Asistencia Tcnica:

Reformulacindel
DIAGNSTICO
CONSELLERIA DE POLITICA TERRITORIAL
OBRAS PUBLICAS E VIVENDA
Direccin Xeral de Urbanismo
A. Galicia en el Espacio Europeo
1. Las Grandes Regiones Europeas
2. Procesos de Cambio Territorial en Europa
3. El Arco Atlntico
4. Galicia en el contexto de las Comunidades Autnomas Espaolas
5. El Arco Atlntico Ibrico. Un Espacio fragmentado
6. Elementos para la Integracin de Galicia en el Espacio Europeo
B. El Medio Natural y el Patrimonio Cultural de Galicia
7. El Medio Fsico como condicionante del Modelo Territorial
8. Un medio natural valioso pero profundamente transformado
9. Los Espacios Naturales Protegidos
10. El Pas del Agua
11. Los Litorales gallegos
12. El Paisaje como sea de identidad de nuestro territorio
13. Agresiones e impactos en la percepcin del territorio
14. El Patrimonio Cultural activo para el desarrollo territorial
C. La Poblacin y el Sistema de Asentamientos
15. Una poblacin envejecida y en retroceso
16. Procesos de cambio en el Sistema Urbano
17. Vigo. Capital industrial
18. A Corua. Ciudad de servicios
19. Santiago de Compostela. Referente Internacional
20. Ourense. Oportunidades en una ciudad media
21. Lugo. La ciudad y el territorio
22. Ferrol. Futuro por definir
23. Pontevedra. Identificar un perfil urbano
24. Sistema Urbanos Intermedios
25. Los espacios rurales
26. La dinmica urbana: planeamiento, vivienda y suelo industrial
D. Infraestructuras y Equipamientos
27. La Red Viaria
28. Ferrocarril y territorio
29. Aeropuertos
30. El Sistema Portuario
31. Infraestructuras y servicios de telecomunicacin
32. La Energa en Galicia
33. La Gestin de Residuos
34. Los equipamientos en la perspectiva territorial
E. El Sistema Productivo
35. Crecimiento y convergencia de la economa gallega
36. La estructura productiva
37. Los Clusters productivos
38. Las actividades primarias en el contexto territorial
39. Galicia en la economa global
40. Las actividades tursticas
F. El Gobierno del Territorio
41. Urbanizacin difusa y modelo territorial
42. Fragmentacin Administrativa y Gobierno del Territorio
43. La estructura comarcal
44. La Escala Intermedia del Territorio
INDICE
GALICIA
EN EL ESPACIO EUROPEO
a.
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1. Las Grandes Regiones Europeas
Cada vez ms la consolidacin de un espacio europeo nico y la progresiva disolucin de las
fronteras entre pases hace que la competencia y la cooperacin entre los territorios aumente.
El nuevo marco territorial en el que deber desarrollarse Galicia en el futuro es el de la Europa
Unida como parte de un espacio globalizado.
En Europa, al proceso de cambio mundial que inducen la innovacin tecnolgica y las transfor-
maciones sociales y econmicas, se une el cambio derivado de la Unin Poltica y Monetaria y
la incorporacin de nuevos territorios, que van a modificar drsticamente la estructura espacial
e institucional de los pases y las regiones. Es fundamental determinar los procesos territoriales
que estn configurando el nuevo espacio europeo y las implicaciones de estas dinmicas para
nuestra Comunidad. La respuesta a esta nueva situacin requiere definir las claves de integra-
cin funcional y las estrategias de especializacin productiva en el contexto europeo como ele-
mentos bsicos de una estrategia territorial de futuro.
1.1. Cooperacin y desequilibrio en el espacio
europeo
En 1994 la Comisin Europea public el documento "Europa 2000+:
Cooperacin para la ordenacin del territorio europeo". Su objetivo
era actualizar la estrategia de ordenacin del territorio en Europa
para dar repuestas adecuadas al un nuevo panorama de importantes
y rpidos cambios en el espacio y en la estructura institucional de la
Unin durante los primeros aos de la dcada de los 90. La idea bsi-
ca de este documento era la necesidad de emprender acciones de
cooperacin entre las autoridades responsables de la Ordenacin del
Territorio de los diferentes pases como mecanismo necesario para
reducir desequilibrios y aprovechar al mximo las ventajas derivadas
del proceso de unificacin. El objetivo estratgico era reducir los ries-
gos que la Unin representa para los territorios econmicamente ms
dbiles, los espacios perifricos y las naciones menos desarrolladas
situadas en el entorno de las fronteras europeas.
El documento Europa 2000+ aporta, adems, una identificacin de
las grandes macrorregiones que definen el espacio europeo en fun-
cin de sus caractersticas territoriales y su grado de integracin en la
Unin:
- El Centro de las Capitales, que abarca seis capitales de la Unin y
comprende el sudeste de Inglaterra, la mitad meridional de los Piases
Bajos, Blgica, el norte y el noreste de Francia, incluida la cuenca de
Pars, Luxemburgo y el centro-oeste y el sudoeste de Alemania.
- El Arco Alpino, que comprende la regin centro oriental de Francia,
el sur de Alemania, el norte de Italia, Suiza y Austria.
- La Diagonal Continental, que abarca los espacios interiores del cen-
tro y sur de Francia, y las regiones no litorales de Espaa.
- Los cinco nuevos Estados federados alemanes (el territorio de la ex RDA).
- La regin Mediterrnea, que se extiende a lo largo de la costa de la Unin. desde Andaluca,
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GALICIA
EN EL ESPACIO EUROPEO
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en Espaa, hasta Grecia y que abarca el este de Espaa, el sur de Francia, la mayor parte de
Italia, toda Grecia y las islas mediterrneas de la Unin.
- El Arco Atlntico, que abarca desde el norte de Escocia hasta el sur de Portugal, incluyendo
Irlanda, la parte occidental del Reino Unido, el oeste de Francia, el noroeste de Espaa y todo
Portugal.
- Las regiones del mar del Norte, formadas por el este de Escocia, el norte, centro y este de
Inglaterra, el norte de los Pases Bajos, el noroeste de Alemania y toda Dinamarca.
- Las regiones ultraperifricas, que comprenden los departamentos franceses de ultramar
(Guadalupe, Guayana, Martinica, Reunin), las Canarias, las Azores y Madeira.
Adems, se consideran otras tres grandes regiones:
- Los pases nrdicos, de los que Suecia y Finlandia estn ya integrados en la Europa de los 15
- La Europa central y oriental, no perteneciente todava a la UE pero que en los ltimos docu-
mentos se conoce ya como "los pases de la ampliacin".
- El sur y este del Mediterrneo, exterior a la UE pero directamente relacionado con ella.
En esta territorializacin se refuerza la idea de que existe un ncleo central de la Comunidad,
el llamado "Centro de las Capitales", que progresivamente absorbe un porcentaje mayor de la
poblacin, y, sobre todo, de la actividad econmica de Europa en un mbito denso y organizado
en torno a un sistema de ciudades prximas, muy pujantes, de tamao grande y medio y fuer-
temente interrelacionadas. Junto a este espacio el denominado "Arco Alpino" ocupa una posi-
cin central en la geografa del continente y aparece como el gran rea emergente de desarro-
llo de nuevas actividades industriales y terciarias altamente innovadoras en un territorio equili-
brado, vertebrado por una red de ciudades de tamao medio muy atractivas y dinmicas situa-
das en un entorno natural de calidad.
Son estos dos espacios los que, de acuerdo con las tendencias actuales, van a concentrar el
crecimiento y la iniciativa econmica europea en las prximas dcadas. Los espacios prximos
y bien conectados con estas zonas centrales se vern tambin beneficiados: las zonas septen-
trionales del Arco Atlntico, los pases nrdicos, el Arco Mediterrneo entre Valencia y Roma, y
las regiones del Mar del Norte.
Por el contrario las perspectivas para las zonas ms alejadas de esta zona central son mucho
ms inciertas. Las grandes reas metropolitanas, las ciudades capitales y las "puertas" de la
Unin, aparecen como mbitos privilegiados, que desarrollan funciones y relaciones que las
asocian a los espacios dinmicos del centro europeo, independientemente de donde se encuen-
tren. Sin embargo los espacios perifricos, las regiones aisladas del sur de la Unin y los espa-
cios rurales interiores, se configuran como zonas con un riesgo creciente de quedar descolga-
das de los nuevos procesos de crecimiento, con dificultades para incorporarse eficazmente a la
modernizacin y al cambio estructural que aparecen como rasgos dominantes para los prxi-
mos aos. Estas zonas, cada vez menos competitivas, pueden ver como se agudiza la prdida
de poblacin que han sufrido durante las ltimas dcadas consolidndose, cuando no agravn-
dose, los desequilibrios ms evidentes que aparecen en el actual territorio de la Unin.
Evitar la agudizacin de estos desequilibrios territoriales como consecuencia del proceso de
Unin que crear un gran espacio econmico, y previsiblemente poltico, de mbito continental,
e impedir que las polticas sectoriales europeas se conviertan en factor de aumento de las desi-
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gualdades espaciales aparecen como los dos grandes retos que exigen una estrategia territo-
rial en Europa.
1.2. La Estrategia Territorial Europea
Tomando como punto de partida los materiales y anlisis del Europa 2000+ en la Unin
Europea se ha abierto un amplio debate sobre las implicaciones territoriales de la Unin y de
sus polticas. Las conclusiones de diversos estudios y de iniciativas nacionales y europeas se
han recogido finalmente en el documento denominado Estrategia Territorial Europea (ETE)
aprobada en Postdam en mayo de 1999. La ETE constituye un documento poltico que plantea
las grandes lneas de accin y de cooperacin que la Unin Europea desea impulsar en sus
polticas territoriales y en las de sus estados miembros con objeto de lograr tres fines funda-
mentales:
- La cohesin econmica y social
- El desarrollo sostenible
- La competitividad equilibrada del territorio europeo
El punto de partida de esta Estrategia es la evidencia de que la organizacin espacial del terri-
torio de la Unin se caracteriza por la evolucin hacia un territorio ms complejo y diversifica-
do, con cambios importantes que demandan una mayor cooperacin entre los Estados miem-
bros en materia de ordenacin del territorio. Los estudios desarrollados en los ltimos aos
sealan el peligro de acentuar los desequilibrios espaciales entre los territorios ms competiti-
vos y el resto, lo cual puede comprometer los objetivos de cohesin y puede resultar caro a
medio y largo plazo en trminos econmicos, sociales, medioambientales y de calidad de vida.
La ETE seala tambin la influencia decisiva que polticas y tendencias, en principio no plantea-
das con criterios territoriales, tienen en la configuracin del espacio europeo. Es el caso de la
Poltica Agrcola Comn, el desarrollo de los nuevos servicios avanzados de telecomunicacio-
nes, las grandes redes de comunicaciones y energticas, la liberalizacin de mercados, la polti-
ca ambiental, etc. Todos estos elementos pueden implicar distorsiones espaciales importantes,
por lo que la dimensin territorial de las polticas debe ser valorada mediante sistemas de eva-
luacin y el desarrollo de indicadores y criterios territoriales, con el fin de evitar que las iniciati-
vas pblicas se conviertan en factores que acenten las divergencias entre las regiones euro-
peas.
La ETE identifica tres grandes objetivos en torno a los cuales plantea las opciones polticas y
de accin prioritarias para la Ordenacin del Territorio en la Unin:
- Un sistema urbano ms equilibrado y policntrico y una nueva relacin campo - ciudad
- Acceso equivalente a las infraestructuras y al conocimiento
- Gestin prudente y desarrollo del Patrimonio Natural y Cultural Las propuestas asociadas a
cada uno de estos objetivos son de enorme importancia para regiones como Galicia que se
enfrentan a los nuevos retos territoriales desde una posicin de desventaja, tanto por su orga-
nizacin espacial y econmica como por su posicin geogrfica. Son un conjunto de iniciativas
que deben constituir un marco de referencia para la ordenacin del territorio gallego y para el
desarrollo de las polticas comunitarias que inciden en la Comunidad.
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2. Procesos de Cambio Territorial en Europa
Los grandes sistemas urbanos europeos estn sometidos a tensiones y a transformaciones que
podran sintetizarse de la siguiente forma:
2.1. Desplazamiento de la Megalpolis hacia el Sur
Desplazamiento del centro de gravedad de la Megalpolis o Dorsal Europea hacia el sur. Hay
un claro deslizamiento segn el cual ciertas zonas de Inglaterra estn en retroceso y progresan
relativamente espacios del norte de Italia. Este es sin lugar a dudas el aspecto bsico de las
tensiones y de los movimientos que se identifican en el sistema de ciudades de Europa. De
forma similar al incremento de protagonismo que en dcadas anteriores alcanz California con
respecto a la Costa Este de Estados Unidos, asistimos a una emergencia clara del Arco
Mediterrneo que conecta con la Dorsal Europea en la zona del norte de Italia y particularmen-
te en la regin metropolitana de Miln.
2.2. Espacios de Desarrollo Inducido
La Dorsal Europea ha ido histricamente generando una serie de espacios de desarrollo induci-
do a ambos lados, que por el oeste llega hasta Pars y Lyon, y por el este hasta Berln y Viena.
La Megalpolis y los espacios de desarrollo inducido configuran el gran mbito central de desa-
rrollo europeo, el gran motor actual de la economa del Continente. Hay una serie de "enlaces"
en curso que apuntan hacia la conexin de este espacio central europeo con la Europa del Este
y hacia una integracin de las regiones atlnticas francesas con el nodo de Pars.
2.3. Emergencia del Norte del Sur
Los nuevos desarrollos que emanan del espacio anterior se dirigen hacia el sur de Italia y hacia
el este de la Pennsula Ibrica. Se configura un nuevo arco dinmico denominado el "Norte del
Sur" que est liderado por una serie de ciudades mediterrneas importantes como son Roma,
Marsella, Barcelona y Valencia. Surgen tensiones para el alargamiento hacia el sur del Eje
Mediterrneo espaol y para la conformacin de un eje ms slido en direccin Zaragoza-
Madrid. Se han iniciado acciones para la articulacin y conexin con Madrid de nodos urbanos
ms alejados como Lisboa y Sevilla.
2.4. La "Orbita de las Altas Tecnologas"
En un momento en el que la innovacin tecnolgica aparece como el principal factor explicativo
del desarrollo, conviene hacer referencia a la lnea denominada "Orbita de las Altas
Tecnologas", en la cual la Pennsula Ibrica globalmente aparece en una situacin perifrica. La
costa mediterrnea francesa es el nico espacio del sur europeo integrado claramente en esta
zona de Europa en la que se ha consolidado un desarrollo tecnolgico relevante. La integracin
de Galicia en la Orbita de las Altas Tecnologas de Europa es un autntico reto, uno de los pun-
tos esenciales que garantizarn una paulatina diversificacin de nuestra base econmica.
2.5. La "Diagonal de las Dificultades"
Dentro de este escenario general europeo se observa una lnea que se ha convenido en deno-
minar la "Diagonal de las Dificultades" que seala el lmite entre el sistema norte y el sistema
sur europeo que es el ms dinmico. Al norte de esta Diagonal se concentran una parte sus-
tancial de los problemas econmicos y estructurales del sistema de ciudades de Europa.
Galicia se encuentra en una situacin desfavorable en el macroespacio europeo, en una zona
alejada de los centros de dinamismo continental y de los nuevos espacios emergentes ocupan-
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do una posicin perifrica en un mbito, el Arco Atlntico, que experimenta globalmente una
evolucin estructural negativa.
2.6. Tensiones en la Distribucin de la Poblacin en Europa
La cartografa de evolucin para los municipios de la Comunidad Europea permite observar las
tensiones de densificacin y despoblamiento en las diferentes regiones de la Europa comunita-
ria. Las conclusiones bsicas que pueden extraerse de la evolucin del poblamiento en las lti-
mas dcadas son las siguientes:
a. Carcter Dual
Progresiva dualizacin del territorio entre zonas en las que se produce una densificacin pro-
gresiva y otras en las que el despoblamiento es la tnica general. La proporcin entre zonas de
densificacin y zonas de despoblamiento vara mucho de unas euroregiones a otras. En
Alemania la mitad sur del pas tiene un crecimiento demogrfico sensiblemente superior al de
la mitad norte. En Francia hay un dinamismo especial en el sureste. En Espaa en Andaluca y
Murcia, en el Algarve portugus, en el Mezzogiorno italiano, etc. Estas diferencias se reprodu-
cen a escala regional aprecindose de forma generalizada un despoblamiento intenso en los
espacios rurales que contrasta con la densificacin de los principales mbitos urbanos.
b. Crecimiento y Suburbanizacin en las Principales Ciudades Europeas
Se observa una clara tendencia al crecimiento de las principales reas metropolitanas con una
dinmica interna caracterizada por la prdida de poblacin residencial en las reas centrales y
el surgimiento de procesos de suburbanizacin y dispersin demogrfica por el conjunto de
municipios de la regin metropolitana. Este fenmeno va asociado al surgimiento de desequili-
brios espaciales y sociales importantes.
Este proceso es particularmente intenso en Francia en el entorno de Pars; en Portugal en los
entornos de Lisboa y Oporto; en Espaa en el caso de Madrid, Barcelona y otras capitales de
rango regional; en Grecia en los alrededores de Atenas y Tesalnica; en Italia es un fenmeno
muy generalizado que no slo se produce en Roma, Miln y Turn, sino en toda una serie de
ciudades de tamao medio como Verona, Padua, Parma, etc.
Estos fenmenos parecen tener ms fuerza actualmente en los pases del sur de la Unin
Europea dado que la suburbanizacin y desconcentracin demogrfica de las grandes ciudades
es un fenmeno ms antiguo en la mitad norte de Europa.
Como se ha sealado, al mismo tiempo que crecen las grandes regiones metropolitanas se pro-
duce un declive demogrfico de sus reas centrales. Entre las zonas ms afectadas por los
fenmenos de prdida de poblacin en la ltima dcada aparecen tanto las tradicionales reas
rurales como muchas de las reas centrales de las principales aglomeraciones. Este fenmeno
es en general ms claro en la mitad norte de la Unin Europea y particularmente en Gran
Bretaa, Blgica, Luxemburgo y Dinamarca. Vestigios similares empiezan a afectar a pases del
sur de la Unin tales como Italia, y en menor medida, Espaa y Portugal.
Estas importantes tensiones de prdida de poblacin son especialmente relevantes en las
grandes aglomeraciones de Londres, Pars, Bruselas, Miln, Munich y Copenhague.
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c. Fenmenos de Litoralizacin
Se observa una tendencia general hacia la litoralizacin, es decir, hacia la densificacin relativa
de las zonas costeras en relacin con las reas interiores. Sin duda alguna, las zonas costeras
presentan grandes atractivos que se manifiestan en la progresiva densificacin de algunas de
ellas, especialmente en la mitad sur del territorio de la Unin Europea.
Este fenmeno es particularmente intenso en Portugal, sobre todo en la costa del Algarve y en
el corredor discontinuo Setbal-Braga. Tambin se observa en Francia a lo largo de la costa
mediterrnea y del litoral atlntico. En Italia se percibe sobre todo en la costa adritica y en las
islas de Sicilia y Cerdea. En Grecia se produce especialmente en la costa del mar Jnico y en
la isla de Creta. En Espaa el proceso de litoralizacin tiene mucha fuerza en el arco mediterr-
neo y en la costa atlntica de Galicia y es ms escasa en el litoral cantbrico.
En los pases del norte de la Unin Europea existen importantes concentraciones demogrficas
a lo largo de espacios costeros, especialmente en Holanda y en los Pases escandinavos. Sin
embargo, en la actualidad no se est produciendo un fuerte proceso de densificacin de la
costa, con la excepcin de zonas concretas de Alemania, y de los entornos de ciudades coste-
ras relativamente pequeas y atractivas del Reino Unido. En el este y sureste de Irlanda se
observa litoralizacin en el entorno de las aglomeraciones urbanas costeras ms importantes.
d. Reforzamiento de los Grandes Corredores
Se aprecia una clara densificacin de algunos de los grandes ejes a lo largo de los cuales se
escalonan las principales ciudades de Europa, y la emergencia de nuevos ejes de densificacin
como "zonas grises" entre polos que desempean un papel estratgico dentro del sistema urba-
no europeo.
Este fenmeno, que ha sido muy caracterstico de algunas zonas de Alemania como el valle del
Rin, es igualmente significativo en Francia en los valles del Rhone, Sena y Loira. En Italia suce-
de algo similar en el corredor del Po desde Miln hasta Bolonia y Florencia. En Espaa se per-
cibe una densificacin del Arco Mediterrneo y del valle del Ebro y de forma mucho ms dis-
continua del eje Madrid-Sevilla. En Portugal se produce este fenmeno sobre el eje costero
Setbal-Braga y de forma ms suave en el eje Lisboa-Evora.
El proceso de integracin europea va a permitir la emergencia de nuevos ejes que tradicional-
mente no han sido muy dinmicos por diversas vicisitudes de la historia pero que ahora
encuentran una situacin ms favorable. Tambin se observa que determinados espacios euro-
peos que disponen de atractivos naturales especficos estn sometidos en casi todos los pases
a tendencias de densificacin.
e. El Rol de las Ciudades Importantes
Las ciudades europeas han experimentado cambios significativos que han afectado a su pobla-
cin, superficie y funciones. En las ciudades del norte, muchos de estos cambios pueden atri-
buirse a la evolucin de la estructura econmica, al declive de las industrias tradicionales y al
crecimiento de la industria ligera y del sector servicios que han venido localizndose en la peri-
feria de las grandes urbes o en zonas urbanas ms pequeas. Las tendencias ms recientes
apuntan un retorno al centro de las ciudades, a menudo como resultado de iniciativas conjuntas
del sector pblico y del privado. La consolidacin del mercado nico aumentar la competencia
entre ciudades y provocar ajustes en la jerarqua de las ciudades europeas. Aunque las princi-
pales regiones metropolitanas conservarn su protagonismo, las ciudades ms alejadas de
estos ncleos tendrn la posibilidad de desarrollar mercados especializados.
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f. Protagonismo de la Red de Ciudades Pequeas y de Tamao Medio
Las zonas rurales de la Comunidad Europea han sufrido una prdida incesante de su poblacin.
Hoy en da, esta disminucin se debe ms a los movimientos migratorios del campo a la ciudad
dentro de la misma regin, y no de una regin a otra como suceda en el pasado. La poltica
agraria comunitaria se est orientando hacia el control de los niveles de produccin, manteni-
miento de la poblacin agraria, diversificacin de la economa de estas zonas y apoyos en
aspectos sociales y ambientales.
Hay un convencimiento generalizado de que la solucin de los problemas de las zonas rurales
se hallar en gran medida fuera de la agricultura, y de que las pequeas ciudades de estas
zonas debern jugar un papel clave para la atraccin de pequeas empresas y ofrecer nuevas
oportunidades a los trabajadores que slo se dediquen a tiempo parcial a la agricultura.
Por otra parte, el declive demogrfico de las regiones rurales, que ha sido una caracterstica de
las dcadas anteriores en casi todos los pases de la Unin Europea, se est produciendo
ahora de una forma mucho ms selectiva que afecta a reas rurales en declive, a las zonas de
montaa y a aquellos enclaves que carecen de atractivos para la poblacin exterior y para las
empresas.
El cambio de signo de las tendencias negativas de un gran nmero de zonas rurales y la revita-
lizacin demogrfica que de ello se deriva ponen de manifiesto el importantsimo papel que
estn empezando a desempear las ciudades pequeas y de tamao medio. Sin duda alguna,
la potenciacin de este tipo de ciudades puede ser un camino estratgico para frenar el declive
de las zonas rurales de su entorno inmediato.
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3. El Arco Atlntico
Galicia forma parte del denominado Arco Atlntico y presenta muchos de
los rasgos que caracterizan este espacio dentro del territorio europeo.
Las costas atlnticas constituyen un subsistema urbano dbilmente integra-
do en el conjunto europeo. Esta zona est jalonada de ciudades de rango y
capacidad de influencia moderadas, que viven ms bien aisladas unas de
otras, conformando un espacio urbano poco estructurado y poco dinmico
que a veces se ha denominado los "Finisterres" formado por regiones mal
conectadas entre s que frecuentemente estn polarizadas en torno a ciuda-
des medianas, con escasa diversificacin funcional.
En esta Euro-regin no hay actualmente aglomeraciones urbanas de rango
superior capaces de ejercer un liderazgo eficaz, que les permita ser vehculo
de la generacin-transmisin de innovaciones que posibilita el desarrollo
econmico y el bienestar social. El grado de dependencia de la Megalpolis
y de las respectivas capitales nacionales resulta, pues, muy elevado.
Las ciudades de esta regin europea se debaten entre el mantenimiento de
su papel urbano tradicional y la bsqueda de mecanismos de cooperacin
interurbana que pongan fin al aislamiento, a la descoordinacin y a la debili-
dad funcional que les caracteriza. El papel del Arco Atlntico en el escenario
urbano europeo est an por definir.
Las regiones situadas en el Arco Atlntico, configuran un espacio potencial
de desarrollo que en la actualidad se caracteriza por la escasa articulacin
territorial entre s y con la dorsal europea ms dinmica. Esta situacin tien-
de a ampliar las diferencias entre las regiones y sita al Arco Atlntico en
clara desventaja competitiva frente a otros espacios perifricos de la
Comunidad como el Arco Mediterrneo que se encuentra en una situacin
emergente.
La Euro-regin Atlntica agrupa zonas poco homogneas, con problemas
muy diversos y con una evidente debilidad de las infraestructuras de trans-
porte y comunicaciones. Existen desequilibrios internos en cuanto a densi-
dad de poblacin, tendencias demogrficas, situacin socio-econmica, etc.
Las infraestructuras interiores al Arco son con frecuencia inadecuadas y no
estructuran suficientemente este territorio. Los sectores econmicos predo-
minantes en esta euro-regin presentan en la actualidad una situacin de
crisis.
La ubicacin perifrica del Arco Atlntico determina su carcter, y condicio-
na una evolucin tendencial previsible en la que se espera una acentuacin
de los desequilibrios, en favor de las regiones ms desarrolladas y de las reas con una arma-
dura urbana slida.
El futuro de este territorio pasa en gran medida por el xito en las estrategias de integracin
con el resto de los sistemas urbanos dinmicos de la Europa Comunitaria.
Asistencia Tcnica:
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Asistencia Tcnica:
3.1. Una Orientacin Voluntarista para el Arco Atlntico
Sin embargo, es posible intervenir desde diversos mbitos de la Unin Europea con actuacio-
nes correctoras con el fin de afrontar con mejores expectativas el futuro. Esta euro-regin debe
mejorar sus conexiones internas y su relacin con espacios colindantes, integrndose con los
espacios ms dinmicos de la Unin. Es preciso fortalecer y completar la red de infraestructu-
ras, para vertebrar este territorio y dotar de accesibilidad a todas sus regiones.
As mismo, se considera necesario favorecer el desarrollo de polos tecnolgicos especializados,
con capacidad para transformar y dinamizar el tejido industrial.
Las ciudades medianas debern ser objeto de atencin especial, reforzando su papel como
polos con capacidad de liderazgo sobre sus entorno regionales.
Es conveniente, adems, desarrollar el sector turstico incluso en las reas interiores, mediante
frmulas de turismo verde, que pueden paliar la decadencia de otras actividades en entornos
rurales. La UE aconseja establecer acciones de cooperacin turstica interregional.
12
4. Galicia en el contexto de las Comunidades Autnomas Espaolas
Galicia tiene una
superficie de 29.575
kilmetros cuadra-
dos, lo cual supone
un tamao medio en
el contexto de las
Comunidades
Autnomas espao-
las. Este tamao
geogrfico es apro-
ximadamente el tri-
ple que el de
Comunidades como
Murcia, Asturias o
Navarra. en torno a
cuatro veces ms
que la superficie de
las Comunidades
Autnomas de
Madrid o el Pas
Vasco. Sin embargo, la extensin superficial de Galicia es unas tres veces menor que las de
Castilla y Len y Andaluca, que son las Comunidades Autnomas espaolas ms extensas.
Somos la sptima Comunidad Autnoma en relacin con la superficie, pero sin embargo la
quinta atendiendo al volumen de poblacin. Slo Andaluca, Catalua, Madrid y la Comunidad
Valenciana tienen una poblacin superior. Los 2.724.544 habitantes que tena Galicia en 1998
suponen ms del doble de la poblacin que tienen Canarias, Aragn, Asturias, o Extremadura,
o por aportar otra referencia, ms de 6 veces la poblacin de Cantabria o Navarra.
La relacin entre poblacin y superficie nos permite disponer del indicador de densidad. Galicia
tiene una densidad de 92,12 hab./km
2
. Esto hace de nuestra Comunidad la dcima en cuanto
a densidad de poblacin de toda Espaa, superior a la media nacional y con una relacin entre
extensin y poblacin similar a Murcia, Asturias o Cantabria.
Las variables
econmicas, y con-
cretamente el PIB
per cpita, presen-
tan en Galicia una
posicin inferior a la
media espaola.
Las tasas de paro
son, asimismo, infe-
riores a la media
nacional aunque
nuestra poblacin
activa es porcen-
tualmente ms baja
que la espaola.
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Andalucia
Catalua
Madrid
Comunidad Valenciana
Galicia
Castilla y Len
Pas Vasco
Castilla-La Mancha
Canarias
Aragn
Asturias
Extremadura
Murcia
Cantabria
Navarra
La Rioja
Densidad Media Espaa
Baleares
626,29
283,86
213,49
188,66
169,05
147,62
100,00
98,93
97,01
91,85
82,09
51,43
50,90
26,49
25,95
24,63
21,49
77,82
Densidad de Poblacin en las Comunidades Autnomas Espaolas
Andalucia
Catalua
Madrid
Comunidad Valenciana
Galicia
Castilla y Len
Pas Vasco
Castilla-La Mancha
Canarias
Aragn
Asturias
Extremadura
Murcia
Cantabria
Navarra
La Rioja
Baleares
134,91
111,03
96,21
124,46
101,53
148,28
81,32
90,63
81,24
83,28
68,79
117,36
119,9
90,36
68,26
109,06
78,92
100 = media de Espaa
PIBR por habitante
13
Asistencia Tcnica:
El dinamismo demogrfico a lo largo del siglo XX ha sido siempre inferior a la media espaola y
especialmente a partir de la dcada de los 50. La fuerte emigracin sufrida por Galicia es el
factor explicativo de este comportamiento que se agudiza cuando se inicia el despegue indus-
trial de Espaa. De este modo la participacin de la poblacin gallega en el conjunto espaol
ha retrocedido casi a la mitad de lo que era al inicio del siglo XX:
El mapa de dominacin urbana de las capitales espaolas muestra la inexistencia de capitales
de rango nacional y la dependencia de las dos principales ciudades gallegas del polo madrileo
sin que existan nodos urbanos de mayor rango ms prximos lo cual indica una debilidad global
del sistema urbano, y por tanto del conjunto del territorio, en comparacin con otras regiones
espaolas.
Si se observan los mapas de evolucin previsible del sistema de ciudades de Espaa, y los
mbitos y ejes potenciales de desarrollo, se percibir la posicin perifrica y aislada de Galicia
cuyo principal corredor urbano y econmico aparece desconectado de los restantes ejes actua-
les o potenciales del crecimiento espaol.
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Andalucia
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Madrid
Comunidad Valenciana
Galicia
Castilla y Len
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Castilla-La Mancha
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Extremadura
Baleares
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Navarra
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Evolucin de Rangos de las Comunidades Autnomas Espaolas
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1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 1998
11,00%
9
,
9
7
%
Porcentaje de poblacin gallega respecto al total de Espaa
14
Asistencia Tcnica:
Densidad de Poblacin de las
Comunidades Autonomas
20 densidad < 30
Andalucia
Extremadura
Castilla La Mancha
Castilla y Len
Madrid
Murcia
Comunidad
Autonoma
de Galicia
Aragn
Catalua
La Rioja
Navarra
Pas Vasco
Cantabria
Asturias
I. Baleares
30 densidad < 60
60 densidad < 100
100 densidad < 200
200 densidad < 300
densidad > 300
Densidad de Poblacin en las Comunidades Autnomas Espaolas
Comunidad
Valenciana
Niveles de Renta por Habitante en las Comunidades Autnomas Espaolas
Niveles de Renta Media por
habitante en el 1999 de las
Comunidades Autonomas
>100
80-100
<80
Andalucia
Extremadura
Castilla La Mancha
Castilla y Len
Madrid
Murcia
Aragn
Catalua
La Rioja
Navarra
Pas Vasco
Cantabria
Asturias
Comunidad
Autnoma
de Galicia
I. Baleares
(Media espaola=100)
Comunidad
Valenciana
15
Asistencia Tcnica:
16
5. El Arco Atlntico Ibrico. Un Espacio fragmentado
El Arco Atlntico Ibrico aunque pueda considerarse como un espacio homogneo desde el
punto de vista geogrfico, o segn ciertos anlisis econmicos, en realidad se trata de un
espacio fragmentado desde el punto de vista de la ordenacin del territorio.
Si la ordenacin territorial es una disciplina comprometida con la transformacin hacia estadios
ms coherentes y equilibrados del medio fsico, de la distribucin espacial de la poblacin, de la
actividad econmica y de las infraestructuras, es evidente que en el norte y el oeste de la
pennsula se requiere llevar a cabo operaciones estructurantes que garanticen la incorporacin
de unos espacios hoy perifricos a los procesos de desarrollo europeos. En definitiva, en el
Arco Atlntico Ibrico se necesitan importantes actuaciones de ordenacin territorial que trans-
formen la realidad actual hacia situaciones de mayor equilibrio y coherencia territorial.
El sistema de ciudades que soporta el Arco Atlntico Ibrico es insuficiente desde el punto de
vista de la jerarqua y de la distribucin espacial de los ncleos urbanos importantes, y ello
confiere el referido carcter fragmentado e incompleto que es la singularidad ms clara y con-
dicionante de los procesos de transformacin futura. Se trata de un territorio que carece de
organizacin pues se desarrolla sobre subsistemas urbanos, algunos de gran peso e importan-
cia, pero distantes y mal conectados entre s, lo que resta potencial al conjunto y reduce sus
posibilidades de transformacin.
El escaso nivel de articulacin existente entre las principales reas y ncleos urbanos que com-
ponen el Arco Atlntico Ibrico se corresponde con un espacio heterogneo desde el punto de
vista geogrfico, econmico y territorial. Las distintas regiones que lo componen presentan
algunas similitudes pero tambin importantes diferencias en su base econmica y en su estruc-
tura territorial y urbana.
Desde esta perspectiva, el rea gallega, parte fundamental del Arco Atlntico Ibrico, requiere
de operaciones estructurantes que garanticen su incorporacin a los procesos de desarrollo
europeos, actuaciones en materia de infraestructuras y de ordenacin territorial que ayuden a
transformar la realidad actual. La ordenacin territorial, como disciplina que se compromete
con la transformacin hacia estadios de mayor coherencia, equilibrio y eficiencia en la distribu-
cin espacial de la poblacin, las actividades econmicas y las infraestructuras, deber contri-
buir a lograr esos objetivos en un futuro prximo.
El insuficiente nivel de interrelaciones existente entre las reas urbanas gallegas y las de los
mbitos colindantes portugus y cantbrico, tanto desde el punto de vista de la jerarqua urba-
na como de la distribucin espacial de los ncleos urbanos intermedios, es lo que determina su
carcter de espacio escasamente vertebrado que es la singularidad ms clara y condicionante
de los procesos de transformacin futura.
Bilbao como rea metropolitana de rango nacional la tercera de Espaa tras Madrid y
Barcelona, el rea Central Asturiana como rea metropolitana en formacin tras Valencia
y Sevilla por nmero de poblacin, junto a San Sebastin y Santander como reas urbanas
con entidad, constituyen los cuatro grandes ncleos vertebradores del rea del Cantbrico. Es
en el sector Vasco-Cntabro donde se produce un mayor nivel de concentracin urbana, pro-
ductiva y densidad de infraestructuras; producindose una fractura o discontinuidad entre este
espacio y el Area Central Asturiana, donde existen tambin altos niveles de concentracin
urbana, productiva y de densidad de infraestructuras, fractura que se ampla todava ms en
las relaciones con Galicia debido a la concentracin de las principales zonas urbanas gallegas
en el mbito ms occidental de la Comunidad y a la debilidad urbana y econmica de los espa- Asistencia Tcnica:
17
cios intermedios del occidente asturiano y el oriente gallego y a la escassima calidad de las
infraestructuras de conexin existentes.
Al oeste del rea Central Asturiana no hay ninguna capital urbana de rango urbano significativo
hasta llegar a La Corua a 340 Km. Existe un importante "desierto" de ciudades, con el grave
problema que ello supone para articular estrategias viables de crecimiento econmico diversifi-
cado y de conexin, a lo largo de un frente martimo cuya difcil orografa dificulta en gran mane-
ra la realizacin de las infraestructuras de comunicacin que lo permeabilicen.
La ya citada "fractura" no se produce pues solamente sobre la base del sistema urbano, sino
tambin debido a la falta de continuidad del sistema infraestructural. La terminacin de la
Autova del Cantbrico aumentar las posibilidades de amplias reas para beneficiarse de los
"efectos arrastre" de los espacios ms dinmicos.
Conectar el tramo desconectado y alargar el eje consolidado hacia el oeste es un objetivo
imprescindible para superar la fragmentacin y enfocar adecuadamente las futuras estrategias
de desarrollo regional espaol. El Arco Atlntico Ibrico debe dejar de ser un eje fragmentado y
convertirse en un espacio continuo, articulado a travs de un sistema urbano coherente y de un
soporte infraestructural slido.
Mucho ms potencial y grado de consolidacin presentan las estrategias de integracin con la
Regin Norte de Portugal. Este mbito est liderado por la ciudad de Oporto cuya Area
Metropolitana alberga ms de 1.200.000 habitantes y dista tan slo 150 Km de Vigo. A dife-
rencia de lo que ocurre en relacin con el mbito cantbrico aparecen aqu una serie de facto-
res que plantean unas oportunidades de integracin y cooperacin mucho mayores:
- En primer lugar una densidad urbana mucho mayor y con una disposicin que crea condicio-
nes de suficiente proximidad entre los principales centros urbanos de forma que a las ciudades
ms importantes de Galicia hay que aadir la ya mencionada Area Metropolitana de Oporto
adems de ciudades como Barcelos y Braga con ms de 100.000 habitantes y Viana do
Castelo con ms de 90.000.
- Un importante desarrollo infraestructural que facilita la integracin y la comunicacin entre
los principales centros de desarrollo con autova desde Oporto hasta la frontera y la decisin
de las autoridades portuguesas de prolongar hasta Vigo el Tren de Alta Velocidad Lisboa-
Oporto.
- La existencia de elementos institucionales que impulsan el desarrollo de proyectos de coope-
racin e integracin regional. Los fondos INTERREG han sido decisivos para la aparicin de
organismos como la Comisin de Cooperacin Galicia-Norte de Portugal que facilita la puesta
en marcha de proyectos comunes entre las autoridades de ambos lados de la frontera.
De este modo empieza a configurarse lo que se ha denominado Euroregin Galicia-Norte de
Portugal que aparece como una de las grandes oportunidades para crear un mbito de centrali-
dad y desarrollo en el noroeste peninsular con una poblacin de unos 6.300.000 habitantes
concentrados en un sistema lineal de ciudades a lo largo de la fachada atlntica.
Articular adecuadamente Galicia en el Arco Atlntico es un objetivo ambicioso que permitir
formalizar un eje de desarrollo en un espacio que en la actualidad est penalizado por proble-
mas de accesibilidad. Supondr dar soporte y continuidad a un espacio de futuro que tiene la
vocacin de constituir el camino fsico y funcional de nuestra conexin europea.
Asistencia Tcnica:
18
6. Elementos para la Integracin de Galicia en el Espacio Europeo.
6.1. Las infraestructuras de conexin con el exterior.
Dentro de este amplio objetivo para la integracin de Galicia en el espacio europeo cabra des-
tacar las siguientes lneas estratgicas:
1. Potenciacin de la infraestructura telemtica. El desarrollo de la tecnologa en el mbito
de las telecomunicaciones es un factor clave que va a permitir una integracin mucho ms
slida del sistema productivo y del sistema de ciudades de Galicia en el espacio europeo.
Resulta esencial desarrollar iniciativas y los acuerdos oportunos para fortalecer la infraes-
tructura telemtica de nuestra Comunidad Autnoma, estimular su uso por las empresas y
los ciudadanos como estrategia para superar las debilidades asociadas a una posicin
perifrica y garantizar su extensin a las zonas rurales.
2. Fortalecimiento de las conexiones por carretera y ferrocarril con el exterior. Es importante
mejorar las conexiones por carretera con Asturias, integrando en su trazado a las principales
zonas urbanas del norte de la Comunidad una vez que estn prximas a finalizar las conexio-
nes de alta capacidad con Madrid y con Oporto. La propuesta portuguesa de llevar hasta
Vigo la lnea de Alta Velocidad Lisboa-Oporto debe prolongarse en el lado gallego para
incluir las ciudades del Eje Atlntico desde Vigo a Ferrol. Las conexiones ferroviarias con
Madrid o se plantean con el objetivo de lograr las mximas prestaciones en cuanto a reduc-
cin de los tiempos de viaje o apenas significarn una mejora en la integracin de Galicia en
la red ferroviaria espaola.
3. Mejora de las comunicaciones areas. Los aeropuertos son una infraestructura de impor-
tancia creciente hacia el futuro. Deben desarrollarse las constantes mejoras que precisa el
aeropuerto de Santiago como principal centro de transporte de la Comunidad evitando que
el aeropuerto de Oporto se convierta, progresivamente, en el aeropuerto de relacin interna-
cional de Galicia y tender hacia una gestin ms integrada, mejorando la intermodalidad con
otros modos de transporte como el ferrocarril. Adems, los aeropuertos son elementos muy
importantes para la ordenacin urbanstica de sus entornos urbanos. Se trata de minimizar
los impactos negativos y optimizar los efectos positivos de estos potentes puntos de atrac-
cin del territorio. Las conexiones de los aeropuertos con las ciudades a las que sirven casi
siempre se transforman en ejes importantes de desarrollo de actividades innovadoras. Los
aeropuertos son " Puertas del Territorio" y esto debe traducirse en decisiones de diseo
urbano y estrategia de usos en los canales de conexin del aeropuerto con las principales
ciudades del Galicia.
4. Racionalizacin del sistema de puertos. Deben complementarse selectivamente para que
puedan llegar a ser realmente competitivos a nivel internacional en materia de transporte de
mercancas, garantizar la necesaria intermodalidad y creando las infraestructuras logsticas
necesarias para la optimizacin de su funcionamiento. Algunos puertos podrn reorientar su
destino futuro en el contexto de nuevas opciones de carcter ms urbano y ms ldico, y
ello significa importantes oportunidades de desarrollo y recualificacin urbana. Las infraes-
tructuras portuarias constituyen un gran activo que evoluciona a la espera de un destino
coherente. En todo caso, el desarrollo de programas de integracin puerto-ciudad, la bs-
queda de especialidades en las que competir ventajosamente para los puertos ms impor-
tantes y la bsqueda de nuevas orientaciones para las instalaciones menores hoy incluidas
en la Red de Puertos del Estado son opciones importantes para aumentar las expectativas
de futuro de nuestros puertos y del conjunto del sistema productivo y para mejorar el atrac-
tivo global de nuestras ciudades portuarias y de nuestro territorio en general. Asistencia Tcnica:
19
6.2. La Potencialidad del Sistema Policntrico del Eje Atlntico
En casi toda Europa y tambin en Espaa, se percibe una clara interrelacin entre los niveles
de desarrollo de las diferentes regiones y la fortaleza de sus sistemas urbanos. En este contex-
to es muy relevante el valor estratgico de las capitales y reas urbanas regionales y su papel
clave en la generacin, captacin y difusin de innovaciones.
Amplias regiones espaolas que carecen de ciudades y reas urbanas de rango nacional han
estado tradicionalmente desconectadas de los procesos de innovacin y desarrollo, y han careci-
do de las infraestructuras, dotaciones, equipamientos y servicios necesarios para el desenvolvi-
miento de las actividades ms dinmicas e innovadoras capaces de competir a nivel internacional.
Galicia dispone de dos grandes conurbanciones al norte y al sur de la fachada atlntica. Las
reas A Corua-Ferrol y Vigo-Pontevedra se sitan por su rango urbano entre las capitales
regionales espaola. Santiago como nodo intermedio y los densos espacios litorales que dan
continuidad a este corredor del desarrollo gallego plantean en conjunto un asentamiento de
enorme potencial que constituye un activo de primera magnitud en cuanto al potencial de desa-
rrollo y de integracin Galicia en el espacio europeo.
En el Eje Atlntico Gallego habitan casi 1.800.000habitantes. Es un elemento fundamental para
lograr el adecuado engarce de Galicia con el entorno europeo. Los procesos de reestructura-
cin urbanstica, mejora de la funcionalidad, fortalecimiento de la imagen urbana e integracin
de las diferentes "piezas" que componen este complejo mosaico urbano constituyen un reto sin
precedentes para impulsar su protagonismo nacional e internacional.
Un reto importante consiste en integrar los mercados de trabajo, hoy bastante fragmentarios,
de los diferentes municipios que componen este territorio urbano, y avanzar hacia una integra-
cin real desde el punto de vista funcional con objeto de configurar un rea urbana integrada
que desempee un papel de liderazgo importante en el Arco Atlntico Ibrico.
El rango urbano del Eje Atlntico, en el caso de que se logre una coherente integracin
urbanstica y funcional, es equivalente al de otras capitales espaolas de rango nacional. En
Espaa, adems de Madrid y Barcelona que son capitales internacionales slo tendran un
rango equivalente el Area Urbana de Valencia y la Ciudad-regin en Formacin del Pas Vasco.
La posibilidad de configurar un rea urbana de rango nacional es un atractivo de primera mag-
nitud en los procesos de integracin de nuestro sistema urbano en el territorio europeo y un
factor que aporta un importante potencial de desarrollo econmico.
6.3. El conjunto de ciudades medias.
Galicia presenta un conjunto de ciudades de tamao medio, capaces de liderar las diferentes
reas Funcionales, lo que globalmente constituye un activo valioso de nuestro sistema de
asentamientos.
Histricamente han sido un factor importante de equilibrio territorial. En el contexto de la dese-
able integracin de Galicia en el entorno europeo y especficamente espaol, se considera
importante desarrollar tres tipos de acciones en relacin con el papel de la red de ciudades de
tamao medio en el sistema de ciudades:
1.Fortalecimiento del rango urbano de estas ciudades a travs de medidas tales como ree-
quipamiento, recuperacin de sus seas de identidad, mejora de la estructura y de la imagen
urbana y, fomento de la competitividad y calidad de vida.
Asistencia Tcnica:
20
2.Mejora de las conexiones de estas ciudades con los principales ncleos del rea Urbana
del Eje Atlntico.
3.Mejora de las conexiones entre las diferentes ciudades de tamao medio y de cada una de
estas con los municipios de las diferentes reas Funcionales que lideran, especialmente con
las reas rurales ms aisladas y en declive econmico y demogrfico.
6.4. Mejora de la capacidad de la atraccin del territorio mediante
un programa de calidad medioambiental y paisajstica.
Galicia ha sido un territorio dinmico en el contexto espaol.
Los importantes crecimientos urbanos asociados al desarrollo de la actividad industrial y mine-
ra han generado fuertes presiones sobre algunos espacios naturales valiosos y en determina-
dos puntos del litoral.
Las ciudades industriales que han crecido ms rpidamente presentan, a menudo, una situa-
cin de conflicto entre la estructura, la morfologa y la imagen tradicional por una parte, y los
desarrollos urbanos perifricos por otra. Frecuentemente, se han producido los crecimientos
con tipologas arquitectnicas inadecuadas, con alturas excesivas de la edificacin, baja calidad
arquitectnica y urbana, y con escasa correspondencia con el paisaje y las condiciones ambien-
tales del entorno.
Es pues, necesario hacer un esfuerzo extraordinario de proteccin de los espacios naturales
valiosos, de recuperacin paisajstica, de renovacin de pueblos y ciudades, de recuperacin y
rediseo de los ncleos del litoral y de puesta en valor de nuestro patrimonio cultural.
Un aspecto decisivo para mejorar la capacidad de atraccin global del territorio del Principado
de Asturias es la puesta en valor del sistema rural. Se trata de frenar su declive, recuperar el
magnfico patrimonio de ncleos tradicionales y encontrar nuevos usos y nuevas actividades en
correspondencia con las estrategias globales del modelo territorial.
Este necesario programa de mejora de la calidad paisajstica y ambiental es imprescindible
para "posicionar" adecuadamente nuestro territorio de cara al futuro, para mejorar sus atracti-
vos globales y, en definitiva, para ser ms competitivos en una Europa cada vez ms abierta en
la que las diferentes regiones pugnan por la atraccin de inversiones innovadoras.
