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FaculdadedeFilosofia,LetraseCinciasHumanas
DepartamentodeSociologiaCursodePs-Graduao

I Ir r a ao on nd de e o o p po ov vo o e es st t
e et tn no og gr ra af fi ia a d de e u um ma a r re ef fo or rm ma a d da a j ju us st ti i a a

JacquelineSinhoretto

Tese apresentada ao Curso de Ps-Graduao em

Sociologia do Departamento de Sociologia da Faculdade
de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade
de So Paulo, para obteno do ttulo de Doutor.

Orientador:Prof.Dr.SrgioAdorno

SoPaulo,novembro2006

A Ag gr ra ad de ec ci im me en nt to os s

Essas so as ltimas linhas e sinto um misto de alegria e incerteza. Depois de um ano de total
imerso, finais de semana, madrugadas, feriados, vou deixar de escrever a tese. Na verdade, sinto-me
pronta a comear a escrev-la, talvez um sinal de que encerro um ciclo do meu aprendizado. Outro se
inicia, com a recepo da tese entre os colegas e pesquisadores mais experientes. hora de deixar o
cmodo isolamento.
Pelo amor e apoio incondicionais, agradeo a Joo Serfozo, que segurou todas as pontas, as
barras e as ondas, dizendo e fazendo a coisa certa na hora exata; Arlindo Sinhoretto e Pasqualina Jacomaci
Sinhoretto cuidaram de mim e de todas as coisas prticas e transcendentais que me cercam tm sido
verdadeiros pai e me para mim!
Meu orientador, Srgio Adorno, acompanha minha formao desde o incio da faculdade, de
perto e distncia, e tem sido generoso comigo em oportunidades, em confiana, em estmulos, em
crticas e correes. Suas qualidades de pesquisador e professor tm sido minha referncia e para
corresponder a ela tenho me esforado.
Sou muito grata a Vera da Silva Telles e Jlio Simes pela leitura e pelas orientaes transmitidas
na banca de qualificao, fundamentais para o encontro de um caminho. Tambm fui aluna de seus cursos
e pude beneficiar-me de leituras e abordagens tanto para a tese como para a minha formao.
E agradeo Universidade de So Paulo que posso chamar de minha, tendo a ela pertencido
por quinze anos. Uma universidade de qualidade, pblica e gratuita, que com sua excelncia e apesar de
seus defeitos, permitiu a netos de imigrantes camponeses pobres e analfabetos a chance de formarem-se
doutores e continuarem de uma outra forma a persistir no sonho de um novo mundo. Agradeo a meus
professores que investiram na universidade pblica aliando rigor cientfico e excelncia acadmica a temas
de relevncia a uma sociedade democrtica e mais igualitria. Agradeo a Capes - Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior do Ministrio da Educao pela concesso de uma bolsa
de estudos no perodo mais difcil da realizao da tese. Espero poder retribuir os esforos pblicos na
produo de conhecimento para o desenvolvimento justo e democrtico.
A Eneida Gonalves de Macedo Haddad tenho toda gratido e afeto. Sem a sua parceria
profissional e afetiva eu teria feito uma pesquisa muito mais modesta. Juntas conquistamos oportunidades
e condies para, apesar das limitaes, fazer o melhor. Luci Gati Pietrocolla foi fundamental, pois em sua
companhia visitei pela primeira vez o CIC e realizei as primeiras tentativas de compreenso do que se
passava ali. A elas duas devo as facilidades e oportunidades de participar de projetos de pesquisa coletivos
sobre a implantao do CIC. E realmente nada disso teria sido possvel se elas no tivessem aberto as
portas do IBCCrim para a pesquisa sociolgica.

2
Ao IBCCrim - Instituto Brasileiro de Cincias Criminais sou muito grata. L encontrei as
pessoas, as oportunidades e as condies que permitiram grande parte da coleta de dados e da
compreenso do objeto de estudo: os diretores que investiram em pesquisa; os scios que me ensinaram
milhes de coisas e me acolheram; os pesquisadores que trabalharam comigo nas pesquisas sobre o CIC:
Alessandra Olivato, Carolina Di Fillipe, Antonio Carlos Pereira, Liana de Paula, Maria Amlia de Almeida
Teles, Maria das Graas Gouva, Rogrio Pereira Lopes; os funcionrios que apoiaram as atividades de
pesquisa: Rose Ianella, Michelle Medrado (hoje tambm pesquisadora) e Tatiane Queiroz. Muito
especialmente sou grata a dois pesquisadores: Alessandra Teixeira e Frederico Normanha Ribeiro de
Almeida, pelo aprendizado, pela troca, pela amizade, por tudo. E h pessoas que materializam todas as
coisas boas que tenho vivido no Instituto: Alberto Silva Franco, Srgio Mazina, Srgio Salomo Shecaira e
Carlos Vico Maas muito obrigada!
Especialmente agradeo aos gestores do CIC na Secretaria de Justia e Defesa da Cidadania, aos
diretores dos postos, juzes, promotores, delegados, policiais e todos os profissionais que trabalham ou
trabalharam no CIC, por terem colaborado, franqueado ou suportado a pesquisa. Entre eles h grandes
profissionais e seres humanos, com os quais aprendi coisas, troquei idias, viajei em sonhos, cultivei
utopias. Se o resultado do meu trabalho no traa apenas elogios e boas perspectivas ao resultado do
programa, isso no diminui a admirao que tenho pelos que ousam estar l, buscando fazer o melhor em
circunstncias muitas vezes desanimadoras. Eu, como eles, escolhi cruzar minha trajetria profissional
com este projeto por acreditar em princpios que o deram origem. Aos seus criadores e s pessoas que
ainda hoje lutam pela materializao desses princpios, como conselheiros e apoiadores, junto-me.
Agradeo a todos os que concederam entrevistas e permitiram a minha presena nas salas de
audincia e atendimento para que eu pudesse registrar suas histrias. Grata tambm sou a gestores do
Ministrio da Justia, Secretaria Nacional de Segurana Pblica e Secretaria da Reforma do Judicirio, por
terem facilitado o acesso informaes, concedido entrevistas e, principalmente, por terem financiado
projetos de pesquisa que forneceram dados aproveitados para esta tese. Agradeo a todos do Tribunal de
Justia do Acre que me receberam com hospitalidade e apoio, numa excelente viagem de coleta de dados,
tambm aqui aproveitados.
Agradeo ainda a pesquisadores que me apoiaram, estimularam e contriburam para o
engrandecimento dos meus horizontes, nos eventos cientficos, nas rodas de cerveja, nas correspondncias
eletrnicas e onde mais acontecer (em ordem alfabtica): Ana Lcia Pastore Schritzmeyer, Arthur Costa,
Eduardo Batittucci, Guita Debert, Jos Rodrigo Rodriguez, Jos Vicente Tavares dos Santos, Luciana
Cunha, Ludmila Ribeiro, Maria Filomena Gregori, Marcos Vincius da Cruz, Paula Poncioni, Wagner
Iglecias, Wnia Pasinato Izumino. Muito especialmente a Roberto Kant de Lima, Rodrigo Ghiringhelli
Azevedo e Renato Srgio de Lima.

R Re es su um mo o


O objeto de estudo a reforma do sistema de justia no Brasil, abordada por uma etnografia da
criao e implantao dos Centros de Integrao e Cidadania CIC, um programa implantado
pelo governo do estado de So Paulo desde 1996, visando melhorar o acesso justia para a
populao pobre e a articulao das instituies de justia (Polcia Civil, Ministrio Pblico, Poder
Judicirio, entre outros). A pesquisa reconstruiu o idario de criao do CIC como um
movimento de reforma da justia, animado por magistrados e outros operadores jurdicos, no
contexto dos movimentos por democracia poltica e social e universalizao dos direitos
humanos dos anos 1980. A histria do CIC, de suas apropriaes, mudanas de rumo,
adaptaes, deslocamentos e resultados, uma histria de lutas em torno do significado da
expanso do Estado de direito conseqentemente sobre o que e como reformar ou conservar
nos servios de justia. A pesquisa interrogou o campo da gesto estatal de conflitos, a partir do
que se pode observar no seu alcance capilar, em suas extremidades: para o discurso de criao do
CIC, o funcionamento da justia na periferia transformaria todo o sistema; para a pesquisa tratou-
se de uma oportunidade de observar um conjunto de instituies operando no mesmo campo, de
observar o sistema de justia pelas suas franjas, pelos postos de trabalho de pouco prestgio,
procurando a microfsica do poder em suas extremidades, interrogando os efeitos concretos do
funcionamento dos servios de justia.
A anlise sobre a mediao de conflitos nos diversos servios de justia disponveis nos postos do
CIC, sob a perspectiva da interpretao dos rituais de resoluo de conflitos, preparou as
concluses da pesquisa sobre a oferta dos servios de justia para a populao pobre e as
dificuldades em democratiz-los. A fragmentao e a pluralidade de rituais de resoluo
empregados por agentes pblicos no reflete a expanso do Estado de direito, pretendida pelo
movimento de reforma; reflete antes a concorrncia de juridicidades mobilizadas nas relaes de
poder entre as partes em conflito e delas com os agentes estatais. A liberdade de mobilizao de
diversos rituais de resoluo de conflitos, com diversos resultados, corresponde pluralidade de
relaes de poder estabelecidas e vises circulantes sobre o direito; contudo no estabelece
garantias jurdicas ou simblicas de eficcia, minando a eficcia do primado do direito estatal. A
tese encerra-se com anlise da corporificao dos operadores jurdicos e os rituais de distino do
campo jurdico, buscando demonstrar como eles se inscrevem no corpo, no tempo e no espao.

Palavras-chave: sistema de justia, reforma da justia, justia informal, Centros de Integrao da
Cidadania, ritual judicirio, gesto estatal de conflitos, pluralismo jurdico, Estado de direito,
democracia.


A Ab bs st tr ra ac ct t



The object of this dissertation is the justice system reform in Brazil, analyzed by an
ethnographical approach on the creation and implementation of the Citizenship Integration
Centres CIC, a program developed by So Paulo State government since 1996 and designed for
enlarging poor population access to justice and improving the articulation among justice system
institutions (Police, Prosecution Office and Judiciary). The research reconstructed the CIC
creation frame as a justice system reform movement, sustained by magistrates and other legal
operators, in a context of movements for political and social democracy and universalization of
human rights in the 1980s. The history of the CIC, its appropriations, route changes,
adaptations, dislocations and outcomes, is a history of disputes surrounding the meaning of the
rule of law expansion and, therefore, disputes on what and how to reform or conserve in justice
services. The research interrogated the field of state management of conflicts, from what one can
observe in its capillarity, in its extremities: for the CIC creation discourse, the functioning of
justice in poor neighborhoods was a mean to transform all justice system; for the research, this
was a chance to observe a set of institutions operating in the same field, to observe the justice
system by its fringes, by the ranks of word of lower prestige, to look for the power microphysics
in its extremities and to interrogate the real effects of justice services functioning. The analysis of
conflict mediation in the different justice services available in CIC, under the perspective of the
conflict resolution rituals interpretation, prepared the research conclusions about the supply of
justice services for the poor and the difficulties in democratizing them. The fragmentation and
plurality of conflict resolution rituals undertaken by public agents do not reflect the expansion of
the rule of law intended by the justice reform movement; it reflects the competition of laws
mobilized in power relations between the conflict parts and between them and state agents. The
freedom to mobilize different conflict resolution rituals, with different outcomes, corresponds to
the plurality of law perspectives and power relations established. However, it does not establish
legal or symbolic guarantees of effectiveness, mining the effectiveness of the state law primate.
The last part of the dissertation analyses the legal operators embodiment and the rituals of
distinction on legal field, aiming to demonstrate how they are inscribed in the body, time and
space.
Key-Words: justice system, justice system reform, informal justice, Citizenship Integration
Centre, judiciary ritual, dispute settlement, legal pluralism, rule of law, democracy.



* With a help from Liana de Paula

Sumrio Sumrio Sumrio Sumrio

I II INTRODUO NTRODUO NTRODUO NTRODUO . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . 1 11 1

C CC CAPTULO APTULO APTULO APTULO1 11 1 Umprojetopolticodereformadajustia Umprojetopolticodereformadajustia Umprojetopolticodereformadajustia Umprojetopolticodereformadajustia. .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . 13 13 13 13
1.Recontarumahistriaderesistncia 16
2.Recontaraconstruodeumprojetopoltico 28
3.Aindarecontar:deprojetoaaodoEstado 43
4.Umaanliseestratgicadareorganizaodasforas 61
5.Aperiferia 74

C CC CAPTULO APTULO APTULO APTULO2 22 2 Osestudossobreo Osestudossobreo Osestudossobreo OsestudossobreosistemadejustianoBrasil sistemadejustianoBrasil sistemadejustianoBrasil sistemadejustianoBrasil. .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . 81 81 81 81
1.Sistemadejustia 81
2.JuizadosEspeciais 112
3.JuizadosEspeciaisCriminais 127
4.JustiaCriminal 133
5.PolciaCivil 142
6.MinistrioPblico 167

C CC CAPTULO APTULO APTULO APTULO3 33 3 OndeecomosoosCentrosdeIntegraodaCidadania OndeecomosoosCentrosdeIntegraodaCidadania OndeecomosoosCentrosdeIntegraodaCidadania OndeecomosoosCentrosdeIntegraodaCidadania. .. . . .. . . .. . 181 181 181 181
1.Localizao 181
2.Asinstalaes 200
3.Osserviosofertados 219

C CC CAPTULO APTULO APTULO APTULO4 44 4 AmediaodeconflitosnoCIC AmediaodeconflitosnoCIC AmediaodeconflitosnoCIC AmediaodeconflitosnoCIC. .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . 263 263 263 263
1.Umretratodosconflitos 263
2.PolciaCivil 268
3.MinistrioPblico 303
4.PoderJudicirio 324
5.Ocampopluraldamediaoestataldeconflitos 352

C CC CAPTULO APTULO APTULO APTULO5 55 5 Corposdopoder:fazendodiferenanaperiferia(para Corposdopoder:fazendodiferenanaperiferia(para Corposdopoder:fazendodiferenanaperiferia(para Corposdopoder:fazendodiferenanaperiferia(paraconcluir) concluir) concluir) concluir). .. . 357 357 357 357
1.Ocorpocomoumproblematerico 358
2.Oencontrodoscorposnaperiferia 361
3.Consideraesfinais 375

R RR REFERNCIAS EFERNCIAS EFERNCIAS EFERNCIASB BB BIBLIOGRFICAS IBLIOGRFICAS IBLIOGRFICAS IBLIOGRFICAS . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . 381 381 381 381

A AA ANEXO NEXO NEXO NEXO - -- -Aex Aex Aex AexperinciadoCICnoAcre perinciadoCICnoAcre perinciadoCICnoAcre perinciadoCICnoAcre

L LL L L LL Li ii i i ii is ss s s ss st tt t t tt ta aa a a aa a d dd d d dd de ee e e ee e s ss s s ss si ii i i ii ig gg g g gg gl ll l l ll la aa a a aa as ss s s ss s

AJDAssociaoJuzesparaaDemocracia(associaocivil)
AJURISAssociaodeJuzesdoRioGrandedoSul(associaocivil)
ARPENAssociaodosRegistradoresdePessoasNaturaisdoEstadodeSoPaulo(associao
civil)
BOBoletimdeocorrncia
CDHUCompanhiadeDesenvolvimentoHabitacionaleUrbano(empresapblica)
CICCentrodeIntegraodaCidadania(programagovernamental)
CLICConselhoLocaldeIntegraodaCidadania
CPFCadastrodePessoaFsica(documentocivil)
CTConselhoTutelardosDireitosdaCriana
DIPODivisodeInquritosPoliciais(Judicirio)
FebemFundaoEstadualdoBem-EstardoMenor(Executivoestadual)
FGTSFundodeGarantiaporTempodeServio(benefcioprevidencirio)
GLBTGays,Lsbicas,BissexuaiseTravestis(movimentosocial)
GradiGrupodeRepressoeAcompanhamentodosDelitosdeIntolerncia(unidadepolicial)
GSIGabinetedeSeguranaInstitucionaldaPresidnciadaRepblica(Executivofederal)
GVFundaoGetlioVargas(universidade)
FUNAIFundaoNacionaldondio(Executivofederal)
IBCCrimInstitutoBrasileirodeCinciasCriminais(associaocivil)
IIRGDInstitutodeIdentificaoRobertoGumbletonDaunt(rgopblico)
INCRAInsitutoNacionaldeColonizaoeReformaAgrria(Executivofederal)
JECJuizadoEspecialCvel(Judicirio)
JECrimJuizadoEspecialCriminal(Judicirio)
JEFJuizadoEspecialFederal(Judicirio)
JICJuizadoInformaldeConciliao(Judicirio)
MDBMovimentoDemocrticoBrasileiro(partidopoltico)
MPMinistrioPblico
OABOrdemdosAdvogadosdoBrasil
OEAOrganizaodosEstadosAmericanos(organismointernacional)
ONGorganizaono-governamental
ONUOrganizaodasNaesUnidas
PAJProcuradoriadeAssistnciaJudiciria(rgopblico)
PCCPrimeiroComandodaCapital(organizaocriminosa)
PECProjetodeEmendaConstitucional
PEDHProgramaEstadualdeDireitosHumanos
PISProgramadeIntegraoSocial(programadedistribuioderenda)
PGEProcuradoriaGeraldoEstado(rgopblico)
PFLPartidodaFrenteLiberal(partidopoltico)
PIAPSPlanodeIntegraoeAcompanhamentodosProgramasSociaisdePrevenodaViolncia
PMDBPartidodoMovimentoDemocrticoBrasileiro(partidopoltico)
PNSPPlanoNacionaldeSeguranaPblica
PNUDProgramadasNaesUnidasparaoDesenvolvimento
ProconProcuradoriadeDefesadoConsumidor(rgopblico)
PSDBPartidodaSocial-DemocraciaBrasileira(partidopoltico)
PTPartidodosTrabalhadores(partidopoltico)
RGRegistroGeral(documentocivil)
SEADSSecretariadeEstadodeAssistnciaeDesenvolvimentoSocial(Executivoestadual)
SENASPSecretariaNacionaldeSeguranaPblica/MinistriodaJustia(Executivofederal)
SERTSecretariadoEmpregoedasRelaesdeTrabalho(Executivoestadual)
STFSupremoTribunalFederal(Judicirio)
TACRIMTribunaldeAladaCriminal(Judicirio)
TJTribunaldeJustia
TJAC-TribunaldeJustiadoEstadodoAcre
TJSPTribunaldeJustiadoEstadodeSoPaulo
VECVaradasExecuesCriminais(Judicirio)



I II I
I II II II In nn n
n nn nn nn nt tt t
t tt tt tt tr rr r
r rr rr rr ro oo o
o oo oo oo od dd d
d dd dd dd du uu u
u uu uu uu u

o oo o
o oo oo oo o


Esta tese tem por objeto a reforma do sistema de justia no Brasil. Empiricamente, est
fundada em estudo etnogrfico dos Centros de Integrao e Cidadania CIC, implementados no
estado de So Paulo, por iniciativa governamental, desde 1996. Originalmente concebida no
contexto do retorno ao Estado de direito no Brasil e no interior de debates sobre a
democratizao da administrao da justia, a implantao do CIC pretendia alcanar a
universalizao dos direitos humanos nesta sociedade, mediante um programa de melhoria do
acesso justia e segurana pblica em reas da periferia da cidade de So Paulo, no mbito do
governo estadual. O programa resulta de parcerias entre as secretarias de governo, o Poder
Judicirio, o Ministrio Pblico, e outras organizaes, prevendo a participao popular por meio
de conselhos.
Sua criao veio corresponder a lutas travadas no contexto da transio entre a ordem
autoritria do perodo da ditadura militar (1964-84) e a construo de uma ordem democrtica
iniciada com a eleio de governos civis (1982 e 1989), a produo de uma nova Constituio
(1988) e a renovao de algumas legislaes, trazendo esperana democrtica na consolidao de
um Estado de direito, sendo disputado entre as foras polticas a extenso e abrangncia do
primado do direito. Na viso de seus criadores, tratava-se de um projeto de expanso do Estado
de direito, atravs da acessibilidade aos servios de justia, populao pobre da periferia das
grandes cidades, maioria at ento excluda das relaes de cidadania e desprotegida pela ordem
jurdica. A histria do CIC, de suas apropriaes, mudanas de rumo, adaptaes, deslocamentos
e resultados, pode ento ser lida como uma histria de lutas em torno do significado da expanso
do Estado de direito conseqentemente sobre o que e como reformar ou conservar nos
servios de justia no perodo recente da sociedade brasileira, embora a pesquisa tenha se
concentrado em So Paulo, a maior metrpole do pas, hoje com 19 milhes de habitantes.
A expanso do Estado de direito no pode ser compreendida apenas em sua dimenso
normativa, considerando a criao de normas e instituies com essa finalidade: a prpria
emergncia do CIC indicativa de que preciso mergulhar mais fundo do que o plano normativo
para transformar relaes sociais no cotidiano, pautando a administrao dos conflitos entre
indivduos, grupos e classes pelo primado do direito como uma condio da democracia.
Assim, para perceber a reforma proposta, e sobretudo para investigar seus efeitos, preciso
Introduo
2
mergulhar no rastro deixado pela prpria existncia do CIC e ir observar a microfsica do
cotidiano dos servios de justia, interrogando seus efeitos concretos sobre a expanso do Estado
de direito.
Esta tese foi construda como uma etnografia do sistema de justia, investigado a partir
do que ele produz nos postos do CIC, onde diversos servios de justia funcionam no mesmo
local, estabelecendo conexes com poderes Executivo e Judicirio e com a sociedade civil. A
pesquisa da criao, implantao e do funcionamento dos servios de justia no CIC uma
estratgia para praticar uma sociologia poltica do sistema de justia, entendido como o campo da
gesto estatal da conflitualidade. H aqui a necessidade de qualificar dois conceitos desta
proposio.
1. O conceito de gesto estatal da conflitualidade substitui, na operacionalizao da
pesquisa, o de Estado de direito, que abre para o risco de pensar Estado e sociedade civil como
entidades sociolgicas opostas, inclinando tambm o leitor para pensar o Estado como um bloco
monoltico, homogeneamente governado, expressando uma razo nica. O conceito de gesto
estatal da conflitualidade a localiza num campo em que outras formas de gesto da conflitualidade
convivem com as agncias estatais e considera que a gesto estatal pode, ela mesma, ser objeto de
conflitos e disputas entre as diversas agncias. Leva igualmente em conta que no interior das
agncias h correntes disputando prticas, posies, significados, poder. Aqui o Estado foi
pensado a partir da pluralidade de foras que contm, como um campo de disputas, permeado,
atravessado por jogos de fora que transcendem o prprio campo estatal. Por isso, em muitos
momentos a expresso primado do direito tenta qualificar a gesto estatal dos conflitos como
pautada no direito estatal ou pautada por outras ordens com ele concorrentes.
2. H um debate nas cincias sociais brasileiras sobre a possibilidade terica de tratar a
justia como um sistema, alguns chamando a ateno para a frouxa articulao entre suas
instituies (Paixo, 1982), outros destacando as disputas institucionais entre regimes de verdade
contraditrios (Kant de Lima, 1989, 1995). A construo da pesquisa sobre o CIC como um
objeto de estudo do sistema de justia no pretende tratar o conceito de sistema no seu registro
funcionalista, segundo o qual as partes se integram coerentemente ao todo. Entretanto, a
pesquisa revelou que, no campo estatal de administrao de conflitos, as diferentes instituies
encarregadas de gerir conflitos, reunidas no CIC, desenvolvem atividades complementares, e s
vezes concorrentes ou conflitantes, produzindo um efeito de conjunto que manifesta coerncias
estruturais. Isto , mesmo sendo um campo plural, descontnuo e fragmentado, a gesto estatal da
conflitualidade atravessada por uma coerncia que hierarquiza, segmenta, demarca, cria
complementaridades, aloca os indivduos e suas prticas num campo de significados. , nessa
Introduo
3
medida, acompanhando Bourdieu (1989), um campo de estruturas estruturantes, constitudo
pelos conflitos e disputas de poder entre os participantes, que vo reproduzindo-o e
modificando-o; mas ao mesmo tempo, codificado por estruturas estruturadas, no qual a
hierarquia e a estratificao se exercem ainda que transfiguradas pelas formas simblicas de
poder.
O CIC como uma janela pela qual o analista pode observar as relaes de poder
constituindo e sendo constitudas por prticas concretas da gesto estatal dos conflitos. E se as
relaes estruturais de poder so imprescindveis para o conhecimento do campo, elas s existem
em funo das subjetividades de operadores, partes, gestores, reformadores, definidas e
redefinidas pelas lutas polticas concretas que estabelecem no campo.
Para tecer uma etnografia, e uma sociologia poltica, recorreu-se recuperao da
memria, das falas, da agncia de sujeitos histricos concretos que, atravs de suas disputas e
alianas, movimentam, reproduzem e transformam o campo poltico observado. Mas prudente
observar a crtica centralidade do sujeito no pensamento moderno introduzida por Michel
Foucault, sob o risco de reificar processos sociais que so dinmicos, e cair na tentao de julgar
os sujeitos, demonizando ou heroicizando suas trajetrias, como se de fato no houvessem
relaes de poder estruturadas a conform-las, como se as falas no reproduzissem discursos de
verdade ordenadores da experincia social, como se a memria no fosse ela mesma constituda
por relaes de poder e saber.
Mesmo sem poder aderir radicalidade da crtica do sujeito desenvolvida por Michel
Foucault, esta pesquisa foi desenhada em considerao s orientaes metodolgicas para a
anlise poltica introduzidas por ele. Foucault representou uma inflexo nos estudos polticos,
quando props o abandono do modelo de anlise da soberania, segundo o qual o poder emanaria
de um centro poltico e enfraquecer-se-ia nas extremidades, em favor da adoo de uma analtica
do poder que o supe onipresente em toda parte, exercendo-se de modo capilar (Foucault, 1987).
Seu enfoque est em como o poder se exerce, buscando desprender o pensamento de um
modo de pensar o poder como alguma coisa intrnseca do sujeito, que algum pode deter,
transferir, mas como resultado de uma relao, da sua imensa contribuio para a sociologia
poltica. O combate intelectual de Foucault contra o conceito de soberania, que havia norteado a
construo das teorias polticas de maior sucesso at ento, deve-se recusa de prosseguir
pensando o rei como figura central da anlise do poder, deslocando a teoria da tarefa de ser
instrumento ou justificao do poder central. Para Foucault, falar em legitimidade do poder ou
em direitos legtimos da soberania uma forma de mascarar o fato da dominao, uma tentativa
Introduo
4
de olhar para o consenso, quando a natureza das relaes polticas a luta (Foucault, 2002).
Assim, se considera que a reflexo sobre a democracia no sistema de justia pode iluminar-se
(com o perdo da expresso!) pelas orientaes metodolgicas foucaultianas.
A fim de dissecar as relaes de dominao e apropriao poltica sob um novo olhar, no
mais centrado no rei, mas disperso pelo corpo social, no mais pautado pelo paradigma da
obedincia, mas preocupado em compreender a sujeio, cinco so as precaues fundamentais
para o desenho da pesquisa enunciadas por Foucault, num dos cursos que ofereceu no Collge de
France transcrito no livro Em Defesa da Sociedade (2002):
1. Deslocar o olhar para a periferia, para as extremidades do corpo social, para as
instituies locais, para alm da lei e da regulamentao, observando as tcnicas de interveno
do poder na produo dos efeitos que busca;
2. Observar o exerccio do poder em sua face externa, isto , observando seus efeitos e
no interrogando as motivaes internas dos agentes o que seria supor a existncia de um
centro do poder e supor que ele pode ser detido por algum. O deslocamento do olhar para a
extremidade e para os sujeitos implica entender como se produzem os sditos, que
procedimentos de sujeio podem ser observados e como eles operam, a partir da multiplicidade
dos corpos, das foras, das energias, das matrias, dos desejos, dos pensamentos, etc.,
produzindo efeitos materiais sobre os corpos (Foucault, 2002: 33);
3. O poder algo que circula, que funciona, se exerce. No pode ser detido, partilhado,
transferido, aplicado, represado, no pertence a indivduo, grupo ou classe. A dominao no
deve ser entendida de forma homognea, mas como particularidade do exerccio, da apropriao
conjuntural de fora. E como s existe em circulao, s existe em redes, pelas quais circulam os
indivduos que sucessivamente submetem e so submetidos na concretude das relaes;
4. Embora circule e forme redes, a distribuio do poder nunca igualitria, nem est
localizada em ponto nenhum. Ocorrem apropriaes, investiduras, colonizaes, deslocamentos,
transformaes, rupturas, continuidades, que no esto localizadas num sujeito, grupo ou classe.
Os agentes do poder, que operam seus instrumentos e aplicam as tcnicas, so as mais insuspeitas
pessoas concretas. Para entender os mecanismos do poder no adianta interrogar os grandes
sujeitos histricos como burguesia, classe, pois novamente seria supor que o poder tem um
centro. preciso demonstrar que certos arranjos produzem utilidades polticas e lucros
econmicos que podem ser apropriados e colonizados em mecanismos que se solidificam;
Introduo
5
5. noo de ideologia se contrape a noo de produo, acumulao e circulao de
dispositivos de saber, que se operam a partir de tcnicas de observao, registro e investigao, e
se constituem em verdades.
Trata-se de um referencial metodolgico centrado na observao da constituio dos
corpos, do seu controle, das suas interaes e dos efeitos concretos, sempre heterogneos e
desiguais, que essas interaes produzem. Esta pesquisa procurou interrogar o campo de gesto
estatal de conflitos, a partir do que se pode observar no seu alcance capilar, em suas
extremidades, tomando o CIC como um estudo de caso do modo como o poder circula,
apropriado e investido, cristalizando ou transmutando sistemas de verdade, sujeio e hierarquia.
O tema da reforma ou da democratizao da justia precisa transcender a anlise normativa e a
dimenso explcita da fala dos seus sujeitos e mergulhar na microfsica do poder em suas
extremidades, interrogando os efeitos concretos produzidos pelo exerccio do poder. esta a
orientao seguida pela pesquisa doravante relatada.
O captulo 1 um mapeamento do campo de disputas em torno da criao de um
projeto de reforma da justia, de sua converso num programa de ao e das diferentes vises e
inflexes histricas percebidas na implantao do programa governamental dos Centros de
Integrao da Cidadania. Buscou-se identificar diversos discursos apreendidos atravs das falas de
sujeitos histricos, que recuperam memrias sobre a criao e implantao do CIC. So verses
da verdade, perspectivas da realidade, reconstrudas pelos sujeitos a partir de suas vivncias num
campo social. Foram reconstrudas conexes entre a poltica interna da magistratura, o contexto
mais amplo de disputa poltica pela democratizao e a produo do saber tcnico-jurdico
1
.
Nesse aspecto, o campo jurdico foi apresentado como semi-autonmo, influenciado pelos
movimentos polticos mais amplos da sociedade brasileira, atravs das mediaes dos
interlocutores tcnicos e dos agentes institucionais.
A reforma do sistema de justia foi tambm tematizada como um discurso poltico-
eleitoral, localizado no contexto da democratizao poltica, que se estende aos primeiros anos da
dcada de 1990. Na descrio desses embates contextualizada a formulao e a implantao do
programa estudado e as disputas e apropriaes que se sucederam.
As perspectivas dos sujeitos so recuperadas com o intuito de realizar seu registro
etnogrfico e compor um quadro de pluralidades de vises de mundo e diagnsticos da realidade.

1
prudente considerar que se poderiam agregar outras falas e outros discursos sobre o campo da magistratura, sobre o
campo eleitoral e sobre a produo do saber tcnico-jurdico. Cada um desses campos merece sua prpria etnografia. Pelo
recorte adotado na pesquisa, para no escapar de tomar o CIC como a janela pela qual se observa o que acontece nesses
campos, eles foram reconstrudos exclusivamente a partir da sua interseco com a histria do CIC, portanto, parcialmente.
Introduo
6
No podem ser tomadas sob a perspectiva de uma histria de continuidades ou como o
inventrio de um processo evolutivo que retrata os sujeitos como heris, vencedores. At mesmo
porque a leitura dos captulos consecutivos poder indicar que mesmo as boas idias produzem
efeitos de poder, assimetrias, desigualdades, separaes e excluses, devendo sempre ser
problematizadas em funo desses efeitos, conforme a sugesto de Michel Foucault (1987, 1988,
2002). Por ser a etnografia um mtodo de descrio densa (Geertz, 1989) que compila diferentes
perspectivas dos atores sociais, sempre tomadas como parciais e interrogadas pela sua
singularidade em meio multiplicidade de caminhos possveis (Weber, 1991), a presente pesquisa
acaba atingindo um resultado que poderia ter sido obtido por outras metodologias crticas, por
isso em condio de dialogar com elas. A influncia bourdiana (Bourdieu, Chamboredon,
Passeron, 1999) muito contribuiu na persecuo desse resultado, permitindo constantemente
referenci-lo a um campo (Bourdieu, 1989) constitudo por lutas sobre quais so as boas idias,
quem so os que se avocam como seus legtimos defensores, contra quem se opem, como se
distinguem dos outros grupos em disputa no campo e como demarcam suas idias em relao a
outras idias tomadas como contrapostas.
Atravs da leitura das diferentes construes realizadas pelos sujeitos, o socilogo
escapa de tomar um objeto de estudo pronto, tomado da realidade social sem intermediaes.
No confronto emergido da reconstruo de um campo, sempre plural e hierarquizado, o
socilogo percorre as diferentes construes do senso comum para, compreendendo-as como
construo, romper com elas e construir um objeto sociolgico, pensado a partir de um lugar
reflexivo (Bourdieu, 1989).
Trata-se de observar o sistema de justia pelas suas franjas, pelos postos de trabalho de
pouco prestgio, distantes geogrfica e simbolicamente das chefias e dos postos de deciso. Pelo
discurso de criao do CIC, a franja transformaria o centro. Para a pesquisa trata-se de uma
oportunidade de observar o sistema como um conjunto de instituies operando no mesmo
campo, realizando uma investigao que transcende as fronteiras institucionais, tomando-as
como construo e no como um dado acabado de realidade. Entretanto, a prpria literatura das
cincias sociais (com honrosas excees) tendeu a segmentar e manter-se nessas fronteiras
institucionais, preferindo recortar objetos menores e menos diversos. A viso do conjunto do
sistema de justia foi contemplada com menos freqncia. Este estudo procurou o conjunto,
arriscando-se, naturalmente, a perder riqueza de detalhes, ou ainda a perder-se neles. Na tentativa
de compensar esse risco, lanou-se, no segundo captulo, a uma reviso de literatura brasileira
sobre as trs instituies eleitas para o estudo: Polcia Civil, Poder Judicirio e Ministrio Pblico,
contemplando tambm o tema da reforma do sistema de justia.
Introduo
7
O debate das cincias sociais sobre o sistema de justia atravessado por uma espcie
de silenciamento ou ocultamento, ou ainda por uma diviso de trabalho. Os estudos que
tematizam o sistema de justia, o contexto da democratizao e das reformas normativas e
institucionais, privilegiam o tratamento dos conflitos cveis e, em geral, diagnosticam importantes
rupturas na configurao institucional, na prestao dos servios e na relao de cidadania nas
ltimas duas dcadas. Os estudos sobre a justia criminal, ao contrrio, grosso modo, tematizam as
dificuldades de democratizao, a persistncia de padres hierrquicos e os obstculos de
atualizao das instituies para o enfrentamento do crescimento da criminalidade no perodo
democrtico. Mesmo aqueles que se dedicam a investigar o efeito de reformas, como os Juizados
Especiais Criminais, apontam padres persistentes nas culturas jurdicas e organizacionais dos
operadores jurdicos, resistentes aos temas relevantes para a democratizao do sistema de justia.
Esta investigao, de certa forma, situa-se no cruzamento dessas duas correntes, e teve que
explicitar suas adeses, no podendo limitar-se, para contextualizar seu objeto, a apenas uma das
vertentes. H ainda uma literatura internacional percorrida sobre o tema do acesso justia e das
reformas: o procedimento foi abordar os temas e autores recepcionados e trabalhados na
literatura nacional, permitindo localizar as peculiaridades da justia brasileira e de suas reformas
em contextos globais de transformaes na esfera da gesto estatal dos conflitos.
O captulo 3 procurou contextualizar duplamente os postos do CIC. Como um
programa destinado s reas de periferia, portanto s classes populares, foi descrito a partir dos
dados quantitativos sobre a populao alvo, permitindo caracteriz-la nas diferenas e
desigualdades em relao a outras regies da cidade; mas tambm nas suas demandas por gesto
estatal de conflitos. Como um programa executado por instituies centralizadas,
autonomamente organizadas, reagindo demanda externa para organizao de um servio
especfico, procurou-se descrever os servios oferecidos no CIC no contexto de cada instituio
(como foi possvel alocar aqueles servios, oferecidos daquela forma, naquele lugar?). Este
captulo dialoga, atravs das informaes coletadas no campo, com as etnografias e o
conhecimento sobre as instituies reunido no captulo 2.
No captulo 4, procurou-se interrogar os servios de justia a partir do tema da
democratizao e da expanso do primado do direito, identificado como princpio da reforma
pretendida. Para levar a cabo a investigao, adotou-se como mtodo a anlise do ritual de
mediao de conflitos mobilizado pelos servios de justia do CIC, tomando como parmetro de
comparao a teorizao sobre o ritual judicirio oferecida por Antoine Garapon (1997). Para
este autor, o ritual judicirio encarna valores da repblica e da democracia e os representa na
Introduo
8
cena, no espao, na seqncia de tempo, nas vestimentas, na linguagem, nos papis assumidos, de
modo a tornar eficiente a comunicao no racional desses valores.
Tanto Garapon como esta tese esto em dilogo com a antropologia no que diz respeito
valorizao dos rituais para a compreenso da sociedade. digno notar a recente valorizao da
anlise dos rituais para a compreenso da poltica, representada na antropologia brasileira pelas
pesquisas realizadas e recolhidas por Mariza Peirano (2001). Para ela, sob as influncias de Stanley
Tambiah (1985) e Roberto DaMatta (1979), o ritual privilegiado para a produo, a reproduo
e a modificao das relaes de poder por unir as dimenses do pensar e do fazer, do dizer e do
agir, sendo, por isso, privilegiado tambm para a captao dos valores e das estruturas de ao e
pensamento por eles expressos. Por serem performativos, os rituais resolvem conflitos, isto ,
ordenam a experincia e o pensamento, e ao mesmo tempo comunicam os valores da ordem
social para os participantes. Aderindo a esta perspectiva, a anlise dos rituais de resoluo de
conflitos no CIC a que permite compreender no que consiste fazer a justia e qual a ordem
social desempenhada no ritual
2
.
O estudo revelou a diversidade dos rituais, abrindo a interpretao para a realidade do
pluralismo jurdico no interior do sistema de justia oficial. A contribuio de Boaventura de
Sousa Santos (2001) ao estudo do pluralismo jurdico permitiu reconhecer e compreender os
sentidos do pluralismo dos rituais de resoluo de conflitos nos servios oficiais de justia. A
interpretao no poderia deixar de confrontar este pluralismo, que um dos principais achados
da pesquisa de campo, com o projeto de reforma do sistema um dia imaginado como caminho de
expanso do Estado de direito. Esse captulo o corao da tese por apresentar a descrio e a
anlise das relaes micropolticas estabelecidas entre as partes e os operadores dos servios de
justia na produo dos rituais de gesto da conflitualidade. Entre a multiplicidade de rituais e
ordens jurdicas acionadas conclui-se que os efeitos globais do sistema minam a eficcia do
primado do direito estatal o que traz termos novos para a discusso sobre justia, democracia e
eqidade.
O quinto captulo complementa e amarra, de certa forma, os anteriores, resgatando a
referncia foucaultiana de anlise da corporificao dos operadores jurdicos, retomando em
outro nvel de anlise as questes trabalhadas ao longo da tese. Densificando ainda mais a
descrio, foi incorporada a contribuio de Pierre Bourdieu (1989) sobre os rituais de distino

2
Nos estudos sobre justia, Ana Lcia Pastore Schritzmeyer (2001) inovou com sua anlise sobre o tribunal do jri como
evento performativo, ldico e teatralizado, em que se negociam o poder individual de matar e o poder social de controlar os
membros da sociedade. Andr Faisting (2004) analisou as audincias de conciliao nos Juizados Especiais Criminais
como ritual, destacando as representaes emanadas sobre violncia e punio entre os profissionais e litigantes.
Introduo
9
do campo jurdico, buscando demonstrar como eles se inscrevem no corpo, no tempo e no
espao. Este captulo sintetiza as linhas de fora trabalhadas na tese e abre para novas
possibilidades de investigao sobre o CIC, a reforma da justia, a democracia e os rituais de
produo da eqidade no Brasil contemporneo.
A interpretao sobre a trajetria e os efeitos de uma reforma democratizante da justia
encerra-se, tendo explorando conexes entre macro e microcontextos, entre condicionantes
estruturais e agncia humana, entre campos autnomos diferenciados no interior da cultura e
padres culturais globais.
H que registrar que o CIC foi criado e implantado no contexto da emergncia da
violncia como um dos maiores problemas da vida nacional. A necessidade do controle da
criminalidade e do desenvolvimento de polticas de segurana para uma sociedade democrtica,
nos marcos de um Estado de direito, sempre esteve no horizonte de seus criadores e gestores. O
investimento que recebe o programa vem das rubricas da preveno da violncia. Esperava-se
construir uma parte importante da tese sobre este tema, entretanto, quanto mais se mergulha no
cotidiano, mais invisvel a violncia se torna para os gestores e operadores dos servios, restando
ao analista interpretar sua invisibilidade como um dado do campo, problematizando-a e
investigando-a como tal. A invisibilidade da violncia sofrida pela populao que procura o CIC
revela estratgias de governamentalidade (Foucault, 1979) na qual o perecimento fsico de uma
parcela dos habitantes da periferia no desperta para o agenciamento constante da preservao de
suas vidas e maximizao de suas foras produtivas e criativas. No obstante haver um interesse
microfsico, presente por toda parte na gesto dos conflitos praticada no CIC, sobre a circulao
do dinheiro, seja na economia formal seja na informal; interesse que ganha contornos muito
precisos quando se trata de disciplinar condutas e subjetividades para o consumo e para as
responsabilidades econmicas individuais dele decorrentes.


A opo por construir uma etnografia justificou-se pela necessidade de conhecer muito
profundamente as relaes concretas travadas entre operadores jurdicos e deles com os cidados
que procuram a justia, pois estava nessas relaes face-a-face a problematizao introduzida pela
criao do CIC. Em sendo assim, estud-lo teria que envolver a observao da microfsica das
interaes concretas. No bastaria medir o grau de procura do CIC para avaliar seu sucesso, at
porque ele nunca foi pensado como um programa de atendimento de massa, posto ser desenhado
para atender a um bairro e recriar relaes de proximidade entre os cidados e os operadores
Introduo
10
jurdicos. Nada seria explicado observando as estatsticas judiciais e criminais o CIC no pode
ser enxergado atravs delas, porque no as impacta. A opo foi vivenciar os postos do CIC e o
movimento social que o cerca.
Assim, a etnografia dividiu-se em duas estratgias, ou duas vivncias. Nos postos do
CIC, o pesquisador sentou-se nas salas dos servios de justia e assistiu aos atendimentos. Ouviu
e anotou, inicialmente de maneira intuitiva, depois com a ajuda de um roteiro de observao.
Tambm conversou e interagiu, sempre registrando as falas sobre o CIC, o pblico, os mtodos,
a atividade de pesquisa, as profisses, ofcios, os conflitos e as formas de resolv-los. muito
difcil passar despercebido numa situao como essa, e o pesquisador deve saber converter a
desvantagem da sua interferncia no ambiente em ttica de pesquisa: geralmente, diante de um
estranho, as pessoas tm a tendncia de explicar didaticamente tudo o que ocorre, concedendo
espontaneamente uma entrevista; justificam minuciosamente as situaes embaraosas; ou
procuram marcar sua diferena e sua superioridade em relao ao pesquisador. Nos perodos que
coincidiram com as pesquisas realizadas pelo Instituto Brasileiro de Cincias Criminais -
IBCCrim, a convivncia com outros pesquisadores e a troca de pontos de vista e observaes
foram importantes para confirmar e enriquecer a observao.
A outra vivncia relevante deu-se fora do CIC, na experincia de participar do IBCCrim,
um instituto composto majoritariamente por operadores jurdicos. Ali se pde conhecer e
vivenciar as relaes do campo jurdico, compreender a formao de grupos, conhecer as relaes
de poder, aprender sobre a produo do conhecimento jurdico, participar dos rituais prprios
dos grupos. Foi tambm como se tomou contato com os discursos e as crenas que
fundamentaram a criao do CIC, convivendo com os idealizadores. O IBCCrim ainda esteve
sempre envolvido com os movimentos polticos de discusso dos rumos do programa, junto
Secretaria de Justia paulista ou junto ao Ministrio da Justia, o que facilitou ao pesquisador estar
presente em muitas ocasies importantes para o acmulo de conhecimento. Essa insero
facilitou o acesso ao campo em muitas circunstncias, naturalmente dificultando em outras, j que
o pesquisador adota a postura profissional do distanciamento metodolgico, mas no pode livrar-
se de sua identidade e das relaes que vai estabelecendo com os sujeitos do campo no decorrer
de sua pesquisa. Toda etnografia marcada pela rede de relacionamentos que o pesquisador pode
e consegue estabelecer e esta no seria diferente.
O primeiro contato com o CIC ocorreu em 1999, numa visita realizada ao Itaim
Paulista. A seguir vieram contatos com a Secretaria de Justia e o conhecimento um pouco mais
profundo do programa governamental. Em 2001, houve um ciclo de debates e as primeiras
reflexes sobre a insero do CIC como um tema da reforma do sistema de justia. A formulao
Introduo
11
do problema de investigao, como um tema da democratizao e reforma do sistema de justia,
veio realizar-se em 2002, com o ingresso no Curso de Ps-Graduao. Neste ano, foram
realizadas entrevistas e trs meses de coleta sistemtica em postos do CIC. Em 2003 houve a
oportunidade de participar de um dos movimentos polticos de discusso do CIC e um contato
mais intenso com as polticas federais; houve ainda a preparao de um survey aplicado aos
moradores de bairros onde haviam postos instalados e as entrevistas aprofundadas com
moradores do entorno e participantes de movimentos sociais locais. Em 2004, aps a argio do
relatrio de pesquisa pela banca de qualificao, houve retorno ao campo, com um roteiro
estruturado de observao e foco no ritual de resoluo dos servios de justia e, novamente, em
2005, trs meses de mergulho sistemtico. Ainda em 2005, viagens a Braslia e ao Acre vieram
enriquecer e confirmar interpretaes sobre o lugar ocupado pelo CIC no modo como o
sistema de justia pensado, gerido, imaginado, reformado.



1 11 1. .. .
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A concepo dos Centros de Integrao da Cidadania teve lugar na cidade de So Paulo,
no final dos anos de 1980, quando um grupo de operadores jurdicos, identificado necessidade
de introduzir reformas significativas no modo de funcionamento do sistema de justia,
mobilizou-se para discutir e formular propostas que pudessem ser executadas pelo governo
estadual.
Um pouco da histria desse grupo e do sentido de sua ao poltica ser inicialmente
contada, com base nas entrevistas com seus principais expoentes. Ser relatada a histria da
concepo do projeto e sua incorporao ao programa de governo do candidato a governador do
Estado de So Paulo Mrio Covas, em 1990, procurando demonstrar os princpios filosficos e
as orientaes polticas incorporadas idealizao do CIC.
A narrativa da concepo da reforma da justia e do programa de ao proposto
apresentar o ponto de vista dos idealizadores, ou dos pais fundadores. No se trata de advogar
este como o nico ponto de vista correto ou possvel, mas de uma estratgia de narrao que
assumidamente foca uma perspectiva histrica entre outras possveis. Portanto, uma narrativa
que se sabe parcial e, por isso, no pretende referendar os pontos de vista ou contrap-los a
interpretaes mais verdadeiras. um exerccio de reunio de memrias com o objetivo de
identificar categorias de pensamento importantes para a compreenso das formas histricas e dos
debates assumidos no processo de implantao do CIC. As anlises sobre as categorias e formas
de pensamento identificadas no discurso dos criadores do CIC tm o papel de problematiz-las e
de observar como vo sendo atualizadas, abandonadas, transmutadas, adaptadas ao longo da
trajetria de um programa pblico que, na perspectiva da sociologia poltica, foi sendo talhado
num campo de disputas.
A seguir, procurar-se- reconstruir como o projeto poltico materializou-se num
programa pblico, sofrendo apropriaes e adaptaes, analisadas a partir das entrevistas com os
gestores da Secretaria da Justia e Defesa da Cidadania do Estado de So Paulo (que sediou a
implantao do programa) e com observaes colhidas durante a pesquisa de campo. Tambm
esta uma perspectiva do olhar, que, em alguns momentos se filia e se legitima no movimento
Umprojetodereformadajustia
14
dos criadores, e em outros se afasta, associando-se a outros movimentos e pensamentos prprios
da administrao pblica e da dinmica das instituies governamentais. Novamente, no se
tratar de referendar ou criticar as opes dos gestores, ou de valorizar a ao de uns em
detrimento de outros. Procura-se recontar, pela perspectiva dos que estiveram frente da
implantao da primeira experincia do CIC, os percalos, as inovaes e as mudanas de rumo,
intencionais ou no, impressas sobre o resultado de materializao das idias de reforma.
O captulo ainda composto pela apresentao de dados sobre a incorporao dos
Centros Integrados de Cidadania s polticas federais de preveno da violncia e as novas
apropriaes e adaptaes decorrentes. A pesquisa das polticas e dos programas pblicos
mesclou o uso de entrevistas com formuladores e gestores, a anlise de materiais escritos, como
projetos, decreto e planos, e a observao, com o objetivo de compor uma descrio densa da
criao e da implantao do CIC como uma poltica pblica de justia e segurana. Novamente,
houve pluralidade de falas, de pontos de vista e de vises da realidade concorrendo entre si;
tentou-se perceber como o confronto dessa pluralidade marcou a trajetria do programa
estudado. Da mesma forma como se procedeu com os gestores paulistas, foi exposto o ponto de
vista dos gestores federais e se procurou identificar em sua fala as categorias do discurso que a
constroem, que ordenam e explicam a realidade para, em seguida, orientar a interveno deles
sobre ela. No mapeamento de disputas de fronteira entre os discursos, procurou-se mostrar
como essas lutas simblicas forjam snteses e antagonismos que vo consolidando ou
transmutando os sentidos do projeto de reforma da justia, bem como dos investimentos em
polticas de preveno da violncia.
Embora veiculados por sujeitos histricos localizados num campo, os discursos aqui
inventariados so lidos como discursos constitudos de verdades apropriadas por redes de poder,
sempre amparados num regime de verdades, sustentado em hierarquias de idias, categorias e
pessoas. Para compreender a genealogia de um discurso, sempre preciso compreender como ele
valida uma hierarquia, ou a desqualifica em referncia a outra hierarquia. preciso entender
tambm que um discurso no existe num vazio poltico, mas ao contrrio, sempre defendido
em contraposio a outros discursos que circulam no mesmo espao poltico. E os discursos so
apropriados no confronto do exerccio poltico, quando so investidos, apropriados,
confrontados, adaptados, deslocados, contextualizados, descontextualizados. Da que o efeito
dessas investiduras e apropriaes produz continuidades com prticas de poder ou introduz
rupturas, deslocamentos, colonizaes. A genealogia do discurso deve servir para observar a
microfsica das lutas polticas travadas por indivduos que se associam e que procuram exercer
poder.
Umprojetodereformadajustia
15
O foco no so as classes sociais ou os sujeitos histricos clssicos das teorias polticas,
ou mesmo o papel das instituies estatais num sistema poltico. O foco est posto sobre
indivduos que circulam em espaos sociais codificados buscando beneficiar-se politicamente do
exerccio de prticas de saber e poder, sujeitando-se e resistindo aos regimes de verdade em
circulao. Da que a meno aos indivduos feita no para localiz-los como representantes de
uma classe ou de uma instituio, como sujeitos histricos dotados de uma razo que ilumina e
civiliza; antes se pretende observar como as subjetividades so elas mesmas construdas nos
movimentos de investidura e apropriao de discursos, por meio dos quais se movimentam numa
rede poltica, sujeitam-se a prticas de poder e nelas introduzem deslocamentos e asseguram
continuidades.
Como exerccio de sociologia reflexiva sobre o campo de administrao de conflitos,
esta pesquisa trata categorias e teorias jurdicas da maneira como so mobilizadas pelos sujeitos
na articulao de seu discurso. Isto , no se pretende discutir as teorias e categorias jurdicas do
mesmo modo como so incorporadas pelo campo cientfico do Direito, no debate intelectual dos
juristas. No se pretende expressar competncia na discusso da dogmtica jurdica. As menes
feitas a doutrinas ou teorias jurdicas so tratadas a partir de uma perspectiva externa, com o
objetivo de mapear categorias de pensamento e discurso utilizadas pelos sujeitos para se
localizarem num campo. Interessam nessas categorias o fluxo de idias que elas articulam, as
vises do campo jurdico, da poltica e da sociedade que os sujeitos exprimem ao utiliz-las, a
maneira como so articuladas nos embates simblicos travados por intermdio das categorias e
teorias jurdicas.
Complementando o captulo, incorporou-se como anexo uma narrativa sobre a
implantao do CIC no Estado do Acre, de iniciativa do Tribunal de Justia. Essa narrativa no
indispensvel para a compreenso da criao e implantao do CIC em So Paulo. Mas se tornou
instigante perceber como, na singularidade da experincia acreana, as categorias de pensamento e
discurso mobilizadas em lutas travadas no mbito do programa paulista e das polticas federais
para o CIC foram atualizadas e apropriadas; por isso a narrativa foi includa como uma
contribuio ao conhecimento da riqueza e da multiplicidade do campo social de disputas em
torno do CIC, da administrao da justia e das reformas propostas e praticadas.



Umprojetodereformadajustia
16
1 11 1.Recontarumahistriaderesistncia .Recontarumahistriaderesistncia .Recontarumahistriaderesistncia .Recontarumahistriaderesistncia

A redao do projeto de criao dos Centros de Integrao da Cidadania deu-se entre
1989 e 1990, no contexto da formulao do plano de governo do candidato Mrio Covas ao
cargo de Governador de So Paulo, pelo PSDB. Encarregado de formular propostas para
polticas de justia estava um grupo constitudo por desembargadores aposentados, juzes,
advogados, criminalistas, professores de Direito, delegados de polcia, promotores pblicos. O
ncleo do grupo havia sido aglutinado alguns anos antes, no final do perodo da ditadura militar
(1964-1984), em razo de crticas comuns ao papel dos agentes da justia na perpetuao e
reproduo das desigualdades sociais e polticas no exerccio da administrao da justia (Haddad,
Sinhoretto e Pietrocolla, 2003). Embora as reflexes j tivessem alguma histria e fora suficiente
para criar uma identidade de grupo, uma proposta de ao veio condensar-se nas discusses do
plano de governo.
Os criadores do projeto do CIC relacionam sua aglutinao em torno do programa de
governo formao, no meado dos anos 80, de um grupo de juzes em torno da Quinta Cmara
do Tribunal de Alada Criminal - TACRIM, em So Paulo. O TACRIM funcionava como corte
de segunda instncia para os processos relativos a alguns tipos penais, como crimes patrimoniais
(roubo e furto), crimes ligados a entorpecentes e contravenes penais. Outros tipos criminais,
como o homicdio, tinham seus recursos julgados por cmaras criminais do Tribunal de Justia -
TJ. O julgamento de recursos no TACRIM era feito nos moldes do que ocorria nas cmaras do
TJ, porm os seus operadores no eram desembargadores, mas juzes de alada um degrau
intermedirio na carreira entre os juzes titulares e os desembargadores.
Nos anos anteriores a 1985, houve a concentrao de juzes de alada com orientaes
filosficas comuns na mesma cmara, possibilitando, de maneira indita, a elaborao de
acrdos com teses dissonantes do pensamento majoritrio no direito penal brasileiro. Teses que
at ento produziam apenas votos vencidos nas demais cmaras, passaram a ser aceitas pela
Quinta Cmara, possibilitando o incio de uma jurisprudncia dissonante no Judicirio criminal
paulista, ancorada num pensamento jurdico chamado garantismo, cujo contedo ser exposto a
seguir.
Adauto Suannes, Alberto Silva Franco, Dyrceu Costa Lima, Edmeu Carmesini, Erclio
Cruz Sampaio e Ranulfo de Melo Freire so figuras sempre rememoradas no recontar da histria
pelos idealizadores do CIC. Alm da atuao no campo do saber jurdico e da prtica judiciria, o
grupo tinha atividades polticas em outras instncias. Reuniam-se em torno do diagnstico de que
Umprojetodereformadajustia
17
a sociedade brasileira injusta e a Justia Criminal, muitas vezes, exercida em favor dessa
injustia. Disso decorria o compartilhamento de que o juiz, ao implementar cegamente os
procedimentos processuais, torna-se instrumento cego da injustia social. Por isso, para serem
bons juzes precisavam contextualizar sua prtica a uma realidade social injusta e desigual,
precisavam incorporar interpretao jurdica conhecimentos, posies e opinies circulantes
fora do ambiente forense.
O grupo se reunia tambm em ocasies informais e cultivava o hbito de discutir as
questes da justia e um conjunto de situaes que eles chamavam a realidade do pas.
Costumavam encontrar-se com outros operadores jurdicos com inquietudes semelhantes e
ligavam-se tambm a outras redes polticas.
Adauto Suannes, desde a juventude, ligara-se aos movimentos da Igreja Catlica sob
orientao do Conclio Vaticano II (1959-1965), aps o qual, sobretudo na Amrica Latina,
emergiu uma teologia afinada ao questionamento das injustias sociais, pregando uma prtica
religiosa de engajamento pela transformao social, a Teologia da Libertao. Esses movimentos
incentivavam a prtica religiosa descentralizada em pequenos grupos as comunidades que
imprimiam um sentido de celebrao mstica prtica da discusso e da organizao poltica,
promovendo uma afinidade entre a vivncia da religiosidade crist e os movimentos populares de
esquerda
3
.
Pode-se observar aqui uma afinidade ttica entre o discurso de construo da
experincia religiosa atravs da interveno na vida poltica e o discurso revolucionrio dos
grupos de esquerda que indicava como caminho da transformao a conscientizao poltica das
bases, chamado movimento popular. A afinidade entre os dois discursos foi particularmente
importante na Amrica Latina, entre o final dos anos 60 e o incio dos 80, perodo em que muitos
pases da regio viveram longos perodos de ditaduras militares que suspendiam os direitos
polticos, mas no podiam proibir a religio catlica.
No caso brasileiro, o perodo de 1964 a 84 conviveu com o deslocamento apontado, que
politizava a religiosidade catlica e mistificava a luta poltica de resistncia ao autoritarismo. Com
a suspenso dos direitos de associao e reunio durante a ditadura, a Igreja e o discurso catlico
da Teologia da Libertao foram apropriados por muitas pessoas que procuravam discutir poltica

3
Entre os expoentes brasileiros dessa teologia, destaca-se Leonardo Boff, com vasta obra literria (31 livros editados pela
Vozes), como Teologia do cativeiro e da libertao (Petrpolis, Vozes, 1999) e Como fazer teologia da libertao
(Petrpolis, Vozes, 1999). Para uma referncia sobre a articulao entre teologia, poltica e movimento social, numa
etnografia realizada num bairro de periferia de So Paulo, consultar Francisco Rogrio Bonatto (1998). Consultar tambm
Michael Lowy (1991).
Umprojetodereformadajustia
18
e demonstrar engajamento social, mesmo que no tivessem um interesse propriamente mstico.
Foi esse o caso de alguns participantes da Quinta Cmara, como relata Suannes:
[H] uns trinta anos atrs, por a, eu participei de um movimento de
curslio, que um movimento de igreja que procurava despertar lideranas.
E eu vi naquilo uma forma de contribuir para melhorar a sociedade, naquela
linha do Vaticano II, o Papa Joo XXIII, era uma linha que eu gostava
muito e tal. E ns fomos: conversa com um, conversa com outro. O
Alberto Silva Franco nunca foi um religioso explcito... Mas, quer dizer,
naquela poca voc era essa coisa toda... E o Alberto uma pessoa
realmente aberta a tudo.
Ento comeamos: e se a gente fizesse umas reunies, tal, para discutir
essas discusses de tica e no-sei-o-qu... E algum tinha um
conhecimento com um colgio religioso um seminrio, uma coisa assim
e pegamos l um fim-de-semana por nossa conta e nos reunimos para
discutir. s vezes, levvamos um telogo. Uma vez trouxemos o Leonardo
Boff do Rio, pagamos por nossa conta a viagem e a estadia dele aqui em So
Paulo.
[...] Eu tinha descoberto no curslio essa possibilidade de voc ter uma
religio voltada para o social: quer dizer, no tem que estar rezando,
pedindo a Deus que faa, tem que fazer! (Suannes)
Algumas semnticas coincidiam: os telogos da libertao propunham a organizao da
igreja nas comunidades de base e buscavam alcanar a populao pobre das grandes cidades, com
uma pregao que propunha a aliana com os mais humildes e criticava a injustia social. A
linguagem do discurso de esquerda dos movimentos populares tambm utilizava as noes de
bases, organizao, injustias sociais, comunidade, pobreza, periferia. Os membros da Quinta
Cmara apropriaram-se tambm dessas semnticas para evidenciar uma posio interna de
resistncia a saberes e prticas cristalizados na organizao judiciria. Assim, comum para eles a
defesa de um direito preocupado com o homem comum, a misria do povo, o que o povo
pensa da justia, as pessoas simples, combater a injustia, a arbitrariedade. Trocavam
reflexes com o pensamento teolgico que se propunha a discutir a justia.
A Igreja era o local de circulao de um discurso que interessava queles juzes. Mas era
tambm um espao fsico relativamente seguro frente represso poltica. A intercambialidade
semntica entre religiosidade catlica, movimentos de esquerda e questionamento interno do
Judicirio criava um jogo de confuses que s vezes protegia e s vezes ameaava e expunha os
juzes da Quinta Cmara; se a militncia na Igreja os colocava em contato com redes de
relacionamento internacionais que vigiavam a represso poltica, tambm atraa para os juzes
identidades negativas:
Essa Quinta Cmara teve uma influncia muito grande e ns ramos
apelidados de tudo: de comunistas, de sobrinhos do Cardeal, de veados, de
tudo que vocs puderem imaginar... Ento havia toda uma reao muito
grande a essa postura. (Silva Franco)
Umprojetodereformadajustia
19
E o mesmo depoente conta que, na ltima reunio feita no convento, a polcia ficou do
lado de fora e ns fomos seguidos pela polcia quando samos. Mesmo sem a inteno original
de militar contra a ditadura, desempenhavam posturas que produziam efeitos de classificao, j
que suas prticas estavam inscritas num campo de luta. A configurao poltica do perodo
tornava mesmo difcil separar religiosidade, poltica e justia, favorecendo o deslocamento de um
discurso poltico para a f religiosa, e da para o saber jurdico sobre a justia social, os mais
pobres, a importncia da aliana com a periferia, o papel das elites esclarecidas (padres, telogos,
intelectuais ou juzes), o lugar da comunidade.
O Cardeal em referncia, dos quais os juzes comunistas seriam sobrinhos, Dom
Paulo Evaristo Arns, arcebispo de So Paulo, sob cujo bispado floresceu a Teologia da
Libertao na Igreja Catlica paulistana. Era considerado, durante a ditadura, um resistente, por
ter assumido na diocese a defesa dos direitos humanos dos presos polticos, com destaque para a
Comisso Arquidiocesano Justia e Paz, onde atuaram defensores dos direitos humanos,
posteriormente atuantes no governo paulista durante o mandato de Franco Montoro (1982-
1986).
E por a se dar a associao propriamente poltica da Quinta Cmara. Os juzes nunca
foram filiados a um partido ou participaram da poltica partidria. Mas sua histria vai se ligar a
um programa de governo. Ranulfo de Melo Freire foi quem liderou essa aproximao. Antes,
porm, de analisar a atuao desses juzes na poltica convencional, se tentar reconstituir a
atuao propriamente jurdica do grupo.
Quais eram os contedos de verdade jurdica em disputa?
Essa cmara passou a colocar uma questo que at ento no era objeto de
considerao, isto , de que o juiz no est preso ao direito positivo, mas
est preso Constituio. Portanto, pela primeira vez, uma cmara de um
tribunal passava a decidir em funo do que dizia a Constituio. [...] Sem
aceitar a intermediao da lei positiva, quer dizer: toda vez que a lei positiva
no batia com os ditames da Constituio, respeitava-se a Constituio e
no a lei positiva. (Silva Franco)
H nessa prtica, denominada garantista, componentes de sujeio e resistncia ao
saber jurdico clssico e organizao judicial. Repete-se o discurso da hierarquia formal do
edifcio jurdico, defendido pelo positivismo jurdico de Hans Kelsen (1985), segundo o qual nada
h acima da Constituio e da norma fundamental que ela materializa, devendo haver harmonia e
coerncia interna no sistema normativo. Os juzes garantistas assumem a hierarquia normativa
como verdadeira e procuram praticar a cincia jurdica kelseniana, reclamando da ausncia de
desenvolvimento do direito penal brasileiro. Porm, quando se investiam da defesa da Constituio,
Umprojetodereformadajustia
20
no incio dos anos 80, nem sempre encontravam nela os princpios de justia que queriam aplicar
e lanavam mo da defesa de princpios implcitos, isto , procuram deduzir garantias e direitos no
assegurados de fato. Nisso est o contedo de inovao, de resistncia aplicao de uma
Constituio (de 1967) emendada e promulgada por um governo autoritrio. Mas no se rompe
com o regime de verdade da cincia jurdica, ou com a hierarquia de poder do prprio Judicirio
brasileiro: os garantistas festejam hoje o fato de muitas de suas teses rejeitadas nos anos 80 terem
sido aceitas pelo Supremo Tribunal Federal em tempos mais recentes. Ou seja, disputam eles
tambm espao na cpula do Judicirio
4
.
Praticavam uma cincia jurdica estrita, que pode ser qualificada como muito prxima de
um novo constitucionalismo. A partir do exerccio do saber jurdico, buscavam fixar
jurisprudncia e revolucionar a jurisprudncia criminal; tinham por prtica a citao de autores
estrangeiros em seus votos e acrdos, a fim de fundament-los juridicamente. Exerciam e
defendiam um saber de especialistas. E travavam luta para atualizar esse saber, atravs da edio
de revistas especializadas, como depois vieram realizar. Comentam nas entrevistas, uns sobre os
outros, sua ilustrao, erudio e facilidade de transitar na jurisprudncia de vrias lnguas.
Alguma fissura nessa valorizao do conhecimento cientfico aparece apenas na fina
ironia de um deles, que afirma ter sempre preferido os votos simples, mas ter recorrido
cultura quando foi preciso:
Essa crtica at no me pegava, porque os meus votos eram at muito
superficiais, embora eles batessem tambm na mesma filosofia. Eu me
lembro que uma vez eu discordava muito de um setor l e era uma coisa
assim bem... A, assim que eu manifestei o meu voto que foi tido assim
como um escndalo medonho eu perguntei para o Alberto: depois c me
arruma algum italiano ou alemo pra... Ah, arrumo, pode ficar sossegado
que eu tenho.... Que o Alberto sempre foi essa cultura, n! (Melo Freire)
No havia espao para se pensar numa popularizao do direito, no sentido de
desqualificar a especializao e valorizar conhecimentos disseminados no senso comum. Havia
um grande interesse nos movimentos sociais, nas comunidades e no homem comum, mas
isso no resultava na incorporao de saberes populares ou na crtica especializao do saber
jurdico. Justo ao contrrio, os garantistas, numa ordem autoritria, interpunham o conhecimento
cientfico ao senso comum, onde circulavam discursos de violncia e punio aos criminosos,

4
J nos anos 1990 e 2000, o grupo se lanou em disputas para a indicao de membros para os tribunais superiores, em
So Paulo, pelas vagas do Quinto Constitucional (pela norma constitucional, um quinto dos tribunais superiores composto
por membros indicados em listas compostas pela OAB e pelo MP), obtendo algumas indicaes, embora se defrontando
com muita resistncia aos seus candidatos. Apoiaram candidatos a ministros do Supremo Tribunal Federal e do Superior
Tribunal de Justia, indicados durante o Governo de Lus Igncio Lula da Silva, passando a ter influncias na cpula do
Poder Judicirio.
Umprojetodereformadajustia
21
discursos de apoio s violaes dos direitos humanos e negao sistemtica da cidadania aos
perseguidos pelo sistema penal
5
. Os juzes da Quinta Cmara pretendiam nadar contra a
corrente
6
e encontravam no estudo, na pesquisa, na ilustrao uma maneira de defender uma
prtica judiciria de respeito aos direitos fundamentais, por oposio prtica de endurecimento
da represso penal em reao escalada do crime.
O garantismo no apenas uma reproduo ilustrada do positivismo jurdico. Sua
defesa, mesmo que realizada sob a epistme dos juristas, produz efeitos concretos de diferenciao
no poder de julgar: a prevalncia dos princpios constitucionais no julgamento significa a abertura
da aplicao do direito interferncia de valores morais e polticos representados pela
institucionalizao dos direitos fundamentais da cidadania. Costuma-se dizer que o garantismo
tributrio da invaso da pura tcnica jurdica por valores de justia e eqidade.
Na convivncia com os garantistas, o socilogo acaba por aprender que, para eles, o
Direito Penal um conjunto de regras para limitar a ao do Estado na perseguio do indivduo
acusado. Ideologia, mistificao, auto-legitimao? Tambm pode tratar-se de uma luta por
exerccios diversos do poder de punir que, contextualizada, pode remeter crena de poder frear,
no reduzido espao do juiz, um Estado autoritrio.
No toa, a filosofia da Quinta Cmara valorizava o juiz; defendido como um
intrprete autorizadssimo da Constituio, capaz de desconsiderar a letra da lei, para aplicar os
princpios de justia e dignidade humana contidos na Carta Poltica. algum, portanto, que
pode pensar alternativamente, imunizar-se da opinio de senso comum, contrariar opinies
estabelecidas. E , sobretudo, algum que, ao exercer a interpretao de uma legislao
contraditria, pode escolher os princpios sobre os quais balizar sua deciso.
O poder de interpretao torna-se da mxima importncia para o exerccio da justia
quando se leva em conta que h mais de uma ordem valorativa corporificada nas normas
jurdicas. Os princpios de cidadania e de direitos humanos esto, por tradio do direito
contemporneo, fixados na Constituio. Ao passo que a tradio da legislao penal brasileira
remonta s concepes de controle social dos anos 40 perodo em que o pas vivia sob a

5
Sobre a tenso entre o discurso dos direitos humanos e aquele que defende uma represso penal sempre mais dura,
consultar Teresa Caldeira (2000), que apresenta a tenso entre os defensores dos direitos humanos, acusados de serem
defensores de bandidos pelos defensores do endurecimento penal, que enfatizam o medo do crime, tenso que teria
reatualizado, no contexto poltico da redemocratizao brasileira a oposio entre direita e esquerda. Ver tambm Helena
Singer (2003) que, amparada nos autores crticos do sistema penal, apresenta incompatibilidade radical entre a realizao
universal dos direitos humanos e o sistema penal.
6
Trechos extrados de entrevistas e depoimentos esto grafados entre aspas (), j as expresses grafadas entre os
smbolos so aquelas coletadas em depoimentos informais, que no so a traduo literal de uma fala especfica, mas
que sintetizam um sentido, um dito, uma expresso tpica.
Umprojetodereformadajustia
22
ditadura do Estado-Novo que incorporavam categorias hierrquicas de cidadania
7
. Assim, na
leitura dos garantistas, por trs da discusso jurdica acerca da prevalncia da Constituio sobre a
lei ordinria est a oposio entre uma forma de aplicao da lei penal orientada para a represso
criminal das classes populares e uma forma de hermenutica jurdica que procure fazer frente
incompletude da cidadania da maioria da populao. Para os juzes garantistas paulistas, a
Constituio precisava ser defendida por representar o Estado Democrtico de Direito, e
contraposta a uma legislao ordinria impregnada por uma ordem autoritria. E, nessa disputa, o
juiz era visto como pea fundamental por ser a sede do poder de decidir qual das duas ordens
deveria ser aplicada. No se pode, assim, entender a emergncia desse discurso garantista se o
contexto poltico e jurdico da ditadura militar ignorado.
A defesa da autonomia juiz era feita por juzes que, nas disputas simblicas, se
contrapunham a desembargadores: ns nunca nos soubemos desembargadores. Ns sempre
achvamos que os desembargadores eram os outros (Melo Freire). Eram diferentes posies de
poder na estrutura do Judicirio. Mas tambm diferentes vises sobre a poltica da aplicao do
direito.
A prtica da citao de autores estrangeiros era, para as nossas personagens, muito mais
do que um recurso de autoridade. Era a necessidade de amparar-se em conceitos e concepes
estranhos Constituio de 1969, com a qual mal e mal tinham que lidar. Era tambm a
expresso de sua filiao s teorias e prticas do novo constitucionalismo, surgido na Alemanha e
na Itlia, no perodo da reconstruo ps-45, em que a destruio da ordem fascista e a
construo da ordem democrtica impunham a necessidade de codificar em norma positiva
princpios como dignidade humana e direitos fundamentais. A reflexo jurdica desses pases
impunha a necessidade de reconhecer que o respeito estrito legalidade no impede a barbrie e
a violncia, introduzindo assim a concepo de que a legalidade deve ser interpretada luz de
uma teoria da justia (Barroso, 2006)
8
. Realidades mais recentes e prximas da experincia
brasileira eram as de Portugal e Espanha, que passaram pela democratizao nos anos 70. Na
nova Constituio de Portugal, em particular, interessava aos juzes da Quinta Cmara sua
formulao de um Estado Social e Democrtico de Direito:
So as duas noes que esto presentes: o social e o democrtico. Uma
chama a apelar para o aspecto das necessidades sociais e o outro para apelar
para o respeito democracia, portanto a uma estrutura democrtica. (Silva
Franco)

7
Sobre o assunto, ver o conceito de cidadania regulada formulado por Wanderley G. dos Santos (1987).
8
Vasta literatura jurdica trata do estudo do constitucionalismo. Para uma referncia de como o tema j foi tratado pelas
cincias sociais no Brasil, consultar Vianna et al. (1999).
Umprojetodereformadajustia
23
Com isso, os juzes qualificam sua prtica judiciria como uma tentativa de assegurar
garantias do liberalismo poltico, como a igualdade perante as leis, o direito ao devido processo, a
presuno de inocncia, o direito ampla defesa, o direito a no ser submetido a castigo
degradante, prprios das garantias civis, importantes para um pas que historicamente havia
praticado o mau trato aos presos e uma polcia costumeiramente violenta. O estado democrtico
deveria levar em conta tambm as liberdades polticas, por eles valorizadas num contexto em que
a represso poltica havia transformado os opositores do governo em criminosos. Alm de se
confrontar nessas duas frentes com a realidade do sistema penal brasileiro, o direito defendido
pelo grupo de juzes confrontava tambm a ausncia de garantias sociais no direito e na
administrao pblica brasileiros. A defesa da Constituio tem, para os garantistas, um sentido
prospectivo para lembrar a expresso do constitucionalista Dworkin (apud Vianna et al, 1999)
isto , de realizao de direitos includos na norma, mas no institucionalizados por polticas
pblicas. O papel do juiz, nesse caso, seria o de fazer acontecer na realidade, atravs de sua
sentena, direitos assegurados apenas no papel. E no ser cansativo repetir que, no caso dos
juzes brasileiros atuantes antes de 1988, esses direitos no tinham sequer sido escritos
9
.
Alm da disputa sobre contedos de verdade jurdica, havia ainda na Quinta Cmara o
desempenho de uma irreverncia no modo de ser juiz de tribunal. Costumavam investir as
sesses de muita solenidade, efetuando a leitura de seus votos, cuidadosamente preparados,
sempre que dissonantes da jurisprudncia majoritria, de modo a provocar certa perturbao no
ambiente do Tribunal. E eram criticados, acusados, entre outras coisas, de pose, de atriburem-
se uma importncia indevida.
Suas decises sofriam sistematicamente a interposio de recurso ao Supremo Tribunal
Federal, movida pelo Ministrio Pblico, com destaque para a figura do procurador Damsio de
Jesus como um dos principais opositores dos garantistas, hoje dono de um curso preparatrio
muito prestigiado para concursos pblicos da rea jurdica.
Inicialmente os recursos no eram encaminhados a Braslia, como estratgia do Tribunal
para no difundir as teses garantistas da Quinta Cmara. Porm, Ranulfo de Melo Freire, ao
assumir a presidncia do TACRIM, passou a fazer com que os recursos represados fossem
submetidos apreciao do STF, provocando uma invaso de teses inovadoras a serem
discutidas. E foram sistematicamente rejeitadas, aumentando a tenso no ambiente do TACRIM,
onde reverberava a reclamao contra a insistncia da Quinta Cmara em decidir contrariamente:

9
Sobre o garantismo como doutrina penal, consultar Luigi Ferrajoli (2001). Sobre a importncia da Quinta Cmara no
constitucionalismo brasileiro ver Grinover (1985 e 2000).
Umprojetodereformadajustia
24
E ns continuvamos na mesma posio. O Supremo decidia assim, ns
decidamos o contrrio. O Supremo decidia assim, ns decidamos o
contrrio. E assim ficou! (Silva Franco)
Os efeitos prticos da queda de brao para os rus eram poucos, j que o STF cassava
as decises. S os rus em cujos processos no eram encaminhados recursos beneficiavam-se de
decises mais liberais.
A irreverncia no desempenho chegou ao ponto crtico no episdio de promoo de
Adauto Suannes e Alberto Silva Franco ao cargo de desembargadores, em 1985. Promovidos no
mesmo dia, recusaram a sesso solene de posse dos desembargadores. As conseqncias do
desempenho inovador resultaram na ruptura definitiva deles com a instituio.
Ns fomos promovidos no mesmo dia e fomos tomar posse no mesmo
dia. Desacompanhados de famlia, s ns dois. Batemos na porta da
presidncia... Vocs imaginem o que isso pode ter significado! Numa
manh, dissemos ao presidente: Olha, presidente, ns estamos aqui
tomando posse de desembargador. Mas vocs no... no querem posse
solene? No, no queremos posse solene. Mas vocs no... no querem
receber a medalha? Porque tinha uma srie de coisas... No, o senhor
posteriormente... Porque no est pronta, no me avisaram nada! Essas
condecoraes medalhas, sei-l-o-qu no esto ainda prontas. Ns
falamos: no tem problema, ns as receberemos quando ficarem prontas,
no h necessidade. Ns vamos tomar posse agora. Ns dois. Ningum
mais. (Silva Franco)
Na leitura do juramento, no momento da posse como desembargador, Adauto Suannes
teria alterado o texto de leitura obrigatria, introduzindo nele o princpio de respeito primordial
Constituio.
E a o presidente teria dito desta forma: cada um amarra o burro onde
quer. Tudo bem. Ento ns vamos amarr-lo onde ns queremos. E a
correu a notcia por todo lado de que ns teramos dito o que no
verdade que mandassem as condecoraes pelo correio. Isso no
verdade. Ns dissemos que receberamos no momento em que estivessem
prontas. (Silva Franco)
Silva Franco assumiu o cargo numa cmara criminal do TJ e Suannes promoveu-se para
uma cmara cvel, conforme as vagas disponveis e sua posio na lista de promoes. No mesmo
ato da posse, solicitaram uma permuta entre seus cargos para que Suannes fosse para rea
criminal, e Silva Franco assumisse o cargo na cmara cvel. A combinao da permuta (uma
prtica usual no tribunal quando envolvia interesses mtuos dos desembargadores) respondia
inteno de Franco em aposentar-se, permitindo a Suannes permanecer na rea criminal. A
permuta, porm, foi negada.
Umprojetodereformadajustia
25
Pela primeira vez na histria do Tribunal pela primeira vez na histria do
Tribunal! essa permuta foi negada, sob o fundamento de que no atendia
ao interesse pblico. (Silva Franco)
A negao da permuta teria ocorrido sob uma campanha de bastidores contra a figura
de Suannes, acusado de ser comunista, baderneiro e irresponsvel como autoridade judicial.
Ao que tudo indica, ocorria uma reao dos desembargadores ao perigo da desordem criada na
Quinta Cmara do TACRIM estender-se tambm ao Tribunal de Justia. Desiludidos e sentindo-
se sem espao no interior da magistratura, ambos aposentaram-se. Silva Franco o fez
imediatamente, j tendo acumulado o tempo de servio exigido pela lei; Suannes ainda trabalhou
alguns meses na cmara cvel at completar o tempo de aposentadoria.
Com a diferena de alguns meses, as personagens da Quinta Cmara que anos depois
iriam envolver-se com a criao do CIC deixaram a magistratura, entre 1984 e 1985. Adauto
Suannes tornou-se advogado, Ranulfo de Melo Freire dedicou-se ao magistrio na Fundao
Getlio Vargas e Alberto Silva Franco passou a ocupar-se da produo cientfica; seu primeiro
livro foi um fracasso comercial
10
, mas seu objetivo de fundar uma revista de Direito Penal,
finalmente ganhou corpo em 1990, com as articulaes para a fundao de do Instituto Brasileiro
de Cincias Criminais - IBCCrim.
O estatuto do instituto foi redigido por Franco e por um juiz, Lus Flvio Gomes o
qual, na confeco da dissertao de mestrado, havia buscado sua interlocuo. O principal
objetivo do instituto seria editar a revista a fim de divulgar o conhecimento jurdico de filiao
garantista. Em suas conversas em torno de uma mesa, descontraidamente chegaram a erguer um
brinde revoluo que proporcionariam jurisprudncia criminal brasileira.
Contavam com os apoiadores de sempre, isto , alguns juzes, advogados e estudantes
que compartilhavam das linhas de ao da j antiga Quinta Cmara. Mas algo havia mudado no
cenrio jurdico desde o ltimo ano do governo militar e a fundao do IBCCrim, em 14 de
outubro de 1992. A redemocratizao havia trazido novas questes para o Judicirio
11
, os debates
em torno da Assemblia Nacional Constituinte (1987-88) haviam movimentado poltica e
intelectualmente o meio jurdico, o crescimento da violncia urbana tornava-se um problema
pblico relevante. A fundao do IBCCrim veio coincidir com a ocorrncia, dias antes, da

10
Alberto Silva Franco tem seis ttulos publicados pela editora paulista RT, sendo dois esgotados. Crimes hediondos (2005)
est em sua quinta edio. Cdigo Penal e sua interpretao jurisprudencial (2001), por ele organizado, tem
2 volumes e est com sua stima edio esgotada, exatamente como ocorre com Leis Penais Especiais e sua interpretao
jurisprudencial (2001). Outro best seller Cdigo de Processo Penal e sua interpretao jurisprudencial. Doutrina e
jurisprudncia (2004), em segunda edio, vendida ao preo de R$ 1.615,00. Na mesma editora h ainda um ttulo em que
42 autores o homenageiam: Escritos em homenagem a Alberto Silva Franco (2003).
11
Isso ser aprofundado na reviso da literatura da rea, captulo 2.
Umprojetodereformadajustia
26
rebelio na Casa de Deteno do Carandiru, reprimida pela Polcia Militar, em que 111 presos
foram mortos
12
. O fato teria despertado a sensibilidade de penalistas para a necessidade de
debater e mobilizar-se para fortalecer o discurso garantista em torno das liberdades civis e do
respeito aos direitos humanos dos acusados e presos pelo sistema penal. E para surpresa dos seus
criadores, o Instituto foi inaugurado com mais de noventa scios-fundadores e, nos seus
primeiros anos, teve um constante crescimento de associados, chegando a atingir 4.600. Logo
aps a fundao, a revista foi organizada e nunca perdeu sua periodicidade. Outros veculos de
divulgao do conhecimento cientfico e da dogmtica jurdica associada corrente garantista
foram criados, como um boletim mensal com artigos breves que chega a sair com uma tiragem de
22.000 exemplares, um stio de internet, cursos, um seminrio anual com palestrantes
internacionais e a biblioteca, que considerada a mais completa do pas em colees de revistas
internacionais em Direito Penal e Criminologia. O Instituto tambm passou a editar livros e criou
o Ncleo de Pesquisas, com projetos na rea de sociologia do sistema de justia, onde grande
parte da pesquisa emprica sobre a criao do CIC foi desenvolvida, incluindo parte da pesquisa
que sustenta a presente tese.
O sucesso do IBCCrim, ainda que num ambiente ideolgico adverso, se deve, na
opinio dos fundadores, necessidade de identificao poltica dos penalistas mais liberais e
recente recepo entre os profissionais do direito do conhecimento crtico em relao
jurisprudncia penal consolidada, principalmente entre advogados e juzes mais jovens, mas
tambm entre alguns membros do Ministrio Pblico e da Polcia Civil. Em outras palavras, o
discurso garantista no est mais, nos anos 2000, isolado e expurgado das instituies judiciais,
embora tenha ele mesmo sofrido mutaes, apropriaes, colonizaes, como acontece com
tudo aquilo que est em luta nas relaes de poder.
Apenas para contextualizar o surgimento do IBCCrim digno mencionar que seu
aparecimento foi concomitante ao de outras organizaes civis com sede em So Paulo, como a
Associao Juzes para a Democracia - AJD (1991), de carter manifestamente poltico, a qual
tambm teve entre seus scios fundadores os membros da Quinta Cmara. A AJD foi

12
Em 2 de outubro de 1992 uma rebelio no Pavilho 9 da Casa de Deteno de So Paulo, no bairro do Carandiru, foi
reprimida pela Polcia Militar, resultando na morte de 111 presos. Foi o maior saldo de mortes numa operao deste tipo,
em que nenhum policial foi morto. Embora tenha sido aprovado por muitos, o episdio do Massacre do Carandiru provocou
reao em diversos grupos sociais, entre intelectuais, artistas e militantes de direitos. O governador Lus Antonio Fleury
Filho e seu secretrio de segurana Pedro Franco Campos no foram incriminados pela justia. O comandante da operao
policial Cel. Ubiratan Guimares, falecido em 2006, foi absolvido pelo TJSP no julgamento de recurso da deciso
condenatria do jri, o processo contra os policiais continua em andamento. Para reconstrues sociolgicas do episdio do
Massacre do Carandiru, consultar Csar Caldeira (2000 a e b) e Teresa Caldeira (2000). Para relatos do episdio ver, entre
outros, o filme de Hctor Babenco, Estao Carandiru, inspirado no livro homnimo de Druzio Varella e em dados do
processo penal; e resumo do relatrio elaborado para a denncia do caso Comisso Interamericana de Direitos Humanos,
disponvel em www.dhnet.org.br/direitos/militantes/cavallaro/carandiru.html.
Umprojetodereformadajustia
27
organizada como um canal de expresso poltica da magistratura em favor de reformas internas
na organizao judicial e de valorizao do engajamento social dos magistrados. Para Ranulfo de
Melo Freire, a Associao o resultado do movimento poltico de resistncia iniciado pelo grupo
de juzes a que pertencia ainda poca da ditadura
13
. A idia de cidadania do juiz central no
discurso da entidade, que procurou articular-se com outros movimentos sociais por cidadania e
conquista de direitos, buscando despertar nos juzes uma prtica social e uma atividade de
interpretao da lei orientada pelos valores de democracia e justia social. O Instituto Brasileiro
de Direito Constitucional, fundado em 1979, e o Instituto Brasileiro do Direito de Famlia,
fundando em 1997, so exemplos de organizaes semelhantes ao IBCCrim, fundados com o
objetivo de aprofundar discusses jurdicas, editar revistas e promover encontros cientficos,
ainda que com orientaes polticas diversas.
Nos anos que se seguiram ao desligamento institucional dos juzes da Quinta Cmara,
suas atividades mantiveram o objetivo de intervir na poltica interna do Judicirio e reorganizar os
termos da atividade judiciria. Alguns membros de seu grupo permaneceram na magistratura
paulista, sempre procurando marcar um desempenho de resistncia; outros, ingressantes na
instituio, a eles se juntaram. Existem aliados no interior da instituio que continuam
disputando o poder nas cpulas judicirias, no entanto seu progresso na carreira restrito em
funo das poderosas resistncias contra os garantistas. Os poucos membros dos tribunais
superiores paulistas identificados com o garantismo no ascenderam pela carreira de magistrados,
mas ingressaram nas vagas do Quinto Constitucional indicados pelos advogados, o que lhes vale
uma identificao como os que vieram de fora, e o que contribui para que o garantismo seja
visto como uma doutrina penal pr-advogados
14
. O caminho de luta, porm, deixou de ser
apenas a batalha jurisprudencial, a disputa dentro dos processos penais, e passou tambm,
sobretudo para os que romperam com a instituio, a se aproximar da poltica convencional:
atravs de organizaes civis, de movimentos sociais e da proposio de aes e polticas
pblicas, como foi o caso do CIC. essa participao na poltica convencional que ser tratada a
seguir.


13
Trecho extrado da pgina eletrnica oficial da Associao Juzes para a Democracia, que explicita seus objetivos: A
AJD, entidade civil sem fins lucrativos ou interesses corporativistas, tem objetivos estatutrios que se concretizam na defesa
intransigente dos valores prprios do Estado Democrtico de Direito, na defesa abrangente da dignidade da pessoa
humana, na democratizao interna do Judicirio (na organizao e atuao jurisdicional) e no resgate do servio pblico
(como servio ao pblico) inerente ao exerccio do poder, que deve se pautar pela total transparncia, permitindo sempre o
controle do cidado. (www.ajd.org.br, acessado em 16 de maio de 2006)
14
A doutrina e os indivduos garantistas so muito mal aceitos entre os membros do Ministrio Pblico paulista, embora no
interior dessa instituio tambm haja disputas sobre o significado das garantias individuais do acusado.
Umprojetodereformadajustia
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2 22 2.Recontaraconstruodeumprojetopoltico .Recontaraconstruodeumprojetopoltico .Recontaraconstruodeumprojetopoltico .Recontaraconstruodeumprojetopoltico

J foi documentada por analistas a politizao da discusso sobre direitos humanos no
contexto da democratizao recente do pas. No contexto da transio poltica dos anos 80, o
principal discurso dos polticos de direita voltou-se explorao do medo do crime e
contraposio ao discurso dos direitos humanos. Segundo Teresa Caldeira,
os direitos civis no so apenas o aspecto mais deslegitimado da cidadania
brasileira, mas tambm a arena na qual a democracia publicamente
confrontada e desacreditada. Nesse sentido, a explorao do medo do crime
torna-se em certos momentos uma arma poltica (Caldeira, 2000: 157).
Tratava-se de uma questo de mentalidade: a direita valoriza a diferena entre os grupos
humanos e reconhece neles especificidades irredutveis, sendo impensvel falar em direitos
humanos universais, j que no h universalidade e nem direito a tratamento igualitrio, posto
que os grupos no so iguais e no podem ser tratados abstratamente como tal. Flvio Pierucci
procurou delinear as opinies, sentimentos e representaes dos eleitores da direita paulistana nas
primeiras eleies democrticas:
Querer v-los tendo arrepios pronunciar as palavras direitos humanos. [...]
eles e elas se inflamam, se abespinham, se enfurecem. interessante e ao
mesmo tempo decepcionante que a associao primeira do sintagma direitos
humanos seja com a idia de inverso de valores, cuja expresso concreta
ainda que imaginria est na acusao de mordomia para os presos [...]
(Pierucci, 2000: 60)
Na histria poltica brasileira, isto no se deu apenas por identidade cultural da direita.
Foi construda tambm uma identidade eleitoral. A defesa dos direitos humanos dos presos
dividiu os polticos ligados ao governo militar e seus opositores (Caldeira, 2000; Pierucci, 2000;
Singer, 2003).
Ainda na vigncia do sistema bipartidrio do regime autoritrio, direitos humanos
tornaram-se marca da oposio, que lutava contra a tortura, os desaparecimentos e toda sorte de
arbitrariedades sofridas pelos presos polticos. O partido que expressava a preocupao com os
direitos humanos era o MDB e os principais expoentes dessa luta estavam ligados Igreja
Catlica. Com a abertura do regime e a mudana na legislao eleitoral, os defensores dos direitos
humanos paulistas concentraram-se no PMDB. Com o sucesso eleitoral do partido em 1982,
notrios defensores de direitos humanos chegaram ao governo em So Paulo, como o
governador Franco Montoro (1982-1986) e seu secretrio de Justia Jos Carlos Dias, ex-
Umprojetodereformadajustia
29
presidente da Comisso Arquidiocesana de Justia e Paz. No Rio de Janeiro, discursos
semelhantes da oposio canalizaram-se para o PDT, do governador Leonel Brizola.
Em razo da assessoria jurdica e da vigilncia das condies de encarceramento dos
presos polticos, os oposicionistas tomavam o crcere como um tema. Entre tantas reformas
importantes para a democracia, o tratamento humanitrio dos presos se destacava, ao lado da
necessidade de ter controle das foras policiais, necessariamente controlando sua violncia e seu
espao de arbitrariedade.
O contexto indicava uma identificao dos juzes garantistas da Quinta Cmara, que
transitavam nos movimentos catlicos, aos polticos do PMDB paulista. Porm, o desempenho
irrestrito da funo judicial, com seu tradicional afastamento da poltica convencional (Bonelli,
2002), fazia com que evitassem o envolvimento partidrio. No eram propriamente engajados no
partido; todavia, em razo de afinidades eletivas, os juzes preocupados com a justia social, a
injustia do crcere e os direitos fundamentais, simpatizavam com os polticos ligados defesa
dos direitos humanos.
Do lado do PT, outro partido de oposio surgido da reorganizao das foras de
esquerda no perodo da abertura poltica, a violncia do regime militar tambm era duramente
criticada. Principalmente no movimento sindical, os confrontos com a polcia e a morte de
trabalhadores durante as greves, davam visibilidade s questes do controle da violncia do
Estado. Porm, a semntica revolucionria do movimento dos trabalhadores, ainda que admirada,
era tida como muito radical por parte da intelectualidade de esquerda e do movimento de direitos
humanos de So Paulo. Os juristas, no s os da Quinta Cmara, como tambm os
representantes da OAB, tenderam a apoiar eleitoralmente a candidatura de Franco Montoro
(PMDB), que tinha explicitamente em seu programa de governo as propostas de controle da
violncia policial e humanizao do sistema carcerrio
15
.
O momento da abertura poltica foi marcado por luta aberta no terreno da segurana
pblica. As taxas de criminalidade violenta manifestavam tendncia de crescimento. A oposio a
Montoro responsabilizava sua poltica humanitria e o acusava de impedir a polcia de trabalhar.
Seus apoiadores, contra-argumentavam, atribuindo o crescimento da criminalidade s prticas
repressivas herdadas do regime autoritrio. O cenrio poltico claramente passou a separar em
grupos eleitorais os defensores de direitos humanos e os crticos dos privilgios de bandidos.

15
Dentro do PT, as discusses sobre direitos humanos e anistia demoraram a fazer parte da pauta de reivindicaes. Uma
vulgata materialista fazia esses temas soarem como defesa da ideologia do aparato repressivo do Estado. O discurso
revolucionrio e a memria recente da resistncia armada faziam uma parte substantiva de seus membros inimigos das
reformas das instituies liberais.
Umprojetodereformadajustia
30
Em razo da inexistncia de um Estado de bem-estar social e de uma grave crise econmica
vivida pelo pas nos anos 80, pondo em pauta temas como arrocho salarial e desemprego, a
reivindicao de assistncia aos presos soava como a defesa de privilgios que o cidado comum
no possua, como segurana alimentar, assistncia sade, condio digna de habitao,
assistncia judiciria (Caldeira, 1991 e 2000; Pierucci, 2000; Singer, 2003).
As tentativas de mudanas no interior das instituies de controle penal, como polcias,
sistema carcerrio e Febem, implementadas pelo governo de discurso humanitrio, enfrentaram
dura resistncia organizada por parte das corporaes de policiais e agentes, e a estratgia do
governo foi recuar nas propostas de mudana, em face de uma guerra de discursos travada
tambm na mdia, que direcionava a opinio pblica a apoiar a violncia institucional no controle
do crime (Mingardi, 1992; Caldeira, 2000; Singer, 2003). O Secretrio de Segurana Pblica
Manoel Pedro Pimentel
16
, encarregado de implementar o projeto da Nova Polcia, teve que
deixar a pasta, sendo substitudo por Miguel Reale Jr., tambm substitudo por Michel Temer. No
final do governo, Eduardo Augusto Muylaert Antunes acumulou as pastas de Segurana e
Justia
17
.
parte as disputas de verdade sobre o fenmeno do crime, outros fatores contribuam
para o alinhamento das personagens aqui inventariadas ao grupo de Franco Montoro. Havia uma
rede de relaes pessoais e polticas que os ligavam: Ranulfo de Melo Freire amigo dos tempos
da faculdade, compadre de casamento, de Antonio Angarita Silva, por sua vez, amigo e aliado
poltico de Mrio Covas. No governo Montoro, Covas assumiu um cargo importante, sendo em
seguida indicado para assumir a prefeitura de So Paulo (1983-85) porque, ainda no regime
autoritrio, os prefeitos das capitais eram binicos, isto , indicados e no eleitos. A ascenso
poltica de Covas significou tambm a projeo de Angarita, indicado como presidente da Vasp,
poca uma empresa pblica estadual de aviao. A amizade entre Freire e Angarita continuou
sempre slida, tendo eles se tornado colegas tambm na Fundao Getlio Vargas.
Na cultura brasileira, como analisou Roberto DaMatta (1979), as relaes pessoais tm
grande fora estruturante e podem ser herdadas de uma pessoa para a outra, ligando os

16
Em 1983, o governador paulista Franco Montoro indicou Manoel Pedro Pimentel, ex-secretrio de Segurana no governo
de Paulo Egydio Martins (1974-1978). Pimentel compartilhava de um iderio liberal que, nos embates do contexto da
transio poltica, o colocavam ao lado dos polticos de oposio de discurso humanitrio, embora no fosse propriamente
um militante de direitos humanos. Sua indicao ressoava como um smbolo de ruptura com as polticas e vises do
governo de Paulo Maluf (1979-1982).
17
Anlises consistentes sobre o tema da segurana pblica e da reforma das instituies foram realizadas por Teresa
Caldeira (2000) e por Guaracy Mingardi (1992), ainda que divergentes em alguns pontos. Helena Singer (2003) resenhou a
literatura de cincias sociais e o noticirio de imprensa do perodo, oferecendo um rico contexto do debate sobre segurana
e direitos humanos.
Umprojetodereformadajustia
31
membros numa rede hierrquica de relaes pessoalizadas. Desta forma, sendo to significativa a
amizade entre Freire e Angarita, ela foi herdada pelos demais membros da Quinta Cmara ligados
entre si, de modo que todos se viam como prximos a Angarita.
Essas relaes tornaram muito natural o convite feito por Angarita, coordenador da
campanha de Mrio Covas ao governo de So Paulo, entre 1989 e 1990. Mrio Covas havia
deixado a prefeitura em 1985, quando Jnio Quadros foi eleito prefeito da capital com um
discurso linha dura em relao criminalidade, evidentemente crtico do ex-prefeito e do
governador Montoro, tidos por defensores dos bandidos, sem pulso firme. No ano seguinte,
1986, houve eleies para o governo do Estado e novamente o discurso sobre o crime polarizou
os debates, com os candidatos de direita associando fortemente o crescimento do crime
conivncia do governo Montoro com os bandidos e ao fato de ele ter tentado controlar as
polcias.
O sucessor de Montoro, Orestes Qurcia (1987-90) tomou posse apoiando uma polcia
mais dura, embora estivesse sendo eleito pelo mesmo partido do antecessor. Escolheu como
secretrio de Segurana Pblica o promotor pblico Lus Antnio Fleury Filho, que implementou
uma poltica de policiamento extremamente violenta, com o crescimento das taxas de mortes
praticadas pela polcia, defendido pelo secretrio e pelos comandantes das polcias (Caldeira,
2000).
O desafio de suceder Qurcia, na rea da segurana e da justia, era o de efetivar uma
poltica de reformas e controles da ao violenta das corporaes, lidando tambm com a
resistncia sofrida pelo discurso humanitrio de Montoro, dentro das corporaes e em vastos
setores da sociedade. Montoro e Covas haviam deixado o PMDB, com um grande grupo paulista,
para fundar o PSBD, em 1988.
Como j se afirmou, era natural que Angarita, o coordenador da campanha do PSDB,
tivesse convidado Ranulfo de Melo de Freire para participar do desenho de um programa de
governo para a rea da justia, mas parece ter tido importncia tambm a posio pr-Covas
assumida por Freire na GV. A rede acionada passava por Alberto Silva Franco e por Adauto
Suannes que, a essa altura, j desligados da magistratura, haviam aglutinado em torno de suas
idias outras pessoas. Antonio Cezar Peluso, juiz cvel e de famlia, era uma delas. Havia tambm
outros juzes e advogados, como Lus Antunes Caetano, amigo de infncia de Covas. E eles
ficaram responsveis por pensar uma proposta de governo para a rea da justia. Mantinham
comunicao prxima com o grupo que discutia propostas para a segurana, liderado pelo
delegado Antnio Carlos Castro Machado, o Caio, que havia participado da direo da Polcia
Umprojetodereformadajustia
32
Civil no governo Montoro, partidrio das reformas, sendo tambm pessoalmente relacionado a
Covas, ainda dos tempos do incio de suas carreiras em Santos
18
.
Foi sempre muito frisado nas entrevistas concedidas pelos juzes citados que no se
tratava de um engajamento partidrio nos quadros do PSDB hiptese firmemente rechaada,
inclusive com a afirmao de que pessoas at ligadas ao PT teriam contribudo nas discusses do
grupo que pensava o programa de justia para o governo, ainda que nomes no tenham sido
ditos. Tambm no se tratava de lealdade pessoal a Mrio Covas, com o qual no mantinham
relaes de intimidade. Havia sim ligaes de longa data a Antonio Angarita. Contudo, decisivo
para o aceite do convite foi a vontade de ocupar um espao poltico que pudesse canalizar os
debates e iniciativas perdidos no interior da estrutura do Poder Judicirio. Era a oportunidade de
tentar lutar em outra frente. Isso os motivou e permitiu aglutinar colaboradores. O cultivo do
mito da iseno partidria, cuidadosamente disseminado entre os juzes, combina tambm com
esta justificativa.
De acordo com Peluso, passaram ento a se reunir numa entidade chamada Centro
Nacional de Pesquisa, dirigido pela mulher do Guarnieri, o teatrlogo, chamada Vnia, da qual
fazia parte tambm Dalmo do Vale Nogueira Filho
19
, tambm ligado a Angarita e cujo pai havia
sido desembargador e professor da GV. Nas reunies comearam a imaginar quais seriam as
propostas cabveis para a rea da justia de competncia do Executivo. Houve a sugesto de que
o grupo realizasse uma visita periferia para perceber as necessidades do povo na rea de justia.
Queriam saber o que o povo pensava a respeito da justia. Acreditavam que deveriam se
amparar nas expectativas, sentimentos e exigncias do povo para a elaborao do seu programa
e que, para isso, deveriam dirigir-se periferia, caso no quisessem responder to somente s suas
representaes de classe mdia e alta sobre as questes de segurana e justia.
Havia na entidade uma assistente social, chamada Lurdinha, que era, ainda segundo
Peluso, encarregada dos contatos com lideranas populares durante a campanha e que tinha um
bom trnsito com lideranas da periferia. Ela teria preparado um evento na Cidade Kemel, ou
Cidade Kennedy (alguns entrevistados no tm certeza), na Zona Leste da capital. Neste evento,
os desembargadores, juzes, advogados e delegados iriam ouvir dos lderes e dos populares seus
diagnsticos e reivindicaes para a rea da justia.

18
Antnio Carlos Castro Machado foi Delegado Geral da Polcia Civil no governo de Covas. No segundo governo do
presidente Fernando Henrique Cardoso foi diretor do principal departamento da Secretaria Nacional de Segurana Pblica,
na gesto do secretrio Jos Oswaldo Vieira Vilhena, quando o Ministro da Justia foi Jos Carlos Dias. Machado
permaneceu no cargo quando a SENASP foi dirigida por Pedro Alvarenga, na gesto do Ministro Jos Gregori.
19
Dalmo do Vale Nogueira Filho foi Secretrio de Governo de Covas (1995-2001) e, na gesto Alckmin (2001-2006), perdeu
influncia, como ocorreu com a maioria dos antigos covistas.
Umprojetodereformadajustia
33
E o encontro foi surpreendente.
O prprio deslocamento do grupo do centro em direo periferia da cidade foi
espantoso. Foram alm da fronteira de onde j tinham estado, visto, ouvido. Acharam muito,
muito longe. Ali, puderam constatar, com surpresa, as condies de vida da populao. Peluso
achou que o local guardava muitas semelhanas com cidades do interior, onde a maioria dos
visitantes j tinha morado e trabalhado. As casas muito simples, as ruas de terra, as pessoas
caminhando pelo meio das ruas, e muitas crianas. Peluso brincou com a possibilidade de
encontrarem ali cavalos.
Foi aquele impacto, n, porque realmente no tnhamos a menor idia,
sabe... Primeiro, no sabamos o que que eram aqueles bairros [...] A gente
no fazia idia de que existia aquilo. Pra chegar l, no me pergunte onde ,
nem o nome eu sei mais... (Suannes)
Reuniram-se num ginsio, a maior construo do entorno. E o local ficou lotado. Para
Peluso, havia pessoas de todos dos tipos, homens, mulheres, crianas, jovens, velhos. J Suannes
recorda uma maioria de mulheres e junta narrativa outros eventos de que teriam participado em
bairros populares, em reunies nos sales paroquiais. Nenhum deles sabe dizer onde foram
exatamente. Tampouco retornaram ao mesmo local outras vezes.
Quando a reunio iniciou-se, interpuseram perguntas s pessoas, que apresentaram
dificuldades em formular as reivindicaes. Apareceram apenas reclamaes quanto insegurana
do local e ao medo que sentiam. Sobre o mundo jurdico havia um desconhecimento geral,
descoberto naquele momento pelos membros das corporaes:
Ningum sabia nada! Ningum sabia sequer o que representava a figura do
juiz! Nada, nada, nada! Eles conheciam a autoridade policial. Quer dizer, o
soldado, n, ou o policial que estivesse trabalhando ali na regio. Mas de juiz
eles no sabiam o que era. Obviamente, se no sabiam o que era juiz, no
sabiam o que era desembargador, no verdade? Ento, no sabiam de
nada. Havia s uma senhora que disse: Olha, eu sei o que juiz. Eu fui uma
vez, porque tinha necessidade, a uma vara distrital. Eu acho que deve ser a
vara distrital de Itaquera ou...ou... no sei, daquela regio ali. Mas o juiz no
me atendeu. (Silva Franco)
Os desembargadores e juzes se espantaram com o desconhecimento sobre suas
funes. Eles, que haviam se debatido tanto contra a pompa e os desempenhos ortodoxos e
alternativos da jurisdio, viam-se ignorados. Foi um choque duplo: o de imaginar a vida da
populao sem a proteo do Judicirio e o de imaginar a sua prpria desimportncia naquele
ambiente:
Umprojetodereformadajustia
34
Comeamos a perguntar: e vocs, o que acham do juiz? Hein? Hein? No
sabiam o que era um juiz! Mas foi assim... samos deprimidos de l!
Falamos: p, vai ser importante o diabo, n! (Suannes)
E se verdade que o espanto o princpio da filosofia, como escreveu Heidegger
(1976), o programa que procuravam comeou a nascer do espanto dos homens da justia em
saberem que num grupo de mais de trezentas pessoas, ningum sabia o que era um
desembargador, o juiz era tido como uma figura inacessvel e apenas o lado repressivo da polcia
era conhecido. Aquela populao no era tocada pela existncia de juzes, muito menos de
desembargadores: essa categoria lhes era estranha.
Imediatamente, comearam a imaginar que era preciso levar o juiz periferia, porque a
populao precisava conhecer o juiz, estar em contato fsico com o juiz, para que este pudesse
exercer sua autoridade. E foram mais alm os formuladores: para que o prprio Estado tivesse
autoridade atravs da presena do juiz.
Alberto Silva Franco formulou a idia de que o acesso justia deveria passar a ser
pensado em termos inversos ao que se estava praticando: dar acesso justia no deve ser dar a
chance de se chegar at a Justia. a Justia que tem que estar onde est o homem comum.
Passaram a constatar que mesmo as varas distritais eram muito distantes dos locais de moradia e
que, para chegar at elas era preciso gastar tempo e dinheiro para o transporte, dinheiro j to
escasso para aquela populao. Haviam verificado a total ausncia do Judicirio junto
populao. Antonio Cezar Peluso pensava o problema em termos de ausncia do Estado naquela
periferia e da necessidade de ocupao do espao vazio.
Voltando s suas reunies e discusses, aparecia a proposta de criar um rgo que
pudesse representar a presena do Estado na periferia, integrando as figuras do sistema penal
todas no mesmo espao juiz, promotor, delegado, defensor tal qual ocorria nas cidades do
interior.
Havia, de um lado, a necessidade de prestar o servio populao at ento excluda do
acesso justia. E, de outro, a necessidade de legitimar essas figuras junto populao, modificar
seu relacionamento e sua avaliao a fim de estabelecer a relao de autoridade: para que
houvesse confiana nas autoridades seria preciso que elas fossem conhecidas e que conhecessem
a realidade em que iriam intervir.
Segundo Suannes, as propostas de policiamento comunitrio e de Juizado Itinerante
teriam surgido daquele grupo e daquela experincia, que os teria feito ver que no apenas a
populao deve conhecer os agentes, mas estes tambm devem conhecer os cidados para quem
trabalham, conviver com as mesmas experincias, saber dos principais conflitos do bairro, dos
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modos de vida locais. Alm disso, a Justia deveria sair de sua postura passiva e ir at os bairros
mais distantes, oferecer-se populao. Peluso refere-se a um vazamento de informao que
teria ocorrido durante a formulao da proposta, fazendo com que ela fosse divulgada a outros
partidos, inclusive para o governo de Leonel Brizola, no Rio de Janeiro, que teria implantado
experincia semelhante nos morros.
A principal reclamao que ouviam referia-se violncia existente nos bairros. No
encontro, pessoas afirmaram conhecer os criminosos, saber o que eles faziam, como agiam, com
quem se relacionavam, e as relaes imorais que estabeleciam com policiais. Reclamavam de no
ter a quem denunciar e de no ter segurana para faz-lo, por medo de retaliaes. Denunciaram
cobrana de pedgio por parte de grupos criminosos nos bairros. Queixaram-se da ineficincia
e da violncia da polcia em suas aes na periferia.
Como os homens da justia engajados na formulao da proposta eram todos penalistas,
as respostas que imaginaram no escapavam do seu repertrio de atuao, do seu campo de
conhecimento. Pensavam nos personagens do processo penal: juiz, promotor, defensor,
delegado. Pensavam em dar vazo s denncias e ao processamento de crimes, porm, numa
nova organizao espacial descentralizada.
Sua referncia era o frum das cidades do interior: o frum em cima da cadeia, onde
todas as figuras do processo penal trabalham no mesmo local, propiciando sua integrao.
E eu cheguei concluso que a forma de ser das autoridades em
determinadas comunidades pequenas isso no pode generalizar, mas...
de algum modo concorre para que a violncia no cresa. (Peluso)
Isto porque o bom entrosamento entre as autoridades policiais e judiciais favorecia a
rpida resposta s situaes emergenciais. Mas tambm porque a proximidade entre os agentes
e isso muito enfatizado por Suannes funcionava como controle de arbitrariedades e da
violncia policial.
Rapidez e controle. O Centro de Integrao da Cidadania surgiu como um instrumento
de aperfeioamento do sistema penal, de aumento de sua eficincia e reduo de suas disfunes.
Pensvamos numa casa modesta, onde tivesse um juiz a noite toda, um
promotor, um advogado a noite toda, um assistente social a noite toda. [...]
Chegava o bandido o que explora a pobreza, n. Taqui o delegado,
manda prender o sujeito. Tem o sujeito, j tem o advogado dele para
defend-lo. J tem o promotor, se for o caso de requerer qualquer medida,
n. [...] Se a polcia cometeu qualquer coisa, j est ali o promotor, j est ali
o juiz, j esse grupo se comunica... (Melo Freire)
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Nesta forma de comunicar o objetivo do CIC h uma idia implcita de que ele serviria
a colocar o sistema penal a servio do povo, combatendo os seus inimigos: o bandido que
explora a pobreza, o policial violento, um milico que explorava, um juiz ou promotor
arbitrrio. E, com isso, estariam indiscutivelmente trabalhando o problema da violncia.
E quanto aos efeitos sobre o sistema carcerrio? A integrao dos agentes e rgos
propiciada pelo CIC poderia favorecer a aplicao de penas alternativas, executadas na prpria
localidade, sob a superviso dos agentes penais.
Teriam que dar respostas aos problemas de violncia dos bairros da imensa periferia,
pois consideravam ter se tornado impossvel administrar com eficincia o sistema de justia
centralizado. Seria fundamental fixar o policial, o juiz, o promotor, o advogado, para que eles se
tornassem conhecidos e conhecessem os problemas da populao. A integrao proposta entre
os agentes pblicos e a populao do bairro vinha responder sensao de que estavam fora do
mundo, de que falavam uma linguagem incompreensvel para o homem comum, no apenas
porque utilizavam palavras e construes incomuns, mas porque comunicavam uma mensagem
que no fazia sentido naqueles lugares.
Voc comea a perceber o bloqueio que existe entre a sua linguagem e a
linguagem do homem comum. E ns julgamos homens comuns, no
julgamos homens da nossa classe. Porque se tem o advogado, outro
especializado, que vai nos provocar uma ateno maior que provocaria um
pobre advogado de um pobre coitado, no ? Ento, ou ns aprendemos a
linguagem desse povo e s poderemos aprender em CICs ou ns
seremos sempre pessoas absolutamente distantes dessa realidade social. E
encastelados em nossa posio. No tem outra escapatria, no ? Ou ns
resolvemos tirar esses nveis de bloqueio quer dizer, falar a linguagem do
povo ou...
Isso o dado que eu acho fundamental, o juiz est cada vez mais ilhado,
cada vez mais ele est no seu gulag, cada vez mais ele est no seu gueto. E no
gueto ele conhece todas as pessoas do gueto, mas no conhece ningum que
est do lado de fora do gueto. Ou ele sabe disso a, ou ento no h muita
esperana para o Poder Judicirio... Se ele era desconhecido em 1990,
calculem em 2002! No vai ser conhecido por ningum, nem sabem qual a
funo que exerce! (Silva Franco)
Significa que o aperfeioamento do sistema penal no se tratava, para eles, apenas de
melhorias de eficincia. Reclamavam uma mudana poltica, de semntica, de postura no
desempenho da funo. O deslocamento fsico do Poder Judicirio teria que representar tambm
a sua abertura a outros modos de agir e pensar a abertura do gueto.
O trabalho integrado dos agentes no mesmo espao fsico teria o efeito de modificar o
desempenho de seus papis. A proximidade em relao populao tambm modificaria a viso
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dos agentes sobre seu trabalho. Isso teria um papel pedaggico para os cidados, que
aprenderiam a reconhecer os agentes e tambm os seus direitos, atravs desse contato constante.
A transformao da sociedade como um processo dialtico aparece em todas as
entrevistas com os idealizadores do CIC. H uma preocupao em enfatizar que a soluo penal
no tem poder de resolver as demandas sociais por justia. Porm, um Judicirio vigilante e eficaz
concebido como elemento fundamental para a conscientizao dos direitos de cidadania. Ter
um aparato judicial no bairro popular significaria ter o Estado de direito atuante naquele lugar. E
um Estado de direito operado a partir da periferia necessariamente imprimiria outra concepo
sobre a desigualdade, construindo um Estado social. A construo desse Estado social de direito
seria dependente da conscientizao popular da cidadania, que passaria a reivindicar novas
prticas e a criao de novos direitos e esta conscientizao poderia vir da pena dos juzes que
reconhecem o direito vida, integridade, segurana e dignidade dos moradores pobres dos
bairros mais distantes.
Peluso ficou encarregado de redigir o projeto, sistematizando as discusses de todos.
Redigiu um documento com a proposta de criao do rgo, que era ainda chamado NINJA
Ncleo Integrado de Justia e Assistncia, incluindo at uma proposta de planta, que esclarecia a
presena e a distribuio dos rgos; abrindo a possibilidade de incluso de outros servios. O
documento teria circulado entre todos, incorporando sugestes. O redator afirmou ter sido o
criador da idia, mas os demais entrevistados afirmaram a concepo coletiva. Silva Franco
informou ter batizado o projeto de CIC, um nome muito mais feliz, na opinio geral, cuja sigla
de fcil memorizao. Sem ter consultado os demais, teria corrigido, mquina de escrever, na
vspera da apresentao a Angarita, o nome do projeto que se propunha como a principal
bandeira de campanha de Covas para a rea da segurana, em 1990.
A proposta foi bem recebida pela coordenao da campanha. Mas no ocupou o espao
esperado pelos seus criadores na propaganda eleitoral. Imaginavam que ela teria que ser
defendida no horrio eleitoral com entusiasmo, como uma proposta eficiente para o grave
problema da segurana pblica, um contraponto ao discurso repressivo dos opositores. No foi o
que ocorreu, embora o projeto tenha aparecido alguma vez na propaganda eleitoral.
Nas eleies de 1990, Mrio Covas perdeu o segundo turno da eleio para o candidato
da situao, Lus Antnio Fleury Filho, secretrio de Segurana de Qurcia, o qual persistiu na
poltica de polcia violenta. Fleury atualmente um dos maiores defensores da poltica penal
repressiva na Cmara dos Deputados, para a qual foi eleito mais de uma vez. Oriundo do
Ministrio Pblico, seu discurso de endurecimento da defesa social contra o crime convive com a
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sua tolerncia violncia policial e ao desrespeito s garantias fundamentais da cidadania,
sobretudo no que tange aos acusados e condenados pela Justia Criminal. No governo de Fleury
(1991-1994) ocorreu a interveno da Polcia Militar na Casa de Deteno de So Paulo,
conhecido como Massacre do Carandiru, em que foram mortos 111 presos, com marcas de
execuo, sem que o governador, o Secretrio de Segurana ou mesmo o comandante da
operao tivessem sido responsabilizados. Na Justia Criminal, os processos sobre o evento ainda
tramitam sem uma deciso final.
Em 1994, Mrio Covas elegeu-se ao governo, quando disputou com Paulo Maluf o
segundo turno. Escolheu um constitucionalista como Secretrio de Segurana, Jos Afonso da
Silva. O plano trabalhado pelos garantistas, que tinha no CIC o centro de uma reforma do
sistema de justia, no foi plenamente incorporado. Entretanto, o governo estadual implementou
uma poltica de controle da violncia policial e de aperfeioamento tcnico do trabalho policial,
com um programa de integrao entre os comandos, criao da Ouvidoria das Polcias,
fortalecimento de conselhos de segurana, instituio de cadeiras de Direitos Humanos nos
cursos preparatrios. Em 1998, beneficiado por uma emenda constitucional, Covas concorreu
reeleio, governou por dois anos e meio, renunciando ao mandato em virtude de doena que o
levou morte. Transmitiu o cargo ao vice Geraldo Alckmin, do PSBD.
A posse de Alckmin (2001-2002), e sua nova reeleio (2003-2006), representaram uma
guinada direita na conduo da poltica de segurana. Logo aps tomar posse, o Secretrio de
Segurana de Alckmin, Saulo de Abreu Castro Filho, tornou-se destaque no noticirio graas a
um episdio de violncia policial, conhecido como Operao Castelinho
20
. Sob sua gesto

20
Essa operao, sob a anuncia do Gabinete do Secretrio, premeditou a execuo sumria de um grupo de presos
acusados de pertencer organizao Primeiro Comando da Capital PCC, composta majoritariamente por presidirios com
o objetivo de organizar a vida prisional tanto no que diz respeito melhoria das condies carcerrias, quanto assegurar o
trnsito de informaes, bens e pessoas. No desdobramento da investigao sobre o episdio da Castelinho, a sociedade
civil denunciou a existncia de um esquadro da morte nas fileiras da polcia paulista, alojado no Gradi Grupo de
Represso e Acompanhamento dos Delitos de Intolerncia. Este grupo havia sido criado ainda durante a gesto Covas
como o objetivo de monitorar crimes de racismo e intolerncia, com o aplauso de movimentos negro, GLBT e religiosos. Ao
que tudo indica, aps a posse de Alckmin, o grupo especial da Secretaria de Segurana desviou-se das suas funes e
passou a dedicar-se represso do PCC. Suspeita-se que isso tenha ocorrido em razo da prpria estrutura organizacional
do Gradi, criado como grupo especial diretamente subordinado ao Gabinete do Secretrio, o que facilitava as operaes
sigilosas e dificultava o trabalho de rgos como a Corregedoria e a Ouvidoria das Polcias. O modus operandi do
extermnio consistia na retirada de presos dos estabelecimentos prisionais (com a autorizao do juiz corregedor e do
representante do Ministrio Pblico) e sua infiltrao em operaes criminosas para coleta de informaes e posterior
execuo e queima de arquivo. Em junho de 2003, teve incio um processo por crime de tortura contra 13 Policiais
Militares, em razo da infiltrao de presos. Pelo mesmo motivo, o Tribunal de Justia instaurou uma investigao contra
Secretrio da Segurana e os juzes do DIPO Departamento de Inquritos Policiais (rgo que faz a fiscalizao judicial
das investigaes policiais) e da VEC Vara das Execues Criminais. Em dezembro de 2003, iniciou-se o processo contra
53 policiais militares, denunciados por homicdio triplamente qualificado, em razo da Operao Castelinho, ainda sem
deciso. O caso objeto de relatrio entregue por entidades de Direitos Humanos relatora especial sobre Execues
Sumrias da ONU, Asma Jahangir, que visitou o pas em outubro de 2003. O Secretrio de Segurana e os juzes
corregedores foram investigados por um inqurito sigiloso, arquivado por deciso do rgo Especial do TJ-SP. A Comisso
Umprojetodereformadajustia
39
diversos programas de controle da violncia policial foram extintos ou reduzidos, incluindo o
apoio material dado Ouvidoria das Polcias. Em 2006, por ocasio de confrontos atribudos ao
PCC, como resposta morte de policiais e agentes penitencirios, o nmero de suspeitos
mortos pela polcia, ou em circunstncias no esclarecidas, chegou a mais de 400, num perodo de
trs meses.

2 22 2.1.Aproximaoedistanciamento:infernciasso .1.Aproximaoedistanciamento:infernciasso .1.Aproximaoedistanciamento:infernciasso .1.Aproximaoedistanciamento:infernciassobredemocracia bredemocracia bredemocracia bredemocracia
A reconstruo da concepo do CIC indiscutivelmente uma contribuio para se
conhecer um pouco mais os parmetros do debate sobre polticas pblicas de segurana e justia
no perodo da reconstruo institucional da democracia no Brasil. Cumpre assim destacar
algumas indicaes importantes sobre o funcionamento da democracia naquele contexto, sobre
as disputas em torno do que ela significa e sobre as prticas presentes na relao do Estado, dos
poderes, dos partidos e dos agentes polticos com a sociedade civil. Para tecer essa contribuio,
passa-se a investigar os discursos sobre essas relaes a partir das categorias de aproximao e
distanciamento que aparecem nos diagnsticos, nos comportamentos e nas propostas de
interveno realizados pelos criadores do CIC.
Partir-se- de um estranhamento do percurso de construo da proposta do CIC: como
possvel a um grupo de agentes pblicos at certo ponto diversificado, composto de pessoas
bastante experientes, reconhecidos em suas carreiras profissionais, destacados no cenrio de suas
corporaes (ainda que por meio de uma identidade poluda) desconhecer os modos de vida e
as expectativas do povo? Como se torna plausvel que um partido poltico construa seu programa
de governo a partir desse desconhecimento?
O prprio uso do conceito de povo j , por si, indicativo de separao da sociedade em
dois grandes grupos: o povo, mergulhado na misria, no desconhecimento, no desamparo, e a elite,
senhora dos bens, das oportunidades e culturalmente diferenciada do restante. Os juzes,
desembargadores, advogados respeitados, delegados de altas classes pertencem elite e vivem o
distanciamento em relao ao povo esto fechados em seus guetos.

Interamericana de Defesa dos Direitos Humanos da OEA aceitou a denncia do caso, em 2005. O PCC, como se sabe no
foi desarticulado, tornando mais ousadas suas aes como na srie de ataques a policiais e atos de vandalismo que
aterrorizou a populao paulista em maio e julho de 2006. (Cf. Relatrio acusa: Governo de SP realiza poltica de
extermnio. Agncia Carta Maior, 03 de outubro de 2003 e ainda uma srie de reportagens produzida pelo jornal Folha de S.
Paulo intitulada Polcia Fora da Lei, veiculada entre 2002 e 2003; Bicudo, Hlio. Castelinho: um julgamento inconcluso.
Caros Amigos, Boletim Eletrnico, 26/02/2005)
Umprojetodereformadajustia
40
Os juzes da Quinta Cmara, como j se disse, tinham conscincia desse distanciamento,
e realizaram propostas no sentido de reaproximar a Justia do povo, mas no propunham uma
popularizao do exerccio da Justia ou a adoo de um direito popular na conduo dos
julgamentos. Continuaram a defender o exerccio da justia como saber autorizado apenas aos
especialistas, e se propuseram a atuar no espao da especializao do saber. No entanto, passaram
a advogar um saber capaz de interpretar os anseios populares, de transcender os limites do gueto.
As idias de distanciamento e aproximao com o povo parecem responder ao
diagnstico de ausncia de reciprocidades entre os agentes da justia e o povo: eles no se
conhecem mutuamente, no se respeitam; contudo deveriam reconhecer-se e resgatar seus laos
de reciprocidade e confiana mtua para que a ordem social pudesse estabelecer-se nas
comunidades pobres e, por decorrncia, em toda a sociedade. Sem o conhecimento e o respeito
mtuo, as prprias mensagens de justia transmitidas pelas sentenas judiciais e pela atuao da
polcia tornavam-se enviesadas e deturpadas. Havia um problema de legitimidade do sistema de
justia, que os criadores do CIC visavam atacar.
A comunicao entre o juiz e o povo no tem lugar, pelo diagnstico do distanciamento,
na estrutura do Poder Judicirio: este descrito como autoritrio e fechado por no dialogar e
no acompanhar os movimentos sociais democratizantes, por inexistirem mecanismos sociais de
participao democrtica na gesto da instituio como conselhos, congressos ou qualquer outra
forma de ingresso de demandas polticas de grupos de interesses organizados. Haveria ainda uma
dupla garantia de fechamento da instituio pelo controle da jurisprudncia inovadora, limitador
da ao individual do juiz. Os juzes da Quinta Cmara tinham proposto o enfrentamento deste
ltimo fechamento. Mas viam a reforma interna como distante das suas possibilidades polticas.
Por isso, elegeram como principal antagonista a mentalidade do juiz. E atravs dela enxergam a
possibilidade de mudana.
No h, para eles, como prescindir do saber tcnico do juiz, pois ele que poderia
garantir que a democracia no se reduzisse ditadura da maioria numa sociedade em que o
discurso sobre o crime tende a validar a soluo violenta e a associar as garantias de cidadania a
privilgios de bandidos.
Porm, o delicado equilbrio da democracia necessitaria de um controle tico sobre o
saber tcnico, a fim de no permitir a validao pretensamente neutra das injustas hierarquias
sociais. O controle tico sobre o saber tcnico tambm seria tarefa de especialistas, por isso o
terreno do embate o prprio saber especializado, a mentalidade do juiz. O controle tico do
saber jurdico s aparece como autocontrole. A comunicao entre o especialista e o leigo que lhe
Umprojetodereformadajustia
41
interpe uma demanda (ainda que com sentido democratizante) continua a ser baseada numa
desigualdade de conhecimento, um distanciamento.
Todavia o CIC foi concebido como capaz de realizar uma inflexo no desempenho do
juiz, aproximando-o do povo, da comunidade. A proximidade que supostamente havia no frum
da cidade do interior, no frum em cima da cadeia, fazia com que o juiz tomasse parte da vida
cotidiana da cidade em que se instalava, que participasse dos momentos importantes da
comunidade. E esta vivncia era o que lhe dava uma viso do social, uma sensibilidade aos
problemas do homem comum. No se trata de equiparar o juiz e o homem comum, mas de
criar canais de comunicao, reciprocidades, integrar o juiz comunidade, fazendo com que ele
deixasse de ser estranho.
Alberto Silva Franco foi quem mais se aprofundou na crtica mentalidade do juiz,
expondo o papel do CIC na aproximao entre o juiz e a comunidade. Na sua viso, existe uma
desigualdade de classe que precisa ser compensada com a vivncia, j nos primeiros anos da
carreira, de uma identificao do juiz com sua clientela. O juiz criminal tem origem nas classes
mdias e altas, mas julga quase exclusivamente os pobres.
[Seria fundamental que] ele tivesse esse contato com o social, porque o
grande drama do juiz, no meu modo de ver, provm de duas coisas.
Primeiro do extrato social de que ele originado, no modo geral, de um
extrato social mais elevado. Quer dizer, ele nunca teve contato com uma
realidade mais dura, mais palpitante. Este um dado. O segundo dado o
tipo da educao, no sentido de uma educao bsica e no sentido de uma
educao universitria. O juiz foi e est sendo ensinado nas universidades a
ser um juiz que seja respeitador da lei e aplicador da lei, tal qual a lei se
apresenta. N? E ser um salvador da lei. Quando a lei est meio
mambembe, ele tem que encontrar um jeito de salvar a lei para aplic-la.
Ento se perdeu um pouco a idia de um juiz que seja um juiz acima dessa
preocupao positivista. Mas sim um juiz que tenha muito mais uma ligao
com a Constituio e com a realidade. Ele ser um ponto de intermediao
entre a realidade e a prpria Constituio. Esquecer de que a lei deve ser
respeitada com esse rigor absoluto. Ento a idia que se tinha do CIC que
o juiz comeasse a compreender que havia uma realidade atrs do
processo. (Silva Franco)
A compreenso da realidade atrs do processo faz do formalismo sinnimo de
positivismo nesse contexto o grande inimigo da realizao da justia social pelo Judicirio. A
sada para escapar do formalismo seria o juiz tratar com menos objetividade e com mais
identificao aquele que vai ser julgado. Identificao significaria a capacidade de reconhecer no
indivduo julgado um homem concreto, de carne e osso, que vive dentro de uma famlia, que
tem problemas como ns temos problemas, etc.... Essa identificao do juiz com o ser
humano alvo de seu julgamento equivaleria a voc espremer o processo para retirar do
Umprojetodereformadajustia
42
processo o ser humano que est ali. E que est numa expectativa de uma atitude da justia. A
crtica ao formalismo unifica os criadores e apoiadores do CIC e constri um tipo ideal de juiz. O
formalismo pensado como ritual que permite ao juiz manter-se isolado em seu gueto; a
identificao humana com o homem julgado permitiria romper o gueto. Aproximar-se, sem
porm abolir a distncia.
A ligao que se poderia estabelecer entre o juiz e o povo seria transformadora para o
juiz, mas seria tambm transformadora das comunidades pobres, na medida em que o juiz
poderia servir como um intermedirio de suas demandas, ajudando inclusive na sua educao
sobre os direitos, promovendo um dilogo entre a reivindicao de justia social e o Estado de
Direito, que no uma forma autctone das comunidades pobres:
mas um jeito para que a comunidade tenha ao lado dela algum que
possa trazer as suas reivindicaes a um nvel superior ao dela. Desde que
esteja identificada, desde que tenha uma participao mais efetiva. (Silva
Franco)
Um estgio no CIC poderia ajudar o juiz a encontrar-se no papel de agente de
transformao social, responsvel pela mediao entre o mundo formal das classes mdia e alta e
a realidade dura das populaes pobres, pela mediao entre uma demanda de justia social e
um arcabouo liberal de direitos e garantias de cidadania.
Claro est que quando se deposita sobre o juiz o papel de intermedirio das classes
sociais porque outros canais so inexistentes ou ineficazes para este fim. Os juzes em pauta no
acreditavam que este seria o modelo ideal de democracia, contudo, diante das dificuldades da
nossa democracia, esta seria a contribuio possvel a ser realizada pelos juzes no estrito
desempenho de seu ofcio. No estavam assim propondo a despolitizao das lutas sociais, mas a
politizao do ofcio de julgar. No estavam pensando na superao do Estado liberal, mas numa
forma de realiz-lo numa democracia incipiente.
O distanciamento dos juzes em relao aos cidados que esto sendo julgados seria
tributrio no somente de uma sociedade sem canais efetivos de participao poltica, mas
tambm de um processo de burocratizao da instituio judicial, bastante semelhante ao
processo de racionalizao da funo judicial descrita por Max Weber (1999 [1922])
21
. Promover
a aproximao do juiz com a comunidade seria uma tentativa de retroagir nos efeitos de
distanciamento e perda de legitimidade da autoridade judicial, resultados paradoxais da
racionalizao do direito nas sociedades modernas.

21
Para uma leitura sobre o processo de racionalizao do direito e a crise de legitimidade das instituies judiciais, ver
Sinhoretto (2002).
Umprojetodereformadajustia
43
A blindagem da instituio judicial participao democrtica dos grupos de interesse
nas polticas judiciais explica em parte a fora do diagnstico do distanciamento dos juzes como
um dos principais problemas da democracia brasileira. Restaria agora compreender como o
partido poltico tambm no exerce sua funo clssica de representante de grupos de interesses
polticos e aciona os especialistas para desenhar suas linhas de ao. Talvez esse seja um objetivo
ambicioso demais para os limites empricos desta pesquisa, contudo pistas podem ser organizadas
para a busca de agregar densidade descrio do processo poltico de criao dos CIC.
A tentativa de construir um programa de governo que viesse dar respostas s
expectativas populares de segurana e justia curiosamente no passa pela participao poltica
das classes populares e pelas presses de participao de lderes polticos locais sobre o partido. A
prerrogativa de construo de um programa de governo dos chefes partidrios, que delegam
funes a especialistas, como quem encomenda um produto de consultoria. Tanto que o
programa de governo no seno uma referncia de conduta para o governante no Brasil, visto
que ele no est na prtica obrigado a cumpri-lo
22
.
De um lado, no h relao de representao ou participao das classes populares ou
dos moradores da periferia com o partido poltico. De outro, no h sustentao popular para
a execuo do programa proposto, ou resistncia organizada ao seu descumprimento.
Assim, do modo como foi conduzido e apresentado, o programa estava mais para uma
proposta que vem de cima para baixo, ainda que advogando uma transformao de baixo para
cima. Em outras palavras, na mesma medida em que a comunidade um topos central do
discurso dos criadores do CIC, efetivamente no h participao poltica de representantes de
comunidades ou outras formas de organizao das classes populares na sua criao.


