Direito Constitucional - José Joaquim Gomes Canotilho

DIR CONSTIONAL
JOS JOAQUIM GOMES CANOTILHO

Professor da Faculdade de Dre!o de Co"#ra
DIREITO
CONSTITUCIONAL
6." edio revista
LI$RARIA ALMEDINA COIM%RA & '(()
O l*ro e o a"#e+!e
A defesa do a"#e+!e ,- .o/e- u"a !arefa de !odos os cdad0os1 Os 2e3ue+os 4es!osos 2e3ue+os 2assos-
as +ca!*as "odes!as 2ode" ser "2or!a+!es 2ara a co+sce+cal5a60o dos 2ro#le"as ecol74cos e
a"#e+!as1 O Au!or- a Ed!ora Al"ed+a e a Gr8fca de Co"#ra assu"e" a3u a sua cu"2lcdade 9 O
Direito Constitucional 2assa a ser "2resso e" 2a2el ecol74co :a"4o do a"#e+!e: !o!al"e+!e l*re de
cloro1
E;ecu60o Gr8fca< G.C. - Grfica de Coimbra, Lda.
Tra4e"< )=== e;1
No*e"#ro- '(()
De27s!o Le4al N1> ?@A?BC()
Toda a re2rodu60o des!a o#ra- 2or fo!oc72a ou 2or ou!ro 3ual3uer 2rocesso-
se" 2r,*a au!or5a60o escr!a dos Au!ores e do Ed!or- , lDc!a e 2assD*el
de 2roced"e+!o /udcal co+!ra os +frac!ores1
Reser*ados !odos os dre!os 2ara a LD+4ua Por!u4uesa LI$RARIA ALMEDINA 9 COIM%RA 9 PORTUGAL
memria de meus !ais
" memria de meu irmo #rio
$O%" &'()*" 6." +D*,-O
O "utor !re!ara uma nova edio com substanciais altera.es de forma e de conte/do.
%odavia, em virtude de a 0." edio 12 com duas reim!ress.es3 se encontrar es4otada, vimo-
nos obri4ado a recorrer a uma "edio intercalar". +mbora no re!resente uma refundio
substancial relativamente ao te5to !recedente, ela introdu6 al4umas inova.es. *ndicaremos, a
titulo de e5em!lo, os desenvolvimentos consa4rados ao conceito funcional de norma !ara
efeitos de controlo e ao !rocesso de controlo de normas em desconformidade com re4ras de
direito internacional. "!roveitamos a o!ortunidade !ara aditar um 7ndice ideo4rfico e !ara
eliminar al4umas 4ral8as mais rotundas.
9reibur4 i.:r. "4osto de ;<<=
>*GL"> D+ '+)*>%"> + O:'"> COL+C%*)">
"C& 9"rc8ivfiir die ?ivilistisc8e &ra5is "nDC e & 9"nurio de Derec8o Constitucional e &arlamentario "nD& e
+st. &ol. 9"nurio de Derec8o &ublico e +st/dios &ol7ticos
"*@C 9 "nnuaire internationale de @ustice Constitutionnelle "c. Doutr. 9"crdos Doutrinais do >u!remo
%ribunal "dministrativo
"A' 9"rc8iv des Bffentlic8en 'ec8ts "c %C 9"crdos do %ribunal Constitucional "&>' 9"merican &olitical
>cience 'evieC "'>& 9"rc8ivfiir 'ec8ts-und >o6ial!8iloso!8ie :9DC 9 :oletim da 9aculdade de Direito de
Coimbra :#@ 9:oletim do #inistDrio da @ustia CC 9 Constitutional CommentarE DD 9Democra6ia e diritto
Doe. "dm. 9Documentacin "dministrativa
Dir 9O Direito
DA)FDie Affentlic8e )envaltun4 DG' 9DemoHratie und 'ec8t D):L 9Deutsc8es )erCaltun4sblatt +D 9
+stado e Direito +dD 9+nciclo!Ddia dei Diritto +uG'? 9?eitsc8rift +uro!Iisc8e Grundrec8te
9o *t 99oro italiano G. Cost. 9 Giuris!ruden6a Costitu6ionale
@ia.' 9@a8rbuc8 fur internationales und auslandisc8es Jffentlic8es 'ec8t @A' 9@a8rbuc8 des Bffentlic8en 'ec8ts
der Ge4enCart @G> 9@uristisc8e >c8ulun4
@? 9@uristen6eitun4 $D* 9$ov7ssimo Di4esto italiano $@K9$eue @uristisc8e Koc8ensc8rift $)C? 9$eue
?eitsc8rift fur )erCaltun4srec8t L?M' 9 Msterreic8isc8e ?eitsc8rift fur Jffentlic8es 'ec8t
&> F&olitical >tudies &)> 9&olitisc8e )iertel2a8ressc8rift NC 9 Nuaderni costitu6ionali &D F&ol7tica dei Diritto
'" 9'evue "dministratif 'aD& 9'asse4na di Diritto &ubblico
Direito Constitucional
'"+ 9 'evista de "ssuntos +uro!eus '"& 9'evista de "dministracin &ublica 'D" 9'evista de Direito
"dministrativo 'D &ublico 9'evista de Direito &/blico
'brD& 9'evista brasileira de Direito &/blico 'br+& 9'evista brasileira de +studos &ol7ticos 'C& 9'evista de
CiOncia &ol7tica 'D+ 9'evista de Direito e +conomia 'D+> 9'evista de Direito e +studos >ociais '9DL 9
'evista da 9aculdade de Direito de Lisboa
'D& 9'evista de Derec8o &ol7tico 'D&>&9'evue du Droit &ublic et de *a >cience &olitiPue '+D" 9'evista
es!Inola de derec8o administrativo '+DC 9'evista +s!a8ola de Derec8o Constitucional
'+& 9'evista de +st/dios &ol7ticos '9>& 9'evue 9ranaise de >cience &olitiPue '*DC 9'evue *nternationale de
Droit Com!are
'@9'evista @ur7dica 'Q* 9'evista de Qistria das *deias
'@ 9 'evista @ur7dica "9DL 'L@ 9'evista de Le4islao e @uris!rudOncia '#& 9'evista do #inistDrio &/blico
'O" 9'evista da Ordem dos "dvo4ados '*9D 9'ivista *nterna6ionale di 9ilosofia delDiritto '%DC F'ivista
%rimestrale de Diritto Civile '%D&F 'ivista %rimestrale di Diritto &ubblico '%D&C 9'ivista %rimestrale di Diritto
e &rocedura Civile 't8 9'ec8tst8eorie %@ 9 %ribuna da @ustia KD>t'L 9 )erBffentlic8un4en der )ereini4un4
der deutsc8en >taatsrec8ts-
le8rer
?O"' 9 Lsterreic8isc8e ?eitsc8rift flir auslndisc8es 'ec8t und )olHerrec8t ?>' 9?eitsc8rift fiir sc8Cei6erisc8es
'ec8t
>*GL"> D+ D*&LO#"> $O'#"%*)O>
CEDH 9 Co+*e+60o Euro2ea dos Dre!os do Ho"e" DUDH 9 Declara60o U+*ersal dos Dre!os do Ho"e"
DP 9 L E)C(=- de '=CF GDre!o de Pe!60oH
ECE 9 L )'CFE- de AC( GEs!a!u!o dos "e"#ros do Co+sel.o de Es!adoH EEL 9 L @(CF?- de )=CA GEs!a!u!o dos ele!os
locasH ED 9 L )CFB- de ')C) GEs!a!u!o dos de2u!adosH
Direito Constitucional II
EDO 9 L B(C??- de (CF GEs!a!u!o do Dre!o de O2os60oH EOM 9 L lC?A-de '?C@ GEs!a!u!o Or4J+co de MacauH
EPJ 9 Le (C('- de (E GEs!a!u!o do Pro*edor de Jus!6aH ER A61 9 L (CF?- de @AC) GEs!a!u!o PolD!coKAd"+s!ra!*o
da Re40o
Au!7+o"a dos A6oresH ERM 9 L ')C('- de BC? GEs!a!u!o PolD!coKAd"+s!ra!*o da Re40o
Au!7+o"o da MaderaH ETAF 9DL '@(CFE- de @?CE GEs!a!u!o dos Tr#u+as Ad"+s!ra!*os e
FscasH LAL 9 DL +1> '==CFE- de @(C) GLe das a!r#u6Les e co"2e!M+cas das
au!ar3uas locasH
LC 'C F@ 9 Le da '1N Re*s0o da Co+s!!u60o LC 'CF( 9 Le da RS Re*s0o da Co+s!!u60o
LCRes21 9 Le )ECF?- de 'AC? GLe dos cr"es de res2o+sa#ldade dos !!ulares dos car4os 2olD!cosH LDNFA 9 L
@(CF@- de ''C'@ GLe de Defesa Naco+al e das For6as Ar"adasH
LEA 9 DL ?='K%C?A- de @(C( GLe ele!oral das au!ar3uas locasH LEAR 9 L 'EC?(- de 'ACB GLe Ele!oral da ARH
LEPR 9 DL )'(KAC?A de )CB GEle60o do PRH LN 9 L )?CF'- de )C'= GLe da Naco+aldadeH LPP 9 DL B(BC?E- de
?C'' GLe dos Par!dos PolD!cosH LRESE 9 Le EECFA- de )=C( GLe do re4"e do es!ado de sD!o e do es!ado
de e"er4M+caH LTC9 L +1> @FCF@- de 'BC'' GLe de Or4a+5a60o- Fu+co+a"e+!o e
Processo do Tr#u+al Co+s!!uco+alH PD 9 L ACF)- de @(C?- e L 'C('- de @C' GPu#lca60o- de+!fca60o e
for"ul8ro dos d2lo"as +or"a!*osH PIDCP 9 Pac!o I+!er+aco+al dos Dre!os C*s e PolD!cos PIDESC 9 Pac!o
+!er+aco+al dos dre!os eco+7"cos- socas e cul!uras Re41 CE 9 Re4"e+!o do Co+sel.o de Es!ado G+ D', '-'=K
''KFEH Re41 AR 9 Re4"e+!o da Asse"#lea da Re2O#lca
OG%'"> >*GL">
Ac 9 Ac7rd0o
Ar 9 Asse"#lea le4sla!*a re4o+al
AR 9 Asse"#lea da Re2O#lca
CC 9 Co"ss0o Co+s!!uco+al CRP 9 Co+s!!u60o da Re2O#lca Por!u4uesa de '(?A
DL 9 Decre!oKle DLR 9 Decre!o le4sla!*o re4o+al
DR 9 D8ro da Re2O#lca
III
DRre 9 Decre!o re4ula"e+!ar re4o+al
L au!1 9 Le de au!or5a60o LO9 Le or4J+ca LR9 Le refor6ada MR 9 M+s!ro da Re2O#lca PR 9 Presde+!e
da Re2O#lca Ref1 9 Refere+do TC 9 Tr#u+al Co+s!!uco+al
)*>-O GLO:"L D" L*%+'"%G'" >O:'+ D*'+*%O CO$>%*%GC*O$"LT
A1 Direito Constitucional &ortu4uOs
I 9 COMENTPRIOS
CANOTILHO- J1 J1 G1 C MOREIRA- $1 9 Constituio da 'e!/blica &ortu4uesa,
"notada, )
a
ed1- Co"#ra- '(()1
MAGALHQES- J1 9Dicionrio da 'eviso Constitucional, Ls#oa- '(F(1 MORAIS- I1 C FERREIRA DE ALMEIDA- J1 M1 C
LEITE PINTO- R1 9 Constituio da
'e!/blica &ortu4uesa, anotada e comentada, Ls#oa- '(F)1 NADAIS- A1 C $ITORINO- A1 C CANAS- $1 9 Constituio
da 'e!/blica &ortu4uesa.
%e5to e Comentrios I Lei n." ;UVR, Ls#oa- '(F@1
II 9 LI$ROS DE ESTUDO- MANUAIS- TRATADOS
CANOTILHO- J1 J1 G1 9Direito Constitucional, 6.W ed1- Co"#ra- '(()1
MIRANDA- J1 9 #anual de Direito Constitucional, E *ols1< $ol1 '- E
a
ed1- Co"#ra-
'((=R $ol1 II- )
a
ed1- Co"#ra- '(('R $ol1 III- @
a
ed1- Co"#ra- '(F?R $ol1 I$- @
a
ed1- Co"#ra- '(()1 SOUSA- M1 R1 9 Direito Constitucional. *ntroduo I %eoria da Constituio, %ra4a-
'(?(1 CANOTILHO J1 J1CMOREIRA- $1 99undamentos da Constituio, R- ed1- Co"#ra- '(()1
III 9 MONOGRAFIAS
MIRANDA- J1 9" Constituio de ;<X6. 9ormao, estrutura, !rinc7!ios fundamentais, Ls#oa- '(?F1 PIRES- F1 L1 9
" %eoria da Constituio de ;<X6. " transio dualista, Co"#ra- '(FF1
S A l!era!ura 3ue a3u se refere , u"a l!era!ura selecco+ada de acordo co" os se4u+!es cr!,ros< G'H 4lobalidade de !ra!a"e+!o
dos 2ro#le"as co+s!!uco+as- "o!*o 2elo 3ual a2e+as s0o +dcados !ra!ados- "a+uas e l*ros de es!udoR G@H actualidade e
actuali6ao das o#ras- ra50o 3ue a2o+!a 2ara a referM+ca a l!era!ura 3ue esse+cal"e+!e d5 res2e!o ao dre!o co+s!!uco+al
*4e+!e +os res2ec!*os 2aDses ou- 2elo "e+os- foca 2ro#le"as co+sderados ac!uasR G)H !ro5imidade !roblemtica e influOncia
doutrinal das o#ras- o 3ue o#r4ou a u"a l"!a60o das referM+cas ##lo4r8fcas aos au!ores e 2ra;s de 2aDses 3ue- drec!a ou
+drec!a"e+!e- !M" !do +fluM+ca +o dre!o co+s!!uco+al 2or!u4uMs1
II$
I$ 9 O%RAS COLECTI$AS
+studos sobre a Constituio, coord1 de JORGE MIRANDA- ) *ols1- Ls#oa- '(??-'(?F
e '(?(1
$os de6 anos da Constituio, or41 de JORGE MIRANDA- Ls#oa- '(F?1 &ortu4al. O >istema &ol7tico e Constitucional,
or41 de M1 %APTISTA COELHO- Ls#oa-
'(F(1
La @ustice Constitutionnelle au &ortu4al, or41 de P1 LE %ON- Pars- '(F(1 (tudes de Droit Constitutionnel 9ranco-
&ortu4ais, or41 de P1 LE %ON- Pars- '((@1 +studos sobre a @uris!rudOncia do %ribunal Constitucional, 2ref1 de J1 M1
CARDOSO
DA COSTA- Ls#oa- '(()1
$ 9 JURISPRUDTNCIA CONSTITUCIONAL
&areceres da Comisso Constitucional, @' *ols1- Ls#oa- '(?AK'(F@1
"crdos da Comisso Constitucional, 2u#lcados e" a2M+dces ao D8ro da Re2O#lca1
"crdos de %ribunais su!eriores e &areceres da &rocuradoria Ceral da 'e!/blica 2u#lcados +o %ole!" do
M+s!,ro da Jus!6a1
&areceres da Comisso de "ssuntos Constitucionais da "ssembleia da 'e!/blica, @ vols.
"crdos do %ribunal Constitucional, 2u#lcados- a!, ao "o"e+!o- '@ *olu"es G'(F)KK'(FFH1
"crdos do %ribunal Constitucional, 2u#lcados +a I
a
e @
a
s,res do UD8ro da Re2O#lcaV1
$I 9 COLECTWNEAS DE DIPLOMAS DENSIFICADORES DA CONSTITUIXQO
GOU$EIA- J1 %1 9Le4islao de Direitos 9undamentais, Co"#ra- '(('1 SEARA- F1 R1 C %ASTOS- F1 L1 C CORREIA- J1
M1 C ROCEIRO- N1 C PINTO- R1 L1 FLe4islao de Direito Constitucional, Ls#oa- '((=1 MARTINEY- P1 R1 9 %e5tos de
Direito *nternacional &/blico, Co"#ra- '(('1
B. Direito Constitucional Alemo
I 9 COMENTPRIOS
GIESE- F1 C SCHUNCZ- E1 9 Grund4eset6 fur die :undesre!ubliH Deutsc8land vom R=.
#ai ;<Y<, (
a
ed1- Fra+[fur!C M1- '(?A1 HAMANN- A1 C LENY- H1 9 Grund4eset6 fur die :undesre!ubliH Deutsc8land,
=- ed1-
Neu\edC%erl+- '(?=1 JARASS C PIEROTH 9 Grund4eset6 fur die :undesre!ubliH Deutsc8land, Mu+c.e+- @
S
ed1- '((@1
i
Direito Constitucional I$
LEI%HOLY- G1 C RINCZ- H1 J1 HESSEL%ERGER 9 Grund4eset6 fiir die :undesre!ubliH
Deutsc8land, Zommentar an Qand der 'ec8ts!rec8un4 des :undesverfassun4s-
4eric8ts, 6
>
ed1- ZLl+- '(?F1 MANGOLDT C ZLEIN C STARCZ 9 Das :onner Zommentar, Zommentar 6um :onner
Grund4eset6, $ol1 I- @
a
ed1- Fra+[fur!C%erl+- '(AAR $ol1 II- @
a
ed1- Fra+[fur!C
C%erl+- '(AER $ol1 III- @
a
ed1- MO+c.e+- '(?ER $ol1 I GS!arc[H- )
S
ed1- MO+c.e+-
'(FBR $ol1 'E GCa"2e+.ause+H- )
a
ed1- MO+c.e+- '(F'1 MAUNY- T1 C D]RIG- G1 C HERYOG- R1 C SCHOLY- R1 C LERCHE-
P1 C PAPIER- H1 C RANK
DELYHOFER- A1 C SCHMIDTKASSMANN- E1 9 Grund4eset6, Zommentar, M+c.e+-
'(BF Gco" ac!ual5a6LesH1 MODEL- O1 C MULLER- Z1 9 Grund4eset6 fur die :undesre!ubliH Deutsc8land, (
a
ed1-
ZLl+ C %erl+ C %o++ C MO+c.e+- '(F'1 MUNCH- J1 $1 Gor41H 9 Grund4eset6 Zommentar, ) *ols1- Fra+[fur!CM- $ol1 I-
)
J
ed1-
'(FBR $ol1 II- @
a
ed1- '(F@R $ol1 III- I
a
ed1- '(F)1 SCHMIDK%LEI%TREU- %1 C ZLEIN- F1 9 Grund4eset6 fiir die
:undesre!ubliH, ?
a
ed1-
Neu\ed- '((=1 ÂSSERMANN Gor41H 9 Zommentar 6um Grund4eset6 fiir die :undesre!ubliH
Deutsc8land, Re.e Al!er+a!* Zo""e+!ar- @ *ols1- Luc.!er.a+d- @
a
ed1- '(F(1
ARNIM- H1 H1 9>taatsle8re der :undesre!ubliH, '(FE1
ARNDT- H1 ^1 C RUDOLF- ^1 9 [ffentlic8es 'ec8t, MO+c.e+- '(??1
%ADURA- P1 9 >taatsrec8t, M+c.e+- '(FA1
%ATTISCGUS_- +infii8run4 in das >taatsrec8t, @
a
ed1- Hedel#er4- '(FA1
%ENDA- E1 C MAIHOFER- ^1 C $OGEL- H1 J1 9 Qandbuc8 des )erfassun4srec8ts der
:undesre!ubliH Deutsc8land, %erl+CNe\ _or[- @
S
ed1- @ *ols1- '(()1 %LECZMANN- A1 9 >taatsrec8t, II- Die
Grundrec8te, ZLl+- )
F
ed1- '(F(1 DEGENHART- CH 9 >taatsrec8t, F
a
ed1- Hedel#er4- '((@1 DENNINGER- E19
>taatsrec8t, $ol1 I- Re+#ec[- '(?)R $ol1 II- '(?(1 DOEHRING- Z19>taatsrec8t der :undesre!ubliH Deutsc8land, )
a

ed1- Fra+[fur!CM1- '(FE1 ERICHSEN- H1 U1 9 >taatsrec8t und )erfassun4s4eric8tsbarHeit, $ol1 I- )
a
ed1- MO+c.e+-
'(F@R $ol1 II- %oc.u"- '(?(1
HAMEL- ^1 FDeutsc8es >taatsrec8t, $ol1 I- %erl+- '(?'R $ol1 II- %erl+- '(?E1 HESSE- Z1 9 Grund6u4e des
)erfassun4srec8ts der :undesre!ubliH Deutsc8land, 'F
F
ed1- Zarlsru.eCHedel#er4- '(('1 ISENSEE C ZIRCHHOF Gcoord1H- Qandbuc8 des >taatsrec8ts, *ols1 I- II- III- I$- $- $I e
$III- Hedel#er4- a 2ar!r de '(F?1 ZRIELE- M1 9+infii8run4 in die >taatsle8re, E
a
ed1- '((=1
MAUNY- TH1 C YIPPELLIUS R19Deutsc8es >taatsrec8t, @F
a
ed1- M!+c.e+C%erl+- '(('1 MUCZ- J1 Gor41H 9
)erfassun4srec8t, O2lade+- '(?B1 MUNCH- I1 *1 9Grundbe4riffe des >aatsrec8ts, S!u!44ar! C %erl+ C ZLl+ C Ma+5-
$ol1 I-
E
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ed1- S!u!!4ar!- '(FA- $ol1 II- E
a
ed1- S!u!!4ar!- '(F?1 PETERS- H1 9 Gesc8ic8tlic8e +ntCicHlun4 und Grundfra4en
der )erfassun4, %erl+-
'(A(1
PIEROTHCSCHLINZ- >taatsrec8t, II- F
a
ed1- Hedel#er4- '((@1 SCHRAMM- T.1 9 >taatsrec8t, ) *ols1- $ol1 I- @
a
ed1-
ZLl+- '(??R $ol1 II- @
a
ed1- '(?(R
$ol1 III- @
a
ed1- '(F=1
I$I
SCHUNCZ C1 C CLERZ- H1 9"ll4emeines >taatsrec8t und >taatsrec8t des :undes und
derLInder, 'E
a
ed1- '(()1
STAFF- J1 9)erfassun4srec8t, %ade+K%ade+- '(?A1 STEIN- E1 FLe8rbuc8 des >taatsrec8ts, ')
a
ed1- T#+4e+- '(('1
STERN- Z1 9 Das >taatsrec8t der :undesre!ubliH Deutsc8land, $ol1 I- @
a
ed1- M+K
c.e+- '(F@R $ol1 II- I
a
ed1- '(F=R $ol1 IIICl- '(F(1 Ê%ERKFAS- R1 9 Das Grund4eset6, %erl+- '(F)1 YIPPELIUS- R1 9
"ll4emeine >taatsle8re, ''
a
ed1- MO+c.e+- '(('1
CH Direito Constitucional "r4entino
I 9 LI$ROS DE ESTUDO- MANUAIS- TRATADOS
%IDART CAMPOS- G1 9Derec8o Constitucional, %ue+os Ares- '(AE1
9 #anual de Derec8o Constitucional "r4entino, %ue+os Ares- '(?(1 GONYALES CALDERON- J1 9 Curso de
Derec8o Constitucional, %ue+os Ares- A
a
ed1-
'(?F1 LINARES QUINTANA- A1 9 %ratado de *a CiOncia dei Derec8o Constitucional, %ue+os
Ares- '(B)1
QUIROGA LA$IE- H1 9Derec8o Constitucional, %ue+os Ares- '(FE1 RAMELLA- P1 9Derec8o Constitucional, )
a
ed1-
%ue+os Ares- '(FA1 REINALDO $ANOSSI- J1 9 %eoria Constitucional, %ue+os Ares- '(?B1
DH Direito Constitucional "ustr7aco
I 9 COMENTPRIOS
ERMACORA- F1 9Die .sterreic8isc8en :undesverfassun4s4eset6e, (
a
ed1- '(F=1 ZELSEN- H1 C FRÈLICH- H1 C MERZL-
A1 9 Die :undesverfassun4 vom ;. OHtober
;<R\, '(@@1
ZLECATSZ_- H1 C MORSCHER 9 Die Jsterreisc8isc8e :undesverfassun4, '(F'1 RINGHOFER 9 Die Jsterreisc8isc8e
:undesverfassun4, '(??1 SCHQFFER Gor41H 9 Lsterreisc8isc8e )erfassun4s-und )erCaltun4s4eset6e, '(F'1
ADAMO$ICH C FUNZ 9 Asterreic8isc8es )erfassun4srec8t, @
a
ed1- ê+CNe\ _or[-
'(FE1 ADAMO$ICH- L1 C SPANNER- H1 9 Qandbuc8 des .sterreic8isc8en )erfassun4srec8ts,
A
a
ed- ê+CNe\ _or[- '(?'1
ERMACORA- F1 9Asterreic8isc8e )erfassun4sle8re, ê+- '(?=1 ZLECATSZ_- H1 9Das sterreic8isc8e
:undesverfassun4srec8t, @
a
ed1- '(?)1 ZLECATSZ_ C MORSCHER- Das Jsterreisc8isc8e :undesverfassun4srec8t, )
a
ed1
'(F@1 ZOJA- F1 9Das )erfassun4srec8t der .sterreic8isc8en :undeslInder, ê+- '(A?1 ÂLTER- R1 9
Asterreic8isc8es :undesverfassun4srec8t, ê+- '(?@1 ÂLTER C MA_ER 9 Grundriss des Bsterreisc8isc8en
:undesverfassun4srec8ts,
E
a
ed- ê+- '(F@1
Direito Constitucional I$II
EH Direito Constitucional :rasileiro
I 9 COMENTPRIOS
%ASTOS- C1 R1 C MARTINS- I1 G1 9 Comentrio I Constituio do :rasil de ;<VV,
A *ols1- e" curso de 2u#lca60o- S1 Paulo1 CRETELLA J]NIOR- J1 9 Comentrios I Constituio :rasileira de ;<VV,
e" curso de
2u#lca60o- Ro de Ja+ero1 FERREIRA FILHO- M1 G1 9 Comentrios I Constituio :rasileira, e" curso de
2u#lca60o- S1 Paulo1
ACCIOLI- ^1 9 *nstitui.es de Direito Constitucional, )
a
ed1- Ro de Ja+ero- '(FE1 ANDRADE- A1 9Li.es de
Direito Constitucional, Ro de Ja+ero- '(?)1 %ASTOS- C1 R1 9+lementos de Direito Constitucional, S1 Paulo- '(?B1
FCurso de Direito Constitucional, '@
a
ed1- '((=1 %ONA$IDES- P1 9 Curso de Direito Constitucional, A
a
ed1- S1 Paulo-
'(F)1
9 Direito Constitucional, Ro de Ja+ero- )
a
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FERREIRA FILHO- M1 G1 9 Curso de Direito Constitucional, S1 Paulo- (
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ed1- '(FB1
9 Direito Constitucional Com!arado - &oder Constituinte, S1 Paulo- '(?E1 FRANCO- A1 A1 de M1 9 Curso de
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JACQUES- P1 9 Curso de Direito Constitucional, (
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ed1- Ro de Ja+ero- '(?E1 NETO- S1 9Direito Constitucional, S1
Paulo- '(?=1 RUSSOMANO- R1 9 Curso de Direito Constitucional, @
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ed1- S1 Paulo- '(?@1 SIL$A- J1 A1 9 Curso de
Direito Constitucional &ositivo, ] ed1- S1 Paulo- '((=1
III 9 O%RAS CLPSSICAS DE DIREITO CONSTITUCIONAL %RASILEIRO
%AR%OSA- R1 9 Comentrios I Constituio 9ederal :rasileira, A *ols1- S0o Paulo-
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FH Direito Constitucional +s!an8ol
I 9 COMENTPRIOS a CONSTITUIXQO DE '(?F
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'(?F1
FALLA- G1 F1 9 Comentrios a *a Constitucin, Madrd- '(F=1 GO_ANES- S1 E1 9 Constitucin es!a8ola comentada,
Madrd- '(?(1 PREDIERI- A1 C ENTERRIA- G1 E1 9 Gor41H La Constitucin es!a8ola de ;<XV, Madrd-
'(F=1
I$III
RODRIGUES- F1 T1 9Lecturas sobre *a Constitucin +s!a8ola, @ *ols1- Madrd- '(?F1
$ILLAAMIL ALYAGA- b1 9La Constitucin es!anola de ;<XV 1Comentrio >istemtico3 Madrd- '(?F1
$ILLAAMIL- A1 Gor41H 9 Comentrios a *as LeEs &ol7ticas, Constitucin +s!anola de '(?F-'@ *ols1- Madrd- '(FF1
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MORAL 9 Derec8o Constitucional, Madrd- '(F)1 ACOSTA SANCHEY- J1 9 %eoria del +stado E 9uentes de *a
Constitucin, Cordo#a-
'(F(1
PL$AREY CONDE- E1 9 Curso de Derec8o Constitucional, @ $ols1- Madrd- '(()1 APARICIO- M1 A1 9 *ntroduccin ai
sistema !ol7tico E constitucional es!anol, '(F=1 CLI$ILLS- F1 M1 9*ntroducin ai Derec8o Constitucional es!anol,
Madrd- '(?B1 ESTE%AN- J1 9 Curso de Derec8o Constitucional +s!anol, ) *ols1- Madrd- '((@ e '(()1 GONYALEY
CASANO$A- J1 9 %eoria del +stado E Derec8o Constitucional, %arcelo+a-
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I 9 COMENTPRIOS
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Direito Constitucional III
III 9 JURISPRUDTNCIA
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I 9 COMENTPRIOS
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ed1- Pars- '(F?1 %URDEAU- G1CHAMON- F1CTROPER- M1 9
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ed1- Pars-
'((=1
CADOUI- CH19Droit Constitutionnel et *nstitutions &olitiPues, @ *ols1- Pars- '(F@KFF CHANTE%OUT- %1 9 Droit
Constitutionnel et >cience &olitiPue, Pars- '(('1 DU$ERGER- M1 9 *nstitutions &olitiPues et Droit Constitutionnel, R
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ed1-
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FA%RE- M1 H1 9 &r7nci!es rD!ublicains de droit constitutionnel, Pars- E
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ed1- '(FE1 GA%ORIT- P1 C GAIIE- D1 9
Droit Constitutionnel et *nstitutions &olitiPues, Pars-
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GICQUEL 9 Droit Constitutionnel et *nstitutions &olitiPues, % ed1- '(F?1 GUCHET- _1 9+lements de Droit
Constitutionnel, Pars- '(F'1 HAURIOU- A1 Gco" a cola#ora60o de J1 GICQUEL e P1 GLARDH 9 Droit Constitutionnel
et *nstitutions &olitiPues, ''
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ed1- Pars- '(('1
JEANNEAU- %1 9 Droit Constitutionnel et *nstitutions &olitiPues, ?
