1

UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR

PR-REITORIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA
MESTRADO EM SOCIOLOGIA
Francisco Thiago Rocha Vasconcelos
VIOLNCIA E ACADEMIA:
A construo poltico-intelectual do Ncleo de Estudos da Violncia (NEV/USP)
Fortaleza
2009
2
FRANCISCO THIAGO ROCHA VASCONCELOS
VIOLNCIA E ACADEMIA:
A construo poltico-intelectual do Ncleo de Estudos da Violncia (NEV/USP)
Dissertao apresentada Coordenao
do Programa de Ps-Graduao em
Sociologia da Universidade Federal do
Cear (UFC) como requisito parcial para
obteno do ttulo de Mestre em
Sociologia, sob a orientao do Prof. Dr.
Csar Barreira.
Fortaleza
2009
3
Esta dissertao foi submetida Coordenao do Programa de Ps-Graduao em
Sociologia da Universidade Federal do Cear (UFC), como parte dos requisitos necessrios
para obteno de ttulo de Mestre e encontra-se disposio dos interessados na Biblioteca da
referida instituio.
A citao de qualquer trecho desta dissertao permitida, desde que feita de acordo
com as normas da tica cientfica.
Dissertao aprovada em 21 de Agosto de 2009
BANCA EXAMINADORA
Prof. Dr. Csar Barreira Universidade Federal do Cear (UFC)
Orientador
Prof. Dra. Linda Gondim Universidade Federal do Cear (UFC)
Membro
Dr. Renato Srgio de Lima Frum Brasileiro de Segurana Pblica
Membro
4
AGRADECIMENTOS
Foram muitas as pessoas que, de modo direto ou indireto, contriburam para a
realizao deste trabalho.
Agradeo, primeiramente, ao professor Csar Barreira que me incentivou a enfrentar
as dificuldades e riscos desta proposta de estudo, sempre me concedendo a liberdade e
autonomia necessrias ao meu amadurecimento intelectual e me apoiando nos momentos
decisivos.
Aos pesquisadores, colegas e funcionrios do Laboratrio de Estudos da Violncia
(LEV), com os quais pude compartilhar do apoio e caminhar no esforo de refletir sobre os
problemas sociais, sociolgicos e acadmicos. Em especial Dione Marques, central no apoio
todas as atividades desenvolvidas, sempre com solicitude e profissionalismo.
Joannes Paulus Silva Forte, por sua inquietao intelectual, seu exemplo de
perseverana e de amizade. Graas ao seu apoio e ao desapego vida e percia de Yandra
Lobo no volante pude, tempo, submeter este projeto seleo de mestrado.
Aos professores Gil Jac e La Carvalho, agradeo s contribuies em minha
qualificao, fundamentais para uma melhor definio das perguntas a serem feitas e das
prioridades no trabalho de pesquisa.
Aos amigos de mestrado, sou grato pela amizade e unio que permitiu atravessarmos
tantas turbulncias, sempre com um sorriso no rosto e um copo de cerveja na mo. Agradeo,
em especial, Juliana Justa, com quem pude aprender que a vida to maior!, que depois
da meia-noite e de uma caixa de cerveja ainda est to cedo! e por todo o carinho; Robson
Augusto Mata Carvalho, por tantas e fundamentais discusses sobre temas ridos como
violncia e segurana pblica, por aquele cigarrinho aps o almoo e pela valiosa amizade;
Mrio Henrique Benevides, grande amigo que desde a graduao companheiro de angstias
existenciais e acadmicas, sempre com seu bom humor e inteligncia; Tiago Coutinho,
5
grande incentivador das nossas tentativas de interpretar a produo cultural e a histria do
pensamento brasileiro, com quem compartilhei o sarcasmo por vrias situaes que esta vida
acadmica nos apresenta; Juliano Gadelha, diva trans, pela ousadia intelectual e existencial,
por descer do salto mas no perder a elegncia.
No Rio de Janeiro contei com a ajuda inestimvel de Clayton Mendona, quando
pude ento perceber, por detrs do seu jeito marrento, uma pessoa solidria e amiga, em que
pude confiar. Eu lhe perdo por ser Flamengo. Ainda no Rio, com Tiago Rgis pude
compartilhar a alegria e as mazelices que permitiram superar, com leveza, as desventuras da
nossa situao de vulnerabilidade social.
Em So Paulo, com Lindomar Albuquerque, Flavinha Sousa, Jnia Perla Digenes,
Andr Alckman e Diocleide Lima Ferreira tive sempre por perto a simplicidade, a fuleirage
e a alegria da nossa terra. Obrigado pela co-orientao Jnia, foi fundamental. Flvio e
Cristiane, mesmo com pouco tempo, foi uma tima convivncia. Sara Freitas, pela ajuda
em minha chegada e em outros momentos. Tive a grata surpresa de conhecer Ticiana, que,
alm de ter me ajudado a conhecer o glamour decadente dos inferninhos na Augusta, tornou-
se uma grande amiga. Com o amor e a ternura de Flvia Raschini Alves, apesar de s vezes ter
que dormir com o pit bull na sala, pude superar o frio paulistano. Com ela aprendi sobre o
universo, a histria, o direito e at como cortar cebolinha. Sou grato toda famlia Raschini
Alves pela alegria, acolhimento e s vrias cervejas. Criei, inclusive, um buxinho.
Agradeo aos professores, pesquisadores e militantes que, no Rio de Janeiro e em
So Paulo, encontraram tempo e pacincia para responder s indagaes de um estudante
angustiado. Sou grato, em especial solicitude demonstrada pelos pesquisadores e equipe
administrativa do Ncleo de Estudos da Violncia (NEV).
Aos meus amigos de dentro e fora da universidade, em especial Alberto
Baratinha, Vincius Limaverde, Rosalete Lima, Nahyara Marinho, Natlia Memria,
Mrcia Paula Vieira, Marcelo Cavalcanti, Jacques Antunes, Fernando Costa, Pedrita
(Joselice Viana), Benjamim Beterraba, Maria de Ftima, Gerciane, Mrlia, Marcos Sousa,
Nerice Zida Mrcio Klber, Teresa Maia, Neto Bubu, Isabel Carneiro, Marina Liv,
6
Rogrio Raposo, Karinne Marques, Pedro Jr., Tiago Moreno, Tiago Azeitona, Caio
Tutu, Viviam Matias, Digenes Lycario Barreto de Sousa, Mayara Feitosa, Junior
Menezes, Mrcio Mazela, Renata Fermont, Marcos Gomes, Saulo Reis, Fabiano, Uirass Jr.,
Pedro Rocha, Edson Marques, Brenda Cortez, Gabriella, Lara Capelo, Gildo Oliveira,
Felipe, Marcelo Sindeaux, Asia Birbrair, Maurcio, Natlia Arago, Luiz Fbio e Aline
Marques.
minha famlia, obrigado pela pacincia. Pelo apoio, em especial de meu primo
Erivelto, meus tios Clauberci, Teresa e Erivaldo e meu irmo Jnior. Peo desculpas por
tantas ausncias e mudanas de humor.
A CAPES, por seu apoio financeiro atravs do Programa de Cooperao Acadmica
(PROCAD).
Ao Programa Institucional de Apoio a Bolsas de Iniciao Cientfica (PIBIC/CNPq)
pelo apoio financeiro.
7
RESUMO
O presente estudo tem como objeto o Ncleo de Estudos da Violncia (NEV) da Universidade
de So Paulo (USP), privilegiando o seu papel na constituio de um campo de reflexo e
atuao profissional sobre Violncia, Direitos Humanos e Segurana Pblica. Nesta
perspectiva, procurei compor um panorama das redes de relaes e filiaes tericas e
polticas entre os cientistas sociais que fazem ou fizeram parte do Ncleo, com o objetivo de
analisar a histria de confrontaes que moldaram um particular estilo de pensamento e
atuao, de impacto acadmico e poltico. Analisando a trajetria do NEV, buscarei apreender
aspectos fundamentais das tendncias e tenses que acompanham a constituio do campo em
foco, em particular o modo como se apresentam os dilemas da compatibilizao entre um
discurso analtico e um discurso de interveno e entre direitos humanos e segurana pblica.
O objetivo central deste estudo, portanto, analisar a construo poltico-intelectual da
organizao institucional do saber no campo da Sociologia da Violncia e a sua influncia no
desenvolvimento da temas, posicionamentos terico-metodolgicos e polticos. Desse modo,
esta pesquisa pode ser relevante para a compreenso do desenvolvimento da Sociologia no
Brasil e das mudanas no sistema institucional de pesquisa cientfica nas ltimas dcadas, a
partir das relaes criadas entre a cincia, o Estado e a sociedade. Assim sendo, permitir
problematizar a Sociologia da Violncia como fator de produo no setor da segurana
pblica e o papel dos cientistas sociais como atores polticos.
8
ABSTRACT
The present study takes as an object the Violence Studies Nucleus (NEV) of the University of
Sao Paulo (USP), privileging its role in the constitution of a field of reflection and
professional acting on Violence, Human Rights and Public Security. In this perspective, I
tried to compose a view of the networks of relations and theoretical and political affiliations
between the social scientists that are or were part of the Nucleus, with the aim of analyzing
the history of confrontations that molded a particular style of thought and acting, of academic
and political impact. Analyzing the trajectory of the NEV, I will try to apprehend basic
aspects of the tendencies and tensions that follow the constitution of the field in focus, in
particular the way the dilemmas of matching an analytical speech and a speech of intervention
and human rights and public security. The central objective of this study, therefore, is to
analyze the intellectual-political construction of the institutional organization of knowledge in
the field of the Sociology of Violence and its influence in the development of the subjects,
and the theoretical methodological and political positioning. In this way, this inquiry can be
relevant for the understanding of the development of Sociology in Brazil and the changes in
the institutional system of scientific inquiry in the last decades, from the relations created
between science, the State and the society. Thus, it will allow the questioning of the
Sociology of Violence as a factor of production in the public security sector and the role of
social scientists as political actors.
9
SUMRIO
1INTRODUO.....................................................................................................................11
2 O SURGIMENTO DA SOCIOLOGIA DA VIOLNCIA: CONTEXTOS E
QUESTES............................................................................................................................ 28
2.1. As Cincias Sociais ps-64: questes polticas e institucionais........................................28
2.2.Os percursos da Sociologia da Violncia...........................................................................42
2.3. Expanso e diversificao do campo.................................................................................65
3 A CONSTRUO POLTICO-INTELECTUAL DO NCLEO DE ESTUDOS DA
VIOLNCIA (NEV/USP) ........................................................................................................... 77
3.1. Cincia e poltica no contexto paulista..............................................................................77
3.2. A construo poltico-intelectual do NEV.........................................................................89
3.3. O programa de pesquisas do NEV...................................................................................103
3.4. A luta pelos Direitos Humanos em discusso..................................................................112
3.4.1. O papel do NEV na construo e monitoramento das polticas de Direitos
Humanos.................................................................................................................................122
4 O PARADOXO ENTRE CONTINUIDADE E MUDANA: ANTIGAS PERGUNTAS
E NOVOS PROJETOS.........................................................................................................131
4.1. A sociedade mobilizada: a violncia como problema urbano e de sade pblica...........131
4.2. Direitos humanos, segurana pblica e a qualidade da democracia: um novo projeto....147
4.3. O papel formador do NEV e a discusso sobre o seu legado: o contexto das novas
organizaes da sociedade civil em So Paulo.......................................................................152
5 A CONSOLIDAO DE UM CAMPO?........................................................................172
10
6BIBLIOGRAFIA.................................................................................................................180
7ANEXO................................................................................................................................190
11
INTRODUO
O presente estudo tem como objeto o Ncleo de Estudos da Violncia (NEV) da
Universidade de So Paulo (USP), privilegiando o seu papel na constituio de um campo de
reflexo e atuao profissional sobre Violncia, Direitos Humanos e Segurana Pblica. Nesta
perspectiva, procurei compor um panorama das redes de relaes e filiaes tericas e
polticas entre os cientistas sociais que fazem ou fizeram parte do Ncleo, com o objetivo de
analisar a histria de confrontaes que moldou um particular estilo de pensamento e atuao,
de impacto acadmico e poltico.
A hiptese principal que a incorporao dos temas da violncia, criminalidade e
segurana pblica pela Sociologia brasileira nos ltimos 30 anos est ligada a um novo jogo
de relaes entre cincia e poltica, originadas a partir do perodo da redemocratizao. Os
grupos e instituies de pesquisa da violncia seriam instncias cruciais na regulao dos
termos do acordo entre cincia e poltica diante da constante tenso entre esses termos na
prtica social dos cientistas sociais desse campo. Analisando a trajetria do NEV, buscarei
apreender aspectos fundamentais das tendncias e tenses que acompanham a constituio do
campo em foco, em particular o modo como se apresentam os dilemas da compatibilizao
entre um discurso analtico e um discurso de interveno e entre direitos humanos e segurana
pblica.
As relaes entre cincia e poltica, as mediaes entre um discurso analtico e um
discurso militante, as vezes negadas, outras vezes assumidas, so importantes no jogo de
classificaes, diferenciaes e acusaes, seja entre os estudiosos da violncia ou entre estes
e a coletividade de cientistas sociais que pertencem. Como exemplo das polmicas surgidas
em torno desta relao, seleciono abaixo um trecho da fala do cientista poltico Fabio
Wanderley Reis, que suscitou uma das primeiras interrogaes motivadoras deste trabalho de
pesquisa:
Muito do que se faz na atividade profissional dos nossos cientistas sociais pretende
justificar-se por uma preocupao de engajamento social ou mesmo, s vezes, de
militncia poltica. Naturalmente, no h nada de errado em que a motivao ltima
seja dessa natureza, e certamente inevitvel e bom que haja algo disso. Mas o
problema consiste em que, com muita freqncia, o sentimento da relevncia do que
se faz, nesse sentido, ou da importncia e premncia sociais dos problemas tratados,
12
tomado como algo que dispensa maiores preocupaes com a qualidade do
trabalho em termos dos objetivos analticos e de produo de conhecimentos [...]
corremos o risco de sermos inundados por estudos supostamente "relevantes" que,
na verdade, no nos ensinam nada sobre os problemas tratados, ou que ajudam mais
a confundi-los do que a esclarec-los. bom lembrar que, quanto mais socialmente
relevante e premente o problema, tanto mais ele ser objeto de debate entre os
leigos: na condio de cidado, e com todo o direito, todo mundo vai se interessar
pelo problema e ter palpites a dar sobre ele. Ora, a contribuio das cincias sociais
tem de ser uma contribuio que se distinga pela fora analtica e pelo interesse
intrnseco do conhecimento trazido, e no pode ser uma contribuio em que os
palpites do cientista social bem-intencionado simplesmente compitam em igualdade
de condies com os palpites do leigo. claro, temas como fome, criminalidade,
violncia, de grande dramaticidade prtica, esto especialmente expostos ao perigo
desse tipo de confuso, povoando-se de cientistas sociais indignados que, com
freqncia, se do por satisfeitos em expressar reiteradamente a indignao que
compartilhamos todos. Veja o exemplo do Ncleo de Estudos sobre a Violncia da
USP: podemos saber pouco ou nada sobre o conhecimento por ele produzido (que
pode at ser muito meritrio), mas somos regularmente expostos a suas
manifestaes indignadas de repdio violncia dos violentos. Ou, para tomar outro
exemplo em que as coisas so mais evidentes: claro que quem fazia campanhas
contra a fome no era propriamente o socilogo Herbert de Souza, mas o Betinho,
cidado e lder (REIS; REIS; VELHO, 1997, p.42).
Este comentrio, seja ele datado ou mesmo injusto com a produo terica
desenvolvida pelo NEV, aponta para o dado fundamental das relaes entre militncia poltica
e pesquisa acadmica na constituio dos estudos sobre violncia e para os conflitos de
legitimidade do conhecimento produzido por estes estudiosos perante a coletividade maior de
cientistas sociais da qual fazem parte. nesse sentido que pretendo investigar a construo
institucional do NEV, as caractersticas do papel intelectual assumido pelos seus
pesquisadores e a contribuio terica de suas pesquisas.
O objetivo central deste estudo, portanto, analisar a construo poltico-intelectual
da organizao institucional do saber no campo da Sociologia da Violncia e a sua influncia
no desenvolvimento da temas, posicionamentos terico-metodolgicos e polticos. Desse
modo, esta pesquisa pode ser relevante para a compreenso do desenvolvimento da Sociologia
no Brasil e das mudanas no sistema institucional de pesquisa cientfica nas ltimas dcadas,
a partir das relaes criadas entre a cincia, o Estado e a sociedade. Assim sendo, permitir
problematizar a Sociologia da Violncia como fator de produo no setor da segurana
pblica e o papel dos cientistas sociais como atores polticos.
Antes de prosseguir em uma caracterizao mais detida, gostaria de abrir um
parntese para refletir sobre o uso do termo Sociologia da Violncia, que pode causar a falsa
sensao de homogeneidade de perspectivas terico-metodolgicas, de posicionamentos
polticos e de objetos de estudo nesse campo. Em relao aos temas, por exemplo, a produo
13
em Sociologia da Violncia no Brasil envolve, de modo geral, a temtica da Delinqncia e
da Criminalidade Violenta; da Polcia e do Sistema de Justia Criminal; das Polticas
Pblicas de Segurana e da Violncia Urbana. Temas que se cruzam e que possuem
ramificaes prprias. Portanto, se uso o termo Sociologia da Violncia falta de um outro
que melhor identifique essa diversidade de textos, que quase 40 anos de produo acadmica
regular concentrada no tema da segurana e criminalidade produziu (LIMA; MISSE;
MIRANDA, 2000)
1
e cujo o nmero de revises bibliogrficas e esforos de auto-reflexo
sinalizam o aumento do volume da produo deste campo
2
.
No tocante s divises disciplinares, mesmo com o risco de menosprezar
perspectivas importantes em disciplinas especficas, utilizo o termo Sociologia da Violncia
para denominar uma produo que muitas vezes transita entre diferentes reas das Cincias
Sociais (Sociologia, Antropologia e Cincia Poltica). No poderia ser diferente, visto que
mesmo a produo do NEV envolve esta interdisciplinaridade. A inteno principal
focalizar os pesquisadores que, durante estes 40 anos, mais influenciaram a formao de
outros pesquisadores em projetos institucionalizados. Quanto s diferenas de posionamento
poltico, perspectivas terico-metodolgicas, sero consideradas ao longo desta exposio.
A escolha do NEV como objeto de pesquisa foi se constituindo aos poucos, a partir
de um conjunto de leituras e questionamentos surgidos de minha trajetria e insero em
prticas de pesquisa na Universidade Federal do Cear (UFC). Interessado, no incio da
graduao, nas temticas do Pensamento Social Brasileiro, Sociologia dos Intelectuais e
Sociologia da Cincia, ao ter me inserido, como bolsista (CNPq/Pibic), no Laboratrio de
Estudos da Violncia (LEV) passei a me envolver com outras temticas
3
. A experincia no
LEV me permitiu a definio de um objeto de estudo para a monografia, mas aps a defesa
resolvi dirigir meus interesses para o projeto atual e me submeti seleo de mestrado do

1
Ainda de acordo com este trabalho, uma produo que, segundo os dados dos Diretrios dos Grupos de
Pesquisa no Brasil, do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq, crescente nos
anos 1990 e no ano 2000 representava cerca de 10% dos grupos de pesquisa em Cincias Sociais. Nesse ano
eram 52 os grupos de pesquisa na rea de Cincias Humanas que se incluram neste setor de atividades do CNPq
em todo o pas, dos quais 41 das Cincias Sociais. Distribuio regional dos grupos: mais da metade do Sudeste,
mas a presena significativa nas outras reas aponta para a nacionalizao da temtica, aps 1995.
2
Alm da reviso j citada neste pargrafo e dos textos de Rifiotis (1997; 1998) e Misse (2007) citados na
Introduo, vale fazer referncia aos seguintes trabalhos: ADORNO (1993); SADEK (2002); BENEVIDES
(1983); ZALUAR, Alba. Violncia e crime: sadas para os excludos ou desafios para a democracia? In:
ZALUAR ([1999] 2004) e CARVALHO (1999).
3
Na graduao desenvolvi pesquisa que resultou em monografia sobre segurana pblica municipal, entitulada
A Municipalizao da Segurana Pblica em Maracana-CE, defendida em 1997. Mimeo.
14
Programa de Ps-Graduao em Sociologia da UFC. De certa forma, esta pesquisa me
permitiu conciliar antigas e novas leituras. Esta sequncia de acontecimentos, contudo, uma
racionalizao que s pude construir retrospectivamente. Deste ngulo, percebo que fui
afetado por um conjunto de influncias que antes no pude perceber e que me fizeram investir
nesta proposta.
Como fator fundamental est a minha experincia no LEV. Durante este percurso (de
2005.2 a 2007, como bolsista), passei a conviver com novos temas, com uma rotina de
trabalho e a observar as presses sociais que incidiam sobre os pesquisadores do LEV no
sentido de oferecer publicamente respostas e explicaes para as manifestaes de violncia.
Em uma primeira aproximao, pude perceber que a responsabilidade sobre muitas tarefas
no estritamente intelectuais, concernentes poltica acadmica, e o desempenho de um papel
pblico so facetas da prtica social que correspondem s condies de um empreendimento
coletivo de pesquisa, de consolidao de um espao institucional de formao de
pesquisadores e de resposta sociedade. Esta prtica social se expressava na formao de
grupos de pesquisa na forma de Laboratrios, Centros ou Ncleos dentro e, por vezes, fora
das universidades brasileiras. Uma institucionalizao que me parecia ser uma resposta
poltico-intelectual a um contexto em que a relao direta ou mediada entre o conhecimento
das cincias sociais, o debate pblico sobre crime e violncia e o desenvolvimento de
polticas de direitos humanos e de segurana pblica torna-se mais freqente. Comecei, assim,
a investigar a formao de grupos de pesquisa sobre os temas da Violncia, Segurana
Pblica e Direitos Humanos, que pareciam configurar um certo campo de questes e de
prtica profissional.
J devido s minhas leituras para a monografia, tive contato com a produo do
NEV. O texto de Paulo de Mesquita Neto e Carolina de Mattos Ricardo (2003), descrevendo a
formao de centros de pesquisa e de interveno e indicando referncias para a anlise e
desenvolvimento de polticas de segurana pblica municipal, tema que ento me interessava,
foi um importante ponto de contato. Afora isto, existiria uma histria de relaes entre o LEV
e o NEV. A prpria formao de um laboratrio de estudos no Cear teria se inspirado na
experincia paulista, inclusive atravs do envio de pesquisadores do LEV para travar
conhecimento sobre as atividades desenvolvidas em So Paulo. Todavia, neste momento,
durante todo o ano de 2007 e primeiro semestre de 2008, ainda no tinha segurana sobre a
viabilidade da pesquisa e nem sobre as hipteses que traava. Somente com uma primeira
15
viagem ao Rio de Janeiro e a So Paulo (15 de Junho a 15 de Julho), incentivada pelo
Programa de Cooperao Acadmica (PROCAD) promovido pela Capes, pude realizar uma
pesquisa exploratria sobre os grupos de estudo existentes nestas duas cidades e assim
fundamentar melhor as minhas opes.
Nesta viagem percebi a complexidade que existe em mapear, mesmo que de forma
superficial, as posies tericas e metodolgicas em disputa no campo das explicaes sobre a
violncia e a criminalidade no Brasil, posto que isto acaba implicando no tratamento da
prpria representao que os diferentes grupos de pesquisa e seus lderes fazem de si e das
demais perspectivas de anlise em jogo. Dessa maneira, existe no s uma variedade de
temticas e formas de entender as relaes entre teoria e interveno, como tambm disputas
simblicas pela fundao do campo, construo de genealogias, desqualificaes e formao
de alianas que, por vezes, sofrem a interferncia dos conflitos em torno de projetos polticos
e insero em cargos de governo, principalmente os relativos informao.
Ao comparar as realidades dos dois estados, pode-se cogitar a existncia de algumas
diferenas. No Rio o maior nmero de pesquisadores, universidades e centros de pesquisa
e/ou interveno, apontam para vrias iniciativas de fundao, enquanto que, em So Paulo,
os caminhos levavam ao NEV como ponto central onde se concentrou a formao de
pesquisadores, a militncia poltica e a produo sociolgica em torno do tema, embora esta
realidade comece a se diversificar principalmente aps a segunda metade da dcada de 1990,
com a origem de outras organizaes. Surgem como uma aproximao ou hiptese, a
imagem, por um lado, de um campo formado pelo conflito e pela diversificao e outro
formado pelo consenso e integrao
4
.
Possivelmente estas diferenas podem ser explicadas, em grande parte, pela forma
que o contexto ps-64 impactou a universidade nos dois estados e como se desenvolveram as
iniciativas de reorganizao do campo intelectual durante a redemocratizao. Neste ponto,
poder servir de subsdio para trabalhar de maneira um pouco mais profunda essa
comparao, a linha de continuidade que procurarei descrever, no contexto paulista, entre os
Centros Privados de pesquisa surgidos nas dcadas de 70 e 80, a exemplo do Centro
Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP) e do Centro de Estudos de Cultura

4
Ao pensar esta questo, valiosas foram as indicaes de Renato Sergio de Lima (Entrevista 04.12.08). Embora
no seja o objetivo deste trabalho, ressente-se de maiores informaes sobre as respostas poltico-intelectuais da
coletividade de cientistas sociais no Rio de Janeiro nos anos 1970/80. Mas vale indicar, como base para uma
melhor considerao sobre o contexto carioca, o estudo sobre o Socii Pesquisadores Associados em Cincias
Sociais/RJ de Antonio Augusto Cepeda (1995).
16
Contempornea (CEDEC), e o formato institucional do NEV. Continuidade estabelecida a
partir das interaes entre intelectuais e a Fundao Ford no sentido conciliar as
caractersticas de organizao de militncia poltica, de interveno aplicada e de instituio
acadmica de pesquisa.
As questes de mtodo so indissociveis de uma reflexo sobre minha trajetria e as
condies de produo da pesquisa. O modo como se deu o contato com o grupo estudado, a
mediao da hierarquia do campo e do Ncleo, a especificidade da posio dos pesquisadores
entrevistados, a imagem que o pesquisador passa de si, interferem decisivamente na qualidade
dos dados, e so fatores a serem considerados na anlise dos mesmos. Essas condies no
so apenas estratgias de pesquisa ou meios utilizados para se chegar a determinados fins.
Elas so em si mesmas partes constitutivas dos resultados, principalmente quando se leva em
conta que o interesse desta pesquisa surge de uma inquietao reflexiva, ou seja, uma
pesquisa sobre o prprio campo que fao parte. Isto coloca questes relativas ao jogo poltico
e s hierarquias de relaes dentro do campo, incluindo a as prprias estratgias de
acumulao de capital por parte do pesquisador.
Assim, alm dos desafios tericos e metodolgicos apresentados, existem, em um
trabalho de sociologia da Sociologia, as dificuldades relativas s regras de convivncia
nas Cincias Sociais brasileiras que no aconselhariam comentrios crticos que possam ser
explcitos demais, ou que identifiquem problemas cuja resoluo possa significar sacrifcios
de interesses corporativos ou ainda relativizar a importncia da contribuio de indivduos ou
instituies de prestgio estabelecido (SORJ, 1995, p.314). Acresa-se a
contemporaneidade do estudo: a maioria dos autores analisados est viva e produzindo
avaliaes sobre o trabalho de outros e reavaliaes e redirecionamentos do prprio trabalho.
Assim, corre-se tanto o risco do desmerecimento quanto da generalizao apressada que a
falta de perspectiva histrica trs consigo.
Nesse sentido, sempre tive como preocupao os possveis questionamentos, feitos
pelos pesquisadores entrevistados ou colegas, acerca da relevncia de um estudo sobre os
cientistas sociais, na medida em que este tipo de estudo poderia representar um risco para a
identidade da disciplina ou para a imagem pblica de uma instituio de pesquisa. Sendo os
estudos sobre a violncia um campo que se desenvolve em grande parte se voltando contra
mitos e ideologias e afirmando a objetividade da cincia, formado no s por um interesse de
esgotamento de um problema intelectual comum, mas por um interesse tico-poltico de luta
17
contra certas manifestaes de violncia, a sua identidade repousaria na produo de bons
trabalhos de campo sobre estes fenmenos, muitas vezes com alguma ligao com a prtica.
Os exerccios de reflexividade seriam prprios de pesquisadores com melhor posio dentro
da hierarquia e expressos em revises de literatura. Alm disso, como o projeto previa a
realizao de entrevistas com cientistas sociais, isto poderia parecer, aos olhos dos
entrevistados, ou uma inverso da hierarquia acadmica - pois um pesquisador sequer com o
ttulo de mestre pretendia analisar o trabalho de pesquisadores com a titulao acima da sua,
muitos j consagrados - ou mesmo uma forma ilegtima de acumulao de prestgio.
A proposta da pesquisa suscitou alguns estranhamentos e desconfortos. Por vezes me
via como um intruso desconhecido, cujo surgimento inesperado e freqentemente
indesejado. Contudo, as primeiras dificuldades foram superadas e as intenes de pesquisa
foram tidas em considerao. Em certas entrevistas
5
, percebi que um maior interesse pela
pesquisa se apresentava como modo de expressar descontentamentos e projees, de modo
que eu me via, algumas vezes, como que atrado para as zonas de conflito existentes. Minha
posio mais afastada do contexto de conflitos, se trouxe dificuldades para o entendimento
mais aprofundado sobre as disputas do campo, parece ter favorecido a possibilidade de
construir um ponto de vista menos tendencioso ou mais objetivo. Por fim, as reestruturaes
no campo acadmico, com o novo cenrio proposto pelos Institutos de Cincia e Tecnologia
(INCT), parecem favorecer iniciativas de auto reflexo
6
.

5
Foram realizadas 20 entrevistas, 3 com pesquisadores do Rio de Janeiro, e 17 com pesquisadores, professores
ou militantes de So Paulo, dentro desse universo, 15 integrantes ou ex integrantes do NEV. Em geral, as
entrevistas seguiram o seguinte roteiro, com perguntas sobre:
1. a trajetria do pesquisador: estudos que realizou, instituies pelas quais j passou; insero no NEV,
pesquisas que j realizou ou est realizando no NEV; se j trabalhou na CTV, no Instituto So Paulo
Contra Violncia ou outro;
2. os temas fundamentais do NEV, suas principais pesquisas: quais os principais projetos de pesquisa?;
relao entre direitos humanos, democracia e os demais direitos; trajetria da relao entre direitos
humanos e segurana pblica;
3. a relao entre cincia e poltica: o que muda com a maior institucionalizao do campo?; qual o papel
do intelectual desempenhado frente s demandas sociais?; como se d a participao do pesquisador no
debate pblico?; como o pesquisador concebe as relaes entre independncia da crtica ou autonomia
intelectual e a relao com instituies de governo?;
4. o ponto de vista sobre a consolidao do campo de estudos da violncia e o papel dos centros de
pesquisa, em especial o NEV: quais as mudanas no discurso da sociologia da violncia? como e
quando se posicionar no sentido da denncia, da anlise ou da proposio? como se d a relao com
outros centros de pesquisa, de So Paulo e de outros estados? quais as temticas a serem consideradas
atualmente no NEV?
5.
6
Iniciativa do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MTC) que visa a construo de redes de colaborao e
integrao entre centros de pesquisa de vrias regies do pas, no sentido de favorecer a pesquisa cientfica,
tecnolgica e de inovao em reas consideradas estratgicas. A iniciativa do MCT parte do apoio do Conselho
18
Com a previso inicial de 3 meses, minha estadia em So Paulo findou por se
estender por cerca de 5 meses (Setembro a Janeiro), diante da dificuldade em encontrar
espao na agenda dos cientistas sociais entrevistados, assim como o aprofundamento em
novas leituras que o contato com outros centros permitia. Ao mesmo tempo que procurava
realizar as entrevistas, de incio orientada para os pesquisadores principais e os de maior
permanncia dentro do Ncleo e depois se estendendo ao mximo para dar conta dos trajetos
desenvolvidos por ex-pesquisadores, coletava e fazia a leitura de relatrios e da produo
terica do grupo.
Os quatro momentos de composio deste trabalho reviso bibliogrfica em
Fortaleza (2007 e primeiro semestre de 2008), viagem ao Rio de Janeiro e a So Paulo
(Julho/Agosto de 2008), estadia em So Paulo (Setembro at Janeiro) e retorno Fortaleza
para a escrita definitiva do trabalho podem, em alguma medida, explicar, embora no
justificar, algumas lacunas importantes, principalmente no que se refere um relato mais
minuncioso, etnogrfico, sobre a estrutura e rotina de trabalho do NEV. Assim, se por um
lado este trajeto permitiu um exerccio de aproximao e distanciamento importante,
explicativa do maior peso concedido aos embates tericos e ao enquadramento do NEV a
partir do contexto maior de institucionalizao universitria e teorizao sobre o fenmeno da
violncia no Brasil.
Foi atravs desse caminho que comecei a enxergar nas propostas de Laboratrios,
Ncleos ou Centros de pesquisa um processo de institucionalizao que espelha o que talvez
seja a maior tendncia de reorganizao da universidade aps a reforma de 1968 e sua
organizao em departamentos. Cumprindo, ao mesmo tempo, o papel de produzir
conhecimento (configurando uma especializao temtica e no necessariamente disciplinar),
formar pesquisadores e de incentivar abertura da universidade participao no debate
pblico, esta tendncia forma pontos de articulao entre Estado e sociedade civil organizada.
No campo temtico em foco essas articulaes assumem diferentes significados. Grosso
modo, podem ser exploradas dentro de um espectro que varia de um posicionamento crtico e
ativista a uma postura mais aplicada e propositiva e, no meio do caminho, os esforos por
autonomia acadmica - classificaes estas que podem encobrir reais diferenciaes, visto que
mais das vezes so representaes que os diferentes grupos de pesquisa e seus lderes fazem

Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq, da Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal do Nvel Superior CAPES, com a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais -
FAPEMIG, do Rio de Janeiro - FAPERJ e de So Paulo FAPESP (Edital n. 015/2008 INCT).
19
de si, compreendendo algumas falcias de competio (MISSE, 2007). Estes diferentes
posicionamentos levam a implicaes importantes para a relao sujeito/objeto que, tentando
fugir a enquadramentos simplificadores, somente uma anlise do processo de
institucionalizao desse setor de estudos, focado nas relaes entre campo poltico e campo
intelectual e atento historicidade de cada organizao, poderia decifrar.
Nesse sentido, a escolha do NEV como objeto de estudo estratgica. Como
iniciativa pioneira de institucionalizao universitria, parece ter agido como um efeito-
demonstrao no campo acadmico, impulsionando a criao de outros grupos ao redor do
pas. A sua caracterstica de hbrido institucional (centro de pesquisa universitria e
organizao no-governamental), sua ligao com a militncia em torno da denncia e
fiscalizao do funcionamento das instituies de justia e segurana pblica e as relaes
que manteve em mobilizaes em torno de projetos estatais, colocam o pesquisador frente a
um conjunto diversificado de demandas que o enquadram no somente como ator dentro do
mercado acadmico, mas como ator tambm em espaos sociais. Relaes estas que implicam
em tenses, tanto no sentido das disputas por autoridade cientfica como no sentido de razes
prticas de todo o tipo, de forma que, atualmente, h uma diversidade de experincias de
institucionalizao que, embora tenham o NEV como referncia na rea, nem sempre o tem
como parmetro de atuao. Assim, trabalha-se com a hiptese de que o NEV pode ser
interpretado como resposta poltico-intelectual surgida no contexto da transio democrtica
que antecipa importantes relaes e desafios dos pesquisadores deste campo. As tenses e
reconfiguraes ao longo da sua histria expressariam tentativas de atualizao frente s
mudanas nas relaes entre Estado e sociedade civil nos ltimos 20 anos.
Se os primeiros estudos na rea da violncia foram iniciativas mais das vezes
individuais, importantes transformaes ocorrem a partir do momento em que se
institucionalizam grupos de pesquisa. Perfis terico-metodolgico e polticos so criados,
consolidados e reproduzidos. H um adensamento do campo, em termos de nmero de
pesquisadores formados e produo acadmica. So criados novos espaos e novas
interlocues. Um contexto de relaes recente e pouco pesquisado, que pode favorecer o
entendimento de conflitos e mudanas importantes na universidade e nas instituies estatais,
principalmente as relativas segurana pblica e justia criminal.

20
Nesse contexto, cada vez mais os estudiosos do campo das violncias tem enfrentado
uma crescente demanda de dilogo e cooperao com movimentos sociais, ONGs, e rgos de
governo, em particular, as Polcias Civil e Militar. Uma dinmica que, segundo Rifiotis
(1997; 1998) representativa de mudanas na relao entre sociedade civil e Estado no
Brasil, iniciada a partir de dispositivos constitucionais relativos participao cidad nos atos
de Governo, que tem impulsionado a criao de rgos consultivos e de fiscalizao e a
participao de pesquisadores como consultores de governo ou mesmo diretamente na gesto
pblica. Amplia-se, dessa forma, o nmero de situaes que tornam mais presente o
sentimento de ambigidade entre o discurso crtico e o analtico.
A partir deste cenrio, de maior grau de interlocuo entre pesquisadores e as
instituies de segurana pblica, colocam-se importantes questionamentos: Quais as posturas
que os pesquisadores chamados a intervir na criao de polticas pblicas ou na imposio de
pautas polticas para a normatizao da ao estatal tem adotado frente maioridade
poltica que grupos sociais vem assumindo e que tem questionado o lugar do intelectual
como o porta-voz do outro? De modo mais especfico, qual tem sido a estratgia de
colaborao dos pesquisadores no caso da aproximao com as Polcias Civis e Militares e
suas implicaes, do ponto de vista do dilogo com as estratgias destas instituies? Quais
as consequncias da defesa e da promoo dos Direitos Humanos, imperativa diante do
contexto nacional de graves violaes, sobre o trabalho de pesquisa cientificamente
qualificado? (Idem ibidem). Como, neste novo cenrio, conciliar a prtica da militncia
poltica e responder s demandas de carter mais aplicado, conservando a autonomia
universitria?
Questionamentos desta natureza vem alimentando paulatinamente a ampliao dos
debates sobre as prticas dos intelectuais neste campo. J existem um conjunto de escritos e
reunies que se voltam para o mapeamento e anlise da produo acadmica, assim como
ocorre a rearticulao de alianas entre grupos e centros de pesquisa em torno de redes de
colaborao para o refinamento conceitual e criao de novas estratgias de dilogo entre
pesquisadores e grupos estudados. Embora no incio no houvesse clareza sobre as relaes
que este trabalho possui com um contexto maior de mudanas e reflexividade sobre o campo,
a medida em que leituras foram aprofundadas e que na pesquisa dilogos foram construdos,
tornou-se mais claro que a reestruturao de recursos e alianas no mbito da poltica
cientfica, assim como nas iniciativas governamentais para a rea da segurana pblica, vem
21
demandando esforos de (auto) reflexo
7
. nessa direo que o esta pesquisa procura
caminhar.
Antes de dar prosseguimento preciso esclarecer melhor o que se entende por
institucionalizao e quais as implicaes analticas do uso deste conceito. Os estudos sobre
a memria das cincias sociais e a formao de uma comunidade cientfica, seja que tipo de
motivao os tenham estimulado - se a preservao de um saber acumulado afim de transmitir
s novas geraes o que se julga importante para dar continuidade produo do
conhecimento ou a necessidade de avaliar e modificar os instrumentos analticos e a forma de
insero dos cientistas sociais frente a novas exigncias da atualidade -, conseguiram se
estabelecer como ramo relevante nesta rea do conhecimento. Dentro deste ramo, a
institucionalizao aparece, para alguns autores, como termo chave para o entendimento da
histria das cincias sociais.
Seguindo as indicaes de Lucia Lippi Oliveira (1991), para se falar em
institucionalizao tem-se que considerar pelo menos trs eixos: o tipo de profissional
formado, o mercado de trabalho e as fontes de financiamento. O primeiro, est claramente
vinculado inteno fundante das instituies acadmicas, de produzir e reproduzir seus
quadros atravs do ensino. A formao deste profissional se d em meio a uma conjugao
entre uma legitimidade interna, baseada nas normas da comunidade acadmica, e uma
legitimidade externa, ligada utilidade, ao reconhecimento e valorizao, pela sociedade, do
saber produzido. As caractersticas do mercado de trabalho e das fontes de financiamento se
formariam neste jogo de acomodao entre as expectativas que a sociedade cria em relao ao
tipo de profissional e de conhecimento produzido e os critrios da academia. Nesse sentido,
por institucionalizao eu me refiro consolidao de critrios consensuais de juzo sobre a
natureza caracterstica e distintiva de cada identidade disciplinar. Trata-se de definir a
formao daquilo que se convencionou chamar de comunidade acadmica ou cientfica -

7
Alm das revises e trabalhos acadmicos sobre a evoluo das discusses no campo da violncia (ADORNO,
1993; ZALUAR, 1999; CARVALHO, 1999; KANT DE LIMA e outros, 2000) ou de temas ou reas prximas
como o Sistema de Justia (SADEK, 2002), a Sade Pblica (MINAYO, 1994) e a Histria (BRETAS, 1991),
evidncia deste momento foi ter tomado conhecimento da pesquisa realizada sob coordenao do socilogo
Renato Srgio de Lima (2009) sobre as conexes terico-metodolgicas da produo acadmica brasileira em
torno dos temas da violncia e da segurana pblica e as suas relaes com polticas pblicas adotadas nos
ltimos 20 anos. Esta pesquisa, recm finalizada, trabalhou com base na realizao de entrevistas com os
cientistas sociais considerados mais importantes nesta rea de estudo e na sistematizao de dados relativos aos
grupos de pesquisa e temas das teses e dissertaes produzidas.
22
dotada de autonomia decisria e critrios de legitimidade prprios, com o ensino e a pesquisa
como atividades principais e suas transformaes diante dos novos contextos de interao.
Um estudo exemplar desta tendncia Metrpole e Cultura: So Paulo no meio do
sculo XX (2001), de Maria Armina do Nascimento Arruda. Nele a autora analisa como o
saber sociolgico teria se constitudo sob novas bases com a criao da USP. O desafio de
legitimar uma profisso, que , sobretudo, uma construo social, produto de todo um
trabalho social de construo de um grupo e de uma representao dos grupos teria feito
medrar no ambiente acadmico da USP, um estilo de vida, marcada pelo esforo de
legitimao da posio social de professor universitrio e da distino entre o leigo e o
especialista. Ao formar cientistas sociais a universidade teria promovido a emergncia do
profissional, permitindo, com isso, a organizao do seu espao de atuao. Seria a
capacidade dos acadmicos em articular e construir esses espaos de atuao, legitimando-se
como interlocutores pblicos, lavrando o terreno do reconhecimento social (Idem ibidem,
p.193), o suporte de uma cultura acadmica que, em condies ideais, gira em torno de um
eixo prprio, define as suas prioridades e formas de expresso: abandona-se o recurso a
panoramas histricos tpicos do ensaio e enfatiza-se estudos mais circunscritos; em seu estilo
de exposio, a preciso da linguagem cientfica o principal elemento ordenador. Rejeita-se
um estilo individual, caracterstico da forma literria de escrita, em favor de um controle
racional das idias segundo normas universais, sendo sintomtico o discurso permeado por
conceitos.
Ao fundamentar sua perspectiva de anlise, a autora segue as pistas apontadas por
Weber em seu estudo sobre a emergncia do direito romano, do qual extrai, como princpio
geral, que as instituies modelam os estilos de reflexo. Todavia, ressalta que o estudo dessa
influncia supe a referncia a processos sociais mais amplos, responsveis por novos
padres de sociabilidade, que esto presentes no trabalho social de construo das
instituies:
A anlise institucional, todavia, no parece suficiente apreenso das correntes
intelectuais. Questes mais gerais, ligadas a contextos sociais determinados,
interpem-se na formao das idias [...] A anlise institucional torna-se profcua
quando o objetivo fundamental desenhar o perfil dos grupos e a natureza das suas
linguagens, como no caso em tela professores universitrios envolvidos em
trabalhos predominantemente acadmicos. As regras da vida acadmica fincaram as
balizas das anlises sociolgicas em So Paulo e a mo da organizao universitria
cinzelou a sua forma. Mas as reflexes no ressoaram apenas intramuros, porque
reverberaram problemas vocalizados na cena social. Precisamente nesse sentido, a
23
histria intelectual, enquanto especialidade, no se esgota em si mesma.(Idem
ibidem, p. 201-202).
Com base no conceito de institucionalizao, so vrias as demarcaes criadas.
Concordando com Oliveira (1991), h uma tendncia em demarcar os seguintes perodos: 1) o
perodo anterior s escolas de Sociologia (ou seja, antes dos anos 30/40), considerado como
uma espcie de pr-histria, marcado pelo autodidatismo, ensasmo e onde no h
especializao; 2) os anos 30/40, poca de fundao e demarcao de fronteiras com as
disciplinas mais prximas (Literatura, Geografia, Histria), de construo de uma carreira de
professor de Sociologia e estabelecimento dos padres de cientificidade com base em
experincias universitrias estrangeiras e no trabalho de campo; 3) os anos 50/60, marcados
pela especializao e profissionalizao do cientista social como carreira docente na
universidade e 4) os anos 70/80, quando haveria a organizao da ps-graduao, da pesquisa
dentro da universidade com financiamento externo (CNPq, Ford, FINEP) e formao de
centros autnomos.
Esta uma diviso grosseira, que no d conta da enorme complexidade das
experincias em to largo espao de tempo, reconhece a prpria autora. Serve apenas como
mapa indicativo dos processos, que necessita ser contestado em alguma medida. Wanderley
Guilherme dos Santos (2002), refletindo sobre as modalidades de anlise do pensamento
social brasileiro, tece importantes ponderaes. O autor divide os tipos de anlise em trs
tipos: uma matriz sociolgica, que toma como parmetro as modificaes na estrutura
econmico-social; uma matriz institucional, que classifica e avalia a produo intelectual
segundo marcos organizacionais e institucionais e uma matriz ideolgica, preocupada em
analisar os textos com o objetivo de buscar suas caractersticas e articulaes conceituais
prprias, independentemente dos azares conjunturais da empiria (Idem ibidem, p.36).
nesta ltima que o autor se baseia para criticar as demais modalidades, em especial a
concepo segundo a qual a histria das Cincias Sociais poderia ser dividida em duas fases
pr-cientfica e cientfica a partir do marco da institucionalizao universitria. Importaria
libertar as idias de concepes lineares ou cronologias esquemticas e relacionar autores
considerando argumentos e hipteses expressos nos textos. De forma incisiva, afirma:
As consequncias da aplicao desse esquema so evidentes. Dado que o perodo
cientfico das Cincias Sociais no Brasil se inicia com a criao de cursos
superiores, a importao de professores estrangeiros e a introduo das tcnicas de
24
investigao de campo, e dado que isso s se verificou no segundo quartel do sculo
XX, segue-se que a exposio da histria do pensamento poltico-social brasileiro
extremamente simples: at o segundo quartel do sculo XX produziram-se ensaios
sobre temas sociais, a partir de ento produziu-se cincia. Considerando-se ademais
que qualquer que tenha sido a quantidade ou qualidade da produo do primeiro
perodo, ela irrelevante para o progresso da cincia, torna-se desnecessrio
qualquer investigao sobre que autores pertencem ao passado cultural do pas, ou
sobre o modo pelo qual pensaram o social. O interesse histrico se resumiria a
catalogar a produo do primeiro perodo (pr-cientfico) pela temtica e a explicar
de que modo as variaes na estrutura da sociedade introduziram modificaes na
temtica pr-cientfica. Ora, a historiografia que ordena o passado em funo do
presente, e assumindo o presente como 'moderno', est desarmada para entender as
exatas articulaes do desenvolvimento intelectual da humanidade (SANTOS, W.G.,
2002, pp . 30/31)
Em suma, divises formuladas em uma poca posterior e orientadas segundo o
processo de consolidao institucional e metodolgica das Cincias Sociais, voltam-se sobre
um pensamento fruto de outro contexto social, institucional e terico, o que traria o risco do
obscurecimento de importantes relaes tericas e metodolgicas dentro do pensamento
social brasileiro.
Levando em considerao estas importantes ponderaes, cabe procurar a medida
das relaes entre contexto scio-histrico, institucionalizao e debate terico ou, em outras
palavras, as controvrsias entre as vises externalistas e internalistas
8
. Situada entre uma
perspectiva de explicao baseada nos antecedentes sociais e nas disputas de cientistas por
recurso e prestgio e outra que privilegia os debates intelectuais, uma sociologia da
Sociologia necessita encontrar um modo de no reduzir simplesmente a produo de
conhecimento a instrumentos para a consecuo de objetivos, o que relativizaria o valor do
conhecimento produzido. O principal desafio terico-metodolgico desta pesquisa, portanto,
criar uma relao entre a perspectiva da institucionalizao da cincia, junto evoluo dos
discursos e das teorias, procurando perceber interferncias entre esses dois planos, mas sem
reduzi-las a uma relao simples de determinao.
Para avanar nesse sentido, as idias de filiao e desfiliao do saber, propostas por
Bernardo Sorj (2001) para a comprenso do funcionamento da dinmica de produo de
conhecimento, especialmente de sua capacidade cumulativa, sero consideradas. Deste ponto
de vista, os trabalhos de Cincias Sociais se definem por seus laos com uma tradio de
pensamento, a partir das elaboraes de novos autores que continuamente redefinem as

8
Dois pontos de vista, que um dia surgiram como correntes histricas no estudo da cincia: o internalista que
entende a cincia como explicada por si mesma, por sua produo intelectual e modo de relacionamento intra-
25
fronteiras do campo de estudos. A filiao nas cincias sociais seria mltipla. Toda obra se
alimenta simultaneamente de uma variedade de tradies, tanto internacionais como
nacionais. As mudanas de paradigma nas cincias sociais deveriam, assim, ser analisadas
levando em conta as vrias camadas de filiaes de uma obra a diversas linhas tericas
Mesmo que a diversidade de escolas e a convivncia de mtodos e teorias divergentes tragam
problemas para a constituio de um corpus bem definido, a referncia debates, autores e
problemas constitui o processo principal de demarcao da comunidade dos cientistas sociais.
esse processo que assegura uma cumulatividade e uma continuidade mesmo quando mudam
modas intelectuais, temas ou marcos tericos. J os processos de desfiliao aconteceriam
quando a ligao uma forma de produo do conhecimento leva a desconhecer ou
marginalizar uma tradio de pensamento precedente, o que ocorre quando uma gerao
procura refundar as bases de produo de conhecimento. Nestas situaes existiria pouca
cumulatividade e enriquecimento conceitual.
Por fim, levando em considerao as contribuies da Sociologia da cincia
(BAUMGARTEM, 2004), o campo cientfico aqui considerado como perpassado e
sustentado por relaes e atividades que transcendem o espao das normas, trocas, conflitos e
dominao conforme critrios de legitimidade propriamente cientficos. Os especialistas so
entendidos tambm como atores desempenhando papis no cientficos, como negociadores
de recursos, em relao com agncias de financiamento, administradores, editores, diretores
de instituies cientficas, com implicaes importantes para o trabalho de pesquisa. As
relaes entre cientistas e no-cientistas implicam escolhas e decises, tidas muitas vezes
como tcnicas, em que mtodos e interpretaes so traduzidos entre diferentes linguagens e
negociados. A interao dos agentes vista como apresentando relaes de dependncia
mtua em termos de recursos e suporte em transaes contnuas e contextualizadas, nas quais
o prprio interesse fruto de negociao.
O conceito que melhor expressa esta viso o de arena transepistmica ou campo
transcientfico de Knorr-Cetina, que pretende superar os modelos explicativos baseados nos
conceitos de comunidade cientfica ou mesmo campo cientfico, ao propor no somente o
estudo das interaes entre os cientistas, como tambm, das relaes entre o cientista e a
sociedade (Idem ibidem). A disputa pelo reconhecimento ou pela autoridade cientfica, j
colocada por Bourdieu (1998) como capital acumulado e passvel de ser transformado em

pares - e o externalista - uma cincia explicada pela base material (contexto social, fatores econmicos e
26
capital de outro tipo, nesta construo considerada no apenas nas disputas internas dos
cientistas mas no movimento de converso e reconverso de recursos presente nas
negociaes entre especialistas e no-especialistas, entre legitimidade interna e externa.
Segundo Latour (BAUMGARTEN, 2004; LATOUR, 2000), as estratgias dos cientistas
visam o alargamento permanente do ciclo de credibilidade, conceito que pretende descrever o
processo permanente de converso dos mais diversos tipos de recursos: do reconhecimento
cientfico aos financiamentos, destes aos meios de pesquisa, destes aos dados, depois s
anlise e s publicaes e destas ao reconhecimento. Ou seja, no modo de produzir
conhecimento estariam incluidos no apenas interesses cognitivos, mas problemas prticos,
demandas econmicas ou sociais. A idia de comunidade cientfica passa a incluir as
articulaes polticas dos especialistas com sociedades cientficas, agncias financiadoras,
ONGs, empresrios, uma rede que interliga o conhecimento produzido s transformaes da
sociedade.
com este instrumental analtico exposto que pretendo, levando em conta os
argumentos substantivos dos autores e suas ligaes com os contextos scio-histricos e as
mudanas institucionais, construir uma viso geral da estruturao do campo cientfico dos
estudiosos da violncia, a partir da anlise das relaes dos intelectuais com o campo poltico
e do processo de formao de instituies de pesquisa e/ou interveno, particularmente o
NEV.
Para responder s questes colocadas nesta Introduo, no primeiro captulo
procurarei traar um quadro geral das mudanas institucionais na pesquisa no mbito das
Cincias Sociais na poca da ditadura. Parto da premissa de que existem importantes
descontinuidades entre as Cincias Sociais antes e depois de 1964. Com as mudanas criadas
pela reforma universitria e a institucionalizao da ps-graduao da rea, novos padres de
formao profissional, de avaliao e reconhecimento so criados. Estas mudanas so
concomitantes ao advento da ditadura militar e resistncia poltica em torno da
redemocratizao, que acarreta uma certa diversificao ou fragmentao do campo
acadmico, expressa pela criao de centros particulares de pesquisa e pelas alianas polticas
e intelectuais em torno da criao de espaos alternativos universidade. Estas
descontinuidades so consideradas como fatores importantes para o entendimento da
formao do campo de estudos da violncia e de algumas de suas caractersticas. Nesse

polticos).
27
sentido, em seguida, analiso as caractersticas do pensamento sobre a violncia, suas
principais controvrsias, e um mapeamento dos espaos e atores sociais que formulam esse
pensamento.
No segundo captulo, analisarei a formao do NEV, primeiramente a partir da
trajetria de seus membros fundadores, centralmente o cientista poltico Paulo Srgio Pinheiro
e o socilogo Srgio Adorno. Procurarei, tambm, com base em entrevistas e relatrios de
pesquisa, traar um panorama das principais questes investigadas, no sentido de construir
inferncias sobre as relaes entre a produo terica do Ncleo, os embates e
encaminhamentos polticos relativos aos direitos humanos e segurana pblica e o papel
intelectual desempenhado por seus pesquisadores ao longo dos seus 20 anos de existncia.
Nesse sentido, analiso a produo do NEV em seu primeiro perodo, de fundao e
estruturao (1987 a 1994) e em seu segundo perodo (1994 a 2000), marcado pelo projeto
Continuidade Autoritria e Construo da Democracia. Levo em conta tambm, neste
captulo, o papel do NEV no contexto da luta pelos direitos humanos na dcada de 1990.
No terceiro captulo, concentro-me no terceiro e quarto perodos do NEV,
correspondentes ao projeto Centros de Pesquisa, Inovao e Difuso - CEPID (2000 a 2008) e
aos Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia - INCTs, ao mesmo tempo considerando o
campo de relaes que envolve, a partir da segunda metade da dcada de 1990 at hoje, o
debate sobre a criminalidade e a violncia, o re-ordenamento jurdico e as reformas em
segurana pblica e o adensamento do campo de estudo/interveno sobre a violncia e os
desafios que coloca ao NEV como instituio. Procuro investigar este novo cenrio a partir,
principalmente, da trajetria dos pesquisadores formados pelo NEV, do papel que
desempenham na construo de novas organizaes e no modo como as suas iniciativas tem
como referncia uma avaliao da histria do NEV e de seu legado. Uma hiptese que
novos direcionamentos tericos e prticos se desenvolvem na medida em que a criao de
iniciativas, planos de segurana pblica e condies institucionais para a implementao das
propostas se constitui como um campo de dilogo e conflito entre grupos de cientistas sociais
e, portanto, de concepes acerca dos fatores determinantes da criminalidade, aos modos de
enfrent-la e relao do conhecimento sociolgico com o campo poltico e burocrtico.
28
1. O SURGIMENTO DA SOCIOLOGIA DA VIOLENCIA: CONTEXTOS E
QUESTES
1.1. As Cincias Sociais ps-64 : questes polticas e institucionais
Em estudo sobre a organizao dos intelectuais no Brasil (2007), Maria Alice
Rezende de Carvalho delimita que a inteligncia brasileira tem, no sculo XIX, um
importante marco, quando se considera um modelo institucionalizado de produo de saber.
Academias e Institutos constituram-se em espaos de construo de ideologias profissionais,
principalmente nos casos de mdicos, advogados e engenheiros. Mais do que as Escolas, antes
espaos de socializao de jovens de elite e sua insero em cargos pblicos - ou seja,
instncias do jogo poltico -, as Academias e Institutos seriam as organizaes que mais
propriamente se consolidaram como espaos de inovao tcnico-cientfica. A reproduo das
Academias no Brasil teria sido parte de uma poltica voltado centralizao do poder e
ampliao da esfera estatal, com o incremento dos quadros do funcionalismo. O Imprio
buscava incrementar seu poder sem confrontar as classes senhoriais, agregando outros
espaos, materiais e simblicos. Ao tomar a organizao intelectual como elemento
constitutivo do seu poder, reserva de soberania do rei, a monarquia brasileira confere, assim,
dimenso pblica atividade intelectual.
Este cenrio no resistiria proclamao da Repblica. Constituda em trs ramos
1) rede cultural, cientfica e artstica nas Academias e Institutos; 2) escolas de ensino superior
desprovidas de atividade de pesquisa e 3) quadros isolados dentro do Estado imperial,
bacharis e engenheiros militares, fomentadores de uma crtica social veiculada pela
circulao de jornais e revistas a inteligncia brasileira teria que encontrar novas formas de
se adaptar, tendo em vista as mudanas na relao Estado e sociedade. Se no Imprio as
questes relativas aos mecanismos de poder e ordenao do mundo pblico eram centrais, na
29
Repblica haveria um destaque para a sociedade, as relaes de mercado e novos padres de
diferenciao social. Nesse sentido que a inteligncia teria sido reordenada entre dois eixos: a
afirmao do mercado capitalista como coordenador das prticas sociais e, assim, das
profisses intelectuais e a tentativa de diminuir os efeitos da liberalizao provocada pelo
mercado na organizao profissional. O resultado seria uma maior separao entre o campo
cultural/cientfico e a esfera poltica. Enredando-se em alguma forma de articular produo
intelectual e vida poltica (relaes personalizadas com polticos, clientelismo e
apadrinhamento) ou buscando institucionalizar mecanismos de reconhecimento e legitimao
de suas prticas atrves de um ativismo, a inteligncia buscava construir suas condies de
atuao no espao pblico.
O debate intelectual na Repblica Velha conformaria uma viso intervencionista
estatal por parte de uma intelligentsia aplicada ao esforo da modernizao do pas e, ao
mesmo tempo, a constitua como estrato profissional de uma nova ordem corporativa, com a
criao das Universidades, projetadas no sentido de fornecer recursos humanos e tecnologia
para a tarefa da superao do atraso. Nesse processo de institucionalizao, so os socilogos
que adquirem centralidade, superando o lugar dos juristas, protagonistas da cena intelectual
estadonovista, que no estabeleceram nas universidades a sua inscrio na vida pblica.
Assim, teria se formado um padro de profissionalizao baseado na idia de comunidade
cientfica e a constituio de uma agenda poltico-intelectual voltada ao tema da superao da
ordem patrimonial brasileira, atravs da converso do indivduo dependente em cidado.
As discusses sobre a formao das Cincias Sociais no Brasil se voltaram
principalmente para os processos de institucionalizao universitria no perodo de 1930 a
1964 e no eixo Rio/So Paulo. O foco tem recado constantemente no debate entre Florestan
Fernandes e Guerreiro Ramos ou entre a Escola paulista/USP e o Instituto Superior de
Estudos Brasileiros como metfora para a comparao entre Rio de Janeiro e So Paulo,
embora outros estudos comecem a desconstruir ou matizar oposies a partir da complexidade
dos dois campos em questo. Marcos do debate sobre a histria das cincias sociais so os
estudos de Sergio Miceli (2001) e de Tavares de Almeida (2001).
No primeiro, o autor afirma que somente em So Paulo, com a USP, teria existido
uma vida acadmica comparvel s experincias europias e norte-americanas, com uma
atividade profissional permanente de docentes e pesquisadores que fizeram da universidade o
centro de sua vida, espao de sociabilidade e instncia de reconhecimento intelectual, para
30
onde voltavam as suas expectativas de melhoria social. A diferena seria gritante quando se
comparava com a realidade do Rio de Janeiro, onde nem mesmo chegou a se constituir na
ento capital do pas uma equipe de investigao ou uma turma de docentes ou sequer uma
corrente de pensamento lastreada pela universidade (MICELI, 2001, p. 101). Enquanto na
USP os intelectuais se blindavam de influncias polticas diretas e construam seu espao de
autonomia e hierarquia de mrito, o ISEB, eleito como representativo das tendncias no Rio,
seria um grupo criado e financiado pelo governo para no s teorizar sobre o desenvolvimento
mas para justificar polticas governamentais concretas, sendo vrios dos seus integrantes
participantes da atividade poltica, vista como um desdobramento natural de suas atividades
acadmicas voltadas para a interveno social.
J no segundo estudo, o debate entre Florestan Fernandes (USP) e Guerreiro Ramos
(ISEB) teria expressado as distintas formas de se conceber a funo das Cincias Sociais e as
condies necessrias a sua transformao em disciplina acadmica. Enquanto que para
Florestan Fernandes a preocupao basilar era com as condies para o rigor metodolgico
segundo normas cientficas internacionais e com um maior distanciamento dos interesses de
outras esferas da vida social, a nfase na relevncia poltica do conhecimento produzido e
sobre o seu compromisso com a ao transformadora teria marcado as opinies de Guerreiro
Ramos.
Em outro estudo, Lcia Lippi de Oliveira (1995), reafirma as dificuldades de criao
de um espao social para a vida acadmica dentro nas universidades do Rio de Janeiro diante
da falta de autonomia didtica e administrativa e conseqente ausncia de carreira
universitria. Contudo, j marcando alguma diferena com estudos anteriores, indica que, se a
pesquisa no Rio no aconteceu na universidade, ela se desenvolveu em centros desvinculados
da atividade docente. Nessa direo, procura ressaltar outros espaos institucionais como o
Centro Latino-Americano de Cincias Sociais (CLAPCS), que se pretendia um espao de
investigao sociolgica relativamente distante dos centros de poder e presses polticas mais
imediatas. Assim, a autora pretende relativizar a escolha da produo do ISEB como
representativa da tendncia das Cincias Sociais no Rio de Janeiro, pois ele poderia ser
tomado como um dos plos do debate poltico-ideolgico, mas no como uma instituio
acadmica ou universitria que objetivasse o ensino ou a pesquisa.
Bernardo Sorj (2001), por sua vez, afirma que apresentar a confrontao entre
Guerreiro Ramos e Florestan Fernandes como expresso de contextos sociais diferentes - So
31
Paulo, representando uma viso moderna de sociedade civil junto uma comunidade
cientfica autnoma e o Rio de Janeiro como produtor de intelectuais ligados ao Estado e
formulao de agendas governamentais - seria uma simplificao injusta. Nesta imagem
estariam esquecidas a importncia da Universidade do Brasil, da escola de sociologia liderada
por Costa Pinto, o Departamento de Antropologia do Museu Nacional e, alm disso, a defesa,
feita por Guerreiro Ramos, da universalidade e autonomia da vida cientfica frente a opinio
de colegas isebianos que essencializavam a nao, e as mudanas de concepo de Florestan
Fernandes, que em um segundo momento de sua trajetria teria reconhecido a importncia de
interpretaes de conjunto da sociedade brasileira e de uma maior aproximao entre cincia e
militncia.
De acordo com Cerqueira e Neder (2004), as cassaes de professores e o
silenciamento da intelectualidade provocado pelo golpe de 1964 e posteriormente pelo AI-5
teria deixado a maioria destas questes em banho maria, de modo que o quadro ainda no
pode ser totalmente recomposto. Sobretudo porque, no Rio de Janeiro, o campo de
Humanidades que se constituiu a partir de 1964 no encontraria um ponto de identificao
histrica com a intelectualidade pr-golpe. Com esta descontinuidade, abre-se espao para a
instaurao de uma nova forma de validar a pesquisa de campo, a partir de um vis emprico
de inspirao norte-americana, reflexo da estratgia de formao de pesquisadores nos EUA -
caso da Universidade Cndido Mendes (IUPERJ) - e da migrao de intelectuais de Minas
Gerais, tambm com ps-graduao nos EUA
9
. Diferentemente do Rio de Janeiro, em So
Paulo, os socilogos, mesmo cassados, teriam conseguido construir condies para seguir
atuando e influindo no debate acadmico (e pblico, tendo em vista a dimenso adquirida pela
intelectualidade na resistncia a ditadura), como comprovariam a formao do CEBRAP,
smbolo da resistncia intelectual ditadura e a projeo de importantes socilogos na
poltica, como Florestan Fernandes (deputado federal) e Fernando Henrique Cardoso (senador
e depois presidente da repblica).

