Glossrio de Arranjos e Sistemas Produtivos e Inovativos Locais
novembro, 2003 Coordenao Geral do Projeto e do Glossrio
Helena M.M. Lastres Jos E. Cassiolato
GASPIL
Glossrio de Arranjos e Sistemas Produtivos e Inovativos Locais
ndice
1 - INTRODUO................................................................................................................................... 2 POR QUE ARRANJOS E SISTEMAS........................................................................................................ 3 COMO SE DEFINEM............................................................................................................................ 3 COMO SE ORIGINAM.......................................................................................................................... 4 O QUE OS CARACTERIZA ................................................................................................................... 4 ABORDAGENS ANLOGAS ................................................................................................................. 5 2 - CONCEITOS E TERMOS...................................................................................................................... 7 AGLOMERAO ................................................................................................................................ 7 APRENDIZADO .................................................................................................................................. 7 CADEIA PRODUTIVA.......................................................................................................................... 8 CAPACITAO................................................................................................................................... 9 CAPITAL SOCIAL ............................................................................................................................... 9 CLUSTER......................................................................................................................................... 10 COMPETITIVIDADE.......................................................................................................................... 10 CONHECIMENTO.............................................................................................................................. 11 COOPERAO.................................................................................................................................. 11 COOPERATIVA................................................................................................................................. 12 DISTRITO INDUSTRIAL..................................................................................................................... 13 ECONOMIA, SOCIEDADE OU ERA DO APRENDIZADO ....................................................................... 13 ECONOMIA, SOCIEDADE OU ERA DO CONHECIMENTO..................................................................... 13 ECONOMIA, SOCIEDADE OU ERA DA INFORMAO......................................................................... 14 GOVERNANA................................................................................................................................. 14 INOVAO ...................................................................................................................................... 15 INSTITUIO ................................................................................................................................... 17 LOCAL............................................................................................................................................. 17 MILIEU INOVADOR (AMBIENTE INOVADOR) .................................................................................... 18 PARADIGMA TECNO-ECONMICO.................................................................................................... 18 PESQUISA E DESENVOLVIMENTO (P&D)......................................................................................... 19 POLTICA INDUSTRIAL..................................................................................................................... 20 PLO E PARQUE CIENTFICO E TECNOLGICO .................................................................................. 20 PLO DE CRESCIMENTO E DE DESENVOLVIMENTO........................................................................... 21 REDE DE EMPRESA .......................................................................................................................... 22 REGIO........................................................................................................................................... 23 SETOR............................................................................................................................................. 23 SISTEMA DE INOVAO................................................................................................................... 24 TERRITRIO E TERRITORIALIDADE .................................................................................................. 24 3 - BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................... 26 Rede de Pesquisa em Sistemas Produtivos e Inovativos Locais www.ie.ufrj.br/redesist 2 GASPIL
Glossrio de Arranjos e Sistemas Produtivos e Inovativos Locais 1
Este documento visa apresentar um conjunto de conceitos e definies associados caracterizao, anlise e promoo de arranjos e sistemas produtivos e inovativos locais. Tem-se como base a conceituao desenvolvida no escopo dos trabalhos de pesquisadores da RedeSist 2 , bem como contribuies de um conjunto de autores que vm servindo de referncia na estruturao do arcabouo terico-conceitual que a RedeSist utiliza. Busca-se homogeneizar e consolidar o entendimento sobre os principais termos adotados por aqueles que utilizam o enforque conceitual e analtico que a RedeSist vem desenvolvendo desde sua formalizao em 1997.
Por que arranjos e sistemas
O conceito e a abordagem metodolgica de arranjos e sistemas produtivos e inovativos locais ASPLs (i) destacam o papel central da inovao e do aprendizado interativos, como fatores de competitividade sustentada; (ii) englobam empresas e outros agentes, assim como atividades conexas que caracterizam qualquer sistema de produo.
Os principais resultados das pesquisas realizadas pela RedeSist em diferentes regies do pas confirmam que a aglomerao de empresas e o aproveitamento das sinergias geradas por suas interaes fortalecem suas chances de sobrevivncia e crescimento, constituindo-se em importante fonte de vantagens competitivas duradouras. A participao dinmica em arranjos produtivos locais tem auxiliado empresas, especialmente as de micro, pequeno e mdio portes, a ultrapassarem as conhecidas barreiras ao crescimento, a produzirem eficientemente e a comercializarem seus produtos em mercados nacionais e at internacionais.
As polticas dos diferentes pases vm crescentemente incorporando estas tendncias. As novas formas e instrumentos de promoo do desenvolvimento industrial e inovativo tendem, cada vez mais, a focalizar prioritariamente sistemas e arranjos produtivos locais.
Essa abordagem em torno dos ASPLs realizada em um momento em que o sistema produtivo e a ordem geopoltica mundiais passam por profundas e importantes transformaes, associadas emergncia da Economia, Sociedade ou Era do Conhecimento e do Aprendizado, bem como acelerao do processo de globalizao e de competio.
Como se definem
Arranjos produtivos locais so aglomeraes territoriais de agentes econmicos, polticos e sociais - com foco em um conjunto especfico de atividades econmicas - que apresentam vnculos mesmo que incipientes. Geralmente envolvem a participao e a interao de empresas - que podem ser desde produtoras de bens e servios finais at fornecedoras de insumos e equipamentos, prestadoras de consultoria e servios, comercializadoras, clientes, entre outros - e suas variadas
1 Uma primeira verso deste Glossrio foi organizada por Sarita Albagli e Jorge Britto em fevereiro de 2003, contando com a colaborao de Cristina Lemos, Renato Campos, Arlindo Villaschi, Jair do Amaral, Maria Lcia Maciel, Marcos Vargas, Marina Szapiro e Liz-Rejane Legey, alm dos coordenadores gerais do projeto. A reviso finalizada em outubro de 2003 foi realizada por Helena Lastres e Jos Cassiolato, contando com o apoio administrativo de Fabiane e Tatiane da Costa Morais. 2 A Rede de Sistemas Produtivos e Inovativos Locais - RedSist uma rede de pesquisa interdisciplinar, formalizada desde 1997, sediada no Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro e que conta com a participao de vrias universidades e institutos de pesquisa no Brasil, alm de manter parcerias com outras organizaes internacionais. Rede de Pesquisa em Sistemas Produtivos e Inovativos Locais www.ie.ufrj.br/redesist 3 GASPIL
formas de representao e associao. Incluem tambm diversas outras organizaes pblicas e privadas voltadas para: formao e capacitao de recursos humanos, como escolas tcnicas e universidades; pesquisa, desenvolvimento e engenharia; poltica, promoo e financiamento.
Sistemas produtivos e inovativos locais so aqueles arranjos produtivos em que interdependncia, articulao e vnculos consistentes resultam em interao, cooperao e aprendizagem, com potencial de gerar o incremento da capacidade inovativa endgena, da competitividade e do desenvolvimento local.
Como se originam
A formao de arranjos e sistemas produtivos locais encontra-se geralmente associada a trajetrias histricas de construo de identidades e de formao de vnculos territoriais (regionais e locais), a partir de uma base social, cultural, poltica e econmica comum. So mais propcios a desenvolverem-se em ambientes favorveis interao, cooperao e confiana entre os atores. A ao de polticas tanto pblicas como privadas pode contribuir para fomentar e estimular tais processos histricos de longo prazo.
O que os caracteriza
Dimenso territorial - Na abordagem dos ASPLs, a dimenso territorial constitui recorte especfico de anlise e de ao poltica, definindo o espao onde processos produtivos, inovativos e cooperativos tm lugar, tais como: municpio ou reas de um municpio; conjunto de municpios; micro-regio; conjunto de micro-regies, entre outros. A proximidade ou concentrao geogrfica, levando ao compartilhamento de vises e valores econmicos, sociais e culturais, constitui fonte de dinamismo local, bem como de diversidade e de vantagens competitivas em relao a outras regies.