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ed1- Pars- '(F?1 LECLERCQ- C1 9Droit
Constitutionnel, *nstitutions &olitiPues, B
S
ed1- Pars- '(F?1 PACTET- P1 9 *nstitutions &olitiPues, Droit
Constitutionnel, '=
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ed1- Pars- '(('1 PRLOT M1 C %OULOUIS- J1 9 *nstitutions &olitiPues et Droit Constitutionnel,
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a
ed1-
Pars- '((=1
TURPIN- D1 9Droit Constitutionnel, Pars- '((@1 $IALLE P1 9 Droit Constitutionnel et *nstitutions &olitiPues, Lco+-
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XX
FA$OREU- L1 C PHILIP- L1 9 Les 4randes dDcisions du Conseil Constitutionnel, )
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IH Direito Constitucional Holands
I 9 COMENTPRIOS
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'(F?1
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ed1- '(F)1 ZOOPMANS- T1 9 Com!endium van
8et >taatsrec8t, E
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ed1- '(F)1 ZORTMANN- C1 A1 @.FDe GrondCets8er6ienin4en ;<V= en ;<VX, @
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ed1- '(F?1 POT- C1
^1 $AN 9 QandboeH van 8et $ederlandse >taatsrec8t, ''
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ed1- '(F)1
J) Direito Constitucional Ingls
I 9 HISTbRIA CONSTITUCIONAL
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DICE_- A1 $1 9 *ntroduction to t8e studE of t8e LaC of t8e Constitution, '=
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ed1-
Lo+do+- '(B(1
JENNINGS- J1 9 %8e LaC and t8e Constitution, B
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ed1- Lo+do+- '(B(1 LdEÊNSTEIN- Z1 9 >taatsrec8t und
>taats!ra5is von Grossbritain, R *ols1- %erl+ C
C HEIDEL%ERG C Ne\ _or[- '(A?1 MARSHALL- G1 9 Constitutional %8eorE, O;ford- '(F=1 MITCHELL- J1 D1 %1 9
Constitutional LaC, @
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ed1- Ed+#ur4.- '(AF1 PHILLIPS- O1 H1 9 Constitutional and "dministrative LaC, B
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ed1- '(?)1
_ARDLE_- D1 C1 M1 9 introduction to :ritis8 Constitutional LaC, A
#
ed1- Lo+do+-
'(FE1 ÂDE- E1 C1 S1 C PHILLIPS- G1 S1 9 Constitutional LaC, % ed1- Lo+do+- '(AB1
ZEIR- D1 C LA^SON- F1 H1 9 Case Constitutional LaC, A
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ed1- O;ford- '(?(1 ÎLSON- G1 9 Cases and #aterials on
t8e Constitutional and "dministrative LaC,
Ca"#rd4e- '(AA1 PHILLIPS- O1 M1 9Leadin4 on Constitutional LaC, @
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ed1- Lo+do+- '(B?1
Direito Constitucional XXI
L) Direito Constitucional Italiano
I 9 COMENTPRIOS
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Costitu6ione, '' *ols1- %olo4+a- '(?BC'(F@1 CALAMANDREI- P1 C LE$I- A1 9 Commentario sistemtico alia
costitu6ione italiana,
Fre+5e- '(B=1
CRISAFULLI $1 C PALADIN- L1 9 Commentario breve alia Costitu6ione, Pado*a- '((=1 FALYONE- ^1 C PALERMO- F1 C
COSENTINO- F1 9 La Costitu6ione delia 'e!ubblica
*taliana, Mla+o- '(F=1
AMATO C %AR%ERA Gor41H 9 #anuale di diritto !ubblico, %olo4+a- '(FA1 %ARILE- P1 9*stitu6ioni di diritto !ubblico,
I- B
a
ed1- Pado*a- '(F?1 %o55- A1 9 *stitu6ioni di diritto !ubblico, Mla+o- '(??1 CUOCOLO- F1 9*stitu6ioni di diritto
!ubblico, ?
a
ed1- Mla+o- '((@1 CRISAFULLI- $1 9Le6ioni do diritto costitu6ionale, A
a
ed1- ) *ols1- Pado*a- '(()1
FALCON- G1 9 Lineamenti di Diritto &ubblico, R, Pado*a- '(F(1 MAYYIOTI- M1 9 Le6ioni di Diritto Costitu6ionale,
R *ols1- @
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ed1- Mla+o- '(()1 LA$AGNA- C1 9*stitu6ioni di diritto !ubblico, A
S
ed1- Tor+o- '(FF1 MARTINES- T1 9
Diritto Costitu6ionale, % ed1- Mla+o- '((@1 GHETTIC$IGNOCCHI- Corso di Diritto &ubblico, E
a
ed1- Mla+o- '(('1
MAYYIOTI- M1 9Le6ioni di diritto costitu6ionale, R *ols1- @
a
ed1- Mla+o- '(()1 MORTATI- C1 9 *stitu6ioni di diritto
!ubblico, R *ols1- (
a
ed1- Pado*a- '(?B1 Musso- E1 S1 9Diritto Costitu6ionale, Pado*a- '(FA1 PALADIN- L1 9Le6ioni
di Diritto Costitu6ionale, Pado*a- '(FF1 PERGOLESI- F1 9Diritto Costitu6ionale, R *ols1- 'A
a
ed1- Pado*a- '(A@CAF1
PIYYORUSSO- A1 9Le6ioni di diritto costitu6ionale, Ro"a- '(?F1
9 >istema istitu6ionali di diritto !ubblico italiano, Na2ol- '(FF1 RESCIGNO- G1 9 Corso di Diritto &ubblico, R- ed1-
%olo4+a- '(FE1 RUFFIA- P1 %1 9 Diritto Costitu6ionale - *stitu6ioni di diritto !ublico, 'B
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ed1- Na2ol-
'(F(1
$IRGA- P1 9Diritto Costitu6ionale, (
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ed1- Mla+o- '(?(1 YAGRE%ELSZ_- G1 9 #anuale di Diritto Costitu6ionale,
Tor+o- '(F?1
M) Direito Constitucional Suo
I 9 COMENTPRIOS
%URCZHARDT- ^1 9 Zommentar der sc8Cei6erisc8en :undesverfassun4 vom R< #ai ;VXY, =
ed., :em, '()'1

IIII
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a
ed1- '(AB1
HWFELIN C HALLER 9 >c8Cei6erisc8es :undesstaatsrec8t, @
a
ed- '(FF1 HANGARTNER- _1 9 Grund6u4e des
sc8Cei6erisc8en >taatsrec8ts, $ol1 I- Yurc.-
'(F=R $ol1 II- Yurc.- '(F@1
'+COLQ" D+ %+^%O> D+ D*'+*%O CO$>%*%GC*O$"L
I 9 Em lngua portuguesa:
MIRANDA- J1 9 %e5tos constitucionais estran4eiros, Ls#oa- '(?E1
9 Constitui.es !ol7ticas de diversos !a7ses, )
a
ed1- Ls#oa- '(FACF?1
9 Constitui.es &ortu4uesas, )
a
ed1- Ls#oa- '(('1 GOU$EIA- J1 %1 9 Constitui.es de +stados Lusfonos, Ls#oa-
'(()1
II 9 Em lngua francesa:
%ERLIA- G1 C %ASTID- P1 9 Cor!us Constitutionnel, Lecde- '(?=1 Recol.a "u+dal das co+s!!u6Les e" *4or- @
!o"os- B fascDculos1 O#ra "2or!a+!Dss"a- "as a+da +co"2le!a- co+!e+do a 2u#lca60o dos !e;!os co+s!!uco+as
+a lD+4ua or4+8ra e e" lD+4ua fra+cesa1
DU$ERGER- M1 9 Constitutions et documents !olitiPues, '=
a
ed11 Pars- '(FA1
GODECHOT- J1 9 Les constitutions de *a 9rance de!uis ;XV<, Pars- '(??1
9 Les constitutions du &roc8e et du #oEen Orient, Pars- '(B?1 GONIDEC- P1 F1 9 Les constitutions des (tats de *a
CommunautD, Pars- '(B(1 LA$ROFF- D1 G1 C PEISER- G1 9Les Constitutions "fricaines, Pars- '(A'1 PUGET- H1 9Les
Constitutions dW"sie et dW"ustralie, Pars- '(AB1 RE_NTJENS- F1 Gor41H 9 Constitutiones "fricae, %ru;elles C Pars-
'(FF1
III 9 Em lngua espanhola:
ESTE%AN- J1 9 Constituciones +s!a7iolas E +stran4eras, @ *ols1- Madrd- '(??1 CASCAJO CASTRO- J1 L1 C GARCIA
AL$AREY- M1 9 Constituciones e5tran2eras contem!or_neas, @
a
ed1- Madrd- '(('1
IV 9 Em lngua inglesa:
%LAUSTEIN- P1 C FLANY- G1 9 Constitutions oft8e Countries oft8e Korld, Ne\ _or[1 PEASLEE- A1 9 Constitutions
of$ations, )
a
ed1- A *ols1- LNA/a- '(ABC?=1
V 9 Em lngua italiana
RUFFIA- P1 %1 d 9 Constitu6ioni >tranieri Contem!oranee, E
a
ed1- Mla+o- '(FB1
CAPITULO =
COMO LER E COMPREENDER
ESTE LI$RO
1. rienta!"o profissional e orienta!"o aca#$mica
O :Dre!o Co+s!!uco+al:- a4ora su#"e!do e" +o*a ed60o e 2u#lcdade crD!ca- "a+!," a
sua co+ce260o or4+8ra1 N0o , +e" u" !ra!ado +e" u" "a+ual1 De#alde se 2rocurar8 +ele u"
!ra!a"e+!o e;aus!*o e 4lo#al da :"e+sd0o: de "a!,ras .o/e +cluDdas +os !ra!ados de dre!o
co+s!!uco+al ou de dre!o 2olD!co1 Por ou!ro lado- +0o 2ossu a co+cs0o e a es!ru!ura
dscurs*a de u" "a+ual u+*ers!8ro1 A o#ra fo 2e+sada co" a f+aldade de for+ecer u"a
a#orda4e" !e7rca e do4"8!ca dos 2r+c2as 2adrLes es!ru!ura+!es do dre!o co+s!!uco+al
*4e+!e1
Sucede- 2or,"- 3ue a sua u!l5a60o 2elos alu+os co"o l*ro de !e;!o +e" se"2re , f8cl1 A
e;2erM+ca 2eda474ca de lar4os a+os aler!ouK+os 2ara as 2r+c2as dfculdades< G'H K es!lo de
l+4ua4e" co+ce+!rado e co+o!a!*oR G@H K co+s!a+!e ar!cula60o de 2ro#le"as da !eora da
co+s!!u60o G"e"7ras- .s!7ras e !eorasH co" 3ues!Les de dre!o co+s!!uco+al 2os!*o
G+!er2re!a60o e a2lca60o de +or"as- do4"8!ca /urDdcoK2os!*aHR G)H K e;cesso de +for"a60o
co" a co+se3ue+!e fal!a de :redu60o da co"2le;dade:1
N0o o#s!a+!e es!as defcM+cas- so#re!udo 2eda474cas- o l*ro co+!+ua 4ual +os seus
o#/ec!*os1 E+s+ar dre!o co+s!!uco+al , u" ac!o de cul!ura e de .u"a+s"o e "au sera
2r*ar os alu+os de su4es!Les e +s+ua6Les +ce+!*adoras de u" "el.or e "as 2rofu+do
co+.ec"e+!o dos 2ro#le"as1 Acresce 3ue- +u" co+!e;!o /urDdcoKKcul!ural o+de escassea"
o#ras es2ecal5adas e o 2O#lco crD!co se es!e+de 2ara al," dos "uros u+*ers!8ros- "as *ale
for+ecer ele"e+!os de dscuss0o- +for"a60o e co"u+ca60o- fa*orecedores da dea de
co+s!!u60o co"o !rocesso !/blico, do 3ue e+cerrar os es3ue"as dscurs*os +o u+*erso
re2e!!*o dos a+os escolares1 Es!a o260o es!8- de res!o- +!"a"e+!e l4ada ao 2arad4"a
for"a!*o da Faculdade de Dre!o de Co"#ra1 A cM+ca /urDdca e+s+ada +as :Escolas de
Dre!o: oscla e+!re duas ore+!a6Les fu+da"e+!as< a :ore+!a60o 2rofsso+al: e a :ore+!a60o
acad,"ca:1 A 2r"era 2rocura for+ecer u" sa#er colocado drec!a"e+!e ao ser*6o do /urs!a
2r8!co e das suas +ecessdades1 A se4u+da- se" 2erder a d"e+s0o 2ra;eol74ca Grre+u+c8*el
ao dre!oH- *sa 2ro2orco+ar u" dscurso co" u" +D*el !eor,!coKce+!Dfco G+o 2la+o dos
co+ce!os- da co+s!ru60o- da ar4u"e+!a60oH 3ue co"2e+se a :ce4uera: do "ero 2ra!Kcs"o e
e*!e a u+d"e+so+al5a60o 2ra4"8!coK2os!*s!a do sa#er /urDdco1
%. &Leitura #ogm'tica& e &leitura teor$tica&
O "odo co"o se es!ru!ura" os ca2D!ulos 2er"!e fa5er a ar!cula60o e+!re a teoria e a
do4mtica, ou se/a- e+!re a teoria da constituio e o direito constitucional *4e+!e1 A
lu"+a60o de "u!os 2ro#le"as /urDdcoKco+s!!uco+as carece de u" bacH4round e;2lca!*o e
/us!fca!*o 3ue s7 2ode ser for+ecdo 2or u"a refle;0o !e7rca so#re o 2r72ro dre!o
co+s!!uco+al1 Es a3u u" 2o+!o "2or!a+!e 9 co+ce#da co"o teoria Ge +0o co"o 2r8!caH e-
s"ul!a+ea"e+!e- co"o meta-teoria Grefle;0o ss!e"8!ca so#re a 2r72ra !eora do dre!o
co+s!!uco+alH- a !eora da co+s!!u60o 2oss#l!a a clarfca60o dos 2ro#le"as do dre!o
co+s!!uco+al1 $8ros e;e"2los 2odera" ser a3u !ra5dos e cola60o1 N0o , 2ossD*el- 2or
e;e"2lo- dscu!r o co+ce!o de co+s!!u60o se" se falar e" :!eoras da co+s!!u60o:1 Sera
"e!odolo4ca"e+!e e"2o#recedora u"a a+8lse dos dre!os fu+da"e+!as se" u"a 2r,*a
e;2os60o das :!eoras dos dre!os fu+da"e+!as:1 No "es"o se+!do- a#ordar o 2r+cD2o
de"ocr8!co se" o su2or!e !e7rco das :!eoras da de"ocraca: "2lcara o es3uec "e+!o da
for6a s+er4,!ca das :deas so#re a de"ocraca:1
Ne" se"2re os dos 2la+os 9 o !e7rco e o do4"8!co- o da !eora da co+s!!u60o e o do dre!o
co+s!!uco+al 9 s0o facl"e+!e sol8*es1 Ass"- e 2ara +os l"!ar"os a u" e;e"2lo- a
dscuss0o das fu+6Les ou "ul!fu+6Les dos dre!os fu+da"e+!as Gcfr1 infra, Par!e I$- Ca21 BH ,
+dssoc8*el da dscuss0o !e7rca so#re as d"e+sLes su#/ec!*a e o#/ec!*a des!es "es"os
dre!os1
As l"!a6Les de !e"2o e a +ecessdade de for+ecer os 2adrLes es!ru!uras do dre!o
co+s!!uco+al *4e+!e Ge" *r!ude do seu +!eresse 2r8!coH o#r4a- "u!as *e5es- a de;ar +a
so"#ra G:"a!,ra +0o 2relecco+ada:- :"a!,ra +0o su"arada:H a :"e!a!eora: da !eora da
co+s!!u60o1 Toda*a- a "e+sa4e" do !e;!o , ou!ra1 Se" as !eoras de Ne\!o+ +0o se !era
c.e4ado e Lua 9 ass" o d5 e de"o+s!ra Sa4a+R se" o .O"us !e7rco- o dre!o co+s!!uco+al
dfcl"e+!e 2assar8 de *e4e!a60o ras!era- ao sa#or dos :*e+!os:- dos :"uros: e do 2ra!cs"o1
Mas o +*erso !a"#," !e" os seus 2er4os< a .2er!rofa !eor,!ca Ge flos7fcaH 2ode +s+uar a
!ra+sfor"a60o de "odelos !eor,!coKco+s!K!uco+as e flos7fcos e" +or"as
su2erco+s!!uco+ases*a5a+do ou "+a+do a for6a +or"a!*a da co+s!!u60o1
(. )ormati*i#a#e e +un#amentalismo
As co+sdera6Les a+!ecede+!es 2er"!e" /8 ada+!ar o fo co+du!or 9 o Leitmotiv 9 do
2rese+!e curso1 ProcuraKse co"2ree+der a normatividade de u"a co+s!!u60o 2os!*a 3ue a3u
se 2ressu2Le Gcfr1 infra, Par!e I- Ca21 E
S
- DH co"o +!e4radora dos 2r+cD2os fu+da"e+!as de
/us!6a- ou se/a- co"o :reser*a: e :4ara+!a: da /us!6a1 O dre!o co+s!!uco+al +0o se es4o!a +a
2os!*dade das +or"as da co+s!!u60oR de*e ser u" direito 2usto. " fu+60o de :reser*a de
/us!6a: do dre!o co+s!!uco+al- se for+ece o "2ulso 2ara u"a *4lJ+ca crD!ca rela!*a"e+!e
aos co+!eOdos do dre!o :2os!o: e :"2os!o:- !a"#," , u" l"!e 2ara 3uas3uer
!ra+sce+dM+cas G:fu+da"e+!os Ol!"os:- :essM+cas:- :+a!ure5as:H clara ou e+ca2u6ada"e+!e
co+duce+!es a fun-damentalismos deol74cos- flos7fcos ou rel4osos1
,. &Leitura estruturante& e #iscurso &historicista& e &compara-tstico&
O dre!o co+s!!uco+al , u" interte5to aberto. De*e "u!o a e;2erM+cas co+s!!uco+as-
+aco+as e es!ra+4erasR +o seu :es2Dr!o: !ra+s2or!a deas de fl7sofos- 2e+sadores e 2olD!cosR
os seus :"!os: 2ressu2Le" as 2rofu+ddades dos ar3u,!2os e+ra5ados dos 2o*osR a sua
:4ra*!a60o: ,- a4ora- +0o u" s+4ular "o*"e+!o de ro!a60o e" !or+o de s 2r72ro- "as u"
a"2lo 4es!o de !ra+sla60o 2era+!e ou!ras 4al8;as do sa#er .u"a+o1 No e+!a+!o- o dre!o co+s! K
!uco+al +0o se dssol*e +a :.s!7ra:- +a :co"2ara!Ds!ca:- +os :ar3u,!2os:R , u" dre!o
*4e+!e e **o e co"o !al de*e ser e+s+ado1
A co"2ree+s0o aca#ada de referr e;2lca o recurso a !adr.es estruturais e;2os!*os-
orde+adores dos 2r+c2as "7dulos 2ro#le"8!cos1 A ca2!a60o dos 2adrLes #8scos 2rocura
su2erar u" "odelo e;2os!*o .s!7rcoK2olD!co e 2olD!coKco+s!!uco+alde"asado o+erado
co" fac!ores 4e+,!cos e +e" se"2re "u+e e dssolu60o e" fra4"e+!8ros :fac!os 2olD!cos:1
.. Estruturas te/ricas e #ogm'tica 0ur#ica
Co"o e" 3ual3uer cM+ca Gse/a cM+ca da :+a!ure5a: se/a cM+ca :socal:H- a CM+ca do
Dre!o Co+s!!uco+al u!l5a co+ce!os 3ue- +0o raras *e5es- o#r4ar0o a sus2e+sLes +a le!ura e
e 2rocura deses2erada do seu s4+fcado +os dco+8ros1 Es!e 2o+!o , ss!e"a!ca"e+!e
sale+!ado 2elos alu+os< dfculdade de co"2ree+s0o de co+ce!os- o#s!8culos fre3ue+!es +o
e+!e+d"e+!o do :d!o: !e;!ual1
O 2ro#le"a- co"o , 7#*o- 2re+deKse co" a 3ues!0o "as 4eral de sa#er 3uas s0o as
:"e"7ras: cul!uras 3ue os alu+os de*e" :ar"a5e+ar: 2ara fre3ue+!ar cursos u+*ers!8ros1
N0o raro aco+!ece 3ue se d8 2or e+s+ado a3ulo 3ue +u+ca se e+s+ou e se co+sdera"
a2re+ddas cosas +u+ca e;2lcadas1 Por Ol!"o 9 .8 3ue reco+.ecer 9 e;s!e" s,ras
dfculdades de ar!cula60o Ge co"u+ca60ofH e+!re os e+carre4ados de *8ras dsc2l+as-
cra+doKse ss!e"as de :ree+K*os: for"as< co+sderaKse o e+s+o de cer!as "a!,ras da
co"2e!M+ca de ou!ros cole4as 3ue- 2or sua *e5- d0o co"o 2ressu2os!o elas sere" e+s+adas
+ou!ras caderas1
I+de2e+de+!e"e+!e des!es o#s!8culos e dese+!e+d"e+!os- .8 cer!os 2o+!os de 2ar!da
ca!e4oras e co+ce!uas 3ue os alu+os de*e" co+.ecer1 For+ecer u"a :4ra"8!ca: ou u"
:dco+8ro: do dscurso +0o se coadu+a co" o !2o de e+s+o u+*ers!8ro- al," de +0o ser
ra5o8*el 3ue u" !e;!oK#ase de dre!o co+s!!uco+al se !ra+sfor"e e" :dco+8ro de !er"os e
2ala*ras /urDdcas:1 De 3ual3uer "odo- a descodfca60o de al4u+s co+ce!os es!ru!ura+!es 2ode
co+s!!ur u" aler!a fe!o aos alu+os co+!ra a +!er2re!a60o naif de e+u+cados co+ce!uas1 Nes!e
se+!do- re*elarKseK8 o :se4redo: G.o/e drKseKa :for+ecer o c7d4o: ou fa5er a :descodfca60o:H
das estruturas tericas su#/ace+!es e eco+o"a +arra!*a des!e !e;!o e 3ue se 2re!e+de" co"o
*oca#ul8ro g+!ersu#/ec!*a"e+!e *8ldo 2ara !e+!ar es!ru!urar u"a :cM+ca:1
I. %eoria` ss!e"a de def+6Les- les- a;o"as- co" a a/uda dos 3uas se !e+!a"
co"2ree+der de!er"+ados fe+7"e+os Ge;1< o fe+7"e+o do Es!ado a!ra*,s de
!eoras do Es!adoR o fe+7"e+o 2ar!d8ro a!ra*,s de !eoras so#re 2ar!dos e ss!e"as
ele!orasH
5
.
II. #etateoria` des4+a u" co+/u+!o de refle;Les ou de 2ro2os6Les !eor,!cas so#re
co+.ec"e+!os !e7rcos Ge;1< as :!eoras de co+s!!u60o: s0o u" co+/u+!o de
2ro2os6Les de +a!ure5a !e7rca so#re o co+ce!o de co+s!!u60oH1
III. Do4mtica` co"2le;o de co+ce!os e 2ro2os6Les G2ar!cular"e+!e l74cosH 3ue
2er"!e or4a+5ar e ca2!ar de!er"+ados :fac!os /urDdcos: Ge;1< a do4"8!ca dos
dre!os fu+da"e+!as 2er"!eK+os ca2!ar as d"e+sLes o#/ec!*a e su#/ec!*a dos
dre!os fu+da"e+!as +a orde" /urDdca 2os!*a 2or!u4uesaH1 Nes!e se+!do- a
do4"8!ca /urDdca de*e afas!arKse 3uer dos :do4"as rel4osos: G:se+!do da *erK
dade re*elada 2or Deus:H 3uer do do4"a!s"o /urDdco Gss!e"a de +or"as-
2r+cD2os e co+ce!os 3ue es!a#elece" e f;a" rrefu!a*el"e+!e decsLes de
*alores- e;s!e+!es +de2e+de+!e"e+!e dos fac!os< o do4"a da 2le+!ude l74ca do
orde+a"e+!o /urDdco- o do4"a da u+dade da orde" /urDdcaH1
IV. Estrutura: conjuntos pr-relacionantes e conformativos da realidade (captados,
muitas vezes, intuitivamente). Ao referirmos as "estruturas organizatrias", por e.,
pretende-se pr-seleccionar os dados da realidade juridico-pol!tica referentes "
organiza#$o do poder pol!tico% ao aludir-se a "estruturas su&jectivas" procuram-se
captar as "grandezas" englo-&adoras dos direitos, deveres, situa#'es e interesses do
(omem e do cidad$o
@
.
V. Modelo: uma estrutura terica )ue procura "representar" dom!nios ou *m&itos
o&jectivos n$o teorticos (e.+ no ,ap. - da .arte I, falar-se-/ em "modelos geo-
econmicos" e em "modelos geo-pol!ticos" para eplicar o fenmeno do "desen-
volvimento pol!tico").
VI. Paradigma: "consenso cient!fico" enraizado )uanto "s teorias, modelos e mtodos
de compreens$o do mundo (e.+ neste sentido nos vamos referir, logo no ,ap. I, aos
paradigmas da "modernidade" e da "ps-modernidade").
.A012 I
TEORIA DA CONSTITUIO:
A CONSTITUIO COMO ESTATUTO
JURDICO DO POLTICO
,A.I1345 6
75859 10A:9I1IV59+
59 .A0A8I;7A9 8A 75820:I8A82
2 8A .<9-75820:I8A82
:5 =7>I15 85 8I02I15 ,5:91I13,I5:A4
2 8A ,I?:,IA .54@1I,A
Sumario
I A Novos "paradigmas" !ovos "sa"#r#s" !ovos "dir#i$os"
II % As pa&avras via'a!$#s
6. ,onstitui#$o
-. 2stado
B. 4ei
C. Inven#$o do "territrio" e do "2stado-:a#$o"
D. 8ireitos individuais
E. 5s pactos fundadores
III A O paradigma do i!(orma& % O Es$ado Co!s$i$)*io!a& i!(orma&
6. 0efluo pol!tico e refluo jur!dico
-. As regras constitucionais informais
2ste cap!tulo introdutrio um apontamento tpico so&re algumas refrac#'es do movimento do ps-modernismo no 8ireito
,onstitucional. 5 seu estudo pressup'e a leitura dos intertetos fundamentais+
F. G. 4H51A08, La Condition Postmoderne, .aris, 7inuit, 6IJI (eiste trad.
portuguesa, A Condio Ps-modern). ;. VA11I75, La Fine delia Moderni, ;arzani, 6IKD (eiste trad. portuguesa+ !
"im da modernidade, .resen#a, 6IKJ). L5945M9LI, #ie $ostmoderne Modern, 7unc(en, 6IKK. F. NA>207A9, #er P%iloso$%is&%e
#is'urs der Moderne, 9u(rOamp, GranOfurt,
6IKE.
6P
#ireito Constitu&ional
:a literatura nacional podem ver-se+
>5AV2:130A 9539A 9A:159, (ntroduo a uma Ci)n&ia Ps-Moderna, Afrontamento, 4is&oa, 6IKI.
A ".s-7odernismo e 1eoria ,r!tica", in *e+ista Crti&a de Ci)n&ias So&iais,
7ar#o, 6IKK.
A "7odemoQ.s-7oderno", in *e+ista de Comuni&ao e Linguagem, n.R EQJ.
A "5s direitos (umanos na ps-modernidade", in #ireito e So&iedade, CQ6IKI, p.
Bss.
7A:324 7A0IA ,A00I4N5, Elogio da Modernidade, 4is&oa, 6IKI. 7I;324 >A1I91A .202I0A, Modernidade e ,em$o. Para uma
Leitura do #is&urso
Moderno, ,oim&ra, 6IIP.
I A :ovos "paradigmas", novos "sa&eres", novos "direitos"
Ao iniciar-se um ,urso de 8ireito ,onstitucional e ,iSncia .ol!tica nos finais da dcada de KP e
come#os da dcada de IP, poder-se--ia repetir, ponto por ponto, a)uilo )ue um autor portuguSs
escreveu (/ vinte anos+ "" nossa volta tudo mudou".
.assada uma vintena de anos, os pro&lemas )ue (oje se p'em ao estudioso do direito
constitucional e da ciSncia pol!tica s$o semel(antes, mas num conteto e espa#o discursivos
completamente outros. 2m termos interrogativos+ )ual o instrumentarium, o &or$us terico e o
dis&urso dos juspu&licistas para captarem as transforma#'es e desloca#'es do "espa#o pol!tico"
nestes Tltimos vinte anosU 2 com )ue "esp!rito", com )ue "alma", com )ue "f", com )ue "pr-
com-preens$o", eles enfrentam os desafios de uma poca )ue se pretende n$o j/ moderna,
mas.sim $s-moderna- 1er$o c(egado tam&m ao campo do direito pT&lico, e, so&retudo, ao
direito constitucional, novos "paradigmas", novas "modas" e novos "sa&eres"U Adiantando
algumas indica#'es )ue, ao longo do curso, ter$o outros desenvolvimentos, salientar-se-/ )ue as
in)uieta#'es de um jurista constitucional o&rigam a uma a.ertura aos no+os motes do direito e
da pol!tica e " dis$uta.ilidade intersu./e&ti+a desses novos motes. 2m crise est$o muitos dos
"voc/&ulos designantes"-",onstitui#$o", "2stado", "4ei", "8emocracia", "8ireitos Numanos",
"9o&erania", ":a#$o"-)ue acompan(aram, desde o in!cio, a viagem do constitucionalismo.
,ome#ar o ,urso por algumas dessas $ala+ras +ia/antes significa n$o s apresentar aos alunos
alguns dos &ore terms ("conceitos centrais") da nossa disciplina, mas, tam&m, confront/-los
com os novos "ar)utipos", os novos "discursos" e os novos "mitos" do universo pol!tico.
