Down 077

EXCLUSO SCIO-ECONMICA E VIOLNCIA URBANA
Srgio Adorno. Departamento de Sociologia, FFLCH/USP. Ncleo de Estudos da

Violncia/USP. E-mail sadorno@usp.br. Preparado para o ciclo de Conferncias
Sociedad sin Violencia, promovido pelo PNUD - El Salvador.
Introduo
Este texto aborda as relaes entre violncia e excluso scio-econmica a
partir de um caso determinado: o caso brasileiro. Explora a tradio da
violncia nesta sociedade; traa um quadro das caractersticas e tendncias
mais recentes da violncia. Examina trs causas que comparecem ao debate
pblico: mudanas nos padres de violncia e criminalidade; crise no sistema
de justia criminal; e desigualdade social e segregao urbana. Em particular,
quanto a este ltimo aspecto, procura, de modo geral, comentar as principais
teses que sustentam ou contestam a chamada violncia estrutural. Embora
no haja referncias a outras sociedades latinoamericanas, pretende-se quer a
anlise realizada estimule a comparao e permita pensar diferenas e
convergncias entre nossas sociedades.
O contexto mais amplo
Ex-colnia portuguesa, a sociedade brasileira conquistou sua
independncia nacional em 1822 sob um regime monrquico. Suas bases
scio-econmicas e polticas repousavam na grande propriedade rural,
monocultora e exportadora de produtos primrios para o mercado externo; na
explorao extensiva de fora de trabalho escrava, alimentada pelo trfico
internacional de negros desenraizados de suas tribos e comunidades de
origem, no continente africano; na organizao social estamental (Weber,
1971; Fernandes, 1974) que estabelecia rgidas fronteiras hierrquicas entre
brancos, herdeiros do colonizador portugus, negros escravizados, homens
livres destitudos da propriedade da terra e populaes indgenas. Esses
fundamentos sociais conformaram uma vida associativa - isto , padres de
socialidade e de sociabilidade - constituda em torno do parentesco, da mescla
de interesses materiais e morais, da indiferenciao entre as fronteiras dos
negcios pblicos e dos interesses privados, no adensamento da vida ntima,
na intensidade dos vnculos emocionais, no elevado grau de intimidade e de
proximidade pessoais e na perspectiva de sua continuidade no tempo e no
espao, sem precedentes (Adorno, 1988, 28).
Por sua vez, o poder poltico encontrava seus fundamentos institucionais
no patrimonialismo; isto , uma estrutura de dominao cuja legitimidade
esteve assentada nas relaes entre grandes proprietrios rurais,
Ncleo de Estudos da Violncia - NEV/USP
2
representantes do estamento burocrtico e clientelas locais s quais se
distribuam prebendas em troca de favores ou de apoio poltico. Vale dizer, um
estilo prprio de regimes polticos oligrquicos com escassa organizao
poltico-partidria e frgil mobilizao dos grupos subalternos. Nesse contexto,
a poltica convertia-se em "conversa entre cavalheiros" e os partidos em
colegiados de oligarcas (ODonnell, 1988).
Essa estrutura perdurou ao longo de seis dcadas (1822-1889).
Contribuiu para consolidar elites polticas regionais. Ao longo da segunda
metade do sculo XIX, profundas transformaes, provocadas pela intensa
produo de caf para o mercado exportador, produziram fendas nesse edifcio
social e poltico. Seus principais resultados residiram em: a) transferncia
definitiva do eixo econmico da regio Nordeste, cujas atividades produtivas se
concentravam na monocultora agro-exportadora do acar, para a regio
Sudeste, em especial para o Oeste da provncia de So Paulo; b) substituio
da fora de trabalho escrava pela fora de trabalho livre (1888), sobretudo
constituda de imigrantes europeus contratados, inicialmente para as lavouras
sob regime de colonato (Martins, 1971) e, em seguida, incorporados s oficinas
e indstrias recm instaladas, em torno de 1870, na capital da provncia de So
Paulo; c) substituio do regime monrquico pela Repblica Federativa (1889).
A histria que se segue radicaliza esse conjunto de processos sociais.
Entre 1880 e 1930, a sociedade brasileira abandona progressivamente seu
perfil agrrio-exportador e ingressa na era da indstria e do trabalho livre e da
maior dependncia da poltica econmica face dinmica do mercado externo
e do comrcio cada vez mais internacionalizado. Desde os primeiros anos de
vida republicana, as tendncias sociais caminharam no sentido da substituio
progressiva das relaes hierrquicas estamentais pela moderna formao da
moderna sociedade de classes, com a constituio de um vigoroso e combativo
proletariado urbano, em particular nas cidades de So Paulo, Rio de Janeiro e
na porturia cidade de Santos, situada na mesma regio Sudeste.
Aprofundaram-se as desigualdades regionais e a concentrao da riqueza sob
controle dos cafeicultores, dos proprietrios rurais e da nova classe de
empresrios industriais. A polarizao social agravou-se, estimulando revoltas
no campo e uma onda de greves nas cidades industriais.
Em torno da segunda metade do sculo XX, desenvolveu-se no estado
de So Paulo, complexo parque industrial, em grande parte estimulado pela
substituio de exportaes ocorrida durante a II Grande Guerra, pela poltica
de subsdios estatais, por forte regulao das atividades econmicas e
acentuado protecionismo da indstria nacional. Essa tendncia contribuiu para
3
aprofundar o capitalismo na sociedade brasileira, para o elevado crescimento
econmico, em especial na dcada de 1970 e para a modernizao da infra-
estrutura tecnolgica, da infra-estrutura urbana e para a emergncia de amplas
massas sociais no cenrio poltico. Ao longo desse perodo acelerado o
associativismo, sob a forma de sindicatos e organizaes profissionais. Cresce
tambm o eleitorado, em particular urbano, em propores muito superiores s
da populao como um todo (Santos, 1993). A violenta crise scio-econmica
que se abateu sobre a sociedade brasileira na dcada de 1980 - a chamada
dcada perdida - e primeiros anos da dcada de 1990, com suas elevadas
taxas de infrao e baixo crescimento, mostraram que o modelo de substituio
das exportaes havia se esgotado. Os governos civis (1989 at o presente),
eleitos por sufrgio universal, buscaram ento sadas na abertura da economia,
em amplo programa de privatizaes, na integrao da economia brasileira ao
mercado globalizado.
Nas duas ltimas dcadas novas tendncias de crescimento econmico
e desenvolvimento social mudaram profundamente o perfil e a dinmica desta
sociedade. Foram modernizados importantes segmentos do mercado; ampliou-
se o parque industrial e tecnolgico; verificaram-se avanos na direo de
servios altamente informatizados, A despeito das enormes carncias sociais e
da dvida social acumulada, houve progressos nos domnios da escolarizao
fundamental e mesmo da sade pblica (conquanto a recente epidemia de
dengue coloque sob suspeita os ganhos alcanados). Atravessou-se grave
crise poltica que resultou no impechment do presidente Collor de Mello (1989-
1992) sem que a normalidade constitucional e a ordem democrtica fossem
interrompidas, como ocorrera em passado no muito distante. Avanos
democrticos tambm puderam ser notados em no poucos domnios: maior
transparncia das decises governamentais, maior liberdade de imprensa,
maior liberdade de circulao de idias e de associao , maior interesse dos
cidados em questes pblicas que se dizem diretamente respeito, como
consumo e meio ambiente, maior atuao de rgos de vigilncia das aes
governamentais, como o Ministrio Pblico e ouvidorias. Aqui e acol,
governos democrticos buscaram enfim exercer o princpio republicano da
responsabilidade pblica e poltica, Ao mesmo tempo, a sociedade brasileira
tornou-se mais densa e mais complexa, nas suas relaes de classe, nas suas
relaes intersubjetivas, nas lutas sociais pelo reconhecimento de identidades
e de direitos, mais reivindicativa, mais participativa, cada vez mais
inconformada com a persistncia de seus problemas, entre as quais a violncia
urbana cotidiana.
4
No obstante, os padres de concentrao de riqueza e de
desigualdade social permaneceram os mesmos de quatro dcadas. A
desigualdade de direitos e de acesso justia agravou-se proporo mesma
em que a sociedade se tornou mais densa e mais complexa. Os conflitos
sociais tornaram-se mais acentuados. Neste contexto, a sociedade brasileira
vem conhecendo crescimento das taxas de violncia, nas suas mais distintas
modalidades: crime comum, violncia fatal conectada com o crime organizado,
graves violaes de direitos humanos, exploso de conflitos nas relaes
pessoais e intersubjetivas. Em especial, a emergncia do narcotrfico
promovendo a desorganizao das formas tradicionais de socialidade entre as
classes populares urbanas, estimulando o medo das classes mdias e altas e
enfraquecendo a capacidade do poder pblico em aplicar lei e ordem tem
grande parte de sua responsabilidade na construo do cenrio de insegurana
coletiva
1
.
A violncia e tradio na sociedade brasileira
Na verdade, a violncia na vida social brasileira no fenmeno
recente. Na sociedade agrria tradicional brasileira, a violncia esteve
incorporada regularmente ao cotidiano dos homens livres, libertos e
escravizados, apresentando-se via de regra como soluo para os conflitos
sociais e para o desfecho de tenses nas relaes intersubjetivas (Franco,
1976). A emergncia da sociedade capitalista no Brasil (ltimo quartel do
sculo XIX) e o advento da forma republicana de governo (1889) pareciam
anunciar uma era nova, marcada pelo crescimento econmico, pelo
desenvolvimento social, pelo progresso tcnico e sobretudo pela consolidao
de governos estveis, regidos por leis pactadas e justas, pela existncia de
instituies polticas modernas e capazes de conduzir o pas ao compasso das
naes civilizadas (Carvalho, 1987) e, por conseguinte, qualificadas para
coibir a violncia nas suas mais variadas formas de manifestao. As
pendncias pessoais bem como os conflitos sociais seriam carreados para os
tribunais e seriam julgados segundo critrios fundados em leis universais,
vlidas para todos os cidados, independentemente de clivagens econmicas,
sociais ou culturais. A institucionalizao de um poder nico, reconhecido e
legitimado, enfeixando todos os sistemas possveis e paralelos de poder,
haveria de tornar a violncia um fenmeno anacrnico na vida social brasileira,
uma patologia prpria de alguns indivduos incapazes de se adequarem
marcha civilizatria.
5
Ao longo de mais de cem anos de vida republicana, a violncia em suas
mltiplas formas de manifestao permaneceu enraizada como modo
costumeiro, institucionalizado e positivamente valorizado - isto , moralmente
imperativo -, de soluo de conflitos decorrentes das diferenas tnicas, de
gnero, de classe, de propriedade e de riqueza, de poder, de privilgio, de
prestgio. Permaneceu atravessando todo o tecido social, penetrando em seus
espaos mais recnditos e se instalando resolutamente nas instituies sociais
e polticas em princpio destinadas a ofertar segurana e proteo aos
cidados. Trata-se de formas de violncia que imbricam e conectam atores e
instituies, base sob a qual se constitui uma densa rede de solidariedade
entre espaos institucionais to dspares como famlia, trabalho, escola,
polcia, prises tudo convergindo para a afirmao de uma sorte de
subjetividade autoritria na sociedade brasileira.
No curso do sculo XIX, o regime monrquico (1822-1889),
mancomunado com os poderes locais, jamais economizou foras para reprimir
dissidncias polticas e movimentos de protestos coletivos, urbanos e agrrios
(Adorno, 1988). O novo regime republicano (1889) tambm foi prdigo no
recurso violncia extra-legal, tendo reprimido duramente greves operrias,
manifestaes populares de desobedincia civil, sublevaes nas Foras
Armadas. Boa parte dos governos civis da Primeira Repblica (1891-1930) foi
marcada pelo estado de stio (Fausto, 1986; Pinheiro, 1979 e 1991). A crise de
dominao oligrquica deflagrada pela Revoluo de 1930 e a emergncia e
consolidao da moderna burguesia industrial no conseguiram apaziguar os
nimos exaltados e por fim ao espetculo de autoritarismo. Mais do que isso, o
processo poltico em curso quela poca revelou que as foras repressivas
permaneciam operantes e vivas, tanto assim que puderam ser acionadas
alguns anos mais tarde, durante a instaurao do Estado Novo (1937-1945).
Se houve algum interldio de normalizao democrtica, na conjuntura
populista de 1946-1964, o golpe que se seguiu reprimiu sistematicamente toda
e qualquer oposio poltica organizada.
As novas condies poltico-institucionais emergentes com o golpe de
1964 impuseram um novo padro de relacionamento entre o governo e
cidados, caracterizado pela expanso da interveno estatal nos mais
diversos setores da vida civil e pelo carter marcadamente centralizador dos
processos decisrios. Para assegur-los, o regime implantado reprimiu, como
se sabe, toda e qualquer oposio poltica organizada. Entre 1968 e 1974, os
governos burocrtico-autoritrios (ODonnell, 1987) instituram um sistema de
represso que articulava foras militares policiais e foras paramilitares
2
,
6
sistema que desconhecia limites em sua atuao devastadora. Foi esse
sistema responsvel pela censura, prises arbitrrias, cassao de mandatos
eletivos, torturas, mortes, guerra psicolgica contra organizaes populares e
de esquerda, limites impostos s prerrogativas dos poderes Legislativo e
Judicirio, esfacelamento dos partidos de oposio, cerceamento s liberdades
civis e polticas, esvaziamento intelectual das principais universidades e
centros de produo cientfica e cultural crticas, exlio e clandestinidade de
lideranas polticas (Cardoso, 2001)
3
.