3 33 3.Aindarecontar:deprojetoaaodoEstado .Aindarecontar:deprojetoaaodoEstado .Aindarecontar:deprojetoaaodoEstado .Aindarecontar:deprojetoaaodoEstado

Quatro anos depois da elaborao do projeto do CIC e da derrota eleitoral de 1990,
Mrio Covas voltou a candidatar-se ao governo de So Paulo. Seu comit de campanha foi
composto pelos antigos colaboradores e outros que vieram se incorporar, recuperando o projeto

22
Embora se esteja descrevendo a prtica do PSBD, o mesmo ocorre com os outros partidos, no havendo no Brasil
registro de destituio ou responsabilizao legal de governante por descumprimento de programa de governo ou
promessas de campanha, como quer a linguagem corrente.
Umprojetodereformadajustia
44
antigo. Na rea de justia ficaram designados como coordenadores Ranulfo de Melo Freire e os
advogados Alberto Toron, criminalista, ex-presidente do IBCCrim, e Belisrio dos Santos Jr.,
especializado em Direitos Humanos, com experincia internacional. Este no era propriamente
ligado aos remanescentes da Quinta Cmara, mas por sua trajetria profissional e pelo
entusiasmo que revelou em relao ao projeto do CIC, passou a ser considerado um parceiro.
Santos Jr. narra sua histria ligando-a a defesa dos direitos humanos pela vertente
internacional, tendo atuado junto a associaes internacionais de advogados, com experincia em
vrios pases latino-americanos e uma passagem pelo Instituto Interamericano de Direitos
Humanos, na Costa Rica. Na entrevista, ligou sua trajetria atuao como advogado junto
Justia Militar, na defesa de militantes polticos, e a figuras como D. Paulo Arns e Jos Carlos
Dias. Mencionou tambm sua participao no IBCCrim, colaborando na revista. Transitava pelos
mesmos espaos, mas no estava pessoalmente ligado rede dos desembargadores.
Na campanha de 1994 tomou contato com a proposta do CIC e a defendeu, nela
confiando como uma forma de oposio ao discurso da linha dura no combate ao crime,
representado por Paulo Maluf, Qurcia e Fleury.
O grupo que havia concebido o CIC relatou ter trabalhado ativamente pela indicao de
Santos Jr. como secretrio, aps a eleio, em razo de seu compromisso com a implantao do
projeto. Teriam acionado toda a sua rede de influncia para assegurar a indicao, em face de
outros candidatos que tambm tinham fora poltica. No relato do grupo, a identificao de
Santos Jr. ao projeto do CIC teria sido acionada como critrio de desempate junto ao ncleo do
novo governo. Ele, durante entrevista, tal qual os outros, frisou sua lealdade no ao partido, mas
figura de Mrio Covas, o qual s teria conhecido pessoalmente por ocasio da nomeao como
Secretrio da Justia. Novamente, seu relato associa a herana do discurso humanitrio do
governo Montoro opo eleitoral por Mrio Covas.
Secretrio do governo Covas, teve como projeto central a discusso e elaborao do
Programa Estadual de Direitos Humanos - PEDH
23
, criando programas e como gosta de
afirmar princpios para polticas pblicas, como o programa de apoio a testemunhas de
crimes, apoio s vtimas, a discusso da reforma agrria no mbito estadual, a educao em
direitos humanos e o CIC. A discusso do PEDH teria durado 18 meses, modificando a estrutura

23
O PEDH foi criado por um decreto do governador de 15 de setembro de 1997. Surgiu no contexto do debate do Plano
Nacional de Direitos Humanos, elaborado no mbito da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica, na gesto de Fernando Henrique Cardoso. O Plano veio estabelecer aes para o governo federal de proteo
ativa contra violaes, cumprindo as deliberaes da Conferncia Internacional de Viena, em 1993, em que se consolidou o
princpio da indivisibilidade dos direitos humanos e a necessidade de polticas especficas dos governos nacionais para a
proteo de seus cidados contra violaes. Ver Adorno (1999) e Pinheiro (1999).
Umprojetodereformadajustia
45
e a ao da Secretaria de Justia e Defesa da Cidadania. Seus funcionrios passaram por cursos de
formao em direitos humanos. Afirma que tentavam implementar o princpio da indivisibilidade
dos direitos humanos, acarretando a necessidade de buscar integrar as diferentes polticas, pois
todas elas, alm de seus objetivos especficos, deveriam ser orientadas para o fortalecimento da
cidadania como algo indivisvel.
Com isso, ocorria uma apropriao significativa da idia do CIC, modificando a feio e
os objetivos do projeto.
O Secretrio da Justia e da Defesa da Cidadania arrecadou o apoio dos movimentos
organizados de defesa de direitos, com a discusso do PEDH, e lderes de movimentos sociais
passaram a freqentar a sede da Secretaria, opinando nas reunies e movimentando a Secretaria,
de minsculo oramento. J dentro do prprio governo, o apoio no era fcil de ser conquistado.
A fala sobre um programa de levar justia periferia, sob os princpios da indivisibilidade dos
direitos humanos era muito simptica e provocava brilho nos olhos dos ouvintes. Mas alocao
de recursos oramentrios depende pouco de identidades ideolgicas e afetivas.
O governo Covas foi marcado pelo discurso do ajuste fiscal, por controle dos gastos
pblicos, por demisses de funcionrios de fundaes e empresas, reduo do endividamento e,
por conseqncia, do investimento, e por privatizaes de empresas pblicas. Os apoiadores
polticos do governo perceberam o predomnio de decises baseadas em nmeros sobre aquelas
orientadas por objetivos ideolgicos
24
.
No foi possvel para o CIC ter a arquitetura prpria includa no projeto, embora tivesse
sido possvel recusar a oferta de implant-lo nas dependncias de uma delegacia. Mas ele no
deveria redundar em gastos de construo e acabou se associando ao CDHU para obter um
espao prprio para a primeira unidade. Contudo, no foi s por escassez de dinheiro que o
programa concebido pelos desembargadores no foi realizado. O Secretrio Santos Jr. tornou-se
um crtico da iniciativa de deslocar a justia formal periferia da cidade. Em sua viso, o mtodo
de resoluo da justia formal deve dar lugar a outras formas de resoluo de conflitos.
De incio o CIC era pensado como a justia devendo ser levada para a
periferia. A justia, n, porque at os desembargadores ali, os nossos
maiorais ali... Ento, eles tinham a preocupao da justia era a viso que
eles tinham, n? Ns pudemos captar ou intuir imediatamente que no era o

24
O mal do governo que eles acabam querendo uma conta muito rigorosa em todos os setores, que tudo d lucro, que
tudo se ajuste. O prprio governador Covas, que era excepcional, pagava um pouco o tributo disso [...] O mal sempre que
um governo desse tem sempre um tcnico que fica ali perto - e era um tcnico do Covas muito preocupado em ver as
contas e tal... Pessoal que devia estar no terceiro escalo, segundo escalo; o cargo poltico precisava de pessoas que
viessem com mais... sei l ... C pega um Instituto Biolgico, uma Funap, uma coisa dessa, CIC: so coisas que tem que
gastar dinheiro! Ns tamo... t faltando mo-de-obra especializada! (Melo Freire)
Umprojetodereformadajustia
46
Estado-justia s que precisava ir para a periferia. Era o Estado, o Estado
como um todo precisava ir para a periferia. [...]
S a justia no resolve. Eles [cidados] no percebem o Estado-justia
separado do Estado-polcia, do Estado-assistncia social, do Estado-
desenvolvimento, eles no percebem isso... E ns criamos essa
segmentao, que no fundo uma segmentao. Ns criamos as paredes,
eles no percebem assim. (Santos Jr.)
At aqui difcil perceber quais so as diferenas entre o que era proposto pelos
desembargadores e o que era proposto pela Secretaria, j que o projeto inicial tambm falava em
integrao dos servios de justia com outros servios.
Diferenciar oposies ouvindo o que dizem os envolvidos com a criao e a
implantao do CIC muito difcil. So comuns as crticas ao formalismo da justia, ao
distanciamento promovido pela linguagem jurdica, mentalidade positivista do juiz, ao
esquecimento do contexto social produzido nos procedimento judiciais. O que poderia
diferenci-los seria, talvez, uma valorizao das formas alternativas de soluo de conflitos, que
no aparece nas outras entrevistas. Mas no essa a razo da discrdia. E, no entanto, todos so
claros em afirmar que houve um rompimento. Os desembargadores se queixam de nunca mais
terem sido chamados para opinar, participar, apoiar. O Secretrio reconhece que se manteve
afastado e queixa-se de cobranas e indelicadeza de membros do IBCCrim nas negociaes para a
realizao de uma pesquisa sobre o CIC.
De fato, no romperam suas ligaes polticas. Uma das funes da Secretaria era a
conduo poltica das indicaes dos membros do Tribunal de Justia que ingressam pelo Quinto
Constitucional. Nessas indicaes, o governador escolhe um membro de uma lista trplice. So
ocasies em que a comunidade jurdica se mobiliza, faz campanhas, cria movimentos, tudo
conduzido segundo um ritual prprio das negociaes de bastidor. E o IBCCrim, evidentemente,
sempre fez campanha para os seus candidatos, afinados s suas idias garantistas e s suas redes
de poder. E obteve o apoio do Secretrio aos seus candidatos, com exceo de um deles, na
ltima indicao de sua gesto. Mas houve um rompimento na implantao do CIC, na medida
em que ele deixou de ser um projeto de um grupo de penalistas interessados em reformar a
justia e passou a ser um programa da Secretaria de Justia e Defesa da Cidadania.
A divergncia parece concentrar-se na defesa de uma lentido que o Secretrio
imprimiu ao CIC, necessria, segundo ele, para convencer e envolver as instituies e a
populao. O CIC no foi o principal projeto da Secretaria e, das vinte unidades inicialmente
propostas, apenas quatro foram inauguradas nos seis anos de Santos Jr. frente da pasta (1995-
2000).
Umprojetodereformadajustia
47
O objetivo de aproximao do Estado com o cidado comum foi cumprido risca na
implantao do primeiro CIC, mas no como imaginado no projeto inicial: o prprio Secretrio,
ainda na definio do que seria feito, foi vrias vezes ao bairro escolhido para sediar a primeira
experincia, Encosta Norte (Zona Leste da capital), para realizar reunies com lideranas locais e
membros de associaes de moradores. Nessas reunies, alguns servios foram reivindicados, na
rea de documentao e emprego, e outros rejeitados, como a instalao de uma agncia
bancria
25
. Isso teria proporcionado uma possibilidade de participao direta das lideranas locais
dos moradores na definio do que seria o CIC. Algumas dessas lideranas vinham de longa
histria de mobilizao por moradia, conduzindo quela poca as associaes de moradores dos
condomnios de CDHU da Zona Leste.
Isso marcou a entrada de um elemento importantssimo para a construo dessa
poltica pblica: a comunidade. assim que os membros das organizaes populares chamam
aquilo que os desembargadores nomeavam de povo. A poltica pblica adotou a noo de
comunidade para indicar a possibilidade da participao dos movimentos populares locais na
implantao de seu programa, atravs de uma experincia de democracia direta.
Sociologicamente aqui, s h a possibilidade de considerar que se est mesmo lidando
com uma comunidade, se tomar-se como seu elemento definidor uma rede de relaes face-a-
face, estabelecida pela identidade de condies de vida e de pertencimento a um lugar o bairro,
por exemplo, embora a referncia possa ser ainda mais ampla sem a mediao do Estado e do
mercado. Trata-se, na verdade, de uma organizao em rede que, porm, no supe que todos
estejam na mesma posio, posto haver lideranas. O que complica na definio da socialidade
local como uma comunidade o fato de essas lideranas relacionarem-se diariamente com
instncias diferentes do Estado e transitarem no aparelho estatal em vrios nveis, como ocorre
nos movimentos populares. Eles tambm transitam nos partidos polticos, nas igrejas e em
organizaes, reduzindo a possibilidade de conceber essas relaes apenas como informais. Se
ainda houver interesse em definir as relaes locais como comunitrias, deve-se considerar, antes
de tudo, que o conceito de comunidade, tal como trabalhado, por exemplo, em Franco (1976),
no implica necessariamente em dar relevo a uma viso consensual do grupo social, mas
considerar a existncia do conflito como indissocivel da vida comunitria. No caso desta
pesquisa, os representantes da comunidade declaradamente no representam todas as pessoas que
moram no bairro, mas apenas aquelas que se ligam rede dos moradores antigos, dispostos

25
Na entrevista, Santos Jr. comenta a reao local proposta de instalao de servio bancrio: Quem pediu banco?
Ningum pediu banco. Ns no queremos banco! Banco deixa l onde j est, que ns vamos l, tem segurana. No
queremos banco, no problema nosso. No queremos conviver no s com os problemas do banco. No queremos
conviver com o banco.
Umprojetodereformadajustia
48
reciprocidade; contrapem-se aos que so de fora e provocam problemas, principalmente
ligados convivncia violenta e criminalidade organizada
26
.
A prpria disposio em defini-las como locais pode ser problematizada, na medida em
que essas redes so organizadas em torno de associaes e entidades sociais que recebem
recursos financeiros do Estado, por serem executoras de programas sociais pblicos. Outras j se
ligam a lideranas sociais mais amplas, como polticos e militantes de grupos com abrangncia
por toda a cidade e at o estado.
Assim, difcil oferecer um contorno preciso do que seja a comunidade para a poltica
pblica do CIC. Embora haja clareza de que se fala em uma relao face-a-face do gestor pblico
com a liderana local e as associaes de bairro.
Essa parece ter sido a inflexo mais significativa do programa administrado pelo
Secretrio: a aproximao com a comunidade. Toda a retrica do programa impregnou-se com o
vocabulrio da participao da comunidade
27
e tornou-se muito comum ouvir que o CIC da
comunidade. Para dar forma a essa participao, aps a inaugurao do CIC Leste, foi composto
um conselho gestor com as lideranas e as associaes locais. Posteriormente, um conselho foi
formalmente implantado, sendo seus representantes eleitos por segmentos, como gnero,
deficientes fsicos, sade, educao, continuando a ser composto exclusivamente pelas
associaes locais. Bem no incio, pessoas de movimentos de outros bairros da Zona Leste
participavam dessas reunies, disseminando o desejo de expanso do CIC por vrias comunidades.
Para articular essa ligao do rgo pblico com a comunidade, o Secretrio fez questo
de nomear um coordenador que no fosse operador do direito, numa tentativa de deslocar a
experincia do territrio da justia formal para a mobilizao em torno da oferta de servios
pblicos e de conhecimentos sobre direitos.
O funcionamento inicial do primeiro CIC, em 1996, foi marcado pela precariedade das
condies materiais e pela ausncia de um plano detalhado de trabalho. Os primeiros
funcionrios relatam um momento de descobertas sobre o que poderia ser ali realizado, longe do
formalismo do frum e com a possibilidade de implementar formas alternativas de resoluo de
conflitos e de organizao do trabalho. O relato refere-se a um perodo fundante, de certa forma

26
Entrevistas com moradores e lideranas comunitrias do Itaim Paulista e do Jardim So Lus indicam a operao das
categorias entre os daqui e os de fora, em que os problemas de violncia do bairro so sempre atribudos aos de fora.
Para uma discusso conceitual mais apurada das possibilidades e limites de se compreender um bairro popular de periferia
como uma comunidade, ver Sinhoretto (2002).
27
Documentos e materiais de divulgao da Secretaria de Justia falam em uma boa confuso entre pblico e privado,
ensejando a parceria do poder pblico com ONG e o setor privado.
Umprojetodereformadajustia
49
mtico posto que sempre rememorado em que o juiz, o delegado, o procurador do Estado, os
assistentes sociais, os funcionrios da documentao teriam vivenciado uma experincia
inovadora de atendimentos conjuntos e de certa indiferenciao de papis que favorecia o
afloramento de demandas ocultas, resolvia casos complexos com solues simples e criativas. O
juiz teria assumido o papel de conselheiro dos movimentos sociais, resolvendo disputas em
reunies, totalmente fora do processo judicial. O delegado teria evitado confrontos violentos com
longas conversas e visitas domiciliares, a equipe de atendimento s famlias teria permitido a
recomposio de individualidades destrudas e de afetividades perdidas, quebrando ciclos de
reproduo da violncia. O advogado pblico teria se engajado no encaminhamento de inmeras
aes judiciais simples. A comunidade teria acompanhado de perto a instalao dos servios,
contribuindo para definir prioridades e para indicar caminhos aos profissionais.
Nunca, nunca haveria essa reunio, num local comum, com o juiz, com a
capacidade do juiz de dizer o direito sem que aquilo se registre sob uma
forma de papel, apelvel, enfim... o que me fez mudar inclusive uma srie
de concepes. A gente tem a concepo do direito de que... voc dizendo o
direito da forma que est escrita nos livros, aquilo faz com que a
comunidade receba... No tem verdade isso. A gente produz o direito de
uma forma que s conforta os operadores do direito, n? A comunidade s
vezes fica acordada depois que os juzes, os promotores e os advogados vo
dormir. (Santos Jr.)
As consideraes a respeito da falta de eficcia da justia formal na soluo dos
conflitos, a precariedade material dos servios e a introduo de um servio de mediao
alternativa de conflitos familiares concorreram largamente para que o CIC fosse sendo concebido
como o lugar da mediao alternativa dos conflitos: onde o juiz no julga, orienta e aconselha;
onde o delegado no prende, ou persegue, mas orienta, ajuda e resolve; o advogado no traz um
vocabulrio complexo, porm solues possveis; onde a mediao alternativa soluciona conflitos
sem criar inimigos.
Alm disso, o CIC era um lugar para obter documentao com a iseno de taxas, para
fazer cursos que facilitassem a obteno de empregos, para reunies, eventos, festas. Um lugar
da cidadania, onde se cria uma nova relao com o Estado, um espao do discurso, da
oportunidade de reunio, um espao pblico no-governamental.
Com o passar do tempo e a dificuldade de obteno das verbas e engajamento das
instituies parceiras, o programa foi se tornando cada vez mais isso mesmo: um lugar da
cidadania, com pouco investimento estatal, um espao cada vez mais no-governamental. Sem a
possibilidade de inaugurar e equipar as vinte unidades inicialmente propostas, o programa passou
a realizar Jornadas da Cidadania, isto , dias de em que o atendimento ao pblico se deslocava
Umprojetodereformadajustia
50
do prdio do CIC para uma rua, em alguma periferia da cidade, contando com o apoio logstico e
material das associaes e igrejas daquele local, divulgando o programa junto a associaes de
toda a cidade e descentralizando ainda mais a oferta de alguns servios. Essas Jornadas apareciam
sempre como iniciativas muito simpticas, experincias de democracia participativa, onde a
sociedade civil trabalhava em parceria com o Estado, convivendo com diferentes matrizes
ideolgicas e promovendo a tolerncia e a solidariedade. Fato que esses eventos tinham um
efeito de propaganda, com custo prximo ao zero, rendendo nmeros generosos de
atendimentos o que, para os relatrios de atividades, sempre interessante. Nas Jornadas,
corta-se o cabelo, tira-se a carteira de identidade, tiram-se algumas dvidas jurdicas, informa-se
sobre o funcionamento dos servios do CIC, ouvem-se palestras. Tudo isso floreado com uma
retrica que deposita vocaes revolucionrias sobre os aspectos formais da cidadania, como se
ser cidado fosse sinnimo de possuir documentao civil
28
e informar-se sobre procedimentos
jurdicos. Todavia, a ocasio da festa propiciada pela reunio das associaes e dos agentes
pblicos torna-se uma oportunidade de celebrao cvica, de discursar sobre a cidadania e a
solidariedade, sobre a auto-estima e a superao, de comemorar o encontro e a parceria,
reatualizando o imaginrio cvico, reforando identidades, criando efervescncia social.
Apesar de todo o seu contedo simblico, de colocar em circulao verdades sobre a
cidadania e a participao, as Jornadas materializam a ausncia de investimento na poltica de
acesso justia, a escassez de recursos pblicos e no-governamentais, as dificuldades de acesso
da populao aos servios pblicos mais elementares, como a documentao civil, a exigidade
das oportunidades de celebrao cvica. Isso, de certa maneira, termina por esvaziar a experincia
de democracia participativa, na medida em que ela no atinge decises sobre oramentos e
polticas, reduzindo-se apenas a uma forma de oficializar a micropoltica, criando-lhe um
espao formal de manifestao o Conselho Local de Integrao da Cidadania - CLIC. Neste

28
A importncia do servio de identificao nos centros em funcionamento em So Paulo muito grande. No incio da
pesquisa de campo os gestores e funcionrios do CIC Leste sempre faziam referncia posse de documentao como
garantia de um direito de cidadania fundamental. Citavam casos de desburocratizao na obteno de documentos, sempre
ilustrando como a ausncia deles constitui importante barreira ao gozo pleno da cidadania. Causava estranheza pesquisa
a insistncia na valorizao dos servios de identificao. primeira aproximao parecia indcio de fragilidade do
programa, que no tinha outras polticas mais consistentes a oferecer. Aos poucos, o campo foi mostrando que isso em
parte era verdade: na ausncia de eficincia e continuidade dos demais programas, o servio de identificao destacava-se
pelo nmero de atendimentos que realizava e por sua presena constante no programa e nas atividades conexas, como as
Jornadas de Cidadania, em que a obteno de documentos era inclusive um chamariz. Manter o servio de identificao
funcionando no CIC d um bom retorno para a avaliao e divulgao do programa e exige baixssimo investimento do
poder pblico. Mas h um outro lado que precisa ainda ser melhor compreendido: os estudiosos da cidadania no Brasil
sempre chamam a ateno para a herana getulista que ainda pesa quando se discutem direitos. A documentao civil,
sobretudo a carteira de trabalho, funcionavam simbolicamente como um passe de acesso aos direitos sociais (Santos,
1987; Peirano, 1986; Pandolfi, 1999). Pode ser que essa simbologia formalista ainda esteja presente na concepo de
muitos brasileiros a respeito de cidadania ela comea com a posse de documentos civis. Outra perspectiva que no se
pode igualmente ignorar a do controle da populao, para o qual, os registros civis e os sistemas de identificao so
fulcrais.
Umprojetodereformadajustia
51
Conselho representado o equilbrio entre os agentes do Estado e a comunidade, mas as discusses
sobre a conduo da poltica e a alocao de recursos governamentais no passam por ali. Sequer
os agentes pblicos comparecem s reunies.
Se a Secretaria de Justia passou a ter facilidades no trnsito com as organizaes de
moradores e lideranas locais dos bairros, o mesmo no se deu no interior do governo do
Estado. Os recursos mal gotejavam para o programa. Os funcionrios cedidos pelas instituies
para inaugurar a primeira unidade apresentavam-se cheios de entusiasmo cvico e motivao
sacerdotal, qualidades que j no se achavam to facilmente para assegurar a inaugurao de
novas unidades. Os gestores do programa passaram a ter preocupao com a seleo dos
funcionrios cedidos e com a sua vocao para o trabalho diferenciado do CIC.
O modelo organizacional do programa dificultava tambm a alocao de pessoas e
investimentos por parte das secretarias e instituies parceiras, pois o modelo da parceria baseia-
se num convnio formal que no estipula responsabilidades especficas. Apesar de toda a retrica
da integrao, da parceria e da inovao administrativa tpica do programa, as instituies
parceiras no participaram das atividades de planejamento da sua expanso. Ao que tudo indica,
apenas a habilidade do Secretrio em conquistar o apoio dos dirigentes das secretarias e das
instituies teria assegurado o provimento dos servios. Depois da sada de Santos Jr., em 2000,
nem o Poder Judicirio nem o Ministrio Pblico ampliaram sua participao nas novas unidades
criadas.
A escolha dos locais das novas unidades ficou restrita a decises da Secretaria de
Justia, a qual ficou atrelada ao seu convnio com o CDHU, pois no havia oramento para
aquisio de terrenos e construo de edifcios. E essas localizaes foram, de certa forma,
impostas aos parceiros, que reagiam alocando ou no funcionrios para os servios. No houve
um planejamento comum para definio de reas prioritrias consensuais, contribuindo para que
o CIC nunca tivesse sido visto como uma prioridade para os seus parceiros, como o Ministrio
Pblico, as polcias ou o Poder Judicirio. Desse planejamento tambm no participou a
comunidade
29
, pois de fato os conselhos locais mais referendam decises da Secretaria de Justia do
que modificam suas diretrizes.

29
Tem-se notcia de apenas uma ocorrncia de mobilizao da sociedade civil para oficialmente reivindicar a construo de
CIC. Em 2003, o Frum em Defesa da Vida e Contra a Violncia, que rene mais de 200 entidades atuantes na regio Sul
de So Paulo organizou um evento sobre educao e acesso justia, no qual convidou autoridades municipais e estaduais
a assumirem compromisso pblico de construrem e equiparem escolas e o CIC. Um promotor pblico, em apoio iniciativa
do frum, exigiu explicaes da Coordenao dos CIC sobre a execuo do oramento do programa. O CIC Feitio da Vila
foi construdo na regio em 2005, sendo a nica unidade nova na capital nos ltimos anos. No obstante, na mesma regio,
est instalado o CIC So Lus, de cujo conselho as lideranas do referido Frum no participam. No CIC Leste, o conselho
local vem se mobilizando h anos para exigir a reforma do edifcio, sem nunca ter sido atendido. Aps o incndio de maio
Umprojetodereformadajustia
52
O Secretrio, porm, argumenta que a lentido em ampliar o programa no se devia
ausncia de recursos, mas dinmica das relaes de confiana e participao estabelecida com a
comunidade. Segundo ele, o CIC no pode desabar sobre a cabea das pessoas e, se houvesse os
recursos para a construo das vinte unidades pretendidas, o resultado da implantao do
programa teria sido menos eficiente.
O tempo lento de convencimentos e consentimentos teria sido o responsvel pela
reduo dos ndices de homicdio na Encosta Norte
30
, pois a autoridade dos operadores jurdicos
teria sido resgatada durante a experincia da implantao. Isso seria objetivamente expresso pela
preservao do edifcio de pichaes e depredaes, denotando o cuidado da comunidade com o
seu CIC
31
. Esta mstica que teria encantado todos os entusiastas do projeto, principalmente
aqueles responsveis por incluir o financiamento de CIC no plano federal.
A afirmao de que se trata de mstica sustenta-se sobre as constataes de que a
mobilizao comunitria nunca foi relevante, destacada ou empiricamente verificada na histria
da segunda unidade inaugurada, em 1999, na Zona Oeste da capital, ainda sob a gesto da equipe
que teria vivenciado a mstica da primeira unidade; tendo o mesmo ocorrido com a terceira
unidade (2000). Aquilo que, na fala dos seus gestores, seria o cerne da experincia do CIC, a
diferenci-lo de qualquer outra poltica no que tange democracia participativa e efetividade
dos direitos humanos, nunca pde ser reproduzido alm da Encosta Norte. E mesmo neste lugar,
a avaliao de dez anos da existncia do programa tem mostrado o quo distante se est de uma
poltica pblica eficaz e de um modelo de gesto baseado na democracia participativa (Haddad,
Sinhoretto, Almeida e Paula, 2006).
O olhar retrospectivo do programa faz a defesa da lentido soar anacrnica, na
medida em que a mstica foi facilmente perdida na mudana do governo. Mesmo antes disso, o
discurso do custo zero foi incorporado pelos gestores do CIC e facilmente a integrao com a
comunidade tornou-se a mobilizao de recursos no-governamentais para divulgar um programa
estatal. Diversas vezes, gestores da Secretaria de Justia afirmaram em reunies que a comunidade
no deveria esperar que o Estado lhe desse coisas ou outras afirmaes de igual sentido.

de 2006, a comunidade do Itaim Paulista tentou articular-se com os antigos apoiadores do programa para exigir a
reconstruo do prdio e o pronto restabelecimento da prestao dos servios.
30
A reduo de homicdios ou qualquer outro tipo de ocorrncia no pode ser verificada pelas estatsticas policiais, como se
ver no captulo 3.
31
O CIC de Encosta Norte foi parcialmente destrudo por um incndio criminoso em 14 de maio de 2006, no mesmo dia em
que uma srie de incidentes atribudos ao PCC provocou enorme perturbao da ordem pblica, desconcertou as foras de
segurana e despertou uma reao de pnico nos moradores da metrpole, esvaziando complemente as ruas e avenidas
(de trnsito incessante nos dias normais) depois do anoitecer.
Umprojetodereformadajustia
53
preciso ainda ler a histria da poltica do CIC em contraposio a um programa
estadual que teria sido um desdobramento da idia original do CIC o Poupatempo
32
,
administrado pela Secretaria de Governo, o qual conquistou verbas e se tornou uma vitrine do
governo. Na avaliao do Secretrio de Justia, o Poupatempo imprimiu uma marca de qualidade
e rapidez na prestao dos servios pblicos, produzindo uma melhora generalizada de qualidade,
mostrando aos cidados como o servio pode ser bem prestado, despertando neles certas
exigncias.
Seria essa a funo original do CIC: a de melhorar todo o sistema de justia, com seus
contedos transformadores. Contudo, em vez de colonizar as instituies com seu discurso
reformador, o CIC foi colonizado pelas prticas tradicionais do sistema de justia e do servio
pblico.
Colonizado a ponto de seu coordenador
33
afirmar que a preveno da violncia no era,
nem nunca tinha sido, um objetivo do programa e que os servios de justia no podiam ser
vistos como os mais importantes, abrindo a possibilidade de que um CIC pudesse funcionar sem
os servios de justia, pois a justia tem que ser pensada num sentido ampliado. Quem exigisse
o contrrio demonstraria no ter compreendido o programa.
O CIC foi institudo como um programa estadual apenas em 2001, pelo Decreto
estadual 46.000, com a finalidade de possibilitar a resoluo rpida e alternativa de conflitos e
incentivar a organizao comunitria. Logo aps a edio do decreto, Santos Jr. deixou a
Secretaria, assumida por seu adjunto Edson Vismona (2000-2002). No ano do decreto, o
governador Covas, comprometeu-se com a construo das novas unidades, vislumbrando para
elas o apoio de recursos federais. Prometeu destinar ao CIC milionrios recursos arrecadados
com a privatizao de uma empresa estatal. Com sua morte, porm, a promessa no foi
cumprida. Geraldo Alckmin, que governou o estado nos cinco anos seguintes, inaugurou duas
unidades em municpios da Grande So Paulo governados por aliados polticos. Indicou para a
Secretaria de Justia um promotor, Alexandre de Moraes (2002-2005), que visitou as unidades do
CIC apenas nas inauguraes, contrastando com o exerccio de seus antecessores. Em 2005,
Moraes foi indicado para o recm-criado Conselho Nacional de Justia e seu lugar na Secretaria
foi ocupado pelo advogado e militante negro Hdio Silva Jr. (2005-2006), que passou a ter
consigo a responsabilidade de gerenciar tambm a Febem. Silva Jr. nunca visitou um CIC no

32
O Poupatempo um programa estadual paulista que unifica em postos de atendimento descentralizados uma srie de
servios de documentao e pagamento de taxas, impostos e licenas.
33
Conforme entrevista com o primeiro Coordenador de Integrao da Cidadania, que assumiu a conduo da
implementao do CIC no dia da inaugurao do equipamento, em setembro de 1996 e a deixou em 2002.
Umprojetodereformadajustia
54
exerccio do cargo. Em 2006, afastou-se para se candidatar a deputado pelo PFL. Foi substitudo
por Eunice Prudente, que inaugurou mais duas unidades, durante o governo de Cludio Lembo
(2006).
Desde a sada de Vismona, a comunidade perdeu seu estatuto no programa. Uma
resoluo regulamentando os conselhos locais CLIC e criando um Conselho Estadual de
Integrao da Cidadania definiu que s associaes juridicamente regulamentadas poderiam
indicar representantes para os conselhos na prtica inviabilizando a participao da maioria das
associaes de bairro. Sucessivas inscries para eleies dos representantes para os conselhos
foram frustradas, j que possveis candidatos no atendiam s exigncias legais
34
. Em 2005, dos
oito postos, apenas trs tinham funcionamento regular do conselho. O Conselho Estadual nunca
foi formado, apesar da previso normativa.
Merece meno o ativismo de personalidades e de profissionais ligados criao do
CIC. Alberto Silva Franco, mobilizando a estrutura do IBCCrim, destaca-se, incentivando a
realizao de pesquisas, seminrios, discusses, redao de documentos a respeito da implantao
do programa e sua expanso para outros estados. Antonio Cezar Peluso, hoje Ministro do
Supremo Tribunal Federal, fala sobre o CIC em entrevistas e palestras, defendendo sua
concepo original. Belisrio Santos Jr. ainda solicitado por lideranas de Encosta Norte para
exercer sua influncia na defesa dos princpios do CIC. Os cientistas sociais tambm no tm
mantido neutralidade e profissionais j desligados do programa ainda se interessam por ele. Em
2003 e 2006, movimentos com a participao desses atores procuraram recriar as diretrizes
para o CIC, buscando lig-lo ainda a uma utopia de reforma do sistema de justia. Embora esses
ativistas no se encaixem no perfil da participao comunitria, eles tm representado o interesse
e a cobrana de uma parte da sociedade civil pela poltica de implantao do programa.
No foi possvel coletar dados sobre a execuo do oramento e o emprego dos
recursos por parte da Secretaria de Justia, pois no h relatrios que sirvam transparncia do
programa. Conselheiros locais e antigos funcionrios teceram duras crticas ausncia de
transparncia e ao mau emprego de recursos na construo de prdios, compra de veculos e
equipamentos de informtica que no chegam ao seu destino final, remunerao de organizaes
para cursos considerados inadequados.

34
Essas exigncias dizem respeito, entre outras coisas, ao registro pblico de atas de constituio e eleio de diretoria das
associaes civis.
Umprojetodereformadajustia
55
3 33 3.1.Duasfestas .1.Duasfestas .1.Duasfestas .1.Duasfestas
A pesquisa de campo pde acompanhar duas situaes sociais
35
cuja anlise permite
observar como os atores colocam-se na cena, o que dizem, o que fazem, como desempenham
suas posturas, qual a hierarquia dessas posturas, do espao, como funciona o exerccio da fala.
Essa anlise um meio de conhecer como tem se dado na prtica a implantao do programa e a
gesto das parcerias entre as instituies e sua relao com a sociedade civil. Trata-se de duas
inauguraes, a primeira do Juizado Especial Cvel no CIC Sul e a segunda do posto CIC em
Francisco Morato.
O CIC Leste iniciou o atendimento ao pblico em setembro de 1996. O Poder
Judicirio esteve presente de forma constante, desde esta data. Sua interveno dava-se na forma
de um Juizado Informal de Conciliao JIC, cujas atribuies abrangiam a conciliao e
homologao de acordos entre partes, em casos de matria civil, conforme a Lei 9.099/95. No
obstante, nesse tipo de juizado, na impossibilidade do acordo, o juiz no pode julgar o mrito da
causa, devendo remeter o processo e encaminhar as partes ao Frum Regional, no caso o de
So Miguel, na Zona Leste de So Paulo. A instituio do Juizado Especial Cvel veio ampliar as
funes do juizado tambm para a execuo das causas.
No dia 8 de maio de 2003, aconteceu a cerimnia de inaugurao do Juizado Especial
Cvel do CIC Leste-Encosta Norte, que contou com a presena do Presidente do Tribunal de
Justia de So Paulo, Desembargador Nigro Conceio, e do Secretrio da Justia e Defesa da
Cidadania, Alexandre de Moraes. O Chefe de Gabinete do Ministro da Justia, Srgio Srvulo da
Cunha, interessado no CIC, tambm estava presente.
A cerimnia foi organizada e conduzida pelo cerimonial do Tribunal de Justia, num
comeo frio de noite, no espao em que est instalado o Poder Judicirio no CIC, ou seja, num
anexo ao prdio principal, ao qual se chega descendo uma rampa. A cerimnia ocorreu na
recepo, uma sala pequena, onde costuma haver bancos de madeira para os usurios, de frente
ao balco de atendimento. Do lado de fora, uma varanda tambm serve de local de encontro e
espera. Nesta varanda, tomou lugar a banda cerimonial da Polcia Militar, que executou o hino
nacional na abertura da solenidade. Por ali tambm ficaram vrios policiais militares que estavam

35
A metodologia de anlise das situaes sociais foi introduzida na antropologia por Max Gluckman (1987). Trata-se de um
mtodo de registro e interpretao etnogrficos que difere da etnografia clssica por buscar evidenciar as correlaes de
fora que produzem as cerimnias, os rituais e as interaes cotidianas dos mais diferentes segmentos que compem a
realidade social que est sendo observada. Essa metodologia busca historicizar essas correlaes de fora, a fim de
compreender como elas se tornaram possveis.
Umprojetodereformadajustia
56
fazendo a escolta do Presidente do TJ e do Secretrio. Desde a rua at o salo que sediou a
solenidade, a presena de tantos policiais era fora do comum para aquele equipamento.
Junto aos policiais, ainda na varanda ou no limiar da porta, alguns poucos moradores
das imediaes, conselheiros do CLIC, lideranas populares, membros das associaes locais.
Embora sua presena possa no ser freqente em cerimoniais do Tribunal, costumam ter uma
participao muito mais importante nos assuntos relativos ao CIC do que tiveram naquela noite
espectadores no esperados, cujo lugar no estava assegurado pelos responsveis pela
formalidade da ocasio e pela segurana das autoridades. Restou-lhes observar, disputando
espao com os policiais debaixo da cobertura da varanda e enfrentando o vento de outono. Mas
no deixaram de aplaudir, sobretudo o discurso do juiz, a quem conheciam desde vrios anos.
Pouco antes do incio da solenidade, as autoridades que como se costuma tratar as
pessoas consideradas importantes para o controle do cerimonial foram chegando e sendo
recebidas na sala do juiz, um cmodo amplo, localizado na extremidade do prdio oposta porta
e recepo. Local onde conselheiros do CLIC e a pesquisadora haviam estado muitas vezes, e
que permanecia sempre com a porta aberta, onde se misturavam os usos de gabinete do juiz e
sala de audincias, ocorrendo por diversas vezes a convivncia entre as atividades do juiz e as
audincias de conciliaes conduzidas por leigos
36
. Mas naquele dia foi diferente. O controle de
entrada na sala foi rigoroso. Por ter chegado na companhia de Alberto Silva Franco,
desembargador aposentado, e de Marco Antonio Nahum, presidente do IBCCrim e juiz do
TACRIM, num carro oficial a servio deste ltimo, a pesquisadora atravessou as primeiras
barreiras, que os servidores do CIC e os representantes da comunidade no puderam atravessar;
mas para ingressar na sala do juiz precisou identificar-se. Seu nome estava na lista de convidados
e foi admitida. Os homens que acompanhava tiveram o caminho indicado por um funcionrio e
no precisaram anunciar-se, j que traziam na postura corporal as marcas de sua posio e
entraram sem serem interpelados.
No interior da sala j soava a solenidade. As autoridades conversavam em pequenos
grupos, em p, at que o Presidente do Tribunal introduziu o assunto da importncia do CIC no
combate violncia. Formando uma roda, todos os presentes passaram a ouvir a opinio
daqueles mais credenciados a falar. Falou o juiz do TACRIM e presidente do IBCCrim o
Instituto havia concludo recentemente uma pesquisa sobre a implantao do CIC e, amparado
nessa autoridade, embora no necessariamente no contedo da pesquisa, fez um pequeno
discurso sobre a importncia do CIC como uma soluo para diminuir a criminalidade, ao levar o

36
Conciliadores leigos uma fora de expresso, j que naquele juizado verificou-se que os conciliadores eram os prprios
funcionrios do cartrio, bacharis em Direito, ou estudantes que vinham ali realizar as atividades de estgio.
Umprojetodereformadajustia
57
juiz, o Estado, para dentro da comunidade. Falou tambm contra a tendncia de aumento das
penas. Mencionou a importncia de a comunidade comear a se auto-gerir, comear a resolver
seus problemas, organizar-se, como algo muito positivo.
Seu celular tocou e ele, desculpando-se, atendeu. Estou com o Alberto, o Srgio
Srvulo e o Nigro Conceio. Qual deles voc quer? E virou-se para o pblico: algum quer
falar com o Ministro? Quase todos os presentes compreenderam que se tratava de Peluso,
indicado no dia anterior pelo Presidente da Repblica, Lus Igncio Lula da Silva, para compor o
Supremo Tribunal Federal. Nigro Conceio pegou o celular para cumpriment-lo pela indicao,
considerando o relevante servio que prestaria ao pas. Passou o telefone a Silva Franco, que se
retirou para um canto da sala.
Outros desembargadores, acompanhando seu Presidente, falaram algumas palavras. O
Chefe de Gabinete do MJ, assessores do Secretrio da Justia, o Oficial da Polcia Militar, a
promotora e o delegado do CIC, todos ouviram com ateno e atitude de respeito, sem se
manifestar. A pesquisadora juntou-se a eles.
Passaram todos ao local da inaugurao, adornado com bandeiras e um plpito. A
solenidade foi iniciada com a execuo do hino nacional e o discurso do Presidente do Tribunal.
Foi retomada a reflexo a respeito do combate violncia, mas o objeto eram os juizados
especiais cveis e criminais, que teriam vindo selar a garantia de acesso ao Poder Judicirio a todos
que dele necessitavam. Acrescentou que o acesso justia pea importante no combate
violncia, hoje em nveis alarmantes. Discursava como se a presena do Poder Judicirio ali
estivesse iniciando naquele dia. O Presidente no se referiu ao Centro de Integrao da Cidadania
e tambm no fez referncia ao projeto de integrao de aes entre os rgos do Estado. Falava
como se aquele posto fosse exclusivo do Poder Judicirio. Prometeu esforos para instalar um
juizado especial criminal ali. Enfatizou a importncia da atuao da justia dentro dos lares, pois
se no acaba a violncia dentro do lar, no se combate a violncia. Informou sobre a inaugurao
das varas de famlia no frum criminal da Barra Funda, contando com assistentes sociais e
psiclogos.
O pblico era formado pelos parceiros do CIC, isto , servidores dos diversos rgos e
instituies que ali prestam servio. Alguns de seus chefes tambm estavam presentes, como era
o caso do Ministrio Pblico, representado pelo procurador responsvel pelo CIC no rgo, que
na solenidade representava o Procurador-Geral. Os gestores do projeto na Secretaria de Justia
tambm no faltaram: a diretora da unidade, a coordenadora do programa, seus assessores,
diretoras de outras unidades, assessores do Secretrio em outros projetos. Alm dos que
Umprojetodereformadajustia
58
acompanhavam do lado de fora. O espao reservado pelo cerimonial do Tribunal revelou-se
pequeno.
Em seguida, discursou o Secretrio de Justia, ocupando a pasta havia pouco tempo.
Agradeceu o Tribunal pela implantao do JEC. Felicitou-se com a notcia da instalao do
Jecrim e falou do combate violncia, seguindo a mesma tnica do discurso antecessor. Afirmou
que o CIC provoca uma reduo sensvel na criminalidade, j que a represso muito importante,
mas sozinha no acaba com a violncia. A presena do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico
teria um carter preventivo, como, por exemplo, na questo da droga no esclareceu qual seria
esse carter. Falou da importncia do reforo da cidadania, mas no deu contornos precisos para
a atuao do programa nessa direo. Elogiou o juiz e o trabalho do Poder Judicirio no CIC,
genericamente. Anunciou a inaugurao de mais dois CIC at o final daquele ano e o estudo para
a construo de mais nove. Agradeceu a presena de diversas pessoas, inclusive dos membros do
IBCCrim - o presidente e o Prof. Silva Franco - fazendo referncia importncia da sua obra no
campo do Direito Penal.
A palavra foi conferida ao juiz, para ler um discurso cuidadosamente escrito, em
referncia experincia sui generis de ser juiz num juizado instalado no Centro de Integrao da
Cidadania. Considerou-se tributrio do trabalho e dos ensinamentos de muitas pessoas que
ajudaram a construir o projeto, agradecendo Alberto Silva Franco, Ranulfo de Melo Freire,
Belisrio dos Santos Jr. e outros idealizadores do CIC. Para ele, aquele era um juizado especial
por ser o primeiro de uma experincia muito importante, por reunir os servios do Estado, por
cumprir os primeiros artigos da Constituio, sobre cidadania e democracia, estendendo-se um
pouco nesses contedos. Disse que o CIC era respeitado pela comunidade, porque nunca tinha
sido atacado, ou pichado; os funcionrios no eram destratados, porm reconhecidos. Antes de
encerrar, novamente agradeceu a Alberto Silva Franco, dedicando a ele algumas palavras, em tom
emocionado.
No momento do descerramento da placa inaugural, o Presidente do Tribunal foi
apresentado promotora do CIC e demonstrou-se surpreso e contente em saber que ali havia
uma promotora. Convidou-a para, juntamente com o juiz, descerrar a placa. A cerimnia foi
concluda, as autoridades apertaram-se as mos apenas entre si e foram rapidamente se retirando,
com suas escoltas policiais.
Alguns dias depois, em 15 de maio de 2003, no meio da tarde de uma sexta-feira, foi
inaugurado o CIC no municpio de Francisco Morato, regio metropolitana da capital, o primeiro
fora da cidade de So Paulo, o primeiro tambm em parceria com a prefeitura. Estavam o
Umprojetodereformadajustia
59
governador Geraldo Alckmin, o prefeito Bressane, o Secretrio de Justia Alexandre de Moraes e
o Secretrio da Reforma do Judicirio Srgio Renault, representando o Ministro da Justia.
O prdio, bem maior do que as unidades antigas, estava lotado, e tinha um palanque
montado no salo de entrada. Nas grades do prdio e nas imediaes havia muitas faixas de
vereadores, deputados e saudaes ao governador, todos do PSDB. Era uma grande festa
poltica. No interior, uma multido se espremia, grupos seguravam faixas com reivindicaes e
outros com agradecimentos a vereadores. Contavam-se as pessoas s centenas, dentro e fora do
prdio.
Havia muitas crianas, jovens, idosos, mulheres, homens. Uns estavam l para ouvir e
outros para se manifestar. Havia curiosos e delegaes. No meio da multido, a pesquisadora
procurava um bom lugar para a observao, vrias pessoas lhe abriram caminho e um homem
mostrou-lhe a direo para chegar ao palanque. No cabelo, na pele, na cor, na altura, nos culos,
no andar, no jeito de olhar, nas roupas, tantas marcas exibem a posio social impregnada no
corpo, mostrando ao pblico que a pesquisadora no era uma deles e, portanto, pertencia ao
palanque. Instantes depois, passado o estranhamento inicial, a pesquisadora tomou parte das
ondas de empurra.
No palanque tambm havia muita gente. Como os participantes j haviam indicado,
parecia que todas as pessoas que no queriam misturar-se multido estavam no palanque. Eram
possivelmente vereadores, suas esposas e seus assessores, pessoas ilustres do municpio. Devia
haver algum deputado, pois havia faixas a eles endereadas. Imagina-se que os secretrios
municipais estavam no palanque, como assessores do governador. O mezzanino do edifcio
tambm abrigava muitas pessoas, dentre as quais os funcionrios da Secretaria de Justia.
Alm do CIC, estavam sendo inauguradas duas escolas estaduais, o que justificava o
movimento to intenso.
A cerimnia no foi acompanhada desde o comeo. A chegada da pesquisadora nas
proximidades do palanque coincidiu com o discurso do Secretrio de Justia, agradecendo os
parceiros do CIC, o Ministrio Pblico, o Poder Judicirio, as Secretarias de Estado, os
funcionrios da Secretaria de Justia, o prefeito, o governador e o Ministro da Justia.
Em seguida discursou o prefeito, muito vaiado pela multido. Ele interrompeu e fez
crtica manifestao popular. Um grupo comeou a gritar seu nome e s ento ele voltou a falar.
Grupos estendiam as faixas pedindo asfalto e iluminao pblica. Uma outra pedia educao para
jovens e adultos. Ele agradeceu os vereadores, o deputado, o governador, citando muitas vezes o
PSDB. Mencionou suas obras, como asfaltamento e escolas. Falou em Mrio Covas e nas
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60
conquistas que realizaram juntos para a cidade. Foi aplaudido e vaiado, numa grande confuso.
Quando o prefeito disse no haver dficit de vaga em escola em Francisco Morato, uma mulher
gritava indignada: mentira, mentira!
Depois foi a vez do governador Geraldo Alckmin. Comeou o discurso dirigindo-se aos
opositores: vejo aqui o pessoal do CDHU pedindo asfalto e iluminao. Deu razo a eles, por
saber que na cidade h muitas ladeiras e quando no h asfalto a situao ainda pior,
principalmente para as crianas. Elogiou as obras municipais e prometeu financiamento para
asfalto e iluminao. Demonstrou conhecer a situao do municpio, citou a futura inaugurao
de um hospital. Foi muito aplaudido.
Falou nas escolas que estavam inaugurando naquele dia. A multido aplaudia. Mencionou
estradas j inauguradas e em projeto. Elogiou todos os polticos do PSDB presentes. Agradeceu o
Ministro da Justia, de um governo do PT. Sempre muito aplaudido.
Quando o governador comeou a falar do CIC, os presentes foram reduzindo o barulho.
Agradeceu os parceiros, o Judicirio, o Ministrio Pblico, o Conselho Tutelar, a assistncia
social. J ningum bateu palmas. Disse que o CIC iria aproximar a Justia e fez uma longa
respirao, aguardando as saudaes, que no vieram. Continuou: ali haveria iniciativas de
educao, o balco de empregos, a presena das polcias Civil e Militar. O silncio era denso.
Prometeu, at o final do ano, a instalao do Banco do Povo. Depois de curta pausa silenciosa,
ps-se a explicar o banco. Como o aplauso no vinha, o orador aumentou o esforo de
comunicao: porque rico, quando deve, vai para Paris; mas pobre, quando deve, no dorme de
noite de preocupao, porque bom pagador. E finalmente finalmente! conseguiu uns
aplausos para o CIC.
Era ntida a incapacidade do governador, do prefeito, do Secretrio, em comunicarem o
que CIC. Limitaram-se a citar nomes de rgos pblicos e a agradecer pessoas. Mas no foram
hbeis em descrever, em linguagem simples, porque a presena dos rgos pblicos importante.
No conseguiram falar a lngua do povo quando o assunto eram as polticas sociais e a
cidadania. No encontraram frases de senso comum para expressar o sentido da democracia, do
protagonismo local, do desenvolvimento sustentvel, da igualdade de oportunidades. No
tentaram politizar o acesso garantia de direitos. A situao parecia nova tanto para oradores
como para o pblico, que no aplaudiu a iniciativa, nem os rgos da justia ou as polcias.
Asfalto, escolas, hospitais e estradas foram muito aplaudidos, mas o CIC mereceu apenas um
silncio atento.
Umprojetodereformadajustia
61
Terminada a solenidade, houve um coquetel, no segundo andar para convidados. Os
polticos no ficaram. Dessa vez, como a organizao era da Secretaria de Justia, ficou garantido
o acesso dos representantes do CLIC das unidades mais antigas e da sociedade local, como da
pesquisadora, que foi localizada na multido e convidada a subir ao piso em que se realizou o
coquetel.


4 44 4.Umaanliseestratgicadareorganizaodasforas .Umaanliseestratgicadareorganizaodasforas .Umaanliseestratgicadareorganizaodasforas .Umaanliseestratgicadareorganizaodasforas

At aqui foi preciso recontar e recontar, num exerccio ainda essencialmente descritivo,
necessrio, porm, para o registro de uma histria com sucessivas inflexes. Deu-se muita
ateno aos sujeitos histricos e s suas intenes, distanciando-se de uma ortodoxia
foucaultiana.
Contudo, compreender a provenincia da proposta do CIC sob a tica da anlise das
relaes de poder que a engendraram ter que significar o desvio da anlise da filiao poltica e
ideolgica dos seus idealizadores, dando lugar investigao das lutas, do confronto por espaos,
provises, posies, estratgias e tticas; investigar os discursos pelas suas constituies,
apropriaes, investiduras, resistncias a um regime de verdades, adotando a perspectiva terica
de Michel Foucault (2002).
Em termos estratgicos, o CIC nasce da constatao de uma desimportncia dos
homens da justia junto aos pobres urbanos, que acarreta dois tipos de efeito: sobre o controle
social e sobre a valorizao corporativa. A fraqueza dos rgos da justia resulta em
predominncia de formas de controle diversas das formas modernas, diversas do Estado de
direito. Esse diagnstico engendra um apelo construo do Estado de direito, apelo que pode
ser entendido como uma ttica discursiva de enfrentamento das outras formas de controle social:
como se essas outras formas resultassem na violncia e no assassinato, sendo formas de
opresso e coero, e o direito significasse um controle social consensuado, democrtico,
libertador. So verdades que estruturam o pensamento e legitimam o arranjo institucional
moderno. Ausncia de Estado de direito fica sendo equivalente de ausncia de ordem,
equivalente de imposio. E o direito passa a ser comunicado como a ausncia da represso. No
difcil criticar essa verdade. O respeito ao direito tambm uma forma de sujeio, de
docilizao, de maximizao da utilidade poltica da obedincia. O Estado de direito produz
sditos capazes de dosar o gozo de sua liberdade sem ferir a ordem pblica, o Estado do
Umprojetodereformadajustia
62
autocontrole, do controle disciplinar nas extremidades controle que se representa como
consentimento. Essa crtica intelectual no , porm, eficiente para destruir o discurso de
verdades do direito, que continua tendo efeitos concretos sobre a vida social.
A periferia urbana , para os criadores do CIC, o vazio, o no-Estado, o no Estado
de direito. Esse vazio precisa ser ocupado pelo Estado algo exterior quela dura realidade. O
CIC vem propor que a ocupao seja feita de maneira consensuada, libertadora, por um tipo de
Estado que seja de direito, por oposio ocupao por um Estado que no tem pudor de
esclarecer-se como repressivo. O CIC precisa de lentido para obter o consentimento, sob o risco
de tornar-se o seu outro, a represso. So formas de luta, jogos de verdade a respeito de como
ocupar o vazio do no-Estado. Essa luta produtora de divises, de diferenas, de segregaes
entre os prprios juristas; separa-os, segrega-os, aloca-os em redes de poder. E essa luta cria
infinitas snteses possveis entre represso e consenso, que reatualizam a luta, confundindo e
esclarecendo o campo.
O outro efeito concreto da desimportncia dos homens de justia sobre a valorizao
corporativa. O Estado de direito valoriza seus especialistas o imprio da lei o imprio dos que
encarnam a lei. Luta-se em uma frente contra o no-Estado (a desordem ou a ordem dos
criminosos, traficantes, bandides que exploram a pobreza) e em outra frente pela encarnao
da lei nas fileiras do Estado: juzes garantistas procuram encarnar a lei, contra sua encarnao
pelos grupos de extermnio, pelos policiais que executam contra os suspeitos a justia sem
intermediao.
uma disputa que requer sua presena no campo de batalha, onde o inimigo est
confortvel e os juzes so desimportantes. Por isso os juzes tm que ir ao campo, exercer sua
presena, conquistar a confiana popular, tornarem-se importantes. Conquistar a confiana
popular conquistar o assujeitamento dos pobres urbanos que, sditos do Estado de direito, no
se assujeitariam a outras ordens.
Essa a sada para a sobrevivncia do Poder Judicirio, segundo eles. Fechado em seu
gueto, corre o risco de sofrer pogrom
37
. Abrir o gueto, sair dele uma maneira de evitar a
decadncia, de abolir uma desigualdade que se revela nefasta para os ricos, ameaados em sua

37
O gueto era, nas cidades europias medievais, o bairro onde os judeus eram constrangidos a residir. At o sculo XVIII, a
maioria das grandes cidades europias tinha um gueto. Na linguagem corrente tornou-se sinnimo de ambiente
impenetrvel, fechado. Em algumas cidades europias, como Veneza, onde se originou o nome, o gueto era um local de
concentrao de riqueza. Em outras cidades, pela concentrao de grande populao em pequenas reas, era um lugar
insalubre e pobre. No lastro da construo do anti-semitismo, no sculo XIX, pilhagens aos guetos ocorreram em muitos
lugares. Na Rssia czarista ataques violentos aos guetos, resultando em massacres, ficaram conhecidos como pogrom
(derivao de destruio na lngua idiche).
Umprojetodereformadajustia
63
colnia, e para os pobres, suspeitos de tentativa de pilhagem. A corroso do respeito ao Estado
de direito corresponde ao fechamento dos juzes. A ruptura com esse regime exige a sua abertura,
como salvaguarda de sua funo, sua autoridade, do respeito que lhe devido, de sua distino
social.
Uma verso mais grosseira dessa luta admite que ou o Judicirio se abre e estabelece
uma aliana com a maioria, ou corre o risco de perder seus privilgios salariais e previdencirios,
sua distino de classe, seus edifcios, seus carros oficiais, sua autoridade de fazer cumprir
determinaes, sua segurana fsica tudo ameaado pelas constantes investidas externas sofridas
nas discusses das Reformas da Previdncia e do Judicirio. O CIC no a proteo contra o
pogrom, mas o caminho para a abertura do gueto, a aproximao com a populao pobre,
estabelecendo uma aliana estratgica que bem pode vir a se tornar vantajosa para ambos. Aliana
ainda calcada na hierarquia, mas uma hierarquia consentida sempre mais fcil de manter do que
aquela que necessita de represso aberta para ser mantida. Uma ilustrao desse raciocnio foi
oferecida por uma juza atuante numa unidade do CIC no interior do Acre.
O CIC uma idia genial. Excelente! Uma beno de Deus. No sei quem
foi que pensou nisso, mas foi um ser iluminado! [...] Eu quero fazer esse
trabalho de verdade para o meu patro, para esse povo que ta a fora. Que
eu tenho que tratar sim como patro, eu tenho que realizar a melhor tutela
jurisdicional possvel. Antes que ele ache que eu juza, que eu rgo do
Poder Judicirio sou desnecessrio. Porque isso que fecharia esse poder
no Brasil, a ineficincia, a total prescindibilidade. E esse risco eu acho
que estava iminente. O Judicirio estava beira de... Acho que se houvesse
um referendo h um certo tempo: e a, que que c acha? Mantm o
Judicirio ou vamos economizar essa grana? Pro mensalo? Teria sido
fechado o Judicirio, porque realmente o povo pensa mas eu no sei
realmente para qu que esse juiz serve, no sei para qu que serve esse CIC,
nem esse frum. Ento a gente tem que pensar nisso seriamente para a
gente se manter como poder, independente e autnomo, para gente cumprir
esse papel que a Constituio Federal nos deu e esse mandato outorgado
por Deus e a gente vai ter que prestar essas contas depois para Ele. Eu
vejo a magistratura assim. Eu no vejo como o exerccio de um privilgio,
de um status, e de uma condio social diferenciada no. Eu no consegui
ver isso at hoje (Juza acreana)
No h que esperar paradoxo entre a universalizao dos direitos de cidadania e o
aumento do poder investido nos que ocupam os cargos pblicos do aparato judicial. Esse poder
investido, porm, deve expressar essa aliana com o povo-patro, deve mudar suas prticas, pois
ainda citando a juza ningum trata mal o seu patro.
A aliana vantajosa para ambos, na viso dos magistrados paulistas ouvidos, tambm
ser construda na luta, na relao face-a-face entre o cidado e o juiz para edificar um novo
arranjo de poder entre eles, definindo novas formas de assujeitamento:
Umprojetodereformadajustia
64
A gente sabe que isso tudo vai depender dessa ascese que houver... o
povo entendendo, reclamando... o dia em que o sujeito chegar na sala do
juiz e sentar na cadeira e:
O sr. levanta da!
No, doutor, eu no t sentado na sua cadeira, isso aqui do povo!
N? Vai demorar, mas ns temos que um dia chegar nisso, nesse conceito
de cidadania... E as pessoas saberem que no so objetos, que no so
coisas, no ? (Melo Freire)
A referncia neste trecho parece mesmo ser a uma disputa por espaos, posse,
possibilidades de locomoo no espao, apropriao do pblico, dos mveis. Mas tambm
apropriao da palavra, do direito de fala. Parece aqui tratar-se de uma outra relao poltica de
conquista da cidadania. No para honrar os juzes, mas para, na prtica, desmoraliz-los, no
sentido de despi-los da condio de detentores dos espaos, da palavra e dos costumes. A
conquista da cidadania, nesse registro, passaria ento por revaloriz-los, tornando-os menos
poderosos. Da a crtica ao formalismo como um rito de distanciamento.
O primeiro CIC inaugurado em 1996, j tinha passado por uma redefinio do projeto
inicial concebido pelos juristas e incorporado ao programa de governo da Secretaria de Justia do
Governo Covas. No mais apenas uma estratgia de reorganizao corporativa da justia.
Apropriava-se dela a defesa corporativa de outros servidores pblicos, ganhando o CIC a feio
de uma reforma administrativa do Estado. No mais centrado na prestao jurisdicional, o CIC,
nas palavras de seu gestor, passava a ser um centro de prestao de servios pblicos. O aumento
da confiana popular nos servios tambm uma ttica de poder til a outros representantes do
poder estatal.
Entretanto, como frisam os antigos administradores do CIC paulista, o cerne da
experincia no tanto a prestao do servio, como a relao peculiar que se estabelece com a
populao local, atravs das lideranas comunitrias e das associaes civis locais. No o
contedo emancipatrio do discurso sobre a cidadania fiscalizadora e participativa que interessa
ao analista das relaes polticas, mas os efeitos reais de hierarquizaes, subordinaes, criao
de subjetividades ou o efeito emancipatrio das prticas. Se o analista deve deslocar seu olhar
para a microfsica das relaes e se ele deve se perguntar como sugeriu Foucault como se
constituem os sditos, se sujeitam os corpos, se dirigem os gestos, regem os comportamentos
(Foucault, 2002), cabe aqui formular a questo para investigar se a utilidade poltica do CIC no
est em justamente ser um instrumento razoavelmente eficaz de produo de sditos, de cidados
legitimadores do poder do Estado, do poder de polcia, do poder judicirio, do poder regulador
do Estado, ainda que em seu novo desenho, poroso a fiscalizaes de conselhos, ouvidorias e
Umprojetodereformadajustia
65
outras formas regulamentadas e normatizadas de participao de representantes locais na
administrao pblica. Os indceis que protestam de forma violenta, os que esto em confronto
armado com a ordem econmica e social, os que obedecem a ordens paralelas, os que praticam a
desordem precisam ser normalizados, tornados teis. Interessam politicamente aqueles que
aceitam a intermediao dos agentes estatais em suas lutas, aqueles que aceitam normalizar seus
procedimentos de reivindicao. preciso produzi-los, produzir a sensibilidade do cidado
participativo, aquele que se mobiliza para o trabalho voluntrio, aquele que cria estratgias
criativas para maximizar o controle da rebeldia, no momento em que o Estado reduz seus
investimentos por toda parte.
O cidado participativo, cumpridor dos seus deveres cvicos, legitimador da ordem
estatal um instrumento de maximizao de poder e reduo de custos. Da tambm a
importncia estratgica do trabalho dos rgos pblicos em parceria com a sociedade civil local:
cooptar o trabalho de lderes comunitrios e de associaes fundamental para um Estado de
estratgias neoliberais de governo marcar sua presena na periferia, junto aos mais pobres.
Atravs das parcerias para as Jornadas e os eventos comunitrios, o CIC obtm o trabalho
voluntrio da comunidade no cumprimento de funes estatais bsicas, como o fornecimento de
documentao civil. E ela se sente recompensada por estar participando, pela primeira vez, da
festa da cidadania, que lhe d a oportunidade de encontrar-se face-a-face com o Secretrio de
Justia, com o governador do Estado (como ocorreu em duas ocasies no Itaim Paulista e em
Francisco Morato), com o Ministro da Justia (como tambm ocorreu no Itaim Paulista) ou com
seus assessores.
Ocorre que a dinmica social nunca unvoca. Nesse processo houve outras
apropriaes do projeto por outros grupos, enunciando rupturas em diversos momentos.

4 44 4.1.Aestratgiadecontroledapopulao:proxim .1.Aestratgiadecontroledapopulao:proxim .1.Aestratgiadecontroledapopulao:proxim .1.Aestratgiadecontroledapopulao:proximidadeevigilncia idadeevigilncia idadeevigilncia idadeevigilncia
No ano 2000, quando em So Paulo havia apenas dois CIC funcionando, Jos Carlos
Dias, Ministro da Justia da poca, incentivado pelo grupo paulista que desenvolveu as idias
primordiais sobre o CIC, tendo ido visitar a primeira unidade em So Paulo, ficou entusiasmado
com os resultados alardeados, tomando a deciso de incluir no Plano Nacional de Segurana
Pblica - PNSP, na parte dos projetos de preveno da violncia, o financiamento de unidades
em reas de maior risco de violncia fatal em todo o territrio nacional
38
. Novamente, ganhou

38
Mais precisamente, o Plano concentrava prioridade sobre as cinco regies metropolitanas consideradas de maior risco de
homicdios: So Paulo, Rio de Janeiro, Vitria, Recife e Fortaleza.
Umprojetodereformadajustia
66
fora o discurso de que a proximidade dos agentes do Estado tem um efeito de diminuio da
violncia, em face do aumento de confiana nas instituies estatais.
No arranjo das foras no interior do governo federal, curiosamente, as aes de
preveno da violncia do PNSP passaram a ser gerenciadas por autoridades militares do
Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, cujos cargos so privativos das
Foras Armadas. O recurso vinha do Ministrio da Justia, mas a definio da poltica, o seu
planejamento e a sua execuo ficaram a cargo dos militares, sob o estranho argumento de que a
preveno da violncia no pode ser uma questo de governo, mas deve ser uma questo de
Estado, devendo ser administrada pelos guardies das instituies os militares
39
.
A proposta do CIC, com sua ocupao do vazio, agradou as autoridades militares,
tornando-se um dos pilares da ao do Gabinete de Segurana Institucional na preveno da
criminalidade
40
. Pouco tempo aps o lanamento do Plano, o Ministro da Justia deixou o
governo em virtude de choques polticos com a equipe do mesmo Gabinete de Segurana
Institucional
41
. Nesse rgo, um novo conceito de segurana nacional desenvolveu-se em estreita
relao com o controle da violncia, lida como ausncia de ordem. A proposta dos militares
consistia em ganhar, a partir do CIC, posies nas reas em que o Estado estava ausente,
garantindo a entrada e permanncia da polcia nos bairros das periferias das grandes cidades,
onde o principal problema diagnosticado era o poder dos narcotraficantes. Tem-se nessa
passagem uma excelente demonstrao da continuidade entre guerra e poltica:
Essa universalizao do acesso aos programas federais est muito difcil
nas reas onde h normalmente o narcotrfico, onde ficam localizadas as
clulas, vamos supor. Eu no chego nessas reas. E a colocao de um CIC
nessa rea pode passar a ser irradiador de acesso a esses programas de

39
No deixa de ser irnico e profundamente revelador das acomodaes de foras na democratizao brasileira que o
projeto idealizado pelos opositores da ditadura militar no Judicirio paulista tenha passado esfera militar de gesto.
Observe-se ainda a ingerncia de rgos militares na gesto de instituies e programas civis, problematizada por Jorge
Zaverucha (2001) como uma transio incompleta para a democracia, sobretudo nas questes de segurana pblica.
40
O Plano Nacional de Segurana Pblica, lanado pelo Governo Federal em 20 de junho de 2000, na gesto de Jos
Carlos Dias no Ministrio da Justia, relacionava 15 compromissos a serem concretizados atravs de 124 aes, em
parceria entre Executivo, Judicirio, Legislativo, sociedade civil organizada. O objetivo era aperfeioar o sistema de
segurana pblica, melhorando a preveno e represso da criminalidade e da violncia. Aps a edio do plano, as
polticas voltadas preveno da violncia passaram a ser gerenciadas pelo Gabinete de Segurana Institucional GSI,
ligado Presidncia da Repblica, chefiado pelo General Alberto Cardoso. Assim, o financiamento de CIC pelo Governo
Federal passou a integrar as aes do Plano de Integrao e Acompanhamento dos Programas Sociais de Preveno da
Violncia PIAPS (ao 121 do Plano Nacional de Segurana Pblica). Segundo as informaes colhidas no site oficial
http://www.presidencia.gov.br/gsi/piaps, no ano de 2002, o PIAPS visava articular programas e polticas federais, estaduais
e municipais com impacto na preveno da violncia.
41
As divergncias que motivaram a sada de Jos Carlos Dias do Ministrio estiveram relacionadas conduo da poltica
anti-drogas, sobretudo no alocamento dos recursos do Fundo Nacional Anti-Drogas para uso da Polcia Federal. Houve
choque de interesses entre a Polcia Federal, subordinada o Ministrio da Justia e a Secretaria Nacional Anti-Drogas-
SENAD, subordinada ao Gabinete de Segurana Institucional, que gerenciava o Fundo. Para alm da utilizao dos
recursos, havia divergncias sobre a conduo das polticas e tambm oposies de natureza poltica.
Umprojetodereformadajustia
67
sade, educao, que no esto acontecendo ainda. Ento dar mais uma
atribuio ao CIC uma contribuio fundamental ao sucesso da preveno
da violncia. E a a gente pode at fazer ver ao cidado que ele tem um
direito nisso, porque eles no esto conscientes que tm esse direito. O
direito at a viver, n. Viver com a sua famlia, viver com a sua comunidade,
que eles esto proibidos.
Eu presenciei l na regio metropolitana... Mostrava que no havia
mobilidade das pessoas de um lugar pra outro, porque o outro territrio
estava dominado pelo narcotrfico, um outro grupo dominava aqui. Ento
ele no podia ir daqui pra l, no podia usar uma cor daqui pra l, no podia
usar uma camisa de uma marca tal pra entrar em algum territrio, um
domnio territorial e social muito grande! E que s com a presena do CIC a
gente vai ter uma cunha pra fazer chegar... recompor o papel do Estado
nisso. Eu acho que o CIC fundamental, porque onde h o domnio do
crime organizado, por exemplo, e ausncia do Estado, a gente no tem certo
como fazer isso. um caminho que mais longo, que voc ir
estruturando todos esses programas sociais. No o assistencialismo. O
problema que acontece com o assistencialismo que, quando ele sai fora,
volta a situao anterior. As pessoas no sabem trabalhar sem aquele apoio
assistencialista.
Aqui a nossa proposta o contrrio: estruturar para que eles saibam viver
como cidados. Ento, ou a gente faz esse trabalho de ir estruturando a
chegada desses programas e a a comunidade ir expulsando o narcotrfico,
ou outra vertente que se usa at em So Paulo, muito entrar com a
polcia fortemente, expulsar o narcotrfico e depois vir com a assistncia
social. Eu acho que o CIC um caminho intermedirio muito bom, porque
ele... aos pouquinhos, vai colocando a polcia ali dentro, ele vai sendo aceito
pela comunidade.
Ento um caminho muito importante pra gente resolver esse problema da
ausncia... da presena do Estado, que desmerece todo o trabalho das
instituies. Porque as pessoas no reconhecem na polcia o amigo, no
reconhece no vizinho um amigo, no reconhece nos pais um amigo, a voc
tem toda a queda da instituio famlia, da instituio governo, da instituio
ptria, tudo isso vai por gua abaixo. Ento, eu acho o papel
importantssimo do CIC esse: permitir uma cunha que adapte o que tem
que chegar ali pra resolver o problema da violncia naquele local.
(Secretrio Nacional de Acompanhamento Institucional do GSI, 2002)
fato que a anlise do contedo do discurso que d sustentao terica ao CIC no
deixa perceber as conexes tticas que colocam defensores dos direitos humanos e militares,
historicamente opositores, professando o mesmo discurso e apoiando as mesmas idias e aes
naquilo que se refere presena do Estado na periferia com uma interface amigvel (expresso
que foi ouvida diversas vezes durante a pesquisa). Ocorre que no nvel de observao das
sutilezas dos discursos e dos mecanismos microscpicos dos embates, o que parece estar em jogo
o controle das desordens do cotidiano, as quais sempre aparecem em ntima correlao com as
taxas de criminalidade urbana. Aquilo que os militares chamam de interface amigvel uma
mudana nas estratgias de canalizao, absoro e regulamentao dessas desordens pelas
Umprojetodereformadajustia
68
instituies estatais. Sobre esse aspecto, observe-se a incorporao de uma verdade sobre a
origem da criminalidade, associando-a com a falta de autoridade, com o desregramento das
famlias, com o ambiente social das periferias, com a falta de confiabilidade das instituies do
Estado. Sendo o ambiente social das periferias o lugar do surgimento das desordens e da
criminalidade, sob a tica desta verdade cristalizada, naturalmente o lugar onde se devem
concentrar as reatualizadas tticas e instrumentos de controle social, em nova interface, j que a
estratgia repressiva produz muitas resistncias e tem se demonstrado, em sua interface antiga,
ineficaz como tcnica de controle da populao.
Assim que se pode testemunhar o Governo Federal (exercido pelo PSDB) e o
Governo Municipal (do PT) de Santo Andr, municpio da grande So Paulo, ferrenhos
opositores na poltica partidria, trabalhando em conjunto na construo de um CIC. O
desenvolvimento do projeto do CIC de Santo Andr estava a cargo de um oficial da Policial
Militar e de um oficial militar na reserva, cujos objetivos declarados eram os de melhorar o
policiamento da regio de implantao do equipamento. Depara-se o analista com uma nova
apropriao do projeto, que sofre um deslocamento para as estratgias do policiamento.
Comeou a surgir esse aceno do governo federal no programa PIAPS, n?
[...] Como ele um programa eminentemente preventivo, de preveno,
mais at com um enfoque na preveno primria mesmo, ele acabou
entrando aqui na prefeitura de Santo Andr pela Secretaria de Incluso
Social, n? [...] Por causa do Gabinete de Segurana Institucional, so
militares, ... tem uma certa similaridade a... E a gente comeou a participar
de reunies. A comeou a criar uma identidade maior. [...] A gente se
conversava, fazia as interfaces, tinha muito clara a observao da preveno,
mas tambm no queria deixar de lado a questo do combate mais direto s
questes de violncia, n. Ento eles ficaram surpresos positivamente com
isso, ento comearam a transformar Santo Andr num plo de referncia,
numa espcie de projeto piloto e comearam a... quer dizer, ns comeamos
a apresentar alguns projetos. [...] Coincidentemente, ns tnhamos aqui um
projeto, que tinha uma rea j escolhida, para sediar a Polcia Militar e a
Polcia Civil, numa rea onde foi criada por lei uma companhia da PM, mas
o Estado no instalou[...]Como uma rea abandonada, uma rea com altos
ndices de violncia, muita pobreza, muita excluso, vamos levar essa
companhia para l. Vamos ver, uma hora a gente consegue um
financiamento [...]
Aqui a gente quis inverter a lgica, n? [...] Dessa edificao, uma boa
porcentagem da rea inclusive, vai sediar a Polcia Militar e Polcia Civil.
Sero as representaes geogrficas da Polcia Militar e da Polcia Civil.
(Secretrio Municipal de Combate Violncia Urbana de Santo Andr,
2002)
O recurso da preveno da violncia foi ento empregado, em Santo Andr, para
custear as despesas com policiamento. No momento da coleta desta entrevista, ficou ntido que
os servios de acesso justia e a participao do Poder Judicirio eram irrelevantes. Para que o
Umprojetodereformadajustia
69
projeto pudesse ser aprovado teria que haver a previso dos servios de justia. Eles constaram
do projeto porque era o padro, mas o Secretrio comunicou claramente sua aposta de que o
Poder Judicirio no tomaria parte no CIC. Nenhuma meno sobre participao da comunidade,
ou do povo, ou de qualquer outra tentativa de aproximao. O CIC havia se tornado uma delegacia e
um batalho de polcia, sediados na proximidade da rea abandonada.
Pensando ainda com as reflexes de Foucault, houve um acerto nas estratgias de
controle das desordens nas novas apropriaes do CIC. Ao investimento em estratgias
disciplinares soma-se o investimento de controle e vigilncia exercidos de forma mais explcita e
direta atravs dos mecanismos de represso da populao. As estratgias do biopoder (Foucault,
1988 e 2002) parecem estar se encontrando nos novos CIC com o discurso da presena do
Estado.
O ano de 2002 marcou outro ponto de inflexo na histria do CIC. Com o assassinato
do prefeito de Santo Andr, Celso Daniel, membro do PT, sucedeu uma grande mobilizao
nacional pelo controle da violncia, sobretudo do crime organizado. Aps esse episdio, o
governador de So Paulo, Geraldo Alckmin, do PSDB, anunciou, no seu pacote de combate ao
crime, a construo de um CIC na cidade de Campinas, local cujo prefeito, tambm membro do
PT, havia sido tambm recentemente assassinado. E anuncia-se a implantao de um CIC na
favela Pantanal, na zona sul da cidade de So Paulo
42
, onde se dizia ser a sede da organizao
criminosa responsvel pelo assassinato de Celso Daniel. O CIC faz parte de uma estratgia
denominada ocupao social da favela, que se segue a uma ocupao policial.
Nesse mesmo ano, mais um jurista de So Paulo, Miguel Reale Jr., que havia composto a
equipe do ex-ministro, e outro entusiasta do CIC, assumiu a pasta da Justia, colocando entre
suas prioridades de gesto o financiamento de novas unidades. Poderia ter sido esse um
momento de reapropriao do projeto pelo discurso dos penalistas ligados defesa dos direitos
humanos, no nvel do Governo Federal. Mas o Ministro assumiu a leitura de que a violncia
resultado da desorganizao social, a demandar medidas reorganizadoras da presena do
Estado, sendo o CIC a principal delas
43
. Alm disso, o Ministro permaneceu pouqussimo tempo
no cargo.
A expresso ocupao social das favelas do Rio de Janeiro tambm comea a ser
bastante repetida pelas autoridades federais, Ministro da Justia e o Presidente da Repblica, o

42
Conforme relato apresentado por uma assessora da coordenao do CIC em So Paulo, descrito e analisado em
Haddad, Sinhoretto e Pietrocolla, 2003. O anncio no se tornou realidade at o presente.
43
Conforme artigo do Ministro no jornal, no qual enunciou as prioridades de sua gesto: Reale Jr., Miguel. Semear
preciso. Folha de S. Paulo, 14 de abril de 2002, p. 3.
Umprojetodereformadajustia
70
socilogo Fernando Henrique Cardoso. No que foram seguidos pela mdia. Tal insistncia deveu-
se reao morte de um jornalista da Rede Globo, Tim Lopes
44
, cuja repercusso na mdia
comparvel repercusso da morte da atriz da mesma rede Daniela Perez, motivadora de
alteraes na legislao penal, hoje contestadas como inconstitucionais
45
. Dentre as estratgias
propostas para a ocupao social, inclui-se a construo de um CIC no Rio de Janeiro.
Impunha-se agora a necessidade de um controle mais eficaz dos fenmenos
populacionais ligados violncia, como a mortalidade por homicdio e o CIC passou a aparecer
ento sempre associado s estratgias do biopoder. Trata-se da intensificao do controle social a
partir de maior vigilncia e de mecanismos de assujeitamento, mas se trata, no com menos
nfase, de um controle estatal da mortalidade, percebido desde h alguns anos como fenmeno
de srie. Os fenmenos de srie, para Michel Foucault, so aqueles que
se desenvolvem essencialmente na durao, que devem ser considerados
num certo limite de tempo relativamente longo [...]. A biopoltica vai se
dirigir, em suma, aos acontecimentos aleatrios que ocorrem numa
populao considerada em sua durao. (Foucault, 2002: 293).
Desta forma, compreende-se como a morte violenta comea a se tornar um grande
problema poltico para a nao, com um considervel retardo em relao curva ascendente das
ocorrncias de homicdio nas grandes cidades: apenas como fenmeno populacional que a
violncia h de interessar ao exerccio do poder. E ela h de interessar tambm quando afeta o
curso normal da vida de certa categoria de pessoas
46
.
E na pista da pesquisa da trajetria do CIC est a anlise da biopoltica, uma vez ter ele
sido colonizado, no mbito dos projetos em parceria com o Governo Federal, como instrumento
de controle do territrio e da sua populao.
O embate entre humanizar a Justia e defender o territrio, marcando a presena do
Estado teve ainda uma nova verso na trajetria da implantao do CIC no Estado do Acre,
com o apoio do Governo Federal. Sem conhecer a experincia paulista e sem ter tido contato
com os magistrados paulistas, o criador do CIC no Acre, Presidente do Tribunal de Justia (2001-

44
A morte e ocultao do corpo do jornalista Tim Lopes ocorreu em junho de 2002, provavelmente em retaliao a uma
srie de reportagens realizadas sobre os bailes funk e o comrcio de drogas no Complexo do Alemo, regio de periferia do
Rio de Janeiro. Na seqncia desse episdio, a Rede Globo, seguida por outros veculos de comunicao, passou a dar
destaque central para o tema da segurana em seus noticirios. A morte da atriz Daniela Perez, em 2001, desencadeou
uma campanha apoiada pela emissora por um endurecimento no tratamento de acusados e condenados por homicdio
qualificado, resultando na incluso desse crime no rol dos hediondos.
45
Em 2006 o STF considerou inconstitucional a vedao da progresso de regime de cumprimento de pena introduzida aos
delitos cobertos pela Lei dos Crimes Hediondos, de 1995, modificada em 2001 com a incluso do homicdio qualificado
neste rol de crimes.
46
Note-se que a politizao da alta incidncia de homicdios nos primeiros anos da atual dcada coincide com a estagnao
do crescimento das taxas a partir de 2000, nos grandes centros urbanos. Consultar http//:www.datasus.gov.br.
Umprojetodereformadajustia
71
02), pretendia, atravs dele, humanizar a justia, assegurar o exerccio da cidadania e criar
uma cultura de democracia participativa, como corolrio de uma prtica integrada com a
comunidade
47
. Seu sucessor na presidncia do Tribunal (2003-04), administrando os recursos
obtidos pelo antecessor, definiu a implantao das unidades em reas de fronteira territorial,
atendendo ao objetivo de defesa do territrio, controle do crescimento do crime, combate ao
narcotrfico na fronteira com o Peru e a Bolvia e defesa da soberania nacional sobre a
Amaznia, em estrito afinamento com a proposta dos militares do GSI, dos quais, no entanto,
nega ter tido conhecimento (sobre a implantao do CIC no Acre, ver Anexo).
Se na leitura do GSI, o CIC aparecia fundamentalmente como uma ttica de biopoltica
baseada na gesto de populaes (controle de mortalidade, de deslocamentos), sua face
disciplinar e normalizadora no era menos importante, j que inequivocamente servia tambm
aos propsitos de ensinar a ser cidado, amar a ptria, reconhecer a autoridade da polcia e
estruturar as famlias, ou seja, combater a queda das instituies burguesas, causa da
violncia.
As tcnicas de antomo-poltica (Foucault, 1987) docilizao, assujeitamento,
normalizao, disciplinamento para o trabalho encontram seu cruzamento com as estratgias de
gesto da vida biopoltica (Foucault, 2002) num lugar emprico, mas tambm num conceito
fundamental para essa vertente terica, que o corpo. Assim, a gesto dos corpos no desenho da
poltica de criao de implantao dos Centros de Integrao da Cidadania e os efeitos de poder
criados com a interao concreta dos corpos no cotidiano do funcionamento desses
equipamentos, assunto do quinto captulo desta tese, sero fundamentais para a compreenso do
significado da emergncia dos CIC para a democratizao das instituies estatais, sobretudo a
justia.

4 44 4.2.Umatentativafrustradadereapropriao .2.Umatentativafrustradadereapropriao .2.Umatentativafrustradadereapropriao .2.Umatentativafrustradadereapropriao
Tendo o governo Fernando Henrique Cardoso chegado ao final, houve uma tentativa de
reapropriao do CIC como um projeto de reforma do Judicirio. Lus Igncio Lula da Silva
(2003-2006), eleito presidente da Repblica, indicou para o Ministrio da Justia Mrcio Thomaz
Bastos, advogado criminalista de So Paulo, com muitas afinidades ao grupo paulista herdeiro da
tradio da Quinta Cmara.

47
Extrado do projeto de Emenda Parlamentar para a obteno do financiamento federal, informaes que foram validadas
em entrevista.
Umprojetodereformadajustia
72
O chefe de gabinete do Ministro, Srgio Srvulo da Cunha (2003-2004) tambm
advogado, que havia construdo, ao lado de Bastos, uma histria inovadora na OAB, fomentando
na organizao o debate sobre a democratizao da Justia tornou-se um entusiasta do CIC.
Esteve pessoalmente presente em algumas unidades de So Paulo, em outras circunstncias
enviou assessores, fazendo-se sempre presente e interessado em pensar e fomentar a expanso do
CIC:
ns tratvamos do CIC, eu particularmente, e nesta parte eu tinha a
determinao do Ministro, como a pea, a meu ver, a mais importante
dentro da reforma judiciria. A nossa idia era de que o Judicirio, a reforma
do Judicirio brasileiro, depende muito menos de leis do que de prticas e
mentalidades. Ento, ns vamos no modelo dos CICs - e eu busquei
conhec-los na realidade, visitei alguns - esta nfase, na mudana das
prticas e das mentalidades. Pra incio de conversa, no aspecto
extremamente elitista do Judicirio brasileiro, na formao elitista e classista
dos magistrados. Ali ento a gente via nos CICs, a meu ver, a nfase
colocada na perspectiva do Judicirio como um servio; servio essencial,
to essencial populao quanto o fornecimento de gua, o fornecimento
de luz. (Srvulo da Cunha)
A discusso e a aprovao da Reforma do Judicirio foi uma marca da gesto de
Thomaz Bastos e do prprio Governo Lula. O CIC ficou sendo um projeto prioritrio para o
chefe de gabinete do Ministrio, que chegou a pedir ao IBCCrim (com cujo presidente tinha
relaes de proximidade) que organizasse discusses e ajudasse a definir uma poltica de
implantao. Ficou determinado que as Secretarias do Ministrio estabelecessem prioridade para
o CIC.
A rubrica de fomento continuava sendo da SENASP, administrada pelo antroplogo
Lus Eduardo Soares (2003-2004), tendo sido extinto o PIAPS e retornado as decises sobre o
investimento em preveno da violncia ao Ministrio da Justia e aos gestores civis. Todo um
projeto de reestruturao da segurana pblica foi iniciado, com sete linhas prioritrias.
Preveno da violncia era uma delas e o principal programa dessa linha era o apoio expanso
dos CIC. Um concurso de pesquisas aplicadas foi organizado, o IBCCrim inscreveu um projeto
sobre a implantao do CIC em trs estados e foi contemplado. Porm, com a queda de Soares, a
reestruturao no teve continuidade. A pesquisa foi realizada, com mais de um ano de atraso em
relao ao previsto, suas concluses foram divulgadas em 2006, ltimo ano da gesto, com
reduzido impacto sobre a conduo da poltica de implantao do CIC.
Restou apenas a promessa e a histria a ser contada sobre um projeto poltico de
reforma do Judicirio que passava por uma mudana de mentalidade dos juzes e demais
Umprojetodereformadajustia
73
operadores jurdicos. Passava tambm pela aproximao com a comunidade, no mais descrita como
sinnimo de povo, mas de viventes:
Os CICs que eu visitei, o que eu achei mais importante foi sim a presena
da comunidade e uma nova viso burocrtica, no ... Ou seja, as pessoas
que estavam trabalhando l se sentirem, estarem participando no de um...
como empregados que ganham seu salrio ao fim do ms, mas se sentindo
valorizadas no seu... na sua colaborao profissional que podiam dar e
tambm do ponto de vista dos resultados que percebiam no seu trabalho...
eu falo os resultados reais do seu trabalho... A distncia enorme, no ,
entre o que voc vai comparar, assim o que o funcionamento normal de
um advogado ou de um membro do Ministrio Pblico ou do Judicirio,
um empurrador de papis e que lida com essa coisa anacrnica que so
esses processos que vo se avolumando, no [...] Ento uma viso
completamente diferente e o profissional no lida com papel, o profissional
lida com interesses, com pessoas, no ?
Pra mim, parecia muito estranho no comeo que houvesse delegacias de
polcia dentro de alguns CICs. Mas, no me parece to estranho a partir do
momento em que a gente v que o funcionamento dessas delegacias muito
diferente do funcionamento das delegacias tradicionais, no ? No so
delegacias feitas pra registrar boletins de ocorrncia, pra indiciar pessoas e
pra tocar inquritos, pra atemorizar pessoas ou prender transgressores; mas
basicamente para atender aqueles conflitos que normalmente as delegacias
de polcia rejeitam e dizem no: isso c tem que tratar com o advogado e
tudo. Mas no dia seguinte as mesmas partes voltam j em outra condio,
porque houve um tiro, houve um crime, etc e tal; se as delegacias comeam
a fazer um trabalho na parte de conciliao bem diferente, no ?
(Srvulo da Cunha)
Tentava-se retomar a discusso da Reforma do Judicirio para o campo imaginado no
contexto da redemocratizao, com mais nfase dimenso da cidadania, da conquista de um
Estado democrtico de direito. O CIC era novamente uma estratgia para a democratizao do
acesso justia e, com sua discusso, se imaginava o deslocamento de uma reforma centrada
apenas na reduo de custos. Novamente, volta-se a criticar o formalismo, responsvel pelo
distanciamento do Judicirio e pela quebra das reciprocidades entre o juiz e o cidado.
Novamente aciona-se o tipo ideal de juiz de que falavam os predecessores da Quinta Cmara.
Voltam a se associar ao CIC as falas sobre a construo da cidadania como meio de superar um
Estado autoritrio e alheio ao restante da populao, algo que se assemelha construo
simblica do Judicirio como um gueto, mas aqui visto pelo lado externo:
Eu acho que se a gente quiser explicar muitas das nossas instituies
brasileiras, de um lado, voc tem isso que a gente chama do Estado, que o
que comeou a existir no Brasil antes de existir povo, e, do outro lado, o
que eu chamo de vivente, e o que que o vivente no Brasil? O vivente no
Brasil quem j estava aqui quando chegaram esses caras. Era o ndio,
depois passou a ser o negro, depois passou a ser o mameluco, depois o
cafuso; essa multido de pessoas pra quem o poder, a lei, o Estado alguma
Umprojetodereformadajustia
74
coisa estranha e no tem nada a ver com eles, absolutamente nada a ver com
eles e efetivamente o Estado sempre os concebeu como algo que no tinha
a ver nada com esse vivente. E at hoje acontece isso, essa viso de Estado
uma coisa curiosssima. [...] o Estado l e o cidado a pessoa, aqui no
h cidado, no ? como se ns no fssemos j os personagens, os
atores e os autores desta pea na qual todos ns participamos e tal.
(Srvulo da Cunha)
Vinha o CIC ser pensado como possibilidade de uma fundao republicana, de um
rearranjo de foras para a inaugurao de relaes de cidadania, pautadas no Estado de direito. O
momento poltico, entretanto, foi breve. Depois de 2004 nenhum posto do CIC foi inaugurado
com o fomento do Governo Federal.


5 55 5.Aperiferia .Aperiferia .Aperiferia .Aperiferia

Por se tratar de um programa voltado populao dos bairros de periferia carentes de
servios de justia e de segurana, tudo no Centro de Integrao da Cidadania parece carregar
essa marca. As instalaes foram cuidadosamente pensadas para no exibirem a suntuosidade que
marca os prdios pblicos nas reas centrais da cidade
48
. Os funcionrios pblicos e os
operadores jurdicos passaram por um treinamento que visava, alm do preparo para o trabalho
em parceria, orient-los para o atendimento populao da periferia, qualificada sempre como
carente e ignorante dos direitos e da organizao do Estado.
A proposta inicial dos CIC era, portanto, de levar os rgos do Estado a sediar-se nos
bairros, a fim de aproximar a populao dos agentes da autoridade pblica, visando que, atravs
do uso cotidiano do equipamento para a resoluo de problemas do dia-a-dia, a populao
comeasse a tomar contato com o funcionamento da justia e comeasse a conhecer e
reconhecer os direitos de cidadania.
Embora pudessem talvez at intuir que o desconhecimento das leis, das instituies e
dos direitos pudesse se estender para alm, a preocupao dos proponentes da ao
governamental era com a periferia. De uma parte, porque compartilhavam de alguma forma com
as idias do campo poltico de esquerda que concebe que toda ao governamental deve atender
prioritariamente aos mais pobres e menos favorecidos por outras polticas; de outra parte, porque

48
Esse princpio foi posteriormente abandonado.

Umprojetodereformadajustia
75
compartilhavam da representao da periferia como carncia, como espao prioritrio onde se
origina a violncia e o crime, onde surgem os criminosos, onde as violaes se multiplicam
lugar, portanto da desordem. Ambos os compartilhamentos no so, de modo algum,
excludentes.
A representao da periferia das grandes cidades como locus do crime corrente no
senso comum da cultura brasileira. A periferia a fronteira fsica, mas se associa fortemente com
idia de fronteira moral da sociedade. Essa representao pode ser compreendida com a anlise
de Mary Douglas sobre a idia de perigo que ronda a noo de fronteira. Segundo a antroploga,
a necessidade humana de conferir unidade s experincias desordenadas faz com que os sistemas
de pensamento estejam sempre operando a partir de categorias em que a oposio entre os pares
de classificao radical e exagerada. somente exagerando a diferena entre dentro e fora,
acima e abaixo, fmea e macho, com e contra, que um semblante de ordem criado. (Douglas,
1976: 15).
Assim, ao se trabalhar com categorias binrias opostas e muito bem delimitadas, a
situao da liminaridade e da fronteira entre dois mundos problemtica, fonte de medos,
perigos e tabus.
A periferia como a fronteira do social
49
, o espao em que as pessoas so concebidas
como mais ligadas natureza, submetidas s regras da sobrevivncia, muito distantes dos bens
simblicos mais importantes, distantes da lei, distantes do Estado. Na periferia, as casas no so
adequadas, a educao das crianas no adequada, as famlias so desestruturadas, as mulheres
tm muitos filhos, de pais diferentes. Mais recentemente, um novo mito sobre a liminaridade
social da periferia tem se fortalecido: a periferia o domnio do trfico de drogas, territrio dos
traficantes, onde s se pode entrar ou sair com o seu consentimento. Tal lugar , evidentemente,
ameaador ordem. , na viso douglasiana, fonte de perigo e poluio.
O trabalho de Teresa Caldeira nos ajuda a compreender como esse processo de
estigmatizao, de classificao, vai se construindo numa associao entre pobreza e crime. O
crime e os criminosos so associados aos espaos que supostamente lhes do origem, isto , as

49
Transcrio de trecho de entrevista com o desembargador Peluso, sobre a visita Cidade Kemel: Nossa Senhora!
Depois da Zona Leste, voc passa o campo do Corinthians e vai embora e ainda anda mais duas horas e meia de carro.
Uma loucura! At parece que est saindo do Brasil! Longe, longe, longe. Estou tentando... mas me foi muito fotogrfico: ns
chegamos, a impresso que eu tive que estava em um faroeste norte-americano. Terra, no tinha nenhuma rua calada,
terra, ruas de terra. Aquelas casas muito simples e at brincava, dizia: olha a que vocs vo encontrar negcio para
amarrar cavalo. Tinha impresso que estava fora de So Paulo. E a, nos levaram para o nico lugar assim mais, mais,
mais...no... no... no digo apresentvel, mas em uma construo pouco melhor, que era um ginsio do Estado. Ai, ns
fomos para o ginsio e estava assim de gente [gesticula enftico], tinha toda a gente que voc pode imaginar, tinha muita
gente. Era mulher, jovens, adolescente, criana, velho, me com criana no colo, mulher grvida e homens de todos os
tipos da periferia.
Umprojetodereformadajustia
76
favelas e os cortios, vistos como principais espaos do crime (Caldeira, 2000: 79). Nos
discursos por onde transita esta pesquisa, o espao do crime a periferia das grandes cidades.
Sendo deste modo, a periferia (assim no amorfismo e na indeterminao da palavra) o
lugar onde a reestruturao da ordem, o controle da criminalidade, a reduo da violncia, deve
comear. Numa vertente poltica mais conservadora, controlar a periferia manter a ordem em
toda a sociedade. Em outra vertente, mais esquerda, trata-se de expandir a fronteira poltica,
incorporando espaos e pessoas da periferia atravs de polticas de incluso. Agradando a uns
ou a outros, as propostas de polticas pblicas voltadas para a periferia sempre vo girar em torno
da idia de administrar as fronteiras.


Este captulo procurou reconstruir a emergncia do CIC como um projeto de reforma
do sistema de justia, atravs da identificao e anlise dos discursos sobre o funcionamento da
justia, o diagnsticos dos problemas e as solues veiculados pelas falas dos sujeitos histricos
envolvidos na criao, implantao e gesto de recursos dos programas paulista e federal.
Procurou inventariar as apropriaes, adaptaes, deslocamentos e transformaes ocorridas ao
longo da existncia do programa, contextualizando-as num campo de disputas do qual participam
as instituies de justia, os governos, grupos organizados da sociedade civil, disputando sentidos
para a democratizao e a reforma da justia e para as polticas pblicas de justia e preveno da
violncia.
No prximo captulo sero recuperados o debate sobre democratizao e reforma da
justia nas pesquisas dos cientistas sociais brasileiros e as pesquisas que procuraram descrever e
qualificar o campo da administrao da justia no Brasil, a partir de suas instituies, das prticas
de seus agentes e das culturas jurdicas e organizacionais disputadas no interior deste campo, a
fim de que se possa localizar o objeto da presente pesquisa no debate das cincias sociais.

Umprojetodereformadajustia
77
Entrevistasutilizadas Entrevistasutilizadas Entrevistasutilizadas Entrevistasutilizadas

AdautoSuannes,desembargadordoTJSPaposentado,ex-juizdoTACRIM,advogado,02/07/2002.
AlbertoSilvaFranco,desembargadordoTJSPaposentado,ex-juizdoTACRIM,membrodoIBCCrim,
24/06/2002e17/08/2005.
Alfredo Barbetta, Coordenador de Integrao da Cidadania da Secretaria de Justia e Defesa da
CidadaniadoEstadodeSoPaulo(hojedesligado),27/02/2002.
Almirante Jos Alberto Cunha Couto - Secretrio Nacional de Acompanhamento Institucional / GSI
(hojedesligado),12/03/2002.
Antonio Cezar Peluso, poca desembargador do TJSP, presidente da Escola Paulista da
Magistratura,hojeMinistrodoSupremoTribunalFederal,14/11/2000.
ArquilaudeCastroMelo,desembargadordoTJAC,ex-PresidentedoTJ,Corregedor-GeraldeJustia,
25/10/2005.
BelisriodosSantosJr.,advogado,ex-SecretriodeJustiaeDefesadaCidadaniadoEstadodeSo
Paulo,07/12/2001.
CiroFacundo,ex-PresidentedoTJAC,desembargadordoTJAC,25/10/2005.
EdsonSardanoSecretrioMunicipaldeCombateViolnciaUrbanadeSantoAndr,03/04/2002.
JuzadoAcre,JuzaSubstitutadaComarcadeBrasilia,responsvelpelosJuizadosEspeciaisCveis
eCriminaisepelasaudinciasnosCICdeAssisBrasil,EpitaciolndiaeBrasilia,01/11/2005.
RanulfodeMeloFreire,desembargadordoTJSPaposentado,ex-juizdoTACRIM,08/08/2002.
Srgio Srvulo da Cunha, advogado, ex-Chefe de Gabinete do Ministro da Justia (2003-2004),
19/10/2005.


2 22 2. .. .
O OO O
O OO OO OO Os ss s
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s ss ss ss st tt t
t tt tt tt tu uu u
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s ss ss ss st tt t
t tt tt tt te ee e
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m mm mm mm ma aa a
a aa aa aa a
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d dd dd dd de ee e
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j jj jj jj j u uu u
u uu uu uu us ss s
s ss ss ss st tt t
t tt tt tt ti ii i
i ii ii ii i
a aa a
a aa aa aa a
n nn n
n nn nn nn no oo o
o oo oo oo o
B BB B
B BB BB BB Br rr r
r rr rr rr ra aa a
a aa aa aa as ss s
s ss ss ss si ii i
i ii ii ii il ll l
l ll ll ll l



O objetivo deste captulo apresentar uma reviso de bibliografia sobre o sistema de
justia no Brasil, identificando os principais autores, as principais interpretaes e algumas
divises internas do campo, com o objetivo de discutir as reformas propostas ao sistema. Alm
de ser um relato do percurso da pesquisa empreendida, pretende-se localizar a emergncia do
projeto de criao do Centro de Integrao da Cidadania e compreender os rumos assumidos
pela prtica do programa de governo e das instituies que o compem. Realizar a etnografia do
CIC significa tambm dialogar com outras etnografias sobre o Judicirio, a Polcia ou o
Ministrio Pblico, bem como com estudos que assumem perspectivas metodolgicas diversas.
Em razo de o recorte construdo ter restringido o trabalho de campo observao dos
Juizados Especiais, do atendimento do Ministrio Pblico e do atendimento da Polcia Civil,
foram tambm esses os temas da reviso bibliogrfica. Mas seria empobrecedor para o estudo se
esses temas no fossem contextualizados num debate mais geral sobre o sistema de justia no
Brasil.


1.Sistemadejustia 1.Sistemadejustia 1.Sistemadejustia 1.Sistemadejustia

Os estudos contemporneos sobre sistema de justia no Brasil tm, desde os anos 80,
sido marcados pela reflexo a respeito das rupturas e continuidades no contexto do processo de
democratizao do Estado e da sociedade, no tange organizao, atribuies legais e prticas na
administrao dos conflitos. Duas grandes tendncias de anlise foram identificadas: a que
valoriza a ruptura e a mudana nas instituies diante de novas atribuies legais, da politizao
da atuao judicial, da reorientao das identidades corporativas, da emergncia de prticas
inovadoras, de transformaes na cultura jurdica do pas, de um lado; de outro, h a tendncia
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
80
que enfatiza os obstculos democratizao e incorporao na cultura jurdica de demandas e
valores democratizantes, que analisa a persistncia de valores e prticas hierarquizantes e
excludentes, que relata o aprisionamento de inovaes a padres mentais persistentes.
No por acaso, a primeira tendncia predominante entre as pesquisas de perspectiva
macro-sociolgica, que buscam correlacionar processos polticos e econmicos a adaptaes das
instituies do sistema de justia. Os recursos de pesquisa mais utilizados so as sondagens de
opinio e de perfil social e ideolgico dos integrantes das instituies, privilegiando a viso dos
agentes institucionais sobre os processos de mudana. Na outra tendncia, verifica-se preferncia
pelas anlises de micro-contextos, as quais privilegiam a observao do cotidiano e os efeitos
concretos das prticas, mais do que a inteno e a avaliao dos agentes; os marcos normativos
so menos importantes do que o descortinamento de interaes sociais permeadas por
significados implcitos, construo de identidades clandestinas, processos informais de
socializao.
H uma produo que procura dialogar com as duas tendncias, que no so estanques,
porm a maioria dos expoentes do campo dos estudos da justia filia-se a uma dessas tendncias
e no dialoga com a outra. A disputa entre as tendncias implcita e raramente nomeada. Ao
longo da reviso da literatura as tendncias iro evidenciar-se e ser impossvel conciliar suas
imagens e concluses sobre o mundo social. Busca-se aqui contextualizar teoricamente as
interpretaes oferecidas nos outros captulos, frutos de escolhas tericas que devero restar
claras nas prximas pginas.
Os itens a seguir respeitam divises do campo da pesquisa das cincias sociais sobre o
sistema de justia, separando o estudo de cada instituio Poder Judicirio, Ministrio Pblico e
Polcia Civil dos temas transversais mais comuns acesso justia e polticas de segurana
pblica que no so indissociveis do estudo das instituies, mas os transcendem e articulam
as questes especficas de cada corporao.
Boaventura de Sousa Santos (1995), Eliane Junqueira (1996) e Maria Tereza Sadek
(2002), ao realizarem revises de literatura sobre o sistema de justia, concordaram que o tema do
acesso justia foi motivador dos primeiros trabalhos de cientistas sociais brasileiros na rea. O
sistema de justia foi, no Brasil, at os anos de 1980, tradicionalmente tratado pelos juristas,
segundo sua tica peculiar. Em que pese os trabalhos clssicos do pensamento nacional, em geral,
fazerem referncias s relaes da sociedade com o direito, uma sociologia do direito e do campo
jurdico s comea a se formar nos anos 80. Como o perodo e as motivaes dos pesquisadores
eram permeados pelo contexto social e poltico da transio do governo autoritrio para o regime
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
81
democrtico, esta transio foi e ainda um motivo central na produo das cincias sociais
sobre o campo jurdico, tendo o tema do acesso justia ocupado um lugar de destaque na sua
configurao.

1.1.Ant 1.1.Ant 1.1.Ant 1.1.Antecedenteshistricosetericos ecedenteshistricosetericos ecedenteshistricosetericos ecedenteshistricosetericos

Entre os trs poderes republicanos, o Judicirio e as demais instituies do sistema de
justia despertaram tardiamente a ateno dos cientistas sociais. Foi ele tradicionalmente um
objeto das cincias jurdicas e, no Brasil, a forte constituio desse campo assegurou sua
exclusividade sobre o tema at anos recentes. As reas de fronteira, por motivos tericos prprios
de cada tradio cientfica, foram evitadas. Da parte do direito, porque nele predominava o
paradigma positivista, amparado na definio do campo jurdico proposta por Hans Kelsen
(1985), a qual defendia a autonomia dos fatos jurdicos em relao aos fatos sociais. Assim, o
estudo do impacto e dos efeitos do mundo normativo sobre as relaes sociais no constitua
interesse para a viso predominante de cincia jurdica
50
. Do lado das cincias sociais, um
interesse sempre presente sobre a produo e o controle do crime predominou sobre outros
questionamentos a respeito da relao entre o mundo das normas e a constituio social. A leitura
marxista majoritria levava a crer que o mundo jurdico no tinha autonomia, no sendo
necessrio conhecer suas peculiaridades, as quais corresponderiam aos mecanismos mais gerais da
dominao de classe e expanso do capital. Foi com o declnio da ortodoxia marxista e a abertura
para novas interpretaes que o tema foi retomado, na influncia de escolas sociolgicas j
consagradas internacionalmente, como a ecologia criminal, o interacionismo simblico, os
estudos organizacionais (de inspirao weberiana) e uma nova sociologia crtica de influncia
foucaultiana.
Desde o incio das cincias sociais no Brasil, ainda numa poca de pouca nitidez de
fronteiras disciplinares, a relao entre o direito e a realidade social foi tema de preocupao entre
os principais autores. Nas primeiras dcadas da Repblica, como salientou Sadek (2002), a leitura
predominante era crtica da legalidade vigente e do modelo liberal, articulada na oposio entre
Brasil real e Brasil legal, na qual a legalidade era uma varivel de anlise importante. Contudo,
entre os primeiros tericos que invocaram uma viso sociolgica predominava o argumento de
que a legalidade liberal implantada com o sistema republicano no servia realidade brasileira,
cuja sociedade civil era desorganizada e incapaz ou impossibilitada de exercer os papis

50
Destaque-se Jos Eduardo Faria (1989) e Joaquim Falco (1981 e 1984) como referncias para a crtica do positivismo
jurdico e a emergncia do interesse nas relaes entre direito e sociedade, a partir do final dos anos 70.
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
82
necessrios ao bom desempenho da democracia liberal. Era a viso dos tericos conservadores,
como Alberto Torres e Oliveira Vianna, partidrios de um poder central forte, com a misso de
organizar a sociedade. Embora considerassem a legalidade liberal incapaz de servir a essa misso,
no deixavam de depositar no sistema de justia o desempenho de importante papel para a
organizao da sociedade e para a luta contra o predomnio do poder particularista prprio das
oligarquias. Segundo Oliveira Vianna:
[...] generalizao do sufrgio direto, nem selfgovernment valero nada sem o
primado do Poder Judicirio sem que esse poder tenha pelo Brasil todo
a penetrao, a segurana, a acessibilidade que o ponha a toda hora e a
todo momento ao alcance do Jeca mais humilde e desamparado, no
precisando ele para t-lo junto de si de mais do que um gesto de sua
mo numa petio ou de uma palavra de sua boca num apelo. Sufrgio
direto e universal, regalias de autonomia, federalismos, municipalismos
de nada valero sem este primado do Judicirio, sem a generalidade das
garantias trazidas por ele liberdade civil do cidado, principalmente do
homem-massa do interior (O. Vianna apud Sadek, 2002).
Para a tradio autoritria que forneceu os fundamentos da construo do Estado Novo,
o Judicirio precisaria estar ao lado do Jeca mais humilde, do homem-massa do interior, para
ampar-lo e garantir-lhe as liberdades civis, sem as quais nenhum modelo de organizao estatal
teria sucesso
51
. Sadek, amparada em B. Lamounier, notou estar na valorizao do Judicirio e da
legalidade uma das distines mais importantes entre os autoritarismos tipicamente latino-
americanos e o brasileiro
52
.
No obstante, argumenta Sadek (2002), os estudos do sistema de justia tiveram um
carter tardio no desenvolvimento das cincias sociais no Brasil, uma vez estarem muito

51
Note-se aqui a diferena da leitura conservadora de Oliveira Vianna e dos juzes garantistas apresentados no captulo 1:
esses no concebiam o povo como homem-massa. Mas todos concordam com o diagnstico de que a acessibilidade do
Judicirio s classes populares condio imprescindvel para o sucesso dos modelos polticos, sejam eles quais forem
(repblica, nao ou democracia).
52
As ditaduras brasileiras do sculo XX sempre estiveram legalizadas atravs de reformas constitucionais, como as
ocorridas em 1937 e 1969. A represso poltica durante a ditadura militar esteve sempre ligada aos procedimentos do
devido processo, conforme estabelecidos pela Lei de Segurana Nacional e pelos Atos Institucionais. A represso poltica
foi judicializada, o que contrasta com o ocorrido em outros pases. Isso ainda mais significativo ao considerar que a
organizao judiciria que operou a represso poltica s comea a ser reformada praticamente vinte anos depois do ltimo
governo militar, ainda assim numa reforma lenta e gradual. O segundo aspecto distintivo da represso brasileira foi seu alto
grau de judicializao. Uma grande parte das pessoas submetidas represso foi acusada formalmente e julgada por
tribunais, em geral militares. No Chile, por outro lado, milhares de pessoas foram mortas e desapareceram durante e aps o
golpe de setembro de 1973. Algumas pessoas foram julgadas em tribunais militares em tempo de guerra organizados s
pressas. A Argentina teve a represso menos judicializada desses trs regimes. Seus governantes militares autorizaram
desaparecimentos em massa sem nenhum tipo de formalidade legal. Houve apenas algumas centenas de julgamentos
polticos no perodo, e a maioria desses casos era de pessoas detidas antes do golpe de maro de 1976 [...] O gradualismo
e a judicializao da represso brasileira tiveram um lado positivo, pois dava tempo aos advogados de defesa e espao
institucional para defender a vida e os direitos de seus clientes. Por outro lado, tambm normalizou a represso e dividiu a
responsabilidade com ela de uma forma bastante prejudicial perspectiva de uma reforma judiciria democrtica aps o fim
do regime militar. Entrevista de Anthony Pereira, cientista poltico norte-americano, Folha de S. Paulo, 05/04/2004, p.
A10.
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
83
vinculados discusso do Estado de direito e da democracia formal, o que no correspondia
realidade poltica do pas. Vtor Nunes Leal (1975 [1949]) destacou-se por dar relevo ao
importante papel das instituies do sistema de justia na reproduo da ordem coronelista, um
sistema de democracia formal que abrigava a perpetuao dos poderes privados locais na
organizao estatal.
Nos anos 60 e 70, com o predomnio do marxismo, houve desinteresse em pesquisar o
aparato judicial e policial; a ditadura militar deixava evidente o papel da legalidade na represso
poltica e parecia no haver grandes dvidas sobre a falta de autonomia das instituies judiciais e
policiais com relao aos processos polticos mais gerais. No entanto, o interesse foi maior do
que o reconhecido por Sadek (2002)
53
. So dignos de nota, ao menos, dois estudos. Maria Sylvia
de Carvalho Franco (1976), reconstituindo as relaes polticas entre os cidados e um estado
nacional emergente atravs da leitura de processos penais do sculo XIX, iluminou em mtodo e
teoria uma anlise sobre a administrao da justia. Heloisa Fernandes (1973) elegeu como objeto
a instituio policial no estado de So Paulo. De fato, foi no contexto da resistncia ditadura
militar, sobretudo quando j se admitia alguma oposio poltica e se pensava a transio, que
diversos estudos passaram a investigar as instituies do sistema de justia e o tema do acesso
justia, abordando-o pelo seu oposto, a excluso jurdica, inaugurando um campo cientfico novo.
Internacionalmente, algumas condies tericas e histricas foram destacadas por
Boaventura de Sousa Santos (1995) para a emergncia de uma sociologia da administrao da
justia na segunda metade do sculo XX. Entre as condies tericas, ele enfatiza as mudanas de
entendimento dos fenmenos jurdicos propiciadas pelo desenvolvimento da antropologia
jurdica, preocupada em compreender as transformaes na esfera do direito nas sociedades que
viviam a transio de modelos tribais ou coloniais para o modelo estatal; progressivamente
voltando seu interesse para os litgios e os processos de resoluo, observando os graus de
formalizao em que ocorrem e sua eficcia simblica. Essas contribuies somaram-se a uma
tradio que j dava relevo s formas jurdicas no escritas, convivncia entre sistemas jurdicos
diversos, coexistncia entre direito formal e informal. O autor ressalta ainda o desenvolvimento
da cincia poltica e suas abordagens sistmicas ou institucionalistas propiciando a compreenso
de processos contnuos de construo e redefinio de perfis e identidades institucionais,
envolvendo a poltica inter e intra-institucional. Igualmente importante , para Santos, a
contribuio das sociologias das profisses e das organizaes para os estudos da administrao

53
Na reviso de literatura apresentada por Kant de Lima, Michel Misse e Ana Paula Miranda (2000) foram identificados
diversos trabalhos sobre crime e instituies do sistema de justia produzidos nos anos 1970.
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
84
da justia, deslocando o olhar das questes normativas e substantivas do direito para as questes
processuais, institucionais e organizacionais.
Entre as mudanas histricas que despertaram a ateno dos pesquisadores para o
campo jurdico, Santos destaca as transformaes globais da esfera estatal e da esfera econmica,
trazidas pelo declnio do modelo do Estado Providncia e sua substituio por formas estatais
marcadas pelas reformas de cunho neoliberal, com objetivo de reduzir a participao do Estado
como agente econmico, desregulamentando a economia. O modelo do bem-estar estava
assentado no compromisso fordista, que estabelecia um padro para as lutas sociais e para a
participao das classes populares na redistribuio da riqueza
54
. Seu declnio intensificou a
expresso dos conflitos por novas vias e canais de resoluo, incrementando o apelo via
judicial. Coincidentemente ao aumento de demanda para garantia judicial de direitos sociais
ameaados pelas reformas um novo processo de codificao de direitos surgia, provocado pela
emergncia de novos sujeitos sociais protagonizando novos conflitos: de gnero, ambientais, de
defesa de minorias tnicas e culturais. To importantes para as transformaes jurdicas da
contemporaneidade quanto aquelas ocorridas na esfera econmica e na esfera das naes, as
transformaes culturais que reorganizaram a famlia, o trabalho feminino, a ecologia, as polticas
do corpo, as relaes com as diferenas sexuais, religiosas, raciais, afetaram o cotidiano de todas
as classes, em praticamente todos os pases do mundo (em alguns j no ps-guerra, em outros
mais recentemente). Antes de tudo, iniciava-se um questionamento do estatuto da igualdade
formal diante das desigualdades de fato, abrindo a crtica do tratamento desigual da lei s
demandas dos diferentes segmentos. Essas transformaes, que redefiniram a micropoltica do
cotidiano, tambm impactaram o sistema judicial na medida em que invocaram novos direitos, os
quais trouxeram uma inovao, por no serem postulados e tutelados individualmente,
requerendo a criao de institutos processuais inditos como as aes judiciais coletivas.
Ao crescimento da demanda por tutela judicial motivado, de um lado, pelo declnio do
Estado de Bem-estar social e, de outro, pelo surgimento dos novos direitos
55
designa-se exploso

54
Vianna et al (1999), citando Adam Przeworski, falam em um compromisso keynesiano, base do capitalismo organizado,
assentado sobre o programa de pleno emprego (regulao do nvel de emprego) e igualdade (oferta de servios sociais de
bem-estar).
55
Os novos direitos ou direitos de terceira gerao correspondem aos direitos difusos e coletivos, como os direitos sociais
(sade, educao, moradia, alimentao, saneamento, renda), os direitos ambientais e aqueles relativos ao patrimnio
histrico, cultural e natural, os direitos das mulheres, os direitos sexuais. Suas principais caractersticas so: serem
postulados por movimentos sociais ligados a minorias polticas, tnicas ou sexuais; no serem tutelados individualmente,
mas coletivamente; exigirem polticas pr-ativas, o exerccio de liberdades positivas e no apenas as j conhecidas
liberdades negativas. Para entender essa ltima caracterstica, tome-se o direito de no-discriminao do trabalho feminino
ou o direito de alimentar-se com produtos livres de substncias nocivas sade - para que sejam efetivos, no basta punir
os empregadores ou os produtores de alimentos contaminados para que a violao ao direito seja restituda, pois o
mercado de trabalho continuar a ser discriminador e o mercado de alimentos continuar ambientalmente incorreto; ser
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
85
de litigiosidade, isto , uma requalificao da busca dos tribunais para a garantia de direitos j
efetivados (e atualmente ameaados) e para a efetivao de direitos recm-conquistados e ainda
no institucionalizados
56
(Santos, 1995 e 1996).
At aqui, o campo dos estudos sobre o sistema de justia parece ter sido influenciado
por transformaes nas esferas econmica, poltica, estatal e do cotidiano que tiveram impacto
sobre a busca dos tribunais. No entanto, dinmicas prprias da formulao e aplicao de normas
conheceram transformaes que despertaram a ateno dos cientistas sociais. Se os estudos sobre
o sistema de justia transcenderam o interesse dos juristas, tambm porque a atuao do
Judicirio comeou a transcender o modelo do juiz como mero aplicador da lei, consagrado no
sistema de civil law adotado pelos pases da Europa continental e suas ex-colnias. O fenmeno
do novo constitucionalismo, tpico da construo formal das democracias erigidas no ps-guerra,
representa a preocupao em codificar e garantir a efetividade de direitos fundamentais nas
diversas esferas da vida social, introduzindo, com isso, princpios de justia social na aplicao do
direito (Barroso, 2006).
Werneck Vianna, Carvalho, Melo e Burgos (1997) citam diversos constitucionalistas,
internacionais e brasileiros, como Celso Lafer, Sampaio Ferraz, R. Dworkin, Mauro Cappelletti e
Marcelo Neves, para explicar o carter simblico dos textos constitucionais contemporneos e
como eles desneutralizam a figura do juiz. Segundo os autores, ao introduzir princpios de
justia (e no apenas de legalidade) na aplicao das normas, o constitucionalismo democrtico
passou a levar em considerao efeitos sociais desejveis, expectativas de promoo de direitos
embutidas nas decises judiciais. O Judicirio passou a ser um ator relevante no processo de
efetivao dos direitos sociais, incorporando um sentido prospectivo nas suas decises. Dito de
outra forma, passou a partilhar da formulao de polticas pblicas ao lado do Executivo e do
Legislativo. A atividade de interpretao das normas tornou-se, com o constitucionalismo
democrtico, muito mais complexa por envolver, alm da coerncia interna das normas, a
realizao de princpios defendidos na Constituio, mas ainda no institucionalizados. O juiz
passa ento de interprete cego da lei a legislador implcito (Vianna et al, 1999).

preciso criar programas de conscientizao e valorizao de novas prticas que dem conta de tornar possvel uma
realidade que foi antes traduzida em direitos do que em prticas. Dito de outra forma, os novos direitos tm um carter
prospectivo, de transformao da realidade, por no serem o registro jurdico de relaes sociais j consolidadas.
56
A efetivao dos direitos depende, alm de sua nomeao nos cdigos, tambm da sua institucionalizao, isto , da
criao de estruturas estatais e societais que garantam a execuo de polticas que tornem esses direitos concretos para os
cidados. Como exemplo, se no houver um sistema de previdncia social, de nada adianta proclamar o direito
aposentadoria. Para discusso mais aprofundada consultar T. H. Marshall (1967) e N. Bobbio (1992).
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
86
Com o declnio do modelo estatal do bem-estar, o controle constitucional dos atos de
governo se tornou cada vez mais uma atividade poltica: na medida em que a poltica
convencional se enfraquecia como arena de expanso dos direitos sociais, politizava-se a atividade
jurisdicional, buscada como alternativa de realizao desses direitos. A esse processo de
desneutralizao e politizao da atividade jurisdicional se deu o nome de judicializao da
poltica.
O processo tem vrias conseqncias, entre as quais se pode destacar o protagonismo
social assumido pelo Poder Judicirio e pelo Ministrio Pblico. A quebra do modelo kelseniano
57

abriu fissuras para diversas experincias criativas na implementao das normas e na relao
institucional do sistema de justia com outros poderes republicanos e com os segmentos sociais
interessados na defesa de direitos e garantias fundamentais coletivos. Entre elas pode-se incluir o
movimento que culminou com a criao do CIC. Os abalos na partio clssica dos trs poderes
e as mudanas nas prticas interpretativas dos cdigos produziram uma aproximao dos
sistemas jurdicos tributrios da civil law e da common law. Isto , a judicializao da poltica significa
que a interpretao e aplicao das leis passa a ser criativa, conferindo ao Judicirio poderes
legislativos e de implementao de polticas pblicas classicamente executivos (Vianna et al,
1997).
O processo de judicializao da poltica no uniforme, linear ou homogneo para
todos os pases, muito menos aceito acriticamente por todos os analistas. Se nos anos 70 e 80 j
era percebido e debatido na Europa, no Brasil s passou a fazer sentido no processo de
democratizao.

1.2.Oacessojustia 1.2.Oacessojustia 1.2.Oacessojustia 1.2.Oacessojustia
A constituio de um Poder Judicirio independente, de um direito estatal positivado,
operado por um corpo de especialistas, que criam e manipulam o saber jurdico um dos
elementos fundamentais da consolidao do Estado moderno. Sua legitimidade est assentada
sobre o exerccio do poder regulado por normas legais, inclusive no que tange ao uso da
violncia, considerada legtima quando aplicada em condies autorizadas pela lei (Weber, 1999
[1922]). A consolidao do direito estatal significou um marco poltico e cultural nas sociedades
ocidentais, tornando-se o modo dominante de resoluo de conflitos, todavia, outras fontes de

57
Como j informado, o modelo kelseniano propugnava a separao entre o direito (positivado nas normas estatais) e a
justia (valores sociais de justia), separando ao mesmo tempo o direito dos movimentos da sociedade e da esfera poltica,
tornando-o esfera autnoma (Kelsen, 1985).
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
87
direito informal e outros canais de resoluo de controvrsias no desapareceram e, ainda que
no reconhecidos pelo Estado, so praticados pelas populaes (Santos, 1995).
O Estado nacional no detm o monoplio de produo do direito e de distribuio de
justia, situao a que se d o nome de pluralismo jurdico. Isto , nas sociedades contemporneas,
outras instncias sociais produzem direitos no-oficiais e administram conflitos atravs de
mecanismos e rituais extralegais. Se as formas alternativas so pelo menos to antigas quanto o
direito estatal, no mundo contemporneo, elas adquirem uma importncia singular, por uma srie
de dificuldades na universalizao da oferta de servios de justia pelo Estado.
Ao estudar o campo da administrao de conflitos, Boaventura de Sousa Santos utilizou
a noo de pirmide de litigiosidade como forma de representar a realidade em que apenas uma parte
dos conflitos judicializveis efetivamente ingressa nas instncias oficiais de resoluo (polcias,
Ministrio Pblico, Poder Judicirio). A base dessa pirmide composta por todos os confrontos
de interesses, sejam individuais ou coletivos, envolvendo violaes de direitos, disputas
interpessoais ou entre grupos sociais, empresas, administrao pblica. Apenas uma parte dos
conflitos absorvida e administrada pelo sistema oficial, podendo ou no se converter em
litigao judicial. Esta corresponde ao topo da pirmide, que geralmente estreito, sobretudo em
pases como o Brasil, em que no so poucos os problemas de acesso da populao litigao
judicial
58
. Assim, as situaes sociais no canalizadas para as vias formais de resoluo tendem,
em parte, a ser absorvidas por sistemas alternativos de administrao de conflitos, extralegais; e,
em parte, a serem administradas de forma privada, onde o recurso violncia ilegal, a supresso
do oponente, podem ter lugar.
Ainda segundo Santos (1995), no apenas o sistema oficial coexiste com os mecanismos
informais de administrao de conflitos, como esses so preferidos pelos cidados, por serem
mais baratos, rpidos, compreensveis e oferecerem solues consideradas mais adequadas s
peculiaridades dos litigantes e suas expectativas de resoluo. De acordo com o autor, na vida
cotidiana, apenas quando os meios informais fracassam na dissoluo da controvrsia buscada a
interveno do sistema oficial.
No campo de estudos sobre acesso justia oficial, para Santos, destacam-se problemas
de diversas ordens. H barreiras econmicas de acesso ao Judicirio, devido aos elevados custos
de litigao judicial, determinantes para os pobres, mas no apenas. As causas de pequeno valor,
mesmo envolvendo cidados mais abastados, acabam excludas da proteo judicial quando a

58
L......ebrem-se os dados do IBGE (1990), colhidos atravs da PNAD em 1988, que dimensionaram em 55% o percentual
dos litgios no canalizados para as vias oficiais.
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88
litigao se torna financeiramente desvantajosa, embora seja, de fato, a populao pobre a mais
prejudicada, vez que suas causas freqentemente so de pequenos valores. Existem ainda as
barreiras sociais e culturais decorrentes da distncia social existente entre os operadores jurdicos
e a maioria dos cidados, representadas pela linguagem tcnico-jurdica, por ritos e
procedimentos judiciais desconhecidos do pblico leigo, pelo desconhecimento das leis que afeta
a maioria da populao e, em alguns casos, pela identificao de classe dos operadores jurdicos.
As barreiras sociais e culturais tendem a ser mais relevantes quanto mais baixo o estrato social
dos litigantes. Entretanto, estar informado a respeito dos direitos e dos procedimentos judiciais
ainda no garante a canalizao do conflito para o Poder Judicirio. Experincias negativas
anteriores um repertrio social de excluso do acesso justia e concepes culturais sobre
justia social, desigualdade poltica e valores morais podem impactar a deciso de procurar os
tribunais. Distncias territoriais tambm costumam significar entraves, seja em reas rurais ou
urbanas, sobretudo quando se somam a dificuldades econmicas para o transporte (Santos,
1995).
Um grande projeto internacional, coordenado por Mauro Cappelletti e Bryant Garth
(1988), conhecido como Florence Project, dedicou-se a mapear essas dificuldades de acesso justia
oficial e identificar as diferentes polticas criadas pelos estados nacionais a fim de minimizar os
entraves ao acesso, j que ele considerado condio elementar do exerccio da cidadania. Na
medida em que o edifcio da cidadania moderna baseado na codificao progressiva de direitos
civis, polticos e sociais, a realizao da cidadania s possvel quando o Judicirio acessvel
para garantir a realizao dos direitos de todos (Marshall, 1967). Na clebre expresso de
Boaventura Santos, o direito de acesso justia um direito charneira, um direito cuja
denegao acarretaria a de todos os demais (Santos, 1995: 167).
Cappelletti e Garth (1988) identificaram trs ondas nas polticas pblicas de acesso
justia. A primeira consistindo na oferta de servios de assistncia jurdica gratuita ou subsidiada.
Trata-se de polticas de carter assistencialista e individualista, o que a segunda onda procurava
corrigir, ao viabilizar a representao de interesses coletivos, ou da criao de direitos coletivos e
difusos, seja atravs da criao de instrumentos jurdicos para a postulao da proteo judicial
desses direitos. A terceira onda abrange tanto as reformas institucionais e legais no sentido da
informalizao dos procedimentos judiciais (como a criao de cortes de pequenas causas),
quanto o investimento em alternativas extrajudiciais de resoluo pacfica de disputas.
No Brasil, o movimento das trs ondas no se deu nos mesmos moldes da discusso
dos pases centrais. A assistncia judiciria gratuita foi, at os anos 80, praticamente a nica
poltica pblica compensatria nessa rea. Aps a abertura democrtica e, sobretudo, aps a
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
89
edio da Lei 9.099/95, que regulamentou os juizados especiais cveis e criminais, iniciativas de
ampliao da oferta de servios judiciais vm se multiplicando, ao esprito da terceira onda,
como o caso do CIC. A sociedade civil desempenhou papel preponderante na ampliao de
oportunidades de soluo de conflitos. At recentemente, todo o trabalho de educao em
direitos era realizado pelos movimentos sociais, associaes civis e sindicatos. A sociedade civil
organizada sempre se responsabilizou pela oferta de assistncia jurdica gratuita aos cidados, mas
tambm pela formao e difuso de uma cultura cvica que valoriza o conhecimento e a defesa
dos direitos, principalmente no que tange os interesses coletivos (Campilongo, 1994).
Eliane Junqueira (1996) considera que mapear as pesquisas sobre acesso justia
reescrever a histria da sociologia do direito no Brasil. As primeiras pesquisas no campo
iniciaram-se com o interesse de juristas-socilogos na emergncia dos movimentos sociais que,
no contexto da transio poltica dos anos 80, invocavam direitos sociais coletivos, como sade e
moradia. O interesse dos estudiosos, embora contemporneo divulgao dos resultados do
Florence Project, no parece ser por ele influenciado.
A discusso dos pases centrais estava pautada pela necessidade de expandir o welfare
state, ampliando os direitos sociais s minorias tnicas e sexuais, efetivando os chamados novos
direitos. No caso brasileiro, onde a discusso do welfare no estava colocada, em razo da
inverso de etapas do processo tpico de construo da cidadania moderna (W. Santos, 1987;
Carvalho, 2002), tratava-se de refletir a respeito da necessidade de efetivar direitos bsicos, aos
quais a maioria no tinha acesso
tanto em razo da tradio liberal-individualista do ordenamento jurdico
brasileiro, como em razo da histrica marginalizao scio-econmica dos
setores subalternizados e da excluso poltico-jurdica provocada pelo
regime ps-64 (Junqueira, 1996: 390).
Assim, os motivos do interesse brasileiro pelo tema devem ser buscados no contexto
nacional dos anos 80, marcado pela emergncia dos movimentos sociais e pelas discusses sobre
direitos coletivos e informalizao das agncias de resoluo de conflitos. Junqueira (1996)
periodiza o movimento acadmico em torno do acesso justia em dois momentos, que
corresponderiam tambm a dois eixos de preocupaes: pesquisas sobre acesso coletivo justia
(primeira metade dos 80); e investigaes de formas estatais e no-estatais de resoluo de
conflitos individuais, incluindo os novos mecanismos informais, como os juizados de pequenas
causas, introduzidos em meados dos 80. Nos dois eixos sobressai profunda influncia de
Boaventura de Sousa Santos (1977, 1988) e sua pesquisa na favela do Jacarezinho, no Rio de
Janeiro.
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
90
Trata-se do estudo na comunidade que ele chamou Pasrgada, onde se verificava, num
espao de ocupao ilegal do solo (uma favela), a vigncia de um direito informal mobilizado para
prevenir e solucionar disputas a respeito da posse e dos direitos de construo, organizado em
torno da associao de moradores. A pesquisa procurou perceber as ligaes e os conflitos entre
o direito oficial e o direito de Pasrgada: os procedimentos informais de ajustamento
incorporavam ritos prprios do discurso jurdico estatal (como a prtica de arquivamento de
documentos escritos, a produo de provas testemunhais), com vistas a conferir respeitabilidade
e autoridade s decises, contudo, o direito no-oficial no podia coexistir em relao de
igualdade com o direito estatal, no podendo traduzir suas figuras ao direito civil. Assim, as
instncias oficiais de resoluo polcia, Poder Judicirio no eram capazes de atender s
necessidades de regulamentao e mediao decorrentes das condies de vida e das relaes
sociais peculiares da favela. Ainda, ao contrrio, podiam representar uma ameaa sobrevivncia
da comunidade, cuja existncia era permanentemente ameaada em razo da ilegalidade da
propriedade do solo. Nessas circunstncias, os agentes de autoridade pblica eram interpretados
pelos moradores como potenciais repressores e dificilmente vistos como recursos eficazes de
resoluo de conflitos. Junto populao de Pasrgada, era ntido o distanciamento de classe em
relao os operadores jurdicos, cujos interesses estariam em conflito com os interesses da
populao desprovida do patrimnio material. A avaliao sobre a atuao da polcia denunciava
igualmente um vis de classe, na medida em que se formava um repertrio de experincias no
qual a polcia atuava na defesa de interesses outros que no os dos moradores. Contudo, o
direito dos oprimidos identificado em Pasrgada era desafiado em sua eficcia em promover
relaes pacficas e estveis em razo da relativa instabilidade da organizao social da
comunidade, em si, fonte de conflitos.
A pesquisa de Santos (1977) documentava a inacessibilidade do sistema de justia para
os setores populares e correspondia experincia cotidiana dos brasileiros. No eram os dados
surpreendes, mas o mtodo de investigar os procedimentos estatais e no estatais de resoluo de
conflitos - que marcou aquela gerao e os pesquisadores por ela formados.
Teoricamente, segundo Junqueira (1996) se chegou ao tema do acesso justia pelo
tema do pluralismo jurdico. Os estudos dos conflitos urbanos na cidade de Recife, realizados por
Joaquim Falco (1981 e 1984), inauguraram a preocupao cientfica com os direitos coletivos.
Ao analisar invases urbanas, Falco conjugou pluralismo jurdico e acesso justia, a fim de
compreender que, diante das necessidades de responder s demandas sociais emergentes,
coexistem lgicas jurdicas diferentes dentro do prprio Judicirio, lento e tecnicamente incapaz
de resolver as novas demandas. Se Santos observara o potencial libertrio da organizao local,
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
91
Falco enfocava a necessidade de processar judicialmente interesses difusos e coletivos, os quais
demandavam um aggiornamento do Poder Judicirio no Brasil, para torn-lo capaz de
institucionalizar e mediar a conflitualidade emergente. A mudana do sistema de justia comeava
a ser vista como condio decisiva da transio democrtica.
O argumento de Falco (1981) tornou-se referncia no campo ao relacionar a
democratizao a transformaes na cultura jurdica liberal e individualista que subjazia os
institutos processuais brasileiros, impedindo a representao coletiva dos cidados. Na medida
em que novos conflitos apresentavam demandas coletivas, o acesso das classes sociais
majoritrias efetivao da cidadania, passaria necessariamente pela abertura dos cdigos e dos
magistrados para o processamento das causas coletivas. Essa seria a principal contribuio do
Judicirio democratizao e as bases da sua independncia na sociedade democrtica.
A fim de questionar a representao coletiva diante do Judicirio como condio
indispensvel do aperfeioamento do ideal democrtico, Falco nomeia um problema que ser
pouco retomado nos estudos dos cientistas polticos interessados em conhecer o perfil e a viso
de mundo dos operadores das instituies do sistema justia; esse problema conhecer uma
continuao nas pesquisas sobre o sistema de justia criminal e, de certa forma, retornar
qualificado ao final desta tese. Trata-se, segundo o autor, de
perguntarmos como numa sociedade de classes como a nossa esta
organizao do poder pode deixar de ser apenas operacionalizao do
interesse egostico da elite. Ou seja, estaria o Judicirio cumprindo a funo
que na democracia o legitima aos olhos do cidado: de equacionar os
conflitos sociais? E mais: de que maneira, na sociedade hierarquicamente
estratificada, a favor de quem, contra quem e em nome de quem est
cumprindo esta funo? (Falco, 1981: 4)
Da o interesse do autor pernambucano em investigar os mecanismos da cultura
jurdica dominante que viabilizam ou no o acesso das classes sociais Justia (idem),
considerando que a tipologia dos conflitos embutida na ordem legal sempre correspondente
estratificao social e, assim, opera uma seleo dos conflitos que merecem a apreciao do
Judicirio, que ao mesmo tempo uma seleo de classe. essa seleo, operada pelo aparato
tcnico da Justia que lhe confere um contedo poltico: quais conflitos so abrigados pela
tcnica jurdica vigente e quais so isolados desta esfera e relegados a formas extralegais ou ilegais
de resoluo, como o mercado ou a violncia.
Para Joaquim Falco, identificar a funo seletiva do direito processual exige um duplo
esforo, de ultrapassar a evidncia do discurso jurdico, que nega a seleo, e de constatar
empiricamente as conseqncias da interferncia do Judicirio (ou de sua ausncia) nos processos
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
92
em que as classes sociais disputam o poder. Para realizar isso, ele prope uma anlise da
concepo de contrato e conflito subjacente ordem legal e prxis do Judicirio, buscando
mostrar que a cultura jurdica liberal reduz os conflitos sociais a conflitos individuais,
privilegiando aqueles que tm maiores conhecimentos, posies polticas mais vantajosas e os
grandes infratores, legitimando, com isso, a desigualdade social; com alto preo para o Judicirio
de perda de legitimidade junto aos cidados, reduzindo sua pretenso de independncia e
afastando o sistema do ideal democrtico. O caminho da democratizao da sociedade brasileira
passava, para Falco (1981), pela democratizao do Judicirio, mediante a crtica da cultura
jurdica subjacente aos cdigos e procedimentos judiciais
59
.
A reivindicao de direitos coletivos difusos chamou tambm a ateno dos
pesquisadores cariocas. Junqueira (1996) destacou a pesquisa de Eduardo Guimares Carvalho
(1991) sobre aes judiciais de reintegrao de posse, utilizadas no como recurso clssico de
resoluo de conflitos pela via estatal, mas antes como presso para obter a resoluo do conflito
em outras esferas; o que tambm documentava a inacessibilidade do sistema legal para os
movimentos de reivindicao de direitos difusos.
Outro conjunto de pesquisas pioneiras identificado por Junqueira (1996) foram as
investigaes sobre a reivindicao do acesso individual justia, at ento, visto como ttica
instrumental e atomizante. Porm, as pesquisas do fim dos anos 80 vinham ressaltar sua funo
na extenso de uma cultura cvica de luta pelos direitos. A autora cita o estudo de Luciano
Oliveira (2004 [1985]) sobre as funes judiciais da polcia (discutido mais a frente), mostrando
uma face da inacessibilidade do sistema de justia s demandas das classes populares. Outros
estudos problematizaram o tratamento judicial das demandas individuais, como o de Maria
Ceclia Mac Dowell dos Santos (1989) e o de Maria Celina DArajo (1996) sobre os Juizados
Informais de Conciliao e juizados de pequenas causas (ver a seguir), ambos concluindo pela
limitao desses rgos para a realizao necessria da ampliao do acesso justia na sociedade
democrtica.
Junqueira e Rodrigues (1988), ao revisitarem Pasrgada, 15 anos depois, repetiram a
constatao da grande distncia simblica a separar a populao mais subalterna e o Poder
Judicirio, considerado um dispositivo privado das elites, criando indisposies em relao ao
mundo dos ricos e funcionando como bloqueio simblico do acesso a dispositivos estatais de
intermediao de conflitos. Naquele momento, os autores perceberam os traficantes de drogas

59
O argumento de Falco semelhante ao questionamento dos juzes garantistas, segundo os quais a mentalidade dos
juzes os transforma em instrumentos cegos de uma ordem social injusta.
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
93
invocando pretenses de mediar conflitos e instituindo outras formas de direito no-oficial nas
favelas cariocas.
Entre a literatura comentada por Junqueira (1996), mencionada ainda a pesquisa do
Cediso da USP sobre servios legais em So Bernardo do Campo, relatada por Campilongo
(1994). Foi construda uma tipologia de servios legais, dividindo-os em tradicionais e inovadores,
a fim de comparar os servios de assistncia gratuita oferecidos pelo Sindicato dos Metalrgicos e
pela OAB, buscando identificar frmulas alternativas de acesso justia e resoluo de conflitos.
O servio do Sindicato foi associado ao tipo inovador, de reivindicao coletivista, valorizando o
associativismo, a participao popular, a disseminao do conhecimento legal, as formas
alternativas de resoluo, o multiprofissionalismo na resoluo das lides, a transformao social, a
tica comunitria, a justia social. O servio da OAB, por seu turno, foi associado ao tipo
tradicional, de valorizao da demanda individual, da prestao paternalista, estimulando a apatia
da parte, a relao sacralizada e distante com o conhecimento tcnico-jurdico, na busca de
solues formais e legais, tendo o advogado em posio central devido a seu saber exclusivo e
tcnico-profissional, orientado por uma tica utilitria para a soluo de problemas individuais
clssicos e pela busca de certeza jurdica. Embora a dicotomia pudesse levar supervalorizao
do servio do sindicato e desqualificao do servio da OAB, no esta a concluso do autor.
Ele chama a ateno para a seleo de clientes operada pelo sindicato, em contrapartida
abertura do servio da OAB queles mais pobres e menos amparados por outras instncias.
Conclui tambm que o fenmeno do novo sindicalismo, que provocou transformaes
polticas decisivas para a abertura democrtica e a consolidao da democracia, no resultou no
florescimento de uma sociedade civil fortemente organizada para cobranas e transformaes no
mundo do direito e da resoluo dos conflitos, isto , nessa rea pouco se avana e no se chega a
formular novos problemas.
Apesar disso, ambos os servios apontam para um fenmeno comum: seja demandando
direitos individuais ou coletivos, parece haver um despertar de conscincia entre os setores da
base da pirmide social a respeito da cidadania. Para Campilongo (1994), a invocao de direitos,
mesmo pelas vias tradicionais, representa a ocupao de um espao poltico-jurdico do qual as
classes populares sempre estiveram ausentes.
Ao encerrar seu levantamento dos estudos brasileiros sobre acesso justia dos anos 80,
Eliane Junqueira (1996) conclui ter havido preocupao com a utilizao dos canais oficiais de
resoluo de conflitos como um caminho para o alargamento da cultura cvica democrtica no
pas. Do ponto de vista poltico, os estudos teriam contribudo para introduzir transformaes na
ordem legal, como a criao dos Juizados Especiais e a instituio da representao coletiva da
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
94
cidadania. Do ponto de vista terico, eles teriam institudo um dilogo entre a perspectiva crtica,
preocupada com a desigualdade de classe, e o referencial terico liberal, centrado no conceito da
cidadania. Ainda segundo a autora da resenha, haveria nessa matriz de estudos um pressuposto
raramente explicitado de que a construo da cidadania no Brasil deveria percorrer um caminho
inverso quele descrito por Marshall (1967): aqui a conquista de direitos sociais seria condio
necessria para a construo dos direitos civis.
A resenha proposta por Eliane Junqueira (1996) permite reconstruir um percurso
terico pelo qual se interroga o sistema de justia, a partir da desigualdade de acesso dos
segmentos sociais proteo judicial dos direitos. No obstante, seu recorte exclui o dilogo com
um conjunto de estudos com preocupaes muito semelhantes, mas objetos distintos. Trata-se
dos estudos sobre justia criminal, cuja preocupao com o tratamento diferencial dado pelo
sistema, inicialmente, s diferentes classes sociais, em seguida, a outras clivagens de hierarquia (de
gnero e racial, por exemplo). Como lembrou Boaventura Santos (1995), quando se trata da
justia criminal, no se pode falar propriamente de procura pelas instncias oficiais, j que as
condies de vtima e ru de um crime retiram de cena o carter voluntrio dessa busca: os rus
que so procurados pela Justia; e no caso das vtimas, nem sempre podem escolher a procura ou
as estratgias de processo, j que a maior parte das aes penais de titularidade do Ministrio
Pblico, em nada dependendo dos indivduos lesados. Mesmo assim, o tema do acesso justia
uma constante nos estudos do sistema de justia criminal: qual o tipo de defesa exercido pelos
rus, quais as condies em que as vtimas ingressam no processo penal, ou o evitam?
Os temas de democratizao das instituies e de efetivao dos direitos de cidadania
repetem-se tambm nos estudos sobre o sistema criminal, o qual, afinal, parte do sistema de
justia, com funcionamento todo articulado: juzes e promotores criminais e cveis so os
mesmos e as especialidades a que se dedicam so funo muito mais da progresso na carreira do
que da especializao de conhecimento ou de uma escolha ideolgica. Nas comarcas menores,
por onde ingressam todos os juzes e promotores, as varas costumam ser cumulativas. Na medida
em que vo progredindo nas carreiras, os profissionais podem transitar entre varas cveis e
criminais. At mesmo os ingressantes pelas vagas do Quinto Constitucional, cuja carreira
institucional na magistratura segue percursos diversos daqueles que ingressam na primeira
instncia, transitam entre cmaras cveis e criminais. Se os operadores so os mesmos, a estrutura
institucional tambm no diversa: todos esto submetidos aos mesmos conselhos, aos mesmos
provimentos, s mesmas escolas da magistratura, s mesmas hierarquias, a rotinas burocrticas
semelhantes, aos espaos fsicos comuns.
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
95
difcil compreender por que Junqueira (1996) e sobretudo Sadek (2002) que se
props a um mapeamento mais completo e chega a citar os autores em sua bibliografia no
considerem necessrio explicitar as razes da excluso dos trabalhos sobre justia criminal no
mapeamento dos estudos sobre justia. Se enxergam diferenas substantivas no funcionamento,
na composio, na organizao, nos processos, na cultura jurdica da justia cvel em relao
criminal, isto poderia ser explicitado e demonstrado. Em relao aos trabalhos dos anos 90, esse
silenciamento ainda mais estranho, na medida em que os estudos sobre o sistema de justia e
os estudos sobre o sistema de justia criminal apontaro diagnsticos inconciliveis do balano
do impacto da democratizao poltica sobre o Judicirio, o Ministrio Pblico e a Polcia Civil.
bom que se diga que o silenciamento duplo, na medida em que os estudos sobre a justia
criminal tambm pouco ou nada dialogam com as concluses das pesquisas do outro grupo.
Nos estudos do sistema de justia que excluem a dimenso criminal, dois temas foram
identificados por Sadek (2002) como principais: o papel poltico das instituies de justia, com
nfase para o tema da judicializao da poltica, e a funo de prestao de servio das
instituies, em que se avalia a atribuio de realizao de direitos e arbitragem de conflitos e
disputas, bem como suas conseqncias para a vida social. No primeiro tema, a autora citou
basicamente os estudos produzidos por ela mesma, frente da equipe do Idesp, e os estudos do
Iuperj, liderados por Werneck Vianna. O segundo tema foi mencionado, mas nenhum autor
citado.
Para introduzir o tema do acesso justia, Sadek (1999) recorda os dados do IBGE,
que, pela primeira vez, dimensionaram a utilizao das instncias oficiais para a resoluo de
conflitos. Naquele momento, 55% dos brasileiros no recorria Justia oficial, seja por
descrdito, desconhecimento ou falta de recursos; especificamente para os conflitos criminais, a
taxa de no procura era ainda superior, 72% (IBGE,1990); o que se tornava, de um lado
assustador, de outro verossmil, quando se olhavam as estatsticas criminais de tendncia
crescente
60
. Sadek considerou preponderar a procura pela justia nos casos de penso alimentcia,
questes trabalhistas e separaes conjugais; ao passo que nos conflitos de vizinhana, nas
questes criminais e nas cobranas de dvida a procura se reduziria. Concluiu que a busca por
soluo judicial maior para os problemas em que as conseqncias da sentena judicial so mais
concretas, rpidas e efetivas, ou ainda quando a atuao judicial indispensvel. Observou maior
eficincia da justia em casos que afetam indistintamente os segmentos sociais, como o direito de

60
Para ilustrar o impacto gerado pelos dados do IBGE sobre o imaginrio dos cientistas sociais, consultar Wanderley
Guilherme dos Santos, em seu Razes da desordem (1994); Maria Tereza Sadek, em diversos textos, como O Sistema de
Justia (1999); a pesquisa e o seminrio relatados em Pandolfi e outros, Cidadania, justia e violncia (1999).
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96
famlia, ramo em que a justia mais se aproximaria de um ideal de eficincia e igualdade. Se,
nesses casos, a educao no hierarquiza o acesso justia, o mesmo no se pode dizer da renda:
a utilizao de servios gratuitos refora a imagem popular da justia como cara, elitista e
discriminatria, em razo do empenho diferencial verificado entre advogados pagos e gratuitos.
Essa parece ser, para a autora, uma questo fundamental para que a desigualdade no acesso
justia no reproduza ou acentue a desigualdade econmica e social.
Em livro de 2001, Sadek organizou o que chama de ensaio fotogrfico do sistema de
justia, analisando os nmeros de processos entrados e julgados durante dos anos 90, em todo o
pas, e algumas experincias selecionadas de acesso justia, entre as quais est o CIC, ao lado de
relatos sobre os Juizados Especiais Cveis, a assistncia judiciria de So Paulo e programas
institucionais na Bahia. O ensaio fotogrfico revelou alto grau de utilizao do Judicirio,
mesmo se comparado internacionalmente, havendo a mdia entre 1990 e 1998 de um processo
instaurado para cada 31 habitantes. No apenas os nmeros da procura do Judicirio eram
grandiosos, como eles aumentaram no perodo analisado (106,44%), muito acima do que
aumentou a populao (11,33%) (Sadek, 2001). Os dados recolhidos rebatiam o impacto da
pesquisa do IBGE (1990) que indicavam a baixa procura da justia. Passada uma dcada, na qual
os efeitos da nova Constituio para a melhoria do acesso podiam se fazer notar, o sistema de
justia parecia mais acessvel, revelando um movimento sempre crescente: um servio pblico de
primeira grandeza, procurando ajustar-se, mesmo com deficincias, ao crescimento da demanda,
isto , a defasagem entre processos entrados e julgados variava, mas mantinha um padro de
constncia.
Diferenas regionais foram ressaltadas, tornado difcil afastar aquilo que a pesquisa
parecia evitar: o reconhecimento de que a justia estatal reproduz a desigualdade social (Sadek,
2001: 9). A anlise apontou correlaes estatsticas entre a quantidade de processos iniciados num
estado e o seu grau de desenvolvimento humano, medido pelo IDH
61
. A utilizao do Judicirio
concentra-se em So Paulo e no Rio Grande do Sul e diluda nos estados com IDH menor. O
diagnstico identificou tambm uma importante proporo de cargos de juzes vagos, apesar de
ser bastante elevado o estoque de processos entrados e no julgados. Porm, concluses
definitivas foram prejudicadas pela imensa variao encontrada nos processos julgados por juiz
em cada estado, indo de 31 processos julgados em um ano por juiz, na Bahia, a 1724 processos
julgados por juiz em So Paulo.

