4 AULA

BENS Bem autrquico bem pblico, at porque ela uma pessoa jurdica de
direito pblico, tendo como conseqncia a impenhorabilidade, inalienabilidade e no
pode ser objeto de onerao. Inalienabilidade bem pblico inalienvel de forma
relativa, o que significa dizer que preenchida algumas condies possvel alienar os
bens. Os autores mais modernos afirmam que os bens da autarquia so alienveis de
forma condicionada.
Para que um bem pblico objeto de penhora? Em regra, a penhora serve para
assegurar a dvida e ao final da ao pagar o credor. Como um bem pblico no pode
ser alienado livremente, os bens pblicos no podem ser objetos de penhora
(impenhorveis) ele no pode ser objeto de penhora, arresto e seqestro. Penhora
significa restrio judicial para a garantia de um dbito. Arresto e seqestro so
cautelares tpicas que tem como objetivo garantir uma futura penhora. Arresto significa
cautelar de restrio de bens indeterminados; seqestro significa cautelar restrio de
bens determinados. O arresto e o seqestro se convertem em penhora. Assim, os bens
pblicos no podem ser objetos de arresto e seqestro.
Os bens pblicos no podem ser objeto de onerao, o que significa dizer que
no podem ser objeto de direitos reais de garantia (penhor e hipoteca). So garantias que
ocorrem fora do Juzo. Penhor significa a garantia de um bem mvel. Hipoteca significa
a garantia de um bem imvel. O penhor e a hipoteca podero, em caso de
inadimplemento, constituir-se em penhora. Por isso, os bens pblicos no podem ser
objeto de onerao, tendo em vista a impossibilidade de livre alienao.
Os dbitos judiciais seguem o regime do art. 100 da CF, ou seja, o regime de
precatrios. Precatrio um documento de reconhecimento de crdito, que ser feito o
pagamento de acordo com a ordem cronolgica de sua apresentao. Cada pessoa
jurdica ter a sua fila do pagamento de precatrios. Constitudos at 1 de julho, o
pagamento do precatrio ser realizado no ano seguinte, desde que haja disposio
oramentria para efetuar o pagamento.
Prazo prescricional para ajuizar aes contra as autarquias? autarquia
fazenda pblica, assim, o prazo prescricional qinqenal (5 anos). Esse prazo
prescricional deriva da aplicao do Decreto 20.910/32.
PRIVILGIOS PROCESSUAIS as autarquias tm prazo dilatado e reexame
necessrio. Prazo dilatado est previsto no art. 188 do CPC significando qudruplo
para contestar e o dobro para recorrer. Quanto ao reexame necessrio, tambm chamado
de duplo grau de jurisdio obrigatrio, o art. 475 do CPC traz algumas ressalvas,
afirmando que no caber reexame necessrio quando a ao no ultrapassar 60 salrios
mnimos e quando a matria j tiver sido decidida pelo pleno do tribunal. E quando o
processo no submetido reexame necessrio, qual a conseqncia jurdica? essa
deciso no far trnsito julgado, no produzindo a coisa julgada.
PRIVILGIOS TRIBUTRIOS as autarquias gozam da imunidade recproca?
A imunidade recproca somente aplicada aos impostos. Se a imunidade recproca
aplicada somente aos impostos, nada impede a cobrana de taxas e contribuies. A
imunidade recproca extensvel s autarquias, conforme previso do art. 150, 2, da
CF. ento autarquias pagam taxas e contribuies. Ela poder ter cobrana de impostos?
A imunidade recproca somente se aplica as finalidades especficas, podendo, portanto,
serem cobrados impostos quando suas atividades fugirem as suas finalidades
especficas. A imunidade recproca da autarquia fica restrita a sua finalidade especfica.
LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL E AUTARQUIA como os regimes
da autarquias praticamente o mesmo da administrao direta, elas esto sujeitas
contabilidade pblica (Lei 4.320/64) e lei de responsabilidade fiscal (LC 101/2000).