No terreno da criminalidade comum, os efeitos desse amplo processo de
reordenao das relaes sociais e polticas em torno do regime autoritrio no
se fizeram por esperar. Desde meados da dcada de 1960, cada vez mais
acentuada a participao dos rgos federais na conduo das polticas de
segurana e justia estaduais. O policiamento preventivo e ostensivo
militarizado (Pinheiro, 1982), tornando-se freqentes as inspees policiais
arbitrrias nas ruas e sobretudo nas habitaes populares atravs de
operaes do tipo tira da cama, sem prvia autorizao judicial (Adorno &
Fischer, 1987). Nas delegacias e distritos policiais, torturas e maus tratos
contra presos, suspeitos da prtica de crimes, constitua rotina nas
investigaes policiais. Alm do mais, o perodo caracterizado pelo
acirramento da guerra entre policiais e delinqentes, na origem da qual
surgiram esquadres da morte, organizaes paramilitares, envolvendo
policiais e civis, cujos objetivos eram eliminar bandidos comprometidos com
trfico de drogas, contrabando e assalto a bancos como tambm liquidar
testemunhas que pudessem denunci-las justia pblica.
Em fins da dcada de 1970, o processo de transio democrtica estava
em seus passos iniciais. No domnio dos direitos humanos
4
, a agenda de
reivindicaes no era nada desprezvel: inclua a inviolabilidade do domiclio,
a proibio de prises ilegais, o instituto do habeas-corpus, a garantia de ampla
defesa aos acusados, a extino de foros privilegiados ou tribunais especiais
para julgamento de crimes de abuso de poder praticados por policiais e
autoridades pblicas. Tinha-se em vista, entre outros objetivos, conter a ao
das agncias encarregadas de controle repressivo da ordem pblica dentro dos
limites da legalidade, inclusive aquelas responsveis pela implementao de
polticas de segurana e justia. Todavia, nesse domnio, os desafios eram
enormes porque o legado autoritrio permanecia forte e atuante.
Paradoxalmente, no curso do processo de transio democrtica, as prticas
violentas e arbitrrias de conteno do crime tenderam a acentuar-se.
7
Segundo Pinheiro (1991, especialmente parte II, caps. 5 e 6, pp. 87-
116), maus tratos impingidos a presos comuns no Brasil constituem rotinas
das delegacias e organismos policiais desde os primrdios da forma
republicana de governo, qui mesmo desde o Imprio. No entanto, o tema
veio lume no curso do ltimo regime autoritrio (1964-85). As lutas pela
reconquista do Estado de Direito tinham, entre seus mltiplos alvos, por fim
violncia poltica institucionalizada pelo Estado. No bojo desse processo, ao
mesmo tempo em que movimentos sociais, entidades representativas da
sociedade civil e mesmo expressivos segmentos de partidos polticos
comprometidos com o restabelecimento da normalidade democrtica
denunciavam a violncia poltica do regime autoritrio, sobretudo as condies
de vida nos pores e prises da ditadura, acabaram solidrios com a situao a
que se encontravam h dcadas presos comuns (Caldeira, 2000; Cardia,
1994).
Aps 21 anos de vigncia de regime autoritrio (1964-85), a sociedade
brasileira retornou normalidade constitucional e ao governo civil. A
reconstruo democrtica e o novo regime poltico acenaram para substantivas
mudanas, entre as quais conviria destacar as seguintes: ampliao dos canais
de participao e representao polticas; alargamento do elenco dos direitos
(civis, sociais e polticos); desbloqueio da comunicao entre sociedade civil e
Estado; reconhecimento das liberdades civis e pblicas; abolio das
organizaes para-militares ou organismos paralelos segurana pblica;
maior transparncia nas decises e procedimentos polticos; sujeio do poder
pblico ao imprio da lei democraticamente votada; existncia de eleies
livres. No domnio dos direitos fundamentais da pessoa humana, tornou
inalienvel o direito vida ao mesmo tempo em que estabeleceu garantias
integridade fsica e moral. O racismo e a tortura converteram-se em crimes
inafianveis e imprescritveis. Alguns anos mais tarde, j na vigncia do
primeiro mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-1998), o
governo brasileiro, em cumprimento ao decidido na Cpula Mundial da ONU
para os Direitos Humanos (Viena, 1994), instituiu um Plano Nacional dos
Direitos Humanos (1996), o primeiro na Amrica Latina, o terceiro no mundo.
No obstante esses avanos democrticos, no se logrou a efetiva
instaurao do Estado de Direito. O poder emergente no conquistou o
monoplio do "uso legtimo da violncia fsica" (Weber, 1970; Elias, 1987)
dentro dos limites da legalidade. Persistiram graves violaes de direitos
humanos. Esse cenrio tornou-se ainda mais complexo com crescimento do
crime urbano, com a exacerbao dos sentimentos coletivos de medo e
8
insegurana e com a maior publicidade de desfechos fatais resultantes de
conflitos nas relaes intersubjetivas.
O cenrio da violncia urbana
A sociedade brasileira, egressa do regime autoritrio, h duas dcadas,
vem experimentando, pelo menos, quatro tendncias: a) o crescimento da
delinqncia urbana, em especial dos crimes contra o patrimnio (roubo,
extorso mediante seqestro) e de homicdios dolosos (voluntrios); b) a
emergncia da criminalidade organizada, em particular em torno do trfico
internacional de drogas que modifica os modelos e perfis convencionais da
delinqncia urbana e prope problemas novos para o direito penal e para o
funcionamento da justia criminal; c) graves violaes de direitos humanos que
comprometem a consolidao da ordem poltica democrtica; d) a exploso de
conflitos nas relaes intersubjetivas, mais propriamente conflitos de
vizinhana que tendem a convergir para desfechos fatais
5
. Trata-se de
tendncias que, conquanto relacionadas entre si, radicam em causas no
necessariamente idnticas.
Embora o crescimento da criminalidade urbana seja matria
controvertida, as estatsticas oficiais de criminalidade
6
, base sobre a qual se
realizam diagnsticos, avaliaes, anlises e estudos cientficos esto
apontando no sentido de uma tendncia mundial, desde os anos 50, para o
crescimento dos crimes e da violncia social e interpessoal, ainda que as taxas
indiquem sensveis declnios no curso da dcada de 1990, sobretudo nos
Estados Unidos, ao que parece estimuladas em parte pelo desenvolvimento
econmico, pela reduo do desemprego, pela expanso do mercado
consumidor e do bem-estar, ao lado certamente dos efeitos provocados por
inovadoras polticas de segurana
7
.
No era de esperar que a sociedade brasileira estivesse imune a esse
movimento de tendncias crescentes, sobretudo porque o pas se encontra no
circuito das rotas do trfico internacional de drogas e de outras modalidades de
crime organizado em bases transnacionais como o contrabando de armas,
atividades que parecem se constituir na bomba de combusto do crescimento
da criminalidade violenta. Mais surpreendente, contudo, verificar que as taxas
de criminalidade violenta no Brasil, em cidades como Rio de Janeiro e So
Paulo, so superiores inclusive s taxas de algumas metrpoles norte-
americanas.
9
No h dados nacionais sobre delinqncia, crime e violncia urbana.
Os nicos dados nacionais disponveis alcanam os homicdios. Porm, no
esto baseados em registros policiais. Dizem respeito mortalidade por causas
externas, dado extrado dos registros oficiais de bito cujo armazenamento
de responsabilidade do Ministrio da Sade. Com base nessas informaes,
observa-se que os homicdios evoluram de 21,04/100000 habitantes, em 1991,
para 25,33/100000, em 1997
8
. Para melhor compreender estas taxas, convm
reportar-se aos dados internacionais para o ano de 1995: enquanto no Brasil, a
taxa alcanou 23,83/100000 habitantes, nos Estados Unidos acusou 8,22; na
Gr-Bretanha, 2,43; na Itlia, 4,90; na Blgica, 4,11; em Portugal, 3,99; na
Frana, 4,11 (Brasil, Datasus, Ministrio da Sade, 1995; Frana, Ministrio do
Interior, 1997; USA, Union Crime Reports, 1996). Camargo & outros (1995)
observam que, no Brasil, ao longo da dcada de 1980, enquanto o nmero total
de bitos cresceu 20%, os bitos motivados por causas violentas cresceram
60%.
O grfico 1 abaixo ilustra essas tendncias.
Nem todas as mortes registradas no Brasil, no perodo considerado,
esto relacionadas com a delinqncia e o crime urbanos, segundo a
23, 83
1, 99
4, 11
4, 86
2, 19
4, 11
1, 13
2, 43
0, 78
2, 78
1, 65
4, 90
0, 49
3, 99
2, 43
9, 31
8, 22
Br asi l
Canad
Fr ana
Al emanha
Aust r i a
Bl gi ca
Di namar ca
Es panha
Fi nl ndi a
Gr ci a
Rep. I rl anda
Itl i a
Luxembur go
Por t ugal
Rei no Uni do
Suci a
EUA
Sour ces: Br asi l - Dat asus; Eur ope - t at de l a Cr i mi nal i t et l a Dl i nquance en Fr ance et dans l ' Uni on Eur opeenne Mi ni st er e de L' I nt er i eur ;
USA - Uni f or m Cr i me Repor t s, 1996, U. S. Dept . of Just i ce, FBI ; Canada - St at can. ca
Homicdios, 1995 Homicdios, 1995
Comparao Internacional Comparao Internacional
cem mil/hab cem mil/hab
10
classificao anteriormente referida. Compreendem tambm desfechos fatais
resultantes de disputas no domnio do narcotrfico, resultantes de graves
violaes de direitos humanos (como mortes praticadas por agentes policiais
em situao de abuso de uso da fora fsica, mortes praticadas por justiceiros e
grupos de extermnio, mortes em linchamentos), bem como resultantes de
conflitos nas relaes intersubjetivas.
Recente estudo sobre as tendncias do homicdio, para o pas em seu
conjunto, constatou que: a) o nmero de homicdios causados por armas de
fogo vem crescendo desde 1979; b) esse nmero cresceu mais rapidamente do
que o crescimento da populao. Em Braslia (Distrito Federal), em 1980, a
taxa de homicdios era de 13,7 por cem mil habitantes; em 1991, isto onze
anos aps, saltou para 36,3 (Dillon Soares, 2000). Em algumas capitais
brasileiras, as taxas encontram-se, no ano de 1997, muito acima da mdia
nacional: Recife, capital do estado de Pernambuco (105,3/100000 hab,);
Vitria, capital do estado do Esprito Santo (103,40/100000 hab.); Rio de
Janeiro, capital do estado do Rio de Janeiro (65,79/100000 hab.); So Paulo,
capital do estado de So Paulo (56,69/100000 hab.). Em torno de 21% de
todos os homicdios registrados, no Brasil, no ano de 1998, concentraram-se
apenas em duas capitais brasileiras, as duas mais populosas do pas: Rio de
Janeiro e So Paulo .As respectivas regies metropolitanas seguem padro
idntico. Enquanto a taxa de homicdio cresceu 209%, no Brasil, no perodo de
1980 a 1998, nas doze regies metropolitanas cresceu 262,8%. Nessas
regies, viviam, em 1998, 36,7% da populao brasileira. No mesmo ano,
responderam por 57,7% do total de mortes resultantes de homicdios
voluntrios ou agresses (cf. Mesquita Neto, 2001).
Em todo o pas, o alvo preferencial dessas mortes so adolescentes e
jovens adultos masculinos, em especial procedentes das chamadas classes
populares urbanas, tendncia que vem sendo observada em inmeros estudos
sobre mortalidade por causas violentas (Mello Jorge, 1981, 1982 e 1986;
Soares e outros, 1996; Yazabi & Ortiz Flores, 1988; Zaluar, 1994; Assis, 1997;
Saad e outros, 1998). No municpio de So Paulo, no perodo de 35 anos
(1960-1995), o coeficiente de homicdios para adolescentes, do sexo
masculino, na faixa de 15-19 anos, passou de 9,6 para 186,7/100000
habitantes, vale dizer um crescimento da ordem de 1800% (Mello Jorge, 1998).
Pesquisa realizada no incio da dcada passada estimou em 2.7/dia o nmero
de jovens assassinados no Estado de So Paulo, no ano de 1990. Esse
mesmo estudo revelou que a grande maioria das vtimas havia sido morta
mediante emprego de arma de fogo, circunstncia indicativa da
11
intencionalidade na consumao da morte (Castro 1993)
9
. O grfico 2 abaixo
ilustra essa tendncia.