61
Desenvolvido pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD, o ndice combina indicadores de
esperana de vida, educao e renda.
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
97
A grande hiptese formulada com a anlise dos nmeros sobre o acesso justia no
Brasil, nos anos 80, apontou para um paradoxo: existncia de demandas demais e de demandas
de menos; ou, dizendo-se de outra forma, poucos procurando muito e muitos procurando
pouco (Sadek, 2001: 40). Isto , embora os nmeros da Justia possam surpreender por sua
magnitude, difcil no acreditar que essa procura esteja concentrada entre aqueles que sabem
tirar vantagens de sua utilizao (idem). Se os nmeros de nossa Justia no contivessem esse
vis,
estaramos diante de uma sociedade marcada por uma cidadania ativa e de
um Judicirio alado a um servio pblico de primeira necessidade, uma
instituio realmente presente no cotidiano de todos os cidados (Sadek,
2001: 40).
Como o inverso parece mais verdadeiro, seria preciso qualificar os autores e rus dos
processos
62
, para
saber se, de fato, a utilizao do Judicirio est estreitamente
correlacionada a um grupo especfico da sociedade, exatamente aquele que
dispe de mais recursos econmicos, sociais e intelectuais (idem).
Para Sadek, a discusso do acesso justia deveria ser requalificada para discutir qual
acesso deve ser privilegiado, combatendo excessivas facilidades para o litigante que quer apenas
protelar decises, ocupando o sistema com demandas que pouco tem a ver com a garantia de
direitos (idem: 41).
Sobre os Juizados Especiais, a mesma publicao ressaltou que sua utilizao crescente
indica consolidao e eficincia em aceitar novas demandas e solucion-las com acordos.
Enxergam-se, entretanto, problemas na formao e atuao de conciliadores e deficincias de
estrutura material e de pessoal, o que leva a concluir que embora os Juizados signifiquem um
primeiro passo para a efetivao do direito de acesso Justia, ainda se est longe de garanti-lo
para todas as camadas da populao (Cunha, 2001b). Foi tambm identificado efeito perverso do
aumento do formalismo processual introduzido pela Lei 9.099/95 na regulamentao dos
Juizados Especiais, que enfrentam tambm a resistncia da OAB (Desasso, 2001). Em relao s
demais experincias institucionais de acesso justia as concluses parecem apontar sempre para
a sua importncia na ampliao do acesso das pessoas mais pobres e das causas mais simples,
apesar dos diversos problemas que essas experincias apresentam.

62
Concluses semelhantes foram obtidas em levantamentos realizados em outros pases. Em especial, a pesquisa liderada
por Boaventura Santos (1996), em Portugal, tambm teve a oportunidade de traar o perfil dos litigantes, demonstrando que
a justia portuguesa estava sobrecarregada com a imensa demanda de algumas poucas empresas que utilizavam o
Judicirio sobretudo para cobrar o pagamento de cheques sem fundos.
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
98
1.3.PerfildamagistraturaepolitizaodoJudicirio 1.3.PerfildamagistraturaepolitizaodoJudicirio 1.3.PerfildamagistraturaepolitizaodoJudicirio 1.3.PerfildamagistraturaepolitizaodoJudicirio
Os estudos sobre o perfil da magistratura, nos anos 90, foram influenciados pelo
momento da consolidao da democracia, em que alguns novos arranjos institucionais, criados
pela Carta de 1988, estavam sendo experimentados. Da terem privilegiado a composio social
da magistratura e seu posicionamento ideolgico diante das principais questes em pauta no
debate pblico sobre a reforma do Poder Judicirio.
De acordo com Sadek, os novos papis constitucionais no sistema de justia
representaram uma mudana radical no perfil das instituies e de seus integrantes, bem como de
suas possibilidades de atuao na arena poltica. As alteraes na atuao e na identidade das
instituies teriam sido tais a ponto de poucos contestarem que foi construdo um outro cenrio
com protagonistas originais (Sadek, 2002: 253). A constatao era de que o Poder Judicirio dos
anos 90 havia ganhado vitalidade e se fortalecido, ocupando lugar de destaque na cena poltica
nacional, no noticirio de mdia e tambm nos estudos dos cientistas polticos. A ordem
democrtica havia criado condies para romper o encapsulamento em que os juzes tinham
vivido at ento. Nos termos de Vianna et al (1997), foi o perodo da politizao e da
desneutralizao da funo jurisdicional, associadas nova Constituio.
A primeira pesquisa a mapear nacionalmente o perfil e algumas opinies dos
magistrados sobre a chamada crise da justia e as principais propostas de reforma foi realizada
pelo IDESP (Sadek, 1995). Apontou-se que metade dos magistrados havia ingressado na carreira
antes dos 30 anos; mais de trs quartos concordava no todo ou em parte com o diagnstico de
uma crise na justia, responsabilizando por ela, em primeiro lugar, o Executivo, como parte
litigante e pelas deficincias materiais do conjunto das instituies da justia. Considerou-se haver
heterogeneidade de opinies, a exceo de algumas propostas de reforma apoiadas por ampla
maioria, como a democratizao do Poder Judicirio (65,5%), a expanso dos Juizados Especiais
(85%), a reduo das possibilidades de recurso (83%) e a quarentena para a nomeao de
membros em cargos pblicos (80%). 86,5% eram contrrios criao do Conselho Nacional de
Justia com participao de membros externos corporao. Essa discordncia decresceu (para
61%), na medida em que a proposta se fortaleceu na sociedade (Sadek, 2004b). Apenas 32% eram
a favor da smula vinculante. 73% concordavam que o juiz no pode restringir-se a ser mero
aplicador da lei; 74% consideraram que as decises judiciais refletem as posies polticas dos
magistrados ocasional ou freqentemente e 73% se disseram favorveis a que o juiz cumpra um
papel social, mesmo sob o risco de violar contratos (idem).
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99
Tambm o Iuperj realizou levantamento sobre a composio e o iderio da
magistratura (Vianna et al, 1997). Na opinio de Sadek, a principal diferena entre os dois
levantamentos est menos no retrato e mais nos supostos e implicaes (Sadek, 2002: 258),
uma vez que seu grupo teria sido mais cauteloso em concluir que mudanas no perfil social da
magistratura poderiam resultar em transformaes mais profundas na cultura jurdica.
O estudo de Vianna, Carvalho, Melo e Burgos (1997) inicia-se com a interrogao sobre
a compatibilidade entre o perfil do magistrado e a democratizao da prtica judicante. Os
autores destacam que durante o perodo autoritrio, embora j houvesse um contexto mundial de
transformaes na esfera do Poder Judicirio, os magistrados brasileiros permaneceram em sua
funo tradicional na resoluo dos conflitos. Mesmo durante a transio, no teria havido
necessidade de redefinir sua identidade
63
. Isso s teria ocorrido como conseqncia inesperada de
um protagonismo no totalmente desejado, posto que ambigidades da prpria Constituio
depositaram no Poder Judicirio a responsabilidade de decidir disputas entre o Executivo e o
Legislativo, originadas num sistema presidencialista que incorpora diversas instituies
parlamentaristas. Alm disso, a ampliao dos direitos e a possibilidade da representao coletiva
de interesses introduziram o princpio de justia social na atividade de deciso judicial. Isto
significa que as transformaes institucionais no foram pequenas, embora tenham atingido um
Poder Judicirio despreparado terica e materialmente para elas. Da ter-se tornado lugar comum
falar em crise do Judicirio e em reforma constitucional.
Trs so as principais caractersticas de perfil social encontradas entre os magistrados
brasileiros por Vianna e colaboradores: o crescimento da participao feminina, a juvenilizao e
a predominncia de magistrados oriundos de setores mdios e inferiores da hierarquia social,
recrutados entre famlias dedicadas preferencialmente a funes pblicas. Esta ltima
caracterstica aproximaria o Judicirio do eixo do Estado, da tica pblica, e o distanciaria do eixo
do mercado, marcado pela busca de eficincia econmica e racionalizao instrumental. Porm,
diferentemente da elite de tradio ibrica, o Judicirio teria se distanciado do perfil dos dirigentes
do Estado e se aproximado de um grupo tcnico, qualificado pela educao e pela atuao
profissional, ampliando a participao de setores mdios e subalternos em sua composio,
graas ampliao do acesso universidade ocorrida desde os anos 70. Para os autores isso
significa uma pluralizao da corporao, ainda possibilitada pela baixa socializao formal
interna: os magistrados ingressam cada vez mais jovens e no so obrigatoriamente submetidos a

63
Diagnstico que, evidentemente, no se aplica ao grupo dos juzes paulistas garantistas historiados no captulo 1, os
quais procuravam, no contexto da democratizao, implementar mudanas profundas no sistema de justia e na
mentalidade dos juzes.
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
100
uma escola preparatria
64
. Por a explicam os autores a heterogeneidade de opinies e
posicionamentos encontrados entre os magistrados sobre os temas investigados, ressalvando-se
duas temticas: a da neutralidade do magistrado diante das mudanas sociais (rechaada por 74%
dos juzes, nmero interpretado pelos autores como verdadeira transgresso tradio
normativista) e a da autonomia institucional, amplamente defendida pelos magistrados. Os
consensos, segundo os autores, apontam para o papel do juiz individual como agente de mudana
social e certa descrena em relao ao papel transformador da cpula do Judicirio, da a
importncia da autonomia defendida para o juiz, realmente visto na imagem contempornea do
guardio das promessas de liberdades e garantias
65
. Vianna, Carvalho, Melo e Burgos (1997)
concluem que esse perfil compatvel com as exigncias de democratizao e ampliao do
acesso justia, posto que poderiam os magistrados, em funo do seu perfil e de seus valores,
contrapor-se ao predomnio da razo econmica que tem regido o Executivo.
Em relao s peculiaridades do processo de judicializao da poltica no Brasil, Vianna,
Carvalho, Melo e Burgos (1999) destacam seu carter tardio em relao a outros pases,
relacionando isso ao isolamento da corporao judicial no contexto da ditadura. Com a
promulgao da Constituio de 1988 iniciam-se as mudanas, decorrentes de inovaes na
arquitetura institucional. Segundo os autores, essa carta singular em relao s anteriores, por
no ter sido fruto de uma vontade poltica prvia sobre os rumos a seguir. Nas reformas mais
remotas sempre houve um anteprojeto a traduzir a vontade hegemnica em princpios e
arquitetura institucional pr-definidos. Em 1988, no havia predomnio de nenhum grupo
poltico com fora suficiente para impor viso hegemnica. Talvez at pela falta de um
pensamento homogneo que desse coerncia ao texto constitucional, optou-se por uma
constituio como sistema aberto, incorporando princpios do constitucionalismo comunitrio.
Isso representaria inovao e ruptura com a cultura poltica que havia predominado. O processo
de transio, porm, no permitia ao novo texto constitucional identificar-se com a agenda das
foras de mudana, amplamente apoiadas pela opinio pblica. A soluo de compromisso dos
constituintes, segundo a anlise aqui citada, foi incluir uma generosa declarao de direitos
fundamentais, face impossibilidade de efetivar imediatamente conquistas substantivas. A

64
Observar no captulo 5 a construo do argumento de haver no campo jurdico uma intensa socializao informal e
meticulosa vigilncia das fronteiras internas e externas das carreiras.
65
Le Guardien des promesses o ttulo de um livro de Antoine Garapon, juiz e intelectual francs, de larga importncia nas
reflexes sobre o novo papel do juiz na contemporaneidade. Segundo ele, o momento cultural atribui ao juiz o papel de
guardio das promessas, isto , de direitos e liberdades ainda no efetivados concretamente em razo do esvaziamento da
poltica como meio de luta social. Embora seja um entusiasta do engajamento dos juzes na busca incessante de justia
social, Garapon (1999) aponta o perigo do esvaziamento da poltica para a vida democrtica e procura demonstrar a
necessidade de reinventar a legitimidade judicial e a cultura poltica republicana sob risco de retorno a processos
autoritrios.
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101
concretizao dos direitos fundamentais e da democracia participativa restou como obra aberta
confiada s futuras geraes, a quem competiria garantir a efetividade dos direitos
constitucionalmente assegurados. Esta inovao teria sido obra da intelligentzia jurdica e no dos
partidos de esquerda ou da sociedade civil organizada, no sendo tambm alinhada ao
pensamento predominante no vrtice do Poder Judicirio. Na avaliao de algumas foras
polticas, a declarao de direitos cumpria apenas funes simblicas. Na de outras, os novos
institutos e as inovaes institucionais seriam um caminho para aprofundar as mudanas e
efetivar os direitos assegurados. A esta ltima linha se filiam Vianna e seus colaboradores (1999),
acreditando que, provocado pelos mais diferentes agentes polticos, o Judicirio aumentou
gradativamente seu papel como guardio dos direitos fundamentais e da racionalidade jurdica,
contribuindo para criar uma cultura poltica nova e democrtica no pas
66
.

1.4.ReformadoJudicirio 1.4.ReformadoJudicirio 1.4.ReformadoJudicirio 1.4.ReformadoJudicirio

Tema recorrente na literatura dos anos 90 a reforma constitucional do Poder
Judicirio. Como lembram Vianna et allii (1997) as transformaes ocorridas no contexto da
democratizao surpreenderam a organizao judiciria, despreparada para lidar com todos os
desafios concretos dos novos papis institucionais. A necessidade da reforma do Judicirio,
discusso inaugurada no fim dos anos 70 pelos cientistas sociais e juristas mais esquerda, no
desapareceu com a promulgao da Carta de 1988. Ao contrrio, j nos primeiros anos notava-se
a extenso do processo de judicializao da poltica, de um lado, e, de outro, a insuficincia ou
mesmo a ambigidade das novas regras para tornar o sistema de justia mais acessvel e atuante
nos casos de graves violaes aos direitos humanos.
Em 1991, o deputado Hlio Bicudo (PT-SP), conhecido militante na rea dos direitos
humanos, redigiu um projeto de emenda constitucional (PEC 96/92) que propunha alteraes
visando reduzir a impunidade de graves violaes aos direitos humanos, impetradas sobretudo
por agentes do Estado, com o objetivo de provocar o debate sobre a democratizao do sistema
de justia
67
. A questo no era consensual e as negociaes no avanavam. Na reviso

66
Maciel e Koerner (2002) chamam a ateno para a divergncia de interpretaes sobre o sentido da judicializao da
poltica no Brasil. Como no objeto do presente estudo, basta mencionar a existncia desse debate, no qual Vianna e
colaboradores (1999) tomam parte.
67
Hlio Bicudo acreditava ser necessrio politizar o debate sobre democratizao do sistema de justia no Congresso
Nacional, como forma de fazer frente aprovao de leis conservadoras e dissonantes da opo garantista adotada pela
Constituio, como o caso da Lei dos Crimes Hediondos, de 1990. O movimento humanitrio sempre viu a aprovao
dessa lei como um perigo para a efetivao dos princpios e garantias liberais includos no texto da Carta. Entretanto, a
contestao da lei perante o Supremo Tribunal Federal demorou mais de quinze anos para ser aceita, dependo mais do
ingresso de ministros garantistas a essa Corte do que de transformao na atuao judicial ou na criao jurisprudencial.
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102
constitucional de 93-94, a PEC do Judicirio foi discutida, tendo o seu contedo inteiramente
reformulado por inmeras contribuies recebidas, e relatada pelo deputado Nelson Jobim
(PMDB-RS), dando novos contornos discusso, incluindo a polmica proposta da smula de
efeito vinculante dos tribunais superiores. Sem consensos, em 1995, foi instalada uma comisso
na Cmara dos Deputados para analisar a PEC 96/92 modificada pelo relatrio de Jobim. O
relator da comisso foi o deputado Jairo Carneiro (PFL-BA), que aps 10 meses de audincias
pblicas, apresentou um parecer que inclua a smula vinculante e a criao do Conselho
Nacional de Justia, rgo de controle externo do Judicirio, entre outras idias consideradas
polmicas. O relatrio de Carneiro foi muito criticado por sua tendncia de centralizao do
sistema judicial e reduo do acesso justia (Sadek e Arantes, 2001). No houve condies
sequer de votar o relatrio na comisso, dadas crticas contundentes de inconstitucionalidade
feitas pelo deputado Jos Genoino (PT-SP), que denunciava interesses polticos do Governo
Federal na reforma do Judicirio alinhados s reformas de carter neoliberal que predominaram
na dcada de 90.
Em 1999, a comisso foi reativada, mesma poca em que o Senado Federal instaurava
a CPI do Judicirio, tendo seu presidente Antonio Carlos Magalhes (PFL-BA) escolhido como
alvo principal a Justia do Trabalho, acusando-a de ser o pior ramo da justia em eficincia e
prticas de corrupo e nepotismo. A instalao da CPI ecoou com a repercusso negativa da
apurao de desvio de recursos pblicos da construo do edifcio do Tribunal Regional do
Trabalho, em So Paulo, tendo como centro a figura do juiz Nicolau dos Santos Neto
68
. Toda a
discusso da instalao da CPI desenvolvia-se um momento poltico e econmico delicado e foi
interpretada como forma de presso sobre os magistrados para barrar interferncias na poltica
econmica (Sadek e Arantes, 2001). Como a CPI criada no Senado foi vista por diversos setores
polticos e jurdicos como uma tentativa de intimidao do Judicirio, a comisso da Cmara
propunha-se como uma alternativa de discusso mais democrtica e positiva para implementar as
reformas. Crescia o consenso sobre a necessidade de reformar, mas no havia consenso sobre o
que reformar e como, nem mesmo sobre a composio poltica da comisso. Mas para a opinio
comum era cada vez mais evidente que o Judicirio precisava de uma transformao importante,
possibilitando o resgate de sua legitimidade e confiana.

68
Conhecido pela mdia e pela populao em geral como Lalau, o juiz Santos Neto, ex-presidente do Tribunal do Tribunal
Regional do Trabalho SP (1990-94) e presidente da Comisso de Obras (1994-1998), em 1998 foi acusado, indiciado e
processado pelo desvio de R$ 169 milhes destinado construo do novo edifcio do tribunal, no bairro da Barra Funda.
Foi condenado em 2006 a 26 anos e seis meses de priso, podendo cumpri-los em priso domiciliar, por ter mais de 70
anos. O processo contra ele foi marcado por diversos incidentes provocados pela defesa, acusada de protelar o processo.
Oriundo do Ministrio Pblico do Trabalho, Santos Neto ingressou no TRT pelas vagas do Quinto Constitucional, em 1981,
indicado por um presidente militar - seus opositores sempre relembraram no ter ele jamais se submetido a concurso
pblico, tendo sempre sido indicado aos cargos que ocupou em razo de suas ligaes polticas.
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103
A dcada de 1990 chegava ao fim com um balano negativo da democratizao do
sistema de justia. Perpetuavam-se as denncias de graves violaes dos direitos humanos,
incluindo uma coleo de casos de repercusso internacional
69
(Adorno, 1999). Entretanto, mais
desanimadora era a constatao de que se perpetuavam tambm os casos cotidianos de
assassinatos, linchamentos, espancamentos e toda sorte de maus-tratos e violaes no ambiente
domstico, nas lutas pela terra e nas relaes de trabalho no campo
70
. Os anos 90 foram os anos
da emergncia da violncia como questo das mais relevantes no espao pblico, e ainda mais
nos espaos privados. No h quem no encontre o que relatar em primeira pessoa quando o
assunto o medo da violncia, cada vez mais freqente nas conversas cotidianas. A violncia
ganhou dimenses de epidemia
71
. Houve uma escalada assustadora dos homicdios nas grandes
cidades e a produo social do medo da violncia
72
introduziu modificaes na socialidade, nas
relaes entre as classes sociais e entre os cidados e o Estado. Ao final da dcada, a questo da
segurana ganhou um alto grau de politizao, alojando-se no discurso eleitoral de todos os
partidos. No Congresso Nacional, a discusso e a produo legislativa ganhou ares de legislao
de emergncia
73
, com a aprovao de leis como a dos crimes hediondos
74
, que s depois de
muitos anos de luta de garantistas e outros humanistas foi considerada inconstitucional. O tema
da reforma do sistema de justia como etapa necessria da democratizao da sociedade perdia,
com isso, espao para o tema do combate violncia. E, se no havia consenso para aprovar
reformas democratizantes, era possvel aprovar legislaes pontuais que indicavam um
endurecimento no tratamento penal (Azevedo, 2003). Essas alteraes pontuais contriburam
para conferir um carter ainda mais inconsistente para a ordem normativa.

69
Entre os casos esto o Massacre do Carandiru e as rebelies na Febem de So Paulo, comentados no captulo 1; o
assassinato de oito crianas que dormiam numa marquise ao lado da Igreja da Candelria, no Rio de Janeiro, por policiais
militares em 1993, teve repercusso internacional como signo do abandono e da violncia contra as crianas de rua; a
chacina de 21 pessoas na favela de Vigrio Geral, no Rio de Janeiro, promovida por 52 policiais militares, dos quais dois
cumprem pena e quatro recorrem da sentena em liberdade aps a chacina vrias ONG se instalaram na favela
promovendo a educao artstica dos jovens, a mais famosa o AfroReggae;o assassinato de 19 trabalhadores rurais sem-
terra pela Polcia Militar do Par, em Eldorado dos Carajs, em 1996, por ocasio da desocupao de uma estrada por
onde passava uma marcha de 1500 pessoas que protestavam contra a demora na desapropriao de uma fazenda para
fins de reforma agrria, mais duas pessoas morreram e outras 67 guardaram seqelas permanentes, o episdio
anualmente lembrado com marchas de sem-terra pelo pas; o assassinato do ndio patax Galdino, em 1997, por jovens de
classe alta de Braslia que atearam fogo a seu corpo enquanto dormia num ponto de nibus e foram condenados por leso
corporal seguida de morte.
70
Ver dados em Mesquita Neto e Affonso (2002).
71
Ver Zaluar (1999) e os estudos por ela reunidos.
72
Consultar Caldeira (1989), Feiguin e Lima (1995), Adorno (1996).
73
Para uma discusso a esse respeito ver Azevedo (2003).
74
A Lei dos Crimes Hediondos de 1995, aumentou a pena e agravou o regime de execuo para um srie de crimes,
interditando a progresso de regime. Isso foi considerado inconstitucional em 2006, pelo STF, aps uma dcada de luta de
juristas garantistas.
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104
Na Cmara dos Deputados, a comisso que discutia a reforma constitucional conseguiu
votar um relatrio em 2000, depois de muita disputa e idas e vindas. Sadek e Arantes (2001)
identificaram trs dimenses principais da reforma discutida na Cmara e encaminhada ao
Senado. A primeira delas seria o controle constitucional dos atos legislativos, pensado em 1988
como um sistema hbrido
75
, com conseqncias importantes para o funcionamento da justia,
dentre elas o congestionamento dos tribunais superiores. Rogrio Arantes avaliou a PEC 96/92
como ineficaz, por no resolver as ambigidades do sistema hbrido de controle constitucional. A
segunda dimenso, a do controle externo do Poder Judicirio, vista como desejvel para o regime
republicano democrtico, sofreu crticas pela escolha do modelo do Conselho Nacional de
Justia, um rgo centralizado. Diversos analistas tm criticado a opo por um conselho
centralizado (Sadek, 2001; Bicudo, 2004; Cintra Jr., 2004; Comparato, 2004; Faria, 2004; Vieira,
2004). Na terceira dimenso, do acesso justia, o relatrio teria trazido propostas bastante
diversas, algumas de carter pontual, outras at j superadas por leis ordinrias promulgadas no
interregno. Mais consensuais seriam as proposies para aumentar o acesso dos cidados
justia, seu efeito, porm, no seria necessariamente o de democratizao da instituio.
Com a eleio de Lus Igncio Lula da Silva (2003-2006) para a Presidncia da Repblica,
o tema da reforma ganhou um novo flego. Ainda antes da posse, seu Ministro da Justia, Mrcio
Thomaz Bastos, j nos primeiros discursos e entrevistas, retomava a discusso da reforma do
sistema de justia, reafirmando compromisso com a democratizao das instituies.
O ministro Thomaz Bastos tematizou a democratizao do Judicirio, retomando a
referncia do perodo da abertura poltica. Pouco depois, o presidente Lula incendiou a discusso
quando, num discurso, defendeu a abertura da caixa preta do Judicirio
76
, recolocando em
pauta a questo do controle social do poder republicano. Em abril de 2003, foi criada no
Ministrio da Justia uma Secretaria, que oscilando entre chamar-se da Modernizao ou da
Democratizao, foi instituda como de Reforma do Judicirio.
Ainda em 2003, o Judicirio ocupou lugar de destaque no noticirio nacional, com a
discusso da Reforma da Previdncia, na qual a cpula do Judicirio manifestou-se de modo to

75
Para melhor compreenso do modelo brasileiro hbrido de controle constitucional, ver Arantes (1997).
76
Segundo o texto da matria de jornal: Ao defender uma Justia igual para todos os cidados, independentemente de sua
situao financeira, Lula pregou o fim da Justia classista, aquela Justia que tem lado, que tem classe. E citou o
cangaceiro Virgulino Ferreira da Silva (nascido por volta de 1897 e morto em 1938), o Lampio: Como dizia Lampio, em
1927, neste pas, quem tiver 30 contos de ris no vai para a cadeia. Ainda em muitos casos prevalece exatamente isso
[...] por isso que ns defendemos h tanto tempo o controle externo do Poder Judicirio. No meter a mo na deciso do
juiz. pelo menos saber como funciona a caixa-preta de um Judicirio que muitas vezes se sente intocvel, afirmou o
presidente. (Sombra do poder: Lula critica caixa-preta do Judicirio e defende controle. Folha de S. Paulo, 23 de abril de
2003, Caderno Brasil. Texto de Lilian Christofoletti.)
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
105
corporativo que no pode conquistar aliados fora da categoria, defendendo privilgios
previdencirios no extensivos a nenhum outro servidor pblico ou trabalhador do setor privado.
A repercusso foi extremamente negativa para a imagem do Judicirio, uma instituio j acusada
de tantos vcios, com dificuldades de sustentar privilgios que outras carreiras estavam perdendo.
O Presidente do Supremo Tribunal Federal, Maurcio Corra (2003-4), em razo dos debates
sobre a Reforma da Previdncia, tornou-se, na circunstncia, um dos maiores opositores do
Governo Lula, com declaraes quase cotidianas mdia. O tom do seu discurso foi fortemente
corporativista, de defesa dos privilgios classistas dos magistrados, justificado na natureza mpar
do ofcio. Jamais se assistiu a uma crtica do projeto de Reforma da Previdncia por parte dos
principais lderes do Poder Judicirio, ao menos no grande espao que ocuparam nas mdias,
refletindo uma preocupao com a democratizao do direito previdncia social ou sustentada
num iderio de igualdade de direitos.
A defesa corporativa agressiva combinava-se com o que Sadek (2004a) identificara como
uma reduo da tolerncia da populao com a baixa eficincia do sistema de justia,
contribuindo para a corroso do prestgio da instituio. Tornava-se cada vez mais difcil para a
magistratura resistir idia da necessidade do controle externo. O presidente Lula passou a
defender a criao do Conselho Nacional de Justia, como uma instncia de fiscalizao e
planejamento, com a presena de membros externos s carreiras jurdicas. Novos escndalos
envolvendo atividades criminosas de juzes federais e ministros do STJ na venda de sentenas e
acrdos reforavam a idia de que era preciso moralizar o Judicirio, cujos controles internos
no coibiam atividades criminosas e prticas corporativistas. O cerco fechava-se. Entidades
internacionais, como a Anistia Internacional e at mesmo a ONU inseriram em seus relatrios de
2003 denncias e recomendaes focalizando a falta de independncia do Judicirio brasileiro na
apurao de graves violaes aos direitos humanos. No ano seguinte, o Brasil recebeu a visita de
um relator especial das Naes Unidas para observar o sistema de justia criminal.
Com a aposentadoria compulsria de Maurcio Corra, Nelson Jobim (2004-6), favorvel
reforma do Judicirio e criao do Conselho Nacional de Justia, tomou posse como
presidente do Supremo, aliviando a tenso entre o Judicirio e o Executivo sobre a tramitao da
PEC no Congresso. Essa era a prioridade da Secretaria da Reforma do Judicirio, sob a estratgia
de trabalhar apenas os pontos consensuais, fatiando a reforma: iniciar alguma mudana era
simbolicamente importante.
A emenda constitucional 45 foi aprovada no Senado em 07 de julho de 2004, tendo como
pontos principais a criao do Conselho Nacional de Justia, a adoo da smula vinculante, a
extino dos Tribunais de Alada, a previso do deslocamento de competncia para a Justia
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106
Federal das graves violaes de direitos humanos, a autonomia administrativa e financeira das
Defensorias Pblicas, a criao de varas agrrias.
O reforo do fechamento corporativo, as denncias de corrupo, a cobrana de
organismos internacionais e o prprio movimento interno da magistratura, atravs das
associaes de classe favorveis a mudanas, foram suficientemente fortes para derrotar o
discurso, sempre muito forte no sistema de justia, de que a interferncia do Executivo no
Judicirio deve ser afastada a todo custo
77
.
A primeira importante deciso do Conselho Nacional de Justia foi atacar o nepotismo
em todas as instncias da magistratura. Todos os tribunais foram impelidos a desligar parentes de
juzes, desembargadores e ministros em cargos de confiana sem concurso pblico. A
repercusso da medida surpreendeu por revelar a magnitude da prtica nepotista. Calcula-se que
tenham sido desligados 4 mil parentes de magistrados em todo o pas
78
.
Embora poucos discordem que a aprovao da emenda constitucional da Reforma do
Judicirio tenha sido significativa para demonstrar que mudanas so necessrias e possveis,
muitos vem essa reforma como tmida, insuficiente, conservadora e at pouco eficaz.
As associaes de juzes defendiam a criao de um conselho fiscalizador de composio
mais plural e atuao descentralizada
79
. A adoo da smula vinculante criticada no apenas por
muitos juzes de primeira instncia (Sadek, 1995) como por pesquisadores (Comparato, 2004;
Vieira, 2004). O aperfeioamento da eficincia judicial na punio de graves violaes aos direitos
humanos, apesar da federalizao do julgamento dos crimes mais graves, deixou a desejar com a
manuteno do julgamento de policiais militares pela Justia Militar (exceto nos crimes dolosos
contra a vida), e com a manuteno de foro privilegiado (Vieira, 2004; Bicudo, 2004). Apenas a
autonomia das Defensorias Pblicas parece poder produzir algum efeito concreto no aumento da
oferta de acesso justia para a populao mais pobre e tambm um efeito de democratizao
institucional. Por fora da emenda 45, com a exigncia de autonomia foi definitivamente
derrotado, em So Paulo, o argumento de que a Defensoria no era necessria porque outros
rgos pblicos assumiam as tarefas da assistncia judiciria, e o estado finalmente criou a sua

77
Alm disso, na composio do Conselho Nacional de Justia, o candidato natural do Governo Federal, o Secretrio da
Reforma do Judicirio, Sergio Renault, perdeu na eleio no Senado para o ex-promotor de justia Alexandre de Morais,
Secretario de Justia de So Paulo, tido pelos mais conservadores como um aliado, o que conferia independncia ao CNJ
em relao ao Executivo.
78
O nmero de magistrados em todas as instncias judiciais no pas no excede 11 mil.
79
Como o caso da Anamatra Associao Nacional dos Magistrados da Justia do Trabalho e da Ajufe Associao
dos Juzes Federais do Brasil. A Associao Juzes para a Democracia defende uma proposta mais ampla de controle
democrtico.
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107
Defensoria, em dezembro de 2005, aps uma luta de setores da sociedade civil organizada pela
implementao de um projeto de instituio moderna, democrtica internamente, aberta s
demandas populares e descentralizada. Em outros estados, provvel ocorrer o fortalecimento
das Defensorias devido autonomia financeira e administrativa conquistada na reforma.
Entretanto, muito pequena a expectativa de que a emenda 45 produza efeitos
importantes sobre o aumento da oferta de prestao jurisdicional e sobre a participao popular
na administrao da justia. As mudanas mais significativas nesses aspectos tm brotado de
iniciativas individuais ou coletivas de alguns magistrados no sentido de implementar experincias
inovadoras na gesto administrativas de varas e fruns e tambm de implementar experincias de
acesso alternativo justia
80
.
Esta tese dedicada a analisar uma dessas experincias e indicar suas virtudes e limites.

1.5. 1.5. 1.5. 1.5. Posiesedisputasprofissionaisnomundojurdico Posiesedisputasprofissionaisnomundojurdico Posiesedisputasprofissionaisnomundojurdico Posiesedisputasprofissionaisnomundojurdico

Outra linha dos anos 90 dedicou-se descrio das funes, dos procedimentos e das
posies de poder no funcionamento cotidiano das instituies e dos espaos de trabalho.
como a linha de investigao dos cientistas polticos mais se distancia de uma abordagem macro e
passa a observar os microcontextos e as prticas do cotidiano no espao dos fruns
81
.
Em O sistema de justia, de 1999, Sadek, Bonelli e Faisting elaboraram anlises sobre a
construo das hierarquias entre as profisses jurdicas e as suas disputas por posies no campo.
Sadek trabalhou as vises de senso comum sobre os atores; Bonelli observou fronteiras e
conflitos entre as profisses e suas disputas internas. Faisting tambm centrou a anlise na
disputa profissional entre juzes, conciliadores e advogados no espao dos juizados especiais.
Reforam a leitura, tambm advogada na presente tese (captulo 5), sobre o esquadrinhamento do
espao e das prticas no ambiente forense que, de muitas formas, reproduz hierarquias, criando
aquilo que Bonelli chamou de mstica em torno da figura do juiz, da qual participam os outros
atores forenses que, ao invs de aproximar o juiz do cidado comum, como quer uma nova
ideologia profissional, alimenta o distanciamento de sua figura e de seu saber em relao ao
homem comum, interferindo nos processos de confiana da populao no sistema.

80
A respeito desses dois aspectos consultar no site do Ministrio da Justia, rea da Reforma do Judicirio, as informaes
sobre o banco de dados do Prmio Innovare, destinado a divulgar experincias de gesto modernizada e o mapeamento
Acesso justia por sistemas alternativos de administrao de conflitos, que identificou experincias de resoluo
alternativa no pas, indicando que parte significativa delas criada e mantida pelo prprio Poder Judicirio.
81
Observe-se o dilogo das pesquisas aqui relatadas com a anlise proposta no captulo 5.
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108
Sadek (1999) descreveu o percurso dos usurios na utilizao das instncias oficiais de
resoluo, lembrando que nem sempre se completa para todos os usurios e inteiramente
desconhecido para a maior parte da populao. H desconhecimento sobre os atores do sistema e
os papis por eles desempenhados compartilhado pela imensa maioria da populao brasileira,
sem distino de escolaridade ou renda. Apenas nas cidades pequenas que a proximidade fsica
com delegados, juzes e promotores pode aumentar a familiaridade com o mundo da justia. Mas
para o grande senso comum, o sistema de justia resume-se figura do juiz, a quem se atribui
amplas funes e um grande poder: iniciar a ao, localizar o culpado, prend-lo, puni-lo, reparar
o mal causado, tudo de forma rpida, independente de provas e favorvel opinio pblica.
Fazer justia, nessa imagem imprecisa, tem um sentido muito amplo e raramente est associada
noo de imparcialidade do julgador, necessidade de obteno de provas vlidas, ao
procedimento legal e ao respeito s garantias do acusado.
O agente mais conhecido o delegado de polcia, por sua proximidade do cotidiano do
cidado mdio, que, por vezes, se d pela extrapolao das funes legais da polcia, quando ela
arbitra conflitos no exerccio da tradicional e extralegal funo social da polcia, discutida a
seguir. Na auto-imagem dos delegados, a polcia um servio pblico que funciona as 24 horas
do dia, nos bairros, atendendo todo tipo de problema social, enquanto juzes e promotores so
inacessveis (Sadek, 1999).
O promotor seria a figura menos conhecida, muitos acreditando ser um estgio para
atingir o cargo de juiz. Apenas nas cidades pequenas, ressalta Sadek (1999), a realidade diversa,
em razo de tanto o juiz como o promotor pertencerem elite local. No caso do promotor, este
pode ser ainda figura muito popular em virtude da atividade de atendimento ao pblico.
Geograficamente ainda pela autora nas cidades menores o frum ocupa lugar de
destaque na organizao da cidade, no mesmo nvel da sede do Poder Executivo, sendo
geralmente um dos prdios pblicos de melhor qualidade. Se essa caracterstica contribui para a
imagem da justia como algo importante, pode tambm funcionar como fator inibidor, forando
atitude de recato e ao constrangimento. No interior do frum, a sala do juiz inacessvel a
quem chega, localizando-se em situao espacial que estimula a imagem do juiz como algum
distante, fechado em seu gabinete, uma autoridade com a qual no se mantm contato, insensvel
a presses (Sadek, 1999). Alm disso, o juiz no recebe livremente os cidados, apenas na
condio de vtimas, acusados ou testemunhas, situaes nas quais as pessoas no falam o que
desejam, mas apenas respondem a perguntas interpostas.
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109
Esse distanciamento reforado pela reverncia que os funcionrios do frum cultivam
em relao ao juiz. Mesmo ocupando o mesmo espao, tratam o juiz com deferncia, cerimnia e
respeito, atuando no sentido de mediar, quando no dificultar o acesso do pblico ao juiz. Nas
salas de audincia, todo o cenrio montado, com as vestimentas e a linguagem, transmite a
imagem do juiz como algum da mxima importncia, distinto do cidado comum (Sadek, 1999).
Valendo-se das entrevistas realizadas com juzes, a autora percebeu que eles estimulam a atitude
de reverncia, desejando permanecer alheios rotina das cidades pela quais passam. Muitos
evitam o contato descontrado com os moradores das cidades e outros evitam mesmo qualquer
contato fora das audincias. Enxergam o distanciamento de vnculos com os moradores das
cidades por onde passam como uma condio da sua independncia e mesmo do respeito sua
profisso. Transmitem a imagem do juiz que no pode freqentar bares, que trabalha o tempo
todo e que vive sem luxo nem mordomias, em situao de sofrimento pessoal e abnegao. As
cidades pequenas por onde passam so vistas como localidades pobres, sem atrativos para algum
como o nvel social e cultural do juiz, que est ali em situao transitria, aguardando sua
promoo. Sadek v nessa postura do juiz diante de seu local de atuao um reforo do seu
distanciamento em relao realidade em que est inserido e uma tendncia excessivamente
burocrtica e tecnicista. Da parte da populao confirma-se a imagem do homem distante,
superior e sem compromisso com a cidade o oposto do perfil do poltico, compromissado e
disponvel para receber e interagir com os eleitores.
A relao com a cidade do interior parece dividir os juzes quanto s suas estratgias de
ascenso na carreira. H aqueles que querem passar o mais rapidamente possvel pelas cidades
pequenas, onde as condies de trabalho so tidas como pssimas. Esses, em seu discurso,
enfatizam suas qualidades intelectuais, reforam o prestgio e poder da instituio, mas
consideram-se pouco recompensados pessoalmente. O juiz de interior, ao contrrio, vislumbra
essa passagem pelas cidades pequenas como a realizao de sua vocao, evidenciando sempre
um compromisso com os problemas sociais da localidade, atribuindo-se uma posio de rbitro,
que deve permanecer isolado para se manter imparcial, enfatizando sempre o privilgio que lhe
conferido de julgar seus semelhantes; da enxergarem a profisso como sacerdcio e sacrifcio.
Ambas as estratgias enfatizam o distanciamento, seja como contrapartida da responsabilidade e
do pesado fardo do julgador, seja como desejo de quem considera no poder encontrar
semelhantes no ambiente em que obrigado a exercer as primeiras etapas da carreira. Sadek
(1999) salienta que as diferenas entre os dois tipos so tnues, sendo enorme a homogeneidade
entre os integrantes da magistratura, o que no impede, entretanto, haver movimentos de
questionamento desse distanciamento social, seja dos grupos ligados ao direito alternativo, seja
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
110
por parte dos juzes para a democracia, seja ainda pelos que buscam imprimir outros sentidos
para sua atuao.
Ressalte-se, contudo, a percepo do controle sobre a vida privada do juiz, que seria
mais intenso nas pequenas cidades. De acordo com as entrevistas coletadas pela equipe de Sadek,
os juzes sentem-se vigiados e acreditam ser necessrio desempenhar um comportamento
especfico correspondente adequada moralidade de um juiz. Este comportamento tem por base
o isolamento social e o principal impedimento, repetido nas falas, o de freqentar bares e ter
amigos. A prerrogativa de julgar os cidados parece ser vivida como a exigncia de diferenciar-se
das pessoas comuns, de no se comportar como um igual, sob o risco de perder a autoridade,
cujo fundamento ento parece ser moral e no legal. Outra caracterstica importante para o
desempenho do comportamento ressaltar a ausncia do luxo no estilo de vida dos juzes. Eles
repetiram nas entrevistas reproduzidas que o ambiente de trabalho e mesmo a sua casa (cedida
pelo Poder Judicirio) no tem luxo. Semelhante meno recorre tambm ausncia de
mordomia. O discurso ao mesmo tempo expressa a frustrao de expectativa (que houvesse
luxo e mordomia) e rebate as mais freqentes crticas sobre privilgios econmicos e
previdencirios gozados por magistrados (Sadek, 1999).
O dia-a-dia do frum distingue ainda o juiz, no apenas do cidado, mas tambm do
promotor, do advogado, do delegado e dos cartorrios. Em relao aos promotores, suas auto-
imagens se distinguem: o bom juiz aquele que no emite opinies pessoais e no se deixa
envolver pelas partes, o bom promotor aquele que tem as portas de sua sala abertas para as
reclamaes da populao e compromete-se com as causas sociais. Para o promotor, o juiz
agente passivo, inerte. Para o juiz, o promotor comporta-se com liberdade de opinio porque no
tem responsabilidades com a justia e, se errar, o juiz estar ali para corrigi-lo; alm disso,
estabelecem ligaes perigosas com o mundo poltico. Os promotores se auto-representam com
uma categoria acessvel, envolvida com a sociedade, por ser sua representante legal. Em suas
novas atribuies na representao coletiva de interesses, os promotores passaram a ocupar um
espao antes privativo dos polticos na canalizao de demandas populares (Sadek, 1999).
Os advogados so os que tm o perfil mais heterogneo: nessa categoria estariam tanto
os melhor preparados, geralmente na rea privada, bem como os que teriam as maiores
deficincias de formao, estereotipadamente os advogados pblicos e dativos que fazem a
assistncia jurdica gratuita (Sadek, 1999). A competio no mercado privado, colocaria os
advogados de elite em posio superior dos juzes, que por medo da competio do mercado
teriam optado por uma carreira pblica, com estabilidade no emprego. Abaixo dos juzes, viriam
os promotores, cujos concursos seriam mais fceis e as exigncias profissionais menores. Depois
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
111
viriam os advogados de porta de cadeia, com pouco conhecimento, baixo sucesso profissional
e tica duvidosa. Por ltimo, entre os bacharis estariam os delegados, compartilhando a m
imagem dos advogados de cadeia e ainda protegidos pela estabilidade do funcionrio pblico
(Sadek, 1999, Bonelli, 1999). Ou seja, h um campo permeado de disputas e esteretipos.
Ainda em relao aos advogados, Sadek destaca as diferenas de perfil entre os dativos
nas pequenas cidades e nas grandes. Nas pequenas, os dativos so, em geral, mais experientes do
que juzes e promotores e tm os conhecimentos para influenciar o andamento das audincias a
seu favor. Nas capitais, a cena seria oposta: advogados dativos estariam em franca desvantagem
diante de promotores e juzes experientes, concentrando todas as deficincias do sistema pblico
de assistncia judiciria
82
.
Bonelli (1999) ao tratar a construo das fronteiras profissionais entre as carreiras
jurdicas descreve as diferenas estabelecidas entre os funcionrios do cartrio, divididos em seis
categorias. As quatro primeiras so subalternas e correspondem aos faxineiros, copeiros e
manuteno e no do acesso s posies superiores, que lidam com o pblico e os demais
profissionais do mundo jurdico. Diretor do cartrio a funo mais prestigiada, porque divide
com o juiz algumas decises administrativas, como promoo de funcionrios e organizao do
atendimento ao pblico. Em sua ausncia, quem responde o oficial-maior. O escrevente-chefe
vem logo abaixo, com funes especficas na diviso interna do trabalho. O oficial de justia
diretamente subordinado ao juiz e no participa da diviso de trabalho interna do cartrio,
desenvolvendo sua atividade na rua, cumprindo os mandados judiciais. Lembra a autora que os
concursos pblicos no mundo jurdico reproduzem a hierarquia profissional e so considerados
mais concorridos e difceis aqueles para os cargos tidos como mais prestigiosos e bem
remunerados. Essa hierarquia de prestgio tambm corresponde a uma hierarquia de salrios e
benefcios. A representao de promotores como carreira subordinada aos juzes advm do
recente passado em que no tinham a equiparao salarial e as mesmas garantias, o que os
aproximava mais dos delegados. Com a conquista de equiparao magistratura em termos de
salrio e garantias, a posio dos promotores ascendeu na hierarquia das profisses, conservando
entretanto os juzes no topo, como a referncia de poder. Assim, os juzes sempre estiveram l,
os promotores chegaram l recentemente e os delegados ainda no chegaram l.
As disputas interprofissionais tambm evidenciam a hierarquia das profisses e
instituies do sistema de justia. Segundo Bonelli (1999), mais intensa a disputa entre os

82
Sobre a prestao da assistncia judiciria em So Paulo, ver estudo de Cunha (2001a) sobre a PAJ, que conclui ser
este um servio burocratizado e de perfil assistencialista. Ver tambm estudo de Sapori (1995) sobre a atuao dos
defensores pblicos em BH, no qual empregou o conceito de justia linha de montagem.
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
112
segmentos imediatamente mais prximos na hierarquia: juzes irritam-se com o legislador,
promotores indispem-se com juzes, delegados com promotores, advogados com juzes,
funcionrios do cartrio bacharis em direito irritam-se com advogados novatos e funcionrios
menos qualificados disputam posies entre si. A escolha do inimigo evidencia a posio social:
um funcionrio do cartrio no ousar se indispor com o juiz, por exemplo, e este no discute
com os outros, porque detm o poder de deciso. Existe tambm a valorizao pelo mercado, na
qual os advogados desdenham das carreiras pblicas, associando-as ao refgio da incompetncia.
Do lado dessas carreiras necessrio fazer a auto-defesa, fazendo constante meno ao excesso
de trabalho e abnegao do funcionrio, a qual o advogado desconhece por interessar-se
exclusivamente pelo lucro financeiro. Da o esteretipo social do advogado como inescrupuloso e
interesseiro.

2.JuizadosEspeciais 2.JuizadosEspeciais 2.JuizadosEspeciais 2.JuizadosEspeciais

Tanto Vianna et al (1999) quanto Sadek (2002) consideram a criao dos juizados
especiais, no Brasil, o movimento mais importante de reforma do Poder Judicirio no que tange a
administrao da justia e a democratizao de seu acesso ao cidado comum.
Para Vianna, Carvalho, Melo e Burgos (1999), trata-se de uma transformao na
judicializao das relaes sociais no pas com a potencialidade de mudar a cultura cvica do
brasileiro
83
e possibilitar a consolidao da democracia ao reforar o direito como medida tica
das relaes cotidianas. a mais completa anlise da implantao dos juizados j publicada, que
procura contextualiz-la nas transformaes mundiais das esferas jurdica e poltica e nas
transformaes sociais nacionais. Procura tambm localizar teoricamente a proposta de criao
dos juizados no campo jurdico e da cincia poltica.
Do ponto de vista terico, os juizados especiais representam, para os autores, a
expanso do direito na regulao das prticas sociais, incluindo reas anteriormente tratadas
como privadas, impermeveis interveno do Estado, como a regulao do ambiente
domstico, ou mesmo novas reas como a ecologia e os direitos difusos. A expanso normativa
impulsionou o desenvolvimento institucional do Judicirio, no sentido de adequ-lo a essas novas

83
Ver adiante o item 2.2.
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
113
funes. O surgimento de novas personagens no cenrio social (mulheres vitimadas,
consumidores, pobres, usurios de drogas, ambientalistas) reivindicando novos direitos faz com
que as sociedades contemporneas se vejam, cada vez mais, enredadas na semntica da justia
(Vianna et al, 1999: 149). Esse processo de expanso do direito na organizao da vida social
chamado de judicializao das relaes sociais.
A expanso do direito coincide com a expanso do uso do Judicirio como esfera de
reivindicao de sua efetividade, num panorama mundial de declnio do estado de bem-estar
social, de diminuio da capacidade dos poderes Executivo e Judicirio em fornecer respostas
efetivas s demandas sociais por justia distributiva. Com inspirao em Garapon (1999), os
autores brasileiros afirmam:
A emergncia do Judicirio corresponderia, portanto, a um contexto em
que o social, na ausncia do Estado, das ideologias, da religio, e diante de
estruturas familiares e associativas continuamente desorganizadas, se
identifica com a bandeira do direito, com seus procedimentos e instituies,
para pleitear as promessas democrticas ainda no realizadas na
modernidade (Vianna et al, 1999: 149)
A nova presena do direito na esfera social, no contexto do esvaziamento da poltica
convencional como forma de efetivao de direitos, tem suscitado o debate sobre a
democratizao do acesso justia como um item da agenda igualitria. Conforme j foi
mencionado na discusso dos estudos sobre o acesso justia, houve grande preocupao dos
pases democrticos com a eliminao de barreiras econmicas, sociais, culturais, organizacionais
e processuais do acesso dos cidados comuns ao sistema de justia. Segundo Vianna, com apoio
na corrente cappellettiana, as principais inovaes concentraram-se na facilitao do
processamento das pequenas causas e nos atores individuais mais pobres, como forma de
corrigir as distores histricas das polticas de acesso justia que, sob o liberalismo clssico,
limitavam-se a formalizar os direitos sem a preocupao com condies desiguais de postulao,
e sob o welfare state privilegiavam as demandas organizadas e os atores coletivos. A preocupao
em garantir o acesso individual aos segmentos sociais mais subalternos apareceu apenas com a
terceira onda de reformas das polticas de acesso justia, segundo Cappelletti e Garth (1988),
com o movimento de informatizao processual e criao de equipamentos de justia
direcionados aos pblicos menos favorecidos social e economicamente. o momento de criar
alternativas de resoluo de conflitos no apenas mais baratas e rpidas, mas tambm mais
compreensveis e prximas da realidade cotidiana dos atores sociais envolvidos nos conflitos.
Assim, surgem os tribunais especializados em pequenas causas, bem como juzos arbitrais,
centros de justia de vizinhana e outras alternativas (como o CIC) que possibilitam a
incorporao do direito na regulao das relaes sociais face-a-face.
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
114
Ao menos essa a viso de Cappelletti e Garth (1988), incorporada por Vianna e sua
equipe (1999): a informalizao da justia, com a instituio de procedimentos mais simplificados,
rpidos e baratos, contribuiu para dar realidade aos novos direitos junto s populaes mais
pobres. Outra vertente, de matriz crtica, representada entre outros por Laura Nader (1994),
analisa o movimento de informalizao como uma resposta conservadora de flexibilizao da
garantia de direitos recm-conquistados por segmentos hierarquicamente subalternos,
despolitizando a conquista desses direitos pela necessidade de negoci-los individualmente na
arena judicial. Para ela, os mecanismos alternativos de soluo de conflitos significam a negao
da igualdade e a imposio de uma ideologia de harmonia coerciva, em nome da qual os
indivduos so levados a aceitar que os direitos no so princpios absolutos, devendo subordinar-
se proteo da paz social
84
.
Retomando a reconstruo terica de Vianna, Melo, Carvalho e Burgos (1999), observa-
se que a terceira onda da democratizao do acesso Justia no Brasil emerge sem que a
poltica de assistncia judiciria individual estivesse universalizada, e sem que a postulao de
demandas coletivas tivesse demonstrado efeitos concretos, conferindo singularidade experincia
nacional: novamente aqui aparece a idia de inverso de um fluxo de conquistas que faz com que
a expanso do acesso justia no Brasil no esteja ligada participao da sociedade civil, mas
seja resultado de um movimento de auto-reforma do Poder Judicirio. Antes de ser um
movimento da sociedade em direo conquista de espaos na estrutura estatal, um movimento
da corporao judiciria em direo s demandas cotidianas do cidado. Da reconhecem os
autores as dificuldades da instituio em estabelecer laos efetivos com a comunidade a que se
destina.
A histria da criao dos juizados de pequenas causas brasileiros aponta serem eles
claramente inspirados nas experincias de Small Claims Courts nos EUA, sobretudo a experincia
de Nova Iorque
85
, que probe o acesso de pessoas jurdicas e privilegia a informalidade do
processo e as tcnicas de mediao e arbitragem (algo que tambm foi incorporado por outros
pases da common law), desenvolvendo um rito essencialmente oral e simplificado, no qual a
adjudicao s ocorre quando se esgotam as possibilidades de soluo negociada. O espao fsico
tambm procura distanciar-se da forma dos tribunais convencionais, sendo que nas salas de
conciliao as partes e o rbitro (que trabalha sem remunerao) sentam-se mesma mesa; e nas
salas de audincia o juiz fica sobre um tablado e o ambiente mais solene. Canad, Austrlia e

84
Para outras referncias sobre informalizao da justia no contexto internacional, ver Sinhoretto (2002).
85
Para mais referncias sobre os juizados de pequenas causas em cidades americanas, ver Lus R. C. de Oliveira (1996).
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
115
Nova Zelndia tambm so exemplos de pases em que a justia de negociao, informal e de
acesso facilitado desenvolveu-se enormemente, privilegiando as pequenas causas.
No contexto da civil law a terceira onda no se caracterizou pela adoo de juizados de
pequenas causas. A Alemanha optou por reformas processuais visando acelerar obteno da
sentena. A Frana, por sua vez, investiu em estruturas paralelas ao Judicirio, com casas de
conciliao, onde os prprios cidados procuram encontrar solues negociadas, sem a
interferncia estatal. A Itlia tambm aderiu aos princpios de informalidade e oralidade no
mbito das justias especializadas. Na Amrica Latina, quase todos os pases aderiram a reformas
do sistema de justia para atender as pequenas causas e incorporar princpios negociais na soluo
de conflitos. A singularidade do Brasil reside no fato de a inovao ser fomentada pelo centro,
pela vanguarda da intelligentzia jurdica ao contrrio de outros pases latino-americanos, onde as
reformas tm revitalizado instituies tradicionais de mediao de conflitos associadas ao
localismo (Vianna et al, 1999).

2.1. 2.1. 2.1. 2.1.JuizadosEspeciaisnoBrasil JuizadosEspeciaisnoBrasil JuizadosEspeciaisnoBrasil JuizadosEspeciaisnoBrasil

Os antecedentes da Lei 9.099/95, que criou os Juizados Especiais Cveis e Criminais,
remontam ao incio dos anos 80, com a criao dos Conselhos de Conciliao e Arbitragem, no
Rio Grande do Sul, apoiados pela associao de juzes do estado, AJURIS, com o objetivo de
ampliar o acesso justia, na chave da democratizao social. A experincia local atraiu a ateno
do Ministrio da Desburocratizao, cuja agenda de racionalizao da mquina administrativa
elegia o Judicirio como instituio central para uma reforma de eficincia (Vianna et al, 1999).
O Conselho de Conciliao e Arbitragem foi institudo em 1982, na Comarca de Rio
Grande, com inspirao nas experincias internacionais, com o objetivo de solucionar
extrajudicialmente as causas com valores at 40 ORTN (medida de converso da moeda e
indexao de preos, correspondente a 4,7 salrios mnimos poca), onde atuavam rbitros no
remunerados, designados pela AJURIS entre bacharis de Direito experientes. O rbitro devia
tentar uma composio e apenas se ela no fosse possvel poderia propor um juzo arbitral
86
.

86
O conciliador opera como facilitador de um acordo em termos debatidos pelas partes e no interfere no julgamento de
mrito da causa, j o rbitro tem o poder de decidir o mrito e produzir uma sentena, chamada juzo arbitral, a qual as
partes se comprometem a cumprir voluntariamente com a inteno de poupar a adjudicao estatal. Empresas tm
investido no modelo arbitral para dirimir conflitos em transaes internacionais, sob a crena de ser uma via mais rpida,
barata e confivel, prova de corrupo e interferncia governamental no julgamento. A possibilidade de definir um rbitro
especializado permitiria ainda decises mais tcnicas quanto se disputam conhecimentos sobre produtos, mtodos e
normas muito especficos de um ramo de atividade.
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
116
A soluo tinha carter extrajudicial, ainda que promovida e apoiada pelos magistrados.
Entretanto, o fato de ser liderada pelos membros do Poder Judicirio tinha um significado no
contexto da poca, em que surgiam propostas de criao de formas de resoluo de disputas fora
da organizao judicial: ao assumir a liderana das iniciativas de informalizao, os juzes
afastavam a possibilidade de iniciativas no controladas por eles.
A avaliao da experincia gerou um relatrio concluindo que as demandas levadas ao
Conselho no ingressariam pelas vias convencionais, significando que a experincia ampliava a
oferta de justia e contribua, em razo de sua rapidez e simplicidade, para melhorar a imagem
pblica do Judicirio. Rapidez e simplicidade era tambm frmula buscada pelo Programa
Nacional de Desburocratizao, que se interessou pela experincia gacha, contribuindo para a
emergncia de uma proposta que combinava presses sociais por efetivao de direitos com uma
racionalidade tecnocrtica de modernizao do aparato estatal. A linguagem de eficincia do
Executivo Federal, combinava-se com a linguagem da abertura do Poder Judicirio ao povo, e
embora fossem suportadas por interesses distintos, alinhavam-se taticamente na criao dos
juizados de pequenas causas. Estes surgiram num campo de disputas entre economia e
democratizao, sendo estes dois os principais vetores da auto-reforma do Judicirio (Vianna et
al, 1999).
Do lado do Programa Nacional de Desburocratizao, colocava-se o problema da baixa
qualidade dos servios de justia, que alimentava a insatisfao dos cidados, vistos como
consumidores de servios pblicos. Assim, importava melhorar o atendimento do indivduo que
procurava o servio, reduzindo os custos e maximizando os benefcios dessa procura. No estava
colocada a defesa de direitos coletivos ou a representao coletiva, nem tinha importncia a
semntica da conquista de direitos e espaos polticos. Essa filiao ideolgica dos juizados
racionalidade econmica e legitimao do governo (autocrtico), entre outras questes, invocou
a desconfiana da Ordem dos Advogados do Brasil, comprometida com as foras
democratizantes, acusando os juizados de serem uma soluo paliativa e precarizante do acesso
pleno dos cidados Justia
87
. Ao lado da OAB ficaram os segmentos minoritrios da
magistratura que viam na representao coletiva e na interpretao alternativa do direito a sada
para a democratizao da instituio (Vianna et al, 1999).
O secretrio executivo do Programa Nacional de Desburocratizao, Joo Geraldo
Piquet Carneiro, exps as diretrizes de implantao dos juizados de pequenas causas num artigo
ao jornal O Estado de S. Paulo, de 4 de julho de 1982. Considerava que a ampliao do acesso

87
Para o aprofundamento do debate da OAB sobre os juizados especiais e o tema do acesso justia, consultar Frederico
de Almeida (2005).
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
117
Justia devia dar-se pelo cuidado com as pequenas causas cveis, protagonizadas pelos segmentos
mais pobres da populao: o ttulo do artigo, A justia do pobre, dava a dimenso da proposio.
Embora o texto iniciasse com a contextualizao do problema num cenrio de exploso de aes
coletivas violentas que marcavam o incio dos anos 80 (Benevides, 1982; Moiss, 1982; Pinheiro,
1983; Martins, 1989; Sinhoretto, 2002; Singer, 2003), a resposta pensada referia-se postulao de
direitos individuais patrimoniais. O autor fez clara referncia aos saques e quebra-quebras como
uma expresso da ausncia de acesso justia, mas diferentemente dos analistas sociais daquele
momento, pensava o papel do sistema judicirio na proteo individual das causas de pequeno
valor protagonizadas pelos pobres. Carneiro considerava o acesso justia no Brasil elitizado e
mencionava os nmeros de uma enorme pobreza impossibilitada de invocar a proteo judicial,
que atingiria 70% dos brasileiros. Seu diagnstico no difere grandemente daquele dos cientistas
sociais que escreviam na poca sobre violncia e excluso, mas o caminho da ao que se
diferencia. Embora sejam claramente destinados aos pobres, os juizados de pequenas causas
privilegiavam esses atores sociais enquanto consumidores e no como sujeitos de direitos sociais.
Elisa Reis, em sua anlise sobre o Programa Nacional de Desburocratizao, faz lembrar
que
Somente ganhos relativos em eficincia podiam ser realisticamente
previstos sob a ordem autoritria estabelecida. Sem a garantia de que os
cidados tivessem qualquer participao ativa para resistirem opresso
burocrtica, a nica coisa que eles podiam esperar era beneficiar-se de
rotinas administrativas simplificadas e de melhorias semelhantes na
administrao burocrtica. (Reis, 1990: 177)
Simplificar os procedimentos da Justia, entendidos como excessivamente burocrticos,
era sem dvida algo importante a ser conquistado; mas nunca sem perder de vista o contexto do
regime autoritrio em que essa sada pde ser pensada e implementada. As crticas ao sistema de
justia no se esgotavam nas solues propostas pelos juizados de pequenas causas, da no terem
sido poucos os seus opositores.
Os apoiadores do juizado entre a magistratura foram decisivos para a formatao tcnica
da lei e entre os mentores do anteprojeto que resultou na lei aprovada em 1984 destacava-se o
Desembargador Kazuo Watanabe, de So Paulo, ligado ao grupo de civilistas e processualistas
que tambm redigiu a proposta da lei de 1995. A lei de 84, segundo sua prpria exposio de
motivos, combina mecanismos extrajudiciais, como a conciliao e a arbitragem, com a soluo
judicial. Mas ainda que mencionada a arbitragem, a conciliao que foi priorizada, abrindo para
o prprio juiz um campo de ao inovadora em relao aos ritos clssicos do processo civil: os
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
118
juizados so norteados pelos princpios de simplicidade, celeridade, economia e ampliao dos
poderes do juiz (Vianna et al, 1999).
Uma srie de comentadores da lei esforou-se para mostrar seu carter inovador e a
aproximao que ela representava entre o direito e a justia. Vianna et al (1999) apontam na lei a
aproximao entre formas de soluo de conflitos judiciais e extrajudiciais, combinando-as e
diluindo suas fronteiras. Porm, consideram fato o sistema judicial no se ter aberto para a figura
do juiz leigo ou do rbitro, privilegiando a figura do conciliador como um animador da
autocomposio entre as partes e como um filtro de acesso ao juiz. Assim, o procedimento do
juizado combina tcnicas de soluo extrajudicial, rpidas, baratas e simplificadas, com a
manuteno do monoplio do poder de julgamento detido pelo magistrado togado.
Do lado dos opositores da lei que criou os Juizados de Pequenas Causas estavam a OAB
e os juristas ligados ao movimento democrtico, crticos da iniciativa do governo militar, que
traria uma marca autoritria de racionalizao econmica, a servio unicamente do
desafogamento da Justia Comum, atravs da perda de certeza jurdica, flexibilizao de garantias
e excluso da advocacia e do Ministrio Pblico; quando suas bandeiras reivindicavam a
ampliao da assistncia jurdica s classes populares e a possibilidade da representao coletiva
(Vianna et al, 1999; Almeida, 2005).
Na Constituio de 1988, foi includa a previso para a criao dos juizados especiais,
trazendo como novidade a extenso dos procedimentos s infraes de menor potencial
ofensivo. Isso coincidia com uma tendncia internacional de crtica inflao penal e defesa de
desjudicializao, despenalizao e descriminao, correspondendo respectivamente adoo de
tcnicas de mediao ou reparao do dano, civilizao dos delitos, abolio da sano. O juizado
passou a ser visto como experincia extremamente inovadora na contrao penal, mesmo se
comparada com experincias alem ou italiana. H crtica por parte dos penalistas garantistas
quanto flexibilizao de garantias. Mas os civilistas idealizadores da lei so entusiastas. Ada
Grinover o considera um dos mais avanados programas de despenalizao do mundo
(Grinover apud Vianna et al, 1999). Com os entusiastas concorda a equipe de Vianna, ao
considerar que os Juizados Especiais Criminais respondem tendncia internacional de reduo
das recluses penais e valorizam a negociao como forma de solucionar conflitos criminais.
Nos debates da Constituinte, foi feita a crtica da expresso pequenas causas pelo
Deputado Plnio de Arruda Sampaio, que no obstante apoiou a iniciativa da criao dos juizados
especiais por aproximar o Judicirio do povo, solucionando a litigiosidade contida e reduzindo
a violncia dela decorrente (apud Vianna et al, 1999: 181). Significa dizer que, mesmo entre os
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
119
crticos do regime autoritrio, havia os que enxergavam nos juizados especiais uma possibilidade
de aprofundamento da democracia, pela via da aproximao com o povo.
Em 1995 foi sancionada a Lei 9.099 que, ao estabelecer a criao dos juizados especiais,
submeteu as reas cvel e criminal a um mesmo conjunto de princpios norteadores do processo
judicial: oralidade, simplicidade, informalidade, celeridade, economia processual, conciliao e
transao penal, seguindo a legislao dos anos 80. Isso iria exigir do juiz novas atribuies,
ampliando seus poderes, mas colocava em debate a necessidade da requalificao profissional
(Faisting, 1999). Seguindo aquilo que j tinha ocorrido durante os debates da Constituinte, com a
aprovao da 9.099, os civilistas tornam-se seus defensores entusiasmados, enquanto os
penalistas, notadamente os mais garantistas, manifestaram crticas flexibilizao das garantias e
ao desrespeito ao direito de ampla defesa. Entretanto, Vianna et al (1999) consideram que o
campo de debates sobre os juizados especiais est ainda restrito comunidade jurdica e a alguns
segmentos da burocracia estatal, sem atingir setores mais amplos da sociedade civil
88
.
Outra inovao importante da Lei de 95, em relao aos juizados cveis refere-se
ampliao de sua competncia para processar causas de at 40 salrios mnimos, introduzindo a
obrigatoriedade de representao por advogado nas causas acima de 20 salrios mnimos. Em
1999, outra lei estendeu a competncia para aceitar causas movidas por microempresas. Em 2001,
foram criados os Juizados Especiais Federais, com competncia para atuar em causas cveis de at
60 salrios mnimos e criminais com penas mximas de at dois anos (Cunha, 2004).
Segundo os dados do Banco Nacional do Poder Judicirio, analisados por Luciana
Cunha (2004), de fato, os juizados expandiram-se pelo pas, respondendo em alguns estados por
uma movimentao superior quela da justia comum, como o caso do Amap.
Numericamente, a implantao dos juizados especiais ampliou o acesso justia. Os
pesquisadores tm coletado dados que comprovam a rapidez e a informalidade do sistema, mas
h concluses divergentes quanto ao carter democratizante da instituio, sobretudo quando as
anlises debruam-se sobre os juizados criminais.
Sobre seu potencial para aumentar a participao da comunidade na administrao da
justia, tambm no h resultados inequvocos, pois, para uns, essa participao fica assegurada
pelos conciliadores, embora limitada pela inexistncia de juzes leigos e pelos perigos de
aprisionamento desses atores por redes de clientelismo e patronagem (Vianna et al, 1999). Para
outros, os conciliadores passam a fazer parte de um jogo institucional, disputando, antes de uma

88
Os autores citados no contemplam nessa anlise o movimento de resistncia aos juizados criminais liderados por
setores feministas, culminando com a edio de uma nova lei em 2006, retirando os crimes da violncia contra a mulher da
competncia dos juizados, a Lei Maria da Penha.
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
120
representao dos interesses da sociedade civil, uma identidade profissional e um saber especfico
(Faisting, 1999). H ainda os que enxergam excessiva burocratizao na conduo dos processos,
compondo uma linha de montagem, evidenciada pela padronizao da linguagem em termos
tcnico-jurdicos, criao de categorias pr-definidas de conflitos e agentes, instituio de
formulrios padronizadas para os acordos e sentenas, presso por produtividade (Ribeiro, Cruz
e Batittucci, 2004).

2.2.Ahiptesedopapeltico 2.2.Ahiptesedopapeltico 2.2.Ahiptesedopapeltico 2.2.Ahiptesedopapeltico- -- -pedaggicodosjuizadose pedaggicodosjuizadose pedaggicodosjuizadose pedaggicodosjuizadosespeciais speciais speciais speciais
O aspecto terico mais relevante da anlise de Vianna, Melo, Carvalho e Burgos (1999)
sobre os juizados especiais reside na interpretao por eles oferecida, comum a outros cientistas
polticos, notadamente cariocas, a respeito do papel pedaggico dos juizados para a cultura cvica
brasileira, considerada aspecto fundamental para o sucesso da democracia no pas.
A hiptese a de que na sociedade brasileira, um caso de capitalismo retardatrio e
democracia incipiente, a presena expansiva do direito e de suas instituies, seja expresso do
avano da agenda igualitria em um contexto que tradicionalmente no conheceu as instituies
da liberdade. Assim, ecoando com a leitura de Garapon e discordando de Habermas, enxergam a
expanso do direito no Brasil no como substituto da poltica e da Repblica, dos partidos, do
associativismo. Seria apenas a ocupao de um vazio, possivelmente como soluo temporria.
Consideram que dcadas de autoritarismo desorganizaram a vida social, desestimularam a
participao, valorizaram o individualismo selvagem; a construo de uma esfera pblica
vinculada ao Judicirio, como no caso das aes pblicas e dos Juizados Especiais, pode se
constituir, dependendo dos operadores sociais, em uma pedagogia para o exerccio das virtudes
cvicas (Vianna et al, 1999: 150). Isto , num cenrio em que o indivduo pode ter acesso
traduo do seu interesse em direitos, o movimento em direo ao direito, mesmo isolado, pode
gui-lo em suas primeiras experincias acerca do significado democrtico da deliberao, visto
como trnsito necessrio para a percepo do bem-comum.
Os autores lembram que desde Oliveira Vianna existe um diagnstico sobre a malaise
brasileira como ausncia de cultura cvica na base da sociabilidade. Segundo este antigo
diagnstico, a insociabilidade seria marca natural de uma formao rural, patrimonial e
clientelista. A sociabilidade deveria ento ser obra transformadora da cincia, atravs da criao
de corpos intermedirios com funo de pedagogia cvica, sem a qual os modelos liberais
importados no funcionariam. Da a necessidade de criar a organizao e o direito corporativos
como uma escola brasileira do civismo, por meio da qual se internalizaria a coeso social; como
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
121
exemplo o modelo do Direito do Trabalho dos anos 1930, cujo objetivo no era produzir a
autonomia, mas exercer uma ao pedaggica acerca do bem-comum, centrada nas idias de
colaborao e harmonia entre as classes. A inteno da intelligentzia jurdica de 30 teria sido induzir
a sociabilidade, atravs da produo do consenso, criando instituies que aproximassem o
indivduo do Estado, convertendo-o em cidado.
Este modelo teria se mantido at 1964, quando Vianna e colaboradores (1999)
consideram ter o regime autoritrio conduzido uma lgica de separao entre as esferas pblica e
privada, aprofundando a atitude de indiferena poltica da populao, dificultando o
reconhecimento da cidadania, especialmente no caso dos setores subalternos do campo, que
migraram em massa aos plos urbano-industriais, onde chegavam destitudos de direitos e de
proteo das polticas pblicas. Em razo disso, o processo de transio para a democracia
poltica chegava, nos anos 80, sem a possibilidade de assentar-se sobre uma cultura cvica, dada a
degradao da dimenso pblica na esfera estatal e na prpria sociedade civil. Considera-se a
ausncia de vida associativa enraizada, de partidos de massa ou de normas e instituies
confiveis para a garantia da reproduo de um sistema democrtico. O processo de
modernizao econmica, com profundas alteraes na estrutura demogrfica, ocupacional e de
classes, somado ao impedimento livre expresso e organizao da sociedade, teria coincidido
com a emergncia de seres sociais para os quais a idia do outro, do bem-comum e da esfera
pblica so estrangeiras.
Os mencionados autores alinham-se com o diagnstico de Wanderley G. Santos (1994)
sobre a desordem na vida nacional, segundo o qual a eroso das normas favorece a desconfiana,
criando temor da convivncia social, diluindo laos sociais, reforando o individualismo, e
sobrepondo o privado ao pblico. Santos v, no Brasil, o universo social espatifado em
microagrupamentos definindo suas prprias referncias de comportamento e de justia, sem que
entre eles haja uma linguagem comum, um direito comum. No h cultura cvica no pas, apenas
natureza (Santos, 1994: 115). Da o papel pedaggico do poder adquirir suprema
responsabilidade como matriz de valores e paradigma de conduta. Dessa vez, para incremento da
democracia poltica,
o direito, seus procedimentos e instituies passam a ser mobilizados em
favor da agregao e da solidarizao social, como campo de exerccio de
uma pedagogia para o civismo (Vianna et al, 1999: 151).
Assim, considera-se que a expanso do direito e do Judicirio, numa sociedade que no
conheceu a liberdade, reveste-se de dupla inspirao: 1) como em outras sociedades, nasce como
a ocupao de um vazio deixado pela crise das ideologias, da famlia, do Estado, dos partidos; 2)
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
122
reitera uma prtica com razes profundas na histria brasileira, em que o direito um instrumento
da intelligentzia jurdica na construo da cidadania e na animao da vida republicana (Vianna et al,
1999).
Os autores lembram ainda que Jos Murilo de Carvalho, em A construo da cidadania no
Brasil, visualizava os Juizados de pequenas causas como um requisito de afirmao da plena
cidadania (apud Vianna et al, 1999). Se fossem disseminados pelas periferias das grandes cidades e
pelas zonas rurais, poderiam ter um efeito revolucionrio, transmitindo aos pobres a mensagem
de que a justia para todos e que o cidado tem o direito sua proteo.
A hiptese tico-pedaggica incorporao da leitura cappellettiana do carter
estratgico do acesso justia para a formao da cidadania. Essa hiptese foi compartilhada, de
acordo com Vianna et al (1999), pela vanguarda intelectual da magistratura brasileira, que
idealizou um movimento em direo sociedade, implementando formas mais simples e
rpidas de acesso justia. Essa aproximao seria capaz de alterar a mentalidade popular
quanto defesa dos seus direitos, favorecer o cumprimento das normas e dar vitalidade ordem
jurdica. O movimento que ensejou a criao do Juizado de Pequenas Causas teria se associado ao
movimento de expanso dos direitos s grandes massas, ligando a idia de acesso ao Judicirio
de democracia. O modo de pensar o direito como pedaggico foi reatualizado no contexto da
democracia, concebendo-se os juizados especiais como local de exerccio do aprendizado
democrtico. Com isso, o Judicirio atribui-se um papel tico-moral, mantendo-se porm
circunscrito no seu universo especfico de atuao profissional. Seu papel pedaggico e
transformador, porm realizado dentro da prtica tcnico-cientfica, nos limites do sistema
jurdico. A hiptese tico-pedaggica compartilhada pelos juristas reformistas e pelos cientistas
polticos cariocas, considera que, com a instituio dos juizados especiais, o Poder Judicirio
tem sido exposto questo social em sua expresso bruta, tomando
conhecimento dos dramas vividos pelos segmentos mais pobres da
populao, dos seus clamores e expectativas em relao justia (Vianna et
al, 1999: 155).
Sendo assim, prosseguem os autores, os juzes dos juizados seriam potenciais
engenheiros da organizao social, atuando no reduto da inveno social e institucional do
juiz. O movimento de auto-reforma do Poder Judicirio que a criao dos juizados significa,
permitiria dar resposta s demandas crescentes por justia e por regulao judicial da vida social,
fortalecendo o direito como elemento fundamental para a consolidao da cidadania
89
.

89
Os juzes criadores do CIC, embora reservando um papel especfico para sua categoria profissional na construo da
democracia e no fortalecimento da regulao social pelo direito, divergem do diagnstico da insociabilidade e atomizao da
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
123

2.3.JuizadosEspeciaisnoRiodeJaneiro 2.3.JuizadosEspeciaisnoRiodeJaneiro 2.3.JuizadosEspeciaisnoRiodeJaneiro 2.3.JuizadosEspeciaisnoRiodeJaneiro

A pesquisa de Vianna e colaboradores (1999) realizou uma anlise de carter etnogrfico
sobre o funcionamento dos juizados especiais no Rio de Janeiro. Tiveram como precursora a
pesquisa de Maria Celina DArajo (1996) sobre os Juizados de Pequenas Causas, anteriores Lei
9.099, a qual indicava tendncia de perda de agilidade dos juizados e de utilizao predominante
da classe mdia em relao populao residente nas favelas local de instalao dos juizados
indicando que o equipamento no era utilizado pela populao mais pobre e com maiores
dificuldades de acesso. Esta avaliao colocava em dvida a vocao dos juizados para a
ampliao e a democratizao da justia, j que o seu funcionamento e a relao estabelecida com
o pblico no eram substancialmente diferentes do que era praticado no restante do sistema de
justia, resistente a reformas.
Depois da publicao da Lei de 95, os Juizados do Rio foram reestruturados e
ampliados, coincidindo, segundo Vianna et al (1999), sua expanso com movimentos sociais de
valorizao de iniciativas pblicas e privadas para a requalificao do espao pblico de resoluo
dos problemas da cidade. De acordo com os dados, os juizados tiveram rpida expanso de
demanda, com destaque para a rea criminal, levando concluso de maior controle estatal sobre
as infraes de menor potencial ofensivo. Apesar do aumento da demanda, os autores no
constataram tendncia de burocratizao ou morosidade no movimento dos juizados. O aumento
analisado segundo a influncia de dois fatores: o movimento dos consumidores face s
empresas e a judicializao de conflitos interpessoais anteriormente canalizados para as instncias
da vida comunitria, como associaes, grupos religiosos e redes de patronagem, s quais o
Judicirio tem atuado substitutivamente. Por essas concluses, Vianna e seus colaboradores
afirmam ser a instituio dos juizados especiais relevante movimento de aproximao do Poder
Judicirio em relao sociedade (1999: 187).
O controle social dos crimes contra a pessoa tem sido o efeito mais
evidente dos Juizados Especiais Criminais, ampliando a jurisdio do direito
sobre as contendas individuais, como nos casos de ameaa, brigas de rua,
violncia domstica, agresses entre vizinhos, assim como as leses
provocadas por acidentes de trnsito(idem, p.200).
Apostam, em seu diagnstico, na hiptese tico-pedaggica quando consideram que a
ampliao dos juizados tem levado difuso da ordem jurdica e afirmao da cidade, com a

populao pobre; para eles, a pedagogia de mo dupla e o processo de construo da cidadania tanto de juzes quanto
dos homens comuns dialtico.
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
124
apropriao de regras, procedimentos e valores por seres sociais at ento margem deles.
Acreditam que isso possa ter como conseqncia uma sociedade mais integrada pela
linguagem universalizadora do direito, combatendo cdigos informais e prticas perversas de
ajustamento, principalmente se os juizados vierem a estabelecer uma rede comunitria e
democrtica ao seu redor, contribuindo para que o consenso prevalea sobre a represso (Vianna
et al, 1999:200).
Constataram ainda que a instituio dos JECrim teve o efeito de desafogar as delegacias,
resultando em controle mais efetivo de todos os crimes, melhorando o desempenho das varas
criminais para os crimes mais graves. Nos JECrim localizados na periferia, a facilitao do acesso
justia estaria contribuindo para incrementar a proteo judicial da integridade fsica, servindo
de instrumento de uma nova engenharia social, principalmente no que tange violncia
domstica. Nos juizados cveis no haveria o mesmo efeito de desafogamento das varas cveis,
porque eles atenderiam a uma demanda diferente da que ingressa nas varas comuns. Estes tm
atuado sobretudo na proteo dos indivduos diante das empresas e servido para legitimar a
ordem jurdica na relao entre os indivduos no que tange a cobranas e indenizaes. A
avaliao do sucesso dos juizados liga-se, segundo os autores, sua capacidade de recompor
prticas horizontais de sociabilidade e reciprocidade entre os indivduos (Vianna et al, 1999:
214).
A perspectiva etnogrfica de Vianna, Carvalho, Melo e Burgos (1999) permitiu recolher
informaes importantes para a comparao com outras realidades locais. Um dos achados
revelou que cada juizado o imprio do juiz, seguindo em regra seu estilo de gerncia e
prestao jurisdicional. Quanto aos juizados criminais, foi constatada uma tendncia promoo
automtica da transao penal pelos prprios conciliadores, muitas vezes sem a presena do
Ministrio Pblico, conduta que foi tanto criticada quanto elogiada por juzes e conciliadores.
Notou-se tambm que o ambiente do primeiro atendimento nos juizados cveis no se parece
com outros ambientes da justia ou mesmo com outras reparties pblicas, por parecer haver ali
um entusiasmo com a facilitao do acesso justia, uma disposio em atender bem e satisfazer
o cidado que vem procurar o juizado. Esse clima alimentado pela disputa profissional entre
voluntrios e serventurios, na qual os primeiros procuram destacar-se para conquistar a
oportunidade de trabalhar como conciliadores, funo considerada mais importante e mais
prxima simbolicamente da funo do juiz, tanto que alguns conciliadores apresentavam-se s
partes como juzes conciliadores.
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
125
Na relao entre consumidores e empresas parece residir a face mais eficiente do
juizado, observando-se o ingresso de aes com valores muito pequenos, reforando a idia de
que o recurso ao direito tem uma ao educadora sobre as empresas. A participao dos
advogados nessas audincias facilitaria propostas de acordo. Mais difcil revelou-se a obteno de
acordos entre conhecidos, quando, mesmo em casos simples, as partes no cedem ao acordo. Os
autores concluem que, nesses casos, transparece uma impossibilidade de dilogo sem a
intermediao de um terceiro, revelando agudo individualismo e fraqueza de mecanismos
horizontais de sociabilidade, tornado o Judicirio instncia substitutiva da vida comunitria. Os
casos em que os demandados no se apresentam ao juizado quando convocados so as situaes
mais crticas, para os autores, pois serem aquelas de maior frustrao do reclamante e tendncia
de alta inadimplncia (Vianna et al, 1999). A pesquisa conclui que, apesar das dificuldades, os
juizados tm significado um espao de expresso de demandas igualitrias, reanimando a vida
republicana, em razo do vazio de outras instncias polticas.

2.4.JuizadosEspeciaisemSoPaulo 2.4.JuizadosEspeciaisemSoPaulo 2.4.JuizadosEspeciaisemSoPaulo 2.4.JuizadosEspeciaisemSoPaulo
A pesquisa mais completa j publicada sobre os Juizados Especiais Cveis em So Paulo
a de Luciana Gross Siqueira Cunha (2001b, 2004), que teve como objetivo investigar se os
juizados especiais vm cumprindo a finalidade de democratizao do acesso justia, entendendo
que essa democratizao envolve, alm da eliminao de barreiras econmicas, sociais e culturais
de acesso, a eficincia na resoluo dos problemas comuns dos cidados e tambm a participao
da comunidade na resoluo dos conflitos.
Em So Paulo est o maior sistema de Juizados Especiais Cveis do pas no que tange
aos nmeros de movimentao judicial. Na cidade de So Paulo, funcionam quinze juizados
cveis, dos quais trs esto nas unidades dos CIC. Desde 1988, quando foram instalados os
primeiros juizados no estado, a demanda cresceu extraordinariamente, sobretudo com a
instalao de unidades autnomas das varas comuns. Apesar da demanda crescente, os juizados
ainda no so parte da estrutura oficial do Poder Judicirio paulista, j que no h cargos ou
juzes nomeados, sendo a demanda coberta pelos juzes auxiliares, com designao pela
presidncia do Tribunal, o que contraria o princpio de independncia do magistrado. Os
conciliadores no so remunerados nem recebem nenhum treinamento para o desempenho da
funo. A autora chama a ateno para a baixa institucionalizao dessa via de acesso Justia,
que torna o subsistema suscetvel a modificaes na poltica interna do Tribunal de Justia, e
ainda para o fato de a maioria dos juizados, principalmente os criminais, funcionar juntamente
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
126
com as varas comuns, sendo uma opo de rito para o processamento de um conflito,
compartilhando dos problemas de estruturao do espao e do trabalho da Justia Comum
(Cunha 2001b). Essa informao foi corroborada por Desasso (2001) e por Debert e Oliveira
(2004).
Desasso (2001), ao realizar sua pesquisa no municpio de Carapicuba, na regio
metropolitana de So Paulo, observou ainda as dificuldades de recrutamento de conciliadores, em
razo de no ser a atividade remunerada e das presses da OAB sobre seus membros para
implementar o boicote aos juizados. Anotou tambm o autor a imensa proporo de partes que
comparecem desacompanhadas de advogados (93%) numa regio de concentrao de populao
de baixa renda, criando diferenas simblicas significativas no momento das audincias,
sobretudo quando a parte oponente uma empresa representada por advogados, os quais
mobilizam um arsenal jurdico com a funo de intimidar a outra parte. Outra peculiaridade local
notada foi a alta incidncia de casos envolvendo imveis irregulares, num municpio que
apresenta srios problemas ligados moradia, sem que, contudo, o juizado apresente alguma
especializao ou preparo diferencial para lidar com essas questes mais complexas.
A pesquisa de Cunha (2004) focalizou o Juizado Central, no bairro do Paraso, que
responde tambm pelas aes ingressadas no Juizado Itinerante (que funciona num trailler que se
desloca pelos bairros da capital e regio metropolitana) e nos anexos instalados nas faculdades de
Direito. No Juizado Central atuavam 11 juzes, 82 funcionrios e 95 conciliadores, realizando
diariamente, em mdia, 35 audincias e resolvendo 56 processos, tendo atendido mais de 78 mil
pessoas em quatro anos. De acordo com a autora, se a democratizao do acesso justia fosse
definida pelo nmero de pessoas atendidas, seria automtica a concluso de que o sistema
democratizou-se. Porm, preciso conhecer como se deu o atendimento desses casos e como se
encaminhou a sua resoluo.
Utilizando apenas dados quantitativos, Luciana Cunha (2004) concluiu que os Juizados
Cveis de So Paulo representam a democratizao do acesso justia, j que so utilizados
majoritariamente por pessoas fsicas (99%), que trazem ao juizado demandas individuais de baixo
valor (em mdia inferiores a 12 salrios mnimos), sem a interveno de advogados (71%). Os
mais freqentes so conflitos nas relaes de consumo (49%) e acidentes de trnsito (21%). Isto
, os juizados atendem conflitos cotidianos dos cidados comuns, que se relacionam diretamente
com a justia sem a necessidade de intermediao dos profissionais. Quanto resoluo, a
maioria dos casos resolvida por acordo (43%) e as sentenas so relativamente pouco utilizadas
(24%). A grande maioria dos acordos ocorre na primeira audincia. Foi verificada baixa
incidncia de recursos das decises. Isso permitiu a Cunha concluir que os juizados so eficientes
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
127
na soluo dos conflitos de forma simples, rpida e econmica, por meio das conciliaes,
diferenciando-os das outras instncias da justia comum.

3.JuizadosEspeciaisCriminais 3.JuizadosEspeciaisCriminais 3.JuizadosEspeciaisCriminais 3.JuizadosEspeciaisCriminais

Se a Constituio Federal e a Lei 9.099/95 colocaram os juizados cveis e criminais sob
os mesmos princpios norteadores de informalidade, economia processual e simplificao, os
contextos tericos mobilizados pelos cientistas sociais para avaliar o impacto da implantao
dessas reformas do sistema de justia so diversos.
Quando a anlise dos juizados criminais referenciada s discusses prprias do campo
de anlise da justia penal, suas perspectivas e suas concluses tendem a ser bastante dspares em
relao s concluses daqueles que estudam os juizados cveis, tendo as pesquisas sobre sistema
de justia como referncia. Todavia, na discusso dos juizados especiais que essas duas
bibliografia distintas (sobre sistema de justia e sobre justia criminal), mais tendem a se
aproximar.
Alm do estudo de Vianna et al (1999) que, conforme j comentado, orienta-se pela
hiptese de que os Juizados Especiais Criminais tm um potencial tico-pedaggico de fortalecer
a cultura cvica de auto-composio, outros trabalhos de referncia sobre o tema concordam que
a Lei 9.099 introduziu uma grande transformao substantiva e processual no direito e no sistema
de justia brasileiro, aproximando-os do modelo da Common Law, orientado pela oralidade e pela
possibilidade de negociao da verdade jurdica, da culpa e da pena.
Os pesquisadores do JECrim adotam a perspectiva de Kant de Lima (1989, 1995, 2004),
ao diferenciar, de um lado, a produo da verdade jurdica no sistema de justia criminal
brasileiro, de tradio inquisitorial, e, de outro, o sistema de Common Law, adversarial e pautado
pela negociao do conflito na esfera pblica. Nesse sentido, a inovao da lei dos juizados
recebida pelos analistas como uma possibilidade de transformao da cultura jurdica enraizada
nos institutos materiais e processuais da justia criminal, vista como elitista, naturalizadora de
desigualdades, orientada preferencialmente para a punio dos agentes perturbadores da ordem.
Mesmo inovadora, a introduo do JECrim no sistema criminal vista por Amorim,
Burgos e Kant de Lima (2002) como a criao de mais uma instncia de produo de verdade
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
128
jurdica a concorrer com outras lgicas paradoxais entre si, como a do inqurito policial, a do
processo judicial ordinrio e a do tribunal do jri. O efeito da coexistncia dessas lgicas distintas
entre os subsistemas a possibilidade de processar um delito e administrar sua resoluo de
formas dspares, no raro ocorrendo trnsito entre essas lgicas, presididas por tradies e
princpios contraditrios, abrindo margem para uma ao diferenciada do sistema para julgar
condutas semelhantes, porm praticadas por agentes que ocupam posies hierrquicas diferentes
na estrutura social.
A perspectiva de Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo (2000, 2001), embora no divirja de
Kant de Lima na anlise das especificidades nacionais, procura localizar a emergncia do JECrim
num movimento internacional de transformaes na organizao das sociedades ocidentais, com
impactos sobre a esfera estatal e os conflitos cotidianos. Em sua viso, as mudanas sociais ao
longo do sculo XX foram transformando os mecanismos de controle social, ampliando o
sentimento social de desordem e as demandas por restaurao estatal da ordem em espaos
anteriormente considerados privados ou comunitrios. Assim, se as dcadas de 60 e 70
conheceram uma exploso de litigiosidade cvel, as dcadas mais recentes puseram evidncia nos
conflitos criminais e nas solues penais. Quando o aumento de demanda por controle penal da
conflitualidade coincide com restries fiscais do Estado, a informalizao da administrao da
justia surge como uma possibilidade de ampliar o escopo de ao do sistema criminal, com
custos reduzidos, rapidez e aposta na mediao como mecanismo de soluo eficaz. Em termos
do direito material, a despenalizao pode significar descriminalizao ou civilizao do
controle das condutas (isto , transferir o controle para o mbito cvel). Em termos processuais,
trata-se de alargar o princpio de oportunidade da ao penal, aumentando as alternativas de
negociao de acordos durante o processamento do delito. Se essa tendncia significa um
encolhimento do sistema penal tradicional no controle das condutas, representa tambm uma
ampliao da mediao estatal dos conflitos, conquistando a adeso da populao pela facilidade
do acesso, pela possibilidade da mediao e pela associao a estratgias comunitrias de controle.
As diversas pesquisas, em vrias cidades brasileiras, tm demonstrado que o tipo de
conflito predominante nos Juizados Especiais Criminais so as leses corporais leves e as
ameaas, ocorridas nas relaes conjugais, familiares e de vizinhana (Amorim, Burgos e Kant de
Lima, 2002; Azevedo, 2000, 2001; Cunha, 2001b; Debert e Oliveira, 2004; Faisting, 1999;
Izumino, 2004; Ribeiro, Cruz e Batittucci, 2004). So conflitos que antes no ingressavam na
arena judicial, os quais, para Azevedo (2001) e Kant de Lima (2004), eram anteriormente
resolvidos por processos informais e extralegais nas delegacias de Polcia Civil.
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
129
O tempo mdio de tramitao , de fato, inferior ao das varas criminais (Azevedo, 2000,
2001). Os tipos de soluo mais freqentes, no Rio de Janeiro, para Amorim, Burgos e Kant de
Lima (2002) so a composio cvel (33%), a transao penal (23%) e a desistncia (39%). Menos
de 5% julgado e recebe uma sentena judicial. Grande nmero de feitos arquivados sem que
nenhuma audincia tenha se realizado tambm foi encontrado por Azevedo, que explica o fato
como uma falha na orientao das vtimas quanto aos procedimentos necessrios para prosseguir
com o caso no juizado.
De acordo com os autores fluminenses, o papel dos juzes no o de julgadores, mas de
administradores de um sistema que envolve a superviso de conciliadores, defensores e
promotores. Isso abre para o exerccio de outros papis pelo juiz na administrao de conflitos,
inclusive fora do juizado, na articulao de redes com a sociedade civil para a difuso de
conhecimentos e para a execuo de medidas alternativas. Exatamente a respeito do que
consideram inovao e democratizao, Faisting (1999) enxerga um dilema para o juiz,
socializado na lgica da adjudicao, dificultando a operacionalizao da reforma pretendida com
a introduo dos juizados
90
.
Ainda para os flumineneses, a alta desistncia sinaliza que o sistema no vem
administrando a contento os conflitos. Sobre a eficcia das medidas alternativas aplicadas no h
dados, mas foram coletados comentrios crticos sobre sua aplicao como forma de impunidade
(Amorim, Burgos e Kant de Lima, 2002).
Azevedo (2000) ainda considera que esse novo papel dos juzes deve-se tambm
necessidade de administrar um tipo de conflitualidade incomum na justia criminal, por meio de
tcnicas de conciliao para cujo uso a maioria no foi previamente preparada. Nas entrevistas
que coletou, os juzes trabalham com uma distino da figura do juiz criminal comum, neutro e
distante do ambiente social em que atua, e do juiz do juizado, um conciliador, conselheiro, cujo
objetivo deve ser a reconciliao de laos de solidariedade entre as pessoas, um agente de
pacificao social. Esse achado coloca em pauta, em praticamente todas as pesquisas sobre
juizados, a questo da capacitao profissional e da formao universitria recebida pelos
operadores jurdicos. Azevedo assegura que muito pouco tem sido feito para melhorar o preparo
dos profissionais para as novas funes.

90
Comentando a pesquisa de Faisting (1999) e algumas informaes sobre a implantao do CIC, J. Rodrigo Rodriguez
(2004) considerou que a introduo de novas exigncias profissionais para os juzes dos juizados poderiam ter
conseqncias severas na fragmentao da imagem da justia, abalando os princpios fundamentais sobre os quais se
assenta a sua legitimidade. Essa leitura, embora preocupada com as garantias civis propiciadas pelo procedimento judicial,
minimiza radicalmente a possibilidade de introduzir reformas democratizantes, amparando-se mais numa imagem normativa
do funcionamento da justia do que num inventrio das mltiplas funes j assumidas pelos juzes na diversidade de
matrias e ritos judiciais abrigados nos diferentes ramos da Justia pblica e nas legislaes processuais.
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
130
Sobre a capacidade de responder aos conflitos h dois cenrios. Se administrado de
maneira burocrtica e formalista, dentro das concepes do direito penal ordinrio, pode ter um
efeito de desjuridificao das relaes sociais, no sentido de devolver a resoluo do conflito s
partes sem lhe alterar as feies, resultando num ritual burocrtico sem sentido para o cidado.
Mas se concebido como porta aberta para a administrao dos conflitos pode ser um espao de
juridificao das relaes
91
, restabelecendo regras de convvio e consensos entre as partes e
expandindo fronteiras do conhecimento. Esse segundo tipo de atuao do JECrim aproxima o
controle social da preveno de delitos por meio da disciplina e internalizao de regras e valores
seria uma prtica mais prxima do igualitarismo e da democracia. Ao passo que o outro tipo
aproxima-se de um controle social repressivo punitivo, aplicado a sujeitos formalmente desiguais.
A coexistncia entre os tipos corresponderia coexistncia de caractersticas ambguas prprias
da sociedade brasileira, que torna difcil a realizao plena da cidadania (Amorim, Burgos e Kant
de Lima, 2002; Kant de Lima, 2004). Difcil, mas no impossvel, pois no horizonte vislumbra-se
um potencial tico-pedaggico do JECrim, ainda que os estudos empricos apontem para a
predominncia da prtica de conciliao como desjuridificao do conflito, como mais uma
instncia de tratamento desigual das partes em funo de seu status social, posto que contaminada
por uma tradio judiciria pr-republicana (Kant de Lima, 2004).
As antinomias da informalizao da justia para Azevedo podem ser traduzidas na
tenso entre os potenciais emancipatrios e regulatrios propiciados pela introduo de novas
tcnicas de agenciamento da conflitualidade. A impresso de um sentido emancipatrio depende
de nveis de entusiasmo moral, consenso e convencimento por parte dos
operadores jurdicos, especialmente os juzes/conciliadores, a fim de evitar
que procurem reforar seu status e autoridade adotando toda a pompa
formalista: trajes e discursos, procedimentos etc. (Azevedo, 2001: 108)
Mas o perigo da expanso regulatria, prossegue Azevedo, sempre presente, ainda
mais numa sociedade como a brasileira, em que o Estado de direito no foi plenamente
consolidado e o sistema de justia permanece seletivo. Nessas condies, formalidades judiciais
criam barreiras de acesso e mantm abafada a conflitualidade protagonizada pela maioria da
populao, que ento se socorre dos meios extralegais da polcia ou mesmo da violncia
interpessoal. Contudo, as mesmas formalidades regulamentam procedimentos que permitem a
proteo dos setores socialmente desfavorecidos, enquanto que procedimentos informais so
mais facilmente manipulveis (idem). A informalizao, para Azevedo, s pode trazer resultados

91
Juridificao das relaes sociais ocorre quando a resoluo de um conflito ocorre de modo a assegurar s partes a
efetividade de seus direitos e garantias. A desjuridificao, ao contrrio, tem lugar quando a resoluo desconsidera ou
mesmo viola a eficcia do direito oficial.
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favorveis emancipao se forem ultrapassadas as barreiras advindas do desconhecimento dos
direitos e, justamente essas parecem as mais relegadas na experincia brasileira de informalizao.
Entretanto, como caminho para resolver disputas por meio da comunicao e do entendimento,
o autor acredita que os juizados podem contribuir para reverter a dissoluo de laos de
sociabilidade prpria do momento contemporneo.
Influenciados por Azevedo e Kant de Lima, com seus argumentos sobre a promessa da
justia dialogal, Ribeiro, Cruz e Batittucci (2004) concluem que a burocratizao dos
procedimentos do Juizado Especial Criminal de Belo Horizonte significa a inverso dos
princpios inovadores da Lei 9.099, aproximando cada vez mais o JECrim da justia criminal
comum, concebida como uma linha de montagem, organizada para melhorar a produtividade e
alcanar a punio com o mnimo dispndio de recursos. A chave dessa concluso encontra-se na
constatao de que o JECrim pe em movimento a racionalidade da economia de dilogos, de
explicaes e de entendimentos, na qual a produo quantitativa de desfechos torna-se um fim
em si mesmo, abortando a inovao contida em sua proposta
92
.
Wnia Izumino no enxerga o mesmo resultado. Para ela, o JECrim vem ao encontro
das expectativas das mulheres que procuram o sistema de justia em casos de violncia conjugal,
por se tratar de um espao aberto discusso pblica do problema, negociao de solues
diversas da priso e das conseqncias sociais de uma punio penal (Izumino, 2002). Rebate
argumentos de que a Lei 9.099 represente uma discriminao das mulheres no acesso justia e
um retrocesso na politizao dos problemas de gnero. Por causa de sua filiao terica ao
conceito relacional de gnero e ao referencial foucaultiano sobre relaes de poder, a autora
rejeita a abordagem vitimizante e prefere tratar as mulheres que procuram o sistema de justia
como sujeitos exercendo relaes de poder e procurando definir limites para o seu corpo, sua
sexualidade e sua liberdade, assumindo posturas ativas no ato da denncia. Assim, o exerccio das
relaes de gnero e os usos que fazem as mulheres dos espaos de denncia e conciliao, para a
autora, no precisam resultar numa sentena judicial para que a soluo do conflito atenda s
expectativas das mulheres, porque a resoluo poderia se dar em vrias instncias da vida social e
no precisa obrigatoriamente acontecer na sala de audincias. Para ela, a reprivatizao do
conflito no significa necessariamente a frustrao da expectativa de conciliao, pois a circulao
do conflito pelos espaos pblicos, como a delegacia ou o JECrim, pode requalificar as posies
dos envolvidos, os quais podem encontrar novos arranjos de poder tambm nos espaos
privados.

92
O trabalho de Ribeiro, Cruz e Batittucci dialoga com os conceitos de Sapori (1995) sobre burocracia no sistema criminal e
justia linha de montagem, discutidos a seguir.
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Todavia, adverte Izumino, no significa que os JECrim estejam de fato operando
segundo as expectativas das mulheres e contribuindo para a soluo de todos os conflitos que por
eles passam. O espao de conciliao aberto pelo Judicirio, com a possibilidade de imposio de
medidas de carter social (como o atendimento de sade pblica para alcoolistas e atendimento
psicolgico) ou medidas scio-educativas (com finalidade de despertar para a conscincia dos
direitos das mulheres e para a eqidade nas relaes de gnero), pode efetivamente contribuir
para a consolidao da cidadania e uma vida livre de violncia. Mas alguns obstculos parecem
distanciar o Judicirio desse ideal, apropriando o espao inovador pela lgica prpria das
instituies estatais, seja um aprisionamento no discurso criminal, seja em outro discurso
refratrio defesa dos direitos das mulheres. O conservadorismo, a postura, o jargo jurdico
parecem estar impedindo a compreenso das especificidades da problemtica dos conflitos de
gnero, bloqueando dessa forma a necessria negociao buscada pelas mulheres junto ao sistema
de justia (Izumino, 2004).
Os estudos feministas, em geral, tm sido muito crticos dos Juizados Especiais
Criminais, por considerar que eles recusam o reconhecimento das mulheres como sujeitos de
direitos, trabalhando na lgica identificada por Laura Nader (1994) como ideologia da harmonia
coerciva, desqualificando a violncia contra a mulher como fato criminal. Para Debert e Oliveira
(2004), por exemplo, isso significa reconhecer um estatuto inferior da violncia contra a mulher
na hierarquia dos crimes. Elas, porm, enxergam diferenas nos modelos de conciliao,
argumentando no ser a possibilidade de negociao a trazer efeitos nefastos para a consolidao
da cidadania das mulheres, mas um tipo especfico de conciliao que privilegia a proteo da
famlia e do casamento, em detrimento dos direitos das mulheres. Assim, a conciliao nas
Delegacias de Defesa da Mulher seria pautada pelo reconhecimento das mulheres como sujeitos
de direitos e da violncia como evento criminal, ao passo que nos Juizados (que funcionam
juntamente com as varas criminais em Campinas, onde foi realizada a pesquisa) a conciliao
pautar-se-ia por uma viso hierarquizada das relaes conjugais na qual o casamento uma
relao de complementaridade entre desiguais. Essa diferena atribuda especializao do
conhecimento e do trabalho policial e falta de preparo dos operadores jurdicos para lidar com
o tema da violncia contra a mulher.
Mesmo tendo vises inconciliveis sobre o papel e as potencialidades do JECrim, so as
pesquisadoras das questes de gnero as que mais tm se preocupado em estudar a
informalizao do Judicirio na sua articulao com a instncia policial e com organismos da
sociedade civil.

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4.JustiaCriminal 4.JustiaCriminal 4.JustiaCriminal 4.JustiaCriminal

O campo dos estudos de justia criminal no Brasil permeado por questes que no
provocam impacto sobre os problemas de investigao e as anlises empreendidas pelos cientistas
polticos que se propem a pesquisar o sistema de justia, seja atravs da perspectiva da
construo das instituies no processo de democratizao, seja da perspectiva do acesso
justia. Os problemas peculiares do funcionamento da justia criminal apenas tangenciam a
preocupao daqueles pesquisadores quando se recordam da intensa demanda sobre o sistema de
justia provocada pela emergncia da questo da violncia no cenrio nacional nas duas ltimas
dcadas. Sadek (2002), em sua reviso bibliogrfica sobre os estudos do sistema de justia,
explicita em relao a isso, considerando que os estudos sobre violncia e criminalidade
produzidos por Edmundo Campos Coelho, Antnio Lus Paixo, Maria Clia Paoli, Srgio
Adorno e Paulo Srgio Pinheiro no problematizavam o sistema de justia, apenas tomavam as
suas instituies como referncias
93
. Porm, ao contrrio do que sustenta Sadek, esses e outros
autores, estabeleceram as bases de um campo de investigao sobre o sistema de justia criminal,
com objetos e perspectivas que no apenas exploram as singularidades brasileiras como dialogam
com as matrizes tericas internacionais que tomam a justia e o crime como objeto.
A maioria dos pesquisadores do sistema de justia criminal tem formao em Sociologia
e Antropologia e os estudos etnogrficos tm prestgio no campo. Talvez em razo disso, o
principal contexto dos cientistas polticos a transio democrtica aparea nos estudos sobre
a justia criminal refletido a partir de outra perspectiva. Para eles, a democratizao do sistema
poltico e a promulgao da Constituio Federal em 1988 no tm em si significado de ruptura,
j que as instituies do sistema de justia criminal no foram redefinidas no processo da abertura
poltica, mantendo-se a diviso de papis e competncias que vigoravam anteriormente: a diviso
de trabalho entre as polcias Civil e Militar, o papel do Ministrio Pblico na ao penal, a
competncias dos tribunais estaduais e federais. A legislao substantiva e processual criminal no
sofreu reformas em seus princpios, apenas alteraes pontuais, sendo a mais significativa em
matria processual a lei que criou os Juizados Especiais.
As atribuies e os papis de policiais, delegados, defensores, promotores e juzes
criminais mantiveram-se praticamente os mesmos. No plano formal, ao trabalho policial

93
Embora em nenhum desses trabalhos o sistema de justia fosse problematizado, o Judicirio, a polcia, o sistema
prisional, o tribunal do jri aparecem, no apenas como pano de fundo, mas como referncias (Sadek, 2002: 243)
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acrescentaram-se algumas restries legais, como a redefinio das situaes de priso provisria
e o cumprimento de ordens de busca e apreenso, ou a tipificao do crime de tortura, o que,
como se ver, no chegou a significar uma reforma da organizao, da cultura policial ou do
cotidiano do trabalho.
Como j foi mencionado, os integrantes do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica transitam por varas cumulativas e especializadas em matria cvel e criminal
ao longo de sua vida profissional, conforme realizam a progresso na carreira e no se conhece
socializao formal especfica no interior das instituies para os diferentes ramos do Direito.
Assim, no deixa de ser intrigante e um campo ainda aberto a hipteses e esforos explicativos
que os estudos sobre o sistema de justia e justia criminal produzam interpretaes to
divergentes. Se aqueles valorizam a novidade e a redefinio das instituies no contexto
democrtico, esses enfatizam as continuidades de prticas autoritrias (ou hierrquicas, como
preferem os antroplogos) a despeito de inovaes constitucionais.
Para os que lidam com a justia criminal, o momento da transio democrtica no pode
ser desvinculado dos movimentos da sociedade brasileira diante das alteraes do fenmeno da
violncia. Trata-se da constatao de que o retorno democracia poltica no significou o
aumento do controle sobre a violncia, o crime, a desordem. Mesmo o controle sobre a violncia
dos agentes estatais, parece sofrer pouca influncia da democracia poltica, como mostram os
estudos sobre a violncia policial, comentados a seguir.
De acordo com Srgio Adorno (1996, 1998a), os anos 90 correspondem ao momento da
exacerbao da crise do sistema criminal, composta por trs ordens de problemas: a) crescimento
exacerbado da criminalidade violenta, b) emergncia de formas mais complexas de crime
organizado, c) exacerbao de crimes contra os direitos humanos (tortura, violncia policial,
execues sumrias, chacinas, linchamentos), com a ocorrncia de casos de intensa repercusso
nacional e internacional. Para ele, o resultado mais visvel dessa crise a impunidade penal,
acompanhada de um sentimento de que o crime cresce cada vez mais e se torna mais violento,
sendo a impunidade acionada como explicao da gravidade da situao. Mas h, segundo o autor
um outro lado da questo. Se muitos crimes no so punidos, no significa que a justia criminal
seja pouco rigorosa:
A iseno de aplicao das leis penais em reas determinadas quase
compensada pela aplicao viesada das sanes penais que recaem
preferencialmente sobre determinados grupos, como negros e migrantes,
comparativamente s sanes aplicadas a cidados brancos, procedentes das
classes mdias e altas da sociedade. (Adorno, 1998a: 241)
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O diagnstico de Adorno sobre a crise do sistema penal complementado pelas
constataes do envelhecimento da legislao penal e processual penal face ao cenrio emergente
da criminalidade nos anos 80; da regularidade da ocorrncia de tumultos no andamento dos
inquritos fundados em falhas tcnicas na conduo do trabalho policial; da longa morosidade
que contribui para a diluio das provas e materialidade dos crimes, agravando o problema da
impunidade; crise fiscal que promove reduo de investimentos na rea de segurana e justia,
repercutindo nas condies de trabalho, no relacionamento interno das agncias de controle
criminal e nas relaes entre as diferentes agncias, na produtividade dos profissionais e nos
processos de seu recrutamento, seleo e treinamento (Adorno, 1998a).
Para Kant de Lima (2004), a proteo constitucional dos direitos civis e o debate sobre
direitos humanos, prprio do momento da redemocratizao recente, colocaram o tema da
cidadania em pauta, criando uma disposio de luta por sua plenitude, a comear pela
reivindicao de direitos civis e igualdade perante as leis. Porm, segundo ele, esse debate tem
pouca penetrao na literatura jurdica brasileira, menos ainda na sua tradio judiciria, em razo
de ser a desigualdade um princpio organizador da sociedade brasileira, ao qual o sistema de
justia criminal no imune, percebendo, ao contrrio, a desigualdade jurdica como natural e
inscrita na legislao processual penal.
O tema do acesso justia, aparece na literatura sobre a justia criminal tambm
pensado de maneira peculiar, j que, como advertiu Sousa Santos (1995), nesse ramo do sistema,
o contato das partes com as agncias pblicas nem sempre voluntrio, no caso das vtimas, e
sempre involuntria, no caso dos rus. Assim, o acesso justia pensado, de um lado, na chave
da impunidade, isto , conhecer as dificuldades que as vtimas de violncia encontram para
exercer o direito interveno pblica; e, de outro, do direito de defesa e do respeito s garantias
constitucionais devidas ao acusado no processo penal. No obstante, o tema da justia social,
subjacente aos estudos de acesso justia, tambm est presente na maioria dos estudos sobre o
sistema de justia criminal no Brasil.
Antes de passar ao relato das principais perspectivas e concluses dos estudos preciso
mencionar que, para os pesquisadores, a atuao das instncias da justia criminal nunca
descolada da anlise da polcia, ainda que sejam formuladas hipteses a respeito da frouxa
integrao entre a polcia e as instncias judiciais (Coelho, 1986) ou de relaes hierrquicas entre
essas instncias (Kant de Lima, 1989 e 1995).
Os estudos de justia criminal tm confrontado sua prtica e seus efeitos ao princpio da
igualdade jurdica e tm, de maneira geral, constatado a aplicao desigual da justia entre os
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grupos tnicos, as classes, os gneros, responsvel pela disjuno entre justia penal e justia
social.
Um dos marcos dessa abordagem a pesquisa de Mariza Corra realizada nos anos 70,
em Campinas, e publicada em 1983. A antroploga procurou mostrar como a justia penal
reproduz a desigualdade de gnero e legitima o uso da violncia na soluo de conflitos.
Sustentada em dados coletados junto a processos penais de homicdio, a autora demonstrou que
a aplicao da justia penal tinha por efeito produzir e perpetuar a desigualdade de papis sexuais,
criminalizando o desajustamento a esses papis. Assim, as mulheres que se adequavam ao papel
feminino, domstico, maternal, submisso ao homem eram absolvidas quando matavam parceiros
que descumpriam suas obrigaes no provimento da casa, na ateno com os filhos e, sobretudo,
no mundo do trabalho; quando eram elas que morriam, eles eram condenados; mulheres que no
se enquadravam no esteretipo acima eram condenadas quando matavam, ou quando morriam
seus assassinos ficavam impunes. O rito processual e as formas de produo da verdade judicial
foram compreendidas por Corra (1983) como descontextualizao do conflito e dos atores
sociais, atravs da qual a justia penal abdicava de intervir nas situaes sociais concretas. O
discurso dos operadores jurdicos no processo focalizava a adequao aos papis de gnero,
ocultando o conflito que produziu a eliminao de um indivduo. A pesquisa leva concluso de
que o funcionamento da justia penal no gera o efeito de reduo da violncia nas relaes
conflitivas entre homens e mulheres. Ao observar o debate jurdico nos julgamentos do jri, ao
invs de contemplar a aplicao dos direitos civis pelo Judicirio, notou-se o julgamento da
adequao das condutas privadas dos indivduos a modelos estereotipados de conduta ligados aos
papis culturais de gnero.
Concluso semelhante foi encontrada, alguns anos depois, pela pesquisa de Ardaillon e
Debert (1987) sobre o tratamento da justia penal aos crimes contra a mulher, incluindo alm de
homicdios, casos de estupro e leses corporais. As autoras concluram que o tratamento judicial
no buscava a individualizao dos fatos e a tipificao criminal das condutas, na medida em que
reiteradamente os processos criminais eram conduzidos em torno da contextualizao dos fatos
em relao a papis sociais masculinos e femininos estereotipados. A transformao da realidade
dos conflitos em fatos jurdicos opera no sentido de sancionar uma estrutura de relaes na qual
a desigualdade de gnero vista como natural. Em seu trabalho, porm, as autoras notaram uma
incorporao crescente, ainda minoritria, do discurso sobre direitos individuais nos processos de
homicdio, o que poderia mostrar que a politizao do combate violncia contra a mulher,
iniciada nos anos 80, surtia algum resultado sobre os operadores da justia, ainda que tmido.
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Uma dcada mais tarde, uma pesquisa em processos e acrdos de diversos tribunais,
sobre o crime de estupro, constatava a persistncia da desigualdade de gnero no julgamento dos
crimes sexuais contra mulheres, em que a absolvio e a condenao ainda estavam relacionadas
ao julgamento sobre a adequao de vtima e acusado aos papis sexuais tradicionais e conduta
sexual considerada apropriada a cada um dos sexos (Pimentel, Schritzmeyer e Pandjiarjian, 1998).
No dilogo com a interpretao de Corra sobre os julgamentos pelo jri, Srgio
Adorno (1994) expandiu a anlise para o tratamento de outros tipos de conflito interpessoal. Para
o autor, as decises do jri so perpassadas pelo julgamento do ajustamento de rus e vtimas a
papis sociais estereotipados, como os de trabalhador honesto, marginal, homem de bem,
bbado, pai provedor do lar: o fato criminal perde relevncia nos debates judiciais para a anlise
da moralidade das pessoas envolvidas nos conflitos do cotidiano, sendo a interveno da justia
criminal pautada pelo reforo das desigualdades sociais, ao invs de assegurar a igualdade dos
indivduos perante a lei e ordem jurdica. O funcionamento concreto da justia criminal
tem, por efeito, a objetivao das diferenas e das desigualdades, a
manuteno das assimetrias, a preservao das distncias e das hierarquias.
Assim, no h porque falar na existncia de contradio ou conflito entre
justia social e desigualdade jurdica; a desigualdade jurdica o efeito de
prticas judicirias destinadas a separar, dividir, revelar diferenas, ordenar
partilhas. sob essa rubrica que subjaz a vontade de saber que percorre
todo o processo penal e cujo resultado promover a aplicao desigual das
leis penais. (Adorno, 1994: 149)
As prticas judicirias que ordenam e separam, analisadas por Adorno, revelam-se
incapazes de traduzir diferenas e desigualdades em direitos universais. Assim, os dados de
pesquisa permitiram observar que a punio recai com maior rigor sobre alguns grupos do que
outros. Negros, migrantes e pobres conhecem resultados diferentes mais rigorosos na
aplicao das leis pela justia estatal. A influncia foucaultiana do autor o faz dissociar o direito
das prticas do sistema de justia criminal, essas permeadas pela produo e circulao de
discursos de verdade que podem ou no estar inscritos nos cdigos legais: para tornar o sistema
de justia mais acessvel e igualitrio no se trata de promover reformas administrativas
racionalizadoras, que tornem o sistema mais rpido e coerente; mas de procurar mecanismos que
permitam encontrar no sistema de justia espaos de produo de consensos e de traduo de
desigualdades em direitos.
Outra pesquisa de Adorno (1995), publicada no ano seguinte, demonstrava o
tratamento desigual da justia criminal no processamento de rus brancos e negros enquadrados
em tipos penais semelhantes de roubo. Verificava serem os negros mais suscetveis perseguio
policial, priso em flagrante e desigualdade nas condies de defesa, onde os brancos
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usufruam melhor das estratgias e dos recursos de defesa. Esses fatores combinados resultavam
em diferentes taxas de punio, mais incidentes sobre os rus negros.
Mais grave do que constatar a desigualdade de direitos e de acesso justia
penal, constatar que os direitos valem para os rus brancos, porm no
parecem ter o mesmo valor para o destino da maioria dos negros que se
encontram sob as malhas da agncia encarregada de distribuir punies.
(Adorno, 1995: 63)
A avaliao da atuao da justia penal, mais uma vez, no permite falar em igualdade
formal entre etnias, classes ou gneros. Para os estudos apresentados nesse marco, a questo do
acesso (diferencial) justia est referida possibilidade de ter conflitos mediados pela
interveno do Estado e de ter direitos assegurados no recurso justia (Sinhoretto, 2003).
Em uma reviso bibliogrfica que incluiu os estudos sobre justia criminal, Kant de
Lima, Misse e Miranda (2000) sintetizaram a exposio de outra corrente importante nos estudos
de justia criminal, a qual, ainda que diferente das perspectivas de Adorno e de Corra, tambm
pensa o sistema a partir da chave da desigualdade jurdica que ele reproduz. Representada pelos
estudos de Kant de Lima (1989, 1995, 2004), essa corrente prope que:
as chamadas distores ou desvios observveis nas prticas da polcia e da
justia criminal, no Brasil, representam no casos pontuais de mau
funcionamento do sistema ou eventuais desvios de conduta de seus
operadores, mas adeso macia, ainda que implcita, a um outro sistema de
administrao de conflitos e produo da verdade, de carter inquisitorial,
prprio de sociedades segmentadas, holistas e hierrquicas. Esse sistema
assemelhado quele dos procedimentos penais vigentes no reino portugus,
em que crime e pecado se confundiam e no qual era sempre preciso aplicar
particularmente lei geral, desigualmente ao desiguais para se fazer justia
(Kant de Lima, Misse e Miranda, 2000: 52)
O sistema de justia criminal, para eles, reproduz o dilema brasileiro (DaMatta, 1979),
que ope um universo simblico em que a desigualdade naturalizada ao discurso poltico
democrtico, republicano, igualitrio, individualista, aplicado universalmente a todos os diferentes
concepo esta que naturaliza a igualdade. Esse dilema operado por uma cultura jurdico-
poltica fundada pela tradio inquisitorial na produo de verdades jurdicas no sistema
processual penal, que se ope ao sistema constitucional vigente na Repblica, mas com ele
convive. Este consagra a presuno da inocncia, enquanto aquela pende para a presuno de
culpa, apoiada em procedimentos de investigao sigilosa e secreta, como o inqurito policial.
Em relao s formas de produo da verdade no sistema criminal brasileiro, Kant de
Lima descreve uma falsa complementaridade entre trs lgicas mutuamente excludentes,
permitindo enorme dose de arbtrio aos julgadores (juzes ou jurados): lgica inquisitorial do
inqurito, do contraditrio no processo criminal e a da prova legal, no caso dos debates no
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tribunal do jri para os crimes dolosos contra a vida humana. Na convivncia conflitiva de lgicas
distintas, ocorre a desqualificao recproca das peas processuais produzidas e dos operadores
que as produziram, dificultando para eles mesmos uma viso sistmica das instituies e do papel
da justia criminal. Essa interpretao permite reconhecer, na justia brasileira, a oposio de
sistemas de administrao de conflitos, vinculados a distintas representaes jurdicas do espao
pblico, presentes na legislao processual e constitucional (Kant de Lima, Misse e Miranda,
2000; Kant de Lima, 1989, 1995, 2004). A operao desse complexo sistema resulta na aplicao
desigual de regras e procedimentos judiciais a indivduos hierarquicamente desiguais.
Uma terceira linha de estudos sobre a justia criminal procura aplicar a abordagem
organizacional administrao da justia. Introduzida por Antonio Luiz Paixo (1982), com sua
anlise sobre a organizao policial, comentada adiante, essa linha tambm conheceu a
contribuio de Edmundo Campos Coelho (1986), com um estudo sobre o fluxo da justia
criminal no Rio de Janeiro, entre 1942 e 1967. Nesse trabalho, demonstrou que o fluxo
corresponde a um funil, em que certos grupos de cor, nvel de educao e situao ocupacional
sofrem a vigilncia policial mais intensa, sendo mantida sobre eles uma presso constante. Coelho
identificou interferncias polticas agindo sobre o movimento dos indiciamentos por
contravenes, isto , certos governos aumentavam a presso criminal sobre grupos considerados
suspeitos e outros a reduziam. Observou ainda haver uma correlao entre as taxas de
aprisionamento e a capacidade de absoro de novos presos pelo sistema prisional, ocorrendo um
atrelamento da produo do sistema de justia aos problemas da superlotao carcerria; dado
que os recursos do sistema criminal e prisional no se expandem no ritmo de crescimento das
taxas de ocorrncia criminal, o sistema se torna mais seletivo. Devido seletividade, Coelho pde
apontar ser o sistema mais eficiente em denunciar e condenar os autores de crimes patrimoniais
do que os de crimes contra a pessoa, ainda sendo os patrimoniais mais difceis de esclarecer. No
caso das contravenes, percebeu-se serem baixas as taxas de condenao, o que leva a supor que
a maioria dos indiciamentos em contravenes no tem por objetivo a sentena judicial, mas a
punio nesses casos parece ser o prprio envolvimento com a justia criminal.
Da mesma forma como o sistema no pode sentenciar priso mais pessoas do que as
unidades prisionais podem conter, tambm no pode apresentar uma baixa produtividade, sob o
risco de congestionar a mquina judicial. Isso faria os operadores orientarem-se por uma lgica
de produo, necessariamente menor que a produo de indiciados pela polcia. Isso criaria uma
disjuno entre o trabalho policial e o trabalho judicial, tornando o sistema frouxamente
integrado. De outro lado, a presso por produtividade na justia criminal introduz princpios
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burocrticos de eficincia que podem ameaar seriamente os direitos do ru a um tratamento
justo (Coelho, 1986).
Anos depois, Lus Flvio Sapori combinou em seu estudo sobre a justia criminal em
Belo Horizonte as influncias de Edmundo Coelho e Antonio Paixo, ao analisar a organizao
judiciria como um aparelho burocrtico, identificando a presso produtiva sobre o trabalho
judicial como responsvel pela constituio de uma comunidade de interesses entre magistrados,
acusadores e defensores, orientada pela maximizao da eficincia, comprometida com metas de
produo que, se de um lado, integram as instituies, de outro, criam acordos tcitos que se
sobrepem ao cumprimento dos ritos processuais definidos pela lei e limitam o amplo direito de
defesa. Normas informais de conduta so aceitas por promotores e defensores pblicos,
delineando o que Sapori (1995) chamou de justia linha de montagem. Ao invs de
individualizar o tratamento dos casos, a justia linha de montagem os classifica em categorias
passveis de aplicao de tcnicas padronizadas de despacho dos processos em srie, e procura
conduzi-los a desfechos informalmente acordados entre os atores legais. A presso por eficincia
implica na negao da estrutura burocrtica formal e na adoo de informalidades
institucionalizadas que, contudo, violam os princpios inscritos no ordenamento jurdico do
Estado de direito (devido processo legal, presuno de inocncia, direito amplo defesa, busca da
verdade real), criando tenso entre demanda por agilidade e demanda por garantia dos direitos
civis.
O fluxo da justia criminal foi objeto da pesquisa de Joana Domingues Vargas sobre o
processamento criminal de casos de estupro e violncia sexual, em Campinas, na qual a autora
buscou dialogar com as trs abordagens aqui apresentadas. Mesclando mtodos de anlise
quantitativa e qualitativa, a antroploga concluiu que a integrao entre as diversas instncias do
sistema de justia criminal ocorre em razo da convergncia de concepes de senso comum
partilhadas por agentes jurdicos, vtimas, policiais, testemunhas. Dado o carter cumulativo do
processo penal, os suspeitos esto, ao final do fluxo, repetidamente estigmatizados por sua
condio social, sua relao com a vtima, sua cor e pela ocorrncia de priso durante o processo
(Vargas, 2000).
reforada a imagem do fluxo da justia criminal como um funil, em que o desfecho
processual est correlacionado com a existncia de priso durante o processo e com o perfil do
ru. Constata-se o tratamento diferencial da justia a rus de cor preta e parda, lanando-se mo
do referencial das teorias de rotulagem e estigmatizao, segundo as quais a operao de
estigmatizao dos rus no brancos funciona como uma profecia autocumprida, porque os
rus de cor preta so mais freqentemente presos durante o processo, sendo tambm mais
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condenados do que os rus brancos, embora sejam minoria em termos absolutos. Neste caso, a
priso representa uma punio de fato quele que acusado, dada a existncia de rituais de
punio dos acusados de estupro no interior das cadeias. Os casos de rus pretos tramitam mais
rapidamente do que os outros por vrias razes, as quais a autora analisa detidamente para
concluir que h uma disposio do sistema em categorizar, prender e condenar mais
recorrentemente rus pretos como estupradores. O grau de relacionamento entre ru e vtima
tambm foi objeto de investigao, levando a autora a contrariar o senso comum sobre a
ocorrncia de estupros. Ao contrrio do que se imagina, a maioria dos casos que chega justia
relativa a rus conhecidos da vtima, entretanto, todos os processos julgados em que os rus eram
desconhecidos receberam sentenas de condenao. Chamou a ateno da autora o nmero de
inquritos no instaurados quando o acusado de crime sexual pai da vtima, uma vez que a lei
torna obrigatria a ao penal nessas situaes (Vargas, 2000).
Uma pesquisa da Fundao SEADE tratou todos os registros criminais do estado de
So Paulo, relativos aos crimes de roubo, entre os anos de 1991 a 1998, constatando que os rus
negros so proporcionalmente mais condenados que os brancos, permanecendo em mdia mais
tempo presos durante o processo judicial. Em relao s mulheres, a situao torna-se ainda mais
desigual, na medida em que a maioria das indiciadas de cor branca e a maioria das condenadas
de cor negra. A descoberta mostra que a direo do processo de seleo progressiva de
indivduos pelo sistema criminal acompanha outros indicadores de desigualdade da sociedade
brasileira, especialmente a renda (Lima, Teixeira e Sinhoretto, 2003).
O panorama colhido por todas essas pesquisas o de funcionamento discriminatrio da
justia penal, no qual as hierarquias sociais so reproduzidas e reforadas, principalmente em
relao a diferenas tnicas, de gnero, de renda e ocupao. Os estudos, desde os anos 90, no
permitem reconhecer rupturas introduzidas pela democratizao poltica no sistema de justia
criminal. Os estudos sobre a polcia corroboram essa perspectiva e permitem esmiuar as
explicaes do funcionamento desigual da justia criminal no Brasil.

OsestudossobresistemadejustianoBrasil
142
5.PolciaCivil 5.PolciaCivil 5.PolciaCivil 5.PolciaCivil

Na ltima dcada, o campo de estudos de polcia no Brasil foi incrementado com muitas
publicaes e o ingresso de novos pesquisadores
94
, refletindo os interesses social e cientfico na
instituio que desempenha importante papel no controle social (Kant de Lima, Misse e Miranda,
2000), exatamente no momento em que a segurana pblica se converteu num problema
nacional. Porm, desde as lutas pelo fim da ditadura militar ps-64, vrios pesquisadores j se
dedicavam a refletir sobre a polcia, seus modelos de organizao e o seu papel como instituio
de um Estado democrtico de direito.
Os trabalhos pioneiros de Paulo Srgio Pinheiro (1979), Antnio Luiz Paixo (1982) e
Roberto Kant de Lima (1995), cada qual com uma perspectiva diversa, elegeram como objeto de
reflexo e pesquisa as prticas policiais e suas ligaes com a sociedade e o Estado autoritrio,
buscando compreender as mudanas necessrias s organizaes policiais para completar a
transio de um governo militar autoritrio para um governo civil democrtico. Mas, ainda que o
contexto fosse o da transio poltica, e que ela conferisse um significado peculiar prpria
atividade de pesquisar a polcia, o tom geral das concluses dos autores pioneiros, bem como das
pesquisas que se seguiram, corroborando ou enriquecendo as anlises, o de chamar a ateno
prioritariamente para as continuidades do que para as to desejadas rupturas que o momento da
transio sugeria.
Diferentemente do que os cientistas polticos enfatizam em relao ao Poder Judicirio e
ao Ministrio Pblico, os estudos sobre polcia no Brasil tm apontado importantes conexes das
prticas policiais no contexto de consolidao da democracia com prticas do passado, mas
sobretudo tm sugerido a existncia de um espao de grande autonomia das organizaes
policiais em relao aos governantes civis e aos controles formais prprios da nova ordem
constitucional. Ou seja, no apenas as polcias no mudaram significativamente, como h fortes
razes para duvidar que essa mudana possa ocorrer apenas em decorrncia da reforma das leis e
da troca das chefias.
Este argumento, desenvolvido de maneira diversa em cada um dos autores pioneiros
citados, foi reforado pelo estudo de Guaracy Mingardi (1992), que analisou o cotidiano da
polcia civil paulista no contexto da transio dos governos binicos para os governos eleitos.
Com outra perspectiva, porm reforando as linhas de continuidade entre prticas do passado e

94
Consulta de Renato Lima ao Banco de Teses e Dissertaes da CAPES revelou 595 trabalhos sobre polcia concludos
at abril de 2006 (Lima, 2006).
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
143
prticas do presente, situam-se os estudos do historiador Marcos Bretas (1996, 1997, 1998).
Luciano Oliveira (2004), trabalhando na interface do direito com a sociologia, igualmente
descreveu as prticas policiais no Recife, apontando seus descompassos com uma ordem
igualitria, pautada na vigncia dos direitos de cidadania.
Jos Vicente Tavares do Santos (1997), Csar Caldeira (1997), Jorge Zaverucha (1998,
2001), Paula Poncioni (1995), Paulo Mesquita (1999a), Jacqueline Muniz (Muniz et al, 1997),
Arthur Costa (2004), Cludio Beato Filho (1999), Julita Lemgruber, Leonarda Musumeci e
Igncio Cano (2003), Lus Eduardo Soares (2000), para citar alguns, tm produzido pesquisas
sobre a instituio policial e seu papel na ordem democrtica e, mesmo no adotando
interpretaes homogneas do fenmeno, tm todos destacado as dificuldades atuais das polcias
em exercer o monoplio legtimo da fora fsica, dentro dos marcos legais de respeito aos direitos
civis, os quais contemplam ao mesmo tempo a garantia de segurana, a integridade fsica e o
acesso igualitrio aos mecanismos de resoluo da justia pblica.
Neste tpico procura-se apontar o que as pesquisas sobre polcia no Brasil tm
constatado a respeito das possibilidades e limites de reformas das organizaes policiais e do
trabalho de polcia desde a redemocratizao, com especial ateno s pesquisas de carter
etnogrfico, com o objetivo de contextualizar a reforma pretendida pelo projeto de criao dos
Centros de Integrao da Cidadania em face de outras propostas de reforma da polcia, bem
como contextualizar as prticas policiais observadas no atendimento policial dos CIC diante do
conhecimento mais amplo sobre essas prticas. Ainda que a Polcia Militar tambm esteja
presente nos CIC, o estudo atual privilegiou o atendimento da Polcia Civil, por isso a reviso de
literatura concentrou-se nessa instituio
95
.