6.5. Superacin de fracturas.
Se trata de fracturas fsicas, es decir, de discontinuidad de los sistemas urbanos, y tambin de
fracturas administrativas que implican a veces una gran dificultad para poner en marcha accio-
nes conjuntas con espacios vecinos. En este contexto son objetivos deseables el desarrollo de
las siguientes lneas estratgicas de trabajo:
1. Reducir la fractura que se produce hacia el Occidente, donde hay estructura dbil del sis-
tema urbano y una gran distancia hasta los siguientes polos dinmicos, por lo que se percibe
un cierto riesgo de fragmentacin. La consolidacin de los nodos urbanos del norte de la
Comunidad como elementos de conexin del Area Cantbrica con el Eje Atlntico y la
Euroregin Galicia-Norte de Portugal exige acciones encaminadas a la superacin de la cita-
da fragmentacin entre los sistemas urbanos gallego y asturiano.
2. La adecuada conexin infraestructural entre las Comunidad Autnoma de Castilla y Len
y con Madrid y el resto de la Espaa peninsular.
Asistencia Tcnica:
21
3. Fomento de las relaciones de cooperacin y complementariedad de Galicia con los espa-
cios colindantes y especialmente con las regiones vecinas de Asturias, Castilla y Len, y
Norte de Portugal identificando reas de inters comn en mbitos como la gestin de
espacios y recursos naturales, la potenciacin de grandes equipamientos de I+D en torno a
las actividades econmicas comunes, el desarrollo de grandes infraestructuras de conexin
exterior de rango suprarregional, la puesta en marcha de iniciativas de desarrollo rural y pro-
mocin turstica de las zonas fronterizas, etc. As mismo, sera interesante, en el contexto de
este objetivo general de reduccin de fracturas, fomentar la cooperacin directa entre ciuda-
des prximas pertenecientes a esas regiones prximas y cooperar en el mbito del desarro-
llo de dotaciones y de centralidades urbanas para configurar un sistema urbano ms integra-
do y no limitado por las fronteras administrativas.
Asistencia Tcnica:
EL MEDIO NATURAL Y PATRIMONIO
CULTURAL DE GALICIA b.
23
7. El Medio Fsico como condicionante del Modelo Territorial
Las caractersticas del medio fsico definen a Galicia como una unidad natural claramente dife-
renciada de otros espacios peninsulares. Los factores ms caractersticos del territorio, en con-
traposicin a otros mbitos, son la influencia atlntica, perceptible en mayor o menor medida
en todo el territorio y un sustrato dominado por suelos cidos formados por materiales granti-
cos y metamrficos muy antiguos y que dan lugar a relieves ms suaves que los de otras zonas
montaosas de la pennsula. Estos elementos hacen del territorio gallego, con toda su diversi-
dad interna, un espacio con caractersticas ambientales propias y una notable homogeneidad
interna.
Como en todo territorio de poblamiento muy antiguo y una estrecha dependencia de los recur-
sos locales y las actividades primarias para su desarrollo econmico el medio fsico gallego ha
constituido un condicionante fundamental del modelo territorial.
Es tradicional establecer una diferencia entre la Galicia norte, que se corresponde aproximada-
mente con las provincias de A Corua y Lugo, ms atlntica y con un relieve menos acusado,
frente a la Galicia meridional, correspondiente con las provincias de Pontevedra y Ourense,
donde se manifiestan progresivamente rasgos que apuntan a una mayor influencia mediterr-
nea y una morfologa ms abrupta y vigorosa. La otra oposicin clsica para explicar las varia-
ciones ambientales de la regin es la de la costa frente al interior que implica un gradiente de
menores precipitaciones, mayor continentalidad y altitud y un predominio de las zonas de mon-
taa segn se avanza de oeste a este lo que provoca condiciones ecolgicas ms rigurosas
cuanto ms nos alejamos de la costa.
Sin duda es la combinacin de relieve y relacin con el mar el elemento que en mayor medida
permite explicar la forma en que los rasgos fsicos del territorio han influido decisivamente en
la organizacin espacial del territorio.
Las montaas orientales que discurren de norte a sur marcando ntidamente el lmite este de
Galicia constituyen las elevaciones ms importantes de la Comunidad y albergan los ambientes
de alta montaa ms caractersticos de Galicia. Se trata de una barrera natural que determina
en gran medida las diferencias ecolgicas de Galicia con los espacios colindantes. La confor-
macin de estos sistemas montaosos como una sucesin de valles y cumbres alineados en
sentido norte-sur impide la aparicin de pasos naturales de este a oeste, salvo en el estrecho
valle del Sil. As se explica que pese a una altitud relativamente reducida, pues solo en algunos
puntos del sureste se supera la cota de los 1.500 m, estas sierras hallan causado la dificulta-
des histricas de comunicacin de Galicia con el resto de Espaa haciendo del mar la va de
conexin exterior ms importante de la Comunidad.
Ya en el interior de la regin otros elementos topogrficos determinan la aparicin de mbitos
fsica y territorialmente diferenciados.
La presencia de sierras prelitorales en todo el arco norte y noroeste de la Comunidad estable-
ce una primera diferenciacin entre el litoral de las Ras Altas y las altiplanicies del interior de
A Corua y Lugo. La existencia de estas barreras fsicas, que aunque de pequea entidad difi-
cultan la conexin con el resto del territorio y una fuerte influencia ocenica que se refleja en
un rgimen de vientos muy intenso que incluso limita las precipitaciones son, junto a la configu-
racin de la costa factores que han determinado una posicin perifrica de gran parte de este
mbito con respecto a las dinmicas de desarrollo urbano y econmico del resto de Galicia. Se
trata de un litoral abrupto y poco accesible, salvo en las ras de origen fluvial, con menor capa-
cidad de acogida y menor productividad biolgica que las del litoral occidental. La mayor
dimensin de las Ras de Ferrol, Betanzos y A Corua ha creado la oportunidad para crear
Asistencia Tcnica:
EL MEDIO NATURAL Y EL PATRI-
MONIO CULTURAL DE GALICIA
b.
ASISTENCIA TCNICA:
CONSELLERIA DE POLITICA TERRITORIAL
OBRAS PUBLICAS E VIVENDA
Direccin Xeral de Urbanismo
UNIDADES ESTRUCTURANTES DEL MEDIO FSICO.
N
0 10 20 30 40 50Kms 0 10 20 30 40 50Kms
N
0 10 20 30 40 50Kms 0 10 20 30 40 50Kms
N
3. Montaas Prelitorales.
4. Altiplanicie de Santiago.
5. Meseta Lucense.
1. Montaas Orientales.
2. Ras Altas.
8. Sierras Meridionales.
9. Depresiones.
6. Ras Baixas.
7. Dorsal Gallega.
R
o
T
a
m
b
r
e
R

o

B
i
b
e
y
Ro Mio
Ro Ulla
Ro Sil
Ro Arnoia
R

o

T

m
e
g
a
R

o

E
o
1
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9
9
9
8
6
3
2
25
Asistencia Tcnica:
grandes puertos lo que hace que este enclave sea el nico en el que se ha dado un importante
desarrollo urbano que contrasta con la debilidad de los asentamientos en un extenso frente
costero.
Hacia el interior las montaas litorales provocan una elevacin que da lugar a las dos extensas
altiplanicies que ocupan la mayor parte de la Galicia Septentrional. La ms prxima al mar se
caracteriza por su relieve ondulado y por ser el mbito con mayores precipitaciones. Abierta
hacia el mar, sin barreras montaosas que la separen de las Ras Baixas y surcada por los ros
Ulla y Tambre se trata de un espacio que ocupa una posicin central en la conformacin del
territorio gallego en donde confluyen los sistemas meridionales y norteos y los de la costa con
los interiores. Las favorables condiciones para las actividades ganaderas y agrcolas han propi-
ciado un intenso poblamiento y la aparicin de centros comarcales de cierta importancia sobre
los que domina la ciudad de Santiago. Las Sierras de Caren, Cova da Serpe y da Loba mar-
can la transicin por el este hacia la meseta lucense un extenso mbito limitado completamen-
te por alineaciones montaosas y que se configura como un espacio marcadamente plano en el
contexto gallego, autocontenido y poco vinculado a las zonas litorales de las que le separan la
topografa y la base productiva. Aqu la influencia atlntica cede ante una mayor continentali-
dad, con menos precipitaciones y temperaturas ms extremas conformando un espacio agrario
profundamente transformado en sus rasgos naturales y en el que el Mio constituye el elemen-
to fsico ms singular.
Las Ras Baixas presentan rasgos fsicos que explican su situacin como espacio de mxima
concentracin demogrfica y urbana de Galicia. La costa define amplios recintos protegidos del
mar abierto que constituyen reas de enorme riqueza biolgica ptimos para la pesca y el
marisqueo y que son magnficos refugios naturales para las actividades portuarias. El territorio
se organiza en cuatro grandes pennsulas que se conectan entre s mediante la denominada
fosa Padrn-Tui, un pasillo natural sensiblemente recto que corre de norte a sur facilitando la
interconexin entre los diferentes mbitos litorales. En contraste con las Ras Altas el clima
atlntico se muestra ms atemperado con temperaturas ms clidas, menores precipitaciones
y menor fuerza del viento. El relieve est dominado por los terrenos en pendiente creando un
entorno poco apto para el desarrollo de la agricultura.
Se crean de este modo las condiciones para organizar un territorio volcado hacia el mar a lo
largo de un extenso frente costero y que hacia el interior se encuentra limitado por unas sierras
prelitorales de mayor envergadura que las que aparecen al norte. Son estos macizos del Sudo,
Testeiro y Faro las que marcan la pauta del sudeste aislando la provincia de Ourense de las
influencias atlnticas y donde solo el amplio valle del Mio proporciona un corredor natural que
dota de cierta unidad al conjunto de la Galicia meridional. Aparece as un espacio en el que se
hacen ms patentes las influencias meridionales en un territorio caracterizado por lo abrupto
de la topografa, una mayor altitud y unas precipitaciones menores. Se trata de condiciones
poco favorables para las actividades primarias que determina la debilidad del poblamiento en la
mayor parte de este espacio y un creciente presencia de los espacios forestales y ganaderos
frente los agrarios. Estos se concentran en las depresiones y fondos de valle que se incrustan
entre las reas de montaa y en cuyos fondos se dan condiciones idneas para un desarrollo
agrcola intensivo con la vid como cultivo caracterstico indicador de la transicin hacia ecosis-
temas con mayor influencia mediterrnea. Estas condiciones han favorecido la concentracin
de poblacin en estas zonas bajas de forma que los principales centros urbanos, Ourense,
Vern, Maceda, O Barco, Monforte, parecen asociados a las depresiones geogrficas dndose
una sorprendente correlacin entre la dimensin urbana de estos ncleos y la extensin de lo
valles en los que se asientan.
26
8. Un medio natural valioso pero profundamente transformado
La biodiversidad y el grado de integridad de los ecosistemas de Galicia son el resultado de la
confluencia de las caractersticas fsicas, esencialmente clima y relieve, y de los usos del terri-
torio.
La influencia atlntica, un sistema litoral singular caracterizado por las profundas Ras, las alte-
raciones inducidas en las condiciones ecolgicas por la variaciones del relieve y el localizarse
en un mbito de transicin entre los dominios eurosiberiano y mediterrneo da lugar a una
abundancia de ncleos ecolgicos diferenciados que explican la biodiversidad del territorio de
la Comunidad.
En Galicia se han identificado 96 especies endmicas de las que 20 son exclusivas de nuestra
Comunidad. La abundancia y calidad de las aguas continentales permite albergar comunidades
pisccolas desaparecidas en el resto de la pennsula y las singulares condiciones climticas del
territorio permiten la presencia de especies animales singulares en el contexto europeo como el
oso pardo, la nutria, el lobo y la marta.
Pese a esta riqueza natural y a las potencialidades ecolgicas del territorio, la realidad es que
en la actualidad el mantenimiento de una cierta integridad de los ecosistemas ha quedado
reducido a algunos puntos muy concretos del espacio regional.
El antiguo e intenso poblamiento de la Comunidad ha significado desde hace tiempo una fuerte
presin de las actividades humanas sobre el medio natural que ha implicado una radical trans-
formacin de los rasgos ecolgicos del territorio.
Histricamente han sido las actividades agrcolas y ganaderas el principal factor de alteracin
ambiental. En las zonas de interior y de montaa, la menor productividad de los terrenos llev a
una masiva roturacin de terrenos, muchas veces con escasa aptitud agraria, para disponer de
las reas de cultivo y pastos que precisaba una poblacin en crecimiento y para atender la
demanda de madera para la construccin naval y como combustible bsico de la poblacin
campesina. Se produjo de este modo un proceso generalizado de deforestacin que afect fun-
damentalmente a los castaares, robledales y otras frondosas autctonas.
En las zonas llanas de las planicies interiores y las riberas de los principales ros y en las frti-
les reas del litoral, con un clima menos restrictivo, las facilidades para una agricultura intensi-
va fueron el factor que impuls a una ocupacin absoluta del territorio, sustituyendo a ecosis-
temas naturales.
Tan solo los espacios carentes de cualquier aprovechamiento agrcola han permanecido a salvo
de la transformacin del medio por las actividades primarias, constituyendo refugios que hoy
ocupan un lugar destacado en el patrimonio natural de la Comunidad.
Se trata de ecosistemas totalmente improductivos desde el punto de vista agrario como los
roquedos, las turberas de alta montaa y los pastos cacuminales en donde siguen encontrn-
dose las reservas de biodiversidad ms singulares de las zonas interiores. Tambin en las zonas
con mayores pendientes y acceso ms difcil debido a lo abrupto del relieve, se han conservado
valiosos vestigios de los ecosistemas naturales. Las zonas hmeda, hasta que las posibilidades
tcnicas y econmicas permitieron la desecacin de algunas de ellas han constituido otro
enclave de naturalidad que ha llegado hasta nuestros das. De este modo las zonas de mayor
valor se concentran hoy en las montaas interiores del territorio alcanzando mayor dimensin
en las zonas ms abruptas y elevadas como las montaas orientales, el macizo del Xistral y las
sierras medias de la Dorsal Gallega.
Asistencia Tcnica:
Matorral
Forestal
Praderas y mosaicos
Minas y canteras
Cultivos
Usos urbanos
Ros y masas de agua
ASISTENCIA TCNICA:
N
0 10 20 30 40 50Kms
ASISTENCIA TCNICA:
N
0 10 20 30 40 50Kms
CONSELLERIA DE POLITICA TERRITORIAL
OBRAS PUBLICAS E VIVENDA
Direccin Xeral de Urbanismo
USOS DEL SUELO.
28
Asistencia Tcnica:
Desde el punto de vista de su inters ambiental y ecolgico destacan tres tipos de hbitats en
el medio natural gallego por su singularidad en el contexto peninsular:
Los bosques
El 64% del territorio de Galicia se considera superficie forestal y de ella el 51% est arbolada.
Las condiciones climticas de la mayor parte de la Comunidad, con abundantes precipitaciones
y temperaturas suaves, favorecen el desarrollo de las masas arboladas de frondosas que cons-
tituyen uno de los elementos ms valiosos del medio natural gallego. La formacin ms carac-
terstica son las fragas, bosques mixtos caducifolios con presencia de robles, abedules, acebos,
fresnos y hayas que constituyen la mejor representacin del estado natural del territorio y con-
forman reas de alto valor paisajstico y como refugio de especies animales silvestres. En las
zonas ms meridionales las especies atlnticas son sustituidas por otras propias del dominio
mediterrneo apareciendo la encina, el alcornoque y el madroo. En la mayor parte del territo-
rio los bosques de frondosas naturales han sido sustituidos por los castaares que aparecen
como el rbol dominante en la mayor parte del territorio ya sea como grandes masas boscosas
o como bosquetes y alineaciones que definen el caracterstico paisaje de "bocage" de la mayor
parte de Galicia. Cuando estas formaciones se degradan aparece un matorral caracterstico
dominado por el tojo en las zonas ms atlnticas, el brezal en las sierras y la carrasca en las
reas meridionales. En la segunda mitad del siglo XX las masivas repoblaciones de pino han
dado a las conferas un papel protagonista en el paisaje forestal de Galicia. En las zonas coste-
ras el eucalipto es con frecuencia la especie dominante aunque por sus caractersticas no cabe
asimilarlo a las formaciones forestales sino ms bien a un cultivo con periodos largos de rota-
cin.
Las facilidades del clima para la produccin vegetal permite asegurar una cubierta permanente
en prcticamente todo el territorio lo que evita la aparicin de problemas erosivos importantes
pese al intenso grado de deforestacin que han experimentado amplias zonas del territorio.
Apenas el 7% de la superficie regional se considera que sufre prdidas de suelo importantes. El
principal riesgo para el mantenimiento de la superficie arbolada lo constituyen los incendios
forestales. El Plan INFOGA de lucha contra los incendios ha logrado reducir espectacularmente
los daos producidos por el fuego de forma que la superficie quemada ha pasado desde el
mximo de ms de 44.000 has del ao 95 a cifras en torno a las 10.000 has/ao de las que
una cuarta parte corresponde terrenos arbolados. No obstante el nmero de incendios sigue
siendo desproporcionadamente elevado producindose en Galicia aproximadamente la mitad de
todos los incendios forestales de Espaa. La estrategia forestal de Galicia se organiza a travs
del Plan Forestal. A efectos de gestin el territorio se organiza en 19 Distritos Forestales. El
Plan integra estrategias ambientales de proteccin y mejora de los valores naturales, de exten-
sin de la superficie forestal y de impulso de las actividades econmicas asociadas a lo bos-
ques como sistema fundamental de implicar a la poblacin local en una gestin sostenible.
Especialmente importantes son las iniciativas de concentracin e integracin de para la gestin
de los montes como respuesta a una fragmentacin de la propiedad que constituye el principal
obstculo para lograr resultados eficaces en el doble objetivo de proteccin ambiental y apro-
vechamiento productivo.
Los ros
La abundancia de cursos de agua y el elevado grado de naturalidad de la mayor parte de la red
fluvial hacen de los ros gallegos uno de los mbitos de excelencia y con un mejor estado de
conservacin del medio natural de la Comunidad singularizando a nuestro territorio en el con-
texto nacional. Prueba de este elevado valor es la existencia de 18 tramos fluviales declarados
como de especial inters para la vida pisccola segn los criterios de la Directiva 78/659 de la
Unin Europea lo que hace de Galicia la regin espaola con mayor nmero de mbitos fluvia-
29
les de alto valor. Destacan especies como la trucha, el salmn, la lamprea, la anguila as como
una abundante presencia de anfibios, macroinvertebrados acuticos y el cangrejo de ro autc-
tono amenazado por la invasin de especies forneas. Adems de los ecosistemas estricta-
mente fluviales los ros gallegos estn asociados en gran parte de su recorrido a bosques de
galera formados por fresnos, sauces, alisos, junqueras y otras especies ribereas que constitu-
yen uno de los mbitos de mayor valor paisajstico y ecolgico acogiendo una numerosa avifau-
na y mamferos en peligro como la nutria.
La falta de depuracin constituye un problema puntual, sobre todo en las zonas con mayor con-
centracin de ganadera porcina, que no altera significativamente la calidad de las aguas conti-
nentales siendo un elemento de deterioro que se manifiesta fundamentalmente en las aguas
costeras debido a los vertidos directos de las zonas con mayor concentracin demogrfica e
industrial. El principal impacto en las zonas fluviales deriva de la desaparicin de los bosques
de ribera por roturaciones agrcola y edificaciones y, sobre todo, por la alteracin del rgimen
natural de los ros por presas, azudes y, de forma creciente, derivaciones para minicentrales
hidroelctricas. El Plan de Ordenacin de Ros se orienta a lograr un mantenimiento del valor
ecolgico de los ros actuando sobre la totalidad del ecosistema fluvial, aguas y riberas, a
travs de acciones de regulacin de las actividades de pesca, la conservacin de especies, la
recuperacin de mbitos deteriorados, la determinacin y mantenimiento de caudales ecolgi-
cos y la declaracin de zonas de especial inters y reservas pisccolas.
Las zonas hmedas
Constituyen el tercer hbitat singular del medio natural gallego por su elevada riqueza ecolgi-
ca. Su escasa aptitud agraria mantuvo en un elevado grado de naturalidad a estos espacios
hasta que las labores de extensin agraria de la segunda mitad del siglo XX desarrollaron
actuaciones para el drenaje y puesta en cultivo de lagunas de las zonas hmeda ms importan-
tes del interior de Galicia. El proceso de retroceso de la agricultura ha creado las condiciones
para acometer planes de recuperacin de humedales entre los que destacan las accione en la
laguna de Cospeito en Lugo, como elemento central del denominado Complejo hmedo de
Terra Ch que incluye otros humedales menores localizados en el norte de la meseta lucense, y
la recuperacin del Complejo Hmedo de A Limia en torno a la Laguna de Antela al sur de
Ourense. Un tercer mbito de actuacin es el complejo de As Gndaras de Budio, junto al
Mio al sur de Pontevedra en una zona que experimenta una profunda presin por las activida-
des humanas en su entorno. Las zona hmedas constituyen importantes refugios para la fauna
silvestre, especialmente aves pero tambin numerosas especies de anfibios, reptiles e inverte-
brados, lo que hace de ellas autnticas islas de biodivesidad donde se localizan algunas de las
especies ms singulares de la fauna de Galicia. Las principales amenazas en la actualidad deri-
van de la modificacin de su rgimen hdrico por las infraestructuras y los usos agrcolas y edi-
ficatorios en su entorno que amenazan el mantenimiento de unos espacios sumamente frgiles
y vulnerables.
Dada la intensa interaccin entre las actividades humanas y el medio natural que ha experi-
mentado histricamente el territorio de Galicia muchas de las caractersticas ms valiosas de
los ecosistemas gallegos son en la actualidad el resultado de un equilibrio secular que precisa
de las labores agrcolas y ganaderas tradicionales para mantenerse. La nueva etapa marcada
por el cambio desde una sociedad agraria y rural a otra urbana y por nuevas modalidades de
desarrollo del sector primario significa una importante modificacin en los sistemas naturales a
los que se deber dar respuesta en los prximos aos. La reduccin de la actividad agraria y el
abandono de terrenos marginales implica cambios en las fuentes de alimento d muchas espe-
cies y la sustitucin de un paisaje dominado por el mosaico de usos por la creciente presencia
de formaciones de matorral. Las demandas de ocio de la poblacin urbana se traducen en una
creciente presin sobre las zonas de mayor calidad ambiental y paisajstica de la Comunidad.
Asistencia Tcnica:
30
Asistencia Tcnica:
La caza, diversas actividades de esparcimiento en contacto con la naturaleza y las nuevas
construcciones de segunda residencia significan nuevos problemas de presin sobre los recur-
sos naturales y de alteracin de los ecosistemas, sin que existan los equipamientos y servicios
necesarios para acoger estas nuevas demandas de forma que su actividad no entre en conflic-
to con la calidad ambiental del entorno.
La necesidad de proteger y restaurar los ecosistemas de la Comunidad no se justifica tan solo
por el inters de mantener una rica biodiversidad y los beneficios de todo tipo que de ello se
derivan para la calidad de vida y el atractivo global del territorio y como elemento clave para
lograr ciertos niveles de actividad en las zonas rurales ms deprimidas. Adems, el manteni-
miento de una cierta integridad de los ecosistemas naturales es una necesidad ineludible para
una adecuada gestin del territorio, contribuyendo decisivamente a prevenir daos derivados
de riesgos naturales y a mejorar la dotacin de recursos ambientales esenciales.
31
9. Los Espacios Naturales Protegidos
La declaracin de Espacios Naturales Protegidos pretende preservar las reas del territorio de
mayor inters ecolgico y ambiental dotndolas de un sistema jurdico y de gestin que permi-
ta lograr este objetivo.
Las primeras declaraciones en este sentido son el resultado de decisiones puntuales corres-
pondiendo a los Sitios de Inters Nacional, declarados en el ao 1.963 son los pioneros. Hay
que esperar a finales de la dcada de los 70 para que se inicie la declaracin de Parques
Naturales, siendo los ms recientes los de Invernadeiro y Fragas del Eume (1.977). Los aos
80 suponen un perodo de inactividad en la estrategia de proteccin gallega, correspondiendo a
la dcada de los 90 los Espacios Naturales en Rgimen de Proteccin General, mientras que
en el ao 2.000 se declararon la totalidad de los Monumentos Naturales gallegos.
Como consecuencia de esta serie de declaraciones los espacios objeto de proteccin existen-
tes en la actualidad en la Comunidad son los siguientes:
- Seis Parques Naturales, que concentran el 60% de la superficie protegida. Se trata de los
Parques Naturales de Monte Aloia, Islas Ces, Complejo dunar de Corrubedo y lagunas de
Carregal y Veixa (que adems es zona RAMSAR, es decir, humedal de importancia internacio-
nal), Baixa Limia, Invernadeiro y Fragas del Eume.
- Seis Espacios Naturales en Rgimen de Proteccin General, que suponen el 35,5% de la
superficie protegida. Estos espacios son: la ra de Ortigueira y Ladrido, el embalse de Cecebre,
el complejo intermareal Umia-Grove, la laguna de Valdocio, la ra del Eo y la Sierra de los
Ancares. Todos ellos, salvo la Sierra de los Ancares, que es Reserva Nacional de Caza, cuen-
tan como figuras adicionales de proteccin el hecho de ser RAMSAR y Zona de Especial
Proteccin para las aves, menos en el caso de la Laguna de Valdovio.
Cuatro Monumentos Naturales a los que corresponde el 4% de la superficie protegida. Se trata
de la Fraga de Catasos, de los sotos de Retorta y Rozabales y de la costa de Dexo.
Tres Sitios de Inters Nacional: Cabo Viln-Camarias, la cumbre de la Curotia y Estaca de
Bares.
Los criterios para la eleccin de estos espacios combinan aspectos relativos al excepcional
valor ambiental de estos mbitos junto a la consideracin de los riesgos existentes para su
conservacin, como consecuencia del desarrollo urbano de su entorno, como ocurre en la
mayor parte de los espacios litorales declarados como protegidos o a las facilidades para la
aplicacin de restricciones a su desarrollo debido a la baja densidad demogrfica lo que ocurre
en las grandes extensiones declaradas en las montaas orientales de la Comunidad.
En conjunto, estos mbitos protegidos suponen una superficie de 60.497 has, lo que supone el
2,1% del total de la Comunidad Autnoma. Esta cifra se encuentra muy por debajo de la media
espaola, que es del 5,8% y sobre todo muy alejada del resto de las regiones cantbricas
(10,2% en Asturias, 6,8% en Cantabria o 9,6% en el Pas Vasco), siendo similar a la que pre-
senta Aragn (2,15%) o Valencia (1,9%) y superior tan slo a la de Castilla-La Mancha (0,64%)
y Extremadura (0,86%).
Las insuficiencias de este sistema de ENP se reflejan en la falta del concepto de Red de
Espacios Naturales Protegidos. Las reas sometidas a alguna figura de proteccin son el resul-
tado de elecciones selectivas dictadas por la oportunidad y el significado ambiental pero estn
lejos de dar una cobertura suficiente a la totalidad, o al menos a un porcentaje significativo de
Asistencia Tcnica:
ASISTENCIA TCNICA:
CONSELLERIA DE POLITICA TERRITORIAL
OBRAS PUBLICAS E VIVENDA
Direccin Xeral de Urbanismo
ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS.
Z.E.P.A.
Proteccin xeral
R.A.M.S.A.R.ubedo
Refuixo de caza
Reserva nacional
de caza
Parque natural
Sitios de inters nacional
Proteccin oso pardo
Lugares de inters
comunitario
RO XUBIA-CASTRO
BAIXA LIMIA
SOBREIRAIS DO RO ARNEGO
SISTEMA FLUVIAL ULLA-DEZA
CARNOTA-MONTE PINDO
MONTE E
LAGOA DE LOURO
COMPLEXO HMIDO
DE CORRUBEDO
COMPLEXO ONS-O GROVE
COSTA DA MORTE
CABO UDRA
A RAMALLOSA
ESTEIRO DO TAMBRE
ILLAS ESTELAS
COSTA DA VELA
BAIXO MIO
BRAAS DE XESTOSO
SERRA DO CANDO
GNDARAS DE BUDIO
ENSEADA DE SAN SIMN
RO TEA
SERRA DO CANDN
COSTA DA MORTE
COSTA DA MORTE
COSTA
DE DEXO
ENCORO DE CECEBRE
BETANZOS-MANDEO
MACIZO CENTRAL
CRUZUL-AGEIRA
BIDUEIRAL DE MONTEDERRAMO
VEIGA DE PONTELIARES
PENA VEIDOSA
MONTE FARO
SERRA DO CAREN
CANN DO SIL
RO TAMEGA
PENA MASEIRA
PENA TREVINCA
RA DE FOZ-MASMA
RO OURO
RO LANDRO
SERRA DO XISTRAL
PARGA-LADRA-TMOGA
MONTE MAIOR
CARBALLIDO
AS CATEDRAIS
A MARRONDA
RO EO
RO EO
NEGUEIRA
BAIXA LIMIA- SERRA DO XURS
COMPLEXO DUNAR DE CORRUBEDO
E LAGOAS DE CARREGAL E VIXN
ILLAS CES
MONTE ALOIA
O INVERNADEIRO
FRAGAS DO EUME
COMPLEXO INTERMAREAL
UMIA-GROVE
ILLAS SISARGAS
RIBADEO
LAGOA DE VALDOVIO
SERRAS DE RUBI
RA DE ORTIGUEIRA
O GROVE
ESTEIRO
DO MIO
ANCARES
A CUROTIA
CABO VILN
ESTACA DE BARES
N
0 10 20 30 40 50Kms 0 10 20 30 40 50Kms
N
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Asistencia Tcnica:
las reas frgiles de alto valor ecolgico existentes en el conjunto del espacio regional. As, el
catlogo elaborado para configurar la Red Natura 2000 en Galicia abarca un total de 58 espa-
cios que con 324.655 has supone el 11% de la superficie regional.
Otro problema es que no son representativos de los diferentes ecosistemas existentes en el
territorio, concentrndose casi exclusivamente en espacios litorales, que son los sometidos a
mayor presin, y en grandes zonas de montaa del interior dejando de lado la mayor parte de
los humedales interiores, los cursos fluviales y muchos paisajes y zonas rurales de gran inters
por la coexistencia de valores naturales y actividades tradicionales. Los criterios exclusivamen-
te ecolgicos dejan de lado la proteccin de ambientes y paisajes de enorme importancia cultu-
ral y ambiental que en muchos casos, debido a su larga presencia en el territorio han consolida-
do nuevos equilibrios ecolgicos que se ven amenazados por los cambios sufridos en los espa-
cios agrarios con efecto sobre las especies que en ellos habitan y sobre la calidad global y la
identidad del territorio.
Probablemente el factor que resta en mayor medida eficacia a la actual estructura de ENP de
Galicia es su falta de integracin en una concepcin territorial ms amplia del significado de
estas reas y de sus necesidades de conservacin. Al concebirse como enclaves aislados del
funcionamiento territorial de su entorno, se logran algunos objetivos fundamentales como evi-
tar la ocupacin por usos incompatibles, pero no se impiden procesos de degradacin deriva-
dos de la presin humana en su entorno, la falta de control de accesos, sus necesidades de
conexin con espacios y con flujos naturales que se dan en otros mbitos etc. esto lleva a la
declaracin de elementos puntuales en zonas muy congestionadas del litoral que, en la prctica
hacen muy difcil lograr objetivos reales de conservacin y mejora ambiental. La ausencia de
una red ms amplia de espacios de inters ambiental con mayor capacidad de carga e instala-
ciones adecuadas para acoger las necesidades de ocio en contacto con la naturaleza es otro
factor que redunda en la concentracin de esta demanda en espacios muy reducidos y frgiles
que no pueden soportar esta situacin sin merma de sus valores ambientales.
A su vez, en los espacios rurales ms dbiles destaca la ausencia de una estrategia integrada
de ecodesarrollo que, adems de permitir nuevas opciones de actividad para estas zonas,
incentive la conservacin y restauracin de sus valores ecolgicos y otorgue un distintivo de
atraccin a reas de enorme inters ambiental que puedan beneficiarse del efecto de puesta
en valor que tiene la declaracin de ENP.
34
10. El Pas del Agua
Galicia aparece en el contexto nacional como una regin rica en recursos hdricos y como una
de las principales zonas productoras de agua del pas. La combinacin de fuertes precipitacio-
nes junto a una litologa que facilita la aparicin de surgencias y manantiales y propicia una alta
escorrenta hacia los cursos fluviales da lugar a una extraordinaria abundancia de cursos de
agua que se caracterizan por su abundante caudal y un rgimen regular que, aunque acusa el
estiaje, permite que casi todas las corrientes se mantengan como cursos permanentes durante
todo el ao.
Los ros de Comunidad Autnoma se organizan en cuatro cuencas principales. Hacia el
Cantbrico vierten los ros de A Maria lucense, con cursos cortos que discurren rpidamente
hacia el mar y algunos ros de mayor dimensin que nacen en las montaas del noreste de
Lugo como el Eo y el Navia. El mbito central de la Comunidad, abarcando la mayor parte de
las provincias de Lugo, Ourense y el sur de Pontevedra, queda incluido en la cuenca del Mio,
el principal ro gallego que, junto a su gran afluente el Sil drena una superficie superior a los
16.000 Km2 dentro y fuera de la Comunidad. El borde ms meridional de la provincia de
Ourense aparecen algunos ros de cierta entidad que discurren en sentido norte-sur como el
Limia, que desemboca ya en Portugal y el Tmega que va a parar al Douro portugus. En las
zonas occidentales de la Comunidad, un extenso mbito que se localiza entre las montaas de
la Dorsal gallega y el Atlntico discurren un gran nmero de ros que conforman sus propias
cuencas independientes. En general son cursos cortos, caudalosos y rpidos destacando sobre
todos ellos el Ulla y el Tambre por la extensin de sus cuencas.
Administrativamente este complejo hidrulico se organiza en tres organismos distintos. La
Cuenca Hidrogrfica Galicia-Costa con una superficie de 13.130 Km2 gestiona los recursos de
las cuencas internas de Galicia desde la divisoria con el Eo hasta la cuenca del Limia y corres-
ponde al nico espacio en el que la gestin de los recursos hdricos es de competencia exclusi-
va de la Comunidad autnoma. La Confederacin Hidrogrfica del Norte, dependiente del
Ministerio de Medio Ambiente gestiona las cuencas de los ros Eo y Navia as como la del Mio
con una superficie total de 17.600 Km2. Por fin el pequeo sector de la cuenca del Tmega
queda incluido en la Confederacin Hidrogrfica del Duero.
La aportacin natural de las dos cuencas principales, Galicia-Costa y Norte es de 24. 939
Hm3/ao repartidos casi al 50% entre ambas cuencas. Esto supone que en un territorio que
supone el 6% de la superficie espaola se produce el 23% de las aportaciones totales de agua
en rgimen natural lo que da idea del extraordinario volumen de los recursos hdricos gallegos.
De estas aportaciones solo el 16% van a parar a los acuferos, como consecuencia de la abun-
dancia de materiales impermeables, lo que explica en gran medida la abundancia y caudal de
los cursos de agua superficiales. La dificultad de acceder a los recursos subterrneos, inexis-
tentes de hecho en la mayor parte de la Comunidad, y el fcil acceso a las aguas superficiales
da como resultado que solo el 1,6% de las aguas utilizadas para los diferentes usos proceda de
acuferos. Esta es la razn tambin de que los recursos disponibles vengan fundamentalmente
determinados por la capacidad de regulacin mediante embalses.
La capacidad de embalse existente en Galicia alcanza los 3.700 Hm3 de los que 700 corres-
ponden al mbito Galicia-Costa y el resto a la Confederacin Norte, principalmente en el sub-
sistema del Sil. Como consecuencia de aterramientos esta capacidad terica se reduce hasta
los 2.870 Hm3 lo que da como resultado la existencia, en el ao medio, de unos 1.300 Hm3
disponibles en las cuencas de Galicia-Costa y algo ms de 4.000 Hm3/ao en las cuencas de
la Confederacin Norte donde la mayor parte de los caudales regulados se destina a la produc-
cin hidroelctrica. Se trata de recursos suficientes para atender unas demandas totales que
se estiman en unos 1.100 Hm3/ao de las que algo ms del 70% corresponden a la zona de
Galicia-Costa.
Asistencia Tcnica:
ASISTENCIA TCNICA:
CONSELLERIA DE POLITICA TERRITORIAL
OBRAS PUBLICAS E VIVENDA
Direccin Xeral de Urbanismo
HIDROGRAFA.
N
0 10 20 30 40 50Kms 0 10 20 30 40 50Kms
N
0 10 20 30 40 50Kms 0 10 20 30 40 50Kms
N
R
o
T
a
m
b
r
e
R

o

B
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b
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y
Ro Mio
Ro Ulla
Ro Sil
Ro Arnoia
R

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T

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R

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E
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Asistencia Tcnica:
De la demanda total un 69% corresponde a usos agrcolas. Se trata de un porcentaje inferior a
la media espaola que se sita en un 80% del consumo debido al menor porcentaje de superfi-
cie regada. Sin embargo las dotaciones de los regados gallegos se encuentran entre las ms
altas de Espaa con ms de 8.300 m3/ha y ao. La abundancia del recurso y su fcil disponibili-
dad han desincentivado el usos de sistemas de riego eficientes lo que conduce a una utilizacin
del agua excesiva para las necesidades reales de las producciones que la utilizan. El consumo
domstico supone el 22% de las demandas totales generndose el 85% del consumo en las
reas de Galicia-Costa, las ms urbanizadas y densamente pobladas. Las dotaciones medias se
estiman en 293 l/hab y da, ms de un 10% inferiores a la media nacional cifra llamativa si se
tiene en cuenta que gran parte del consumo de la ganadera, estimado en unos 38 Hm3/ao, se
asimila a las demandas domsticas. La industria consume cerca del 6% a lo que hay que aadir
otro 3% dedicado a la refrigeracin en centrales de produccin energtica.
La abundancia de recursos, aunque facilita las cosas, no es garanta de satisfaccin de las
necesidades ni de una gestin adecuada de los mismos. Dos aspectos claramente territoriales
estn en la base de las dificultades existentes en Galicia para lograr un uso adecuado de los
recursos hdricos.
En primer lugar la dispersin de la poblacin tanto en las reas rurales como en las zonas de
alta densidad demogrfica. Esta organizacin del poblamiento hace extremadamente difcil
lograr coberturas adecuadas en los sistemas de distribucin y saneamiento pues lograr las
dimensiones de poblacin atendida para desarrollar y mantener costosas infraestructuras de
captacin, potabilizacin y depuracin exige contar con extensas redes de canalizaciones muy
caras de ejecutar y mantener y cuya dimensin y enorme ramificacin provoca, inevitablemen-
te, una elevada ineficiencia en el conjunto del sistema.
37
Por otra parte la propia abundancia de agua contribuye a enmascarar los conflictos y facilita
los procesos de dispersin pues es fcil disponer de suministro de agua aunque esta no cumpla
las condiciones adecuadas para el consumo y se carezca de sistemas de depuracin.
As, en lo que hace al abastecimiento el desarrollo de numerosas actuaciones a lo largo de los
ltimos diez aos ha permitido una importante mejora en la situacin existente. Casi el 90% de
la poblacin est conectada a redes de suministro cuya calidad est asegurada por la existen-
cia de plantas de tratamiento. Sin embargo todava existen mbitos extensos aunque poco
poblados en los que se carece de estas facilidades como ocurre en casi todo el oriente de
Lugo, el sur de Ourense y en las montaas del interior de Pontevedra y A Corua. En las zonas
de mayor densidad demogrfica el crecimiento de la demanda obliga a desarrollar nuevos siste-
mas de captacin y suministro para atender necesidades crecientes que superan la capacidad
de las infraestructuras existentes como ocurre en prcticamente todo el litoral desde Ferrol al
Mio y, muy especialmente en las Ras de Arousa, Pontevedra y Vigo y en el Area Urbana de A
Corua.
En cuanto al saneamiento la situacin es ms deficiente. El Plan de Saneamiento de la
Comunidad Autnoma ha permitido un importante desarrollo en la dotacin de sistemas de
depuracin de forma que en la actualidad la mayora de los ncleos de ms de 5.000 habitan-
tes dispone de algn sistema de tratamiento de las aguas residuales. Las principales carencias,
entre las zonas con mayor concentracin de poblacin, aparecen en Ferrol y en el litoral de A
Corua a Fisterra, la Ra de Muros y Noia y en la costa desde Ferrol a Ortigueira. Hay que
sealar que con frecuencia estas instalaciones atienden a la poblacin de los ncleos principa-
les pero quedan sin cubrir las necesidades de la poblacin que habita en diseminado o en
pequeos ncleos. Esta situacin se hace mucho ms frecuente en las zonas rurales dl interior
donde tan solo los ncleos de mayor tamao disponen de sistemas de depuracin y de redes
de saneamiento careciendo de los mismos la mayora de los ncleos rurales. La mera disponibi-
lidad de infraestructuras de depuracin no es garanta de un tratamiento adecuado. Con fre-
cuencia las instalaciones no funcionan correctamente debido a la falta de medios tcnicos y
econmicos para ello dada la debilidad d los municipios responsables. Existe adems un alto
porcentaje de depuradoras que prestan un servicio inadecuado por un dimensionamiento inefi-
ciente, tratamientos demasiado elementales y la coincidencia de vertidos industriales y doms-
ticos que precisan sistemas de depuracin diferentes.
El hecho de que las principales aglomeraciones urbanas y productivas se localicen en el litoral y
el abundante caudal circulante por los ros evita que esta situacin se traduzca en un deterioro
de la calidad de los cauces. Las cuencas gallegas son las nicas de Espaa a las que se asigna
en un 100% valores del Indice de Calidad de las Aguas (ICG) que las califican como de calidad
excelente-muy buena. Los datos disp0nibles de la red de control de calidad existentes en los
ros gallegos muestran que tan solo durante los veranos en los que el estiaje es ms acusado
el ICG diminuye a niveles calificados como "buenos" en el ro Mero antes de su entrada en el
municipio de A Corua, en el bajo Umia y en el Mio en su confluencia con el Sil, el resto de
tramos del Mio, as como los ros Ulla y Tambre, que son los incluidos en la red de muestreo
mantienen inalterables niveles excelentes durante todo el ao. Esta situacin de excelencia se
quiebra al considerar la calidad de las aguas de los embalses. Aqu la acumulacin de nutrien-
tes, generados en gran parte por la elevada densidad ganadera, ha conducido a una situacin
de notable deterioro de forma que se estima que el 64% de la capacidad de embalse en la zona
de Galicia-Costa y el 44% en las reas correspondientes a la Cuenca Norte presentan un avan-
zado grado de deterioro por eutrofizacin.
Asistencia Tcnica:
38
Asistencia Tcnica:
La disponibilidad de recursos hdricos abundantes y de calidad es un factor de competitividad
diferencial para Galicia que la coloca en una situacin ventajosa con respecto a la situacin de
otras regiones espaolas que, en los prximos aos, tendrn que dedicar sus mayores esfuer-
zos inversores para garantizar niveles de suministro adecuados. No basta con que estos recur-
sos sean abundantes de forma natural. Han de poder ser utilizados como un elemento bsico
del desarrollo regional. El incremento en la disponibilidad no debe significar slo un aumento
los niveles de regulacin, sino y sobre todo, una gestin ms eficiente de los recursos existen-
tes, mejorando la eficiencia en la utilizacin del agua, propiciando sistemas de gestin viables
que garanticen adecuados niveles de servicio a largo plazo. Aqu la forma en que se produzca
el desarrollo territorial de la Comunidad, y particularmente los procesos de ocupacin urbansti-
ca del territorio, aparecen como un factor clave para el futuro.
39
1. Los Litorales gallegos
La variable altimtrica siempre ha sido un factor clave en los procesos de ocupacin del territo-
rio y en la asignacin final de usos al mismo. Este hecho unido a la orografa caracterstica de
la Pennsula Ibrica y a las oportunidades de actividad y comunicacin que permiten las zonas
litorales en contraste con las dificultades de las reas interiores ha provocado una concentra-
cin de los desarrollos urbanos en las zonas costeras, comportamiento que tambin tiene un
claro reflejo en Galicia.
La cota de los 200 m. puede ser considerada como un umbral de referencia para analizar el
proceso de litoralizacin que experimenta el territorio de la Comunidad esta primera aproxima-
cin al anlisis de la distribucin de la poblacin y de las actividades econmicas en el territorio
de Galicia.
La cota 200 discurre paralela a la lnea de costa, avanzando hacia el interior tan solo en el caso
de los grandes ros, especialmente el Mio y, en menor medida en el caso de los cursos del
Ulla, Tambre y Eo. La existencia de elevaciones litorales confina con frecuencia a las cotas ms
bajas a los lmites en contacto con el mar apareciendo de inmediato altitudes y relieves que
suponen una fuerte restriccin para el desarrollo de las actividades econmicas y para la locali-
zacin de asentamientos.
El 63% de la poblacin de Galicia vive en esta franja entre el nivel del mar y la cota de 200 m
de altitud. En este reducido espacio se localizan tambin 5 de las 7 ciudades principales, las
ms importantes concentraciones industriales, la mayor parte de las grandes infraestructuras y
los espacios agrarios de mayor productividad. Tomando en cuenta los municipios estrictamente
litorales se puede estimar que entre los 0 y los 50 m, el 14% del territorio, acoge el 54% de la
poblacin y 4 de las 7 principales ciudades de la Comunidad.
Dentro de esta tendencia general a la concentracin en la costa de la poblacin y las activida-
des es importante diferenciar las situaciones que aparecen en los diversos tramos del litoral.
As las costas del norte de la provincia de Lugo apenas han logrado mantener su poblacin, lo
cual si bien es un xito en el contexto provincial no permite en absoluto hablar de un proceso
de concentracin demogrfica y de presin sobre las zonas costeras. Una situacin incluso ms
desfavorable aparece en el mbito comprendido entre Viveiro y Ferrol. donde la mayor parte de
los municipios costeros han sufrido una regresin demogrfica mientras que entre A Corua y
la Ra de Muros aunque se han dado evoluciones positivas estas no son ni mucho menos
espectaculares. El fenmeno de litoralizacin gallego es, ante todo, un proceso concentrado
espacialmente en torno a las Ras de A Corua y Ferrol y, sobre todo, de las Ras Baixas y,
sobre todo, un proceso de acelerada urbanizacin en torno a las principales ciudades de la
costa.
En parte las caractersticas fsicas de la costa han sido histricamente determinantes para esta
distribucin de los desarrollos. Es en las Ras Baixas y en la zona A Corua-Ferrol donde se
dan las condiciones ms idneas para el asentamiento de grandes instalaciones portuarias y
tambin donde existe una mayor riqueza biolgica marina que permite el desarrollo de la pesca
y el marisqueo. La costa de las denominadas Ras Altas es un espacio que ofrece muchas
menos oportunidades de abrigo caracterizndose por sus frentes acantilados y sus entrantes
de pequea dimensin y escaso calado.
De este modo aparece un amplio tramo de costa, entre la Ra de Muros-Noia y Baiona que
puede considerarse un litoral construido casi en su totalidad y que configura un mbito de ele-
vada antropizacin en el que la influencia de las actividades humanas es decisiva para cual-
quier estrategia de ordenacin de los mbitos costeros. Esta circunstancia condiciona las posi-
Asistencia Tcnica:
ASISTENCIA TCNICA:
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Direccin Xeral de Urbanismo
COTA 200.
FERROL
LUGO
OURENSE
PONTEVEDRA
VIGO
A CORUA
SANTIAGO DE COMPOSTELA
N
0 10 20 30 40 50Kms 0 10 20 30 40 50Kms
N
T1
T2
T3
T4
O Rosal
Oia
A A Guarda Guarda
Vilaboa
Pontevedra
Sanxenxo
Moaa
Cangas
Bueu
Poio
Marn
Mos
Baiona
Vigo
Nigrn
Soutomaior
Redondela
O Porrio
Porto
do Son
Noia
Ribeira
Rianxo
A Pobra do
Caramial
Boiro
Vilanova de Arousa
Cambados
A A Il l a de Il l a de
Arousa Arousa
O Grove O Grove
Vilagarcia de Arousa
Ribadumia
Meao
Catoira
T5
T6
T7
Fisterra
Corcubion
Dumbria
Carnota
Muros
Outes
Camarias
Muxia
Vimianzo
Laxe
Malpica de
Bergantios
Cabana de
Bergantios
Ponteceso
Carballo
Laracha
Mugardos
Ferrol
Ares
Pontedeume
Neda
Naron
Fene
Cabanas
Arteixo
Culleredo
A Corua
Oleiros
Cambre
Mio
Sada
Bergondo
Paderne
T8
T9
T10
Barreiros
Cervo
Foz
Ribadeo
Viveiro
O Vicedo
Xove
Ortigueira
Cario
Maon
Valdovio
Cedeira
Burela
ASISTENCIA TCNICA:
N
0 10 20 30 40 50Kms
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ANLISIS DEL LITORAL
tramos mixtos de rias y
tramo de presencia metropolitana
areas urbanas
municipios litorales
frontones litorales
anlisis por tramos homgeneos
42
Asistencia Tcnica:
bilidades de gestin de los numerosos espacios naturales existentes, que aparecen como
pequeos islotes rodeados de zonas con una fuerte presin urbanstica, en un espacio en el
que la constante expansin de las grandes instalaciones portuarias, las nuevas demandas resi-
denciales, las actividades de explotacin de los recursos marinos, incluyendo la creciente pre-
sencia de las instalaciones de acuicultura, y el intenso trfico martimo, crean un mbito de
radical transformacin de las caractersticas naturales de estas zonas. A ello hay que aadir las
dificultades topogrficas, pero tambin la falta de estrategias territoriales y de las bases infra-
estructurales necesarias para orientar parte de los desarrollos litorales hacia las zonas colin-
dantes del interior evitando las fuertes tensiones que se producen en este espacio y, tambin,
el coste de oportunidad que implica el consumo de las valiosas y limitadas zonas costeras para
usos que no precisan necesariamente estar junto al mar. Esta situacin se da igualmente en el
mbito costero comprendido entre A Corua y Ferrol.