Mas, os jovens tambm comparecem como autores da violncia. Estudo
realizado, para o municpio de So Paulo, entre os anos de 1989-1991 e 1993-
1996, observando comportamento infracional de adolescentes de 12-18 anos
incompletos, identificou algumas tendncias semelhantes. O perfil dos
adolescentes que se envolvem com atos infracionais no distinto do perfil da
criminalidade na populao adulta. Ao contrrio do que indicam expectativas no
interior da opinio pblica, baixa a proporo de jovens que cometem
homicdios. Representou, no segundo perodo, 1,3% de todas as infraes
cometidas. Comparando-se ambos perodos, no houve crescimento
estatisticamente significativo nas distintas modalidades infracionais. Porm,
foram observadas, pelo menos, duas importantes mudanas. Aumentou a
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
Menor 1
ano
1 a 4 anos 5 a 9 anos 10 a 14
anos
15 a 19
anos
20 a 29
anos
30 a 39
anos
40 a 49
anos
50 a 59
anos
60 a 69
anos
70 a 79
anos
80 anos e
mais
Faixa Etria
O
c
o
r
r
n
c
i
a
s
Bel m Fortaleza Natal Recife Salvador Belo Horizonte
Vitria Rio de Janeiro So Paul o Baixada Santista Curitiba Porto Alegre
bitos por agresso segundo grupos etrios. Capitais, 1998 bitos por agresso segundo grupos etrios. Capitais, 1998
Fonte: Fonte: Datasus Datasus
12
proporo de adolescentes representados na criminalidade violenta. No
primeiro perodo, era menor a proporo de crimes violentos cometidos pelos
adolescentes face proporo de crimes violentos cometidos na populao em
geral. No segundo perodo, esta tendncia se inverte. Os adolescentes tambm
revelam-se mais comprometidos com a prtica de atos infracionais em bandos
ou quadrilhas (Adorno, Lima e Bordini, 1999). As figuras a seguir - grfico 3 e
tabela 1 ilustram essas tendncias:
Grfico 1- Comparao Populao Geral/Adolescentes
1988-91 e 1993-96
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
50,0
1998-91 1993-96
Perodos
%

C
r
i
m
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Populao em
Geral
Adolescentes
Grfico 1- Comparao Populao Geral/Adolescentes
1988-91 e 1993-96
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
50,0
1998-91 1993-96
Perodos
%

C
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Populao em
Geral
Adolescentes
13
Fortes tendncias tambm podem ser observadas, em vrias capitais
brasileiras e respectivas regies metropolitanas, quanto ao crescimento do
conjunto de crimes violentos
10
. No h dados nacionais a respeito. Os dados
disponveis so estaduais; a fonte originria compreende registros de
ocorrncias policiais. A ttulo de ilustrao, no municpio de So Paulo, entre
1984 e 1993, a participao dos crimes violentos no total da massa de crimes
registrados cresceu 10,1% (Feiguin & Lima, 1995). Esse mesmo estudo aponta
que o crescimento foi mais acelerado a partir de 1988, quando essa
modalidade de delinqncia passou a representar, em mdia 28,8% do total
das ocorrncias registradas. Para o perodo posterior a 1988, Feiguin & Lima
atestaram a retomada do crescimento dessas taxas: ... nota-se que os crimes
violentos saltaram de uma taxa de 945,1 por 100.000 habitantes, em 1988,
para 1.119,2 por 100.000 habitantes, em 1993. Trata-se de um crescimento da
ordem de 18,4% num perodo de seis anos, ... (p.76).
Alm dos homicdios, j mencionados, pesam os crimes violentos contra
o patrimnio, em especial roubos
11
. Entre 1991 e 1996, foi mais elevada a taxa
de crescimento dos roubos do que os furtos, na Regio Metropolitana de So
Paulo. Essa taxa foi ainda mais elevada nos bairros que compem a periferia
comparativamente s reas centrais dessa regio (Caldeira, 2000). Estudos
indicam que o crime violento, sobretudo o crescimento dos homicdios, que
parece estar na raiz dos sentimentos de medo e insegurana da populao
urbana (Cardia, 1999). bem provvel que o aumento desses crimes,
notadamente dos homicdios voluntrios, responda emergncia do crime
organizado no Brasil, como alis sustenta Zaluar em inmeros estudos (1994,
1998, 2000).
Tabela 1 Distribuio das ocorrncias policiais que envolvem adolescentes infratores, segundo nmero de pessoas envolvidas
Municpio de So Paulo
1988-91 e 1993-96(1)
Nmero de Pessoas Distribuio das
Envolvidas Ocorrncias Policiais
TOTAL 100,0 100,0
Ao Isolada 43,0 30,5
Ao em Conjunto com Um ou Mais Adolescente 38,0 44,8
Ao em Conjunto com Um ou Mais Adulto 11,5 22,3
Ao em Conjunto com Outros Envolvidos no identificados 7,5 2,4
Fonte: Poder Judicirio/Varas Especiais da Infncia e da Juventude da Capital; Convnio Fundao Sistema Estadual de Anlise de
Dados - Seade/Ncleo de Estudos da Violncia -NEV/USP.
(1) Refere-se ao nmero total de passagens dos adolescentes infratores pelo Sistema Judicirio, nos perodos.
14
No domnio dos direitos humanos, o cenrio da violncia no menos
significativo. Persistiram as mortes causadas por policiais militares
12
em
confronto com civis. J, na dcada de 1980, pesquisa realizada pelo Ncleo de
Estudos da Violncia da USP (Pinheiro & outros, 1991), relativa ao perodo de
1983 a 1987, concluiu que "mais de 3.900 pessoas (foram) mortas, entre
policiais e no policiais, e mais de 5.500 feridos, dados apenas da Polcia
Militar. O nmero de mortos chega mdia de 1,2 morte por dia no perodo,
com a mxima de 1,6 em 1985. [...] Os totais de mortes em confronto com a
polcia no Estado de So Paulo so extremamente altos, tambm tendo em
vista outros pases. Como comparao, na Austrlia, que possui uma
populao de cerca de 17 milhes de habitantes, pouco menos que a da regio
da Grande So Paulo, de 1974 a 1988 foram mortas 49 pessoas e 21 policiais,
ou seja, 46 vezes menos"
13
. Na dcada seguinte, no foi diferente. No ano de
1992, a Polcia Militar atingiu seu pice, abatendo 1.470 pessoas, valor que
inclui o 111 mortos no massacre da Casa de Deteno, em So Paulo
14
.
Embora no se possa fazer generalizaes
15
, essa escalada da violncia
policial pde ser observada em outros estados da federao, e em especial no
Rio de Janeiro, onde so freqentes as incurses policiais nos morros, favelas
e reas de concentrao de habitaes populares com o propsito de prender
traficantes ou conter o trfico de drogas. No raro, essas incurses resultam
em mortes de delinqentes, em confronto com a polcia e justificadas em nome
de resistncia ordem de priso. Mas, h tambm entre as vtimas moradores
ou transeuntes no envolvidos em atividades criminosas ou sob suspeita de
estarem envolvidas
16
(NEV-USP, 1993; Cano, 1998). Embora essa modalidade
de violncia policial tenha oscilado a partir de 1993, ela foi constante e voltou
novamente a crescer no curso de 1998, conforme apontam registros oficiais e
especialmente os relatrios da Ouvidoria da Polcia (www.ouvidoria-
policia.sp.gov.b), instituto criado pelo governo do estado de So Paulo, em
1996, justamente para o monitoramento desses casos, modelo ao qual
perfilaram outros governos estaduais, como nos estados do Rio de Janeiro e
Par.
Graves violaes de direitos humanos, praticadas por policiais, no se
encontram desacompanhadas nesse ciclo, ao que parece crescente, de
violncia ilegal e de vinganas privadas. Verificou-se, no curso das duas
ltimas dcadas, verdadeira exploso de litigiosidade no seio da sociedade
civil, em particular nos bairros onde habitam majoritariamente classes
trabalhadoras de baixa renda, resultando em desfechos fatais. Em particular,
parece terem se intensificado casos de linchamentos e execues sumrias
15
praticados por grupos de extermnio e esquadres da morte bem como
chacinas.
Neste cenrio, convm ainda ressaltar a veiculao, atravs da mdia
impressa e eletrnica, de casos de linchamento
17
, h pelo menos duas
dcadas. Embora no se trate de fenmeno recente - a historiografia registra
inclusive a ocorrncia de casos desta espcie desde a Colnia (1500-1822) -
eles parecem ter se intensificado nas duas ltimas dcadas, em particular em
cidades como So Paulo e Salvador (Pinheiro, Adorno, Cardia e col., 1999)
18
.
Os estudos disponveis sugerem que tais conflitos tendem a ocorrer em
contextos de profundas rupturas nas hierarquias sociais tradicionais,
impulsionadas pelo crescimento do crime violento e seu impacto sobre as
formas de socialidade e sociabilidade anteriormente dominantes sobretudo em
bairros que compem a periferia de grandes regies metropolitanas como a de
So Paulo. Ao que tudo indica, essas rupturas afetam justamente as
hierarquias que estruturam e organizam as relaes entre cidados e
autoridades pblicas encarregadas do controle social no quadro do Estado de
direito. Portanto, a crise do poder pessoal (mais propriamente, do
patrimonialismo ancorado nas relaes sociais) se encontra na raiz desses
casos extremos de justia popular e vingana privada. O grfico 3, abaixo,
traduz as tendncias de crescimento da violncia policial e dos linchamentos.
Total de casos
Linchamento e Violncia Policial
Brasil, 1980-1999
1980-89 1990-99
Violncia Policial 2498 3073
Linchamentos 408 585
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes de Direitos Humanos
NEV/USP - FORD/FAPESP/CNPq
Secretaria de Estado de Direitos Humanos/Ministrio da Justia
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
Violncia Policial 2498 3073
Linchamentos 408 585
1980-89 1990-99
16
Pouco conhecidas, as aes de grupos de extermnio e de justiceiros
parecem impulsionadas por um senso de justia privada frente a circunstncias
consideradas social e culturalmente insuportveis do ponto de vista da
moralidade pblica popular - como sejam tentativas ou atos consumados de
estupro, sobretudo quando envolvem crianas e adolescentes, bem como
roubos e homicdios voluntrios de pessoas bem quistas na comunidade -, tais
modalidades de ao, concebidas como legtimas e moralmente imperativas,
vem contribuindo para exacerbar a exploso de litigiosidade que se espraia nos
bairros onde predominam habitaes populares. Trata-se de coletivos
organizados, em carter permanente, para execuo sumria de suspeitos de
cometimento de crimes. Predominam nas grandes metrpoles brasileiras, em
especial em cidades como Rio de Janeiro e So Paulo. Cresceram
notadamente a partir da dcada de 1980. Compem-se de civis, cidados
comuns, habitantes dos bairros populares, que agem sob contrato, acordo ou
cumplicidade de outros agentes sociais - notadamente policiais, comerciantes
locais, moradores tradicionais -, os quais no se envolvem diretamente nas
aes. Suas vtimas compreendem cidados, quase sempre originrios da
mesma localidade, considerados delinqentes ou portadores de antecedentes
criminais (Adorno e Cardia, 1999).
Igualmente desconhecidas so as chacinas
19
, associadas ou no ao
trfico de drogas, que parecem ter se intensificado nos ltimos cinco anos, em
particular na periferia do municpio de So Paulo e em sua regio
metropolitana. Suspeita-se que suas motivaes principais residam na falta de
pagamento de dvidas contradas com o comrcio e consumo de drogas. Certo
ou no, tal modalidade de ao vem recrudescendo a intranqilidade entre
cidados procedentes das classes populares. Indefesos, carentes de proteo
legal e policial, muitos desses populares, no comprometidos com as
operaes ilegais, vem-se repentinamente merc da guerra entre
quadrilhas.
Finalmente, haveria que se computar as mortes violentas provocadas
por tenses nas relaes intersubjetivas e que nada parecem ter em comum
com a criminalidade cotidiana. Trata-se de um infindvel nmero de situaes,
em geral envolvendo conflitos entre pessoas conhecidas, cujo desfecho acaba,
muitas vezes at acidental e inesperadamente, na morte de um dos
contendores. Compreendem conflitos entre companheiros e suas
companheiras, entre parentes, entre vizinhos, entre amigos, entre colegas de
trabalho, entre conhecidos que freqentam os mesmos espaos de lazer, entre
17
pessoas que se cruzam diariamente nas vias pblicas, entre patres e
empregados, entre comerciantes e seus clientes. Resultam, em no poucas
circunstncias, de desentendimentos variados acerca da posse ou propriedade
de algum bem, acerca de paixes no correspondidas, acerca de
compromissos no saldados, acerca de reciprocidades rompidas, acerca de
expectativas no preenchidas quanto ao desempenho convencional de papis
como os de pai, me, mulher, filho, estudante, trabalhador, provedor do lar etc.
No mais das vezes, revelam o quanto o tecido social encontra-se sensvel a
tenses e confrontos que, no passado, no pareciam convergir to
abruptamente para um desfecho fatal
20
.
A esse quadro de violncia interpessoal haveria que acrescentar a
violncia nas escolas (Spsito, 2001; Tavares dos Santos, 2001); a violncia
das galeras e bailes funks (Ceccheto, 1997; Viana, 1996); a violncia
domstica (Izumino, 1998 entre outros), as gangues e quadrilhas de jovens
(Digenes, 1998), os assassinatos sistemticos de homossexuais (Mott, 1996;
Spagnol, 2001).
*.*.*
Desde a dcada passada, o impacto deste problema vem estimulando o
desenvolvimento de pesquisas no domnio das cincias sociais. Em recente e
exaustivo balano analtico da literatura especializada, Zaluar (1999)
demonstrou o quanto j se avanou na caracterizao do fenmeno, face ao
pouco que se sabia em passado no distante. No obstante, no parece ainda
haver consenso entre os cientistas sociais - antroplogos, cientistas polticos e
socilogos - quanto s causas desse crescimento. Grosso modo, pode-se
agrupar os esforos de explicao em, pelo menos, trs direes:
a) mudanas na sociedade e nos padres convencionais de
delinqncia e violncia;
b) crise do sistema de justia criminal;
c) desigualdade social e segregao urbana.