II A As "palavras viajantes"
+, Co!s$i$)i-.o
:o centro do nosso estudo vai estar a "palavra" Constituio. Independentemente de sa&er )ual
foi a "ar)ueologia" deste conceito (cfr. in"ra, cap. B.R), pode avan#ar-se com uma no#$o (a&itual
e tendencialmente rigorosa de ,onstitui#$o+
0Constituio 1 uma ordenao sistem2ti&a e ra&ional da &omunidade $olti&a, $lasmada num
do&umento es&rito, mediante o 3ual se garantem os direitos "undamentais e se organi4a, de
a&ordo &om o $rin&$io da di+iso de $oderes, o $oder $olti&o0.
:$o se discutir/ a)ui o processo gentico de tal conceito
'
. 9alientar-se-/ a sua conson*ncia com
a am.itio sae&uli, isto , com as pretens'es da modernidade e do su/eito moderno+ os (omens
s$o capazes de construir um projecto racional, condensando as ideias &/sicas desse projecto
num $a&to "undador A a constitui#$o. 2m termos mais filosficos, dir-se-ia )ue a ideia de
constitui#$o indissoci/vel da ideia de su./e&ti+idade $ro/e&tante, ou, se se preferir, da ideia de
ra4o iluminante ou5e iluminista
R
. 9u&jectividade, racionali-dade, cientificidade, eis o
.a&'ground filosfico-pol!tico da gnese das constitui#'es modernas
)
. Atravs de um
documento escrito conce&ido como produto da raz$o )ue organiza o mundo, iluminando-o e
iluminando-se a si mesma, pretendia-se tam&m converter a lei escrita (V lei constitucional) em
instrumento jur!dico de constitui#$o da sociedade.
As coisas colocam-se, para os juristas ps-modernos, em termos su&stancialmente diferentes. A
ideia de constitui#$o como "centro" de um conjunto normativo "activo" e "final!stico",
regulador e directivo da sociedade, posta em causa de v/rias formas. 2m pri meiro lugar,
assinalam-se os limites da regulao dos pro&lemas sociais, econmicos e pol!ticos atravs do
direito. 5 "direito s regula a sociedade, organizando-se a si mesmo" (123>:20). Isto significa
)ue o direito A desde logo, o direito constitucional A , n$o um direito activo, dirigente e
projectante, mas um direito re"le6i+o auto--limitado ao esta&elecimento de processos de
informa#$o e de mecanismos redutores de interferSncias entre v/rios sistemas autnomos da
sociedade (jur!dico, econmico, social e cultural). .or isso se diz )ue o direito, (oje, A o
direito &onstitu&ional $s-moderno A um direito $s-inter+en&ionista (V processualizado",
"dessu&stantiv/do", "neo--corporativo", "ecolgico", "medial")
E
.
2m segundo lugar, e em cone$o com o )ue se aca&a de dizer, a constitui#$o deia de ser
poss!vel conce&er-se com um pacto fundador e legitimador de uma ac#$o pr/tica racionalmente
transformadora. .or outras palavras+ a constitui#$o deia de inserir-se no processo (istrico de
emancipa#$o da sociedade ()uer como "teto" de garantias individuais e arranjos organizatrios
de tipo li&eral, )uer como "programa dirigente" de cariz marizante). ,omo se conce&e, ent$o, a
constitui#$o na poca ps-modernaU 2m termos tendenciais, adiantar-se-/ a seguinte
caracteriza#$o+
A Constituio 1 um estatuto re"le6i+o 3ue, atra+1s de &ertos $ro&edimentos, do a$elo a auto-
regula7es, de sugest7es no sentido da e+oluo $olti&o-so&ial, $ermite a e6ist)n&ia de uma
$luralidade de o$7es $olti&as, a &om$ati.ili4ao dos dissen-sos, a $ossi.ilidade de +2rios
/ogos $olti&os, a garantia da mudana atra+1s da &onstruo de ru$turas (123>:20, 4A8230).
A posi#$o )ue se vai adoptar neste ,urso ainda a da modernidade. Acredita-se na consciSncia
projectante dos (omens e na for#a conformadora do direito, mas relativiza-se "a
constitucionaliza#$o da programa#$o da verdade "(cfr. in"ra, .arte I, ,aps. -
Q
Q>, B
f
e C
Q
Q, e 8).
2is a)ui uma premissa importante de muitos dos desenvolvimentos su&se)uentes+ " constitui#$o
de um 2stado de direito democr/tico ter/ de continuar a solicitar-se uma mel(or organiza#$o da
rela#$o (omem-mundo e das rela#'es intersu&jectivas (entre e com os (omens) segundo um
projecto-)uadro de "estruturas &/sicas da justi#a" (F. 0AM49), moldado em termos de uma
racionalidade comunicativa selectiva (NA>207A9).
/, Es$ado
8esde o sculo passado (cfr. in"ra, cap. 89) )ue o conceito de 2stado assumido como uma
forma (istrica (a Tltima para os modernos, porventura a penTltima para os ps-modernos) de
um ordenamento /urdi&o geral (;IA::I:I) cujas caracter!sticas ou elementos constitutivos
eram os seguintes+ (6)- territorialidade, isto , a eistSncia de um territrio conce&ido como
"espa#o da so&erania estadual"% (-)-$o$ulao, ou seja, a eistSncia de um "povo" ou
comunidade (istoricamente definida% :;)-$oliti&idade: prossecu#$o de fins definidos e
individualizados em termos pol!ticos. A organiza-
! #ireito Constitu&ional entre o moderno e o $s-moderno 6D
#$o pol!tica do 2stado era, por sua vez, uma parte fundamental ("parte org*nica") da
,onstitui#$o. 2sta articula#$o do "2stado" com o "teto"-da! a tradicional designa#$o de
",onstitui#$o do 2stado" - tam&m )uestionada nos es)uemas de representa#$o da ps-
modernidade. Vejamos como.
A organiza#$o pol!tica no tem &entro: (6) um sistema de sistemas autnomos, auto-
organi4ados e re&i$ro&amente inter"erentes< (-) multi$olar e multiorgani4ati+a. ,om efeito,
ao lado do "2stado", eistem, difusos pela comunidade, entes autnomos institucionais (ordens
profissionais, associa#'es) e territoriais (munic!pios, regi'es). 8a! a referSncia " $erda do
&entro (do 2stado conce&ido como organiza#$o unit/ria e centralizada) e a eistSncia de um
direito sem Estado, isto , de modos de regula#$o (contratos, concerta#$o social, negocia#'es)
constitutivos da)uilo a )ue se poder/ c(amar reser+a normati+a da so&iedade &i+il.
2ncontra-se o "eco" das ideias aca&adas de referir nos tra&al(os de F59W 4A72;5+ "A sociedade sem XcentroX+
institui#'es e governa&ilidade em :IL4A9 43N7A::", in *is&o DQ6IKJ, p. -I ss.% "0acionaliza#$o 9ocial e Ac#$o
,omunicativa+ o >alan#o da X7odernidadeX na 1eoria ,r!tica", in *is&o CQ6IKE, p. 6J ss..
,omo se ir/ ver no primo cap!tulo, o 2stado n$o desaparecer/ totalmente do discurso
pol!tico-constitucional+ ele constitui a "orma de ra&ionali4ao e generali4ao do $olti&o nas
so&iedade modernas, sendo nesta perspectiva )ue se devem interpretar muitas das referSncias
deste ,urso " categoria pol!tica do 2stado (cfr. in"ra, cap. -.R).
B. L#i
3m outro conceito nuclear para a compreens$o do direito constitucional da modernidade o
conceito de lei )ue, numa primeira aproima#$o (cfr. in"ra, .arte IV, .adr$o IV), se poderia
definir da seguinte forma.
0Lei 1 um a&to normati+o geral e a.stra&to editado $elo Parlamento, &u/a "inalidade essen&ial
1 a de"esa da li.erdade e $ro$riedade dos &idados0.
:o )uadro de referSncias do 2stado ,onstitucional moderno, a lei era a "forma" de actua#$o do
2stado )ue fiava duradoura, geral e a&stractamente, as "decis'es" fundamentais do poder
pol!tico, esta&elecia o *m&ito e limites da actua#$o normativa do poder eecutivo e
materializava as ideias de justi#a da maioria parlamentar.
6E
Algumas destas dimens'es continuam a ser v/lidas no conteto do 2stado constitucional
democr/tico actual (cfr. in"ra, .arte IV, .adr$o IV). 1odavia, assiste-se tam&m a uma
relativiza#$o do papel da lei e proclama-se sem re&u#os a "crise" da lei. .or)uSU
Assinala-se, desde logo, o facto de a lei transportar, " semel(an#a da ideia de ,onstitui#$o, a
am&i#$o iluminista-racionalista do "sujeito" moderno+ "codificar"a ordem jur!dica e
"armazenar" duradouramente as &ases gerais dos regimes jur!dicos. .osteriormente, acentua-se
ainda mais o car/cter instrumental da lei como meio da "raz$o planificante". 5s impulsos
iluminista e planificante para a lei aca&am por gerar uma espcia de /uridi&i4ao do mundo, a
$arlamentari4ao legiferante da vida, a regulamentao perfeccionista (V detal(ada,
pormenorizada) dos pro&lemas sociais, com a conse)uente perda ou decl!nio do seu valor
normativo.
.or outro lado, a lei carrega as se)uelas do "centralismo e direc-cionismo" jur!dico dos
modernos, es)uecendo a eistSncia de e3ui+alentes "un&ionais reguladores, alternati+os do
direito, como, por e., o mercado, no plano econmico, a autonomia contratual, no plano
interprivado, os negcios ou agreements informais no plano da &argan(a pol!tica, as solu#'es
comunit/rias de conflitos, como, por e., os "tri&unais de &airro".
1am&m neste aspecto, o presente ,urso de 8ireito ,onstitucional n$o far/ t/&ua rasa do papel
da lei perante as press'es deslegaliza-doras dos ps-modernos. Alguns princ!pios estruturantes
como o princ!pio da prevalSncia da lei, o princ!pio da reserva de lei e o princ!pio da legalidade
da administra#$o (cfr. in"ra, .arte IV, .adr$o IV) continuar$o a merecer um relevo significativo
na ar)uitectnica constitucional democr/tica. 7as alguma coisa fica das cr!ticas e sugest'es dos
ps-modernos, designadamente a ideia da necessidade de tomar em considera#$o os
me&anismos de auto-regulao da so&iedade, conducentes+ (6) " li&erta#$o de determinados
dom!nios da vida de uma regulamenta#$o racionalmente final!stica atravs do direito :des-
/uridi"i&ao atra+1s da deslegali4ao)< (-) acol(imento de regras e6tralegais e de
e3ui+alentes "un&ionais do direito, como, por e., a "concerta#$o de interesses", a governa#$o
atravs de "persuas'es" e de "consultas", a recep#$o de "cdigos de tica", a ades$o a "reco-
menda#'es" e "normas tcnicas"% (B) dire&o ou autodire&o situa-ti+a atravs de um direito
re"le6i+o )ue fie as regras do jogo aos "actores"sociais, sem impor autoritariamente solu#'es
su&stantivas.
0epare-se, porm+ esta a&ertura aos $ro&essos de $olari4ao regul2ti&a de uma sociedade
pluralista n$o significa )ue a orienta#$o
! #ireito Constitu&ional entre o moderno e o $s-moderno 6J
dominante deste ,urso esteja em conson*ncia com os ideologemas de uma so&iedade sem
direito (constitucional ou legal) ou com os modelos espont*nea e emocionalmente regulativos
(>4A:L2:>30;). A "olie de uma "sociedade sem direito" alerta-nos e sensi&iliza-nos para a
contingSncia (istrica, na forma e no conteTdo, dos instrumentos legais regulativos. As
alternativas "etrajur!dicas" ou "etralegais" n$o su&stituem, por en)uanto, a fun#$o formal e
material das regula#'es normativas dos poderes pT&licos leg!timos.
0, A i!v#!-.o do "$#rri$1rio" # do "Es$ado2Na-.o"
,omo j/ foi referido, as constitui#'es ligam-se )uer ao "nascimento do 2stado" :State-.uilding,
na terminologia da moderna sociologia e ciSncia pol!tica americana) )uer " "constru#$o ou
sedimenta#$o de uma comunidade nacional :=ation-.uilding). 8a! a "representa#$o"
constitucional do 2stado-:a#$o+ um centro pol!tico A o Estado A, conformado por normas A
as normas da ,onstitui#$o A eerce a "coac#$o f!sica leg!tima" A$oder A dentro de um
territrio nacional.
5 pro&lema, (oje, o de sa&er se o $ro&esso de institu&ionali4ao da modernidade
sucessivamente desenvolvido A Estado =a&ional A Estado de direito AEstado demo&r2ti&o
AEstado so&ial A n$o teria c(egado ao fim. 8eiaremos de lado, e por agora, as )uerelas
relacionadas com o "2stado-providSncia" e concentremo-nos em mais um mote da ps-
modernidade pol!tico-constitucional A a $erda do lugar e da in1r&ia geogr2"i&a e territorial
(>. ;3;;2:>20;). Assim, os fenmenos da glo.ali4ao, com os inerentes pro&lemas de
interdependSncia e modifica#'es nas formas de direc#$o e controlo dos regimes e sistemas
pol!ticos, levam necessariamente " )uest$o de sa&er como se devem estruturar deveres e
o&riga#'es para l/ dos "confins do 2stado territorial" (9. N5GG7A: alude a)ui, de forma
sugestiva, a 0#uties .e>ond ?orders0 ). ,omo se poder$o regular deveres e o&riga#'es na
"ausSncia" de um centro pol!tico estadualU
5s fenmenos de "transnacionaliza#/o" e de regresso aos "nacio-nalismos", a "inven#$o" de
novos espa#os pT&licos (e.+ espa#os comunit/rios), o alargamento dos actores n$o
governamentais, coloca novos desafios ao direito constitucional e " "teoria das normas" )ue l(e
est/ su&jacente. 2sse desafio da ps-modernidade poderia sintetizar-se atravs da seguinte
caracteriza#$o de constitui#'es+
6K
As &onstitui7es, em.ora &ontinuem a ser $ontos de legitimao, legitimidade e &onsenso
auto&entradas numa &omunidade estadualmente organi4ada, de+em a.rir-se $rogressi+amente
a uma rede &oo$erati+a de metanormas :0estrat1gias interna&ionais 0, 0$ress7es &on&ertadas0)
e de normas oriundas de outros 0&entros0 transna&ionais e in"rana&ionais :regionais e lo&ais)
ou de ordens institu&ionais interm1dias :0asso&ia7es interna&ionais0, 0$rogramas
interna&ionais0).
A glo&aliza#$o internacional dos pro&lemas ("direitos (umanos", "protec#$o de recursos",
"am&iente") a! est/ a demonstrar )ue, se a "constitui#$o jur!dica do centro estadual",
territorialmente delimitado, continua a ser uma &arta de identidade $olti&a e &ultural e uma
mediao normativa necess/ria de estruturas &/sicas de justi#a de um 2stado-:a#$o, cada vez
mais ela se deve articular com outros direitos, mais ou menos vinculantes e preceptivos :%ard
la@), ou mais ou menos fle!veis :so"t la@), progressivamente forjados por novas "unidades
pol!ticas" ("cidade-mundo", "europa comunit/ria", "casa europeia", "unidade africana").
3, Dir#i$os i!divid)ais
3m to$os caracterizador da modernidade e do constitucionalismo foi sempre o da considera#$o
dos "direitos do (omem" como ratio essendi do 2stado ,onstitucional (cfr. in"ra, .arte IV, ,ap.
l
f
, e ,ap. D
a
). Yuer fossem considerados como "direitos naturais", "direitos inalien/veis" ou
"direitos racionais" do indiv!duo, os direitos do (omem, constitucionalmente recon(ecidos,
possu!am uma dimenso $ro/e&ti+a de &omensurao uni+ersal. Alm de apontarem para a
realiza#$o $rogressi+a do (omem num mundo $rogressi+amente mel(or (tens$o escatolgica),
os direitos do (omem forneciam um "critrio", um "fundamento", uma "verdade", um "valor"
universal para se distinguir entre "2stado constitucional" e "2stado n$o constitucional" (cfr.
in"ra, .arte I, ,ap. B
Q
).
Alguma coisa mudou no ps-modernismo. Aparentemente, assiste-se ao revigorar do
su./e&ti+ismo nos direitos fundamentais, em sintonia com o "su&jectivismo radical" )ue se
detecta na poesia, na mTsica, na nova "religiosidade", nos movimentos pol!ticos e at nas teorias
cient!ficas. 5 mundo ps-moderno ser/ mesmo um mundo
! #ireito Constitu&ional entre o moderno e o $s-moderno 6I
$lural (dos "discursos", das "(istrias", das "ideias", dos "progressos") onde eiste apenas um
singular+ o indi+duo.
1odavia, este indiv!duo singular assume-se como $s-su/eito: renuncia a "verdades universais"
e, em vez de projectar mundos, encontra os "fenmenos" e os "sistemas". :este sentido se diz
)ue um indi+duo to$olgi&o, um "espectador de aconteceres" so&eranamente "indiferente".
A posi#$o epressa em desenvolvimentos su&se)uentes deste ,urso (cfr. .arte IV, .adr$o I,
referente ao 2stado de direito, e .adr$o II, referente aos direitos fundamentais) assentar/ ainda+
(6) na ideia de os direitos fundamentais continuarem a constituir a rai4 antro$olgi&a essencial
da legitimidade da constitui#$o e do poder pol!tico% (-) no pressuposto de )ue se n$o (/, (oje,
"universalidades", "dogmatismos morais", "metaf!sicas (umanistas", "verdades apod!cticas",
"valores ticos indiscut!veis", pode, pelo menos, esta&elecer-se uma a&o &omuni&ati+a
B
, ou,
se se preferir, intersu./e&ti+a, entre os (omens, em torno de certas dimens'es de princ!pio )ue
implicam sempre um m!nimo de comensura#$o universal e de intersu&jectividade% (B) esta
dimens$o de universalidade e de intersu&jectividade reconduz-nos sempre a uma referSncia A
os direitos do (omem.
4, Os pa*$os ()!dador#s: ra5.o mod#r!a o) mi$opoi6$i*a p1s22mod#r!a7
,omo eplicar a emergSncia de novos "pactos fundadores"U 2m termos de narrati+idade
moderna a resposta ra&ional: pretende--se um es)uema pol!tico de regras )ue definam um
es)uema de actividades e uma justa configura#$o das institui#'es sociais-"estruturas &/sicas"-,
de forma a permitir aos (omens a organiza#$o e funcionamento de uma "sociedade &em
ordenada".
2m termos ps-modernos, a cria#$o de um "pacto fundador", como a constitui#$o, procura-se,
antes, em estruturas sim&licas, m!ticas ou ar)uet!picas. 2m vez de "pacto fundador" fala-se em
"mito" ou "mitos fundadores".
3ma mito$o1ti&a narrativa, oracularmente captadora de "densos agregados significantes",
"!nsitos na profundeza da alma popular",
B
,fr., so&retudo, F. NA>207A9, Aorstudien und Ergn4ungen 4ur ,%eorie des Bommuni'ati+en Candelns, GranOfurt,
6IKC. 9alientando )ue o relativismo cultural n$o incompat!vel com o universalismo dos direitos do (omem, cfr.
L5945M9LI, #ie $ostmoderne Bultur, cit., p. 6DJ ss.
20
apela aos "mitos fundamentais" como operadores interpretativos (e.+ "mito do eterno retorno",
"mito da idade do ouro") em vez de se alicer#ar na argumenta#$o, no racioc!nio, na ordem
lgica da demonstra#$o, na raz$o constitucional.
Yue dizer desta tentativa de conce&er as constitui#'es como "conjunto de mitos"U 5 "regresso
do mito" (;. 830A:8) pode significar, positivamente, o dinamismo da vida sempre recome#ada
(7AG2-954I), mas pode tam&m, negativamente, transformar a eplica#$o mitopoitica numa
forma de manipula#$o do real, num modo de transcendSncia da "cone$o dos acontecimentos",
numa proposta alternativa da constitui#$o "para tr/s", em direc#$o aos mitos ednicos e aos
ar)utipos profundos da alma", sem )ual)uer liga#$o com os contratos )ue os (omens, a)ui e
agora, esta&elecem como regras &/sicas da vida comunit/ria
A
.
III A 5 paradigma do informal A 5 2stado ,onstitucional informal
+, R#(&)8o po&9$i*o # r#(&)8o ')r9di*o
5 "informal )ue est/ a dar", assim dizem os jovens a preteto das mais variadas &oisas e
$essoas. 8e um modo idSntico, poder!amos transferir o "dito" para o *m&ito do direito
constitucional e afirmar+ "o 2stado ,onstitucional informal o )ue est/ a dar". 2m linguagem
comum insinua-se a emergSncia, no *m&ito do direito constitucional, de um novo paradigma+ o
$aradigma do Estado Constitu&ional in"ormal.
.ara um cultor do direito pT&lico, educado e formado dentro dos paradigmas cient!ficos da
modernidade, falar de um "2stado ,onstitucional informal" )uase utilizar o ponto
ar)uimediano contra si mesmo. :$o significou a cria#$o de uma constitui#$o uma tentati+a de
ordenao sistem2ti&a e ra&ional da &omunidade $olti&a atra+1s de um do&umento es&rito- !
&inmio 0ra4o5e6$eri)n&ia0 do ilumi-nismo n$o postulava necessariamente um documento
escrito como receptorQcodificador dos es)uemas racionais aplicados " pr/ticaU Yue
A
.ara o estudo destes pro&lemas veja-se, entre ns, .A345 G2002I0A 8A ,3:NA, Mito e Constitu&ionalismo,
,oim&ra, 6IIP% idem, "A ,onstitui#$o como mito" e "7ito e ideologias (2m torno ao pre*m&ulo da ,onstitui#$o)",
am&os em Pensar o #ireito, ,oim&ra, 6IIP.
! #ireito Constitu&ional entre o moderno e o $s-moderno -6
se pretende, no fundo, com a "informaliza#$o" e "aformaliza#$o" do 2stado ,onstitucionalU
5 paradigma do informal n$o se pode desligar do de&ate em torno do re"lu6o $olti&o e do
re"lu6o /urdi&o. :o *m&ito pol!tico assiste-se ao re"lu6o da $olti&a "ormal (do 2stado, dos
parlamentos, dos governos, das &urocracias, das forma#'es sociais rigidifi#adas)% no dom!nio
jur!dico, o espect/culo o re"lu6o /urdi&o (desloca#$o da produ#$o normativa do centro para a
periferia, da lei para o contrato, do 2stado para a sociedade).
A interpreta#$o ou im&rica#$o destes dois fenmenos tem sido posta em relevo, considerando-se
)ue o "refluo pol!tico", articulado com o "refluo jur!dico", encontra refrac#'es concretas nos
fenmenos+ (6) da des-o"i&iali4ao, traduzida no amolecimento da supremacia (ier/r)uica das
fontes do direito formal, so&retudo do 2stado% (-) da des-&odi"i&ao, epressa na progressiva
dissolu#$o da ideia de "cdigo" como &or$us coerente e (omogneo, cultural e superior do
direito legal% (B) da des-legali4ao, isto , retirada do direito legal e at de todo o direito formal
estadual :des-regulamentao) e restitui#$o das /reas por ele ocupadas " autonomia dos sujeitos
e dos grupos.
5 tr*nsito para a ideia de 2stado ,onstitucional informal gan(a, neste conteto, transparSncia+
se a regulamenta#$o jur!dica formal deve ser su&stitu!da por outros mecanismos (e.+
econmicos) ou por estruturas informais (e.+ tri&unais de leigos), ent$o tam&m o direito
constitucional formal se deve retirar da vida e da pol!tica para, num din*mico $ro&esso $D.li&o
a.erto, incorporar, preferencialmente, regras n$o cristalizadas na constitui#$o escrita ou em
)uais)uer outros tetos jur!dicos.
/, As r#gras *o!s$i$)*io!ais i!(ormais
5 acol(imento de regras constitucionais informais, no *m&ito do 8ireito ,onstitucional, n$o significa a dissolu#$o da
constitui#$o formal na vel(a "constitui#$o real", nos "factos pol!ticos". As regras informais constitucional-mente
relevantes tSm de o&edecer a certos re)uisitos, nem sempre eplicitados ou at descon(ecidos pela euforia
informalista, como pZs em relevo 7. 9,N341[ GI24I1[ #er in"ormale Aer"assungsstaat, >erlim, p/g. -P segs. As
in"ormalidades "normativas" ou "regulativas" o&edecem a certos re)uisitos+ 6) devem constituir e6$e&tati+as
regulares de &om$ortamentos )ue gan(aram profundidade institucional, de forma a serem consideradas como
verdadeiras regras de comportamento e decis$o% -) devem ter &one6o imediata &om as normas /urdi&o-
-&onstitu&ionais, a t!tulo de regras complementares ou de instrumentos de pratica&ilidade e de ee)ui&ilidade (e.+
uma conversa a alto n!vel dos lideres partid/rios n$o , certamente, uma regra constitucional informal)% B) devem ter
um "undamento de +alidade /urdi&a, tendendo os autores a procur/-lo num &onsenso $ro&essual e material,
possi&ilitador da forma#$o de vontade pol!tica, dentro dos limites das normas e princ!pios do direito constitucional
formal
(N. 9,N341[-Gl24I1[).
,A.I1345 -
5 73:85 A7>I2:12
,I0,3:8A:12Q29103130A:12
85 .54@1I,5 2 8A ,5:91I13I\]5
Sum2rio
A: O POLTICO COMO O;JECTO DO DIREITO CONSTITUCIONAL
I % Po&9$i*a # )sos d# &i!g)ag#m
6. .ol!ticaQgest$o
-. .ol!ticaQestratgia
B. .ol!ticaQfactos relevantes do dom!nio pol!tico
II A O"'#*$os po&9$i*os
6. 5&jectos pol!ticos e voc/&ulos designantes
-. 5&jectos pol!ticos e nTcleo emp!rico do pol!tico
III A T#orias do po&9$i*o
6. 1eorias do pol!tico
-. 2feito de filtro do pol!tico
B. 2statuto jur!dico do pol!tico
;: O POLTICO E O ESTADO
I % Es$ado # d#s#!vo&vim#!$o po&9$i*o
6. 2stado e desenvolvimento pol!tico
-. 2stado e sem*ntica da modernidade
B. A diferencia#$o do 2stado
II A Mod#&os # T#orias
III % Es$ado Co!s$i$)*io!a& D#mo*r<$i*o
I= % Po&9$i*o # Sis$#ma po&9$i*o
6. 5s conceitos operacionais ou gram/tica da sistemacidade
-. :ormas, sistema jur!dico e estruturas de dom!nio
= A Po&9$i*o # 'ogo po&9$i*o
6. 0egras do jogo e espa#o de criatividade pol!tica
-. Gorma da pr/tica pol!tica+ plural, relativa e circular
A ^ ! P!LE,(C! C!M! !?FEC,! #! #(*E(,!
C!=S,(,GC(!=AL
I A Po&9$i*a e usos d# &i!g)ag#m
:este ,urso de #ireito Constitu&ional partir-se-/ do seguinte "o&jecto" convencional da nossa
disciplina+
(6) A o o&jecto da Ci)n&ia Polti&a o estudo do pol!tico%
(-) A o o&jecto do #ireito Constitu&ional o estudo do estatuto
/urdi&o do $olti&o.
,ompreende-se, assim, a necessidade de uma aproima#$o pro-&lematizante ao &on&eito de
$olti&o. 5 pol!tico A vai ser este o fio condutor A n$o uma essSncia invari/vel, antes se
coneiona com pr/ticas (umanas cam&iantes e multiformes. 3ma das formas de captar o
fenmeno do pol!tico , precisamente, a an/lise dos usos do voc/&ulo $olti&a. 8ito de outro
modo+ para se gan(ar algum con(ecimento so&re as realidades etralingu!sticas designadas por
"pol!ticas" cientificamente aceit/vel come#ar pelos usos dos voc/&ulos tal como estes se
revelam nas mensagens comunicativas dos falantes de uma determinada comunidade.
9u&jacente a este ponto de partida est$o os seguintes pressupostos metodolgicos e cient!ficos+ (6) o uso(s) da palavra
pol!tica(o) n$o um a $riori ar&itr/rio% (-) a palavra pol!tico(a) tem referentes etralingu!sticos (mesmo )uando as
realidades n$o s$o entidades eteriores mas estados de consciSncia)% (B) os o&jectos pol!ticos s$o "constructas"
(umanas, isto , s$o convencionalmente constitu!das ("pr-constitu!das" ou "auto-constitu!das")% (C) a considera#$o
como &on+en&ional aponta para a eclus$o tendencial de o&jectos pol!ticos decantados como "essSncias" ou revelados
como "trans-cendSncias" ("o&jectos essencialmente pol!ticos", "o&jectos transcendental-mente pol!ticos").
.ara um aprofundamento da intertetualidade informadora destes pressupostos metodolgicos aconsel(a-se a leitura,
dif!cil mas estimulante, de MI11;2:912I:, (n+estiga7es Filos"i&as, 4is&oa, 6IKJ% 0I,NA08 0501H, A Filoso"ia e o
Es$el%o da =ature4a, 4is&oa, 6IKK.
8e su&lin(ar, porm, )ue a tentativa de a&ordar o pol!tico atravs dos usos da linguagem comum n$o significa
)ual)uer resigna#$o so&re a possi&ilidade de re&onstruo de um conceito de pol!tico &em radicado na pol!tica e
24
(ndi&a7es .i.liogr2"i&as
A: SO;RE O POLTICO
+, Po&9$i*o
82:Y3I:, S&ien&e Politi3ue, .uf, .aris, 6IKD, p. 6D ss.
;5:[A42[ ,A9A:5VA, ,eoria dei Estado > #ere&%o Constitu&ional, B.X ed., >arcelona, 6IKJ, p. B ss. 9A0150I, Elementi di ,eoria
Polti&a, II 7ulino, >ologna, 6IKJ, p. -C6 ss.
/, T#orias do Po&9$i*o
9,N459920QN. 7AI20Q1(. 91A772:, Ein"u%rung in die Politi'@issens&%a"t, >ecO,
8.0 ed., 7iinc(en, 6IJJ, p. -B. L. V5: >2H72, Politis&%e ,%eorien der Hegen@art, Eine Ein"u%rung, -." ed.,
7iinc(en, 6IJC (2iste trad. espan(ola+ ,eorias Polti&as Contem$orIneas.