9
Esta nova validao no elimina outros entendimentos que vo se manter em disputa pela hegemonia no
campo, mesmo no prprio IUPERJ ou nas demais universidades, como atesta o Programa de Ps-Graduao em
Histria Social da Universidade Federal Fluminense (UFF), que junto a inspirao tecnicista e emprica norte-
americana, abriu espao para intelectuais que no tinham formao em histria stricto sensu e tambm para
professores que mantinham ligaes com a intelectualidade pr-1964. Outras universidades, como a Pontficia
Universidade Catlica (PUC) e outros programas de ps-graduao em reas afins s Cincias Sociais tambm
teriam garantido a insero profissional desta intelectualidade, como o curso de Servio Social da Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e o curso de educao da UFF (CERQUEIRA; NEDER, 2004).
32
Quando comparado com as cincias sociais pr-64, este configura um outro cenrio,
que demanda novas reflexes e pesquisas. Fundamento de uma interpretao nesse sentido,
realizada por Otvio Velho, em antologia organizada em 1983, espcie de Plataforma da
Nova Gerao (VELHO, 1983). Esforo de auto-anlise, com uma dose de avaliao e
prognstico, o autor parte da suposio de que 1964 representa - no em termos estritamente
cronolgicos - uma interveno instauradora do que poderia ser caracterizado como uma nova
forma de dominao no campo da produo em cincias sociais, processo geralmente
concebido por outros autores em termos de modernizao, profissionalizao ou
institucionalizao. Este enfoque justificado pela pretenso de fazer compreender os
mecanismos de poder, a cultura especfica que gerada e as relaes destes dois fatores com a
produo substantiva.
Nesta comparao entre o pr e o ps 64, o autor toma como referncias a atividade
desenvolvida na cadeira de Sociologia I da antiga Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da
USP e o sistema de pesquisa e ps-graduao em Cincias Sociais desenvolvido em meados
dos anos 1960. Como ponte entre o projetado e o institudo leva em conta as Sugestes para
o desenvolvimento das cincias humanas, documento entregue por Florestan Fernandes a
Ansio Teixeira em 1955, no sentido de solicitar providncias CAPES. Entre as proposies
estavam a ampliao de treinamento intensivo em pesquisa de campo, abolio das ctedras e
adoo da organizao departamental, formao de equipes de pesquisadores com pesquisa de
alcance cientfico e a preparao da universidade para assumir, atravs da pesquisa e da
cincia aplicada, responsabilidades prticas sobre os problemas da sociedade brasileira. Estas
proposies fariam parte do projeto da Universidade de Braslia, que, apesar dos seus
problemas, teria servido de inspirao para outra tentativa de reforma universitria, testada em
Minas Gerais a partir de 1964 e generalizada para o pas, como lei, em 1968 (Lei n. 5.540 de
28/11/68).
Embora incorporados os pontos concretos das proposies de Florestan Fernandes,
estas estariam ligadas a uma viso mais ampla da misso do intelectual e da universidade,
fundada nas transformaes da sociedade no sentido de autonomizao cultural e
democratizao. A instaurao do regime militar o teria feito enxergar o aborto de seu projeto,
representao esta que seria coincidente, segundo Velho, com a prpria viso dos cientistas
sociais ps-64, de que inauguravam uma prtica diferente. Esta gerao ps-64", ou
fragmento de gerao, em seu processo de afirmao, teria se preocupado em questionar
33
certas distines caras gerao anterior, como a constituda por Florestan Fernandes entre
uma produo pr-cientfica e outra cientfica, tendo como marco a institucionalizao
universitria. Muitos se voltaram, ento, a recuperar em parte aqueles autores considerados
pr-cientficos. Mas, para Velho, passado o momento de redescoberta, que teria servido
para alargar as referncias intelectuais, haveria o esforo por se instituir novas distines.
Curiosamente, os princpios de distino seriam os mesmos empregados por Florestan
Fernandes, cientificidade e institucionalizao, mas os indicadores seriam distintos: quanto
cientificidade, privilegia-se a pesquisa emprica sistemtica; quanto institucionalizao,
seria enfatizada a formao de uma rede institucional, o nmero de pesquisadores atuantes e
formados, que formariam uma massa crtica garantidora da continuidade do processo.
O ponto central da nova organizao do saber em cincias sociais seria a idia de
pesquisa. Ela que distinguiria a atividade cientfica do senso comum ou do ensasmo
diletante. Julga-se, inclusive que os esforos de pesquisa anteriores foram mal-sucedidos,
posto que precedidos por densas consideraes terico-metodolgicas que j antecipariam os
seu resultados. A idia que a teoria no tenha vida prpria e que os conceitos deveriam
agora ter um sentido, principalmente, operacional. O empiricismo como categoria
acusatria substituda pelas de ensasmo, filosofia, obscuridade, digressionismo ou ambio.
Especializar-se em poucos objetos passou a ser indicador de seriedade intelectual. Enfatiza-se
mais o treinamento que uma idia mais clssica de educao.
Esta nfase na pesquisa estaria combinada com uma sede de informao da
sociedade em geral e do Estado. O cientista social tenderia a ser visto, por esta demanda,
como uma espcie de informante, o que agiria no sentido de marcar uma identidade onde
pouco cabe o trabalho propriamente terico para alm de um certo senso comum da sociedade
em geral e/ou de determinados grupos que de uma forma ou de outra, material ou simblica,
sustentem a sua atividade (Idem ibidem, p. 253). Como desafio, estaria a fragilidade da
atividade cientfica diante da sociedade. Haveria pouco espao para a construo de critrios
prprios de legitimidade, o que revelaria um lado de ps de barro da construo das
cincias sociais ps-64', na medida em que o processo mesmo de seu avano corre o risco de
ser tambm o da sua imolao no altar das razes prticas de vrias ordens (Idem ibidem,
p. 254).
construo desta nova identidade estava ligada a criao de novos espaos. Foram
sendo criados ncleos de atividade acadmica e de pesquisa que contrastavam no s com a
34
maior parte das atividade desenvolvidas nas universidades, mas tambm com a
intelectualidade tradicional extra-acadmica, ligada a certos peridicos de natureza cultural
e/ou poltica, ao jornalismo e aos grupos de estudo informais. Estaria em jogo tambm, no
processo de profissionalizao, a superao de uma intelligentsia. Nesse sentido, a criao da
ps graduao no Rio de Janeiro e em Minas Gerais (Museu Nacional, Instituto Universitrio
de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ) e Departamento de Cincia Poltica da UFMG),
posteriormente de centros de pesquisa independentes e de associaes cientficas e
prossifionais, como a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) e a
Associao Nacional de Pesquisa e Programas de Ps-Graduao em Cincias Sociais
(ANPOCS), constituiriam marcos para os novos centros em torno dos quais gira a nova elite
dos cientistas sociais (os centros de pesquisa e os programas de ps-graduao). Associaes
que passaram a exercer tambm funes parassindicais, corporativas e de articulao de
interesses e criao de consenso com outros setores da sociedade civil.
Como elemento fundamental estaria ainda a influncia das agncias privadas e,
principalmente, pblicas de fomento na rea cientfica e tecnolgica. Quanto ao governo, h
um apoio substancial, principalmente desde 1970 atravs do Fundo Nacional para o
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT) e as agncias financiadoras (FINEP,
CAPES, CNPq). Mas antes, por quase dez anos, h um apoio importante da Fundao Ford. A
poltica de financiamento desta Fundao internacional favoreceu sustentao dos Centros
Privados ou Independentes de pesquisa, como o Centro de Pesquisa e Documentao
Histrica Contempornea do Brasil (CPDOC), o IUPERJ, o CEBRAP, o CEDEC e o Instituto
de Desenvolvimento Econmico-Social (IDESP), considerados centros de excelncia, que
hoje representam modelos de organizao para a pesquisa acadmica (SORJ, 1995, p. 338).
Tal quadro exposto por Otvio Velho coaduna, em grande parte, com o estudo de
Miceli (1995) sobre o papel estruturante das polticas educacionais relativas ao ensino
universitrio, ps-graduao e pesquisa na consolidao de um padro de carreira
acadmica e intelectual para os cientistas sociais. Para este autor, estas articulaes so
formadoras de um sistema de fomento atividade cientfica que constituiria o principal
elemento de diferenciao scio-econmica, institucional e poltica nas Cincias Sociais
contemporneas no Brasil: um centro de poder burocrtico-intelectual alternativo ao poder
das reitorias ou da elite estritamente acadmica, mantenedor de muturios para alm do
espao das universidades. Na medida em que se firmava a capacitao financeira e autoridade
35
poltica das diferentes agncias, foram criadas associaes ou sociedades cientficas,
programas de ps-graduao e centros privados de pesquisa, que tornaram-se tambm
muturios, reforando a sua legitimidade. Os muturios de maior expresso foram
interagindo com esse sistema e progressivamente angariando espaos e recursos,
estabelecendo suas prticas em um nvel destacado de profissionalizao e consagrao.
Estas mobilizaes dos cientistas sociais em torno da criao de condies para o
exerccio de suas competncias, para Miceli, faria destes intelectuais parte integrante do
sistema poltico:
[...] seja por conta dos servios prestados de consultoria, pelo assessoramento s
lideranas partidrias ou s equipes governamentais, seja por fora da contribuio
que fazem definio das agendas pblicas de discusso nas diversas reas de
poltica social, seja pela explicitao nas mdias das lutas envolvendo os diversos
grupos de interesse, no que talvez seja a especialidade mais caracterstica de sua
competncia profissional, seja pelo projeto constantemente renovado de exercer
influncia mesmo fora das cidades da cincia, seja enfim por esse estado de
permanente disponibilidade para o trabalho poltico, os cientistas sociais brasileiros
so parte integrante do sistema poltico e por essa razo tendem quase sempre a se
comportar como atores polticos cnscios, seno do espao a que podem almejar, de
seus instrumentos de combate (MICELI, 1995, p. 11).
Nesta chave interpretativa, vale ressaltar o papel de alguns centros de pesquisa,
criados por pesquisadores de maior peso acadmico, como alternativas de autonomia para
reflexo, flexibilidade financeira e administrativa. Particularmente em So Paulo, a partir da
segunda metade da dcada de 1970, centros de destaque comeam a ser criados. Essa
tendncia tem no CEBRAP um exemplo precursor.
Fundado em 1969, o CEBRAP representou uma ponte entre a antiga gerao de
cientistas sociais pr-64 e a que se constituir com a expanso das cincias sociais na dcada
de 1970. As razes de sua fundao estariam ligadas criao de um refgio aos
pesquisadores perseguidos pelo regime militar, configurando no uma proposta intelectual ou
programa de estudos deliberadamente planejado, mas sim uma forma de resistncia poltico-
institucional.

Embora no tenha se constituido como uma fonte de filiao ao saber
acumulado pela gerao anterior, ele esteve ligado preocupao de implementar novos
mtodos de trabalho no sentido de superar certos constrangimentos da estrutura
universitria tradicional, como a compartimentalizao do conhecimento e o sistema de
ctedras (SORJ, 2001).
36
Desenvolvendo posies crticas, as anlises dos membros do CEBRAP no
procuraram se alinhar estratgias partidrias especficas ou se atrelar grupos ou classes
sociais, mas afirmaram a especificidade do conhecimento cientfico autnomo, no
subordinado doutrinas ideolgicas ou linhas partidrias. Foi esse o sentido maior de sua
contribuio, junto com as anlises de conjuntura desenvolvidas (colocando questes
pertinentes ao tempo presente sem muitas amarras conceituais ou rigidez de ideologias
normativas), que tornou o CEBRAP uma referncia em termos de autoridade cientfica e
legitimidade poltica no campo acadmico e mais amplamente na sociedade. Apoiado, de um
lado, pela Fundao Ford e por ligaes com setores liberais da elite, principalmente
empresrios e polticos paulistas, e figuras importantes da Igreja Catlica, o CEBRAP
conseguiu condies suficientes para atravessar os perodos negros da ditadura com relativa
autonomia.
O perodo da abertura poltica o momento de crises e redefinies no CEBRAP. A
abertura abriu espaos de participao poltica e intelectual e os integrantes se lanam a
diversas outras atividades. Alguns, por exemplo, com a anistia, so reintegrados ao sistema
universitrio. Esses novos espaos afetam o CEBRAP pois atuaram no sentido de restringir o
tempo de dedicao dos intelectuais dentro da instituio. Ao mesmo tempo, com a criao do
novo sistema partidrio, h uma diviso entre simpatizantes do Partido dos Trabalhadores
(PT) e do Movimento Democrtico Brasileiro (MDB). A redemocratizao, alm de ter
acabado com o consenso interno, colocavam novos temas, desafios tericos aos quais o
CEBRAP no tinha contribuio substantiva a dar. nesse contexto que as divises polticas
e tericas se constituem e se acentuam e alguns dos pesquisadores saem para formar o
CEDEC, que se voltou para um amplo leque temtico - estudo dos movimentos sociais, da
questo da cidadania e formas de participao social, as mudanas no sindicalismo e violncia
- articulado dentro de um horizonte poltico (Idem Ibidem).
A dissenso CEBRAP x CEDEC, PMDB x PT marca um debate importante acerca
da interpretao sobre a transio poltica, dos sujeitos envolvidos nesse processo, incluindo o
papel dos intelectuais. Divergindo da nfase dada institucionalidade liberal-democrtica
como fundamento da democratizao brasileira por membros do CEBRAP, como Fernando
Henrique Cardoso e Bolivar Lamounier, os integrantes do CEDEC, cujas figuras
proeminentes eram, nesse momento, Francisco Weffort e Boris Fausto, denunciavam a
transio democrtica como, em grande parte, farsa poltica onde se efetivavam composies
37
de fora ligadas novas formas de tutela sobre a classe trabalhadora. Nesse sentido,
priorizaram o estudo dos movimentos sociais, como esforo de entendimento e fortalecimento
de um novo ator poltico-social da substantivao da democracia no pas. A luta pela
democracia , portanto, correlata ao reposicionamento dos intelectuais na vida poltica e na
construo de condies adequadas produo cientfica, havendo uma maior aproximao e
sensibilidade em relao sociedade civil, de modo que a ser construdo um mandato
pblico aos intelectuais
10
, ativando os laos entre cincia e poltica.
Contudo, nesse processo de constituio de uma nova cultura poltica pr-sociedade
civil e pr-movimentos sociais em substituio ao estatismo do pensamento social populista,
apesar do mandato pblico conquistado, o intelectual nesse momento situa-se na tenso
entre ser porta-voz dos interesses sociais, colocando-se acima da sociedade intelligentsia
- , ou apenas mais um ator social particular, um ser de carne e osso (PERRUSO, 2004).
Grosso modo, com a ditadura houve a eliminao dos canais de representao e expresso
civil, o que deu aos intelectuais o papel de porta-vozes de setores da sociedade, pois ligados a
transmisso e anlise de informaes e interpretaes diferentes das do regime. A
universidade se torna refgio da ao contestatria e campo de atuao e recrutamento dos
partidos polticos de esquerda. Partindo de uma crtica ao posicionamento intelectual
populista, figurando como vetor de resistncia ao regime militar e reorganizao poltica na
transio democrtica - para uns se constituindo um verdadeiro partido intelectual
(LAHUERTA, 2001)
11
-, a intelectualidade brasileira levada a se questionar sobre o seu
prprio papel diante do surgimento de novos sujeitos sociais e da diversificao dos espaos
de atuao. Com a abertura poltica, o lugar privilegiado do intelectual tenderia a desaparecer.
A condio para continuar a manter uma posio central seria o engajamento, seja nas
organizaes polticas ou nos meios de comunicao de massa, em um processo que levaria

10
Um estudo sobre intelectuais corre o risco de cair no erro da falsa generalizao. O carter polissmico desta
noo torna difcil estabelecer os seus contornos. Seria um equvoco falar deles como se fossem uma categoria
homognea. Diante da dificuldade, privilegio a idia do intelectual vinculado s Cincias Sociais e seu papel em
levantar questes de interesse pblico, tal qual Daniel Pcaut em seu estudo Intelectuais e a poltica no Brasil.
Entre o povo e a nao (1990). Ao adotar essa definio, no se recusa o papel de outros produtores culturais
como intelectuais (no sentido de ator que intervm no debate pblico), mas focalizo, seguindo tambm os passos
de Perlatto (2008), a rea de conhecimento que originou intelectuais que ocuparam espao importante na histria
poltica do pas, principalmente entre os anos 30 at 80, atuando nos rumos da modernizao econmica e
poltica (redemocratizao) brasileira.
11
Que seria formado na articulao entre CEBRAP, o jornal Opinio, o MDB e a Sociedade Brasileira para o
Progresso da Cincia (SBPC), Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e Associao Brasileira de Imprensa
(ABI).
38
uma adaptao em que o trabalho acadmico abandonado, ao menos no interior desses
rgos (SORJ, 2001).
Dentro deste contexto, um fator importante para a reorganizao do papel intelectual
dos cientistas sociais foram as mudanas de financiamento, seja devido crises financeiras,
ou mudana de prioridades das agncias. Os centros ou institutos privados, segundo o
testemunho de Reinaldo Guimares (1991)
12
teriam vivido uma crise de financiamento
decorrente, na rea pblica, do esgotamento da fonte (e talvez do modelo) FDNTC/FINEP e,
na rea privada, do deslocamento do interesse de fundaes, a exemplo da Ford. Alm de
motivaes financeiras, estes organismos estariam apoiando organizaes que pudessem
diminuir o tempo/espao entre a descoberta bsica e a aplicao industrial ou, em termos
melhor aplicveis s Cincias Sociais, entre a reflexo terica e a sua aplicao como ao
poltica. Nesse sentido, haveria poca, um privilegiamento das emergentes Organizaes
No-Governamentais (ONGs). Caso o quadro de crise financeira que atingiu o oramento
destas instituies nos anos 1980 se prolongasse, a sobrevivncia dos centros privados
dependeria de mudanas profundas de perfil e mesmo de regime jurdico. Guimares via duas
possibilidades principais: 1) modificar seu carter em direo ao formato das ONGs,
conciliando espao para a ao poltica junto ao espao para a reflexo acadmica, situando-
se em posio favorvel para obter recursos de agncias internacionais, mas com a eventual
desvantagem de perderem substncia acadmica; 2) para as que considerarem indispensvel a
manuteno desta caracterstica, caberia a alternativa de se integrar a universidade pblica
para obter recursos das agncias brasileiras
13
.
A histria da Fundao Ford no Brasil fator fundamental para o entendimento
desses processos. A interveno da Ford teria partido de um diagnstico relativo ausncia de

12
Mdico, foi vice-reitor de ps-graduao e pesquisa da UERJ e professor do Instituto de Medicina Social desta
universidade, ex-diretor da FINEP, assumiu cargos tambm no CNPq e na FIOCRUZ sendo atualmente
Secretrio de Cincia, Tecnologia e Insumos Estratgidos do Ministrio da Sade.
13
Entre as alternativas para a otimizao do financiamento, que poca era tido apenas como um aceno, era
um velho anseio da comunidade cientfica brasileira, que estaria sendo discutido desde 1977: o financiamento
para a criao e manuteno dos Laboratrios ou Entidades de Pesquisa Associada, um conjunto selecionado dos
melhores grupos de pesquisa em todas as reas de conhecimento. Agregada a proposta de maior incentivo s
bolsas de Iniciao Cientfica (IC), em crise diante do maior nmero de ps-graduandos a orientar e com a
consequente migrao dos melhores pesquisadores do ensino de graduao, ao que parece que esta se tornou
uma alternativa explorada. A criao do Laboratrio de Pesquisa Social no Departamento de Cincias Sociais do
Instituto de Filosofia e Cincias Sociais, em 1983, voltado para a integrao de alunos de graduao junto a
professores no aprendizado da prtica de pesquisa, com o incentivo de bolsas de IC, constituiu, a partir do
momento que h o incentivo da Fundao Ford e de outras agncias de fomento, um modelo de
institucionalizao para as universidades brasileiras (MAGGIE, 1991).
39
competncias acumuladas que permitissem, posteriormente, desenvolver programas de
investimento em reas estratgias. Assim, inicialmente (1965-1979) a Ford se preocupou com
a formao de recursos humanos e o desenvolvimento do pensamento crtico, lanando as
bases para a constituio de uma rede entre a Fundao e os pesquisadores. Nesta poltica de
interveno se gestou uma mudana de padro de trabalho intelectual, rejeitando um estilo
de cincias sociais imbudo de humanismo, academicismo e profundamente desinteressado
das presses mais gerais enfrentadas pela sociedade que, pouco profissionalizado,
sustentava-se nas vocaes intelectuais e na concepo das cincias sociais como atividade
artesanal e individualizada por excelncia(ADORNO; CARDIA, 2002, p.226). Mas, aos
poucos, a Fundao comeou a se retirar do campo propriamente acadmico, sob a alegao
de que essas obrigaes caberiam s instituies oficiais de fomento e ps-graduao, e
passaria a investir na capacitao e gesto das ONGs e, mais recentemente, passou a intervir
ainda na formao de futuros gestores pblicos. Nesse sentido:
O apoio reduzido mas contnuo s universidades demonstra a tendncia estratgica
da Fundao de reorientar seus recursos para projetos aplicados ou de interveno.
Com o crescimento da comunidade cientfica, em especial dos cientistas sociais, fato
que a Fundao Ford teve papel decisivo, a profissionalizao de carreiras que antes
tinham perfil exclusivamente humanista e acadmico concorreu para que a
universidade e os centros de investigao se acercassem mais e mais dos problemas
imediatos e conjunturais da sociedade brasileira. Na competio por recursos, as
instituies acadmicas promoveram adequaes nas formas de organizao do
trabalho intelectual. Houve em todo Pas uma expanso significativa em grupos de
pesquisa, no total de ncleos e de laboratrios, na extenso universitria e, em
decorrncia, na consolidao de padres acadmicos mais formais e burocratizados,
inclusive de tipo empresarial. H, portanto, dois movimentos convergentes: de um
lado, o crescimento e fortalecimento das ONGs na disputa de espao e de recursos;
de outro, as mudanas no interior das instituies acadmicas que continuam na
competio. A rea de direitos humanos parece, por conseguinte, paradigmtica
desses processos e tendncias (Idem, ibidem, pp. 227-229).
Seria possvel, assim, estabelecer uma linha de continuidade entre os Centros
Privados e o formato institucional de Ncleos de pesquisa dentro da universidade, a partir da
busca pelo reposicionamento da intelectualidade em um novo contexto poltico e das
intenes de agncias de financiamento, principalmente a Fundao Ford que, melhor
garantida a formao de uma comunidade de cientistas sociais, passam a se interessar em
conciliar as caractersticas de organizao de militncia poltica e interveno e instituio
acadmica. o que diz, por exemplo, o cientista poltico Juarez Rubens Brando Lopes no
livro sobre a Fundao Ford organizado por Miceli:
40
Devemos salientar que vencida aquela conjuntura poltica, na dcada de 1980,
aquela forma institucional para a pesquisa (centros independentes, agora com
estreita colaborao com as universidades) provou ser permanente, aps mudanas
em suas estruturas e programas. Algumas de suas caractersticas marcantes
permanecem, tais como a constituio de equipes interdisciplinares de tamanhos
manejveis, uma pesquisa mais em contato com os problemas do planejamento
pblico, e s vezes, com as atividades privadas. Algumas formas institucionais
universitrias que surgiram na dcada de 1980, quais sejam, alguns centros da USP e
os Ncleos da Unicamp, tm traos semelhantes, quero crer, com aqueles centros
independentes originados na dcada de 1970.(LOPES, 1993, pp. 159-160).
nesta poca, anos 1980, que a Ford comea a formulao clara de um programa de
Direitos Humanos, com o objetivo de ampliar a justia social e a defesa dos direitos humanos,
atravs do estmulo participao dos grupos representativos das minorias desfavorecidas na
articulao de demandas sociais e, posteriormente, por meio do favorecimento da
institucionalizao das relaes entre a sociedade civil e o governo e o fortalecimento da
capacidade do setor pblico em desempenhar uma gesto, implementao e inovao
eficientes (ADORNO; CARDIA, 2002, p. 226). O desafio era trabalhar em dois caminhos:
financiar projetos de gerao de renda para reduzir a desigualdade social (direitos sociais)
e/ou financiar organizaes que buscam ampliar a participao dos cidados na esfera pblica
(direitos civis). A deciso pendeu mais para o segundo caminho, o fortalecimento da
sociedade civil, modo pelo qual, a longo prazo, seria possvel mudar o perfil da desigualdade
social. Parte substantiva dos investimentos se dirigiram pesquisa e auxlio s aes em torno
das discriminaes de raa e gnero e suas relaes com a distribuio da justia e a
desigualdade social. Outro eixo consolidado foi o da proteo dos direitos do cidado frente a
violncia institucional e criminal. Dentro dessa poltica que se balizaram os investimentos no
Instituto da Mulher Negra - Geleds, no Ncleo de Estudos do Negro, no NEV, no Instituto
Superior de Estudos da Religio (ISER) e em diversas outras organizaes. Dessa maneira, a
Ford constituiu-se, at hoje, um importante ator na composio das demandas que estaro
presentes em programas estatais - como no Plano Nacional de Direitos Humanos -, na
formao de um campo de estudos e interveno, no fortalecimento da sociedade civil
organizada e do aperfeioamento e democratizao das aes do Estado
14
.

14
As relaes entre as agncias financiadoras e os pesquisadores assunto que inspira alguns cuidados. Desde as
controvrsias em torno do CEBRAP de aceitar ou no o apoio da Fundao Ford, instituio vista como
representativa de interesses norte-americanos, h leituras que associam de modo direto o financiamento como
uma correia de transmisso de interesses alheios s pretenses da coletividade cientficia na conduo das
agendas de pesquisa. Procurarei esclarecer essas relaes as concebendo como espao de negociao,
convencimento e acomodao de interesses, com menor ou maior margem de autonomia dos envolvidos, a
depender de cada caso. Esta uma precauo metodolgica frente a adoo de modelos explicativos ex post
41
Pelo exposto, observa-se a transformao das formas de organizao da inteligncia
brasileira ao longo da histria, que, segundo Maria Alice Rezende de Carvalho (2007),
transitaram das Academias e Institutos (sc. XIX at o XX), para a constituio de uma
comunidade cientfica centrada na Universidade e na institucionalizao de um sistema
nacional de ps-graduao durante o sculo XX, e, recentemente, para uma diversificao de
agncias nucleadoras de intelectuais. Estas agncias, no deslocando o predomnio da
modalidade organizacional que lhe precede, vem competindo com ela no tocante jurisdio
sobre problemas pblicos menos em termos de uma disputa para definir a natureza ou
causalide destes problemas, mas no sentido de se colocarem como agncias responsveis por
sua soluo. O surgimento e crescimento das ONGs seria ilustrativo desse processo. Dessa
maneira, existiriam trs eras organizacionais, definidas pela forma predominante da
institucionalizao da intelectualidade brasileira. Academias, Universidades e ONGs, seriam
as instituies que, cada uma a seu tempo, forneceram os parmetros para o exerccio da
atividade intelectual. A pauta das ONGs teria levado a um tensionamento dos hbitos e
identidades intelectuais consolidados e a um redirecionamento do saber acadmico em
direo a problemas mais fragmentrios ou setoriais, de modo que
[...] se o surgimento das ONGs expressa uma transformao profunda na ordem do
mundo, a sua projeo no Brasil deriva, em larga medida, da capacidade que tem
demonstrado de realizar o que a universidade sozinha no vinha cumprindo a
contento, a saber, a interao efetiva com atores e problemas sociais
contemporneos. Tem sido elas que, por sua vocao pragmtica, menos
comprometida, pois, com a preservao do patrimnio ideativo que ensejou a
modernizao brasileira, conferem maior mobilidade agenda pblica brasileira,
desentranhando 'problemas sociolgicos' de prticas sociais antes invisveis
academia e mesmo aos atores polticos classicamente recortados. Em outras
palavras, diferentemente do que possa ocorrer em outras formaes intelectuais,
onde a institucionalizao para alm de anteceder, em vrios sculos, o surgimento
das ONGs, representou um retramento da vida pblica por parte da inteligncia
acadmica, aqui, a quase simultaneidade entre o contexto de consolidao da
academia e o surgimento das ONGs tem aproximado as duas agncias e qualificado
as suas respectivas participaes no processo de democratizao do pas.
(REZENDE, 2007, p. 17).
Decerto que, em parte, a comunicao existente entre ONGs e universidades se d
pela ligao de suas lideranas vida acadmica, pelo possvel esgotamento deste mercado.

facto, caracterizados pela deduo das trajetrias como uma linha pr-concebida pelo agente. Nesse sentido, a
pesquisa prima pela objetivao das experincias e trajetrias com base inicial na fala do informante (o que no
significa a adoo acrtica do ponto de vista dos sujeitos pesquisados), portanto, tenta levar em considerao a
historicidade de cada ator, suas intenes e seu futuro projetado e o resultado das aes diante de outros
interesses e circunstncias.
42
Nesse sentido, as ONGs ocupariam o lugar de instncia subsidiria de alocao da
inteligncia brasileira. Mesmo na formao de alguns Centros privados de pesquisa se poderia
perceber esse fenmeno. Contudo, a formao de ncleos acadmicos, justamente como meio
de se aproximar dos problemas sociais e da agenda pblica, realizando investigaes e
atividades conjuntas com ONGs, demonstra o quanto estas agncias tem servido como
modelo para a reorganizao da inteligncia, promovendo uma espcie de desterritorializao
das prticas universitrias ou mesmo para uma desinstitucionalizao da universidade (Idem
ibidem).
A formao de Ncleos, Centros e Laboratrios voltados investigao de temas
ligados violncia, segurana pblica, conflitos sociais e direitos humanos, expressaria de
forma paradigmtica esse fenmeno. Unindo militncia e/ou prticas de interveno, estas
agncias tem estabelecido relaes com ONGs em torno de tarefas investigativas e atividades
conjuntas, estando muitas vezes ligados ao surgimento ou fortalecimento de novas ONGs ou
Institutos. assim que uma srie crise na segurana pblica do Rio de Janeiro (1991-1994),
que teve como epicentro a expanso do trfico de drogas e do crime organizado, transformou-
se em objeto de pesquisa do Instituto de Estudos da Religio (ISER) e deu origem a um
movimento como o Viva-Rio e iniciativas como o Disque-Denncia. Anos depois, em 1997,
uma mobilizao similar ocorre em So Paulo e resulta em um debate entre os meios
acadmicos e os demais setores da sociedade (Seminrio So Paulo Sem Medo, organizado
pela Rede Globo e NEV), dando origem ao Instituto So Paulo Contra a Violncia. Em ambos
os movimentos as ONGs foram chamadas a interagir de modo ativo no processo de
formulao de polticas pblicas.
Assim sendo, pretendo trabalhar com a idia que no s o NEV em particular, mas a
prpria Sociologia da Violncia em formao tem, no processo histrico descrito neste
captulo, uma possvel chave analtica. Um campo que expressa grande parte dos dilemas
enfrentados pelos cientistas sociais ps-64, principalmente no que tange s relaes entre a
formao de um campo acadmico e as mobilizaes em torno dos problemas sociais. Nesse
sentido que seguirei atravs da discusso dos embates deste campo de estudos, dando ateno
s rupturas e continuidades terico-metodolgicas e institucionais.
1.2. Os percursos da Sociologia da Violncia
43
Iniciado em meados de 1970, o debate sobre criminalidade e violncia no Brasil foi
muito marcado pela recente histria poltica do pas. O processo de abertura do regime militar
parecia coincidir com uma poca de fim da tranqilidade - inflao, endividamento pblico,
recesso e desemprego - na qual aumenta o alarde em torno da violncia. Contrastando com
os avanos no campo poltico - reforma partidria, anistia poltica, liberdade de expresso e
eleies diretas-, o contexto de transformao alimenta tambm a idia de que na democracia
nascente estariam as razes dos novos males. Esta inquietao mobiliza parlamentares,
juristas, cientistas sociais, meios de comunicao e sociedade civil organizada em reunies,
seminrios e congressos para discutir o tema da violncia (BENEVIDES, 1983;
CARVALHO, 1999; ZALUAR, [1999]2004)
15
.
As primeiras respostas estas inquietaes, no entanto, no encaram a violncia pelo
ngulo da criminalidade, mas se desenvolviam em continuidade com as correntes tericas
estabelecidas. A idia de marginalidade, a proeminncia do econmico, dos nveis de
emprego, migrao, pobreza e condies urbanas so mobilizadas como fatores explicativos
ou causais da violncia. A violncia criminal seria um efeito ou um epifenmeno e a
explicao e soluo para este fenmeno passaria antes pelas causas e fatores estruturais. O
crime era visto como conseqncia de um modelo poltico e de um sistema econmico, sendo
mobilizadas referncias de anlise baseadas no marxismo e nas teorias do desenvolvimento e
da marginalidade. As discusses giravam em torno ou da deficincia dos servios (sade,
educao, lazer), da desintegrao familiar e favelizao ou da questo do trabalho e da renda.
Esta seria uma relao explicativa frequentemente utilizada neste contexto, seja em trabalhos
acadmicos ou nos meios de comunicao e era contra este vis de anlise que, segundo
Carvalho (1999), voltaram-se os estudos fundadores, que fincaram as balizas para a
compreenso sociolgica da violncia do fim dos anos 1970 em diante.
Em um imaginrio interessado em temas macropolticos ou macroeconmicos no
fazia sentido inserir o latrocnio, o roubo ou o homicdio como objetos de estudo. Nesse

15
Acontecimento de destaque foi a convocao, feita pelo Ministrio da Justia, de juristas e cientistas sociais
para discutir o tema da violncia urbana, em 1979. Alm deste poderiam ser indicados: a criao do GT Direito e
Sociedade na ANPOCS, em 1979; o Seminrio sobre criminalidade violenta, promovido pela Ordem dos
Advogados do Brasil, no Rio de Janeiro; no mesmo local, o I Congresso Brasileiro de Violncia Urbana; a
reunio da ANPOCS com o tema Violncia urbana no Brasil; a formao de uma Comisso Parlamentar de
Inqurito (CPI) sobre as causas da violncia - todos em 1980; o XII Congresso Mundial da Associao
Internacional de Cincia Poltica, no Rio de Janeiro, cujo tema era Violncia social em cidades latino-americanas
e europias e o Seminrio Crime, Violncia e Poder, na Universidade de Campinas (UNICAMP), ambos em
1982; o Seminrio O Rio contra o Crime, promovido por O Globo em 1984, que foi acompanhada de uma ampla
44
sentido que parte importante destes pensadores, centralmente Edmundo Campos Coelho,
Antonio Luiz Paixo e Srgio Adorno, percebiam-se como fundadores de um novo campo de
questes e abordagens: a violncia deixa de ser um objeto para se pensar o Brasil ou para
alimentar grandes teorizaes e se transforma em um estudo mais pontual e circunscrito,
realizado com base na abordagem emprica, geralmente quantificada. Com a crise do
socialismo e do marxismo, e influenciados pela sociologia norte-americana e por Foucault,
formulava-se um caminho novo para pensar o social, combatendo-se a forma ensastica, os
estudos totalizadores e os mitos criados sobre a realidade da violncia criminal. por esta
razo que o debate inicial sobre violncia, com algumas excees, no remete s obras de
Caio Prado Jr., Gilberto Freyre ou Sergio Buarque de Holanda ou ainda Maria Isaura Pereira
de Queiros e Florestan Fernandes, entre outros. No faz referncia, portanto, produo
sociolgica e histrica que, a partir dos anos 1930, fundou um imaginrio influente no s
sobre a produo acadmica como tambm a auto-imagem dos brasileiros. Embora tenham se
desenvolvido alguns estudos na Sociologia e na Histria que apontavam genericamente para
uma violncia presente na sociedade brasileira ou alguns estudos esparsos e localizados sobre
delinqncia juvenil e violncia, o crime no configurava um objeto autnomo de pesquisa.
Esta autonomia, que postulada principalmente por Coelho, refere-se uma forma
de validao da pesquisa ligada inteno de desfazer mitos presentes no debate pblico
16
.
No se tratava de compreender a fora de uma representao no imaginrio social, mas de
demonstrar o erro, denunciar a falcia e combat-la por meio de um saber cientfico. Aos
olhos desta nova produo, os estudos e respostas sociais violncia existentes at o
momento contribuiam para a reproduo do conceito de que pobres so potencialmente
criminosos, alimentando a violncia policial sobre eles. A relao crime/pobreza tornou-se o
maior mito a ser combatido e a percepo sobre o aumento da violncia, hiptese a ser
testada. Era necessrio desmitificar e questionar a validade destas relaes, a partir de estudos
que levassem em considerao o crime como um fenmeno que merecesse uma anlise a
partir dele mesmo, ou seja, dentro de uma abordagem mais prxima aos fenmenos e
acontecimentos. Um dos meios principais de acesso a esta realidade eram os dados criminais.

pesquisa de opinio; e a criao do Ncleo de Estudos da Violncia, em 1987 (BENEVIDES, 1983;
CARVALHO, 1999; MISSE, 2007).
16
Curiosamente, interessados em construir um objeto afastado de consideraes polticas, nos trabalhos
fundantes da Sociologia da Violncia, o interlocutor que se combate no est localizado em alguma bibliografia
consolidada - embora se mencione os trabalhos de Ruben Oliven (1981; 1983), por exemplo, como abordagem a
se contestar, diante do que foi entendido como ensasmo, culturalismo e marxismo presente em seus textos -
mas principalmente nas falas populares, no senso comum acadmico e no debate pblico.
45
Esta autonomia parece sinalizar mais um horizonte, no sentido de descolar a
violncia criminal dos determinantes comumente postos, pois nunca foi alcanada e
significaria recair na naturalizao da categoria crime. Investigar crimes passou a ser
considerar, antes de tudo, o modo como as instituies de segurana pblica e justia criminal
selecionavam os comportamentos criminalizveis ou favoreciam a prpria violncia.
Assim sendo,
A sociologia da violncia nasce portanto como crtica das explicaes usuais, ou, em
outros termos, ela recusa as prenoes dadas mo. Mitos, teorias persuasivas,
elaboraes fceis, assim se qualificavam aquelas teorias e hipteses agora negadas.
Portanto, negar a relao entre pobreza e criminalidade significava ser contra todas
as evidncias dadas mo e mesmo contra toda a sociedade. O aumento da
pobreza, as favelas crescendo para todos os lados da cidade, tudo poderia levar a
crer que a violncia tivesse ali a sua raiz. Mas, abrindo com Coelho uma trilha de
pesquisa e um eficaz questionamento, na sombra da bibliografia americana, estes
estudos negavam toda e qualquer relao entre os dois fenmenos. Da o seu
impacto no interior da academia. Isto implicava que as prenoes que
fundamentavam o conhecimento sugestivo - que todos podiam ter, seja o senso-
comum ou o no-comum - estavam erradas. No a pobreza que causa violncia.
Esta negao veio primeiramente daqueles que se autoproclamaram os
descobridores da sociologia da violncia. O impacto foi forte, e marcou toda a
produo sociolgica ulterior. A recusa daquela hiptese, portanto, era uma resposta
a praticamente toda a sociedade (Idem, ibidem, p. 195).
A idia de que para acabar com a criminalidade seria preciso antes acabar com a
pobreza recebeu como resposta da sociologia acadmica que o problema no estava na
pobreza ou na privao social e econmica, mas na criminalizao da marginalidade, efetuada
pelas instituies. Como hiptese subjacente estava a idia de que todas as classes sociais
praticariam delitos, mas apenas os crimes dos pobres acabavam sendo contabilizados nas
estatsticas oficiais. Os dados oficiais seriam expresso do modus operandi de uma instituio
e no parmetro da realidade objetiva. Assim, a centelha despertada pelo trabalho de Coelho,
A criminalizao da marginalidade e a marginalizao da criminalidade (1978), teria
influenciado os estudos dos socilogos Antnio Luiz Paixo em Minas Gerais e Srgio
Adorno em So Paulo
17
.
Paixo desenvolve trs trabalhos de fundamental importncia: A organizao policial
numa rea metropolitana (1982), Crimes e criminosos em Belo Horizonte, 1932-1978 (1983)
e Recuperar ou Punir? Como o Estado trata o criminoso (1987). No primeiro, o socilogo

17
Os estudos de Adorno sobre o Sistema de Justia Criminal sero analisados somente no prximo captulo,
junto anlise dos estudos sobre violncia no contexto paulista e criao do NEV.
46
analisa a Polcia Civil a partir de uma abordagem que chama de organizacional
18
:
importaria dar ateno capacidade de formular objetivos prprios, dialogar com grupos
sociais e instituies e impor suas premissas
19
. Nesse sentido, a relao entre a estrutura
formal e as atividades prticas da polcia so analisadas segundo a dinmica poltica e a
cultura interna cadeia de comando da burocracia policial. O significado da lei e da ordem
seria determinado nos encontros cotidianos e rotineiros dos policiais com sua clientela,
selecionados segundo uma lgica em uso ou estoque de conhecimento que classificam os
tipos sociais e o modo de proceder em sua abordagem.
No segundo, o autor pretende, com base em dados estatsticos, descrever as
alteraes no perfil da criminalidade e de seus atores em Belo Horizonte. O estudo pretende
dar uma resposta mais fundamentada em torno do fenmeno criminal diante da percepo
generalizada de medo, insegurana e crescimento da criminalidade nas regies metropolitanas
das grandes cidades brasileiras. Haveria correspondncia entre essa percepo e o crescimento
real da criminalidade? Que peso tipos especficos de crime teriam nessa equao? Quem so
os criminosos? Quais os tipos de problema envolvidos no uso de estatsticas oficiais para o
estudo da criminalidade? Estas seriam as perguntas de partida do estudo. Dialogando com um
modelo de explicao baseado nas relaes entre urbanizao e criminalidade - envolvendo a
desorganizao promovida pela urbanizao, a frustrao e opresso advinda da situao de
pobreza frente aos altos nveis de aspirao surgidas da modernizao da sociedade) afirma
a correlao positiva entre marginalidade urbana e comportamento criminoso. Porm,
contesta as prprias estatsticas nas quais se baseava para chegar a estas concluses, indicando
a contaminao dos dados pela lgica em uso das organizaes policiais, que selecionariam
a populao criminosa entre os estratos inferiores da populao, clientela acessvel inspeo
rotineira. Paixo, portanto, em caminho similar ao artigo seminal de Coelho, relativiza a
correlao marginalidade/crime e investe no estudo das instituies de controle social.
Por fim, no seu estudo sobre o sistema penitencirio de Minas Gerais e sobre a
organizao criminosa dentro dos presdios do Rio de Janeiro e de So Paulo, Paixo investe
no sentido de entender a lgica de funcionamento da priso e as questes colocadas respeito
de suas metas declaradas de recuperao e as demandas por punio que o crime incita. As

18
A qual poderia ser creditada, possivelmente, como influncia de Coelho, cujo intuito de uma sociologia das
organizaes teria conectado todos os seus esforos de investigao (MACHADO DA SILVA, 2005).
19
Perspectiva oposta que Paixo chama de instrumental, fundada na viso da polcia como instrumento
poltico (legtimo ou ilegtimo) do Estado para neutralizar ou eliminar dissidentes polticos e domesticar as
47
caractersticas do discurso penal, as ambiguidades existentes entre as metas de ressocializao
frente e a segurana e a disciplina como premissas pedaggicas e os dilemas enfrentados pelo
surgimento de lideranas organizadas dos presos, so aspectos envolvidos no estudo.
A trajetria de estudos de Paixo, embora resumida de modo incompleto, porm,
creio, suficiente para os limites desta exposio, d indicativos importantes para o
entendimento da prtica do Centro de Estudos sobre Criminalidade e Segurana Pblica
(CRISP/UFMG) que, sob liderana de Claudio Beato, assumiu o legado de Paixo. Um grupo
que procura produzir conhecimento com base na criao de indicadores estatsticos e no
trabalho prximo ao governo e formulao de polticas pblicas, no sentido de auxiliar na
reduo dos ndices de violncia, principalmente homicdio. Uma sociologia urbana de vis
aplicado, portanto, de importncia, como se ver mais adiante, como modelo representativo
de uma tendncia de aproximao entre academia e polticas pblicas.
Alm do compartilhamento de algumas das hipteses e referenciais metodolgicos, a
ligar a produo destes trs pesquisadores est a escolha do sistema prisional como locus
importante de seus trabalhos. No toa, o campo de estudos sobre violncia e segurana
pblica, na opinio dos principais pesquisadores do campo, nasceria dos estudos sobre priso
nos anos 1970 (LIMA e outros, 2009). Nesse sentido, pode-se dar destaque ao pioneiro O
Mundo do Crime : a ordem pelo avesso (RAMALHO, [1979] 2002), realizado em 1974, que
antecipa ou incorpora a seu modo as relaes entre crime e classes sociais ou pobreza como
problemtica, assim como um dilogo implcito com as teses de Foucault
20
. Em seguida,
podem ser citados os trabalhos de Julita Lemgruber (1979; 1983) no Rio de Janeiro, de
Edmundo Campos Coelho sobre o sistema penitencirio carioca, publicado em 1987, a partir
de pesquisa de campo em 1983 (COELHO, 2005), de Paixo sobre o sistema penitencirio de
Minas Gerais e do Rio de Janeiro, de Srgio Adorno sobre o sistema penitencirio paulista a
partir de 1984 a 1991 (BORDINI e ABREU, 1985; 1986; ADORNO e BORDINI, 1989), e de

classes subalternas. O principal expoente desta perspectiva seria o cientista poltico Paulo Srgio Pinheiro, que, a
esta poca iniciava sua produo sobre o tema, expresso em Violncia do Estado e Classes Populares (1979).
20
H uma dificuldade em estabelecer um autor fundamental, pioneiro ou fundador deste campo de estudos. So
vrias as disputas por pioneirismo. Nesse sentido, as revises de literatura sobre o campo, podem ser lidas
tambm como um espao de disputa sobre a interpretao mais legtima, que repercute nas filiaes e disputas
simblicas e materiais existentes. Na tentativa de escapar a estas disputas, importa ressaltar, que a dcada de
1970 significou uma tomada de conscincia da sociedade sobre o tema da criminalidade urbana violenta e que,
nesse sentido, nenhuma obra poderia ser considerada uma contribuio isolada. Mas apesar disso evidente a
centralidade que Coelho adquire no presente trabalho. Junto com Machado da Silva (2005) e Carvalho (1999), o
destaque concedido por conta da participao deste pesquisador, desde o primeiro momento, na reflexo sobre
o tema e por seu papel central na formulao terica do campo temtico que ento se iniciava.
48
Vinicius Caldeira Brant, sobre o sistema penitencirio do ponto de vista da sociologia do
trabalho
21
.
Aparentemente de modo paradoxal, estes estudos que assumiram um estilo
politicamente neutro de fazer cincia, seriam justamente uma resposta poltica ao processo
que o pas atravessava. Negar a relao entre pobreza e criminalidade era uma manifestao
no sentido de combater uma dupla marginalizao: a populao mais carente tornava-se
vtima tambm da vigilncia promovida pelos aparelhos policiais. A atuao do Estado que
deveria ser questionada, no os pobres.
No anos 1980, ganham destaque outras estratgias terico-metodolgicas no estudo
da violncia criminal. Abrindo um importante caminho para o entendimento da criminalidade
para alm das instituies estatais, est A Mquina e a Revolta (1985), trabalho etnogrfico de
Alba Zaluar na Cidade de Deus, bairro pobre do Rio de Janeiro. Destaca-se que, de incio,
suas observaes estavam direcionadas fatores alheios violncia, mas ao estudar as formas
associativas e as condies de moradia, a autora acaba se deparando com o universo da
violncia, que sobressaa como fator central para a explicao das transformaes nas
relaes sociais na Cidade de Deus. Questionando as teorias habituais sobre a pobreza e a
cultura dos pobres ou qualquer ponto de vista terico e externo que incidisse no
tradicionalismo ou no arcasmo, a antroploga busca ter por fundamento as prprias
representaes doa agentes - as idias dos prprios moradores sobre o Estado, a poltica, as
lideranas, a segurana pblica, o criminoso etc. Assim, Zaluar acrescenta aos temas
antropolgicos referidos cultura popular, as festas, o carnaval e a escola de samba, que
apontam para um lado positivo e agregador, o tema do trfico e do banditismo.
A autora tambm refora a negativa sobre a relao crime/pobreza. Embora toque no
papel da polcia, mergulhando nas falas e explicaes dos moradores ou trabalhadores
pobres da Cidade de Deus que encontra elementos. O prprios bandidos entrevistados no

21
Apesar das ligaes que se pretende fundamentar entre Coelho, Paixo e Adorno, algumas ressalvas so
importantes, principalmente no caso das concluses polticas advindas dos resultados das pesquisas. Se a menor
relevncia dada s polticas retributivas caras ao pensamento de esquerda e a crtica exequibilidade da funo
ideal da ressocializao so pontos de encontro, o raciocnio de Coelho em seu estudo sobre priso parece
constituir uma importante divergncia com Adorno, no tocante s estratgias de humanizao dos presdios e
garantia de direitos dos presos. o que se pode talvez deduzir do seguinte trecho: Experimentos, alguns
perigosamente canhestros, de humanizar e liberalizar as prises constituem para os presos alteraes
unilaterais nas regras do jogo. Consequentemente, eles no se sentem obrigados por nenhuma norma de
reciprocidade e no alteram seu comportamento. Ademais, se as polticas de humanizao apresentam-se como
programas de implementao e de garantia dos direitos do preso, retribuir o qu? No se retribuem direitos;
reclamam-se direitos. Assim, o preso mantm o padro de comportamento desviante (COELHO, 2005: 116-
117).
49
subscreviam essa hiptese. Seria importante, ento, perceber que entre os pobres
fundamental diferenciar o trabalhador, uma maioria, e os bandidos, uma minoria, e dentro
destas duas categorias uma gama de diferenciaes. O problema que, de longe, para a
sociedade em geral, todos se tornam eventuais bandidos. Ocupando um lugar especial nesta
homogeneizao estaria a polcia, que nivelaria todos os moradores condio de bandidos.
Mas, ao contrrio da linha de estudos anteriormente vista, Zaluar matiza esta questo para
alm da criminalizao policial. No haveria como ignorar o aumento da taxa de crimes
praticados por pessoas sadas das camadas mais pobres, nem as mudanas ocorridas na
poltica econmica do pas aps 1964, que repercutiram de forma grave no padro de vida das
classes populares. A necessidade de aumentar o esforo de trabalho, a avaliao negativa
sobre este trabalho (associado por eles escravido), as mudanas habitacionais e na
estrutura associativa e a construo do crime organizado em torno do trfico de drogas
entrariam em relao, no de modo causal, mas atravs de mediaes diversas.
Entra, ento, como elemento de anlise a questo da reciprocidade e da socializao
como fatores explicativos da opo de algumas pessoas pela criminalidade. A entrada no
mundo da criminalidade no se daria de forma abrupta. Ela envolveria desde problemas de
socializao e de cunho scio-econmico, como problemas familiares
22
, dificuldades com
emprego, baixo nvel de subsistncia e condies de vida, mas tambm conflitos interpessoais
ou questes de honra, como briga por mulher, retribuio de um insulto, recuperao da honra
e da masculinidade. A arma ou o dinheiro emprestado pelo bandido pode se tornar um
primeiro passo dentro de um jogo de trocas e favores. Este circuito de favores, trocas,
reciprocidades,o condomnio do diabo, formaria uma engrenagem que dificultaria a sada
do mundo do crime ou de sua influncia. A priso fecharia esse circuito de reproduo da
criminalidade, onde se completaria o aprendizado do crime e a revolta por ser pobre. Os
princpios do individualismo moderno associados empresa do trfico de drogas teria
favorecido opo pela criminalidade, posto que esta constitui na realidade a opo por um
determinado tipo de vida, ligado ao consumismo e realizao dos desejos ntimos.
Com base em sua etnografia, a autora define que ocorre uma mudana profunda entre
antes dos anos 1970 e depois. Se antes as reciprocidades entre as pessoas no passavam pelos
criminosos, depois desta data o bandido ou marginal passou a ser figura importante. O

22
A autora, entretanto, no d grande destaque questo da famlia desestruturada. A maioria dos entrevistados
possua pai e me (embora a figura do primeiro fosse mais ausente). O importante seriam outros universos de
socializao e a relao que se estabelece com o trabalho.
50
trfico de drogas um novo elemento que reorganiza a sociedade local. Esta reconstruo do
mundo social operada na pesquisa serve como uma espcie de exemplificao do amlgama
entre tradicional e moderno na realidade brasileira. Nesse sentido, as concluses da autora a
aproximam das reflexes de Gilberto Velho, que afirma o conflito e a convivncia entre
sociabilidades ou reciprocidades tradicional e moderna. Deste conflito no nasceria o cidado,
mas o indivduo consumidor.
Em caminho paralelo e quase solitrio, o socilogo Michel Misse, vem insistindo em
apontar a resistncia do fantasma da correlao entre pobreza e criminalidade no imaginrio
social e em criticar os estudos que pretendem afast-la, apesar de em alguns pontos suas
concluses entram em acordo com Coelho, que figura em grande parte ao mesmo tempo
como antagonista e interlocutor, tendo em vista o objetivo presente em ambos, de uma anlise
do processo social de construo da criminalidade (MISSE, 2006). A sua inteno, contudo,
no prov-la. A ligao direta entre crime e pobreza tambm condenada com veemncia
por este autor, mas no sentido de que ela deve ser entendida antes como representao, matriz
de hipteses constituda por utopias sociais e pessoais. Seriam insuficientes os esforos de
desmitificao, pois no importaria ser ela falsa ou no, mas sim que, a partir da
representao possvel chegar a formas de sociabilidade que a constituem e sustentam.
assim que afirma, recuperando alguns aspectos do marxismo:
[...] a grande lio que deveria ter ficado do marxismo a de no recusar as
contradies sociais. A contradio estatstica entre uma maioria de pobres que no
opta pela carreira criminal e as prises cheias de pobres no pode ser resolvida
apenas como equvoco de uma ou outra teoria ou metodologia. tambm, em si
mesma, uma questo a ser conservada e no banida. Reconhecer os roteiros tpicos
da polcia uma forma de trat-la substantivamente, como fez Coelho (1978). Mas
no a nica e no esgota o problema. No se pode querer resolv-la, e quem tenta
faz-lo termina recalcando-a no seu discurso, que se torna assim tipicamente
ideolgico. Penso que preciso escancarar essas contradies, compreend-las,
desvendar sua dinmica interna [...] A contradio no uma antinomia, como o
sintoma no apenas uma figura de retrica, e a representao social no apenas
falsa (Idem ibidem, pp. 47-48).
Nesta viso, o enfoque institucional predominante acabaria por deixar de lado
dimenses importantes, inclusive a prpria dimenso fenomenolgica da violncia criminal.
O aprisionamento da pobreza no poderia ser explicado apenas pela criminalizao efetuada
pelas instituies. Seria preciso investir na associao de um certo tipo de criminalidade com
certos modos de operar o poder das classes subalternas, pois um tipo especfico de
criminalidade que tem sido selecionado pela percepo social para representar o principal
51
componente da violncia urbana. Apesar de os mecanismos insitucionais de incriminao
serem perversamente contaminados por uma estereotipada relao crime-pobreza, haveria
uma realidade criminal especfica que produz demandas de polticas de segurana pblica.
Nomeia esta realidade criminal, em uma primeira aproximao, de criminalidade pobre, um
conjunto distinto dos crimes de colarinho branco. Pretende, assim, investigar o
desenvolvimento histrico e as caractersticas da criminalidade urbana. Ao partir dos modos
de operar o poder e da concepo de limites, regras e leis vigentes entre as classes subalternas,
procura uma alternativa ao destaque dado dimenso organizada da atividade criminal na
explicao das continuidades ou descontinuidades entre a criminalidade anterior aos anos 70 e
a criminalidade de hoje. De modo alternativo explicao de uma ruptura nos padres da
criminalidade a partir dos anos 70, com a entrada do trfico de drogas, destaca o aumento da
preocupao e dos nveis de criminalidade ainda nos anos 50.
Para a anlise desses processos aponta para as articulaes entre o recrutamento de
policiais nas reas pobres, a cultura da valentia e o emprego da violncia no encaminhamento
dos conflitos, a participao direta ou indireta de policiais e ex-policiais na rede do crime e a
tipicidade dos crimes que tem maior visibilidade social e que provocam maior reao moral, o
crime dos pobres. As vrias atividade ilegais ou informais, contravenes, contrabandos,
nem sempre articuladas racionalmente, mas ligadas procura de alternativas econmicas,
inexistncia real de cidadania e aos modos de operar o poder e sua relao com as autoridades
mantenedoras da ordem construira um circuito de negociaes. Em suma, determinadas
ligaes produzidas historicamente entre diferentes mercados informais ilegais, primeiro com
o jogo do bicho e depois com o narcotrfico, pela sobreposio de tipos de mercadorias
ilegais com mercadorias polticas
23
, seriam mais importantes para a compreenso do problema
da violncia no Rio de Janeiro, do que simplesmente a relao entre drogas e crime.
As propostas de Michel Misse e Alba Zaluar se voltam para o mesmo terreno, o da
evoluo da criminalidade urbana no Rio de Janeiro e oferecem importantes balizas para o

23
Chamo de mercadorias polticas o conjunto de diferentes bens ou servios compostos por recursos
polticos (no necessariamente bens ou servios polticos pblicos ou de base estatal) que podem ser
constitudos como objeto privado de apropriao para troca (livre ou compulsria, legal ou ilegal, criminal ou
no) por outras mercadorias, utilidades ou dinheiro. O que tradicionalmente se chama de corrupo um dos
tipos principais de mercadoria poltica ilcita ou criminal. O clientelismo , por sua vez, uma forma de poder
baseada na troca de diferentes mercadorias (polticas e econmicas), geralmente legal ou tolerada, mas
moralmente condenada por seu carter hierrquico e sua estrutura assimtrica. As fronteiras entre o
clientelismo e a corrupo por serem moralmente tnues, no Brasil, tendem a reforar e ampliar o mercado
poltico ilegal e criminal (Idem ibidem, p.180).
52
debate. Contudo, possuem diferenas significativas, que as tornam de certo modo,
concorrentes. As continuidades ou descontinuidades na criminalidade parecem ser o ponto
central das controvrsias. As diferenas se estabelecem seja pelo locus de pesquisa, pelas
opes metodolgicas - prioridade para a etnografia e a interpretao dos agentes ou para o
imaginrio social sedimentado nos meios de expresso cultural (literatura, jornalismo,
msica) -, pelo enfoque analtico - socializao/reciprocidade entre moradores e traficantes ou
o problema da legalidade e do poder nas disputas, negociaes e colaboraes entre a
populao pobre marginalizada e as autoridades - ou ainda de referncias tericas mais
profundas - as ambiguidades entre a tradio x modernidade ou a constituio de uma nova
sociabilidade violenta.
Como se procurou indicar at agora, as explicaes sobre a violncia urbana
partiram do estudo da criminalidade tendo como base as estatsticas oficiais. Estas se
mostraram insuficientes para explicar o fenmeno, pois diriam mais a respeito do modus
operandi das instituies de segurana pblica que propriamente da criminalidade. Alm
disso, trouxe como implicao o equacionamento do problema pblico como varivel
dependente do aperfeioamento do aparelho repressivo. Esta primeira proposta de explicao
e suas repercusses no debate pblico incentivaram os estudos em duas direes: a primeira,
que influenciou tambm estudos de pesquisadores em So Paulo e Minas Gerais, voltou-se
para o funcionamento das instituies de justia criminal e de segurana pblica; a segunda,
ligada a explicao da violncia no plano da organizao social, atravs de estudos de caso e
etnografias. Seja por meio de uma anlise de dados agregados ou por estudos de caso,
configuram-se diferentes narrativas genealgicas acerca da evoluo da criminalidade.
Importante marco para o debate pblico sobre a violncia e para o campo das
Cincias Sociais, no sentido de favorecer a formao ou reforo de outras perspectivas no
centradas nas instituies de controle social, foi o Seminrio O Rio Contra o Crime,
organizado pela Rede Globo em 1984. Nesta ocasio foi produzida uma pesquisa de opinio
na regio metropolitana do Rio de Janeiro, considerada a maior pesquisa deste gnero j feita
no Brasil sobre o tema da violncia (ZALUAR, 2004). Pela primeira vez se teve acesso a
informaes alm dos dados de governo, o que constituiu elemento para tentativas de
entendimento da opinio popular sobre as causas da violncia e a medidas apoiadas para dar
conta deste problema. As primeiras reflexes com base nos dados desta pesquisa foram feitos
por Alba Zaluar, que discutiu a imagem diablica, desumana e monstruosa associada ao
53
criminoso violento e pobre, construdo como bode expiatrio da crise social e poltica,
representao que fundamentaria o apoio pena de morte e favoreceria a ao ilegal da
polcia (ZALUAR, 1985a). A mesma pesquisa, aps informatizada, permitiu uma anlise do
discurso quantificada que indicou a propenso dos mais expostos criminalidade violenta
serem mais crticos da ineficincia da segurana pblica e favorveis a prticas punitivas
ilegais e violentas. De outro lado, os menos expostos apoiariam polticas menos repressivas e
mais preventivas (ZALUAR, 1988).
Dois anos depois, em 1990, esta pesquisa serviu de base para uma outra reflexo, que
teve como finalidade analisar a tica subjacente aos diagnsticos e s terapias relativas
violncia propostos nas respostas ao questionrio (SOARES et al, 1996). Os autores, partem
de uma crtica ao questionrio, apontando uma srie de distores significativas no processo
de construo e aplicao. No sentido de driblar estas dificuldades, optaram pela anlise do
discurso presente nas respostas abertas, presentes em 72 casos.
Com base nesta amostra, os autores concluiriam a existncia de quatro sentidos
atribudos violncia crime, pecado, misria e corrupo agrupados predominantemente
em torno de um polo de referncia: o discurso desptico. Este discurso desprezaria as
mediaes institucionais ou legais nas quais se baseia a legitimidade poltica do Estado
Moderno, e sugeriria a imagem de um Estado onipotente, um Leviat capaz de grandes
empreendimentos, de intervenes imediatas e urgentes na vida social. O diagnstico da
ineficincia do Estado, evidenciada pela impunidade e aumento do crime, no serve como
argumento para a ampliao do controle cidado sobre o poder do Estado, mas reforaria a
idia de que seria mais necessrio do que nunca a presena do Estado, de forma mais incisiva
e independente de mediaes jurdico-polticas (Idem ibidem).
O discurso de tipo poltico, interessado na eficincia, porm mais atento aos
procedimentos jurdicos e de formao da vontade e ao popular, estaria presente mas de
modo pouco suficiente para a construo de uma alternativa mais ntida e antagnica ao
discurso desptico. Para reverter o vis tradicionalista presente nos valores da sociedade seria
necessria a assimilao de componentes elementares do credo liberal, uma religio civil
capaz de valorizar o comprometimento dos cidados com a coisa pblica e com os destinos
das instituies polticas. Este seria o desafio tico-poltico colocado construo de uma
sociedade democrtica frente ao horizonte desptico trazido pelo problema da violncia (Idem
ibidem).
54
Pode-se dizer que este diagnstico a base para as iniciativas que o Instituto de
Superior de Estudos da Religio - ISER e o movimento Viva Rio, cujas figuras de destaque
seriam Luiz Eduardo Soares e Rubem Cesar Fernandes. Esta histria tem incio no convite
feito, em 1991, a Luiz Eduardo Soares para a formao de um ncleo de pesquisas sobre
violncia no ISER, instituio fundada em 1971, com tradio na rea da pesquisa sobre
religio e coordenada por Rubem Cesar Fernandes. A idia do grupo, formado por muitos
profissionais da rea das Cincias Sociais e Estatstica
24
, era criar um novo espao
institucional com qualidade acadmica mas prximo s questes e mobilizaes presentes no
debate pblico. Nas palavras de Luiz Eduardo Soares:
O novo espao institucional deveria representar, no a substituio do que j estava
em curso, mas a abertura de uma outra frente de produo de idias e informaes,
gil e suficiente para responder a algumas questes emergenciais do debate pblico,
sem prejuzo da qualidade intelectual. Nossos compromissos tico-polticos e sociais
estariam presentes na forma pela qual selecionaramos nossos temas e utilizaramos,
politicamente, nossos resultados, mas no deveriam interferir no modo de sua
produo. Por isso, no pretendamos nos distinguir dos centros acadmicos de
pesquisa, ao contrrio de algumas outras organizaes no-governamentais.
Acreditvamos que o melhor servio democratizao seria prestado pela pesquisa
mais qualificada, pela opinio mais rica, pela informao mais confivel, e no pela
renncia aos procedimentos acadmicos, em benefcio de determinados
compromissos. Em suma, fui convidado a criar um centro de pesquisa, no uma
central de denncias. Tendo ou no alcanado nosso objetivo isso cabe ao leitor
julgar -, preciso, desde logo, explicit-lo, antes que os jogos do preconceito se
apressem a classificar-nos. Ns no estamos do lado das ONGs contra a Academia,
nem do lado desta, contra aquelas. Simplesmente no acreditamos nesse
antagonismo. Apostamos na interlocuo inclusiva e na colaborao, em benefcio
das finalidades e dos valores comuns. Antiintelectualismo, de um lado, isolamento
arrogante e elitista, de outro, constituem os dois lados da mesma moeda. Moeda que
no serve democratizao do pas, nem ao desenvolvimento intelectual.
Felizmente, j esto ficando para trs os tempos desses maniquesmos sectrios.
(Idem ibidem, p. 07).
Os objetivos propostos para o ISER retomam uma questo que parece ser, de um
modo ou de outro, constante entre a gerao de cientistas sociais que investe em estudos sobre
a violncia. De um lado pela adoo de um tema considerado questo menor entre os objetos
clssicos das Cincias Sociais, e de outro, pelo maior apelo popular que ele inspira, o que
ressalta o mal estar com a universidade, a tentativa de encontrar novas formas de
compatibilizar os critrios de legitimidade acadmica e os propsitos polticos.

