1

SUMRIO
Alteraes ................................................................................................................................................... 3
APRESENTAO ..................................................................................................................................... 4
SIGLAS ....................................................................................................................................................... 5
DEFINIES.............................................................................................................................................. 6
COMPETNCIAS .................................................................................................................................... 13
SEGREGAO DE FUNES ........................................................................................................ 13
ORDENADOR DE DESPESAS ........................................................................................................ 13
Gesto Administrativa do Contrato .............................................................................................. 13
Fiscalizao do Contrato ................................................................................................................. 15
Gestor do Contrato (IN 4/2010) ...................................................................................................... 15
Fiscal Tcnico do Contrato ............................................................................................................. 16
CICLO DE GESTO DE CONTRATOS ............................................................................................... 19
Planejamento ...................................................................................................................................... 19
Seleo do Fornecedor .................................................................................................................... 20
Gerenciamento do Contrato ........................................................................................................... 21
PRAZOS E PROCEDIMENTOS ............................................................................................................ 23
Vigncia Contratual........................................................................................................................... 23
Prorrogao do Contrato ................................................................................................................. 23
Apresentao de Defesa .................................................................................................................. 24
Aplicao de Penalidades ............................................................................................................... 24
Alterao COntratual ........................................................................................................................ 25
Liquidao da Despesa .................................................................................................................... 25
Prazos para Pagamento ................................................................................................................... 26
FISCALIZAO DO CONTRATO ......................................................................................................... 27
Documentao ................................................................................................................................... 27
Reunio Inicial .................................................................................................................................... 27
Acompanhamento da Execuo .................................................................................................... 28


2

Encaminhamentos............................................................................................................................. 29
Acompanhamento das obrigaes trabalhistas e sociais ...................................................... 29
Da fatura e da nota fiscal ................................................................................................................. 32
Vedaes ao Fiscal ........................................................................................................................... 32
Demais Providncias ........................................................................................................................ 33
EXECUO DOS CONTRATOS .......................................................................................................... 34
Servios de Manuteno e Edificao ......................................................................................... 34
Servios de Copeiragem, Secretaria, Recepo, Mensageria, Limpeza e Conservao 34
Servios de Vigilncia e Segurana ............................................................................................. 34
Servios de Reprografia e de Locao de Impressoras ......................................................... 35
Servios de Fornecimento de Material ........................................................................................ 35
Servios de Manuteno de Veculos Oficiais ........................................................................... 36
Servios de Telefonia ....................................................................................................................... 36
Servios de Confeco de Carimbos ........................................................................................... 36
Servios de Chaveiro ....................................................................................................................... 37
Servios de Tecnologia da Informao ....................................................................................... 37
REFERNCIAS........................................................................................................................................ 38
ANEXOS ................................................................................................................................................... 39
Macroprocesso: Aquisies e Compras ..................................................................................... 39
Processo: Selecionar Fornecedores ............................................................................................ 40
Processo: Gerenciar Contratos ..................................................................................................... 41
Subprocesso: Prorrogar Contrato ................................................................................................ 42
Subprocesso: Apostilar Contrato ................................................................................................. 43
Subprocesso: Repactuar Contrato ............................................................................................... 44
Subprocesso: Aplicar Penalidade ................................................................................................. 45
Subprocesso: Rescindir Contrato................................................................................................. 46
Processo: Encerrar Contrato .......................................................................................................... 47




3

ALTERAES

Verso Histrico Responsvel Data
1.1 Atualizao conforme IN SLTI/MPOG 06 de
23/12/2013.
Polyana Resende 13/01/2014









4

APRESENTAO

Considerando o art. 115 e seu pargrafo nico da Lei n 8.666/93 que regulamenta o
art. 37, inc. XXI, da Constituio Federal , que instituiu normas para licitaes e contratos da
Administrao Pblica, estabelece-se que a Administrao pode expedir normas internas no
mbito de sua competncia. Tendo em vista isso, elabora-se este Manual como ferramenta a
ser utilizada para orientar os fiscais, gestores e coordenadores no processo de fiscalizao e
gesto das contrataes efetivadas no mbito do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira (Inep).
A Lei n 8.666/93 estabelece em seu art. 67 que a execuo do contrato dever ser
acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado,
sendo objeto deste Manual fornecer subsdios para uma boa gesto e fiscalizao, alm de
efetivar a proposta mais vantajosa contratada pelo Inep.
O objetivo do presente Manual de Gesto e Fiscalizao de contratos melhorar o
desempenho dos processos internos e contribuir para que as reas requisitantes, o gestor do
contrato e respectivos fiscais exeram, com elementos de consistncia, de forma minimamente
parametrizada e de maneira transparente, o controle e a fiscalizao dos contratos, tendo em
vista o disposto no art. 67 da Lei n 8.666/93, no Decreto n 2.271/97, na Instruo
Normativa/MP n 2/2008 e na Instruo Normativa/MP n 4/2008, que complementam os
dispositivos contidos neste Manual.
O Manual ser atualizado pela Coordenao Geral de Recursos Logsticos (CGRL)
sempre que houver necessidade e quando da alterao da legislao pertinente.














5

SIGLAS

CCC Coordenao de Contratos e Convnios
CCT Conveno Coletiva de Trabalho
CND Certido Negativa de Dbitos
CPF Cadastro de Pessoas Fsicas
CRF Certido de Regularidade do FGTS
CGRL Coordenao-Geral de Recursos Logsticos, Aquisies e Convnios
DGP Diretoria de Gesto e Planejamento
FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio
GFIP Guia de Recolhimento do FGTS e de Informaes Previdncia Social
GPS Guia de Previdncia Social
INSS Instituto Nacional de Seguro Social
IPTU Imposto Predial Territorial Urbano
SERPRO Servio Federal de Processamento de Dados
SIAC Sistema de Acompanhamento de Compras e Contratos
SIAF Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal
SIASG Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais
SICAF Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores
SICON Sistema de Gesto de Contratos
SIAPE Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos


















6

DEFINIES

CAPTULO I
CONCEITOS E DEFINIES
ACORDO DE NVEL DE SERVIO: ajuste
escrito, anexo ao contrato, entre o provedor
de servios e o Inep, que define, em bases
compreensveis, tangveis e objetivamente
observveis e comprovveis, os nveis
esperados de qualidade da prestao do
servio e as respectivas adequaes de
pagamentos.
ADICIONAL DE INSALUBRIDADE E DE
PERICULOSIDADE: percentual percebido
por trabalhadores mediante competente
laudo pericial, emitido pela DRT, para os
locais e condies nele determinados.
ADIMPLEMENTO: a prestao do
servio, a realizao da obra, a entrega do
bem ou de parcela deste, bem como
qualquer evento contratual cuja ocorrncia
esteja vinculada a emisso de documento
de cobrana.
ADMINISTRAO: rgo, entidade ou
unidade administrativa pela qual a
Administrao Pblica opera e atua
concretamente.
AGENTE PBLICO: aquele que exerce,
ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer outra
forma de investidura ou vnculo, mandato,
cargo, emprego ou funo nas entidades
da Administrao Pblica.
APOSTILAMENTO: formalizao de
alteraes j previstas no contrato. A
apostila pode ser utilizada nos seguintes
casos:
a. variao do valor decorrente de
reajuste/repactuao quando previsto no
contrato;
b. compensaes ou penalizaes
financeiras decorrentes das condies de
pagamento;
c. empenho de dotaes oramentrias
suplementares at o limite do seu valor
corrigido.
REA REQUISITANTE: unidade usuria,
solicitante ou responsvel pelo
acompanhamento e pela guarda dos
servios ou produtos objeto da contratao.
REA RESPONSVEL PELA GESTO
ADMINISTRATIVA DO CONTRATO:
unidade administrativa responsvel pelas
atividades inerentes gesto dos
contratos, sendo ela responsvel pelas
anlises de alteraes contratuais
decorrentes de pedidos de reajustes,
repactuaes, reequilbrios econmico-
financeiros, ampliaes ou redues dos
quantitativos contratados, incidentes
relativos a pagamentos, correta instruo
processual, controle de prazos contratuais,
prorrogaes, encaminhamentos das aes
relativas aplicao de penalidades.
AUTORIDADE: servidor ou agente pblico
com poder de deciso.
AUTORIDADE COMPETENTE: servidor ou
agente pblico que designa o fiscal e o seu
substituto.
BENEFCIOS MENSAIS E DIRIOS:
benefcios concedidos ao empregado,
estabelecidos em legislao, acordo ou
conveno coletiva, tais como os relativos
a transporte, auxlio alimentao,
assistncia mdica e familiar, seguro de
vida, invalidez, funeral, dentre outros.
CERTIDO NEGATIVA DE DBITOS:
emitida pela Secretaria da Receita Federal
do Brasil, comprova a regularidade do
sujeito passivo em relao s contribuies
previdencirias e s contribuies devidas


7

por lei a terceiros, incluindo as inscries
em Dvida Ativa do INSS.
CERTIFICADO DE REGULARIDADE DO
FGTS: nico documento que comprova a
regularidade do empregador perante o
Fundo de Garantia do Tempo de Servio,
sendo emitido exclusivamente pela Caixa
Econmica Federal.
COMPRA: toda aquisio remunerada de
bens para fornecimento de uma s vez ou
parceladamente.
CONTRATANTE: unidade competente
signatria do instrumento contratual.
CONTRATADO: pessoa fsica ou jurdica
signatria de contrato com o Inep.
CONTRATO: todo e qualquer ajuste entre
o Inep e particulares, em que haja acordo
de vontades para a formao de vnculo e
a estipulao de obrigaes recprocas.
CUSTO HOMEM-MS: custo unitrio total,
contemplando encargos, insumos,
benefcios e tributos, para cada categoria
profissional, jornada de trabalho ou tipo de
servio utilizado para a formao de
preos.
CUSTO DE REPOSIO DO
PROFISSIONAL AUSENTE: custo
necessrio para substituir, no posto de
trabalho, o profissional que esta em gozo
de frias ou em caso de suas ausncias
legais, dentre outros.
CUSTOS INDIRETOS: os custos
envolvidos na execuo contratual
decorrentes dos gastos da contratada com
sua estrutura administrativa, organizacional
e gerenciamento de seus contratos,
calculados mediante incidncia de um
percentual sobre o somatrio da
remunerao, encargos sociais e
trabalhistas, insumos diversos, tais como
os dispndios relativos a:
a) Funcionamento e manuteno da
sede, aluguel, gua, luz, telefone,
IPTU, dentre outros;
b) Pessoal administrativo;
c) Material e equipamentos de
escritrio;
d) Superviso de servios; e
e) Seguros.
DISPENSA: a modalidade de compra ou
contratao em que no se aplicam as
exigncias das demais modalidades de
licitao, devendo, entretanto, estar
plenamente justificada em qualquer dos
itens do art. 24 da Lei n 8.666 de 1993.
EDITAL: lei interna da licitao. Enumera
todas as condies que devem ser
cumpridas rigorosamente pelo Inep e pela
licitante. De um lado a Administrao
impe unilateralmente condies e de outro
os licitantes as aceitam ou no. o
documento elaborado pela unidade
competente que definir o objeto, as
exigncias, os procedimentos e os critrios
para realizao do processo licitatrio.
ENCARGOS SOCIAIS E
TRABALHISTAS: so os custos de mo
de obra decorrentes da legislao
trabalhista e previdenciria, estimados em
funo das ocorrncias verificadas na
empresa e das peculiaridades da
contratao, calculados, em geral,
mediante incidncia de percentual sobre a
remunerao.
EXECUO DIRETA: quando a atividade
realizada pelos rgos e entidades da
Administrao, com seus prprios meios.
EXECUO INDIRETA: contratao com
terceiros sob qualquer dos seguintes
regimes:
a. Empreitada por preo global: execuo
da obra ou do servio por preo certo e
total;
b. Empreitada por preo unitrio: execuo
da obra ou do servio por preo certo de
unidades determinadas;
c. Empreitada integral: execuo de
empreendimento em sua integralidade,
compreendendo todas as etapas das
obras, os servios e as instalaes
necessrias. Nesse regime, o contratado
assume inteira responsabilidade pela