Mudanas na sociedade e nos padres convencionais de delinqncia e
violncia.
Em particular, nos ltimos cinqenta anos, assiste-se a uma acelerao
de mudanas, jamais conhecida e experimentada anteriormente: novas formas
de acumulao de capital e de concentrao industrial e tecnolgica; mutaes
substantivas nos processos de produo, nos processos de trabalho, nas
formas de recrutamento, alocao, distribuio e utilizao da fora de trabalho
com repercusses considerveis nos padres tradicionais de associao e
18
representao sindicais; transbordamento das fronteiras do Estado-nao,
promovendo acentuada mutao nas relaes dos indivduos entre si, dos
indivduos com o Estado e entre diferentes Estados, o que repercute na
natureza dos conflitos sociais e polticos e nas modalidades de sua resoluo
(com a criao de legislao e tribunais paralelos ao Estado, por exemplo).
Essas mudanas repercutem tambm no domnio do crime, da violncia
e dos direitos humanos. Transformam-se os padres tradicionais e
convencionais de delinqncia, anteriormente concentrados em torno do crime
contra o patrimnio, via de regra cometido por delinqentes que agiam
individualmente ou, quando muito, em pequenos bandos e cuja ao tinha
alcance apenas local. Na atualidade, cada vez mais, o crime organizado opera
segundo moldes empresariais e com bases transnacionais; vai-se impondo,
colonizando e conectando diferentes formas de criminalidade (crimes contra a
pessoa, contra o patrimnio, contra o sistema financeiro, contra a economia
popular). Seus sintomas mais visveis compreendem emprego de violncia
excessiva mediante uso de potentes armas de fogo (da a funo estratgica
do contrabando de armas), corrupo de agentes do poder pblico, acentuados
desarranjos no tecido social, desorganizao das formas convencionais de
controle social. Na mesma direo, agrava-se o cenrio das graves violaes
de direitos humanos.
O trfico internacional de drogas
21
, uma das modalidades atuais mais
significativas de crime organizado, compreende um conjunto diversificado de
atividades e operaes, o qual articula, em nvel internacional, a produo (com
todo o seu processo artesanal, semi-artesanal e industrial), a circulao, a
distribuio e o consumo. Por transacionar uma mercadoria proibida na maior
parte das sociedades, o narcotrfico mobiliza toda uma economia
subterrnea: distintos mecanismos de acumulao (que compreendem uma
combinao de formas de assalariamento, semi-assalariamento, pagamento
em espcie) geram um rendimento do qual parte substantiva apropriada na
remunerao de atividades de suporte ou subsidirias como o abastecimento
de armas, a manuteno de milcias locais particulares, o treino e formao de
atiradores profissionais e sobretudo manuteno de uma rede de
colaboradores, destinada a facilitar o transporte da droga, pelos mais variados
meios, atravs das fronteiras entre pases. Da a necessidade de consumir
vultuosos capitais para garantir postos privilegiados de circulao e a
corrupo em toda essa economia subterrnea, sediada inclusive nos
aeroportos, portos e zonas aduaneiras e alfandegrias (Schiray, 1989, 1992 e
1994)
22
.
19
Alm do mais, essa modalidade de economia subterrnea altamente
verticalizada e verticalizadora. Ela tende a colonizar outras modalidades
delituosas, submetendo-as ao seu domnio. O caso do contrabando de armas
exemplar. Ele presta-se no somente a modernizar o arsenal blico sofisticado
disposio dos traficantes, como tambm a proporcionar uma fonte de
rendimento adicional. A propsito, convm relembrar que a circulao
monetria fundamental nessa economia subterrnea, at porque a lavagem
de dinheiro, atravs de operaes financeiras complexas e sofisticadas vital
para a sobrevivncia do narcotrfico. Da tambm o papel estratgico
desempenhado pelas instituies bancrias cuja cumplicidade raramente
colocada sob suspeita (Arlacchi, 1992).
Como se no bastassem essas conexes que o narcotrfico estabelece
com o mercado e o Estado, ele tambm encadeia e introduz microscpicos
desarranjos no tecido social. Soares (2000) identifica treze razes pelas quais
trfico de armas e de drogas constituem as mais perversas dinmicas criminais
no Brasil, entre as quais: o elevado nmero de mortes; a desorganizao da
vida associativa e poltica das comunidades; o regime desptico imposto s
favelas e aos bairros populares; o recrutamento de crianas e adolescentes
cuja vida prematuramente comprometida; a disseminao de valores
belicistas contrrios ao universalismo democrtico e do cidado; a degradao
da lealdade comunitria tradicional; o fortalecimento do patriarcalismo, da
homofobia e da misoginia; o entrelaamento com os crimes do "colarinho
branco" e com outras modalidades criminosas (pp. 267-77).
No passado, a organizao delinqente tinha claro as diferenas entre o
mundo da ordem e da legalidade e o mundo dos ilegalismos. Havia ntida
distino entre trabalho e delinqncia. O narcotrfico rompeu com essa
tradicional distino. Hoje, muitos dos jovens recrutados em massa para a
organizao so-no na condio de trabalhadores assalariados, dentro de um
esprito de competitividade tal, movida por um individualismo exacerbado.
Radicalizada at s ltimas conseqncias, essa competitividade institui a
guerra entre quadrilhas (Pecaut, 1991 e 1994; Zaluar, 1994)
23
. Em uma
palavra, o trfico de drogas substitui a autoridade moral das instituies sociais
regulares pelo carter desptico e/ou tirnico das regras ditadas pelos
criminosos. Ao faz-lo, impe srios obstculos ao monoplio estatal da
violncia.
Crise no sistema de justia criminal
20
No so poucos os estudos que reconhecem incapacidade do sistema
de justia criminal - agncias policiais, ministrio pblico, tribunais de justia e
sistema penitencirio - em conter o crime e a violncia nos marcos do estado
democrtico de direito. O crime cresceu e mudou de qualidade; porm, o
sistema de justia permaneceu operando como o fazia h trs ou quatro
dcadas atrs. Em outras palavras, aumentou sobremodo o fosso entre a
evoluo da criminalidade e da violncia e a capacidade do estado de impor lei
e ordem. Os sintomas mais visveis desse cenrio so as dificuldades e
desafios enfrentados pelo poder pblico em suas tarefas constitucionais de
deter o monoplio estatal da violncia, sintomas representados pela sucesso
de rebelies nas prises, grande parte dessas ocorrncias organizadas de
dentro das prises por dirigentes do crime organizado, como o Comando
Vermelho e Terceiro Comando, no Rio de Janeiro e o Primeiro Comando da
Capital, em So Paulo, responsvel pelo motim simultneo de vinte e nove
grandes prises, no estado de So Paulo, em janeiro de 2001. Do mesmo
modo, cada vez mais flagrante a ousadia no resgate de presos, a existncia
de reas das grandes cidades onde prevalecem as regras ditadas, por
exemplo, pelo trfico de drogas em detrimento da aplicao das leis.
Este cenrio ainda estaria incompleto se a ele no se agregasse
acentuada crise no sistema de justia criminal. Na dcada de 1980, o acmulo
histrico de problemas na rea se acentuou O profundo hiato entre o
crescimento da violncia e o desempenho do sistema de justia criminal
agravou-se, em virtude dos novos problemas de reforma e controle institucional
propostos pela transio poltica e pela consolidao do regime democrtico. E
o agravamento se d a despeito das iniciativas de reforma da legislao penal
promovidas pelo governo federal e de reaparelhamento do sistema de justia
criminal executadas pelos novos governos estaduais civis que se seguiram
queda do regime autoritrio. Neste domnio, convm mesmo sublinhar que
algumas avaliaes sugerem a queda dos investimentos em segurana pblica
e justia durante toda a dcada de 1980. Alm do mais, pressionados a
rapidamente promoverem a desmontagem dos aparelhos repressivos que
tiveram vigncia durante o regime anterior e ao mesmo tempo exercerem
pertinaz controle sobre os abusos de poder cometidos por agentes pblicos
(policiais militares nas ruas, nas habitaes populares e nas instituies de
reparao social; policiais civis nas delegacias e distritos policiais; guardas de
priso nas instituies carcerrias), os novos governos estaduais demoraram a
responder com eficincia aos novos problemas decorrentes do crescimento e
21
da mudana do perfil da criminalidade urbana violenta. Trata-se de um cenrio
que adentra os anos 90.
O resultado mais visvel desta crise do sistema de justia criminal ,
sem dvida, a impunidade penal
24
. Ao lado do sentimento coletivo, amplamente
difundido entre cidados comuns, de que os crimes cresceram, vem crescendo
e se tornando cada vez mais violentos, h igualmente o sentimento de que os
crimes no so punidos ou, quando o so, no o so com o rigor de que seria
esperado face gravidade dos crimes que tm maior repercusso na opinio
pblica. Mas, h tambm um outro lado da questo. Se muitos crimes deixam
de ser condenados, isso no significa dizer que a justia penal pouco
rigorosa. A iseno de aplicao das leis penais em reas determinadas
quase compensada pela aplicao viesada das sanes penais que recaem
preferencialmente sobre determinados grupos, como negros e migrantes,
comparativamente s sanes aplicadas a cidados brancos, procedentes das
classes mdias e altas da sociedade (Adorno, 1995; Costa, 1995; Vargas,
2000). Em outras palavras, trata-se de um sentimento segundo o qual a
impunidade contribui largamente para agravar ainda mais a falta de segurana
e proteo diante da crescente ofensa criminal que atinge no somente o
patrimnio pessoal de quem quer que seja, mas sobretudo seu bem mais
precioso, isto , a vida do cidado. A imagem flagrante do sistema de justia
criminal de um funil: extremamente largo na base - rea na qual os crimes
so oficialmente detectados - e excessivamente estreito no gargalo, regio
onde se situam aqueles crimes cujos autores chegaram a ser processados e
por fim acabaram sendo condenados.
Os poucos estudos disponveis (Soares e outros, 1996; Adorno, 1994 e
1995; Pinheiro, Adorno, Cardia e outros, 1999; Castro, 1993) sugerem que as
taxas de impunidade so mais elevadas no Brasil do que em outros pases,
como na Frana (Robert e outros, 1994), na Inglaterra (Jefferson e Shapland,
1993), nos Estados Unidos (Gurr, 1989; Donziger, 1996). No Brasil, tudo
parece indicar que as taxas de impunidade sejam mais elevadas para crimes
que constituem graves violaes de direitos humanos, tais como: homicdios
praticados pela polcia, por grupos de patrulha privada, por esquadres da
morte e/ou grupos de extermnio, ou ainda homicdios consumados durante
linchamentos e naqueles casos que envolvem trabalhadores rurais e lideranas
sindicais. Do mesmo modo, parecem altas as taxas de impunidade para crimes
do colarinho branco cometidos por cidados procedentes das classes mdias e
altas da sociedade. [Incluir dados]
22
A conseqncia mais grave deste processo em cadeia a descrena
dos cidados nas instituies promotoras de justia, em especial encarregadas
de distribuir e aplicar sanes para os autores de crime e de violncia. Cada
vez mais descrentes na interveno saneadora do poder pblico, os cidados
buscam sadas. Aqueles que dispem de recursos apelam, cada vez mais,
para o mercado de segurana privada, um segmento que vem crescendo h,
pelo menos, duas dcadas. Em contrapartida, a grande maioria da populao
urbana depende de guardas privados no profissionalizados, apoia-se
perversamente na "proteo" oferecida por traficantes locais ou procura
resolver suas pendncias e conflitos por conta prpria. Tanto num como noutro
caso, seus resultados contribuem ainda mais para enfraquecer a busca de
solues proporcionada pelas leis e pelo funcionamento do sistema de justia
criminal.
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (IBGE-PNAD, 1990)
investigou o comportamento social face Justia Pblica. Os resultados so
surpreendentes. Eles revelaram que, no perodo de outubro de 1983 a
setembro de 1988, 55,20% de todas as pessoas que se envolveram em
diferentes conflitos (trabalhista, criminal, conjugal, desocupao de imvel,
penso alimentcia, conflito de vizinhana, conflitos por posse de terra,
cobrana de dvida, herana), no recorreram justia. Entre estes, o motivo
preponderantemente alegado foi: "resolveu por conta prpria". 42,69% das
razes alegadas para no interpor ao judicial se classificam nessa ordem de
motivos. Acresce notar que 23,77% dos entrevistados revelaram no confiar
nos servios jurdicos e judiciais. Esses dados so indicativos da baixa
confiabilidade nas instituies pblicas e, em particular, na Justia. A justia
no vista, pelos cidados, como instrumento adequado de superao da
conflitualidade social.