24
O grupo permanente do ISER foi composto principalmente por Barbara Musumeci Soares, Bianca Freire,
Jacqueline Muniz, Joo Trajano Sento-S, Jos Augusto de Souza Rodrigues e Leandro Piquet Carneiro.
55
Em um momento posterior, em entrevista concedida a diversos cientistas sociais,
Luiz Eduardo Soares explicitaria este mal estar ao defender a importncia do tema segurana
pblica, h dcadas presente na agenda pblica brasileira e, para ele, ainda desprezado na
rea das Cincias Sociais, e uma universidade apaixonadamente engajada na identificao de
nossos problemas e na criao de solues factveis, sustentveis, consistentes e eficazes,
espelho de um compromisso pragmtico permanente do intelectual com as possibilidades de
transformao social. Destaco, na mesma entrevista, a importncia do comentrio de Gustavo
Lins Ribeiro, no qual se delineia uma fronteira do conhecimento em que esta pesquisa de
certo modo se insere:
Acho que est faltando uma discusso sobre intelectualidade e poder no Brasil,
abrangendo tanto uma breve histria das ltimas dcadas que deveria comear, ao
menos, desde a resistncia ditadura e terminar com avaliaes propositivas [...]
Retrospectivamente parte em funo da normalizao e complexificao da vida
acadmica brasileira, parte frente ao desaparecimento do autoritarismo ditatorial, o
bvio inimigo comum visvel o crescimento de um certo conservadorismo que
parece (digo parece porque acho suscetvel a discusso) consolidar-se nos anos 90,
ps Constituinte. No sei em que medida tudo isto reflete, tambm, uma relao
mais sofisticada com o poder e o seu gerenciamento, e no meramente a excluso
como acontecia na ditadura. De qualquer forma, insisto na necessidade de
refletirmos mais criticamente sobre a relao cincias sociais/poder no Brasil
contemporneo, em um sentido amplo que inclua o protagonismo de Fernando
Henrique Cardoso, Ruth Cardoso, Vilmar Faria (para pensar no Palcio do Planalto
hoje) e de muitos outros que atuando no Estado ou fora dele (pessoas como voc
mesmo [...] ) vm se comprometendo com a vida pblica e a poltica (Entrevista
com Luiz Eduardo Soares, 2001, p. 7)
Esse conservadorismo talvez possa ser traduzido na opo pelo fortalecimento de
uma ordem jurdico-social democrtica aps a ditadura, no contexto da reforma do Estado, e o
conseqente menor mpeto por um esforo de mudana social por ruptura. No campo da
Sociologia da Violncia isso se relaciona perda de centralidade dos esquemas interpretativos
marxistas e na aproximao dos cientistas sociais com a poltica pblica, como apontado na
reviso de literatura sobre o tema, feita por Alba Zaluar (2004). Acrescentaria ainda a aposta
na reiveno da poltica por meio dos novos movimentos sociais, como o movimento negro
norte-americano pelos direitos civis, o movimento feminista, os movimentos das minorias
sexuais e os movimentos de resistncia ditadura, de anistia e de eleies gerais no Brasil.
No caso de Luiz Eduardo Soares, o Viva Rio traduziria esta reiveno da poltica atravs da
mobilizao da sociedade civil, aposta similar a presente nos esforos do NEV em conjugar
pesquisa e militncia. Caberia, entretanto, explicitar melhor o significado da concepes de
Luiz Eduardo Soares sobre o trabalho intelectual e a tarefa poltica, o que servir de subsdio
56
para uma maior entendimento sobre as suas consequncias para o campo acadmico e para
poltica, assim como para a distino entre os empreendimentos do ISER e do NEV.
Como foi dito anteriormente, a proposta do ISER tem como signo distintivo a
inteno de quebra das divises entre a universidade e a interferncia no debate pblico sem a
deixar de lado o rigor acadmico ou cientfico. A recusa a assumir o lugar de uma central de
denncias tem este sentido. O objetivo era uma interveno qualificada que apresentasse,
junto aos diagnsticos resultantes da pesquisa, mais do que uma denncia, identificar
prioridades para a poltica de segurana pblica e sugerir alternativas e proposies ao Estado
e sociedade civil organizada (SOARES, et al, 1996, p. 253).
A consecuo deste propsito est envolvida em uma concepo particular sobre a
realidade social, em particular da violncia no Rio de Janeiro e do papel das Cincias Sociais.
As dinmicas sociais envolvidas com o tema da violncia so consideradas como um romance
ou drama escrito pelos atores individuais e coletivos que fazem parte da sociedade carioca.
Dessa forma, cada ator um intrprete dentro de uma diviso do trabalho poltico-moral e
cognitivo de (re)construo da realidade. Boa parte dos indivduos que habitam o Rio de
Janeiro sustentaria teorias sobre a violncia, tema constante nas conversas nos mais variados
espaos e meios:
Essas teorias comportam pelo menos quatro tipos de assero, cujas referncias so:
o que est acontecendo na cidade; porque razo esse processo est em curso; o que
deveria ser feito para interromp-lo; qual a natureza dessas convices. Em outras
palavras, desde as autoridades at as vtimas, dos polticos aos policiais, passando
pelos pesquisadores acadmicos, praticamente todos os atores do drama, direta ou
indiretamente envolvido nas ocorrncias policiais, sustentam um diagnstico, uma
terapia, uma hiptese genealgica e uma concepo epistemolgico-metodolgica
sobre o grande objeto comum (Idem ibidem, p. 284).
Cada tipo de discurso se converteria em uma especializao de certo grupo de atores:
os meios de comunicao seriam construtores de fatos na perspectiva de uma descrio
realista, ampliando os acontecimentos locais e realocando-os dentro de um quadro geral de
eroso dos fundamentos sociais que a repetio descontextualizada de histrias individuais e o
diagnsticos dos editoriais produziria; os indivduos tenderiam a se especializar nas
redescries de cenas de violncia, testemunhadas pessoalmente ou comentadas pelos meios
de comunicao. O jogo entre as experincias individuais e o grande romance da mdia
reforaria os laos na construo do drama da violncia; As autoridades ou responsveis pela
57
segurana pblica proporiam e executariam terapias. Dedicar-se-iam tambm a redescrever os
eventos, assumindo um gnero metanarrativo na disputa pela objetividade dos relatos.
Os ltimos atores que Soares envolve nesta trama seriam os pesquisadores, o que
merece considerao mais detida. Caberia aos pesquisadores expliquem o que aconteceu, que
causas atuaram, as razes pelas quais o que se convencionou chamar realidade chegou a ser
aquilo que (Idem ibidem, p. 287). Porm estes atores compartilhariam os mesmos
sentimentos que a imagem de decadncia da cidade provocariam ao cidado comum.
Contudo, o seu ofcio de pergunta, investigao e construo sobre seus objetos especficos,
os levariam a no considerar a srio a hiptese que um nico regime discursivo tenha
submetido a variedade de narrativas sobre a cidade e a violncia. Por detrs dessa
representao mais geral e comum estariam os fenmenos a serem investigados. No havendo
correspondncia entre a representao e o mundo substantivo originado da pesquisa, a
ignorncia, a m-f, a ideologia dominante ou o erro de clculo seriam os culpados.
Entretanto, ao realizar este desafio representao generalizada, trazendo tona o
que realmente acontece, as descries propostas pelas Cincias Sociais, em sua luta
infrutfera pelo desmascaramento da falsa representao no imaginrio social acabariam por
reforar a paisagem esttico-terica sugerida por Soares
25
. Do mesmo modo, como
conseqncia, a justificativa comum ao exerccio da pesquisa - servir de subsdio
racionalidade poltica ao fornecer um diagnstico preciso para uma ao eficaz - tambm seria
posta em questo. A atuao dos pesquisadores da forma como est colocada dentro dessa
diviso de trabalho combatida por Soares, que prope uma mudana na auto-imagem que a
comunidade acadmica construiu:
[...] O pesquisador ambicioso, porm filosoficamente conservador, prisioneiro de
uma auto-imagem fechada, ou de uma identidade profissional, acadmica e
disciplinar rgida, que lhe bloqueia a imaginao. Ele ou ela no se concebe fazendo
outra coisa seno genealogias. Sua pergunta s pode ser a seguinte: que
combinaes de variveis produziu o estado de coisas atual? Ele ou ela s se sente
seguro(a) para opinar em matria de poltica pblica quando se considera detentor
do conhecimento cientfico sobre as causas que, tendo gerado o quadro atual,
deveriam ser suprimidas ou controladas, por meio de intervenes especficas [...]
Mas esta segurana praticamente inalcanvel, por muitos motivos diferentes
(Idem ibidem, p.291).

25
No se pode deixar de perceber as semelhanas entre esta crtica e a feita por Misse e Carvalho (1999) aos
estudos com pretenso cientfica que se voltaram ao combate da percepo errada da realidade ou do mito da
violncia urbana, expressa na associao entre violncia e pobreza.
58
Soares investe ento, na quebra das definies rgidas de cincia e das suas
fronteiras. Antes que um corpus de conceitos e metodologias para a elaborao de objetos
tericos que correspondam a objetos empricos, os procedimentos dos cientistas sociais em
suas pesquisas so descritos como prticas constitutivas de artefatos teis no sentido de
estabelecer novas modalidades de relacionamento entre os pesquisadores e certos grupos, que
podem chegar a alterar valores, crenas, hierarquias de prioridades, instituies, expectativas,
formas de definir as experincias dentro de uma cidade. A concepo que Soares assume,
envolve papel da pesquisa e da ambio sociolgica como elemento de uma misso cvica ou
tico-poltica. nesse sentido que o trabalho no ISER junto com a organizao ou movimento
Viva Rio surge como possibilidade de concretizao de sua proposta:
[...] Ocorria, nesse momento, a articulao mais feliz que cheguei a experimentar
entre uma linha de argumentao derivada de anlise estritamente acadmica e uma
postura poltica de um movimento coletivo. A linguagem que nossas pesquisas
produziram (mais que concluses provisrias e propostas tpicas), palavras,
argumentos, recortes, focos, imagens conceituais e tambm simblicas (ou um
vocabulrio, como Rubem talvez preferisse dizer), encontravam o ator poltico
adequado para ganhar vida pblica e gerar efeitos prticos (Idem ibidem, p. 261).
O Viva Rio surge em 1993 reunindo sindicalistas, empresrios, editores de jornais,
intelectuais, esportistas, profissionais liberais, donas de casa, presidentes de entidades,
religiosos, sob a coordenao de Rubem Cesar Fernandes, que se organizam para dar uma
resposta ao problema da criminalidade violenta no Rio de Janeiro. A flexibilidade
organizacional, considerada condio para agilidade e eficincia na comunicao com o
pblico, constituiu a marca do movimento, que ganhou notoriedade por suas manifestaes
pblicas, suas iniciativas de dilogo e presso com autoridades governamentais, agentes da
segurana pblica e sociedade civil organizada e o encaminhamento de diagnsticos e
propostas de polticas pblicas. A interferncia nas pautas dos meios de comunicao e a
excluso da juventude pobre e favelada como questo principal a ser tratada foram o foco de
suas proposies.
Na viso de Soares, o Viva Rio teria semelhanas com organizaes como o Green
Peace e movimentos como a Campanha Contra a Fome no Brasil, representando um tipo de
movimento ps-moderno diante do seu modo de se organizar e agir no espao pblico. O
certo que o encantamento com a sociedade civil organizada e com as possibilidades de
interao do intelectual no debate pblico pareciam oferecer as condies para a formao de
59
um discurso e ao coletivos que apontaria para um outro horizonte, contrrio ao
diagnosticado na pesquisa de opinio feita por ocasio do Seminrio Rio Contra o Crime:
[...] Havia condies para o estabelecimento de um consenso mnimo, na cidade, em
torno da problemtica da violncia. E, ateno: ele no era racista, classista,
estigmatizador, ressentido, conservador ou golpista. Tratava-se de um consenso
inteligente e democrtico, politicamente amplssimo. O novo centro, um novo bom
senso emergia, substituindo tendncias assustadoras que se alimentavam na tragdia
e do esprito de vendetta. No discutamos mais pena de morte, mas solues
concretas para problemas identificados no Judicirio, no Ministrio Pblico, nas
Polcias; para o desafio do trfico de drogas; para a juventude pobre excluda da
cidadania (Idem ibidem, p. 261).
Ao dar embasamento a esta relao entre prtica terica e poltica, Soares, refletindo
sobre a ambio sociolgica, aponta para a impossibilidade de uma teoria da violncia o
que, parece, englobaria as duas tendncias que traamos at ento: anlise de dados agregados
e estudos de caso, na medida em que tenham a pretenso de estabelecer uma genealogia. Seria
necessrio esquecer as genealogias e pensar prospectivamente. Criar dispositivos
institucionais e mecanismos scio-culturais que entrem em competio com os
empreendimentos criminais. Os estudos de caso seriam laboratrios de experimentos para o
imaginrio social, servindo como instrumentos polticos
26
. Desse modo, podem ser
compreendidos os seus investimentos que resultaram, posteriormente, no livro Cabea de
Porco (2005)
27
, produto de sua formao plural em filosofia, antropologia e cincia poltica e
de sua concepo sobre as relaes entre a cincia e a poltica. Retrospectivamente esta
experincia do ISER e do Viva Rio pode ser analisada, portanto, como a maturao de uma
plataforma poltica que lhe permitiu assumir outros espaos, dentro de uma coerncia sobre o
papel intelectual a desempenhar.
Entre estes outros espaos se inclui o prprio Estado. Entre 1999 e 2000 Soares
protagonista de uma experincia pouco comum no Brasil: um cientista social que vem a

26
Insisto: estas referncias crticas dirigem-se s pretenses das teorias gerais, no aos estudos de caso no-
etnogrficos que recorrem a procedimentos estatsticos e linguagem da descrio do comportamento de
variveis e indicadores. Caso contrrio, eu estaria criticando a mim mesmo (ainda que isso fosse certamente
possvel e muitas vezes necessrio). Afinal, tenho me dedicado, com meus companheiros de pesquisa, a realizar
trabalhos no-etnogrficos. No se trata, portanto, de uma autocrtica, no caso, mas do reconhecimento honesto
de que, pelo menos no caso do Rio contemporneo, a investigao etnogrfica tende a produzir resultados
comparativamente superiores. Isso no nos deve desanimar a realizar pesquisas de caso no etnogrficas, porque,
muitas vezes, os resultados etnogrficos, apenas quando combinados com resultados no-etnogrficos, alcanam
sua maior potencialidade redescritiva, comunicativa, moral e poltica (Idem ibidem, p. 293).
27
Cabea de Porco a reunio do conjunto de pesquisas e de relatos etnogrficos de Luiz Eduardo Soares e uma
longa pesquisa realizada em diversos estados brasileiros pelo rapper MV Bill e o empresrio de rap e criador da
Central nica das Favelas, Celso Athayde.
60
ocupar o cargo de Sub-secretrio de Segurana Pblica e Coordenador de Segurana, Justia,
Defesa Civil e Cidadania do Estado do Rio de Janeiro no governo de Anthony Garotinho
(PDT). Esta experincia relatada no livro Meu Casaco de General (2000), escrito em forma
de memria, no qual expe as tenses e os conflitos presentes nas arenas decisrias das
instituies governamentais, resultantes das suas tentativas de implementao de novas
polticas. As iniciativas de Soares tiveram como princpio a compatibilizao entre eficincia
policial e direitos humanos de modo a criar uma terceira via entre a truculncia dos
governos de direita e o denuncismo dos governos de esquerda. Para tanto seria necessrio o
controle das instituies policiais, o combate corrupo e a redefinio do trabalho policial
no dilogo com a populao excluda, em especial a juventude pobre. As resistncias poltico-
institucionais inovao, a promiscuidade entre o crime e setores do aparelho policial e a
falta de apoio poltico, assim como confrontos e ameaas resultaram em sua demisso e exlio
voluntrio nos Estados Unidos.
A experincia de Soares suscitou polmica tanto no campo poltico quanto no campo
acadmico. Para Soares, era o momento oportuno de abertura do Estado para a reformulao
de suas rotinas mas, para alguns, mostrou-se uma relao indevida da intelectualidade na
legitimao do projeto poltico de Garotinho. O fato que a relao entre os cientistas sociais
estudiosos da violncia e as instituies de segurana pblica no Rio de Janeiro sempre foi
conturbada, vide a alcunha irnica de policilogos, (Entrevista Zaluar 11.07.08) e que o
empreendimento de Soares acabou por alimentar a formao ou crescimento de um conjunto
relevante de cientistas sociais, que, saindo do ISER, fundariam centros de pesquisa ou
ocupariam espaos dentro do Estado
28
.
No campo acadmico, outra repercusso importante foi o dilogo ou confronto entre
Soares e Jess Souza, que centralmente incide sobre o modo de conceber a construo da
violncia e da criminalidade como objeto cientfico, e parece-me exemplificar algumas das
fissuras existentes entre duas geraes de cientistas sociais: uma mais ligada referncias
mais tradicionais ou clssicas, mas tambm crtico destas referncias, e outra que se origina
do processo de reformulao ps-64. Souza que inicialmente investe contra as formulaes
de Soares, de modo polmico e direto, em um artigo chamado preciso teoria para

28
Leonarda Musumeci, economista e antroploga, e Barbara Musumeci Soares, antroploga, que participaram
institucionalmente do ISER e da equipe de assessoria a Soares no governo, Silvia Ramos, psicloga e doutora
em Cincias da Sude, tambm apoiadora das iniciativas do ISER e Julita Lemgruber, sociloga, vieram a
compor o Centro de Estudos de Segurana e Cidadania CESeC, para dar continuidade s atividades
61
compreender o Brasil contemporneo? Uma crtica a Luiz Eduardo Soares (SOUZA, 2006).
Neste texto, Souza, ao lamentar a ausncia do debate e crtica nas Cincias Sociais, coloca a
questo central que o motivou a iniciativa:
A ausncia de debate e de crtica parece-me, tambm, comprometer decisivamente a
qualidade do trabalho acadmico. Uma das consequncias mais aparentes e claras
dessa tendncia o paradoxal antiteoricismo de parte significativa da comunidade
cientfica e intelectual brasileira. Existe uma tendncia, entre ns, de se acreditar que
a realidade social imediatamente visvel, bastando olhar o mundo l fora para
perceber suas questes e desafios tanto compreenso terica quanto reforma
prtica. A ttulo de exemplo, lembro-me vivamente, porque me impressionou muito
vindo de um terico, da interveno de Luiz Eduardo Soares numa mesa-redonda
da ANPOCS de 2004, quando Soares, contraditando minha defesa da necessidade de
crtica terica para uma adequada compreenso da sociedade brasileira e de suas
contradies sociais, disse que o problema no falta de teoria adequada. Ao
contrrio, todo mundo j saberia quais as questes principais e o que se deveria
fazer para resolv-las. Essa est longe de ser uma posio pessoal de Soares. Ele
apenas revelou coragem suficiente para explicitar algo que uma espcie de ethos
de parte da comunidade cientfica brasileira nas cincias sociais. (Idem ibidem,
p.118).
O antiteoricismo se expressaria em trs tendncias dominantes: o economicismo, o
racialismo compreenso dos problemas envolvidos na temtica da desigualdade com base,
respectivamente, em categorias e conceitos extrados da esfera econmica e na idia de
raa- e as anlises fragmentrias da realidade, forma mais sofisticada que as anteriores,
caracterizadas por no adentrarem o bastante na cadeia causal envolvida na formulao
terica do problema, resultando na percepo fragmentada da realidade. As trs tendncias
partiriam do fetiche da visibilidade imediata ou do conhecimento imediato dos
fenmenos sociais, associados por vezes estatsticas e uma empiria descritiva pouco
fundamentada ou interpretada, o que a assemelharia ao pensamento de senso comum.
Eis que Souza, ento, resolve examinar criticamente o Cabea de Porco (SOARES et
al, 2005), que condensaria as trs tendncias do antiteoricismo mencionadas anteriormente.
Neste trabalho, Soares produziria uma reflexo incompleta e superficial do fenmeno da
violncia e suas relaes com a desigualdade social. Apesar de pretensamente direcionar as
suas crticas no ao Soares como poltico, mas como cientista social, considerando a
complementao entre essas duas esferas, afirma que, devido insuficincia terica as suas
sugestes de reforma poltica se reduzem a exortaes morais de fcil apelo para uma

desenvolvidas na Subsecretaria de Pesquisa e Cidadania da Secretaria de Segurana do Estado, na gesto de
Soares no governo Garotinho. Informaes retiradas do site: http://www.ucamcesec.com.br/
62
poltica simblica, entendida esta ltima como manipulao dramatizada das questes
polticas, onde o mais importante seu impacto na mdia e no seus efeitos prticos. Mais a
frente conceituaria o empreendimento de Soares como espcie de populismo terico a
servio de um populismo poltico (SOUZA, 2006).
Com base na teoria ps-marxista e sociocultural de Bourdieu sobre a construo
pr-reflexiva das divises de classe, o argumento principal de Souza em favor de se
perguntar o que existe por trs da violncia: A violncia reflexo da reproduo da
desigualdade e da excluso social. Aqui j fica delimitado o campo de debate com os autores.
A questo principal passa a ser, portanto, o que produz e como se reproduz a desigualdade
social (Idem ibidem, p. 121). A anlise de Soares se perderia no terreno fenomenolgico, da
descrio no aprofundada em suas causas genticas. Suas sugestes de reforma poltica,
nesse sentido, conduziriam a exortao moral fundamentada na solidariedade crist, polticas
tpicas e assistencialistas, simbolizadas na fala de Soares sobre a necessidade de disputar com
o trfico menino a menino e menina a menina (Idem ibidem, p. 136-138).
A resposta de Soares acontece logo depois em um pequeno artigo chamado Resposta
a Jess Souza (SOARES, 2006). Rebate os argumentos quanto a ter apoiado a idia de que a
realidade apreensvel sem mediaes, ou que concorde com a abordagem economicista ou
que, ainda, tenha sugerido que a cor seja a causa da desigualdade social brasileira. Nesse
sentido, afirma o carter cultural, poltica e socialmente construdo dos preconceitos dentro
das dinmicas de dominao social. Acusa, por sua vez, que a interpretao de Souza um
marxismo tradicional mal disfarado, que reduziria o efeito da discriminao racial e a
violncia como um subproduto das diferenas de classe. Quanto s suas sugestes de
polticas, afirma que Souza confunde mudana social com medidas viveis e urgentes para
salvar vidas, que, sendo efetivas, poderiam, inclusive, abrir espao para a retomada da
organizao e mobilizao popular no sentido de combater as razes das desigualdades
sociais.
Parece-me que de fato nas argumentaes de Souza h uma sorte de dissonncia
entre a abrangncia das crticas e o contedo do livro Cabea de Porco. Nesse sentido, h que
se concordar com a defesa de Soares frente s acusaes, principalmente, de economicismo e
racialismo. Contudo, as crticas de Souza apontam para um aspecto da produo de Soares,
relativo a um no investimento nas cadeias causais ou genealgicas da violncia e a utilizao
de estudos de caso como instrumentos polticos dentro de uma estratgia de mobilizao que
63
se utiliza do impacto miditico para se efetivar. Isto no reduz a eficcia destas mobilizaes,
muito menos atinge centralmente a sua concepo de poltica de segurana pblica alternativa
ao vis repressivo e truculento. Porm aponta para o que podem ser limites para uma
considerao terica mais aprofundada diante da associao do conhecimento acadmico ao
maior imediatismo da prtica poltica.
A contribuio que este spero debate proporciona, como se disse anteriormente, o
estranhamento entre concepes diferenciadas sobre a construo do conhecimento cientfico,
especificamente no tocante ao objeto violncia. V-se que Soares, em suas reflexes,
pretende retomar as relaes entre crime e estrutura social, afastadas dos estudos iniciais
deste campo, na medida em que ligado ao debate pblico relativo estigmatizao do pobre
como violento ou da misria, no sentido mais pueril, como causa da violncia. Mas neste
investimento pretende explicitar e relacionar as mediaes scio-culturais e polticas, alm
das econmicas, na construo das subjetividades dos sujeitos que se envolvem com a
violncia. Mas eis que contestado no teor racialista e economicista por Souza, que
prope uma ligao causal entre violncia e desigualdade social, a partir de uma rediscusso
sobre o que classe social e a dinmica que instaura a desigualdade entre elas. H, portanto,
uma espcie de reedio, com diferenas significativas, do debate entre os novos estudiosos
da violncia e a chave interpretativa anterior no terreno sociolgico.
A questo maior, nesse sentido, entender que o carter poltico de Soares e o
contedo de seus escritos e intervenes constituem um desafio prtica e identidade dos
cientistas sociais nas universidades. O questionamento das fronteiras rgidas entre cincia e
poltica e a crtica universidade, inclusive, parece ser uma das razes motivadoras do
confronto com Souza. Mas, apesar das controvrsias e suas repercusses, importante frisar
que o modo de Soares entender a construio de conhecimento o direciona a caminhos no
habituais. O seu trabalho a partir da releitura do questionrio Rio Contra o Crime o faz dar um
passo a mais na investigao da criminalidade violenta atravs de meios outros que no os
dados oficiais. E no mesmo sentido que Zaluar investe nas pesquisas de vitimizao, dando
continuidade a algumas indicaes presentes no estudo de Paixo (1983).
Segundo Zaluar (2004), em meados da dcada de 1980, socilogos brasileiros,
considerando a segurana como um dos direitos dos cidados, propuseram uma reviravolta na
maneira de conceber o problema do medo da populao e suas relaes com as instituies
responsveis pela conteno do crime. Atravs do incentivo s pesquisas de vitimizao,
64
forneceram uma sada para o dilogo de surdos que marcou a dcada de 1970 e o incio dos
anos 1980 - quando a violncia, antes tema circunscrito aos estudiosos do Direito e da
Medicina, passa a envolver tambm cientistas sociais, na medida em que era colocado na
pauta das grandes preocupaes do governo federal
329
- entre os que se apoiavam no aumento
das taxas de criminalidade e os que, desacreditando dos dados, consideravam o
sensacionalismo da imprensa como o causador real da insegurana. A violncia passou, ento,
a ser considerada como fenmeno real, que precisaria ser compreendido e enfrentado. Em um
contexto de comoo pblica, ligada ao destaque na mdia com o aumento da criminalidade,
as pesquisas de vitimizao forneceram indicadores para pensar como a populao lida com a
percepo do aumento do crime. Os dados relativos experincia direta com a violncia e a
sensao de medo serviriam de base para o entendimento dos principais motivos de
insatisfao com as aes governamentais na segurana pblica. Dessa forma, haveria a
oportunidade de se combater as explicaes e reaes baseadas em mitos, crenas e
emoes - como a demanda por uma maior rigor da lei, reduo da maioridade penal e
nfase no policiamento repressivo abrindo um espao para a formulao de polticas mais
sistemticas e preventivas (Idem ibidem).
Outros autores poderiam ser postos em relao, mas as propostas de Edmundo
Campos Coelho, Alba Zaluar, Michel Misse e Luiz Eduardo Soares parecem ser suficientes
para expressar de alguma maneira o modo como, no Rio de Janeiro, constituiu-se uma
reflexo sobre criminalidade urbana violenta com repercusso nacional para a imagem da
violncia no pas. Este ser um ponto importante para o estabelecimento de possveis
distines entre a produo sociolgica sobre violncia predominante no Rio de Janeiro e em
So Paulo, que se constituem mais como hipteses, dado no ser o foco deste estudo e dada a
ausncia de autores e estudos que representem com maior fidedignidade a produo dos dois
estados. Como possvel distino, em So Paulo, os estudos dariam mais nfase questo
institucional, enquanto que no Rio de Janeiro haveria uma nfase maior na organizao
societria em relao ao modo como o Estado lida com as questes de segurana. Uma
varivel tambm importante seria o modo como se constituiu historicamente a sociedade civil
nesses dois contextos, levando em conta os processos de rearticulao poltica e intelectual na
resistncia ditadura e o dilogo mantido com as instituies estatais. A ttulo de hiptese,

29
Marco desse momento foi a formao, por iniciativa do Ministrio da Justia, de uma comisso de estudiosos,
da qual participam juristas e cientistas sociais (ZALUAR, 2004 e BENEVIDES, 1983).
65
surgem impresses relativas a uma maior diversidade e fragmentao e conflito entre as
militncias, as instituies acadmicas e a polticia na sociedade do Rio de Janeiro, enquanto
que em So Paulo haveria uma maior unificao e estando os conflitos mais contidos dentro
de certos parmetros. Em parte as relaes que se pretendem construir neste trabalho, entre as
instituies acadmicas de pesquisa e militncia, as foras polticas e o uso ttico dos meios
de comunicao no contexto de resistncia ditadura e redemocratizao vo no sentido de
reforar esta imagem de So Paulo.
1.2.1 Expanso e diversificao do campo
At o momento percorremos um trajeto com base em um campo de questes e
hipteses formuladas ao fim dos anos 1970, tendo em vista trs contextos - Rio de Janeiro,
So Paulo e Minas Gerais que se tornaram hegemnicos. As prprias revises de literatura
so feitos por pesquisadores destas regies, o que acarreta em um privilegiamento de questes
e nfases. Alm disso, no existem estudos ou relatos mais aprofundados dos debates e da
institucionalizao dos estudos sobre violncia em outros contextos. Contudo, outras
alternativas tericas foram ento sendo construdas por outros autores e tambm em outras
regies do pas. Algumas linhas tericas e hipteses se desenvolveram, outros no tiveram
prosseguimento.
Ocupando posio particular, pois sem maior continuidade, est o trabalho de
Roberto da Matta, As Razes da Violncia no Brasil: reflexes de um antroplogo
social(1981), no qual investe na violncia como fenmeno a ser considerado como via de
acesso para um dos aspectos da particularidade cultural brasileira. O que o diferenciaria
sobremaneira dos estudos que pretendiam isolar a violncia como crime. Alm disso, nesse
trabalho, apesar de afirmar que a considerao do carter universal e comparativo que
remetem a questes fundamentais para uma Sociologia da Violncia no exime o estudioso de
suas responsabilidades como sujeitos e objetos de violncias em sua prpria sociedade, o
autor prope uma reflexo desvinculada da razo prtica. Critica a atitude normativa e
valorativa que caracterizaria a discusso sobre crime e violncia poca, que seria
escandalosa: tratar-se-ia de denunciar, indicar ou condenar como a violncia pode ser
instauradora de uma nova ordem social. Para entrar nesse debate seria necessrio logo uma
tomada de posio, denncia ou elogio, nunca interrogao e relativizao, atitudes vistas
66
como fuga para uma neutralidade utpica. A sua inteno era tratar a violncia como fato
social normal no sentido durkheimiano, como categoria socilogica, e no como uma
categoria moral. Inova ainda em vista suas caractersticas de fundamentao de uma
etnografia da violncia na sociedade brasileira baseada na anlise dos discursos proferidos
por, de um lado, autoridades e intelectuais e, de outro, a populao em geral.
Embora se diferencie do culturalismo de Da Matta, talvez o posicionamento que mais
tenha alguma semelhana seja o do antroplogo Theophilos Rifiotis, de Santa Catarina. Isto
na medida em que prope uma antropologia da violncia, que tem como condio de
possibilidade uma avaliao do campo onde se inscrevem as prticas dos prprios
pesquisadores, como maneira de mediar a relao entre teoria e razo prtica (RIFIOTIS,
1997). A submisso do pesquisador urgncia da atualidade traria riscos para a eficcia da
ao, pois nada garantiria que o pensamento formulado seja a superao da realidade a que se
pretende explicar. Nesse sentido, a partir de 1993, Rifiotis incentivou a um mapeamento dos
estudos da violncia no Brasil, principalmente da Antropologia, com base em uma reviso
bibliogrfica e na discusso direta com pesquisadores que tiveram lugar nas reunies
regionais e nacionais da Associao Brasileira de Antropologia (ABA).
Deste mapeamento ressaltada a questo fundamental da importncia do
reconhecimento das inscries sociais sobre o prprio discurso cientfico. Com isto Rifiotis
aponta para um implcito que teria recebido pouca ateno dos pesquisadores: a existncia de
uma negatividade generalizada frente a violncia. Haveria a forte presena de um discurso
denunciatrio, de tal modo que seria possvel perguntar se no haveria uma prioridade deste
discurso em relao ao discurso analtico. O discurso de interveno poltica direta, para
Rifiotis, no pode ser exclusivo: a reviso deve ser sempre parte do tempo para a ao. E
sempre bom lembrar que os reclamos pelo fim da violncia no podem ser um projeto de
estudo (Idem ibidem, p.5). A violncia, para alm do delito e da represso, implicaria em
uma viso de mundo, com consequncias importantes para os estudos que se voltam para a
construo das subjetividades dos indivduos que vivenciam a experincia da violncia.
O crescimento do campo semntico da violncia, que unifica diferentes tipos de
fenmenos sob o mesmo signo, seria tambm responsvel pela percepo do tempo presente
como degradao. Assim, o argumento de Rifiotis leva a crer que a reiterao da violncia
como elemento negativo pode levar a uma aproximao entre os discursos acadmicos e a
67
dinmica de reiterao do aumento incontrolvel da violncia, dos nmeros alarmantes e do
medo do outro. Para o autor, contrariamente ao que se costuma destacar
e apesar das dificuldades de democratizao no Brasil, a nossa sociedade tambm
vem desenvolvendo uma participao social ampliada, com a luta pelo respeito aos
Direitos Humanos e um maior controle sobre as suas instituies de segurana, o
que implica, ao mesmo tempo, numa relativizao do fantasma da violncia e no
fortalecimento de uma expectativa de estreitamento das margens da violncia (Idem
ibidem, p.6).
nesse sentido que lana a interrogao: H outra maneira de pensar a violncia
para alm do crculo da sua negatividade e do campo da criminalidade? (Idem ibidem, p.7).
Como resultado provisrio dos debates organizados, Rifiotis aponta para trs ordens de
questes ou campos temticos a serem enfrentados como tarefas de investigao: 1)
negatividade/positividade da violncia 2) cumplicidade/vitimizao 3) violncia e grupos
minoritrios. As reunies e debates entre pesquisadores apontaria para uma demanda de
sistematizao do campo conceitual, aspecto importante a ser levado em considerao.
Como resposta interrogao principal, Rifiotis aposta na conduo de estudos que
levem em conta a positividade da violncia a partir da percepo dos sujeitos concretos
envolvidos em situao de violncia
30
. Um dos perigos a instaurao de mais um
relativismo em um campo de questes extremamente delicado. Mas, tendo j exposto suas
razes, sugere a noo de sociedades contra o Estado, extrada de Pierre Clastres, como
modelo de anlise: o Estado funcionaria como mquina de unificao, enquanto a violncia
atuaria no sentido inverso, uma fora dispersiva, um contraponto a centralidade, elemento
instaurador de identidades locais e de construo de subjetividades.
Outros pesquisadores tambm procuraram ressaltar, em seus trabalhos, a positividade
da violncia, como a antroploga Glria Digenes, no Cear, que voltou sua ateno a
contextos ligados s demandas de desejo e cidadania e expresso de identidades e linguagens
por parte da juventude organizada em gangues ou galeras na cidade de Fortaleza
(DIGENES, G. M., 1998). Foi lanado mais recententemente, tambm, o livro Linguagens

30
Os termos negatividade e positividade so utilizados no sentido de indicar diferentes nfases na percepo da
violncia. A negatividade refere-se ao ponto de vista que entende pela violncia um fenmeno desagregador, um
problema pblico, desestabilizador do sistema social. Por sua vez, a positividade referente ao entendimento da
violncia como potencial criador de novas formas de sociabilidade, de subjetividade ou de contestao poltica.
Um dos usos fundamentais est em Foucault (2002) mas literatura nacional sobre o tema esta distino tambm
utilizada, adquirindo conotaes particulares (ZALUAR, 2004; DA MATTA, 1981; RIFIOTIS, 1997;
PEREIRA, 2000).
68
da Violncia (PEREIRA, et al., 2000), que tem como ponto central a considerao da
violncia no s como ameaa convivncia pblica e democrtica mas tambm como
expresso limite de articulaes culturais dinmicas, a opo para reivindicar exigncias
sociais justas, a forma de representar novas identidades culturais ou ressimbolizar a situao
de marginalidade, dando, assim, incio a uma tentativa de superao da excluso social
(Idem ibidem, pp.14-15).
Os estudos sobre violncia percebida em sua positividade no se constituram
hegemnicos - mesmo no conjunto de trabalhos de Rifiotis percebem-se diversificaes - mas
possuem sua relevncia no debate. Suscitou, inclusive, polmicas dentro do campo da
antropologia. Para Alba Zaluar, em reviso j citada (2004), ela poderia legitimar as
manifestaes de violncia na sociedade brasileira, constituindo assim um relativismo
cultural radical perigoso. Isto porque esta perspectiva consideraria a violncia um estado
social permanente entre os excludos diante de uma ordem opressora e no um instrumento,
passvel de regulao. A questo seria compreender a importncia do dissenso e do conflito,
mas tambm qualificar as possibilidades de instaurao de uma ordem atravs da aceitao da
violncia manifesta negociada e controlada atravs da palavra e da poltica. Embora possa ser
questionada a validade da crtica de Zaluar ao conjunto de estudos que abordam a positividade
da violncia, o fato que ela expe uma tenso presente em diversos momentos neste campo
de estudos, entre uma interpretao estrutural e instrumental da violncia. Esta tenso se
estabelece frente ao desafio de dar sentido aos conflitos surgidos das transformaes
conjunturais da sociedade brasileira nos ltimos 40 anos, em especial os que se relacionam ao
aumento da violncia criminal e construo de uma ordem democrtica legtima.
Os estudos sobre violncia no campo ou violncia rural compem um ramo que no
ganha destaque nas revises e nem no presente trabalho at ento, mas que representam
perspectivas importantes na conduo das pesquisas em outras regies do pas, embora tenha
perdido a sua hegemonia para a problemtica da criminalidade urbana violenta (ZALUAR,
2004). A produo de socilogos como Csar Barreira, no Cear, e Jos Vicente Tavares dos
Santos, no Rio Grande do Sul, demonstra as questes presentes nos estudos sobre violncia no
campo e suas contribuies para a discusso geral sobre violncia no Brasil. Csar Barreira,
por exemplo, estudou em sua graduao o tema da parceria no algodo no serto cearense,
que lhe chamou ateno para a problemtica da organizao dos sindicatos rurais e a estrutura

69
do poder dos sertes, tema de sua dissertao (BARREIRA, 1992). Somente a partir do seu
doutoramento que seu olhar se voltou para o tema da violncia, a partir dos assassinatos de
lideranas dos movimentos de trabalhadores rurais. ento que passa a desenvolver estudo
sobre o tema dos crimes de mando ligados questo da terra, ou seja, sobre a pistolagem
(Idem, 1998). Partindo das questes tericas ligadas aos conflitos de classe e dominao no
campo, tematiza a construo de subjetividades liminares entre as classificaes criminais e
as referncias tradicionais de honra presentes na cultura brasileira. Jos Vicente Tavares dos
Santos, por sua vez, estuda em seu mestrado as populaes rurais envolvidas na produo do
vinho no Rio Grande do Sul (TAVARES DOS SANTOS, 1978). No doutorado investiu no
tema da colonizao de novas terras por gachos campesinos no Mato Grosso (Idem, 1993).
A violncia como tema surge a partir dos conflitos sociais ligada questo da terra (BASTOS
et al, 2006).
Estes dois pesquisadores desenvolveram seus estudos sobre questes agrrias e os
conflitos sociais, o que lhes permitiu uma aproximao diferenciada com o tema da violncia,
no tanto pela questo criminal e urbana e mais pelo enfoque das relaes de poder e dos
movimentos sociais. Uma das consequncias dessa aproximao diferenciada a inexistncia
de um corte com relao produo da Sociologia sobre a formao cultural brasileira.
Autores como Gilberto Freyre, Sergio Buarque de Hollanda, Maria Sylvia de Carvalho
Franco, Maria Isaura Pereira de Queiroz, Florestan Fernandes, Antnio Cndido fazem parte
do seu aporte terico. O dilogo e as tenses entre a tradio dos cdigos culturais de honra e
da estrutura de dominao fundada na posse da terra e a contemporaneidade dos processos de
modernizao, globalizao e luta poltica de reconhecimento e seus resultados na construo
dos conflitos e das subjetividades parece o principal destaque dentro desta perspectiva, caso
consideremos como representativas a produo destes dois autores. A questo do monoplio
legtimo da violncia fsica e o uso da violncia como recurso na soluo dos conflitos teria
direcionado o olhar destes dos pesquisadores ao papel do Estado na segurana pblica.
assim que, ambos, nos anos 1990, iniciam seus estudos voltados especificamente
problemtica da violncia.
Nesse sentido, no parece haver to fortemente, na perspectiva destes dois autores, a
inteno de estar fundando um novo campo, tendo em vista que a violncia surge como tema
a partir de uma continuidade com questes tericas e as referncias bibliogrficas j
consolidadas. A recusa de um enquadramento das trajetrias em torno de uma especializao
70
temtica ou mesmo disciplinar pode ser lida como consequncia desta continuidade. Parece-
me que um maior vis de especializao transparece com maior evidncia no perfil intelectual
daqueles pesquisadores que, de alguma forma ligados ao debate pblico sobre o problema da
violncia, buscaram fundamentar o estudo deste tema pelas Cincias Sociais, frente
hegemonia do Direito e da Sade Pblica ou Medicina Social. Talvez quem melhor simbolize
a autonomizao das Cincias Sociais, em especial da Sociologia, frente ao Direito e a
Medicina seja Srgio Adorno, que de incio ocupava a posio diretor tcnico do Instituto de
Medicina e Criminologia (IMESC), at ento um dos poucos espaos voltados reflexo
sobre esta temtica
31
.
Expressando a relao entre Cincias Sociais e Direito, outra perspectiva importante
a de Roberto Kant de Lima e sua Antropologia do Judicirio. Graduado em Direito e com
ps-graduao na Antropologia, a sua produo caracterizada por um constante esforo de
problematizar as prticas das instituies judicirias e dos operadores do Direito a partir da
pesquisa histrica e da abstrao com base em prtica etnogrfica e na comparao com
outros pases. Desse modo que se voltou para as relaes entre os modelos repressivos de
controle social, as formas inquisitoriais de produo da verdade e a desigualdade na
conformao da justia criminal no Brasil, que formaria uma realidade contraditria ordem
republicana instaurada como princpio fundante do sistema poltico. Nesse sentido que tem
problematizado a implementao dos direitos civis e humanos no Brasil (2004).
Para Kant de Lima, a percepo do Direito em relao ao ordenamento social se
expressaria na convivncia de dois modelos ideais jurdicos: o modelo do paraleleppedo, que
pensaria a sociedade construda por meio de contratos entre indviduos em condies de
igualdade, onde os conflitos so inevitveis, sendo erigidas regras para administrao dos
conflitos; o modelo da pirmide, que pensaria a sociedade composta por segmentos que se
complementam, que no podem entrar em conflito. O conflito seria a destruio dessa ordem,
que s restabelecida atravs do conhecimento particularizado, que s os "sbios" tem. Uma
viso conservadora e centralizadora da justia, na qual poucos so os que possuem o
conhecimento capaz de dirimir esses conflitos entre os desiguais. Um modelo, portanto, onde
as regras so construdas consensualmente e aplicadas universalmente e outro hierarquizado,

31
Uma autonomia que no significa distanciamento, como poder ser constatado na aproximao do NEV com
as perspectivas advindas da Sade Pblica, assim como do Direito. O dilogo entre estas reas constante na
evoluo deste campo.
71
que necessita de uma autoridade interpretativa para a aplicao da regra (KANT DE LIMA,
2004).
Com base nestas formulaes, o autor investe no comparativo entre modelos de
administrao de conflitos e controle social, o que lhe permite se aproximar mais ainda das
questes da autoridade do espao pblico, e, portanto, da questo policial. Em linhas gerais,
seguindo estas diretrizes que o grupo liderado por Roberto Kant de Lima, o Ncleo de
Estudos e Pesquisas (NUFEP/UFF) investe em pesquisas de diagnstico da violncia, sobre
desempenho de polticas de segurana pblica e, at o ano de 2008 tinha a pretenso de criar
um curso superior em segurana pblica, para a qualificao de profissionais da segurana
segundo um sentido de "pblico" no estatal. Uma capacitao menos prxima do vis
repressivo, portanto.
Na relao com a Sade Pblica, destacam-se, principalmente, a sociloga Maria
Ceclia de Souza Minayo da Fundao Oswaldo Cruz e Maria Fernanda Tourinho Peres,
formada em medicina e atual coordenadora de pesquisa do NEV. A produo destas duas
pesquisadoras vieram a favorecer o entendimento da violncia como questo de sade
pblica, sendo ao mesmo tempo produtos e produtras da abertura de espao para o
fortalecimento de perspectivas que levam em conta a preveno, os custos da violncia em
termos de anos de vida ativa perdidos, o recurso metodolgico aos estudos epidemiolgicos,
seja no campo de reflexo das Cincias Sociais, seja em termos de polticas pblicas.
notrio que, em sua maioria, os estudos analisados at aqui so caracterizados pelo
olhar da negatividade sobre a violncia, vista como problema pblico a demandar iniciativas
prticas. Este olhar negativo aparece por vezes de modo direto, mas quase sempre se
estabelece com alguma mediao. Sendo o foco a criminalidade urbana, apia-se a construo
de polticas pblicas preventivas e de controle. No caso da violncia institucional, apia-se a
denncia, a modernizao e o controle pblico do Estado. Por esta nfase na negatividade do
fenmeno percebe-se como a reao da sociedade e do Estado diante do drama em torno da
criminalidade urbana favoreceu o surgimento da Sociologia da Violncia. Esta discusso,
adquirindo grande relevncia pblica, envolveu intelectuais brasileiros nos debates, nas
denncias e na formulao de projetos de controle pblico da violncia. O envolvimento
aumentou a partir da segunda metade dos anos 1980, com o fortalecimento de organizaes
no-governamentais e a nova Constituio. Foi a partir das contingncias e projetos presentes
nas estratgias e interaes entre pesquisadores no trabalho de pesquisa e de militncia, em
72
resposta ao debate pblico e em meio s relaes com rgos de governo, movimentos sociais
e imprensa, que as opes institucionais foram sendo feitas, como maneira de construir um
terreno favorvel autonomia de pensamento e desempenho de um papel intelectual.
Em reviso sobre o campo de estudos da violncia at 1999, Alba Zaluar aponta para
as muitas dificuldades enfrentadas nesse processo:

[...] entre a vontade de participar no s do debate pblico, mas tambm da prpria
gesto da coisa pblica e a tendncia a negar quaisquer efeitos do conhecimento
cientfico sobre a ao social e a poltica pblica, os cientistas sociais brasileiros
oscilaram entre uma militncia persistente junto rgos governamentais e
organizaes no-governamentais ou na prpria imprensa, militncia nem sempre
eficaz, e um isolamento por vezes intil, por vezes sbio na torre de cimento das
universidades cada vez mais parcas de recursos. Ironicamente, por trs dessas
posies opostas permaneciam teorias sociais avessas ao marxismo ainda
predominante. No final, houve muito mais o envolvimento pela mdia, que forava
cientistas sociais conhecidos a se pronunciarem sobre essas questes candentes, sem
que eles tivessem conhecimento prvio do que era afinal publicado. A perda de
controle sobre as matrias jornalsticas, assim como sobre o uso poltico de seus
estudos e afirmaes, tornar-se-ia a caracterstica mais importante e por eles mais
lamentada de suas relaes com o mundo poltico intermediado pela imprensa
(ZALUAR, 2004: 273-274).
Muitos trabalhos passaram a ser dirigidos a personagens de destaque na poltica e, de
modo geral, via meios de comunicao. A autora afirma a existncia de dois modelos,
opostos, de respostas ao problema do uso poltico das descobertas cientficas: um que
concebe o conhecimento sociolgico como importante para que os homens de poder possam
conhecer melhor as conseqncias do que fazem e para revelar s autoridades quais so as
necessidades sociais a serem atendidas. Essa postura foi criticada, acusada de conservadora e
ingnua, pois supunha a abertura das elites polticas ao conselho de cientistas sociais e o
interesse dessas elites em solucionar os problemas sociais brasileiros. Em resposta a esse
modelo, teria surgido outro, que, partindo do ceticismo quanto ao uso do conhecimento
emprico das cincias sociais por parte das burocracias pblicas, prope a serventia do
conhecimento mltiplas audincias que defenderiam interesses conflitantes. No se
encontraria razo, portanto, para privilegiar a burocracia, posto que esta, por sua lgica de
operao, tenderia a descartar ou usar de maneira improvisada, rpida e malfeita o
conhecimento das cincias sociais. Mas apesar do ceticismo, afirma a convergncia entre a
construo da cincia social emprica e a preocupao com o planejamento social e a
formulao de polticas pblicas.
73
Nesse mesmo sentido, Zaluar d destaque a trs grupos de autores que se
caracterizariam por tendncias ou padres de relao com a interveno na sociedade. O
primeiro seria composto por autores que, atravs de suas pesquisas, defendiam os
trabalhadores rurais contra o crime organizado de fazendeiros e grileiros de terra, dedicando-
se denncia dos crimes cometidos contra os primeiros. Seria o cientista perito, intelectual
orgnico e especfico, capaz de detectar problemas concretos e localizados em uma rea de
saber aproximada de lutas reais e cotidianas. Lygia Sigaud, Afrnio Garcia Jr., Moacir
Palmeira, J.V. Tavares dos Santos e Csar Barreira se encaixariam mais nesse perfil. O
segundo grupo seria composto por autores que enfrentaram as complexidades da violncia no
mundo urbano pela via jurdica, participando em Comisses Parlamentares de Inqurito, na
denncia ao Ministrio Pblico de violaes cometidas por policias e grupos de extermnio e
ajudando a elaborar o Estatuto de Direitos Humanos do Ministrio da Justia. Srgio Adorno,
Nancy Cardia, Paulo Mesquita e Paulo Srgio Pinheiro, em So Paulo (ou seja, o grupo do
NEV) e Alba Zaluar, Gilberto Velho e Julita Lemgruber, no Rio de Janeiro, seriam alguns dos
nomes. J o terceiro grupo seria composto pelos poucos cientistas sociais que, trabalhando a
violncia urbana, abordaram de forma mais pragmtica a relao entre Cincias Sociais e
polticas pblicas, com o uso de indicadores sociais como instrumento. Edmundo Campos
Coelho, Antonio Luiz Paixo e Claudio Beato, em Minas Gerais e Rio de Janeiro, seriam os
nomes de destaque.
A partir desse debate, exposto por Zaluar h quase dez anos, possvel constatar
uma tendncia de aproximao entre os cientistas sociais e a formulao de polticas pblicas,
tendo em vista o desenvolvimento de alianas entre Estado, centros de pesquisa e
organizaes no-governamentais, assim como o aumento da participao de cientistas sociais
em governos. Um contexto de interao em que, hoje, iniciativas de analisar como o Estado,
em suas mltiplas esferas e poderes, tem atuado para enfrentar o fenmeno da violncia
criminal no pas, com destaque para as dcadas posteriores a 1980, tendo em vista que o
papel que as polticas pblicas desempenham no seu controle faz da questo uma das
principais agendas polticas do pas hoje, levam ao interesse de reunir autores que sejam
pesquisadores da rea e que tenham (em muitos casos) experincia na gesto pblica da
segurana no Brasil para tornar possvel, assim, uma aproximao do universo acadmico
com o da administrao pblica brasileira (LIMA; LIANA (org.) , 2006, p. 7).
74
Essa participao, ao que tudo indica, cresce, sendo possvel encontrar cientistas
sociais integrando quadros de governo - inclusive em importantes cargos, exemplo do
antroplogo e cientista poltico Luiz Eduardo Soares, que se tornou Coordenador Estadual de
Justia e Cidadania do Rio de Janeiro, um marco na integrao do cientista social com o
gerenciamento da segurana pblica. Em entrevista, Soares afirma que por sua experincia no
governo estava pagando o preo pela abertura de um espao e pelo estabelecimento de uma
relao que, no futuro prximo, se tornaria freqente e natural (Entrevista com Luiz Eduardo
Soares, 2001).
A opinio de Luiz Eduardo Soares parece de fato expressar uma tendncia de
aproximao entre os cientistas sociais estudiosos da violncia e as polticas pblicas, embora
a sua trajetria trafegue no limite das relaes entre cincia e poltica, conforme a percepo
consensual sobre a necessria distino entre estas duas esferas presente na opinio dos
cientistas sociais, segundo estudo recente coordenado por Renato Srgio de Lima (2009).
Neste trabalho existiriam duas posies quanto contribuio das Cincias Sociais ou dos
intelectuais em relao s polticas de segurana no Brasil: na primeira, a violncia se
constitui eminentemente como objeto sociolgico e, nesse sentido, a preocupao com a
qualidade do trabalho de acordo com os critrios cientficos da rea; na segunda, est presente
uma abordagem mais normativa, que visa oferecer respostas aos problemas sociais e,
portanto, reforma das instituies que compem o sistema de justia criminal. V-se que,
entre estas duas posies legtimas, a segunda pretende aproximar a produo de
conhecimento das Cincias Sociais e a arena das polticas pblicas.
As ambiguidades constatadas nas opinies dos cientistas sociais entrevistados na
pesquisa coordenada por Lima ser melhor discutida e relacionada s concluses desta
dissertao posteriormente. O que importa, neste momento, ressaltar que, dentro de um
estudo que pretende abordar as conexes entre o conhecimento das Cincias Sociais sobre a
violncia e as polticas pblicas, h uma sistematizao dos dados referentes aos grupos de
pesquisa e s teses e dissertaes, que esclarece aspectos importantes da consolidao deste
campo
32
.
Durante o perodo delimitado pela pesquisa, de 1983 a 2006, verificou-se a produo
de 8.205 teses e dissertaes sobre a temtica da violncia e da segurana pblica, em um
conjunto de 168 universidades brasileiras. De acordo com as grandes reas do conhecimento
75
definidas pela Capes, a produo de teses e dissertaes est concentrada nas grandes reas de
Cincias Sociais Aplicadas (44,1%) e Cincias Humanas (39,1%), seguidas pelas Cincias da
Sade (9,3%). Foram identificados 255 grupos de pesquisa, de acordo com as temticas
analisadas. As Cincias Sociais Aplicadas (67 grupos do Direito, 21 do Servio Social, entre
outros) so as responsveis pela maioria dos grupos de pesquisa cadastrados no CNPq (42%).
Logo na sequncia, com 39%, vem as Cincias Humanas, nas quais a Sociologia destaca-se
como a subrea com maior quantidade de grupos de pesquisa (40).
Em termos regionais, observa-se que 60% dos estudos foram desenvolvidos em
universidades da regio sudeste, seguidas pelas universidades localizadas nas regies sul
(20,2%), nordeste (11,4%), centro-oeste (7,3%) e norte (1,4%). Entre as unidades da
federao, o estado de So Paulo apresenta a maior parte da produo (34,6%), seguido por
Rio de Janeiro (17,9%), Rio Grande do Sul (9,7%), Minas Gerais (6,1%) e Paran (5,6%). Um
panorama similar reviso de Kant de Lima (2001), sobre a produo das Cincias Sociais no
perodo 1970-2000, que diagnosticava a concentrao no Sudeste mas ao mesmo tempo
apontava para a nacionalizao da temtica a partir de 1995.
Este quadro coaduna com as tendncias de disputa e interao apresentadas nesta
dissertao, envolvendo o Direito, as Cincias Sociais e a rea da Sade e tambm confirma a
expanso do campo de estudos sobre violncia e segurana pblica nas Cincias Sociais. Uma
concluso importante, nesse sentido, que a evoluo da produo acadmica ao longo do
tempo, salta de 101 para 8.205 teses e dissertaes entre os anos de 1983 e 2006. Ou seja,
mais de 80% de toda a produo desenvolveu-se durante os anos 2000. Um indcio, aponta o
estudo, de que nessa dcada o sistema de ps-graduao brasileiro expande-se
consideravelmente. As pesquisas se iniciam, portanto, nos anos 1970 e 1980 mas se
consolidam nos anos 1990 e se expandem nos anos 2000, com o incentivo da universalizao
da ps-graduao.
Outra evidncia desta expanso est no fato de que, do universo total de grupos de
pesquisa, 232 esto diretamente vinculados Universidade, 12 so equipamentos pblicos, 10
organizaes da sociedade civil incluindo o Frum Brasileiro de Segurana Pblica, que
realiza o estudo e 1 Organismo Internacional (Ilanud)
33
.