Diversidade de atividades e atores econmicos, polticos e sociais Os ASPLs geralmente envolvem a participao e a interao no apenas de empresas que podem ser desde produtoras de bens e servios finais at fornecedoras de insumos e equipamentos, prestadoras de servios, comercializadoras, clientes, entre outros - e suas variadas formas de representao e associao, como tambm de diversas outras organizaes pblicas e privadas voltadas para: formao e capacitao de recursos humanos; pesquisa, desenvolvimento e engenharia; poltica, promoo e financiamento. A incluem-se portanto universidades, organizaes de pesquisa, empresas de consultoria e de assistncia tcnica, rgos pblicos, organizaes privadas e no governamentais, entre outros.
Conhecimento tcito Nos ASPLs, geralmente verificam-se processos de gerao, compartilhamento e socializao de conhecimentos, por parte de empresas, organizaes e indivduos. Particularmente de conhecimentos tcitos, ou seja, aqueles que no esto codificados, mas que esto implcitos e incorporados em indivduos, organizaes e at regies. O conhecimento tcito apresenta forte especificidade local, decorrendo da proximidade territorial e/ou de identidades culturais, sociais e empresariais. Isto facilita sua circulao em organizaes ou contextos geogrficos especficos, mas dificulta ou mesmo impede seu acesso por atores externos a tais contextos, tornando-se portanto elemento de vantagem competitiva de que o detm.
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Inovao e aprendizado interativos Nos ASPLs, o aprendizado interativo constitui fonte fundamental para a transmisso de conhecimentos e a ampliao da capacitao produtiva e inovativa das empresas e outras organizaes. A capacitao inovativa possibilita a introduo de novos produtos, processos, mtodos e formatos organizacionais, sendo essencial para garantir a competitividade sustentada dos diferentes atores locais, tanto individual como coletivamente.
Governana No caso especfico dos ASPLs, governana refere-se aos diferentes modos de coordenao entre os agentes e atividades, que envolvem da produo distribuio de bens e servios, assim como o processo de gerao, disseminao e uso de conhecimentos e de inovaes. Existem diferentes formas de governana e hierarquias nos sistemas e arranjos produtivos, representando formas diferenciadas de poder na tomada de deciso (centralizada e descentralizada; mais ou menos formalizada).
Grau de enraizamento Envolve geralmente as articulaes e envolvimento dos diferentes agentes dos ASPLs com as capacitaes e os recursos humanos, naturais, tcnico-cientficos, financeiros, assim como com outras organizaes e com o mercado consumidor locais. Elementos determinantes do grau de enraizamento geralmente incluem: o nvel de agregao de valor, a origem e o controle das organizaes e o destino da produo (local, nacional e estrangeiro).
Abordagens anlogas
Diversos enfoques procuram ressaltar a importncia da articulao de empresas, parte dos quais incorporam a dimenso territorial. A abordagem dos ASPL caracteriza-se, particularmente, por ressaltar a importncia do aprendizado interativo, envolvendo alm de empresas - diferentes conjuntos de atores em mbito local, como elemento central de dinamizao do processo inovativo.
Como principais traos de abordagens anlogas, destacam-se:
Cadeia produtiva Refere-se a conjunto de etapas consecutivas pelas quais passam e vo sendo transformados e transferidos os diversos insumos, em ciclos de produo, distribuio e comercializao de bens e servios. Implica em diviso de trabalho, na qual cada agente ou conjunto de agentes realiza etapas distintas do processo produtivo. No se restringe, necessariamente, a uma mesma regio ou localidade
Cluster Refere-se aglomerao territorial de empresas, com caractersticas similares. Em algumas concepes enfatiza-se mais o aspecto da concorrncia, do que o da cooperao, como fator de dinamismo. Algumas abordagens reconhecem a importncia da inovao, que vista, porm, de uma maneira simplificada (por exemplo, como aquisio de equipamentos). No contempla necessariamente outros atores, alm das empresas, tais como organizaes de ensino, pesquisa e desenvolvimento, apoio tcnico, financiamento, promoo, entre outros.
Distrito industrial Refere-se a aglomeraes de empresas, com elevado grau de especializao e interdependncia, seja de carter horizontal (entre empresas de um mesmo segmento, ou seja, que realizam Rede de Pesquisa em Sistemas Produtivos e Inovativos Locais www.ie.ufrj.br/redesist 5 GASPIL
atividades similares) ou vertical (entre empresas que desenvolvem atividades complementares em diferentes estgios da cadeia produtiva) No Brasil, freqentemente utiliza-se a noo de distrito industrial para designar determinadas localidades ou regies definidas para a instalao de empresas, muitas vezes contando com a concesso de incentivos governamentais.
Milieu inovador O foco no ambiente social que favorece a inovao e no em atividades produtivas.
Plos, parques cientficos e tecnolgicos Referem-se predominante a aglomeraes de empresas de base tecnolgica articuladas a universidades e centros de pesquisa e desenvolvimento (P&D).
Rede de empresas Refere-se a formatos organizacionais, definidos a partir de um conjunto de articulaes entre empresas, que podem estar presentes em quaisquer dos aglomerados produtivos mencionados. Envolve a realizao de transaes e/ou o intercmbio de informaes e conhecimentos entre os agentes, no implicando necessariamente na proximidade espacial de seus integrantes.
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2 - Conceitos e termos
Aglomerao
O termo aglomerao produtiva, cientfica, tecnolgica e/ou inovativa tem como aspecto central a proximidade territorial de agentes econmicos, polticos e sociais (empresas e outras organizaes e organizaes pblicas e privadas). Uma questo importante, associada a esse termo, a formao de economias de aglomerao, ou seja, as vantagens oriundas da proximidade geogrfica dos agentes, incluindo acesso a matrias-primas, equipamentos, mo-de-obra e outros. Considera-se que a aglomerao de empresas amplie suas chances de sobrevivncia e crescimento, constituindo-se em relevante fonte geradora de vantagens competitivas. Isto particularmente significativo no caso de micro e pequenas empresas.
Em uma definio ampla, possvel incluir os diferentes tipos de aglomerados referidos na literatura - tais como distritos e plos industriais, clusters, arranjos produtivos e inovativos locais, redes de empresas, entre outros. Geralmente, essas aglomeraes envolvem algum tipo de especializao produtiva da regio em que se localizam.
Na realidade, cada tipo de aglomerao pode envolver diferentes atores, alm de refletir formas diferenciadas de articulao, governana e enraizamento. Do mesmo modo, uma regio pode apresentar diferentes tipos de aglomeraes; assim como cada empresa pode participar de diferentes formas de interao, por exemplo, fazendo parte ao mesmo tempo de um distrito industrial e inserindo-se em uma cadeia produtiva global.
O ressurgimento da regio ou localidade como foco central de vantagens competitivas e inovativas, a partir da dcada de 1970, foi largamente ilustrado pelo sucesso de algumas experincias de economias regionais e distritos industriais, cujo dinamismo encontrava-se fundamentado extensivamente em ativos locais, tais como os distritos industriais na regio da Terceira Itlia, o Vale do Silcio na Califrnia, Baden-Wurttemberg, na Alemanha, entre outras.
Fontes: Lastres et al. (1999); Lastres e Cassiolato (1999); Vargas (2002)
Ver: Cadeia Produtiva; Cluster; Distrito Industrial; Milieu Inovativo; Plos e Parques Cientfico- Tecnolgicos
Aprendizado
Aprendizado refere-se aquisio e construo de diferentes tipos de conhecimentos, competncias e habilidades, no se limitando a ter acesso a informaes.
Do ponto de vista epistemolgico, a discusso em torno do conceito de aprendizado vincula-se compreenso sobre a origem e evoluo dos hbitos cognitivos e estruturas de compreenso nos indivduos. Em outras palavras, envolve uma tentativa de desvendar os mecanismos de funcionamento da mente humana com relao ao processo pelo qual indivduos adquirem e utilizam seus conhecimentos como base para formar suas opinies e pautar suas aes e tomadas de decises.
Na literatura econmica, o conceito de aprendizado pode estar associado a um processo cumulativo atravs do qual as organizaes (atravs de seus recursos humanos) adquirem e ampliam seus conhecimentos, aperfeioam procedimentos de busca e refinam habilidades em desenvolver, Rede de Pesquisa em Sistemas Produtivos e Inovativos Locais www.ie.ufrj.br/redesist 7 GASPIL
produzir e comercializar bens e servios. Dentre os impactos do processo do aprendizado, do ponto de vista da empresa e de conjuntos de empresas, destacam-se o aumento de sua eficincia produtiva e administrativa, assim como, o maior dinamismo da inovao.