Institutos de pesquisa de opinio, como Vox Populi e Datafolha, com
freqncia tem sondado as inquietaes pblicas com relao ao crime e
violncia. Em meados da dcada passada, sondagem de opinio Jornal do
Brasil/Vox Populi, realizada entre 13-16 de abril de 1995, conclui na mesma
direo: 73% dos brasileiros no confiam na Justia. As respostas dadas ao
questionrio mostraram que, no entender da maioria da populao, a lei no
igual para todos, embora esse princpio esteja estabelecido no Artigo 5o. da
Constituio. Para 82% dos 3.075 entrevistados, a lei mais rigorosa para
alguns, privilegiando outros. O Vox Populi perguntou se negros e brancos,
pobres e ricos recebem o mesmo tratamento para crimes iguais. Para 80%,
no h dvida: o pobre ser julgado mais rigorosamente; e 62% acreditam que
23
o negro receber punio mais pesada (Cf. Jornal do Brasil. Rio de Janeiro,
28/04/95, p.1.)
Recente inqurito, realizado pelo Datafolha para o conjunto do pas,
revelou que o nmero de brasileiros que consideram a violncia o mais grave
problema do pas duplicou em apenas dois meses. Em dezembro de 2001,
representavam 10%; em fevereiro de 2002, essa proporo saltou para 21%. A
despeito de que as estatsticas oficiais de criminalidade venham indicando
tendncia estabilizao das ocorrncias de maior gravidade e de maior
incidncia, a exploso do medo e da insegurana parece ter vindo na esteira
da onda de seqestros, sobretudo no estado de So Paulo e do assassinato de
dois prefeitos, ambos do Partido dos Trabalhadores - PT, o de Campinas e o
de Santo Andr, importantes municpios industriais desse estado
25
. O mesmo
levantamento indica que 12% de pessoas declararam viver em moradias onde
h armas de fogo, muitas delas irregulares dado que o nmero de armas
registradas de 2,91 milhes, um volume seguramente abaixo de estimativas
esperadas. Em 1999, a proporo de pessoas que haviam feito essa
declarao era de 8%. No de surpreender que 59% dos entrevistados
tenham manifestado mais medo da polcia do que confiana. No estranho
tambm a sub-notificao dos crimes: 64% das vtimas de roubo e 71% das
vtimas de furto no apresentaram queixa polcia (Folha de S.Paulo, C-1/4,
10/03/2002).
Esse cenrio de desconfiana revela tambm suas nuanas. Em
sucessivos estudos sobre a representao da violncia, Cardia observou
mudanas sensveis, porm significativas. Os primeiros levantamentos datam
de 1989-1991. Foram realizados em So Paulo pela Comisso Justia e Paz,
rgo das pastorais catlicas. Revelaram acentuada desconfiana nos direitos
humanos e acentuada imagem negativa dos presos, o que levou concluso
de que estava em curso, na sociedade brasileiro, um processo de excluso
moral pelo qual delinqentes e infratores das leis penais eram percebidos como
pessoas no apenas destitudas do direito a ter direitos, mas, mais do que isso,
mas tambm destitudas de humanidade, razo por que poderiam inclusive ser
eliminadas, sem julgamento. No penltimo dos levantamentos, realizado em
dez capitais de estados da federao, Cardia examinou, entre outras questes,
as imagens a respeito do Plano Nacional de Direitos Humanos. Constatou que,
mesmo entre aqueles que persistem associando direitos humanos como
proteo para bandidos, no h mais forte apoio aplicao de medidas extra-
judiciais para conteno da delinqncia (Cardia, 1994, 1999 e 2001). Grossi
Porto, em seus estudos sobre violncia policial, revelou o quanto permanece
24
frgil o equilbrio entre segurana, violncia e eficcia da ao policial (Porto,
2001).
Sinal dos novos tempos, a desconfiana nas instituies de justia, em
especial no desempenho da polcia em suas tarefas de represso da violncia,
no se traduz necessariamente em aprovao violncia; ao contrrio, fala-se
cada vez com maior freqncia na necessidade de observncia rigorosa das
leis e no aperfeioamento das instituies de justia, ainda que os fatos
cotidianos paream desmentir essas tendncias. Recentes mortes de 12
supostos delinqentes (supostos, porque nem todos parecem dispor de
antecedentes criminais) em ao praticada pela Polcia Militar do Estado de
So Paulo com o propsito de prevenir planejada ao de ataque a um
aeroporto local, mereceu imediata acolhida popular sob o argumento de que,
finalmente, a polcia estava sendo eficiente.
Violncia, desigualdade social e segregao urbana
H cerca de trs dcadas, o debate e a reflexo sobre a violncia e o
crime, no Brasil, estavam apenas iniciando. Tratava-se, em verdade, de um
debate suscitado pela esquerda e pelos primeiros defensores de direitos
humanos. Embora a violncia fosse um fenmeno endmico na sociedade
brasileira, sua visibilidade ganhou foro pblico durante a transio da ditadura
para a democracia. O fim do regime autoritrio havia deixado mostras de que a
violncia institucional sob a forma de arbtrio do Estado contra a dissidncia
poltica no se restringia vigncia do regime de exceo. H muito, desde os
primrdios da Repblica, trabalhadores urbanos pauperizados eram vistos
como pertencentes s classes perigosas e passveis de estreito controle social
que inclua detenes ilegais, aplicao de torturas e maus tratos nas
delegacias e postos policiais e perseguies arbitrrias. Quando, em meados
dos anos 70, comearam a aparecer as primeiras inquietaes com a
persistncia da violncia institucional como forma rotineira e organizada de
conter os crimes, se acreditava que o crime, a criminalidade e a brutalidade
contra o delinqente tinham razes estruturais. Devia-se ao capitalismo, s
estruturas de explorao, dominao e excluso inerentes e este modo de
organizao societrio. Em decorrncia, estabelecia-se uma sorte de
associao mecnica, por assim dizer, entre pobreza e violncia. Quanto maior
a pobreza, maior a violncia. A violncia urbana aparecia ento como
expresso de lutas entre as classes dominantes e o conjunto dos subalternos.
Por conseguinte, tambm, os criminosos compareciam s representaes
25
sociais como vtimas potenciais de um modelo fundado na injustia social.
Compreendiam trabalhadores urbanos arrastados, contra sua vontade e
natureza, para o mundo do crime e da violncia. Bastava, para tanto, visitar o
cenrio social das prises para confirmar essa tese. Superar esse cenrio
significava, antes de tudo, introduzir radicais transformaes na sociedade
brasileira com o propsito de erradicar a pobreza de modo a eliminar as razes
da violncia estrutural. Estudo de Pezzin (1986) confirmava correlaes
positivas e significativas entre urbanizao, pobreza e desemprego com a
criminalidade patrimonial, no municpio de So Paulo.
No demorou muito para que as foras conservadoras, parte das quais
herdeira ou comprometida com o regime autoritrio, se articulasse para
contestar esses argumentos. Insistiam que a violncia antes tinha a ver com a
falncia de polticas retributivas, fundadas na represso dos crimes e na
aplicao rigorosa de leis penais, do que na falncia de polticas distributivas.
Argumentavam que, mesmo que se lograsse alcanar uma sociedade mais
justa, os crimes continuariam a crescer. Esse confronto de entendimentos,
constrangeu as foras polticas progressistas liberais, liberal-democratas,
socialistas bem como pesquisadores a reverem seus argumentos. Logo se
percebeu que a associao mecnica entre pobreza, crime e violncia
suscitava mais problemas do que os solucionava. Afinal, embora a maior parte
dos delinqentes proviesse das classes trabalhadoras urbanas pauperizadas,
maior parte desses trabalhadores, submetidos s mesmas condies sociais
de vida, no enveredavam pelo mundo do crime. O problema no residia na
pobreza, porm na criminalizao dos pobres, vale dizer no foco privilegiado
conferido pelas agncias de controle social contra a delinqncia cometida por
cidados pobres. Polcia e justia pareciam revelar maior rigor punitivo contra
negros, pobres, migrantes (Adorno, 1994 e 1995). Ainda em fins da dcada de
1980, Box (1987) realizou instigante estudo sobre as relaes entre recesso,
crime e punio. Suas concluses indicaram correlaes entre crise econmica
e tendncias superpopulao prisional, concluso a que tambm alcanou
mais recentes Wacquant (1999).
A tese que sustentava relaes de causalidade entre pobreza,
delinqncia e violncia est hoje bastante contestada em inmeros estudos.
Em particular, os estudos de Zaluar (1994 e 1999), de Coelho (1987), de Beato
(1998) e Sapori e Wanderley (2001) contestam profundamente essa
associao. Observando o comportamento da criminalidade violenta, na regio
metropolitana do Rio de Janeiro, entre 1980 e 1983, perodo caracterizado pela
crise econmica e por elevadas taxas de desemprego, Coelho constatou o
26
declnio das taxas de homicdio, de estupro e de roubo. Estudando os
determinantes da criminalidade no estado de Minas Gerais, Beato concluiu que
os municpios de menor incidncia de crimes so justamente os mais pobres;
ao contrrio, a riqueza e a circulao de dinheiro esto mais associadas
maior incidncia e prevalncia de crimes, em especial os violentos. Beato e
Reis (1999) no identificaram qualquer correlao positiva entre as taxas de
desemprego urbano no municpio de Belo Horizonte, capital do estado de
Minas Gerais, e as taxas de criminalidade. Sapori e Wanderley, por sua vez,
observando quatro regies metropolitanas do Brasil Rio de Janeiro, So
Paulo, Belo Horizonte e Porto Alegre, capital do estado do Rio Grande do Sul
aplicaram testes estatsticos (medida de Granger e testes economtricos) no
encontraram indcios significativos de que as variaes nas taxas de
desemprego implicassem variaes, presentes ou futuras, nas taxas de
criminalidade. Por fim, em seu estudo sobre as relaes entre renda,
desigualdade social e violncia letal, Cano e Santos (2001) afirmam no ser
possvel identificar clara influncia da renda sobre as taxas de homicdio.
No entanto, esse debate no parece, sob qualquer hiptese, estar
concludo. Cano e Santos inventariam obstculos metodolgicos, alguns dos
quais relacionados s fontes de informaes que impedem rigorosa
comparabilidade de dados; outros relacionados ao eixo que sustm a maior
parte dos estudos: a hiptese de que a pobreza e a desigualdade aumentam a
violncia se fundamenta em teorias que se referem basicamente aos autores
de crimes, no s vtimas (p.81). Monteiro e Zaluar (1998) observando
estimativas de mortalidade indireta, a partir de dados do censo de 1991,
concluram que o risco de ser vtima de violncia letal, entre crianas e
adolescentes de 5 a 20 anos dobra quando a me pertence a uma famlia cuja
renda per capita inferior a um salrio mnimo. O risco tambm maior para
mes que vivem em favelas, comparativamente ao resto da populao.
Ademais, os estudos que exploram relaes entre desemprego e crime se
baseiam em dados sobre o mercado formal de trabalho. Sabe-se, que as
recentes transformaes na economia brasileira e na flexibilizao das
relaes trabalhistas no apenas aumentou as taxas de desemprego aberto,
mas tambm vem contribuindo para o aumento das taxas de desemprego
disfarado e para o inchao do mercado informal, cuja magnitude no temos
preciso conhecimento. Estudos sobre populao prisional indicam propores
elevadas de delinqentes procedentes do mercado informal, inclusive que
jamais tiveram carteira profissional assinada ou contrato formal de trabalho
firmado (Brant, 1994; Adorno e Bordini, 1991).
27
Recente estudo (Paes de Barros e outros, 2000) desenvolve a hiptese
segundo a qual, o Brasil no um pas pobre, mas um pas com muitos
pobres. Em segundo lugar, acreditamos que os elevados nveis de pobreza
que afligem a sociedade encontram seu principal determinante na estrutura da
desigualdade brasileira uma perversa desigualdade na distribuio da renda
e das oportunidades de incluso econmica e social (p.123). De fato,
conforme sugere o grfico 4 abaixo, o Produto Interno Bruto cresceu
acentuadamente no perodo de 1990-2000.
No entanto, no h como deixar de reconhecer relaes entre a
persistncia, na sociedade brasileira, da concentrao da riqueza, da
concentrao de precria qualidade de vida coletiva nos chamados bairros
perifricos das grandes cidades e a exploso da violncia fatal. Mapas da
violncia, realizados para algumas capitais brasileiras, na dcada passada,
indicavam que as taxas de homicdios eram sempre e flagrantemente mais
elevadas nessas reas do que nos bairros que compem o cinturo urbano
melhoratendido por infraestrutura urbana, por oferta de postos de trabalho, por
servios de lazer e cultura. Recente estudo sugeriu que, no municpio de So
Paulo, a maior concentrao de homicdios estava associada ao
congestionamento habitacional, fenmeno caracterstico dos bairros onde
habitam preferencialmente trabalhadores urbanos de baixa renda (Cardia e
Schiffer, 2000). Tudo isso parece indicar, nesses bairros, maior predisposio
para desfechos fatais em conflitos sociais, interpessoais e intersubjetivos.
Muitos outros dados de desempenho econmico e crescimento da
riqueza nacional poderiam ser aqui agregados. Em especial, convm lembrar
que o Plano Real, institudo no Governo Itamar Franco (1992-93), que
sucedera ao presidente Collor de Mello, logrou reduzir e controlar a infrao,
contribuindo para a estabilidade da moeda e do mercado financeiro, aspectos
que seriam ainda mais valorizados nos governos subseqentes (Governo
Fernando Henrique Cardoso, 1993-1997 e 1998 at o presente).