32
Dados produzidos a partir da tabulao e cruzamento dos resumos de teses e dissertaes da Capes e das
informaes do Diretrio de Grupos de Pesquisa do CNPq.
33
Dez grupos de pesquisa afirmaram terem projetos de apoio relacionados diretamente formulao, execuo e
avaliao de polticas pblicas, tais como assessoria e consultorias para o governo, pesquisas sobre violncia
76
Sobre o perfil institucional dos grupos de pesquisa, em 2002, Adorno organizou
34
uma lista dos grupos de pesquisa de referncia grupos consolidados que revelam produo e
divulgao regular de pesquisas, participao em fruns acadmicos e no-acadmicos,
inovao cientfica e tecnolgica - no campo dos estudos sobre violncia, direitos humanos e
polticas de segurana pblica (ANEXO I). Nesta lista de 25 grupos institucionalizados,
conta-se com a seguinte distribuio entre as disciplinas: Sade Coletiva (5), Sociologia (9),
Antropologia (6), Cincia Poltica (4), Criminologia (2), Psicologia (2), Histria (1), Direito
(1)
35
. Distribuio que aponta para a maior aplicao das Cincias Sociais pesquisa. Quanto
ao tipo de institucionalizao, reproduzido o padro exposto por Lima (2009): 18 grupos
esto vinculados Universidade, 5 so equipamentos pblicos, 1 ONG e 1 Organismo
Internacional.
Com base no mapeamento exposto seria possvel indicar que, grosso modo, no que
toca principalmente os grupos de pesquisa em Cincias Sociais, existiriam quatro padres de
institucionalizao pelo pas: 1) grupos mais ligados aos departamentos e programas de ps-
graduao e mais desligados da militncia ou da poltica pblica, a exemplo do Laboratrio
de Estudos da Violncia (LEV), da UFC ou do Ncleo de Estudos do Conflito e da Violncia
Urbana (NECVU), da UFRJ 2) centros ou ncleos universitrios com maior autonomia em
relao aos departamentos, dentre estes, exemplos bastante diferenciados: os que unificam
pesquisa acadmica e militncia poltica, como o NEV, e os que unificam pesquisa acadmica
com vis de sociologia aplicada, atuando mais prximo poltica pblica, como o Centro de
Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica (CRISP) da UFMG 3) as Organizaes No-
Governamentais (ONGs), organizaes no universitrias, mais prximas das preocupaes
de movimentos sociais, como o Instituto de Estudos da Religio (ISER) no Rio de Janeiro,
que a seu modo, congrega um staff acadmico com militncia poltica, ou, mais prximo das
preocupaes estatais, como o Instituto Pr-Polcia, voltado modernizao das polcias em

escolar, juventude, desenvolvimento de sistemas computacionais para registros criminais e metodologia para
anlise de indcios de atividades de navegao na internet aplicada rea forense.
34
A lista foi organizada tendo por base informaes do Diretrio de Grupos de Pesquisa (anos 1997 e 2000) e de
currculos atualizados na Plataforma Lattes, do CNPq, junto FAPESP e links proporcionados pela consulta ao
site www.nev.prp.usp.br. As revises de literatura especializada, recentemente publicadas (Zaluar, 1999) e Kant
de Lima (2001) tambm serviram de apoio, assim como a posio privilegiada de Adorno como coordenador do
GT Violncia e ex-secretrio executivo (1997-2000) da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa -
ANPOCS. A lista est disponvel em: http://cienciaecultura.bvs.br/pdf/cic/v54n1/v54n1a31.pdf
35
Muitas vezes um grupo de pesquisa trabalha dentro de vrias disciplinas, por isso, a contagem supera o
nmero total de grupos.
77
So Paulo; 4) organizaes estatais, voltadas pesquisa aplicada em problemas sociais, como
o grupo de estudo sobre criminalidade e controle social da Fundao Joo Pinheiro (FJP) em
Minas Gerais.
2. A CONSTRUO POLTICO-INTELECTUAL DO NCLEO DE ESTUDOS DA
VIOLENCIA (NEV/USP)
2.1. Cincia e Poltica no contexto paulista
Os primeiros estudos, ensaios e pesquisas empricas sobre a questo da violncia
urbana no Brasil acabaram, segundo Paoli (1982) em um dos primeiros exerccios de reviso
crtica da literatura sobre o tema, desembocando na questo da cidadania
35
. Todos apontariam
para o fato da reproduo da desigualdade no exerccio do direito de participao. Contudo,
os mecanismos que reproduzem esta falta de cidadania no seriam interpretados do mesmo
modo. Existiriam trs concepes, que em vrios pontos se cruzam: A primeira veria a
ausncia da cidadania e, por conseguinte, a violncia, como produto do exerccio da violncia
institucional arbitrria. A Lei de Segurana Nacional impediria os mnimos direitos de
organizao autnoma para a defesa de interesses, transformando, pela violncia em todos os

35
Para esta reviso, Paoli se concentrou nos seguintes estudos: Plos de Agresso na Sociedade Urbana: anlise
sociolgica da criminalidade e de suas formas de conteno, elaborado por Maria Clia Paoli, Myriam Pugliese
de Castro, Regina Gattai e Srgio Adorno (1975); O Mundo do Crime: A Ordem pelo Avesso , de Jos
Ricardo Ramalho (1979); os resultados do Seminrio sobre Criminalidade Violenta da OAB (198) e as
produes resultantes do Simpsio sobre Violncia Urbana no Brasil (1980): Violncia e Cidadania, de
Gilberto Velho; Da Violncia de Nossos Dias, de Simon Schwartzman; A Violncia como Mecanismo de
Dominao e Estratgia de Sobrevivncia, de Rubem G. Oliven e Sobre Socilogos, Pobreza e Crime, de
Edmundo Campos Coelho.
78
nveis da autoridade do Estado, os cidado em sditos. A soluo para este quadro seria a
aposta na luta poltica partidria para a redefinio das relaes entre Estado e sociedade civil;
A segunda afirmaria a ausncia da concepo de cidadania no que poderamos chamar hoje de
cultura poltica da sociedade brasileira. O problema no seria propriamente poltico partidrio,
mas referente a uma desmobilizao ideolgica. Seria necessrio, ento, uma mobilizao
social pela mudana nas prticas relativas ao favor, ao clientelismo, subordinao direta
autoridade e ao recurso violncia; Por fim, para a terceira concepo, os limites de atuao
do Poder Judicirio o impediriam de ser um efetivo mediador dos conflitos da sociedade civil.
Desse modo, o problema passa a ser a modificao da ordem jurdica, para torn-la um poder
atuante na defesa dos direitos da populao. A violncia urbana, seja pelo arbtrio policial,
seja pela impunidade e privilgios, seria testemunha dessa incapacidade da ordem jurdica.
Mas, para Paoli, estas concepes refletiriam a experincia daqueles que, por sua
classe social ou interesses profissionais e polticos, j conhecem o contedo da cidadania
como discurso e se sentem em condies de reivindicar suas promessas. A questo que a
violncia urbana apontaria um contingente populacional variado que no tem possibilidade de
conhecer a cidadania desse modo. Assim, a autora avalia que a denncia da opresso sobre a
sociedade civil durante a ditadura teriam deixado de lado a heterogeneidade no interior desta
prpria sociedade civil. Haveria grupos sociais no apenas desprovidos de poder, como
tambm desprovidos de uma identidade coletiva reconhecida. Seriam os trabalhadores pobres
sem atividade fixa, os velhos, as crianas, os negros, os homossexuais, as mulheres, os loucos,
os criminosos, cujos mundos de significao no emerge no plano pblico mas estaria oculto
na dimenso privada e local do cotidiano. A cidadania se apresentaria, no Brasil, para a maior
parte da populao, como represso e cobrana de obrigaes legais no espao pblico e
impotncia no espao privado. Nesse sentido, como equacionar a conquista de uma cidadania
generalizada e universalizante em uma sociedade onde a diferena se multiplica
hierarquicamente? Esta seria a questo trazida pela violncia urbana. A construo de um
espao pblico de reconhecimento e mobilizao seria o desafio.
Estas quatro perspectivas reunidas o enquadramento do problema da violncia
dentro da questo da cidadania pela relao opressiva do Estado frente a sociedade civil, pela
cultura poltica legitimadora de uma sociabilidade hierrquica e violenta, pela ineficcia da
justia como mediadora de conflitos e garantidora de direitos e pelo no reconhecimento de
categorias de sujeitos - oferecem um panorama sinttico dos principais desdobramentos
79
tericos e polticos dos estudos sobre violncia no Brasil, especialmente em So Paulo. Este
panorama, em grande parte foi influenciado pelo contexto de resistncia ditadura e luta pela
redemocratizao, quando a suspeio sobre a atuao das instituies de segurana pblica e
justia criminal durante a ditadura teria originado inmeras violaes de direitos humanos,
desde maus-tratos, tortura ou mesmo eliminao de criminosos ou suspeitos. De maneira que
logo se formou uma outra tendncia dentro deste campo de estudos, que assumiu a poltica
como aspecto da cincia, atuando na denncia do caratr autoritrio das polticas
implementadas e que, apoiada no discurso militante, lutava por uma sociedade e Estado
democrticos, nos quais o respeito aos direitos humanos e da cidadania fosse regra
fundamental
36
.
Estudos que foram, em grande parte, impulsionados por movimentos sociais, em
especial o movimento feminista e sua denncia da violncia contra a mulher, o movimento
negro, de trabalhadores rurais e do operariado, de bairros e favelas, prticas associativas
ligadas Igreja, assim como as entidades de defesa dos direitos humanos e sua denncia da
situao dos presdios, da violncia contra crianas e adolescentes, e o emprego da tortura
(BARREIRA, 2008). Estes movimentos, articulando-se luta pela anistia e pelo voto direto,
pareciam indicar a existncia de uma sociedade civil autnoma e democrtica como antes no
existira na histria brasileira. Este cenrio marcou o encantamento do imaginrio poltico e
sociolgico com a sociedade civil. Porm, a temtica da violncia trazia consigo duas
dificuldades importantes para este olhar encantado: a primeira diz respeito aos conflitos na
conciliao das demandas entre direitos humanos e direitos scio-econmicos, em especial
pelas resistncias aceitao dos direitos humanos como garantia de cidadania e no
privilgio de bandido ; a segunda refere-se legitimao ou participao ativa da sociedade
em prticas violentas e a disperso da capacidade organizativa no tocante a questes
especficas de segurana pblica.
No tocante primeira dificuldade, segundo Carvalho (1999) o termo cidadania se
ligou, na sociedade civil paulista, mais aos grupos que pensavam a questo dos direitos
econmicos e sociais, enquanto que a noo de direitos humanos seria incorporada pelos
grupos que militavam em torno dos direitos civis e polticos. Embora direitos civis e direitos
econmicos e sociais no fossem vistos como elementos antagnicos - pelo contrrio, tratava-
se de uma opo relativa prioridade e no legitimidade - os setores que militavam em torno

36
Corrente, que, como tentarei indicar, tem sua maior expresso no contexto paulista. Nesse sentido, ser
80
desses dois eixos pareciam no andar em consonncia, como em alguns momentos durante o
governo Franco Montoro (1983-1987)
37
. Enquanto os setores ligados aos direitos humanos
apoiavam o governo, armavam-se protestos e confrontos em torno da extenso dos direitos
coletivos. De forma que
[...] parecia haver uma ciso de grupos polticos entre os que buscavam os direitos
individuais (para outrem) e os direitos coletivos ou de segunda gerao (para si).
Independentemente dos nomes, os atores polticos no eram coincidentes nos dois
movimentos: de um lado havia uma elite intelectual e religiosa em defesa de atores
sofredores; de outro, a prpria populao cercada tambm por um diferente grupo de
intelectuais e religiosos (Idem ibidem, p. 76).
Marcando uma outra tenso entre estes setores est a nfase na crtica aos aparelhos
repressores do Estado, especialmente a Polcia Militar, apresentada nos estudos acadmicos e
no debate pblico por parte dos defensores dos direitos humanos. Esta nfase acontece no
momento em que setores polticos do MDB alcanavam maior espao dentro do Executivo no
estado de So Paulo. Dessa forma, enquanto o segundo grupo voltava suas armas ao
Executivo, os grupos ligados aos direitos humanos redirecionavam o seu foco, que passava de
uma crtica geral ao Estado no perodo da ditadura a uma crtica direcionada aos aparelhos
repressivos do Estado, a medida em que a transio se consolidava. Teria sido nessa poca
que os direitos humanos comearam a ser combatidos como privilgios de bandidos por
seus adversrios, construo que se consolidaria no imaginrio popular. A defesa dos direitos
humanos, com grande apoio na dcada de 1970, quando voltada para a denncia das
violncias cometidas contra presos polticos, passa a ser combatida ao propor o preso comum
como objeto de reivindicaes (Idem ibidem).
Neste contexto, ocorre uma importante inflexo, ligada decepo com o popular.
Segundo Zaluar ([1999] 2004), dos anos 1970 at 1984 havia predomnio de estudos sobre a
violncia vinda do povo e da sociedade movimentos messinicos, cangao no campo,
quebra-quebras urbanos , colocando em causa a violncia legtima contra o Estado ilegtimo
e ilegal. Em contraste com estes estudos, o debate sobre violncia nos anos 1980 teria se
encaminhado para uma decepo com o popular: as prticas de linchamento entre a
populao pobre e negra e o apoio social s aes policiais repressivas ilegais presentes

analisada no prximo captulo.
37
Montoro foi o primeiro governador eleito em So Paulo depois do regime militar. No seu governo
desenvolveu iniciativas para controlar a violncia policial e as condies das prises. Foi durante a sua
81
tambm nestas camadas, teria criado uma fissura na ntida separao entre a violncia
legtima dos movimentos populares e a ilegtima dos rgoes estatais. A estas prticas no se
podia mais considerar como indcio de uma cidadania adormecida, ao mesmo tempo,
obrigavam a refletir sobre o aumento da criminalidade, considerada, por muitos cientistas
sociais, como preocupao exagerada pelo sensacionalismo da imprensa.
Desta decepo com o popular, retomaram-se as idias sobre as falhas e faltas da
formao cultural da sociedade brasileira a ausncia de concepo de cidadania, seja pela
continuidade da ideologia do favor ou pela incompletude de uma sociedade de indivduos em
uma sociedade baseada em princpios hierrquicos. Ao contrrio dos pensadores sociais
brasileiros da Primeira Repblica, que falavam de um Estado como agente integrador e de
uma sociedade amorfa porm no violenta, ganha peso o hobbesianismo social, tese de
Santos (1993) acerca da existncia de um Estado desptico e de uma sociedade ainda
inarticulada, negadora do conflito e violenta. Um culturalismo que se afirmariam diante da
frustrao das apostas e das promessas de transformao social e de democracia diante da
presena da violncia e do autoritarismo na sociedade. A falta de apoio da populao
poltica de direitos humanos expressaria com bastante fora esta decepo, que Zaluar afirma
poder ser atribuda a uma concepo idealizada do povo entre os intelectuais, embora nem
sem explcita em seus textos.
Este segundo desencantamento com a sociedade civil explicaria o fato de que,
segundo Carvalho (1999), historicamente no Brasil, a temtica da violncia no registro dos
estudos hegemnicos at ento, voltados criminalidade urbana violenta e as instituies
estatais - e dos movimentos sociais no fazem parte de um mesmo imaginrio terico. Em So
Paulo, a produo do CEDEC foi um dos principais esforos de unir estas duas temticas. Na
renovao do pensamento brasileiro sobre as classes populares, o CEDEC passou a incluir em
suas preocupaes no somente os movimentos sociais organizados, mas inclusive os
espontneos e irruptivos, como os quebra-quebras, que de simples vandalismo passaram a ser
pensados como atos polticos, uma forma de conscincia e protesto, embora turvos, de uma
cidadania fragilizada e fragmentada. Iniciada a partir de uma pesquisa sobre crianas e
adolescentes de rua, os estudos sobre violncia, capitaneados por Rosa Maria Fischer e
Maria Victoria Benevides, consolidaram-se como linha de pesquisa sobre Direitos de
cidadania e violncia. A participao social das classes populares passou a ser preocupao

administrao que o crime violento aumentou significativamente em So Paulo e que a preocupao com o crime
82
dentro de uma proposta que procurava articular poltica e academia: a estratgia de apreender
o universo dos sujeitos pesquisados estava ligada idia de cooperao com a mudana da
realidade a partir dos estudos realizados, ou seja, a consolidao da cidadania para as classes
populares.
O foco principal eram as classes populares, como sujeitos polticos que sofriam
violncia (intra-societria e da polcia) e que reagiam politicamente de forma organizada a
esta violncia. A organizao da sociedade local, contudo, encontraria muitas dificuldades.
Antes de tudo, as situaes de violncia no resultariam, mais das vezes, em mobilizao. Nos
casos de mobilizao as organizaes se fragmentariam e se dispersariam, pois geralmente se
colocavam como movimento reivindicatrio e no propriamente um movimento social
organizado em torno da imposio de pautas polticas, fiscalizao das aes estatais e
participao nas polticas pblicas desenvolvidas. Assunto para ser resolvido pelo Estado, a
postura adotada era encaminhar os problemas para as pastas de Justia e Segurana. Essa
postura seria alimentada tambm pelo medo da represlia, seja da polcia, seja da
criminalidade. Diante das dificuldades de politizao, outras formas de mobilizao, no-
organizadas ou irruptivas, passaram a ser analisadas, a exemplo dos linchamentos. Mesmo
que reprovados, os linchamentos so vistos como sinal de descrdito da populao em relao
aos aparelhos policiais e de justia, expresso de um fosso existente entre a linguagem dos
direitos e a linguagem da violncia cotidiana. Uma violncia intra-social que teria ligao
com a familiaridade (e aceitao) da populao com os mtodos violentos da polcia.
Esta frmula similar, embora de sinal trocado, hiptese colocada pelo cientista
poltico Paulo Srgio Pinheiro de que o autoritarismo das instituies do Estado seria
originado no autoritarismo da sociedade, que fundamentaria o programa de pesquisas do
NEV. Pode-se perceber o amadurecimento desta concepo de Pinheiro a partir de seus trs
trabalhos iniciais na rea da violncia. Em seu primeiro trabalho, Violncia do Estado e
Classes Populares (1979)
38
, o objetivo foi, a partir de pesquisa documental, abordar as
prticas repressivas do Estado brasileiro durante a histria republicana no controle das classes
populares ou subalternas, em especial sobre os trabalhadores. O ponto central que, embora a
violncia organizada por parte do Estado tenha se tornado preocupao da sociedade somente
a partir de 1964, momento em que largos contingentes das classes mdias so atingidos por

se tornou central no debate pblico (CALDEIRA, 2000).
83
essa violncia, h uma continuidade no emprego da violncia arbitrria sobre a populao
mais pobre, na forma de maus tratos, tortura ou mesmo degredo e eliminao.
No sentido de incluir o exerccio destas prticas arbitrrias no debate sobre a
democracia, caberia dar fim distino entre os abusos na represso poltica e na represso
aos presos comuns. Ao longo do texto o autor procura apontar para a perversa semelhana
entre as prticas policiais apesar das mudanas de regimes polticos, de perodos ditatoriais a
perodos de democracia restrita. Ao contrrio do aparente abrandamento da represso com os
interregnos de democracia restrita, toda vez que o autoritarismo se refora haveria um
acirramento dos maus tratos nas delegacias e prises:
A continuidade no emprego dos maus tratos s classes subalternas apresenta na
histria poltica brasileira uma espantosa continuidade, pouco abalada pelas formas
que assume a organizao poltica: principalmente quando o Estado jamais renuncia,
mesmo nos interregnos, curtos, de autoritarismo mitigado aos instrumentos com que
foi dotado nos perodos de exceo. Mas com instrumentos legais ou no, estamos
diante de uma prtica jamais interrompida, sempre alargada e cada vez mais
intensificada (Idem ibidem, p. 19).
Esta continuidade, que se estabeleceria como marca de sua produo terica e
plataforma poltica, demonstraria que a represso s classes subalternas teria uma funo
eminentemente poltica: garantir a hegemonia das classes dominantes e a participao
ilusria das classes mdias nos ganhos da organizao polcia baseada nessa represso. As
classes subalternas no tinham garantidos, na prtica, durante toda a histria republicana,
nenhum dos direitos que em outros pases, na mesma poca, j estavam sendo respeitados,
como os direitos de associao, de reunio, de opinio e de greve. Nenhuma mudana teria
posto em causa a excluso das classes subalternas do processo de deciso e jamais o aparelho
policial no Brasil se deixou permear pela democratizao.
Seu prximo trabalho, Polcia e Crise Poltica: o caso das polcias militares (1982),
retoma as diretrizes fundamentais de seu primeiro texto mas apresentando uma delimitao
mais circunscrita do seu objeto assim como uma abordagem terica mais sofisticada no que
tange a articulao da dimenso poltica da dominao de classe e o comportamento dos
atores e instituies sociais no terreno da histria. As polcias militares so analisadas no
sentido de fornecer evidncias empricas da continuidade entre a represso poltica ou
combate subverso e a represso criminalidade comum ou guerra contra o crime na

38
Resultante de sua participao no Seminrio sobre Direito, Cidadania e Participao, organizado pelo
CEDEC e pelo CEBRAP, em So Paulo, no ano de 1979, no qual foi convidado a dissertar sobre o tema
84
transio poltica do regime militar democracia. As funes de represso s greves operrias
e s manifestaes populares
Na anlise da polcia militar, distanciando-se do argumento marxista mais
simplificado da qual talvez sua nfase anterior na continuidade da represso e de sua funo
poltica como mecanismo de dominao de classe o tenha aproximado, o autor afirma a
necessidade de no conceber imutvel o seu padro de atuao. No haveria uma relao
mecnica entre lei e poder de classe. O Estado e suas instituies no seriam totalmente
determinados pela estrutura social e econmica, a serem alterados pela transformao
revolucionria da sociedade. Ao contrrio da confuso de algumas leituras marxistas, o poder
arbitrrio do Estado no igual ao Estado de Direito, regime jurdico-poltico fundamentado
nas garantias irrevogveis de defesa do cidado frente ao poder das instituies estatais. O
conceito de crise que se utiliza para situar a relao entre polcia e poltica demonstrativa
desta viso mais refinada:
Quando falamos de crise queremos nos referir a uma noo do processo poltico que
permite dar conta ao mesmo tempo da permanncia e da mudana, implicando a
continuidade de determinados processos mas no o equilbrio estvel, o conflito
decisivo mas no a revoluo. Uma interpretao de crise que ocupe a zona
intermediria entre a revoluo e a continuidade. E a crise poltica a que
estamos nos referindo, a do golpe da junta militar em 1969, uma etapa a mais da
disputa pelo controle, pelas classes dominantes e setores do aparelho do Estado, das
instituies polticas e do processo poltico. A partir desse momento o principal
instrumento para o controle do Estado passa a ser a coero direta e a represso
justificadas como necessrias defesa da segurana nacional, do desenvolvimento
e dos interesses do modelo brasileiro (Idem ibidem, p. 64).
A incluso dos setores do aparelho do Estado na mediao entre a dominao de
classe e o processo poltico, parece-me, sinaliza para uma abordagem mais atenta ao jogo de
disputas e resistncias dentro das estruturas do Estado. Nesse sentido, resultado ou no do
dilogo com a crtica feita por Paixo ao seu texto de 1979, a Polcia Militar concebida
tambm a partir da sua capacidade organizacional e cultura (padres de classificao e
conduta) prprios, embora dentro de uma chave interpretativa baseada nas ligaes entre a
dominao de classe e os objetivos da polcia, o que conduz a uma pergunta sobre qual o grau
de autonomia presente nesta instituio.
Ao que tudo indica, no momento seriam mnimas, posto que a instrumentalizao da
Polcia Militar pelo sistema poltico o argumento central do autor: a Polcia Militar criada

Violncia e Cultura.
85
pela reunio das antigas foras militares estaduais e submetida ao controle centralizado do
Exrcito como fora no enfrentamento dos inimigos da Segurana Nacional. A novidade
nesse processo seria a atribuio, s polcias militares, do enfrentamento do crime
convencional, em competio com a polcia civil, e sua sobrevivncia na construo de uma
normalidade democrtica. Esta situao traz a tona a confuso entre a represso poltica e o
combate ao crime. Desse modo, a viso destas agncias sobre o controle da criminalidade
seria baseado na guerra contra o inimigo, os agentes do mal infiltrados em um povo
naturalmente pacfico e ordeiro.
Aps a explicao sobre o processo de instrumentalizao poltica das polcias
militares, Pinheiro investe na anlise dos fatores que ocasionam a regresso destas agncias
condio de grupos ilegais. A prtica do vigilantismo, a constituio dos Esquadres da
Morte ou mesmo a atuao exterminista de rgos oficiais como as Rondas Ostensivas
Tobias Aguiar ROTA seriam decorrentes da ausncia de controles legais ou encorajamento
ou omisso do Estado frente aos abusos de fora, no sentido de debelar uma crise poltica e
preservar a dominao dentro de um regime autoritrio
39
. Neste quadro, sob a cobertura de
uma Justia Militar corporativa, no sentido de provar sua eficincia, alguns policiais
resolvem atuar atravs do sequestro, tortura e eliminao dos marginais. Esta situao
denunciaria ainda mais a fragilidade do sistema legal e jurdico na proteo direitos da
populao, como os relativos deteno, defesa de advogado, tomada de depoimentos e
priso.
A principal concluso a que chega Pinheiro a incongruncia entre o processo de
transio democrtica e a sobrevivncia de um aparelho policial hipertrofiado, fruto de uma
concepo de organizao poltica que se pretende eliminar. No seria portanto uma questo
tcnica, a necessidade de se combater o aumento da criminalidade percebido no perodo da
transio, a sobrevivncia da Polcia Militar. A concepo militarizada sobre o controle do
crime, ao contrrio, produziria objetivo oposto: o aumento da escalada da violncia no crime e
na represso.
Em conjunto com Emir Sader, Pinheiro escreve um terceiro trabalho O controle da
polcia no processo de transio democrtica no Brasil (1985), espcie de sntese dos dois
primeiros, mas que acrescenta novas questes. O tema ainda a continuidade de prticas

39
Os Esquadres da Morte poderiam ser definidos como grupos informais de policiais que praticam o
vigilantismo. J o ROTA uma tropa de choque formada por grupos de quatro homens armados com grande
poder de fogo, mobilidade e comunicao, que constituiu a vanguarda do enfrentamento dissidncia poltica.
86
autoritrias do perdo ditatorial transio democrtica, sendo que a histria poltica e social
brasileira entendida mais amplamente, desde a Independncia, como marcada por uma
relao fortemente desequilibrada entre o Estado e a sociedade civil, na qual esta constituda
e reconstituda a partir daquele. A Independncia como outorga da prpria Coroa portuguesa e
no luta nacional contra os conquistadores estrangeiros, da mesma maneira, a soluo para a
escravido e a proclamao da Repblica, e dentro desta, as conquistas sociais, teriam se
constitudo antes em outorga que conquistas populares.
O regime militar visto como expresso mais recente desse protagonismo do Estado
e das oligarquias dominantes na histria nacional frente a uma sociedade civil gelatinosa. A
legitimao do regime no teria se fundamentado em consensos sociais e compromissos
polticos interclassistas, mas na eficcia de manter a ordem interna e garantir o processo de
acumulao de capital. Assim sendo, a excluso social das grandes maiorias e a inexistncia
de canais polticos de participao e integrao social teriam levado a um processo de
privatizao social: a falta de informao, a conformidade forada s normas sociais pela
represso e o incremento do consumismo, teria reduzido a viso e a circulao dos indivduos
aos circuitos privados de interao.
Por conta desse processo, segundo os autores, nunca prevaleceu nesse pas a noo
de que a funo da polcia uma delegao feita pelos cidados ao Estado para que a
proteo, a segurana de todos seja melhor concretizada, sem que os cidados recorram
violncia individual (Idem ibidem, p. 79). A continuidade das prticas repressivas entre se
estabelece, ento, nesse contexto. Como novidade acrescentada na exposio do argumento
est na interpretao desta continuidade no somente em razo dos interesses das classes
dominantes ou das resistncias dentro das estruturas do Estado, mas tambm pela
legitimidade conferida pela sociedade civil. Este apoio que explicaria porque, fora dos
perodos de institucionalizao da violncia aberta, as prticas arbitrrias permanecessem na
rotina de atuao do Estado no tratamento da populao.
Desse modo, apoiado em ODonnel, que Pinheiro adota a tese do autoritarismo
socialmente implantado, segundo a qual a legitimidade existente na sociedade explicaria a
continuidade da violncia do Estado durante, pelo menos, toda a histria republicana. Nesse
sentido, na transio para a democracia no Brasil, seria preciso desvendar e combater toda
uma rede de microdespotismo e pequenas autoridades na sociedade civil, que
desenvolvem e aperfeioam os mecanismos de violncia e sujeio. Esta transio duraria
87
enquanto as mudanas formais e jurdicas ainda no se concretizarem em um cultura poltica,
substantivada nas instituies e na vida cotidiana. Com a persistncia desse descompasso
entre ordem legal e cultura poltica, o faz conceituar o regime poltico brasileiro como uma
democracia limitada. H direitos polticos exercidos, eleies e rotatividade do poder, mas
persiste a continuidade autoritria no obstante estas formalidades. As graves violaes de
direitos humanos e civis seria o teste da democracia. Contra a persistncia do entulho
autoritrio investir nos direitos sociais e econmicos no seria suficiente, mas sim investir
contra a impunidade. Com a criao do NEV essas questes tornaram-se objeto de estudo de
vrias pesquisas, que sero analisadas no decorrer do captulo.
Percebe-se a forte relao entre cincia e poltica, principalmente no que toca ao
equacionamento do problema da violncia na chave das questes dos limites para a cidadania.
Porm, os primeiros estudos sobre o tema, fundamentalmente produtos das pesquisas de
Srgio Adorno e tambm de Jos Ricardo Ramalho sobre o sistema prisional, no h
referncias explcitas ao contexto poltico, sendo a questo colocada de modo a se isolar
discursivamente a problemtica cientfica.
As primeiras pesquisas de Adorno, sobre a questo carcerria e reincidncia criminal,
foram produzidas e publicadas pelo IMESC, de 1984 a 1989
40
. Neste momento no havia
referncias explicitas sobre a produo brasileira nesta rea de estudos, mas a construo dos
seus objetos de pesquisa, sempre instituies, j apontavam para duas influncias
fundamentais: Dos estudos de Coelho e Paixo se admite principalmente que as estatsticas
oficiais eram construes sociais das organizaes responsveis pelo processo criminal. Os
dados no seriam confiveis. Logo, as instituies, sua cultura e procedimentos prprios,
deveriam ser investigados para o entendimento da realidade do crime e do controle social. De
Foucault assume algumas concluses e inferncias, como as relativas ao carter funcional do
sistema carcerrio como mecanismo de sujeio das classes populares. Por conseguinte as
metas declaradas de ressocializao e reabilitao pelo trabalho seriam inteis, posto que
direcionados a domesticao dos corpos. A priso no diminuiria as taxas de criminalizao,
provocaria na verdade a reincidncia e produziria a delinquncia.
Estes referenciais, contudo, foram se estabelecendo na medida em que se
desenvolviam as pesquisas. As questes tericas aparecem posteriormente e ligadas aos

40
Estimativa de reincidncia criminal (RODELLO; BORDINI; ABREU, 1984); Estimativa de reincidncia
criminal: variaes segundo estratos ocupacionais e categorias criminais (BORDINI e ABREU, 1985); Homens
88
resultados empricos, fundados no rigor metodolgico e estatstico. Os estudos se
desenvolvem antes em um confronto com as perspectivas tericas ligadas ao funcionalismo da
Escola de Chicago e a que pensa a violncia a partir do sistema capitalista. Primeiramente,
buscando descobrir o perfil social do preso, dirige a ateno para as relaes entre ocupao
ou profisso, tipo de crime, condenao e reincidncia. Seus resultados pouco a pouco vo
apontando para uma construo institucional, criada desde a seletividade policial na vigilncia
a suspeitos, que constitui uma ligao entre crime e marginalidade social. As concluses dos
estudos vo no sentido de questionar esta construo, apontando para o fato de que a ao do
Judicirio incide predominantemente sobre a prtica criminal das classes subalternas e que
estas no contam com recursos ou protees para se desvencilharem dos mecanismos
judiciais. Dessa forma, entre as hipteses desenvolvidas pela sociologia para a explicao da
realidade criminal, condies scio-econmicas, socializao conflituosa e efeitos das
instituies de represso, adere a esta ltima.
Em artigo que coroa a sua produo sobre o sistema penitencirio, Adorno expe
seus dilemas tericos e epistemolgicos (ADORNO, 1991). Preocupado com a objetividade
do conhecimento em cincias humanas e sociais, procura um dilogo entre as formalidades
tcnicas, mais prximas de um positivismo e com perspectivas hermenuticas, mais
adequadas ao entendimento dos acontecimentos, as contingncias e os dilogos construdos
no processo de pesquisa. Outro dilema foi a relao entre o engajamento poltico e a pesquisa
cientfica, em terreno to complicado como o estudo das penitencirias durante o processo de
redemocratizao. Como encontrar um equilbrio, sem recair, de um lado, no ponto de vista
da militncia poltica e, de outro, no positivismo. Pode-se estabelecer que em sua fase de
pesquisador do IMESC e do CEDEC, Adorno mantinha uma relao de maior distanciamento
das questes polticas do seu objeto, mas a partir do NEV comea uma mudana de
posicionamento. ento que Adorno comea a tematizar os maus-tratos, as torturas e o
desrespeito aos direitos humanos nas prises (CARVALHO, 1999).
Em seu outro investimento de pesquisa, sobre o julgamento dos crimes dolosos
contra a vida no Tribunal do Jri, Adorno j assume uma outra postura, de pesquisador
preocupado com as violaes de direitos e com questes de polticas pblicas. Nesta pesquisa,
de modo foucaultiano, investiga o Judicirio como instituio produtora de verdades no
contraste entre os cdigos formais da organizao burocrtica e as prticas advindas da

persistentes, instituies obstinadas: a reinicidncia penitenciria de So Paulo (BORDINI e ABREU,1986) e
89
cultura institucional. Na produo da verdade jurdica, entrariam elementos extralegais ou
formais, ou seja, valores morais na apreciao da vida pregressa, habilidade retrica e
performtica do advogado que tornaria o funcionamento do Tribunal de Jri o palco de uma
disputa pela construo do mundo social conforme os valores vigentes ou em contestao,
disputa individualizada no destino dos atores envolvidos, incriminados ou no.
Por fim, em pesquisa sobre roubo qualificado e a questo racial, na contagem dos
incriminados se perceberia uma discriminao contra negros e nordestinos. O Tribunal do
Jri, portanto, estaria contaminado por mitos e concepes errneas sobre os conflitos raciais,
presentes no imaginrio social, fator que evidenciaria a persistncia do autoritarismo na
sociedade brasileira. Sintetizando esta trajetria, afirma Glauber de Carvalho (Ibidem, p. 66):
As pesquisas iniciais eram estritamente cientficas. O indviduo enquanto cientista
no podia se imiscuir em assuntos de poltica. Assim percorreu praticamente toda a
pesquisa sobre o sistema penitencirio (anos 80), na qual a filiao aos estudos de
Coelho e Paixo ficariam evidentes. J em sua pesquisa sobre o Tribunal de Jri (na
virada da dcada), a influncia foucaultiana era muito forte, moldando uma forma de
olhar o mundo da violncia: a produo de verdades era o objetivo ltimo. Por fim, a
pesquisa sobre roubo qualificado e a incidncia de condenaes sobre negros e
brancos (anos 90) trazia mais uma vez uma mudana do ncleo terico, e a questo
dos direitos humanos e do autoritarismo na sociedade brasileira, questo que o
Ncleo de Estudos da Violncia vem debatendo desde sua fundao, insere-se em
seu horizonte.
Dessa forma, v-se que, por pontos de partida diferentes, a produo do CEDEC e de
Pinheiro e Adorno acabam colocando a mesma questo: da relao entre a violncia do
Estado e a violncia intra-societria. Mas a perspectiva destes ltimos, ao enfatizar a questo
dos direitos humanos e do funcionamento do sistema de Justia Criminal expressa uma
tendncia de enquadramento da violncia no centralmente a partir da participao local da
populao, mas sim pelo fortalecimento de contra-poderes para a criao de leis e normas que
fiscalizem e controlem a ao dos aparelhos coercitivos do Estado. Esta tendncia teria se
desenvolvido de modo mais contundente com a criao do NEV.
2.2. A Construo poltico-intelectual do NEV
Constitudo em 1987, o NEV , desde 1990, um dos Ncleos de Apoio Pesquisa
da Universidade de So Paulo. Uma de suas caractersticas a interdisciplinaridade de suas

Reincidncia e reincidentes em So Paulo, 1974-1985 (ADORNO e BORDINI, 1989).
90
pesquisas: conta atualmente com uma equipe de pesquisadores e auxiliares de pesquisa, com
formao nas reas de Sociologia, Cincia Poltica, Antropologia, Histria, Direito,
Psicologia, Literatura, Sade Pblica e Estatstica. Suas pesquisas giram em torno de uma
questo terica comum: a tenso entre a transio democrtica e a persistncia das graves
violaes de direitos humanos, que teria suas razes na continuidade do autoritarismo e da
violncia na sociedade brasileira. Alm de pesquisas acadmicas, cursos de extenso e
atividades voltadas promoo e proteo dos direitos humanos, o Ncleo incentiva o dilogo
entre entidades governamentais e civis na busca de solues concretas, procurando unir a
pesquisa sobre violncia ao ativismo em direitos humanos.
41
Em seu relatrio de balano do perodo de 1990-1995 (NEV, 1995), o NEV se insere
em um movimento de mudana na percepo dos cientistas sociais, ocorrida em meados dos
anos 1970, no qual o estudo da violncia e dos direitos humanos se constituiu em campo
temtico autnomo, reafirmando, em linhas gerais, os argumentos at ento apresentados
neste trabalho. As anlises predominantes se voltavam natureza da modernizao brasileira,
reconhecendo a violncia como elemento secundrio, produto do ritmo e das caractersticas
da urbanizao e industrializao - correntes migratrias, concentrao demogrfica,
saturao do mercado formal de trabalho, deteriorao das condies gerais de existncia,
aumento dos conflitos e tenses sociais. Com as lutas pela democracia, apesar das conquistas,
logo seria observvel que a face violenta do Estado no se esgotava na represso dissidncia
poltica, mas se estendia, ao longo da histria republicana, expressivas parcelas das classes
trabalhadoras, principalmente os setores menos vinculados ao mercado formal e destitudos de
proteo legal. Violaes aos direitos civis, como detenes arbitrrias, maus tratos e tortura a
suspeitos seriam prticas institucionais que transcenderiam a alternncia de regimes polticos.
Um Estado de Direito formal, portanto, no seria suficiente para assegurar a pacificao da
sociedade brasileira, que teria como princpio fundante, em um regime democrtico, o
respeito aos direitos humanos.
A luta pelos direitos humanos teria se tornado, ento, em discusso central no debate
pblico, marcado pela polarizao entre defensores e no-defensores dos direitos
humanos. Para os primeiros, a consolidao da democracia necessitava de uma poltica clara
de proteo desses direitos para a maioria da populao, atravs da denncia dos casos de
violncia, principalmente as cometidas por autoridades pblicas, e o acompanhamento da

41
Informaes retiradas do site www.nevusp.org.
91
apurao da responsabilidade penal. Para a posio contrria, a defesa dos direitos humanos
acobertaria a ao violenta da delinqncia. Essa luta, na viso de Srgio Adorno (1999),
teria se configurado inicialmente com a organizao de movimentos de defesa dos direitos
humanos com o objetivo de conter, dentro de parmetros legais, a ao das agncias
encarregadas do controle repressivo. Esses movimentos teriam se desenvolvido a partir de
uma torrente infindvel de denncias de toda sorte, assim como aes de vrios tipos como
visitas s instituies de conteno e represso ao crime, intervenes na imprensa,
organizao de fruns de debates reunindo especialistas, pesquisadores, profissionais,
formadores de opinio pblica e pblico em geral (Idem, p.134) em um cenrio de conflito
com foras sociais opositoras. No contexto dessa presso sobre o Estado, em um segundo
momento, estas organizaes teriam modificado suas estratgias:
Pouco a pouco, portanto, esses grupos organizados da sociedade civil alcanaram
nova fase em suas prticas e aes: abandonaram progressivamente uma postura
exclusivamente sustentada na denncia de casos e na articulao com ONGs
internacionais para adentrar uma fase mais propositiva, pressionando os poderes
Legislativo, Executivo e mesmo o Judicirio. Em meados da dcada de 1980, esses
grupos (...) se tornam mais aguerridos poltica dos direitos humanos. Mais do que
isso, lograram articular os direitos humanos como requisito da democracia plena,
como fundamento da consolidao do Estado democrtico de direito (ainda que
tenham pago o nus de serem vistos como defensores de bandidos, como explicitado
anteriormente). Mesmo assim, obtiveram algum xito, conseguindo sensibilizar
parte da sociedade civil e mesmo da sociedade poltica, a despeito das fortes
resistncias que o tema suscitava e ainda suscita (Idem ibidem, 142-143).
Deste contexto de luta e polarizao, adviriam trs consequncias: a permanncia
dos direitos humanos como tema no debate pblico; um maior constrangimento sobre o poder
pblico a fim de que exercesse o controle sobre a violncia praticada por seus agentes, que
teria resultado em uma reduo significativa da participao do Estado nos casos de violao
dos direitos humanos; a estratgia dos defensores dos direitos humanos de requalificar os
termos do debate pblico mediante a promoo de pesquisas cientficas, cujos resultados
representassem no somente um avano no conhecimento da violncia no Brasil, mas
sinalizassem caminhos para a formulao de polticas pblicas de proteo desses direitos.
Estas trs consequncias seriam, em sntese, as razes que nortearam a criao do Ncleo de
Estudos da Violncia da USP. (NEV, 1985, p. 69)
Nesse sentido, segundo Srgio Adorno (Entrevista 30.06.08), o NEV teria se
estruturado em funo de alguns objetivos:
92
[...] ter um centro de documentao especializado em direitos humanos e em estudos
de questes da violncia; um banco de dados, no s com dados oficiais que nos
permitissem de alguma maneira fazer anlises conjunturais e anlises de longa
durao, mas tambm com dados retirados da imprensa que nos permitissem ver
como que do ponto de vista da opinio pblica, do ponto de vista da sociedade, as
questes apareciam; formar pesquisadores, sobretudo em nvel de iniciao
cientfica, e em nvel de formao tcnica, mestrado e doutorado, evidentemente;
promover seminrios acadmicos, etc.. e, acho que, a primeira grande questo:
articular a produo de conhecimento cientfico com o debate pblico. Entendido o
debate pblico aqui pelo menos em duas ou trs direes: debate pblico no sentido
de voc influenciar a opinio pblica em geral - a estou pensando em pblicos
amplos, cidados, homens, mulheres, profissionais de diferentes categorias e assim
por diante; segundo, poder influenciar na formulao e implementao de polticas
pblicas de direitos humanos, de promoo de direitos humanos e de segurana
publica e terceiro, poder contribuir para a reduo das resistencias s polticas de
direitos humanos em grupos determinados, quer dizer, nao s os formadores, os
operadores de direito, delegados de polcia, policiais, promotores pblicos e juzes,
aqueles encarregados de aplicar lei e a ordem, mas tambm pblicos determinados,
como professores, quer dizer, pessoas encarregadas de formar outras pessoas.
Na constituio do NEV, projetos e intenes se cruzaram, modificando-se ao
encontro de circunstncias, conflitos de atribuio e barreiras burocrticas e fugindo, em
parte, ao controle ou possibilidade de previso dos construtores da instituio. Por meio da
trajetria de alguns dos atores envolvidos, ser possvel perceber essas relaes e algumas das
linhas de fora que constituiram a identidade do Ncleo. Uma dessas linhas tem origem no
trabalho de militncia em prol dos direitos humanos desenvolvido em So Paulo por Paulo
Srgio Pinheiro. A outra se desenvolve a partir dos estudos de Srgio Adorno sobre o sistema
de justia criminal.
A trajetria de Paulo Srgio Pinheiro pautada em torno da internacionalizao da
intelectualidade brasileira, pela articulao entre academia e militncia em prol dos direitos
humanos. Graduou-se em Direito na Pontficia Universidade Catlica (PUC) do Rio de
Janeiro, em 1966, mas j em 1964 tentaria concurso para tornar-se diplomata, por incentivo
familiar e objetivo pessoal. Contudo, no foi aprovado no francs, embora fosse fluente, o que
o teria feito pensar haver alguma espcie entrave por conta do regime militar (WEISS, 2002,
p. 01). Recm-graduado, com o intuito de aperfeioar sua formao e evitar constrangimentos
polticos viaja a Frana onde se forma em Sociologia pela Universidade de Vincennes (1970)
e Institute de Hautes Etudes Politiques na Universidade de Paris I (1971). Os seus estudos na
Frana seria a principal influncia de sua formao:
Penso que o meu intelectual a formao esteve em Paris e no no Brasil, onde
somente fiz uma graduao em Direito. Tive professores muito bons, mas no
prestei demasiada ateno porque eu no pretendia ser advogado mas um diplomata.
93
Quando realmente estudei foi em Paris, no no Rio [...] L descobri a Amrica
Latina, mas eu tambm tinha descoberto as cincias sociais [...] para a minha prtica,
a coisa decisiva foi a Universidade de Sao Paulo em exlio em Paris [...] todo o
mundo esteve l. A primeira vez que encontrei Cardoso, como eu disse, fui em 1967,
e todos os seu colegas, muita gente importante como os socilogos e os
antroplogos expulsos pelos militares da Universidade de So Paulo. Eles
ensinavam todos ou eles vieram a Paris para visitar (Idem ibidem, p. 07)
Nesse contexto, a experincia de maio de 1968 em Paris tem lugar especial. Para
Pinheiro, ele foi o evento ssmico da minha vida a crtica da universidade e a possibilidade
de revolta e de envolvimento ativo em vida poltica (Idem ibidem, p.06). A influncia
francesa seria, portanto, marcante em sua concepo de intelectual e vida pblica. Entre os
autores influentes em sua formao neste perodo, estariam Eric Hobsbawn e Nicos
Poulantzas.
Aps sua educao na Frana, Pinheiro retorna a So Paulo, deixa de lado as
pretenses de seguir carreira diplomtica e assume o cargo de professor de Cincia Poltica na
Universidade de Campinas (UNICAMP), onde haveria uma maior liberdade frente a represso
poltica em comparao com a USP. Mas sua formao como pesquisador s iria se completar
nos Estados Unidos, a partir de 1974. A este pas fez viagens constantes assumindo o cargo de
professor em algumas universidades, entre as quais Yale, Columbia e Notre Dame, e
posteriormente na Inglaterra, em Oxford. Com esta experincia teria aprimorado suas
habilidades em prtica de pesquisa, assim como entrou em contato com intelectuais, como o
historiador e americanista Thomas Skidmore, importante mediador dos financiamentos da
Ford, e aqueles que discutiam transies polticas que seriam parceiros de reflexo e
atividades ao longo do tempo, como Guilhermo ODonnel, Juan Linz e Alfred Stepan, este
ltimo mais que um colega [...] um mentor (Idem ibidem, p.14)
42
.
O seu interesse pelo tema dos direitos humanos no foi imediato, embora,
retrospectivamente, possa ser entendido como um envolvimento progressivo. Em um dilogo
entre a histria social e a cincia poltica Pinheiro voltou-se primeiramente para a organizao
poltica da classe trabalhadora e a histria da sua represso. Alm de um tema da agenda
intelectual poca, seria tambm influncia da participao do pai em unies de trabalhadores
(Idem ibidem, p. 04). Outra influncia importante foi a sua formao catlica. No incio do
seu curso na PUC o debate sobre justia social e solidarismo cristo o teria atrado, de modo

42
diretor do Centro de Estudos da Democracia, Tolerncia e Religio da Columbia University, brasilianista
com importante reflexo sobre a transio democrtica e membro, atualmente, do Cmite Internacional do NEV.
94
que Pinheiro assume a perspectiva da democracia crist. Por estes dois caminhos, em meio ao
contexto latino-americano de represso poltica embora Pinheiro no tenha sido exilado pelo
regime militar -, o compromisso com os direitos humanos tomou forma.
Em parceria e continuidade com Alfred Stepan e Severo Gomes
43
, no Brasil, a partir
do fim dos anos 1970, principalmente, Pinheiro inicia um trabalho importante para a
organizao da sociedade civil organizada e do campo intelectual durante a redemocratizao.
A insero de Pinheiro em veculos de expresso, com destaque para a Folha de So Paulo e
revista Isto, entre os anos de 1979 a 1984, exemplo deste trabalho de militncia
(PINHEIRO, 1984). Neste posto investiu de modo arguto e contundente na denncia do
autoritarismo presente na atuao policial, no cotidiano das instituies totais, nas medidas
propostas pelos secretrios de segurana pblica, na poltica malufista, nas opinies
veiculadas pela cadeia radiofnica da apologia do crime e nas mobilizaes das senhoras
paulistas, expresses de um difuso partido da ordem interessado na conteno das
mudanas da abertura democrtica. No contexto de maior radicalizao ideolgica entre
Direitos Humanos e Segurana Pblica, propugnava pela regulao do uso da fora policial,
pela desmilitarizao do policiamento, pela no efetivao da priso cautelar e pelas
condies de vida dos presos. Era o Estado, atravs do combate aos algozes da ditadura, s
rotinas autoritrias e as prticas de opresso e extermnio abrigados e incrustrados em suas
estruturas, o Leviathan que precisava ser combatido e domesticado.
Em seus estudos se colocou como tema principal a relao entre Estado e classes
populares na histria brasileira. Percorrendo seus interesses - de incio a classe operria, o
comunismo e o anarquismo no Brasil, depois a represso do movimento operrio, e em
seguida, a temtica dos direitos humanos - percebe-se a inscrio progressiva das temticas
acadmicas no mbito das lutas polticas e sociais que se envolvia. Poltico da sociedade
civil, na expresso de Padre Agostinho (Idem ibidem), foi uma das figuras centrais da
Comisso Teotnio Vilela (CTV), ONG formada por uma frao expressiva da elite
intelectual e poltica de esquerda no contexto da redemocratizao
44
.

43
Poltico brasileiro, de ex-ministro do governo Geisel, ocasio em que transmitia denncias de presos e
torturados, tornou-se referncia na oposio ditadura e na luta pelos direitos humanos. Mantinha relaes
prximas a Teotnio Vilela e Fernando Henrique Cardoso. Pinheiro ((PINHEIRO, 2002)
http://www.nevusp.org/portugues/index.php?option=com_content&task=view&id=423&Itemid=29 .
44
Compunham a CTV at 1986, com a posio que ocupavam poca : Severo Gomes, senador; Agostinho
Duarte de Oliveira, monge beneditino; Eduardo Matarazzo Suplicy, deputado federal; Emir Sader, professor de
cincia poltica (USP), Fernando Gabeira, escritor; Glauco Pinto de Moraes, artista plstico; Joo Baptista Breda,
psiquiatra, ex-deputado estadual; Jos Gregori, deputado estadual, ex-secretrio de Estado de So Paulo; Hlio
Bicudo, advogado e ex Procurador de Justia do Estado de So Paulo; Hlio Pellegrino, psicanalista; Margarida
95
A Comisso Teotnio Vilela
45
para as Prises e Instituies Fechadas foi criada em
1983, como resposta a intervenes governamentais e revoltas nas prises do Rio de Janeiro e
de So Paulo
46
. Chamando ateno para os fatos e para a necessidade de mobilizao, um
grupo, cuja figura central era o Senador Severo Gomes, foi convocado para, como membros
da comunidade, investigar o caso. O critrio de composio do grupo estaria na afinidade
comum em outras intervenes no debate pblico e alguma experincia anterior de trabalho
conjunto, com a nica ressalva de se adotar a definio do suprapartidarismo nas aes e
discusses. Tendo como mandato preferencial a situao dos direitos humanos nas prises e
instituies fechadas (hospcios, centro de deteno de menores, asilos de idosos, leprosrios),
a CTV procurou ressaltar o fato de que, enquanto a sociedade civil se voltava ao protesto
contra o desrespeito pelos direitos humanos dos prisioneiros polticos, a violncia ilegal
praticada pelos agentes do Estado continuava a se abater sobre o cidado comum, pobre e
desempregado, apesar da eleio do governo civil da Nova Repblica. Nesse sentido, a CTV,
constituda no perodo de redemocratizao
47
, colocava-se como movimento direcionado no
a prticas de resistncia ditadura mas de combate s continuidades do regime autoritrio na
transio para a democracia .
Para cumprir seus objetivos, a CTV procurou se utilizar da visibilidade dos meios de
comunicao e a presso sobre o sistema judicirio para investigar os abusos de direitos
humanos e influenciar o debate pblico sobre a violncia do Estado. Como ttica principal,
foram organizadas visitas sem anncio prvio a prises e instituies fechadas, acompanhadas
de reprteres e jornalistas. Os relatrios sobre os abusos observados eram publicados na Folha

Genevois, presidente da Comisso Justia e Paz de So Paulo; Maria Helena Gregori, mititante da rea poltica
social; Marilena Chau, professora de filosofia (USP); Radh Abramo, jornalista e antes: Alberto Dines,
jornalista (1984-1985); Antonio Candido, professor Emrito da USP (1983); Fernando Millan, advogado e
colecionador de arte (1983-85) e Miguel Pereira, arquiteto e professor da FAU, USP (1985-86) (Idem ibidem).
45
O Senador Teotnio Vilela, ao final da ditadura militar, presidiu a comisso sobre anistia no congresso
nacional, dando incio ao trabalho de combate s violaes praticadas em instituies totais.
46
Em especial o assassinato de seis pacientes e um funcionrio do Manicmio Judicirio de Franco da Rocha,
por policiais militares da Rondas Ostensivas Tobias de Aguiar ROTA. Informaes retiradas de PINHEIRO e
BRAUN (1986). Livro que, alm de reunir os trabalhos dos membros da CTV, contou com as colaboraes de
Boris Casoy, Jos Carlos Dias (ento secretrio de Justia), Jos Serra, Luiz Bresser Pereira, Mario Simas,
Osvaldo Peralva e Plnio de Arruda Sampaio.
47
Ao longo do perodo de crise da ditadura, a defesa dos direitos humanos teria passado por trs momentos: no
primeiro, o perodo do terror, as instituies de defesa dos direitos humanos estavam se estruturando e
precisaram enfrentar dficeis condies para implementar suas aes contra o regime; o segundo, no decorrer da
liberalizao do regime, a sociedade civil j estaria articulada, e os movimentos sociais com bandeiras polticas
estabelecidas, como a luta pela anistia e pelo fim da lei de segurana nacional; o terceiro, perodo da
redemocratizao, a sociedade civil j estaria reorganizada, assumindo as bandeiras das eleies diretas e da
constituinte soberana. (VIOLA, 2008).
96
de So Paulo e divulgados em entrevistas coletivas. Alm disso, os membros da CTV
organizaram e participaram de seminrios e debates sobre direitos humanos no rdio,
televiso, jornais, revistas, faculdades, igrejas e entidades da sociedade civil, como os demais
grupos de defesa dos Direitos Humanos
48
. Procuraram ainda manter um dilogo constante
com as autoridades do governo de So Paulo, membros do judicirio e da polcia civil e
militar, com o ento governador Franco Montoro, chegando a encontrar-se com o candidato
presidncia Tancredo Neves e posteriormente (1985) em audincia com o presidente Jos
Sarney, quando foi proposto o mutiro contra a violncia
49
, que consistiu, talvez, no
primeiro contato, de muitos que viriam, de membros deste grupo com o governo federal para
a conduo de propostas para a segurana pblica e direitos humanos. Por meio de tantas
articulaes e enfrentamentos a CTV objetivava oferecer reflexes para a Constituinte, em
torno da crtica s condies das instituies fechadas, com base na denncia da dissimulao
do arbtrio operada pelo discurso reiterado de reforma destas instituies (os objetivos de
reeducao, ressocializao e recuperao).
Este trabalho de militncia era permeado por uma srie de conflitos, que fizeram de
Pinheiro uma personalidade pblica bastante criticada, como reconheceria anos depois:
Eu sempre fazia escndalos, e denunciava e denunciava em o Comisso em Direitos
Humanos e na imprensa. No, no me comporto no meu pas. Mesmo no meu
emprego do governo no me comporto. As pessoas pensam que sou completamente
louco. Tenho o suporte do presidente. Atravessei uma crise terrvel porque o
Ministro da Justia abandonou o governo na crise. Foi terrvel. Mesmo esta manh,
declarei em um pblico que no estou neste cargo para proteger agentes dos estados
que perpetram violaes de direitos humanas. Eles sabem que no podem contar
comigo. Mas na sociedade civil brasileira, ou neste cargo, sou completamente
diferente de que fao em Myanmar
50
. Quando estou no meu prprio pas, na

48
Dentre outras, a Comisso Justia e Paz, a Comisso de Direitos Humanos e Marginalizados da Arquidiocese
de So Paulo, a Organizao Comunitria pelos Direitos do Preso, o Instituto de Estudos Especiais da PUC-SP, o
Centro Santos Dias e o Centro de Defesa de Direitos Humanos de Campinas.
49
Nas Sugestes para o mutiro contra a violncia (Idem ibidem) foram elaboradas propostas em torno de
metas de curto e longo prazo para uma ampla e profunda reforma das instituies policiais, judicirio,
ministrio pblico e sistema penitencirio: a exemplo da desmilitarizao da polcia, transformao das
delegacias em Juizados de Instruo, com a investigao sendo presidida por um Juiz de Direito, propostas para
uma maior articulao entre polcia, judicirio e penitencirias e entre estes departamentos e a
comunidade,dentre diversas outras propostas, colocando no horizonte o fim gradual da pena como priso. Mais
do que um julgamento sobre que propostas foram efetivamente assumidas como medidas de governo, caberia
ressaltar a preocupao com a violncia criminal e com a segurana pblica como direito da populao a viver
sem medo e no apenas com as condies carcerrias, que, geralmente foco das atuaes, tornava a CTV alvo da
pecha de defensores de bandidos. Nesse sentido, demonstra que as questes de Direitos Humanos e Segurana
Pblica, embora de modo aparentemente no to destacado, estavam interligadas nas preocupaes da CTV, e
no s sob o registro do controle da violncia ilegal praticada pelo Estado, mas da eficincia policial na garantia
da segurana aos cidados.
50
Nesta ocasio, Pinheiro ocupava o cargo de relator especial da ONU para a situao dos direitos humanos de
Myanmar.
97
sociedade do governo ou civil, sou muito mais desagradvel do que em Myanmar.
Algumas pessoas me odeiam no Brasil. Tenho o a impresso que somente tenho
amigos. Mas minha esposa, Ana Luiza [Pinheiro], sempre est me dizendo isto.
Tenho um monte da gente que me odeia, realmente. Mas diferente. No sou um
relator especial no meu pas (2002, p. 24).
Como evidncia maior da articulao entre academia e militncia na trajetria de
Paulo Srgio Pinheiro est a prpria criao do NEV. A idia inicial do Ncleo teria surgido,
segundo Pinheiro, a partir da sugesto de Severo Gomes, com quem trabalhava como assessor
especial de direitos humanos no governo Montoro, que, espelhando-se na experincia da
Human Rigths Watch, achava que seria importante fundar um centro de documentao. Com
o fim do governo Montoro, o reitor da USP nomeia Pinheiro como assessor, o que teria
facilitado o incio dessa construo. Nesta poca ele teria lanado a proposta a Srgio Adorno,
ento diretor tcnico do IMESC, que, em 1986, ingressa na USP atravs de concurso. A
inteno era criar um centro de pesquisa seguindo o modelo de organizaes como o
CEBRAP, o CEDEC e o IDESP, mas comprando a briga para instal-lo dentro da USP,
tendo em vista que todos estes centros existiam fora das universidades. Segundo Pinheiro, na
verdade o estmulo para formar o Ncleo uma profunda irritao com a universidade e ao
mesmo tempo o reconhecimento de que a gente precisava fazer esse esforo dentro da
universidade (Entrevista 24.11.08). Nesse mesmo sentido, havia declarado
Os Departamentos em universidades so o enterro da pesquisa. onde voc enterra
pesquisa. As reunies de departamento so uma espcie de psicodrama. Sempre
evito as reunies. S quando tenho a sensao que serei apunhalado nas costas,
vou s reunies. No tomo muito seriamente a vida acadmica no Brasil. A
universidade tem a importncia para mim como uma plataforma para investigao e
para intervir no debate pblico. Mas odeio comits de vida acadmicos,
departamentos. Penso que quebramos tambm certa tradio de silncio na
universidade [...] Fomos capazes de fazer a pesquisa e intervir. (PINHEIRO Em:
WEISS, 2002, p.16).
Como fator importante para o reconhecimento da necessidade de trabalhar na
universidade estaria a idia, inspirada em um colega meu francs, Michel Deprun de que a
universidade tinha a condio de ser um intelectual coletivo para temas de mdia abstrao,
como a questo da violncia (Entrevista 24.11.08). O reconhecimento da importncia da
universidade pode ser compreendida pela necessidade de qualificar o trabalho de militncia,
estabelecendo uma condio diferenciada de dilogo no debate pblico. o que testemunha
98
Oscar Vieira Vilhena, advogado e cientista poltico vinculado ao NEV no comeo dos anos
90:
As instituies que tinham um monoplio sobre essa questo da violncia e que
faziam uma critica muito grande queles, s pessoas da sociedade civil que falavam
de segurana naqueles anos (final do regime militar, a partir de 85), eram
principalmente os advogados penalistas. Ento voce tinha um conjunto de
advogados penalistas liberais, Z Carlos Dias, Miguel Reale Jr. no Rio. O vice-
governador do Brizola no segundo mandato dele era um grande penalista. Ento
voc tinha gente que tinha noo do problema da criminalidade, das instituies,
mas no eram pesquisadores. Eles eram principalmente defensores de um modelo
liberal de institucionalidade. Ento a polcia com muita sistematicidade
desqualificava esses discursos porque eram discursos que no tinham conhecimento
e at o ponto mais agudo dessa forma de desqualificao a prpria desqualificao
que datada n: direitos humanos direito de bandido, que foi uma campanha feita
em So Paulo de forma muito contundente pela Rdio da qual o Afanazio Azade era
o radialista principal, contra Dom Paulo, Z Carlos Dias. Foi uma campanha muito
forte. O Ncleo, em alguma medida, ele vinha com uma ideologia tambm a respeito
dos direitos humanos, mas com uma capacidade maior de processar, dizer: Olha a
polcia militar realmente mata mais negros do que brancos. Olha o tribunal do jri
discrimina. Eu lembro de uma vez, ns no comando da polcia militar, tinha l o
mapa de so paulo com as bandeirinhas onde ficavam a concentraao de policiais.
Puxa mas a concentraao de homicidios exatamente oposta a sua distribuiao de
policiais, ou seja a distribuio de recursos pblicos se dava de forma
completamente enviesada pra garantir segurana do centro, da classe mdia,
enquanto que na periferia no tinha polcia. Ento o Ncleo tinha uma condio
diferenciada em face de ter um pouco mais de dados sobre a realidade. Ele tinha
uma condio diferenciada de dialogar. Eu acho que isso foi muito positivo
(Entrevista 21.12.08).
No mesmo sentido, Malak Poppovic d indicativo do que considera ser funes
importantes desempenhadas pelo NEV, tanto na construo do campo acadmico como da
militncia:
Acho que o NEV teve duas funes muito importantes: de formar pessoas, elas
saram. Oscar, tem um monte de jovens, a Anamaria Schindler, que fizeram at
coisas maiores que o Ncleo ou diferentes. Tem outro papel importante, de ter uma
rede de institutos no pas que ou copiaram o NEV ou se relacionaram com o NEV,
complementaram. Eu acho importante que o NEV teve a parte acadmica e a parte
de militncia, se relacionou com o terceiro setor e com o meio acadmico. Tem
tambm a personalidade do Paulo Srgio, que central. Quando ele sai, o NEV tem
menos visibilidade. Quando ele volta, tem mais visibilidade. Ele juntou a velha
guarda, o pessoal que hoje tem quase 80 anos ou mais, a Margarida Genevois, Helio
Bicudo, a gerao dele e a gerao mais nova (Entrevista. 08.01.09).
O Ncleo, portanto, projeta-se como a continuidade de uma militncia, iniciada,
principalmente, com juristas e membros da Igreja Catlica e como consolidao de um campo
de pesquisa, iniciado, em So Paulo, nos anos 1980, por Srgio Adorno, Rosa Maria Fischer,
Maria Victoria Benevides ePaulo Srgio Pinheiro, no qual nem sempre as diferenas entre
99
pesquisa e militncia estiveram delineadas. A atividade desenvolvida pelo NEV adquire,
assim o lugar inicial da construo da pesquisa acadmica institucionalizada e em equipe e do
esforo de fazer dialogar, mas distinguir, a pesquisa cientfica, da atividade de militncia.
A primeira idia, sobre a constituio de um centro de documentao de violaes
dos direitos humanos, instrumental para os fins de militncia, acabou se transformando na
idia de um centro de estudos sobre Direitos Humanos dentro da universidade, a maneira do
Center of Study of Human Rights, da Universidade de Columbia
51
. Para no entrar em
conflitos de jurisdio sobre o tema dos Direitos Humanos com a Faculdade de Direito,
tornou-se um Ncleo de Estudos da Violncia, de incio funcionando nas salas dos
professores Paulo Srgio Pinheiro e Srgio Adorno na FFLCH. Nesse processo, uma novidade
positivamente ressaltada foi o favorecimento colaborao entre os departamentos de
sociologia e cincia poltica, que mal se colaboram, e depois, com o ingresso da prof.
Nancy Cardia em 1989, com a psicologia, garantindo uma multidisciplinaridade a que os
objetos de estudo compeliam. No ano de 1990, ao se tornar um dos Ncleos de Apoio
Pesquisa da USP, o NEV adquire um espao especfico. S ento passa a abrigar a CTV e
com ela agir oficialmente em conjunto, dentro de uma proposta de aproximar conhecimento e
interveno. Tanto as pesquisas fornecendo elementos para o ativismo, como o ativismo
garantindo novas informaes, acesso a dados e insero em circunstncias crticas, a
exemplo da cobertura das mortes no Carandiru.
A sede do Ncleo deixa explcita a opo pelo afastamento com relao aos
departamentos, posto que se situa por detrs da Faculdade de Administrao da USP, no
campus do Butant, distante e com funcionamento autnomo Faculdade de Filosofia e
Cincias Humanas FFLCH. O NEV realiza suas atividades em uma espcie de grande
galpo fechado que dispe, logo na entrada, de uma rea de recepo cercada, pelo lado
esquerdo, por dois banheiros e do lado direito, por uma cozinha. Ao fundo da recepo um
corredor com oito salas, quatro em cada lado, onde funcionam a CTV e a Associao
Nacional de Direitos Humanos Pesquisa e Ps-Graduao (ANDHEP)
52
, uma biblioteca, uma
sala de reunies, um centro de documentao e um banco de dados, salas de trabalho das