Gna (ntrodu&&in, Instituto de 2stTdios .ol!ticos, 7adrid, 6IJJ. F. F. ;5729 ,A:51I4N5, ,$i&os de Ci)n&ia Polti&a, 6IKCQKD
(policopiados).
;: SO;RE O POLTICO E O ESTADO
+, O po&9$i*o # o Es$ado
7. ;0AMI1[QF. 42,A, ,rait1 de S&ien&e Politi3ue, .uf, .aris, 6IKD, Vol. I p. BKI.
/, So"r# a pro"&#m<$i*a do d#s#!vo&vim#!$o po&9$i*o
.I2, As$e&ts o" Politi&al #e+elo$ment, >oston, 4ittle->ro_n, 6IEJ, (eiste tradu#$o &rasileira)
4A .A457>A0A, ?ureau&ra&> and Politi&al #e+elo$ment, .rinceton, .rinceton 3niversit` .ress, 6IEB ((/ tradu#$o espan(ola).
>, R#&a$ivam#!$# ? #di(i*a-.o do Es$ado2Na-.o
.. A:82095:, Lineages o" t%e A.solutist State, :e_ 4eft >ooOs, 6IJC ((/ tradu#$o portuguesa).
9. 05LLA:, "8imensions of 9tate Gormation and :ation->uilding+ a .ossi&le .aradigm for 0esearc( on Variation Mit(in 2urope",
in ,. 1I44H (5rg.) ,%e Formation o" =ational States in Jestens Euro$e, .rinceton, .rince-ton 3niversit` .ress, 6IJD.
I. MA4420912I:, ,%e Modern Jorld S>stem, :e_ HorO, Academic .ress, 6IJC (2iste tradu#$o portuguesa).
A ,%e Ca$italist Jorld E&onom>, 4ondon, ,am&ridge 3niversit` .ress, 6IJI.
0, Tra"a&@o g&o"a& so"r# as $#orias do d#s#!vo&vim#!$o po&9$i*o
>. >A8IW, Le #1+elo$$ement$oliti3ue, .aris, 2conmica, B."ed., 6IKC.
3, Li$#ra$)ra #m &9!g)a por$)g)#sa
P, A:82095:, Lin%agens do Estado A.solutista, 2d. Afrontamento, .orto, 6IKC.
! Mundo Am.iente Cir&undantelEstruturante do Polti&o e da Constituio -D
1. 9L5,.54, Estados e *e+olu7es, 2d., .resen#a, .orto, 6IKD.
F. 910AH20, AS origens medie+ais do estado moderno, s.d., 2d., ;radiva.
I. MA4420912I:, ! Sistema Mundial Moderno, 4is&oa, vol. I, 6IIP.
4, Po&9$i*o # sis$#ma
7A30I,2 83V20;20, So&iologia da Polti&a, ,oim&ra, 6IKB, p. -DJ ss. 7A8242I:2 ;0AMI1[QF2A: 42,A, ,rait1 de S&ien&e
Politi3ue, .aris, 6IKD, Vol. I p. BBD ss.
A, Po&9$i*o # 'ogo po&9$i*o
7A30I,2 83V20;20, Ke3ue-Mate, 4is&oa, 6IJK.
.I2002 >5308I23, ! Poder Sim.li&o, 4is&oa, 6IKI, p. 6EB ss.
-K
)ue usado pelos investigadores com um alto grau de acordo intersu&jectivo. 3ma defesa vigorosa da necessidade de
reconstru#$o de &on&eitos $olti&os e6$li&ati+os (n$o meramente de&larati+os ou marcadamente esti$ulati+os)
encontrar-se-/ em G24Ia 5..2:N2I7, Politi&al Con&e$ts. A *e&onstru&tion, ,(icago, 3niversit` .ress, 6IK6
(utiliz/mos a ed. italiana, II 7ulino, >ologna, 6IKD, p. -BD ss). ,omo iremos ver em seguida, a propsito do nTcleo
emp!rico do pol!tico, uma perspectiva empirista tam&m n$o dispensa a utiliza#$o de conceitos com um "uso &em
radicado na ciSncia" (e n$o apenas na linguagem comum). ,fr., por todos, a o&ra fundamental de ;. ;. N27.24,
0,%e Meaning o" ,%eoreti&al ,erms: A Criti3ue o" ,%e Standard Em$iri&ist Construa0, in Logi&, Met%odolog> and
P%iloso$%> o" S&ien&e, Vol. IV, Amsterdam, :ort(--.u&lis(ing, 6IJB, p. BJ-. 3ma vis$o glo&al )uanto aos pro&lemas
da determina#$o do o&jecto na moderna teoria da ciSncia ver-se-/ na ecelente tese de F. 7. A0595 4I:NA029,
*egras da E6$eri)n&ia e Li.erdade !./e&ti+a dos Fu4os de Pro+a, ,oim&ra, 6IKK, p. 6EC ss.
+, Po&9$i*aBg#s$.o
5 )uotidiano da comunica#$o alerta-nos fre)uentes vezes para o uso da palavra pol!tica no
sentido de &om$le6o de o./e&ti+os, previamente definidos, coneionados com os meios
racionalmente poss!veis e ade)uados para os atingir.
Yuando se fala, por eemplo, de "pol!tica da agricultura", de "pol!tica da energia", de "pol!tica
dos transportes", de "pol!tica do emprego", de "pol!tica da universidade", tem-se sempre em
vista a e6ist)n&ia o./e&ti+a de um $ro.lema posto aos (omens pela realidade natural e social,
&em como as es&ol%as poss!veis e racionais em face dos meios e6istentes para os solucionar.
A pol!tica assume a)ui uma dimenso o./e&ti+a: os pro&lemas eistem, a comunidade ter/ de os
enfrentar, a pol!tica visa resolvS-los, pelo menos tendencialmente. 2sta constata#$o aponta j/
para o facto de a pol!tica pressupor a defini#$o de o&jectivos, a escol(a de solu#'es e a o&ten#$o
de meios. 2la liga-se, como vai ver-se em seguida, " ideia de estratgia.
/, Po&9$i*aB#s$ra$6gia
Ao implicar a defini#$o de o&jectivos, a escol(a de solu#'es, a o&ten#$o de meios e a tomada de
decis'es, a pol!tica sempre $olti&a de %omens ou de gru$os %umanos (es+ a "pol!tica do
governo K ", a "pol!tica do partido Q ", a pol!tica fiscal do ministro K ", a "pol!tica do primeiro-
ministro").
! Mundo Am.iente Cir&undantelEstruturante do Polti&o e da Constituio -I
A)ui, o acento tnico incide n$o tanto na eistSncia o&jectiva de pro&lemas, mas nas escol(as,
nos fins e nos meios su&jectivamente definidos ou individualizados por um governo, por um
partido, por um grupo social ou econmico. A pol!tica aproima-se da ideia de estrat1gia
adoptada por determinados sujeitos (ministros, partidos, governos, grupos) para resolver
determinados pro&lemas da comunidade.
>, Po&9$i*aB(a*$os #sp#*9(i*os r#&#va!$#s do dom9!io do po&9$i*o
5s usos anteriores podem considerar-se usos comuns da palavra pol!tica. .oder!amos tam&m
falar a)ui, como faz 82:Y3I:
;
, de usos e6ternos, suscept!veis de serem epressos por outros
voc/&ulos. Assim, em vez de "pol!tica partid/ria" poss!vel aludir a uma "estratgia partid/ria"%
em su&stitui#$o da "pol!tica da universidade" (a&itual usar o termo ")uest$o ou pro&lema da
universidade".
1odavia, deparamos tam&m com usos )ue n$o dispensam o prprio )ualificativo de pol!tico.
Yuando se discorre so&re um "discurso pol!tico" ou so&re um "conflito pol!tico", o )ualificativo
"pol!tico" insinua ou sugere a eistSncia de "factos" dotados de certas caracter!sticas, isto ,
factos )ue relevam do mundo ou uni+erso do $olti&o. A capta#$o do sentido atravs do seu uso
parecer ser, neste caso, insuficiente, impondo-se a compreens$o da &onstruo &on+en&ional
dos o./e&tos $olti&os.
II A 5&jectos pol!ticos
A dificuldade de acesso aos c(amados "o&jectos pol!ticos" resulta j/ de algumas considera#'es
anteriores. .or um lado, n$o eistem o&jectos pol!ticos "essenciais" ou "transcendentais". .or
outro lado, n$o (/ um "o&jecto pol!tico" teoricamente constitu!do.
+, O"'#*$os po&9$i*os # vo*<")&os d#sig!a!$#s
3ma possi&ilidade para resolver o pro&lema da caracteriza#$o dos o&jectos pol!ticos encontra-se
na delimita#$o do universo do pol!-
'
,fr. Fean-7arie 82:Y3I:, S&ien&e Politi3ue, .uf. .aris, 6IKD, p. B6 ss. ,fr. tam&m F. A. ;5:[A42[ ,A9A:5VA,
,eoria dei Estado > #ere&%o Constitu&ional, B.
a
ed., >arcelona, 6IKJ, p. B ss.
30
tico atravs de termos &entrais. G028 G05N5,L
@
alude a &ore terms para eprimir a ideia de )ue
o o&jecto do pol!tico, convencionalmente constitu!do, designado pelos termos centrais de
dire&ti+idade e agregao, dado )ue a ac#$o pol!tica visa dirigir comportamentos num espa#o
colectivo e esta&elecer as agrega#'es de interesses de indiv!duos e grupos. 5s voc/&ulos
designadores "centrais" ou "voc/&ulos designantes" n$o s$o "propriedades" ou "essSncias" do
pol!tico nem o podem delimitar em termos r!gidos para todos os mundos poss!veis. 8e )ual)uer
forma, atravs deles, delimita-se, de modo aproimado, um universo A o uni+erso $olti&o A,
)ue poderemos definir como o espa#o socialmente constitutivo de contradi#'es e agrega#$o de
interesses, regulado por titulares do poder pol!tico )ue disp'em do monoplio da coac#$o f!sica
leg!tima
)
. :esta concep#$o do pol!tico est$o impl!citas (mas n$o na sua forma pura) algumas
das dimens'es )ue v/rias teorias do $olti&o (a )ue, em seguida, se far/ referSncia)
consideraram, ao longo dos sculos, como elementos constitutivos do pol!tico.
/, O"'#*$os po&9$i*os # !C*&#o #mp9ri*o do po&9$i*o
A perspectiva a)ui sugerida afasta-se de uma concep#$o puramente teortica ou ontolgica do
pol!tico, ao salientar )ue o pol!tico n$o um "dado" mas uma 0&on+eno so&ial0 insinuadora
de referentes, glo&almente constitutivos do nD&leo em$ri&o do pol!tico. A articula#$o de
voc/&ulos centrais designantes com o&jectos pol!ticos emp!ricos evita o perigo das "defini#'es
prescritivas" )ue fiam ou descrevem signi"i&ados impostos por determinadas normas de usos,
e, conse)uentemente, veiculadoras do dis&urso dos grupos dominantes. Alm disso, podem n$o
se encontrar palavras ou eistirem voc/&ulos muito diferentes para designar ou denotar o
mesmo conjunto de o&jectos pol!ticos. .ode, por eemplo, n$o ser con(ecido o voc/&ulo
"2stado", mas eistirem autoridades, poderes e for#as )ue desenvolvem actividades "estaduais"
ou "pol!ticas".
W a partir do nTcleo emp!rico do pol!tico, espacial e temporal-mente vari/vel, )ue se poder/
falar de "actividades pol!ticas"por ecelSncia como+ (6) a&ti+idade $olti&a e legislati+a, atravs
da )ual
<
G028 G05N5,L, "1(e 9tructure of .oliticsX". in A.90, vol. J- (6IJK), p. KDI ss.
)
,fr. 7A8242I:2 ;0AMI1[QF2A:
42,A, ,rait1 de S&ien&e Politi3ue, .uf, .aris,
IKD, vol. I, p. BKI.
! Mundo Am.iente Cir&undantelEstruturante do Polti&o e da Constituio B6
se esta&elecem regras de comportamentos e se determinam os fins, tarefas e princ!pios do
"governo" comunit/rio% (-) a&ti+idade e6e&uti+a e5ou administrati+a mediante a )ual se
eecutam as regras de comportamento, se organizam servi#os e estruturas e se o&tSm recursos%
(B) a&ti+idade /urisdi&ional )ue visa essencialmente a aplica#$o dos modelos normativos de
comportamento a casos concretos.
:$o o&stante o )ue se aca&a de afirmar so&re a "n$o essencialidade" dos o&jectos pol!ticos, recon(ece-se )ue o
discurso desenvolvido no teto em torno dos "usos da pol!tica" e dos "o&jectos pol!ticos" sup'e duas formas de
predica#$o diferentes. :o primeiro caso estamos perante uma predica#$o @ntralingu!stica Llegetai tinos, na
terminologia de Aristteles) incidente so&re voc/&ulos ou palavras (e+ "esta a pol!tica do primeiro-ministro"). :o
segundo caso A o dos o&jectos pol!ticos A (e+ este "discurso pol!tico", "este (omem pol!tico", esta "tarefa
pol!tica") dizemos alguma coisa so&re a realidade, afirmamos algo so&re "coisas" (o "discurso", o "(omem", a
"tarefa"). 1rata-se de uma predica#$o etralingu!stica :einai en tini, na terminologia aristotlica). 9o&re estes pontos,
leia-se o important!ssimo livro de 02:W 1N57, Par2.olas e Cat2stro"es, 4is&oa, 6IKD, p. 6KP. 9o&re o pro&lema do
"nTcleo emp!rico" vide ;. ,A:;3I4N27, Mtudes dNCistoire de (a P%ilo-so$%ie des S&ien&es, .aris, Vrin, 6IJD, p. 6E.
III A 1eorias do pol!tico +, T#orias do po&9$i*o
As o&serva#'es finais do nTmero anterior servem para uma outra aproima#$o aos o&jectos
pol!ticos. 9e, como se disse, ao afirmar-se )ue "um discurso pol!tico" ou este "(omem
pol!tico" se recorre a predica#'es etralingu!sticas, pois a uma su&st*ncia ("discurso",
"(omem") acrescentamos um acidente ("pol!tico"), isso significa )ue atravs do predicado
"comunicamos" com algumas "coisas" pol!ticas. 2 a)ui surge o pro&lema+ se o pol!tico n$o
uma essSncia ou um dado mas uma conven#$o, como o distinguir de outros dom!nios como a
moral, a economia e a religi$oU 2 se o pol!tico uma &onstru&ta (umana por )ue )ue falar de
um "gato pol!tico" ou de uma "/rvore pol!tica" um verdadeiro non sense, mas j/ o n$o se
aludirmos a "conflito pol!tico", a "pre#os pol!ticos", a "discurso pol!tico"U
A resposta "s perguntas anteriores eplica a prolifera#$o de doutrinas ou teorias do $olti&o.
4igado " filosofia pr/tica cl/ssica, surge-nos o &on&eito normati+o-ontolgi&o de $olti&o:
pol!tica o campo das decis'es o&rigatrias, dotadas de autoritas e de $otestas,
32
)ue tSm como escopo o esta&elecimento e conserva#$o da ordem, paz, seguran#a e justi#a da
comunidade. 1rata-se de um conceito+ (i) normati+o, por)ue n$o tem como referente uma
realidade emp!rica, eistente e determinada, antes acentua a ideia de ac#$o pol!tica, orientada
para a realiza#$o de certos actos e fins, atravs da )ual o (omem consegue uma eistSncia
(umana, verdadeira e justa% (ii) ontolgi&a, por)ue recon(ece os valores e os princ!pios )ue
devem nortear a ac#$o pol!tica como princ!pios reais pertencentes " /rea do ser (ontologia
especial)
E
.
0eclamando-se da tradi#$o sof!stica, da "arte pol!tica" de :. 7a)uiavel, do pensamento pol!tico
de No&&es, e, em geral, das correntes naturalistas e voluntaristas, o &on&eito realista do $olti&o
procura captar as dimens'es do pol!tico, n$o a partir da "justi#a", da "&oa ordem", da "vida
virtuosa", mas tendo em conta o fenmeno do $oder. 5 poder converte-se, assim, na frmula
c(ave para a compreens$o do pol!tico+ o pol!tico toda a rela#$o de dom!nio de (omens so&re
(omens suportado por meio da violSncia leg!tima (7Aa M2>20) 53, para utilizarmos uma
formula#$o mais recente, a trama persistente de rela#'es (umanas )ue implica, em medida
significativa, poder, dom!nio ou autoridade (0. 8AN4). Ainda por outras palavras col(idas num
outro autor contempor*neo+ o pol!tico reconduz-se a de&is7es "colectivizadas" so&eranas,
coercitivamente sancion/veis (;. 9A0150I).
Aproimando-se, em alguns aspectos, da teoria realista do pol!tico, mas integrando as decis'es
e o poder pol!tico numa teoria glo&almente materialista da (istria e da sociedade, surge-nos o
&on&eito mar6ista de $olti&o. .ol!tico o campo das rela#'es entre as diversas pr/ticas pol!ticas
e o 2stado. Importante, nesta concep#$o, a referSncia do pol!tico ao Estado, conce&ido como
n!vel espec!fico de uma forma#$o social no interior do )ual se condensam as contradi#'es entre
os v/rios n!veis sociais (econmico, pol!tico, cultural). ,onsiderar o 2stado como referente do
pol!tico s tem sentido, por conseguinte, )uando ele conce&ido como "resumo da sociedade",
como inst*ncia )ue mantm a unidade e coes$o dos v/rios n!veis de uma forma#$o social
(.534A:1[A9, G599A201).
5p'e-se )uer a perspectivas normativas )uer a orienta#'es uni-lateralmente voltadas para o
2stado a antro$ologia $olti&a. 2sta con-
E
,fr. 8. 9,N459920QN. 7AI20Q1N. 91A772:, Ein"u%rung in die Politi@is-sens&%a"t, -.
a
ed., 7iinc(en, 6IJJ, p. -B.
! Mundo Am.iente Cir&undantelEstruturante do Polti&o e da Constituio BB
sidera o pol!tico inerente ao poder, mas o poder n$o necessariamente o "poder do 2stado",
pois ele aparece em todas as sociedades como resultante da necessidade de luta contra a entropia
positiva amea#adora de desordem (>A4A:8I20). ,onse)uentemente, mesmo nas c(amadas
sociedades "ragment2rias ou a&1"alas, emerge o pol!tico, a partir do momento em )ue as
rela#'es sociais ultrapassam simples rela#'es de parentesco e surge a competi#$o entre os
indiv!duos e os grupos.
,omo se poder/ intuir das considera#'es do teto, a maior parte das aproima#'es ao conceito de pol!tico insinuam
sempre, como seu referente, posi#'es de estadualidade institucionalizada alicer#adas em competSncias dotadas de
poder de decis$o vinculativo. A referSncia ao "2stado" n$o implica necessariamente uma concep#$o "estatal" de
pol!tico. 3ma pol!tica de "n$o decis$o", isto , a n$o tomada de decis'es pelo 2stado uma atitude t$o "pol!tica"
como a tomada de decis'es (cfr. .. >A,N0A,NQ:. 9. >A0A1[, Po@er and Po+ert> ). 8e igual modo, a op#$o por
modelos de "desestatiza#$o" (privatiza-#$o) A de inspira#$o li&eral, catlica ou ecolgica A uma epress$o de
estratgia pol!tica do 2stado.
5 aprofundamento das cr!ticas antropolgicas aos conceitos estatizados do pol!tico pode ver-se :. 0534A:8,
Ant%ro$ologie Furidi3ue, .aris, 6IKK, p. JK ss.
/, E(#i$o d# "(i&$ro" do po&9$i*o
As teorias anteriores (e muitas outras poderiam ter sido referidas) sugerem fundamentalmente
duas coisas+ (6) )ue ao conceito de pol!tico se associa uma fun#$o de "iltro ou uma fun#$o
selectiva no sentido de possi&ilitar a capta#$o de v/rios aspectos da realidade social complea
com "distintividade pol!tica"% (-) )ue o conceito de pol!tico n$o se pode nem deve divorciar de
paradigmas intra&ient"i&os e de factores e6tra&ient"i&os.
Atravs da "distintividade do pol!tico" procura-se evitar o redu-cionismo sociolgico A a
so&iologi4ao da $olti&a A, pois se "todo o social suscept!vel de se tornar pol!tico" (7.
;0AMI1[) e se o pol!tico uma "fun#$o societ/ria" (istoricamente vari/vel ("(istoricidade ou
tempo do pol!tico"), tam&m certo )ue as sociedades assistem progressivamente "
$oliti"i&ao (.. 83,459).
.or politifica#$o entende-se, neste curso, o fenmeno de diferencia#$o, dentre as estruturas sociais, do $olti&o: (6)
traduzido na crescente institu&ionali4ao de sistemas de dire&o e de &ontrolo: (-) assentes na legitimao do ttulo
por parte dos detentores das fun#'es de comando e constrangimento%
34
(B) na legitimidade da ordem comum a )ue se su&ordinam a actividade e o ar&itr/rio individuais (F. G023:8)
B
.
0elativamente "s condicionantes intra&ient"i&as, a resposta ao pro&lema da identidade do pol!tico depende da
evolu#$o da ciSncia em gera4 Assim, por eemplo, )uando na Antiguidade e na Idade 7dia a ciSncia se identificava,
em grande parte, com a filosofia, e a ciSncia pol!tica se considerava como parte da filosofia pol!tica, natural )ue esta
defini#$o e caracteriza#$o epocal da ciSncia conduzisse, no *m&ito das ciSncias sociais, a uma concep#$o
ontolgico--normativa do pol!tico. 8a mesma forma, )uando, na poca moderna, triunfou a metdica das ciSncias
naturais, compreende-se tam&m o esfor#o dos cultores das ciSncias sociais no sentido de criarem uma "ciSncia
positiva da pol!tica". 5 triunfo do idealismo (egeliano, e, posteriormente, da teoria materialista da (istria da
sociedade no sentido marista, eplicam a recondu#$o do pol!tico ao 2stado e a dilui#$o da pol!tica nas
infraestruturas econmicas. Ginalmente, o desenvolvimento da teoria dos sistemas sociais, do &e(aviourismo e da
antropologia, tiveram como conse)uSncia lgica a desloca#$o da paradigma estadual a favor dos paradigmas
sistmicos e estruturais-funcionalistas, e a descentra#$o da ciSncia pol!tica de estruturas (ol!sticas (2stado, modos de
produ#$o, classes) a favor do comportamentalismo individual e dos "ar)utipos" profundos antro-pologicamente
sedimentados (psicologia das profundidades).
Acrescente-se, por Tltimo, )ue, em virtude do car/cter a.erto, +ago e am.guo de alguns dos conceitos centrais da
ciSncia pol!tica e do direito constitucional (poder, autoridade, representa#$o, classe, interesse), os autores falam da
dis$uta.ilidade essen&ial dos conceitos pol!ticos. Isto por)ue, " vaguidez, a&ertura e am&iguidade desses conceitos se
acrescenta ainda o facto de eles serem usados em sentidos diversos, reveladores de escol(as pol!ticas contrastantes e
at antagnicas
6
.
3m estudo desenvolvido das teorias do pol!tico, pode ver-se em L4A39 V5: >2H72, Politis&%e ,%eorien der
Hegen@arts. Eine Ein"u%rung, -.
a
ed., 7Tnc(en, 6IJC (trad. espan(ola+ ,eorias Polti&as Contem$orIneas, (ntro-
du&&ion, 7adrid, 6IJJ).
A referSncia ao "efeito de filtro" do pol!tico col(eu-se em 8I0L >20;-9,N459920QN20>201 7AI20Q1N25 91A772:,
Ein"u%rung in die Politi'@is-sens&%a"t, -.
a
ed., 7Tnc(en, 6IJJ, p. BD).
A no#$o de politifica#$o encontrou-se em .. 83,459, "4a .olitification+ trois eposs", in Politi3ue, n.R 6CQ6IEE, p.
-I-J-.
>, O #s$a$)$o ')r9di*o do po&9$i*o
As diversas "teorias" do pol!tico sugerem )ue uma "ciSncia" do pol!tico n$o deve ser entendida
nem como simples "ciSncia dos factos"
B
,fr. 8A:I24-453I9 92I420, Com$ortement Politi3ue Com$are, .aris, 6IKD, p. 6DJ ss.
A
,fr. >. ,4A0L2, "2ssential` ,ontested ,oncepts", in ?ritis% Fournal o"Poli-ti&al S&ien&e, 6IJI, n.R I, p. 6-D.
! Mundo Am.iente Cir&undante5Estruturante do Polti&o e da Constituio BD
nem como pura "ciSncia normativa". Isto parece indiscut!vel )uando se tenta "isolar" a realidade
pol!tica+ por um lado, preocupamo-nos com as )uest'es da verdadeira natureza da realidade
pol!tica e com a eplica#$o dos fenmenos ou acontecimentos pol!ticos (teorias "realistas" do
pol!tico)% por outro lado, a descri#$o da realidade pol!tica n$o se divorcia do esta&elecimento de
$adr7es ordenadores da vida social e pol!tica, isto , de medidas de valor segundo as )uais a
realidade deve ser valorada eQou criticada ("teorias normativas do pol!tico"). 5 "pol!tico"
transporta sempre duas componentes+ uma &om$onente "2&ti&a e uma &om$onente normati+a
([I..24I39)
?
.
2sta mesma &om$le6idade do o./e&to est/ presente )uando se discute o pro&lema das rela#'es
entre direitoQpol!tica, constitui#$oQ Qrealidade constitucional. Independentemente da
aceita&ilidade das duas componentes A f/ctica e normativa A na constitui#$o da realidade
pol!tica, a dimens$o da juridicidade gan(a relevo ao verificar-se )ue muitas das ac#'es pol!ticas
s$o disciplinadas por regras $re&e$ti+as ou normati+as, $ostas eQou im$ostas segundo
procedimentos ou processos ade)uados (V regras jur!dicas). 2stas regras, nas sociedades
modernas, s$o prevalentemente reveladas por mensagens lingusti&as escritas. W o )ue acontece
com o direito &onstitu&ional, considerado como direito $ara o $olti&o (972:8), pois, atravs
de regras preceptivas escritas (cfr., in"ra, o conceito de constitui#$o), este direito esta&elece um
verdadeiro estatuto /urdi&3/i3OOolti&o ao+ (6) definir os b princ!pios pol!ticos
constituci'n/lmente estruturantes, como, por j eemplo, o princ!pio democr/tico, o princ!pio
repu&licano, o princ!- j pio da separa#$o e interdependSncia dos rg$os de so&erania, o prin- %
c!pio pluralista% (-) ao prescrever a forma e estrutura do 2stado ! ("2stado 3nit/rio". I nlo
Gederal", "2stado 0egional") e a forma e j estrutura de governo ,X . gime pol!tico+ regime misto
parlamentar-pre-sidencial, regime parlamentar, regime presidencialista)% (B) ao esta&elecer as
competSncias e as atri&ui#'es constitucionais dos rg$os de direc#$o pol!tica (.residente da
0epT&lica, Assem&leia da 0epT&lica e ;overno)% (C) ao determinar os princ!pios, formas e
processos fundamentais da forma#$o da vontade pol!tica e das su&se)uentes tomadas de
decis'es por parte dos rg$os pol!tico-constitucionais.
9intetizando estas ideias do direito constitucional como direito pol!tico, dir-se-/ )ue se trata+ a)
de um direito so.re o pol!tico (dado )ue, entre outras coisas, tem como o&jecto as formas e
procedimentos
?
,fr. 0. Pi--EGAS,AllgemeineStaatsle%re, 6P.", 7Tnc(en, 6IKK, pp. 6P ss.
BE
da forma#$o da vontade e das tomadas de decis'es pol!ticas)+ .) de um direito do pol!tico (
uma epress$o normativa da constela#$o de for#as pol!ticas e sociais)% c) de um direito $ara o
pol!tico (esta&elece medidas e fins ao processo pol!tico).
9o&re a caracteriza#$o do direito constitucional como direito pol!tico cfr., na literatura mais recente, N. .2120
9,N:2I820, "8ie Verfassung, Aufga&e und 9truOture", in A!*, vol. II (6IJC), >ei(eft, 6, p. J6% 8. ;0I77, "0ec(t
und .olitiO", in FGS, Ano D (6IDI), p. DP-% idem, "9taatsrec(tsle(re und .oli-tiO_issensc(afte", in 8. ;0I77 (org.),
Staatsre&%tsle%re und Politi'@issens-&%a"te, vol. I, GranOfurt, 6IJB, p. DB% N. .2120 >344, #ie Staatsau"ga.en na&%
dem Hrundgeset4, -.
a
ed., Lron&erg, 6IJJ, p. BD ss% .. >A830A, Staatsre&%t, 6IKD, p. 6B.
A ideia do direito constitucional como o "direito para o pol!tico" (oje um lugar comum. 8esde 0. 972:8,
Staatsre&%tli&%e A.%andlungen, -.
a
ed., 7Tnc(en, 6IEK, p. K-, e N. N24420, Hesammelte S&%ri"ten, 4eiden, vol. II, p.
BBE, at 2. M. ><,L2:Gc082, "8ie 7et(oden der Verfassungsinterpretation-->estandeaufname und LritiO", in
=FJ, 6IJE, p. -PKI ss, e L. 9120:, #as Staatsre&%t der ?undesre$u.li' #euts&%land, -.
a
ed., 7Tnc(en, 6IKC, p. 6-
ss, )ue a doutrina alude ao "pol!tico como o&jecto espec!fico do direito constitucional". 2m sentido coincidente,
em&ora partindo de uma distin#$o entre "direito pol!tico" e "direito constitucional", )ue a)ui n$o ser/ acol(ida, alude
.. 43,A9 V2083 " ideia de o "direito pol!tico encontrar no constitucional, em certa medida, a sua verifica#$o
jur!dica". ,fr. .. 43,A9 V2083, Curso de #ere&%o Polti&o, Vol. 6, -.
a
ed., 7adrid, 6IJE, p. C6. :a moderna doutrina
espan(ola uma cuidadosa articula#$o de .ol!tica-2stado-,onstitui#$o encon-trar-se-/ em F. A. ;5:[A42[ ,A9A:5VA,
,eoria dei Estado > #ere&%o Constitu&ional B
a
ed., >arcelona, 6IKJ, e em F. A,591A 9A:,N2[, ,eoria dei Estado >
Fuentes de (a Constitu&ion, ,ordo&a, 6IKI. A mesma ideia encontra-se tam&m na doutrina francesa mais recente+
cfr. por e., F. ,A>A::2, (ntrodu-tion A1tude du #roit Constitutionnel et de (a S&ien&e Politi3ue, 1oulouse, 6IK6,
p. 6E. :o direito &rasileiro, cfr., por Tltimo, .A345 >5:AVI829, #ireito Constitu&ional, 0io de Faneiro, 6IKP, p. -%
idem, Polti&a e Constituio, p. 66 ss. A teoria da "constitui#$o em sentido material" (/ muito )ue vem alicer#ando,
na doutrina italiana, a im&rica#$o entre o direito constitucional e o pol!tico. ,fr., por Tltimo, 9. >A01542,
",ostituzione 7ateriali e 0agiona-mento ;iuridico", in S&ritti in onore di Ae4io Crisa"ulli, .adova, vol. II, 6IKD, p.