En el resto de la costa estas presiones se manifiestan de forma mucho ms puntual creando
una oportunidad para organizar de forma ms racional los crecimientos de los prximos aos y
logr4ar mantener la diversidad de los litorales de la Comunidad como un activo de futuro. Los
principales riesgos aparecen en la actualidad en el denominado Arco Artabro, entre A Corua y
Fisterra donde la expansin de las demandas originadas en la capital coruesa plantean un
escenario de colmatacin y de reproduccin de los procesos de desarrollo incontrolado que
empobrecen la oferta de las costas gallegas.
Es muy importante darse cuenta de la trascendencia del litoral para el futuro de todo el territo-
rio. Se trata de un espacio de enorme calidad que otorga a nuestra Comunidad condiciones
poco frecuentes para disear un mbito de gran capacidad de atraccin caracterizado por su
calidad de vida y sus mltiples oportunidades de actividad y residencia. La configuracin de
nuestras costas es un factor de singularidad por su morfologa, su potencial ecolgico y su
atractivo paisajstico lo que crea oportunidades excepcionales de vincular un mbito tan singu-
lar a las iniciativas de desarrollo urbano y territorial en un espacio en el que se concentran la
poblacin, la produccin y las oportunidades de insercin de Galicia en mbitos ms amplios.
La destruccin de elementos ambientales y paisajsticos de alto valor y la ocupacin de un
espacio valioso, escaso e irreproducible por usos banales, repetitivos, que generan escaso
valor y restan singularidad a nuestro territorio supone un coste de oportunidad que nuestra
Comunidad no debe permitirse. Hacia el futuro debemos ser avaros y ambiciosos con nuestro
litoral, transformndolo slo mediante acciones que, por su calidad, su nivel de excelencia y su
capacidad de crear ventajas competitivas, estn a la altura del potencial del territorio en el que
se localizan.
43
12. El Paisaje como sea de identidad de nuestro territorio
Los elementos esenciales que definen la geografa de Galicia conforman la imagen visual y la
sensacin de "lugar" que los habitantes o sus visitantes tienen de la regin. Estos elementos
memorables construyen la identidad de nuestro paisaje. Son el resultado del contexto geogrfi-
co de Galicia y la evidencia de procesos naturales que ste contexto provee. Adems, stos
tambin provienen de la historia cultural local y de las costumbres y actividades que son carac-
tersticas de cada lugar.
La estructura visual de un paisaje viene definida por los elementos topogrficos y formales del
territorio. Estos elementos configuran el patrn espacial del territorio que define la esencia y la
imagen mental de un lugar. Este patrn, junto con las respuestas histricas de la ciudad a su
asentamiento natural, as como los modelos tradicionales del uso de la tierra y actividad social,
genera la imagen visual que identifica como singular a cada lugar del territorio gallego.
La calidad visual del paisaje de Galicia junto con la entidad de los numerosos impactos produci-
dos hace imprescindible caracterizar la identidad del paisaje percibido y analizar los impactos
visuales negativos que los desvirtan o destruyen y de esta forma poder dar soluciones para
preservar el "carcter del lugar". Se trata de un aspecto importante para el diseo del Modelo
Territorial.
El paisaje es un activo bsico para la calidad de vida de la poblacin y al mismo tiempo un acti-
vo de competitividad de cada al futuro. Por ello es esencial que protejamos sus valores y res-
tauremos las agresiones producidas.
Se distinguen en Galicia 6 grandes unidades de paisaje diferentes, delimitadas a partir del an-
lisis morfolgico del territorio que a su vez define los usos del suelo:
Zona A. Espacio prelitoral y litoral de la costa Cantbrica de Galicia. Podemos
dividirla en 5 reas ms pequeas que son:
A1. Maria oriental y central.
Formada por el descenso hacia el mar de las sierras de Xistral y de Lorenzana que crean entre
ellas espacios enfocados al mar. La costa tiene carcter lineal slo interrumpida por la ra de
Foz.
Los ros, debido a la morfologa del territorio, discurren fcilmente hacia la costa cantbrica,
por trazados casi paralelos.
La topografa no supera los 1000 m de altitud, y desde aqu presenta un descenso ms o
menos uniforme.
Desde la falda de los 400 m se desarrollan actividades de cultivos anuales y praderas, acom-
paadas homogneamente por el eucalipto. Existe matorral templado hacia la cota media de
los 800 m.
A2. Maria occidental.
Otra vez se trata de un descenso del territorio hacia la costa, pero esta vez la regin est aco-
tada de forma ms clara por las sierras de la Faladoira, la de Carba, la de Xistral y la del Buyo.
Los ros siguen en los aspectos generales el mismo esquema de descenso paralelo hacia la
Asistencia Tcnica:
ASISTENCIA TCNICA:
CONSELLERIA DE POLITICA TERRITORIAL
OBRAS PUBLICAS E VIVENDA
Direccin Xeral de Urbanismo
UNIDADES DE PAISAJE.
N
0 10 20 30 40 50Kms 0 10 20 30 40 50Kms
N
Grandes unidades de paisaje.
Subunidades de paisaje.
A.1.
MARIA ORIENTAL
MARIA CENTRAL
A.2.
MARIA OCCIDENTAL
A.3.
RA DE FERROL.
CABO ORTEGAL.
RA ORTIGUEIRA.
A.4.
RA DE BETANZOS.
RA A CORUA.
A.6.
BERGANTIOS.
TERRA DE SONEIRA.
FISTERRA.
MUROS.
A.5.
SANTA COMBA.
VALLE DE BARCALLA.
F.2..
A LIMIA.
F.1.
SIERRA DE QUEIXA.
SIERRA DEL EJE.
TERRA DO BOLO.
E.2.
OURENSE.
SIERRA DE FARO.
E.1.
DEPRESION
DE MONFORTE
E.3.
SIERRA DE
XUIDO.
TESTEIRO.
B.3.
TRAZO.
VAL DE DUBRA
B.2.
TIERRA DE MELIDE
B.1.
MESETA LUCENSE
C.1.
SIERRA DE MEIRA.
SIERRA LINARES.
C.2.
SIERRA DOS ANCARES.
SIERRA DO CAUREL.
D.3.
RA DE AROUSA.
RA DE PONTEVEDRA.
RA DE VIGO.
D.2.
CORREDOR SANTIAGO
TUI.
D.1.
MONDARIZ.
FORNELOS.
45
Asistencia Tcnica:
costa, pero en esta ocasin debido a lo ms accidentado del terreno sus trazados no son tan
limpios sino que presentan ms heterogeneidad.
Las cotas del terreno no superan los 1000 m, pero esta vez el relieve ser acerca en mayor
medida al mar, estrechando as la franja litoral llana.
El acercamiento de cotas ms altas a la costa favorece la aparicin de matorrales templados
en las cumbres y la concentracin de pradera y eucaliptos en la franja de costa.
A3. Ra de Ferrol-Cabo de Ortegal-Ra de Ortigueira.
La morfologa presenta una regin con un desarrollo muy suave desde la sierra de la Faladoira
hasta el mar.
La hidrografa esta dispuesta de una forma radial con centro en las estribaciones de la sierra
de la Faladoira.
Es una de las zonas donde la topografa es ms baja. Las cotas ms altas rondan los 600 m e
incluso existe una zona plana de terreno antes de llegar a las costas de Valdovios a modo de
pequea depresin.
Lo ms caracterstico de los usos del suelo es la concentracin de asentamientos e industria
alrededor de la ra de Ferrol, en el resto del territorio predomina el eucalipto.
A4. Ra de a Corua y ra de Betanzos.
El territorio se presenta casi plano, con un desarrollo suave hacia la costa, pero muy vertebra-
do por los ros.
Los cauces de los ros principales, Mero y Mandeo, concentran casi todo el caudal fluvial de la
regin.
Podemos considerar que la zona es plana aunque presente irregularidades en algunos momen-
tos. Las cotas no superan en ningn momento los 500 m, que se alcanzan de manera puntual
en el sur de la zona.
Vuelve a ser destacable la gran concentracin de uso urbano e industrial alrededor de una ra,
en esta caso la de A Corua.
A5. Santa Comba-Valle de Barcalla.
Es una zona interior, con un nico contacto a la costa en la desembocadura del Tambre.
Presenta un plano a 400 m que se encuentra rodeado por elementos topogrficos creando una
formacin a modo de circo.
La hidrografa esta formada por ros que discurren por el plano y buscan salida hacia el oeste,
as como afluentes del Tambre que bajan desde las cotas ms elevadas buscando su incorpora-
cin al cauce principal por la zona sur.
La configuracin formal de la topografa est por debajo de los 500 metros desde los que des-
ciende hacia el centro formndose as un vaso de relieve que tiene el suelo entre los 300 y los
200 metros.
46
El carcter del uso principal es el de praderas y mosaicos de cultivos anuales, adems de
zonas de matorral en las zonas ms altas.
Zona B. Engloba la regin interior de la parte norte de Galicia, con un elemento
importante como es la meseta Lucense, acompaada del tramo norte del macizo
galaico. Las subunidades que encontramos aqu son:
B1. Meseta Lucense.
Se trata de un gran plano rodeado por elementos montaosos y de sierra, mientras que por
discurre la primera parte del cauce del ro Mio. La cota del altiplano es la de los 400 metros y
desde aqu asciende hacia los elementos perimetrales que son
La hidrografa est presidida por el ro Mio y todos sus afluentes que acuden a l de forma
casi radial con centro en la ciudad de Lugo.
Los bordes de relieve que rodean el plano son las formaciones montaosas correspondientes al
oeste con Sierra da Coba da Serpe, cordal de Montouto, y sierra de la loba; al este aparecen
la sierra de Meira y del mirador. por el norte la sierra de Lorenzana y la de Carba, ambas den-
tro de la lnea que separa de la franja de la Maria. Al sur los elementos de relieve son menos
significativos aunque forman una barrera debida al acercamiento de la lnea del macizo galaico
y las sierras orientales solamente atravesada por el curso del ro Mio.
los usos del suelo se refieren sobre todo a praderas y mosaicos de cultivos en todo el plano de
la meseta, entremezclndose en la parte sur con usos forestales que avisan de acercamiento
de las dos lneas antes mencionadas. Asistencia Tcnica:
47
Asistencia Tcnica:
B2. Tierra de Melide.
Es un territorio que desciende de este a oeste desde los 700 metros hasta la cota de los 200
en la salida del ro Ulla. Esta topografa nos avanza el acercamiento hacia los territorios prelito-
rales de la zona occidental de Galicia.
La hidrografa se desarrolla bsicamente en la misma forma que lo hace el relieve, es decir de
este a oeste, siendo elementos predominantes el ro Ulla y el Tambre, ambos buscando la costa
hacia el atlntico.
La configuracin de esta franja de territorio es la un elemento de relieve ms acusado como la
sierra de coba da Serpe en la lnea oriental, desde la que desciende la topografa hasta la cota
de los 200 metros acompaando el cauce del ro Ulla.
La morfologa del territorio hace que los usos del suelo queden reducidos significativamente a
matorral en las zonas ms altas y a pradera y mosaico de cultivos anuales en casi todo el resto
del territorio,
B3. Trazo Val de Dubra.
Estamos otra vez ante una formacin en forma de circo que se produce por la disposicin de
elementos de relieve alrededor de una zonas llana que esta vez esta en la cota de los 200
metros.
Los ros que tienen presencia en este territorio discurren a travs del plano de 200 metros y
son fundamentalmente el Tambre y alguno de sus afluentes.
Los usos del suelo vuelven a referirse a la presencia de praderas y cultivos anuales as como
matorrales en las zonas ms elevadas.
Zona C. Es la franja norte sur que aglutina las sierras orientales y se presenta
como barrera fsica entre Galicia y el resto del territorio espaol.
C1. Sierra de Meira y de Linares.
La morfologa de la regin viene determinada por una serie de bandas de relieve paralelas y de
desarrollo norte-sur que dan lugar a una sucesin de valles y crestas que en la franja oriental
pierden entidad para transformarse en macizos ms compactos.
La estructura de sierras con diferentes configuraciones genera una malla hidrogrfica con dife-
rentes orientaciones que discurre a travs de los valles hacia las diferentes vertientes de las
sierras. Es una malla de elementos muy articulados que se desarrollan en funcin de las morfo-
logas por las que discurren.
Las cotas ms bajas por las que discurren los ros de la zona son las de los 300 metros, y la
topografa llega a desarrollarse hasta los 1200 metros en algn punto del lmite con la provincia
de Len.
Los usos del suelo debido a que se trata de una zona de difcil acceso se traducen en matorra-
les que ocupan todas las cotas altas y zonas forestales que marcan las lneas de los valles y los
cauces de los ros.
48
C2. Sierra dos Ancares y Sierra de Courel.
Ocupan la "C" sur de la regin y se presenta como un territorio ascendente hacia las cumbres
que hacen de lmite con Castilla y Len. Podemos decir que se trata prcticamente de una sola
unidad de relieve.
Los elementos fluviales que discurren por la zona descienden hacia las vertientes del sur y del
oeste en busca de los ros de mayor entidad, como es el caso del Sil que se desarrolla por el
valle del sur de la regin.
La cota que alcanza este macizo de sierras es la de 1700 metros, y desde ella desciende en
forma de arcos hasta los 200 metros en el valle del ro Sil. El avance del territorio se produce
fundamentalmente hacia el oeste buscando las zonas ms llanas del interior de Galicia.
La topografa configura una utilizacin del suelo que no pasa de un predominio de las zonas de
matorrales y usos forestales, aunque aparecen algunos focos localizados dedicados al ejercicio
de la agricultura en los valles de los ros como el Sil, donde son ms frecuentes los asenta-
mientos urbanos.
Zona D. Enmarca toda la costa atlntica sur, junto con el terreno litoral y el
prelitoral. Aqu quedan definidas tanto las grandes ras como el corredor norte
sur que comunica Santiago con Tui.
D1. Mondariz Fornelos.
Se trata de la franja oriental de la unidad de paisaje; es la falda oeste de la sierra de Xuido,
desde donde se desarrolla el territorio hacia las ras de Vigo y Pontevedra
Por ser la falda de una sierra, la hidrografa discurre descendiendo en sentido este-oeste de
forma paralela, exceptuando la zona sur donde los ros acuden en orden norte-sur hacia la
cuenca del Mio.
La topografa desciende en un suave arco que aglutina las cotas ms elevadas en la parte
media de la franja. cotas que se alcanzan los 800 metros en algunos puntos. en las partes
norte y sur los cursos de los ros Ulla y Mio, as como sus afluentes marcan el terreno con
valles abiertos que se sitan en algunos casos cerca del nivel del mar.
Debido a la formacin montaosa que avanza desde el este en forma de arco, se producen
intermitentemente usos de praderas y mosaicos de cultivos en las zonas bajas junto con masas
forestales en las faldas del relieve, y al mismo tiempo en las regiones ms elevadas lo que
caracteriza el suelo es el matorral.
D2. Corredor Santiago-Tui.
Se produce entre el relieve una lnea clara de conexin directa entre la zona norte y la sur de la
regin oriental de Galicia a travs del corredor que une las ciudades de Santiago, Pontevedra,
Vigo, Porrio y Tui.
Los ros siguen el curso apuntado en la zona de Mondariz Fornelos, y en as siguen en su desa-
rrollo atravesando la franja de este a oeste.
El relieve presenta una lnea continua por debajo de los 100 metros que esta flanqueada por
elementos de relieve que intermitentemente alcanzan cotas de 400 metros a ambos lados por
lo que se acenta la estructura de corredor.
Asistencia Tcnica:
49
Asistencia Tcnica:
En cuanto a los usos del suelo, podemos apreciar que el corredor aglutina en torno a s una
gran cantidad de asentamientos urbanos, distribuidos a lo largo de todo el eje norte-sur;
adems aunque la gran parte de la superficie esta tapizada de pradera y cultivos anuales, otro
elemento concentrado alrededor de Porrio, como es el uso minero tiene gran presencia siendo
un elemento configurador y transformador del paisaje continuamente.
D3. Ra de Arousa, Ra de Pontevedra y Ra de Vigo.
El conjunto de las ras produce un litoral de mucho desarrollo, articulado en brazos que avanzan
en el mar, al mismo tiempo la zona sur presenta un perfil mucho ms sencillo desde el cabo
Silleiro hasta santa tecla.
Aqu tiene lugar la desembocadura de todos los ros que iniciaron su curso en la sierra de
Xuido adems del ro Mio y el Ulla. El orden de los ros es siempre paralelo excepto en la zona
sur que vuelven a ser de orden norte sur para ir a dar al cauce del Mio.
La morfologa de la regin muestra que en los brazos de terreno que flanquean las ras, se
vuelve a producir, por lo general una elevacin del terreno que da lugar a unas formaciones de
relieve que alcanzan los 700 metros. Las ras son profundas y amplias, lo que favorece la exis-
tencia de puertos en su interior, al abrigo de aguas ms tranquilas.
Los asentamientos en torno a las costas de las ras as como cerca de los puertos comerciales
forman concentraciones de uso urbano que en algunos casos producen el encadenamiento de
poblaciones dando lugar a grandes estructuras de tejido metropolitano.
Zona E. Es la regin que engloba la mayor parte de la provincia de Ourense y la
sierra de Xuido. Tiene variedad de paisajes y morfologas, desde depresiones
hasta zonas montaosas.
E1. Depresin de Monforte.
Rodeada por la sierra dos Ancares, el macizo de Manzaneda y los montes que limitan con la
meseta lucense, aparece la depresin de Monforte, que desciende hasta los 200 metros de
altitud en el llano donde se asienta la ciudad de Monforte de Lemos. Adems se encuentra
flanqueada por el oeste y el sur por los ros Mio y Sil.
Los elementos fluviales que aparecen en la regin son el ro cabe que atraviesa por la diagonal
la depresin para llegar al ro Sil que discurre por la lnea sur hasta encontrarse con el ro Mio
que hace de lmite por el oeste.
La estructura morfolgica de la zona est marcada por el descenso que experimenta el relieve
en torno a al ciudad de Monforte de Lemos. Alrededor se disponen elementos de relieve que
se elevan hasta los 800 metros y que luego dan paso a macizos de mayor entidad como la sie-
rra de Ancares.
Los usos del suelo en torno a los cauces de los ros Sil y Mio son lneas de explotaciones agr-
colas frente a la masa de forestal y praderas que ocupa la mayor parte de las zonas ms bajas
y medias.
50
E2. Ourense Sierra de Faro.
Est marcada por el valle abierto que produce el paso del Mio y por las dos franjas montao-
sas que la dividen en reas de norte a sur.
La red hidrogrfica se reparte homogneamente por todo el territorio. Se desarrolla hacia
todas las direcciones desde los puntos ms altos y teniendo la mayor intensidad en la zona del
valle atravesado por el Mio.
El valle tiene su cota ms baja por debajo de los 100 metros y va ascendiendo de forma suave
y homognea hasta los 500 metros a partir de los cuales sube de forma ms rpida hasta
alcanzar cotas de 1100 en la sierra del Faro, tras la cual se presenta otra zona en descenso,
esta vez estructurada, segn la morfologa, en valles que se abren hacia el norte.
Al mismo tiempo se encuentra flanqueado por las bases de la sierra de Xuido y el macizo de
Manzaneda a oeste y este respectivamente.
En la amplitud del valle por el que discurre el Mio se presenta un elemento destacable entre
los elementos forestales y las praderas, y es la explotacin agrcola de los mrgenes del ro
Avia.
E3. Sierra de Xuido. Testeiro.
Es la franja de relieve que separa la zona interior de Galicia del espacios prelitoral de la costa
atlntica.
Los ros discurren por las faldas de la sierra con similar intensidad por los lados este y oeste e
incluso hacia el sur se desarrollan importantes cauces hacia el valle por el que avanza el Mio
en su ltimo tramo.
La agrupacin montaosa tiene una morfologa entre lineal y macizo, siendo poco permeable en
casi todo su desarrollo a excepcin de la lnea sur por la que discurre el ro Mio. Alcanza cotas
de 1100 metros a lo largo de la cresta de coronacin. Presenta una ramificacin hacia el este
que se desarrolla hasta la sierra del Faro.
Debido al relieve acentuado se presentan solamente zonas de matorrales templados que tapi-
zan las zonas altas.
Zona F. Es una zona amplia con un aspecto marcado por el relieve variable de
la regin. Existen valles, altiplanos, reas montaosas etc.
F1. Sierra de Queija, Sierra del Eje, Terra de Bolo.
Es la parte oriental de la regin, la que presenta la mayor intensidad montaosa y las dos for-
maciones ms importantes, la Sierra de Queija y la del Eje, entre las que aparecen valles por
los que se articulan los cursos de los ros Bibey e incluso el Sil que recorre toda la lnea norte a
los pies de las formaciones antes citadas.
La hidrografa esta muy ramificada por todo el territorio, de forma que los cursos de los dife-
rentes ros se desarrollan en todos los sentidos y direcciones, existiendo algunos elementos
principales como el ro Bibey, el Sil y el Tmega.
Asistencia Tcnica:
51
Asistencia Tcnica:
Las formaciones se presentan en morfologas diferentes, as la sierra de Queixa es un macizo
ms concentrado en torno a las cotas de coronacin que suponen una altitud cercana a los
1800 metros, desde aqu desciende hasta los 200 metros en el valle del Sil, al mismo tiempo la
formacin presidida por la sierra del eje se presenta en una estructura ms lineal como fronte-
ra con la provincia de Zamora; en este caso se alcanzan las cotas ms altas de toda Galicia
con los 2096 metros de Pea Trevinca. Entre ambas se desarrolla el paso del ro Bibey que se
incorpora al curso del Sil en su primer tramo.
Como contraste encontramos el valle de laza y el de Monterrey por el que discurre el ro
Tmega en la zona sur que se abre paso hacia Portugal entre los relieves de las sierras de
menor entidad como Penas Libres y Larouco, que llegan a los 1300 metros de altitud.
Los usos del suelo estn dominados en porcentaje por los matorrales que pueblan las zonas
altas. En las zonas bajas de los valles algunos aprovechamientos agrcolas puntuales y regiones
de explotaciones mineras en los relieves del noreste de la zona.
F2. A Limia.
El elemento principal de esta regin es el altiplano de Limia, que se presenta rodeado de fran-
jas de relieve y busca su salida a travs del valle del ro Limia.
La hidrografa tiene una marcada direccionalidad hacia la salida del valle de Limia, hacia el que
se desarrollan los cauces tanto de afluentes como de cursos principales. El eje principal de
esta red es el ro Limia que desciende desde el altiplano de Limia hasta pasar a Portugal.
La morfologa presenta como ncleo el altiplano de Limia en torno a los 600 metros y su pro-
longacin a travs del curso del ro Limia, que presenta un estrangulamiento alrededor de la
cota 800, a su paso entre las formaciones de la sierra de Laboreiro y la de pisco. aqu se pro-
ducen acumulaciones y embalsamientos de agua debido al encajonamiento del terreno.
Los usos del suelo presentan como unidad principal el uso agrcola de cultivo extensivo de la
patata en el plano de Limia. En las zonas altas el uso claramente extendido del matorral mien-
tras que en las cotas intermedias aparece el uso forestal.
52
13. Agresiones e impactos en la percepcin del territorio
Aunque en Galicia existen numerosos espacios en donde existe un modlico equilibrio entre la
actividad humana y el territorio, algunos de estos paisajes se han visto alterados en las ltimas
dcadas por impactos visuales que han desvirtuado su imagen tradicional, debido principalmen-
te al crecimiento urbano y los cambios de vida de sus habitantes.
Es muy difcil encontrar otro territorio en Espaa en el que paisajes de tal alto atractivo experi-
menten un grado de transformacin tan elevado como el que se aprecia en la mayor parte del
litoral de Galicia por el impacto de las infraestructuras, de la construccin masiva de la fachada
costera y del desarrollo catico de diversos asentamientos urbanos. Tenemos un paisaje mara-
villoso pero frecuentemente hemos gestionado mal la relacin de las actividades humanas con
el territorio.
Se percibe un reto importante de recuperar una relacin ms coherente entre territorio y activi-
dad humana. Los impactos en el paisaje percibido aportan una expresin sencilla de toda una
serie de desequilibrios ms profundos.
A travs del estudio del paisaje y del anlisis de las agresiones producidas es posible dotar de
mayor coherencia a nuestra relacin con el medio.
En Espaa en general y tambin en Galicia, se ha prestado escasa atencin al estudio del pai-
saje. En otros pases ms desarrollados existe un importante avance disciplinar en este campo.
Son cuestiones que preocupan y que se aplican en la toma de decisiones sobre el territorio.
La responsabilidad de disear el Modelo Territorial de Galicia aporta una oportunidad histrica
sin precedentes para estudiar el paisaje percibido de nuestro territorio, analizar los impactos
negativos y disear instrumentos para superar sus efectos de cara al futuro.
Se parte del convencimiento de que la mayora de estos impactos visuales pueden ser minimi-
zados o incluso eliminados. Para ello es imprescindible detectar estos impactos, analizar sus
causas y proponer medidas de correccin y prevencin.
Tipologa de Impactos Visuales detectados
1. Alteracin de los elementos que definen las Unidades Visuales.
Las caractersticas formales que definen las Unidades Visuales inciden de forma directa en la
comprensin y percepcin del paisaje, en la definicin del carcter del lugar y en nuestra posi-
cin y orientacin en el territorio, por lo que no deberan ser modificados ni alterados por la
mano del hombre.
Los impactos visuales ms comunes detectados en Galicia son:
- Escasa atencin a la morfologa del terreno
La construccin de urbanizaciones e infraestructuras en laderas de montaas con trazados que
no respetan la configuracin natural de los terrenos, causan un grave impacto visual.
- Construccin sobre elementos dominantes.
Asistencia Tcnica:
53
El elemento dominante de cada Unidad Visual es el punto focal de la unidad, con una visin
directa desde cualquier otro punto. Adems constituye el elemento de referencia espacial foca-
lizado por cualquier individuo que recorre la Unidad Visual.
- Desaparicin de elementos topogrficos.
Destaca el impacto de las actividades extractivas, sobre todo las desarrolladas en las ltimas
dcadas por la fuerte expansin de la construccin, de la extraccin de materiales como piza-
rra, granito y calizas y la explotacin de lignitos con muy poca atencin a los impactos visuales
derivados.
Las infraestructuras de comunicacin suponen un fuerte impacto visual, por su extensin y los
impactos derivados de su construccin. Producen graves alteraciones en la percepcin de las
unidades visuales debido al bloqueo de cauces naturales, alteracin de las laderas montaosas,
presencia de desmontes sin tratar, rellenos en vaguadas etc. Impactos de este tipo se encuen-
tran en toda la Comunidad.
- Construir en la cresta de la montaa o en vaguadas expuestas visualmente
Las crestas de la montaa delimitan las Unidades Visuales y son visibles desde todos los pun-
tos de su interior. Adems definen el carcter y la configuracin espacial del paisaje. La cons-
truccin incontrolada y a menudo masiva de edificacin rompe el perfil visual natural de la mon-
taa. Se localizan en las formaciones montaosas de las reas litorales de fuerte crecimiento
buscando vistas directas al mar.
2. Alteracin de la textura original, ritmo visual del paisaje, y escala de la com-
partimentacin del suelo.
- Superar la capacidad de absorcin visual del paisaje.
La aparicin de actividades y usos de forma extensiva e irrespetuosa con el paisaje, provoca
uno de los impactos visuales ms extendidos en la Comunidad. El desarrollo incontrolado de la
actividad constructiva ha generado grandes agresiones al medio natural y al paisaje. Este fen-
meno se ha extendido por todo el litoral gallego, especialmente desde A Corua hasta Vigo
hasta el punto que en menos de 30 aos sus infraestructuras- puertos , paseos martimos y
carreteras costeras, edificaciones a lo largo de la lnea de costa, etc. han provocado la total
artificializacin de grandes tramos de la fachada litoral, especialmente en las Ras de Arousa,
Pontevedra y Vigo .
- Arrasar con la vegetacin y el arbolado autctono ha sido una de las alteraciones con mayor
incidencia territorial. Las roturaciones para aumentar la superficie de cultivo o pasto y ms
recientemente la extensin de la urbanizacin difusa, la aparicin de cultivos forestales como el
eucalipto y los incendios han modificado radicalmente la textura aportada por las formaciones
de frondosas caractersticas de Galicia.
- Grandes superficies comerciales y naves industriales. Los usos industrial y comercial suburba-
no frecuentemente generan impactos por su escala, color y textura. Estos impactos se localizan
principalmente en las zonas metropolitanas de las grandes ciudades.
3 Obstruccin de vistas
- Obstruccin de vistas en el paso de una Unidad Visual a otra. Asistencia Tcnica:
54
Son puntos geogrficos clave para la comprensin y disfrute del paisaje. Sin duda uno de los
casos ms llamativos parece a lo largo de la carretera autonmica 550 que recorre todo el lito-
ral desde Fisterra a A Guarda permitiendo disfrutar de uno de los itinerarios paisajsticos ms
espectaculares de Galicia y de toda Espaa. En esta zona las Unidades Visuales estn clara-
mente definidas y delimitadas, y crean espacios cerrados dentro del territorio debido a la confi-
guracin de la costa y a las divisorias montaosas que recorren las pennsulas que se adentran
en el mar. La secuencia visual que se percibe cuando se realiza este recorrido es muy rica y
atractiva, especialmente por las diferentes vistas y cambios de paisaje que existen en los pun-
tos de paso de una a otra. La proliferacin de edificaciones de todo tipo a lo largo de la carre-
tera constituye sin embargo un obstculo visual insalvable en gran parte de estos recorridos
actuando como una pantalla que reduce de forma sustancial la calidad de la secuencia visual.
4 Alteracin en la identidad de un rea natural
- Modificacin de la vegetacin autctona y desertizacin del paisaje.
El abandono de tierras de labranza y pastoreo debido al retroceso demogrfico que sufre el
territorio interior gallego, provoca que los bancales no se reparen, y la erosin de las aguas los
convierta en roquedos yermos, facilitando los procesos de erosin y desertizacin. Este impac-
to es muy grave en cultivos de via, ya que los intensos trabajos que requiere su labranza des-
protegen de cobertura vegetal los suelos.
- Incendios y Repoblacin.
Las prcticas de quema para obtener pastizales convirtieron en yermos rocosos antiguos bos-
ques, que an hoy no se han recuperado. La repoblacin, en muchos casos, produce paisajes
montonos al utilizar las mismas especies arbreas y del mismo tamao en lugares muy distin-
tos de la Comunidad. La falta de limpieza de los bosques, favorece la propagacin de incen-
dios. Los bosques no se limpian porque ya no son explotados econmicamente.
- Bordes martimos degradados.
5 Elementos dispersos aadidos al paisaje
Vallas publicitarias de grandes dimensiones que en algunas reas son muy numerosas.
Asistencia Tcnica:
55
14. El Patrimonio Cultural activo para el desarrollo territorial
La rica tradicin histrica de Galicia ha dejado como legado en su territorio huellas de la suce-
sin de distintas culturas, destacables tanto por su abundancia como por su riqueza y la diver-
sidad de sus manifestaciones en el tiempo y en el espacio. En conjunto, constituyen, una de las
muestras patrimoniales ms importantes de Europa, que proporciona un activo de diferencia-
cin y de calidad al territorio pero que no est aprovechado todava en toda su dimensin.
Existen 21 Centros Histricos que constituyen un enorme patrimonio urbano, incluyendo las
zonas declaradas como Patrimonio de la Humanidad de Santiago y la muralla romana de Lugo.
A estos grandes polos e concentracin patrimonial hay que unir un enorme nmero de yaci-
mientos, monumentos y edificios de primer nivel distribuidos por todo el territorio y que inclu-
yen desde castros celtas y monumentos megalticos hasta una de las mayores concentraciones
de romnico del mundo, innumerables castillos y pazos, una riqusima representacin de gran-
des monasterios, algunos de los emplazamientos ms significativos de la Ilustracin espaola,
edificios modernistas e, incluso, obras resaltables de la arquitectura contempornea
La existencia de este variado, numeroso y disperso patrimonio plantea como problema funda-
mental las enormes demandas econmicas que exige su conservacin y las dificultades para
preservarlo y activarlo, con dos vertientes completamente distintas segn los mbitos territo-
riales.
As, en las zonas rurales interiores donde el principal problema es el despoblamiento los bienes
patrimoniales se ven abocados a una dinmica de abandono y prdida de funcionalidad que se
traduce en la carencia de actuaciones que permitan la conservacin de sus valores histrico-
artsticos. Por el contrario en las zonas ms dinmicas del litoral y en las principales reas
urbanas los conflictos derivan de un rpido crecimiento que en ocasiones ha afectado a la fiso-
noma y al carcter de los centros histricos y de los principales monumentos. Hay tres fen-
menos que suelen coincidir en espacio y tiempo en el territorio de Galicia: declive demogrfico,
desarticulacin socioeconmica y deterioro monumental. La conservacin y restauracin de
monumentos debe jugar un papel primordial en la dinamizacin econmica de las reas ms
deprimidas. Su rehabilitacin no solo contribuye a la conservacin de un patrimonio cultural
comn, sino que permite integrar en el funcionamiento socioeconmico global a sectores hoy
marginados. Los monumentos deteriorados pasan as, previa rehabilitacin y posterior conser-
vacin a convertirse de coste de oportunidad a activo econmico. Este proceso adquiere espe-
cial importancia cuando la rehabilitacin va acompaada de un uso posterior.
Como rasgo diferencial con respecto a otras regiones espaolas los centros histricos gallegos
presentan sin embargo un elevado nivel de vitalidad y un buen estado de conservacin. A ello
han contribuido decisivamente dos factores. En algunos casos esta situacin se debe al escaso
desarrollo urbano o a lo tardo del mismo. Sin embargo la razn principal parece estar en el
modelo de crecimiento urbano caracterizado por la sucesiva agregacin de parroquias que ha
mantenido a los centros histricos como principales referentes ciudadanos dotndolos de una
centralidad que ha permitido el mantenimiento de usos comerciales y terciarios que permiten
mantener estos espacios como partes vivas de la ciudad. No obstante se detecta de manera
creciente una prdida de funciones residenciales en estos mbitos debido a la falta de adecua-
cin de las viviendas y a las carencias infraestructurales que puede suponer una amenaza para
su conservacin a medio plazo.
El referente de Santiago como principal centro histrico de la Comunidad constituye un activo
fundamental para impulsar los espacios histricos de las ciudades gallegas. Santiago puede
considerarse como un referente internacional en la gestin de un espacio de excepcional valor
histrico-artstico incorporando elementos de modernidad, desarrollando acciones de rehabilita-
cin que garanticen el confort y el atractivo de las zonas histricas como espacios de vida y
Asistencia Tcnica:
56
trabajo y manteniendo e incorporando usos que garantizan la vitalidad del centro histrico
como justificacin permanente para su conservacin.
Restos prehistricos, celtas y romanos, innumerables iglesias, ermitas y edificios romnicos,
castillos y torres, monasterios, pazos y cruceiros, edificios y espacios urbanos modernistas y
contemporneos son elementos de enorme capacidad evocadora y de singularizacin del terri-
torio que deben constituir un activo fundamental del modelo territorial, Las actuaciones ligadas
al fenmeno Xacobeo son las de mayor incidencia pues afectan a las reas de mayor concen-
tracin patrimonial del territorio y han permitido una amplia actividad de recuperacin y puesta
en valor de buena parte del patrimonio cultural gallego. A ello hay que unir iniciativas diversas
de recuperacin de edificios de inters patrimonial para usos pblicos, dotacionales y tursticos
tanto por las administraciones pblicas como por la iniciativa privada.
Asistencia Tcnica:
ASISTENCIA TCNICA:
CONSELLERIA DE POLITICA TERRITORIAL
OBRAS PUBLICAS E VIVENDA
Direccin Xeral de Urbanismo
PATRIMONIO CULTURAL.
VERN
MONTERREI
Centro histrico
Ncleo tradicional
de inters
N
0 10 20 30 40 50Kms 0 10 20 30 40 50Kms
N
OURENSE
PONTEVEDRA
VIGO
SANTIAGO DE COMPOSTELA
O BARCO
DE VALDEORRAS
MANZANEDA
CARBALLEDA
DE VALDEORRAS
GONDOMAR
TUI
VIGO MONDARIZ-BALNEARIO
O PORRIO
PANTN
MONFORTE DE LEMOS
A POBRA DE BROLLN
A ESTRADA
VILA DE CRUCES
LALIN
PORTOMARN
PALAS DE REI
SARRIA
SAMOS
AS NOGAIS
BECERRE
VILALBA
LUGO
CASTRO DE REI
FISTERRA
CORCUBION
CAMARIAS
VIMIANZO
LAXE
ARTEIXO
CAMBRE
BETANZOS
SADA
OZA
DOS RIOS
CURTIS
CEE
MUGARDOS
FERROL
ARES
PONTEDEUME
CEDEIRA
BARES
VIVEIRO
MONDOEDO
RIBADEO
O BARQUEIRO
CELANOVA
MELN
BANDE
ALLARIZ
MACEDA
CASTRO CALDELAS SANXENXO
POIO
VILAGARCA
DE AROUSA
VILANOVA
DE AROUSA
CAMBADOS
NOIA
MUROS
CARNOTA
PORTO DO SON
A POBRA
DO CARMIAL
RIANXO
PADRN
ASISTENCIA TCNICA:
N
0 10 20 30 40 50Kms
CONSELLERIA DE POLITICA TERRITORIAL
OBRAS PUBLICAS E VIVENDA
Direccin Xeral de Urbanismo
CAMINOS DE SANTIAGO.
N
0 10 20 30 40 50Kms 0 10 20 30 40 50Kms
N
Camino de chaves.
Camino de portugal.
Camino de fisterra.
Camino francs.
Camino de la plata.
Camino de fonsagrada.
Camino de ares.
Camino ingls.
Camino del norte.
FERROL
LUGO
OURENSE
PONTEVEDRA
VIGO
A CORUA
SANTIAGO DE COMPOSTELA
c.
LA POBLACIN Y EL SISTEMA
DE ASENTAMIENTOS
60
15. Una poblacin envejecida y en retroceso
Los 2.724.544 habitantes que formaban la poblacin de Galicia en 1998 son el resultado de
una evolucin demogrfica muy poco dinmica en el contexto espaol. Mientras el conjunto de
Espaa ha aumentado su poblacin en ms de un 120% a lo largo del siglo XX Galicia solo ha
crecido un 44% en el mismo perodo. Esta diferencia es especialmente notable desde finales de
la dcada de los 00 pues, mientras la poblacin gallega solo ha aumentado un 5% desde enton-
ces, el conjunto nacional ha crecido en un 32%.
El proceso de declive demogrfico, aunque ralentizado, no se ha detenido todava. Los datos
disponibles del ao 1998 sealan un descenso continuado del nmero de habitantes desde
1.986 con una prdida de ms de 60.000 personas desde ese ao, en el que se dio el mximo
poblacional de Galicia gracias a los incrementos por retornos de emigrantes que se dieron en
los primeros aos de la dcada de los 80. El resultado es una constante prdida de peso
demogrfico a nivel nacional. A principios de siglo la poblacin gallega representaba el 10,6%
de la poblacin espaola mientras que en 1998 slo supone el 6,8% siendo la Comunidad
Autnoma que mayor descenso ha experimentado en este perodo.
El ritmo al que se ha dado el proceso de declive demogrfico no ha sido constante. Su mayor
intensidad se produce entre 1960 y 1975, coincidiendo con el perodo en el que la emigracin
ha sido ms intensa de forma que la poblacin se estanca e incluso experimenta una cierta
regresin al superar las prdidas por emigracin al crecimiento vegetativo. Entre 1975 y 1986
se da un ligero crecimiento debido a las nuevas circunstancias econmicas que desincentivan la
emigracin y propician un cierto flujo de retorno. A partir de los aos 90 empieza una fase cla-
ramente recesiva no debido tanto ya a la emigracin como al descenso de las tasas de natali-
dad y al aumento de las de mortalidad, situacin tpica de las sociedades que han alcanzado un
cierto nivel de desarrollo pero que se ve reforzado en el caso gallego por el elevado envejeci-
miento de su poblacin, consecuencia de los procesos de emigracin masivos de los aos 60 y
que se hace patente ahora.
De este modo dos fenmenos, relacionados entre s, determinan fundamentalmente la crisis
demogrfica regional y condicionan decisivamente el futuro de la Comunidad: los procesos
migratorios y la baja natalidad de Galicia.
El saldo migratorio es claramente negativo para nuestra Comunidad . Histricamente, como en
todas las sociedades rurales, los excedentes demogrficos se han solventado mediante la emi-
gracin. Sin embargo en Galicia este proceso alcanza una intensidad muy superior al de cual-
quier otra regin espaola siendo tan solo asimilable en Europa a lo ocurrido en Irlanda, otro
pas atlntico con caractersticas muy similares. Entre 1950 y 1975 el saldo migratorio gallego
fue de 455.680 personas, casi el 20% de la poblacin. Con menos de un 10% de la poblacin
espaola los emigrantes gallegos suponen en este perodo casi el 25% de los emigrantes
espaoles. Si hasta los aos 50 la emigracin gallega se diriga mayoritariamente hacia
Amrica a partir de ese momento se orienta hacia los principales centros de desarrollo de
Espaa (Madrid, Catalua y el pas Vasco) y hacia los pases del norte de Europa. Como resul-
tado de este proceso en 1998 algo ms de 800.000 gallegos residan en el extranjero, unos
550.000 en Iberoamrica y el resto en otros pases europeos, a los que hay que aadir los
625.000 que vivan en otras regiones espaolas. A partir de los aos 80 esta tendencia migra-
toria se invierte. Los cambios econmicos en los grandes centros industriales reducen la
demanda de mano de obra y en Amrica se suceden graves crisis lo que cierra el camino a los
destinos tradicionales especialmente de trabajadores con escasa cualificacin. A ello se une la
consolidacin del actual modelo gallego, con unos centros urbanos e industriales que ya no
Asistencia Tcnica:
LA POBLACIN Y EL SISTEMA
DE ASENTAMIENTOS
c.
ASISTENCIA TCNICA:
N
0 10 20 30 40 50Kms
CONSELLERIA DE POLITICA TERRITORIAL
OBRAS PUBLICAS E VIVENDA
Direccin Xeral de Urbanismo
EVOLUCIN DE LA POBLACIN MUNICIPAL 1960-1970.
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N
ASISTENCIA TCNICA:
N
0 10 20 30 40 50Kms
CONSELLERIA DE POLITICA TERRITORIAL
OBRAS PUBLICAS E VIVENDA
Direccin Xeral de Urbanismo
EVOLUCIN DE LA POBLACIN MUNICIPAL 1970-1981.
N
0 10 20 30 40 50Kms 0 10 20 30 40 50Kms
N
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ASISTENCIA TCNICA:
N
0 10 20 30 40 50Kms
CONSELLERIA DE POLITICA TERRITORIAL
OBRAS PUBLICAS E VIVENDA
Direccin Xeral de Urbanismo
EVOLUCIN DE LA POBLACIN MUNICIPAL 1981-1991.
N
0 10 20 30 40 50Kms 0 10 20 30 40 50Kms
N
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ASISTENCIA TCNICA:
N
0 10 20 30 40 50Kms
CONSELLERIA DE POLITICA TERRITORIAL
OBRAS PUBLICAS E VIVENDA
Direccin Xeral de Urbanismo
EVOLUCIN DE LA POBLACIN MUNICIPAL 1990-2000.
>-16%
-10-(-15%)
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0-(-5%)
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10-5%
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N
0 10 20 30 40 50Kms 0 10 20 30 40 50Kms
N
65
Asistencia Tcnica:
generan excedentes de poblacin como lo hacan las zonas rurales en donde se ha llegado a
una situacin de casi total agotamiento demogrfico. En estas condiciones empiezan a aumen-
tar los retornos de emigrantes, aunque en trminos cuantitativos y cualitativos este proceso
resulta marginal frente a las prdidas demogrficas del pasado. Durante la dcada de los 90
los saldos migratorios fueron positivos debido al retorno de emigrantes principalmente proce-
dentes del extranjero. Sin embargo estos retornos suponen una media de 5.000 personas al
ao y, sobre todo, corresponden a personas de edad avanzada por lo que apenas tienen inci-
dencia en la dinmica demogrfica de la Comunidad excepto para aumentar las ya de por s
elevadas tasas de senectud.
La importancia de los procesos migratorios sufridos por Galicia no reside solo en su enorme
dimensin numrica sino que adems incorpora un aspecto cualitativo que afecta muy directa-
mente a la evolucin futura de nuestra demografa. La emigracin ha afectado de forma priori-
taria a los estratos ms jvenes de la poblacin agudizando el deterioro demogrfico al aadir
al retroceso de la poblacin una estructura particularmente envejecida. La poblacin que aban-
don la Comunidad entre los aos 50 y 70 tuvo sus hijos fuera de Galicia privando a la regin
de un contingente de poblacin joven que debera ser la que en la actualidad garantizase un
cierto dinamismo demogrfico.
El envejecimiento de la poblacin es, probablemente, el factor ms determinante a medio plazo
en la estructura demogrfica gallega. Los mayores de 64 aos constituan en 1998 el 21% de la
poblacin regional frente al 14% a nivel nacional. Los menores de 20 aos eran el 19% de la
poblacin de Galicia y algo ms del 25% de la poblacin espaola. La baja fecundidad, la eleva-
cin de la esperanza de vida y, especialmente, los procesos migratorios que han afectado
selectivamente a los estratos jvenes de la poblacin, son las causas de una situacin en la
que la pirmide de poblacin progresivamente cada vez ms invertida.
Esta situacin repercute en una tasa de fecundidad, que es particularmente baja en
Galicia, habiendo experimentado un brusco descenso desde 1975, momento en el que se daba
una tasa de 2,37 hijos/mujer en Galicia. La fecundidad espaola es de las ms bajas del
mundo, con 1,14 hijos/mujer en 1998 siendo la de Galicia muy inferior, de solo 0,89
hijos/mujer, muy lejos de los 2,1 hijos/mujer necesarios para asegurar el mantenimiento de la
poblacin y la segunda ms baja de Espaa junto con Asturias. Estos datos conducen a una
situacin en la que el crecimiento vegetativo pasa de una situacin de atona y de muy escasa
importancia cuantitativa en el desarrollo demogrfico de la regin a otra en la que el crecimien-
to vegetativo es negativo debido a la cada de la natalidad y al progresivo aumento de la mor-
talidad por el envejecimiento de la poblacin.
Aunque la intensidad de los flujos migratorios haya descendido muy notablemente la baja
fecundidad dar lugar a unas crecientes prdidas de poblacin en el futuro. Este proceso se va
a dar en todos los pases desarrollados en las prximas dcadas aunque se ver compensada
en las zonas ms desarrolladas por la atraccin de inmigrantes desde pases en vas de desa-
rrollo. En regiones como Galicia, con una base demogrfica de partida muy dbil, ms envejeci-
da que la media y con menor atractivo para los emigrantes extranjeros, el declive demogrfico
y el envejecimiento de la poblacin se har notar ms rpidamente y con mayor intensidad lo
que debe constituir una referencia esencial en cualquier planteamiento de ordenacin territo-
rial.
Con todo los principales problemas relativos a la debilidad demogrfica gallega y a su estructu-
ra por edades no se ponen de manifiesto en su totalidad mediante un anlisis global. Se
requiere analizar la distribucin espacial de estas variables para identificar la verdadera dimen-
sin de estos procesos. Lejos de ser una situacin homognea la evolucin demogrfica de
66
Galicia presenta una marcada dualidad. El crecimiento, aunque escaso en el contexto nacional,
se concentra en un nmero muy limitado de puntos del territorio mientras la mayor parte del
espacio regional experimenta un total hundimiento demogrfico.
