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OLIVEN, RG. Metabolismo social da cidade e outros ensaios [online]. Rio de Janeiro: Centro
Edelstein de Pesquisas Sociais, 2009. 5 Amrica latina: educao e desenvolvimento. pp. 46-51.
ISBN: 978-85-7982-012-0. Available from SciELO Books <http://books.scielo.org>.


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5 Amrica latina
educao e desenvolvimento

Ruben George Oliven


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5 5 5 5 - -- - AMRICA LATINA: EDUC AMRICA LATINA: EDUC AMRICA LATINA: EDUC AMRICA LATINA: EDUCAO E AO E AO E AO E
DESENVOLVIMENTO DESENVOLVIMENTO DESENVOLVIMENTO DESENVOLVIMENTO


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No me deterei no diagnstico da Amrica Latina, tarefa que
exigiria um trabalho de mbito maior que este e que j foi realizado
com profundidade por diversos autores.
Parto da ideia de que a Amrica Latina, guardadas as
diversidades entre os pases que a compem, apresenta-se como um
continente que se evidencia por seu atraso em relao a outras reas.
O quadro geral caracteriza-se por uma predominncia econmica das
atividades ligadas ao setor primrio, frequentemente com hegemonia
de um nico bem. M distribuio da renda, baixas oportunidades
educacionais e profissionais, falta de mo-de-obra qualificada,
ndices desfavorveis no que concerne a sade, alfabetizao,
industrializao, etc., so geralmente flagrantes em muitos pases
latino-americanos.
Um processo que deve ser salientado a crescente urbanizao
que vem ocorrendo nestes pases. Esta tendncia se desenvolve
menos em funo de uma industrializao, que apenas incipiente, e
mais devido a condies desfavorveis do meio rural. A cidade
visualizada como uma possibilidade de ascenso social e econmica,
que nem sempre ocorre, o que pode ser atestado pelos grupos
marginalizados que vivem na maioria das grandes cidades latino-
americanas. Nestas, frequentemente, a taxa de crescimento industrial
inferior taxa de crescimento urbano, ocasionando desemprego e
outros problemas.
Os problemas com que se deparam os pases latino-americanos
s podem ser enfrentados de um modo global. Atac-los
isoladamente, como se no fossem partes de um todo complexo,
provavelmente redundar em fracasso e em desperdcio de recursos.
O primeiro passo para a superao do estado em que se
encontram pases da Amrica Latina o estabelecimento de um
programa de ao, baseado na realidade, e que seja exequvel poltica
e economicamente.
Este programa deve partir de um diagnstico global do pas que
detecte suas dificuldades, pontos de estrangulamento e suas
potencialidades, culminando com uma poltica que trace prioridades.
O estabelecimento de opes por setores aos quais se dar maior


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importncia fundamental, dada a escassez de recursos que impede
que se invista em todas as reas.
A criao de estratgias prioritrias est diretamente vinculada
ideia de mobilizar todos os recursos humanos e materiais disponveis.
Habilidade em abrir novos mercados consumidores no exterior, e na
obteno de financiamentos, emprstimos e auxlios do exterior
fazem parte da ideia de utilizar vrios meios de propiciar o
desenvolvimento.
Dentro deste quadro, duas reas parecem-me prioritrias:
indstria e educao. Estas reas oferecem ainda a vantagem de
poderem capitalizar favoravelmente a tendncia irreversvel
urbanizao.
Entretanto, para que no surjam distores entre os setores
primrio e secundrio preciso, simultaneamente, promover uma
racionalizao da agricultura. necessrio preparar o campo para
que com uma populao percentualmente cada vez menor possa
suprir a cidade. Isto implica numa modernizao das formas de
produo da pecuria e da lavoura. Esta modernizao envolve
reforma agrria, uso intensivo do solo, pecuria intensiva,
diversificao da produo, produo dos insumos para as indstrias
que utilizam matrias-primas do setor primrio, introduo de
tcnicas que aumentem a produtividade da pecuria e da lavoura, etc.
As medidas variaro de pas para pas, levando em conta aspectos
polticos e sociais. Uma adequada poltica no setor primrio permitir
desenvolver as duas reas que mencionei como prioritrias.
As razes que tornam a industrializao uma necessidade
imperiosa para os pases latino-americanos superarem o
subdesenvolvimento foram analisadas pelo economista Raul
Prbisch. Demonstrou ele que a deteriorizao dos termos de
intercmbio que sofrem os produtos no industrializados em relao
aos industrializados faz com que os pases latino-americanos
necessitem industrializar-se se quiserem desenvolver-se.
No me parece possvel determinar genericamente o que os
pases da Amrica Latina devem produzir, pois isto variar de pas