A despeito permaneceu acentuado o hiato entre direitos civis, sociais e
econmicos. Esse hiato manifesta-se sobretudo atravs de um conflito entre as
exigncias de democracia poltica e as de democracia social. Se hoje, na
sociedade brasileira, pode-se dizer que o processo de transio democrtica
promoveu a ampliao da participao e da representao poltica, esse
movimento de ampliao dos direitos polticos no resultou em ampliao da
Riqueza nacional versus desigualdade social
28
justia social. O aprofundamento das desigualdades sociais persiste sendo um
dos grandes desafios preservao e respeito dos direitos humanos para a
grande maioria da populao.
Neste horizonte social e poltico, convm lembrar que o Brasil continua a
ter o pior ndice de concentrao de renda entre todos os pases do mundo
com mais de dez milhes de habitantes. H fortes disparidades regionais entre
os estados do Sudeste e Nordeste. Os principais indicadores desse cenrio
podem ser ilustrados como segue
26
:
o Produto Interno Bruto (PIB), indicador do volume de atividades
econmicas, foi da ordem de U$464,6 bilhes, no ano de 1990. Projeo para
o ano de 1992 indicava a seguinte participao regional na composio do PIB:
56,18%, regio Sudeste; 16,74%, regio Sul; 15,86%, regio Nordeste; 5,69%,
regio Centro-Oeste; e 5,53%, regio Norte;
a esperana mdia de vida para o ano de 1990 de 65,49 anos. Esse
ndice ligeiramente menor no Nordeste (64,22 anos), comparativamente aos
ndices correspondentes s regies Sul (68,68 anos) e Sudeste (67,53 anos). A
esperana mdia de vida maior nos estratos de rendimento superior. Dados
relativos ao ano de 1984 indicavam que a esperana mdia de vida era de 57,5
anos entre aqueles que auferiam at um salrio mnimo, ao passo que, entre
aqueles que auferiam at cinco salrios mnimos, esse ndice se elevava para
73,4 anos. Mais surpreendente verificar que o grupo mais rico do Sudeste
revela uma esperana mdia de vida superior em 23,5 anos esperana mdia
de vida dos mais pobres da regio Sudeste;
disparidades tambm podem ser observadas no que concerne
mortalidade infantil. A taxa de mortalidade infantil no Brasil, para o ano de
1990, de 51,6 por mil nascidos vivos. Enquanto na regio Sul essa taxa da
ordem de 26,7/mil nascidos vivos, no Nordeste de 88,2/mil nascidos vivos. Do
mesmo modo, essa taxa mais alta entre os estratos de rendimento inferior.
Assim, entre as famlias com renda de at um salrio mnimo, a taxa de
mortalidade infantil alcanava 75,2/mil nascidos vivos. J, entre aquelas com
renda superior a um salrio mnimo, essa taxa correspondia a 33,3/mil
nascidos vivos. Convm observar, ainda que essa taxa tenha decrescido
acentuadamente ao longo da dcada de 1980, ela ainda elevada, conforme
se pode depreender a partir de comparaes internacionais. Dados relativos ao
ano de 1991, indicam uma taxa de 25/mil nascidos vivos na Argentina, 17/mil
nascidos vivos no Chile, 23/mil nascidos vivos na Colmbia, 36/mil nascidos
vivos no Mxico, 34/mil nascidos vivos na Venezuela (World Bank, Table of
Social and Economic Conditions, 1992);
29
conquanto a dcada de 1980 tenha acusado substantiva expanso do
saneamento bsico, sua distribuio no alcanou igualmente as reas
urbanas e as rurais, bem como as diferentes regies do pas, manifestando-se
acentuadas disparidades. A ttulo de ilustrao, no ano de 1990, apurou-se que
63,5% da populao brasileira tinha acesso ao abastecimento de gua no
interior do prprio domiclio. No entanto, essa proporo era significativamente
superior para os domiclios urbanos (81,6%) por comparao aos domiclios
rurais (12%). Essa disparidade ainda maior no caso das instalaes
sanitrias. Enquanto 48,5% dos domiclios urbanos eram servidos por tais
instalaes, apenas o eram 5% dos domiclios rurais. de se destacar os
efeitos desse quadro sobre a sade pblica. Conforme aponta o relatrio
citado, entre famlias com renda per capita mensal de at meio salrio mnimo,
a taxa de mortalidade infantil em famlias que dispunham de infra-estrutura
familiar adequada, em termos de rede geral de gua e de esgoto ou fossa
cptica, era de 51,6 por mil nascidos vivos; no segundo caso, das famlias sem
acesso a essa infra-estrutura, a taxa elevava-se para 107,9 por mil nascidos
vivos (Lampreia e outros, 1995: 13). Conseqncias do acesso desigual ao
saneamento bsico refletem-se igualmente na distribuio desigual de doenas
infecto-contagiosas, tpicas de cenrios de pobreza, e de doenas crnicas e
degenerativas, prprias de cenrios sociais caracterizados pelo
desenvolvimento e pela generalizao do bem-estar no interior de uma
populao determinada;
no que concerne escolarizao formal, os anos 90 herdaram 20,2
milhes de analfabetos com dez ou mais anos de idade, a despeito dos
avanos que se verificaram no domnio da educao. Esse contigente
representa a proporo de 12,92% da populao brasileira. Trata-se de uma
proporo prxima de pases como Colmbia, Mxico e Venezuela. No
entanto, uma proporo superior a de outros pases latinoamericanos como
Argentina (5%), Chile (7%) e Uruguai (4%) (Cf. World Bank, Table of Social and
Economic Conditions, 1992). O Brasil o stimo pas em nmero de
analfabetos. A previso do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
de que, somente no ano de 2030, que ser possvel erradicar
completamente o analfabetismo entre os cidados brasileiros (Folha de S.
Paulo, 3-6, 08/09/95)
27
. No terreno da escolarizao formal, as disparidades
regionais tambm so gritantes. Na regio Sudeste, a taxa de analfabetismo de
pessoas de dez anos e mais da ordem de 10,9% do conjunto da populao;
no Nordeste, esta proporo trs vezes maior, alcanando a proporo de
35,9% da populao. O analfabetismo mede-se igualmente por referncia
30
renda. Outros indicadores sociais qualificam de modo ainda mais contundente
esse cenrio de carncias. A escolaridade muito limitada: somente 2 em
cada 10 jovens de 15 a 19 anos freqentam a escola secundria, enquanto que
no Chile a proporo de 5 em cada 10 e na Coria do Sul 9 em cada 10
(Pinheiro, 1991b). Dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(PNAD, 1988) confirmam que, nas escolas, reina um verdadeiro quadro de
apartheid racial e econmico: nas escolas da rede privada de ensino,
somente 2,6% dos estudantes so negros, contra 66,6% de brancos e 30% de
pardos (Apud Adorno & Pinheiro, 1993);
estima-se a existncia de nove milhes de famlias enfrentando o
problema da fome. Somente no Nordeste localizam-se 17,2 milhes dos
atingidos, ao passo que na regio Sudeste esse contingente da ordem de 7,9
milhes de pessoas (Lampreia e outros, 1995). Estudo realizado por
pesquisador do Departamento de Nutrio da Faculdade de Sade Pblica da
USP identificou 15,4% de crianas brasileiras, entre 24 e 59 meses, portadoras
de nanismo nutricional
28
. A despeito dos investimentos sociais em saneamento
bsico e em campanhas de vacinao, no conjunto os investimentos pblicos
em sade vem declinando. Assim, em 1980, o governo federal havia gasto
US$78,58 per capita; treze anos mais tarde (1993), havia gasto US$65,40 per
capita
29
. Nesta mesma rea, os investimentos brasileiros, em 1990,
correspondendo a 2,76% do BIB, esto atravs dos investimentos feitos em
outros pases latinoamericanos como Costa Rica, Uruguai, Argentina, Panam,
Chile e Mxico (Cf. World Bank, 1990). Resultados dessa retrao em
investimentos na rea de sade revelam-se, entre outros aspectos, na sade
bucal: apenas 40% dos jovens dispem de dentio completa at os 18 anos;
72% de pessoas entre 50-59 anos j extraiu todos os dentes; crianas, na faixa
de 12 anos, manifestam ndice de CPO (dentes permanentes cariados,
perdidos ou obturados) de 6,5 - um dos mais altos do mundo, indicativo de
sinais epidmicos -, quando o limite aceito e reconhecido pela Organizao
Mundial de Sade (OMS) de 3,0. No mais, convm salientar, no Brasil
precoce a privatizao dos servios de sade, ao que vem se associar um
modelo de sade pblica centrado em torno do atendimento hospitalar, o que
no limite contribui para o agravamento dos problemas existentes (Lampreia e
outros, 1995). Nunca demais sublinhar que cerca de 23% da populao
brasileira desfruta de seguro privado de sade. Os restantes 77% (118 milhes
de brasileiros) dependem dos recursos pblicos. Mais grave ainda constatar
distores na aplicao de recursos pblicos, motivada pela ausncia de uma
efetiva poltica de prioridades. Estudo realizado pelo Banco Mundial revelou
31
que, no incio da dcada de 1980, o Inamps consumiu cerca de 15% de seu
oramento com despesas decorrentes do envio ao exterior de 127 crianas,
com seus acompanhantes, para realizar tratamento mdico inexistente no pas.
No mesmo sentido, consumiu 6% com a manuteno de um universo inferior a
2 mil pacientes de hemodilise. Em contrapartida, acumularam-se problemas e
dificuldades na implementao de medidas de ateno mdica primria (O
Estado de S. Paulo, 11/07/93, p. 26).
crescente a concentrao da renda nos ltimos trinta anos. Este ,
sem dvida, o ndice que melhor traduz as disparidades regionais e as
distncias entre classes sociais. A tabela 2, a seguir transcrita, fala por si
prprio:
Tabela 2
Evoluo dos ndices de concentrao de renda
Brasil
1960-1990
Ano Coeficiente Gini ndice 10+/10- ndice
1960 0,50 100 34 100
1970 0,60 120 40 118
1980 0,59 118 47 138
1990 0,63 126 78 229
Fonte: Barros & Mendona (1993). Apud Lampreia & outros (1995).
Esses dados indicam que, em 1960, a renda apropriada pelos 10% mais
ricos era 34 vezes superior renda apropriada pelos 10% mais pobres. Trinta
anos mais tarde, aprofundaram-se as desigualdades na distribuio da renda
pois esse gap se eleva para 78 vezes (Cf. Lampreia e outros, 1995). Vale notar
que, nos ltimos trinta anos, estudos demonstram o crescimento da renda
beneficiando em termos absolutos todos os grupos sociais. Tais estudos
sugerem que houve inequvoca melhoria do bem-estar. No entanto,
reconhecem que os ganhos foram alocados de modo to desproporcional cujo
efeito foi acentuar pesadamente as desigualdades sociais. Dito de outro modo,
o crescimento do bem-estar e a diminuio relativa da pobreza no lograram
neutralizar as profundas disparidades scio-econmicas (Rocha, 1990;
Hoffmann, 1995; Barros & Mendona, 1995). O perfil da distribuio da renda,
para o ano de 1990, permite aquilatar a magnitude dessa desigualdade: os
10% dos mais ricos apropriam-se de 48,1%, isto quase metade de toda a
renda nacional e os 1% mais ricos detm 13,9%; em contrapartida, os 10%
mais pobres apropriam-se de to somente 0,8% e os 50% mais pobres detm
12,1% do total de rendimentos (Lampreia e outros, 1995: 16)
30
.
32
Estudo, j mencionado, realizado por Paes de Barros e outros (2000)
indica que, a despeito dos ganhos trazidos pelo Plano Real, a desigualdade de
renda, no ano de 1998 um dos mais elevados das ltimas dcadas. Em
outras palavras, a despeito de avanos no campo da escolaridade e
escolarizao, verificados ao longo dos anos 90, a concentrao da renda e da
riqueza mantiveram-se nos mesmos padres de cerca de trs ou quatro
dcadas atrs. O grfico 5, abaixo, ilustra essa tendncia:
as disparidades na distribuio da renda espelham, a par da
concentrao da riqueza em particular sob a forma de propriedade privada da
terra e do slo urbano, o acesso desigual ao mercado de trabalho. De incio,
convm ressaltar que, no Brasil, a despeito dos interditos constitucionais,
cerca de 16,9% das crianas entre dez a 14 anos j trabalham, o que revela o
aproveitamento do trabalho infantil como estratgia de sobrevivncia familiar.
Segundo dados compilados pelo Relatrio brasileiro sobre desenvolvimento
social (Lampreia e outros, 1995), para o ano de 1981, a participao de
pessoas com dez anos ou mais no mercado formal de trabalho compreendia
54,23% da populao economicamente ativa. O mercado informal abrigava
28,12% dos trabalhadores. Trabalhadores por conta prpria representavam o
percentual de 25,95% da ocupao total e a taxa de desemprego era de 6,5%.
33
Ao longo da dcada de 1990, esse cenrio manteve-se relativamente estvel,
apesar de algumas tendncias que se acentuaram como a informalizao
progressiva das relaes de trabalho (crescimento da ordem de 8% entre 1989
e 1992), a elevada taxa de rotatividade de mo-de-obra, a intensidade de
emprego de trabalhadores no-qualificados ou de baixa qualificao e a grande
heterogeneidade de situaes de emprego e de relaes de trabalho. Pode-se
inferir, a partir desse cenrio social, que no se logrou universalizar o modelo
contratual de organizao societria no Brasil. A expanso acelerada do
mercado informal, fragilizando a institucionalizao das relaes de trabalho e
agravando as situaes possveis de pobreza parecem constituir indicadores
desta experincia brasileira de modernidade inconclusa.