5. 5. 5. 5.1.Aformaodaorganizaopolicialeseupapelpoltico 1.Aformaodaorganizaopolicialeseupapelpoltico 1.Aformaodaorganizaopolicialeseupapelpoltico 1.Aformaodaorganizaopolicialeseupapelpoltico

De acordo com Marcos Bretas (1998), a histria da formao do Estado Brasileiro, j
desde o perodo monrquico, esteve muito ligada formao da instituio e dos rgos do
sistema de justia criminal. Mesmo que esse aspecto no tenha recebido muita ateno dos
historiadores, a constituio do sistema de justia criminal representou um campo de luta entre os
ideais do liberalismo e as foras conservadoras herdadas do modelo centralizador prprio do

95
Os estudos sobre a Polcia Militar apontam as importantes diferenas na organizao entre esta e a Polcia Civil. No
obstante, no que tange ao tema das reformas e do controle civil da fora policial, os tpicos e as concluses das principais
pesquisas no diferem muito daquilo que foi registrado a respeito da Polcia Civil. Estudo pioneiro sobre a PM o de
Heloisa Fernandes (1973). Consultar tambm Cristina Neme (1999), Ignacio Cano e J. Carlos Fragoso (2000), Glucio
Soares (2000). Para uma histria social da polcia militar da Corte, ver Bretas (1998).
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
144
absolutismo portugus, no qual estas preponderaram (Carvalho, 1980). Bretas menciona duas
vertentes analticas, uma delas exposta por Vitor Nunes Leal (1975), para a qual a prpria forma
legal conferida polcia promoveu o deslocamento de sua funo de manuteno da ordem para
o papel de garantidor de resultados eleitorais favorveis ao governo central. Outra linha da
histria das instituies enfatiza o papel da polcia na manuteno de um sistema de dominao
de um grande contingente de escravos e homens livres pobres, como o caso de Thomas
Holloway (1989) e Paulo Srgio Pinheiro (1979).
Vitor Nunes Leal procurou demonstrar como a polcia, e tambm a justia criminal,
constituram peas fundamentais para a manuteno do sistema poltico j no Imprio, mas
sobretudo na Primeira Repblica, jogando importante papel na incriminao dos opositores do
governo central e na impunidade dos crimes cometidos pelos correligionrios. Tal cooperao era
obtida em funo das nomeaes dos cargos estarem centralizadas nos governadores ou em seus
aliados locais. Sem garantias profissionais, estavam as autoridades policiais e judiciais suscetveis
ao jogo poltico, o que conferia a todo o sistema, ao invs de um suposto carter pblico, uma
forte vulnerabilidade aos interesses particulares dos poderosos. A influncia cada vez maior dos
governantes na poltica local no significou, no perodo, a derrota do poder privado sob as
instituies estatais, mas antes uma estratgia de sobrevivncia do poder privado no interior das
estruturas pblicas (Leal, 1975). Franco (1976) reforou essa concluso ao mostrar como o
domnio pessoal persistia, no sculo XIX, conjugando-se com as instituies da justia.
Thomas Holloway (1989) viu na polcia do Imprio um poderoso instrumento de
dominao de classe, atravs da perseguio e incriminao de condutas prprias das classes
dominadas, sobretudo escravos e negros libertos, como o caso da capoeira atividade no
tipificada no Cdigo Criminal ou proibida por outras leis, mas severamente repreendida pela
polcia, que administrava tambm a punio, sem processo judicial. A intensidade da represso
encontrada pelo pesquisador levou-o a crer que a capoeira significava naquele contexto uma
modalidade de contestao do sistema social baseado na escravido dos negros. Ao longo do
sculo XIX, as foras policiais passaram a assumir funes de controle social e punio de
escravos, anteriormente de atribuio dos proprietrios. Ao mesmo tempo em que o Estado
passava a mediar as relaes entre os grupos proprietrios e escravos, reconhecendo para esses
algumas garantias e para aqueles alguns limites, comprometia-se com a ordem escravista e
reforava o sistema de dominao, no qual o reconhecimento da condio humana do escravo
no era inconsistente com ser amarrado, aoitado, jogado nas masmorras do Calabouo, ter
ferros pesados prendidos no pescoo e pernas, e tudo o mais (Holloway, 1989: 133-4). Na viso
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
145
dos dirigentes da polcia, o controle social no prescindia do exerccio por parte da polcia de um
saudvel terror
96
.
O saudvel terror, administrado ao largo de leis, cdigos e procedimentos to caros
esses tradio jurdica do pas tambm foi enfatizado por Pinheiro (1979). Em sua tese, a
polcia teria desempenhado importante papel na represso das classes populares durante a
Primeira Repblica (embora no s nesse perodo), utilizando-se dos maus-tratos e da tortura
como instrumento de intimidao e desmobilizao das lutas operrias.
Segundo o argumento, a lei penal e a represso policial constituram um dos principais
instrumentos ideolgicos das classes dominantes, importantes para manter laos de obedincia e
deferncia das classes subalternas e legitimar o status quo, recriando e reproduzindo a estrutura de
autoridade decorrente da propriedade e dos interesses de seus detentores. Seriam esses os
fundamentos da tradio de maus tratos e torturas postas em prtica pelo aparelho de represso
em relao s classes subalternas. O mecanismo dessa represso assentado no no-
reconhecimento de distino entre classes trabalhadoras e classes perigosas (entre greve e
insurreio), patente no procedimento do aparelho estatal diante das manifestaes populares
urbanas. Alm da violncia, a pretenso da represso era livrar-se dos maus elementos, fazendo-
os desaparecer, de forma a pr em prtica a teoria de que os agitadores seriam estranhos s
classes populares, sendo necessrio identific-los e elimin-los para promover o controle social.
Assim o desterro tornou-se uma resposta constitucional, em 1891, s manifestaes populares.
Revoltas urbanas serviram de pretexto para que a represso se ampliasse e deportaes em massa
foram mtodo comum, sendo encaminhados os acusados para os territrios da Amaznia, sem
que o devido processo legal fosse exigido. Em decorrncia das revoltas do incio da Repblica,
comeou-se a se falar da questo social no Brasil, a qual se imaginou combater com represso
depurativa das classes populares.
Nos anos 30, prossegue Pinheiro, quando aparece o temor do comunismo, mudam os
termos da represso organizada, sem que desaparea a violncia policial contra as classes
subalternas. A legislao trabalhista produziu efeito de dissimulao das pautas de violncia ilegal,
ao criar uma separao entre os que trabalham, contribuem e so assegurados
97
e os que no
trabalham, considerados doravante fora da lei. A legislao social ento se articula com a
represso policial. E para concluir:

96
Numa interpretao bem diversa, Andrei Koerner descreveu a disciplina escravista do sculo XIX como dependente da
ostentao dos instrumentos de produo da violncia fsica aos escravos, como parte das tcnicas de obteno da
obedincia (Koerner, 2006).
97
O argumento de que a legislao trabalhista veio separar as classes populares entre os legalmente includos e os
excludos da cidadania foi trabalhando tambm por Wanderley Guilherme dos Santos (1987).
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
146
A continuidade no emprego dos maus tratos s classes subalternas
apresenta na histria poltica brasileira uma espantosa continuidade, pouco
abalada pelas formas que assume a organizao poltica: principalmente
quando o Estado jamais renuncia, mesmo nos interregnos, curtos, de
autoritarismo mitigado aos instrumentos com que foi dotado nos perodos
de exceo. Mas com instrumentos legais ou no, estamos diante de uma
prtica jamais interrompida, sempre alargada e cada vez mais intensificada.
(Pinheiro, 1979:18-9)
Se a represso policial das classes pobres apresentou refluxo nas questes polticas, ela
permaneceu no crime comum: houve um deslocamento da represso das classes subalternas do
crime poltico para o crime comum. O aparelho policial no Brasil jamais se deixou permear pela
democratizao, a polcia continuou a exercer o controle das classes subalternas. Especialmente
porque nenhuma alterao dessa fundamentao poltica do Estado ps em causa a excluso das
classes subalternas do processo de deciso. (Idem: 20)

5.2.Atransiodemocrticaeosprimeirosrelatosetnogrfico 5.2.Atransiodemocrticaeosprimeirosrelatosetnogrfico 5.2.Atransiodemocrticaeosprimeirosrelatosetnogrfico 5.2.Atransiodemocrticaeosprimeirosrelatosetnogrficos s s s

Ainda que os estudos anteriormente citados estivessem sendo produzidos no contexto
da abertura democrtica e a tivessem como preocupao de fundo, alguns pesquisadores
dedicaram-se a realizar a etnografia das prticas policiais, buscando transcender o conhecimento
formal da instituio, predominante ainda nos anos 80, a fim de observar os problemas e os
caminhos da mudana das prticas, no momento em que a substituio dos governos autoritrios
por governos democraticamente eleitos j se revelava insuficiente propulsor de reformas
98
. No
se tratava mais de denunciar os vnculos ntimos estabelecidos entre prticas policiais violentas e
governos autoritrios, mas de compreender as permanncias e resistncias mudana que
tornavam incuos, quando no sabotavam, os projetos de reforma dos governos eleitos durante a
transio dos anos 80.
O primeiro trabalho de perspectiva etnogrfica sobre polcia civil surgiu nos anos 80
com Antnio Luiz Paixo (1982) e sua anlise da organizao policial em Belo Horizonte. O
enfoque de Paixo consistiu em perceber a polcia a partir do modelo de anlise forjado nos
estudos organizacionais, os quais enfatizam ao invs da instrumentalizao do aparato estatal na
relao entre as classes sociais a poltica interna, lanando mo de conceitos como organizao

98
Pinheiro (1991) valoriza a pertinncia da anlise de G. ODonnell sobre as transies polticas na Amrica Latina,
segundo a qual haveria duas transies distintas a serem enfrentadas: uma no sistema representativo, na poltica
convencional, em que se tratava de regulamentar e fiscalizar o sistema eleitoral competitivo; outra, mais complexa e
demorada, nas instituies estatais, em que seria preciso reformar as prticas do Estado em sua relao com os cidados,
desenhar e implementar novas polticas que tivessem por efeito a democratizao no apenas do aparato estatal, mas das
prprias relaes sociais, de modo a combater o que Pinheiro chamou de autoritarismo socialmente implantado.
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
147
informal e cultura organizacional. Paixo procurou explorar a capacidade organizacional de
formular objetivos prprios, de estruturar o ambiente, definindo um espao de social de prticas
autnomas, que, de certa forma, protegem-na de influncias externas. A resistncia mudana
seria tpica das organizaes, e no caso da polcia, o problema da implementao da lei impessoal
seria a grande problemtica de estudo.
De acordo com as anlises que privilegiam a dimenso formal da organizao policial,
ela parte do sistema de justia e sua funo a implementao da lei, como atividade auxiliar
prestada pelo Executivo ao Poder Judicirio. Entretanto, o que a etnografia vinha revelar era a
existncia de antagonismos e conflitos no interior dessa diviso formal de atribuies,
evidenciando disputas e apropriaes de funes judicirias pela polcia, como no caso do
Esquadro da Morte. Mas no s. O exerccio rotineiro do poder de polcia, discricionrio,
tambm vinha convert-la numa instncia de deciso sobre o que seria ou no passvel de
apreciao do Poder Judicirio, e em que termos essa apreciao se iniciaria. Paixo (1982)
demonstrava a existncia de uma realidade informal do trabalho policial, que modificava a
prescrio formal e com ela interagia. Essa demonstrao marcava os limites das propostas de
reforma que enfatizavam as alteraes legislativas e reconheciam apenas a dimenso formal e
explcita do trabalho de polcia.
A estrutura formal da polcia civil corresponde ao rgido modelo burocrtico, um
modelo denominado por Paixo quase-militar, de autoridade centralizada, nveis hierrquicos
claramente distintos, em que nveis mais baixos limitam-se a executar comandos da cpula.
Porm, o exerccio cotidiano desse modelo apresenta rudos e resistncias advindos da
organizao informal e do senso comum compartilhado pelos policiais. Os padres burocrticos
rgidos orientam o acesso s carreiras policiais, mediante concurso pblico e universal, a
obrigatoriedade de cursos formais preparatrios, existncia de instncias de controle interno da
conduta dos funcionrios, a estrutura piramidal de poder, a organizao do trabalho em torno de
procedimentos escritos regulamentados pelas normas jurdicas. Essa estrutura formal
perturbada pela forte presena de relaes pessoalizadas entre as pequenas chefias, ocupadas
pelos delegados, e suas equipes, pela formao de microgrupos que exercitam uma disputada
poltica interna, a qual interfere na alocao de pessoas e recursos e possibilita deslocamentos
horizontais no interior das carreiras com objetivos particularistas e corporativos. A prpria
discrio, definidora da atividade de polcia, cria problemas para as estratgias formais de controle
organizacional, na medida em que confere autonomia aos funcionrios de nvel inferior, criando
um paradoxo entre burocracia e profissionalismo, estrutura formal e atividades prticas. A
existncia dessa ambigidade e desse paradoxo caracteriza a organizao policial como um
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
148
sistema pouco integrado, frouxamente articulado, tornando facilmente compreensvel o fracasso
dos planos de reforma da polcia.
A estrutura formal pouco permevel a mudanas porque confere poder a um grupo
restrito de delegados especiais que, pela regras do profissionalismo, monopolizam o exerccio dos
cargos administrativos mais importantes, produzindo insulamento da organizao a presses
polticas externas. A organizao informal, por sua vez, tambm refratria a mudanas na
medida em que operada por uma lgica prpria, que cria e se reproduz mediante um estoque
de conhecimento policial que estrutura a atividade cotidiana do policial e lhe confere o sentido.
Essa lgica visa melhorar a eficincia e tornar o trabalho policial mais econmico, possibilitando
ao policial obter uma leitura organizada do mundo.
Lgica em uso do policial implica normalmente inverso dos formalismos
legais de processamento de criminosos. Mais do que categorias legais,
ideologias e esteretipos formulados organizacionalmente orientam a ao
dos membros de linha em sua atividade rotineira e estas ideologias e
tipificaes tornam mais econmica a ao policial, na medida em que esta
orientada para a vigilncia e controle das classes perigosas (Paixo,
1982:64).
Entretanto, a legitimidade da instituio policial junto ao pblico vem da crena de que
suas atividades so controladas por um desenho racional da estrutura e das atividades de
investigao e conhecimento. A estrutura das delegacias anloga do Judicirio, expressando
exigncias do Cdigo de Processo Penal. Porm, seria ilusrio, para Paixo, confundir a atividade
rotineira da polcia judiciria como a atividade do distrito policial, j que muitos dos casos que
ingressam no distrito no so ocorrncias criminais e boa parte da atividade da polcia
administrativa (concesso de alvars, atestados, licenciamentos, etc.). Alm disso, nem todas as
ocorrncias criminais convertem-se em ocorrncias policiais (fenmeno conhecido como cifras
negras) e nem todas as ocorrncias registradas resultam em inquritos,
seja por falta de informao, seja por constiturem instncias de baguna,
arbitradas pelo policial local ou mediante a pacificao das partes na
delegacia (Paixo, 1982:73-4).
A legitimidade da atividade judiciria da polcia est na observncia do rito processual
penal e dos procedimentos estabelecidos pelo ordenamento jurdico. Existe uma observncia
cerimonial ao rito formal cuja importncia est diretamente relacionada necessidade de
legitimao do inqurito policial na ordem formal. Entretanto, a prtica do inqurito ocorre de
maneira inversa: na maior parte das vezes, quando instaurado j est quase pronto e j se
conhece o acusado. A organizao informal orienta a avaliao da adequao dos instrumentos
legais para a apurao dos casos concretos e, muitas vezes, os policiais consideram que a lei
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
149
manieta a polcia, colocando na ilegalidade aquele que considerado o principal instrumento de
investigao: a priso correcional. A pesquisa de Paixo (1982) identificou a prevalncia da
mobilizao dos estoques de conhecimento policial sobre o cumprimento da lei na atividade
cotidiana da polcia. Dada a importncia da dimenso informal da cultura organizacional, o
policial (cujo trabalho envolve a dimenso discricionria) v-se obrigado a trabalhar fora do
formalismo, isto , interpretando, transmutando e at ignorando as categorias legais.
A caracterstica discricionria a que permite ao policial decidir se uma situao ser
enquadrada como tentativa de homicdio ou disparo de arma de fogo, furto ou roubo, leso
corporal ou briga de pinico, criando problemas para a implementao de polticas penais
diferenciadas da viso de mundo dos policiais. A dificuldade de uma estrita observncia das leis
na atividade policial levada ao paroxismo no caso de as leis serem reformadas no sentido de
ampliar o rol de direitos individuais e garantias processuais reside no ponto central do trabalho
fora do formalismo: a priso correcional como condio da eficincia da atividade policial. Para
ter sucesso, sob a tica majoritria dos membros da organizao policial, o inqurito deve ser
feito de trs para frente, iniciando com a deteno dos suspeitos. Esse procedimento visto
como o mais vivel e econmico, na medida em que a atividade de investigao vivenciada
como o ponto de conexo entre um ato (o crime) e uma clientela marginal conhecida, dotada
de comportamentos e atitudes tpicos. Para realizar essa conexo, no so necessrias (e nem
teis) categorias legais, e sim o treinamento prtico e a experincia subjetiva, adquiridos atravs
dos mecanismos informais de socializao os quais, portanto, tem maior peso no cotidiano
policial do que o treinamento formal oferecido na Academia de Polcia e com este esto em
contradio.
O estoque de conhecimento do policial, formado por tipificaes dos vagabundos,
permite a ele distinguir membros das classes perigosas e das classes trabalhadoras, o
reconhecimento dos criminosos e de todo o universo criminal. Integram os critrios de
reconhecimento caractersticas formais, como a documentao, sobretudo a carteira de trabalho,
mas tambm outros recursos identificadores inscritos na corporalidade, como as mos calejadas
ou bem tratadas e o jeito, isto , um conjunto coerente de linguagem, expresso corporal, facial,
postura e vestimenta. O estoque de conhecimento permite no apenas o reconhecimento do
vagabundo, mas sua organizao em tipos (da leve e da pesada) e a inter-relao entre eles.
Por isso, o policial deve ter intimidade com o mundo marginal e nele ter contatos que lhe
permitam mapear as trajetrias dos indivduos e identificar seus atos.
Tipificaes sobre a natureza e composio da clientela marginal, sobre
fontes competentes de informao e modos de processamento de suspeitos
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
150
constituem a cultura da organizao e a socializao profissional significa o
uso competente dessa cultura. (Paixo, 1982: 78)
Essa proximidade com o mundo marginal, acaba por contaminar o policial com sua
marginalidade, tornando-o mal-visto para a sociedade abrangente. Na constituio e ampliao
de seu estoque de conhecimento, o policial passa a estabelecer ligaes complexas com
infratores, informantes, bicheiros, prostitutas e com os familiares dos suspeitos. Essa
proximidade funcional ainda completada pelo recrutamento de policiais entre as classes
populares. Paixo aponta que, na representao da diviso de trabalho no sistema de justia, por
origem social ou por exerccio profissional, a polcia sente-se simbolicamente distante dos juzes e
promotores, cujo trabalho visto como formal, lento e ineficaz. O Judicirio tido por uma
esfera terica, descolada da realidade, responsvel pela produo da impunidade, ao passo que
a Polcia Civil a instncia que faz a justia na prtica, sobretudo quando utiliza seus mtodos
informais de resoluo dos conflitos e aplicao de sanes.
No obstante, a distncia simblica que separa a polcia do Judicirio, no lhe faculta
uma avaliao positiva junto populao, seja porque sua atividade tipicamente impopular na
medida em que repressora, seja porque a polcia est divorciada do povo. Esse divrcio
seria um reconhecimento de que, dadas dificuldades concretas interpostas ao trabalho de policiar
as classes superiores, a polcia concentra-se na vigilncia e represso dos grupos pobres da
populao. O policial se v distribuindo justia por amostragem, e confundindo, em sua
atividade prtica, crime e pobreza (Paixo, 1982). Entretanto, essa crtica ao carter classista da
atividade policial liga-se a uma viso negativa das classes superiores, sem ameaar a legitimidade
interna do sistema informal de trabalho e dos estoques de conhecimento policial.
Nessa atividade, o policial desempenha um papel de me e madrasta da
pobreza urbana: esta objeto de vigilncia e represso, mas, ao mesmo
tempo, a polcia para ela uma organizao aberta (pela origem comum de
classe, pela proximidade ecolgica entre distrito e periferia ou por relaes
de vizinhana entre policiais e pobres). Esta abertura percebida na busca
de resoluo policial de problemas domsticos (brigas de pinico), como
alternativa a solues judicirias, na demanda de arbitragem policial de
problemas de vizinhana ou na assuno, pela polcia, de papis assistenciais
(prestao de socorro mdico, assistncia a parturientes, conselhos e
advertncias a filhos e maridos rebeldes, etc.). Mas a mobilizao da polcia
para resoluo de problemas um recurso utilizado em bases individuais,
no criando identidade entre polcia e pobreza: o pessoal da favela no
entrega nada para a polcia. (Paixo, 1982: 82)
Diferentemente do que vinha sendo proposto pelos analistas que viam a polcia como
pea fundamental de dominao poltica, Paixo apontou pontos de tenso entre as auto-
representaes da polcia e o papel de controle social a ela atribuda por outros setores do
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
151
Estado. Para a polcia, a ordem estatal razo de sua existncia, mas tambm fonte de limitao
de seu poder. O Estado interfere na polcia atravs da legislao, da diviso de funes com
outras organizaes, como a Polcia Militar, a Federal, e interfere, sobretudo, por meio da poltica
salarial, que pode promover ou desacreditar as carreiras de polcia. Mas o Estado se faz presente
no cotidiano da organizao tambm atravs de sua poltica de segurana, que, embora tenha
pouco poder de transformar prticas e polticas internas, pode contribuir para reduzir ou
aprofundar o isolamento social e poltico em que vive a organizao policial. Isolamento esse
sempre defendido pelos membros em relao poltica partidria, s instncias judiciais (que
soltam os criminosos que a polcia prende, levando a polcia a ter que realizar uma justia na
prtica), sobretudo, a qualquer mecanismo que implique um controle societal da organizao.
O teste da validade da perspectiva organizacional nos estudos de polcia e dos achados
etnogrficos de Paixo veio, alguns anos depois, com a publicao da pesquisa de Guaracy
Mingardi (1992), que no apenas validou a perspectiva, como corroborou a maior parte da
descrio da organizao informal policial. E, por fora de seu mtodo de observao (a pesquisa
participante
99
), Mingardi pode aprofundar a descrio dos mecanismos informais e investigar a
poltica interna da polcia, como um de dentro, permitindo-lhe qualificar a poltica dentro da
polcia civil e a poltica da polcia civil paulista. A pesquisa de Kant de Lima (1989, 1995)
anterior de Mingardi, porm, em razo da coerncia do presente relato ser descrita mais
adiante.
O relato de Mingardi (1992) contundente e afasta praticamente toda a possibilidade de
se pensar a polcia apenas a partir das funes explcitas e formais. Mingardi concentra-se na
descrio do complexo tira-ganso/truta-devo, a partir do qual confere realidade etnogrfica
inverso dos procedimentos formais do inqurito produzida pelo mtier policial, em que se inicia a
atividade judiciria com a priso do suspeito e a partir da que so produzidas as evidncias da
culpa e, at mesmo, da existncia de um crime. A percepo do referido complexo que permite
ao pesquisador compreender que corrupo e violncia policial so faces de um mesmo
fenmeno e que, ambos, so inerentes ao cotidiano policial, e no significam apenas um desvio
dos maus policiais. Sua pesquisa aponta para a persistncia dos mtodos de trabalho ilegais,
mesmo aps a tentativa de reforma da polcia civil no governo Montoro, por ele analisada no
sentido de demonstrar que a organizao da polcia guarda inmeros pontos de comunicao
com a organizao poltica da sociedade.

99
Mingardi prestou concurso pblico e foi investigador da Polcia Civil paulista para a realizao de sua pesquisa.
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
152
A violncia como forma de trabalho ainda predominava, e continuavam
existindo inmeros focos de corrupo dentro da Polcia Civil. (Mingardi,
1992: 8)
O complexo descrito a partir da simbiose entre seus atores: trutas ou ladres (os
suspeitos ou acusados), advogados de porta de cadeia ou devos, gansos (que negociam informaes
com a polcia e participam de todas as atividades do distrito policial, na condio de auxiliares) e
policiais corruptos ou tiras. Cada um auxilia a sobrevivncia dos demais. O ganso fornece ao tira as
informaes que o levam a prender o truta. Atravs da administrao racionalmente controlada da
tortura (ou pau), o tira aceita uma proposta de acerto, ou quantia em dinheiro paga pelo truta,
negociada com o intermdio do advogado, a fim de eliminar dos autos do inqurito informaes
que possam justificar uma condenao mais grave. O dinheiro do acerto remunera o tira, o ganso e
o devo. Nenhum deles tem interesse em romper as relaes simbiticas que os ligam entre si e s
prticas da corrupo e da violncia. O tira encontra os meios mais econmicos de solucionar os
casos, apresentando boas taxas de produtividade e complementando sua renda. O truta, atravs
do pagamento, obtm o acesso negociao dos elementos que o incriminam e diminui sua
exposio violncia. O ganso, mais do que um informante, participa da organizao policial,
qual no poderia de outra forma ingressar por no preencher os requisitos dos concursos de
ingresso no que respeita educao formal ou vida pregressa (a ficha limpa), obtendo pelo
mecanismo descrito um meio de vida e garantia de renda. O advogado de porta de cadeia maximiza
os seus lucros, tornando-se figura participante da apurao policial, a qual, pelas regras formais
do processo penal, dispensaria sua presena.
A atividade policial estudada por Mingardi est inserida antes na lgica da esfera
econmica do que jurdica. Nessa lgica, existe uma organizao da administrao da violncia,
com diviso de trabalhos e responsabilidades, visando obter lucro da maneira mais rpida e
segura. Essa diviso do trabalho gera tipos diferentes de policiais, com vises e interesses
diversos no interior da organizao. Os policiais do planto tm pouco contato com o
mecanismo da tortura e da corrupo e muito contato com a populao que vai aos distritos fazer
queixas. Os policiais que atuam nas chefias so responsveis por produzir a soluo dos casos,
tendo acesso s atividades rentveis da polcia. Nessa diviso esto includos tambm os
delegados. E por conta dessa diviso, a lealdade interna de cada equipe policial tende a suplantar
as ticas horizontais, mobilizadas apenas quando h interferncias externas ao trabalho da polcia.
Sobre o atendimento populao que procura os distritos policiais da capital paulista,
Mingardi constatou heterogeneidade entre as equipes, mas pde identificar algumas regras de
organizao da atividade policial, relativas, sobretudo, aos tipos de denncia e origem social do
denunciante.
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
153
O furto, por exemplo, tende a ser tratado como coisa sem importncia. J o furto de
residncia, muito bem tratado se ocorrer em bairro de classe mdia ou alta, tendo um
atendimento rpido e, em casos realmente importantes, solicita-se a percia tcnica. Porm, as
tcnicas cientficas de investigao so reservadas a uma reduzida minoria dos casos.
Uma residncia pobre dificilmente teria a honra de receber a visita de um
perito, e raras vezes a de um investigador, pelo menos enquanto o morador
for vtima. Se ele fosse acusado de furto, ento com certeza o tira iria l.
(Mingardi, 1992: 42)
Interessante para o estudo do CIC a descrio do tratamento dado s zicas:
Gria que engloba vrias situaes, algumas previstas no Cdigo Penal.
Pode ser uma rixa (art. 137), uma difamao (art. 139), ou algo do tipo. O
que caracteriza o desentendimento entre duas ou mais pessoas, tendo
algum discado 190 para acalmar os nimos. Os tipos mais comuns so as
discusses entre vizinhos e conflitos marido/mulher, geralmente
envolvendo outros membros da famlia. (Mingardi, 1992: 45)
Se a violncia for apenas verbal, o policial tende a acionar os mecanismos extrajudiciais
de resoluo apontados por Oliveira (2004) e descritos logo a seguir no resultando em
instaurao de inqurito, ou mesmo na feitura de um boletim de ocorrncia. Em geral, as zicas
raramente chegam ao conhecimento do delegado. Fazem tambm parte da categoria de zicas as
agresses ocorridas entre os casais, sendo a elas destinadas os mtodos extrajudiciais e resoluo.
Contudo, se uma das partes, geralmente a mulher, foi espancada ou ferida,
redige-se um BO. Existe muita m vontade dos escrives em atender um
caso desses. No s pelo machismo que lhes imputado, mesmo porque a
carreira policial com o maior nmero de mulheres a de escrivo, mas
tambm devido a tendncia dos casais de se reconciliarem, fazendo com que
a mulher comparea ao DP aps alguns dias tentando retirar a queixa, o que
no possvel. (Mingardi, 1992: 45-6)
Mais do que mero fruto do preconceito, o tratamento da zica entre casais figura nos
conhecimentos informais da polcia, segundo os quais, as pessoas que procuram o distrito nessas
situaes no querem uma soluo penal para o seu conflito, mas querem, antes de tudo
desabafar e, muitas vezes, elas entram em acordo. Ainda segundo a pesquisa de Mingardi,
brigas familiares e agresses domsticas e entre vizinhos s chegam ao conhecimento da polcia
nos bairros de periferia, o que faz o cotidiano policial ser inteiramente diverso num distrito de
periferia e nos bairros mais abastados. Nos primeiros predominam as zicas, nos outros, os
crimes mesmo.
Assim como h seleo das vtimas e tratamento diferenciado conforme sua condio
social e o tipo criminal, o mesmo ocorre em relao aos suspeitos. Conforme j foi mencionado,
a tortura um mtodo de trabalho e no aplicada de maneira indiscriminada, mas faz parte de
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
154
um processo, que se inicia com a seleo do suspeito e termina na entrega dele justia, ou ento
no acerto que o liberta (Mingardi, 1992: 52). E, evidentemente, no so todos os acusados que
apanham. Existem regras para a aplicao da tortura e sua utilidade relaciona-se aos ganhos da
corrupo. Assim, suspeitos primrios e de boa condio social raramente sero fisicamente
agredidos. Suspeitos com antecedentes criminais e posio de destaque na carreira criminal,
sobretudo ser tiverem dinheiro, tambm no sofrem maus-tratos. Esses so dedicados queles
que a polcia considera que tm informaes relevantes a prestar na elucidao de crimes. A
tortura s tem utilidade se resultar em ganhos financeiros ou numa confisso. Esta, alis, um
importante respaldo para o policial, caso ocorra uma denncia Corregedoria ou ao Judicirio.
Alm da descrio etnogrfica do complexo tortura-corrupo, Mingardi procurou
mostrar no seu livro algumas caractersticas da organizao policial e do momento poltico da
transio democrtica que podem ajudar a compreender porque foi e continua sendo to difcil
implementar uma reforma da polcia, principalmente se ela se originar ou for conduzida por
pessoas de fora da organizao ou de grupos minoritrios de policiais. Na medida em que o
cotidiano da polcia muito pouco tem a ver com a aplicao das leis, mud-las pode ter efeito
praticamente insignificante para a organizao policial. Do mesmo modo, como a defesa e a
garantia dos direitos fundamentais pouco tem a ver com as metas e a tica policial, lutar pela sua
implementao quase necessariamente recorrer a uma semntica diversa da semntica policial.
A abordagem organizacional e da micropoltica da polcia trouxe enorme ampliao da
compreenso das dificuldades de transformar e democratizar as instituies policiais no Brasil.
Porm, h ainda a abordagem antropolgica de Roberto Kant de Lima (1989, 1995, 1997), que
procurou, tal como Paixo e Mingardi fizeram, delinear os contornos do ethos policial civil. Mas
ao contrrio de Paixo, que se esforou por enfatizar a autonomia e isolamento da organizao
em relao ordem poltica da sociedade brasileira, Kant de Lima procurou localizar a instituio
policial, suas prticas e normas, em relao a um princpio de organizao mais geral presente na
sociedade brasileira que busca conjugar uma ordem poltica igualitria, baseada no universalismo
e na isonomia de tratamento diante das leis, com uma ordem social hierrquica, que a todo
instante divide as pessoas em categorias distintas, reservando privilgios e tratamento
diferenciados, traduzidos no prprio ordenamento jurdico. Sem negar uma especificidade
identidade e tica policial e sem deixar de reconhecer a micropoltica da organizao, o autor
apresenta uma teoria que permite compreender a organizao social brasileira a partir do estudo
do sistema criminal, em particular da polcia. Com isso, torna ainda mais problemtica a crena de
que a eleio de governos civis e alteraes no ordenamento constitucional sejam elementos
importantes para a reforma das instituies judiciais.
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
155
Ao recorrer a uma perspectiva comparada, Kant de Lima (1989) percebeu que as
categorias da ordem jurdica esto relacionadas a duas tradies jurdicas distintas que se
combinam de forma particular na cultura brasileira. Nela esto combinadas concepes
hierrquicas e igualitrias, individualistas e holistas, herdadas tanto de sistemas processuais com
nfase inquisitorial quanto de sistemas com nfase acusatorial. As prticas policiais brasileiras
seriam expressivas de um sistema inquisitorial de produo de verdades, tpico de sociedades
hierrquicas, ambigamente combinados com princpios acusatoriais do processo penal, prprios
dos sistemas polticos igualitrios. Esse sistema misto marcaria a instituio policial com um
carter de liminaridade, isto , um potencial desestruturador da ordem, sujeitando-a a acusaes
sistemticas de violao da legalidade, de suspeio. O carter liminar da atividade policial, que a
impede de explicitar seus mtodos prprios, dificulta enormemente o controle tanto interno
quanto externo do desempenho e das prticas policiais. Isso significa que, mesmo ao cumprir
suas funes formais, a polcia pode entrar em conflito com instncias legais e judiciais, pois a
tenso e a ambigidade esto no prprio ordenamento formal.
Kant de Lima foi o primeiro cientista social a descrever e analisar os procedimentos e as
etapas do inqurito policial e do processo penal, mostrando que o inqurito baseado no sistema
inquisitorial, com procedimentos sigilosos, que visam proteger no os direitos individuais do
acusado, mas aqueles que colaborarem com o Estado na apurao dos crimes. No sistema
inquisitorial presume-se a culpa e buscam-se provas para a condenao. Durante o processo
penal, no entanto, o procedimento acusatrio, em que a inocncia presumida, a investigao
pblica, baseada no equilbrio de direitos entre a acusao e a defesa (Kant de Lima, 1989). Isto ,
a ordem constitucional igualitria afirma sua adeso aos princpios acusatoriais, mas tolera que
seja includo no processo o procedimento extrajudicial de carter inquisitorial, produzido sem a
interferncia da defesa e sem o controle judicial. A sada do sistema judicial para lidar com esse
paradoxo a desqualificao do trabalho policial, sob permanente suspeita de ilegalidade, ou seja
de ser um trabalho impuro, tendo como resultado a preservao da pureza do Judicirio e o
Ministrio Pblico. Operao evidentemente apenas simblica na medida em que os autos do
inqurito ficam entranhados no processo penal e podem servir de provas para condenao do
acusado (Kant de Lima, 1995).
A prtica policial reserva, como tambm demonstraram Paixo (1982) e Mingardi
(1992), tratamento diferenciado para tipos penais e sujeitos sociais diversos. Para alm da prtica
informal, Kant de Lima (1995) explicitou que o prprio tratamento legal diferencia a situao
social ou profissional dos acusados: existem regimes carcerrios diferentes, que no variam
conforme a natureza do crime, mas segundo atributos sociais e profissionais do acusado, como
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
156
o caso do direito priso especial para aqueles que possuem diploma universitrio ou so
militares, anteriormente condenao definitiva
100
. A existncia de foros privilegiados (para
ocupantes de mandatos eletivos, policiais militares, juizes e promotores) tambm garante
tratamento diferenciado, reservando, de certa forma, os distritos policiais e as varas criminais
comuns ao processamento das pessoas com menos prestgio social.
No sistema judicial, por causa da aplicao dessas hierarquias e tambm por causa do
modelo da ao penal progressiva, na qual diferentes regimes de produo de verdades se
sobrepem, polcia atribuda uma funo subalterna (Kant de Lima, 1995).
O sistema brasileiro, ao enfatizar distintas lgicas em procedimentos
judicirios hierarquizados diferentemente, incentiva a competio interna
pela melhor verdade e termina por produzir uma progressiva
desqualificao de um sistema sobre o outro. [...] Mais dramtica, no
entanto, a situao da polcia [...] Situada no lugar mais inferior deste
sistema hierrquico, sua verdade tambm a que menos vale. Entretanto,
no se deve esquecer que ela que se defronta, no dia-a-dia, com a
populao, impregnando-a e por ela sendo impregnada com seus critrios
de justia e de verdade, ao mesmo tempo em que assume, cada vez mais,
sua degradao institucional. (Kant de Lima, 1997: 180-1).
Ocupando um lugar subalterno, a polcia quem seleciona os clientes do sistema penal e
utiliza para essa seleo mtodos organizados que fazem parte da cultura organizacional. Se a
polcia erra na seleo, ou se essa seleo produz vieses classistas, racistas ou sexistas, toda a
culpa pelas distores da ordem igualitria recai sobre os policiais, mantendo o sistema
judicirio e os formuladores das polticas de segurana isentos de responsabilidades pela seleo
praticada pela polcia. Entretanto, a cultura organizacional da polcia incorpora e reproduz
esteretipos que so mais gerais sobre a origem do crime, o perfil dos criminosos e a maneira de
exercer o controle social, isto , bases sociais sustentam as prticas e representaes da polcia
(Kant de Lima, 1995). Entretanto, a cultura policial no deixa de ser uma zona especializada da
cultura brasileira, que produz e reproduz uma tradio prpria. Em relao lei, por exemplo, a
polcia pode aplic-la, negociar sua aplicao em condies mais favorveis ao interesse de uma
parte, pode distorc-la em sua aplicao ou pode viol-la, procedimentos esses todos, de certa
forma, regulados por uma tica profissional, a qual tambm regula as funes ilegais ou
extralegais da polcia, como as prticas de julgamento (ou arbitramento) e de punio.

100
A priso especial atinge vrias categorias profissionais e quando, recentemente, foi discutida sua extino no Congresso
Nacional, este aprovou a ampliao das categorias includas no privilgio (Lei n 10.258, de 11.7.2001), constituindo na
vigncia da chamada Constituio Cidad, uma reatualizao do conceito de cidadania regulada, formulado por Wanderley
G. Santos (1987). Segundo Kant de Lima, o benefcio da priso especial acaba se estendendo por boa parte do perodo de
cumprimento de pena, enquanto houver a tramitao de recursos, que podem demorar muitos anos para serem julgados.
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
157
Kant de Lima (1995) percebeu que a aplicao da lei, alm de ser um campo de prticas
heterogneas, adquire um significado especial na formao de grupos internos ou de malhas,
redes de relacionamento, na medida em que o conhecimento das leis constitui o saber
profissional de todos dentro do sistema judicial. Assim, a acusao de desconhecer a lei serve
para marcar posies diferentes no campo e tambm marcar prticas inaceitveis, mesmo que seja
impossvel a qualquer um conhecer todas as leis e que a cultura organizacional e as prticas
cotidianas no sejam pautadas estritamente pela lei.
Foram identificadas duas funes distintas atribudas pelo sistema legal polcia: a
funo de vigilncia, na qual se busca prever a ocorrncia de delitos e se adiantar para preveni-los,
e a funo judiciria, que a da investigao criminal, que tem lugar aps a ocorrncia dos fatos.
Cada uma dessas funes presidida por uma lgica distinta, mas na atividade prtica elas se
combinam e se confundem resultando aquilo que havia sido explicado por Paixo em outra
linguagem: primeiro se prende o suspeito, obtm-se a sua confisso, para em seguida investigar
sua culpa. Para descobrir os criminosos potenciais e distingui-los dos cidados respeitadores da
lei, a polcia usa critrios policiais e mtodos inquisitoriais, isto , sigilosos, estabelecendo uma
relao de desconfiana com a populao, a qual responde com reciprocidade, desconfiando do
que faz a polcia e se indispondo a cooperar.
No seu exerccio profissional, a polcia muitas vezes se depara com conhecidos
marginais, sobre os quais ela alega conhecer condutas que no pode provar nos procedimentos
judiciais. Isto motiva e justifica para a polcia o tomar a justia em suas prprias mos, isto ,
aplicar a sua tica para adjudicar e punir, no lugar de seguir os procedimentos judicirios, legais.
Sua proximidade com o mundo do crime, sua experincia, seu conhecimento da realidade
justificam e legitimam o exerccio de sua tica, a seus olhos. Perante o sistema judicirio, a
constatao de tortura ou coao pode servir para sustentar uma absolvio, interpretada pela
polcia como a impunidade de um ru confesso e um estmulo utilizao dos mtodos ilegais de
justiamento.
Ocorre que vrios dos princpios identificados por Kant de Lima como caractersticos
da tica policial no derivam de experincias concretas dos policiais, mas correspondem a
imagens e certezas que circulam para alm da corporao, tambm no conhecimento jurdico e
no senso comum. Um desses princpios a representao das diferenas culturais concebida
segundo o modelo do evolucionismo cultural, para o qual as diferenas podem ser reduzidas
numa escala natural que vai do simples ao complexo, que considera haver categorias de pessoas
mais primitivas, mais suscetveis s foras da natureza, portanto moralmente inferiores, e
categorias superiores, de pessoas mais evoludas, mais civilizadas, com mais cultura. Segundo o
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
158
achado etnogrfico de Kant de Lima, o processo de deciso da polcia quando lida com as
prticas consideradas criminosas depende desse esquema evolutivo (1989: 75). Assim, diferentes
categorias de ocorrncias policiais podem emergir de um fato, a depender do cdigo cultural em
que sero enquadrados os participantes do fato: acredita-se que as pessoas muito pobres, das
classes mais baixas da sociedade esto mais familiarizadas com a violncia, por seu grau de
civilizao menor, ao passo que as pessoas das camadas mais abastadas, por serem mais
civilizadas, esto mais distantes desse universo atrasado, assim, a violncia entre membros das
classes pobres vista como uma ocorrncia menos grave do que aquela que ocorre entre os mais
tem mais cultura, ou dinheiro, ou educao formal.
Pelo mesmo princpio, dificlimo compreender porque um membro da elite, com alta
escolaridade, que tem tudo, adota uma conduta violenta (Kant de Lima, 1995). As explicaes
plausveis nesse caso seriam ligadas a deficincias de cognio, como doenas mentais ou
possesses sobrenaturais, j que difcil explicar a conduta irracional das pessoas mais
evoludas
101
. Esses esteretipos evolutivos sobre as diferenas culturais esto presentes na
cultura jurdica brasileira, de caracterstica elitista, e podem ser facilmente encontrados em
manuais e livros adotados em cursos de Direito
102
.
No de admirar, pois, que, para segmentos da sociedade brasileira
considerados pela cultura jurdica como incivilizados, torne-se necessrio
aplicar procedimentos adjudicativos e punitivos especficos. Estes
procedimentos so parte de um cdigo no-oficial que combina com o
nvel de civilizao inferior das pessoas s quais ele se aplica. Somente este
cdigo pode ser adequadamente compreendido por elas. A maior parte das
prticas de vigilncia da polcia so justificadas como sendo uma aplicao
deste cdigo. Assim, suas prticas adjudicativas e punitivas podem ser
consideradas como uma espcie de adaptao cultural, no-oficial, dos
procedimentos judiciais. (Kant de Lima, 1989: 77)

101
No difcil encontrar exemplos que ilustram o mal-estar dos brasileiros com a criminalidade violenta cometidas por
membros das classes altas. Recentemente (2002), o caso de Suzane von Richthofen 19 anos, branca, loira, de classe
alta, ex-estudante de uma escola alem e aluna do curso de Direito da PUC-SP, condenada em 2006, por arquitetar e
executar a morte de seus pais a golpes de objetos contundentes teve imensa repercusso na mdia e nas conversas
informais. Entre professores universitrios e socilogos ouvidos em conversas informais era comum o sentimento de
choque e a expresso de uma incompreenso profunda do caso. As explicaes encontradas recorriam frequentemente a
sintomas de avanada desagregao moral da sociedade e a indcios apocalpticos. Entende-se que uma pessoa acusada
de duplo homicdio s possa ser responsabilizada por conseqncias to profundas na medida em que ela no vista como
uma pessoa comum, mas uma representante de uma classe especial, do melhor de nossa sociedade, ou como se costuma
dizer, da fina flor.
102
comum na cultura jurdica universitria conceber o processo histrico aos moldes do modelo evolutivo, sem rupturas,
como se as formas jurdicas contemporneas viessem sendo aperfeioadas ao longo dos milnios, desde as cavernas,
passando pelas mais diferentes civilizaes at chegar forma atual, logicamente superior aps to longo processo de
depurao. Para uma anlise do persistente fenmeno, consultar Luciano Oliveira (2004), em especial o captulo No fale
do cdigo de Hamurbi!.
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159
Para o antroplogo, a polcia aplica sua tica, suas prticas de arbitragem e punio,
quando entende que a aplicao da lei seria ineficaz para fazer justia, seja pelas caractersticas
dos envolvidos, pelas dificuldades tcnicas da apurao, ou pela quebra de um cdigo de honra
que no protegido pela lei. Porm, essa tica, desenvolvida de maneira clandestina, no
incompatvel com o sistema jurdico brasileiro, na medida em que lhe complementar: algumas
categorias de pessoas so julgadas e punidas por essa tica clandestina que todos sabem existir e
operar, enquanto outras tm acesso ao exerccio dos direitos constitucionais e aos procedimentos
judiciais regulados pela lei.
Para se compreender o funcionamento dessa seleo importante compreender os
procedimentos de arbitragem praticados pela Polcia Civil e as suas prticas na resoluo
extrajudicial dos conflitos, como se procurar fazer adiante. Isso ser fundamental para que se
entenda o que foi proposto pelo projeto de idealizao dos Centros de Integrao da Cidadania e
se consiga contextualizar situaes ali observadas.

5.3.Anos90eoinventriodascontinuidades 5.3.Anos90eoinventriodascontinuidades 5.3.Anos90eoinventriodascontinuidades 5.3.Anos90eoinventriodascontinuidades

Os pioneiros dos estudos da polcia no contexto da transio poltica permaneceram,
nos anos 90, aperfeioando suas perspectivas. Foram seguidos por um grupo sempre crescente de
pesquisadores, em parte motivados para compreender as respostas estatais diante do crescimento
do fenmeno e da politizao da chamada violncia urbana, em parte para refletir sobre a
persistncia da continuidade das prticas violentas e arbitrrias da polcia. A abertura ou a
resistncia dos governos democrticos em buscar estratgias de reforma das polcias passou a
oferecer um vasto material de anlise aos cientistas sociais. Entretanto, a maioria dos estudos
mais recentes tem validado as perspectivas e as concluses que j estavam embutidas nas obras
pioneiras.
Paulo Srgio Pinheiro (1991 e 1997), cuja perspectiva incomodava os pesquisadores
interessados na micro-poltica da polcia, refina sua perspectiva nos anos 90, passando a focalizar
o fracasso da democracia em estabelecer um controle legtimo da violncia. A partir do conceito
de autoritarismo socialmente implantado, analisa a persistncia da violncia policial nos regimes
democrticos (no s do Brasil, mas das democracias recentes) como expresso de um sistema de
dominao no qual o regime da lei precrio e funciona para manter e aprofundar desigualdades
e discriminaes. Para ele, as instituies estatais, como tribunais e polcias, tm pouca autonomia
por serem peas fundamentais no controle das classes populares. Embora veja iniciativas da
sociedade civil por mudanas, Pinheiro acredita em avanos lentos, prejudicados pela
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
160
globalizao econmica e pela adoo de polticas neoliberais pelos governos nacionais, que
aprofundam o sistema de desigualdades (Pinheiro, 1997). Sua perspectiva adotada em vrios
estudos, como o de Paes Machado e Noronha (2002), sobre a violncia policial em Salvador.
Os estudos sobre violncia policial multiplicaram-se, buscando explicar sua persistncia
e descobrir mecanismos de controle eficaz o uso da fora pelas organizaes policiais. Entre
esses estudos, podem ser citados os de Paulo Mesquita (1999b), Csar Caldeira (1997), Cano e
Fragoso (2000), Arthur Costa (2004). Nas comparaes com estudos internacionais, os brasileiros
passam a valorizar as estratgias de controle interno em seus estudos, enfocando
substancialmente a profissionalizao como perspectiva de controle interno de aes ilegais da
polcia. Vrios estudos sobre a formao dos policiais e os currculos da Academias aparecem,
como o de Tavares dos Santos (1997).
Uma das principais caractersticas dos estudos mais recentes a comparao
internacional de modelos e prticas policiais. A sociologia das organizaes policiais, tal como
praticada por Jerome Skolnick (1966) ou David Bayley (2006), passou a ser referncia constante.
Os pesquisadores brasileiros comeam a compreender que o controle da sociedade e dos
governos sobre a polcia um fenmeno geral, comum a muitos pases e comeam tambm a
trabalhar com o conceito de cultura policial como um sistema de pensamento mais amplo do que
a realidade nacional. Por comparaes, percebe-se que muitas prticas encontradas no
comportamento dos policiais brasileiros aparecem nos pases centrais e tambm em outros pases
do terceiro mundo, como frica do Sul e ndia. Com isso, alguns caminhos de transformao,
experimentados no contexto de outros pases comeam a ser divisados
103
. No obstante sempre
ficar remarcado por esses estudos que as polcias so organizaes resistentes a mudanas e
principalmente a mudanas motivadas por agentes e demandas externas organizao, da no
ser fcil estabelecer um controle civil da polcia (Bretas, 1997; Bretas e Poncioni, 1999; Paixo,
1995; Soares, 2000; Souza, 2003 e 2004). A polcia torna-se um tema central para se refletir sobre
a prpria democracia brasileira e a maioria dos pesquisadores avalia srios obstculos
consolidao da democracia brasileira ao observar a persistncia de prticas autoritrias e ilegais
da polcia (Adorno, 1998b e 2002; Paixo, 1995; Pinheiro, 1997; Soares, 2000; Zaluar, 1999;
Zaverucha, 1998 e 2001).
digno de nota o estudo realizado pelo Idesp, sob a coordenao de Maria Tereza
Sadek sobre o perfil social e algumas opinies dos delegados de polcia. Atravs de um survey,

103
Alguns trabalhos, na esteira de identificar e avaliar a implementao no Brasil de estratgias de controle da atividade
policial razoavelmente bem sucedidas em outros pases, buscaram analisar os programas de policiamento comunitrio
(Mesquita, 1999a; Muniz et al, 1997).
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161
foram levantadas as principais dificuldades para o exerccio da atividade policial e para a
segurana pblica, sob a tica dos delegados. O estudo ressaltou a renovao dos quadros aps
1988, mostrando que a imensa maioria ingressou na organizao j no perodo democrtico,
destacando o papel renovador que poderia ser desempenhado por uma inovadora presena
feminina na polcia (Sadek, 2003). Na viso dos policiais, captada pela pesquisa, violncia policial
e corrupo so prticas indesejveis e que contribuem para piorar a imagem pblica da polcia.
Competncia tcnica para lidar com os inquritos e saber jurdico so mencionadas como as
caractersticas mais importantes para ser um bom delegado. perceptvel o esforo dos
pesquisadores do Idesp em enxergar rupturas na mentalidade e na ao dos delegados com o
ingresso do pas na ordem democrtica, tal como constatado nas suas pesquisas sobre a
magistratura e o Ministrio Pblico. Assim, so ressaltadas a renovao dos quadros e a presena
feminina como elementos indicativos de mudana. Porm, o recrutamento endgeno e o baixo
insulamento institucional constatados so tomados como indcios de reproduo de prticas
orientadas por uma forte cultura organizacional.
Num campo de estudos em que desde h muito se aceita a existncia de diferenas entre
discursos explicitados e prticas clandestinas, diferenas entre a legitimao formal e a
importncia do informalismo das prticas que vo de encontro ao papel republicano da polcia,
sempre necessrio contextualizar a auto-imagem explcita dos delegados com as etnografias do
cotidiano policial, sob o risco de deixar-se contaminar pelo cerimonialismo do mundo formal de
todos os profissionais do direito, que quer levar a crer que a atividade policial identifique-se
atividade de aplicar a lei.

5.4.AsfunesextrajudiciaisdaPolci 5.4.AsfunesextrajudiciaisdaPolci 5.4.AsfunesextrajudiciaisdaPolci 5.4.AsfunesextrajudiciaisdaPolciaCivil aCivil aCivil aCivil

Recordando o que foi proposto para a participao da Polcia Civil nos Centros de
Integrao da Cidadania, ressalta como principal trao a interveno no-penal e a interdio de
realizar procedimentos de investigao criminal, inquritos policiais, prises. Para compreender
os rumos do que ocorreu no mbito do programa estudado, faz-se necessrio relatar aquilo que
os etngrafos da Polcia Civil observaram ocorrer quando esta no est realizando sua funo
judiciria.
Da mesma maneira como ocorre em relao maioria dos trabalhos sobre polcia nas
cincias sociais, a preocupao dos pesquisadores est em localizar essas prticas, chamadas de
extrajudiciais ou adjudicatrias ou de arbitragem, em relao ao universo de valores, direitos e
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162
garantias da cidadania, que deveriam orientar as instituies do sistema de justia na ordem
democrtica.
O primeiro estudo a enfocar especificamente essas prticas foi o de Luciano Oliveira
([1985]2004), que teve a oportunidade de observ-las, h vinte anos, ocorrendo nos postos
policiais da Grande Recife. O estudo tambm tem um carter inaugural e foi, como relatado por
Eliane Junqueira no prefcio do livro de Oliveira, inspirado no estudo de Pasrgada de
Boaventura de Sousa Santos (1977). Tratava-se de descobrir os usos que a populao pobre fazia
das instncias formais de justia e qualificar o tipo de acesso que tinham ao sistema de justia
estatal. Ainda segundo a informao de Junqueira, a pesquisa de Oliveira foi debatida pelos
constituintes do final dos anos 80 e deu base emprica para a previso constitucional da criao
dos Juizados Especiais Cveis e Criminais. Oliveira, na republicao do estudo em 2004, afirmou
acreditar que uma parte dos conflitos antes resolvidos no posto policial so atualmente
canalizados para os Juizados Especiais. Mas nem todos, talvez sequer a maioria. Segundo os
dados que ele recolheu, os Juizados vm sendo utilizados pela parcela mais escolarizada da
populao e a as agncias policiais ainda continuam sendo procuradas para a resoluo dos
conflitos cotidianos da populao de baixa renda.
Seu estudo enfocou
as prticas de feio nitidamente judiciria (pois que existem partes,
audincia de julgamento e decises) exercitadas pela polcia quando
confrontada com pequenos ilcitos protagonizados pelas classes populares
(Oliveira, 2004: 24).
E como era quase obrigatrio nessa linha de trabalho, havia a necessidade de
diferenciar-se dos estudos que tratavam das aes repressivas da polcia contra as classes
populares, sendo Pinheiro marcado como cone desta literatura.
Os casos observados por Oliveira eram de pequenos delitos, como ameaas, calnias,
difamaes, agresses fsicas e tambm casos de natureza cvel, porm para os quais a polcia no
aplicava os procedimentos legais do inqurito a ser encaminhado ao Judicirio, mas aplicava ela
mesma o seu mtodo de resoluo. Nos postos policiais localizados em regies pobres do Recife,
em geral, quem se ocupava desses casos era o comissrio, uma vez que no havia delegados e no
eram realizadas as atividades de polcia judiciria os casos que motivariam inquritos eram
encaminhados s delegacias.
O processo narrado por Oliveira era iniciado com a oitiva da queixa, que podia ou no
ser anotada num livro. Uma intimao era enviada ao acusado de maneira muito informal, pela
prpria parte queixosa ou levada por um policial. Mas nem sempre intimaes eram enviadas,
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
163
pois nem todos os queixosos tinham um contencioso, tendo interesse numa orientao
jurdica; outros iam ao posto policial solicitar servios que no so tpicos da polcia, como
utilizar o telefone ou pedir um emprego. Quando a intimao era levada outra parte, geralmente
a audincia ficava marcada para o dia til seguinte. Se o acusado no comparecesse, recebia uma
nova intimao e, se ainda assim no se manifestasse, o comissrio poderia mandar busc-lo.
As audincias costumavam ser rpidas (em torno de 30 minutos) e nicas. Inicialmente
era dada a palavra a quem prestou a queixa e o comissrio devia regular a interferncia da outra
parte, que se manifestava a seguir. Havia uma segunda parte da audincia em que predominava a
perorao do comissrio, encerrando-se com a resoluo do caso ou com a deciso de livrar-se
dos querelantes.
Os casos mais freqentes foram classificados por Oliveira (2004), a partir das categorias
locais, em desordem, ofensa moral e agresso, classificaes estranhas ao ordenamento legal.
Havia ainda os pequenos casos patrimoniais, versando sobre desentendimentos os mais variados.
O desempenho policial justificava-se pela tentativa de impedir, atravs de
procedimentos orais, o cometimento de um delito mais grave. Oliveira identificou trs atitudes
bsicas assumidas pela autoridade policial: retrica, ameaa e admoestao. Na retrica, o comissrio
faz apelo a valores ticos socialmente aceitos, como a famlia, a paz social etc. Quando o
comissrio mobilizava a possibilidade de aplicar o direito oficial, o que poderia resultar num
indiciamento e numa possvel priso, estava acionando a ameaa. A admoestao refere-se a uma
atitude marcadamente policial, caracterizada por palavras de descompostura dirigidas s partes
(Oliveira, 2004: 41-2). As trs atitudes apareceriam mescladas nas mesmas situaes e no era
possvel identificar um uso tpico de cada uma delas em relao ao tipo de caso, nem s
caractersticas pessoais dos envolvidos. Apenas nos casos configurados como pequenos delitos
patrimoniais que havia tendncia adoo de uma postura repressiva, fazendo-se inclusive o
uso da priso e de incisivas ameaas de processo, que poderiam se concretizar se no houvesse
acordo. Oliveira reconheceu nesses casos o mesmo mecanismo j descrito de utilizar a priso
ilegal como primeiro procedimento da investigao.
O autor argumenta que as funes alternativas da polcia no so reflexo apenas da
inacessibilidade do Judicirio, j que a polcia sempre desempenhou papel de destaque na
resoluo deste tipo de conflito. O Cdigo Criminal do Imprio (1830) regulamentou a
competncia judicial da polcia sobre os pequenos delitos, chamados crimes policiais, os quais eram
genericamente os mesmos observados na pesquisa dos anos 80. O cdigo imperial previa a
assinatura do Termo de Bem Viver ou Termo de Segurana, os quais, tendo sido abolidos do
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
164
ordenamento jurdico, ainda hoje so assinados diante das autoridades policiais. Para Oliveira, as
pessoas que procuram a polcia desejam que o conflito seja solucionado naquela instncia, de
maneira rpida e informal, aplicando-se um corretivo ao ofensor. E h ainda um motivo
estrutural que permitiria compreender a popularidade das prticas judiciais da polcia: a
quantidade dos casos simplesmente inviabilizaria seu processamento pelos procedimentos legais
do Judicirio.
As prticas judicirias da polcia so, a um s tempo, um escoadouro para
pequenos delitos e, tambm, um coadouro a proteger o Judicirio de
avalanche de pequenos casos que, se para l dirigidos, certamente
terminariam por afogar de vez esse Poder eternamente s voltas com uma
endmica asfixia. (Oliveira, 2004: 50).
Se esse uso alternativo tem tantas vantagens, qual o seu problema? O problema
sociolgico do uso alternativo da polcia como instncia judicial argumenta Oliveira est nos
direitos de cidadania e no direito de acesso a uma justia igualitria, que se realize com estrita
observncia de outros direitos. As prticas policiais podem ser eficientes para por fim queixa,
mas so excessivamente dependentes do favor que presta o policial s partes e sempre sujeitas a
violao de garantias individuais. Qualidade e a justia social so o centro da crtica da instncia
policial de resoluo de conflitos. A crtica lembra que o formalismo do direito oficial ou
deveria ser uma garantia, um direito.
Se Oliveira abriu a crtica desigualdade dos procedimentos policiais, ligando-a a uma
desigualdade estrutural do sistema de justia e da sociedade brasileira, Kant de Lima (1989), como
se viu, aprofundou-a. Para ele, as funes adjucatrias e punitivas da polcia so justificadas por
uma cultura jurdica elitista, que concebe a sociedade como um sistema hierarquizado, no qual
apenas algumas categorias de pessoas teriam acesso ao exerccio dos direitos e ao Judicirio,
ficando reservados para as categorias inferiores os procedimentos policiais, vistos como mais
adequados ao seu estgio evolutivo.
Segundo o que observou Kant de Lima no Rio de Janeiro, as audincias policiais
precedem sempre o registro da ocorrncia policial naqueles casos tradicionalmente reconhecidos
como casos de polcia, que so os mesmos descritos por Oliveira, acrescentados das brigas de
famlia e das brigas de vizinhos. Acrescenta que, embora possa se tornar explcito que o
procedimento ocorre contra a lei, para a maior parte das pessoas, o delegado representa a lei e o
procedimento aparece como uma contribuio lei (Kant de Lima, 1995). Quanto ao rito que
seguem, observou enorme similaridade com as prticas descritas por Oliveira, ressaltando o lugar
ocupado pela ameaa de um inqurito na perorao da autoridade.
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
165
Kant de Lima (1995) acrescentou que a conduta policial nos casos em que as partes
pertencem a classes sociais diferentes tende intimidao da parte menos privilegiada, para que
aceite um acordo. E chamou a ateno para um tipo especial de conflito as brigas de famlia
para as quais parece existir uma opinio comum de policiais, juzes e usurios de que o
procedimento judicial formal tambm no instrumento eficaz de resoluo. E, nesses casos, a
informalidade do tratamento policial poderia ser mais eficiente. Entretanto, embora analisasse o
limite formal do direito brasileiro para lidar com esses casos, o autor descreveu uma recusa
sistemtica da polcia em trat-los, limitando-se a procurar diminuir a exaltao das partes e
devolver o conflito esfera privada. Quando aceita trat-los, recorre a procedimentos de
negociao e impe a aceitao de um acordo, o que seria impossvel para o Judicirio. E assim,
enuncia-se um paradoxo de legitimao: se aceita o caso e o resolve por negociao, a polcia
viola a lei; mas, se cumpre a lei, frustra a expectativa daqueles que a procuram como instncia de
resoluo. A arbitragem policial prevalece nos casos em que a lei dificilmente seria aplicada, por
no ter sido feita para esses casos.
Marcos Bretas (1996), ao estudar as funes informais da Polcia Civil carioca no incio
da Repblica, chama a ateno para a antigidade das prticas de justia da polcia. De acordo
com seu argumento, a busca dessa instncia para a resoluo de conflitos assenta-se no prestgio
que tinha o cargo de autoridade policial no momento de construo do Estado Nacional, no qual
as tradicionais instncias privadas de proteo paternalista estavam refluindo, porm, uma justia
estatal no estava ainda suficientemente consolidada para canalizar os conflitos de modo
universal e impessoal. Num perodo de transio, no sculo XIX, as autoridades policiais eram
indicadas por chefes polticos locais, tendo por funo a regulao de pequenas disputas e um
amplo poder de deciso. Com a profissionalizao da polcia, o poder legal para o exerccio dessa
regulao foi reduzido, mesmo assim, o papel dos policiais como provedores de regulao social
permaneceu (Bretas, 1996: 214). A explicao para essa permanncia, e para o prestgio das
autoridades policiais junto s classes populares, est na rpida desagregao das hierarquias
tradicionais (patrimonialismo, trabalho escravo) e na incorporao massiva de novos atores na
cidade (imigrantes, migrantes do interior, trabalhadores assalariados, excludos do mercado de
trabalho), que descolados das formas tradicionais de autoridade, passavam a enxergar na polcia
uma instncia de justia alternativa e rpida.
Numa poca de mudanas na estrutura social e na organizao poltica, a elite estava
preocupada com a desagregao social e com o estabelecimento de formas de controle das novas
manifestaes de pobreza urbana. Segundo Bretas, nesse perodo, os intelectuais e a elite
desinteressavam-se do exerccio da autoridade policial, que passava ento a se tornar mais
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
166
profissional. E esse novo corpo, armado de novos poderes regulatrios da vida cotidiana,
encontrava, no final do sculo XIX, no exerccio do poder de influncia, um espao prprio de
atuao e de legitimao junto ao pblico. As pessoas buscavam a polcia para a resoluo dos
assuntos mais variados, de pequenos delitos criminais a questes trabalhistas, dvidas,
desentendimentos interpessoais, educao dos filhos. Nesses casos, em geral, buscava-se antes da
aplicao da lei o apoio dos policiais para assegurar um direito que se imaginava deter. E assim os
policiais procuravam agir: como negociadores de situaes conflituosas, nas quais a lei e a justia
eram mobilizadas como ameaa, como barganha para fazer entender aos recalcitrantes as
vantagens da aceitao de um acordo informal. A medida das arbitragens era o suposto bom
senso dos policiais.
Essas atividades no eram vistas por eles como o verdadeiro trabalho policial, por
estarem fora da esfera criminal e poucos registros escritos podem ser encontrados. Mas o
historiador pde perceber que, em geral, pequenos conflitos ocupavam a maior parte do trabalho
policial e que, se no mediados rapidamente, de fato, tinham potencial de evoluir a grandes
desordens, por ocorrer em locais de grande aglomerao de pessoas, onde a convivncia nem
sempre era fcil. Assim, ainda que a imagem da polcia no fosse exatamente positiva, as partes
procuram a autoridade na expectativa de atrair o apoio de uma fora poderosa e presente no
cotidiano popular. Isto , onde no havia a presena de outras autoridades estatais, a possibilidade
de encontrar um canal de resoluo rpida e acessvel junto autoridade policial era nica.
Mesmo que a soluo fosse estranha legalidade, as decises dos policiais acabam acatadas,
sobretudo porque se baseavam num conjunto de valores e preconceitos do senso comum. E
assim, a polcia constituiu um outro tipo de autoridade, que ultrapassava ou mesmo competia
com aquela que lhe era atribuda pela lei (Bretas, 1996).
A funo de autoridade que compete com a atribuio legal da polcia judiciria, parece
realmente ter se consolidado, atravs da tradio policial, reatualizando-se sempre no cotidiano
dos distritos policiais. Ela parece legitimar-se sempre na necessidade de proteger os tribunais dos
pequenos casos, proteg-los das zicas observadas por Mingardi (1992), das briga de pinico
conhecidas por Paixo (1982), da feijoada, estudada por Poncioni (1995).
Paula Poncioni Mota dedicou-se a decifrar as representaes da feijoada designao
atribuda aos casos sociais na Polcia Civil do Rio de Janeiro. A pesquisadora percebeu sua
importncia no cotidiano dos distritos, bem como a avaliao pejorativa que sobre esses conflitos
pesa, ligada estreitamente com o status de seus protagonistas. Lembra a autora que comum, em
muitos pases, que a polcia desempenhe o que ela qualifica de funes societais, isto , que seja
buscada pelos cidados como um servio pblico capaz de encaminhar e orientar a soluo de
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
167
uma infinidade de problemas no-criminais. No caso brasileiro, essa funo societal tem sido
desempenhada menos como garantia dos direitos do cidado do que como um obstculo ao
exerccio da cidadania, na medida em que nega sistematicamente o acesso justia e
concretizao dos direitos individuais e sociais. No hesita a autora em qualificar o exerccio da
funo societal como uma forma de violncia policial contra os mais pobres, uma vez se tratar do
uso de estratgias arbitrrias e discriminatrias para diferenciar o atendimento policial conforme a
classe e a posio social de quem o busca (Poncioni, 1995). interessante ainda pontuar que a
pesquisadora realizou seu trabalho j no meado dos anos 90, portanto posteriormente vigncia
da nova ordem constitucional, concluindo que o tratamento diferencial oferecido pela polcia aos
pequenos conflitos no se transforma com a mudana dos governos.
bem generalizado, no conjunto de pesquisas reunido, o achado da necessidade de
proteo do sistema judicial de um conjunto de conflitos, cujos protagonistas so das classes
populares, os quais, curiosamente so tratados na condio de pequenos casos, j que muitas
vezes, como lembram sempre os cientistas sociais que os estudaram, esses casos so de difcil
soluo para o ordenamento jurdico: a ameaa de agresso a uma esposa ou a um vizinho, o
exerccio violento das hierarquias no ambiente domstico. A falta de interesse do sistema judicial
na canalizao desse tipo de conflito e a ausncia de remdios jurdicos para solucion-los
mediante o devido processo legal so constataes que no permitem escapar ao reconhecimento
de que o sistema de justia no Brasil aplica-se de acordo com uma hierarquia de instncias
oficiais, de tipos de conflitos e de protagonistas desses conflitos. com o olhar nesse contexto
do sistema de justia que se poder analisar o papel da Polcia Civil num programa criado para
prevenir a violncia nos pequenos conflitos das classes populares.

6.MinistrioPblico 6.MinistrioPblico 6.MinistrioPblico 6.MinistrioPblico

No domnio das cincias sociais, os estudos sobre a instituio do Ministrio Pblico
despertaram bem menos interesse do que o Poder Judicirio, as polcias e o sistema prisional. Os
estudos disponveis esto inseridos na voga contempornea dos cientistas para conhecer e
investigar as instituies do sistema de justia no contexto da redemocratizao.
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
168
Assim, no final dos anos 90, alguns estudos na rea de Cincia Poltica foram
empreendidos na esfera do Idesp e junto USP. A tnica geral desses trabalhos a defesa de que
o Ministrio Pblico, na redemocratizao, passou por transformaes institucionais, funcionais e
ideolgicas, tornando-se um ator importante na vida democrtica, sobretudo no que tange a
conquista e a defesa dos direitos coletivos e difusos, assim como na fiscalizao da administrao
pblica. Ressaltam a nova arquitetura institucional e as novas atribuies adquiridas e analisam a
atuao do Ministrio Pblico no contexto da judicializao da poltica. A atividade tpica do MP
como titular da ao penal foi desconsiderada por essa linha de estudos.
Rogrio Bastos Arantes exps as bases dessa linha de interpretao. Para o autor, o
reconhecimento de novos direitos, coletivos e difusos, na dcada de 80, e a criao de novos
instrumentos jurdicos para a defesa desses direitos, associaram-se a um processo de reconstruo
institucional, alando o Ministrio Pblico a agente mais importante da defesa de direitos
coletivos pela via judicial, o que, pela natureza eminentemente poltica desses direitos, tem
impulsionado, de um lado, a judicializao dos conflitos polticos e, de outro, a politizao das
instituies de justia (Arantes, 1999: 83). O reconhecimento de novos direitos e o aumento da
importncia institucional do MP na defesa dos mesmos so vistos como alargamento do acesso
justia no Brasil.
O marco desse processo, do ponto de vista poltico e jurdico, foi a Constituio de
1988, que tratou de consolidar os direitos coletivos e individuais, reivindicados nas lutas sociais
do final do perodo autoritrio direitos da infncia e juventude, meio ambiente, patrimnio
histrico e cultural, direitos do consumidor, mas tambm controle sobre a administrao pblica
e os direitos sociais. Com ela, o Ministrio Pblico ganhou autonomia administrativa e
independncia funcional, ganhando tambm as prerrogativas de atuar, atravs das aes civis
pblicas, na defesa dos novos direitos. Em relao partio republicana do poder, o MP
adquiriu prerrogativas no controle da constitucionalidade de atos dos outros poderes (como no
caso as aes diretas de inconstitucionalidade). No contexto do reordenamento jurdico e do
reenquadramento institucional, segundo afirma Arantes, houve um deslocamento do Ministrio
Pblico da tarefa de defender o Estado para a condio de fiscal e guardio dos direitos da
sociedade (Arantes, 1999: 84).
Esse deslocamento para o papel de defensor da sociedade, est, segundo os
pesquisadores, representado no discurso e nas prticas dos promotores e procuradores ao longo
dos anos 80 e 90. Ele teria sido o resultado de um largo processo de auto-reforma, que teria se
caracterizado pela luta de lderes e organizaes profissionais do Ministrio Pblico com
destaque para a atuao dos paulistas para criar legislaes que, ao mesmo tempo, reconheciam
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
169
novos direitos, alargando o estatuto da cidadania, e conferiam novas atribuies ao Ministrio
Pblico na defesa judicial desses direitos.
Essa articulao poltica teria provocado impacto sobre o significado do
profissionalismo de promotores e procuradores, como foi descrito por Maria da Glria Bonelli
(2002), em seu trabalho de recuperao da memria dos principais atores e de anlise de
discursos nas publicaes da instituio. O primeiro marco legal dessa auto-reforma foi a Lei
Orgnica Nacional do Ministrio Pblico, de 1981, que incluiu a defesa dos interesses difusos e
coletivos entre as principais atribuies da instituio reorganizada e previu a propositura de ao
civil pblica. A partir disso, promotores e procuradores engajaram-se na codificao desses
direitos e na regulamentao do rito judicial. No mesmo ano, a legislao de meio ambiente
estabeleceu atribuies importantes para o MP nessa rea. Em 1985, a lei que regulamentou a
ao civil pblica, veio disciplinar sua propositura e consagrar a importncia do Ministrio
Pblico como ator legitimado para prop-la.
Durante o processo constituinte de 1987-8, promotores e procuradores constituram um
dos mais fortes lobbies, que atuava na defesa da codificao dos direitos difusos e coletivos e,
simultaneamente, na defesa das prerrogativas do MP para atuar nessa rea. Assim, autonomia
administrativa, independncia funcional, equiparao salarial magistratura, inamovibilidade
justificavam-se em nome da politizao que decorreria dos seus novos papis. Essa atuao foi
descrita e analisada por Fbio Nunes (1998), Arantes (1999), Silva (2001) e Bonelli (2002).
Diante das possibilidades abertas pela nova Constituio, o processo de auto-reforma
persistiu, por exemplo, na mobilizao em torno da redao e aprovao do Estatuto da Criana
e do Adolescente, de 1990, na qual tambm o Ministrio Pblico teve papel central. Essa
legislao introduziu prerrogativas importantes para os promotores, seja na defesa dos direitos,
seja no rito de processamento dos atos infracionais, conforme a anlise de Ctia Silva (1996;
Gregori e Silva, 2000).
O mesmo se deu com o Cdigo de Defesa do Consumidor, de 1990, cujas redao e
aprovao tambm contaram com a decisiva participao de membros do MP e, novamente seu
papel institucional foi reforado e alargado com a possibilidade de propositura de ao na defesa
de interesses individuais homogneos. Outras legislaes que completam a extenso desse
processo de reforma legislativa e institucional so as Leis de Proteo aos Deficientes Fsicos
(1989), Proteo aos Investidores do Mercado Imobilirio (1989), Anticorrupo (1992), Defesa
do Patrimnio Pblico (1993) e da Concorrncia (1994), conforme o levantamento de Silva
(2001).
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
170
Essa redefinio institucional do Ministrio Pblico culminou na aprovao de uma
nova lei orgnica nacional seguida por leis estaduais em 1993. Curiosamente, o ponto alto da
renovada participao dos membros do MP na vida poltica coincidiu com a crtica interna e
externa da participao de promotores na poltica convencional, exercendo cargos no Executivo e
no Judicirio. A discusso da nova lei orgnica deu-se no perodo em que procurador Luis
Antnio Fleury Filho foi secretrio de Estado e governador de So Paulo:
no contexto das conquistas institucionais que o procurador Luis
Antnio Fleury Filho (1990-1994) eleito governador, sendo sua gesto
apelida de Repblica dos Procuradores, devido presena de colegas
provenientes da carreira no governo. Neste cenrio, as fronteiras entre
profisso e poltica foram enevoadas. Internamente, predominou a
percepo que os contornos profissionais que o MPP
104
vinha lentamente
construindo desde sua organizao, em 1946 tinham sido minados por
membros identificados com a corporao. As conseqncias foram a
clivagem do grupo e o rompimento das redes de sociabilidade internas,
dando a esse processo uma feio dramtica e dolorosa para seus
participantes. (Bonelli, 2002: 141-2)
Maria da Glria Bonelli informa que o perodo foi de crescimento e equipamento da
instituio. Porm, denncias de corrupo no governo e intensificao de crticas de excessiva
ligao da cpula do MP com o Executivo resultaram numa grave disputa interna sobre os
sentidos e as possibilidades da atuao poltica dos membros. Nessa disputa, segundo a autora, a
ideologia do profissionalismo sobressaiu, fixando-se a viso majoritria de que promotores e
procudores tm responsabilidades e compromissos de natureza poltica, que devem porm ser
exercidos estritamente por meio de sua atuao profissional na defesa da sociedade e da
cidadania. Assim entendida a interdio de exerccio de cargo legislativo ou executivo aos
membros do MP, bem como a afirmao de que esses membros tm um papel transformador na
sociedade (Bonelli, 2002).
O discurso de transformao social disseminado entre promotores est ligado sua
atuao na defesa dos interesses transindividuais, apontando no sentido de um posicionamento
ideolgico de seus integrantes diante dos desafios de reduo de desigualdades sociais e
ampliao da cidadania, conforme Arantes (1999: 98). Tambm Maciel (2002) identifica abertura
da instituio aos interesses e valores sociais, seja atravs de sua atuao judicial (proposio de
aes civis pblicas) ou de sua atuao extrajudicial, promovendo solues negociadas, as quais
significam uma ampliao das possibilidades de acesso justia para a defesa dos direitos de
cidadania.

104
Sigla de Ministrio Pblico Paulista.
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
171
No obstante a semntica da cidadania e dos direitos estar presente na defesa de uma
politizao do exerccio profissional de promotores, chamou a ateno de Bonelli (2002) a nfase
conferida ao conhecimento tcnico-jurdico como critrio relevante para a defesa dos direitos,
sobretudo coletivos e difusos, por parte do lobby profissional do Ministrio Pblico. De certo
modo, segundo as anlises dos cientistas sociais consultados, propugnar a judicializao desses
conflitos, neste contexto, contrape-se ao exerccio convencional da poltica, de maneira que a
valorizao do conhecimento tcnico-jurdico e da judicializao contribui para desqualificar a
poltica convencional e o papel da sociedade civil e de sua organizao.
Arantes tambm aponta para o predomnio de uma viso conservadora da poltica e da
sociedade brasileira sustentada por grande parte dos integrantes do MP (84% de seus
entrevistados
105
), para os quais, o papel de um rgo pblico na defesa dos direitos de cidadania
fundamental em razo da fraqueza da organizao da sociedade civil brasileira, a qual se
caracteriza por sua hipossuficincia. O maior violador dos direitos fundamentais, ainda segundo
a viso dos promotores, o prprio Poder Pblico. Assim,
algum tem de tutelar os direitos fundamentais do cidado, at que ele
mesmo, conscientizado pelo exemplo da ao de seu protetor, desenvolva
autonomamente a defesa de seus interesses (Arantes, 1999: 96).
E esse algum o Ministrio Pblico, cuja misso maior defender os cidados dos
abusos do Estado. Essa defesa deve dar-se preferencialmente por vias judiciais, por excelncia
antipolticas, j que a vida poltica est definitivamente pervertida pela fraqueza da sociedade e
pela hipertrofia do Estado, tornando viciadas as instituies polticas.
Tambm Ctia Silva identificou a influncia do pensamento poltico de matriz
conservadora (Oliveira Vianna, Alberto Torres, Nina Rodrigues) sobre a viso de mundo dos
promotores que entrevistou para sua pesquisa:
semelhana desse pensamento [conservador], as representaes dos
promotores apontam para uma sociedade incapaz de defender os seus
prprios interesses diante dos interesses particularistas que imperam no
sistema poltico. Se o poder pblico no garante a defesa dos interesses
comuns, h que existir uma instituio dirigida por uma elite imparcial e
com formao insuspeita que defenda os interesses sociais. (Silva, 2001:
109)
A mesma autora, porm, identificou uma fissura nessa viso, que nomeou como
ambivalncia, mas que pode ser entendida como um jogo de oportunidade na fala dos
promotores: ora a sociedade aparece como hipossuficiente e objeto de tutela, ora aparece como

105
Os dados citados por Arantes (1999) so provenientes de um survey aplicado a 763 promotores e procuradores de
Justia e da Repblica em 7 estados da federao, realizado pelo IDESP em 1996.
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
172
sociedade organizada que elege o MP parceiro de lutas sociais - parceria esta que seria a fonte da
legitimidade do MP para agir em nome da sociedade.
Tudo depende da sociedade em questo. Quando lembram o
engajamento de membros do Ministrio Pblico na Constituinte e na
elaborao das leis de proteo aos interesses metaindividuais, os
entrevistados relatam articulaes de setores do Ministrio Pblico com
organizaes no-governamentais e se referem s demandas de grupos
sociais pelo alargamento dos direitos sociais e coletivos. Mas quando se
trata de justificar e defender as atribuies que o Ministrio Pblico
desempenha hoje, recorre-se imagem de uma sociedade frgil e
desorganizada, mesmo no caso de promotores que do prioridade
articulao com organizaes no-governamentais, sindicatos e movimentos
sociais. (Silva, 2001: 109)
O discurso de oportunidade estabelece que o Ministrio Pblico tornou-se ator
legitimado para a defesa da cidadania, uma vez que a sociedade, organizada na luta por leis e
cdigos, elegeu o MP seu defensor. Ao mesmo tempo, o MP ator legtimo porque a sociedade
desorganizada e incapaz de lutar autonomamente por seus interesses. Por isso, imprescindvel
que a instituio seja forte, independente financeira e funcionalmente dos outros poderes. Da
tambm que a idia de um controle externo do Ministrio Pblico seja vista como dispensvel e
at mesmo como impossvel. Autonomia e independncia so garantias institucionais necessrias
para uma organizao com tantas responsabilidades, que no pode correr o risco de ser
controlada pelo hipertrofiado Poder Executivo. Ao mesmo tempo, por falta de interlocutor
altura, cabe ao prprio promotor a definio de critrios e prioridades para sua ao.
Na medida em que a instituio passa pelo processo de insulamento (Bonelli, 2002), na
medida em que se legitima pelo domnio tcnico-jurdico e que se distancia simbolicamente dos
grupos sociais, passa a se imaginar como uma instituio sem lao de classe, sem vnculo com
qualquer outro grupo social, portanto, livre das obrigaes de prestao contas e das expectativas
alheias. Sua autonomia e sua independncia em relao ao Poder Executivo, ao Judicirio, ao
poderio econmico, revelam-se tambm como autonomia e independncia em relao a qualquer
valor ou interesse dos diferentes grupos sociais.
No que tivessem faltado crticas ao acmulo de funes na rea cvel, na rea penal e
na rea dos direitos metaindividuais pelo Ministrio Pblico. Seja nos estudos acadmicos, seja
nas lutas polticas da redemocratizao, o MP teve que derrubar argumentos e propostas para que
o seu projeto institucional prevalecesse. Durante a Constituinte, foram apresentadas propostas de
criao de uma Ouvidoria-Geral, de uma Defensoria do Povo e at mesmo da instituio de
ombudsman parlamentar.
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
173
Mas os promotores e procuradores politicamente engajados na defesa da exclusividade
de sua atuao na rea da defesa da cidadania invocaram as antigas prticas de atendimento ao
pblico e recebimento de reclamaes contra os poderosos, para argumentar que essa sempre
fora a sua vocao (Silva, 2001). Nessa defesa, invocaram a imagem tradicional do promotor da
cidade pequena, que recebe, ouve e encaminha os comarcanos, aquele agente pblico que est
prximo da populao e que conhece como nenhum outro as suas dificuldades e expectativas,
que est em contato permanente com o dia-a-dia da populao. A velha prtica , nesse contexto,
ressignificada, valorizada e atualizada para conter e justificar as novas atribuies pretendidas.
esse, sem dvida, um dos elementos mais importantes do discurso institucional de auto-
legitimao.
Na pesquisa sobre as Promotorias de Justia da Comunidade, um programa do
Ministrio Pblico do Estado do Paran, Rosngela Cavalcanti (1999) reiterou a importncia
simblica do atendimento ao pblico na legitimao do papel da instituio na defesa da
cidadania. A retrica da prpria organizao esmera-se em valorizar o atendimento ao pblico,
atravs do qual se acredita poder o promotor entrar em contato com a realidade social do lugar
em que atua. No trabalho das Promotorias da Comunidade, esta atividade central, constituindo
um meio de acesso alternativo justia: ao atender ao pblico, o promotor media
extrajudicialmente muitos conflitos individuais, e at alguns coletivos. Na avaliao da
pesquisadora, ainda que a maioria dos atendimentos prestados pelas Promotorias no se desdobre
em aes judiciais, significam uma efetiva ampliao da garantia dos direitos individuais e um
passo na consolidao do Estado de direito.
As Promotorias da Comunidade so atendimentos organizados, realizados em espaos
existentes em bairros pobres, como escolas ou igrejas, prestados por estagirios, promotores e
advogados contratados pelo MP ou de instituies conveniadas. O objetivo possibilitar
populao, antes de tudo, acesso facilitado e rpido negociao alternativa de conflitos. Porm
tambm so propostas aes judiciais, sobretudo ligadas a direitos civis, como divrcios,
alimentos e consumo. Segundo Cavalcanti (1999), a experincia uma oportunidade de observar
como, na prtica, se combinam as duas funes do Ministrio Pblico: a jurdica e a poltica.
Como a Promotoria tambm encaminha a exigncia de cumprimento de demandas sociais, como
garantia de acesso sade, educao e ao saneamento, poder-se-ia at cogitar que sua atuao
poderia inibir o desenvolvimento de uma cidadania ativa, no sentido de agir como substituto da
sociedade civil, em seu papel tradicional de reivindicao de direitos diante do poder pblico.
Numa viso liberal radical, poder-se-ia ver nessa atuao um inibidor da autonomia e da liberdade
dos cidados.
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
174
Mas Cavalcanti considera que, na especificidade da construo da cidadania no Brasil, a
prpria reivindicao dos direitos individuais pode ter um potencial transformador, na medida
em que sua garantia nunca foi efetiva para a maioria dos cidados. Embora o caminho possa
parecer enviesado, a oferta de acesso justia favorece a afirmao da cidadania, muito mais num
pas em que a via judicial sempre foi pouco acessvel. No obstante, pondera a analista, a
freqente interveno do agente estatal na mediao dos interesses da sociedade civil pode vir a
criar uma dependncia pouco benfica para o desenvolvimento da cidadania (Cavalcanti, 1999).
O Idesp realizou ainda uma investigao, em vrios estados, sobre a atuao do MP
como agente poltico, particularmente como agente promotor da cidadania (Sadek, 2000). Foram
analisados quatro experincias que retratam as novas atribuies e novo papel que a instituio
tem representado na defesa dos interesses difusos e na fiscalizao de outras instncias do poder
pblico. Foi analisada a atuao na corrupo poltica nos municpios e no crime organizado, o
controle externo da polcia e as iniciativas de ampliao do acesso justia. Os autores esforam-
se por afirmar a heterogeneidade das atuaes, as diferenas entre os estados e tambm no
interior de cada instituio. Apesar disso, algumas concluses foram apontadas: o MP encontra-se
num processo de transformao, afirmou-se como ator poltico, estreitou laos com a populao
e sua atuao tem produzidos efeitos positivos na garantia dos direitos de cidadania (Sadek,
2000). Procura-se destacar as novas prticas, ainda que se reconhea limites muito claros
efetivao de algumas atribuies, como ocorre com o controle externo da polcia (Sanchez
Filho, 2000; Debert, 2000).
Se h falhas no que tange garantia de direitos humanos e ao combate violncia
policial, foi identificado, como no caso do Par, o surgimento de uma nova tica do
atendimento das parcelas mais pobres da populao e um estreitamento da relao com as
organizaes no-governamentais (Debert, 2000: 211). Essa mudana de mentalidade vista
pelos protagonistas como potencialmente revolucionria, ruptura profunda com prticas do
passado. Foram analisados programas de melhoria do atendimento populao de baixa renda,
semelhantes ao citado programa do Paran de promotorias da comunidade. Avaliou-se que esses
programas tm um potencial de efetivao dos direitos de cidadania, ao possibilitar um acesso
facilitado aos servios de documentao e resoluo de problemas jurdicos, que de outra forma
no seriam conquistados. Alm do atendimento das demandas da populao, esses programas de
aproximao com a comunidade parecem tambm ter o efeito de redefinir a auto-imagem e
apontar para uma nova tica entre os promotores que deles tomam parte, como pontua Debert.
De fato, so iniciativas desenvolvidas para atender especificamente a populao pobre,
dependendo de uma articulao com lideranas populares, associaes civis e outros rgos
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
175
pblicos, de maneira a compensar de vrias formas os obstculos educacionais, sociais e culturais
ao exerccio dos direitos.
Os estudos realizados no mbito do Idesp sobre o Ministrio Pblico tm se dedicado
substancialmente s questes das novas atribuies constitucionais e da auto-reforma
institucional. Olhando por esse prisma, a leitura enfatiza mudanas legais, institucionais, de
comportamento e mentalidade, convergindo com as anlises mais amplas sobre o sistema de
justia sustentadas por Maria Tereza Sadek (2002). Mas so mais raros os estudos que analisam o
Ministrio Pblico em sua atuao nas reas penal e de fiscal da lei nos direitos indisponveis,
reas em que a legislao tem se alterado pouco, exceo da implantao dos Juizados Especiais
Criminais.
Os estudos sobre os Juizados vm acumulando-se e aprofundando-se nas interpretaes
sobre seus significados e efeitos. Mas, na literatura das cincias sociais, a atuao especfica dos
promotores no tem concentrado a ateno dos pesquisadores, em oposio figura do juiz, este
sim bastante investigado.
Rodrigo Azevedo (2000), no estudo sobre os juizados de Porto Alegre, aponta para as
funes especiais adquiridas pelos promotores na instituio da transao penal, na qual o
Ministrio Pblico negocia com o acusado uma medida em troca da suspenso do processo. No
processo penal ordinrio, esse procedimento no existe, sendo que penas ou medidas s podem
ser aplicadas mediante uma sentena judicial baseada em provas de autoria e materialidade do
delito. No mbito das cincias criminais discute-se muito sobre a possibilidade da transao penal
consistir numa violao das garantias constitucionais do acusado, pois se trataria de uma pena
sem condenao ou ainda de uma condenao sem apurao. No domnio das cincias sociais,
essa questo no se converteu em problema de investigao. Sobre o momento da transao
penal, Azevedo observou que:
Embora a Lei estabelea a obrigatoriedade da presena do Promotor de
Justia (art. 72 da Lei 9.099/95), que tem a competncia exclusiva para
oferecer a proposta de transao penal, com a aplicao imediata de pena
restritiva de direitos ou multa (art. 76 da Lei 9.099/95), o que se constatou
foi que em 58% das audincias observadas o representante do Ministrio
Pblico no estava presente, o que implicou tanto em aumento da
morosidade judicial, pela necessidade de nova audincia, como o
oferecimento da proposta de transao pelo juiz, fato gerador da nulidade
do processo em caso de recurso. (Azevedo, 2000: 169)
Tambm Azevedo publicou um estudo a respeito dos promotores e procuradores do
Rio Grande do Sul e de suas concepes de poltica criminal. Como resultado, descobriu-se que
54% dos respondentes identificam-se com a corrente da Tolerncia Zero, de matriz conservadora
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
176
uma espcie de fundamentalismo penal, para a qual a interveno repressiva deve ser mxima e
mesmo os pequenos desvios de conduta devem ser criminalizados e punidos, como exemplo a
vadiagem. A corrente garantista, que em sentido oposto defende que a persecuo penal no
pode violar das garantias constitucionais do indivduo acusado, conquista 8% de adeptos nos
quadros do MP gacho. 22% responderam no se identificar com nenhuma corrente especfica
(Azevedo, 2005). Aqui, parece que se caminha em sentido contrrio ao iderio identificado pelos
cientistas polticos paulistas: ao invs de defensores da cidadania contra os abusos do poder
estatal, os penalistas do MP gacho reivindicam maiores poderes punitivos para o Estado e
menos garantias de cidadania. Ou h uma grande diferena ideolgica entre paulistas e gachos,
ou o que mais provvel a pesquisa da atuao do MP na defesa dos interesses metaindividuais
traduz seno uma faceta do que sejam o iderio e as prticas da instituio.
Ainda no sentido de apontar fraturas na prtica do Ministrio Pblico paulista na defesa
de garantias constitucionais dos cidados e da coletividade diante de abusos do Poder Pblico,
importante mencionar a pesquisa de Beatriz Affonso (2004) sobre a atuao dos promotores no
oferecimento de denncia Justia Comum em mortes de civis praticadas por policiais militares.
Em seu levantamento junto a 226 casos ocorridos em dois anos, em 72% os promotores
deixaram de oferecer a denncia e pediram o arquivamento dos autos, abrindo mo de exercer o
controle judicial da atividade policial. Nos casos descritos pelos inquritos policiais militares
como resistncia seguida de morte, a desistncia de controle judicial da atividade da polcia
ultrapassa os 90%.
106
Esses dados corroboram o que havia sido apurado por Cano e Fragoso
(2000), numa pesquisa do ISER cujos resultados apontaram uma taxa de 98% de arquivamento
de inquritos apurando a morte de civis por policiais militares no Rio de Janeiro, o que significa
que, na prtica, os promotores abrem mo de apurar a ilicitude da ocorrncia dessas mortes
107
.

106
Igualmente relevante destacar a existncia de fortes tenses institucionais entre o Ministrio Pblico e a Polcia Civil
por conta da luta em torno do significado e das prticas tolerveis a respeito do controle externo da atividade policial
exercido pelo MP. O nico estudo identificado que tomou essa tenso por objeto o de Sanches Filho (2000), embora ela
tambm seja relatada por diversos pesquisadores, sobretudo aqueles que praticam a etnografia das polcias. Silva (2001)
menciona a existncia dessa tenso que , entre outros fatores, responsvel por distanciar simbolicamente as duas
instituies e aproximar, ainda no plano simblico, o Ministrio Pblico e o Poder Judicirio. No final do ano de 2005, foi
colhido um relato pessoal de uma promotora paulista que esteve frente de uma denncia ao Judicirio que resultou na
condenao de vrios delegados e agentes da Polcia Civil que desviaram verbas da construo de uma delegacia nos
anos 1980. O relato enfatizava as dificuldades de se exercer esse tipo de controle sobre a conduta de policiais, pois envolve
tanto especificidades criminais (criminalidade econmica), quanto constrangimentos institucionais e a poltica interna dos
rgos. O caso dessas prises , de certa forma, emblemtico por evidenciar tanto o empenho pessoal de promotores em
investigar casos de corrupo e abuso de autoridade na instituio policial, quanto por sua raridade.
107
Do total de 301 inquritos encontrados, 295 (98%) foram arquivados sem que o promotor chegasse a oferecer denncia.
Todavia, em muitos desses casos o promotor pede arquivamento baseado em excludentes de ilicitude na conduta dos
agentes, normalmente legtima defesa (repelir a injusta agresso). Ora, o promotor est legalmente obrigado a oferecer
denncia se tiver prova da materialidade do crime e indcios de sua autoria, deixando para a fase processual a
considerao das excludentes de ilicitude. Corresponde ao juiz a avaliao final de tais excludentes. Assim agindo, o
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
177
Esses levantamentos apontam para trs leituras: ou existe enorme incoerncia entre o
discurso institucional de defesa da sociedade contra os abusos do Poder Pblico e a prtica
cotidiana dos promotores paulistas e cariocas, ou a violncia policial no entendida como abuso
do Poder Pblico na cultura jurdica dos promotores, ou a anlise dos cientistas polticos
mencionados no tem validade para a atuao do Ministrio Pblico na rea penal. provvel
que novas pesquisas apontem para combinaes entre essas trs hipteses.
At aqui, a literatura existente nas cincias sociais sobre o Ministrio Pblico tem
enfatizado, majoritariamente, as mudanas no perfil profissional e no iderio institucional
provocadas pela incorporao de novas atribuies na defesa dos direitos metaindividuais,
apontando tambm para a identificao de leituras conservadoras sobre a sociedade civil. Outras
pesquisas apontam para uma valorizao das prticas exclusivamente retributivas na rea penal,
entre promotores e procuradores, e tambm para a conivncia deles com a violncia policial.
Resta agora procurar descrever e contextualizar a prtica do Ministrio Pblico observada nos
Centros de Integrao da Cidadania e procurar compreender para quais caminhos ela se abre.


A reviso da literatura brasileira de cincias sociais sobre o sistema de justia indica a
centralidade do tema da democracia e das reformas efetivadas e imaginadas com a finalidade de
democratizar a justia. Quanto avaliao dos resultados e dos prognsticos para as reformas
democratizantes do sistema de justia, duas vises da realidade se distinguem entre os principais
autores do campo: os que privilegiam as anlises da dimenso normativa e das opinies e
discursos dos operadores jurdicos so claros em afirmar grandes mudanas introduzidas no
funcionamento da justia brasileira com o advento da democratizao do Estado e da sociedade
nas duas ltimas dcadas. Chega-se a afirmar a construo de outro cenrio com protagonistas
originais.
No debate dessa corrente, embasando a avaliao positiva das transformaes do
sistema de justia rumo democracia, subjaz a construo de uma hiptese sobre o papel tico-
pedaggico a ser exercido sobre os cidados com a universalizao do acesso justia e do
primado do direito estatal como medida para o equacionamento da conflitualidade social. A
popularizao do uso da justia e a adoo da lei e do direito na regulao da vida cotidiana,

promotor arvora-se competncias que correspondem ao juiz, e parece constituir mais um elemento da defesa do que da
acusao. (Cano e Fragoso, 2000: 230)
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
178
da decorrente seria o caminho para uma sociedade que no conheceu o percurso clssico da
construo da cidadania atingir a consolidao do Estado de direito.
Essa hiptese importante no apenas para a compreenso do que se produz no campo
das cincias sociais. Ela muito semelhante proposta que fundamentou a criao do CIC e
ofereceu-lhe as balizas de uma reforma democratizante da justia, com o fim maior de
democratizar a sociedade e implementar a efetividade dos direitos humanos; embora partam
ambas de diagnsticos diferentes e trilhem caminhos diversos.
A outra corrente do debate das cincias sociais sobre justia tambm cr num potencial
tico-pedaggico da utilizao da justia como meio para construir medidas ticas igualitrias na
negociao dos conflitos entre os cidados, mas ctica quanto ao resultado das reformas j
implementadas para atingir esse resultado. Observa o sistema de justia pelas interaes
cotidianas de seus protagonistas e aponta o quo distante est esse cotidiano das normas e
imaginrios que o identificam s atitudes de implementao da lei e operao de um direito
igualitrio, prprio da democracia republicana.
Autores que avaliam a introduo de inovaes na justia penal, como o Jecrim,
concordam em afirmar que os potenciais inovadores das experincias de reforma acabam
aprisionados pela reproduo de culturas jurdicas hierarquizantes, elitistas, por lgicas punitivas
ou ainda pela racionalidade burocrtica direcionada produo da quantidade de casos
encerrados com o menor custo. Concordam ainda que o desempenho de formalismos e posturas
de distanciamento dos operadores contribui para o aprisionamento do novo pelo antigo.
Estudiosos da polcia tambm se afinam ao concluir uma enormidade de obstculos
interpostos pela cultura policial a reformas propostas do exterior. Sendo a polcia uma
organizao muito pouco permevel a mudanas, alteraes legislativas possuem pouco impacto
sobre a organizao policial, na medida em que o cotidiano da polcia pouco tem a ver com a
atividade de implementao da lei e de um direito igualitrio e democrtico.
A presente tese ter que se situar nesse debate sobre os efeitos das reformas no
funcionamento do sistema de justia, a partir dos resultados de pesquisa apresentados nos
prximos captulos. Ir reforar ou refutar a hiptese de que a ampliao do acesso justia
populao pobre tenha o efeito de consolidar o primado do direito estatal na gesto da
conflitualidade, contribuindo para a consolidao do Estado de direito no Brasil.
O prximo captulo traa a caracterizao da populao dos bairros onde foram
implantados os postos do CIC em So Paulo, e oferece pistas sobre as demandas por gesto da
OsestudossobresistemadejustianoBrasil
179
conflitualidade. Descreve tambm como o projeto de criao dos CIC foi recepcionado e gerido
no interior das instituies do sistema de justia, formatando a oferta de servios de justia.


3 33 3. .. .
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O OO OO OO On nn n
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d dd dd dd da aa a
a aa aa aa ad dd d
d dd dd dd da aa a
a aa aa aa an nn n
n nn nn nn ni ii i
i ii ii ii i a aa a
a aa aa aa a



Este captulo dedicado descrio espacial, demogrfica e social dos distritos em que
esto localizados os Centros de Integrao da Cidadania escolhidos para a anlise, de seus
respectivos indicadores sociais, incluindo os relativos segurana e ao acesso justia, obtidos
por fontes secundrias ou especialmente produzidos para o conhecimento dos resultados do
programa. enriquecido por observaes colhidas em campo e pela pesquisa sobre o significado
e as representaes do espao e do pblico-alvo junto s entrevistas realizadas com os
idealizadores do CIC. H ainda uma descrio dos servios que compem o CIC e de como
organizada a sua oferta.


1.Localizao 1.Localizao 1.Localizao 1.Localizao

As unidades do Centro de Integrao da Cidadania criadas na cidade de So Paulo entre
1996 e 2001, selecionadas para a pesquisa, esto localizadas em regies perifricas, em terrenos de
propriedade do CDHU, contguos a conjuntos habitacionais. Nos anos seguintes, o CIC passou a
ter um posto de atendimento na antiga unidade da Febem Imigrantes
108
, hoje chamada de Casa da

108
A unidade da Febem Imigrantes, destinada internao de jovens em conflito com a lei, chegou a abrigar 2000
adolescentes e foi desativada em 1999, aps uma seqncia de rebelies que resultaram em mortes, fugas massivas e
intervenes violentas da Tropa de Choque da PM para extinguir os motins. Foram denunciadas prticas de tortura
sistemtica aos internos e exibidos pelo MP e pelas entidades de direitos humanos os instrumentos de tortura e as marcas
corporais por eles deixadas. Durante as rebelies, os funcionrios apareceram encapuzados, agredindo fisicamente
internos j rendidos; familiares que buscavam notcias dos jovens foram agredidos por policiais na frente do complexo. A
mdia e a sociedade organizada difundiram crticas gesto da Febem, por conta das rebelies e altas taxas de fuga em
diversas unidades. Aps o episdio mais sangrento, no ms de outubro, em que morreram quatro adolescentes, o
Governador Mrio Covas admitiu falhas na gesto, determinando a transferncia de todos os internos e a demolio das
instalaes da Imigrantes, j bastante destrudas pela sucesso de motins e confrontos com a polcia. Na ocasio, o
OndeecomosoosCentrosdeIntegraodaCidadania
182
Cidadania, onde, entretanto, no funcionam os servios de justia e segurana. Em 2003 e 2004
foram inauguradas unidades em municpios da Grande So Paulo, Francisco Morato e Ferraz de
Vasconcelos. Em 2006 foi inaugurado o posto Sul 2, no Campo Limpo, So Paulo; tambm
foram inaugurados postos nas cidades de Guarulhos e Campinas. Essa pesquisa concentrou-se na
investigao dos postos instalados na cidade de So Paulo at 2001: CIC Leste, Sul, Oeste e
Norte embora tambm incorpore dados e observaes colhidos sobre as demais unidades
criadas posteriormente.
Para compreender melhor o significado da localizao dos postos na capital paulista,
preciso conhecer as caractersticas espaciais, sociais e demogrficas dos bairros escolhidos para a
implantao do programa. O quadro abaixo indica a localizao dos postos e deve servir de
orientao para a compreenso dos dados que vm a seguir. Consultar tambm o Mapa 1, do
Municpio de So Paulo.

Quadro 1 - Localizao dos Centros de Integrao da Cidadania
Municpio de So Paulo, 1996 a 2001
Unidade Ano de
Inaugurao
Bairro Distrito
Administrativo
Subprefeitura Regio
Leste 1 1996 Encosta Norte Itaim Paulista Itaim Paulista Leste 2
Oeste 1 1999 Parada de Taipas Jaragu Pirituba Norte 2
Sul 1 2000 Jardim So Lus Jardim So Lus MBoi Mirim Sul 2
Norte 1 2001 Jova Rural Jaan Trememb/Jaan Norte 1
De maneira geral, os quatro distritos (menor base de agregao das estatsticas do
municpio) apresentam indicadores de renda, escolaridade, emprego, vulnerabilidade juvenil,
habitao e sade abaixo da mdia do municpio. Em relao freqncia de mortes por
homicdio, porcentagem de populao jovem residente, porcentagem de populao negra
residente, em geral, os distritos apresentam indicadores acima da mdia da cidade, conforme os
dados a seguir.
De acordo com os indicadores de saneamento bsico (abastecimento por gua encanada
e rede de esgoto), os distritos em que esto instalados os CIC mantm-se na mdia do municpio
e, nos quatro casos, apresentam-se acima da mdia nas subprefeituras a que pertencem

governador buscou mostrar determinao e engajamento em transformaes profundas, prometendo solues definitivas
at o final daquele ano (num prazo de 135 dias), chegando mesmo a declarar que se mudaria para a sede da Febem, se
fosse preciso. O governador criticou prefeitos paulistas que recusaram a construo de novas unidades, menores e melhor
projetadas, por medo de atrair para suas cidades o estigma que marcava a Febem. A maioria dos internos foi transferida
para os complexos do Tatuap e Franco da Rocha, persistindo as denncias de maus-tratos e descumprimento da lei na
execuo das medidas socioeducativas. A rea da Imigrantes foi demolida e integrada ao Parque Estadual Fontes do
Ipiranga, transformando-se em rea de lazer e atividades esportivas e culturais.
OndeecomosoosCentrosdeIntegraodaCidadania
183
(FSEADE, 2004). A presena dos conjuntos habitacionais relevante para esse perfil nas
condies de saneamento.
O Itaim Paulista destaca-se como um dos piores distritos numa srie de anlises de dados
sobre condies de vida. o terceiro pior distrito da cidade segundo os critrios do ndice de
Desenvolvimento Humano IDH, conforme o Mapa da Incluso/Excluso Social (Sposati,
1996). No ano de 2004, 30,4% da populao da Subprefeitura de Itaim Paulista tinha menos de
15 anos (FSEADE, 2004). A populao de 15 a 19 tambm numerosa e considerada muito
vulnervel pelo ndice de vulnerabilidade juvenil construdo pela Fundao SEADE, sendo a 89
pior classificao na cidade, num rol de 96 distritos (ver tabela 1 abaixo).
O territrio dispe de menos de 10 equipamentos culturais (em contrapartida a distritos
centrais, com pequena populao jovem, que contam com mais de 60 equipamentos). A
populao negra ultrapassa 40%, quando na mdia da cidade 30%. Menos de 1% dos
trabalhadores que possuem empregos formais reside na Subprefeitura de Itaim Paulista
(FSEADE, 2004).

Tabela 1 - ndice de Vulnerabilidade Juvenil (1) e Populao de 15 a 19 Anos, por Grupos de Vulnerabilidade,
segundo Distritos Classificados
Municpio de So Paulo, 2000
Distritos ndice de
Vulnerabilidade
Juvenil
Grupos de
Vulnerabilidade
Populao de 15
a 19 Anos
MUNICPIO DE SO PAULO 992.660
68 Jaan 60 Vulnervel 9.034
76 Jaragu 65 Vulnervel 15.159
77 Jardim So Lus 65 Vulnervel 25.255
89 Itaim Paulista 72 Mais Vulnervel 22.996
Fonte: Fundao Seade; IBGE - Censo Demogrfico 2000.
(1) O ndice de Vulnerabilidade Juvenil (IVJ), criado pela Fundao Seade, calculado a partir da identificao dos fatores
socioeconmicos e demogrficos potencialmente capazes de afetar a vida dos adolescentes e jovens residentes nos distritos da capital.
O IVJ varia em uma escala de 0 a 100 pontos, em que o zero representa o distrito com a menor vulnerabilidade e 100 com a maior. Este
ndice pode ser resumido em cinco categorias, que agrupam os 96 distritos da cidade segundo nveis de vulnerabilidade: at 21 pontos
(vulnerabilidade muito baixa); de 22 a 38 pontos (baixa vulnerabilidade); de 39 a 52 pontos (mdia vulnerabilidade); de 53 a 65 (alta
vulnerabilidade) e mais de 65 pontos (vulnerabilidade muito alta).
Em relao s taxas de homicdio de jovens (15 a 24 anos), entre 2000 e 2004, este
territrio acompanhou a altssima mdia da cidade, que foi de 247 mortos por 100 mil habitantes
(FSEADE/MSP, 2004)
109
. No caso dos homicdios de jovens, a taxa mdia oculta o fato de que a
maioria das subprefeituras tem taxas abaixo da mdia, resultado da ntida concentrao espacial
dos homicdios em algumas localidades.

109
Comparar a taxa de homicdios de jovens (15 a 24 anos) com a taxa geral de homicdios do municpio de So Paulo,
apresentada na tabela 3, a seguir.
OndeecomosoosCentrosdeIntegraodaCidadania
184
Quanto renda, 60% das famlias de Itaim Paulista tm rendimento abaixo de 5 salrios
mnimos por ms. Na cidade como um todo, 38% das famlias obtm essa renda, o que indica
uma concentrao de famlias pobres no Itaim Paulista. 23% das famlias tm rendimento inferior
a 2 salrios mnimos (FSEADE, 2004 ver tabela 2 abaixo).
De acordo com os dados do Censo Demogrfico de 2001 analisados pelo Mapa da
Incluso/Excluso, se tomada a renda dos chefes de famlia, o Itaim Paulista o quarto distrito
com o pior desempenho, com grande concentrao de chefes de famlia que obtm renda mensal
inferior a 1,5 salrios mnimos. Mais de um tero dos chefes de famlia tem escolaridade inferior a
3 anos ou analfabeto (Sposati, 1996).
um distrito muito populoso e dos mais densamente povoados, que apresentou
crescimento mdio anual de 2,6% entre seus residentes entre 1991 e 2004, quando a mdia da
cidade foi 0,8% (FSEADE, 2004). A infra-estrutura de transportes pblicos faz com que esteja
entre os piores em tempo de deslocamentos (Sposati, 1996). Os nibus urbanos so a principal
forma de transporte coletivo e o trem a opo em transporte de massa para o centro da cidade.
Aps a reestruturao recente do transporte coletivo, em 2003, as vans (legalizadas ou
clandestinas), que vieram desempenhar um papel importantssimo no transporte da regio, foram
substitudas por micronibus, melhorando a qualidade e a segurana das viagens.
O Itaim Paulista apresenta uma relativa homogeneidade scio-demogrfica no interior
do territrio, ainda que diferenas significativas possam ser constatadas entre as regies de maior
concentrao de comrcio e servios e as regies mais perifricas do prprio distrito. Isto pode
ser facilmente constatado pela condio das moradias e dos edifcios comerciais na rea mais
central do Itaim Paulista, ao longo da Avenida Marechal Tito, onde esto localizados agncias
bancrias, redes de fast food, lojas de mveis e eletrodomsticos, grandes supermercados e
depsitos de material de construo, o distrito policial, o CEU (escola municipal com
equipamentos para cultura, esportes e lazer), a subprefeitura, a casa de cultura e o hospital
estadual. No entorno do CIC, a qualidade urbanstica empobrecida, a rede de servios
estritamente local e, muitas vezes, informal.
Encosta Norte, o bairro onde est o CIC Leste, tem uma boa parte de sua rea ocupada
pelos conjuntos habitacionais horizontais e verticais, todos mais ou menos recentes, mas de
idades diferentes. O restante do espao ocupado por moradias auto-construdas. Nas regies
mais baixas encontram-se as favelas.
A rea do conjunto habitacional inicialmente composta por casas trreas foi bastante
modificada pelos moradores, que construram novos cmodos, alteraram as fachadas, criaram
OndeecomosoosCentrosdeIntegraodaCidadania
185
pequenos sales que movimentam uma economia local, garantindo alguma ocupao informal
aos residentes. Ali funcionam sales de cabeleireiro, manicures, botecos, pequenas vendas,
comrcio de doces, oficinas de autos, pontos de jogo eletrnico, de jogo do bicho, creches
improvisadas. Inclusive as associaes civis locais, de moradores e entidades assistenciais realizam
suas atividades em espaos semelhantes, os populares puxadinhos
110
. Nessa forma de
ocupao, comum que as caladas e o prprio espao da rua sejam aproveitados como
continuidade dos espaos internos. A preocupao com a segurana tambm imprime um tom
comum s edificaes em toda a regio: os terrenos so cercados por muros de blocos, muitas
vezes sem reboco, no alto dos muros comum encravar cacos de vidro ou uma fileira de pontas
de lana metlicas, ou arame farpado. Dentro dos muros, o aproveitamento mximo do espao
orientado pela razo econmica: podem ser erguidos cmodos que servem de fonte de renda de
aluguis ou como acomodao de novos casais e filhos da mesma famlia. Da que o
adensamento populacional, as condies econmicas da populao e a total ausncia de
planejamento e racionalidade urbanstica resultam num espao habitacional prenhe de conflitos:
entre vizinhos que esto constantemente modificando as edificaes, que dividem quintais e reas
funcionais, entre parentes que precisam dividir os cmodos de uma casa, entre casais que se
separam e permanecem residindo no mesmo terreno, entre as lgicas do comrcio, do lazer e do
descanso. Em virtude da intensiva ocupao do solo e da falta de planejamento das construes
so comuns os problemas de barulho, infiltraes hidrulicas, instalaes eltricas problemticas,
escoamento de guas de chuva e esgoto.
As ruas tm trnsito local e geralmente sua largura obedece hierarquia de importncia
na malha viria: aquelas que servem de passagem aos nibus so mais largas e as de circulao
privilegiada de pedestres, as mais estreitas. A circulao de pessoas intensa tanto durante a
semana como nos finais de semana, durante todo o dia. As ruas do bairro pulsam, indicando que
h uma significativa parcela da populao que desenvolve suas ocupaes no entorno ou ento
est sem ocupao.
O distrito de Jaragu apresenta uma heterogeneidade maior na paisagem urbana. Parada
de Taipas desenvolveu um pequeno ncleo comercial ao redor da estao de trem, que lhe deu o
nome. Este ncleo se diferencia de outros bairros do distrito, como o entorno do Pico do
Jaragu, onde h umas poucas residncias de alto padro, mas tambm ocupaes irregulares e
at um pequeno assentamento indgena. Diferencia-se tambm das reas de encosta, com

110
Um personagem de programa humorstico da Rede Globo, Caco Antibes, interpretado pelo ator Miguel Falabella,
identificava o uso das moradias e as solues de construo de baixo custo tpicos dos bairros populares de So Paulo,
ridicularizando-os a partir do bordo pobre adora um puxadinho.
OndeecomosoosCentrosdeIntegraodaCidadania
186
habitaes precarssimas. Ou das regies de vales, onde no so incomuns moradias de classe
mdia-baixa, havendo inclusive alguns condomnios horizontais de classe mdia. Essa paisagem
traduz-se no desempenho de renda da populao, um pouco mais heterogneo do que no Itaim
Paulista. Em Jaragu, mais de 60% das famlias ganha entre 2 e 10 salrios mnimos, sendo que h
mais famlias que ganham menos de 10 salrios mnimos do que na mdia da cidade (tabela 2).
Pelos indicadores de educao, lazer e cultura, sua populao jovem considerada
vulnervel. Na subprefeitura a que pertence Pirituba 25% dos habitantes tm menos de 15
anos, existem pouqussimos equipamentos culturais, a escolaridade mdia fica abaixo dos oito
anos de estudo.
Em relao a diversos indicadores sociais, o distrito de Jaragu mantm-se na mdia do
municpio. Todavia necessrio ressaltar que essa mdia obtida a partir da reunio de um
imenso cinturo de pobreza e precariedade de servios e oportunidades e uma grande
concentrao de riqueza, servios de qualidade e oportunidade de desenvolvimento em poucos
distritos do centro expandido. No Mapa da Excluso de 2002, dos 96 distritos de So Paulo, 76
foram considerados excludos (Isique, 2003). Assim, ter um desempenho mediano no significa
necessariamente proporcionar boas condies de vida populao residente, j que a distribuio
da riqueza no homognea.
No distrito, mesclam-se reas de alto adensamento e grandes reas de uso industrial, de
especulao, e at reas desocupadas, como o caso, sobretudo das encostas. O crescimento de
sua populao nos ltimos 15 anos foi um dos maiores da cidade: 4,5% em mdia ao ano, quando
a mdia anual dos distritos foi 0,8% (FSEADE, 2004).

Tabela 2 Distribuio dos Domiclios, por Faixas de Renda Familiar, segundo Distritos
Municpio de So Paulo, 2000
Em porcentagem
Distritos Faixas de Renda (em Salrios Mnimos)
Menos de 2 De 2 a 5 De 5 a 10 De 10 a 15 De 15 a 25 Mais de 25

MUNICPIO DE SO
PAULO
13,30 24,39 25,97 11,29 10,98 14,06

Itaim Paulista 22,99 37,29 26,86 7,20 4,13 1,54
Jaan 12,37 25,74 28,58 12,99 12,29 8,02
Jaragu 15,66 31,57 32,01 10,77 7,42 2,58
Jardim So Lus 16,16 31,76 30,08 10,26 7,85 3,89
Fonte: IBGE; Fundao Seade.
Nota: Excluindo-se os domiclios cuja espcie do tipo coletivo.

Salrio mnimo de referncia do Censo 2000: R$151,00.

OndeecomosoosCentrosdeIntegraodaCidadania
187
A malha viria deficiente para o adensamento ocorrido nos ltimos anos. A principal
via de ligao s regies comerciais, como Pirituba ou Lapa, pela velha estrada de Campinas
(Avenida Raimundo Pereira de Magalhes). O trem uma opo rpida ao centro e outras regies
da cidade.
No entorno do CIC existem algumas fbricas. Existe tambm um comrcio local nos
quarteires mais prximos, com farmcia, supermercado, padaria, servio de cpias. Como no
Itaim Paulista, o CIC Oeste fica ao lado de uma escola estadual, encravado num conjunto
habitacional vertical. No entorno do conjunto, as residncias so heterogneas, oferecendo um
panorama semelhante ao j relatado, com reas de casas regulares e reas irregulares.
O distrito do Jardim So Lus, de forma semelhante ao Itaim Paulista, faz triste figura no
retrato da desigualdade social, econmica, de acesso aos direitos e s oportunidades na cidade de
So Paulo.
Nesse distrito concentram-se famlias que obtm rendimentos entre 2 e 10 salrios
mnimos por ms (61%). 16% das famlias obtm renda mensal inferior a 2 salrios mnimos. Isto
significa um desempenho de renda abaixo da mdia do municpio (tabela 2). Acima da mdia foi o
crescimento populacional anual: 1,5% desde 1991, quando a mdia da cidade foi 0,8% (FSEADE,
2004).
Juntamente com o Jardim ngela, compe a subprefeitura do MBoi Mirim. Nela, h
uma grande concentrao de populao negra
111
(mais de 40%) e de crianas e jovens (29% tm
menos de 15 anos). Das reas onde foram implantados os CIC, o Jardim So Lus onde h o
maior nmero de jovens entre 15 e 19 anos, considerados vulnerveis, pelo ndice da Fundao
Seade (tabela 1).
uma regio em que as taxas de homicdio tiveram contnua acelerao nas ltimas
dcadas, ainda que nos ltimos anos tenha havido um contnuo decrscimo. No Jardim So Lus,
em 2002, a taxa foi de 108/100 mil assassinados/habitante. Entretanto, essa taxa ainda
desigualmente distribuda entre a populao local: a mdia de homicdios de homens, de 15 a 24
anos, entre 2000 e 2002, superou 350/100 mil (FSEADE, 2004).
No bastasse a violncia fatal constituir terrvel problema, que provoca medo, dor e
revolta em milhares de pessoas, ela tambm atrai para a regio o estigma da violncia, que se
torna mais um elemento do circuito reprodutor da morte e a ausncia de oportunidades de

111
A populao negra em toda a cidade de So Paulo, segundo o ltimo Censo Demogrfico, de 30%. A concentrao de
populao negra e pobre em distritos da periferia metropolitana ilustra espacialmente a clivagem racial que reveste as
desigualdades econmicas e sociais.
OndeecomosoosCentrosdeIntegraodaCidadania
188
desenvolvimento. Este estigma tem impacto negativo no mercado imobilirio, na rede de servios
e no tipo de atividade pblica ou comunitria atrada para a regio. Muitas organizaes no-
governamentais e alguns programas pblicos concentram-se na regio, visando, sobretudo, o
pblico jovem com programas de preveno da violncia, o que introduz um contraponto aos
efeitos negativos do estigma violento.
A paisagem urbana do So Lus no muito diferente daquela descrita no Itaim Paulista.
O CIC Sul tambm est encravado num conjunto de prdios pblicos (creche, escola, centro
comunitrio) e habitacionais. A presena de habitaes irregulares marcante na paisagem,
principalmente nas reas de baixada. O comrcio local parece mais intenso, existindo nas
imediaes uma concentrao de servios como supermercados, sacoles
112
, aougues, feira livre,
comrcio de roupas, padarias. O transporte coletivo melhor estruturado na regio, sendo
servido por nibus e pela Linha 5 do Metr
113
.
De todos os postos fixos, o Sul o que est mais prximo da maior rea de
concentrao de riqueza, servios e oportunidades na cidade de So Paulo, batizada pelos
urbanistas de Vetor Sudoeste
114
, embora se apresente como o seu contraste. A poucos
quilmetros do Jardim So Lus est o Centro Empresarial, que um grande conjunto de
escritrios. Em curta distncia, chega-se ao rebordo do Morumbi, uma regio de edifcios de
apartamentos de alto padro, j que abrange vrios distritos; e regio da Avenida Lus Carlos
Berrini, o novssimo centro empresarial de So Paulo. Por causa dessa proximidade, os terrenos
junto Estrada de Itapecerica, a maior avenida da regio do So Lus, foram valorizados e
atraram condomnios verticais de classe mdia. Nessa avenida existem agncias bancrias,
comrcio de mveis e alimentao, incluindo redes de fast food. No muito distante do CIC, ao
longo desta avenida existe um terminal de nibus que, a depender da poltica de transporte

112
Sacolo um ponto de venda de produtos alimentcios in natura, vendidos a quilo por preos fixos. Oferece diversidade
semelhante s feiras-livres semanais, funcionando diariamente.
113
H 4 linhas de metr operando na cidade. A linha 5 liga o Largo Treze estao Capo Redondo, passando pelo grande
terminal de nibus de Santo Amaro, percorrendo diversos bairros da Zona Sul. Esta linha de superfcie e no est
interligada s demais linhas de metr, interliga-se linha C do trem urbano, que corre na direo Oeste-Sul. o ramal de
menor movimento dado o seu trajeto relativamente curto e seu isolamento ao restante da rede metroviria. Curiosamente,
comeou a ser construda da periferia para o centro da cidade, contrariando a lgica concentradora, porm produzindo o
isolamento das estaes j inauguradas. O alto custo de construo do metr faz com que uma linha possa demorar
dcadas para ser finalizada.
114
Tambm chamado de Quadrante Sudoeste, o Vetor refere-se a um tipo de ocupao urbana, de caracterstica
segregadora, orientada pelo deslocamento histrico do centro da cidade em direo a novas reas (da a imagem do
vetor), de modo a garantir o isolamento das classes mdias e altas em reas de residncia, trabalho e consumo. Conforme
as oportunidades de emprego e servios popularizam as reas centrais, os estratos abastados deslocam-se para outras
reas. Este processo est associado especulao imobiliria de novas reas, degradao urbanstica dos antigos
centros, segregao espacial das classes de renda e ao investimento pblico seletivo. Consultar, entre outras, as
seguintes referncias: Flvio Villaa (2003), Suzana Taschner e Lcia Boges (2001), Marta Grostein (2001), Raquel Rolnik
(1999), Haroldo Torres (2004), Pedro Hughes (2004).
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189
adotada pelas gestes municipais, permite a baldeao gratuita entre os passageiros que vm dos
bairros e vo para o centro e vice-versa. Na medida, porm, em que se afasta da avenida, a
qualidade das residncias declina, existindo grandes favelas no distrito. Esse tambm conhecido
por sediar o cemitrio municipal da regio Sul, para onde vai grande parte das vtimas de
homicdio.
O quarto CIC foi implantando numa regio mais pobre do distrito do Jaan, o qual
apresenta uma razovel heterogeneidade scio-econmica nas pores de seu territrio. Pela
tabela 2, se pode verificar que a maioria das famlias do distrito tem renda mensal superior a cinco
salrios mnimos, sem se tratar, entretanto, de um plo de concentrao de ricos. Nas franjas do
distrito localizam-se as famlias mais pobres e os problemas de ocupao irregular do solo.
No um dos distritos mais populosos (e sua populao cresceu 0,5% ao ano desde 91,
abaixo da mdia da cidade), mas abriga uma pequena concentrao de trabalhadores com
empregos formais: menos de 1% dos empregados formais do municpio reside ali. H uma
grande proporo de jovens na composio da populao (FSEADE, 2004). Embora o
desempenho de renda do distrito no esteja abaixo da mdia do municpio, o Jacan est bem
distante do Vetor Sudeste, o eixo de concentrao de riqueza, servios e oportunidades culturais,
educacionais e econmicas da cidade de So Paulo, o que dificulta o acesso a essas
oportunidades, mesmo para as faixas intermedirias de renda.
O entorno do CIC muito diferenciado do ncleo urbano do Jaan. O conjunto
habitacional onde est localizado cercado por uma grande rea de ocupao irregular, com
moradias muito precrias e praticamente no existe comrcio legalizado no entorno. O transporte
pblico difcil e as viagens at os centros comerciais so longas.

1.1. 1.1. 1.1. 1.1.Detalhamentodedadosscio Detalhamentodedadosscio Detalhamentodedadosscio Detalhamentodedadosscio- -- -econmicosdeItaimPaulistae econmicosdeItaimPaulistae econmicosdeItaimPaulistae econmicosdeItaimPaulistae
JardimSoLus JardimSoLus JardimSoLus JardimSoLus
Durante o desenvolvimento desta pesquisa, foi possvel obter os resultados de um survey
aplicado junto populao residente nos distritos administrativos de Itaim Paulista e Jardim So
OndeecomosoosCentrosdeIntegraodaCidadania
190
Lus, conduzido para o Ministrio da Justia
115
. Os principais resultados desse levantamento
podem contribuir com a descrio da populao-alvo do programa CIC
116
.
Em 2003, 79% das famlias dessas localidades tinha renda inferior a R$ 1.200,00 (o que
correspondia a cinco salrios mnimos em vigor). Quanto ocupao, 29% dos entrevistados
estavam inseridos no mercado formal de trabalho, 21% no mercado informal e 18% se
declararam desempregados. Aposentados, estudantes e donas de casa representavam 33% dos
entrevistados (todos maiores de 16 anos). Esses dados nos mostram um quadro de baixo acesso
ao mercado formal de trabalho, que se combina com a baixa renda, sendo que as posies de
melhor renda concentraram-se entre os empregados do mercado formal (j que autnomos e
empregadores foram muito raros na amostra).
Em relao escolaridade, 28% cursaram at a 4 srie do ensino fundamental. 47% no
concluram o ensino fundamental. Os que concluram o ensino mdio somam 19%. O acesso ao
ensino superior foi possvel para 5% dos entrevistados, ainda que mais da metade no tivesse
concludo o grau. A escolaridade , alm da insero no mercado de trabalho, associada de forma
estrita renda, sendo que os de menor escolaridade so aqueles que auferem as menores rendas.
A composio racial da populao aponta um predomnio da populao negra: 44%
declaram-se brancos, 44% declaram-se pardos e 10% declararam-se pretos. A respeito do lugar de
nascimento, 52% nasceram em outros estados do Brasil e 48% nasceram no Estado de So Paulo;
69% foram criados em rea urbana, 21% foram criados em rea rural e 10% tiveram experincia
mista.
Os dados de cor da pele e procedncia, cruzados com os dados de renda, revelaram que
os brancos tm maior oportunidade de acesso s faixas mais altas de renda familiar, ocorrendo o
mesmo com os paulistas. Os pardos e pretos concentram-se nas faixas de renda menor,
ocorrendo o mesmo aos migrantes de outros Estados.
Se os distritos analisados se diferenciam das reas nobres da cidade quanto ao perfil
scio-econmico da populao, atravs dos dados desta sondagem, pode-se verificar que, no
interior da populao residente em distritos da periferia de So Paulo, tambm existem
desigualdades: essas reas concentram populao pobre, negra, migrante e de baixa escolaridade,

115
O survey foi conduzido entre maio de agosto de 2003, por fora de uma consultoria prestada Secretaria Nacional de
Segurana Pblica/Ministrio da Justia por Eneida G. de M. Haddad para o Projeto Sistema Integrado Nacional de
Informaes de Justia e Segurana Pblica. Seus resultados principais esto publicados em Haddad, Sinhoretto e
Teixeira (2005) e Haddad e Sinhoretto (2006).
116
A sondagem baseou-se em 400 entrevistas, com pessoas de 16 ou mais anos, estratificadas em cotas de sexo, idade e
distribuio geogrfica segundo os dados populacionais do Censo Demogrfico IBGE 2000. A margem de erro foi de 5
pontos.
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191
revelando a desigualdade existente entre os bairros da cidade; mas entre essa populao da
periferia verificam-se situaes desiguais entre brancos e negros, mulheres e homens, migrantes e
paulistas, criados na cidade ou em rea rural, no que tange renda, escolaridade, vivncia de
conflitos e busca de recursos para soluo dos conflitos.



1.2.Dadossobreviolnciaeacessojustia 1.2.Dadossobreviolnciaeacessojustia 1.2.Dadossobreviolnciaeacessojustia 1.2.Dadossobreviolnciaeacessojustia
Por terem sido concebidos como estratgia de preveno da violncia e melhoria do
acesso justia, vale buscar, em dados secundrios disponveis, indicaes do impacto da
implantao dos postos do CIC no movimento de registro de ocorrncias policiais nas reas em
que foram instalados.
Na cidade de So Paulo, a diviso poltico-administrativa adotada pela legislao
municipal, que orienta os dados demogrficos, no corresponde diviso de distritos policiais,
que serve de base para as estatsticas criminais. Assim, tentou-se uma aproximao buscando os
dados relativos aos distritos policiais correspondentes s reas em que esto os postos do CIC,
sabendo que o alcance da ao dos servios ali sediados no limitado pela circunscrio policial.
Para cada um dos quatro CIC instalados na cidade de So Paulo, at 2004, buscou-se
uma srie de dados sobre crimes contra a pessoa, destacando do total de crimes contra a pessoa
os homicdios (e tentativas, quando possvel) e as leses corporais.
No geral, verificou-se que a implantao dos Centros de Integrao da Cidadania no
parece ter produzido impacto no movimento de registro de ocorrncias policiais contra a pessoa.
Como se ver, esse movimento se manteve estvel e, em alguns casos, at cresceu aps o ano de
inaugurao das unidades. Quando houve declnio, ele se generalizou para as demais regies da
cidade, mesmo as no atendidas pelo programa CIC.
Assim, o registro de ocorrncias policiais no foi afetado com a poltica governamental
aqui analisada. Mas isso no significa que o CIC no tenha nenhum efeito em preveno da
violncia. Significa apenas que esse efeito no visvel atravs das estatsticas criminais clssicas
coletadas pelos rgos estatsticos do Estado de So Paulo
117
. A anlise do movimento das

117
Para uma sociologia das estatsticas criminais paulistas e para uma discusso sobre os efeitos de segredo e opacidade
por elas produzidos, consultar Renato Lima (2005). O autor discute a produo de dados no contexto de uma sociologia
poltica das instituies de justia e segurana e critica a capacidade descritiva da realidade do crime atravs da estatstica.
A produo de dados estatsticos entendida por ele num campo de lutas entre democracia, transparncia, segredo e
OndeecomosoosCentrosdeIntegraodaCidadania
192
estatsticas criminais revela antes uma espcie de saturao no registro de ocorrncias policiais
(Coelho, 1986), no evidenciando nenhuma tendncia de declnio de delitos contra a pessoa,
apenas acomodaes e oscilaes entre os tipos criminais registrados.
Para que fique registrado, a seguir se reproduzem as sries de dados para os quatros
distritos policiais observados e tambm para o conjunto dos distritos no Municpio de So Paulo,
a fim de que se possam estabelecer comparaes.
Os grficos 1 a 5, apresentados na prxima pgina, oferecem a representao do
movimento do registro dos crimes contra a pessoa e permite comparar os distritos entre si e a
mdia desse movimento na cidade como um todo. Observou-se que o registro de crimes contra a
pessoa na cidade de So Paulo teve uma queda brusca (20%) no ano de 1996 e, nos anos
seguintes, uma retomada constante de crescimento, chegando a 2002 com quantidade de registros
semelhante a 1995 (na ordem de mais de 98 mil ocorrncias).
O registro policial de homicdios na cidade teve constante elevao at 1998,
conhecendo crescimento maior que 400% em relao a 1981. A partir de 1999, a estatstica oficial
passou a separar as ocorrncias de homicdios em consumados e tentativas, criando um efeito de
declnio: os nmeros de homicdios consumados diminuram ano a ano e as tentativas de
homicdios mantiveram-se em discreto crescimento. A percepo de declnio foi ainda mais
acentuada se observada a ponderao com o crescimento da populao no perodo, como na
tabela a seguir que apresenta as taxas de homicdio por 100 mil habitantes:

Tabela 3 - Taxa de homicdios por 100 mil habitantes
Municpio de So Paulo, 1999-2004
Ano Homicdio Doloso
1.999 52,58
2.000 51,23
2.001 49,30
2.002 43,73
2.003 40,20
2.004 31,87
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica/SP

opacidade. Assim, a dificuldade em ler resultados objetivos sobre a implantao do CIC atravs das estatsticas criminais
demonstra como pouco transparente a poltica de preveno e gesto da violncia em So Paulo.
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193

Grficos1a Grficos1a Grficos1a Grficos1a5 55 5 Ocorrnciascontaapessoaregistradasnosdistritospoliciais Ocorrnciascontaapessoaregistradasnosdistritospoliciais Ocorrnciascontaapessoaregistradasnosdistritospoliciais Ocorrnciascontaapessoaregistradasnosdistritospoliciais

MunicpiodeSoPaulo MunicpiodeSoPaulo MunicpiodeSoPaulo MunicpiodeSoPaulo
1995 1995 1995 1995- -- -2003 2003 2003 2003
Legenda
Homicdios Dolosos Tentativas Homicdio
Homicdios+Tentativas Leses Corporais
Leses C. Dolosas Total conta pessoa


Municpio de So Paulo
0
50000
100000
1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003


Itaim Paulista - 50 DP
0
500
1000
1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003



Jaragu - 74 DP
0
500
1000
1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003


Jardim So Lus - 100 DP
0
500
1000
1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003


Jaan - 73 DP
0
500
1000
1500
2000
1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003

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194
As ocorrncias policiais de leses corporais, indubitavelmente, apresentaram
crescimento, ainda reforado pela separao da contabilidade oficial entre leses corporais
culposas e dolosas. Ao observar as leses dolosas se constata um discreto crescimento no
perodo. o que mostra a tabela abaixo:

Tabela 4 - Ocorrncias policiais contra a pessoa por tipo
Municpio de So Paulo, 1995-2003
Ocorrncias 1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003
Homicdios Dolosos 4891 5320 5185 4697
Tentativas Homicdio 2357 2512 2535 2635
Homicdios+Tentativas 6287 6704 6837
Leses Corporais 26317 23925 27546
Leses Corporais Dolosas 29458 29777 28511 30177
Total de crimes contra pessoa 98781 78587 86090 91973 96230 93472 98849
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica/ SP e Fundao Seade (Anurios Estatsticos)
No distrito policial do Itaim Paulista, tambm se observou uma queda no ano de 1996
no total de ocorrncias contra a pessoa registradas (tabela 5). A tendncia foi de oscilao anual,
indicando relativa estabilidade ao longo do perodo. Em relao aos homicdios, eles se
mantiveram em crescimento ao longo da srie, embora desacelerado. Como os nmeros da
cidade nos anos mais recentes apresentaram declnio, pode-se dizer que as ocorrncias de
homicdios no Itaim Paulista cresceram acima a mdia, ainda que na ponderao com a
populao o efeito seja de discreto declnio; mesmo aps a implantao do Centro de Integrao
da Cidadania em 1996. O registro de leses corporais no Itaim Paulista tambm apresentou um
crescimento importante de 1996 a 2002.

Tabela 5 - Ocorrncias policiais contra a pessoa registradas
50 Distrito Policial - Itaim Paulista, 1995-2003
Ocorrncias 1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003
Homicdios Dolosos 119 110 126 105 116
Tentativas Homicdio 38 51 57 83 74
Homicdios+Tentativas 139 178 184
Leses Corporais 283 241 309
Leses Corporais. Dolosas 376 266 328 343 216
Total de crimes contra pessoa 970 798 1013 962 776 982 1102 963
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica e Fundao Seade
No Jaragu, a despeito do alto crescimento anual da populao, houve uma estabilidade
no registro de crimes contra a pessoa em torno de 1000 a 1100 ocorrncias por ano. Embora isto
esteja em correspondncia com o que aconteceu no restante na cidade, de formular-se a
hiptese, tambm plausvel para o Itaim Paulista, de que esses indicadores revelem na verdade
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195
uma saturao das agncias policiais na absoro dos crimes, cujo registro no cresce ainda que a
populao cresa. O efeito da ponderao populacional neste caso revela decrscimo das taxas de
crimes contra a pessoa registrados na polcia ao longo dos anos, mesmo antes da instalao do
CIC.