A nivel provincial A Corua y Pontevedra concentran el 75% de la poblacin de la Comunidad
Autnoma mientras que Lugo y Ourense aportan cada una en torno al 12,5%. Incluso en las
provincias ms pobladas, la mayora de la poblacin se concentra en mbitos muy concretos
del litoral y en torno a las principales zonas urbanas mientras el resto del territorio presenta
densidades mucho ms bajas.
De los 315 municipios de Galicia en 1998 solo 91 presentaban una dinmica demogrfica posi-
tiva que es adems muy dbil en la mayor parte de los casos. De estos 91 municipios dinmi-
cos 49 corresponden a las capitales provinciales y sus zonas de influencia urbana inmediata
(municipios como Marn, Mos, Arteixo, Ames... ). 43 de los municipios que aumentan su pobla-
cin son costeros y tan solo 12 pueden considerarse como espacios de interior desvinculados
de la influencia inmediata de las grandes zonas urbanas. En toda la provincia de Lugo slo exis-
ten 3 municipios cuya poblacin crezca y 10 en la de Ourense.
Se trata de una situacin que muestra la consolidacin de los desequilibrios espaciales que
caracterizan histricamente a la demografa gallega. Los procesos de declive poblacional son,
esencialmente, propios de la Galicia interior extendindose de este a oeste a lo largo de las
ltimas dcadas para abarcar cada vez un porcentaje ms amplio del territorio. Se trata de un
proceso que se alimenta a si mismo pues segn las zonas rurales del interior pierden poblacin
por los procesos de emigracin disminuye su dinamismo econmico, reducindose su capacidad
para fijar un cierto contingente demogrfico, y la edad media de sus habitantes aumenta, con
lo que los crecimientos vegetativos son cada vez menores.
As aparece una Galicia cuya crisis poblacional es tan importante que, en una perspectiva glo-
bal, enmascara el hecho de que existen zonas del territorio dinmicas y muy densamente
pobladas. A lo largo del siglo XX el fuerte crecimiento de las principales zonas urbanas y de
una parte importante de los espacios litorales ha permitido compensar las prdidas de las
reas interiores. Sin embargo en la ltima dcada el menor dinamismo de las ciudades, con una
incorporacin ya escasa de emigrantes de otras zonas del territorio y muy bajos crecimientos
vegetativos, ha conducido a una situacin de retroceso poblacional del conjunto de la
Comunidad.
La ciudad de Vigo constituye el principal polo de crecimiento demogrfico de Galicia seguida
de A Corua configurando en su entorno los dos principales polos de dinamismo localizados a
lo largo del litoral de las Ras Baixas y de las Ras de Ferrol y A Corua. En un segundo nivel,
con crecimientos ms moderados parecen los espacios litorales situados entre el Area Urbana
de A Corua y la Ra de Noia y las ciudades de Santiago, Ourense y Lugo. En el resto del terri-
torio tan solo aparecen enclaves aislados de dinamismo como los que se encuentran en el lito-
ral de A Maria lucense, las cabeceras de algunas depresiones orensanas, como ocurre en O
Barco de Valdeorras, Vern, Xinzo de Limia y Celanova, y algunas pequeas ciudades del inte-
rior como ocurre con Laln, Monforte, Sarri y un nmero creciente de municipios situados en
el corredor A Corua-Santiago. En casi todos estos casos el dinamismo demogrfico es muy
reducido y corresponde a una cierta recuperacin de funciones urbanas en las dos ltimas
dcadas tras haber experimentado una fuerte crisis en el tercer cuarto del siglo XX. En con-
traste aparecen extensos territorios que incluyen casi la totalidad de la provincia de Lugo y
gran parte de l de Ourense adems de amplios territorios del norte y centro de A Corua y de
las zonas montaosas del interior de la de Pontevedra donde se ha dado una persistente prdi-
da de poblacin que ha supuesto una disminucin superior la 50% de sus efectivos demogrfi-
cos a lo largo del siglo pasado y que contina, ms pausadamente, en la actualidad.
Asistencia Tcnica:
ASISTENCIA TCNICA:
N
0 10 20 30 40 50Kms
CONSELLERIA DE POLITICA TERRITORIAL
OBRAS PUBLICAS E VIVENDA
Direccin Xeral de Urbanismo
TASA DE ENVEJECIMIENTO. Poblacin de ms de 60 aos.
0-15%
>40%
25-40%
15-25%
N
0 10 20 30 40 50Kms 0 10 20 30 40 50Kms
N
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Asistencia Tcnica:
Con carcter general puede afirmarse que la contraccin demogrfica y la tasa de envejeci-
miento estn positivamente correlacionados con la importancia de la agricultura en la estructu-
ra econmica de cada zona y negativamente con la densidad de poblacin. Son las comarcas
agrarias las que tienen menor capacidad para fijar poblacin, no solo por la renta que generan
sino, especialmente, por la escasa diversidad de actividades existentes que no pueden generar
nichos laborales adecuados para los sectores de la poblacin ms jvenes, con mayor nivel
educativo o con mayores expectativas de futuro. A la inversa las zonas ms densamente pobla-
das implican un mayor nmero de oportunidades y relaciones econmicas lo que les ha permiti-
do fijar poblacin con mayor facilidad.
La cuestin demogrfica se dibuja de este modo como uno de los aspectos clave de toda refle-
xin sobre Galicia, con una incidencia directa sobre la actividad econmica, la organizacin
espacial y administrativa e incluso sobre el medio ambiente, que hacen de la situacin descrita
un factor de referencia esencial para la definicin del Modelo Territorial.
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16. Procesos de cambio en el Sistema Urbano
La situacin demogrfica descrita en el captulo anterior tiene un claro reflejo en la organiza-
cin del sistema urbano regional y en sus relaciones con el sistema urbano nacional y europeo.
El sistema urbano espaol est liderado por Madrid que, junto a Barcelona, son las dos capita-
les espaolas de nivel internacional. En el escaln inmediatamente inferior se encuentran un
conjunto de ciudades denominadas reas metropolitanas nacionales: Sevilla, Mlaga, Zaragoza,
Valencia, Bilbao y Las Palmas de Gran Canaria. Tan solo en el tercer nivel de la jerarqua urba-
na espaola, entre las llamadas capitales regionales, aparecen Vigo y A Corua como las ciu-
dades de mayor rango de Galicia y en el cuarto nivel se encuentran Santiago, Ourense,
Pontevedra, Ferrol y Lugo.
De este modo el sistema urbano gallego ocupa una posicin secundaria dentro del conjunto del
sistema urbano espaol. A ello contribuye no solo su localizacin perifrica y la escasa entidad
demogrfica de las principales ciudades de la regin sino, adems, la falta de articulacin inter-
na entre los ncleos urbanos de la Comunidad y la existencia de grandes mbitos de nuestra
regin en los que se carece de una slida base urbana.
As, el sistema urbano gallego se ha descrito con frecuencia como un sistema policntrico en el
que la existencia de mbitos de influencia claramente definidos, especialmente en el caso de
las dos ciudades del interior y una cierta especializacin de funciones (Pontevedra terciaria
frente a Vigo industrial, Santiago centro cultural y administrativa, A Corua ciudad de servi-
cios, Ferrol polo industrial) proporciona a cada ciudad un perfil definido en un mbito ms
amplio y complejo. Esta situacin se aproxima algo a la realidad especialmente en los centros
urbanos del Eje Atlntico, desde Ferrol a Vigo, pero est muy lejos de reflejar una realidad con-
solidada que implique una estrategia global y la existencia de elementos de cooperacin y com-
plementariedad claramente definidos entre las principales zonas urbanas cuya especializacin
aparente es, en muchos casos ms un reflejo de sus propias debilidades que de la asuncin de
un perfil urbano especfico.
La debilidad actual del sistema urbano gallego, que contrasta con su enorme potencial de for-
talecimiento, y la posicin subsidiaria que desde el punto de vista econmico y territorial ha
asumido con frecuencia la relacin con los sistemas urbanos colindantes ha sido sin duda una
de las causas decisivas de la debilidad de las bases econmicas y, sobre todo, de las dificulta-
des que el sistema productivo gallego experimenta para lograr una modernizacin que reduzca
la fragilidad y el alargamiento de las crisis de sus sectores productivos clave. La falta de una
estrategia global para la Comunidad ha impedido hasta ahora aprovechar eficazmente las opor-
tunidades existentes. Mientras tanto la dbil cohesin interna del sistema urbano origina ten-
dencias disgregadoras, en las que la competencia entre ciudades implica un debilitamiento glo-
bal y aparecen escasos ejemplos de fortalecimiento de las zonas urbanas a travs de su actua-
cin como elementos de dinamizacin de su entorno rural.
El lmite oriental de Galicia, en el que aparecen algunos de los espacios con una armadura ms
debilitada de la Comunidad se ha visto especialmente perjudicado por su condicin de "finiste-
rre" interior, en contacto con la frontera portuguesa y con espacios igualmente dbiles de
Castilla y Len y de Asturias, lo que ha limitado las posibilidades de articulacin con sistemas
urbanos de mayor rango pues las zonas de concentracin urbana de Galicia se localizan en las
zonas ms alejadas de los restantes espacios urbanos espaoles. Tan solo tras la incorporacin
de Espaa a la Unin Europea empieza a manifestarse con fuerza la posibilidad de desarrollar
estrategias de cooperacin e integracin con las ciudades de la regin Norte de Portugal.
Asistencia Tcnica:
ASISTENCIA TCNICA:
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS.
CONSELLERIA DE POLITICA TERRITORIAL
OBRAS PUBLICAS E VIVENDA
Direccin Xeral de Urbanismo
0
5.000
10.000
20.000
50.000
100
1000
Ms de 50.000
SARRIA
VILALBA
LUGO
LALIN
CHANTADA
FOZ
RIBADEO
AS PONTES
DE GARCIA
RODRIGUEZ
VIVEIRO
BURELA
FERROL
NARON
CABANAS
CEDEIRA
ORTIGUEIRA
BETANZOS
SADA
FENE
PONTEDEUME
ARTEIXO
CULLEREDO
A CORUA
OLEIROS
CAMBRE
PONTECESO
CORISTANCO
CARBALLO
LARACHA
CURTIS
GUITIRIZ
MALPICA DE
BERGANTIOS
CORCUBION
FISTERRA
AMES
PORTO
DO SON
MUROS
NOIA
BOIRO
PADRN
SANTIAGO
DE COMPOSTELA
TEO
CAMARIAS
MUXIA
VIMIANZO
PONTEVEDRA
VILAGARCIA
DE AROUSA
MARN
RIBEIRA
VIGO
REDONDELA
TUI
PONTEAREAS
O PORRIO
A GUARDA
O CARBALLIO
OURENSE
MONFORTE
DE LEMOS
XINZO DE LIMIA
VERN
CASTRO
DE REI
O BARCO
DE VALDEORRAS
CEE
N
0 10 20 30 40 50Kms 0 10 20 30 40 50Kms
N
ASISTENCIA TCNICA:
N
0 10 20 30 40 50Kms
CONSELLERIA DE POLITICA TERRITORIAL
OBRAS PUBLICAS E VIVENDA
Direccin Xeral de Urbanismo
SISTEMA URBANO DE GALICIA.
N
0 10 20 30 40 50Kms 0 10 20 30 40 50Kms
N
ORDES
BETANZOS
PONTEDEUME
AREA URBANA DE SANTIAGO
SANTIAGO DE COMPOSTELA
TEO
AMES
PADRON
NOIA
RIANXO
BOIRO
A POBRA
DE CARMIAL
MELIDE
CEDEIRA
AS PONTES
RIBEIRA
CARBALLO
LUGO
FOZ
VIVEIRO
VILALBA
SARRIA
RIBADEO
MONFORTE DE LEMOS
CHANTADA
OURENSE
VERIN
XINZO DE LIMIA
A RUA
O BARCO
DE VALDEORRAS
O CARBALLIO
A ESTRADA
O GROVE
CANGAS
SANXENXO
VILAGARCIA
DE AROUSA
TUI
CAMBADOS
LALIN
PONTEAREAS
MOAA
AREA URBANA DE A
CORUA
A CORUA
ARTEIXO
CULLEREDO
OLEIROS
CAMBRE
SADA
AREA URBANA DE
FERROL
FERROL
NARON
NEDA
FENE
AREA URBANA DE
VIGO
VIGO
MOS
NIGRAN
GONDOMAR
O PORRIO
REDONDELA
AREA URBANA DE PONTEVEDRA
PONTEVEDRA
POIO
MARIN
Centros urbanos
secundarios
Nodos urbanos
principales
72
Asistencia Tcnica:
En relacin con el eje cantbrico los diversos subsistemas urbanos existentes han experimenta-
do una importante transformacin en las ltimas dcadas como consecuencia de la crisis de
sus sectores econmicos tradicionales. Sin embargo estn demasiado alejados de las ciudades
gallegas y la falta de infraestructuras dificulta an ms la aproximacin a estos espacios. Existe
sin embargo una oportunidad de futuro para las Areas Urbanas del norte de Galicia en desarro-
llar un papel ms activo en la integracin de los tramos cantbrico y galico-portugus del Arco
Atlntico. La tradicional vinculacin de los mbitos del valle del Sil y de Ancares a Ponferrada y
El Bierzo sigue siendo importante pero se trata de relaciones perifricas, cada vez menos signi-
ficativas segn se ahonda la crisis del sistema econmico berciano, y muy poco significativas
en la organizacin del territorio regional.
El actual sistema urbano es un fiel reflejo del sistema dual de modernizacin incompleta que
caracteriza el modelo de desarrollo gallego. Es el resultado de la coexistencia del modelo tradi-
cional agrario, basado en una extensa red formada por un numeroso y homogneo conjunto de
pequeos ncleos dispersos y articulados en torno a cabeceras tradicionales que en su mayora
experimentan un fuerte declive y otro que demanda aglomeraciones urbanas de mayor dimen-
sin, que estructuran jerrquicamente el conjunto del espacio. Este sistema es incompleto,
pues la pervivencia del modelo tradicional es el resultado del mantenimiento artificial de la
base econmica que lo sustenta aunque cada vez con menos coherencia con las demandas y
necesidades de sus habitantes, mientras que en sus niveles ms avanzados el modelo apenas
ha alcanzado un xito relativo, que lo limita a una posicin perifrica frente a los espacios cen-
trales exteriores. En este proceso el principal problema es la carencia de estrategia de articula-
cin entre los nivele superiores y la extrema debilidad de los elementos intermedios.
La fragmentacin del poblamientos, con casi la mitad de todos los asentamientos espaoles es
un primer indicador de la falta de evolucin del sistema urbano y de la pervivencia de un mode-
lo de asentamiento tradicional que se reproduce, aunque con otros rasgos, en las zonas densas
y de fuerte presencia urbana. Aunque desde la dcada de los 50 se ha producido una reduccin
en el nmero de asentamientos este proceso no se ha dado de una forma eficiente que contri-
buyera a la mejora de la estructura del conjunto, reduciendo el peso de los estratos de menor
tamao y reforzando los escalones intermedios y superiores capaces de asumir las nuevas fun-
ciones urbanas reclamadas por las nuevas estructuras productivas derivadas del crecimiento de
la industria y los servicios.
El proceso de cambio de modelo de asentamientos, desde una sociedad eminentemente rural a
otra predominantemente urbana se ha dado en un perodo muy corto que apenas alcanza el
medio siglo. Ha consistido esencialmente en una concentracin de poblacin en las principales
reas urbanas, y en menor medida en las zonas litorales principalmente de la Ras Baixas, y en
una pervivencia de la mayor parte de los pequeos asentamientos rurales dispersos por el
territorio conformando el grupo ms numeroso y al que se han unido buena parte de los
pequeos centros rurales abocados a una profunda decadencia.
Los principales ncleos urbanos han sido el punto de destino preferente de la emigracin intra-
rregional, si bien solo han captado un porcentaje de la emigracin total de las zonas rurales
que ha preferido destinos exteriores a la Comunidad Autnoma. El resultado ha sido una cre-
ciente concentracin de poblacin en las capitales y en el litoral a la vez que se daba un vacia-
miento del resto del territorio. Las cabeceras comarcales no solo no han captado a la poblacin
de su entorno rural sino que, en la mayor parte de los casos, ni siquiera han retenido a su pro-
pia poblacin de partida. El resultado es una desarticulacin de la red de asentamientos, que
aumenta las dificultades a nivel administrativo, asistencial y de dotacin de infraestructuras.
73
Especialmente grave es la desaparicin de un tejido urbano capaz de dar continuidad espacial
a los procesos de difusin y de desarrollo econmico y que reduce las posibilidades de mejora
de las interrelaciones entre los principales ncleos urbanos de la costa y del interior. Estos que-
dan separados unos de otros por grandes vacos territoriales, lo que limita las posibilidades de
estructurar un sistema de ciudades ms eficaz y articulado en sus niveles superiores y restrin-
ge las ventajas derivadas del proceso de concentracin de poblacin.
Asistencia Tcnica:
74
Asistencia Tcnica:
17. Vigo. Capital industrial
Vigo es la mayor ciudad de Galicia y uno de los centros vitales de la economa de la
Comunidad. Se trata adems de un territorio estratgico para las iniciativas de integracin
suprarregional de Galicia. En la capacidad del Area Urbana de Vigo para definir su propio perfil
urbano y articularse con la Regin Norte de Portugal y especialmente con Oporto, residen gran
parte de las posibilidades de configurar en el futuro la euroregin atlntica Galicia-Norte de
Portugal.
La ciudad surgida al pie del monte
Castrelo creci al este y al oeste de
este hito topogrfico con el puerto
como elemento de referencia, creando
una situacin que histricamente ha
dificultado la integracin transversal de
la ciudad. Los sucesivos crecimientos
de las instalaciones portuarias a lo
largo del litoral y las elevaciones
topogrficas que limitan los desarrollos
hacia el interior han configurado una
estructura en abanico, que se extiende
a lo largo de la Ra y rodeada por un
extraordinario crecimiento en disemina-
do que se desarrolla por las laderas del
entorno y que alberga casi 60.000
habitantes. Se configura de este modo
un espacio complejo y poco estructura-
do que experimenta fuertes restriccio-
nes para acoger nuevos crecimientos.
Las necesidades de los nuevos trficos
portuarios han reducido el inters
comercial de las drsenas histricas
abriendo la oportunidad de generar un
nuevo contacto entre la ciudad y el
mar mucho ms atractivo y eficaz
desde el punto de vista urbanstico.
Sin embargo las necesidades portua-
rias ya no se pueden satisfacer en un
espacio colmatado por las edificaciones obligando a plantear desarrollos muy hacia el interior
como la nueva zona logstica prevista en Salvaterra do Mio. Esta colmatacin del espacio y
una estructura urbana poco eficiente se manifiesta en otros procesos. As los crecimientos
industriales se trasladan progresivamente hacia municipios interiores como Mos, Porrio y
Gondomar mientras que los nuevos desarrollos residenciales tienden a crecer a lo largo del lito-
ral sobre todo hacia Nigrn y Baiona. Se configura as un Area Urbana continua que incluye a
los municipios mencionados adems de Redondela e, incluso, Moaa y Cangas al otro lado de
la Ra pero directamente comunicadas por ferry con el puerto de Vigo. Este intenso proceso de
metropolitanizacin se plasma en la propuesta para constituir un organismo supramunicipal del
Area Metropolitana de Vigo que incluye tambin a Salceda de Caselas, Salvaterra do Mio,
Soutomaior, Pazos de Borbn y Fornelos de Montes. Las comunicaciones resultan extremada-
mente difciles de articular de forma eficaz localizndose en la zona este las principales cone-
xiones exteriores del puerto y la ciudad pese a que los principales desarrollos se dan en el
oeste. Los cinturones de ronda, incompletos y poco eficaces para segregar los trfico metropo-
litanos de los de largo recorrido resultan insuficientes para organizar los movimientos internos
75
del espacio urbano mientras que el crecimiento del diseminado no solo obstaculiza el desarrollo
de nuevas infraestructuras sino que plantea una estructura difusa el asentamiento que hace
casi imposible dotar de una adecuada jerarqua y accesibilidad a los elementos estructurantes
de la red viaria.
El explosivo crecimiento de Vigo ha hecho, en la prctica casi imposible desarrollar una estruc-
tura urbana ms eficaz en los aos de mximo desarrollo. En menos de 40 aos la ciudad cen-
tral ha duplicado u poblacin y el conjunto del Area Metropolitana alberga unos 450.000 habi-
tantes. Su proceso de desarrollo plantea cada vez en mayor medida la necesidad de identificar
estrategias de articulacin con el Area Urbana de Pontevedra, con la que casi se da una conti-
nuidad fsica en sus desarrollos e importantes complementariedades entre la capital adminis-
trativa y la econmica.
Es fundamental que Vigo sea capaz de convertir u dimensin demogrfica en iniciativas urba-
nas y econmicas capaces de configurar un slido centro de rango nacional, capaz de liderar en
el mbito gallego la futura euroregin del Atlntico ibrico participar de forma efectiva suma un
papel protagonista en esta estrategia y para ello debe fortalecer su rango urbano, asumiendo
funciones y servicios de mayor nivel y nuevas actividades productivas que le permitan desarro-
llar un papel de liderazgo sobre los espacios portugueses prximos y generar dinmicas de
complementariedad y cooperacin con respecto a Oporto.
Para ello cuanta con importantes activos como su peso industrial, el puerto y su papel de lide-
razgo en el sector pesquero pero es necesario fortalecer la dimensin innovadora, la proyec-
cin internacional y la aparicin de funciones terciarias avanzadas asociadas a sus actividades
econmicas ms importantes.
Un aspecto crtico para lograr este objetivo es el referente a la organizacin del desarrollo
urbano de la ciudad y del conjunto del espacio metropolitano. La fragmentacin municipal del
Area Urbana induce un proceso de competencia entre los municipios que no favorece la apari-
cin de estrategias de cooperacin para lograr un modelo urbano y de desarrollo econmico
ms eficaz y ambicioso. La proliferacin de la urbanizacin difusa supone un creciente encare-
cimiento del suelo, hipoteca el desarrollo de nuevas infraestructuras y desarrollos urbansticos
de mayor calidad y hace muy difcil lograr una oferta atractiva y eficiente de servicios urbanos.
El valioso espacio litoral se ve ocupado de forma creciente por usos de escaso valor aadido
que reducen su atractivo y le restan buena parte de las singularidades en las que reside su
potencial para generar nuevas opciones de desarrollo.
Es fundamental que Vigo y su Area Urbana creen las condiciones de desarrollo territorial nece-
sarias para convertir su dimensin poblacional en la masa crtica necesaria para asumir nuevas
funciones en un espacio global ms complejo e internacionalizado. La articulacin de su creci-
miento con el de Pontevedra y con el de los municipios situados entre ambas ciudades, tanto
en la costa como en el interior, aparece como la gran oportunidad de Galicia para constituir un
gran espacio urbano de rango europeo.
Asistencia Tcnica:
76
Asistencia Tcnica:
18. A Corua. Ciudad de servicios
Con ms de 250.000 habitantes A Corua es la segunda ciudad gallega y el principal centro
terciario de la Comunidad. Se trata de un mbito en claro proceso de metropolitanizacin en
donde a lo largo de la dcada de los 90 la ciudad central ha perdido poblacin en beneficio de
los municipios de su entorno, que acogen un nmero creciente de actividades residenciales y
de espacios de actividad econmica ligados a las dinmicas de transformacin del ncleo prin-
cipal. Se conforma de este modo un amplio espacio urbano en el que participan los municipios
de Cambre, Arteixo, Oleiros, Culleredo y Sada, situados en las zonas ms inmediatas con res-
pecto al centro urbano principal. Los otros dos municipios incluidos en la Comarca coruesa,
Abegondo y Bergondo, ms alejados, no han sufrido todava el impacto del fenmeno de
metropolitanizacin por lo que presentan un carcter todava ms propio de las zonas rurales
con un escaso dinamismo demogrfico y econmico. Se conforma de este modo un espacio
urbano con algo ms de 350.000 habitantes en el que el dinamismo del crecimiento y la frag-
mentacin administrativa se unen para configurar un espacio que crece de forma muy desorde-
nada, colmatando progresivamente los espacios entre los asentamientos tradicionales, ya de
por s con una alta dispersin, y ocupando los bordes de caminos y carreteras lo que dificulta
los procesos de articulacin e integracin metropolitana en un espacio que funciona, de hecho,
como un nico mbito econmico, laboral y funcional pero que encuentra graves dificultades
para organizar de forma eficiente sus procesos de desarrollo y fortalecimiento urbano.
A Corua se ha caracterizado en los
ltimos aos por un importante dina-
mismo urbano desarrollando importan-
tes proyectos orientados a mejorar el
perfil de la ciudad con elementos
emblemticos como los nuevos muse-
os, la recuperacin del centro histrico
y una atractiva oferta residencial. Sin
embargo sigue sin definir claramente
un perfil de futuro. La actividad portua-
ria sigue siendo un elemento dominan-
te en la fachada martima de la ciudad
y la presencia de la refinera un ele-
mento poco compatible con los restan-
tes atributos de que quiere dotarse.
A Corua debe dotarse de nuevos ele-
mentos que fortalezcan su vocacin de
convertirse en centro de servicios
avanzados en la futura Euroregin
atlntica. Mejoras de la accesibilidad,
recuperacin de la calidad ambiental,
potenciacin del sistema de espacios
libres, fortalecimiento de la oferta
dotacional y educativa y de los nuevos
espacios para la acogida de activida-
des productivas sofisticadas son orien-
taciones clave. En este estrategia es
fundamental que la ciudad tome con-
ciencia de la vinculacin de su futuro a
la configuracin de la megalpolis del Atlntico en una estructura policntrica de ciudades
complementarias y muy potentes en perfiles especficos. Igualmente decisivo es una iniciativa
77
de incorporacin del entorno metropolitano al diseo del proyecto urbano de A Corua pues
muchas de las soluciones a los principales problemas de colmatacin, prdida de atractivo y
desarrollo de nuevos espacios de actividad y residencia de la ciudad central se encuentran en
su entorno inmediato y en la consideracin del conjunto del mbito Ferrol-A Corua como un
nodo metropolitano clave en el norte de la Comunidad que debe generar tensin en la zona
norte del Eje y a la vez buscar frmulas para constituirse en mbito de articulacin con los sis-
temas urbanos del Cantbrico.
Asistencia Tcnica:
78
Asistencia Tcnica:
19. Santiago de Compostela. Referente Internacional
La localizacin de la capitalidad gallega en Santiago de Compostela, con todo lo que ello com-
porta de crecimiento de los servicios administrativos de la Xunta, supuso un fuerte empujn
para el crecimiento de la ciudad de Santiago durante la dcada de los 80 que, ya en los 90, dio
paso a un incipiente proceso de metropolitanizacin, trasladando el crecimiento a los munici-
pios del entorno a la vez que la ciudad central experimentaba un ligero retroceso en su pobla-
cin. A ello ha contribuido decisivamente, ms que la propia magnitud del crecimiento urbano,
las singulares caractersticas urbanas de Santiago de Compostela, con importantes restriccio-
nes al desarrollo urbanstico. El resultado ha sido la salida hacia los municipios colindantes,
esencialmente Ames, Teo, Val do Dubra, Brin y Boqueixn, y tambin hacia ncleos de la veci-
na Comarca de Ordes, de un gran nmero de las nuevas demandas residenciales y parte de los
espacios de actividad econmica. El resultado en estos municipios es un crecimiento urbano
muy rpido y poco ordenado sobre unos espacios que, hasta hace poco tiempo, presentaban
rasgos tpicamente rurales lo que est desvirtuando el carcter de las periferias de la capital,
con una creciente presencia de la urbanizacin difusa que se superpone al disperso rural y crea
problemas crecientes en cuanto a la adecuacin de las infraestructuras.
Santiago ha sabido aprovechar su
excepcional patrimonio monumental y
su tradicin histrica para configurar
un mbito de resonancia internacional
que va mucho ms all de su dimen-
sin urbana. El desarrollo de impor-
tantsimos proyectos urbansticos ha
permitido dotar a la capital de Galicia
de un potente sistema de grandes
dotaciones que han elevado notable-
mente su perfil urbano convirtindola
en un referente en las estrategias de
integracin de la tradicin y la moder-
nidad. Probablemente el elemento ms
destacable es el proceso de rehabilita-
cin de viviendas en el Centro
Histrico que ha permitido mantener la
vitalidad de un espacio emblemtico
evitando su mera reduccin a un mbi-
to terciario e institucional o a un gran
museo al aire libre, atractivo pero
inmvil.
Junto a A Corua, Santiago constituye
probablemente la nica ciudad de
Galicia que ha actuado de acuerdo con
un verdadero proyecto urbano aunque
en este caso con perfiles mucho ms
definidos y concentrados en torno a
elementos de excelencia preexistentes
lo que ha posibilitado un xito mayor.
Una situacin similar se da en los espacios litorales, fundamentalmente en los mbitos interio-
res de la Ra de Muros-Noia y, sobre todo en la ribera norte de la Ra de Arousa. Aqu el creci-
miento de un sistema de ncleos diseminado a lo largo de las carreteras que recorren la costa
1
.
9
0
0
1
.
9
1
0
1
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9
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9
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100
200
300
400
500
600
700
800
Santiago de
Compostela
536,0
134,2
388,0
Cabeceras de Comarcas Urbanas
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ha llevado a la formacin de largos continuos urbanos como los que aparecen en torno a Noia y
desde Aguio hasta Boiro. Se trata de un mbito muy dinmico desde el punto de vista
demogrfico en donde el proceso de crecimiento no se ha traducido en la aparicin de estruc-
turas propiamente urbanas, sino que se ha extrapolado el sistema tradicional de asentamiento
rural que aparece ahora como un difuso en el que se mezclan usos residenciales, espacios de
actividad econmica, infraestructuras y espacios naturales. Ncleos como Santa Uxa de
Ribeira, Porto do Son, Boiro, Noia y A Pobra do Caramial son los mbitos ms propiamente
urbanos organizados en torno a los cascos tradicionales y los espacios portuarios.
Por su posicin y su carcter Santiago aparece como un espacio decisivo para la organizacin
de todo el territorio gallego. Santiago es la capital administrativa y cultural de Galicia y la ciu-
dad de la Comunidad con mayor capacidad de proyeccin global pese a que su dimensin urba-
na es muy reducida. La Universidad le otorga una enorme fortaleza para posicionarse en las
actividades vinculadas a la nueva sociedad del saber y las iniciativas desarrolladas en su centro
histrico junto a las iniciativas urbanas de los ltimos aos la califican como un espacio de
excelencia que constituye una referencia internacional en el urbanismo y la gestin del patrimo-
nio. Se trata de activos muy importantes que deben aprovecharse para potenciar la dinamiza-
cin econmica de un centro urbano clave para la difusin de procesos e innovacin y de nue-
vas actividades productivas al conjunto del espacio regional.
Por su posicin constituye un nodo clave en la articulacin del eje Atlntico y en las relaciones
costa-interior. Es muy importante aprovechar estas oportunidades para fortalecer este territo-
rio, generando elementos de interconexin que permitan una mayor integracin de los mbitos
dinmicos del litoral con el corredor interior y desarrollar estrategias de control de los desarro-
llos urbansticos que permitan convertir el tamao demogrfico en dinmicas de fortalecimiento
de funciones y servicios urbanos ms eficaces y sofisticados.
Asistencia Tcnica:
80
Asistencia Tcnica:
20. Ourense. Oportunidades en una ciudad media
En un contexto provincial marcado por un deterioro generalizado de las estructuras demogrfi-
cas, econmicas y del sistema de asentamientos es especialmente llamativo el xito de la ciu-
dad de Ourense que ha experimentado un crecimiento muy superior a la media de las principa-
les ciudades gallegas. Ourense es hoy el tercer municipio de Galicia por nmero de habitantes
y, junto con los ncleos de su entorno, Coles, Pereiro de Aguiar, San Cibrao das Vias y
Barbads con los que configura un Area Urbana cada vez ms integrada supera los 125.000
habitante.
La ciudad se localiza en un cruce natural de comunicaciones actuando como principal centro de
relaciones del sur de Galicia conectando con las Ras Baixas, la meseta por Len y Zamora,
Santiago, Lugo y el norte de Portugal. El ferrocarril tambin juega un papel fundamental coinci-
diendo aqu las principales lneas de acceso a Galicia. El elemento estructurante de la ciudad lo
constituye el Ro Mio creciendo el Area Urbana a ambos lados del mismo. Sin embargo este
espacio emblemtico apenas tiene relevancia en la vida urbana actuando como una trasera que
acoge usos de escasa calidad y sin que existan elementos de revalorizacin del frente fluvial
que hagan de este espacio de alto valor un escaparate de la ciudad y zona de acogida de espa-
cios y equipamientos que refuercen el atractivo de Ourense. Se trata tal vez del ejemplo ms
evidente de una ciudad que atesora enormes activos de singularizacin y atractivo, como su
centro histrico, las fuentes termales o la catedral, pero en la que un urbanismo poco cuidado-
so y la falta de atencin a aspectos fundamentales de imagen y de calidad de los espacios
urbanos le restan atractivo global y capacidad de singularizacin.
El aspecto ms singular de Ourense
es, probablemente, el carcter endge-
no de buena parte de las iniciativas
productivas en las que se ha basado su
desarrollo lo que ha permitido que las
dinmicas econmicas del centro inci-
dan en los espacios frgiles prximos
creando una situacin poco frecuente
en los procesos de industrializacin y
transformacin econmica de Galicia,
donde el surgimiento de enclaves pro-
ductivos al amparo de grandes inver-
siones exteriores configura a stos
como polos aislados que apenas reper-
cuten sobre el dinamismo de las zonas
rurales prximas.
La debilidad de las estructuras urbanas
en el resto del espacio provincial confi-
guran a Ourense como un importante
centro terciario que concentra la mayor
parte de los servicios urbanos en su
mbito de influencia. Sin embargo este
carcter no basta para explicar el nota-
ble dinamismo de la capital. Al impor-
tante peso de los servicios pblicos
hay que aadir la creciente presencia
de los servicios a la produccin y de
las actividades administrativas priva-
81
das impulsadas por el importante dina-
mismo empresarial de una ciudad que
ha logrado el xito en algunas activida-
des de origen endgeno que han pasado
a ocupar una posicin muy importante a
escala nacional. Este proceso se carac-
teriza por la ubicacin en Ourense de
las sedes de importantes grupos empre-
sariales cuya actividad productiva se
localiza de forma difusa en las zonas
rurales del entorno. El carcter terciario
de la ciudad se ve reforzado por el des-
plazamiento hacia los municipios de la
periferia urbana de las actividades
industriales concentradas principalmen-
te en San Cibrao das Vias. Las activi-
dades logsticas son otra de las orienta-
ciones terciarias que estn cobrando
auge en la dinmica de la capital. La
construccin de la autova de las Ras
Baixas y la asuncin de funciones cen-
trales como nodo ferroviario han impul-
sado el papel de Ourense como polo de
organizacin de funciones de transporte
y distribucin apoyadas por la implanta-
cin de una terminal de contenedores y
de un centro de transporte.
Menos exitosas y con menor capacidad
para incidir en la dinmica urbana han
sido las iniciativas orientadas hacia fun-
ciones complejas y avanzadas. La locali-
zacin de centros universitarios presen-
ta una notable desvinculacin de las
actividades productivas locales y carece
de la dimensin suficiente como para
consolidar una estructura de formacin y generacin de conocimiento con capacidad para inci-
dir en el desarrollo de nuevas funciones terciarias en la ciudad. Una situacin similar se da en
relacin con el Parque Tecnolgico de Galicia, con muy escasa demanda al plantearse en un
entorno que todava carece de la masa crtica suficiente, y del atractivo urbano necesario, para
generar o atraer actividades innovadoras que buscan en este tipo de emplazamientos elemen-
tos muy complejos n los que Ourense no ha tenido oportunidad de destacar como son una
abundante mano de obra con elevado nivel de cualificacin y un entorno urbano atractivo y
estimulante con una elevada dotacin de servicios empresariales y personales.
Asistencia Tcnica:
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Asistencia Tcnica:
21. Lugo. La ciudad y el territorio
La ciudad de Lugo es, de entre las siete principales ciudades gallegas, la que menor dinamismo
urbano y demogrfico ha experimentado. Sus mayores crecimientos se producen en los aos
70 y 80, asociados sobre todo a los nuevos procesos de expansin de los servicios pblicos y
administrativos que se concentran en la capital provincial, ms que a la emergencia de nuevas
dinmicas productivas, y experimenta incluso un cierto retroceso en la dcada de los 90. Se
configura de este modo, ante todo, como un centro de servicios para su mbito territorial, vin-
dose por tanto limitado en sus posibilidades de expansin urbana y funcional debido al continuo
y dramtico declive demogrfico de su rea de influencia. A la prdida de poblacin hay que
unir su elevado grado de envejecimiento y, sobre todo, la extrema debilidad y falta de compleji-
dad de las actividades econmicas del espacio funcional lo que reduce extraordinariamente las
demandas de servicios productivos, de nuevas demandas comerciales o de equipamientos com-
plejos que se realizan a la ciudad principal. En estas circunstancias el desarrollo de Lugo se ve
fuertemente constreido en la medida en que depende para su crecimiento de las demandas de
servicios urbanos de su mbito de influencia, sin haber desarrollado un tejido productivo sufi-
cientemente dinmico y atractivo para captar los intensos procesos migratorios que se han
dado en su entorno de forma que el despoblamiento de las zonas rurales se ha dirigido directa-
mente fuera de la provincia, sin que la capital haya actuado como un contrapeso a esta situa-
cin que mejorara la estructura global del territorio.
La propia ciudad est dominada por la
fuerte impronta que a su casco histri-
co impone la espectacular muralla
romana. Por ms que el espacio cen-
tral haya sufrido notables impactos y
alteraciones en su trama y en sus tipo-
logas el carcter cerrado del centro
urbano aparece como una metfora de
una ciudad encerrada en si misma y
con un escaso potencial para abrirse a
nuevas funciones y oportunidades.
A partir del recinto amurallado el Lugo
moderno ha crecido a lo largo del eje
de comunicacin principal constituido
por la N-VI tanto por el atractivo de
esta va que proporciona las principales
relaciones exteriores de la ciudad como
por los condicionantes topogrficos
que suponen el Mio, el Rato y el
Chanca para los desarrollos hacia el
este y el oeste. La localizacin de los
nuevos desarrollos universitarios fuera
de la zona amurallada restan dinamis-
mo al centro que constituye la principal
zona e identidad de la ciudad, que pier-
de residentes para configurarse como
un espacio institucional y de pequeo
comercio. El desarrollo de las infraes-
tructuras lineales, el ferrocarril, y sobre todo la nueva variante de la N-VI supone una barrera
para que la ciudad incorpore los espacios ribereos como elementos de reforzamiento de la
imagen urbana.
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Las nuevas relaciones viarias que se plantean para un futuro prximo pueden constituir un ele-
mento importante para modificar las actuales tendencias de estancamiento. La conclusin de la
autova de la meseta y la realizacin de una conexin adecuada con la futura autova del cant-
brico pueden otorgar una mayor centralidad a este espacio en el mbito nororiental de la
Comunidad. Es necesario articular proyectos urbanos y de dinamizacin econmica que permi-
tan aprovechar esta oportunidad como una estrategia importante para este territorio frgil y
para el conjunto del espacio regional. El fortalecimiento urbano de Lugo depende, sobre todo,
de la capacidad de dinamizar su entorno provincial hacia actividades con una concepcin ms
compleja que permitan asentar una poblacin y unas bases productivas con mayor demanda de
servicios urbanos.
Asistencia Tcnica:
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Asistencia Tcnica:
22. Ferrol. Futuro por definir
El Area Urbana de Ferrol se organiza en torno a la Ra y, junto a la ciudad central aparecen un
conjunto de ncleos que se han beneficiado de la expansin industrial y demogrfica que ha
experimentado el ncleo principal durante las dcadas centrales del siglo XX. Aparece as un
espacio urbano casi continuo con dinmicas econmicas y productivas muy similares y que,
junto a Ferrol abarca tambin los municipios de Narn, Neda y Fene conformando un mbito de
casi 140.000 habitantes. Se trata de un espacio que experiment un rpido crecimiento a partir
de los aos 60, coincidiendo con las grandes inversiones de la industria de construccin naval
que impulsaron el crecimiento ferrolano. Se inici as un proceso de desarrollo apoyado en un
nmero reducido de grandes empresas muy concentradas en torno a este sector por lo que el
conjunto del espacio urbano ha experimentado las vicisitudes asociadas a las sucesivas crisis
de esta actividad lo que se refleja en la prdida de poblacin que se da desde los aos 80 y se
agudiza en la ltima dcada.
La gran drsena que constituye el ori-
gen del Ferrol moderno como ciudad
de la Ilustracin ha marcado el desa-
rrollo urbanstico de la ciudad y ha con-
dicionado tambin su carcter. As, a
partir de los barrios tradicionales de
Ferrol Vello y La Magdalena junto al
Arsenal el crecimiento urbano ha
seguido dos lneas de avance divergen-
tes dejando entre ambos amplios espa-
cios con una ocupacin casi tpicamen-
te rural: por el interior a lo largo de la
carretera de Castilla y, principalmente,
por la costa hasta el puente de As Pas
y la zona de Gndara. El impresionante
desarrollo de las zonas del Arsenal y
los astilleros definen, en la mayor parte
de la ciudad, una fachada urbana aisla-
da fsica y visualmente del mar, distan-
te muy pocos metros. Se reduce de
este modo el atractivo de la zona de
identidad principal de un espacio urba-
no cuyos desarrollos se han orientado
a satisfacer las necesidades residen-
ciales de un creciente nmero de tra-
bajadores durante las pocas de mayor
dinamismo, generando barriadas que
han envejecido de forma muy deficien-
te mientras que los escasos equipa-
mientos urbanos se localizan en las
periferias.
La fuerte especializacin industrial de Ferrol, como motor de la economa de la zona ha propi-
ciado los efectos de concentracin sin que se den efectos de difusin hacia las zonas rurales
ms all de lo que constituye un cierto proceso de metropolitanizacin a pequea escala en el
entorno de la Ra. En este proceso ha sido decisiva la proximidad del importante centro tercia-
rio de A Corua que ha actuado como gran centro de prestacin de servicios urbanos de rango
regional de forma que apenas ha existido oportunidad para que Ferrol jugara un papel impor-
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tante como nodo de acogida de funciones urbanas de cierto nivel. De este modo Ferrol se con-
figura como un enclave industrial frgil y con muy escasa capacidad para abordar nuevas orien-
taciones de desarrollo debido a la debilidad de su rango urbano, muy inferior al que su tamao
demogrfico le hara acreedor y a la escasa capacidad que su actual estructura urbana ofrece
para acoger nuevas modalidades de desarrollo. A esta situacin ha contribuido tambin la debi-
lidad de las infraestructuras de comunicacin careciendo de acceso por autova, de ferrocarril
de RENFE y con unas conexiones poco eficaces con el resto del territorio lo que resulta parti-
cularmente pernicioso para un espacio que ocupa una posicin muy excntrica con respecto a
los ejes de desarrollo de Galicia y a los mbitos dinmicos del resto de Espaa. De este modo
actividades como el puerto apenas tiene oportunidad para consolidarse y resulta un espacio
poco atractivo para la localizacin de nuevas actividades econmicas.
Estas debilidades e incertidumbres de futuro contrastan con las oportunidades y el papel
estratgico que pueden derivarse para Ferrol en una visin integrada del territorio regional. El
Area Urbana de Ferrol constituye la pieza ms septentrional del eje atlntico en formacin en
el que residen las mayores oportunidades de desarrollo de Galicia. En este proceso de organi-
zacin de un gran espacio de crecimiento en la fachada atlntica Ferrol puede desarrollar una
importante funcin como rtula de conexin entre los ejes potenciales del Atlntico y el
Cantbrico, una estrategia clave para la integracin regional de Galicia y para la aparicin de
sinergias y procesos de articulacin y mutuo fortalecimiento entre los sistemas urbanos del
norte peninsular.
Desarrollar este papel exige intervenir en la estructura urbana y aprovechar las oportunidades
existentes para lograr una redefinicin del perfil urbano de Ferrol y su entorno que le permita
desarrollar fortalezas propias. Esta estrategia es necesaria tambin para poder aprovechar la
proximidad de un centro terciario de la importancia de A Corua. Para que la relacin entre
estas dos ciudades sea un elemento de fortalecimiento para Ferrol es preciso que este Area
Urbana defina un papel propio, en el que la proximidad de una potente oferta de servicios
urbanos sea un factor de enriquecimiento y no de vaciamiento de su propias potencialidades.
Asistencia Tcnica:
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Asistencia Tcnica:
23. Pontevedra. Identificar un perfil urbano
La capitalidad provincial es el rasgo que permite a Pontevedra destacar como un espacio urba-
no relevante en el contexto gallego aunque su peso urbano, su tamao demogrfico y su dina-
mismo econmico y poblacional quede empequeecido por la proximidad de la gran Area
Urbana de Vigo.
Con apenas 75.000 habitantes se trata e la menor de la principales ciudades de Galicia y, junto
a Lugo y Ferrol, de las que menos han crecido a lo largo del siglo XX. Sin embargo se trata e
un espacio que lidera un mbito urbano mucho ms extenso y complejo a lo largo de toda la
Ra de forma que entre Sanxenxo y Bueu se desarrolla un continuo urbano densamente pobla-
do y sobre el que la ciudad de Pontevedra extiende su liderazgo como mbito con mayor poten-
cial para generar centralidades capaces de articular el desarrollo de una zona cuyo crecimiento
se ha dado de forma poco articulada.
La localizacin de las instalaciones
portuarias en Marn. El peso turstico
de Sanxenxo, las actividades pesque-
ras e industriales de las ciudades de
su entorno claramente orientadas
hacia el centro econmico vigus han
reducido el perfil urbano de la ciudad
limitndola a jugar un papel secundario
como sede institucional y poltica pero
con muy poca relevancia en las dinmi-
cas de desarrollo econmico y urbano.
Pontevedra dispone del suficiente
atractivo urbano y de una calidad de
vida elevada que son factores clave
para permitir un papel ms activo. Su
posicin sobre el Eje Atlntico y la
configuracin por la va de los hechos
de un corredor urbano Vigo-
Pontevedra son factores que dibujan
una estrategia de progresiva participa-
cin en un gran nodo metropolitano del
sur de la Comunidad al que puede
aportar elementos complementarios
que refuercen su capacidad de atrac-
cin. La otra iniciativa clave es una
articulacin ms estrecha con los din-
micos asentamientos de la Ra que
constituyen su mbito de influencia
directa y que precisan para mantener su desarrollo de un centro urbano ms potente y dinmi-
co especializado en la prestacin de servicios y en la acogida de dotaciones y equipamientos
de cierta dimensin en torno al que articular los futuros desarrollos.
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24. Sistemas Urbanos Intermedios
Las principales reas urbanas de Galicia, A Corua, Vigo y Santiago, y cada vez ms tambin
las otras tres capitales provinciales y, en menor medida Ferrol, desarrollan en el sistema urbano
de la Comunidad funciones primordialmente asociadas a la acogida de servicios y actividades
de nivel superior y de elementos de insercin del territorio gallego en los contextos ms
amplios definidos por los sistemas de ciudades espaol, ibrico y europeo.
En contraste con estos mbitos urbanos de mayor rango, existe un numeroso conjunto de ciu-
dades pequeas y medias, cuyas poblaciones oscilan aproximadamente entre los 15.000 y los
40.000, que constituyen una importante red urbana vertebradora del territorio. Aunque con ras-
gos muy diferenciados, una evolucin heterognea y bases econmicas especficas, este grupo
de ncleos urbanos presenta algunos rasgos comunes que lo convierten en un elemento clave
de equilibrio territorial y proporcionan una base urbana con enorme potencialidad para aprove-
char las oportunidades de desarrollo territorial existentes en diferentes mbitos de la
Comunidad:
Asistencia Tcnica:
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Asistencia Tcnica:
- Se trata de ciudades que desarrollan un
papel primordial en la prestacin de servicios
urbanos de carcter intermedio que, en el
contexto de la sociedad moderna, se configu-
ran cada vez ms como imprescindibles pero
que precisan de una cierta dimensin urbana
y de un umbral de poblacin demandante,
por lo que no es posible su disponibilidad a
nivel local en la mayor parte de los munici-
pios gallegos. De este modo, las ciudades
medias hacen fcilmente accesibles estos
servicios a amplias zonas del territorio que,
sin ellas, habran experimentado un creciente
declive, aumentando los procesos de polari-
zacin en trono a las grandes reas urbanas
de la Comunidad.