DB ss.
8eve assinalar-se, porm, )ue esta caracteriza#$o do direito constitucional como "direito pol!tico" n$o deve servir
para caracterizar todas as manifesta#'es do direito constitucional. ,omo mel(or se verificar/ adiante, a jurisdi#$o
constitucional n$o , propriamente, uma "actividade pol!tica" so& as vestes iur!dicas. ,fr. N2992, Hrund4uge, cit. p.
-6E.
! Mundo Am.iente Cir&undante5Estruturante do Polti&o e da Constituio BJ
> ^ ! P!LE,(C! E ! ES,A#!
I A 2stado e desenvolvimento pol!tico
+, Es$ado # d#s#!vo&vim#!$o po&9$i*o
:as considera#'es anteriores evitou-se deli&eradamente falar em "constitui#$o do 2stado". A
caracteriza#$o da constitui#$o como "estatuto jur!dico do pol!tico" procura mesmo evitar )ue se
esta&ele#a uma dicotomia radical entre "constitui#$o do 2stado" e "constitui#$o da sociedade
civil". .or um lado, falar em "constitui#$o do 2stado" peca por defeito, pois os dom!nios
a&rangidos pelos programas normativos das constitui#'es ultrapassam o *m&ito do 2stado. .or
outro lado, a constitucionaliza#$o progressiva de determinadas dimens'es da vida econmica,
social e cultural, n$o implica )ue a constitui#$o se converta em "cdigo" da sociedade civil.
A constitui#$o n$o deve ser estudada isoladamente. .elo contr/rio, ela coneiona-se com outras
"categorias" pol!ticas e "conjuntos sociais" (2stado, sistema pol!tico, sistema jur!dico,
ordenamento, institui#$o) de relevante significado para a capta#$o do mundo &ir&un-
dante5estrutur ante do $olti&o. Isto aponta para a imprescindi&ilidade de algumas ideias &/sicas
so&re essas categorias e conjuntos. ,ome#aremos pela categoria "2stado".
/, Es$ado # s#mD!$i*a da mod#r!idad#
5 facto de se preferir falar em "pol!tico" em vez de "2stado"
F
n$o significa a remiss$o desta
categoria conceituai para o campo das ar)ueologias jur!dicas. 5 2stado foi uma categoria
nuclear da sem*ntica pol!tica da modernidade. ,a&e perguntar+ como e so& )ue forma o
F
.ara a etimologia e evolu#$o do conceito cfr. .A34-438MI; M2I:A,N1, Staat, >erlin, 6IEK% F. A. ;5:[A42[
,A9A:5VA, ,eoria dei Estado > #ere&%o Constitu&ional, p. EJ ss% :. 7A1123,,I, Stato, in 2ne. novocento, 6IKC% ;.
>3082A3, GMtat .aris, 6IJP% A;3I420A 82 .0A1Q.. VI4A:5VA, ,emas de Ci)n&ia Polti&a, >arcelona, 6IKJ, p. --B
ss% >5>>I5, "2stado", En&i&lo$1dia Einaudi, 4is&oa, vol. aIV, 6IKI. p. -6D ss.
BK
2stado , ainda (oje, um conceito operacional )uando se procede a um estudo do estatuto
jur!dico do pol!tico essencialmente centrado no paradigma constitui#$o-democracia-2stado
constitucional democr/ticoU :este curso, o 2stado vai perspectivar-se como "orma de
ra&ionali4ao e generali4ao do $olti&o das sociedades modernas. 5 )ue se pretende, nas
actuais an/lises do 2stado, n$o a reedi#$o de uma "1eoria do 2stado" sistematicamente
reconduz!vel " eposi#$o ou constru#$o de doutrinas acerca do 2stado, mas a eplica#$o da
ocorrSncia de uma srie de vari/veis pol!ticas determinantes do aparecimento do "2stado" nos
sistemas pol!ticos modernos. Yuer dizer+ o 8ireito ,onstitucional e a ,iSncia .ol!tica (ao lado
de outras ciSncias sociais) "regressam" ao 2stado, n$o para reduzir o "pol!tico" ao 2stado
(paradigma estadualista), mas para conce&er este como categoria eplicativa e constitutiva da
racionaliza#$o do pol!tico, nas condi#'es (istricas, particulares e concretas, dos processos de
trans"ormao $olti&a do ocidente europeu a partir do sculo aVI. :este sentido se pode dizer
)ue a (istria do 2stado uma "(istria no plural" (7A30I,2 AH7A08) do processo de
sedimenta#$o de ordenamentos /urdi&os gerais (7. 9. ;IA::I:I) no espa#o ocidental europeu.
,onsiderado como categoria anal!tica central pelas "doutrinas do 2stado" (so&retudo de inspira#$o germ*nica) e pela
teoria marista, e reduzido a uma variante de modesto significado pela ,iSncia .ol!tica americana, o 2stado ressurge
agora, nos dois Tltimos decnios, como um "enmeno estrutural, cuja gnese interessa tanto aos (istoriadores, a )uem
se deve uma rea&ilita#$o do tema, (cfr., entre ns, o iluminante contri&uto de A:1<:I5 N29.A:NA, ".ara uma teoria
da (istria institucional do Antigo 0egime", in A:1<:I5 N29.A:NA, (org.), Poder e (nstitui7es na Euro$a do Antigo
*egime, 4is&oa, 6IKC) como aos socilogos e psiclogos interessados na compreens$o do "processo de civiliza#$o"
(:. 24IA9) e do desenvolvimento pol!tico.
9aliente-se ainda )ue alguma doutrina, muito recente, se insurge contra a tendSncia da "desestadualiza#$o" do pol!tico
e contra a ela&ora#$o de uma dogm/tica constitucional "introvertida", divorciada de um tipo de dom!nio A como o
2stado A fenomenologicamente origin/rio e metaconstitucional (cfr., por todos, I92:922 "9taat und Verfassung", in
I92:922QLI0,NN5G, Cand.u&% des Staatsre&%ts, Vol. I, 6IKK, p. -P ss). :este sentido navegam tam&m autores
defensores do "renascimento do 2stado", do "regresso "s &oas formas de 2stado", da necessidade de um "direito
pol!tico material" (cfr. M. 42I9:20, Staats-renaissan&e. #ie Jieder'e%r der Nguten Staats"ormenN, >erlim, 6IKJ, p.
CB).
A ideia su&jacente ao teto tem presentes as an/lises penetrantes de >. >A8I2Q.. >I0:>A37 (cfr. >A8I2Q..
>I0:>A37, So&iologie de QNMtat, -.
a
ed., .aris, 6IK-, p. J), e .. >I0:>A37, "3action de lXWtat", in ;0AMI1[Q42,A,
,rait1 de S&ien&e Politi3ue, Vol. B, p. EC-), e de 2. M. >c,L2:Gc082 (cfr. "8ie 2ntste(ung des 9taates ais Vorgang
der 9$Oularisation" in Staat-Hesells&%a"t--Frei%eit, 6IJE, p. C- ss), de 7. 9. ;IA::I:I, ao )ual se deve a frmula
! Mundo Am.iente Cir&undantelEstruturante do Polti&o e da Constituio BI
"ordenamento jur!dico geral" (cfr. 7. 9. ;IA::I:I, "4a 9cienza ;iuridica e i pro&lemi dello 9tato", in ;. .I;AQG.
9.A:1I;A1I (org.), =uo+i Moti $er (a "orma4ione dei diritto, .adova, 6IKK, p. -II ss) e de >5>>I5, "2stado", in
En&i&lo$1dia Einaudi, vol. 6C, 6IKI, p. -6D ss.
>, A di(#r#!*ia-.o do Es$ado
Ao considerar-se o 2stado como forma de generaliza#$o e racionaliza#$o do pol!tico est/ a
pressupor-se tam&m a sua di"eren&iao &omo modelo de domnio $olti&o relativamente a
outros ordenamentos gerais )ue o precederam e a outras estruturas de dom!nio (governo,
repT&lica, reino). 7ais do )ue isso+ a estadualidade, como forma so&erana de dom!nio, interna e
eterna, territorialmente organizada, secularizadamente justificada, &urocraticamente
administrada, centralmente estruturada, plurisu&jectivamente constitu!da, normativamente
disciplinada e regularmente financiada por impostos, considerada como um momento decisivo
do processo de desen+ol+imento $olti&o. 5s atri&utos ligados a esta forma de dom!nio A
so&erania, seculariza-#$o, plurisu&jectividade, &urocracia, juridiciza#$o normativa A assumem-
se, na sua glo&alidade, como manifesta#'es t!picas do "grande 2stado moderno" (7Aa M2>20)
e como elementos especificamente constitutivos de um sistema pol!tico moderno. .or sua vez,
estes elementos sugerem um sistema pol!tico com um grau relativamente elevado de
di"eren&iao estrutural. Isto significa a eistSncia de es)uemas organizatrios (assem&leias
legislativas, rg$os de governo e administra#$o, institui#'es judici/rias, funcionalismo, ercito
permanente, instrumento de informa#$o e de transmiss$o de ordensQmensagens) com
competSncias e atri&ui#'es espec!ficas. 8ito em termos estruturo-funcionalistas+ num sistema
pol!tico moderno, como o sistema estadual, eistem estruturas di"eren&iadas )ue tendem a
desempen(ar, a t!tulo principal, uma determinada fun#$o. 2sta diferencia#$o estrutural aponta
para a necessidade de no+as te&nologias $olti&as, cujos eemplos mais frisantes s$o+
organiza#'es &urocr/ticas centrais, leis gerais e impessoais, institucionaliza#$o de um
funcionalismo profissional, desenvolvimento de formas de participa#$o pol!tica (direito de
sufr/gio, autonomia local), desenvolvimento da ideia de nacionalidade, desenvolvimento de
actividades redistri&utivas.
Yuer a diferencia#$o estrutural )uer o aparecimento de uma nova tecnologia pol!tica constituem
implica#'es do compleo fenmeno da constru#$o de um &entro $olti&o )ue tem como
re"erente
40
territorial um vasto espa#o, su&stancialmente superior "s delimita#'es territoriais da natureza
feudal, tri&al ou tnica.
,onstru#$o de um &entro $olti&o Adesen+ol+imento $olti&o A di"eren&iao do Estado,
constituem, assim, os momentos decisivos da semInti&a da modernidade. 1rata-se de um
$ro&esso &om$le6o e dinImi&o )ue ir/ conduzir " im&rica#$o de dois elementos constitutivos do
Estado Constitu&ional Ao Estado e a Constituio.
:o teto articula-se o aparecimento do 2stado com o compleo fenmeno do desen+ol+imento $olti&o. 2ste conceito,
muito em voga na ,iSncia .ol!tica nos anos DP e mergul(ado em crise a partir dos fins dos anos EP, continua (oje,
juntamente com outros conceitos A moderni4ao e mo.ili4ao A, a ocupar a aten#$o das an/lises politolgicas
(so&retudo das de car/cter comparat!stico). 1al como outros conceitos, o conceito de desenvolvimento pol!tico
oferece dificuldades pela sua polissemia (cfr. 4. .H2, As$e&ts o" Politi&al #e+elo$ment, 4ittle >ro_n, 6IEE, p. BJ ss)+
desenvolvimento pol!tico como resposta ao conjunto de eigSncias do desenvolvimento econmico% desenvolvimento
pol!tico como constru#$o de um sistema adaptado "s sociedades modernas% desenvolvimento pol!tico como realiza#$o
de pr/ticas consideradas modernas (legalidade, meritocracia, participa#$o)% desenvolvimento pol!tico como
e)uivalente " constru#$o do 2stado-:a#$o% desenvolvimento pol!tico como sinnimo de desenvolvimento
administrativo% desenvolvimento pol!tico como constru#$o da democracia% desenvolvimento pol!tico como realiza#$o
de uma mudan#a est/vel e determinada% desenvolvimento pol!tico como aperfei#oamento das capacidades do sistema
pol!tico% desenvolvimento pol!tico como processo de mo&iliza#$o e de mudan#a social).
:ote-se )ue, como recentemente o&servou F. A,591A 9A:,N2[, ,eoria dei Estado v Fuentes de (a Constitu&in,
6IKB, p. B ss, ainda (oje n$o est/ completamente esclarecido )uando e como se produziu a reuni$o ou associa#$o de
",onstitui#$o" e "2stado".
II A 7odelos e teorias
5 discurso do teto tornar-se-/ mais intelig!vel se for completado com a leitura das o&ras de 7Aa M2>20 e 1A4,511
.A095:9, por um lado, e de tra&al(os recentes so&re o desenvolvimento pol!tico europeuQmundial (MA44209-12I:,
A:82095:, 05LLA:). A9 informa#'es su&se)uentes procuram ser um ponto de apoio.
I A T#orias *&<ssi*as #8p&i*a$ivas da di(#r#!*ia-.o do Es$ado
a) A ra&ionali4ao .uro&r2ti&o-institu&ional do $olti&o :Ma6 Je.er)
A teoria _e&eriana do 2stado continua a merecer papel de desta)ue na eplica#$o do desenvolvimento pol!tico.
0eten(amos as lin(as mestras de
! Mundo Am.iente Cir&undante5Estruturante do Polti&o e da Constituio C6
7Aa M2>20 )uanto a este ponto+ o 2stado uma empresa pol!tica de car/cter institucional )ue possui o monoplio
do uso leg!timo da for#a f!sica dentro de determinado territrio. 1al como as empresas pol!ticas )ue o precederam, o
2stado reconduz-se a uma rela#$o de (omens dominando (omens, rela#$o essa )ue mantida pela violSncia
considerada leg!tima. 7as a di""erentia s$e&i"i&a do "grande 2stado moderno" relativamente a frmulas precedentes
a de depender tecnicamente, de forma a&soluta, da sua &ase &urocr/tica. 8a! a insistSncia de M2>20 na an/lise da
&urocracia estadual.
&) ! Estado &omo "orma $rin&i$al de organi4ao da instIn&ia $olti&a de uma so&iedade antagni&a (L. 7A0a)
5 2stado, na sua dupla dimens$o de poder de 2stado e aparel(o de 2stado, a forma principal de organiza#$o da
inst*ncia pol!tica+ atravs do $oder de Estado tSm epress$o as rela#'es de dom!nio localizadas numa sociedade divi-
dida em classes+ atravs do a$arel%o de Estado, &onstituem-se os instrumentos es$e&iali4ados ao ser+io do $oder de
Estado.
c) ! Estado &omo $ro&esso de di"eren&iao estrutural (M2>20, .A0-95:9, A475:8)
3m dos elementos caracter!sticos dos sistemas modernos o seu grau relativamente elevado de di"eren&iao
estrutural. Isto significa a eistSncia de organiza#'es (assem&leias legislativas, rg$os eecutivos, administrativos,
institui#'es judici/rias, rg$os de informa#$o) com competSncia espec!fica. 8ito por outras palavras+ cada estrutura
tende a desempen(ar uma determinada fun#$o. W esta diferencia#$o de estruturas )ue falta num sistema pol!tico n$o
desenvolvido.
II A An/lises modernas do desenvolvimento pol!tico 6. 7odelos geo-econmicos
+,+, O modelo de I, EALLERSTEIN
(
5 desenvolvimento econmico desigual a partir do 0enascimento eplica a diferencia#$o dos sistemas pol!tico
europeus (6) (clivagem 5este-4este) e o aparecimento do 2stado como elemento importante de diferencia#$o do sis-
tema pol!tico interno (-)+
(6) A#i"eren&iao dos sistemas $olti&os euro$eus
As transforma#'es tecnolgicas dos sculos aV-aVII consagraram o nascimento de uma economia mundial, mar!tima
e comercial, criadora de uma
(
,fr. I. MA4420912I:, ,%e Modern Jorld S>stems, :e_ HorO, Academic .ress, 6IJC. 2iste trad. portuguesa+ !
Sistema Mundial Moderno, I, 4is&oa, 6IIP.
42
divis$o do tra&al(o entre as v/rias /reas do glo&o, )ue &eneficiaram os pa!ses perifricos da 2uropa, en)uanto os
pa!ses do centro e leste sofreram regress$o econmica )ue os o&rigou " especializa#$o agr!cola.
(-) A #i"eren&iao do Sistema Polti&o (nterno
5 afluo de recursos econmicos e monet/rios permitiu o r/pido desenvolvimento dos aparel(os &urocr/ticos
centrais, &em como a eigSncia de protec#$o pol!tica feita pelas elites econmicas relativamente "s suas actividades
industriais e comerciais.
6.-. ! modelo de .. A:82095:
'=
1rata-se ainda de uma interpreta#$o scio-econmica. 2n)uanto I. MA4-420912I: eplica a diferencia#$o dos
sistemas pol!ticos atravs da sua posi#$o no seio do sistema econmico internacional, .. A:82095: coloca o acento
tnico nas di"erentes tra/e&trias seguidas $elos estados a.solutos euro$eus. 2plica a clivagem 5esteQ4este atravs
dos diferentes processos de feudali-dade :"eudalidade o&idental5"eudalidade oriental ) e considera como causa ou
circunst*ncias imediatas da constru#$o do 2stadoQ:a#$o a desloca#$o do poder aristocr/tico face " transforma#$o do
mundo rural e a ascen#$o da &urguesia mercantil pr-capitalista. 5 2stado-:a#$o justificava-se pela necessidade de
conciliar a permanSncia do poder pol!tico da no&reza e o refor#o das capacidades econmicas da &urguesia mercantil
em ascen#$o.
-. 7odelos geo-pol!ticos
/,+, O modelo de S, ROFFAN
+
9. 05LLA: prop'e-nos uma eplica#$o do nascimento do 2stado-:a#$o atravs de um conjunto de vari/veis etra-
econmicas relacionadas com a cultura particular de cada popula#$o. Isto leva o autor " ela&ora#$o de uma carta
conceituai da 2uropa dos sculos vi a aVIII+
(6) A Aari2+eis e6$li&ati+as
05LLA: com&ina trSs sries de vari/veis em cada etapa do desenvolvimento pol!tico+
A +ari2+eis e&onmi&as (intensidade dos fluos comerciais, poder das rela#'es de troca)%
A +ari2+eis territoriais (etens$o do controlo do "centro" em rela#$o " periferia em virtude da sua for#a
administrativa e militar)%
'=
,fr. .. A:82095:, Lineages o" t%e A.solutist State, 4ondon, 6IJC ((/ tradu#$o portuguesa).
''
9. 05LLA: desenvolveu este modelo em v/rios tra&al(os, dos )uais destacamos+ ",ities, 9tates and :ations+ a
8imensional 7odel for 9tud` of ,ontrasts in 8evelopment", in 2I92:91A81Q05LLA:, ?uilding States and =ations,
>everl` Nills, 6IJB, Vol. I, p. JB-IE.
! Mundo Am.iente Cir&undantelEstruturante do Polti&o e da Constituio CB
A +ari2+eis &ulturais (grau de (omogeneidade tnica e lingu!stica das popula#'es controladas pelo centro, n!vel de
nacionaliza#$o da cultura territorial).
(-) AA 0&arta &on&eituai0 da Euro$a
,om estas trSs vari/veis, 05LLA: distingue v/rios tipos de desenvolvimento pol!tico, tra&al(ando com a clivagem
2ste-5este referida por A:82095: e MA4420912I:, e juntando-l(e a clivagem 9ul-:orte+ (i) a clivagem Este--!este
eplica-se pela interven#$o conjunta de vari/veis econmicas (economia ur&ana e comercial do 2stado-:a#$o
ocidental e economia rural do 2stado--:a#$o oriental) e de vari/veis territoriais (2stados-:a#'es estruturados con-
trolando vastas zonas de territrios e micro-2stados sem territrios perifricos)% (ii) Cli+agem =orte-Sul
(desenvolvimento da 2uropa 9etentrional influenciada pela 0eforma e n$o desenvolvimento da 2uropa meridional,
de influSncia catlica).
III A 2stado constitucional democr/tico
As an/lises anteriores demonstram )ue o 2stado deve entender--se como &on&eito
%istori&amente &on&reto e como modelo de domnio $olti&o t!pico da modernidade (cfr. in"ra,
conceito de dom!nio pol!tico). 9e pretendSssemos caracterizar esta categoria pol!tica da
modernidade, dir-se-ia )ue o 2stado um sistema $ro&essual e dinImi&o e n$o uma essSncia
imut/vel ou um tipo de dom!nio pol!tico fenomenologicamente origin/rio e metaconstitucional.
Alm disso, o es)uema racional da estadualidade encontra epress$o jur!dico-pol!tica ade)uada
num sistema pol!tico normativamente conformado por uma constitui#$o e democraticamente
legitimado. .or outras palavras+ o 2stado conce&e-se (oje como Estado &onstitu&ional
demo&r2ti&o, por)ue ele conformado por uma lei "undamental escrita (V constitui#$o
juridicamente constitutiva das "estruturas &/sicas da justi#a") e pressup'e um modelo de
legitimao tendencialmente reconduz!vel " legitimao demo&r2ti&a (cfr. in"ra, .arte IV,
.adr$o I, ,ap. -
Q
, 2struturas do 2stado de direito democr/tico).
A posi#$o do teto aproima-se n$o apenas dos ensinamentos (istorio-gr/ficos mais recentes, mas tam&m da leitura
)ue uma significativa parte da doutrina constitucionalista faz do paradigma da estadualidade. ,fr., por eemplo,
F50;2 7I0A:8A, Manual de #ireito Constitu&ional, Vol. III, -.
a
ed., p. J ss e -P ss% .. >A830A, Staatsre&%t, p. - ss%
.20:1NA420, Allgemeine Staatsle%re, p. 6- ss% A. .I[[503995, Le4ioni di #iritto Costitu4ionale, B.
a
ed., 0oma,
6IKC, p. 6C ss% L. N2992, Hrund4uge, 6E.
a
ed., 6IKK, p. I ss.
.elo contr/rio, merecem-nos reticSncias as posi#'es )ue continuam a insistir num "pensamento imperial" do 2stado
(42I9:20), considerando-o como um valor em si ou como organiza#$o finalisticamente racional, portadora de
44
fins autnomos e de estruturas fundamentais A unidade pol!tica, unidade de decis$o, unidade jur!dica, unidade do
poder. 0efrac#'es desta ideia podem ver--se, entre ns, em 43,A9 .I029, A ,eoria da Constituio de QRST,
,oim&ra, 6IKK, p/g. -KK ss.
A concep#$o realista e organizatria do 2stado (cfr. 1N28A 9L5,.54, Estados e *e+olu7es, 4is&oa, 6IKD, p. CC) )ue
perpassa no teto afasta-se tam&m de uma concep#$o essencialisticamente classista de 2stado, segundo a )ual "o
2stado n$o passa do poder de uma certa categoria de (omens (classe ou classes dominantes), )ue utilizada n$o em
&enef!cio da ordem ou do interesse geral, mas para XgovernarX (su&meter, oprimir, eplorar) outros (omens (classe ou
classes dominantes), recorrendo para tal a um aparel(o de coac#$o e " violSncia )ue funciona de modo sistem/tico e
permanente" (neste sentido A o tradicional sentido marista A cfr. 4u!s 82 9d, (ntroduo ,eoria do Estado,
4is&oa, 6IKE, p. B6). 2sta concep#$o identifica 2stado e dom!nio, 2stado e poder (cfr. in"ra, dom!nio pol!tico),
"instrumentaliza" o 2stado e apresenta dificuldades para a compreens$o do "2stado pluriclasse", modernamente dis-
cutido, so&retudo pela doutrina italiana (cfr., por e., ;IA::I:I, La S&ien4a Hiuridi&a e i Pro.lemi dello Stato, cit., p.
B6B). .ara uma &oa s!ntese das recentes interpreta#'es maristas do 2stado cfr. ,A0:5H, ,%e State and Poli-ti&al
,%eor>, .rinceton, :e_ Ferse`, 6IKC. A perspectiva do teto representa um regresso ao 2stado atravs da teoria da
constitui#$o (cfr. este regresso em F. 82A045V2, ">ringing t(e ,onstitution >acO in .olitical 9cience and t(e 9tate",
Politi&al Studies, 6IKI, p. D-6.
IV A .ol!tico e sistema pol!tico
A proposta )ue agora vai ser feita a seguinte+ a capta#$o do mundo circundanteQestruturante do
estatuto jur!dico do pol!tico aponta para a @mprescindi&ilidade de algumas ideias &/sicas
relativas " an/lise do pol!tico e do direito como su.sistemas do sistema so&ial.
A proposta cient!fica )ue se deia antever no teto a do recurso " an2lise sist1mi&a integrada
numa e$istemologia da &om$le6idade. As culturas jur!dicas e pol!ticas modernas tendem a
considerar o pol!tico e o direito como sistemas.
3ma introdu#$o sugestiva " an/lise dos sistemas pol!ticos encontra-se em F. M. 4A.I2002, AAnal>se des s>stUmes
$oliti3ues, .aris, .uf, 6IJB. 0elativamente ao direito, o conjunto de estudos inseridos nos Ar&%i+es de P%iloso$%ie du
#roit, Vol. B6, 6IKE, so& a ep!grafe "4e sisteme juridi)ue", constitui uma fonte de ensinamentos ri)u!ssima. 3ma
an/lise sucinta da aplica#$o da an/lise sistmica ao estudo do direito encontra-se em M. L0AMI21[, "0ec(t und
7oderne 9`stemt(eorie", in *e&%tst%eorie, ?ei%e"t, 6P, 6IKE, p. -K6 ss, e ainda 0. [I..24I39, Allgemeine Staatsle%re,
6P
a
ed., 6IKJ, 7unc(en, p. 6J ss. A evolu#$o mais recente da teoria do sistema jur!dico A sistemas autoreferenciais
ou autopoiticos A encontrar-se-/ em :. 43N7A::, So4iale S>steme, 6IKC.
! Mundo Am.iente Cir&undantelEstruturante do Polti&o e da Constituio CD
A pro&lem/tica da epistemologia da compleidade, insinuada tam&m no teto, liga-se, em alguma medida, a
43N7A::, mas a fonte inspiradora s$o so&retudo os escritos de 28;A0 750I:, cfr. E&%anges a+e& Edgar Morin:
s&ien&e et &ons&ien&e de (a &om$le6it1, coord. de Atias e F. 4. 7oigne, Ai-en--.rovence, 6IKC.
+, Os *o!*#i$os op#ra*io!ais o) gram<$i*a da sis$#ma*idad#
a) Sistema so&ial
8e forma deli&eradamente a&stracta e independente de )ual)uer "teoria sistmica" particular
(e+ 2aston, 4u(mann) poderemos caracterizar um sistema como um conjunto de elementos em
interac#$o, organizado em totalidade, )ue reage "s interac#'es de tal forma )ue, )uer ao n!vel
dos elementos constitutivos )uer ao n!vel do conjunto, aparecem fenmenos e )ualidades novas
n$o reconduz!veis aos elementos isolados ou " sua simples soma.
Aplicada esta no#$o ao sistema so&ial, dir-se-/ )ue a comunidade se apresenta como um
"sistema de interac#'es"+ as rela#'es entre os indiv!duos s$o caracterizados pelo facto de as suas
ac#'es se encontrarem numa rela#$o rec!proca e o&edecerem a determinados modelos de
&onduta. 2stas rela#'es formam, assim, um conjunto de condutas diversamente coneionadas
)ue poderemos designar como 0estrutura &om$le6a de &ondutas0. .artindo dos trSs elementos
fundamentais do sistema A defini#$o do conjunto, defini#$o dos elementos do conjunto,
defini#$o da ordem do conjunto e das propriedades desta ordem A afirmar-se-/, com
43N7A::, )ue as comunidades formam-se e conservam-se atravs de processos de interac#$o
sociais regulativamente orientados (e+ pelo ordenamento constitucional), mas em )ue, por um
lado, as partes do sistema procuram defender e alargar o seu campo de autonomia funcional, e,
por outro lado, o sistema tenta "pesar" e integrar as for#as autnomas ou particulares.
&) Sistema $olti&o
5 sistema pol!tico constituir/ um su&sistema social )ue pode ser definido como um sistema
organi4ado de intera&7es, &u/a e"i&2&ia assenta na aliana entre o mono$lio tenden&ial da
&oero e a $ro&ura de uma legitimidade mnima (.N. >0A38). 2sta defini#$o torna
transparentes v/rias dimens'es do sistema pol!tico+
CE
(6) A o sistema pol!tico um sistema organizado de intera&7es
mDlti$las, isto , n$o se trata apenas de interac#'es entre dois actores ou indiv!duos (interac#$o
"di-/dica"), mas de interac#'es entre v/rios sujeitos actuantes no sistema ("n-/dicas")%
(-) A o sistema pol!tico, ao esta&elecer autoritativamente es)ue-
mas regulativos, procura &eneficiar tam&m de su$ortes ou a$oios (2A915:) )ue l(e permitam
assegurar a persistSncia%
(B) A o sistema pol!tico organiza-se segundo um &digo .in2rio
(:. 43N7A::) )ue l(e permite, por um lado, di"eren&iar-se do meio am&iente e auto-
re$rodu4ir-se, e, por outro lado, estar a.erto "s contingSncias dos su&sistemas )ue o circundam.
8as caracter!sticas anteriormente apontadas conclui-se )ue, se o sistema pol!tico um sistema
de interac#'es mTltiplas, ele tam&m um sistema situado e a.erto, pois inscreve-se num
mundo &ontingente, estruturante5estruturado, constitu!do por v/rios outros sistemas (sistema
internacional, sistema econmico, sistema ecolgico, sistema geogr/fico).
5s fenmenos, acontecimentos, factos, situa#'es e circunst*ncias desenvolvidas no meio
am&iente, constituem in"orma7es para o sistema pol!tico )ue as vai seleccionar e determinar
atravs de uma media#$o racionalizadora revelada por regras ou normas de diferente espcie
(normas jur!dicas, regula#'es sociais, normas lingu!sticas, ordens de valores, padr'es de
comportamento, regras de moralidade).