Tabela 6 - Ocorrncias policiais contra a pessoa registradas
74 Distrito Policial Jaragu, 1995-2003
Ocorrncias 1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003
Tentativas Homicdio 72 40 41 62 44
Homicdios dolosos 130 123 117 87 85
Homicdios+Tentativas 90 156 212
Leses Corporais 458 389 321
Leses Corporais Dolosas 288 364 401 330 387
Total de crimes contra pessoa 1.108 1.021 1.015 969 1.192 1.193 1.010 1.133
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica/ SP e Fundao Seade (Anurios Estatsticos)
Ali, os homicdios registraram enorme crescimento at 1997 e em seguida passaram a
declinar ano a ano, condizendo com o que ocorreu em outras regies da cidade. O registro de
leses corporais fez o movimento inverso: conheceu um declnio de 95 a 97 e a seguir apresentou
crescimento. Esse movimento mais uma vez refora a suspeita que de esses dados apenas
revelam acomodaes internas dos tipos de crime contra a pessoa que a agncia policial capaz
de captar
118
. O perodo de funcionamento do CIC, a partir de 1999, acompanhou o declnio dos
homicdios, o crescimento das leses corporais e a estabilidade do conjunto dos delitos contra a
pessoa.
No caso do Jardim So Lus, a avaliao do impacto da implementao do CIC no
movimento de ocorrncias ainda dificultado pelo fato de que esse distrito administrativo
atendido por dois distritos policiais. Optou-se por coletar os dados relativos apenas ao 100 DP.

Tabela 7 - Ocorrncias policiais contra a pessoa registradas
100 Distrito Policial - Jardim Herculano, 1995-2003
Ocorrncias 1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003
Homicdios Dolosos 190 220 204 173 158
Tentativas Homicdio 36 56 70 74 68
Homicdios+Tentativas 197 95 254
Leses Corporais 223 137 210
Leses Corporais Dolosas 201 134 109 150 244
Total de crimes contra pessoa 836 455 760 772 635 609 693 985
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica/ SP e Fundao Seade (Anurios Estatsticos)

118
Observe-se que fenmeno semelhante de saturao no registro de ocorrncias policiais foi observado por Coelho (1986),
quando contrastava o registro de crimes e o de contravenes penais: um declinava quando o outro crescia. O autor
formulou a hiptese de que esses movimentos precisam ser lidos mais como expresso de lgicas internas ao trabalho
policial do que como expresso do movimento real da criminalidade, no mesmo sentido em que se argumenta aqui.
OndeecomosoosCentrosdeIntegraodaCidadania
196
Nesse distrito, os homicdios declinaram a partir de 2000, em propores compatveis
com o que ocorreu em outros distritos policiais. O registro de leses corporais oscilou, sempre
crescendo num ano e diminuindo no outro. O movimento geral de crimes contra a pessoa
tambm oscilou, mas apresentou tendncia de crescimento nos anos que coincidem com o
funcionamento do CIC Sul. Mais uma vez no se pode observar nos registros policiais o impacto
da implantao deste equipamento pblico.
Por fim, no Jaan foi observado o maior crescimento do registro de crimes contra a
pessoa. O registro de leses corporais cresceu significativamente, mais que o crescimento da
populao. O registro de homicdios se manteve praticamente estvel aps 1998, sendo que na
mdia da cidade houve um declnio.

Tabela 8 - Ocorrncias policiais contra a pessoa registradas
73 Distrito Policial Jaan, 1995-2003
Ocorrncias 1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003
Homicdios Dolosos 98 101 108 96 98
Tentativas Homicdio 69 43 53 32 29
Homicdios+Tentativas 103 129 122
Leses Corporais 328 276 356
Leses Corporais Dolosas 386 553 478 643 645
Total crimes contra pessoa 1453 1109 1139 1177 1559 1624 1847 1742
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica/ SP e Fundao Seade (Anurios Estatsticos)
Se nos outros distritos muito difcil observar algum impacto da criao do CIC no
movimento do registro de ocorrncias contra a pessoa, em relao ao CIC Norte pode-se afirmar
que houve tendncia de crescimento das estatsticas criminais contra pessoa, como ocorreu com
as leses corporais dolosas.

Ainda numa tentativa de caracterizar sociologicamente os bairros onde os CIC foram
instalados e procurar avaliar o impacto de sua implantao, outros dados a respeito de conflitos
sociais podem ser agregados, bem como dados sobre mecanismos institucionais e informais de
resoluo de conflitos.
De acordo com a sondagem de opinio realizada em 2003, no Itaim Paulista e no Jardim
So Lus, relatada e analisada em Haddad e Sinhoretto (2006), 44% dos moradores desses
distritos informou ter estado envolvido, nos cinco anos anteriores, em pelo menos uma de
dezessete categorias de conflitos investigadas, reunindo roubos e furtos, violncia interpessoal,
domstica, questes de direito de famlia, trabalhistas, de consumidor, relativas a aluguis e
dvidas, violncia sexual, relacionamento com vizinhos, problemas com lcool e drogas, ameaas
por parte de traficantes, ameaas vida e preconceitos.
OndeecomosoosCentrosdeIntegraodaCidadania
197
Esses 44% oferecem a magnitude da demanda por acesso justia e segurana nos
bairros em que esto instalados os CIC. Entre os envolvidos em conflitos, em torno de um tero
informou ter pedido a ajuda de algum ou de alguma instituio para solucionar o conflito. Esse
dado indica a demanda reprimida para a canalizao dos conflitos seja para os mecanismos
oficiais de resoluo de antagonismos, seja para os informais, j que mesmo esses so
relativamente pouco buscados.
Os dados da sondagem permitiram observar que se os mecanismos formais so
insuficientes para atender a toda a demanda por mediao de conflitos, as redes informais de
solidariedade tambm no so capazes de canalizar e absorver a maior parte da conflitualidade,
abrindo margem, de um lado, para a cristalizao das situaes de opresso e, de outro, para a
administrao privada dos conflitos, onde pode figurar o recurso violncia (Haddad e
Sinhoretto, 2006).
35% dos que relataram envolvimento em conflitos utilizaram formas alternativas de
resoluo de controvrsias, embora no se saiba se essas alternativas excluem o recurso
violncia, bem como no se sabe se excluem o recurso a agentes pblicos, j que comum que os
agentes pblicos utilizem expedientes de negociao de conflitos, s vezes com o intuito at de
evitar o acionamento das vias formais. Sabe-se que esse dado informa a magnitude da prtica da
negociao e o espao que pode ser ocupado por uma poltica pblica que contemple estratgias
de administrao alternativa de conflitos.
Dentre os envolvidos em algum conflito, 27% informou ter havido processo judicial
para o caso, sendo esse indicador um pouco superior quando o conflito de natureza criminal
(34%). importante mencionar que a sondagem no se preocupou em identificar quais desses
indivduos figuraram como vtimas e quais figuraram como rus, pois a unidade de anlise
adotada foi o envolvimento em conflitos. Dos que se envolveram com processo judicial, 42%
no ficaram nada satisfeitos com o resultado. Os cruzamentos com o perfil scio-econmico dos
entrevistados revelaram que os grupos que mais se envolveram com processos so tambm
aqueles menos satisfeitos com o resultado (Haddad e Sinhoretto, 2006).
Com base nas observaes realizadas em 2002 nos postos do CIC, foram construdas 17
categorias de conflitos investigadas pelo survey. A construo dessas categorias procurou mapear
os diferentes conflitos interpessoais que apareceram entre as demandas apresentadas ao CIC. A
tabela abaixo mostra a distribuio da vivncia desses conflitos entre a populao de Itaim
Paulista e Jardim So Lus.

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198
Tabela 9 Distribuio do relato de conflitos com potencial de soluo violenta (respostas mltiplas)
Distritos administrativos de Itaim Paulista e Jardim So Lus, So Paulo, 2003
Em porcentagem
TIPOS DE CONFLITO %
Guarda dos filhos, penso alimentcia, separao ou divrcio 8
Briga com vizinhos sobre convivncia ou problemas de condomnio 3
Briga com vizinhos por causa de problemas relacionados moradia, diviso de terreno, quintal ou construo 2
Direitos trabalhistas; ou seja ameaa ou perda dos direitos enquanto trabalhador/a 7
Direitos de consumidor; compra/venda de coisa ou pagamento/no recebimento por algum servio 5
Pagamento ou cobrana de aluguel 3
Pagamento ou cobrana de dvidas 9
Roubo com ameaa 8
Furto sem ameaa 7
Uso de drogas ou lcool 2
Ameaas por parte de traficantes ou pessoas envolvidas com drogas 3
Estupro ou crime sexual -
Violncia fora de casa, ocorrida no bairro, do tipo ameaa, chantagem ou xingamento 5
Violncia fora de casa, ocorrida no bairro, do tipo tapa, surra ou espancamento -
Violncia dentro de casa do tipo ameaa, chantagem ou xingamento 3
Violncia dentro de casa do tipo tapa, surra ou espancamento 1
Tentativa de assassinato, ou homicdio -
Preconceito em relao a cor, aparncia, idade, sexo ou condio econmica 3
No esteve envolvido em nenhum conflito 66
Fonte: Haddad e Sinhoretto, 2006
O total supera 100%, pois a pergunta suportava respostas mltiplas.
Pagamento ou cobrana de dvidas apareceu como o relato mais freqente, seguido por
questes de direito de famlia, roubos e furtos. As questes trabalhistas tambm foram relatadas
com freqncia. Esses relatos provm tanto de homens (49% dos entrevistados) como de
mulheres (39% das entrevistadas), com ligeira predominncia para os homens. No se verificou
predominncia entre os sexos para a busca de agncias formais de resoluo. A vivncia de
conflitos no se concentra em faixas etrias especficas, embora os jovens e os idosos tenham
revelado uma tendncia menor a procurar ajuda externa para a resoluo. Os mais escolarizados
so os que relatam a vivncia de conflitos com a maior freqncia, mas so os que menos buscam
ajuda de outros para resolv-los, incluindo os mecanismos formais; movimento semelhante
ocorre com os negros. Nas faixas de renda familiar mais altas so mais freqentes os relatos de
vivncia de conflitos, sendo tambm mais comum a busca por instncias formais de resoluo e
resoluo por conta prpria (Haddad e Sinhoretto, 2006). Nesse aspecto, deve-se considerar que
a maior escolaridade e a renda mais alta podem influenciar a percepo da vivncia do conflito,
por possibilitarem maior acesso informao e conhecimento sobre os mecanismos de resoluo
de conflitos
119
.
O survey permitiu ainda perceber que nos casos de roubo e furto os caminhos de
resoluo indicados pelos entrevistados so exclusivamente as instncias formais de represso

119
Sobre o tema, consultar W. G. Santos (1994), que relaciona a percepo dos conflitos qualidade do exerccio da
cidadania.
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199
criminal. J nos conflitos envolvendo direitos de famlia, preconceito e situaes ligadas a drogas,
o repertrio dos canais de resoluo mais amplo, destacando o apelo s redes de solidariedade
existentes nos bairros, como associaes, igrejas, parentes, vizinhos, conhecidos. Nos conflitos
envolvendo drogas surgiu o apelo figura do mdico.
Mesmo assim, nos conflitos tipificados como crimes, 68% relatou no ter sido buscada a
interveno das agncias oficiais de controle social. Esse nmero de 70% para os demais
conflitos (Haddad e Sinhoretto, 2006).
A sondagem avaliou ainda o grau de confiana da populao em diversas instituies. A
famlia encabea a lista das mais confiveis. Embora em termos absolutos as instituies e
profisses ligadas ao sistema de justia possam aparecer como confiveis, eles esto abaixo de
todas as outras opes oferecidas, conforme mostra a tabela 10 abaixo. Note-se ainda que os
profissionais aparecem como mais confiveis do que as instituies a que esto ligados (como os
juzes em relao justia ou s prises).

Tabela 10 Distribuio da confiana nas instituies
Distritos administrativos de Itaim Paulista e Jardim So Lus, So Paulo, 2003
Em porcentagem
Confiana nas instituies Total
Na sua famlia 98
Nos professores 96
Nos mdicos 92
Na igreja 90
Nos assistentes sociais 84
Nos juzes 80
Nos promotores de justia 78
Nos advogados 77
Nos delegados 71
Na justia 67
Nos policiais 65
Nas prises 44
Fonte: Haddad e Sinhoretto, 2006






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200
Tabela 11 Justificao da confiana/desconfiana da Justia no Brasil
Distritos administrativos de Itaim Paulista e Jardim So Lus, So Paulo, 2003
Em porcentagem
POR QUE VOC CONFIA MUITO/ UM POUCO/ NO CONFIA NA JUSTIA ?
77 MENES NEGATIVAS
- justia beneficia os ricos/ discrimina os pobres 29
- a justia corrupta/ se vende/ comprada 18
- impunidade 16
- a justia erra (prende inocentes e solta culpados) 12
- a justia lenta 10
- problema na legislao (leis arcaicas/pouco rgidas) 4
- justia injusta (prende pobres/trabalhadores/desempregados/pais de famlia) 3
- a justia no resolve 3
- os presos fogem da cadeia 2
- a justia atende/ trata mal 2
- h abuso de autoridade/ necessidade de mostrar poder 2
- a justia no informa o resultado/ sobre critrios para deter/ soltar 1
MENES POSITIVAS 23
- justia cumpre seu papel/ funciona/ a justia feita 18
- justia imparcial/ no se vende 3
- na justia trabalham pessoas honestas/ srias 2
- nunca teve problemas com a justia 1
- a justia resolve/ soluciona 1
- justia tem preocupao social 1
- justia eficiente 1
TOTAL 100
Fonte: Haddad e Sinhoretto, 2006
Se o grau de confiana parece bastante alto, o mesmo no se d com a avaliao de
desempenho da Justia no Brasil: apenas 19% considera essa atuao boa. Dentre s menes
negativas Justia destaca-se o reconhecimento do vis introduzido pelo poder econmico nas
questes de Justia: 29% afirmou espontaneamente no confiar na Justia por acreditar que ela
beneficia os ricos e discrimina os pobres. Outras menes numericamente relevantes referem-se
crena na existncia de corrupo, impunidade, erros judiciais e lentido. o que se v na tabela
11 acima reproduzida.


2. 2. 2. 2.AsInstalaes AsInstalaes AsInstalaes AsInstalaes

As instalaes das diferentes unidades dos Centros de Integrao da Cidadania
inauguradas ao longo de sua histria revelam as camadas de um programa que foi se
transformando. A unidade de Encosta Norte, no Itaim Paulista, Zona Leste, inaugurada em
setembro de 1996, resulta da adaptao na planta de uma edificao projetada para sediar uma
creche ou centro comunitrio, no espao de um conjunto habitacional, ao lado de uma escola de
ensino fundamental. Era uma construo trrea, de alvenaria convencional, com telhado de duas
OndeecomosoosCentrosdeIntegraodaCidadania
201
guas, coberto de telhas cermicas comuns, onde havia um salo de usos mltiplos. A fachada do
prdio era pintada em cor clara e composta pelos vitrs das salas de trabalho. Tudo era muito
simples, desde a construo ao mobilirio e at a circulao das pessoas que aguardavam o
atendimento nas varandas, se refrescando no calor e se aquecendo ao sol do inverno. O edifcio
foi parcialmente destrudo num incndio criminoso em maio de 2006.
No interior, alguns servios dispunham de sala prpria, enquanto outros
compartilhavam o mesmo espao, em revezamento de horrios. Foi comum, durante o perodo
da pesquisa, o emprstimo de salas para pequenas reunies e entrevistas. Assim como as salas,
equipamentos eletrnicos costumavam ser compartilhados entre os parceiros em diversas
circunstncias.
O ptio de estacionamento nos fundos tem capacidade para poucos veculos, que em
geral so viaturas do servio pblico. Dali se tem uma vista ampla do entorno. Descendo pela
escada, ou pela rampa, se atinge o prdio que abriga o Juizado, no mesmo estilo arquitetnico de
simplicidade, poupado no incndio. Ao lado, foi posteriormente implantado o teatro de arena.
Em algumas salas havia toaletes privativos para uso dos funcionrios e autoridades.
Havia um banheiro para funcionrios, cuja chave permanecia em poder da direo e havia um
outro para os usurios, de livre acesso. O difcil era mover-se no interior das cabinas.
Na mesma calada do CIC, h um equipamento fisicamente semelhante, destinado ao
atendimento de pr-escolares e a escola estadual, que j um prdio bem maior, de estrutura de
concreto e que apresenta um aspecto de falta de manuteno. O muro que divide a escola, o CIC
e um terreno desocupado utilizado por jovens para a entrada clandestina na escola a fim de
comercializar e utilizar drogas.
Do outro lado da rua, esto os edifcios residenciais do conjunto habitacional. Fora dele,
predominam as habitaes auto-construdas que promovem uma ocupao intensiva do espao.
No mesmo imvel, em geral, h mais de um domiclio. As fachadas so geralmente gradeadas ou
muradas e h uma grande quantidade de salas de uso comercial.
A segunda unidade, o CIC Oeste, foi inaugurada em 1999, no Jardim Panamericano,
distrito de Jaragu, e guarda semelhana na concepo arquitetnica: estrutura trrea, alvenaria de
acabamento rstico, salas pequenas iluminadas e ventiladas por vitrs. Banheiros de loua e
azulejo brancos, alguns privativos, outros de uso comum. Tudo econmico. A diferena nesse
edifcio a sala ocupada pela Polcia Militar, de fachada envidraada, na entrada do prdio. Uma
movimentao constante de viaturas policiais ocupa a entrada, algumas permanecem ali
estacionadas por algum tempo.
OndeecomosoosCentrosdeIntegraodaCidadania
202
No h um salo destinado a reunies e eventos. O corredor que d acesso s salas
utilizado pelos usurios que aguardam atendimento sentados nos bancos de madeira ou cadeiras
posicionados ao longo das paredes. Este ambiente no tem iluminao natural e nem vedao de
correntes de ar, o que o torna muito frio no inverno. Inicialmente era animado por uma televiso,
suprimida com o passar do tempo em razo de reclamaes da interferncia do barulho no
interior das salas.
Nas imediaes do posto Oeste h um cruzamento de duas movimentadas vias, onde h
padaria, supermercado e um pequeno ncleo de comrcio. O conjunto habitacional tem prdios
em tons terrosos. No entorno, h algumas instalaes industriais e diversos terrenos ainda
desocupados, at mesmo alguma rea erma, conferindo regio heterogeneidade de uso urbano e
contraste com reas prximas densamente povoadas.
Inaugurado em 2000, com a presena do Ministro da Justia, o CIC Sul, no Jardim So
Lus, semelhana dos dois antecessores, uma edificao trrea, adaptada entre as construes
tpicas dos conjuntos habitacionais, que teria sido inicialmente projetada para ser um centro
comunitrio ou uma creche. Uma marca neste prdio o muro, que acompanha toda a calada.
Est localizado numa via secundria, que d acesso aos prdios do conjunto e, mais adiante, a
uma baixada de ocupao irregular uma enorme favela misturando precrias moradias de
alvenaria e de materiais reciclados.
Do lado de dentro do muro, contguo ao pequeno ptio de estacionamento, h um
teatro de arena, ao ar livre. Durante uma fase do trabalho de campo, o teatro era usado pelos
jovens para eventos do circuito hip hop da regio sul. Ainda na parte externa, um salo abriga
reunies e eventos.
Logo na entrada, uma sala de amplas janelas sediou inicialmente a Polcia Militar.
Posteriormente, essa sala passou a ser ocupada pelo Balco de Empregos. No prdio em formato
de U, de um lado alinham-se as salas dos servios do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico,
e de outro lado, os servios da Polcia Civil, a diretoria, o CDHU, a assistncia social. No centro,
um jardim. Ao fundo, salas de uso privativo dos funcionrios, como sanitrios e a cozinha (onde
membros da frente de trabalho preparam o almoo e o lanche que serve autoridades e
funcionrios). Nas salas dos servios h banheiros privativos de autoridades e funcionrios. As
nicas instalaes sanitrias que servem ao pblico esto localizadas fora do prdio.
As trs edificaes descritas correspondem ao momento inicial do programa, em que os
recursos de investimento nas instalaes eram exguos. O apelo do programa era a integrao
entre os servios e seu objetivo era a oferta de soluo pacfica dos conflitos interpessoais, a
OndeecomosoosCentrosdeIntegraodaCidadania
203
partir das tcnicas de mediao e conciliao e do uso alternativo do direito
120
. O comando da
Secretaria de Justia e Defesa da Cidadania permanecia o mesmo desde a poca da formulao do
projeto. O investimento na parceria entre os rgos pblicos garantiu a inaugurao dos
equipamentos com os servios de justia, segurana pblica, orientao jurdica, assistncia social
e documentao. So os trs CIC onde, desde o incio, implantou-se juizado permanente, com
juiz designado, funcionando diariamente. Ministrio Pblico, Polcias Civil e Militar, Procon,
servio social tambm contaram com equipes permanentes, ainda que com rotatividade de
pessoal.
O entusiasmo com o projeto e seu prestgio eram crescentes, atraindo a ateno de
estudiosos e formuladores de polticas, embora fosse sempre muito restrito o oramento a ele
destinado pelo governo estadual. A tnica do discurso era a de que valia muito mais o
investimento nos recursos humanos, nas parcerias, no gerenciamento em modelo matricial, do
que despender grandes recursos com edificaes. Manifestava-se uma intencionalidade em fazer
com que a sede do CIC no se destacasse das construes habitacionais e comerciais da regio, o
era considerado uma tentativa de superao, pela simplicidade da arquitetura, das famosas
barreiras simblicas do acesso justia
121
, seria a justia se aproximando do povo. O apelo
popular e comunitrio do programa foi importante na deciso de repasses de recursos do
Ministrio da Justia para instalao de novas unidades e de equipamentos, como rede de
computadores.
Na narrativa dos membros da primeira equipe que trabalhou no primeiro CIC, na
prestao de servios e na gesto, os poucos recursos eram motivadores de solidariedade entre os
profissionais e um elemento relevante na constituio de um ethos de integrao e cooperao
entre os rgos pblicos
122
. Segundo essa narrativa, o compartilhamento de recursos fsicos e
materiais propiciava a tomada de conscincia da necessidade de superar a fragmentao
caracterstica da operao dos servios pblicos
123
.
Com a injeo de recursos, por meio de convnio com a Secretaria Nacional de
Segurana Pblica, o quarto CIC foi inaugurado em 2001, no Jova Rural, Jaan, Zona Norte,
num prdio construdo para abrig-lo. De trs andares, em estrutura de ao, pintada de vermelho,

120
Conforme os folhetos de divulgao coletados poca, o Decreto 46000/01 que instituiu o programa e as entrevistas
com os idealizadores.
121
Esse argumento foi reiterado nas entrevistas com os primeiros gestores do CIC em So Paulo e tambm com os
primeiros gestores federais.
122
Para uma anlise dos dados coletados em entrevistas a esse respeito, consultar Haddad, Sinhoretto e Pietrocolla, 2003.
123
Conforme entrevista de assistente social que trabalhou no primeiro posto inaugurado e depois foi sua diretora.
OndeecomosoosCentrosdeIntegraodaCidadania
204
e toda envidraada, a construo se destaca na paisagem da regio
124
, que estritamente
residencial, de classe popular, que combina casas auto-construdas em terrenos ocupados legal e
ilegalmente. Situado numa encosta, o prdio pode ser avistado a boa distncia. Todo o terreno
circundado por altas grades de ferro. Na rua em frente est o conjunto habitacional e na rua dos
fundos est a escola, em condies precrias de manuteno. Nessas ruas h apenas trnsito local
e o transporte era inicialmente realizado em vans (os conhecidos perueiros), substitudas por
micronibus, em razo de reestruturao do sistema de transporte municipal.
O prdio amplo, oferecendo possibilidade de instalaes confortveis, dispe de
diversas salas e um salo para reunies grandes. H ainda um espao externo, jardinado, e um
teatro de arena que podem ser ocupados com atividades ao ar livre. No foram utilizados
materiais sofisticados ou mesmo de alto custo em acabamentos. Concreto aparente, conduites
mostra, loua branca nos sanitrios, escadaria de ferro, denotam preocupao com baixos custos,
mas se torna evidente que as solues quase caseiras dos primeiros prdios deram lugar a uma
construo moderna, de processo industrial, projetada para a sua finalidade e com capacidade
para abrigar vrios servios e um fluxo maior de pessoas.
Na entrada do edifcio, uma grande placa anuncia as parcerias que compem o Centro
de Integrao da Cidadania. Se no estiver bem informado, o usurio pode acreditar que todos
aqueles servios esto ali disponveis e acessveis. Mas no o caso. Parece haver uma relao
paradoxal entre a estrutura fsica e a rede de servios que a ocupa. Nunca se instalou um juizado
permanente no CIC Norte e nem houve constncia dos servios do Ministrio Pblico e de
orientao jurdica, como se ver logo adiante. O mesmo ocorreu com os servios sociais. Por
isso, durante a maior parte dos dias, o prdio permanece quase vazio, sendo ocupado quando h
reunies e outros eventos. A nica exceo feita ao Acessa So Paulo
125
, utilizado por um
grande nmero de jovens e crianas em idade escolar, que aguardam a fila na parte externa do
prdio.
Representantes de associaes civis atuantes na regio do Jaan, e que participam de
reunies e eventos ligados ao CIC, queixaram-se de sua localizao. Argumentaram que o local
no foi bem escolhido, por estar atrs de uma encosta, dificultando o acesso de boa parte dos
moradores do distrito que, em alguns casos, precisam utilizar duas condues para chegar at o
posto. Acrescentaram ainda que o esforo at seria justificado se houvesse um conjunto de

124
A fachada do CIC Norte foi alvejada por tiros em julho de 2006, por ocasio da segundo onda de ataques atribudos ao
PCC na cidade.
125
Programa pblico estadual de acesso internet, o qual permaneceu desativado por longos meses em 2005 e 2006, por
problemas com a licitao dos servios.
OndeecomosoosCentrosdeIntegraodaCidadania
205
servios a permitir a resoluo efetiva das demandas; mas, contrariamente, h poucos servios e a
maior parte das pessoas encaminhada para outros locais. Assim, embora tenham elogiado a
implantao e reconheam elementos interessantes na proposta do CIC, tm optado por
encaminhar as pessoas diretamente ao Poupatempo do centro da cidade.
A partir da inaugurao do posto Norte, mudanas de governo e mudanas na
conduo do programa apenas alimentaram a tendncia de grandiloqncia das construes.
Em 2003, num convnio entre estado, municpio e financiamento da Unio, foi
inaugurado o CIC em Francisco Morato, cidade da regio metropolitana de So Paulo
126
. Bem
prximo ao centro, margem da linha do trem metropolitano, principal transporte coletivo, o
prdio de dois andares um dos mais vistosos da cidade. Ainda maior que o prdio de Jova
Rural, conta com uma semi-abbada que serve de cobertura ao grande saguo de entrada. Amplas
tambm so as dezenas de salas destinadas a abrigar servios e espaos de uso comunitrio.
espera por atendimento, o usurio senta-se em cadeiras estofadas e aguarda a chamada por senha
eletrnica, em espaos iluminados naturalmente e com vista externa. Amplas tambm so as
instalaes sanitrias, de uso comum ou privativo.
Bem mais estreita, ventilada por uma abertura no alto da parede, com pouqussima
iluminao natural e equipada com uma latrina no cho, a cela destinada aos presos em
flagrante e em inquritos da Delegacia de Defesa da Mulher que funciona ali. Mesmo tendo sido
destinada a outro uso, aps ter sido alvo de protestos
127
, a cela do CIC no foi descaracterizada,
possibilitando que volte a assumir a funo para a qual foi concebida e edificada.
Cumpre ressaltar que a construo se faz grandiosa no pelo uso de materiais
sofisticados, mas pelo seu tamanho, pela tecnologia de edificao e pelos conhecimentos de
arquitetura mobilizados. O que acentua ainda esta percepo o entorno, composto por
pequenos comrcios e moradias de classe popular. Do outro lado da linha frrea, vem-se os
conjuntos de predinhos do CDHU, muitos em ruas sem asfalto. Alis, na zona urbana do
municpio, uma grande quantidade de ruas de terra e carente de outros equipamentos como
iluminao e servio de gua e esgoto, tema que foi tratado at pelo governador do Estado em

126
No foi includo nas delimitaes deste estudo, mas a implantao do CIC no municpio de Santo Andr, na grande So
Paulo, num convnio entre Unio e prefeitura, tambm se iniciou com a confeco de uma maquete de edifcio imponente,
tal como documentado em Haddad, Sinhoretto e Pietrocolla, 2003.
127
Entre maio e outubro de 2003, o IBCCrim coordenou eventos, em razo de um pedido informal da Chefia de Gabinete do
Ministrio da Justia, com a participao de organizaes da sociedade civil, representantes de rgo pblicos e
pesquisadores, para discutir diretrizes de implementao dos CIC. Nessa oportunidade, a existncia da cela foi amplamente
criticada e foi cobrado um posicionamento da Secretaria de Justia, que decidiu desativar a cela.
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206
seu discurso na inaugurao do CIC, para uma grande quantidade de pessoas, a partir de um
palanque montado no saguo do prdio o que permite dimensionar o espao edificado.
O espao abundante, entretanto, toda uma ala do edifcio permanece sem uso, espera
de que os servios dos rgos parceiros venham ocup-la. Justamente os servios de justia,
orientao jurdica e mediao de conflitos interpessoais que constituam o cerne do programa
iniciado em 1996 e que, de acordo com o decreto de criao do programa, so sua razo de
existir. Uma placa monumental, na entrada, enuncia um rol de servios, a maioria dos quais no
est ali disponvel ao usurio. A partir de 2005, por esforo e financiamento do Ministrio da
Justia, atravs da Secretaria da Reforma do Judicirio e com o apoio tcnico e financeiro do
PNUD, passou a funcionar no CIC de Francisco Morato um posto avanado do Juizado Especial
Federal, onde podem ser entrados e acompanhados os processos, graas instalao de uma
linha de comunicao eletrnica com a sede do juizado, no centro da capital. O Judicirio
estadual, no entanto, no desenvolve nenhuma atividade no posto do CIC.
A mesma planta arquitetnica foi aproveitada
128
para a construo do CIC em Ferraz de
Vasconcelos, outro municpio da Grande So Paulo, que tem no trem metropolitano um
importante meio de transporte e um eixo de desenvolvimento urbano. Foi s suas margens, nas
proximidades de uma estao, ao longo de uma larga avenida, que se ergueu um prdio ainda
mais imponente, em razo de estar localizado num terreno de grande desnvel em relao rua.
No alto, um letreiro garrafal com o nome do equipamento, avistado a quilmetros na extenso
do municpio, graas sua rara localizao. E ali, novamente a imponncia da instalao contrasta
com a ociosidade e a ausncia dos servios de acesso justia.
No se pretende, com essa descrio, fazer oposio construo de obras nos espaos
da periferia. Reconhece-se que os prdios pblicos podem (e devem) influenciar positivamente a
requalificao urbana dos espaos em que se instalam. E investir nisso pode ser um modo de
contribuir para o desenvolvimento local, atraindo outros equipamentos e o interesse privado para
as reas ao redor, valorizadas pelo investimento pblico. Tampouco se pretende tomar as
instalaes dos primeiros Centros de Integrao da Cidadania como um modelo a ser seguido:
em diversas ocasies, durante a coleta de dados, ficou evidente a precariedade de algumas
solues para certos tipos de atividade, gerando conflito entre os parceiros, desconforto e
constrangimento para o usurio. Em mltiplas ocasies, membros do Conselho Local de
Integrao da Cidadania reivindicaram a reforma e ampliao do edifcio do Itaim Paulista,

128
Postos do CIC inaugurados em 2006, em Guarulhos e em Campinas, tm a mesma planta, incluindo a cela.
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207
considerando-se desprestigiados por contarem com instalaes to modestas, quando os novos
prdios so to bonitos e espaosos.
No Jardim Panamericano ocorreu um atrito entre a direo da unidade e o juiz em razo
da exibio de um vdeo numa atividade com adolescentes. O juiz alegou que o barulho
incomodava o andamento das atividades judiciais e a direo insistiu que o vdeo era relevante e
no poderia ser interrompido. Neste caso, as instalaes revelavam-se inadequadas para ambos,
tornando as condies de trabalho precrias. No Jardim So Lus, defeitos na rede eltrica
motivaram atrito semelhante, resultando em constantes dificuldades na instalao e utilizao dos
computadores. Ali tambm o espao representava um obstculo incorporao de novos
servios, pois j no havia sala disponvel, no tendo sido instalado o Acessa So Paulo, presente
nas demais, por falta de acomodaes. Diversas outras queixas das instalaes foram
comunicadas nas situaes de entrevistas informais, como o fato de o material do telhado do CIC
Sul provocar muito barulho durante as chuvas, ou das grades das janelas dificultarem a abertura
dos vitrs, tornando as salas abafadas. Durante o campo realizado em 2005, muitos problemas
de manuteno dos edifcios foram identificados, como goteiras, vazamentos, infiltraes,
instalaes sanitrias inadequadas, problemas com vedao de gua e vento.
O que se pretende aqui buscar tornar inteligvel a disputa pela conduo da poltica
pblica atravs do que se produz no espao, das relaes de fora ali materializadas, da facilitao
ou obstruo da circulao dos corpos e o modo que se alocam. Os edifcios, desde seu
planejamento, sua ocupao e sua manuteno revelam as intenes e os usos neles impressos.

2.1.Omodelodofrumemcimadacadeia 2.1.Omodelodofrumemcimadacadeia 2.1.Omodelodofrumemcimadacadeia 2.1.Omodelodofrumemcimadacadeia
O espao fsico nunca foi uma questo sem importncia na histria do CIC. Os
idealizadores do projeto acreditavam que o espao poderia colaborar com o sucesso da
experincia. J de sada, defendiam a criao de um equipamento novo em que se pudesse reunir
as diferentes instituies do sistema de justia sob o argumento de tornar o trabalho entre elas
no s mais acessvel populao da periferia, mas tambm mais integrado. Quando o projeto foi
idealizado, a partir das discusses encabeadas por Alberto Silva Franco, e redigido por Antonio
Cezar Peluso, o redator incluiu no projeto um desenho esboando o que deveria ser o edifcio.
O seu referencial era o frum das cidades pequenas mais antigas, que dividiam o mesmo
prdio com a delegacia e a cadeia pblica, facilitando, segundo eles, a vigilncia entre as
instituies, assim como o contato humano entre os operadores entre si e deles com os presos.
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208
Fisicamente, os prdios do CIC no iriam reproduzir a arquitetura clssica dos velhos foros do
interior, j que a arquitetura dos foros em cima da cadeia no era apenas fsica, mas tambm
institucional, implicando numa certa circulao dos operadores jurdicos e das autoridades pelos
diferentes ambientes, situaes e procedimentos do sistema penal. Circulao que tambm faziam
os sujeitos do poder na condio de rus. Proximidade, vigilncia e circulao que expressavam
certa relao de foras que se desejava recriar e reinventar atravs do CIC o espao capaz de
propiciar, segundo a narrativa dos idealizadores, a produo de relaes de proximidade, mais
democrticas, entre o Estado e o cidado.
Diversas imagens foram mobilizadas para produzir as analogias entre o espao e essa
relao democrtica que se desejava construir. Numa delas, o redator do projeto, rememorando
o frum em cima da cadeia, relata o episdio de um carcereiro que subiu as escadas do prdio
indo da cadeia ao frum e veio ter com o juiz e o promotor, que conversavam ao final
do dia. O carcereiro relatou sua preocupao com o fato de um preso em regime de semi-
liberdade, que passava o dia fora e tinha horrio definido para recolher-se priso, ainda no ter
retornado. Ouvindo a questo, o promotor de justia que no sistema penal desempenha o papel
de acusao e persecuo do ru interveio: Ento, hora em que ele chegar, voc diz que hoje
ele vai dormir na rua!
O narrador afirma a veracidade do relato, embora a narrativa tenha estrutura anedtica,
referenciada a situaes associadas s hospedarias tradicionais, pensionatos, conventos e at
mesmo famlias conservadoras, procurando descontextualizar a priso e o sistema penal das suas
prticas de sujeio e disciplina. como se o preso fosse um hspede inconveniente ou um filho
rebelde, cometendo ato sem importncia. A atitude que se gostaria de reconstruir no sistema
penal parece, portanto, ser uma atitude menos repressiva e de maior solidariedade entre as partes:
uma atitude de mtua compreenso e de discusso conjunta de problemas que deveriam ser
resolvidos antes pela via informal, do que pela fora impositiva das leis. O trnsito do carcereiro
tambm significativo das relaes que se quer valorizar: imediatamente a administrao
penitenciria consulta-se com a autoridade judicial, tendo j, no mesmo momento, a manifestao
do Ministrio Pblico e a deciso, sanando imediatamente todas as dvidas sobre as condies
em que mantida a custdia dos presos e sobre a finalidade da pena de priso. A integrao do
espao representa um sistema que funciona de maneira descomplicada e inteiramente voltada aos
interesses da ressocializao do preso.
A funo de controle mtuo do comportamento entre os agentes do sistema de justia,
foi ressaltada em outra entrevista, com Adauto Suannes: o frum em cima da cadeia permitia
um controle da autoridade policial e do sistema carcerrio realizado diretamente pelo Ministrio
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209
Pblico e pelo Judicirio. Os agentes e as instituies conviviam no mesmo espao com o
produto do funcionamento do sistema penal, que era o crcere. Qualquer irregularidade nas
condies carcerrias poderia ser imediatamente percebida pelo juiz e pelo promotor,
diariamente, ao transitar pelo edifcio onde trabalhavam e conviviam. Ilegalidades na ao policial
tambm poderiam ser facilmente identificveis numa rpida visita ao xadrez, no andar trreo. A
prpria estrutura do processo penal parecia simplificada no espao ideal: quando um caso
transitava entre as salas, isso significava que uma ao judicial transitava entre as instncias do
sistema de justia, em poucos minutos. Alm disso, a convivncia entre as pessoas, num espao
comum de trabalho, significava o controle externo mtuo entre as corporaes.
A narrativa do frum em cima da cadeia foi bastante elaborada pelos idealizadores,
mas ela se atualiza em outros discursos ouvidos no decorrer da pesquisa, na figura do trabalho
nas cidades do interior. Outras pesquisas j identificaram como representada a diviso entre o
trabalho de juzes e promotores no interior e na cidade grande, onde o interior significaria a
proximidade com a populao e a metrpole significaria o distanciamento (Sadek, 1999; Silva,
2001). Nas entrevistas com os operadores no foi raro ouvir dizer que o trabalho no CIC
semelhante ao trabalho nas cidades do interior, onde existe condio e tempo para ouvir os
problemas das partes, conversar sobre eles, compreender as situaes que os engendraram.
Antoine Garapon (1997) em sua anlise do ritual judicirio lembra que uma das funes
do palcio de justia isto , de uma sede prpria, totalmente diferenciada do entorno criar o
distanciamento espacial, garantindo um lugar para justia, diferente do espao da rua e da vida
cotidiana, produzindo tambm um tempo diferenciado no seu interior, diferente das motivaes
e do sentimento de vingana e dos movimentos de opinio da vida comum. Nesse caso, a
reivindicao de um espao de justia que fosse menos distante decorreria da associao entre o
grande centro urbano, com uma justia distante demais, e a pequena cidade, com um
distanciamento mais adequado. Justia prxima, mas no indiferenciada do entorno, j que para a
eficcia simblica da justia, como lembrou Garapon, preciso haver alguma diferenciao. Mas,
na leitura dos reformadores do CIC, era preciso recalibrar o distanciamento, tornado demasiado,
por isso distorcendo os resultados da justia.
Voltando ao projeto arquitetnico do centro integrado, sua primeira verso j continha
um esboo de planta: uma construo em semicrculo na qual os rgos de justia estivessem
lado-a-lado, em cujo centro haveria uma praa pblica para uso da comunidade local. Um lugar
assim definido por Peluso:
Na frente, eu queria que aquilo funcionasse como uma praa, onde o povo
pudesse ter acesso e o povo pudesse ficar. E atrs ento fazer
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210
estacionamento, mas tudo atrs. Mas o arco tinha que ser assim para, na
frente, ter um lugar para o povo se concentrar.
O Secretrio de Justia que implantou o projeto relatou o cuidado com que o lugar foi
escolhido e reformado. Segundo ele, no havia recursos disponveis para a construo em
semicrculo, de concreto aparente e tijolinho vista, como proposto inicialmente.
No 1 Relatrio do Programa Estadual de Direitos Humanos, elaborado em sua gesto, em
1998, constam fichas tcnicas de dezenas de projetos governamentais. Na ficha do CIC, l-se
Maiores obstculos identificados: espao fsico (construo do prdio).
Se no havia recursos para custear o ideal, tambm o prdio no poderia ser uma
delegacia desativada, conforme oferta recebida, em virtude da necessidade de conferir uma
identidade ao CIC, diferente daquela da polcia.
... eles vinham com a idia de que era preciso ter uma forma de arquitetura
prpria, para que ele fosse identificado, n? ... Isso no foi possvel no
incio, porque ns tnhamos que aproveitar a idia de que... Vamos dizer,
nos grandes ncleos habitacionais que acabavam de ser implantados pela
CDHU, ela tinha a responsabilidade de criar os espaos de convivncia,
enfim, uma casinha, uma mesa de pingue-pongue, o local da diretoria,
aquela histria toda, n? E, ento, isso no tinha uma cara prpria. Mas,
com o tempo, ns fomos entendendo que alguma coisa tinha que ser marca,
n? Ento, se voc for verificar, hoje ns temos e a marca exatamente
uma coisa que no tem nada a ver com a justia a marca um anfiteatro.
Hoje existe um anfiteatro. Em quase todos tem um pequeno anfiteatro.
Todos hoje, at no CIC Leste, que no tinha no incio, foi feita uma
reforma, e tem anfiteatro. Porque onde marca a presena notadamente da
juventude. [...] Ento, essa marca da arquitetura, por razes at, de incio, de
ordem oramentria e, depois, ela foi ficando desta forma marcada. Quer
dizer, o anfiteatro ser sempre uma coisa, quer dizer, o anfiteatro
traduzindo a idia do espao aberto, do espao a ser aproveitado pela
juventude, espao para ser usado pela comunidade... (Santos Jr.)
Assim, explicitava-se a viso de que a arquitetura traduz uma relao poltica entre as
instituies pblicas e os usurios dos servios, organiza uma ritual de produo da justia. Para o
Secretrio de Justia, a expanso dos equipamentos do Estado para a periferia deveria requalificar
no apenas este espao, mas funcionar como impulsionador de uma reforma do Estado:
O CIC um espao onde o Estado no tem parede, quer dizer, e s vezes
no tem parede fisicamente mesmo; em alguns lugares, voc no nota a
diferena entre alguns servios. (Santos Jr.)
Incorporou-se narrativa sobre a trajetria do CIC a fala de uma mulher qualificada
como lder comunitria, que, na visita do Ministro da Justia Jos Carlos Dias ao CIC Leste, a ele
teria se dirigido:
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211
O senhor sabe qual a diferena entre um CIC e um frum? No CIC o juiz
fica na entrada. E no frum ele fica no ltimo andar, no fim do corredor.
No que isso corresponda real distribuio fsica dos servios e das pessoas no interior
de qualquer dos CIC. J foi mencionado que, no primeiro CIC inaugurado, depois de algum
tempo de funcionamento, o Poder Judicirio passou a ocupar exclusivamente um anexo ao
prdio principal. Neste anexo, a sala do juiz a mais distante da porta de entrada, no fim do
corredor. Nas unidades Oeste e Sul no h andares, mas as salas dos juzes situam-se no final dos
corredores. Nem haveria motivo para ser diferente, j que o fluxo de atendimento do Poder
Judicirio no se altera substancialmente nesses lugares: o balco de atendimento do cartrio,
onde se registram as queixas e se trocam informaes, por onde obrigatoriamente os usurios
tm que passar antes de acessar o juiz, situa-se em geral mais prximo entrada. A despeito
disso, parece que, no plano simblico, o lugar ocupado pelo juiz no CIC outro: o juiz deve ser
fisicamente acessvel, antes at das vias formais de acesso do cidado ao Poder Judicirio.
Dentro desta lgica, um CIC sem juiz incompleto, ope-se mstica desta poltica
pblica.
Embora houvesse uma diretriz para a concepo arquitetnica, o Secretrio da Justia
revelava em meados de 2000, numa apresentao do programa realizada no IBCCrim
129
, que no
incio da implantao do programa avaliou-se necessrio abrir mo de um projeto arquitetnico
nico para evitar o risco de uma futura gesto de governo desmontar ou sucatear o programa,
por identific-lo a um partido. Assim, muito mais do que ser uma marca de governo, afirmava o
Secretrio a necessidade de que o CIC estivesse enraizado na comunidade, a fim, inclusive, de
que esta lutasse pela sua continuidade. Como quela altura os gestores avaliavam estar ocorrendo
esse enraizamento, passaram a revalorizar os prdios e a estrutura fsica. Foi elaborada uma planta
bsica, de 1.082 m
2
, cuja construo e equipamento custariam R$ 1.080.000,00, na capital e, no
interior, graas aos convnios com as prefeituras, esse custo poderia reduzir-se a R$ 399.487,00.
Na mesma reunio, o Secretrio comunicou ter obtido um recurso de 10 milhes de reais, com os
quais seria possvel construir entre 8 e 10 unidades at o fim da gesto
130
. A poltica de custo zero,

129
Visita de Belisrio dos Santos Jr., Secretrio da Justia e Defesa da Cidadania ao IBCCrim, no dia 01 de junho de 2000,
para apresentao e prestao de contas do programa Centros de Integrao da Cidadania, com a participao da diretoria
e colaboradores do Instituto, entre os quais os principais idealizadores, como Alberto Silva Franco, Adauto Suannes e
Ranulfo de Mello Freire.
130
O Secretrio informou ainda haver gestes para construir essas unidades nos seguintes bairros da capital: Perus, Cidade
Tiradentes, Capo Redondo, Cidade Ademar, Graja, So Mateus e Brasilndia. Na grande So Paulo, havia interesse em
construir unidades em Francisco Morato, Guarulhos, Ferraz de Vasconcelos, Diadema, So Bernardo e Carapicuba. Em
convnios com as prefeituras havia a inteno de instalar o programa nas principais cidades, exceto Campinas, por razes
polticas (onde a prefeitura era do partido rival). O projeto era implantar 25 unidades e realizar um diagnstico para avaliar
os resultados alcanados antes de investir na ampliao. Dados oferecidos em reunio no IBCCrim, em 01 de junho de
2000.
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212
ao menos em relao s instalaes, comeava a dar lugar a outros pensamentos: se gasta
dinheiro com frum, ento tem que gastar com CIC.

2.2.Novosprdios,novosrumos 2.2.Novosprdios,novosrumos 2.2.Novosprdios,novosrumos 2.2.Novosprdios,novosrumos
A observao a respeito dos novos prdios reveladora de mudana nos rumos do
programa. J foi mencionada a existncia da cela no prdio de Francisco Morato e o mal-estar
provocado entre os idealizadores, antigos gestores e apoiadores do CIC, denotando que a
interveno penal inadequada dentro do programa pensado para oferecer alternativas de
soluo de conflitos diversas do tratamento penal. Mas nada foi dito a respeito da sala de
reconhecimento, equipada com o vidro de uma face espelhada, utilizada nos procedimentos de
inqurito policial. A existncia da sala evidencia que o trabalho policial no interior do CIC no
to diferente daquele realizado nos distritos policiais, baseado em procedimentos sigilosos, em
investigao de suspeitos, inquirio de testemunha e indiciamento de acusados
131
. A sala de
reconhecimento um dispositivo que permite ver sem ser visto, conhecer o outro sem ser
reconhecido, evidencia discrepncia de poder entre as partes envolvidas no conflito. Nisso h
uma ruptura com o que vinha sendo preconizado pelos idealizadores para a atuao policial nos
primeiros CIC: neles no se poderia realizar inqurito policial ou registrar boletins de ocorrncia
desqualificados como tecnologias de administrao de conflitos de carter repressivo. Essas
tecnologias deveriam dar lugar metodologia da mediao de conflitos associada a um saber
que no tem preocupao com a produo dos papis de vtima e agressor e, sobretudo, que se
ope ao saber penal produzindo um outro saber sobre o conflito e sobre os sujeitos. Adiante se
ver a anlise da atuao policial no interior dos CIC e esse aspecto ser novamente abordado.
A reflexo acerca das instalaes levou ainda constatao de que o maior investimento
na estrutura fsica coincidiu com a reduo do investimento em recursos humanos e do
desenvolvimento de uma metodologia de trabalho integrado entre as instituies pblicas voltado
a incrementar o acesso dos usurios aos mecanismos formais de justia. Tambm decresceu o
interesse no enraizamento na comunidade, cuja participao no programa institucionalizou-se,
tornando-se restrita s reunies do CLIC, quando elas ocorressem.
As unidades mais recentes, construdas com o apoio financeiro da Secretaria Nacional
de Segurana Pblica, so, paradoxalmente, aquelas que oferecem menos recursos para absorver e
canalizar os conflitos, seja para solues formais (judicializao), seja informais (mediao de

131
Conforme o sistema inquisitorial de produo de verdade jurdica discutido por Kant de Lima (1989, 1995, 2004).
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213
conflitos, interveno de programas sociais), em virtude da ausncia dos servios do Poder
Judicirio, do Ministrio Pblico, dos servios de orientao jurdica e assistncia judiciria (sejam
eles prestados pela Procuradoria de Assistncia Judiciria, pela Ordem dos Advogados ou pela
inexistente Defensoria Pblica
132
), dos programas destinados ao acompanhamento de vtimas e
autores de violncia, de programas para jovens em situao de risco ou de outros programas de
preveno de violncia apoiados e recomendados pelo Governo Federal. Desde 2003, o Estado
de So Paulo no recebeu apoio federal para o seu programa, por no ter apresentado resultados
na rea de preveno da violncia e por no ter redigido um projeto integrado de polticas para a
rea conforme a entrevista concedida pela gestora federal dos programas de preveno da
violncia da Secretaria Nacional de Segurana Pblica.
Isto contrasta com as preocupaes dos primeiros gestores do programa paulista.
Segundo eles, a primeira ampliao do programa s se deu na medida em que as parcerias com os
rgos pblicos iam sendo negociadas, em que os profissionais eram designados, que as
lideranas populares mobilizavam-se para apoiar e acompanhar a implantao. O processo foi
sempre por eles descrito como lento.
As unidades mais recentes (inauguradas a partir de 2003) foram orientadas por lgica
inversa: inicialmente inaugura-se o prdio, em seguida buscam-se as parcerias para ocup-lo. Nos
municpios da Grande So Paulo, as instalaes fsicas so inclusive utilizadas como moeda de
troca nas negociaes com as organizaes prospectadas para incorporarem-se como parceiras no
CIC
133
.
Esta argumentao a respeito da relao inversa entre investimento nos servios e
investimento nas edificaes pode ser reforada com a narrao de um episdio que a ilustra. Em
2005, um convnio entre o Ministrio da Justia, o PNUD e a Justia Federal - 3 Regio
possibilitou a instalao do Juizado Especial Federal no CIC de Francisco Morato, um dos novos
prdios. A parceria foi muito bem aceita pelo governo estadual, j que viria contrapesar a
ausncia do Judicirio estadual naquele posto. O projeto de preparao da instalao do novo
servio previa a capacitao dos funcionrios de todos os servios do CIC para receber e
trabalhar com o novo parceiro. Durante o evento de capacitao, custeado pelo PNUD, tornou-
se claro ser aquela a primeira atividade de integrao promovida entre os funcionrios dos
diferentes servios. Comentava-se da excelente oportunidade que todos estavam tendo de saber o
que faziam os outros servios do CIC. Ao final, num ritual de despedida, tpico das tcnicas de

132
Criada em dezembro de 2005, quando j estava concluda a pesquisa de campo.
133
Isso se depreende das entrevistas com as diretoras das unidades, em que foram relatadas as negociaes com a
Delegacia da Mulher, a OAB e as prefeituras.
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214
dinmica de grupo, os servidores pediam aos outros mais integrao e parceira. O fato ganha
relevncia, uma vez que na instalao dos primeiros postos, as dinmicas de integrao faziam
parte da implantao dos servios. Em Francisco Morato, ela veio ocorrer muito tempo depois
do incio das atividades e patrocinada pelo novo parceiro, que vinha aportando recursos federais
e internacionais.
O controle da circulao das pessoas pelos prdios do CIC de responsabilidade dos
guardas patrimoniais, mas depende substancialmente da orientao que a direo do posto
imprime para o relacionamento com o pblico usurio. A utilizao dos espaos pela comunidade
do entorno difere em cada unidade e tambm ao longo do tempo, conforme as tticas de
aproximao e distanciamento dos gestores pblicos em relao participao popular no
programa.
A construo do primeiro prdio (uma reforma, na verdade), no Itaim Paulista, foi
precedida de reunies com lideranas e organizaes populares locais, em que a implantao do
programa foi debatida e as opinies dos destinatrios foram acatadas. Nessas reunies, por
exemplo, foi vetada pela opinio popular a instalao de um posto bancrio no CIC, o que,
segundo ela, atrairia a ocorrncia de roubos, perturbando o sentido do espao comunitrio que se
queria imprimir ali. As indicaes de que um acompanhamento popular descentralizado da
implantao do equipamento efetivamente ocorreu esto em entrevistas com usurios que se
puseram a narrar sua participao no programa, afirmando terem participado desde o incio,
ajudando a levantar as paredes. Ali, ainda at hoje, existem reunies peridicas do conselho, o
CLIC, sobre os problemas do edifcio e da ocupao dos espaos. Existe uma resistncia, por
parte de algumas lideranas, s mudanas no rumo da poltica pblica, que se faz, entre outras
coisas, pela vigilncia do espao: cobra-se da diretora o motivo de ter sido retirada a torneira do
bebedouro, cobra-se tambm terem sido retirados do saguo os aparelhos de TV e vdeo,
doados comunidade e no diretora. Cobra-se ainda uma propalada reforma no edifcio.
Tanto as lideranas quanto os gestores mais antigos gostavam de repetir que a fachada do CIC
nunca tinha sido pichada ou danificada, diferente dos demais equipamentos pblicos do bairro,
como a escola e a creche. Isso seria efeito, para eles, do fato de a comunidade ter tomado para si
o CIC, conservando-o como algo importante, por isso preservado. Aps o incndio de 2006,
novamente as lideranas se articularam e cobraram a imediata reconstruo do prdio ou a
mudana para outro edifcio; muito se afirmou a preservao do espao do Judicirio pelos
incendirios, denotativa do respeito que at mesmo os criminosos tm pelo trabalho
desenvolvido.
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215
Na unidade Leste, a vigilncia sobre a circulao das pessoas muito discreta e de pouca
interveno. O espao do CIC Leste sempre foi utilizado para reunies promovidas pelo prprio
programa, na rea de educao em direitos, com o apoio das organizaes civis locais. So
freqentes os cursos e as oficinas organizadas pelas associaes, inclusive com a cesso do espao
para aulas de curso preparatrio para o vestibular. Eventos abertos ao pblico ocorrem
periodicamente, no saguo central, podendo ser facilmente acompanhados por qualquer pessoa
que ingresse no prdio.
No posto Sul, nos primeiros anos, muitos conflitos sobre a ocupao ocorreram entre
os servios, protagonizados principalmente pelo Poder Judicirio e a direo do posto. Havia
uma disputa de liderana entre o juiz e a diretora vinculada Secretaria de Justia, indicada um
tempo depois da inaugurao. Na sua chegada, precisou disputar espao com o juiz, que agia
como um tpico diretor de frum, controlando as atividades e o horrio dos servidores de outros
rgos. Em entrevista, o juiz e o diretor do cartrio referiam-se diretora do posto como a
sndica de um condomnio, que tem a responsabilidade de zelar pelas instalaes fsicas, e
constantemente interpunham-lhe demandas de melhorias.
A diretora, porm, interessava-se mais pelo papel de aglutinar e incentivar atividades
voltadas aos jovens. A formao do conselho local com representantes de organizaes da
sociedade civil no ocorreu conforme o esperado, dado s disputas prprias dos movimentos
sociais, que envolvem a conexo com partidos polticos os mais diversos. A opo da diretora
parece ter sido investir no segmento de juventude e de cultura hip hop. Um grupo de jovens se
organizou em torno da criao de festas mensais (nem sempre era possvel corresponder a essa
periodicidade), aos sbados, no ptio externo do CIC, onde h a arena. Nessas festas se
apresentavam grupos de jovens com manifestaes artsticas prprias do circuito hip hop:
cantores, danarinos, DJ, MC, leituras de textos e poemas. Centenas de pessoas circulavam nas
festas, durante a tarde e a noite. A organizao envolvia grandes preparativos, ocupando um
grupo de dez a vinte jovens, que se reuniam e utilizavam os telefones e computadores do CIC
para a comunicao, os convites e as parcerias entre os grupos do circuito hip hop, facilitando o
custeio e a divulgao das festas. Uma aparelhagem de som e luz era requisito indispensvel e seu
custo precisava ser negociado com a prpria Secretaria de Justia, com organizaes sociais,
comerciantes locais e entre os prprios participantes. Os funcionrios do CIC participavam da
festa apenas para assegurar a preservao da parte interna do prdio, onde ficam as salas, os
processos judiciais, os computadores; os promotores do evento eram os jovens, organizados num
grupo chamado Soldados do Baixo Escalo que, em contrapartida, promoviam o CIC como um
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216
programa aberto comunidade, no apenas no bairro, mas em todas as regies da cidade de
onde vinham os grupos que se apresentavam no Jardim So Lus.
No dia das festas, a circulao de pessoas era livre. Nos outros dias, a circulao dos
organizadores era permitida nas salas da diretoria, mas no havia um entrosamento maior com os
outros servios e agentes. Tanto que, com a demisso da diretora, os eventos nesses moldes se
extinguiram, tendo sido transmutados em eventos anuais institucionalizados, com forte
interveno da comunicao social do governo do Estado. A circulao interna no CIC Sul
passou depois a ser regulada pela distribuio de senhas para utilizao dos servios, como ser
descrito adiante, tornando, cada vez mais, o espao comunitrio em um local oficial. No bairro,
o CIC conhecido como forinho ou como poupatempinho, revelando sua identificao a
um posto de prestao de servios do Estado, de alguma forma desqualificado pelo diminutivo.
Em 2005, um soldado feminino da Polcia Militar, diariamente, se dedicava a proteger a
porta de entrada da sala de audincias do Juizado e a passagem para um corredor reservado aos
servidores. Ela abordava todas as pessoas e s permitia a permanncia junto porta daquelas que
estavam aguardando audincia.
Algumas reunies e cursos sempre ocorreram no CIC Sul, principalmente articuladas
pela coordenao do programa, mas nunca tiveram a mesma importncia das festas hip hop ou das
reunies dos postos Leste e Norte.
O CIC Oeste, o segundo a ser inaugurado, embora gestado e gerido pela mesma equipe
que inaugurou o programa no Itaim Paulista, nunca conheceu uma participao popular mais
consistente. Reunies com lideranas locais nunca foram freqentes e, com o tempo, mesmo as
atividades da coordenao do CIC foram se tornando cada vez mais esparsas. Assim, o espao
nunca teve a caracterstica de um centro de atividades comunitrias, como chegou a ocorrer em
outros postos da capital. O programa da liberdade assistida, ligado Febem, promovia cursos e
reunies, mas com as mudanas na instituio, o nmero de jovens atendidos no local foi
reduzido, diminuindo tambm a ocorrncia de eventos.
Como j foi descrito, a presena do posto da Polcia Militar frente do edifcio e o
movimento das viaturas j marca o CIC Oeste como um lugar estatal, tambm conhecido na
regio como forinho. Ali se observou a atuao mais ostensiva dos guardas patrimoniais,
controlando desde o ingresso das pessoas, at o lugar onde devem sentar-se para aguardar o
atendimento. Durante as atividades de coleta de dados em 2002, ficou registrado um estrito
agenciamento do espao realizado pelo segurana terceirizado. Nos dias em que o promotor
comparecia, formava-se uma grande fila, a maioria de mulheres, esperando atendimento por
OndeecomosoosCentrosdeIntegraodaCidadania
217
ordem de chegada. Algumas chegavam muito cedo e aguardavam por seis ou sete horas. O local
de espera era o corredor do prdio e o guarda preocupava-se em organizar minuciosamente a fila,
indicando as cadeiras onde cada pessoa deveria sentar-se, de modo a ficarem todas as lado-a-lado,
na ordem certa da entrada na sala. Ele no permitia mudanas de lugar e sequer pequenas
ausncias, repreendendo aqueles que se levantassem com a ameaa de perderem a sua vez. Todos
tinham que ficar concentrados no mesmo lugar e o restante do corredor e do edifcio ficava
vazio. Dada a longa espera e o desconforto imposto, uma das mulheres que aguardava
manifestou-se:
Por que vocs no me atenderam? Eu estou com fome, estou aqui desde
seis e meia.
Ento voc foi embora! respondeu o guarda em tom agressivo.
Eu no! retrucou incisiva a usuria E ainda passaram gente na
minha frente.
Como outras pessoas faziam meno de apoio mulher, o guarda respondeu com nova
reorganizao da fila, perguntando a cada pessoa qual servio aguardava e em que ordem havia
chegado, mudando a todos de lugar: o pessoal da audincia s da audincia! senta desse
lado. Todas tiveram que mudar de cadeira, permanecendo apertadas, porm, em outra fileira. O
clima naquele dia estava tenso porque o promotor tinha sado da sala aos brados para mandar
calar duas mulheres envolvidas num conflito familiar. Sendo mantidas lado-a-lado, na fila de
espera, as opositoras iniciaram uma altercao que findou com a interveno do promotor. A
reao do guarda foi intensificar a ordem na fila, posicionando sua cadeira bem em frente s
mulheres e procedendo como relatado, tentando manter seu controle atravs da restrio do
espao e da limitao do movimento dos corpos. Ainda que isso no ocorresse com essa
intensidade todos os dias, no CIC Oeste a liberdade de circulao sempre foi restrita pelos
guardas patrimoniais, autorizados inclusive a revistar usurios com a mesma atitude militar
empregada pelo policiamento de rua.
No CIC Norte, um prdio bem mais espaoso tornava em si a espera mais confortvel,
embora no fosse permitido aos jovens que utilizavam os computadores do Acessa So Paulo
aguardarem sua vez no interior do CIC. Eles se aglomeravam na rea externa, em frente
entrada. As atividades de carter comunitrio, como reunies, eventos e cursos, promovidos
pelas entidades sociais do bairro j eram freqentes desde os primeiros meses de funcionamento.
Eram essas atividades que movimentavam o prdio, que permanece abrigando uma quantidade
de servios bem menor do que sua capacidade. Igrejas e associaes como os Alcolicos
Annimos utilizavam o espao para seus eventos. Atividades propriamente polticas tambm
aconteciam ali, incentivadas pela diretora do CIC. Diversas reunies de reivindicao ocorreram,
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218
com a presena de gestores pblicos, como na rea da sade e dos transportes. Eram reunies
curiosas, em que uma funcionria do governo estadual, com cargo de confiana, usava sua funo
pblica para interpelar, na presena de dezenas de pessoas, representantes do governo municipal
exercido por partido poltico opositor. As reunies tratavam sempre de temas administrados pela
esfera municipal e nunca de temas de esfera estadual. As organizaes locais expunham suas
demandas nessas reunies aos representantes do governo municipal, mas no conseguiram
mobilizar-se para exigir do governo estadual a alocao de servidores para ampliar a oferta de
servios no CIC Norte.
Ainda uma observao. Nos prdios da primeira fase, exceo do posto policial na
entrada do CIC Oeste, so muito limitados os dispositivos panticos
134
. Ao invs de
minuciosamente esquadrinhado, o espao dos postos tende confuso e mistura, com vrios
ambientes de mltiplo uso e de intensa circulao. Se a vigilncia interna no muito valorizada,
tampouco o a vigilncia externa. Se no fcil aos transeuntes e aos visitantes perscrutar o que
se passa dentro da unidade, tambm no h facilidade em investigar as residncias populares do
entorno, avistadas dos ptios dos CIC. J foi descrita a intensificao das reas construdas, com
pavimentos sobrepostos, muros, puxadinhos. O olho que observa no distingue com facilidade
a separao entre as unidades domiciliares coexistentes no mesmo terreno, nem h obviedade na
distribuio dos cmodos e do uso a eles destinados. A periferia urbana observada no tem as
caractersticas da cidade operria ou do banlieu, analisados por Michel Foucault, onde se produz a
separao das famlias em unidades residenciais, no interior das quais se separam os adultos das
crianas, e ainda as idades e os sexos; onde, ainda se resguarda e se protege a intimidade do casal,
normalizando a sexualidade saudvel, conjugal, higienizada, destinada reproduo da fora vital
e produo da descendncia (Foucault, 2002). Na periferia urbana paulistana, os dispositivos de
vigilncia, disciplina e regulamentao no esto operando fortemente sobre a arquitetura e a
espacialidade das moradias.
Nos prdios dos novos CIC encontram-se as mesmas resistncias de perscrutao das
habitaes populares da periferia e da circulao de pessoas em quintais, vielas e becos. No seu
interior, tambm no h esquadrinhamento de postos de trabalho, o usurio no pode controlar
facilmente quem est e quem no est presente, embora a separao entre os diferentes rgos
que dividem o prdio seja ntida e marcada, no apenas pelas divisrias fsicas, mas tambm por
smbolos afixados nas portas. Todavia, os movimentos dos usurios so acompanhados pelos
guardas patrimoniais e pelos atendentes da recepo. A vigilncia mais evidente sobre os jovens

134
O dispositivo pantico foi analisado por Michel Foucault (1991).
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219
que utilizam o Acessa So Paulo computadores conectados internet, localizados em ambiente
sem paredes. Qualquer um pode ver os computadores, um bem de elevado valor simblico, assim
como qualquer um pode ver o que se v atravs deles, controlando os contedos visitados. Os
guardas fazem o controle dos usurios e tambm garantem a separao entre esses e os agentes
do Estado.
Apesar disso, as imponentes estruturas parecem importar-se menos em ver e muito mais
em serem vistas. So peas publicitrias monumentais, servindo divulgao do governo
estadual. Se fosse lcito pedir uma licena potica, dir-se-ia que so estruturas cheias de si
mesmas, to mais grandiosas em sua construo quanto vazias na sua utilizao pelos cidados.


3.Osserviosofertados

O quadro 2, a seguir, consta do relatrio de atividades de 2003, o nico divulgado pelo
Centro de Integrao da Cidadania, atravs do stio de internet. Nele podem-se ver as instituies
que compem o programa e os servios por elas prestados em cada um dos postos fixos at
aquele ano.
A partir do quadro, se pode observar que nem todos os rgos e servios esto
presentes em todos os postos, e como j foi assinalado em relao s instalaes fsicas, cada
posto do CIC tem caractersticas diferentes dos outros. Em pesquisa anterior (Haddad,
Sinhoretto e Pietrocolla, 2003), revelou-se que os servios diferentes em cada CIC podem ainda
ser prestados de forma diferente, com resultados diferentes.
Os Centros de Integrao da Cidadania so resultado de parceria entre diversos rgos
pblicos e instituies, de mbito estadual, para a prestao de servios de acesso justia,
segurana pblica, documentao e assistncia social. Nos postos da capital s h a presena de
rgos estaduais e nos postos da Grande So Paulo esto presentes servios municipais, os quais,
contudo, administram programas federais, como o Bolsa-Famlia e os benefcios previdencirios
(nomeado no quadro de Cadastro nico).




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220
Quadro 2 rgos parceiros e servios oferecidos nos Centros de Integrao da Cidadania
So Paulo, 2003
Postos de CIC
RGO SERVIO N S L O FM FV
PODER JUDICIRIO Juizado Especial Cvel X X X
Posto Juizado Itinerante X
Juiz Aux. da Vara da Famlia de Sto Amaro X
Juiz Aux. da Vara da Infncia e da
Juventude de Santo Amaro
X
MISTRIO PUBLICO DO ESTADO DE SO
PAULO
Promotoria X X X
SECR. DE SEGURANA PBLICA Delegacia de Policia Civil X X X X X
Posto do IIRGD X X X X X
Posto da Policia Militar X X X X X
Delegacia da Defesa da Mulher X
SECR. DO EMPREGO E RELAES DO
TRABALHO
PAT X X X X X
Carteira de Trabalho X X X X X X
SECR. DA JUSTIA E DA DEFESA DA
CIDADANIA
PROCON X X X X X
SECR. DE ASSISTNCIA E
DESENVOLVIMENTO SOCIAL
Orientao Social X X X X X
SECR. DA HABITAO CDHU X X X
SECR. DA CASA CIVIL Infocentro X X X
PROCURADORIA DE ASSISTNCIA
JUDICIRIA
X X X
O.A.B. X
CONSELHO TUTELAR X
CONSELHO MUNICIPAL ANTI-DROGAS X
CADASTRO NICO X
FEBEM Liberdade Assistida X X
INSS X
TRIBUNAL ARBITRAL DO COMRCIO Escritrio de Mediao X
Fonte: Secretaria da Justia e Defesa da Cidadania/Coordenadoria de Integrao da Cidadania
Legenda: N CIC Norte; S CIC Sul; L CIC Leste; O CIC Oeste; FM CIC Francisco Morato; FV CIC Ferraz de Vasconcelos.
Nota: Esta tabela foi reproduzida do Relatrio disponvel no stio de internet da Secretaria de Justia e Defesa da Cidadania
(www.justica.sp.gov.br), tendo sido mantida conforme o original. Onde se l Infocentro, registre-se que o programa estadual de acesso
gratuito internet o Acessa So Paulo, embora tenha se tornado corrente o uso do nome do programa municipal.
Na rea do acesso justia, registra-se a participao do Poder Judicirio estadual
(principalmente atravs dos Juizados Especiais Cveis), do Ministrio Pblico (que realiza
atendimento ao pblico), do Procon (que faz orientao nas questes de direito de consumo), do
servio de orientao jurdica (que pode ser prestado pela Procuradoria Geral do Estado, por
advogados conveniados mesma Procuradoria, por advogados indicados pela OAB, por
estudantes de Direito estagirios). Embora em todos os servios exista a possibilidade da
resoluo extrajudicial dos conflitos, por meio da celebrao de acordos informais entre as partes,
em alguns postos funciona um servio de mediao extrajudicial, organizado pela Secretaria de
Justia e Defesa da Cidadania, chamado de Escritrio de Mediao, no qual os mediadores so
voluntrios e recebem um treinamento custeado pela Secretaria e ministrado pelo Tribunal
Arbitral do Comrcio. Na segurana pblica, registra-se a presena das Polcias Civil e Militar,
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221
fazendo o que denominado trabalho preventivo por meio de, respectivamente, soluo
extrajudicial de conflitos e policiamento comunitrio.
Na documentao, atuam: Secretaria de Segurana Pblica, fornecendo carteiras de
identidade e atestado de antecedentes criminais; Secretaria do Emprego e Relaes do Trabalho,
com a carteira de trabalho; Ministrio Pblico, com a solicitao de segunda via de certides
emitidas pelos cartrios de registro civil. Servios de assistncia social so prestados por diversos
rgos como CDHU (onde os muturios do programa habitacional podem resolver diversos
problemas ligados ao pagamento das prestaes e fiscalizao dos condomnios), a Secretaria de
Estado de Desenvolvimento e Assistncia Social (que faz orientao e encaminhamento para
outros rgos pblicos e entidades sociais), o Balco de Empregos, da Secretaria do Emprego e
Relaes do Trabalho.
O CIC cede espao ao funcionamento de conselhos municipais, nas unidades fora da
capital, e para reunies de eventos de entidades da sociedade civil, desde que feita e aprovada pela
diretoria do posto uma solicitao formal. A Febem, pela proposta inicial, instalaria nos postos
do CIC unidades para a execuo de medidas scio-educativas em meio aberto, porm, na
reorganizao da instituio, esse servio passou a ser executado exclusivamente por entidades
conveniadas com a Febem, restando apenas um posto de superviso no CIC Oeste.
De acordo com o relatrio estatstico oficial da Coordenao de Integrao da
Cidadania, rgo da Secretaria de Justia e Defesa da Cidadania do Estado de So Paulo, em
2003, foram realizados 699.109 atendimentos
135
em todos os postos fixos instalados, conforme a
tabela 12 abaixo:

Tabela 12 Atendimentos realizados nos postos do CIC
So Paulo, 2003
Postos fixos Atendimentos
Leste 240.061
Oeste 114.431
Sul 109.950
Norte 185.637
Francisco Morato (inaugurado em maio) 39.000
Ferraz de Vasconcelos (inaugurado em novembro) 10.030
TOTAL 699.109
Fonte: Secretaria da Justia e Defesa da Cidadania / CIC www.justica.sp.gov.br

135
Destaque-se que o nmero de atendimentos hipoteticamente superior ao nmero de indivduos atendidos, j que um
mesmo indivduo pode ter retornado diversas vezes ao CIC para ter seu problema solucionado, sendo contabilizados
diversos atendimentos.
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222
Na tabela 13 abaixo esto reproduzidos os nmeros de atendimentos registrados por
cada rgo parceiro, na soma de todos os postos, no ano de 2003, o nico para o qual esto
publicadas as estatsticas gerais. A tabela foi reproduzida do stio de internet da Secretaria da
Justia e Defesa da Cidadania, sendo mantidas as classificaes e denominaes utilizadas no
original.
Observe-se que o total da tabela 13 no corresponde quele da tabela 12, tendo sido
ambos colhidos na mesma fonte, em tabelas diferentes.


Tabela 13 - Atendimentos realizados nos postos fixos do CIC segundo o rgo parceiro
So Paulo, 2003
rgo Atendimentos
SERT 144.308
S.J.D.C/CIC 109.620
AC.S.PAULO INFOCENTRO 86.633
IIRGD 52.972
CDHU 45.962
RECEP. 44.723
MP 37.577
COMUM. 21.261
PM 18.828
SEADS 17.107
PC 11.515
SOCIAL 4.876
PAJ 4.432
PROCON 2.416
FEBEM 2.157
EDUCAFRO 1.194
E.PAULO 1.041
ASS.ANT.ALCOL. 506
EXTERNO 2.249
OUTROS 105.791
TOTAL 715.168
OBS.: OUTROS (CTPS,TJ/JIC,SGGE/USP,DELEGACIA DE POLCIA, INFOCENTRO, SADE, COORD., DECAP E CARTRIO)
Fonte: Secretaria da Justia e Defesa da Cidadania / CIC - www.justica.gov.br
Note-se que a SERT foi o parceiro mais procurado (20%), com o Balco de Empregos e
a emisso de carteira de trabalho. Em seguida aparecem os atendimentos prestados pela prpria
Secretaria de Justia/CIC (15,3%), podendo representar orientaes, encaminhamentos, registro
de reclamaes, sem uma descrio precisa do que este dado significa. A categoria outros
(14,8%), conforme se l no rodap da tabela, agrega servios j descritos, indicando pouco rigor
na produo dessas estatsticas. Mesmo os nmeros no sendo precisos ou confiveis, eles
ilustram a distribuio da procura dos servios do CIC num ano recente. A mesma fonte indica
que nos primeiros quatro meses de 2004 o total de atendimentos em todos os servios e postos
atingiu 347.311.
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223
A pesquisa relatada nesta tese circunscreveu-se observao e descrio dos servios
prestados pelo Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Polcia Civil e orientao jurdica, nos postos
Leste, Oeste, Sul e Norte, instalados na cidade de So Paulo, de 1996 a 2001. A coleta de dados
sobre os servios realizou-se em trs etapas: em 2002, no mbito de um projeto coletivo de
pesquisa desenvolvido pelo Ncleo de Pesquisas do IBCCrim, em que foi coletado o registro
etnogrfico de 108 casos atendidos nos quatro postos estudados; em 2004, em coleta individual
realizada no Juizado do CIC Leste, nos meses de outubro a dezembro, em que foram
acompanhados 30 audincias de conciliao e instruo e julgamento; e em 2005, novamente no
mbito de uma pesquisa coletiva do IBCCrim, de maio a setembro em que foram observados 336
atendimentos, com registros quantitativos e qualitativos.
Para compreender melhor o que o CIC e quais os resultados produzidos com seu
funcionamento, preciso mergulhar numa primeira descrio daquilo que foi observado nos
postos e servios includos na presente pesquisa, para a seguir aprofundar a anlise.

3.1.Recepoetriagem 3.1.Recepoetriagem 3.1.Recepoetriagem 3.1.Recepoetriagem
Em todas as unidades h um balco de recepo, onde os usurios geralmente
apresentam sua demanda a um atendente, que a decodifica de acordo com a oferta de servios
disponveis e encaminha o usurio ao atendimento de cada rgo.
O usurio mais freqente morador da regio, mas no necessariamente do entorno do
posto. Chega a p ou de transporte coletivo.
Muitos, antes de atingir o balco, abordam ou so abordados pelos seguranas
patrimoniais, funcionrios de empresas terceirizadas, uniformizados e armados. Geralmente esse
contato se d junto ao porto ou porta de entrada, quando h uma brevssima troca de
informaes em que ambos se certificam de que o usurio est no local correto.
Junto ao balco, o usurio permanece em p com exceo do CIC Leste, onde h
cadeiras. O atendente pode ser um funcionrio pblico ou membro das Frentes de Trabalho
136
,
que permanece no CIC por seis meses. Em razo disso, h grande rotatividade nessa tarefa.
Uma parte dos usurios chega ao CIC procurando um servio especfico e, em alguns
casos, procurando um agente especfico. Quando isso ocorre porque j houve um acesso prvio

136
A Frente de Trabalho proporciona mo-de-obra para diversos rgos pblicos, em variadas atividades (limpeza, servios
gerais, auxlio de escritrio), mediante o pagamento de uma ajuda de custo, a oferta de alguns cursos e orientao sobre
conduta e desempenho no ambiente de trabalho. Os desempregados inscrevem-se no programa com a expectativa de
adquirir experincia e conhecimentos que facilitem seu ingresso no mercado formal de trabalho.
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224
a informaes sobre a oferta e a organizao dos servios. Mesmo assim, comum que o
atendente faa perguntas para checar se o usurio enquadrou corretamente sua demanda,
podendo contest-lo.
Tambm pode acontecer que o usurio chegue ao CIC encaminhado por outro rgo
pblico ou por organizaes da sociedade civil, trazendo sua demanda j traduzida conforme a
lgica de organizao das agncias pblicas.
A maioria das demandas de fcil enquadramento para os atendentes: documentao,
utilizao dos computadores, posto do CDHU para os muturios dos conjuntos habitacionais,
balco de empregos. Mas, numa quantidade significativa de casos, o atendente deve interpretar e
decidir como enquadrar a demanda do usurio: conflitos nas relaes de consumo podem ser
tratados pelo Procon ou pelo Juizado Especial Cvel, conflitos familiares podem ser
encaminhados para a polcia, para o servio social ou para o Ministrio Pblico. Conflitos entre
vizinhos podem ser assunto de polcia, do Juizado ou do CDHU. A deciso sobre o
enquadramento depende de uma srie de fatores que combinam caractersticas da demanda, a
existncia do servio naquele posto, a disponibilidade do agente pblico frente daquele servio,
a existncia de lista de espera, a experincia do atendente. No alto o grau de racionalizao da
seleo de casos.
Como a oferta de servios varia em cada posto, tambm em cada um deles sempre h
um dos servios que canaliza os casos mais difceis de enquadrar e isso se deve s caractersticas
pessoais do agente frente daquele servio.
Nos primeiros anos do CIC Leste houve um delegado que cultivava relaes de tipo
carismtico com a populao do Itaim Paulista. Dedicando-se integralmente atividade de
arbitragem extrajudicial dos conflitos cotidianos, combinava sua prtica policial (que ser
analisada adiante) com sua insero no movimento religioso evanglico, produzindo uma forma
peculiar de proselitismo. Seus clientes, em geral, chegavam ao CIC procurando por ele e se
recusavam a dar detalhes sobre sua demanda aos atendentes da triagem. O delegado os ouvia,
acrescentava perguntas, demonstrava interesse pelo caso, de maneira que o encaminhamento para
outro rgo geralmente o Juizado se dava como resultado da sua interveno. Mais de uma
vez se pde observ-lo dizendo:
Eu tenho aqui um Juiz de Direito que trabalha comigo neste CIC. Eu vou
pessoalmente levar o senhor at ele. Ele vai atend-lo muito bem. Por favor,
me acompanhe.
OndeecomosoosCentrosdeIntegraodaCidadania
225
E conduzia o usurio at o balco de atendimento do Juizado, fazendo recomendaes
ao funcionrio de fazer o melhor por aquele caso. Dado esse perfil pessoal do delegado, todos os
casos de dvidas na triagem eram para ele encaminhados.
No CIC Oeste, algumas funes da arbitragem extrajudicial de conflitos interpessoais
eram incorporadas pelo promotor de justia, que tambm passou a ter uma grande clientela. Com
sua sada, e a chegada de um estagirio de Direito voluntrio, essas funes foram a ele atribudas,
mostrando que ficou compreendido pelos demais agentes daquele posto que esses eram casos
tpicos do Ministrio Pblico.
Assim, a Polcia Civil pode atender casos que, pelo enquadramento formal dos cdigos
legais, nada teriam a ver com a esfera criminal ou com a iminncia de violncia, como questes de
consumo ou imobilirias. O Ministrio Pblico pode atender casos envolvendo direitos
individuais disponveis, o Escritrio de Mediao ou o atendimento de assistncia social podem
atender casos de violncia. Isso depende de como o atendente da triagem decodifica a demanda
brevemente exposta pelo usurio, atravs de seu conhecimento prtico. Esse conhecimento
prtico combina conhecimentos limitados dos direitos e do funcionamento das instituies com a
experincia cotidiana sobre o estilo dos agentes que trabalham naquele posto. um
conhecimento assistemtico, informal e transmitido oralmente entre os prprios atendentes de
cada posto. O resultado pode ser ilustrado na tabela abaixo, extrada do banco de dados da
pesquisa do IBCCrim, de 2005 (Haddad, Sinhoretto, Almeida e Paula, 2006), em que se v
conflitos de mesma natureza canalizados para servios diferentes:

Tabela 14 Tipo de conflito observado no CIC segundo o servio utilizado
So Paulo, 2005
Servios
Tipo de conflito Juizado Polcia
Civil
Minist.
Pblico
Mediao
Extrajud.
Orientao
Jurdica
Total
Consumo/Servios 90 3 3 7 103
Famlia - Gnero 1 8 1 2 12 24
Famlia 14 5 32 3 20 74
Vizinhana 8 3 1 1 3 16
Questes imobilirias 11 6 1 6 24
Acidente de trnsito 40 1 41
Acesso a servios pblicos 1 1 3 15 20
Questes trabalhistas 1 4 5
Outros 1 1 1 1 5 11
Total 169 27 38 11 73 318
Fonte: Centros de Integrao da Cidadania/ Instituto Brasileiro de Cincias Criminais; Haddad e outros, 2006.
Uma tentativa de reorganizar o servio de seleo e triagem de usurios e demandas teve
lugar, por um tempo, no CIC Oeste, deixando-o sob a responsabilidade de um profissional de
nvel universitrio da Secretaria de Assistncia e Desenvolvimento Social. Havia um senso
OndeecomosoosCentrosdeIntegraodaCidadania
226
comum entre os gestores do CIC de que boa parte dos usurios tinha demandas ocultas, que
poderiam tornar-se explcitas com a ajuda de um profissional que soubesse ouvi-las e identific-
las. comum, no discurso dos gestores, a informao de que o usurio nunca utiliza um nico
servio, pois tem carncias e demandas em diversas reas, expressadas quando ele toma
conhecimento de todos os servios e possibilidades disponveis. O procedimento do posto Oeste
ficou sendo chamado de triagem diferenciada. Ou ainda acolhimento, o que na opinio da
primeira diretora do posto comunicava uma idia mais prxima do que acontecia no CIC, onde
ningum era dispensado sem uma orientao, j que a palavra triagem poderia comunicar o
entendimento equivocado de que realizasse uma seleo de usurios. O acolhimento
diferenciado seria uma das principais tticas do CIC Oeste na oferta de um servio tambm
diferenciado, que trabalhasse a demanda do cidado de acordo com a sua necessidade e no de
acordo com a lgica interna dos servios pblicos convencionais. Algo que fazia aluso ao
Estado sem paredes, pensado pelo Secretrio que criou o programa.
Na prtica, na maioria absoluta dos casos, contudo, o procedimento no diferia daquele
existente em outros CIC, salvo que a funcionria coletava dados dos usurios para realizar uma
estatstica. Mas nem sempre ela perguntava informaes como idade ou local de moradia,
preenchendo os campos de seu formulrio aleatoriamente. Segundo ela, no havia sentido em
ficar perguntando uma srie de coisas para todas as pessoas, j que elas teriam ainda que repetir
todos os seus dados no momento do atendimento no servio ao qual seriam encaminhados,
assim essa economia implicava em respeito com o cidado. De fato, as decises mais importantes
sobre a oferta de servios e abertura de novos postos nunca foram baseadas em pesquisas com os
usurios ou em estatsticas.
Em 2005, a triagem diferenciada, realizada por um profissional qualificado, no
ocorria mais no posto Oeste. Dela manteve-se o procedimento de anotar informaes dos
usurios na entrada do prdio, agora de responsabilidade do guarda patrimonial que, com uma
prancheta nas mos, abordava as pessoas. O guarda perguntava e anotava o nome da pessoa e o
servio a ser utilizado. Para alguns, fazia todas as perguntadas num tom seco e inquisitivo. Outros
tinham passagem franca, como os pesquisadores e os advogados mais freqentes naquele posto.
Para outros ainda, algumas perguntas no eram interpostas a fim de, na viso do guarda, no
provocar constrangimentos, como a idade das mulheres mais velhas e a cor da pele, sendo
deixados esses campos em branco no formulrio estatstico.
Quando o servio buscado no oferecido pela unidade procurada, a prtica no
dispensar a pessoa sem uma orientao, mesmo que isso seja oferecer o nome ou o endereo do
OndeecomosoosCentrosdeIntegraodaCidadania
227
rgo para onde sua demanda deve ser encaminhada. Este procedimento contabilizado como
orientao e somado estatstica de atendimentos realizados pelo CIC.
Como h servios com horrios restritos de atendimento, cabe ao atendente inform-los
e, em alguns casos, agendar o retorno ou distribuir senhas. Se a fila de espera do servio buscado
for considerada muito grande, possvel sugerir ao usurio uma alternativa de resoluo do
problema. Para exemplificar, pode-se citar o servio de orientao jurdica prestado pela
Procuradoria de Assistncia Judiciria, cuja oferta infinitamente menor do que a demanda. Para
driblar a escassez, o usurio pode ser encaminhado ao servio social, polcia, ao promotor de
Justia ou ao servio de mediao extrajudicial de conflitos.
Nos anos mais recentes, a demanda pelo Juizado no CIC Sul tornou-se maior que a
capacidade de absoro da triagem. Alguns expedientes foram criados para lidar com a demanda
inflada e a oferta constrita, com destaque para a distribuio de senhas no perodo da manh,
sendo o atendimento ao pblico prestado somente tarde. Antes da abertura do prdio, s 8
horas, a fila de pleiteantes formava-se do lado de fora. As senhas comeavam a ser distribudas s
9 horas e o atendimento iniciava-se s 13. Este procedimento tornou-se padro para todos os
servios do CIC Sul. O ingresso dos portadores de senha s era permitido s 12h45, momento
em que o segurana patrimonial encarregava-se de gerenciar a fila do lado de fora, permitindo a
entrada de advogados e visitantes autorizados, entre os quais sempre estiveram includos os
pesquisadores. A quantidade de senhas distribudas passou a regular o horrio de funcionamento
dos servios: o atendimento da ltima senha marcava o fim do expediente ao pblico. Em junho
de 2005, o cartrio passou a receber as queixas tambm pela manh, o que diminuiu, para uma
parte do pblico, o tempo de espera entre o recebimento da senha e o efetivo atendimento.
Embora o controle de senhas para o registro de reclamao no Juizado fosse rigoroso,
expondo o cidado longa espera na fila, do lado de fora de prdio, desabrigado do calor e do
frio, nem todos os cidados que usam o Juizado do CIC Sul passam por ele. Aqueles que podem
contratar um advogado, comparecem ao posto apenas no dia e hora agendados para a audincia.
Os advogados tm livre acesso ao edifcio, dirigindo-se diretamente ao balco do cartrio, onde
protocolam suas peties iniciais, sem a necessidade de senhas, durante o horrio de atendimento
do balco, das 11 s 17 horas.



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228
3.2. 3.2. 3.2. 3.2.PoderJudicirio PoderJudicirio PoderJudicirio PoderJudicirio
A presena do Poder Judicirio nos Centros de Integrao da Cidadania se d por meio
da instalao de Juizados Especiais Cveis, tributrios da reforma organizacional introduzida pela
Lei 9.099/95. Esse no era o projeto dos idealizadores, os quais haviam proposto para o
funcionamento do CIC a designao de um juiz com ampla competncia para assegurar o acesso
justia para a populao da regio nas mais diferentes reas da justia. A idia seria aprofundar a
descentralizao do Poder Judicirio, dado o diagnstico de que os foros regionais
137
ainda no
davam conta de realizar a to necessria aproximao da justia aos problemas das periferias da
grande cidade (consultar o Mapa 2). Essa aproximao no seria apenas fsica, antes de tudo,
implicaria uma transformao de grande alcance na relao do Estado com a sociedade civil, do
juiz com os cidados, do direito e dos procedimentos da Justia.
Novamente, a respeito do que deveria ser a atuao ideal do Poder Judicirio no CIC,
relembrada, por alguns, a comparao com o trabalho do juiz do interior, que vivencia a vida
comum da localidade em que atua, que conhece os problemas e possui os conhecimentos
prticos necessrios a encontrar as melhores solues para a realidade local. Esse discurso
aparece em alguns idealizadores, ferozes crticos da reforma proposta pela Lei 9.099, justamente
por considerar que ela abre a possibilidade da precarizao do acesso justia, ao invs de
significar a descentralizao de todo o sistema judicirio. Mas o discurso repete-se mesmo entre
os administradores do Judicirio paulista entusiastas da 9.099, como o responsvel pela
designao dos juzes para as unidades do CIC: vislumbra-se um ideal, num breve futuro, em que
causas criminais, previdencirias e trabalhistas tambm possam ser atendidas nos postos
localizados nas mais distantes periferias. O modelo do juiz do interior forte a ponto de as
referncias de comparao de experincias semelhantes ao CIC, para o gestor do Tribunal de
Justia, estarem nos estados menores, de perfil rural, como Amap e Sergipe, ou ainda em pases
de perfil agrcola e populao rural, como Moambique e Cabo Verde
138
.

137
Os foros regionais foram implantados em So Paulo seguindo o projeto de descentralizao do Poder Judicirio. No
entanto, vrios deles ficam localizados em bairros centrais como a Vila Madalena (Pinheiros), a Lapa, o Brooklin (Santo
Amaro) e Santana, cujas caractersticas scio-demogrficas do entorno revelam um desempenho de riqueza, escolaridade
e estilo de vida bem acima da mdia da cidade de So Paulo. Foram criadas circunscries em distritos, de fato, muito
distantes do centro, com caractersticas scio-demogrficas que evidenciam serem regies pobres e carentes de todo tipo
de servios pblicos e privados, como o caso de Nossa Senhora do , So Mateus, Ermelino Matarazzo ou da parte mais
pobre do Butant, mas essas circunscries so apenas uma fico judiciria, na medida em que suas sedes fsicas no
foram construdas e funcionam nas dependncias dos foros regionais mais centrais. Apesar da instalao, ainda que
incompleta, da rede de 15 foros regionais, praticamente todas as varas criminais da cidade de So Paulo funcionam no
mesmo prdio, na Barra Funda, o mesmo ocorrendo com as Justias Federal e do Trabalho, que no atendem nos foros
regionais. Consultar o Mapa 2.
138
Mais interessante se torna a comparao com estados e pases pequenos e rurais, quando o entrevistado afirma que
apesar de tudo, ns o Judicirio paulista ainda servimos como carro-chefe deles, em razo da estrutura e do nmero
de pessoas ou montante de recursos disponveis aqui. Mesmo assim, esses pases so referncia para o CIC.
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229
Sobre a crtica associao entre o projeto do CIC e a Lei 9.099, reproduzida a
opinio de Alberto Silva Franco a respeito. Ele cr que a institucionalizao do Juizado Especial
Cvel como a nica participao possvel do Poder Judicirio destri o esprito da proposta
reformadora dos idealizadores do CIC:
Um juiz que tivesse as condies para resolver os conflitos que pudessem
surgir. Seria mais um juiz com uma viso do social. Um juiz que pudesse
acertar as dificuldades. No se tinha idia de formalizar atravs de um
juizado. E isso eu acho que uma coisa muito sria porque no momento
em que voc faz um juizado, o juiz deixa de ser esse elemento
desformalizado e ele se formaliza, n... Ele traz um cartrio, ele traz
funcionrios, voc monta processos. Eu no tenho acompanhado o juizado,
mas a impresso que me causa... todo um trabalho novamente de
formalizao, com o nus dessa formalizao. Quer dizer, no que ela seja
protetora dos direitos de liberdade etc.. Ela formalizao em si mesma.
um complicador para a posio que a gente deveria ter dentro da
comunidade. Agora, o juiz um fator dentro desta comunidade. O grande
drama esse. A turma est se esquecendo de que o mais importante ter a
comunidade. O juiz integrado comunidade. No como uma pessoa
estranha comunidade. Mas uma pessoa que participa da comunidade. Pelo
menos a idia primitiva era essa. (Franco)
Alm da crtica ao distanciamento do juiz em relao comunidade, ainda presente no
funcionamento dos Juizados Especiais, o fato de eles dedicarem-se exclusivamente s questes
cveis tambm foi criticado, como a interferncia de uma viso economicista de que o Poder
Judicirio deve, antes de tudo, cuidar do capital, do patrimnio. Em sendo assim, aqueles que
identificam o CIC reforma proposta pela Lei 9.099, enxergam uma identificao falsa, j que
se propunha algo muito mais radical e perturbador para a ordem formalmente estabelecida.
Quer dizer, a forma para voc chegar a uma comunidade feita atravs
destes instrumentos anteriores que voc j esboou. E agora tudo vai se
modificar porque este instrumento chegou l? Nada se modifica com a
chegada deste instrumento, se este instrumento tem este teor. N? No
um instrumento destinado a fortalecer a comunidade, a fazer com que a
comunidade tenha a liberdade de expressar o que ela pensa e o que ela quer.
um rgo interventor, com outro nome e com aparentes propsitos de
equacionamento de questes. Eu acho que s aparente, real no ! O real
faz pressupor que no s se mude isso, mas mude a cabea do operador. O
que tambm no fcil. Mas no significa desnimo. Eu acho que ns
temos que continuar a pensar, a brigar e a dizer o que est errado! E h
alguma coisa que deve ser feita. (Franco)
O CIC acabou incorporando-se ao Poder Judicirio paulista como parte da
implementao dos juizados especiais no estado. Em realidade, embora alguns magistrados
possam reconhecer a idealizao de um projeto distinto, para o Tribunal de Justia, os CIC so
uma estrutura fsica para abrigar o Juizado Especial Cvel, podendo-se tomar uma coisa pela
outra.
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230
Com a inaugurao do primeiro CIC, foi institudo o Juizado Informal de Conciliao -
JIC, com a designao de um juiz auxiliar da Capital e de um quadro mnimo de oito funcionrios
de cartrio. A competncia desse rgo, definida pela lei, de causas cveis de valor inferior a 20
salrios mnimos, nas quais no necessrio que as partes apresentem advogado. A lei ainda
estabelece que as causas cveis com valor entre 20 e 40 salrios mnimos possam tramitar nos
juizados, mas obrigatria a representao das partes por advogado.
O impacto da instituio desse juizado no Itaim Paulista foi grande, j que a lei era ainda
muito recente (a lei de 1995 e o CIC de 1996) e o servio de juizados especiais ainda no
possua a estrutura e a divulgao que tem nos dias atuais na cidade de So Paulo.
Os usurios poderiam agora se dirigir diretamente ao balco de atendimento, de posse
de sua documentao civil e dar incio a uma ao judicial, sem custos. E com a vantagem de ser
nas proximidades de sua casa.
O servio rapidamente demonstrou necessitar de um espao fsico maior. Era preciso
realizar o atendimento, manipular os autos, conserv-los. Era preciso separar o atendimento de
quem vinha fazer a primeira reclamao, daqueles que vinham para a audincia. E um anexo
acabou sendo construdo para abrigar as instalaes do juizado, segundo as necessidades de
organizao do fluxo de atendimento e do ritual judicirio.
Como o prprio nome sugere, num Juizado Informal de Conciliao fazem-se
audincias de conciliao, com a presena do magistrado ou de um conciliador, com o objetivo
de compor um acordo entre as partes, relatado numa ata e homologado pelo juiz. Mas este no
tem o poder de adjudicar, ou seja, de decidir o mrito da causa. Se o acordo no for cumprido,
ele tem validade perante o Poder Judicirio, mas deve ser executado mediante a abertura de um
processo de execuo cvel em uma vara comum ou em um Juizado Especial Cvel.
Os idealizadores acreditavam no Juizado Informal e viam nele a possibilidade de se criar
formas alternativas de aplicao do direito e de relacionamento do juiz com a comunidade. O
fato de ser informal correspondia quela exigncia de desformalizar o juiz e a justia, abrindo a
possibilidade para aplicar os princpios constitucionais a uma realidade concreta, criando real
empatia entre o agente mediador do conflito e as partes. Faz parte da mitologia do Juizado
Informal repetir-se incansavelmente que os acordos perante ele firmados so todos cumpridos,
porque se estabelece uma relao de confiana e autoridade. Os acordos seriam cumpridos sem
que nada precisasse ser formalizado, porque no Juizado Informal seria possvel conscientizar as
partes sobre os seus direitos e sobre os direitos dos outros, produzindo um consenso.
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231
Se voc falar num tom certo, aquilo funciona. Eles no precisam de
papel. (Santos Jr.)
O homem do povo, o homem comum, quando ele respeita quem faz a
mediao... Ele chega l, v que um juiz, etc... Ele faz o acordo e isso
cumprido. No precisava ter execuo [...] Ento eu tenho a impresso em
um outro nvel. Eu no sei se preciso absolutamente ser colocado em
regras explcitas, transformar aquilo em papel, em depoimentos, em
acervos. (Franco)
Embora a experincia fosse considerada um sucesso, havia um estranhamento entre os
funcionrios do cartrio quanto ineficcia da interveno do Juizado Informal, pois no havia
de fato como coagir as partes a cumprir os acordos ali celebrados. O receio era que a destituio
do ritual judicirio trouxesse a desmoralizao do juizado do CIC e, com ela, a deslegitimao do
Poder Judicirio junto populao:
As notcias por aqui correm muito rpido. Se souberem que o juiz mandou
prender dois ou trs por descumprimento de acordo, a sim as pessoas
comeariam a dar valor s conciliaes. (Funcionrio do JIC)
A histria caminhou no sentido de implantar no CIC Leste o Juizado Especial Cvel -
JEC, cuja instalao foi aprovada pelo Conselho Superior da Magistratura em 2001, mas vetada
pelo Presidente do Tribunal de Justia por falta de recursos. Era necessrio deslocar funcionrios
(23 pessoas era a equipe ideal de um JEC poca) e computadores. S no ano de 2003 que o
JEC foi inaugurado, sem, no entanto, ter ocorrido a ampliao da equipe.
Nesse nterim, o juiz aproveitava a informalidade de procedimentos e de registros
burocrticos que caracterizava o JIC para tentar solucionar conflitos que, pelas regras formais,
estariam excludos da competncia do juizado. Foram relatados casos levados ao juiz por
menores de idade (que pela lei no podem ingressar com processos judiciais) e conflitos das
relaes econmicas informais, mediados com a interveno do poder pblico, tendo o direito
oficial como referncia
139
.
Com a instalao do JEC, em 2003, os processos de execuo cvel passaram a tramitar
ali, ampliando as possibilidades jurdicas disposio dos cidados. Para os integrantes da
instituio, a instalao da mxima competncia do Juizado significava o reconhecimento da
importncia daquela unidade do Poder Judicirio, significava aumentar o seu poder e os seus
recursos.
Notou-se que, com a passagem do tempo, a incidncia de causas contra empresas,
envolvendo conflitos nas relaes de consumo aumentou, ofuscando de certa maneira o papel do

139
Para descrio desses procedimentos e anlise da entrevista com o juiz, consultar tambm Haddad, Sinhoretto e
Pietrocolla, 2003.
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232
juizado do CIC como um mediador de conflitos interpessoais uma imagem sistematicamente
trabalhada pelos idealizadores e gestores do programa. Sua vocao atual claramente a mediao
de conflitos entre os indivduos e as empresas de servios pblicos (telefone e eletricidade),
empresas financeiras (emprstimos e taxas cobradas por bancos e financeiras), empresas da rea
de educao (cursos de informtica e lnguas, mas tambm educao bsica e profissionalizante).
Opondo indivduos entre si, destacam-se os conflitos na prestao de servios (mecnicos,
pedreiros), os acidentes de trnsito e as locaes de residncia.
Numa das muitas visitas de pessoas e organizaes ao CIC Leste, o juiz explicou para
um grupo de estudantes estrangeiros o que faz o juizado: cuida de conflitos patrimoniais
envolvendo pequenas quantias, atendendo com isso a maior parte dos conflitos patrimoniais da
populao do entorno.
Os CIC Oeste e Sul foram inaugurados com os Juizados Especiais Cveis funcionando
com vocao semelhante, focada nos conflitos patrimoniais, com destaque para as relaes de
consumo.
Entretanto, no CIC Sul foi introduzida uma inovao organizacional que permitiu
ampliar a oferta de servios judiciais: o juiz lotado no CIC obteve uma designao para atuar
como juiz auxiliar da Vara de Infncia e Juventude, sediada no frum regional de Santo Amaro
140

e, devido a isso, processos relativos a guarda, tutela, penso alimentcia, dentre outros, tramitam
ali. Alm de sua atuao nos autos e audincias, o juiz manifesta grande orgulho das atividades
que, como juiz da Infncia, realiza fora do gabinete, como a fiscalizao e a preveno de
conflitos, promovidas mediante reunies com diretoras de escola e com comunidades escolares.
Essas atividades no so circunscritas apenas jurisdio do CIC Sul e do Frum Regional de
Santo Amaro, mas j se estenderam a outras regies da cidade e at a municpios da regio
metropolitana. No h um calendrio fixo ou rotina para a realizao dessas reunies e as
informaes colhidas indicam confundir-se a lgica desse trabalho com a lgica da atuao
individual do juiz como militante de causas filantrpicas.
Em relao ao posto Norte, a participao do Poder Judicirio no CIC tambm
peculiar. Logo aps a inaugurao, o local foi includo como um dos pontos de atendimento
avanado do Juizado Itinerante. Esse um programa do Tribunal de Justia de So Paulo,
vinculado ao Juizado Especial Cvel Central
141
, em que um trailler equipado com mquinas e
funcionrios, presta o atendimento do juizado, possuindo uma agenda de pontos pr-

140
O Frum Regional de Santo Amaro um dos maiores da cidade, tendo jurisdio sobre praticamente toda a Zona Sul.
141
Ver os dados de Cunha (2001a, 2004), citados na reviso de bibliografia, no captulo 2.
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233
determinados por onde circula, permanecendo um dia em cada local. Os juzes do JEC Central
so alocados no Itinerante em escala de rodzio e a cada jornada atendem a uma localidade
diversa.
No CIC Norte, a parceria com o Juizado Itinerante seria provisria, por trs meses, at
se instalar definitivamente um juizado no local. Ainda no primeiro ano de funcionamento do
posto Norte, o Secretrio da Justia abriu negociaes com o Frum Regional de Santana, a fim
de garantir os servios do Poder Judicirio, mas recebeu a resposta de ausncia de recursos para
ampliao do atendimento. Segundo as informaes colhidas, abriu ento negociaes com o
Presidente do Tribunal de Justia, que sugeriu a instalao de um juizado misto cvel e criminal. A
informao circulou e os funcionrios do CIC Norte davam como certa a instalao do juizado
misto. O acordo com o Juizado Itinerante, porm, foi prorrogado e prorrogado, perdurando at
os dias atuais.
O Juizado Itinerante tem uma funcionria fixa no CIC Norte, responsvel por orientar
os usurios, realizar o atendimento de balco e redigir as iniciais das aes. Duas vezes por
semana, ela encerra o atendimento ao pblico para se deslocar at a sede do Itinerante, na
Vergueiro, para dar andamento aos processos. A pauta das audincias j chegou a superar seis
meses. No so recebidas aes de execuo e, em caso de descumprimento de acordo ou
sentena, o cidado deve dirigir-se ao JEC Central ou s varas cveis dos fruns regionais de
Santana ou da Lapa.
No dia agendado para as audincias, o trailler estaciona ao lado do CIC e so trazidos
para dentro do prdio todo o equipamento de informtica, os funcionrios, o juiz e o policial
militar que faz a segurana. O retorno se d num lapso de 10 a 15 dias, e por vezes chega a trs
semanas, trazendo sempre um juiz e funcionrios diferentes. Dada a escala, o retorno de um
mesmo juiz ao CIC Norte leva at mais de um ano, o que torna seu contato com cada ao e com
as partes reduzido a alguns minutos. Tambm a possibilidade de integrao desse corpo aos
outros servios do CIC praticamente impossvel. O prprio conhecimento do programa, de
seus princpios e de suas metas reduzidssimo. Segundo uma juza entrevistada:
Ningum quer vir para o CIC porque aqui tem causas muito simples e as
pessoas ficam longe do estudo. Revezando melhor para o juiz, porque no
Juizado Central voc faz sentenas mais fundamentadas. Ento, voc no se
distancia muito do estudo.
O Juizado Itinerante, na realidade, representa o oposto dos princpios norteadores dos
Centros de Integrao da Cidadania, como a integrao entre os servios e com a comunidade
qual se destina: ao invs de enraizar o juiz numa certa localidade, promove o seu distanciamento
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234
em relao ao trabalho e ao pblico do CIC. O Juizado Itinerante, mesmo conflitante com os
princpios que motivaram a criao do CIC, taticamente supre-lhe uma carncia diante da
inflexibilidade do Tribunal de Justia para instalar novos Juizados Especiais Cveis. Ainda
segundo a mesma juza entrevistada essa no era uma prioridade da gesto do Tribunal, que temia
um crescimento desorganizado da demanda por justia.
Para realizar uma investigao sobre o Juizado Itinerante, seria preciso acompanhar suas
atividades fora do CIC. Na medida em que isso escaparia aos objetivos desta pesquisa, no foi
realizado um levantamento sistemtico sobre o seu funcionamento.
Parece que o problema de alocao de juzes no CIC vai alm dos problemas do Juizado
Itinerante, sendo assim descrito pelo responsvel pelas designaes:
Infelizmente no propriamente um lugar dos sonhos para se trabalhar. A
maioria dos juzes hoje, at por questo econmica, d aula. E no fcil
para o sujeito dar aula s sete horas da noite e se deslocar, por exemplo, da
regio da Parada de Taipas para a Paulista. Complicado. Ento, um primeiro
trabalho que foi feito foi um trabalho de tentar ter uma pessoa que fosse
com boa vontade e que no tivesse um perfil totalmente dissociado do
trabalho (Juiz)
Por isso, se considera que os juzes lotados nos postos podem no ser os ideais, com
formao especfica, mas so os melhores dentro das possibilidades que ns temos. Da parte
dos juzes, parece haver interesse em permanecer no posto, j que os trs inicialmente designados
permanecem e comunicam, nas entrevistas, algum entusiasmo com as possibilidades de realizar
um trabalho socialmente relevante, frente dos juizados especiais. Em relao aos funcionrios
dos cartrios, os juzes tecem comentrios elogiosos, porque teriam sido escolhidos a dedo para
estarem ali, em razo de seu perfil. Os prprios funcionrios, em geral, se declaram identificados
com a proposta do juizado especial e tambm do CIC, onde podem servir a um pblico que
realmente necessita do Judicirio.
Quanto ao funcionamento dos Juizados Especiais Cveis, instalados nos demais postos,
neles existem trs momentos-chave no fluxo do processamento: o atendimento inicial e a
confeco da pea inicial da ao judicial, a audincia de conciliao e a audincia de instruo e
julgamento (se a ao no for resolvida por acordo na primeira audincia).
No atendimento inicial, o cidado, vindo da triagem do CIC, relata o seu problema a um
escrevente ou oficial de cartrio funcionrio que se especializa nessa funo. Em dias de
muito movimento, estagirios e outros funcionrios podem auxiliar nessa tarefa, dirimindo suas
dvidas com o funcionrio mais experiente. Essa a fase da traduo do problema em um
conflito jurdico de natureza cvel. Como a grande maioria dos cidados comparece sem ter sido
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235
orientado por um advogado, a relao entre o cidado e o funcionrio de certa cumplicidade: o
cidado faz o relato da injustia que acredita ter sofrido e se orienta conforme a reao de maior
ou menor empatia do funcionrio com a sua situao. O funcionrio tem o poder de definir qual
ser a ao cabvel e o pedido a ser feito. Em geral, diante da narrao de sofrimento, de sensao
de injustia ou de impotncia, utilizada pelo reclamante para conquistar a simpatia do
funcionrio, este responde incluindo no pleito a indenizao por danos morais, cujo valor
freqentemente por ele estipulado com base numa tabela informal.
As diferenas entre as linguagens utilizadas pelo reclamante e pelo funcionrio, podem
vir a redundar em divergncias de interpretao que s viro tona, porm, em fase mais
adiantada do processo, quando o reclamante se deparar com uma situao no condizente com
sua expectativa e for informado, nem sempre de modo polido, que s vlido o escrito na inicial.
Teoricamente, esse problema tenderia a ser muito reduzido, j que o autor da causa tem a
oportunidade de ler e sugerir alteraes na inicial antes de assin-la. Mas, na prtica, a maioria no
tem conhecimento do significado e das conseqncias jurdicas das palavras empregadas e, mais
alm, no capaz de reformular, de forma autnoma, o texto proposto. Embora, haja
reclamantes que propem sugestes inicial, elas nem sempre alteram juridicamente a demanda
formulada. Assim, a oralidade, um dos princpios da Lei 9.099/95, que regulamenta os juizados,
na prtica do que foi observado no funcionamento dos CIC, submetida formalidade da
redao da pea inicial da ao judicial, congelando numa tipificao jurdica, que o cidado no
mais das vezes no controla, as possibilidades de resoluo do conflito.
nessa fase que as questes no patrimoniais, para usar a auto-definio do juiz,
iniciam seu trnsito ao esquecimento. Os valores de justia, de honra e de eqidade
compartilhados pelo reclamante podem aqui ser silenciados, preparando o que ocorrer nas fases
seguintes.
Quando a queixa do reclamante registrada na inicial, a ao judicial cvel tem incio e a
outra parte ser intimada a comparecer na audincia e conhecer o teor da ao. Importante
registrar que o autor deve fornecer o endereo do ru, sem o qu a ao no iniciada. Se o
endereo fornecido no for localizado ou estiver incorreto, da responsabilidade do autor
inform-lo corretamente, ou a ao no prosseguir. Isto , o acesso justia condicionado pela
possibilidade concreta de fornecer o endereo correto do opositor.
Se o autor faltar audincia, o processo extinto automaticamente. Nesse caso, ele
poder ingressar novamente com a ao, apenas depois de pagar as custas processuais relativas
ao extinta. A ausncia do ru audincia pode ocorrer em duas situaes distintas: se ele no
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236
tiver sido intimado, haver nova tentativa; se ele tiver sido intimado, a causa julgada procedente.
Em razo da importncia dos efeitos que a ausncia de uma das partes acarreta para o processo,
mesmo as audincias tendo um horrio marcado, existe uma tolerncia informal para os atrasos,
adiantando-se o atendimento das duplas j presentes. Essa tolerncia finda no momento mais
conveniente para a organizao interna do trabalho do juizado e, mesmo que a parte ainda
comparea em horrio posterior no mesmo dia, no se volta atrs no encaminhamento dado.
Nesse ponto, litigantes freqentes conhecem alguns expedientes para lidar com as situaes de
atraso, ficando em vantagem aos litigantes eventuais
142
. Eles podem telefonar ao cartrio,
pedindo uma tolerncia. Ou podem constituir mais de um advogado, aumentando as chances de
ao menos um deles estar presente no horrio. Litigantes muito freqentes, como o caso das
companhias de telefonia e eletricidade, beneficiam-se ainda na montagem da pauta, tendo vrias
audincias concentradas no mesmo dia, para as quais so designados o mesmo preposto e o
mesmo advogado em todas elas. As situaes mais tensas relativas a atrasos so protagonizadas
por litigantes eventuais, que arcam financeiramente com as conseqncias de seus atrasos, mesmo
sem compreender ou concordar com a lgica burocrtica por trs da regra legal.
Diariamente, nos trs juizados observados, vrias ausncias so registradas. O que varia
entre eles a conduo do procedimento. Num deles, apregoa-se a audincia, a parte presente
entra na sala e constatada a ausncia da outra parte. O presente aguarda a digitao e impresso
da sentena, assina e s ento liberado. Em outros, os funcionrios do cartrio adiantam o
expediente, consultando-se com o juiz, e trazem a sentena j assinada para a parte tomar cincia.
Esse procedimento tem o efeito de acelerar a pauta, liberando a todos mais brevemente, e
confere mais informalidade no trato com o cidado, embora limite seu contato com a autoridade
judicial.
A pontualidade o comportamento mais freqente, sobretudo para os autores das
aes. Estar adiantado tem ainda um efeito mais incisivo de interesse e compromisso com o que
est para se realizar. A seguir, um dilogo sobre pontualidade ilustra o sentimento de
superioridade dos que esto adiantados e ainda revela desconhecimentos e confuses sobre os
procedimentos do juizado. Quem inicia o dilogo com o pesquisador o usurio:
Que demora, heim!
O senhor vai para a audincia?
No. Um amigo meu teve uma causa aqui e eu resolvi abrir uma tambm.
Eles marcaram hora com o senhor?

142
Mauro Cappelletti e Bryan Garth descreveram as condies de acesso diferencial justia entre litigantes freqentes e
eventuais, levando em considerao a experincia e o conhecimento das regras e dos procedimentos, sejam eles formais
ou informais, e at mesmo o conhecimento pessoal de advogados e prepostos com funcionrios da justia (Cappelletti e
Garth, 1988). Ver tambm Economides (1999).
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237
Marcaram para as 2 horas.
Mas falta ainda.
, falta 25 minutos. Mas eu j t aqui h meia hora j!
O senhor chegou bem cedo, ento.
, porque eu gosto de chegar antes, ainda mais em coisa assim. No pode
atrasar! {Pausa} Aqui pequenas causas, n?
.
As grandes causas no Poupatempo, n? . no Poupatempo
143
sim.
A audincia de conciliao pode ser conduzida pelo juiz ou por um conciliador. No
constante, nem freqente a colaborao de conciliadores leigos nos juizados dos CIC. Segundo
os juzes, isso acontece porque dificilmente algum responde aos editais de seleo, j que os
juizados esto em bairros distantes e a funo no remunerada. Em outros juizados especiais
comum estudantes de direito trabalharem como conciliadores, nas atividades de estgio
supervisionado (Vianna et al, 1999), isso, porm, s foi observado durante um perodo no CIC
Sul. H estados brasileiros em que a funo de conciliador remunerada. No CIC, geralmente,
o prprio juiz que realiza as conciliaes. No Leste, funcionrios do cartrio assumem a funo
de conciliador, dividindo com o juiz a pauta do dia. Se houver acordo, ele redigido numa ata e
homologado pelo juiz. Se no, marcada a audincia de instruo e julgamento.
Na segunda audincia novamente tentado o acordo e, se ele no for celebrado, o juiz
ouvir o ru e o autor e, em seguida, as testemunhas, se houver. Analisar tambm provas
juntadas aos autos e formar sua convico, redigindo uma sentena. Esta pode ser proferida
ainda durante a audincia, saindo as partes cientes do seu teor; ou, se o juiz no tiver formado
ainda sua convico, se quiser consultar a jurisprudncia ou refletir melhor sobre as provas, ele
pode redigir a sentena em ocasio posterior, segundo o prazo legal fixado. As partes, nesse caso,
sabero o resultado quando forem intimadas a comparecer ao cartrio novamente.
A designao especial para atuar como juzo auxiliar das Varas de Famlia e Infncia e
Juventude, no CIC Sul, foi a primeira experincia de atrelar essas competncias a um Juizado
Especial Cvel. So atendidos os casos de pedidos de alimentos, regularizao de guarda e tutela,
curatela, os quais no exigem a representao por advogado, podendo ser substituda pela atuao
do Ministrio Pblico, se o postulante comprovar carncia material. Podem tramitar ali tambm
os casos mais complexos, exigindo representao por advogado, como adoo, mas quando
requerem procedimentos especiais, como laudos tcnicos, precisam ser encaminhados para o

143
Note-se que o CIC conhecido no Jardim So Lus como poupatempinho, da a associao do usurio entre ele e
pequenas causas e o Poupatempo e as grandes causas. O Poupatempo um programa estadual de atendimento
descentralizado de diversos rgos pblicos, reunidos num mesmo lugar. Em algumas unidades funcionam Juizados
Especiais Cveis. Mais de um entrevistado afirmou que a idia inicial do Poupatempo surgiu das discusses em torno da
criao do CIC. Provavelmente as grandes causas a que o usurio se referiu sejam aquelas julgadas nos foros, pelas
varas comuns.
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238
Frum Regional de Santo Amaro, e seguem tramitando na Vara de Famlia de l. Separaes e
divrcios, mesmo consensuais, no se realizam ali. O juiz do CIC Sul pode aplicar medidas
protetivas da infncia, mas no tem jurisdio para aplicar a parte especial do Estatuto da Criana
e do Adolescente relativa aos atos infracionais e aplicao de medidas scio-educativas; estas s
podem ser aplicadas, em So Paulo, pelos juzes das varas especiais cuja localizao concentrada
no frum do bairro do Brs. Essa ampliao de competncia no , porm, um consenso entre os
juzes. Um deles pensa que o ideal seria ter um rito especial para tratar a violncia domstica,
incluindo todos os aspectos cveis, criminais e de famlia; mas, para isso, seria necessrio investir
na elaborao de uma legislao especfica que atendesse Constituio Federal e aos tratados
internacionais de que o Brasil signatrio
144
. Outro pensa que a estrutura dos juizados especiais
no comporta esse tipo de ao, por envolver relaes humanas complexas e precisar de
abordagens interdisciplinares, as quais o juizado do CIC no tem condies de realizar; na sua
viso, utopicamente seria muito bom se houvesse essa estrutura e um trabalho diferenciado, mas
a prtica j demonstrou no ser isso possvel, por isso seria contra a ampliao da competncia.
Alm da participao do Poder Judicirio Estadual, atravs dos juizados informal,
especial, itinerante e do juzo auxiliar da Vara de Infncia e Juventude, em 2005 a Justia Federal -
3 Regio passou a integrar o rol de parceiros do CIC, com a instalao de um posto de
atendimento do Juizado Especial Federal no CIC de Francisco Morato. Trata-se de um posto
fixo remoto do Juizado sediado na Avenida Paulista
145
que, graas interligao propiciada por
uma rede de dados, realiza o atendimento inicial, o enquadramento da demanda, a confeco da
inicial da ao judicial, a digitalizao dos documentos e exige do autor da ao o deslocamento
at Avenida Paulista apenas nos dias de audincia. Todo o acompanhamento do processo pode
ser feito no posto remoto, uma vez todos os atos do processo (os autos) serem digitalizados,
podendo ser consultados em qualquer terminal da rede. Essa justia sem papel possibilita
inclusive que as audincias possam ser feitas em Francisco Morato num futuro prximo, como
pretendem os coordenadores do juizado. As principais causas a tramitar no Juizado Especial
Federal JEF so contra o INSS, relativas aos benefcios previdencirios; mas so aceitas todas
as causas de valor inferior a 60 salrios mnimos, tendo no plo passivo entes federais, como as
autarquias e empresas, beneficiando assim os muturios do sistema de habitao e os clientes de
bancos pblicos e dos correios.

144
Essa legislao foi aprovada em 2006, com a promulgao da Lei Maria da Penha, estabelecendo a tramitao de
matria cvel e criminal na mesma ao, nos casos de violncia contra a mulher.
145
A Avenida mais famosa da cidade, localizada no centro novo, dividindo os bairros de Cerqueira Csar e Jardins, ligando-
os ao bairro do Paraso.
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239
Sempre muito criticado por parte dos gestores da Secretaria de Justia, e por outros
funcionrios atuantes nos CIC, acusado de resistir integrao, o Poder Judicirio o servio
mais presente nas unidades em que est instalado, sendo o rgo a apresentar os maiores
investimentos em recursos humanos e constncia na prestao de servios. Apesar da resistncia
em ampliar a sua participao nos novos postos sempre atribuda s restries trazidas pela Lei
de Responsabilidade Fiscal, que limitou os gastos com pessoal a estabilidade de seu corpo de
funcionrios e de seus procedimentos supera a da prpria Secretaria de Justia, responsvel pela
gesto do CIC.
Em fevereiro de 2006, segundo os dados oficiais do Tribunal de Justia, foram iniciadas
264 aes nos Juizados Especiais Cveis instalados nos CIC. A tabela abaixo exibe os dados mais
detalhados e possibilita a comparao com juizados semelhantes localizados nos foros regionais
mais prximos.

Tabela 15 Feitos distribudos e em andamento nos Juizados Especiais Cveis
So Paulo, Fevereiro de 2006
Juizado Especial Cvel Feitos distribudos Feitos em andamento
Itaim Paulista - CIC Leste 94 8.122
So Lus - CIC Sul 95 10.996
Parada de Taipas - CIC Oeste 75 2.012
Guaianazes - Unidade JEC 554 32.366
So Miguel Paulista - Foro regional 432 19.102
Santo Amaro - Foro regional 1.396 40.003
Lapa - Foro regional 407 22.203
Fonte: Corregedoria Geral da Justia/Tribunal de Justia do Estado de So Paulo
Embora com uma demanda bem inferior quela dos foros regionais, o movimento
processual dos juizados nos CIC acompanha de alguma forma o movimento do foro mais
prximo. Lapa e Parada de Taipas (CIC Oeste), com jurisdio sobre a mesma regio, apresentam
o menor movimento. Ao passo que o foro regional com maior movimento Santo Amaro, que
corresponde circunscrio do CIC Sul.

3.3.Ministrio 3.3.Ministrio 3.3.Ministrio 3.3.MinistrioPblico Pblico Pblico Pblico
A parceria do Ministrio Pblico sempre foi pensada como fundamental pelos que
elaboraram os primeiros projetos de implantao dos Centros de Integrao da Cidadania. Por
ser uma das instituies do sistema de justia, essencial funo jurisdicional, segundo o texto
constitucional, ator relevante na defesa dos interesses coletivos e direitos metaindividuais
(Arantes, 1999; Silva, 2001), tornou-se muito natural pensar, da mesma maneira como ocorreu
com o Poder Judicirio, o engajamento do Ministrio Pblico no programa CIC. Na prpria
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240
elaborao das primeiras idias, no grupo dos idealizadores, havia membros dessa instituio,
reforando o entendimento de que no possvel imaginar o sistema de justia sem a sua
integrao.
O papel do Ministrio Pblico, inicialmente associado persecuo criminal, foi ainda
redimensionado e muito valorizado quando a Constituio de 1988 conferiu-lhe grandes
responsabilidades no tangente proteo judicial da cidadania e na fiscalizao da administrao
pblica. Nas legislaes surgidas logo aps a mobilizao constituinte, como infncia e juventude,
consumidor e meio ambiente, a instituio ocupa lugar de destaque, seja como parte das aes
judiciais ordinrias, na condio de fiscal da lei, seja como autor das aes civis pblicas (Arantes,
1999). Por ser ator relevante e legitimado no cenrio da defesa da cidadania, sua associao ao
CIC pretendia reforar a atuao de defesa dos interesses coletivos e metaindividuais, com a qual
o Ministrio Pblico pretendeu se caracterizar ao longo dos anos 90 (Silva, 2001). Como a
garantia de direitos sociais era uma das tarefas atribudas ao CIC pelos idealizadores, ele poderia
bem ser o espao de desenvolvimento das novas atribuies do MP nessa rea.
A defesa de direitos coletivos e difusos, por meio de interveno cvel, constitua um
campo de ao novo para os promotores de justia e a novidade do CIC trazia consigo o desafio
de compreender como se daria o seu engajamento. Afinal qual seria o trabalho do promotor no
CIC, se nele a participao do Poder Judicirio circunscreve-se aos Juizados Especiais Cveis, nos
quais o Ministrio Pblico no atua? No h varas criminais, no h varas cveis onde possam ser
julgadas as aes ordinrias ou as civis pblicas propostas por um promotor. Se assim , como
ento realizar um trabalho integrado com os outros rgos no interior do CIC, se toda ao
judicial proposta teria que, necessariamente, desenvolver-se no espao de um frum?
A equao resolveu-se privilegiando a atuao do promotor fora do processo judicial.
No CIC, o promotor faz orientao jurdica, individual ou coletiva, faz intervenes relacionadas
preveno de conflitos e atua na defesa dos interesses dos hipossuficientes, em especial da
populao pobre. E pode tambm, sem dvida, ingressar com as aes em varas dos fruns
regionais.
Essas atribuies significam, no cotidiano do CIC, o atendimento ao pblico. So
distribudas senhas ou agendados horrios em que o promotor atende os cidados que lhe trazem
demandas de resoluo de conflitos. A imensa maioria concentra-se nas relaes familiares e
naquilo que delas decorre: o cuidado com os filhos, com os idosos e a partilha dos recursos
econmicos. E, como para que tudo isso seja possvel do ponto de vista legal, necessrio
possuir a documentao civil adequada, o promotor atua na regularizao das certides e
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241
documentos civis (mudanas de nome, correo de dados incorretamente registrados,
reconhecimento de paternidade e a obteno de segunda via das certides geradas em outras
comarcas).
No que tange s relaes familiares, os promotores atuam numa imensa demanda, que
inclui reconhecimento de paternidade, acordos de separao consensual de casais, acordos de
guarda de filhos e fixao de penso alimentcia, acordo de partilha de bens, levantamento de
quantias de FGTS e benefcios do INSS favorecendo familiares de pessoas recm-falecidas, aes
de tutela e curatela. Nesses casos, o promotor prepara peas judiciais que devem homologadas ou
deferidas por um juiz de vara de famlia ou de infncia e juventude. Da poder-se compreender a
facilidade criada no CIC Sul com a ampliao da competncia do juiz para atuar nos casos de
infncia e juventude. Ali, apenas os casos de separao, divrcio e inventrios precisam ser
encaminhados ao frum regional.
Os promotores atuam ainda nos casos que envolvem os direitos sociais, mas o fazem
diretamente, atravs do encaminhamento de ofcio, quando j houver ao civil tramitando ou
com sentena favorvel, como o caso da obteno de vagas em creches e escolas pblicas.
Podem atuar tambm na intermediao para obteno de vagas em hospitais para as crianas.
Embora possam propor aes civis pblicas, isso nunca ocorreu no mbito de atuao do CIC.
Inicialmente, logo que foram inaugurados, os postos recebiam um promotor em
sistema de rodzio mensal at que um deles aceitasse ser designado para atuar naquele CIC. No
Leste, uma promotora permaneceu, com cargo fixo, por vrios anos; mas o sistema de
promoes da instituio implica necessariamente que, para progredir na carreira, um outro posto
seja assumido. Segundo seu relato, ela havia dispensado uma oportunidade de promoo, por ter
se adaptado ao trabalho do CIC e consider-lo muito relevante. Porm, em 2005, deixou o posto,
no sendo substituda. No CIC Oeste, tambm houve um promotor que permaneceu no cargo
por algum perodo, sendo depois afastado do servio pblico, sem ser substitudo. No CIC
Norte, houve a designao de uma promotora logo no incio de operao do posto, mas ela foi
transferida a pedido da Secretaria de Justia e a pedido prprio, por no ter se adaptado
146
. O CIC
Sul o nico posto a ainda contar com uma promotora, designada aproximadamente um ano
aps a inaugurao. Os novos postos no contam com a parceria do Ministrio Pblico.

146
Os promotores gozam do direito de inamovibilidade garantido constitucionalmente, assim como de independncia
funcional, no podendo assim ser removidos de seus cargos por demandas externas ou internas. No caso tratado, os
conflitos entre a diretora da unidade (ligada ao Poder Executivo) e a promotora redundaram num ofcio da Secretaria de
Justia Procuradoria Geral de Justia, solicitando a remoo. Mas ela ocorreu, de fato, quando a promotora solicitou sua
transferncia para uma vara comum.
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242
Isto significa que, embora a demanda por atendimento seja grande, a participao do
Ministrio Pblico no programa foi reduzindo, existindo a possibilidade de extinguir-se na
prtica. O programa no tido como prioritrio para a instituio, a qual no hesita em remover
os subordinados para outros cargos, em face de haver cargos vagos na estrutura do Ministrio
Pblico Estadual paulista, resultando no preterimento dos postos do CIC, a no ser que o
promotor tenha interesse em permanecer no cargo.
O desprestgio do programa junto aos promotores permaneceu mesmo quando a pasta
da Secretaria de Justia foi ocupada por oriundos do Ministrio Pblico, como Alexandre de
Morais (2002-05) e seu adjunto Jos Cazetta. Na gesto deles, embora novos postos tenham sido
inaugurados, o nmero de promotores servindo no CIC refluiu.
Em sua pesquisa sobre o Ministrio Pblico paulista, Ctia Aida Silva coletou e analisou
informaes sobre a transformao do significado da atuao dos promotores na rea cvel, desde
a Constituio de 1988, e as representaes de seus entrevistados sobre a atividade de
atendimento ao pblico. Segundo a pesquisadora, as novas atribuies conquistadas pelo MP na
defesa de interesses difusos e metaindividuais e no controle da administrao pblica apareceram
sempre associadas
pelos membros do MP a antigas prticas de atendimento ao pblico
realizadas pelos promotores de justia, principalmente no interior, tais
como: orientao, recebimento de reclamaes e denncias,
encaminhamento de cidados e problemas para rgos competentes e
conciliaes. (Silva, 2001: 52-3)
Assim, o atendimento ao pblico visto como funo inerente atividade do promotor
e como prtica antiga e costumeira, reatualizada e ressignificada em funo da reivindicao de
novas atribuies e responsabilidades institucionais. Assim, como relata a pesquisadora, ela
tornou-se uma atribuio tradicional da instituio, no passado, incumbida de prestar assistncia
judiciria aos necessitados. Embora hoje, a assistncia judiciria no seja mais da sua atribuio,
rechaada at por alguns, o atendimento ao pblico permanece como marca da instituio, fonte
da sua legitimidade junto populao.
Os promotores entrevistados por Silva consideram o atendimento ao pblico uma fonte
de informaes sobre os problemas da populao e um canal de comunicao direta com os
cidados. Na viso deles, esse contato direto e a atuao dele decorrente fazem do promotor um
agente acessvel, prximo; em contraposio ao juiz, que seria a autoridade distante e formalista.
Na fala dos entrevistados de Silva, o atendimento o momento em que o promotor entra em
contato direto com os problemas concretos da populao e resolve casos por meio de um
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243
simples telefonema. Seria inclusive essa a origem do nome promotor pblico e da consagrao do
Ministrio Pblico como rgo de proteo dos fracos (Silva, 2001: 84-5).
O atendimento ao pblico tambm o lugar do exerccio da funo conciliativa,
tradicionalmente atribuda ao MP, sobretudo nas comarcas do interior (Grinover apud Silva,
2001). Essa funo conciliativa, composio amigvel ou atividade extrajudicial, exercida pelos
promotores tpica, embora no esteja regulamentada no ordenamento jurdico. considerada
uma espcie de trunfo da mo dos promotores, a coloc-los em boa avaliao junto populao
e em vantagem junto a outras instituies do sistema de justia, como o Poder Judicirio, as quais
s podem ser acionadas por vias formais.
Pois essa proximidade com a populao, conforme Silva, foi utilizada na disputa pela
ampliao das atribuies constitucionais do Ministrio Pblico na defesa dos direitos difusos. E
o atendimento ao pblico foi ressignificado, constituindo-se em espao de intervenes
extrajudiciais promovidas pelos promotores na busca de resoluo dos conflitos por acordos e
negociaes.
Ainda segundo a pesquisa de Silva, nas comarcas do interior que o atendimento ao
pblico parece alcanar a mais alta realizao de seu potencial, dada a interveno direta e
informal do promotor nas relaes polticas das pequenas cidades, onde o contato face-a-face
facilita a resoluo dos problemas por vias informais. Por isso, no interior, o promotor estaria
mais prximo do pblico e suas intervenes teriam um impacto mais imediato, visvel e efetivo.
Da que, pelas narrativas corporativas tpicas, todo promotor deveria comear sua carreira pelas
comarcas do interior, onde, segundo um promotor substituto que serviu no CIC Sul, a
populao precisa muito do Ministrio Pblico:
O CIC sul me lembrou muito a minha passagem por Rondnia. Porque
uma atuao prxima da populao, onde voc pode efetivamente prestar
um auxlio para a populao, no sentido de resolver os problemas de cada
um, dentro dos mecanismos que a legislao permite ao Ministrio Pblico
atuar e fazer alguma coisa para as pessoas. Rondnia tinha [...] uma
populao muito carente e, por essa caracterstica, precisava muito do
Ministrio Pblico. No CIC Sul a mesma coisa, voc tem esse contato
muito prximo, o atendimento ao pblico muito intenso. [...] uma
atuao que eu, particularmente, gosto muito, porque voc presta
efetivamente um servio para populao. (Promotor de justia)
O paralelo estabelecido entre o trabalho tpico da comarca do interior e a atuao no
CIC parece ser uma outra forma de representar a mesma relao expressa pela imagem do
frum em cima da cadeia, mobilizadas pelos idealizadores do CIC. A proximidade que o CIC
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244
propicia com a realidade evoca a nostalgia da relao vivenciada na pequena comarca. Da o
apelo do trabalho especfico ali desenvolvido, comentado por outra promotora:
Eu fui promovida para ir para a primeira entrncia. At foi uma
experincia, de certa forma, parecida aqui com o CIC. Porque uma regio
super carente, onde o nvel de pobreza da populao muito elevado.
Ento apareciam problemas parecidos com o que eu estou vendo aqui.
(Promotora de justia)
Mas nem todos apreciam ou avaliam positivamente o trabalho de atendimento ao
pblico, conforme o terceiro depoimento:
O trabalho de promotor aqui no CIC no tem nada a ver com nada,
porque no devia existir. No devia ter promotor no CIC. No CIC devia ter
procurador do Estado. Porque hoje, por exemplo, dei orientao jurdica
para diversas pessoas, atendi casos de alimentos, atendi casos de separao,
mas coisas que qualquer procurador do Estado faz! Isso trabalho de
procurador do Estado! O Ministrio Pblico instituio vocacionada para
a rea criminal, que no existe no CIC, por enquanto. Ento, quer dizer, no
sei at que ponto tem relevncia social o trabalho do promotor aqui. E
segundo, o promotor tem uma vocao para a rea de interesses difusos e
coletivos que aparecem pouqussimos casos aqui, quase nenhum caso.
Nesses trs anos, se eu peguei quatro ou cinco casos j muito, na rea de
interesses difusos e coletivos, que a grande vocao do Ministrio Pblico,
n?
Concluso: o que tem aqui so interesses patrimoniais, interesses de famlia,
ao mais das vezes, so interesses individuais, embora indisponveis, mas
individuais. Ento no tem muita lgica o Ministrio Pblico presente no
CIC. Aqui tem espao para pelo menos trs procuradores, no mnimo!
(Promotor de justia)
Em relao demanda por aes de defesa dos interesses difusos e coletivos, o mesmo
promotor a considera enorme, mas v que no h procura por desconhecimento da populao.
Para que se justificasse a presena do promotor no CIC, segundo ele, deveria haver um grande
investimento na educao em direitos atividade na qual se declarou pessoalmente engajado.
Mesmo concordando que a ausncia da Defensoria Pblica
147
um problema grave para
o funcionamento do CIC, outros promotores consideram seu trabalho indispensvel ao CIC.
Ningum mais sabe chegar to perto da populao do que um promotor
de justia, porque ele quem vai defender aquela pessoa se ela for litigar.
[...] O MP tem que dar uma resposta pra sociedade. (Promotora de justia)

Eu acho que isso faz uma diferena brutal, porque quem vem aqui so
pessoas pobres, so pessoas que j no tem muito acesso informao e
justia. Para elas, fica uma coisa muito distante. Ento, a oportunidade que
elas tm de virem aqui, conversar com o promotor, com um profissional

147
Criada em dezembro de 2005, mais de trs anos aps a concesso da entrevista.
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245
super especializado, super ... Concursado, que prestou... que tem realmente
um conhecimento ... diferenciado modstia parte, porque a gente
estuda muito, um juiz tambm, n. Vem aqui, no marca hora, na hora j
atendido, na hora j recebe um encaminhamento... Eu acho que uma
oportunidade.... Faz muita diferena. Ainda mais que os CIC j foram
instalados em locais carentes [...] Facilita muito o acesso justia para a
populao mais carente, que a que mais precisa. Porque a pessoa que tem
recursos, no sofre com isso, ela tem acesso aos melhores advogados e tudo
mais, no ? [...] Embora o promotor atenda pblico em qualquer lugar, eu
acho que a proximidade geogrfica do CIC com essas populaes mais
carentes que est sendo a novidade (Promotora de justia)
Tambm preciso mencionar que a definio das atribuies do promotor de justia no
CIC foi motivo de srios conflitos entre uma promotora, a direo da unidade e a Secretaria de
Justia, tendo havido a interveno da Procuradoria Geral de Justia no sentido de desestimular a
atuao clssica por parte da promotora. No caso, uma investigao criminal estava sendo
conduzida, resultando em priso em flagrante, a respeito da atuao de cooperativas habitacionais
fraudulentas. O caso seria tpico da interveno do MP, por envolver prtica criminosa e por
atingir um grande nmero de pessoas. Entretanto, firmou-se o entendimento de que no era esse
o trabalho esperado por parte do promotor no CIC. Ali ele devia concentrar-se no atendimento
ao pblico, na orientao jurdica, na curadoria de certides e na rea de infncia e juventude,
exercendo tambm as funes conciliatrias, extrajudiciais. E poderia tambm atuar na defesa
dos interesses difusos e coletivos, porm os relatos so de pouca demanda por essa interveno.
Para compreender essa configurao necessrio entender a organizao interna do
Ministrio Pblico, que constituiu promotorias especficas e centros de apoio especializados.
Assim, provvel que os casos mais complexos, envolvendo a necessidade de inquritos civis e
uma articulao poltica mais ampla sejam encaminhados para as reas especializadas e no para
os promotores do CIC.
Um segundo elemento a colaborar na compreenso do perfil de atuao dos promotores
no CIC a tipologia criada por Ctia Silva para analisar as diversas formas de atuao dos
promotores de justia, sobretudo no que diz respeito aos conflitos envolvendo direitos difusos.
Segundo essa tipologia, h o promotor de fatos ou seja, aqueles que, tipicamente, estabelece
contatos, define prioridades, toma iniciativas, articula foras locais e participa de campanhas,
mobilizaes e eventos e o promotor de gabinete, o qual atende ao pblico, oficia autoridades,
instaura inquritos civis, prope aes, entretanto coloca limites claros na atuao conjunta com
rgos governamentais e organizaes no governamentais (Silva, 2001: 99). Esse ltimo o
tipo encontrado no CIC, aquele que atende a demanda que lhe chega (majoritariamente
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246
individual), antes de atuar em casos que envolvam polticas pblicas e os interesses de um grande
nmero de pessoas.
Atender a essa demanda, no cotidiano do CIC, significa, na maior parte das vezes,
encaminhar os usurios para outros servios ou instncias. No caso de promover conciliaes, o
acordo precisa ser homologado numa vara do frum regional, freqentemente de famlia. Ou o
promotor inicia uma ao judicial numa vara comum, fora do CIC. No caso da dificuldade em
conseguir vagas em escolas, o promotor prepara o ofcio ao diretor do estabelecimento e o
usurio o encaminha. Todos os promotores entrevistados queixaram-se da falta de funcionrios e
estagirios, o que, segundo eles, poderia contribuir decisivamente na montagem de rotinas de
atendimento e burocracia, resultando na ampliao da capacidade de atendimento.