No obstante, un rasgo comn a estas ciuda-
des, especialmente perceptible segn mejo-
ran las infraestructuras y servicios de comu-
nicacin, es que la falta de rango urbano
suficiente las priva progresivamente de funcionalidad, especialmente en muchos servicios pri-
vados, personales y a las empresas, que son objeto de una demanda creciente por una estruc-
tura social cada vez ms sofisticada y exigente. Este proceso plantea un riesgo de prdida de
protagonismo territorial para muchas de estas ciudades en beneficio de las ciudades capitales,
amenazando el mantenimiento de las funciones territoriales de una base urbana de enorme
importancia para la sostenibilidad y el equilibrio del modelo territorial y para el aprovechamien-
to de las muy diversas oportunidades de desarrollo econmico que aparecen en el territorio de
la Comunidad.
- Gran parte, esta situacin se debe al hecho de que el desarrollo y la evolucin urbana de
estas ciudades est estrechamente ligadas a su especializacin en actividades o sectores
econmicos muy concretos que, sin embargo, en la mayor parte de los casos, no han evolucio-
nado ms all de las actividades productivas bsicas hacia modelos ms complejos que prolon-
guen el ciclo de los productos y que incorporen en mayor medida funciones asociadas a la cir-
culacin, la gestin y la informacin. Esta limitacin del modelo econmico es una restriccin
importante para la consolidacin de una base urbana y social ms compleja, capaz de configu-
rar una alternativa atractiva capaz de desarrollar sus propias fortalezas frente al poder succio-
nador de los principales centros urbanos.
-La dimensin urbana es tambin un factor limitador para la expansin funcional de estas ciu-
dades. Esta restriccin contrasta con el hecho, comn a la mayor parte de las ciudades medias
de la Comunidad, de que sus procesos de desarrollo urbano se manifiestan casi siempre en una
dimensin supramunicipal de forma que en su entorno aparecen territorios densos que, en con-
junto, suponen un apreciable incremento en su dimensin demogrfica y econmica. Sin embar-
go, lo ms frecuente es la falta de estrategias de cooperacin supramunicipal entre estas ciu-
dades y los ncleos dinmicos de su entorno, con los que mantienen situaciones de competen-
cia y rivalidad que empobrecen al conjunto, as como la escasa articulacin de iniciativas comu-
nes efectivas entre ciudades medias prximas entere s o con perfiles urbanos y productivos
complementarios y de los que pueden derivarse importantes sinergias.
- En ltimo trmino, es fundamental percibir que las nuevas condiciones tcnicas y de transpor-
te y las nuevas demandas de la poblacin suponen una redefinicin del mbito urbano al que
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estas ciudades deben dar respuesta con nuevas estructuras productivas y de organizacin
territorial para mantener y reforzar su papel clave en el modelo territorial.
La red de ciudades medias de Galicia constituye uno de sus activos territoriales ms importan-
tes. Proporcionan un equilibrio y una diversidad de oportunidades al modelo territorial al pro-
porcionar una pluralidad de centros comarcales dotados de una adecuada base econmica.
Con todo, la distribucin territorial de estas ciudades no es homognea en todo el territorio. Su
presencia se limita casi exclusivamente a la mitad occidental de la Comunidad, mientras que en
el norte de la provincia de A Corua y en casi la totalidad de las de Ourense y Lugo su presen-
cia es muy reducida y limitada casi exclusivamente a enclaves de actividades locales muy
especficas. De este modo, en la mitad oriental de la Comunidad existen amplios espacios mar-
cados por un profundo declive y sin apenas escalones urbanos intermedios articuladores del
territorio entre los pequeos ncleos rurales y las reas urbanas de las capitales provinciales.
En una primera aproximacin, atendiendo a la base productiva que ha propiciado su desarrollo
urbano, cabe clasificar las ciudades medias de la Comunidad en dos grandes grupos: las ciuda-
des industriales interiores y las ciudades medias costeras, con dinmicas y rasgos urbanos muy
caractersticos en cada uno de estos grupos por ms que, dentro de cada uno de ellos, se den
situaciones muy diversas.
Un tercer tipo de ciudad media corresponde a aquellos ncleos que sin presentar un desarrollo
econmico significativo, ni tampoco un tamao demogrfico suficiente como para ubicarse
entre los niveles intermedios del sistema de ciudades de la Comunidad, constituyen los nicos
mbitos con un cierto carcter urbano en medio de extensos espacios rurales, lo que les otorga
un nivel de centralidad superior al previsible y desarrollan un importante papel para la articula-
cin y el desarrollo de los mbitos territoriales ms frgiles de la Comunidad. Este es el caso
de ncleos como Sarri, Monforte de Lemos o Vilalba, que destacan como ncleos de cierta
dimensin en las despobladas comarcas de interior de Lugo.
En contraste con estas, existen numerosas ciudades que por su tamao podran ocupar un
papel relevante en el sistema urbano de la Comunidad pero cuya cercana a las reas urbanas
capitalinas o a otras ciudades de tamao medio de mayor rango les priva de funcionalidad
como centros de servicios urbanos, ocupando un papel subsidiario y poco estructurante del
territorio salvo como parte fundamental de espacios metropolitanos a los que aportan una
masa demogrfica y unas oportunidades de desarrollo fundamentales para las ciudades de los
niveles superiores.
Las ciudades medias industriales del interior
Se incluyen aqu las ciudades de Carballo (que aunque e un municipio costero presenta dinmi-
cas propias de las ciudades interiores con un litoral abrupto y muy poco desarrollado) Laln, A
Estrada, Ponteareas, As Pontes de Garca Rodrguez, O Carballio y Vern. Los tres primeros
municipios superan los 20.000 habitantes, aunque los ncleos principales oscilan en torno a los
10.000. Las otras cuatro presentan volmenes demogrficos entre los 12.000 y los 15.000
habitantes en los municipios y alrededor de los 5 a 8.000 habitantes en el ncleo principal.
En todos los casos, se trata de ncleos cuyo desarrollo est asociado al crecimiento de una
industria local con un perfil generalmente muy especializado: pizarra en O Barco, minera y pro-
duccin energtica en As Pontes, madera y muebles en A Estrada, textil en Laln, comercio en
Tui, turismo termal en O Carballio, etc. La evolucin de su dinamismo urbano ha estado, por
tanto, muy unida a las vicisitudes de estos sectores econmicos, jugando su ubicacin territo-
rial un papel clave en su desarrollo, lo que da lugar a rasgos urbanos particulares.
Asistencia Tcnica:
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Asistencia Tcnica:
Cuando su dinamismo depende de sectores tradicionales se trata de poblaciones que crecieron
de forma importante en los aos 60 y 70, experimentando un cierto estancamiento o incluso un
ligero declive en las dos ltimas dcada debido a la crisis industrial, siendo este efecto recesivo
tanto ms importante cuanto ms dependiente resultaba la economa local del sector industrial
dominante y de la vulnerabilidad de ste ante los cambios en la estructura industrial ocurridos
en los ltimos aos como ha ocurrido en As Pontes y A Estrada. Por el contrario cuando su
impulso est asociado a nuevas actividades emergentes los procesos de crecimiento urbano
ms importantes se han dado en los ltimos aos, siendo casos destacables los de O Barco,
Vern y Laln o los de Carballo y Ponteareas asociados a los recientes procesos de expansin
industrial desde A Corua y Vigo.
En general, el crecimiento de estas ciudades ha dependido de la atraccin de poblacin de sus
entornos rurales, siendo por tanto elementos clave en la preservacin de un cierto equilibrio en
el territorio de la Comunidad al evitar el total despoblamiento de muchas zonas rurales y una
mayor concentracin de la poblacin en las capitales.
La evolucin de estas ciudades y su papel en el sistema urbano de la Comunidad est altamen-
te condicionado por su localizacin geogrfica.
Vern y O Barco ocupan una posicin perifrica en la zona suroriental de la Comunidad, loca-
lizndose en mbitos muy dbiles demogrfica y econmicamente. Sin embargo, su posicin
sobre las vas de comunicacin que conectan con El Bierzo y con las zonas centrales de la
meseta y Madrid, su alejamiento de los principales centros urbanos de la Comunidad y su pro-
pio dinamismo econmico les otorga una centralidad muy superior a la que correspondera a su
tamao acogiendo una oferta de servicios pblicos y privados muy importante, actuando como
mbitos urbanos de referencia para un extenso mbito. Su principal debilidad deriva de su
escasa talla urbana que, sin embargo, podra aumentar si continan impulsndose los factores
de desarrollo actualmente existentes y otros activos con potencial todava no aprovechados
pudiendo expandir su influencia urbana hacia mbitos colindantes de Len, Zamora y el norte
de Portugal.
Por el contrario en los casos de Ponteareas, Carballo y As Pontes, pese a u mayor talla
demogrfica, sus funciones urbanas se han visto mediatizadas por la cercana de capitales de
mayor rango con las que existen excelentes sistemas de comunicacin. Sin embargo en el futu-
ro esta proximidad, que est en la base de su crecimiento econmico, debe aprovecharse para
propiciar la acogida de mayores funciones terciarias vinculadas a su propia dimensin urbana, a
sus oportunidades como centros productivos y al liderazgo de las oportunidades existentes en
su entorno rural.
Los casos de Tui, A Estrada y Laln presentan rasgos intermedios entre ambas situaciones. Tui,
una vez perdidas muchas de sus funciones histricas como ciudad fronteriza, tiene una gran
oportunidad a travs de la conformacin de un nodo urbano ms potente mediante la integra-
cin con Valena definiendo un importante hito necesario para dotar de fortaleza a las estrate-
gias de desarrollo del Eje Atlntico a ambos lados de la frontera. A Estrada y Laln, en una
posicin central en el territorio gallego van a ver reforzada su accesibilidad con los nuevos ejes
viarios previstos. Esto puede constituir una oportunidad para reforzar su oferta urbana y su
capacidad de atraccin para nuevas actividades productivas. Sin embargo, si este objetivo no
se aborda con decisin se corre un grave riesgo de vaciamiento de las funciones urbanas ms
destacadas ante la mayor accesibilidad a los importantes centros terciarios de su entorno.
91
Las ciudades y asentamientos del litoral
Histricamente el crecimiento demogrfico y urbano de Galicia se ha concentrado en la franja
litoral, tendencia que se ha acentuado en las ltimas dcadas al reforzarse los procesos de
industrializacin y urbanizacin concentrados en la franja costera y que han coincidido en el
tiempo con el declive de la agricultura en las zonas interiores. En cualquier caso este proceso
de litoralizacin, como ya se ha sealado, no ha sido ni mucho menos homogneo estando muy
asociado a las grandes ciudades existentes y a las reas litorales que ofrecen un medio fsico
con mayor potencial de aprovechamiento econmico. As las ciudades medias litorales se han
desarrollado principalmente en las Ras Baixas y en menor medida en la Maria lucense alcan-
zando todo su mayor protagonismo en las Ras de Arousa y de Muros y Noia donde es menos
patente la influencia de las grandes capitales.
Viveiro es el principal centro urbano del litoral norte y junto a Ribadeo, Foz, Burela y Cervo
configuran un corredor de pequeas ciudades a lo largo de la costa que en muchos casos,
como ocurre entre Ribadeo y Burela, se organiza casi como un continuo urbano debido a la pro-
liferacin de asentamientos y a la localizacin de viviendas, naves e instalaciones industriales a
lo largo de la carretera que recorre el litoral. Se trata de ncleos con un cierto dinamismo
demogrfico y econmico que les ha permitido, pese a su reducido tamao y a su aislamiento
con respecto a los principales ejes de desarrollo, no solo mantener su poblacin sino incorporar
un alto porcentaje de los emigrantes procedentes de las zonas rurales del interior. La posibili-
dad de articular adecuadamente el sistema de asentamientos del litoral proporciona la oportu-
nidad para aumentar el rango urbano de este espacio como estrategia bsica para consolidar
dinmicas positivas y fortalecer el eje de conexin con el cantbrico que aparece en la actuali-
dad como uno de los mbitos de conexin exterior ms dbiles de Galicia.
El comparativamente reducido crecimiento del tradicional centro comarcal de Betanzos aparece
asociado a su localizacin como pequea ciudad intermedia entre los muy cercanos nodos de A
Corua y Ferrol. Esta situacin ha paralizado cualquier posibilidad de desarrollo terciario signifi-
cativo ante la competencia de la gran oferta urbana existente en las inmediaciones mientras
que la falta de estrategias de cooperacin e integracin entre los dos centros urbanos ms
importantes del norte de la Comunidad ha dejado a este espacio intermedio como un terreno
de nadie que apenas ha podido beneficiarse de los desarrollos cercanos. Hacia el futuro la
oportunidad histrica de fortalecer las vinculaciones urbanas entre A Corua y Ferrol para con-
solidar un potente nodo en el extremo norte del Eje Atlntico constituira un fuerte impulso
para Betanzos como ncleo intermedio de la aglomeracin pero no ya como ciudad media sino
como parte de un gran espacio metropolitano.
A partir de la Ra de Muros y hacia el sur se desarrolla el mbito litoral ms denso y urbanizado
de Galicia. Aqu el crecimiento de un sistema de ncleos diseminado a lo largo de las carrete-
ras que recorren la costa ha llevado a la formacin de largos continuos urbanos como los que
aparecen en torno a Noia y desde Aguio hasta Boiro. Se trata de un mbito muy dinmico
desde el punto de vista demogrfico en donde el proceso de crecimiento, en general, no se ha
traducido en la aparicin de estructuras propiamente urbanas, sino que se ha extrapolado el
sistema tradicional de asentamiento rural que aparece ahora como un difuso en el que se mez-
clan usos residenciales, espacios de actividad econmica, infraestructuras y espacios natura-
les. Ncleos como Vilagarca de Arousa, Santa Uxa de Ribeira, el continuo Boiro-Rianxo y Noia
son los mbitos ms propiamente urbanos organizados en torno a los cascos tradicionales y los
espacios portuarios en los que reside la base econmica de unos territorios orientados al mar y
a las actividades relacionadas con l. Tan solo en municipios como O Grove o Sanxenxo estas
actividades se ven complementadas de forma significativa por actividades tursticas muy esta-
cionalizadas y vinculadas a un importante desarrollo de segundas residencias. Asistencia Tcnica:
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Asistencia Tcnica:
La existencia de este grupo de pequeas ciudades dinmicas que lideran cada uno de los espa-
cios de crecimiento del litoral constituye la principal fortaleza de este espacio al que proporcio-
nan una base adecuada para organizar procesos de desarrollo ms ordenados y equilibrados
que los ocurridos hasta ahora. Se trata de ncleos que deben actuar como elementos de cen-
tralidad en torno a los que dotar de un perfil ms urbano a los crecimientos difusos que domi-
nan el crecimiento del litoral de forma que, lo que hoy con frecuencia son meras agregaciones
de edificaciones a lo largo de carreteras y caminos rurales, se conviertan en elementos capa-
ces de generar la masa crtica suficiente para aumentar el rango urbano de los principales cen-
tros urbanos aumentando su potencial de desarrollo.
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25. Los espacios rurales
El modelo rural tradicional presenta una creciente inadecuacin a las demandas y necesidades
de sus habitantes por lo que el escenario tendencial apunta a un aumento de los procesos de
deterioro demogrfico, econmico y territorial. La mayora de los ncleos rurales presentan una
pirmide de poblacin invertida, que hace muy difcil procesos de relevo generacional. Adems,
la mayor parte del empleo rural se concentra en el sector agrario, una actividad cuya competiti-
vidad exige todava en nuestra Comunidad una reduccin importante en el nmero de activos.
Esto implica que el mantenimiento de los niveles de actividad actuales en los espacios rurales
exige el surgimiento de nuevas actividades productivas en los prximos aos.
A la reducida poblacin de los municipios rurales hay que aadir su elevadsimo nivel de frag-
mentacin entre un gran nmero de asentamientos lo que reduce todava ms las expectativas
de unos espacios en los que es prcticamente imposible generar ciertos niveles de centralidad
y concentracin de servicios poblacin y actividad capaces de dinamizar el entorno sin entrar
en su potencial para inducir nuevas iniciativas de desarrollo.
En Galicia el desarrollo de las ciudades y de las zonas dinmicas del litoral se ha producido fun-
damentalmente a costa de la progresiva incorporacin de los espacios rurales de su entorno
introduciendo sobre una estructura fragmentada y tpicamente rural pautas de comportamiento
tpicamente urbanas provocando lo que se ha denominado "rurbanizacin". En este proceso el
carcter de los ncleos tradicionales que quedan progresivamente incluidos en los mbitos de
expansin urbana cambia, transformndose su morfologa y diversificndose la base econmica
de sus habitantes. Mientras, las zonas todava no urbanizadas sufren una constante presin
tanto por las expectativas de urbanizacin como por la fragmentacin generada por las infraes-
tructuras y los impactos producidos por la localizacin de usos urbanos informales, la presin
de las actividades de la poblacin, etc. Finalmente, ante la descomposicin del sistema preexis-
tente comienza un proceso de ocupacin difusa de estos mbitos por viviendas, almacenes,
naves industriales y equipamientos de diverso tipo (ocio, comercio, etc.) que dan lugar a un
proceso de urbanizacin difusa que coloniza los mbitos rurales situados en los espacios ms
dinmicos que prolonga la mancha urbana de forma difusa ms all de las zonas consolidadas
en mbitos cada vez ms extensos. Lo rural va as retrocediendo, generndose un continuo
desde los espacios ms densos hasta las zonas despobladas, apareciendo entre ambos extre-
mos un espacio intermedio en el que las formas de ocupacin del espacio pueden mantener
una mayor similitud con lo rural pero que funcional y socialmente son fundamentalmente urba-
nos. As, lo rural queda cada vez ms confinado a los mbitos ms alejados y menos accesibles
en relacin con las grandes reas urbanas, asumiendo una condicin progresivamente perifri-
ca y marginal con respecto a las dinmicas de desarrollo del resto del espacio regional.
En contraste con los mbitos de alta densidad demogrfica y las reas urbanas dinmicas de la
Comunidad, aparecen en el territorio amplios espacios marcados por caractersticas tpicamen-
te rurales y que ocupan la mayor parte del territorio gallego. Se trata de zonas caracterizadas
por la debilidad de su base urbana, la especializacin productiva en el sector primario, el predo-
minio de pequeos asentamientos con una baja densidad de poblacin y una estructura
demogrfica envejecida y en declive. Esta situacin es especialmente notable por su concen-
tracin espacial en todas las zonas del interior de la Comunidad acentundose estos rasgos
segn se avanza hacia el este de Galicia. Los procesos de mayor deterioro demogrfico de la
Comunidad se concentran en estos espacios dbiles, de forma que, durante los ltimos aos,
se observa un proceso de creciente ruralizacin que afecta a antiguos centros comarcales y
pequeas ciudades, mientras que la situacin de los ncleos de menor tamao empeora rpida-
mente.
Asistencia Tcnica:
94
Los problemas de las zonas rurales tienden a agravarse en el futuro pues no slo se ha dado
un vaciamiento de poblacin que ha emigrado de forma masiva hacia zonas ms desarrolladas
de dentro y fuera de Galicia, sino que este proceso ha alterado profundamente la estructura
demogrfica de estos espacios reduciendo sus posibilidades para reconducir la situacin. El
declive demogrfico ha afectado selectivamente a los estratos de poblacin ms jvenes, de
forma que hace tiempo que las zonas rurales presentan tasas de crecimiento vegetativo muy
inferiores a las necesarias para mantener la poblacin e ndices de envejecimiento muy superio-
res a la media de la Comunidad.
Desde una perspectiva territorial aparecen dos problemas fundamentales. Por una parte, el
riesgo cierto de desaparicin de un gran nmero de ncleos, la mayor parte de los cuales se
sitan hoy por debajo del umbral de los 500 habitantes y que carecen de capacidad de renova-
cin de una poblacin con una elevada edad media. El otro problema es el declive de muchas
de las cabeceras tradicionales que provean de servicios urbanos bsicos a estos espacios y
que no slo no han captado a la poblacin de su entorno rural sino que ni siquiera han retenido
a su propia poblacin de partida. Es el caso de antiguas villas como Mondoedo, Maceda,
Becerre, A Fonsagrada, etc. que han pasado de ser ncleos con un gran protagonismo comar-
cal en el sistema tradicional a ncleos rurales de pequea entidad.
En algunos casos, como Sarri, Vilalba, Monforte, Celanova o Xinzo de Limia se ha mantenido
la poblacin pero la base urbana se ha deteriorado faltando una estructura econmica suficien-
temente dinmica para asegurar el futuro y garantizar el papel de estos ncleos como elemen-
tos dinamizadores de su entorno. En gran parte su pervivencia se debe a la concentracin de
dotaciones y servicios pblicos que se ubican en estas pequeas ciudades ante la falta de ele-
mentos con menor rango con capacidad para acogerlos. Sin embargo se enfrentan al creciente
deterioro de las zonas a las que sirven y de la creciente accesibilidad de los principales centros
urbanos que con su mayor y ms atractiva oferta terciaria acaban reduciendo la funcionalidad
de estos centros intermedios.
Asistencia Tcnica:
95
El resultado es una desarticulacin de la red de asentamientos, con grandes dificultades a nivel
administrativo, asistencial y de dotacin infraestructural y escassima capacidad para diversifi-
car y fortalecer sus estructuras productivas. Esta debilidad se acenta cada vez ms, pues son
mbitos cuya escasa poblacin no justifica inversiones significativas en la mejora de sus infra-
estructuras y dotaciones, y quedan excluidos de las oportunidades que pueden derivarse de
mejoras en la competitividad pues resultan poco atractivos para los nuevos operadores energ-
ticos, de telecomunicaciones o de otros servicios privados. En la medida en que su economa
se basa en una agricultura de baja productividad, su capacidad de crear empleo y fijar pobla-
cin disminuye, pues se trata de un sector econmico cuyo mantenimiento se basa ante todo
en la reduccin de activos mientras que la falta de otras alternativas laborales los hace poco
atractivos para una poblacin joven cada vez con mayor nivel de cualificacin.
Frente a estas debilidades que, en una perspectiva tendencial, tienden a agudizarse y a alimen-
tarse a s mismas, lo cierto es que estos espacios albergan elementos que son oportunidades
de futuro. A diferencia de otros mbitos rurales frgiles del interior de la pennsula, los espa-
cios rurales de Galicia se encuentran muy prximos a espacios densos y muy dinmicos. Su
carcter de espacios poco congestionados con una extraordinaria oferta ambiental, paisajstica
y de asentamientos tradicionales constituye una singularidad que los diferencia de su entorno
ms desarrollado y les proporciona una ventaja comparativa en la que apoyar nuevas opciones
de desarrollo. Integrar los espacios rurales con los urbanos en una estrategia que no haga per-
der a los primeros los rasgos que los singularizan y que les permita realizar una oferta territo-
rial diferenciada capaz de atraer nuevas actividades y un nuevo tejido social es un objetivo fun-
damental para evitar el deterioro irreversible de unos espacios esenciales en la estructura terri-
torial de Galicia a la que aportan variedad y unos valores singulares perdidos ya en el resto del
espacio regional.
Asistencia Tcnica:
96
26. La dinmica urbana: planeamiento, vivienda y suelo industrial
Las transformaciones econmicas y sociales de las ltimas dcadas han tenido un efecto signi-
ficativo sobre los ncleos de poblacin, aunque de sentido distinto segn la evolucin experi-
mentada por cada asentamiento.
En la mayor parte de los ncleos de poblacin de Galicia la falta de crecimiento y la contrac-
cin demogrfica han paralizado los procesos de desarrollo urbano. Las caractersticas mor-
folgicas de estos ncleos y las tipologas edificatorias existentes presentan un carcter tradi-
cional, alterado nicamente por el abandono de muchas de las edificaciones y el progresivo
deterioro de su casero. Con frecuencia las edificaciones tradicionales, con una difcil rehabilita-
cin y deficientes condiciones de habitabilidad, han sido reemplazadas por nuevas edificaciones
que difieren en cuanto a materiales y caractersticas de las tradicionales, modificndose paula-
tinamente los rasgos arquitectnicos e incluso morfolgicos en cuanto a alturas y fachadas de
los ncleos. Este proceso es especialmente intenso cuanto mayor es la proporcin de segunda
residencia existente y que corresponde casi siempre a nuevas edificaciones levantadas sobre el
derribo de construcciones anteriores y que presentan, con frecuencia, una total discordancia
con la arquitectura tradicional. En algunos casos estas actuaciones han dado lugar a urbaniza-
ciones separadas del ncleo original y con escasa relacin econmica y funcional con ste,
pero que modifican el paisaje e imponen un elevado coste en el mantenimiento de infraestruc-
turas y servicios por parte del municipio. Es el caso de prcticamente todos los entornos de las
principales ciudades de la Comunidad y de los espacios costeros del norte de Lugo y de la
costa desde Ferrol hasta A Guarda.
El impacto sobre los ncleos de poblacin ha sido ms directo y perceptible cuando se ha dado
algn tipo de crecimiento industrial de cierta entidad. En estos casos han aparecido de forma
casi automtica tipologas propias de zonas urbanas de alta densidad con edificaciones en altu-
ra dispuestas en mallas geomtricas claramente discordantes con los rasgos del ncleo tradi-
cional. Estas actuaciones, que se dan en ocasiones incluso en pequeos ncleos de menos de
3000 habitantes constituyen un factor que modifica por completo las caractersticas urbansti-
cas.
El crecimiento industrial y administrativo de las dcadas de los 60 y 70 es el factor que en
mayor medida ha determinado las actuales caractersticas de las ciudades gallegas. Al igual
que en otras zonas urbanas espaolas este proceso ha implicado un proceso de crecimiento
muy rpido que permiti resolver un fuerte aumento en la demanda de vivienda pero con caren-
cias que se hacen patentes en la actualidad. Con frecuencia los desarrollos de estos aos han
dado lugar a barriadas con importantes carencias de equipamientos, solo en algunos casos
corregibles, y viviendas de reducido tamao y escasa calidad que en la actualidad presentan
numerosas deficiencias. El paisaje urbano resultante es poco atractivo, encerrando a los cen-
tros histricos de modo que la percepcin de la ciudad cambia notablemente y afecta de forma
negativa a ncleos con un valor arquitectnico y patrimonial de primer orden. La absorcin de
parroquia rurales del entorno y la proliferacin de la urbanizacin difusa del suelo rstico se
traduce en unos bordes urbanos indefinidos y en unos accesos de muy escasa calidad. Tan solo
Santiago ha evitado de forma perceptible esta situacin caracterizndose sus crecimientos
recientes por una calidad urbanstica y arquitectnica poco frecuente en Galicia y, en general,
en toda Espaa.
Los desarrollos de los ltimos aos han introducido nuevas transformaciones urbansticas. Los
procesos de expansin urbana hacia ncleos colindantes a los que se ha hecho antes referencia
han introducido importantes discontinuidades en la trama urbana. Estos nuevos desarrollos han
dado lugar a la proliferacin de nuevas tipologas basadas en la vivienda unifamiliar con un gran Asistencia Tcnica:
97
desarrollo de la construccin de chalets adosados en urbanizaciones que se confunden con el
disperso rural o periurbano de su entorno. El resultado ha sido una acentuacin de la segrega-
cin ambiental y espacial en funcin de las rentas y la proliferacin de nuevas infraestructuras
de acceso y rondas de circunvalacin ante las mayores necesidades de movilidad derivadas de
esta nueva estructura urbana. El impacto del automvil se ha hecho sentir de forma particular
en los centros histricos, absolutamente inadecuados para acoger grandes volmenes de trfi-
co, generando un proceso de expulsin terciaria y residencial que incide en la conservacin de
estas reas. De nuevo el caso de Santiago es excepcional pues ha logrado mantener la vitali-
dad de su centro histrico sin renunciar a los valores que lo dotan de extraordinario inters.
Las actuaciones tendentes a recuperar estos espacios emblemticos constituyen una de las
grandes orientaciones urbansticas que en la actualidad deben acometer nuestras ciudades
incidiendo no solo en la recuperacin de monumentos y espacios pblicos sino, muy especial-
mente, en la mejora de las condiciones de vida que faciliten usos residenciales que estn desa-
pareciendo rpidamente. Igualmente importantes son las iniciativas de reutilizacin de espacios
ocupados por usos que introducan fracturas en la trama urbana, fundamentalmente zonas
ferroviarias e industriales, y, sobre todo espacios portuarios y frentes martimos (Ferrol, Vigo, A
Corua) as como riberas fluviales (Lugo, Ourense) que constituyen espacios emblemticos de
la ciudad pero que tradicionalmente han sido considerados traseras o barreras urbanas y que
en la actualidad que se plantean como zonas para acoger nuevas funciones terciarias y resi-
denciales integradas en la ciudad tradicional.
Estas pautas de desarrollo urbano estn, en gran medida, condicionadas por las figuras de pla-
neamiento urbanstico existentes. A los problemas generales de este tipo de instrumentos
(dilatados periodos de tramitacin, complejidad de gestin, nula aplicacin de elementos bsi-
cos de la legislacin, escasa participacin ciudadana, etc.) se aaden carencias especialmente
perceptibles en Galicia. Se trata de instrumentos que implican una cierta infraestructura admi-
nistrativa y tcnica para ser utilizados circunstancia que no se da en la mayor parte de los
municipios de la Comunidad. Se trata por otra parte de herramientas concebidas para el con-
trol de procesos de crecimiento urbano pero absolutamente inoperantes en circunstancias en
las que el problema a resolver es, precisamente la falta de desarrollo sin plantear opciones rea-
listas para las pequeas entidades y ncleos que se asimilan sin ms a terrenos urbanos. Su
prolijo tratamiento de los terrenos urbanos y urbanizables contrasta con la casi total falta de
atencin a los terrenos rsticos con lo que la mayor parte del territorio regional queda sin
ningn tipo de ordenacin y, la que existe, o se ignora en la prctica o es totalmente inadecua-
da para propiciar desarrollos necesarios y orientar adecuadamente los procesos de transforma-
cin que experimentan estos espacios tanto en zonas agrarias como en el entorno de ciudades,
pueblos y carreteras.
El resultado es un escaso desarrollo insuficiente del planeamiento urbanstico en Galicia. Segn
datos de 1999 no contaban con ninguna figura de planeamiento 71 municipios de la
Comunidad. Se trata adems de un planeamiento muy desfasado pues casi 102 de estos pla-
nes, normas y delimitaciones de suelo urbano son anteriores a 1992. Esta antigedad no es
importante cuando se trata de pequeos municipios rurales pero resulta llamativo que en esta
situacin se encuentren importantes municipios muy dinmicos como Ribeira, Carballo, Fene,
Narn, Noia, As Pontes, Monforte, O Barco, Porrio...
La vivienda en Galicia
El parque residencial gallego es un reflejo de las diferencias demogrficas y productivas que
aparecen entre los distintos mbitos territoriales de la Comunidad. Del total del parque, la
mayor parte (un 68%) se concentra en las dos provincias occidentales, A Corua y Pontevedra.
A lo largo de la dcada de los 90 el crecimiento de las primeras viviendas ha sido algo menor Asistencia Tcnica:
98
que la media espaola. El hecho de que las viviendas principales hayan aumentado a un ritmo
algo inferior a la media espaola refleja la menor intensidad del impulso econmico sucedido en
esta Comunidad. Sin embargo, las segundas residencias lo hicieron a un ritmo muy elevado, el
mayor de todas las comunidades, lo que nos dice que el sector residencial ha sido el destino de
importantes inversiones, probablemente como resultado de la vuelta de antiguos residentes,
desarrollando parte del territorio gallego como rea de estancia temporal, en una primera fase,
para los propios gallegos. Pese a este crecimiento tan importante, el nmero de unidades
secundarias es muy inferior al de otras comunidades, siendo unos 5 puntos porcentuales infe-
rior a la media nacional, dado que se parta de cifras pequeas. Esto indica que el uso temporal
de parte del parque gallego para acoger a flujos con motivos tursticos ha empezado en la
dcada anterior, manifestndose como un sector de futuro.
En cuanto a la forma de tenencia, el parque gallego tiene una estructura similar a la media
nacional, con un 14% del total de principales alquilado y el resto en propiedad, salvo una pro-
porcin pequea (el 6.3%, un punto menor que la media espaola) con otras formas. La estruc-
tura de propiedad refleja las facilidades de acceso que han tenido las familias en Espaa desde
los setenta, lo que explica la existencia de pequeas diferencias, al igual que la media de alqui-
ler.
Sin embargo existen diferencias segn las caractersticas socioeconmicas de las reas. As,
las zonas rurales y las de menor dinamismo demogrfico tienen una gran tendencia a la propie-
dad, y las viviendas principales en renta son ms importantes en aquellos lugares en los que
existe un flujo de migracin por motivos laborales importantes y, especialmente, en capitales y
zonas industriales.
En cuanto a las caractersticas fsicas del parque, las viviendas gallegas parece que son algo
mayores en superficie que la media, as como en nmero de habitaciones. La antigedad de los
edificios gallegos es mayor que la media nacional. La proporcin de aquellos construidos con
anterioridad a 1920 es elevada lo que muestra la existencia de importantes necesidades de
mantenimiento de, casi, un 20% del parque residencial. La situacin en cuanto al estado de los
edificios de viviendas muestra un resultado similar ya que la proporcin de edificios en mal
estado es, tambin, superior al valor estndar.
En trminos generales, los ncleos urbanos son mercados de residencia principal y permanente
en su gran mayora. No existen reas residenciales importantes propiamente dichas, aunque
cada ncleo urbano presenta en su entorno poblaciones de menor dimensin con una vocacin
secundaria importante. Esto significa que cada gran centro desarrolla reas de residencia tem-
poral alrededor y prximas a ella, como en el caso de A Corua y Vigo-Pontevedra y en la
mayor parte de las poblaciones de rango comarcal. La diferencia entre ambas situaciones es
que en las ciudades principales su suelo residencial es destinado al uso permanente, por lo que
las reas de residencia temporal son desarrolladas en municipios cercanos y con entornos de
mayor calidad. En el caso de las poblaciones menores de rango comarcal, se destina a este uso
parte del propio suelo. Esta es la razn por la que la proporcin de secundarias en estos ncle-
os es mayor que en las capitales (esto ocurre en poblaciones como Laln, Ribeira, Cangas...).
La demanda residencial de Vigo, Pontevedra, Santiago o A Corua est incidiendo (por razo-
nes de precios o dficit en la oferta) en la localizacin residencial de parte de la poblacin en
municipios cercanos (como en Teo, Nigrn, Mos o Marn, entre otros). Este efecto de atraccin
de mano de obra e impulso de otros mercados residenciales tendra una mayor efectividad si
contase, adems, con buenas infraestructuras de comunicaciones. Puede constatarse que se
produce un crecimiento ms intenso del parque residencial en las grandes reas de A Corua,
Santiago, Lugo, Ourense, Pontevedra y Vigo, y especialmente en municipios pequeos como
Laln, Arteixo, Culleredo ,Oleiros, Sada, Teo, y Nigrn. Este aumento es algo superior a la
Asistencia Tcnica:
99
media nacional, lo que muestra un dinamismo mayor que el hasta ahora mencionado. Mucho
menos intenso es el crecimiento en el Ferrol y A Estrada, reas en retroceso claro, que tambin
pierden poblacin.
Paralelamente al incremento en las residencias principales, se produce una especializacin en
las segundas residencias. Una parte de los municipios que aparecen como estabilizados o en
retroceso como residencias principales, han desarrollado su parque secundario enormemente.
Las reas en las que esto ocurre principalmente son algunas con entornos geogrficos de gran
calidad, como Santiago, A Estrada, Monforte y Carballo, en primer lugar, y seguidas de
Cangas, Pontevedra y Vilagarca. Hay que notar que algunas de estas reas se encuentran en
el interior, dndose el caso de poblaciones que pierden viviendas principales pero ven crecer
fuertemente las secundarias, llegando a una gran especializacin de su parque en esta forma
de uso. Por otro lado, las poblaciones en las costas ven, tambin, crecer este tipo de residen-
cias, desarrollndose en un modelo ms parecido al turstico de costa vigente en Espaa.
Inicialmente, y a grandes rasgos, el mercado de segunda residencia en Galicia toma un doble
modelo, aquel que se desarrolla en reas del interior, menos desarrolladas, ocupando reas en
las que ya se vivi, en una vuelta a las antiguas costumbres (casas de campo rehabilitadas,
viviendas de los pueblos pertenecientes a la familia...), y el segundo modelo que se correspon-
de al desarrollo de reas tursticas costeras, con construcciones modernas y con servicios
actualizados.
La proporcin de desocupadas es muy alta en tres de las cuatro provincias gallegas: A Corua,
Lugo y Ourense. Adems de la abundante presencia de desocupadas en las zonas rurales des-
taca la situacin de Ferrol y Lugo, en las que la proporcin de desocupacin (17-18% del par-
que) ha coincidido con una profundizacin de la crisis en sus esquemas econmicos que ha
limitado mucho la absorcin de las viviendas existentes, principales en la mayor parte de las
situaciones.
El anlisis de la capacidad de compra pone de manifiesto la existencia de aparentes problemas
de accesibilidad residencial. En primer lugar, los salarios medios gallegos son un 15% inferiores
a la media nacional y, tomando como referencia los crditos medios concedidos por el sistema
financiero, las familias deben realizar un esfuerzo de acceso a la compra del 53% de compromi-
so de sus ingresos en el caso de compra. En cuanto a los precios, las estadsticas disponibles
muestran como la media gallega es algo inferior, a finales de los noventa, a la espaola de tal
forma que el precio medio del metro cuadrado en Galicia se estimaba en 1.999 en 102.000 pts
frente a las 130.000 de la media nacional. Hay un nivel de precios diferente entre las grandes
ciudades gallegas. As, las del norte, A Corua y Santiago, tienen niveles de precio por metro
cuadrado muy superiores a las del sur, Vigo y Pontevedra, precisamente plasmando una condi-
cin contraria al dinamismo de sus mercados residenciales. No puede afirmarse que los precios
sean causas del dinamismo citado, dado que ste est condicionado por la estructura econmi-
ca de la zona, pero si puede decirse que los precios influyen en el ritmo constructor (al dificul-
tar el acceso de la demanda potencial al mercado por los elevados costes a cubrir) y, por tanto,
en la oferta disponible que, al ser menor, contribuye an ms a mantenerlos precios altos. La
menor capacidad de compra derivada de los salarios permitira a una familia entrar en el mer-
cado de Vigo de forma ms sencilla que en el de A Corua, lo que contribuye a dinamizar la
edificacin (ya que el mercado fluye y evoluciona ms gilmente) en el primero ms que en el
segundo.
Indudablemente las posibilidades que ofrece la construccin en suelo rstico contribuye de
forma importante a reducir los precios medios de la vivienda aunque esta reduccin de costes
a los particulares se traslada posteriormente a las administraciones en forma de mayores nece-
sidades de infraestructuras, servicios y mantenimiento.
Asistencia Tcnica:
100
Suelo para actividades econmicas
En cuanto al suelo para actividades econmicas la contribucin de la industria a la consolida-
cin del actual Modelo Territorial de Galicia ha sido decisiva, dndose una clara corresponden-
cia entre desarrollo urbano y econmico y localizacin de los espacios de actividad que se con-
centran principalmente a lo largo del denominado Eje Atlntico.
En el desarrollo del suelo industrial, como ocurre en otras Comunidades Autnomas, intervie-
nen numerosos operadores, mayoritariamente pblicos, que actan de forma poco coordinada,
dando lugar a un creciente nmero de polgonos que no siempre se corresponden con las nece-
sidades existentes. El Instituto Galego de Vivenda e Solo a travs de Xestur y SEPES concen-
tran la mayor parte de la oferta en la que intervienen tambin los Concellos, promotores priva-
dos, las Cajas de Ahorro regionales, diputaciones provinciales, etc.
Segn los datos disponibles a principios del ao 2000 existan en Galicia 4.378 has de suelo
industrial. La provincia de A Corua concentra el 47% de este suelo, seguido a gran distancia
por Pontevedra (22%) y Ourense (17%), correspondiendo el menor porcentaje (14%) a Lugo.
Estos datos muestran que no existe una correspondencia directa entre el suelo industrial y la
dimensin de las actividades econmicas en el territorio. El resultado es un alto porcentaje de
establecimientos ubicados en suelo rstico y urbano residencial en el caso de la provincia de
Pontevedra mientras que en Lugo se percibe un claro sobredimensionamiento de la oferta de
suelo industrial. As el grado de ocupacin total es del 74% correspondiendo el menor porcen-
taje a Lugo en el que solo se ha ocupado un 59% de la oferta de suelo mientras que en
Ourense se llega al 86% situndose A Corua y Pontevedra en torno al 75%. La superficie
media de las parcelas ofertadas se sita en torno a los 2000 m2 lo que muestra una clara
orientacin del las promociones hacia los establecimientos de tamao medio-grande lo que
deja fuera a la mayor parte de las pequeas empresas que buscan localizaciones alternativas
ms adecuadas a sus necesidades en trminos de espacio y precio pero que conducen a la dis-
persin de establecimientos con los consiguientes impactos ambientales y territoriales, multipli-
cacin de infraestructuras, etc. Adicionalmente esta situacin reduce el potencial de competiti-
vidad de estas pequeas empresas al hacer ms difcil el logro de aumentos de productividad a
travs de un mejor acceso a servicios logsticos, energticos y de telecomunicaciones.
Se trata de una oferta poco ajustada a la demanda real y a las necesidades de las actividades
productivas, especialmente de las PYMEs mayoritarias en la Comunidad. Junto al gran nmero
de polgonos situados en ncleos carentes de actividad y casi desocupados aparecen ocupacio-
nes industriales espontneas y faltas de ordenacin alguna, tanto de forma aislada en las
zonas rurales, como en aglomerados en los alrededores de ciudades medias y grandes, con fre-
cuencia a lo largo de las carreteras y accesos principales y, en ocasiones englobadas en la
trama urbana consolidada. Muchos polgonos presentan problemas de obsolescencia con defi-
ciencias de urbanizacin, falta de servicios y problemas ambientales, paisajsticos, de accesibi-
lidad y de relacin con los espacios urbanos de su entorno.
Por ltimo sealar las carencias existentes en los nuevos espacios demandados por las activi-
dades terciarias y que reflejan el retraso en el desarrollo de servicios a las empresas. Salvo en
A Corua y Vigo, y con una presencia limitada, apenas existen en la Comunidad implantaciones
del tipo "centros terciarios" y de edificios de oficinas concebidos especficamente para este fin
e integrando servicios auxiliares a las actividades productivas, funciones terciarias y comercia-
les, nuevas actividades industriales, etc. El Parque Tecnolgico de Galicia, situado en San
Cibrao das Vias, el ms innovador de lo proyectos de espacios de actividad en la Comunidad,
presenta un reducido grado de ocupacin y est acogiendo numerosas empresas de servicios
que demandan este tipo de instalaciones, en detrimento de los centros de investigacin y de
las empresas de desarrollo tecnolgico que deberan constituir su objetivo principal.
Asistencia Tcnica:
ASISTENCIA TCNICA:
N
0 10 20 30 40 50Kms
CONSELLERIA DE POLITICA TERRITORIAL
OBRAS PUBLICAS E VIVENDA
Direccin Xeral de Urbanismo
PARQUES EMPRESARIALES.
Parque Empresarial
Existente o en Ejecucin.
Parque Empresarial
en Estudio.
N
0 10 20 30 40 50Kms 0 10 20 30 40 50Kms
N
Barreiros
Viveiro
Cervo
Xove
Mondoedo
Lourenz
Foz
A Pontenova
As Somozas
Pontedeume
Cedeira
As Pontes
De Garcia
Rodriguez
Ortigueira
Cario
Vimianzo
Ponteceso
Coristanco
Abegondo
Arteixo
Culleredo
Vilasantar
Betanzos
Coirs
Cee
Palas de Rei
Monterroso
Becerre
Outeiro de Rei
Guitiriz
Xermade
Vilalba
Begonte
Lugo
Cospeito
A Pastoriza
Castro de Rei
Meira
Ribeira
Porto
do Son
Muros
Rianxo
Noia
Boiro
Negreira
Padrn
Brin
Arza
Melide
Santa Comba
Cerceda
Oroso
Ordes
Pontevedra
Caldas
de Reis
Vilanova
de Arousa
Sanxenxo
A Illa
de Arousa
Cangas
Meis
Catoira
Ponte
Caldelas
Silleda
Laln
Quiroga
Taboada
Boveda
O Rosal
Tui
Vigo
Salvaterra
de Mio
Ponteareas
Salceda
de Caselas
Soutomaior
Arbo
O Covelo
Celanova
Ribadavia
Entrimo
O Carballio
O Pereiro
de Aguiar
Allariz
Vilamarn
San Cibrao
das Vias
Xinzo
de Limia
Sarreaus
O Barco
de Valdeorras
Vern
d.
INFRAESTRUCTURAS Y
EQUIPAMIENTOS
103
Asistencia Tcnica:
27. La Red Viaria
Segn los datos del ao 1.998 existen en Galicia un total de 17.191 Km de carreteras, lo que
significa 1 Km de carretera por cada 1,7 Km2 de superficie, ratio casi dos veces superior a la
media nacional (1 km/3,11 Km2). Si se relaciona la extensin de la red con la poblacin, la
densidad obtenida (6,3 km/1.000 habitantes) es tambin favorable, a Galicia pues la media
espaola es de 4 km/1.000 hab. Se trata de indicadores que reflejan, una vez ms la extrema
dispersin del poblamiento gallego que obliga a una importante extensin de la red viaria para
acceder a los diferentes asentamientos dando como consecuencia un territorio altamente vas-
cularizado y cuya organizacin espacial exige una elevada dotacin de infraestructuras.
La existencia de dotaciones cuantitativas favorables no significa necesariamente un elevado
nivel de calidad. Cerca del 97% de la longitud de la red corresponde a carreteras de una sola
calzada y el 40% tiene una anchura inferior a los 5 m. situacin que es especialmente grave en
la provincia de Lugo donde esta situacin alcanza al 59% del total de la red viaria. Las autopis-
tas y autovas alcanzan una longitud de 635 Km (3,7% del total), de los que tan slo 57 depen-
den en su gestin del gobierno regional.
Las competencias sobre la red viaria se reparten entre las diferentes administraciones. La Red
de Inters General del Estado (RIGE) supone un total de2.168 Km. 5.139 Km son de titularidad
de la Xunta de Galicia y 9.884 de las Diputaciones Provinciales.
La RIGE representa en Galicia el 12,6% del total de las vas existentes, proporcin similar a la
media nacional. Esta red constituye el principal elemento infraestructural para la vertebracin
del territorio gallego y su conexin con el exterior al proporcionar los enlaces entre las principa-
les ciudades de Galicia y de stas con los espacios colindantes. Los itinerarios principales de la
RIGE son los siguientes:
- Autova del Noroeste (A-6) que comunica el norte de la Comunidad con Madrid y el resto de
la pennsula por Len conectando Lugo y A Corua. La conclusin de las obras en el tramo de
Piedrafita do Cebreiro supondr completar la totalidad del trazado de esta carretera como
autova.
- Autova de las Ras Baixas (A-52) que comunica el sur de Galicia con Madrid y el resto de la
pennsula por Benavente conectando Vigo y Ourense.
- Eje Atlntico (formado por la autopista A-9 y la N-550) que constituye el corredor de cone-
xin de los principales centros de desarrollo de Galicia discurriendo de norte a sur a lo largo del
litoral atlntico. Comunica las ciudades de Ferrol, A Corua, Santiago, Pontevedra y Vigo. La
conclusin de las obras para la conversin en autopista de los tramos Vigo-Tui y Fene-Ferrol
permitir conectar mediante una va de altas prestaciones Galicia con Oporto y Lisboa hacien-
do posible las estrategias de integracin y cooperacin regional en la fachada atlntica de la
pennsula. Desde el punto de vista territorial la principal deficiencia de esta infraestructura se
encuentra en su carcter de autopista de peaje lo que la convierte en un elemento poco ade-
cuado para la canalizacin de los trficos metropolitanos en las principales Areas Urbanas de
Galicia y, en particular en las relaciones Ferrol-A Corua, Vigo-Pontevedra y en las comunica-
ciones de estas ciudades con sus entornos metropolitanos.
- El Eje Cantbrico (N-634) discurre desde Santiago por Vilalba y Ribadeo para conectar con
Asturias hasta la frontera de Irn. Se trata de un eje muy dbil en la actualidad, lo que hace
que el nivel de servicio sea deficiente, pero que puede ser estratgico en el futuro tras su pre-
vista conversin en autova. Aunque las previsiones del Ministerio de Fomento plantean el enla-
ce de esta autova con la A-6 en Vilalba la posibilidad de conectar este eje con Ferrol aparece
INFRAESTRUCTURAS Y
EQUIPAMIENTOS
d.
N
0 10 20 30 40 50Kms 0 10 20 30 40 50Kms
N
ASISTENCIA TCNICA:
N
0 10 20 30 40 50Kms
CONSELLERIA DE POLITICA TERRITORIAL
OBRAS PUBLICAS E VIVENDA
Direccin Xeral de Urbanismo
RED DE CARRETERAS.