51
Fundada em 1978 na Columbia University, o Centro de Estudos dos Direitos do Homem est empenhado em
trs objetivos principais: proporcionar educao para os direitos humanos, promovendo a inovao
interdisciplinar na investigao acadmica, e oferecer a sua experincia na capacitao de lderes dos direitos
humanos, organizaes e universidades de todo o mundo (http://www.columbia.edu/cu/humanrights/ acesso
em: 17/05/2008).
52
Associao criada em 2003 e voltada ao fortalecimento das linhas de pesquisa em direitos humanos nas ps
graduaes no Brasil.
100
equipes de pesquisa e salas particulares de professores. Estrutura mantida pela universidade,
por meio de seus rgos de financiamento, assim como pela Fundao Ford em diversos
momentos.
As relaes entre o NEV e a sociedade civil organizada, em particular a CTV, abriu
espao para construo de dilogos, assim como estranhamentos e crticas diversas. Para
Srgio Adorno (Entrevista 30.06.08), estas conexes sempre foram valorizadas por serem
consideradas de suma importncia para o trabalho de pesquisa e para a transformao da
sociedade:
Aqui a gente sempre teve inmeras conexes com a sociedade. A Comisso
Teotonio Vilela anterior ao Ncleo [...] se fez um elo na medida em que a
Comisso nos permitia de alguma maneira estar presentes nos momentos de maior
crise, de maior inflexo, nao s de resistncia aos direitos humanos mas tambm de
avano nos direitos humanos e ela sempre foi assim, foi um alimento recproco. Ns,
de alguma maneira, proporcionando Comisso elementos para que ela pudesse ter
uma atuao cada vez mais militante, mais atuante e por sua vez a Comisso nos
trazendo insumos para que a gente pudesse pensar como a sociedade reage, como as
instituies reagem quando elas so cobradas pra promoo e aplicao das leis e
assim por diante [...] o Paulo Srgio sempre esteve presente na Comisso, foi
presidente, secretrio-executivo e vrios pesquisadores aqui tambem fizeram parte
da Comisso, ento o Fernando Salla, o Paulo Mesquita. Eu acho que eu e a Nancy
talvez sejamos as nicas pessoas que nao estivemos diretamente na diretoria da
Comisso, em compensao tivemos no Instituto So Paulo Contra a Violncia, ora
fazendo parte da diretoria, ora fazendo parte do conselho fiscal e assim por diante.
Ento essa relao foi uma relao que pra ns sempre foi extremamente importante.
[...] Claro que a conexo sempre foi muito ampla, com vrios outros movimentos de
defesa dos direitos humanos, direito a vida, como comisses governamentais e no
governamentais. Tivemos inmeras vezes que sentar juntos, elaborar campanhas em
conjunto, ento essa capilaridade que eu diria pra voc com vrios grupos no s de
So Paulo, mas principalmente do Rio e de outros estados da federao, que, de
alguma maneira, teve um papel de ressonncia daquilo que a gente estava
efetivamente fazendo.
Nesse sentido, o NEV, desde o seu incio procurou construir dilogos com agentes
do Estado e autoridades da segurana pblica, relao sempre delicada, diante dos
antagonismos constantes entre militantes pelos direitos humanos e a polcia. Como
testemunho dessa relao seleciono depoimento de Malak Poppovic
53
, que via neste dilogo

53
Malak Poppovic Diretora Executiva da Conectas Direitos Humanos. Trabalhou em vrios pases para o Alto
Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (1975-1988); foi Pesquisadora no Ncleo de Estudos da
Violncia da Universidade de So Paulo (1989-1994); Assessora Especial da Presidente do Conselho da
Comunidade Solidria, em Braslia(1995-2001); e Assessora da Fundao das Naes Unidas (United Nations
Foundation) em So Paulo (2002-2005). Formada em Economia pela Universidade do Cairo e ps-graduada em
Relaes Internacionais e Economia pelo IUHEI (Institut Universitaire de Hautes Etudes Internationales) da
Universidade de Genebra, escreveu vrios artigos e ensaios sobre desenvolvimento social, terceiro setor, direito
humanitrio e direitos humanos.
http://www.conectas.org/curriculo.php?idioma=pt&membro=malak&idioma=pt&height=260&width=400
101
uma relao de interdependncia, na medida em que o NEV encontrava meios para levar
adiante o seu papel na transformao das instituies e que era levado em conta como ponto
de apoio para conquista de legitimidade por parte de autoridades da segurana pblica:
Uma coisa que o NEV fez muito na poca que eu estava foi dialogar, por exemplo,
com o Secretrio de Segurana do Estado. Eu nunca tinha visto. Eu acho que isso
um progresso enorme num pas democrtico. O Secretrio de Segurana ir at o
Ncleo. Obviamente o Ncleo tinha importncia maior que este lugar onde ele est.
Ele representa outra coisa. E o Secretrio precisava tambm do Ncleo. Ele chega,
fica 4 anos. A polcia uma coisa permanente. Sabe que ele vai sair e a ela continua
com os mesmos mtodos. Ento, muitas vezes, o governo precisa se aliar a uma
organizao como o Ncleo pra poder mudar. Legitimar. Chamava o Ncleo pra dar
aulas. Ento tem uma coisa: no sociedade civil, sociedade civil e governo
(Entrevista 08.01.09).
Dentro do campo acadmico, como atesta o depoimento de Fabio Wanderley Reis,
citado na Introduo (REIS; REIS; VELHO, 1997) as crticas se fizeram presentes,
principalmente, na considerao das divises de papis entre cincia e poltica. As
dificuldades na tarefa de conciliar militncia e o trabalho de pesquisa e produo de
conhecimento levaria o prprio Pinheiro a reconhecer que, a esta poca inicial, s vezes as
coisas foram muito confundidas, a gente no sabia muito bem o que era o Ncleo (Entrevista
24.11.08). Contudo, ao longo do tempo o reconhecimento teria sido conquistado:
No incio, os colegas de uma certa maneira desqualificaram, quer dizer, achavam
que a gente aparecia muito e que ns nos metiamos em tudo e que no era srio. Mas
acho que a gente foi aos poucos tendo reconhecimento na rea de cincias sociais na
medida em que a gente comeou a formar muita gente e as teses foram feitas
(Entrevista 24.11.08).
Esta fala de Pinheiro aponta para a maior radicalidade dos posicionamentos devido
ao contexto de tenso do perodo de transio democrtica, e um possvel descompasso
existente entre o papel intelectual e a formao de um campo de conhecimento pois, em
termos do papel a desempenhar como intelectuais isso estava claro para ns. Quanto
constituio do campo como disciplina, isso, pelo menos para mim, no estava claro
(Entrevista 24.11.08). Este o ponto de vista de um intelectual com um perfil mais
militante que terico, mais preocupado com o papel poltico a ser desempenhado pela
universidade, mas que no desconsidera o fato de terem validado uma disciplina emergente a
partir dos anos 1970 e que, em So Paulo, teria iniciado com esforos de outros, em particular
Rosa Maria Fischer, Maria Victoria Benevides no CEDEC.
102
As possveis continuidades e descontinuidades entre a produo do CEDEC e a do
NEV no ganham grande relevo nas entrevistas, embora vrios vnculos institucionais, como
a participao de Srgio Adorno na equipe de pesquisa Criminalidade, Violncia e
Instituies Judicirias, de Pinheiro como consultor do CEDEC e de Rosa Maria Fischer
como membro do conselho deliberativo do NEV. Este um tema que merece um maior
aprofundamento. No entanto, vale fazer referncia quilo que explicitado nas entrevistas, as
alianas institucionais, e que tem a ver, segundo a antroploga, pesquisadora snior do NEV e
professora da USP, Ana Lucia Pastore Schritzmeyer, com uma estratgia de recomposio de
espaos fragmentados pela ditadura:
O que eu posso te dar um depoimento pessoal em funo de eu ter feito uma
pesquisa em que NEV e CEDEC estavam associados. Essa pesquisa, Justia
Criminal e Violncia Urbana, tinha at o CEDEC como espcie de quartel general,
de suporte, porque o NEV nem bem tinha sala, nada disso. O que me lembro que
todas as reunies da pesquisa se deram no espao do CEDEC. Era atravs do
CEDEC que se repassava a remunerao dos pesquisadores. Ento houve de fato
toda uma unio entre esses institutos, que eu no sei em detalhes quais foram os
desdobramentos e o que mais que aconteceu [...] Era um momento em que eu acho
que os atores tinham que se unir pra ganhar fora ou recuperar uma fora perdida no
perodo da ditadura, at porque foi uma das estratgias justamente da ditadura
fragmentar centros de estudo, universidades, a prpria Maria Antonia [...] Ser
professor, pesquisador na rea da violncia implicava ser militante de alguma forma
[...] Implicava realmente ocupar espaos da maneira mais articulada possvel. Ento
por isso tambm CEDEC, CEBRAP, NEV, CTV tinham que estar articulados pra
fortalecer um espao que estava muito fragilizado (Entrevista 25.11.08).
Neste ponto, a figura geralmente ressaltada como articuladora a de Pinheiro, que
alm de passagem por todos os institutos citados, ainda ocupou a presidncia da Comisso de
Direitos Humanos da OAB. Esta posio, como se pde fazer referncia anterior, est
relacionada s suas ligaes com um conjunto expressivo da elite intelectual e poltica de
esquerda no contexto da redemocratizao (setores da Igreja, do PMDB, PT e posteriormente
PSDB, Franco Montoro, Severo Gomes e os prprios membros da CTV).
Suas ligaes com parte importante da elite poltica e intelectual coaduna com a sua
temtica de estudo/plataforma de militncia poltica: proteger os marginalizados e silenciados
nos pores da sociedade brasileira. Segundo Carvalho (1999), em trabalho sobre a formao
do campo de estudos da violncia, a sociedade civil ou as classes subalternas aparecem como
sofredores da ao do Estado, no como sujeitos. Os movimentos sociais no constituram
atores histricos nos seus escritos, embora sua ateno estivesse quase sempre nas condies
que teriam impedido esta converso. Nesse sentido, mesmo sendo presena solicitada por
103
movimentos populares de periferia, sua trajetria internacional o teria distanciado de um
maior enraizamento na sociedade e o direcionado para uma reforma do Estado por dentro, no
sentido de que haja contra-poderes ao estatal. Situando-se como uma das figuras
principais dentro da luta em defesa da democracia e dos direitos humanos, conseguiu firmar
um posicionamento supra-partidrio que lhe garantiu, aps a redemocratizao, uma posio
de interlocutor entre sociedade civil (incluindo organizaes nacionais e internacionais) e
Estado, com bom trnsito entre os governos. Uma trajetria estruturada e estruturante da
profissionalizao e internacionalizao dos movimentos sociais de defesa dos direitos
humanos com base na consolidao das ONGs (HOCHSTETLER, 1997), que se reflete
atualmente na posio de Relator Especial ocupada na ONU. na chave da afirmao e
defesa dos valores universais, a partir de posies como consultor e fiscalizador da atuao
dos Estados Nacionais na implementao dos direitos humanos, que o discurso de Pinheiro se
insere atualmente.
Ao definir o papel de Pinheiro mais como ativista que terico no se quer desprezar a
sua relevncia para a constituio de um campo de reflexo propriamente dito. Suas
contribuies para a anlise do funcionamento do aparelho policial e para as continuidades
autoritrias nas instituies e na cultura poltica apesar da transio democrtica foram e
continuam sendo importantes balizas para o debate. O que se pretende melhor caracterizar
perfis de trajetria e concepo de trabalho intelectual que consolidaram linhas de fora
importantes na constituio do NEV, na formao de novos pesquisadores e que fornecem,
conseqentemente, narrativas com diferentes nfases. Desse modo, contrabalanando um vis
mais militante, Srgio Adorno se constitui no ator principal da fundamentao metodolgica e
da vinculao do NEV universidade ou campo acadmico.
Expostas as ligaes entre produo intelectual e contexto histrico na formao da
Sociologia da Violncia em So Paulo e delineadas as trajetrias dos principais pesquisadores
que viriam a fundar o NEV est na hora, ento, de avanarmos para investigar mais
detidamente a produo do Ncleo enquanto instituio.
2.3. O programa de pesquisas do NEV
104
No tocante s contribuies do NEV para uma disciplina da Sociologia da
Violncia entram questes relativas identidade ou filiao terica do grupo
54
. A prpria
definio oficial do Ncleo como instituio voltada ao estudo da Violncia e no como
Ncleo de Estudos de Direitos Humanos, diante do receio de entrar em conflito com a rea do
Direito, teria constitudo uma vantagem:
O centro fez uma diferena precisamente porque fomos capazes de atacar a pergunta
da violncia, em vez de somente os direitos humanos. Adotamos o modelo do
Centro do Estudo de Direitos Humanos na Columbia, mas pusemos a violncia no
topo da agenda. O tema comeava a ter a ateno da universidade, no comeo do
aumento do crime violento. Fomos capazes de aproveitar o incio da transio
democrtica no Brasil. De outro lado, o reconhecimento deste tema como uma
questo em Sociologia e Cincia Poltica tambm se iniciou nessa poca
(PINHEIRO Em: WEIIS, 2002, p. 15-16).
Embora a nfase das pesquisas fosse a questo dos direitos humanos, o tema da
violncia alargou as possibilidades de relao com outros estudos e disciplinas. Contudo, faz-
se questo de frisar sempre que as questes referenciais esto ligadas ao campo da discusso
sobre direitos humanos e democracia e no propriamente questo do crime e da segurana
pblica. Estes dois universos de preocupao se inserem antes como campo emprico, na
medida em que o Estado, no exerccio de suas funes no controle da criminalidade, extrapola
os limites do uso da fora e comete violaes aos direitos humanos
55
. O tema da segurana
pblica tornou-se afeito aos direitos humanos, portanto, na medida em que a continuidade do
uso abusivo da fora por parte do Estado e a existncia de uma sociedade no pacificada
resultam em graves violaes de direitos humanos que afetam a qualidade da democracia
(ADORNO. Entrevista. 30.06.08; NANCY. Entrevista. 15.12.08).
O descompasso entre, de um lado, o texto constitucional, os princpios das
convenes internacionais ratificadas e, de outro, o funcionamento das agncias de controle
do crime, a omisso do Estado em impedir e punir as prticas repressivas ilegais cometidas
por suas agncias da mesma forma que combate os crimes cometido por particulares,
configuraria um quadro de falncia na implementao da lei que dificultaria o fortalecimento

54
Esta crise de identidade e definio, legtima, de um campo de referncia para as pesquisas realizadas, creio
que indicam a variedade de questes, contextos e disputas simblicas que deram origem no Brasil a um campo
de estudos pretensamente unificado em torno de uma categoria de mltiplos significados. As violncias
estudadas no Rio de Janeiro, em So Paulo, Minas Gerais, Rio Grande do Sul ou Cear possuem diferenciaes
no s empricas mas de referenciais tericos e enfoques particulares.
55
Existindo mudanas de nfase, que sero melhor analisadas posteriormente, medida em que ao enfoque
clssico da cincia poltica - violncia praticada pelo Estado - agregado o enfoque da violncia praticada pela
105
da legitimidade do governo democrtico como promotor da cidadania. As polticas de
governo e a reforma das instituies de controle s teriam condio de se efetivar atravs da
participao social organizada. Entretanto, a grande maioria da populao brasileira no
participaria de organizaes formais da sociedade. No tocante aos limites da atuao das
ONGs de direitos humanos, estaria o no reconhecimento, pela populao mais pobre, dos
direitos humanos como sendo seus prprios direitos, que se combina aceitao das prticas
ilegais dos agentes do Estado no controle da criminalidade. Nesse sentido, o Estado teria o
dever de exercer um papel pedaggico em relao a sociedade na promoo e respeito dos
direitos humanos. em torno desse diagnstico inicial que se fundou o programa de pesquisa
e as atividades desenvolvidas pelo Ncleo (NEV, 1995).
As pesquisas desenvolvidas pelo NEV se concentraram, principalmente, em cinco
temas: 1) Violncia do Estado, Represso Poltica e Autoritarismo Socialmente Implantado;
2) Direitos Humanos; 3) Violncia e Segurana Pblica; 4) Judicirio/Justia Penal e 5)
Violncia contra a Criana e o Adolescente.
56
Para a anlise deste programa, que se estende
por 20 anos materializada em uma vasta produo, darei privilgio s pesquisas que, com base
em uma avaliao e seleo, mais avanaram no aprofundamento deste ncleo terico. Na
histria do NEV possvel destacar quatro momentos principais: a sua fundao
(aproximadamente de 1987 a 1994), o projeto Continuidade Autortria e Construo da
Democracia 1994 a 2000) , o projeto CEPID (2000 a 2008) e a formao do Instituto
Nacional de Cincia e Tecnologia (2009). Tomando esta diviso como parmetro, ser
possvel distinguir a evoluo das pesquisas, de seu momento inicial ao seu perodo de
consolidao.
Uma das primeiras pesquisas de maior importncia foi a pesquisa O sistema de
administrao da justia criminal: fragmentao e conflito no caso paulista (1991). O foco
residia na tendncia ao desgaste e inoperncia das diretrizes impressas s polticas pblicas
penais diante da prevalncia histrica de um estilo patrimonial de administrao, que se

prpria sociedade, assim como o foco foi se dirigindo no s aos direitos civis, mas aos direitos polticos e scio-
econmicos.
56
A diviso por temas pode ser problemtica, pois h uma articulao entre alvos tericos e campo emprico,
mas ela expressa nfases particulares que se consolidaram em reas de concentrao e atuao dos pesquisadores
formados. Entre estas pesquisas esto includas tanto investigaes voltadas para questes referentes s
discusses internas da sociologia e outras, articuladas a projetos de interveno, avaliao e monitoramento.
Embora no haja um divrcio entre estes dois tipos de pesquisa principalmente quando se leva em conta a
integrao proposta pelo projeto CEPID - h uma diferena a ser ressaltada, que implica na relao que o NEV
constri com o campo acadmico e com os governos e ONGs. No total das 72 pesquisas mapeadas, 54 podem
ser classificadas como pesquisa pura e 18, como pesquisa aplicada.
106
espelharia na ausncia de integrao articulada entre as Polcias, o Judicirio e as Prises.
Esta fragmentao estaria na origem de vrios problemas, como as prises arbitrrias, a
morosidade do Judicirio, o descontrole no acompanhamento dos processos penais e a
superpopulao prisional. Todos esses problemas indicariam a impossibilidade desse sistema
em oferecer respostas ao crescimento da criminalidade urbana e o sentimento de insegurana
da populao. O trabalho de observao buscou analisar o exerccio das relaes de poder, os
confrontos e as lutas presentes nas negociaes cotidianas que fariam desse sistema uma rede
transitria de interaes pouco inclinada a se sujeitar a padres normativos que coloquem os
interesses coletivos acima dos subjetivos e corporativos. Assim, a ateno se voltou para o
modo como o curso do processo penal era afetado pelas relaes entre as regras formais das
instituies, a cultura organizacional existente e o impacto dos movimentos da sociedade
civil.
Como resultados a investigao apontaria para os impactos que o aumento da
criminalidade provocou nas agncias estatais: esse impacto teria pressionado a expanso dos
servios policiais, alterando as rotinas consolidadas e incentivando os agentes busca de
estratgias e arranjos alternativos. O aumento do arbtrio policial espelharia esse processo.
Alm disso, diante da escassez de recursos, teria havido maior seletividade na produo de
inquritos, reservados aos crimes considerados mais graves segundo o ponto de vista dos
agentes. A capacidade do Poder Judicirio tenderia a um igual esgotamento, sendo mais
rigorosa e seletiva na apurao do fato criminal, procurando conter a superpopulao
carcerria dentro de certos limites. Por fim, o sistema penitencirio torna-se tributrio de todo
esse estrangulamento e responsabilizado pelo fracasso no controle da criminalidade. As
respostas estatais, girando em torno de mudanas na legislao penal, na modernizao,
reaparelhamento e expanso fsica das polcias, e aumento do nmero de vagas nas
penitencirias, no contribuiriam para alterar o desequilbrio entre o crescimento da
criminalidade e as taxas de produo da justia criminal, nem coibir as prticas repressivas
ilegais ou combater a corrupo policial. Dessa maneira, as polticas pblicas penais
formuladas pelos governos democrticos no se diferenciariam significativamente das
executadas pelos governos durante a ditadura militar. Em outras palavras, o Estado de Direito
e a universalizao da cidadania no teriam se afirmado.
Para explicar as dificuldades da consolidao da democracia e a continuidade no
funcionamento do sistema de justia criminal se apostou na tese do autoritarismo socialmente
107
implantado, que deu origem pesquisa com o mesmo nome (1991). Partindo do pressuposto
de que as prticas autoritrias desenvolvidas pelos grupos dominantes se mantm devido
aceitao e legitimao popular, a hiptese era que, no importa os regimes de governo
existentes no pas, o autoritarismo teria razes mais profundas, identificadas nas relaes inter-
pessoais e cotidianas. Relaes estas caracterizadas pela intolerncia, hierarquia, indisposio
para o dilogo e uso da violncia na resoluo dos conflitos, e desenvolvidas entre cidados
independente das relaes desses indivduos com o Estado. Assim, para a analisar como as
prticas autoritrias se reproduzem na sociedade, fez-se a opo por selecionar conflitos onde
o Estado se encontra ausente e que tiveram resoluo violenta. Partindo do plano micro para o
macrosociolgico, os casos foram agrupados em dois nveis: os casos que ocorreram dentro
da famlia e os que ocorreram na esfera pblica. No primeiro nvel as agresses poderiam ser
interpretadas como uma resposta inadequao dos indivduos ao papis que lhes so
socialmente designados. No segundo nvel, a ocorrncia pareceria refletir a descrena da
populao nas aes da polcia e da justia e, nos casos que envolvem pequenas autoridades
estariam em jogo conflitos com base em princpios hierrquicos que transformariam
diferentes em desiguais. As concluses da pesquisa no vo alm de uma descrio de casos
da imprensa, no avanando muito mais em termos da validao da hiptese do autoritarismo
socialmente implantado. Nesse sentido, ela se constituiu em abertura para universos empricos
a serem includos nas pesquisas futuras: violncia contra a mulher, violncia contra a criana
dentro da famlia e na rua, linchamentos, grupos de extermnio e justiceiros.
Estas duas pesquisas, integrantes do Programa Violncia, Sociedade Civil e Poder
(1989-1991), representam bem as duas linhas de pesquisa que orientavam o NEV at ento: A
primeira, voltada para o estudo do papel das instituies do Estado e a segunda, para o papel
da sociedade na manuteno de prticas arbitrrias. Seguindo essas duas linhas foram
realizados estudos, em So Paulo, sobre as estratgias de interveno nos motins em prises
durante o governo Montoro, a administrao do sistema de justia criminal e as polticas
pblicas penais, as mortes de civis pela Polcia Militar, a histria das polticas de segurana
pblica e sua implementao nos ltimos 100 anos, as formas de filantropia adotadas pela
elite econmica e poltica no comeo do sculo XX, a carreira criminal de presos, o uso da
violncia na resoluo dos conflitos interpessoais, e assassinatos de crianas e adolescentes
(NEV, 1995).
108
Ao longo deste perodo, o referencial analtico foi se estruturando de melhor forma,
principalmente a partir da avaliao crtica realizada em 1990, na qual se chegou a concluso
de que o objeto de estudo estava sendo abordado de modo fragmentado, sendo necessrio um
trabalho mais integrado e interdisciplinar. A recomendao resultou na construo do projeto
integrado Continuidade autoritria e consolidao da democracia I. Ainda perseguindo os
mesmos alvos tericos, a pesquisa se desenvolveu a partir de quatro perspectivas ou temas
principais: 1) a ideologia autoritria na vida cotidiana, na qual, atravs da anlise dos valores,
crenas e atitudes da populao, chegou-se a uma definio do conceito de autoritarismo
como um fenmeno socialmente compartilhado presente em diferentes grupos sociais e
caracterizado pela aceitao ou naturalizao das graves violaes do direito vida; 2)
anlises sobre os circuitos de poder na sociedade brasileira, onde foram pesquisadas os crimes
de colarinho branco e de corrupo em instituies pblicas como estratgias adotadas pelas
elites econmica e poltica para impedir mudanas na estrutura de poder e no processo de
deciso, sustentando, assim, o autoritarismo nas relaes de poder; 3) o papel do judicirio na
defesa dos direitos humanos no Brasil, que foi adequado para abordar as violaes no meio
rural, atendendo solicitao da Procuradoria Geral da Repblica em 1991, interessada em
organizar um inqurito pblico sobre a violncia no Bico do Papagaio, na regio amaznica;
4) as resistncias implantao dos direitos humanos, sub-projeto ligado ao anterior, e
voltado para as aes das organizaes de direitos humanos na regio do Bico do Papagaio.
Este projeto teria enfrentado vrias dificuldades decorrentes dos diferentes planos de
pesquisa, dos mtodos e tcnicas de pesquisa empregados e das anlises dos dados, nem
sempre compatveis entre si. Incorporando os principais ganhos deste projeto inicial foi
desenvolvido o projeto Continuidade autoritria e construo da democracia, que constitui a
espinha dorsal das pesquisas realizadas pelo NEV. Neste projeto se realizam importantes
mudanas no plano conceitual e analtico e na organizao das atividades entre os
pesquisadores. As pesquisas se organizaram segundo uma abordagem interdisciplinar,
buscando estabelecer redes de causalidade mltipla a partir de um trip constitudo pela
sociedade, pelo Estado e pela cultura poltica. No que concerne ao Estado, investiga-se em
que medida a sua atuao na apurao das violaes funciona como elemento dissuasor ou
facilitador de sua reproduo. A sociedade como recorte analtico refere-se ao exame do
papel, desempenho e alcance da atuao das ONGs e outros grupos organizados da sociedade
civil, na consolidao da democracia. Por fim, com cultura poltica tornam-se visadas as
109
comunidades que vivenciaram violaes de direitos humanos, em especial as percepes
sobre a justia e a polcia, as relaes entre violncia e a reproduo da estrutura de poder e a
presena de um processo de excluso moral. em torno deste ltimo recorte que se formam
novas articulaes entre as hipteses fundantes do programa de pesquisa e os campos
empricos das linhas de pesquisa. Por meio do conceito de cultura poltica se procurou
compreender o peso das manifestaes simblicas enraizadas na sociedade - expressas atravs
de valores, emoes e imagens coletivas acerca do poder, que configuram reaes sociais no
tocante s autoridades, s instituies, a distribuio dos recursos materiais e a participao
em associaes na efetividade das mudanas de regime poltico e no funcionamento das
instituies estatais. No toa, foi sobre este conceito que recaiu a nfase dentro do programa
de leituras e seminrios organizados.
O impacto dessa reorientao j se faria sentir em outros estudos que se
desenvolviam paralelamente. Em estudo intitulado A Ideologia autoritria na vida cotidiana
(1991-95), por exemplo, a hiptese do autoritarismo socialmente implantado, que se revelaria
pela aprovao e no indignao frente a graves violaes de direitos humanos, foi
investigada a partir das relaes entre a constituio de uma cidadania democrtica e a cultura
de relaes de poder presentes nas opinies de pessoas com diferentes inseres na sociedade,
em termos de aplicao das leis, da formao de opinio pblica e de classe scio-econmica.
Os dados apontariam para uma cultura poltica marcada pela ambivalncia, onde aspectos
democrticos se combinam com elementos autoritrios.
Em defesa da possibilidade dos indivduos terem sucesso econmico baseados em
seu desempenho individual, os entrevistados seriam contrrios a qualquer medidas voltadas a
correo de distores e desigualdades sociais que interfiram na garantia de mobilidade social
pelo mrito individual. O temor existente quanto a ruptura de um processo de mobilidade
social ascendente alimentaria a percepo de que na sociedade brasileira haveria uma forte
competio por recursos, que permitiria poucos vencedores. Esta percepo levaria a
aceitao ou naturalizao das desigualdades econmicas e sociais, que, embora rejeitadas de
antemo no discurso, seriam ratificadas pela rejeio de todas as alternativas para reduzi-las,
seja medidas de carter fiscal ou compensatrio, que no sejam universais. Um
individualismo que, ao se interligar com o pouco conhecimento acerca dos direitos e do
funcionamento do Estado (sua composio, relaes entre os poderes, atribuies dos
representantes polticos), revelaria tambm a aceitao da desigualdade poltica. A forte
110
valorizao da democracia, verbalizada nas entrevistas, construda apenas sobre uma noo
de democracia restrita liberdade de expresso de idias, habilidades e talentos.
Este quadro favoreceria a criao de expectativas no democrticas de
comportamento de agentes do estado, em especial dos encarregados da aplicao da justia e
das leis. O desejo de no interferncia do Estado na liberdade de expressar mritos individuais
contrasta com a aceitao de um Estado muito poderoso no controle da ordem pblica, sem
exigncia do controle do Estado pelos cidados, o que levaria, em geral, aceitao de que
esse Estado viole as leis ao aplic-las. O autoritarismo existente na sociedade brasileira seria
caracterizado pela submisso autoritria e aceitao das graves violaes dos Direitos
Humanos. A gravidade da situao estaria no fato de que a populao no perceberia vnculos
entre a falta de controle sobre o Estado por parte da sociedade, o descrdito da poltica e nos
polticos e as dificuldades que vivem.
Coroando a produo deste perodo, a pesquisa de ps-doutorado de Adorno,
Criminalidade Violenta, Estado de Direito e Controle Social (1994-1995), expressa as
tendncias analisadas at ento, dentro de um arcabouo terico mais sofisticado e
abrangente. Neste estudo, as representaes sociais autoritrias parecem ser consideradas no
somente como decalque de uma falta de conscincia da populao, mas como uma percepo
socialmente construda em torno da impunidade existente. Apoiado nas concluses das
pesquisas acerca do sistema de justia criminal acerca do fracasso das respostas oferecidas
pelas polticas pblicas penais e a difuso de um sentimento de medo e insegurana diante do
crime, teriam surgido propostas, provenientes de diversos setores sociais, favorveis a um
controle mais rgido e repressivo da ordem pblica, demandas por ordem social,
relacionadas eroso da lei e da ordem diante do crescimento do crime organizado.
Segundo estas propostas, maior nmero de pessoas estariam violando as normas penais e cada
vez maior nmero dessas normas seriam violadas. O problema da lei e da ordem estaria na
ausncia de punies, que teria adquirido um carter sistemtico.
Essas seriam noes correntes no senso comum e tambm um tipo de concepo
terica, cujo principal representante seria Dahrendorf. Contestando os argumentos
apresentados, o autor aponta que no haveria evidncias de enfraquecimento das sanes
penais contra o delinqente comum ou do movo violento que o Estado controla a
criminalidade nas grandes cidades. Alm disso, para aceitar a tese da eroso da lei como
fundamento da impunidade e crise da justia penal na contemporaneidade, seria necessrio,
111
antes, indagar sobre o significado da lei e da ordem na sociedade brasileira, tendo em vista
que as diferentes classes sociais no se inclinam, de todo, a aceitar a autoridade da lei como
norma da vida social ou como forma de intermediar conflitos. Estaria caracterizada, assim,
um pluralismo jurdico dentro de um mesmo espao geopoltico, que problematiza o modelo
contratual que define idealmente a natureza, o perfil e as funes do Estado na modernidade.
Por fim, essas propostas encerrariam as solues dos problemas dentro dos marcos de uma
reforma institucional, direcionada a oferecer maior racionalizao aos servios pblicos de
segurana. Contudo, no haveria garantia alguma de que aumentar a eficcia operacional das
agncias de controle da ordem pblica pudesse baixar as taxas de criminalidade e garantir o
sentimento de segurana ao cidado.
Assumindo essa perspectiva, caberia retirar o debate sobre a criminalidade urbana e
suas formas de conteno deste campo de argumentos, problematizar a demanda por ordem
encontrada nas falas dos cidados, das autoridades e mesmo na produo cientfica, para
liber-la de seu vis conservador e dos limites ditados pelas instituies de controle social.
Para tanto, o autor direciona alguns objetivos, quais sejam: 1) pensar o estatuto do controle
social na contemporaneidade, que teria esgotado suas funes e modelos voltados para a
presso sobre o comportamento dos indivduos no sentido de suscitar barreiras morais diante
da violao das normas sociais; 2) pensar o controle social a partir da sociedade, no apenas
dos aparelhos repressivos do Estado. Ou seja, compreender as formas de interao e
sociabilidade em emergncia, as modalidades de socializao dos jovens, e o significado do
crime organizado; 3) examinar as aes do Estado no em termos de eficcia/fracasso, mas a
partir do dilogo que ele estabelece com o pluralismo jurdico. Aponta principalmente para o
impacto das novas formas de contratualidade emergentes na sociedade, em especial os ligados
a generalizao do crime organizado e a privatizao dos servios de segurana, sobre a
concepo de responsabilidade penal centrada no indivduo.
Estas trs perspectivas seriam abordadas levando em conta consideraes
metodolgicas relativas contextualizao da sociedade brasileira na conjuntura poltica da
transio democrtica e nos processos de mundializao; aos constrangimentos estruturais que
produzem e mantm as desigualdades sociais; decolagem entre a consolidao dos
direitos polticos em relao aos direitos sociais e, por fim, ao universo dos sujeitos e da
cultura poltica, na procura de estabelecer conexes entre a demanda de ordem e o
autoritarismo que tradicionalmente atravessa e tangiversa a cultura poltica nesta sociedade.
112
Essa pesquisa, contudo, apresenta uma caracterstica diferencial frente produo do NEV: a
abertura para a explicao da violncia no s a partir do entulho autoritrio mas tambm a
partir dos processos contemporneos de mudana na sociabilidade e nos mecanismos de
controle social. De qualquer maneira, ela condensaria os principais ganhos tericos das
pesquisas do NEV, quais sejam: a crtica aos modelos de explicao da violncia do tipo
funcionalista, com sua nfase na transgresso das normas; os de inspirao marxista, e o peso
que d explorao econmica e dominao poltica; os de filiao hermenutica, e sua
nfase na construo dos significados; explicaes do tipo estatista, que ligam a violncia
ao dos regimes autoritrios; de tipo culturalista, que enfatizam o legado da histria colonial
na cultura brasileira e as explicaes de tipo conjuntural, que priorizam a presena de
circunstncias histricas consideradas passageiras. Com isso, dois novos direcionamentos:
deslocamento do Estado em direo sociedade e do estatismo e culturalismo para a cultura
poltica, conceito que se torna central, como se fez referncia anteriormente, de tal forma que
se afirma:
Nesse domnio, o desafio consiste justamente em explicar como a cultura poltica
democrtica, forjada em anos de lutas sociais em torno da redemocratizao e do
retorno ao Estado de Direito, convive com a cultura poltica autoritria, forjada na
herana escravista e colonial e reforada durante a vigncia dos regimes ditatoriais.
Contra o conjunturalismo, maior cuidado nas anlises de estruturas sociais (como
hierarquias, eixos de poder, etc.), em processos de longa durao (que envolvem a
alternncia entre regimes autoritrios e democrticos) e em comportamento poltico
(que implica a reconstruo dos universos simblicos que mediatizam estruturas,
processos e aes sociais). So, por conseguinte, esses ganhos tericos que vem
possibilitando o refinamento das hipteses que norteiam as pesquisas ora em curso
neste NEV/USP (Idem, ibidem, p. 72).
2.4. A luta pelos Direitos Humanos em discusso
Neste perodo foram realizadas tambm pesquisas ou levantamentos ligados a
elaborao de Relatrios e Planos de Direitos Humanos. Por solicitao do Ministrio das
Relaes Exteriores, no ano 1993-1994, o NEV preparou o material que serviu de base para o
Relatrio relativo ao Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, documento das
Naes Unidas ao qual o Brasil adere em 1992, que d carter de obrigao jurdica para os
estados a apresentao de relatrios peridicos sobre as medidas legais, administrativas e de
ordem prtica adotadas para a defesa dos direitos civis e polticos; o Relatrio relativo
Conveno contra tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes,
113
que apresenta um quadro da situao sobre tortura e maus tratos e das medidas adotadas pelo
Estado brasileiro; e o Relatrio relativo Conveno Internacional sobre a eliminao de
todas as formas de discriminao racial, que avaliou as constituies estaduais, o cdigo
penal e legislaes especficas sobre a represso ao racismo.
Em 1995, o NEV encarregado tambm de preparar um estudo e coordenar a
elaborao de um Plano Nacional de Direitos Humanos (PNDH), incentivado pelo ento
presidente Fernando Henrique Cardoso, que, com este Plano, pretendia definir o papel do
Estado brasileiro na promoo dos direitos humanos atravs de um plano de ao. O NEV, em
colaborao com outras organizaes, centros de pesquisa e ONGs, sistematizou as aes do
governo j existentes no campo dos direitos humanos, realizou entrevistas com cerca de 200
grupos ligados ao tema dos direitos humanos e organizou seminrios para a discusso de
propostas. Foi priorizada a proteo dos direitos civis. Ao adotar o Plano, em 13 de maio de
1996, o Brasil passou a cumprir recomendao especfica da Conferncia Mundial de Direitos
Humanos (Viena, 1993), atribuindo aos direitos humanos o status de poltica pblica
governamental. Posteriormente o NEV se encarregar, ainda, de seu monitoramento, que
resultar nos trs primeiros relatrios sobre direitos humanos no Brasil (ADORNO, 1999).
A adoo do PNDH marca tambm a histria das relaes entre direitos humanos e
segurana pblica no Brasil. segundo esse foco que Srgio Adorno, em duas ocasies
(ADORNO, 1999; 2003), avalia a poltica de segurana pblica nos dois mandatos de
Fernando Henrique Cardoso (1995-1998; 1998-2002). O diagnstico inicial contido na
primeira proposta de governo, intitulada Mos obra (CARDOSO, 1994), constituiu diretriz
que no se alterou sobremodo nos dois mandatos. O descrdito das instituies pblicas, a
influncia crescente do trfico e uso de drogas sobre outros crimes (homicdios, sequestros e
roubos), a impunidade, a sistemtica violao dos direitos humanos e ao de grupos
extermnio comporiam o cenrio de problemas na rea. Embora as injustias sociais fossem
consideradas como fatores relacionados, seria necessrio enfatizar a capacidade do Estado em
implementar a lei e a ordem. Com este intuito, foram fixadas linhas de ao
57
, que
envolveram a criao de uma srie de metas e de novas agncias, como a Secretaria Nacional
de Segurana Pblica - SENASP.

57
a) estreitar relaes do governo federal com estados e municpios; b) favorecer uma justia mais gil e
acessvel; c) aperfeioamento do sistema penitencirio,; d) fortalecimento dos rgos de segurana e
fiscalizao.
114
Contudo, a despeito do projeto, a rea da segurana pblica no viveu dias de
tranqilidade no primeiro mandato de FHC. O alcance das medidas teria encontrado limites
diante de circunstncias polticas, associadas ou ao pacto federativo ou s alianas de
sustentao poltica do governo, e pelas novas dinmicas da sociedade brasileira, com
destaque para o crescimento do crime e da violncia. Adorno aponta as possveis relaes
deste crescimento com o reordemamento das relaes sociais e polticas advindas do regime
autoritrio, em particular a centralizao dos controles e da militarizao da segurana
pblica. A confuso entre controle civil da ordem pblica e segurana nacional, o crime
comum como questo policial, sob tica militarizada, e as dificuldades dos governos estaduais
em reenquadrar suas polcias militares dentro do controle civil seriam as principais
consequncias dessa centralizao. Isto explicaria, em grande parte, tanto o no preparo das
instituies de segurana para lidar com a violncia e o crime ou mesmo a participao dessas
instituies crimes e violaes de direitos humanos.
Como se fez referncia, a relao entre polticas de segurana pblica e de direitos
humanos a questo central abordada, mas principalmente no primeiro artigo. Segundo
Adorno, historicamente, as instituies e agentes de segurana pblica e os movimentos de
defesa dos direitos humanos foram protagonistas de sucessivos embates. Dentro do contexto
de resistncia ditadura e de transio para a democracia, criou-se uma mobilizao social
para denncia de casos de tortura e maus tratos, explicitadas como prticas rotineiras dos
aparelhos de represso do Estado. Por outro lado, uma mobilizao contrria buscou
identificar a democratizao e a defesa dos direitos humanos como causa do aumento da
criminalidade.
Nesse sentido, em entrevista (30.06.08), Adorno afirma que durante um bom tempo,
por conta do contexto de luta contra a ditadura, quem militava em prol dos direitos humanos
no queria falar de represso, vista como mau uso da fora pela polcia. Por sua vez, quem
lidava com questes relativas represso, que eram sobretudo policiais, via nos direitos
humanos uma limitao ao desempenho na polcia. Durante muitos anos voc teria uma
enorme tenso entre direitos humanos e segurana pblica, ainda no resolvida, mas que j
tivera momentos mais graves, em especial nos perodos de crise na gerncia das instituies
de segurana pblica.
Como eventos demarcadores dessas crises estariam a rebelio da penitenciria do
estado em 1987, com 29 mortes, alguns casos graves de sequestro, mas principalmente o
115
Massacre do Carandiru, em 1992, seguramente um momento de inflexo. Ele teria dividido,
em parte, a sociedade, entre alguns que achavam ser um evento inevitvel e outros que
ficaram chocados com a brutalidade da ao, a repercusso internacional e a idia de que essa
sociedade no era to moderna, diante da prtica dos atos mais brbaros e incivilizados.
Essa tenso teria aberto espao os pesquisadores tivessem maior condio de ser ouvidos,
cada vez mais procurados pela mdia a participar do debate pblico. Teria sido um momento
onde seria preciso uma voz dissonante, posto que o Estado, com o dever de proteger o
cidado, anuncia no ter mortos a lamentar. Outro perodo de inflexes significativas seria o
ano de 2001, com as 29 rebelies simultneas nos estabelecimentos, quando se foi obrigado a
reconhecer que o crime organizado estava dentro das prises e muito atuante (Entrevista
30.06.08).
Em um dado momento, portanto, em funo do acmulo de crises, os militantes
tiveram que se ocupar de questes ligadas a segurana pblica e polcia. Progressivamente,
aqueles que falavam em segurana pblica tiveram que reconhecer que direitos humanos no
era simplesmente um discurso para proteger bandidos. Ento, comeou a ser colocado que os
direitos humanos deviam contemplar a questo da represso e, por sua vez, segurana pblica
tinha que respeitar os limites legais, sobretudo na proteo dos direitos humanos
independentemente se o cidado havia cometido crime ou no. O momento em que essas
relaes comeam a ser renegociadas seria fundamentalmente a partir de 1993, diante da
Cpula Mundial dos Direitos Humanos, da adoo do PNDH, e do fato de que os governos
que se seguiram, Fernando Henrique Cardoso (1994-2002) e o governo Lula (2002- ),
consideraram a questo dos direitos humanos na agenda poltica nacional.
No que concerne ao PNDH, fazendo referncia s avaliaes que Pinheiro e
Mesquita (1997 e 1998) realizaram sobre os caminhos que levaram ao Programa e sobre seu
primeiro ano de implementao, Adorno (1999) indica algumas das caractersticas deste plano
de ao, quais sejam: a) supra-partidarismo; b) envolveria relaes entre Estado e sociedade
civil, respeitando-se a autonomia das organizaes sociais; c) uma nova concepo de direitos
humanos, fundada na idia de indivisibilidade dos direitos: alm dos direitos civis e polticos,
fariam parte dos direitos humanos os direitos econmicos, sociais, culturais e coletivos; d) o
Programa reconheceria que os direitos humanos no se limitam ao que definido nas leis e
constituies nacionais. Eles abrangeriam ainda direitos consagrados em convenes
internacionais.
116
Contudo, se o PNDH conseguiu colocar o tema dos direitos humanos na agenda
poltica no teria conseguido convencer o cidado comum que a promoo dos direitos
humanos constitui requisito de segurana pblica. Apesar de sua abrangncia, que envolveria
inclusive interfaces com as aes para a segurana pblica, Adorno indicaria que as
iniciativas propostas no PNDH no seriam suficientes. Seria preciso no s fortalecer a
articulao entre direitos humanos e segurana pblica como tambm investir de modo mais
consistente no sentido de mudanas nas instituies de controle da violncia:
[...] a maior parte das iniciativas procurou proteger o cidado comum contra
eventuais arbitrariedades cometidas pelo poder pblico. Trata-se evidentemente de
uma pea importante no tabuleiro da segurana pblica. Porm, no completamente
suficiente. certo que desejvel coibir violaes de direitos humanos cometidas
por agentes policiais como requisito de pacificao social. No entanto, como fica o
outro lado da questo? Como enfrentar o crescimento da criminalidade? Como
enfrentar o envolvimento crescente de jovens do trfico de drogas, constituindo
precoces carreiras no mundo da delinqncia? Enfim como deter a onda crescente de
violncia urbana, em especial as taxas assustadoras de homicdios cujas vtimas
preferenciais so jovens? (ADORNO, 1999: 148)
O fosso entre a evoluo do crime e da violncia e a capacidade do Estado de impor
lei e ordem continuou sendo a principal questo a ser discutida tambm no segundo mandato
de FHC, segundo Adorno. O diagnstico governamental sobre a crise do sistema de justia
criminal e o seu plano geral de aes continuaram os mesmos, mas novas dinmicas sociais,
como a interiorizao e expanso da violncia, do crime comum e organizado, a persistncia
das graves violaes de direitos humanos e os conflitos nas relaes intersubjetivas, o
aumento do custo da violncia para a sociedade e para o Estado, a fragilidade da sociedade
civil organizada na defesa de interesses relacionados segurana pblica e o foco em
modernizao tecnolgica nos investimentos direcionados s instituies de segurana
pblica, configurariam um quadro de difcil enfrentamento.
As polticas de direitos humanos prosseguiram, mas enfrentando transtornos
advindos das mudanas na direo da Secretaria Nacional de Direitos Humanos. Em 2000, o
antigo Secretrio, Jos Gregori, assumiu o Ministrio da Justia, sendo substitudo pelo
embaixador Gilberto Sabia, que, com dificuldades em dar respostas s graves violaes de
direitos humanos do perodo e s demandas dos ativistas, cede lugar para Paulo Srgio
Pinheiro em 2001. Considerada a tradio brasileira na rea, a adoo de medidas e o
compromisso com convenes e acordos internacionais pudesse ter levado suspeita de
exerccio de retrica, no sentido de melhorar a imagem do governo brasileiro
117
internacionalmente. Nesse mesmo sentido, anteriormente, por parte dos prprios integrantes
do NEV e, inclusive por Paulo Pinheiro, o processo de implementao do PNDH havia sido
reavaliado. A crtica incidiu particularmente sobre a atuao das ONGs e sobre o PNDH:
A atuao das ONGs merece ser tambm discutida: se, por um lado, h uma enorme
demanda social que o Estado no consegue atender, por outro, essas aes podem
significar uma privatizao da poltica de direitos humanos, pois o Estado no tem
exercido nenhum controle efetivo dessas aes. Neste sentido, o Plano Nacional de
Direitos Humanos (PNDH), publicado em 1996, poderia estar servindo apenas para
criar uma imagem politicamente correta do pas, j que teria implementado, em
mdia, ao longo do seu primeiro ano, apenas 20% das 226 metas traadas (Pinheiro
e Mesquita Neto, 1998).
Contudo, apesar das desconfianas, teria havido a destinao de recursos e
implementao de iniciativas em diversas reas. Em linhas gerais o governo adotou trs eixos
de ao: a) criao de conselhos de cidadania, responsveis pelo encaminhamento de
denncias e monitoramento de aes governamentais; b) programas de atendimento especial a
grupos sociais discriminados; c) parcerias com a sociedade civil organizada. Quanto a este
ltimo ponto, destaca-se a realizao de convnios e projetos com universidades e centros de
pesquisa, em especial o NEV e o ISER, na interveno em reas localizadas, produo de
relatrios e formao de redes de monitoramento.
Todas as iniciativas seguiram as metas estabelecidas no PNDH, contudo, este
sofreria algumas modificaes, buscando superar as crticas feitas no considerao dos
direitos econmicos, sociais e culturais, e a proteo de idosos, homossexuais e pessoas
portadoras de deficincia fsica. Nesse contexto que, atendendo reivindicao formulada por
ocasio da IV Conferncia Nacional de Direitos Humanos
58
, no II PNDH (2000) os direitos
econmicos, sociais e culturais foram elevados ao mesmo patamar de importncia dos direitos
civis e polticos no monitoramento dos programas governamentais. Resultado que seria
expresso no contedo dos trs Relatrios Nacionais de Direitos Humanos, em especial no
terceiro.
O aumento da graves violaes de direitos humanos pareceria indicar que os
problemas crescem, apesar da poltica de direitos humanos do governo FHC. Esta
possibilidade no afastada por Adorno. Contudo, afirma, seria igualmente possvel terem
melhorado os instrumentos de deteco de denncias e problemas, assim como aumentado a
confiana dos cidados nas instituies encarregadas de promover os direitos humanos, como

58
Realizada em 13 e 14 de maio de 1999 na Cmara dos Deputados, em Braslia.
118
indicaria pesquisa de Cardia (1999), a afirmar que a associao entre direitos humanos e
direitos de bandido teria sofrido algum abalo.
No tocante segurana pblica, o fato de FHC ter sido reeleito j no primeiro turno
teria facilitado as condies poltico-institucionais para reverter o dbito herdado do primeiro
mandato. Nesse sentido, reunindo especialistas, consultores, estudiosos, pesquisadores e
operadores do sistema de segurana pblica, o Ministrio da Justia apresentou, em 2000, o
Plano Nacional de Segurana Pblica PNSP. Recuperando a proposta de abordagem
sistmica e holstica contida no Mos Obra (FHC, 1994), o PNSP organizou suas metas
procurando articular as competncias do governo federal, estadual e municipal, as aes do
Executivo e do Legislativo e as polticas de controle do trfico de drogas e o II PNDH. Entre
o amplo leque de medidas, destaca-se o esforo no sentido de combater o narcotrfico, de
desarmamento e controle de armas e a criao do Fundo Nacional de Segurana Pblica, que,
articulando, alm das agncias de conteno do crime e Ministrios, a Caixa Econmica
Federal, o CNPq, a Capes, universidades, centros de pesquisa e organizaes no-
governamentais, voltados para o apoio, reaparelhamento e reforma das polcias. Dessa forma,
o Plano reconheceria a importncia da produo de conhecimento para a reforma das polcias
e, no caso, um conhecimento advindo de fora dos quadros profissionais da segurana pblica.
O julgamento de Adorno sobre Plano em geral favorvel no que concerne s
propostas e as aspectos formais. O maior mrito teria sido a responsabilizao do governo
federal pela rea da segurana pblica, algo indito na histria republicana, alm do foco na
aliana entre conhecimento, formao profissional especializada e interveno competente,
apoiada em uma idia de poltica pblica baseada em diagnstico, planejamento, execuo de
aes e avaliao. Contudo, a articulao entre polticas de segurana pblica, de combate ao
trfico de drogas e de direitos humanos seria uma questo ainda embrionria. Quanto ao
desempenho, o Plano sofreria muitas dificuldades, principalmente com relao s atividades
desenvolvidas fora do mbito federal. A rea da segurana pblica teria continuado a
enfrentar os mesmos constrangimentos poltico-institucionais herdados do mandato anterior.
As crticas lanadas ao Plano por parte da sociedade e meios de comunicao foram inmeras.
Um reflexo da urgncia dos problemas e das dificuldades de implementao. De modo
crucial, o PNSP, segundo Adorno, demonstraria de modo marcante a elevada capacidade de
formulao de polticas e a baixa capacidade de implementao das aes governamentais.
119
Apesar dessa dificuldade, teria se formado uma capacidade acumulada que favoreceria ao
avano neste setor, nos anos seguintes.
Sobre esses dois artigos, Adorno afirmaria, em entrevista (30.06.08), que no fundo,
eu estava dizendo ali que era um governo muito propositivo mas que no executava as
polticas porque estava amarrado politicamente pelos compromissos de bancada. Eu no
renego essa crtica [...] e acho que o governo Lula tambm caiu na mesma esparrela. Estas
reflexes assumiriam tambm o significado de uma tomada de posio de Srgio Adorno com
relao a independncia do intelectual diante do poder. Naquele momento, em que Paulo
Srgio Pinheiro ocupava a Secretaria de Direitos Humanos como Ministro, caberia afirmar
que, apesar de sempre abertos ao dilogo com o governo e em concordncia com muitas das
polticas implementadas, que em grande parte traduziam tarefas de investigao, o NEV no
estava subscrevendo tudo o que o governo fazia.
Em entrevista (30.06.08), Adorno define-se a partir da imagem do intelectual na
tradio francesa iluminista, voltado a pensar questes prticas e concretas, mas a partir de
critrios de outra ordem, que no a da poltica. Ele poderia at ter vnculo com partidos, mas
no seria ele o governante. O intelectual, ocupando um cargo de governo, poderia articular
bem aquilo pensa com aquilo que executa, mas a capacidade de ter independncia estaria
sempre delimitada. Assim, estaria colocada em questo o estatuto da crtica, que ser possvel
fazer a crtica a quem quer que esteja no poder. No entanto, aqui no Brasil, a tradio
bastante diferente, afirma, fazendo meno ao seu estudo sobre os bacharis do sculo XIX,
que mostraria de forma clara que, no pas, ser intelectual e ser governante quase uma
operao casada (1988). O trnsito entre o mundo da produo cultural e a poltica no seria
elemento estranho na histria da sociedade brasileira, como mostraria ainda o estudo de
Sergio Miceli sobre intelectuais e classe poltica. Condensando a sua perspectiva, Adorno
(Entrevista 30.06.08) afirma:
[...] eu particularmente acho que ns como intelectuais deveramos nos abster dessa
coisa. Mas eu respeito a tradio brasileira. Por exemplo, o Paulo Srgio se sentiu
desafiado. E ele uma pessoa que tem uma enorme capacidade de articular
diferentes pontos de vista, diferentes foras e muitas vezes, alm de ele ser um
intelectual com muitas qualidades, ele tem essa capacidade de fazer isso. Ento, no
vejo porque no possa faz-lo. Agora, eu por exemplo, no me sinto confortvel. Eu
prefiro uma posio, no fundo, de intelectual mesmo. Eu no tenho nenhum
problema de dialogar com os governos, mas eu no gosto da posio de engenharia
social. Eu no gosto de, por exemplo, fazer um curso com policiais. Eu fao um
curso para policiais poderem desfrutar, com a minha independncia. Podemos
compartilhar coisas, mas eu no fao trabalhos conjuntos. Podem me demandar um
120
trabalho, eu posso aceitar a possibilidade de faz-lo, mas eu vou fazer com
independncia. O Ncleo fez dois ou trs trabalhos um pra Cruz Vermelha sobre a
formao das carreiras na rea de Polcia Civil e Polcia Militar, depois fizemos um
especialmente analisando os cursos de formao para o governo do Estado de So
Paulo, mas eu nunca incorporei policiais para fazer o trabalho junto comigo. Claro
ns entregamos e depois eles discutem, aceitem, recusem. Eu fui, no fundo,
preparado pra ter essa funo intelectual.
Esta questo, da autonomia frente ao poder e da independncia crtica, tambm
trabalhada por Pinheiro (Entrevista. 24.11.08), que procura, combatendo certa viso
conspiratria da sua trajetria, frisar sempre que sua insero em governos no se realiza de
modo planejado, mas se deu a partir de seu trabalho como pesquisador e militante. O convite
para elaborar os relatrios para as Naes Unidas no governo Itamar e o convite para
participar do governo FHC estariam ligados, no primeiro caso, militncia na CTV e no
segundo sua participao efetiva na Conferncia de Viena, no apoio formulao de Planos
Nacionais de Direitos Humanos pelos Estados Nacionais. Assim, mesmo tendo feito a
campanha de Lula, em 1995, Fernando Henrique o teria chamado para colaborar, de modo
que, aps a apresentao do PNDH e todo esse processo, surgiu o convite para a Secretaria de
Direitos Humanos. Apesar de ter entrado no PT, sado e depois se filiado ao PSDB, ele no
teria se vinculado uma prtica poltica partidria, o que acabaria por lhe permitir um trnsito
mais facilitado dentro dos governos. constante em sua fala, portanto, a negativa a uma
ligao pouco orgnica ao governo FHC ou com plataformas poltico-partidrias. Uma
reflexo crtica sobre como estar no poder e desenvolver margens de autonomia. A ligao do
NEV em convnios junto ao governo se daria a partir dessas margens.
Na viso de alguns dos ex integrantes do Ncleo, esta foi uma relao possvel e
legtima, mas tambm problemtica. Oscar Vilhena, por exemplo, comentando as estratgias
de dilogo do NEV com o Estado e governos ao longo do tempo, afirma que
[...] o Ncleo vivia esse dilema de criticar as instituies e dialogar com elas. Ento
surge o dilogo. Quer dizer, o que ns dialogavamos com a polcia, o que eu montei
de cursinho de direitos humanos pra polcia, dialogar e dizer que precisvamos de
mais dados, isso j mais um legado do Srgio que do Paulo Srgio, essa obsesso.
Voc no tem dados. No sabemos quantas pessoas morreram. Ento isso criou
um novo dilogo com as instituies que eu acho que foi muito saudvel [...] Agora,
depois que o Fernando Henrique assumiu o Ministrio das Relaes Exteriores no
governo Itamar, comea uma nova etapa de relao. Porque ainda que o Ncleo
tivesse uma relao com os governos, era uma relao de pesquisa, as vezes de
confronto, de contraposio de dados na mdia, etc. Com a ida do Fernando
Henrique ao Ministrio, ele convida pra elaborar o primeiro relatrio da conveno
de direitos civis e polticos. A entra uma nova etapa, porque pela primeira vez e o
Ncleo passa a prestar uma certa assessoria ao governo federal, ao Ministerio das
121
Relaoes Exteriores, a formatar um pouco a poltica externa [...] se o fato do Ncleo
ter trabalhado mais diretamente com o Estado, se isso contaminou a sua
imparcialidade, se isso prejudicou o Ncleo ou no...? Em grandes linhas, eu acho
que num regime democrtico voc tem que trabalhar com as instituies do Estado.
Elas no so inimigos nos quais voc no toca. Ento eu no vejo nenhum problema
dessa opo de ter trabalhado to prximo, por exemplo, com o Jos Gregori. Bem,
o que significa trabalhar com o Gregori? Significa um cara que era da CTV tanto
quanto o Paulo Sergio, etc. Ento trabalhar com o Gregori no uma coisa ruim por
si. Agora [...] h uma linha muito tnue entre trabalhar e colaborar e perder o direito
de criticar. Acho isso talvez, em algumas circunstncias, tenha acontecido [...] eu
acho que o Ncleo, ele passou a fazer uma poltica interna, um soft talk na rea de
direitos humanos junto com o governo, que fez o governo avanar, mas certamente
perdemos aquele rgo que publicamente ficava fazendo a denncia. outro tipo de
engajamento. Eu como sou pluralista, acho que na sociedade civil cabem diversas
coisas. Voc tem de um lado a Cruz Vermelha Internacional que consegue entrar
numa priso e no faz um relatrio pblico mas apresenta isso ao governante e a
voc tem do outro lado a Anistia Internacional que faz um relatrio ainda que no
tenha entrado na priso [...] o Ncleo tomou uma posio que foi trabalhar e reduzir
um pouco a sua hostilidade pblica aos erros que eram perpetrados nos direitos
humanos, mas um engajamento principalmente com o governo federal. Com o
governo estadual foi complicado. Governo Fleury, mesmo governo Alckmin teve
problemas. Mas a foi uma opo eu acho, uma entre outras opes (Entrevista.
21.12.08).
A presena de Paulo Srgio Pinheiro no governo FHC abriu, portanto,
questionamentos importantes para o NEV. A resposta do Ncleo s implicaes desse
contexto se traduziu, ao longo dos anos seguintes, no reforo de um papel definido em torno
de iseno e autonomia, na negao de que o NEV estava no poder e na institucionalizao ou
criao de acordos formais nas relaes com o Estado. Alguns desses elementos esto
expressos na fala do socilogo e atual pesquisador do NEV, Marcos Cesar Alvarez, que,
analisando as relaes entre intelectuais e vida poltica a partir dos anos 1980, aponta para a
necessidade de uma pesquisa acadmica de longa durao na universidade, como mediao
entre o intelectual e o debate pblico:
O que eu acho que acaba acontecendo, at pela natureza da discusso poltica, h
sempre o risco, a cobrana social, o problema de como solucionar, essas questes
sempre foram muito fortes. Ento a tendncia forte dessa rea de virar um
conhecimento aplicado. A que eu acho a necessidade de uma institucionalizao,
com pesquisa acadmica de longa durao pra configurar isso que eu te falava, voc
no ficar refm dos problemas imediatos [...] Eu acho que num centro de pesquisa,
um grupo como o NEV, voc acaba interferindo mais na formulao de polticas
pblicas ou na elaborao dos prprios trabalhos ou em determinado momento
ocupando algum lugar de formulador dessas polticas. Acho que um pouco
diferente de uma discusso nos anos 80 da participao mesma de socilogos no
espao poltico, em partidos, etc. Ento acho que a teria uma participao um pouco
diversa, j que tambm as pessoas entram como especialistas. Voc entra a partir de
um conhecimento que voc j tem sobre rea de segurana pblica, justia criminal.
No me parece que uma relao genrica, no um intelectual que simplesmente
est l e vai partir pro espao da poltica. Ela j mediatizada por esse
conhecimento especfico. (Isso) me lembra sempre o que o Foucault falava l do
122
intelectual especfico, entrando nas lutas sociais mas a partir de um conhecimento
especfico que ele detm. Isso talvez no crie tanto rudo com a questo da trajetria
acadmica mesmo, como voc est interferindo em polticas pblicas mas na rea
que voc estuda acho que no tem um certo divrcio que se via em outras
trajetrias.[...] o decisivo que sempre a pesquisa acadmica ela precisa ter uma
autonomia, ela precisa falar algo que os agentes no saibam. Se no voc vai l,
voc se torna um formulador entre outros. No, voc algum que fala a partir de
outro lugar (Entrevista 10.07.08).
O governo FHC tambm um momento em que se estabelecem algumas tenses no
que toca a imagem do NEV frente s exigncias da sociedade civil organizada e a esquerda
poltica. A anlise dos debates, crticas e reinterpretaes das iniciativas em torno dos direitos
humanos um importante contexto de anlise dos posicionamentos do NEV, merecendo uma
considerao mais detida.
2.4.1. O papel do NEV na construo e monitoramento das polticas de Direitos
Humanos
Como foi destacado, no plano do Estado, em nvel federal, a dcada de 1990 foi
pontuada por uma progressiva incluso dos direitos humanos, tendo como marco o PNDH I,
em 1996. A criao da Secretaria Nacional de Direitos Humanos, em 1997, no mbito do
Ministrio da Justia, possibilitou o engajamento efetivo do Governo Federal em aes
voltadas para a proteo e promoo de direitos humanos. As metas do PNDH foram sendo
incorporadas aos instrumentos de planejamento e oramento, convertendo-se em programas e
aes especficas com recursos financeiros assegurados nas Leis Oramentrias Anuais. Entre
as principais medidas legislativas que resultaram de proposies do PNDH esto: o
reconhecimento das mortes de pessoas desaparecidas em razo de participao poltica (Lei n
9.140/95); a transferncia da justia militar para a justia comum dos crimes dolosos contra a
vida praticados por policiais militares (Lei 9.299/96), que permitiu o indiciamento e
julgamento de policiais militares em casos de mltiplas e graves violaes como os do
Carandiru, Corumbiara e Eldorado dos Carajs; a tipificao do crime de tortura (Lei
9.455/97); e a construo da proposta de reforma do Poder Judicirio, na qual se inclui
medidas destinadas a agilizar o processamento dos responsveis por violaes, a chamada
federalizao dos crimes de direitos humanos. O PNDH contribuiu ainda para ampliar a
participao do Brasil nos sistemas global (da Organizao das Naes Unidas ONU) e
123
regional (da Organizao dos Estados Americanos OEA) de promoo e proteo dos
direitos humanos, por meio da poltica de adeso a pactos e convenes internacionais de
direitos humanos (BRASIL, 2002).
Como j se fez referncia, o PNDH passou por um processo de reviso, procurando
elevar os direitos econmicos, sociais e culturais ao mesmo patamar de importncia dos
direitos civis e polticos, atendendo a reivindicao formulada pela sociedade civil na IV
Conferncia Nacional de Direitos Humanos, de forma coerente com a noo de
indivisibilidade e interdependncia de todos os direitos humanos expressa na Declarao e
Programa de Ao de Viena (1993). A atualizao do Programa Nacional foi a oportunidade
de fazer um balano dos progressos alcanados desde 1996, das propostas de ao que se
tornaram programas governamentais e dos problemas identificados em sua implementao.
Desse processo se originou o PNDH II (2002), que procura incorporar aes para a garantia
do direito educao, sade, previdncia e assistncia social, ao trabalho, moradia, a um
meio ambiente saudvel, alimentao, cultura e ao lazer, assim como estabelece novas
formas de acompanhamento e monitoramento das aes contempladas no Programa.
O NEV teve participao em todo o processo de coordenao, tanto do PNDH I
como do PNDH II. Ao mesmo tempo, quase paralelamente, promoveu um trabalho de
denncia e subsdio a fiscalizao e monitoramento da execuo dos Planos, na forma de
Relatrios Nacionais de Direitos Humanos, trs ao todo (1999, 2002 e 2007,
respectivamente). No mesmo sentido do processo de reviso dos PNDHs, o 3 Relatrio
procura incorporar o monitoramento dos direitos econmicos, sociais e culturais, tendo em
vista a nfase anterior nos direitos civis e polticos, pois, ao se levar em conta a negatividade
do olhar sobre a poltica econmica ento implementada no governo FHC, como se falar
prioritariamente em direitos humanos (civis) em um contexto de discusso sobre a
desigualdade scio-econmica? assim que cada vez mais as articulaes entre direitos
polticos e civis e direitos scio-econmicos so enfatizadas. Por revisar, atualizar e
aperfeioar a metodologia do Relatrios anteriores, produto mais consistente.
Este um terreno onde se plantaram importantes questionamentos e onde caberia
indagar, principalmente: como o NEV se posiciona frente s demandas do Estado e da
sociedade civil? Esta pergunta torna-se mais interessante quando lemos uma afirmao, no 3
Relatrio Nacional dos Direitos Humanos, na qual o Ncleo procura se posicionar frente s
divises institucionais da sociedade:
124
O Relatrio Nacional sobre Direitos Humanos no Brasil um instrumento para
monitoramento e avaliao da situao dos direitos humanos no pas e em cada
estado da federao. um relatrio produzido pelo NEV/USP e pela Comisso
Teotnio Vilela com base em informaes fornecidas por organizaes
governamentais e da sociedade civil, com o apoio da Universidade de So Paulo.
No um relatrio do governo, nem da sociedade civil. (MESQUITA NETO e
ALVES, 2007: 20; o grifo meu).
Nesse sentido, as discusses em torno do 3 Relatrio representam bem alguns dos
impasses enfrentados pelo NEV e pelas organizaes de defesa dos direitos humanos como
um todo, no tocante s estratgias de luta e presso frente ao Estado e prpria concepo
sobre o que so os direitos humanos. Evento importante foi a Seo especial realizada no
Instituto de Estudos Avanados - IEA com o ttulo de Desenvolvimento Humano e
Desigualdades Socioeconmicas: Anlise do 3 Relatrio Nacional sobre Direitos Humanos
no Brasil 2002-2005 (Retirado do site: www.nevusp.org), em 11 de Junho de 2007, que
contou com a coordenao de Srgio Adorno e como expositores Marcus Orione Gonalves
CORREA (FD/USP), Laymert Garcia dos SANTOS (IFCH/Unicamp) e Milton Meira do
NASCIMENTO (FFLCH/USP).
Entre os pontos principais colocados pelos expositores est a concluso de que o
relatrio peca pelo uso excessivo do exemplo, da descrio e da denncia, sendo necessria
maior carga de anlise. O relatrio seria antes material para estudo do que propriamente um
estudo, encontrando dificuldades ainda na articulao entre direitos civis e polticos e direitos
econmicos, sociais e culturais. Uma segunda observao relativa ao paradoxo avalanche
de informaes, dficit de democracia, que d ttulo parte do relatrio: porque haveria tanta
mobilizao da sociedade civil, tanta informao mas as polticas no so implementadas? O
que causaria perplexidade no seria a constatao de um retrocesso na garantia dos direitos
humanos no pas, mas descoberta de que um conhecimento mais apurado dos problemas e da
situao de violao dos direitos humanos no Brasil como um todo, no conduz
necessariamente a um tratamento melhor e mais adequado aos padres civilizados ou norma
supranacional dessa questo. As respostas a essa questo tomam aproximadamente a mesma
direo. Por um lado, apontada a dissonncia entre sociedade civil e administrao pblica:
Ns que lutamos pelos direitos humanos estamos no outro lado, na sociedade civil,
enquanto que a poltica oficial ela responde as vezes ou no, mas no exatamente o
foco importante para aqueles que esto na mquina administrativa de implementao
de polticas pelos direitos humanos. E tanto verdade, quando em certos momentos
da nossa vida nacional ns temos um avano da sociedade civil no sentido
125
organizao dos sindicatos, associaes civis em geral, ns temos como pressionar
as instncias administrativas. Quando h um refluxo, na medida em que podemos
eleger representantes, por exemplo, como no nosso caso, um presidente que veio da
classe operria, h uma espcie de refluxo do movimento sindical. claro, normal
que se espere, que todos fiquem esperando: vamos agora ter tudo aquilo que ns
sempre lutamos. E no acontece porque o outro lado totalmente diferente do
nosso lado, que a sociedade civil. Ento essa separao fundamental, por isso se
pensarmos por exemplo a questo dos direitos polticos, que um dos direitos
fundamentais, e a porque no pensar em uma reforma poltica que tenha como
referncia exatamente esse ponto: ser que ns precisamos manter essa dicotomia
entre Estado e sociedade civil? (NASCIMENTO, 2007)
Conceituando o Estado de Direito Moderno como um Estado de excluso, que
dificilmente realiza prticas inclusivas caso no seja pressionado, Nascimento afirma que,
quando h um refluxo dos movimentos sociais a tendncia seria haver cada vez mais infraes
aos direitos humanos. A sociedade civil organizada estaria em uma situao paradoxal,
lutando por uma coisa (direitos humanos) que no se tem fora poltica para implementar.
Sobretudo, prossegue, citando expresso de Robespierre, porque na histria dos direitos
humanos o Estado passou de um 'Estado revolucionrio' para um 'Estado constitucional':
[...] Robespierre diria: Bom, mas no faz mais sentido ns vivermos em um Estado
revolucionrio se temos um Estado constitucional. O Estado constitucional ele
petrifica os direitos, ele cristaliza direitos. O Estado revolucionario ele est em vias
de produzir direitos, de criar novos direitos at. Se tomarmos expresses, estou
falando em termos gerais, expresses como as de Arendt, a luta pelos direitos
humanos precisa inclusive se apresentar no horizonte para criar novos direitos e no
trabalhar naqueles direitos j petrificados que ns temos j consolidados ao longo da
histria. claro que muda o foco de referncia da luta pelos direitos, ou seja, no se
trata simplesmente de tomar os direitos petrificados, consolidados, no Estado
constitucional (NASCIMENTO, 2007).
De outro lado, colocada em pauta a questo da contemporaneidade dos direitos
humanos, nfase maior da fala de Santos. Tomando a questo do paradoxo avalanche de
informaes versus dficit de democracia inclui as preocupaes do grupo do Centro de
Estudos dos Direitos da Cidadania - Cenedic, da USP, do qual faz parte. Esse grupo,
estudando a desmontagem dos direitos no Brasil a partir dos anos 80, teria chegado a concluir
que a ampliao da democracia poltica no Brasil convivia perfeitamente com a estagnao
e/ou encolhimento da democracia econmica e social. Em outras palavras, a democracia da
vida poltica no se traduzia na reduo da desigualdade e ampliao de oportunidades, fator
agravado com a adoo de polticas neoliberais. Contudo, afirma que
126
[...] talvez seja mais prudente no tomarmos o recesso dos direitos humanos no
Brasil como sintoma de uma regresso ou at mesmo como recrudescimento de uma
suposta herana maldita do passado. Muito pelo contrrio. O dficit de democracia
incessantemente produzido na contemporaneidade por foras econmicas, sociais e
polticas do Brasil contemporneo e eu grifo contemporneo [...] essa produo
incessante de dficit de democracia que no nos permite avanar. Como afirma o
relatrio o Brasil tem hoje mais programas e aes para garantir os direitos humanos
mas ainda incapaz de garantir esses direitos e liberdades. A pergunta que
poderiamos fazer a seguinte: ainda incapaz? Ou no seria o caso de supor que o
Pas j no mais capaz, na prtica, de garantir direitos e liberdades que estiveram
no horizonte do Estado e da sociedade? (SANTOS, 2007).
Diante desse contexto, o prprio Relatrio correria srio risco de no resultar em
maiores conseqncias para a implementao de polticas de direitos humanos e superao
dos problemas nessa rea. O perigo residiria no modo de como j se teria montado uma srie
de mecanismos de neutralizao daquilo que seria a contundncia do relatrio. Dentre esses
mecanismos estaria a prpria neutralizao dos intelectuais, de seu papel crtico e analtico:
Quando eu pensei um pouco a questo desse texto e do que me pareceu o corao do
problema aqui era que o fato de voc hoje poder, de certa maneira, dizer quase tudo
porque o quase tudo que voc pode dizer no produz quase nenhum efeito mais. E
a sensao que eu tenho dessa espcie de grande proliferao de informao que
voc pode ter uma quantidade enorme de informao e a informao digamos de
certa maneira proceder por ondas e voc passa de uma pra outra, mas isso j de
certo modo gerido de tal maneira que, na verdade, o efeito que poderia produzir uma
determinada onda, um determinado tipo de reao, na verdade apagado pela onda
seguinte. (SANTOS, 2007).
Quando ns perguntamos: porque o relatrio pode no dar em nada? Porque o
relatrio um resultado da sociedade civil organizada. A sociedade civil no tem
peso poltico. Como converter isso em uma ao poltico-administrativa efetiva? No
mundo do trabalho, sobre a violncia, na educao? S se a sociedade civil tivesse
peso poltico. Mas no temos. Por isso que ns estamos vivendo, volto a insistir, em
um mundo totalmente esquizofrnico, eu diria. Em que aquilo que comanda as
nossas vidas uma outra coisa diferente de ns mesmos. Essa duplicidade, esse
desdobramento, que nos leva a uma ao que voc pode ter milhares de relatrios,
milhares de coisas interessantssimas que no do em absolutamente nada. Mas no
entanto d a ns a sensao de que estamos fazendo o nosso papel, que estamos
fazendo o nosso trabalho, o que deve ser feito. Agora, como passar para o outro
plano? (NASCIMENTO, 2007).
Dessa maneira, a perspectiva do NEV v-se desafiada em pelo menos dois pontos,
que se articulam: na necessidade de contemplar e ultrapassar o modo tradicional de pensar os
direitos humanos, pela abertura para as dinmicas contemporneas, no necessariamente
ligadas a uma herana do passado; na produo ampliada de dados e informaes como
127
estratgia de presso, tendo em vista as barreiras existentes entre sociedade civil e Estado e a
natureza no inclusiva do Estado de Direito. Em suma, seria necessrio rever a aposta no
Estado de Direito, diante do modo como ele se coloca na atualidade: no voltado para uma
construo de uma ordem democrtica mas para a captura da sociedade civil, produo de
consenso, e modulao das populaes por meio de medidas provisrias, procedimentos
tcnico-administrativos e no por meio da universalizao das leis e dos direitos.
Uma das respostas vem de Srgio Adorno e em forma de questionamento: Como
que voc faz nessas sociedades que sequer cumpriram as tarefas, entre aspas, clssicas? Voc
salta do passado e vai direto para essa contemporaneidade? Ou voc tem todo um trabalho
ainda da sociedade de construir esse espao intermedirio? A partir dessa questo
fundamenta o seu posicionamento na idia de que os direitos humanos so muito mais uma
agenda de polticas pblicas do que simplesmente a sua inscrio jurdica na forma de leis e
que o Relatrio teria sua razo de ser, pois incomodaria aos governantes a denncia das
violaes de direitos humanos. Esta seria a afirmao do papel dos intelectuais em fazer a
crtica, na conjugao entre o pessimismo e o ativismo. Nestes termos que se justifica a
aposta no fortalecimento da sociedade civil como espao poltico e no Estado de Direito a
partir de pesquisas contratadas e programas de capacitao tcnica dos atores envolvidos a
fim de que eles, de posse dos dados e informaes, saibam traduzi-los em decises efetivas e
iniciativas concretas, mesmo que os resultados sejam pequenos frente dimenso dos
problemas.
Ilustrando essa perspectiva, Cristina Neme, sociloga pesquisadora do NEV, expe a
necessidade de aposta no dilogo e presso sobre os governos, diante de uma situao de
maior abertura:
O dilogo com as instituies de segurana, sobretudo, e de justia se aprofundou.
Foi criado, no sei se consolidado, mas foi ampliado, um debate que era muito
dificil no periodo inicial. A gente pode ver que tinha uma oposio a na verdade.
Um carter de denncia em relao as atuaes do NEV e uma rejeio contra o
NEV por parte das instituioes policiais.[...] Esses ltimos governos sos os
melhores governos pra discutir isso. No existia isso antes. Se a gente no aproveitar
as oportunidades polticas que a gente tem agora... claro que essas coisas tem que
ser consolidadas mas, apesar da posio desfavorvel das foras polticas, temos a
enfim, diretrizes que so mais favorveis do que tivemos no passado, no perodo por
exemplo de criao do Ncleo.
Ao longo da histria do NEV esta aposta se traduziu, por exemplo, na participao
na formulao do Estatuto da Criana e do Adolescente, na avaliao de sua implementao e
128
no mapeamento de boas prticas; na elaborao do PNDH e no projeto de avaliao do
treinamento de policiais militares em tcnicas e prticas de policiamento de acordo com os
princpios dos direitos humanos (Comit Internacional da Cruz Vermelha). Mas
principalmente a partir de 2000, com o projeto CEPID
59
, que o par pesquisa/interveno
comea a se tornar mais institucionalizado, de forma a se constituir em linha de ao que
busca conciliar a vocao de centro de investigao cientfica com as exigncias crescentes de
interveno, tanto no que concerne formao de recursos humanos qualificados para o
trabalho profissional nas agncias judiciais e de promoo dos direitos humanos, assim como
no que diz respeito formulao e implementao de polticas pblicas de direitos humanos e
de conteno da violncia.
Nesse sentido, para o pblico em geral, foi publicado um guia sobre violncia nas
escolas para pais e professores (2007) e desenvolvido um site, o NEV-cidado, voltado para
servir como um guia de direitos. Para pblicos especializados, um curso de Gesto
organizacional em segurana pblica e justia criminal; vdeos sobre policiamento
comunitrio distribudos a todas as academias de polcia do Brasil, uma srie de livros Polcia
e Sociedade (2001), que hoje faz parte do currculo de vrias academias de polcia; uma srie
de livros sobre Educao em Direitos Humanos (2007); a adaptao e implementao da
metodologia de Observatrios de Direitos Humanos da ndia para a periferia de grandes
centros urbanos
60
; intercmbio entre polcias do Canad, envolvidos com policiamento
comunitrio, e policiais e representantes da sociedade civil organizada em So Paulo; o
experimento de aplicao do modelo francs de Contratos Locais de Segurana Pblica,