8

execuo do objeto at a sua entrega ao
rgo ou entidade da Administrao em
condies de ser utilizado. Devem ser
atendidos os requisitos tcnicos e legais
para o uso do objeto. O uso diz respeito
segurana estrutural e operacional do
objeto, que deve ainda ter as
caractersticas adequadas s finalidades
para as quais foi contratado.
FISCAL ADMINISTRATIVO DO
CONTRATO: servidor designado para
auxiliar o gestor do contrato quanto
fiscalizao dos aspectos administrativos
do contrato.
FISCAL TCNICO DO CONTRATO:
servidor designado para auxiliar o gestor do
contrato quanto fiscalizao do objeto do
contrato, representante da administrao,
ocupante de cargo efetivo lotado na rea
requisitante do objeto, que,
preferencialmente, detenha conhecimento
tcnico do assunto, indicado pela rea
requisitante para ser encarregado do
acompanhamento, fiscalizao, ateste das
faturas ou notas fiscais e conferncia dos
produtos ou servios prestados pela
contratada, desde o incio at o trmino da
vigncia do contrato.
FISCAL TCNICO SUBSTITUTO:
representante da administrao, ocupante
de cargo efetivo lotado na rea requisitante
do objeto, que, preferencialmente, detenha
conhecimento tcnico do assunto, indicado
pela rea requisitante dos
servios/produtos, para exercer as funes
de fiscal tcnico de contrato nos
impedimentos eventuais e regulamentares
do titular.
FISCALIZAO: verificao da
conformidade da prestao dos servios e
da alocao dos recursos necessrios, de
forma a assegurar o perfeito cumprimento
do contrato, devendo ser exercida pelo
Gestor do Contrato, especialmente
designado na forma dos arts. 67 e 73 da
Lei n 8.666/93 e do art. 6 do Decreto n
2.271/97, que poder ser auxiliado pelo
fiscal tcnico e fiscal administrativo do
contrato. Atividade exercida de modo
sistemtico pelo contratante e seus
prepostos, objetivando a verificao do
cumprimento das disposies contratuais,
tcnicas e administrativas, em todos os
seus aspectos. a atividade de maior
responsabilidade nos procedimentos de
gesto contratual, em que o fiscal deve
exercer um acompanhamento zeloso e
dirio sobre as etapas/fases da execuo
contratual, tendo por finalidade verificar se
a contratada vem respeitando a legislao
vigente e cumprindo fielmente suas
obrigaes contratuais com qualidade.
GARANTIA FIDUCIRIA: seguro que
garante o fiel cumprimento das obrigaes
assumidas por empresas em licitaes e
contratos. A contratada dever apresentar,
no prazo mximo de 10 (dez) dias teis,
prorrogveis por igual perodo, a critrio do
INEP, contado da assinatura do contrato,
comprovante de prestao de garantia,
com validade durante a execuo do
contrato e 3 (trs) meses aps o trmino da
vigncia contratual, devendo ser renovada
a cada prorrogao. Nos casos de
contratao de servios continuados de
dedicao exclusiva de mo de obra, o
valor da garantia corresponder a 5%
(cinco por cento) do valor total do contrato,
podendo optar pelas seguintes
modalidades:
a. Conta cauo: depsito efetuado em
dinheiro pela contratada em Banco
previamente estabelecido;
b. Seguro-garantia: aplices convencionais
ou eletrnicas emitidas por seguradoras
autorizadas pela Susep;
c. Fiana bancria: cartas emitidas a favor
do Inep por bancos comerciais, de
investimento ou mltiplos;
d. Ttulos da dvida pblica: Letras
Financeiras do Tesouro Nacional (LFT),
Letras do Tesouro Nacional (LTN), Notas
do Banco Central (NBC), e Notas do
Tesouro Nacional (NTN).
GESTOR DO CONTRATO (IN 4/2010):
servidor com capacidade gerencial, tcnica
e operacional relacionada ao objeto da
contratao.


9

GESTOR DO CONTRATO (IN 6/2013):
servidor designado para coordenar e
comandar o processo da fiscalizao e
execuo contratual. o representante da
Administrao, especialmente designado
na forma dos arts. 67 e 73 da Lei 8.666/93,
e do art. 6 do Decreto 2.271, de 1997,
para exercer o acompanhamento e a
fiscalizao da execuo contratual,
devendo informar a Administrao sobre
eventuais vcios, irregularidades ou baixa
qualidade dos servios prestados pela
contratada, propor solues para
regularizao das faltas e problemas
observados e sanes que entender
cabveis, de acordo com as disposies na
IN N 6/2013.
GLOSA: anulao ou recusa, total ou
parcial, de um oramento, conta ou valor.
GUIA DA PREVIDNCIA SOCIAL: o
documento hbil para o recolhimento das
contribuies sociais a ser utilizado pela
empresa, contribuinte individual, facultativo,
empregador domstico e segurado
especial.
INEXECUO OU INADIMPLNCIA DO
CONTRATO: o descumprimento total ou
parcial das clusulas e condies
ajustadas, devido ao ou omisso de
qualquer das partes contratantes.
INEXIGIBILIDADE: forma de aquisio
na qual no se aplicam as exigncias das
modalidades de licitao por no haver
viabilidade de competio, nos termos do
art. 25 da Lei n 8.666 de 1993.
INSTRUMENTO LEGAL: todo ato
normativo ou instrumento jurdico que
tenha fora de lei, abrangncia geral ou
coletiva e disponha sobre matria tutelada
pelo Direito Pblico, tais como: acordos,
convenes coletivas e decises
normativas trabalhistas.
INSUMOS DIVERSOS: uniformes,
materiais, utenslios, suprimentos,
mquinas, equipamentos, entre outros,
utilizados diretamente na execuo dos
servios.
INSUMOS DE MO DE OBRA: custos
decorrentes de benefcios oferecidos aos
empregados, tais como: vale-transporte,
vale-alimentao, seguro de vida, seguro
sade e outros.
LICITAO: procedimento que efetiva as
aquisies ou contrataes pertinentes a
obras, servios inclusive de publicidade
54, compras, alienaes e locaes.
LIQUIDAO DA DESPESA: verificao
do direito adquirido pelo contratado, tendo
por base os ttulos e documentos
comprobatrios do respectivo crdito.
LUCRO: ganho decorrente da explorao
da atividade econmica, calculado, em
geral, mediante incidncia de percentual
sobre remunerao, benefcios mensais e
dirios, encargos sociais e trabalhistas,
insumos diversos e custos indiretos.
MEDIO: a atividade de comparar uma
quantidade com um padro pr-definido.
OBRA: toda construo, reforma,
fabricao, recuperao ou ampliao,
realizada por execuo direta ou indireta.
ORDEM DE SERVIO: o documento
utilizado pela Administrao para
solicitao, acompanhamento e controle de
tarefas relativas execuo dos contratos
de prestao de servios, especialmente os
de tecnologia da informao, que dever
estabelecer quantidades, estimativas,
prazos, custos e possibilitar a verificao
da conformidade do servio executado com
o solicitado.
ORDENADOR DE DESPESAS: autoridade
competente para celebrao do contrato.
PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO
DE PREOS: documento a ser utilizado
para detalhar os componentes de custo
que incidem na formao do preo dos
servios, podendo ser adequado pela
Administrao em funo das
peculiaridades dos servios a que se
destina, no caso de servios continuados.
PREPOSTO: pessoa, aceita pelo
contratante, para representar a contratada


10

na execuo do contrato, sem que exista
pessoalidade, poder de mando e
subordinao direta.
PROCESSO DE FISCALIZAO:
procedimento administrativo formal que a
Administrao utiliza para registrar as
ocorrncias da contratao, atestar nota
fiscal/fatura e prestao dos servios ou
entrega de bens e manter os registros das
ocorrncias e as providncias necessrias
ao seu fiel cumprimento, tendo por
parmetro os resultados previstos no
contrato. Este processo deve conter cpia
do projeto bsico ou termo de referncia,
cpia do edital, previso oramentria,
cpia da proposta da vencedora, cpia do
contrato, cpia da portaria de designao
dos fiscais e todos os registros da
execuo do contrato.
PROCESSO DE LICITAO:
procedimento administrativo formal que a
Administrao utiliza para convocar,
mediante condies estabelecidas em
instrumento convocatrio (edital ou
convite), empresas interessadas na
apresentao de propostas para
oferecimento de bens e servios e
selecionar a proposta mais vantajosa. Este
processo deve conter projeto bsico ou
termo de referncia, edital, parecer do
jurdico, previso oramentria, proposta
da vencedora, contrato e todos os registros
da gesto administrativa do contrato.
PROCESSO DE PAGAMENTO:
procedimento administrativo formal que a
Administrao utiliza para registrar os
pagamentos realizados. Este processo
deve conter cpia do projeto bsico ou
termo de referncia, cpia do edital,
previso oramentria, cpia da proposta
da vencedora, cpia do contrato, cpia da
portaria de designao dos fiscais e todos
os registros de pagamentos efetuados.
PRODUTIVIDADE: capacidade de
realizao de determinado volume de
tarefas, em funo de uma determinada
rotina de execuo de servios,
considerando-se os recursos humanos,
materiais e tecnolgicos disponibilizados, o
nvel de qualidade exigido e as condies
do local de prestao do servio.
PRODUTOS OU RESULTADOS: bens
materiais e imateriais, quantitativamente
delimitados, a serem produzidos na
execuo do servio contratado.
PRODUTIVIDADE: a capacidade de
realizao de determinado volume de
tarefas, em funo de uma determinada
rotina de execuo de servios,
considerando os recursos humanos,
materiais e tecnolgicos disponibilizados, o
nvel de qualidade exigido e as condies
do local de prestao do servio.
PROJETO BSICO: documento que
dever conter os elementos tcnicos
capazes de propiciar a avaliao do custo,
pela Administrao, com a contratao e os
elementos tcnicos necessrio e
suficientes, com nvel de preciso
adequado, para caracterizar o servio a ser
contratado e orientar a execuo e a
fiscalizao contratual, utilizado em
processo de licitao, dispensa ou
inexigibilidade. O projeto bsico deve
conter os seguintes elementos:
a. desenvolvimento da soluo escolhida,
de forma a fornecer viso global da obra e
identificar todos os seus elementos
constitutivos com clareza;
b. solues tcnicas globais e localizadas,
suficientemente detalhadas, de forma a
minimizar a necessidade de reformulao
ou de variantes durante as fases de
elaborao do projeto executivo e de
realizao das obras e montagem;
c. identificao dos tipos de servios a
executar e de materiais e equipamentos a
incorporar obra, bem como suas
especificaes, que assegurem os
melhores resultados para o
empreendimento, sem frustrar o carter
competitivo para a sua execuo;
d. informaes que possibilitem o estudo e
a deduo de mtodos construtivos,
instalaes provisrias e condies


11

organizacionais para a obra, sem frustrar o
carter competitivo para a sua execuo;
e. subsdios para montagem do plano de
licitao e gesto da obra, compreendendo
programao estratgica de suprimento,
normas de fiscalizao e dados
necessrios em cada caso;
f. oramento detalhado do custo global da
obra, fundamentado em quantitativos de
servios e fornecimentos propriamente
avaliados.
PR-LABORE: equivalente salarial ser
pago aos cooperados, pela cooperativa, em
contrapartida pelos servios prestados.
REAJUSTE: decorre da variao efetiva do
custo de produo, conforme preceituado
no inciso XI do art. 40 da Lei n 8.666 de
1993, podendo ser registrado por simples
apostila. Somente pode ocorrer mediante
previso no edital e depois de decorridos
12 (doze) meses da data da proposta em
que se baseou a contratao.
REGISTRO DE OCORRNCIAS:
instrumento em que sero anotadas todas
as ocorrncias relacionadas com a
execuo do contrato.
REMUNERAO: soma do salrio base
percebido pelo profissional em
contrapartida pelos servios prestados com
os adicionais cabveis, tais como hora
extra, adicional de insalubridade, de
periculosidade, de tempo de servio, de
risco de vida e outros que se fizerem
necessrios.
REPACTUAO: forma de manuteno
do equilbrio econmico-financeiro do
contrato que deve ser utilizada para
servios continuados com dedicao
exclusiva da mo de obra, por meio da
anlise da variao dos custos contratuais,
devendo estar prevista no instrumento
convocatrio com data vinculada
apresentao das propostas, para os
custos decorrentes do mercado, e com
data vinculada ao acordo ou conveco
coletiva ao qual o oramento esteja
vinculado, para os custos decorrentes da
mo de obra.
RESCISO: encerramento ou cessao da
eficcia do contrato antes do encerramento
de seu prazo de vigncia.
RESERVA TCNICA: so os custos
decorrentes de substituio de mo de
obra quando da ocorrncia de atrasos,
abonos ou faltas que no sejam amparados
por dispositivo legal, de forma a assegurar
a perfeita execuo contratual. Esse custo
calculado mediante incidncia de
percentual sobre o somatrio da
remunerao, dos encargos sociais e
trabalhistas e dos insumos de mo de obra,
e no discriminado no clculo da
remunerao.
REVISO: instrumento previsto na alnea
d do inciso II do art. 65 da Lei 8.666 de
1993, cuja finalidade recompor o
equilbrio econmico-financeiro do contrato
ante a ocorrncia de fatos imprevisveis ou
previsveis com consequncias
incalculveis. Deve ser formalizado por
termo aditivo.
ROTINA DE EXECUO DE SERVIOS:
o detalhamento das tarefas que devero
ser executadas em determinados intervalos
de tempo, sua ordem de execuo,
especificaes, durao e frequncias.
SALRIO: valor a ser efetivamente pago
ao profissional envolvido diretamente na
execuo contratual, no podendo ser
inferior ao estabelecido em acordo ou
conveno coletiva, sentena normativa ou
lei. Quando da inexistncia destes, o valor
poder ser aquele praticado no mercado ou
apurado em publicaes ou pesquisas
setoriais para a categoria profissional
correspondente.
SALRIO NORMATIVO: salrio
estabelecido para determinadas categorias
profissionais, pertinentes execuo do
contrato, por acordo, conveno ou dissdio
coletivo de trabalho.
SERVIOS CONTINUADOS: servios cuja
interrupo possa comprometer a