A
-52
A-52
Carretera autonmica
Autova estatal
Carretera estatal
Carretera local
Autopista de peaje
Va rpida
FERROL
LUGO
OURENSE
PONTEVEDRA
VIGO
A CORUA
SANTIAGO
105
Asistencia Tcnica:
como una posibilidad ms estructurante para integrar las principales zonas urbanas del
Cantbrico con las gallegas y el Eje Atlntico.
- Ejes interiores. Adems de los recorridos mencionados y que constituyen los enlaces claves
de conexin exterior de Galicia aparecen otros itinerarios incluidos en la RIGE que permiten la
interconexin entre las diferentes capitales gallegas: Santiago-Lugo por la N-547, Ourense-
Lugo por la N-540 y Santiago-Ourense por la N-525 que se prolonga hasta Vern y la frontera
portuguesa. En todos estos casos est prevista su conversin en autovas a largo plazo. Mucha
menor importancia tienen la N--541 Pontevedra-Ourense, la N-634 que conecta los espacios
litorales de A Maria con Asturias, la N-640 de Lugo a Ribadeo, la conexin Vilagarca de
Arousa-Laln-Lugo y la N-120 que conecta Ourense con Monforte y O Barco de Valdeorras pro-
porcionando un enlace adicional con la meseta a travs del sur de El Bierzo.
La Red Autonmica completa esta malla siendo su principal funcin conectar mbitos dinmi-
cos y ciudades medias no servidos por la RIGE con los principales centros urbanos y los gran-
des ejes de conexin exterior. Destacan en este sentido las nuevas autovas autonmicas que
permiten dotar de una mayor accesibilidad a espacios clave de crecimiento y reas urbanas en
proceso de metropolitanizacin. Es el caso de la autova Carballo-A Corua, de las vas rpidas
de Barbanza (Noia-Santiago) y de Salns que conecta los desarrollos de la pennsula de
Arousa con Pontevedra y el Eje Atlntico, la conexin Ferrol-As Pontes y el denominado
Corredor Central Laln-Monforte. En la red autonmica se integran tambin otros recorridos
servidos en la actualidad por vas de reducida capacidad pero muy importantes en la articula-
cin de los procesos de desarrollo urbano como son los que proporcionan comunicacin a los
diferentes espacios litorales ,las conexiones de Lugo con Monforte y Vilalba y de aqu a los
espacios costeros del norte de la Comunidad as como las conexiones Ourense-Celanova-
Portugal, Ourense-Petn y A Corua-Mlide.
La Red dependiente de las Diputaciones Provinciales es la de mayor longitud correspondindo-
le casi el 60% del total. Con sus recorridos asegura la comunicacin de prcticamente la totali-
dad de las cabeceras municipales . Sin embargo, presenta unas caractersticas tcnicas defi-
cientes y un mal estado de conservacin general, debido precisamente a su extensin, dema-
siado amplia para su capacidad real de sostenimiento econmico. Esta situacin se vuelve ms
grave todava en los viarios dependientes de los ayuntamientos debido a la necesidad de dar
acceso a miles de puntos habitados dispersos en el territorio. El resultado es la existencia de
casi 62.000 Km de carreteras locales (equivalente, por ejemplo, a la red local andaluza con casi
el triple de poblacin y de superficie) con niveles de servicio deficientes, escasa racionalidad
en su trazado y unas exigencias de conservacin inasumibles por gran parte de los Concellos y
que hacen de Galicia la regin espaola con mayor porcentaje de superficie ocupada por carre-
teras a gran distancia de cualquier otra.
Las mejores condiciones de accesibilidad corresponden a las principales zonas urbanas del Eje
Atlntico y a los ncleos localizados sobre las autovas A-6 y A-56. Por contra las situaciones
ms deficientes aparecen en las zonas perifricas y de montaa, especialmente en las zonas
situadas al este de la lnea Lugo-Ourense, en las zonas interiores del arco Viveiro-Ferrol y en
los espacios del sur de Ourense lindantes con Portugal. Sin embargo el modelo de crecimiento
urbanstico de Galicia introduce distorsiones que reducen notablemente la accesibilidad y la
calidad del servicio en las reas centrales del territorio y en las zonas ms dinmicas. As, si en
las zonas con menor densidad del interior el problema deriva de las dificultades de manteni-
miento de una tupida malla necesaria para dar acceso a un gran nmero de ncleos con unas
intensidades de uso muy bajas en las zonas densas del litoral el problema es la congestin
inducida por la extensin de los asentamientos debido a los intensos procesos de urbanizacin
difusa. En prcticamente todo el litoral desde Ferrol a Baiona el crecimiento de los ncleos en
un continuo que se extiende a lo largo de los ejes viarios reduce enormemente su capacidad y
106
hace imposible una distribucin racional de los trficos discurriendo por las carreteras principa-
les, convertidas en la prctica en una permanente travesa, tanto los trficos locales como los
comarcales y de largo recorrido. El resultado es que algunos de los espacios con mayor dina-
mismo de Galicia se ven abocados a una situacin de estrangulamiento y prdida de accesibili-
dad que afecta a importantes concentraciones urbanas y a espacios clave en las estrategias de
transporte como puertos y aeropuertos. Esta situacin de expansin incontrolada de la urbani-
zacin en las zonas de alta densidad demogrfica introduce adems una dificultad adicional
para la racionalizacin de la movilidad pues al eliminar la diferencia entre espacios urbanos y
no urbanos reduce considerablemente la eficacia de las variantes y condiciona decisivamente el
trazado de stas, o incluso su posible realizacin, obligando a localizarlas en mbitos muy ale-
jados de las reas con mayor concentracin demogrfica.
Asistencia Tcnica:
107
Asistencia Tcnica:
28. Ferrocarril y territorio
Si las conexiones exteriores de Galicia por carretera han arrastrado un dficit histrico que
solo ahora empieza a superarse en el caso del ferrocarril hay que hablar de una situacin de
marginalidad con respecto al sistema nacional que no ha experimentado apenas variaciones
desde hace aos.
Las lneas de Renfe en Galicia alcanzan los 920 Km de longitud y cuentan con 114 estaciones.
Sin embargo de este total slo 276 Km, correspondientes a la lnea Len-Monforte-Vigo se
encuentran electrificados y no existe ningn tramo de doble va. La red se caracteriza por la
abundancia de tramos con curvas de escaso radio, fuertes pendientes y numerosos tneles de
escaso glibo debidos tanto a las dificultades orogrficas como a la falta de modernizacin de
las infraestructuras. A esta situacin hay que aadir la presencia de unos 400 pasos a nivel.
El resultado es una red muy poco eficiente pues las velocidades son muy reducidas en casi
todos los tramos. Slo en dos puntos en toda Galicia los trenes pueden superar los 130 Km/h.
Velocidades superiores a los 100 Km/ nicamente se logran en el 11% de la red y en l mayor
parte de los tramos las velocidades comerciales son inferiores a los 90 Km/h.
La red ferroviaria se organiza sobre tres ejes principales. El corredor atlntico conecta A
Corua con Vigo a travs de Santiago y Pontevedra mediante servicios regionales. Entre las
dos ciudades extremas circulan hasta 19 trenes diarios en cada sentido a los que hay que aa-
dir otros 4 no diarios entre Vigo y Santiago. Los tiempos de viaje oscilan entre las 2h 40 min.
de los trenes que solo paran en las estaciones principales y las 3h y 20 min. de los que se
detienen en todas las estaciones. Entre A Corua y Santiago la duracin mnima del viaje es de
50 min. y de unos 30 min. entre Pontevedra y Vigo. De esta lnea parte un ramal hacia el sur
que conecta Vigo con Tui dnde se comunica con la red ferroviaria portuguesa hacia Oporto y
Lisboa. La duracin del viaje Lisboa-Vigo es de 7 h 40 min. no existiendo trenes directos,
Existen dos trenes diarios en cada sentido en la relacin Vigo-Oporto con un tiempo de viaje de
algo ms de 3 h.
El segundo eje principal se organiza a partir de la conexin Monforte-Len que discurre por el
valle del Sil. De Monforte parte un ramal hacia el norte que comunica con Lugo, A Corua y
Ferrol desde Betanzos. Entre Monforte y A Corua circulan tan solo dos trenes regionales dia-
rios en cada sentido adems de los de largo recorrido. Los tiempos de viaje entre A Corua y
Lugo oscilan alrededor de las 2 h y las 3 h hasta Monforte. La relacin A Corua-Madrid por
esta lnea supone ms de 8 h de viaje y casi 16 h hasta Barcelona. Tambin es muy deficiente
la relacin ferroviaria Ferrol-A Corua con solo dos trenes diarios en cada sentido y un tiempo
de viaje de hora y media. Un segundo ramal parte de Monforte hacia el sur conectando con
Ourense y Vigo. Los servicios son tambin escasos y poco eficaces situndose en las dos
horas el tiempo de viaje entre Vigo y Ourense.
El tercer eje ferroviario tiene un carcter transversal y comunica Santiago con Ourense y desde
aqu conecta con la meseta por Puebla de Sanabria y Zamora. La relacin entre Santiago y
Ourense exige unas dos horas de viaje y ms de 7 horas hasta Madrid. A travs de este corre-
dor se produce tambin la relacin ms eficaz entre Madrid y Vigo con casi 8 horas de trayec-
to.
Ninguna de las lneas de tren gallegas est incluida en la red radial de Renfe ni en la categora
A-1, correspondiente a las relaciones de mxima importancia. Tan solo el tramo Monforte-
Ourense-Vigo se incluye entre los de categora A-2 siendo los restantes itinerarios gallegos de
categora B salvo las relaciones Betanzos-Ferrol y Monforte-A Corua incluidas en la categora
C, de mnima ocupacin y muy bajo inters de explotacin.
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Direccin Xeral de Urbanismo
FERROCARRIL.
Lineas R.E.N.F.E.
Lineas F.E.V.E.
FERROL
LUGO
OURENSE
PONTEVEDRA
VIGO
A CORUA
SANTIAGO DE COMPOSTELA
N
0 10 20 30 40 50Kms 0 10 20 30 40 50Kms
N
109
En estas condiciones no es de extraar que el ferrocarril ocupe una posicin cada vez ms irre-
levante en el transporte de viajeros de Galicia perdiendo peso de forma constante frente a la
carretera desde hace aos. En 1999 el movimiento total de pasajeros en las estaciones de
Galicia se situ en torno a los 3,5 millones de viajeros, muy lejos de los ms de 56 millones de
viajeros por carretera y cada vez ms cerca de los 2,5 millones de usuarios del avin. La utiliza-
cin del tren para los viajes hacia el exterior es cada vez menor y en el interior de la
Comunidad tan solo los desplazamientos a lo largo del Eje Atlntico tienen alguna importancia
y experimentan una evolucin positiva. Casi el 60% de los viajeros se concentran en las esta-
ciones de Vigo, Santiago y A Corua, mientras que son los servicios que se desarrollan entre
estas tres ciudades los nicos que presentan un porcentaje medio de ocupacin superior al
50%. A estas tres estaciones principales le siguen en importancia las de Vilagarca,
Pontevedra, Ourense, Monforte y Ferrol poniendo de nuevo en evidencia el peso decisivo de
las relaciones a lo largo del Eje Atlntico en el trfico ferroviario de Galicia.
Una situacin similar se da en relacin con el transporte de mercancas por ferrocarril. Segn
datos de 1999 las mercancas con origen o destino en las estaciones gallegas alcanzaron los
3,2 millones de toneladas, la mitad que las transportadas por avin e irrelevantes frente a los
ms de 60.000 millones de toneladas transportadas por carretera. Ms del 80% tuvieron como
destino los centros urbanos principales de A Corua y Pontevedra. La debilidad de las instala-
ciones logsticas asociadas al ferrocarril y la escasa utilizacin de este modo de transporte en
la movilizacin de los trficos portuarios explican unos resultados tan escasos.
Se trata de una situacin coherente con el papel que el ferrocarril empieza a recuperar como
principal sistema de transporte colectivo en el mbito europeo, con grandes oportunidades
derivadas de sus economas externas y de las perspectivas de innovacin tecnolgica en su
diseo y funcionamiento. El ferrocarril necesita, para ser viable y aportar efectos perceptibles
al desarrollo territorial, una situacin que garantice flujos de transporte estables y de gran
volumen. Se trata por tanto de una infraestructura asociada a los espacios econmicos y a las
aglomeraciones urbanas de cierta dimensin localizadas en territorios con una elevada densi-
dad demogrfica como ocurre en el Eje Atlntico gallego. Es en mbitos como ste donde
puede aportar una solucin eficaz a cuestiones clave de la ordenacin del territorio como son
los procesos de integracin y cooperacin entre grandes reas urbanas prximas, la solucin
de situaciones de congestin que amenazan la movilidad y el dinamismo en reas con un inten-
so desarrollo urbano y la conexin de forma rpida entre diferentes sistemas urbanos regiona-
les.
Tres son los grandes mbitos de actuacin en los que el ferrocarril actuar como un modo de
transporte clave en los procesos de desarrollo y conformacin del territorio:
- Las lneas de cercanas en el entorno de las grandes aglomeraciones urbanas.
- Los corredores entre grandes ncleos de poblacin separados por distancias entre los 150 y
los 450 Km para los trenes de velocidad alta y entre los 450 y los 1.200 Km para los de alta
velocidad.
- El trfico de mercancas a lo largo de corredores productivos y entre grandes centros de pro-
duccin y consumo que garanticen un movimiento regular y de gran dimensin asociado a la
existencia de infraestructuras de intercambio modal.
En estas condiciones el Eje Atlntico se dibuja como el gran mbito ferroviario de Galicia en
donde el tren puede jugar un papel decisivo como elemento de cohesin que permita el funcio-
namiento de las principales ciudades de la Comunidad como un sistema policntrico ms fuerte
y dinmico. En el resto el territorio la debilidad demogrfica y productiva y la dispersin del
Asistencia Tcnica:
110
Asistencia Tcnica:
poblamiento crean condiciones muy poco adecuadas para que el ferrocarril logre niveles de ser-
vicio suficientemente atractivos para jugar un papel importante en el funcionamiento del terri-
torio.
Las propuestas ahora existentes para la conexin exterior de Galicia por ferrocarriles de nueva
generacin plantea de nuevo una situacin de incertidumbre sobre las posibilidades de lograr
mejoras notables en la conexin de la Comunidad a travs del ferrocarril. Las mejores expecta-
tivas aparecen en las relaciones con Oporto y Lisboa una vez que Portugal ha anunciado la
intencin de llevar hasta Tui una lnea de Alta Velocidad que debera prolongarse hasta Vigo y
A Corua a lo largo del Eje Atlntico. menos halageas parecen las expectativas de relacin
con el resto de Espaa dado que las propuestas del Ministerio de Fomento proponen sistemas
de Velocidad Alta en las relaciones con Galicia, y no de Alta Velocidad, lo que supone tiempos
de viaje todava elevados en las comunicaciones con Madrid y Barcelona, especialmente para
las Areas Urbanas del norte de la Comunidad.
Hay que mencionar adems la existencia de una lnea de FEVE que discurre por el litoral del
norte de la Comunidad, desde Ferrol hasta Ribadeo desde donde se sigue hasta Oviedo. En
total son 154 Km de lnea que proporciona una base muy adecuada parta la integracin y el
fortalecimiento de los ncleos de poblacin en el mbito costero menos dinmico de Galicia,
donde aparecen algunas pequeas conurbaciones que podran beneficiarse de esta infraestruc-
tura, como ocurre entre Viveiro y Ribadeo o desde Ferrol a Cedeira y Ortigueira, adems de
proporcionar el nico elemento de conexin ferroviaria con los espacios del eje cantbrico. Sin
embargo la escasez y falta de atractivo de los servicios que presta esta lnea reducen notable-
mente su utilidad para estos fines en la actualidad. Existen servicios de cercanas entre Ferrol y
Ortigueira aunque la mxima frecuencia de viajes se da en el tramo Ferrol-Xubia donde el
nmero de trenes disponibles si permite hablar con propiedad de un servicio de cercanas efi-
caz. Entre Ferrol y Ribadeo hay cuatro trenes diarios en cada sentido con tres horas de viaje y
otros dos ms entre Ferrol y Oviedo con ms de 6 horas de trayecto total.
111
29. Aeropuertos
En Galicia existen en la actualidad tres aeropuertos abiertos al trfico civil: Lavacolla en
Santiago de Compostela, Peinador en Vigo y Alvedro en A Corua. En 1.999, Lavacolla cont
con un trfico de unas 17.500 aeronaves y alrededor de 1.300.000 pasajeros. En Peinador el
trfico registrado es de 8.900 aeronaves con 621.000 pasajeros y en Alvedro operaron 7.340
aviones con un trfico total que super los 487.000 pasajeros. Aunque estas cifras colocan al
aeropuerto de Santiago en el puesto 15 entre los aeropuertos espaoles por volumen de trfi-
co hay que destacar que es el de mayor movimiento, tras los de Madrid y Barcelona, entre los
localizados fuera de las grandes zonas tursticas insulares y del sur del Mediterrneo. En esta
clasificacin el aeropuerto de Vigo es el 19 con mayor trfico de pasajeros y el de A Corua el
23. Los aeropuertos gallegos se encuentran adems entre los 10 que mayor crecimiento han
experimentado en los ltimos cinco aos. Se trata de cifras que reflejan el creciente aumento
de la demanda de conexiones exteriores de Galicia, principalmente con Madrid y Barcelona
pero tambin de forma creciente con otras ciudades europeas, y la falta de alternativas que
ofrecen los sistemas de transporte terrestre para satisfacer esta demanda.
Como consecuencia la oferta de relaciones areas es en la actualidad muy importante, espe-
cialmente en el caso del aeropuerto de Santiago que por el volumen de su trfico y sus relacio-
nes internacionales se convierte en la principal infraestructura de conexin internacional de
Galicia. Casi el 30% de los vuelos que operan desde Lavacolla corresponden a relaciones inter-
nacionales. En el caso de Vigo este porcentaje se reduce a menos del 20% siendo Portugal y
Francia los pases de destino con los que existen mayores interconexiones desde este aero-
puerto. En el caso de A Corua las relaciones internacionales suponen menos del 10% de los
vuelos siendo un aeropuerto orientado fundamentalmente a la conexin con los principales cen-
tros urbanos espaoles.
En el trfico de mercancas la importancia de estos aeropuertos como elementos de conexin
exterior es mucho menos importante. El aeropuerto de Santiago es el que presenta mayor peso
en los vuelos de cargo, con algo ms de 5.000.000 de Tn/ao. Aunque esto supone ocupar la
13 plaza entre los aeropuertos espaoles se trata de una cifra muy alejada de la que se mane-
ja en los grandes aeropuertos nacionales de mercancas como Madrid, Barcelona y Vitoria en
un proceso que se ha acelerado en los ltimos aos perdiendo el aeropuerto compostelano su
posicin como uno de los grandes aeropuertos espaoles especializados en mercancas. En
Vigo el movimiento de mercancas se encuentra en torno a 1.300.000 Tn/ao y en A Corua es
del orden de las 470.000 Tn/ao. Son cifras cuantitativamente reducidas y que adems se
encuentran en retroceso, a diferencia de lo que ocurre con el movimiento de viajeros. A esta
situacin contribuye decisivamente la desconexin de los aeropuertos gallegos de los restantes
sistemas logsticos de la Comunidad y la falta de adecuacin de los aeropuertos regionales
para competir en un mercado en alza pero muy competitivo. Como ejemplo cabe sealar que
un alto porcentaje del pescado que se comercializa en la lonja de Vigo y que es transportado
por avin no utiliza os aeropuertos gallegos sino el de Vitoria que se ha especializado en los
vuelos de carga.
Esta desconexin constituye uno de los principales obstculos para el futuro crecimiento de
estos aeropuertos y para lograr una aportacin ms importante de los mismos a la economa
regional. Los tres aeropuertos disponen de Planes Directores aprobados y estn previstas
acciones que completen las mejoras desarrolladas en los ltimos aos en plataformas, termina-
les y pistas as como en los servicios de navegacin, especialmente en Santiago, y que son
esenciales para mantener operativos unos aeropuertos que deben funcionar en condiciones cli-
matolgicas adversas durante gran parte del ao. Sin embargo los accesos a los aeropuertos y
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AEROPUERTOS Y AERDROMOS.
Aeropuerto.
Aerdromo.
ALVEDRO
Aerdromo de
Rozas
LAVACOLLA
Aerdromo da
Lanzada
PEINADOR
FERROL
LUGO
OURENSE
PONTEVEDRA
VIGO
A CORUA
SANTIAGO DE COMPOSTELA
113
Asistencia Tcnica:
su conexin con el resto del sistema de transportes siguen presentando deficiencias. Ninguno
de los aeropuertos gallegos dispone de conexin ferroviaria y su acceso por carretera suele
presentar problemas de congestin, especialmente en los casos de A Corua y Vigo no exis-
tiendo elemento de integracin puerto-aeropuerto ni sistemas que permitan una fcil accesibili-
dad desde los centros urbanos ni desde las reas metropolitanas del entorno as como desde el
resto del espacio regional.
114
30. El Sistema Portuario
El sistema portuario gallego proporciona las infraestructuras y servicios necesarios para el tr-
fico martimo en sus diferentes facetas: comercial, pesquero y recreativo. De estas tres, son
las dos primeras las que sin duda tienen mayor relevancia dada la estructura econmica galle-
ga, con un fuerte peso de las actividades manufactureras y una clara especializacin pesquera
hasta el punto de que casi el 45% de todo el trfico de pesca de los puertos espaoles se con-
centra en Galicia haciendo de la Comunidad el principal centro pesquero de Europa. Esta
importancia de la pesca y de las actividades econmicas relacionadas con el mar ha dado lugar
a la existencia de 127 puertos, adems de un gran nmero de instalaciones nuticas de dife-
rente tipo, que se extienden a lo largo de todo el litoral de la Comunidad, y de los cuales 5
corresponden a Puertos de Inters General y 122 a puertos dependientes de la Comunidad
Autnoma.
Independientemente de su ubicacin y sus caractersticas, con enormes diferencias entre ellos,
los puertos de Galicia participan en su mayora de algunos rasgos comunes que han condicio-
nado su evolucin y sus perspectivas de futuro:
- La existencia de reas abrigadas y puertos naturales a lo largo de prcticamente todo el lito-
ral, ha facilitado la construccin de puertos en un gran nmero de puntos de toda la costa de
forma que con costes relativamente reducidos pequeos ncleos de poblacin han podido dis-
poner de estas infraestructuras e impulsar de este modo la economa local gracias al desarrollo
de las actividades relacionadas con el mar.
- El predominio de costas abruptas con fondos de gran calado ha permitido que los puertos se
extiendan a lo largo del litoral, sin desarrollarse apenas hacia el interior. Esta configuracin fsi-
ca, aunque idnea para el desarrollo portuario y las operaciones nuticas, ha dado lugar a una
progresiva ocupacin de los frentes martimos y a la configuracin de puertos muy urbanos en
los que la ciudad llega prcticamente hasta los muelles y tiene el puerto como fachada litoral
en casi toda su extensin. En este proceso, el crecimiento de la ciudad impone serias limitacio-
nes al desarrollo portuario en forma de colmatacin de accesos, conflicto de usos, aparicin de
bordes inconexos y zonas degradadas, imposibilidad de nuevos crecimientos, etc.
- Los puertos ms importantes se localizan junto a las principales ciudades de la Comunidad,
evolucionando de forma conjunta la infraestructura portuaria y el espacio urbano. El hecho de
que las mejores condiciones para el desarrollo portuario aparezcan en las Ras Baixas y en las
de Ferrol-A Corua no es del todo ajeno al desarrollo del sistema urbano de Galicia mientras
que costas con mayores limitaciones iniciales, como el Arco Artabro y todo el litoral norte pre-
sentan una armadura urbana mucho ms dbil.
- Las limitaciones impuestas por el medio fsico y el entorno urbano inciden en la capacidad de
respuesta ante los importantes cambios en el transporte martimo, tanto en el tamao de las
embarcaciones como por la aparicin de nuevas modalidades de transporte (contenedores, roll-
on/roll-off, etc.), de forma que los puertos, ante la imposibilidad de desarrollarse en su entorno
terrestre, se ven obligados a una constante reconstruccin y ampliacin so pena de quedar
obsoletos en una carrera que cada vez menos puertos estn en condiciones de asumir, de
forma que el carcter de muchos de ellos va cambiando para especializarse en determinadas
actividades o reconvertirse hacia nuevas funciones, principalmente de recreo. De forma general
se puede afirmar que en los puertos comerciales de Galicia, salvo tal vez en el de A Corua, se
da de manera sistemtica una falta de integracin entre los espacios urbanos y los portuarios
que supone la aparicin de conflictos y la prdida de oportunidades estratgicas para aumentar
el atractivo de las ciudades y diversificar la oferta comercial de los puertos, especialmente
aquellos con menor capacidad competitiva.
Asistencia Tcnica:
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PUERTOS MARTIMOS.
Ribadeo
Rinlo
Foz
Burela
Xove
Viveiro
Barqueiro
Cario
Cedeira
Ferrol
Mugardos
Mio
Sada Cain
A Corua
Malpica
San Uxa de Ribeira
Vigo
Laxe
Cormo
Camelle
Camarias
Muxa
Fisterra
Corcubin
Ezaro
Portocubelo
Muros
Noia
Portosn
Porto do son
Corrubedo
Aguio
Boavista
A Pobra do Carmial
Pontevedra
Vilagarca
Portomarn
Portonovo
Bueu
Cangas
Baiona
O Arrabal
A Guarda
Vilaxoan
Cambados
O grove
Vilanova de Arousa
Puertos autonmicos
Puertos de estatales.
N
0 10 20 30 40 50Kms 0 10 20 30 40 50Kms
N
116
Asistencia Tcnica:
Como consecuencia de los acuerdos establecidos entre la Administracin Central y la Xunta de
Galicia, los puertos de la Comunidad se dividen a efectos de su gestin y titularidad entre los
de Inters General, dependientes del Ministerio de Fomento y gestionados por sus correspon-
dientes Autoridades Portuarias, y los dependientes de la Consellera de Poltica Territorial,
Obras Pblicas e Vivenda. Los Puertos de Inters General son los de mayor dimensin y pro-
yeccin comercial, muy por encima de cualquiera de los de titularidad autonmica, lo que est
llevando en la prctica a una especializacin diferenciada de los sistemas portuarios gestiona-
dos por cada una de estas administraciones.
Los Puertos de Inters General
Cinco autoridades portuarias gestionan los puertos dependientes de la Administracin Central
existentes en Galicia:
- La Autoridad Portuaria de Ferrol-San Ciprin que gestiona los puertos de Ferrol y de San
Ciprin situado en la costa de A Maria.
- La Autoridad Portuaria de A Corua.
- La Autoridad Portuaria de Vilagarca de Arousa.
- La Autoridad Portuaria de Marn.
- La Autoridad Portuaria de Vigo.
Estos puertos mueven en conjunto unos 27 millones de toneladas al ao lo que supone algo
ms del 90% de todo el trfico portuario de Galicia siendo por tanto instalaciones clave para la
economa regional.
Ni en conjunto, y mucho menos por separado, se trata de puertos con un volumen de trfico
significativo en comparacin, no ya con los principales puertos europeos sino tambin con los
grandes puertos espaoles. El trfico total de los puertos gallegos de inters general suma en
conjunto poca ms del 7,5% del movimiento total de mercancas de los puertos espaoles. El
mayor puerto de Galicia por el volumen total de mercancas es el de A Corua con algo ms de
12 millones de toneladas. Le siguen el de Ferrol-San Ciprin, con unos 8 millones repartidos
casi al 50% entre sus dos instalaciones, el de Vigo con unos 3,5 millones de toneladas, el de
Marn con 1,7 y el de Vilagarca con 0,8 millones de toneladas. Entre las 27 autoridades por-
tuarias espaolas la de A Corua ocupa el puesto nmero 11, la de Ferrol el 16, la de Vigo el
22 y las de Marn y Vilagarca los puestos 25 y 26 respectivamente.
Destaca en estos puertos las excepcionales condiciones naturales con que cuentan para sus
operaciones. Los `puertos gallegos son los de mayor calado de Espaa y, los situados en las
Ras Baixas los que disponen de mayores superficies de flotacin. En cuanto a superficies
terrestres los puertos de Vigo y Ferrol disponen de cerca de 2 millones de metros cuadrados,
algo ms de un milln el de A Corua y cifras inferiores a los 500.000 m2 los de Marn y
Vilagarca. Tan slo los puertos de Ferrol y A Corua presentan elementos en sus drsenas o
en su acceso que constituyen riesgos para la navegacin y dificultan las operaciones en
momentos de temporal. Esta situacin es la causa de los graves accidentes de buques petrole-
ros que peridicamente afectan a la costa coruesa con consecuencias catastrficas.
Pese a localizarse sobre una de las rutas martimas con mayor trfico del mundo los puertos
gallegos han tenido que desarrollarse en condiciones econmicas desfavorables. Situados en
una posicin excntrica con respecto a los grandes centros productivos espaoles y con unas
117
infraestructuras de conexin exterior muy
deficientes su hinterland ha sido siempre
muy reducido no pudiendo competir con
otros puertos de la pennsula cuya rea
de influencia, en trminos de superficie y
de actividad econmica, era mucho
mayor. As, han quedado limitados bsica-
mente a una actividad relacionada con las
dinmicas productivas locales lo que
constituye un grave obstculo para su
expansin. Esta dependencia de un nme-
ro muy reducido de mercancas asociadas
en general a una nica planta industrial
constituye un riesgo adicional para su
futuro pues el cese de esas producciones
supondra la prctica desaparicin de casi
toda la actividad comercial de los puertos.
As en el puerto de A Corua ms del
60% del trfico est asociado al movi-
miento de petrleo y derivados generado
por la refinera, en San Cibrao la planta
de aluminio constituye el nico elemento
generador de actividad portuaria y en
Ferrol el carbn destinado al complejo de
As Pontes supone ms del 80% del trfico
portuario. En Marn la planta de celulosa
genera por si sola el 25% del trfico por-
tuario y en Vilagarca el cemento y los
productos para fabricacin de abonos
suponen el 50% de la actividad portuaria.
En Vigo, nico puerto gallego en el que el
movimiento de contenedores tiene alguna
importancia, el 35% del movimiento del
puerto est asociado al sector del
automvil y otro 15% al de la pesca.
Este ltimo sector constituye sin duda
uno de los aspectos ms destacados del
sistema portuario gallego y uno de los
pocos en los que se alcanza una situacin
de liderazgo. El puerto vigus es el mayor
puerto pesquero europeo. El volumen de
la pesca que por l transita, adems de la
reciente construccin de la nueva lonja de altura, las instalaciones disponibles y el nmero y el
tamao de las empresas del sector que tienen aqu sus emplazamientos ms importantes
hacen de este puerto un enclave central en esta actividad y uno de los pocos elementos en los
que Galicia ocupa una posicin de liderazgo que debe rentabilizarse hacia el futuro. El otro
mbito en el que destacan los puertos de Galicia es en las actividades de construccin y repa-
racin de buques. El puerto de Ferrol es, tras los de la Baha de Cdiz, el que mayor superficie
de Espaa tiene dedicada a estas actividades y dispone de la mayor grada de todo el sistema
portuario espaol, mientras que el de Vigo es el tercero por superficie ocupada en estos usos
de toda Espaa. Asistencia Tcnica:
118
Asistencia Tcnica:
Esta proximidad entre el puerto y sus usuarios ha desincentivado el desarrollo de sistemas de
transporte eficaces. Rodeadas por centros urbanos densos y con pocas posibilidades de gene-
rar enlaces de gran capacidad los puertos gallegos presentan una escasa accesibilidad que
reduce su atractivo para trficos de larga distancia. Tan solo los puertos de Ferrol, A Corua y
Vigo disponen de acceso ferroviario pero la carga transportada por este medio es anecdtica.
En A Corua el ferrocarril apenas conduce el 0,1% del trfico portuario. El 60% de ste se
transporta por tubera y el resto por carretera. Cifras similares se dan en los restantes puertos
en los que la carretera constituye el nico medio de transporte relevante, generndose graves
conflictos con los trficos urbanos y una situacin general de escasa accesibilidad a los gran-
des puertos regionales, muy difcil de resolver dada la densidad de los asentamientos urbanos
en su entorno.
Esta densidad urbana en el entorno de los puertos constituye un obstculo fundamental a la
hora de impulsar las zonas de operaciones logsticas que aparecen cada vez ms como elemen-
tos clave para mantener la competitividad de los puertos. La imposibilidad de desarrollar estas
instalaciones en las zonas del traspuerto, ocupadas por la ciudad es una limitacin decisiva
para la futura actividad portuaria. La mayor parte de los puertos gallegos no se han planteado
actuaciones importantes en este sentido dado que no lo exigen sus trfiucos actuales pero, de
este modo, se cierran a la posibilidad de expandir sus operaciones y ligan su suerte al funcio-
namiento de un nmero muy reducido de usuarios. Sin embargo cuando se plantea su desarro-
llo, como ocurre en el caso del puerto de Vigo que pretende aumentar su trfico de contenedo-
res, la zona logstica se localiza en Salvaterra de Mio, a casi 40 kilmetros del puerto. Esta
estrategia contrasta con la emprendida por los grandes puertos espaoles que, como
Barcelona o Algeciras, estn dedicando sus mayores esfuerzos inversores a adquirir terrenos
contiguos al puerto para desarrollar grandes reas logsticas o, incluso en los casos de Bilbao y
Valencia, se plantean la reubicacin completa de sus instalaciones para disponer de grandes
espacios logsticos adyacentes al puerto.
Aunque globalmente el sistema portuario gallego supera a otros posibles competidores prxi-
mos, como los puertos de Lisboa o Leixoes o Viana do Castelo en la prctica su fragmentacin
entre cinco autoridades portuarias distintas y en competencia mutua resta fortaleza al conjun-
to. Las inversiones totales en los puertos de inters general de Galicia a lo largo de la dcada
de los 90 son inferiores a las realizadas individualmente en los puertos de Bilbao, Algeciras,
Barcelona o Valencia. Adems los puertos gallegos se encuentran en la fachada atlntica euro-
pea, donde se localizan algunos de los puertos ms importantes del mundo, Si a estos datos
unimos las dificultades de comunicacin e integracin logstica eficaz con otros modos de
transporte aparece un panorama en el que las posibilidades de lograr grandes incrementos en
los trficos martimos en los prximos aos es reducida. A ello hay que aadir los graves incon-
venientes que plantean nuevos crecimientos portuarios tanto desde el punto de vista ambiental
como de interferencia con unos centros urbanos que ven su salida al mar y el desarrollo de sus
estructuras urbanas limitadas por instalaciones portuarias.
Todos los datos apuntan a un rpido aumento de la competencia entre las grandes instalacio-
nes portuarias que aparecen como elementos de enorme importancia econmica y territorial.
En el marco de unas crecientes relaciones internacionales, donde la industria manufacturera
tiende a localizarse en pases alejados, de reducido coste de la mano de obra, es de esperar
una creciente importancia del transporte martimo de mercancas, sobre todo en contenedores,
dentro de un proceso cada vez ms centrado en la exigencia de un transporte integrado (puer-
ta a puerta) que resuelva los problemas de logstica e intermodalidad que tal tipo de demanda
genera.
119
En este marco, la importancia de los puertos debe ser creciente, pero tambin se apunta a que
en el trfico internacional, el nmero de puertos operativos ser muy reducido. Y ante la mayor
competencia slo cabe una mayor competitividad con una gestin ms eficiente y con una inte-
gracin logstica de los servicios de transporte que aseguren la calidad de los mismos. En estas
condiciones el futuro de los puertos gallegos pasa por una mayor distribucin de funciones
entre las diferentes instalaciones buscando la especializacin y la eficiencia de cada uno en un
nmero muy reducido de actividades que se desarrollen al mximo nivel y que permitan a cada
instalacin desarrollar un papel relevante en las dinmicas econmicas locales.
Los puertos autonmicos
En contraste con los seis grandes puertos de inters general los 122 puertos autonmicos en
conjunto apenas movilizan 2 millones de toneladas de mercancas al ao. En su mayora son
pequeos puertos pesqueros que globalmente descargan el 60% de las capturas totales de los
puerto espaoles no estatales. Adems de forma creciente, acogen espacios para actividades
nuticas de ocio y recreo ligadas a nuevos usos tursticos destacando los puertos de Sanxenxo
y Sada con ms de 200 plazas. El Plan de Instalaciones nutico-deportivas prev elevar la ofer-
ta de las 2.100 plazas actuales hasta las 5.000. Con este Plan adems de los mencionados
superarn las 200 plazas los puertos de Baiona, Cangas, Vilaboa, Portonovo, Ribeira, Muros,
Ares, Viveiro y Ribadeo. En algunos casos estos puertos incorporan actividades de construc-
cin y reparacin de pequeas embarcaciones y es tambin muy importante su funcin para la
prestacin de servicios de pasajeros, con casi un milln de viajeros que los utilizan para despla-
zamientos locales en las principales zonas urbanas de la Comunidad.
El tamao de estas instalaciones y su tradicional vinculacin a los ncleos de poblacin hace
de estos puertos elementos muy integrados en la vida urbana y espacios muy interesantes
para la potenciacin de ciudades pequeas y medianas. En este sentido se orientan las accio-
nes de integracin puerto-ciudad que se estn desarrollando en numerosos puntos del litoral
gallego como son los casos de Muxa, Ribeira, Cambados, Sada, O Grove, Cambados o
Baiona.
Asistencia Tcnica:
120
Asistencia Tcnica:
31. Infraestructuras y servicios de telecomunicacin
Las necesidades de telecomunicaciones de una sociedad estn muy relacionadas con su
estructura productiva, la capacidad de compra de la poblacin y el consumo de los ncleos del
territorio y de sus habitantes.
Las principales demandas de telecomunicacin corresponden as a los municipios ms dinmi-
cos desde el punto de vista demogrfico y econmico, capaces de sostener el desarrollo regio-
nal. Este es el caso de las siete ciudades principales de Galicia, centros primordiales de servi-
cios que adems concentran la mayor parte de los establecimientos industriales de la
Comunidad. A corto plazo ser pues necesario contar en ellos con infraestructuras que sopor-
ten servicios avanzados, de forma que no se produzcan prdidas de oportunidad con respecto
a otras regiones.
Tambin municipios de gran tradicin y actividad industrial y crecientemente integrados en las
dinmicas econmicas internacionales como Laln, O Barco de Valdeorras o Vilagarca de
Arousa presentan altos potenciales de demanda de telecomunicacin.
En lo que se refiere a las infraestructuras de telefona disponibles en 1999, Galicia contaba con
991.492 lneas telefnicas instaladas y un total de 596 centrales y una densidad telefnica de
36,4 lneas por cada 100 habitantes, .cifra muy inferior a la media espaola que se encontraba
en torno a las 42 lneas/100 hab. . El grado de digitalizacin es muy elevado, con un 96% fren-
te a algo menos del 70% en el conjunto de Espaa dndose un 100% de digitalizacin en las
provincias de Lugo, Ourense y Pontevedra. El elemento ms destacable en cuanto a la presta-
cin de servicios telefnicos es la cobertura total del territorio situacin indita a nivel nacional
y particularmente llamativa en un contexto de elevada dispersin del poblamiento como el que
caracteriza a Galicia. Mediante el sistema de acceso celular es posible disponer de servicios de
telefona fija en todo el territorio en condiciones de precio equivalentes a los de cualquier ciu-
dad existiendo en la actualidad ms de 80.000 telfonos rurales que utilizan este sistema que,
en la actualidad est siendo analizada para determinar las posibilidades de integracin en la
tecnologa ADSL.
En cuanto a los servicios avanzados de telecomunicacin est disponible en este momento el
acceso a los servicios de tecnologa ADSL en casi todos los municipios de ms de 20.000 habi-
tantes. Sin embargo la utilizacin de estas lneas de mayor capacidad est muy ligada a las
caractersticas urbanas y econmicas de los usuarios de forma que A Corua concentra casi el
56% de los accesos primarios a la RDSI y la provincia de Pontevedra otro 30%. En general la
disponibilidad de servicios de telecomunicacin, y especialmente aquellos que implican mayor
complejidad, est asociada al dinamismo econmico y urbano de cada zona del territorio.
Lgicamente, el retraso es mucho ms acusado en las infraestructuras y servicios ms comple-
jos y avanzados. La cobertura de televisin es casi total para las cadenas pblicas y alcanza
casi al 95% de la poblacin en cuanto a las privadas. Sin embargo, en telefona mvil analgica
existen todava zonas carentes de cobertura en las zonas ms occidentales de la Comunidad.
Estas deficiencias se amplan en el caso de la telefona mvil digital, que deja adems sin
cobertura zonas del sur de Ourense, el norte de Lugo y en las zonas montaosas del interior de
Pontevedra. El peso rural de la poblacin gallega y el menor desarrollo de los servicios en
nuestra Comunidad se deja notar tambin en el acceso a Internet, donde nuestra Comunidad
ocupa el penltimo puesto entre las regiones espaolas solo por delante de Castilla La
Mancha.
En cualquier caso, es de destacar que Galicia, y especialmente los mbitos urbanos del Eje
Atlntico y los elementos ms innovadores del tejido regional, como la administracin, las uni-
versidades y las grandes empresas, est experimentando a una gran velocidad un proceso ace-
121
lerado de apertura de la sociedad al mundo "multimedia" (sonido, texto e imagen), que est
implicando una revolucin en los canales de produccin y de consumo, con una creciente
importancia del sector de las telecomunicaciones en el proceso. Televisin, comunicacin por
cable y teletrabajo son procesos en incremento sustancial que es de esperar que se aceleren
hacia el futuro. Est prevista la implantacin a corto o medio plazo de los nuevos sistemas de
telefona va radio y estn adjudicadas las solicitudes de concesin de nuevos operadores de
telefona con cobertura inferior a la nacional, as como de operadores por cable.
La propia estructura productiva de la Comunidad, con un elevado peso de pequeas empresas
puede estar retrasando el desarrollo de los servicios avanzados de telecomunicacin por los
operadores econmicos aunque, sin embargo, esta estructura, junto con la alta propensin
exportadora de muchas empresas regionales definen un panorama en el que la aplicacin de
estas tecnologas puede resultar enormemente favorable. Las experiencias desarrolladas desde
la Xunta par implementar la Autopista Gallega de la Informacin y desarrollar a distancia la
prestacin de servicio sanitarios, educativos y administrativos constituye la principal iniciativa
para la extensin de estas nuevas tecnologas a las zonas ms dbiles del territorio y para con-
vertirlas en valiosos instrumentos de bienestar que compensen los problemas derivados de la
fragmentacin del poblamiento y la falta de una adecuada base urbana en muchas zonas del
territorio.
Por el momento faltan elementos de informacin para las empresas y sistemas e infraestructu-
ras concebidos en funcin de las necesidades de stas. El resultado es una inadecuada utiliza-
cin de las potencialidades tecnolgicas actuales por la sociedad productiva. La necesidad de
redes de comunicaciones en las empresas, la posibilidad de teleacceso a bases de datos de
todo tipo, o incluso la potenciacin del equipamiento y de la dotacin de servicios a distancia,
son factores que muestran la creciente importancia de las telecomunicaciones para el desarro-
llo y competitividad de las distintas economas y territorios, y a los cuales no estn adecuada-
mente adaptados las empresas gallegas.
Un problema adicional se plantea por el escaso atractivo que las zonas menos densas tienen
para los operadores privados por el elevado coste de desarrollo de redes en contraste con el
bajo perfil de la demanda. Ello plantea un riesgo de falta de competitividad en estas zonas,
encareciendo el acceso a estos servicios o, incluso, de imposibilidad de acceso a algunas de
las nuevas tecnologas que aparecen de forma constante. As unos servicios que pueden ser
clave para reducir las diferencias entre distintos mbitos espaciales pueden conducir, en reali-
dad, a una agudizacin de los desequilibrios territoriales. Aunque es evidente que las zonas
rurales de la Comunidad pueden beneficiarse extraordinariamente de las nuevas tecnologas de
la informacin y las telecomunicaciones, al eliminar muchos de los condicionantes que el aisla-
miento y las dificultades de acceso fsico a numerosos servicios suponen para el desarrollo
local, tambin los obstculos para la extensin de estas infraestructuras son importantes. A
diferencia de otras infraestructuras, y de forma particular por su gestin por empresas priva-
das, los servicios de telecomunicacin no dependen tanto de la existencia de determinadas
infraestructuras como de la presencia de una demanda que sea capaz de utilizar los servicios
disponibles. En este sentido, la escasa complejidad econmica de las actividades en la mayor
parte del territorio rural y la falta de una poblacin y unas relaciones comerciales capaces de
aprovechar las ventajas que ofrecen las nuevas tecnologas se convierten en el principal obst-
culo para su crecimiento.
La mayor parte de las actividades de telecomunicacin se concentran en las grandes aglomera-
ciones urbanas y, dentro de ellas, en las zonas de mayor nivel de renta. Por el contrario, las
reas menos desarrolladas y las zonas rurales pueden verse an ms desfavorecidas al tener
un menor acceso en condiciones equivalentes a las infraestructuras y servicios avanzados de
telecomunicacin.
Asistencia Tcnica:
122
Asistencia Tcnica:
En sntesis, se puede afirmar que Galicia presenta un conjunto de caractersticas que la hacen
muy apta para la incorporacin a la sociedad de la informacin en lo que se refiere a las infra-
estructuras y servicios de telecomunicacin. Por una parte, la existencia de zonas aisladas y
con pocas facilidades de acceso a servicios y dotaciones complejas. Por otra la existencia de
grandes concentraciones orientadas cada vez ms a un alto perfil de la demanda debido a una
estructura econmica cada vez ms dinmica. La alta densidad demogrfica, la existencia de
espacios metropolitanos, continuos urbanos e importantes zonas industriales, permiten que en
gran parte del territorio se puedan rentabilizar fcilmente las inversiones en infraestructuras y
servicios de telecomunicacin, aumenten las posibilidades de desarrollo de las infraestructuras
innovadoras y se incrementen las oportunidades de beneficiarse de la creciente competitividad
existente en el sector. En este panorama quedan al margen las zonas rurales del interior que,
precisamente por su falta de poblacin, de dinamismo y de efectos de aglomeracin resultan
muy poco atractivas para los operadores y pueden quedar al margen de innovaciones decisivas
para su futuro.
Estas caractersticas hacen que sea necesario formular un esquema orientado en dos direccio-
nes. Una, de carcter territorial, que establezca el mbito de provisin de los servicios y los
mecanismos que aseguren la mayor distribucin de infraestructuras y servicios con el suficien-
te atractivo para los operadores privados. Una segunda dimensin es de carcter tcnico-
geogrfico, que en funcin de la demanda potencial asigne tecnologas, capacidades de trans-
misin y alcance de prestaciones y servicios acordes con el tamao y la distribucin de los
ncleos de poblacin y de las actividades econmicas.
En estas condiciones, el papel de los poderes pblicos es fundamental. La accin de la Xunta
persigue la constitucin de una red de infraestructuras y servicios que den soporte al desarro-
llo y difusin de las nuevas tecnologas.
Existe un cierto liderazgo en materia de Sociedad de la Informacin desde la Administracin
Autonmica que no slo no debera perderse sino que debera fortalecerse a travs de inversio-
nes pblicas que conduzcan al rpido crecimiento de un nuevo factor productivo como es el uso
apropiado de la ingente informacin generada en la sociedad moderna.
123
Asistencia Tcnica:
32. La Energa en Galicia
La energa constituye un sector clave en el desarrollo socioeconmico de Galicia debido tanto a
la dimensin relativa que ha alcanzado en la estructura econmica regional, como por el espe-
cial papel que juega en su entramado productivo.
La produccin energtica de la regin se orienta a la electricidad a travs de aprovechamientos
hidroelctricos, centrales trmicas y, de manera creciente nuevos sistemas de aprovechamiento
de recursos renovables. La produccin total de electricidad en Galicia ronda en torno a los
12.000 millones de kWh lo que supone aproximadamente el 12% de la produccin nacional
generando el 9% de la produccin espaola de origen trmico y el 25% de la hidroelctrica.
Casi el 60% de la energa elctrica producida en Galicia es generada en las diversas centrales
trmicas principalmente en la de As Pontes y Meirama que generan casi el 90 % de la produc-
cin y, con mucha menor importancia las de Sabn. Los aprovechamientos hidroelctricos se
concentran principalmente en la provincia de Ourense ligados a los grandes saltos de la cuenca
del Sil. Casi el 50% de la energa elctrica producida en Galicia se exporta hacia otras
Comunidades.
La produccin termoelctrica se apoya fundamentalmente en el consumo de carbn siendo
cada vez menor el peso de los productos locales frente a los importados lo que hace que, pro-
gresivamente aunque esta produccin se genere en Galicia sea cada vez ms dependiente de
recursos exteriores. Las casi 100 plantas de cogeneracin existentes disponen de una potencia
instalada en algo menos de medio milln de Kw y producen algo ms del 10% de la energa
elctrica.