REGIME DE PESSOAL DAS AUTARQUIAS quem trabalha na autarquia
servidor pblico, porque ele atua em pessoa jurdica de direito pblico. O texto original
da CF admitia o regime jurdico nico, ou seja, admitia um nico tipo de regime
naquela ordem poltica, preferencialmente o regime estatutrio, no entanto no havia a
obrigatoriedade deste regime. A EC 19/98 eliminou a exigncia de regime jurdico
nico, alterando assim o art. 39 da CF. A nossa CF passou a admitir um regime
mltiplo, surgindo a possibilidade de que na mesma pessoa jurdica se admita o regime
da CLT e o regime do estatuto. Se a administrao decidir criar cargo dever ser
adotado o regime estatutrio; se a deciso fosse por emprego seria adotado o regime
celetista. Quem escolhe o cargo ou emprego a lei. Essa matria foi submetida
apreciao do STF, e verificou-se que a Emenda Constitucional no retornou a Casa de
origem depois de alterao na segunda Casa, declarando, cautelarmente, a
inconstitucionalidade formal das alteraes feitas no art. 39 da CF, assim a
conseqncia jurdica desta deciso a produo de efeitos ex nunc. Ficou abolido o
regime mltiplo e restabelece o regime jurdico nico, retornando a situao originria.
No mbito federal o regime estatutrio, por conta de determinao legal, mas o regime
adotado pela CF o regime jurdico nico. E o que acontece com os entes que
misturaram os regimes? o STF ir decidir quando julgar o mrito da ADI.
Exemplos de autarquias: INCRA, INSS, Universidades Federais.
CONSELHO DE CLASSE Autarquias profissionais originariamente, eles
tinham natureza de autarquia. Com a Lei 9.649/98 houve mudana no regime jurdico
alterando-as para pessoas jurdicas de direito privado. Conselhos de classes tm como
papel o controle das diversas categorias funcionais. O STF afirma que poder de polcia
no pode ser transferido para as mos de particular, sob pena de insegurana jurdica.
Assim, atravs da ADI 1.717, o STF declarou a inconstitucionalidade da Lei 9.649/98,
retomando a situao de que os conselhos de classes tm natureza de autarquia. Se so
autarquias, a anuidade cobrada pelo conselho de classe tem natureza tributria, e em
caso de inadimplemento devero ser cobradas atravs de execuo fiscal. Elas esto
sujeitas contabilidade pblica, ao controle pelo TCU e ao concurso pblico.
ESTATUTO DA OAB este Estatuto afirma que a anuidade no tem natureza
tributria, consequentemente no caberia execuo fiscal. A jurisprudncia majoritria
afirmava que a OAB no estava sujeita a controle pelo Tribunal de Contas nem pela
Contabilidade Pblica. O regime de pessoal da OAB o da CLT. O STF, atravs da
ADI 3.026 em que se buscava a interpretao conforme para dizer que a OAB deveria
fazer concurso pblico, afirmou que a OAB no uma entidade da Administrao
Indireta, no estando includa entre as autarquias especiais, no precisando de concurso
pblico. A OAB uma pessoa jurdica mpar existente no direito brasileiro, sendo que a
matria ainda ser discutida se ela estaria acobertada ou no pela norma que define a
competncia da Justia Federal.
AUTARQUIAS TERRITORIAIS elas existem na nossa estrutura (territrios).
Territrio no tem natureza de ente jurdico, mas precisavam natureza jurdica de direito
pblico. Portanto, tem natureza de autarquia apenas para ser considerada pessoa jurdica
de direito pblico, pois no possuem finalidades de autarquia. Hoje, no existem mais
territrios no Brasil.
AUTARQUIAS DE REGIME ESPECIAL significa que uma autarquia que
tem algumas regras especiais (regras prprias). A primeira utilizao foi feita para as
universidades pblicas, porque o reitor da universidade escolhido por eleio, cujo
mandato para prazo certo, diversamente da escolha normal feita para as demais
autarquias. Outra especificidade tem a ver com a autonomia pedaggica.
AGNCIA REGULADORA Hoje, as agncias reguladoras tambm possuem
regime especial. A partir de 1995, o Brasil entra na poltica de privatizao
(enxugamento da mquina administrativa transferindo para a iniciativa privada vrios
servios). Em algumas situaes no haveria uma privatizao em si, e sim uma poltica
das desestatizaes. Com essas polticas surge a necessidade cada vez maior de controle
e fiscalizao sobre esses servios que foram desestatizados, surgindo, assim, as
agncias reguladoras. Antes da criao das agncias reguladoras o Estado j exercia a
fiscalizao e controle, a esperana que com a criao da agncia reguladora fosse
dado um carter mais efetivo fiscalizao e ao controle. A agncia reguladora fruto
de experincia do direito norte-americano. Agncia reguladora uma autarquia de
regime especial; assim o que foi estudado para autarquia ser aqui aplicvel, possuindo,
no entanto, algumas peculiaridades.