:as considera#'es su&se)uentes interessar-nos-$o as normas /urdi&as e o respectivo sistema+ o
sistema /urdi&o.
c) ! sistema /urdi&o
:a cultura jur!dica moderna o conjunto de normas jur!dicas (regrasfprinc!pios jur!dicos)
constitutivas de uma sociedade organizada conce&ido como um sistema de normas
/uridi&amente +in&ulan-tes- sistema /urdi&o. 7as o )ue significa, em termos elementares, esta
visualiza#$o do compleo de regras e princ!pios jur!dicos como sistemaU
8os v/rios modos em )ue se fala do direito como sistema, seleccionaremos os trSs seguintes+
(6) A o direito forma um sistema )uando as normas se reconduzem a uma Tnica fonte de
produ#$o (e+ "o sistema de normas do 2stado portuguSs)%
! Mundo Am.iente Cir&undante5Estruturante do Polti&o e da Constituio CJ
(-) A o direito forma um sistema )uando um compleo de normas
deriva materialmente de uma Tnica norma (e+ "sistema de normas fundado no princ!pio do
2stado de direito")%
(B) A o direito constitui um sistema )uando se reconduz, formal
e procedimentalmente, a uma idSntica norma "undamental.
:esta Tltima acep#$o A a )ue agora nos interessa A diz-se )ue o sistema jur!dico portuguSs
assenta numa norma fundamental positiva A a constitui#$o A )ue, por sua vez, "delega"
noutros rg$os o poder de produzir outra categoria de normas. W neste sentido )ue se fala do
direito como um sistema dinImi&o de normas (N. L2492:).
0efira-se )ue )uando a moderna literatura jur!dica e sociolgico-jur!dica caracteriza o direito como sistema tem em
vista uma nova "gal/ia" ou "paradigma" sistmico A o sistema auto-re"eren&ial ou auto$oi1ti&o. 2n)uanto o
sistema normativo de L2492: e da 2scola de Viena se conce&ia como um sistema $iramidal de normas /urdi&as
$ositi+as :a 3ue no era al%eia uma teoria do Estado $rimordialmente estruturante), a ideia de auto$oiesis prefere
um sistema circular e cont!nuo A de 0&reatio &ontinua 0 fala :. 43N7A:: A em )ue cada elemento rece&e a sua
)ualidade normativa de um outro elemento, )ue, por sua vez, determina um outro sem )ue seja poss!vel descortinar
neste circuito "auto-referencial" )ual)uer ideia de prioridade ou de primazia. ,fr., essencialmente, 43N7A::, "8ie
2in(eit des 0ec(tss`stems", in *e&%tst%eorie, 6C, 6IKB, p. 6-I ss% "8ie ,odierung des 0ec(tss`stems", in
*e&%tst%eorie, 6J, 6IKE, p. 6JP ss. As ideias de auto-referSncia estar$o ligadas " recondu#$o do direito a um sistema
funcional da sociedade ps-moderna, caracterizado por uma direc#$o incerta, fle!vel e descentralizada, e n$o por
uma regula#$o jur!dica estadualmente imposta. .ara alguns, estes termos sofisticados significam apenas uma
estratgia terica de justifica#$o das pol!ticas sociais e econmicas do neo-li&eralismo. ,fr., por e., :. 8I7724QA.
:544, "Autopoiesis und 9el&streferentialitat ais Xpost-moderne 0ec(tst(eorieX A 8ie neue reine 0ec(tsleere", in
#emo'ratie und*e&%t, CQ6IKK, p. BJI ss.
.ara uma &reve s!ntese das v/rias acep#'es de "sistema jur!dico" cfr. 1A02445, "5rganizzazione giuridica e societ"
moderna", in ;. A7A15QA. >A0->20A, Manuale di #iritto Pu..li&o, >ologna, 6IKC, p. 6B ss% 1A02445, "9istema
;iuridico", "5rdinamento ;iuridico", in ;A91I;:5:2Q;3A91I:IQ1A02445, (ntrodu4ione ,eri&a alio Studio dei
#iritto, ;nova, 6IKK, p. JJ ss.% 1W0,I5 9A7.AI5 G200A[ Fg:I50, Con&eito de sistema no direito: uma in+estigao
%istri&a a $artir da o.ra /us"ilos"i&a de Emil Las', 9. .aulo, 6IJE, p. K% 7A0,245 :2V29, ,eoria da
(n&onstitu&ionalidade das Leis, 9. .aulo, 6IKK.
/, Normas sis$#ma ')r9di*o # #s$r)$)ras d# dom9!io
a) Estruturas de domnio
Independentemente das v/rias compreens'es ou pr-compreen-s'es do poder, os discursos
politolgicos julgam "irrealista" e "meta-
48
f!sico" justificar a cria#$o de normas (desde logo do "pacto fundador" ou "constitui#$o"),
recorrendo a "estados de natureza", a "estados iniciais (ipotticos", a "estados puros de
virgindade", a "consensos entre comunicantes livres e iguais", considerados aprioristicamente
igualit/rios ou )uase igualit/rios. 2m vez de se partir de um "grau zero de desigualdade" deve,
pelo contr/rio, considerar-se )ue um poder pol!tico alicer#ado em estruturas de dom!nio e
(egemonia desi-gualit/rias )ue est/ na &ase da produ#$o de normas juridicamente vinculativas
'@
. As normas e outras regras jur!dicas (princ!pios, costumes) s$o criadas, densificadas e
concretizadas, tendo em conta uma multiplicidade de factores sociais A produ#$o de &ens
materiais e sim&licos, rela#'es de poder e de influSncia, %a.itus social. A import*ncia destes
factores revela-se logo no momento da gnese e cria#$o de uma lei fundamental ou constitui#$o,
isto , )uando o poder constituinte "cria" uma lei constitucional. 0evela-se, depois, )uando a
"pluralidade de concretizadores" das normas constitucionais (legislador, administra#$o, juizes,
cidad$os) interpretam e aplicam as normas e princ!pios positivamente plasmados na
constitui#$o. :o primeiro momento (cria#$o da constitui#$o) salienta-se a import*ncia da c(a-
mada &onstituio material, isto , o conjunto de for#as A sociais, partid/rias, culturais,
econmicas e religiosas A )ue transportam determinados interesses, valores ou
mundividSncias, decisivamente con-dicionadores do "conteTdo" do pacto fundador. :o segundo
momento A interpreta#$o, densifica#$o, concretiza#$o de normas A, aponta-se para a
necessidade de o programa e *m&ito das normas constitucionais estar a&erto " evolu#$o da
"realidade constitucional".
&) ! tril2tero m2gi&o: $oder-normas-domnio
A articula#$o destas ideias conduziria a um "tril/tero m/gico" cujos pontos conceituais
estruturantes seriam os seguintes+
(6) A as normas /urdi&as s$o criadas por um poder(es) de natu-
reza in/unti+a<
(-) A o $oder $olti&o conce&e-se como uma modalidade de
interac#$o social%
(B) A a um n!vel profundo, o poder pol!tico assenta em estrutu-
ras de domnio, entendendo-se por dom!nio a distri&ui#$o
'@
,fr. .N. >0A38, "83 .ouvoir en ;eneral au pouvoir politi)ue", in ;0A-MI1[Q42,A, ,rait1 de S&ien&e Politi3ue,
Vol. I, p. BBD.
! Mundo Am.iente Cir&undante5Estruturante do Polti&o e da Constituio CI
desigualit/ria das &ases de poder (produ#$o de &ens materiais, produ#$o de &ens sim&licos,
deten#$o de instrumentos de coer#$o)%
(C) A a articula#$o do domnio (n!vel profundo) com o $oder (n!vel superficial de interac#$o)
pressup'e es)uemas de mediao ou modos de ra&ionalidade mediadora essencialmente
revelados por normas juridicamente vinculantes.
Alguns conceitos referidos no teto pressup'em o interteto de .I2002 >5308I23. .ara um mel(or con(ecimento de
no#'es tais como re$roduo, $oder sim.li&o, %a.itus, convm travar con(ecimento com a o&ra deste importante
autor francSs cfr. La distin&tion. Criti3ue so&iale du /ugement, .aris, 7inuit, 6IJI% Le sens $ra&ti3ue, .aris, 7inuit,
6IKP% La *e$rodu&tion, Ml1ments $or une t%1orie de (a +iolen&e s>m.oli3ue, .aris, 7inuit, 6IJP). .ara uma leitura
glo&al veja-se a colect*nea, ! Poder sim.li&o, 4is&oa, 8ifel, 6IKI.
V A .ol!tico e Fogo pol!tico
+, R#gras do 'ogo # #spa-o d# *ria$ividad# po&9$i*a
Alguns autores assinalam "s normas e princ!pios constitucionais um "sentido de coloca#$o", um
"sentido de estratgia", para vincar a ideia de )ue, para alm das regras constitucionais, n$o (/
um vazio, mas um es$ao de /ogo a&erto " criatividade pr/tica e estratgica dos jogadores. .ara
se compreender este "jogo do direito" deveremos reter dois elementos essenciais do conceito de
jogo+
(6) A as regras &on+en&ionais, reguladoras e institucionalizado-
ras, )ue devem ser o&servadas pelos "actores" ou "jogadores" pol!ticos (as "regras do jogo")%
(-) A es$ao de indeterminao )ue permite a inventividade, a
criatividade das 0$ersonae0 )ue actuam na cena jur!dico--pol!tica.
:o plano constitucional, dir-se-ia )ue o &or$us constitucional esta&eleceria um conjunto de
regras convencionais (V regras do jogo) so&re as )uais podem assentar as mais diversas
estratgias constitucionais.
/, A (orma da pr<$i*a po&9$i*a: p&)ra& r#&a$iva # *ir*)&ar
A aplica#$o da "teoria dos jogos" na eplica#$o dos fenmenos, comportamentos e din*mica
pol!tico-constitucional, visaria pZr em
DP
relevo+ (6) a insuficiSncia de critrios formais e normativos, assentes em competSncias, fun#'es
e procedimentos% (-) a necessidade de eplicar a pr/tica pol!tico-constitucional de uma forma
$lural, relati+a e &ir&ular. ,om &ase nas mesmas normas constitucionais, os actores pol!ticos
desenvolvem pr/ticas diversas, com efeitos circulares (resultantes das interac#'es) e com
"nuances" e intensidades variadas. 2sta sugest$o da teoria dos jogos tem operatividade pr/tica
nos dom!nios em )ue se pode falar de fun#$o de direc#$o pol!tica :indiri44o $olti&o, na
terminologia italiana), pois a pol!tica pressup'e sempre possi&ilidade de es&ol%a, mas j/
menos ade)uada nos casos em )ue se trata de uma actividade normativo-concretizadora do
direito constitucional.
A ,iSncia .ol!tica tem desenvolvido modelos mais ou menos sofisticados com &ase na "teoria dos jogos" (cfr.,
so&retudo, A. 0A.5.501, =-Person Hame ,%eor>, Ann Al&or, 6IJP% 43,2Q0AIGGA, Hames and #e&isions, :e_ HorO,
6IEE% N. 7534I:, (ntrodu&tion (a ,%1orie desFeu6, .aris, 6IKP).
:o *m&ito do 8ireito ,onstitucional, a transferSncia ilimitada da "teoria dos jogos" pode conduzir a resultados
inaceit/veis, transformando este ramo do direito numa ciSncia do funcionamento glo&al do regime pol!tico e des-
prezando as dimens'es normativo-concretizadoras )ue as jurisprudSncias constitucionais vSm alicer#ando
progressivamente.
.or desprezar ou minimizar esta tarefa de optimiza#$o vinculante )ue nos parece justificada a cr!tica de ;A0,IA 82
2:1200IA ao uso "a&usivo" do du+ergerismo no direito constitucional. A ideia de 83V20;20 so&re as constitui#'es
ilustra-se com a seguinte passagem do livro Ke3ue-Mate (4is&oa, 6IJK), p. 6K+ "As constitui#'es parecem-se um
pouco com as regras de um jogo cujas figuras variam consoante as capacidades dos jogadores, a composi#$o das
e)uipas, as suas escol(as estratgicas e os casos da partida. 3ma ,onstitui#$o n$o se limita a delinear um s es)uema
governamental+ desen(a v/rios es)uemas cuja aplica#$o depende do estado das for#as em presen#a. W assim )ue
regimes pol!ticos diferentes podem funcionar dentro do mesmo )uadro jur!dico, )ue pode ser mais ou menos severo
consoante restrinja ou multipli)ue o nTmero de modelos aplic/veis e a amplid$o das diferen#as entre si, tal como num
jogo determinado as regras permitem mTltiplos tipos de partidas, mais variadas, ao passo )ue noutro n$o admitem
grandes possi&ilidades e, mesmo assim, muito primas umas das outras."
A ideia de constitui#$o como um "jogo" tri&ut/ria das an/lises estrutu-ralistas )ue alguns autores pretendem
transferir para o campo do direito. ,fr., A. F. A0:A38, Essai dNanal>se stru&turale du &ode &i+il "ranais. La rUgle du
/eu dans (a $ai6 .ourgeoise, .aris, 6IJB, p. 6K ss. 3ma cr!tica sum/ria "s tentativas estruturalistas ver-se-/ em 7.
7IAI442, Gma introduo &rti&a do #ireito, p. BP ss, )ue acusa o estruturalismo de ser um "fetic(ismo de forma".
A constitui#$o entendida como um conjunto de regras de jogo em )ue cada um dos actores pol!ticos escol(e entre
v/rias condutas, n$o em fun#$o do sentido normativo da constitui#$o, mas sim tendo em conta as reac#'es )ue ele
pode originar nos seus advers/rios, conduz, afinal, ao entendimento da ciSncia
! Mundo Am.iente Cir&undantelEstruturante do Polti&o e da Constituio D6
do direito constitucional como &i)n&ia do "un&ionamento glo.al do regime $olti&o. 5 leit-moti+ central desta teoria
o seguinte+ se o regime pol!tico, constitucionalmente definido, resulta, na pr/tica, da soma de estrat1gias $olti&as dos
actores, ent$o " teoria constitucional pertence averiguar "n$o os comportamentos )ue as autoridades devem adoptar
para agir em conformidade com as normas constitucionais, mas sim )uais os comportamentos )ue elas poderiam
adoptar em tal ou tal circunst*ncia e )uais as reac#'es )ue da! poderiam resultar por parte de outras autoridades".
,fr., 7. 105.20, "4a consti-tution et ses reprsentations sous Ia V.
e
0epu&li)ue", Pou+oirs, CQ6IK6, p. E6 ss. 3ma
aplica#$o concreta deste mtodo ver-se-/ em 5. 83NA724, "4a ,ons-titution de Ia V 0epu&li)ue et 6Xalternance",
Pou+oirs, 6Q6IK6, p. CJ ss. 2ntre ns, cfr., V2I;A 857I:;59, Portugal Polti&o, An2lise das (nstitui7es, 4is&oa,
6IKP, p. BB, )ue tam&m se refere a uma "luta cerrada entre os diferentes grupos de interesses", su&jacente a toda uma
ar)uitectnica jur!dica, e ao facto de o 8ireito, particularmente o 8ireito ,onstitucional, surgir no conflito ideolgico
"com uma linguagem codificada, cujo conteTdo latente necess/rio desvendar".
A ,iSncia .ol!tica pode inspirar-se na games t%eorie dos anglo-sani-cos para procurar fazer uma an/lise do
discurso pol!tico como um jogo estratgico de ac#$o e reac#$o, pergunta e resposta, dom!nio e rectroac#$o. A
"verdade" poder/ estar escondida nas "formas jur!dicas". ,fr., precisamente, G53,A341, La +erdade > (a "ormas
/urdi&as, >arcelona, 6IKP, p. 6D. 7as o direito constitucional uma ciSncia normativa, )ue n$o pode a&dicar de uma
metodologia e metdicas espec!ficas, essencialmente dirigidas ao processo de concretiza#$o e aplica#$o das normas
constitucionais. Apesar disto, as sugest'es de G53,A341, do estruturalismo e da teoria dos jogos, merecer$o adiante,
ao referir-se " (istria constitucional, algumas aplica#'es. :o plano teortico-filosfico, cfr. tam&m+ F. 8200I8A,
"4a structure, le signe et le jeu dans le discours des sciences (umaines", mG1&riture et (a di""1ren&e, .aris, 9euil,
6IEJ% G. 591, "2ntre ordre et dsordre+ le jeu du droit. 8iscussion du paradigma autopoiti)ue appli)u au droit", in
Ar&%i+es de P%iloso$%ie du #roit, BB (6IKE), p. 6BB ss. .or Tltimo, assinalando a passagem de uma concep#$o
pol!tica do direito constitucional para um novo "direito constitucional jurisprudencial" cfr. 8. 130.I:, #roit
Constitutionnel, .aris, 6II-, p. C ss. 2sta concep#$o de um direito constitucional dito pelos "juizes" em )ue a
"legitimidade tcnica" destes su&stituiria a "legitimidade democr/tica da maioria (cf. 130.I:, cit., p. E) merece-nos
tam&m reticSncias. 2ntre um "direito de estratgias pol!ticas" e um "direito de casos jurisprudenciais" situa-se
grande parte da prpria din*mica jur!dico--constitucional.
,A.@1345 B
,5:,2I15, 29103130A 2 G3:\]5 8A ,5:91I13I\]5
Sum2rio
A: O SENTIDO DE CONSTITUIO
I % A p&)risig!i(i*a$ividad# do *o!*#i$o d# *o!s$i$)i-.o
6. 5 conceito (istrico-universal de constitui#$o
-. A constitui#$o como fonte de direito
B. A constitui#$o como modo de ser de comunidade
C. A constitui#$o como fonte jur!dica do povo
D. A constitui#$o como ordena#$o sistem/tica e racional da comunidade pol!tica atravs de um documento escrito.
J. ,onceito ideal de constitui#$o e 2stado ,onstitucional
II A A *o!s$i$)i-.o *omo *o!s$i$)i-.o #s*ri$a
6. A constitui#$o instrumental
-. A constitui#$o formal
B. A constitui#$o normativa
C. A constitui#$o material
D. ,onstitui#$o material e fontes n$o constitucionais
E. A constitui#$o material como conjunto de normas su&stantivas inseridas no teto constitucional
;: ESTRUTURA E GUNO DA CONSTITUIO
6. A fun#$o da lei constitucional
-. A estrutura constitucional
,) O DE;ATE TEORHTICO2CONSTITUCIONAL
I % Os po!$os d# par$ida para a *ompr##!s.o da *o!s$i$)i-.o
6. :ecessidade de um conceito de constitui#$o constitucionalmente ade)uado
-. ,rise e cr!tica do conceito de constitui#$o
II A As ori#!$a-I#s $#or6$i*as
6. A su&sistSncia da compreens$o formal de constitui#$o
-. A teoria materialista da constitui#$o
B. A compreens$o material de constitui#$o
54
A: O SENTIDO DA CONSTITUIO
>5:AVI829, .. APolti&a e Constituio, 0io de Faneiro, 6IKC.
>A0A,N5 F. A. 5 A "1eoria ;eral do ,onstitucionalismo" in *e+ista de (n"ormao Legislati+a, I6 (6IKE), p. D ss.
>3082A3, ;. A ,rait1 de S&ien&e Politi3ue, vol. IV, .aris, 6IJC, pp. -6 ss.
>03::20, 5. A h7oderne Verfassungs&egriff und mittelalterlic(e Verfassungs-gesc(ic(tei, in Cerrs&%a"t und Staat im Mittelalter,
8armstadt, 6IED.
L0I242, 7. A Ein"ii%rung in die Staatsle%re, 0ein&ecO &ei Nam&urg, 6IJD.
45M2:912I:, L. A Aer"assungsle%re (trad. esp. ,eoria de (a Constitu&in, -." ed. >arcelona, 6IJE).
43,A9 V2083, .. A Estimati+a > Polti&a Constitu&ionales, 7adrid, 6IKC.
7,F4MAI:, ,. N. A Constitutionalism: An&ient and Modern, A.N ed., Itaca and 4ondon, 6IJE.
05;W0I5 95A029 A "5 conceito ocidental de constitui#$o", in *G, 66I, p. BE ss.
9I4VA, F. A. AA$li&a.ilidade das normas &onstitu&ionais, -X ed., 9. .aulo, 6IK-, p. I ss.
MAN4, 0AI:20 A "5 primado da constitui#$o", 05A, CK (6IKJ) p. E6 ss.
n
>I9,A0211I 8l 03GGIA A #ere&%o Constitu&ional, 7adrid, 6IK-, pp. 6CC ss. ,2495 0I>2I05 >A9159 A Curso de #ireito
Constitu&ional. T.0 ed., 9. .aulo,
6IKB, pp. BJ ss.
7I0A:8A, F. AManual, 6Q-, p. BDI ss. 7501A1I, ,. A h9critti sulle fonti dei diritto e sulXinterpretazionei, in *a&&olta
diS&ritti, Vol. II, 7ilano, 6IJ-.
;: ESTRUTURA E GUNO DA CONSTITUIO
N2992, L. A Hrund4iige, p. 66 ss.
7g4420, .. F. A So4iale Crundre&%te in der Aer"assung, pp. - ss.
9120:, L. A#as Staatsre&%t der ?undesre$u.li' #euts&%land, vol. 6, 7iinc(en,
6IK-, pp. E6 ss. ;39H, ;. A "8ie 5ffen(eit des ;rundgesetzes", in Fc0, 6IKD, p 6PD, ss.
C: O DE;ATE TEORHTICO2CONSTITUCIONAL
>A91I8, .. AAid1e de Constitution, 6IKD. I >3082A3, ;. A h3ne survivance+ Ia notion de ,onstitutioni, in Mtudes en A%on-
neur de A. Mestre, .aris, 6IDE.
;0I77, 8. A #ie Pu'un"t der Aer"assung, GranOfurtQ7., 6II6. NAG24I:, 3. A hVerfassungsge&ung, in Pro.lem der
*e&%tsset4ung, *e"erate
4um S&%@ei4ers&%en Furistentag, 6IJC, p. JK ss. NAV20LA12, F. A Aer"assungsle%re, 7iinc(en, 6IIB.
Con&eito, estrutura e "uno da &onstituio DD
N=>2042, .. A Aer"assung ais 7""entli&%er Pro4ess, 7iinc(en, 6IJK.
N2992, L. A Hrund4uge, pp. B ss.
Lj;I, M. A #ie Aer"assung ais re&%tli&%e Hrundordnung des Staates, [iiric(,
QRVW.
43,A9 V2083, .. AEstimati+a > Polti&a Constitu&ionales, 7adrid, 6IKC. 7I0A:8A, F. AA Constituio de QRST, pp. CC ss.
.02399, 3. L. A*e+olution, Forts&%ritt und Aer"assung, 6IIP. 0A1N, N. 8. A "Verfassungs&egriff und politisc(er .rozess", in
Fc0, BB, (6IKJ),
p. 6B6, ss.
9,N:2I820. .. A #ie Aer"assung: Au"ga.e und Stru'tur, AX*, 6IJC, pp. E6 ss. 95A029, 0. A "5 conceito ocidental de
,onstitui#$o", in 08, 66I, p. BE ss.
II ,A:51I4N5, F. F. ;. A Constituio #irigente e Ain&ulao do Legislador, ,oim&ra, 6IK-, pp. JI ss.
7I0A:8A, F. A Manual de #ireito Constitu&ional, II, C." ed., pp. CC ss.
.I029 G. 4. AA ,eoria da Constituio de QRST. A ,ransio #ualista, ,oim&ra, 6IKK, p. DE ss.
V504j:820, N. A Aer"assung undBonsens, >erlin, 6IK6, pp. -JD ss.
r
A ^ ! SE=,(#! #E C!=S,(,G(YZ!
I A A plurisignificatividade do conceito de constitui#$o
+, O *o!*#i$o @is$1r9*o2)!iv#rsa& d# *o!s$i$)i-.o
As constitui#'es escritas s$o uma cria#$o da poca moderna. :o entanto todas as sociedades
politicamente organizadas, )uais)uer )ue sejam as suas estruturas sociais, possuem certas
formas de ordena#$o suscept!veis de serem designadas por constitui#$o.
h1odos os pa!ses possuem, possu!ram sempre, em todos os momentos da sua (istria, uma
constitui#$o real e efectiva.i
'
2ste conceito de constitui#$o apresenta-se-nos com um car/cter
(istrico e uma dimens$o universal A o &on&eito %istri&o-uni+ersal de &onstituio
R
.
/, A *o!s$i$)i-.o *omo (o!$# d# dir#i$o
2ste sentido vamos encontr/-lo na (istria constitucional romana. A!, a epress$o
&onstitutiones $rin&i$um :edi&ta, de&reta, res&ri$ta, mandata, adnotationes,
$ragmati&ae santiones) era utilizada para indicar os actos normativos do imperador )ue
passaram a ter valor de lei.
As constitui#'es imperiais n$o tin(am, pois, o sentido de constitui#$o de um 2stado% eram, sim,
fonte escrita de direito com valor de lei
)
.
'
,fr. 4A99A42, ! 3ue 1 uma Constituio Polti&a, p. BK.
@
,fr. 02::20, #er Aer"assungs.egri"", p. 6K% N24420, ,eoria dei Estado, cit., p. -EK% 7. 05;;2:1I:, [.er den
?egri"" der Aer"assung in #euts&%land im Q\. und QR. Fa%r%undert (copiografado), Nam&urg, 6IJB, pp. 6 ss. 2ntre
ns, cfr. 7A0:5,5 2 9539A, #ireito Polti&o, ,oim&ra, 6I6P, p. BCI% por Tltimo, 05;W0I5 95A029, "5 conceito
ocidental de constitui#$o", in *LF, 66I, p. BE ss.
)
Alguns pu&licistas (4AVA;:A, 7501A1I) consideram )ue na linguagem jur!dica romana a epress$o &onstitutiones
$rin&i$um indicava os actos normativos do imperador dotados de efic/cia superior a )uais)uer outros. W )uestion/vel
esta
DK
>, A *o!s$i$)i-.o *omo modo d# s#r da *om)!idad#
Aristteles oferece-nos um conceito de constitui#$o :$oliteia) )ue significa o prprio modo de
ser da $olis, ou seja, a totalidade da estrutura social da comunidade. hA constitui#$o do 2stado
tem por o&jecto a organiza#$o das magistraturas, a distri&ui#$o dos poderes, as atri&ui#'es de
so&erania, numa palavra, a determina#$o do fim especial de cada associa#$o pol!tica.i
E
:o
conceito aristotlico de constitui#$o juntam-se dois aspectos modernos+ (6) a constitui#$o como
ordenamento fundamental de uma associa#$o pol!tica% (-) a constitui#$o como o conjunto de
regras organizatorias destinadas a disciplinar as rela#'es entre os v/rios rg$os de so&erania
B
.
0, A *o!s$i$)i-.o *omo orga!i5a-.o ')r9di*a do povo
5 constitucionalismo da 0epT&lica 0omana oferece-nos um conceito de constitui#$o A a
constitui#$o como organiza#$o jur!dica do povo A )ue reputamos importante por uma dupla
ordem de considera#'es+ por um lado, um conceito tendencialmente jur!dico% por outro lado,
avulta nele a import*ncia do povo :$o$ulus) como organismo ligado por estruturas jur!dicas em
vista de um fim comum
A
. A defini#$o de ,!cero a este respeito particularmente significativa,
ao considerar a res $u.li&a como hagregado de (omens associados mediante um consentimento
jur!dico e por causa de uma utilidade comumi
?
. 9e o termo $o$ulus :Senatus Po$ulus3ue
*omanus) tem j/
imposta#$o. 8eve notar-se )ue, primitivamente (sculo I), as constitui#'es imperiais tin(am apenas um valor jur!dico
de ordem pr/tica e )ue s a partir do sculo IV )ue elas passaram a ser a Tnica fonte de direito e a ser consideradas
sagradas. 9o&re o modo como as constitui#'es imperiais ad)uiriram for#a de lei cfr. M54G;A:; L3:L24, An
(ntrodu&tion to *oman Legal and Constitutional Cistor>, -." ed., 5ford, 6IJB, p. 6-J% 92>A91I]5 ,03[, #ireito
*omano, C.
a
ed., ,oim&ra, 6IKC, Vol, I, p. -EK. :o sentido criticado nesta nota, cfr. 4AVA;:A, (stitu4ione, cit., p. 6IE%
7501A1I, h8ottrine sulla costituzionei, in S&ritti, vol. 66, p. KC. 5 sentido de constitui#$o referido no teto aparece
tam&m no direito cannico (constitui#'es pontificiais e sinodais).
E
,fr. A0I91<12429, Polti&a, 6IED, p. -IB.
B
,fr. 4AVA;:A, (stitu4ioni, cit.. p 6IE% 7501A1I, #ottrine generali, cit., p. KC.
A
9o&re as no#'es de ]$o$ulus^ ]res $u.li&a^ e ]&i+itas^ e o seu valor pol!-tico-jur!dico cfr. ;A382721, (nstitutions
de GAnti3uit1, .aris, 6IEJ, pp. BDC ss.
?
2m #e res $u.li&a, I, -D, BI encontramos precisamente esta defini#$o de ,@,205+ ]Est igitur in3uit A"ri&anus, res
$u.li&a res $o$uli, $o$ulus autem non omnis
Con&eito, estrutura e Funo da &onstituio DI
uma conota#$o jur!dico-pol!tica na medida em )ue evoca a personifica#$o da cidade, a res
$u.li&a , ainda, mais )ue $o$ulus, uma no#$o jur!dico-pol!tica
F
+ res $u.li&a eprime a
colectividade tomada na sua individualidade como sujeito de rela#'es jur!dicas. :este sentido se
afirmou )ue a res $u.li&a era a horganiza#$o jur!dica do povoi
('=
. A &i+itas representava,
precisamente, uma forma de res $u.li&a: comunidade juridicamente organizada cujo centro era
constitu!do por uma cidade.
3, A *o!s$i$)i-.o *omo J&#8 ()!dam#!$a&isK
:a Idade 7dia assistimos ao desenvolvimento da no#$o de lei "undamental. :os primeiros
tempos, corresponde a sedimenta#$o, em termos vagos, de um conjunto de princ!pios tico-
religiosos e de normas consuetudin/rias ou pact!cias, )ue vinculavam reciprocamente o rei e as
v/rias classes sociais, n$o podendo ser violadas pelo titular do poder so&erano.