3.4.PolciaCivil 3.4.PolciaCivil 3.4.PolciaCivil 3.4.PolciaCivil

De acordo com a Constituio Federal, cabe Polcia Civil o desempenho das tarefas da
polcia judiciria, isto , as tarefas de investigao das ocorrncias criminais, mediante a
instaurao do inqurito policial, no qual as circunstncias da ocorrncia so investigadas, com o
auxlio de provas tcnicas, so identificados os suspeitos, os acusados so indiciados e o inqurito
concludo remetido ao juiz criminal, que ouvir a manifestao do Ministrio Pblico sobre a
necessidade de abertura de um processo judicial.
A Polcia Civil uma corporao composta por delegados, bacharis em Direito, e por
investigadores e escrives, dos quais exigida escolaridade mdia. Est submetida Secretaria de
Segurana Pblica, parte do Poder Executivo estadual.
As atividades de preveno dos crimes so, pela Constituio, de atribuio da Polcia
Militar, a qual desenvolve a atividade de policiar as ruas e evitar que os crimes sejam cometidos.
ela, porm, que atende aos chamados telefnicos ao nmero 190, circunstncia em que pode
socorrer as vtimas e tentar perseguir os agressores, encaminhando a todos, juntamente com
testemunhas, a um distrito policial. Nesse momento, termina a interveno da Polcia Militar e
inicia-se a da Polcia Civil. Pode ocorrer tambm de a vtima dirigir-se diretamente ao distrito
policial e iniciar sua queixa Polcia Civil sem um contato prvio com a Polcia Militar, assim
como freqente uma ao da Polcia Militar no resultar em interveno da Polcia Civil. O
sistema de segurana pblica fragmentado, malgrado as tentativas, na ltima dcada, de integrar
a ao das duas polcias.
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247
Assim, primeira aproximao, pode parecer contraditrio propor Polcia Civil uma
ao preventiva, como ocorre com o atendimento policial no mbito do CIC. A preveno, nesse
caso, compreendida com uma interveno da polcia para a resoluo de um conflito, na
expectativa de impedir que um crime seja cometido como conseqncia do atrito entre as partes.
Quando se diz ser preventivo o trabalho da Polcia Civil no CIC, deve-se entender que ele resulta
num esforo de intermediao pacfica de um conflito, para impedir sua evoluo at o
cometimento de um crime, e que esse esforo diverso da interveno da polcia judiciria. A
atuao preventiva s pode ser compreendida no contraste com a atuao repressiva,
caracterstica da atividade policial clssica. Como se viu com os etngrafos da polcia, a atividade
preventiva to antiga quanto a prpria corporao, embora durante toda a Repblica tenha
sido desenvolvida margem das normas jurdicas, as quais circunscrevem a atuao da Polcia
Civil s atividades do inqurito policial, repressivas.
Na medida em que o CIC foi idealizado como um projeto amplo de reforma do sistema
de justia, sua implementao poderia servir reforma do aparato policial, da sua atuao ter
sido pensada para alm daquilo que a legalidade vigente propunha para a atividade policial.
Tratar-se-ia de uma atuao inovadora, oposta contaminao das atividades do inqurito policial
pela violncia e pela corrupo (Mingardi, 1992); oposta ao lado repressivo da polcia, s
poderia ento ser preventiva. A atividade preventiva da Polcia Civil corresponde descrio
reiterada de um servio pblico aberto 24 horas por dia para atender o cidado, cuja relao
mais significativa d-se entre o policial e a vtima, quando na atitude repressiva o interesse
prioritrio do policial o agressor.
Para escapar do tratamento penal, repressivo, consensualmente criticado pelos
idealizadores, tanto nas suas formas legais, como, e principalmente, nas suas formas ilegais, a
opo foi instituir uma prtica policial que prescindisse dos instrumentos costumeiros como o
inqurito, o indiciamento, e se voltasse para uma atuao social, preocupada em resolver os
conflitos de maneira fcil e rpida e, sobretudo sem o uso da violncia e da represso. Seria o
correlato da desformalizao proposta para o juiz. Da terem sido interditados, deixados de
lado, os instrumentos do inqurito e do tratamento penal: o boletim de ocorrncia e o inqurito
policial. Isso coloca o trabalho policial do CIC, ao mesmo tempo, na informalidade e no terreno
da inovao, da criatividade, tornando aquele um espao de criao de um novo perfil policial.
Talvez uma polcia de primeiro mundo, preocupada com a efetivao dos direitos humanos,
com a aproximao entre o cidado pobre da periferia e as autoridades do Estado.
Nas palavras de um delegado que se tornou referncia de atuao no CIC:
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248
s vezes, o marido ameaa a mulher... No que voc prevarica quanto
ameaa feita. Mas que a voc percebe que se voc for punir, indiciando
esse cidado com um inqurito policial ou um termo circunstanciado, na Lei
9.099, ele j vai ter uma mancha. Quando ele for procurar um emprego, vo
levantar o pronturio dele e vai constar que ele fez qualquer coisa, uma
coisinha. Ento j tem dez, vinte pessoas para a mesma funo, sem
problema nenhum. E ele j descartado.
A funo social da polcia, envolve assim uma preocupao em minimizar os efeitos
nefastos do aprisionamento e do estigma que recai sobre o delinqente. Mas tambm vista
como extremamente eficaz na resoluo dos conflitos, de uma maneira desburocratizada,
utilizando uma linguagem simples, adotando uma ao criativa, adequada ao contexto especfico
de cada conflito.
Isso correspondia aos anseios de uma parte da corporao policial que deseja uma
reforma de mtodos e procedimentos na Polcia Civil, para torn-la no apenas mais democrtica,
afinada nova Constituio e abertura poltica, mas tambm efetiva e eficaz no tratamento dos
conflitos prprios de uma populao que est distante da linguagem formal dos cdigos legais, da
populao que sofre nas periferias com a ausncia de um policiamento pautado pelas suas
necessidades de segurana.
Quando eu cheguei e conheci o programa do CIC, realmente eu senti um
grande arrepio, porque eu estava de frente com aquilo que eu sempre
imaginei na minha vida. E de tamanha dimenso. Eu no imaginava algo to
grande. (Delegado)
A atuao necessariamente no codificada pelas tcnicas formais da polcia, tornou-se
um espao livre, disponvel para aceitar contedos. Foi propositalmente aberta criao dos
policiais, sem que houvesse a imposio de um mtodo especfico de trabalho, sem prvia
discusso de limites, sem prvio treinamento. Era prprio do CIC ser um espao de
experimentao.
Eu tenho feito um trabalho... eu acho muito interessante esse trabalho...
Esse trabalho surgiu de mim mesmo e eu me orgulho de falar disso,
porque eu tenho a as pessoas que esto na nossa frente e tm visto o nosso
trabalho. [...] Ento, um desafio, ns estamos aprendendo. Ns
aprendemos com o povo. Isto que importante. Hoje eu posso te dizer que
eu aprendi em 5 anos aqui o que eu no aprendi nos 33 restantes que eu
tinha de polcia. Aprendi aqui. muito bom. Eu no lido com um preso,
mas eu lido com um ser humano. Os problemas do dia-a-dia aquilo que
vai fazer com que esse ser humano se torne um preso. Ento ns entramos
antes. [...] Porque, quando ns viemos para c, eu no sabia o que ia fazer
aqui. O juiz tambm no sabia. Porque ns fazemos tudo o que no da
nossa funo. Por exemplo, a promotora pblica no denuncia ningum
aqui ela faz uma outra funo, percebe? O delegado no prende ningum.
Eu no fao boletim de ocorrncia, eu no fao inqurito. Eu trabalho
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249
muito. Ento, ns samos da nossa caracterstica, porque ns queremos
evitar o mal maior, porque ns j estamos l na frente! O juiz condenando,
a promotora denunciando e eu indiciando: ns no fazemos nada disso
aqui! Ns preparamos o terreno para no destruir vidas. Esta a nossa
funo. (Delegado)
O que ocorreu com a Polcia Civil foi semelhante ao que ocorreu com as demais
instituies: o espao vazio da experimentao foi ocupado pela prtica costumeira da mediao
extrajudicial de conflitos pela polcia. Como j se viu pela literatura etnogrfica, e como se ver
pelo relato da pesquisa, essa prtica contempla uma ambigidade que tanto pode significar o
reforo ou a negao do iderio de criao do CIC. Garapon (1997) referiu-se a este como sendo
o drama da justia: na medida em que se abre mo do ritual judicirio, por consider-lo violento,
abre-se a porta para que outras formas de violncia possam se manifestar em seu lugar, quando
no se introduz um ritual que encene, represente e simbolize a democracia.
Quando o cidado dirige-se Delegacia Especial do CIC, ele encontra um servio
permanente, com um delegado titular designado e um ou dois policiais. Os cargos existem na
estrutura da Polcia Civil, mas o que feito ali no ingressa nas estatsticas policiais. Existem dois
perfis profissionais que podem ser designados para a funo, e eles podem se confundir na
hierarquia informal de postos de trabalho vigente na corporao. Para os CIC devem ser
designados policiais com perfil, isto , interessados no trabalho social da polcia. Ou podem
ser designados aqueles que buscam um posto com pouco trabalho, com baixas exigncias de
produtividade e que no necessita de esforo ou preparo fsico, os encostados para a cultura
policial algum que est com problemas de sade ou amargando uma bronca. Entretanto,
com a aplicao de um raciocnio lgico pouco sofisticado, pode-se facilmente concluir que se os
encostados so enviados para o posto de trabalho social, porque este to valorizado
quanto aqueles. Da a preocupao generalizada entre os gestores e os agentes policiais do CIC
com o perfil do profissional ali alocado: no pode ser algum muito jovem, que no tenha
vivncia para escapar ao tratamento formal dos conflitos, como no pode ser algum muito
contaminado pela cultura autoritria da polcia. Essas pessoas podem ser encontradas, desde
que escolhidas a dedo, e nesse caso o trabalho torna-se satisfatrio para o policial como para a
populao, ao menos na avaliao de gestores e agentes.
O cidado ingressa na sala, senta-se e conta seu caso, sempre respondendo a diversas
perguntas. Deveria sempre ser ouvido pelo delegado, mas h postos onde os investigadores ou
escrives assumem essa tarefa. O policial vai ouvindo o caso e procurando enquadrar as
circunstncias relatadas em tipos penais, geralmente de pequeno potencial ofensivo (apropriao
indbita, injria, exerccio das prprias razes), podendo ou no informar ao narrador os
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250
enquadramentos jurdico-penais que percebe. O atendimento pode encerrar-se com uma
orientao jurdica e o encaminhamento a outro servio da polcia ou assistncia judiciria
gratuita, ou a outro servio disponvel no CIC. Se for um caso de conciliao, expedida uma
intimao, em papel timbrado da Polcia Civil para a outra parte, sendo agendada uma data para a
audincia. A intimao geralmente entregue pessoalmente pelo reclamante ao seu opositor.
Em raros casos pode ser entregue pelo policial.
A atividade de entregar intimaes muito valiosa no cotidiano de trabalho dos agentes.
ela que permite justificar todas as ausncias de investigadores e escrives. Longas horas desses
profissionais so a ela creditadas. Os delegados, quando se ausentam, comum que estejam num
distrito policial.
No dia agendado para a audincia, quando as partes comparecem, inicia-se a tentativa de
composio de conflitos. Como no existe um rito formalmente codificado para a audincia, em
realidade, todo tipo de argumento pode ser mobilizado. Dependendo do tipo de caso, o policial
pode ter sua disposio dados da ficha criminal das partes, os quais podem ser mobilizados para
facilitar a aceitao de um acordo. A arma de fogo est sempre presente no ambiente, embora
no se tenha notcia de que seja utilizada com freqncia nas audincias. Contudo, comuns
mesmo so os argumentos religiosos e morais, apelos honra e imagem so quase obrigatrios.
Investigao criminal e arma de fogo so rechaados pelos idealizadores do CIC
148
exatamente
por remeterem indesejada funo repressiva.
Segundo a avaliao dos policiais, muitas vezes se atinge o resultado esperado de
resoluo do conflito, melhoria na qualidade de vida das partes e reduo da criminalidade,
mesmo que nenhum procedimento formal garanta o cumprimento do acordo firmado na
presena da autoridade policial. E novamente se repete um argumento j visto:
Esta populao uma populao muito obediente, uma populao que se
voc souber conversar com ele, voc consegue obter dele tudo aquilo que o
Estado espera. um povo civilizado, sem o conhecimento que eles
deveriam ter, mas ns estamos fazendo um trabalho pedaggico isso
importante! o Estado fazendo um trabalho pedaggico. (Delegado)
Mas a outra parte pode no comparecer. Nesse caso, repete-se a intimao e pode-se
telefonar para o ausente, informando-lhe as possveis conseqncias de seu no comparecimento.
Se o comportamento persistir, a viatura policial pode busc-lo. Nesse caso, a conduo coercitiva
no est amparada em nenhum procedimento judicial e poderia ser chamada, por um desavisado,

148
No documento chamado Diretrizes para a implantao dos Centros de Integrao da Cidadania, discutido no grupo de
estudos reunido no IBCCrim em 2003, essa proibio foi expressa.
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251
de priso arbitrria. Mas pode acontecer tambm que o delegado faa uma diligncia ao local do
conflito, procurando fazer ali a composio.
Os policiais afirmam a relevncia do seu trabalho por possibilitar o acesso mediao
dos conflitos pelo Estado, de forma acessvel, simples, sem custos e rpida. Alm disso,
enxergam-se como disseminadores de valores e de conhecimentos sobre direitos e obrigaes,
prestando uma orientao jurdica que, em si, tem efeitos preventivos de violncia, por nortearem
condutas futuras. Por tudo isso, consideram que a atividade melhora a imagem da polcia, pois o
cidado que os procura bem atendido, tem seu problema resolvido e percebe que a polcia est
a seu lado, para ajud-lo a resolver seus conflitos do cotidiano.
Alguns percebem a armadilha em que facilmente podem se aprisionar quando
desempenham uma atividade que no est codificada e que est inteiramente mergulhada na
informalidade. Sabem que deles no esperado um exerccio costumeiro de polcia, mas no tm
clareza sobre qual ofcio de polcia devem exercer. Estes reclamam constantemente da falta de
preparo, da falta de estrutura para desempenhar um bom trabalho. Queixam-se de no receber
treinamento e no terem sido preparados para lidar com questes to complexas. s vezes
dispem-se a abrir mo de sua tarefa e delegar a conduo da audincia ao pesquisador,
supostamente mais capacitado nas questes sociais. Esta atitude, alis, tem um duplo sentido:
ao mesmo tempo em que o reconhecimento de suas limitaes, um desafio para quem achar
que pode fazer melhor.
Outros procuram aproveitar a oportunidade para imprimir um novo perfil profissional
policial, procurando explorar as potencialidades da sua liberdade de ao. E se orgulham de
implementar inovaes, sentem-se modernos, transformadores:
O meu filho fala: Papai, o senhor faz uma polcia de primeiro mundo.
Interessante quando ele fala o senhor faz uma polcia de primeiro mundo,
ele me destaca como um policial. Eu me vejo como um assistente social.
Mas ele falou: o senhor faz uma polcia de primeiro mundo e ele tem
essa autoridade para falar porque ele formado. Ento ele me coloca
novamente como policial. E vindo dele me engrandece novamente.
(Delegado)
E, assim, tentam revalorizar, dentro de sua prpria corporao o sentido do trabalho
social ou preventivo da Polcia Civil, reconhecendo o CIC como um lugar diferenciado em
relao ao restante da polcia.


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252
3.5.Orientaojurdicaeassistnciajudiciria 3.5.Orientaojurdicaeassistnciajudiciria 3.5.Orientaojurdicaeassistnciajudiciria 3.5.Orientaojurdicaeassistnciajudiciria
Os estudos clssicos sobre o acesso justia localizam a assistncia judiciria gratuita
aos pobres como a primeira poltica, historicamente, a surgir com o objetivo de eliminar ou
dirimir as barreiras de acesso justia (Cappelletti e Garth, 1988; Economides, 1999). No Estado
de So Paulo essa funo passou a ser desempenhada por uma seo da Procuradoria Geral do
Estado - PGE, sendo a assistncia judiciria aos pobres prestada pelos procuradores do Estado,
lotados na Procuradoria de Assistncia Judiciria - PAJ. S podem beneficiar-se dos servios da
PAJ aqueles cuja renda familiar no ultrapassar trs salrios mnimos.
Entretanto, como o efetivo da PAJ muito reduzido, desde os anos 80, um convnio
entre a PGE e a OAB, remunera advogados inscritos numa lista controlada pela Ordem para
prestar a assistncia judiciria gratuita, com os recursos do Fundo de Assistncia Judiciria
149
.
Esses advogados so chamados de dativos.
Quando o CIC foi criado, a funo de orientao jurdica e assistncia judiciria foi
pensada como imprescindvel, por ser um caminho de acesso formal ao sistema de justia, mas
sobretudo por ser uma possibilidade de educao da populao da periferia no reconhecimento e
no exerccio dos direitos.
Contudo, aps a assinatura do termo de cooperao e a inaugurao do primeiro CIC, a
realidade da assistncia judiciria revelou-se muito pouco favorvel ao engajamento da PAJ no
programa. Ficou estabelecido que o CIC seria servido em sistema de rodzio entre os ltimos
procuradores na lista de promoo por antigidade. A primeira procuradora, ao final de um ms
de permanncia, redigiu um relatrio para a chefia informando ser a demanda muito pequena e
no haver relevncia naquele posto de trabalho. Na sua viso, o atendimento realizado no CIC
poderia ser perfeitamente realizado no atendimento central da PAJ, na Avenida Liberdade,
nmero 32.
Ocorre que a Liberdade, 32 (como o atendimento central costuma ser chamado) fica a
quarenta quilmetros da Encosta Norte e tem um atendimento regulado por senhas, exigindo
que as pessoas pernoitem na fila, pois h muito menos procuradores do que a demanda exige.
O segundo procurador a servir no CIC Leste, deveria permanecer por um ms no
sistema do rodzio, mas por ter se identificado imensamente com o projeto ficou um ano e meio,

149
Em dezembro de 2005 foi criada a Defensoria Pblica do Estado de So Paulo. Oitenta e sete procuradores fizeram a
opo pela carreira de defensor, percebendo uma reduo nos vencimentos lquidos. Um concurso com trezentas e trinta
vagas foi aprovado para o ano de 2006. Em razo deste reduzido quadro, o convnio com a OAB deve ser mantido, apesar
das crticas sobre a ausncia de controle sobre o desempenho profissional e tico dos advogados conveniados (ver
Almeida, 2005).
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253
deixando o posto apenas para assumir outro projeto ligado defesa de direitos humanos. Apesar
de seu engajamento pessoal e de seu entusiasmo com o trabalho, o envolvimento institucional da
PAJ declinou at a sua extino, no perodo coincidente com a promoo da primeira
procuradora, mencionada acima, chefia da assistncia judiciria.
O engajamento pessoal do segundo procurador decorreu de ter encontrado no CIC a
possibilidade do exerccio de um tipo de advocacia inovador.
Ir pro CIC pra mim foi um grande achado, porque eu estava super
desiludido com advocacia (Procurador do Estado)
Sua desiluso decorria da atuao nas varas criminais, onde percebia que, por melhor
que fosse o rigor tcnico dos advogados no se conseguia absolver ningum, em razo de
interferncias ideolgicas na atuao dos juzes. Por mais que se esforasse, para o advogado
pblico, a justia parecia no ser igualitria e nem justa.
O CIC passou a ser ento uma possibilidade de servir com mais eficcia realizao dos
direitos da populao mais pobre. Mesmo que isso representasse um retrocesso na carreira. Na
cultura organizacional da Procuradoria, servir nas reas centrais da cidade era visto como
ascenso: todos lutavam para sair da periferia. E ele, a fim de desenvolver seu trabalho no CIC,
requisitou o inverso, ser deslocado para um posto na periferia. Como no havia possibilidade de
um procurador exclusivo para o CIC, em razo da escassez de pessoal, ele se disps a trabalhar ali
de manh e tarde no frum de So Miguel. Internamente instituio isso foi visto como a
assuno voluntria de dupla jornada e, assim, no houve oposio.
Por estar fora da estrutura dos foros e da PAJ, no CIC no era possvel ingressar com
aes judiciais e o trabalho limitava-se orientao jurdica. Porm, com o passar do tempo, o
procurador sentia-se impelido a fazer mais. Percebia que a maior parte da demanda era de
questes de separao e divrcio j consumados, aes simples. Passou ento a colher os
documentos e elaborar a petio inicial. Por sua conta e risco, levava os processos aos colegas
procuradores nos foros regionais e pedia para assistirem as partes nas audincias. Passou a
atender por volta de 60 pedidos de separao e divrcio consensual por semana.
Considera que sua experincia no CIC contribuiu para a redefinio de sua viso sobre a
profisso e o direito, ajudando-o a compreender como incompleta e insuficiente a ao
fragmentada do processo judicial, que resolve a lide jurdica, mas muitas vezes no soluciona o
conflito. Como acontece nos casos de divrcio, quando, aps a soluo jurdica, muitas vezes
permanece o conflito sobre a educao e o custeio dos filhos. E passou a ver a interveno
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254
multidisciplinar que ocorria no CIC como uma transformao no modelo de resoluo dos
conflitos.
Com sua sada, ficou estabelecido que quem assumisse a procuradoria criminal de So
Miguel, assumiria tambm o CIC. Essa tarefa, porm, foi encarada pelos sucessores como algo
indesejvel e complicado. O arranjo interno para ingressar com as aes de divrcio foi logo
abandonado, por ser considerado institucionalmente invivel e at injusto, porque seria uma
forma de burlar a penosa espera na fila da Liberdade, 32.
Quando eu assumi a vara criminal de S. Miguel eu fiquei com o CIC
tambm. A gente obrigada a ficar com o CIC... Eu falo obrigada porque,
pra mim, obrigada mesmo. Eu fiquei contra a vontade, no vou de livre e
espontnea vontade, porque o trabalho no era para mim. Tem pessoas
muito mais capacitadas para fazer aquele trabalho, porque so civilistas. Eu
no sou civilista, sou penalista, estudei civil pra entrar no concurso, mas
desde 94 eu s fao penal. Tenho mestrado em direito penal, dou aula em
direito penal. No que eu no saiba das informaes que eu dou, mesmo
porque a maior parte das pessoas so muito simples, mas eu acho que se
fosse uma pessoa que fizesse cvel ia fazer melhor. Poderia fazer melhor,
poderia fazer com mais gosto talvez at. Ento, fui obrigada mesmo e desde
ento eu estou l. [...] um sala improvisada... j mudei de sala 3 vezes.
Uma poca eu atendia l na recepo... Ento, levo os papizinhos numa
pastinha l no frum, porque eu no tenho um computador, se eu precisar
usar um computador ali eu no tenho. Ento um trabalho duro, acho que
difcil, e tem uma outra coisa, n, um trabalho que fica limitado a um
certa barreira. Porque no se pode entrar com um processo das coisas que
eu atendo no CIC, porque se eu estiver entrando com um processo do
pessoal da Encosta Norte, eu estou passando na frente do resto de So
Paulo. Porque existe uma fila na Liberdade, que tem uma ordem, para todas
as pessoas. Quer dizer, por que o pessoal da Encosta Norte no tem que ir
at a Liberdade e o pessoal l do Jardim ngela tem que ir pra Liberdade?
(Procuradora do Estado)
A descrio da precariedade do trabalho permite compreender porque ele acabou sendo
desativado no CIC Leste e porque nunca foi expandido para os demais postos. Sem o apoio da
chefia, tornava-se invivel pleitear melhorias nas condies de trabalho e atendimento. At
mesmo os foros regionais da periferia padeciam de investimento:
Estar na periferia complicado. A importncia que se d periferia uma
importncia um pouco relegada. Tanto assim, ao invs de tirar um
procurador do centro, vamos tirar um procurador do frum regional.
(Procuradora do Estado)
Apesar da precariedade e das reclamaes, o CIC era visto pela procuradora como uma
iniciativa importante, embora no atingisse seus objetivos por falta de investimento do Poder
Executivo em todo o sistema de assistncia judiciria. Em sua opinio, o CIC seria o espao para
um trabalho de orientao coletiva, um trabalho maior, que no ficasse restrito assistncia
OndeecomosoosCentrosdeIntegraodaCidadania
255
individual um tipo de atividade desejvel e compatvel com a funo da advocacia pblica.
Infelizmente, para ela, esse trabalho maior esbarrava na falta de recursos tanto da PAJ como do
Judicirio, cuja representao no CIC era limitada diante da diversidade de problemas jurdicos
trazidos pelos usurios.
Desde 2003, a PAJ no participa efetivamente do CIC. Sua ausncia , de certa forma,
compensada pela orientao jurdica oferecida pelos promotores e delegados, vista com bons
olhos por alguns e criticada por outros como desvio de funo.
Advogados dativos, do convnio PGE-OAB, fazem a assistncia judiciria nas
audincias dos Juizados Especiais Cveis, em sistema de rodzio. A maioria deles no chega a ter
conhecimento do programa dos Centros de Integrao da Cidadania e ali comparece apenas para
realizar as audincias.
No CIC Sul, a atuao dos dativos mais ampla: eles realizam a orientao jurdica, nos
intervalos das audincias, e recebem uma imensa demanda diria. Mas eles no podem ingressar
com aes, dedicando-se to-somente orientao individual.
Nos dois ltimos anos, a Secretaria de Justia procurou suprir a deficincia da
orientao jurdica atravs de um convnio com a Associao dos Registradores de Pessoas
Naturais do Estado de So Paulo ARPEN. Por esse convnio, so recrutados estgios de
direito para atuar na orientao sobre a retificao e obteno de segunda via de certides de
nascimento, casamento e bito. Esses estudantes, contudo, atendem a uma demanda que
transcende a matria para a qual foram capacitados. Embora os estagirios revelem muito boa
vontade e entusiasmo com o CIC, seus recursos so limitados e eles acabam encaminhando os
usurios para a Liberdade, 32 ou para os escritrios de prtica jurdica das faculdades de
Direito.

3. 3. 3. 3.6 66 6.Assistnciasocial .Assistnciasocial .Assistnciasocial .Assistnciasocial
Um dos elementos fundamentais na concepo do projeto de criao dos Centros de
Integrao da Cidadania era a reunio de um conjunto de servios e rgos que permitisse fazer
frente s dificuldades de acesso ao exerccio da cidadania enfrentadas pela populao pobre dos
bairros de periferia. Nesse sentido, o acesso efetivao de direitos sociais no poderia ser
negligenciado: a participao dos rgos de assistncia social no programa foi, desde o incio,
considerada.
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256
A assistncia social foi definida pela Constituio como um direito dos cidados,
aproximando o Estado brasileiro da experincia da social-democracia. Ela vista como um
mecanismo de justia distributiva, uma forma de acesso aos direitos constitucionais sem
necessitar da interveno do Judicirio. Ao menos no plano das regras jurdicas.
Quando, no mbito do governo estadual, se foi colocar em prtica a proposta do CIC,
desenhou-se a parceria com as secretarias estaduais, de maneira a integr-lo na execuo das
polticas sociais existentes. Porm, uma coisa assinar um termo de cooperao, outra tornar o
CIC um centro de convergncia de polticas sociais.
Concretamente, a parceria mais significativa para os rumos do CIC foi estabelecida com
a CDHU que executa a poltica habitacional estadual porque garantia a construo dos postos
fixos. Aqueles instalados na capital esto em terrenos de propriedade do CDHU, em reas
contguas aos conjuntos habitacionais, o mesmo ocorrendo em Ferraz de Vasconcelos. O
movimento de usurios do CIC com problemas ligados sua condio de muturios dos mais
relevantes, por ser um posto descentralizado quase dentro do prprio conjunto. Muitas das
demandas so relacionadas dificuldade de pagar as prestaes do financiamento das moradias,
por no serem cedidas, mas compradas pelos moradores, mediante um financiamento de longo
prazo. As situaes de desemprego ou queda da renda exigem renegociaes.
Outro tipo de ocorrncia comum relacionado administrao dos condomnios, por
regulamento, supervisionada pela CDHU. As atas de eleio dos sndicos precisam ser registradas
para serem reconhecidas pela companhia e para que os problemas de inadimplncia possam ser
por ela tratados. As dvidas de condomnio podem chegar a resultar na perda do direito ao
imvel. A companhia orienta o processo de eleio de sndico e realizao de assemblias e
promove campanhas educativas para os moradores a respeito das obrigaes solidrias contradas
pelos muturios em relao ao condomnio. muito comum ouvir que os moradores dos
conjuntos habitacionais viviam antes em favelas ou moradias precrias, onde nunca tinham
pagado condomnio ou contas de consumo e precisam ser ensinados para a nova realidade, na
qual esses encargos financeiros precisam ser honrados
150
.
No incio, os Juizados Especiais Cveis no recebiam reclamaes de cobrana de
dvidas de condomnios, por serem aes movidas por pessoas jurdicas, mas os juizados dos CIC
sempre conciliaram informalmente esse tipo de conflito, dado a sua importncia para o local e
numerosa demanda. Nessas conciliaes, procura-se estabelecer um parcelamento da dvida e

150
Os moradores dos conjuntos habitacionais do CDHU tm de pagar mensalmente a prestao do financiamento
habitacional, a taxa de condomnio (que cobre as despesas comuns do prdio, incluindo a gua utilizada nos apartamentos)
e as contas de consumo do domiclio, como energia eltrica e telefone.
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257
garantir o compromisso do condmino no seu pagamento; em geral, os conciliadores reforam
os argumentos do sndico sobre o carter comum da vida vicinal e a injustia de forar os
vizinhos, com as mesmas privaes econmicas, a arcar com a inadimplncia.
Assim, de fato, existe uma ao conjunta entre o CIC e a CDHU, voltada a assegurar o
atendimento aos muturios. Em relao queles que necessitam de uma moradia subsidiada pelo
Estado, o atendimento no to simples. Em geral, as pessoas que procuram o CIC com
demandas de moradia no podem ser ali contempladas. Em muitos atendimentos realizados pela
polcia, pelo Judicirio ou pela promotoria existem conflitos motivados pela carncia ou pela
precariedade da moradia, mas muito raro haver um encaminhamento para o CDHU em busca
de acessar o direito moradia. Parece que j se parte do pressuposto de que impossvel
assegurar a moradia para todos. Particularmente nos casos de violncia domstica, isso se torna
relevante, na medida em que as mulheres sistematicamente reclamam de no ter para onde ir com
seus filhos, sendo obrigadas a continuar a conviver com os agressores. Nos atendimentos
observados para essa pesquisa, no houve nenhum encaminhamento para o CDHU, sendo
freqentes as orientaes de buscar apoio e refgio junto aos familiares e amigos.
Para ser contemplado com um imvel do CDHU preciso corresponder a quesitos de
idade, renda e perfil; alm disso, necessrio que as inscries estejam abertas, ou seja, haver um
investimento programado para o municpio. Quando so abertas as inscries, 17% das vagas so
reservadas a idosos, policiais e famlias de portadores de deficincias. Outro modo de pleitear a
incluso na poltica estadual de habitao pertencer a uma associao de luta pela moradia e,
atravs dela, participar de mutires ou do assentamento de famlias em razo de remoo de
favelas e reas de risco.
Outra parceria destacada pelo nmero de usurios com a Secretaria do Emprego e das
Relaes do Trabalho. Muitos usurios procuram esse servio para a expedio da carteira,
necessria para a formalizao de um contrato de trabalho. Mas a administrao do Balco de
Empregos, uma rede de dados custeada com os recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador,
que torna a SERT executora de uma poltica assistencial. A demanda por uma vaga ou um auxlio
para conseguir um emprego a mais comum entre os usurios do CIC. No existem dados
disponveis sobre a efetividade da obteno de um emprego entre os inscritos no Balco, mas a
inscrio em si parece ter um efeito simblico motivador, a ponto de ser considerado pelos
gestores um servio prioritrio a ser implantado em postos do CIC. A SERT ainda realiza, em
seus programas, atividades de capacitao para o mercado de trabalho e at alguns cursos
profissionalizantes, porm essa oferta no chega a atingir uma quantidade significativa de
usurios do CIC.
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258
A Secretaria de Estado de Assistncia e Desenvolvimento Social - SEADS participa do
CIC com um servio chamado orientao social: um funcionrio da secretaria alocado para
atender nos postos e realizar orientaes e encaminhamentos a respeito das polticas sociais. A
orientao pode tambm ser feita por entidades conveniadas com a SEADS, trabalhando com
polticas especficas. Este foi o caso dos primeiros anos de funcionamento do CIC Leste, em que
a participao da SEADS deu-se pelo custeio do convnio com a organizao Pr-Mulher,
Famlia e Cidadania, especializada na mediao de conflitos familiares, incluindo as situaes de
violncia domstica. Essa organizao desenvolveu uma metodologia de atendimento
multiprofissional, utilizando tcnicas de mediao de conflitos familiares, pela qual as famlias era
atendidas por assistentes sociais, psiclogos e advogados no CIC Leste, sendo encaminhadas para
servios externos apenas quando o caso exigisse uma interveno de sade ou demandasse um
processo judicial em varas comuns. A experincia era elogiadssima pelos gestores do CIC e
condizia com a sua vocao de atuar na resoluo dos conflitos mais presentes no cotidiano da
populao do entorno e na preveno da violncia.
A opo pelo tratamento dos conflitos por mediao extrajudicial, incorporando os
conhecimentos de psicanlise, servio social e direito, adequava-se vocao do CIC para
mtodos no-penais de resoluo de controvrsias. O servio afinava-se ainda com a tese de que
a preveno da violncia deve privilegiar os conflitos interpessoais nos espaos mais cotidianos,
como o lar, a vizinhana, a escola tese esta cara aos idealizadores. O servio parecia ir muito
bem e entusiasmar os gestores e funcionrios, captando a simpatia e a colaborao do juiz e do
procurador do Estado. Os tcnicos da mediao passaram a se relacionar com as lideranas locais
e com a escola vizinha, emprestando sua metodologia para a resoluo de problemas fora do
mbito domstico, experimentando atuar nos conflitos dentro da escola.
A mediao extrajudicial profissionalizada tornou-se uma marca do CIC, a ponto de ser
definida como um de seus objetivos no decreto que o institucionalizou.
Apesar do entusiasmo, o convnio com a Pr-Mulher, Famlia e Cidadania no foi
renovado pela SEADS e o servio praticamente se extinguiu. A soluo da Secretaria de Justia
foi contratar uma tcnica da organizao para ser a diretora do posto Leste. Ela continuou
realizando alguns atendimentos, mas agora sem o respaldo de uma organizao especializada e
sem a equipe multidisciplinar, acumulando, alm disso, as atividades da direo. Entretanto, sua
presena servia para marcar um campo de saberes e prticas no qual o CIC deveria estar inscrito.
Incansavelmente era afirmada a afinidade entre a mediao e o projeto de criao do CIC. Para o
procurador do Estado que serviu no Itaim Paulista na fase de implantao do programa, a
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259
mediao era definidora do que era o CIC. Seu contato com a equipe multiprofissional foi
fundamental para rever e reafirmar valores e prticas em relao sua prpria atuao.
Nos outros postos nunca houve o convnio referido. Mas a retrica sobre a mediao
extrajudicial de conflitos como uma caracterstica do CIC disseminou-se.
Findo o contrato com a ONG de mediao, a participao da SEADS limitou-se
definitivamente orientao social. Embora o governo estadual desenvolva alguns programas
prprios na rea de assistncia social, a maior parte dos recursos e programas existentes federal.
Por fora da Constituio, o recurso da Unio repassado s prefeituras, que cadastra e seleciona
os contemplados. Assim, a atuao do governo estadual na assistncia social marginal. Existem
basicamente dois programas: o Renda Cidad, para famlias em situao de risco social, e o Ao
Jovem para jovens entre 15 e 24 anos que esto fora da escola formal ou em risco de abandon-
la. Ambos tambm tm seus cadastros gerenciados pelas prefeituras.
O funcionrio da SEADS no CIC no tem autonomia para incluir as pessoas que atende
em nenhum programa assistencial. Ele s pode informar o usurio sobre os programas existentes
e encaminh-lo para a Subprefeitura, onde possvel realizar o cadastro tanto nos programas
federais quanto estaduais.
Motivos poltico-partidrios tornavam invivel uma parceria entre o governo estadual,
administrado pelo PSDB (1994-2006), e a Prefeitura de So Paulo, administrada inicialmente pelo
PP (1992-2000), posteriormente pelo PT (2000-2004), para que o CIC realmente pudesse integrar
uma rede de rgos pblicos para a assistncia social. E mesmo quando ambos os governos
estiveram sob o comando do mesmo partido, entre 2005 e 2006, essa parceria tambm no
ocorreu.
A totalidade das demandas de assistncia social atendidas pelo CIC, na capital,
encaminhada para entidades filantrpicas ou para a prefeitura; da o servio chamar-se orientao.
O funcionrio da SEADS pode tambm telefonar aos rgos pblicos ou s entidades sociais,
buscando fornecer mais informaes ao usurio. Embora a informao por si mesma seja uma
importante arma na busca da efetivao dos direitos de cidadania, ela nada resolve se o acesso aos
programas assistenciais no disponvel.
Uma situao emblemtica da precariedade da atuao do programa estudado na rea de
assistncia social ocorreu numa reunio no CIC Sul. A diretora do posto, ex-funcionria da
SEADS, pedia ajuda aos participantes de entidades sociais para inscrever uma famlia em um
programa de fornecimento de cesta bsica. Como ningum se manifestou, ela voltou a insistir,
relatando a miservel condio da famlia, com tom dramtico. Tratava-se de um agente
OndeecomosoosCentrosdeIntegraodaCidadania
260
governamental pedindo socorro s entidades sociais para garantir a uma famlia a assistncia
estatal aos pobres, no sendo bem sucedido. A situao observada revela que no funcionam
mecanismos institucionais para a garantia do atendimento das demandas de assistncia social.
Nessa rea, o CIC serve ao analista como uma vitrine para contemplar a insuficincia e a
ineficincia das polticas pblicas de assistncia social, as quais, na viso de muitos, seriam aes
importantssimas para a preveno da violncia.
Em Francisco Morato, a prefeitura participa do CIC realizando as atividades do
Cadastro nico, que centraliza o acesso aos programas federais administrados pelos municpios,
como Bolsa-Famlia.
Apenas para que se possam compreender os dados registrados pela Secretaria de Justia,
reproduzidos na tabela 13, anteriormente apresentada, cumpre mencionar que, nas observaes de
campo, notou-se que o atendimento prestado a uma famlia na orientao social registrado
segundo o nmero de pessoas daquela famlia. Se, como num exemplo coletado, uma mulher
comparece com dois filhos e menciona ter um terceiro filho, os dados de todos so anotados
para compor a estatstica, j que todos estariam sendo beneficiados pela orientao social.


Com essa primeira descrio sobre como e onde so os Centros de Integrao da
Cidadania, foram reunidas informaes necessrias para a compreenso de como se materializou
o projeto de levar a justia ao povo. Foram caracterizados os locais de implantao,
reconhecendo que o CIC insere-se no contexto da segregao espacial da cidade de So Paulo,
oferecendo-lhe a oportunidade de um contraponto. A populao destinatria do programa foi
descrita por meio de dados que levam a perceber as desigualdades econmicas, sociais e raciais,
caracterizando o CIC como um programa destinado populao com precrias condies de
vida. Essa populao fortemente atingida por altas taxas de violncia e manifesta imenso
volume de demandas por soluo de conflitos no judicializados.
Talvez pela vivncia de conflitos violentos e de conflitos no judicializados, este pblico
revela descrena relativa nas instituies de justia, desconfiando da discriminao de classe e da
interferncia da ordem econmica na administrao da justia. Entretanto, a melhoria do
funcionamento da justia, com celeridade, acessibilidade e preciso, desejada e festejada, sendo
o CIC bem avaliado pela populao-alvo. No se verificou evidncia de que o programa tenha
OndeecomosoosCentrosdeIntegraodaCidadania
261
produzido impacto sobre as estatsticas de crimes contra a pessoa, ao contrrio do que veicula o
discurso de seus administradores e operadores.
A par da imensa demanda por servios de justia, a histria da implantao do programa
paulista de melhoria do acesso justia e segurana mostra o afastamento em relao aos
objetivos iniciais, com o declnio da participao das instituies de justia, ocorrendo a
inaugurao de postos novos sem os servios judiciais.
A descrio dos servios oferecidos aponta para a falta de relevncia da prestao de
servio s classes pobres e s regies de periferia para as instituies de justia, fazendo do CIC
um projeto absolutamente minoritrio no interior de cada instituio, recebendo o mnimo
investimento em recursos humanos, processuais e tcnicos. Foi percebido um desinteresse
sistemtico na administrao pblica da conflitualidade tpica dessa populao, sendo rarefeitos
os dispositivos de vigilncia, disciplina e normalizao dos contingentes pobres da periferia.
O mergulho etnogrfico, pautado pela minuciosa descrio de como o projeto de
reforma da justia se materializou, permitiu observar o CIC como o resultado de lutas
micropolticas por sentidos e apropriao de recursos, contribuindo para a sociologia poltica das
instituies de justia, observadas pelo cotidiano da distribuio desigual do prestgio profissional,
pela lgica de investimentos pblicos e privados, pelos discursos de verdade que organizam e
qualificam as hierarquias. Assim percebe-se que o CIC, imaginado como uma estratgia de
colonizao do sistema de justia por discursos dissonantes e reformadores, acaba sendo
colonizado pelas lgicas predominantes do sistema de justia, que garantem distribuio desigual
de recursos e direitos entre os estratos hierarquizados tanto econmica quanto simbolicamente.
O CIC resultado de lutas concretas e simblicas em que acabam predominando as
prticas polticas e organizacionais majoritrias nas instituies de justia. Exatamente por isso,
ele uma vitrine privilegiada para o estudo do sistema de justia e as maneiras pelas quais este
canaliza, trata, categoriza e administra a conflitualidade. O prximo captulo dedicado anlise
da mediao de conflitos praticada no mbito do programa estudado.



4 44 4. .. .
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C CC C
C CC CC CC CI II I
I II II II IC CC C
C CC CC CC C



Este captulo apresentar os dados sobre os conflitos levados aos Centros de Integrao
da Cidadania, no municpio de So Paulo, procurando descrev-los, e analisar seu
processamento pelos diferentes servios de justia disponveis nos postos do CIC Leste, Sul e
Oeste
151
. Os dados quantitativos so oriundos do Ncleo de Pesquisas do IBCCrim (2003 e 2006)
e os qualitativos so o resultado de um trabalho etnogrfico realizado em diversas etapas entre
2002 e 2005.


1.Umretratodoscon 1.Umretratodoscon 1.Umretratodoscon 1.Umretratodosconflitos flitos flitos flitos

Em 2005, a equipe de pesquisas do IBCCrim coletou 336 formulrios de atendimentos
de conflitos nos postos do CIC Leste, Oeste e Sul. Este nmero no corresponde ao total de
atendimentos realizados no perodo da coleta, no podendo ser confrontado com a estatstica
oficial, no disponvel ao pblico. Ele, no entanto d conta de oferecer um retrato fidedigno do
cotidiano de atendimento dos rgos executores do CIC e do tipo de conflito levado a essas
instncias (Haddad, Sinhoretto, Almeida e Paula, 2006).
Na tabela 16 abaixo, observa-se uma predominncia de atendimentos realizados pelo
Poder Judicirio, no casual. Nos postos observados, onde h Juizados Especiais funcionando
permanentemente, eles respondem por boa parte do movimento de usurios que procuram o
CIC para resolver conflitos. Os servios de documentao, acesso internet e balco de
empregos no foram pesquisados. A grande procura pelo Poder Judicirio deve estar relacionada
constncia e organizao do servio que, desde sua instalao nos postos no sofreu

151
O posto Norte, inicialmente includo no estudo, teve que ser excludos pela ausncia dos servios do Poder Judicirio e
Ministrio Pblico.
AmediaodeconflitosnoCIC
264
interrupes ou troca de equipes, como ocorreu como o Ministrio Pblico e a Polcia Civil.
Observaes de 2002 e 2004, anotadas em dirio de campo, permitem perceber que promotores e
delegados, quando mantm constncia no seu atendimento, tambm so muito procurados pelos
usurios.

Tabela 16 Situaes observadas nos postos dos CIC
So Paulo, 2005
CIC
Situao Observada
Leste Sul Oeste
Total %
PJ Conciliao 42 45 26 113 33,6
PJ Instruo e julgamento 18 31 22 71 21,1
Orientao Jurdica 30 19 25 74 22,0
Ministrio Pblico 38 38 11,3
Polcia Civil 3 20 6 29 8,6
Mediao Comunitria 11 11 3,3
Total 104 153 79 336 100,0
% 30,9 45,5 23,5 100,0
Fonte: IBCCrim/Ncleo de Pesquisas / Haddad, Sinhoretto, Almeida e Paula, 2006
O Poder Judicirio foi a instncia buscada para a resoluo do conflito em 54,7% das
observaes da pesquisa. Das audincias observadas, 61% foram audincias de conciliao do
Juizado Especial Cvel e o restante, instruo e julgamento (tabela 16).
A orientao jurdica foi tambm um servio muito demandado pelos usurios do CIC
(21% das observaes), embora no seja prestado por um nico rgo, sendo s vezes
desempenhado por estagirios estudantes de Direito. O Ministrio Pblico tambm foi
procurado, embora estivesse presente apenas no CIC Sul. A Polcia Civil s contava com
atendimento dirio neste mesmo CIC.
As relaes de consumo motivaram a maior procura por servios de justia no CIC,
correspondendo a praticamente um tero das observaes. Conflitos atinentes ao direito de
famlia constituram pouco menos de um quarto do que foi observado. Somados aos conflitos
envolvendo relaes de gnero, os conflitos no interior da famlia atingiram 30% dos casos
identificados (tabela 17).
Consumo, famlia e vizinhana concentraram mais de 68% dos conflitos observados
entre os usurios do CIC. Consumo teve um peso maior entre nas situaes presenciadas no CIC
Leste, j que ali o Poder Judicirio trata basicamente este tipo de causa. No CIC Oeste, os
acidentes de trnsito dividiram com as aes de consumo a ateno do Juizado, chegando ali a
25% das observaes. Isto se deve ao ativismo de uma advogada do sindicato de taxistas da
AmediaodeconflitosnoCIC
265
regio, presente quase diariamente no CIC Oeste representando seus clientes. Segundo ela, o
atendimento daquele JEC melhor, pois a soluo mais rpida e o servio bem organizado,
sendo preferencialmente escolhido por ela para o ingresso das causas de seus clientes sediados na
regio oeste da cidade.

Tabela 17 Conflitos observados segundo o tipo por unidade do CIC
So Paulo, 2005
CIC
Tipo de Conflito
Leste Sul Oeste
Total %
Consumo/Prestao de Servio 48 35 20 103 32,4
Famlia/Filhos/Penso/Paternidade 6 59 9 74 23,3
Acidente de Trnsito 9 13 19 41 12,9
Famlia/Gnero 8 9 7 24 7,5
Questes Imobilirias 10 7 7 24 7,5
Acesso a Servios Pblicos 11 4 5 20 6,3
Vizinhana 3 6 7 16 5,0
Questes Trabalhistas 4 1 5 1,6
Outros 5 5 1 11 3,5
Total 104 139 75 318 100,0
% 32,7 43,7 23,6 100,0
Fonte: IBCCrim/Ncleo de Pesquisas / Haddad, Sinhoretto, Almeida e Paula, 2006
Obs: O total da tabela inferior a 336 casos em razo de ausncia de informao ou problemas na coleta.
Os casos de famlia so tratados pelo Judicirio apenas do CIC Sul, por isso, v-se na
tabela 18 abaixo que a maioria deles, no total dos trs postos pesquisados, foi canalizada para o
Ministrio Pblico e para a orientao jurdica. Este ltimo servio no promove a representao
judicial dos interessados, oferecendo apenas informao, significando que necessariamente o
usurio teve que procurar um rgo fora do CIC. De certa forma, a orientao jurdica canalizou
os usurios no atendidos pelos outros servios do CIC. Ainda no CIC Sul, o Ministrio Pblico
atendeu a maior parte dos conflitos de famlia, mas apenas aqueles envolvendo os direitos da
infncia, deixando para o atendimento policial os casos entre cnjuges, com ou sem violncia.
A Polcia Civil atendeu preferencialmente conflitos no interior da famlia, mesmo
aqueles que no envolviam o cometimento de crimes. Atuaram tambm em questes imobilirias,
os quais tambm podiam ou no envolver ameaas e agresses entre os litigantes. Embora os
casos de famlia predominassem, a Polcia desenvolve uma espcie de clnica geral de conciliaes
e orientaes, atuando naqueles casos no recebidos pelos outros servios do CIC.
A demanda por acesso a servios pblicos foi preferencialmente canalizada para a
orientao jurdica (tabela 18).


AmediaodeconflitosnoCIC
266
Tabela 18 Conflitos observados no CIC segundo o tipo por servio
So Paulo, 2005
Servio Observado
Tipo de Conflito
P
o
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e
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J
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d
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r
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P
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o

C
o
m
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n
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t

r
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Total
Consumo/Prestao de Servio 90 3 7 3 103
Famlia/Filhos/Penso/Paternidade 14 5 32 20 3 74
Famlia/Gnero 1 8 1 12 2 24
Acidente de Trnsito 40 1 41
Questes Imobilirias 11 6 6 1 24
Acesso a Servios Pblicos 1 1 3 15 20
Vizinhana 8 3 1 3 1 16
Questes Trabalhistas 1 4 5
Outros 3 1 1 5 1 11
Total 169 27 38 73 11 318
Fonte: IBCCrim/Ncleo de Pesquisas
Obs: O total da tabela inferior a 336 casos em razo de ausncia de informao ou problemas na coleta.
Os conflitos no interior das famlias foram protagonizados preferencialmente por
casais, a discutir direitos dos filhos. As questes imobilirias foram mais vivenciadas nas relaes
de inquilinato. 49% dos conflitos levados ao CIC referiam-se a relaes pessoais, entre casais,
familiares ou conhecidos. A outra metade referia-se impessoalidade das relaes de consumo,
trnsito e inquilinato (tabela 19).

Tabela 19 Conflitos observados no CIC segundo o tipo por relao entre as partes
So Paulo, 2005
Relao entre as Partes
Tipo de conflito
C
o
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s
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P
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o
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e
c
i
-

d
o
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Total
Consumo/Prestao de Servio 92 1 2 4 3 102
Famlia/Filhos/Penso/Paternidade 9 51 12 2 74
Famlia/Gnero 18 3 1 2 24
Acidente de Trnsito 1 1 38 40
Questes Imobilirias 4 2 10 6 2 24
Vizinhana 3 13 16
Acesso a Servios Pblicos 1 2 1 6 10
Questes Trabalhistas 5 5
Outros 1 1 6 1 9
Total 92 14 76 17 18 11 26 50 304
Fonte: IBCCrim/Ncleo de Pesquisas
Obs: O total da tabela inferior a 336 casos em razo de ausncia de informao ou problemas na coleta.

AmediaodeconflitosnoCIC
267
Assim, foi verificada uma tendncia do Juizado Especial Cvel em tratar conflitos nas
relaes impessoais, ao passo que o Ministrio Pblico e a Polcia Civil tenderam
majoritariamente a canalizar conflitos entre familiares, casais e vizinhos ou conhecidos.
Durante a observao do atendimento, o pesquisador procurava registrar informaes
do relato das partes sobre tentativas de soluo informal antes da procura aos servios de justia
do CIC, sem interferir com perguntas. Em 43% dos casos foi possvel identificar a busca de
soluo informal anterior. Mas esse percentual foi menor nos casos envolvendo os direitos dos
filhos a penso alimentcia e reconhecimento de paternidade (35%).
Sobre o desfecho, 26,2% foi resolvido por acordo entre as partes. As sentenas judiciais
encerraram 18% dos casos observados. 13,8% deles no puderam ser resolvidos no CIC e foram
encaminhados para outro rgo. 42% dependeram de outros encaminhamentos e novos
atendimentos dentro do CIC, no tendo sido possvel apurar seu desfecho no perodo da
pesquisa. Pistas sobre o desfecho podem ser extradas da tabela que relaciona os servios
observados (tabela 20).

Tabela 20 Conflitos observados no CIC segundo o tipo por desfecho
So Paulo, 2005
Desfecho
Tipo de conflito
Acordo Sentena Encaminhamento
externo
Outros
1


Total
Consumo/Prestao de Servio 36 22 7 28 101
Famlia/Gnero 1 2 5 11 19
Famlia/Filhos/Penso/Paternidade 12 4 12 34 62
Vizinhana 3 2 3 7 15
Questes Imobilirias 8 2 1 10 21
Acidente de Trnsito 12 17 1 11 41
Acesso a Servios Pblicos 1 6 9 16
Questes Trabalhistas 1 3 1 5
Outros 2 3 2 3 10
Total 76 52 40 122 290
Fonte: IBCCrim/Ncleo de Pesquisas
Obs: O total da tabela inferior a 336 casos em razo de ausncia de informao ou problemas na coleta.
1
Inclui encaminhamentos a outros servios no CIC, o retorno ao mesmo servio ou a ausncia de desfecho conhecido.
A maior freqncia de acordos foi obtida nas relaes de consumo. Essas e os acidentes
de trnsito foram mais frequentemente resolvidas com sentenas judiciais. As questes de famlia,
imobilirias e de vizinhana foram as que mais exigiram novos atendimentos, cujo desfecho no
pde ser apurado no perodo da pesquisa; o que, de certa forma, aponta os conflitos nas relaes
pessoais como aqueles que demandam intervenes mais especficas, enquanto as relaes
tipicamente impessoais e facilmente reduzidas discusso econmica, como trnsito e consumo,
encontram desfechos mais geis e melhor codificados.
AmediaodeconflitosnoCIC
268
60% das pessoas que procuram o CIC para fazer reclamaes junto aos servios de
justia, na condio de pessoas fsicas (98,5%), so mulheres. Quando a parte reclamada uma
pessoa fsica (62,4%), em 68% dos casos trata-se de um homem. Ou seja, o CIC um espao de
resoluo de conflitos acionado majoritariamente por mulheres que reclamam contra homens e
contra empresas.
Partes reclamantes estiveram acompanhadas de advogados em 14,6% dos casos
observados e os reclamados foram assistidos em 24,4%. Os advogados dos reclamantes eram do
sexo masculino em 58,8%; 70% dos advogados dos reclamados eram homens.
Informaes sobre cor e faixa etria das partes foram atribudas pelo pesquisador que
estava observando a situao, sendo, portanto contaminadas pelo vis subjetivo. 48,4% dos
reclamantes foram descritos como negros e mestios e 46,8% como brancos. Entre os
reclamados, a proporo de 54,7% descritos como brancos e 42,8% como negros ou mestios.
49,7% dos reclamantes aparentavam ter menos de 30 anos e 2,6% aparentavam ter mais de 60
anos. Entre os reclamados, 55,9% aparentavam ter menos de 30 anos e 3,7% aparentavam ter
mais de 60. Assim, o CIC um local onde a populao feminina residente nos bairros de
periferia, negra e jovem busca o acesso justia para litigar contra empresas ou indivduos do
sexo masculino de estrato social semelhante.
Todos os operadores conhecidos durante a pesquisa eram brancos, com larga
predominncia de homens.


2.PolciaCivil PolciaCivil PolciaCivil PolciaCivil

Sero apresentadas e analisadas a seguir as observaes de carter etnogrfico recolhidas
na pesquisa de campo empreendida junto ao atendimento da Polcia Civil prestado nos trs
postos onde ela foi acompanhada de modo sistemtico. No se verifica uma atuao homognea,
embora o relato dos registros no dirio de campo tenham o objetivo de conduzir a investigao
pelos fatos e abordagens que se repetem, pelas redundncias percebidas com a anlise do ritual de
resoluo de conflitos mobilizado.
A anlise do ritual de resoluo mobilizado privilegia os papis e posies assumidos
por quem dirige o ritual e pelos seus participantes, buscando conhecer as relaes estabelecidas
AmediaodeconflitosnoCIC
269
entre eles, as eqidades e hierarquias produzidas, a produo e circulao de verdades, a
referncia a leis, normas, valores e direitos postas em circulao. Toda a leitura do ritual judicirio
est orientada a interpretao oferecida por Antoine Garapon (1997), segundo a qual o espao, o
tempo, a vestimenta, a linguagem e os atos ritualizados dos operadores jurdicos e das partes
encarnam valores e relaes polticas que orientam o desempenho do ritual e seus efeitos.

2.1.CICLeste 2.1.CICLeste 2.1.CICLeste 2.1.CICLeste abrasileirssimapolciadeprimeiromundo abrasileirssimapolciadeprimeiromundo abrasileirssimapolciadeprimeiromundo abrasileirssimapolciadeprimeiromundo
Quando o campo desta pesquisa iniciou-se no CIC Leste, em 2002, o delegado atendia
muitas pessoas nos dias em que ia ao CIC, duas ou trs vezes por semana. Numa jornada
registrada no dirio de campo, s 10 horas da manh j havia 22 pessoas aguardando a sua
chegada. Segundo o juiz do CIC Leste, to saudado pelos criadores e entusiastas do CIC, a maior
parte da freguesia era do delegado e muitos usurios do famoso juizado do Itaim Paulista eram
por ele encaminhados.
O delegado era um policial experiente e uma figura incomum. Ingressou na carreira da
Guarda Civil, rememorada contemporaneamente por seu prestgio e sua autoridade at hoje, os
policiais e as profisses fardadas da segurana so designadas popularmente como guardas.
Depois, tornou-se membro da Fora Pblica, policial militar. Ingressou posteriormente na Polcia
Civil, mas s assumiu o cargo de delegado nos anos 90. Quando chegou ao CIC, era ainda um
delegado recm-ingressado, embora um policial de longa experincia.
Vangloriava-se da polcia preventiva que praticava, polcia de primeiro mundo. E
tinha mtodos muito peculiares de resoluo de conflitos; na verdade, atualizaes criativas de
uma forma de atuao policial to antiga quanto a prpria polcia brasileira.
O mtodo preventivo aquele em que o policial atua como um terceiro numa disputa
entre duas partes, dando-se a resoluo do conflito por vias informais, com a ajuda de
expedientes de resoluo estranhos lei. No so propriamente procedimentos ilegais, mas
mobilizam-se um ritual e um referencial normativo que no tm nenhum amparo nas normas
penais, cveis ou constitucionais ou no ritual judicirio clssico (Oliveira, 2004; Mingardi, 1992;
Bretas, 1996; Kant de Lima, 1995, 2004).
Muitos nomes poderiam ser atribudos ao referencial normativo que orienta a conduta
dos policiais frente de sua funo preventiva: costume, conceituado pelo historiador social E.P.
Thompson (1998); habitus, como para o socilogo Pierre Bourdieu (1989); lgica-em-uso para o
socilogo Antnio Luiz Paixo (1982); cultura jurdica ou saber policial para o antroplogo Roberto
AmediaodeconflitosnoCIC
270
Kant de Lima (1989, 1995); cultura policial para o historiador Marcos Bretas (Bretas e Poncioni,
1999). A aplicao desses conceitos, alguns teoricamente mais sofisticados, outros mais
instrumentais para a pesquisa de campo, indica ser esse referencial normativo orientado por
disposies mais gerais que estabelecem padres ao da polcia que no so globais para toda a
sociedade, mas especficos do grupo policial; no esto referidos universalidade da lei, mas com
ela interagem, a ela se referem, apropriando-se de contedos da lei considerados vlidos pelo
saber interno; e ignorando, ocultando ou declaradamente transgredindo outros contedos da
lei. Isto , a prtica policial, como indicam os conceitos mencionados, tm autonomia relativa a
outras reas da cultura e a outros grupos sociais, mesmo que a formalidade e a auto-descrio
pblica representem o contrrio. Autonomia porque sua prtica no permanentemente
referenciada a valores externos, ao contrrio, ela constitui um campo, na acepo de Bourdieu
(1989). relativa, na medida em que todo campo tambm o : guarda ligaes estruturais com
relaes polticas e econmicas, embora todo campo tenda a ocultar sistematicamente essas
determinaes externas.
No caso deste delegado, a cultura jurdica policial associa-se ao seu habitus de evanglico
da Congregao Crist no Brasil. O que o faz por em circulao um discurso de verdade, para
retornar a Foucault (1987,1988), e assumir um desempenho corporal (Butler, 1997) de um policial
preventivo e cristo. O policial preventivo de uma calma inabalvel, fala mansa, tom baixo. O
policial cristo pontua suas frases com o bordo Deus te ama, repetido centenas de vezes num
dia.
Embora trabalhe longe de uma estrutura de delegacia, o policial preventivo do CIC
bem articulado fora de sua sala: ele se comunica com os delegados dos distritos da regio, almoa
com eles, os visita, relaciona-se com radialistas da regio e com toda sorte de entidades religiosas
crists, como pastorais catlicas, asilos, creches, entidades de assistncia social controladas por
padres, freiras e irmos evanglicos. Relaciona-se tambm com as entidades sociais do bairro.
Articula-se com polticos, e em 2002 estava pleiteando uma vaga numa lista partidria para
concorrer ao cargo de deputado. Exercendo sua polcia de primeiro mundo, estava em plena
campanha eleitoral. Campanha esta que o afastou do CIC. E ele acabou no conseguindo
disputar a vaga.
Enquanto esteve no CIC ouviam-se apenas elogios sua atuao preventiva. Muitas
vezes foi comunicada a idia de que o delegado do CIC, ou um delegado no Itaim Paulista tem
que saber trabalhar. Nunca se explicita claramente o que isso quer dizer faz parte da relao da
populao com a polcia nunca explicitar o que ser um bom policial. Mas as pessoas sabem
reconhec-lo. O bom policial tem que ter um bom conhecimento do local em que trabalha,
AmediaodeconflitosnoCIC
271
conhecimento evidentemente emprico. Um cabo da Polcia Militar, tambm muito experiente,
assim descreveu a habilidade policial de saber trabalhar referindo-se ao delegado:
O trabalho aqui era muito bom, porque se a pessoa no respondia aos
convites para comparecer em audincia, o delegado ia buscar. O delegado
aqui tem que saber trabalhar. Tem que saber a hora de se impor e tem que
ter um bom conhecimento. E tem que saber escrever, escrever carta para o
governador, carta para o secretrio. Isso a muito importante. Carta para
os deputados.
A audincia a que se refere o cabo no judicial. o procedimento informal e
ritualizado da polcia preventiva, ou seja, o mesmo procedimento extrajudicial da polcia
classicamente descrito por Luciano Oliveira (2004).
O saber trabalhar to especfico que se tornou tarefa quase impossvel substituir o
delegado do CIC Leste, ou alocar delegados com perfil nas outras unidades inauguradas.
Afinal, a relao carismtica da ordem do irracional e no pode ser rotinizada (Weber, 1999). O
dilogo a seguir foi presenciado na sala do delegado no CIC, entre ele e um radialista da regio:
No esquea de falar no meu nome! recomendou o delegado.
Falo todo dia. Agora vou dizer: se o senhor sair daqui vai ficar uma la-cu-
na, para usar uma palavra que no muito usada. Se o senhor sair daqui,
no h quem o substitua.
J tem quatro CIC e vai ter mais 10 e j est difcil arrumar algum no
perfil.
, porque tem que saber conversar, saber entender e saber a hora de
descer a porrada tambm, porque se passa muita manteiga, os caras querem
sempre! teorizou o radialista.
A sala do delegado e o ritual de atendimento, de certa forma, reproduziam o ambiente
de um planto policial. Vrias pessoas eram chamadas ao mesmo tempo para a sala e aguardavam
num banco a sua vez, enquanto iam escutando e se inteirando das outras histrias e do modo de
proceder do delegado. Se o investigador estivesse presente, tambm ele realizava atendimentos
simultneos, na mesma sala, o que fazia quatro ou cinco pessoas conversarem ao mesmo tempo.
O telefone tocava constantemente e tinha primazia sobre o presente. Quando sua vez chegava,
sempre depois de considervel espera, o usurio era convidado a sentar-se na cadeira frente da
mesa do delegado. O ambiente aparentemente catico era, contudo, ordenado para a centralidade
do delegado na cena. Ele podia comandar a entrada e a sada das pessoas. Com gestos e postura
podia chamar a ateno de todos para si e silenci-los. Podia pedir que todos se retirassem um
instante e atender algum a portas fechadas.
O atendimento inicia-se com um e ento?, ou vamos l!, ou ainda em que posso
ser til?. Mas a concesso de fala no garante o direito de fala. O usurio pode ser interrompido
em sua narrativa antes mesmo de terminar a primeira frase, e isso pode ocorrer inmeras vezes,
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272
sem restrio. Mas em algum momento, acontece. O delegado se solidariza, elogia a integridade
moral do interlocutor, expressa confiana em sua boa f, coloca-se como caminho para a
resoluo, revela sua conexo com um sistema mais amplo: o juiz, a polcia, Deus. Tudo vai se
resolver porque o trabalho ali especial, as partes so pessoas honradas e Deus ama a todos.
Num dia de trabalho, o delegado podia conversar com meia centena de pessoas, ao vivo
ou ao telefone, desempenhando uma postura que combinava tcnica profissional, proselitismo
religioso e campanha eleitoral. Um breve relato dos casos registrados no dirio de campo pode
ajudar a compreender do que se trata o trabalho preventivo da polcia no CIC.
O caso 1 referia-se a problemas com documentao irregular de um carro comprado pelo
reclamante sem a transferncia da propriedade. O veculo foi apreendido pela polcia e o
reclamante passou a noite na delegacia, sem conseguir liber-lo. O delegado fez contas para saber
quem era plantonista e quando estaria novamente no distrito, prometendo telefonar-lhe e
interceder. Pediu para ver o documento do carro e percebeu que estava em nome de outra
pessoa, esclarecendo a necessidade de transferir a propriedade para no prejudicar outras pessoas
e encorajando o reclamante:
Voc um cabra macho e no pode andar com as coisas mal-feitas.
Mal-feita no, que eu sou honrado! retrucou o dono do carro.
Ento, mais um motivo para voc fazer a coisa certinha! Mas eu vou te
ajudar. Eu vou.
Prosseguiu na conversa at o homem concordar em transferir o documento, ressalvando
no querer o veculo em seu nome, para no assumir problemas anteriores. O delegado encerrou
o atendimento: Eu te conheo, Francisco, vai sair tudo certo. Deus te ama!
Para a soluo foi acionada uma referncia honra, ao ethos masculino, de cabra
macho. No se falou em lei, embora a orientao tenha sido no sentido de cumpri-la, no por se
tratar de norma positivada, mas para fazer as coisas certas, no prejudicar outras pessoas, como
cabe a um homem honrado e macho. Houve a empatia, o elogio, o compromisso de ajuda e o
homem concordou com uma resoluo parcial do conflito.
No caso 2, um homem apresentou-se em roupas de trabalho, com as mos sujas de
graxa. Houve uma coliso, seu carro estava na funilaria de um vizinho, ele pagara algum dinheiro,
mas o funileiro estaria cobrando R$ 4.000,00, que ele no possua, nem achava justa quantia. O
delegado fez uma intimao e orientou o reclamante a entreg-la ao funileiro vizinho, dizendo
que algum a havia deixado e no sabia do que se tratava. No dia marcado, os dois tentariam fixar
um acordo na presena do juiz.
O atendimento do caso 2 foi interrompido por um telefonema pedindo a interveno do
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273
delegado junto ao trmite de um falecimento, no qual os familiares consideravam excessiva a
demora para a liberao do corpo pelo hospital e tentavam evitar a autpsia. O delegado explicou
o procedimento do servio de verificao de bitos e esclareceu que a nica maneira de evit-lo
seria um mdico da famlia atestar a morte, evitando assim cortar o velhinho.
O caso 3 deveria ser uma audincia para tentar um acordo, mas a parte intimada no
compareceu. Tratava-se de um comerciante que vendeu tapetes, mas no recebeu o pagamento.
O delegado e o investigador visitaram a outra parte, mas no conseguiram acordo. A outra parte
acionou tambm um policial civil, o qual ligou para o delegado do CIC. O delegado optou ento
por encaminhar o comerciante ao Judicirio: ns temos um juiz aqui. Evidenciam-se os usos
que a populao faz da Polcia Civil: as duas partes podem recorrer a ela na defesa de seus
interesses. E o policial do CIC no apenas corresponde a este uso, como se interpe como
caminho para uma resoluo, em razo de sua conexo com um sistema mais amplo, expressa
pelo juiz que est ali.
O caso 4 foi uma audincia bem sucedida, firmando-se o acordo. Chama a ateno pelo
procedimento tipicamente policial de resoluo aplicado. Envolve dois homens em desacordo
por uma dvida, os quais se apresentaram ao delegado com roupas muito simples, o devedor de
bermuda e chinelo, os ps muito sujos. Este havia oferecido ao credor uma promissria assinada
por outra pessoa, que no foi saldada. No havia consenso sobre o valor devido, vez que o
devedor afirmava j ter pagado parte da dvida; o credor cobrava alguma correo pelo transcurso
do tempo. O devedor ofereceu um parcelamento de R$ 100,00 por ms, o credor achou difcil.
O delegado informou que o acordo seria transcrito no papel, na frente do juiz. Explicou a um
que o dinheiro se desvaloriza com o tempo, um agiota cobraria juros, explicou ao outro que,
para quem ganha pouco, pagar a quantia mensal significa um sacrifcio. Diante das resistncias
silenciosas de ambos, o mediador acionou um desempenho tipicamente policial, dirigindo-se ao
devedor:
O Ministrio Pblico sabe que voc tem o desmanche?
No, senhor.
Voc compra carro de quem?
Carro velho e que d baixa.
Como o seu apelido?
O devedor respondeu e o delegado j interps mais uma pergunta, com ar de
intimidao, sobre a localizao do desmanche. O delegado fez uma pausa de suspense e declarou
conclusivo:
Voc pode pagar R$ 150,00 por ms.
No posso, doutor!
120, ento. Dez vezes de 120.
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274
O devedor acabou acedendo, para encerrar a presso e evitar que sua situao
transitasse de uma dvida para uma ao criminal por causa de alguma irregularidade no
desmanche, ramo de atividade associada, no senso comum e no saber policial, ao roubo de
carros. O procedimento tipicamente policial por acionar a possibilidade de mobilizar o
tratamento criminal do conflito, como uma ameaa: firma-se o acordo ou arca-se com o peso da
investigao policial e da represso criminal. A ttica policial consiste em lanar uma informao,
supostamente privilegiada, para colher outra ainda no revelada. o popular jogar verde para
colher maduro. O delegado no sabia a localizao do desmanche, mas sugeriu conhecer o ramo
de atividade e a ilicitude no negcio. Advertiu sobre o poder de conhecimento e ao da polcia.
Tudo sem expor uma acusao formal. Trabalhou apenas com os sentidos implcitos e os
subentendidos. Mostrou que sabe trabalhar, sabe endurecer quando preciso. Mais um
acordo firmado, mais um conflito resolvido com rapidez, baixo custo, acessibilidade,
descentralizao e proximidade com a linguagem das partes e seu universo cultural. Um reforo
para a estatstica de acordos firmados e casos resolvidos, sem recurso ao uso da fora fsica. S
no se pode dizer ter-se tratado de uma mediao pautada na transparncia, no equilbrio de
foras entre cidados livres e iguais, dialogando e produzindo o consenso. A soluo do conflito
surgiu da imposio de um poder maior, irrecorrvel; o poder estatal que se ramifica num lado
obscuro da relao social. E dificilmente traduzido nos termos de uma relao de cidadania. Na
primeira tentativa do acordo, uma conexo com o juiz foi acionada, sem provocar o efeito
esperado; a conexo com o sistema civil, onde os homens livres e iguais entram em acordo
exercendo sua racionalidade, estabelecendo entre si reciprocidades (um paga os juros, o outro
aceita um parcelamento de longo prazo). Outra conexo foi acionada, ento, com o Ministrio
Pblico e a atuao penal do Estado, onde a liberdade e a igualdade individuais j no tm o
mesmo significado, tratando de fazer pesar sobre o indivduo a mo firme do Estado. O
indivduo, ento, aceita negociar com o poder punitivo do Estado. Isto diferencia a resoluo
policial de todas as outras mediaes presenciadas no CIC.
O caso 5 tambm expresso do estilo policial de mediao de conflitos, novamente
tratando-se de uma dvida ligada ao comrcio, em que um comerciante emprestou seu nome a
outro, isto , cedeu o uso da razo social para algumas transaes, porm as dvidas contradas
no foram quitadas e o comerciante no queria assumi-las. O delegado anotou o nome do
acusado e determinou a seu auxiliar que verificasse os antecedentes criminais. Enquanto
aguardaram, atendeu outro caso. Obtida a resposta, soube-se que o acusado tem passagem, mas
no procurado, ento ele vem aqui. Enquanto a intimao era preenchida, o reclamante
esclarecia que as dvidas somam R$ 100 mil, e o delegado informou o limite do juizado em aes
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275
at 40 salrios mnimos (R$ 8 mil). Mesmo assim, o reclamante levou a intimao, provavelmente
na expectativa de conseguir, por intermdio da polcia, aquilo que no seria possvel atravs do
Judicirio. Novamente, o ritual de resoluo do conflito refere-se manipulao do poder
coercitivo do Estado sobre o indivduo para com ele negociar o pagamento de uma dvida
(contrada num contrato livre entre indivduos) em troca de no ser molestado pela polcia em
razo de seus antecedentes criminais, os quais, numa corte cvel nunca poderiam ser mobilizados
como presso contra o reclamado.
No caso 6, um casal idoso compareceu respondendo a uma intimao. So proprietrios
de uma casinha, recebida como herana, invadida por uma mulher com suas quatro crianas. O
delegado props encaminh-los ao juiz para a realizao de um acordo, prevendo trinta dias para
a desocupao por causa das crianas, at que ns aqui arrumemos um lugar para ela. A
mulher, porm, no compareceu audincia agendada, por isso, o investigador foi busc-la na
viatura para que o acordo se realizasse ainda naquele dia. O casal externou preocupao com o
relgio de gua rompido e as possveis conseqncias. O delegado sugeriu um boletim de
ocorrncia de preservao de direitos, sendo informado que a alternativa j tinha sido tentada,
mas recusada pelo delegado do distrito policial. O doutor, ento, os reconfortou afirmando que
se o acordo fosse firmado, eles ficariam resguardados juridicamente. O casal saiu com a viatura
em busca da mulher. Voltaram com ela e foram atendidos no juizado, onde o acordo foi firmado,
j no fim do dia. Antes de sair, foram agradecer o delegado pela boa soluo encontrada,
esperando que a moa consiga seguir o caminho dela. O homem felicitou-se de terem sido
muito bem atendidos. O delegado ps a mo em seu ombro, fechou e abriu os olhos, dizendo:
Eu tenho certeza de que conversei com um homem honrado. Esse o
tratamento que um homem honrado merece. Toda vez que precisar, me
procure. Tome aqui o meu carto.
Ah, bom mesmo, eu ia mesmo pedir.
Vai com Deus.
Amm.
Novamente o referencial de honra masculina tomado como medida de justia, havendo
um tratamento adequado aos homens honrados e, por conseqncia, outro tratamento a quem
no corresponda a essa classificao. Quanto eficincia do tratamento recebido, de fato, em
nenhuma instncia da justia cvel do pas a parte reclamada seria conduzida prontamente numa
viatura policial a fim de assinar um acordo assegurando a reintegrao de posse.
Dois ltimos registros do dirio de campo ilustraro o espao do proselitismo e a
intensa contaminao pela vida privada na atividade pblica. Tendo j recomendado ao radialista
que divulgasse seu nome, e tendo distribudo seu carto, ainda ao telefone, o delegado deu
resposta a um usurio: se eu j fui candidato? Eu no, eu no gosto de poltica. Mas alm de
AmediaodeconflitosnoCIC
276
campanha eleitoral, fazia tambm campanha religiosa atravs de sua atividade pblica.
Um usurio aguardava atendimento sua frente, enquanto o delegado combinava ao
telefone uma palestra sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e a liberdade assistida na
Obra Social Dom Bosco, uma entidade catlica que presta servios Febem. Procurava outra
data para mais uma palestra com a mesma entidade, mas tinha dificuldades de agenda: estava
muito ocupado com a organizao da passeata pela paz com o Padre Tico e o Padre Rosalvino
a quem elogia pelo trabalho que orgulha a Zona Leste, findando a conversa.
O homem sua frente disse conhecer o Padre Tico. Mas no pde prosseguir em razo
de mais um telefonema atendido: era a irm Rosa do asilo. Nisso, entram na sala duas mulheres
de cabelos e saias longos, seguidoras da esttica evanglica, saudando a todos: a paz de Jesus. A
irm Rosa foi chamada a comparecer numa delegacia e est pedindo a interveno do doutor para
esclarecer o caso.
O delegado ouviu ento o usurio, redigiu a intimao e acrescentou que se a parte
reclamada no comparecesse, os policiais iriam busc-la, porque estelionatrio mais
complicado, tem que tratar com mais dureza. Perguntou se outras vtimas da mesma pessoa
eram conhecidas e orientou para traz-las tambm no dia marcado, pois conforme for, ele j sai
daqui devidamente processado. A filha do usurio, que o acompanhava, perguntou ao doutor:
O senhor da Congregao? recebendo resposta afirmativa,
continuou:
Meu namorado tambm .
E voc no?
Eu acompanho ele.
O pai se queixou: aos poucos ela est deixando a nossa igreja. O delegado se
interessou e soube que o pai trabalha na diocese da Igreja Catlica, porm dirigiu-se jovem:
Mas voc gosta de acompanhar seu namorado?
Gosto.
Isso que importante.
A gente tem que procurar Deus.
Amm.
Na sada, o pai cumprimentou o delegado pelo bonito trabalho. As duas mulheres da
saudao religiosa foram atendidas. Uma delas iniciou tambm o elogio ao trabalho do delegado,
dizendo sobre o CIC:
muito bom porque tem muitos coitadinhos que no tm nem quem
atende eles. O senhor muito bom porque tem amor aos pobres. a obra
de Deus aqui, porque Deus ama muito aos pobres. O dia em que acabar os
pobres, acaba a obra de Deus.
Ela convidou-o a tomar um caf em sua igreja. O delegado se disse atarefado com a
AmediaodeconflitosnoCIC
277
campanha pela paz e fez um longo discurso sobre a situao da segurana, o despreparo da
polcia, o benefcio a ser trazido pela unificao das duas polcias, a necessidade de aumentar o
efetivo, com a qualidade dos bons profissionais. Com a palavra, a irm (como ele a tratava)
contou que seu marido morreu. O delegado ofereceu condolncias, confortando-a: agora
sabemos onde ele est. Ela tentava receber o resgate de um seguro de vida e ele indicou um
advogado:
Vou pr o doutor ... para cuidar disso, advogado bom, briguento! Esse
advogado daquela associao do delegado social.
Os membros da referida associao freqentavam o CIC, identificando-se como
delegados sociais, ligados ao trabalho social do delegado. No houve tempo hbil para esta
pesquisa esclarecer quem financiava a associao e no que consistia exatamente a atividade de
delegado social. Tambm no foi possvel verificar no que consistia a dureza propalada no
tratamento dos estelionatrios, pois o dia acompanhado pela pesquisa foi um dos ltimos do
delegado no CIC. Inicialmente, foi transferindo por motivos polticos, devido sua campanha
eleitoral; posteriormente, teve-se notcia, no CIC, de seu afastamento da Polcia Civil por
envolvimento em atividades ilegais, incluindo a suspeita de homicdio.
Note-se que o trabalho preventivo da polcia desenvolvido no CIC Leste tido como
referncia para o programa lida basicamente com questes patrimoniais ligadas ao comrcio de
automveis e dvidas, de acordo com aquilo que pde ser presenciado. So conflitos surgidos em
decorrncia da circulao informal de dinheiro. A polcia ainda orienta usurios diante de
procedimentos administrativos, como falecimentos, e nas relaes com a prpria polcia, como a
irm que queria informar-se sobre o procedimento diante da intimao recebida, como tambm
no caso 2. Mas a predominncia dos conflitos do mercado informal, cuja instncia de resoluo
tambm informal, embora possa guardar conexes com a justia formal, como quando o
acordo firmado na presena do juiz. No entanto, isso no torna o ritual de negociao da
polcia preventiva semelhante ao rito judicial de acordos sobre quebras de contratos legalmente
estabelecidos. A polcia at pode mimetizar o ritual de produo do consenso entre indivduos
livres e iguais, balizando suas condutas pelas normas escritas; mas sua eficincia na produo de
acordos est justamente na ambigidade de estabelecer conexes com dois sistemas diferentes:
ela pode mimetizar o ritual da justia civil, mas constantemente ameaa a mobilizao do ritual
penal, invoca o perigo da persecuo do Estado sobre o indivduo. Essa ambigidade , na
verdade, o saber trabalhar ao qual se referem os apoiadores do trabalho policial preventivo:
saber quando se deve aplicar um ou outro ritual de resoluo do conflito, quando se deve
conversar e quando se deve endurecer. Esta escolha ser orientada pela posio dos sujeitos
AmediaodeconflitosnoCIC
278
na hierarquia social, que tem os homens honrados, cristos, no topo e estelionatrios,
proprietrios de desmanches, pessoas com antecedentes criminais, mulheres sem moradia em
posies inferiores. A economia informal tem na polcia seu espao privilegiado de resoluo de
conflitos em razo desta sua ambigidade.
Assim entende-se que comerciantes, mesmo lidando com quantias altas, prefiram a ao
da polcia interveno da justia formal, como no caso do emprstimo de nome da sua
empresa. Mesmo se tratando de um negcio informal, j que o prprio emprstimo de nome
uma transao margem da lei, ele ainda poderia ser reconhecido na justia civil, com um acordo
entre iguais firmado com a chancela do Estado. Mas parece interessar muito mais ao comerciante
a soluo policial, na medida em que ela possibilita acionar o poder do Estado penal contra o seu
opositor, sem os riscos que ele prprio estaria sujeito estando tambm margem da lei. Assim, os
negcios firmados margem da lei so resolvidos por negociaes margem da lei; mesmo a
interveno do Estado na resoluo de um conflito no assegura a formalizao dessa economia.
Mesmo para quem no est margem da lei, o poder ambguo da polcia interessante,
por permitir expedientes de resoluo proibidos justia formal, como a conduo coercitiva
da parte oponente. A justia formal no tem o poder de mandar buscar o reclamado e traz-lo
presena do juiz imediatamente. No caso 6, uma ao de despejo ou de reintegrao de posse
tramitaria por longos meses, ao passo que o ritual policial durou algumas horas at assinatura do
acordo, graas ao poder de uma viatura policial. Da a ambigidade da polcia na resoluo dos
conflitos corresponder aos usos que a populao faz desse servio. As pessoas procuram a polcia
preventiva porque vem nela um espao de resoluo de conflitos diferente dos outros, melhor
do que outros basta prestar ateno aos elogios endereados constantemente ao delegado.
Verifica-se aquilo que Marcos Bretas (1996) tambm j havia verificado a respeito da satisfao da
expectativa popular quanto ao poder ambguo da polcia: as pessoas a procuram porque vem a
eficcia da sua atuao e porque desejam atrair o poder da polcia para a defesa de seus interesses
particulares. Em dois relatos aqui comentados, ambas as partes do conflito invocam a polcia para
a sua defesa, como no 3 e na situao da irm que telefonou ao delegado porque foi intimada a ir
a um distrito policial.
Significa que o trabalho preventivo da polcia, de caracterstica ambgua, se desenvolve
ao largo das normas positivadas e no contribui para o reforo da ordem jurdica (de fato, no se
viu o delegado invocar jamais a lei), no contribui para a comunicao das virtudes de um Estado
de direito (ou pelo menos de um direito liberal). Mas corresponde expectativa dos que
procuram o espao para a resoluo de seus conflitos.
AmediaodeconflitosnoCIC
279
O socilogo no pode deixar de observar que o servio preventivo da polcia no CIC
serve sim populao dos bairros distantes da periferia. Os usurios do CIC geralmente moram
no bairro ou na vizinhana, com condies sociais semelhantes. Mas de maneira nenhuma as
relaes estabelecidas entre si, ou firmadas por intermdio da resoluo policial do conflito,
apontam para a igualdade entre eles. Neste espao, nunca se representa um discurso de
identidade da pobreza ou da periferia. Ao contrrio, como j se disse, uma hierarquia
desempenhada, mesmo que ela no possa ser enxergada pela elite que concebeu o CIC. O
discurso sobre a comunidade da periferia aparece em todas as falas dos criadores e dos gestores
do CIC, mas essa comunidade no referida e nem representada na sala do delegado, a no ser
que ela possa servir operacionalizao da hierarquizao constante, como no caso da irm que
louva o trabalho do delegado junto aos coitadinhos e aos pobres, destinatrios daquele servio,
aos quais, certamente ela no pertence.
Desde 2002, o CIC Leste nunca mais teve um delegado com tal entrosamento com o
servio, os sucessores j no se dedicaram atividade de resoluo de conflitos e resta uma
saudade daqueles tempos na voz dos interlocutores desta pesquisa.

2.2.CICOeste 2.2.CICOeste 2.2.CICOeste 2.2.CICOeste atividadegratificanteedescriminalizadora atividadegratificanteedescriminalizadora atividadegratificanteedescriminalizadora atividadegratificanteedescriminalizadora
No perodo de atividade de campo houve oportunidade de contato com dois delegados
do CIC Oeste, uma jovem em 2002 e um delegado j com alguma experincia em 2005. Ambos
foram muito incisivos em comunicar a mensagem de gratificao pelo trabalho preventivo
desenvolvido no CIC, o qual, alm de tudo afinar-se-ia com a tendncia descriminalizadora que
prope reservar o tratamento penal apenas para as questes mais srias, resolvendo por mtodos
conciliativos os pequenos conflitos, apelando para o bom senso e a racionalidade. Por vezes,
quando o conflito familiar, apela-se para a afetividade, a fim de reunir uma famlia, neste
momento ento, a gratificao enorme e vivo o sentimento de servir a uma causa nobre.
Apesar da nobreza e da gratificao, a delegada de 2002 aproveitou rapidamente uma
oportunidade para ser alocada em outro posto de maior prestgio, o mesmo ocorrendo com seus
sucessores. O delegado conhecido em 2005 preconizava o carter descriminalizador do
atendimento policial no CIC, mas no se furtava ao uso do poder ambguo de resoluo da
polcia.
Conhecendo as ligaes da pesquisadora com o IBCCrim, rapidamente ps sobre a
mesa uma pilha de boletins do Instituto, citou associados e procurou demonstrar seu
compartilhamento das teses do direito penal mnimo: a sada; precisa desafogar os distritos
AmediaodeconflitosnoCIC
280
policiais e a polcia cuidar das coisas mais srias. As coisas menos srias das quais se ocupa,
seriam ligadas a moradia, despejo, alcoolismo e embriaguez, problemas com drogas. Mesmo
assim, ele estava pleiteando o acesso a um terminal do Infocrim, a fim de mapear as ocorrncias
criminais da regio. Afirmou ainda manter contato com o servio reservado da Polcia Militar e
com os delegados da rea, a fim de obter um perfil criminal da regio e levantar os pontos de
drogas, informaes que julga relevantes para a ao preventiva. Comentou a ausncia de
cativeiros de seqestros no entorno, evidenciando que seu cotidiano o de lidar com as coisas
menos srias, mas seu olhar est voltado para a grande criminalidade, como o trfico de drogas e
o crime organizado.
Procurou demonstrar-se interessado na interface entre o Direito e a Sociologia, j que, a
seu ver, muito do que atende so casos sociais, mas que tm uma interface no Direito, da a
necessidade de conhecer e estudar os autores da Sociologia o que, se nota, ele no faz.
Considera uma das importantes contribuies da Sociologia para seu trabalho o desvendamento
das relaes entre criminalidade e meteorologia. O delegado incansavelmente justificava a baixa
procura por seu servio nos dias de observao de campo em virtude do clima: a Criminologia j
teria comprovado, e as estatsticas tambm demonstrariam que nos dias frios a criminalidade
diminui, aumentando nos dias quentes. por esse motivo, segundo ele, que nas cidades mais
quentes cometer-se-iam mais homicdios, como em Recife, ao passo que nos lugares frios, como
Santa Catarina, a criminalidade seria baixa. Em sendo assim, nos dias frios, como diminuiriam os
ndices de criminalidade, a procura pelos servios da polcia tambm diminuiria. Voltando assim,
a vincular sua atividade ao trabalho clssico da polcia no controle da criminalidade.
O dirio de campo registrou o atendimento de seis casos em uma jornada, sendo cinco
deles ligados a problemas cveis e apenas um envolvendo propriamente delito criminal, com
ameaas pessoa e danos patrimoniais. Nos primeiros, a interveno policial deu-se apenas como
alternativa interveno clssica do direito civil, servindo a polcia como uma das vias de acesso
ao sistema de justia. Novamente se poder observar a ambigidade do trabalho social da
polcia relatada na anlise do CIC Leste.
No caso 1, uma mulher procurou o delegado para fazer um BO porque o sndico do
prdio em que mora cortou o fornecimento de gua, alegando atraso no pagamento. Ela disse ter
pagado, mas no ter recibo. O delegado esclareceu o enquadramento: apropriao indbita, j que
sndico obrigado a fornecer recibo, de acordo com interpretao adaptada da Lei do
Inquilinato, segundo a qual a recusa em fornecer recibo de pagamento constitui infrao. Toda a
explicao foi feita para a pesquisadora e no para a usuria. Orientou a mulher a procurar o
Juizado para obter uma liminar com base no Artigo 5 da Constituio, que assegura o direito
AmediaodeconflitosnoCIC
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vida. Ligou para o Juizado e se certificou de que o procedimento poderia ser feito mesmo sem a
apresentao dos recibos de pagamento. A usuria informou j ter encaminhando a liminar junto
ao Juizado. Mesmo assim, o delegado decidiu intimar o sndico, por haver indcio do
cometimento de trs crimes: apropriao indbita, exerccio das prprias razes e no dar recibo.
Acrescentou que no Juizado tramitaria a ao de obrigao de fazer e, na polcia, a gente j
refora isso. A mulher iniciou o choro, dando detalhes sobre o conflito entre ela e o sndico,
acrescentando estar desempregada e no se recusar a pagar, porm no ter o dinheiro. O
delegado respondeu reiteradamente com a frase: o caso da senhora j est bem encaminhado.
Orientou-a a trazer os documentos do imvel. Na sada, ela manifestou incmodo em levar o
vizinho polcia, mas o delegado a apoiou ao dizer que o sndico no poderia ter feito o que fez.
O sndico compareceu no dia agendado. O delegado mudou completamente sua
perspectiva ao ouvi-lo e constatar o atraso da reclamante em pagar suas parcelas do condomnio.
A situao inverteu-se completamente, passando o sndico a ser vtima de m pagadora, em cuja
casa moram muitas pessoas, incrementando a conta de gua. O caso foi dado por encerrado,
aguardando-se a audincia do Juizado para acordo sobre os atrasados.
interessante notar o procedimento de incriminao constante de todas as condutas: ao
ouvir o relato da reclamante, o delegado vai traduzindo cada nova informao em um tipo penal
e, ao final do relato, diversos crimes so identificados num conflito bastante comum nas relaes
de condomnio. Paradoxalmente, o delegado considera sua atuao descriminalizante e afinada
aplicao mnima do direito penal, mas pratica a sua extenso mxima, at mesmo para os
conflitos de natureza cvel, j regulados por outras esferas do direito. Como no so obtidas as
provas do cometimento dos crimes aventados, a atuao policial se encerra, sem que as partes
possam celebrar um consenso. Antes de optar por conduzir uma negociao entre indivduos
livres e iguais, a polcia optou por invocar sobre o indivduo a presso do Estado: mesmo numa
ao cvel a correr no Juizado, a gente j refora isso, comunicando a idia de que a ameaa
penal pode ser um facilitador da aceitao do acordo.
Diante de vises contraditrias como as apresentadas pela mulher e pelo sndico, v-se
que o atendimento policial no tem vocao para negociao de uma viso consensual: ou mulher
est certa, vtima de uma srie de pequenos crimes; ou ela est errada e desqualificada,
destratada. Enquanto era vista como boa pagadora e honrava seus compromissos financeiros,
mesmo desempregada, estava com toda a razo e todo o direito a seu lado. Quando foi revelada
como m pagadora, agente econmica incompetente, rapidamente perdeu qualquer direito,
passando condio de r.
AmediaodeconflitosnoCIC
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O caso 2 refere-se a duas mulheres representando dezesseis famlias moradoras do
mesmo quintal, em conflito com uma vizinha negligente com seus cinco filhos, os quais
provocavam inmeros problemas de convivncia e segurana, cometendo incndios e atirando
objetos contra pessoas. As reclamantes fizeram um abaixo-assinado no quintal e telefonaram para
o CIC a fim de serem recebidas pelo delegado.
Assim comearam a narrar suas dificuldades: estamos com uma senhora no nosso
quintal que usa droga. Durante a noite recebe visitas de pessoas estranhas. As crianas dela
ficam l dando trabalho para todo mundo. As crianas aprontam e at a polcia j no quer mais
saber, porque eles desacataram at o capito. No domingo anterior, uma das reclamantes e a
vizinha indesejada haviam lutado fisicamente. A reclamante fora ao distrito policial, onde foi
lavrado um BO e a obrigaram a ir a um pronto socorro para fazer sutura, por isso ela tinha o
brao enfaixado.
O delegado disse que ia anotar uma ocorrncia de conflito de vizinhos e, se fosse o caso,
posteriormente, uma acusao por trfico de drogas. E perguntou s mulheres: ela usa ou
tambm faz funo?. Elas no compreenderam o significado exato da pergunta e ele repetiu
perguntas sobre atividades de trfico. Elas negaram, a vizinha era s usuria. Perguntou ento por
que no procuravam o Conselho Tutelar (CT). Elas respondem j t-lo feito, as crianas teriam
ido para um orfanato, de onde fugiram, no podendo o CT fazer mais nada. J telefonaram
Vara da Infncia e Juventude, sendo novamente orientadas a procurar o CT. Ouvindo o relato, o
delegado afirmou tratar-se de um crime de abandono material.
Elas se animaram e recomearam a narrar: os filhos dela bagunam demais. Jogam
fralda de coc no quintal!
O delegado perguntou se a acusada usava os filhos para pedir dinheiro em faris. Elas
respondem que agora no mais, pois o pai do ltimo bebezinho (aquele que eles dizem que o
pai, n) d de tudo. Tendo conseguido a atual moradia, a me acusada foi ao orfanato e
roubou as crianas. Segundo as vizinhas, as crianas dela esto no Conselho desde que
nasceram. Diante do comentrio, o delegado queixou-se:
Esse CT tem me decepcionado. Em outros casos que precisamos deles,
eles no tem atendido bem. Mas eu no posso tambm julgar, eu precisaria
fazer uma visita.
Uma das reclamantes mostrou-lhe um papel do CT, ele anotou o telefone e
comprometeu-se a mandar um fax. Em seguida, completou informando ser delegado e preferir
intim-la separadamente para no dar mais confuso. As mulheres demonstraram-se receosas
de que ela mentisse. Ele ento iniciou um discurso no qual responsabilizou a lei por ser muito
AmediaodeconflitosnoCIC
283
branda com o usurio de drogas, entendendo a questo como doena, forando a sociedade a
pagar por isso um alto preo ao no retirar essas pessoas do convvio social. Infelizmente, se
essa pessoa no fica um tempo no Pinel, aqui perto, isso no vai mudar! Encorajou assim as
mulheres a continuarem o relato de acusao, o qual concluram afirmando seu objetivo de
apenas afast-la do quintal, por causa do mau exemplo dado pelas crianas deseducadas aos seus
filhos. E perguntaram se no haveria um jeito de retir-la de l. O policial quis saber como ela foi
morar l.
Elas relataram morar num terreno particular, onde nenhum morador paga aluguel j que
dono sabe que so muito pobres. Uma das reclamantes cedeu cmodos de sua casa para uma
famlia de sem-teto, por solidariedade. Por problemas de relacionamento, a famlia mudou-se e
cedeu o espao para a atual reclamada, com seus cinco filhos.
A mulher a quem eu dei os cmodos, infernizou a cabea do meu marido
com fofoca. Eu dei uma pau nela. Ela foi embora porque os vizinhos
fizeram um abaixo-assinado para eles irem embora. O marido deu um
cascudo nela e isso parou. Eles foram embora, mas a mulher me falou: eu
vou dar a casa para uma pessoa pior que eu. E deu a casa para ela.
O atendimento foi encerrado pelo delegado com a afirmao da necessidade de agir
dentro da lei, mesmo no sendo fcil. Elas se retiraram com a esperana de terem sido
compreendidas nas suas reclamaes. Porm, a interveno no prosseguiu devido a uma licena
que afastou o delegado do servio nos dias seguintes.
Repete-se a leitura criminal do conflito: abandono material e intelectual de menores e
trfico de drogas. Como no se pode comprovar a ltima acusao, pode-se punir o uso de
drogas; o que porm no surtir o efeito desejado de afastar a vizinha leniente, por culpa do
abrandamento da lei penal. E, no fim, o CIC converte-se numa instncia onde os conflitos
insolveis so compartilhados, onde as partes representam a defesa dos seus interesses, discursos
de verdade so postos em circulao, mas a normalizao das condutas tem pouqussima eficcia.
O espao no regulamentado oficialmente, onde todas aquelas relaes se desenvolveram, de
nenhuma valia para o interesse policial, a no ser que pudesse lig-lo a um grande crime, como
o trfico de drogas ou a explorao econmica do trabalho infantil. Como os indcios para isso
so falhos, a melhor conduta deixar essas relaes desregulamentadas. Comenta-se sobre o que
deveria ser feito, mas o que de fato se verifica a retirada do poder regulatrio estatal destes
espaos. H no discurso sombras de uma polcia das famlias (Donzelot, 1980), reivindicada
pelas vizinhas reclamantes, mas ela no se encontra aparelhada e no produz efeitos concretos. A
nica regulamentao pensada a ordem penal e psiquitrica (contida na sugesto do Pinel, um
manicmio), mas como a atuao do CIC descriminalizadora e preventiva, o delegado optou
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284
por no exerc-la.
Ao que tudo indica, a descriminalizao praticada no CIC no a substituio da
regulao criminal por outra sorte de regulao, mas a simples abdicao do exerccio do poder
criminal. No feita a passagem da ilegalidade para a ordem legal, como pensavam os antigos
agentes polticos que lutavam pela expanso do Estado de direito, atravs de um tipo de sujeio
chamada cidadania. Antes de observar o domnio das disciplinas na regulao dos conflitos
trazidos ao CIC, o analista observa o recolhimento do agente estatal e a vigncia da indisciplina
dos comportamentos e desregulamentao da ordem social. A anlise deste caso sugere a
transio de um enfoque da sociedade disciplinar (Foucault, 1987) ao modelo da sociedade ps-
moderna, desregulamentada e individualizada, proposto por Z. Bauman (1998) e tambm
discutido por B. Santos (2001) na sua tese sobre os fascismos sociais ou a coexistncia de lugares
sociais diferenciados, uns regulamentados e protegidos pela ordem penal, outros
desregulamentados e ameaados pela ordem penal. Esta uma hiptese, que ainda no pode ser
testada com a anlise de um nico caso.
O terceiro caso referia-se locao de um cmodo e teve como encaminhamento a
convocao do inquilino e uma ordem verbal de desocupao. A reclamante alugou um cmodo
de sua casa a um homem com problemas psiquitricos, mas no o queria mais na residncia, pois
a situao estaria irritando seus filhos. O delegado intimou o homem, que compareceu para
receber imediata ordem de desocupar a casa e voltar para um albergue da prefeitura. Afirmou que
ele estava de graa na casa dos outros, advertindo-o: a qualquer hora, o senhor vai tomar um
couro l. O homem resistiu, afirmou pagar o aluguel corretamente e tentou verbalizar outra
verso, apresentando papis que poderiam comprov-la. No foi ouvido e a fala foi-lhe negada.
Recebeu apenas o encaminhamento para a assistente social do CIC, a fim de conseguir vaga num
albergue. O homem tentou novamente:
Doutor, eu estou l pagando h 1 ano. O pequenas causas tem que me
ajudar, porque eu pago, eu tenho duas testemunhas!
Eu no posso me ater a essa questo do aluguel, eu estou s fazendo o
encaminhamento social.
Em seguida, o delegado encerrou na linguagem que acreditava mais compreensvel para
o acusado:
isso a, se coa a porque t ficando pequeninho para o seu lado.
Com isso, v-se a interveno policial nos conflitos cveis pautada no pela formulao
de um acordo entre duas partes iguais, mas pela presso da ameaa criminal sobre uma delas,
como forma de empoderar a outra parte na resoluo cvel, o que j foi apontado como a virtude
ou vcio da mediao dos conflitos realizada pela Polcia Civil.
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285
Um ltimo caso (4) esclarece a diferena no atendimento quando os usurios so
reconhecidos como pertencendo a um estrato social mais elevado do que aquele que utiliza o CIC
com maior freqncia. o nico que se enquadraria numa interveno penal clssica, por se
tratar de ameaa e danos patrimoniais ocorridos num bairro de classe mdia na regio Oeste. O
mvel teria sido a instalao ilegal de um porto para fechar uma rua, motivando uma reclamao
e a interveno da prefeitura para remover o porto. Desde ento, o presidente da associao de
moradores estaria lanando muitas ameaas reclamante e sua famlia, e at uma bomba caseira
teria sido jogada no seu quintal. O delegado ouviu, coletou detalhes e verificou a existncia de
BO e de inqurito correndo no distrito policial da regio. Esclareceu que, por uma questo de
tica profissional, no iria fazer nenhum procedimento ou julgamento do trabalho, para no
desrespeitar o seu colega frente das investigaes. Mesmo assim, respondeu a muitas perguntas
das reclamantes, que queriam informar-se sobre os procedimentos policiais. O delegado orientou
a fazer a representao sobre as acusaes de danos e ameaas, leu o artigo sobre danos no
Cdigo Penal e explicou a importncia de aguardar o resultado da percia cientfica j realizada.
Elas ainda tinham dvidas sobre a necessidade de contratar advogado para acompanhar o
inqurito. Souberam no ser necessrio, pois so pessoas bem informadas e podem representar-
se. Em seguida explicou o papel do delegado e do Ministrio Pblico nos procedimentos penais.
Orientou para ligarem para o nmero 190 da Polcia Militar, se mais algum episdio acontecesse.
Antes de se retirar, as mulheres perguntaram se no existe um procedimento especial garantido
pela lei quando as vtimas so crianas. O delegado explicou que no, pois a agresso no
provinha dos pais ou de autoridade estatal, afirmando estar o caso formalmente bem
encaminhado. Elas teceram duras crticas ao Estatuto da Criana e do Adolescente, que s
protege bandidos. Ele novamente exps seu constrangimento tico. Elas se retiraram
aparentemente satisfeitas com as orientaes, embora frustradas nos objetivos maiores.
Quando as mulheres se retiraram, o delegado comentou com a pesquisadora seu
estranhamento por mulheres to distintas e bem informadas estarem passando por uma situao
to violenta. Em realidade, embora tivessem sido assim nomeadas por mais de uma vez, as
mulheres no eram nada bem informadas sobre o mundo das leis e dos procedimentos judiciais e
policiais; todo o atendimento no passou de uma orientao jurdica sobre os papis e a
seqncia do ritual judicirio penal. Esse desconhecimento do mundo do direito a situao mais
comum em praticamente todos os estratos sociais no Brasil, excetuando, claro os bacharis em
Direito e aqueles que, por dever de ofcio, entram em contato com o funcionamento da justia e
a vigncia das leis (como pode ocorrer com economistas, socilogos, assistentes sociais,
administradores). O mundo das leis uma realidade consideravelmente autnoma em relao
AmediaodeconflitosnoCIC
286
vida cotidiana, coisa para especialistas; no entanto, os especialistas repetidamente expressam
algum espanto quando o alheamento ao mundo do direito atinge as classes mdias e altas,
supostamente bem informadas, ou seja, escolarizadas. Um dos objetivos da criao do CIC seria a
superao deste alheamento, constatado quando os antigos desembargadores foram visitar a
periferia e se depararam com o desconhecimento e a ignorncia sobre o mundo jurdico. Assim, o
delegado estaria correspondendo ao que seria esperado do papel preventivo da polcia no CIC.
Porm, esse papel disseminador das leis e dos procedimentos s foi desempenhado diante de
uma classe especial de pessoas, as bem informadas; diante das demais, a polcia desempenha
seu ritual ambguo de resoluo.

2.3.CICSul 2.3.CICSul 2.3.CICSul 2.3.CICSul apolciadasfamlias apolciadasfamlias apolciadasfamlias apolciadasfamlias
No atendimento policial do CIC Sul, entre os postos pesquisados, verificou-se a maior
procura por resoluo de conflitos violentos, sobretudo de violncia contra a mulher: 58% dos
casos observados ali pela pesquisa do IBCCrim, enquanto os conflitos de natureza cvel somaram
26%. onde a eficcia do CIC para a preveno da violncia foi posta prova de modo mais
explcito.
H um delegado designado desde 2000, com uma equipe de dois investigadores. Os
contatos com o delegado durante a pesquisa foram raros, de certa forma por ele evitados. O
atendimento ao pblico e a interveno nos casos realizada quase exclusivamente pelos
investigadores. O delegado do posto Sul tinha no currculo uma experincia na Delegacia
Especial de Proteo ao Idoso, um outro posto identificado ao trabalho social da polcia; ao
coment-la, explicou a designao como decorrncia de um problema havido com o seccional
quela poca, isto , uma punio. Ao contrrio do que procuram manifestar seus colegas do
Leste e do Oeste, mostra-se pouco satisfeito com tipo de trabalho proporcionado pelo CIC. Na
primeira visita do delegado seccional ao posto, o juiz e a promotora parecem ter recebido mais
ateno do que os prprios policiais civis, evidenciando o reconhecimento de uma hierarquia. Na
ocasio, o delegado teria se queixado da precariedade das condies de trabalho, j que os
computadores no estavam conectados ao sistema da polcia e nem um simples BO poderia ser
registrado. Para reforar sua posio, teria argumentado com o seccional que, se o juiz pedisse o
histrico de uma pessoa, no haveria o que fazer a no ser telefonar a um distrito e pedir favor
a um colega. No fica esclarecido porque um juiz civil (o nico existente no CIC) faria um pedido
dessa natureza, mas isso expressa o descontentamento com a desimportncia do posto de
trabalho, revela as concepes sobre estratgia profissional e a posio de subalternidade do
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287
delegado em relao ao juiz.
O delegado considera ainda que o CIC no seria o lugar adequado para se tratar de
homicdios ou roubos, mas que em situaes mais simples, como furtos, caberia a providncia do
registro formal da ocorrncia. Mas como isso no possvel, segundo ele, a maioria dos usurios
encaminhada aos distritos policiais; o que no foi verificado na pesquisa de campo: mesmo
ameaas vida e espancamentos no foram encaminhados, mas tratados pelo ritual preventivo da
polcia. Porm, isso no reconhecido pelo delegado, que se queixa do limite estrito imposto ao
trabalho policial no CIC: no pode ter um BO simples. No pode nada. Ento a gente fica
mesmo com os casos mais simples.
Os casos simples so as dvidas contradas no circuito da economia informal, tal como
tambm ocorre nos outros CIC, e sobretudo problemas decorrentes da separao de casais com
filhos. Simples, se abordados do ponto de vista jurdico, havendo normas legais consolidadas para
a separao dos bens e a diviso de responsabilidades perante os filhos; entretanto, raramente o
direito orienta a resoluo policial dos conflitos, abrindo espao para a discusso tica das
condutas e para o aconselhamento moral, tornando os casos muito mais complicados e
impedindo a rotinizao de um procedimento eficaz de resoluo. Tanto que a durao do
atendimento pode variar de alguns minutos a muitas horas.
Alguns registros do dirio de campo ilustraro a complexidade dos conflitos e as
dificuldades interpostas sua resoluo pela polcia civil.
No caso 1, uma mulher, muito nervosa, segurando o choro, depois de longo tempo de
espera saiu com uma intimao a ser entregue ao ex-marido, para tentar um acordo sobre a
conduta da filha de treze anos, que andava passando as noites fora. Quando a me tentava
repreend-la, a adolescente mudava-se para a casa do pai, o qual tambm no exercia controle
sobre a conduta da filha. Como no era possvel o dilogo entre os trs, a mulher veio pedir a
interveno da polcia.
No caso 2 um rapaz, bem arrumado, veio responder intimao por ter ameaado a ex-
mulher. Ele iniciou esclarecendo no ter nada a ver com a reclamao, sendo injustamente
acusado pela mulher de uma confuso ocorrida no prdio em que mora. Ele se considerava
vtima dela, por receber telefonemas que perturbavam seu ambiente de trabalho trouxe consigo
o encarregado do setor em que funcionrio para testemunhar a seu favor. O policial recebeu o
encarregado e ouviu sobre as confuses provocadas pela mulher com seus telefonemas, pois ela
j procurara a supervisora e agora tentava falar com o dono da empresa, o que poderia prejudicar
o funcionrio. O investigador ligou para a mulher:
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Eu vou te reafirmar: pra com isso, voc quer prejudicar ele na empresa.
De hoje em diante vida nova. Esquece esse rapaz. No fique ligando nem
indo atrs de polcia por causa disso. Ningum obrigado a ficar com
ningum.
A mulher disse algo e o policial recusou-se a discutir com ela, afirmando: investigao
de paternidade com a promotora, no tem nada a ver com polcia. Se voc incomodar ele no
trabalho, tem lei que protege ele. Persistiu na dura: voc dizer de um crime que no houve
crime, e a voc vai ter que responder por isso. E, ao final, garantiu: ele no vai mais procurar
voc.
Disse ao rapaz para no mais procur-la e aprender a lio de no levar ningum para
dentro de casa sem conhecer direito a pessoa. O homem estranhou ser a terceira vez que uma
mulher apronta com ele e o policial concluiu estar ele procurando as pessoas erradas e
necessitando ter mais cuidado. Um pouco constrangido, o rapaz agradeceu a ateno, por saber
que os policiais tm coisas mais urgentes para tratar. E pediu o nmero do telefone da
delegacia. O chefe que o acompanhava, nessa hora, aproveitou para pedir orientao sobre a
resoluo de um problema de nome sujo vivido pela empresa. O policial orientou o
comparecimento do responsvel com os documentos e se comprometeu a telefonar para a parte
reclamada. O encarregado acrescentou: pra pressionar, n?. O policial retrucou: No! A gente
aqui no pressiona ningum! A gente procura esclarecer!
Desculpa, eu usei a palavra errada... respondeu o encarregado, compreendendo
haver dado uma gafe por se exceder na verbalizao de seus pensamentos.
O caso foi encerrado a contento para o rapaz e para o policial, mas o conflito
certamente persistiu, uma vez parecer haver uma obrigao de paternidade a ser cumprida, a qual
o policial se recusou a mediar. Nota-se ter prevalecido a preocupao com a normalizao do
comportamento conjugal: o policial aconselhou o homem a agir com cautela antes de levar
algum para casa e tentou estabelecer regras para o comportamento da mulher: se o
relacionamento terminou, o certo esquecer e nunca mais procurar o ex. O policial tentou
comunicar regras para o comportamento sexual e afetivo de homens e mulheres, mas em
momento algum fez referncia s previses legais para a dissoluo de um vnculo conjugal e se
recusou a tratar os direitos e obrigaes da paternidade. Orientou os dois a nunca mais se
procurarem e ignorou a meno existncia de um filho no considerou isso assunto da sua
alada. Para ele, o caso estava resolvido. E com acordo, obtido atravs da costumeira
ambigidade da polcia: ou a mulher cessaria com a presso sobre o rapaz, ou ela poderia ser
processada por cometimento de crime. O rapaz, apoiado pela autoridade da polcia, poderia
considerar qualquer tentativa de contato como uma quebra do acordo celebrado.
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O encarregado, ao final, repetiu o comportamento comercial j relatado anteriormente:
os agentes econmicos consideram vantajosa a procura da polcia para a soluo de negcios
informais, destacando o prestgio desta agncia na regulao da economia informal, exatamente
porque existe a possibilidade da soluo por presso. Mesmo estando a poucos passos do
balco de atendimento do Poder Judicirio, preferiu procurar a interveno da polcia.
No caso 3, novamente um casal, e dessa vez o marido compareceu para queixar-se da
mulher que sara de casa, com o filho, aps ter sido comunicada de que ele pretendia a separao.
Ela no o deixa visitar o filho, ameaa criar problemas no trabalho e at de mandar mat-lo. Ele
admitiu t-la agredido, por ter sido atingido com uma paulada no rosto e com a depredao de
seu carro; devolveu-lhe assim a paulada e ela foi para o hospital, indo tambm dar queixa na
delegacia. Ele, prosseguindo na relao recproca, igualmente foi procurar a ajuda da polcia. O
policial informou ser necessrio fazer a separao e definir a guarda do filho na vara de famlia.
Ele assentiu em resolver tudo na justia, mas no aceita que ela lhe tire tudo, que o meu
filho. O investigador perguntou sobre a propriedade da casa em que viviam e soube ser da
famlia dele; a inteno do homem era um acordo no qual a mulher permanecesse habitando no
quintal da ex-sogra, possibilitando o acesso da famlia criana; o policial advertiu que isso
deveria ser pactuado entre sogra e nora. Mas marcou uma conversa entre os dois na sua presena.
O homem ficou satisfeito: eu gostaria de conversar com ela na presena de algum para ver se a
gente chega num acordo. O policial ponderou: mas voc tambm est errado, porque voc
agrediu ela e no pode ser assim tambm! E hoje no vai falar com ela, deixa para conversar
amanh.
Aqui, ao contrrio do caso anterior, a regulao dos direitos e obrigaes da paternidade
aceita como tarefa da polcia, sobressaindo at mesmo sobre o uso da violncia, verbalmente
desaprovada, mas esquecida na negociao da matria civil. As questes penais so acionadas
apenas para garantir a execuo do acordo civil, maneira do poder ambguo de resoluo de
conflitos mobilizado pela polcia. Mais uma vez est presente no caso 4 o uso da polcia como
estratgia de empoderamento utilizada pelas partes num conflito: a mulher procura a delegacia
para queixar-se de uma agresso, ao mesmo tempo em que o homem procura o CIC para se
queixar da violao de seus direitos. Trata-se de um jogo de foras em que a violncia, a polcia e
a justia so recursos alternativos e sucessivos de resoluo. A parte afirma querer resolver tudo
numa boa, na justia, o que no exclui o uso da violncia e da presso e no necessariamente
significa uma reivindicao de direitos iguais. A resposta policial corresponde a essa estratgia, na
medida em que no garante e no exige ser a nica via de resoluo possvel, exatamente por no
se pautar, no se apoiar e no se comunicar com uma ordem normativa superior.
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Mais um conflito de separao de casal relatado no caso 5, em que uma mulher veio
ao CIC informar-se sobre um pedido de penso alimentcia e, vendo a presena da polcia,
decidiu informar-se sobre um protesto de cheques. Ela disse ter emprestado os cheques para o
ex-marido comprar uma moto, ele porm os teria repassado a um terceiro. Os cheques voltaram
sem fundos e, por intermdio de um advogado, ele registrou o protesto contra ela. Ela agora
estaria sendo pressionada por um advogado com ameaas de confiscar bens em sua casa e
process-la na justia. O investigador intimou o ex-marido. Ele alegou ter emprestado a ela um
dinheiro, cujo pagamento realizou-se com os cheques sem fundos, repassados para saldar uma
dvida. Ela negou dever e afirmou ser a credora. Ele reagiu mencionando as contas do telefone
instalado na casa dela e pagas por ele. Ela manifestou o interesse em discutir a penso alimentcia
da filha.
Nesse momento, o policial interveio proibindo ampliar a discusso: deveriam
concentrar-se exclusivamente no assunto dos cheques. Uma nova rodada dos mesmos
argumentos sobre os cheques se repetiu, cada um negando dever ao outro. No meio do impasse,
o juiz do CIC entrou na sala da delegacia, num ato incomum. O policial aproveitou para inform-
lo do caso e pedir uma orientao. O juiz sugeriu a ela entrar com uma ao contra quem
protestou os cheques. O homem assustou-se: mas fui eu!. O juiz orientou o policial a fazer um
acordo entre os dois e depois tentar um acordo entre ela e o detentor dos cheques, encontrando
uma forma de saldar a dvida. O casal prosseguiu na negao de responsabilidade sobre a dvida.
O policial disse ao juiz que nenhum dos dois dispunha-se a ceder, sendo a sada a diviso de
responsabilidade entre eles. O juiz afirmou a responsabilidade dela pelos cheques assinados e
postos em circulao, uma coisa muito sria. Ela defendeu-se afirmando o erro do ex-marido,
por ter passado os cheques sem a sua autorizao. E o juiz retrucou que o erro dela teria sido
passar cheques em branco, mesmo tendo assinado um contrato no banco onde estava escrito o
pode e no pode ser feito com um cheque. Ela refletiu, dirigindo-se ao juiz: Voc j parou para
pensar que injustia voc pagar uma coisa que no deve para um homem que pai da sua
filha?
O juiz ento orientou o policial a tentar um acordo entre eles, firmando o compromisso
do homem em resgatar os cheques, ou a dvida se cancelaria. O policial dirigiu-se a ela: Tenta
seguir direitinho, porque ele juiz e no em qualquer lugar que voc vai ouvir uma orientao
assim.
Apesar disso, a mulher continuou afirmando ser absurdo arcar com metade da dvida,
sendo novamente relembrada de sua responsabilidade ao assinar os cheques. O policial afirmou
que ambos no tinham provas do que estavam dizendo; percebendo sua assinatura nos cheques
AmediaodeconflitosnoCIC
291
como uma prova contra si, a mulher props arcar com 30% da dvida. O homem no aceitou,
queria metade. Ela exaltou-se, sendo repreendida pelo policial. Fez-se a proposta de sarem da
sala para conversar melhor, possibilidade negada dado que a atual mulher do ex-marido esperava
no corredor e acompanhava o desenrolar do caso. O policial insistiu no acordo. Ela aumentou
um pouco a oferta, a ser paga em trs parcelas, advertindo que a alternativa seria seguir num
processo, pior para os dois. Ele novamente recusou. O policial repetiu a sugesto de conversarem
fora da sala e ele se constrangeu, no h nada para conversar. O policial e ela refizeram a
proposta de acordo, at que ela se ps resoluta: minha proposta essa, tivesse parado para
pensar antes de dar meu cheque. A discusso ainda prosseguiu por alguns minutos, com a
repetio dos mesmos argumentos, a rememorao da penso alimentcia e da conta de telefone.
O policial mais uma vez podou a discusso mais ampliada do conflito, argumentando
haver muitas pessoas esperando por atendimento, no cabendo a discusso de outros assuntos;
orientou-os a ir embora, pensar e voltar no dia seguinte. A mulher tomou a iniciativa de retirar-se,
confirmando voltar. O homem pediu ao policial para telefonar-lhe se ela retornasse.
A informalidade do ritual de resoluo adotado pela polcia d-lhe o poder de limitar a
fala e os argumentos das partes, impedindo que construam a prpria representao do conflito.
Na medida em que as partes no manifestaram adeso ao acordo proposto, o exerccio do poder
revelou-se improdutivo para o desfecho do acordo, pois para elas no se tratava apenas de uma
discusso sobre quem pagaria pelos cheques, mas de uma diviso de responsabilidades
decorrentes da dissoluo do vnculo conjugal o que o policial recusou-se abordar, sem
possibilidade de recurso. A interveno informal do juiz tambm no contribuiu para uma
resoluo amigvel do conflito, na medida em que expressou um julgamento apressado, fora do
ritual judicirio, sem anlise de provas e sem garantia de eqidade das partes, suscitando a
resistncia da mulher no motivada pelo conhecimento da formalidade judicial, mas pela
ineficcia simblica de um ato do qual sente no ter participado; mesmo sem conhecer o cdigo
de processo, intuiu que a justia deveria ouvir e contemplar dois lados e dois direitos. Como o
procedimento era informal e a deciso do juiz no podia ser coercitiva, era incua. Percebendo
isso, o policial procurou dot-la de contedo simblico, lembrando tratar-se da manifestao de
um juiz, no encontrada em qualquer lugar, por seu contedo diferenciado do senso comum.
Mas como nada naquele ritual, para relembrar Garapon (1997), representava a superioridade da
justia e do direito como discurso e vivncia de resoluo de conflitos ou ainda alm,
superioridade da prpria organizao social democrtica do Estado de direito e das relaes
sociais e polticas da decorrentes ao final de cinqenta minutos, o conflito persistia na mesma
situao de antes, com teses de mesmo peso circulando numa arena que era um lugar qualquer.
AmediaodeconflitosnoCIC
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Mais uma vez prevaleceu a regulao das relaes econmicas informais: a principal
preocupao do policial e do juiz eram os cheques que precisam ser saldados; ao passo que o
reconhecimento do conflito sobre direitos e deveres de paternidade foi negado. A apreenso
dessa lgica pela mulher a fez recusar aquele como um ritual de justia: pois no injusto discutir
vnculos econmicos e negar os afetivos e parentais (pagar uma coisa que no deve a um
homem que o pai de sua filha)?
Destaca-se ainda um argumento mobilizado pelo policial, recorrente tambm na fala de
promotores, conciliadores e juzes. Procurando apressar um desfecho e atender s exigncias
quantitativas de trabalho, o policial lembra haver outras pessoas aguardando o atendimento e
tenta com isso pressionar as partes para um entendimento rpido. Os usurios so lembrados de
que o acesso justia um recurso escasso, negociado. Ao mesmo tempo, so impedidos de
manifestar, representar e desenvolver o verdadeiro conflito que os trazia em busca de uma
mediao. Ironicamente, a necessidade de eficincia invocada pelo agente pblico funciona como
ingrediente decisivo de ineficincia: no se pode discutir esse conflito agora, porque h muitos
outros conflitos a serem discutidos.
O caso 6 tambm relativo aos conflitos decorrentes da dissoluo do vnculo conjugal,
apontando que, embora a polcia evite reconhecer a enunciao desses conflitos, ela uma
instncia requisitada para sua mediao. Antes de iniciar o atendimento do caso, o policial fez
saber que a sua interveno havia sido pedida pela promotora. Significa que, havendo um juiz de
Famlia e uma promotora no CIC Sul, a Polcia Civil tem um papel prprio a desempenhar no
encaminhamento dos conflitos de famlia. No se trata apenas de canalizar a resoluo informal
de um conflito diante da ausncia de outros canais: a polcia antes uma opo de resoluo, uma
via possvel, um caminho alternativo ao tratamento judicial clssico, tambm possvel no CIC.
Lembre-se ainda que a polcia preventiva do CIC , em si, uma alternativa de tratamento policial.
Pratica-se um feixe de opes de tratamento, que configuram um pluralismo jurdico. A questo
interessante, por ora, verificar que as opes de resoluo no so igualmente apresentadas a
todas as partes e o exerccio de opo no igualmente usufrudo por todos os indivduos em
conflito.
A primeira pergunta do policial mulher do caso 6 foi sobre o tempo de separao do
casal (cinco meses). A segunda foi sobre o estatuto legal da unio. Em todos os casos observados,
percebe-se a preocupao em distinguir a situao dos casados legalmente e outra, a dos
amigados. A mesma preocupao foi externada pela promotora, descrita a seguir. Esta
distino de status entre dois tipos de casamento pode ter uma aparncia jurdica, j que a
pergunta sugere um estatuto legal (casados legalmente?), mas a distino que ela marca no
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293
jurdica, porm de outra natureza, uma vez que a legislao brasileira garante unio estvel os
mesmos direitos e responsabilidades decorrentes da oficializao do vnculo. Fica assim indicado
que o caminho de resoluo tentado pela polcia no informado pelo universo legal, como j
est se tornando redundante afirmar.
A mulher recebeu uma intimao para audincia policial. Mas diferentemente do caso
anterior, no houve proposio de acordo e debate entre as partes, ocorreu uma perorao e o
exerccio de imposio de uma norma de conduta a ser observada pela mulher. Tendo
perguntado apenas sobre o estatuto do casamento e tendo a mulher pronunciado seno trs
palavras (cinco meses e sim), o policial iniciou seu discurso:
Ento, parece que voc est levando namorado para dentro de casa. No
pode acontecer, porque os filhos ficaram mal, no aceitaram bem. A menina
foi at para o hospital. No sei se seu namorado olhou feio para ela... Voc
que tem menina tem que ter cuidado redobrado. Tem muito caso de mulher
que pe homem dentro de casa e acaba forando a filha... voc sabe, n.
Voc pode at perder a guarda!
A mulher, chorando, perante essa ameaa balbuciou: No! Eu posso cuidar.... O
policial no desistiu da ameaa: tem mulher que prefere que o pai cuide... Ela se ps forte:
No, mas eu vou cuidar! Ele tambm ps namorada dentro de casa. O policial confirmou que
os dois estavam errados, pois a separao era ainda muito recente e os filhos no conseguem
associar a situao. Mas abriu uma possibilidade:
Se voc pretende casar, constituir famlia, diferente. Mas est cedo ainda.
Voc tem que ir passear e levar seus filhos. No zoolgico, no Butant, sei
l... tem que levar os filhos! E no arrumar homem e pr dentro de casa!
A mulher apenas chorava e assentia. Nesse momento, o policial convidou o ex-marido
a entrar. Era um homem forte, com dois grandes anis de ouro e uma postura autoritria. Sua
primeira manifestao foi seca e dura, com dedo em riste: enquanto no sair a separao, ela no
pode pr outro dentro de casa! E voc sabe por qu!
Ela ento se colocou, dizendo s ter voltado casa mediante a ameaa dele em pr
outra para tomar conta das coisas, de tudo. Ele negou que isso tenha se passado dessa forma e
ofereceu dar a casa a ela, desde que no ponha ningum dentro de casa. O policial, como
mediador, decidiu impor tambm a ele a proibio de namorar outra mulher. Acrescentou que
eles no podiam falar mal um do outro na presena dos filhos, tem que elogiar. O homem
reafirmou a deciso de deixar a mulher vivendo na casa, proibindo-lhe um novo relacionamento.
O policial o apoiou: voc conheceu o cara ontem e j ps em casa, isso est errado.
Voc no pode mais ter esse comportamento. Fortalecido, o ex-marido prosseguiu: eu leio
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294
jornal e no conheo nenhum padrasto que respeite filha dos outros. O policial j no pde
concordar com a generalizao. Com o apoio policial abalado, o ex-marido introduziu uma
justificativa jurdica para sustentar seus argumentos morais e suas posies de poder no
relacionamento: a advogada lhe teria garantido que enquanto no sarem os papis da casa a
mulher no poderia ter outro. Mencionou j estarem com problemas demais. O policial se
interessou em saber e a mulher o desafiou a contar. Ele declinou, ela insistiu, sem ousar usar a
palavra, mas o desafiando novamente a contar o ocorrido entre ele e a famlia dela. Ele se calou e
ela arrematou: antes de arrumar briga, ele tem que pensar nos filhos dele. Atendendo ao pedido
do policial, ela se retirou da sala e o homem cedeu:
Doutor, o trado foi eu.
E voc est preocupado com isso?
No, mas esto dizendo que a culpa minha.
O mediador iniciou seu discurso final, indicando como as coisas devem ser. Deixa isso
de lado. J no separaram? O que que tem que ir atrs de famlia? T correto? Esperou a
concordncia do homem, que demorou a ocorrer e apenas condicionalmente: enquanto no sair
a separao, ela no pode pr outro dentro de casa! O policial declarou que, no futuro, a mulher
inevitavelmente encontraria outro marido, sendo to jovem, circunstncia at mesmo positiva
para o cuidado com as crianas. E assim provocou a reivindicao do marido-macho: ela vai
ficar sem os filhos. Quem cuida da minha filha sou eu! Pela primeira vez, o policial relembrou a
existncia de uma ordem mais universal do que aquela disputa moralizante: No, mas voc no
decide isso. Voc pode at pedir a guarda, conseguir outra coisa. Ento, no precisa ter mais
briga. No convenceu porm o homem, que, na ltima possibilidade de exerccio da fala,
demonstrou no ter sido tocado em suas convices: eu sei das coisas que acontecem,
principalmente em So Paulo, reforando sua identidade nordestina
152
.
O ritual de audincia foi iniciado a partir da definio do estatuto legal do casamento
dissolvido, contudo a legalidade e a ordem jurdica no organizaram o ritual e no orientaram a
conduta dos participantes. A polcia foi acionada como uma instncia de normalizao de
condutas (Foucault, 1987, 1988). O ritual serviu a colocar em circulao um discurso sobre a
dissoluo normal de um casamento, para a qual existem prazos normais de luto, sob o risco
de prejudicar a integridade das crianas, as quais no teriam capacidade de entender o que est
ocorrendo. Serviu a reafirmar a conduta sexual normal da mulher recm-separada com filhos,
cujo espao vigiado e controlado e at mesmo os lugares de passeio so discriminados: o

152
Tanto aqui como no caso 7, a invocao da nordestinidade aparece como uma espcie de resistncia cultural
imposio de valores de igualdade de gnero e parece funcionar como invocao de excludente jurdica baseada em
valores; contestando a possibilidade de se aplicar uma ordem universalista a contextos de diversidade. Essa tenso pode
remeter a novas investigaes sobre cultura jurdica e tenses entre particularismo e universalismo.
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295
zoolgico ou o Butant, ou seja, lugares pblicos, adequados a um passeio recatado, na
companhia das crianas. A regulao da conduta sexual das mulheres separadas tarefa assumida
pela polcia. A proteo dos direitos individuais no est em cogitao. A ordem apoiada pela
atuao policial a hierarquia entre marido e mulher, persistindo mesmo aps a dissoluo do
casamento: ele tem o direito de ditar-lhe prazos, condutas, opes, de vetar-lhe o direito de
liberdade e de individualidade, e ele quem decide o destino dos bens e dos filhos. Ele concede a
ela ou no o direito de usufruto da casa, condicionalmente. E ele aciona a polcia para
constrang-la a aceitar suas condies. E assim ocorre. A mulher obrigada a permanecer na
relao de poder e no encontra junto polcia a possibilidade de resistir ao poder privado do
marido, ao menos enquanto no vence o prazo do luto, durante o qual deve vigorar o tabu do
sexo para a mulher. Mesmo tendo, num momento, defendido a igualdade do luto para ambos, o
policial no se ps a ditar regras de comportamento sexual para o homem, da mesma forma
como se dedicou a fazer com a mulher. Fala-se, no caso dele, da existncia de uma namorada,
uma categoria mais legtima do ponto de vista da ordem moral adotada a namorada uma
pessoa, no sentido mais holstico; ao passo que a mulher sistematicamente acusada de pr
outro dentro de casa, reduzindo a relao humana a um ato esprio que viola um lugar sagrado.
O ex-marido namora, a ex-mulher pe dentro de casa um cara que conheceu ontem. O ritual
policial legitima essas diferenas, ao invs de ser um espao de representao da igualdade e da
liberdade do indivduo.
O perigo da violncia sexual contra criana invocado, sem que nenhuma formalizao
ou garantia de defesa ocorra; assim, a mulher fica condenada a cumprir a pena de luto com
abstinncia sexual, sem ter tido o direito de defender-se da acusao e de pleitear uma pena mais
branda. Por isso, o ritual policial de resoluo de conflitos foi acionado pelo ex-marido
reivindicador, ao invs do ritual judicial ao qual tambm revelou ter acesso, mencionando estar
sendo assistido por uma advogada. A interveno policial legitimada como um ato de polcia
preventiva, aquela que evita que um crime seja cometido, nesse caso a violncia sexual contra
criana um nobre objetivo.
A anlise do caso 6 permite perceber assim que a pluralidade de canais de resoluo de
conflito, no CIC, pode ser mobilizada como recurso de exerccio de poder. Entre a expectativa de
tratamento igualitrio pelo Judicirio e a da polcia das famlias (Donzelot, 1980) praticada pela
Polcia Civil, os indivduos podem perseguir o tipo de ritual que atende melhor a seus interesses e
objetivos ou que corresponde melhor sua cultura jurdica. Estivesse essa opo assegurada pelo
livre exerccio de escolha das partes, seria este um sistema de justia democrtico; em sendo as
partes, todavia, desiguais no poder de escolher os canais de resoluo de seus conflitos, como
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296
ocorreu no caso 6, no h que se falar em democracia, porm em hierarquia de acesso aos canais
pblicos de resoluo de conflitos, onde os mais poderosos escolhem melhor e manipulam
autonomamente suas escolhas, e os mais fracos tm escolhas restritas. Nessa hierarquia, a
restrio de escolhas resultado da subalternidade (sua reproduo), mas tambm o seu veculo
de produo: quanto mais subalterna ao ex-marido a mulher tanto mais restrita sua opo de
acesso justia. O ex-marido est em posio inversa, sua possibilidade de triunfar to maior
quanto melhores so as suas chances de manipular o acesso justia e o recurso a ordens
jurdicas paralelas. No caso 5, a perspectiva de escolha entre caminhos diversos, permitiu s partes
a possibilidade de negociar melhor seus interesses, realmente escolhendo aderir ou no a um
acordo, estabelecendo certo equilbrio na relao entre as partes, para o qual foi decisivo o
exerccio de resistncia da mulher, desconfiada da justia do procedimento.
O ltimo caso, o stimo a ser relatado ilustra a produo de relaes de poder no acesso
justia por outra perspectiva. O relato anotado no caderno de campo iniciou-se quando a
pesquisadora chegou ao CIC e deparou-se com um homem algemado, em p, num canto da sala
da delegacia. Conversando com ele estava uma mulher, sentada de costas, sem olh-lo,
explicando-lhe que s pretendia fazer um acordo, manifestando sua falta de controle sobre a
situao. Os policiais estavam perfilados no fundo do corredor do CIC, o delegado, o
investigador, o papiloscopista e um policial militar. Este entrou na sala e passou a interrogar o
preso, o qual apenas afirmava ser trabalhador. Foi colocado em dvida, acusado de estar bbado
e sujo. O soldado perguntou se ele era birrio e ele, sem entender a pergunta, repetiu que
trabalhava como segurana de rua. O soldado disse sendo segurana, voc ameaar, desacatar o
delegado, voc nunca mais trabalha, voc sabe disso. A mulher defendeu o preso, declarando
que ele no assim, um trabalhador e ela pretendia apenas fazer um acordo.
A priso foi motivada por ameaa e desacato ao delegado. Os policiais se aproximaram e
mostraram pesquisadora um saco, trazido pelo preso, comentando olha os clientes do CIC o
que trazem: galinha, despacho e pinga, quer ver? No saco havia uma galinha morta, de penas
pretas, e uma garrafa vazia. Os policiais riam e caoavam dos objetos associados ao uso religioso:
roubou o despacho na encruzilhada! D para vender esse despacho? A pinga ele j bebeu. A
galinha pode vender para uma me-de-santo a. Compartilharam todo o seu preconceito
religioso. O delegado no disse palavra e permaneceu porta, observando.
O investigador entrou na sala e perguntou ao preso se havia acordo. Ele comeou a se
manifestar, sendo interrompido pela mulher com o pedido para adorar outro modo de fala a fim
de no piorar a situao, respondendo apenas se aceitava ou no que ela ficasse na casa.
Buscando aparentar calma inabalvel, o investigador perguntou: Voc est de acordo com ela
AmediaodeconflitosnoCIC
297
ficar na casa e voc fica dispensado de pagar penso? Ou voc quer que ela v embora e voc
paga penso? Tratava-se agora de um conflito conjugal, uma tentativa de acordo em que as
partes tm o direito de se manifestar segundo sua vontade.
Havia ento dois conflitos e duas formas distintas de resolv-los. Havia um problema
conjugal, semelhante a todos os outros j relatados: vnculo conjugal dissolvido, filhos, partilha da
casa. E vrias possibilidades de resoluo, atravs do procedimento policial, mecanismo
alternativo de justia, ou um processo judicial clssico, regulado pelas normas legais e
constitucionais. Havia tambm um problema entre um agressor e uma vtima que, sendo policial
(portanto senhora da regra do jogo), tinha o poder de decidir a maneira como o conflito seria
encaminhado. Num conflito a polcia o terceiro neutro, fiscal da regra, interessado no melhor
acordo, submetido a uma ordem civil de indivduos iguais e livres para decidir e escolher. No
outro, a polcia parte agredida, invocando uma ordem penal e impondo sobre o indivduo o
poder infinitamente superior do Estado, impossvel de ser revidado
153
. Como possvel a
coexistncia de duas lgicas distintas no mesmo tempo e no mesmo espao? Este o poder
ambguo da polcia. O poder de fazer transitar a situao de uma lgica a outra, de mudar a regra
no meio do jogo. preciso deixar claro, entretanto, que a polcia pode exercer o poder de
escolha entre as lgicas civil e penal de justia, mas no detm o poder de fazer os dois sistemas
jurdicos conviverem: a intervenincia de um, destri a realizao do outro.
Algemado e subjugado, o preso no tem diante de si exatamente o poder de escolha
livre: ele tem que aceitar o acordo. Ela sabe que eu no tenho como pagar penso. Ela fica ento
com a casa. Decidiria ele a mesma coisa se no estivesse algemado e dominado fisicamente?
Como tambm duvidava, a mulher pedia ao investigador que soltasse o marido, pois sua inteno
era apenas a de tentar um acordo.
De jeito nenhum! Ele desacatou o delegado e vai ficar preso! retirando-se em
seguida e evitando o revide da fala.
Na ausncia do mediador, as partes tentaram reapropriar-se da conduo de seu
conflito, mas estavam limitados pelo fato de ele estar preso. Ele ento passou a falar
compulsivamente, chorou, mostrando as algemas e cobrando dela a responsabilidade pelo que
estava lhe acontecendo. Onde j se viu me botar na delegacia algemado?. Contou ter recebido a
notcia da morte de sua me, por isso ter ficado to abalado e passado a noite em claro. Ela se
chocou com a notcia, sem saber como agir, manifestando profundo arrependimento por ter
iniciado o pesadelo. Ambos choravam e discutiam seus passos anteriores na resoluo do

153
Sobre o sistema estatal penal como um poder impossvel de ser revidado, consultar Ren Girard (1990).
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298
problema, ela disse ter procurado a polcia por ele ter se recusado a dialogar e no atender o
celular, ele reclamou dela ter sado de casa e ele ter sido preso. Prosseguiram no seu dilogo e ela
o consolou: j est acabando, logo tudo vai se resolver e a gente vai poder sair daqui.
Enquanto dialogavam, o investigador entrou na sala da promotora para uma conversa a
portas fechadas. A presena de pesquisadores do IBCCrim no era um dado sem importncia e
representava uma resistncia silenciosa transio definitiva do conflito resoluo penal
clssica. Pelo que se apurou, a promotora exigia a conduo imediata do preso ao distrito policial,
por no se poder admitir um preso nas dependncias do CIC de certa forma transformando
esse num espao realmente diferente de um distrito policial, um espao devassvel ao olhar e ao
controle interinstitucional, algo mais parecido com o frum em cima da cadeia da narrativa dos
idealizadores.
No seu retorno, o investigador ordenou a sada da mulher e convidou a pesquisadora a
entrar em sua sala (est muito frio a fora), iniciando um relato sobre o ocorrido.
Esse cara a ontem botou aquela senhora, que est grvida, para fora de
casa. E tem outros filhos. A chamamos ele aqui e ele apareceu assim,
nervozinho e j [fazendo um gesto que indica consumo de bebida alcolica]. Quer
dizer, uma coisa dessas faz isso, pe a mulher grvida para fora, com os
filhos e ela ainda acha que ele bonzinho. Agora t com pena. E j outros,
gente super direita, vem aqui e a mulher quer o terror. Ento, uma
inverso de valores que a gente v, no ? Eu estou te contando porque
para voc entender. Ela veio aqui ontem porque ele ps ela na rua, grvida,
no frio.
A inverso de valores da qual se queixou o investigador pode ser lida como a
perturbao do exerccio do poder de resoluo ambguo (fazendo conflitos cveis transitarem
para a soluo penal) em razo da presena dos pesquisadores, motivando o controle da
promotora sobre sua ao. Um espao de trabalho que se tornava incmodo:
Voc v o que acontece nesse CIC? Olha, eu estou sujo [mostra marcas de
sapato na cala]. Ele chegou aqui batendo em todo mundo e deu o que fazer
para algemar. O cara est bbado, tomou pinga de encruzilhada e vai saber
a fora extra que ele no ganhou nessa. Para voc bom, porque s fica a
anotando, no tem que... no ?
Vrias horas depois da confuso inicial, uma viatura do distrito policial veio buscar o
preso: daqui que pediram reforo para dar um jeito num nervozinho? Convidado a entrar, o
policial do distrito, ao passar pelo preso lhe disse, gritando: no encosta em mim, no encosta
em mim seno eu nem sei... nem rela! Com dois movimentos os policiais do CIC colocaram o
colega dentro do gabinete do delegado, fecham a porta e pediram para que baixasse o tom de
voz. Fora da sala ouviu-se o recm-chegado irritar-se com os pesquisadores: na delegacia eles
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299
no entram, n. L eles no querem ir! Depois de algum tempo, o investigador do CIC saiu e
disse pesquisadora para ficar a vontade.
O preso, percebendo a importncia daquela pessoa silenciosa, com um caderno na mo,
pediu interveno em seu favor. Em sendo mulher, a pesquisadora saberia entend-lo, enquanto
os polcias, por serem homens, entendiam o lado de sua mulher. Contou que construiu sua casa
sozinho, com o dinheiro honesto de seu trabalho, num terreno da prefeitura que comprou e
pagou uma nota em cima da outra. Quando a mulher veio morar com ele, outros cmodos
foram construdos para acomodar os filhos dela, que j estava grvida estava gostando dela. No
ltimo domingo, a pegou conversando com outro e no gostou do jeito. Estando juntos h
cinco anos, acredita que ela j poderia saber que aquele comportamento no o agradaria. Revelou
duvidar da paternidade da atual gravidez, andara percebendo olhares estranhos no bairro e temia
perder o respeito entre os vizinhos. Percebia que, sendo alagoano e criado na roa, seus
referenciais morais diferiam daqueles adotados em So Paulo
154
. Descreveu seu local de trabalho
em mincias (a cadeira, a rvore, os portes das casas, a fachada do comrcio) e o respeito com
que seus patres o tratavam, embora soubesse que a profisso de vigilante no tem nenhum
valor. Em contrapartida, no seu bairro era muito respeitado como trabalhador. Relatou suas
preferncias alimentares, transmitidas s filhas, loucas por ele. Ele tambm era
louco por elas, capaz de matar quem fizesse mal a elas. Tem gente, deus
me livre, que abusa das filhas a gente ouve na TV. Mas eu no, nem
pensar numa coisa dessas, matava quem fizesse isso.
Foi assim reconstruindo sua imagem de homem, trabalhador, pai, membro de uma rede
social, representante de uma cultura e de uma moralidade, operao realizada apenas para si e
para a quase muda pesquisadora; negada porm pelo investigador que retornava sala:
Me d at raiva ele dizendo isso, porque ele ps a mulher e as filhas fora de
casa, no frio. Isso a toca o terror dentro de casa, as filhas tm medo dele e
ele vem aqui dizer que faz de tudo pelas filhas! Eu fico indignado em ver
uma coisa dessas. A mulher esteve aqui ontem, ele bateu, ameaou e agora
fica a contando mentira! Ele violento!
Quatro policiais o escoltaram at a viatura. A mulher, sentada no corredor, chorava
muito, perguntando pesquisadora:
eles vo judiar dele? Eu no sabia que ia dar nisso. No era para ter
acontecido isso. Eu j vim aqui outras vezes e fui orientada. Eu queria s
um acordo. No sabia que ia dar nisso.
Na delegacia foi lavrado um termo circunstanciado de perturbao do sossego e o preso
foi liberado. A policial militar feminina alocada no CIC expressou sua revolta s pesquisadoras,

154
Ver nota 152.
AmediaodeconflitosnoCIC
300
na cozinha, durante um caf.
A polcia do CIC no para prender ningum. No precisava ter prendido.
Porque a pessoa que recebe uma intimao fica mesmo muito nervosa. Se
estressante para o policial, estressante para o usurio tambm. O pior de
tudo so as conversas cruzadas que ficam, pois agora um quer dar palpite
no trabalho do outro. Todo mundo se abalou. Mas eu tenho raiva mesmo
da mulher que vem, denuncia o marido, diz que ele bateu, ps para fora,
depois d escndalo porque no quer que faa nada contra ele... Estou com
muita raiva, porque a mulher aprontou uma gritaria. Mas o que ela queria?
Foi ela que denunciou, foi ela que quis que a polcia resolvesse o problema
dela. Acho elas todas vagabundas, pois dormem com homens que as
agridem. Elas dizem que no tem do que viver, mas no vo luta, so
acomodadas [...] E o governo piora tudo com esse negcio de cesta bsica e
renda mnima, pois a que elas acomodam mesmo e no querem
trabalhar.
Outro funcionrio, ao invs de estranhamento, comunicou no ser inusitado um
episdio de priso no CIC, tendo ocorrido em outras circunstncias de desacato a funcionrios.
At mesmo o juiz j teria dado voz de priso a uma testemunha que teria mentido durante uma
audincia. Em todos os casos, os presos teriam ficado meia hora na delegacia. O problema
que se no toma uma atitude, perde o respeito. Mas o CIC continua o mesmo e ns continuamos
a gostar de trabalhar no CIC.
O caso 7 emblemtico das disputas em torno do sentido da polcia preventiva no CIC.
Se j ficou claro que a abordagem penal continua tendo lugar sui generis no tratamento dos
conflitos, tambm claro o mal-estar com a prtica costumeira da polcia, ainda que extravase s
tentativas de controle. O comportamento dos policiais do CIC controlado pelos outros
servidores pblicos, pelos pesquisadores, pela promotora e pelos prprios policiais que, ao
repreenderem o colega do distrito, marcaram a diferena entre o que aceitvel num posto de
trabalho e no outro. A soldado feminina confirmou a existncia do controle mtuo (as conversas
cruzadas e os palpites no trabalho do outro). A presena de pesquisadores um evento
excepcional e no cria regra, porm provoca uma reao e evidencia a existncia de regras na
viso compartilhada entre a maioria dos servidores do CIC, diferenciadas das que organizam os
servios em outros espaos, ainda que essas regras possam ser violadas. Sua violao , de alguma
forma, sancionada pela perturbao do clima e pela necessidade de longas justificaes.
Sob o aspecto do ritual de soluo, no caso 7 explcito o risco envolvido no exerccio
de um poder ambguo tal com o da polcia: ao procurar esta instncia de mediao, a mulher no
esperava que o potencial do poder penal se realizasse, era-lhe til apenas enquanto potencial,
como reforo sua posio no jogo de foras. Quando a regra do jogo transita completamente
para a ordem penal, a vtima ejetada e seu papel ocupado pela prpria polcia que, agredida,
AmediaodeconflitosnoCIC
301
indignada e ultrajada, deixa de ser a terceira parte, apropriando-se da regra, do conflito e da
soluo. Se a antiga vtima resiste desapropriao, desacreditada, passa a vagabunda que
denuncia depois tem pena, apanha e ainda dorme com o agressor deixa ela de ser um
indivduo livre em negociao de seus interesses e passa tambm a sentir a mo pesada do
Estado. Alis, foi ela quem quis que a polcia resolvesse o problema.
A Polcia Civil no CIC Sul pratica a regulao da economia informal por meio do poder
ambguo de resoluo de conflitos cveis com expedientes tpicos da atuao criminal. Entretanto,
sua principal caracterstica a regulao de conflitos decorrentes da dissoluo do vnculo
conjugal. Ainda nesses casos, prevalece a negociao dos interesses cveis (partilha dos bens,
guarda dos filhos) sobre a proteo da integridade fsica. A violncia intraconjugal praticamente
invisvel, constituindo-se apenas num meio de luta entre as partes. Prevalece a regulao dos
interesses econmicos e a proteo da integridade fsica situa-se numa esfera desregulamentada.
Nas observaes do CIC Sul fica claro que a polcia preventiva atua num campo plural
onde vrias ordens de regulao e vrias instncias de soluo de conflitos concorrem. A polcia
buscada para resolver conflitos regulados por outras instituies e por outros regimes normativos
(o Ministrio Pblico, o Poder Judicirio) no apenas o ltimo recurso face inacessibilidade
dos demais. Seus rituais e resultados so especficos e, por isso, preferidos. A possibilidade de
transitar e escolher entre as diversas ordens no apenas resultado da existncia de uma
hierarquia social, mecanismo de produo da hierarquia. Mais poderosos so os que esto em
melhor condio de escolher as regras do jogo na mediao de seus conflitos de interesse. No
ter o leitor notado que nenhuma das mulheres dos casos relatados conseguiu inverter posies
de poder nas relaes com seus ex-maridos atravs do ritual policial de negociao de conflitos?