REGIME ESPECIAL DA AGNCIA REGULADORA o papel de uma
agncia reguladora normatizao de vrias atividades, controlando e fiscalizando estas
atividades. Essa funo acaba dando maior autonomia a estas agncias reguladoras. A
normatizao das agncias est limitada a normas tcnicas complementares lei. A
nomeao dos dirigentes tem uma investidura especial o Presidente da Repblica
nomeia com prvia aprovao do Senado Federal. O mandato do dirigente da agncia
reguladora tem prazo certo, fixo ou determinado, que somente ser perdido se houver
condenao no possuem uma regra fixa, havendo mandato com 2, 3 ou 4 anos (o
prazo no pode ser maior de quem o nomeia) h um projeto tramitando para que todas
os dirigentes das agncias reguladoras possuam mandato de 4 anos no coincidentes
com o Presidente da Repblica. A lei de cada agncia estabelece o perodo de
quarentena, em que o dirigente fica impedido de trabalhar naquele ramo, salvo quando
for exercer atividade na prpria administrao. O prazo de quarentena para maioria das
agncias de 4 meses, excepcionalmente tm agncias com prazo de quarentena
equivalente a 12 meses.
Exemplos de agncias reguladoras servios pblicos: ANATEL; ANEEL;
ANTT; ANTAQ; ANAC, ANS, ANVISA. Controle do monoplio: ANP. Bem pblico:
ANA. Fomento (incentivo): ANCINE esta foi criada por Medida Provisria que ainda
no foi convertida em lei.
Obs: nem tudo que tem nome de agncia efetivamente agncia reguladora.
Exemplos de agncias que no agncias reguladoras: SUDAM que se transforma em
ADA, e SUDENE que se transforma em ADENE (ambas tem natureza de agncia
executiva); AEB autarquia simples que significa Agncia Espacial Brasileira; ABIN
Agncia Brasileira de Inteligncia, que um rgo da Administrao Direta, no tendo
sequer personalidade jurdica.
Obs: CVM que significa Comisso de Valores Mobilirios, tendo natureza de
agncia reguladora, mas no ganhou o nome de agncia.
LICITAO DA AGNCIA REGULADORA - agncia reguladora segue
modalidade especfica de licitao. Em tese, como uma autarquia, ela deveria estar
sujeita a regra geral de licitar. A Lei da ANATEL (Lei 9.472/97) estabeleceu duas
regras: a) as agncias reguladoras no esto sujeitas Lei 8.666/93; b) cada agncia
reguladora ir definir o seu procedimento licitatrio, possuindo regras especficas de
licitao. Foram criadas as seguintes formas: a) prego; b) consulta. Com a ADI 1.668,
o STF afirmou que neste ponto a Lei 9.472/97 inconstitucional, pois a Lei 8.666/93
norma geral no podendo ser assim afastada. Todavia, o STF afirma que possvel a
aplicao das modalidades licitatrias especficas de prego e consulta, afirmando
serem estes constitucionais. Qual hoje a modalidade especfica da agncia reguladora?
em 1997, as duas modalidades eram novas; sendo que em 2000, atravs de MP, o
prego era modalidade aplicvel apenas na Unio; e em 2002, atravs de lei, foi
estendida para todos os entes pblicos. Assim, a nica modalidade especfica para as
agncias reguladoras a consulta.
REGIME DE PESSOAL DAS AGNCIAS REGULADORAS tentam de
todas as formas fugir do concurso pblico. A Lei 9.986/00 estabeleceu que o quadro de
pessoal das agncias reguladoras seria contratao temporria com o regime da CLT. A
matria foi objeto de ADI (ADI 2.310) o qual o STF afirmou que no pode ser feita a
contratao temporria porque a necessidade no temporria, tampouco pode se
utilizar do regime celetista. Como os servidores esto no quadro permanente das
agncias reguladoras, incabvel ser a utilizao do contrato temporrio. Enquanto
tramitava a ADI, a MP 155/2003 criou cargos pblicos para as agncias reguladoras;
esta MP foi convertida na Lei 10.871/2004. O regime de pessoal das agncias
reguladoras deve ser o de cargos com regime estatutrio.