En cuanto a la estructura del consumo la mayor partida corresponde a los productos petrolfe-
ros que satisfacen casi el 60% de la demanda energtica gallega. La refinera de A Corua con
una produccin de ms de 5 millones de toneladas de productos refinados al ao genera una
produccin que dobla el total del consumo de la Comunidad. La electricidad proporciona aproxi-
madamente un 25% del consumo energtico y el 10% restante corresponde al gas natural con
un rpido crecimiento en los ltimos aos.
As ,aunque Galicia parece como una regin exportadora de energa final y de productos
energticos en la prctica presenta una elevada dependencia para mantener su produccin y
satisfacer sus necesidades pues, salvo la de origen hidroelctrico y las pequeas aportaciones
de las nuevas fuentes energticas, casi la totalidad del sistema energtico gallego depende de
fuentes de energa primaria de origen exterior.
Las infraestructuras de transporte se concretan en la red elctrica que en sus tendidos princi-
pales discurre por el corredor atlntico desde A Corua a Vigo con un ramal hasta San Cibrao
y con recorridos transversales desde las zonas productoras del sur de Ourense hasta el Area
Urbana de Vigo. Adems desde los principales centros productores del norte de A Corua y
Ourense parten lneas de transporte que convergen en Ponferrada. Para el transporte de pro-
ductos petrolferos existe un oleoducto entre A Corua y Vigo. El abastecimiento de gas natu-
ral se realiza a partir de un gasoducto troncal Tui-Vilalba-Ribadeo que conecta con el gasoducto
Magreb-Europa por Portugal y con la red nacional por Asturias. De este parten ramales que
proporcionan suministro a las principales aglomeraciones del corredor atlntico as como a las
dos capitales del interior. Est prevista la localizacin de una planta de regasificacin en Ferrol.
El coste de estas redes de distribucin y las necesidades de un cierto contingente demogrfico
para rentabilizarlas plantean una situacin en la que el gas natural tendr una presencia cre-
ciente en el abastecimiento domstico e industrial, y en la produccin de energa elctrica
mediante centrales de ciclo combinado pero quedar limitado a las principales aglomeraciones
urbanas quedando fuera de cobertura la mayor parte de las zonas rurales del territorio.
ASISTENCIA TCNICA:
CONSELLERIA DE POLITICA TERRITORIAL
OBRAS PUBLICAS E VIVENDA
Direccin Xeral de Urbanismo
RED GASSTICA.
FERROL
LUGO
OURENSE
PONTEVEDRA
VIGO
SANTIAGO
DE COMPOSTELA
A CORUA
BOIRO
BARBADAS
N
0 10 20 30 40 50Kms 0 10 20 30 40 50Kms
N
ASISTENCIA TCNICA:
N
0 10 20 30 40 50Kms
CONSELLERIA DE POLITICA TERRITORIAL
OBRAS PUBLICAS E VIVENDA
Direccin Xeral de Urbanismo
PLAN SECTORIAL ELICO DE GALICIA.
N
0 10 20 30 40 50Kms 0 10 20 30 40 50Kms
N
126
Especialmente destacable es el impulso a las energas renovables que se est dando en Galicia
en los ltimos aos. En la actualidad Galicia es el mayor productor de energa en Espaa utili-
zando estas fuentes de generacin.
Destaca por su dimensin la propuesta del Plan Elico que prev la instalacin de unos 3000
MW en 98 emplazamientos. Se trata de una propuesta muy ambiciosa que supondra que esta
fuente energtica acaparase casi el 11% de toda la potencia instalada. La extensin de las
zonas de investigacin identificadas en el Plan supone en muchos casos problemas de afeccio-
nes ambientales y paisajsticas significativas. En el plano econmico el impulso a la energa
elica se basa en su obligatoria adquisicin por los distribuidores a un precio casi tres veces
superior al de otras fuentes energticas. Esta situacin, que no era conflictiva cuando los par-
ques elicos eran escasos, se est viendo cada vez ms respondida segn aparece un nmero
creciente de instalaciones introduciendo una distorsin grave en el mercado energtico que
puede acabar con la subvencin y por tanto la rentabilidad de estas actuaciones.
El Plan de Minicentrales prev el desarrollo de 165 minicentrales hidroelctricas con una
potencia total instalada de casi 300 MW. Se trata de una actuacin de gran incidencia que
deber considerar sus efectos sobre los cursos fluviales en los que se localizan ya que estas
instalaciones tienen una gran incidencia en el rgimen natural de los ros y pueden constituir
barreras infranqueables para algunas especies pisccolas. Adems su efecto acumulativo al
implantar varias en un mismo ro es muy superior al que resulta de cada una por separado.
A estas actuaciones hay que aadir la existencia de cuatro centrales de produccin a partir de
biomasa que utilizan principalmente residuos forestales. Con 45 MW instalados Galicia es la
primera productora espaola en la utilizacin de esta fuente energtica.
Asistencia Tcnica:
127
33. La Gestin de Residuos
En Galicia la gestin de los residuos es especialmente difcil debido a la dispersin de la pobla-
cin, y el escaso tamao de la mayor parte de los asentamientos lo que encarece extraordina-
riamente cualquier poltica orientada a la gestin integral de los residuos. Estas condiciones
explican que, tras la Comunidad Valenciana Galicia sea la regin espaola que en valores abso-
lutos y relativos presenta mayor volumen de residuos depositados en vertederos incontrolados.
Para hacer frente a esta situacin se aprob en 1999 el Plan de Xestin de Residuos Slidos
Urbanos de Galicia con horizonte en el ao 2005 orientado a seis objetivos fundamentales:
minimizacin en la produccin de residuos, reutilizacin, recogida selectiva y reciclaje, valoriza-
cin de residuos y recuperacin de espacios degradados. Con este Plan est prevista la clau-
sura de 59 vertederos incontrolados y la dotacin de ocho instalaciones con capacidad para
dotar de un adecuado tratamiento a los diferentes tipos de residuos. Se persigue el desarrollo
de ocho instalaciones principales orientadas al tratamiento integral de los residuos y la univer-
salizacin de la recogida selectiva. El Parque de Reciclaje de Cerceda se plantea como una ins-
talacin piloto para desarrollar experiencias de tratamiento y reaprovechamiento. Residuos
especiales, como escombros y neumticos son gestionados por operadores privados.
En cuanto a residuos industriales son gestionados a travs de la Sociedad Gallega de Residuos
Industriales que dispone en Somozas de una planta para el tratamiento y depsito de residuos
txicos y peligrosos. Los aceites usados y los residuos portuarios son tratados a travs de con-
cesionarios autorizados.
Est pendiente de resolucin el grave problema que en Galicia suponen los residuos ganade-
ros, tanto de bovino como especialmente de porcino, as como la gestin de los animales muer-
tos como se ha puesto recientemente de manifiesto. Se trata de un problema que no suele
generar graves conflictos dada la dispersin de las instalaciones ganaderas pero que resulta
grave cuando esta presentan una mayor concentracin como ocurre en algunas zonas del cen-
tro de Ourense y de A Corua generando problemas de sobrecarga de materia orgnica en las
aguas superficiales que deterioran las aguas de consumo e inciden decisivamente en el grave
problema de eutrofizacin de los embalses.
Asistencia Tcnica:
128
34. Los equipamientos en la perspectiva territorial
El sistema de equipamientos de Galicia presenta rasgos especficos que condicionan su desa-
rrollo y su funcin como elementos estructurantes muy ligados a la vertebracin del sistema
urbano regional.
En la mayor parte del territorio la baja densidad de poblacin, la dispersin del sistema de
asentamientos y la reducida talla demogrfica de la mayora de los ncleos de poblacin dan
lugar a diversos fenmenos que condicionan las caractersticas de la oferta de equipamientos y
servicios a la poblacin. Un primer resultado es la enorme diseminacin que presentan los nive-
les bsicos de cada tipo de equipamiento, con el fin de prestar un servicio a la poblacin lo
ms prximo a su lugar de residencia. El segundo es la dispersin y baja accesibilidad de los
equipamientos de mayor rango, que exigen un cierto umbral de poblacin para poder desarro-
llarse adecuadamente.
Esta situacin encarece notablemente la prestacin de servicios que, en su nivel local, se desa-
rrollan con frecuencia para niveles de poblacin inferiores a los necesarios, dando lugar a un
sobredimensionamiento de instalaciones y personal con el fin de evitar la desaparicin de ele-
mentos que dotan de cierta vitalidad a zonas muy deterioradas demogrficamente. En ocasio-
nes la crisis poblacional es tal que resulta imposible su mantenimiento, debiendo incluirse los
sistemas de transporte dentro de la organizacin de los equipamientos bsicos que prestan su
servicio a diversas entidades de poblacin. Ello es adems fuente de conflictos sociales, pues
se obliga a desplazamientos diarios que aunque no suelen ser de mucha duracin si se perci-
ben de este modo por la poblacin rural afectada.
En cualquier caso, una vez superado el nivel local y cuando se trata de equipamientos de
mayor complejidad y rango resulta inevitable una localizacin algo ms concentrada. De este
modo se carece de servicios de uso muy frecuente y en absoluto excepcionales en la mayor
parte de los municipios ante la falta de ncleos urbanos de cierta entidad con capacidad para
acogerlos. Los desplazamientos necesarios y la percepcin de carencias asistenciales se con-
vierte de este modo en un factor ms de atona en amplias zonas rurales de la Comunidad.
Esta situacin es especialmente significativa en los casos de aquellos equipamientos de carc-
ter no bsico o gestionados por la iniciativa privada, que son los ms sensibles ante la falta de
poblacin demandante, as como aquellos otros cuya gestin y financiacin depende de los
municipios que carecen de medios tcnicos y econmicos para mantener su funcionamiento.
Otro factor relevante es la transformacin que en la demanda de servicios ha introducido el
cambio en la estructura demogrfica. Frente a las demandas de centros educativos que se
planteaban como esenciales en el pasado en la actualidad el envejecimiento de la poblacin
crea la necesidad de llevar hasta el nivel local servicios asistenciales especficos para esta
poblacin, mientras que las instalaciones orientadas hacia la poblacin juvenil pierden funciona-
lidad en gran parte del territorio. No obstante este cambio en la orientacin de los equipamien-
tos no est siendo respondido con la suficiente celeridad por las administraciones responsables
(equipamientos deportivos y educativos siguen siendo las principales inversiones en servicios a
nivel local) por lo que se pueden plantear graves dficits a medio plazo.
Por ltimo, en los principales ncleos de poblacin se dan carencias en equipamientos de rango
superior que permitan la potenciacin de esta zonas urbanas como elementos rectores del sis-
tema urbano regional. En general el equipamiento de ocio y cvico cultural presentan carencias
significativas en algunas de las principales ciudades. En otros casos la aparente adecuada
dotacin de centros educativos, culturales, recreativos o cientficos oculta de hecho graves
deficiencias derivadas de la escasa capacidad econmica para dotar de contenido y funcionali-
dad a esos equipamientos, que desarrollan un papel muy inferior al de sus posibilidades teri-
cas.
Asistencia Tcnica:
129
Equipamiento educativo
La distribucin espacial del equipamiento educativo en Galicia se adapta, a grandes rasgos, al
reparto de los efectivos demogrficos, tanto en lo que se refiere a la cantidad, como a las
caractersticas de la oferta, acorde con la distribucin por edades de la demanda. Se produce
as una fuerte sintona entre planificacin educativa y necesidades de la poblacin. Los mayo-
res problemas en relacin con la estructura de los equipamientos educativos surgen as cuando
se produce un salto temporal entre oferta y demanda. Ello puede producirse porque exista un
exceso o sobredimensionamiento de la oferta, al descender progresivamente la demanda por
efecto del envejecimiento de la poblacin, situacin que ha sido especialmente aguda en la
dcada de los 80, pero que en la actualidad tiende a ser corregida. Surgen igualmente proble-
mas all dnde se producen fuertes incrementos de poblacin en edad escolar no previstos por
la planificacin educativa, (bsicamente crecimiento de nuevos barrios residenciales en las
grandes ciudades) con el consiguiente dficit de infraestructuras, situacin que en Galicia apa-
rece asociada principalmente a las Areas Urbanas de Vigo y A Corua.
As en la Comunidad est cubierta la totalidad de la demanda de equipamientos de enseanza
primaria. En el 99% de los municipios la poblacin en edad escolar cuenta con el correspon-
diente centro de enseanza primaria en su propio Concello. Dado que en la mayor parte de los
asentamientos de los municipios rurales el nmero de alumnos es insuficiente para justificar el
mantenimiento de escuela propia se opta por la concentracin de los escolares en un nico
centro al que se desplazan diariamente.
A pesar del descenso demogrfico experimentado por Galicia, las infraestructuras de educa-
cin infantil (inferior a 4 aos) presentan una clara tendencia positiva, incrementndose las uni-
dades escolares existentes en los ltimos fundamentalmente en las zonas urbanas, lo que
redunda en una clara mejora de la calidad de la enseanza. Los coeficientes de ocupacin de
estas plazas escolares tienden as a ser cada vez menores tanto en el nivel infantil como prima-
rio donde el nmero medio de alumnos por aula no llega a 18 mientras en el conjunto de
Espaa se sita en 21.
Los equipamientos correspondientes a la Enseanza Secundaria presentan una distribucin
espacial mucho ms polarizada. Frente a los 2.600 centros de enseanza infantil y primaria
(incluyendo tanto pblicos como privados) los de enseanza secundaria son 1.116 incluyendo
tanto los tramos obligatorios como los de bachillerato y de formacin profesional. La distribu-
cin de estos centros se realiza por zonas educativas que son de carcter supramunicipal en la
mayor parte de las zonas interiores y en las reas densas del litoral suelen corresponder fre-
cuentemente con un nico Concello.
En lo que se refiere a la Enseanza Superior, Galicia cuenta con tres Universidades Pblicas:
Santiago, con campus en Santiago y Lugo, A Corua con centros en A Corua y Ferrol y Vigo,
con campus en Vigo, Pontevedra y Ourense. Es en este tramo de la educacin dnde se han
producido los crecimientos ms espectaculares, tanto de la demanda, como de la oferta. Ello
es debido en primer trmino a la propia expansin de la Enseanza Secundaria, pero tambin a
la integracin en la Universidad de los estudios de ciclo corto, a la densidad de las cohortes de
edad correspondientes a los Estudios Superiores y a la ampliacin de los estudios universita-
rios como resultado de las limitaciones del mercado de trabajo. En la ltima dcada se incre-
menta igualmente el nmero de Facultades y de Colegios Universitarios, as como el de carre-
ras ofertadas (especialmente en el caso de las de ciclo corto), siendo la oferta ms amplia la
de Santiago. En total las universidades gallegas ofrecen 157 titulaciones y 89 ttulos universita-
rios. Sin embargo el sistema universitario gallego no ha podido asimilar del todo el enorme con-
tingente de alumnos manteniendo el suficiente nivel de excelencia a la vez que se expanda el
nmero de centros. Sus tres grandes retos de cara al futuro son: racionalizar la implantacin de
Asistencia Tcnica:
ASISTENCIA TCNICA:
CONSELLERIA DE POLITICA TERRITORIAL
OBRAS PUBLICAS E VIVENDA
Direccin Xeral de Urbanismo
CAMPUS UNIVERSITARIOS.
N
0 10 20 30 40 50Kms 0 10 20 30 40 50Kms
N
FERROL
LUGO
OURENSE
PONTEVEDRA
VIGO
SANTIAGO
DE COMPOSTELA
A CORUA
131
nuevos estudios, evitar la duplicidad y competencia interna de titulaciones y sincronizar la ofer-
ta con la demanda real, con las caractersticas socioeconmicas de la Comunidad y con las for-
talezas de la economa local de cada campus y universidad.
Las enseanzas no incluidas en los ciclos formativos, como msica, danza, escuelas de idio-
mas, son las que menor cobertura territorial presentan estando limitadas casi exclusivamente a
los principales centros urbanos de la Comunidad.
Equipamiento sanitario y asistencial
En Galicia, como en la mayor parte de la Unin Europea, la atencin sanitaria se articula en
dos niveles bsicos. La atencin primaria, organizada en Centros de Salud, con equipos multi-
disciplinares y asistencia externa y la atencin especializada, que se organiza en torno a los
Centros Hospitalarios y de Especialidades, prestando un nivel de apoyo ms tecnolgico y
especializado.
La Atencin Primaria se extiende a la totalidad de los municipios de la Comunidad de forma
que en todos los Concellos exista al menos un Centro de salud o Consultorio. En la actualidad
el nmero de centros de salud es de 255. La Unidades de Atencin Primaria cuentan con mdi-
co, pediatra y enfermera y disponen de unidades de apoyo en odontologa y fisioterapia. Existe
adems, con carcter supramunicipal, un servicio de urgencias extrahospitalarias que en la
actualidad da cobertura a casi el 90% de la poblacin y un servicio de transporte y asistencia
sanitaria urgente a travs del 061 que da cobertura a toda la Comunidad con 76 bases operati-
vas distribuidas por el territorio.
La atencin especializada se presta en los hospitales del Sergas y concertados que adems de
en las siete ciudades principales, se localizan en nodos de menor rango como Burela, Vern, O
Barco de Valdeorras, Monforte, Cee y Ribeira. La existencia de hospitales universitarios y de
primer nivel garantiza la posibilidad de atencin de casi cualquier patologa en los hospitales de
la Comunidad. Sin embargo fuera de las zonas con mayor densidad del Eje Atlntico la debili-
dad del sistema urbano dificulta notablemente el fcil acceso de la poblacin a los servicios
sanitarios de mayor complejidad.
En cuanto al equipamiento asistencial es de destacar la escasez de plazas residenciales para la
tercera edad as como programas de atencin domiciliaria y de centros de da para un segmen-
to demogrfico en rpido crecimiento en la Comunidad. Los datos del ao 2.000 indican la exis-
tencia de unas 10.000 plazas entre pblicas y privadas en residencias para personas mayores.
Los niveles de cobertura a minusvlidos y colectivos en situacin de marginacin (pobreza, dro-
godependientes, etc.) son tambin inferiores a la media nacional y muy concentrados en las
principales ciudades de la Comunidad.
Equipamiento Cultural
Al igual que en el caso de los equipamientos asistenciales, la disponibilidad de una amplia y
variada gama de equipamientos culturales es un indicador del grado de desarrollo de una
sociedad y del nivel de bienestar y de calidad de vida de su poblacin. Estos equipamientos
culturales actan, adems, como un factor determinante de cualificacin urbana. La posibilidad
de incrementar el nmero o la calidad de su oferta es uno de los elementos ms poderosos a la
hora de reforzar la funcionalidad de un ncleo. La oferta de actividades culturales constituye
as un factor de atractivo locacional ms para la captacin de poblacin y actividades. A esta
faceta debe aadirse el papel que este tipo de equipamientos puede jugar como elemento
complementario de atraccin turstica, actuando en sinergia con otros factores como un entor-
no natural y urbanstico grato. En efecto, los equipamientos culturales estn estrechamente
Asistencia Tcnica:
ASISTENCIA TCNICA:
CONSELLERIA DE POLITICA TERRITORIAL
OBRAS PUBLICAS E VIVENDA
Direccin Xeral de Urbanismo
RED HOSPITALARIA DEL SERGAS.
LUGO
3
OURENSE
PONTEVEDRA
VIGO 4
SANTIAGO
DE COMPOSTELA
A CORUA
4
2
MOS
2
VERIN
RIBEIRA
CEE
BURELA
N
0 10 20 30 40 50Kms 0 10 20 30 40 50Kms
N
4
MONFORTE
DE LEMOS
O BARCO DE
VALDEORRAS
FERROL
2
133
relacionados con las actividades de ocio y esparcimiento. Pueden as jugar un papel determi-
nante a la hora de potenciar las actividades tursticas y recreativas. El diseo de una oferta cul-
tural variada, diversificada y concebida con intencionalidad territorial permite enriquecer las
posibilidades de aprovechamiento turstico, especialmente en zonas naturales de alto valor pai-
sajstico y ecolgico, introduciendo un factor de atraccin aadido a dichos valores.
Este carcter cualificante explica la concentracin espacial de las dotaciones culturales y de
ocio en un nmero muy reducido de ciudades y su prctica ausencia en la mayor parte del terri-
torio en cuanto estos exigen un cierto nivel de infraestructura o su prestacin depende de la
oferta privada. As la dotacin de cines, por ejemplo es de 62/milln de habitantes frente a los
75 de Espaa. A ttulo de ejemplo cabe sealar que en toda la provincia de Ourense slo exis-
ten 15 salas localizadas en la capital o 28 en la de Lugo. Estos ratios y caractersticas se repi-
ten en el resto de instalaciones ya sean teatros, salas de msica, salas de exposiciones, etc. La
provincia de Lugo presenta una mayor dotacin por habitante de estas infraestructuras mien-
tras que la de Ourense es, en valores absolutos la que menor nmero de dotaciones dispone.
En relacin con la poblacin residente las provincias de A Corua y Pontevedra estn infrado-
tadas en comparacin con Lugo. La mera existencia de equipamientos no implica la prestacin
de un servicio efectivo. De hecho y fuera de las siete ciudades principales el uso de los equipa-
mientos culturales sealados tiene un carcter excepcional ante la carencia de una programa-
cin regular.
Las bibliotecas constituyen el equipamiento cultural ms frecuente aunque distan de ser uni-
versales. Existen 507 bibliotecas de las que unas 175 son universitarias o especializadas mien-
tras que las restantes tienen carcter de pblicas aunque son inexistentes en casi un tercio de
los municipios rurales.
En contraste existe una alta dotacin de equipamientos de alto nivel en las ciudades principa-
les y, espacialmente en Santiago, A Corua y Vigo con equipamientos musesticos, de exposi-
ciones y auditorios del ms alto nivel aunque slo en las dos primeras ciudades puede hablarse
de una programacin estable en los recintos ms importantes.
Equipamiento administrativo y judicial
Junto a su sede central en Santiago, donde se localizan todas las Conselleras de la Xunta de
Galicia, existen delegaciones provinciales. Adems distribuidas por el territorio se localizan
diversas Oficinas y Puntos de Informacin Administrativa y Atencin al Ciudadano. Los munici-
pios que cuentan con estos servicios son, adems de las siete ciudades principales Vilalba,
Ordes, Laln, O Barco de Valdeorras, Bergantio, Cambados, Monforte, Buo, A Proba de
Trives, A Estrada y Celanova. La Xunta dispone adems de servicios de atencin telefnica y
va Internet. El sistema de ventanilla nica para la realizacin de gestiones administrativas va
telemtica ha sido implantado hasta la fecha de forma preferente en los Concellos del interior
de la Comunidad que se encuentran ms alejados de las zonas urbanas principales.
La Administracin de Justicia se organiza en 44 partidos judiciales. Las Audiencias Provinciales
de A Corua y Pontevedra disponen de secciones en Santiago y Vigo y el Tribunal Superior de
Justicia de Galicia tiene su sede en A Corua.
Asistencia Tcnica:
e.
EL SISTEMA PRODUCTIVO
135
Asistencia Tcnica:
35. Crecimiento y convergencia de la economa gallega
En el contexto espaol Galicia ha sido tradicionalmente una regin que presentaba un impor-
tante retraso en sus niveles de desarrollo con respecto a la media nacional y, especialmente,
con respecto a los mbitos ms dinmicos y con una industrializacin mayor como Madrid, el
Pas Vasco o Catalua. Durante los aos 60 y buena parte de los 70 se asisti en Galicia a un
rpido crecimiento en los indicadores econmicos como consecuencia de un doble proceso. Por
una parte la implantacin en la Comunidad de un importante sector industrial, fundamental-
mente de origen exgeno, que gracias a la poltica de Polos de Desarrollo y a algunas grandes
inversiones de empresas pblicas facilit la aparicin de un conjunto de industrias bsicas que,
en buena medida, siguen siendo esenciales en el sostenimiento de la actividad productiva en
las zonas donde se localizan: industria naval en Ferrol, refino de petrleo en A Corua, aluminio
en San Cibrao, pasta de papel en Pontevedra, automviles en Vigo o el complejo energtico-
minero de As Pontes. El segundo factor fundamental para la elevacin de los niveles de vida
fue la intensa emigracin que, adems de contribuir decisivamente a la elevacin de las rentas
de los residentes evit un fuerte crecimiento demogrfico permitiendo que se elevaran los indi-
cadores de desarrollo per capita.
Esta importante industria result extremadamente sensible a la crisis de finales de los aos 70
y a lo largo de los 80 con lo que la trayectoria ascendente de la economa gallega se invirti en
este periodo en el que se experimentaron las consecuencias de los fuertes ajustes que debie-
ron asumir los principales sectores productivos. A ello se uni el fin de los procesos de emigra-
cin masivos e incluso el retorno de algunos emigrantes. El resultado fue un importante retro-
ceso en los niveles de desarrollo de Galicia en comparacin con la media nacional. Si en 1980
el PIB per capita de Galicia era el 85,2% de la media espaola en 1.992 era el 76,2%. Slo en
los ltimos aos ha empezado a recortarse de nuevo esta distancia de forma que en 1999 ya
se haba situado en el 83,3% del PIB per capita espaol.
Se trata en cualquier caso de un dato que indica la existencia, todava, de un importante retra-
so en comparacin con la media nacional y, sobre todo con respecto a los mbitos espaoles
ms desarrollados como Baleares, Madrid o Catalua con valores del PIB por habitante muy
superiores al 120% de la media espaola pese a su dinamismo demogrfico. Esta situacin
mejora al tomar en consideracin como indicador de bienestar econmico la Renta Familiar
Disponible per capita que es en Galicia menos de un 9% inferior a la media espaola. La
mejora de esta cifra con respecto a los valores de produccin per capita indica la importancia
que para las rentas regionales tiene las subvenciones y transferencias que se reciben de la
Administracin Central y de la Unin europea a travs de los diversos sistemas de ayuda,
seguridad social, subsidios y otros fondos compensatorios.
Espacialmente este proceso no es homogneo en toda Galicia. Las zonas costeras y las princi-
pales reas urbanas se han visto ms afectadas por la crisis industrial y su dinamismo
demogrfico ha impedido que se beneficien de la mejora de los indicadores per capita. De este
modo la Renta Familiar Bruta Disponible por habitante en las provincias gallega es casi inver-
samente proporcional a su tamao demogrfico siendo la mayor la de Lugo seguido de
Ourense, A Corua y Pontevedra en ltimo lugar. Se trata de un ejemplo ms de los efectos de
la emigracin sobre las medidas de bienestar econmico y del peso decisivo de las transferen-
cias en la economa de buena parte del territorio. Sin embargo el PIB por habitante de las pro-
vincias muestra que en A Corua este es un 6% superior a la media regional y slo un 1% infe-
rior a la media gallega mientras que el de Pontevedra es un 2% inferior y el de Lugo un 6% ms
bajo. Estos resultados corresponden a las caractersticas productivas y demogrficas de las
diferentes provincias y muestran un menor peso de Lugo, reflejo de un menor dinamismo
econmico que no se ve compensado por la mayor prdida de poblacin, y un excesivo peso de
la industria en perjuicio de los servicios en Pontevedra, ms dinmica demogrficamente pero
EL SISTEMA PRODUCTIVO
e.
136
Asistencia Tcnica:
menos modernizada en el aspecto productivo que A Corua. El caso de Ourense, aunque tam-
bin favorecido por la contraccin de la poblacin, se explica sobre todo por una industrializa-
cin tarda de origen endgeno en sectores menos sensibles a las crisis productivas y que ha
dado como resultado el que sea la provincia con un crecimiento de la produccin ms importan-
te de forma constante desde 1980. En trminos de PIB/Km2 como un indicador muy expresivo
de la "intensidad" productiva de las diferentes provincias A Corua alcanza una cifra en torno a
los 130 millones de pesetas por Km2 mientras que Pontevedra casi alcanza los 170 millones
por Km2 frente a los 82 millones de media espaola. Ourense apenas llega a los 45 millones y
Lugo no llega a los 30. Desde 1990 el crecimiento de esta variable en la provincia de Lugo no
crece siendo un claro indicador de lo profundo de la crisis de este territorio.
El proceso de dinamismo que experimenta Galicia en los ltimos aos es el resultado de la
superacin, aunque en muchos casos parcial e incompleta, de la crisis de los sectores bsicos
experimentada en la dcada anterior y, sobre todo, de la mejora de algunos de los problemas
estructurales tradicionales de la economa regional. Entre estos hay que destacar la importante
evolucin en la cualificacin de la mano de obra, alcanzando niveles equivalentes a los naciona-
les en los niveles superiores, un apreciable progreso en las dotaciones infraestructurales, aun-
que todava con dficits muy importantes y una notable situacin de desventaja en compara-
cin con otras Comunidades, y la aparicin de un nuevo dinamismo empresarial que ha permiti-
do impulsar nuevos sectores productivos desvinculados de las actividades maduras tradiciona-
les y con mayores expectativas de crecimiento. El principal factor de mejora se percibe en la
importante reduccin del peso del sector primario en la economa regional, aunque an con una
importancia excesiva en comparacin con lo habitual en las regiones desarrolladas pero que
permite aumentar la productividad global de la economa gallega y reducir uno de los factores
que explican el atraso histrico de nuestra economa.
137
36. La estructura productiva
Los diferentes estudios sobre economa regional coinciden en afirmar que la estructura secto-
rial de un territorio es uno de los factores determinantes de su potencial de desarrollo. Galicia
constituye un claro ejemplo de esta afirmacin pues es el peso del sector primario en su eco-
noma, y fundamentalmente del subsector agroganadero, uno de los elementos ms importan-
tes que determinan su retraso estructural. En 1999 las actividades primarias ocupaban en
Galicia al 18,6% de la poblacin activa y el 8,9 del VAB regional, cifras muy superiores a los
valores que ambos parmetros alcanzaban a nivel nacional, 7,8% y 3,5% respectivamente y que
doblan a su vez los niveles medios de la Unin Europea. Pese al importante ajuste del empleo
agrario que ha experimentado Galicia, con una reduccin de ms del 30% en los activos del
sector primario solo entre 1994 y 1998 (y pese a un ligero crecimiento en el empleo del sub-
sector pesquero en estos aos) todava las tasas de ocupacin en este sector y su importancia
en la economa regional es demasiado elevado dando como resultado una baja productividad
que afecta al conjunto de la economa regional y manteniendo unas elevadas necesidades de
ajuste para aproximarse a los niveles que en otros mbitos ms desarrollados se lograron entre
los aos 50 y 60.
La industria, aunque sectorial y espacialmente concentrada, presenta un peso elevado en la
estructura productiva de Galicia acogiendo el 20% del empleo y algo ms del 25% del VAB
regional, cifras solo algo superiores a la media espaola. Aunque a lo largo de la dcada de los
90 han surgido con fuerza nuevos sectores industriales en Galicia el peso fundamental de la
actividad sigue ligado a un nmero reducido de subsectores que se enfrentan a graves incerti-
dumbres sobre su futuro. En algunos casos, como el naval, el energtico-minero, el automvil y
las industrias afines debido a su dependencia de un nmero muy reducido de empresas de
fuera de la regin que, o bien dependen de subvenciones pblicas para mantenerse y carecen
de viabilidad en la situacin actual una vez que estas ayudas cesen, o se insertan en sectores
cuya actividad est muy ligada a la evolucin del ciclo econmico, ante cuyas recesiones res-
ponden con la intensificacin tecnolgica y la deslocalizacin hacia emplazamientos con bajos
costes de mano de obra lo que hace muy frgil su insercin en la economa gallega. En otros
casos, como ocurre con buena parte de las industrias agroalimentarias y del sector de la made-
ra el problema deriva de su escasa dimensin empresarial, con una reducida capacidad tcnica,
administrativa, comercial e innovadora y de su orientacin hacia mercados locales en contrac-
cin lo que amenaza su viabilidad sobre todo segn el mercado gallego se haga ms accesible
para las producciones de otros mbitos.
El retraso en el crecimiento de los servicios es una caracterstica del sistema productivo galle-
go tan propia y definitoria como el peso del primario. Frente al 67% de aportacin al VAB y el
62%del empleo que las actividades terciarias suponen a nivel nacional en Galicia estas varia-
bles son, respectivamente el 58% y el 52%. El problema estructural no deriva slo del escaso
desarrollo en Galicia de las actividades terciarias sino, sobre todo, del carcter escasamente
dinamizador de los servicios regionales. As son el comercio, las actividades bsicas de hoste-
lera y reparaciones y el sector pblico los principales componentes del terciario regional mien-
tras que los componentes ms innovadores y con mayor capacidad de incidir en la economa
regional, como los servicios a las empresas, el complejo de actividades logsticas y de trans-
porte, el turismo y los servicios financieros apenas superan, en conjunto, el 15% del empleo
regional. En buena parte esta situacin se corresponde con la propia estructura econmica de
la regin todava muy dependiente de sectores con escaso grado de modernizacin que apenas
demandan este tipo de servicios y con la escasa entidad de los principales centros urbanos en
los que estas actividades suelen desarrollarse de forma ms extensa y compleja. Existe un fac-
tor adicional, relacionado con la gran industria localizada en la Comunidad y que debera ejer-
cer un efecto de arrastre sobre estas actividades. Estas grandes implantaciones productivas
corresponden a emplazamientos de grandes grupos empresariales de fuera de la Comunidad y
Asistencia Tcnica:
ASISTENCIA TCNICA:
N
0 10 20 30 40 50Kms
CONSELLERIA DE POLITICA TERRITORIAL
OBRAS PUBLICAS E VIVENDA
Direccin Xeral de Urbanismo
ESTRUCTURA PRODUCTIVA.
Porcentaje de poblacin activa en sectores productivos bsicos. Primario.
<4%
>20%
10-20%
4-10%
N
0 10 20 30 40 50Kms 0 10 20 30 40 50Kms
N
ASISTENCIA TCNICA:
N
0 10 20 30 40 50Kms
CONSELLERIA DE POLITICA TERRITORIAL
OBRAS PUBLICAS E VIVENDA
Direccin Xeral de Urbanismo
ESTRUCTURA PRODUCTIVA.
Porcentaje de poblacin activa en sectores productivos bsicos. Industria.
<10%
>45%
25-45%
10-25%
N
0 10 20 30 40 50Kms 0 10 20 30 40 50Kms
N
ASISTENCIA TCNICA:
N
0 10 20 30 40 50Kms
CONSELLERIA DE POLITICA TERRITORIAL
OBRAS PUBLICAS E VIVENDA
Direccin Xeral de Urbanismo
ESTRUCTURA PRODUCTIVA.
Porcentaje de poblacin activa en sectores productivos bsicos. Construccin.
<10%
>20%
15-20%
10-15%
N
0 10 20 30 40 50Kms 0 10 20 30 40 50Kms
N
ASISTENCIA TCNICA:
N
0 10 20 30 40 50Kms
CONSELLERIA DE POLITICA TERRITORIAL
OBRAS PUBLICAS E VIVENDA
Direccin Xeral de Urbanismo
ESTRUCTURA PRODUCTIVA.
Porcentaje de poblacin activa en sectores productivos bsicos. Terciario.
<25%
>60%
40-60%
25-40%
N
0 10 20 30 40 50Kms 0 10 20 30 40 50Kms
N
142
Asistencia Tcnica:
que realizan en otros lugares su demanda de servicios complejos y la externalizacin hacia
otras firmas de funciones terciarias.
Aparece de este modo un territorio en fase de transicin desde una economa basada en las
actividades primarias y en la industria tradicional hacia una estructura econmica propia de los
pases desarrollados de la etapa postindustrial. Como otras regiones europeas con una estruc-
tura industrial similar a la de Galicia la crisis de los aos 80, asociada a la nueva configuracin
de los mercados mundiales y de relocalizacin de actividades signific un momento de declive
para la Comunidad. Sin embargo, a diferencia de lo ocurrido en regiones con un menor peso
del sector primario y una base urbana ms fuerte y dinmica en Galicia esta crisis no signific
el paso a una economa ms terciarizada y la sustitucin de los sectores industriales tradiciona-
les por otros propios de la nueva economa. Las crisis de los principales sectores econmicos
gallegos se han cerrado en falso de forma que quedan a la espera de una profunda reorganiza-
cin que les dote de nuevas expectativas de futuro o del fin de los sistemas de proteccin y de
ayudas pblicas que han garantizado su mantenimiento hasta ahora. De este modo el profundo
ajuste sufrido por la economa gallega apenas ha servido para resolver los problemas pendien-
tes y mientras tanto no hay lugar para el surgimiento de nuevos elementos capaces de renovar
profundamente una base econmica amenazada. Salvo A Corua, que se ha constituido en un
importante centro de servicios y cuyo dinamismo urbano le ha permitido acoger algunos de los
nuevos sectores emergentes de la economa gallega, Ourense cuyo desarrollo se apoya en
dinmicas locales desarrolladas con xito para proyectarse a escala nacional e internacional, y
Santiago constituido en polo administrativo, cultural y turstico el resto de las grandes ciudades
de Galicia, los espacios ms dinmicos y casi todo el mbito rural dependen de forma funda-
mental para su desarrollo de sectores y actividades sobre los que se carece de control y some-
tidos a decisiones exteriores que determinan de forma fundamental su continuidad futura.
143
37. Los Clusters productivos
El trmino "cluster" ha hecho fortuna en los ltimos aos en el campo de la economa regional.
Se utiliza para designar agrupaciones locales de empresas en torno a un sector y cuya concen-
tracin genera efectos sinrgicos capaces de crear ventajas competitivas que definen una loca-
lizacin idnea para cierto tipo de actividades. El cluster se basa en la concentracin de know-
how y factores de produccin en un espacio dado y a la competitividad y capacidad de innova-
cin de las empresas que lo componen y que las obliga a una permanente situacin de cambio
para mantener posiciones de liderazgo. esta dinmica est demostrando ser la respuesta ms
exitosa a la creciente competencia internacional generada por la internacionalizacin del
comercio y a la movilidad de los factores productivos inducida por la globalizacin encontrndo-
se en todo tipo de sectores desde el software a la cermica.
En Galicia existen algunos sectores productivos con potencial para configurar estructuras de
este tipo y, a travs de ellos consolidar una base econmica productiva y sostenible capaz de
dinamizar la economa regional y facilitar su modernizacin. Se trata por tanto de sectores
estratgicos de enorme relevancia para la organizacin del territorio, pues de su xito van a
depender caractersticas fundamentales del modelo territorial futuro. Adems el rasgo ms
caracterstico de los cluster es su carcter local, su asociacin a un territorio determinado, y
ello exige polticas territoriales que sean capaces de fortalecer la competitividad de estos sec-
tores estratgicos y desarrollar las estrategias territoriales imprescindibles para su consolida-
cin y para el mantenimiento continuado de las situaciones de ventaja competitiva en las que
basan su fortaleza.
Los clusters gallegos constituyen la principal oportunidad para modernizar la estructura pro-
ductiva de la Comunidad y acometer el proceso de avance hacia una sociedad postindustrial
con mayores oportunidades para una poblacin con crecientes cualificaciones educativas. Entre
los sectores clave que pueden constituir estos clusters se pueden sealar los siguientes:
Asistencia Tcnica:
144
Asistencia Tcnica:
El complejo forestal y de la madera, que ocupa ya una importante posicin a escala nacional y
que conforma uno de los principales sectores de exportacin de Galicia. Se trata de un sector
con enormes implicaciones territoriales pues su actividad est estrechamente ligada al medio
ambiente y aparece como una oportunidad para consolidar usos productivos en mbitos agrco-
las y ganaderos de dudosa viabilidad hacia el futuro. Como en la mayor parte de los sectores
tradicionales sus expectativas de desarrollo dependen de una doble estrategia: incremento de
las labores de investigacin e innovacin tecnolgica y de la aplicacin a lo productos transfor-
mados de nuevas frmulas de comercializacin y diseo.
El complejo agroganadero est abocado a una profunda reestructuracin. Sin embargo existen
actividades y subsectores que estn demostrando una notable capacidad de adaptacin e inno-
vacin como ocurre con muchas de las producciones vincola, quesos y produccin y comerciali-
zacin de productos avcolas y porcinos. Estas iniciativas muestran que con un sector ms
reducido en trminos de superficie y de poblacin es posible mantener actividades agropecua-
rias rentables y dinmicas, con mayor efecto de arrastre sobre otros sectores, especialmente
de servicios, actuando sobre las estructuras de comercializacin y la dedicacin a producciones
diferenciadas y caracterizadas por su calidad.
Las actividades relacionadas con la piedra natural constituye uno de los sectores de desarrollo
endgeno con mayor xito en los ltimos aos. Centrado en el granito y, sobre todo en la piza-
rra de la comarca de Valdeorras ha mostrado una notable capacidad de expansin y de pene-
tracin en los mercados exteriores. Sin embargo la debilidad tecnolgica y comercial y los pro-
blemas logsticos constituyen amenazas para su crecimiento todava demasiado basado en las
actividades puramente extractivas y de primera transformacin. El xito de clusters de este
tipo se alcanza cuando se logra mantener la posicin de liderazgo una vez han desaparecido las
fuentes productivas primarias pero se est en condiciones de controlar los procesos comercia-
les y tecnolgicos que determinan el comportamiento de los mercados.
145
La construccin naval constituye un sector de gran arraigo en Galicia centrado en Ferrol y en
numerosos puertos, especialmente de la Ras Baixas. Los grandes astilleros permanecen en
una situacin de incertidumbre ligada a la existencia puntual de contratos. Sin embargo existe
un importante nicho de mercado para astilleros medios y pequeos basado en la capacidad tec-
nolgica y en la especializacin en determinados segmentos productivos en los que va a pesar
cada vez ms el nivel de conocimientos que los costes productivos.
El denominado complejo de actividades pesqueras constituye uno de los sectores en los que
Galicia est en condiciones de asumir una posicin de liderazgo internacional. En la Comunidad
se concentra la mayor flota pesquera de Europa y tambin los principales puertos pesqueros y
organizaciones comerciales y transformadoras de los productos del mar. Se est en condicio-
nes de superar las crisis cclicas originados por la falta de acceso a caladeros tradicionales
para sumir una posicin de control en los aspectos de innovacin tecnolgica, asistencia tcni-
ca, transformacin, industrializacin y comercializacin de los productos del mar y en la centra-
lizacin y organizacin de los mercados asociados a estas actividades.
El sector textil y de confeccin de prendas de vestir tiene un escaso peso en la economa
regional pero es sin duda el que en mayor medida ha sabido representar el cambio de la eco-
noma gallega en los ltimos aos. Galicia acoge empresas lderes a nivel internacional y con
una extraordinaria capacidad innovadora lo que las convierte en referentes en torno a las que
impulsar nuevos desarrollos (maquinaria, servicios productivos, asesora...) y desarrollar nuevas
iniciativas empresariales adems de tener un efecto demostracin sobre otros sectores madu-
ros.
La fabricacin de automviles y las industrias auxiliares surgidas en torno a la planta de
Citroen en Vigo constituye el principal apartado en el comercio exterior de Galicia. La depen-
dencia de una empresa multinacional inmersa en un mercado muy competitivo en el que los
costes de la mano de obra son fundamentales plantea una situacin de riesgo permanente y
reduce el efecto de arrastre de este gigante econmico sobre la actividad regional, principal-
mente en los servicios avanzados a la produccin. Es importante desarrollar estrategias de
diversificacin que permitan a las industrias auxiliares mantener su actividad independiente-
mente del comportamiento de la empresa principal pues constituye un agrupamiento industrial
decisivo para Galicia y en especial para el dinamismo de Vigo como principal Area Urbana de la
Comunidad.
Asistencia Tcnica:
146
Asistencia Tcnica:
38. Las actividades primarias en el contexto territorial
Como se ha sealado, el sector primario sigue teniendo un fuerte peso en la estructura produc-
tiva de Galicia. Aunque con importantes variaciones, debidas a las oscilaciones climticas, el
sector primario supone alrededor del 9% del VAB regional, cifra muy superior a su participacin
en el VAB espaol, en torno a un 3,5%, o al 2% europeo. Aunque la importancia relativa de las
actividades primarias en la economa gallega ha disminuido paulatinamente desde mediados de
los aos 80 este proceso se ha dado ms tarde y con mucha menor intensidad que en el resto
de Espaa.
Casi el 40% del VAB generado por el sector primario corresponde a las actividades pesqueras
mientras que el otro 60% corresponde principalmente a la ganadera que genera casi el 62% de
la Produccin Final Agraria mientras que las actividades agrcolas apenas alcanzan el 20% de
esta macromagnitud y en torno al 14% las actividades de explotacin forestal. Se trata por
tanto de un sector primario muy diversificado y en el que los distintos subsectores presentan
dinmicas muy distintas pues mientras la poblacin dedicada a las actividades agroganaderas
decrece de forma acelerada el sector pesquero sigue generando empleo. En cualquier caso es
de destacar el profundo envejecimiento de los activos pues ms del 31% de los empleados en
el sector primario cuentan con ms de 55 aos mientras que los trabajadores con menos de 24
aos apenas suponen el 6% del total.
El subsector agroganadero y forestal
La superficie dedicada a cultivos supone algo ms del 13% del territorio gallego mientras que
casi el 16% est dedicada a prados y pastizales experimentando ambos valores un retroceso
permanente debido al declive de la actividad y al abandono de tierras marginales que fueron
puestas en explotacin en el pasado debido a la fuerte presin demogrfica,
El todava elevado peso del empleo agrario junto con las restricciones que impone el relieve
para el cultivo son factores clave que retardan el progreso estructural de la agricultura gallega
siendo todava un hecho que la reducida dimensin de las explotaciones dificulta una mejora
significativa en sus resultados econmicos. El nmero de explotaciones agrarias se estima en
unas 300.000 con una superficie media de una 7 has y un elevado grado de parcelacin, 15
parcelas/explotacin. A ttulo de ejemplo sobre las 84.800 explotaciones de bovino existentes
casi el 25% dispones de menos de 3 cabezas. Evidentemente en estas condiciones una gran
parte de las explotaciones, especialmente las localizadas cerca de centros de poblacin dinmi-
cos lo son a tiempo parcial o meramente complementarias de los ingresos familiares y, por
tanto, con menor capacidad e incentivos para acometer mejoras estructurales y aumentar la
dimensin tecnolgica y comercial de sus actividades.
La mayor extensin superficial corresponde al maz y a los cultivos forrajeros mantenindose
todava un alto porcentaje de explotaciones mixtas en las que se da un elevado grado de auto-
consumo de los productos agrcolas para la alimentacin del ganado. Aparte de estas produc-
ciones la via para vinificacin es el cultivo ms extendido en Galicia con casi 30.000 has. De
estas el 28% estn incluidas en alguna de las cuatro Denominaciones de Origen existentes en
la Comunidad y que constituyen una de las actividades agrarias con mayor incidencia econmi-
ca debido a los buenos resultados comerciales que plantean un futuro de continuidad para esta
actividad que proporciona casi un tercio de la produccin final agraria (PFA). Los cereales de
invierno experimentan un retroceso constante en la produccin agraria gallega. Se limita cada
vez ms a zonas de llanura de fcil mecanizacin y su permanencia es muy dependiente del
mantenimiento de las ayudas a la produccin. La patata constituye el tercer cultivo bsico de la
agricultura regional a la que aporta alrededor de un sexto de la PFA. Se trata de una produc-
cin con resultados econmicos irregulares debido a las fuertes oscilaciones de precios pero
147
que en comarcas como A Limia ha alcanzado un elevado nivel de productividad acompaado de
buenas estructuras comerciales. Con una superficie cuantitativamente reducida y limitada en
su mayora a las zonas llanas del litoral y las riberas fluviales aparecen con una importancia
creciente cultivos hortcolas, frutales y flores que incorporan una presencia cada vez ms abun-
dante de pequeos invernaderos en el paisaje gallego. Se trata de producciones con buena
salida comercial pero con frecuencia la fragmentacin y reducido tamao de las explotaciones
impide un aprovechamiento ms eficaz de estos productos que generan por si solos casi el 40%
de la PFA.
En cuanto a las actividades ganaderas estas se concentran fundamentalmente en el bovino. La
produccin lctea genera por si sola casi el 50% de la produccin total de la ganadera mien-
tras que la carne de vacuno supone otro 20%. Se estima en 700.000 las cabezas de vacuno
existentes en Galicia siendo, con gran diferencia la Comunidad espaola con mayor produccin.
El principal riesgo para estas actividades est en su estrecha dependencia de los mecanismos
de proteccin de mercados de la Unin Europea. La desaparicin del mecanismo de la cuota
lctea y de las ayudas y protecciones que comporta implicara una radical transformacin, y
probablemente una reduccin importante en el sector lcteo gallego. Algo similar se puede
plantear en relacin con la produccin de carne. Los crecientes costes de produccin, la menor
densidad de explotaciones y las crisis del sector asociados a sistemas de produccin industria-
lizados estn conduciendo a una rpida transformacin del sector hacia una presencia crecien-
te de explotaciones extensivas.