59
O NEV passou a ser um dos 10 centros a integrar o programa Centros de Pesquisa, Inovao e Difuso que
busca apoiar pesquisas inovadoras capazes de gerar conhecimentos que possam ser transferidos ao governo e a
sociedade , auxiliando a implantao de polticas pblicas. Dentro desse acordo, so cinco as linhas de
pesquisa/interveno desenvolvidas no NEV: 1) O monitoramento das graves violaes de Direitos Humanos; 2)
Anlise do processo social de construo das polticas pblicas de segurana no Estado de So Paulo (desde
1822); 3) Identificao e medida da taxa de impunidade penal; 4) Identificao dos conceitos de justia, direitos
e punio relacionados com direitos humanos na populao urbana do Estado de So Paulo e 5)
Desenvolvimento de uma teoria integrada dos Direitos Humanos. Informaes retiradas do site:
www.nevusp.org.
60
Neste projeto, jovens moradores nas regies mais carentes de So Paulo foram convidados a relatar a situao
do acesso de moradores de seus bairros a direitos como segurana, educao, lazer entre outros. Os jovens
definiram os temas que representavam prioridade para eles e seus vizinhos. Foram treinados para observar e
relatar, o que resultou em vrias publicaes e vdeos. Posteriormente esta experincia foi reproduzida em outras
nove comunidades ao redor do pas, tendo sido ainda levada para a Venezuela atravs de cooperao com a
Universidade Central da Venezuela.
129
adaptado na elaborao do diagnstico municipal da violncia em Jundia e outros projetos
ligados preveno da violncia segundo a perspectiva da Sade Pblica
61
.
A maior ligao com projetos de interveno indica um outro contexto nas relaes
entre o Estado e a temtica da segurana pblica. As iniciativas governamentais no campo dos
direitos humanos abriram canais e possibilidades para a soluo de problemas relativos
violncia, mas como o artigo de Adorno j sinalizava, no seriam iniciativas suficientes. Os
questionamentos acerca do desempenho e das necessidades do setor da segurana pblica
propriamente dita comearam a se sentir, principalmente aps o governo FHC e resultaram
em um conjunto de iniciativas que tem como marco: a criao da Secretaria Nacional de
Segurana Pblica SENASP em 1997; a criao da Rede INFOSEG; do Conselho Nacional
de Segurana Pblica CONASP; do Plano de Integrao e Acompanhamento dos Programas
de Preveno Violncia PIAPS; do Frum Metropolitano de Segurana Pblica de So
Paulo, em 2001; a promulgao do Estatuto do Desarmamento; a elaborao do Plano
Nacional de Segurana Pblica de 2000 e de 2004; o Pronasci (NETO & RICARDO, 2003), e
atualmente, a Conferncia Nacional de Segurana Pblica.
Ao longo de seus 20 anos de existncia o NEV desenvolveu uma srie de projetos de
pesquisa e cursos de extenso financiados pela Fundao Ford, Fundao Rockefeller, Comit
Internacional da Cruz Vermelha, CNPq e Fapesp, alm de convnios com agncias da ONU
(OMS/PAHO, PNUD) e Unio Europia, mas no toa, o Estado, a exemplo dos Ministrios
da Sade, da Justia e da Secretaria Especial dos Direitos Humanos, aumentar,
progressivamente, sua participao no financiamento de estudos e pesquisas do NEV. As
instituies de governo correspondem segunda maior parceria ou apoio s pesquisas e

61
Dentro desta perspectiva de interveno o NEV tem atuado tambm no preparo de mo-de-obra,
desenvolvimento e avaliao de projetos de preveno da violncia. A equipe do NEV planejou e realizou cursos
de capacitao na rea da preveno da violncia e sobre a formulao de projetos de preveno para tcnicos do
Ministrio da Sade e da Mulher de Moambique junto com a Organizao Mundial da Sade (OMS), e a
professores da rede pblica municipal e estadual de So Paulo. O NEV realizou um amplo levantamento dos
programas de preveno da violncia no Brasil, testando um modelo de inventrio desenvolvido pela OMS, e
avaliou junto com a Fundao Oswaldo Cruz dois destes programas. Ao longo de 3 anos o NEV realizou
levantamentos e buscou implementar um programa Negociao de Conflitos dentro de comunidades com altos
ndices de violncia, adaptando metodologia desenvolvida na frica do Sul. Atualmente vem desenvolvendo
metodologia de visitao domstica junto a adolescentes grvidas coma finalidade de, alm de prevenir a
violncia, os abusos e os maus tratos, garantir o acesso a direitos e deste modo condies para um
desenvolvimento saudvel das mes e de seus filhos.
130
projetos do NEV 48, seguidas das instituies estatais ou de governo 23, as instituies
privadas, Fundaes e ONGs 08 e as instituies internacionais 20
62
.
O fato que, ao longo do tempo, como produto das relaes estabelecidas a partir do
relatrios e planos de direitos humanos ou como forma de ter um controle da qualidade e da
aceitao do conhecimento diante das vrias situaes e espaos que demandam a
participao de pesquisadores do Ncleo, um perfil de trabalho mais institucionalizado na sua
relao com os governos se consolidou no NEV. O Ncleo se voltou para os espaos onde a
legitimidade do conhecimento com base em fundamentao terica a partir de pesquisas e de
dados empricos se faria mais presente, de modo a escapar de cumprir uma funo
legitimadora de projetos polticos descompromissados com as suas premissas e diminuindo
assim as zonas de atrito no debate pblico. Desse modo que Fernando Salla, socilogo do
NEV, considerando as relaes do Ncleo com o debate pblico e governos, afirma:
So situaes mltiplas. Muitas vezes o Ncleo ele solicitado por governos, [...]
solicitam do Ncleo um trabalho especfico bastante direcionado para algumas
questes de politicas pblicas. [...] Eu diria que esse um trabalho mais afinado com
o Ncleo, ou seja, o Ncleo tem uma forma de trabalhar dentro de padres
cientficos, acadmicos e tudo mais e apesar de ser uma demanda governamental ns
fazemos esse trabalho dentro dos marcos da academia, quer dizer, evidente, levando
em considerao o perfil da demanda, mas ns fazemos um trabalho muito mais
dentro de procedimentos acadmicos do que o contrrio. O que me parece uma outra
situao muito comum so demandas que no so to institucionalizadas ou no so
to formalizadas e que chegam com muita intensidade pro Ncleo, por exemplo,
fazer parte de uma Comisso de Letalidade [...] Embora haja uma certa
formalidade o que que acontece: o resultado disso a participao de um
pesquisador num frum que em geral tem um arranjo politico-institucional
extremamente variado, onde a presena do pesquisador, ela pode ser prestigiada,
mas nem sempre ela relevante para ditar ou direcionar as aes polticas. [...] Eu
vejo nisso at uma certa dificuldade da participao do Ncleo porque ela escapa um
pouco do nosso fazer mais caracterstico [...} e nos coloca em uma situao meio de
conselheiros ou de formadores, em territrios que no so territrios acadmicos [...]
O que a gente percebe que muitas vezes h toda uma astcia poltica da parte dos
governantes de chamar a presena de pesquisadores, de chamar a presena da
universidade, meio que muito mais para dar um aval politico para suas iniciativas do
que efetivamente querer ouvir, receber as crticas, aceitar as propostas. Eu acho que
uma coisa um pouco diferente. Quando o Ncleo produz ele circula como
conhecimento, como produto, seja em forma de relatrio, de minuta, de pesquisa de
avaliao. Embora no possamos dar a devida publicidade para esses relatrios, mas
ns fizemos um trabalho compatvel com a natureza da nossa atividade que
avaliar, dentro dos moldes cientficos, uma atividade, uma iniciativa. Se os nossos
contratantes adotam ou no uma outra histria, mas a ns geramos um resultado
sobre o qual ns temos algum controle. No caso dessa participao nesses fruns, eu
diria que escapa um pouco. [...] Eu diria que na maior parte das vezes ns no somos
ouvidos o suficiente, seja pela populao, seja pelos operadores, enfim, mas acho

62
Esta contagem no representa o nmero total de pesquisas e projetos realizadas pelo NEV. Ao total foram 72
duas pesquisas ou projetos enumerados, sendo 60 o nmero de pesquisas com instituio de apoio identificada.
Cada pesquisa ou projeto possui uma ou mais instituies de apoio, da a diferena numrica.
131
que a gente acaba apresentando o que prprio e caracterstico do nosso lugar
(Entrevista 03.07.08).
um perfil de trabalho, que, como se viu nas discusses do 3 Relatrio de Direitos
Humanos, questionado em sua eficcia na transformao do modo de agir do Estado e das
relaes entre poltica oficial e sociedade civil organizada. Mas a opo pela continuidade
de um papel intelectual que foi sendo conformado diante de um aprendizado diante da histria
de relaes entre o NEV, o Estado e a sociedade civil organizada e que parece responder a um
novo contexto de maior densidade e diviso dentro da sociedade civil e maior participao do
Estado na temtica da segurana pblica.
3. O PARADOXO ENTRE CONTINUIDADE E MUDANA: ANTIGAS
PERGUNTAS E NOVOS PROJETOS
3.1. A sociedade mobilizada: a violncia como problema urbano e de sade pblica
As desigualdades sociais, o corporativismo na organizao dos interesses coletivos e
a baixa participao dos cidados em organizaes sociais convergiriam para a preservao de
uma sociedade dividida por identidades culturais, estilos de vida e padres de consumo.
Caractersticas societrias que impediriam a constituio de um espao para a realizao do
bem comum e dificultariam a institucionalizao dos conflitos sociais. As solues para os
conflitos se dariam, com frequncia, no domnio das relaes intersubjetivas ou do mundo
132
privado, com base nas relaes entre fortes e fracos, sem a mediao das instituies pblicas
e das leis, ou seja, no obedecendo s regras baseadas no Estado democrtico de Direito e
acarretando violaes de direitos humanos. Tendo em vista este diagnstico que, na
continuidade das atividades para o perodo de 1996-2000, o NEV investiu na reviso crtica
da literatura relativa teoria dos conflitos sociais (NEV, 1995)
Dentro de um amplo programa de leituras entram como referncias perspectivas
clssicas e contemporneas acerca da conflitualidade social. Entre os considerados clssicos,
destaque para: Weber, e suas contribuies para a compreenso do poder e da legitimao, e
dos conflitos entre tradio e modernidade; Simmel, e sua teoria do conflito como condio
permanente da vida social; a Escola de Chicago, com sua nfase nos mecanismos de conflito
nas grandes cidades e as intersees entre cultura, personalidade e indivduo e a reflexo
sobre autoritarismo da Escola de Frankfurt. Quanto aos considerados contemporneos:
Dahrendorf, com sua tese de que os conflitos contemporneos teriam perdido intensidade que
dispunham no sculo XIX e que, com a institucionalizao dos conflitos sociais,
desenvolveram-se mecanismos de barganha, ajustamento e negociao; Norbert Elias, e sua
compreenso dos mecanismos psico-sociais que constituram a civilizao moderna, com base
na pacificao dos costumes e, por fim, as contribuies de Michel Foucault para o
entendimento das estratgias de poder e sujeio existentes no terreno da micropoltica.
A partir dessas coordenadas tericas o NEV trabalhou no desenvolvimento do
projeto integrado Continuidade Autoritria e Construo da Democracia. Neste projeto, a
hiptese de que a continuidade da violao dos direitos humanos um dos elementos que
minam a construo de uma cidadania universal e credibilidade das instituies democrticas
(em especial os atores encarregados da aplicao da lei e da pacificao da sociedade)
fundamentada na existncia de uma cidadania restrita, parte constitutiva de uma cultura
poltica marcada pela no institucionalizao dos conflitos sociais, pela normalizao da
violncia e pela reproduo da estrutura de relas de poder vigentes. Esse quadro criaria uma
dinmica que as lutas dos movimentos sociais no conseguiriam romper.
Para responder essa hiptese, as pesquisas integrantes do projeto foram organizadas
a partir da reconstruo de casos de violao dos direitos humanos, com base no banco de
dados de imprensa, ocorridos entre 1980 a 1989, tendo em vista: 1) a verso oficial dos
fatos, ou seja, de acordo com a tica das agncias estatais encarregadas de conter a violncia;
2) a verso no-oficial dos casos, com base na identificao dos protagonistas e suas
133
percepes sobre o ocorrido e 3) a identificao dos movimentos sociais de defesa dos
direitos humanos que tenham intervido nos casos e a reconstruo dos mesmos de acordo com
a tica das ONGs. Com isso, os casos estariam em condies de serem reconstrudos em sua
mxima objetividade possvel. Privilegiou-se a observao de quatro tipos de fenmenos:
linchamentos; execues sumrias e grupos de extermnio; violncia policial e violncia rural.
Esse material seria, ento, analisado de acordo com quatro recortes: 1) estrutural,
atento dinmica que move cada violao e sua ligao com a estrutura social mais ampla,
relativas a formas de hierarquizao e dominao na sociedade brasileira; 2) conjuntural, de
acordo com os marcos da abertura e transio democrtica; 3) sob o ponto de vista da relao
entre sociedade civil e Estado nos contextos de conflito e 4) destacando a questo da cultura
poltica, tendo em vista o processo de socializao poltica para responder a questo de at
que ponto a violncia torna-se imperativo moral na resoluo de conflitos sociais. Os casos
analisados, em geral, corroborariam a hiptese de que os conflitos tendem a acontecer no
contexto de rupturas nas relaes hierrquicas entre cidados comuns e autoridades pblicas,
um confronto entre modalidades populares de distribuio de justia e as modalidades oficiais
de aplicao das leis penais. Esse cenrio indicaria uma crise do poder pessoal na sociedade
brasileira, que tomaria a forma de crise do sistema de justia criminal frente o crescimento da
violncia urbana.
Nesse sentido que foi adicionada uma investigao tendo como objeto a morfologia
da interveno judiciria, centrada no estudo da organizao formal da justia, nas aes e
representaes dos operadores do direito e no andamento do processo penal. A mensurao
qualitativa das distncias entre o mundo abstrato das leis e o mundo concreto das normas,
dando conta de aspectos das dificuldades de construo e exerccio do monoplio da violncia
fsica legtima, a morosidade, que provoca a fluidez da memria dos acontecimentos e a
caducidade das provas recolhidas e, finalmente, a impotncia e paralisia da justia penal
diante dos casos de linchamento, seriam os pontos centrais de anlise.
Neste projeto, inovaes surgiram, como o estudo Violncia Urbana e Crime no
Brasil: o caso de So Paulo, realizado por Pinheiro (1999)
63
. Perspectiva nova dentro dos
estudos do NEV e na produo de Pinheiro, ao assumir como objeto a violncia urbana e no
as instituies de controle social, e pela abordagem ancorada nos estudos sobre a
criminalidade inspiradas na sade pblica. Neste artigo, Pinheiro enquadra o crescimento da

63
Originado de reflexo apresentada ao Banco Mundial, em 1998.
134
criminalidade no Brasil em uma tendncia internacional, constatada na Europa e nos Estados
Unidos, a partir dos anos 1960. Sem se aprofundar nas causas desse aumento das estatsticas
criminais, aponta que, no Brasil, esta tendncia seria agravada pela grave desigualdade de
renda e carncias sociais, que contribuiram para a exacerbao dos conflitos interpessoais.
Um quadro que se conjugaria uma taxa de homicdios que em algumas localidades
atingiriam nveis epidmicos. Esta categoria um dos exemplos da abordagem da sade
pblica e da medicina preventiva, na qual se apia, vista como a melhor maneira de explicar
as causas da violncia de modo que possamos aprender como preveni-la (Idem ibidem,
p.73), distanciando a anlise de uma abordagem moral e criar, de fato, uma verdadeira cincia
para o estudo da violncia. O autor diferencia entre violncia epidmica e violncia endmica,
dimenso ligada ao contexto de desigualdades econmicas e relaes sociais profundamente
assimtricas. nesse sentido que retoma a discusso sobre a ligao crime/pobreza:
claro que no pretendemos atribuir aos determinantes scio-econmicos um papel
direto sobre as manifestaes da violncia e da criminalidade: esses determinantes
atuam como uma rede de causas que precisa ser posta em evidncia: na presente
anlise queremos apreender fatores pertinentes que possam ser capazes de contribuir
as mltiplas causalidades. De qualquer modo impossvel basta examinarmos as
populaes que esto na priso ao tratarmos da violncia fsica e da criminalidade
no nos damos conta da pobreza extrema e da discriminao que caracteriza a maior
parte dos indivduos que recorrem violncia. (Idem ibidem, p. 74).
Mais adiante:
Ainda que as tentativas de estabelecer correlao entre pobreza e violncia sejam
temerrias, no se deve afastar a possibilidade de se examinar as consequncias do
desemprego, especialmente, entre os jovens, e o aumento da criminalidade. Essa
relao no ocorre diretamente mas no h como recusar que a ausncia de
perspectivas para os jovens aumenta a conflitualidade e transforma o recurso
violncia e o crime como escolha racional.(Idem ibidem, pp.93/94).
assim que o autor reintroduz no debate a categoria de violncia estrutural, como
resultado de estruturas sociais que afetam os indivduos indiretamente (distribuio de renda,
fome, desemprego, discriminao racial). Diferente da violncia direta, que em ltima
instncia se traduziria no uso da fora fsica sobre outrem, esta violncia operaria de forma
mais contnua, de forma independente de atos individuais ou de grupos. Para conjugar a
anlise da violncia aberta ou comportamental com a violncia estrutural, utiliza da categoria
135
risco
64
como instrumento analtico. No caso das cidades brasileiras, marcadas pelos enormes
diferenciais nas condies de vida, a depender do bairro onde se mora, seria possvel ter,
como conseqncia, que os danos sofridos pelas pessoas tambm seriam diferentes. Atravs
da categoria risco e da taxa de homicdio seria possvel formular indicadores acerca das
condies de vida de diferentes grupos sociais. Como indicativo do uso mais pragmtico
dessas inferncias, cita estudo do NEV, em conjunto com CEDEC e Ministrio da Justia
(1996), que indicariam que, em relao aos homicdios, as aes pontuais seriam raras e
pouco consensuais e talvez, s com melhoria nas condies de vida (emprego, educao,
lazer, salrio) seria possvel diminuir os ndices de homicdio. O que sinaliza uma diferena
de perspectiva frente opinio de Adorno sobre a improbabilidade de uma poltica social
retributiva desestimular alguns segmentos da populao prtica de delitos (ADORNO e
BORDINI, 1989).
Procurando contrariar a compreenso da criminalidade e violncia geralmente
direcionada s classes perigosas, afirma a existncia de outras formas de criminalidade,
praticadas por categorias sociais afluentes (fraude fiscal, golpes financeiros, malversao do
dinheiro pblico, falsificao de remdios) e com custo de longe superior delinquncia dos
roubos e furtos, mas que nem sempre seriam percebidas como crime ou punidas pelas
instituies penais. Seriam manifestaes de incivilidade tanto quanto a violncia nas
comunidades ou a criminalidade organizada. A rede de causas no poderia ser ligada apenas
explicaes morais do comportamento de uma parte da sociedade (os marginalizados ou
excludos), mas a partir de uma interpretao da sociedade no seu conjunto. Nesse ponto,
entra como problema principal a prpria constituio do espao pblico no Brasil que, meio
da socializao dos indivduos em valores comuns, tambm origem do seu contrrio, a
incivilidade: A sociedade civil, longe das idealizaes dos pais fundadores do Estado
moderno e das celebraes das transies democrticas na Amrica Latina e na Europa
Central, segrega o melhor e o pior dos mundos (PINHEIRO, 1999, p. 76).
nesse quadro que violncia e carncia social, crescimento urbano e periferizao,
densidade populacional e ausncia de infra-estrutura, desemprego, (des)educao e
criminalizao, articulariam uma rede de causas da criminalidade violenta, vitimizadoras
preferencialmente das mulheres e dos homens jovens. A falta de definio de um espao
pblico e de uma vida privada aumentaria o nmero de conflitos na disputa de bens escassos

64
O risco seria um conceito de probabilidade, significando a chance que um indivduo ou uma populao tem
136
por famlias carentes. Competitividade, carncia social, deficincias dos servios bsicos do
Estado ou sua presena perversa por meio da violncia institucional, conformariam a
realidade de uma sociedade incivil (Idem ibidem).
As elaboraes de Pinheiro expressam uma importante tendncia, que, embora no
aparecesse com fora na produo do NEV at ento, est ligada histria do campo de
estudos da violncia, em particular s pesquisas, como as de vitimizao, que buscavam
outros meios para mensurar a violncia e seu impacto para alm dos dados policiais e assim
conceber a opinio da sociedade sobre as polticas de segurana pblica e sua qualidade de
vida.
O trabalho de organizao de sries estatsticas, principalmente atravs da coleta
comparativa entre dados de vitimizao, registros policiais e do Sistema de Informaes sobre
Mortalidade (SIM), do Ministrio da Sade, tornou-se um importante ponto de apoio para a
explicao das razes do aumento da violncia nas ltimas dcadas do sculo XX e para a
compreenso dos aspectos institucionais envolvidos. As concluses retiradas desses estudos
estabelecem a ligao entre a deteriorao da qualidade de vida no meio urbano e o
aumento do nmero de mortes por causas externas ou violentas
65
. Essas concluses
tornaram-se a base de fundamentao para uma das principais estratgias de reconhecimento
pblico da violncia na dcada de 1990, quando esta passa a ser considerada um problema a
ser enfrentado: a violncia como questo de sade pblica:
Em 1996, atravs da Resoluo n.49.25, a Organizao Mundial de Sade (OMS)
declarou que a violncia um dos principais problemas mundiais de sade pblica
[...] a abordagem da sade pblica da violncia passa, necessariamente, pela anlise
do impacto que a violncia, em suas diversas formas, tem na mortalidade, na
morbidade e nos custos para o setor de sade, sejam essas decorrentes do tratamento
e reabilitao das vtimas como tambm dos anos potenciais de vida perdidos
66
(PERES, 2006: 101).

de sofrer uma dano futuro no seu equilbrio vital.
65
Essa nomenclatura tem origem no sistema de classificao dos dados do Ministrio da Sade e denota j uma
insero do saber da sade pblica nas explicaes sobre a violncia. Agregam as mortes por cinco diferentes
causas: acidentes de trnsito, outros acidentes, suicdio, homicdio e outras violncias. Por violncia
entendem-se as conseqncias de golpes, feridas e traumatismos resultantes de intervenes exteriores e
brutais (CHESNAIS, 1981, apud ZALUAR, 2004), classificao oficial e usada em outros pases.
66
A prpria Secretaria Nacional de Segurana Pblica constri estimativas sobre os gastos diretos atravs dos
servios sociais, mdicos e do investimento na polcia e sistema carcerrio; nos gastos indiretos, bens e servios
que deixam de ser produzidos; e para a vida social e poltica diagnostica a transmisso de violncia entre
geraes, reduo da qualidade de vida e comprometimento do processo democrtico. Cf.:
http://www.mj.gov.br/senasp/, SEGURANA PBLICA ON-LINE
137
De acordo com o ltimo relatrio da Organizao Mundial da Sade, a violncia
est entre as principais causas de morte para pessoas entre 15 e 44 anos [...] podendo
ser classificada como uma verdadeira epidemia, dadas as suas propores e efeitos
devastadores (MIRAGLIA, 2006).
A violncia como questo de sade pblica ser fonte de um importante intercmbio
de conceitos e noes, tericas e instrumentais, entre os cientistas sociais que trabalham na
rea da sade e os cientistas sociais que entendem o problema do crime e da violncia como
indicador de bem-estar social, no sentido da implementao de polticas pblicas (MYNAIO,
1994). Intercmbio que questiona
[...] a delimitao do objeto do campo da sade em torno do qual se estruturam a
produo de saber e as estratgias de interveno. Assim como a violncia
tradicionalmente tratada como um problema especfico dos setores judicirio e de
segurana pblica, a doena [...] o objeto prprio das disciplinas que compem o
grande campo da sade. Entretanto, importante deixar claro que a afirmao de
que a violncia um problema de sade pblica no implica reduzir o fenmeno a
uma doena e buscar compreend-lo a partir dos referenciais dados pelo modelo
biomdico. Trata-se [...] de se aproximar do tema sem transform-lo em objeto
prprio [...] preciso partir-se de um conceito ampliado de sade/doena como
sendo tudo o que significa agravo e ameaa vida, s condies de trabalho, s
relaes interpessoais e qualidade da existncia (PERES, 2006: 108-109).
A abordagem da sade pblica se estruturaria ento com base em um modelo
ecolgico, tendo na preveno o objetivo ltimo de suas aes:
No Relatrio Mundial Sobre Violncia e Sade, Krug (2002) apresenta o modelo
ecolgico, a partir do qual se estrutura, segundo proposto pela OMS, a abordagem
da sade pblica [...] Ao afirmar que a abordagem da sade pblica se fundamenta,
entre outros, no desenvolvimento de formas de evitar a violncia, o autor ressalta a
nfase dada preveno. Para isso [...] fundamental a construo de aes
verdadeiramente intersetoriais e integradas. No se trata, portanto, de situar a
abordagem da sade pblica como uma alternativa s aes no campo da segurana
pblica, mas como um complemento que vai alm de uma mera sobreposio [...] Se
a sade pblica tem algo a festejar nesse longo processo que se inicia para o
enfrentamento de um problema de tamanha complexidade ter possibilitado esta
abertura de dilogo, pondo em evidncia que a violncia no apenas um problema
de segurana pblica, mas tambm um problema de sade pblica e, sobretudo,
um problema social (PERES, 2006: 109).
Assim, ao longo dos ltimos anos, a Sociologia da Violncia, conforme Zaluar
(2004), passou a orientar a ateno menos para a violncia ilegtima do Estado contra a
violncia legtima dos movimentos populares e mais, com o aumento da criminalidade
urbana, para a valorizao de diferentes formas de entender a segurana pblica, no
138
centralizadas, embora articuladas, com o controle democrtico do uso das instituies estatais
de coero. Ao mesmo tempo a antiga oposio entre os defensores da atuao das causas
estruturais da criminalidade - esquerda penal e os defensores de maior aperfeioamento
repressivo das instituies de segurana pblica direita penal combatida.
Reconhecendo a importncia da estrutura social para o aumento da violncia, essas
formulaes tericas no pretendem esperar pela reduo dos nveis de desigualdade e
excluso social, que podem ou no vir a ser reduzidas, e quando reduzidas, o seriam muito
vagarosamente. Caberia atuar de maneira mais imediata, com outros meios, que no excluem
a utilizao do aparelho policial. A suposio de que as disfunes das polticas sociais s
poderiam ser corrigidas quando as crises mais gerais de emprego, mobilidade geogrfica e
social -, que explicariam a escalada da violncia, fossem superadas criticada. A interferncia
no controle do espao urbano, ancorada na participao social, no intuito de reduzir as
oportunidades para prticas criminosas e a interveno em costumes, em condies de vida e
em situaes de convvio social, percebidas como incentivadoras ou propcias ao crime e
violncia constituiriam o foco da atuao. Trata-se de pensar no controle da violncia no a
partir de mudanas estruturais, mas apesar delas.
A idia de preveno, re-significada, surge como o princpio articulador, conceitual
e instrumental, das propostas de interveno. Esta perspectiva da preveno assume que a
proteo da sociedade no se basearia mais fundamentalmente na intimidao pela ameaa de
uma pena rgida ou pelo incentivo ao comportamento civilizado diante da certeza de punio.
A preveno partiria da idia de que seria preciso agir com antecipao e previso nas
condies imediatas, culturais e ambientais, que propiciam a prtica do crime. Ela
compreende a considerao de polticas sociais e urbanas como fatores na reduo da
violncia, na medida em que partem da constatao de que a vitimizao por crimes
violentos no homognea, mas varia em funo de reas geogrficas, situaes localizadas,
grupos sociais especficos (MESQUITA NETO, 2006). A utilizao de polticas sociais e
urbanas relaciona-se a um diagnstico que aponta uma relao entre o aumento da violncia e
o contexto de formao das grandes metrpoles, ligado, portanto, questes relativas a
deteriorao da qualidade de vida urbana, desigualdade social e desigualdade de
distribuio de recursos e equipamentos pblicos de educao, sade e lazer.
A correlao entre urbanizao e aumento da criminalidade argumento recorrente
nas interpretaes sobre o tema. Esse argumento foi desenvolvido pela Escola de Chicago,
139
nos Estados Unidos para explicaar as relaes entre cidade e violncia, que daria conta tanto
dos processos de urbanizao acelerada quanto de processos de segregao social em um
grande centro urbano j consolidado. Um modelo bastante criticado e desconstrudo, entre
outros motivos, por dar margem discriminao tnica e pela associao entre pobreza e
crime. Entretanto, constitui ainda em fonte de revises, a exemplo das reflexes sobre
criminalidade que fundamentam uma abordagem preventiva, como a perspectiva ecolgica,
que possibilitaria uma abordagem atenta s determinaes estruturais e institucionais ligadas
atuao do Estado, atravs da m distribuio de equipamentos e servios pblicos em reas
perifricas. nesse sentido que o saber da sade pblica hoje permite uma re-atualizao de
uma abordagem ecolgica, atravs da noo de endemia. Essa desigual presena do Estado
constituiria metrpoles recortadas em ordens jurdicas que diferenciam sua atuao entre
zonas perifricas e centrais. A pobreza nessas condies de desigualdade contribuiria para o
aumento da violncia. Contudo, ressalta-se que a associao entre pobreza e violncia
construda em oposio atribuio de uma tendncia ou predisposio dos pobres
violncia. Leva-se em conta que a camada mais pobre da populao, ao mesmo tempo que
mais pratica a violncia, tambm a mais vitimada, seja por crimes de morte, seja pela maior
presso do aparelho policial e da violncia cotidiana da falta de servios adequados de sade,
de educao e de oportunidades sociais. Segundo Zaluar (1998 apud HUGHES, 2004), nos
anos 1990,
[...] a generalizao de imagens da cidade como um ambiente violento e os
sentimentos de medo e insegurana dela decorrentes passaram a fazer parte do
cotidiano dos seus moradores, mas atingiram particularmente os que vivem nas
favelas e bairros pobres alimentando os crculos viciosos da violncia cotidiana em
que os pobres tornam-se os mais temidos e os mais acusados, justificando a violenta
e injusta represso que sofrem.
Incio ou talvez ponto de inflexo para a legitimidade das perspectivas da sade
pblica e de urbanistas foi a realizao do Seminrio So Paulo Sem Medo, em 1997. Um
movimento, que, segundo Lima et al. (2000) , est ligado a uma chamada crise da segurana
pblica, em So Paulo, que demarca o interesse das Cincias Sociais pelo tema das polticas
de segurana pblica. O ano de 1997 foi um momento chave nesse sentido. Diante do impacto
ocasionado pelos escndalos de violncia policial, como o caso da Favela Naval, em
Diadema-SP, as instituies de segurana pblica sofreram presses que impulsionaram um
140
movimento de abertura. Houve o aumento dos dilogos dentro da temtica da violncia e
direitos humanos, sendo os pesquisadores do NEV convidados a ministrar cursos e palestras.
A construo do Seminrio surgiu da colaborao entre NEV/USP, a Rede Globo e a
Fundao Roberto Marinho, parceria realizada anteriormente no seminrio Rio Contra o
Crime (1985). A pretenso era repetir essa experincia em So Paulo. Por ocasio dos 20
anos do Bom Dia So Paulo, a TV Globo resolve dar um presente para a cidade. Como a
violncia aparecia como uma das prioridades da populao, segundo pesquisa realizada pela
emissora, conjugaram-se os interesses e o Seminrio ganhou corpo. O NEV seria o
responsvel pelo recorte das temticas e dos participantes. Segundo Nancy Cardia, que se
destacou na linha de frente desse processo:
Tivemos ampla liberdade. Uma das coisas que a gente resolveu foi que havia muito
dado de pesquisa importante pra ser comunicado pra sociedade e que a sociedade
no se dava conta que existia. Ento ns definimos os tpicos que ns achavamos
importantes de levar de dentro da academia para fora. A noo de que a violncia
era prevenvel era super importante e precisava ser tratada pela populao. Um
segundo tpico que a gente definiu era [...] mostrar que esta violncia estava
relacionada a um certo modelo de desenvolvimento do espao urbano e que no era
s um acidente da natureza, tinha a ver com o modo como as nossas cidades tinham
crescido e se desenvolvido. Ento por isso ns trouxemos os urbanistas, pra falar e
mostrar como que a sociedade se desenvolveu e o que isso tinha a ver com a
violncia. E depois, ainda pensando a preveno, o que que o sistema de justia
criminal podia fazer. Qual era a parte da justia criminal e qual era a parte que cabia
a sociedade. E no caso do homicdio, deixar bem claro que o homicidio, naquele
momento, tinha atingido as propores de uma epidemia e era um problema de
sade pblica [...] No final a gente acabou criando as pr-condies pra que um
relatrio que a OMS produziu sobre a questo da violncia e a sade, ser recebido
como uma coisa natural porque j tinha sido criada toda uma pr-disposio, pelo
menos aqui em So Paulo, pra receber aquilo como uma coisa natural, porque as
pessoas j entendiam que, efetivamente, o homicdio era uma epidemia e na qual o
sistema de justia criminal tinha um papel importantssimo porque, na medida em
que no esclarecia, no identificava os responsveis, ele encorajava a vingana
como forma de punio e a ocorrncia de mais casos (Entrevista 15.12.08).
O seminrio contou, em sua audincia, com profissionais da segurana pblica e de
organizaes no-governamentais envolvidas com trabalhos em reas violentas, lderes de
setores econmicos e professores e pesquisadores universitrios, de diferentes reas de
conhecimento. O diagnstico inicial da violncia em So Paulo apontava para uma situao
onde as vtimas de homicdio eram, prioritariamente, homens jovens e pobres, moradores de
bairros perifricos, em alguns casos envolvidos com trfico de drogas. Marcando uma
diferena com outros contextos considerados similares, como na situao de violncia letal
nos guetos negros dos Estados Unidos, nos homicdios haveria grande envolvimento de
141
policiais em esquadres da morte e grupos de vigilncia pagos por moradores interessados em
uma limpeza da rea. Como agravante, estaria a indiferena dos grupos com maior poder na
sociedade em pressionar as autoridades pblicas a agir. Completando o quadro, a polcia no
teria sucesso na investigao dos homicdios nestas regies mais violentas, por um lado, pelo
envolvimento de alguns policiais com a criminalidade e, por outro, por acreditarem que esses
homicdios no podem ser prevenidos. A experincia policial nestas reas pobres resultaria
em grande nmero de casos no resolvidos. Ademais, a baixa confiana da populao na
polcia impediria e desestimularia ainda mais as investigaes (NEV, 1997).
Com base neste diagnstico o seminrio foi organizado com o intuito de alertar os
setores mais poderosos da sociedade que simplesmente pagar por mais servios de segurana
privados no seria suficiente para prover a sociedade de um nvel de segurana que se aspira.
Seria necessrio investir nas reas pobres mais afetadas pela violncia. Nesse sentido, o
seminrio se props a discutir: as relaes entre a urbanizao e a violncia; a perspectiva da
sade pblica; o que a polcia, o sistema de justia criminal e a sociedade civil organizada
podem fazer para diminuir os nveis de violncia letal e casos bem sucedidos de programas de
preveno da violncia no mundo, principalmente em Cali, Nova York e Caracas.
Como concluses, o seminrio teria consolidado a idia de que a violncia um
elemento da excluso social, tendo em vista a coincidncia entre vitimizao e pobreza e a
maior punio de negros, desempregados e migrantes (70% das condenaes), e de que o
crescimento da violncia em So Paulo, e no Brasil, seria um fenmeno epidmico e passvel
de preveno. Entre os fatores que contribuiram para a violncia estariam o lcool e as
drogas. Esse crescimento epidmico teria causado grave impacto no sistema criminal e na
polcia, aumentando o arbtrio policial, a atuao seletiva dos inquritos policiais e
ocasionando uma defasagem entre o crescimento da criminalidade e a capacidade da justia
criminal. Alm disso teria aumentado os gastos financeitos governamentais e do setor
privado, assim como teria causado a quebra de confiana nas relaes interpessoais.
Diante deste diagnstico e do desafio lanado pelos governantes e representantes da
sociedade civil, a organizao do Seminrio encaminhou como exigncia ao Governo do
Estado de So Paulo a elaborao de um plano de ao e de gerenciamento da ao policial,
tendo como meta reduzir em 40% os homicdios, nos trs anos seguintes, em So Paulo. Este
plano de ao deveria contar, para o alcance de pleno xito, com a participao das Polcias
142
Civil e Militar, do Ministrio Pblico, instituies de Justia Criminal, Universidade, da
comunidade, das centrais sindicais e do empresariado, apoio considerado essencial.
Entre os pontos essenciais deste plano estariam medidas no sentido de: 1) Melhoria
do desempenho da polcia 1.1: medidas tcnicas e operacionais: aperfeioamento da coleta de
dados, mapeamentos informatizados, condies de deslocamento rpido, estreitamento do
dilogo entre as polcias, acompanhamento do comportamento da criminalidade, implantao
de relatrios, reduzir a presena de presos nos Distritos Policiais; 1.2. reduo dos
homicdios: melhorar a qualidade dos inquritos policiais, ritualizar e dignificar o trabalho de
recolha dos corpos, treinamento dos policiais para atenderem comunidade tambm como
negociadores de problemas interpessoais e familiares, repensar a funo das polciais como
agentes da democracia, responsveis pela defesa da liberdade, prestao de servio social e
oferta de segurana pblica; 2) Controle externo da polcia: montagem de sistema de
denncia e investigao independente da polcia, treinar policiais para investigar corrupo e
arbtrio policial; 3) Poder Judicirio e Ministrio Pblico: descentralizar Defensorias
Pblicas, ao de promotores e Juizados Criminais Especiais nas periferias, implantar penas
alternativas, proibir a exibiao de suspeitos em programas televisivos e 3) Nas
comunidades: controle do uso da arma da populao, revisar os Conselhos de Segurana da
Comunidade (Consegs), para refor-los como estratgia de contato e controle entre
sociedade e polcias, projetos educativos para resoluo de conflitos, valorizao do espao
pblico e gerao de renda.
Para a consolidao do plano foi proposta entidades empresariais as bases para o
lanamento de uma Fundao para a Polcia de So Paulo. Caberia Fundao preparar o
plano e o monitoramento de sua implementao. Contudo, em um contexto no totalmente
esclarecido, surgiram controvrsias entre um grupo, formado principalmente por policiais
norte-americanos e autoridades brasileiras na rea da segurana pblica e o outro grupo, que
contava com empresrios e pesquisadores do NEV, em torno de qual seria o perfil da
Instituio a ser criada. A opo do segundo grupo foi criar uma instituio que promovesse
iniciativas, com apoio dos governos e da sociedade civil organizada, em particular as elites
empresariais, mas com base na presso e responsabilizao do Estado. A idia principal era a
necessidade de trazer de volta a elite econmica de So Paulo para o debate sobre segurana
pblica, que, segundo a tese de Fernando Salla
67
, socilogo do NEV, a partir dos anos 1930

67
O encarceramento em Sao Paulo: das enxovias a Penitenciaria do Estado (1997).
143
esta elite, extremamente participante das polticas de segurana pblica em outras pocas, se
omitiria dessas questes. Com este sentido original foi criado o Instituto So Paulo contra a
Violncia (ISPCV)
68
. O trabalho do Instituto, segundo Cardia (2003), refutaria a crena de
que quem mais rico no precisa se preocupar com a segurana pblica porque tm os
recursos para alugar servios privados de segurana. Ainda segundo Cardia:
Ao longo do seminrio a ideia foi tomando corpo, de que a gente deveria criar algum
tipo de instituio. Os policiais norte-americanos que vieram participar, que eram
ligados quela questo da tolerncia zero, queria que fosse criada uma Fundao de
Apoio Polcia e que a elite econmica fizesse doaes. Ns falamos: nada disso,
queremos algum que v l dialogar e que v cobrar ao Estado que d as respostas
que a sociedade precisa. No pode o Estado ficar fazendo o que ele bem entende,
no prestar contas pra ningum. Era a questo de comear a criar uma cultura de
responsabilizao, de accountability, aumentar o grau de dilogo com a sociedade.
A elite econmica nao contribui com as campanhas polticas? Ento h de ter voz.
Ento propusemos a constituio do Instituto que era pra ser um forte interlocutor
junto ao Estado (Entrevista 15.12.08).
O ISPCV favoreceu importantes realizaes, como o Disque Denncia e o Frum
Metropolitano de Segurana Pblica
69
e indicaria uma aproximao maior de pesquisadores
do NEV em incentivar projetos de interveno. H uma opo, portanto, por um instituto que
se volta mais para a criao de accountability, e a recusa da primeira proposta, organizada
para o incentivo execuo das atividades estatais, particularmente do aparelho policial.
Contudo, estaria bem aqum da demanda de alguns setores da sociedade civil organizada e
Estado.
A proposta de uma Fundao de Apoio Polcia viria a se concretizar na origem
do Instituto Pr-Polcia (IPP), criado por um grupo de empresrios, inspirado na estrutura e
nos trabalhos da Fundao Polcia de Nova York. Concebido para ser independente de
qualquer organizao governamental, o IPP se prope a contribuir para a efetividade da
polcia, viabilizando projetos e iniciativas solicitadas pelos comandos das polcias, podendo
tambm socorrer despesas no previstas no oramento pblico. Diretor-executivo do IPP, o
Cel. Jos Vicente da Silva, ex Secretrio Nacional de Segurana Pblica, defende que a

68
O Instituto foi presidido por Eduardo Capobianco, incentivado pela Associao de Bancos do Estado de So
Paulo (ASSOBESP), a Associao Brasileira de Propaganda (ABAP), a Federao Paulista de Futebol (FPF), a
Federao Nacional das Empresas de Seguros Privados e Capitalizao (FENASEG), a Federao das Empresas
de Transporte do Estado de So Paulo (FETCESP), a Fundao Getlio Vargas (FGV) e constitudo oficialmente
pela Federao do Comrcio de So Paulo, a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP), o NEV,
a Faculdade de Sade Pblica da USP e a Fundao Roberto Marinho.
69
Organizao orientada para o estmulo cooperao e troca de experincias em matria de segurana pblica
entre a cidade de So Paulo e cidades da regio metropolitana.
144
reduo dos nveis de violncia criminal em So Paulo se deve ao desempenho,
principalmente, da organizao policial. Afirma ainda que as organizaes de
pesquisa/interveno no teriam contribuio neste fenmeno, o que demonstraria sua posio
quanto a necessidade de mudana de perfil destas entidades:
Gostaria de adiantar uma constatao um tanto incmoda para muitas entidades: a
polcia paulista representa neste momento o maior fenmeno mundial de reduo de
homicdios, tanto no estado (41 milhes de habitantes), como em sua gigantesca
capital (11 milhes), onde os homicdios cairam de 54 mortos por 100 mil em 1999
para 11,6 em 2008. Tenho acompanhado esse fenmeno nos ltimos 11 anos (sou
coronel da reserva da PM h 16 anos, como voc deve saber atravs de meu site) e
constatei que nesse desempenho extraordinrio no h nenhuma colaborao do
NEV ou de qualquer outra entidade (Ilanud, Sou da Paz entre outros, inclusive do
IPP). O mrito foi integralmente para a organizao e gesto do aparato policial,
alm de outros fatores diretamente ligados (ampliao do aparato prisional, bom
entendimento com um Ministerio Pblico ativo e corajoso, etc.). Tenho observado
que essas entidades voltadas para o fenmeno da violncia ficam demasiadamente
preocupadas com a questo social ou estudando uma grande variedade de
fenmenos at interessantes (percepo da violncia, por exemplo), mas que
subestimam a importncia do papel da polcia em conter a violncia. O NEV, por
exemplo, tem como principal objetivo "realizar investigaes cientficas sobre
violao dos direitos humanos no Brasil e construo da democracia" e nunca vi,
desde que ele surgiu nada de significativo em ajudar a modernizar a polcia e a
melhorar seu desempenho (at porque isso est longe de seus objetivos). Conheci
pessoalmente alguns pesquisadores norte-americanos (David Bayley, Georg e
Kelling, Jack Greene, Robert Trojanowics, Edward Maguire) que realizaram
trabalhos dentro das polcias, dando enorme contribuio para seu desempenho.
Aqui no Brasil as entidades produzem muitos papers, mas pouco de til para intervir
no fenmeno da violncia (Depoimento por e-mail. 12.02.09).
Nesse sentido, a organizao so Seminrio So Paulo Sem Medo aponta para a
expresso de um conflito entre setores da sociedade civil organizada e do Estado e para um
cenrio maior de diversificao que joga com a percepo sobre os papis desempenhados
pela universidade, em particular pelo NEV.
Frutos do Seminrio foram, ainda, a campanha Eu Sou da Paz e o livro So Paulo
Sem Medo: um diagnstico da violncia urbana (1998). O primeiro foi um movimento que,
liderado pelo jornalista Chico Pinheiro e contando com o envolvimento de estudantes, artistas
e intelectuais, voltou-se para aprofundar o debate pblico sobre a necessidade do controle do
uso de armamento pelo aparelho do Estado, a represso ao trfico e ao contrabando de armas
e o desarmamento da populao. O segundo, contemplava o leque de temas e de participantes
do Seminrio: a explicao das relaes entre questo urbana e a violncia, a perspectiva
epidemiolgica, a situao do jovem, o funcionamento da polcia e a ao do Judicirio. O
145
livro coroa aquilo que j foi dito sobre uma viso mediadora e de certa forma alternativa entre
as perspectivas da violncia estrutural e da modernizao tcnica e repressiva das polcias.
Neste contexto, o cientista poltico Paulo Mesquita Neto, que assume a secretaria-
executiva do ISPCV, comea a aparecer como protagonista dentro das atividades do NEV e
personagem importante na sociedade civil paulista. A sua posio produto de uma trajetria
de 15 anos junto ao NEV e na CTV, na qual foi secretrio-executivo. Esteve presente em
vrias das iniciativas importantes que se abriram na rea dos direitos humanos e da segurana
pblica. Foi relator do PNDH I em 1996 e do PNDH II, em 2002, quando percorreu o Brasil
para encontros com ONGs e governos estaduais para aprofundamento das propostas relativas
aos direitos econmicos, sociais e culturais, que deram o tom deste ltimo Plano. Foi tambm
relator do Programa Estadual de Direitos Humanos de So Paulo e assessor na preparao do
Programa Nacional de Direitos Humanos em Cabo Verde. Preparou ainda o 3 Relatrio
Nacional de Direitos Humanos e, na Comisso Interamericana de Direitos Humanos da OEA,
trabalhava na preparao do relatrio sobre segurana cidad nas Amricas. No Instituto So
Paulo Contra a Violncia, criou o Frum Metropolitano de Segurana Pblica. Com insero
em vrias organizaes da sociedade civil e aberto ao dilogo com o Estado, o seu perfil
parecia sintetizar um posicionamento mais propositivo dentro do NEV. O seu falecimento
precoce sentido como uma grande lacuna, tanto em termos profissionais como pessoais,
tanto que foi agraciado, in memoriam, com o prmio Severo Gomes de Direitos Humanos,
nos 25 anos da CTV, no ano de 2008.
Outro pesquisador a se destacar dentro do NEV e assumir funes mais importantes
a partir deste momento a psicloga social Nancy Cardia. Ela se insere no Ncleo em
Novembro de 1989 e desde ento permanece integrada. Os seus estudos anteriores na rea da
habitao popular e sua experincia de trabalho em equipes interdisciplinares com
engenheiros, arquitetos, gelogos, e economistas permitiram uma contribuio de relevncia
nas pesquisas sobre representaes sociais da populao e no trabalho de integrao entre as
equipes de pesquisa e de dilogo entre as reas de conhecimento. Ocupa hoje posio de
intermdio entre direo cientfica e a equipe de pesquisa. Por meio de suas revises da
histria do NEV possvel melhor compreender o direcionamento das pesquisas diante das
reavaliaes, mudanas de sentido, crticas e complementaes ocorridas principalmente do
fim dos anos 1990 ao comeo dos anos 2000.
146
Segundo Nancy Cardia (2003; 2008), em seus primeiros anos, o NEV se voltou
para o direito vida e os efeitos posteriores do regime autoritrio. Foram temas de pesquisa as
relaes de conlui entre as elites como resistncia consolidao da democracia, o abuso da
fora pela polcia, a discriminao racial no sistema judicial e a presena de uma raiz social
do autoritarismo. A aceitao de crenas e valores autoritrios por vrios setores da populao
levariam cumplicidade com as violaes aos direitos humanos e a uma excluso moral de
outros grupos sociais, expressa pelo apoio tcito e por vezes participao ativa em
linchamentos, grupos de vigilantes e esquadres da morte. Com o monitoramento continuado
das violaes aos direitos humanos chegou-se concluso de que a maioria dessas violaes
no ocorrem em um vazio, mas tendem a acontecer em situaes onde os direitos das pessoas
j esto sendo violados. O acesso diferencial aos direitos econmicos e sociais tido, ento,
como fator que contribui para que se repitam as violaes aos direitos civis e polticos.
Neste sentido que o aumento da criminalidade, o envolvimento de jovens como
criminosos e como vtimas tornam-se preocupaes integradas problemtica geral dos
direitos humanos. A violncia de agentes do Estado, combinada com uma inadequada ou
insuficiente poltica pblica e recursos para impedir criminosos e proteger os direitos
individuais, criariam um clima onde a violncia interpessoal pode florescer. O tema da
preveno das mortes de adolescentes e jovens adultos, de polticas pblicas que reduzam
desigualdades, a integrao do setor da sade, com o educacional e o sistema de justia
criminal surgem como elementos chave para dar conta da violncia e suas fontes. As
pesquisas do NEV teriam mostrado que esta a maneira para reduzir tanto as violaes aos
direitos humanos em geral quanto a violncia criminal
70
.
por meio desse trajeto que se tornou possvel, ento, de maneira mais clara,
delinear a questo terica e as formas de abordagem do fenmeno da violncia:
O NEV-USP havia notado que a tradio de violncia na sociedade brasileira no se
explicava somente pelas razes autoritrias do Estado nacional, mas se devia tambm
ao enraizamento da violncia nas relaes entre civis, na esfera da prpria sociedade
civil. Desenvolveu o conceito de autoritarismo socialmente implantado que sugeria
trs eixos de abordagem da questo da violncia: a) a violncia do Estado contra os
cidados b) a violncia dos cidados contra o Estado e a sociedade, expressa
sobretudo no crescimento do crime, em especial de suas formas organizadas e cada
vez mais agressivas; c) a violncia endmica entre os cidados, representada, em sua