A pesquisa da mediao de conflitos pela Polcia Civil no CIC aponta que o trabalho da
polcia preventiva no ocorre apenas em substituio ausncia de outras instncias de acesso
justia. O ritual policial de resoluo informal de conflitos peculiar, diferente dos rituais
judicirios, por isso preferido por uma parcela de indivduos e empresas na negociao de seus
interesses. Sua especificidade reside na possibilidade de manipulao do poder coercitivo do
Estado, atravs de expedientes tpicos da represso penal, para a resoluo de conflitos de
interesses econmicos e familiares, produzindo solues impossveis para o ritual judicial formal.
Trata-se da possibilidade de exerccio de um poder ambguo, que permite a transio da
negociao de uma regra do jogo tipicamente liberal em que as partes em conflito representam-
AmediaodeconflitosnoCIC
302
se como indivduos livres e iguais negociando interesses pautados em direitos fundamentais
para uma regra em que o Estado pode impor-se sobre o indivduo limitando suas garantias de
defesa e possibilidades de escolha. O jogo ambguo pode desde sugerir o envolvimento da parte
em pequenos delitos at efetivamente envolv-la numa persecuo criminal com privao de
liberdade ou perda de outros direitos.
O referencial normativo que orienta a regulao policial dos conflitos tambm
especfico, tendo ficado demonstrado que a referncia lei e ao direito rarssima. Trata-se de
uma cultura jurdica especfica, privilegiada para tratar, o mais freqentemente, de conflitos da
economia informal e da regulao de relaes conjugais hierrquicas. No tratamento desses
conflitos, fortes conexes com a justia formal podem ser mobilizadas, estabelecendo
comunicaes entre os rituais judicial e policial de resoluo de conflitos, sugerindo que antes de
serem ordens jurdicas paralelas, so complementares.
Num campo de pluralismo jurdico, vrias instncias de resoluo de conflitos
concorrem entre si, com lgicas de negociao de interesses distintas, produzindo resultados de
justia diversos. Os indivduos que tm mais conhecimento, recursos e posies de apropriao
de poder mais favorveis (o capital social formulado por Bourdieu, 1989), usufruem melhor da
liberdade de escolha oferecida num campo plural. O oposto ocorre com os que tm
conhecimentos, recursos e possibilidades de interveno mais restritas, tendo menores
possibilidades de resistncia inverso da regra do jogo no decorrer da negociao.
Significa que, ao invs de um campo de recomposio do equilbrio em relaes de
poder, o ritual policial de resoluo de conflitos tende mais a reforar ou at a produzir o
desequilbrio. No sendo, portanto, um espao privilegiado de construo de relaes
democrticas e igualitrias, tampouco um espao de reforo das normas legais e constitucionais,
de disseminao da linguagem dos direitos.
Embora o trabalho preventivo da Polcia Civil seja preconizado por seu carter
descriminalizador ou despenalizante, ele de fato amplia o escopo da ordem penal para a resoluo
de conflitos de naturezas diversas daqueles tipificados na legislao penal, chamados no
vocabulrio policial de conflitos menos srios, menos graves ou menores. Entretanto,
como o ritual de resoluo difere do rito judicial clssico, ele representa uma modalidade de
informalizao da ordem penal.
A ampliao da regulao penal, entretanto, recobre preferencialmente os conflitos da
economia informal e de relaes conjugais hierrquicas, as quais so normalizadas e reguladas.
No que tange ao tratamento da violncia fsica, especialmente a domstica, no se verifica o
AmediaodeconflitosnoCIC
303
mesmo interesse regulador. Essas relaes violentas permanecem desregulamentadas, sendo o
ritual preventivo da polcia, alm de desinteressado, quase totalmente ineficaz nesses casos.
Verifica-se um processo de dupla direo: mxima penalizao das desordens econmicas e
desregulamentao das relaes de paternidade e do uso da violncia fsica. O poder regulatrio
estatal parece muito pouco interessado em disciplinar essas desordens, abdicando mesmo de
exercer-se.


3.MinistrioPblico 3.MinistrioPblico 3.MinistrioPblico 3.MinistrioPblico

Ainda que a participao do Ministrio Pblico nos CIC de So Paulo tenha sido
sensivelmente reduzida durante o perodo da pesquisa de campo (2002-2005), possvel, atravs
da descrio e anlise dos casos observados, identificar um padro de atuao, com regularidades
no tipo de conflito canalizado para seu atendimento e no papel desempenhado pelos promotores
na sua mediao e tratamento, apesar das diferenas individuais e organizacionais apontadas.
Pode-se dizer que o Ministrio Pblico dedica-se, no CIC, quase exclusivamente curadoria de
documentos civis, atuao em acordos e processos de penso alimentcia, regularizao de
guarda e tutela de menores de idade e ao acesso individual de crianas educao.

3.1.CICLeste 3.1.CICLeste 3.1.CICLeste 3.1.CICLeste - -- -tratarbemaspessoascarentes tratarbemaspessoascarentes tratarbemaspessoascarentes tratarbemaspessoascarentes
No incio, o CIC Leste era atendido por promotores sem cargo fixo, designados em
sistema de rodzio, para ocupar o posto durante um ms. At que uma promotora se interessou
por permanecer, completando trs anos antes de pleitear uma promoo a outro cargo. Em 2002,
havia atendimentos em vrios dias da semana, mas no em todos, sempre tarde, em geral das 13
s 17 horas. Duas funcionrias do MP auxiliavam a promotora na recepo dos usurios, coleta
de documentao, instruo dos processos, controle da agenda, encaminhamento dos pedidos de
certides aos cartrios extrajudiciais.
Um arranjo de trabalho permitia promotora receber demandas individuais, redigir a
pea inicial do processo e encaminhar o cidado, de posse dos autos, ao frum regional mais
prximo, no bairro de So Miguel Paulista, onde deveria dirigir-se a um oficial de promotoria, o
qual recebia e protocolava a ao na vara cvel ou de famlia, sendo os atos seguintes realizados
AmediaodeconflitosnoCIC
304
pelo promotor cvel local. O protocolo da ao era devolvido ao cidado com a misso de
entreg-lo promotora do CIC para controle. A partir da, todos os atos do processo se
realizavam no frum regional.
Embora se tratasse apenas de receber um indivduo, ouvir sua demanda, traduzi-la
juridicamente e recolher os documentos necessrios, o servio era considerado pela promotora e
pelos usurios como muito importante, por facilitar o acesso dos moradores do Itaim Paulista
justia. Uma usuria manifestou seu agradecimento pela indicao da promotora de uma
pessoa no frum para resolver seu problema, relatando j ter estado l anteriormente sem
conseguir obter resposta satisfatria.
A maior parte dos atendimentos observados referia-se a demandas jurdicas muito
simples, como correo de nomes em certides e alvars para levantamento de fundos junto ao
INSS, em caso de falecimento. Mas foi observada tambm alguma atuao em direitos coletivos,
como acesso a atendimento hospitalar e educao bsica, sempre atendendo ao procedimento da
ao judicial protocolada no frum regional de So Miguel.
A sala da promotora era pequena, mas recebeu uma decorao aconchegante. Tapetes,
objetos, fotos e quadros contribuam para uma atmosfera menos impessoal e, de certa forma,
caseira. Vestia-se com menos rigidez do que suas colegas do frum, com saias longas e largas e
utilizava uma expresso oral coloquial, recorrendo com pouca freqncia ao jargo jurdico. O
pblico, feminino, era recebido com um gentil cumprimento de boa tarde, convidado a sentar-se
e atendido em tom tranqilo e delicado. Na sada, agradecimentos, cumprimentos e bons desejos
criavam um clima agradvel, a estimular o retorno para outras demandas e o elogio aos
conhecidos.
Foi assim com duas senhoras, me e irm de um recm-falecido, reclamando alvar para
receber fundos do PIS e do FGTS. Foram recebidas, ouvidas, os documentos foram reunidos. A
promotora sentou-se ao computador, digitou, imprimiu, assinou, carimbou. Tudo rpido, sem
complicaes e sem aborrecimentos. Ou quase, posto que a me, andando com o auxlio de uma
bengala, no se agradou de ter que ir ao frum de So Miguel: vim aqui e agora tem que ir em
outro lugar!
Sem perder a fleuma, a promotora explicou novamente o procedimento e esclareceu que
a primeira etapa j estava resolvida e o procedimento no frum no demoraria muito. Para
reforar o benefcio, informou no ser preciso retornar ao CIC.
A filha teria ouvido contar do pequenas causas, onde eles resolvem tudo, atravs do
contador de seu marido. Sua pressa era motivada pelo medo de a ex-mulher do falecido conseguir
AmediaodeconflitosnoCIC
305
retirar todo o dinheiro antes delas. A me, de certa maneira, manifestou satisfao com o
encaminhamento:
S no tem lei para os ricos, n. No v o Lalau? Eles solta, prende, mas
ele no d o dinheiro! Tambm eu preferia dar o dinheiro, mas no ficar
presa!
Ah, ele tem regalia, n, me...
A promotora pareceu no tomar conhecimento do dilogo das mulheres, enquanto
digitava e preparava os documentos. A reflexo sobre o funcionamento da justia foi aventada
pelo acesso relativamente fcil com que se depararam, apesar de ainda terem que se dirigir a outro
lugar, no desfazendo, mesmo assim, a imagem de que ali eles resolvem tudo. Ou melhor, nem
tudo, pois o caso do Lalau
155
ainda continuava a pesar negativamente sobre a avaliao da
justia. No obstante, o comentrio parece revelar o reconhecimento de que, mesmo ainda
havendo desigualdades e regalias, a justia estava desempenhando seu papel. Na despedida, a
mais idosa reiterou comentrio inicial sobre a promotora ser to novinha, acrescentando ter
uma sobrinha juza, tambm novinha.
Aps o rito de agradecimentos, beno e bons desejos, a promotora confessou
pesquisadora gostar do CIC; ouvindo que as pessoas so amorosas, respondeu:
, so bem tratados, que isso obrigao. E tem a carncia tambm. As
pessoas so muito carentes. Ento, quem trata bem...
Carncia , significativamente, termo de duplo sentido no jargo dos que trabalham
com o social. No seu significado jurdico, a carncia material condio requerida para que o
Ministrio Pblico possa ingressar com aes judiciais de tutela de interesses indisponveis.
Assim, numa diviso de trabalho em que a assistncia judiciria deficitria, o promotor legitima
juridicamente a propositura de aes judiciais cveis amparando-se na carncia do cidado, termo
consagrado at mesmo na Constituio Federal. Mas carncia tem tambm a acepo comum
relacionada a lacunas afetivas. A pessoa carente uma construo que pressupe a pobreza
material, mas tambm deixa entendida uma pobreza espiritual e dificuldades afetivas, como a
estabelecer uma conexo de sentido entre as duas situaes: os pobres so carentes de afeto e
respeitam quem os trata bem. Parece no se tratar apenas de uma retribuio inerente civilidade,
mas de uma ligao mais profunda com quem lhes d algo com o qual no esto habituados. A
fala sobre as pessoas carentes circula com facilidade e comunica ao mesmo tempo a relevncia
tica do trabalho social (isto , ajudar os outros), mostrando o alto preparo e a solidez interior

155
Lalau o apelido pelo qual o juiz Nicolau dos Santos Neto, processado e preso por desvio de recursos na construo
do edifcio do Tribunal Regional do Trabalho, em So Paulo, do qual foi presidente, ficou conhecido na mdia e no cotidiano
dos cidados. O processo penal eivado de recursos e diversas decises que ora o colocam preso, ora solto, ora em priso
domiciliar, causando a impresso de que goza de regalias e tticas processuais protelatrias. Ver nota anterior, cap. 2.
AmediaodeconflitosnoCIC
306
do agente pblico, e, por contraste, a imaturidade dos pobres, carentes, apegados a quem lhes
ajuda, limitados a retribuir com afeto e emoo o que recebem dos outros. O deslocamento
semntico propicia tambm outro deslizamento: da orientao jurdica moral, como se ser no
segundo caso.
Uma senhora, dedicada a consertar os erros de grafia nos nomes dos sogros em
certides de casamento e nascimento de filhos, comenta seu longo percurso. Em outra ocasio,
havia feito todo o procedimento formal e, na hora de registrar no cartrio, numa comarca do
interior do estado, outro erro foi cometido, forando-a a reiniciar o percurso. Em sua narrativa,
mencionou a migrao de toda a famlia, de tradio japonesa, para So Paulo, despertando na
promotora a iniciativa de estimular uma nova migrao: no foi um erro? A vida l no era
melhor? Voc no pensa em voltar? No esto vendo que as coisas aqui no esto dando certo
para vocs? Sempre que via a oportunidade, a promotora aconselhava seus usurios a
retornarem a suas cidades de origem. A usuria, neste caso, manifestou um sorriso constrangido e
uma reposta afirmativa de polidez.
No retorno ao campo, no final de 2004, com a sada da promotora, o atendimento do
Ministrio Pblico foi desativado.

3.2.CICOeste 3.2.CICOeste 3.2.CICOeste 3.2.CICOeste anegociaodasprecariedades anegociaodasprecariedades anegociaodasprecariedades anegociaodasprecariedades
No CIC Oeste, em 2002, o atendimento ao pblico tinha um clima bem diferente do
observado acima. O promotor designado atendia apenas duas vezes por semana, recebendo
muitos casos de conflitos familiares nos quais tentava um acordo informal, elevando bastante o
movimento de pessoas. Ao invs de calmo e amigvel, o atendimento aqui inclua longa espera,
filas e eventualmente altercaes e rispidez. Concentrada em poucos dias, a agenda do promotor
era intensa, com 15 ou 20 casos numa tarde. primeira vista, tratava-se de um servio
requisitadssimo, porm se o atendimento fosse dirio, no seria muito diferente do cotidiano de
outros postos e de outros servios.
Uma assistente de promotoria auxiliava no servio administrativo e, segundo o
promotor, em ocasies, voluntrios cooperavam para a realizao de mutires de atendimento.
Era um promotor j experiente, de meia idade, corpo e voz fortes, de expresso incisiva. Andava
de moto, por isso, s vezes, ao invs do terno clssico, usava jaqueta de couro, com infalvel
gravata e camisa social. Na comunicao verbal transitava entre a linguagem familiar, o tom
didtico e a expresso formal prpria dos ambientes judiciais, criando efeitos alternados de
AmediaodeconflitosnoCIC
307
proximidade e distncia. No registro de uma jornada, foram atendidos quinze casos, apenas dois
no envolvendo conflitos familiares.
Um homem veio pedir orientao por ter seu carro, recentemente comprado, sido
apreendido pela polcia, sob a justificativa de ser um veculo roubado, reclamado pelo antigo
dono. Mesmo estando sem a posse do veculo, foi intimado a apresent-lo na percia,
necessitando agora da orientao sobre como proceder. Tratava-se de um homem com modos
populares, expressando-se com muita cautela. Por duas vezes o promotor interrompeu seu relato,
obrigando o homem a voltar ao incio, aumentando sua dificuldade em encadear um discurso
lgico e objetivo, introduzindo um nervosismo em ambos. A reao do promotor foi a de cercear
a liberdade de fala do homem, demonstrando sua impacincia e conduzindo a situao como se
fora um interrogatrio: responde s o que eu perguntar repetiu algumas vezes.
Em seguida, dois homens, com sotaque caipira, procuraram orientao e um deles
iniciou a conversa de maneira desagradvel ao promotor:
Eu quero explicar o caso bem direitinho para o senhor entender. Meu tio
falecido...
Certido de bito! lanou brusco o promotor, revelando irritao.
Incomodou-se com o tom didtico do usurio, que, no plano da comunicao, vinha
representar inverso nos papis, e reagiu para desordenar a fala do usurio e recuperar a
conduo da situao. O homem prosseguiu relatando que o tio, solteiro, deixou um terreno a ser
partilhado. O promotor foi ao computador e imprimiu artigos do Cdigo Civil, os quais leu junto
com os dois homens, explicando o significado das palavras mais incomuns, revelando assim a
ordem do direito de herana. Foi narrada ento outra demanda, a de reaver bens deixados pelo
pai na Espanha. Interessado no caso incomum, o promotor indicou o consulado espanhol,
procurando na internet o endereo, e pediu que trouxessem o Cdigo Civil espanhol para sua
anlise, marcando um retorno.
No mais, a grande demanda era por regulao de conflitos de separao e regularizao
de guarda e penso alimentcia, envolvendo casais separados.
No caso 1, uma moa retornava para buscar uma petio e lev-la ao frum regional da
Lapa, para o protocolo na vara de famlia. Ouviu a seguinte orientao:
No pode amassar, nem rasgar, nem sujar, nem pisar em cima! Porque isso
vai para a mo do juiz! E tem que levar logo para no perder o acordo, que
bom. Entendeu?
A mulher ainda teve que repetir em voz alta o nome do setor onde entregar o papel no
frum. O discurso do promotor alternava muita fora na voz, irritao e mansido. Expressava
AmediaodeconflitosnoCIC
308
uma forma curiosa de valorizar a figura do juiz, ao mesmo tempo em que a cidad foi rebaixada:
no deve pisar em cima do papel porque ele vai para a mo do juiz uma mo rara, incomum,
da os minuciosos cuidados com aquilo que ela toca; de outro lado, a acusao subliminar de
desleixo da mulher que poderia sujar ou pisar num documento to importante, caso no fosse
alertada com nfase e teatralizao. O juiz, raro, no toca coisas sujas e a cidad como uma
criana, posta a repetir uma ordem em voz alta.
No caso 2, um casal em separao comparece para uma tentativa de acordo de partilha da
casa, construda num terreno invadido. O homem props que a mulher passasse a habitar o piso
superior da casa, construindo uma sada independente. Ela se contraps: a parte superior no
estava terminada, o banheiro no funcionava, criando problemas para a filha do casal. O
promotor advertiu sobre a grande possibilidade de conflito quando um dos dois iniciasse um
novo relacionamento, dado ao estreito convvio a que estariam obrigados, dividindo o mesmo
imvel. Eles persistiram, argumentando no haver outra soluo, dado que a venda casa poderia
demorar. O promotor sugeriu a ele ajudar a terminar rapidamente a construo da casa. Ele
limitou-se a oferecer a mo-de-obra, alegando no poder arcar com os materiais. Ela comunicou
interesse em separar-se o mais rapidamente, pois estando no mesmo espao, ele a procurava,
levando-a a recusas sistemticas e constantes conflitos. O promotor ento props o incio
imediato do pagamento da penso alimentcia e a mudana dela para uma casa alugada. Ela
sugeriu ser mais fcil ele mudar-se, para no interferir na rotina escolar da criana. O argumento
sensibilizou o promotor, mas sofreu a rejeio do ex-marido, em razo dos encargos com gua e
luz. O promotor reagiu:
Ah, gua merreca, isso quando paga. Luz gato, ningum paga luz! Olha,
eu quando me separei, deixei tudo para o meu filho e fui reconstruir a
minha vida. Todo homem faz assim! Por que o senhor quer ser diferente?
Depois de mais alguma insistncia, o acordo foi aceito: ela permaneceria residindo na
parte inferior da casa, j habitada, e ele ficaria restrito parte superior da casa, enquanto
trabalharia nas obras de acabamento. Vencidos trs meses, realizariam a troca e ele passaria a
pagar a penso alimentcia de R$150,00 mensais. Ele relutou em ficar sem as instalaes
sanitrias, o promotor, contudo, achou inaceitvel a defesa de proposta inversa, por ser muito
mais fcil para um homem arranjar-se do que para uma mulher e uma criana.
O acordo foi digitado num arquivo padronizado, com clusulas comuns a qualquer caso.
Em seguida, foi lido em voz alta, com explicaes sobre as palavras menos usuais. Ao final da
leitura, foi perguntado o motivo de o relacionamento no ter dado certo, mas a resposta no veio.
O promotor tentou descontrair, brincando com o fato de ela ser pernambucana, pessoa de fibra,
AmediaodeconflitosnoCIC
309
que no aceitaria chifres. O ex-marido se crispou: eu sou homem. Ela ferroou: ento, vai
viver sozinho.
A ela foi dada a responsabilidade de levar o acordo ao frum da Lapa para homologao
e acompanhamento do processo. Foi explicado que a homologao comea com Vistos, etc. e
que preciso guardar cpia desse documento. Foi orientada sobre o que fazer se o ex-marido
descumprisse o acordo e recebeu o telefone do CIC para alguma eventualidade.
No caso 3, uma mulher desejava o reconhecimento da paternidade da filha de sete anos,
mas o suposto pai exigia um exame de DNA. Foi encaminhada para a assistncia judiciria, no
centro da cidade, no sem antes ser repreendida por ter tardado tanto a tomar a iniciativa:
J devia ter feito isso h muito tempo. Essa ao demora dois anos e a
senhora vai falar que a justia demora. Se a senhora j tivesse feito, h cinco
anos que estava pronto.
Orientou-a para pedir alimentos na mesma ao. E ela manifestou o interesse na penso
para o outro filho. Soube que isso poderia ser feito, aguardando-se porm dois meses para a
audincia e, na hiptese de frustrar-se o acordo, seria necessrio iniciar tudo novamente na
justia. Contudo, se o acordo for celebrado, o juiz j d a sentena na hora. A tentativa de
acordo informal foi aceita.
No caso 4, um pedido de penso foi motivado pelo descumprimento do acordo de
separao judicial. O casal permaneceu habitando a mesma casa e a mulher ora queixava-se que o
homem no contribua com as despesas, apesar de comer e morar. Ele estaria aposentando-se por
problemas mentais e ela decidiu regularizar a situao. Trouxe um envelope cheio de
documentos, sem conseguir achar entre eles a homologao da separao. O promotor explicou
que ela deveria dirigir-se vara e requerer a segunda via das partes do processo. Quando foi
mencionado o percurso do frum e o processo judicial, a mulher lembrou de ter guardado uma
pasta recebida do advogado com todos os papis, contando o que ocorreu. isso?
Este caso 4 guarda conexo com o caso 2, por tratar de circunstncias semelhantes e das
conseqncias do descumprimento de um acordo em que as partes permanecem habitando o
mesmo teto. As relaes reguladas por esses acordos so dinmicas e a precariedade material que
os embasa difcil de ser mantida, levando a constantes renegociaes da partilha e crescente
necessidade de formalizao.
Observe-se ainda que a minuciosa explicao dada a uma pessoa no necessariamente
repetida a outra. Em alguns casos h exagero na orientao (no pode amassar, no pode rasgar,
no pode sujar, no pode pisar em cima, etc.), repetio exaustiva da mesma informao, ditado,
AmediaodeconflitosnoCIC
310
reiterao; ao passo que, em outros, a explicao lacnica e a informao transmitida num
pequeno pedao de papel com um endereo, como ocorreu no caso 3, no encaminhamento PAJ.
Em outra circunstncia, no relatada, um homem ameaado pela ex-mulher foi orientado a
procurar a polcia, mas nada foi dito sobre a existncia de um planto policial no prprio CIC. A
liberdade do procedimento informal em relao aos ritos codificados produz essas distores,
fazendo com que alguns usurios sejam saturados (por que no dizer humilhados?) com a
reiterao de informaes enquanto outros recebem informaes fragmentadas.
O quinto caso traz uma mulher a solicitar a regularizao da penso alimentcia. O ex-
marido vinha contribuindo, atendendo a um acordo informal (de boca), mas suspendeu o
pagamento por pretender a reconciliao, no desejada pela mulher (ele alcolatra e j me
agrediu), da a exigncia de formalizao.
No quero mais acordo de boca.
Quer que chame ele aqui ou quer ir para a justia? Aqui no a justia,
uma tentativa de evitar um processo.
Quero que ele d a palavra dele diante de uma pessoa como o senhor.
T bom, s que vai demorar dois meses.
T bom.
A senhora no deixa ele entrar em casa, porque seno s sai com
mandado judicial e isso bem mais difcil.
Foi redigida uma intimao a ser entregue por ela, com a orientao de ler tudo
direitinho o que est escrito.
No caso 6, um homem estava reivindicando a guarda do filho, em razo da ex-mulher ter
se mudado para o Norte e planejar levar o filho com ela. A criana estava temporariamente na
casa da av. O pai dizia no permitir a mudana porque o clima faria mal ao menino. O
promotor disse que o clima um argumento fraco para se tirar uma criana de sua me e
perguntou se o menino verbalizara rejeio me. O pai admitiu que no e foi informado sobre
seu direito de pleitear a guarda na justia, mesmo que o argumento utilizado lhe desse chance
muito grande de perder a ao.
Novamente, ainda que j judicializado, o conflito do antigo casal dinmico e necessita
de constante renegociao de novas condies. Os casos 5 e 6 apontam sucessivas buscas por
mediadores e instncias de mediao, formais, informais, privadas ou pblicas. Aparentemente,
vrios acordos e instncias j tinham sido buscadas em ambos, porm as solues encontradas
no passam de arranjos provisrios, obsoletos com a mudana das situaes e a dinmica das
relaes.
O caso 7 est relacionado ao 2 e ao 4, versando sobre um acordo que, mesmo cumprido,
no solucionou integralmente os problemas entre os ex-parceiros. O acordo anteriormente
AmediaodeconflitosnoCIC
311
celebrado diante do promotor estabeleceu que permanecessem no mesmo quintal, em casas
separadas, ele na antiga e ela na nova construo. Todavia, a gua da chuva drenada da casa dele
estaria criando poas na porta da casa dela, motivando seu desejo de cimentar o quintal, recusado
por ele. Ela manifestou ainda sua revolta por ter ficado estabelecido no acordo que ela quem
deixaria a antiga casa: onde est a justia desse pas?, clamou em voz embargada.
Sua conduta irritou o promotor, levando a uma resposta dura: a senhora maior,
vacinada, sabia o que estava assinando. Mesmo com a dura, ela exaltou-se mais, reclamando
que o ex-marido a teria caluniado perante o seu grupo religioso, provocando sua expulso. O
promotor decidiu tratar-se de uma ao de danos morais, levantou-se, dirigindo-a at o balco do
JEC, enquanto ela prosseguia com sua queixa.
Um ltimo relato (caso 8) deve ilustrar as dificuldades em criar arranjos duradouros entre
os casais separados, nos mais diferentes graus de formalizao dos ritos de soluo de conflitos.
O oitavo caso retrata o conflito vivido por um homem condenado a revelia a pagar uma penso
superior s suas possibilidades. Ele ingressou na sala informando estar intimado para uma
audincia e necessitando de orientao. A ex-mulher o acusara de tentar entrar fora em sua
casa, o que no seria procedente, visto ter apenas pretendido preservar a privacidade de suas
filhas, arriscada de violao pelos visitantes da casa. Ele quis ento saber quais os direitos que
protegeriam suas filhas dessa invaso. Acrescentou que a casa ainda seria dele, dado a separao
no ter sido homologada. Alm disso, no processo, a ex-esposa fez constar ser ele dono de uma
serralheria no valor de R$ 10 mil, reclamando direitos na partilha. Ele questionava a informao,
argumentando possuir apenas ferramentas de trabalho, as quais estaria disposto a partilhar se ela
o desejasse; ela ainda estaria pretendendo receber a metade de todos os servios realizados por
ele. Estava preocupado com a partilha dos valores de venda da casa, sendo esclarecido pelo
promotor que na venda cada um aferiria sua metade, mas enquanto a ex-mulher residisse com as
filhas, a vida domstica de sua coordenao.
O homem relatou ter perdido a ao judicial, na qual foi fixada a penso de R$ 1 mil,
por ter sido a audincia realizada no dia do enterro de sua me. O promotor tudo ouviu e
informou o direito de contestao da ao judicial, mediante advogado. Novamente o homem
exps sua contrariedade com o processo, por ter-lhe sido vetada a assistncia gratuita, visto
constar no processo uma renda mensal de R$ 1 mil (acima do limite aceito pela PAJ), no
correspondente realidade. Ao final, foi encaminhado PAJ.
As observaes realizadas no atendimento do Ministrio Pblico, no tocante resoluo
extrajudicial de conflitos, evidenciam o circuito inesgotvel das demandas por regulao pblica
AmediaodeconflitosnoCIC
312
das relaes entre ex-cnjuges. Cotejados os dados colhidos junto Polcia Civil e junto ao Poder
Judicirio, os relativos ao Ministrio Pblico deixam ver que as possibilidades de mediao so
buscadas em diversas instncias e tambm em diversos momentos do conflito. O acordo fixado
numa instncia no soluciona definitivamente o conflito, j que o acordo pode contemplar
apenas parcialmente as partes ou pode tornar-se obsoleto com a dinmica das relaes; assim,
preciso sempre renovar negociaes e, para isso, buscar uma nova instncia de resoluo. Isto
significa que, devido precariedade caracterstica dos acordos, a busca por mediao
inesgotvel, requerendo a crescente ampliao e diversificao dos canais de negociao das
demandas. O distrito policial, a Delegacia da Mulher, o planto policial do CIC, o atendimento do
Ministrio Pblico, a assistncia judiciria gratuita, a mediao alternativa de conflitos, o Poder
Judicirio, so todas as possibilidades para negociar e renegociar constantemente os acordos, sem
mencionar a famlia, a igreja, o uso da fora. Os casos indicam que, mesmo havendo busca por
crescente formalizao, essas instncias no so completamente hierarquizadas, sendo plausvel
que uma deciso judicial seja renegociada na polcia ou no atendimento do promotor.
A anlise informa ainda que, embora o ritual informal apresente-se como dialogal e no-
adversarial, na prtica concreta da formulao de acordos, inclusive os homologados pelo
Judicirio, h ganhadores e perdedores, aumentando a possibilidade de os perdedores buscarem
outras instncias de recurso, como ocorreu com o caso 8.
A democracia no acesso justia, nessas condies, requer a ampliao constante de
novas instncias e novos atores de mediao, criando a tambm inesgotvel possibilidade de
revanche. Os rituais de resoluo so diversos e simbolizam ordens sociais diversas; so
apropriados por indivduos com interesses tambm diversos, envolvidos em relaes dinmicas,
nas quais as hierarquias do presente esto arriscadas de subverso no futuro.
Se em certos espaos, como na Polcia Civil do CIC, a afirmao de relaes de gnero
hierrquicas opera no reforo da submisso das mulheres aos referenciais de honra masculina, no
Ministrio Pblico do CIC Oeste, a afirmao das hierarquias de gnero produz a valorizao da
autoridade materna e a obrigao masculina de cesso e proteo da prole (cabe ao homem deixar
a casa na separao e zelar pelo conforto e as convenincias das crianas).
No obstante, tambm os acordos fixados diante do promotor so recorrveis, sem a
pretenso de significar a imposio de uma ordem superior s contingncias do indivduo, tanto
que, ao final do ritual de composio, o telefone do CIC oferecido para eventualidade do
descumprimento, e nesse caso, ficou demonstrado que as partes realmente retornam. Sabe-se de
antemo que a diviso dos cmodos de uma casa entre um casal em disputa no significa mais do
AmediaodeconflitosnoCIC
313
que uma tentativa precria de regulao. A fixao de penso alimentcia entre trabalhadores
informais ou com vnculos precrios de trabalho tem o mesmo significado, implicando o eterno
retorno renegociao.
No contexto da economia desregulada, tpica do ciclo econmico contemporneo,
marcada pela flexibilidade dos vnculos com o trabalho e a reduo dos empregos formais
156
,
tornou-se muito difcil aferir os rendimentos e a circulao de recursos dos trabalhadores
flexveis. Nesse mesmo contexto social, os hbitos de consumo se diversificaram e expandiram,
universalizando a formao de identidades baseadas no consumo
157
. pela vigilncia desse
consumo que as ex-mulheres supem as mudanas do status econmico dos ex-maridos: eles
sempre representam a exacerbao de sua pobreza e elas disputam a partilha das possibilidades de
consumo. Os vnculos de paternidade e as obrigaes relativas ao pagamento das penses
impelem as mulheres constante vigilncia sobre a vida financeira dos ex-maridos, atravs da
perscrutao de seus hbitos de consumo, seus horrios, da ostentao material. Encarregados da
proviso material, eles exercem a vigilncia minuciosa da vida social e dos hbitos de
sociabilidade das ex-mulheres, sob a justificativa de controlar e proteger o ambiente de
desenvolvimento dos filhos.
Os acordos observados indicam a vivncia e a reivindicao de papis de gnero bem
demarcados, cabendo aos homens a obrigao de proviso material e proteo moral da famlia, e
os direitos de regulao da sexualidade das mulheres. A elas no cabe propriamente a regulao
da sexualidade deles, a no ser mediada pela regulao financeira (apertando as exigncias quando
desconfiam que eles estejam gastando com outras os recursos devidos famlia), cabendo o
cuidado com os filhos, o que inclui a administrao dos fluxos financeiros inconstantes.
A interveno pblica na regulao desses arranjos de papis refora a diferena,
vigiando a extrapolao de suas fronteiras: homens que no querem arcar com suas obrigaes
masculinas so constrangidos a faz-lo (caso 2) e mulheres que advogam direitos que no lhes
cabem (caso 7) tambm so devolvidas aos seus lugares.
A precariedade dos acordos fixados perante a justia (extrajudiciais ou judiciais)
perturbadora. Vrias so as demandas por fixao dos limites e dos direitos. Os indivduos

156
David Harvey (199) e Otavio Ianni (2004) so dois dos socilogos que procuraram descrever as caractersticas de um
novo ciclo de expanso do capitalismo na contemporaneidade e seus impactos sobre o mundo do trabalho, dado a
flexibilizao da produo e das relaes de trabalho. Richard Sennett (2006) est entre os que procuraram investigar os
impactos do trabalho flexvel na formao da identidade dos trabalhadores e na cultura da nova sociedade capitalista.
157
De acordo com o socilogo Zigmunt Bauman (1998) a sociedade ps-moderna uma sociedade de consumidores, por
oposio modernidade que foi uma sociedade de produtores. Ainda que sutil, essa transio modifica profundamente as
normas que modelam as condutas de seus membros. uma sociedade que produz integrao pelo consumo e,
evidentemente, excludos do consumo.
AmediaodeconflitosnoCIC
314
comparecem diante das autoridades reconhecidas para reivindicar a fixao dos direitos (quais
so os meus direitos?, quais os direitos dos meus filhos?, quais os direitos numa partilha?).
Reclama-se um esquadrinhamento dos espaos individuais, a circunscrio individual dos direitos,
quando o casal se dissolve. No entanto, o acesso justia possibilita apenas arranjos temporrios
e no esclarece a fronteira do direito. No se ouve o promotor comunicar o contedo das leis e
justificar na linguagem dos direitos a legitimidade das obrigaes e pretenses atribudas no ritual
de resoluo dos conflitos.
Na medida em que no se administra um monoplio de circulao de normas jurdicas,
mas ordens jurdicas plurais, no so mobilizados direitos universais, apenas arranjos particulares,
vlidos para situaes concretas e temporrias. Esse modelo de governana, antes de esvaziar o
sistema de justia e interpor barreiras a seu acesso, opera para diversificar os canais e os rituais de
composio de conflitos, repondo o circuito inesgotvel de busca por novas negociaes e novas
tcnicas de composio.
A idia de uma exploso de litigiosidade deve assim ser explorada tambm pela
investigao da oferta de justia e no apenas pela tica do crescimento da demanda. A hiptese
da judicializao dos conflitos cotidianos, do mesmo modo, precisa ser analisada diante dos
percursos realizados pelos indivduos no circuito inesgotvel dos acordos provisrios
proporcionados pelo acesso plural justia.

3.3.CICSul 3.3.CICSul 3.3.CICSul 3.3.CICSul serviodequalidadeerecompensador serviodequalidadeerecompensador serviodequalidadeerecompensador serviodequalidadeerecompensador
O Ministrio Pblico foi o segundo servio de justia mais procurado pelos usurios do
CIC Sul, de acordo com os dados da pesquisa realizada pelo IBCCrim em 2005 (Haddad,
Sinhoretto, Almeida e Paula, 2006). Com uma promotora designada logo aps a inaugurao, o
atendimento concentra casos de conflitos de famlia como guarda, tutela, reconhecimento de
paternidade. A maioria das demandas remetida ao Poder Judicirio, no prprio CIC, mas so
tambm fixados acordos diante da promotora, levados ao juiz apenas para homologao, embora
sejam muito menos freqentes do que o observado no Oeste.
A recepo dos usurios e o encaminhamento da soluo dos conflitos diferem
significativamente dos outros postos. Nos atendimentos, a promotora adota o tom formal e uso
do vocabulrio jurdico, sem a preocupao de esclarecer as palavras menos comuns. Traja-se de
forma clssica, respeitando a esttica forense. Desenvolve uma postura de distanciamento,
recorrendo a frmulas generalizantes para marcar a diferena entre ela e os usurios do CIC
(vocs tm que entender..., vocs no sabem namorar sem engravidar?).
AmediaodeconflitosnoCIC
315
Considera um privilgio a populao atendida pelo CIC ser servida por um promotor
pblico, qualificado pela sua elevada educao e selecionado num concorrido concurso. Verbaliza
sentir-se recompensada pelo servio de qualidade que presta a pessoas muito carentes.
Entretanto, no esconde ter aceitado a funo no CIC por estar localizado perto de sua casa,
propiciando um tempo de deslocamento curto. Quando se deparou com a possibilidade de
transferir o atendimento para o posto Feitio da Vila, a quatro quilmetros do Jardim So Lus,
declarou a inteno de pedir sua transferncia para um frum, pois no seria compensador
enfrentar um deslocamento mais longo; estava ali apenas porque era prximo, se tivesse que ir a
um lugar mais distante, preferia trabalhar numa vara comum.
O atendimento dirio e, numa jornada, so atendidos em torno de dez usurios. Em
2002, o movimento verificado era menor. Pedidos de alvar, naquela poca eram encaminhados
para a assistncia judiciria gratuita e pedidos de guarda eram encaminhados para o frum de
Santo Amaro, outros eram atendidos por ela mesma.
Num dos casos, uma senhora, acompanhada de seu filho adolescente, procurava receber
uma quantia do recm-falecido companheiro. Em silncio, a promotora digitou os dados num
pedido padro. No momento de assin-lo avisou que, em vista do valor no ser muito elevado,
pediria ao juiz a liberao imediata, por se tratar de recurso necessrio subsistncia dos filhos.
Explicou:
Ser autuado pelo cartrio e encaminhado ao juiz. Ele deve decidir em
poucos dias, mas tem que transitar em julgado e ser publicado. Ento deve
demorar mais ou menos um ms.
A senhora permaneceu em silncio e a promotora encerrou: viu como resolveu rpido?
Porque a senhora trouxe tudo. Tem gente que no traz e da tem que voltar de novo.
Os problemas com os documentos requeridos s partes eram muito freqentes nos
atendimentos realizados pela promotora. Os casos relatados a seguir foram coletados num dia de
observao de campo, no qual a promotora contava com a ajuda de uma assistente, do quarto
ano de Direito, uma mulher com mais de trinta anos, cuja falta de experincia profissional era
compensada por um agudo senso moralizador e uma enorme disposio em estabelecer ordem
nos atendimentos.
No caso 1, uma mulher pretendia obter o reconhecimento de paternidade de seu filho, de
posse do resultado de um exame de DNA. A promotora pediu dados de testemunhas para o
processo judicial. A mulher insistiu j possuir o resultado do exame e perguntou se as
testemunhas ainda eram necessrias. Foi insistido que fornecesse o nome e o endereo das
testemunhas. A mulher argumentou que as pessoas tm medo. Gente! Medo de qu? uma
AmediaodeconflitosnoCIC
316
coisa to simples!, manifestou-se com indignao a promotora. A usuria pretendia ainda obter
uma vaga em creche para a criana. A promotora pedia a cpia dos documentos. A mulher disse
que isso no havia sido pedido. A promotora irritou-se: Eu pedi sim! Pra voc no dizer depois
que eu no pedi, voc vai tirar o xrox e volta aqui depois.
A mulher retirou-se para providenciar as cpias e retornou mais tarde, sendo
recepcionada pela assistente. Esta rejeitou o comprovante de endereo apresentado, insistindo
que se tratava do endereo de outra pessoa e era necessrio que fosse um comprovante em seu
nome.
Mas que eu no fico l [em casa] e a minha me fica em casa o dia
todo. Eu vou l quase todo dia.
No, no pode ser. Tem que ser o seu.
Mas no est aqui comigo.
Ento, volte outro dia.
Eu no posso voltar. Hoje eu nem dormi ainda.
E o que eu tenho a ver com isso?
Eu s estou falando porque eu vou desistir.
Espera aqui que vou ver, mas se voc desistir um problema seu.
Todo o dilogo entre a usuria e a assistente foi entravado na sala da promotora, em sua
ausncia. A estagiria saiu em sua busca. Quando retornaram, antes de dirigir-se usuria a
promotora atendeu a um telefonema de sua tia, com quem conversou alguns minutos. Ento,
num tom menos irado do que o da assistente, disse:
Tem um probleminha. Voc tem que trazer o comprovante seu.
que eu acabei de comprar essa casa. L no tem luz, nem gua: no
tem conta. E quase na mesma rua da minha me.
Sabe o que vocs no entendem? que aqui no CIC a gente tem que ter
os documentos. Aqui a gente pede o comprovante de residncia da pessoa.
No pode ser de qualquer jeito!
Ento, t bom, doutora!
Voc vai trazer?
No.
Voc no vai entrar mais com o processo?
No.
Ento, t bom.
A usuria retirou-se muito nervosa, bufando. Quando saiu, a assistente perguntou
promotora se a mulher havia desistido, o que provocou uma reao da promotora:
Sabe o que que ? Aqui eles acham que a gente pede as coisas por
frescura.
Ela disse isso? horrorizou-se a assistente.
No, mas pelo olhar da pessoa...
que eles tm a vida deles toda bagunada e acha que a gente tem que
ser aqui tambm. Ela foi grossa comigo. Eu falei que no tenho culpa. A
regra essa.
Ficaram as duas em silncio e depois de uns instantes a assistente retomou:
AmediaodeconflitosnoCIC
317
A [...] falou uma coisa certa. s vezes no traz o documento porque no
mora na regio. s vezes a criana mora com a me dela...
Sabe o que ? s vezes, a gente, por d, para no fazer a pessoa voltar,
deixa passar e depois se arrepende. A gente no pode transigir no que
obrigatrio.
Mais tarde, a assistente queixou-se com a pesquisadora:
Olha, aqui uma loucura. A gente psiclogo, terapeuta, assistente social.
A populao muito carente mesmo. E a gente ainda tem que agentar
mal-humor deles.
Vtima do mal-humor deles essa gente carente e com a vida bagunada a
assistente sente desdobrar-se em mil papis para fazer o servio de qualidade, defendido pela
promotora. Desdobrando-se em tantas frentes, no consegue apenas garantir a finalidade do
atendimento do Ministrio Pblico e da existncia do CIC, que o acesso justia. Acreditando
no transigir no que obrigatrio, seu comportamento, reforado pela promotora, produziu a
desistncia de tutela de um direito legtimo.
O segundo caso trata de uma tia a pleitear a tutela do sobrinho cuja me faleceu. A tia veio
de Fortaleza para regularizar a situao e levar consigo o menino. A promotora advertiu que, ao
obter a tutela, a tia passaria a se responsabilizar pela criana como se fosse seu prprio filho. A tia
assentiu, sorrindo.
Estavam presentes duas irms e o cunhado. A promotora indicou ao homem para sair
da sala, por ter que utilizar a cadeira em que estava para trabalhar ao computador. O homem
disse querer tratar de quantias que a falecida tinha a receber, ouvindo que no poderia ser
atendido, por se tratar de outro caso, devendo agendar outro horrio. As mulheres se
interessaram em saber se a tutela demoraria a sair.
Acredito que no, porque a senhora tia. J viu escola para ele?
J, e particular. Eu consegui um desconto.
escola militar?
No disse a tia, um pouco surpresa com a pergunta mas eu posso
ver isso considerando que talvez se tratasse de uma condio.
Agora, a senhora tem que esperar o fim do semestre para lev-lo.
A professa disse que eu j posso levar.
Interessada em saber por que a tia de So Paulo no ficaria com a criana, a promotora
soube que, quando jovem, a falecida cuidou dos filhos da irm mais velha e, agora chegara o
momento da retribuio. J doente, a me vinha preparando o filho para a mudana de vida. A
promotora fez perguntas sobre imveis, bito dos avs e benefcio previdencirio e informou o
prazo de trinta dias para o trmite judicial. A tia preocupou-se em ter que permanecer tanto
tempo fora de sua cidade.
AmediaodeconflitosnoCIC
318
No sei como a senhora vai fazer, mas a senhora tem que estar aqui para
assinar o termo de tutela despachou-se a promotora.
Nada de um dia para o outro. Na mesma situao que est a senhora
tem outras pessoas! acodiu a assistente, encerrando o atendimento.
O caso 3 traz uma av que pleiteia a guarda de sua neta, com a anuncia dos pais. Foi
preciso justificar porque a criana no seria criada pela me e a av argumentou que a me tinha
outra filha mais nova. A promotora dirigiu-se para a mais moa:
Se voc no pode criar uma no deveria ter tido outra, no ? Vo tirar o
xrox dos documentos e trazer aqui at s 4 horas.
Quando voltaram com os documentos, novamente perguntou-se para a av:
Por que a senhora que cria?
Ela morava comigo. A ela foi morar com o rapaz e a menina ficou
comigo. Mas no deu certo entre eles e ela voltou a morar comigo e est at
hoje disse a av.
Mas se ela est junto...
Mas ela no tem condies. No trabalha.
Mas ela tem uma vida desregrada? quis saber a promotora.
Hoje no.
Hoje no? Mas o que acontecia antes?
Ah, ela no trabalhava e teve essa outra filha.
melhor mesmo passar a guarda para a senhora porque fica numa
situao de instabilidade. No bom para a criana sentenciou a
promotora.
A criana ouvia a conversa porta, de olhos fixos na av. Sua me e seu pai
permaneceram fora da sala e no foram ouvidos. O pai foi chamado apenas para declarar sua
profisso, a fim de ser identificado nos autos, e declarou ser autnomo liberal. A assistente, lendo
os documentos juntados, perguntou: o mercadinho est no seu nome? Estava no nome da
esposa. A promotora recomendou constar ser ele comerciante. Ele saiu da sala e ela considerou:
na verdade informal, n. Mas dessa vez foi possvel transigir.
A soluo moralista foi a preferida. A suspeita de uma vida desregrada bastou para
que estivesse justificada a transferncia da guarda para a av, sem que a me tivesse pronunciado
uma s palavra. A justificativa de estabilidade serviu para legitimar a instruo do pedido judicial.
Ao pai, que j no vivia com a criana ou com a me, tambm nada foi perguntado, alm da
profisso. A leitura do conflito feita pela promotora no reconheceu indivduos livres e iguais
deliberando racionalmente, mas hierarquias familiares em que a falta de trabalho ndice de
problemas de carter e alimenta suspeitas de falta moral. O direito reprodutivo da mulher ficou
claramente subordinado capacidade de sustentar financeiramente a criana. Ainda que o amparo
material seja uma responsabilidade exigida dos pais pela na norma jurdica, a normalizao moral
recaiu apenas sobre a me, nada tendo sido dito em relao ao pai.
AmediaodeconflitosnoCIC
319
Novamente no caso 4, problemas com documentao, num relato que repete uma
situao ocorrida no CIC Oeste. Dois jovens intencionavam um acordo de reviso da penso
alimentcia que ele paga a ela. A reviso motivada por desemprego. A promotora perguntou se a
penso havia sido fixada no CIC e pediu a sentena. Eles afirmaram no possu-la. Foi indicado o
desarquivamento do processo no frum da Barra Funda e, em seguida, lembrado que o juiz d
uma cpia da sentena.
Para ns no deram.
S se foi s para vocs, porque eles do para todo mundo!
Eu s tenho um papel do dia da audincia.
Aquilo a sentena.
A promotora pediu assistente para pesquisar o nmero da ao e preencher os dados
para a petio e foi agendado um retorno.
Mais uma vez se percebeu a dificuldade das pessoas em reconhecer e decodificar os
documentos recebidos do Poder Judicirio, dificuldade que sempre redunda em tensionamento e
endurecimento do discurso contra o usurio.
No caso 5 tambm se verificou uma confuso sobre o nome e as informaes dos
documentos. Uma senhora se apresentou, tendo sua demanda identificada como um pedido de
tutela de seu filho, portador de uma deficincia. Trazia seus documentos em um envelope,
entregue promotora, que deu pela falta do essencial:
Onde est o xerox do RG?
T a.
No, aqui tem CIC, tem carteira de vacina, que nem precisava. Onde est
a identidade?
A identidade? T aqui.
Ento, me passa.
Ah, sim, desculpa, eu estou um pouco nervosa.
Ao ver os documentos, a promotora deu-se conta de que o filho era menor de idade,
no podendo ser realizada a ao de interdio e tutela e informou no ser possvel fazer a
interdio.
Mas que ele tem problema.
No, mas tem outras formas. Pode pedir penso ao pai.
que eu no posso pedir penso. Eu crio sozinha. Eu no trabalho.
A senhora pode pedir penso ao pai da criana.
Mas ele sumiu e eu no sei onde ele est!
Com uma expresso facial, a promotora manifestou irritao e afirmou que a mulher
teria que o localizar o pai da criana a fim de cham-lo para a ao de alimentos. Com expresso
desorientada, a mulher perguntou onde poderia ach-lo. Em nova expresso de irritao,
elevando a voz e marcando cada slaba, a promotora explodiu:
AmediaodeconflitosnoCIC
320
Eu no sei! Eu s sei que eu no posso fazer nada pela senhora porque
juridicamente no possvel interditar um menor.
Mas, e agora, o que eu fao? Quer dizer que o caso vai ser encerrado?
j embargando a voz.
No encerrado! Eu no posso fazer nada porque a criana j incapaz
pela lei. Eu no posso pedir ao juiz decretar a incapacidade de uma pessoa
que j incapaz!
A assistente ento socorreu a promotora: A responsabilidade de criar a criana sua!
Mas eu no posso. Eu...
A senhora... a assistente teve seu ato de solidariedade interrompido
pela chefe.
A senhora tem que ir no INSS e l eles podem dar a entrada em outros
benefcios. Tem LOAS. Tem renda da famlia esclareceu a promotora.
Mas eu pensei que vindo aqui eu chegava com uma certeza de conseguir
ainda tentou a mulher, com os olhos marejados.
No, mas no tem certeza. A senhora tem que ir no INSS! tentou a
assistente novamente salvar a situao da chefe.
Mas como que eu vou l?
Do mesmo jeito que a senhora veio aqui e me explicou o caso, a senhora
vai l e explica para eles! disse a promotora, perdendo de vez a linha.
Ah, mas a senhora est me deixando muito desanimada... tentou a
mulher.
No, no sou eu. Eu no posso fazer nada. O erro foi de quem falou que
eu poderia resolver. Agora a senhora me d licena que eu tenho que
atender outras pessoas.
Como a mulher permanecia em sua frente, chorando, a promotora despachou: olha,
boa tarde!
Mas a senhora podia me ajudar... Eu no tenho como ir l sozinha...
Minha senhora, uma coisa muito simples! S que agora eu tenho outras
pessoas para atender! Por favor! a promotora mostrou-lhe a porta.
Tendo a mulher se retirado em pranto, a promotora comentou com a pesquisadora:
Voc v o que as pessoas pedem? Eu no posso interditar uma criana.
Mas ela tem dificuldade de se expressar, ento eu no entendi que o filho
menor. At pela idade que ela tem...
E, com isso, assumiu o erro da informao equivocada. Erro que no exigiu reparao.
E, sem qualquer responsabilidade por assegurar o acesso justia, nenhum tipo de informao
foi transmitido, nenhum endereo ou encaminhamento para a assistncia social ou a orientao
jurdica do prprio CIC. Os quinze minutos de altercao com a usuria encerraram uma
demanda de acesso justia, sem indicar qualquer caminho alternativo. Ao invs, a assistente
afirmou no haver qualquer direito a ser reivindicado na situao: a responsabilidade de criar a
criana sua, como se essa responsabilidade no estivesse, pela legislao do pas, compartilhada
com o Estado, a famlia e a sociedade.
AmediaodeconflitosnoCIC
321
Repete-se ainda o argumento de impossibilidade de atender um usurio por haver
outros esperando o atendimento. O procedimento de linha de montagem impele o servidor
pblico a livrar-se o mais rapidamente possvel de uma situao embaraosa, e ao mesmo tempo
protege o agente pblico da responsabilidade de envolver-se com a melhor soluo de uma
questo. Note-se que lanado mo do procedimento de linha montagem mesmo em casos de
fcil resoluo jurdica. No complexidade tcnica, mas a qualidade da relao estabelecida com
o cidado e com sua demanda que decisiva para a dispensa sumria do usurio e a admisso de
outro.
O caso 6 versa sobre um alvar para recuperao de fundos junto ao INSS por razo de
falecimento. Um homem idoso procurou o Ministrio Pblico logo aps o falecimento de sua
companheira. Ao verificar a certido de bito, onde constava o estado civil, a promotora afirmou
que o homem no podia receber a quantia por serem separados judicialmente. Como soube ser
um irmo o nico parente de sangue, decretou ser apenas esse o nico beneficirio do dinheiro,
novamente negando a pretenso do homem sua frente. Ele ainda tentou explicar:
que ns estvamos vivendo juntos de novo. J faz dezesseis anos que
ns voltamos. Eu tenho testemunhas. Eu que fiz o enterro. Tenho aqui os
papis do banco, que ns amos junto receber a aposentadoria.
, mas o senhor no pode receber. o irmo dela que tem que receber.
Aqui esto os documentos para ele vir aqui. Boa tarde.
Dois minutos foram necessrios para que a prtica cotidiana de um agente pblico com
a responsabilidade constitucional de ser um fiscal da lei revogasse o estatuto jurdico da unio
civil estvel. Nada de testemunhas, papis ou relatos afetivos. Rituais morturios no interessam
justia, feita de documentos civis que so a realidade. E se os documentos no puderem ser a
realidade porque esta no tem a perfeio dos atos formais, da a interveno do agente da lei
para prontamente corrigi-la.
O derradeiro relato, o caso 7, iniciou-se com um homem pedindo a regulamentao de
suas visitas ao filho. Estava pagando a penso, conforme o combinado, mas no conseguia
exercer o direito de visitar o beb, pois na casa havia um cachorro bravo a impedir seu
ingresso, estando ele temente por si e pelo beb, tambm passvel de ataque. Antes de arrematar a
frase, foi interrompido pela promotora:
Eu no tenho que ouvir tudo isso! Confiei em vocs porque vocs
disseram que no iam brigar. Agora, se vocs no conseguem se entender, o
problema no meu. O senhor, por favor, me deixa atender outras pessoas!
A senhora est me tratando como ru! Me encostou na parede e eu no
estou tendo direito de nada!
Nisso interveio a assistente, sempre pronta a salvar o dia:
No! Aqui ningum faz isso! O senhor estava agendado?
AmediaodeconflitosnoCIC
322
Por favor, eu no sou uma mquina! Tenho outras pessoas agendadas
muito exaltada, reclamou a promotora.
A argumentao do homem centrou-se ento na reclamao de no ter tido o direito de
se manifestar livremente no dia da celebrao do acordo da penso alimentcia. Novamente
repetiu estar sendo tratado como um ru, sem direito a nada, apenas a pagar a penso. Queixou-
se de todas as vezes em que tentou visitar a filha e a me recusou-lhe o ingresso na casa.
Perguntou: no posso ter o meu direito?
A promotora, impaciente, prosseguiu na altercao, afirmando no ter a obrigao de
ouvi-lo, por ter outras pessoas na fila de espera e por no ter sido agendado um horrio. Toda a
cena no durou quatro minutos e o homem retirou-se, deixando a interlocutora desabafar com
sua fiel assistente: eu agento? O homem est nervoso e vem aqui descontar em mim? Voc
acha que ele pode falar assim comigo? Eu que sou tratada como ru! Depois disso, encerrou o
expediente, fechando a porta.
O homem foi ao balco do cartrio do Juizado e recontou sua histria. Seu processo foi
buscado e, com a preocupao de tranqiliz-lo, a funcionria explicou que o acordo s passaria a
ter validade quando a me da criana comparecesse para encaminhar o procedimento de abertura
de uma conta bancria para o depsito da penso. Como ela ainda no tinha cumprido sua parte,
ele tambm estava desobrigado de honrar o pagamento naquela data. A assistente da promotora
veio ao cartrio e, ouvindo a explicao, interveio para desautorizar a orientao da cartorria,
ordenando que o homem fosse casa da mulher e a trouxesse ao CIC imediatamente para abrir a
conta e regularizar a situao. A cartorria, mais uma vez, afirmou ser desnecessria a pressa,
estando ele juridicamente amparado, alm de evitar o confronto num momento nervoso. A
estagiria elevou o tom de voz, endureceu a postura, negou a colega do cartrio, tomou o
processo e foi ter com a promotora. Voltou dizendo ter telefonado me da criana e
comunicado que o homem iria busc-la imediatamente. A ele proferiu a ordem em voz alta,
escandindo as slabas: vai l agora e traz ela aqui j! Antes de sair, o homem aguardou a
anuncia da funcionria do cartrio. No voltou naquele dia.
O caso 7 trouxe a confirmao de dois movimentos j identificados na atuao do
Ministrio Pblico na resoluo alternativa de conflitos: um deles a imposio de condies,
fazendo uma parte ganhadora e outra perdedora do acordo; tendendo a parte perdedora a tentar
nova negociao. O homem compareceu reclamando de descumprimento de acordo, e em face
da recepo hostil, sentiu-se tratado como ru, a quem se nega qualquer direito, rememorando
que o prprio acordo teria sido fruto de constrangimento. Mas o interlocutor no era imparcial e
revelava-se desobrigado de ouvir as partes, por no se tratar de problema seu. Como os canais de
AmediaodeconflitosnoCIC
323
resoluo so de acesso restrito, recusando levar em conta os argumentos das partes, torna-se
imperativa a busca de outros canais de resoluo nesse caso o Judicirio. O outro movimento
revela a hierarquizao imperfeita das instncias de resoluo, permitindo funcionria do MP
discordar da prtica judicial de execuo dos acordos e impor seus prprios procedimentos,
funcionando como instncia de recurso do rito judicial.
A anlise dos casos observados no MP do CIC Sul conduz a um dilogo com a leitura
do ritual judicirio proposta por A. Garapon (1997), segundo a qual a existncia de trs elementos
na cena judiciria requisito da representao democrtica da figura do julgador e do prprio
ritual. A imparcialidade do julgador estaria assegurada pela triangulao do debate, evitando
exatamente a cena mais comum nos atendimentos do MP, isto , a polarizao de uma disputa
entre o cidado que reclama um direito e o promotor que lhe nega o direito. No ritual judicial
clssico, esse embate entre a reivindicao e a negao do direito regulado e mediado pelo
terceiro imparcial. No ritual do atendimento do Ministrio Pblico, quem regula a cena confunde
necessariamente os papis de acusador, fiscal da lei e julgador. No ritual judicirio clssico, a regra
do jogo pautada na legalidade e discute-se se as condutas e pretenses esto ou no amparadas
na lei, se a violam. No ritual conduzido nas salas do CIC, a legalidade no opera como referncia,
a regra do jogo no legalmente orientada, a comunicao no transmite contedo legal e
algumas solues abertamente violam a regra legalmente estabelecida, como no caso 6.
Na ausncia da triangulao da cena, o eixo promotor-cidado acaba por funcionar
como obste do acesso justia, quando a identidade profissional e jurdica do promotor no
estabelece a cumplicidade entre o par, nem a funo de perseguio do melhor interesse do
cidado pelo promotor. O promotor se v como defensor da sociedade, um conjunto geral e
meta-individual, como fiscal da lei, entidade abstrata, sem compromisso com a defesa do direito
individual. Este seria o papel do advogado, cuja cultura profissional o coloca sempre ao lado da
incansvel perseguio do direito individual. Da entender-se a cena na qual, mesmo colocando-se
como um canal de acesso justia para a defesa de direitos individuais, o promotor possa negar a
existncia de qualquer direito a ser defendido, como nos casos 1, 5, 6 e 7 a cumplicidade desse
agente com entidades abstratas e genricas, sem interesse pelos indivduos concretos.
Isto remete novamente configurao plural dos canais de acesso justia e
pluralidade dos ritos de resoluo de conflitos. Quanto maior a pluralidade, maiores as
oportunidades de conhecer-se um canal e um ritual adequado ao tipo de direito a ser
resguardado. Igualmente ao que j foi observado em relao Polcia Civil, esto em melhores
condies aqueles que podem negociar o acesso a mltiplos canais simultaneamente. Aqueles que
percebem opes restritas de escolha esto arriscados excluso do acesso justia, no panorama
AmediaodeconflitosnoCIC
324
de fragmentao das ordens jurdicas. Como os canais de resoluo implementam ordens
jurdicas fragmentrias adotando ritos, prticas e discursos que fragmentam a esfera jurdica
certas demandas, certos direitos, certo pblico restam sempre alijados de expresso.
Desta forma, o funcionamento dos servios de justia no CIC estabelece
complementaridade entre os canais e os ritos diversos, na justa medida em que implementam
lgicas jurdicas fragmentrias. E exatamente porque no representam uma ordem impessoal e
universal, como esperavam os defensores da ampliao do Estado de direito periferia da cidade.
O CIC parece realmente expandir as possibilidades de acesso justia, sem que isso possa ser
tomado como sinnimo de expanso da regra da lei e dos ritos igualitrios da democracia. O
acesso justia, conforme se vem relatando, no se confunde com o acesso resoluo de
conflitos orientada pela legalidade.
No a nica leitura possvel. Mas esta leitura leva advertncia aos defensores da
informalidade e da resoluo alternativa de conflitos: ser preciso defender a proliferao infinita
de novos mecanismos de resoluo de conflitos, ou ao menos a proliferao at que todos os
direitos e todas as relaes concretas possam ser contempladas nos fragmentos do sistema de
justia, ou se correr ainda o risco de legitimar um sistema de justia que produz hierarquias e
excluses jurdicas.


4.PoderJudicirio 4.PoderJudicirio 4.PoderJudicirio 4.PoderJudicirio

Tem sido apontado nesta anlise que tanto a Polcia Civil como o Ministrio Pblico
exploram, em sua atuao nos Centros de Integrao da Cidadania, o desempenho de ritos de
resoluo de conflitos alternativos ao rito judicirio orientado pela legalidade e pela eficcia de
normas jurdicas codificadas. Cabe destarte verificar o que ocorre com o Poder Judicirio: diante
dos ritos alternativos e informais, que fragmentam o campo estatal de resoluo de conflitos,
estaria o rito judicial oferecendo o contraponto em termos de universalidade das regras de
igualdade poltico-jurdica entre as partes? O que significa o acesso justia pelos juizados
especiais cveis localizados nos CIC? O que experimentam os usurios nesse acesso?
comum ouvir um adgio jurdico sustentar que cada caso um caso. Quanto mais
tempo se passa observando o que ocorre num juizado especial, mais se acredita neste adgio:
cada conciliador, cada magistrado e cada audincia pode revelar tendncia a um tipo de soluo
AmediaodeconflitosnoCIC
325
totalmente indito. A caracterstica de informalidade, de fato, permite abrigar muitos contedos,
tendncias e padres de soluo de conflitos. Simplesmente, obrigado a extrair uma concluso
sumria de tanta diversidade, diria o analista no haver um rito definido para o tratamento dos
conflitos: o juizado um caleidoscpio de lgicas de tratamento dos conflitos to fragmentado,
talvez, quanto o nmero de indivduos que o operam. Mas evidente ser possvel um esforo de
traar grandes linhas de um padro. No se pode esperar, porm, padronizao
158
. No existe um
rito padronizado, ou dois. O preparo e a interferncia pessoal de quem comanda a cena
(conciliador ou juiz) decisivo para o desempenho do ritual. No se est diante de
procedimentos altamente racionalizados e burocratizados, operando no sentido de filtrar a
interferncia pessoal na aplicao da justia; o interesse do corpo burocrtico muitas vezes
sobressai e influencia o desfecho e a soluo.
Assim, uma concluso desde j apontada refere-se fragmentao das maneiras de se
conduzir um ritual judicirio e das identidades rituais assumidas por seus operadores, havendo
mais de um efeito na presena dos juizados especiais nos CIC e mais que um tipo de experincia
na utilizao da justia.
Dado o nmero expressivo de observaes coletados nos trs juizados (CIC Leste,
Oeste e Sul), que passam de 100 audincias de conciliao e instruo e julgamento observadas
durante trs meses em 2002 e de setembro de 2004 a setembro de 2005, enriquecidas com
entrevistas com usurios, funcionrios, conciliadores e juzes, o opo do relato etnogrfico
pela descrio de alguns estilos de ritual, com suas categorias de pensamento, ao e discurso
cenas de audincias tpicas. Ao invs de descrever uma jornada de atendimentos, como se fez em
relao Polcia Civil e ao Ministrio Pblico, sero descritos casos tpicos que descrevem esses
estilos e traduzem suas categorias, configurando diferentes verses de rituais judicirios informais
percebidas. Trata-se de um recurso metodolgico menos realista no sentido de que no
pretende registrar todas as circunstncias observadas e mais generalizante na procura de
linhas de anlise mais gerais e menos localizadas. Este trecho da narrativa no pretende esgotar as
possibilidades de compreenso do acervo constitudo a partir da observao, mas deve apontar
elementos significativos para o dilogo proposto pela tese entre a idealizao de certo modo de
fazer justia, a organizao de um novo programa de ao e os efeitos concretos da prtica
judiciria neste contexto histrico. O leitor notar que, no lugar da descrio de cada unidade do
CIC, sero descritos estilos de desempenho do ritual judicial.

158
Renato Ortiz (1994) esclarece a diferena dos conceitos de padro (pattern) e padronizao (standard), os quais na
lngua inglesa tm significados bem distintas, e no portugus podem dar margem a confuses. O primeiro termo refere-se a
um padro cultural, ou repetio de categorias e relaes mais gerais em eventos particulares; o segundo remete a
eventos que se repetem em srie, gerando resultados idnticos.
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4.1.Amediaoderelaesinterpessoais 4.1.Amediaoderelaesinterpessoais 4.1.Amediaoderelaesinterpessoais 4.1.Amediaoderelaesinterpessoais
Tendo sido instalado como um juizado informal em 1996, o Juizado do CIC Leste
seguiu privilegiando a atuao informal, mesmo depois de instalado o juizado especial cvel em
2004. J foi mencionada a construo positiva em torno da converso do juiz resoluo
informal dos conflitos, disseminada pelos criadores e gestores do CIC, e das crticas que ele
mesmo veio elaborar s solues apenas formais dos conflitos que passou a mediar
159
. Construiu-
se, em torno da prtica do juizado, uma retrica sobre a composio dos conflitos, a formulao
dos acordos, a ao comunicativa deles decorrente e o potencial de preveno da violncia
contido no ritual informal a propiciar aos antagonistas o dilogo e o consenso. Recorde-se que o
juizado do CIC Leste foi implantado no ano seguinte edio da Lei 9.099, quando a prtica dos
juizados especiais cveis no estava definida. Ele era, antes de tudo, um espao experimental. O
mesmo j no ocorreu com os demais, Oeste e Sul, para onde foram designados juzes j
experientes no rito informal da nova lei. Esse contexto de emergncia deixou marcas no modo
como o ritual judicirio operado. No CIC Leste, parece prevalecer uma leitura negativa do rito e
uma tentativa de transcend-lo na crena de que a formalidade inimiga da substncia; enquanto
nos demais parece ser mais fcil perceber o juizado especial cvel como um tipo de ritual
judicirio, caracterizado por oralidade e economia processual, mas ainda assim um tipo de
processo, o da justia informal.
O rito do juizado especial permite aos indivduos representar diretamente seus
interesses, sem a necessidade da intermediao do advogado, e seria, segundo sua retrica
legitimadora, um espao de compatibilizao de expectativas, privilegiando a eqidade
formalidade, a justia cognitiva ao direito formal. Seria, deste modo, um instrumento de
legitimao popular do Judicirio e um espao de legitimao da ordem legal junto maioria da
populao, de outro modo, excluda do acesso justia; representando, portanto, a
democratizao do discurso jurdico e do Poder Judicirio idias j apresentadas nos primeiros
captulos desta tese.
Vale remeter discusso dos cientistas polticos sobre o potencial pedaggico do
juizado para a construo de relaes sociais pautadas pela legalidade e pela cidadania (captulo 2
item 2.2.). Segundo hiptese, a ampliao dos juizados especiais levaria difuso da ordem jurdica
estatal e a uma sociedade mais integrada por efeito da expanso da linguagem universalizadora do
direito; combateria, assim, cdigos informais e prticas perversas de ajustamento e favoreceria, ao

159
Consultar tambm Haddad, Sinhoretto e Pietrocolla, 2003.
AmediaodeconflitosnoCIC
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invs, a recomposio de prticas horizontais entre os indivduos, criando um substrato para a
construo da cidadania e o fortalecimento da democracia.
Assim, uma apresentao de casos observados na atividade de campo, poder orientar a
anlise do ritual judicirio especial em relao s funes lhe so atribudas e s expectativas sobre
ele depositadas.
A retrica legitimadora do juizado do CIC apela para a possibilidade de criar
entendimento e consenso entre os indivduos opositores, criando espaos de mediao pacfica
de conflitos, atravs de uma linguagem comum o direito evitando a busca de canais violentos
e opressivos de resoluo (discurso da preveno). Mais importante, neste discurso de preveno,
o tratamento das questes subjetivas, j que o valor das causas quase sempre menor do que o
custo do seu processamento judicial. Como se ver, no entanto, muito limitado o espao para o
desenvolvimento dos conflitos intersubjetivos no ritual judicial do juizado. A necessidade da
prevalncia de acordos em torno de quantias monetrias, faz com que o padro do rito seja o de
limitar a discusso de motivaes subjetivas e restringir todo o debate em torno das propostas de
pagamento. Discutem-se quantidades, nmero de parcelas e prazos, atendendo, inclusive, ao
interesse de produtividade do juizado e racionalidade econmica.
Pode-se argumentar que isso ocorre em cumprimento norma legal de regulamentao
dos juizados, segundo a qual na conciliao no se discute o mrito da causa, mas apenas
alternativas de acordo para pr fim ao judicial, sem adjudicao. Entretanto, evidente que
tanto o discurso das partes como os discursos de verdade construdos em torno da prtica dos
juizados indicam expectativa oposta.
O discurso da preveno e o da racionalidade econmica ou burocrtica aparecem
confrontados nos casos concretos, observando-se a recorrncia de reclamaes dos operadores
quanto inteno das partes em discutirem suas razes: vocs no vo ficar aqui discutindo!
Vamos l, disse um juiz a advogados que esclareciam posies contrrias de mrito; agora eu
tenho que parar tudo para ficar conversando com vocs?, disse outro s partes, e um terceiro
se vocs querem ficar discutindo, eu posso sair da sala e deixar vocs a. No mero interdito
ritual de discutir responsabilidades jurdicas, sua eficcia tal que os juzes realmente sentem-se
desrespeitados e irritados ante a disposio das partes em explicitar motivaes morais para a
litigao judicial.
Por seu turno, tambm as partes pouco familiarizadas com a dinmica das sesses de
conciliao judicial sentem-se desrespeitadas por no terem a chance de defender-se, como
tipicamente expressou um entrevistado recm-sado de uma audincia: A bem dizer a verdade,
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328
eu no falei nada. No me deram a chance. Trouxe todos os documentos. Mas parece que s o
advogado pode falar. Sua advogada tentou explicar que apenas no era o momento de discutir o
mrito. Ele, porm retomou seu entendimento:
Ento, os advogados que tm que falar, mas eu acho que ao menos eles
deviam ter me ouvido. Sou um homem de 70 anos, dependo desses aluguis
e no tive chance de defender meus direitos. Eu no tive chance de
demonstrar meus direitos. No me deixaram falar, expor meus direitos. Eu
acho uma injustia!
Outra entrevistada, sem a assessoria de um advogado, saiu da conciliao revoltadssima
por ter sido obrigada a fazer um acordo que no desejava. Confrontada com a idia de que a
adeso ao acordo fruto de uma deciso, ela generosamente explicou entrevistadora:
No . que aqui s para fazer acordo. A mulher [conciliadora] me
explicou, no tem outra condio. Eu tentei falar, mas ela disse que hoje era
para fazer acordo. Eu fiz, n.
Alm desse desencontro, que mina a eficcia simblica do ritual na requalificao dos
relacionamentos e na legitimao do Judicirio, observa-se, com esses depoimentos, que o
aprendizado sobre as leis, confiado experincia de democratizao do acesso justia, pode
tambm levar ao reforo da opinio de que a justia s funciona para os ricos (percepo j
amplamente difundida na opinio local do pblico-alvo do CIC, conforme os dados apresentados
no captulo 3).
Estudos antropolgicos conduzidos por Luis Roberto Cardoso de Oliveira junto a
juizados de pequenas causas norte-americanos mostraram que as partes revelam maior satisfao
com a experincia da consensualidade quanto h espao para discutir as questes sobre
responsabilidades nos eventos que originaram a disputa, permitindo discutir questes de eqidade
e reconhecimento da legitimidade do outro e de suas aes e formas de pensar (Oliveira, 1996).
Mesmo no contexto norte-americano, a quebra do protocolo legal no se revela
contraproducente para a eficcia da justia informal, porm o oposto, quando h reconhecimento
da produo da eqidade, dos direitos e da cidadania do oponente. Essa leitura parece aplicar-se
tambm aqui, onde a interdio de discutir motivaes e razes fica associada intervenincia
indevida da lgica econmica em questes de justia.
O discurso preventivo choca-se ainda com a racionalidade burocrtica do juizado
especial quanto so introduzidas reivindicaes da ordem da segurana fsica dos cidados. Pelo
discurso preventivo, estaria entre as funes atribudas ao juizado especial e ao procedimento
informal a possibilidade de criar consensos com o objetivo de desestimular a revanche violenta
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ou a soluo do conflito por meios no-pacficos. No entanto, a possibilidade de violncia
sistematicamente ignorada, silenciada e prontamente rechaada quando introduzida pelas partes.
A ignorncia da violncia ocorre, por exemplo, quando os autores iniciam ao contra
conhecidos seus, aprofundando com isso a fissura no relacionamento cordial. Foi comum rus
iniciarem suas falas afirmando a desnecessidade do recurso justia para resolver problemas
interpessoais: no precisava disso, a gente podia ter conversado, gente civilizada resolve seus
problemas conversando, no precisava de polcia nem de nada disso. Muitos autores tambm
so impelidos a, ritualmente, justificar sua busca por resoluo pblica: quero dizer que no
tenho a inteno de prejudicar ningum, somos vizinhos, eu tenho uma esposa e quatro filhos,
ele tem uma esposa e quatro filhos, ns podemos nos entender, eu no sou orgulhoso, mas eu
realmente preciso desse dinheiro. Essas defesas de cunho moral so, em geral, podadas da cena
da conciliao, convertendo o ritual numa dissoluo de laos, ao invs de sua recomposio.
comum as partes permanecerem em tenso, mal-estar e recusem a troca de olhares. Recusar o
olhar recusar a troca, a reciprocidade, o reconhecimento do outro, sua imagem, seu direito. Em
certos casos, to forte a recusa de reciprocidade que no se aceita sequer que o pagamento do
acordo ou da sentena judicial seja feito pessoalmente ou com depsito em conta corrente
pessoal, consignando o depsito judicial forma trabalhosa, porm, mais impessoal de circulao
do dinheiro.
As circunstncias de aprofundamento da ruptura, porm, nada dizem a quem dirige o
ritual cvel. O foco para a discusso de valores monetrios e sistematicamente repetido s
partes para acertarem outras questes fora do ritual judicial cvel. Quando a atitude de ignorncia
no suficiente para afastar da cena a evocao da violncia, rememorada pelas partes, a
tendncia dos juzes cveis neg-la.
Numa audincia, decretada a revelia do ru, o juiz proferiu sentena de ao procedente,
determinando ao ru o pagamento de uma quantia. Ao ouvir a sentena, o autor preocupou-se:
Mas ele vai na minha casa pagar? No tem como depositar na minha
conta? Porque a ltima vez que ns se vimos foi aqui e eu fiquei com medo.
Ele falou que depois a gente ia acertar isso e eu fiquei com medo que ele v
na minha casa.
O juiz procurou no conhecer a circunstncia e, depois de uma pausa, folheando os
autos, declarou: O pagamento tanto faz, pode ser depsito em conta. Quanto a isso no precisa
se preocupar. Acho que ele no vai procurar.
Noutro caso, um homem muito simples cobrava o pagamento de um servio de
pedreiro e teria ido ao juizado por saber que a contratante teria dito aos conhecidos que usaria de
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violncia contra ele. S que eu tenho oito filhos para sustentar e, se acontecer algo comigo, ela
vai ter que pagar penso para os meus oito filhos. Isso foi dito na presena da conciliadora, a
qual nada comentou, remetendo as partes ao juiz, como era praxe. Na presena deste, firmou-se
um acordo sobre o valor a ser pago. Ao trmino da audincia, o homem, muito humildemente,
pediu o telefone do juiz. De certa forma surpreso, o juiz respondeu: Do juizado? O senhor pede
no cartrio. Por qu? Est com algum problema? O homem, constrangido e em voz baixa,
explicou haver a mulher dito ao pessoal da rua que contraria algum para mat-lo. Sem tirar os
olhos dos papis que analisava, o juiz encerrou a conversa: Se o senhor est com algum
problema, por favor, se oriente no cartrio. Mas ela vai cumprir o acordo. Se ela no cumprir, o
senhor volta aqui.
Quando apenas a ignorncia e o silenciamento no isolam o ritual cvel de tratar a
existncia da violncia, sua lembrana deve ser prontamente rechaada. Em outro juizado, outro
caso entre pedreiro e contratante resultou numa discusso e na ameaa do pedreiro em destruir a
obra j iniciada, resultando em interveno da polcia. Durante o relato juza, as partes
prosseguiam trocando acusaes. Inicialmente foram advertidas de que no discutiriam os fatos,
como persistissem, a juza afirmou: ameaa questo de polcia, um crime e a senhora pode
fazer um boletim de ocorrncia. Aqui ns vamos discutir a questo de valores, quem deve a
quem. Na impossibilidade de um acordo, houve a instruo do processo com o depoimento das
testemunhas. Ao final, o homem pediu para fazer uma pergunta: da ameaa que ela falou que vai
abrir um processo, a testemunha est a, eu posso fazer a ela umas perguntas?. A juza rejeitou o
pedido, por ser de sua competncia discutir apenas os pagamentos, encerrando imediatamente o
dilogo.
A orientao geral do ritual cvel ignorar ou impedir o conhecimento de qualquer
evidncia de manifestao da violncia, defendendo diligentemente a fronteira entre assuntos
penais e assuntos cveis. Com isso, no se realiza a efetividade do discurso preventivo: se h
violncia, ou se ela pode ser usada, isso absolutamente no diz respeito ao ritual cvel, blindado
contra essa indevida contaminao.
significado notar que o inverso no se produz, isto , a polcia agncia penal trata
questes estritamente cveis, no mbito do CIC. Se h alguma coerncia no sistema, ela est no
predomnio do interesse de regulao econmica sobre a vigilncia da proteo fsica dos
cidados.
Edmundo Coelho (1986), ao pesquisar o fluxo da justia criminal no Rio de Janeiro,
havia percebido o sistema mais eficiente em denunciar e condenar autores de crimes patrimoniais
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331
do que autores de crimes contra a pessoa, mesmo sendo os primeiros mais difceis de esclarecer.
Em outro espao e outro tempo, certa lgica da justia brasileira parece reproduzir-se na periferia
paulistana.
Se o discurso preventivo no orienta as etapas e o desfecho do ritual, para este ser
compreendido deve-se observar outro discurso, o da racionalidade burocrtica ou racionalizao
do uso do acesso justia e seus efeitos sobre o ritual judicial informal.
O caso 1 a ser discutido ilustra o empenho de quem dirige o ritual de soluo de conflitos
na busca de racionalizar o uso do acesso justia, quando o conflito atenta contra a racionalidade
jurdica, tratando de relaes econmicas alheias ao direito oficial. Refere-se venda, sem
transferncia da documentao ou qualquer registro escrito, de um carro, alienado a uma dvida.
O comprador ingressou com a ao ao constatar uma dvida superior ao valor combinado na
venda. O acionado negou ter vendido o carro, argumentando ter sido o desentendimento
motivado por conflitos na empresa onde ambos trabalhavam. O juiz incentivou um acordo: um
entendimento amigvel imediato seria melhor do que responder a um processo, porque no havia
provas e as testemunhas poderiam nada esclarecer. O ru identificou sua resistncia a um acordo
ao relacion-lo admisso de ofensas recebidas do autor:
Se eu oferecer dez centavos, eu estou admitindo o que ele falou e no
verdade. Eu confio na justia, doutor. O que o senhor disser, eu aceito. Eu
no devo nada e no vou fabricar testemunha. Confio na justia e em Nossa
Senhora. Se ele estiver precisando de cinqenta reais, eu dou. No
empresto, eu dou. Mas eu no vendi o carro.
O autor reagiu, cobrando a admisso da venda do carro e recusando reivindicar
qualquer quantia em dinheiro, dado o desafio do oponente. Aceitar dinheiro caracterizaria
carncia e submisso moral. Diante do impasse, o juiz novamente defendeu o acordo,
reafirmando a ineficcia dos testemunhos. Os oponentes mantinham-se calados, decididos a
recusar acordo. O juiz, por sua vez, estava decidido a no ouvir as testemunhas e no adjudicar;
simulou diversas hipteses de depoimentos, com o objetivo de demonstrar que a venda do carro
seria comprovada, mas no os valores acertados nenhum dos dois ganharia a causa. Os homens
mantiveram-se mudos, tensos, sem olhar ao outro ou ao juiz. Este ainda insistiu alguns minutos
e, ao final, esclareceu no estar interessado em saber o que se passara entre eles (no se
preocupem com isso, estou aqui o dia inteiro vendo isso); faria constar do acordo a venda do
carro, sem nenhum valor a ser cobrado. Como nada foi manifestado em contrrio, o texto foi
digitado, impresso e assinado.
Os homens deixaram a sala visivelmente ofendidos, ambos com suas pretenses
frustradas. A soluo, antes de seus interesses e demandas, atendeu economia processual, de
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interesse do juiz, poupado do longo ritual de oitiva de testemunhas e de ajuizar uma causa sem
baliza em prova escrita. Embora, do ponto de vista jurdico, tenha prevalecido uma soluo
informal, isto , um acordo entre as partes, encerrando a ao judicial, as exigncias do
formalismo nunca deixaram de orientar a conduta do juiz que, preocupado em evitar o
ajuizamento de uma causa sem provas escritas, praticamente imps o acordo.
Para as partes, a preocupao formal no foi menos importante. A soluo os
manteve em igualdade formal, j que nenhum dos dois cedeu ao argumento do outro, tendo
ambos igualmente cedido vontade do juiz. A parte substantiva do conflito, relativa aos
valores e normas de relacionamento entre os colegas de trabalho, foi devolvida esfera privada.
A passagem pela justia assegurou o equilbrio formal dos indivduos e afirmou o desinteresse da
esfera pblica pelo conflito privado que originou a disputa. No havendo mais questes materiais
a serem disputadas, as questes morais e normativas deveriam doravante ser tratadas em outra
esfera.
interessante destacar, nesse caso, o uso retrico da afirmao da confiana na justia,
surgido em diversas situaes de presso do juiz sobre a parte para a aceitao de um acordo.
Desmunida de argumentos contra uma tese apresentada pelo juiz lembrando sempre a situao
de desigualdade de poder e conhecimento entre o juiz e a parte desacompanhada de um
advogado a afirmao da confiana na justia, e em seguida na justia e em Nossa Senhora,
pode ser compreendida como uma resistncia da parte falta de neutralidade do mediador. A fala
aparece no para legitimar a posio defendida pelo juiz (ouvi e aceito, porque confio ser uma
deciso de justia), porm para relembrar ao juiz a existncia de uma ordem normativa superior
representada pela justia, diferente da vontade individual do juiz (confio na justia, doutor). Ao
mesmo tempo, como se admite que a aplicao da justia possa ser falha ou equivocada, resta
ainda a possibilidade do recurso a uma ordem transcendental, como Nossa Senhora ou a justia
divina.
O cnone do terceiro imparcial, considerado por Garapon (1997) fundamental para o
desempenho do ritual judicirio democrtico, no se aplica a esse caso, em que o juiz est
claramente interessado em um desfecho especfico (o acordo), evitando acmulo de trabalho e
dificuldades da regulao da economia informal por mtodos jurdicos formais. Ao invs de o
juiz regular o debate entre as partes, como na descrio de Garapon, o juiz debate com as partes,
procurando convenc-las sobre o contedo do acordo. Da ter sido lembrada pelo ru a
desigualdade de poder (o que o senhor decidir, eu aceito), e tambm a responsabilidade
decorrente desta relao (confio na justia, doutor; na justia e em Nossa Senhora). Deste
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333
ponto de vista, o ritual judicial informal no qualitativamente diferente dos demais espaos de
mediao de conflitos por agentes estatais j descritos ao longo deste trabalho.
A afirmao retrica da confiana na justia foi verificada ainda quando a parte
assistida por um advogado que, ao invs de defender suas posies, tenta impor-lhe a aceitao
do acordo. Quando o defensor, geralmente dativo, publicamente pressiona seu cliente,
mostrando a incerteza da deciso judicial e as vantagens do acordo, ao invs de discutir a
viabilidade jurdica da pretenso, a resistncia da parte aparece: mesmo assim, eu confio na
justia.
A reivindicao de imparcialidade da justia foi elaborada em diversas circunstncias
pelas partes, mas nem sempre articulada pelo o juiz. No caso 2, uma mulher processou um
pedreiro por desacertos relativos ao custo de um acrscimo obra. Ela admitiu ter sido realizado
mais do que o inicialmente combinado, mas recusou a quantia cobrada. O ritual de conciliao
passou a assemelhar-se a um prego, com sucessivas ofertas e recusas de ambas as partes,
centrando-se a argumentao do juiz no prejuzo que a sentena judicial traria aos dois: o
pedreiro no teria provas a sustentar o preo reivindicado; a cliente, se condenada, teria que pagar
todo o montante estabelecido em uma s parcela. Mesmo assim, as partes prosseguiram no
debate sobre o mrito da ao, at o juiz dizer:
melhor o senhor pegar [aceitar a proposta de acordo], porque a gente
aqui conhece a justia, sabe como funciona, pode ser que o senhor no
ganhe.
A mulher prontamente desfilou um rol de acusaes contra o pedreiro, como desvio de
materiais de construo e uma srie de danos e prejuzos financeiros. Ele se defendeu apenas de
uma delas (eu no roubei seu material, porque eu no sou ladro!) e aceitou o acordo. A mulher
era funcionria do Ministrio Pblico, lotada no CIC, e certamente conhecia melhor o
funcionamento da justia do que o pedreiro. Quando se tornou explcito que o conhecimento
desigual da justia no poderia ser nivelado pela ao do juiz, o pedreiro percebeu ter esgotado
suas alternativas.
No caso 3, outro conflito entre contratante e pedreiro, tendo este recebido antecipaes
de pagamento sem concluir o servio. Ele assumia dvida de R$ 700 e ela pedia 4 mil, aceitando
um parcelamento, eu sei que ele pobre e mente muito. O juiz no a deixou concluir sua
queixa substantiva, fazendo uma contraproposta, aceita por ela. O pedreiro apenas pediu a
devoluo de ferramentas, sem pronunciar-se sobre o valor e as parcelas com que se
comprometera ao assinar o acordo; o debate centrou-se entre a mulher e o juiz. Novamente, para
vencer a resistncia das partes ao acordo, o juiz mobilizou o argumento sobre falta de provas e
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incerteza do resultado da adjudicao. Enquanto o acordo era digitado, ela comunicava uma
imagem negativa do pedreiro; a cada frase sua, o juiz respondia tudo j est acertado. Como ela
no desistisse da queixa, o escrivo ordenou que se retirassem da sala e aguardassem um em
cada canto para assinatura. Ao final da cena, nenhuma das partes parece ter aderido ao acordo,
antes interesse do magistrado, em face de dificuldades de solucionar, num julgamento formal,
conflitos da economia informal.
Dificuldades no existentes em conflitos cuja resoluo regulada pelo ordenamento
escrito, como no caso de inquilinos e proprietrios. No caso 4, o proprietrio cobrava danos ao
imvel, cujo valor de reparao era questionado pelo inquilino. A ausncia de comprovao de
clculos foi mobilizada como incentivo ao acordo, sendo esclarecido que a regra cobrar apenas
danos comprovados, levando em considerao a depreciao do valor pelo uso. O proprietrio
foi limitado na sua pretenso de cobrar danos a uma janela usada estimando o preo de pea
nova. O inquilino, por sua vez, foi lembrado da obrigao de devolver o imvel no estado em
que o recebeu. Enunciada a regra, chegou-se ao valor devido. Contemplou-se ainda a dimenso
moral do conflito, dissuadindo o inquilino de que sua adeso implicasse acusao de vandalismo.
Disse o juiz: No, no isso, o senhor morou trs anos, isso normal, uma coisinha ou outra.
S que aluguel tem que entregar do jeito que recebeu. Foi acertado um parcelamento e um
prazo para os pagamentos. Nos conflitos regulados pelo direito oficial, a garantia de
imparcialidade do magistrado, mesmo sem a presena dos advogados, muito mais facilmente
cumprida. Ao menos quando a demanda quantificada em valores monetrios.
No caso 5, outro conflito entre inquilino e proprietrio, exps a dificuldade da
conformao do ritual de conciliao cvel para a resoluo de demandas de fundo moral. Trata-
se de um inquilino que, tendo ficado desempregado, deixou de quitar os aluguis. O proprietrio
reivindicou a devoluo do imvel e o pagamento de contas de consumo, sem porm formular
um valor. O juiz se retirou da sala e os oponentes iniciaram uma altercao, continuando na sala
de audincia a discusso iniciada em casa. No retorno, o juiz pronunciou-se: v se no d para
ele pagar parcelado. Se no der acordo, eu condeno ele, mas s depois de maro, vale a pena
esperar?
O inquilino mudou seu comportamento aps ouvir que seria condenado trmulo e
consternado, advertiu ter pagado algumas das contas cobradas, mas no esclareceu sua proposta
de valor. O juiz novamente saiu da sala. O proprietrio iniciou um longo discurso justificando a
legitimidade de sua pretenso. Foi interrompido pelo juiz, no retorno sala, j assumindo um
tom irritado: Escuta, vocs vo ficar discutindo a? Eu estou pedindo para vocs falarem quais
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so as contas. Agora eu vou ter que parar tudo para ficar conversando com vocs? O
proprietrio pediu ao inquilino: vamos resolver que o juiz tem muito o que fazer.
O juiz pediu a interveno do escrevente: v a essas contas, porque faz meia hora que
eles esto discutindo! O escrevente pegou as contas, somou-as e props: R$ 200 em quatro
parcelas. O acordo foi aceito imediatamente por ambos.
A dificuldade de resoluo do caso 5 no estava na ausncia de regulamentao ou em
dificuldades do formalismo jurdico. Tratava-se da dificuldade de entendimento das partes na
ausncia de um mediador neutro. Ausentando-se da cena, o juiz no pde desempenhar este
papel. Sua irritao evocou o interesse numa resoluo rpida, obtida de forma imediata pela
interveno do escrevente, investido pelo juiz da autoridade para estabelecer um clculo.
Diversas ocorrncias ilustraram a parcialidade do juizado na preferncia pela celebrao
de acordos. Em contraste com a irritao do juiz diante de partes que no se acordavam sem a
sua interveno, elogios foram formulados a partes que chegaram audincia com um acordo
para ser apenas homologado, no caso 6. Tratava-se de uma relao de consumo e o preposto da
empresa iniciou desculpando-se:
Excelncia, o senhor no vai me levar a mal, mas ns j conversamos e
desconstituio de contrato com inexigibilidade de dbitos.
Vou levar bem, se o senhor sempre fizer isso...
Iniciada a digitao do acordo, o juiz ausentou-se da sala e o escrivo tambm externou
o contentamento com a soluo: quando vi voc na fila, eu fiquei contente, porque sei que
vocs tem boa disposio e isso muito bom, deixa a gente bem porque sabe que vai dar uma
boa soluo.
A melhor soluo aquela em que as partes no precisam do juizado, sendo capazes de
elaborar por si mesmas acordos com valor jurdico. Qual seria assim a especificidade do juizado
especial como ritual de resoluo de conflitos exclusivo? provvel que a dificuldade em
legitimar o ritual judicial informal como exclusivo e nico, diferenciado de outros canais de
resoluo de disputas, esteja relacionada dificuldade de fixar sua eficcia simblica. Pensando
ainda com Garapon (1997), a distino do ritual judicirio a possibilidade de oferecer um
campo e uma linguagem comum para as partes litigarem em condio de igualdade o direito
quando outros espaos de regulao social fracassam nessa mediao. Se o ritual judicirio
informal nega a mobilizao do direito como campo e linguagem comum, perde sua
especificidade e distino social. A recusa do juizado em adjudicar, a qualquer custo, mina sua
eficcia simblica, mesmo que consiga formalmente extrair um acordo. No por acaso, recente
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pesquisa sobre os juizados especiais no pas mostrou que apenas 39% dos acordos fixados nos
juizados so cumpridos (MJ/CEBEPEJ, 2006).
Da compreender-se a baixa hierarquizao entre os rituais informais da Polcia, do
Ministrio Pblico e do Poder Judicirio, possibilitando a eterna renegociao dos acordos. Em
vrios casos observados no juizado verificou-se meno a interveno anterior da polcia ou de
policiais, havendo mesmo casos em que estes serviram como testemunhas dos fatos nos
processos judiciais, por terem presenciado a celebrao de acordos anteriores. Isto sinaliza
continuidade e articulao entre as instncias de regulao de conflitos, todavia no no mesmo
sentido pretendido pelo discurso dos reformadores da justia interessados na expanso do
primado do direito oficial, contudo em razo da porosidade do rito judicial informal a outras
juridicidades.
A judicializao de conflitos cotidianos seria, para Garapon, o resultado de um declnio
da tradio e dos costumes como regulador das condutas e dos conflitos. A modernizao,
assentada em nova dominao simblica, teria depositado sobre a autoridade civil a funo
simblica do arbitramento dos conflitos, instituindo o espao pblico. Na medida em que a
justia informal recusa o julgamento e o ritual pelo qual as partes debatem em linguagem comum,
mediados por um terceiro imparcial, ela esvazia o carter pblico do exerccio da justia,
devolvendo a resoluo dos conflitos aos domnios privados os quais tambm j no dispem
de valores substantivos comuns para ordenar as relaes sociais.
A interpretao de Garapon no nica possvel, mas dialoga com a realidade
observada no mbito dos Centros de Integrao da Cidadania, sobre a dificuldade dos servios de
justia em regular conflitos a partir de uma ordem jurdica comum. Na medida em que a
modernidade significa o esfacelamento da tradio, dando origem diversidade de referncias
ticas (Weber, 1999), o direito moderno constri-se como campo possvel da universalidade, do
entendimento entre os diferentes. A recusa de um ritual que performa o campo do direito, recusa
de ordem universal, restitui o campo de resoluo ao domnio da fragmentao, da diversidade
dos costumes jurdicos, tornando, em ltima instncia, a adeso a regras gerais uma questo de
escolha pessoal. No caso brasileiro, em que a construo da cidadania moderna sempre coexistiu
com a persistncia de um padro hierrquico (DaMatta, 1979), caberia sugerir que a sociedade
rapidamente transita de configuraes jurdicas pr-modernas (insuficincia de Estado de direito
e predomnio de ordens privadas) a configuraes ps-modernas (superao do Estado de direito
e encolhimento do espao pblico), tornando a proposta original de criao dos Centros de
Integrao da Cidadania, de certa forma, anacrnica. Interpretao diferenciada a respeito da
caracterizao da modernidade levou Boaventura Santos (2001) a elaborar outra teoria sobre a
AmediaodeconflitosnoCIC
337
pluralidade jurdica nas sociedades modernas capitalistas, pela qual se reconhece que o direito
estatal apenas uma das juridicidades coexistentes, embora se represente e se faa representar
como nica, quando sociologicamente disputa, se articula e se combina com outros direitos.
A lgica predominante entre alguns operadores do juizado ficou estabelecida num
dilogo entre conciliador e parte:
Est bom assim para o senhor?
Est bom. O importante que assim eu deito e durmo tranqilo.
O importante, senhor, que saia acordo.
Em outra circunstncia, o interesse burocrtico no acordo manifestou-se em deturpao
das prprias possibilidades de acesso justia e do contedo da lei, por fora de um jogo de
comunicao construdo para confundir o cidado e for-lo ao acordo. Aps notar a
indisposio para o acordo entre os indivduos, o conciliador, em tom formalssimo, utilizando
jargo jurdico, foi repetindo vrias vezes a mesma informao, mas por fora da repetio e da
alterao parcial do contedo, acabou por afirmar que a no aceitao de um acordo implicaria na
obrigatoriedade de constituir um advogado e pagar custas do processo:
Se for a julgamento, o ru pode recorrer, mas s pode fazer isso
contratando um advogado e pagando custas. Isto , se no houver um
acordo, o ru pode recorrer da deciso e ter que contratar um advogado e
pagar custas. Se no houver conciliao, ir a instruo e julgamento e s
mediante advogados e custas. O senhor entendeu?
Jogo de linguagem semelhante convenceu a entrevistada anteriormente citada de que o
juizado apenas uma instncia para fazer acordos.

4. 4. 4. 4.2 22 2.Cenasdesequilibradas:adennciadadesigualdade .Cenasdesequilibradas:adennciadadesigualdade .Cenasdesequilibradas:adennciadadesigualdade .Cenasdesequilibradas:adennciadadesigualdade
Nem tudo o que ocorre no mbito de um juizado especial, entretanto, negao da
ordem jurdica estatal moderna. Como j foi apontado, nos conflitos orientados pela resoluo
atravs do direito oficial, o ritual judicirio informal pode ser um lugar de regulao diverso dos
demais, especfico. E, na maior parte das vezes, a presena de advogados a assistir as partes com
menores conhecimentos jurdicos invoca a eficcia do direito universal, sob a informalidade do
procedimento. A presena do advogado serve para equilibrar, atravs de um campo e de uma
linguagem comum, diferenciais de poder existentes, por exemplo, entre o consumidor e a
empresa. A ausncia do advogado tende a criar um ambiente desfavorvel ao consumidor no
AmediaodeconflitosnoCIC
338
ritual judicial informal, j que as empresas esto sempre representadas por advogados e at os
prepostos nomeados so experientes
160
. Passa-se anlise desses exemplos.
No caso 7, conflito entre consumidor e Eletropaulo, o consumidor recusara acordo na
conciliao por no ter advogado. Na audincia de instruo e julgamento, novamente sem
advogado, apresentou testemunha que desmentiu todas as alegaes a seu favor, inviabilizando
sua linha de defesa. Como a empresa, com dois advogados, apresentou prova tcnica, isto ,
relatrios de consumo e inspeo local, o consumidor perdeu a ao. No se discute aqui o
mrito, mas a impossibilidade do ritual judicirio informal igualar as possibilidades de discurso
entre as partes.
No caso 8, embora tenha ganhado a causa, o autor precisou lutar muito para preservar
seu direito de litigar. O consumidor comprou uma TV com defeito, levou-a assistncia tcnica e
passou longo prazo sem resposta. No planto do Procon no CIC, foi encaminhado a outro
endereo. Ainda sem resposta, ingressou com ao para o cancelamento da compra e devoluo
do dinheiro. Na conciliao, a empresa negou problemas no atendimento ao consumidor,
repetindo a mesma postura na audincia de instruo. O juiz empenhou-se na obteno de
acordo: a empresa no provaria ter realizado o conserto no prazo; porm, por ter advogado,
mesmo condenada, a empresa poderia recorrer da deciso, da a vantagem do acordo. O autor
ps-se irredutvel, considerando um acinte, depois de tanto tempo e tantos procedimentos,
aceitar o mesmo aparelho de volta: seria dar ganho de causa para eles. Voc que sabe, disse o
juiz, determinando ao escrevente, encerra a, deixa eles, vamos ver o que eles querem fazer.
Fez-se um silncio pesado. Como ningum dizia nada ou se movia, depois de um tempo, o juiz
comeou a ditar a sentena, condenando a empresa a devolver o dinheiro ao consumidor.
Este caso 8 repete a preferncia do juiz pelo acordo. Dessa vez, no se tratava de soluo
jurdica difcil ou impossvel, mas de uma disputa de poder em torno da recusa ao acordo. O
autor ingressou no Judicirio porque a empresa no o atendeu no prazo estabelecido; muitos
meses se passaram sem nenhuma manifestao e, agora, depois de tudo, o acordo significaria
que nenhum erro tivesse sido cometido. O juiz manifestou inclinao pessoal pelo desfecho,
argumentando a desigualdade de acesso justia como desvantagem para o consumidor: a
empresa tem advogado e vai recorrer. No se deve desconhecer que um recurso poderia ser
desvantajoso para o consumidor. Contudo, no deixa de ser interessante que o magistrado tenda

160
As diferenas simblicas criadas entre advogados de empresas e a populao de baixa renda desassistida por
profissionais tambm j foi notada por Desasso (2001), ao pesquisar juizados em Carapicuba, periferia da Grande So
Paulo. Segundo o autor, nessas circunstncias, os advogados das empresas mobilizam um arsenal jurdico com o objetivo
de intimidar a outra parte, que fica em situao desfavorvel de litigao.
AmediaodeconflitosnoCIC
339
a recusar o rito judicial, por reconhecer que ele promove a desigualdade das partes. E, de fato, foi
a adjudicao que reconheceu direitos ao consumidor diante da empresa. De um lado, a cidadania
do consumidor foi reconhecida pelo Judicirio, de outro, foi posta sob crtica pela desigualdade
de condies no acesso justia. Tenta-se limitar o acesso do cidado ao rito judicial, por
considerar esse acesso limitado. Combate-se uma distoro do sistema judicial, acentuando a
mesma distoro.
No caso 9, o mesmo argumento se repetiu. Dessa vez, a autora foi assistida por uma
advogada dativa insistindo por um acordo, sem oferecer argumentos jurdicos. Uma mulher havia
comprado uma mquina de fabricar fraldas, prestao. A mquina no foi entregue por ter sido
o crdito negado pela financeira, sendo a entrada retida para custos de cadastro. A mulher pedia a
devoluo da entrada. Passaram-se trs anos at a audincia de instruo e julgamento. O juiz
insistiu longamente com a autora num acordo pela metade do valor exigido. Como ela recusasse,
ele informou no haver certeza do resultado do processo e, mesmo ganhando, demoraria muito
tempo para receber, j que a empresa tinha advogado e poderia recorrer da deciso. Repetiu ainda
todos esses argumentos, afirmando no poder dar a ela nenhuma garantia. Acrescentou: a
senhora est trocando R$ 200 na mo por um risco e pode ficar sem nada. Ela respondeu: o
dinheiro pouco, mas eu tive muito esforo para ter esse dinheiro. O juiz ento trabalhou por
um acordo de R$ 300 em duas parcelas. Os advogados da empresa no se manifestaram. E a
advogada dativa no discutiu o mrito da causa em nenhum momento, apenas reiterou a
proposta do acordo. Como ela se recusasse, o juiz reclamou: a senhora est brigando por causa
de 100 reais?. Foi pedida a concluso dos autos um prazo para o juiz sentenciar.
Novamente, o acordo uma insistncia do juiz nem o preposto da empresa, nem seu
advogado fizeram qualquer proposta. A advogada dativa nada argumentou quanto ao mrito da
causa e apenas reforou a desigualdade no poder de litigar. O ritual judicirio denuncia a
desigualdade de acesso justia, ao invs de compens-la.
Ao final de uma conciliao realizada por um funcionrio do cartrio, com todo o
empenho para o acordo entre consumidor e empresa de telefonia, revelou-se pesquisa:
eu quase pedi para ele fazer o acordo porque essa empresa a mais
encardida para recurso de sentena. Eles recorrem de tudo e s fazem
depsito judicial. O autor ia ter que voltar daqui a 30 dias, pegar a guia. E
mesmo que o juiz desse os danos morais, ia ser o qu? Meio salrio? 150
reais? E por causa disso, ele ia demorar dois anos para receber.
Isto significa que quem dirige o ritual de conciliao tem conscincia de agir
deliberadamente por um desfecho, em nome da proteo do interesse da parte menos favorecida.
Esse interesse, porm, no foi postulado durante a audincia ou discutida com o titular do
AmediaodeconflitosnoCIC
340
interesse a estratgia de sua defesa. O conciliador v-se no papel de tutelar a parte mais fraca, por
deter informaes que ela no tem, sendo capaz, portanto, de tomar decises em seu lugar. O
reconhecimento da desigualdade das partes no ritual informal, leva ao aprofundamento da
diferena pela limitao do direito de litigar, ao invs de propiciar a recuperao da igualdade
formal contida no direito de acesso justia.
A falta de compreenso da formalidade do rito levou, no caso 10, formulao de
crticas ao Judicirio por parte de um autor desacompanhado de advogado. Ele ingressou com
ao contra o plano de sade por no conseguir fazer um exame. Na data da audincia, tendo
feito o exame, a ao foi encerrada. Comunicado, o autor ficou muito nervoso, por ter uma srie
de reclamaes a fazer as quais, por no constarem da inicial, no poderiam ser tratadas. Se eu
soubesse que ia dar essa palhaada, no tinha nem dado entrada. Isto demonstra que o rito s
tem eficcia para quem compreende seus procedimentos e seus meios, da a importncia do papel
do advogado como intrprete do ritual para a parte no iniciada.
Nem sempre a parcialidade do conciliador no sentido de limitar a litigao clssica. No
caso 11, uma batida de carro ops motoristas de sexos diferentes. O homem alegou que a mulher
teria provocado o acidente ao acionar a marcha r. Ela sustentava outra verso, mas aceitou
ressarcir parcialmente o homem a fim de encerrar a disputa. No momento de assinatura do
acordo, o conciliador encorajou o homem a prosseguir com a ao, pois havia enormes chances
de sair vencedor: eu tambm ficaria indignado! J pensou, a pessoa d uma r no meu carro e
ainda entra com ao?
Como foi afirmado, cada caso um caso e mesmo a lgica predominante no
funcionamento do juizado pode ser contrariada em nome da prevalncia dos valores morais de
quem dirige a cena.

4. 4. 4. 4.3 33 3.Opapeldoterceironeutro .Opapeldoterceironeutro .Opapeldoterceironeutro .Opapeldoterceironeutro
O desempenho de um ritual equilibrado entre as partes, comandado por um terceiro
neutro, tem mais possibilidade de ocorrer quando ambas so assistidas por advogados. A
presena dos advogados confere maior formalidade a todos os atos e contribui para repor os
papis clssicos do ritual judicirio. As partes manifestam-se, uma aps a outra, por intermdio de
seu defensor, que se expressa no vocabulrio significativo para a cena, filtrando detalhes
redundantes ou desimportantes para a reivindicao e sempre evitando o confronto moral entre
as partes ocorrido, inversamente, nos casos 2 e 5. A filtragem das motivaes subjetivas,
realizada pelos advogados, pode no contribuir para a reconciliao dos indivduos em disputa,
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341
contudo, facilita a racionalizao da demanda e a possibilidade de regul-la pelo direito escrito, no
mbito do ritual judicirio.
Como ocorreu em muitas audincias de instruo e julgamento em que testemunhas,
no parentes dos autores, compareceram para fazer declaraes corroborando inequivocamente
suas verses. A orientao dos advogados dos autores faz sentir-se na escolha e na preparao
das testemunhas. Independentemente do resultado, o desempenho das partes no rito torna-se
igualitrio, intervindo o juiz apenas para ordenar os procedimentos e interpor perguntas,
formando sua convico a fim de proferir a sentena. Numa circunstncia, a r trouxe uma
contestao escrita para a audincia, mas seu advogado no compareceu. Recebendo a
contestao, o juiz designou a assistncia do advogado dativo para a autora. A r manifestou
desistncia em apresentar a contestao, considerando que ficaria em desvantagem. O juiz
veementemente recusou a proposta: isso aqui um juizado, no uma brincadeira em que a
senhora apresenta depois quer retirar. A senhora est orientada pelo seu advogado. Apesar da
indisposio inicial entre juiz e r, o julgamento da ao acabou favorecendo-a, pela consistncia
do relato das testemunhas (talvez previamente instrudas), ao passo que a autora, acompanhada
de advogado apenas na cena, no pde se beneficiar de testemunhos conclusivos.
A reposio dos papis no ritual, por efeito da presena de advogados, pode ser bem
ilustrada pelo caso 12. Trata-se de uma dissoluo de compra e venda de equipamentos para uma
doceira. As duas partes foram representadas por advogadas, muito vontade na cena, sorridentes
e muito cordiais entre si. Autora e ru, porm, no se olhavam e permaneceram todo o tempo
muito constrangidos, sem dizer uma s palavra. A audincia foi instaurada com a pergunta sobre
viabilidade de acordo. As duas advogadas trocaram largos sorrisos e negaram a possibilidade.
Iniciada a oitiva das testemunhas, o juiz apenas repetiu as perguntas das advogadas, em voz bem
alta, para as testemunhas. Uma das defensoras tentou ento inquirir diretamente sua testemunha,
mas o juiz se interps repetindo a pergunta em tom alto e formal, fazendo com que a depoente
tivesse que reiniciar sua resposta. A situao se repetiu mais uma vez e o juiz dirigiu-se
advogada: est gravando, ento precisa falar mais alto. Na prxima pergunta, a advogada
conformou-se aos papis clssicos do ritual: peo para inquirir, excelncia, se ela sabe...
Trs tons marcados foram utilizados pelo juiz para sua comunicao durante a
audincia: voz muito alta e firme com as testemunhas e partes, voz mais baixa e tom corrente
com as advogadas e tom ntimo com o escrevente, marcando momentos e papis no ritual. O
ritual consiste no desempenho de um protocolo de comunicao cordial, mesmo que os
indivduos que movimentam a causa no sustentem pessoalmente o mesmo protocolo.
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342
Foi possvel certificar-se de que a presena dos advogados modificou o desempenho do
juiz no ritual no caso 12 quando, aps o encerramento da audincia, este comentou privadamente
parecer-lhe a histria muito confusa, sendo as partes provavelmente amantes. Os mesmos
litigavam em outras aes. Como tivessem recusado um acordo nas vrias tentativas, sua
disposio era fazer com que os dois perdessem, ficando cada um com seus problemas.
Comunica-se novamente a recusa de acordo como um comportamento indesejado para as partes.
Porm, durante o ritual da audincia, o juiz manteve-se imparcial, evitando julgamentos prvios e
garantindo o equilbrio igualitrio de expresso de demandas jurdicas. Tendo sido o depoimento
das testemunhas regulado pelo ritual formal e registrado por escrito, e tendo sido apresentadas
alegaes finais escritas, a sentena judicial fica condicionada a circunstncias objetivas trazidas
ao processo, o que permite a filtragem das motivaes subjetivas tanto das partes quanto do
julgador.
Alm do equilbrio simblico entre as partes e a ritualizao de sua comunicao, ainda
um aspecto relevante sobre o desempenho de um terceiro imparcial aparece quando uma das
partes, ou ambas, no representada por advogado e no conhece bem o ritual judicial, o
ambiente forense e os procedimentos. As posturas dos operadores do juizado, nessa
circunstncia, podem ser de tutela da parte (presso para adeso a acordo), de limitao do acesso
justia, parcialidade; podem ser tambm de afirmao da neutralidade do operador. A afirmao
da neutralidade, quando o cidado no tem acesso informao sobre os procedimentos, traduz-
se na recusa em fornecer informaes parte, sob o entendimento de que a informao a
privilegiaria. A funo de orientao jurdica, no ritual judicial clssico, do advogado e esse
modelo dos trs papis profissionais reproduzido ao ritual informal, desconhecendo o contexto
de ausncia de assistncia judiciria universal.
A postura de neutralidade, se pretende representar um equilbrio na cena judiciria, tem
por efeito reforar a desigualdade de capital simblico necessrio para desempenhar o ritual
eficazmente na defesa dos prprios interesses. Refora a desigualdade de conhecimento,
portanto, de poder diante da cena judiciria. Em um dos casos, tendo fracassado a tentativa de
conciliao, o juiz designou nova audincia. O autor s soube disso quando a escrevente trouxe-
lhe a ata para assinatura e comunicou que haveria nova audincia, para qual poderiam ser trazidas
testemunhas. O autor, que processava uma administradora de carto de crdito, assustou-se:
Testemunha?! De qu? De que eu no usei o carto? A pessoa vem aqui dizer que no me viu?
O juiz se interps: quando o senhor veio abrir o processo, o cartrio informou sobre o
procedimento e orientou sobre testemunhas. Se quiser se informar, v ao balco do cartrio.
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343
A escrevente continuou a explicao dos procedimentos: se na data o senhor no tiver
advogado, ser nomeado um procurador para assisti-lo. Outro sobressalto: Advogado? Mas eu
no trouxe advogado, porque para ter advogado tem que pagar. Eu at tenho um advogado, mas
disseram que no precisava. A funcionria repetiu a informao a respeito da nomeao de um
procurador para assisti-lo, sem esclarecer o autor. Ele novamente perguntou se tinha que
contratar um advogado. Antes que a escrevente repetisse toda a explicao, o juiz encerrou,
irritado: o senhor, por favor, v se informar ali no balco. O homem ainda desculpa-se: a
gente fica nervoso e no sabe fazer as coisas...
A indicao de procura do cartrio pode ser ela mesma incompreendida, como ocorreu.
Como o endereo do ru no foi localizado, a autora recebeu um prazo para oferecer o endereo
correto. A autora perguntou como deveria proceder e a juza remeteu-a ao cartrio. Cartrio?
Qual cartrio?, e ficou aliviada ao saber que o cartrio era ali mesmo. Em outra ao, de
alimentos, o ru no compareceu audincia, tendo sido determinada a citao pessoal. A juza
dirigiu-se autora: ns vamos citar a senhora quando houver resposta do oficial de justia. A
autora perguntou como ela ficaria sabendo da resposta. A juza repetiu a informao da citao e
completou ser possvel tambm comparecer ao cartrio. A pergunta da autora confirmou sua
incerteza quanto informao recebida: eu venho aqui, n?
Nessas circunstncias, para preservar a neutralidade do magistrado, e diante da
inexistncia ou insuficincia de um servio de orientao e assistncia jurdica gratuito, o
balco do cartrio acumula as funes de orientao e defesa dos interesses do cidado em suas
causas. Uma observao ilustrar a natureza do vnculo estabelecido entre o cidado e seu
orientador jurdico. Um senhor apresentou-se ao balco com um jornal sujo de leo ou gasolina,
para comprovar a persistncia de vazamento em seu veculo tido sido realizado um acordo em
que o ru se comprometia a consertar o veculo. A escrevente perguntou ao homem o que
pretendia fazer, sendo informada de que ele desistiria da causa, pois perdera a confiana na outra
parte e no poderia ficar mais dias com o veculo indisponvel. Vou desistir de tudo, porque vai
dar a maior confuso, ele grando e eu j no agento mais nada. A escrevente props:
eu posso escrever que o senhor desiste do processo e a vai ser arquivado;
mas o senhor pode dizer que desiste que ele faa o conserto, mas quer que a
juza aplique uma multa por descumprimento do acordo.
A senhora quem sabe. O que a senhora decidir para mim est bom. ouviu a
escrevente, mas recusou decidir e devolveu-lhe a deciso: o senhor entendeu o que eu falei? e
pediu para o homem repetir o que ela havia dito. Ele o fez, em tom de voz submisso. Ela deu-lhe
AmediaodeconflitosnoCIC
344
um tempo para pensar e, depois de alguns minutos, ele confirmou poder consertar o carro onde
decidisse. Ela voltou com um termo redigido:
Seu Raimundo, l aqui o que o moo escreveu e v se o senhor
concorda.
Eu no sei ler rpido.
Tudo bem, o importante que o senhor entenda.
O homem, de uns 60 anos, iniciou uma difcil leitura em voz alta e, quando tropeava
em alguma palavra, era corrigido com um no..., tpico da didtica de alfabetizao infantil.
Desistindo de ser professora de leitura, a funcionria mesma leu o termo e confirmou a
concordncia do homem. Enquanto ele assinava, ela informou que iria verificar com a juza se o
pedido amparava-se na lei. Ele se desculpou: desculpa, mas o estudo foi at a quarta srie e eu
vou lendo e esqueo. A escrevente respondeu que ele no havia esquecido do que estava escrito
no termo. Ele prometeu trazer a ela algumas frutas e legumes do stio. Ela disse no ser
necessrio. Ele insistiu: oh, doutora, no puxar o saco, no. Eu quero trazer. Ela pediu que
ele retornasse em uma semana para saber da deciso da juza.
Se apenas os fins importam, o cidado de poucos conhecimentos da justia e sem
amparo jurdico no pode se considerar mal atendido. Mas se os procedimentos para atingir os
fins tiverem alguma relevncia para a compreenso das condies do acesso justia nos juizados
da periferia, haver que se reconhecer que o ritual judicirio no pode compensar a falta de
eqidade dos cidados diante das leis e das instituies pblicas. O cidado pode efetivar uma
demanda de reparao, mas no se firma como ator autnomo no espao pblico, dependendo
da tutela e do favor do funcionrio pblico para exercer a cidadania; pertence, portanto,
segunda classe.

4. 4. 4. 4.4 44 4.Empresaseaordemnaturaldomercado .Empresaseaordemnaturaldomercado .Empresaseaordemnaturaldomercado .Empresaseaordemnaturaldomercado
Procurou-se apontar a diversidade de circunstncias e lgicas mobilizadas na resoluo
de conflitos pelo juizado localizado nos bairros de periferia. No pode restar dvida, porm, de
que a grande demanda desses juizados de consumidores que litigam contra empresas
concessionrias de servios pblicos essenciais, sendo as mais comuns as companhias telefnicas
e de eletricidade.
A cena tpica desses casos traz um consumidor, desassistido de advogado, num plo e
no outro, preposto e advogado, com diversas folhas de extratos de consumo, contratos assinados
e outros documentos escritos. O mvel, quase sempre, um conflito na negociao de dbitos
atrasados. O consumidor, em dificuldades financeiras, procura condies mais favorveis de
AmediaodeconflitosnoCIC
345
parcelamento da dvida, abatimentos ou reduo de juros. Muitas vezes so questionadas
chamadas telefnicas interurbanas, que o consumidor no reconhece. Outras, faturas de contas
acumuladas so enviadas de uma s vez ao consumidor. H ainda casos em que fraudes no
medidor de consumo so descobertas e contas retroativas so enviadas, considerando um
consumo mdio para o perodo. Em todas essas situaes, acumula-se um montante de dvida
que o consumidor s pode honrar mediante um parcelamento. Os problemas de atrasos em
contas de consumo de servios essenciais geralmente coincidem com perodos de graves
problemas financeiros, por desemprego ou doena. Entretanto, as concessionrias so empresas
privadas, com preos universais de tarifas e programas limitados de poltica social (as tarifas
mnimas de consumo so limitadas por um consumo restrito, que as famlias numerosas
facilmente ultrapassam). Assim, a maioria dos casos traz subjacente uma tenso entre a lgica
mercantil da empresa e a reivindicao de justia social do cidado pobre. O que pode fazer o
Judicirio numa situao dessas? De um lado, a expectativa de justia social e de regulao estatal
da economia, de outro, um ordenamento jurdico de livre mercado e mnima regulao.
A legislao de proteo do consumidor estabeleceu realmente um marco simblico na
percepo da cidadania junto s classes populares. Aliada facilidade do acesso justia criada
com a implantao dos juizados especiais, tornou concreta a atitude de reivindicao de uma
cidadania no mbito das relaes econmicas. Os juzes so muito sensveis para a percepo
desse movimento: vem o juizado especial como uma resposta de produtividade ao incremento
da demanda por justia, motivado pelos movimentos de criao de uma lei de proteo s
relaes de consumo, e pela prpria expanso do consumo, chamada por eles de massificao
do consumo.
A observao sistemtica dos conflitos de consumo que ingressam nos juizados dos CIC
no permite perceber um movimento de aumento do consumo de bens industrializados entre as
classes mais pobres, como muitos argumentam no significa que este aumento no tenha
ocorrido, apenas que ele no impacta a busca por justia. Permite sim verificar uma mudana nas
relaes de consumo de servios, principalmente de telefonia, eletricidade, financeiras e educao.
Nos dois primeiros, o problema mais comum a dificuldade em arcar com tarifas altas. Em
relao s financeiras, procura-se renegociar taxas de juros altssimas ou multas por atraso no
pagamento de emprstimos pessoais de pequenos valores, ou ainda tarifas complementares
dvida principal. As empresas de educao (cursos de informtica, lngua e especializantes) so
acionadas por dificuldades na compreenso de contratos de adeso e peas de marketing pouco
explicativas.
AmediaodeconflitosnoCIC
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So servios que ampliaram sua base de oferta para o consumidor de baixa renda. A
expanso do investimento privado nessas atividades (telefonia, eletricidade, crdito popular e
educao especializada) agregou novos mercados, em busca da universalizao desses servios. E
acrescentou dilemas populao de baixa renda, ao incrementar um custo de vida fixo quando o
mercado de trabalho e o fluxo de renda tendem flexibilizao. Trata-se de complexas
contradies da alta modernidade, entre a expanso da esfera do consumo e o aumento da
pobreza relativa das classes populares, entre o fortalecimento do grande capital e o encolhimento
da regulao estatal na economia, entre a expanso da cidadania e a escassez de investimento em
servios judiciais. E essas complexas contradies recheiam o cotidiano dos juizados especiais da
periferia de So Paulo.
Como cada caso um caso, h solues de todos os tipos. A mais freqente a
negociao de condies mais favorveis para o parcelamento das dvidas dos consumidores com
as empresas, como abatimentos, redues das taxas de juros e prolongamento dos prazos,
encerrando a ao judicial na fase da conciliao. O argumento da desigualdade de acesso
justia muito utilizado, conforme j foi descrito, para convencer os consumidores a aderirem
soluo consensual.
A maioria dos consumidores no se recusa a reconhecer a existncia da dvida,
reivindicando, principalmente, um benefcio pelo histrico de honestidade e a sensibilidade para
um episdio de crise pessoal. Acionam o juizado, geralmente, aps sucessivas tentativas de
negociao direta frustradas. Muitos no tm uma proposta concreta de acordo e utilizam a
experincia de acesso ao juizado especial como um aprendizado das possibilidades e dos limites
do acesso justia. Por isso, sem a assistncia de um defensor, a maioria acaba aceitando o
acordo na primeira audincia.
Do lado das empresas, a inadimplncia e o parcelamento das dvidas fazem parte de seu
planejamento e de suas estratgias de negcios. A maioria comparece audincia com produtos
padronizados, isto , propostas de acordo desenhadas em larga escala. Se o consumidor no
aceitar a proposta padronizada, os prepostos e advogados raramente tm autonomia para
prosseguir na negociao, sendo necessria nova audincia. Em vrios casos, no intervalo entre
uma audincia e outra, o consumidor consegue uma negociao direta. Se isso no ocorre, o
comum, como relataram juzes e conciliadores, as empresas recorrerem das decises judiciais,
retardando ao mximo a realizao de um prejuzo.
Observe-se o caso 13, uma audincia de conciliao. Contas de telefone muito altas,
atpicas, motivaram a reclamao da consumidora. A empresa afirmou o valor da conta como
AmediaodeconflitosnoCIC
347
resultado de ligaes realizadas para um nmero de bate-papo. E apresentou uma proposta
padronizada de parcelamento, um produto de mercado:
Esse acordo um excelente negcio que a empresa est te oferecendo.
um produto interno da empresa. E inclusive voc vai concorrer a prmios.
uma grande vantagem.
O acordo previa, mediante o pagamento de cinco parcelas no prazo, iseno do
pagamento das duas ltimas. Isto significa um desconto para o bom pagador e uma alta multa
pelo atraso na quitao da dvida. O preposto da empresa desempenhava o comportamento de
um vendedor, qualificando o acordo judicial como um negcio vantajoso para a cliente, um
excelente negcio. Para isso, trouxe audincia a proposta de acordo por escrito, identicamente
reproduzida na ata da audincia, sob a cuidadosa ateno do advogado.
Nem todas as empresas explicitaram to claramente suas estratgias comerciais para a
judicializao das negociaes com os consumidores, todavia a repetio das cenas as tornam
evidentes. Os prepostos tm margem fixa de negociao e os advogados sempre so ciosos em
fazer constar dos acordos que as empresas agem por mera liberalidade, para no fixar
precedentes jurisprudenciais.
Assim, na grande maioria das causas entre consumidores e empresas de servios
essenciais e financeiros, o juizado especial cvel funciona apenas como mais uma instncia de
negociao privada de dbitos
161
, na qual, o ritual judicirio informal serve para elevar um pouco
o status do consumidor, mas nunca igual-lo ao poder de litigao da empresa. Com o intermdio
do juizado, os consumidores obtm descontos e parcelamentos de seus dbitos, mas dificilmente
conseguem questionar as tarifas e os sistemas de cobrana, muito menos discutir regras de
regulao do mercado.
Os consumidores comparecem individualmente, com limitados conhecimentos
jurdicos, tanto das leis quanto dos procedimentos, enquanto as empresas tm departamentos
jurdicos especializados e gozam das vantagens prprias dos litigadores freqentes (Cappelletti e
Garth, 1988; Economides, 1999; Santos, 1995): conhecem as tendncias de deciso de
conciliadores e juzes, adaptando suas estratgias de defesa; influenciam a formulao da pauta
dos juizados, concentrando as audincias em dias e horrios combinados com os funcionrios do
cartrio, reduzindo custos de deslocamento dos prepostos e advogados; formulam argumentos,
contestaes e alegaes em escala, reduzindo os custos de litigao de casos particulares.

161
Um estudo coordenado por Boaventura Santos (Santos, Marques, Pedroso e Ferreira, 1996) identificou a utilizao do
Judicirio portugus predominantemente para a cobrana de dbitos por parte das empresas.
AmediaodeconflitosnoCIC
348
Ainda tm as empresas a vantagem de gerar as informaes que balizam decises
judiciais tcnicas. Os consumidores no tm acesso s bases de dados que geram as contas de
consumo e, quando as questionam, as empresas oferecem as faturas geradas por elas mesmas
como prova objetiva e irrefutvel. Segundo a lei, das empresas o nus da prova, o que
beneficiaria o consumidor em casos de reclamao. Entretanto, as empresas sempre podem
apresentar extratos de suas bases de dados, s quais o consumidor no tem acesso nem poder de
auditoria. Muitas reclamaes so julgadas improcedentes apenas com a juntada de cpias das
faturas de consumo.
O acesso ao juizado especial formata as reclamaes dos consumidores em demandas
individuais. Mesmo quando milhares de pessoas ingressam com aes semelhantes, elas sempre
so tratadas como conflitos individuais, negociados pelas regras de mercado, ocultando-se o seu
carter de demanda coletiva. Se esse carter fosse reconhecido, o Judicirio converter-se-ia num
canal de negociao poltica de demandas por justia social e regulao social da economia
reconhecimento, contudo, rejeitado pela lgica dos juizados especiais.
Parece que mesmo aps um quarto de sculo e de uma srie de inovaes normativas e
institucionais, os argumentos crticos de Joaquim Falco (1981) a respeito da cultura jurdica
liberal, construdos no perodo da abertura democrtica, continuam atuais: para o autor, impedir a
judicializao de causas coletivas ou de causas de interesse das classes majoritrias, seria assumir
que a ordem jurdica atua como mecanismo de dominao de classe. Por isso, a democratizao
do Judicirio teria necessariamente que passar por transformaes na cultura jurdica,
modificando a seleo de conflitos operada pela tcnica jurdica. Em sendo assim, os juizados
especiais seriam inovaes conservadoras, tributrias da cultura jurdica liberal quando se trata da
regulao das relaes econmicas. No estariam os juizados cveis, ao menos no caso relatado
nesta tese, cumprindo o papel de legitimao da ordem jurdica na proteo de indivduos diante
das empresas, como foi notado por Vianna et al (1999) no Rio de Janeiro. Veja-se o caso seguinte.
Em 2004, um boato levou mais de 5000 pessoas ao juizado do CIC Leste para ingressar
com aes contra a cobrana de assinatura mensal pelas companhias telefnicas, ocorrendo o
mesmo em juizados no pas todo. Segundo o boato, a ao judicial isentaria permanentemente o
assinante do pagamento da taxa de assinatura e poderia at mesmo determinar o ressarcimento de
valores j pagos. A aceitao e o processamento dessa quantidade de aes, que no pararam de
ingressar, significaria o colapso dos juizados especiais. Segundo o juiz do CIC Leste, possvel
realizar diariamente dez audincias, o que faria com que o juizado permanecesse mais de um ano
realizando apenas a pauta das aes contra a Telefnica. A sada foi criar uma pauta paralela:
redigiu-se um termo, dispensando a realizao de audincias, por se tratar de matria estritamente
AmediaodeconflitosnoCIC
349
jurdica, para a qual testemunhas nada acrescentariam. Os advogados juntam contestaes
produzidas em escala e o mesmo ocorre com a sentena de improcedncia.
O juiz relatou ter sido interpelado por pessoas interessadas em obter informaes sobre
documentos a serem apresentados para iniciar a causa. Teria ele respondido a todos que no
havia como ganhar essa causa. Mesmo assim, teria havido a insistncia: a pessoa ouve da minha
boca que no vai ganhar e ainda assim insiste, reafirmando a retrica confiana na justia. Como
operador jurdico, premido pelas limitaes jurdicas e materiais da instituio, sua estratgia
desconhecer a demanda; no obstante sua interpretao sociolgica do fenmeno apontar
outros caminhos:
Est a um captulo da sua tese, s pensar no ttulo. O telefone se
popularizou, as contas so abusivas, as cobranas de pulso so muito altas.
E tem mesmo sacanagem por trs disso. Esses executivos de grandes
empresas no valem nada, nada mesmo! Eles lesam mesmo o consumidor.
Eu sei porque j fui lesado com ligaes na minha conta que eu no fiz.
Ento, isso reage num caldo de cultura em que a populao est muito
insatisfeita com o custo do telefone. uma forma de reao. O problema
que o juizado no tem estrutura para suportar isso. Paralisou. No tem
como julgar todos esses casos. E isso nasceu de um boato que encontrou
caldo de cultura para se tornar assim forte, a ponto de as pessoas quererem
entrar na justia. E apesar de a gente afirmar que no h chance e vo
perder.
Relatou ainda ter orientado os funcionrios do juizado a no se manifestar sobre as
causas. Mas se ocorresse de se manifestarem, deveria ser para afirmar que a causa perdida. No
, porm, a opinio de funcionrios do cartrio, para os quais se trata de uma forma de a
populao pressionar os que esto l em cima por soluo para uma reivindicao geral.
Conselheiros do CLIC, representantes da sociedade civil, por sua vez, incentivaram as pessoas a
ingressar com as aes: todo mundo tem que entrar, porque s assim a luta do povo tem
resultado; um jeito de o povo ganhar algum tambm, porque muito caro o preo da
assinatura.
H o reconhecimento de uma demanda poltica e social coletiva por trs das aes
movidas contra as empresas de servios essenciais, com fundamento na desigualdade relativa
entre o poder econmico das empresas e a marginalidade econmica de parte significativa das
classes populares. Entretanto, a conformao deste conflito econmico em demanda jurdica
opera no sentido de anular seu carter poltico e coletivo, vedando a formulao do direito de
negociao coletiva das relaes econmicas.
Se os juizados especiais cveis instalados nos CIC so a grande novidade em termos de
ampliao do acesso justia para as classes populares, a individualizao dos conflitos e o ritual
AmediaodeconflitosnoCIC
350
judicirio informal reduzem, mas no equilibram a defasagem de poder e conhecimento entre elas
e as grandes empresas. O ritual judicirio informal no possibilita sequer o nivelamento da
linguagem, do conhecimento e da performance entre as partes, a mais forte assistida por dois
representantes especializados (o preposto e o advogado) e produzindo as informaes
publicamente confiveis (as faturas), a mais fraca valendo-se de seu prprio e reduzido capital
simblico.


A anlise da mediao de conflitos pelo Poder Judicirio, a partir do desempenho do
ritual especial cvel havia se iniciado a partir da interrogao sobre o seu potencial de fundar-se
como um espao-tempo diferenciado no campo plural de resoluo de conflitos, por ser
orientado exclusivamente pelo primado do direito estatal, simbolizando relaes igualitrias e
recuperao de equilbrios e reciprocidades de direitos e obrigaes civis entre os indivduos em
suas relaes interpessoais e econmicas.
Parece no ser essa a concluso mais imediata. O desempenho do ritual informal dos
juizados especiais cveis no homogneo e mostrou-se permevel impregnao de categorias,
lgicas e resolues estranhas ao primado do direito e ao campo da cidadania. Desempenhado
como um ritual judicial imperfeito, o ritual informal dos juizados no pode assegurar o equilbrio
entre as partes em cenas judiciais desequilibradas, seja pela desigualdade de condies de litigao
entre as partes (em razo de desigualdade na representao profissional, desigualdade de
conhecimento, desigualdade de capital simblico e produo de provas vlidas), seja pela
desigualdade entre a parte e o operador que dirige o ritual (quando este fora uma soluo,
assume a tutela da parte, argumenta pela limitao do acesso justia).
Ainda quando se desempenha como ritual formalmente equilibrado, o ritual cvel
descura da segurana fsica das partes e ignora ou veementemente nega a sombra de violncia do
seu domnio espao-temporal, contrariando as expectativas do discurso preventivo que legitima a
existncia do juizado cvel como espao de entendimento, consenso e racionalidade. No ritual
cvel no se trata de processar simbolicamente a violncia a fim de impor sobre ela a
racionalidade ou a docilizao, trata-se apenas de postular sua inexistncia e de, com isso,
desresponsabilizar-se pela sua emergncia.
Como ritual formalmente equilibrado, representa a compatibilizao de interesses de
indivduos iguais pela lgica do conflito patrimonial prpria das grandes corporaes isto , a
negociao orientada pelo ressarcimento do valor monetrio com baixo custo judicial. Essa
AmediaodeconflitosnoCIC
351
lgica, quando aplicada aos conflitos individuais ou aos conflitos entre indivduos e empresas,
silencia a poro subjetiva, moral, do conflito e da aplicao da justia. Reduz a litigao
litigao por uma quantia. A tica do cotidiano silenciada, os valores de dignidade so
negligenciados. A cena reduz-se a dois indivduos racionais deliberando pela melhor escolha, pela
escolha racional. Enquanto isso, a expectativa preventiva, intimamente ligada transmisso de
valores da lei, da moralidade cvica embutida no primado do direito, do balizamento da resoluo
de conflitos por uma tica pblica e democrtica, frustra-se.
A tica predominante no ritual informal a da racionalidade econmica. ensinada a
disciplina do consumo: s pode consumir quem pode pagar pelo consumo e todo consumo deve
ser privadamente remunerado. Na medida em que individualiza as demandas por regulao social
da economia, o ritual informal judicirio acaba por ser um espao de punio doce dos
inadimplentes. No se pode discutir regras de regulao social da economia, mesmo no consumo
de servios essenciais. Cada indivduo deve responsabilizar-se pelo custo financeiro de seu
consumo; o Judicirio , no mximo, uma instncia de suavizao ou docilizao da punio pela
inadimplncia, atravs de parcelamentos e prazos. Veda-se a discusso dos mritos, isto , das
motivaes morais da inadimplncia de contas de consumo, vedando-se assim o reconhecimento
da desigualdade expressa no desemprego e na pobreza.
Lembra-se aqui a crtica social de Z. Bauman (1998), ao argumentar que na sociedade de
consumidores, o papel do Estado cada vez menos proteg-los da violao de seus direitos,
focalizando a punio contra a impureza dos consumidores incompetentes ou falhos
162
. Os
consumidores falhos a que se refere o socilogo polons, quando violam a lei penal, invocam
sobre si a violncia do sistema punitivo em prises que j no disciplinam para o trabalho. Parece
que, nas pores pobres da periferia de So Paulo, os consumidores falhos, quando acionam a lei
civil no encontram a mesma violncia penal, mas uma manifestao muito mais doce de
violncia que lhes prope assumir a liberdade do consumidor, corrigindo-se ou disciplinando-se
para o consumo competente.

162
No mundo ps-moderno de estilos e padres de vida livremente concorrentes, h ainda um severo teste de pureza que
se requer seja transposto por todo aquele que solicite ser ali admitido: tem de mostrar-se capaz de ser seduzido pela infinita
possibilidade de constante renovao promovida pelo mercado consumidor, de se regozijar com a sorte de vestir e despir
identidades, de passar a vida na caa interminvel de cada vez mais intensas sensaes de cada vez mais inebriante
experincia. Nem todos podem passar por essa prova. Aqueles que no podem so a sujeira da pureza ps-moderna.
Uma vez que o critrio da pureza a aptido de participar do jogo consumista, os deixados de fora como um problema,
como a sujeira que precisa ser removida so os consumidores falhos - pessoas incapazes de responder aos atrativos do
mercado consumidor porque lhes faltam os recursos requeridos, pessoas incapazes de ser indivduos livres conforme o
senso de liberdade definido em funo do poder de escolha do consumidor. So eles os novos impuros, que no se
ajustam ao novo esquema de pureza. Encarados a partir da nova perspectiva do mercado consumidor, eles so
redundantes - verdadeiros objetos fora de lugar[...] Se mais barato excluir e encarcerar os consumidores falhos para
evitar-lhes o mal, isso prefervel ao restabelecimento de seu status de consumidores atravs de uma previdente poltica
de emprego conjugada com vises ramificadas de previdncia. (Bauman, 1998: 23-4).
AmediaodeconflitosnoCIC
352
O ritual judicirio informal para retomar a orientao de Garapon (1997), a qual
ofereceu possibilidade de reconhecimento, decodificao e comparao entre rituais judiciais de
resoluo de conflitos tem dificuldades para assegurar o equilbrio, a igualdade e o primado do
direito. Todavia, quanto mais se aproxima de um ritual judicial clssico o que geralmente
favorecido pela presena de advogados assistindo as duas partes o ritual informal responde
melhor s expectativas de igualdade e legalidade. De toda maneira, o drama da justia, clssica ou
informal, que, sendo constituda igualmente pelo direito e pelo ritual, seu teatro natural, o
processo, pode converter-se em sua tumba; basta que se afaste de ser a encarnao da
democracia, da eqidistncia entre partes disputando interesses contraditrios, ambos legtimos,
pois ambos referenciados num cdigo e numa linguagem universal que comporta pluralidades
sem perder sua unicidade.


5.Ocampopluraldamediaoestataldeconflitos 5.Ocampopluraldamediaoestataldeconflitos 5.Ocampopluraldamediaoestataldeconflitos 5.Ocampopluraldamediaoestataldeconflitos

A anlise da mediao de conflitos pelos servios de justia nos postos do CIC revelou a
fragmentao dos rituais de resoluo mobilizados e das juridicidades por eles reforadas. A nova
organizao da oferta de servios de justia na periferia, pretendida pelos juzes reformadores e
seus interlocutores que ramificaria pela cidade o primado do direito, dos direitos humanos e de
cidadania, o tratamento igualitrio diante das leis e da justia e o primado da liberdade civil,
contrariando a lgica do mercado e do uso privado da violncia no parece estar materializada
nos rituais plurais observados ao longo dos ltimos anos. Seria a luta pela expanso do primado
do direito um fracasso? Seria ela anacrnica numa sociedade que anseia por mtodos alternativos
de resoluo de conflitos e neles deposita expectativa de democracia e liberdade? Seria ela
anacrnica num cenrio histrico em que a informalizao dos ritos e procedimentos se impe
como medida necessria da expanso dos servios? Seria ela elitista numa sociedade que
desenvolve nichos plurais de ordens jurdicas paralelas, preferidas pelas partes, oferecendo
solues rpidas, baratas e prximas do senso comum?
A fragmentao dos servios de justia estatais em pluralidade de rituais e ordens
jurdicas plurais pode sugerir uma forma de democracia no acesso justia, em que haveria rituais
e regulaes para todos os gostos e para a administrao de conflitos em relaes concretas nas
quais arranjos especficos de poder se constituem. A cada tipo de relao e a cada desejo de
resultado, caberia uma forma de regulao estatal dos conflitos. Os indivduos teriam a liberdade
AmediaodeconflitosnoCIC
353
de transitar entre as instncias de regulao dos conflitos, procurando o resultado que melhor
atendesse aos seus interesses. Essa liberdade, entretanto, no vivenciada com garantias. Na
medida em que as instncias de regulao e as ordens sociais e jurdicas so eletivas, perdem seu
poder de monoplio e coero, portanto, sua eficcia. Deste ponto de vista, a reivindicao de
um primado do direito e de uma ordem jurdica centralizada no parece anacrnica ou
conservadora, mas uma luta poltica entre universalidade e particularismos.
Boaventura de Sousa Santos (2001) introduziu uma leitura sobre essa fragmentao
jurdica como algo caracterstico das sociedades capitalistas emergidas da modernidade. Para ele,
essas sociedades so constitudas por seis conjuntos estruturais de relaes sociais, cuja distino
e autonomia resultam de processos histricos particulares, onde se articulam de modo especfico
seis modos bsicos de produo de poder, de direito e de conhecimento. Cada espao estrutural
est inter-relacionado aos outros, mas possui autonomia estrutural, e dessa inter-relao ou
combinao das diferentes formas de poder, direito e conhecimento emergem os efeitos globais
de poder.
As sociedades capitalistas so formaes ou constelao jurdicas,
constitudas por seis modos bsicos de produo do direito que se articulam
de maneiras especficas. Esses modos de produo geram seis formas
bsicas de direito que, embora inter-relacionadas, so estruturalmente
autnomas. [...] A natureza jurdica da regulao social no o atributo
exclusivo de uma determinada forma de direito, mas sim o efeito global de
uma combinao de diferentes formas de direito e dos seus respectivos
modos de produo. [...] Distingo seis espaos estruturais: o espao
domstico, o espao da produo, o espao do mercado, o espao da
comunidade, o espao da cidadania e o espao mundial. (Santos, 2001:
272).
H, assim, um conceito amplo de direito como um corpo de procedimentos
regularizados e de padres normativos, considerados justificveis num dado grupo social, que
contribui para a criao e a preveno de litgios, e para sua resoluo, atravs de um discurso
argumentativo, articulado com a ameaa de fora (Santos, 2001: 290). H sempre procedimentos
e padres normativos que fundamentam pretenses contrrias a serem resolvidas por uma
terceira parte. A par da variedade de ordens jurdicas circulantes, a forma de direito territorial ou
estatal, prpria do espao da cidadania, mais difundida que as outras e configura as instituies
centrais. a nica forma de direito a se reconhecer como tal e considerar-se exclusiva no campo
jurdico, no reconhecendo combinar-se com outras formas de direito.
A fragmentao de rituais e ordens jurdicas postas em circulao pelos diversos servios
jurdicos estatais observados, pela teoria de Santos, seria o resultado dessas combinaes (ou
constelaes, como prefere o autor) entre as diferentes formas de direito. O direito estatal estaria
AmediaodeconflitosnoCIC
354
se combinando com o direito domstico ou com o direito do mercado, de diversas formas,
configurando rituais e efeitos concretos diversos. Tal como foi constatado por esta etnografia.
A teoria de Santos no pode ser integralmente testada em todas as suas implicaes
pela pesquisa at aqui empreendida nos servios de justia do CIC, entretanto ela parece ser
iluminadora para a compreenso da pluralidade constatada. Ela permite avanar na qualificao
da pluralidade, ao invs de limitar-se sua constatao. Ela permite ainda tratar a pluralidade
jurdica como uma combinao de direitos circulantes, ao invs de apenas constatar a ausncia ou
inefetividade do direito estatal. Em outras palavras, passa a ser possvel reconhecer, com o auxlio
desta teoria, que o copo vazio est cheio de ar.
A regulao policial de relaes familiares hierrquicas um exemplo de constelao
entre o direito estatal e o direito domstico, cujas categorias hierarquizam homens, mulheres e
crianas e dividem papis sexuais pela lgica do poder patriarcal. Se ela no ocorre sempre da
mesma maneira, ou se no ocorre em formas semelhantes ao que se d no Ministrio Pblico,
porque a combinao entre o direito estatal e o domstico no responde a um nico padro, mas
assume arranjos particulares num campo social complexo que engendra relaes e efeitos de
poder especficos
163
. Diversos campos do direito estatal podem produzir efeitos sobre o espao
domstico (o direito de famlia, mas tambm os direitos do consumo, hipotecrio ou os direitos
sociais), assim como a forma patriarcal de poder no produz sempre os mesmos efeitos
hierarquizantes em todas as famlias, ao se combinar com os efeitos emancipatrios do
feminismo ou com outras caractersticas culturais. Assim, a depender da forma de combinao
entre essas formas de direito mobilizada na resoluo do conflito, a soluo estar mais prxima
de uma forma estatal ou mais prxima da forma domstica. No mesmo sentido, quando a
resoluo do conflito devolvida para a esfera privada, isso est a indicar a prevalncia do direito
domstico na resoluo. Contudo, o acionamento das instncias estatais para a resoluo do
conflito requalifica a combinao entre os direitos: ao acionar o Judicirio, a Polcia Civil ou o
Ministrio Pblico, os indivduos em conflito buscam negociar, comprometer-se ou neutralizar o
direito estatal ou o direito familiar
164
.

163
Partindo da ideia de que muitos campos do direito estatal, habitualmente no considerados como direito da famlia (por
exemplo, o direito do consumo, o direito hipotecrio, o direito do sistema de sade, etc.), funcionam no espao domstico, a
minha tese central neste captulo que as relaes do espao domstico so juridicamente constitudas por combinaes
do direito domstico e do direito territorial. Longe de ser tabula rasa sobre a qual o Estado grava a sua juridicidade, o
espao domstico um campo social complexo onde o direito do Estado e o direito domstico se envolvem num constante
processo de interaco, negociao, compromisso, conflito, reforo e neutralizao mtuos. (Santos, 2001: 293)
164
Wnia Izumino, ao estudar a interveno estatal nos conflitos de violncia contra a mulher, valeu-se dessa mesma teoria
para argumentar que a recusa s solues do direito estatal no so uma simples privatizao do conflito, um retorno
situao anterior, mas implicam numa reprivatizao ou requalificao do conflito, redefinindo as bases da negociao de
direitos e relaes entre homens e mulheres (Izumino, 2004).
AmediaodeconflitosnoCIC
355
A questo crtica a ser levantada sobre essa liberdade de mobilizao do pluralismo
jurdico, para Santos, sobre o recuo do direito estatal diante dos outros direitos no contexto de
crise do modelo do Estado-Providncia. Por ser a forma de direito tpica do espao da cidadania,
ela que elabora categorias como direitos, igualdade jurdica e liberdades civis, o recuo desta
forma de direito significa o recuo de conquistas emancipatrias da modernidade. A luta pela
expanso do espao da cidadania e pelo primado do direito, nesse contexto, pode significar uma
luta por manuteno (ou ainda alargamento) de conquistas do Estado de direito e do Estado
social; mesmo que seja necessria uma crtica da insuficincia do liberalismo para realizar as
promessas da modernidade, inclusive no campo jurdico. Se as prprias instituies estatais
aplicam uma combinao de direitos que refora duplamente a vulnerabilidade de algum grupo
social, suas possibilidades de resistncia contra a hierarquia e contra a excluso se tornam muito
mais restritas.
A mesma interpretao pode ser estendida regulao das relaes econmicas
observadas nos servios de justia do CIC. Se os efeitos dessa regulao variam , pela teoria de
Santos, em razo de combinaes entre o direito estatal e o direito do mercado. Se esta
combinao concorre no sentido de vulnerabilizar os excludos econmicos, por exemplo, isto
reduz drasticamente a possibilidade de estes recorrerem ao direito estatal na defesa contra
excessos de outras formas de poder ou ainda numa estratgia de emancipao
165
denunciando
definitivamente as pretenses e promessas de universalidade e emancipao do direito estatal
moderno.

165
O direito de troca , em geral, muito informal, muito flexvel e est perfeitamente sintonizado com os interesses e
necessidades dos intervenientes e com as relaes de poder entre eles. Pode funcionar no modo de jaula-de-borracha ou
no modo de jaula-de-ferro, conforme as partes tenham mais ou menos o mesmo poder ou, pelo contrrio, tenham um poder
muito desigual. Enquanto direito informal, tem geralmente um baixo grau de burocracia e um elevado grau de retrica e de
violncia. Sempre que as assimetrias de poder entre as partes sejam especialmente grandes, a retrica e a violncia podem
convergir a ponto de se tornarem indistinguveis. (Santos, 2001: 298)


5 55 5. .. .
C CC C C CC Co oo o o oo or rr r r rr rp pp p p pp po oo o o oo os ss s s ss s d dd d d dd do oo o o oo o p pp p p pp po oo o o oo od dd d d dd de ee e e ee er rr r r rr r: :: : : :: : f ff f f ff fa aa a a aa az zz z z zz ze ee e e ee en nn n n nn nd dd d d dd do oo o o oo o d dd d d dd di ii i i ii if ff f f ff fe ee e e ee er rr r r rr re ee e e ee en nn n n nn n a aa a a aa a n nn n n nn na aa a a aa a p pp p p pp pe ee e e ee er rr r r rr ri ii i i ii if ff f f ff fe ee e e ee er rr r r rr ri ii i i ii ia aa a a aa a
( (p pa ar ra a c co on nc cl lu ui ir r) )

A anlise da mediao de conflitos nos servios de justia nos postos do CIC indicou a
importncia do ritual judicirio para o domnio do direito estatal e para a realizao de uma
justia democrtica, igualitria e eqidistante. De algum modo, a anlise valorizou positivamente
o ritual judicial como procedimento e garantia como possibilidade de realizao da democracia,
como insistiu Garapon. No obstante, no se pode encerrar a interpretao sem considerar os
limites que o desempenho do ritual tambm traduz e materializa. O ritual judicirio no introduz
apenas equilbrios entre as partes, ele opera igualmente diferenciaes e assimetrias, pouco
tratadas at aqui.
O iderio de criao do CIC apoiava-se em crticas ao distanciamento dos operadores
jurdicos em relao aos cidados comuns, em crticas ao formalismo jurdico, pernosticidade
dos rituais judiciais, ao seu hermetismo. Havia uma quase-recusa dos rituais profissionais e uma
tentativa de criar novas funes e feies para a administrao da justia em sua expanso para os
bairros pobres e para as classes populares. Esse era inclusive percebido como um movimento
dialtico: era preciso destituir-se do formalismo para atingir as classes populares e, no mesmo
movimento, a proximidade com o povo transformaria a instituio judicial.
Compartilhava-se a viso de que a democratizao da sociedade brasileira relacionava-se
intimamente com a adoo, pelos rgos e homens da justia, das mencionadas novas funes e
feies: de agentes da represso penal das classes populares na periferia, os operadores da justia,
a partir do CIC, passariam ao papel de agentes da efetivao da cidadania, exatamente nos
espaos de maior excluso social.
Atravs da pesquisa da produo cultural e poltica dos corpos, de referencial
foucaultiano, interroga-se em que medida o desempenho dos operadores jurdicos atuantes no
CIC, em servios de justia instalados na periferia e destinados s classes pobres, indica as
possibilidades de ruptura e resistncia imaginada pelos criadores do programa. Trata-se de
investigar uma utopia de reforma da justia, pela construo de discursos de poder e verdade
Corposdopoder:fazendodiferenanaperiferia
358
constitutivos das diferenciaes e indiferenciaes produzidas nos corpos dos operadores
jurdicos. Sobre eles a utopia reformadora lanou-se. Sobre eles lana-se agora o analista para
perceber efeitos de rupturas internas entre os operadores jurdicos que se dirigem periferia e se
dedicam s classes populares.


1.Ocorpocomou 1.Ocorpocomou 1.Ocorpocomou 1.Ocorpocomoumproblematerico mproblematerico mproblematerico mproblematerico

Uma maneira de interrogar como funciona o poder na sociedade contempornea
interrogar-se sobre como foram constitudos os corpos, como ganharam esse contornos, que
discursos regulam a sua apresentao e o cuidado com eles, j que consistem num dos mais
visveis e verificveis efeitos de poder. De acordo com Thomas Csordas, Michel Foucault
ofereceu uma importante contribuio, ao lado de Pierre Bourdieu e Maurice Merleau-Ponty,
para a emergncia do corpo como um problema terico (Csordas, 2000). A partir dessa
emergncia, no se pode mais considerar o corpo como um fato da natureza, mas deve-se
entend-lo como resultado de um processo histrico e dinmico de corporificao, como um efeito
de poder
166
.
Judith Butler props uma associao entre as vises douglasiana e foucaultiana sobre o
corpo, apresentando-o como sendo constitudo de fronteiras variveis, cuja superfcie e
permeabilidade politicamente regulada. Para Mary Douglas, como j foi mencionado, os tabus
sobre as fronteiras do corpo correspondem aos tabus sobre as fronteiras do social, sendo os
mecanismos de definio do que constitui o eu e o que exterior estruturalmente
correlacionados aos mecanismos que definem ns e os outros na ordem social. Controlar os
corpos controlar aquilo que perigoso para a ordem social, aquilo que so suas
descontinuidades e fronteiras, uma vez que o corpo moldado por ou expresso da fora
social, um microcosmo da sociedade. As fronteiras do corpo contraem-se e expandem-se
conforme as presses sociais (Butler, 1997; Douglas, 1976). J de acordo com Foucault, a
antomo-poltica do corpo humano e sua docilizao para o trabalho bem como as regulaes da
populao so os dois plos constitutivos do poder sobre a vida, regime de poder caracterstico

166
Excertos deste texto, na condio de um projeto de pesquisa, foram discutidos no Seminrio Temtico 5 Conflitualidade
Social, Acesso Justia e Reformas do Poder Judicirio do XXVIII Encontro Anual da ANPOCS, em 2004, e publicados na
Revista Sociologias, no. 13, em 2005 (Sinhoretto, 2005).
Corposdopoder:fazendodiferenanaperiferia
359
das sociedades capitalistas desde o sculo XVIII. O regime do biopoder tornou-se um elemento
indispensvel ao desenvolvimento do capitalismo na medida em que garantiu uma insero
controlada dos corpos no aparelho de produo, por meio de um ajustamento dos fenmenos de
populao aos processos econmicos. Mas, mais do que isso, a antomo-poltica do corpo
permitiu majorar as foras, aptides e a vida em geral dos trabalhadores, sem por isso torn-los
mais difceis de sujeitar (Foucault, 1988). O corpo o lugar onde as tcnicas de bio e antomo-
poltica se encontram, da dizer-se que Foucault concebe o corpo como sendo atravessado e
constitudo pelo poder. Este poder no tem apenas efeitos negativos, de interdio, mas
sobretudo efeitos positivos, criadores de sujeitos, efeitos de classificao, hierarquizao e
regulao, normalizao. Nos termos desse regime de poder, a sade do corpo a sade do
corpo social.
Ao desnaturalizar a constituio do corpo humano, Foucault fala mesmo em um corpo
da burguesia, um corpo de classe, dotado de uma sexualidade prpria, cercado pelos cuidados de
sade, higiene, que tem a finalidade de produzir uma descendncia e fortalecer uma raa; sendo
auto-constitudo para marcar sua diferena de classe em relao aos outros: o corpo vigoroso,
saudvel, com determinado uso dos prazeres e objeto de discursos de verdade e de poder,
tratando-se, quando da sua emergncia, de uma auto-afirmao da burguesia. A classe
que se tornava hegemnica no sculo XVIII se atribui um corpo para ser
cuidado, protegido, cultivado, preservado de todos os perigos e de todos os
contatos, isolado dos outros para que mantivesse seu valor diferencial.
(Foucault, 1988: 116)
Diferencial em relao ao valor do corpo da nobreza, que se distinguia pelo seu sangue,
e diferencial em relao s classes trabalhadoras, que tero seus corpos constitudos e
normalizados a partir das prticas discursivas prprias da burguesia, tornando-se teis e dceis
para o trabalho. Sua hegemonia se mantm pelo controle e vigilncia dos corpos, pela gesto das
populaes atravs da sade pblica, das polticas habitacionais, do controle demogrfico, pelas
necessidades de formao de uma mo-de-obra especializada e valiosa. Mas essa tecnologia de
controle, que caracteriza a hegemonia da burguesia, se mantm no apenas pela gesto da vida, da
sua prpria e dos outros, mas pela escolha de quem deixar morrer. As guerras, inerentes ao
processo de constituio dos Estados-naes, s foram possveis em funo dos discursos
racistas que separam os corpos politicamente teis para viver daqueles politicamente teis para
morrer (Foucault, 2002).
Partindo dessa anlise foucaultiana, Butler desenvolveu o conceito de que o corpo
performativo, isto , sua superfcie um efeito de discursos regulativos que criam identidades
normalizadas para os corpos: o corpo feminino, o corpo masculino, o corpo saudvel, o corpo
Corposdopoder:fazendodiferenanaperiferia
360
reprodutivo, o corpo homossexual. A idia de performance (chamada a partir de agora de
desempenho) a idia da fabricao de uma identidade corporal (ao mesmo tempo subjetiva e
objetiva), que imitada infinitamente tendo como referncia um mito de originalidade. Assim,
todo corpo constitudo como corpo feminino desempenha sua feminilidade imitando um mito de
feminilidade, que a prpria norma, constituda e reforada pelos discursos de saber-poder. A
identidade corporal desempenhada constituda por
um conjunto de prticas imitativas que se refere lateralmente a outras
imitaes e que, ademais, constri a iluso de um eu sexuado interior e
primrio ou parodia o mecanismo dessa construo
167
(Butler, 1997).
Assim, a imitao o desempenho individual da norma e a pardia aquele
desempenho que torna evidente a existncia de uma norma que est sendo deliberadamente (mal)
imitada. Por evidenciar a normalizao das condutas que Butler deposita nas pardias um
potencial de resistncia, de inflexo e at de ruptura. o caso das drag queens, que ao parodiar a
corporalidade feminina, exagerando nas caractersticas distintivas, abre possibilidades para a
crtica dos padres normativos que definem o que feminino e o que masculino, apontando at
mesmo para a possibilidade de superao do binarismo de gnero atravs de uma sntese: um
corpo que pode conter ao mesmo tempo o masculino e o feminino.
Teresa Caldeira (2000) construiu uma teoria sobre a circunscrio dos corpos na
sociedade brasileira, caracterizada por uma democracia disjuntiva, a qual ao mesmo tempo em
que se expande, sobretudo sobre a cidadania social, convive com a violncia e o desrespeito aos
direitos civis. Segundo a antroploga, na experincia brasileira, os direitos civis no criaram o
efeito de circunscrio dos corpos contra a interveno violenta, como ocorreu na experincia
clssica dos pases que passaram por revolues liberais. Assim, a punio violenta de criminosos
e a punio de crianas com carter educativo no so consideradas indesejveis. E mesmo
intervenes no violentas sobre o corpo, como um alto ndice de nascimentos por cesariana,
cirurgias de esterilizao permanente ou cirurgias plsticas, no so consideradas problemticas,
mas desejveis segundo os discursos circulantes. Haveria ainda um lado, na cultura brasileira,
totalmente desejvel, de valorizao da exposio dos corpos na vestimenta, nos trajes de praia,
da permisso para o toque
168
.

167
A traduo do ingls foi livremente feita para a utilizao neste texto, optando-se por traduzir gendered como sexuado,
na tentativa de tornar o mais inteligvel possvel, neste contexto, o trecho transcrito.
168
A naturalidade com que brasileiros vem a inflio da dor com objetivos corretivos consistente com outras percepes
do corpo. Intervenes e manipulaes no corpo de outras pessoas, ou no prprio corpo, so vistas como relativamente
naturais em muitas reas da vida social. Essas intervenes no so necessariamente dolorosas e violentas. Na verdade,
algumas so vistas como aspectos desejveis e atraentes da cultura brasileira. Todavia, o que todas as intervenes
revelam uma noo de corpo incircunscrito. Por um lado, o corpo incircunscrito no tem barreiras claras de separao e
evitao; um corpo permevel, aberto interveno, no qual as manipulaes de outros no so consideradas
Corposdopoder:fazendodiferenanaperiferia
361
O processo histrico pelo qual, nas culturas europias, os corpos foram
individualizando-se, civilizando-se, autocontrolando e circunscrevendo-se no pode ser
generalizado para a cultura brasileira, onde a escravido perdurou por quase todo o sculo XIX,
simultaneamente vigncia de uma Constituio liberal. Entretanto, para Caldeira, os direitos
civis e individuais parecem depender da circunscrio do corpo e do indivduo, da a caracterstica
disjuntiva da democracia brasileira e a dificuldade em controlar a violncia:
o Brasil tem uma democracia disjuntiva que marcada pela deslegitimao
do componente civil da cidadania: o sistema judicirio ineficaz, a justia
exercida como um privilgio da elite, os direitos individuais e civis so
deslegitimados e as violaes dos direitos humanos (especialmente pelo
Estado) so rotina. Essa configurao especfica no ocorre num vcuo
social e cultural: a deslegitimao dos direitos civis est profundamente
enraizada numa histria e numa cultura em que o corpo incircunscrito e
manipulvel, e em que a dor e o abuso so vistos como instrumentos de
desenvolvimento moral, conhecimento e ordem. (Caldeira, 2000: 375)
A incircunscrio dos corpos no igualmente distribuda pelos diferentes corpos
constitudos na cultura brasileira: os corpos de crianas, mulheres e pobres seriam mais
permeveis interveno, teriam fronteiras mais flexveis - estariam mais expostos violncia.
Na medida em que a flexibilidade se combina com uma grande
desigualdade nas relaes sociais, a permeabilidade age apenas numa
direo: do dominante para o dominado, sem quaisquer restries
institucionais ou fronteiras (idem: 376).
Desigualdade social constituiria corpos desigualmente permeveis e desigualmente
suscetveis: h corpos ainda menos circunscritos e protegidos da interveno de autoridades
domsticas, vicinais ou estatais. Novamente no corpo que a teoria observa o cruzamento de
jogos de poder e produo de diferenas.


2.O 2.O 2.O 2.Oencontrodoscorposnaperiferia encontrodoscorposnaperiferia encontrodoscorposnaperiferia encontrodoscorposnaperiferia

Do mesmo modo como, para as teorias foucaultianas, se produz uma corporalidade de
classe, uma corporalidade de gnero, os operadores da justia possuem uma corporalidade, que se

problemticas. Por outro lado, o corpo incircunscrito desprotegido por direitos individuais e, na verdade, resulta
historicamente da sua ausncia. No Brasil, onde o sistema judicirio publicamente desacreditado, o corpo (e a pessoa) em
geral no protegido por um conjunto de direitos que o circunscreveriam, no sentido de estabelecer barreiras e limites
interferncia ou abuso de outros. (Caldeira, 2000: 370)
Corposdopoder:fazendodiferenanaperiferia
362
manifesta inclusive entre aqueles designados a atuar na periferia, no mbito dos Centros de
Integrao da Cidadania. Sua identidade de classe social to marcada que chega a ser comum
defini-la atravs da imagem do gueto. Alm da classe, existe uma identidade racial (branca e
sulista) entre os operadores, em tenso com os tipos mestios e nordestinos freqentes entre a
populao que atendem
169
(Guimares, 2002). Essa corporalidade tambm atravessada pela
hierarquia de gneros, sendo ainda um campo social predominantemente masculino
170
.
Existe uma apresentao corporal de juiz, ou de advogado, que destacadamente
homognea em relao s outras. Para alm do fenmeno da uniformidade na aparncia fsica,
existe uma identidade lingstica que os marca e diferencia. A linguagem jurdica um mundo
parte. Na tradio do Direito continental europeu, qual nosso Direito filiado, h uma grande
preocupao formal, conferindo aos termos e categorias sentidos muito precisos, que expressam
status jurdicos particulares. Seja na ritualizada prtica de sua atividade, seja na descontrao do
dia-a-dia, com os colegas de ofcio, a linguagem dos operadores da justia peculiar.
A linguagem jurdica demarca status diferenciados dentro do campo, tendo um efeito
declaratrio, como lembra Garapon (1997), isto , a pronncia das palavras nos momentos
marcados do ritual demarca ou modifica o status jurdico das pessoas (condeno, absolvo,
declaro-vos marido e mulher), e isso to significativo para o campo jurdico a ponto de se
pode aplicar atividade judicial a metfora dizer o direito. E, em outra escala, a linguagem
jurdica diferencia os iniciados e os comuns, aqueles que detm o capital simblico de
comunicao, os protocolos, e aqueles que no os detm: dominar a linguagem jurdica demarca
os de dentro e os de fora
171
. E uma fronteira que se inscreve no corpo, pois mesmo nas horas

169
Guimares (2002) reflete sobre o preconceito contra baianos e nordestinos em So Paulo como uma das manifestaes
da problemtica racial. Os membros de uma organizao de advogados negros Instituto do Negro Padre Batista
relataram, em entrevistas do acervo da pesquisadora, as dificuldades do acesso da populao negra justia em razo da
invisibidade da diversidade e do conflito racial no aparato judicial.
170
O primeiro concurso a admitir mulheres na magistratura paulista foi em 1980, o 146. O TJ-SP tem 332
desembargadores, dos quais apenas 8 so mulheres, 6 das quais ingressadas pelas vagas do Quinto Constitucional. As
primeiras juzas de carreira s foram promovidas a desembargadoras aps a aprovao da Reforma do Judicirio em
dezembro de 2004 (Folha de S. Paulo, 13/03/2005, A16). Por ocasio da sabatina na Comisso de Constituio e Justia
do Senado Federal, a ministra Ellen Gracie, primeira mulher a chegar Presidncia do Supremo Tribunal Federal, em 2006,
os senadores (outra maioria masculina) teceram comentrios sobre a qualificao jurdica da candidata, mas sentiram-se
impelidos a tambm tecer gracejos, isto , elogios sobre sua aparncia, beleza e elegncia - etiqueta que no aplicada
quando o candidato do sexo masculino. Do senador Wellington Salgado, de Minas Gerais: Ouvi falar muito da sua
competncia, do seu conhecimento jurdico e sua intelectualidade. Mas o meu voto ainda leva em conta a beleza e o
charme. Assim voto com muito prazer. A cena expressa o estranhamento da corporalidade feminina naquele ambiente e
naquela funo, estranhamento to relevante que se ps em discurso, como o do senador Mozarildo Cavalcanti, de
Roraima, durante a sesso pblica: Como ginecologista, aprendi a lidar de perto com as mulheres, a entender muito
profundamente a sensibilidade feminina (Folha de S. Paulo, 23/03/2006, A9). Quando se trata de mulheres parece muito
difcil esquecer as diferenas genitais, remetendo ao prazer e profundidade (evocando a imagem da penetrao).
171
Na realidade, a instituio de um espao judicial implica a imposio de uma fronteira entre os que esto preparados
para entrar no jogo e os que, quando nele se acham lanados, permanecem de facto dele excludos, por no poderem
Corposdopoder:fazendodiferenanaperiferia
363
vagas, o operador jurdico no abandona seu capital simblico de distino. At porque as lutas
por posio no campo, lembrando Bourdieu (1989), no ocorrem apenas no horrio comercial e
no espao do frum, mas estendem-se pelos espaos de sociabilidade
172
.
A vestimenta um smbolo de distino de grande relevncia para este grupo. Segundo
Garapon (1997), juiz francs, a funo simblica da vestimenta judicial para o ritual das
audincias a representao da dupla incorporao dos operadores: o seu corpo individual e a
incorporao da autoridade pblica neles investida. A toga demarca os papis no ritual e, ao
mesmo, circunscreve a situao ritual. O valor simblico do corpo do operador um quando ele
est de toga (hbito, traje sagrado) e outro quando est em seu traje pessoal, civil (profano). Teria
ainda o efeito de demarcar a fronteira entre o ntimo, a subjetividade, e o desempenho
profissional, protegendo e separando esses mundos. Ao menos, na Frana.
Ocorre que, em So Paulo, os operadores jurdicos raramente utilizam toga nas
audincias judiciais. Eles portam suas prprias roupas, as quais os diferenciam no desempenho
do ritual; contudo, permanecem com elas durante toda a interao com clientes, partes,
funcionrios, conhecidos, estranhos. uma vestimenta que reveste constantemente o corpo do
operador jurdico. A distino incorporada pela roupa no , portanto, apenas para o ritual
judicial, mas um ndice mais geral de distino social que regula o grupo internamente e nas suas
relaes com os demais.
At h poucos anos, era proibido por regulamento que as mulheres entrassem nos
edifcios da justia trajando calas compridas
173
. Mais do que o uso de saias, so os taillieures e as
saias retas, no comprimento dos joelhos, que diferenciam juzas, promotoras e advogadas de
outros estratos profissionais de elite. So sutis diferenas na escolha de modelos, de acessrios,
de tecidos, de comprimentos, decotes, recortes, estampas, que so suficientes para diferenciar os

operar a converso de todo o espao mental e, em particular, de toda a postura lingstica que supe a entrada neste
espao social. A constituio de uma competncia propriamente jurdica, mestria tcnica de um saber cientfico
frequentemente antinmico das simples recomendaes do senso comum, leva desqualificao do sentido de equidade
dos no-especialistas e revogao da sua construo espontnea dos factos, da sua viso do caso. O desvio entre a
viso vulgar daquele que vai ser tornar num justicivel, quer dizer, num cliente, e a viso cientfica do perito, juiz,
advogado, conselheiro jurdico, etc., nada tem de acidental; ele consitutivo de uma relao de poder, que fundamenta dois
sistemas diferentes de pressupostos, de intenes expressivas, numa palavra, duas vises de mundo. (Bourdieu, 1989:
225-6).
172
Pense nas redes de relaes pessoais descritas no captulo 1 em torno das quais o CIC foi concebido e implantado, as
quais perpassam grupos no interior de instituies pblicas, associaes civis, partidos polticos, grupos religiosos,
movimentos sociais.
173
Ainda atualmente, aps a promulgao da Constituio Federal e de leis complementares que expressamente probem a
discriminao de qualquer natureza no acesso aos edifcios pblicos e privados (vide os avisos que figuram em todos os
elevadores da cidade de So Paulo), os porteiros dos edifcios dos fruns ainda barram pessoas na entrada sob
justificativas de trajes inadequados, conforme relato de um informante, de 23 de abril de 2003, que presenciou o
impedimento da entrada de uma mulher no Frum de Santo Amaro, com justificativas baseadas na vestimenta.
Corposdopoder:fazendodiferenanaperiferia
364
operadores da justia dos profissionais do mercado financeiro, por exemplo. No estrato aqui
estudado, tudo cuidadosamente sbrio
174
. As ousadias so muito pouco toleradas e apenas
quando marcam de fato uma posio privilegiada no interior do prprio estrato. Um respeitado
desembargador, por exemplo, pode ostentar uma armao de culos menos tradicional, fazendo
sempre a importante ressalva: italiana. Ou, no outro extremo, um desembargador
aposentado, referncia intelectual e poltica de certo grupo, pode adotar velhos ternos, com
dcadas de uso e surradas gravatas com estampas antigas. Soa como uma opo pela pobreza,
algo como uma simplicidade franciscana. Entretanto, as posies intermedirias e baixas exigem
um rgido guarda-roupa.
Uma situao que comprova a rigidez da etiqueta de vestimenta e o seu significado
poltico como definidor de fronteiras do grupo foi coletada por ocasio dos exames do concurso
para ingresso no Ministrio Pblico paulista em 2003. Duas estudantes do quarto ano de Direito
j acostumadas aos rituais e corporalidade do estrato jurdico prprias do ambiente e do
entorno do Largo So Francisco
175
iam assistir aos exames orais pblicos, quando cruzaram
com a pesquisadora e, espontaneamente, revelaram o receio de no conseguir entrar no edifcio
que sedia o Ministrio Pblico por causa da vestimenta. Havia circulado um boato nos corredores
da faculdade de que uma mulher havia sido barrada sob a justificativa de que eram exigidos
trajes forenses. As duas informantes discutiram calorosamente, sem a interferncia da
pesquisadora, sobre quais seriam os critrios definidores dos trajes forenses e chegaram
seguinte concluso: trata-se de um tipo especfico de calado (scarpin ou channel), meia-cala, certo
comprimento de saia (na altura do joelho ou logo abaixo) e um corte determinado de roupa. A
discusso das duas jovens testemunha a existncia de uma poltica da vestimenta que determina
as fronteiras simblicas de incluso/excluso do universo jurdico.
Entre os operadores, h ainda diferenas. A rigidez mais acentuada entre os membros
da magistratura. No Ministrio Pblico, a rigidez menos pronunciada e entre os advogados

174
Bourdieu (1989) comenta a exigncia de sobriedade como uma caracterstica do habitus dos magistrados, marcando seu
distanciamento em relao ao mundo do mercado e ao mundo da poltica. Garapon (1997) tambm notou a disseminao
de uma imagem de sobriedade como trao associado aos magistrados. A ostentao na vestimenta, por associar-se
explicitamente riqueza parece ser rechaada no meio jurdico, mais associado abnegao dos que se dedicam s
atividades pblicas, simbolicamente constitudas em oposio ao mercado. A preferncia por um luxo discreto e
constitutivo, um luxo aristocrtico, sem a ostentao dos comerciantes. No Brasil, em termos de gosto, a distino entre
aristocracia e burguesia faz menos sentido, embora o habitus profissional das carreiras jurdicas procure distanciar-se das
lgicas e prticas do mercado (Bonelli, 2002; Vianna et al, 1997) .
175
Onde se localiza a mais tradicional Faculdade de Direito, cujos mecanismos de distino fazem com que seja conhecida
como So Francisco ou San Fran para os iniciados ao invs de Direito da USP, como se identificam os outros
cursos da Universidade de So Paulo, ou mesmo cursos de Direito em outras instituies de ensino (Direito da PUC ou do
Mackenzie), o que no deixa de ser uma marca de autonomia simblica da faculdade em relao universidade, em parte
porque aquela mais antiga do que essa, em parte porque isso permaneceu sendo rememorado nos ltimos 70 anos.
Corposdopoder:fazendodiferenanaperiferia
365
onde se encontra a maior diversidade, at porque o nmero de profissionais muito maior,
permitindo uma relativa diversidade social, sendo, na representao simblica das carreiras, a
menos associada ao poder
176
. A criticada expanso dos cursos de direito nas ltimas dcadas
possibilitou a incorporao na carreira de membros oriundos de classes sociais inferiores, os quais
provocaram uma flexibilizao desta etiqueta. H que se considerar ainda que os advogados,
embora consistam numa corporao poderosa, organizada em torno da Ordem dos Advogados
do Brasil instituio influente tanto na poltica interna dos rgos da justia quanto na poltica
nacional no esto vinculados a uma nica instituio. Por outro lado, os grandes escritrios de
advocacia, organizados no modelo da moderna empresa capitalista so, ao que tudo indica,
cuidadosos vigilantes das fronteiras dessa corporalidade
177
, fazendo-se marcar no corpo a
diferena entre os melhores advogados e os advogados de porta de cadeia.
O caso dos delegados de polcia tambm instigante. No interior da Polcia Civil,
ocupando as posies de comando e diferenciando-se por serem bacharis, exibem essa distino
funcional e educacional com o uso do terno e gravata. Investigadores e escrives de polcia
exibem outra corporalidade e outra vestimenta
178
. Ainda os delegados formados nas melhores
faculdades
179
, e que acessam altos cargos na hierarquia da Polcia Civil, tendem a exibir uma
vestimenta mais prxima das outras carreiras jurdicas; ao passo que os delegados de menos
prestgio na carreira exercitam uma corporalidade diferenciada, percebida pelo uso de tecidos,
cores de camisa e calados mais populares, de menor custo.
H segmentaes no interior dessa elite, que traduzem disputas, lutas, resistncias,
deslocamentos, defasagens de poder. Os operadores que procuram fugir da ostentao material
reforam ainda mais certo figurino que tende ao sbrio, visando a mensagem do
desprendimento material: qualquer terno, portanto azul ou cinza; qualquer camisa, portanto
branca; qualquer sapato, portanto preto; qualquer gravata, portanto no tom do terno ou
vermelha, sempre lisa, de pequenas estampas ou listada. A verso feminina geralmente comporta

176
Observe-se o dilogo desta anlise com as pesquisas de Sadek (1999) e Bonelli (1999) relatadas no captulo 2, item 1.5.
Posies e disputas profissionais no mundo jurdico.
177
Nos grandes escritrios paulistanos, evidente a subordinao de gnero, bem como a subordinao etria. Tambm
evidente a supremacia branca. Os controles da fronteira de classe chegam a assumir requintes, como no relato de um caso
envolvendo uma jovem advogada, funcionria de um escritrio mdio, que recebeu orientaes reiteradas de no deixar os
clientes saberem que no possua carro. Para no macular a imagem do escritrio, com a suposio de um baixo salrio, a
advogada deveria sempre escusar-se com um episdio de oficina ou com o dia de rodzio, para desfazer a gafe de ser
vista utilizando o transporte pblico, o que as classes mdias e altas paulistanas evitam a qualquer preo.
178
Lembre-se das notas de Kant de Lima sobre a percepo social de existir uma esttica policial da qual o antroplogo
teria incorporado traos: um jeito policial de andar, de falar, de vestir, de arregaar as mangas das camisas (Kant de Lima,
1995).
179
A pesquisa coordenada por Sadek (2003) junto aos delegados reiterou a percepo de que a hierarquia interna dos
delegados de polcia leva em considerao a hierarquia das escolas de direito.
Corposdopoder:fazendodiferenanaperiferia
366
mais variaes, acompanhando o padro de gnero na sociedade abrangente, mas dificilmente
escapa-se da saia reta ou evas, do casaquinho e do sapato fechado de salto mdio e bico fino,
predominantemente em tons pastis. Acrescente-se receita esttica a leve indispensvel
maquiagem, colorao de matizes louro-castanhos e cortes mdios nos cabelos, jias e bijoux
discretas, com predomnio do dourado. Os que desejam marcar identidades de oposio norma
vigente no campo, no escapam ao desempenho da norma e mantm cuidados semelhantes de
vestimenta, mesmo que mudem as cores e os cortes das roupas e cabelos, a altura dos saltos:
agem intencionalmente no confronto da norma. Advogados militantes em movimentos sociais e
alguns defensores pblicos procuram escapar esttica normalizada e, por serem excees,
ajudam a denunciar a existncia da norma.
Trata-se de uma normalizao dos corpos que se manifesta num gosto de classe
(Bourdieu, 1983) sofisticado e caro, mesmo entre os destoantes da norma. Evidentemente muito
diferente daquele que se encontra junto populao usuria da justia em geral, e do CIC, em
particular. Isto consiste um objeto de preocupao para os idealizadores e gestores do programa
CIC, que talvez suspeitem da importncia da norma na produo de efeitos de poder. Os
prprios operadores tambm revelam preocupao com sua apresentao corporal. Nas unidades
do CIC pode-se constatar, em alguns operadores, um esforo em apresentar-se de maneira menos
rgida. Como, por exemplo, realizar audincias e atendimentos sem palet, coisa que nos demais
postos de trabalho s tolerada no intenso vero e em condies muito especiais. Nas mulheres,
maior freqncia de calas compridas, roupas mais folgadas e sapatos baixos. No obstante,
manter-se a distino em relao a outros servidores pblicos do prprio CIC e em relao,
sobretudo, aos usurios. Todavia, excessos de ostentao so severamente criticados por outros
membros, como se v na reproduo de um trecho de entrevista com Silva Franco sobre uma
visita do grupo do IBCCrim ao Itaim Paulista:
Franco - Porque ns samos, ns juizes, samos de um estrato social que no
aquele estrato social. E continuamos a desconhecer. Ficamos cada vez
mais ilhados aqui dentro do nosso prprio estrato, com o tipo de
relacionamento que so aquelas pessoas do dia-a-dia nosso, que no tm
nada a ver com aquilo, no verdade? Eu converso com advogado que tem
o mesmo padro social meu, com o promotor que tem o mesmo padro,
enfim, com pessoas que esto vivendo o mesmo nvel de vida. Eu no t l!
O juiz, se comeasse a fazer sua carreira por l, eu tenho certeza que ele
modificaria a sua forma de entender o social. E isso era um dos propsitos!
Estava includo nessa idia do CIC a idia de que fosse um estgio para a
carreira de juiz! [...]
Acontece que isso uma estrutura simples, fechadssima! Agora...n? Uma
idia desta ordem uma idia que considerada chocante! O que que vai
fazer um juiz num bairro pobre? Ns tivemos certa ocasio uma promotora
pblica, voc se lembra dela? Vestida...
Corposdopoder:fazendodiferenanaperiferia
367
Entrevistadora 1 Saltinho fino!
Franco Na ltima estica!
Entrevistadora 2 Cabelo!
Franco Cabelo...quer dizer, o que que ela tinha que ver com aquele CIC?
Nada!
Entrevistadora 1 Ai, era at engraado...
Franco E todos ns, de uma certa forma, temos a mesma procedncia, ou
ns abrimos os nossos olhos e comeamos a ver com olhos de...que h uma
outra realidade, ou ento ns vamos continuar fechados na nossa torre de
babel! Na nossa torre de ouro, de babel no tem nada! E vivemos nos
nossos guetos, satisfeitssimos...
Para alm de uma apresentao corporal, existe uma postura corporal prpria dos
homens (e mulheres) da justia. Presenciou-se no decorrer da pesquisa um juiz de um Tribunal de
Alada recusar uma entrevista ao programa dominical Fantstico da TV Globo, em que a
produo pedia ao entrevistado para comentar alguns dados estatsticos sobre o sistema de justia
criminal. A questo que motivou a recusa no era o assunto, tampouco o receio de adotar uma
posio poltica definida, j que o entrevistado era presidente de uma associao civil e j assinara
editoriais sustentando suas posies poltico-ideolgicas. A recusa foi motivada pelo cenrio da
entrevista: uma caminhada por uma rua no centro de So Paulo. O juiz explicou, em conversa
informal, que poderia vir a ser motivo de chacota entre os colegas de cargo, pois a situao
poderia ser interpretada como pouco digna a um homem de sua posio. Seria mais adequado
uma gravao no gabinete, assim como o programa soava demasiado popular
180
.
Seja onde for, uma sala de audincia do Poder Judicirio contm sempre os mesmos
elementos e obedece mesma disposio espacial, assegurando o desempenho dessa postura.
Chama-se a ateno para o fato de que o ritual da audincia, a vestimenta do juiz e as instalaes
fsicas das salas, tudo isso regulamentado pelo Cdigo de Processo, pelos procedimentos
costumeiros do processo, por provimentos dos Tribunais de Justia. Assim, no se trata de uma
questo de escolha pessoal do magistrado apresentar-se desta ou daquela forma s audincias ou
dirigir-se s partes em tais ou quais maneiras. Trata-se, em primeiro lugar, da existncia de uma
regra jurdica que regula as condutas, em segundo, de procedimentos burocrticos tidos como
necessrios para assegurar a imparcialidade do juiz e a racionalidade dos feitos. No obstante, ao
analista h de interessar a observao desta circunscrio e a produo do distanciamento poltico
do magistrado, que denuncia seu significado exatamente na medida em que se torna objeto de
normatizao, e tambm de normalizao. critica de no haver sentido em problematizar um
comportamento que na verdade a adeso a uma regra, responde o analista que a adeso s

180
Em reportagem de jornal, uma juza paulista declarou em entrevista, ter sofrido preconceito na magistratura por ser
extrovertida, tendo-lhe sido sugerido que falasse menos. Um desembargador ter-lhe-ia dito que ela sorria demais, o que no
seria condizente com o comportamento de um juiz (Folha de S. Paulo, 13/03/2005, A16).
Corposdopoder:fazendodiferenanaperiferia
368
regras um campo privilegiado de reflexo nas cincias sociais, j que nem todos aderem da
mesma forma, com a mesma intensidade a todas as regras, como um exemplo o uso das togas
em audincia. Durante todo o perodo de observao de campo, esteve em vigncia um
provimento do Tribunal de Justia de So Paulo que torna obrigatrio o uso de toga pelo
magistrado nas audincias, entretanto, a adeso a essa regra inequivocamente seletiva,
resultando em cuidadosa anlise de sua convenincia por cada magistrado, nas diferentes
situaes com que se depara no exerccio profissional. Assim, alm da regra, operam normas num
contexto de continuidade, atualizao ou reviso de uma tradio judiciria.
A diferenciao das posies de poder tambm indispensvel para a eficcia simblica
do ritual judicial, cujas decises so cumpridas exatamente por emanarem de uma autoridade
politicamente diferenciada e legitimada para tanto (Garapon, 1997), que, entre outras coisas, se
transmite atravs da arquitetura, da linguagem, da aura de sacralidade.
Numa audincia cvel, como o caso das que se verificam no CIC, defronte parede
oposta da porta situa-se um tablado sobre o qual fica a mesa do juiz. esquerda, o chefe de
audincia (que no raro uma mulher), atrs do computador. Compondo a forma de um T com a
mesa do juiz, fica a mesa em que se sentam as partes, ou seja, os litigantes e seus advogados (se
houver): cada qual de um lado. Ningum olha o juiz de frente, assim como, por causa do tablado,
ningum pode contempl-lo na altura dos olhos. Quem d um depoimento senta-se frente do
escrevente, mas no o olha, pois seu dilogo com o juiz, que dita ao escrevente o contedo do
depoimento. Assim, no se trata propriamente de um dilogo, mas de uma inquirio seguida de
traduo e verso.
Conforme o caso, o tipo do processo e a convenincia, o juiz pode decidir se um
depoimento dado na presena dos demais ou reservadamente, ausentando-se os outros da sala.
No caso de depoimento reservado, a parte contrria no tem como tomar cincia do que foi dito
durante o rito. S poder efetuar a leitura dos autos mais tarde, quando lhe forem concedidas
vistas. Mesmo estando presentes, os demais participantes esto proibidos de manifestar-se oral ou
gestualmente, durante os depoimentos, podendo manifestar-se apenas atravs de perguntas
dirigidas ao juiz e por ele traduzidas e versadas ao depoente. Isto faz com que o rito seja
desempenhado nica e exclusivamente para o juiz, o nico que detm todos os fragmentos da
cena.
Numa audincia de instruo e julgamento tipo comum observado no CIC ao final
dos depoimentos (instruo), o juiz pausadamente dita sua sentena (julgamento) para o
Corposdopoder:fazendodiferenanaperiferia
369
escrevente. ouvindo o que o juiz dita, que, na condio de espectadores passivos, as partes
ficam sabendo qual a deciso. um ritual que, de acordo com Bourdieu, destina-se a
enaltecer a autoridade do acto de interpretao leitura dos textos, anlise
e proclamao das concluses, etc. ao qual, desde Pascal, a anlise se
agarra, no faz mais do que acompanhar todo o trabalho colectivo de
sublimao destinado a atestar que a deciso exprime no a vontade e a
viso de mundo do juiz mas sim a voluntas legis ou legislatoris. (Bourdieu,
1989: 225)
Como o campo jurdico tem constituio semi-autnoma, nesse momento torna-se
evidente a todos que o ritual da justia no desempenhado apenas para as partes, mas
principalmente para o juiz e para os advogados, se estiverem presentes. Ou antes, para os outros
elementos que ocupam posies superiores na hierarquia judicial (revisores, julgadores de
recursos, desembargadores, ministros, professores, comentadores), segundo a diviso do trabalho
de dominao simblica, que liga submetendo o juiz de primeira instncia s outras posies
do campo jurdico. Como campo diferenciado no interior da cultura, como saber de especialistas
e como ritual de iniciados, o ritual judicirio o prprio desempenho da desigualdade,
internamente legitimado pelo compartilhamento dos sentidos e da linguagem, e legitimado em
relao ao cidado comum exatamente pela barreira de compreenso e pelo afastamento do
padro de linguagem comum.
A permanncia das partes na sala enquanto o juiz dita sua deciso quase uma atitude
indiscreta, como acompanhar uma reflexo em voz alta. a publicizao da sua interioridade,
da sua conscincia, do seu pensamento. o ato do poder, j que esta reflexo decide o futuro das
partes. Finda a prolao da sentena, cala-se o juiz e as partes continuam em silncio, sem poder
expressar contentamento ou desagrado, enquanto ouvem o escrevente explicar-lhes, em voz
baixa como quem no quer incomodar as reflexes do juiz o que foi decidido. Ou, ento, o
escrevente, sempre em voz baixa, convida os presentes a aguardarem l fora para lerem e
assinarem a ata. Cada um l em silncio o contedo da sentena, assina e se retira.
Toda a situao calculadamente construda em torno do corpo do juiz, da sua
invulnerabilidade, do seu direito palavra e ao controle da palavra do outro. Os presentes no
tm controle do seu prprio corpo, dos gestos e muito menos das palavras. A palavra incomum
ou incompreendida palavra diferenciada, poderosa, no tem o mesmo valor das palavras
comuns utilizadas nas interaes profanas. A palavra da parte lhe expropriada, concedida no
momento certo, caada nos demais. S lcito responder ao que for perguntado, sob pena de
falso testemunho ou desacato, podendo resultar numa condenao priso. Cada depoente
alertado sobre o frgil limite entre o exerccio de sua fala e o cometimento de um crime.
Corposdopoder:fazendodiferenanaperiferia
370
Expropriada, tambm, uma vez ser o seu registro intermediado pelo juiz, que amputa, interpreta,
transmuta. Mais liberdade tem o advogado ou o promotor, que, expressando-se nos limites do
discurso formal jurdico, tem direito a compor seu prprio texto, ainda assim regulado pela
linguagem jurdica ele detm e manipula o capital simblico, que define sua posio no ritual e
no campo jurdico. Por isso, h advogados e conciliadores atuantes no CIC esforando-se para
falar difcil, na tentativa de fazer-se respeitar pelas partes, clientes e pelo prprio juiz. O mesmo
mecanismo pe em desvantagem as partes que no so assistidas por advogados.
Extrapolando o ritual como espao-tempo diferenciado, a circunscrio do corpo do
juiz pelo ritual estende-se por todos os seus atos no ambiente forense. No fato de existirem
elevadores, corredores e sanitrios privativos de juzes, outros privativos de advogados e aqueles
permitidos aos comuns. No fato de haver uma ordem para o embarque e o desembarque dos
elevadores e nas passagens das portas. H duas regras: mulheres e idosos na frente e mais
importantes na frente, seguindo as senhoras. Ocorre que de bom tom ceder a vez e uma espcie
de duelo simblico pode se travar nessas situaes, em que ganha aquele que no ceder
fraqueza de passar primeiro. Blagues parte, o embarao que geralmente se instala nas portas e
nos elevadores demonstra o grau de hierarquizao e de vulnerabilidade dos corpos. Juzes vo
frente, mas cedem sua passagem s mulheres e aos idosos, de corpos mais vulnerveis. Quando
h dois juizes da mesma posio, quem passa por ltimo reafirma sua invulnerabilidade.
Tal a codificao da alocao dos corpos no espao e o desempenho das posies de
poder no deslocamento fsico que algum acostumado a esse ambiente estranha os demais
espaos, como se v na narrativa de Freire, em relao aos espaos universitrios.
H um pouco de pose, porque a funo... porque quando se juiz, a gente
logo se transforma em gnio, n? O cartrio fala: 'oh, mas aqui nunca
passou um juiz como vossa excelncia'. 'Ah, que bom'. 'Aquela sentena de
vossa excelncia um brilho'. Nas sentenas nossas h sempre uma parte
vencida e uma vitoriosa. A vencida, que ataca nossas decises eu falo ns
porque eu me sinto ainda muito juiz, embora aposentado h 20 anos, eu
admiro muito a funo, alguns pensam que no, mas eu admiro sim ento
o advogado que sucumbiu, que perdeu a demanda, ele sabe que vai
encontrar o juiz de novo, ele comea sempre dizendo 'no obstante o brilho
excepcional do magistrado, por ora...' Tem uns termos assim... 'Ora essa
sentena de sua excelncia no se ouve com aquele brilho que o caracteriza,
tal...'. J o outro j fala s do nosso brilho, n, que a sentena vem sempre
confirmar...[risos]
E como eu lecionava muito, isso me ajudou um pouco na vida, porque a
descontrao dos alunos, os alunos entrando no elevador antes da gente, a
gente vai acostumando com aquilo, n. Agora isso na justia j v assim
com um... o sujeito no est no seu lugar e etc. A essas alturas, so
invencveis! Eu mesmo devo ter sido um juiz muito posudo, devo ter sido
autoritrio tambm, a gente no sabe, no ? Eu mesmo...
Corposdopoder:fazendodiferenanaperiferia
371
[...]
Ns apostvamos... aquilo do Vincius, o operrio faz a coisa e a coisa faz
o operrio... Os juizes que foram [para o CIC], a notcia que a gente tem
que eles to empolgados. Juizes, promotores, procuradores... O procurador
outra peste... A peste no s juiz no... Gente de pose juiz, algum
promotor, algum procurador. Isso uma doena! E ela contagiosa, no
h meio doc... no h remdio. Mas diz que o pessoal que foi pro CIC,
todos eles comeam a... Isso ns temos que acreditar... (Freire)
Um outro entrevistado, gestor de uma unidade do CIC a ser instalada numa parceria
entre Governo Federal e Municpio revelou que uma das preocupaes no desenho das
instalaes da unidade era a exigncia de sanitrios privativos para magistrados, promotores de
Justia, delegados e oficiais da Polcia Militar, o que somava uma quantia suntuosa de toaletes.
Cuidados de separao dos corpos que, se no observados, poderiam tornar-se objeto de
resistncia ao programa. Se o perigo concreto ou simblico, importa aos objetivos dessa anlise
comprovar a observncia desses cuidados de separao, circunscrio e hierarquizao.
A percepo de que a democratizao das instituies e da administrao da justia
passa pelo desempenho de outra postura dos operadores da justia j estava presente entre os
idealizadores do CIC. A aposta deles era na possibilidade de produzir avanos concretos a partir
da interao cotidiana entre os operadores e a populao demandante. De fato, a alocao dos
corpos no CIC parece, em algumas circunstncias, no obedecer mesma lgica. Os espaos so
simples, no h elevadores e a sala do juiz , de certo modo, to vulnervel quanto qualquer
outra. Contudo, ao observar a interao poltica entre as autoridades judiciais e os jurisdicionados
durante a ocorrncia das audincias e analisar toda a construo corporal de circunscrio,
diferenciao e hierarquizao dos rituais judiciais, torna-se difcil acreditar que seja possvel
transformar a administrao da justia sem transformar os ritos, as regras de conduo de um
processo judicial, estruturado para a extrao da verdade e livre convico do juiz. O prprio
saber jurdico como conhecimento exclusivo e hermtico dos bacharis de Direito parte do
desempenho da norma, e precisaria ser interrogado quanto sua utilidade poltica. A desigualdade
entre os corpos ritualmente circunscritos dos operadores e corpos no-circunscritos dos cidados
comuns no parece compatvel com a construo de uma cidadania pautada na igualdade jurdica
e na democracia, para tentar um dilogo com Teresa Caldeira (2000).
Para o ritual judicial, os cuidados de diferenciao so indispensveis. Em diversas
situaes os cidados que buscaram a interveno da justia para a resoluo de seus problemas
manifestaram a inteno de ouvir um veredicto da boca de uma pessoa como o senhor. O que
o senhor disser eu vou respeitar, parece ser a verbalizao de uma submisso voluntria
autoridade de um terceiro, fora da disputa de interesses que as partes no podem superar
Corposdopoder:fazendodiferenanaperiferia
372
sozinhas. O terceiro ainda algum que detm um conhecimento especfico e manipula
categorias diferenciadas das categorias autctones, como o direito universal, por exemplo. A
relevncia desse aspecto para a construo de um Estado de direito j foi suficientemente
argumentada. Interessa doravante notar que essa desigualdade entre os corpos no se dissolve
quando o ritual termina. A assimetria entre os corpos permanece - isto permanece simbolizado
pela roupa judiciria que no despida quando a audincia se encerra.
Juzes no se dirigem ao seu local de trabalho na periferia conduzindo os prprios
carros, muito menos utilizando o transporte pblico, so conduzidos em viaturas. Os juzes do
CIC encerram seus expedientes s 17 horas, quando o equipamento fecha as portas. Isto porque
dizem ser perigoso trafegar pelas ruas da periferia depois do entardecer. Um deles se considera
um verdadeiro heri por entrar uma vez ou outra em alguma favela, divulga seus feitos aos
quatro ventos, considera-se algum realmente especial por realizar tal proeza. Uma das
promotoras andava de txi, pois temia perder-se no meio do bairro: e a j era.
Advogados de empresas, obrigados a comparecer nas audincias se dividem. Alguns
preferem juizados do CIC por suas pautas rpidas, e elogiam o Judicirio por sua abertura.
Outros reclamam da distncia a ser percorrida de seus escritrios e chegam a pedir benefcios,
como mudana de horrio das audincias, pelo fato do juizado localizar-se to longe. Um dos
advogados, representando uma empresa de telefonia, num impecvel terno azul escuro risca-de-
giz, camisa de tricoline azul claro, sapato tipo italiano, gravata listada, gel no cabelo loiro, pele
branca, olhos azuis e indefectvel sotaque paulistano, fez questo de transmitir sua sugesto ao
aperfeioamento do CIC: eles deveriam fazer isso no centro da cidade. Confrontado com a
informao de que o programa foi desenhado para atender a populao no seu local de moradia,
ele ponderou:
A idia facilitar o acesso, n? Mas aqui realmente muito feio. Ns
fomos ali na padaria comer um lanche e o policial falou que era para a gente
ir porque perigava ficar sem nada.
A imagem do perigo, de ser a periferia um ambiente hostil, est muito presente nas
interaes do cotidiano entre os que saem do centro e vo para a periferia, muito a contragosto.
So mantidos cuidados de separao e evitao da mistura com o entorno, sequer nas ruas ou nas
vias de circulao permitem-se as misturas, por isso circulam na viatura ou no txi
181
. Lembre-se

181
Imensa gentileza faziam os funcionrios do CIC ao oferecer pesquisadora o privilgio de guardar seu carro no ptio
interno, ao invs de deix-lo na rua, e sempre justificavam um cuidado com a segurana. At membros da equipe de
pesquisa do IBCCrim faziam questo de usufruir do privilgio do estacionamento seguro. Pena que o cuidado atingisse
apenas as doutoras - os moradores dos bairros infelizmente j no podiam contar com funcionrios pblicos preocupados
com sua segurana.
Corposdopoder:fazendodiferenanaperiferia
373
ainda da promotora e sua assistente, temerosas da contaminao: eles tm a vida deles
bagunada e acham que a gente tem que ser tambm.
Juzes so soberanos no seu ambiente de trabalho e desempenham um comportamento
que no diferencia muito o pblico e o privado. A atitude da prolao da sentena, exteriorizando
seu interior, se estende a outras atitudes mais cotidianas. Uma delas falar ao telefone durante as
audincias, para comprar livros, falar com a empregada ou as crianas, combinar viagens. Outra
consumir alimentos na sala de audincias, comprados, higienizados e servidos pelos funcionrios
pblicos do cartrio, escreventes ou escriturrios, acumulando as funes da copa. Todos os dias,
um dos juzes recebe em sua mesa, numa bandeja, seu lanche com iogurte e frutas, servido por
um escrevente. E numa ocasio, saindo mais cedo para uma reunio na faculdade em que leciona,
o juiz cobrou da escrevente suas frutas e ela, humildemente, desculpou-se pelo embarao. As
frutas chegaram quando o doutor j estava na porta e ele pediu que algum as embrulhasse
para viagem, o que foi prontamente cumprido. O doutor o rei
182
.
Nem todos os juzes falam ao telefone ou se alimentam na sala de audincia, mas todos
eles desempenham atitudes reais. Funcionrios do cartrio, atuando como conciliadores,
podem ser solicitados a interromper a audincia de conciliao para resolver qualquer problema,
como o de uma impressora que no imprime, enquanto as partes aguardam. Em outro lugar, os
funcionrios escolhem cuidadosamente o momento de falar com o juiz, jamais podendo
interromp-lo durante uma audincia ou a leitura de um processo: voc sabe, aqui a gente pisa
em ovos. H tambm o juiz que requisita um policial militar para guardar a porta da sala de
audincia, com a funo de anunciar os advogados que desejam entrar na sala e impedir o
ingresso de outras pessoas - mesmo sem saber pr em palavras essa funo:
eu vi [algum] entrar sem ser anunciado e isso no pode, porque o juiz no
gosta; porque voc sabe, ele, sendo um juiz, tem que ter mais assim... eu
tenho que anunciar.
Mesmo com todas essas distines operando para valoriz-los, um dos juzes afirmou
no ter conseguido um substituto quando tirou uma licena mdica, porque os colegas no
querem vir para c. H sete unidades do CIC inauguradas sem os servios judicirios. O
Ministrio Pblico reduziu sua participao no programa e apenas a recm-criada Defensoria
Pblica parece interessada num projeto de expanso de servios destinados populao pobre da
periferia.

182
Vianna e seus colaboradores (1999) haviam percebido o juizado como imprio do juiz, o qual imprime seu estilo de
gerncia e prestao jurisdicional. Aqui se trata de perceber que essa postura transcende o trato da coisa pblica e se
imprime sobre as relaes com os demais profissionais que compem a justia.
Corposdopoder:fazendodiferenanaperiferia
374
O papel do juiz e dos outros operadores jurdicos na cena ritual da justia, no
exatamente um papel, j que, ao final do espetculo, o personagem encarna-se no sujeito que o
representa. o que se chama de incorporao. A representao da autoridade confunde-se com o
corpo de quem encarna a autoridade, de tal maneira que o respeito figura do juiz fica indistinto
do privilgio pessoa do juiz. O efeito disso que as relaes cotidianas travadas pelo operador
jurdico contaminam-se pelo ritual, ritualiza-se a miudeza do cotidiano (a alimentao, a
manipulao dos equipamentos de informtica) e a contrapartida que o ritual judicial se rotiniza,
informaliza-se e perde-se a ritualidade necessria garantia de imparcialidade (o juiz opina e irrita-
se com as partes). O juiz no um cidado igual aos outros exercendo um cargo especfico numa
estrutura impessoal, ele torna-se uma pessoa de outra qualidade, cercada de cuidados de
circunscrio
183
.
Os cidados que julga na periferia, nunca vistos como iguais, j no tm os mesmos
privilgios de circunscrio do corpo. E quando pedem a interveno dos agentes estatais para a
proteo de seu corpo, os policiais tentam um acordo, os promotores propem tratar dos bens e
do interesse das crianas, os juzes no discutem questes criminais.
H vrias portas abertas no CIC para solucionar conflitos ligados circulao dos bens
econmicos. E h um silncio sobre as questes de violncia e segurana dos clientes do CIC.
Nenhuma atitude vigilante, nenhuma atitude minuciosa de interesse na manuteno ou no
prolongamento daquelas vidas, nenhum esquadrinhamento do uso privado da violncia,
nenhuma obsesso pela preservao da vida. A obsesso dos servios de justia do CIC a
circulao dos recursos econmicos, atravs de aluguis, emprstimos, dvidas, penses
alimentcias, contas de consumo. Os moradores da periferia, mesmo pobres, valem como agentes
econmicos, mas, se arriscados em sua integridade fsica, so corpos incircunscritos.
Mesmo produzindo o resultado esperado de legitimao da justia para a resoluo de
conflitos econmicos, o sistema de justia persiste validando um exerccio de poder que assegura
a prevalncia de uma classe sobre as outras, de uns bairros sobre os outros, de um modo de vida
sobre os outros. Assegura a proteo de uns corpos e desinteressa-se pela vulnerabilidade de
outros, desempenha e produz diferenas de classe, ao invs de representar a republicana
igualdade formal, apesar das desigualdades econmicas. Ainda, no encontro dos corpos
diferenciados propiciado pelo CIC, diferenas so essencializadas.

183
A 6 Vara Criminal de So Gonalo, Rio de Janeiro, decidiu favoravelmente a um juiz que ingressou com ao de danos
morais, exigindo ser chamado de doutor pelos funcionrios do condomnio em que reside e ainda pedindo indenizao de
100 salrio mnimos a ser custeada pelos condminos. O Tribunal de Justia manteve a deciso no julgamento de um
recurso, em 2005 (Folha de S. Paulo, 23/03/2005).
Corposdopoder:fazendodiferenanaperiferia
375
Entretanto, espera-se que o desempenho dos juzes que vo periferia indique
possibilidades polticas de resistncia, introduza rupturas na constante diferenciao entre os
corpos que caracteriza a atividade judicial clssica. Mas, como j foi dito, as possibilidades de
transformao so sempre historicamente limitadas. A possibilidade da ruptura passa com
inspirao em Judith Butler (1997) pelo desempenho consciente de um estilo de ser juiz que,
repetido inmeras vezes, ser capaz de operar um reelaborao, no plano mtico, da identidade
dos juzes, introduzindo rudos, distores, reinterpretaes da norma. Este processo no pode
ser levado a cabo individualmente por um juiz bem intencionado, j que o prprio ritual da
justia expropria o juiz de seu discurso autnomo, de sua corporalidade e at mesmo de sua
identidade original de classe, caso ele seja oriundo de classes mais baixas. A linguagem jurdica
expropria o sujeito de sua fala livre e lhe confere uma fala regulada, regulamentada, atravessada
por uma correlao de foras que ela valida. O ritual da audincia expropria o juiz de sua
autonomia de entendimento em favor de um exerccio de poder (expresso na sentena inmeras
vezes repetida responda s o que for perguntado). O saber jurdico a alma que aprisiona o
corpo do magistrado num regime de poder que perpetua uma determinada hierarquizao. A
ruptura com esse regime de poder pode estar condicionada ruptura com a corporalidade do
magistrado, libertando os corpos para o exerccio de sua autonomia de comunicao e
entendimento
184
. Essa autonomia poderia devolver aos homens e mulheres do direito o papel de
ad vocare, isto , ser chamado para ajudar.
O exerccio da crtica do presente deve se aprofundar e se dirigir aos elementos mais
sutis de assujeitamento, sob pena de se descartarem as possibilidades de ruptura e de inflexo,
envolvendo toda uma inteno transformadora nas malhas do mesmo regime de poder ou nas
palavras de um entrevistado, remendando uma roupa que continuar a ser mesma.
Em 1985, quando os desembargadores garantistas deixaram a magistratura, postos de
trabalho na periferia eram uma utopia. Hoje, eles so uma possibilidade, concretizada nos
interstcios de uma ordem normal das coisas e pessoas quem sabe se cada vez menos
naturalizada.



184
A Associao dos Magistrados Brasileiros iniciou uma campanha em 2005 contra o juridiqus, ao considerar que a
incompreenso da linguagem uma das principais queixas da populao contra o Judicirio. Seu presidente, Rodrigo
Collao, em entrevista para o jornal, afirmou que parte da linguagem tcnica da Justia no pode ser substituda, mas
muitos termos devem ser trocados por outros mais simples. A linguagem hermtica um dos fatores de distanciamento
entre a populao e o Judicirio (Folha de S. Paulo, 11/08/2005, C3). O fato de uma associao profissional de juzes estar
preocupada com o distanciamento e a linguagem indica haver desconfortos nas assimetrias.
Corposdopoder:fazendodiferenanaperiferia
376
3.Consideraesfinais 3.Consideraesfinais 3.Consideraesfinais 3.Consideraesfinais

A reforma do sistema de justia tem sido um dos temas do debate sobre a democracia
no Brasil. Esta tese procurou reconstruir a trajetria de um projeto de reforma da justia, nascido
das crticas ao formalismo, ao distanciamento e injustia produzidos com o funcionamento de
um sistema marcado por traos autoritrios. Tratava-se de um projeto que, ao observar o carter
classista da aplicao da justia, propunha sua superao pela extenso do Estado de direito s
classes populares, instalando estruturas fsicas nos bairros de periferia, de modo a combater a
injustia social e a violncia nos espaos de excluso.
De projeto poltico de um grupo profissional, disputando identidades e iderios no
interior das instituies, passou-se atuao na poltica convencional e proposio de um
programa de governo, com a implantao dos Centros de Integrao da Cidadania. Apropriaes
e disputas diversas foram distanciando o programa governamental de seus objetivos, ilustrando as
dificuldades de implementar uma reforma institucional suportada por agentes externos.
Entretanto, como encontra eco em estratgias profissionais que propugnam a democratizao
interna das instituies e do acesso justia, o programa perde seu carter inicial, mas no se
extingue.
O contexto da democratizao da sociedade foi associado, por operadores jurdicos e
por cientistas sociais, expanso do Estado de direito, havendo um papel pedaggico a ser
desempenhado pela popularizao do uso dos tribunais e pela disseminao do primado do
direito na resoluo dos conflitos do cotidiano, reduzindo o recurso violncia e a atomizao
individualista. Juizados especiais e CIC foram imaginados como respostas necessidade de
expandir o Estado de direito e as relaes de cidadania. Respostas diferentes entre si, que foram
se aproximando pelas dificuldades de produzir uma reforma mais radical.
Os diagnsticos dos cientistas sociais sobre o sistema de justia se diferenciam quanto
avaliao das rupturas institucionais introduzidas com a democratizao. Os que observam
inovaes introduzidas no funcionamento da justia cvel, indicam transformaes de relevo,
apontando a expanso do primado do direito na judicializao crescente das relaes sociais. Os
que observam o funcionamento da justia criminal evidenciam continuidades impregnadas na
cultura jurdica, nos discursos de verdade e nas prticas dos operadores jurdicos, indicando haver
descontinuidade entre o plano formal das normas jurdicas positivadas, das estruturas
organizacionais explcitas, e o plano das interaes cotidianas orientadas por representaes,
rituais, ordens informais.
Corposdopoder:fazendodiferenanaperiferia
377
A anlise aqui conduzida sobre a reforma proposta pelos Centros de Integrao da
Cidadania alinha-se melhor ao segundo diagnstico, ainda considerando que as continuidades so
constantemente apropriadas e transmutadas, de maneira que o sistema de justia dos anos 2000
no mais o mesmo que os primeiros estudos conheceram nos anos 80. Quando os juzes
garantistas deixavam a magistratura, antes de completada a transio poltica, a aproximao do
Judicirio s classes populares era um objetivo de utopistas; na atualidade j uma pauta de
agendas internas das instituies, embora em intensa disputa. Contudo, a prpria transfigurao
do programa estudado deixa evidente como so poderosas as resistncias ruptura.
Implantados como ilhas de inovao, os CIC acabaram colonizados pelas estratgias e
pelas culturas jurdicas e organizacionais das instituies do sistema de justia. Exatamente por
isso podem ser explorados como janelas para observar o funcionamento e as coerncias do
sistema de justia, num tipo de etnografia que transcende as fronteiras institucionais.
A aposta na expanso dos servios de justia para a populao da periferia, seja pela
necessidade de incorpor-los civilizao, seja como luta pela construo de uma cidadania
universal
185
, parece produzir resultados diversos da expectativa dos entusiastas da reforma.
A recusa ao formalismo da justia como rito hierarquizante propunha a criao de
espaos no-codificados, que terminam ocupados por prticas costumeiras e referenciais
simblicos mais arraigados. A recusa da hierarquizao produzida pelas prticas costumeiras do
sistema de justia, paradoxalmente, no instaura rituais judiciais orientados pela cultura igualitria,
universalista.
Os diversos servios de justia oferecidos no CIC inserem-se na fragmentao de
ordens jurdicas plurais, ao invs de desempenhar a governana por meio de uma ordem jurdica
universal, igualmente vlida para todos os indivduos e grupos sociais. A governana pelo
pluralismo jurdico, implementada pelos servios estatais de justia, no assegura direitos
universais, mas diversifica canais e rituais de resoluo de conflitos; de maneira que o CIC
efetivamente aumenta a oferta de acesso justia, mas no promove o primado do direito estatal,
a expanso da regra da lei ou dos ritos igualitrios da democracia.
A pluralidade dos rituais informais de gesto dos conflitos permite liberdade de opo
na mobilizao de rituais que pem em circulao ordens jurdicas diferentes, permitindo o
agenciamento de interesses e hierarquias diversas. Se a pluralidade traz liberdade, a fragmentao

185
Lembre-se a reflexo de Vera Telles (2001) sobre as figuraes da pobreza como natureza ou como negao de
cidadania, produzindo diferentes imaginrios sobre o enfrentamento da questo social. Numa vertente, tratar-se-ia de
civilizar os carentes, retirando-os do estado de natureza e introduzindo-os na ordem regulada da assistncia social; em
outra, construir relaes de cidadania baseadas no igualitarismo das relaes no espao pblico.
Corposdopoder:fazendodiferenanaperiferia
378
elimina garantias de eficcia, abrindo para a possibilidade de renegociaes infinitas de arranjos
provisrios de interesses, na medida em que baixa a hierarquizao entre os servios de justia e
as ordens jurdicas que mobilizam. A pluralidade de canais de acesso justia estimula, no
contexto do pluralismo jurdico, a demanda por judicializao das relaes sociais.
A liberdade de opo, contudo, no igualmente distribuda, e mesmo num campo de
resoluo de conflitos to fragmentado, o acesso justia ainda diferencial. Por isso, a recusa do
ritual judicirio clssico no elimina os efeitos hierarquizantes que ele possa produzir; mas elimina
o espao-tempo diferenciado no qual so desempenhados os ritos de equidade, igualdade e
universalismo, o espao-tempo pblico que se interpe prevalncia das lgicas particularistas e
desigualdade produzida pelo mercado.
O movimento dos reformadores da justia enfatizava a necessidade de introduzir
rupturas na cultura jurdica liberal que impedia a negociao pblica dos conflitos entre classes,
gneros, grupos raciais, e produzia a sistemtica desconfiana popular no sistema de justia.
Parece ainda haver atualidade nos objetivos dessa luta, mas para refin-la ser necessrio
recuperar e requalificar o papel do ritual judicirio no contexto do pluralismo jurdico,
aprofundando tambm a crtica aos rituais informais e os efeitos hierarquizantes por eles
produzidos.
O projeto do CIC inovou na previso da participao popular na administrao da
justia, por meio de conselhos de gesto. As decises importantes sobre o programa, o uso dos
recursos, os servios e ritos, no entanto, prescindem totalmente da atuao dos conselhos. Os
movimentos sociais organizados muito pouco tm politizado o acesso e a administrao da
justia, mantendo-se as fronteiras profissionais e institucionais e a blindagem das corporaes. A
informalizao dos rituais de resoluo de conflitos e sua aproximao s ordens jurdicas
domstica ou do mercado, embora sob a aparncia de uma aproximao da justia ao senso
comum, no pode ser lida como resultado da participao popular na administrao da justia.
Os reformadores e os gestores de polticas pblicas reconheciam na expanso dos
servios de justia um potencial de preveno de violncia decorrente da expanso da regra da lei
na regulao dos conflitos cotidianos. O mergulho etnogrfico trouxe a eles um novo desafio: a
expanso dos servios de justia periferia ampliou a governana, pelo pluralismo jurdico, dos
conflitos econmicos envolvendo as classes populares, mas revelou um desinteresse sistemtico
pela proteo contra a violncia fsica. A disciplina das relaes econmicas no encontra
correlato na vigilncia do uso da violncia fsica. Se h estratgias biopolticas operando, elas no
se interessam igualmente por todos os corpos no espao dos bairros de periferia. A presena dos
Corposdopoder:fazendodiferenanaperiferia
379
operadores da justia nos espaos geogrficos da periferia no suficiente para abolir a produo
de diferenas entre os corpos protegidos e os corpos vulnerveis; os rituais igualitrios so
escassos e abundantes os rituais de diferenciao.
A sacralizao dos valores igualitrios e democrticos contidos no primado do direito
ainda utpica, no contexto de uma reforma do sistema de justia assentada no pluralismo dos
rituais estatais de resoluo de conflitos. H, por isso, boas chances de que a utopia reformadora
ainda continue aglutinando e separando grupos polticos em torno de disputas por conservao,
contrao ou expanso de conquistas emancipatrias da modernidade.

Corposdopoder:fazendodiferenanaperiferia
380

Quadro 3 Medidas de converso da moeda e valores do salrio mnimo
Brasil, janeiro de 2001 a outubro de 2006
Valores em reais
Ano Dlar americano mdio anual Salrio Mnimo*
2001 2,35 180,00
2002 2,92 200,00
2003 3,08 240,00
2004 2,93 260,00
2005 2,44 300,00
2006 2,18 350,00
Fontes: Cotao do Dlar Mdio Comercial Americano (venda) Banco Central - SISBACEN PTAX 800/ FGV -
http://www.fgvdados.com.br
* O salrio mnimo corrigido uma vez ao ano, no ms de abril ou maio


381



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Anexo Anexo Anexo Anexo
A AA A
A AA AA AA A
e ee e
e ee ee ee ex xx x
x xx xx xx xp pp p
p pp pp pp pe ee e
e ee ee ee er rr r
r rr rr rr ri ii i
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C CC CC CC CI II I
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A AA AA AA Ac cc c
c cc cc cc cr rr r
r rr rr rr re ee e
e ee ee ee e


Para se entender a adoo do programa de implantao dos Centros Integrados de Cidadania
pelo Tribunal de Justia do Estado do Acre, algumas informaes histrias so relevantes.
As terras do Acre pertenciam, at o sculo XIX Bolvia, embora a ocupao predominante
fosse apenas das populaes indgenas amaznicas. Com o advento da Revoluo Industrial, a borracha
passou a ser explorada na floresta amaznica e o territrio do atual Acre recebeu a migrao de brasileiros
provenientes sobretudo dos Estados do Nordeste, que extraam o ltex e o escoavam pelos rios para os
portos brasileiros. A ocupao e a atividade econmica dos brasileiros na regio culminaram com a
Revoluo Acreana, que desencadeou um processo poltico e militar de emancipao do territrio em
relao Bolvia e sua anexao ao Brasil, em 1903. No ano seguinte, os dois pases assinaram o Tratado
de Petrpolis, segundo o qual o Acre seria incorporado ao territrio brasileiro e a Bolvia receberia uma
indenizao.
Quanto poltica interna brasileira, o Acre foi incorporado na condio de Territrio, ficando
sua administrao diretamente subordinada ao Governo Federal. Nos primeiros anos, enquanto o ciclo de
explorao da borracha produzia grande riqueza, o Governo Federal cobrava impostos diretos e nomeava
governadores e prefeitos. Como no havia um governo estadual, tambm o Poder Judicirio no se
estruturou no Acre. A condio poltica de territrio perdurou at 1962, apesar da luta dos autonomistas
acreanos
186
.
Somente ento que o Poder Judicirio estadual comeou a estruturar-se, j num momento em
que a importncia econmica do Acre havia sofrido enorme decadncia. Assim que se pode entender
que muitas das cidades acreanas no possuam at recentemente instalaes da justia estadual e que seus
servios atingissem seno uma pequena parcela da populao. At hoje, a estrutura do Tribunal de Justia
do Acre - TJAC uma das menores do pas, contando com quarenta magistrados de primeira instncia e
nove desembargadores; ainda que, em ponderao com a populao, esses nmeros representem um
ndice de magistrado por habitantes considerado compatvel com as mdias internacionais (em torno de 8
por 100 mil).

186
Informaes amparadas em entrevistas e no texto de Marcus Vincius Neves, publicado na pgina eletrnica do governo
estadual do Acre (www.ac.gov.br, acessado em 13/10/2005).

ii
O Estado do Acre continua tendo como principais vocaes econmicas a atividade extrativista
e a pecuria, fazendo com que boa parte de sua populao habite a zona rural, muitas vezes, em reas
inacessveis por terra na poca chuvosa. Essa populao rural tem imensas dificuldades para deslocar-se s
cidades em decorrncia das condies dos caminhos, das lentas embarcaes que utilizam, da escassez de
recursos para manter-se durante as longas viagens.
A percepo dessa problemtica comeou a despertar os dirigentes do Tribunal de Justia ao
longo da dcada de 1990, quando comeou a se realizar o Projeto Cidado, uma iniciativa de acessibilidade
aos servios do Poder Judicirio populao das pequenas cidades e das reas rurais, sobretudo no que
tange documentao civil.


1.ProjetoCidado 1.ProjetoCidado 1.ProjetoCidado 1.ProjetoCidado

Em 1995, o IBGE divulgou que pouco mais de 68% da populao do Acre no possua registro
civil, ou seja, no tinha existncia jurdica. Pelo mesmo motivo, a prefeitura de Rio de Branco calculava em
70% a evaso escolar motivada pela ausncia de documentao civil das crianas. O Tribunal de Justia
rgo responsvel pelos cartrios extrajudiciais que administram o registro civil, pois no Acre no existem
cartrios privatizados
187
. O TJ ainda no tinha representao mnima em todos os municpios e mesmo
em Rio Branco e nas zonas urbanas a situao era crtica. Surgiu ento a proposta de uma parceria entre o
Tribunal, a prefeitura de Rio Branco, o governo do estado do Acre, o Exrcito e os Correios, para criar
um projeto de prestao itinerante de servios de documentao: o registro civil, o ttulo de eleitor, a
carteira de identidade, o certificado de alistamento/reservista e o CPF (com formulrio preenchidos pelos
Correios).
organizado um mutiro em que os custos e a logstica so compartilhados entre os parceiros
do Projeto Cidado, com iseno de taxas e auxlio de transporte para os cidados. Inicialmente
percorrendo a periferia de Rio Branco (onde reside metade da populao do estado), o projeto foi bem-
sucedido, garantindo a adeso dos parceiros iniciais, de novos parceiros, dos servidores pblicos e da
populao em geral. No seu dcimo ano, considerado o maior programa social do Estado.
Foi expandido para o interior do estado, captando o apoio das prefeituras municipais,
organizando expedies zona rural. Por estar localizado na regio amaznica, suscetvel ao regime de
secas e cheias dos rios, o estado tem uma pequena malha rodoviria e a maior parte do territrio no tem
ligao por terra aos ncleos urbanos, sendo fluvial o meio de transporte mais comum. Assim, o Projeto

187
Em 2006, por determinao do Conselho Nacional de Justia, est sendo preparado um concurso para privatizar as
serventias extrajudiciais no Acre.

iii
Cidado escolhe uma localidade (uma escola, um assentamento do INCRA, um posto da FUNAI, um
seringal) e, durante vrios dias, as estaes de rdio locais divulgam o evento. Os moradores de reas
muito afastadas programam-se para uma viagem de barco que pode levar dias. Nos locais onde h
estradas, as prefeituras responsabilizam-se pelo transporte dos cidados em nibus escolares e caminhes,
j que no h linhas regulares de transporte pblico. Esses viajantes precisam ser alimentados e alojados, j
que a maioria deles pratica a economia de subsistncia no interior da floresta e no tem meios para custear
a viagem.
Cada evento do Projeto Cidado atende a centenas ou milhares de pessoas em dois ou trs dias
e deve custear o transporte dos servidores, dos cidados, dos equipamentos, alimentao e alojamento
para todos. Trata-se de uma grande festa, com msica, almoo comunitrio, casamentos coletivos,
audincias judiciais para a regularizao de documentos civis e imenso esforo de mutiro para
providenciar todos os documentos num dia s. Em 2005, o principal financiador do Projeto Cidado foi o
INCRA, com o objetivo de regularizar a situao civil de assentados e trabalhadores rurais.
o principal rito corporativo do Tribunal de Justia, pois todos os juzes ingressantes e
funcionrios de cartrios iniciam suas carreiras tomando parte no Projeto Cidado, tendo que se deslocar
para as reas mais inacessveis, de caminho ou barco, para atender a uma populao que no servida
por nenhuma outra rede pblica. considerado um trabalho social de extrema relevncia e uma iniciativa
de aproximao efetiva do poder pblico ao cidado mais desassistido. Por isso, o trabalho, embora
penoso e rduo, visto como gratificante para os servidores e para os juzes, que afirmam terem
encontrado nesses mutires a verdadeira vocao do servidor pblico.
Muitos acreanos acreditam que o nico meio para a obteno de documentos o Projeto
Cidado e no tm conhecimento da existncia de outros postos de atendimento.
As dificuldades de obteno de documentos foram, durante a histria do Acre, um combustvel
para a prtica da poltica clientelista. Ouvem-se histrias de polticos que viabilizavam a obteno dos
documentos civis, incluindo o ttulo de eleitor em troca de votos e apoio poltico. Assim, alm da mstica
assistencialista, o Projeto carrega consigo tambm a aura da tica na cidadania, atraindo por isso um
grande apoio dos entes pblicos.

2.AimplantaodosCentrosIntegradosdeCidadania 2.AimplantaodosCentrosIntegradosdeCidadania 2.AimplantaodosCentrosIntegradosdeCidadania 2.AimplantaodosCentrosIntegradosdeCidadania

A necessidade de obteno de recursos para viabilizar o Projeto Cidado, o principal projeto de
acessibilidade do Poder Judicirio do Estado do Acre, levou seus dirigentes a procurar parcerias com a
bancada legislativa do Estado a fim de pleitear recursos do Oramento da Unio que pudessem apoiar os

iv
projetos do TJAC. Esse parece ter sido o caminho encontrado para fazer com que a itinerncia do Projeto
Cidado desse lugar a um programa permanente nos municpios mais distantes.
Em 2000, o Presidente do TJ, Arquilau de Castro Melo, procurou a bancada do Estado do Acre
no Congresso Nacional a fim de estabelecer uma parceria com os deputados acreanos, pela qual se
pudesse buscar a injeo de recursos federais na melhoria dos servios judiciais no Estado. Desse trabalho
conjunto, nasceu a emenda de bancada ao Oramento da Unio que pleiteava o financiamento para a
construo e o equipamento dos Centros Integrados de Cidadania. Essa rubrica encontrada no oramento
federal parecia corresponder aos objetivos do Presidente do Tribunal e, assim, as assessorias parlamentares
trabalharam na formatao do projeto de emenda.
Somente depois de aprovada a emenda de bancada que destinava recursos para a construo dos
CIC no Acre que houve o contato entre o TJAC e o Ministrio da Justia, responsvel pela execuo do
referido oramento. Entrevistado para a pesquisa, o ento Presidente afirmou no conhecer poca as
diretrizes e os antecedentes do programa CIC, como a experincia de implantao em outros estados.
Com a mudana de gesto no TJAC, o novo presidente, Ciro Facundo, foi quem definiu os
locais de implantao e lanou as pedras fundamentais das edificaes, embora seu foco j no fosse a
acessibilidade, mas a marcao da presena do Estado no territrio, com prioridade para os municpios de
fronteira com o Peru e a Bolvia.
Entre 2003 e 2004, 7 unidades do CIC foram construdas, sendo trs na regio conhecida como
Alto Juru, fronteiria com o Peru, inacessvel por terra na maior parte do ano, nos municpios de Porto
Walter, Rodrigues Alves e Marechal Thaumaturgo. As demais quatro unidades foram instaladas na regio
conhecida como Alto Acre, nos municpios de Porto Acre, Assis Brasil (fronteira com o Peru, onde est
sendo construda uma ponte que possibilitar o acesso ao Oceano Pacfico por meio de estradas), Brasilia
e Epitaciolndia (essas cidades vizinhas, que fazem fronteira com a cidade de Cobija, na Bolvia).
Em sua entrevista
188
, Facundo comunicou que sua principal preocupao na escolha das
localidades era com a defesa das fronteiras, extremamente vulnerveis ao narcotrfico e ao trfico de
armas. Assim, no Alto Juru, a fronteira com o Peru extensa e de dificlima vigilncia, pois a regio em
grande parte recoberta pela floresta amaznica e os acessos por terra so precarssimos, limitados a um
perodo do ano; no entanto, o Peru mantm bases militares prximas fronteira, e o mesmo no ocorre
com o Estado brasileiro. No Alto Acre, a preocupao com a fronteira boliviana, em especial o
conglomerado urbano composto por Brasilia e Epitaciolndia, no lado brasileiro e Cobija, no boliviano,
esta uma zona franca, por onde se suspeita que circulem armas e drogas. As trs cidades compem um s
aglomerado urbano, sendo divididas apenas pelo Rio Acre. Calcula-se que 80 mil pessoas residam na
regio, nos dois lados da fronteira.

188
A viagem de coleta de dados foi realizada em novembro de 2005, com o apoio da SENASP/MJ e do IBCCrim. Foram
visitados em 10 dias os municpios de Rio Branco, Porto Acre, Assis Brasil, Brasilia e Epitaciolndia.

v
No mesmo perodo em que os CIC foram construdos, foi edificada tambm uma nova ponte,
ligando o centro de Brasilia a Cobija, tambm nas imediaes de seu centro comercial. Esta ponte de
livre trnsito de autos e pedestres e no h vigilncia. Em Brasilia, acerca de um quarteiro da ponte est
o CIC, marcando, conforme a imagem utilizada pelo ex-Presidente, a presena do Estado na fronteira.
Entretanto, nenhuma atividade ligada vigilncia, defesa nacional ou segurana pblica praticada no
CIC de Brasilia.
Trata-se de um edifcio histrico, de dois andares, que foi reformado para abrigar no andar
trreo as serventias extrajudiciais e os servios de expedio de carteira de identidade e CPF. No andar
superior, as salas so destinadas ao Juizado Especial, ao Ministrio Pblico e Defensoria Pblica,
conforme informam as placas nas portas. Porm nenhuma dessas salas estava ocupada conforme o
projeto, em 2005. Para o ex-Presidente Facundo, era necessrio, atravs do CIC marcar a presena do
Estado, porque era a fronteira mais prxima e maior com a Bolvia.
Em Epitaciolndia, fica a ponte mais antiga que liga Bolvia. Esta ponte conta com barreira
permanente e guarda, que, entretanto, no aborda todos os passantes. Na cidade est sediada a Receita
Federal, onde os produtos comprados na Bolvia (sobretudo eletrnicos, utenslios domsticos e
brinquedos) tm que ser registrados. Existe um limite de compra por pessoa isento de impostos de
importao, que os moradores calculam em torno de R$ 900,00. Segundo as informaes colhidas, o
comrcio de armas e munio movimentado em Cobija e os artefatos acabam ingressando livremente no
lado brasileiro.
Mas at a inaugurao do CIC em julho de 2004, o Poder Judicirio no possua representao
no municpio de Epitaciolndia, que pertencia comarca de Brasilia. As duas cidades so territorialmente
contnuas, porm no h transporte coletivo urbano.
O outro ponto escolhido para a implantao do CIC foi o municpio de Assis Brasil, localizado
na fronteira com a Bolvia e o Peru. Ali estava sendo edificada uma ponte sobre o Rio Acre, ligando a
estrada brasileira (BR 317), doravante chamada de Estrada do Pacfico, cidade peruana de Iapari. O
governo brasileiro est financiando uma parte do asfaltamento da estrada peruana que possibilitar a
ligao por terra at o Oceano Pacfico, distncia de pouco mais de 1400 km da ponte Brasil-Peru. Com
a inaugurao da ponte acredita-se que o trfego de veculos crescer bastante, incrementando tambm as
atividades ilcitas ligadas ao crime organizado.
Assis Brasil uma pequena cidade, com 11 mil habitantes em que o nico servio do Poder
Judicirio antes do CIC era o registro civil, funcionando numa instalao emprestada e precria. A Polcia
e a Justia Federais so precariamente organizadas em toda a regio, necessitando do apoio dos rgos
estaduais para operar.
No ano de 2004, a gesto do TJ tentou, junto bancada legislativa acreana no Congresso
Nacional, aprovar no Oramento da Unio a implantao de mais 7 unidades de CIC em outras cidades de
fronteira, alm de Rio Branco. Mas no h informao de que essa verba ser liberada. Segundo

vi
informaes colhidas junto ao Ministrio da Justia, o Estado do Acre deve receber novas verbas para os
CIC apenas quando puder demonstrar a apurao de efeitos sobre a preveno da violncia, conforme
estabeleceu nos objetivos da emenda parlamentar aprovada.
Nos documentos que justificam a emenda parlamentar proposta em 2002 menciona-se
explicitamente os objetivos de incidir sobre a criminalidade crescente no Estado do Acre, utilizando
estatsticas criminais e pesquisas de opinio sobre o medo do crime. Entre os objetivos especficos esto
arrolados a facilitao do acesso justia, a orientao sobre direitos, a assistncia judiciria feita por
advogados e estagirios para a mediao, conciliao e ajuizamento de conflitos, a emisso de
documentao civil, o fornecimento de fotografias, o atendimento comunitrio integral (jurdico,
psicolgico e social) e, finalmente, aes preventivas nos campos criminal, familiar e de infncia e
juventude.
Todavia, a diretriz efetivamente implementada pelo TJAC d prioridade expanso das
instalaes do Poder Judicirio nas cidades do interior, sobretudo no que tange s serventias extrajudiciais,
diretamente administradas pelo Tribunal. Assim, em todas as unidades inauguradas h
registradores/tabelies atuando, atendendo assim ao objetivo de fornecer documentao civil. Mas a
presena dos magistrados no garantida. Alguns dos municpios tm populao to pequena que no
justifica a fixao de um juiz, sendo atendida pelo magistrado fixado em cidade vizinha. o caso de Assis
Brasil e Porto Acre e tambm das cidades do Alto Juru. Assim, o CIC abriga expedies peridicas do
magistrado ao municpio. Em Assis Brasil, por exemplo, antes da inaugurao do CIC, essas visitas eram
de difcil preparao, pois incluam a negociao de emprstimo de um espao fsico para a realizao de
audincias e atendimentos. Geralmente, era a Cmara de Vereadores que sediava o Poder Judicirio e, por
isso, as atividades precisavam ser agendadas para o final de semana. Com a inaugurao do CIC, a
freqncia das visitas aumentou, criando-se tambm um espao permanente para o acolhimento e registro
das reclamaes dos cidados e para as atividades do cartrio judicial.


3.P 3.P 3.P 3.Parcerias arcerias arcerias arcerias

Os CIC, no Acre, um programa do Tribunal de Justia, e como tal sua gesto est
integralmente ligada hierarquia do prprio Poder Judicirio.
Em todos os prdios existem salas destinadas ao Ministrio Pblico e Defensoria Pblica. Seu
uso est estabelecido por placas fixadas nas portas, embora os rgos no ocupem efetivamente o espao
em nenhuma das unidades. O promotor e o defensor comparecem aos CIC apenas nos dias de audincia
agendadas pelo Judicirio (isso nas unidades que contam com esse servio). Nesses dias, permanecem
geralmente na sala de audincias e praticamente nunca ocupam as salas para si destinadas, as quais podem

vii
estar ocupadas por servios prestados diariamente naquela unidade, como emisso de carteira de
identidade.
No h qualquer tipo de convnio ou acordo formal firmado entre as instituies mencionadas.
O Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica comparecem aos atos judiciais como partes indispensveis ao
exerccio da justia, no sendo necessria mais do que uma comunicao dos funcionrios da secretaria
dos Juizados ou Varas para que se fixe a pauta das audincias. Embora sua atividade principal seja a
participao nas audincias, o promotor e o defensor tambm realizam atendimento ao pblico nos
intervalos.
Na regio de Brasilia, Epitaciolndia e Assis Brasil existem dois promotores de justia, um
designado para a rea cvel e outra para a criminal, que cobrem diariamente o frum e os CIC quando h
pauta de audincias. A sede do Ministrio Pblico uma casa na Praa central de Brasilia, onde tambm
est localizado o Frum. Cada profissional tem uma sala, contam com um assessor jurdico e auxiliar de
escritrio.
A Defensoria Pblica tem sua sede tambm em Brasilia e existe um nico profissional para
cobrir, alm dessa cidade, os municpios de Epitaciolndia, Assis Brasil e Xapuri. uma regio
territorialmente muito extensa, com dois fruns, trs CIC e mais o atendimento ao pblico na sede. A
deficincia de pessoal da Defensoria Pblica foi extensamente criticada naquela regio por todos os
entrevistados, que tem por consenso que este um dos principais entraves ao acesso justia. A
promotoria cvel busca compensar essa deficincia de alguma maneira, ingressando com aes em que
admitida a proposio pelo Ministrio Pblico, como alimentos, retificao de documentos,
reconhecimento de paternidade, mesmo - como afirmou o promotor - correndo algum risco de
contestao da legitimidade da ao.
Assim, a presena do defensor pblico bem rara no CIC.
O Ministrio Pblico props uma ao civil pblica para cobrar do Executivo que corrija a
deficincia da Defensoria ou execute uma medida alternativa, como a remunerao de advogados
nomeados. A ao restrita aos trs municpios atendidos pelo frum de Brasilia e ainda est em
tramitao. H um pedido de liminar, mas ainda no foi julgado.
Acrescentando-se a deficincia de pessoal da Defensoria, h, de maneira geral na regio, baixa
incidncia de profissionais do Direito. H trs ou quatro advogados sediados em Brasilia e
Epitaciolndia, o que pode ser um entrave inclusive para sua nomeao como defensores dativos nos
processos judiciais em curso. As faculdades de Direito mais prximas esto na Capital, Rio Branco,
distante 230 km dessas cidades (quase 400 km de Assis Brasil), o que inviabiliza a colaborao de
estagirios. Entre os prprios funcionrios do Poder Judicirio rarssimo encontrar quem tenha
freqentado um curso de Direito, embora vrios deles tenham revelado interesse em faz-lo. H
profissionais de nvel superior atuando nas secretarias e cartrios dos CIC, mas eles so formados, em
regra, em outras reas. Assim, difcil que se consiga cumprir o objetivo de instalar nos CIC os servios

viii
de orientao e assistncia judiciria feita por advogados e estagirios, conforme foi proposto no projeto
na emenda parlamentar aprovada para o Oramento da Unio em 2002.
Parceiros presentes em todos os CIC so as Prefeituras Municipais das localidades. Elas
fornecem funcionrios (geralmente temporrios) para trabalhar nos servios de emisso de carteira de
identidade, CPF e ttulo de eleitor. Colaboram tambm, em alguns casos, na limpeza e conservao das
reas externas. Essas parcerias tambm so informais e fixadas no cotidiano, na esteira da convivncia dos
funcionrios do Poder Judicirio na vida pblica local.
Pelo fato de toda a gesto do programa estar centralizada no TJ, o envolvimento dos parceiros
limitado prestao dos servios mnimos de cada rgo. Nas entrevistas ficou claro que no houve
discusso sobre a concepo e os objetivos do programa com os parceiros. Este apenas foram chamados a
oferecer servios quando os prdios foram inaugurados. Todos so simpticos proposio do CIC e
acreditam que sua implantao pode melhorar muito o acesso da populao cidadania, entretanto
revelam tambm no ter tido a oportunidade de debater, compreender e propor sugestes.
Os prprios juzes locais receberam a implantao do CIC em suas comarcas sem terem
participado da discusso de objetivos e concepes. Por essa razo, revelam aguardar iniciativas dos
rgos superiores do Tribunal para todo e qualquer incremento na implantao dos centros. No se
sentem responsveis pela captao de novas parcerias, e talvez no se sintam legitimados a propor
sugestes ao programa.
Assim, uma sugesto que emerge da observao da experincia acreana, o condicionamento do
financiamento do Ministrio da Justia a um acompanhamento da formao das parcerias em diversas
etapas da implantao, como por exemplo, no debate sobre os objetivos, na definio dos servios a
serem oferecidos, no planejamento dos espaos destinados a cada parceiro, na ocupao efetiva do
edifcio.
Em Brasilia, por exemplo, o edifcio do CIC relativamente ocioso, j que o Ministrio Pblico
e a Defensoria Pblica tm suas sedes a poucos metros de distncia. Ocorre que ambos os rgos ocupam
prdios alugados e poderiam ocupar o CIC, com economia de recursos para o errio pblico. Mas
praticamente impossvel que isso ocorra proximamente, j que as salas do CIC a eles destinadas no
comportam assessorias e auxiliares de escritrio. Como, no presente, impossvel dispor de um promotor
e um defensor exclusivamente para atuar no CIC, provvel que a presena desses rgos no
equipamento seja ainda intermitente por muito tempo. possvel que, se tivessem participado da
elaborao do projeto de implantao, esses parceiros pudessem tornar sua presena muito mais forte.
Porm, o atual Corregedor de Justia mencionou que a definio dos edifcios no foi bem
discutida mesmo no mbito da direo do TJAC. Ele, que foi o idealizador da experincia no Acre e
poca da implantao no tinha nenhum cargo de direo, desconhece em que circunstncias o projeto
arquitetnico foi elaborado. No obstante, cabe a ele atualmente a gesto das deficincias do programa.

ix
O Presidente anterior acusa o atual de no ter conseguido nenhum financiamento para a
construo de novos prdios, mas no menciona as dificuldades em fazer ocupar os edifcios j
inaugurados com os servios prometidos no projeto.


4.Aproximaoeproximidade:lutasemtornodoCIC 4.Aproximaoeproximidade:lutasemtornodoCIC 4.Aproximaoeproximidade:lutasemtornodoCIC 4.Aproximaoeproximidade:lutasemtornodoCIC

Alm da observao e coleta de informaes realizada nas visitas aos Centros Integrados de
Cidadania no Estado do Acre, foram tambm realizadas entrevistas com dirigentes do TJAC, juzes,
promotores e funcionrios atuantes nos CIC. Com essas entrevistas possvel ter uma viso sobre como o
programa pensado e avaliado pelos que dele fazem parte.
No entanto, antes ainda de passar s opinies dos entrevistados, cabe uma breve descrio dos
documentos que orientaram as propostas de emenda de bancada ao Oramento da Unio para a
implantao dos CIC, elaborados pelos tcnicos do TJAC em 2002 e 2004.
No primeiro, de 2002, apresenta-se o crescimento da violncia, sobretudo na capital, embora
nenhuma estatstica seja fornecida para demonstrar esse crescimento. Menciona-se o medo da populao
em relao ao crime e apresentam-se as dificuldades do TJAC para a prestao e manuteno de seus
servios, com destaque para o grande nmero de processos relativos a entorpecentes, que no podem ser
absorvidos pela mquina judicial.
Dois pargrafos so reiteiradamente repetidos como justificativa da instalao dos CIC, os quais,
pela sua importncia no texto sero reproduzidos:
O presente projeto visa humanizar a Justia, implementando aes que visem o
pleno exerccio da cidadania, gerando uma cultura de democracia participativa,
como corolrio de uma prtica integrada com a comunidade, ou seja, o objeto do
presente projeto a implantao, no Estado do Acre, de Centros Integrados de
Cidadania.
Os Centros Integrados de Cidadania agregam vrios projetos em uma nica estrutura
fsica, possibilitando a adequao da prestao dos servios judicirios, dotando-lhe
de equipamentos e infra-estrutura correspondente s exigncias do atual
contingente populacional, a fim de oferecer ao pblico um atendimento digno e
eficaz, combatendo e coibindo a violncia e a criminalidade. (TJAC, 2002)
Fala-se em cultura de democracia participativa e em integrao com a comunidade, embora
nada no projeto materialize a concretizao desse objetivo. Conforme j foi exposto, o projeto no foi
discutido em nenhuma instncia fora da direo do TJ e, tambm, no conta com um desenho
institucional que favorea a participao de rgos parceiros ou da sociedade civil na execuo do
programa.

x
A nfase est na aquisio de equipamentos e infra-estrutura para oferecer atendimento ao
pblico. A justificativa dessa aquisio a reduo de altos ndices de violncia e criminalidade. Mas o
que proposto no vai alm da construo e reforma de edifcios, compra de equipamentos de
informtica (computadores e acessrios), de veculos e material de escritrio.
Os objetivos especficos do projeto so: estabelecer representaes mnimas do Poder
Judicirio, os Centros Integrados de Cidadania, em 7 comarcas do interior e na capital, priorizando a
prestao jurisdicional prxima, clere e eficaz; exercitar aes para facilitar o acesso Justia, em especial
populao de baixa renda; orientao populao sobre seus direitos e instrumentos de defesa;
assistncia judiciria realizada por advogados e estagirios de Direito disposio do projeto; emisso de
documentao civil bsica; fornecimento de fotografia para os documentos; atendimento comunitrio
integral, com nfase para as reas jurdica, psicolgica e social; implementar aes preventivas destinadas
resoluo de conflitos sociais, notadamente no campo criminal, familiar e da infncia e juventude.
Embora de maneira geral o recurso de edificao, equipamentos e insumos possa atender a
todos os objetivos, alguns deles no poderiam ser atendidos, como a remunerao dos advogados e dos
estagirios previstos. Os servios de atendimento jurdico, psicolgico e social tambm precisam de
recursos humanos, no previstos no projeto. As aes preventivas nos campos criminal, familiar e da
infncia e juventude no so especificadas e no existe clareza sobre como a instalao dos edifcios e a
aquisio dos veculos poder incidir sobre elas.
Assim, a proposta revestida de um carter genrico, em que uma srie de frmulas discursivas
so empregadas para emprestar proposta uma abrangncia que, ao se analisar o que proposto como
objetivo e o que efetivamente solicitado, se revela inconsistente.
claro que a instalao de equipamentos do Poder Judicirio onde antes eles no existiam, por
si s pode desencadear uma melhoria na prestao dos servios judiciais, evitando deslocamento custosos
e facilitando o acesso fsico do cidado a esse Poder. Mesmo que no houvesse nenhum efeito preventivo
da violncia, isso poderia melhorar as condies do acesso aos servios clssicos da Justia, o que se
justifica como objetivo relevante. Entretanto, o projeto estranhamente prope a instalao de um Centro
Integrado de Cidadania no frum de Rio Branco, isto , a compra de microcomputadores, veculos e
insumos para os servios j disponveis no frum.
Por trs dessa rubrica, como foi indiretamente esclarecido nas entrevistas realizadas, est a
obteno e alocao de recursos para a execuo dos atendimentos itinerantes do Projeto Cidado. claro
que o Projeto Cidado um servio relevante para a populao acreana, principalmente aquela que tem as
mais precrias condies de vida, porm parece que convert-los num mero meio para financiar essas
excurses operar uma grande reduo dos Centros Integrados, em vista das diretrizes um dia desenhadas
para sua implantao.
A construo dos oito novos CIC demandados ao Ministrio da Justia/Secretaria Nacional de
Segurana Pblica no final de 2002 no foi aprovada. No final de 2004 novamente foi elaborada uma

xi
proposta de emenda de bancada parlamentar, pedindo, desta vez Secretaria Especial de Direitos
Humanos (no mbito da rubrica dos Balces de Direito) a verba para custeio e construo de novos 7
CIC, incluindo Rio Branco.
No projeto de 2004, novamente se fala em humanizao da Justia e na cultura de democracia
participativa. Ao discurso agregou-se o vocabulrio da parceria com outras instituies, mencionado o
Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica (os quais receberiam 10% dos recursos cada um) e a Secretaria
Estadual de Justia e Segurana Pblica (a receber 20% dos recursos).
Na justificativa e nos objetivos especficos so repetidos textos anteriores, incluindo novas
passagens sobre o crescimento da criminalidade e o medo de perder a chance de vencer a guerra contra o
crime, sendo excludos os dados estatsticos sobre as sentenas criminais. exceo de Sena Madureira e
Rio Branco, os municpios onde se prope a instalao dos novos CIC no so os mesmos do projeto de
2002. Aquele trazia uma descrio dos municpios guisa de justificao da escolha da localidade. J o
texto de 2004 apenas enuncia as localidades, sem procurar justificar essa escolha.
Segundo as informaes levantadas no Acre, esse projeto, que deveria ser executado em 2005,
tambm no foi aprovado.
O texto, bem mais sucinto que o anterior, acompanhado das fotografias e reportagens do
rgo de imprensa do TJ sobre as construes e solenidades de inaugurao das unidades j implantadas.
Assim, as informaes sobre iderio e os objetivos efetivos do projeto podem ser obtidas com
mais acuidade a partir da anlise das entrevistas.
O idealizador da implantao dos CIC no Acre, ex-Presidente e Corregedor-Geral do TJAC em
2005, Desembargador Arquilau de Castro Melo. De acordo com seu relato, desde sempre se percebeu
insatisfeito com o modo como a Justia atua no Brasil. Na juventude foi jornalista e militante de esquerda
e entrou na Faculdade de Direito mesmo sem muita admirao pela profisso de advogado, sempre
associada esperteza e ao ganho fcil. Mas nessa profisso pode auxiliar o movimento social nascente no
Acre em torno dos sindicatos de seringueiros e castanheiros.
Sua experincia com o movimento social o colocou ao lado de figuras como Chico Mendes e
Lula, os quais defendeu em processos criminais. Sua opo pela rea criminal justificou-se pelo carter
pedaggico que enxerga no exerccio da Justia Criminal, vendo nas penas a sua finalidade educativa.
Apesar dessa atuao militante e da sua crena no carter pedaggico, o desembargador revelou-se
insatisfeito com o trabalho clssico da Justia, traduzindo isso na seguinte formulao:
na Justia no se cria nada. Um ambiente desses, formal, excessivamente formal.
O que se cria aqui? Nada. E no s o juiz no; o advogado tambm (Castro
Melo)
Porm, foi como juiz que deu vida a um projeto que, na sua avaliao, mudou a feio do
Judicirio acreano, o Projeto Cidado. H dez anos, em contato com o prefeito de Rio Branco, depois

xii
governador, Jorge Viana, ouviu a reclamao de que a maior dificuldade para matricular as crianas na
escola era a ausncia de registro de nascimento. Impelido a ter uma ao, em parceria com a prefeitura,
passou a levar o registro civil para as escolas. Nessa interao, a comunidade atendida passou a cobrar a
emisso de outros documentos que no so da responsabilidade do Poder Judicirio. Comearam a buscar
outros parceiros, ampliando a experincia, que tem se tornado a marca distintiva do Judicirio no Acre.
Achamos que possvel, como juiz, fazer alguma coisa. Por mais que a lei seja
ruim - e - a gente pode achar brechas em que a gente pode atuar, melhorando a
nossa instituio, as nossas instituies. Sempre procurei ver um pouco disso:
como a gente pode, apesar as dificuldades tambm da ao, sempre possvel a
gente mudar. (Castro Melo)
Avalia que houve e ainda h dificuldades para viabilizar o Projeto Cidado, mas que o impacto
foi de melhoria, no apenas dos servios, mas tambm do prprio Poder Judicirio. A entrada de novos
membros nas instituies da justia que, em razo da expanso da educao no pas, trazem abertura a
novas prticas, tambm considerada uma melhoria.
Com o engajamento dos juzes, funcionrios e promotores de justia no Projeto Cidado, os
servios da Justia, segundo ele, melhoraram e tendem a melhorar ainda mais, na medida em que todos os
juzes ingressantes hoje socializam-se nessas atividades fora do gabinete desde o seu ingresso. E h uma
expectativa de que a ascenso deles na carreira transforme tambm a cpula do TJAC nos prximos anos.
O Projeto Cidado passou a ser executado inclusive dentro do frum de Rio Branco, numa tentativa de
popularizar o espao, torn-lo mais amigvel ao cidado.
A idia de implantar o CIC apareceu em 2002, da constatao de que era preciso, por um lado,
levantar fundos para custear o Projeto Cidado e, de outro, era preciso dar um salto qualitativo na oferta
dos servios de documentao:
O CIC entrou porque ns no podemos viver de mutiro. A sociedade no pode
viver de mutiro. O Projeto Cidado tem que se acabar. Os servios tem que
funcionar. Eles [cidados] vo no Projeto Cidado sabe por qu? Porque no tem
barreiras. A gente chama: ns vamos estar aqui para atender. O funcionrio vai
para atender e no para virar a cara. Porque ns criamos o Estado para nos ajudar
a viver e termina essa instituio sendo um empecilho na vida da gente. Invertem-
se os papis e o cidado fica sendo um ser que o Estado tem que tratar mal. Eu
sempre digo isso: no vamos inverter o negcio no, que o patro aquele que
chegou ali, ele o chefe. [...] A sociedade tem que ter coisa estvel, funcionando,
que ela sabe que vai l e vai ser bem atendida. Ento, ns pensamos no CIC
pensando nisso: em juntar todos esses servios do Projeto Cidado num local onde
o cidado possa ser atendido e bem atendido. E a gente trabalha at para sair do
Projeto Cidado. E esse CIC vai l perto da comunidade e etc. Ento, a gente
imaginou esse espao, n, que no seja da Justia, nem do Executivo, nem do no-
sei-o-qu... (Castro Melo)
De alguma forma, as idias de acessibilidade e transformao das prticas do Judicirio,
presentes nos idealizadores paulistas, eram pontos importantes tambm para os acreanos, embora nunca
tenha havido uma comunicao entre eles. J foi mencionado que, no Acre, no se tinha o conhecimento
da experincia paulista e nem do iderio que a cercava.

xiii
Porm, o idealizador do CIC no Acre encontrou, entre os colegas e subordinados, reverberao
para suas idias. Foi comum encontrar entre os entrevistados e os profissionais conhecidos durante a
pesquisa a repetio da imagem de que o usurio dos servios da justia o patro. No cotidiano do
trabalho se assistiu a um funcionrio do TJ atender um usurio, cumprimentando-o: fala, meu patro.
No relato da filosofia que anima o atendimento ao pblico, vrias pessoas utilizaram a mesma frmula:
ningum faz cara feia para o chefe. Nesse sentido, essa parece ser uma narrativa corporativa
compartilhada por boa parte dos servidores do Judicirio do Acre.
Ao que tudo indica, o Projeto Cidado j se transformou num dos ritos corporativos do
Judicirio e tem formatado uma atuao tpica da instituio. H uma retrica generalizada de
desvalorizao das formalidades, em nome da resoluo dos problemas das pessoas que o procuram. A
retrica de aproximao da Justia com a populao, valoriza a adoo de uma linguagem mais prxima da
linguagem comum, coloca juzes a fazer audincias fora de seus gabinetes, trajando camisetas, percorrendo
estradas ruins. Mesmo os que nunca viveram as aventuras de realizar um atendimento sobre um barco,
sabem relatar e nunca esquecem de faz-lo as experincias de colegas que lhes foram narradas.
Esta atmosfera de improviso, esforo pessoal e doao, convive tambm com a real necessidade
de improviso nas situaes formais, dado s dificuldades dos recursos para o efetivo acesso justia, como
exemplo a ausncia de defensores pblicos para atuar nos processos e na orientao jurdica da grande
maioria da populao.
Em relao ao prprio CIC, convive-se com o improviso, como tem conscincia seu idealizador
e seu gestor poca da pesquisa. Ele assumiu que os CIC esto em processo de implantao, devido s
dificuldades em se alocar os servios, sobretudo em relao aos parceiros que carecem de recursos
humanos. Como no h convnios, nem regulamentao, a esperana do gestor a de que cada rgo
assuma responsabilidades perante o CIC e os usurios, ocupando o espao a ele destinado. A
incompletude do programa tem na informalizao das prticas da justia a sua sada:
Ns somos poucos municpios, so 27 municpios, mas mesmo assim ns no
demos conta de estar presentes... ns no temos estrutura em todos eles. Na
verdade, o que a gente quer com o CIC que ao menos os Juizados Especiais ns
vamos ter instalado nessas pequenas comunidades. Se no o Juizado Especial, ao
menos o conselho de pessoas da comunidade que possam... um conselho de
conciliao. A gente quer funcionar no CIC um conselho de conciliao, de
pessoas que so referncias nessa.... Porque ns estamos instalando o CIC em
pequenas cidades, cidades do interior. Ento o que a gente quer: instalar um
conselho de comunidade. No tem juiz, nem promotor, tudo mais, cidade
pequena, mas tem conflito. Ento a gente cria um conselho, porque tem pessoas
que a comunidade reconhece como ntegras, etc. Se no resolver, o juiz vai
periodicamente passar por ali. Porque o CIC tem estrutura fsica.
Um dos grandes ganhos que o CIC trouxe ao acesso justia foi a possibilidade de melhorar as
instalaes do Poder Judicirio nos municpios, possibilitando aumentar o nmero de servidores em cada
um deles, ampliando os servios oferecidos. Alm de documentos, hoje possvel realizar no CIC

xiv
orientao sobre os procedimentos judiciais, registrar reclamaes e agendar atendimentos com o
Ministrio Pblico, a Defensoria e o prprio juiz.
O conselho da comunidade, idealizado para funcionar em todos os CIC j a partir do prximo
ano, cumprir tambm a importante funo de marcar a presena do poder pblico nessas pequenas
localidades, muitas vezes de fronteira. Eles funcionaro, segundo o desembargador, como uma referncia
para a resoluo dos pequenos conflitos, que podem culminar em graves situaes, levando inclusive
morte:
Pequenos delitos, pequenas controvrsias, de posse, de vizinhana, de limites,
porque, na verdade, se a gente no tem uma estrutura dessa que possa responder,
conciliar e responder a essas demandas, elas, via de regra, terminam com esforo
fsico, mortes, etc, etc. Porque o que no tem soluo e o poder pblico no est
presente, as pessoas vo resolver a seu modo. E o modo que elas resolvem a gente
[sabe]... Eu fui juiz de interior muito tempo... por isso que eu fui pelo sim a [no
referendo] da arma, porque o sujeito que no tem arma nenhuma, ele no mata o
outro. Agora aqui no Acre, isso foi desvirtuado: ah, para enfrentar o bandido.
Mas quantos e quantos crimes ns no podemos evitar a? o dia-a-dia nosso
julgando bobagem... no tem dio antes de matar, nem depois... o cidado de
bem que mata... por causa duma cachaa, duma bebida, etc. De modo que esse
CIC tambm vai ter um papel: a comunidade vai ter uma referncia, n, para
resolver seus problemas. Evidentemente que eu acho que o CIC mesmo. Ns
temos um projeto de Justia Itinerante. Mas a ressalva que eu tenho a essa coisa de
itinerncia [...], ns temos esse servio e temos feito uma crtica a ele, uma auto-
crtica (Castro Melo)
A crtica aos servios itinerantes refere-se s experincias de desconsiderao dos mecanismos
locais de resoluo de conflitos, que, muitas vezes acabam por desfavorecer uma prtica democrtica da
justia. Para ilustrar, o desembargador relatou um caso de uma localidade em que, na chegada do Juizado
Itinerante, um comerciante resolveu processar todos os devedores do seu comrcio, levando uma rua
inteira a ser processada; quando nas relaes cotidianas na localidade, esses conflitos se resolveriam de
uma maneira menos traumtica. O CIC por estar presente cotidianamente, acaba por ser incorporado
pelas formas locais de resoluo e integrado aos valores de justia da prpria comunidade, que recorre a
ele quando acha necessrio e no quando instigada a faz-lo.
Alm do conselho da comunidade, que parece indispensvel a essa ambientao do CIC s
formas locais de resoluo de conflitos, pensa-se no mbito do Tribunal em associar ao programa a
execuo de medidas tpicas dos Juizados Especiais Criminais, j que a medida pecuniria vista com
reserva. A prestao de servios comunidade requereria um acompanhamento, mas seria o programa
ideal para funcionar no CIC, juntamente com o conselho da comunidade.
Com isso, acredita o entrevistado, o CIC iria ainda alm da revoluo promovida pelos Juizados
Especiais, que mudaram a viso e a prtica dos juzes, que passaram a enxergar e a lidar com problemas
que antes no chegavam at eles. Os problemas maiores so os problemas pequenos. As pessoas
dependem de pequenas solues. A felicidade das pessoas est em pequenas decises. Os Juizados
Especiais, na sua viso, vieram para colocar o juiz mais embaixo e, nesse sentido, melhorar esse

xv
profissional. O CIC transcenderia a experincia do Juizado, ao colocar o juiz e o funcionrio da Justia
num campo neutro, um espao onde aprendam que seu servio no o nico nem o mais importante.
Esse sentimento de importncia e exclusividade seria a origem do distanciamento dos servidores em
relao aos cidados:
sai daquelas suas salas, que exigem mil coisas... tira a pessoa daquilo, quebra
aquele formalismo... para se entender melhor ou se odiar melhor... Vai ser uma
coisa muito boa! (Castro Melo)
Esse movimento de sada dos gabinetes representa uma viso de um Judicirio socialmente
engajado nas solues dos problemas coletivos, que est a frente de projetos sociais que visam melhorar a
qualidade de vida e os indicadores sociais do Estado do Acre. E essa sada, segundo esse iderio, passa
pelos Centros Integrados de Cidadania.
Uma surpresa da pesquisa foi constatar a proximidade do discurso do desembargador acreano
ao discurso dos desembargadores paulistas que o idealizaram o CIC. Eles parecem imaginar um tipo ideal
de juiz, sobre o qual constroem um saber e produzem um discurso de verdade: o juiz que abandona seu
gabinete, a pompa da funo, a linguagem hermtica e faz uma opo poltica de praticar sua profisso a
servio dos mais pobres, que anseia uma democratizao interna da instituio, e que v no reforo e na
aproximao do Poder Judicirio com a populao a condio do respeito ao Estado democrtico de direito.
Porm, nem todos os discursos so convergentes. O CIC tambm pode ser um programa capaz
de sediar outras idias e outros interesses, como o caso daqueles traduzidos pelo sucessor de Arquilau de
Castro Melo na Presidncia do TJ, Ciro Facundo, o qual teve a oportunidade de administrar os recursos
obtidos atravs das emendas parlamentares para construo dos CIC. Seu discurso aproxima-se daquele
veiculado pelos militares do Gabinete de Segurana Institucional, vinculando o CIC s questes da defesa
do territrio e da segurana nacional. o outro tipo ideal, que corresponde a um outro discurso de
verdade a respeito da produo e da manuteno da ordem no territrio.
Para Facundo, a idia central na implantao do CIC de marcar a presena do Estado nas
reas de fronteira com a Bolvia e o Peru. A fronteira precisa ter a presena macia do Estado brasileiro. A
defesa da fronteira uma questo estratgica, pois quando o Estado no consegue se fazer presente, a
populao pode migrar e formar-se numa cultura internacional ou mesmo de outra nacionalidade.
O que importante na fronteira a presena do Estado. Regio de fronteira
uma regio perigosa. Perigosa! Inclusive pela desnacionalizao das
personalidades... [O indivduo] vai se tornando um internacional. E o Estado tem
que se fazer presente! A Justia tem que se fazer presente! Regio de fronteira
uma regio perigosa porque uma regio de trfico de drogas e de armas. Voc
compra qualquer arma em Cobija, qualquer arma! (Facundo)
Sempre reiterando a idia de que o Estado tem que se fazer presente, essa presena pode ser
qualificada pela expedio de documentos necessrios ao trnsito nas fronteiras, pela resoluo de
pequenos conflitos do cotidiano e at pelo acesso a polticas sociais de acesso terra e renda mnima
importantes para a fixao da populao no territrio. Mas, alm da fixao, imprescindvel criar um

xvi
esprito nacional, para que a populao defenda e vigie a fronteira da cobia dos vizinhos, mas tambm
dos interesses das potncias mundiais que cobiam a posse da Amaznia.
Colocamos CIC na fronteira do Peru e da Bolvia, porque isto ocupao do
territrio. Porque nossas fronteiras so desguarnecidas. Voc guarnece uma
fronteira no com quartel, com gente! E as pessoas ficam nos locais onde o
atendimento do Estado suficiente: Poder Judicirio, escola e segurana. Se o
Estado no est presente a pessoa no fica. (Facundo)
Ciro Facundo acredita que o risco de ocupao estrangeira da Amaznia evidente e cita
freqentes visitas de cientistas da NASA s florestas do Acre, fala das exigncias do Banco Mundial sobre
a explorao da floresta por empresas multinacionais. Em termos de segurana nacional, ns temos que
garantir a construo de CIC, como uma estratgia de ocupao do territrio. E o CIC estratgico
porque traz toda a cidadania: identidade, registro civil, Exrcito...
Meu motivo principal para o CIC a ocupao, a Amaznia. Nem que o CIC no
faa nada, eles ficam sabendo que ns estamos presentes. (Facundo)
O contraste entre a expectativa de defesa nacional depositada sobre o CIC e o tipo de servio
que ele realmente fornece na experincia acreana no embaraa o desembargador, que repete
enfaticamente o efeito de marcar a presena do Estado no territrio.
A experincia da tomada do territrio aos bolivianos ainda parece muito presente na memria
do desembargador e sua luta ainda parece inscrita na chave da continuidade da guerra deflagrada com a
Revoluo Acreana para a conquista do territrio, seguida um desinteresse quase total do Estado brasileiro
em estender-se e fixar ali suas instituies. Qualquer gesto para a extenso das instituies louvado como
um ganho de posio. Na forma como os CIC estavam implantados em 2005 no Acre, ganhar essa
posio significa documentar a populao com registro civil, carteira de identidade e certificado de
reservista. E realizar audincias bissextas do Poder Judicirio. Ou seja, trata-se apenas das dimenses
formais da cidadania que, contudo, ainda no foram plenamente conquistadas no Acre.
Interessante notar como, tal qual no discurso dos militares, a garantia da cidadania formal e o
controle sobre o territrio so vistos com estratgicos para o combate ao trfico de drogas e armas, sem
que seja preciso esclarecer as conexes entre documentar a populao e reprimir o crime
internacionalmente organizado. Da porque se percebe tratar-se de um discurso amparado num regime de
verdades.
Tem-se na experincia acreana uma atualizao da tenso entre os dois tipos ideais associados ao
CIC, ou dois discursos de verdade a respeito da aproximao do Poder Judicirio realidade da populao e
proximidade das foras estatais das zonas de conflito para ocupar e retomar o poder sobre o territrio e a
conduta dos indivduos.