A ideia da lei fundamental como lei suprema limitativa dos poderes so&eranos vir/ a ser
particularmente salientada pelos monar-cmacos franceses e reconduzida " vel(a distin#$o do
sculo VI entre ]lois de ro>aume^ e ]lois du roi^
+
. 2stas Tltimas eram feitas pelo rei
%ominum &oetus 3uo3ue modo &ongregatus, sed &oetus multidudinis /Dris &onsensu et utilitatis &ommunione
so&iatus^. ,omo se vS, se ,@,205 n$o tem em vista falar da 0epT&lica 0omana como 2stado dotado de
personalidade jur!dica, no sentido moderno, tam&m fl$o identifica $o$ulus com multitudo, ou seja, como um simples
agregado de indiv!duos. ,urioso seria investigar se na defini#$o de ,@,205 n$o estar$o j/ presentes as ideias de poder
constituinte do povo e de contrato social :sed &oetus multitudinis &onsensu) )ue vir$o a ser agitadas pelo
jusnaturalismo e racionalismo modernos.
F
,fr. ;A382721, (nstitutions, cit., pp. BD ss.
(
,fr. ;A382721, o.. &it., )ue cita de G0A:,I9,I, Storia dei diritto romano, vol. III, p. 6PK% F. ;4I992:, (ntroduo
%istri&a ao direito, 4is&oa, 6IKE, p. C6I.
'=
V5: NI..24, Cistoria de (a Filoso"ia Polti&a, cit., vol. I, p. -BI, salienta ainda a estreita rela#$o entre direito e
povo epressa no facto de o povo ter na ela&ora#$o das leis uma das suas miss'es fundamentais.
''
9egundo a investiga#$o de A. 427AI02 Les lois "ondamentales de (a monar&%ie "ranaise dNa$r1s les t%1ori&iens
de Aan&ien regime, .aris, 6IPJ, p. 6PE, o termo ]loi "ondamentale^ foi utilizado pela primeira vez no ano de 6DJE
num fol(eto annimo a propsito das declara#'es do du)ue de Alen#on :?ri1+e remonstran&e (a no.lesse de
Fran&e sur le "ai&t de (a #1&laration de Monseigneur le du& dNAlenon). 2is um etracto significativo deste fol(eto+
]Amais (a +1rit1 il est $ar dessus (a lo>, &omme QN1di"i&e est $ar dessus son "ondement, le3uel on ne $eut a..atre
sans 3ue
EP
e, por conseguinte, a ele competia modific/-las ou revog/-las% as primeiras eram leis
fundamentais da sociedade, uma espcie de le6 terrae
n
e de direito natural )ue o rei devia
respeitar
')
.
A ideia de leis fundamentais vem a ser agitada pela teoria pol!tica do Tltimo )uartel do sculo
aVII, mas sem )ue ainda (oje eista uma posi#$o definida so&re as caracter!sticas destas leis
fundamentais. A )uest$o, em termos simplificados, era esta+ por )ue )ue certas leis se devem
considerar hfundamentaisi, diferentemente de outras )ue apenas s$o designadas por hleis do
reinoiU 8e todas as discuss'es, actuais e passadas, so&re a no#$o de leis fundamentais, as
respostas so&re os elementos caracterizadores destas leis apontam em duas direc#'es+ (6) s$o
leis fundamentais :leges "undamentales) as leis de nature4a &ontratual determinadoras dos
direitos de participa#$o no poder por parte do rei e por pkrte dos estados do reino% (-) s$o leis
fundamentais as leis de nature4a su$erior ((ierar)uia superior), por regularem matrias
referentes " hconstitui#$oi do reino. .ossivelmente, os dois elementos estariam presentes
(em&ora com acentua#'es diversas) para se poder afirmar )ue as hleges fundamentalisi te-
A1di"i&e tom.e. Aussi 3uand lNon a..at les lois "ondamentales dNun ro>aume, le ro>aume, le ro> et (a ro>aut1 3ui son
.asties dessus tom.em 3uand et 3uand. ?ien est +ra> 3u Nil > a .ien en un, ro>aume au&unes loi6 :+oire .eau&ou$),
3ui se $eu+ent &%anger, &orriger et a.olir, selon (a &ir&onstan&e du tem$s et des $ersonnes et 3ualit1 dNa""aires< mais
les lois "ondamentales dNun ro>aume ne se $eu+ent /arrimais a.olir, 3ue ro>aume ne tom.e .ien tost a$r1s. Ce sont
les lois dont Monsigneur entendi i&i $arler, et dont il lui d1$laist de les +oir +ioles, et mal o.ser+1es en Fran&e^.
9o&re as teorias pol!ticas dos monarcmanos (so&retudo a teoria do contrato e a teoria da resistSncia " tirania) veja-se
a Cistria das (deias Polti&as, dirigida por F2A: 153,NA08, Vol. III, 4is&oa, 6IJP, p. CI ss e entre ns, por Tltimo,
A. 7. N29.A:NA, Cistria das (nstitui7es, ,oim&ra, 6IK-, pp. BPJ ss.
'@
A le6 terrae, invocada na poca feudal, eprimia a origin/ria paridade de posi#'es entre o so&erano e os sen(ores
feudais e dela deriva a eigSncia de uma &ase consensual para as suas rela#'es, &em como a garantia dos direitos
concedidos hpor nossa prpria e &oa vontadei. ,fr. 7501A1I, #ottrine generali, cit., p. KD.
')
,omo se sa&e, em .ortugal tam&m se falou das leis fundamentais do reino, superiores " vontade do so&erano e
consideradas por alguns como o germe das constitui#'es escritas. :a #eduo C%ronologi&a e Anal>ti&a de .57>A4
pode ler-se+ hpor augusto )ue seja o poder dos reis s n$o contudo superior " lei fundamental do 2stado. 9$o juizes
so&eranos das ri)uezas e da fortuna dos seus vassalos, dispen-sadores da justi#a e distri&uidores das mercSs, mas por
isso n$o devem o&servar menos uma lei primitiva " )ual s$o devedores das suas coroasi (l EP-).
9o&re o alcance e conteTdo da pretensa lei fundamental (forma mon/r)uica de governo e ordem da sucess$o da
coroa) cfr. as referSncias de 7A0,2445 ,A21A:5, Manual de Ci)n&ia Polti&a e #ireito Constitu&ional, cit, p. C6P, e
de A. 7. N29.A-:NA, Cistria das (nstitui7es, p. B6-.
Con&eito, estrutura e "uno da &onstituio E6
riam uma for#a superior "s outras por)ue o prprio so&erano estava por elas vinculado, n$o as
podendo alterar ou modificar unilateral-mente (ideia central), e por)ue essas leis eram a
]&ausae e""i&ientes e "undamenta^ da majestade pessoal do monarca, referindo-se a hcoisas
essenciais do governoi (ideia constitucional)
As diferentes posi#'es assumidas so&re o sentido de leis fundamentais A designadamente as de .ascoal de 7245
G02I02 e Antnio 0I>2I05 859 9A:159 tSm sempre como (pr-compreens$o) as duas ideias salientadas no teto+ a) a
ideia contratualista, e da! o postulado de elas s poderem ser hesta&elecidasi, hdeclaradasi, hdispensadasi e
hderrogadasi pelos trSs h2stados do 0e`noi juntos em cortes (0I>2I05 859 9A:159)% &) a ideia constitucional, e da!
o facto de se incluir nestas leis as normas de sucess$o, com &ase na legitimidade (eredit/ria (7245 G02I02), e hos
costumes gerais e notrios )ue interessam o corpo da :a#$oi (0I>2I05 859 9A:159). 9o&re a teoria pol!tica destes
dois cle&res juristas portugueses cfr., por Tltimo, 2912V29 .202I0A, ! Pensamento $olti&o em Portugal no S1&ulo
6+m. 4is&oa, 6IKB, pp. -DB ss.
4, A *o!s$i$)i-.o *omo ord#!a-.o sis$#m<$i*a # ra*io!a& da *om)!idad# po&9$i*a a$rav6s d#
)m do*)m#!$o #s*ri$o
'E
A ideia da organiza#$o &onstitu&ional do 2stado come#ou a gan(ar vulto no sculo aVIII com o
c(amado mo+imento &onstitu&ional, impulsionado pelas revolu#'es americana e francesa. :o
entanto, costuma recorrer-se ao processo de sedimenta#$o do constitucionalismo &rit*nico para
se apontar uma espcie de $r1-%istria &onstitu&ional. Alguns autores marcam o in!cio desta
pr-(istria no sculo alll (6-6D), data em )ue os &ar'es do 0eino de Inglaterra impuseram a
Fo$o 9em 1erra a Magna Carta :Magna C%arta Li.ertatum)
lB
. :$o se trata ainda de uma
verdadeira declara#$o de direitos, mas da resolu#$o do pro&lema do dom!nio estadual de acordo
com as estruturas
'E
,fr. 05;W0I5 95A029, h,onstitui#$oi, in #i&ion2rio Furdi&o da Administrao PD.li&a< ,$i&os de #ireito
Constitu&ional (copiografado). ,oim&ra. 6IJ6. p. JJ. "5 conceito ocidental de constitui#$o" cit., p. BE ss. ,fr.
tam&m 7A1123,I, !rgani4anione dei Potere e Li.erta, 1orino, 6IJE, p. B ss.
'B
Veja-se o teto parcial da 7agna ,arta na colect*nea de F50;2 7I0A:8A, ,e6tos Constitu&ionais Estrangeiros,
6IJC, p. J. 2m .ortugal, poderiam considerar-se como primeiras tentativas de constitui#$o as providSncias das ,ortes
de ,oim&ra de 6BKD e do 0egimento do 0eino das ,ortes de 6CBK, por iniciativa do Infante 8. .edro. Aide 7.
,A21A:5, Cistria do #ireito Portugu)s, 4is&oa, 6IK6, p. CEK. .recisando mel(or o sentido destas hproto
constitui#'esi, cfr. A. 7. N29.A:NA, Cistria das (nstitui7es, pp. B6B ss.% F. ;4I992:, (ntroduo, cit., p. C-P.
E-
feudais da poca. 2m 6E-K, a Petition o" *ig%t, n$o o&stante o seu car/cter meramente
declaratrio, j/ uma tentativa de tomada de posi#$o do .arlamento so&re os princ!pios
fundamentais das li&erdades civis
'A
.
:o sculo aVII, surgem os cle&res &o+enants, ou seja, contratos entre os colonos fiados no
continente americano e a m$e p/tria, :&%artered &olonies) neles se esta&elecendo os direitos e
o&riga#'es rec!procas. As Fundamental !rders o" Conne&ti&ut (6EBI) s$o o mais antigo destes
convnios e neles se detecta a ideia de constitui#$o como instrumento ordenador da sociedade
pol!tica.
A primeira tentativa de constitui#$o escrita verificou-se ainda na Inglaterra com o Agreement o"
t%e Peo$le (6ECJ-6ECI) e a ele est/ associado o movimento dos le+ellers
'?
5 (nstrument o"
Ho+ernment (6EDB) de ,rom_ell considerado como a primeira
'F
verdadeira constitui#$o
escrita, aproimando-se das frmulas constitucionais autorit/rias da poca contempor*nea.
A, Co!*#i$o id#a& d# *o!s$i$)i-.o # Es$ado *o!s$i$)*io!a&
A,+, Conceito ideal de constituio
,om o triunfo do movimento constitucional, impZs-se tam&m, nos primrdios do sculo aIa,
o c(amado &on&eito ideal de &onstituio (,. 9,N7I11). 2ste conceito ideal identifica-se
fundamentalmente ,om os postulados pol!tico-li&erais, considerando-se como elementos
materiais caracterizadores e distintivos os seguintes+ (a) a constitui#$o deve consagrar um
sistema de garantias da li.erdade
'A
5s tetos da Petition o" *ig%t, &em como da lei de Ca.eas Cor$us (6EJI), do ?G( o" *ig%ts (6EKI) e do A&t o"
Settlement, poder$o consultar-se na colect*nea referida na nota anterior. 3ma &reve resen(a (istrica destes tetos
poder/ ver-se em 7A0,2445 ,A21A:5, Manual de Ci)n&ia Polti&a e #ireito Constitu&ional, cit. pp. CD ss.
'?
5 Agreement o" t%e Peo$le (Acordo do .ovo) n$o era um acto legislativo formal, mas um documento ela&orado e
aprovado pelo consel(o de funcion/rios do 2rcito-.arlamento. 1ratou-se, porm, do primeiro projecto de
constitui#$o totalmente articulada. ,fr. L. 452M2:912I:, ,eoria de (a Constitu&in, p. 6DK% N207A:: GI::20,
,eoria > Prati&a dei Ho.ierno Moderno, 7adrid, 6IEC, p. 6DD.
'F
5 (nstrument o" Ho+ernment aponta para uma outra ideia posteriormente agitada pelo movimento constitucional+
cria#$o de uma regra permanente, inviol/vel, em face das resolu#'es maiorit/rias do .arlamento.
Con&eito, estrutura e "uno da &onstituio EB
(esta essencialmente conce&ida no sentido do recon(ecimento de direitos individuais e da
participa#$o dos cidad$os nos actos do poder legislativo atravs dos parlamentos)% (&) a
constitui#$o contm o $rin&$io da di+iso de $oderes, no sentido de garantia org*nica contra os
a&usos dos poderes estaduais% (c) a constitui#$o deve ser es&rita (documento escrito).
J.-. 0Estados &onstitu&ionais0 e 0Estados no &onstitu&ionais0
,om &ase neste conceito ideal, passou a distinguir-se entre h2stados constitucionaisi e
h2stados n$o constitucionaisi. 5s primeiros seriam os )ue dispun(am de uma ordena#$o
estadual plasmada num documento escrito, garantidor das li&erdades e limitador do poder
mediante o princ!pio da divis$o de poderes. h2stados n$o constitucionaisi seriam todos os
outros (cfr. art. 6E.R da 8eclara#$o 3niversal dos 8ireitos do Nomem e do ,idad$o).
'Fa
J.B. Estado &onstitu&ional
7odernamente, a epress$o h2stado ,onstitucionali continua a ser utilizada por alguns autores
para significar as v/rias etapas hlgicasi de certos estados constitucionais modernos (L0I242)+
(6) Estado de legalidade "ormal, caracterizado pela autovincula#$o do 2stado atravs de leis
gerais e a&stractas, ela&oradas e pu&licadas de acordo com determinados procedimentos
previamente fiados% (-) Estado do direito material, preocupado com a garantia da justi#a
material, da seguran#a da li&erdade e da sociedade atravs de princ!pios jur!dico-formais%
vincula#$o do legislador aos direitos fundamentais% vincu-la#$o das interven#'es estaduais ao
princ!pio da proporcionalidade% imposi#$o de tarefas de conteTdo social% o&ten#$o do direito
atravs da interpreta#$o das leis segundo os princ!pios fundamentais da justi#a%
condicionamento da eistSncia da legalidade "s eigSncias da legitimidade% (B) Estado de
/ustia, garantidor do controlo judicial da aplica#$o dos princ!pios materiais e formais do 2stado
de 8ireito% esta&elecimento de princ!pios de procedimento e processo, tais como
'Fa
,fr., entre ns, G02820I,5 4A0A:F5, Prin&$ios de #ireito Polti&o e #ireito Constitu&ional Portugu)s, ,oim&ra,
6KIK, p. --. :o direito &rasileiro, em termos impressivos, AG5:95 A0I:59 82 7245 G0A:,5, Curso de #ireito
Constitu&ional ?rasileiro, 0io de Faneiro, 6IEP, vol. -, p. 6P.
EC
o princ!pio da audi#$o, do juiz legal, e da presun#$o da inocSncia do arguido, e do nullum
&rimen sine lege< (C) Estado &onstitu&ional &om di+iso de $oderes: garantia institucional da
independSncia e seguran#a pessoal do juiz% separa#$o institucional entre legislativo e eecutivo%
princ!pio da reserva da lei em matria da li&erdade e da propriedade% sistema de &alan#o
rec!proco de poderes com o fim de coopera#$o e controlo :&%e&'s and .alan&es)< controlo
judicial do legislador atravs de uma jurisdi#$o constitucional% (D) Estado &onstitu&ional $arla-
mentar: prerrogativas do parlamento, )ue derivam do voto regular e periodicamente renovado e
)ue se traduzem, principalmente, no direito or#amental e na escol(a e fiscaliza#$o do governo.
2stas etapas ou graus de desenvolvimento s$o etapas hlgicasi, mas n$o etapas (istricas,
tendo-se desenvolvido nos v/rios pa!ses de modo diverso.
A,0, A "ideia" constitucional
h,onstitui#$o ideali e h2stado constitucionali s$o o suporte de uma ideia e de uma ideologia: a
ideia &onstitu&ional e a ideologia do &onstitu&ionalismo. A ideia constitucional, tam&m
designada por telos constitucional (452M2:912I:), significa, em s!ntese, a cria#$o de
institui#'es atravs de lei formal para limitar e controlar o poder pol!tico e vincular o eerc!cio
desse poder a normas &ilateralmente vinculantes para os detentores dos poderes pol!ticos e para
os cidad$os (Lj;l). A ordena#$o da comunidade pol!tica atravs de um documento escrito, de
uma lei formal-constitucional, torna claro )ue para o constitucionalismo a constitui#$o j/ n$o
o modo de ser de ordena#$o da comunidade mas o acto constitutivo dessa ordena#$o no plano
sens!vel (05;W0I5 95A029).
5 constitucionalismo eprime tam&m uma ideologia: ho li&eralismo constitucionalismo% o
governo das leis e n$o dos (omensi (7, I4MAI:). A ideia constitucional deia de ser apenas a
limita#$o do poder e a garantia de direitos individuais para se converter numa ideologia,
a&arcando os v/rios dom!nios da vida pol!tica, econmica e social (ideologia li&eral ou
&urguesa). .or isso se pZde afirmar j/ )ue o constitucionalismo moderno , so& o ponto de vista
(istrico, um hproduto da ideologia li&erali.
Antropologicamente, a ideia de constitui#$o li&eral (mel(or+ a ideologia do constitucionalismo)
orienta-se segundo o ar)utipo do indiv!duo autnomoi, capaz de desenvolver a sua
personalidade, de
Con&eito, estrutura e "uno da &onstituio ED
dominar o seu espa#o eistencial e de conformar livremente a sua h(istriai (teoria do
individualismo possessivo)
'(
.
II A A constitui#$o como constitui#$o escrita+ sentido formal, material e
normativo de constitui#$o
+, A *o!s$i$)i-.o i!s$r)m#!$a&
:o constitucionalismo moderno, a constitui#$o foi fundamentalmente conce&ida como
ordena#$o sistem/tica e racional da comunidade atravs de do&umento es&rito. 2feito
racionalizador, efeito esta-&ilizante, efeito de seguran#a jur!dica e de calcula&ilidade, efeito de
pu&licidade, s$o, em maior ou menor medida, os o&jectivos )ue se desejavam o&ter atravs da
fia#$o do conteTdo constitucional num ou v/rios documentos escritos A &onstituio
instrumental. Gala-se, pois, de constitui#$o instrumental para se aludir " lei fundamental como
te6to ou como do&umento escrito (cfr. in"ra, .arte III).
2ste n$o tem apenas valor para se estudar o car/ter longo ou .re+e de uma lei fundamental e a
sua sistem/tica (partes, t!tulos, cap!tulos, pre*m&ulos, princ!pios). 2le ainda considerado, de
$er se, como uma garantia da &onstituio e como um elemento importante para se resolverem
alguns pro&lemas relacionados com os efeitos da constitui#$o como "onte de $roduo
normati+a, designadamente os de supra-ordena#$o e coordena#$o com outras eventuais fontes
de direito constitucional (leis constitucionais avulsas, direito constitucional consuetudin/rio)
@=
.
'(
A caracteriza#$o da hconstitui#$o ideali pode ver-se, em termos particularmente claros, em ,. 9,N7I11,
Aer"assungsle%re, pp. -J ss. 5 desenvolvimento e caracteriza#$o actual do 2stado constitucional, como se refere no
teto, encontfa-se em 7. L0I242, Ein"u%rung in die Staatsle%re, 0ein&ecO &ei Nam&urg, 6IJD, pp 6PC ss. A
eplica#$o mais sugestiva do constitucionalismo como ideologia li&eral parece--nos ser a de G. Von NAH2L, ,%e
Constitution o" Li.ert>, ,(icago, 6IDI (eiste trad. esp., Los "undamentos de (a li.erdad, C.
a
ed., 7adrid, 6IK-).
0eferindo-se especialmente ao telos da constitui#$o, cfr. L. 452M2:912I:, Aer"assungsle%re ((/ trad. esp., ,eoria de
(a Constitu&in, p. 6CI).
@=
,fr. F50;2 7I0A:8A, Manual, II, pp. BDI ss.
66
/, A *o!s$i$)i-.o (orma&
As constitui#'es )uando emanadas de um poder constituinte democraticamente legitimado (6)
)ue intencionalmente manifesta a vontade de emanar um acto compreendido na esfera desse
poder% (-) de acordo com um procedimento espec!fico% (B) s$o consideradas como a "onte
"ormal do direito constitucional. Poder constituinte, inteno normativo-constitucional,
$ro&edimento idneo para a cria#$o de uma lei fundamental s$o, em princ!pio, os re)uisitos ou
condi#'es gerais eigidas para )ue um acto ten(a a natureza de "onte "ormal de norma
constitucional. 8e uma forma mais ou menos generalizada, a estes re)uisitos acrescentada a
eigSncia de uma "ora /urdi&a su$erior (valor superlegislativo) epressa, por eemplo, no
car/cter rgido ou semi-rgido das normas e nos processos agravados de revis$o.
>, A *o!s$i$)i-.o !orma$iva
5 sentido formal articula-se com um sentido normativo. 5 elemento formal ou morfolgico
aponta para 3uali"i&ao (ou auto-)ualifica#$o) de um acto como fonte de direito constitucional.
A dimens$o normativa aponta para o fim do acto e para a sua inten&ionalidade: cria#$o de
normas /urdi&as. Yuer dizer+ os princ!pios fundamentais de uma hordem de dom!nioi e de uma
hestrutura &/sica de justi#ai n$o s$o de mera natureza heistenciali, hdecision!sticai ou
hvalorativai+ s$o princ!pios aceites e intencionalmente )ueridos (de forma impl!cita ou
epl!cita) como normas de uma constitui#$o (, por e., a falta de intencionalidade normativa
)ue nos leva a pZr dTvidas em rela#$o ao valor normativo dos pre*m&ulos constitucionais).
0, A *o!s$i$)i-.o ma$#ria&
A fim de se tornar mais intelig!vel o conceito, convm partir das seguintes distin#'es+
6 - Constituio real (material) entendida como o conjunto de for#as pol!ticas, ideolgicas e
econmicas, operantes na comunidade e decisivamente condicionadoras de todo o ordenamento
jur!dico. :outros termos pertencentes a autores contempor*neos+ ha constitui#$o
Con&eito, estrutura e "uno da &onstituio EJ
real o conjunto de valores e de escol(as pol!ticas de fundo, condi-vididas pelas for#as pol!ticas
da maioria ou pelas for#as pol!ticas (egemnicas num determinado sistema constitucional
(>A01542)i% ha constitui#$o real o conjunto de valores, princ!pios e praes )ue constituem a
vis$o tico-pol!tica essencial em torno da )ual se agregam as for#as (egemnicas da
comunidade (>5;:211l)i
@=a
- - Constituio "ormal: refere-se ao a&to es&rito e solene criador de normas jur!dicas
(ierar)uicamente superiores (com&inam-se a)ui os elementos, atr/s diferenciados, de
constitui#$o normativa, de constitui#$o formal e de constitui#$o instrumental).
B - Constituio material (normativo-material) o conjunto de normas )ue regulam as
estruturas do 2stado e da sociedade nos seus aspectos fundamentais, independentemente das
fontes formais donde estas normas s$o oriundas.
,onfrontem-se, em primeiro lugar, os conceitos referidos em a) e c). A constitui#$o real um
conceito tendencialmente sociolgico, essencialmente interessado na determina#$o ou
fenomenologia dos hfactos normativosi ou hdados institucionaisi% a constitui#$o material um
conceito normativo )ue, de forma tendencial, e)uivale a ordenamento &onstitu&ional, pois
a&range o conjunto de todas as normas constitutivas e reguladoras das estruturas fundamentais
do 2stado e da sociedade, )uer essas normas sejam consuetudin/rias, )uer estejam contidas em
leis distintas da constitui#$o formal (alm, evidentemente, das normas contidas na constitui#$o
formal).
A Tltima referSncia (normas da constitui#$o material )ue fazem parte da constitui#$o formal e
normas da constitui#$o material )ue dela n$o fazem parte) aponta para a necessidade de
&rit1rios &ara&-teri4adores da constitui#$o material. Gundamentalmente, s$o dois+ (6) o &rit1rio
"ormal< (-) o &rit1rio su.stan&ial.
5 &rit1rio "ormal considera decisivo o elemento hfonte de direitoi+ s$o constitucionais as
normas )ue, independentemente do seu conteTdo, s$o criadas por hfontes constitucionaisi (a
constitui#$o, as leis constitucionais de revis$o e a)uelas leis "s )uais foi formalmente
recon(ecido valor constitucional).
5 &rit1rio su.stan&ial ou material considera primordial o conteTdo de norma,
independentemente de ela ser hproduzidai ou n$o
@=a
,fr., por Tltimo, 9. >A01542, h,ostituzione 7ateriale e 0agionamento ;iuridicoi, in S&ritti in onore di Ae4io
Crisa"ulli, .adova, 6IKD, p. D- ss.
EK
por uma hfonte constitucionali. Ao apontar para a dimens$o material, o critrio em an/lise
coloca-nos perante um dos temas mais polmicos do direito constitucional+ )ual o &onteDdo ou
mat1ria da &onstituio- 5 conteTdo da constitui#$o varia de poca para poca e de pa!s para
pa!s e, por isso, tendencialmente correcto afirmar )ue n$o (/ reser+a de &onstituio no
sentido de )ue certas matrias tSm necessariamente de ser incorporadas na constitui#$o pelo
poder constituinte :+ide, in"ra, .arte I, ,ap. C.J,). 0egiste-se, porm, )ue, (istoricamente (na
eperiSncia constitucional), foram consideradas matrias constitucionais, ]$ar e6&ellen&e^, a
organiza#$o do poder pol!tico (informada pelo princ!pio da divis$o de poderes) e o cat/logo dos
direitos, li&erdades e garantias (cfr. su$ra, conceito da constitui#$o ideal). .osteriormente, e
ainda em termos de eperiSncias constitucionais, verificou-se o henri)uecimentoi da matria
constitucional atravs da inser#$o de novos conteTdos, at ent$o considerados de valor jur!dico-
consti-tucional irrelevante, de valor administrativo ou de natureza hsu&cons-titucionali (direitos
econmicos, sociais e culturais, direitos de participa#$o e dos tra&al(adores e constitui#$o
econmica).
3, Co!s$i$)i-.o ma$#ria& # (o!$#s !.o *o!s$i$)*io!ais
5s termos em )ue se deiou a )uest$o n$o responde ainda a todos os pro&lemas da constitui#$o
material. Apenas se conclui )ue a eperiSncia constitucional aponta, como tendSncia, para o
alargamento da constitui#$o formal a matrias classicamente n$o incorporadas nos tetos
constitucionais. Ainda su&sistem trSs pro&lemas+ (6) o de sa&er se (/ direito constitucional
material fora da constitui#$o A direito materialmente &onstitu&ional mas no "ormalmente
&onstitu&ional A ou, de modo mais rigoroso, direito constitucional material hproduzidoi por
fontes n$o constitucionais% (-) se (/ direito constitucional hproduzidoi por hfontes-factoi,
como, por e., o costume constitucional% (B) se todas as normas contidas na constitui#$o ou
actos de valor constitucional s$o normas materialmente constitucionais, colocando-se, portanto,
a (iptese de (aver normas formalmente constitucionais mas n$o materialmente constitucionais.
Yuanto ao primeiro pro&lema, j/ se defendeu )ue, por constitui#$o material, deve entender-se
a)uela mat1ria dis&i$linada $or normas "ormalmente &onstitu&ionais. Aplica-se o critrio
formal j/ referido e, n$o sendo poss!vel uma defini#$o material de hmatriai
Con&eito, estrutura e "uno da &onstituio EI
constitucional, s pode o&ter-se uma caracteriza#$o aceit/vel se se acentuar )ue as normas
constitucionais se distinguem n$o pela matria regulada mas pela sua supremacia formal. :$o
(avendo uma hreserva de constitui#$oi as normas constitucionais podem estender-se a )ual)uer
matria
@'
. :$o eiste, porm, identidade entre constitui#$o formal e constitui#$o material+ a
matria constitucional pode n$o ser disciplinada por normas formalmente constitucionais.
,ertas leis, no todo ou em parte, consideram-se materialmente constitucionais, sem serem
formalmente constitucionais, como, por e., a lei so&re partidos pol!ticos (84 DIDQJC, de JQ6), a
lei so&re o direito de oposi#$o democr/tica (4ei n.R DIQJJ, de D de Agosto), o 8ecreto da As-
sem&leia ,onstituinte de 6I de Fun(o de 6I66 (relativo aos s!m&olos nacionais), a 4ei BCQKJ, de
6EQJ (crimes de responsa&ilidade pol!tica dos titulares dos cargos pol!ticos). N/ inclusivamente
leis )ue s$o constitucionais e )ue podem vir a revestir a forma de lei ordin/ria (e.+ a 4ei n.R
6QJE, referente ao territrio de 7acau, foi rece&ida na ,onstitui#$o, no art. -I-.R, como lei
constitucional, mas pode ser alterada por lei ordin/ria, em&ora com o&serv*ncia de um processo
legislativo especial). A identifica#$o constitui#$o formal-constitui#$o material d/, por outro
lado, como demonstrado )ue as fontes de direito constitucional s$o apenas as fontes escritas,
dedu#$o )ue n$o l!)uida, so&retudo se tivermos em vista a pro&lem/tica do direito
consuetudin/rio constitucional. Ginalmente, n$o sendo a constitui#$o um hcdigoi eaustivo e
completo, mas um instrumento formal hfragment/rioi e, em muitos dom!nios, ha&ertoi, tem de
admitir--se )ue nem toda a matria constitucional esteja vasada em moldes constitucionais
@@
.