70
Como evidncia do investimento na perspectiva trazida pela Sade Pblica, a integrao de Maria Fernanda
Tourinho Peres, Doutora em Sade Pblica pela Universidade Federal da Bahia, que desde 2002 trabalha junto
ao NEV como coordenadora de pesquisa.
147
maior parte, pelo aumento da violncia nas relaes intersubjetivas, especialmente
entre adolescentes e adultos jovens (ADORNO; CARDIA, 2002, p. 222)
71
.
Esta abordagem em trs eixos derivada da direo terica inicial, que partiu da
influncia de Srgio Adorno e Paulo Srgio Pinheiro, mas tambm dos interesses de pesquisa
dos novos integrantes do Ncleo, assim como das relaes com novos contextos scio-
histricos e novas demandas. A violncia era o referencial emprico a ser investigado, mas
no havia, de incio, grande diversidade em relao ao tipo de violncia a ser considerado.
Duas linhas de estudo principais se distinguiam ento: a violncia contra a criana ou a
questo de crianas e adolescentes em conflito com a lei e a violncia do Estado, em
particular a policial. A incorporao dos crimes contra a vida como objeto permitiu
descentralizar a nfase na violncia institucional e direcionar o olhar para o homicdio, em
dois contextos: primeiro, relacionada tese do autoritarismo socialmente implantado e talvez
s hipteses de Maria Sylvia de Carvalho Franco sobre a violncia costumeira, aos
ocasionados pelos conflitos interpessoais; depois, os ocasionados pelo mundo do crime. A
conjugao desses dois direcionamentos se concretiza na entrada da violncia urbana como
objeto, sendo esta considerada no apenas na relao funcionamento do sistema de justia
criminal / mundo do crime, mas tambm na relao entre violncia e excluso social. Assim,
com o auxlio das abordagens da sade pblica, a violncia considerada como tema de
poltica pblica, de onde nasce o incentivo preveno pelo incentivo ao controle dos fatores
de risco (lcool e drogas), de polticas sociais educacionais e urbanas e pelo policiamento
comunitrio.
3.2. Direitos humanos, segurana pblica e a qualidade da democracia: um novo projeto
Em linhas gerais o objetivo do programa de pesquisa atual se direciona anlise das
conexes entre permanncia e mudana do autoritarismo na cultura poltica como parte do
processo de democratizao, dentro da literatura especializada sobre transio poltica e
qualidade da democracia, em uma perspectiva comparativa dos processos, na Amrica Latina
e em pases do Leste Europeu. A continuidade das violaes de direitos humanos resultaria da

71
Definio que contraria a concluso de Carvalho (1999) sobre o descarte do conceito de autoritarismo
socialmente implantado: Na verdade, enquanto pesquisa temtica do NEV, a hiptese do autoritarismo
socialmente implantado foi abandonada, permanecendo o tema da continuidade autoritria no obstante as
148
omisso do Estado em punir os agentes estatais envolvidos nas violaes e em implementar
direitos sociais e econmicos, o que afetaria a confiana dos cidados nas instituies
democrticas e impediria que os direitos humanos sejam considerados direitos universais.
Como dimenses-chave para avaliao da qualidade da democracia estariam: participao,
competio, accountability vertical e horizontal, respeito s liberdades civis e polticas,
igualdade poltica e responsiveness (NEV, 2007)
72
.
Para dar conta de tais dimenses, seria necessrio o estudo do funcionamento das
instituies e das atitudes e comportamentos de diferentes atores, no caso, os de algum modo
envolvidos com a justia criminal. Nesse sentido, as linhas de pesquisa do NEV avaliam a
qualidade da democracia em trs nveis diferentes: 1) atravs do monitoramento do acesso a
direitos, identificar o grau de proteo existente para que a populao tenha condies para o
exerccio da participao e da competio e para exigir e cobrar respostas das autoridades; 2)
investigar a capacidade do sistema de justia criminal em garantir o direito vida e a sensao
de segurana e 3) acompanhar o impacto causado pela contnua exposio violncia sobre a
confiana dos indivduos nas instituies democrticas e suas atitudes e valores em relao
aos direitos humanos. Estes trs nveis so correspondentes capacidade organizada de
reao e proposio por parte da sociedade, ao funcionamento das instituies de justia
criminal e cultura poltica sedimentada nas relaes sociais cotidianas. O principal ator
considerado o Estado, mas tambm se focaliza a sociedade, no sentido de avaliar a
legitimidade existente com relao s polticas estatais.
O fato de, no Brasil, a transio para a democracia ter sido controlada pelo governo
autoritrio interpretado como um obstculo para a consolidao democrtica, tendo em vista
a ausncia de ruptura bem demarcada com o sistema legal, as instituies e as prticas
autoritrias. Em toda a Amrica Latina, e em particular no Brasil, teriam se institudo
democracias de baixa qualidade, marcadas pela insatisfao do pblico, o que sujeitaria a
democracia crises recorrentes, apesar da estabilidade institucional. O crescimento da
violncia e em particular do crime organizado seria um dos fatores destas crises, que
encorajariam reformas e polticas que ofereceriam risco ao Estado de Direito e garantia dos
direitos civis e polticos. Estaramos em um cenrio no qual o Estado no consegue assegurar
os direitos mais bsicos vida e segurana da pessoa sem os quais os outros direitos no

formalidades democrticas at os dias atuais [...] Porm Pinheiro insistiu individualmente nessa hiptese como
uma das possveis explicaes para o autoritarismo no Brasil. (Ibidem, p. 89).
149
poderiam ser desfrutados. Intervenes militares, o recurso segurana privada, grupos de
vigilncia (ou milcias), so expresses das dificuldades do Estado em exercer o monoplio
legtimo da violncia fsica dentro dos parmetros do Estado de Direito.
A nfase no treinamento e capacitao dos membros das instituies responsveis
pela aplicao da lei e manuteno da ordem no sentido do respeito, proteo e promoo dos
direitos civis e polticos, atividade na qual o NEV investiu em outros momentos, no vista
como recurso suficiente para dar conta destes problemas. Mesmo que as habilidades
adquiridas nesse treinamento sejam postas em prticas, estas instituies no sinalizariam
claramente o seu comprometimento com a lei. Na Amrica Latina em geral, o desafio maior
seria a combinao entre a insatisfao com partidos polticos e judicirio e a alta confiana
nos militares. O fato de que esta falta de confiana incide em grande parte da gerao mais
jovem, os que nasceram aps a transio democrtica, reforaria a preocupao quanto ao
futuro da democracia no continente.
Estes alvos tericos serviro de norte para o projeto do Instituto Nacional de Cincia
e Tecnologia (INCT) Violncia, Democracia e Segurana Cidad, coordenado pelo NEV
73
. O
seu objetivo principal o estudo da democracia tomando como medida as dificuldades e
avanos na implementao do Estado de Direito, entendido como acesso universal proteo
da lei e s garantias aos direitos humanos, especialmente no que tange violncia, seja
praticada pelo Estado ou pelo crime organizado. As perguntas que norteiam o projeto so: que
tipo de democracia prospera em um ambiente de violao continuada aos direitos humanos? e
que mudanas so necessrias para uma que uma boa democracia possa se desenvolver?
(INCT, 2009).
A idia principal que a construo da democracia e dos direitos humanos so
processos intrisecamente ligados. O controle popular, a igualdade e a liberdade poltica
necessrias democracia s poderiam ser exercidos se h garantia de segurana pessoal,
assim como acesso a direitos econmicos, sociais e culturais. Contudo, o respeito aos direitos
humanos, embora considerado essencial para que a democracia prospere, no seria resultado

72
O termo accountability pode ser traduzido como uma obrigao dos rgos administrativos em prestar contas
sociedade, j a noo de responsiveness refere-se capacidade de dar respostas rpidas s demandas sociais.
73
INCT que conta, alm do NEV, com os seguintes organizaes associadas: 1. Ncleo de Estudos de
Cidadania, Conflito e Violncia Urbana (NECVU/UFRJ); 2. Ncleo de Estudos de Violncia e Cidadania
(UFRGS); 3. Ncleo de Estudos sobre Violncia e Segurana (NEVIS)/UnB); 4. Centro Latino-Americano de
Estudos de Violncia e Sade (CLAVES), da Fundao Oswaldo Cruz (FIOCRUZ); 5. Laboratrio de Estudos
da Violncia (LEV/UFC) e 6. Frum Brasileiro de Segurana Pblica (FBSP).
150
natural do processo de democratizao. Nos casos de transio poltica destacados na
literatura especializada pases da Europa Central ou do Leste, Amrica Latina, da frica ou
da sia (pases da terceira onda da democratizao) o respeito aos direitos humanos
envolveria presses internas e externas, em um processo que enfrenta grandes desafios e que
resulta em democracias incompletas ou insatisfeitas.
Nesse sentido, a adoo dos direitos humanos como critrio de julgamento da
qualidade democrtica levaria a uma luta pela superao de um conceito minimalista de
democracia e o incentivo ao aprofundamento da prestao de contas e responsabilizao das
autoridades estatais s demandas sociais. Alm disso, os direitos humanos representariam um
novo padro de civilizao, impondo barreiras s ameaas postas pelos mercados e Estados
modernos. O enraizamento de uma cultura de direitos humanos nas instituies e no cotidiano
da populao constituiria um obstculo poderoso contra a renncia de direitos garantidos e a
adoo de medidas repressivas.
Marcando diferena com relao s pesquisas sobre processos de democratizao,
que do nfase ao estudo das reformas polticas e economicas, a inteno perceber como as
instituies de segurana pblica, em especial as policiais, como mais visvel representao
do Estado junto populao, reagem aos processos e presses por mudanas e afetam a
credibilidade das leis e a qualidade da democracia. A inteno do programa de pesquisa
considerar como objeto principalmente a segurana pblica, avaliada segundo os critrios
pelos quais as democracias geralmente podem ser avaliadas: em termos de resultado (o grau
de legitimidade que tm diante do cidado), de contedo (o nvel de liberdade que gozam os
cidados, comunidades e organizaes) e de procedimentos (capacidade que os cidados
dispem de checar e avaliar a aplicao das leis).
No caso brasileiro, apesar dos progressos em relao aos direitos polticos e da
ratificao da maior parte das convenes e tratados sobre direitos humanos, o Estado de
Direito ainda enfrentaria o agravamento de muitos problemas, como uso abusivo da fora letal
pelas foras policiais, ms condies prisionais, aumento das taxas de criminalidade,
corrupo no sistema de justia criminal. Mas os anos recentes tem trazido desafios
importantes. H uma melhoria no acesso a direitos sociais e econmicos e ao mesmo tempo
uma reduo dos homicdios a partir de 2003, aps trs dcadas de crescimento contnuo. Em
So Paulo, especialmente, os homicdios teriam cado 50% desde 2002. Contudo, com isso
no houve diminuio dos casos de graves violaes aos direitos humanos, nem melhoria no
151
exerccio dos direitos civis e polticos nem aumento da confiana da populao no Estado. O
cenrio complexo, exigindo maiores investigaes, pois a diminuio dos homicdios
conviveria com o crescimento do crime organizado e com o sentimento de impunidade.
Sintetizando a proposta de pesquisa:
No caso especfico do Brasil, a questo saber por que, mudanas ocorridas nesse
perodo, no foram suficientes para romper com padres e culturas institucionais,
especialmente as dos sistema poltico e judicirio. Nosso propsito analisar os
obstculos para a implementao do Estado de Direito Democrtico, identificando o
que mudou e o que no mudou, tanto na sociedade como no sistema de justia, no
campo das idias, valores e normas sobre direitos humanos, leis, justia e as
instituies que deveriam aplic-los. Para isso ser considerada, tambm, a
experincia presente das instituies a fim de esclarecer as conexes entre
performance e mudanas em uma cultura historicamente autoritria.(Idem ibidem,
p. 4).
O paradoxo da combinao entre mudanas e continuidades , ento, direcionado
para focos especficos, que iro constituir as linhas de pesquisa. Dentre estas, est a
investigao sobre as questes relativas segurana pblica e aos direitos humanos em
regies do pas que atravessaram momentos onde houve espcie de suspenso do Estado de
Direito. No caso, nos estados do Acre e de Rondnia. Este estudo se orienta contra a hiptese
de desenvolvimento do processo civilizador no Brasil em contextos de suspenso das leis. A
idia do projeto problematizar a dissonncia entre monoplio estatal da violncia e o auto-
controle das emoes do indivduo, que nas formulaes de Elias para as sociedades
ocidentais seriam fatores interdepentendes, mas que no Brasil no se realizariam da mesma
forma. Com o auxlio de dois outros estudos, um a ser desenvolvido no Rio de Janeiro e outro,
uma comparao entre Fortaleza e Bogot
74
, a pretenso entender o que acontece com o
processo civilizador em tais contextos e desenvolver um modelo sobre o que pode ter ocorrido
no passado ou ainda acontecer no futuro, em outras partes do pas.
So trs as linhas de pesquisa do INCT Violncia, Democracia e Segurana
Cidad:
Linha 1 - A (no) implementao do Estado de Direito democrtico: segurana ou
insegurana pblica? : j explicada no pargrafo anterior, no qual esto integradas as

74
Mais recentemente houve uma mudana, sendo escolhida Bogot como cidade colombiana a ser analisada.
152
pesquisas Violncia e Fronteiras (NEV/USP), Mercados Ilegais, Mercadorias Polticas e
Organizao Social do Crime no Rio de Janeiro (NECVU/UFRJ) e Fortaleza e Medelln:
Cidadania, direitos humanos e segurana pblica: paradoxos entre controle e autocontrole
da violncia (LEV/UFC).
Linha 2 Segurana Pblica, desempenho da polcia e cultura poltica democrtica as
condies prvias para uma Cultura de Direitos Humanos: Conjunto de projetos de
pesquisa com o intuito de entender o relacionamento das polcias com as polticas de
segurana pblica, no sentido de compreenso, inovao e melhoria das prticas nesse mbito
e tambm com o interesse em investigar as causas da queda no homicdio no estado de So
Paulo. Dentre as principais pesquisas se destacam: Monitoramento da Eficincia Democrtica
das Polticas de Segurana no Brasil (FBSP), A Investigao Policial e o Processo Judicial
do Crime de Homicdio no Municpio de So Paulo (NEV/USP), Construo identitria e
auto-reconhecimento: pr-requisito para a constituio da atividade policial como profisso
e diminuio da violncia? (NEVIS/UnB), Condies de Sade, Trabalho e Qualidade de
Vida dos Policiais Civis da Baixada Fluminense (CLAVES/FIOCRUZ), Desigualdade
Social, Violncia e Cultura Poltica nas Organizaes de Ensino Policial (UFRGS).
Linha 3 Monitoramento dos Direitos Humanos: Pesquisas que visam investigar as
violaes de direitos humanos no Brasil, tendo em vista a transio poltica e as ambiguidades
que permeiam o conceito de direitos humanos. Possui tambm um vis mais ligado
proposio e avaliao de projetos e aes implementadas pela sociedade e pelo governo.
Compem esta linha os projetos: Os mecanismos extra-judiciais de reparaes s vtimas de
violaes aos direitos humanos: as experincias latino-americanas (FD/NEV/USP), Medindo
a eficcia das campanhas pelos direitos humanos na Amrica Latina: o papel da Comisso
Interamericana dos Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos (NEV/USP)
e Promovendo o desenvolvimento saudvel de adolescentes grvidas e seus filhos
(NEV/USP).
O eixo do programa de pesquisas deste INCT contempla a orientao terica das
pesquisas desenvolvidas pelo NEV. Representa, nesse sentido, uma tentativa de atualizao e
conquista de hegemonia dentro de um campo a se estruturar. Mas o significado da criao dos
153
INCTs e o quadro completo dos perfis tericos e institucionais em disputas somente se torna
mais inteligvel quando colocado contra o pano de fundo das disputas pelo legado do NEV na
organizao do campo de estudos da violncia e da sociedade civil organizada em So Paulo.
3.3. O papel formador do NEV e a discusso sobre o seu legado: o contexto de novas
organizaes da sociedade civil em So Paulo.
A vinculao do NEV universidade acrescenta uma outra dimenso que institutos
como CEBRAP ou CEDEC no contemplavam: a formao de pesquisadores
75
. Em 20 anos
foram cerca de 120 os que passaram pelo Ncleo, em diferentes momentos de trajetria, seja
em estrita vinculao, seja como orientando de um dos professores/pesquisadores integrantes,
em nvel de iniciao cientfica, mestrado ou doutorado
76
. Esses pesquisadores formados
garantiram a produo de monografias, dissertaes e teses, que complementaram ou
modificaram, de alguma maneira, os temas centrais do NEV. Como se fez referncia, de
acordo com a percepo dos entrevistados, a exemplo de Pinheiro (Entrevista. 24.11.08), com
a formao de pesquisadores algumas das desconfianas com relao ao significado das
contribuies do NEV teriam sido afastadas, pois, ao longo do tempo, prtica de ativismo se
juntou a consolidao das atividades de pesquisa e de perspectivas tericas. O descompasso
entre papel intelectual e formao de um campo de conhecimento seria desfeito medida que
na prtica subsequente do Ncleo a trajetria de cada pesquisador compatibiliza a tarefa de
militncia com a tarefa de pesquisa.

75
Entendida a formao de pesquisadores de modo mais contnuo e abrangente, pois em alguns desses centros
como o CEBRAP existem programas de formao, como o que se volta para jovens doutores.
76
O NEV organizado segundo uma hierarquia e diviso de trabalho oficial que, desde sua fundao,
composta por um Conselho Deliberativo, composto por pesquisadores do NEV e professores representantes dos
Departamentos correspondentes s reas de conhecimento relacionadas no trabalho do Ncleo, responsveis pela
articulao entre os Departamentos e entre estes e a Reitoria na organizao de atividades e financiamento; uma
Coordenao, responsvel pela direo geral das pesquisas e atividades, composta, geralmente, pelos
pesquisadores mais antigos ou fundadores; por Consultores, responsveis pela avaliao e aconselhamento em
certas atividades desenvolvidas; por Pesquisadores Associados, que participam do NEV mas que no esto
vinculados a USP (incluindo os aposentados); por Pesquisadores Sniors, de maior experincia e titularidade (a
partir do ttulo de Doutor); por Pesquisadores ou Pesquisadores Adjuntos, composta geralmente de graduados,
mestrandos, mestres e doutorandos e por Auxiliares de Pesquisa, estudantes de graduao, geralmente bolsistas
de iniciao-cientfica ou de apoio tcnico. Conta ainda com uma assessoria de imprensa e uma equipe
administrativa. A contagem dos pesquisadores foi feita a partir dos Relatrios de Pesquisa: NEV (1995, 1999,
2007) e INCT (2009).
154
As linhas de pesquisa do Ncleo expressam, claramente, os principais interesses e
enfoques de Paulo Srgio Pinheiro, com sua nfase no Direito e no Estado a partir do olhar da
Cincia Poltica e de Srgio Adorno, com sua Sociologia voltada para relaes de poder, com
nfase nas instituies de Justia
77
, de modo que as monografias, dissertaes e teses
produzidas foram, mais das vezes, frutos da experincia de pesquisadores iniciantes dentro
das temticas NEV. Seria possvel distinguir duas ou trs geraes de pesquisadores que
participaram do NEV e/ou foram formados por ele
78
.
No primeiro grupo estariam: Oscar Vilhena Vieira, advogado e cientista poltico, foi
Secretrio Executivo do Instituto Latino-Americano das Naes Unidas Para Preveno do
Delito e Tratamento do Delinqente - ILANUD e atual professor da FGV e da PUC e Diretor-
Executivo da Conectas Direitos Humanos; Emir Sader, filsofo e cientista poltico, professor
da Universidade Estadual do Rio de Janeiro UERJ; Guaracy Mingardi, cientista poltico, foi
diretor do ILANUD e exerceu diversas funes pblicas na rea da segurana, entre eles o
cargo de Secretrio de Segurana Pblica em Guarulhos e de Sub-secretrio de Segurana
Pblica; Ana Lcia Pastore Schritzmeyer, antroploga, professora da USP, coordena o
NADIR - Ncleo de Antropologia do Direito da USP, a Comisso de Direitos Humanos da
Associao Brasileira de Antropologia (ABA), Vice-presidente da Associao Nacional de
Direitos Humanos, Pesquisa e Ps-Graduao (ANDHEP); Tulio Kahn, cientista poltico, foi
coordenador de pesquisa do ILANUD e exerceu vrias funes pblicas da rea da segurana,
no Ministrio da Justia, na Secretaria de Administrao Penitenciria; Nancy Cardia,
psicloga social, atual coordenadora de pesquisa do NEV e vice-presidente do ISPCV; Emilio
Dellasoppa, cientista poltico, foi consultor-pesquisador do NEV entre 1987-1993 e
pesquisador visitante em 2002, atual professor da UERJ; Malak Poppovic, formada em
Economia e em Relaes Internacionais, pesquisadora do NEV de 1989 a 1994, atual

77
Teses e Dissertaes orientadas por Paulo Srgio Pinheiro (por tema): Direitos Humanos e Polticos
(Direito Constitucional; Sistema Interamericano de Direitos Humanos; Direitos Humanos no Brasil; Processo
eleitoral): 06; Violncia do Estado, Autoritarismo e Represso Poltica: 03; Violncia Criminal e Segurana
Pblica: 02; Organizao poltica e social das classes trabalhadoras: 02; Relaes internacionais: 01; Idias
polticas: 01; Histria social: 01; Total : 16. Teses e Dissertaes orientadas por Srgio Adorno (por tema):
Punio: Informal (estudos sobre linchamentos) : 02; Formal (Justia Penal): 06; Judicirio (Reforma da Justia;
Intervenes Judiciais): 04; Histria dos discursos, prticas e instituies de controle social: 10; Violncia
Criminal e Segurana Pblica (Estatsticas Criminais; Homicdios; Carreiras criminais; Polcia; Segurana
Privada): 06; Violncia contra a Criana e o Adolescente: 04; Violncia e Escola: 02; Violncia e Gnero: 03;
Direito Vida e Represso Poltica: 01; Total: 38.
78
Nesta listagem, optei por restringir a qualificao dos pesquisadores a partir apenas da sua rea de formao e
no do seu grau acadmico (graduado, mestre, doutor, ps-graduado). Em negrito destaco aqueles que
permaneceram vinculados ao NEV ao longo do tempo, seja de maneira permanente ou no.
155
Diretora-Executiva da Conectas Direitos Humanos; Renato Srgio de Lima, socilogo,
Secretrio Geral do Frum Brasileiro de Segurana Pblica; Anamaria Schindler, sociloga,
co-presidenta internacional da ASHOKA Empreendedores Sociais; Myriam Pugliese de
Castro, sociloga e Paulo de Mesquita Neto, pesquisador do NEV, foi Diretor Executivo do
ISPCV.
Estes eram os principais nomes que integravam o NEV at aproximadamente
1994/1995. H uma disperso considervel destes pesquisadores, que neste perodo saem do
NEV para aperfeioamento profissional e para assumir projetos prprios. Nancy Cardia e
Paulo Mesquita Neto acabam, progressivamente, por assumir maiores funes e na
continuidade das atividades, com o projeto Continuidade Autoritria e Construo da
Democracia (1993 a 2000), outros pesquisadores so recrutados ou ganham maior espao.
Neste segundo momento, destacam-se: Flvia Schilling, sociloga e educadora, professora da
USP, foi consultora da Comisso da Mulher do Parlamento Latino-americano; Glauber Silva
de Carvalho, socilogo; Helena Singer, sociloga e educadora, presidente do Instituto para a
Democratizao da Educao no Brasil Politeia e Diretora Pedaggica da Associao
Cidade Escola Aprendiz; Petronela Boonen, educadora do Centro de Direitos Humanos e
Educao Popular de Campo Limpo; Wnia Pasinato Izumino, sociloga, pesquisadora
snior do NEV, trabalha tambm como consultora para o governo federal; Adriana Alves
Loche, atualmente pesquisadora do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais - IBCCRIM e
secretria-executiva do Centro Santo Dias de Direitos Humanos da Arquidiocese de So
Paulo; Jacqueline Sinhoretto, sociloga, foi pesquisadora do IBCCRIM, atualmente
professora da Universidade Federal de So Carlos; Viviane Cubas, sociloga, pesquisadora
do NEV; Cristina Neme, sociloga, pesquisadora do NEV.
O projeto Continuidade Autoritria e Construo da Democracia parece ter
favorecido maior permanncia de pesquisadores integrados. Ao fim h novamente disperso,
mas ao mesmo tempo novos pesquisadores so destacados, como aqueles que vieram a
compor a equipe do projeto CEPID (2000 a 2008): Fernando Salla, socilogo, pesquisador
do NEV; Marcos Cesar Alvarez, socilogo, professor da USP e pesquisador do NEV; Andrei
Koerner, advogado e cientista poltico, professor da Universidade Estadual de Campinas,
colaborador do IBCCRIM; Luiz Antonio Francisco de Souza, socilogo, professor da
Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho; Guilherme de Almeida, advogado,
professor da USP e da Fundao Armando lvares Penteado; Thais Battibugli, formada em
156
Histria e em Cincia Poltica, professora do Centro Universitrio Padre Anchieta; Eduardo
Manoel Brito, formado em Letras Alemo, professor do Instituto de Letras e Lingustica da
Universidade Federal de Uberlndia e Helder Rogerio Ferreira, socilogo, pesquisador do
NEV (1995-2004), Diretor-adjunto de Estudos Sociais do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada Ipea.
Com o atual projeto do Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia alguns
pesquisadores se consolidam, e novos pesquisadores ganham maior espao: Maria Fernanda
Tourinho Peres, formada em medicina e com mestrado e doutorado em Sade Pblica,
professora do Mestrado Profissional Adolescente em Conflito com a Lei da Universidade
Bandeirante de So Paulo (UNIBAN) e coordenadora do NEV; Claudia Perrone-Moiss,
formada em Direito, com nfase em Direito Internacional, pesquisadora do NEV, professora
da USP; Eduardo Carlos Bianca Bittar, formado em Direito, professor da USP e do Centro
Universitrio Fieo, pesquisador-snior do NEV e presidente da ANDHEP; Marcelo Batista
Nery, socilogo com experincia na rea de Geoinformao, assessor de projetos do ISPCV e
pesquisador do NEV; Jessica Domingues, formada em Enfermagem e Obstetrcia, professora
do Centro Universitrio So Camilo, pesquisadora do NEV; Vitor Souza Lima Blotta,
formado em Direito, Secretrio-Adjunto da ANDHEP; Renato Antonio Alves, com formao
em Psicologia e em Cincias Sociais, professor da Universidade Metodista de So Paulo,
Cssia dos Santos Garcia, com formao em Sociologia e Cincia Poltica; Caren Ruotti,
sociloga; Lucia Elena Arantes Bastos, formada em Direito, com nfase em Direito
Internacional.
Dentro deste panorama chama a ateno o crescimento do campo em nmero de
pesquisadores. Ressalta-se tambm o fato de que alguns destes pesquisadores continuaram no
Ncleo, mas outros, com o conhecimento adquirido e diante da impossibilidade da
organizao universitria abrigar a todos, passaram a integrar outras agncias de pesquisa
e/ou interveno ou mesmo ocupar espaos na administrao pblica, como forma, tambm,
de desenvolver vises particulares acerca do papel intelectual a ser desempenhado no
momento presente. Desse modo, percebe-se que a formao de pesquisadores do NEV se d
ao mesmo tempo produz e produzida - em uma dinmica de adensamento da sociedade civil
organizada, com o surgimento de ONGs e novos grupos de pesquisa. Percebe-se tambm a
relao entre militncia e a pesquisa acadmica na trajetria desses pesquisadores. Por um
lado - como no caso de Flvia Schilling, militante pelo movimento de resistncia poltica
157
Tupamaro no Uruguai, quando foi presa - d-se a origem de pesquisadores a partir dos
movimentos sociais ou na militncia poltica. Por outro lado, o dilogo construdo dentro do
NEV, a partir da universidade, na medida em que ele fomenta a formao e a interao com
organizaes no-governamentais, at mesmo dentro de sua prpria estrutura de
funcionamento, com a presena da CTV e da ANDHEP.
A diferenciao entre espaos e momentos de pesquisa e de ativismo ou interveno
constante nas falas dos pesquisadores entrevistados, expressando um posicionamento acerca
da necessidade de distanciamento e autonomia na inscrio do intelectual no debate pblico
79
.
Na concepo da atual pesquisadora do NEV, Viviane Cubas, por exemplo, a relao pesquisa
e interveno aplicada no se estabeleceria de modo direto. Haveria mudanas nessa relao a
depender de contextos e demandas:
Essa relao no to direta. Quando a gente est fazendo um projeto a gente no
est pensando especificamente em como isso depois vai se tornar uma poltica
pblica. Enfim, voc tem essa questo, quando sabe que na poltica pblica tem
aspectos fundamentais, voc tenta privilegiar isso na sua pesquisa, mas no que
exatamente isso vai interferir na construo de projeto de poltica pblica. Acho que
o caminho contrrio tambm. Diante de polticas pblicas que so estabelecidas,
voc identifica problemas e eles viram objeto de investigao. Tem os dois lados.
Entao eu acho que isso varia muito conforme o perodo. Em determinados
momentos tem problemas mais evidentes, conjuntura poltica...e as vezes, at as
prprias demandas que aparecem, porque o NEV no trabalha s com temas que ele
apresenta. A gente recebe, tem essa troca. Uma hora a gente identifica um problema
em algo que j est em andamento e tenta estudar e em outros momentos a gente
mesmo pensa em propostas que poderiam ser aplicadas (Entrevista. 30.11.08).
No mesmo sentido, o testemunho da sociloga e ex-pesquisadora do NEV,
Jacqueline Sinhoretto, indica que, apesar das interfaces e intercmbio de posies, h
fronteiras entre engajamento e pesquisa:
Essa coisa do engajamento.. Nesse periodo que eu trabalhei desde 91 at 98 no NEV
a equipe de pesquisa era uma coisa e a CTV de direitos humanos era outra coisa
como at hoje assim. As atividades do NEV no necessariamente tinham a ver
com a atividade de extenso universitria. Hoje diferente por causa do CEPID. Eu

79
Para o entendimento de como se relacionam o engajamento com a pesquisa seria preciso atentar para a
trajetria dos pesquisadores e o modo como ocupam espaos e dialogam no cotidiano da instituio, sendo
conformados por ela ou a conformando. Para tanto, os pesquisadores entrevistados foram considerados a partir
de sua ligao ao NEV, (pertencimento ou no pertencimento ao quadro de pesquisadores; tempo de
pertencimento) e tambm a partir da posio que ocupa no Ncleo. Nesse sentido, foram selecionados sete ex-
pesquisadores, dois pesquisadores atuais e dois profissionais que nunca integraram o NEV.
158
no sei como que funciona hoje, mas sei que o CEPID diferente porque um
projeto de pesquisa e extenso. At 98 no era assim. Eu mesma nunca participei de
um projeto de intervenao dentro do NEV. [...] O cotidiano de trabalho no NEV,
nessa poca era o cotidiano de um Ncleo de estudos. Havia aquelas movimentaoes
todas do NEV que a gente via acontecer. Em 93 por exemplo teve a Conferncia de
Viena, os pesquisadores participaram, tiveram participao importante, mas eram
pessoas dentro do NEV que se dedicavam a esse tipo de atividade, que eram
destacados eventualmente pra uma coisa ou outra, mas estava muito distante de ser
um cotidiano de pesquisa-ao, onde os pesquisadores eram todos engajados,
militantes. As pessoas que trabalhavam na CTV e no NEV no eram as mesmas
pessoas ou no eram no mesmo momento. Ou se trabalhava em pesquisa ou se
trabalhava na CTV, com excesso de uma ou duas pessoas, mas no era no seu
horrio de trabalho. Nosso cotidiano de trabalho era em cima da pesquisa.
Seminrios de pesquisa [...] Eu fiz um caminho da pesquisa para a defesa dos
direitos humanos. Tiveram pessoas que fizeram o caminho inverso. [...] Cada
indivduo tinha a sua trajetria e a instituio nunca moldou a trajetria dos
indivduos em um sentido ou no outro. Estvamos ali, principalmente a equipe do
Srgio Adorno, de enfoque acadmico, a gente era cobrado diante dos resultados de
pesquisa e a nossa participao totalmente enfatizada pra se formar como
pesquisador. Eu nunca tive nenhuma cobrana diferente disso, nesse sentido, durante
a minha trajetria no NEV. (Mas) uma diversidade muito grande, pessoas com
vrios perfis (Entrevista 28.11.08).
Em linhas gerais, pode-se dizer que a formao de pesquisadores se estruturou em
uma diviso entre o grupo de filiao mais prximo militncia de Paulo Srgio Pinheiro e
outro, mais prximo preocupao acadmica de Srgio Adorno. Essas seriam as matrizes de
formao de profissionais com perfis distintos. Atravs da filiao a uma ou outra abordagem,
constituram linhagens de pensamento e de atuao.
A diferena entre os dois grupos de filiao pode ser percebida no modo como se faz
referncia ou uma espcie de genealogia ou uma distino entre o NEV como escola de
militncia poltica e o NEV como escola de pensamento sociolgico. O primeiro sentido
expresso no depoimento de Oscar Vilhena, que, ao comentar acerca das suas influncias,
afirma:
O Alfred Stepan e o Severo Gomes tem um papel importante, so duas pessoas que
tem um papel importantssimo na formao do Paulo Srgio como figura pblica. O
Severo a principal influncia dele. Eu que fui a universidade de Columbia com
uma carta do Severo e do Alfred Stepan, ento eu sou o filho da ltima gerao
dessa linha. engraado. Eu me vejo at nesse sentido (Entrevista. 21.12.08).
Quanto ao segundo sentido, seleciono o testemunho de Jacqueline Sinhoretto, que se
refere a uma abordagem particular constituidora de uma escola do NEV, a partir de Srgio
Adorno, a quem se filia:
159
O que voce vai considerar: o NEV e os projetos institucionais que o NEV assina ou
o NEV como escola? Porque se voc considerar o NEV como escola [...] tem uma
riqueza conceitual que se desenvolveu a partir dessa escola paulista de estudos da
violncia que vem do Sergio Adorno que eu acho que daria uma pesquisa sobre isso,
tem coisas a belssimas, sobre homicidio, justia... No verdade que o objeto ficou
restrito ao Estado. Esse tema da Sociologia da Violncia, trabalhado pelos
orientandos do Srgio, um tema de sociologia poltica. Poder, hierarquias,
desigualdades. diferente das pessoas que vo discutir isso a partir da Sociologia
Urbana. diferente a partir de outros, da prpria Sociologia do Direito. H uma
unidade entre a gente. Ns somos socilogos polticos. Podem ser relaes de poder
de gnero (Wnia), relaes dentro do Estado (Renato Lima), eu que fiz a anlise da
reforma do Estado, do servio de justia. A escola do NEV tem uma diversidade.
Tudo isso comeou no NEV, nas reflexes que fomos desenvolvendo com o Srgio
Adorno. Eu sempre digo: No sou do NEV, sou da escola do NEV (Entrevista
28.11.08).
Entre essas duas linhas no haveria oposio, mas uma diferena, relativa ligao
mais ou menos direta com a militncia. Mesmo em trajetrias com base na formao estrita de
pesquisador, a ligao com a militncia e interveno assumida de algum modo, a depender
das condies institucionais de trabalho encontradas ou criadas no mbito das organizaes da
sociedade civil ou Estado. Desse modo, existiriam dois perfis bsicos: um mais vinculado
vida universitria, portanto, ao trip pesquisa-docncia-extenso, e outro mais ligado a frentes
de atuao poltica, em ONGs ou no prprio Estado.
As opinies dos pesquisadores entrevistados so unnimes em apontar a criao do
NEV como impulsionadora da constituio de outras organizaes de pesquisa sobre
violncia no Brasil. O Ncleo teria detectado os problemas ou se organizado para lidar com
eles mais antecipadamente que outros.
Na constituio de novos institutos de pesquisa e militncia no Brasil, no haveria,
contudo, uma ligao causal ou direcionadora necessariamente de um modelo a partir do
NEV. Outros grupos teriam se criado por si mesmos, em momentos coincidentes ou
posteriores, medida em que o problema da violncia se colocava como questo em
contextos especficos. Mas, em So Paulo, a ligao com o NEV como modelo seria muito
mais estreita. Nesse estado, uma das primeiras organizaes a sinalizar um cenrio de
diversificao, por exemplo, foi o ILANUD
80
, que contava com a participao de

80
O escritrio brasileiro do Ilanud foi criado em 1997, fruto da promulgao de um decreto que consolidou o
acordo internacional entre o Governo brasileiro e o Ilanud / Costa Rica. O tamanho e relevncia do pas no
continente, a especificidade relativa lngua portuguesa e a complexidade progressiva do cenrio imposto pelo
crime e pela violncia, orientaram a iniciativa de criao de um instituto brasileiro. O Ilanud / Brasil, nestes mais
160
profissionais antes inseridos no NEV, como Oscar Vilhena, Tulio Kahn e Guaracy Mingardi.
Na caracterizao que estes atores fazem do perfil e da atuao do ILANUD, esta vinculao
fica ainda mais clara:
O ILANUD tem uma importncia nesses anos no final dos anos 90, a partir de 96,
onde ele se torna uma espcie de NEV mais light, do ponto de vista de sua
pretenso acadmica e talvez mais incisivo do ponto de vista da sua contribuio pro
debate pblico. Eu estou falando que ele menos intelectualizado, menos teorias.
[...] Ns j dvamos por pressuposto o que o Ncleo apresentava como hiptese para
o Brasil estava correto e talvez ns tnhamos uma clareza instrumental maior: ns
queramos criar polticas pblicas de segurana que ampliem direitos humanos.
Ento a nossa agenda era muito clara: como que a gente faz? Como que a gente
descobre uma poltica? Nessas reas: desarmamento, prises penas alternativas,
polcias comunitrias. O conjunto de pesquisas que ns fizemos, de vitimizao,
eram coisas mais instrumentais, eram mais fceis. Eu sempre falei que foi uma
herana do NEV, principalmente uma herana do Paulo Sergio, que um
pragmtico. Ele quer interferir, quer apontar um caminho e o Ilanud acho que fez
isso, tinha uma boa equipe. Tinha o Tulio que um cara muito pragmtico, ele ali
afinou ali a sua flecha e a gente conseguia fazer essa interveno (Entrevista.
Vilhena. 28.11.08).
No mesmo sentido, Tulio Kahn afirma que o ILANUD, apesar de estatal, acabou
funcionando como uma espcie de ONG, tendo em vista o modo como se estruturou o
oramento da instituio e por conta da cultura de ONG herdada do NEV. Trabalhava-se
no com um oramento fechado mas com base em projetos e acordos financiados por
governos ou por instituies, como a Fundao Ford. Na mesma linha, Guaracy Mingardi
(Entrevista. 07.12.08) afirmaria que, o ILANUD naquele momento era um filhote do NEV.
No entanto ele no teria se institucionalizado, pois dependeria muito de quem est ou no
est l. Diferente do NEV que, pelo vnculo com a academia, no dependeria muito de
quem est no comando. Esta seria a caracterstica distintiva do NEV em comparao com
alguns do centros de pesquisa/interveno, o que teria lhe permitido criar uma escola de
pensamento:
Acho que a grande coisa do NEV criar uma escola de pensamento, assim como o
CRISP talvez, que tem a ver com a questo do geoprocessamento. L no Rio de
Janeiro o CESEC pode ter uma linha pessoal de contestao, de briga com o Estado,
o pessoal da violencia policial. Ento cada um vai ter sua linha e a do Ncleo a que

de dez anos de existncia, tem concentrado suas atividades na cooperao com os governos federal, estaduais e
municipais tanto no mbito da formulao e avaliao de polticas pblicas, quanto na esfera da reforma legal e
aprimoramento das instituies do sistema de justia -, por meio da realizao de pesquisas, formao pessoal,
difuso de informaes, envolvimento no debate pblico, e ampla colaborao com entidades da sociedade civil.
Informaes retiradas do site: http://www.ilanud.org.br/ilanud/apresentacao/ Acessado em 01.06.2009.
161
tem uma viso mais acadmica. Por isso acho que mais centrada. Porque a viso
do Cesec, por exemplo, se o governo do estado do Rio de Janeiro diminuir a
violncia policial e controlar a criminalidade voce no ter mais objeto. Como o
Ncleo uma coisa mais acadmica, est mais centrada nos valores, ento voc
pode falar como a polcia funciona em tal lugar que voc est dentro do sistema de
pensamento ocidental sobre a polcia. A vantagem do NEV essa.
H o testemunho sempre presente, portanto, do lugar do NEV como referncia para
a conformao de um campo de pesquisa/interveno, a partir das trajetrias de pesquisadores
que ganharo autonomia, consolidando outros empreendimentos.
Acho que o Ncleo foi positivo at pra quem saiu de l e foi realizar, em alguma
medida, misses parecidas com a do Ncleo. Ele formou uma gerao de gente
preocupada com a questo da segurana e dos direitos humanos, com talvez o
principal mrito de atuar em outras instncias mas sem abdicar muito daquilo que
era a preocupao central do NEV [...] Evidente que vai ter diferena, entre o Tulio
que vai ser assessor de secretario de segurana e o Oscar que vai ser advogado de
direitos humanos. evidente que a nossa posio do mandato do NEV cada um ta
indo pra um lado muito radical. Um de fazer pesquisa, de assessorar e o outro de
continuar como estilingue, fazendo crtica, entrando com ao. Mas tambm
parte do jogo. (VILHENA. Entrevista. 28.11.08).
Eu acho que o NEV acabou sendo um centro de formao de diversas pessoas que
atuam hoje na segurana publica, eu lembraria a da minha poca, o Guaracy
Mingardi que tambm teve muitos anos l no NEV, teve aqui no Ministerio Publico,
foi Secretrio Municipal de Segurana Pblica, agora est l como diretor num
departamento na SENASP. Eu acho que eu e ele foram dois casos que foram
realmente trabalhar na administrao pblica, formulando polticas, implementando
polticas, trabalhando com coisas mais operacionais ( KAHN. Entrevista. 18.11.08).
O cenrio era tambm de competio. O ILANUD, surgindo no cenrio da sociedade
civil paulista teria originado tenses sobre o espao de atuao no tocante ao tema da
violncia e da segurana pblica. Segundo Vilhena,
O que talvez o NEV em algum momento se equivocou era de achar que ele tinha um
monoplio sobre esse tema. No um monoplio formal, mas de que ele era a grande
referncia sobre esse tema. [...] Mas depois desse periodo do ILANUD, onde a sim
o Ncleo viu com estranhamento o nosso ativismo, com certa irritaao at. Mas
depois disso, na Conectas, eu tenho a melhor relao com as pessoas do Ncleo,
acho que eles entendem o que ns estamos fazendo e ns entendemos o que eles
fazem. Veja, era um problema institucional. Quer dizer, acho que num determinado
momento o Ncleo entendia que ningum mais poderia entrar naquele campo e a
entrada de outros atores naquele campo em So Paulo criava um constrangimento
enorme. Mas acho isso foi completamente superado e hoje o Ncleo se relaciona
com o Sou da Paz, com todos os outros atores. Se relacionam razoavelmente bem,
cada um reconhecendo as suas especificidades. [...] a nossa trajetria tem o NEV
ainda. Lgico, ele sempre vai ser uma referncia e o fato de eu fazer coisas e fazer
coisas distintas no significa que eu desqualifique o que est sendo feito. Ao
contrrio, eu acho que outro papel que precisa ser ocupado. Pra ter uma sociedade
162
civil rica voc tem que ter gente ocupando distintos papis e podendo dialogar entre
si (VILHENA. Entrevista. 28.11.08).
De fato, a partir do fim dos anos 1990, em So Paulo, h uma maior densidade
dentro da sociedade civil organizada, no campo de pesquisa/interveno n rea de direitos
humanos e segurana pblica. Com isto aumentam tambm as divergncias acerca do tipo de
instituies que seriam necessrias para dar conta dos problemas relativos a esta rea. So
criadas instituies e movimentos, como o ILANUD, a Conectas Direitos Humanos, o
Instituto Sou da Paz, o Instituto Pr-Polcia, o Instituto Fernand Braudel, o Frum de Defesa
da Vida Contra a Violncia e o Frum Brasileiro de Segurana Pblica. Instituies e
movimentos, em alguns casos, relacionados s trajetrias de pesquisadores formados pelo
NEV, que formam um rico contexto, permeado por colaboraes e rivalidades que, somando-
se ao conjunto de iniciativas na rea da segurana pblica e na universidade, colocam novos
desafios ao NEV como instituio: neste novo cenrio, como conciliar a prtica da militncia
poltica e responder s demandas de carter mais aplicado, conservando a autonomia
universitria?
O NEV, como se viu, procurou a partir do fim dos anos 1990, conciliar a sua origem
ligada militncia pelos direitos humanos com um vis mais aplicado. H, no entanto, muitas
divergncias quanto a que tipo de posicionamento a atualidade exige, traduzidas nos
diferentes perfis de atuao profissional dos institutos, ONGs e OSCIPs (Organizaes da
Sociedade Civil e de Interesse Pblico) surgidas em So Paulo. Pelo lugar referencial do NEV
no contexto paulista, como, inclusive, formador de muitos dos profissionais que iro construir
essas novas organizaes, as diferenciaes institucionais acabam por incidir em algum tipo
de avaliao sobre a sua atividade.
Nesse sentido, so trs as crticas principais feitas ao NEV: do lado dos movimentos
sociais, uma crtica difusa distncia do Ncleo (ou da universidade) em relao
prtica (construo de projetos e atividades); do lado de pesquisadores de outros centros ou
atuantes na administrao estatal, o questionamento de que o Ncleo no teria feito de modo
satisfatrio a transio da crtica externa s instituies estatais para a colaborao com o
Estado na promoo de atividades e polticas pblicas; por ltimo, a crtica dificuldade de
autonomia diante das ligaes que o Ncleo (ou a sociedade civil organizada em geral)
comea a manter com o Estado.
163
A fala de Carolina de Mattos Ricardo, ex-integrante do Instituto So Paulo Contra
Violncia, no qual trabalhou ao lado de Paulo de Mesquita Neto, e atualmente no Instituto
Sou da Paz , bastante representativa do primeiro sentido:
Eu vejo a ligao da universidade com aes de interveno to mais forte em outros
estados, muito mais do que aqui em So Paulo. A forma como os centros de
pesquisa aqui em So Paulo se relacionam com interveno diferente de outros
lugares, pelo menos do Rio e de Minas. Acho que a pesquisa muito mais aplicada
do que aqui em So Paulo. O Ncleo que faz pesquisa aqui o NEV. O NEV faz a
ponte a muito custo e o Paulo (Mesquita Neto) realmente era o cara que fazia a
ligao. Sofria por isso n, porque levava dos dois lados, mas ele era um cara que
mais batalhava pra aproximar a academia da prtica. [...] Atualmente no conheo
nenhum projeto de interveno que eles esto fazendo. O ltimo que eu soube foi
um diagnstico que eles fizeram em Jundia, o Paulo estava vivo ainda. Quem fez
foi a Cristina Neme. Mas muito distante e as organizaes de interveno, por
exemplo, o prprio Sou da Paz, o Instituto So Paulo Contra a Violncia, ainda no
acharam como fazer essa interface. Os dois lados n. [...] Tem perfis de trabalho,
uma dinmica diferente. Voc tem que ter agilidade. O acadmico as vezes muito
rgido, duro. Ento ambos os lados se olham s vezes meio torto. Eu acho muito
ruim pra produo da cincia aplicada e pra melhoria da segurana pblica
(Entrevista. 13.10.08).
No depoimento, fica bem demarcada a percepo de uma distncia existente entre o
mundo da academia e o mundo das ONGs, e pe em questo a capacidade do NEV se
atualizar frente a outras experincias e se aproximar de uma abordagem mais aplicada.
Embora demonstre algumas das dilemas enfrentados pelo NEV no tocante a seu perfil
institucional acadmico e as presses por interveno, o que transparece na fala a existncia
de uma demanda difusa por uma maior aproximao da universidade com a atuao das
ONGs, que acaba por incidir no NEV, diante de seu papel de referncia no campo em So
Paulo:
A academia aceita muito pouco esse conhecimento que vem dessa prtica. muito
desprezado. Ns que estamos aqui na labuta, no tem muito espao pra pensar e, se
tem, entre ns mesmos. Acho muito ruim porque a gente acaba desenvolvendo
uma srie de aes, tanto do ponto de vista da ONG como do gestor de segurana
pblica, que no tem base, fundamento acadmico-cientifico, mas que pode ajudar
muito. As pessoas se interessam pouco pelo que acontece aqui e a gente comea a
ter o pesquisador pesquisando de longe, com um envolvimento baixssimo na
realidade. Ainda que tenha que haver uma neutralidade cientifica, comea a ficar
vazio. Vazio no, mas puramente acadmico e a o link, a contribuio que esse
conhecimento poderia dar pra poltica pblica, ele se enfraquece. A ele entra numa
lgica da crtica atrs da crtica sem um embasamento. Ento isso. Discute-se
poltica de segurana pblica, escreve-se academicamente sobre isso, sem nunca ter
estado de fato envolvido numa gesto de uma poltica de segurana e a quando essa
164
pesquisa, alm de pesquisar, ela se prope a fazer algum tipo de sugesto, fica muito
vazio. Porque voc no tem o conhecimento da realidade. A pesquisa pode talvez se
propor simplesmente a isso, mas eu acho que a gente precisa aproximar muito a
pesquisa da prtica. Eu vejo especialmente aqui em So Paulo uma distncia muito
grande. Acho que tem preconceito de ambos os lados (Entrevista. 13.10.08).
visto como necessria um maior dilogo entre pesquisa/interveno e entre
pesquisadores e profissionais da rea de segurana pblica, como meio de se aproximar do
conhecimento das nuances envolvidas na implementao de polticas pblicas. Nesse sentido,
a exigncia de sentar mesa e definir junto com os profissionais da segurana pblica para
romper o dilogo de surdos com os direitos humanos:
A gente precisa comear a conversar e se aproximar dos profissionais da rea de
segurana, se no fica um dilogo de surdos, que acho que o discurso dos direitos
humanos s vezes fazem. Constroem planos e diretrizes absolutamente inaplicveis
porque voc no sentou na mesa e no trabalhou de perto com quem deveria fazer.
Essa distncia acadmica e a pensando em direitos humanos, que claramente, e a
nao tem como dizer que pesquisa. pra pautar a militncia. direitos humanos.
Fica vazia. A crtica facilmente desconstruda por qualquer um. A cria aquela
imagem negativa do que direitos humanos. Voc no cria condio de
implementao (Entrevista. 13.10.08).
levando em conta essa exigncia de maior interao entre pesquisadores e
interveno aplicada que, em algumas das falas, o exemplo do CRISP de Belo Horizonte, de
perfil mais integrado s prticas governamentais, ou a experincia individual de pesquisadores
no Estado, so mobilizados como referncia. Esta percepo sinaliza um outro cenrio de
relaes da sociedade civil organizada e intelectualidade com o Estado. As Secretarias estatais
comearam a abrir cada vez mais editas de pesquisa, de modo a termos hoje vrios centros
sendo financiados pelo Estado e no hegemonicamente pelas instituies de fomento
internacionais, como a Fundao Ford, MacArthur e Rockefeller. H tambm uma maior
abertura de espaos na administrao pblica, especialmente no Executivo, que, em parte,
pode ser interpretado como uma resposta demanda que os cientistas sociais fizeram por
mudanas. Ao mesmo tempo, aqueles que assumiram esse papel, como Luiz Eduardo Soares
na Secretaria de Segurana Pblica no Rio de Janeiro e depois na SENASP, foram exemplos
das imensas dificuldades em implementar idias.
Em So Paulo, a trajetria de Tulio Kahn bastante expressiva dessa tendncia.
Iniciou sua participao no NEV em 1991 atravs do mestrado em cincia poltica. De 1997 a
165
1998 contratado para trabalhar na Secretaria de Administrao Penitenciria. Em 1999 se
estabelece no ILANUD, onde fica at 2002, quando convidado pelo ento Secretrio
Nacional de Segurana Pblica, coronel Jos Vicente da Silva, a ser o diretor do
Departamento Nacional de Segurana Pblica em Braslia. Em 2003 retorna Secretaria de
Administrao Penitenciria, onde permanece at hoje. A sua leitura sobre o papel intelectual
a ser desempenhado bastante ligada sua trajetria e parte de uma avaliao sobre o prprio
NEV:
Voc ter um brao militante e um brao acadmico uma vantagem e uma
desvantagem do outro lado porque a cincia te exige uma neutralidade axiolgica,
diferente da militncia poltica e obviamente se a polcia teu objeto de estudo esse
aspecto crtico da militncia acaba fechando portas dentro da polcia [...] Acho que
o NEV no fez muito bem a transio de um perodo para outro. No Brasil ns no
temos criminlogos. No existe curso de graduao de criminologia. Todo mundo
que trabalha com criminologia aqui veio das cincias sociais. Era perodo da
redemocratizao, recm sados do regime autoritrio, ento comeou com uma
militncia com uma critica brutalidade, violncia, corrupo da polcia e a as
pessoas foram um pouco se apaixonando pelo objeto de pesquisa. Entendia-se muito
pouco de polcia nesse tempo. Voc no tinha pesquisa, no tinha a literatura, tinha
uma srie de preconceitos. [...] O NEV nessa poca era muito militante e ainda tem
um pouco essa faceta, ainda tem uma certa resistncia em trabalhar mais diretamente
com a polcia, ao contrario do CRISP, ao contrrio de outros grupos, do prprio Sou
da Paz. Mas o NEV se mantm mais afastado, em atividades acadmicas, militncia
em direitos humanos [...] Ento parte do pessoal avanou pra uma segunda etapa de
entendimento, de colaborao, at de trabalhar por dentro, tentando modificar por
dentro as instituies e parte continuou fazendo uma crtica externa, s vezes no
muito construtiva (Entrevista. 15.12.09).
Um terceiro posicionamento, expresso nas opinies de Oscar Vilhena e Malak
Poppovic da Conectas
81
, vai na contra-mo desse quadro de relaes entre Estado e sociedade
civil organizada. Como critrio fundante de sua prtica est a idia de no aceitar
financiamento governamental, nem ocupar cargos, diante das relaes muito prximas entre

81
Conectas Direitos Humanos uma organizao no-governamental internacional, sem fins lucrativos, fundada
em outubro de 2001 em So Paulo Brasil, com a misso de promover o respeito aos direitos humanos e
contribuir para a consolidao do Estado de Direito no Sul Global (frica, sia e Amrica Latina). Para tanto,
Conectas desenvolve programas que propiciam o fortalecimento de ativistas e acadmicos em pases do
hemisfrio sul e fomentam a interao entre eles e com as Naes Unidas. No Brasil e em mbito regional,
Conectas tambm promove aes de advocacia estratgica e de interesse pblico.
http://www.conectas.org/missao.php?idioma=pt
166
Estado e organizaes de direitos humanos, que tornaria estas organizaes muito
dependentes e comprometidas com os governos:
A Conectas ela , em alguma medida, uma organizao que tem um hiato. Porque?
Porque ns nos colocamos num patamar de no vamos colaborar com governos.
Quer dizer, tem um monte de gente fazendo isso, isso muito bom e isso vai fazer
os governos avanarem. Agora, precisa ter algum que tenha uma absoluta
independncia dos governos. Ento, nesses 8 anos ns conseguimos em alguma
medida nunca receber dinheiro pblico. Eu no aceitei nenhum dos cargos pblicos
que me foram ofertados. Os colegas tambm no aceitaram e por exemplo, o
conjunto de aes contra o sistema carcerrio, o sistema criminal juvenil, as aes
contra polcia, entao ns temos aes judiciais nesse campo e essa autonomia nos
pareceu sempre muito positiva. Uma segunda rea de atuao da Conectas, que
tambm tem um contencioso grande com o poder publico, na rea de poltica
internacional. Ns verificamos como o Brasil vota no Conselho de Direitos
Humanos, fazemos relatrios, geralmente muito crticos poltica internacional
brasileira. Ns pedimos esclarecimento a cada voto. Ento o pessoal do Itamaraty
no tem a menor simpatia pelo que ns fazemos. Se voc fizer um levantamento no
jornal, talvez a nica organizao no Brasil que critica a poltica internacional
brasileira sejamos ns. Ento a Conectas, ela um aprendizado. Olha, no acho que
seja errado uma organizao como o Ncleo colaborar. Ela est dentro da
universidade, ela tem um papel diferente. Agora ns tentamos nos criar com muita
autonomia, seja do Estado, seja da Igreja que o outro ponto das organizaoes de
direitos humanos. Porque quando eu vou ao STF advogar pela questo do aborto, a
presso vem da Igreja. Ento a Conectas vive um pouco essa tentativa de ser insular
ao Estado, insular Igreja (VILHENA. Entrevista. 28.11.08).
Est presente nas representaes dos atores envolvidos, como questo que
fundamenta as divergncias de posicionamento, a idia da passagem entre dois momentos na
histria brasileira recente, o momento da transio democrtica e o momento da
consolidao democrtica, cada um a exigir um posicionamento diferente. Grosso modo, no
primeiro momento, prepondera um discurso de denncia: crtica violncia de classe
praticada pelo Estado, o entendimento do crime como estratgia de sobrevivncia e como
forma de protesto pr-consciente ou pr-poltico das situaes de violncia estrutural -
perspectivas materializadas nos estudos sobre violncia policial e nas comisses de direitos
humanos em favor das condies de vida do preso. No segundo momento, prepondera um
discurso propositivo: o diagnstico de aumento da violncia urbana e da mortandade de
jovens pobres redirecionam os discursos para a importncia do provimento de garantias e
proteo no somente ao criminoso mas populao em geral. Ocorre ento, que, atualmente
h uma maior nfase dos estudos sobre a eficcia da ao do Estado em suas polticas
pblicas e o entendimento de que eficincia e democracia so elementos indissociveis para a
consolidao de um Estado Democrtico de Direito no apenas formal, mas que cumpra
167
efetivamente com a garantia dos direitos da populao. a interpretao sobre o grau e a
qualidade desta transio que parece fundamentar as posies e portanto, as crticas. Nesse
sentido, que o legado do NEV entra em disputa.
A resposta do NEV, como j se fez referncia , diante da presso para um
conhecimento aplicado, ressaltar a importncia de uma consolidao institucional que
proponha um programa de pesquisa a longo prazo. Divide-se, nesse sentido, a relao entre
intelectuais e o poder em dois momentos: dcada de 80, onde haveria uma relao no
mediada entre cientistas sociais, partidos polticos e movimentos sociais; e no decorrer dos
anos 90, aps uma maior consolidao institucional, quando haveria uma mediao, atravs
da qual o cientista social se coloca como detentor de um conhecimento especfico e se
relacionaria com o campo poltico e de interveno de modo um pouco mais distanciado,
guardando sua independncia crtica. Esta opo indica um posicionamento deste grupo
quanto aos limites da relao com o Estado. Nancy Cardia afirma de maneira clara este
posicionamento:
Eu acho que (atualmente) tem muito mais empenho sendo investido, por exemplo,
na rea da segurana pblica propriamente dita, do ponto de vista das policias
mesmo, muito menos trabalho sendo feito em torno dessa tica envolvendo, por
exemplo, o Ministrio Pblico e Judicirio. Muita gente envolvida no treinamento,
capacitao de policiais em todos os lugares. Eu acho que ns bem menos. Eu acho
que ns fizemos algumas tentativas mais de animar alguns processos. E acho que a
gente na medida que vai identificando os problemas, vamos tentando promover
condies pra ser melhor. Mas eu sinto que o dilogo da universidade com o setor da
segurana muito complicado. Da mesma maneira que a relao com o Estado
muito complicada, porque em algum momento voc tem que fazer crtica e eles no
recebem bem a critica e sinto que em alguns contextos voc quase exigido que,
para a continuidade daquela relao, voc se abstenha da crtica e coisa que a gente
no vai fazer mesmo, entendeu? [...] Voc me pergunta sobre a colaborao com as
polticas, com a formulao das polticas. Se voc trabalha essas questes
teoricamente com uma preocupao de mudana social, com a preocupao de dar
um retorno a sociedade, que tipo de parceiro voc vai ser? Sempre um parceiro
incmodo. Porque, se pra valer mesmo, em algum momento voc vai acabar
mostrando que o rei est nu. O trabalho que a gente faz, quando a gente faz os
relatrios nacionais de direitos humanos, voc acha que os governantes aceitam isso
bem? O que que a gente faz? Ali a gente mostra que todo o oba-oba est
construdo em cima de alicerces muito frgeis. Ento voc pe um espelho na cara
do governante que quer ser exaltado, quer ser considerado fazendo a grande
transformao [...] Ento eu acho que sempre vai ter uma grande tenso. Este fazer
um bom uso da autonomia universitria, na minha opinio. voc poder fazer uma
reflexo crtica sem preocupao com como que vai ser recebida por quem est no
poder. Sua preocupao com a sociedade, com o bem-estar da sociedade e no
quem est no governo. E a gente no pode esquecer nunca: o maior violador de
direitos humanos sempre o Estado. A est colocado o limite a esta parceria na
relao com o Estado (Entrevista. 15.12.08).
168
Este depoimento reconhece a existncia de uma distncia e de conflitos na relao do
NEV com o setor da segurana pblica, que a demanda de ONGs voltadas interveno
aplicada. Mas a resposta a esta demanda se faz pela necessidade de autonomia crtica em
relao ao Estado. Seriam muitas as dificuldades do desempenho de um papel intelectual
crtico frente as demandas de interveno, pois estas colocariam o pesquisador, muitas vezes,
em relaes com o Estado, que se demonstram por vezes assimtricas e lhe escapam do
controle. No mesmo sentido, estas dificuldades esto presentes na fala da sociloga Cristina
Neme, que considera as experincias de aproximao com polticas pblicas nos projetos do
NEV :
Acho que a gente acaba tendo um papel aqui dentro, esquizofrnico. Como
pesquisador voc tenta dar conta de diferentes temas, explicar aquele fenmeno,
compreender mais do que explicar e, por outro lado, a gente tem uma demanda de
interveno muito grande. Ento a gente vive nessa esquizofrenia (risos). A gente
tem a demanda da imprensa que j foi muito grande nos anos 90, depois cai, depois
volta a crescer. A gente no pode responder. Demandas dirias, cotidianas, pra
comentar qualquer assunto. At momentos de crise. Na cidade, no Estado, no pas,
em que somos demandados a explicar, a dar nossa opinio, dar dados e que nem
sempre..Isso inclusive atrapalha o trabalho cotidiano de pesquisa. Ento a gente vive
nessa balana. Alm disso, a gente tambm tem demandas de pesquisa do prprio
governo, as quais a gente j respondeu, da Secretaria de Direitos Humanos, da
Secretaria de Justia, de Prefeituras. Ento tivemos relao com o poder poltico
produzindo um trabalho de pesquisa e vimos como no fcil trabalhando
diretamente. Tivemos que apresentar uma proposta de um plano, sobre Jundia. Vem
na linha do SUSP. Ela obrigada a produzir diagnstico pra receber recurso. Um
segundo momento de implementao do plano, do qual o Paulo Mesquita participou
ativamente, no foi feito. O documento feito, mandado pra Brasilia. A gente no
tem o menor controle sobre isso. Ainda uma abordagem de cima pra baixo, embora
a gente tenha consultado a sociedade civil (Entrevista. 15.11.08).
Estas crticas se constituem na medida em que o NEV concentrava em si vrias das
atividades em uma sociedade civil sem grande densidade. Sendo assim, como organizao
referencial de um conjunto de pesquisadores e organizaes que se formam ao longo do
tempo, a partir da avaliao de sua histria que so assumidos novos posicionamentos. Em
grande parte, portanto, o NEV responsvel pela formao de organizaes com outros
perfis, a exemplo do Instituto So Paulo Contra a Violncia ou da Associao Nacional de
Direitos Humanos Pesquisa e Ps-Graduao (ANDHEP), voltada ao fortalecimento das
linhas de pesquisa em direitos humanos nas ps-graduaes no Brasil. Contudo, a percepo
dos pesquisadores, a exemplo de Nancy Cardia (Entrevista. 15.12.08), da dificuldade
inerente criao de instituies pblicos e privadas fortes o suficiente para andarem com as
169
prprias pernas. Estaramos ainda em um estgio muito embrionrio em relao a outros
pases. Forma-se, no entanto, um contexto de disputa que antes no existia, e tambm se
constituem novas alianas, assim como uma diviso de tarefas a partir dos diferentes perfis de
organizao existentes. As instituies esto se especializando e trabalhando juntas.
As crticas e tenses desse contexto podem ser compreendidas, em grande parte,
pelos confrontos e dilogos entre direitos humanos e segurana pblica. Como j se teve
oportunidade de comentar, a relao entre esses dois conceitos marcada pelo antagonismo,
principalmente poca da transio democrtica e em momentos de crise institucional, mas
vem encontrando pontes, interseces ao longo do tempo. denncia da violncia estatal,
crtica ao eficientismo das prticas das agncias de segurana pblica, definio de
critrios normativos para o funcionamento dessas agncias e criao de cursos em direitos
humanos, vem se juntar a insero de cientistas sociais em cargos de governo, a criao de
aes conjuntas e de espaos de dilogo entre cientistas sociais e profissionais da segurana
pblica. O Frum Brasileiro de Segurana Pblica, no contexto paulista, um exemplo de
iniciativa que pretende auxiliar nessa aproximao, incluindo cientistas sociais de todo o pas,
incentivando a formao de profissionais da segurana pblica na produo de artigos, assim
como na qualificao das informaes governamentais.
Fundamental para a criao do Frum foi o incentivo da Fundao Ford, o que
afirma Renato Srgio de Lima, socilogo e secretrio geral da instituio:
O Frum vai nascendo exatamente nesse momento. Primeiro por uma srie de
discusses capitaneadas pela Fundao Ford pela Elizabeth Leeds que em
2005/2004 se aposenta da Fundao Ford e chama uma discusso, depois de 10 anos
de Fundaao Ford, pra saber o que significou a ao dela no Brasil e o que
significou a ao dela nessa rea da segurana pblica [...] Nesse momento,
2005/2006 ela convida todos os que receberam financiamentos da Ford. Nesse
momento ela chama pra um dilogo. Esse dilogo, que foi intitulado Frum
Executivo de Segurana acaba chegando concluso de que... qual foi a grande
aposta que ela fez? Eu no consigo hoje discutir poltica pblica se eu no trouxer a
academia, com o enorme acmulo de dados, com protagonistas extremamente
capacitados e se eu no conseguir colocar eles pra dialogar com policiais que
fizeram a diferena nos anos 90. Tem uma srie de iniciativas de reforma do
modelo de segurana e de polticas da rea das instituies policiais que tem tanta ou
mais contribuies do que a academia, ento o fundamental voc tambem colocar
todos juntos. Mais ainda, a sociedade civil, as vrias instituies da sociedade civil
que foram se criando e instituindo enquanto espao poltico importante - Sou da Paz,
ILANUD, Viva Rio, CESEC - enfim, toda essa discusso com relaao a esse espao.
O que ela vai fazer? Vai convidar essas lideranas que receberam recursos pra
dialogar e acabou gerando o que o Frum (Entrevista. 04.12.08).
170
Nesse momento, portanto, percebe-se a necessidade de relembrar o papel da
Fundao Ford em uma ao poltica essencial na estruturao de um campo de
pesquisa/interveno sobre a violncia no Brasil. Seu primeiro grande apoio nessa rea, como
visto, foi para a criao do NEV. Ao longo dos anos 1990 a Ford continuou investindo em
quase todos os centros acadmicos e, garantida a consolidao de um campo de reflexo
acadmica, sua poltica se direiciona construo de um campo de reflexo aplicada. Algo
que j era de certa forma antevisto desde 1985, quando a previso era de que, em um futuro
prximo, o crescimento da violncia levaria a Fundao a investir recursos no treinamento de
agentes do governo na preveno do crime. Para tanto, seria exigida uma maior colaborao
entre cientistas sociais estudiosos do crime e da justia criminal e a polcia (ADORNO;
CARDIA, 2002). Talvez de forma consciente por parte da Ford e menos consciente por parte
de seus beneficirios, no fundo estava se investindo na consolidao e construo de um
campo de reflexo aplicada (PASTORE, Entrevista. 25.11.08).
Pode-se compreender o incentivo ou demanda por uma sociologia aplicada atravs
dos argumentos de Fiona Macaulay, sociloga poltica do Instituto de Estudos Latino
Americanos da Universidade de Oxford (2002). Avaliando a histria do NEV, Macaulay
argumenta a respeito da sua importncia como uma das nicas instituies de pesquisa sobre
violncia, segurana pblica e direitos humanos no Brasil durante vrios anos, que se
consolidou como um dos centros de referncia no mundo. Contudo, a exigncia de combinar a
militncia, academia e o dilogo com o Estado em um contexto de maior nfase nas questes
de direitos humanos e segurana pblica teria levado Macaulay a concluir sobre a
impossibilidade do NEV suprir todas as frentes polticas e temticas na rea das polticas de
justia criminal. Em parte incentivado pelo exemplo do NEV, cresceria o nmero de
criminilogy institutes nas universidades brasileiras nos ltimos anos, que, em uma
perspectiva mais aplicada, deveriam vir a fornecer profissionais competentes na rea da
segurana pblica, tal como os departamentos de economia produziram os tecnocratas do pas
no passado.
Contudo, formalmente, enquanto instituio, formar profissionais para ocupar
funes na estrutura do poder, nunca foi a meta estabelecida pelo NEV. Seu perfil voltado
formao de professores e pesquisadores que estariam reformulando o prprio campo
acadmico. Em decorrncia da prtica individual de alguns pesquisadores-ativistas e levando
em conta a problemtica do NEV porque e como a partir da redemocratizao ainda
171
resistiram estruturas autoritrias em vrios nichos da sociedade civil e nas instituies
governamentais houve um incentivo uma abertura de espaos a novos profissionais,
medida em que os focos de autoritarismo cediam. dessa maneira que o perfil institucional
do NEV desafiado por novas perspectivas de atuao profissional.
viso corrente entre os cientistas sociais desta rea o fato que hoje h uma rede
mais slida de pesquisadores na rea da segurana pblica e violncia. Outros pesquisadores
ao redor do Brasil comearam a se dar conta de que esse era um tema importante e
comearam a produzir as suas pesquisas. De modo que se criou um certo consenso entre os
pesquisadores, agentes de segurana pblica e organizaes da sociedade civil a respeito da
necessidade de mudanas em certas prticas e tecnologias na rea da segurana. Algo que no
havia 15 ou 20 anos atrs. Isso alterou a prpria percepo do campo acadmico em relao a
esses pesquisadores. No toa, dos 101 projetos aprovados pelo CNPq para a formao de
Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia (INCT), dos seis que so das Cincias Humanas,
trs so relativos ao tema da segurana pblica, violncia e direitos humanos.
A maioria dos pesquisadores sobre violncia no Brasil foram contemplados em trs
grandes projetos, um liderado pelo NEV - o INCT Violncia, Democracia e Segurana
Cidad; outro pelo Ncleo de Pesquisa das Violncias (NUPEVI), do Instituto de Medicina
Social da UFRJ, e CRISP/UFMG - INCT Espao Urbano e Gesto da Segurana Pblica; e
outro pelo Ncleo de Estudos e Pesquisas (NUFEP/UFF) Instituto de Estudos em
Administrao Institucional de Conflitos (INCT/InEAC). O perfil dos grupos se distingue
entre um vis predominantemente acadmico, no primeiro caso, e uma cincia social aplicada
no caso dos dois ltimos. A partir desse projeto as redes de pesquisadores entram em um
momento de ampliao e aumento de interaes, que levariam a, finalmente, segundo
algumas opinies, criao de um campo propriamente. Para Renato Lima (Entrevista
04.12.08), por exemplo, o campo at ento existiria como ideal ou como espao poltico na
medida em que pesquisadores ocuparam espaos. Mas estaria muito dependente ainda de
trajetrias individuais. Com a aprovao dos INCTs, seria o grande momento de composio
desse campo, na medida em que uma das condies para a vigncia desse acordo que os
grupos, com perfis distintos, dialoguem:
Eu acho que esse o grande momento acadmico. Esse esforo que o CNPq faz
agora, junto com as FAAPs estaduais, ele tem esse potencial de permitir que a
experincia, a liderana paulista do NEV possa ser replicada pro resto do pas e que
172
a gente consiga fazer essa conexo em relao aos demais centros. Estamos ento
em um processo de retroalimentao. Ento o povo mais com cara de sociologia
aplicada e o povo mais com cara de sociologia de produo acadmica
propriamente dita (tem) nesse momento o grande espao institucional para essa
conversa. Acho que o CNPq acertou aprovar os dois porque de alguma forma ele
fora que esse campo, de fato, seja consolidado num programa de pesquisas e
polticas
82
(Entrevista. 04.12.08).
Pela fala exposta, possvel inferir tambm que um momento de competio pela
hegemonia ou dominao dentro do campo, de possibilidades de fortalecimento de outros
centros de menor expresso, na medida em que se procura apoio na realizao de atividades e
unificao de perspectivas tericas e metodolgicas. A constituio dos INCTs, portanto,
embora exista o receio de cortes no financiamento pblico (CARDIA, Entrevista. 15.12.08)
sinalizam para a cooperao e competio entre abordagens diferenciadas de entendimento e
de papel intelectual relativos aos problemas ligados violncia e segurana pblica, que se
desenvolveram e consolidaram ao longo dos ltimos 40 anos.
4. A CONSOLIDAO DE UM CAMPO?
Neste trabalho, a constituio do espao universitrio como campo cientfico para os
estudos de violncia, direitos humanos e segurana pblica foi abordada como expresso dos
dilemas das Cincias Sociais ps-64 e tendo em vista uma dinmica onde a disputa pela
autoridade cientfica considerada no apenas nos conflitos internos dos cientistas, mas no
movimento de converso e reconverso de recursos presentes nas negociaes entre

82
poca ainda no havia notcias sobre a aprovao do Instituto de Estudos em Administrao Institucional de
Conflitos (INCT/InEAC).
173
legitimidade interna e externa. A atuao dos cientistas sociais na fundao de organizaes
como Anpocs e sua relao com o sistema de financiamento da universidade, como meios de
reorganizao intelectual no contexto poltico da transio, demonstraria o quanto este campo
perpassado e sustentado por relaes e atividades que transcendem o espao das normas,
trocas e conflitos conforme critrios de legitimidade propriamente cientficos. O modo de
produzir conhecimento na Sociologia da Violncia levaria em considerao no apenas
interesses cognitivos, mas problemas prticos, envolvendo, portanto, as relaes entre o
cientista e a sociedade.
Esta reorganizao envolveria um processo de desfiliao terica (SORJ, 2001). O
incio das discusses sobre violncia, marcado pela inteno fundacional, exemplificaria a
ruptura com as referncias que norteavam o debate sociolgico, assim como a construo da
legitimidade do conhecimento: a pesquisa emprica circunstanciada, a especializao em
determinados objetos ou temticas, a relao com problemas sociais seriam marcas dessa
nova legitimidade. O principal desafio seria o risco trazido qualificao do debate em nvel
cientfico e criao de um espao institucional do saber com autonomia, diante do universo
de razes prticas advindas das demandas polticas e sociais. No caso do NEV este dilema se
apresentou em diversos momentos de sua trajetria, nos esforos de conciliao entre a
militncia poltica, o espao universitrio e projetos de interveno. Outros grupos se
conformaram a uma plena integrao ao espao universitrio, ou seja, voltados estritamente
pesquisa; outros se constituiram fora desse espao, em relao, ou com o mundo das ONGs
ou com a administrao pblica. Por esta diversificao institucional v-se, portanto, que o
NEV concentrava em si tendncias e presses importantes dentro do campo cientfico dos
estudos sobre violncia.
Alm disso, procurou-se demonstrar que o NEV , em grande parte, uma
organizao que herda alguns dos aspectos institucionais e das questes tericas de dois
centros de pesquisa importantes na reorganizao da intelectualidade na resistncia ditadura
e redemocratizao: o CEBRAP e o CEDEC. Por detrs destas ligaes um ator central a
Fundao Ford que age no sentido de auxiliar a institucionalizao universitria como meio
de promover o desenvolvimento poltico-social do Brasil. Nesse sentido, em sua poltica para
os direitos humanos ela investe na conciliao entre o campo cientfico e o fortalecimento da
sociedade civil organizada, como meio de encurtar as distncias entre produo de
conhecimento e transformao social. O NEV teria sido importante como iniciativa de
174
consolidao de um campo de estudos e interveno sobre violncia, que a Ford apoiar nos
anos posteriores.
Conforme o quadro de referncias e transformaes descrito neste trabalho seria
possvel distinguir uma certa trajetria, apresentada de maneira esquemtica, na discusso
sobre violncia no Brasil: os estudos na Sociologia da Violncia se iniciam, em sua vertente
hegemnica (eixo Rio-So Paulo-Minas), a partir de uma crtica correlao direta
crime/pobreza presente no debate pblico, direcionando o olhar para uma anlise institucional
das agncias de controle social do Estado como forma de entender o fenmeno da
criminalizao da marginalidade, e a partir das demandas dos movimentos sociais, quando se
ressalta a questo da cidadania restrita pelos constrangimentos poltico-institucionais e as
manifestaes de violncia popular como resposta a esta situao. Deste primeiro momento
nasceriam as sementes de duas perspectivas nos anos 1980: uma mais ligada ao
funcionamento das instituies policiais e a questo propriamente criminal, e outra que
investe no estudo da violncia do Estado e do autoritarismo na sociedade, trabalhando com a
aproximao entre militncia pelos direitos humanos e pesquisa sobre o sistema de justia
criminal.
Um segundo momento seria marcado pela nfase na anlise institucional em torno da
discusso sobre polticas de segurana pblica, quando consolidam-se tambm os estudos
sobre a organizao social do crime, atentos questo das mudanas na sociabilidade e nas
relaes de poder, assim como anlises que buscam entender a violncia a partir de suas
relaes com as mudanas que afetaram a realidade brasileira na economia e no espao
urbano. Dessa maneira, o reforo da nfase sobre aspectos societrios e culturais dos
contextos de violncia, convive com uma anlise institucional e uma abordagem estrutural -
via articulao de uma sociologia urbana com diretrizes metodolgicas da sade pblica - que
se voltam ou reforma das instituies de segurana pblica e justia criminal ou
proposio de polticas pblicas, na linha de uma sociologia aplicada.
Dentro desta trajetria, o NEV se situa, principalmente dentro do esforo de superar
a decepo com o popular na dcada de 1980 e o culturalismo relacionado a ele. Marcado
pela confluncia entre militncia pelos direitos humanos e estudos institucionais da violncia,
a atuao e o desafio terico do programa de pesquisas do NEV emerge justamente desta
problemtica. A nfase demasiada na continuidade da herana cultural autoritria parece ter
constitudo um desafio na superao do institucionalismo e do culturalismo, visto que o
175
tornaria cego s mudanas ocorridas ao longo do tempo. A tese do autoritarismo socialmente
implantado constitui, ento, o meio pelo qual se pretende articular a influncia das
continuidades culturais nas prticas e instituies sociais, assim como o papel das mediaes
institucionais na mudana ou na continuidade desta cultura. Atravs do projeto de superar as
restries de um institucionalismo e um culturalismo estritos, demonstrou retomar antigas
referncias, como as presentes na literatura sobre conflitos sociais e cultura poltica na histria
brasileira, que, no momento de fundao do campo, teriam sido relegadas a um segundo
plano.
Na atuao do NEV, a crtica s instituies de segurana pblica sempre foi fator
importante, mas, convivendo com a imagem do Estado como um Leviat desptico, qual
imagem formulada por Santos (1993), transparece a idia do Estado como ator pedaggico e
fiscalizador. O incentivo assinatura dos tratados internacionais de direitos humanos, a
construo do PNDH e a federalizao das violaes de direitos humanos foram passos nesse
sentido. A perspectiva do Estado e suas instituies de controle social como inimigos a serem
combatidos sofre a interferncia de outro ponto de vista, ligado garantia da segurana dos
cidados e, ultimamente, dos agentes do Estado no desempenho de suas tarefas, tambm
como direito humano a ser enfatizado. Dessa forma, o dilogo com as instituies de
segurana pblica e projetos de interveno e a abertura para lidar com os paradoxos entre
continuidade e mudana na cultura poltica tendo em vista a consolidao de um Estado
Democrtico de Direito, configuram uma mudana com relao s imagens do Estado
referenciais nos anos 1980. A aposta nos direitos humanos como uma agenda de polticas
pblicas permitiria a responsabilizao do Estado e a diviso de tarefas e articulao de
espaos com a sociedade civil organizada. Assim, a sua atuao estaria voltada ao incentivo
da ao organizada na sociedade civil, que, mesmo no naturalmente virtuosa, tendo em vista
o autoritarismo socialmente implantado e a existncia de uma sociedade incivil, seria um
importante espao de lutas.
A sua perspectiva, portanto, parece amenizar o encantamento que a sociedade civil
despertou no pensamento poltico e social a partir dos anos 1980. No seria despropsito
afirmar que a atuao e o programa de pesquisas do NEV se construiu como meio de superar
um desapontamento da intelectualidade e da militncia em relao sociedade, no
cumpridora das expectativas de mudana criadas no processo de redemocratizao,
principalmente pela no aceitao das pautas de reivindicao dos grupos de defesa dos
176
direitos humanos. Essa superao se daria por meio do esforo de qualificao das lutas
sociais, atravs da participao e divulgao do conhecimento produzido no debate pblico,
da criao de instituies e redes de atores, da crtica e normatizao das aes do Estado,
entendido como instrumento pedaggico de transformao. Ou seja, na tenso entre a aposta
em uma sociedade no organizada o suficiente e legitimadora do autoritarismo e a aposta na
ao de um Estado que, apesar de algumas transformaes, marcado por rotinas pouco
democrticas e por aes violadoras dos direitos humanos, constitui-se um pensamento com
alguma tonalidade pessimista e ligado persistncia das lutas sociais em vrias frentes, fora e
dentro do Estado.
Mais recentemente, a partir do fim dos anos 1990 principalmente, o NEV, situado
em meio a um conjunto de alianas com a sociedade civil organizada e com o Estado, sofreu
diferentes presses em um momento de mudana no quadro de relaes entre essas duas
realidades institucionais. Na medida em que o Estado, sempre alvo das crticas, cobranas e
expectativas por parte da sociedade civil (principalmente, no caso das organizaes de defesa
dos direitos humanos), passa a agir com mais presena na problemtica da segurana pblica,
agenciando parte da sociedade civil organizada, algumas tenses se estabelecem. Esse novo
momento parece pressionar muito mais uma interveno aplicada nos problemas sociais que
uma interveno crtica contra as aes estatais.
nesse sentido que algumas das crticas e avaliaes feitas pelos novos atores
envolvidos em pesquisa e interveno nesta rea se dirigem. Tais crticas se constituram na
medida em que o NEV concentrava em si vrias das atividades em uma sociedade civil sem
grande densidade e, como organizao referencial de um conjunto de pesquisadores e
organizaes que se formam ao longo do tempo. a partir da avaliao de sua histria que
so assumidos novos posicionamentos.
As mudanas de posicionamento so equacionadas nas representaes do atores
envolvidos, atravs da idia de passagem entre dois momentos na histria brasileira recente: o
momento da transio democrtica e o momento da consolidao democrtica, cada um a
exigir um posicionamento diferente. assim que o equilbrio entre exerccio da autonomia
crtica e o dilogo entre denncia e a proposio fazem parte dos desafios s instituies desse
campo.
Esse adensamento da sociedade civil organizada na rea de direitos humanos e
segurana pblica, expresso pelo nmero de ONGs, Institutos e Centros de
177
pesquisa/interveno surge como a confluncia de trs movimentos: um, que envolve a
formao de espaos para a imposio de uma agenda poltica em torno da reformulao de
instituies de segurana pblica e justia criminal; outro, ligado ao desenvolvimento de
pesquisas segundo o rigor terico-metodolgico das disciplinas acadmicas; e por fim, um
movimento atrelado ao desenvolvimento de novas prticas tcnico-polticas de gesto do
social por parte do Estado, em especial as relacionadas s instituies de segurana. Dessa
forma, convivem trs tendncias: a que se volta contestao, exigncia e fiscalizao das
aes estatais, outra que se coloca a partir da academia e considerando a violncia
centralmente como objeto sociolgico e uma ltima, de ligao mais aplicada do
conhecimento sobre o problema social da violncia e modernizao dos aparelhos estatais.
Estas seriam as tendncias que se interpenetram e servem de matrizes s diferentes
concepes acerca do papel do intelectual deste campo.
Seria possvel, ento, relacionar o desenvolvimento da Sociologia da Violncia,
nestes 40 anos, com a formao de um problema social da violncia, segundo formulao de
(BOURDIEU, 1998 e LENOIR, 1996), fenmeno constitudo em determinado momento
como fator de crise do sistema social. Sua gnese e institucionalizao aconteceria em trs
etapas: 1) o reconhecimento pela sociedade: processo de mobilizao de grupos
socialmente interessados para promover o reconhecimento pblico de uma questo, por meio
de reunies, comisses, requerimentos, programas, projetos, pesquisas de opinio, etc.
(BOURDIEU, 1998, p. 37); 2) a legitimao pela cincia: a criao disciplinas mais prximas
das demandas administrativas como legitimao para a atuao de intermedirios entre o
sentimento difuso que acomete a populao e o Estado, agentes socialmente reconhecidos
como competentes para examinar a natureza dos problemas e propor solues e 3) a
institucionalizao pelo Estado: a consagrao estatal trs consigo o imperativo das solues
coletivas sob a forma de regulamentaes gerais, direitos, equipamentos, transferncias
econmicas, etc.
Esta formulao toma como base, principalmente, a experincia francesa, no
podendo, portanto, ser generalizada plenamente para dar conta da realidade brasileira. Nesse
sentido, ela considerada como um tipo ideal, a expressar fenmenos comparveis.
Reconhecendo a premissa da necessidade de desnaturalizao e desconstruo do problema
social para a elaborao de um problema sociolgico, v-se, na constituio do campo em
foco, uma autonomia cientfica que se constri dentro de uma margem mais prxima do
178
debate pblico e do desenvolvimento de estratgias tcnico-polticas de interveno. O que
no significa a inexistncia de cumulatividade de conhecimento e submisso do campo
cientfico ao campo da interveno, mas sim uma crtica ao insulamento universitrio e a
distncia que ele criaria entre a produo de conhecimento e a transformao da sociedade.
Esta construo estaria ligada, como se colocou ao longo do trabalho, pelo fato de
que os estudos sobre violncia surgiram em um contexto de reconstruo da democracia, no
qual simultaneamente a violncia emerge como grave problema social, e ocorre a afirmao
das Cincias Sociais no Brasil, com a criao da ps-graduao nessa rea. Nesse sentido, as
contribuies da academia e do intelectual ao debate pblico e s polticas de segurana no
Brasil, colocar-se-iam, em primeiro lugar, no papel de inovar ao produzir pesquisa, ensino e
extenso. Ou seja, trata-se de transformar em objeto das cincias sociais fenmenos como a
insegurana, o crime e a violncia, com objetivo de compreender como so socialmente
produzidos. Caberia ento universidade formar pesquisadores e produzir dados, informaes
e conhecimentos.
Contudo, no existe um consenso acerca do papel intelectual a se exercer frente ao
problema da violncia, ao campo acadmico e s relaes com a sociedade civil organizada e
o Estado. Expresso disso a diversidade de perfis institucionais dos grupos de pesquisa
sobre violncia ou de trajetrias individuais. No contexto paulista, foco principal desta
dissertao, procurou-se dar conta desta diversidade ao apontar, primeiro, para as diferenas
entre as concepes de Srgio Adorno e de Paulo Srgio Pinheiro, que seriam fundamentais
como formadores ou inspiradores das atuaes dos pesquisadores formados pelo NEV, que
ento se voltariam para um posicionamento mais prximo militncia na sociedade civil
organizada ou dentro de parmetros acadmicos. O diferencial que esta nova gerao ir
agir no sentido de ocupar espaos nas estruturas do Estado, na formulao e gesto de
polticas, o que iria de encontro concepo mais consensual existente na definio dos
limites entre o papel do intelectual e do gestor pblico.
De maneira prxima s concluses desta dissertao, segundo Lima e outros (2009),
existiria no campo de estudos da violncia e da segurana pblica duas concepes centrais
sobre o papel intelectual, uma mais acadmica e outra mais reformista e interventora, mas em
ambas existiria o consenso basilar sobre os limites entre o papel do intelectual e da autoridade
poltica. Porm, na construo das relaes entre o campo acadmico e as polticas pblicas,
179
uma segunda gerao de cientistas sociais se formaria com uma outra viso acerca da diviso
entre intelectual e poltico:
Nesse processo, nota-se o embate de ao menos duas geraes de cientistas sociais
em torno de como enfrentar tal desafio, pelo qual a gerao pioneira nos estudos
sobre o tema v com maior distanciamento o engajamento de pesquisadores na
execuo da poltica pblica e, uma segunda gerao, talvez premida pela limitao
dos espaos acadmicos, que foram ocupados pela primeira gerao, no s aceita
como tambm legitima a figura do intelectual formulador e executor da poltica. A
primeira gerao compreende que o principal papel da Universidade prover
conhecimento e, nessa direo, os cursos financiados pelo Ministrio da Justia
seriam um timo exemplo de parceria que atende aos interesses de todos e no
descaracteriza as identidades institucionais. J alguns gestores oriundos da
academia, e que fazem parte, em sua maioria, da segunda gerao de pesquisadores
acadmicos, vem que, alm da oferta de conhecimento qualificado por meio de
cursos, o intelectual tambm rene as condies para executar a poltica e, com isso,
passaram a ocupar cargos e funes de natureza poltica e dirigente das instituies
da rea (LIMA, 2009, p. 41).
Acompanhando as concluses do estudo de Lima, por maiores os conflitos de viso e
ambiguidades no papel do intelectual, mesmo em uma concepo no normativa, uma relao
entre o campo acadmico e as polticas pblicas se estabelece, na medida em que as
instituies de segurana pblica e justia criminal abrem-se, de algum modo, para a reflexo
a partir dos estudos sociolgicos. A dissonncia entre grande produo acadmica e a baixa
assimilao destes referenciais na formulao de polticas pblicas e as tenses e preconceitos
existentes entre cientistas sociais e instituies da rea, no desqualificaria o entendimento da
produo acadmica como fator de importncia na reproduo dos procedimentos e das
prticas do sistema de segurana pblica no Brasil. O desafio seria identificar os modos pelos
quais essa produo incorporada, meta prejudicada pela inexistncia de um canal de
disseminao que constitua um panorama das polticas de segurana pblica e dos atores que
interferem na gerao de conhecimento nesta rea. O diagnstico principal estaria, ento, nas
dificuldades na transformao dos resultados de estudos e pesquisas em conhecimento que
subsidie revises sobre as pesquisas produzidas e na promoo de inovaes e
aperfeioamentos nas organizaes e polticas de segurana pblica.
Desse modo, instituies como o Frum Brasileiro de Segurana Pblica e iniciativas
como os INCTs podem ser enxergados inclusive como projeto poltico-intelectual, a tensionar
a universidade e impulsion-la a uma maior integrao com as polticas pblicas. O fato que
o tema da violncia e da segurana pblica deixa de ser tema de fronteira e passa a ser central.
As diferentes articulaes propostas pelos INCTs configuram um novo momento de
180
consolidao do campo, em seu eixo acadmico e aplicado. Um cenrio onde a luta pela
dominao no campo cientfico, expresso pela hegemonia dos centros de referncia e na
oportunidade de crescimento de grupos de menor expresso, ao que tudo indica permitir por
em teste hipteses tericas, refinar os conceitos utilizados e auxiliar sociedade e governo no
enfrentamento violncia e consolidao de um Estado Democrtico de Direito. Procurando
trabalhar nesta direo que o presente trabalho procurou fornecer maior esclarecimento sobre
a produo acadmica nacional sobre violncia e segurana pblica e os diferentes papis
intelectuais consolidados em projetos institucionais.
5. BIBLIOGRAFIA
ADORNO, Srgio. Os aprendizes do poder: o bacharelismo liberal na poltica brasileira. Rio
de Janeiro: Paz e Terra, 1988.
______. A priso sob a tica de seus protagonistas: Itinerrio de uma pesquisa. Tempo
Social. Revista de Sociologia. USP 3(1-2), 1991.
______. Sistema penitencirio no Brasil: problemas e desafios. Em: Revista da USP, maro-
maio, 1991, pp. 65-78.
______. A criminalidade urbana violenta no Brasil: um recorte temtico. BIB - Boletim
Informativo e Bibliogrfico de Cincias Sociais, n. 35, 1 semestre, 1993, pp. 3-24;
181
______. A Gesto pblica do medo e da insegurana: Violncia, Crime e Justia Penal na
Sociedade Brasileira Contempornea. Tese de Livre Docncia em Cincias Sociais. So
Paulo: FFLCH/USP, 1996.
______. Insegurana versus direitos humanos: entre a lei e a ordem. Em: Tempo Social
Revista de Sociologia da USP, 11(2):129-153, 2000.
______. Lei e ordem no governo FHC. Em: Tempo Social Revista de Sociologia da USP,
vol.15, n.2, So Paulo, Nov., 2003.
______. Excluso socioeconmica e violncia urbana. Sociologias, Porto Alegre, ano 4, n.8,
jul/dez 2002, p.84-135.
______. Le monopole tatique de la violence: le Brsil face lhritage occidental. Culture
& Conflicts, n. 59, 2005.
ADORNO, S. e BORDINI, E.B., Reincidncia e reincidentes em So Paulo, 1974-1985.
Revista Brasileira de Cincias Sociais, 9(3): 70-96, fev. 1989.
ADORNO, Srgio; CARDIA, Nancy. Das anlises sociais aos direitos humanos. In:
BROOKE, Nigel; WITOSHYNSKY, Mary (Orgs.). Os 40 anos da Fundao Ford no
Brasil: uma parceria para a mudana social. So Paulo/Rio de Janeiro: Editora da
Universidade de So Paulo/ Fundao Ford, 2002.
ALMEIDA, Maria Hermina Tavares de. Dilemas da institucionalizao das Cincias Sociais
no Rio de Janeiro. In: MICELI, Sergio (Org.). Histria das Cincias Sociais no Brasil. 2 ed.
So Paulo: Editora Sumar, 2001
ANDREOPOULUS, George J.; CLAUDE, Richard Pierre. Educao em Direitos Humanos
para o sculo XXI. So Paulo: NEV/PNUD/SEDH, 2007
ARRUDA, Maria Arminda do Nascimento. Metrpole e Cultura: So Paulo no meio do
sculo XX. Bauru, SP: EDUSC, 2001.
ATHAYDE, Celso; BILL, MV; SOARES, Luiz Eduardo. Cabea de porco. Rio de Janeiro:
Objetiva, 2005.
BARREIRA, Csar. Trilhas e atalhos do poder: conflitos sociais no serto. Rio de Janeiro:
Rio Fundo Editora, 1992.
______. Crimes por encomenda: violncia e pistolagem no cenrio brasileiro. Rio de
Janeiro: Relume-Dumar, 1998.
______. Cotidiano despedaado: cenas de uma violncia difusa. Fortaleza CE :
Universidade Federal do Cear/ Funcap/ CNPq-Pronex; Campinas SP: Pontes Editores,
2008.
BASTOS, Elide Rugai; ABRUCIO, Fernando; LOUREIRO, Maria Rita; REGO, Jos Marcio.
Conversas com Socilogos Brasileiros So Paulo: Ed.34, 2006.
182
BAUMGARTEN, Mara. Comunidades ou coletividades? O fazer cientfico na era da
informao. Revista Poltica & Sociedade. In: http://www6.ufrgs.br/cedcis/comunidade.pdf
Acesso em: 07.07.09.
BENEVIDES, Maria Victoria. Violncia, povo e polcia: violncia urbana no noticirio de
imprensa. So Paulo: Brasiliense Ed., 1983;
BOMENY, Helena; BIRMAN, Patrcia (Orgs.). As assim chamadas Cincias Sociais:
formao do cientista social no Brasil. Rio de Janeiro: UERJ: Relume Dumar, 1991.
BORDINI, E. B.T, ABREU, S. F. A. Estimativa de reincidncia criminal: variaes
segundo estratos ocupacionais e categorias criminais. Temas Imesc, So Paulo 2(1), 1985
______. Homens persistentes, instituies obstinadas: a reinicidncia penitenciria de So
Paulo. Temas Imesc. So Paulo, 3(1), 1986.
BOURDIEU, Pierre. Lies da aula: aula inaugural proferida no Collge de France em 23 de
abril de 1982. Traduo: Egon de Oliveira Rangel. So Paulo: Editora tica, 1988.
________________. O campo cientfico. In: ORTIZ, Renato. Pierre Bourdieu: sociologia.
So Paulo: tica, 1983.
________________. Os usos sociais da cincia: por uma sociologia clnica do campo
cientfico. Traduo: Denice Barbara Catani. So Paulo: Editora UNESP, 2004.
________________ O poder simblico. Trad. Fernando Tomaz Lisboa. 2.ed. Rio de Janeiro:
Bertrand Brasil, 1998.
BRANT, Vinicius Caldeira. O trabalho encarcerado. Rio de Janeiro: Forense, 1994.
BRASIL, Ministrio da Justia. Programa Nacional de Direitos Humanos. Braslia:
Ministrio da Justia, 1996. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/PRODH.HTM Acesso: 07.07.09.
______. O Brasil diz no violncia. Plano Nacional de Segurana Pblica. Braslia:
Ministrio da Justia, 2000.
______. Plano Nacional de Direitos Humanos II. Braslia: Ministrio da Justia, 2002.
Disponvel em: http://www.mj.gov.br/sedh/pndh/pndhII/Texto%20Integral%20PNDH%20II.pdf Acesso:
07.07.09.
BRETAS, Marcos L. O crime na historiografia brasileira: uma reviso da pesquisa recente.
BIB Boletim de Informativo e Bibliogrfico de Cincias Sociais, v.32, p.49-61, 1991.
CARDIA, N.G. Atitudes, normas culturais e valores em relao violncia em dez
capitais brasileiras. Braslia, Ministrio da Justia, Secretaria Nacional de Direitos
Humanos, 1999.
______. The role of the Ncleo de Estudos da Violncia in the Struggle for Universal Access
to Human Rights in Brazil. Human Rights and Health, p.193-204, 2003. In:
183
http://www.hhrjournal.org/archives-pdf/4065442.pdf.bannered.pdf. Acessado em:
22/06/2009.
CALDEIRA, Teresa Pires do Rio. Cidade de Muros: crime, segregao e cidadania em So
Paulo. Traduo: Frank de Oliveira e Henrique Monteiro. So Paulo: E.34:Edusp, 2000.
CARVALHO, Glauber Silva de. Abordagens tericas da violncia criminal: respostas das
Cincias Sociais a um momento poltico. Dissertao de Mestrado em Sociologia, So Paulo,
FFLCH, USP, 1999.
CARVALHO, Maria Alice Rezende de. Temas sobre a organizao dos intelectuais no Brasil.
Rev. bras. Ci. Soc. [online]. 2007, vol.22, n.65 [citado 2009-06-23], pp. 17-31 . Disponvel
em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102-
69092007000300003&lng=pt&nrm=iso>. ISSN 0102-6909. doi: 10.1590/S0102-
69092007000300003. Acessado em 22.06.2009.
CEDEC/MJ [Ministrio da Justia]. O que risco afinal?. Mapa de Risco da Violncia:
cidade de So Paulo. So Paulo, CEDEC, 1996.
CEPEDA, Antonio Augusto. Poltica e Mercado Acadmico: a histria do Socii e as
Cincias Sociais no Rio de Janeiro: 1977-1987. Dissertao de Mestrado, IFCS-UFRJ/PPGS,
Rio de Janeiro, 1995.
CERQUEIRA, Gislio; NEDER, Gizlene. A teoria poltica no Brasil e o Brasil na teoria
poltica, IV Encontro Nacional da Associao Brasileira de Cincia Poltica - ABCP, PUC-
RIO, Rio de Janeiro: 2004. Disponvel em: www.historia.uff.br/artigos/gizlene_4encontro.pdf
COELHO, Edmundo Campos. A criminalizao da marginalidade e a marginalizao da
criminalidade. Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro, 12(2) 139-161, 1978.
______. Antnio Luis Paixo 1947-1996. Dados. Rio de Janeiro: vol. 39, n. 3, 1996.
______. A Oficina do Diabo e outros estudos sobre criminalidade. Rio de Janeiro: Record,
2005.
DA MATTA, Roberto. As razes da violncia no Brasil: reflexes de um antrpologo social.
In: PAOLI, Maria Clia; BENEVIDES, Maria Victoria; DA MATTA, Roberto; PINHEIRO,
Paulo Srgio. A Violncia Brasileira. So Paulo: Brasiliense, 1982.
DAHRENDORF, Ralf. Ensaios de Teoria da Sociedade. Rio de Janeiro: Zahar. So Paulo:
Editora da Universidade de So Paulo, 1974.
184
DIGENES, G. M. S. Cartografias da Cultura e da Violncia: Gangues, Galeras e o
Movimento Hip-Hop. 1ed. So Paulo: AnnaBlume, 1998, v.1.
ELIAS, Norbert Elias. O Processo Civilizador vol.2. Rio de Janeiro, Editora Jorge Zahar,
1994.
Entrevista com Luiz Eduardo Soares. Horiz. antropol., Porto Alegre, v. 7, n. 15, July 2001
. Available from <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104-
71832001000100010&lng=en&nrm=iso>. access on01 July 2009. doi: 10.1590/S0104-
71832001000100010.
FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir: Nascimento da priso. Trad. Raquel Ramalhete. 26
ed. Petrpolis, Vozes, 2002.
FRANCO, Maria Sylvia de Carvalho. Homens livres na ordem escravocrata. 3 edio. So
Paulo: Kairs Editora, 1983.
GUIMARES, Reinaldo. Politica cientfica: trs fragmentos de conjuntura. In: BOMENY,
Helena; BIRMAN, Patrcia (Orgs.). As assim chamadas Cincias Sociais: formao do
cientista social no Brasil. Rio de Janeiro: UERJ: Relume Dumar, 1991.
HOCHSTETLER, Kathryn. Democratizing pressures from below? Social Movements in
new brazilian democracy. Latin American Studies Association XX International Congress,
Guadalajara, Mexico, April 17-19, 1997.
HUGHES, Pedro Javier Aguerre. Segregao socioespacial e violncia na cidade de So
Paulo: referncias para a formulao de polticas pblicas. So Paulo em Perspectiva, 18 (4):
93-102, 2004.
IEA - Instituto de Estudos Avanados. Desenvolvimento Humano e Desigualdades
Socioeconmicas: Anlise do 3 Relatrio Nacional sobre Direitos Humanos no Brasil
2002-2005. Seo Especial. So Paulo, 2007.
INCT. Instituto Nacional de Estudos sobre Violncia, Democracia e Segurana Pblica.
mimeo, 2009.
KANT DE LIMA, Roberto. Direitos civis e Direitos Humanos: uma tradio judiciria pr-
republicana?. So Paulo Perspec. [online]. 2004, vol.18, n.1 [cited 2009-06-24], pp. 49-59 .
Available from: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102-
88392004000100007&lng=en&nrm=iso>. ISSN 0102-8839. doi: 10.1590/S0102-
88392004000100007. Acesso: 24.06.09.
______. Igualdade, desigualdade e mtodos de produo da verdade jurdica: uma
discusso antropolgica. VIII Congresso Luso-Afro-Brasileiro de Cincias Sociais. Coimbra,
Portugal, 2004. Disponvel em:
http://www.ces.uc.pt/lab2004/inscricao/pdfs/painel56/RobertoKant.pdf
185
KANT DE LIMA, Roberto de; MISSE, Michel; MIRANDA, Ana Paula Mendes de.
Violncia, Criminalidade, Segurana Pblica e Justia Criminal no Brasil: uma bibliografia.
In: BIB, Rio de Janeiro, n.50, 2 semestre de 2000, pp.45-123
LATOUR, Bruno. Cincia em Ao: como seguir cientistas e engenheiros sociedade afora.
So Paulo: Editora UNESP, 2000.
LENOIR, Remi. Objeto sociolgico e problema social. In: MERLLI, Dominique et al.
Iniciao prtica sociolgica. Trad. Guilherme Joo de Freitas Teixeira. Petrpolis-RJ:
Vozes, 1996.
LIEDKE FILHO, Enno Dagoberto. Sociologia Brasileira: tendncias institucionais e
epistemolgico-tericas contemporneas. Em: Sociologias, ano 5, n.9. Porto Alegre, Jan/jun
2003.
LIMA, Renato Srgio de. e outros. Mapeamento das conexes tericas e metodolgicas da
produo acadmica brasileira em torno dos temas da violncia e da segurana pblica e
as suas relaes com as polticas pblicas da rea adotadas nas ltimas duas dcadas
(1990-2000). So Paulo: Frum Brasileiro de Segurana Pblica/FAPESP, 2009.
LIMA, Renato Srgio de; PAULA, Liana de. (orgs.). Segurana Pblica e Violncia o
Estado est cumprindo o seu papel? So Paulo: Contexto, 2006.
LOPES, Juarez Rubens Brando. Trinta anos da Fundao Ford no Brasil: um testemunho
com alguma anlise. In: MICELI, Sergio (Org.). A Fundao Ford no Brasil. So Paulo:
Editora Sumar: FAPESP, 1993.
MACHADO DA SILVA, Luiz Antonio. Introduo. Em: A Oficina do Diabo e outros
estudos sobre criminalidade. Rio de Janeiro: Record, 2005.
MACAULAY, Fiona. NEV is no longer alone. In. Human rights dialogue an international
forum for debating human rights. n.8 2002
MESQUITA NETO, Paulo de. Medindo progresso em segurana pblica. Boletim
IBCCRIM. Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, ano 14, n. 165, 2006.
MESQUITA NETO, Paulo de. et al. (2002), II Relatrio Nacional sobre Direitos Humanos
no Brasil. So Paulo, Comisso Teotnio Vilela (CTV), 2002.
MESQUITA NETO, Paulo de. & ALVES, Renato. III Relatrio Nacional de Direitos
Humanos. So Paulo: Universidade de So Paulo, Ncleo de Estudos da Violncia, 2007.
Disponvel em:
http://www.nevusp.org/portugues/index.php?option=com_content&task=view&id=814&Item
id=96
186
MESQUITA NETO, Paulo de & MATTOS RICARDO, Carolina de. O Frum metropolitano
de segurana pblica e a ampliao do debate sobre a violncia em So Paulo. Lusotopie:
365-382, 2003.
MICELI, Sergio. Condicionantes do desenvolvimento das Cincias Sociais. In: MICELI,
Sergio (Org.). Histria das Cincias Sociais no Brasil. 2 ed. So Paulo: Editora Sumar,
2001.
______. O cenrio institucional das Cincias Sociais no Brasil. In: MICELI, Sergio (org.).
Histria das Cincias Sociais no Brasil. So Paulo: Editora Sumar: FAPESP, 1995. v. 2.
MINAYO, Maria Ceclia de S. Violncia social sob a perspectiva da sade pblica. Caderno
de Sade Pblica do Rio de Janeiro. n.10, 1994.
http://www.scielo.br/pdf/csp/v10s1/v10supl1a02.pdf acesso: 15/08/06.
MISSE, Michel. Crime e Violncia no Brasil Contemporneo: estudos de Sociologia do
Crime e da Violncia Urbana. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2006.
______. Explicando a violncia urbana e a criminalidade no Brasil: um mapa das posies
tericas e metodolgicas em disputa. in Claudio L. Zanotelli, Eugnia C. Raizer e Vanda de
A. Valado, orgs., Violncia e contemporaneidade. Dimenses das pesquisas e impactos
sociais. Vitria, NEVI-UFES/Grafita, 2007, PP. 17-30
MUNIZ, Jacqueline; JNIOR, Domcio Proena; DINIZ, Eugenio. Ordem pblica e Polcia
Militar: direes para a Fundao Ford no Brasil. Relatrio Final. mimeo. 1999.
NEV. Ncleo de Estudos da Violncia: cinco anos de pesquisa em cincias sociais, polticas
pblicas e direitos humanos (1990-1995). mimeo, 1995.
______. So Paulo Sem Medo. mimeo, 1997.
______. Continuidade Autoritria e Construo da Democracia. Relatrio Final. Projeto
integrado de pesquisa. mimeo, 1999.
OLIVEIRA, Lucia Lippi de. As Cincias Sociais no Rio de Janeiro. In: MICELI, Sergio
(Org.). Histria das Cincias Sociais no Brasil. So Paulo: Editora Sumar: FAPESP, 1995.
v.2.
OLIVEIRA, Lcia Lippi. A institucionalizao do ensino de Cincias Sociais. In: BOMENY,
Helena; BIRMAN, Patrcia (Orgs.) As assim chamadas Cincias Sociais: formao do
cientista social no Brasil. Rio de Janeiro: UERJ: Relume Dumar, 1991.
OLIVEN, Rubem George. Chame o ladro: as vtimas da violncia no Brasil. Em: BOSCHI,
Renato Raul. Violncia e cidade. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1981.
______. Violncia e cultura no Brasil. Petrpolis: Vozes, 1983.
PAIXO, Antonio Luiz. A organizao policial numa rea metropolitana. Dados - Revista de
Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 25, n.1, 1982, pp.63 a 85.
______. Crimes e criminosos em Belo Horizonte, 1932-1978. Em: PINHEIRO, Paulo Srgio
(org.). Crime, Violncia e Poder. So Paulo: Brasiliense, 1983.
187
______. Recuperar ou punir? Como o Estado trata o criminoso. So Paulo: Cortez;
Autores Associados, 1987.
PAOLI, Maria Clia; BENEVIDES, Maria Victoria; DA MATTA, Roberto; PINHEIRO,
Paulo Srgio. A Violncia Brasileira. So Paulo: Brasiliense, 1982.
PEREIRA, Carlos Alberto M. (org.) Linguagens da violncia. Rio de Janeiro: Rocco, 2000
PERES, Maria F. T. Preveno e controle: oposio ou complementaridade para a reduo da
violncia? Revista cincia e Cultura, So Paulo, ano 54, n.1, p. 54-55, jul./ Ago./ Set. 2002.
PERRUSO, Marco Antonio. Intelectuais, movimentos sociais e pensamento social brasileiro.
Sociedade e Cultura, Goinia/GO, PPGS/UFG, v.7, n.2, p. 139-150, 2004. Disponvel em:
redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/703/70370202.pdf
PINHEIRO, Paulo Srgio. Violncia do Estado e Classes Populares. Em: Dados Revista de
Cincias Sociais. Rio de Janeiro: n. 22, 1979.
______. Escritos Indignados - polcia, prises e poltica no Estado autoritrio (no 20
aniversrio do regime de exceo, 1964-1984). So Paulo: Brasiliense, 1984.
______. I Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil. So Paulo,
USP/Secretaria de Estado dos Direitos Humanos, 1999.
______. Lanamento do PNDH II. Discurso do Secretrio de Estado dos Direitos Humanos,
Paulo Srgio Pinheiro, 2002. Disponvel em:
http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/pspinheiro/psp_pndh2.htm Acesso: 23.07.09.
PINHEIRO, Paulo Srgio e SADER, Emir. O controle da polcia no processo de transio
democrtica no Brasil. Em: Temas IMESC, Soc. Dir. Sade. So Paulo, 2(2): 77-95, 1985.
PINHEIRO, Paulo Srgio; GUNN, Phillip; FILHO, Candido Malta et al. So Paulo Sem
Medo: um diagnstico da violncia urbana. Rio de Janeiro: Garamond, 1998
PINHEIRO, Paulo Srgio e BRAUN, Eric (org.). Democracia x violncia - reflexes para a
Constituinte. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986
REIS, Elisa Pereira; REIS, Fbio Wanderley; VELHO, Gilberto. As Cincias Sociais nos
ltimos 20 anos: trs perspectivas. Rev. bras. Ci. Soc., So Paulo, v. 12, n. 35, 1997.
Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102-
69091997000300002&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 18 May 2008. doi: 10.1590/S0102-
69091997000300002
RICARDO, Carolina de Mattos. A Preveno do crime e da violncia como dimenso
necessria de uma poltica de segurana pblica. So Paulo, 2004.
http://www.spcv.org.br/ acesso: 31/08/06.
188
RIFIOTIS, Theophilos. Direitos Humanos: declarao, estratgia e campo de trabalho.
Boletim da Associao Brasileira de Antropologia, n. 30, pp.41-43, 1998. Disponvel em:
www.cfh.ufsc.br/~levis/downloads/artigos/DHDECT.pdf
RIFIOTIS, Theophilos. Nos campos da violncia: diferena e positividade. In Antropologia
em Primeira Mo, Florianpolis, v.19, p. 1-19, 1997. Disponvel em:
http://66.102.1.104/scholar?hl=en&lr=&q=cache:eAvdWJmOiHoJ:www.cfh.ufsc.br/~levis/do
wnloads/artigos/NCVDP.pdf+Rifiotis+Nos+campos+da+viol%C3%AAncia
RODELLO, C.C.M., BORDINI, E.B.T. e ABREU, S. F. A. Estimativa de reincidncia
criminal. Temas Imesc, So Paulo 1(1), 1984
RUOTTI, Caren; ALVES, Renato; CUBAS, Viviane. Violncia nas escolas: um guia para
pais e professores. Andhep e Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2007.
SADEK, Maria Tereza. Estudos sobre o sistema de Justia. In: MICELI, Sergio (org.) O que
ler na Cincia Social brasileira. So Paulo: Editora Sumar: FAPESP, 2002;
SANTOS, Boaventura de Souza. Da sociologia da cincia poltica cientfica. In: Revista
Crtica de Cincias Sociais, Portugal, n.1, Junho de 1978.
SANTOS, Wanderley Guilherme dos. Razes da desordem. Rio de Janeiro: Rocco, 1993.
______. Paradigma e histria: a ordem burguesa na imaginao social brasileira. In: Roteiro
bibliogrfico do pensamento poltico-social brasileiro (1870-1965). Belo Horizonte:
Editora UFMG; Rio de Janeiro: Casa de Oswaldo Cruz, 2002.
SCHWARTZMAN, Simon. Cincia, universidade e ideologia: a poltica do
conhecimento.Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1981.
______________________. O lugar das Cincias Sociais no Brasil nos anos 90. Em: As
assim chamadas Cincias Sociais: formao do cientista social no Brasil. Rio de Janeiro,
UERJ: Relum Dumar, 1991.
SOARES, Luiz Eduardo et al. Violncia e poltica no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro:
Relume Dumar: ISER, 1996.
______. Meu casaco de general: quinhentos dias no front da segurana pblica do Rio de
Janeiro. So Paulo: Companhia das Letras, 2000.
______.Novas polticas de segurana pblica In: Revista Estudos avanados vol.17 n47. So
Paulo 2003, http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0103-
40142003000100005&script=sci_arttext
______. Segurana municipal no Brasil: uma agenda mnima. In: SENTO-S, Joo Trajano
(org.). Preveno da violncia: o papel das cidades. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
2005.
______. Resposta Jess Souza. Em: Gramsci e o Brasil, pgina da internet, 2006
Disponvel em: http://www.acessa.com/gramsci/?id=493&page=visualizar . Acesso: 17.07.09.
189
SORJ, Bernardo. Estratgias, crises e desafios das Cincias Sociais no Brasil. In: MICELI,
Sergio (org.). Histria das Cincias Sociais no Brasil. So Paulo: Editora Sumar: FAPESP,
1995. v. 2.
______. A construo intelectual do Brasil contemporneo. Rio de Janeiro: Jorge Zahar,
2001.
SOUZA, Jess. preciso teoria para compreender o Brasil contemporneo? Uma crtica a
Luiz Eduardo Soares. In: A invisibilidade da desigualdade brasileira. SOUZA, Jess (org.).
Belo Horizonte: Editora UFMG, 2006.
TAVARES DOS SANTOS, Jos Vicente. Colonos do vinho: estudo sobre a subordinao do
trabalho campons ao capital. So Paulo: Hucitec, 1978.
______. Matuchos: excluso e luta. Petrpolis: Vozes, 1993.
______. Violncias e Dilemas do Controle Social nas Sociedades da Modernidade Tardia.
In: Revista So Paulo em Perspectiva Controle Social, segurana e cidadania vol. 18 n.1,
2004.
VASCONCELOS, Francisco Thiago Rocha. A municipalizao da segurana pblica em
Maracana-CE. Departamento de Cincias Sociais UFC, 2007. Mimeo.
VELHO, Otvio. Processos sociais no Brasil ps-64: as cincias sociais. In: SORJ, Bernardo
e ALMEIDA, Maria Hermnia Tavares de (Orgs.). Sociedade e Poltica no Brasil Ps-64.
So Paulo. Ed. Brasiliense, 1983.
VIOLA, Solon Eduardo Annes. Direitos humanos e democracia no Brasil. Rio Grande do
Sul: Editora Usininos, 2008.
WEBER, Max. Cincia e Poltica: Duas Vocaes, So Paulo, Martin Claret, 2004.
ZALUAR, Alba. Para no dizer que no falei de samba: os enigmas da violncia no Brasil. In:
SCHWARCZ, L.M. Histria da vida privada no Brasil. So Paulo: Cia. das Letras, 1998. 4
v.
______. Violncia e crime: sadas para os excludos ou desafios para a democracia? In:
ZALUAR, Alba. Integrao perversa: pobreza e trfico de drogas. Rio de Janeiro: Fundao
Getlio Vargas, 2004, publicado originalmente como Violncia e Crime In: MICELI, Sergio
(org.) O que ler na Cincia Social brasileira (1970-1995), vol. 1: Antropologia. So Paulo:
Sumar/Anpocs, 1999;
190
ANEXO I
Nome do grupo Lder(es) do
grupo
rea
predominante
Linhas de
pesquisa
Instituio Localizao
INSTITUTO DE
ESTUDOS DA
RELIGIO ISER
RUBEM CSAR
FERNANDES
CINCIAS
HUMANAS;
ANTROPOLOGIA E
SOCIOLOGIA
DIREITOS
HUMANOS,
VIOLNCIA E
SEGURANA
PBLICA
ISER
RIO DE JANEIRO -
RJ
NCLEO DE
PESQUISA DAS
VIOLNCIAS
NUPEVI
ALBA MARIA
ZALUAR; MICHEL
SCHIRAY
CINCIAS
HUMANAS;
SOCIOLOGIA,
ANTROPOLOGIA
EPIDEMIOLOGIA DA
VIOLNCIA;
CRIME
ORGANIZADO;
POLTICAS
PBLICAS DE
SEGURANA E
JUSTIA;
VIOLNCIA E
CULTURA.
UERJ
RIO DE JANEIRO -
RJ
NCLEO
FLUMINENSE DE
ROBERTO KANT
DE LIMA
CINCIAS
HUMANAS;
VIOLNCIA E
CULTURA;
UNIVERSIDADE
FEDERAL
NITERI - RJ
191
ESTUDOS E
PESQUISAS
NUFEP
ANTROPOLOGIA
ORGANIZAES
POLICIAIS E
JUDICIRIAS;
POLTICAS
PBLICAS DE
SEGURANA
FLUMINENSE
DO RIO DE JANEIRO
- UFF
INSTITUTO DE
CIDADANIA
E SEGURANA
PBLICA
JULITA
LEMGRUBER
DIREITO; CINCIA
POLTICA,
ANTROPOLOGIA.
POLTICAS
PBLICAS DE
SEGURANA;
ORGANIZAES
POLICIAIS;
OUVIDORIAS
UNIVERSIDADE
CNDIDO MENDES
UCAM
RIO DE JANEIRO -
RJ
CENTRO LATINO-
AMERICANO DE
ESTUDOS DE
VIOLNCIA E SADE
MARIA CECILIA
DE SOUZA
MINAYO;
EDINILSA RAMOS
DE SOUZA
CINCIAS DA
SADE;
SADE COLETIVA
EPIDEMIOLOGIA DA
VIOLNCIA
FIOCRUZ
RIO DE JANEIRO -
RJ
LABORATRIO
CIDADE E PODER
GIZLENE NEDER;
GISALIO
CERQUEIRA
FILHO
CINCIAS
HUMANAS;
HISTRIA
POLTICAS
PBLICAS
DE SEGURANA E
JUSTIA
UFF
NITERI - RJ
VIOLNCIA E
EXCLUSO SOCIAL
CECLIA MARIA
COIMBRA
CINCIAS
HUMANAS;
PSICOLOGIA
UNIVERSIDADE
FEDERAL
FLUMINENSE
UFF
NITERI - RJ
PROGRAMA DE
ESTUDOS
SOBRE A VIOLNCIA
EMILIO ENRIQUE
DELLASOPPA
CINCIAS SOCIAIS
APLICADAS;
CINCIA POLTICA,
SERVIO SOCIAL
EPIDEMIOLOGIA DA
VIOLNCIA;
POLTICAS
PBLICAS DE
SEGURANA
UERJ
RIO DE JANEIRO -
RJ
192
NCLEO DE
ESTUDOS DA
VIOLNCIA
PAULO SERGIO
PINHEIRO;
SERGIO ADORNO;
NANCY CARDIA
CINCIAS
HUMANAS;
CINCIA POLTICA E
SOCIOLOGIA
DIREITOS
HUMANOS;
VIOLNCIA E
CRIMINALIDADE;
POLTICAS
PBLICAS
DE SEGURANA E
JUSTIA;
ORGANIZAES
POLICIAIS E
JUDICIAIS,
VIOLNCIA,
CULTURA E
POLTICA.
USP So Paulo - SP
NCLEO DE
ESTUDOS DA
MULHER
MARIA
ANGLICA V. M.
C. SOLER;
HELEIETH B.
SAFFIOTI
CINCIAS
HUMANAS;
SOCIOLOGIA
VIOLNCIA E
GNERO;
VIOLNCIA
DOMSTICA
PUC/SP So Paulo - SP
INSTITUTO FERNAND
BRAUDEL DE
ECONOMIA
MUNDIAL
JOS VICENTE DA
SILVA FILHO
CRIMINOLOGIA PREVENO DA
VIOLNCIA;
POLCIA
COMUNITRIA
FUNDAO
ARMANDO
LVARES
PENTEADO - FAAP
So Paulo - SP
INSTITUTO LATINO-
AMERICANO
DE PREVENO DO
DELITO -
ILANUD
OSCAR VILHENA
VIEIRA;
TLIO KAHN
CRIMINOLOGIA;
CINCIA POLTICA
VIOLNCIA,
CRIMINALIDADE,
POLTICAS
PBLICAS DE
SEGURANA;
CONTROLE SOCIAL;
DIREITOS HUMANOS
ONU; SECRETARIA
DA
ADMINISTRAO
PENITENCIRIA
DO ESTADO DE SO
PAULO
So Paulo - SP
SEGURANA E
JUSTIA
LUIZ HENRIQUE
PROENA SOARES
CINCIAS
HUMANAS;
SOCIOLOGIA,
ESTATSTICA
PRODUO DE
INFORMAES
SOBRE SEGURANA
E JUSTIA
FUNDAO
SISTEMA
ESTADUAL
DE ANLISES DE
DADOS - SEADE
So Paulo - SP
LACRI -
LABORATRIO DE
ESTUDOS DA
CRIANA
MARIA AMLIA
AZEVEDO PSICOLOGIA SADE
COLETIVA
VIOLNCIA
DOMSTICA
CONTRA
CRIANAS E
ADOLESCENTES
USP
So Paulo - SP
PROGRAMA DE
APRIMORAMENTO
DAS INFORMAES
DE MORTALIDADE
PRO-AIM
MARCOS
DRUMMOND
CINCIAS DA
SADE;
EPIDEMIOLOGIA
MORTALIDADE POR
CAUSAS
EXTERNAS;
VIOLNCIA
SECRETARIA DE
SADE,
PREFEITURA
DO MUNICPIO DE
SO PAULO
So Paulo - SP
GRUPO DE ESTUDOS
DE VIGILNCIA
EPIDEMIOLGICA
JOO YUNES;
JOS DA ROCHA
CARVALHEIRO;
MARIA HELENA
MELLO PRADO
JORGE
CINCIAS DA
SADE;
EPIDEMIOLOGIA
MORTALIDADE POR
CAUSAS
EXTERNAS;
MORTALIDADE
POR VIOLNCIA
FACULDADE DE
SADE PBLICA
USP
So Paulo - SP
ORGANIZAO DE
SERVIOS
E PRTICAS DE
SADE
LLIA BLIMA
SCHRAIBER
SADE COLETIVA VIOLNCIA E
GNERO
USP So Paulo - SP
PAGU B NCLEO DEMARIA CINCIAS GNERO E UNICAMP
CAMPINAS - SP
193
ESTUDOS
DE GNERO
MARGARET
LOPES,
ADRIANA
PISCITELLI
HUMANAS CIDADANIA:
TOLERNCIA E
DISTRIBUIO
DE JUSTIA
PODER E VIOLNCIACSAR BARREIRASOCIOLOGIA VIOLNCIA SOCIAL
VIOLNCIA
POLTICA,
CRIMINALIDADE
POPULAR
UNIVERSIDADE
FEDERAL DO
CEAR
UFC
FORTALEZA- CE
ESTUDOS EM
CRIMINALIDADE E
SEGURANA
PBLICA
CLAUDIO CHAVES
BEATO FILHO;
RENATO
MARTINS
ASSUNCAO
CINCIAS
HUMANAS;
SOCIOLOGIA
EVOLUO DA
CRIMINALIDADE;
POLTICAS
PBLICAS DE
SEGURANA.
UFMG Belo Horizonte -
MG
GRUPO DE ESTUDOS
SOBRE
CRIMINALIDADE E
CONTROLE SOCIAL
LUIS FLVIO
SAPORI;
EDUARDO
CERQUEIRA
BATITUCCI
CINCIAS
HUMANAS;
SOCIOLOGIA
CRIMINALIDADE
VIOLENTA,
POLTICAS
PBLICAS DE
SEGURANA,
ORGANIZAES
POLICIAIS E
PENITENCIRIAS
FJP Belo Horizonte -
MG
VIOLNCIA E NO-
VIOLNCIA
WILSON JOS
BARP;
KTIA MARLY
LEITE
MENDONA
CINCIAS
HUMANAS;
SOCIOLOGIA
VIOLNCIA NO
CAMPO;
VIOLNCIA
INSTITUCIONAL;
ORGANIZAES
POLICIAIS;
OUVIDORIAS
UFPA Belm - PA
VIOLNCIA E
CIDADANIA
JOSE VICENTE
TAVARES DOS
SANTOS;
JUAN MARIO
FANDINO
MARINO
CINCIAS
HUMANAS;
SOCIOLOGIA
EVOLUO DA
VIOLNCIA,
SUL DO BRASIL E
MERCOSUL;
POLTICAS
PBLICAS DE
SEGURANA,
ORGANIZAES
POLICIAIS;
VIOLNCIA
NAS ESCOLAS;
VIOLNCIA NO
CAMPO
UFRGS Porto Alegre -
RS
CIDADANIA E
VIOLNCIA NAS
AMRICAS
ELIZABETH
CANCELLI;
MIREYA SUAREZ
DE SOARES
CINCIAS
HUMANAS;
ANTROPOLOGIA
DIREITOS HUMANOS
E VIOLNCIA
SOCIAL
UNB Braslia - DF
VIOLNCIA,
GNERO,
ALTERIDADES E
CIDADANIA: NOVOS
DESAFIOS PARA AS
CINCIAS SOCIAIS
LIA ZANOTTA
MACHADO;
LOURDES MARIA
BANDEIRA
CINCIAS
HUMANAS;
ANTROPOLOGIA
UNB Braslia - DF
194