12

continuidade das atividades da
Administrao e cuja necessidade de
contratao deva estender-se por mais de
um exerccio financeiro e continuamente.
SERVIOS NO-CONTINUADOS:
servios que tm como escopo a obteno
de produtos especficos em um perodo
pr-determinado.
GFIP: arquivo que o Sistema de Cadastro e
Folha de Pagamento de Pessoal (CFPP)
gera mensalmente para cada rgo
(empresa) que possua servidores do
vnculo celetista, sem vnculo empregatcio
ou do servio temporrio, que contribuem
mensalmente para o Regime Geral da
Previdncia Social.
SERVIO: toda atividade destinada a obter
determinada utilidade de interesse para o
Inep.
SERVIO DE ENGENHARIA: atividades
relacionadas a demolio, conserto,
instalao, montagem, operao,
conservao, reparao, adaptao,
manuteno, transporte, locao,
publicidade, seguro e trabalhos tcnico-
profissionais, quando diretamente
associadas a construo, reposio,
reforma e ampliao e a servios tcnicos
especializados de engenharia.
SERVIOS CONTINUADOS: aqueles
necessrios Administrao para o
desempenho de suas atividades, cuja
interrupo pode comprometer a
continuidade de seu funcionamento, que
tenham contratao por mais de um
exerccio financeiro. Possuem carter de
perenidade, essencialidade e ultrapassam
o exerccio financeiro.
SERVIOS NO CONTINUADOS: so
aqueles que tm por escopo a obteno de
produtos especficos em um perodo pr-
determinado.
TERMO ADITIVO: instrumento de
alterao que ocorre em funo de
acrscimos ou supresses de prazo de
execuo ou de quantidades do objeto
contratual.
TERMO DE REFERNCIA: documento
equivalente ao projeto bsico, utilizado no
prego presencial ou eletrnico.
TERMO DE RECEBIMENTO DEFINITIVO:
termo circunstanciado que comprove a
adequao do objeto aos termos
contratuais, recebendo-o em definitivo.
TERMO DE RECEBIMENTO
PROVISRIO: documento assinado pelo
fiscal tcnico em at 15 (quinze) dias da
comunicao escrita do contratado, que
formaliza a entrega em carter provisrio
de obra ou material.
TRIBUTOS: so os valores referentes ao
recolhimento de impostos, taxas e
contribuies, conforme estabelece a
legislao vigente.
UNIDADE DE MEDIDA: o parmetro de
medio adotado para possibilitar a
quantificao dos servios e a aferio dos
resultados.
VIGNCIA DO CONTRATO: perodo de
execuo do contrato.

13

COMPETNCIAS

CAPTULO II
PAPIS E ATRIBUIES
As contrataes devero ser
precedidas de planejamento, em harmonia
com o planejamento estratgico da
instituio, que estabelea produtos ou
resultados a serem obtidos, quantidades e
prazos para entrega das parcelas, quando
couber.
As aquisies da Administrao
Pblica devem estar em conformidade com
prvio planejamento. Assim, bens, obras e
servios somente podero ser adquiridos
e/ou contratados se:
previstos recursos oramentrios
que assegurem o pagamento das
obrigaes assumidas;
executados no exerccio financeiro
em curso;
consonantes com o respectivo
cronograma, previamente
elaborado e aprovado pela
autoridade competente.
O planejamento de que trata o
caput, quando dispor sobre servios de
natureza intelectual, dever observar ainda
as seguintes diretrizes: definir papis e
responsabilidades dos atores e das reas
envolvidas na contratao, tais como:

a) ateste dos produtos e servios;
b) resoluo de problemas;
c) acompanhamento da execuo dos
trabalhos;
d) gerenciamento de riscos;
e) da necessidade de aditivos contratuais;
g) conduo do processo de repactuao,
quando for o caso.




SEGREGAO DE FUNES

ORDENADOR DE DESPESAS
A DGP responsvel por planejar,
coordenar, orientar e controlar a execuo
das atividades relacionadas aos Sistemas
Federais de Planejamento e de Oramento,
de Administrao Financeira, de
Contabilidade, de Organizao e
Modernizao Administrativa, de Recursos
Humanos e de Servios Gerais. Cabe
Diretoria a coordenao, a superviso e o
acompanhamento das atividades de
prestao e a tomada de contas dos
recursos do Inep, alm da administrao de
pessoal.
O ordenador a autoridade
competente para:
celebrar o contrato;
aplicar as penalidades cabveis
conforme estabelece a legislao
pertinente e a recomendao do
fiscal pelo descumprimento parcial
ou total das clusulas contratuais;
realizar resciso amigvel ou
judicial do contrato.
GESTO ADMINISTRATIVA DO
CONTRATO
A gesto o servio geral de
gerenciamento de todos os contratos. Na
gesto cuida-se, por exemplo, do
reequilbrio econmico-financeiro, de
incidentes relativos documentao e ao
G
E
S
T

O

D
E

C
O
N
T
R
A
T
O
S

GESTOR DO CONTRATO
GESTOR ADMINISTRATIVO
FISCAL TCNICO


14

controle dos prazos. A rea de gesto ter
uma viso macro, far um gerenciamento
geral, mas o acompanhamento pontual
ser do fiscal tcnico, com
responsabilidade prpria e exclusiva.
A gesto administrativa dos
contratos do Inep ser realizada pela
Coordenao Geral de Recursos
Logsticos, Aquisies e Convnios, que
compreende a Coordenao de Compras e
Licitaes e a Coordenao de Contratos e
Convnios.

So competncias desta
Coordenao Geral:
coordenar e planejar as compras
compartilhadas com a rede MEC;
supervisionar e orientar
tecnicamente as unidades quanto
a elaborao e instruo de
processos de compras;
elaborar editais de licitao,
chamadas e audincias pblicas;
realizar e homologar as licitaes;
elaborar e homologar os contratos;
registrar e publicar novos
contratos;
registrar o contrato no Siasg/Sicon;
solicitar a indicao de fiscal e
substituto rea tcnica
responsvel pelo contrato;
elaborar portaria de designao de
fiscal e substituto a ser publicada
no Boletim Informativo;
encaminhar ao fiscal do contrato
processo de fiscalizao contendo
cpia de: edital, termo de
referncia/projeto bsico, proposta
da vencedora, contrato assinado,
extrato da publicao do contrato,
portaria do gestor do contrato,
fiscal tcnico e do fiscal
administrativo, nota de empenho;
encaminhar rea responsvel o
processo de pagamento com cpia
de: edital, termo de
referncia/projeto bsico, proposta
da vencedora, contrato assinado,
extrato da publicao do contrato,
portaria do gestor do contrato, do
fiscal tcnico e do fiscal
administrativo, nota de empenho;
controlar, analisar e executar as
atividades referentes
administrao de contratos:
prorrogao, repactuao,
supresso, acrscimo, reequilbrio
econmico-financeiro, reajuste de
preo, termo aditivo e
apostilamento;
instruir os processos de gesto de
contratos;
solicitar autorizao para emisso
de nota de empenho;
acompanhar o cumprimento das
disposies contratuais e adotar
as providncias que se fizerem
necessrias ou aplicar
penalidades, baseada nas
informaes fornecidas pelo fiscal
do contrato;
verificar a manuteno das
condies classificatrias
referentes pontuao obtida e
habilitao tcnica, assim como
aderncia aos termos contratuais;
verificar as regularidades fiscais,
trabalhistas e previdencirias da
contratada;
emitir, quando solicitado, atestado
de capacidade tcnica, com base
nas informaes dos fiscais do
contrato;
buscar, com antecedncia mnima
de 90 (noventa) dias da data de
trmino do contrato, na rea
tcnica responsvel pelo contrato,
informaes a respeito da
convenincia de se prorrogar ou
no a prestao dos servios;
informar, com 120 (cento e vinte)
dias de antecedncia, a rea
responsvel sobre o encerramento
DIRETORIA DE GESTO
E PLANEJAMENTO
- DGP -
Coordenao-Geral de
Recursos Logsticos,
Aquisies e Convnios
- CGRL -
Coordenao-Geral de
Oramento, Finanas e
Contabilidade
- CGOFC -
Coordenao-Geral de
Gesto de Pessoas e
Organizao
- COGEP -


15

do contrato devido finalizao da
vigncia.
manter atualizado banco de dados
dos contratos administrativos
firmados no Siac;
formalizar convnios e termos de
cooperao;
fornecer ao fiscal tcnico cpia dos
seguintes documentos:
o projeto bsico ou termo de
referncia;
o edital;
o proposta comercial;
o contrato;
o termo aditivo;
o extrato da publicao do
Contrato no Siasg/Sicon;
o autorizao de reajuste;
o apostilamentos;
o publicao da ordem de
servio.
manter atualizado, arquivo digital
contendo legislao, atos
normativos e decises do TCU
relativos aos processos de
execuo de contratos, convnios
e termos de cooperao;
difundir no Boletim Informativo as
alteraes neste Manual e/ou a
legislao pertinente.
FISCALIZAO DO CONTRATO
A gesto de contratos atividade
exercida pela Administrao visando ao
controle, ao acompanhamento e
fiscalizao do fiel cumprimento das
obrigaes assumidas pelas partes. Deve
se pautar por princpios de eficincia e
eficcia, alm dos demais princpios
regedores da atuao administrativa, de
forma a assegurar que a execuo do
contrato ocorra com qualidade e em
respeito legislao vigente.
A fiscalizao da execuo dos
contratos ser realizada por um gestor e/ou
fiscal designado pela rea tcnica
responsvel pelo contrato. O
acompanhamento e a fiscalizao eficiente
e eficaz do contrato so instrumentos
imprescindveis ao gestor na defesa do
interesse pblico. O rgo no poder
contratar o mesmo prestador para realizar
servios de execuo e fiscalizao
relativos ao mesmo objeto, assegurando a
necessria segregao das funes.
A fiscalizao no que se refere ao
cumprimento das obrigaes trabalhistas,
deve ser realizada com base em critrios
estatsticos, levando-se em considerao
falhas que impactem o contrato como um
todo e no apenas erros e falhas eventuais
no pagamento de alguma vantagem a um
determinado empregado.
GESTOR DO CONTRATO ( IN 4/2010)
O gestor do contrato ser
responsvel pelo acompanhamento e
controle da execuo operacional do
contrato. A funo do gestor deve ser
responsabilidade de servidor que tenha
conhecimento tcnico ou prtico a respeito
da contratao a ser executada. O servidor
que exercer a funo de gestor dever ser
previamente comunicado pela chefia
imediata da indicao. Compete ao gestor
do contrato:
conhecer o teor do contrato,
inclusive o projeto bsico ou termo
de referncia, edital e seus anexos,
e demais peas integrantes do
processo administrativo, bem como
as normas legais e regulamentares
aplicveis aos contratos
administrativos, em especial a Lei
n 8.666/93, Instrues Normativas
SLTI/MP n 04/2010 e 02/2008,
atualizadas, e demais legislaes
que regem a matria;
elaborar plano de insero,
contemplando o repasse de
conhecimentos necessrios para a
execuo dos servios e a
disponibilizao de infraestrutura
contratada;
requerer da contratada o termo de
compromisso e o termo de cincia;
prestar esclarecimentos relativos a
questes operacionais,