Entre las dems producciones ganaderas destacan las avcolas y la porcina. Se trata de explo-
taciones en general muy tecnificadas y asociadas a sistemas de gestin y comercializacin
integrados en grandes grupos empresariales lo que proporciona un mayor margen de seguridad
destacando en este sentido la cooperativa orensana COREN, uno de los grupos lderes a nivel
nacional.
Por ltimo hay que hacer referencia a las actividades forestales. El eucalipto, confinado a las
laderas litorales y prelitorales, constituye la produccin ms importante y en crecimiento debi-
do a las oportunidades de aprovechamiento econmico que proporciona en terrenos margina-
les, poco aptos para otros usos, y a propietarios absentistas. Las conferas le siguen a gran
distancia mientras que los aprovechamientos de frondosas, principalmente castao y chopo,
constituyen una fraccin muy reducida de la produccin forestal.
El elevado peso del sector primario constituye para la mayora de los autores el principal freno
estructural para el desarrollo regional de Galicia. La solucin a la baja productividad de la agri-
cultura extremea pasa por la reduccin de su poblacin activa, lo que constituye un grave pro-
blema en una regin con elevados niveles de paro y el traslado a otras actividades de gran
parte de los recursos ahora destinados al sector primario. Esta es una tendencia perceptible en
la estructura productiva regional desde hace varias dcadas pero que todava debe incremen-
tarse mucho ms en los prximos aos. Los efectos territoriales de este proceso sern muy
importantes. El predominio agrario de muchas comarcas da como resultado un continuo exce-
dente de poblacin que se ve obligado a emigrar, y este proceso es tanto ms intenso cuanto
ms eficaz y modernizada es la agricultura, que se constituye as en un sector que expulsa
poblacin. De este modo, las medidas de apoyo y modernizacin agraria tienen efectos econ-
micos positivos en las rentas de los agricultores pero, desde el punto de vista territorial, contri-
buyen a la emigracin dado que en un contexto de mercados agrarios protegidos y escaso
desarrollo industrial un aumento de la productividad agraria no permite aumentar las oportuni-
dades de empleo.
Asistencia Tcnica:
148
Asistencia Tcnica:
La necesidad de reestructurar las actividades agrarias gallegas pese a los efectos que sobre el
empleo y la organizacin territorial puede tener este proceso aparece como indispensable a la
vista de la alta vulnerabilidad de las actividades productivas en el nuevo contexto econmico
internacional. Los fondos europeos canalizados a travs de FEOGA-garanta suponen aproxi-
madamente un 20% de la Produccin Final mientras que las ayudas a las rentas agrarias consti-
tuyen casi el 40% de la renta agraria regional, unos 15 puntos por encima de la media espao-
la. Esto hace que la agricultura gallega, en su actual estructura, y especialmente en sectores
clave como la leche, la ganadera de vacuno, los cereales, etc. sea totalmente dependiente del
mantenimiento de unas actuaciones de poltica supranacional de futuro sumamente incierto.
El Complejo Mar-Industria
As como las actividades primarias terrestres experimentan un constante retroceso en cuanto a
empleo y dimensin econmica las actividades relacionadas con la explotacin de los recursos
marinos mantienen una dinmica de crecimiento.
La importancia de la pesca en Galicia deriva del peso econmico de esta actividad pero, sobre
todo hay tres factores clave que determinan su incidencia territorial:
A diferencia de lo que ocurre con la mayor parte de las actividades del sector primario la pesca
tiene un importante efecto de arrastre sobre el resto de la economa incidiendo en gran nmero
de actividades industriales y terciarias.
Este efecto arrastre deriva en gran medida del grado de excelencia que ha alcanzado la pesca
en la Comunidad. Por dimensin de la flota y por la importancia de las capturas Galicia es el
principal centro pesquero de Europa y uno de los ms importantes del mundo. Esta circunstan-
cia se refleja en la existencia de grandes empresas y multinacionales gallegas en el sector pes-
quero, un importante complejo mar-industria desarrollado a partir de los productos de la pesca
y un potente sistema de centros de I+D vinculados a esta actividad que hacen del sector uno
de los polos de actividad econmica gallegos insertos con mayor xito en la economa global.
Esta importancia se refleja en la importancia que el sector tiene en el dinamismo econmico de
los principales centros impulsores del desarrollo gallego, con presencia en todo el litoral pero
muy particularmente en las densas zonas de las Ras Baixas.
Se estima que la flota la componen un total de 8.000 barcos de los que 6.000 constituyen la
flota de bajura y otros 2.000 grandes barcos de altura presentes en casi todos los mares del
mundo. Es este ltimo grupo el que genera la mayor parte del efecto de arrastre del sector
sobre el resto de la economa. Las restricciones sobre caladeros tradicionales ha obligado a
desarrollar complejos y sofisticados sistemas de organizacin de la pesca y de elaboracin de
sus producciones que han extendido la presencia de las empresas pesqueras gallegas a nivel
internacional obligando adems a un importante proceso de modernizacin de la flota de altura.
A las actividades propiamente pesqueras hay que aadir el importante desarrollo del marisqueo
y la creciente presencia de la acuicultura como elemento de produccin que genera una alter-
nativa a las incertidumbres permanentes en relacin con las posibilidades de acceder a la
pesca en un marco de crecientes restricciones poltico-administrativas y, tambin, de agota-
miento biolgico de las poblaciones naturales.
de este modo se crean las condiciones para, ante la inevitable reduccin de la flota que faena
en las aguas locales, formada por las embarcaciones de menor tamao y menor insercin en el
complejo de industria y servicios, aparezcan oportunidades de actividad alternativas que permi-
tan mantener la actual situacin de supremaca.
149
39. Galicia en la economa global
En los prximos aos la economa gallega deber hacer frente de forma cada vez ms intensa a
la presencia de nuevos competidores en las mercados internos y externos. La capacidad para
dar respuesta a estos nuevos retos depender fundamentalmente de la productividad empresa-
rial y de u capacidad para operar en mercados globalizados factores que dependen esencial-
mente de la apertura exterior de la economa regional y de su potencial de innovacin.
En relacin con su dimensin econmica y demogrfica en el contexto espaol Galicia presenta
una propensin exportadora elevada siendo la sptima Comunidad Autnoma espaola por el
valor de sus exportaciones.
Este comercio con el exterior presenta como elemento destacable su elevada concentracin
sectorial. As casi el 40% de las exportaciones y el 32% de las importaciones se concentran en
el sector de la automocin y prcticamente en torno a una sola empresa lo que reduce conside-
rablemente la primera impresin sobre el grado de apertura internacional de la economa regio-
nal. El resto de sectores presentes con alguna importancia en los intercambios exteriores
(pesca, textil, productos forestales, combustibles) presentan una importancia mucho menor e
indican que de los clusters regionales solo el relacionado con el complejo mar-industria y el tex-
til gozan de un grado de apertura significativo.
Como consecuencia de estos datos es la provincia de Pontevedra la que acapara ms de dos
tercios del comercio exterior gallego. Tambin dan como resultado que Francia es el principal
mercado de intercambio de Galicia acaparando aproximadamente un 50% de los intercambios,
seguido de Portugal con cifras en torno al 12% y los restantes pases de la UE. Fuera de
Europa son los pases del Mercosur los principales generadores de intercambios con un 2% del
comercio exterior gallego.
Esta escasa apertura y los riesgos que conlleva su elevada concentracin se refleja en otro
dato importante como es el volumen de inversin extranjera. La inversin extranjera directa
recibida por Galicia es muy reducida de forma que puede variar fuertemente de un ao a otro
pues una sola inversin en Citroen-Peugeot puede modificar radicalmente el panorama de un
ao a otro pasando Galicia de recibir el 4,5% de la inversin extranjera en Espaa en 1.998 a el
0,2% en 1999. Si se elimina el componente asociado a esta multinacional del automvil la
inversin exterior total en Galicia se encuentra entre las ms bajas de Espaa siendo este un
indicador altamente preocupante del escaso atractivo de la Comunidad para los inversores
internacionales y de la escasa presencia de la regin en los mercados globales. Estas mismas
oscilaciones se producen en las inversiones gallegas en el exterior, vinculadas principalmente al
sector pesquero y el textil y que en su mayora se dirigen a pases del Mercosur, Portugal y los
Pases Bajos.
El relativamente bajo nivel de desarrollo econmico de Galicia se corresponde con un limitado
nivel de desarrollo de las actividades de I+D. Galicia es la sptima Comunidad Espaola en
cuanto al volumen total de recursos dedicados a investigacin y desarrollo pero la decimoterce-
ra en cuanto al porcentaje de su VAB que dedica a estas actividades. El 80% del gasto en acti-
vidades investigadoras corresponde a las universidades mientras que la administracin ejecuta
casi un 15% y la aportacin de las empresas es muy reducida no alcanzando el 5%.
Este escaso desarrollo del sector de innovacin, entronca de manera directa con la debilidad
de la demanda innovadora de las empresas gallegas, que obedece a una serie de caractersti-
cas particulares de dichas empresas: predominio de pequeas y medianas industrias especiali-
zadas en sectores maduros dirigidos al mercado local y por lo general poco orientadas a la
innovacin. Por su parte las grandes empresas localizadas en Galicia no suelen localizar en la
Comunidad sus centros de investigacin.
Asistencia Tcnica:
150
Asistencia Tcnica:
Cabe destacar el elevado grado de concentracin de las actividades investigadoras relaciona-
das con la pesca y la explotacin y gestin de los recursos marinos en los que Galicia ocupa
una posicin puntera a nivel nacional con centros del Instituto Nacional de Oceanografa y de la
Consellera de Pesca. El CSIC y la Consellera de Agricultura concentran las investigaciones en
temas agroganaderos, forestales y los relacionados con el medio ambiente que constituye el
segundo gran grupo de lneas de investigacin. A estas lneas principales hay que aadir otras
de carcter sectorial, de menor cuanta econmica pero muy importantes para algunas activida-
des de gran incidencia territorial como las relacionadas con la minera y los minerales no met-
licos, las telecomunicaciones y el diseo industrial.
151
40. Las actividades tursticas
El desarrollo turstico de Galicia es muy inferior a la media nacional e, incluso, al de otras zonas
del norte de Espaa. Falta de tradicin, dificultades de accesibilidad y lejana con respecto a
los principales centros emisores y clima son factores que tradicionalmente han limitado el desa-
rrollo de esta actividad en la Comunidad en la que el problema no deriva tanto de la falta de
atractivos como de la insuficiente organizacin de los soportes en forma de alojamiento, pro-
ductos, oferta complementaria, actividades de ocio, etc. que hacen posible su desarrollo.
En cuanto a oferta hotelera Galicia plantea dos escenarios bien diferenciados. Por un lado, las
dos provincias atlnticas, con una oferta relevante, que alcanza en Pontevedra las 15.000 pla-
zas y en Corua otras 7.000; por otro, las provincias de interior, con un grado de desarrollo
muy escaso, que sita la oferta en 4.000 plazas conjuntas, de las que 3.000 son para Lugo y
1.000 para Ourense.
La oferta de la provincia de A Corua est bsicamente compuesta por un aporte de hotelera
que se asienta en la capital provincial (2.700 plazas) y Santiago (unas 2.500) y por otras casi
1.800 que aportan el resto de los municipios, especialmente los litorales. Por tanto, de las
7.000 plazas disponibles, al menos la mitad, si no ms, ests preferentemente ocupadas a lo
largo del ao por clientes urbanos (de gestin), aunque en temporada estival pueden ser
reconvertidas a uso turstico, teniendo en cuenta la identidad de usos que tiene la clientela
turstica en relacin con la de gestin.
La oferta pontevedresa est mucho ms dispersa. Las dos ciudades principales, con una clien-
tela bsicamente de gestin, aportan poco ms de la cuarta parte del total (3.500 Vigo y 850
Pontevedra) y el resto se distribuye por los innumerables asentamientos costeros, donde proli-
fera una oferta que abunda en caractersticas estructurales que la debilitan y son propias de
todo el litoral gallego: dispersin geogrfica, atomizacin empresarial, tamao reducido y bajo
Asistencia Tcnica:
152
nivel cualitativo. De esta caracterizacin se esca-
pan algunos establecimientos reconocidos, como
el Parador Nacional de Conde de Gondomar en
Baiona (4 estrellas), el Gran Hotel La Toja (396
plazas en cinco estrellas) y en general una buena
parte de la hotelera de O Grove, que oferta
otras 230 plazas en cuatro estrellas y 600 en
tres. Adems de estos establecimientos, el
Balneario de Mondariz aporta otras 130 plazas
en cuatro estrellas y Sanxenxo otras 100 ms en
esta categora. Por ltimo, el Pazo O Rial en
Vilagarca de Arousa ampla la oferta relevante
con otras 120 plazas en cuatro estrellas. Por
tanto, el conjunto de la oferta de relieve cualitati-
vo alcanza en Pontevedra una suma de casi
5.000 plazas.
Pese a la atomizacin empresarial y la dispersin
geogrfica sobresalen tres municipios en los que
se vislumbra una cierta concentracin de la ofer-
ta hotelera. De un lado, Vigo, que aporta algo
ms de 3.500 plazas hoteleras. Sanxenxo oferta
un total de casi 5.000 plazas hoteleras a las que
suma otras 920 en hostales y pensiones, alcan-
zando con esas cifras una magnitud comparable
a las de algunos destinos mediterrneos de
importancia. Esta potente oferta tendra mayor
proyeccin real si mejorase la estacionalidad,
condicin de muy difcil cumplimiento si se atien-
de, adems de al clima, al comportamiento
estructural del sistema de alojamiento, ya que la
dispersin geogrfica es paradigmtica y la ato-
mizacin empresarial excesiva: las casi 6.000 pla-
zas totales se distribuyen en 98 establecimien-
tos. Queda, para finalizar, el caso de O Grove,
municipio que alberga algo ms de 2.250 plazas,
cantidad ya relevante, especialmente porque ms
de 600 son aportadas por dos establecimientos
de buen tamao y elevada categora.
Las provincias de Lugo y Ourense tienen una oferta muy limitada, raqutica incluso en la segun-
da provincia pues est bsicamente limitada a los aportes de la capital. En Lugo, sin embargo,
es destacable la contribucin de los municipios del litoral lucense, destacando aqu Ribadeo y
Viveiro con aportaciones significativas aunque con un grado de desarrollo muy incipiente.
El verdadero potencial de la oferta hotelera se mide con mayor precisin atendiendo ms que a
las plazas en oferta al nmero de pernoctaciones que realmente se practican. Galicia aporta
aproximadamente 14 millones de pernoctaciones hoteleras. Ninguna provincia cantbrica ha
acumulado tantas pernoctaciones como la de Pontevedra y slo Cantabria tiene una magnitud
equivalente a la de A Corua.
En cuanto al denominado Turismo rural la oferta gallega alcanza 2.000 plazas en aproximada-
mente 90 unidades, de manera que hay unas 22 plazas por establecimiento.
Asistencia Tcnica:
153
La distribucin geogrfica de la oferta de casas rurales presenta un mejor cariz que las de los
dems tipos de alojamiento analizados, pero sigue sin resolver los problemas inherentes al
mundo rural de las zonas del interior lucense y orensano. La provincia que acumula un mayor
nmero de plazas es Pontevedra, que es precisamente la que ha conseguido tener un desarro-
llo turstico ms potente de entre las cuatro provincias gallegas, y que dispone de unas 700
plazas, por las 600 que hay en Lugo, las 450 de A Corua y las escasas 250 de Ourense. El
principal problema de estas actuaciones deriva de su espontaneismo y falta de integracin en
la economa local. La dispersin resta posibilidades para el surgimiento de actividades comple-
mentarias asociadas a estos establecimientos mientras que su localizacin en zonas con una
muy dbil oferta urbana y de servicios les resta potencial de crecimiento.
Se observa una tendencia a la concentracin de instalaciones en algunos puntos determinados
del territorio. Entre A Estrada y Laln se concentran 35 establecimientos y casi otros tantos en
la zona donde se enclava Piedrafita de Cebreiros, en la frontera de la provincia de Lugo con el
Norte de la de Len. Ms interesante desde la perspectiva territorial es el hecho de que se
haya producido una concentracin de casas rurales en la zona de O Cebrerios y de los
Ancares.
En definitiva puede afirmarse que aunque la propuesta argumental disponible es de elevada
calidad, presenta el problema de ser cuantitativamente limitada, con Santiago y el Xacobeo
como elemento fundamental y territorialmente fragmentada. Las modalidades tursticas que
presentan un cierto desarrollo son el viajerismo con Santiago como principal argumento motiva-
dor y su destino principal; y el vacacionismo que se desarrolla preferentemente en las Ras
Baixas, teniendo en Sanxenxo y O Grove sus bastiones principales.
El principal problema aparece en que el sistema de alojamiento no responde en casi ningn
caso a la incuestionable calidad de algunos de los argumentos disponibles. Sanxenxo ha con-
centrado la mayor oferta hotelera de carcter turstico del litoral fro espaol, con casi 6.000
plazas, pero la planta existente muestra deficiencias estructurales que estn relacionadas con
los problemas derivados de un deficiente comportamiento estacional.
En cuanto a las nuevas modalidades de turismo rural la oferta gallega es todava claramente
inferior a la que se produce en todas las provincias septentrionales de Espaa, salvo las vas-
cas, y ello pese a que se trata de la Comunidad Autnoma de mayor superficie y poblacin de
todas ellas. Su reducida utilizacin como alojamiento complementario para la demanda de
hotelera urbana o para el vacacionismo litoral
La creacin de acontecimientos aparece como una oportunidad para mejorar la calidad de los
argumentos disponibles y reducir la fuerte estacionalidad. El incuestionable xito del Xacobeo
ha puesto de manifiesto la importancia de alumbrar una trama conceptual que potencie el con-
tenido simblico de los argumentos disponibles y abre extraordinarias perspectivas sobre las
posibilidades que tienen otros recursos para su activacin en los mercados de donde proviene
su clientela.
Asistencia Tcnica:
f .
EL GOBIERNO DEL TERRITORIO
155
Asistencia Tcnica:
41. Urbanizacin difusa y modelo territorial
En la prctica hoy se puede decir que la gran mayora de la superficie regional es susceptible
de ser edificada mediante parcelas de mayor o menor tamao. La tradicional propensin a la
dispersin habitacional del poblamiento gallego adquiere nuevas dimensiones cuando el proce-
so de ocupacin del suelo rstico se plantea en el marco de una sociedad urbana con crecien-
tes demandas que incluyen tanto la primera vivienda como la residencia secundaria o las insta-
laciones asociadas a actividades productivas de todo tipo. As lo que en las zonas rurales es un
hbitat fragmentado y disperso se convierte en los entornos de las zonas urbanas y en las
reas de mayor densidad demogrfica, especialmente del litoral, en un proceso expansivo e
incontrolado que acaba por colmatar el territorio y hacer imposible cualquier estrategia de
racionalizacin en la provisin de infraestructuras y servicios.
El hecho de que el suelo rstico sea en la prctica edificable pero sin que concurran en l nin-
guno de los criterios de programacin, ordenacin, prestacin de servicios urbanos y las cargas
y obligaciones que conlleva el desarrollo de los suelos urbanos y urbanizables significa una
amenaza directa para cualquier estrategia de sostenibilidad y para la organizacin de un mode-
lo territorial coherente. El resultado es una situacin en la que la mayor parte de la superficie
de Galicia queda al margen de cualquier tipo de ordenacin y reflexin que permita dirigir su
evolucin de forma coherente con el resto de planteamientos de desarrollo socioeconmico y
territorial. El escenario tendencial es de una creciente colmatacin del suelo rstico abocando a
una situacin diametralmente opuesta a cualquier posibilidad de establecer unos parmetros
de sostenibilidad mnimos para el modelo territorial de Galicia, de eficacia en la poltica de
gasto de las administraciones pblicas y de dotacin de unas slidas bases urbanas que impul-
sen el desarrollo regional.
La dinmica que existe en la actualidad implica que casi la totalidad del territorio regional fun-
ciona, de hecho, como un espacio de libre expansin de usos residenciales y econmicos con
todo lo que ello implica. No solo se plantea una grave amenaza al mantenimiento de un paisaje
cada vez ms saturado por todo tipo de edificaciones, concebidas con frecuencia de forma
espontnea y sin ningn tipo de criterios de integracin en su ubicacin y tipologa. Adems, se
multiplica la necesidad de infraestructuras y servicios para el acceso, el suministro de agua,
electricidad, saneamiento, telecomunicaciones, gestin de residuos, etc., con los costes
ambientales y econmicos crecientemente inasumibles que ello supone. Se incrementan expo-
nencialmente los problemas de insuficiencia de las infraestructuras y los costes para el desa-
rrollo de nuevos ejes viarios y grandes equipamientos crece de forma importante.
Desde un punto de vista estrictamente territorial los problemas no son menos graves. Por una
parte se fomenta la continua reparcelacin del espacio rural, hasta hacer imposible cualquier
tipo de gestin coordinada. Por otra, la posibilidad de desarrollar el suelo rstico sin los requisi-
tos y cargas que conlleva hacerlo en el suelo urbano o urbanizable, desvirta toda la gestin
del planeamiento, amenaza la recualificacin de los ncleos tradicionales y compite de forma
desleal y sin ningn tipo de control con las reas urbanas, con los espacios acondicionados
para la acogida de actividades econmicas y con los nuevos desarrollos de suelo urbanizable
establecidos por el planeamiento. De nada sirven las propuestas territoriales en el sentido de
fortalecer los principales centros urbanos, generar nuevas centralidades en el territorio, dinami-
zar ncleos rurales en declive, proteger los valores paisajsticos, impulsar los modos de trans-
porte colectivo, recuperar el patrimonio arquitectnico existentes o facilitar el acceso a los
equipamientos si es posible crecer de forma fcil mediante construccin en el Suelo Rstico.
Se trata de un crecimiento imprevisible y no planificable y, por tanto, impide cuantificar y locali-
zar adecuadamente los equipamiento, provoca crecientes costes de infraestructura y de servi-
cios y reduce la posibilidad de ocupar el suelo urbanizado no consolidado existente, aumentan-
do los costes sin aportar recursos a unos municipios cuyos dficits amenazan con ser un obst-
EL GOBIERNO DEL TERRITORIO
f.
156
culo para la sostenibilidad ante la falta de fondos para el mantenimiento de sus ncleos.
El proceso que se est dando principalmente en las zonas densas del litoral gallego y en el
entorno de las ciudades grandes y medias significa una intensificacin del modelo tradicional
pero ahora en condiciones que lo hacen inasumible dada su mayor concentracin espacial, las
mayores necesidades de los nuevos usuarios del suelo rstico y la superposicin de la tradicio-
nal demanda residencial con otras ligadas al turismo y a las actividades productivas que no
estaban presentes en el modelo disperso tradicional.
A esta permisividad de hecho que se manifiesta desde las autoridades urbansticas locales hay
que aadir la existencia de iniciativas sectoriales que refuerzan el proceso e incluso lo facilitan
y lo hacen posible. As las ayudas a la autoconstruccin de vivienda, planteadas como una pol-
tica social se convierte en un instrumento de fomento de estos procesos al carecer de referen-
cias espaciales y urbansticas sobre las condiciones para acceder a ello. La permisividad para
localizar viviendas vinculadas a explotaciones agrcolas es otro camino que facilita la ocupacin
indiscriminada del suelo rstico dada la extensin en Galicia de la agricultura a tiempo parcial
admitindose la vinculacin por ms que la actividad a desarrollar sea con frecuencia tan solo
un huerto familiar. Por ltimo la extensin de las actividades de concentracin parcelaria en los
ltimos aos constituye una actuacin pblica cada vez con menor incidencia en la reestructu-
racin de las explotaciones agrarias, en su mayora de dimensin insuficiente an tras la con-
centracin y en un momento en el que la poblacin agraria se reduce drsticamente y muy
pocas explotaciones disponen de sucesor. Sin embargo esta intervencin administrativa desa-
rrolla viarios que dan acceso rodado a todas las parcelas y permite clarificar la propiedad de la
tierra, creando una situacin que la asemeja en la prctica a una urbanizacin del rstico cre-
ando las condiciones para que los propietarios puedan edificar con toda facilidad.
La dificultad para que desde los municipios se asuman planteamientos restrictivos de estos
modelos de crecimiento no es exclusiva de Galicia. La experiencia espaola demuestra que tan
solo cuando se ha asumido desde los rganos regionales una actitud decidida en trminos de
regulacin y disciplina para el control de estos procesos de urbanizacin difusa. Este es l caso
de el Pas Vasco, Madrid o Canarias.
Asistencia Tcnica:
157
42. Fragmentacin Administrativa y Gobierno del Territorio
Casi todas las acciones que inciden en nuestro territorio se ordenan a travs del planeamiento
local y de las polticas sectoriales que desarrollan los diferentes escalones de la Administracin
con competencias sectoriales.
El planeamiento municipal en Espaa y en Galicia ha tenido un protagonismo grande en los
procesos de asentamiento de la poblacin y las actividades econmicas en el territorio.
Las divisiones administrativas municipales, que gozan de una larga tradicin, tienen una slida
justificacin para diversas finalidades polticas, administrativas y de gestin. Sin embargo, fre-
cuentemente no son adecuadas para organizar coherentemente los procesos urbansticos,
tanto en las reas urbanas ms complejas como en las zonas rurales frgiles.
La escala municipal, cada vez menos adaptada a la realidad demogrfica y funcional de Galicia,
ha de considerarse como insuficiente para resolver los grandes problemas de estructuracin
territorial de la Comunidad.
Los 315 Concellos de Galicia representan un escaso 4% de los municipios existentes en
Espaa. Sin embargo casi el 59% de ellos alberga menos de 5.000 habitantes dando como
resultado una extrema debilidad de los municipios, especialmente si se tiene en cuenta el grado
de dispersin de la poblacin. Con casi 30.000 asentamientos distribuidos por el territorio, el
88% de los cuales cuenta con menos de 500 habitantes la mayor parte de los municipios pre-
sentan estructuras rurales excesivamente dbiles como para articular un sistema eficaz de
desarrollo y organizacin del espacio. El resultado es un peso desproporcionado, en nmero y
en cobertura territorial, de los pequeos ayuntamientos carentes de la bases demogrficas y
econmicas necesarias para una gestin administrativa y de los servicios locales mnimamente
satisfactoria e incapaces de desarrollar, por si mismos, iniciativas eficaces de desarrollo local y
de gobierno del territorio. En el caso de las zonas ms complejas y dinmicas esta fragmenta-
cin del poblamiento y los municipios constituyen tambin un obstculo para dar respuestas
eficaces a los problemas territoriales que se manifiestan en espacios metropolitanos que, fre-
cuentemente, presentan continuidades fsicas en sus tejidos urbanos y que demandan una
visin supramunicipal en las grandes estrategias de crecimiento residencial y de espacios de
actividad, de infraestructuras y servicios de transporte, de medio ambiente, etc.
La incapacidad de la mayora de los municipios para dar respuesta a las demandas administra-
tivas y de servicios de los ciudadanos ha supuesto que las Diputaciones Provinciales y la pro-
pia Xunta asuman un creciente protagonismo en la gestin del territorio. La administracin
autonmica y provincial asumen cada vez ms un carcter subsidiario en las zonas dbiles del
territorio sustituyendo a los municipios en aspectos bsicos de prestacin de servicios pbli-
cos, planeamiento urbanstico, dotacin de infraestructuras, etc. as como intermediarios fun-
damentales en las relaciones entre los municipios y las estructuras administrativas estatal y
europea. Este proceso es tambin un resultado de la creciente importancia territorial de las
capitales provinciales y del declive y prdida de funcionalidad de muchos centros comarcales.
Todas estas circunstancias repercuten en la capacidad de gobierno del territorio y en las posibi-
lidades de una gestin efectiva de los procesos urbanos y territoriales.
As, muchos de los problemas acuciantes y de las oportunidades que se refieren a nuestras ciu-
dades y a nuestro territorio no tienen una solucin coherente desde la ptica local del planea-
miento municipal:
Asistencia Tcnica:
ASISTENCIA TCNICA:
N
0 10 20 30 40 50Kms
CONSELLERIA DE POLITICA TERRITORIAL
OBRAS PUBLICAS E VIVENDA
Direccin Xeral de Urbanismo
TRMINOS MUNICIPALES.
N
0 10 20 30 40 50Kms 0 10 20 30 40 50Kms
N
Barreiros
Viveiro
O Vicedo
Ourol
O Valadouro
Cervo
Alfoz
Xove
Burela
Mondoedo
Lourenz
Foz
A Pontenova
Trabada
Ribadeo
As Somozas
Valdovio
Mugardos
Ferrol
Ares
Pontedeume
Neda
Naron
Fene
Cabanas
San
Sadurnio
Monfero
Cedeira
Moeche
Cerdido
A Capela
As Pontes
De Garcia
Rodriguez
Ortigueira
Cario
Maon
Fisterra
Corcubion
Camarias
Muxia
Dumbria
Vimianzo
Laxe
Malpica de
Bergantios
Cabana de
Bergantios
Ponteceso
Zas
Coristanco
Carballo
Abegondo
Laracha
Arteixo
Culleredo
A Corua
Oleiros
Carral
Cambre
Vilarmaior
Vilasantar
Mio
Cesuras
Betanzos
Sada
Bergondo
Paderne
Oza
Dos Rios
Coirs
Curtis
Irixoa
Aranga
Cee
Baralla
Portomarin
Palas de Rei
Antas de Ulla
Monterroso
Guntin
Lancara
O Corgo
O Paramo
Paradela
O Incio
Sarria
Samos
As Nogais
Becerre
Triacastela
Pedrafita
do Cebreiro
Navia de Suarna
Cervantes
Riotorto
Baleira
Rbade
Outeiro de Rei
Guitiriz
Xermade
Friol
Vilalba
Begonte
Muras
Lugo
Cospeito
Abadin
A Pastoriza
Pol Castro de Rei
Meira
Castroverde
Negueira
de Muiz
A Fonsagrada
Ribeira
de Piquin
Ames
Ribeira
Porto
do Son
Mazaricos
Carnota
Muros
Rianxo
A Pobra
do Caramial
Outes
Noia
Lousame
Boiro
Negreira
A Baa
Rois
Padrn
Dodro
Brin
Santiago
de Compostela
Teo
Vedra
Boqueixn
Touro
O Pino Arza
Santiso
Toques
Melide
Val
do Dubra
Santa Comba
Cerceda
Tordoia
Trazo
Oroso
Ordes
Boimorto
Mesa
Frades Sobrado
Vilaboa
Valga
Pontecesures
Pontevedra
Caldas
de Reis
Vilanova
de Arousa
Sanxenxo
Cambados
A Illa
de Arousa
O Grove
Vilagarcia
de Arousa
Moaa
Ribadumia
Meao
Cangas
Bueu
Poio
Portas
Meis
Marn
Catoira
Ponte
Caldelas
Cotobade
Moraia
Cuntis
Barro
Campo
Lameiro
A Lama
Rodeiro
A Estrada
Cerdedo
Forcarei
Vila de Cruces
Silleda
Laln
Agolada
Dozon
Ribas de Sil
Quiroga
Pantn
Carballedo
Taboada
Chantada
O Saviao
Sober
Monforte
de Lemos
Boveda
A Pobra
de Brolln
Folgoso
do Courel
Mos
O Rosal
Oia
A Guarda
Baiona
Tomio
Gondomar
Tui
Vigo
Nigrn
Salvaterra
de Mio
Ponteareas
Mondariz
Balneario
Salceda
de Caselas
Soutomaior
Redondela
O Porrio
Pazos
de Borbn
As Neves
Arbo
Fornelos
de Montes
Mondariz
O Covelo
Crecente
A Caiza
Ton
San Cristovo
de Cea
Celanova
Amoeiro
Ribadavia
Pontedeva
Leiro
O Irixo
Carballeda
de Avia
Bobors
Beade
A Arnoia
Padrenda
Meln
Beariz
Avin
Cortegada
Lobeira
Lobios
Entrimo
Muios
Bande
San Amaro
Quintela
de Leirado
Castrelo
de Mio
O Carballio
Gomesende
Cenlle
Ramirs
Punxn
Pior
Maside
Cartelle
Vilar de Barrio
Trasmiras
Xunqueira
de Espadanedo
Baos
de Molgas
Vilar
de Santos Rairiz
de Veiga
A Peroxa
O Pereiro
de Aguiar
Allariz
Calvos
de Randn
Verea
Porqueira
Vilamarn
San Cibrao
das Vias
Ourense
Barbads
A Merca
A Bola
Taboadela
Coles
Xinzo
de Limia
Baltar
Sandas
Os Blancos
Paderne
de Allariz
Nogueira
de Ramun
Xunqueira
de Amba
Esgos
Maceda
A Teixeira
Sarreaus
Parada
de Sil
Montederramo
Castro
Caldelas
San Xoan
de Rio
Chandrexa
de Queixa
O Barco
de Valdeorras
A Ra
O Bolo
A Pobra
de Trives
Manzaneda
Petn
Larouco
Vilamartn
de Valdeorras
A Veiga
Rubi
Carballeda
de Valdeorras
Vilario
de Conso
Viana do Bolo
A Gudia
Ris
Vilardevs
Vern
Ombra
Castrelo
do Val
Monterrei
Cualedro
Laza
A Mezquita
ASISTENCIA TCNICA:
CONSELLERIA DE POLITICA TERRITORIAL
OBRAS PUBLICAS E VIVENDA
Direccin Xeral de Urbanismo
ESTRUCTURA PARROQUIAL.
N
0 10 20 30 40 50Kms 0 10 20 30 40 50Kms
N
160
Asistencia Tcnica:
- El tratamiento de las reas rurales y la recuperacin de los pequeos ncleos que se encuen-
tran en declive econmico, con unas estructuras demogrficas muy envejecidas, con abandono
y deterioro de la edificacin, con insuficiencia de dotaciones y equipamientos y con dificultades
para innovar e incorporarse a procesos de desarrollo desde la base de factores endgenos.
- El tratamiento del medio natural y la regulacin del suelo no urbanizable.
- La ordenacin del suelo industrial es un aspecto muy decisivo del modelo territorial de escala
regional. Por ello no parece lgico organizarlo desde la ptica municipal, ni desde el "collage"
resultante de la yuxtaposicin de iniciativas locales, sino a travs de la identificacin de lugares
estratgicos en relacin con las infraestructuras regionales bsicas, los lugares de residencia y
otros elementos estructurantes del territorio. Por supuesto, que desde la ptica local debe
darse respuesta a las demandas endgenas pero las grandes reas de asentamiento de las
actividades productivas deben disearse desde una visin amplia del territorio.
- Operaciones de vivienda importantes, tanto de primera como de segunda residencia, vincula-
das a la conformacin de un determinado modelo territorial. La oferta de suelo residencial
desde el planeamiento municipal calculada sobre la base de la demanda previsible en funcin
de las tendencias identificadas es un proceso habitual. Sin embargo, las grandes operaciones
singulares, aquellas concebidas para propiciar crecimientos selectivos en determinados puntos
del territorio y que tienen una influencia decisiva en la conformacin del modelo territorial no
deberan concebirse exclusivamente desde la ptica municipal.
- La regulacin del fenmeno de segunda residencia tampoco es lgico abordarla desde la pti-
ca municipal. Se trata de un fenmeno que tendr un protagonismo creciente en el futuro en la
medida en que aumente el nivel de vida de la poblacin y el tiempo disponible para el ocio. Los
procesos observados en los entornos regionales de las principales metrpolis, de conversin de
la segunda residencia en vivienda permanente, confieren un valor estratgico a la regulacin
anticipada de la oferta de segunda residencia. Los problemas derivados de la construccin de
vivienda unifamiliar en suelo no urbanizable y el potencial apoyo que la segunda vivienda puede
suponer para los pequeos ncleos rurales aconsejan abordar la regulacin de la oferta de
segunda vivienda desde una visin amplia y en correspondencia con las dotaciones, equipa-
mientos y estrategias de desarrollo turstico.
- La ordenacin de los equipamientos sanitarios, educativos, judiciales, culturales, administrati-
vos, comerciales, etc., cuyo mbito de influencia supera el trmino municipal, y que con fre-
cuencia, se acometen a travs de planes y polticas sectoriales con escasa interrelacin, es un
instrumento muy valioso al servicio de la ordenacin del territorio. Estos equipamientos son
muy estructurantes, sobre todo, aquellos que tienen vocacin de emplazarse en ciudades de
tamao medio que pueden desempear un papel muy positivo sobre los ncleos de su rea de
influencia funcional.
- El diseo de las infraestructuras bsicas es un aspecto que se acomete desde una visin
supramunicipal. El problema surge a veces cuando se conciben desde una ptica exclusivamen-
te sectorial. La correspondencia entre las operaciones de infraestructura, las estrategias de
proteccin de la naturaleza y las principales operaciones urbansticas es una necesidad irrenun-
ciable.
-Finalmente, y por no alargar excesivamente la relacin de aspectos claves de la ciudad y del
territorio que deben abordarse desde una ptica supramunicipal, hay que hacer referencia al
tratamiento de las reas metropolitanas. Los planes municipales, salvo escasas excepciones,
han dado a las reas metropolitanas un tratamiento centrado en las delimitaciones administra-
tivas de los trminos municipales. Se ha perdido una oportunidad magnfica en las etapas de
161
gran crecimiento para racionalizar, articular y dar una mayor coherencia a estos entornos
metropolitanos. Slo ahora urgen iniciativas todava poco definidas como la de constitucin del
Area Metropolitana de Vigo.
En las prximas dcadas, va a ser necesario abordar desde una visin integral del territorio
temas que tradicionalmente venimos enfocando desde la ptica local del planeamiento munici-
pal, o desde polticas sectoriales no coordinadas.
Se trata de superar la estril competencia entre municipios colindantes e interrelacionados.
Deberan identificarse complementariedades estratgicas entre las vocaciones asignadas a las
distintas partes del territorio dentro de un marco de reflexin que supere los lmites administra-
tivos de los trminos municipales.
Asistencia Tcnica:
162
43. La estructura comarcal
El Plan de Desarrollo Comarcal de Galicia plante una organizacin territorial de la Comunidad
en 53 comarcas de carcter metropolitano, urbano, rururbano o rural con el fin de lograr tres
objetivos fundamentales:
- Coordinar las actuaciones desarrolladas por las diferentes administraciones en cada mbito
del territorio.
- Planificar el desarrollo integral de cada comarca.
- Aportar elementos de apoyo tcnico y fomentar el surgimiento de redes para promover el
desarrollo local.
La comarcalizacin aparece as como una estrategia orientada fundamentalmente a promover
estrategias de desarrollo endgeno que propicien el surgimiento de iniciativas productivas y
permitan poner en valor los activos y recursos potenciales existentes en cada mbito del terri-
torio. Para ello en cada comarca se desarrollan diverso instrumentos operativos orientados a
impulsar estos objetivos:
- El Consello Comarcal al que corresponde elaborar un programa estratgico de desarrollo
local y planificar racional y participativamente cada comarca.
- El Centro Comarcal encargado de difundir y promocionar los recursos comarcales.
- Las Fundaciones Comarcales como instituciones de promocin de la cooperacin pblico-pri-
vada y de impulso a las iniciativas de desarrollo.
- El Gerente Comarcal encargado de desarrollar una labor de sensibilizacin y animacin de la
poblacin local y de dinamizar los recursos y potencialidades de cada comarca.
- La Red Telemtica que proporciona acceso a informacin y servicios avanzados y permite
difundir las actividades y producciones locales a travs de Internet.
La estrategia de desarrollo comarcal aparece como una de las iniciativas con mayor potencial
para dinamizar espacios frgiles con dificultades para promover estrategias de desarrollo y de
aprovechamiento de las oportunidades locales ante la falta de recursos tcnicos, administrati-
vos y de acceso a la informacin y a los mercados extralocales.
De este modo es lgico que la accin de implantacin de estrategias comarcales se halla cen-
trado preferentemente en los espacios rurales de la Comunidad. Se han constituido 30 funda-
ciones y el Plan de Desarrollo Comarcal est aplicndose ya en 27 comarcas que abarcan 155
municipios con el 30% de la poblacin de la Comunidad y el 54% de la superficie regional pero
que supone el 65% de los mbitos no urbanos de Galicia.
La estrategia de desarrollo comarcal aparece como una de las experiencias ms desarrolladas
e importantes a nivel europeo para dinamizar espacios con fuertes restricciones para empren-
der nuevas opciones de desarrollo actuando como un elemento corrector de las debilidades
existentes en en zonas rurales profundamente deterioradas en su tejido econmico y demogr-
fico, y actuando como puntos de referencia en los procesos de difusin de iniciativas e innova-
ciones. Se logra as proporcionar un instrumento que ayude a superar estrangulamientos indu-
cidos por condiciones de aislamiento y falta de capacidad para acceder a mercados de servi-
cios, bienes y capital, aumentar la capacidad de reaccin frente a estmulos externos, mejorar
Asistencia Tcnica:
ASISTENCIA TCNICA:
CONSELLERIA DE POLITICA TERRITORIAL
OBRAS PUBLICAS E VIVENDA
Direccin Xeral de Urbanismo
ESTRUCTURA COMARCAL.
N
0 10 20 30 40 50Kms 0 10 20 30 40 50Kms
N
A MARIA
OCCIDENTAL
ORTEGAL
FERROL
EUME
BETANZOS
A CORUA
ORDES
BERGANTIOS
A TERRA CHA
LUGO
MEIRA
A MARIA
ORIENTAL
A MARIA
CENTRAL
A FONSAGRADA
OS ANCARES
SARRIA
A ULLOA
TERRA DE LEMOS
QUIROGA
VALDEORRAS
TERRA DE TRIVES
VIANA
TERRA DE CALDELAS
OURENSE
CHANTADA
ALLARIZ - MACEDA
A LIMIA
VERN
BAIXA LIMIA
TERRA DE CELANOVA
A PARADANTA
O RIBEIRO
O CARBALLIO
MUROS
TERRA DE SONEIRA
FISTERRA
A BARCALA
NOIA
O SAR
SANTIAGO
ARZA
TERRA DE MELIDE
DEZA
TABEIRS
TERRA DE MONTES
PONTEVEDRA
CALDAS
BARBANZA
O CONDADO
VIGO
O BAIXO MIO
O MORRAZO
O SALNS
164
la disponibilidad de informacin para los agentes locales y cooperar activamente en el aprove-
chamiento de las oportunidades del territorio y en el desarrollo de los recursos endgenos.
Desde el punto de vista espacial la estructura comarcal propuesta integra estructuras funcio-
nales tradicionales de relacin entre municipios con las relacione surgidas a travs de la nueva
configuracin del sistema urbano gallego y las nuevas demandas de la poblacin. Constituyen
mbitos que permiten sumar recursos reduciendo las debilidades de las administraciones loca-
les pudiendo constituir en un futuro el nivel bsico de la estructura administrativa en las zonas
ms despobladas el territorio. Su principal limitacin radica en la escasa talla urbana de algu-
nas de las cabeceras comarcales lo que define mbitos poco estructurantes desde el punto de
vista de la satisfaccin de servicios y dotaciones y de la funcionalidad real de un territorio en el
que las oportunidades de transformacin de las zonas rurales frgiles estn con frecuencia
asociadas a las dinmicas que surgen desde las zonas urbanas de mayor rango. As, junto a las
comarcas, como unidades bsicas para la aparicin de procesos de desarrollo local se precisan
de estructuras ms amplias que permitan integrar eficazmente lo urbano y lo rural como clave
de un proceso de desarrollo integrado del espacio regional y, particularmente en las iniciativas
de Ordenacin Territorial contemplar lo urbano y lo rural como dos aspectos distintos de una
misma estructura espacial de cuyas complementariedades y diferencias surgen nuevas solucio-
nes y oportunidades.
Asistencia Tcnica:
165
44. La Escala Intermedia del Territorio
Una Poltica de Ordenacin del Territorio operativa debe desarrollarse ntegramente en un
marco suficientemente prximo al ciudadano y al municipio, y por ello, es esencial considerar la
Escala Intermedia, por el nivel de concrecin que permite, para la aplicacin de una poltica de
Ordenacin del Territorio coherente.
La delimitacin de la escala intermedia debe basarse en la propia estructura del territorio. En
Espaa, la realidad territorial de las diferentes Comunidades Autnomas es muy diversa, y por
tanto, el marco legislativo del suelo, las metodologas, los instrumentos, las delimitaciones y las
propias estrategias de intervencin, deben concebirse de manera muy especfica y en corres-
pondencia con las peculiaridades del mbito sobre el cual se pretende incidir.
Una adecuada delimitacin de la "Escala Intermedia" del Territorio que integre los aspectos de
carcter histrico-tradicional, socio-econmico y fsico-ambiental permitir contar con un apro-
piado marco de actuacin para los diferentes actores del territorio.
La delimitacin de la Escala Intermedia del Territorio debe apoyarse sobre mbitos coherentes
desde el punto de vista geogrfico y en correspondencia con criterios "funcionales", es decir,
mbitos constituidos por la cabecera o cabeceras correspondientes y por los municipios que
entran dentro de su rea de influencia. El concepto de funcionalidad conviene interpretarlo en
un sentido amplio que haga referencia tanto a las pautas actuales de comportamiento y activi-
dad de la poblacin, como a las circunstancias de evolucin histrica y a las peculiaridades del
medio fsico soporte del asentamiento humano.
Otros criterios habituales de demarcacin comarcal de tipo exclusivamente administrativo, judi-
cial, etc., no son apropiados para lograr un impacto significativo en la estructura territorial y en
las dinmicas de desarrollo.
Con mucha frecuencia, se observa que las delimitaciones establecidas con criterios de cohe-
rencia geogrfica y funcionales, basadas en la consideracin conjunta de un amplio elenco de
variables de diverso tipo, coinciden sensiblemente con las reas en las que se detecta un cierto
sentimiento de pertenencia de la poblacin correspondiente. En todo caso, a travs de un con-
cepto amplio de funcionalidad es posible encontrar mecanismos operativos de delimitacin que
pueden ser matizados y corregidos posteriormente sobre la base de consideraciones cualitati-
vas relevantes, y por supuesto, sobre la base del necesario proceso de participacin.
Para la adecuada delimitacin y estructuracin de los diferentes territorios de la Escala
Intermedia deben darse, entre otras, las siguientes condiciones:
- En primer lugar, una cierta coherencia geogrfica como resultado de un medio fsico que tra-
dicionalmente ha condicionado la actividad humana y en el que el hombre ha incidido en mayor
o menor medida con su actividad, en muchas ocasiones de una manera inconsciente.
- En segundo lugar, la existencia de un cierto liderazgo urbano de uno o varios ncleos sobre el
conjunto de municipios de menor tamao situados en su entorno geogrfico.
- En tercer lugar, la complementariedad, observndose unos niveles de interrelacin interna
notable y mayor que con el exterior para un conjunto de actividades y servicios de rango
comarcal.
Asistencia Tcnica:
ASISTENCIA TCNICA:
CONSELLERIA DE POLITICA TERRITORIAL
OBRAS PUBLICAS E VIVENDA
Direccin Xeral de Urbanismo
REAS FUNCIONALES.
N
0 10 20 30 40 50Kms 0 10 20 30 40 50Kms
N
AF1. A MARIA
AF2. FERROL
AF4. LUGO
AF3. A CORUA
AF5. SANTIAGO
AF7. DEZA-TABEIRS-
TERRA DE MONTES
AF8. MONFORTE DE LEMOS
AF11. BARCO DE VALDEORRAS
AF10. OURENSE
AF12. VERN
AF9. VIGO
AF6. PONTEVEDRA
167
- Finalmente, idoneidad para el planeamiento territorial de escala intermedia, es decir para el
tratamiento de los problemas y de las oportunidades de los diferentes territorios mediante pla-
nes territoriales de escala intermedia entre la Comunidad Autnoma y el municipio.
En definitiva, la escala intermedia del territorio correspondiente a lo que se denomina en este
trabajo Areas Funcionales, debe resultar de un tamao fsico y funcional adecuado para el an-
lisis de problemas y para la implantacin de programas de Ordenacin Territorial. Se trata de
delimitaciones estratgicas que permiten abordar los problemas y oportunidades de las diferen-
tes zonas de Galicia.
Las Areas Funcionales y las ciudades de tamao medio constituyen "piezas clave" para la apli-
cacin de estrategias de desarrollo y de equilibrio territorial.
La delimitacin de las Areas Funcionales debe hacerse de modo que sirva de base para la
redaccin de planes territoriales de escala intermedia, y por supuesto, es compatible con la
existencia de diversas comarcalizaciones que puedan definirse y ser tiles para otros fines por
las diversas instituciones de gallegas.
Una de las principales conclusiones de la fase de trabajo de Anlisis y Diagnstico es que
Galicia es esencialmente heterognea. Los rasgos caractersticos del medio natural y de los
sistemas de asentamientos varan mucho de unas a otras zonas del territorio. Otro aspecto
central del diagnstico elaborado es la excesiva fragmentacin municipal del territorio.
En este contexto, la Escala Territorial Intermedia adquiere un gran protagonismo y resulta nece-
sario comprender las singularidades de cada una de las "piezas" que la constituyen.
Asistencia Tcnica: