UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS

Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas

Departamento de Cincia Poltica
Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica




Rayza Sarmento




Entre tempos e tenses:
O debate mediado sobre a Lei Maria da Penha (2001-2012)








Belo Horizonte
2013



Rayza Sarmento






Entre tempos e tenses:
O debate mediado sobre a Lei Maria da Penha (2001-2012)





Dissertao apresentada ao Programa de Ps-
Graduao em Cincia Poltica da Universidade
Federal de Minas Gerais (UFMG), como requisito
parcial para obteno do ttulo de Mestre em Cincia
Poltica.

Orientador: Prof. Dr. Ricardo Fabrino Mendona





Belo Horizonte
2013

























































Este trabalho foi agraciado com Meno Honrosa do
Prmio Compoltica de Melhor Dissertao,
concedido pela Associao Brasileira de
Pesquisadores em Comunicao e Poltica, em maio
de 2013.































s mulheres e aos homens que lutam por justia.
minha me, por me dar asas e ser cho.





AGRADECIMENTOS

Em meio a descobertas e distncias, do Norte ao Sudeste, da Comunicao Cincia
Poltica, obrigada a todas e todos que me ajudaram, acadmica e afetivamente, a construir este
trabalho.

Ao orientador, Ricardo Fabrino, agradeo o compromisso e dedicao a esta
pesquisa. Aprendi muito com sua disciplina acadmica, com a gentileza de sua crtica arguta,
permeada de uma sensibilidade mpar. Agradeo a pacincia que teve com meus erros e
limitaes. A clareza, humildade e generosidade com as quais Ricardo compartilha o muito
(!!!!) que sabe so inspiradoras!

Ao Departamento de Cincia Poltica da UFMG, por ter aceitado o projeto e pela
oportunidade de estudar em um centro de referncia. Aos professores e professoras, pelas
disciplinas que ampliaram os meus horizontes, especialmente ao Bruno Reis, Marcus Ablio
Pereira, Cludia Feres, Mario Fuks, Ricardo Fabrino, Juarez Guimares, Leonardo Avritzer e
Fernando Filgueiras. Marlise Matos, pelo grande aporte minha [ainda imatura] insero
nas discusses feministas de gnero. motivo de honra e alegria poder ter sido aluna de
pessoas que, antes, eram minhas geograficamente distantes referncias bibliogrficas. Um
agradecimento carinhoso ao Alessandro, da secretaria do DCP, pela simpatia com que sempre
me recebeu.

Capes e a todos os brasileiros e brasileiras, pela possibilidade de me dedicar
integralmente pesquisa custeada com o dinheiro pblico.

Aos integrantes do Grupo de Pesquisa de Democracia Digital, pelas reunies
instigantes, particularmente turma do enquadramento, Stephanie, Wesley e Fernando
(obrigada de monto pelas discusses!).

s informantes, pelas entrevistas e por me ajudarem a compreender melhor o objeto
que me instigava: Maria da Penha Fernandes, Iris Ramalho, Jandira Feghali e Ela Castilho
(to solcita!).

A tod@s @s querid@s da turma de 2011 do mestrado, particularmente Helga,
Felipe, Paulo, Clarisse, Ivanildo e Cssio. Aos que vieram com as disciplinas, cafs, Expedito
e salinha dos alunos, em especial ao Thiago Sampaio (admiro tanto!), Flvia, Johanna,
Michele, Ronaldo e Ana Paola. Meu profundo apreo amizade de Daniela Rezende (pelos
cinemas, conversas e trocas acadmicas, ensinamentos regados de doura e experincia) e
Marina Siqueira ([e sua famlia], pela acolhida to carinhosa). s minhas duas grandes
parceiras do mestrado, pelas divises das angstias dissertativas, doce de cupuau e muitos
sorrisos: sou muito grata Isis, por seu otimismo contagiante e Mari Sales, por me ensinar
tanto com a fora de seu ativismo. Agradeo a elas tambm toda a fora e incentivo no
processo de seleo do doutorado.

Brbara e Carol, por fazerem de casa um espao gostoso de viver, pelos chs e
pipocas, alegria e companheirismo dirios! Ao Lucas, pela energia positiva. Jo Rodrigues,
pela ajuda na coleta. Lcia R., pelos momentos de escuta.



Aos meus professores e professoras da graduao em Comunicao Social/UNAMA,
grandes mestres: Danila Cal (por ter me apontado os caminhos...), Marcelo Vieira, Marise
Morbach e Relivaldo de Oliveira. Mnica Conrado, da Antropologia/UFPA, pelo encontro
com o gnero. Lcia Lima, minha professora na Psicologia/UFPA, pelas aulas que tanto me
marcaram e cuja dissertao ajudou a formular as minhas questes.

Aos meus ex-eternos chefes jornalsticos, por todos os ensinamentos: Edyr Falco,
pelo afeto que perdura; Mauro Neto, pelos desafios na redao e Mrcia Gama, pela aposta.
Ao pessoal do projeto de Juruti, por me permitirem acompanhar processos deliberativos to
importantes para as suas vidas. Marlena, Ncia e Cssia, pela companhia nesses tempos.

s mulheres e aos homens feministas, que deslocaram as minhas matrizes, por meio
da literatura, academia e ativismo. Axs integrantxs das listas de emails das Blogueiras
Feministas e da Rede Mulher e Mdia, das quais sou mais leitora que participante, pelos
aprendizados a cada post!

Ao Marcos, pelo amor, pacincia e espera. Por me presentear com suas msicas e
tranquilidade, que me acalmaram nos vrios momentos de medo e pessimismo. Obrigada
pelas tentativas de me ensinar a levar a vida e o trabalho com mais leveza.

s minhas amigas e amigos que, mesmo distantes fisicamente, acompanharam de
perto esse processo. Encontro fora e carinho em cada com conversa com Lvia, Lgia, Ize e
Angelo. Agradeo Aline e ao Fbio, pela amizade desde o Teorema! Karol, pelos
sucessivos socorros! ternura da Brenda, que me ensinou a necessidade de acalmar para
dissertar (amiga-ansioltica!), pela palavra que conforta, sempre. melhor amiga e a irm que
escolhi, Camila, por dar amor, colo, compreenso e me aturar por todos esses anos -o seu
olhar melhora o meu!. E tambm Mariana, Tia Laura e Augusto, pela adoo. Obrigada,
meus amores!

grande famlia de Vigia (meu lugar!), que mesmo sem entender o que fao, sempre
apoia e me alimenta com gostosuras! Obrigada pela torcida que me anima, por vibrarem com
cada pequena conquista! Agradeo especialmente aos tios Nlio, Auxiliadora e Bastos, Silvia
e Antonio, Carlinhos, Eduardo, Arnaldo, Ana, Daluz e Lobo e a todos os primos e primas.
Aos l de casa, por quem nutro um amor gigante: Tia urea e os meninos, irmos que
no tive, Frank, Elton e Deivson. E tambm Diene e Maiara, minhas cunhadas queridas!
Ao v Benzinho, pela proteo em terra. v Zenaide (in memorian), pela proteo dos cus.
Ao meu pai, Toninho, pelo incentivo, preocupao, poesia e primeiras lies sobre poltica.

Aos meus guias espirituais, pelo cuidado que nunca falha.

Por fim, e mais importante, minha imensa gratido minha me, Aldenora, pela
confiana e estmulo s minhas escolhas. Por me ensinar o valor do trabalho rduo junto dos
sonhos, pela voz mansa que acalenta a saudade. Sem seu amor e esforo, morar em Belm,
ingressar no ensino superior e depois vir a Belo Horizonte para tentar o mestrado, seriam
coisas impensveis. Agradeo por ter me proporcionado todas essas oportunidades que no
teve. Te amo, minha pequena!

























Pois, meu compadre, exatamente por ser boa de briga, igual a ela, no houve em
valentia e altivez, nem corao to de mel. Tinha averso a badernas, nunca promoveu
arruaas mas, de certo pelo sucedido em menina, no tolera ver homem bater em mulher
(Tereza Batista cansada da guerra Jorge Amado)


RESUMO

Este trabalho analisou o debate mediado sobre a Lei Maria da Penha, durante os anos de 2001
a 2012, nos jornais Folha de S. Paulo e O Globo, a partir da matriz terica deliberacionista.
Nossa defesa de que opresses advindas das desigualdades de gnero, tal qual a violncia
domstica e familiar contra a mulher e a legislao em tela, no podem prescindir de
discusso pblica. Entendemos os meios de comunicao como arenas fundamentais de um
sistema deliberativo para emergncia dessas disputas interpretativas. Buscamos perceber
como foram construdos nos jornais analisados os argumentos e relaes discursivas sobre a
Lei Maria da Penha em dois perodos distintos: na fase de construo (2001 a 2005) e durante
a sano e implementao (2006 a 2012) da legislao, a partir de metodologia qualitativa
voltada para o estudo de deliberao e mdia, conjugada anlise de enquadramento.
Palavras-chave: Lei Maria da Penha; mdia; deliberao; gnero
















ABSTRACT

This study examined the mediated debate over the Maria da Penha Law, during the years
2001 to 2012, in the newspapers Folha de S. Paulo and O Globo, from the theoretical
matrix of deliberations. Our defense is that oppressions arising of gender inequalities, like
domestic violence and violence against women and the legislation on screen, cannot prescind
of public discussion. We consider the media as a fundamental arena of a deliberative system
for the emergency of such interpretative disputes. We seek to understand how it was built in
the newspapers analyzed, the arguments and discourse relations over the Maria da Penha Law
in two distinct periods: during the construction phase (2001 to 2005) and during the sanction
and implementation (2006 to 2012) of legislation, from qualitative methodology focuses on
the study of deliberation and media, coupled with the analysis of framework.
Keywords: Maria da Penha Law; media, deliberation, gender
















LISTA DE ILUSTRAES, GRFICOS E TABELAS

Figura 1: Esfera pblica dominante X esfera pblica feminista ............................................... 86
Figura 2: Esfera pblica porosa ............................................................................................... 87
Tabela 1: Palavras-chave para a coleta do material emprico ................................................ 103
Grfico 1: Distribuio dos textos por ano e veculo 2001 a 2012...................................... 103
Grfico 2: Distribuio dos tipos de textos em ambos os veculos 2001 a 2012 ................... 104

Grfico 3: Distribuio de matrias por ano/ Folha de S. Paulo e O Globo .......................... 115

Grfico 4: Distribuio de matrias por meses/ FSP e O Globo ........................................... 115

Grfico 5: Fontes por categoria/ FSP e O Globo ................................................................... 117

Grfico 6: Fontes por categoria/ Folha de S. Paulo ............................................................... 118

Grfico 7: Fontes por categoria/O Globo ............................................................................... 118

Grfico 8: Distribuio de matrias por ano/ FSP e O Globo/2006 a 2012 nos dois jornais . 140

Grfico 9: Distribuio de matrias por ms/ FSP e O Globo/2006 a 2012 nos dois jornais 141

Grfico 10: Fontes por categoria/2006 a 2012/FSP e O Globo .............................................. 142

Quadro 1: Argumentos presentes nos jornais Folha de S. Paulo e O Globo (2001-2005) .... 122

Quadro 2: Argumentos sobre o escopo da legislao ............................................................ 144

Quadro 3: Argumentos sobre as condies de aplicao da legislao ................................. 154
Quadro 4: Tenses sobre o teor da Lei Maria da Penha ......................................................... 158
Diagrama 1: Tenses e enquadramentos sobre a Lei Maria da Penha ................................... 144








LISTA DE SIGLAS
ADVOCACI - Advocacia Cidad pelos Direitos Humanos
AGENDE - Aes em Gnero, Cidadania e Desenvolvimento
AMB - Articulao das Mulheres Brasileiras
CECF - Conselho Estadual da Condio Feminina
CEPIA - Cidadania, Estudo, Pesquisa, Informao e Ao
CFMEA - Centro Feminista de Estudos e Assessoria
CIDH - Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH)
CLADEM - Comit Latino Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher
CNDM - Conselho Nacional dos Direitos da Mulher
DDM - Delegacia de Defesa da Mulher
DEAMS - Delegacias Especiais de Atendimento s Mulheres
JECRIMS - Juizados Especiais Criminais
MDB - Movimento Democrtico Brasileiro
OEA Organizao dos Estados Americanos
ONG Organizao no governamental
ONU - Organizao das Naes Unidas
PRF - Partido Republicano Feminino
SPM - Secretaria de Polticas para as Mulheres
STF Supremo Tribunal Federal
STJ Superior Tribunal de Justia
THEMIS - Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero


SUMRIO

INTRODUO ...................................................................................................................... 14
1. LEI MARIA DA PENHA E O COMBATE VIOLNCIA DOMSTICA COMO
PAUTA FEMINISTA ............................................................................................................. 17
1.1 TEORIA FEMINISTA COMO CRTICA DESIGUALDADE ................................. 19
1.2 O ATIVISMO FEMINISTA E CONSTRUO DE UM MOVIMENTO POLTICO 23
1.3 AS ONDAS FEMINISTAS BRASILEIRAS ................................................................. 28
1.4 UM VIOLNCIA MAL-DITA COMO PAUTA FEMINISTA ................................. 33
1.4.1 O cenrio histrico de combate violncia contra mulher no mundo e no
Brasil ................................................................................................................................. 36
1.5 LEI MARIA PENHA: SEUS AVANOS E TENSES ............................................... 47
2. MDIA E GNERO ........................................................................................................... 55
2.1 COMUNICAO E POLTICA: CAMPOS EM CONEXO ..................................... 55
2.1.1 Por uma compreenso sociopoltica dos meios de comunicao ........................ 55
2.1.2 Relaes entre mdia e poltica .............................................................................. 60
2.2 MDIA, POLTICA E GNERO: LENTES DE PESQUISA SOBRE UMA TRADE
COMPLEXA ........................................................................................................................ 64
2.2.1 A construo simblica do gnero na mdia ........................................................ 66
2.2.2 Construo discursiva da representao poltica ................................................ 69
2.2.3 O ativismo de mulheres na mdia ......................................................................... 72
2.2.4 Outra leitura possvel? ........................................................................................ 75
3. DELIBERAO, MDIA E GNERO ............................................................................ 77
3.1 UM [NOVO] OLHAR SOBRE TRADE: A PERSPECTIVA DELIBERACIONISTA
.............................................................................................................................................. 77
3.1.1 A obra habermasiana e as crticas feministas ...................................................... 80
3.1.2 Feministas e deliberacionistas: tenses e confluncias........................................ 85
3.2 MDIA E DELIBERAO ............................................................................................ 91
4. CONSIDERAES METODOLGICAS PARA ANLISE DO DEBATE
MEDIADO SOBRE A LEI A MARIA DA PENHA ......................................................... 101
4.1 O BANCO DE DADOS ............................................................................................... 101
4.2 FERRAMENTAS METODOLGICAS PARA O ESTUDO DE MDIA E
DELIBERAO ................................................................................................................ 104


4.2.1 Anlise de enquadramento: escolhas analtico-metodolgicas ........................ 107
4.3 PROCESSO METODOLGICO ................................................................................. 109
4.3.1 Momentos discursivos sobre a Lei Maria da Penha.......................................... 111
4.3.1.1 Tenses ............................................................................................................ 112
5. O INSTANTE DA AUSNCIA: ANLISE DAS MATRIAS DE 2001 A 2005 ....... 114
5.1. INCLUSO ................................................................................................................. 116
5.2 APRESENTAO DE ARGUMENTOS .................................................................... 121
5.2.1 Quadros de sentido ............................................................................................... 124
5.2.1.1 Enquadramento da impunidade....................................................................... 125
5.2.1.2 Enquadramento dos direitos das mulheres ..................................................... 128
5.2.1.3 Enquadramento do tratamento ........................................................................ 129
5.3 COOPERAO DISCURSIVA .................................................................................. 131
5.4 SOBRE A AUSNCIA ................................................................................................ 133
6. O INSTANTE DA PRESENA: ANLISE DAS MATRIAS DE 2006 A 2012 ...... 136
6.1 RETRATO .................................................................................................................... 136
6.2 INCLUSO .................................................................................................................. 141
6.3 APRESENTAO DE ARGUMENTOS .................................................................... 143
6.3.1 Tenso 1: Escopo .................................................................................................. 144
6.3.1.1 Enquadramento da igualdade versus diferena .............................................. 145
6.3.1.2 Enquadramento do vnculo .............................................................................. 150
6.3.2 Tenso 2: Condies de aplicao ....................................................................... 153
6.3.2.1 Enquadramento da escolha ............................................................................. 154
6.3.3 Tenso 3: Teor da legislao ............................................................................... 157
6.3.3.1 Enquadramento da punio............................................................................. 158
6.3.3.1 Enquadramento da restaurao ...................................................................... 162
6.4 COOPERAO DISCURSIVA .................................................................................. 166
6.5 SOBRE A PRESENA ................................................................................................ 170
CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................... 172
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................... 176

14

INTRODUO

O ano era 2008 e um dos primeiros casos de assassinato de mulheres iria a jri
popular em Belm, aps a vigncia da Lei Maria da Penha. Eu era estagiria do setor de
reportagem de um grande jornal do Par e fui incumbida de fazer a matria de apresentao
do julgamento. Um homem matara a ex-namorada, com um tiro queima-roupa, dentro de
seu carro. Depois de ouvir os familiares da vtima, entrevistei um dos advogados do ru
confesso. Entre tantas justificativas, o criminalista me falara sobre um crime de amor, movido
por cimes, e perguntou se eu no gostaria de ver umas fotos polmicas da vtima. Percebi
que era hora de encerrar aquela entrevista, no sem antes responder ao advogado que naquele
momento julgava-se o crime cometido por seu cliente, no a vida pregressa da moa. No dia
seguinte, meu chefe de reportagem poca no me deixou cobrir o julgamento, por receio de
uma matria parcial em favor das mulheres.
Ali, fui interpelada pelo tema que se tornou o objeto da minha monografia de
graduao em Comunicao e depois se materializou no projeto de ingresso no mestrado em
Cincia Poltica. Aquela pauta me alertou para como a violncia domstica contra a mulher
estava sendo enquadrada nos jornais impressos e quanto o ofcio jornalstico contribua para
reiterar alguns esteretipos que o movimento feminista, at ento um desconhecido para mim,
combatia. A partir de ento, comeou minha aproximao com o ativismo e com os estudos
de gnero, um campo totalmente novo, desconhecido e fascinante para uma estudante de
Comunicao. Na graduao, estudei os discursos sobre violncia domstica no jornalismo
paraense antes e depois da promulgao da Lei Maria da Penha. Foi durante esse processo que
a inquietao sobre a prpria legislao nasceu e se tornou um problema, ainda sem muita
substncia.
Essas indagaes sobre a Lei Maria da Penha foram (arduamente) amadurecidas
durante o mestrado, com as disciplinas e interlocues fundamentais do processo de
orientao. Idas e vindas marcaram a definio da questo principal, que por vezes se tornava
distante e nebulosa. Lembro-me de uma das reunies em que, aos prantos, questionava-me e
compartilhava com o orientador, se haveria alguma legitimidade em pesquisar o debate sobre
uma lei que era reconhecidamente um ganho para as mulheres. Essas dvidas surgiam
especialmente por conta do horizonte terico no qual estavam inscritas minhas preocupaes.
Desde o incio, interessava-me estudar o discurso pblico miditico sobre a lei a partir dos
15

pressupostos deliberacionistas, to criticados pelas discusses feministas, que por sua vez,
assentaram no Brasil a construo da Lei Maria da Penha. Como compatibilizar esses
interesses? Como construir um problema e tentar respond-lo frente a essa suposta diferena
de pressupostos?
Esta dissertao tenta, ento, responder como se desenvolveu o processo de discusso
sobre a Lei Maria da Penha nos dois maiores jornais impressos brasileiros, por entendermos
os meios de comunicao como instncias fundamentais para a visibilidade e debate de
questes polticas, bem como a necessidade de que as pautas feministas dialoguem e ecoem
em arenas para alm de seus prprios espaos de organizao. As pginas a seguir tentam
responder a essa questo, no sem lacunas prprias do incio de uma trajetria acadmica.
No Captulo 1, mostramos o porqu de estudar a Lei Maria da Penha, o que a torna
um objeto problematizvel. Para isso, brevemente, fizemos incurses pela teoria poltica
feminista e mostramos como suas preocupaes se relacionam com a violncia domstica
contra a mulher. Em seguida, discorremos sobre a construo do movimento feminista para
situar a violncia enquanto uma de suas pautas. Por fim, apresentamos a estruturao histrica
de polticas pblicas de combate violncia at a promulgao da Lei Maria da Penha.
Entrevistas com atrizes polticas fundamentais no processo de constituio do projeto de lei e
levantamento de literatura que nos apontasse para pontos de tenso dentro da norma jurdica
compem essa seo. Nosso objetivo com este captulo foi mostrar como a Lei Maria da
Penha enseja potenciais deliberativos, para que pudssemos ao longo do trabalho visualizar
sua manifestao ou silenciamento no material miditico.
Para observar o debate miditico sobre a Lei Maria da Penha, que busca regular um
fenmeno inscrito nas relaes de gnero, foi necessrio entender como a conexo entre mdia
e gnero vinha sendo estudada, bem como explicitar a concepo de comunicao miditica
com a qual operamos. O Captulo 2 cumpre esse papel. Julgamos necessrio tambm mostrar
a diversidade de teorias que atravessa a compreenso da comunicao miditica, para
endossar o entendimento da mdia enquanto um sistema imbricado diretamente com a poltica
democrtica.
Depois de fazermos tal resgate sobre mdia e poltica, seguimos apresentando no
captulo supracitado um mapeamento sobre o estudo da trade mdia-poltica-gnero, que nos
apontou trs horizontes para os quais seguiam as anlises. Um primeiro preocupado com as
representaes simblicas das mulheres a partir dos Estudos Culturais; um segundo,
16

direcionado as representaes miditicas de mulheres e homens candidatos ou eleitos ao
sistema poltico formal, a partir das discusses sobre representao igualitria; e os estudos
preocupados com o ativismo de mulheres na mdia. Embora tenham oferecido caminhos
interessantes, nosso esforo se deu no sentido de apostar na possibilidade de adicionar um
novo vis a essa literatura.
O captulo 3 apresenta nossa defesa da possibilidade de uma leitura deliberacionista
das questes de gnero na mdia. Nesta seo, primeiro dialogamos com as crticas feministas
teoria habermasiana, trouxemos autoras que tentam repensar a relao entre feminismo e
deliberao, para advogar que o debate pblico ampliado fundamental para um mundo mais
democrtico para o gnero buscado pelo feminismo. Apresentada essa possibilidade,
dedicamo-nos a revisar a literatura sobre mdia e deliberao, especialmente aquela centrada
no conceito de sistema deliberativo, que nos ajudou a defender a importncia dos meios de
comunicao como arenas de discusso pblica.
O captulo 4 apresenta as escolhas metodolgicas e a definio do nosso corpus
emprico. Tambm explicamos o desmembramento temporal realizado em nossa anlise
emprica, enfatizando a importncia de pensar os processos deliberativos de forma
sequenciada no tempo e no espao.
Depois de todo esse percurso, o captulo 5 apresenta nossos primeiros achados
empricos. Nele, so analisados os textos publicados entre 2001 e 2005, na Folha de S. Paulo
e em O Globo, referentes ao perodo de construo da Lei Maria da Penha. Observamos quais
fontes, argumentos e relaes discursivas foram mobilizadas durante esse primeiro momento,
denominado de o instante da ausncia. Interessava-nos conhecer a trajetria argumentativa
que baseava a construo da legislao e os motivos pelos quais uma lei de combate
violncia contra a mulher se fazia necessria.
Por fim, o captulo 6 traz a anlise do instante da presena, matrias referentes s
fases de promulgao e implementao da Lei Maria da Penha, durante os anos de 2006 a
2012. A partir de pontos de tenso especficos, apresentamos a forma como a legislao foi
enquadrada, os atores mobilizados para falar sobre ela, os argumentos acionados e o
desenvolvimento de uma discusso nos meios de comunicao.


17

1. LEI MARIA DA PENHA E O COMBATE VIOLNCIA DOMSTICA COMO
PAUTA FEMINISTA

Natural, comum e um direito masculino. Assim foi tecido o entendimento da prtica
de agresses fsicas ou morais contra as mulheres nos espaos familiares e domsticos ao
longo da histria. Lutar contra tal prtica- bem como a compreenso que a assenta - foi uma
das principais bandeiras do movimento feminista no Brasil, cujo pice se deu com a
promulgao de uma lei especfica para combate a esse tipo de violncia, a Lei Maria da
Penha.
A violncia domstica desafiava nossa compreenso, pois incidia em uma capacidade
bsica dos seres humanos, para usar os termos de Nussbaum (2000): a preservao de sua
integridade corporal. Alm disso, tal violao ocorria no espao entendido como privado.
Aqui no se trata do corpo exposto diariamente violncia urbana que assola o pas, mas
aquele ameaado pelas relaes domsticas, por vezes de afeto. E sua expresso no se d
apenas na forma fsica, mas compreende o psquico, o emocional, o moral. no espao da
casa no apenas como um lugar fsico, mas como metfora das relaes ntimas, prximas e
primevas dos indivduos que essa violncia se manifesta.
sabido que o combate violncia domstica contra a mulher, enquanto uma
expresso da desigualdade de gnero, recente. No raro, nos registros histricos, de
legislaes ou documentos com vis educativo e religioso, a sustentao da prtica violenta
contra as mulheres surge com naturalidade. Priore (2009, p. 114), ao narrar a domesticao do
corpo feminino nos tempos do Brasil Colnia pelo Estado e Igreja, conta-nos que o pas
recebe por meio dos discursos eclesisticos e sabedoria popular vindos da Europa a
mentalidade de uma desigualdade dogmtica entre os sexos, espcie de antdoto contra a
possibilidade de insurreio feminina no interior do casamento. O corpo feminino tomado
como a essncia da mulher entendido como causa de males, relata Priore (2009), - tanto para
Igreja (vide Eva e sua curiosidade que expulsa o homem do Paraso) ou para mitologia (com
as desgraas do mundo personificadas na figura de Pandora) e por isso deveria ser domado,
controlado.
Ogando (2012), apoiada em Elizabeth Grosz (2000), afirma que a filosofia ocidental
ajudou a construir a compreenso de que o corpo era objeto de vigilncia e controle da mente,
a qual simbolizava a razo e era tida como propriedade masculina. Ainda, de acordo com
Ogando (2012, p.52), as associaes da mulher ao corpo e do homem mente primeiro,
18

reforaram certas prticas patriarcais, fazendo uma ligao entre a vulnerabilidade da mulher
e sua necessidade de ser protegida pelo marido ou o pai, alm de facilitar a justificao da
posio social inferior da mulher e de suas capacidades desiguais.
Tais compreenses podem ser apreendidas em documentos como o Guia dos
Casados, publicao datada da poca colonial, a qual apregoava: o homem que deve
mandar, a mulher somente criada para obedecer (PRIORE, 2009, p.114). Da mesma poca,
nas Ordenaes do Reino havia um dispositivo que permitia ao marido emendar a mulher
das ms manhas pelo uso da chibata (AZEVEDO, 1985, p. 37). No Cdigo Criminal do
Imprio, o casamento era entendido como a redeno do homem que praticava crimes sexuais
contra as chamadas mulheres honestas. Ainda que o cdigo previsse priso de at doze anos,
as penas poderiam ser suspensas caso o ru desejasse casar com a ofendida (LAVORENTI,
2009). O zelo pelos bons costumes ignorava a violncia praticada e a tornava privada, assunto
a ser resolvido pelos pares do casamento.
A forma como a violncia domstica se torna uma questo pblica instigante
justamente por sua histrica restrio ao mbito privado. Observar como a violncia
domstica vem ganhando as pginas de jornais brasileiros aps a promulgao de uma lei
especfica para sua eliminao torna-se, pois, extremamente, interessante. Como se
conformaram as construes jornalsticas ao abordar um instrumento legal que visa combater
o que antes nem era considerado um problema pblico? De que forma o debate sobre a
legislao foi estruturado na mdia brasileira, entendida aqui como um espao de fundamental
importncia para a troca discursiva de questes que afetam a vida poltica e social
contempornea?
Este captulo busca apresentar como se deu a construo da lei brasileira de combate
violncia domstica e familiar contra a mulher (11.340/06), batizada de Lei Maria da Penha.
Buscamos discutir como o fenmeno da violncia insurge enquanto pauta feminista e qual o
percurso histrico e poltico at a aprovao da legislao nacional. Para isso, iniciamos como
uma discusso sobre teoria poltica feminista e sua crtica desigualdade, situando como tal
horizonte terico dialoga com as discusses de enfrentamento violncia contra as mulheres.
Seguimos com um breve resgate histrico do movimento feminista no plano internacional e
posteriormente no Brasil, para ento situarmos o surgimento da violncia como uma das
pautas de luta.
19

Por fim, apresentamos a construo de polticas pblicas de combate violncia no
contexto brasileiro, enfatizando o percurso feito desde a estruturao das delegacias de
mulheres, na dcada de 1980, at a aprovao da Lei Maria da Penha, em 2006.
A emergncia da nova legislao tem como pano de fundo uma intensa e longa luta
poltica. Para analisarmos como se processou o debate na mdia acerca da Lei Maria da Penha,
necessrio compreender como a violncia domstica emergiu do mundo privado e se tornou
objeto de discusso na esfera legislativa.
1.1 TEORIA FEMINISTA COMO CRTICA DESIGUALDADE

Diversas na teoria e na prtica ativista, o que parece haver em comum entre tantas
correntes do feminismo a busca pela superao da desigualdade entre homens e mulheres.
As assimetrias de gnero so denunciadas como opressoras em diversos mbitos da vida
social, seja nos espaos pblicos ou privados. No campo da teoria poltica, Castells (1996, p.
10, traduo nossa) defende que mesmo frente a distintas elaboraes intelectuais e diversas
propostas de atuao concreta, o feminismo concorda sobre a ocorrncia de um papel
subordinado das mulheres na sociedade. Feminismo, para a autora, compreende as diferentes
reflexes e atuaes orientadas para acabarem com a subordinao, desigualdade e opresso
das mulheres e busca a emancipao e a construo de uma sociedade livre de discriminao
por razo de gnero e sexo (CASTELLS, 1996, p.10, traduo nossa). Susan Okin (2010)
tambm afirma que o feminismo est assentado no princpio de que no deve haver
desvantagens em funo do sexo e, portanto, as mulheres precisam ter o reconhecimento de
sua dignidade para que possam ter a oportunidade de viver segundo suas prprias escolhas.
As proposies tericas feministas, a partir da dcada de 1960, foram conquistando
arduamente espao, em especial nas cincias humanas, e suas formulaes alertavam sobre a
cegueira dos variados campos de conhecimento s questes de sexo e gnero, a partir do
que ficou conhecido como feminist studies
1
.
A crtica feminista denunciou o cnone predominante na produo do conhecimento
considerado legtimo contrapondo-se aos argumentos naturalistas e s estratgias
essencialistas, impostas pelos argumentos masculinistas. Provocou vrios
deslocamentos nas formas do pensar cientfico, da linguagem, do lxico, da

1
A produo intelectual de perspectiva feminista um fenmeno do chamado feminismo de segunda onda, do
qual falaremos no tpico subsequente.
20

concepo de humanidade e da tica do sujeito e do coletivo nas relaes sociais,
assim como das relaes entre indivduo e sociedade (BANDEIRA, 2008, p.220).

Castells (1996) sistematizou os principais mbitos para os quais as produes
feministas, independentemente de temticas especficas, endeream suas crticas e
formulaes dentre o campo da Cincia Poltica. O estudo crtico dos clssicos da teoria
poltica a primeira dimenso da lista organizada pela pesquisadora. Isso possibilita s
autoras feministas entenderem como os grandes tericos discutem ou negligenciam questes
relativas opresso das mulheres. Para Kylimcka (2006), a questo da igualdade e da
discriminao sexual perpassa grande parte dessas crticas, pois ainda que seja superada na
filosofia poltica contempornea, a inferioridade da mulher no raramente aparece nas obras
clssicas como justificativa para a desigualdade.
Os escritos de Mary Wollstonecraft, ainda no contexto iluminista, dialogaram com as
teses fundadoras do pensamento democrtico e denunciavam que a naturalizao da diferena
sexual, como explicao para os papeis desiguais atribudos aos homens e as mulheres, no se
sustentava. A incapacidade feminina para o desempenho de determinadas habilidades no se
justifica pela biologia, mas sim pela forma opressora como foram erigidos os modelos de
sociabilidade (MOTTA, 2010). Wollstonecraft confronta, assim, ideias de grandes defensores
da liberdade e igualdade, como Rousseau, em especial as que se tornaram famosas na obra
Emlio ou Da Educao (1762), na qual o autor defende que as meninas devem ser educadas
para serem mes e esposas.
J no sculo XX, a (re) leitura dos tericos clssicos, em especial dos contratualistas,
feita por Carole Pateman, cuja crtica histria do contrato social culmina com a robusta
obra O contrato sexual, na qual defende que a liberdade to pregada pelos pensadores
democrticos do contrato no se concretiza de forma universal e assim um atributo
masculino (PATEMAN, 1993, p. 17). De acordo com a autora, o contrato social diz da
produo de relaes igualitrias e pautadas pela liberdade no mbito da esfera pblica, a
partir do momento em que os homens cedem a liberdade possuda no estado de natureza em
nome daquela que ser garantida pelo Estado. Todavia, esse contrato ignora o carter poltico
da esfera privada. As duas esferas estariam completamente imbricadas e se manteriam
mutuamente, diz Pateman (1993).

21

A esfera privada, feminina (natural) e a esfera pblica, masculina (civil) so
contrrias, mas uma adquire significado a partir da outra, e o sentido da liberdade
civil da pblica ressaltado quando ele contraposto sujeio natural que
caracteriza o domnio do privado (...) O significado do que ser um indivduo,
produtor de contratos e civilmente livre, revelado atravs da sujeio das mulheres
dentro da esfera privada (PATEMAN, 1993, p.28).


O contrato sexual, argumenta Pateman (1993), sustenta um direito patriarcal, no
mais no sentido literal como aquele assentado no poder paterno, mas que ultrapassa inclusive
os limites da esfera privada e ajuda a construir variados mbitos da vida social. O patriarcado
seria uma forma de relao vertical, baseada na dominao, e as relaes hierrquicas de
subordinao se manteriam por meio da diferena sexual entre mulheres e homens, com
privilgios para estes. Pateman (1993) mostra que esse contrato, no qual a diferena sexual
sujeita as mulheres, no pode ser dissociado da forma como se mantm, por exemplo, a
economia capitalista. A autora afirma que incongruente pensar em capitalismo e patriarcado
como dois sistemas completamente distintos as aptides que permitem aos homens, mas
no s mulheres, serem trabalhadores so as mesmas capacidades masculinas exigidas para
se ser um indivduo, um marido e um chefe de famlia (PATEMAN, 1993, p. 63).
A noo de transbordamento do patriarcado para o domnio pblico vai ser melhor
tematizada, j na dcada de 1990, por Sylvia Walby (1990). Ao explorar o patriarcado
pblico, a autora indicar a existncia de estruturas patriarcais, responsveis por disseminar e
cristalizar a subjugao feminina, dentre elas esto a violncia masculina e a construo de
modelos de sociabilidade patriarcais em instituies religiosas, polticas e culturais, tais como
os sistemas miditicos. A obra da autora de fundamental relevncia, pois busca descortinar
as dimenses do patriarcado, enfatizando que mesmo sendo combatido em alguns espaos,
tende a permanecer forte em outros, dada sua complexidade.
Junto leitura crtica dos clssicos da teoria poltica, a reconceitualizao de noes
universais outra preocupao para qual convergem vrios trabalhos da teoria feminista.
Castells (1996) distingue duas noes que so alvo de tal problematizao: a) aquelas que
tratam de atributos dos sujeitos, tais como, autonomia, imparcialidade; b) e aqueles conceitos
ligados a construes da poltica democrtica e ao papel destinado s mulheres nelas, como
cidadania, democracia e poder.
Young (1989) uma dessas autoras que busca reformular ideias clssicas visando
efetivao da democracia e dedicando preocupao especial s assimetrias que atingem os
diversos grupos sociais. Para a autora, o ideal de cidadania universal e a forma como impe
22

uma homogeneidade a todas as cidads e cidados mascara as variadas opresses que vitimam
grupos, dentre eles as mulheres. Nos moldes propostos pela cidadania universal, todos
deveriam assumir o mesmo e imparcial ponto de vista, que transcende os interesses,
perspectivas e experincias particulares (YOUNG, 1989, p. 257, traduo nossa). Alm
disso, alerta a autora, por terem sido fundados por homens, o estado moderno e a esfera
pblica da cidadania desfilaram normas e valores universais derivadas especificamente da
experincia masculina (YOUNG, 1989, p. 253, traduo nossa).
Kylimcka (2006) afirma que as crticas feministas encontram na questo da
igualdade sexual e discriminao, bem como na distino entre pblico e privado, outros dois
importantes focos para construrem novas formas de entendimento acerca de conceitos to
caros poltica democrtica. Para Pateman (1996), a superao da dicotomia pblico X
privado a prpria razo de ser do feminismo. A extensa discusso da autora sobre essa
relao complexa nos interessa, especialmente, quando pontua a existncia de problemas, tais
como a violncia domstica, ou questes como o aborto, que s podem ser resolvidos atravs
de meios e aes polticas (PATEMAN, 1996, p.47). Kylimcka (2006) afirma que a
insistncia do liberalismo no direito privacidade, e o entendimento de que qualquer
interferncia sobre o privado perniciosa para o indivduo, dificultou a compreenso de que o
Estado deve intervir em assuntos como os mencionados anteriormente. A esse respeito,
Pateman (1996) argumenta:
O liberalismo est estruturado tanto por relaes patriarcais como por relaes de
classe, e a dicotomia pblico e privado oculta a sujeio das mulheres aos homens
dentro de uma ordem aparentemente universal, igualitria e individualista
(PATEMAN, 1996, p. 33, traduo nossa).

O feminismo persegue uma ordem social diferenciada dentro da qual as diversas
dimenses so distintas mas no separadas ou opostas, baseada em uma concepo
social de individualidade, que inclui mulheres e homens como seres biologicamente
diferenciados mas no como criaturas desiguais. (PATEMAN, 1996, p. 52, traduo
nossa).


A crtica a essa dicotomia tambm aparece incisivamente no trabalho de Susan Okin
(2008). A autora se ope naturalizao com a qual a separao das duas esferas tratada na
teoria poltica e afirma que o entendimento da famlia como um espao apoltico tornou
invisvel a necessidade de uma discusso acerca da justia no mbito domstico. Sua crtica
recai, especialmente, sobre o trabalho de John Rawls.
A famlia claramente pressuposta, por exemplo, quando se pensa no fato de que os
tericos polticos tomam como sujeitos de suas teorias seres humanos maduros
independentes, sem explicar como chegam a ser assim; mas se fala muito pouco
23

sobre ela. Rawls, ao construir sua teoria da justia, no discute a justia interna da
famlia, embora ele ao mesmo tempo inclua a famlia em seus componentes iniciais
da estrutura bsica ( qual os princpios de justia devem ser aplicados) e requeira
uma famlia justa para sua concepo de desenvolvimento moral. Mesmo em um
livro recente intitulado Justice, Equal Oportunity and the Family no se pode
encontrar nenhuma discusso sobre a diviso do trabalho entre os sexos ou sobre a
justia interna das famlias (OKIN, 2008 [1998], p. 309).

Para discutir a injustia escondida na defesa da privacidade e da famlia como um
espao intocvel, Okin (2008, p. 322) traz como exemplo a violncia sofrida por mulheres
dentro de suas casas e afirma que, para elas, o lar, com toda sua privacidade, pode ser o mais
perigoso dos lugares.
A crtica desigualdade justificada pela diferena sexual, a busca pela expanso da
cidadania e desvinculao das mulheres ao espao do privado so formulaes que
tangenciam diretamente a emergncia da legislao de combate violncia domstica contra a
mulher que buscamos apresentar neste captulo. s a partir do rompimento dessas relaes
hierrquicas e da compreenso de que a famlia e os demais mbitos domsticos tambm
demandam ateno, e no devem ser entendidos como espaos inviolveis, que a violncia
domstica se torna um problema. Quando a preservao do que privado passa a significar a
preservao de um espao em que relaes assimtricas, e mesmo violentas, e a imposio de
determinadas rotinas impedem a afirmao da individualidade (BIROLI, 2010, p. 54), a
dicotomia entre as esferas mostra-se cada vez mais infundada.
A luta pela superao dessa dicotomia e a manifestao pblica de que a violncia
domstica impede as mulheres de viverem plenamente foi denunciada pelo ativismo dos
movimentos feministas. Entender a emergncia do tema requer assim uma contextualizao
desse movimento e de suas pautas ao longo do tempo.
1.2 O ATIVISMO FEMINISTA E CONSTRUO DE UM MOVIMENTO POLTICO

Firestone (1976, p. 25), a partir de uma perspectiva radical, considera o feminismo,
enquanto movimento poltico, como o segundo fluxo da revoluo mais importante da
histria, por denunciar o que chama de o mais antiquado e mais rgido sistema de classes j
existente: aquele baseado no sexo. O primeiro fluxo, segundo a autora, seria inspirado pelas
ideias marxistas sobre desigualdade econmica. Contudo, utilizar o materialismo histrico
para tentar entender todas as opresses ocorridas em uma sociedade, diz Firestone (1976, p.
25), no elucida as desigualdades que atingem as mulheres de forma diferenciada e por isso
24

seria um erro tentar explicar a opresso das mulheres, a partir desta interpretao
estritamente econmica.
O feminismo aparece como um movimento libertrio, que no quer s espao para a
mulher no trabalho, na vida pblica, na educao mas que luta por uma nova
forma de relacionamento entre homens e mulheres, em que esta ltima tenha
liberdade para decidir sobre sua vida e seu corpo (PINTO, 2010, p. 16).


O surgimento desse movimento, contudo, no tem uma delimitao precisa. As lutas
sufragistas do final do sculo XIX aparecem como marco do incio do movimento. No
entanto, sculos antes, obras de literatura panfletria anunciaram algumas das bandeiras
defendidas pelo movimento feminista, posteriormente organizado.
No incio do sculo XV, em La cit des Dames, Christine Pizan cria uma cidade
para as mulheres da poca e reconta a histria da humanidade a partir da perspectiva feminina
(CALADO, 2006; GARCIA, 2011; PALMERO, 2001). Ainda que ficcional e alegrica, a
obra de Pizan j abordava a dominao masculina e a invisibilidade das mulheres no mundo
pblico. Puleo (2004) afirma que h questionamentos sobre a classificao de tal obra como
feminista, em funo de ela no enfocar claramente uma luta pela igualdade. Para essa autora,
seriam feministas os escritos que nasceram na poca de gestao do Iluminismo, na qual
passara a se afirmar, e ento questionar, a igualdade entre todos.
Em dilogo com a obra de Renn Descartes, o livro De lgalit des deux sexes.
Discours physique et moral ou lon voit limportance de se dfaire des prjugs (1673), de
Poulain de La Barre, outro considerado como precursor dos ideais feministas, ainda que
frequentemente esquecido, como afirma Peulo (2004). A obra nega a suposta inferioridade
feminina comum ao pensamento que vigorava poca e problematiza que a razo cartesiana
no poderia ser entendida como uma prerrogativa eminentemente masculina.
Os escritos de Olympe de Gouges, em meio ao contexto de busca e estabelecimento
de direitos que marcou a Revoluo Francesa, aparecem com maior frequncia como uma das
primeiras manifestaes feministas da histria ocidental. Escrita em 1791, a Declarao dos
Direitos da Mulher e da Cidad, criticava a no extenso dos direitos de igualdade,
fraternidade e liberdade s mulheres e deixava claro que o universal do qual falara a
Revoluo se confundia com a figura masculina. Contempornea de Gouges, Mary
Wollstonecraft tambm considerada um dos principais nomes dos primrdios do feminismo.
Seu livro Vindication of the rights of Woman, respondendo de forma incisiva s
proposies rousseanianas sobre as mulheres, mostra como, desde a infncia, meninas so
25

criadas para o espao domstico e para desenvolverem habilidades relativas ao cuidado e
meninos so educados para a vida pblica (MOTA, 2010).
Ainda que a meno a tais obras seja importante, a histria do feminismo passou a
ser retratada a partir das primeiras manifestaes organizadas de mulheres, analiticamente por
meio de ondas, cujo objetivo marcar quais eram as preocupaes mais fortes dos
movimentos organizados em determinado momento, assim como a diversidade de sua
constituio ao longo do tempo. Entretanto, h divergncias entre autoras feministas sobre
quantas e quais seriam tais fases.
O consenso de que a primeira onda, datada do final do sculo XIX e incio do
sculo XX, tem incio com a luta sufragista, cujos beros so Estados Unidos e Inglaterra. A
extenso do voto s mulheres encontrava em John Stuart Mill, enquanto voz dissidente de
uma filosofia poltica androcntrica, um apoio na luta pela igualdade. Mill defendia que a
plena vivncia da liberdade em qualquer sociedade dependia da inexistncia de opresso
experienciada pelas mulheres. Foi sua a primeira tentativa de propor medidas em favor do
sufrgio feminino na Cmara dos Comuns, em 1867 (PATEMAN, 1996, p. 45).
De acordo com Matos (2008, p.338), a luta pelo sufrgio procurava desconstruir
inmeras formas de instituies e relaes patriarcais no seio das quais se mantinham e se
reproduziam estratgias de dominao masculina, expostas nas desigualdades civis e
polticas. Ainda que a luta pela igualdade estivesse no centro do movimento sufragista,
Pateman (1996) afirma que nesse momento no foi problematizada a separao das esferas
pblica e privada, e um dos argumentos em favor do sufrgio era de que o voto se constituiria
como meio de conquistar melhorias para a esfera das mulheres. Ademais, havia tambm a
defesa de que um tipo diferenciado de moral tipicamente feminina seria benfico para o
Estado
2
.
Matos (2008) lembra, no entanto, que a deslegitimao da luta pelo sufrgio
feminino incutiu no imaginrio social a forma como, ainda hoje, o movimento feminista
conhecido.
Em que pese a importncia desse debate, infelizmente o que acaba por restar para o
senso comum e mais rasteiro desse primeiro e corajoso movimento foi a sua prpria
descaracterizao, em que o feminismo passou a ser equiparado pelas foras

2
Contudo, outra leitura sobre o movimento sufragista feita por DuBois, citado por Pateman (1996, p. 43), para
quem o voto concederia s mulheres uma possibilidade de estabelecimento de relaes com a ordem social sem
estarem vinculadas estrutura familiar, de forma que poderiam participar enquanto cidads, no como mes ou
esposas.
26

hegemnicas que o pretendiam deslegitimar com vrias categorias degradantes ao
ser mulher: mal amadas, infelizes, mal-cheirosas e feias (MATOS, 2008,
p.338)

J a segunda onda do feminismo eclode nas dcadas de 1960 e 70, em um contexto
internacional de grande efervescncia poltica e cultural. Aps ter arrefecido no perodo entre
guerras, as pautas feministas ressurgem com questes sobre o direito ao corpo e ao prazer.
quando a opresso e subordinao das mulheres ao mundo privado passa ser entendido como
um problema poltico e o foco da luta sufragista pelo direito igualdade entre homens e
mulheres substitudo pela exaltao da diferena e a busca de direitos que compreendam as
singularidades.
Fraser (2009) argumenta que, na segunda onda, foram os expandidos os horizontes
nos quais a justia social era tematizada para mbitos at ento negligenciados as feministas
da segunda onda ampliaram o campo de ao da justia para incluir assuntos anteriormente
privados como sexualidade, servio domstico, reproduo e violncia contra as mulheres
(FRASER, 2009, p.18). Segundo a autora, a narrativa comum sobre a segunda onda feminista
afirma que o movimento deixou de ser caracterstico de certo grupo de mulheres (brancas,
heterossexuais e de classe mdia) para tornar-se mais inclusivo e reivindicar questes
relativas a outros grupos, tais como lsbicas, negras e trabalhadoras. Contudo, Fraser (2009)
defende a existncia de trs fases distintas em tal onda. A primeira estaria relacionada ao
surgimento dos novos movimentos sociais dos anos 60, especialmente ligados Nova
Esquerda, que tentavam alargar a discusso sobre desigualdade para alm do vis econmico,
afirmando que o pessoal poltico. A segunda fase seria aquela na qual a discusso sobre
identidade d a tnica ao movimento. A terceira, e de acordo com os escritos de Fraser o
momento atual no qual vive o feminismo nos pases anglo-saxes, diz da existncia de um
movimento em escala transnacional.
Fraser (2009) sustenta que a segunda onda feminista criticou quatro grandes
caractersticas das sociedades capitalistas contemporneas: a) o economicismo por ter
mostrado que a tematizao da (in) justia no pode se entendida apenas ao nvel da
redistribuio; b) o androcentrismo criticando o reforo da autoridade masculina por meio
da exaltao do homem trabalhador assalariado e mostrando a invisibilidade dos trabalhos
reprodutivos e ligados aos espaos do cuidado; c) o estatismo ao denunciar que o Estado
tratava seus cidados como clientes e no se preocupava em ouvir, especialmente as
experincias de vida das mulheres e seus anseios, para a formulao de polticas pblicas; e d)
27

o westfalianismo com a defesa de que a discusso sobre justia e igualdade no pode ser
circunscrita apenas aos Estados nacionais.
3

durante a segunda onda tambm que os estudos com vis crtico feminista
constituem um campo de conhecimento (feminist studies) as mulheres feministas no campo
acadmico visaram ampliar, nas cincias humanas e sociais, o escopo das reflexes para
adotar uma nova proposta terico-conceitual: os estudos de gnero (MATOS, 2008, p. 336).
Aqui se inicia um debate que vai alm de temas especficos e perpassa a teoria e prtica
feminista - a construo do sujeito do feminismo.
Dentro da academia, a busca pela igualdade e o compartilhamento de opresses fez
emergir o termo mulheres como um grupo, um sujeito coletivo. Pens-las como categoria
de anlise, descreve Piscitelli (2002), tem suas razes no feminismo radical, cuja tese
sustentada por algumas autoras de tal perspectiva que a reproduo, sendo um fator
biolgico irremedivel, seria a causa da opresso. Nos anos de 1970, a partir do trabalho de
Gayle Rubin (1993), publicado em 1975,, o termo gnero passa a ser apropriado pelos
estudos feministas. A nova categoria busca elucidar a opresso no como condio inevitvel,
mas construda nas relaes sociais.
Ao propor o conceito de gnero, Rubin faz um deslocamento da fmea para a
mulher, para entender como um conjunto de arranjos atravs dos quais a matria prima
biolgica do sexo humano e da procriao modelada pela interveno humana
(PISCITELLI, 2002, p.8). O conceito tornou-se mais conhecido com a historiadora Joan Scott
(1989), a qual prope, similarmente a Rubin, entend-lo como construdo socialmente, e
dentro de uma conjuntura de relaes com a poltica e a cultura, superando ento a
perspectiva determinista biolgica. A autora prope o entendimento do gnero enquanto
categoria de anlise, como raa e classe
4
.
O uso do conceito de gnero, contudo, feito muitas vezes de forma binria para
referir-se ao feminino e ao masculino (MATOS, 2008) passou a ser criticado por no deixar
explcito seu comprometimento com as pautas feministas (COSTA E SARDENBERG, 1999).

3
Mesmo ao apresentar tal cenrio de conquistas do movimento feminista de segunda onda, preciso lembrar da
profunda crtica feita por Fraser (2009) em tal publicao sobre as relaes prximas entre capitalismo e
feminismo.
4
No h como negar a proximidade de tal sistematizao do conceito com os escritos de Simone de Beauvoir,
cujo livro O Segundo Sexo (1964) tambm foi inspirador da retomada do movimento feminista. No livro, a
autora entende que ser mulher uma construo relacional, da postular que no se nasce mulher, torna-se.
28

Com outro vis, a crtica ps-estruturalista, ou desconstrutivista, era de que tanto sexo quanto
gnero poderiam ser construdos discursivamente. Judith Butler (2003) ser uma das
defensoras de tal perspectiva. Nas palavras da autora, a regulao binria da sexualidade
suprime a multiplicidade subversiva de uma sexualidade que rompe as hegemonias
heterossexual, reprodutiva e mdico-jurdica (BUTLER, 2003, p. 41), de forma que s no
plano lingustico ou discursivo que se pode ser de um sexo ou um gnero de forma absoluta.
A autora diz ainda que a construo do gnero centrado no masculino ou feminino fruto de
uma prtica reguladora que busca uniformizar a identidade do gnero por via da
heterossexualidade compulsria (BUTLER, 2003, p. 57).
A retomada do termo mulher como categoria de anlise tem sido defendida por
uma parcela de autoras/es, as quais acreditam que a total desconstruo dos sujeitos no
colabora para a edificao de relaes mais democrticas, buscando assim combater um
feminismo sem mulheres (COSTA, 2002). Entretanto, esclarecem que o termo mulher
no estaria apoiado em preceitos biolgicos ou em uma caracterstica essencializadora.
O que podemos exigir em nome das mulheres se mulheres no existem e as
exigncias em seu nome simplesmente reforam o mito de que elas existem? De que
forma podemos falar abertamente contra o sexismo como sendo prejudicial aos
interesses das mulheres se tal categoria uma fico? Como podemos exigir o
aborto legal, creches adequadas ou salrios compatveis sem que se invoque um
conceito de mulher? (ALCOFF, 1988 apud COSTA, 2002, p. 69).

A contenda sexo/gnero nos feminist studies est longe de ser superada, bem como
junto dela surgiram os debates sobre as diversas opresses conjugadas pelas quais passam as
mulheres, quando discriminadas por classe, raa, credo ou orientao sexual. A despeito de
todas essas as tenses, a construo do saber cientfico de cunho feminista tambm uma das
grandes manifestaes da segunda onda do feminismo.
Para Nancy Fraser (2009a, 2009b), a histria do feminismo ocidental poderia ser
resumida a partir de tais ondas, a sufragista e aquela que emerge da dcada de 60 at os dias
atuais. Matos (2010), no entanto, diverge da autora e afirma que a experincia latino-
americana, em especial a brasileira, no pode ser reduzida a esses dois momentos.

1.3 AS ONDAS FEMINISTAS BRASILEIRAS

Delimitar o que pode ser chamado de feminismo na experincia brasileira necessita
de alguns cuidados, enfatiza Duarte (2003). Para essa autora, por vezes o feminismo
29

reduzido s expresses do movimento articulado de mulheres em torno de determinadas
bandeiras; e tudo o mais fica relegado a notas de rodap (DUARTE, 2003, p.152). Para
evitar que negligenciemos a importncia de certas mulheres na luta contra a opresso
feminina no Brasil, Duarte (2003, p. 152) oferece-nos uma compreenso mais ampliada de
feminismo, como sendo: todo gesto ou ao que resulte em protesto contra a opresso e a
discriminao da mulher, ou que exija a ampliao de seus direitos civis e polticos, seja por
iniciativa individual, seja de grupo.
Por que a necessidade de estender tal entendimento? Ora, se as ondas feministas no
mundo comeam a ser estudadas a partir das manifestaes por direitos polticos, no Brasil,
ainda que individualmente, mulheres tinham demandas diferentes. Nsia Floresta o nome
mais proeminente desta fase e pode ser considerada a fundadora do feminismo brasileiro
(DUARTE, 2003) ou ainda como uma protofeminista. Suas obras procuravam, em meados do
sculo XIX, discutir com as acepes masculinistas que povoavam o imaginrio poltico e
social nacional (OGANDO, 2012), mostrando que as mulheres mereciam ser tratadas com
igualdade e respeito.
A traduo (no literal) da obra de Mary Wollstonecraft, adaptada realidade
brasileira, tornou-se um de seus textos mais conhecidos, no qual, a exemplo da autora
americana, enfatizava que s a educao igualitria era capaz de superar as desigualdades que
atingiam as mulheres. Sobre as diferenas entre o feminismo de Floresta
5
e as discusses
sobre direitos polticos para as mulheres que emergiam no cenrio internacional, Duarte
(2003) escreve:
(...) o momento brasileiro impunha no o clamar por revolues, mas por pequenas e
necessrias mudanas no comportamento masculino com relao mulher. A autora
revela (apesar de sua pouca idade) ter conscincia da defasagem cultural, social e
poltica existente entre a Europa e o Brasil. Enquanto l as vindicaes se faziam
sob a forma de crtica a uma educao j existente, aqui as solicitaes eram ainda
as primrias, pois mesmo a alfabetizao mais superficial esbarrava em toda sorte de
preconceitos. Nossas mulheres precisavam, primeiro, ser consideradas seres
pensantes, para ento, depois, pleitear a emancipao poltica (DUARTE, 2003, p.
154) .


5
Ogando (2012, p.89) traz uma importante reflexo sobre os escritos de Nsia Floresta, ao mostrar sua
ambivalncia: mesmo alertando as mulheres sobre a dominao vivida e a necessidade de direitos para que
pudessem viver com dignidade, tambm possvel perceber uma valorizao de certo ideal feminino, em
especial da maternidade. Contudo, conforme bem pontua a pesquisadora, isso no desmerece o potencial
inovador e dissonante das obras de Floresta, especialmente quando olhado luz da situao das demais mulheres
de seu tempo.
30

Os direitos polticos sero bandeira de luta dos movimentos organizados no incio do
sculo XX, com a fundao em 1910 do Partido Republicano Feminino (PRF). Para Celi
Pinto (2003), aqui comearia a primeira onda brasileira. Eram mulheres prioritariamente de
camadas altas e mdias da sociedade que perseguiam o direito ao voto, mas no estendiam a
discusso para outras desigualdades era um feminismo bem comportado (...) no buscando
agregar nenhum tipo de tema que pudesse pr em xeque as bases da organizao das relaes
patriarcais (PINTO, 2003, p. 26). Essa luta se encerra em 1932, com o novo Cdigo
Eleitoral, quando as mulheres puderam votar e ser votadas
6
.
A segunda onda do feminismo brasileiro tambm dotada de particularidades. Se, no
plano internacional, o clima era favorvel para o recrudescimento do movimento, no contexto
nacional, ele desenvolve-se em meio a um regime militar, em meados de 1970
7
. nesse
momento que temas como sexualidade, direitos reprodutivos e aborto entram nas discusses,
bem como surgem as primeiras manifestaes contra violncia domstica no pas.
A experincia brasileira de vivncia do feminismo em meio a um perodo no
democrtico, assim como nos demais pases latino-americano atravessados por ditaduras
(VARGAS, 2002), fez com que as ideias feministas desabrochassem em meio a intensas
disputas questionando o prprio sentido de feminismo, face aos embates polticos e s
questes econmicas, sociais e culturais (PEDRO, 2010, p. 117). Tornando-se um
feminismo muito mais sensvel s questes das desigualdades sociais, diferentemente do que
ocorreu em outros pases da Amrica do Norte e da Europa (MORAES E SORJ, 2009, p.
12).
Pinto (2003) ressalta que nesse momento o movimento vivia uma tenso constante,
pois precisava tanto estar junto s demais lutas contra a ditadura, como tambm buscar sua
autonomia para problematizar as relaes de gnero vigentes. Essa contenda entre o geral e o
particular fez com que o movimento feminista chegasse a ser encarado pela prpria esquerda

6
Ainda nos primeiros anos da repblica, Pinto (2003) assinala tambm a existncia de um feminismo mal
comportado, cujas mulheres envolvidas eram escritoras, artistas, jornalistas, que foram s ruas com
manifestaes e produo intelectual e j discutiam temas como a educao da mulher e o divrcio. Contudo,
essas discusses eram extremamente marginais e no ocupavam a pauta de preocupaes polticas mais amplas.
Costa (2005, p. 13) afirma, inclusive, que muitas dessas pautas reforavam os esteretipos ao utilizarem
representaes das virtudes domsticas e maternas como justificativas para suas demandas.
7
O gap temporal entre a primeira e a segunda onda no Brasil pode ser explicado pelo fato de quem em 1937,
institudo o Estado Novo, com o arrefecimento das prticas polticas das mulheres. Em 1945, j com a
destituio da ditadura varguista as mulheres voltam a manifestar-se publicamente contra a carestia (PINTO,
2003).

31

como um srio desvio pequeno burgus (PINTO, 2003, p. 45). A dificuldade em traduzir a
demanda feminista como importante e mostrar que as mulheres eram afetadas por tipos
diferenciados de opresso, e no s aquelas advindas da classe social, tais como a violncia,
marcou fortemente a constituio do movimento feminista latino-americano
8
e brasileiro.
Naquela poca, muitas vezes o debate poltico foi caracterizado pela polarizao
entre luta geral e luta especfica. A segunda metade dos anos 1970 foi em boa parte
consumida por essa polmica, necessria e imprescindvel, para chegar ao incio da
dcada de 1980 com inmeros grupos de mulheres espalhados pelo pas, num amplo
leque de posies feministas, cujos rtulos eram por vezes reais, por vezes
pejorativos: havia as separatistas, as intelectuais, as pequeno-burguesas preocupadas
com a sexualidade, as proletrias divididas entre a chamada luta geral e a luta
especifica, as defensoras do movimento autnomo, as estrangeiras (ex-exiladas)
influenciadas, sobretudo, pelo movimento feminista europeu (SCHUMAER, 2005,
p.2).

No Brasil, o feminismo acadmico, com as primeiras pesquisas cientficas sobre as
mulheres brasileiras, tambm includo como uma manifestao da segunda onda. O trabalho
de Heleith Saffioti (A Mulher na Sociedade de Classes- 1976) inaugura em terreno
nacional, segundo Costa e Sardenberg (1994), as pesquisas acadmicas sobre as questes das
mulheres e inicia uma trajetria a fim de mostrar o quo legtimo e cientfico era aquele novo
campo
9
. As autoras marcam tambm a proximidade caracterstica entre o movimento e
academia.
(...) a 'teoria' e a 'prxis' esto intimamente ligadas, alimentando- se mutuamente. De
um lado, a retomada do movimento feminista tem sido uma fonte inspiradora
bastante frtil para o desenvolvimento de estudos e pesquisas acerca da condio
feminina. De outro, certo que, num plano mais amplo, esses estudos tm
contribudo para o avano dos movimentos de mulheres (COSTA E
SARDENBERG, 1994, p.388).


O renascimento do movimento feminista de segunda onda no influenciou somente a
academia. Tanto governos autoritrios quanto democrticos passaram a perceber a
necessidade de discutir questes relativas s mulheres no nvel internacional, influenciados
diretamente pela Organizao das Naes Unidas (ONU), que declarou 1975 como o Ano

8
A respeito da relao entre feminismos e regimes autoritrios na Amrica Latina, Virginia Vargas (2002, p.3)
argumenta que los feminismos comenzaron a ligar la falta de democracia en lo pblico con su condicin en lo
privado. No es gratuito que el slogan de las feministas chilenas en su lucha contra la dictadura: democracia en
el pas y en la casa fuera entusiastamente asumido por todo el feminismo latinoamericano.
9
Heilborn e Sorj (1999) relatam que, primeiro enfatizando o termo mulher e depois absorvendo uma tendncia
internacional em falar de gnero, a institucionalizao dos estudos feministas se deu de forma diferenciada no
territrio nacional, quando comparada s experincias americanas ao invs de construrem espaos
alternativos, procuraram se integrar dinmica da comunidade cientfica nacional mediante a obteno do
reconhecimento do valor cientfico de suas preocupaes intelectuais (HEILBORN E SORJ, 1999, p.3).

32

Internacional da Mulher. Com o reconhecimento da ONU, muitos grupos que atuavam na
clandestinidade ganharam visibilidade e puderam expor suas demandas abertamente (SARTI,
2004). No mesmo ano, surge a primeira organizao feminista no pas, o Centro da Mulher
Brasileira. Essas organizaes sero protagonistas do momento seguinte do feminismo
nacional.
A terceira onda feminista brasileira se constri poca da redemocratizao do pas,
no final dos anos de 1980. A luta feminista ganha novos contornos, sendo marcada por sua
institucionalizao e aproximao com o Estado, a partir da criao de conselhos de mulheres
e organizaes no governamentais (ONGs). Esta no uma caracterstica exclusiva de tal
movimento, mas diz de um processo histrico de aproximao dos movimentos sociais,
fundamentais no processo de redemocratizao, com o Estado, quando a relao antagnica
de outrora vai sendo substituda por uma caminhada mais prxima, uma aposta na
possibilidade de aprofundamento democrtico (DAGNINO, 2004, p.96). Tal possibilidade
est apoiada nos preceitos participativos que abalizaram o projeto de (re) construo da
democracia nacional, com a institucionalizao de mecanismos como conselhos gestores e
oramentos participativos.
Em relao ao movimento de mulheres, houve, de acordo com Pinto (2003) e Sarti
(2004), uma tendncia especializao, com a atuao mais tcnica e profissional das
feministas e a tentativa de influenciar a formao de polticas pblicas para as mulheres. Um
dos primeiros ganhos desse processo foi a participao de mulheres na preparao e nos
trabalhos da Assembleia Nacional Constituinte, inclusive com a produo de um importante
documento com as principais reivindicaes dos movimentos feministas a Carta das
Mulheres. Cerca de 80% das demandas foram aprovadas pelos parlamentares e atuao das
mulheres ficou conhecida na imprensa como o lobby do batom (COSTA, 2004).
A presena de militantes do movimento feminista durante os trabalhos dos
constituintes e a capacidade que tiveram de fazer presso, vencer resistncias e fazer
que fossem incorporadas suas demandas no texto da Carta Constitucional apontam
para um fenmeno que no pode ser desprezado. Trata-se de formas alternativas de
participao poltica que no passam pela representao. Atuar politicamente por
meio da presso organizada, capaz inclusive de ser propositiva, foi uma das marcas
do movimento feminista brasileiro da dcada de 1980 (PINTO, 2003, p. 76).

Uma das consequncias dessa aproximao com Estado na terceira onda tambm a
desmobilizao do movimento, caracterizando um feminismo difuso ou mltiplos
feminismos (PINTO, 2003; COSTA, 2005) com a emergncia de vrios tipos de
33

organizaes e atividades. O combate violncia domstica passa a ser assumido por variadas
ONGs feministas, de forma mais profissionalizada.
Por fim, a vivncia de uma quarta onda no feminismo brasileiro e latino-americano
a defesa de Matos (2010), em dilogo crtico com os escritos de Nancy Fraser (2009b)
apresentados anteriormente. A autora brasileira advoga que no sul global h dinmicas com
conformaes prprias e diferentes do que vivido na Europa e nos Estados Unidos. Essa
fase atual teria quatro caractersticas principais:
1) a institucionalizao das demandas das mulheres e do feminismo, por intermdio
da entrada (parcial) delas no mbito do Poder Executivo e Legislativo destes pases;
2) criao de rgos executivos de gesto de polticas pblicas especialmente no
mbito federal (mas tambm, no Brasil, de amplitude estadual e municipal); 3)
consolidao no processo de institucionalizao das ONGs e das redes feministas e,
em especial, sob a influncia e a capacidade de articulao e financiamento do
feminismo transnacional e da agenda internacional de instituies globais e
regionais 4) uma nova moldura terica (frame) para a atuao do feminismo: trans
ou ps-nacional, em que so identificadas uma luta por radicalizao anticapitalista
e uma luta radicalizada pelo encontro de feminismos e outros movimentos sociais no
mbito das articulaes globais de pases na moldura Sul-Sul (MATOS, 2010, p. 80)

Esse sucinto resgate das fases do movimento feminista brasileiro tem um propsito:
situar a emergncia da discusso pblica sobre violncia domstica contra a mulher. Tal eixo
de luta perpassa a segunda, terceira e atinge a quarta onda proposta por Matos (2010). com
o ativismo feminista que deixa de ser privada e passa a ser reconhecida como um assunto de
cunho pblico, para alm dos lares e das relaes conjugais.

1.4 UM VIOLNCIA MAL-DITA COMO PAUTA FEMINISTA

de Suely Almeida (2007) o termo que tomamos emprestado no ttulo desta seo.
Se maldita para as mulheres a situao de violncia, argumenta a autora, tambm mal-
dita para ns que tentamos estud-la. A adjetivao se d em funo de um vasto campo de
nomenclaturas (e implicaes prticas de que delas derivam) posto na literatura sobre o tema.
Santos e Pasinato (2005) sistematizaram as perspectivas que, cronologicamente,
delinearam os estudos sobre esse tipo de violncia. A primeira foi denominada pelas
pesquisadoras como dominao masculina e surge por volta dos anos de 1980,
especialmente com os estudos das denncias de mulheres agredidas com base nos discursos
da legtima de defesa da honra. Entre as tericas dessa corrente, estaria Marilena Chau,
cuja compreenso da violncia domstica enquanto fruto de uma ideologia de dominao
34

masculina. A autora levanta uma polmica questo sobre a cumplicidade das mulheres com a
violncia, no por escolha, mas por reproduzirem os padres de dominao.
A segunda perspectiva, cuja autora mais proeminente Heleith Saffioti, entende a
violncia como fruto do patriarcado. Conforme discutimos em Pateman, o patriarcado
seria um sistema de explorao inseparvel do capitalismo. A mulher seria vtima da
formao de macho do homem em uma relao desigual de poder (SAFFIOTI, 1987).
A terceira perspectiva inaugurada por Maria Filomena Gregori, ao relativizar a
relao dominao-vitimizao. A autora insere a mulher de forma interativa na prtica
violenta, no apenas como vtima de um algoz. De acordo com Gregori (1993, p. 200),
equivocado incorrer num procedimento de essencializar e generalizar a experincia de vida
das mulheres. No final dos anos de 1980, Santos e Pasinato (2005) afirmam que o conceito
de gnero, e sua visada relacional, passou a ser incorporado nas pesquisas sobre violncia
contra a mulher.
J a conceituao da violncia sofrida pelas mulheres no Brasil, foi desenvolvida
quase que simultaneamente com a desnaturalizao e emergncia pblica dos casos
(DEBERT E GREGORI, 2008; PASINATO, 2006). H mais de trinta anos, pesquisadoras/es,
principalmente das reas de Cincias Sociais e Psicologia, tentam categorizar esse fenmeno,
que de to diverso, escapa de definies estritas. H demarcaes conceituais que enfatizam
tanto o lugar da vtima (violncia contra a mulher), como o relacionamento entre os atores
(violncia conjugal) ou ainda o crime especfico (violncia sexual) e para cada uma delas h
uma gama de autoras/es defendendo sua utilizao, bem como produzindo conceitos
concorrentes entre si.
Violncia contra a mulher, com nfase no sujeito contra quem a prtica violenta
dirigida, foi a forma como o problema tornou-se pblico. Os movimentos feministas e as
produes acadmicas que acompanhavam esse processo estavam preocupados em mostrar
que a violncia praticada contra a mulher, por ela ser mulher, era reflexo de um sistema
patriarcal. Gradativamente, a identificao dos contextos e das relaes em que a violncia
ocorria tambm foi sendo utilizada para adjetiv-la. Com a percepo de que a violncia
contra as mulheres era perpetrada, na maioria dos casos, por maridos ou companheiros,
violncia conjugal passou a ser um termo tambm utilizado. Mas logo se notou que a
categoria no dava conta de explicar outras dinmicas violentas, ocorridas no apenas em
relaes conjugais.
35

Saffioti (2002) foi uma das autoras que trouxe o conceito de violncia domstica,
para demarcar sua especificidade e no utiliz-lo como sinnimo de violncia familiar ou
intrafamilar. O grupo domiciliar inclui, com frequncia, pessoas no vinculadas
consanguineamente famlia dele fundadora (SAFFIOTI, 2002, p. 60). O argumento da
autora vai alm e abrange a dimenso simblica da violncia domstica, em funo de haver
uma compreenso no imaginrio social de que h um chefe (no masculino) do domiclio, para
o qual se deve obedincia.
Almeida (2007, p. 23) argumenta que o termo violncia domstica sugere uma
dimenso espacializada prpria da esfera privada, independentemente do sujeito, do objeto
ou do vetor da ao. Ainda assim oferece argumentos em favor tanto da categoria domstica,
quanto da familiar. Segundo ela, ambas ajudam a desmitificar a intocabilidade do espao
privado e definir o contexto especfico ajuda a elucidar quais os mecanismos perpetuam a
violncia.
A autora, no entanto, defende uma compreenso relacional da violncia, que no
estaria disposta em nenhuma das conceituaes at agora listadas. Para Almeida (2007), a
definio ideal seria violncia de gnero, a qual ultrapassaria o carter meramente
descritivo e tentaria compreender, a partir de uma percepo generificada das relaes sociais,
como emergem os processos violentos.
A violncia de gnero, conquanto relacional, construda em bases hierarquizadas,
objetivando-se nas relaes entre sujeitos que se inserem desigualmente na estrutura
familiar ou societal. Assim, enquanto tendencialmente essas relaes subjugarem a
categoria feminina, a violncia de gnero produzir exponencialmente vtimas
mulheres. Na medida em que homens e mulheres se apropriam e intervm
contraditoriamente nessas relaes, em escala bastante reduzida, a violncia de
gnero tambm pode vitimizar homens (ALMEIDA, 2007, p. 29).


Nesse mar de definies, nossa pesquisa se apoiar na conceituao presente na Lei
Maria da Penha que, a nosso ver, contempla dois propsitos: (1) estudar a violncia contra um
sujeito especfico (a mulher), (2) em mbitos tambm determinados (domstico e familiar),
mas (3) a partir de uma tica genereficada. Nos termos da lei, configura violncia domstica
e familiar contra a mulher qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause
morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial
10
.

10
BRASIL. Lei n.11.340, de 07 ago. 2006. Cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a
mulher, nos termos do 8o do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra as Mulheres e da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a
Violncia contra a Mulher.
36

Entender que a violncia domstica surge de uma relao de gnero e que esta
relao construda socialmente permite-nos supor que essa situao tambm possa ser
superada, pois a categoria gnero aponta para a possibilidade da construo de modos de
sociabilidade mais democrticos, no somente baseados na opresso ou dominao.
1.4.1 O cenrio histrico de combate violncia contra mulher no mundo e no Brasil

Nos Estados Unidos, no final do sculo XIX algumas leis e tribunais j deixavam de
admitir como direito dos homens a agresso contra suas esposas (AZEVEDO, 1985).
Em 1871, um tribunal de Alabama decidiu que os homens no tinham mais o direito
de bater em suas esposas. A deciso afirmava que o privilgio, por mais antigo que
possa ser de bater nela com basto, puxar seus cabelos, esgan-la, cuspir em seu
rosto, chut-la no cho ou infligir nela outras indignidades similares deixa de ser
agora reconhecido pela nossa lei (LANGLEY E LEVY, 1980 apud AZEVEDO,
1985, p. 26, grifos nossos).


Mas com a segunda onda feminista que a violncia domstica deixa de ser um
assunto silenciado e passa a ser construdo enquanto problema social, demandando solues.
Young (1987b, p. 83) salienta que tornar o pessoal poltico, conforme se defendia durante
esses anos, estava apoiado em dois princpios: a) que nenhuma prtica social seja excluda a
priori da discusso pblica e b) que nenhuma pessoa, ou aes de sua vida, devam ser
foradas privacidade. Dessa forma, o movimento feminista trazia a violncia domstica
contra as mulheres como um tema que deveria deixar a clausura e o silncio, e passar a ser
resolvido por meio de polticas especficas.
O Movimento de Mulheres contemporneo tornou problemas pblicos muitas
prticas ditas demasiado triviais ou privadas para discusso pblica: o significado
dos pronomes, a violncia domstica contra mulheres, a prtica de homens
expulsarem mulheres de casa, o assalto sexual a mulheres e crianas, a diviso do
trabalho domstico por sexo etc. A poltica radical na vida contempornea consiste
em considerar muitas aes e atividades tidas como propriamente privadas, tais
como indivduos e empresas investirem seu dinheiro, e transform-las em problemas
pblicos (YOUNG 1987b, p. 84, grifos nossos).

Moraes e Sorj (2009) afirmam que o incio da luta contra a violncia domstica no
Brasil diferenciado dos demais pases. Se em lugares como Frana e Estados Unidos, o
assunto passou a ser tematizado sob o vis do direito ao corpo, nas terras brasileiras foi a
expresso mxima da dominao, o assassinato, que mobilizou as primeiras expresses de
repdio contra a violncia em tal mbito. As autoras salientam que essa manifestao
extremada favoreceu uma viso do agressor como desviante, doente, perverso e passional e,
37

especialmente em virtude do fato de as agresses ocorrerem em relaes matrimoniais, a
violncia domstica no foi entendida como um comportamento inscrito dentro do campo de
possibilidades de relaes desiguais de gnero, mas como um evento excepcional da relao
entre homem e mulher (MORAES E SORJ, 2009, p. 13-14).
Azevedo (1985, p. 31) afirma que a dificuldade, em meados dos anos 1970 e 1980,
de traduzir a violncia como um assunto importante estaria relacionada a quatro
caractersticas: a) a ausncia de criminalizao especfica para esse tipo de violncia; b) a
invisibilidade do fenmeno em estatsticas oficiais; c) a impunidade do agressor, como
consequncia das duas primeiras; e d) aquilo que a autora chama de opinio pblica
favorvel ao espancamento de mulheres, para se referir ao modo como se naturalizou a
violncia domstica, sem questionamentos e ainda por vezes sendo endossada como algo
retificador de maus costumes.
As primeiras manifestaes feministas de combate violncia contra mulher no
Brasil, segundo Grossi (1993), ocorreram em outubro de 1979, a partir de um fato especfico:
o julgamento e absolvio de Raul Fernandes do Amaral Street, o Doca Street, pelo
assassinato de ngela Diniz, ocorrido em 1976. ngela, chamada pela imprensa como a
pantera de Minas, tinha um comportamento considerado pouco convencional para poca, e a
defesa de Doca se baseava em uma tese comum e aceita nos tribunais do pas: a da legtima
defesa da honra - um resqucio da lei penal colonial portuguesa que permitia a um homem
matar sua esposa adltera e o amante desta (SANTOS, 2008, p. 9).
Pretendia o defensor (de Doca) caracterizar ngela por valores negativos para a
parcela conservadora da sociedade. Em uma sociedade catlica, que considerava
pecados o divrcio, a bebida, a manifestao da sexualidade feminina e o
comportamento libertrio, ela era uma pecadora e como tal deveria pagar pelos seus
crimes. Enfim, em face de todos estes argumentos conclua-se: ngela armara a mo
do assassino para que a matasse (...) A ttica da defesa consistia em contrapor as
duas personalidades a do homem e da mulher criando uma imagem social e
modelando o comportamento de cada um. Era essa representao que iria a
julgamento. O crime no interessava. (BLAY, 2008, p. 43)

A indignao com a absolvio do assassino e a reivindicao das feministas de
maior ateno do Judicirio para esses casos foram expostas em uma nota, publicada pelo
jornal Folha de S. Paulo, no dia 01 de novembro de 1979, sob o ttulo Feministas acham
que resultado farsa judiciria. Diz a nota:
Nosso nome Angela, Claudia, Araceli, Maria de tal, a infinita legio de Marias
annimas que todo dia aparecem esfaqueadas, baleadas, assassinadas, em crimes que
a Justia rotula de "passionais" e at com simpatia. Somos metade da populao
brasileira e sentimo-nos, mais do que nunca, ameaadas de execuo sumria por
38

parte de honrados cavalheiros que sairo da aventura enaltecidos e reconfirmados
em sua posio de justiceiros.

A intensa cobertura da imprensa sobre o caso, conta-nos Blay (2003), assustara os
advogados de defesa de Doca. Castro (1997) defende que mesmo sendo uma dimenso
extremamente diferenciada da jurdica, em que o processo se desenrola de fato, a esfera
comunicativa tornou-se a instncia crtica do prprio julgamento e o espao onde podem
reverberar as manifestaes de insatisfao com o seu resultado (CASTRO, p. 1997, 140).
Acostumado subservincia conservadora, Lins e Silva, defensor de Doca, revelou
seu espanto ante a extraordinria presso popular que acompanhou o julgamento. O
caso teve enorme repercusso no s no Brasil, mas tambm no exterior, havendo
publicidade nunca vista sobre este caso, reclamou Lins e Silva (1991, p. 295).
Grande controvrsia ocupou a imprensa acirrando-se a polmica contra os direitos
humanos das mulheres. Os jornalistas Paulo Francis e Tristo de Atade mostraram-
se indignados contra as feministas e suas manifestaes pblicas que, segundo eles,
pr-condenaram o ru; Lins e Silva irritou-se com a repercusso que transformou
uma briga entre amantes em acontecimento nacional. Referiu-se ao incidente
como se a vtima estivesse viva. Os prestigiados jornalistas e o advogado
consideraram ilegtima a presso da opinio pblica nestes crimes contra mulheres
justificados pelo amor (BLAY, 2003, p. 89).

O movimento feminista saiu s ruas, como faria sucessivas vezes naqueles anos, a
fim de mostrar que os assassinatos de mulheres eram um problema e demandavam aes
especficas de combate. Com o slogan Quem ama no mata, o movimento feminista
comeava, a partir da presso no Judicirio, a configurar uma bandeira de luta que marcou sua
constituio e influenciou a construo de polticas pblicas para as mulheres brasileiras.
Junto s manifestaes, veio a necessidade de atuar de forma prtica no combate
violncia. A primeira experincia de contato direto do movimento com mulheres em situao
de violncia foi o SOS Mulher, criado em 1981, em So Paulo. O SOS Mulher surgiu a partir
da reflexo crtica do movimento feminista sobre o tratamento dado s mulheres que sofreram
violncia: a maior parte de cunho conjugal. No basta recusar e denunciar o tratamento
social a que as mulheres esto sujeitas, mas necessrio criar novas formas de servio que
articulem os problemas (...) em uma resoluo que passe pela mobilizao poltica
(GREGORI, 1993, 26).
Tenses marcaram o incio dos trabalhos no SOS Mulher. As feministas tiveram que
lidar com a mulher outra, j que no eram elas - as organizadoras - as vtimas de violncia,
desse tipo especfico opresso. Nesse cenrio, as mulheres agredidas no queriam se tornar
militantes feministas, queriam apenas no ser mais agredidas (PINTO, 2003, p. 81). Isso
39

favoreceu a profissionalizao das prticas feministas nas ONGs, que marca a j citada
terceira onda do movimento no Brasil.
na dcada de 1980 que tambm surge aquela que seria a primeira poltica pblica
de combate violncia domstica: as delegacias especializadas ou delegacias de mulheres.
Em 1985, por meio do decreto 23.769, foi criada em So Paulo a primeira Delegacia de
Defesa da Mulher (DDM). O processo de criao da delegacia especializada est relacionado
aproximao dos movimentos feministas com o Estado, sinalizando que este absorvera a
demanda e estava transformando em poltica pblica (CONRADO, 2001; BLAY, 2003;
DEBERT E OLIVEIRA, 2007; GREGORI, 1993; SAFFIOTI, 1999, 2002; SCHUMAER E
VARGAS, 1993).
A proposta de criao da delegacia foi discutida com o Conselho Estadual da
Condio Feminina (CECF), de So Paulo, criado em 1982, por iniciativa do partido
Movimento Democrtico Brasileiro (MDB) e reunia representantes da sociedade civil e do
executivo estadual. No plano nacional, o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM)
foi implantado em 1985, no governo de Jos Sarney.
De acordo com Santos (2008), a grande diferena das DDM, com o objetivo era
investigar delitos contra a pessoa do sexo feminino previstos no Cdigo Penal, em relao
s demais delegacias , sobretudo, o fato de sua ao estar centrada na identidade da vtima e
no em tipos especficos de crimes. A autora sustenta, no entanto, que a traduo dessas
demandas em algo efetivo, tambm significou uma traio, na medida em que restringiu a
abordagem feminista criminalizao e no permitiu a institucionalizao da capacitao de
funcionrias das DDM, a partir de uma perspectiva feminista ou de gnero (SANTOS, 2008,
p. 10). A crtica de Santos (2008) recai sobre o fato de que o enfrentamento violncia nas
delegacias no foi articulado com uma compreenso mais ampla das desigualdades de gnero.
Alm disso, as prprias funcionrias no foram capacitadas para lidar com fenmeno
e, por vezes, elas mesmas desencorajavam a denncia, repetindo a compreenso de que aquele
era um problema entre marido e mulher. Para Blay (2003), uma das grandes tarefas dessa fase
foi a de tentar conscientizar as funcionrias das delegacias de que as mulheres tinham o
direito de no aceitar a violncia sofrida, cometidas por maridos, companheiros, namorados e
demais homens com que mantinham relaes familiares, como pais, irmos e padrastos.
40

A falta de capacitao das funcionrias das delegacias especializadas provocou certa
desiluso dos movimentos feministas (SANTOS, 2008), principalmente porque outras
polticas, como atendimento psicossocial e casas-abrigo, no mereceram a devida ateno.
No Brasil, mulheres sobreviventes de violncia no contam com qualquer
perspectiva em termos de polticas pblicas para a sada de relaes de sujeio.
Faltam alternativas para que as mulheres de camadas populares saiam de casa na
companhia de filhos menores. No existe legislao nos moldes de ordens de
proteo ou similares, que permita a retirada do homem violento do
domiclio,quando comprava a agresso (...) A mensagem de mo nica: a mulher
deve enfrentar isoladamente o problema. sociedade genrica e abstrata, cabe
apoi-la. Efetivamente, o Estado brasileiro omisso. No h sadas oficiais
(ALMEIDA, 1998, p.43).

poca, no existia na legislao brasileira qualquer disposio acerca da violncia
contra a mulher, em nenhuma de suas manifestaes - pblica, familiar, domstica ou
conjugal .A classificao dos casos tornava-se aleatria ou por demais imiscuda nos
repertrios ou representaes pessoais das agentes e a noo mais ampla de violncia contra
a mulher, ao menos nas delegacias, passou a ser sinnimo de crimes cometidos em relaes
conjugais no espao domstico (DEBERT; GREGORI, 2008, p. 66). Alm disso, Moraes e
Sorj (2009) dizem que a experincia nas delegacias demonstrara que a polcia era acionada
mais para dar uma bronca e restabelecer a harmonia na vida conjugal, do que de fato para
uma interveno punitiva.
Alguns anos depois da criao da primeira delegacia especializada, a Constituio
Federal de 1988 igualou homens e mulheres perante a lei e passou a prever no pargrafo 8 do
artigo 226, que o Estado dever criar mecanismos para coibir a violncia no mbito da
famlia.
A dcada de 1990 marcada por uma srie de tratados internacionais sobre violncia
contra a mulher. Em 1993, a Conferncia dos Direitos Humanos promovida pela Organizao
das Naes Unidas (ONU), em Viena, declarou a violncia como uma violao dos direitos
humanos das mulheres. Em 1994, a Assembleia Geral da ONU aprovou a Declarao sobre
a Eliminao da Violncia contra as mulheres, considerada por Barsted (2007, p. 121), um
marco na doutrina jurdica internacional. A autora afirma que a declarao foi responsvel
pela organizao da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia
contra a Mulher, conhecida como Conveno de Belm do Par, por ter sido assinada na
referida cidade brasileira, em 1994. Os estados americanos se comprometeram a proteger a
mulher da violncia e, entre outras obrigaes, a capacitar adequadamente os profissionais
41

que atuavam na rea. O artigo 5 do documento faz os estados reconhecerem os prejuzos para
o exerccio da cidadania provocados pela violncia contra as mulheres, em seus diversos
mbitos.
O reconhecimento da OEA de que impossvel falar em igualdade de direitos em
contextos de violncia domstica, aliado luta dos movimentos feministas, foi fundamental
para os estados americanos entendessem a necessidade de construir mecanismos de
enfrentamento o problema. O Brasil aprovou o texto da Conveno de Belm do Par em
1995, tornando lei interna, por meio do decreto legislativo 107/95 (BARSTED, 2007).
Pasinato (2007, p. 7) ressalta a relao entre as reivindicaes nacionais dos movimentos
feministas e o plano global durante esse perodo, afirmando que as lutas feministas em solo
brasileiro no ocorreram de forma alheia ao que vinha se desenrolando no contexto
internacional.
Em 2001, um acontecimento importante tornou pblica a necessidade de o Estado
brasileiro repensar a forma como a violncia domstica estava sendo tratada. A Comisso
Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) da OEA publicou neste ano o relatrio n 54,
responsabilizando o Brasil pela violao de direitos da farmacutica cearense Maria da Penha
Fernandes. A violncia havia sido denunciada corte internacional por meio de um
precedente aberto pela Conveno de Belm do Par, na qual foi acordado que qualquer
pessoa ou entidade poderia apresentar queixa ou denncia, quando o estado ou pas violasse o
que estava previsto sobre as garantias de preveno e erradicao da violncia.
Maria da Penha foi vtima por duas vezes de tentativa de homicdio pelo seu ento
companheiro. A primeira com um tiro enquanto dormia, o que acarretou a perda dos
movimentos de suas pernas. No mesmo ano, ele tentou eletrocut-la. Da primeira tentativa de
homicdio, ocorrida em 1983, at a priso do acusado, passaram-se mais de 10 anos. O caso
foi encaminhado OEA em 1998. Maria da Penha nos descreveu, em entrevista realizada por
email, como foi o processo at a remisso da denncia Organizao, relatando sua
aproximao com os movimentos de mulheres:
Oito anos se passaram [da tentativa de homicdio] at o primeiro julgamento,
quando Marco Antnio, apesar de condenado a onze anos de priso, continuou em
liberdade por conta de recursos jurdicos. Mais seis anos at o segundo julgamento
onde o ru, mais uma vez condenado, sai do frum em liberdade. A gravidade das
circunstncias me aproximaram dos movimentos de mulheres que oxigenaram
minhas esperanas e em 1994 publiquei, de forma independente, o livro Sobrevivi...
Posso Contar, que deu maior visibilidade a causa. A interferncia da Comisso dos
Direitos Humanos da Assemblia Legislativa do Estado do Cear foi decisiva para
que o livro Sobrevivi... Posso Contar chegasse ao conhecimento de organismos no
42

governamentais que lutam a favor dos direitos humanos, como o Centro pela Justia
e o Direito Internacional CEJIL e o Comit Latino-Americano e do Caribe para a
Defesa dos Direitos da Mulher CLADEM que, juntamente comigo, denunciamos o
Brasil na Comisso Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos
Estados Americanos - OEA, o qual foi condenado em 2001 pela omisso
11
.

Uma das recomendaes do relatrio da OEA foi a simplificao dos procedimentos
judiciais para a resoluo dos conflitos familiares. A morosidade no julgamento e punio do
caso de Maria da Penha era atribuda ineficincia da lei 9.099/95, responsvel por processar
os crimes ocorridos nos mbitos domstico e familiar. A lei supracitada instituiu os Juizados
Especiais Criminais (Jecrims), criados para processar crimes de menor potencial ofensivo,
cuja pena mxima no ultrapassa dois anos. Algumas implicaes dessa legislao merecem
ser mais bem observadas para o entendimento da sano da Lei Maria da Penha.
A primeira, afirma Barsted (2007), que os delitos no tinham mais o carter de ao
pblica, isto , as denncias no podiam ser feitas por qualquer pessoa, e ento passaram a
demandar a representao da vtima. Com a lei 9.099/95, as delegacias tambm passaram a
realizar um termo circunstanciado de ocorrncia (TCO) e no mais um inqurito policial. A
referida lei tambm abriu a possibilidade de conciliao entre vtima e autor da agresso, cuja
efetivao encerrava o processo judicial. Os Jecrims ficaram conhecidos pela aplicao de
penas alternativas, consideradas pelos defensores da despenalizao um avano significativo
no estabelecimento de uma Justia mais moderna, a partir da constatao de que nosso
sistema prisional est em crise e de que sua inteno voltada para um tratamento reabilitador
j no mais condizente com as demandas apresentadas pela sociedade (ROMEIRO, 2009,
p. 53).
Os Jecrims foram criados para dar mais celeridade justia, entretanto impactaram
diretamente nos crimes sofridos pelas mulheres (BARSTED, 2007; GRINOVER, 2005;
SAFFIOTI, 1999; SANTOS, 2008). Para Lavorenti (2009), se as delegacias foram
importantes para o empoderamento e publicizao a partir da denncia, a lei que criou os
Jecrims teria reprivatizado a violncia sofrida pelas mulheres. Isso porque passou a trat-la
como de menor gravidade, como um desvio a ser resolvido pelas prprias partes, pois o
Estado teria casos mais importantes para solucionar, levando a crer que o conflito apenas
extrapolou os limites do espao domstico em que deveria ter sido dirimido (LAVORENTI,

11
FERNANDES, Maria da Penha. Entrevista sobre Lei Maria da Penha. [mensagem pessoal]. Mensagem
recebida por yzasarmento@gmail.com em 29 mai. 2012.
43

2009, p. 205). Ainda que criticados, Moraes e Sorj (2009), contudo, trazem uma reflexo
importante sobre a relao entre as delegacias, os Jecrims e as expectativas de mulheres
vtimas e dos movimentos feministas quanto s polticas implantadas pelo Estado.
Posta em marcha as DEAMS [Delegacias Especiais de Atendimento s Mulheres], a
experincia das usurias mostrou que as mulheres utilizavam as delegacias muito
mais como espao de mediao de conflitos e de restabelecimento de relao
conjugal e familiar, com o objetivo de torn-las isentas da violncia. Ou seja, seu
objetivo no era penalizar o agressor, mas recuper-lo, mediante a ameaa ou
aconselhamento de uma autoridade policial. Se verdade que as mulheres faziam
esse tipo de uso da instituio policial, os Jecrims vo de encontro s expectativas
das vtimas, expectativas essas que, por sua vez, se opem s percepes das
feministas sobre a maneira como a violncia conjugal deveria ser tratada pelo
Estado (MORAES E SORJ, 2009, p.16, grifos nossos).

No entendemos que seja possvel reduzir as variadas dinmicas da violncia
domstica, bem como generalizar a melhor forma de combat-la. possvel que para muitas
mulheres a punio no seja a mais bem quista das resolues possveis para o conflito
conforme defendem Moraes e Sorj (2009) no trecho acima; o que pode no ser verdade para
outra parcela. Todavia, mesmo discordando das autoras quando estas dizem que os Jecrims se
aproximam mais da vontade das mulheres por mediarem o conflito e no culpabilizarem,
acreditamos que a reflexo trazida para pensar essas duas polticas extremamente
importante. Ela alerta que as formas como as mulheres entendem qual seria a melhor sada
para o combate violncia um fator relevante a ser considerado na formulao de polticas
pblicas.
Ao tratar das crticas dos movimentos feministas aos Jecrims, Santos (2008) assinala
que a conciliao teria banalizado a violncia, assim como a aplicao das penas alternativas,
em sua maioria distribuio de cestas bsicas ou servios comunitrios, no relacionados
violncia contra a mulher, o que no provocava uma reflexo acerca da conduta violenta.
Tambm sobre a lei, Saffioti (1999) nos diz:
Provavelmente, funciona bem para dirimir querelas entre vizinhos, mas tem-se
revelado uma lstima na resoluo de conflitos domsticos. A multa irrisria tem
sido uma pena alternativa muito utilizada, ficando os homens legalmente
autorizados a voltar a agredir suas companheiras. Paga a multa e sem perda da
primariedade, os homens sentem-se livres para continuar suas carreiras de violncia.
(SAFFIOTI, 1999, p. 90, grifos nossos).

A partir dos problemas identificados com a aplicao da lei 9.099/95 e com a
percepo de que a grande parte da violncia denunciada se dava no mbito domstico, um
conjunto de organizaes feministas comeou a elaborar um projeto de lei sobre violncia
44

domstica contra a mulher, apresentado, em 2004, bancada feminina da Cmara dos
Deputados e Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM) (BARSTED, 2007).
O consrcio de organizaes comeou a reunir-se em 2002, no Rio de Janeiro, e
passou a avaliar a aplicao e os efeitos da lei que criou os Jecrims e tambm as legislaes
de outros pases, a fim de elaborar uma proposta para a resoluo do problema no contexto
brasileiro. O consrcio era formado pelas entidades Cepia (Cidadania, Estudo, Pesquisa,
Informao e Ao), Cfemea (Centro Feminista de Estudos e Assessoria), CLADEM (Comit
Latino Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher), Themis (Assessoria
Jurdica e Estudos de Gnero), Advocaci (Advocacia Cidad pelos Direitos Humanos) e
Agende (Aes em Gnero, Cidadania e Desenvolvimento). Pesquisadoras, militantes dos
movimentos de mulheres, operadores do direito tambm contriburam com as discusses
(BARSTED, 2007, p. 131).
Iris Ramalho, do Cfemea, em entrevista concedida a esta pesquisa, afirmou que
muito antes do relatrio de 2001, j havia discusses no movimento de mulheres sobre a
melhor forma de combater violncia, mas que o parecer da OEA, foi um instrumento
fundamental para acelerar o processo de elaborao de uma lei especfica que, h quatro
dcadas era esperada pelo movimento
12
. Segundo o depoimento de Ela Wiecko Castilho
13
,
procuradora federal e uma das pessoas que assessoram o processo, a ideia partiu das
organizaes no governamentais e coube a Iris Ramalho o primeiro boneco da lei. Esta
ativista nos detalhou o trabalho realizado:
A ideia de uma lei de combate violncia domstica estava no imaginrio feminista
desde sempre. Difcil apontar nomes. O embrio da lei foi construdo por um
Consrcio de entidades feministas [refere-se aquelas supracitadas] com a
participao direta e efetiva de vrias Juristas e especialistas, como Dra. Ela Wiecko
de Castilho (Membro do Ministrio Pblico Federal e Professora de Direito Penal da
Universidade de Braslia.), Ester Kosovski (Professora de Direito Penal da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro), Leilah Borges da Costa (Membro do
Instituto dos Advogados Brasileiros), Rosane Reis Lavigne (Membro da Defensoria
Pblica do Estado do Rio de Janeiro), Simone Diniz (mdica e membro do Coletivo
Feminista e Casa Eliana de Grammon) e Wania Pasinato Izumino (sociloga e
pesquisadora do NEV) e Salo Carvalho (advogado RS). A primeira reunio do
Consrcio ocorreu em 2002 e o primeiro trabalho foi analisar os projetos de lei em
tramitao no Congresso Nacional, garimpados pelo CFEMEA, organizao que
acompanha o processo legislativo com referncia s mulheres. Foram divididas
tarefas, umas buscaram instrumentos internacionais que pudessem subsidiar nosso

12
RAMALHO, Iris. Entrevista sobre Lei Maria da Penha. [mensagem pessoal].Mensagem recebida por
yzasarmento@gmail.com em 16 jul. 2012.
13
CASTILHO, Ela. Entrevista sobre Lei Maria da Penha. [mensagem pessoal].Mensagem recebida por
yzasarmento@gmail.com em 15 mai. 2012.

45

trabalho, outras pesquisaram legislaes de outros pases sobre o tema, a legislao
nacional que poderia ser utilizada, como o Cdigo Penal e de Processo Penal, o
Estatuto da Criana e do Adolescente, o Estatuto do Idoso, a Lei de Registros
Pblicos entre outras. Difcil nominar quem fez o que, pois o trabalho era coletivo e
a comunicao no Consrcio era quase diria via internet
14
.

Em 2004, a SPM criou um grupo de trabalho interministerial (decreto 5.030, de 31 de
maro de 2004), com base na proposta enviada pelas ONGs e no mesmo ano, pela primeira
vez, o termo violncia domstica includo no artigo 129 do Cdigo Penal (LAVORENTI,
2009). Todo esse processo foi acompanhado de audincia pblicas nas assembleias
legislativas do Rio Grande do Sul, Minas Gerais, Rio de Janeiro, So Paulo, Rio Grande do
Norte (conjunta com Paraba e Cear), Esprito Santo, Acre, Gois e Bahia, bem como com a
realizao de um seminrio proposto por seis comisses da Cmara dos Deputados
Violncia contra a mulher: um ponto final, relatou-nos em entrevista a deputada Jandira
Feghali (PC do B/RJ)
15
.
Sobre as discusses travadas no Grupo de Trabalho, Iris Ramalho apresenta em sua
narrativa um registro importante sobre as relaes entre o movimento feminista, Executivo e
Judicirio.
Em princpio os representantes do Executivo e alguns do Judicirio defenderam a
permanncia do julgamento da violncia contra a mulher nos Juizados Especiais que
vinham tratando a violncia domstica na forma de crime de menor potencial
ofensivo. Por outro lado as representantes do movimento de mulheres e da
sociedade civil consideravam como uma verdadeira clusula ptrea a criao de
um juizado especial para tratar da violncia domstica.
16
.

Sucessivas reunies do grupo interministerial culminaram no Projeto de Lei
4.959/04, encaminhado Cmara dos Deputados em novembro de 2004.
17
O projeto na

14
RAMALHO, Iris. Entrevista sobre Lei Maria da Penha. [mensagem pessoal]. Mensagem recebida por
yzasarmento@gmail.com em 16 jul. 2012.
15
FEGHALI, Jandira. Entrevista sobre Lei Maria da Penha. [mensagem pessoal]. Mensagem recebida por
yzasarmento@gmail.com em 08 ago. 2012.
16
RAMALHO, Iris. Entrevista sobre Lei Maria da Penha. [mensagem pessoal]. Mensagem recebida por
yzasarmento@gmail.com em 16 jul. 2012.
17
O resgate histrico das relaes na Cmara dos Deputados e no Senado Federal nos foi apresentado por Iris
Ramalho. Segundo a ativista, na Cmara a tramitao do projeto iniciou na Comisso de Seguridade Social e
Famlia (CSSF), tendo como relatora a deputada Jandira Feghali (PCdoB/RJ). Tanto ela como vrias outras
deputadas e senadoras, para no dizer toda a Bancada Feminina foi essencial, afirmou. Seguiu para a Comisso
de Direitos Humanos e Minorias e teve como relatora a deputada Maria do Rosrio (PT/RS). Na Comisso de
Finanas e Tributao ficou sob a responsabilidade da deputada.Yeda Crusius (PSDB-RS) e na Comisso de
Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC), a relatoria coube a ento deputada e ex-ministra da Secretaria de
Polticas para as mulheres Iriny Lopes (PT-ES). No Senado, um nome importante foi da senadora Lucia Vnia,
dentro da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania. Iris Ramalho tambm lembra que alm das que
relataram o projeto de lei, outras mulheres representantes tambm foram relevantes durante essa fase, seja
levando aos seus estados a proposta para ser discutida com a sociedade, proferindo pareceres, solicitando
urgncia no encaminhamento ou formulando justificativas para aprovao de textos do projeto. Dentre elas,
46

Cmara ainda mantinha a competncia dos Jecrims nos casos de violncia domstica contra a
mulher, contudo j havia vedado a aplicao das penas alternativas (multa e cestas bsicas).
Esse foi um dos pontos expostos pela deputada Jandira Feghali (PCdoB/RJ), uma das mais
importantes personagens na esfera legislativa para aprovao da lei, quando a questionamos
sobre as dificuldades enfrentadas no momento da construo da legislao.
Enfrentamos uma resistncia enorme, mas estava convencida de que os Juizados
Especiais Criminais (Jecrims), criados pela lei 9099/95, apesar de significaram uma
conquista da sociedade para desafogar as diversas varas do Poder Judicirio e
acelerar deciso sobre diversos delitos, no foram criados para tratar crimes de
violncia contra a mulher
18
.

O consrcio de ONGs que discutira o projeto de lei clamava pela criao de um juzo
nico (cvel e criminal). Na Cmara, especificamente na comisso de Seguridade Social e
Famlia, o projeto recebeu um substitutivo, em funo da articulao da relatora, deputada
Jandira Feghali (PCdoB/RJ), com os movimentos feministas e renomados processualistas
brasileiros. O projeto de lei tirava a competncia dos Jecrims e criava varas especficas para
processar os crimes de violncia domstica. Alm dessa tenso sobre a criao das varas
especficas e substituio da competncia dos Jecrims, Iris Ramalho afirmou que outra
dificuldade foi controlar nosso impulso de construirmos uma lei megalomanaca.
Queramos que ela resolvesse todos os problemas de uma relao violenta, sem ser
uma lei apenas punitiva. Tinha que conter um diferencial. Uma lei que fosse
educativa, preventiva, de assistncia vitima de violncia de reeducao ao
agressor, entre outros atributos
19


Outro elemento polmico lembrado pela ativista foi a incluso das relaes
homoafetivas femininas dentro do escopo da legislao. Em seu depoimento, ela enfatiza a
relao ambivalente com o Executivo.
Um bom exemplo foi incluir que a lei abrangeria tambm como violncia domstica
a relao entre mulheres. Este item s conseguiu ser includo com muita presso,
mesmo assim an passant. A situao das pessoas que vivem de forma homoafetiva
hoje j conseguiu avanar um pouco e o casamento entre homossexuais, sejam
masculinos ou femininos j encontra respaldo legal. Na poca no era assim e as
oposies foram muitas. Vrias discusses ocorreram. Enquanto estava apenas no
movimento de mulheres as opinies eram mais homogneas, quando passou para o
Executivo que comearam a surgir maiores divergncias, principalmente no que se
relacionava com o processo.

esto as deputadas Luiza Erundina (PSB-SP), Iara Bernardes (PT/SP), Sandra Rosado (PSB/RN), Ftima Bezerra
(PT/RN), Maringela Duarte (PT/SP) e Maria do Carmo Lara (PT/MG). A ativista diz ainda que Adilson
Barbosa, assessor da bancada do PT na Cmara, ajudou muito nas articulaes polticas.
18
FEGHALI, Jandira. Entrevista sobre Lei Maria da Penha. [mensagem pessoal]. Mensagem recebida por
yzasarmento@gmail.com em 08 ago. 2012.
19

19
RAMALHO, Iris. Entrevista sobre Lei Maria da Penha. [mensagem pessoal]. Mensagem recebida por
yzasarmento@gmail.com em 16 jul. 2012.
47


O projeto de Lei n. 4.559 foi colocado como ao prioritria para o ano de 2006,
lembra Ela Wiecko Castilho, e no mesmo ano ocorreu uma viglia realizada pelo Frum de
Mulheres de Pernambuco e a Articulao das Mulheres Brasileiras (AMB), alm da colheita
de assinaturas em defesa da sano da lei. No dia 7 de agosto de 2006, foi promulgada a lei
11.340, conhecida como Lei Maria da Penha, que cria mecanismos para coibir a violncia
domstica e familiar contra a mulher e passou a considerar esse tipo de violncia como uma
das formas de violao dos direitos humanos. A lei comeou a vigorar no dia 22 de setembro
do mesmo ano. O Brasil tornou-se, ento, o 18 pas da Amrica Latina com legislao
especfica acerca de tal problema
20
, diferenciando-se dos demais pois nesses destaca-se a
proteo de todos do grupo familiar, enquanto que a lei brasileira colocou nfase sobre a
proteo dos direitos das mulheres (PASINATO, 2007, p. 6).
1.5 LEI MARIA PENHA: SEUS AVANOS E TENSES

Conforme j mencionado anteriormente, a Lei Maria da Penha, em seu artigo 5,
definiu a violncia domstica e familiar contra a mulher como qualquer ao ou omisso
baseada no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e
dano moral ou patrimonial, nos mbitos domstico, familiar ou em qualquer relao
ntima de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido com a ofendida,
independentemente de coabitao. Pela lei, a prtica agressiva no precisa estar
condicionada ao espao fsico do lar, mas s relaes entre autor da agresso e vtima. A
independncia da coabitao passa abarcar ento relaes entre namorados e ex-namorados.
Tambm prev que as relaes independem de orientao sexual, podendo ser aplicada s
relaes homoafetivas femininas.
As diversas formas de manifestao da violncia domstica foram definidas no artigo
7 da legislao. A violncia fsica tipificada a partir de condutas que agridam a integridade
fsica ou a sade corporal. A violncia de cunho psicolgico ocorre, segundo o texto, quando
h dano emocional e limitao do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe cause

20
Segundo Franceschet apud Santos (2008), o primeiro pas a adotar legislao especfica foi o Peru em 1993;
um ano depois, Argentina e Chile assim tambm fizeram e nos demais pases isso se deu entre 1995 e 1998.
Lavorenti (2009, p. 232) mostra que a denominao varia nas legislaes: a expresso violncia domstica
adotada em Porto Rico, Uruguai e Honduras; no Peru, Argentina, Guatemala e Paraguai denomina-se violncia
familiar; as legislaes do Chile, Mxico Nicargua, El Salvador e Colmbia chamam de violncia
intrafamiliar; no Equador, utiliza-se violncia mulher e famlia; na Venezuela, denomina-se violncia
contra a mulher e a famlia; j a Bolvia, adotou o termo violncia na famlia ou domstica.
48

prejuzo sade autoestima, bem como quando aes agressivas busquem o controle de
aes, crenas, comportamentos e decises, por meio de constrangimento, humilhao e
chantagem. Atos de calnia, difamao e/ou injria passaram a ser tipificados como violncia
moral. A reteno ou destruio de documentos, objetos, bens e valores considerada como
violncia patrimonial. J a violncia sexual definida como qualquer ato que constranja a
mulher a presenciar, a manter ou a participar de relao sexual no desejada, mediante
intimidao, ameaa, coao ou uso da fora. Assim, passou-se a configurar violncia sexual
a relao sexual no consentida ainda que dentro do casamento.
A lei disps tambm sobre as medidas de preveno, dentre elas, a promoo de
estudos especficos sobre o tema, a fim de que se produzam dados e avaliaes sobre sua
implementao
21
. Outra medida diz respeito aos meios de comunicao, nos quais se faz
necessrio coibir produes que legitimem ou exacerbem a violncia domstica. Prev-se
ainda a capacitao dos profissionais das polcias civil e militar, guardas municipais e corpo
de bombeiros quanto s questes de gnero, raa ou etnia e a insero de tais temticas
nos currculos escolares.
Para assistir a mulher em situao de violncia domstica, a legislao apresenta
duas medidas de extrema importncia: a possibilidade de afastamento do local do trabalho por
at seis meses com a manuteno do vnculo trabalhista e, quando for servidora pblica,
prioridade na remoo. A autoridade policial que atender um chamado de violncia domstica
tem a obrigao de informar mulher os direitos previstos na lei e os demais servios
disponveis para atend-la, alm de fornecer transporte para um local seguro, quando houver
risco de vida. Os procedimentos adotados devem ser a realizao do boletim de ocorrncia,
remisso no prazo de 48 horas ao juizado competente para concesso das medidas protetivas
de urgncia e requisio do exame de corpo de delito.
A lei trata tambm dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher,
que possuiro competncia cvel e criminal. No mesmo captulo, artigo 16, dispe que a
vtima s poder abdicar da denncia feita polcia perante o juiz, em audincia prpria para
tal fim. Um das novidades trazidas pela lei foi a proibio do pagamento de cesta bsica
enquanto pena alternativa e tambm da substituio da pena pelo pagamento isolado de multa.

21
Sobre este ponto, necessrio destacar o papel do OBSERVE Observatrio de Monitoramento da Lei Maria
da Penha, um dos instrumentos de monitoramento da aplicao da legislao. Desde 2007, o OBSERVE faz
sucessivos acompanhamentos nos estados brasileiros sobre as polticas pblicas de combate violncia,
trabalhando com doze organizaes, em especial com ncleos de estudos e pesquisa sobre gnero das
universidades federais.
49

Os Juizados tambm devero contar com equipe de atendimento multidisciplinar. A lei ainda
enfatiza que aos crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher,
independentemente da pena prevista, no se aplica a Lei n
o
9.099/95.
Outra importante inovao da Lei Maria da Penha foram as medidas protetivas de
urgncia, solicitadas pela vtima ou pelo Ministrio Pblico. Entre elas destacam-se, o
afastamento do agressor do lar, a proibio de se aproximar ou manter contato com a vtima, o
provimento de alimentao famlia (caso seja necessrio), bem como suspenso do porte de
armas, caso houver. A ofendida, termo utilizado em boa parte da legislao, tambm no
poder entregar a intimao ao agressor. A criao (e ampliao) de casas abrigo, centro de
atendimento mulher e ao agressor, bem como delegacias, servios de sade, centros de
percias especializados e ncleos nas defensorias pblicas, por parte da Unio, estados e
municpios, tambm aparecem na legislao como medidas necessrias para o combate
violncia domstica.
Ainda que contemple trs eixos de atuao, como sendo, proteo, preveno e
punio (PASINATO, 2010), foi este ltimo que tornou a legislao mais conhecida. O artigo
20 da lei prev que em qualquer fase do inqurito policial ou da instruo criminal, caber
a priso preventiva do agressor, decretada pelo juiz. Quando o crime de leso corporal se
configurar em violncia domstica e familiar contra a mulher sua pena vai de 3 meses a 3
anos de deteno, no sendo mais de menor potencial ofensivo.
A promulgao da Lei Maria da Penha, analisa Romeiro (2009), pode ser entendida
como produto de trs fatores principais - para alm da responsabilizao disposta no relatrio
da OEA sendo eles a considerao internacional do problema, a partir dos tratados que
mencionamos; a dificuldade dos Jecrims de se consolidarem como uma poltica eficiente para
o combate violncia domstica e um maior reconhecimento da questo pela Secretaria de
Polticas para as Mulheres, j no governo Luis Incio Lula da Silva
22
.
Ainda que tenha sido uma construo coletiva, a Lei Maria da Penha foi alvo de
crticas e resistncia, as quais se concentram na questo de sua constitucionalidade, no fator
punitivo, nos casos em que pode ser aplicada e na representao incondicionada da vtima

22
Segundo Santos (2008, p. 23), o governo anterior, do presidente Fernando Henrique Cardoso, deu pouca
ateno s demandas feministas e somente no final do seu segundo mandato criou a Secretaria de Estado dos
Direitos da Mulher SEDIM. O governo de Lula, por sua vez, concedeu estatuto ministerial a Secretaria
Especial de Poltica para as Mulheres em 2003 e o referido rgo, junto com as articulaes feministas, foi
fundamental para pressionar o governo e o Congresso para aprovao da lei.
50

(ROMEIRO, 2009). Apresentaremos mais detidamente cada um desses pontos. Eles nos
apontam para tenses importantes que atravessam a legislao.
Diante de decises da justia estadual que ignoraram a legislao, advogando sua
inconstitucionalidade, ao supostamente violar o princpio de igualdade entre homens e
mulheres, a Presidncia da Repblica precisou ingressar no Supremo Tribunal Federal (STF)
com uma Ao Direta de Constitucionalidade. Em 9 de fevereiro de 2012, quase seis anos
depois da promulgao da lei, o Supremo considerou-a constitucional
23
.
No mesmo dia, o STF decidiu pela legitimidade da representao incondicionada,
isto , concedendo ao Ministrio Pblico a possibilidade de iniciar a ao penal sem a
representao da vtima
24
.No entanto, diz Romeiro (2009, p. 59), para muitos operadores
jurdicos a ao penal pblica incondicionada entendida como um retrocesso no direito de
representao da vtima. Isso porque colocaria em xeque a prpria autonomia dos sujeitos
em serem donos de suas prprias decises. Celmer e Azevedo (2007) concordam com essa
afirmativa lembrando de outro dispositivo da legislao, o qual prev que para renunciar de
uma denncia a mulher s poder faz-lo diante do juiz. Para esses autores, a Lei Maria da
Penha no recepcionou o paradigma de gnero, pois excluiu a participao da mulher na
discusso do problema, o que inviabiliza uma soluo satisfatria para o conflito (CELMER;
AZEVEDO, 2007, p. 13).
No mesmo sentido, Pessoa de Mello (2010, p. 943) questiona a Lei pela excluso do
espao da conciliao quando estabelece que a renncia s poder ser feita diante da
autoridade judiciria. A autora descreve a interpretaes ambivalentes que essa audincia
pode suscitar. A primeira para garantir que a renncia no resulte de qualquer espcie de
presso ou ameaa por parte do agressor, sendo ento uma forma de proteger a mulher,
enquanto que a segunda perspectiva perceberia a mulher como um ser incapaz de tomar suas
prprias decises (PESSOA DE MELLO, 2010, p. 943). A questo representao
incondicionada e da renncia apenas perante o juiz ensejam assim uma discusso sobre
escolha e autonomia das mulheres em situao de violncia. Karam (2006, p. 3), partindo de
uma perspectiva mais radical, argumenta que a mulher passa a ser assim objetivamente

23
Disponvel em: http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=199845&caixaBusca=N.
Acesso em 12/02/2012.
24
Disponvel em: http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=199853&caixaBusca=N.
Acesso em 12/02/2012.
51

inferiorizada, ocupando uma posio passiva e vitimizadora, tratada como algum incapaz de
tomar decises por si prpria.
A defesa da representao incondicionada est assentada em pesquisas empricas,
cujos resultados atestaram que, por vezes, as mulheres desistem de prosseguir com as aes
em funo de ameaas do agressor e do prprio despreparo das delegacias em conduzir a ao
da melhor maneira. Tambm reflete a forte expectativa das mulheres com a capacidade do
Judicirio em lhes dar segurana imediata para que possam trabalhar, para que possam voltar
para casa e para que no sejam mais agredidas (CASTILHO, 2007). Curioso que segundo
Ela Wiecko Castilho, a vedao da suspenso do processo no foi objeto dos debates que
antecederam a edio da lei, mas se mostrou um ponto de divergncia posteriormente.
Quanto ao aspecto punitivo da legislao, defendido especialmente pelos
movimentos feministas, alguns operadores do direito argumentam que com a aplicao de
penas alternativas seria possvel efetivar uma real socializao do sujeito condenado
(ROMEIRO, 2009, p. 50).
De acordo com Chies (2006), um dos crticos da nova lei, a Lei Maria da Penha
significa um retrocesso em termos legais ao propor o encarceramento num momento
em que se conseguiu inserir no debate jurdico brasileiro as possibilidades advindas
das penas e medidas alternativas como soluo priso. O autor defende que o
encarceramento proposto pela lei contradiz at a prpria luta das feministas pela
efetivao dos direitos humanos, ao propor o encarceramento num momento em que
se discute a eficcia das prises como espaos de ressocializao (ROMEIRO, 2009,
p. 57).
Celmer e Azevedo (2007) seguem a mesma linha argumentativa e afirmam que a
criminalizao da conduta no ajuda a resolver o conflito e dever-se-ia investir mais nos
aspectos no penais. As prises no contribuiriam para a superao de desigualdades ou
discriminao, pois estas estariam arraigadas a prpria construo do sistema penal enquanto
punio retificadora. Os autores ressaltam a relao entre os sujeitos que vivenciam a situao
de violncia, por vezes negligenciada nas discusses sobre enfrentamento.
O conflito social que est por trs da violncia domstica no pode ser tratado pura e
simplesmente como matria criminal. O retorno do rito ordinrio do processo
criminal para apurao dos casos de violncia domstica no leva em considerao a
relao ntima existente entre vtima e acusado, no sopesa a pretenso da vtima
nem mesmo seus sentimentos e necessidades (...) Ao invs de avanar e desenvolver
mecanismos alternativos para a administrao de conflitos, vamos mais uma vez
recorrer ao mito da tutela penal, neste caso ela prpria uma manifestao da mesma
cultura que se pretende combater (CELMER; AZEVEDO, 2007, p. 13).

52

Pessoa de Mello (2010, p. 940) adverte sobre a crena no poder simblico do direito
penal atuando como uma forma de persuaso sobre os indivduos para que eles obedeam a
uma conduta mnima de comportamento, sob pena de serem taxados de delinquentes. Ao
referir-se a Lei Maria da Penha, a autora sustenta que a priso entendida como uma forma
de inverter o poder onipotente do marido sobre a mulher, trazendo tona o equilbrio na
relao domstica.
Os pontos mencionados acima podem ser entendidos segundo a metfora de Rifiotis
(2008) enquanto uma ddiva ambivalente. Ao mesmo tempo em que vm para responder
demandas, trazem em seu bojo tenses e questionamentos que perpassam tanto os ideiais
feministas, quanto a viso das prprias mulheres em situao de violncia. Sobre as duas
perspectivas escrevem Rifiotis (2008) e Pasinato (2007), respectivamente:

As perspectivas feministas e jurdicas, portanto, cruzam-se num quadro complexo de
disputas polticas. Por exemplo, para algumas tendncias do movimento feminista
questionvel a mediao, pois ao invs de equidade, igualdade e protagonismo dos
sujeitos, pode ocorrer uma revitimizao e reprivatizao da violncia de gnero
(DIGNEFFE; PARENT, 1998). Critica-se a mediao por reproduzir a condio de
desigualdade, mas a interveno penal do Estado priva a vtima de seu espao e
anula o exerccio do seu poder de deciso. Alis, para algumas correntes feministas,
a interveno penal com seu carter compulsrio e automtico seria um grande
obstculo no campo da violncia de gnero(RIFIOTIS, 2008, p.230).

(...) as experincias de ser mulher e de ser vtima no so nicas, mas variam entre
sociedades e mesmo dentro de uma sociedade, em suas diferentes regies; variam
tambm no tempo e segundo as diferentes etapas da vida. Diante dessa diversidade,
como foi amplamente demonstrado nas pesquisas, na prtica para algumas
mulheres o empoderamento diante da violncia nas relaes conjugais pode estar
representado na possibilidade de romper a relao violenta e construir uma nova
vida longe do parceiro agressor. Para outras, ao contrrio, o maior investimento de
poder reside na possibilidade de provocar mudanas profundas na situao
vivenciada, acabando com a violncia sem a necessidade de romper a relao
(PASINATO, 2007, p. 11).


Debert e Oliveira (2007) questionam o escopo da Lei, nos mbito familiar e
domstico, afirmando que os demais tipos de violncia sofridos por mulheres pelo fato de
serem mulheres, no espao pblico ou relaes de trabalho no so abarcados pela legislao.
A preocupao das autoras que ao focar nas relaes de famlia e conjugalidade, bem como
as demais que atravessam o ambiente domstico, esteja querendo-se se preservar o ambiente
familiar e no as mulheres. Destarte, questionam os juizados de violncia domstica criados
pela legislao: como ser a atuao desses juizados na defesa dos direitos da mulher? a
mulher como sujeito de direitos ou so as formas esperadas no desempenho por homens e
53

mulheres do script familiar que orientaro as decises dos juzes? (DEBERT; OLIVEIRA,
2007, p. 332).
Na comemorao do quinto aniversrio da lei, a ONG feminista CFEMEA, uma das
integrantes do consrcio que elaborou a legislao, publicou um documento no qual
reafirmada, a partir da percepo da ONG, a dificuldade de aplicabilidade da legislao.
Queremos um Poder Judicirio democrtico, que, em vez de reproduzir o racismo e
machismo de nossa sociedade, contribua para sua superao. Temos denunciado e
vamos continuar nos posicionando, junto com @s aliad@s que temos ali, contra
decises machistas que culpam as mulheres pela violncia que elas sofrem e que
recusam os mecanismos legais inovadores que batalhamos tanto para criar
(CFEMEA, 2011, p. 6).

Alm dessas diferentes compreenses suscitadas na literatura, h mais de vinte
proposies na esfera legislativa que buscam alterar o texto da Lei Maria da Penha ou
impactam suas disposies. Essa compilao est disposta na Nota Tcnica produzida pelo
CFEMEA para o projeto Observatrio de Gnero, projeto da SPM. A nota classificou os
projetos em quatro tipos:
i) aqueles que propem aumento de pena para os crimes cometidos com violncia
domstica ou tipificam novas condutas, distanciando-se da finalidade da Lei que
primou pela no criao de novos crimes e de no aumento de pena; ii) os que
modificam o procedimento policial e penal no intuito de tornar mais clere o
atendimento e tratam do tipo de ao penal para os crimes de leso corporal leve ou
culposa; iii) propem novas formas de assistncia mulher vitima de violncia,
detalhando medida j prevista na Lei; e iv) por fim, que ameaa direitos j
conquistados e que pretende ampliar o conceito de violncia domstica e familiar
(CFEMEA, 2010, p. 4).

Percebe-se que em vrias esferas de interao, quer seja nos trs poderes
constitudos, nos movimentos feministas, na academia ou nas conversaes ordinrias
cotidianas, so acionados opinies e julgamentos sobre a legislao, muitas das vezes
conflitantes. justamente por entender que lei, e o assunto no qual incide, necessita de um
debate pblico ampliado que direcionamos nosso olhar para o desenrolar dessas tenses no
palco de visibilidade miditica. Se a promulgao da legislao um instrumento deveras
importante para o combate de um tipo de violncia historicamente atrelada dimenso
privada da vida social, publicizar o debate ensejado por ela, a nosso ver, fundamental para
que essa dicotomia seja desfeita.
A troca pblica de argumentos com a qual se preocupa a teoria deliberacionista de
democracia ser o referencial terico com o qual buscaremos ler o discurso pblico acerca da
Lei Maria da Penha na mdia brasileira. Antes de abordarmos a perspectiva deliberacionista,
54

contudo, fez-se necessrio mapear as diferentes formas de estudo da relao entre mdia,
gnero e poltica. O prximo captulo apresenta esse levantamento bibliogrfico,
descortinando modos de aproximao desta trade.
55

2. MDIA E GNERO

O gnero, como categoria analtica advinda dos estudos feministas, uma
preocupao dos (as) pesquisadores (as) de comunicao desde a dcada de 1970. No entanto,
o estudo da conexo mdia gnero poltica ainda feito em menor escala se comparado s
pesquisas desses temas em pares, afirmam Miguel e Biroli (2008; 2011). A funo deste
captulo fazer um mapeamento sobre como a trade gnero-mdia-poltica tem sido estudada.
Conseguimos perceber que ao relacionar os trs campos, esses estudos,
especialmente na Cincia Poltica, esto preocupados com representaes miditicas de
mulheres candidatas e/ou eleitas ao sistema poltico formal e com a questo do ativismo de
mulheres na/com a mdia (BYERLY; ROSS, 2006; GILL, 2007; MIGUEL; BIROLI, 2008,
2011; ROSS; SREBERNY, 2000; SREBERNY; VAN ZOONEN, 2000). Esta pesquisa
pretende se somar a esses esforos de fazer do gnero um elemento importante para o
entendimento das construes miditicas, contudo pretendemos focar na troca discursiva que
alicera essas representaes e nas relaes com a poltica democrtica.
Para isso, inicialmente faremos breves discusses sobre a compreenso de
comunicao que partilhamos e sobre as conexes entre mdia e poltica, para ento
apresentar as lentes pelas quais a trade lida. Esse percurso importante para que, no
prximo captulo, possamos esboar a possibilidade de uma leitura deliberacionista das
questes de gnero na mdia.

2.1 COMUNICAO E POLTICA: CAMPOS EM CONEXO
2.1.1 Por uma compreenso sociopoltica dos meios de comunicao

Um instrumento transmissor de discursos e imagens. Assim se manteve durante
dcadas a compreenso da mdia dentro do prprio campo de estudos comunicacionais.
Destarte, essa tambm foi a perspectiva apropriada em grande parte das pesquisas de
comunicao e poltica. Quando no esquecida, a comunicao miditica tratada nesses
estudos como via de mo nica, como um agente distante e fora das relaes sociais, com
produo de sentidos estanques e uma ferramenta utilizada para a manipulao das massas.
56

Ultrapassar tal entendimento se faz necessrio quando pretendemos discutir a capacidade dos
meios de comunicao de fomentar o debate pblico. Entretanto, e antes de tudo, um breve
resgate das teorias da comunicao nos parece til para que esclareamos o nosso modo de
ver a comunicao miditica.
Frana (2001) afirma que a preocupao com o ato comunicativo no recente, o
que fica evidente na discusso aristotlica sobre a retrica e na crtica platnica acerca de seu
carter enganador. Porm, o campo de estudos da comunicao emergiu no sculo XX, em
especial nos Estados Unidos, na dcada de 1920, onde as pesquisas se voltaram para as
funes e os efeitos da comunicao miditica. Esses estudos marcam o nascimento das
teorias da comunicao e se tornaram conhecidos como mass communication research.
A formao de mercados consumidores, a necessidade de conhecer o comportamento
das audincias frente ao desenvolvimento industrial, o contexto marcado por guerras
mundiais, e posteriormente pela Guerra Fria, fez dos americanos grandes especialistas nesse
tipo de pesquisa (FRANA, 2001). Segundo Arajo (2001), diversas abordagens marcam tal
tradio, mas duas teorias se tornaram mais proeminentes: a) teoria matemtica da
comunicao focada no processo transmissivo, entende a comunicao como a emisso de
uma mensagem a um destinatrio, buscando medir a quantidade de informao enviada sem
distores; e a b) teoria da agulha hipodrmica cuja base o entendimento de que a
comunicao provoca efeitos diretos nos indivduos, vistos como seres indiferenciados e
totalmente passivos, expostos ao estmulo vindo dos meios (ARAJO, 2001, p. 216).
possvel perceber a onipotncia concedida aos meios de comunicao, negligenciando a
capacidade crtica dos receptores.
Na dcada de 1950, ainda no contexto americano, algumas teorias comearam,
timidamente, a tematizar o processo intersubjetivo da construo do significado e a influncia
do grupo pensar o processo comunicativo. A teoria dos efeitos limitados supe que os efeitos
da comunicao no se do hipodermicamente e no podem ser lidos apenas na esfera
individual, pois os sentidos so formados por meio de uma teia de relaes. O rompimento
com a passividade do receptor mais bem observado na teoria dos usos e gratificaes, na
dcada de 1970, cujo pressuposto que a leitura das mensagens miditicas se d de forma
57

ativa pelos sujeitos (ARAJO, 2001; WOLF, 2006)
25
. Contudo, tal teoria apenas altera o
foco da emisso para recepo, mas no questiona a linearidade da comunicao.
Na Europa, diferentes tradies dos estudos de comunicao tambm se
desenvolveram. A teoria crtica, na dcada de 1930, teve na formulao do conceito de
indstria cultural e da crtica s prticas de mercantilizao da cultura profundas influncias
nos estudos de comunicao (ADORNO; HORKHEIMER, 1985; COHN, 1977). A primeira
gerao frankfurtiana, embora trazendo conceitos fundamentais, ainda marcada por um
pensamento reducionista, entendido como transmissivo e linear. Na Frana, sem constituir
uma escola unificada, vrias correntes de pensamento dialogaram e construram novos olhares
sobre a comunicao, tais como a semiologia (preocupada com o estudo dos signos) e a
midiologia (olhando especialmente para o mdium), alm da influncia dos tericos
estruturalistas.
No contexto ingls, floresceram anlises da comunicao dentro dos estudos
culturais, que compreendiam os sujeitos como atores com capacidade de resistir e criticar as
produes miditicas, preocupando-se especialmente com a dimenso poltica da recepo
(ESCOSTEGUY, 2001a, 2001b; HALL, 2005; KELLNER, 2001). Esses estudos, inspirados
no conceito de hegemonia gramsciana, foram inovadores ao ressignificar o conceito de
cultura, pensando-a no mais como um artefato deslocado das interaes humanas, mas
construdo praticamente pelos sujeitos sociais.
Os estudos latino-americanos de comunicao iro se destacar pela preocupao com
o massivo e o popular, sendo fortemente ligados ao contexto sociocultural em que se inserem.
O interesse pelo popular na pesquisa em comunicao (...) surge a partir da valorizao de
setores crticos aos processos de democratizao na Amrica Latina (BERGER, 2001, p.
265). Com a obra de Martn Barbero (2009, p. 261), em especial, tm-se um deslocamento da
perspectiva mediacntrica preocupada com os meios, para a compreenso da mediao
para as articulaes entre prticas de comunicao e movimentos sociais, para as diferentes
temporalidades e para pluralidade de matrizes culturais.
Ao jornalismo, em especial, sero dedicadas teorias mais especficas. Para citar
apenas algumas, h desde as que entendem a narrativa jornalstica como um mero reflexo da

25
Frana (2001) diz que surgiram nos Estados Unidos poca outras correntes de estudos de comunicao,
contrrias s pesquisas sobre efeitos, tais como o interacionismo simblico, cujas premissas so de que os
sentidos se constroem relacionalmente e os sujeitos tm uma posio ativa nesse processo. Contudo, segundo a
autora, s recentemente tais estudos foram considerados como parte do conjunto de teorias da comunicao, em
funo de estarem distantes dos caminhos trilhados pela mass communication research.
58

realidade (teoria do espelho), passando pelas que creditam ao pessoal de um ator a
transformao, ou no, de um acontecimento ou fato em notcia e sua posterior publicao
(teoria do gatekeeper); quelas que entendem a produo jornalstica como um
atravessamento de enunciados que participa da construo do real, a partir abordagens
centradas nos valores de noticiabilidade, constrangimentos organizacionais, rotinas produtivas
e presses oriundas de diversos campos sociais (teoria do newsmaking) (TRAQUINA, 2004).
Uma teoria do jornalismo acabou por exercer grande influncia nos estudos de
comunicao e poltica, a teoria do agendamento (agenda setting). Baseia-se na relao entre
o que as pessoas julgam importante e aquilo que transmitido pelos meios de comunicao,
ou melhor, a forma como estes pautam nossas interaes com os assuntos cotidianos,
atribuindo relevncia quilo que est mais disponvel no espao de visibilidade miditica
(MCCOMBS; SHAW, 1972). A confluncia entre agendamento miditico e agenda pblica
poltica tem sido objeto de observao frequente a partir de tal perspectiva terica.
Breve e incompleto este resgate nos ajuda a conhecer a variedade de formas pelas
quais a comunicao estudada. Ainda que no haja um processo gradativo em que as teorias
mais recentes superem as anteriores, possvel perceber ao longo do tempo uma
complexificao da compreenso de comunicao, enquanto processo fundamentado nas
experincias dos sujeitos, no ato de troca, disposta na interao. Mais do que diferentes
teorias, o campo comunicacional seria ento atravessado pela tenso entre uma compreenso
transmissiva e outra interacional dos processos comunicativos (QUER, 1991).
Quer (1991) ir distinguir o pensamento comunicacional a partir de dois grandes
modelos: o epistemolgico e o praxiolgico. No primeiro, a comunicao entendida como
um processo representacionista e instrumental, pelo qual os sujeitos apreendem um sentido
que est posto na mensagem e repassado via linguagem. H nessa compreenso a
expectativa de um efeito no destinatrio da comunicao. Espera-se que este compartilhe
representaes semelhantes quelas que lhe foram endereadas. J no modelo praxiolgico, o
dilogo entre a mensagem e o sujeito que a recebe primordial. Os sentidos s existem na
interao e atravs da troca intersubjetiva, via linguagem, que o mundo construdo,
conhecido e nomeado, o que no implica a inexistncia de conflitos e tenses nessa troca.
esta ltima compreenso de comunicao que compartilhamos. o pensar do
processo comunicativo como a troca de sentidos entre sujeitos que nos permite olhar para o
debate via meios de comunicao e no apenas para sua dimenso emissora. Assim, a mdia
59

no pode ser entendida como uma mera ferramenta; como um instrumento apropriado e
utilizado de forma unidirecional e com efeitos imediatos e generalizados.
Ademais, ainda que haja influncias polticas e econmicas no processo de
comunicao miditica no entendemos que seja possvel reduzir a elas toda a complexidade
dos media na vida contempornea. As tramas comunicacionais que se desenrolam nesses
meios esto para alm desses constrangimentos. Ou como postula Braga (2011[2001], p.68):
por sua dimenso, complexidade e diversidade de aes e poder intrnseco, este aparato no
pode ser visto como inteiramente a servio de outra determinada ordem de objetivos e
processos sociais.
Silverstone (2002, p.21) afirma que para compreender a centralidade da mdia na
vida social preciso que deixemos de olh-la como uma fora desencarnada operando contra
ns enquanto nos ocupamos dos nossos afazeres dirios. As narrativas miditicas esto no
cerne das vidas dos sujeitos contemporneos. Por isso, faz pouco sentido, segundo o autor,
isolar o discurso da - ou na - mdia como um elemento extremamente diferenciado dos
discursos partilhados pelos indivduos em suas trocas cotidianas. Maia (2006, p. 14), ao
revisitar as formas de abordagem da mdia quando relacionada aos temas da vida pblica,
salienta que comum que pesquisas sobre a relao entre comunicao e poltica, e seus
desdobramentos, pensem os meios de comunicao como um espao exgeno, como se eles
no existissem ou no tivessem valor para a explicao dos fenmenos.
Silverstone (2002) nos oferece sua compreenso da mdia como um processo em
permanente contingncia com os demais campos da vida social, sempre a partir de uma
perspectiva histrica. A mdia no seria uma entidade descolada dos processos sociais,
econmicos e polticos, tampouco da ordinariedade da vida cotidiana, mas sim dependente e
retroalimentada por estes a mdia depende do senso comum, ela reproduz, recorre a ele,
mas tambm o explora e o distorce (SILVERSTONE, 2002, p. 21).
Antunes e Vaz (2006) tambm alertam que necessrio superar a viso de que a
comunicao miditica se resume ao seu carter transmissivo e perceb-la como um espao de
interlocuo e partilha de sentidos. Essa compreenso, contudo, no negligencia a existncia
de conflitos de variadas dimenses que atravessam e conformam o sistema miditico. Braga
(2011 [2001], p.68) resume essa construo interativa da mdia com a vida social afirmando
que foi preciso uma presena meditica objetivada no espao social para que a sociedade
se perceba conversando consigo mesma. na troca com as produes miditicas, na
60

concordncia e discordncia de suas representaes que a sociedade pode se ver e ouvir,
estabelecer dilogo com o que e postular o que gostaria de ser.
2.1.2 Relaes entre mdia e poltica

por apostar nessa construo relacional do processo comunicativo mediado, na
qual a mdia no pode ser reduzida a uma ferramenta, meio, canal ou veculo, que
compactuamos com a postura crtica advogada por Maia (2006, p. 18). A autora questiona as
pesquisas que insistem em outorgar aos meios de comunicao a total responsabilidade pelo
que o pblico pensa, tais como os estudos de agenda setting. Tambm contesta as
perspectivas que atribuem aos meios a ignorncia e desengajamento dos cidados com os
temas pblicos, como fazem os tericos do media malaise (PUTNAM, 1995; SARTORI,
2000), para os quais essa apatia consequncia de uma produo jornalstica, em especial,
centrada em temas como crimes e violncia, ou na cobertura poltica esvaziada de
preocupaes com questes pblicas maiores e focadas apenas na concorrncia eleitoral.
Esses estudos
(...) so criticados por deixarem de levar em considerao um conjunto de fatores
ligados ao prprio sistema poltico e ao ambiente scio-histrico das sociedades
ocidentais avanadas, que contribuem para promover a descrena com a poltica,
sobretudo com a poltica partidria formal e seus mecanismos de representao.
Explicam a apatia poltica ou a eroso do popular s instituies centrais do governo
representativo de maneira trivial e empobrecida (MAIA, 2006, p.19).

Alm disso, essa leitura unidirecional dos meios de comunicao reduz os indivduos
no apenas a receptores, mas a receptculos de contedo informativo, sem capacidade crtica
de relacion-los com sua prpria experincia. O entendimento mais complexo do papel do
sujeito interlocutor, defendido por Maia (2006), aparece claramente nos estudos sobre ao
coletiva no campo poltico.
Gamson (2011) atesta que os discursos da mdia so frequentemente acionados para
que os indivduos consigam expressar suas opinies sobre temas pblicos, e funcionariam
como mapas para conhecerem e refletirem acerca de determinada questo. Contudo, a
produo de sentido sobre tais assuntos profundamente atravessada pelo conhecimento
experiencial e pela sabedoria popular. A metfora da mdia como um mapa, de Gamson
(2011), pode ser articulada com a da moldura, trazida por Frana (2006), para quem os
sujeitos, ao se apropriarem dos produtos miditicos, no tm o pensamento emoldurado e
estagnado pelos quadros da mdia, mas podem extrapol-los, ainda que guiados por eles.
61

Portanto, acatar uma viso dos meios de comunicao apenas como agentes
manipuladores consiste em ignorar todos os repertrios prprios dos sujeitos, os quais
conferem a eles distintas habilidades para a produo de diferentes significados, por vezes
divergentes daqueles disponveis no espao de visibilidade miditica.
Para considerar a complexidade da mediao realizada pelos meios de comunicao
de massa nos apoiamos na compreenso da mdia enquanto um sistema, proposta por Maia
(2006), com base no trabalho de Blumler e Gurevitch (2000). Esta concepo entende que os
media tm formas de operao prprias e agentes distintos, no se constituindo como um ator
nico e homogneo. As caractersticas desse sistema, que explicaro suas formas de atuao,
seriam: as instituies da mdia e seus profissionais; os membros da audincia e os pblicos
crticos; o ambiente sociopoltico; e as instituies polticas, os partidos e os representantes
polticos (MAIA, 2006, p.22). s a partir do imbricamento entre vrios agentes-
componentes do sistema miditico que se faz possvel estabelecer explicaes e causalidades
sobre suas funes para a poltica. Por vezes, a tentativa de explicar os fenmenos miditicos
apenas pela lgica econmica e concentrao de capital poltico pelos conglomerados de
comunicao obscurece outras importantes ligaes
26
.
A partir da perspectiva sistmica no se nega que a lgica econmica isto , a
tentativa de capturar a ateno da audincia e, assim, dominar as aes do mercado
(sobretudo na condio dos conglomerados empresariais) concorre com a lgica
poltica. A competio econmica um fator que favorece a autonomia e a
independncia dos media, mas este apenas um entre outros fatores. To importante
quanto a competio econmica a diferenciao das instituies da mdia de outros
grupos e setores sociais, tais como elites poltico-partidrias, grupos ligados Igreja
ou Universidade. A considerao de que as instituies da mdia apresentam
ligaes endmicas, em graus variados, com grupos econmicos, religiosos,

26
Essa compreenso sistmica dos meios de comunicao tende a ensejar outro debate muito caro aos estudos de
comunicao e poltica, a relao entre liberdade de expresso e de imprensa. A primeira como direito voltado
para o autogoverno e a segunda enquanto caracterstica fundante de uma imprensa a servio da sociedade e
desvinculada de outros poderes, tais como governamentais e econmico, para inclusive exercer a funo de
vigilncia sobre eles vem da a premissa correta segundo a qual no h democracia onde no h plena
liberdade de imprensa (BUCCI, 2008, p. 102). Contudo, argumenta Vencio de Lima (2010), em especial na
realidade brasileira, h confuso entre os termos e sua prtica. Segundo o pesquisador, os donos da mdia
teriam se apropriado do termo liberdade de expresso como os nicos meios pelos quais ela pode se manifestar,
dando a entender que a explorao comercial desse tipo de liberdade fosse tambm um direito humano. Dessa
forma, a liberdade de expresso se converteria to somente em liberdade imprensa e esta no poderia ser atacada
ou regulada para que a comunicao no se tornasse um direito censurvel. Esse esforo de sntese de um
extenso debate que aqui empreendemos para no incorrermos na ingenuidade de tratar os meios de
comunicao como espaos abertos a todos aqueles que desejam expressar-se. No desconhecemos os
constrangimentos da mdia de massa quanto acessibilidade, bem como entendemos que ausncia de
determinadas vozes compromete o exerccio pleno da discusso. Entretanto, ainda acreditamos ser possvel
mesmo diante dessas dificuldades, observar a troca pblica de discursos sobre um tema como a Lei Maria da
Penha, para inclusive tecer observaes crticas sobre possveis silenciamentos de expresso.

62

polticos ou regionais em todas as sociedades modernas faz ver que a tentativa de
maximizar os lucros se cruza com influncias e foras advindas de outros
subsistemas, recriando formaes particulares. (MAIA, 2006, p.25, grifos nossos)

Porto (2007) tambm corrobora a ideia de que os processos miditicos no podem ser
entendidos apenas como produtos de uma competio econmica. Neste trabalho,
coadunamos com esta perspectiva. Ainda que o fator econmico tenha uma relevncia
importante para entender as representaes de gnero nos meios de comunicao, o debate
que nos propomos a observar no pode ser elucidado exclusivamente por eles. H lgicas
culturais e polticas mais amplas que influenciam a forma como so tematizados esses
assuntos, bem mais ligados construo dos padres de sociabilidade entre mulheres e
homens. A base econmica e material da sociedade no determina a esfera cultural de forma
simples, definindo seu contedo de forma mecnica, mas sim ao estabelecer certos limites e
presses (PORTO, 2007, p.109).
A partir dessa compreenso sistmica da mdia, passemos rapidamente a apresentar
algumas das relaes entre o sistema miditico e a poltica democrtica
27
, por meio das
convergncias sistematizadas por Miguel e Biroli (2010) e tambm por Norris (2000). No
realizaremos um exaustivo mapeamento dessas agendas, apenas menes s pesquisas
dedicadas a tal interface.
A primeira convergncia entre mdia e poltica apontada pelos autores brasileiros
seria a de que os meios de comunicao tornaram-se a forma mais comum de contato entre os
eleitos e os governados, reduzindo assim o peso dos partidos polticos. Tal observao j
feita por Manin (1995, p.26), ao admitir que, nas transformaes do sistema representativo, a
democracia centrada nos partidos substituda pela democracia de pblico, na qual h um
declnio da mediao de uma rede de relaes partidrias e uma tendncia a personalizao
dos representantes
28
.

27
importante salientar que uma variedade de anlises pode ser visualizada dentro do s estudos de mdia e
poltica, ou de comunicao e poltica. Tanto no campo comunicacional quanto na Cincia Poltica, a relao
entre mdia e poltica se mostrou um vasto territrio para as mais distintas reflexes. Entre elas, as estratgias
comunicativas em contexto eleitoral, marketing poltico, cobertura ordinria do jornalismo poltico, economia
poltica da comunicao e regulao dos meios, relao entre mdia e esfera pblica, bem como as relaes e
representaes de movimentos sociais e de grupos especficos (MIGUEL; BIROLI, 2010).
28
Sobre tal conexo no contexto brasileiro, Lima (2006, p.56) conclui que dentre as funes tradicionalmente
ligadas aos partidos e agora exercidas pelos meios de comunicao esto o agendamento, a gerao e
transmisso de informaes polticas, a fiscalizao das aes do governo, a postura crtica na execuo das
polticas pblicas e a canalizao das demandas da populao.
63

Essa proximidade fez com que as dinmicas miditicas instaurassem novos modelos
de accountability pblica
29
, estabelecendo a conexo necessria na qual se mantm (ou
deveriam) os governos representativos. Os estudos sobre democracia digital, por sua vez, tm
se preocupado cada vez com essa possibilidade de contato entre os eleitores e representantes,
disponibilizao de informaes transparentes e acessveis e o fomento participao dos
cidados (FARIA, 2012; MARQUES, 2010; MENDONA;PEREIRA, 2012;
ROSANVALLON, 2010).
A segunda convergncia entre mdia e poltica seria a adaptao necessria do
discurso poltico aos meios de comunicao (MIGUEL, BIROLI, 2010). Os media no se
constituem como meros dispositivos apropriados pelo contedo do fazer poltico e moldado
conforme esses interesses, mas aquilo que lhe prprio, a produo de visibilidade, faz com
que novas formas de expresso e relao precisem ser erigidas. O universo da comunicao
controla alguns dos recursos mais importantes para a poltica miditica (...) a esfera de
visibilidade pblica, a nica parte da cena pblica que alcana praticamente toda a populao
(GOMES, 2004, p.43). A profissionalizao da comunicao poltica e da gesto da
visibilidade so dois resultados desse processo de adaptao.
Uma terceira convergncia apontada por Miguel e Biroli (2010) a estreita relao
da produo da agenda pblica poltica com a tematizao dos assuntos na mdia. A
visibilidade de um tema, argumentam os autores, confere a ele maior chance de se tornar uma
preocupao do setor poltico. Por isso, a mdia tambm deve ser entendida com um espao de
constantes embates entre assuntos e posies diversas e a visibilidade como um recurso
importante para o compartilhamento de significados, ainda que essa diversidade raramente
seja contemplada a agenda miditica , sobretudo, uma arena na qual se digladiam
diferentes falas presentes no tecido social (ANTUNEZ; VAZ, 2006, p.49). Para atores
polticos como os movimentos sociais, os meios de comunicao so fundamentais quando se
busca tornar um determinado problema socialmente relevante (MENDONA, 2009, p.138).
Norris (2000) tambm expe outras trs funes importantes para a compreenso da
relao entre os media e a vida poltica em democracias representativas. Primeiro, defende
que a mdia pode funcionar como um agente de mobilizao, quando incentiva o interesse e a

29
Amparamo-nos na noo desenvolvida por Arato (2002, p.91), para quem a accountability diz da capacidade
dos eleitores, individuais ou grupais, de exigir que os representantes expliquem o que fazem (respondam por,
sejam responsabilizados, sejam punidos ou recompensados pelo que fazem). Para Maia (2008, p.317), ao se
desenrolar na cena pblica, a dinmica da prestao de contas permite ao pblico julgar o desempenho de seus
representantes polticos e avaliar a efetividade das instituies.
64

discusso, alm do engajamento cvico dos cidados nos canais, institucionalizados ou no, de
participao. Outra funo dos meios de comunicao levantada por Norris (2000) seria a de
vigilncia ou fiscalizao (watchdog) do poder poltico e defesa das questes do interesse
pblico. Para desempenh-la, mais do que reportar fatos, a mdia precisaria fornecer
possibilidades crticas de interpretao das aes polticas. O papel fiscalizador vital para a
proteo das liberdades civis e direitos polticos, expondo a ao dos governos e grandes
corporaes ao escrutnio pblico (NORRIS, 2000, p.29, traduo nossa)
30
. Por fim, a
funo assinalada pela autora como frum cvico diz da capacidade dos meios de
comunicao fazerem a mediao entre atos de representantes e expectativas dos
representados e colocar em dilogo diferentes discursos sobre problemas pblicos.
Explicitar as conexes entre mdia e poltica se fez necessrio para mostrar as
diferentes interseces entre tais mbitos. Elas abrem diferentes janelas de anlises e
horizontes tericos, debruam-se em uma gama de objetos e interagem com outros campos
cientficos. Passaremos agora a discutir a vinculao de mdia e poltica com o gnero,
enquanto categoria analtica.
2.2 MDIA, POLTICA E GNERO: LENTES DE PESQUISA SOBRE UMA TRADE
COMPLEXA

Os estudos preocupados com interseo entre gnero e mdia surgem na dcada de
1970 e as mulheres foram objetos e sujeitos das pesquisas at a dcada de 1980 (GILL, 2007;
MENDES, CARTER, 2008). O olhar sobre o masculino marca os anos 2000 e sua emergncia
tambm problematiza a construo, at ento no questionada, da masculinidade nos espaos
de visibilidade miditica. Os diferentes enfoques conceituais que marcam a segunda onda do
feminismo tambm contriburam para a diversidade de pesquisas sobre gnero na
Comunicao, mais prximas de particularidades (tais como feminismo negro, lsbico) e mais
sensveis s realidades nas quais esto inseridos (contextos ps-colonialistas) (MENDES;

30
Os estudos de Albuquerque (2009; 2010) buscam demonstrar peculiaridades do contexto brasileiro acerca de
tal caracterstica dos meios de comunicao. O autor afirma que a expresso watchdog ficou conhecida dentro
da compreenso da mdia como um quarto poder. No Brasil, segundo Albuquerque, mais do que exercer
controle sobre o governo visando o interesse dos cidados, desenvolveu-se um quarto poder com vis
moderador, termo em aluso a um poder constitucional institudo poca do Brasil imprio e extinto com o
advento da Repblica, no qual a imprensa mais um rbitro entre os trs poderes constitucionais do que
fiscalizadora deles. O que torna o caso brasileiro excepcional o fato de que, nele, o jornalismo concilia um
papel poltico ativo com a reivindicao do exerccio de um lugar transcendental em relao s foras polticas
particulares (ALBUQUERQUE, 2009, p. 10).
65

CARTER, 2008). Esses primeiros estudos, relatam Dow e Condit (2005), debruaram-se
sobre a televiso, em especial sobre as telenovelas, para mostrar a pouca presena das
mulheres em tal meio e a construo estereotipada do feminino.
O estado da arte das pesquisas sobre gnero e comunicao foi mapeado por Dow e
Condit (2005). De acordo com a compilao das autoras, cinco caminhos so percorridos por
esses estudos, a saber: a) anlise da comunicao pblica de mulheres ou estudos que olham
para a prtica retrica de mulheres e sobre o discurso histrico do feminismo; b) anlise de
sexo e gnero como variveis nos processos comunicativos, segundo as autoras, o tipo mais
comum de estudo, sobre o modo como homens e mulheres so representados na mdia
31
; c)
anlise do papel das prticas de comunicao na difuso das ideologias de gnero,
especialmente preocupada com a recepo do pblico; d) anlise das prticas de combate
injustia de gnero nos media e do oferecimento de novos modelos de comunicao; e e) a
construo de referenciais tericos feministas na comunicao.
Estas categorias, entretanto, no dizem das lentes tericas com as quais tais
fenmenos so analisados, em funo de uma diversidade e vastido da forma como a relao
entre gnero e comunicao percebida e examinada em diferentes dipositivos (GILL, 2007;
MENDES, CARTER, 2008).
Neste trabalho no teramos condies de fazer um mapeamento exaustivo de tais
agendas. No entanto, buscamos perceber dentro de tal literatura como os estudos de mdia e
gnero, tambm chamados de feminist media studies, dialogam com a poltica, de forma mais
direta. Agrupamos os trabalhos a partir de suas preocupaes centrais, extrapolando objetos
ou teorias especficas. Nesta sistematizao, os trs grandes fenmenos para os quais as
pesquisas sobre gnero, mdia e poltica afluem, seriam: a) a representao simblica das
relaes de gnero nos produtos comunicacionais, a partir da perspectiva dos estudos culturais
e do ps-estruturalismo; b) a construo miditica sobre a representao eletiva de mulheres e

31
Dow e Condit (2005) defendem que um estudo voltado para o entendimento das relaes de gnero s pode
ser classificado como "feminista" quando a anlise tem como foco a justia de gnero. No Brasil, por exemplo,
os estudos de Buitoni ( 1990; 2009) debruam-se sobre o que a autora define como imprensa feminina, quer
seja aquela que dirigida e pensada para as mulheres. A feminista, embora se dirija ao mesmo pblico, se
distingue pelo fato de defender causas (1990, p.17). Buitoni preocupou-se em dois grandes trabalhos (A
Mulher de Papel e Imprensa Feminina) em analisar como construda a imprensa feminina no contexto
brasileiro e mapear as formas de representao das mulheres em tais revistas, bem como discutir o que
caracterizada tal especializao jornalstica, contudo sem estar vinculada aos questionamentos feministas. Seus
relevantes trabalhos tm um vis descritivo. Embora discordemos da autora quando esta afirma que a imprensa
feminista se dirige apenas para as mulheres, a diferena estabelecida por ela nos ajuda a entender as escolhas que
fizemos no mapeamento desta pesquisa, esclarecendo que no nos voltamos apenas para a imprensa feminista e
sim para reflexes feministas acerca de variadas prticas comunicacionais.
66

homens, conjugada com a literatura sobre dificuldade do acesso feminino aos cargos
decisrios; e c) a relao entre ativismo feminista e meios de comunicao. Cada um desses
horizontes ser tratado em uma subseo especfica.
2.2.1 A construo simblica do gnero na mdia

Uma anlise poltica da cultura, enquanto processo estruturado pelos sujeitos sociais
e no deslocado da vida ordinria: foi dessa forma que os Estudos Culturais provocaram uma
virada significativa no modo como as prticas culturais eram analisadas e promoveram uma
compreenso da cultura enquanto processo social ativo e no passivamente assimilado pelos
indivduos. No interior dessa corrente, os meios de comunicao se tornaram objeto de
estudoprivilegiado. As relaes de gnero, por sua vez, tornaram-se um foco importante e
marcaram uma relao delicada e frutfera entre estudos culturais e teoria (s) feminista(s).
A origem dos estudos culturais marcada pela construo do Centre for
Contemporary Cultural Studies (CCCS), nos anos de 1960, tendo como precursores Richard
Hoggart, Raymond Williams e E.P Thompson. Stuart Hall, afirma Escosteguy (2001b),
mesmo no sendo considerado um dos fundadores do campo, reconhecidamente um de seus
expoentes. A cultura, para esses tericos (ainda que com suas diferenas), marcada pela
interveno social, pela prtica dos sujeitos. "A extenso do significado da cultura propiciou
considerar em foco toda a produo de sentido" (ESCOSTEGUY, 2001b, p. 157) e no
apenas os artefatos produzidos por ela. E, ainda, permitiu relacionar os processos culturais
com as construes polticas e econmicas de uma determinada sociedade. Mesmo que pouco
tematizados na Cincia Poltica, as principais bases dos culturalistas so as proposies
marxistas e gramscianas, sobre ideologia e hegemonia, respectivamente.
Escosteguy (2001a) sintetiza as duas grandes mudanas provocadas por esses
estudos:

(...) o padro esttico-literrio de cultura, ou seja, aquilo que era considerado srio
no mbito da literatura, das artes e da msica passa a ser visto apenas como uma
expresso da cultura. Esta refere-se, ento, a um amplo espectro de significados e
prticas que move e constitui a vida social. O fato de se alargar o conceito de
cultura, incluindo prticas e sentidos do cotidiano, propiciou, por sua vez, uma
segunda mudana importante: todas as expresses culturais devem ser vistas em
relao ao contexto social das instituies, das relaes de poder e da histria
(ESCOSTEGUY, 2001a, p. 26).

67

Da mesma forma, Kellner (2001) defende que os estudos culturais observaram, pela
primeira vez, a complexidade de formas culturais consideradas inferiores, como televiso e
msica popular, criticadas e negligenciadas pelos tericos frankfurtianos.
O foco poltico intensificou a nfase nos efeitos da cultura e no uso que o pblico
fazia das produes culturais, o que possibilitou estudar de maneira extremamente
produtiva o pblico e a recepo, assuntos que haviam sido negligenciados na
maioria das abordagens textuais cultura. (KELLNER, 2001, p. 55)

As tericas feministas geraram profundas alteraes nos Estudos Culturais ao
questionarem o modo como o gnero construdo socialmente, deslocando a cultura da
produo exclusivamente material. As imagens das mulheres nos meios de comunicao
foram as preocupaes iniciais dos estudos culturais com vis feminista, mostrando que a
dominao no se d apenas no nvel da classe. Esse encontro retratado na literatura a partir
de uma tenso (ESCOSTEGUY, 2001b; HALL, 2003; MESSA, 2008).
Stuart Hall (2005) diz da entrada das feministas no campo como um ladro no meio
da noite, que tomou de surpresa as preocupaes da poca. Tambm relata um convite feito
por ele para que as tericas participassem das atividades do CCCS. Charlotte Brundson
afirma, contudo, que as prprias autoras comearam a problematizar essa questo dentro do
centro, influenciadas pelo movimento feminista de segunda onda e descarta uma viso
paternalista de Hall (ESCOSTEGUY, 2001b). As autoras constituram dentro do Centro o
Womens studies group tendo como primeira obra de flego Women take issue (1978).
No Brasil, Messa (2008) e Escosteguy (1998, 2001a, 2001b, 2008) tm se dedicado
historiografia das crticas feministas de mdia dentro da perspectiva dos estudos culturais.
32

Lanando diferentes olhares a objetos mltiplos, as contribuies feministas a esses
estudos podem ser entendidas a partir de cinco grandes eixos, sistematizados por Escosteguy
(1998):
(...) a abertura para o entendimento do mbito pessoal como poltico e suas
consequncias na construo do objeto de estudo dos Estudos Culturais; a expanso
da noo de poder que, bastante desenvolvida, tinha sido apenas trabalhada no
espao da esfera pblica; a centralidade das questes de gnero e sexualidade para a
compreenso da prpria categoria 'poder'; a incluso de questes em torno do
subjetivo e do sujeito; e, por ltimo, a reabertura da fronteira entre teoria social e
teoria do inconsciente - psicanlise. (ESCOSTEGUY, 1998, p. 2-3)

Para citar algumas obras, trazemos Janice Radway, considerada uma das autoras
clssicas da relao entre feminismo e estudos culturais. Reading Romance: women,

32
Messa (2008) fez um valioso mapeamento dos estudos feministas de mdia sob a perspectiva dos estudos
culturais nas dcadas de 1970, 80 e 90, mostrando quais autoras e obras marcaram essa trajetria.
68

patriarchy, and popular literature rene as grandes preocupaes dos estudos culturais, tais
como a anlise da recepo e produtos culturais populares, com a apropriao feita desse tipo
de literatura por mulheres americanas. Radway (1984) afirma que as mulheres da cidade de
Smithton, estudada por ela, ao mesmo tempo em que demonstram certa adeso aos valores
tradicionais expostos nas narrativas, tambm envolvem-se em uma forma de comportamento
que , em si mesma, subversiva desses valores (RADWAY, 1984, p. 118, traduo nossa).
Radway nos diz que a leitura de romances para essas mulheres emancipatria. Trata-se da
hora da construo de um espao prprio, um momento de rompimento com suas funes
maritais e domsticas a leitura do romance uma declarao de independncia e uma
maneira de dizer aos outros este o meu tempo, meu espao, agora me deixe em paz
(RADWAY, 1984, p. 213, traduo nossa).
Os estudos culturais, ao se preocuparem com as noes de hegemonia e contra-
hegemonia, desvelaram assim o poder e a resistncia dentre as prticas culturais. Nos anos de
1990, tais estudos alm de focarem no gnero procuraram perceber seus imbricamentos com
outras caractersticas que tambm conformam as relaes sociais, como raa e etnia. bell
hooks (1996), em Reel to real, traz a experincia de espectadoras negras sobre filmes que
tematizam a questo racial como um ato de resistncia. As mulheres entrevistadas pela autora
no se reconheciam nos filmes e, quando l apareciam, seus corpos estariam a servio de uma
feminilidade branca ou do olhar falocntrico. hooks (1996) afirma que olhar para espectadora
negra engendra um processo de contramemria nas formas como as representaes so
entendidas, em funo de no terem sido pautadas pela maior parte das crticas feministas
poca e por essas mulheres dizerem de uma experincia que no est posta, mas que se
constri junto representao, para resistir a ela.
Em dilogo com os Estudos Culturais, outras correntes tericas colaboraram para a
construo de uma crtica feminista dos produtos miditicos, tal qual a teoria ps-
estruturalista de Jacques Derrida e Michel Foucault. importante ressaltar que a perspectiva
culturalista ir gradativamente se aproximar do ps-estruturalismo, em especial a partir do
trabalho das tericas feministas dentro dos estudos culturais.
Gill (2007) aponta algumas contribuies da corrente ps-estruturalista para os
feminist media studies. Esses estudos ampliaram a ideia de que os meios de comunicao
eram meras representaes dos padres e passaram a pesquisar como funcionavam para
produzir modos de subjetivao que esto disponveis para as mulheres na cultura ocidental
69

(THORNHAM, 2007, p. 6, traduo nossa). Outra contribuio da psicanlise aos estudos de
mdia e gnero foi a ateno ao desejo enquanto processo que constitui subjetividades, tirando
o foco de um sujeito racional e unificado e entendendo-o como fragmentado e contraditrio
aquilo que se repele nos produtos de comunicao tambm pode ser objeto de satisfao.
Os ps-estruturalistas tambm desestabilizaram as noes do significado e
postularam que em vez de haver uma realidade pr-existente de masculino e feminino, os
meios de comunicao estavam envolvidos na sua produo (GILL, 2007, p.12, traduo
nossa). Ao tentarem desconstruir noes sobre as possibilidades de significados dos produtos
miditicos, alegaram que no h a representao, pois o significado nunca unvoco e
total, mas permeado de fluidez, contradio e ambiguidade.
Como exemplo, trazido por Thornam (2007), temos o trabalho de Hilary Radner, de
1995, apoiada na discusso sobre corpos dceis ou disciplinados de Foucault. A autora analisa
a disciplinarizao pblica do corpo na cultura americana durante os anos 1980. Seu trabalho,
Jane Fondas Workout, debruou-se sobre a nfase na busca pelo corpo saudvel (entre o
exerccio fsico e a cirurgia plstica) e autora argumenta que o corpo feminino tornou-se no
mais domesticado na esfera privada, e sim objeto de uma disciplina pblica midiatizada.
As tericas feministas atualizaram os estudos culturais ao trazerem o gnero como
categoria a ser analisada e ao politizarem o domnio privado. Os estudos de gnero e mdia
inspirados por essa corrente e pela tradio ps-estruturalista desvelaram como as noes de
poder esto incrustadas nas relaes de gnero e como os meios de comunicao e o pblico
atuam na negociao desses sentidos.
2.2.2 Construo discursiva da representao poltica

Outro foco dos estudos sobre gnero, mdia e poltica direciona-se forma como so
representados no ambiente miditico os sujeitos candidatos ou eleitos ao sistema poltico
formal. O dilogo dessas pesquisas com os estudos sobre representao descritiva de
mulheres, muito caros s tericas feministas na Cincia Poltica. Phillips (1995; 2001) talvez
faa a defesa mais ampla do que chama de poltica da presena, ainda que sua ressalva seja
de que a presena deve estar sempre concatenada poltica de ideias. Para essa autora, quando
os representantes compartilham das demandas dos grupos, eles tendem a ser mais
comprometidos com estas. Ao mostrar a necessidade da presena, Phillips (1995; 2001)
argumenta em favor da justia, entendendo que grupos historicamente excludos precisam
70

entrar na agenda poltica a fim de que sejam reparadas as negligncias histricas sobre suas
demandas. Alm disso, tambm acredita na revitalizao da democracia com a diversificao
da representao, em especial aquela comprometida com a igualdade de gnero.
partindo da necessidade de representao poltica igualitria que os estudos sobre
representao discursiva de mulheres iro olhar para os meios de comunicao como
instncias importantes para construo do capital poltico feminino. Os enunciados sobre
mulheres polticas inscritos no jornalismo se tornam, ento, preocupao de autoras e autores
que entendem a mdia no como mero reflexo da realidade, mas como agente engendrador da
vida social. Nesse sentido, Miguel e Biroli (2011, p. 15) argumentam que os meios de
comunicao tanto refletem a desigualdade quanto a promovem, reforando as assimetrias de
gnero. Os autores defendem que os media so espaos de representao to fundamentais
quanto as esferas constitucionais e suas representaes merecem ser observadas por serem
dimenso fundamental do processo democrtico contemporneo. Do mesmo modo, Ross e
Streberny (2000, p. 80) argumentam que as representaes injustas na mdia podem ser um
fator para retardar a representao poltica justa.
O primeiro grande retrato da (sub) representao de mulheres na mdia foi possvel a
partir do monitoramento do Global Media Monitoring Project, em 1995, e posteriormente em
seus sucessivos acompanhamentos de tal questo. A pesquisa realizada em mais de setenta
pases, com anlises de jornais, rdio e televiso, constatou em sua primeira verso que
apenas 17% dos sujeitos das notcias eram mulheres; em 2000, o nmero passa para 18% e em
2005 para 21%. A sia e Amrica do Norte teriam, respectivamente, o menor e o maior
percentual de falas de mulheres, com 14% e 27%. Quando as mulheres so ouvidas esto
predominantemente ligadas s questes de sade feminina ou questes sociais (GILL, 2007).
No Brasil, de acordo com o levantamento de Escosteguy e Messa (2008), o primeiro
estudo mais complexo sobre a trade mdia-poltica-gnero foi feito por Bonstrup, em 2000,
com sua tese Gnero, poltica e eleies. Recentemente, Miguel e Biroli (2011), na obra
Caleidoscpio convexo, apresentam os resultados de uma longa pesquisa sobre a
representao de mulheres e homens no jornalismo poltico brasileiro, com especial ateno
forma como os media atuam perpetuando desigualdades polticas. No cenrio nacional, essa
talvez seja a obra mais completa sobre a interseo entre os trs mbitos
33
.

33
A pesquisa teve como corpus emprico jornais televisivos e revistas semanais
33
, durante os anos de 2006 e
2007, em perodos pr e ps-eleitoral. Foi constatado que nas matrias referentes poltica, apenas 12,6% dos
personagens que aparecem nos telejornais so mulheres, nmero que cai para 9,6% nas revistas.
71

De acordo com Miguel e Biroli, como a presena feminina se d de forma mais
acentuada em espaos de ao poltica que no os diretamente ligados s instituies do
sistema poltico e a cobertura miditica, por sua vez, concentra-se no campo mais
institucionalista, h um reforo da compreenso de que mulheres no fazem poltica
(MIGUEL; BIROLI, 2011, p. 157). Assim, os media fazem mais do que reproduzir o cenrio
poltico masculinizado e o insulamento das poucas que rompem as barreiras em nichos
temticos de menor prestgio. Eles a naturalizam diante de seu pblico e contribuem para sua
perpetuao (MIGUEL; BIROLI, 2011, p. 165).
Ainda que no Brasil tais pesquisas sejam mais recentes, o estudo dessa relao
mobiliza as atenes especialmente de autoras americanas, h mais de duas dcadas, com foco
principal tambm na cobertura jornalstica ordinria ou em poca de campanha. Em ordem
cronolgica de publicao, entre as obras citadas com mais frequncia nos estudos sobre essa
relao, temos, em 1996, o livro Women politicians and the media, de Maria da Braden. No
ano seguinte, h o livro Women, media and politics, organizada de Pipa Norris. Nos anos
2000, publicada a coletnea Gender, politics and communication, com artigos empricos
de vrios pases, sob a organizao de Annabelle Sreberny e Liesbet van Zoonen. Em 2002,
Karen Ross lana Women, politics, media e em 2004, Diane Bystrom et. al publicam
Gender and candidate communications
A leitura de algumas obras nacionais e internacionais sobre a construo discursiva
de mulheres polticas nos permitiu identificar similaridades em suas concluses. Essas
semelhanas apontam-nos para possveis padres de cobertura miditica acerca desses
sujeitos especficos e nos ajudam a perceber a recorrncia de esteretipos nas coberturas
jornalsticas. De forma anloga, reiteradamente, os resultados das pesquisas sobre mulheres
polticas na mdia convergem ao apontar que, quando no so invisveis, as representaes
femininas enfocam cuidados domsticos e afetivos, aparncia fsica, tenso entre famlia e
vida pblica e um modo peculiar de atuao poltica
34
(SARMENTO, 2012).
Uma nfase comum no malabarismo feito para que possam conciliar o cuidado
com os filhos e a carreira. Quem est cuidando das crianas? uma questo sempre

34
Whal-Jorgensen (2000), ao olhar para os representantes do sexo masculino, fez um movimento interessante ao
sistematizar o que denominou de metforas da representao da masculinidade, isto , os sentidos encarnados
nas notcias de jornais americanos sobre os homens polticos. De acordo com a autora, as construes miditicas
estabelecem relaes entre eles e a) os esportes enfatizando a relao entre o candidato atltico e saudvel; b) a
fraternidade ou a relao menos emocional que se d entre os homens na poltica; c) ao militarismo a partir
da construo da virilidade ligada guerra, da excluso das mulheres desses espaos, bem como a condenao
da homossexualidade; e d) os valores da famlia com a representao do homem provedor.
72

presente na representao miditica das mulheres eleitas ou candidatas, que, por vezes,
esvazia a discusso sobre temas mais importantes (GILL, 2007). As mulheres sempre
aparecem a partir da tenso entre suas carreiras pblicas e a vida familiar. Nos homens, a
famlia aparece como um apoio e, portanto, no experimentam sentimentos de diviso entre
o pblico e uma vida privada (SREBERNY; van ZOONEN, 2000, p.14). De acordo com as
autoras, antes de seu trabalho poltico, na mdia, as mulheres so sempre descritas como
mulheres, o sexo sempre est em exibio e o descritivo primrio (ROSS E SREBERNY,
2000, p.88, traduo nossa).
35

2.2.3 O ativismo de mulheres na mdia

A anlise do ativismo de mulheres nos meios de comunicao, entendendo estes
como espaos fundamentais para vida democrtica e de compartilhamento de reivindicaes
pblicas, um terceiro horizonte dentro do estudo da relao entre mdia, poltica e gnero.
Tal tipo de ativismo, entretanto, no uma especificidade do movimento de mulheres.
Waisbord (2000) um dos tericos que pensam a emergncia dos chamados media
movements, os quais, de posse de um diagnstico de pouca ateno ao que chama de
questes cvicas, como pobreza, educao e sade, buscam salientar as deficincias dos
meios de comunicao na promoo da cidadania e oferecem novas oportunidades para vozes
excludas da cena miditica. Esses movimentos operariam a partir de trs estratgias. Uma
primeira manifesta-se nas lutas por reformas nos sistemas miditicos, com a aprovao de leis
sobre a informao pblica e regulao dos meios. A segunda seria a construo de meios
alternativos, desvinculados de empresas ou estados. Tais dispositivos seriam ferramentas
importantes para a ampliao da expresso das diversas lutas encampadas pelos movimentos
sociais. A terceira estratgia, o civic media advocacy, caracteriza-se pela existncia de
organizaes preocupadas em fornecer subsdios necessrios para a melhoria da qualidade da
cobertura de temas cvicos na grande imprensa.
Segundo o autor, desde a queda dos regimes autoritrios na Amrica Latina, grupos
historicamente excludos dos processos polticos estiveram ativamente na luta pela conquista

35
As autoras trazem um forte exemplo da cobertura diferenciada da mdia sobre a eleio de mulheres, baseado
no estudo de caso sobre a campanha para a liderana do partido britnico, em 1994, na qual concorriam Tony
Blair e Margareth Beckett. Entre as representaes mais comuns, estava a de Blair como um jovem de 40 e
poucos anos e a de Beckett enquanto uma mulher na menopausa. Ele seria um homem casado e feliz; ela seria
culpada por ter roubado o marido de outra mulher (ROSS E SREBERNY, 2000, p.83, traduo nossa).
73

de direitos na construo de uma sociedade civil organizada. Contudo, suas vozes ainda
permaneciam invisveis nos meios de comunicao. O civic media advocacy busca pautar
essas demandas especficas, dar espao de fala a quem raramente ouvido, por perceber, tal
qual fazem os representantes do sistema poltico formal, que a mdia uma instncia
fundamental para a visibilidade de demandas, bem como de construo e desconstruo de
preconceitos
36
.
De forma similar ao que aponta o autor e encampando questes relativas ao
feminismo, tem-se a emergncia do ativismo de mulheres na mdia, definido por Byerly e
Ross (2006, p. 101, traduo nossa) como qualquer esforo organizado por parte de mulheres
para fazer mudanas no que est posto nas grandes empresas de comunicao
(produtos/contedos) ou para criar novas estruturas de mdia com o objetivo de ampliar a voz
das mulheres na sociedade.
As autoras afirmam que desde as campanhas por direitos polticos no sculo XIX, as
quais marcam o surgimento do feminismo, na Europa, Estados Unidos e posteriormente na
Amrica Latina, j havia reivindicaes sobre maior participao feminina nos produtos
miditicos. Elas defendem, entretanto, que essa necessidade de visibilidade uma
caracterstica essencialmente contempornea e est diretamente vinculada necessidade de
expanso dos ideais feministas de valorizao das mulheres. Para elas, o ato de comunicar se
tornou, dentro do ativismo de mulheres, a forma de expandir as lutas, de se conhecerem em
um contexto transnacional. Os eventos internacionais, tais como as Conferncias da
Organizao das Naes Unidas voltadas para as mulheres, acentuaram a necessidade do
intercmbio de experincia entre as ativistas o ativismo na mdia tinha tomado o centro do
feminismo global (BYERLY E ROSS, 2006, p. 105, traduo nossa).
A terceira conferncia da ONU voltada para as mulheres, ocorrida em Beijing, no
ano de 1995, teve como um dos pontos de sua plataforma de ao a promoo das mulheres
enquanto produtoras de contedo miditico e o estmulo formao de redes de comunicao
para a disseminao de discursos pr-igualdade de gnero (PR; NEGRO, 2005).
Essas atividades, contudo, carecem de teoria especfica. Ainda que o ativismo de
mulheres tenha historicamente despertado os mais variados estudos dentro da teoria feminista,
o fenmeno comunicacional que lhes acompanha no tem sido estudado (BYERLY E ROSS,

36
No Brasil, a agncia de notcias Andi, criada em 1993, cuja atuao volta-se para a promoo dos direitos
humanos, em especial infncia e adolescncia, nos meios de comunicao um exemplo de civic media
advocacy: http://www.andi.org.br/.
74

2006, p. 103). diante dessa lacuna que Byerly e Ross (2000) buscam desenvolver um
modelo de ao de mulheres na mdia, a fim de explicar a funo e as caractersticas desse
tipo especfico de ativismo. Segundo as autoras, tal modelo no pretende ser uma teoria e nem
teria a rigidez para tanto, mas pode ajudar a lanar luz sobre as diferentes formas que as
mulheres tm se apropriado dos meios de comunicao. Tal proposta se baseia na
comunicao como um direito humano, presente desde a Declarao dos Direitos Humanos,
de 1948.
As autoras realizaram uma pesquisa com 90 pessoas em pases das Amricas, frica,
Europa, Sul Asitico, Austrlia e Oriente Mdio e conseguiram estabelecer quatro caminhos
para os quais convergem o ativismo de mulheres na mdia. O primeiro diz respeito
utilizao dos meios como parte da atividade poltica feminista, com produes de contedo
para diversos veculos de comunicao. O segundo compreende a estratgia de mulheres que
trabalham nos meios de comunicao em usar de seu ambiente profissional para tentar
expandir a produo de contedo crtica sobre questes de gnero.
J a construo de agncias de advocacy seria uma terceira via de atuao poltica,
que envolve a pesquisa e anlise sobre a relao das mulheres e a mdia, com a produo de
relatrios, bem como de aes de mobilizao pra melhorar a cobertura, prxima das
formulaes de Waisbord (2000). Por fim, o quarto caminho de ativismo de mulheres na
mdia seria a construo de veculos de comunicao feminista, como agncias de notcias,
jornais, vdeos e livros. Camaur (2000) tambm buscou analisar como associaes feministas
de pases nrdicos se apropriam dos meios de comunicao e afirma que, para entender essa
relao, preciso fazer uma anlise triangular dos prprios meios de comunicao utilizados,
das prticas de divulgao e da cobertura da grande imprensa.
O ativismo virtual tambm tem sido contemplado nas pesquisas sobre mulher, mdia
e poltica. De acordo com Pr e Negro (2005), na internet, as pginas de ativismo feminista
tm vrias conformaes de contedo, tais como aquelas que buscam reconstruir a histria
das mulheres, denunciar as diversas violncias sofridas, discutir as intersees sobre mulher e
poltica, bem como representaes culturais e questes relativas aos direitos sexuais. O
trabalho de Mitra (2001) analisa sites nos quais as mulheres podem expressar-se publicamente
e criar comunidades acerca de problemas comuns. Sua discusso enfatiza a necessidade de
que oprimidas possam falar daquilo que lhes afeta, e a internet seria um espao onde h
convergncia dessa necessidade de arguio sobre a opresso. Pudrovska e Ferree (2004) se
75

debruaram sobre o contedo de organizaes no governamentais de mulheres na Unio
Europeia, a partir da anlise de redes de links na internet, entendendo-os como espaos que
endossam a luta feminista. As autoras atestam que, no caso estudado, temas como poltica
global, ativismo e direitos so mais pautados do que assuntos sobre famlia e sade
reprodutiva.
Pr e Negro (2005, p. 288), citando Bonder (2002, p. 15), afirmam que essa
presena ativista pode ser interpretada como formas de resistncia cultural online de
mulheres com a inteno de demonstrar a importncia das mulheres assumirem o controle
da tecnologia e suas ferramentas.
2.2.4 Outra leitura possvel?

O panorama que tentamos esboar sobre a forma como a relao mdia-poltica-
gnero estudada tem como propsito elucidar a perspectiva terica adotada neste trabalho.
Acreditamos serem extremamente relevantes os estudos que pensam a invisibilidade e
estereotipia da mulher nos produtos comunicacionais; as investigaes sobre a representao
de candidatas ou eleitas; e as pesquisas que se debruam sobre o ativismo de mulheres, na
busca por maior participao no espao de visibilidade miditica. Nossa proposta pensar as
tenses discursivas que atravessam a cena miditica nos assuntos acerca das relaes de
gnero.
Pretendemos esboar uma proposta de leitura deliberacionista das questes de
gnero nos meios de comunicao. Entendemos que a mdia um lcus privilegiado para que
a contestao de opresses com as quais se preocupam os movimentos feministas seja
realizada, pela amplitude da mediao exercida e pela capacidade de dar visibilidade a
diversos modos de entendimento do mundo. discutindo publicamente, enfrentando o
contraditrio e tambm sendo expostos a essa troca pblica que sujeitos tendem a refletir
sobre a vida social.
Com a teoria deliberacionista, buscamos perceber quais tenses sobre a Lei Maria da
Penha emergiram para o espao de visibilidade miditica, quais argumentos so acionados e
quais interaes se do entre eles. Se h, como todos os outros estudos j apontaram, a
permanncia da desigualdade de gnero na construo miditica, interessa-nos dar um passo
adiante e conhecer os discursos que legitimam tal assimetria os argumentos que a repelem e a
relao discursiva entre opresso e emancipao. A troca discursiva fundamental para a
76

poltica democrtica e nos parece ser ainda mais decisiva para a negociao de sentidos que
historicamente foram construdos de modo assimtrico.
No captulo seguinte, tentaremos explicar esse movimento retorno teoria
deliberacionista, trazendo baila as crticas feministas obra habermasiana, que foram
parcialmente incorporadas pelo autor e complexificaram perspectivas nela baseadas.
Propomo-nos ento a responder a duas perguntas
37
: (1) como compatibilizar a teoria
deliberacionista com a teoria feminista? e (2) podemos pensar em deliberao via mdia?

37
Cabe aqui um agradecimento ao professor Fernando Filgueiras, pelo alerta de que cada um desses pontos
carecia de maior esclarecimento. O dilogo travado com o professor e com os colegas na Disciplina de
Seminrio de Dissertao II foi muito importante na tentativa de amadurecer nossa argumentao terica.
77

3. DELIBERAO, MDIA E GNERO

No foram poucas as vezes, ao longo do mestrado, que causamos estranheza ao nos
referirmos a esta pesquisa como a anlise do debate miditico sobre a Lei Maria da Penha, a
partir da perspectiva deliberacionista. Parecia haver um hiato entre a teoria habermasiana e
uma lei que incide sobre uma desigualdade de gnero. Nosso esforo neste captulo advogar
por essa possibilidade de leitura, sem desconsiderar as crticas feministas que tanto
impactaram a literatura sobre deliberao.
por acreditar na capacidade das disputas poltico-interpretativas de ampliar os
horizontes democrticos que apostamos na perspectiva deliberacionista para entender o
desenrolar do processo argumentativo sobre a legislao. por entender que os meios de
comunicao esto totalmente imbricados com a poltica que olhamos para eles como
importante ambincia para essa troca discursiva.
O captulo a seguir explora a tenso entre a literatura feminista e a deliberacionista,
mostrando como algumas das crticas da primeira foram fundamentais para posteriores
revises na segunda. Em um segundo momento, trazemos as contribuies de algumas autoras
que tentam compatibilizar feminismo e deliberao. E em seguida, voltamo-nos para a
discusso sobre deliberao e mdia.

3.1 UM [NOVO] OLHAR SOBRE TRADE: A PERSPECTIVA DELIBERACIONISTA


No so desconhecidos aos que estudam teoria democrtica contempornea as
crticas perspectiva deliberacionista de democracia. Aqui, apresentaremos, especificamente,
as crticas que partem das tericas feministas. Em especial, mostraremos os questionamentos
de duas autoras, Nancy Fraser e Iris Marion Young
38
, as quais investem contra conceitos
fundamentais do autor alemo. Para adentrarmos nas crticas, faz-se necessrio resgatar,
primeiramente, alguns dos alicerces da obra habermasiana.

38
A escolha de tais autoras deve-se ao fato de que mesmo criticando a obra habermasiana nenhuma delas
abandona o potencial das formulaes do autor alemo e seus trabalhos tambm tiveram certa aproximao com
a teoria deliberacionista.
78

Para desenvolver a teoria deliberacionista de democracia, Habermas (2003b)
dedicou-se a investigar o espao no qual a troca comunicativa pblica deveria ocorrer - a
esfera pblica. O conceito de esfera pblica um dos que sofrem vrias alteraes ao longo
da obra habermasiana por conta das crticas recebidas (MAIA, 2008b; GOMES, 2008). As
primeiras formulaes sobre a construo desse espao esto em Mudana Estrututal da
Esfera Pblica, famoso livro no qual so apresentadas as transformaes profundas sofridas
por esse ambiente comunicativo ao longo do tempo (HABERMAS, 1995; 2003b).
A esfera pblica surge como um espao de mediao, durante a consolidao do
Estado moderno, sobre as questes que afetam a sociedade (HABERMAS, 2003b). Constitui-
se como o lugar da crtica argumentativa, por meio da qual a sociedade burguesa interpelava o
poder poltico. As discusses se davam em espaos como cafs e sales, inicialmente com a
leitura de obras literrias e, posteriormente, com o debate sobre temas polticos em um sentido
mais estrito. Essa arena discursiva seria, alm do espao de intermediao, um lcus para que
as pessoas se esclarecessem mutuamente. Nele, emergiam perspectivas que no estavam
postas sem o debate, permitindo a expanso das formas de entendimento do mundo. Tambm
na esfera pblica que se daria a produo da opinio pblica, a qual no pode ser mensurada
nem entendida como a agregao de opinies particulares, sendo vista como o resultado do
esclarecimento recproco baseado na troca pblica de razes (HABERMAS, 1995; 2003a;
2003b).
O declnio da esfera pblica, segundo Habermas (2003b), d-se a partir da
refeudalizao de tal espao, com a socializao do Estado e estatizao da sociedade, isto ,
quando pblico e privado passam a se confundir, e a esfera pblica se torna um espao de
apresentao de interesses pessoais. Esse declnio tambm tem por causa o crescimento da
indstria cultural e a consequente reduo de questes de interesse pblico na imprensa.
As formulaes de Mudana Estrutural da Esfera Pblica deixam claras as
aproximaes de Habermas com tericos frankfurtianos de primeira gerao, como Theodor
Adorno e Max Horkheimer, especialmente a partir da crtica indstria cultural, da perda da
autonomia dos sujeitos e do extremo desencantamento com as possibilidades de emancipao
que marcaram a primeira fase da teoria crtica.
Dcadas aps a publicao de tal obra, o autor faz um prefcio explicativo no qual
reconhece algumas deficincias de suas primeiras formulaes, tais como as excluses
feminina e operria da esfera pblica, e assume a existncia e a importncia de espaos
79

comunicativos construdos por esses grupos. Tambm revisa sua compreenso acerca dos
meios de comunicao, tratando-os como ambivalentes e fundamentais para a esfera pblica.
Ademais, passa a entender o pblico no apenas como um consumidor, mas como agente com
possibilidade do exerccio da crtica. A esfera pblica, tornando-se um conceito normativo,
tambm no se constituiria como um espao fsico, um lugar ou instituio, mas sim como
uma teia comunicativa que atravessa e atravessada por diversas arenas e atores sociais - a
esfera pblica pode ser descrita como uma rede adequada para comunicao de contedos,
tomadas de posio e opinies (HABERMAS, 2003a, p. 92).
(...) um sistema de alarme dotado de sensores no especializados, porm, sensveis
no mbito de toda a sociedade. Na perspectiva de uma teoria da democracia, a esfera
pblica tem que reforar a presso exercida pelos problemas, ou seja, ela no pode
limitar-se a perceb-los e a identific-los, devendo, alm disso, tematiz-los,
problematiz-los e dramatiz-los de modo convincente e eficaz, a ponto de serem
assumidos e elaborados pelo complexo parlamentar (HABERMAS, 2003a, p. 91).


Ao longo do tempo, Habermas se distancia do pessimismo weberiano que o
acompanha em Mudana Estrutural e impulsiona uma guinada da teoria crtica. Ele prope,
como oposta racionalidade estratgica, to criticada por seus antecessores frankfurtianos, a
racionalidade comunicativa ou a ao voltada para o entendimento, como forma de se pensar
a emancipao dos sujeitos (HABERMAS, 1987; 2002; 2003a, 2006). O autor argumenta que
a partir da troca de pretenses de validade os indivduos conseguem construir um processo
comunicativo no qual emirjam solues mais justas para os problemas coletivos
39
. Outro
ponto caracterstico da obra habermasiana uma distino basilar entre sistema, regido por
formas de interao e razo estratgicas, e o mundo da vida. (HABERMAS, 1987; 2003a).
Ancorado no processo comunicativo como fundamental para a poltica democrtica
Habermas (2003a) desenvolve sua concepo deliberacionista de poltica, como crtica s
teorias que limitavam a democracia agregao de interesses. Ao tirar o foco da escolha de
governantes, presente no modelo elitista, a teoria deliberativa tem como pressuposto

39
Habermas nos diz sobre (2002, p. 72): O entendimento atravs da linguagem funciona da seguinte maneira:
os participantes da interao unem-se atravs da validade pretendida de suas aes de fala ou tomam em
considerao os dissensos constatados. Atravs das aes de fala so levantas pretenses de validade criticveis,
as quais apontam para um reconhecimento intersubjetivo. A oferta contida num ato de fala adquire fora
obrigatria quando o falante garante, atravs de sua pretenso de validez, que est em condies de resgatar essa
pretenso, caso seja exigido, empregando o tipo correto de argumentos. E ainda: Ns compreendemos uma
ao de fala quando conhecemos o tipo de razes que um falante poderia aduzir, a fim de convencer um ouvinte
de que ele (falante), em determinadas circunstncias, tem o direito de pretender validade para a sua expresso, ou
seja, em sntese: quando sabemos o que as torna aceitveis (HABERMAS, 2002, p. 81).

80

fundamental que as solues que afetam a coletividade devem ser alvo de justificao
pblica
40
. Para os deliberativos
41
, a legitimidade de uma deciso depende da cooperao
argumentativa entre os atores potencialmente concernidos por um determinado assunto em
Habermas, as razes pblicas surgem da prtica interacional e tendem a ser epistemicamente
superiores as razes que no passaram pelo escrutnio pblico (MENDONA, 2009, p. 91).
Habermas (1995, 2003a) enfatiza a necessidade de atentarmos para o procedimento envolvido
na construo das decises, de forma que uma deciso s legtima se o processo que a
estruturou tambm o for.
A deliberao seria, ento, uma atividade ou procedimento interativo, de
apresentao, exame e reconsiderao de argumentos, e deveria ocorrer por meio de troca
argumentativa. Ela deve ser inclusiva, pblica e livre de coeres externas e internas. Deve
buscar um acordo racionalmente motivado e abranger todos os assuntos passveis de
regulao, sendo que assuntos da vida privada tambm podem ser alvos de tematizao
(HABERMAS, 2003, p. 29-30). O alicerce da teoria de Habermas o questionamento da
filosofia da conscincia, que desde o Iluminismo fundamentava a teoria poltica
(MENDONA, 2011). Sua aposta que as preferncias dos sujeitos, bem como seus
interesses e necessidades, no so inatos, mas surgem de modo intersubjetivo.
A teoria deliberacionista no se esgota em Habermas, como veremos mais adiante. No
entanto, a ele que se dirigem muitas das crticas feministas.
3.1.1 A obra habermasiana e as crticas feministas

Fraser (1987) uma das crticas mais contundentes da obra habermasiana. Em seu
famoso artigo O que crtico na Teoria Crtica? O argumento de Habermas e Gnero, a
autora salienta que a criticidade com qual a obra do autor reconhecida e identificada no
conseguiu lanar luz s desigualdades de gnero e, por vezes, as ratificou.

40
Avritzer (2000) busca explicar que a ideia de deliberao como troca argumentativa mais recente. Antes
dela, o processo era entendido sob uma perspectiva decisionstica, cujo principal terico Rousseau, que
influenciou os demais autores do elitismo democrtico. Em Uma teoria da Justia, de Rawls, segundo
Avritzer (2000, p.37), j seria perceptvel um processo de transio da deciso para argumentao, enquanto
caracterstica da deliberao pblica. Habermas seria ento o responsvel pela ruptura radical com o
deliberacionismo decisionstico de Rousseau.
41
Cf. AVRITZER, 2000; AVRITZER e COSTA, 2004; BOHMAN, 2009 [1996], 2007; CHAMBERS, 2009;
COHEN, 2009 [1997]; COOKE, 2009 [2000]; DRYZEK, 2000, 2004, 2009; FARIA, 2010; GUTMANN E
THOMPSON, 2009 [2002]; HABERMAS, 2003; MAIA, 2008; MENDONA, 2009).
81

A autora americana ataca aquela que seria uma das marcas da teoria habermasiana: a
diviso entre o sistema e o mundo da vida. Situar a famlia no espao do mundo da vida, no
qual os contextos de ao se do de forma socialmente integrada, isto , por meio de regras e
valores implcitos e no de pensamento estratgico, ao contrrio dos contextos de ao
sistemicamente integrados (tais como a economia, onde prevaleceria uma interao
instrumental voltada para a maximizao de interesses) desconhecer, segundo Fraser (1987,
p. 43), toda a dinmica opressora que perpassa o mbito familiar.
As feministas tm mostrado mediante a estudos empricos do processo decisrio
familiar contemporneo, manejo das finanas e maus-tratos mulher, que as
famlias esto completamente permeadas dos media do dinheiro e poder. So
lugares de clculo egocntrico, estratgico e instrumental bem como lugares de
trocas usualmente exploradoras, e de servios, trabalho, dinheiro, sexo e inclusive,
s vezes, frequentemente de coero e violncia. Mas o modo de Habermas
contrastar a famlia moderna com a economia capitalista oficial tende a ofuscar tudo
isso. Exagera as diferenas entre essas instituies e impede a possibilidade de
analisar famlias como sistemas econmicos, isto , lugares de trabalho, troca,
clculo, distribuio e explorao (FRASER, 1987, p. 45).

A autora critica tambm a distino entre reproduo material e reproduo
simblica, sendo o trabalho no remunerado feminino, como o cuidar da casa e dos filhos,
categorizado por essa segunda forma e no questionado dentro da teoria habermasiana. Fraser
(1987) argumenta que assim como as prticas de produo material esto vinculadas a
contextos de interao social e cultural, aquelas de reproduo simblica dizem de um
contexto que relegou s mulheres o cuidado, e o autor no teria sido capaz de perceber a
dominao masculina incrustada nessa dicotomia.
Segundo a terica, Habermas no trata da questo de como reestruturar a relao da
criao de filhos com o trabalho remunerado e cidadania (FRASER, 1987, p. 65). Ele,
tampouco, daria conta de explicar, com sua teoria, os anseios do feminismo na luta contra a
desigualdade, por insistir em uma linha de batalha entre instituies sistmicas e mundo da
vida (FRASER, 1987, p. 65). Para as feministas, haveria uma linha mais bsica entre as
formas de dominncia vinculando o sistema ao mundo da vida e um ns (FRASER,
1987, p. 65). Esse ns seriam as mulheres, cuja vivncia marcada por desigualdades
naquele espao entendido por Habermas como lcus de consenso sobre valores
42
.
Sem desmerecer a importncia do conceito de esfera pblica para o pensamento
democrtico, em Rethinking the public sphere: a contribution to the critique of actually

42
Um debate similar sobre o papel da famlia enquanto um espao de dominao, e no como lugar de justia,
tambm travado dentro da teoria democrtica por Susan Okin com John Ralws.
82

existing democracy, Fraser (1999, p. 113) ir se apoiar em autoras da historiografia
feminista, como Mary Ryan e Joan Landes, para mostrar que a esfera pblica se constituiu
por um nmero significante de excluses.
A autora apresenta quatro observaes crticas sobre tal esfera, que mereceriam
reconsideraes. A primeira refere-se suposio da igualdade entre os participantes. Para
Fraser (1999), mesmo quando h abertura formal para participao, as regras da discusso na
esfera pblica tendem a privilegiar certos atores, tais como os sujeitos do sexo masculino, e a
deliberao poderia se tornar uma forma de dominao. A segunda proposio criticada pela
autora quanto crena de que uma multiciplicidade de pblicos ruim. Fraser (1999)
desenvolve, ento, sua noo de subaltern counterpublics para defender que, em sociedades
estratificadas e multiculturais, plenamente democrtico que grupos construam espaos onde
estejam disponveis discursos e interpretaes sobre suas identidades, necessidades e
interesses (FRASER, 1999, p.123, traduo nossa).
Um terceiro ponto que precisaria ser revisto seria a separao ntida entre Estado e
sociedade civil. Para a terica, em vez de pensar em dois polos distantes na esfera pblica, o
Estado deve ser entendido como um pblico forte, com capacidade de deciso e a sociedade
civil como um pblico fraco a quem cabe a formao da opinio. Por fim, Fraser (1999)
argumenta que as discusses na esfera pblica no podem excluir interesses privados. Essas
fronteiras no existem naturalmente, diz a autora, e a publicidade conjugada da capacidade
de construir reivindicaes plausveis que faz essa passagem. Para exemplificar essa
considerao, Fraser (1999) usa como exemplo a questo da violncia contra as mulheres e
como a publicidade de tal assunto o tira do espao privado e o transforma em objeto de
discusso na esfera pblica.
Em Young (1987), as crticas ganham novos contornos e se concentram na relao
comunicativa entre os sujeitos proposta por Habermas. O questionamento direcionado ao
autor que a interao pressuposta por sua teoria da ao comunicativa traria um sujeito
imparcial para o centro da poltica, deslocando os indivduos de seus contextos especficos e,
assim, no deixando emergir as variadas desigualdades que os afetam. Essa a grande
preocupao de toda a produo terica da autora, que posteriormente ir criticar o ideal de
cidadania universal (YOUNG, 1989) e defender a representao de grupos minoritrios como
remdio para a excluso provocada pelo universalismo no qual estaria assentada a poltica
(YOUNG, 2006).
83

Suas observaes crticas sobre essa capacidade de imparcialidade, ainda que
dirigidas diretamente a Habermas, pretendem demonstrar como esse ideal est presente em
toda construo moderna da teoria poltica e da moral, tendo sido apropriado
indiscriminadamente pelos tericos contemporneos.
No discurso moral moderno, ser imparcial significa sobretudo ser desapaixonado:
ser inteiramente isento de sentimentos no julgamento. A ideia de imparcialidade
busca assim eliminar a alteridade num sentindo diferente, no sentido das
experincias sensveis, desejosas e emocionais que me ligam concretude das
coisas, que eu apreendo em sua relao particular comigo. Por que a ideia de
imparcialidade exige a separao entre razo moral e desejo, afetividade e relao
sensria fsica com as coisas, pessoas e situaes? Porque s expelindo da razo o
desejo, afetividade e o corpo que a imparcialidade pode conseguir sua unidade
(YOUNG, 1987, p.71-72).

O resultado dessa oposio entre a razo e o desejo que todos os julgamentos
baseados em simpatia, cuidado so considerados apenas sentimentais, destitudos de
objetividade e de imparcialidade. Tais julgamentos seriam, nessa viso, no racionais,
tornando-se suspeita a racionalidade moral de quaisquer outros grupos cuja experincia ou
esteretipos os associam com desejo, necessidade, afetividade (YOUNG, 1987, p. 73), tais
como as mulheres, argumenta a autora.
Segundo Young (1987), a teoria da ao comunicativa habermasiana parecia oferecer
um horizonte terico diferente para pensar a concepo de racionalidade, abandonando a
compreenso deontolgica que atravessou a filosofia poltica. Em Habermas, como
mencionamos anteriormente, a razo no seria uma propriedade dos sujeitos ou um princpio
universal prvio, mas a capacidade de ser razovel, de exprimir consideraes que possam ser
consideradas vlidas e factveis. No autor alemo,
verdade e justia no so algo conhecido por intuio ou atravs de teste de
resistncia, mas somente obtidas a partir de um processo de discusso e o modelo
dialgico da razo suplanta o ego transcendental que se coloca no pice de onde
pode abranger tudo mediante reduo das coisas a uma unidade sinttica (YOUNG,
1989, p. 78).

Ainda que sua teoria rompa com a concepo monolgica de razo, para Young
(1987), o procedimentalismo de Habermas falha quando versa sobre o estabelecimento do
consenso sobre questes pblicas. Embora entenda a racionalizao de uma determinada
questo enquanto cooperao discursiva, sua teoria pressupe, critica a autora, que os atores
se coloquem no lugar do outro, homogeneizando suas experincias particulares. Esse
questionamento de Young (1987) incide especialmente nas formas de comunicao propostas
para a deliberao. Em Habermas, a interao se d por meio do discurso, da argumentao,
84

na qual as pessoas fazem afirmaes para as quais reivindicam validade, do razes para as
suas afirmativas e pedem razes de outros, de forma que entender o significado de um
pronunciamento conhecer as condies de sua validade (YOUNG, 1987, p.80). A autora
afirma que Habermas exclui do ato comunicativo muitos dos elementos que o constitui
costumeiramente, como retrica, ironia, metfora, bem como outros aspectos expressivos e
corporais da comunicao.
Young (2000) desenvolve modelos para uma comunicao poltica mais inclusiva e
defende que a deliberao tambm deve compreender de saudao, narrativa e retrica como
formas comunicativas to importantes quanto o discurso argumentativo. Em Inclusion and
democracy, a autora argumenta defende duas formas de excluso da vida poltica. A mais
comum seria a excluso externa, com a ausncia de grupos e indivduos dos espaos de
discusso e tomada de deciso. J a excluso interna seria causada quando, mesmo includos
nesses espaos, os sujeitos no compartilham as regras de interao e discurso, de forma que
as contribuies podem ser excludas no pelo que dizem, mas como so ditas (YOUNG,
2000, p. 56, traduo nossa). Sua proposta de adicionar outras formas de comunicao teoria
deliberacionista justamente para evitar a excluso interna, e no e substituir, o papel do
argumento na teoria, pois todas essas formas de comunicao aparecem naturalmente na
prtica da discusso pblica.
Prximo ao trabalho sobre novas formas de comunicao, em especial as narrativas,
de Young estariam os estudos de Maria Pia Lara (2000; 2003), falando da importncia das
narrativas autobiogrficas feministas para a contestao de uma esfera pblica hegemnica.
H ainda o conceito de narratividade proposto por Seyla Benhabib (1999) para se contrapor
ao de performatividade vindo dos tericos(as) ps-estruturalistas, como Judith Butler. Para
Benhabib, a perfomatividade reduz os sujeitos a mscaras sem agncia e o uso apenas
estrutural da linguagem no constitui um sujeito poltico, mas apenas a interao, a
linguagem em uso. A narratividade salientaria a fluidez das fronteiras entre o eu e o outro
no presente na performatividade. Lois McNay (2003) ir afirmar, contudo, que as
feministas habermasianas, termo que utiliza para se referir Lara e Benhabib, no podem
ter as duas coisas, isto , no poderiam estender a tica comunicativa para incluir as questes
da diferena e ainda manter os princpios universais de Habermas. Curiosamente, McNay
trar Young como autora que subverte os princpios universalistas da comunicao na esfera
85

pblica. Porm, em nossa compreenso, h mais semelhanas do que diferenas entre as trs
autoras.
3.1.2 Feministas e deliberacionistas: tenses e confluncias

A crtica de Fraser sobre a incluso de outros pblicos reconhecida por Habermas
em Direito e democracia e o autor admite que sua compreenso sobre a presena da
diversidade na esfera pblica era problemtica e precisou de reconsiderao. J as novas
formas de comunicao tematizadas por Young aparecem na discusso mais recente sobre
democracia deliberativa, da qual falaremos a seguir.
Com as observaes de Young apresentadas neste trabalho, nossa concordncia
irrestrita. Sua concepo ampliada de comunicao extremamente importante para pensar
dinmicas deliberativas em espaos institucionalizados e em outros mbitos, tais como os
meios de comunicao. J em relao a Fraser, temos algumas ressalvas. Concordamos,
especialmente, quando a autora tematiza a fluidez com que os assuntos antes privados podem
tornar-se pblicos. Contudo, sua construo dos counterpublics como espaos que no
parecem dialogar com os demais pblicos parece-nos problemtica. A existncia de mltiplos
pblicos necessria. Grupos minoritrios precisam sim construir espaos em que suas
identidades e reivindicaes sejam construdas, mas supor que so apenas nesses espaos
prprios que tais trocas devem ocorrer nos parece problemtico.
Inspiradas na discusso sobre a construo de esferas pblicas especficas de grupos
marginalizados de Fraser (1999), Byerly and Ross (2006), na trilha de Lisa McLaughlin
(1993) e Rita Felski (1989), buscam desenvolver a concepo de uma esfera pblica
feminista, a fim de pensar qual o papel dos meios de comunicao para o fortalecimento
destas e como se d sua insero no que chamam de esfera pblica dominante.
Para Felski (1989), a contra esfera pblica feminista seria uma arena discursiva de
oposio dentro das sociedades do capitalismo tardio, estruturada em torno de uma identidade
comum
43
de gnero (BYERLY; ROSS, 2006, p. 116, traduo nossa). Byerly e Ross (2006)
defendem que a noo de esfera pblica feminista um meio de entender como interceptada
a esfera pblica dominante e tambm possibilita a identificao das formas que as mulheres

43
Mesmo falando de identidade comum, a autora argumenta que tal espao permitiria diferenas entre os
prprios movimentos que a compunham, no sendo marcado pela homogeneidade e assume contornos
especficos em cada contexto sociocultural, bem como ir estabelecer contatos diferentes com os meios de
comunicao.
86

tm encontrado para articular suas opinies em contexto ampliado. Vale lembrar que essas
autoras esto preocupadas, conforme mostrado no captulo anterior a este, com a construo
de um modelo de ao feminista na mdia. Elas entendem que os meios de comunicao so
demasiadamente importantes para a emergncia p das questes feministas. Sustentam sua
argumentao na prpria reconsiderao de Habermas sobre a existncia de pblicos
concorrentes na esfera pblica e apresentam um diagrama simples para elucidar suas
compreenses sobre essa relao.

Figura 1: Esfera pblica dominante X esfera pblica feminista


Fonte: Baseado em Byerly e Ross (2006, p. 120)

As autoras defendem a interligao das esferas, tendo como questionamento principal
a forma como a mdia utilizada no processo de negociao entre elas. Partem do diagnstico
de que o discurso feminista naturalizado e diludo por um discurso hegemnico nos meios
de comunicao. diante dessa marginalizao que as feministas teriam construdo uma
variedade de formas de uso da mdia, para ajudar na estruturao da esfera pblica feminista,
assim como nas suas vias de entrada na esfera pblica dominante masculina (BYERLY;
ROSS, 2006, p. 121).
Nossa perspectiva, no entanto, parte do pressuposto de que s o choque pblico de
discursos (DRYZEK, 2000; 2004) capaz de construir novas formas de sociabilidade
democrticas no opressoras, como buscam as tericas feministas. deveras importante que o
movimento feminista, bem como os demais grupos que lutam contra desigualdades, construa
em seus espaos prprios suas identidades e bandeiras de luta. No entanto, acreditamos ser
contraproducente pensar em esferas pblicas insuladas por assuntos e em uma esfera
87

dominante ou oficial, como propem Byerly e Ross (2006). Maia (2008b, p. 62) nos ajuda
a pensar de forma mais refinada ao afirmar:
(...) O termo counterpublics refere-se a grupos em desvantagem, subordinados ou
explorados, que buscam a afirmao de suas identidades suprimidas ou distorcidas
por regimes de poder e legitimao. Em alguns desses casos, a esfera pblica passa a
ser adjetivada como esfera pblica negra, esfera pblica feminista, esfera
pblica gay, dando a entender, de modo de um tanto ambguo (e equivocado), que
o processo de debate aconteceria atravs do isolamento e do separatismo do restante
da sociedade, ou seja, sem a interao e a cooperao com outros grupos
particulares, incluindo os grupos inimigos e opressores e, ainda, o conjunto mais
amplo de cidados. Ao insistirem na oposio inerente s identidades marginais,
muito desses estudos subestimam as atividades dialgicas pelas quais esses grupos
buscam negociar seus entendimentos e posicionamentos, no s para desafiar
padres institucionais e culturais de dominao, mas tambm para construir
solidariedade e reconhecimento mtuo com outros grupos na sociedade, ampliando
o espao para a expresso de identidades e experincias possveis nos diferentes
domnios sociais (MAIA, 2008b, p. 62).

Destarte, apostamos na fluidez entre arenas discursivas especficas e a esfera pblica,
enquanto um conceito normativo, no singular, no como espao dominante ou oficial, mas
como um contexto comunicativo para qual deveriam afluir temas de interesse coletivo,
mesmo que advenham de reivindicaes especficas. A tematizao das desigualdades precisa
atingir um pblico ampliado, que deve ser sensibilizado e ouvido, para que as demandas
sejam pensadas de forma reflexiva. . Assim, acredita-se na necessidade poltica de uma esfera
pblica fluida e porosa em que arenas diversas se conectam. Habermas (2003a, p. 33), ainda
que usando o termo no plural, tambm enfatiza que as fronteiras reais, sociais e temporais
so fluidas.
Figura 2: Esfera pblica porosa

Fonte: construo nossa

Compartilhamos da acepo de Mendona (2009, p.106) de que a porosidade entre
essas arenas no pode ser simplesmente presumida, mas fabricada politicamente. A defesa
88

do autor que a deliberao possvel, e desejvel, apesar das assimetrias sociais. Aqui no
se defende a homogeneizao de interesses ou de formas de comunicao para insero na
esfera pblica, mas se entende que pensar em arenas fechadas e descoladas da discusso
pblica compromete o prprio exerccio crtico que os movimentos e grupos em desvantagem
se propem. Mendona (2009) sustenta que reduzir uma luta especfica apenas a uma forma
de interao na busca por solues mais justas (tal como a presso por reformas dos
movimentos sociais nas estruturas estatais) pode obscurecer outras formas importantes de
tematizao do problema.
Se o propsito do feminismo lutar contra a desigualdade necessrio que o
enfrentamento se d no apenas no plano institucional, mas tambm em outras esferas
discursivas. Justamente por isso, acreditamos que o feminismo no precisa ser contrrio
teoria deliberacionista, podendo servir-se dela para busca de seus ideais (SORIAL, 2011). Tal
afirmativa pode inclusive parecer bvia no contexto brasileiro, no qual ativistas dos
movimentos feministas participam de espaos deliberativos, tais como conselhos,
conferncias e oramentos participativos. Contudo, diante dos embates entre a teoria feminista
e a deliberacionista, acreditamos na necessidade de pensar teoricamente essa relao.
Sorial (2011) defende que o procedimentalismo presente na obra habermasiana para
a construo de solues justas coletividade pode ser til aos objetivos feministas
especialmente por ser uma alternativa para o dilema sobre igualdade/diferena que atravessa o
feminismo. Diferente do liberalismo e dos modelos de bem estar social, que ora confinavam a
mulher ao espao do privado ou lhe garantiam acesso coisa pblica ratificando esteretipos,
o modelo procedimental tornaria esse dilema irrelevante ao garantir que as mulheres
participem dos processos deliberativos e assim assumam a responsabilidade pela construo
de solues acerca das questes que lhes afetam.
Ambos os modelos assumem que os direitos iguais entre os sexos podem ser
alcanados dentro do quadro institucional existente e dentro de uma cultura
dominada e definida por homens. Ao tratar homens e mulheres como iguais, a viso
liberal ignorou verdadeiras diferenas fsicas e sociais de uma forma que ps em
desvantagem a maioria das mulheres. Ao tratar as mulheres como diferentes, o bem-
estar perpetuou esteretipo tradicional da mulher como biologicamente domstica e
dependente. (...) O modelo deliberativo no faz suposies anteriores sobre o que
essas necessidades podem ser. No faz assumir, por exemplo, que as mulheres
negras, ou mulheres indgenas, ou mulheres migrantes gostariam, no tenta definir
as mulheres em termos de uma identidade fixa ou restringi-las dentro de categorias
pr-definidas. Por no assumir o que as mulheres querem ou precisam antes da
deliberao, tal modelo tambm evita o paternalismo do Estado. (SORIAL, 2011, p.
31, traduo e grifos nossos).