16

administrativas e de gerenciamento
do contrato;
supervisionar e acompanhar a
execuo do contrato, de modo
que sejam cumpridas integralmente
todas as condies (objeto, prazos,
vigncia) estabelecidas nas
clusulas contratuais;
orientar a contratada e os demais
envolvidos na execuo dos
servios quanto s questes
operacionais e de gerenciamento
do contrato;
confeccionar e assinar o termo de
recebimento definitivo para fins de
pagamento;
manter atualizado o processo de
acompanhamento e fiscalizao do
contrato contendo registros formais
de todas as ocorrncias positivas e
negativas da execuo do contrato,
que ser o histrico do
gerenciamento do contrato, com os
seguintes documentos:
a) cpia do contrato e dos seus
eventuais aditivos;
b) registro de tarefas e rotinas;
c) ordens de servios;
d) termos de recebimento dos
servios, avaliaes, atestes,
glosas e sanes;
e) registro formal de ocorrncias,
de pedidos de alterao e
prorrogao do contrato;
f) todos os demais registros formais
referentes execuo do contrato.
encaminhar, formalmente, as
ordens de servio ao preposto da
contratada, devidamente assinadas
pelos servidores nomeados para o
acompanhamento e a fiscalizao
do objeto do contrato.
acompanhar o registro, pelos
fiscais do contrato, de todas as
ocorrncias relacionadas com a
execuo do contrato,
determinando o que for necessrio
regularizao de falhas ou
defeitos observados, propondo a
aplicao de multas ou outras
penalidades quando for o caso,
informando autoridade superior
aquelas que ultrapassarem a sua
competncia;
adotar os procedimentos para o
pagamento da contratada, na
forma convencionada no
instrumento contratual, mediante o
atesto, pelos fiscais, dos
comprovantes da execuo dos
servios, ratificando-os;
manter atualizado o cronograma do
contrato no Siac;
controlar o saldo do empenho, de
modo a facilitar o
acompanhamento das despesas;
realizar constantes avaliaes dos
servios contratados, propondo
medidas com vistas reduo dos
gastos e medidas que visem
melhor racionalizao dos servios
e, quando necessrio, encaminhar
autoridade competente eventuais
pedidos de modificao contratual;
acompanhar o prazo de vigncia
do contrato e comunicar
autoridade competente o seu
trmino com antecedncia de 90
(noventa) dias no caso de
prorrogao e de 120 dias (cento e
vinte) dias no caso de nova
contratao;
acompanhar a manuteno das
condies classificatrias e
habilitatrias da contratada;
manter atualizado o registro do
contrato no Siac;
propor autoridade competente a
adoo de penalidade conforme a
legislao pertinente.
FISCAL TCNICO DO CONTRATO
A execuo do contrato deve ser
fiscalizada e acompanhada por servidor da
Administrao, denominado fiscal do
contrato, indicado pelo responsvel da rea
requisitante qual o contrato est
vinculado e nomeado pelo ordenador de
despesas mediante portaria de designao.
A funo do fiscal deve ser
responsabilidade de servidor que tenha
conhecimento tcnico ou prtico a respeito


17

da contratao a ser executada. O servidor
que exercer a funo de fiscal dever ser
previamente comunicado pela chefia
imediata da indicao. Compete ao fiscal
do contrato:
acompanhar a execuo do objeto
do contrato, apontando as faltas
cometidas pelo contratado, se for o
caso;
manter atualizado o processo de
acompanhamento e fiscalizao do
contrato, com cpia do termo
contratual, dos seus eventuais
aditivos, de documentos referentes
s ocorrncias verificadas durante
a execuo dos servios e outros
que possam dirimir dvidas acerca
das obrigaes contratuais;
conferir os dados das faturas e
compatibilizar com os servios
prestados antes de atest-las
encaminhando para pagamento;
controlar o saldo do empenho, de
modo a facilitar o
acompanhamento das despesas;
fiscalizar o cumprimento das
obrigaes e dos encargos sociais
e trabalhistas pelo contratado,
compatvel com o registro dos
empregados no que se refere
execuo do contrato;
anotar todas as ocorrncias
relacionadas com a execuo do
contrato, informando ao superior
imediato todas aquelas que
dependem de deciso, com vistas
regularizao das faltas ou dos
defeitos observados;
realizar constantes reavaliaes do
objeto contratado, propondo
medidas com vistas reduo dos
gastos e medidas que visem
melhor racionalizao dos servios,
inclusive quanto real necessidade
de manuteno do contrato,
informando a Diretoria de Gesto e
Planejamento, em documento
escrito;
controlar o prazo de vigncia do
contrato e comunicar autoridade
superior o seu trmino, com
antecedncia necessria
realizao de processo licitatrio,
se for o caso;
incluir e excluir medies e
conferncias no Siasg/Sicon;
cumprir, no que couber, as
disposies previstas nos arts. 31
ao 35 da Instruo Normativa
SLT/Mpog n 2 de 30 de abril de
2008 e suas alteraes
subsequentes;
propor autoridade competente a
prorrogao do contrato, nos
termos do 2 do art. 57 da Lei n
8.666/93 ou, quando for o caso, a
realizao de processo licitatrio,
obedecidos os prazos mnimos:
o 90 (noventa) dias de
antecedncia para
solicitao de prorrogao;
o 120 (cento vinte) dias de
antecedncia para
elaborao do termo de
referncia/projeto bsico
objetivando nova
contratao;
acompanhar a manuteno das
condies de habilitao da
contratada, exigidas para
contratao com a Administrao
Pblica.
prestar apoio tcnico e operacional
ao gestor do contrato, subsidiando-
o de informaes pertinentes s
suas competncias, quando for o
caso;
inteirar-se do teor do contrato, do
termo de referncia, do edital da
licitao e dos demais documentos
do processo administrativos, a fim
de que seja elaborada planilha-
resumo nos termos do art. 31 e do
Anexo IV da IN/SLTI/MP n
02/2008;
conhecer e zelar pelo cumprimento
das normas legais e
regulamentares aplicveis aos
contratos administrativos, em
especial a Lei n 8.666/93,
Instrues Normativas SLTI/MP n
02/2008, 04/2010 e 03/2009 e
demais legislaes aplicveis;


18

confeccionar e assinar o termo de
recebimento provisrio, quando da
entrega do objeto resultante de
cada ordem de servio;
avaliar a qualidade dos servios
realizados de acordo com os
critrios de aceitao definidos no
contrato;
verificar as condies elencadas no
Plano de Sustentao e a
manuteno das condies
classificatrias referentes
pontuao obtida e habilitao
tcnica, quando for o caso;
acompanhar e fiscalizar a
execuo do contrato, de modo
que sejam cumpridas integralmente
todas as condies (objeto, prazos,
vigncia) estabelecidas nas
clusulas contratuais;
promover o registro formal de todas
as ocorrncias verificadas na
execuo do contrato, repassando-
as ao gestor do contrato;
comunicar ao gestor do contrato,
com a antecedncia necessria,
eventuais ocorrncias, registradas
formalmente, que possam
inviabilizar o cumprimento de
prazos estabelecidos ou que
acarretem prejuzos ao MEC, para
a adoo de medidas saneadoras,
se for o caso;
conferir os dados das notas
fiscais/faturas, compatibilizando-as
com as ordens de servios e aps
a fiel comprovao das despesas e
da prestao dos servios
contratados, atest-las e envi-las
ao gestor do contrato, juntamente
com a documentao exigida no
contrato, para ratificao;
controlar o prazo de vigncia do
contrato e comunicar ao gestor do
contrato o seu trmino, com
antecedncia de 100 (cem) dias no
caso de prorrogao e de 130 dias
(cento e trinta) dias no caso de
nova contratao.

cumprir, no que couber, as
disposies previstas nos arts. 31
ao 35 da IN n 02 de 30 de abril de
2008;
manter permanente vigilncia
sobre as obrigaes da contratada,
previstas no contrato, bem como
nas demais disposies da Lei n
8.666/93 e na legislao correlata;
propor autoridade competente a
adoo de penalidade conforme a
legislao pertinente.
Quando houver necessidade de
mudana de fiscal tcnico ou de seu
substituto, a rea responsvel dever
solicitar alterao por memorando
Coordenao Geral de Recursos
Logsticos, Aquisies e Convnios,
visando expedio de nova portaria de
designao.
















19

CICLO DE GESTO DE CONTRATOS

CAPTULO III
PROCESSO DE GESTO DE
CONTRATOS
As contrataes devero seguir as
trs fases:

PLANEJAMENTO
uma ferramenta administrativa
que possibilita perceber a realidade, avaliar
os caminhos, construir um referencial
futuro, estruturando o trmite adequado, e
reavaliar o processo. um processo de
deliberao abstrato e explcito que
escolhe e organiza aes, antecipando os
resultados esperados.
O planejamento prvio dos gastos
anuais deve ser realizado de modo a evitar
o fracionamento de despesas de mesma
natureza, observando que o valor limite
para as modalidades licitatrias
cumulativo ao longo do exerccio financeiro,
a fim de no extrapolar os limites
estabelecidos nos arts. 23, 2, e 24,
inciso II, da Lei n 8.666/1993. A
modalidade adequada deve ser adotada de
acordo com os arts. 23 e 24 da Lei n
8.666/1993, c/c o art. 57, inciso II, da Lei n
8.666/1993, de modo a evitar que a
eventual prorrogao do contrato
administrativo dela decorrente resulte em
valor total superior ao permitido para a
modalidade utilizada, tendo em vista a
jurisprudncia do Tribunal (Vide tambm
Acrdos 842/2002 e 1725/2003, da
Primeira Cmara, e Acrdos 260/2002,
1521/2003, 1808/2004 e 1878/2004, do
Plenrio).
dever da Administrao
acompanhar e fiscalizar o contrato para
verificar o cumprimento das disposies
contratuais, tcnicas e administrativas, em
todos os aspectos. As contrataes
devero ser precedidas de planejamento,
em harmonia com o planejamento
estratgico da instituio, que estabelea
produtos ou resultados a serem obtidos,
quantidades e prazos para entrega das
parcelas, quando couber.
O planejamento de que trata o
caput, quando dispor sobre servios de
natureza intelectual, dever observar ainda
as seguintes diretrizes:
I evitar o domnio de uma nica
empresa sobre a gesto dos servios,
evitando a dependncia em relao a
prestadores especficos, exceto quando o
servio for prestado por rgo ou entidade
que integre a Administrao Pblica e que
tenha sido criado para este fim especfico;
(Revogado pela Instruo Normativa MP N
03, de 15/11/2009).
II definir papis e
responsabilidades dos atores e das reas
envolvidas na contratao, tais como:
a) ateste dos produtos e servios;
b) resoluo de problemas;
Elaborao do Projeto
Bsico ou Termo de
Referncia
Planejamento da
Contratao
Escolha da proposta mais
vantajosa
Seleo do
Fornecedor
Acompanhar e garantir a
adequada execuo do
contrato
Gerenciamento
do Contrato


20

c) acompanhamento da execuo
dos trabalhos;
d) gerenciamento de riscos;
e) sugesto de aplicao de
penalidades;
f) avaliao da necessidade de
aditivos contratuais;
g) conduo do processo de
repactuao, quando for o caso.
O gestor pblico tem o dever de
manejar os recursos pblicos da forma
mais eficaz e eficiente possvel, de modo a
gerar o maior benefcio possvel
sociedade. Esse dever s pode ser
cumprido com planejamento efetivo do qu,
para qu e como usar os recursos pblicos
disponveis.
O planejamento deve se dar com o
levantamento prvio de necessidades,
realizado em harmonia com o planejamento
estratgico. A necessidade de previso de
quantitativos e preos de servios no edital
e no contrato implica a ideia de
planejamento de atividades, cuja execuo
se destina ao alcance das metas
estabelecidas, evitando o administrador
pblico, o mximo possvel, de ficar adstrito
s circunstncias, o que no significa que
situaes anmalas no possam
eventualmente ocorrer. Para tanto, na
definio de atividades de informtica,
deve-se fazer uso de tcnicas de
estimao de quantitativos adequadas
natureza das atividades, conforme se
depreende pelas disposies do art. 7,
4, concernente a obras e servios, e do
art. 15, 7, inciso II, referente a compras,
ambas da Lei n 8 666/93.
O acurado planejamento requisito
indispensvel para que a administrao
pblica possa contratar bens e servios de
forma satisfatria. Os resultados desse
planejamento devero ser
automaticamente incorporados noutra pea
imprescindvel na contratao de servios
ou bens: o projeto bsico, exigncia
disposta no caput do art. 7 da Lei n
8.666/1993, combinado com o 9 do
mesmo dispositivo legal.
A contratao de prestao de
servios ser sempre precedida da
apresentao do projeto bsico ou termo
de referncia, que dever ser
preferencialmente elaborado por tcnico
com qualificao profissional pertinente s
especificidades do servio a ser contratado,
devendo o projeto ou o termo ser justificado
e aprovado pela autoridade competente.
Documentos da fase de
planejamento:
instrumento convocatrio
da licitao (edital);
termo de referncia ou
projeto bsico e executivo;
oramento e planilha de
formao de preos;
cronograma fsico-
financeiro;
resultados esperados com
o contrato;
estudos, pareceres
tcnicos e pareceres
jurdicos.
SELEO DO FORNECEDOR
A fase de seleo do fornecedor
observar as normas pertinentes, incluindo
o disposto na Lei n 8.666, de 1993, na Lei
n 10.520, de 2002, no Decreto n 2.271,
de 1997, no Decreto n 3.555, de 2000, no
Decreto n 7.892, de 2013, e no Decreto n
5.450, de 2005.
As obras, servios inclusive de
publicidade , compras, alienaes,
concesses, permisses e locaes da
Administrao Pblica, quando contratadas
com terceiros, sero necessariamente
precedidas de licitao, ressalvadas as
hipteses previstas na Lei n 8666/93.
A licitao destina-se a garantir a
observncia do princpio constitucional da
isonomia e a selecionar a proposta mais
vantajosa para a Administrao e ser
processada e julgada em estrita


21

conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade,
da probidade administrativa, da vinculao
ao instrumento convocatrio, do julgamento
objetivo e dos que lhes so correlatos.
GERENCI AMENTO DO CONTRATO
Envolve as seguintes tarefas:
I incio do contrato, que abrange:
a) insero da contratada que
contemple:
1. o repasse de conhecimentos
necessrios contratada para a execuo
dos servios;
2. a disponibilizao de
infraestrutura contratada, quando couber;
3. reunio inicial entre gestor, fiscal
tcnico, requisitante do servio e
contratada, cuja pauta observar, pelo
menos:
i. assinatura do termo de
compromisso de manuteno de sigilo e
cincia das normas de segurana vigentes
no rgo ou entidade;
ii. esclarecimentos relativos a
questes operacionais e de gerenciamento
do contrato;
II encaminhamento formal de
demandas pelo gestor ou fiscal tcnico do
contrato ao preposto da contratada por
meio de ordens de servio, que contero:
a) a definio e a especificao dos
servios a serem realizados;
b) o volume de servios solicitados
e realizados segundo as mtricas definidas;
c) os resultados esperados;
d) o cronograma de realizao dos
servios, includas todas as tarefas
significativas e seus respectivos prazos;
e) a avaliao da qualidade dos
servios realizados e as justificativas do
avaliador;
f) a identificao dos responsveis
pela solicitao, pela avaliao da
qualidade e pelo ateste dos servios
realizados, que no podem ter vnculo com
a empresa contratada;
III monitoramento da execuo, a
cargo do gestor ou fiscal tcnico do
contrato, com apoio do requisitante do
servio e da rea administrativa, que
consiste em:
a) recebimento mediante anlise da
avaliao dos servios, com base nos
critrios previamente definidos;
b) ateste para fins de pagamento;
c) identificao de desvios e
encaminhamento de demandas de
correo;
d) encaminhamento de glosas e
sanes;
e) verificao de aderncia s
normas do contrato;
f) verificao da manuteno da
necessidade, economicidade e
oportunidade da contratao;
g) verificao da manuteno das
condies classificatrias, pontuadas e da
habilitao tcnica;
h) manuteno do Plano de
Sustentao, quando for o caso;
i) comunicao s autoridades
competentes sobre a proximidade do
trmino do contrato, com pelo menos 90
(noventa) dias de antecedncia;
j) manuteno dos registros de
aditivos;
k) encaminhamento s autoridades
competentes de eventuais pedidos de
modificao contratual;


22

l) manuteno de registros formais
de todas as ocorrncias da execuo do
contrato, por ordem histrica;
IV encerramento e transio
contratual, que dever observar o Plano de
Sustentao, caso necessrio. O registro
das tarefas mencionadas nesta seo
dever compor o Histrico de
Gerenciamento do Contrato.



















































23

PRAZOS E PROCEDIMENTOS
CAPTULO IV
PRAZOS E PROCEDIMENTOS
VIGNCI A CONTRATUAL
Os prazos para a rea responsvel
pela gesto administrativa dos contratos
encaminhar memorando rea
requisitante, informando sobre a
proximidade do fim da vigncia contratual
so:
prorrogao de contrato:
at 90 dias antes do
vencimento;
no prorrogao de
contrato: at 120 dias antes
do vencimento;
PRORROGAO DO CONTRATO
Os contratos de servio de
natureza continuada podero ser
prorrogados, a cada 12 (doze) meses, at o
limite de 60 (sessenta) meses, quando
comprovadamente vantajosos para a
Administrao, desde que haja autorizao
formal da autoridade competente e
observados os seguintes requisitos:
os servios tenham sido
prestados regularmente;
a Administrao mantenha
interesse na realizao do
servio;
o valor do contrato permanea
economicamente vantajoso
para a Administrao;
a contratada manifeste
expressamente interesse na
prorrogao.
A vantajosidade econmica para
prorrogao dos contratos de servios
continuados estar assegurada, sendo
dispensada a realizao de pesquisa de
mercado, quando o contrato contiver
previses de que:
os reajustes dos itens
envolvendo a folha de salrios
sero efetuados com base em
conveno, acordo coletivo ou
em decorrncia de lei;
os reajustes dos itens
envolvendo insumos (exceto
quanto a obrigaes
decorrentes de acordo ou
conveno coletiva de trabalho
ou de Lei) e materiais sero
efetuados com base em
ndices oficiais, previamente
definidos no contrato, que
guardem a maior correlao
possvel com o segmento
econmico em que estejam
inseridos tais insumos ou
materiais ou, na falta de
qualquer ndice setorial, o
ndice Nacional de Preos ao
Consumidor Amplo
IPCA/IBGE; e
no caso de servios
continuados de limpeza,
conservao, higienizao e
de vigilncia, os valores de
contratao ao longo do tempo
e a cada prorrogao sero
iguais ou inferiores aos limites
estabelecidos em ato
normativo da Secretaria de
Logstica e Tecnologia da
Informao do Ministrio do
Planejamento, Oramento e
Gesto. Caso os valores forem
superiores aos fixados pela
Secretaria, caber negociao
objetivando a reduo de
preos de modo a viabilizar
economicamente as
prorrogaes de contrato.
Os prazos para o titular da rea
responsvel comunicar ao contratado sobre
a no prorrogao de contrato, nos casos
de servios continuados ou quando o


24

contrato admitir a prorrogao de seu prazo
de vigncia, so:
quando houver alocao de
pessoas para prestao de
servio: 60 dias antes do
vencimento;
nos casos de obras e servios
de engenharia, devero
observar os prazos definidos
no cronograma fsico-
financeiro;
nos demais casos: 30 dias
antes do encerramento do
contrato.
A Administrao no poder
prorrogar o contrato quando:
os preos estiverem
superiores aos estabelecidos
como limites pelas portarias do
Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto
admitindo-se a negociao
para reduo de preos; ou
a contratada tiver sido
declarada inidnea ou
suspensa no mbito da Unio
ou do prprio rgo
contratante, enquanto
perdurarem os efeitos.
APRESENTAO DE DEFESA
Os prazos para o contratado
apresentar defesa, quando houver
aplicao de penalidades, so:
5 dias teis contados da
notificao e abertura de
vistas do processo, nos casos
de advertncia, multa e
suspenso temporria;
10 dias corridos contados da
notificao e abertura de
vistas nos casos de
declarao de inidoneidade,
que de competncia
exclusiva do ministro de
Estado.
APLICAO DE PENALIDADES
de competncia do gestor do
contrato a aplicao das penalidades de
advertncia, multa e suspenso temporria,
pelo descumprimento parcial ou total de
clusulas contratuais.
de competncia exclusiva do
ministro de Estado a aplicao de
penalidade de declarao de inidoneidade
para licitar ou contratar.
Para a validade da aplicao das
penalidades, indispensvel que seja
assegurado ao contratado o direito de
ampla defesa e do contraditrio, devendo
tais decises ser devidamente motivadas e
fundamentadas em processo
administrativo.
Constatada inadimplncia ou
descumprimento parcial ou total do
contrato, o fiscal tcnico ou a rea
requisitante dever solicitar rea
responsvel pela gesto administrativa dos
contratos as providncias necessrias
aplicao da penalidade a que o contratado
estar sujeito, a qual submeter ao gestor
do contrato o ofcio contendo as
providncias a serem tomadas. No caso de
uma eventual aplicao de penalidade, o
contratado dever ser informado pela rea
responsvel pela gesto administrativa dos
contratos, por meio de ofcio, da inteno
de aplicao da penalidade contratual,
devendo o contratado ser informado sobre
qual foi a obrigao descumprida e a
penalidade a que estar sujeito, sendo
ainda informado sobre a concesso do
prazo de cinco dias teis para que
apresente sua defesa prvia, conforme o
disposto no caput do art. 87 da Lei n
8.666/93. Aps analisada a defesa
apresentada e, no caso de sua recusa,
ser aplicada a penalidade contratual
prevista, momento em que novo prazo de
recurso ser assegurado ao contratado, na
forma do contido no art. 109, inciso I, alnea
f, da Lei n 8.666/93. Na eventual
apresentao de recurso penalidade
imposta e na eventualidade de no
reconsiderao desta, dever o recurso ser


25

encaminhado ao Diretor de Gesto e
Planejamento do Inep.
A rea responsvel pela gesto
administrativa do contrato dever instruir o
processo quanto aceitao ou no da
justificativa apresentada pelo contratado.
No caso de no aceitao, dever
fundamentar sua deciso, instruindo
adequadamente o processo administrativo,
encaminhando-o ao gestor do contrato para
tomada de deciso.
Nos casos de aplicao da sano
de declarao de inidoneidade e das
sanes equivalentes discriminadas no art.
7 da Lei n 10.520/02, a autoridade
competente comunicar aos gestores do
Sicaf ou aos sistemas de cadastramento de
fornecedores a que se refere o inciso XIV,
do art. 4 da citada Lei, para que o
fornecedor seja descredenciado, pelo prazo
de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das
multas e demais cominaes legais.
ALTERAO CONTRATUAL
O contrato firmado com a
Administrao Pblica pode ser alterado
nos casos previstos no art. 65, da Lei n
8.666/93, desde que haja interesse da
Administrao e para atender ao interesse
pblico. Para que as modificaes sejam
consideradas vlidas, devem ser
justificadas por escrito e previamente
autorizadas pela autoridade competente
para celebrar o contrato. As variaes do
valor contratual decorrente de reajuste
previsto no contrato, atualizaes,
compensaes ou apenaes financeiras
decorrentes das condies de pagamento,
empenho de dotaes oramentrias
suplementares, at o limite do seu valor
corrigido, esto dispensadas de termo
aditivo, podendo ser registradas por
simples apostila.
admitida a repactuao dos
contratos que tenham por objeto a
prestao de servios de natureza
contnua, desde que prevista no edital da
licitao, visando adequao aos novos
preos de mercado, observados o
interregno mnimo de um ano, a contar da
data limite para apresentao das
propostas constante do instrumento
convocatrio ou da data do oramento a
que a proposta se referir, admitindo-se,
como termo inicial, a data do acordo,
conveno ou dissdio coletivo de trabalho
ou equivalente, vigente poca da
apresentao da proposta, quando a maior
parcela do custo da contratao for
decorrente de mo de obra e estiver
vinculada s datas-base destes
instrumentos, nos termos do contido no art.
38 da IN/MP n 02/2008.
O pedido de repactuao do
contrato dever estar acompanhado da
demonstrao analtica da variao dos
componentes dos custos do contrato,
devidamente justificada pela empresa
contratada (Dec. N 2.271/97, art. 5 e
IN/MP n 02/2008, arts. 37 a 41).
A anlise do pedido de aditamento,
reequilbrio ou repactuao dever ser
realizada preferencialmente pela rea
responsvel pela gesto administrativa do
contrato e, se necessrio, com a aprovao
da Consultoria Jurdica, para dar maior
respaldo ao ordenador de despesa.
Sempre que houver alteraes contratuais
com reflexos nos preos pactuados, a
cauo dever ser atualizada no mesmo
percentual, para fins de adequao da
garantia contratual.
LIQUIDAO DA DESPESA
A liquidao da despesa ocorre
aps a realizao do fornecimento do bem,
da execuo da obra, da prestao do
servio ou do encerramento de cada etapa
de execuo do contrato.
Conforme definido no art. 63, da
Lei n 4.320/64, a liquidao da despesa
consiste na verificao do direito adquirido
pelo credor tendo por base os ttulos e
documentos comprobatrios do respectivo
crdito, devendo o fiscal tcnico do
contrato exigir da contratada toda a
documentao discriminada no contrato,
em especial em relao s comprovaes


26

relativas s regularidades fiscais,
trabalhistas e previdencirias.
A liquidao da despesa ocorre no
momento em que o fiscal tcnico do
contrato atesta o recebimento no verso da
nota fiscal, fatura ou conta da execuo
e/ou da prestao do servio ou da etapa
de obra ou servio, aps a verificao,
conferncia e confirmao da
documentao exigida e apresentada.
Para pagamento dos contratos
celebrados, o fiscal tcnico do contrato
dever encaminhar, alm da
documentao comprobatria do
atendimento s disposies legais e
contratuais, as notas fiscais/faturas
originais, devidamente atestadas, as quais
iro instruir o processo de pagamento.
O fiscal tcnico do contrato dever
ainda verificar se a nota fiscal apresentada
pela contratada est dentro de seu prazo
de validade. Concluindo o procedimento de
liquidao da despesa, o fiscal tcnico do
contrato dever lanar no Siasg, no mdulo
Sistema de Gesto de Contrato Sicon, e
no Siac, no mdulo de cronograma, os
valores referentes execuo contratual
liquidados, por intermdio do cronograma
fsico-financeiro disponibilizado no
Comprasnet portal de compras do
governo federal, e instruir o processo para
ratificao de seus atos pelo gestor do
contrato, encaminhando o processo para
pagamento.
PRAZOS PARA PAGAMENTO
Os prazos para realizao dos atos
necessrios ao pagamento das obrigaes
contratuais devero ser de:
at 3 dias para o fiscal tcnico do
contrato encaminhar a nota fiscal/fatura
devidamente atestada para
liquidao/pagamento. Nesse prazo
devero ser verificadas: a efetiva execuo
do que foi contratado ou material adquirido,
a regularidade dos documentos e certides
obrigatrias da empresa contratada e a
medio da despesa nos sistemas Siasg e
Siac;
at 5 (cinco) dias para a
realizao da liquidao/pagamento,
contados da data de cumprimento da
obrigao contratual, mediante a
apresentao da nota fiscal/fatura e
respectiva documentao exigida no
contrato, devidamente atestada pelo fiscal.

27

FISCALIZAO DO CONTRATO

CAPTULO V
PROVIDNCIAS E
RESPONSABILIDADES
DOCUMENTAO
O fiscal tcnico deve ler atenta e
minuciosamente todo o contrato e seus
aditivos, principalmente quanto a:
objeto da contratao;
forma de execuo;
forma de fornecimento de materiais
e prazo de entrega ou prestao
dos servios e quantitativo de
funcionrios, se houver;
cronograma de servios;
obrigaes da contratante e da
contratada, especialmente no que
se refere CCT, que rege a
relao entre funcionrios e a
categoria dos profissionais
empregados nos servios
contratados.
condies de pagamento;
fiscalizao;
sanes administrativas.
Conhecer a proposta comercial da
contratada com todos os seus itens,
condies e preos e ter cpia da proposta
de preo, acompanhada, se for o caso, de
planilha de custo e formao de preo, de
relao de material ou equipamento.
Providenciar e arquivar com o restante
da documentao pertinente a relao
nominal de todos os funcionrios
terceirizados que prestam servios, para os
contratos de prestao de servios com
dedicao exclusiva.


REUNI O INICI AL
Aps inteirar-se do contrato e seus
anexos, avaliando-os detalhadamente,
deve-se promover reunio inicial,
devidamente registrada em ata de reunio,
com o representante da contratada, para
dar incio execuo, com o
esclarecimento das obrigaes contratuais,
em que estejam presentes os tcnicos
responsveis pela elaborao do termo de
referncia ou projeto bsico, o gestor do
contrato, o fiscal tcnico do contrato, o
fiscal administrativo do contrato, os
tcnicos da rea requisitante, o preposto da
contratada e os gerentes das reas que
executaro os servios contratados.
Para esta reunio o fiscal tcnico
poder convidar outros envolvidos no
processo de contratao ou os tcnicos
que eventualmente tenham participado da
elaborao do termo de referncia ou
projeto bsico.
Nessa reunio, a contratada dever
indicar o seu preposto e informar todos os
seus dados pessoais e funcionais, caso ele
seja aceito pelo fiscal tcnico.
O fiscal tcnico dever esclarecer
todos os detalhes, a metodologia e os
objetivos da contratao, tais como: forma
de execuo e controle; modo de
recebimento e pagamento do objeto;
situaes que implicam atraso no
pagamento; critrios para a alterao dos
preos. Deve-se frisar a necessidade de
constante atualizao documental da
contratada, a fim de manter as condies
de habilitao e o atendimento das
exigncias legais, entre outros.
Caso haja alguma lacuna,
ambiguidade, contradio ou dificuldade de
compreenso das obrigaes contratuais,
devem-se inserir disposies obrigacionais
complementares de forma clara na ata da
reunio, que passar tambm a vincular as


28

partes. No permitida a reduo ou a
ampliao de obrigaes das partes.
recomendvel a realizao de
reunies com o representante da
contratada sempre que houver impasse na
execuo do contrato, com seu devido
registro em ata.
Esclarecer que toda a comunicao
entre a fiscalizao e a contratada ser
formalizada por escrito, com confirmao
de recebimento.
Esclarecer a contratada que
eventual omisso da fiscalizao durante a
realizao dos trabalhos no poder ser
invocada para eximi-la da responsabilidade
pela inexecuo contratual.
ACOMPANHAMENTO DA
EXECUO
Manter contato com o preposto ou
representante da contratada, durante toda
a execuo do contrato, com o objetivo de
garantir o cumprimento integral das
obrigaes pactuadas.
Esclarecer as dvidas do preposto
ou representante da contratada,
direcionando-as, quando for o caso, ao
fiscal tcnico.
Exigir que a contratada mantenha
seus bens devidamente identificados, de
forma a no serem confundidos com
similares de propriedade do Inep. Alm
disso, todos os equipamentos e acessrios
necessrios execuo dos servios
devero obedecer s especificaes
constantes no contrato.
Solicitar que a contratada
mantenha seus funcionrios devidamente
identificados, por intermdio de uniformes e
crachs padronizados (contendo nome
completo, fotografia recente e nmero de
RG), quando em trnsito nas dependncias
do Inep.
Exigir, para os contratos de
prestao de servios, a utilizao de
Equipamentos de Proteo Individual (EPI).
Exigir, ainda, que a contratada tome as
medidas necessrias para o pronto
atendimento de seus funcionrios
acidentados ou com mal sbito em
atividade e que os instrua quanto
preveno de incndios.
Controlar todos os materiais
necessrios perfeita execuo do objeto
contratado no tocante qualidade e
quantidade.
Exigir que a contratada mantenha,
permanentemente, o bom estado de
limpeza, organizao e conservao nos
locais onde sero executados os servios.
Proibir a execuo, por parte dos
funcionrios da contratada, de servios
diferentes do objeto do contrato, tais como:
comercializao de produtos, prestao de
servios, dentre outros.
Proibir, nos locais onde sero
executados os servios, a permanncia de
materiais, equipamentos e pessoas
estranhos ao objeto do contrato.
Acompanhar os prazos de
execuo e entrega de material (observar
forma e local determinados no contrato).
Solicitar aos responsveis em cada
localidade relatrio de acompanhamento
dos servios contratados, quando o
contrato contemplar a execuo de
servios em diversas localidades.
Anotar no histrico do contrato
todas as ocorrncias relacionadas
execuo do contrato, em especial as que
repercutem na qualidade do objeto e que
acarretam reteno no pagamento.
Nos contratos de prestao de
servios, solicitar contratada, mediante
notificao formal e devidamente motivada,
por meio de ofcio, a substituio, de
acordo com os prazos determinados, de
qualquer funcionrio com comportamento
julgado prejudicial, inconveniente ou
insatisfatrio disciplina ou ao interesse do
Inep. Poder, por iguais motivos, ser


29

solicitada tambm a substituio do
preposto.
Buscar esclarecimentos e solues
tcnicas para as ocorrncias que surgirem
durante a execuo dos servios e
antecipar-se na soluo de problemas que
afetem a relao contratual, tais como:
greve de pessoal, no pagamento de
obrigaes com funcionrios, dentre outros.
No atestar a nota fiscal enquanto
no for cumprida a total execuo, entrega
ou correo dos bens ou servios.
Verificar se os servios foram
subcontratados.
S ser permitida a subcontratao
parcial do objeto (nunca total) mediante
previso contratual.
Na subcontratao no h vnculo
entre a contratante e a empresa
subcontratada, fato que torna de total
responsabilidade da contratada os
problemas que advirem da execuo pela
parte sub-rogada.
Caso a execuo no esteja
plenamente de acordo com o disposto no
contrato, avaliar a necessidade de
readequao deste, mediante termo
aditivo. Caso a readequao seja
necessria, encaminhar respectiva rea
responsvel pela gesto administrativa do
contrato o documento apontando as
alteraes necessrias acompanhado das
justificativas pertinentes.
Nos casos em que for constatada
falha na execuo, no havendo acordo de
nveis de servio ou a readequao
contratual no for necessria, realizar as
glosas, de acordo com os percentuais
determinados.
Comunicar por memorando rea
responsvel pela gesto administrativa do
contrato a ocorrncia de danos causados
pela contratada ao Inep ou a terceiros
durante toda a execuo do contrato.
Atestar, quando for o caso, para
fins de restituio da garantia, que a
contratada cumpriu integralmente todas as
obrigaes contratuais, inclusive as
trabalhistas e previdencirias.
ENCAMINHAMENTOS
O fiscal deve encaminhar
respectiva rea responsvel pela gesto
administrativa do contrato as questes
relativas (aos):
comunicao para abertura de
nova licitao ou proposta de
acrscimo nos casos possveis,
antes de findo o estoque de bens
ou o trmino da vigncia do
contrato;
constatao da necessidade de
acrscimo e/ou supresso,
observado o limite mximo
admitido por lei;
pedidos de reviso, reajuste e
repactuao solicitados pela
contratada. Tais pedidos devero
estar devidamente acompanhados
dos documentos que os motivaram,
a exemplo da CCT, do ndice divul-
gado e outros, juntamente com a
planilha de custos e formao de
preos adequada ao valor
requerido. A planilha obrigatria
para os contratos que formaram
seus preos com base nela quando
da apresentao da proposta.
ACOMPANHAMENTO DAS
OBRIGAES TRABALHISTAS E
SOCI AIS
O fiscal deve verificar e
acompanhar, nos contratos continuados em
que configure a contratao de
trabalhadores com dedicao exclusiva,
ainda que no estejam lotados nas de-
pendncias do Inep, o cumprimento das
obrigaes trabalhistas e sociais em vigor,
na seguinte forma:
solicitar a carteira de trabalho de
cada funcionrio contratado pela


30

empresa para prestao dos
servios, de forma a conferir:
o se a funo registrada na
carteira compatvel com a
exercida; e
o se a remunerao no est
abaixo da apresentada na
planilha de custos e
formao de preos, em
desacordo com o
determinado na CCT
vigente para a categoria,
ou no devidamente
segmentada em salrio-
base, adicionais e
gratificaes;
verificar se o nmero de
funcionrios disponibilizados
coincide com o nmero contratado;
verificar se os direitos dos
funcionrios previstos na CCT da
categoria esto sendo respeitados
pela empresa contratada;
conferir pela planilha se os
funcionrios esto desempenhando
as funes para que foram
contratados;
verificar se os trabalhadores esto
usando os EPI, quando
necessrios;
acompanhar o cumprimento da
jornada de trabalho, das horas
extras, da jornada de
compensao e do gozo das frias.
Sempre que houver admisso de novos
empregados pela contratada, dever ser
apresentado os seguintes documentos:
relao dos empregados contendo
nome completo, cargo ou funo,
horrio do posto de trabalho,
nmeros da carteira de identidade
(RG) e da inscrio no Cadastro de
Pessoas Fsicas (CPF), com
indicao dos responsveis
tcnicos pela execuo dos
servios, quando for o caso;
carteira de trabalho e previdncia
social (CTPS) dos empregados
admitidos e dos responsveis
tcnicos pela execuo dos
servios, quando for o caso,
devidamente assinada pela
contratada; e
exames mdicos admissionais dos
empregados da contratada que
prestaro os servios.
Verificar, no incio de cada ms, os
seguintes pontos referentes ao ms
anterior, mantendo registro no processo de
fiscalizao:
quantidade de dias trabalhados
efetivamente;
ocorrncia de faltas ao trabalho.
Caso ocorram faltas sem
cobertura, o valor correspondente
aos dias constatados dever ser
glosado na fatura;
se juntamente com as frias foram
pagos os salrios e as gratificaes
correspondentes;
se os salrios foram pagos no
prazo previsto para pagamento e
de acordo com o salrio vigente na
CCT.
Dever ser observada a data-base da
categoria, pois, independentemente de a
empresa ter solicitado a repactuao e
essa ter sido analisada ou no pela
contratante, dever da empresa contratada
pagar os salrios dos seus funcionrios
conforme o disposto em CCT vigente.
As mesmas providncias devero
ser tomadas, a qualquer tempo, quando da
contratao de novos funcionrios, seja por
substituio ou acrscimo da fora de
trabalho.
Para a devida conferncia da
planilha de controle, o fiscal tcnico dever
exigir da empresa os seguintes
documentos, para os contratos de
prestao de servios com dedicao
exclusiva de funcionrios:
cpia da folha de ponto de cada
funcionrio;
comprovante de pagamento de
salrio, vale-transporte e auxlio-


31

alimentao de cada funcionrio,
quando devido;
o Dever ser observado
nesses comprovantes se
os valores apresentados
esto compatveis com os
informados na planilha de
custos e formao de
preos apresentada pela
contratada, que nunca
devero ser menores do
que os valores dispostos
na CCT vigente.
o No caso do vale-transporte,
independentemente do que
consta na planilha de
custos e formao de
preos apresentada pela
contratada, o valor devido
ao funcionrio dever
corresponder ao seu real
custo de deslocamento.
recolhimento do FGTS e da
contribuio do INSS do ms
anterior ao da prestao dos
servios, por intermdio dos
seguintes documentos:
cpia do protocolo de envio de
arquivos emitido pela conectividade
social (GFIP), com o cdigo NRA
coincidente com o cdigo
constante no arquivo GFIP;
cpia da Guia de Recolhimento do
FGTS (GRF) e da Guia de
Previdncia Social (GPS), com
autenticao mecnica ou
acompanhada do comprovante de
recolhimento bancrio ou do
comprovante emitido pela internet.
No ser considerado vlido o
agendamento de pagamento;
cpia da relao dos trabalhadores
constantes do arquivo GFIP
(Relao de funcionrios);
GFIP com os nomes dos
funcionrios que prestaram
servios para o Inep no ms a que
se refere;
Certido Negativa de Dbito junto
ao INSS, a Certido Conjunta
Negativa de Dbitos relativos a
Tributos Federais e Dvida Ativa
da Unio, o Certificado de
Regularidade do FGTS e a
Certido Negativa de Dbitos
Trabalhistas, sempre que expire o
prazo de validade;
Relao dos trabalhadores
constantes do arquivo Sefip (RE);
Relao de tomadores/obras
(RET);
Comprovante de declarao
Previdncia;
Folhas de pagamentos;
Contra cheques;
Rescises de contratos;
CAGED;
RAIS;
Recibo de frias;
Atestados mdicos admissionais e
demissionais;
Comprovao de obrigaes
previstas em conveno coletiva.
Caso a empresa deixe de apresentar
os documentos elencados nos itens
anteriores ou os apresente com
irregularidade, o fiscal dever notific-la
formalmente para regularizar a situao no
prazo de 5 (cinco) dias teis, contados da
data do recebimento da notificao.
Vencido o prazo sem que a empresa
promova a regularizao devida, o fiscal
dever encaminhar memorando
respectiva rea de gesto administrativa do
contrato informando as ocorrncias e
contendo cpia da notificao enviada
empresa, para abertura de processo de
penalidade.
A Administrao dever analisar a
documentao no prazo de 30 (trinta) dias
aps o recebimento dos documentos,
prorrogveis por mais 30 (trinta) dias,
justificadamente.
Em caso de indcio de irregularidade no
recolhimento das contribuies
previdencirias, os fiscais ou gestores de
contratos de servios com dedicao
exclusiva de mo de obra devero oficiar
ao Ministrio da Previdncia Social e
Receita Federal do Brasil.


32

Em caso de indcio de irregularidade no
recolhimento para o FGTS, os fiscais ou os
gestores de contratos de servios com
dedicao exclusiva de mo de obra
devero oficiar ao Ministrio do Trabalho e
Emprego.
O descumprimento das obrigaes
trabalhistas ou a no manuteno das
condies de habilitao pelo contratado
poder dar ensejo resciso contrato, sem
prejuzo das demais sanes.
At que a contratada comprove a
regularidade das pendncias o contratante
dever reter a garantia prestada e os
valores das faturas correspondentes a 1
(um) ms de servios, podendo utiliz-los
para o pagamento direto aos trabalhadores
no caso de a empresa no efetuar os
pagamentos em at 2 (dois) meses do
encerramento da vigncia contratual,
conforme previsto no instrumento
convocatrio e nos incisos IV e V do art. 19
A da Instruo Normativa N 6/2013.
Exigir ao trmino da vigncia do
contrato continuado com dedicao
exclusiva os comprovantes de quitao das
verbas rescisrias trabalhistas.
DA FATURA E DA NOTA FISCAL
As notas fiscais devero ser
entregues pela contratada Unidade,
mediante registro protocolado. Ao receber
a nota fiscal/fatura, o fiscal dever:
anexar ao processo de pagamento
e encaminhar ao setor
responsvel;
quando os contratos forem com
dedicao exclusiva de mo de
obra, exigir os encaminhamentos
constantes da seo
Encaminhamentos;
conferir a documentao entregue
pela contratada, os dados da nota
fiscal/fatura, a fim de verificar se h
alguma divergncia com relao ao
servio prestado, erro ou rasura,
adotando as medidas necessrias
para a soluo da pendncia
detectada, antes de atest-la e
encaminh-la para pagamento.
Deve verificar ainda se:
o as condies de
pagamento do contrato
foram obedecidas;
o o valor cobrado
corresponde exatamente
quilo que foi fornecido;
o existem elementos que
justifique o desconto do
valor da nota fiscal/fatura;
o foi observado o que dispe
o contrato nos casos de
instalao ou teste de
funcionamento;
o a nota fiscal tem validade e
est completamente
preenchida.
Procedidas as verificaes, o fiscal
dever atestar se a prestao do servio ou
o recebimento dos bens est de acordo
com o contrato.
VEDAES AO FISCAL
vedado ao fiscal tcnico praticar
atos de ingerncia na administrao da
contratada, tais como:
exercer o poder de mando sobre os
funcionrios da contratada,
devendo se reportar somente aos
prepostos ou responsveis por ela
indicados, exceto quando o objeto
da contratao prever o
atendimento direto, como nos
servios de recepo e apoio ao
usurio;
direcionar a contratao de
pessoas para trabalhar nas
empresas contratadas;
promover ou aceitar o desvio de
funes dos trabalhadores da
contratada, mediante a utilizao
destes em atividades distintas
daquelas previstas no objeto da
contratao e em relao funo
especfica para a qual o
trabalhador foi contratado;


33

considerar os trabalhadores da
contratada como colaboradores
eventuais do prprio rgo ou
entidade responsvel pela
contratao, especialmente para
efeito de concesso de dirias e
passagens;
negociar folgas ou compensao
de jornada com os funcionrios da
contratada;
manter contato com o contratado,
visando obter benefcio ou
vantagem direta ou indireta,
inclusive para terceiros.
O pagamento pela Administrao
das verbas destinadas ao pagamento das
frias e 13 (dcimo terceiro) dos
trabalhadores da contratada dever ser
feito em conta vinculada, conforme
previstos no art. 19-A da Instruo
Normativa N 06/2013.
Os pagamentos a serem efetuados
em favor da contratada, quando couber,
estaro sujeitos reteno, na fonte, dos
seguintes tributos:
Imposto de Renda das Pessoas
Jurdicas IRPJ, Contribuio
Social sobre o Lucro Lquido
CSLL, Contribuio para o
Financiamento da Seguridade
Social COFINS, e Contribuio
para os Programas de Integrao
Social e de Formao do
Patrimnio do Servidor Pblico
PIS/PASEP, na forma da Instruo
Normativa RFB n 1.234, de 11 de
janeiro de 2012, conforme
determina o art. 64 da Lei N 9.430,
de 27 de dezembro de 1996;
Contribuio previdenciria,
correspondente a 11% (onze por
cento), na forma da Instruo
Normativa RFB N 971, de 13 de
novembro de 2009, conforme
determina a Lei 8112, de 24 de
julho de 1991; e
Imposto sobre Servios de
Qualquer Natureza ISSQN, na
forma da Lei Complementar n 116,
de 31 de julho de 2003, combinada
com a legislao municipal e/ou
distrital.
DEMAIS PROVIDNCIAS
O fiscal tcnico deve promover
periodicamente pesquisa junto aos
servidores para avaliao do nvel de
satisfao dos servios prestados.
O fiscal tcnico deve efetuar
anlises a respeito da forma de execuo
mais adequada ao contrato e remet-las,
por escrito, respectiva rea de gesto
administrativa do contrato, a fim de
subsidi-la com informaes para as
prximas contrataes.

34

EXECUO DOS CONTRATOS

CAPTULO VI
DETALHAMENTO DOS
SERVIOS
SERVIOS DE MANUTENO E
EDIFICAO
1. Analisar e aprovar o plano de execuo
a ser apresentado pela contratada no
incio de cada servio.
2. Verificar e aprovar os relatrios de
execuo dos servios, elaborados em
conformidade com os requisitos
estabelecidos.
3. Aprovar os materiais e equipamentos a
serem fornecidos, de acordo com as
especificaes do contrato, e exigir a
utilizao de Equipamentos de Proteo
Individual (EPI).
4. Observar, quando necessrio, se a
contratada providenciou junto ao
Conselho Regional de Engenharia e
Agronomia (Crea) as Anotaes de
Responsabilidade Tcnica (ART),
referentes ao objeto do contrato e
especialidades pertinentes, nos termos
da Lei n 6.496, de 1977.
5. Observar se a contratada est
atendendo aos procedimentos e s
rotinas das Prticas de Projeto,
Construo e Manuteno de Edifcios
Federais, especialmente o anexo
Fiscalizao, estabelecidas pela
Portaria/Mare n 2.296, de 23 de julho
de 1997.
6. Buscar soluo para as dvidas e
questes pertinentes prioridade,
sequncia e interfaces dos trabalhos da
contratada com as atividades de outras
empresas ou profissionais
eventualmente contratados pelo Inep,
definindo procedimentos para o perfeito
desenvolvimento dos trabalhos.
7. Paralisar ou solicitar que seja refeito
qualquer servio que no tenha sido
executado em conformidade com o
plano ou programa de manuteno,
norma tcnica e qualquer disposio
oficial aplicvel ao objeto do contrato.
8. Solicitar a substituio de materiais e
equipamentos que sejam considerados
defeituosos, inadequados ou
inaplicveis aos servios.
9. Solicitar a realizao de testes, exames,
ensaios e provas necessrios ao
controle de qualidade dos servios ou
produtos objeto do contrato.
10. Visitar, conferir e aprovar partes, etapas
ou a totalidade dos servios executados
e, quando necessrio, solicitar visita
tcnica da rea de engenharia.
11. Emitir termo de recebimento dos
servios executados pela contratada,
salvo quando tratar de pequenos
servios, caso em que a atestao da
prpria fatura caracterizar o
recebimento.
SERVIOS DE COPEIRAGEM,
SECRETARI A, RECEPO,
MENSAGERI A, LIMPEZA E
CONSERVAO
1. Verificar na Unidade a disponibilidade
de instalaes sanitrias, vestirios com
armrios guarda-roupas e local para
refeies dos funcionrios da
contratada.
2. Verificar na Unidade a disponibilidade
de local adequado para a guarda de
saneantes domissanitrios, materiais,
equipamentos, ferramentas e utenslios.
3. Aprovar e conferir, quando for o caso,
os materiais e equipamentos a serem
utilizados, de acordo com as
especificaes do contrato.
4. Programar vistorias peridicas aos
locais de prestao dos servios.
SERVIOS DE VIGILNCI A E
SEGURANA
1. Verificar se as condies de
armazenamento de armas,
equipamentos e acessrios so
adequadas.
2. Solicitar e conferir as cpias
autenticadas dos registros e dos portes
emitidos em nome da empresa e a
relao das armas que sero utilizadas
nos postos.
3. Conferir se a mo de obra oferecida
possui Certificado de Curso de


35

Formao de Vigilantes, expedido por
instituies devidamente habilitadas e
reconhecidas.
4. O prazo de validade do certificado de
dois anos, a contar da data da
certificao. Aps esse prazo, deve ser
solicitada a realizao de curso de
reciclagem pelos funcionrios.
5. Exigir da contratada a imediata correo
de servios mal executados,
substituio de armamentos,
equipamentos, acessrios e uniformes
em desacordo com o especificado no
contrato.
6. Programar visitas peridicas aos postos
de vigilncia.
7. Exigir que seja afixado em local visvel
no posto de vigilncia o nmero do
telefone da Delegacia de Polcia da
Regio, do Corpo de Bombeiros, dos
responsveis pela administrao da
instalao e outros de interesse,
indicados para o melhor desempenho
das atividades.
8. Exigir que a mo de obra colabore com
as Polcias Civil e Militar nas
ocorrncias de ordem policial dentro das
instalaes do Inep.
SERVIOS DE REPROGRAFI A E DE
LOCAO DE IMPRESSORAS
O fiscal tcnico deve:
1. Providenciar, junto respectiva
Coordenao de Recursos Logsticos, a
disponibilizao das instalaes
eltricas e de dados, indispensveis
operacionalizao dos equipamentos.
2. Exigir que a contratada instale o
equipamento com todo e qualquer
material, acessrio ou componente
necessrio ao seu pleno funcionamento,
tal como: cabo de alimentao eltrica,
cabo de dados, manual de operao,
driver de configurao, cartucho de
impresso adicional, dentre outros.
3. Proibir a instalao e a remoo de
qualquer mquina sem aviso prvio e
sem o expresso consentimento do
Contratante.
4. Exigir da contratada que a instalao de
cada mquina seja concluda no perodo
mximo estabelecido no contrato.
5. Exigir que os equipamentos sejam
supridos de insumos para a demanda
prevista, caso conste tal exigncia no
contrato.
6. Proibir que a contratada utilize material
de consumo que no atenda s
especificaes constantes do termo de
contrato na prestao dos servios.
7. Exigir que a contratada realize a
manuteno preventiva e corretiva dos
equipamentos de informtica, segundo
as normas ou recomendaes do
fabricante.
8. Manter em local visvel e fixo a placa de
identificao contendo as
especificaes e as propriedades de
cada mquina.
9. Exigir que a contratada substitua, no
prazo estabelecido pelo contrato, o
equipamento pendente de assistncia
tcnica ou com pane que inviabilize o
seu funcionamento por outro em perfeito
estado e com as mesmas
caractersticas, sem nus.
10. Nos casos em que a copiadora no
seja exclusivamente manuseada por
tcnicos da contratada, os servidores
indicados ou operadores de reprografia
terceirizados responsveis pelos
respectivos equipamentos devero ser
previamente treinados pela contratada.
O referido treinamento dever conter
apresentao dos recursos disponveis
e operaes prticas, de forma a
permitir a explorao plena da
capacidade da mquina. De igual forma,
deve ser disponibilizado para cada
equipamento manual simplificado ou
folder.
11. A nota fiscal ou o documento de
cobrana devero vir acompanhados do
registro de leitura do medidor de cada
equipamento instalado contendo leitura
atual, leitura anterior e nmero de
cpias efetivamente produzidas no
perodo, devidamente conferido e
assinado por ambas as partes, quando
os equipamentos no forem
gerenciados, por meio de software,
diretamente pela respectiva
Coordenao de Recursos Logsticos.
SERVIOS DE FORNECIMENTO DE
MATERI AL
1. Nos contratos de prestao de servios
em que haja a obrigao de aplicao
de material, equipamentos e utenslios
especficos, conferir o quantitativo
entregue e fazer o devido ajuste no
pagamento, se for o caso.
2. Exigir tambm a imediata substituio
de materiais e equipamentos em
desacordo com o especificado no
contrato.


36

3. Exigir da contratada os termos de
garantia e os manuais completos
(instalao, operao e outros) dos
equipamentos instalados durante a
execuo dos servios.
4. Exigir da contratada, quando for o caso,
laudo tcnico para comprovao da
qualidade do produto fornecido.
SERVIOS DE MANUTENO DE
VECULOS OFICI AIS
1. Exigir da contratada os catlogos de
preos das peas e os de hora tcnica
fornecidos pelo fabricante.
2. Exigir da contratada oramento prvio
do servio a ser executado.
3. Exigir da contratada acesso s
dependncias da empresa, enquanto os
servios estiverem sendo prestados.
4. Exigir da contratada que todas as
peas, acessrios, componentes e
outros correlatos fornecidos sejam
originais e/ou recomendados pelo
fabricante.
5. Exigir da contratada a imediata correo
de servios mal executados e a
substituio de materiais e
equipamentos em desacordo com o
especificado no contrato.
6. Receber, conferir e atestar a nota fiscal
ou documento de cobrana,
acompanhados de cpia do oramento
previamente aprovado.
7. Exigir da contratada os termos de
garantia e os manuais completos
(instalao, operao e outros que
sejam necessrios) dos equipamentos
instalados durante a execuo dos
servios.
8. Conferir a situao de viabilidade
econmica do veculo antes da
autorizao de servios.
SERVIOS DE TELEFONI A
1. Informar a empresa sobre a
disponibilizao de instalaes para
incio da prestao dos servios.
2. Exigir da contratada, quando da
instalao dos equipamentos, que
realize testes de sistemas envolvendo a
sua central de trnsito e o equipamento
de PABX.
3. Proibir a remoo sem aviso prvio e
sem o expresso consentimento do
contratante de qualquer ramal do local
em que foi instalado.
4. Exigir que a contratada zele pela
perfeita execuo dos servios
contratados, devendo as falhas que
porventura venham a ocorrer serem
sanadas de acordo com o prazo
determinado no contrato.
5. Fiscalizar a utilizao indevida por parte
dos usurios de cdigo de operadora e
servios no contratados.
6. Quando constatada a ocorrncia de uso
indevido de outra operadora, dever ser
efetuada cobrana de valor
correspondente do responsvel pelo
ramal ou celular.
7. Exigir da contratada o repasse de todos
os descontos e vantagens licitados. Em
caso de divergncia, contestar junto
operadora por meio de mensagem
eletrnica.
8. Exigir da contratada a entrega das
faturas no endereo e nos prazos
indicados no contrato.
9. No ocorrendo a entrega no prazo
previsto em contrato, solicitar segunda
via com novo prazo de vencimento, por
meio da central de atendimento da
contratada.
10. Atentar para o prazo de vencimento
das faturas, garantindo a chegada com
antecedncia de 5 (cinco) dias, para
possibilitar o pagamento da fatura sem
cobrana de encargos.
11. Encaminhar junto com a fatura a
declarao de que os servios foram
prestados Unidade, assinada por seu
representante legal, bem como a
comprovao dos recolhimentos de
ligaes particulares ou das que
extrapolem os limites estabelecidos em
portaria.
SERVIOS DE CONFECO DE
CARIMBOS
1. Analisar as solicitaes feitas em funo
dos limites e modelos previstos no
contrato ou em nota de empenho.
2. Enviar a ordem de servio para
confeco de carimbo empresa
contratada e acompanhar a execuo,
verificando os prazos estipulados no
contrato ou em nota de empenho.
3. Organizar as solicitaes enviadas ao
fornecedor, para posterior conferncia
dos carimbos recebidos.
4. Entregar os carimbos ao requisitante e
solicitar a conferncia e a aprovao do
servio, por meio de atesto na nota
fiscal/fatura.


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5. Controlar os servios executados por
meio de planilha, para que no sejam
ultrapassados os limites do contrato ou
de nota de empenho.
6. Anexar as solicitaes com o atesto dos
requisitantes nos processos de
pagamento.
SERVIOS DE CHAVEIRO
1. Analisar as solicitaes feitas em funo
dos limites e modelos previstos no
contrato ou em nota de empenho.
2. Enviar a solicitao de execuo de
servio empresa contratada e
acompanhar a execuo, verificando os
prazos estipulados no contrato ou na
nota de empenho.
3. Organizar as solicitaes enviadas ao
fornecedor, para posterior conferncia
dos servios prestados.
4. Acompanhar a realizao dos servios
de chaveiro e solicitar, ao requisitante, a
conferncia e a aprovao dos servios.
5. Com exceo dos casos emergenciais,
planejar e concentrar os atendimentos
realizados pela contratada, de forma a
reduzir custos.
6. Controlar os servios executados por
meio de planilha, para que no sejam
ultrapassados os limites do contrato ou
de nota de empenho.
7. Anexar s solicitaes com o atesto dos
requisitantes nos processos de
pagamento.
SERVIOS DE TECNOLOGI A DA
INFORMAO
Nos contratos de prestao de
servios de Tecnologia da Informao (TI),
devido sua complexidade, o fiscal tcnico
do contrato dever adotar os
procedimentos constantes da Instruo
Normativa SLTI/MP n 4, de 19 de maio de
2012.

38

REFERNCIAS
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 21 de novembro de 1988.
Lei n 6.496, de 7 de dezembro de 1977.
Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
Lei n 9.430, de 27 de dezembro de 1996.
Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002.
Decreto n 3.555, de 8 de agosto de 2000.
Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005.
Decreto n 7.203, de 4 de junho de 2010.
Decreto n 7892, de 23 de janeiro de 2013.
Portaria MARE n 2.296, de 23 de julho de 1997.
Instruo Normativa n 2 SLTI/MP, de 30 de abril de 2008.
Instruo Normativa n 4 SLTI/MP, de 19 de maio de 2010.
Instruo Normativa n 6 SLTI/MP, de 23 de dezembro de 2013.
Instruo Normativa RFB n 971, de 13 de dezembro de 2009.
Instruo Normativa RFB n 1.234, de 11 de janeiro de 2012.
Manual de Fiscalizao de Contratos da AGU
Manual de Fiscalizao de Contratos Administrativos da ANAC
Manual de Gesto e Fiscalizao de Contratos do MAPA







39

ANEXOS
MACROPROCESSO: AQUISIES E COMPRAS





40

PROCESSO: SELECIONAR FORNECEDORES



41

PROCESSO: GERENCI AR CONTRATOS














42

SUBPROCESSO: PRORROGAR CONTRATO



43

SUBPROCESSO: APOSTILAR CONTRATO



44

SUBPROCESSO: REPACTUAR CONTRATO



45

SUBPROCESSO: APLICAR PENALIDADE



46

SUBPROCESSO: RESCINDIR CONTRATO



47

PROCESSO: ENCERRAR CONTRATO