Dentre as vrias formas de aprendizado, relevantes ao processo de inovao e ao desenvolvimento de capacitaes produtivas, tecnolgicas e organizacionais, destacam-se:
- Formas de aprendizado a partir de fontes internas empresa, incluindo: aprendizado com experincia prpria, no processo de produo (learning-by-doing), comercializao e uso (learning-by-using); na busca de novas solues em suas unidades de pesquisa e desenvolvimento (learning-by-searching) ou instncias; e
- Formas de aprendizado a partir de fontes externas, incluindo processo de compra, cooperao e interao com: fornecedores (de matrias-primas, componentes e equipamentos), concorrentes, licenciadores, licenciados, clientes, usurios, consultores, scios, prestadores de servios, organismos de apoio, entre outros (learning-by-interacting and cooperating); e aprendizado por imitao, gerado da reproduo de inovaes introduzidas por outras organizaes, a partir de: engenharia reversa, contratao de pessoal especializado, etc. (learning-by-imitating).
Ainda que as empresas permaneam como centro dos processos de aprendizado e de inovao, estes so influenciados pelos contextos mais amplo onde se inserem. Em outras palavras, processos de aprendizado e de inovao no ocorrem num vcuo institucional. A natureza e intensidade das interaes entre diferentes atores refletem as condies do ambiente econmico e tambm social, cultural e institucional. Assim, a anlise da especificidade e dinmica institucional de arranjos produtivos constitui-se em elemento crucial para compreenso do processo de capacitao produtiva e inovativa.
Fontes: Johnson e Lundvall (2003); Lastres, Vargas e Lemos (2000); Gregersen e Johnson (2001); Cassiolato (2002), Katz (1974 e 1987).
Ver: Capital social; Conhecimento; Cooperao; Inovao
Cadeia produtiva
o encadeamento de atividades econmicas pelas quais passam e vo sendo transformados e transferidos os diversos insumos, incluindo desde as matrias-primas, mquinas e equipamentos, produtos intermedirios at os finais, sua distribuio e comercializao. Resulta de e implica em crescente diviso e de trabalho, na qual cada agente ou conjunto de agentes especializa-se em etapas distintas do processo produtivo. Uma cadeia produtiva pode ser de mbito local, regional, nacional ou mundial.
Cadeias produtivas podem ser identificadas a partir da anlise de relaes interindustriais expressas em matrizes insumo-produto (por exemplo, a partir da anlise das transaes de compra venda entre fornecedores e compradores em um determinado ramo industrial).
Um arranjo produtivo pode conter uma cadeia produtiva estruturada localmente ou fazer parte de uma cadeia produtiva de maior abrangncia espacial (por exemplo, de mbito nacional ou mundial).
Fonte: Britto (2002); www.mdic.gov.br
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Ver: Cadeia Produtiva; Cluster; Distrito Industrial; Milieu Inovativo; Plos e Parques Cientfico- Tecnolgicos
Capacitao
Capacitao refere-se acumulao de conhecimentos e habilidades, por indivduos e organizaes, a partir de processos de aprendizado. A capacitao de empresas permite-lhes desenvolver e reproduzir padres produtivos e inovativos mais avanados, possibilitando o incremento de sua dotao de recursos tangveis (equipamentos, infra-estrutura) e intangveis (conhecimentos, habilidades, competncias) e, deste modo, o aumento de sua competitividade.
Capacidade produtiva refere-se aos recursos necessrios produo de bens, tais como: habilidades (experincia e know-how operativo e gerencial), equipamentos (tecnologia incorporada), especificaes de produto e insumo e sistemas organizacionais. J a capacitao inovativa refere-se aos recursos necessrios para gerar e operar a mudana tcnica e o dinamismo produtivo, incluindo habilidades, conhecimento e experincia, alm da existncia de capacidade para interagir com outros agentes.
De forma geral, pode-se dizer que as capacitaes empresariais referem-se a: (i) Capacitao Produtiva: geralmente envolve a atualizao de produtos e processos. Inclui a difuso, no mbito da firma, de procedimentos operacionais que possibilitam incrementar os nveis de qualidade e produtividade; (ii) Capacitao Inovativa: refere-se ao domnio de conhecimentos e tecnologias que so fundamentais para a introduo de inovaes tecnolgicas e organizacionais e para a explorao de novas oportunidades.
Fontes: Bell e Pavitt (1993); Britto (2001); Malerba e Orsenigo (1997); Katz (1974 e 1987).
Ver: Aprendizado; Conhecimento; Inovao
Capital social
Capital social refere-se a um conjunto de instituies formais e informais, incluindo hbitos e normas sociais, que afetam os nveis de confiana, interao e aprendizado em um sistema social. A emergncia do tema do capital social vincula-se ao reconhecimento da importncia de se considerarem a estrutura e as relaes sociais como fundamentais para se compreender e intervir sobre a dinmica econmica.
Um elevado nvel de capital social propicia relaes de cooperao, que favorecem o aprendizado interativo, bem como a construo e transmisso do conhecimento tcito. Facilita portanto aes coletivas geradoras de arranjos produtivos articulados.
Esse termo foi cunhado a partir dos trabalhos dos socilogos Pierre Bourdieu, James Coleman e Robert Putnam. Critica-se, no entanto, a rotulao de capital social a esse importante conjunto de instituies dos sistemas sociais.
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Cluster
O termo cluster associa-se tradio anglo-americana e, genericamente, refere-se a aglomerados territoriais de empresas, desenvolvendo atividades similares. Ao longo de seu desenvolvimento, o conceito ganhou nuances de interpretao. Michael Porter, por exemplo, em seus trabalhos sobre competitividade, utilizou o conceito de cluster para destacar a importncia da proximidade geogrfica, no apenas de fornecedores, mas tambm de empresas rivais e clientes para o desenvolvimento empresarial dinmico, argumentando que as vantagens competitivas na economia global derivam de uma constelao de fatores locais que sustentam o dinamismo das empresas lderes. O autor colocou mais nfase no aspecto de rivalidade (concorrncia) entre empresas, como estimulador da competitividade, do que na idia de cooperao.
Hubert Schmitz, definiu clusters como concentraes geogrficas e setoriais de empresas e introduziu a noo de eficincia coletiva que descreve os ganhos competitivos associados interao entre empresas em nvel local, alm de outras vantagens derivadas da aglomerao. Algumas das abordagens sobre cluster reconhecem a importncia da tecnologia e da inovao, que so vistas, porm, de maneira simplificada, por exemplo, como mera aquisio de equipamentos.
Fontes: Porter (1990); Schmitz, (1995); Lastres et al (1999); Cassiolato e Szapiro (2003)
Ver: Aglomerados; Cadeia Produtiva; Distrito Industrial; Milieu Inovativo; Plos e Parques Cientfico-Tecnolgicos
Competitividade
Tomando-se a firma como elemento bsico de anlise, competitividade pode ser definida como a capacidade da empresa formular e implementar estratgias concorrenciais, que lhe permitam ampliar ou conservar, de forma duradoura, uma posio sustentvel no mercado. Distingue-se de competitividade espria, segundo a qual o baixo custo dos produtos deve-se maiormente aos reduzidos salrios pagos, ao uso intensivo de recursos no renovveis sem a perspectiva de longo prazo, assim como ao uso de taxas cambiais e de juros com finalidades comerciais de curto prazo. Segundo uma perspectiva sistmica de anlise, a competitividade da firma no depende apenas de sua conduta individual, mas tambm de variveis macroeconmicas, poltico-institucionais, reguladoras, sociais e de infra-estrutura, em nveis local, nacional e internacional.
A abordagem dos ASPLs refere-se competitividade de conjuntos articulados de empresas. Supe que o aproveitamento das sinergias coletivas geradas pelas interaes entre empresas e destas com os demais atores do ambiente onde se localizam envolvendo cooperao e processos de aprendizado e inovao interativos so determinantes da competitividade desses aglomerados produtivos. Da porque tal abordagem vem sendo crescentemente adotada em polticas orientadas para ampliao da competitividade de pases e regies.
As formas de competitividade sustentada e dinmica dependem principalmente da capacidade de aprendizagem de competncias especficas para a aquisio de conhecimentos, associada-se direto, s especificidades dos recursos humanos, e capacitao produtiva e inovativa das empresas.
Fontes: Lastres et al (1999); Coutinho e Ferraz (1995), Fanjzylber (1980)
Ver: Aprendizado; Conhecimento; Cooperao; Inovao
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Conhecimento
Originalmente, a distino entre conhecimento tcito e codificado remonta ao trabalho de Michael Polanyi (1958), ao assinalar que o que sabemos mais do que conseguimos falar ou descrever. Conhecimento codificado o conhecimento formalizado e estruturado, podendo ser manipulado como informao. Inclui o conjunto de conhecimentos que podem ser transmitidos atravs da comunicao formal entre os agentes, mas cuja decodificao requer conhecimentos tcitos prvios.
Conhecimento tcito, por sua vez, o conhecimento que reside em crenas, valores, saberes e habilidades do indivduo ou organizao. Incluem-se a: i) saberes sobre o processo produtivo que no esto disponveis em manuais; ii) saberes gerais e comportamentais; iii) capacidade para resoluo de problemas no codificados; iv) capacidade para estabelecer vnculos entre situaes e interagir com outros recursos humanos. O conhecimento tcito geralmente encontra-se associado a contextos organizacionais ou geogrficos especficos, como o caso de arranjos produtivos locais. Tal caracterstica contribui para sua circulao localizada e dificulta ou mesmo impede sua transmisso, acesso e uso por atores externos a tais contextos. O aprendizado interativo a principal forma de transmisso de conhecimento tcito.
Johnson e Lundvall sugerem quatro categorias distintas de conhecimento, que se inserem na percepo das dimenses tcitas e codificadas do conhecimento:
- conhecer o qu (know-what) refere-se ao conhecimento sobre fatos e aproxima-se do que comumente chamamos de informao;
- conhecer por que (know-why) refere-se a conhecimentos sobre princpios e leis naturais e sociais e aproxima-se do que comumente chamamos de conhecimento cientfico;
- conhecer como (know-how) refere-se s capacitaes que permitem fazer algo e o que mais se aproxima do conceito de conhecimento tcito;
- conhecer quem (know-who) refere-se a conhecimentos sobre quem sabe o que e quem sabe como fazer o que.
Em APLs, possvel encontrar esses vrios tipos de conhecimento, dos mais simples ao mais complexos, ligados seja a atividades de alta tecnologia ou a atividades tradicionais. Dentre os fatores de diferenciao dos APLs destaca-se a riqueza e particularidades dos conhecimentos tcitos ali existentes.
Fontes: Lundvall (1996); Lemos (1999); Johnson e Lundvall (2003); Gregersen e Johnson (2001)
Ver: Aprendizado; Capacitao; Capital social
Cooperao
O significado genrico de cooperao o de trabalhar em comum, envolvendo relaes de confiana mtua e coordenao, em nveis diferenciados, entre os agentes.
Em arranjos produtivos locais, identificam-se diferentes tipos de cooperao, incluindo a cooperao produtiva visando a obteno de economias de escala e de escopo, bem como a Rede de Pesquisa em Sistemas Produtivos e Inovativos Locais www.ie.ufrj.br/redesist 11 GASPIL
melhoria dos ndices de qualidade e produtividade; e a cooperao inovativa, que resulta na diminuio de riscos, custos, tempo e, principalmente, no aprendizado interativo, dinamizando o potencial inovativo do arranjo produtivo local. A cooperao pode ocorrer por meio de:
intercmbio sistemtico de informaes produtivas, tecnolgicas e mercadolgicas (com clientes, fornecedores, concorrentes e outros) interao de vrios tipos, envolvendo empresas e outras organizaes, por meio de programas comuns de treinamento, realizao de eventos/feiras, cursos e seminrios, entre outros integrao de competncias, por meio da realizao de projetos conjuntos, incluindo desde melhoria de produtos e processos at pesquisa e desenvolvimento propriamente dita, entre empresas e destas com outras organizaes
Fonte: Cassiolato (2002); Lemos (2002)
Ver: Capital social; Conhecimento; Inovao
Cooperativa
A Organizao das Cooperativas Brasileiras define cooperativa como uma associao autnoma de pessoas que se unem, voluntariamente, para satisfazer aspiraes e necessidades econmicas, sociais e culturais comuns, por meio de uma empresa de propriedade coletiva e democraticamente gerida.
De acordo com a Lei no. 5.764, de 16 de dezembro de 1971, cooperativas so sociedades de pessoas, com forma e natureza jurdica prprias, de natureza civil, no sujeitas falncia, constitudas para prestar servios aos associados, distinguindo-se das demais sociedades por um conjunto de caractersticas, definidas na referida Lei.
J cooperativa popular pode ser definida como empresa cooperativa (ou associao similar com outra denominao, quando relevante), pessoa jurdica, produzindo bens e/ou servios, que visa primordialmente incluir no espao da atividade econmica parcelas da populao at ento excludas (por desemprego estrutural, por carncia de instruo e qualificao ou por falta de oportunidades econmicas resultante de subdesenvolvimento econmico local ou de reestruturao do Estado e do mercado), com sustentabilidade econmica de longo prazo, conforme os princpios de auto-gesto, participao e autonomia.
A criao/articulao de cooperativas em arranjos produtivos locais pode, por um lado, contribuir para a gerao de emprego e renda e a incluso de populaes social e economicamente marginalizadas. Por outro, pode tambm ajudar a assegurar a sustentabilidade de longo prazo da prpria cooperativa, inserida na dinmica econmica local mais ampla e no impulso coletivo de desenvolvimento, envolvendo a participao dos diversos atores e instituies sociais.
Fonte: Maciel (2002)
Ver: Capital social
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Distrito industrial
O conceito de distritos industriais foi introduzido pelo economista ingls Alfred Marshall, em fins do sculo XIX. Tal conceito deriva de um padro de organizao comum Inglaterra do perodo, onde pequenas firmas concentradas na manufatura de produtos especficos, em atividades econmicas como txtil, grfica e cutelaria, aglomeravam-se em geral na periferia dos centros produtores.
As caractersticas bsicas dos modelos clssicos de distritos industriais, caracterizados a partir da anlise original de Marshall, indicam em vrios casos: alto grau de especializao e forte diviso de trabalho; acesso mo-de-obra qualificada; existncia de fornecedores locais de insumos e bens intermedirios; sistemas de comercializao e de troca de informaes entre os agentes. Argumenta- se, nesse sentido, que a organizao do distrito industrial permite s empresas obterem ganhos de escala, reduzindo custos, bem como gerando economias externas significativas (como por exemplo acesso a mo de obra qualificada), ressaltando particularmente as vantagens para pequenas firmas.
A literatura recente sobre distritos industriais focalizou, inicialmente, a chamada Terceira Itlia (centro e nordeste italiano) e, posteriormente, em outros pases europeus e nos EUA.
Fontes: Lastres et al (1999); Cassiolato e Szapiro, 2003.
Ver: Aglomerado; Cluster; Cadeia Produtiva
Economia, Sociedade ou Era do Aprendizado
O termo economia e sociedade do aprendizado baseia-se na hiptese de que, nas ltimas dcadas, vem-se acelerando e tornando-se mais dinmico o processo de criao e de destruio de conhecimentos, fazendo com que indivduos e organizaes necessitem renovar suas competncias mais veloz e freqentemente do que no passado. Neste contexto, considera-se que ter acesso a um estoque especializado de conhecimento no garantia de sucesso econmico de indivduos, firmas, regies e naes. A chave deste est muito mais no aprendizado, como um processo dinmico, do que em um conhecimento consolidado e especfico.
Fonte: Johnson e Lundvall, (2003); Lastres, Vargas e Lemos (2000)
Ver: Aprendizado; Conhecimento
Economia, Sociedade ou Era do Conhecimento
O termo economia e sociedade do conhecimento enfatiza o processo de gerao de novos conhecimentos, bem como sua atual importncia estratgica como fator de diferenciao e competitividade, em termos econmicos e (geo)polticos. Aqui diferencia-se o acesso e uso informao do acesso e uso ao conhecimento, enfatizando-se que a difuso das TIC implica maiores possibilidades de codificao de conhecimentos e de transferncia desses conhecimentos codificados; mas de forma alguma anula a importncia dos conhecimentos tcitos ou no, que permanecem difceis de transferir e sem os quais no se tm as chaves para decodificao dos primeiros.
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Fonte: Johnson e Lundvall, (2003); Lastres, Cassiolato e Maciel (2003); Lastres, Vargas e Lemos (2000)
Ver: Aprendizado; Conhecimento
Economia, Sociedade ou Era da Informao
O termo economia e sociedade da informao enfatiza a atual importncia econmica, social e poltica da informao e das tecnologias da informao e comunicao (TIC), a includas a informtica e as telecomunicaes, bem como suas convergncias. Tais tecnologias conferem maior velocidade, confiabilidade e baixo custo de transmisso, armazenamento e processamento de enormes quantidades de conhecimentos codificados e de outros tipos de informao, crescentemente incorporados ao valor dos bens e servios produzidos e comercializados. So ainda responsveis por importantes mudanas nos processos de produo e comercializao de bens e servios, alm de novos formatos organizacionais de cooperao e interao de agentes econmicos, polticos e sociais.
Fonte: Lastres e Albagli (1999)
Ver: Aprendizado; Conhecimento
Governana
A origem do termo governana provm da teoria das firmas e da chamada "governana corporativa. Nesse contexto, o termo foi utilizado, primeiramente, para descrever novos mecanismos de coordenao e controle de redes internas e externas s empresas, estando referenciado ao grau de hierarquizao das estruturas de deciso das organizaes. O termo foi posteriormente utilizado, mais amplamente, para designar:
- processos complexos de tomada de deciso levando a: repartio de poder entre governantes e governados, descentralizao da autoridade e das funes ligadas ao ato de governar, bem como parceria entre o pblico e o privado;
- conjuntos de redes organizadas, gesto das interaes, sistemas de regulao e mecanismos de coordenao e negociao entre atores sociais.
Genericamente, ento, o conceito de governana refere-se s diversas formas pelas quais indivduos e organizaes (pblicas e privadas) gerenciam seus problemas comuns, acomodando interesses conflitantes ou diferenciados e realizando aes cooperativas. Diz respeito no s a instituies e regimes formais de coordenao e autoridade, mas tambm a sistemas informais.
No caso especfico dos ASPLs, governana diz respeito aos diferentes modos de coordenao, interveno e participao, nos processos de deciso locais, dos diferentes agentes Estado, em seus vrios nveis, empresas, cidados e trabalhadores, organizaes no-governamentais etc. ; e das diversas atividades que envolvem a organizao dos fluxos de produo, assim como o processo de gerao, disseminao e uso de conhecimentos.
Verificam-se duas formas principais de governana em sistemas produtivos locais. As hierrquicas so aquelas em que a autoridade claramente internalizada dentro de grandes empresas, com real Rede de Pesquisa em Sistemas Produtivos e Inovativos Locais www.ie.ufrj.br/redesist 14 GASPIL
ou potencial capacidade de coordenar as relaes econmicas e tecnolgicas no mbito local. Surgem geralmente a partir de uma srie de situaes em que alguma forma de coordenao e liderana local condiciona e induz o surgimento da aglomerao de empresas.
A governana na forma de redes caracteriza-se pela existncia de aglomeraes de micro, pequenas e mdias empresas, sem grandes empresas localmente instaladas exercendo o papel de coordenao das atividades econmicas e tecnolgicas. So marcadas pela forte intensidade de relaes entre um amplo nmero de agentes, onde nenhum deles dominante.
Estes dois tipos de governana representam duas formas de poder na tomada de deciso - centralizada e descentralizada.
Fontes: Cassiolato e Szapiro (2003); Milani e Solins (2002)
Ver: Aglomerao; Capital social; Instituio; Rede de empresas
Inovao
A inovao reconhecida como fator bsico de competitividade econmica sustentvel, associando- se s transformaes de longo prazo na economia e na sociedade.
De forma genrica, existem dois tipos de inovao: a radical e a incremental. Inovao radical refere-se ao desenvolvimento de um novo produto, processo ou forma de organizao da produo inteiramente nova. Tais inovaes podem originar novas empresas, setores, bens e servios; e ainda significar reduo de custos e aperfeioamentos em produtos existentes. Como exemplos, citam-se a introduo da mquina a vapor, no final do sculo XVIII, e o desenvolvimento da microeletrnica desde a dcada de 1950.
Inovao incremental refere-se introduo de qualquer tipo de melhoria em um produto, processo ou organizao da produo, sem alterao substancial na estrutura industrial, podendo gerar maior eficincia, aumento da produtividade e da qualidade, reduo de custos e ampliao das aplicaes de um produto ou processo. Inclui, por exemplo, a otimizao de processos de produo, o design de produtos ou a diminuio na utilizao de materiais, energia e componentes na produo de um bem.
Inovao de produto e processo significa a utilizao do conhecimento sobre novas formas de produzir e comercializar bens e servios. Inovao organizacional significa a introduo de novos meios de organizar a produo, distribuio e comercializao de bens e servios.
At o final dos anos 1960, a separao entre a inovao e os processos de inveno e de difuso era aceita e concebia-se a inovao como um ato. A inovao era vista como ocorrendo em estgios sucessivos e independentes de pesquisa bsica, pesquisa aplicada, desenvolvimento, produo e difuso (viso linear da inovao).
A partir da dcada de 1970, ampliou-se o entendimento da inovao, que passou a ser vista no mais como um ato isolado, mas como um como um processo, derivando de complexas interaes entre o ambiente scio-econmico e as mudanas tecnolgicas. A partir de ento, inovao definida como processo no linear, composto de diferentes inter-relaes entre as diversas fases desde a pesquisa bsica at a comercializao e difuso e entre as diferentes organizaes.
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Desfaz-se tambm o entendimento de que a inovao deve ser algo absolutamente novo, em termos mundiais, passando a ser percebida como o processo pelo qual as empresas dominam e implementam o desenvolvimento e a produo de bens e servios, que sejam novos para elas, independentemente do fato de serem novos para seus concorrentes domsticos ou internacionais.
A empresa considerada o ponto mais importante neste processo. Porm uma empresa no inova sozinha; o processo de inovao interativo e de natureza social, contando com a contribuio de vrios agentes econmicos e sociais, detentores de diferentes tipos de informaes e conhecimentos, dentro e fora da empresa.
Tais abordagens sobre o carter e o papel da inovao foram desenvolvidas particularmente pela corrente evolucionria do pensamento econmico, calcada nos trabalhos de Richard Nelson, Sidney Winter, Christopher Freeman e Giovanni Dosi, dentre outros. Tal corrente parte dos seguintes pressupostos centrais:
- O conhecimento a base do processo inovativo, e sua criao e difuso alimentam a mudana econmica e tecnolgica, constituindo-se em fonte de competitividade sustentada. O aprendizado o mecanismo chave no processo de acumulao do conhecimento.
- As inovaes em produtos, processos, organizaes, instituies, etc. possibilitam a gerao de ganhos competitivos e implicam mudanas qualitativas e o aumento da diversidade no sistema econmico.
- As organizaes influenciam e so influenciadas pelos processos de aprendizado, desempenhando papel fundamental na evoluo produtiva e inovativa.
A partir do incio da dcada de 1980, particular ateno passou a ser dada ao carter localizado da inovao e do conhecimento. Constatam-se grandes assimetrias na distribuio espacial da capacidade de gerar, adquirir, usar e difundir inovaes, com algumas regies, setores e empresas tendendo a desempenhar o papel de principais indutores de inovaes e outras relegadas ao papel de adotantes. Ressalta-se que os mecanismos especficos de aprendizado, formados por um quadro institucional local especfico, levam a processos inovativos qualitativamente diversos. A gerao, implementao, seleo e adoo de novas tecnologias so influenciadas pelas caractersticas das tecnologias e conhecimentos que esto sendo utilizados no mbito da prpria firma, bem como pela experincia acumulada no passado. A gerao e a aquisio de conhecimentos so vistos como o resultado de um processo conjunto que envolve a contratao de recursos humanos, a realizao de atividades de treinamento e P&D, assim como as demais atividades e experincias acumuladas pela empresa a partir de sua prpria atuao e de sua interao com outros agentes e com o ambiente que a cerca.
Fontes: Lemos (1996 e 1999); Lastres et al (1999); Cassiolato (2002); Dosi et al. (1988), Freeman, 1995.
Ver: Aprendizado; Conhecimento; Cooperao; Instituio; Sistema de Inovao; Paradigma Tcnico-Econmico
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Instituio
Instituio aqui definida como sistemas de normas, papis e relaes sociais relativamente estveis, expressando-se tanto em estruturas mais formalizadas, tais como governo, regime poltico e legislao de modo amplo, como em estruturas informais, referindo-se a normas e valores incrustados nos hbitos e costumes de uma populao.
O comportamento econmico em larga medida moldado por instituies, que se traduzem em regras do jogo estabelecidas legalmente ou atravs de costumes, implicando comportamentos e aes rotinizadas. As configuraes institucionais reduzem incertezas; medeiam conflitos, influenciam os padres de cooperao e interao entre os atores, bem como afetam a gerao, acumulao, distribuio, uso e destruio de conhecimentos, na medida em que moldam a percepo e as decises dos agentes econmicos. Portanto, diferentes modos de organizao institucional levam a diferentes comportamentos e resultados econmicos.
O papel das instituies na dinmica econmica foi tratado por um conjunto de autores, nas dcadas de 1920 e 1930, tais como Thorstein Veblen, Wesley Mitchell e John Commons. Mais recentemente, essa discusso foi retomada pela chamada "nova economia institucional" ou neo- institucionalismo econmico cujos principais expoentes so Douglas North, Oliver Williamson e Mancur Olsen J a chamada teoria evolucionria da economia, capitaneada pelos trabalhos de Richard Nelson, Sidney Winter e Christopher Freeman, chamou a ateno para o papel dinmico das instituies, olhando a economia como um sistema aberto, em transformao no tempo histrico.
J a idia de instituies-ponte, entendidas como arranjos institucionais que atuam como espaos de mediao de interesses, facilitando a articulao e compatibilizao entre organizaes distintas, procura dar conta das seguintes questes: (i) a estruturao de mecanismos para intercmbio e transferncia de conhecimentos tcitos; (ii) a estruturao de instncias para definio e resoluo de conflitos; (iii) a definio de determinados nichos (de negcios, tecnolgicos, de cooperao) a serem privilegiados no processo de interao; (iv) a criao de mecanismos para definio, e eventual repartio, dos direitos de propriedade sobre resultados obtidos por meio do processo de interao e cooperao.
Fonte: Johnson (1992), Edquist (1997), Albagli e Maciel (2003).
Ver: Capital social; Governana; Inovao
Local
Situado ante o global, local pode referir-se a uma dada localidade (cidade, bairro, rua), regio ou nao, constituindo, em qualquer dos casos, um subespao ou um subconjunto espacial, e envolvendo algum modo de delimitao ou recorte territorial, o que se expressa em termos econmicos, polticos e culturais. Usualmente, local tem sido identificado com a idia de lugar. Dentro de uma acepo geogrfica estrita, lugar pode ser definido como uma poro do espao na qual as pessoas habitam conjuntamente, implicando portanto a idia de co-presena. Lugar associado idia de localidade, enquanto cenrio fsico da atividade social, com uma localizao geogrfica determinada.
O conceito de lugar pode assim ser visto a partir da complementaridade de trs dimenses:
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(a) sob a tica mais econmica, espao de realizao de atividades produtivas, comerciais, financeiras e correlatas que podem operar tambm em uma escala mais ampla;
(b) de uma perspectiva micro-sociolgica, como espao rotineiro de interao social, e macro- sociolgica como espao de conformao de estruturas sociais;
(c) do ponto de vista antropolgico e cultural, corresponde a um sentido de lugar, atravs da identificao do sujeito com o espao habitado.
Ver: Aglomerao; Regio; Territrio e territorialidade
Milieu inovador (Ambiente inovador)
Milieu inovador pode ser definido como o local ou a complexa rede de relaes sociais em um rea geogrfica limitada que intensifica a capacidade inovativa local atravs de processo de aprendizado sinergtico e coletivo. Consideram-se no apenas as relaes econmicas, mas tambm sociais, culturais e psicolgicas.
Este conceito foi criado por iniciativa do GREMI - Group de Recherche Europen sur les Milieux Innovateurs, com o objetivo de desenvolver uma metodologia comum e uma abordagem terica que permitissem uma anlise territorializada da inovao, enfocando o papel do ambiente ou meio (milieu) no processo de desenvolvimento tecnolgico. Perpassa esta noo a idia de que o processo de desenvolvimento tecnolgico e a formao de um espao econmico so fenmenos interrelacionados, que tm lugar dentro de um vasto processo de desenvolvimento e reestruturao industrial.
O milieu inovador descrito como um conjunto de elementos materiais (firmas, infra-estrutura), imateriais (conhecimento) e institucionais (regras e arcabouo legal) que compem uma complexa rede de relaes voltada para a inovao. A firma no considerada um agente isolado no processo de inovao, mas parte de um ambiente com capacidade inovativa. Este conjunto de elementos e relacionamentos representado por vnculos entre firmas, clientes, organizaes de pesquisa, sistema educacional e demais autoridades locais que interagem de forma cooperativa. Neste contexto, o milieu pode ser compreendido tanto como uma rede concreta de atores que interagem dentro de um sistema produtivo local como enquanto o prprio ambiente que prov as condies que viabilizam e facilitam a existncia de interaes entre os diferentes segmentos de atores nas aglomeraes.
A proximidade espacial vista como favorecendo fundamentalmente a troca de informaes, a similaridade de atitudes culturais e psicolgicas, a freqncia de contatos interpessoais e cooperao, capacidade inovativa, mobilidade e flexibilidade.
Fontes: Lastres et al. (1999); Vargas (2002).
Ver: Aglomeraes; Cadeia produtiva; Cluster; Distrito industrial; Capital social
Paradigma tecno-econmico
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O conceito de paradigma tecno-econmico (PTE) indica o resultado de uma srie de combinaes viveis de inovaes (tcnicas, organizacionais e institucionais), provocando transformaes que permeiam toda a economia e exercendo importante influncia em seu comportamento. Cada novo PTE torna-se dominante durante uma longa fase de crescimento e desenvolvimento econmico.
A mudana de PTE envolve a criao de setores e atividades; novas formas de gerar e transmitir conhecimentos e inovaes; produzir e comercializar bens e servios; definir e implementar estratgias e polticas; organizar e operar empresas e outras organizaes pblicas e privadas (de ensino e pesquisa, financiamento, promoo, etc.). Dentre outras exigncias associadas, destacam- se novas capacitaes institucionais e profissionais, assim como novos mecanismos para mensurar, regular e promover as atividades econmicas.
Ao longo da histria, sucederam-se vrios PTEs, tais como: o da primeira revoluo industrial (1770/80 a 1830/40), baseado na mecanizao da produo e no dinamismo dos setores txtil e seus equipamentos, fundio e energia hidrulica; o da produo em massa ou fordismo (1920/30 a 1970/80), cujos setores-chave foram o de automotivos, aeroespacial, bens durveis e petroqumico; e o atual (a partir de 1970/80), denominado de economia, era ou sociedade da informao, do conhecimento e do aprendizado, cujo segmento chave o das tecnologias da informao e comunicao.
A noo de ASPL ganha maior expresso a partir do esgotamento do paradigma fordista de produo em massa e ao surgimento de um novo paradigma, caracterizado por formas de organizao baseadas em relaes de cooperao e aprendizagem interativa, com nfase na inovao.
Fonte: Lastres e Ferraz (1999); Freeman (1988); Dosi (1982)
Ver: Economia, Sociedade e Era da Informao, do Conhecimento e do Aprendizado; Inovao; Sistema de Inovao
Pesquisa e Desenvolvimento (P&D)
Compreende o trabalho criativo, empreendido de maneira sistemtica, com o propsito de aumentar o acervo de conhecimentos e suas aplicaes, englobando:
- Pesquisa bsica trabalho terico ou experimental que visa contribuir de forma original ou incremental para a compreenso sobre os fatos e fenmenos observveis, teorias, sem ter em vista uso ou aplicao especfica imediata. - Pesquisa aplicada trabalho terico ou experimental, dirigido para um objetivo prtico especfico. - Desenvolvimento experimental trabalho sistemtico, com base no conhecimento existente, dirigido para desenvolver ou aperfeioar produtos e processos, incluindo desenho, construo e teste de prottipos e instalaes-piloto, alm de softwares.