89

Alm disso, para Sorial (2011), as mulheres podem se beneficiar do modelo
deliberativo por terem o privilgio epistmico para falar daquilo que as oprime, e esse falar
pode fortalecer a capacidade delas de pressionar a agenda poltica, bem como de construir sua
prpria percepo de autonomia, por meio da expresso pblica das desigualdades.
Racionalidade comunicativa, explica a autora, precisa ser entendida como a fala cujo
objetivo atingir uma compreenso, no excluindo a priori nenhuma prtica discursiva. A
racionalidade depende da justificao, da validade de um argumento apresentado. Dessa
forma, ela defende que o discurso racional no requer regras rgidas de educao formal, mas
uma tentativa de chegar a um entendimento sobre pretenses de validade problemticas. O
pressuposto habermasiano de que os afetados devem exprimir seus argumentos, para Sorial
(2001), extremamente importante ao feminismo, muito mais do que se tem admitido.
Esse o argumento tambm defendido por Johnson (2001), para quem o
procedimentalismo habermasiano confere s mulheres, e ao feminismo, a possibilidade de
contribuir com os processos discursivos e de elaborar demandas generalizveis e aceitveis
pela sociedade. Para interpretar a obra habermasiana, a autora vai buscar em Dewey a
importncia da construo do pblico enquanto uma comunidade de investigadores, na qual
todos so intrpretes legtimos para falar de seus problemas. Em Direito e Democracia, ao
reconhecer as crticas de Fraser, Habermas j sinaliza essa possibilidade, ao afirmar que a
delimitao do que ou no discutvel no pode ser feita de uma vez por todas (2003a, p.
41).
As deliberaes polticas abrangem todas as matrias passveis de regulao, tendo
em vista o interesse simtrico de todos. Isso no significa que certos temas e objetos,
tradicionalmente tidos como de natureza privada, no possam em princpio ser
submetidos discusso. So especialmente relevantes, do ponto de vista pblico,
questes referentes distribuio desigual das fontes das quais depende a percepo
concreta dos direitos iguais de comunicao e participao (HABERMAS, 2003a,
p.30).

Ackerly (2007) traz a importncia da deliberao para dentro dos prprios espaos
feministas, ao voltar-se particularmente para arenas transnacionais. A autora afirma que a
existncia de um suposto consenso entre o ns feminista suprime debates sobre as margens
desse consenso. Ela traz tona a necessidade de colocar a diferena entre as prprias
feministas ao centro da discusso. Como exemplo, afirma que comum discutir-se sobre as
mulheres migrantes e aptridas sem a presena delas, sem ouvi-las, sem conhecer a diferena.
90

Ou ainda criticar a opresso religiosa das mulheres desconhecendo que em alguns contextos
a f um importante recurso poltico
44
(ACKERLY, 2007, p.57, traduo nossa).
Assim, acreditamos ser possvel pensar que a deliberao pode ser um instrumento
importante para que as questes de gnero sejam tematizadas de forma crtica e reflexiva
dentro e fora das arenas feministas. Apostamos, especialmente, na capacidade de que a troca
pblica de razes em ambientes ampliados seja mais frutfera aos objetivos feministas do que
prejudicial. Como Sorial (2011), cremos que a democracia deliberacionista tem muito a
contribuir para que as demandas histricas do feminismo ecoem para alm de arenas
especficas, possam ser postas em cena e justificadas como legtimas. a partir do
engajamento argumentativo, com o discurso outro (e, por vezes, com o outro opressor) que
acreditamos ser possvel a construo reflexiva da justia de gnero. Obviamente, a discusso
pblica no o nico remdio, mas negar sua importncia tambm no nos parece ser
frutfero para a construo de relaes mais igualitrias. Se, para os deliberacionistas, as
solues emergem do intercmbio discursivo e aquilo que objeto de discusso pblica no
est dado a priori, os anseios feministas de politizar o pessoal e o historicamente privado no
nos parecem to distantes.
Dado que a esfera pblica geral ilimitada, no sentido de que seus fluxos
comunicacionais no so regulados atravs de processos, ela se adapta de
preferncia luta pela interpretao de interesses. Quer se trate da violncia no
casamento, um fato a ser regulamentado, ou da criao de creches para os filhos em
idade pr-escolar de mes operrias, um direito definido pelo Estado de bem-estar
social geralmente preciso percorrer um longo caminho, envolver-se
decididamente em encenaes capazes de influenciar a opinio pblica, antes que
esses assuntos, tidos inicialmente como privados, possam adquirir o status de
temas politicamente reconhecidos e antes que as necessidades das pessoas
envolvidas possam articular-se suficientemente, tendo como pano de fundo
diferentes interpretaes e vises acerca da vida boa. Somente aps uma luta por
reconhecimento, desencadeada publicamente, os interesses questionados podem ser
tomados pelas instncias polticas responsveis, introduzidos nas agendas
parlamentares, discutidos e, eventualmente, elaborados na forma de propostas e
decises impositivas (HABERMAS, 2003a, p. 41).

Observada a possibilidade de aproximao entre o legado habermasiano e as lutas
feministas, discorreremos, agora, sobre a relao entre deliberao, mdia e gnero, pensando
o espao de visibilidade miditica como um lcus importante para essa troca discursiva.
Ainda que diretamente influenciada pelos interesses econmicos e tendo maior parte de seu

44
Sobre este ponto, gostaramos de citar o texto de Rinaldo (2008) acerca das possibilidades de mobilizao
encontradas por mulheres a partir do uso da religio islmica.
91

contedo desprovido de vis crtico, endossamos a compreenso de Gomes (2004; 2008) para
quem a mdia no deve ser entendida como inimiga do intercmbio de razes.

3.2 MDIA E DELIBERAO


Seria pouco acurado falar da teoria deliberacionista como um modelo nico para a
leitura dos fenmenos. A ideia inicial de Habermas vem sendo constantemente atualizada e tal
teoria permeada de diferentes abordagens, permanecendo como central a crena na interao
argumentativa construda sobre os princpios de racionalidade, mutualidade (tambm
entendida como reciprocidade e cooperao)
45
, igualdade e publicidade (MENDONA,
2009).
Bohman (2007, p. 349, traduo nossa) argumenta que de Plato a Madison, h uma
longa tradio de argumentos contrria participao popular na democracia, ancorada na
suposio de que a elite poltica e os especialistas teriam maiores capacidades para a
construo de solues. Os deliberacionistas iro propor que a troca argumentativa entre todos
melhor do aquela de apenas um subgrupo e advogam que a coletividade tem contribuies
importantes para o processo poltico. Esse processo comporta variados tipos de comunicao,
tais como retrica, narrativas e humor (BLACK, 2008; YOUNG, 2000), e, em seu desenrolar,
os participantes devem se engajar em um processo de reflexo (DRYZEK, 2009).
Para Dryzek (2009), o impacto da deliberao no deve ser perseguido de forma
direta, com uma influncia mensurvel nos processos de tomada de deciso, mas sim a partir
dos ganhos epistmicos do prprio exerccio de oferecer razes pblicas. Nesse sentido,
Parkinson (2012) adverte que preciso reconhecer as diferentes conformaes discursivas que
constroem o ambiente de fala em um processo deliberativo. O autor afirma que a literatura,

45
Mendona (2010) afirma que equivocado pensar reciprocidade e cooperao enquanto atitudes altrustas,
como muitas vezes so interpretados tais condies para deliberao. Segundo o autor, ao tematizar a
reciprocidade est se falando da capacidade de um sujeito considerar seu interlocutor e no, necessariamente, de
abrir mo de seus interesses. Segundo Habermas (1987), citado por Mendona (2010, p. 4), assumir a atitude do
outro [...] no isenta o ego do papel de primeira pessoa. Diz o autor brasileiro: Cooperao e reciprocidade
devem ser pensadas pela lgica do co-operar: um agir conjunto mutuamente referido. Isso permite ultrapassar a
ideia de que a deliberao requer uma comunidade de anjos bem intencionados. Ela uma prtica que ocorre
tambm em meio a disputas de poder e interesses (HENDRIKS, 2004). A deliberao se constri dialogicamente
na trama discursiva que une os atores e os faz operar em conjunto. Ela no exige que cada participante abra mo
dos prprios interesses e se comporte magnanimamente. Argumentos pblicos podem at ser insinceros
(THOMPSON, 2008, p. 504). Tudo o que necessrio que os participantes reconheam-se como
interlocutores, no se ignorando (MENDONA, 2010, p.3-4).
92

por vezes, concentrou-se em identificar a forma como os falantes oferecem propostas,
posicionam-se de forma contrria ou favorvel a determinado assunto, entendendo o contedo
da deliberao como essas proposies assertivas. Para ele, no entanto, a deliberao tambm
compreende declaraes sobre experincia, emoes e percepo sobre o mundo. Citando
Bohman (no prelo), Parkinson (2012, p.12) afirma que esses tpicos discursivos ajudam a
conformar uma piscina de perspectivas, necessria para o julgamento de qualquer questo.
Nas sociedades contemporneas, impossvel imaginar um espao em que todos os
potencialmente afetados por uma questo se encontrassem para a construo de um processo
deliberativo. A construo de fruns especficos para a discusso de temas comuns em
diversos contextos democrticos mobilizou os pesquisadores para entender como a troca
argumentativa se processa em um espao especfico (BACHTIGER et.al, 2009; FUNG, 2004;
WARREN, 2007). Especialmente no Brasil, as atenes dos estudiosos de deliberao tm se
voltado para espaos institucionalizados como conselhos, conferncias e oramentos
participativos (AVRITZER, 2002; COELHO E NOBRE, 2004; FARIA, 2011).
Olhar para os meios de comunicao para entender sua funo dentre os processos
deliberativos uma preocupao mais recente e menos comum dos pesquisadores
deliberacionistas. Em Habermas de Mudana Estrutural da Esfera Pblica (2003b), como
vimos, a mdia massiva no seria mais um espao para o debate crtico. No entanto, essa
compreenso do autor vem sendo complexificada. Em seus trabalhos recentes, ele reconhece
que, apesar de todas as suas deficincias, impossvel tratar a esfera pblica descolada do
entendimento acerca dos meios de comunicao (HABERMAS, 2006).
O intercmbio discursivo que se d via media, contudo, carece de maiores
observaes. Aos deliberacionistas falta explorar mais sistematicamente o potencial da mdia
como um lcus para a discusso pblica ampliada e ainda reconhecer a necessidade de
mediao demandada pela complexidade das sociedades atuais, em vez de centrar a defesa da
deliberao em trocas comunicativas face a face (CHAMBERS, 2009; MIGUEL, 2000;
PAGE, 1996). Como j adiantamos, pensamos a mdia no como uma varivel para entender
como atores constroem seus discursos, utilizando-se ou no dos produtos miditicos, mas
como arena fundamental para o entendimento da dinmica discursiva que se d nas
sociedades de massa (FERREE et. al, 2002). necessrio esclarecer previamente que nem
todo debate processado nos meios de comunicao pode ser entendido como deliberao e
bastante provvel que poucas vezes essas trocas discursivas mediadas atendam aos requisitos
93

com os quais se avaliam os processos deliberativos em outros fruns (MENDONA;
PEREIRA, 2011). Contudo, isso no nos impede de ler o debate na mdia a partir de lentes
deliberativas.
De acordo com Chambers (2009), espaos de dilogo face a face, para os quais
convergiram a maioria das preocupaes dos estudiosos de deliberao, so exceo, e no a
regra, na poltica democrtica contempornea, fazendo-se necessrio ampliar as discusses
que neles se processam. Para autora, reduzir a deliberao aos minipblicos e esquecer o
pblico de massa faz com que a democracia deliberativa corra o risco de caminhar para um
elitismo participativo, no qual os cidados que participam desses espaos (uma pequena
frao) tm mais poder que os outros. As assembleias s so plenamente democrticas na
medida em que podem convencer o pblico em geral de que fizeram as escolhas que valem a
pena (CHAMBERS, 2009, p. 344, traduo nossa).
Girrd (2009) argumenta que assim como o pluralismo e a globalizao impuseram
desafios s vrias teorias normativas, o mesmo deve ocorrer com a mediao; sua existncia
no pode nos fazer abandonar o potencial crtico da teoria deliberacionista, mas impulsionar
os tericos a repens-la a luz dos novos contextos. Afinal, a forma como nos situamos no
espao e no tempo, o modo como produzimos sentido e significado, a maneira como a prpria
poltica democrtica se conforma, no so mais, se que j foram, dimenses livres de
mediao (SILVERSTONE, 2002, p. 212).
Para inserir os meios de comunicao como objetos de estudo que no podem ser
negligenciados pelos deliberacionistas, partiremos de um conceito que vem ganhando fora
no interior da teoria, a ideia de sistema deliberativo (DRYZEK, 2000; GOODIN, 2005;
HENDRIKS, 2006; MANSBRIDGE, 2000; MANSBRIDGE et al, 2012; PARKINSON, 2006,
2012; WARREN, 2007). Tal noo diz da necessidade de se construir uma teia argumentativa
que perpasse diferentes arenas, entendendo que cada espao possui importncia especfica
para a construo de um sistema ampliado, sem necessariamente exigir que carreguem
consigo todas as caractersticas normativas de uma boa deliberao. Essa noo de sistema
deliberativo nos permite entender que mesmo com a necessidade de os movimentos
feministas articularem questes em seus espaos prprios de ao, preciso que a discusso
emirja para o contexto pblico, em especial, para a arena de visibilidade miditica, capaz de
conectar uma audincia potencialmente infinita.
94

O termo sistema deliberativo atribudo obra de Mansbridge (2009 [1999]), cuja
preocupao era captar a deliberao enquanto fluxo que perpassava diversos fruns e no
apenas aqueles formalmente constitudos. A autora se dedicou a discutir o potencial poltico
das conversaes cotidianas, que seriam to fundamentais quanto as discusses nos
parlamentos e deveriam ser assumidas nas pesquisas sobre deliberao - deveramos tambm
nos perguntar o que pode motivar a boa deliberao em nossos grupos de interesse, em nossa
mdia e/ou em nossa conversao cotidiana (MANSBRIDGE, 2009, p.233).
Ainda que seu modelo permita a elucidao de que diferentes espaos so
fundamentais para deliberao, essa autora no esclarece como se d a conexo dessas arenas
para a estruturao de um sistema. Hendriks (2006, p. 498-499) critica-a afirmando que nem
todas as arenas funcionam de forma mtua, com encaixe perfeito; e que certos espaos
discursivos podem constranger outros ou ainda nem se relacionar com contextos mais amplos,
inabilitando assim a ideia de sistema.
Hendriks (2006) prope um modelo integrado de deliberao, foca na conexo entre
os diferentes espaos e enfatiza que cada arena discursiva possui atividades distintas dentro do
sistema deliberativo. A mdia, por sua vez, seria responsvel pela publicidade das discusses.
Para formular seu modelo, Hendriks distingue os tericos em micro e macro deliberativos. Os
primeiros estariam preocupados com o processo deliberativo mais estrito, j os macro incluem
formas discursivas mais informais de deliberao, menos estruturadas e mais abertas que os
espaos formais das instituies. Na perspectiva macro, as pessoas poderiam se engajar na
discusso pblica por meio de associaes, movimentos sociais e da mdia (HENDRIKS,
2006).
Goodin (2005), por sua vez, d corpo a ideia de sequenciamento dentro de um
processo deliberativo, dedicando-se a teorizar como a deliberao assume formas diferentes
em cada arena, em uma distribuio espacial. Para exemplificar sua teoria, o autor usa o
legislativo. A discusso que ocorre em plenrio, segundo ele, seria apenas uma de um ciclo,
antecedida por aquela que se d nos comits. A ideia de Goodin nos permite pensar para alm
da arena estudada pelo autor e indagar como esse processo deliberativo assume caractersticas
diferentes ao longo do tempo em uma mesma arena discursiva, bem como comporta mudana
de discursos e atores engajados.
Com Parkinson (2006), a ideia de sistema deliberativo fica mais robusta e o autor
argumenta acerca de papeis diferentes para atores distintos em fases diversas da discusso de
95

uma questo coletiva. A preocupao central acerca da delegao de legitimidade apenas
para aqueles atores que deliberam em um espao especfico. Parkinson (2006) retoma a
questo da escala, muito cara teoria deliberativa. Para ele, so dadas contribuies
especficas em cada fase de um debate, por atores diferentes, e no possvel conceber um
agente deliberante que esteja em todas as etapas. A construo de um sistema deliberativo,
na perspectiva do autor, d-se, ento, pelo encaixe de cada um desses momentos.
Parkinson (2006) constroi um quadro analtico mostrando quais seriam os atores e
quais funes desempenhariam para a conformao de um sistema deliberativo. Entre eles,
esto a burocracia, as redes de ativistas, os especialistas, os parlamentos e os meios de
comunicao. O autor estabelece quatro momentos, inspirados em ciclo de polticas pblicas
(definio, discusso, deciso e implementao) e, para cada um deles, a mdia teria,
respectivamente que desempenhar as seguintes funes: a) pesquisar, levantar questes e
deix-las mais salientes; b) apresentar argumentos contrrios e favorveis s diferentes
solues, a partir de vrias fontes; c) reportar as decises e as razes favorveis e contrrias;
d) monitorar resultados e apresentar seus desafios.
Mais recentemente, os autores ligados abordagem sistmica tm enfatizado essa
interao entre diferentes instituies democrticas, defendendo que no se deve isol-las para
o estudo individualizado, por admitirem que as discusses poltico-democrticas se
desenrolam em uma mirade de entidades, tais como parlamentos, movimentos sociais, redes
informais de interao e meios de comunicao (MANSBRIDGE et. al, 2012). O sistema
deliberativo suposto a partir da diferenciao e integrao entre seus componentes, baseado
em certa diviso do trabalho. A perspectiva sistmica abriga a ideia de que a justificao
pblica e a tomada de deciso no podem concentrar-se em uma instncia especfica e por
isso advoga interdependncia entre diferentes arenas (MANSBRIDGE et. al, 2012).
Essa concepo sistmica ajuda a superar o problema de escala que atravessa a
literatura deliberacionista, justamente por permitir que diferentes atores em diferentes locais
ao longo do tempo possam estar engajados em trocas argumentativas acerca de um
determinado assunto. Tambm possibilita perceber quais as contribuies e falhas de cada
arena durante esse desenvolvimento. Mansbridge et. al (2012) argumentam que mesmo
quando uma pea desse sistema no alcana ideais deliberativos isoladamente, pode dar
contribuies importantes ao contexto mais ampliado, bem como o contrrio - instituies
96

cujas deliberaes so de qualidade mas permanecem enfeixadas podem se tornar
problemticas quando tratadas sistemicamente.
Mansbridge et. al (2012) afirmam que o papel da mdia seria de conectar as
diferentes partes do sistema deliberativo, explicitando debates que ocorrem tanto nas arenas
governamentais, quanto nas informais. Nas formulaes de Parkinson (2006) possvel
perceber que entre as atribuies dos media dentro dessa perspectiva sistmica est a de dar
visibilidade e fomentar a accountability pblica, a partir da publicidade para diferentes vises
acerca de um determinado problema poltico. Para o autor, por meio da justificao pblica
que se estabelecem relaes entre os que esto diretamente envolvidos nos momentos de
tomada de deciso e o restante da populao. A diviso temporal estabelecida por ele, que
chamamos de momentos discursivos para tratar especialmente dos meios de comunicao,
ajuda-nos a entender como debates se processam temporalmente, em diferentes momentos, e
quais atores, argumentos e interaes discursivas se fazem visveis nos media. Isso nos
possibilita tambm identificar a ocorrncia ou no de mudanas de argumentos, respostas
entre os atores e evoluo do debate sobre um determinado assunto pblico.
Contudo, ao se preocupar com a forma pela qual os meios de comunicao registram
processos deliberativos, as concluses de Parkinson (2005) no so das mais otimistas. Ao
analisar a cobertura miditica sobre um deliberative poll acerca do servio de sade britnico,
o autor afirma que ela polariza uma diversidade de discusses que permeia essas arenas. Alm
disso, a mdia enfatizaria o conflito e concederia maior relevncia s falas dos especialistas,
no sendo capaz de transmitir a completude da deliberao real. Mais do que perceber se h
deliberao conforme os princpios que balizam a prtica, entendemos que a discusso nos
meios de comunicao parte de um sistema deliberativo. A troca argumentativa via mdia
ora alimenta debates que se processam fora desse ambiente, ora alimentada por esses
debates, em um processo contnuo; e por vezes tambm no h ocorrncia de nenhuma dessas
possibilidades. A reproduo fiel de um momento deliberativo no seria possvel pela prpria
lgica de construo de produtos miditicos.
Para Ettema (2007), cuja anlise se volta para a importncia do jornalismo para
processos deliberativos, preciso olhar no apenas para as formas como os meios de
comunicao registram momentos de deliberao e sim como agem na sua configurao.
nessa compreenso ampliada do processo deliberativo, no restrito em uma troca ou frum
especfico de interao comunicativa, que o estudo sobre mdia e deliberao encontra espao
97

e legitimidade (MARQUES, MENDONA E MAIA, 2007). Xenos (2008) afirma que a
deliberao na mdia pode ser um indicador da sade democrtica, pois a formao de
opinies pblicas, bem como sua qualidade e criticidade, estruturada a partir da discusso
poltica nas sociedades, demasiadamente influenciada pelos meios de comunicao. De
forma similar, Wessler (2008) salienta que a busca pelo entendimento ou consenso
46
no um
objetivo que deva ser perseguido na anlise dos debates na mdia, o importante o ato de
justificar publicamente uma opinio, a partir do contato com o contraditrio.
Girrd (2009) enfatiza que no se pode esperar dos meios de comunicao as
mesmas dinmicas da interao face a face, mas perceber quais os ganhos e dificuldades
advindas da gramtica especfica dos meios, em atingir uma audincia potencialmente infinita
e expor os indivduos a vrios argumentos, rompendo barreiras temporais e geogrficas. O
autor se debruou sobre a possibilidade de apropriao de alguns dos princpios ideais para a
deliberao no contexto dos media. Segundo ele, a publicidade pode ser entendida quando os
meios de comunicao conseguem dar voz aos vrios argumentos disponveis no tecido
social, a partir da porosidade das arenas discursivas e tambm da capacidade de cada cidado
de articular em um raciocnio coerente os argumentos dessas variadas arenas, no
necessariamente em uma linha contnua, mas por meio de lances discursivos (MAIA, 2008a).
Sobre a igualdade, Mendona (2009, p. 135) defende que cada cidado precisaria ver
seu ponto de vista representado nas mensagens miditicas, mas no necessariamente por ele
mesmo, j que os sujeitos no ato de interpretao, podem remontar debates que no estavam
postos de antemo. Dryzek (2004) outro a defender esse olhar sistmico, percebendo a
esfera pblica como uma constelao de discursos, no necessariamente de atores. O
entrecruzamento de diferentes vozes e pontos de vista no espao discursivo de visibilidade
mediada nos oferece a oportunidade de avali-lo tambm como arena discursiva de conflitos e
trocas de pontos de vista (MARQUES, 2010, p.275).

46
Mendona (2009) esclarece que impossvel supor a produo de consensos via deliberao em sociedades
to pluralistas. Assim a defesa do metaconsenso, suscitada por Dryzek e Niemeyer (2006), se mostra um
caminho para pensarmos que as diferenas no devem ser excludas do processo deliberativo, mas sim
consideradas como legtimas. Quando se ultrapassa a ideia de que deliberaes buscam sempre o consenso, fica
mais fcil conciliar pluralismo e deliberao. Como percebem Mansbridge et al. (2006, p. 8), a meta do consenso
era comum nos primeiros escritos sobre deliberao, embora seja, hoje, pouco aceita. Mais do que uma
convergncia de opinies, a deliberao busca gerar acordos operacionalizveis ou dissensos razoveis, calcados
no respeito s posies e valores dos outros atores sociais. Isso no requer que os sujeitos coloquem diferenas
entre parnteses, como prope Habermas, ou que assumam o vu da ignorncia rawlsiano. (MENDONA,
2009, p.45)
98

Assumir a mdia como parte desse sistema deliberativo nos permite olhar para a
forma como ela se liga, ou no, com as demais partes desse todo, tais como as arenas
feministas. O que viemos defendendo at aqui a necessidade de que as discusses sobre as
questes de gnero no estejam trancafiadas em esferas nas quais os sujeitos j compartilham
percepes sobre a busca da igualdade entre homens e mulheres. O desafio, a nosso ver, que
esses assuntos ultrapassem tais arenas e sejam alvos de discusso na esfera pblica. Os meios
de comunicao seriam ento fundamentais para esse processo, pois a partir da contestao
pblica que as opresses incrustadas nas relaes de gneros tambm podem ser combatidas.
Para Cottle e Rai (2006), h muito mais do que simples manipulao de agenda ou defesa de
interesses estratgicos na narrativa jornalstica e preciso levantar o vu que acompanhou
os estudos sobre mdia e poltica, focados na sua capacidade dominao para olhar como a
arquitetura da comunicao jornalstica pode contribuir para o aprofundamento democrtico.
Reis e Maia (2008) defendem que o compartilhamento coletivo proporcionado pelos
meios de comunicao pode permitir a generalizao pblica de certas questes, sem ignorar
as rotinas produtivas miditicas que selecionam, recortam e editam os variados discursos para
apresent-los publicamente. Ainda diante dessa gramtica prpria, por vezes excludente, a
troca de razes pblicas via meios de comunicao fundamental. O entendimento da
deliberao pblica de forma sistmica, no esgotada em micro esferas, faz com que
entendamos que a teia argumentativa no espao miditico tanto influencia os tomadores de
deciso, quanto as conversaes ordinrias informais, assim como pode fazer repensar as
prprias construes de movimentos formados por grupos minoritrios. Concordamos com
Mendona (2009, p. 106) quando este assinala que a democracia deliberativa s faz sentido
nas sociedades contemporneas se pensadas como uma articulao de arenas comunicativas
a partir de um fluxo deliberativo em que discursos se chocam, possibilitando o permanente
escrutnio de perspectivas. Mansbridge et al. (2012, p.7) tambm apontam para essa
possibilidade ao afirmarem que argumentos expostos em uma arena podem ser testados em
outra.
No ignoramos que, por vezes, os grupos minoritrios no tm seus discursos
contemplados no palco de visibilidade miditica. Avaliar a acessibilidade de atores quando as
discusses sobre a Lei Maria da Penha esto publicamente disponveis nas construes
jornalsticas tambm um dos objetivos deste trabalho. Afinal, como pontua Wessler (2008),
a composio da coletividade de falantes central para avaliao da deliberao. O que
99

gostaramos de esclarecer, contudo, que a troca argumentativa em suas variadas
modalidades comunicativas no contrria aos objetivos feministas, como observa Sorial
(2011), mas extremamente til para o exerccio de desconstruo das desigualdades de
gnero.
O palco miditico no construdo para que sujeitos, de forma altrusta, entendam
uns aos outros, muito menos para que cheguem a um entendimento unvoco. Mas se constitui
enquanto um campo de batalha pblico, organizado segundo dinmicas especficas, entre
diferentes posicionamentos, de suma importncia para o conhecimento das posies que
atravessam os sujeitos sociais sobre uma determinada questo coletiva. Neste ponto,
precisamos concordar com Gomes (2008, p. 162) quando este sentencia que a visibilidade
que ancora a discutibilidade na democracia.
A perspectiva de Bohman (2007), embora extremamente crtica ao papel da mdia para
a deliberao pblica, diz da necessidade da deliberao ocorrer em meio diversidade. Para
o autor, perspectivas heterogneas maximizam os processos deliberativos, em funo dos
variados tipos de conhecimento social difusos nas sociedades. As experincias dos sujeitos
quando utilizadas na troca pblica de razes adicionam novas perspectivas ao raciocnio
vigente acerca de questes comuns, o que nos faz reafirmar a importncia de que os discursos
feministas dialoguem com aqueles disponveis em outras esferas sociais, ainda que para
contest-los, e vice-versa.
Logo, entendemos que possvel admitir uma relao mais prxima entre deliberao
e feminismo e olhar para os meios de comunicao enquanto ambientes importantes para o
engajamento discursivo sobre a Lei Maria da Penha.
Ao relacionar mdia, gnero e poltica, e adicionar o vis deliberacioniosta a esses
estudos, pretendemos, mais do que diagnosticar se as questes de gnero so tratadas de
forma positiva ou negativa, perceber o intercmbio discursivo e as tenses presentes no
debate acerca da Lei Maria da Penha.
Pensar na conexo entre deliberao, mdia e gnero , primeiro, entender que a
poltica tambm se constri discursivamente, que o debate pblico, tal qual argumentam os
deliberacionistas, o instrumento fundamental para que as questes coletivas encontrem
melhores solues; segundo, acreditar que nas sociedades pluralistas, os meios de
comunicao so fundamentais para essa troca argumentativa; e por fim, partilhar do
pressuposto feminista de que o pessoal , sim, poltico, e necessita ser discutido amplamente
100

para que as desigualdades possam ser enfrentadas. Ainda que o debate, e principalmente o que
se d via mdia, per se, no seja a nica forma desse enfrentamento ocorrer, tais interaes
comunicativas mediadas no podem ser negligenciadas quando se defende a construo de
sociedades mais democrticas para mulheres e homens. As pginas seguintes apresentam a
proposta metodolgica que guiar a anlise do nosso estudo de caso.

























101

4. CONSIDERAES METODOLGICAS PARA ANLISE DO DEBATE
MEDIADO SOBRE A LEI A MARIA DA PENHA

O caminho percorrido at aqui buscou delinear o tema de nossa investigao e o
horizonte terico no qual nos inserimos. importante lembrar que nosso objetivo neste
trabalho entender a dinmica discursiva processada nos meios de comunicao acerca da Lei
Maria da Penha, olhando para a forma como a legislao foi tematizada enquanto um
problema pblico nos media, os atores com oportunidade de fala, a apresentao de seus
argumentos e os enquadramentos que a caracterizaram no ambiente miditico.
Gamson (2011, p. 52) assinala que o discurso miditico nacional, embora seja
somente uma parte do discurso pblico, uma boa representao do todo, por isso
necessrio entender o que esse discurso pblico diz sobre uma determinada questo, uma vez
que ele uma parte central da realidade em que as pessoas negociam sentido sobre questes
polticas. Em consonncia com tal perspectiva, Maia (2008a) tambm sustenta que os
discursos presentes na mdia podem ser acionados por outros atores sociais, inclusive para
serem contestados. Os contedos miditicos podem ser reutilizados, resignificados nas
interaes dirias e at nas instncias formais de deciso. Alm disso, tambm podem
estimular a criticidade, pois oferecem uma base reflexiva dinmica para que os atores
aprendam com suas prprias experincias pblicas embaraosas ou com as de outrem
(MAIA, 2008a, p.113).
H um potencial deliberativo em torno da Lei Maria da Penha, especialmente no que
se refere ao seu teor, aos sujeitos a que se aplica e as condies de sua aplicao. Cada uma
dessas tenses ser explicada neste captulo. Iremos analisar se houve fomento a um processo
de discusso pblica no material emprico e de que forma a questo foi enquadrada. As
pginas seguintes apresentam a construo do banco de dados e as ferramentas metodolgicas
definidas para explorarmos o caso em tela.
4.1 O BANCO DE DADOS

Para empreendermos esta pesquisa, definimos enquanto veculos a serem analisados
os jornais impressos Folha de S. Paulo e O Globo, ambos de circulao nacional. De
acordo com as pesquisas do Instituto Verificador de Circulao (IVC), poca da definio
102

do corpus, se excludos os jornais populares
47
, os dois veculos citados, respectivamente,
possuem os maiores nmeros de circulao no pas.
48
A escolha da mdia impressa justifica-
se, pois o espao para a fala das fontes ouvidas reconhecidamente maior do que nas demais
mdias ditas tradicionais (rdio e televiso), alm de permitir maior viabilidade para a coleta
de dados. Destaca-se, ainda, o fato de desempenharem a funo importante de agendar outros
veculos.
O corpus emprico foi definido temporalmente, a partir da data de promulgao da
Lei Maria da Penha, em agosto de 2006. Contudo, interessava-nos tambm perceber se houve
alguma troca argumentativa durante o tempo de construo da legislao, cujo marco
temporal pode ser fixado a partir de 2001, com a expedio do relatrio 54 da Organizao
dos Estados Americanos (OEA), j mencionado no primeiro captulo desta dissertao. O
relatrio d incio a uma srie de esforos que culminam com a edio da Lei Maria da Penha.
O processo de coleta se deu de forma diferenciada para os dois jornais. Os textos da
Folha de S. Paulo foram coletados a partir de seu acervo gratuito e disponvel no site
www.acervo.folha.com.br. J O Globo, no dispe mais da consulta online, o que nos
demandou ir at sede do jornal para realizar a busca no sistema digitalizado do veculo e
adquirir as matrias, no disponibilizadas gratuitamente.
De 2001 at agosto de 2006, definimos como termos de referncia nas buscas online
as expresses violncia contra a mulher e violncia domstica. Com esses termos,
observamos as menes ao processo de construo e tramitao da lei e de eventos que
marcaram tal fase, conforme citamos no captulo 1. A partir da data de publicao da lei, em
2006, concentramos as buscas em notcias nas quais a legislao citada diretamente, e os
termos de pesquisa neste perodo foram Lei Maria da Penha e Lei 11.340/06.



47
Os jornais populares tm como marca o preo baixo e uma construo noticiosa marcada pelo exagero e
dramaticidade, tais como o Super Notcias (MG) e o Extra (RJ). Na maioria das vezes, so estudados sobre o
vis do sensacionalismo.
48
importante esclarecer que os dados mais recentes do IVC (2011) apontam a queda da circulao de O Globo,
sendo ultrapassado pelo jornal O Estado de So Paulo. Contudo, mantivemos os dois veculos mencionados
acima a partir da data de definio do corpus e por estarem localizados em estados diferentes da federao.
Atualmente, segundo os dados do IVC, o jornal com maior tiragem o Super Notcias (MG), com 297.657
exemplares, em mdia, diariamente, seguido da Folha de S.Paulo (SP) com 286.398, do Extra (RJ) com
265.018, de O Estado de S. Paulo (SP) 263.046 e de O GLOBO (RJ), cuja circulao de 256.259 exemplares
dirios. Fonte: http://www.anj.org.br/a-industria-jornalistica/jornais-no-brasil/maiores-jornais-do-brasil/. Acesso
em 20. ago.2012
103

Tabela 1: Palavras-chave para a coleta do material emprico

janeiro/2001 julho/2006 agosto/2006 agosto/2012

Palavras-chave violncia domstica Lei Maria da Penha

violncia contra a
mulher
Lei 11.340/06
Fonte: construo nossa

Durante o perodo de 2001 a agosto de 2006, foram encontrados, na Folha de S.
Paulo, 40 textos que tratavam sobre violncia domstica e familiar contra a mulher. Desse
total, 19 faziam referncia ao processo de construo da legislao, de edio de programas
governamentais no mbito executivo federal de combate violncia ou apresentavam crticas
legislao vigente, de forma que constituram o corpus emprico do perodo. Da mesma
forma, em O Globo, foram encontrados nesse intervalo temporal 73 textos, dos quais 25 se
adequavam aos objetivos da anlise.
De agosto de 2006 a agosto de 2012, foram coletados, em ambos os jornais, 259
textos, entre matrias (notcias e reportagens), artigos de opinio, notas em colunas e
editoriais. A citao direta da legislao durante esse perodo foi um parmetro fundamental
para a pesquisa, pois h uma srie de matrias nas quais abordado o tema da violncia
domstica, mas no a lei
49
. A distribuio anual do material emprico em cada jornal pode ser
observada nas tabelas abaixo.
Grfico 1: Distribuio dos textos por ano e veculo 2001 a 2012


49
Na Folha de S. Paulo, de todas as matrias sobre violncia domstica publicadas em datas posteriores sano
da Lei Maria da Penha, 21 no citam a Lei Maria da Penha. Em O Globo, no foi possvel ter essa estimativa,
pois no tivemos acesso ao total de matrias sobre violncia, mas apenas aquelas em que a lei foi mencionada.
Isso se deu em funo do tempo que dispnhamos para a realizao da pesquisa na sede do veculo, no Rio de
Janeiro, o qual alm de cobrar por cada pgina selecionada, tambm cobra por hora de permanncia no acervo,
que s funcionava, na poca da coleta, s quartas-feiras, no horrio de 14h s 17h.
104

Fonte: construo nossa/ N: 303


Grfico 2: Distribuio dos tipos de textos em ambos os veculos 2001 a 2012

Fonte: construo nossa/ N: 303


De posse dos dados empricos, a prxima escolha disposta neste captulo se refere
aos caminhos metodolgicos adotados para anlise dos textos sobre a Lei Maria da Penha.

4.2 FERRAMENTAS METODOLGICAS PARA O ESTUDO DE MDIA E
DELIBERAO

Uma srie de ferramentas oferecida na literatura para o estudo da deliberao,
algumas especialmente dedicadas a compreender sua ocorrncia nas produes miditicas.
preciso esclarecer que no pretendemos averiguar a ocorrncia ou no de um processo micro
deliberativo dentre as notcias ou ainda medir ndices de deliberatividade sobre o tema
estudado. Nosso foco volta-se para a conformao do quadro discursivo delineado em torno
da Lei na ambincia miditica. Portanto, valemo-nos, novamente, da noo de sistema
deliberativo para entender essa forma estendida dos processos de argumentao e enfatizar o
papel dos meios de comunicao nessa construo sistmica. Concordamos com Ettema
(2007), quando este afirma que as produes jornalsticas, em especial, no deveriam se
limitar a retratar a ocorrncia de processos deliberativos - em minipblicos, por exemplo -
devendo atuar na configurao de uma arena ampliada de discusso, ao conferir publicidade a
uma determinada questo.
105

De acordo com Black et. al (2009), a investigao emprica acerca da dinmica
deliberativa pode ser dividida em mensuraes indiretas ou diretas, e esta ltima tambm
pode ocorrer de forma focada ou ampliada - micro ou macro. As mensuraes indiretas
avaliam, geralmente, os antecedentes ou resultados de um processo deliberativo. Examinam
as condies que possibilitam a ocorrncia do dilogo pblico baseado em critrios
deliberacionistas ou avaliam os ganhos advindos desse processo, principalmente a partir de
questionrio com o pblico participante. J as mensuraes diretas, focam no procedimento
discursivo, no durante, na ocorrncia. Para isso, podem tanto centrar sua unidade de anlise na
inteireza de uma determinada discusso pblica (macro direta) ou debruar-se em
proferimentos especficos (micro direta).
Um dos mais famosos exemplos da literatura acerca da mensurao direta e focada
o ndice de Qualidade do Discurso (em ingls, DQI), desenvolvido por Steenbergen e seus
colaboradores (2003) para anlise de debates parlamentares e, posteriormente, atualizado.
Baseado nos pressupostos da tica discursiva habermasiana e desenvolvido de forma
quantitativa, o DQI trabalha com os parmetros de participao, nvel de justificao,
contedo da justificao, respeito, poltica construtiva, interatividade, negociaes
deliberativas e narrativas. Essas trs ltimas categorias de anlise foram adicionadas aps
recente reviso e considerao da literatura deliberacionista preocupada com outras formas de
comunicao, bem como discutindo o papel do auto-interesse e das negociaes no processo
de deliberao (BACHTIGER et. al., 2009).
A nova verso do DQI tambm considera as discusses sobre sistema deliberativo e
se prope a pensar a sequencializao de momentos no processo discursivo, a partir do
trabalho de Goodin (2005). Est atenta ainda para a variedade de tipos de discursos presentes
nos momentos de engajamento comunicativo (BACHTIGER et. al., 2009, p. 15).
Outra proposta desenvolvida por Stromer-Galley (2007), cujas caractersticas
observadas para aferir deliberao, tambm de forma quantitativa, so a expresso de opinio
baseada em razes, sourcing (fonte), grau de discordncia, igualdade, ligao com o assunto e
engajamento. De acordo com Mendona e Pereira (2011, p. 6), a ideia de sourcing da autora
traz uma importante contribuio para essa literatura, pois consiste no mapeamento das
fontes mobilizadas pelos interlocutores para fundamentar seus debates (mdia, documentos do
briefing, outros participantes, narrativas pessoais).
106

No Brasil, so notveis os esforos de Maia (2008a) na elaborao de uma
metodologia para examinar como se processam os debates especialmente no interior dos
meios de comunicao, quem aciona os discursos e de que forma eles so reformulados e
reutilizados por diferentes atores na mdia. Os indicadores do debate mediado propostos pela
autora so acessibilidade e caracterizao de interlocutores, utilizao de argumentos,
reciprocidade/responsividade e reflexividade/revisibilidade das opinies.
Recentemente, com as pesquisas sobre deliberao online, os critrios analticos
tambm tm sido alvo de discusso. Sampaio et. al (2011) buscaram mapear quais seriam os
indicadores recorrentes na produo bibliogrfica acerca de deliberao e internet e
concluram que so comuns as categorias de reciprocidade, reflexividade, respeito, incluso e
igualdade, alm de informao, justificativa e tpico (referente aos assuntos em discusso).
Para esses pesquisadores, mesmo que apaream combinados de formas diferentes, h certa
uniformidade na utilizao dos indicadores e o problema est muito mais conectado
taxonomia que a utilizaes errneas ou dispersas da teoria (SAMPAIO et. al., 2011, p. 15).
Como j mencionamos, no pretendemos medir se houve ou no deliberao no
material emprico e em quais graus ocorreu. Nesse sentido, ao refletir criticamente sobre os
atuais estudos dentro da teoria deliberativa, Mendona (2011, p. 11) atesta que mensurar
processos distintos com categorias pr-definidas pode engessar a anlise e negligenciar
modalidades deliberativas diversas. O autor tambm lembra que os diagnsticos acerca da
deliberao no mundo real esto sempre aqum dos ideais que pautam a teoria e dessa forma
reforam um pessimismo esvaziado que alimenta conformismo ou utopia, ambos destitudos de
natureza crtica (MENDONA, 2011, p. 11). Mais do que medir deliberatividade preciso lanar
olhar sobre os elementos e caractersticas que esses debates fornecem, pensando especialmente o
que desvelam ao pblico, o que acrescentam criticamente vida democrtica e como os media
atuam em sua estruturao.
Para isso, em vez de buscar um modelo metodolgico j existente, tentamos reunir alguns
elementos presentes em tal literatura e construir um instrumento que nos permitisse realizar nosso
objetivo de pesquisa. Antes de explicitar a escolha das categorias e sua operacionalizao,
contudo, importante tambm apresentarmos uma segunda discusso metodolgica que nos
ser til na anlise emprica. Nossa tentativa combinar a aplicao da metodologia inspirada
no ndice de qualidade do discurso, a partir de um cunho qualitativo, com a anlise de
enquadramento.
107

4.2.1 Anlise de enquadramento: escolhas analtico-metodolgicas

A anlise de enquadramento mobiliza diferentes compreenses e variadas formas de
apreenso de um mesmo fenmeno. O relativo sucesso em torno de tal metodologia dentro das
Cincias Sociais e da Comunicao fez com que ela suplantasse e se confundisse com outras
anlises j consagradas, tais como os estudos de agendamento (MENDONA e SIMES, 2012;
REESE, 2007). Delimitar o que entendemos por enquadramento necessrio para a compreenso
de nossa anlise.
Mendona e Simes (2012) sistematizaram os diferentes usos da anlise de
enquadramento em trs grandes chaves. Os pesquisadores, filiados matriz goffmaniana, trazem
cena o conceito de frame deste autor, enquanto um conjunto de princpios de organizao que
governa acontecimentos sociais e nosso envolvimento subjetivo neles (GOFFMAN, 1986, p. 10-
11, apud MENDONA e SIMES, 2012, p. 4). Mesmo que a maioria dos estudos faa meno ao
trabalho de Erving Goffman, h diferenas marcantes nas formas de entendimento acerca da
construo e da funo dos quadros na vida social.
Uma primeira chave de compreenso de anlise de enquadramento apresentada por
Mendona e Simes (2012) foca na situao interativa ou na forma como os sujeitos interagem
ao compartilhar regras sociais especficas, que surgem em um determinado momento, criando e
deslocando quadro de sentidos na interao social. Um segundo tipo de anlise, bastante comum na
Cincia Poltica, seria aquele preocupado com os framing effects, isto , com o efeito de um
determinado enquadramento no pblico, similar proposta analtica da agenda setting. Este tipo,
argumentam Mendona e Simes (2012) e tambm Reese (2007), seria contrrio prpria noo
goffmaniana de enquadramento, na qual enfatizada a dinamicidade e a interao do processo de
construo do significado, de forma que quadros no podem ser entendidos enquanto propriedade
privada de um sujeito atuando sobre a conscincia de outros.
A terceira chave analtica, compartilhada neste trabalho, a anlise de contedo
discursivo a qual observa a tematizao de um determinado assunto pblico nos textos miditicos,
dedicando ateno forma como so emoldurados para adquirir significado. Nesta perspectiva, o
quadro entendido como uma espcie de ngulo que permite compreender uma interpretao
proposta em detrimento de outras (MENDONA e SIMES, 2012, p. 12). Autores como
Gamson (2011), Gamson e Modigliani (1989), Entman (1993), Ferree et. al (2002), Reese (2007),
108

Mouillaud (2002) e Van Gorp (2007) podem ser inseridos nesta ltima categorizao,
resguardando suas diferenas.
com base nesses estudos que desenvolvemos nosso procedimento metodolgico.
Entendemos os quadros enquanto

estruturas que desenham limites, estabelecem categorias,

definem ideias (REESE, 2007, p.150, traduo nossa), organizando, assim, a vastido da
experincia, que para Mouillaud (2002, p. 61) no capturvel em sua completude a
experincia no reprodutvel.
Barisione (2012, p. 7, traduo nossa), na tentativa de articular deliberao e
enquadramento, apresenta-nos uma compreenso interessante relativa conexo entre os quadros e
a poltica: o quadro uma mensagem metacomunicativa, uma espcie de legenda invisvel da
comunicao a qual est conectado, um convite implcito para interpretar uma dada mensagem ou
uma questo poltica de uma forma particular. Esse autor ir propor uma deliberative frame
analysis
50
, defendendo que o modo pelo qual um debate enquadrado interfere diretamente no
processo de discusso. Para ele, esses enquadramentos endeream o julgamento de um problema
pblico, invisibilizando outras perspectivas e outras razes que poderiam ser oferecidas no curso
do debate.
Similar a esta perspectiva, Entman (1993) tambm pondera que as notcias so permeadas
por uma competio desses enquadramentos, que operam de forma a salientar um determinado
aspecto do todo. Assim, ao deixar evidente uma determinada compreenso, obscurece outras e esse
processo dialtico entre o que est visvel e o que silenciado tambm faz parte da conformao
dos sentidos culturais (VAN GORP, 2007). Por isso, necessrio ter em mente que quadros
integram um contexto cultural mais amplo, o qual no pode ser desconsiderado na anlise.
Alguns estudos tentaram romper com abstrao por vezes disposta no conceito de
enquadramento e perseguiram formas de torn-lo mais apreensvel e observvel. Entman (1993)
prope observar a estrutura dos quadros a partir de quatro elementos. Segundo o autor, quadros (a)
definem problemas, (b) identificam as causas desses problemas, (c) oferecem alternativas e (d)
apresentam julgamentos morais. Entretanto, ressalta ser pouco provvel que as quatro funes
estejam inscritas simultaneamente em um determinado quadro interpretativo.

50
A anlise desenvolvida por Barisione (2012) foca nos enquadramentos presentes em um processo deliberativo
delimitado espacialmente, tais como aqueles ocorridos em fruns. O autor analisa, por exemplo, os documentos
informativos recebidos pelos participantes de um determinado frum, construdos para fomentar ou direcionar as
discusses. Seu procedimento metodolgico de deliberative frame analysis realizado com a anlise da configurao
organizacional de um espao deliberativo e dos documentos de informao, o que seria de difcil adaptao para este
trabalho.
109

Van Gorp (2007) tambm oferece um modelo para reconstruir um quadro de sentido, a
partir de trs componentes do enredo interpretativo. Um quadro seria composto por dispositivos de
enquadramento itens como palavras, metforas, expresses que constroem o argumento
defendido; o raciocnio manifesto ou latente ou as razes sobre um determinando assunto; e o
fenmeno cultural que o circunscreve as questes pblicas sobre as quais os enquadramentos se
referem.
A reconstituio proposta por Van Gorp (2007) dialoga muito de perto com as premissas
elaboradas por Gamson (2011) e Gamson e Modigliani (1989) sobre o entendimento dos
enquadramentos enquanto pacotes interpretativos, os quais possuiriam uma estrutura
organizadora que guiaria a compreenso sobre um determinado assunto. Para realizar a
recomposio de um quadro, Van Gorp (2007) tambm indica como possibilidade metodolgica a
construo de um inventrio sobre os discursos pblicos acerca do tema estudado.
Buscamos ento combinar em um instrumento metodolgico as possibilidades oferecidas
por parte dessa literatura sobre anlise de enquadramento. Reafirmamos nossa compreenso dos
enquadramentos como a legenda implcita de Barisione (2012), que apontam rumo a uma
interpretao, delimitam as partes de um todo para conformar os sentidos, em um processo
dinmico ao longo do tempo.
4.3 PROCESSO METODOLGICO

Apresentadas as bases metodolgicas, iremos discorrer a partir de agora sobre as
categorias desenvolvidas para anlise e o modo como sero aplicadas.
Inspirada no DQI, a primeira categoria para observar a troca discursiva sobre a Lei
Maria da Penha nos textos coletados diz respeito participao dos atores no processo
comunicativo, isto , a incluso de falantes a respeito do tema. Para aferir essa incluso,
mapeamos os atores convocados pelos jornais para falar sobre a legislao e a frequncia com
que aparecem. Aqui aplicamos a ideia de standing de Ferree et. al. (2002, p.13), entendida
como a presena de determinada voz no discurso miditico, de forma ativa e no apenas como
objeto do discurso de outrem.
necessrio para alm de conhecer os falantes, perceber os tipos de argumentos que
se fizeram presentes no palco miditico sobre a legislao. Nesse sentido, nossa segunda
categoria, apresentao de argumentos, descortina os elementos discursivos que sustentam
as falas sobre a lei. Nossa unidade analtica foram os enunciados ou qualquer referncia que
110

fosse parte de um enquadramento em questo tanto em notcias descritivas quanto nos
comentrios explcitos (GAMSON, 2011, p. 246). Essas razes nos apontaram para forma
como a lei foi tematizada nos veculos analisados e nos levam a identificar os enquadramentos
presentes nesses textos. De posse das razes apresentadas, olhamos os enquadramentos que
estiveram disponveis sobre a legislao. No captulo 6, essas razes foram enfocadas dentro
de diferentes tenses da legislao, as quais guiaram o entendimento do processo
argumentativo. Para tanto, o trabalho de Gamson (2011) proporcionou direes importantes.
A primeira tarefa foi ler esses argumentos e separ-los ou agrup-los de acordo com
a referncia que faziam Lei Maria da Penha. A partir de cada conjunto de argumento,
operamos indutivamente no sentido de perceber de que forma, quando agrupados, poderiam
nos fornecer um quadro mais ampliado para o entendimento da cobertura jornalstica de nosso
estudo de caso, ou como poderiam ser conformados em pacotes interpretativos (GAMSON,
2011) e dar a ver o raciocnio manifesto (VAN GORP, 2007) sobre a lei. A investigao das
justificativas a partir dos enquadramentos nos ajudou a entender quais aspectos estruturaram e se
tornam mais relevantes na discusso sobre a lei.
Com nossa terceira categoria, cooperao discursiva, exploramos a presena de
reciprocidade entre as justificativas ou razes apresentadas nos jornais sobre lei. Diferentes
tipos de reciprocidade foram observados, tanto a que se deu dentro de um mesmo texto quanto
aquela distendida entre textos.
Partilhamos da compreenso de Mendona e Santos (2009), para os quais a
cooperao deliberativa no significa abrir mo dos prprios interesses em prol de um bem
comum, mas estar disposto a ouvir o outro e a dirigir-se a ele ao elaborar uma argumentao
publicamente defensvel. Para defender o estudo da reciprocidade no espao de visibilidade
miditica, a partir da teoria deliberativa, os autores argumentam que a teoria no exige que
cada participante aceite a perspectiva dos outros, nem que adote uma espcie de altrusmo
ingnuo, abrindo mo de suas prprias preferncias. Mas que os participantes se
reconheam reciprocamente como interlocutores, encampando as posies defendidas pelo
outro no prprio discurso (MENDONA; SANTOS, 2009, p.510). Ao contrrio dos espaos
de co-presena, nos quais os falantes se dirigem mutuamente, na arena estudada a
reciprocidade realizada pela mediao jornalstica.
No incio do trabalho emprico, havamos tambm decidido por utilizar as categorias
de respeito e bem comum, muito importantes entender o desenvolvimento de um debate,
111

pois sinalizam a forma como os falantes se reportam aos seus interlocutores e ao assunto em
discusso. Contudo, o que percebemos na primeira tentativa de aplicao foi a tendncia dos
jornais de filtrarem falas desrespeitosas de fontes e tambm de no utilizarem manifestaes
de desrespeito na prpria construo jornalstica. Um estudo interessante seria investigar o
desrespeito implcito nos textos, a fim de entender como esteretipos de gnero so traduzidos
nas produes miditicas, o que demandaria outro tipo de pesquisa.
Aplicamos tais categorias em dois momentos distintos da anlise. Essa distino
temporal se d em funo do interesse em investigar como a discusso sobre a legislao se
deu antes e depois da promulgao da Lei Maria da Penha.
4.3.1 Momentos discursivos sobre a Lei Maria da Penha

A questo temporal tem sido inserida no pensar dos processos deliberativos. Se outros
estudiosos da abordagem sistmica j reconheceram a necessidade dos diferentes espaos para
as trocas discursivas, Parkinson (2012) traz cena a distino temporal como elemento
importante para apreender o engajamento comunicativo acerca de um problema pblico.
O autor argumenta que como o tempo um recurso escasso, impossvel esperar que
um mesmo agente esteja em todas as fases de uma dinmica argumentativa, atualmente
distendida. Quando as fases temporais so desconsideradas da dinmica deliberativa, diz
Parkinson (2012), as discusses sobre uma questo acabam por serem reduzidas aos agentes
com poder institucional de atuao e deciso. Para ele, h um momento quase que selvagem
no desenrolar da discusso pblica, que importante para os falantes exporem seus
posicionamentos. Em seguida, preciso direcionar essas discusses para o foco central e, em
um terceiro momento, consideradas essas fases, elas so alvo de deciso. A tese sustentada
pelo autor ainda nos parece muito focada no desmembramento temporal do processo em
espaos institucionalizados; ainda assim, colabora para a leitura da cena miditica.
Esses momentos deliberativos nos permitem entender as ocasies nas quais nosso
estudo de caso configurado e como, ao passar do tempo, os argumentos podem vir a se
transformar. Trabalharemos com dois instantes argumentativos para separar analiticamente
o momento de construo e de implementao da Lei Maria da Penha.
O primeiro perodo, iniciado com o j mencionado relatrio da OEA, em 2001,
chamamos de o instante da ausncia, durante o qual buscaremos entender como a
necessidade da legislao debatida e quais argumentos a sustentam. No instante da
112

presena, com a sano a Lei Maria da Penha,em 2006, instaurada uma nova dinmica
discursiva, na qual observaremos a permanncia e/ou emergncia de novos quadros de
sentido.
A literatura que sustentou nosso primeiro captulo colabora para que entendamos as
diferenas nesses dois momentos. A necessidade da legislao evoca razes diferenciadas
sobre o combate violncia domstica e a discusso centra-se especialmente na crtica a
legislao em vigor poca (9.099/95), com poucos pontos de tenso. Essas tenses tornam-
se perceptveis com a emergncia da lei. Ao incidir em um assunto delicado, atravessado por
questes morais profundamente silenciadas, a Lei Maria da Penha e seus mecanismos tornam-
se alvo das mais distintas avaliaes. Assim, no segundo momento as categorias sero
aplicadas no interior de cada tenso identificada.
Para definir tais tenses, fomos guiados literatura referente Lei Maria da Penha com
que tomamos contato para a escritura do primeiro captulo deste trabalho, no qual discorremos
sobre o processo poltico e histrico de construo da legislao, e pela leitura exploratria das
notcias. Observamos os aspectos discursivos que ensejam um potencial deliberativo, ou seja,
que eram passveis de serem atravessados por compreenses ambivalentes, tornando-se
potencialmente alvos de discusso poltica. Inspiramo-nos no que Gamson (2011, p. 51) chama de
momentos discursivos crticos, ou tpicos controversos sobre uma determinada questo, ou
ainda de eventos que servem enquanto ganchos jornalsticos para a cobertura mais acentuada de
um fenmeno. Momentos discursivos crticos criam alguma perturbao. Defensores de
enquadramentos particulares sentem-se compelidos a reafirm-los e a interpretar o ltimo
desenvolvimento da questo luz desses enquadramentos (GAMSON, 2011, p. 51). Nossa
anlise do material miditico concentrou-se em perceber de que forma essas tenses apareceram
nas notcias selecionadas.
4.3.1.1 Tenses

No primeiro captulo desta dissertao, ao reconstituirmos a histria da Lei Maria da
Penha, apresentamos alguns questionamentos presentes na literatura sobre pontos da legislao.
Essas divergncias incidiam na questo da constitucionalidade, da representao incondicionada e
na autonomia das mulheres, no escopo da legislao e em seu fator punitivo, alm das dificuldades
de aplicao em funo de entraves no aparelhamento do estado e preconceito dos profissionais
responsveis, especialmente dos aparatos policial e judicirio.
113

Para observar tais questes nos textos selecionados, optamos por agrup-los em trs eixos
que, a nosso ver, do conta de abranger esses pontos. Assim, para nossos propsitos, trs grandes
pontos de tenso atravessam a Lei Maria da Penha: seu teor, o escopo de sua aplicao e as
condies de sua aplicabilidade. O primeiro diz respeito s finalidades e expectativas sobre a Lei
Maria da Penha, seu carter punitivo e restaurador das relaes. J o escopo, traz os
questionamentos acerca dos sujeitos e vnculos a que ela se aplica, suscitando uma importante
discusso sobre igualdade e diferena. Por fim, as condies de sua aplicabilidade, provocam os
argumentos sobre a defesa da autonomia da mulher em romper com vnculo de violncia ou ter
garantida a possibilidade de decidir se quer ou no acionar o Estado para dar uma interveno
penal ao caso. Cada uma dessas tenses ser mais bem apresentada no captulo 6.
No prximo captulo, no h necessariamente um ponto de divergncia no processo de
construo da legislao. O que veremos a seguir, nos anos de 2001 a 2005, so discursos
confluentes sobre a necessidade de uma lei para coibir a violncia domstica.

