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para pas, de acordo com os recursos e facilidades para a produo,
bem como a existncia de mercados consumidores.
A industrializao deve vir acompanhada de uma poltica
consciente de urbanizao. Duas tendncias precisam ser impedidas.
A primeira a de que a urbanizao se d sob forma atomizada em
vrias cidades o que acabaria ocasionando que em nenhuma delas
houvesse uma suficiente massa crtica de recursos humanos e
materiais necessrios aos empreendimentos industriais. A segunda
tendncia a ser evitada a hipertrofia de apenas um centro urbano,
que ficaria cercado de um deserto rural.
Para evitar estas duas tendncias negativas pode-se estabelecer,
atravs de estudos de polarizao, que cidades tm condies de se
constiturem em plos de desenvolvimento e em funo disto
canalizar recursos e investir prioritariamente nelas, o que tambm
induzir uma imigrao para as mesmas.
Num pas que experimenta um processo de urbanizao e
industrializao, a educao tem de ser reformulada em suas bases.
Dois seriam os objetivos gerais do sistema educacional. O primeiro
consiste em preparar os indivduos a desempenhar funes que a
industrializao exige, capacitando-os profissionalmente. O segundo
objetivo prepar-los a enfrentar e promover as mudanas sociais e
tecnolgicas que se multiplicaro com o processo urbano-industrial e
que por ele sero exigidos.
Para alcanar estes objetivos o sistema educacional deve
estruturar-se com a maior flexibilidade possvel, a fim de se ajustar a
inmeras necessidades que as transformaes constantes do processo
urbano-industrial acarretaro. No h sentido em copiar modelos de
pases mais adiantados cuja realidade outra, pois os problemas a
serem superados so diferentes.
O ensino que deve ser buscado o ensino ligado tecnologia
com vistas capacitao profissional. O fato de se abandonar o
ensino retrico e decorativo, e optar por um ensino com aplicao
prtica, no implica numa desumanizao educacional. Este ensino
vem acompanhado do desenvolvimento de hbitos e atitudes que


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frisam qualidades compatveis com a era em que vivemos. O que
suprimido apenas o bacharelismo.
Do ponto de vista funcional, a capacitao profissional implica
em considerar cada nvel de ensino como terminal, e no como
preparatrio a um nvel seguinte, pois considervel parte da
populao de alunos no tem condies de prosseguir os estudos at
nveis mais avanados. Por isto os currculos precisam ser
construdos com o objetivo de fornecer em cada nvel de estudo um
conjunto de recursos que permita ao aluno utiliz-lo
profissionalmente.
Esta estratgia educacional se reveste de fundamental
importncia se nos lembrarmos que na maior parte dos pases latino-
americanos os jovens representam mais da metade da populao. Esta
camada populacional est constantemente pressionando o mercado de
trabalho, que no consegue criar o nmero suficiente de empregos
por um baixo nvel de industrializao e por falta de qualificao
profissional dos jovens. Esta estratgia combinada com uma poltica
de industrializao permitiria quebrar o crculo vicioso constituindo-
se num efeito multiplicador, pois ao mesmo tempo em que cria novos
empregos, transforma os empregados em consumidores.
Se cada nvel de ensino considerado como terminal preciso
que a qualquer momento o aluno possa voltar aos estudos de acordo
com suas necessidades. O estudo no se daria exclusivamente na
escola, mas atravs de vrias outras instituies.
A televiso pode ser usada com bons resultados como meio
educacional, as fbricas podem ministrar cursos a seus operrios, o
exrcito pode fornecer instruo aos que nele ingressam sem preparo,
ao mesmo tempo que utiliza os que tiveram uma formao mais
completa como professores. Todos estes estudos teriam validade
mediante exames que os aferissem.
Dentro deste sistema educacional, a universidade deve ser uma
instituio-chave, essencialmente ligada ao desenvolvimento do pas.
Isto equivale a consider-la no como um mero depositrio de
conhecimentos, mas como um agente de mudana, preocupado na
resoluo de problemas do pas e na criao de solues que


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propiciem o desenvolvimento almejado. Neste sentido os centros de
pesquisa e de estudo universitrios devem desempenhar um papel
importante, fornecendo o apoio cientfico e tecnolgico indispensvel
a um pas que inicia um processo de industrializao e
desenvolvimento.