Nos ltimos anos, verificam-se importantes transformaes na forma de organizao das atividades de P&D, incluindo:
- Crescente articulao das atividades de P&D com atividades ligadas produo, comercializao e administrao Rede de Pesquisa em Sistemas Produtivos e Inovativos Locais www.ie.ufrj.br/redesist 19 GASPIL
- reforo das articulaes entre as diferentes atividades (pesquisa bsica, aplicada e desenvolvimento experimental) envolvidas no processo de P&D - reforo do carter interdisciplinar da P&D, a partir da integrao e contribuio de diferentes campos do conhecimento - intensificao da articulao do processo de P&D, em formatos interorganizacionais que possibilitam a integrao de conhecimentos e competncias (redes de pesquisa; alianas tecnolgicas; acordos de cooperao, entre outros)
Poltica Industrial compreende um conjunto coordenado de estratgias de ao, pblicos e privados, tendo geralmente como objetivo central promover o desenvolvimento do setor industrial. Apesar de normalmente associada ao segmento manufatureiro, a Poltica Industrial refere-se a estmulos ao desenvolvimento do setor produtivo como um todo.
Com relao abrangncia dessa poltica, as anlises tradicionais costumam distinguir aes de Poltica Industrial de carter horizontal, voltadas atividade produtiva em geral, sem especificar setores/cadeias, das aes de carter vertical, com foco especificamente direcionado para determinados setores ou cadeias produtivas.
Mais recentemente, as novas polticas industriais tm se centrado no mais na firma ou no setor isoladamente, mas sim em blocos agregados de agentes em sistemas produtivos, muitas vezes enfatizando a sua dimenso espacial
Fontes: Erber (1993); Coutinho e Ferraz (1994); Cassiolato e Britto (2000).
Ver: Capacitao; Sistema de inovao
Plo e parque cientfico e tecnolgico
Parques tecnolgicos, segundo a definio da ANPROTEC, so reas geralmente ligadas a algum importante centro de ensino ou pesquisa, com infra-estrutura necessria para a instalao de empresas produtivas baseadas em pesquisa e desenvolvimento tecnolgico. Pela limitao da rea fsica, prpria dos parques tecnolgicos, estes se adaptam melhor s necessidades de pequenas empresas que tm na pesquisa ou desenvolvimento tecnolgico seu principal insumo (Associao Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos de Tecnologias Avanadas).
Os parques cientficos e tecnolgicos contam com espao, estrutura predial e infra-estrutura para as firmas, de uso individual ou coletivo. Geralmente envolvem: (i) laos formais e operacionais entre empresas, universidades e outras organizaes de ensino e P&D; (ii) estmulo transferncia de tecnologia e participao de firmas baseadas em tecnologia e outras organizaes de suporte; e (iii) a existncia de uma funo administrativa e a oferta de servios de suporte, tais como promoo das firmas e apoio para obteno de financiamentos e de capital de risco. Alm das empresas de base tecnolgica, podem tambm incluir incubadoras de empresas, laboratrios e centros de pesquisa. Rede de Pesquisa em Sistemas Produtivos e Inovativos Locais www.ie.ufrj.br/redesist 20 GASPIL
Plos tecnolgicos ou tecnpolis so definidos como grandes reas com infra-estrutura necessria para unidades produtivas que realizam atividades de baixa ou grande escala, baseadas em pesquisa e desenvolvimento tecnolgico. Nestas reas, so oferecidos servios que facilitam a obteno de recursos tecnolgicos e humanos de alto nvel, acesso a centros de investigaes, bibliotecas e servios de documentao especializada e de contratao de projetos tecnolgicos. As tecnpolis combinam, em uma rea pr-estabelecida, os seguintes grupos de elementos: organizaes de pesquisa e ensino; empresas avanadas tecnologicamente e inovativas, a maioria pequenas e mdias; organizaes e agncias, pblicas e privadas, com misso de garantir e fomentar o estabelecimento de acordos colaborativos entre os agentes mencionados acima, de forma a maximizar criatividade e atividades inovativas, assim como elevar a competitividade da regio.
Alguns utilizam o termo plo tecnolgico como sinnimo de parques tecnolgicos.
Essas experincias difundiram-se mais rapidamente nos anos de 1980, em torno de uma base local ou regional e o interesse de envolver organizaes de P&D e ensino com o setor produtivo. Embora algumas diferenas marcantes possam ser destacadas nestas experincias, os objetivos finais tenderam a ser similares: intensificar as perspectivas do territrio local de abrigar firmas tecnologicamente intensivas. Esse processo de criao de parques e plos tecnolgicos gerou uma variedade de formatos institucionais e organizacionais que tornaram difcil o estabelecimento de uma categoria mais rgida para sua definio, variando grandemente dentro de um mesmo pas, e entre pases.
Fontes: Lastres et al. (1999); http://www.anprotec.org.br/anprotec.html
Ver: Aglomerao; Pesquisa e desenvolvimento
Plo de crescimento e de desenvolvimento
As noes de plos de crescimento e plos de desenvolvimento foram difundidas, nas dcadas de 1960 e 1970, com os trabalhos do economista francs Franois Perroux, tendo sido largamente adotadas nas prticas de planejamento regional em vrias partes do mundo. Segundo Perroux (1955:164), o crescimento no surge em toda a parte ao mesmo tempo; manifesta-se com intensidades variveis em pontos ou plos de crescimento; propaga-se segundo vias diferentes e com efeitos finais variveis no conjunto da economia.
Perroux trabalhou com a idia de que as economias nacionais compem-se de zonas ativas, ou seja, plos capazes de dinamizar setores relacionados; e de zonas passivas, cujo dinamismo decorre de condies externas. Nos plos de crescimento (englobando um conjunto de agentes, empresas ou segmentos), determinadas atividades econmicas dominantes que podem ser associadas noo de indstria motriz tm a capacidade de alavancar a expanso de outros conjuntos de atividades em determinadas regies . J o plo de desenvolvimento, segundo Perroux, tem a capacidade de engendrar uma mudana qualitativa nas estruturas econmicas e sociais.
Perroux j reconhecia ento que o comportamento econmico est incrustado em instituies, normas e valores, territorialmente moldados, reconhecendo o fato de que uma das caractersticas mais importantes das interaes no mercado a assimetria de relaes de poder entre atores.
Fonte: Perroux (1955).
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Ver: Aglomerao; Distrito industrial; Poltica industrial
Rede
Para efeito de representao grfica, rede um conjunto de pontos ou ns conectados entre si por segmentos arcos que viabilizam o intercmbio de fluxos de bens, pessoas ou informaes entre os diversos pontos da estrutura. Redes podem ser abstratas (redes sociais) ou concretas (redes de comunicao); visveis (rodovias e ferrovias) ou invisveis (redes de telecomunicaes). No campo da literatura de Economia Industrial, as Redes constituem uma forma organizacional de interao entre os diversos agentes comerciais e financeiros de ensino e pesquisa.
Rede de empresa
possvel estabelecer uma diferenciao entre os conceitos de firmas em rede, indstrias em rede e redes de firmas. O conceito de empresa em rede refere-se a mudanas na organizao interna da firma, decorrentes da evoluo da firma estruturada em mltiplas divises independentes entre si (multi-divisional), para um novo padro de articulao entre as diferentes instncias produtivas e organizacionais, possibilitado pelo desenvolvimento das tecnologias de informao- telecomunicao.
O conceito de indstria (ou setor industrial) em rede est associado, em geral, a setores de infra- estrutura (telecomunicaes, energia, saneamento etc.), baseando-se no estabelecimento de um padro de interconexo e compatibilidade entre tecnologias e caractersticas tcnicas de processos produtivos realizados nas diferentes unidades produtoras daquela atividade. Nesse caso, a eficincia da organizao da indstria em pauta est intimamente associada ao formato em rede.
Finalmente, o conceito de rede de empresas refere-se a arranjos inter-organizacionais baseados em vnculos sistemticos formal ou informal de empresas autnomas. Essas redes nascem atravs da consolidao de vnculos sistemticos entre firmas, os quais assumem diversas formas: aquisio de partes de capital, alianas estratgicas, externalizao de funes da empresa, etc. Estas redes podem estar relacionados a diferentes elos de uma determinada cadeia produtiva (conformando redes de fornecedor-produtor-usurio), bem como estarem vinculadas a diferentes dimenses espaciais (a partir das quais conformam-se redes locais, regionais, locais, nacionais ou supranacionais).
A atuao em redes vem sendo considerada uma alternativa eficaz para enfrentar o processo acelerado de mudanas nas relaes econmicas. No caso das redes de fornecedores, geralmente as pequenas firmas se concentram em torno de grandes empresas para o fornecimento de insumos ou servios.
Ver: Aglomeraes; Cadeia produtiva;Cluster; Distrito industrial
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Regio
Regio usualmente designa uma rea geogrfica com certas caractersticas homogneas (ou comuns) que a distinguem de reas adjacentes ou de outras regies. O termo regio tradicionalmente refere-se s entidades espaciais de escala mdia ou intermediria: o regional pode ser alguma parte entre o mundial e o nacional regio continental ou entre o nacional e o local regio subnacional.
A regio freqentemente utilizada como unidade poltico-administrativa e tambm econmica. A regio pode expressar-se tanto em polticas pblicas e outros instrumentos de planejamento governamental regionalizado, enquanto instrumentos de ajuste entre interesses do Estado nacional e interesses territorializados; como na forma de regionalismos, enquanto movimentos reivindicatrios da sociedade territorialmente organizada.
Fontes: Becker (1993); Egler (1995)
Ver: Aglomerao; Local; Territrio e territorialidade
Setor
O conceito de setor costuma ser associado a atividade de produo e comercializao de bens e servios substitutos prximos entre si. Geralmente, o conceito de setor est vinculado a algum grau de similitude em termos de uma determinada base tcnica - relacionada ao conjunto de informaes, fatores e tecnologias mobilizados no processo de produo - e de uma base de uso - vinculada ao conjunto de consumidores para os quais destinada a produo.
A possibilidade efetiva de se delimitar um determinado setor a partir de uma certa similitude da base tcnica e da base de uso tem sido, porm, colocada em xeque em funo de inovaes tecnolgicas e organizacionais. Observa-se uma crescente dificuldade para se delimitarem setores, tanto do lado do mercado consumidor (devido crescente segmentao dos mesmos), quanto do ponto de vista da base tcnica, em razo da crescente complexidade das tecnologias e das inter-relaes que se estabelecem entre distintas bases tcnicas. Alm disso, a ocorrncia de inovaes organizacionais relacionadas a processos de diversificao, verticalizao, desverticalizao e subcontratao dificulta crescentemente a delimitao de um setor de atuao de determinadas empresas, podendo-se citar, como exemplos os casos da Benetton (confeces) e Nyke (calados). Deve-se considerar, tambm, a articulao que se estabelece entre a produo de bens e a proviso de determinados servios especializados, o que pode dificultar sobremaneira a definio do setor de atuao da empresa, como no caso da IBM.
No que se refere ao levantamento e organizao de informaes estatsticas, o conceito de setor reflete-se na estruturao de sistemas de classificao de atividades, que obedecem a critrios diferenciados na delimitao de setores. O sistema internacional de classificao de atividades industriais proposto pela ONU - a ISIC (International Standard Industrial Classification) - distingue quatro nveis bsicos de agregao de atividades industriais, segundo principalmente as caractersticas da sua base tcnica. Essa classificao utilizada como referncia, por organismos internacionais, como OCDE, a Comunidade Europia e a prpria ONU. O Brasil tem procurado adaptar-se a esta classificao atravs da elaborao da CNAE (Classificao Nacional de Atividades Econmicas), que compatvel com a ISIC. A CNAE tem sido utilizada como base para o levantamento e sistematizao de informaes estatsticas por diversos rgos, como IBGE e Ministrio do Trabalho. Rede de Pesquisa em Sistemas Produtivos e Inovativos Locais www.ie.ufrj.br/redesist 23 GASPIL
Fontes: Ferraz, Kupfer e Haguenauer (1996); OCDE (1997)
Ver: Poltica industrial
Sistema de inovao
O conceito de sistemas nacionais de inovao foi desenvolvido, em meados dos anos de 1980, destacando-se os trabalhos de Christopher Freeman, Bengt-Ake Lundvall e Richard Nelson.
Sistema de inovao pode ser definido como um conjunto de instituies distintas que contribuem para o desenvolvimento da capacidade de inovao e aprendizado de um pas, regio ou localidade. Constitui-se de elementos e relaes que interagem na produo, difuso e uso do conhecimento. A idia bsica do conceito de sistemas de inovao que o desempenho inovativo de uma economia como um todo depende no apenas do desempenho de organizaes especficas, como empresas e organizaes de pesquisa, mas tambm de como elas interagem entre si e com o setor governamental, na produo, distribuio e uso de conhecimentos, em prol da competitividade, crescimento econmico e bem estar social. Entende-se, deste modo, que os processos de inovao que tm lugar no nvel da firma so, em geral, gerados e sustentados por suas relaes com outras empresas e organizaes, ou seja, a inovao consiste em um fenmeno sistmico e interativo. Neste sentido, a firma passa a ser redefinida como uma organizao voltada para o aprendizado e inserida em um contexto scio-econmico e poltico.
Tal abordagem supe ainda que a capacidade de inovao deriva da confluncia de fatores sociais, institucionais e culturais especficos aos ambientes em que se inserem os agentes econmicos. Logo, diferentes trajetrias de desenvolvimento institucional e tecnolgico contribuem para a configurao de sistemas de inovao com caractersticas muito diversas, possibilitando a conceituao de sistemas setoriais nacionais, regionais e locais de inovao. Contrape-se assim viso sobre um pretenso mundo integrado globalmente e marcado pelo tecno-globalismo (isto , a idia de que a gerao de tecnologias tambm dar-se-ia de maneira global, com o local no apresentando importncia particular).
Genericamente a idia de territrio refere-se parcela geogrfica apropriada por um grupo humano ou animal, ou por um indivduo, visando assegurar sua reproduo e a satisfao de suas necessidades vitais. H vrios sentidos figurados da palavra territrio; todos conservam a idia de domnio pessoal ou coletivo, remetendo a diferentes contextos e escalas: a casa, o escritrio, o bairro, a cidade, a regio, a nao, o planeta. Cada territrio portanto moldado a partir da combinao de condies e foras internas e externas, devendo ser compreendido como parte de uma totalidade espacial.
O territrio no se reduz sua dimenso material ou concreta, apresentando uma variedade de dimenses, tais como:
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(a) fsica tanto suas caractersticas e recursos naturais (tais como clima, solo, relevo, vegetao e subsolo), quanto aquelas resultantes dos usos e prticas territoriais por parte dos grupos sociais; (b) econmica - organizao espacial dos processos de produo econmica - o que, como e quem nele produz; (c) scio-poltica - meio para interaes sociais e relaes de dominao e poder - quem e como o domina ou influencia. (d) simblica - as ligaes afetivas, culturais e de identidade do indivduo ou grupo social com seu espao geogrfico;
J conceito de territorialidade refere-se s relaes entre um indivduo ou grupo social e seu meio de referncia, manifestando-se nas vrias escalas geogrficas uma localidade, uma regio ou um pas - e expressando um sentimento de pertencimento e um modo de agir no mbito de um dado territrio. A territorialidade reflete o vivido territorial, em toda sua abrangncia e em suas mltiplas dimenses cultural, poltica, econmica e social. Ela desenvolve-se a partir da existncia comum dos agentes exercendo-se sobre um mesmo espao geogrfico, engendrando uma solidariedade orgnica do conjunto, a despeito da diversidade de interesses dos agentes. A territorialidade, como atributo humano, primariamente condicionada por normas sociais e valores culturais, que variam de sociedade para sociedade, de um perodo para outro.
Fonte: Raffestin (1993); Santos (2000)
Ver: Aglomerao; local; regio
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