114

5. O INSTANTE DA AUSNCIA: ANLISE DAS MATRIAS DE 2001 A 2005

Neste captulo, iniciamos a anlise das matrias sobre a Lei Maria da Penha
publicadas nos jornais Folha de S. Paulo e O Globo. Como explicitado na metodologia, nosso
esforo analtico dividido em dois momentos. As pginas seguintes analisam o primeiro
perodo, denominado de o instante da ausncia, o qual compreende os textos dispostos
entre 2001 e 2005, durante o processo de construo da legislao. Neste momento,
olharemos no para pontos de tenses especficos, como faremos no prximo captulo
(instante de presena), mas para o processo discursivo integral presente nos jornais, o qual
sinaliza para a importncia e necessidade de uma nova legislao.
Antes de adentramos na anlise, so necessrias algumas consideraes acerca do
corpus deste perodo. No captulo anterior, informamos a existncia de 44 matrias com
alguma referncia s legislaes, tanto a vigente poca quanto a que estava sendo gestada.
Um mergulho mais profundo no material permitiu uma segunda triagem, a qual revelou a
presena de matrias que apenas citavam ou tangenciavam a questo da legislao
51
.
Retiradas essas matrias, nosso corpus constituiu-se por 32 textos, sendo 17 em O Globo e 15
na Folha de S.Paulo. V-se pelo tamanho do corpus que nosso foco, nesse momento, no tem
pretenses quantitativas, mas objetiva entender como a necessidade de uma lei especfica para
o combate violncia domstica e familiar contra a mulher revelou-se nos textos miditicos.
Os grficos abaixo mostram as distribuies por ano e meses em cada um dos
jornais. No h uniformidade entre os dois jornais nos anos analisados. Os anos nos quais o
nmero de textos semelhante nos dois veculos so 2003 e 2004, em funo da cobertura da
tramitao do projeto de lei que buscava tipificar a violncia e torn-la crime. Tambm
contriburam o lanamento de campanha do Governo Federal e a exibio de uma telenovela
que trazia uma personagem em situao de violncia domstica.




51
Um exemplo ilustrativo dessas matrias tangenciais foi publicado em O Globo, no dia 19 de janeiro de
2005, no caderno O Pas (p.8), sob o ttulo Sardinha vira assunto de comit. O texto aborda um grupo de
trabalho criado pelo Governo Federal para discutir a comercializao sustentvel do peixe e termina afirmando a
existncia de dezenas desse tipo de grupo criados pelo Executivo - para todos os gostos, dos mais especficos
aos mais genricos. Ao enumer-los, apenas cita que um deles ligado ao tema da violncia contra a mulher.
Trata-se do grupo que reuniu a Secretaria de Polticas para as Mulheres e o consrcio de ONGs responsveis
pela redao da Lei Maria da Penha.
115

Grfico 3: Distribuio de matrias por ano/ Folha de S. Paulo e O Globo

N: 32 / Fonte: construo nossa.

Quanto emergncia do tema durante os meses, percebe-se maior concentrao de
textos no ms de novembro nos diferentes anos, o que pode ser explicado por vrios
acontecimentos, como lanamento de campanhas, data de uma alterao do Cdigo Penal e da
condenao do ex-marido de Maria da Penha.

Grfico 4: Distribuio de matrias por meses/ FSP e O Globo


N: 32 matrias/ Fonte: construo nossa.


116

Este primeiro momento marcado por expectativas e intenso trabalho do movimento
feminista brasileiro e por esforos governamentais para a criao da Lei Maria da Penha.
52
A
ausncia da legislao mobiliza argumentos. Identific-los, perceber o intercmbio entre eles
e a conformao de quadros de sentido so as tarefas empreendidas a partir daqui.
5.1. INCLUSO

Nossa primeira tarefa foi codificar as fontes ouvidas a partir do mbito que
representavam. Agrupamo-las nas seguintes categorias:

aparato policial;
autores de agresso;
celebridades;
especialistas;
Executivo;
Judicirio;
Legislativo;
mulheres agredidas;
movimentos e ONGs feministas;
movimentos e ONGs no feministas
53
,
representantes e familiares de autores de agresso (tais como advogados);
representantes e familiares de mulheres agredidas;
servios de atendimento s mulheres (a exemplo dos espaos de atendimento
psicossocial e casas abrigo).

Identificamos quantas e quais foram as fontes presentes em um determinado texto,
mas no contabilizamos o nmero de inseres delas em uma mesma matria. Assim, se uma

52
preciso esclarecer que a legislao s batizada com o nome da farmacutica no momento de sua sano,
em 2006. Neste perodo, possvel identific-la por meio do nmero do projeto de lei (Projeto de Lei 4.959/04).
Tambm foram mapeados diferentes esforos legislativos para o enfrentamento violncia, como a Lei n
10.886, de 2004, que tipificou o crime no Cdigo Penal.
53
No se trata de organizaes contrrias causa, mas sim daquelas que possuem outras demandas que no,
especificamente, a agenda feminista.
117

fonte teve sua fala mobilizada, por exemplo, por trs vezes em um mesmo texto,
contabilizamo-la apenas uma vez. Distintamente, se uma fonte teve insero em trs matrias
distintas, contabilizamo-la trs vezes. Mais do que o peso das fontes em um texto, interessava
perceber sua diversidade ao longo da cobertura. Foram ouvidas 27 fontes diferentes nos dois
jornais, das quais 85% so mulheres. O grfico abaixo demonstra que Executivo (41%),
movimentos e organizaes feministas (28%) e Legislativo (16%) foram as fontes mais
mobilizadas nos textos, quando somados os dois jornais.

Grfico 5: Fontes por categoria/ FSP e O Globo

Fonte: construo nossa/N: 32


Ainda que no seja nosso objetivo fazer um comparativo entre as duas publicaes,
nota-se maior diversificao das fontes na Folha de S. Paulo em relao a O Globo. Alm
disso, notvel tambm que enquanto a Folha recorreu mais aos movimentos e ONGs para
tratar do assunto (47%), em O Globo o mesmo nmero corresponde a falas do Executivo.






118

Grfico 6: Fontes por categoria/ Folha de S. Paulo



Fonte: construo nossa/N: 15

Grfico 7: Fontes por categoria/O Globo


Fonte: construo nossa/N: 17

119

Uma crtica bastante presente nos estudos de comunicao e poltica acerca da
desigualdade de acesso aos meios de comunicao, especialmente por atores polticos como
os movimentos sociais. Maia (2008a, p. 107) afirma que a estrutura de acesso aos canais dos
media tende a reproduzir as assimetrias de poder existentes na sociedade. Gomes (2008)
demonstrou com pesquisa emprica, ao analisar os soundbites do Jornal Nacional, como essa
desigualdade se faz presente mesmo entre os representantes do sistema poltico formal, tendo
maior visibilidade aqueles que ocupam funes mais importantes em espaos como Cmara e
Senado Federal. O autor afirma que os falantes ocupam lugares narrativos, posies que
atribuem relevncia e mais espao nos veculos miditicos a determinado ator.
Ainda que nos guiem para analisar os achados desta fase, acreditamos que tais
concluses no se verificam neste primeiro momento discursivo, o que nos surpreendeu
positivamente. Na codificao das fontes, pudemos observar a presena de vozes
fundamentais no processo de construo da Lei Maria da Penha, especialmente das
organizaes feministas e de direitos humanos, tais como Cefmea, Cladem e Cejil, sobretudo
na Folha de S.Paulo. O material miditico analisado tambm contemplou as vozes de atrizes
protagnicas do mbito legislativo, como as deputadas federais Jandira Feghali (PC do B/RJ)
e Iara Bernardi (PT/SP), cujas atuaes polticas foram mencionadas no primeiro captulo
deste trabalho. As especialistas presentes nas matrias so bastante vinculadas ao ativismo e
produo acadmica acerca da violncia contra a mulher, a exemplo de Eva Blay e Heleith
Saffioti. Alm disso, se somarmos s menes aos movimentos feministas e no feministas
chegamos a mesma porcentagem do Executivo.
Contudo, fazemos a ressalva que tal achado no pode ser entendido acriticamente,
nem generalizado. Nosso corpus reduzido e acerca de um tema muito especfico selecionou
casos em que a prpria rotina de produo jornalstica tende a acionar as fontes mais
especializadas. Tal cuidado importante para que no assumamos uma presena forte das
organizaes feministas, ou de mulheres, na mdia como um padro. A esse respeito, a
extensa pesquisa de Miguel e Biroli (2011, p. 158) j sinaliza que o noticirio poltico (...)
deprime a presena de mulheres mesmo quando seleciona suas personagens dentro de
organizaes que j se mostram mais permeveis a elas, tais como os movimentos sociais.
Mesmo que os atores e as atrizes do legislativo e representantes de organizaes
feministas tenham aparecido nos jornais, a presena mais forte do Executivo, corroborando
concluso recorrente dos estudos de jornalismo, sobre a maior visibilidade das fontes oficiais,
120

costumeiramente mais acionadas pelos veculos de comunicao (TRAQUINA, 2001). No
jornal O Globo, o Executivo responde por 47% das inseres. Embora tenhamos separado em
categorias diferentes as fontes do aparato policial e dos servios de atendimento s mulheres,
ambas integram o Executivo e quando somadas, no jornal Folha de S. Paulo, chegam ao
percentual de 53%.
A preponderncia das fontes governamentais justificvel e inteligvel pelo fato de a
Secretaria de Poltica para as Mulheres, fonte mais ouvida nesta categoria, ter coordenado o
grupo de trabalho que construiu a Lei Maria da Penha. Das matrias que apresentam a voz do
Executivo nacional, a maioria ouviu as ministras Emlia Fernandes e Nilca Freire e o ento
Presidente da Repblica Luis Incio Lula da Silva, durante lanamentos de programas de
combate violncia contra a mulher.
A principal personagem do processo que culminou com a sano da norma legal, a
farmacutica cearense Maria da Penha Fernandes, tambm foi uma fonte mobilizada neste
perodo. Suas inseres foram dispostas na categoria mulheres agredidas e representam
75% do total. Alm da farmacutica, foi ouvida apenas mais uma mulher em situao de
violncia domstica, utilizada enquanto personagem em uma matria sobre desistncia da
denncia e proteo policial. Nenhum autor de agresso figurou como fonte nos textos
analisados. Em apenas um deles, o advogado do ex-marido de Maria da Penha ouvido, aps
a condenao de seu cliente, no ano de 2002.
Embora a discusso sobre uma legislao fique a cargo de fontes especializadas,
conforme j apontamos, o problema que pretendia regular incidia diretamente nas relaes
travadas entre mulheres e homens, j que se pretendia criminalizar o que antes era entendido
como briga de marido e mulher. No ouvir as expectativas sobre a possvel norma e
consideraes sobre a legislao vigente dos sujeitos comuns, de mulheres agredidas e de
autores de agresses prejudicial, silencia a fala dos principais concernidos. O que teriam a
dizer as mulheres que denunciavam violncia e a viam sendo penalizada com o pagamento
de cestas bsicas? Como os homens percebem a criminalizao da violncia domstica?
Colocar em dilogo essas falas, com as do Executivo e as do movimento feminista, por
exemplo, cujo discurso seguiu em direes similares, seria interessante para produo de um
debate pblico mediado mais plural nesse momento de construo da legislao.

121

5.2 APRESENTAO DE ARGUMENTOS

Nosso passo analtico seguinte foi mapear os argumentos presentes nas notcias
acerca do processo de criao da Lei Maria da Penha e os discursos sobre a Lei 9.099/95.
Procuramos por justificativas ou proviso de razes sobre a necessidade da nova legislao e
os motivos para sanar tal ausncia. Como mapeamos matrias sobre campanhas e programas
federais lanados nessa poca, as justificativas acerca da necessidade de tais iniciativas
tambm integram nosso corpus.
Com a leitura minuciosa de cada matria, colhemos as diferentes acepes presentes
nos textos e as sistematizamos a partir de um enunciado central que resumisse o argumento,
com ateno s construes discursivas, utilizao de palavras e termos dispostos nas
matrias. Atuamos de forma indutiva, sem uma lista pr-concebida, mas observando como os
argumentos presentes nas notcias dialogavam com a literatura.
No possvel afirmar que houve uma cobertura sistemtica de acompanhamento da
tramitao da lei, mas o conjunto de textos dos cinco anos revela a urgncia e a necessidade
de uma norma para coibir a violncia domstica. Uma fotografia panormica deste primeiro
momento retrata uma discusso fortemente centrada na questo punitiva, diretamente ligada
aos argumentos que atestam a ineficincia da Lei 9.099/95, por esta no conseguir sanar o
problema da violncia domstica e ainda agrav-lo, quando dispe sobre as penas alternativas,
em especial as cestas bsicas. Mas no somente. O instante da ausncia tambm foi marcado
por argumentos preocupados com o sujeito que agride, seja para afast-lo de casa ou para
trat-lo. A necessidade de polticas pblicas para o combate violncia domstica,
principalmente de assistncia s mulheres, tambm um argumento presente no corpus em
questo.
O processo de criao da legislao por meio de um consrcio de ONGs foi
reportado nos jornais, bem como a meno da condenao do Brasil pela OEA, contudo
Maria da Penha aparece ento como caso motivador, deslocado de uma pauta consolidada
pelas feministas. No encontramos nenhuma remisso luta contra violncia como uma
demanda histrica, desde a dcada 1970. Tambm no houve nenhum argumento contrrio
criao de uma legislao punitiva.
No Quadro 1, listamos os enunciados que oferecem justificativas para a necessidade
da legislao. Eles respondem a seguinte questo: uma nova legislao importante por qu?
122


Quadro 1: Argumentos presentes nos jornais Folha de S. Paulo e O Globo (2001-2005)

ARGUMENTO
1. A conduo dos processos na justia incentiva
a violncia.
2. preciso tratar e corrigir os agressores
3. Ainda que a lei 9.009/95 traga alguns avanos
(como a possibilidade de afastamento do
agressor) equivocada ao dispor sobre a
representao condicionada e sobre a
caracterizao do que seria a leso corporal
grave.
4. 80% dos casos atendidos pela lei 9.099/95
dizem respeito violncia domstica e a pena
resumida ao pagamento de cestas bsicas,
sendo os Jecrims ineficientes para lidar com o
problema da violncia.
5. O Brasil j foi condenando por omisso na
demora da resoluo do caso Maria da Penha a
partir da presso internacional.
6. A tese da legtima defesa da honra ainda
aceita.
7. preciso garantir a retirada do agressor de
casa para proteger a vida das mulheres.
8. preciso combater a impunidade.
9. A ausncia de tipificao dificulta a punio
dos agressores.
10. preciso dar condies para as mulheres
denunciarem.
11. preciso criminalizar a violncia.
12. As mulheres j incorporaram a ineficcia da
legislao atual. Preferem sair de casa a
denunciar.
13. As agresses so consideradas de menor
potencial ofensivo e ainda h preconceito com
a questo da violncia.
Fonte: construo nossa
Uma visada cronolgica dos argumentos encontrados nos ajuda a entender o processo
discursivo desta primeira fase. Em 2001, a no punio e a complacncia da Justia nos casos
123

de violncia domstica so elementos motivadores dos argumentos sobre a ineficcia da
legislao vigente. Para a especialista Eva Blay,
A conduo da justia seria outra razo [para a ocorrncia da violncia]. Ao
desqualificar a violncia contra a mulher, ela incentiva a violncia (Homicdios
acontecem por motivos fteis/ FSP/13.11.2001/ Cotidiano/p. C1).

Em 2002, aprovado um projeto de Lei que d ao judicirio a prerrogativa de afastar
o agressor de casa. A necessidade desse afastamento mobiliza tanto argumentos de proteo
mulher, como a necessidade de tratamento ao sujeito que agride.
As vtimas de agresso domstica podero em breve contar com uma ajuda indita
para quebrar o ciclo de violncia em casa. Anteontem, o Senado aprovou um projeto
de lei que permite o afastamento do agressor por deciso judicial (...) Em termos
prticos, a nova medida deve corrigir uma brecha da lei 9.099, de 1995, que probe a
priso em flagrante desse tipo de agressor, desde que ele se comprometa a aparecer
em juizado especial. (Justia vai poder afastar agressor de casa/ FSP/ 27.04.2002/
Cotidiano/p. C1).

tambm o ano da condenao do ex-marido de Maria da Penha, Marco Antonio
Heredia, e a primeira vez que a condenao do Brasil pela OEA aparece nas pginas dos
jornais. O resultado do julgamento mobiliza argumentos que atestam o cumprimento da
justia e o fim da impunidade, assim como aqueles que afirmam ser Maria da Penha apenas
mais uma das milhares de mulheres agredidas no Brasil.
"SOBREVIVI, posso contar." este o ttulo do livro autobiogrfico de Maria da
Penha, mulher, farmacutica, vtima de duas tentativas de homicdio cometidas por
seu ento companheiro, em seu prprio domiclio, em Fortaleza, em 1983. Os tiros
contra ela disparados (enquanto dormia), a tentativa de eletrocut-la, as agresses
sofridas ao longo de sua relao matrimonial, embora tenham deixado Maria da
Penha paraplgica aos 38 anos, no foram capazes de calar a sua voz. Que nesta data
simblica, 25 de novembro, em que se celebra o Dia Internacional de Combate
Violncia contra a Mulher, o caso de Maria da Penha possa romper com a
invisibilidade que acoberta esse grave padro de violncia, de que so vtimas tantas
mulheres. Que seja smbolo de uma necessria conspirao contra a impunidade.
(Conspirao contra a impunidade/ FSP/ 25.11.2002/ Tendncias e Debates/ p. A3)

As crticas Lei 9.099/95 so bastante frequentes em tal ano, quando tambm so
mencionados os esforos feministas para a criao de uma legislao, a partir do incio das
reunies do consrcio de ONGs.

Entidades feministas, entre elas o Cladem, e especialistas em direito se renem h
cerca de trs meses para elaborar um esboo de uma legislao para a violncia
contra a mulher e a famlia. S na Amrica Latina, tenho o registro de 16 pases
com legislao especfica, conta Silvia. (Especialistas criticam legislao/ FSP/
01.09.2002/ Cotidiano/ p. C7).

124

Em 2003, o Governo Federal lana um programa de combate violncia domstica,
propondo a criao de uma rede entre os servios j existentes. A ento ministra da Secretaria
de Polticas para as Mulheres, Emlia Fernandes, anuncia que, at o final do referido ano, o
Executivo encaminhar proposta de lei para tipificar e aumentar a pena dos crimes praticados
contra mulheres em relaes familiares e/ou domsticas. No lanamento do programa,
estiveram presentes a atriz Helena Ranaldi e o ator Dan Stubalch, que interpretavam, na
novela Mulheres Apaixonadas
54
, um casal em situao de violncia. A professora Raquel
era constantemente agredida por Marcos com uma raquete de tnis. O discurso do presidente
Lula naquele momento fez aluso aos personagens, afirmando: Mulheres, uni-vos contra os
raqueteiros, expresso que se tornou ttulo da matria sobre o lanamento do programa.
55

Em 2004, o crime de violncia domstica includo no artigo 129 do Cdigo Penal.
Textos trazem argumentos crticos ao fato de que mesmo com a criminalizao, a lei que
processa os crimes continua a ser 9.099/95. Emergem neste ano, e em 2005, construes
argumentativas sobre a necessidade de tipificao, punio e criao de varas especficas, que
sero contempladas pela Lei Maria da penha, j em 2006.
5.2.1 Quadros de sentido

De posse dos argumentos presentes nos textos, movemo-nos para entender como
estes se articulavam em quadros de sentido mais ampliados. Seguimos com Van Gorp (2007),
que afirma que a estrutura dos quadros traz o chamado raciocnio manifesto ou latente,
tambm denominado por Gamson (2011, p.267) de elemento de ideia. Identificamos de que
forma esses elementos argumentativos combinavam-se dentre este perodo temporal. A
estratgia metodolgica foi reler diversas vezes os argumentos e tentar agrup-los
indutivamente em quadros. Estivemos atentos tambm s expresses e termos que compem
esses quadros e enfatizamos que, ao olharmos para os enunciados, corroboramos a
possibilidade de que um mesmo texto apresente mais de um enquadramento.

54
Mulheres apaixonadas foi uma telenovela escrita por Manoel Carlos, exibida pela Rede Globo de Televiso,
s 21 horas, durante os meses de fevereiro a outubro de 2003. Maiores informaes em:
http://mulheresapaixonadas.globo.com/
55
(O Globo/ 28.08.2003/ O Pas/p.10).

125

Chegamos, ento, a trs quadros de sentido nesse primeiro momento discursivo. So
eles: enquadramento da impunidade, enquadramento dos direitos das mulheres e
enquadramento do tratamento. Tais quadros foram definidos a partir do possvel objetivo da
legislao: punir, garantir direitos e corrigir.
5.2.1.1 Enquadramento da impunidade

Neste quadro de sentido, agrupamos o uso de trs tipos especficos de argumentos: a
necessidade de punio, a vivncia da impunidade e a ineficincia da legislao vigente. Em
tela, esto normas jurdicas. De um lado, a que j existe, mas no parece dar conta de punir ou
sanar o problema. De outro, as expectativas para a criao de uma lei que d a devida resposta
aos casos de violncia domstica. Atravessando ambos os argumentos, a questo da
impunidade. Esse enquadramento construdo quando os enunciados do nfase dimenso
punitiva e no a outras dimenses. Cabe, ento, conhecer algumas inseres argumentativas
que ajudam a compreender como se desenharam as molduras desse quadro.
Os discursos crticos lei 9.099/95 trazem diversas causas para sua inaplicabilidade
nos casos de violncia domstica. No excerto abaixo, a partir da voz de uma especialista, a
representao condicionada da vtima aparece como motivo para essa deficincia da
legislao. Critica-se o fato de que apenas a mulher agredida possa realizar a denncia da
violncia sofrida.
Especialistas e grupos ligados defesa dos direitos das mulheres contestam a
legislao aplicada aos agressores, especialmente a lei 9.099, instituda em 1995,
que transferiu para juizados especiais crimes com penas que no ultrapassem um ano
de deteno (...) A sociloga Heleieth Saffioti, que estuda a questo da violncia
contra a mulher h 41 anos, investiga esse dispositivo e suas consequncias. "A lei
pssima, e a implementao, pior ainda", afirma. "Antes, o processo de leso
corporal podia ser denunciado por qualquer pessoa. Com a lei, passou a ser
condicionado representao da vtima", diz. (Especialistas criticam
legislao/FSP/01.09.2002/Cotidiano/p. C7grifos nossos).

J o trecho seguinte traz a denncia como forma de amedrontar os agressores, com
a possibilidade posterior de retirada da queixa e no julgamento da agresso.
A aprovao da lei 9.099/95 mudou a rotina nos Juizados Especiais. As agredidas
passaram a ter a opo de voltar atrs nas denncias. Antes, a partir de uma
denncia, o caso obrigatoriamente se tornava um processo criminal e o agressor
deveria ser julgado. "Muitas usam a denncia na esperana de amedrontar o
marido e depois se arrependem", diz. (Fantasma maior o reencontro FSP/
01.06.2003/ Cotidiano/ p. C8/grifos nossos).


126

Alm de a denncia s poder ser feita exclusivamente pela agredida, outra crtica
recai nas tentativas de conciliao realizadas pelos profissionais que trabalham nos Juizados
Especiais Criminais (Jecrims). Aqui, vemos uma questo moral atravessada pela impunidade.
Ao serem tratados como crimes de menor importncia, conforme argumenta uma defensora
pblica, a conciliao busca a retomada da vida em famlia e no a garantia da vida das
mulheres.
Como as agresses, em geral, so consideradas crimes de menor potencial
ofensivo por conta da lei 9.099, os acusados no ficam presos e so condenados a
penas alternativas, como pagar cestas bsicas. A legislao brasileira no protege
de maneira eficiente as vtimas de violncia domstica e h muito despreparo e
preconceito no trato do assunto. Nos juizados criminais, as mulheres so
obrigadas a escutar dos conciliadores coisas do tipo mas ele o pai dos seus
filhos. As agresses so vistas com pouca importncia at o dia em que as ameaas
se concretizam critica a defensora pblica Arlanza Rebello. (A violncia
domstica que nem denncia polcia impede/ O Globo /27.11.2005/ O
Pas/p.24/grifos nossos)

O afastamento cautelar, quando entrar em vigor, poder demorar para funcionar
adequadamente porque os juzes podem determinar medidas alternativas e as
delegacias podem falhar na hora de prevenir as reaproximaes. De acordo com a
secretaria dos Direitos da Mulher, alguns juzes ainda no esto devidamente
sensibilizados para o problema, que envolve um relacionamento emocional
entre agressor e vtima. "J teve juiz que mandou o agressor comprar um
buqu de flores para a mulher", relatou Solange. (Justia vai poder afastar agressor
de casa/ FSP/ 27.04.2002/ Cotidiano/p. C1/grifos nossos)

Se a legislao 9.099/95 no corresponde s expectativas, conforme indicam os
textos anteriores, os resultados dela tambm no so satisfatrios. O quadro da impunidade
torna-se ainda mais claro nos excertos que evidenciam essas implicaes, a exemplo do que
aconteceu com Maria da Penha.
Dezenove anos e trs meses depois de tentar matar a ex-mulher, o economista Marco
Antnio Heredia Viveiros, 57, foi preso anteontem em Natal (RN). Por causa desse
crime, o Brasil foi condenado, em 2001, pela Comisso Interamericana de Direitos
Humanos por omisso em relao violncia domstica. (...) A condenao sofrida
pelo Brasil na comisso (rgo da Organizao dos Estados Americanos, sediada em
Washington) no tem efeito jurdico. No entanto, o pas foi submetido a
constrangimento, ao ser acusado de omisso em relatrio internacional. A comisso
apontou essa tentativa de homicdio como exemplo de impunidade no pas.
Viveiros foi julgado e condenado pela segunda vez em 1996, mas jamais foi
preso. (Economista preso 19 anos aps balear a
mulher/FSP/31.10.2002/Cotidiano/p. C4/ grifos nossos)

Maria da Penha escreveu o livro Sobrevivi posso contar, virou smbolo da luta
contra a violncia domstica e, este ano, foi homenageada pelo senado com a
medalha Bertha Lutz. Hoje, acredita que o maior entrave no combate s
agressoes dentro de casa a lentido e, por vezes, a inoperncia da Justia.-
preciso dar condies mulher de denunciar o agressor, garantindo que ele
ser punido e acabando com a impunidade. Do jeito que a lei est, lcito fazer
127

qualquer coisa diz a bioqumica. (Congresso refora luta contra violncia
domstica/ O Globo/22.05.2005/O Pas/p. 17/grifos nossos)

Diante de um cenrio crtico norma vigente e aos seus desdobramentos, encontram-
se nas pginas dos jornais argumentos explcitos sobre a necessidade de uma nova legislao.
A futura lei est especialmente voltada para a punio das agresses.
POSITIVA a aprovao, pela Cmara dos Deputados, de projeto de lei que
tipifica o crime de violncia domstica. A proposta, de autoria da deputada Iara
Bernardi (PT-SP) segue agora para o Senado. O Brasil, infelizmente, detm um
histrico nada abonador no que diz respeito ao tema. Em 2001, a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos
(OEA) condenou o pas por "omisso e negligncia" em relao violncia
domstica. O relatrio final da OEA conclui: "Trata-se de uma tolerncia de todo o
sistema que (...) alimenta a violncia contra a mulher (...), no havendo evidncia
socialmente percebida da vontade do Estado, como representante da sociedade, para
punir esses atos". A iniciativa dos parlamentares de tipificar o crime de violncia
domstica, portanto, no apenas necessria como j vem tarde. (Editorial/
FSP/ 01.12.2003/p. A2/grifos nossos).

A Cmara dos Deputados aprovou ontem, em votao simblica, projeto que
tipifica o crime de violncia domstica. De autoria da deputada, Iara Bernardi (PT-
SP), o projeto prev recluso de seis meses a um ano para os que cometerem esse
tipo de violncia (Violncia domstica vai virar crime/ O Globo/ 28.05.2004/O Pas/
p.4/grifos nossos).


No basta apenas tipificar, conforme aponta o trecho abaixo. preciso oferecer
condies para que a legislao em processo de gestao seja implementada de forma eficaz e
afastar a possibilidade das penas alternativas. Lembramos que, como abordado no primeiro
captulo, a criao de varas especiais era um ponto inegocivel para o movimento feminista
durante a construo da Lei Maria da Penha.
- O Juizado Especial Criminal no se aplica violncia domstica. Nossa ideia
criar varas especializadas, nas quais os processos cvel e criminal sejam analisados
em conjunto, com rito sumrio diz a deputada Jandira Feghalo (PC-doB-RJ),
relatora do projeto (...) O movimento feminista j se articula para apoiar a
proposta de excluir os juizados especiais criminais. A especialista em
comunicao, Jacira Melo, diretora do Instituto Patrcia Galvo, diz que, sem justia
efetiva contra os agressores, refora-se a sensao de impunidade.- Precisamos de
uma lei que efetivamente torne crime a violncia domstica e que garanta a punio
do agressor. Hoje os homens parecem ter mais medo de avanar um sinal do que
bater na mulher observa Jacira. (Congresso refora luta contra violncia
domstica/ O Globo/22.05.2005/O Pas/p. 17)


Este o quadro predominante nas notcias ao longo do perodo da ausncia. Os dados
sobre impunidade alimentam os argumentos sobre a premncia de uma punio efetiva
prevista em lei durante todo o perodo analisado. Todavia, outros enquadramentos tambm se
tornaram visveis, ainda que de forma menos intensa.
128

5.2.1.2 Enquadramento dos direitos das mulheres

Assegurar direitos fundamentais s mulheres a partir de uma legislao que as
ampare o foco do segundo enquadramento encontrado. De antemo, reiteramos que os
quadros, por vezes, aparecem sobrepostos, de forma que o quadro da impunidade pode
vincular-se diretamente percepo da violao desses direitos.
As legislaes, os programas governamentais e os servios de atendimento seriam
formas de garantir a vivncia dos direitos das mulheres. Tal enquadramento construdo por
argumentos que enfatizam a desigualdade entre homens e mulheres como causas para
violncia e enquanto desafio para seu enfrentamento. No excerto abaixo, a aceitao da tese
da legtima defesa da honra nos tribunais brasileiros em casos de violncia domstica um
exemplo da negao desses direitos, ainda que alimente o quadro da impunidade.
A forma como a mulher retratada no Cdigo Penal um dos principais alvos de
crtica. Ele reproduz "referncias discriminatrias e desrespeitosas dignidade da
mulher, contrrios ao texto constitucional e aos tratados internacionais de direitos
humanos dos quais o Brasil parte", diz o texto do relatrio. O relatrio afirma
tambm que a tese da legtima defesa da honra _alegada, como atenuante, por
homens que agridem ou matam suas mulheres ou namoradas_ continua sendo
"sustentada e aceita em nossos tribunais". Foram encontrados 15 acrdos sobre
legtima defesa da honra em um levantamento em revistas de jurisprudncia em
1999. Duas dessas decises acolheram a tese. (Brasil ainda segrega mulher, diz
relatrio/ FSP/ 30.07.2002/ Cotidiano/ p. C4/grifos nossos).

A independncia econmica, outro direito a ser garantido, trazida como um fator
importante para que as mulheres consigam romper a situao de violncia.
- Quanto mais independncia econmica, mais a mulher se sente livre para dizer:
Olhe, eu existo e no quero ser tratada como cidad de segunda classe. Quero
ser tratada com respeito, porque eu mereo isso disse Lula. (Hospitais tero de
denunciar violncia contra mulher/O Globo/ 09.03.04/O Pas/ p. 9/grifos nossos).


Outros textos trazem a questo da tipificao, j mencionada no enquadramento
anterior, para mostrar que tipificar a violncia e torn-la crime no basta se os servios de
ateno mulher, o atendimento das delegacias e a conduo da Justia no tiverem alinhados
na garantia desses direitos. O argumento abaixo mostra isso, ao enfatizar que, embora previsto
no Cdigo Penal a partir de 2004, o crime de violncia domstica necessita da ateno pblica
em diversos setores. Retoma-se o exemplo da novela Mulheres Apaixonadas, para mostrar
que, se esses direitos estivessem protegidos, a personagem vtima deveria acionar o Estado
para enfrentar a violncia sofrida.
129

Sabemos, contudo, e vemos diariamente que ainda falta ateno aos poderes
pblicos, de forma a garantir eficincia na defesa dos direitos fundamentais da
mulher-vtima. (...)- E aqui nos perguntamos: qual atitude deveria ser tomada
pela personagem da novela para romper com a agresso fsica, moral e
psicolgica? Acessar a Justia e fazer valer seu direito de afastar o agressor da
casa familiar. (A violncia sexista dentro de casa/ O Globo/ 15.11/2004/Opinio/ p.
7/grifos nossos).


Este quadro d a ver que alm de prender necessrio entender a violncia como um
problema pblico e garantir que as mulheres tenham condies de enfrent-la. Se no
enquadramento da impunidade a legislao o melhor remdio para o ato criminoso e para
garantir a vida das mulheres, neste quadro, as enunciaes expem como necessrio ampliar
os direitos para combater a violncia.
5.2.1.3 Enquadramento do tratamento

Neste enquadramento, agrupamos os argumentos preocupados com o sujeito agressor
e a forma de lidar com a prtica agressiva. Tratar o agressor seria a alternativa para reintegr-
lo famlia, para corrigi-lo, diferentemente de prend-lo, tal qual aparece no enquadramento
da impunidade e de afast-lo de casa, como apregoa os discursos do enquadramento dos
direitos. No momento de ausncia da legislao, percebe-se que os quadros foram
estabelecidos a partir dos remdios que prescrevem, conforme prope Entman (1993), o que
no implica ausncia de sobreposies entre eles.
Os trechos das matrias abaixo exemplificam esse quadro. Os dois primeiros
reportam o lanamento de uma campanha voltada para os homens agressores, cujo foco era a
desmistificao de que a violncia estaria ligada baixa renda. O Governo Federal buscou
trazer agressores para o centro da discusso, para que as pessoas se identificassem e
reconhecessem as situaes de violncia, em um processo de preveno e tambm de
tratamento.
Durante o lanamento da nova campanha de combate violncia contra a mulher, o
ministro da Justia, Aloysio Nunes Ferreira, informou que o ministrio pretende
lanar programas de tratamento psicolgico para recuperar agressores. A ideia
do governo fazer com que os homens denunciados por agredir suas
companheiras se corrijam e voltem ao convvio familiar (...) Com o lema
Violncia sexual, pare com este crime se voc for homem, a campanha pretende
atingir todas as classes sociais. O objetivo mostrar que esse tipo de agresso no
comum apenas nas camadas mais pobres ou de baixa escolaridade. (Campanha
contra a agresso a mulheres/ O Globo/ 23.11.2001/ O Pas/ p.11/grifos nossos).

(...) As campanhas anteriores costumavam mostrar mulheres com marcas de
agresses, fazendo dramticos depoimentos contra seus algozes. Agora, o conselho
130

ps a imagem dos agressores no centro da discusso. Com isso, Solange espera
provocar um choque de conscincia nos homens. O objetivo fazer com que eles
se reconheam na imagem dos agressores e, a partir da, mudem seu
comportamento. (Violncia contra a mulher alvo de campanha/ O
Globo/22.11.2001/O Pas/p.12/grifos nossos).

J neste terceiro excerto, argumenta-se que a possibilidade de tratamento divide os
grupos de mulheres e menciona a criao de espaos para que os sujeitos agressores possam
compartilhar suas experincias.

Mas seria apenas uma questo cultural que levaria o homem a ser sempre o
agressor? No seria tambm ele uma vtima de uma cultura que o fez assim?
Questes como essas dividem os grupos de mulheres. Parte deles acha que a
violncia contra a mulher intrnseca ao homem, uma questo de poder que faria
parte de seu perfil. Dessa forma, ele s deixaria de agir assim quando denunciado,
julgado e punido. H grupos, no entanto, que esto procurando "tratar" desse
homem, tentando agir antes que a violncia ocorra, buscando entender a razo
de seu comportamento. Algumas ONGs j fazem encontros com homens _e com
mulheres_ discutindo justamente a questo do domnio masculino e da violncia
fsica ou psicolgica que resulta justamente dessa cultura. So os chamados grupos
"masculistas", onde os homens, em lugar de exibir seus poderes, se juntam para falar
de suas fraquezas. (Homicdios acontecem por motivos fteis/FSP/
Cotidiano/13.11.2001/p. C1/grifos nossos).

Lima (2008), ao estudar as representaes dos homens agressores nas falas de
profissionais de delegacias da mulher, afirma que recorrente a defesa dessa dimenso
corretiva, deslocando a construo da subjetividade desse homem de uma questo cultural
mais ampla, como se a ressocializao fosse uma conquista no nvel individual. Uma
crtica possvel a essas iniciativas a possibilidade de reprivatizao do problema ao colocar
o foco no possvel distrbio de um dos atores da relao, sem focar em como se constroem
os modos de sociabilidade entre homens e mulheres, em sociedades profundamente marcadas
pela desigualdade de gnero.
Se o crime uma irracionalidade, a pessoa precisa de ajuda psicolgica e,
portanto, no adianta s punir: necessrio trazer essa pessoa de volta razo.
Desse modo, os crimes que clamam por consideraes psicolgicas parecem
subverter valores tidos como bsicos, aqueles considerados naturais (...) e, por
isso, parece ser inaceitvel que algum possa comet-los sem ter um distrbio
mental (LIMA, 2008, p.115)

Os enquadramentos nos ajudam a visualizar como diferentes chaves interpretativas
podem ser acionadas em torno de um projeto de lei em construo. necessrio, contudo, que
se perceba como esses feixes de argumentos estabelecem possveis dilogos em meio
estruturao da trama jornalstica.
131

5.3 COOPERAO DISCURSIVA

Na literatura deliberacionista, so diversas as condies requeridas para identificao
da mutualidade entre argumentos (MENDONA, PEREIRA, 2011; MENDONA, SANTOS,
2009). Por vezes, foca-se em respostas diretas entre os falantes, dificuldade que j admitimos
para a observao do contedo miditico. Ainda que existam, rplicas entre posies
argumentativas so mais difceis de encontrar, em funo da gramtica jornalstica de
construo das notcias. Mesmo assim, supomos ser possvel aplicar tal categoria nos textos
estudados.
A exemplo do que fazem Mendona e Pereira (2011), apoiados em Graham e
Witschge (2003), trabalhamos com uma concepo mais ampliada de cooperao discursiva,
que no requer uma resposta linear a um argumento anteriormente exposto. Essa relao
cooperativa implica a considerao de argumentos alheios na construo de justificativas,
oferecidos em um processo discursivo distendido. So nesses lances discursivos (MAIA,
2008a) presentes nas diversas matrias que pretendemos operacionalizar esta categoria. Tal
ampliao tambm necessria, pois nesse momento analtico no foram encontradas tenses
que suscitem justificativas opostas, as quais poderiam trocas discursivas mais diretas, como
veremos no prximo captulo. O que percebemos nesse momento uma relao mais similar
entre os argumentos, trocas mais eventuais entre os discursos. No captulo 6, perceberemos
um nvel mais rico de cooperao entre as justificativas por conta dos focos de controvrsia.
De todas as matrias analisadas neste perodo, apenas uma apresenta uma relao
discursiva direta entre os argumentos. a mesma em que a nica mulher em situao de
violncia, para alm de Maria da Penha, foi ouvida. O texto aborda o medo das mulheres de
reencontrar o agressor, aps a realizao da denncia e do prosseguimento do processo, a
partir da narrativa de Neila, que voltava de sua primeira audincia com o ex-marido.
56
Ela
relata o drama dos anos de violncia sofridos e a necessidade de mudar de casa e emprego por
conta das ameaas do ex-companheiro.

H dois meses, Neila saiu de casa depois de uma briga com o marido e nunca mais
voltou. A soluo foi viver _com o filho de um ano e sete meses_ em um abrigo para
mulheres vtimas de violncia. Mudar de casa para um abrigo _cujo endereo
mantido em sigilo pelo governo estadual_ no foi suficiente para que Neila se visse
livre do marido. "Precisei mudar de emprego para ele no me achar." Segundo
Neila, o marido, que sabia onde ela trabalhava, chegou a ir at o local para amea-

56
Fantasma maior o reencontro FSP/ 01.06.2003/ Cotidiano/ p. C8.
132

la. "Hoje, tenho medo at de encontr-lo na rua. Foram quase dois anos de uma
histria marcada por agresses (Fantasma maior o reencontro FSP/ 01.06.2003/
Cotidiano/ p. C8).

Se no caso de Neila, mesmo diante do medo de reencontrar o ex-marido, a denncia
foi um passo importante para o rompimento da violncia, a matria traz em seguida a opinio
de uma representante do aparato policial, para quem essa no era a ao mais comum poca.
Conforme vimos com Moraes e Sorj (2009), as pesquisas sobre as denncias nas delegacias
apontavam que, por vezes, as mulheres recorriam a esses espaos para que a polcia pudesse
dar uma bronca nos autor da agresso e no necessariamente para puni-los.
Ir at a delegacia, para muitas mulheres, no significa registrar queixa contra o
marido. "Muitas vm aqui s para obter informaes. Algumas at me pedem para
conversar com o marido", diz a delegada Mrcia Salgado. (Fantasma maior o
reencontro FSP/ 01.06.2003/ Cotidiano/ p. C8).

Assim, no houve um intercmbio forte entre justificativas divergentes,
especialmente por no terem sido expressos nos jornais argumentos contrrios criao de
uma nova legislao. O que percebemos so argumentos confluentes, similares, oriundos de
vrios tipos de fonte. H um dilogo com o cenrio social mais amplo, com as dificuldades de
combater a violncia domstica, com a legislao que deixa a desejar, mas no
necessariamente entre argumentos ou fontes.
Atualmente, os agressores so enquadrados em outros crimes, e a penas, na maioria
dos casos, so alternativas como o pagamento de cesta bsica. Ao lado dos atores
Helena Ranaldi e Dan Stulbach, que interpretam o casal Raquel e Marcos na novela
Mulheres Apaixonadas, da Rede Globo, Emlia disse que a legislao deixa a
desejar na punio de agressores. Penas mais severas tambm foram defendidas
por Ranaldi e Stulbach, que relataram casos de violncia que conheceram para
interpretar os personagens. (Violncia contra a mulher tema de programa federal/
FSP/ 28.08.2003/Cotidiano/p. C4/grifos nossos)

Os interlocutores aparecem de forma indireta, a partir de suas atuaes prticas e no
necessariamente de seus discursos presentes no palco miditico. Em 2004, quando o crime de
violncia domstica includo no Cdigo Penal, a deputada Iara Bernardi (PT-SP) dialoga
com a forma como o Judicirio vem tratando a questo. Ela traz, em sua prpria fala, o
argumento do juiz que obriga a pagar cestas bsicas, para se contrapor a ele e reafirmar que
a partir daquele momento a punio deveria ser a maneira correta de encaminhar os casos.
.- O poder judicirio no poder alegar mais que no tem como punir esse tipo de
ocorrncia por no estar prevista no Cdigo. Hoje, o juiz classifica o crime como
leso corporal e aplica penas alternativas, obrigando a pessoa, por exemplo, a pagar
cestas bsicas comunidade disse a deputada. (Violncia domstica vai virar
crime/ O Globo/ 28.05.2004/O Pas/ p.4/grifos nossos)

133

Neste outro excerto, que mobiliza o enquadramento da correo, o ministro da
Justia levanta uma ponderao sobre o motivo do oferecimento de tratamento aos agressores
Mesmo depois das brigas, algumas mulheres no querem a separao afirmou o ministro
57
.
Nenhuma mulher em situao de violncia mobilizou esse argumento, da dificuldade do
rompimento do vnculo afetivo, nos jornais. Entretanto, ele faz parte da trama discursiva sobre
a vivncia da violncia domstica, e um dado frequente nos estudos sobre esse problema
(PASINATO, 2007).
Apesar de observamos tais engajamentos discursivos diante do panorama mais
ampliado sobre violncia domstica, salientamos que a anlise qualitativa deste contexto no
revela uma troca mtua significativa, o que tende a ser explicado pela inexistncia de uma
questo controversa em tal fase discursiva. Veremos, no prximo captulo, que as tenses
imbricadas na promulgao e implementao da Lei Maria da Penha ensejam de forma mais
reiterada cooperaes entre os discursos.

5.4 SOBRE A AUSNCIA

O instante da ausncia apresentou-nos uma confluncia de argumentos acerca da
necessidade de uma legislao para combater a violncia domstica e familiar contra a
mulher. Esses discursos foram provenientes de atores e atrizes importantes no processo de
construo da norma que ir ser nomeada de Lei Maria da Penha.
Representantes de organizaes feministas, especialistas, Executivo e Legislativo
foram ouvidos reiteradamente nessa fase discursiva. A forte presena de movimentos e ONGs
feministas, embora seja um achado relevante, no pode ser generalizada. Contudo, aponta-nos
para uma diferena fundamental com o momento discursivo que veremos no captulo 6, no
qual ocorre um apagamento dessas vozes.
Os enquadramentos da impunidade, dos direitos das mulheres e do tratamento
indicam as expectativas a serem sanadas com a nova lei. A punio violncia, a efetivao
de direitos a partir de seu combate e o tratamento aqueles que a cometem, aparecem como os
resultados esperados diante de um cenrio no qual as agresses contra as mulheres ainda eram
penalizada com cestas bsicas e integravam do rol de crimes de menor potencial ofensivo.

57
Campanha contra a agresso a mulheres/ O Globo/ 23.11.2001/ O Pas/ p.11.
134

Os discursos do perodo, de 2001 a 2005, nos meios de comunicao analisados so
muito prximos aos achados da literatura. interessante perceber essa confluncia e a forma
como o enfrentamento violncia aparece de forma positiva durante esses anos. Nas notcias
do instante da ausncia, no percebemos um tratamento desrespeitoso, nem na escritura
jornalstica em si ou tampouco nas falas das fontes, dada a preponderncia do Executivo e das
ONGs feministas, como j apontado. Pelo contrrio, h uma preocupao com as mulheres
em situao de violncia, especialmente com o risco de morte a que esto expostas nas
relaes agressivas. Tal preocupao evidente nos enquadramentos apresentados e na
ausncia de argumentos contrrios a legislao punitiva que estava sendo gestada.
Os textos apresentam a violncia domstica como um problema que demanda
ateno pblica, com dados e estatsticas acerca dos malefcios causados para a vida das
mulheres. Elas precisam de amparo, de proteo e de garantia de direitos. A violncia no
aparece como natural, mas um fenmeno a ser rompido. As vtimas de agresso podero em
breve contar com uma ajuda indita para quebrar o ciclo da violncia em casa. Anteontem, o
Senado aprovou um projeto que permite o afastamento preventivo do agressor
58
, diz um
texto de 2002.
Todavia, preciso ter uma postura bastante cautelosa neste caso. Nosso corpus
constitudo por matrias acerca da discusso sobre legislaes de enfretamento violncia,
um vis que j colabora para que a presena do desrespeito seja diminuda. Para alm disso,
no analisamos matrias que de fato reportem casos de violncia, enquanto pautas do dia, as
quais poderiam trazer dados diferentes para esta categoria. Melo (2007) tambm afirma que
esse carter mais respeitoso se explica pela linha editorial dos veculos analisados:
Ns precisamos fazer uma distino entre a grande imprensa jornais como O
Globo, Folha de S.Paulo e O Estado de S.Paulo, que tm circulao nacional e a
imprensa local. Na grande imprensa, a violncia domstica recebe uma abordagem
bastante positiva, se considerarmos a agenda feminista sobre violncia contra a
mulher. As reportagens sobre o assunto aparecem em espaos de destaque, no
oferecem perspectivas sensacionalistas e so textos que poderamos chamar de
politicamente corretos (MELO, 2007, p. 137 apud GALVO et. al., 2011, p. 66).


A compreenso crtica do momento discursivo importante para que, mesmo com
achados animadores sobre a cobertura jornalstica, no entendamos esse corpus reduzido
como sintomtico do padro noticioso sobre os direitos das mulheres.

58
Justia vai poder afastar agressor de casa/ FSP/ 27.04.2002/Cotidiano/p. C1/grifos nossos.
135

Por fim, a anlise do instante da ausncia foi fundamental para a compreenso do
processo que ir se desenrolar a partir de 2006. Se nesse momento no foram expostas
controvrsias nos media sobre a lei, sua promulgao e implementao foram fontes de
tenses e apontaram para uma rica discusso os sujeitos e relaes a que a Lei Maria da Penha
se aplica, bem como suas condies e finalidades.
136

6. O INSTANTE DA PRESENA: ANLISE DAS MATRIAS DE 2006 A 2012

Uma lei para punir, coibir, prevenir, tratar e regular a violncia. Esses foram alguns
dos verbos utilizados em notcias para definir a finalidade da lei brasileira de combate
violncia domstica e familiar contra a mulher, promulgada no dia 7 de agosto de 2006 e logo
batizada de Lei Maria da Penha. a presena da lei nos jornais que este captulo aborda.
Especificamente, investigamos como os meios de comunicao analisados reportaram tenses
ensejadas pela legislao. A busca por esses pontos dotados de certo potencial deliberativo
nos ajuda a compreender como se deu o debate mediado acerca da lei desde o momento em
que sancionada at a comemorao de seu sexto aniversrio, em agosto de 2012.
Viemos tratando, ao longo da dissertao, da importncia de uma discusso ampliada
acerca de questes que afetam a vida coletiva, em especial aquelas que incidem em assuntos
no tidos como problemticos at pouco tempo, tais como a violncia domstica. A partir de
uma discusso feminista, entendemos que o enfretamento desigualdade de gnero, da qual a
violncia em tela fruto, no pode prescindir da discusso pblica, afinal opresses e
preconceitos so sustentados e derrudos tambm discursivamente. Desde o incio desta
pesquisa, interessava-nos saber como tal lei, resultado de uma luta histrica do feminismo
brasileiro e que inova ao criminalizar condutas antes entendidas como naturais , despontou
para o cenrio de visibilidade miditica.
Para isso, foram coletados 259 textos em ambos os jornais durante o perodo
supracitado, sendo 104 na Folha de S. Paulo e 155 em O Globo. Tal nmero conforma a
totalidade de menes legislao, em matrias notas, artigos, editoriais e colunas. Desse
total, foram extrados 141 textos que se adequavam anlise a partir dos pontos de tenso a
serem enfocados (65 textos na Folha e 76 em O Globo). Antes de passarmos a esse corpus
especfico, fizemos um retrato de como a Lei Maria da Penha esteve inscrita nos veculos
durante todos esses anos.
6.1 RETRATO

Se pudssemos escolher um substantivo para resumir a forma mais recorrente nos
jornais de fazer referncia Lei Maria da Penha seria a palavra punio. Foi assim que a
legislao veio a pblico pelos meios de comunicao em 2006. Depois de sua promulgao,
em especial no ano de 2007, comearam a aparecer nos textos miditicos crticas sobre a
137

norma, especialmente vindas de operadores do Direito. Paulatinamente, o Governo Federal e
ativistas feministas reconhecem a dificuldade de implant-la. Questionamentos sobre seu
escopo, teor e condies de aplicao vieram tona. Esses trs aspectos sero os objetivos
principais deste captulo, observados de forma mais detida a seguir. Antes de trat-los,
contudo, gostaramos de apresentar outras nuances da paisagem discursiva construda acerca
da legislao.
Uma pauta comum desse perodo a divulgao sistemtica de dados sobre a
violncia domstica. Destacam-se os atendimentos feitos pelo nmero 180 - servio criado
para prestar assistncia s mulheres em situao de violncia -, os ndices de denncias aps a
vigncia da Lei e, ainda, as pesquisas acerca da percepo da sociedade sobre a norma. Os
excertos abaixo ilustram esse achado.
Pesquisa Ibope/ Themis mostra que 68% da populao conhecem a Lei Maria
da Penha, que est em vigor h dois anos e prende em flagrante aquele que
agride sua mulher. Informados sobre as punies previstas, 83% dizem acreditar
que a lei inibe, de alguma forma, a violncia contra a mulher. (Violncia domstica/
O Globo/08.08.2008/ O Pas/ p. 13/grifos nossos).

Os atendimentos feitos pelo Ligue 180, Central de Atendimento Mulher do
governo federal, mais que dobraram no primeiro semestre em relao a igual perodo
de 2009, chegando a 343.063. A central recebe denncias de violncia contra a
mulher, d informaes sobre a Lei Maria da Penha e indica a rede
atendimento mais prxima. Em casos graves, aciona a polcia e o Ministrio
Pblico. (Dobram denncias femininas em central telefnica/ FSP/04.08.2010/
Cotidiano/p. C5/grifos nossos).

Essa uma concluso a que tambm chegou um estudo feito pela Secretaria de
Polticas para as Mulheres e a ONG feminista Patrcia Galvo, a partir do monitoramento de
16 jornais impressos de todo o pas, entre os dias 1 de janeiro e 31 de dezembro de 2010,
sobre a cobertura da violncia domstica de uma forma mais geral. A pesquisa mostrou que a
violncia domstica pautada a partir de casos individualizados, com vis policialesco,
seguido da divulgao de dados estatsticos como os mostrados acima.
Ambos os jornais estudados nesta pesquisa, conforme j mencionamos, no realizam
uma cobertura sistemtica de denncias ou casos de violncia domstica. Contudo,
encontramos matrias sobre casos de mulheres protegidas e homens enquadrados na Lei
Maria da Penha. Em sua maioria, tratava-se de episdios esdrxulos (como o de um homem
que teve o flagrante decretado aps jogar gua quente em sua companheira durante uma visita
ntima na priso
59
) ou casos menos comuns de aplicao da lei, como as matrias sobre o caso

59
gua quente na visita ntima/ O Globo/ 16.07.11/ Rio/ p. 14.
138

de um marido que divulgou cenas de relaes sexuais com a esposa na internet sem o
consentimento dela.
60
H, tambm, casos envolvendo celebridades, profissionais da polcia e
do judicirio presos por agresses domsticas. Nesse perodo, foram noticiadas as detenes
de trs atores da Rede Globo de Televiso, um atleta e dois cantores, alm de juzes e
policiais. Os demais casos, geralmente, foram usados para exemplificar os dados sobre
denncias ou outras implicaes da legislao.
O ator Charles Paraventi, de 42 anos, foi preso na noite de anteontem, acusado
de agredir a ex-mulher Nayara Carla Leite. Paraventi ficou conhecido como o
professor Afrnio, personagem que fez na novela Malhao, da TV Globo (...)
Nayara foi encaminhada para exame de corpo de delito que identificou a leso
corporal. O ator foi enquadrado na Lei Maria da Penha. (Ator preso aps
agredir a ex-mulher/ O Globo/20.11.2011/Rio/ p.28/grifos nossos)

A histria de Maria da Penha e a presso dos organismos internacionais para o
desenrolar do caso outro tema de artigos e notcias deste perodo. Acontecimentos como a
data de vigncia da lei e o pagamento de indenizao para a farmacutica motivam menes
condenao do Brasil pela OEA.
A lei responde ainda a uma condenao internacional sofrida pelo Brasil no
caso "Maria da Penha", vtima de violncia domstica por parte de seu ento
companheiro, que, aps duas tentativas de homicdio, a deixou paraplgica.
Submetido pelo Centro pela Justia e o Direito Internacional e pelo Comit Latino
Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher como emblemtico de
violncia contra a mulher no Brasil _a cada 100 homicdios de mulheres, 70 ocorrem
na esfera domstica, o caso foi acolhido pela comisso interamericana, que
condenou o Brasil por negligncia e omisso em relao violncia domstica.
(Justia global e avanos legais/ Folha de S. Paulo/ 08.09.2006/ Opinio/p.
A3/grifos nossos)

Com sete anos de atraso, Maria da Penha Maia Fernandes, 63 _que deu o nome
lei que pune com mais rigidez os agressores de mulheres, receber uma
indenizao de R$ 60 mil do governo do Cear. O anncio foi feito ontem. Em
2001, a cearense conseguiu uma vitria na Comisso Interamericana de
Direitos Humanos da OEA (Organizao dos Estados Americanos), que
determinou que o Estado do Cear pagasse uma indenizao de US$ 20 mil por no
ter punido judicialmente o homem que a agredia e que at tentou mat-la: seu ex-
marido (...) O valor da indenizao no chega nem a cobrir as despesas mdicas que
Maria da Penha teve depois das tentativas de homicdio. "Mas o significado vai
muito alm disso, tem uma dimenso internacional contra a impunidade", afirmou
ela Folha. (Aps 7 anos, Maria da Penha indenizada/FSP/
13.08.2008/Cotidiano/p. C9).

A Lei Maria da Penha tambm surge como exemplo a ser seguido na conquista de
outros direitos e na desnaturalizao de certas prticas. Os excertos a seguir denotam essa

60
Sururu em Caruaru/ O Globo/30.04.2008/ O Pas/p.10 e Em Caruaru, sexo, mentiras e Youtube/ O
Globo/10.05.2008/ Ela/p.7.
139

relao, a partir da tematizao, respectivamente, do reconhecimento da unio civil de pessoas
do mesmo sexo e da lei da palmada, que buscava coibir os castigos fsicos a crianas, com
possibilidade de perda da guarda pelos responsveis.
Ao mesmo tempo em que comemoram efusivamente o reconhecimento legal entre
pessoas do mesmo sexo, representantes da comunidade gay avaliaram que a deciso
do Supremo Tribunal Federal (STF) pode ainda acelerar a tramitao, no Congresso,
do Projeto de Lei Complementar 122, que criminaliza a homofobia (...) O
Congresso precisa aprovar a PLC urgentemente, o que protegeria os gays,
assim como a Lei Afonso Arinos protege os negros, a Lei Maria da Penha
protege as mulheres e a por diante disse o presidente da Parada do Orgulho Gay
de So Paulo, Iberaldo Luiz Beltrane, para quem os votos favorveis dos ministros
se transformaram em um divisor de guas para a comunidade. (Presso agora
por lei que criminaliza a homofobia/ O Globo/06.05.2011/O Pas/p.9/ grifos nossos).

Uma sada mostrar s crianas que os seus atos tm consequncias, que elas no
podem tudo. Quando os pais no conseguem isso sem agredir, devem buscar ajuda,
sugere Carlos Zuma: - Se voc tem pavor que batam nos seus filhos por que agir da
mesma maneira? Se no posso bater num adulto, por que agredir a criana, o
adolescente? A Lei Maria da Penha levou a sociedade a no tolerar a violncia
contra a mulher e buscamos isso para as crianas. (De mos atadas/O
Globo/18.07.2010/Cincia/p.39/ grifos nossos).


A aplicao da Lei Maria da Penha nas favelas do Rio de Janeiro, aps o processo de
pacificao, apresentada, especialmente nas pginas de O Globo, como um sintoma de que
esses espaos estariam se tornando mais democrticos, com a instalao das unidades
pacificadoras.
s vsperas do Natal, num barraco de um cmodo, remendado com pedaos de
madeira, F., de 25 anos, levou uma surra que entrou para a histria do Morro Santa
Marta. Pela primeira vez, um agressor foi preso em flagrante e enquadrado na
Lei Maria da Penha. Dois PMS ouviram os gritos da mulher quando faziam a
ronda. At pouco tempo, o caso chegaria, no mximo, ao tribunal do trfico.
uma pgina nova sendo escrita no exerccio dirio, e ainda desorganizado, de
cidadania. (Democracia nas favelas/ O Globo/13.08.2009/Rio/p.12/grifos nossos)

Entre os textos coletados, estiveram aqueles publicados durante as campanhas
eleitorais, nas quais a Lei Maria da Penha foi um dos assuntos explorados por candidatas e
candidatos. Sancionada no ano em que o ento presidente Lus Incio Lula da Silva tentava a
reeleio, a legislao teria sido utilizada, segundo as notcias, para angariar votos do
eleitorado feminino ao Partido dos Trabalhadores (PT) em 2006 Lula sancionou ontem por
imposio dos prazos, mas pode tirar alguma casquinha eleitoral. Ele continua tendo muito
140

mais apoio entre os homens do que entre as mulheres
61
e nos discursos alusivos aos
direitos das mulheres, j em 2009 e 2010, a respeito da eleio de Dilma Rousseff.
No elegero presidente mulher se no quiserem completou o presidente, que
apoia a pr-candidatura da ministra Dilma Rousseff (Casa Civil) sucesso
presidencial em 2010 (...) Lula voltou a falar de mulheres ao mencionar a
importncia de uma profisso para a independncia financeira. Se ela trabalha,
ganha salrio, tem o dinheiro dela, quando o marido vier gritar, vai dizer:
Escuta aqui, conhece a Lei Maria da Penha? disse, sobre a lei que pune a
violncia domstica. (Lula: mulheres tm condies de eleger presidenta/ O Globo/
07.03.2009/O Pas/p.C5/ grifos nossos).


A legislao foi citada ainda nos discursos da atual presidenta Dilma Rousseff, nas
matrias de 2011 e 2012.
No dia em que foram divulgados detalhes dos cortes no Oramento, a presidente
Dilma Rousseff deu seu recado na cozinha de Ana Maria Braga: para fazer omelete
preciso quebrar ovos (...) Dilma destacou a violncia contra a mulher e a
importncia que dar a a Lei Maria da Penha. (Omelete moda de Dilma/ O
Globo/01.03.2011/O Pas/p.10)


De posse desse mapa genrico de aparies da Lei Maria da Penha nos jornais,
caminhamos, ento, para o foco deste captulo, qual seja, a investigao das tenses que
atravessam a legislao dispostas no material miditico. Nesse sentido, e em primeiro lugar,
faz-se necessrio observar a distribuio desse corpus especfico ao longo do tempo. O
Grfico 8 demonstra a quantidade textos sobre essas tenses em ambos os jornais.

Grfico 8: Distribuio de matrias por ano/ FSP e O Globo/2006 a 2012 nos dois jornais

Fonte: construo nossa/N: 141


61
Mulheres e Eleio/O Globo/08.08/2006/Panorama Poltico/p.2

141

O Grfico 9 demonstra que os meses nos quais as tenses tornaram-se mais visveis
foram agosto (17% das matrias foram publicas em tal ms) e novembro (16%), nos
diferentes anos, o que pode ser explicado pela data de promulgao da Lei Maria da Penha e
aluso aos seus aniversrios e por decises judiciais, respectivamente.

Grfico 9: Distribuio de matrias por ms/ FSP e O Globo/2006 a 2012 nos dois jornais


Fonte: construo nossa/N: 141

Com as categorias utilizadas no captulo anterior (incluso, provimento de razes e
reciprocidade), passemos a observar os desdobramentos das tenses sobre a Lei Maria da
Penha no cenrio de visibilidade miditica.

6.2 INCLUSO

Para aferio da incluso neste perodo discursivo, adotamos o mesmo procedimento
de contagem e categorizao de fontes utilizado no instante da ausncia. Duas novas
categorias foram adicionadas para mapear as aparies de representantes do Ministrio
Pblico e dos servios de atendimento aos homens, que passaram a ser previstos na Lei Maria
da Penha.
Do nmero total de fontes ouvidas, 70% so do sexo feminino. Este dado revela a
continuidade da preponderncia de falas de mulheres, tal qual observado no momento
discursivo anterior, entretanto j sinaliza para o aumento das vozes masculinas na discusso
sobre a legislao. Os homens aparecem, na maioria das vezes, como representantes do
142

Judicirio e do aparato policial, bem como na qualidade de advogados, especialistas e,
mesmo, autores de agresso (os quais estavam totalmente ausentes no primeiro perodo
analisado).
As vozes de mulheres agredidas aumentaram, entretanto Maria da Penha continua
sendo a fonte mais acionada para a narrativa de casos de violncia em meio s notcias sobre
os objetivos da legislao. Contudo, sua fala vai gradativamente sendo utilizada como parte
das organizaes feminista, em funo de ter fundando o Instituto Maria da Penha, uma
organizao no-governamental sediada em Fortaleza. Recorre-se a ela no apenas em virtude
da narrativa de sua vida, mas para que emita opinies sobre casos e decises judiciais. As
organizaes feministas, por sua vez, perderam espao nesse perodo, embora muitos textos
passem a trazer a legislao como conquista do movimento. Alm de Maria da Penha, aparece
ainda uma representante da Associao de Mulheres Brasileiras (AMB).

Grfico 10: Fontes por categoria/2006 a 2012/FSP e O Globo

Fonte: construo nossa

J as fontes que compem a categoria de especialistas deixaram de ser as do
campo de gnero, ligadas especificamente questo da violncia contra a mulher, e passaram
a concentrar-se nos operadores do Direito, em especial, criminalistas.
143

Cresce a mobilizao de fontes do Ministrio Pblico (21%), especialmente nas
matrias sobre o escopo da legislao e sobre a possibilidade de que promotores possam
oferecer denncia das agresses sem a necessidade de queixa das mulheres agredidas
(representao incondicionada). O Executivo, mesmo com menos inseres se comparado ao
perodo anterior, ainda uma fonte bastante recorrente (24%), principalmente em textos sobre
a implementao da lei. Porm, se somadas as menes do aparato policial, Ministrio
Pblico, Defensoria Pblica e servios de atendimento, os integrantes do Executivo aparecem
em mais de 70% dos textos.
As fontes mais recorrentes neste perodo foram as do Judicirio (44%) e do aparato
policial (26%), com um crescimento acentuado quando comparadas com os dados do instante
da ausncia
62
. Delegadas e juzas, especialmente, so ouvidas reiteradamente, seja para a
narrao de fatos como o aumento do nmero de denncias, criao de delegacias e varas
especficas ou para opinarem sobre a eficcia e aplicao da legislao. Pelos nmeros, no
seria exagero afirmar que, aps a Lei Maria da Penha, a violncia domstica virara assim caso
de polcia e justia. No referido estudo da SPM e Patrcia Galvo representantes da polcia e
judicirio tambm so as duas fontes mais acionadas.
A reduo nas falas de representantes de organizaes e especialistas feministas, bem
como o aumento das fontes do Judicirio, denota que o debate sobre a legislao se desloca de
uma dimenso mais poltica, enquanto pauta encampada pelo movimento, para um escopo
jurdico, durante sua implementao. Nos jornais, a relao entre uma dimenso tcnica e
outra moral durante essa fase atravessar todas as tenses e os quadros de sentidos sobre a Lei
Maria da Penha, como veremos a seguir.
6.3 APRESENTAO DE ARGUMENTOS

A anlise do provimento de razes concentrou-se nos debates internos provocados
pelos pontos de tenso. Observamos os focos de controvrsia, motes em que a troca
argumentativa de posies dissonantes se deu de forma mais acentuada, ou seja, nos quais as
tenses se fizerem presentes. O esquema a seguir resume a anlise empreendida nas prximas
pginas.



62
Dados apresentados no Grfico 5, p. 116.
144

Diagrama 1: Tenses e enquadramentos sobre a Lei Maria da Penha

Fonte: construo nossa
Nosso esforo comeou pela definio e identificao das tenses nos textos, a partir
das questes suscitadas por elas, como mostram as perguntas do diagrama. Em seguida,
passamos a codificao dos quadros de sentido que nortearam o entendimento desses debates.
6.3.1 Tenso 1: Escopo

Um dos eixos controversos disposto no material miditico na fase de implementao
da legislao diz respeito ao seu escopo. Afinal, a quem se aplica a Lei Maria da Penha? O
artigo 1 da norma define claramente que a legislao cria mecanismos para coibir e prevenir
a violncia domstica e familiar contra a mulher, enquanto sujeito concernido. Tambm
prev sua aplicao a relaes homoafetivas femininas, ao dispor sobre a independncia de
orientao sexual. Ademais, define as relaes a serem abarcadas pela legislao, tais como
os vnculos afetivos, domsticos e familiares, a despeito da coabitao. Notamos nas pginas
dos jornais, durante este momento discursivo, uma profuso de argumentos defendendo
formas diversas de aplicabilidade da lei. Sintetizamos essas diferenas no quadro abaixo.
Quadro 2: Argumentos sobre o escopo da legislao
Aplicao ampliada do escopo da lei. Aplicao restrita do escopo da lei.
A Lei Maria da Penha inconstitucional ao tratar
apenas da mulher e ignorar o homem.
A interpretao da Lei como inconstitucional
machista e discriminatria.
A Lei Maria da Penha deve ser aplicada a toda
pessoa em situao de vulnerabilidade (tais como
homens, homossexuais, crianas e mulheres), dada
a igualdade de direitos.
A Lei Maria da Penha deve ser aplicada a casos de
violncia domstica contra a mulher, pois foi criada
para combater uma desigualdade de gnero.
145

A Lei Maria da Penha aplica-se a todas as relaes
de afeto, pelo fato da violncia manifestar-se no
apenas em relaes formalmente constitudas.
A Lei Maria da Penha s pode ser aplicada a
relaes estveis, por ter restringindo seu mbito ao
familiar e domstico e por haver outras leis
especficas para os demais crimes.
Fonte: construo nossa

A partir dos argumentos centrais, voltamos-nos, novamente, para entender os
enquadramentos de sentido mais amplos do qual fazem parte. A anlise qualitativa revelou a
presena de dois grandes quadros que atravessam a questo do escopo da legislao: o
enquadramento da igualdade x diferena e o enquadramento do vnculo afetivo.
6.3.1.1 Enquadramento da igualdade versus diferena

Este primeiro quadro diz da tenso sobre quem a legislao visa a proteger. Ao
prever seus mecanismos para as mulheres, a aplicao da Lei Maria da Penha, no ambiente
miditico, mobilizou argumentos contestatrios sua constitucionalidade, exatamente por se
direcionar a um sujeito especfico. Alm desses, esto conjugados neste enquadramento, os
argumentos que ampliam a abrangncia da legislao, para garantir a isonomia de direitos.
Posies contrrias a essas duas justificativas tambm se tornaram visveis nos textos,
denotando assim uma controvrsia entre a proteo da diferena (das mulheres) e sua
ampliao (visando igualdade) a outras pessoas em situao de vulnerabilidade.
Uma das justificativas presentes neste quadro sustenta que a Lei Maria da Penha
provoca discriminao dos homens por estar voltada apenas para a proteo das mulheres,
contestando sua constitucionalidade e recusando sua aplicao. Em outro extremo, esto as
matrias que mobilizam a discriminao de gnero, o machismo e a misoginia enquanto
causas dessa contestao.
Os argumentos que entendem a legislao como discriminatria se apoiam tanto na
igualdade de direitos prevista na Constituio Federal, quanto em dogmas religiosos,
entendendo que ela subjugaria o homem e comprometeria a preservao da famlia. Essas
razes foram ventiladas por dois juzes - Sete Lagoas (MG) e Erechim (RS) - e em carta de
um leitor, reproduzida por um colunista. As decises do juiz mineiro pautaram a primeira
matria sobre a discusso da constitucionalidade da legislao, em outubro de 2007. Em
fevereiro do mesmo ano, a ento titular da Secretaria de Polticas para as Mulheres, Nilca
Freire, havia declarado que a legislao ainda no teria sido questionada. Segundo a
146

secretria, a Lei Maria da Penha j est completamente consolidada no pas, at porque no
enfrenta nenhuma ao que discuta sua constitucionalidade
63
.
A matria da Folha de S. Paulo reproduz trechos das sentenas proferidas pelo juiz
mineiro Edilson Rodrigues, nas quais chama a lei de monstrengo tinhoso e critica as
mulheres modernas.
Alegando ver um conjunto de regras diablicas e lembrando que a desgraa
humana comeou por causa da mulher, um juiz de Sete Lagoas (MG)
considerou inconstitucional a Lei Maria da Penha e rejeitou pedidos de medidas
contra homens que agrediram e ameaaram suas companheiras. A lei considerada
um marco na defesa da mulher contra a violncia domstica (...) Em 12 de fevereiro,
sugeriu que o controle sobre a violncia contra a mulher tornar o homem um tolo.
Para no se ver eventualmente envolvido nas armadilhas dessa lei absurda, o
homem ter de se manter tolo, mole, no sentido de se ver na contingncia de ter de
ceder facilmente s presses(....) A vingar esse conjunto de regras diablicas, a
famlia est em perigo, como inclusive j est: desfacelada, os filhos sem regras,
porque sem pais; o homem subjugado. Ele chama a lei de monstrengo tinhoso.
Rodrigues criticou ainda a mulher moderna, dita independente, que nem de pai para
seus filhos precisa mais, a no ser dos espermatozoides (Para juiz, proteo
mulher diablica/ FSP/ 21.10.2007/ Cotidiano/ p.C13/grifos nossos)

Na mesma semana, aps sucessivas matrias repudiando sua atuao e noticiando o
processo aberto no Conselho Nacional de Justia (CNJ) para apurar o caso, o juiz explicou
que considerou a lei inconstitucional por tratar apenas da mulher e ignorar a condio
domstica do homem
64
.
Ao considerar que a legislao fere a igualdade de direitos, o magistrado teve suas
proposies contrapostas pelo Executivo e por organizaes de defesa dos direitos das
mulheres. Para tais atores, o juiz no estaria visando equidade de direitos, mas se apoiaria
em preceitos discriminatrios e misginos, o que reforaria a necessidade de uma legislao
para proteger as mulheres.
A atitude desses juzes machista. Em suas decises, eles sequer apresentam
embasamento terico, e expem argumentos que refletem discriminao contra
a mulher disse a ministra. Segundo Nilca, a Secretaria dos Direitos da Mulher
recebe denncias, pelo telefone 180, de casos de descumprimento da lei. A primeira
delas, que resultou em representao no CNJ, foi contra o juiz Edilson
Rumbelsperger Rodrigues, de Sete Lagoas (MG), que responde a processo
disciplinar. (Ministra apresenta queixa contra magistrados no CNJ/ O
Globo/15.08.2008/O Pas/p. 16/grifos nossos)

A moo de repdio da Comisso de Defesa dos Direitos da Mulher, da assembleia
de Pernambuco afirma: Ao recorrer a argumentos religiosos para justificar o
arbtrio do homem sobre a mulher, o magistrado desconsidera o princpio da
laicidade [direito do leigo] do Estado. Outro trecho, diz: O juiz criminal tem
como competncia coibir a prtica dos crimes a partir da condenao de seus

63
Governo vai monitorar violncia contra a mulher/ O Globo/16.02.2007/O Pas/p.9/grifos nossos
64

64
Fui mal interpretado, diz juiz que ligou mulher desgraa/FSP/25.10.2007/Cotidiano/p.C9
147

autores, nunca fazer juzo de valor acerca da legislao, sobretudo quando tal
juzo dissemina preconceito. (rgo vai estudar medida legal contra posio de
juiz de MG/FSP/21.10.2007/Cotidiano/p.C7/grifos nossos)

A questo da inconstitucionalidade da lei, a partir da justificativa da discriminao,
apareceu ainda na notcia sobre um relatrio do Fundo de Populao das Naes Unidas, com
nfase na dificuldade de sua implementao por conta das barreiras criadas pelo Judicirio.
Apesar de positiva, a lei s vezes esbarra na prpria Justia, j que alguns
juzes se recusam a aplic-la, julgando que o mecanismo discrimina o homem.
O principal instrumento para combater a violncia domstica foi desenvolvido
muito recentemente (...) Contudo, a legislao para criminalizar a violncia
domstica nem sempre basta. No Brasil, vrios juzes tm alegado que a lei
inconstitucional porque discrimina os homens. Algumas at pediram a submisso
das mulheres como no passado.(ONU: Brasil um dos primeiros em homicdio/O
Globo/13.11.2008/ O Pas/p.10/grifos nossos)


Em outro momento, uma especialista retoma esses argumentos, de pretensa
subjugao masculina que sedimentaram as crticas legislao, para afirmar que o fenmeno
histrico e a permisso social com a qual violncia domstica era tratada por profissionais
de diversos campos o que confere legitimidade Lei Maria da Penha. A legislao surgiria
para reparar essa no-efetivao da igualdade incrustada nas prticas agressivas contra as
mulheres e no se configuraria como injustia contra os homens.
Para a professora Ludmilla Fontenele, da Escola de Servio Social da UFRJ, a
Lei Maria da Penha tem grande importncia por combater a violncia
domstica, que historicamente tolerada pela sociedade: - H um problema
histrico, uma permisso social para esse tipo de agresso. Quando a mulher era
agredida pelo marido, os agentes da rede de e sade, da polcia, no levavam a srio.
A lei surge para reforar que isso crime e precisa ser punido. A Lei Maria da
Penha est longe de ser uma injustia contra os homens. (Punio exemplar ou
drstica?/ O Globo/06.08.2010/ Rio/p.18/ grifos nossos)

O Supremo Tribunal Federal (STF), em fevereiro de 2012, ao sentenciar, por
unanimidade, a constitucionalidade da legislao encerrou esse debate, e a deciso foi
entendida como uma forma de assegurar a grupos historicamente discriminados a proteo,
pois polticas estatais neutras podem ser fonte de discriminao indireta. Este argumento
pode ser ilustrado pelo trecho abaixo.
Em outro julgamento emblemtico, em 9 de fevereiro, ao enfrentar o debate sobre a
(in) constitucionalidade da Lei Maria da Lei Maria da Penha (11.340/06) (...) o STF
decidiu pela constitucionalidade da relevante medida protetiva. Argumentou que
o Estado partcipe da promoo da dignidade humana, cabendo-lhe assegurar
especial proteo s mulheres em virtude de sua vulnerabilidade, sobretudo em um
contexto marcado pela cultura machista e patriarcal. Concluiu que a lei no estaria
a violar o princpio da igualdade, seno a proteg-lo (...) Realou que polticas
estatais neutras podem ser fonte de discriminao indireta. (Direito igualdade/ O
Globo/31.05.2012/Opinio/p.7/grifos nossos)
148


Se nos argumentos anteriores, havia um problema no fato de a Lei no valer para os
homens, em outros casos ela foi usada a favor deles sob o argumento da isonomia de direitos.
Sua ampliao, defendida por juzes de primeira instncia, baseava-se no fato de que no h
legislao especfica para homens vtimas de violncia praticada por mulheres.
O juiz Mrio Roberto Kono de Oliveira, responsvel pela deciso, disse que, em
nmero consideravelmente menor, h homens vtimas de violncia praticada por
mulheres. Nesses casos no h previso legal de punies, o que justifica a
aplicao por analogia, da Lei Maria da Penha.(...) O engenheiro entrou com o
pedido depois de terminar o relacionamento com a ex-companheira, em 2007, aps
uma briga em que a mulher o queimou no trax "dolosa e propositalmente" com a
ponta de um cigarro aceso, segundo a ao (...) O recurso Lei Maria da Penha
uma forma de assegurar a "isonomia de direitos".(Juiz usa Lei Maria da Penha para
proteger homem/FSP/31.10.2008/Cotidiano/p. C4/grifos nossos)


Os textos tambm trouxeram a aplicao da lei em relaes travadas por mulheres
em convvio familiar ou domstico. Na deciso, um magistrado afirma que no h
especificao do sexo do responsvel pela agresso, isto , que o agressor deva ser homem.
Todavia, isso no se revelou como ponto pacfico no caso da matria abaixo. Outro juiz
entendeu que no haveria desequilbrio na relao citada e que as mulheres estariam em
situao de equivalncia, defendendo a inaplicabilidade da lei para o caso.
Uma mulher recebeu unhadas, puxes de cabelo e tapas de duas cunhadas e da
sogra, segundo consta na denncia do caso, que vai a julgamento.Ela vivia na
mesma casa com elas. Por ter sido agredida por pessoas do convvio familiar, a
denncia da Promotoria se baseou na lei Maria da Penha. Para o desembargador que
julgou mrito sobre o caso, a lei no especifica que o agressor deva ser homem.
"O mesmo se diga da me que praticar violncia contra a filha, ou vice-versa,
da tia que maltratar a sobrinha, ou vice-versa, ou, como hiptese, da sogra e
cunhadas que agredirem a nora e cunhada, respectivamente", escreveu Sousa em seu
relatrio.O pedido de aplicao da lei para mulheres agressoras foi rejeitado em
primeira instncia. Para o juiz responsvel, as envolvidas encontravam-se "em
situao de equivalncia". (Lei Maria da Penha pode valer para briga de
mulher/FSP/23.11.2008/Cotidiano/p. C6)

Como j mencionamos, consta no texto da Lei Maria da Penha seu emprego em caso
de relaes homossexuais femininas. As notcias, por sua vez, apresentaram casos em que as
medidas previstas foram concedidas para relaes homossexuais masculinas e para um
transexual.
O juiz Omar Pacheco, da comarca de Rio Pardo, concedeu medida protetora a um
homem que afirmou estar sendo ameaado por seu ex-companheiro, aps o fim do
relacionamento. A sentena probe que o ru se aproxime a menos de 100 metros da
vitima. Ao justificar a deciso, o juiz reconheceu que a ideia original da lei era
dar mais segurana s mulheres, mas destacou que toda pessoa em situao
vulnervel pode ser beneficiada. Ele argumento que o artigo 5 da Constituio diz
149

que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza. Sendo
assim, toda a vtima de violncia domstica merece a proteo da lei, mesmo que
seja do sexo masculino.(No Sul, juiz aplica Lei Maria da Penha em relao gay/ O
Globo/27.02.2011/O Pas/p.15)

A juza Ana Cludia Veloso de Magalhes, da 1 Vara Criminal de Anpolis, GO,
aplicou a Lei Maria da Penha para condenar Carlos Eduardo Leo por ter
agredido fisicamente uma vtima chamada...Alexandre Roberto Kley.
Alexandre transexual. Manteve o nome, apesar de ter feito cirurgia de mudana
de sexo.(Mario da Penha/ O Globo/ 19.11.2011/Rio Ancelmo Gois/p.28/grifos
nossos)


Alm desses casos citados, um acontecimento especfico tambm motivou a
discusso sobre quais agresses devem processadas pela legislao. No exemplo abaixo, a
mulher que deu nome lei foi procurada para opinar sobre um caso de violncia praticado
contra uma menina. Em 2010, os jornais noticiaram as agresses cometidas pela procuradora
aposentada Vera Lcia Gomes contra uma criana de dois anos sob sua guarda, espera de
adoo. O advogado da acusada esperava que, ao ser submetido aos juizados de violncia
domstica, a pena da procuradora seria amenizada, pois no responderia pelo crime de tortura
contra criana e sim por leso corporal contra mulher.
Maria da Penha posicionou-se contrria extenso da norma, enfatizando que se a
criana fosse do sexo masculino no teria se cogitado a remisso do caso s Varas Especiais
de Violncia Domstica, nem o abrandamento da pena.
Pela manh, o advogado de Vera Lcia Soares, Jair Leite Pereira, achou que a sua
cliente responderia por um crime com pena menor, leso corporal, pois o juiz
Roberto Cmara Lac Brando, que estava em exerccio na 32 Vara Criminal,
declinou de sua competncia e enviou o caso para o 1 Juizado Especial de
Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher. A pena por tortura, com
agravante, chegaria a dez anos de priso. J leso corporal teria pena de at
trs anos (...) Para a cearense, a lei que leva seu nome s se aplica casos de
violncia domstica e familiar contra a mulher. Apesar de considerar que a lei
poderia ser aplicada nesse caso por se tratar de uma menina, ela acha que a primeira
deciso abrandaria a punio: - Entendo a lei Maria da Penha como a maioria das
pessoas. Deve ser aplicada nos casos de violncia domstica e familiar contra a
mulher. Se fosse um menino, no caberia (usar a lei). Ento pela vtima ser uma
criana do sexo feminino a pena vai ser amenizada? E se fosse um menino, com
que lei o juiz trabalharia? (De procuradora a procurada/O
Globo/06.05.201/Rio/p.14/grifos nossos)

Esse enquadramento revela a controvrsia entre defender a diferena das mulheres
enquanto sujeitos concernidos e sua extenso a outros grupos, a fim de que a igualdade
prevista na Constituio Federal no seja ferida.
150

O que os textos miditicos, bem com as prprias fontes - em especial, do Judicirio -,
revelaram-nos a dificuldade na compreenso da violncia domstica enquanto um fenmeno
que comprometeu a plena vivncia de direitos das mulheres, historicamente atingidas pelos
crimes regulados pela Lei Maria da Penha. Ao estend-la a outros grupos, tal qual os homens,
parece-nos que uma desvinculao da lei com a questo da desigualdade de gnero
manifestada no fenmeno da violncia domstica.

6.3.1.2 Enquadramento do vnculo

Outro ponto de disputas interpretativas dentre a tenso do escopo foi o tipo de
vnculo a ser protegido pela legislao. No enquadramento anterior, discutia-se o sujeito;
neste, esto as relaes travadas por esses sujeitos. Se houve divergncia na aplicao da
legislao para mulheres, homens ou crianas, elas tambm se revelaram na tipificao do que
vem a ser uma relao familiar, domstica ou de afeto.
Em 2008, uma deciso do Superior Tribunal de Justia (STJ) afastou o uso da lei a
agresses cometidas por ex-namorados (as). A deciso no se mostrou bem recebida, pois
poca os jornais noticiavam o sequestro e a morte da jovem Elo Pimentel por seu ex-
namorado, em Santo Andr (SP). Este argumento foi exposto em um artigo de opinio e em
nota de um colunista, mas no coletamos nenhuma notcia ou reportagem em que o caso
Elo tenha sido relacionado Lei Maria da Penha. A partir do contato com o trabalho de
Frana (2011), sobre a cobertura miditica do assassinato de Elo, acreditamos que uma
explicao possvel para no termos encontrado matrias relacionando a legislao ao caso,
que as notcias no fizeram remisso a um conflito de gnero, mas sim a um cenrio de
violncia mais amplo, no voltado especificamente s mulheres.
Os trechos abaixo, ao refutar a deciso do STJ, revelam uma compreenso
importante do desenvolvimento dos casos de violncia domstica e da necessidade de no
excluir, a priori, nenhum tipo de relao afetiva, ou como pontua o colunista o episdio da
jovem Elo, morta pelo ex-namorado, mostra que a violncia pode comear no namoro.
65

importante lembrar que esse ponto no se mostrou controverso durante o processo de
construo da lei, tanto que, em sua sano, o texto legal no contemplou apenas o espao
fsico da casa como lugar de violncia e previu que os casos independiam de coabitao.

65
(Fora do lar/ O Globo/ 21.10.2008/Rio Ancelmo Gois/p.16/grifos nossos)
151

NO DIA 16/10, noticiou-se o sequestro de duas adolescentes em Santo Andr (SP),
ambas de 15 anos, por um rapaz de 22 anos, que acabou matando uma, sua ex-
namorada, e ferindo gravemente a outra com disparos de revlver. A imagem das
meninas pedindo socorro pela televiso desvelou uma realidade nacional que sempre
ficou escondida debaixo do tapete. O fenmeno ainda no compreendido pelo
Estado e pela sociedade (...) Alguns "especialistas de planto" chegaram a culpar a
vtima, por ter renegado "amor to grande". Essa viso busca justificar os atos dos
assassinos, classificando-os como "passionais" (...) Outro exemplo de
incompreenso do fenmeno ficou patente em recente julgado do STJ, que
afastou a aplicao da Lei Maria da Penha a ex-namorados. Com essa deciso
equivocada, meninas como as vtimas de Santo Andr no podero pedir que os
acusados fiquem proibidos de se aproximar ou que sejam presos.
(Femicdio/FSP/05.11.2008/Opinio/A3/grifos nossos)

A fora do vnculo afetivo ensejou outras discusses importantes. A maior parte
delas se deu em funo de um acontecimento envolvendo um jogador de futebol. Em junho de
2010, Bruno Fernandes, ento goleiro do Flamengo, foi acusado de ter assassinado a ex-
amante (termo utilizado pela imprensa) e me de seu filho, Eliza Samdio. Matrias
publicadas poca do sumio de Eliza trouxeram tona um pedido de proteo solicitado
Justia pela moa, por conta de ameaas anteriores do jogador. A juza carioca Ana Paula
Freitas entendeu que no caberia a adoo da Lei Maria da Penha, por no se tratar de
relaes estveis, afetivas, domsticas e muito menos familiares. Uma famlia no um
homem e uma mulher que se encontraram uma noite, e ela eventualmente vai ter um filho
dele. Isto est muito longe de ser uma famlia
66
, declarou a magistrada.

A juza disse que a medida protetiva, prevista na Lei Maria da Penha, no se
aplicaria ao caso. Mesmo que se aplicasse, em sua opinio, no seria suficiente para
impedir o sumio da jovem. Folha - Por que o caso de Eliza no se enquadrava na
Lei Maria da Penha? Ana Paula de Freitas - Decidi com base no depoimento de
Eliza na delegacia. Ela disse polcia que "ficou" com o Bruno, que eles tiveram
um encontro de natureza sexual e isso no se caracteriza como uma relao
ntima, de afeto, estvel. Foi um nico encontro. Por isso, minha deciso foi de
que a competncia seria da Vara Criminal. Folha - A senhora se arrepende de ter
negado esse pedido? Se tivesse tomado outra deciso Eliza poderia estar viva? Ana
Paula de Freitas - No me arrependo. Hoje eu teria dado a mesma deciso. No
indeferi medidas protetivas, no neguei proteo. S disse que o caso no era
violncia domstica e enviei ao juzo competente. (Para juza, proteo no
impediria sumio de Eliza/FSP/14.07.2010/ Cotidiano/p.C3)

Ativistas feministas criticaram o entendimento da juza por ter negado medidas
protetivas Eliza Samdio e pela interpretao errada da Lei Maria da Penha.
Para Ceclia Soares, superintendente de Direitos da Mulher da Secretaria estadual de
Assistncia Social e Direitos Humanos, a juza interpretou a lei de forma incorreta: -
A interpretao da juza estava errada. Era um caso de violncia domstica .

66
Burocracia emperrou proteo a Eliza Samudio/ O Globo/14.07.2010/Rio/p.19
152

Era sim dever do estado ter protegido Eliza. (Mulheres reagem deciso da
juza/O Globo/12.07.2010/ Rio/p.15/grifos nossos)

No mesmo perodo, foi publicada a sentena de condenao do ator Dado Dolabella
pela agresso ex-namorada Luana Piovani, ocorrida em 2008. Uma das matrias sobre o
caso integra este enquadramento justamente pela nfase dada pelo advogado de Dado no tipo
de vnculo entre o ator e a atriz, supostamente no abarcado pela lei.
Segundo Assef Filho, um dos argumentos apresentados no recurso o
questionamento da Lei Maria da Penha, que, segundo ele, s se aplica quando h
convivncia familiar. Dado e Luana eram namorados na poca da agresso.
(Defesa de Dado recorrer contra condenao/ O Globo/19.08.2010/Rio/p.21/grifos
nossos)

A delimitao do escopo da lei nos mbitos familiar e domstico preocupa autoras
como Debert e Oliveira (2007). Para elas, essa definio poderia soar como defesa da famlia,
do vnculo familiar e no em favor das mulheres. Ao comentar a deciso da juza Ana Paula
Freitas, um especialista em Direito Penal, professor Artur Gueiros (UERJ), materializa o
temor das autoras citadas. Mesmo defendendo a aplicao no caso Eliza, o bojo de sua
justificativa a gravidez da moa, o futuro que dependia da relao entre ela e o jogador, e
no exatamente a violncia denunciada pela vtima. A relao de afeto seria materializada por
essa construo familiar.

A juza entendeu que foi uma relao fugaz, que no havia elementos suficientes
para se comprovar uma relao, que havia somente a palavra dela (Eliza). Eu sou a
favor de uma interpretao mais ampla da lei: a jovem estava grvida e os dois
(Eliza e Bruno) discutiam um futuro. A meu ver, havia sim uma relao de afeto.
(Secretaria critica deciso de no proteger Eliza/ O Globo/
15.07.2010/Rio/p.19/grifos nossos)

A diferenciao entre o ambiente familiar e o objeto de proteo da Lei Maria da
Penha integram a argumentao de uma representante da SPM, Ana Teresa Iamarino, a partir
da remisso as agresses sofridas por Luana e Eliza. Sua fala enfatiza no a vivncia em um
mesmo espao ou a construo partilhada de um futuro, como no caso anterior, mas a relao
ntima de afeto.
Tanto no caso da Eliza Samdio (que teve a proteo judicial negada porque a juza
considerou que ela no tinha relao familiar com Bruno) como no caso da Luana, a
Lei Maria da Penha vlida. Ela se aplica a toda e qualquer relao ntima de
afeto, que diferente do ambiente da famlia. No importa, inclusive, se o
agressor e a vtima morem separados. (Punio exemplar ou drstica?/ O
Globo/06.08.2010/ Rio/p.18/ grifos nossos)

perceptvel a emergncia para as pginas dos jornais das concepes diferentes de
vnculos sustentadas por representantes do judicirio, advogados, especialistas e ativistas
153

feministas. Uma fala crtica deciso da juza carioca deixa muito clara a dimenso moral que
atravessa a aplicao da Lei Maria da Penha.
A deciso da juza Ana Paula Delduque Migueis Laviola de Freitas, do 3 Juizado de
Violncia Domstica de negar proteo Eliza Samudio por considerar que ela no
tinha relao afetiva, familiar ou domstica com goleiro Bruno revoltou Rogria
Coutinho, da coordenao da Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB) (...)
Essa juza um pouco responsvel pelo assassinato da Eliza. Fizeram um
julgamento moral. Com certeza ela (juza) tratou a jovem como uma Maria
Chuteira que queria dar o golpe da barriga. Mesmo que fosse, e da? Ela tinha
direito proteo como qualquer mulher.

A quem e a qual relao concernem legislao dizem no s de questes tcnicas,
mas so especificaes impactadas por juzos pessoais e acepes culturais, do que seria
amor, estabilidade e famlia e ainda quais tipos de relacionamento poderiam abrigar ou no
situaes de violncia. perceptvel nesta tenso uma disputa interpretativa entre argumentos
tcnicos (afinal, luz do Direito, no havia elementos suficientes para se comprovar uma
relao, ela ficou com o Bruno) e argumentos morais. A relao entre esses dois tipos de
justificativas ir atravessar todo o momento discursivo analisado neste captulo.
6.3.2 Tenso 2: Condies de aplicao

A segunda tenso sobre a Lei Maria Penha presente nas notcias e artigos tangencia
as condies nas quais ela pode ou deve ser aplicada. Um debate muito rico, ainda que
pontual, construiu-se sobre essa questo, em funo da discusso tcnica acerca de quem
caberia a denncia dos crimes de violncia domstica: apenas a mulher vtima (representao
condicionada) ou a qualquer pessoa (representao incondicionada). Este elemento tambm
foi discutido dentro da literatura. Pasinato (2007) nos alertava que o empoderamento das
mulheres em um cenrio de violncia, tanto passa pelo rompimento do vnculo quanto pelas
tentativas de provocar mudanas sem a necessidade de desfazer a relao e/ou culpabilizar o
agressorm assim no haveria uma frmula pronta para o enfrentamento s agresses.
Os argumentos desta tenso refletem a delicada relao entre ter o direito exclusivo
de iniciar um processo, e assim assumir suas prprias escolhas, ou poder escolher romper com
a violncia sem as presses sistemticas que levavam renncia do processo e minavam a
prpria autonomia das mulheres. O quadro abaixo sistematiza essas justificativas e sinaliza os
traos que desenharam os enquadramentos desta tenso.

154

Quadro 3: Argumentos sobre as condies de aplicao da legislao
Argumentos a favor da representao
incondicionada
Argumentos contrrios representao
incondicionada
Para aplicao da Lei Maria da Penha, no preciso a
vtima manifestar vontade de processar o agressor por
que necessrio romper o ciclo da violncia.
Para aplicao da Lei Maria da Penha, preciso a
vtima manifestar vontade de processar o agressor para
garantir seu direito de escolha.


A aplicabilidade da representao incondicionada
protege as mulheres das presses para a renncia.
A aplicabilidade da representao incondicionada
pode causar tenso, caso haja a retomada da relao
com o agressor sem a possibilidade de interrupo do
processo.

Ao apoiarem a deciso do STF sobre a representao
incondicionada, as feministas vo contra a defesa da
autonomia da mulher.
Fonte: construo nossa

6.3.2.1 Enquadramento da escolha

Nos textos desta tenso, o enquadramento da escolha revelou-se de forma acentuada
na leitura das notcias. Encontram-se, aqui, argumentos que tematizam a negao do direito de
escolha s mulheres agredidas sobre os rumos do processo e aqueles cuja alegao a de que
processar o agressor independente da vontade da vtima uma forma de proteg-la. Na
literatura, essa proteo defendida diante das experincias ineficientes da representao
condicionada, conforme vimos com Barsted (2007) e Saffiotti (1999). Esse dispositivo,
presente na lei anterior (9.099/95), foi entendido como uma das principais causas de
desistncia no prosseguimento do processo, por medo de retaliaes. Por outro lado, Karam
(2006) entende que retirar das mulheres essa possibilidade de deciso, tende a reduzi-las a
uma perspectiva vitimizadora, tratando-as como incapazes de decidir sobre os rumos de suas
prprias vidas. Esses pontos foram descritos em um lead, enquanto questes no olho do
furaco, controverso e algo que precisa ser iluminado
67
.
A audincia prevista para que a mulher reafirme ao juiz sua vontade, ou no, de dar
seguimento ao processo foi um dos elementos que gerou interpretaes diferentes no pas,
assim como a possibilidade de suspenso do processo do agressor, um benefcio concedido a
qualquer acusado depois de ter cumprido determinadas condies. O movimento feminista e o

67
(Aplicao de lei depende de leitura de cada juiz/FSP/ 14.03.2011/Cotidiano/ p. C5/grifos nossos)
155

Executivo entendiam que a Lei Maria da Penha no daria brechas para nenhuma dessas
possibilidades, j os ministros do STJ defendiam que ambas seriam medidas eficazes na
mediao do conflito. Os jornais deram vazo a essas perspectivas.
Duas polmicas foram analisadas no ltimo ano pelo STJ (Superior Tribunal de
Justia), o que vem influenciando e prevalecendo nas decises das cortes estaduais:
1) A necessidade de a vtima manifestar a vontade de processar o agressor e 2) A
possibilidade de suspender o processo do agressor por um prazo, ao final do
qual ele pode no ser condenado. MPF, Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres e Advocacia-Geral da Unio defendem que a lei diz exatamente o
contrrio do que est expresso nesses trs pontos seguidos pas afora. Sustentam
que as agresses devem ser alvo de processos independentemente da vontade da
vtima e que desnecessrio que ela confirme a representao na frente do juiz.
Feministas, governo e MPF criticam ainda as suspenses de processo quando o
agressor cumpre determinadas condies. Dizem que o benefcio vedado pela
lei. O STJ e a maioria dos promotores defendem a medida como soluo de
conflitos. (Acordo quer fortalecer Lei Maria da Penha/FSP/14.03.2011/Cotidiano/p.
C5/grifos nossos)

De outro lado, esto as razes que defendem a necessidade de preservar a vontade e
autonomia das mulheres nas definies que as afetam diretamente. Percebe-se no trecho
abaixo que o autor no sustenta a ausncia da punio, mas advoga pela escuta da mulher
antes da atuao do Estado. Contudo, nota-se novamente uma defesa do escopo familiar. o
pai dos filhos que ir ser processado e por isso, o direito ao livre arbtrio deve ser posto
em cena.
Promover ao penal no caso de leses leves, revelia da mulher, seria mais uma
forma de violentar a vontade dela. A discusso no se esses agressores devem
ser punidos ou no no h dvida que devem -, mas sim se a atuao punitiva do
Estado nestes casos mais leves no deve respeitar a vontade da mulher. Afinal, mais
importante que proteger a mulher contra pequenas leses proteger seu direito
ao livre arbtrio, livre escolha. Quando quiser mandar o pai de seus filhos para a
cadeia, sua palavra deve ser levada em conta, mas enquanto preferi-lo em casa,
porque mal menor do que no ter um pai para educar seus filhos, sua vontade deve
ser respeitada. (A vontade da mulher/ O Globo/27.05.2011/Opinio/p.7/grifos
nossos)

O debate sobre as duas questes encerrado em 2012, na mesma sesso do
julgamento da constitucionalidade da Lei Maria da Penha. O Supremo Tribunal Federal (STF)
entendeu que a denncia da violncia domstica poderia ser feita por terceiros, a revelia da
agredida. A maioria dos ministros considerou que, por vezes, a mulher renuncia da denncia
com medo de novas agresses e, por isso, seria necessrio preserv-la. A lei protege a
agredida dela mesma, da sua excessiva condescendncia", defendeu o ministro Ayres Britto
68
.

68
Maria da Penha vale at sem a queixa da vtima, diz STF/FSP/10.02.2012/Cotidiano/p.C6
156

Por 10 votos a 1, o Supremo Tribunal Federal (STF) decidiu ontem que qualquer
pessoa, e no apenas a mulher vtima de violncia domstica, pode comunicar a
agresso polcia. Alm disso, o Ministrio Pblico poder apresentar a denncia
contra o algoz mesmo contra a vontade da mulher. Hoje, apenas a vtima pode
representar contra o agressor em caso de leses corporais leves, e a denncia fica
condicionada autorizao da vtima que, em muitos casos, muda de ideia, retira a
ocorrncia e o caso termina arquivado (...) A maioria dos ministros afirmou que
uma mulher agredida, normalmente, tem o prprio companheiro como algoz e,
por receio de represlias, deixa de registrar ocorrncia por atos de violncia.
Por isso, seria uma afronta ao princpio constitucional da dignidade humana obrig-
la a fazer a representao para que o agressor tivesse alguma chance de ser punido.
(STF amplia denncia na Lei Maria da Penha/ O Globo/10.02.2012/O
Pas/p.12/grifos nossos)


Uma voz dissonante dentro STF foi ouvida nas notcias. O ministro Cezar Peluso
argumentara que a impossibilidade de interromper a ao deixaria o agressor mais violento.
Alm disso, a representao incondicionada no daria conta de refletir sobre as vezes em que
ocorre a retomada da relao. "A necessidade de proteo da mulher tem que ser
compatibilizada com a da manuteno da situao familiar, em que esto envolvidos no
apenas mulher e homem", ponderou o membro da corte, trazendo tona a famlia, mais uma
vez, como um fator que merece considerao.
nico voto contrrio, o ministro Cezar Peluso argumentou que a mudana
poderia causar uma tenso familiar no caso de a vtima ter reatado com o
agressor e no poder interromper a ao."O fato de ser ao pblica no impede
que o parceiro se torne violento. Pelo contrrio, acirra a violncia, porque ele sabe
que estar sujeito a uma situao que escapa sua possibilidade de interveno e da
sua mulher"(...) (Maria da Penha vale at sem a queixa da vtima, diz
STF/FSP/10.02.2012/Cotidiano/p.C6/grifos nossos)

O apoio do movimento feminista deciso do STF tambm foi alvo de crticas em
um artigo de opinio. A justificativa que ao apoiar a representao incondicionada estar-se-
ia atentando contra a autonomia das mulheres, valor apregoado pelo feminismo.
Que o Supremo tenda a jogar para a plateia quando trata de temas sociais no
novidade. O que me surpreendeu na deciso do STF que tirou das mulheres
agredidas por seus companheiros o direito de decidir se querem ou no iniciar a ao
penal em delitos de menor potencial ofensivo que ela contou com macio apoio
das feministas. Podem me chamar de antigo, mas sou do tempo em que a razo
mesma de existir do movimento feminista era afirmar a autonomia da mulher,
isto , fazer avanar a noo de que ela capaz de fazer suas escolhas em
qualquer situao. As implicaes no so triviais: a mulher deve ser livre para
abortar, divorciar-se e --por que no?-- definir se processa ou no o companheiro
agressor. (Feminismo e autonomia/ Hlio Schwartsman
FSP/11.02.2012/Opinio/A2/grifos nossos)

O debate sobre a representao incondicionada apresenta uma tenso importante,
sobre a liberdade das mulheres de viver uma vida sem violncia amparadas pela legislao e a
157

liberdade de poder decidir se querem ser amparadas por ela. Revela, assim, que aplicao da
Lei Maria da Penha no constituda por uma dimenso apenas tcnico-jurdica, mas envolve
expectativas e vontades daquelas diretamente concernidas.
O desdobramento deste debate seria mais rico se os jornais tivessem dado espao para
as justificativas do movimento feminista acerca da representao incondicionada. A produo
acadmica e ativista feminista dispe de argumentos muito fortes, baseados em dados de
renncias de mulheres com medo de represlias, para defender o prosseguimento do processo
mesmo contra a vontade das vtimas (SAFIOTTI, 1999).
Alm disso, a ponderao crtica direcionada ao fato de o movimento feminista no
defender a autonomia das mulheres nesse caso traz a reflexo de que, alm de precisar de
mais espao nos jornais, o ativismo tambm necessita dialogar com esses questionamentos,
para tornar mais claros e inteligveis seus argumentos. Contudo, percebemos que essas
organizaes tiveram pouco espao de fala no instante da presena, o que inviabilizou uma
troca dialgica neste ponto. Novamente, percebe-se que o aspecto-tcnico jurdico foi
enfatizado em detrimento de uma cobertura mais focada na dimenso moral em que est
inscrita a controvrsia sobre a prerrogativa da denncia.
Por fim, a ausncia das vozes de mulheres agredidas desvela a pouca ateno dada s
concernidas nas matrias preocupadas com a aplicabilidade da legislao. Com o mapeamento
das fontes, observamos a preponderncia daquelas ligadas ao Judicirio, negligenciado assim
as experincias das mais afetadas por essas decises.

6.3.3 Tenso 3: Teor da legislao

A terceira tenso traduz a discusso sobre o teor da Lei Maria da Penha, na qual
esto imbricados proferimentos sobre suas finalidades legais (prever, punir, proteger) e as
expectativas em torno dessas proposies. Assim como nas demais tenses, a implementao
da Lei Maria da Penha resvala em acepes morais e no apenas jurdicas. No quadro abaixo,
condensamos os argumentos acerca dessa discusso. Para o combate violncia, a legislao
se destinaria a punir e a restaurar sujeitos e relaes, conforme demonstram os
enquadramentos encontrados.


158


Quadro 4: Tenses sobre o teor da Lei Maria da Penha
Argumentos sobre o teor punitivo da
legislao
Argumentos para alm do teor punitivo
da legislao
A legislao aplica-se para a punio dos
crimes de violncia domstica, pois foram
historicamente banalizados com as penas
alternativas.
A lei aplicada para democratizar as
relaes de gnero e no tem apenas um
carter punitivo, pois alm de prender,
preciso tratar de homens e mulheres.
.
Fonte: construo nossa
6.3.3.1 Enquadramento da punio

Essa uma lei feita para punir. A fala do ex-presidente Luis Incio Lula da Silva,
no dia da sano da Lei Maria da Penha. Neste enquadramento, foram analisados textos que
trazem essa nfase na priso, na tipificao do crime, bem como a inaplicabilidade das penas
alternativas to criticadas no instante da ausncia e a retirada da violncia domstica do rol de
crimes de menor potencial ofensivo.
Uma nova lei com o objetivo de proteger as mulheres permite agora que acusados
de violncia domstica sejam presos em flagrante, quando da agresso, ou tenham
priso preventiva decretada, em caso de risco fsico ou psicolgico s vtimas. A
legislao tambm acaba com a aplicao de penas como multa ou doao de
cestas bsicas (Violncia domstica ter punio maior/ FSP/08.08.2006/
Cotidiano/ p.C8/grifos nossos)

Um primeiro resultado esperado com a dimenso punitiva da legislao a reduo
da impunidade, foco do enquadramento do captulo anterior. A diferena com o momento
discursivo da ausncia a marcao da existncia de um mecanismo para combat-la neste
perodo, conforme atesta o trecho abaixo, com a fala de Lula.

(...) O Brasil entra, a partir de hoje, no rol dos pases srios quanto ao tratamento de
respeito mulher disse Lula. Ao ser perguntado se a impunidade nesse caso
havia acabado, o presidente respondeu: - Acho que a impunidade acabou.
Lgico que agora temos que ter um processo educacional, precisamos educar para
que as mulheres se sintam mais vontade para denunciar. Temos que proteger as
mulheres que denunciam e temos que punir de forma muito severa, qualquer ser
humano que violentar uma mulher. (Governo aumenta pena para violncia
domstica/O Globo/08.08.2006/O Pas/p.13/grifos nossos)


As notcias que mobilizam esse enquadramento mostram que a priso seria o
elemento propulsor do aumento do nmero de denncias e da maior visibilidade ao fenmeno
159

da violncia domstica, diz a fonte do primeiro excerto. Todavia, seu papel seria ambguo,
explicita o trecho seguinte. O argumento trazido mostra que a lei pode reduzir as agresses,
mas que a punio tambm tende a desestimular as mulheres na procura por uma interveno
penal no caso, pelo medo de que o companheiro v preso.
Segundo Marcos Vincius dos Santos Andrade, diretor da Escola Paulista de
Magistratura, no h aumento da violncia contra a mulher, o que ocorre seria
uma maior ateno aos casos, especialmente aps a sano da Lei Maria da
Penha, em agosto ltimo. A nova lei mudou o Cdigo Penal, permitindo que
agressores sejam presos em flagrante ou tenham a priso preventiva decretada (51%
dos brasileiros conhecem uma mulher que agredida/ Folha de So Paulo/
15.11.2006/ Cotidiano/ p.C9/grifos nossos)

Na opinio da coordenadora da recm-criada Coordenadoria Municipal da Mulher,
Gisele Cristina da Costa Meirelles Thomaz, a aplicao da lei Maria da Penha, que
aumentou a punio para o agressor, trouxe pontos positivos e negativos. "Por um
lado, a queda nas agresses ocorreu porque de alguma forma a lei coibiu o
agressor, que sabe que pode ser preso. Por outro, as queixas podem ter
diminudo porque mulheres agredidas, pelo medo de que o companheiro v
preso, deixaram de denunciar." (Cai 24% registro de agresses contra mulheres/
FSP/24.08.2009/p. C1/grifos nossos)

Para alm de, possivelmente, desestimular a denncia, a priso tensionaria tambm o
tratamento dado violncia domstica. Um fato especfico trouxe tona crticas a esse
aspecto. Um homem enquadrado na lei foi assassinado por seus colegas de cela. Um
secretrio estadual de segurana toma a medida de separar dos demais presos os acusados de
violncia domstica, criticando o rigor da norma. Afinal, seria a violncia uma questo penal
ou social?, interroga.
A rigidez da lei federal Maria da Penha, que pune com priso a violncia
contra mulheres, est criando uma deformao no sistema prisional e um grave
problema social. Essa a avaliao do secretrio da Segurana de Santa Catarina,
Dejair Vicente Pinto, que determinou que todos os presos enquadrados na lei sejam
colocados em celas separadas no Estado. No dia 9 deste ms, o aposentado Leandro
de Oliveira, 51, foi espancado at a morte por colegas de cela em Joinville. Segundo
o secretrio, ele foi preso por dar um tapa na mulher _um revide aps ela ter
arremessado um ferro de passar contra ele. "Esse caso era passvel de interveno
policial ou social?", questiona Pinto. "A represso no a soluo do problema.
Muitos dos presos aps essa lei poderiam responder em liberdade. Talvez
passar uns dois ou trs dias contidos para sentir mais de perto os efeitos de lei."
(Lei Maria da Penha criticada por rigidez/FSP/ 25.11.2006/Cotidiano/p.C9/grifos
nossos)

Ao criticar a legislao, o secretrio ainda considera que a priso tem um potencial
corretivo, ao afirmar que os acusados poderiam sentir a represso por um tempo menor dois
ou trs dias, a fim de que sentissem os efeitos da lei. Para alguns especialistas, no entanto,
prender apostar na ineficincia do modelo penal do Brasil. O cientista social, Rodrigo de
160

Azevedo (PUC-RS), ouvido no trecho abaixo, sustenta que o encarceramento fracassado.
Para ele, seria questionvel a postura de movimentos, tal qual o feminista, que sempre foram
contestadores do sistema penal, mas agora estariam recorrendo a ele. O perigo dessa postura
assumido pelo especialista, ao afirmar que, ao tocar neste ponto, pode ser taxado de
machista, racista ou homofbico.
(...) Os movimentos sociais passaram a defender a punio como a melhor forma de
contemplar seus direitos. Mas essa uma falsa ideia. No resolve, apenas
relegitima o sistema penal que tanto criticaram no passado. E, com isso, eles
acabaram tambm perdendo a capacidade de criticar lamentou. (...) O cientista
no poupou nem a festejada Lei Maria da Penha, que pune a violncia contra
as mulheres, ao sustentar que leis como essa s alimentam um modelo que j se
mostrou fracassado e no resolve a violncia no Brasil: - Infelizmente, quem
levanta a questo corre o risco de ser chamado de machista, racista ou
homofbico. (Minorias retrocederam, diz especialista/ O Globo/25.10.07/ O Pas/p.
12/grifos nossos)

Outra crtica ao instrumento punitivo o fato de que ele no d conta de sanar o
conflito da violncia e deveria se apostar na mediao como um elemento resolutivo.
J para o professor de direito penal da Universidade Federal de Minas Gerais
(UFMG) Leonardo Augusto Marinho Marques defende que a mediao do conflito
seria a melhor forma de resolver o caso: - Vejo distncia do estado brasileiro no
momento em que o conflito acontece. A pena ainda no eliminou o conflito. (Para
especialistas, pena de Dado foi exagerada/ O Globo/07.08.2010/p.25/grifos nossos)

A discusso sobre as controvrsias da punio ficou mais clara com a cobertura
sistemtica da agresso envolvendo o ator Dado Dolabella, a atriz Luana Piovani e a
camareira Esmeralda de Souza. Foram 11 matrias cobrindo todo o andamento do caso, desde
a primeira denncia da atriz at a sentena do ator, entre 2008 a 2010. Percebemos que
algumas matrias sobre o caso tambm foram enquadradas na discusso do vnculo afetivo
entre o casal. Contudo, a pena imposta ao ator tambm foi ressaltada nas notcias, denotando
que um mesmo texto pode compartilhar diferentes quadros de sentido.
Em novembro de 2008, noticiou-se que Luana Piovani procurou uma delegacia da
mulher para denunciar um tapa no rosto desferido por Dado, seu namorado poca. No
mesmo dia, a Justia concedeu uma medida protetiva, proibindo o ator de ficar a menos de
250 metros da ex-companheira. Na sentena, a juza afirmou que trata-se de crime grave de
violncia domstica e familiar, gerando clamor pblico e repulsa social
69
. As matrias do
mesmo ano abordam o fato de Dado ser processado no mbito da lei e aguardar julgamento.
Em 2009, durante o Carnaval, o ator preso por ter desrespeitado a ordem judicial de se

69
Luana Piovani afirma que foi agredida por Dado Dolabella com tapa no rosto/O Globo/04.11.2008/Rio/p.7
161

manter afastado de Luana a Lei Maria da Penha muito dura e precisa ser respeitada, no
brincadeira. Se ele chegou a um lugar onde Luana estava, deveria ter sado do local
70
,
afirmou a delegada Inamara Costa, das Delegacias Especiais de Atendimento Mulher. A
priso
71
e o habeas corpus
72
tambm foram pautas.
Em 2010, Dado condenado a dois anos e nove meses de priso em regime aberto
pela agresso cometida em 2008. Matrias em tal ano trazem embates argumentativos sobre a
pena imposta ao ator, com defesas da deciso judicial e posies que atestam o exagero na
aplicao.
Para os especialistas em Direito, a sentena de condenao teria sido muito rigorosa
e inadequada, alm de violar o princpio da igualdade. O criminalista argumenta que o
Cdigo Penal prev uma pena menor quando a autoria do crime feminina e critica a deciso,
a partir de um carter tcnico.
Para o criminalista Paulo Ramalho, a deciso judicial exagerada, socialmente
intil e inadequada (...). Qual seria a utilidade de uma pena como esta para a
sociedade e para o ru? (....) O criminalista Renato Tonini, tambm falando em tese,
cita o artigo 129 (leso corporal) do Cdigo Penal para reforar o quanto a punio a
Dado foi severa. Quando a leso leve, a pena trs meses a um ano de priso.
Cmeras flagraram Dado empurrando Luana e a camareira, que caem no cho. As
duas sofreram leses leves. Esmeralda ficou com o brao imobilizado, mas no teve
fraturas. Se fosse o inverso uma mulher provocando leso leve em dois homens
a pena seria, no mximo, de dois anos. (Punio exemplar ou drstica?/ O
Globo/06.08.2010/ Rio/p.18/ grifos nossos)

Por outro lado, mesmo reconhecendo o possvel exagero na aplicao da pena a Dado
Dolabella, outros especialistas em Direito sustentam que a punio neste caso no est apenas
no nvel tcnico e jurdico, mas exemplar. A sentena de Dado foi considerada pedaggica,
disciplinar.
Para o professor de direito penal da Universidade de So Paulo (USP) David
Teixeira de Azevedo, por exemplo, considera que a lei traz avanos ao criar uma
rede de proteo jurdica s mulheres vtimas de violncia. - H, no entanto, alguns
exageros na aplicabilidade da lei, como me parece ser o caso de Dolabella
opina. Para ele, a punio do ator pode ter sido escolhida para servir de exemplo
para a sociedade, j que o caso seria amplamente exposto nos meios de
comunicao. Na mesma situao, o advogado criminalista e conselheiro da Ordem
dos Advogados do Brasil (OAB) Sergei Cobra Arbez tambm v uma dose de
exagero na sentena, mas refora que o caso tem pontos positivos. O processo
todo, independente do resultado, foi um avano pedaggico para a populao
entender que a lei funciona afirmou. (Para especialistas, pena de Dado foi
exagerada/ O Globo/07.08.2010/p.25/grifos nossos)

70
Dado Dolabella preso por ter se aproximado de Luana no carnaval/ O Globo/18.03.2009/Rio/p. 12/grifos
nossos
71
Ator Dado Dolabella preso no Rio/ FSP/ 18.03.2009/ Cotidiano/p.C6
72
Dado Dolabella solto graas a habeas corpus/ O Globo/ 19.03.2009/ Rio/p.15
162


Neste enquadramento, tambm so mobilizadas fontes que consideram correta a
punio imputada ao ator, especialmente pelo carter histrico do problema regulado pela Lei
Maria da Penha. As justificativas trazem tona a impunidade permitida pelas legislaes
anteriores e a desigualdade entre os sexos. A extenso disciplinar e preventiva da sentena de
Dado ao restante da populao traria contribuies importantes ao combate da violncia.
Entre os que defenderam o carter exemplar da sentena est a empregada domstica
Sirlei Dias, que, em junho de 2007, foi espancada num ponto de nibus por jovens
de classe mdia na Barra: - O Dado uma pessoa pblica. A deciso vai servir
como exemplo. Os homens vo pensar: se uma pessoa como ele condenada,
eu que no vou encostar a mo numa mulher. A superintendente dos Direitos
da Mulher da Secretaria estadual de Assistncia Social e Direitos Humanos, Ceclia
Soares, tambm se posicionou a favor da condenao de quase trs anos de Dado: -
uma condenao pedaggica. O regime aberto mais pena pedaggica do que
privao de liberdade. (Punio exemplar ou drstica?/ O Globo/06.08.2010/
Rio/p.18/ grifos nossos)

O enquadramento da punio responde a muitas reivindicaes do enquadramento
da impunidade, visto no captulo anterior. Agora, a proteo legal existe, as penas alternativas
foram extintas e a criminalizao da violncia se tornou uma realidade, mas observamos que
outras questes decorrentes de sua promulgao nascem. O teor punitivo alvo de crticas e
defesas e o caso Luana e Dado revela que sua aplicao no est apenas em um eixo
instrumental do Direito, mas perpassa entendimentos variados sobre a finalidade da punio.
Para alm do foco repressivo, o teor da legislao discutido ainda a partir de seu aspecto
restaurador, como veremos no prximo enquadramento.
6.3.3.1 Enquadramento da restaurao

O segundo enquadramento presente nesta tenso est relacionado s finalidades para
alm do aspecto punitivo. No quadro anterior, prender significava acabar com um cenrio de
impunidade e disciplinar condutas a partir da expresso pedaggica da condenao, ambas as
dimenses alvos de crticas. Neste ponto, est a crena na restaurao propiciada pela lei,
tanto das relaes de gnero quanto dos sujeitos agressores.
Cruzam-se justificativas sobre a lei enquanto um direito das mulheres na conquista
por uma sociedade mais igualitria entre os sexos. O foco recai no apenas sobre a vivncia
do direito enquanto uma urgncia a ser sanada, tal qual no enquadramento dos direitos do
instante da ausncia, mas nas relaes travadas a partir desta conquista. Esse quadro tambm
163

construdo pela expectativa de que a lei possa corrigir os agressores, a fim de combater a
reincidncia em outras relaes.
Uma primeira contribuio da Lei Maria da Penha para repensar as relaes de
gnero teria sido a prpria definio do que vem a ser violncia domstica, no mais
entendida como um problema do casal. possvel perceber como os quadros no so
estanques e podem conviver em um mesmo argumento. No caso abaixo, relatado por Maria da
Penha, o vizinho preso ajudou na introduo do tema e na reflexo sobre a violncia.
Escuto demais: Vim lhe agradecer, estou muito feliz. Depois que meu vizinho foi
preso, nunca mais meu marido me bateu. O agressor repensa sua conduta. Mas a
cultura machista muito arraigada (...) De qualquer forma, antes no se chamava
nem de violncia domstica. Diziam: Fulana mal casada, o marido grosso,
no vale nada. Contava meu caso e ouvia: Tenha pacincia, quando ele ficar
mais velho se ajeita. Reze. (Dois cafs e a conta com Maria da Penha/ O
Globo/12.09.2010/Revista Globo/p.8/grifos nossos).

A legislao se destinaria a provocar a reflexo sobre as formas de sociabilidade
entre mulheres e homens. Para os homens agressores, as medidas da lei seriam alternativas
para que mudassem seus comportamentos. Para as mulheres, um instrumento importante para
romper com a situao de violncia e viver plenamente seus direitos. Para a sociedade como
um todo, um mecanismo preventivo, reformador contra uma herana da cultura patriarcal.
Em Pernambuco, um dos estados onde maior o ndice de violncia contra as
mulheres, a secretria especial da Mulher Cristina Buarque, aponta conquistas das
mulheres como a Lei Maria da Penha, a primeira no patriarcal, segundo ela. (...) -
Estamos apenas no comeo, pois temos uma poltica preventiva a construir.
Queremos incutir na cabea dos homens e tambm das mulheres que a
violncia contra a mulher uma herana da cultura patriarcal que no nos
interessa mais. (Em Pernambuco, Lei Maria da Penha faz efeito/ O
Globo/19.08.2007/ O Pas/p.13/grifos nossos)

A lei, respaldada por forte movimento de defesa dos direitos humanos da mulher, foi
bem-vinda, pois resultou da necessidade de se repensar as relaes de gnero,
construda sobre uma cultura secular de dominao machista, cuja perversa
marca tem sido a violncia domstica (...) Um dos maiores anseios da democracia
brasileira o de instituir condies para que os cidados tenham os mesmos direitos
(...) Nesse contexto, para que ocorra a concretizao da igualdade social e entre os
sexos, torna-se necessrio harmonizar o princpio universalista de identidade com o
reconhecimento das necessidades particulares de grupos historicamente excludos e
discriminados.(Violncia/O Globo/01.10.2008/Opinio/p.7)


Essa renovao das relaes passa tambm pela questo punitiva e aqui notamos
novamente a sobreposio dos quadros nas justificativas. Em certos argumentos, a priso
tida como responsvel por disciplinar as novas condutas, a partir do rompimento do vnculo e
pelas penas mais rigorosas.
164

O resultado imediato da aplicao integral da Lei Maria da Penha ser o resgate da
dignidade das ofendidas, no mais comprvel por cestas bsicas, atravs de uma
resposta coercitiva mais rigorosa do Estado aos que teimam em no adaptar-se aos
novos tempos. Os resultados a mdio e longo prazos sero a interrupo do crculo
vicioso da agresso domstica e familiar e ainda a diminuio da violncia urbana e
rural produzindo exemplos de cunho civilizatrio. Logo, logo, o Brasil vai
reconhecer a imensa contribuio que a Lei Maria da Penha trar ao convvio
em sociedade, estabelecendo novas formas de relacionamento homem/mulher,
com reflexos significativos na busca pela almejada parceria harmoniosa e de
respeito mtuo entre os sexos, gerando paz social. (A Lei Maria da Penha
Carmen Fontenelle/ Opinio/ p.7/ O Globo/ 21.10.2006/grifos nossos).

As tramas das relaes violentas fazem com que os argumentos tragam ainda a
necessidade de tratar os sujeitos, para alm do julgamento e das punies. As sentenas, nem
a proteo, bastariam sozinhas, podem no resolver nada. Nas poucas matrias sobre o
aspecto protetivo da lei, o atendimento psicolgico s mulheres e aos homens trazido como
fundamental. o caso das notcias abaixo, nas quais reportado o grande nmero de medidas
protetivas solicitadas no pas, mas cujo foco recaiu sobre a complementaridade do tratamento
com a deciso judicial.
Por conta das peculiaridades da violncia domstica, Morgana Richa defende que o
assunto seja cada vez mais tratado por varas especializadas. A violncia configura
um cenrio mais complexo do que a agresso da qual a mulher vtima. Tem o
problema da recorrncia, da dependncia afetiva, dos vnculos familiares. Da a
importncia de a matria ser tratada no s por sentena, mas por psiclogos,
assistentes tcnicos, de toda a rede que atua em prol da mulher vtima de agresso
domstica afirma. (Lei Maria da Penha j protege 70 mil mulheres/ O Globo/
13.03.2011/O Pas/p. 15/grifos nossos)

- No tenho pressa para concluir o processo, pois enquanto ele tramita, a mulher est
sob medida protetiva e a famlia participa de trabalho social, inclusive o homem. A
Lei Maria da Penha no tem um vis somente punitivo, abre caminho para a
recuperao do agressor. Se o processo logo encerrado, a sentena pode no
resolver nada diz a juza, que mantm um grupo de reflexo para homens, cuja
participao pode fazer parte da sentena. (Mulheres buscam a Justia contra maus-
tratos/ O Globo/01.08.2009/p.28/grifos nossos)

Tal preocupao evidenciada na fala do Executivo Federal em um ofcio Rede
Globo de Televiso, pelo qual a SPM solicitou que uma novela
73
no enfocasse apenas o
aspecto punitivo do enfrentamento violncia, vivenciada por um casal de personagens, mas
o atendimento s mulheres e homens presente na lei em vigor.

Uma semana depois de pedir para tirar do ar um comercial de lingerie com a modelo
Gisele Bndchen por considerar a pea agressiva mulher, a Secretaria de Polticas

73
Fina Estampa foi uma telenovela a escrita por Aguinaldo Silva e exibida pela Rede Globo de Televiso de
agosto de 2011 a maro de 2012, s 21h. Na trama, a atriz Dira Paes interpretava Celeste, que era
constantemente agredida por seu marido Baltazar, personagem do ator Alexandre Nero.
165

para Mulheres tomou outra deciso polmica. A pasta enviou ofcio Rede Globo
demonstrando preocupao com o personagem Baltazar _interpretado por Alexandre
Nero_, da novela "Fina Estampa". Na trama, ele humilha e bate na mulher Celeste,
vivida por Dira Paes. No documento enviado ontem, a ministra Iriny Lopes sugere
emissora e ao autor da novela, Aguinaldo Silva, que Celeste procure a Rede de
Atendimento Mulher, por meio do telefone 180. A ministra sugere ainda que,
diferentemente de casos anteriores, em que o agressor apenas punido, que
Baltazar seja encaminhado aos centros de reabilitao previstos na Lei Maria
da Penha. "A fico tem fora para alertar a sociedade contra esse mal que aflige
milhares de mulheres", diz a ministra no ofcio. (Depois de comercial de
Gisele,ministra quer opinar em novela/FSP/06.10.2011/Cotidiano/p.C9/grifos
nossos)

O objetivo mais comum para o tratamento aos agressores previsto na Lei Maria da
Penha, dizem as notcias, evitar a reincidncia. Trata-se do homem para proteger as
mulheres com quem ele j conviveu e suas futuras relaes. Quando uma mulher encerra o
ciclo de violncia saindo de casa, ou qualquer outra coisa, esse mesmo agressor arruma outra
mulher e a espanca
74
, enfatizou a subsecretria de Enfrentamento Violncia da SPM,
Aparecida Gonalves.
A assistente social do I Juizado da Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher,
Marlia Corra, enfatiza a importncia do trabalho com o agressor: - Ele vai
constituir, cedo ou tarde, famlia. necessrio que ele se conscientize e no
repita os erros. (Equipes do apoio psicolgico/O Globo/07.10.2008/Rio/p.25)

Quem deve ser tratado nesses espaos destinados aos agressores gerou dissenso. Em
2008, foi criado, no Rio de Janeiro, o primeiro centro de atendimento pblico ao agressor do
Brasil, medida prevista na lei. Na inaugurao, representantes do poder pblico divergiram
sobre os sujeitos a serem atendidos. Fernando Acosta defende que o servio se destina aos
condenados pela justia (que tm o tratamento como parte da pena) e a homens voluntrios,
que j chegam sabendo que algo no est bem com eles. Esses voluntrios seriam
importantes eles servem de contraponto -, pois ao expressarem suas histrias de vida,
provocam reflexes naqueles encaminhados pelas varas judiciais. Entretanto a representante
da SPM, Aparecida Gonalves, discorda da fonte mobilizada, alegando que a
responsabilizao tem que ser judicial.
O atendimento no substitui a pena imposta ao agressor pelo juiz, mas pode ser a
nica determinao do magistrado em alguns casos. No entanto, gestores municipais
e federais apresentam divergncias em relao ao pblico que o centro poder
receber. Fernando Acosta, diretor do Serh (Servio de Educao e
Responsabilizao para Homens Autores de Violncia Domstica contra a Mulher)
de Nova Iguau, considera importante aceitar no apenas homens
encaminhados pela Justia mas tambm voluntrios (que j tenham passagem

74
(Grupo no Rio trata agressor de mulher/FSP/ 30.11.2008/Cotidiano/ p.C8)
166

por delegacias especializadas de atendimento mulher ou no). Os encaminhados
pela Justia, chegam se sentindo injustiados. Eles tm uma grande resistncia
ao programa, o que dura por uns oito encontros. Os voluntrios j chegam
sabendo que algo no est bem com eles. No dilogo com os outros, eles servem
de contraponto. Uma coisa um psiclogo, um psicanalista, um educador facilitar
uma conversa para que o homem perceba que algo no est bem com ele (...) J
Gonalves acredita que o encaminhamento deve ser feito apenas pela Justia.
A responsabilizao no pode ser da minha cabea, da cabea de uma
psicloga, de algum da rea da sade. A responsabilizao tem que ser
judicial, porque seno vamos comear o perodo da inquisio. (Grupo no Rio trata
agressor de mulher/FSP/ 30.11.2008/Cotidiano/ p.C8/grifos nossos)

Integra este enquadramento um texto em que um homem acusado de agresso
ouvido sobre a legislao. Os demais homens ouvidos, tais como o ator Dado Dolabella e o
atleta Robson Caetano, relatam geralmente aspectos do momento da agresso, para defender-
se. J Joo, nome fictcio, narra sua experincia diante de uma sentena e de um grupo
reflexo para agressores.
Sentenciado no I Juizado de Violncia Domstica por agredir a mulher, ele foi
obrigado a participar do grupo de reflexo para homens e diz ter aprendido a lio,
que hoje repassa aos filhos e amigos: - A Lei Maria da Penha no brincadeira.
Quem agride mulher tem que passar por aqui (grupo de reflexo) para
aprender a deixar de ser besta ensina Joo, que retomou o casamento. As
brigas comearam com as paranoias dela. Isso foi me irritando e acabei deixando
minha mulher com marcas roxas. Participar do grupo foi humilhante, mas foi bom.
Hoje, as brigas ainda acontecem, mas eu me controlo. (Estou juntando os cacos da
minha vida/O Globo/01.08.2009/ Rio/p.28)

Consideramos que ouvir os homens autores de agresso um passo importante para
o processo de tematizao pblica da Lei Maria da Penha e da violncia domstica. Tanto
para que eles exprimam suas compreenses quanto para que estimulem a reflexo de outras
mulheres e homens. Joo diz que aprendeu a deixar de ser besta. No afirma que as brigas
entre o casal cessaram, mas que a passagem pelo grupo de reflexo ajudou a mudar seu
comportamento de outrora eu me controlo. o embate entre argumentos e interlocutores
nem sempre bem quistos aos ouvidos de uma discusso feminista, tais como os agressores,
que ajudam o refinamento da prpria justificativa sobre a importncia da legislao e do
aprimoramento de seus mecanismos.
6.4 COOPERAO DISCURSIVA

A cooperao discursiva neste captulo foi investigada a partir da presena de
argumentos dissonantes e do dilogo entre eles, no interior dos quadros e nos engajamentos
que os atravessam. Procuramos no apenas posies favorveis ou contrrias, mas marcas
167

discursivas que possibilitaram observar certa reciprocidade entre os argumentos. Mapeamos
tipos diferentes de reciprocidade: entre as matrias, entre atores e a partir de contra-
argumentos que pressupem um ator ou uma justificativa mencionada anteriormente.
Um primeiro movimento foi o de perceber quando argumentos dissonantes aparecem
no mesmo texto, indicando assim uma cooperao mais forte. Observamos, contudo, que esta
no a forma mais recorrente dos dilogos serem estabelecidos. O percentual de textos, em
todos os enquadramentos, que trazem relaes dialgicas com contra-argumentos
internamente sempre fica abaixo dos 20%.
Um exemplo dessa contra-argumentao direta pode ser percebido no trecho abaixo,
no qual um argumento do secretrio de segurana de Santa Catarina rebatido, na mesma
matria, pela Secretaria de Poltica para as Mulheres da Presidncia da Repblica. A fim de se
contrapor a fala de que a lei teria um foco muito repressivo, a representante da SPM dirigiu-se
diretamente ao secretrio, no mesmo texto, afirmando que outras dimenses teriam sido
contempladas na Lei Maria da Penha, mas a implementao ainda no estaria sendo eficaz.
"A gente sabia que haveria crticas. Mas essas [do secretrio] no so
procedentes. A lei no s repressiva. Prev que haja centros de reabilitao para
o agressor. A grande questo que os governos federal e estadual e os municpios
ainda no foram capazes de criar essas alternativas." (Lei Maria da Penha criticada
por rigidez/FSP/ 25.11.2006/Cotidiano/p.C9/grifos nossos)

Outro exemplo a mobilizao, na mesma matria, de um argumento contrrio
durante a votao da representao incondicionada no STF.
O presidente do STF, ministro Cezar Peluso, foi nico a votar pela manuteno
da regra que permite a notificao da agresso pela vtima (...) - Isso pode
desencadear maior violncia do parceiro ofensor. Acirra a possibilidade dessa
violncia, porque ele sabe que estar sujeito a uma situao de impossibilidade de
atuao. Ele pode tomar uma atitude de represlia mais violenta contra o fato de ter
sido processado por uma leso leve disse o presidente da corte. (STF amplia
denncia na Lei Maria da Penha/ O Globo/10.02.2012/O Pas/p.12/grifos nossos)

Para alm dos dilogos dentro de uma mesma matria, possvel encontrar pistas da
cooperao discursiva permeando textos distintos. A cooperao discursiva indireta, espraiada
entre diferentes textos do mesmo enquadramento, revelou-se mais recorrente. Em diferentes
textos, argumentos ou aes apresentados em outro momento so resgatados para a
construo de justificativas. o caso do artigo de opinio abaixo, no qual acionado o ofcio
da SPM Rede Globo sobre a novela Fina Estampa, reportado em uma matria A partir da
crtica onda do politicamente correto, afirma-se que no dever dos agentes estatais
168

impor a crena correta em obras de criao artstica, nem a interpretao dos fatos aos
telespectadores.
Segundo o enredo, a personagem agredida aconselhada por amigas a prestar queixa
de seu marido, porm no o faz porque diz am-lo. Trata-se, na verdade, de um
retrato no que ocorre com muitos casais no pas a fora, sem que intervenha
aqui nenhum juzo de valor. Cabe, isto sim, ao telespectador elaborar o seu.
Contudo, a secretria sugere em um ofcio enviado TV Globo que essa mude o
enredo. Segundo ela, a mulher agredida deveria procurar a Rede de Atendimento
Mulher, ligando para o telefone 180. Sugere ainda que o agressor seja no somente
punido, mas encaminhado aos centros de reabilitao da Lei Maria da Penha. Aqui,
a secretria j est se tornando especialista de dramaturgia. A lei do politicamente
correto deveria, ento, passar a reger a elaborao de novelas no pas e, por que no,
do cinema tambm. (O festival de besteiras no tem fim/ O Globo/
10.10.2011/Opinio/p.6/grifos nossos)

A punio uma dimenso ativada para a estruturao de diferentes justificativas. No
dia da promulgao da lei, a farmacutica Maria da Penha, ao defender a priso, parece
antecipar os argumentos trazidos pelos textos que discutem os vnculos afetivos e as relaes
de gnero, ao afirmar que no adianta conviver. J no trecho posterior, a juza argumenta
que mesmo diante das medidas punitivas e protetivas da legislao, o perdo ao agressor no
um fato a ser mudado instantaneamente, por estar arraigado cultura.
- A sociedade estava aguardando essa lei. A mulher no tem mais que ter vergonha
de denunciar. No adianta conviver, porque, a cada dia, a agresso vai aumentar
e terminar em assassinato. (Governo aumenta pena para violncia domstica/O
Globo/08.08.2006/O Pas/p.13/grifos nossos)

- Apesar dos avanos em quase trs anos de Lei Maria da Penha, com 150 mil
processos abertos e 20 mil pedidos de proteo atendidos no enfrentamento da
violncia domstica e familiar, pouco pode ser feito nos casos de reincidncia
favorecida pelo perdo ao agressor, como o de R., em que a mulher agredida volta
ao cenrio onde ocorria o relacionamento abusivo. A lei pode punir, condenar
mas no muda a cultura da sociedade. A tendncia, em muitos casos motivadas
por questes afetivas ou econmicas, repetir o ciclo perverso da violncia
lamenta a juza Andra Pach, integrante do Conselho Nacional de Justia. (Onde a
Lei Maria da Penha no chegou/O Globo/07.06.2009/O Pas/p.8/grifos nossos)

Outro tipo de reciprocidade encontrado quando uma fonte reporta-se a outra, sem
que esta tenha sido ouvida no mesmo texto. Foi o que aconteceu na cobertura das decises do
juiz de Sete Lagoas. Em uma matria, a ministra Nilcea Freire declarou, citando s sentenas
do magistrado que d tristeza constatar que ainda existe este tipo de pensamento dentro do
poder judicirio do nosso pas
75
. O referido juiz ao ser questionado, em outra matria, sobre
o teor de suas sentenas continuou a defender suas posies e criticou os discursos feministas,
afirmando que ele no faria as mulheres felizes.

75
Para ministra, repulsiva deciso de juiz que rejeitou lei/FSP/ 23.10.2007/Cotidiano/p. C4
169

FOLHA - O que o sr. quis dizer com frases como "a desgraa humana comeou por
causa da mulher"? EDILSON RUMBELSPERGER RODRIGUES - O tema muito
vasto e delicado, ento, se eu falar dois minutos por telefone, posso, novamente, ser
mal-interpretado. Sugiro que leia a lei [Maria da Penha], depois a nossa deciso e, s
depois, a nota de esclarecimento. Tenho certeza de que ainda que continue
discordando de mim e ainda se sinta animada a atirar pedras, pelo menos o nmero
de pedras ser menor.No fundo, estou defendendo a mulher. Vocs mulheres so
usadas em discurso de campanha e num feminismo que no faz vocs felizes.
('Fui mal interpretado', diz juiz que ligou mulher desgraa/FSP/
25.10.2007/Cotidiano/p. C9/grifos nossos)

As feministas tambm aparecem como interlocutoras indiretas em outro momento. A
juza Ana Paula Freitas, que negou as medidas protetivas Eliza Samdio por entender que o
caso no se configurava como violncia domstica, reportou-se as ativistas ao justificar sua
deciso.
- O fato de ser mulher no que significa que pode enquadrar na Lei Maria da Penha,
voltada para as vtimas de violncia domstica (...) No se trata de preconceito.
Algumas feministas esto dizendo que eu fui preconceituosa. Nem tinha
elementos para isso. Naquele momento, s havia o depoimento da Eliza. As
histrias sobre programas e o filme pornogrfico s vieram tona depois. Foi
uma deciso tcnica. De acordo com a juza, se sua deciso estivesse errada,
poderia ter sido contestada pelos advogados de Eliza, pelo Ministrio Pblico ou
mesmo pelo juzo da Vara Criminal que acabou ficando com o inqurito.
(Burocracia emperrou proteo Eliza Samdio/ O Globo/ 14.07.2010/
Rio/p.19/grifos nossos)

A nosso ver, essa relao distendida entre os argumentos torna ainda mais claro
nosso interesse em olhar especialmente para as tenses provocadas pela lei. Elas surgem
espraiadas em diferentes argumentos e nem sempre em um engajamento comunicativo direto.
A mutualidade nos meios de comunicao no se dispe em uma linha contnua e facilmente
identificvel, como atestam Mendona e Santos (2009), o que no implica sua inexistncia. Se
os tomamos como parte de um sistema deliberativo, precisamos perceber que os media
demandam outro tipo de anlise que no o da meno direta a um falante. A perspectiva
sistmica nos ajuda a entender que nem sempre um mesmo ator mobilizado para responder
ou contra-argumentar, mas seus proferimentos podem ser reutilizados e resignificados por
outras fontes e em ocasies diferentes.
Uma das concluses do monitoramento de 2010 realizado pela SPM e pelo Instituto
Patrcia Galvo quanto baixa quantidade de textos sobre violncia domstica que tratam
das contradies, conflitos e tenses existentes no campo do Direito em relao Lei Maria
da Penha. No entanto, vimos que, ao longo desses seis anos, essas tenses se manifestaram
em matrias ou artigos especficos sobre a lei e no na cobertura ordinria de casos de
170

violncia. Assim, ressaltamos que a cooperao discursiva no implica o silenciamento das
tenses e a tomada da perspectiva do outro, sem conflitos (MENDONA, 2009; 2010). Os
argumentos diferentes demonstram que, mesmo sendo uma conquista do combate violncia
domstica, os jornais conseguiram tornar pblicos os questionamento sobre a legislao, o
que por sua vez no pode ser entendido apenas como uma afronta aos direitos das mulheres
ou causa feminista. Entendemos que a discusso via meios de comunicao sobre as tenses
ensejada pela lei importante para que esses mecanismos e os discursos sobre eles possam
tambm ser melhorados.
6.5 SOBRE A PRESENA

O instante da presena nos revelou que, embora seja entendida como um ganho
importante para as mulheres em situao de violncia, a Lei Maria da Penha foi
problematizada nos jornais. O fato de ter sido um desdobramento de uma luta histrica no a
livrou de questionamentos; oriundos, muitas vezes, da prpria dificuldade de juristas, em
especial, de compreenderem a dimenso do problema da violncia domstica. A anlise
mostrou que, se o instante da ausncia no qual a lei foi gestada no se mostrou, ao menos nos
meios de comunicao, um perodo controverso, sua implementao provocou debates que
no haviam sido supostos nas pginas dos jornais no momento anterior. Esse um aspecto a
ser mais bem observado dentre a literatura sobre o sistema deliberativo: o potencial do
momento de aplicao de uma norma ou deciso revelar questes que antes no foram
problematizadas.
Os enquadramentos encontrados demonstram que a sano e aplicao foram
perpassadas por uma tenso mais ampliada nos trs focos de controvrsia: a relao entre os
julgamentos tcnicos e os morais na definio de seu escopo, condies de aplicao e teor.
Contudo, ao trat-la como um assunto de especialistas e operadores do Direito, seu cunho
moral e tambm poltico foi sendo, paulatinamente, substitudo pelo carter tcnico.
Concordamos com Rifiotis (2007, p.9) sobre a ambivalncia de relegar todas as discusses
sobre violncia domstica ao aspecto jurdico, pois isso pode ao mesmo tempo ser uma
soluo e um problema, uma soluo-problema. Ele no um fim em si mesmo e tampouco
os objetivos sociais projetados sobre ele se realizam automaticamente.
O pouco espao dado s mulheres em situao de violncia e homens autores de
agresso dentro das discusses sobre os trs aspectos tambm revela essa tecnicizao da
171

discusso pblica nos media sobre a Lei Maria da Penha. As expectativas, opinies e
julgamentos sobre os aspectos da legislao que afetam as vidas desses atores no foram
postos em cena. Eles e elas narram suas experincias no cenrio de violncia, mas no so
questionados sobre as implicaes da legislao. Ressaltamos novamente que a ausncia da
interpretao de mulheres agredidas nos jornais sobre as tenses da legislao prejudicial,
pois se negligencia a validade que as experincias de vida podem ter no debate sobre as
dimenses apresentadas nos enquadramentos.
O apagamento da dimenso poltica da legislao traduzido, especialmente, com a
reduo das vozes dos movimentos feministas e tambm das de especialistas do campo de
gnero, bem como com a acentuada mobilizao de juristas e de representantes do aparato
policial e do poder Executivo. Os argumentos feministas em defesa da legislao pouco
tiveram espao, o que compromete um dilogo mais profundo sobre o enfrentamento
desigualdade de gnero em que se inscreve o combate violncia domstica contra a mulher.
Por fim, mesmo diante dessas lacunas, no pretendemos acusar os meios de
comunicao de moldar o debate sob uma tica tcnica ou de no dar vazo s fontes
mencionadas acima. A concepo sistmica de mdia (MAIA, 2006) nos faz olh-la como
parte da vida social e no desencarnada das relaes que travamos diariamente. Um exemplo
claro dessa relao da mdia com a vida social na cobertura da Lei Maria da Penha a
tematizao da resistncia do Judicirio em aplicar a legislao, conforme vimos com os
argumentos contestatrios sua constitucionalidade. Os estudos sobre violncia de gnero no
Brasil, aps a sano da norma, tm apontado reiteradamente essa dificuldade e as tentativas
de aprimorar a discusso sobre igualdade de gnero com a magistratura (PASINATO, 2007;
2010). Frana (2011, p. 2643) resume, categoricamente, essa relao ao sustentar que a
mdia no est em outro lugar seno no seio mesmo da sociedade e no deve responder
sozinha por um quadro simblico do qual somos todos construtores e construtoras.

172

CONSIDERAES FINAIS

Este trabalho buscou observar o debate mediado sobre a lei brasileira de combate
violncia domstica e familiar contra a mulher, a Lei Maria da Penha, nas fases de construo,
promulgao e implementao. Nosso objetivo foi entender quais razes sustentavam a
criao de uma nova legislao e quais os discursos emergiram aps sua sano. Para isso,
analisamos os jornais Folha de S. Paulo e O Globo, durante os anos de 2001 a 2012.
Buscvamos perceber como os media atuaram como um palco importante no desdobramento
da discusso acerca de uma lei que regula um problema antes nem considerado enquanto
questo pblica, coletiva.
Fizemos um resgate de como a violncia domstica emerge como um assunto
pblico e como algumas das preocupaes da teoria poltica feminista tangenciam o
problema, especialmente com a luta contra a desigualdade e o insulamento das mulheres ao
espao do privado (CASTELLS, 1996; PATEMAN, 1993; 1996; YOUNG, 1989; WALBY,
1990). Vimos que o ativismo feminista de segunda onda no Brasil e no mundo alertou para a
gravidade das agresses sofridas por mulheres nos mbitos domstico e familiar, bem como
nas suas relaes de afeto. Mostrava-se assim que a famlia no um espao intocvel
(OKIN, 2008) e que era necessrio questionar e atuar publicamente contra tal prtica
(YOUNG 1987b). Consideramos necessrio esmiuar tambm o desdobramento das polticas
de enfrentamento violncia no Brasil, a fim de demonstrar a dimenso histrica do processo
que culminou com a promulgao da Lei Maria da Penha e a importncia das reflexes
acadmicas nesse curso. As entrevistas realizadas para a escritura deste captulo trouxeram-
nos dados importantes, nem sempre disponveis na bibliografia sobre a lei, particularmente
acerca de atores e atrizes polticas com papis decisivos nesse processo.
Por ser um reflexo da desigualdade de gnero, para observamos a Lei Maria da
Penha no espao de visibilidade miditica, debruamo-nos para entender como relao entre
mdia, gnero e poltica fora tematizada nos planos nacional e internacional . Acreditamos que
esse foi um dos ganhos importantes neste incio de trajetria acadmica. O mapeamento dessa
literatura, ainda pouco explorada no Brasil, apontou-nos para uma agenda muito rica de
pesquisa, que nos interessa profundamente.
Antes disso, fizemos uma reviso das teorias que assentam a compreenso da
comunicao. Embora no campo da Comunicao, esse resgate possa soar como lugar-
173

comum, percebemos que, na Cincia Poltica, era importante faz-lo, para enfatizar um
entendimento no-monoltico dos meios de comunicao e coadunar com a perspectiva
sistmica.
Apresentados os caminhos pelos quais tem se estudado a trade mdia-poltica-gnero
(construo simblica do gnero na mdia; construo discursiva da representao poltica e
ativismo de mulheres voltado para os meios de comunicao), propusemo-nos a oferecer uma
proposta diferente de leitura das questes de gnero na mdia, a partir da matriz
deliberacionista. Apresentamos os aspectos centrais da obra habermasiana e as crticas de
Nancy Fraser e Iris Young, para, em seguida, mostrar que os ideais feministas e os
deliberacionistas no so contraditrios. Apostamos na discusso pblica ampliada acerca das
opresses que atingem as mulheres e entendemos os media como arenas importantes para o
embate de diferentes argumentos que sustentam e combatem essas opresses.
Nossa discusso sobre deliberao e mdia focou, especialmente, no entendimento
dos meios como parte de um sistema deliberativo. Entendemos a deliberao pblica como
um processo, distendido espacial e temporalmente, que no requer um ator unitrio em todas
as etapas e tem contribuies de diferentes instituies sociais. A mdia teria a funo de
proporcionar visibilidade aos diversos discursos presentes no tecido social e ainda de
reconfigur-los segundo suas gramticas. No cabe aos meios reproduzir momentos
deliberativos, mas funcionar como mais uma das arenas em que o processo de discusso
pblica se desenvolve. Por isso, nosso interesse em captar essas relaes argumentativas sobre
a Lei Maria da Penha nos jornais.
Nossas opes metodolgicas pretenderam compatibilizar, qualitativamente, trs
categorias presentes em diferentes instrumentos de anlise de deliberao (incluso,
apresentao de argumentos e cooperao discursiva) com a anlise de enquadramento.
Com esse arcabouo terico e metodolgico, investigamos as justificativas presentes
no perodo de construo da Lei Maria da Penha, nos anos de 2001 a 2005. Nesse instante da
ausncia da lei, interessava-nos saber o que sustentou a criao da legislao, qual o cenrio
sobre a violncia domstica poca e como os meios de comunicao tornaram pblicas essas
questes.
Constatamos que os media trouxeram argumentos que enfatizaram a impunidade dos
casos de violncia e a necessidade de garantir os direitos das mulheres, assim como
tratamento aos homens agressores. Percebemos forte presena de movimentos e ONGs
174

feministas que participaram do processo de constituio do projeto de lei, bem como de
atrizes do Legislativo e da Secretaria de Poltica para as Mulheres, que intermediou todo o
processo. Conclumos que no houve tenses nesse momento discursivo, o que no provocou
um engajamento comunicativo sistemtico entre atores ou discursos, mas uma confluncia de
argumentos para o mesmo fim: uma lei punitiva era necessria.
O perodo de 2006 a 2012 revelou-se um momento atravessado por muitos embates
argumentativos, os quais foram sistematizados a partir de trs tenses: escopo da lei,
condies de sua aplicao e teor da legislao. Ao identificarmos a proviso de razes dentro
desses focos de controvrsia, observamos que a discusso sobre a Lei Maria da Penha era
perpassada por relaes morais e jurdicas em sua aplicao, embora os meios de
comunicao tenham dado nfase a esta ltima. Isso ficou claro no tipo de fonte mais
acionado nas matrias o Judicirio e a pouca presena de organizaes feministas. Alm
disso, mulheres em situao de violncia no foram ouvidas enquanto interlocutoras sobre as
tenses acerca da implementao da legislao, mas sim para que narrassem casos de
agresses sofridas. Nos jornais, a discusso sobre a Lei Maria da Penha teve um carter
tcnico-jurdico.
Percebemos ento dois momentos muito distintos nos jornais. Na definio da
legislao, inexistncia de controvrsia, afirmao de movimentos e organizaes feministas
enquanto fontes e argumentos similares. Aps sua sano e durante sua implementao, as
tenses se deram de forma acentuada, mesmo que o objetivo esperado no momento anterior
(uma lei para punir as agresses domsticas) tivesse sido conquistado. Um embate entre
argumentos diferentes, com um deslocamento de uma discusso, anteriormente, pautada pelas
especialistas do gnero para os operadores do Direito.
Embora no tenha sido nosso objetivo principal, ressaltamos, ainda, que observamos
uma cobertura positiva sobre o combate violncia domstica. Se, em 1979, os jornais
apresentavam Angela Diniz como algum que teceu a prpria morte com sua dolce vita, na
primeira metade da dcada de 2000, Maria da Penha tornou-se smbolo de luta e seu agressor
no contou com apoio publicizado nos jornais. Quando o projeto de criminalizao da
violncia chega ao Congresso Nacional, a histria de Maria da Penha foi reportada como sete
anos de tortura no casamento e outros 19 de martrio na Justia e o lead da matria comeava
175

subvertendo um ditado popular: Em briga de marido e mulher, o Congresso vai meter a
colher
76
.
Ao refletir sobre a mudana de cenrio dos sculos XX para o XXI, no que diz
respeito discusso pblica acerca da violncia domstica, Blay (2008) enfatiza um processo
de aprendizagem percebido nos jornais. Para a autora, isso se deu em decorrncia da criao
dos mecanismos de denncia e atendimento, tais como as delegacias da mulher,
reconhecimento dos mecanismos internacionais sobre a gravidade da violncia e
especialmente pela luta poltica travada pelos movimentos feministas para combate a esse
problema.
Os resultados da anlise dos dois momentos reafirmam a importncia de pensar o
tempo enquanto um elemento a ser considerado nas anlises de deliberao. Observamos que
as controvrsias no se materializaram publicamente no instante de definio, mas na
aplicao prtica da Lei Maria da Penha. Esse momento no costuma ser enfocado no estudo
dos processos deliberativos, os quais podem estar desconsiderando importantes discusses
que extrapolam o perodo de construo de uma lei. Alm disso, tambm reafirmarmos a
necessidade de pensar as discusses nascidas dentro de horizontes feministas para espaos
ampliados. Contudo, a pouca presena dos movimentos e organizaes voltados para a
promoo dos direitos das mulheres, revela a dificuldade no apenas de acesso desses
movimentos, mas da compreenso de que a Lei Maria da Penha uma pauta de cunho de
poltico e moral e no apenas jurdico.


76
Congresso refora luta contra a violncia domstica/O Globo/ 22.05.2005/O Pas/p. 17
176

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