Alm do mais, a desigualdade social e concentrao de riqueza,
fenmenos que persistiram ao longo dos anos 90 a despeito do crescimento da
riqueza e das profundas mudanas por que vem passando a economia
brasileira, coincidiram com a crise fiscal, mais propriamente com fortes
restries ao Estado para reduzir a violncia atravs do estmulo ao
desenvolvimento econmico-social, expanso do mercado de trabalho e
garantia de um mnimo de qualidade de vida para o conjunto da populao.
Se, a crise econmica afeta a qualidade de vida de imensas populaes
urbanas, sobretudo de seus segmentos pauperizados e de baixa renda, a crise
afeta tambm a capacidade do Estado em aplicar as leis e garantir a segurana
da populao (ODonnell, 1993; Adorno, 1998a, p.235).
Recentes anlises tm entretanto argumentado que, se a concentrao
da renda permanece a mesma de duas ou trs dcadas atrs, como explicar
ento a influncia da desigualdade social sobre a violncia. Trata-se
evidentemente de matria controvertida. Seja o que for, a desigualdade social
no socialmente vivida e experimentada como era h duas ou trs dcadas.
Ampliaram-se os padres de consumo e de acesso a bens durveis, mesmo
entre segmentos urbanos os mais pauperizados. No raro que estudantes de
cincias sociais, ao visitarem habitaes populares, se surpreendam com os
equipamentos eletrnicos domsticos, inclusive computadores. De certo,
melhorou o acesso dos segmentos mais pobres ao conforto proporcionado pelo
progresso tecnolgico. No entanto, permanecem acentuadas restries de
direitos e de acesso s instituies promotoras do bem-estar e da cidadania.
Por exemplo, aumentou consideravelmente, no incio deste sculo, a proporo
de trabalhadores que jamais tiveram contrato de trabalho formal assinado. A
maior parte dos deles no recebe bonificao de natal (o chamado 13
o
.
salrio), algo em torno de 53%; elevada tambm a proporo daqueles que
34
no percebem frias remuneradas (54%). Entre 1996 e o ano passado, o
percentual de brasileiros com 16 anos ou mais que se declararam sem
ocupao e em busca de emprego saltou de 4% para 11% (Folha de S.Paulo,
24/03/02). Se alguns direitos foram conquistados, outros foram perdidos e
outros ainda no alcanaram a maioria dos trabalhadores, como a cidadania
eletrnica e informativa. O acesso internet ainda restrito, como tambm
permanecem restritos os nmeros indicativos do mercado consumidor de livros,
de revistas e de jornais.
Registros de mortes violentas revelam maior incidncia nos bairros que
compem a periferia urbana onde so precrias as condies sociais de
existncia coletiva e onde a qualidade de vida acentuadamente degradada.
H fortes evidncias de que o risco de ser vtima de homicdio
significativamente superior entre aqueles que habitam reas, regies ou bairros
com dficits sociais e de infra-estrutura urbana, como alis sugerem os mapas
de risco elaborados para diferentes capitais brasileiras (CEDEC, 1996 e 1997;
vide tambm Dillon Soares, 2000; Cano, 1998; Cano e Santos, 2001; Cardia e
Schiffer, 2000). Por exemplo, no municpio de So Paulo, no ano de 1995,
enquanto a taxa de homicdios era de 42,59 ocorrncias por 100.000
habitantes, alguns bairros da periferia urbana acusavam taxas muito mais
elevadas: Jardim ngela, 111,52 ocorrncias/cem mil; Graja, 101,68
ocorrncias/cem mil; Parelheiros, 96,80 ocorrncias/cem mil. Trata-se de
bairros onde precria a infra-estrutura urbana, onde so elevadas as taxas de
mortalidade infantil, onde a ocupao do solo irregular e, quase sempre,
ilegal e onde flagrante a ausncia de instituies pblicas encarregadas de
promover o bem-estar sobretudo acesso a lazer para crianas e adolescentes
como tambm de instituies encarregadas de aplicar lei e ordem. A
presena dessas agncias , no raro, associada aos fatos que denotam
violncia desmedida, represso incontida e descaso de atendimento nos
postos policiais. Em compensao, em um bairro como Perdizes, onde habitam
preferencialmente cidados procedentes das classes mdias
profissionalizadas, a taxa de 2,65 homicdios/cem mil habitantes (CEDEC,
1996). Nesse bairro, predominam adequadas condies de vida, circulao e
acesso ao comrcio e ao lazer. Como se v, acentuada a distribuio
desigual do direito vida.
Estudo que vem sendo realizado no Ncleo de Estudos da Violncia
(Crdia e Schiffer, 2000) procura estabelecer relaes entre a distribuio
espacial da violncia e a distribuio espacial das condies de vida e de infra-
estrutura urbana. O estudo revela que uma srie de indicadores de m
35
distribuio de recursos e de equipamentos urbanos encontra-se concentrado
fora da chamada zona expandida do centro uma rea onde as condies e
infra-estrutura urbana so mais favorveis. , por conseguinte, nos chamados
bairros que compem a periferia do municpio de So Paulo que ambas as
formas de distribuio espacial maior concentrao da violncia e maior
concentrao da desigualdade so visveis. Nesta rea, maior a
concentrao populacional, o crescimento demogrfico, a proporo de
crianas e adolescentes, o congestionamento domiciliar (isto , a proporo de
pessoas vivendo por cmodo da habitao). Tambm a regio de menor
oferta de empregos, de menor oferta de leitos hospitalares e de menor oferta
de espaos e agncias de promoo de lazer. tambm nelas que se
concentram as taxas mais elevadas de homicdio. Abaixo, seguem ilustraes
desse fenmeno.Os mapas tm por referncia o municpio de So Paulo.
Fonte: Infourb-FAU/USP.
Tendncias idnticas podem ser observadas quanto se examinam o
congestionamento habitacional e a distribuio espacial dos homicdios:
36
Fonte: Infourb-FAU/USP
37
Somos levados a perguntar: possvel falar em respeito aos direitos
humanos numa sociedade onde vigem extremas desigualdades sociais? Vale
dizer, como no falar em violncia se sequer os direitos sociais fundamentais -
o direito ao trabalho, educao, sade, ou seja aqueles direitos que
recobrem a dignidade da pessoa humana - no esto universalizados, isto ,
assegurados para todos os cidados?
31
De fato, tudo indica que os problemas
postos pela pobreza, pela desigualdade social e pela excluso social, entre os
quais a sistemtica e cotidiana violao dos direitos fundamentais da pessoa
humana, no resultam, ao menos exclusivamente, de um modelo de
desenvolvimento econmico-social incompleto. A pobreza e suas
conseqncias, diretas e indiretas, no constituem resduos patolgicos de um
processo inexorvel de crescimento econmico, cujo ciclo de evoluo e
desenvolvimento, uma vez concludo, conduziria inevitavelmente a super-los e
a decretar sua definitiva extino em nossa sociedade. Ao contrrio, tudo
converge para sugerir que, antes de um problema de natureza econmica
relacionada quer a perturbaes momentneas do mercado e do processo de
produo industrial quer a estgios incompletos do desenvolvimento, a pobreza
e as desigualdades sociais que lhe subjazem so da ordem da justia social.
Sua superao requer o reconhecimento de direitos, vale dizer de
medidas de eqidade que traduzam diferenas em cidadania universal e que
assegurem o reconhecimento de um espao - o espao pblico - como locus
privilegiado de realizao do bem comum. Diz respeito construo de um
repertrio de normas, princpios gerais, a partir dos quais se d a intolerncia e
a resistncia moral dos cidados para com a violao de seus direitos
fundamentais, entre os quais o mais importante destes direitos - o direito
vida. Sob esta perspectiva, vida torna-se o mais precioso bem, sob o qual se
encontram edificados todos os demais direitos liberdade, igualdade,
propriedade e segurana. Ao mesmo tempo, tudo isto diz respeito tambm ao
reconhecimento de critrios universais e legtimos, socialmente pactados e
compartilhados, de julgamento dos litgios e das contendas sociais.
nesta medida que se pode estabelecer as conexes entre justia
social e justia penal, entre a reduo do hiato entre direitos polticos e direitos
sociais, por um lado, e a preservao dos direitos fundamentais da pessoa
humana, por outro, enquanto exigncia no apenas de pacificao social como
tambm de cidadania democrtica. Em uma sociedade, como a brasileira, onde
no se universalizou o modelo contratual de organizao societria, onde no
38
prevalece o reconhecimento do outro como sujeito de direitos, onde muitos se
encontram merc de poucos, onde vige sem interditos acentuada assimetria
no acesso aos recursos bem como sua distribuio, onde a vida de muitos
no tem o mesmo valor e significado da vida de alguns, somente pode ser
instituda a guerra de todos contra todos como modo de funcionamento
regular e normal. Da que a violao de direitos humanos no seja menos
escandalosa que a desigualdade social e o espectro de pobreza.
Notas

1
Para uma viso mais detalhada da histria social e poltica da sociedade brasileira, ver
Lamounier (1999).
2
Como esquadres da morte e grupos de extermnio, alm de operaes organizadas com
apoio inclusive de parte do empresariado temeroso com as possibilidades de uma revoluo
socialista no pas, como a Operao Bandeirantes - OBAN, em So Paulo.
3
A literatura sobre as graves violaes de direitos polticos durante o regime ditatorial (1964-
1985) extensa. Cardoso (2001) condensa as principais contribuies.
4
Entende-se aqui por direitos humanos o conjunto de princpios, de carter universal e
universalizante, formalizados no contexto do Estado liberal-democrtico tal como ele se
desenvolveu no mundo europeu ocidental no curso do sculo XIX, que proclamam como
direitos inalienveis do homem os direitos vida e s liberdades, civis e pblicas. Sua
efetivao requer ao dos governos no sentido de proteg-los contra qualquer espcie de
violao ou abuso. Compreendem prioritariamente direitos civis, espaos livres que todo
governo deve garantir ao indivduo, no interferindo em sua vida privada: o direito vida e
segurana, intimidade, vida familiar, propriedade privada; a possibilidade de manifestar
livremente sua opinio, de praticar uma religio, de reunir-se pacificamente. Em segundo lugar,
as liberdades civis implicam a obrigao por parte do Estado de articular suas estruturas de
maneira que garantam um mnimo de respeito pessoa humana, a par da plena justia em
casos de abuso: o direito de no ser submetido a medidas arbitrrias por parte das autoridades
estatais, de ter acesso justia e de ser processado com eqidade. Cf. Cassese (1991, p. 8).
No curso dos ltimos duzentos anos, a comunidade internacional operou no sentido do
alargamento desse conceito para incluir os direitos polticos e scio-econmicos. Para a
histria dos direitos humanos, consultar tambm: Vias (1983) e Bobbio (1992).
5
Aqui necessrio fazer uma explicao de ordem conceitual. Crime um conceito jurdico.
Diz respeito violncia codificada nas leis penais. Sabe-se, porm, que nem todo fenmeno,
socialmente percebido como violento categorizado como crime. Do mesmo modo, h
modalidades de violncia que, embora codificadas como crime, no encontram adequado
enquadramento na legislao penal correspondente. Por exemplo, graves violaes de direitos
humanos no raro enquadradas como crime comum. Por isso, recorro ao conceito sociolgico
de violncia. Segundo Zaluar (1999), "violncia vem do latim violentia que remete a vis (fora,
vigor, emprego de fora fsica ou os recursos do corpo para exercer sua fora vital). Essa fora
torna-se violncia quando ultrapassa um limite ou perturba acordos tcitos e regras que
ordenam relaes, adquirindo carga negativa ou malfica. portanto a percepo do limite e
da perturbao (e do sofrimento que provoca) que vai caracterizar o ato como violento,
percepo essa que varia cultural e historicamente" (Zaluar, 28).
6
As estatsticas oficiais de criminalidade comportam no poucos problemas, entre os quais a
suspeio de elevadas cifras negras, a interveno de critrios burocrticos de avaliao de
desempenho administrativo, as negociaes paralelas entre vtimas, agressores e
39

autoridades, a implementao de polticas determinadas de segurana pblica que
conjunturalmente privilegiam a conteno de uma ou outra modalidade delituosa e ainda a
desistncia da vtima em denunciar ocorrncia motivada por desinteresse pessoal ou
descrena na eficcia das instituies. A respeito, ver: Paixo (1983), Coelho (1988), Fundao
Joo Pinheiro (1986), Robert & outros (1994), Wright (1987).
7
Para o caso ingls, ver sobretudo Moris, 1989; Maguire. 1997; para a Frana, Robert e col.,
1994; quanto os Estados Unidos, Donziger, ed. 1996; Cousins, 1998; Kelling & Coles, 1996;
Skogan, 1997.
8
H controvrsia sobre a comparabilidade entre os dados para o perodo de 1991-95 e 1996-
97, uma vez que, a partir de 1996, o banco de informaes - DATASUS - modificou a
classificao anteriormente utilizada. Cf. DATASUS, Ministrio da Sade, Governo Federal,
Brasil.
9
A pesquisa, realizada mediante apoio do Centro Brasileiro para a Infncia e Adolescncia
(FCBIA), escritrio de So Paulo, contou com a coordenao de Myriam Mesquita Pugliese de
Castro e a participao dos pesquisadores Cristina Eiko Sakai, Amarylis Nbrega Ferreira,
Nelson A. Casagrande e Marcelo Gomes Justo.
10
No Brasil, as infraes previstas no Cdigo Penal, classificam-se em contraveno (infraes
de menor gravidade) e crime (infraes de maior gravidade). Nesta ltima categoria, recente
legislao penal promoveu distino entre crimes e crimes hediondos. Estes ltimos alcanam
crimes como extorso mediante seqestro, estupro e homicdios conectados com o trfico
internacional de drogas. Em termos sociolgicos, distinguem-se crimes violentos (aqueles que
representam ameaa integridade fsica ou vida de quem quer que seja) dos crimes no
violentos. Entre os crimes violentos, comparecem homicdios voluntrios, roubos, roubos
seguido de morte (latrocnio) extorso mediante seqestro, estupro.
11
H que se fazer uma distino entre roubo e furto. Na legislao penal brasileira, ambos
compreendem crime contra o patrimnio. Porm, o roubo a subtrao de propriedade alheia
mediante grave ameaa integridade fsica ou vida de quem quer que seja. Trata-se de um
crime violento. Por sua vez, o furto tambm subtrao de propriedade alheia, contudo sem o
recurso violncia. Trata-se, por conseguinte, de crime no violento.
12
No Brasil, o policiamento preventivo e repressivo compete polcia militar. As tarefas de
polcia judiciria, isto , de realizao das investigaes visando o reconhecimento da
materialidade do delito e identificao de possvel ou possveis autores competem polcia
civil. Ambas, polcias militares e polcias civis pertencem esfera dos governos estaduais.
Como se sugeriu anteriormente, todo registro policial deveria, em princpio, ensejar a abertura
de inqurito policial. Um vez aberto e concludo, o inqurito policial encaminhado ao poder
Judicirio e distribudo ao juiz. Este, por sua vez, encaminha-o ao Ministrio Pblico - rgo
que possui independncia face ao Executivo e ao Judicirio. No MP, o inqurito ser apreciado
pelo promotor pblico, que poder solicitar novas investigaes policiais, o arquivamento do
inqurito por insuficincia de provas ou apresentar denncia. Caso a denncia seja aceita pelo
juiz, instaura-se o processo para apurao de responsabilidade penal, oportunidade em que o
indiciado no inqurito policial se transforma em ru perante Justia penal. Salvo nos casos de
homicdios dolosos, o processo de apurao da responsabilidade penal segue, em linhas
gerais, esta trajetria. Em conseqncia, o conjunto de agncias que intervm nesse processo
compreende o que se costuma chamar de sistema de justia criminal. Quanto aos crimes de
competncia da Unio, eles ficam a cargo da polcia federal, subordinada ao Ministrio da
Justia e sob a jurisdio dos tribunais federais.
13
Instigante estudo comparativo entre Jamaica, Argentina e Brasil a respeito das mortes
cometidas pelas foras policiais encontra-se em Chevigny (1990).
14
V. Amaral, L.H. Fleury [governador do estado de S.Paulo] diz que massacre fez PM mudar.
Folha de S. Paulo. So Paulo, 29.mar.1993. Caderno 1-9. Sobre o mesmo assunto, veja-se
tambm Barcellos (1993) e Caldeira (2000).
15
No se pode faz-las porque o maior ou menor envolvimento de policiais militares nesses
episdios depende no apenas das caractersticas locais da organizao bem como da maior
ou menor ascendncia do Executivo estadual sobre suas organizaes policiais.
16
As razes para explicar esse padro de atuao so histricas, remotam ao modo pelo qual,
no processo de construo da sociedade e do Estado nacionais, se articularam o poder judicial
e o poder poltico local, de forma que o Estado jamais logrou completo controle do monoplio
40

estatal da violncia. Nos limites deste artigo, no possvel explorar melhor esse quadro
histrico, embora fosse desejvel faze-lo. Para uma anlise recente, ver Caldeira (2000).
17
Grosso modo, linchamentos consistem em atos de vingana coletiva e de aplicao de
justia privada, praticados, em momento de exploso emocional, contra algum que tenha sido
identificado, em um bairro determinado, como responsvel por crimes ou pela ocorrncia de um
grave crime, como estupro, por exemplo. Freqentemente, a vtima levada a espao pblico,
atacada com paus e pedras, ultrajada e, no raro, tem membros ou rgos mutilados ou
decepados. No entanto, a maior parte dessas ocorrncias no resulta em desfecho fatal, mas
em tentativa de linchamento.
18
Ainda tmido o interesse dos pesquisadores pelo estudo desse fenmeno, no Brasil.
Poucos estudiosos (socilogos, historiadores e psiclogos sociais) vem se ocupando do exame
dos casos, sobretudo noticiados pela imprensa peridica, nacional e local. Alm do estudo
realizado pelo Ncleo de Estudos da Violncia (Pinheiro, Adorno, Cardia e col., citado), a mais
completa pesquisa foi realizada por Jos de Souza Martins, do Departamento de Sociologia da
USP (Martins, 1989, 1995 e 1996). Ver tambm Menandro & Souza ( ) e Fischer e Benevides
(1982).
19
Chacinas tm sido o termo empregado, quer pela mdia eletrnica e impressa, quer pelas
autoridades policiais para identificar aes de grupos de extermnio ou esquadres da morte
que vitimam, numa mesma operao, mais de trs pessoas, relacionadas ou no entre si,
comprometidas ou no, direta ou indiretamente, com o mundo do crime. Do ponto de vista
sociolgico, esta classificao afigura-se insuficiente, pois no permite caracterizar
adequadamente esta modalidade de organizao. No h, por exemplo, como saber, em que
chacinas se diferenciam das demais mortes praticadas por esquadres de morte e grupos de
extermnio, cuja conceituao igualmente se afigura imprecisa. A respeito, ver Adorno e Cardia
(1999).
20
Esse cenrio lembra, guardadas as grandes distncias histricas e sociais, a Frana pr-
revolucionria caracterizada por Foucault e Farge em seu inventrio das lettres de cachet
(1982).
21
A descrio que se segue, sob o trfico internacional de drogas, foi extrada de Adorno
(1997). Encontra-se igualmente em Adorno e Pedroso (2002).
22
A bibliografia indicada rene anlises variadas sobre produo, distribuio, circulao e
consumo de drogas, em especial cocana, pio, herina, canabis, em distintos pases. Com
base na documentao disponvel, os estudos apresentam avaliaes quantitativas, examinam
a diversidade de produtos, as relaes entre procura e oferta, a gerao do rendimento, a
formao de preos, a concentrao dos lucros, os mecanismos de retribuio aos distintos
agentes que comparecem ao circuito produo/circulao/consumo, as conexes entre
economia subterrnea e economia oficial, bem como o estratgico papel representado pela
corrupo nos seus mais distintos nveis. Sobre este ltimo aspecto, conferir Garcia Mendez
(1989).
23
Tudo indica que, onde quer que o trfico internacional de drogas se instale, ele institui uma
guerra mortal entre quadrilhas e entre quadrilhas e foras da ordem. O seu sinal mais visvel
o abrupto crescimento dos homicdios dolosos, em especial envolvendo jovens do sexo
masculino. Um estudo recente, conduzido pelo pesquisador colombiano Luis Ratinoff, revelou
que a mdia desses homicdios, na Colmbia oscila entre 77 e 77,9 ocorrncias/cem mil
habitantes. O mesmo estudo indicou que a mdia brasileira oscila entre 24 e 24,9
ocorrncias/cem mil habitantes. Folha de S. Paulo. So Paulo, 1-9, 18/03/96. Trata-se de
mdias elevadas se considerarmos que, nos Estados Unidos, ela da ordem das 10
ocorrncias/cem mil habitantes. Evidentemente, essas mdias so muito mais elevadas em
cidades como Medellin, Rio de Janeiro ou So Paulo. Convm observar tambm que as mortes
voluntrias so igualmente elevadas na Itlia, por fora do crime organizado, agora em escala
internacional, mantido pelas mfias. Ver: Savona (1993) e Pezzino (1991).
24
A carncia de dados estatsticos e de levantamentos sistemticos peridicos impede de
conhecer a efetiva magnitude e extenso da impunidade penal no Brasil. A despeito destas
limitaes, algumas avaliaes parciais j indicam algo a respeito. Indicam, por exemplo, que
determinadas reas de comportamento, embora protegidas pelas leis penais, esto
praticamente isentas de sua aplicao. Crimes como furtos ou que compreendem a chamada
pequena criminalidade no chegam a ser investigados. Em decorrncia, seus possveis autores
41

no so identificados e conseqentemente processados e condenados. Mesmo casos mais
graves, como roubos, trfico de drogas e at homicdios, compem as chamadas reas de
excluso penal. A maior ou menor capacidade desses crimes serem investigados vai depender
de uma srie de fatores, como interesse das agncias policiais em investig-los, presses da
opinio pblica em exigir resposta do sistema de justia criminal, trfico de influncias diversas
procurando dissuadir investigaes em funo da importncia social dos envolvidos etc.
25
O assassinato de figuras polticas introduz a suspeita de que a sociedade brasileira estaria
adentrando uma era de "colombiazao", na qual movimentos de resistncia poltica e de luta
armada se associam ao crime organizado para impor seus interesses. Trata-se de matria
controvertida.
26
Os dados que se seguem foram extrados e selecionados do Relatrio brasileiro preparado
para a Cpula Mundial para o Desenvolvimento Social, realizada em Copenhague, em maro
de 1995. Vide Lampreia e outros (1995). H, contudo, documentos mais atualizados que j
apontam sensveis mudanas em alguns aspectos da questo social brasileira. [Os dados
sero oportunamente atualizados]
27
A mesma fonte informa que o ndice oficial de analfabetos no pas , para o ano de 1991, de
20,07%, correspondente a 19.233.758 pessoas com mais de 15 anos de idade. Trata-se de
uma proporo sujeita a reparos, tendo em vista a magnitude da populao brasileira no
perodo. Convm observar outrossim que o critrio utilizado pelo IBGE para definir o cidado
alfabetizado saber ler e escrever um bilhete simples, critrio esse criticado por no poucos
educadores e por ONGs sob o argumento de que ele deixa margem um grande contingente
de pessoas efetivamente analfabetas. Cf. Folha de S. Paulo, 3-6, 08/09/95.
28
Essa informao corrige dado contido no Relatrio Investimento em Sade: Indicadores de
Desenvolvimento Mundiais, divulgado pelo Bird em 1995, para o qual a proporo de crianas,
naquela faixa etria, portadoras de nanismo nutricional era da ordem de 29%. Segundo Carlos
Monteiro, professor e pesquisador da Faculdade de Sade Pblica da USP, o Bird baseou suas
informaes em pesquisa com crianas nordestinas, cujo padro nutricional inferior mdia
nacional. Segundo o mesmo pesquisador, entre 1975 e 1989, verificou-se evoluo do estado
nutricional das crianas brasileiras, motivada por investimentos sociais nas reas de
saneamento bsico e campanhas de vacinao. Observe-se, a propsito, que o PNUD anota
como 15% a porcentagem de crianas afetadas por nanismo nutricional. Cf. Estado de S.
Paulo, 11/07/93, p. 25.
29
Informaes prestadas por Andr Czar Mdici, coordenador de Polticas Sociais do Instituto
de Estudos do Setor Pblico do Governo do Estado de So Paulo. So Paulo, Folha de S.
Paulo e O Estado de S. Paulo, julho 1993.
30
O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), do Ministrio do Planejamento, acaba
de concluir estudo no qual constata sensvel melhoria sensvel melhoria na distribuio da
renda. A participao dos 50% mais pobres elevou-se de 10,4% (setembro de 1994) para
11,6% (setembro de 1995). No mesmo perodo, decresceu a partipao dos 20% mais ricos na
apropriao da renda (de 65,7% para 63,4%). Observou igualmente que os 10% mais pobres
revelaram um aumento de renda em redor de 30%. De acordo com o economista Paulo Levy,
coordenador da pesquisa, a estabilizao dos preos, ao lado do crescimento econmico ps
Plano Real e o aumento mdio dos salrios respondem pelas principais causas na mudana do
perfil da distribuio da renda no Brasil. O economista adverte, contudo, que os ganhos
observados ainda so bastante tmidos para mudar o quadro extremamente negativo da
distribuio da riqueza no Brasil. Cf. O Globo, 27/02/96.
31
Em recente conferncia, Joo Manuel Cardoso de Mello sugeriu que a sociedade brasileira
assistiu, nos ltimos dez ou quinze anos, destruio de um de seus mecanismos bsicos e
tradicionais de integrao social - a mobilidade social. Do capitalismo tardio ao neoliberalismo
tardio: crtica ao modelo de desenvolvimento brasileiro. Groupe de Rflexion sur lconomie
Brsilienne, Maison des Sciences de lHomme. Paris, 22, maro 1995.

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EXCLUSO SCIO-ECONMICA E VIOLNCIA URBANA

Srgio Adorno. Departamento de Sociologia, FFLCH/USP. Ncleo de Estudos da

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