5 segundo pro&lema A a cria#$o de normas atravs de hfontes-factoi A ser/ tratado )uando se
a&ordar o costume como fonte de direito constitucional. 8eiar-se-/ apenas a)ui referida a
orienta#$o fundamental nesta matria+ o costume fonte complementar mas n$o uma fonte
prim/ria de direito constitucional. .or outras palavras+ aceita-se um direito &onstitu&ional no
es&rito, mas apenas com as fun#'es de complementa#$o, integra#$o e desenvolvimento das
normas constitucionais escritas
@)
.
@'
,fr., por Tltimo, G. 43,NAI02, h8e Ia 7t(ode en 8roit ,onstitutionneli, 08.9., -QK6, p. -K6.
@@
,fr. F50;2 7I0A:8A, Manual, IIQl, p. BJ-.
@)
,fr. L. N2992, Hrund4iige, p. 6D. .ara outros desenvolvimentos, diferentes da concep#$o do teto, cfr. F50;2
7I0A:8A, Manual, IIQl, p. BKI.
JP #ireito Constitu&ional
5 terceiro pro&lema j/ n$o tem nada a ver com a )uest$o do conceito normativo-material da
constitui#$o em sentido amplo, pois contrariamente ao )ue se discutia a este respeito A sa&er
se, para alm da constitui#$o formal e da matria formalmente constitucional, pode (aver
normas t$o somente materiais A, ou seja, normas materialmente constitucionais mas n$o
formalmente constitucionais, agora procura-se uma constitui#$o material dentro da constitui#$o
formal. A isto se dedica o nTmero seguinte.
4, A *o!s$i$)i-.o ma$#ria& *omo o *o!')!$o d# !ormas s)"s$a!*ia&m#!$# *o!s$i$)*io!ais
i!s#ridas !o $#8$o *o!s$i$)*io!a&
:este conceito de constitui#$o verifica-se uma dupla redu#$o+ (6) a constitui#$o apenas a
constitui#$o formal% (-) dentro da constitui#$o formal deve operar-se uma distin#$o entre
normas respeitantes a matrias tipicamente constitucionais A as c(amadas normas
materialmente &onstitu&ionais ou su.stan&ialmente &onstitu&ionais A e as normas )ue, em&ora
contidas no teto constitucional, n$o tSm valor constitucional material A normas "ormalmente
&onstitu&ionais mas no materialmente &onstitu&ionais. ,entra-se a aten#$o em alguns
pontos essenciais.
5 pro&lema em an/lise n$o deve confundir-se com o fenmeno de des&onstitu&ionali4ao,
eistente, por e., no art. 6CC.R da ,arta ,onstitucional, pois a)ui o prprio legislador
constituinte )ue, fazendo a distin#$o entre ]arti&les r1glementaires^ e ]arti&les "onda-
mentau6^, atri&ui s aos Tltimos a garantia de constitui#$o formal, podendo os outros ser
modificados pelas hformalidades das legislaturas ordin/riasi (portanto, seriam normas n$o
formalmente constitucionais em&ora constassem do teto constitucional)
@E
.
A defini#$o material de normas constitucionais A mel(or+ a jun#$o ou acrescento de uma
defini#$o material a uma defini#$o formal A tende a esvaziar-se progressivamente de sentido.
:a realidade, a admitir-se a distin#$o entre normas material e formalmente constitucionais e
normas formal mas n$o materialmente constitucionais (para, por e., distinguir o o&jecto de
v/rios ramos do direito pT&lico) correr-se-ia o risco de dissolu#$o da unidade normati+a da
constitui#$o. 9ignifica isto dizer )ue todas as normas da &onstituio
@E
:este sentido cfr. F50;2 7I0A:8A, Manual, IIQl, p. BJ6.
Con&eito, estrutura e "uno da &onstituio J6
tem o mesmo +alor, da! derivando ser insustent/vel a tentativa de su$ra e in"ra ordena#$o de
normas constitucionais, )uer para distinguir entre hnormas constitucionais fortesi e hnormas
constitucionais fracasi (7A3:[), )uer para alicer#ar a doutrina de normas &onstitu&ionais
in&onstitu&ionais (>A,N5G).
W so&ejamente con(ecida a defini#$o material de constitui#$o dada pela 8eclara#$o dos 8ireitos do Nomem e do
,idad$o de -E de Agosto de 6JKI+ ],oute so&i1t1 dans la3uelle (a garantie des droits n Nest $as assur1e ni (a
s1$aration des$ou+oirs determin1e nNa$as de &onstitution^.
2sta defini#$o (istrica viria a influenciar a doutrina francesa )ue procurou sucessivamente um critrio material de
defini#$o do direito constitucional. 7as n$o deve es)uecer-se )ue a procura de uma defini#$o material por parte da
doutrina francesa est/ ligada, so&retudo, ao facto de a falta de controlo de constitucionalidade no sistema
constitucional francSs tornar muito claudicante a superioridade da constitui#$o so&re a lei ordin/ria. 5 critrio
material reconduzir-se-ia, pois, a uma tentativa de salvaguardar um nTcleo essencial de matrias com indiscut!vel
dignidade constitucional e a conse)uente superioridade so&re as leis ordin/rias. 8a! as sucessivas defini#'es da
doutrina francesa. F34I2: 4AG200I202, Manuel de #roit Constitutionnel, 6IC6, p. K, definia o direito constitucional
como sendo o )ue tin(a por o&jecto ]organisation $oliti3ue de QNMtat^, utilizando o termo ]$oliti3ue^ para o
distinguir do direito administrativo, em&ora acrescentasse )ue n$o (avia separa#$o n!tida entre os dois direitos, pois
as ]t)tes de &%a$itre du droit admi-nistrati"se trou+ent dans le droit &onstitutionnel^.
7A0,24 .0W451, (nstitutions $oliti3ues et droit &onstitutionnel, J.
a
ed., .aris, p. BC, continua a limitar o direito
constitucional ao droit &onstitutionnel $oliti3ue, ou seja, ao ]Aensem.le des institutions grI&e au63uelles le $ou+oir
sN1ta.lit, se e6er&e ou se transmet dans AMtat^, eliminando do seu o&jecto o direito constitucional da administra#$o,
da jurisdi#$o e da nacionalidade.
:o sentido da cl/ssica doutrina francesa pode ver-se ainda (oje, entre ns, AG5:95 Y32I0<, Li7es de #ireito
Administrati+o, p. 6EP, para )uem o ho&jecto da constitui#$o material, a este respeito mregulamenta#$o administrativa
e regulamenta#$o constitucional do .oder 2ecutivon (/-se ser apenas o )ue indispens/vel para )ue se identifi)ue a
unidade organizatria a )ue se confia a superintendSncia no conjunto da actividade administrativa... para alm disso,
o )ue do instrumento constitucional constar n$o ser/ materialmente constitucional. 9S-lo-/ apenas formalmentei.
7as a evolu#$o da doutrina no sentido contr/rio. 2m Gran#a G. 43,NAI02, h8e Ia 7t(ode en droit
constitutionneli, in *#PSP, 6IKP, p. -K6, escreve )ue ](( nNest$as$ossi.le de donner une d1"inition mat1rielle du
droit &onstitutionnel "ranais^ e acrescenta )ue ]est a.solument inutile :sau" re&%er&%er un &ritUre $1dagogi3ue)
dNa/outer une d1"inition mat1rielle (a d1"inition "ormelle du droit &onstitutionnel^. :a It/lia, a distin#$o com &ase
no critrio das normas de a&o e das normas de organi4ao tam&m n$o teve grandes resultados. 9egundo uma
primeira orienta#$o, s as normas de organiza#$o, ou seja as normas definidoras da competSncia dos rg$os de
so&erania e as normas reguladoras do processo de forma#$o das leis seriam material-
72
mente constitucionais% segundo outra doutrina, s as normas de ac#$o, isto , as normas )ue traduzem ou
desenvolvem a filosofia pol!tica ou garantem direitos fundamentais seriam normas su&stancialmente constitucionais.
,fr. 7501A1I, h9critti sulle fonti dei diritto e sul interpretazionei, *a&&olta di S&ritti, Vol. II, 7ilano, 6IJ-, pp. 6CC
ss.% idem, h,ostituzionei, Ene. dei #iritto, aI, pp. 6EI ss% 4AVA;:A, (stitu4ioni, p. 6KJ% ,2495 0I>2I05 >A9159,
Curso de #ireito Constitu&ional, p. BK. .arece claro )ue (oje t$o hmateriaisi, so& o ponto de vista constitucional, s$o
as primeiras com as segundas normas.
2m alguns casos, o )ue as constitui#'es contSm s$o normas )ue se tornaram constitucionais em virtude da
import*ncia transitria de certos assuntos (e.+ a caia pT&lica de amortiza#$o em Gran#a, consagrada na constitui#$o
em 6I-E, atravs de lei de revis$o, para garantir aos cidad$os o compromisso solene do 2stado). 5utras vezes, certas
normas o&tSm dignidade constitucional em virtude de iniciativas populares, em&ora os assuntos sejam de nulo
alcance constitucional (e.+ a proi&i#$o de a&sinto na 9u!#a foi introduzida na constitui#$o por iniciativa legislativa
popular). Ginalmente, a eleva#$o " dignidade de constitui#$o formal de certas normas est/ relacionada com o car/cter
compromissrio da lei fundamental, onde as v/rias for#as constituintes procuram inserir solu#'es normativas
ade)uadas " hluta por posi#'es constitucionaisi (92IG201). Aludindo epressamente " constitui#$o portuguesa como
eemplo desta (iptese cfr. ;. V20;511I:I, #ere&%o Constitu&ional Com$arado, p. 6EP.
2stamos a aludir, no Tltimo caso, ao pro&lema das c(amadas contradi#'es positivas entre duas normas da
constitui#$o+ a inconstitucionalidade de uma norma resulta do facto de esta norma ser considerada (ierar)uicamente
inferior e estar em contradi#$o com outra norma da constitui#$o julgada (ierar)uicamente superior.
,omo ir/ ver-se, a posi#$o acol(ida rejeitar/ )ual)uer distin#$o (ier/r-)uico-material de normas dentro da
constitui#$o formal (a n$o ser, talvez, as )ue se referem ao processo de revis$o). ,fr., )uanto a este pro&lema,
>A,N5G, =ormas &onstitu&ionais in&onstitu&ionais, trad. de F. 7. ,A08595 8A ,591A, pp. DC ss.
> ^ ES,*G,G*A E FG=YZ! #A C!=S,(,G(YZ!
As referSncias ao conceito ou conceitos da constitui#$o feitas a seguir revelam )ue os pontos
fundamentais em discuss$o se reconduzem+ (6) " ideia de lei fundamental como instrumento
formal e processual de garantia< (-) " tese de )ue as constitui#'es podem e devem ser tam&m
$rogramas ou lin%as de dire&o para o futuro. 8iscutir estes dois pontos e)uivale a perguntar
pela estrutura e fun#$o da lei constitucional. A isso se dedicam os tpicos su&se)uentes.
Con&eito, estrutura e "uno da &onstituio JB
+, A ()!-.o da &#i *o!s$i$)*io!a&
a) Constituir normati+o da organi4ao estadual
W &ommunis o$inio da doutrina )ue a uma lei fundamental pertence determinar
vinculativamente as competSncias dos rg$os de so&erania e as formas e processos do eerc!cio
do poder. 8esde as constitui#'es li&erais dos finais do sculo aVIII e princ!pios do sculo aIa,
)ue os documentos constitucionais esta&elecem a modela#$o da estrutura organizatria dos
poderes pT&licos :$artie organi3ue, Plan ot%er Frame o" Ho+ernment, Pustndig'eitsordnung,
$arte orgIni&a da &onstituio).
A actual ,onstitui#$o portuguesa continua esta htradi#$oi. A .arte III dedicada " horganiza#$o
do poder pol!ticoi, a! se definindo as competSncias e atri&ui#'es do .residente da 0epT&lica
(arts. 6BE.R e ss), as competSncias e atri&ui#'es da Assem&leia da 0epT&lica, a forma e o
processo dos actos deste mesmo rg$o (arts. 6DE.R ss), a sua organiza#$o e funcionamento (arts.
6JC.R ss)% a fun#$o e estrutura do ;overno, sua forma#$o, responsa&ilidade e competSncia (arts.
6KD.R ss)% a organiza#$o dos tri&unais e o estatuto dos titulares da fun#$o jurisdicional (arts.
-PJ.R ss)% a estrutura e competSncia das regi'es autnomas e respectivos rg$os (arts. --J.R ss)%
a estrutura da administra#$o local (art. -BJ.R) e as fun#'es da pol!cia (art. -J-.R) e de defesa
nacional (arts. -JB.R ss.).
&) *a&ionali4ao e limites dos $oderes $D.li&os
W tam&m uma fun#$o cl/ssica associada ao princ!pio da divis$o de poderes (separa#$o e
interdependSncia) como princ!pio informador da estrutura org*nica da constitui#$o. 9eparando
os rg$os e distri&uindo as fun#'es consegue-se, simultaneamente, uma ra&ionali4ao do
eerc!cio das fun#'es de so&erania e o esta&elecimento de limites rec!procos (cfr. art. 66B.J6).
c) Fundamentao da ordem /urdi&a da &omunidade
A insuficiSncia das teorias da constitui#$o redutoras da lei fundamental a hinstrumento de
governoi revela-se )uando se constata )ue hracionalizari, hlimitari e horganizari poderes
pressup'e tam&m uma medida material para o eerc!cio dos poderes. A legitimidade material
da constitui#$o n$o se &asta com um hdar formai ou
74
hconstituiri de rg$os% eige uma "undamentao su&stantiva para os actos dos poderes
pT&licos e da! )ue ela ten(a de ser um par*metro material, directivo e inspirador desses actos. A
fundamenta#$o material
'
(oje essencialmente fornecida pelo &at2logo de direitos "unda-
mentais (direitos, li&erdades e garantias e direitos econmicos, sociais e culturais).
d) Programa de a&o
A fundamenta#$o da ordem jur!dica da comunidade pode limitar-se " defini#$o dos $rin&$ios
materiais estruturantes (princ!pio do 2stado de 8ireito, princ!pio democr/tico, princ!pio
repu&licano, princ!pio da socialidade, princ!pio pluralista) ou estender-se " im$osio de tare"as
e $rogramas )ue os poderes pT&licos devem concretizar. 2sta constitucionaliza#$o de tarefas
torna mais importante a legitima#$o material, em&ora se considere, em geral, )ue o facto de a lei
constitucional fornecer lin(as e programas de ac#$o " pol!tica n$o pode nem deve su&stituir a
luta pol!tica.
A ,onstitui#$o de 6IJE orientou-se no sentido do refor#o da fun#$o program/tica, definindo
fins, esta&elecendo tarefas e criando imposi#'es legiferantes (cfr., por e., arts. I.R e K6.R, e
muitos dos artigos referentes aos direitos econmicos, sociais e culturais).
8a articula#$o destas v/rias fun#'es se deduzir/ )ue o pro&lema da constitui#$o n$o (oje o de
escol(er entre uma &onstituio-garantia (ou &onstituio 3uadro) e uma &onstituio dirigente
(ou &onstituio $rogram2ti&a), mas o de o$timi4ar as fun#'es de garantia e de program/tica da
lei constitucional.
/, A #s$r)$)ra *o!s$i$)*io!a&
A conjuga#$o das fun#'es de ordem e de garantia com as fun#'es de tarefa ou programa, o&riga
tam&m a uma $re&iso ti$olgi&a das normas constitucionais )ue corresponda " hri)ueza de
formasi (N. N3>20) das modernas leis constitucionais.
8e uma forma tendencialmente es)uem/tica, pode dizer-se )ue as normas determinantes de
&om$et)n&ias, as normas de $ro&esso, as normas de organi4ao e as normas &atalogadoras de
direitos, li.erdades e garantias esgotavam a tipologia cl/ssica. Noje, a estrutura program/tica
eige uma complementa#$o tipolgica, falando-se de normas-"im e normas-tare"a (normas
program/ticas), de im$osi7es
Con&eito, estrutura e "uno da &onstituio JD
&onstitu&ionais e de im$osi7es legi"erantes. .or outro lado, e correspondendo tam&m "
acentua#$o da nature4a de norma /urdi&a da lei fundamental directamente aplic/vel (cfr. art.
6K.R), os juristas tentam determinar a densidade e a.ertura das normas constitucionais de forma
a o&ter uma efic/cia normativa imediata dos tetos constitucionais. 5 tema merecer/ adiante
outros desenvolvimentos.
, I ! #E?A,E ,E!*E,(C!-C!=S,(,GC(!=AL
7ais do )ue as discuss'es passadas em torno do hconceito justoi de constitui#$o, interessa
con(ecer a pro&lem/tica moderna respeitante " validade (legitimidade) e efic/cia normativa de
uma constitui#$o nos estados pluri-classistas (;lA::I:l), democraticamente organizados, dos
tempos actuais. W no conteto de uma sociedade pluralista, normativamente conformada, )ue
gan(a mais acuidade a )uest$o do conceito e fun#$o das leis constitucionais. As respostas
orientam-se segundo trSs perspectivas fundamentais+ (a) su&sistSncia da compreens$o li&eral,
formal e positivista de constitui#$o% (&) continua#$o das perspectivas sociolgicas, orientadas
para uma compreens$o materialista do teto constitucional% (c) renova#$o da compreens$o
material de constitui#$o so& o ponto de vista do 2stado de direito democr/tico.
I A 5s pontos de partida para a compreens$o da constitui#$o
+, N#*#ssidad# d# )m *o!*#i$o d# *o!s$i$)i-.o *o!s$i$)*io!a&2m#!$# ad#L)ado
5 conceito de constitui#$o )ue vai servir de suporte a toda a restante eposi#$o pretende ser um
&on&eito &onstitu&ionalmnte ade3uado. A compreens$o de uma lei constitucional s gan(a
sentido Ttil, teortico e pr/tico, )uando referida a uma situa#$o constitucional concreta,
(istoricamente eistente num determinado pa!s. 8este modo, a hreferSncia constitucionali s
pode ser a constitui#$o de 6IJE, e n$o )ual)uer ar)utipo a-(istrico )ue procure renovar a
ideia de hconstitui#$o ideali. 0eten(a-se, pois, este tpico fundamental+ a
JE
compreens$o da constitui#$o tem de ser hconstru!dai com &ase num teto constitucional e n$o
derivada ou desenvolvida a partir da teoria da constitui#$o. 2is por)ue o conceito de
constitui#$o deve ser um &on&eito &onstitu&ionalmente ade3uado
@B
9e o discurso constitucional a empreender um discurso centrado so&re um conceito de
constitui#$o hconstru!doi so&re um ordenamento constitucional positivo A o ordenamento
constitucional portuguSs A, isso n$o significa poder erguer-se a pro&lematiza#$o do conceito,
estrutura e fun#$o de uma lei constitucional sem o au!lio da teoria da &onstituio. 2sta ter/
uma fun#$o (ermenSutica, cr!tica e auiliar do direito constitucional, possi&ilitadora+ (6) de uma
relativa racionaliza#$o da pr-compreens$o do conceito de constitui#$o% (-) da cr!tica das
solu#'es e modelos concretamente adoptados no plano constitucional positivo% (B) de sistema de
referSncia da constitui#$o em rela#$o " hpraisi constitucional% (C) de hciSncia de conjecturas e
refuta#'esi (.5..20) relativamente "s possi&ilidades e limites do direito constitucional.
1al como (oje em sendo salientado pela doutrina, n$o (/ na literatura juspu&lic!stica, um
conceito Tnico de constitui#$o e nem se)uer um conceito )ue se possa considerar, mesmo
tendencialmente, como dominante (L. N2992). A prpria caracteriza#$o de uma lei
fundamental apontada como um dos h&icos de o&rai com )ue se defronta a ciSncia jur!dica (..
LA91A0I).
5s motivos das discrep*ncias doutrinais s$o da mais diversa ordem+ (6) uns relacionam-se com
as prprias concep#'es de direito e de 2stado, surgindo, por isso, hconcep#'es positivistasi,
hconcep#'es decisionistasi, hconcep#'es normativasi e hconcep#'es materiais de
constitui#$oi% (-) outros dizem respeito " fun#$o e estrutura da constitui#$o, falando-se em
hconstitui#'es garantiai, hconstitui#'es programai, hconstitui#'es processuaisi e
hconstitui#'es dirigentesi% (B) outros coneionam-se com a ha&erturai ou com o car/cter
hcerradoi dos documentos constitucionais, aludindo-se a hconstitui#'es ideolgicasi e a
hconstitui#'es neutraisi% (C) outros ainda apontam para o hmodusi do compromisso ou
consenso constituinte e da! a alus$o a
@B
,fr. 2. M. >o,L2:Gp082, h8ie 7et(oden der Verfassungsinterpretation. >estandsaufna(me und LiitiO, in =FJ, -I
(6IJE). p. -PIK% L. N2992, Hrund4uge, p. B-% ;0I77, h9taatsrec(tsle(re und .olitiO_issensc(afti, in ;0I77 (org.),
*e&%ts-@issens&%a"t und =a&%.ar@issens&%a"ten, Vol. I, GranOfurtQ7, 6IJB, p. DB% N]G24I:, hVerfassungsge&ungi,
in Pro.lem der *e&%tsset4ung. *e"erate 4um s&%@. Furistentag, 6IJC, p. JK% V504=:820, Aer"assung undBonsens
>erlin 6IK6, p. DE.
Con&eito, estrutura e "uno da &onstituio JJ
constitui#'es hcompromissriasi, hconsensuaisi ou hpactuadasi. 7otivos de divergSncia s$o
ainda as directivas ideolgicas dominantes dos tetos constitucionais, falando-se em
constitui#'es socialistas, sociais-democratas e li&erais.
Vamos aludir a alguns pro&lemas da constitui#$o, tal como eles s$o discutidos na juspu&lic!stica
contempor*nea, a fim de podermos, em seguida, precisar as caracter!sticas de um conceito de lei
fundamental temporalmente ade)uado.
/, Cris# # *r9$i*a do *o!*#i$o d# *o!s$i$)i-.o
,ompreender (oje a constitui#$o implica ter presentes todos os momentos de &rise e &rti&a do
respectivo conceito, inserindo-os no prprio processo de %istori&idade e na e6$eri)n&ia da teoria
e prais (umana. ,oncretamente, a ilumina#$o do conceito de constitui#$o pressup'e+ (6) o
con(ecimento da hideia constitucionali racionalista, conducente " no#$o de hconstitui#$o ideali
(V constitui#$o li&eral, constitui#$o do 2stado do 8ireito &urguSs)% (-) a cr!tica do conceito
racionalista aprior!stico pelas doutrinas contra-revolucion/rias e res-tauracionistas assentes no
&on&eito %istri&o da constitui#$o% (B) a cr!tica sociolgica ancorada na an/lise das hfor#as reais
de poderi e na distin#$o entre &onstituio real (V constitui#$o sociolgica) e hfol(a de papeli
(V constitui#$o escrita)% (C) o alicer#amento do &on&eito "ormalista de constitui#$o, de acordo
com as teorias jur!dicas do positivismo estadual e do positivismo normativista% (D) a reac#$o a
favor de uma &om$reenso material de constitui#$o contra o conceito formal e positivista,
empreendida por um significativo sector juspu-&lic!stico alem$o na dcada de -P-BP% (E) a
discuss$o em torno do hconceito justoi de constitui#$o no aps-guerra, polarizada, at meados
da dcada de EP, em torno do &on&eito /urdi&o-estadual de constitui#$o (constitui#$o de 2stado
de 8ireito) e do conceito jur!dico--so&ial (V constitui#$o do 2stado de 8ireito social)% (J) a
)uerela so&re os pro&lemas da legitimidade, de &om$romisso e do &onsenso &onstitu&ional,
conduzida essencialmente pelos cultores da ,iSncia .ol!tica a partir da dcada de JP.
8eve ter-se reparado )ue falamos dos momentos de &rise e &rti&a da constitui#$o. :$o se trata,
porm, de aderir ao coro pessimista das vozes )ue, de v/rios )uadrantes, proclamam a hmorte
da constitui#$oi. A maior parte das vezes, fala-se em hcrise de constitui#$oi so& uma
perspectiva fenomenolgica, sem (aver preocupa#$o
78
de situar a crise no respectivo conteto scio-econmico. 3mas vezes, a crise da constitui#$o
associou-se " hdecadSncia do direito e " crise do 2stado de 8ireitoi como carater!stica da
hsitua#$o tica do nosso tempoi (N. N3>20)% noutros casos, insiste-se na &rise $olti&a de
&onstituio, derivada de v/rios factores, desde a estrutura social interna at " ordem jur!dica
supranacional. .or um lado, o $luralismo so&ial, epress$o de divergSncias ou de antagonismos
pol!ticos, pertur&a decisivamente a fun#$o de unidade e integra#$o da lei constitucional% por
outro lado, a cria#$o de ordens /urdi&as su$rana&ionais pode tornar a constitui#$o em
anacronismo jur!dico. Ginalmente, a progressiva ideologiza#$o das constitui#'es amea#a
convertS-las em hprogramas partid/riosi (>3082A3). 0efere-se, ainda, a $ersonali4ao do
$oder, conducente " su&stitui#$o da legitimidade constitucional pela legitimidade pessoal. 5utro
factor erosivo da for#a normativa , tam&m, o mito da re+oluo atra+1s da lei, ele mesmo
apontando para a diminui#$o da for#a ordenadora da constitui#$o perante a meta da revolu#$o.
1eremos assim um elenco das raz'es justificativas da hperda do sentimento constitucionali e da
hcedSncia da for#a normativa da constitui#$o ante a normalidade sociali (L. 452M2:912I:).
5 pro&lema coneiona-se, como se vS, com a )uest$o, j/ discutida, da rela#$o dialctica entre a
constitui#$o e a realidade constitucional. 7as imp'em-se mais algumas considera#'es para, a
t!tulo conclusivo, se precisar o alcance da for#a normativa da constitui#$o.
9em contestar a justeza de algumas das considera#'es anteriores, parece-nos ileg!tima a ila#$o
de )ue a lei fundamental (oje um hinstrumento pervertido, inTtil e o&soletoi 5 himpulso
tan/ticoi ou hcorrida para a mortei da constitui#$o, de )ue falam os autores, assenta, algumas
vezes, numa $r1-&om$reenso (ou pr-compre-ens'es) de 2stado e de sociedade )ue (oje hest/
perdidai+ a pr-compreens$o li&eral da radical separa#$o entre 2stado-sociedade, a pr-
compreens$o (egeliana e organicista da integra#$o (armonizante e totalizante das leis, a pr-
compreens$o normativista-positivista e a pr-compreens$o sociolgico-positivista.
9e a "uno esta.ili4ante e integradora da lei constitucional ainda (oje uma das finalidades a
)ue se prop'e uma constitui#$o, n$o se deve concluir )ue dessa fun#$o resulta necessariamente
uma unidade da &onstituio imune a conflitos, tens'es e antagonismos. A unidade uma
htarefai coneionada com a ideia de &om$romisso e tenso inerente a uma lei fundamental,
criada por for#as pol!ticas, plurais e com projectos dissidentes. 8a! )ue a constitui#$o, ao aspirar
transformar-se em projecto normativo do 2stado e da sociedade, aceite
Con&eito, estrutura e "uno da &onstituio JI
as contradi#'es dessa mesma realidade. 2sta radical conflitualidade ou permanSncia de
contradi#'es n$o eclui ou n$o tem de ecluir uma hinten#$o de justi#ai e hverdadei na
proposta normativo-constitucional.
A estrutura dinImi&a de uma lei fundamental aponta para a necessidade de a.erturas, pois, caso
contr/rio, a ecessiva rigidez do teto constitucional conduz " distancia#$o das normas perante
o hmeta&olismo sociali. W neste conteto )ue os autores falam do &ar2&ter "ragment2rio da
constitui#$o (N. .. 9,N:2I820), da necessidade de &ontra-estruturas )ue reforcem a
efectividade das normas constitucionais so&re o processo pol!tico (L. N2992) e da $ro&essua-
li4ao dos te6tos &onstitu&ionais (.. Nj>2042). N/ )ue tornar poss!vel, so&retudo, a
ade3uao tem$oral da constitui#$o, assumindo a)ui primacial relevo os instrumentos de
re+iso &onstitu&ional
R6
.
Ginalmente, a crise da constitui#$o alerta-nos para a consciSncia dos limites de uma constitui#$o
e do direito constitucional. 9endo este um hdireito )ue gravita so&re si prprioi (972:8),
estar/ em permanente tens$o com o eerc!cio do poder e n$o se l(e pode eigir )ue ten(a
instrumentos repressivos ou sancionatrios, t!picos de outros ramos de direito. A (istria
constitucional demonstra )ue a for#a normativa da constitui#$o depende da hvontade de
constitui#$o (N2992) e )ue as leis constitucionais n$o tSm potencialidades de, s por si,
conformar totalmente o processo pol!tico-social. 9e n$o se deve falar de um grau--4ero de
e"i&2&ia da &onstituio e do direito constitucional (8050), deve, contudo, a&andonar-se a
pretens$o de uma pr-determina#$o constitucional eaustiva e a cren#a acr!tica nos mecanismos
normativos.
II A As orienta#'es teorticas
+, A s)"sis$M!*ia da *ompr##!s.o (orma& d# *o!s$i$)i-.o
a) A &onstituio &omo um ]sistema de arti"&ios t1&ni&o-/urdi&os^ do ]status 3uo^
(G5091N5GG)
3ma das orienta#'es ainda (oje sufragada por uma significativa parte da doutrina a)uela )ue
considera deverem as leis fundamentais
@A
9o&re o car/cter "fragment/rio", cfr., por Tltimo, 2. M. >c,L2:Gc082, h8ie 2igenart des 9taatsrec(ts und der
9taatsrec(ts_issensc(afti, in *e&%t und Staat im so4ialen Jandel, Fests&%ri"t "lir G. S&u$in, 6IKB, p. B-.
80
ser instrumentos "ormais de garantia, despidas de )ual)uer conteTdo, social e econmico. A
aceita#$o e incorpora#$o de actividades scio--estaduais no teto constitucional ter/ como
conse)uSncia inevit/vel a perda de hjuridicidadei e hestadualidadei por parte da constitui#$o,
conduzindo, assim, ")uilo )ue se pode c(amar a hinvers$oi, hintrovers$oi e hpervers$oi da lei
constitucional (G5091N5GG). .or outras palavras+ a introdu#$o de um conteTdo material,
social-economi-camente caracterizado, implica a hinseguran#a do direito constitucionali, pois a
constitui#$o deia de ser lei, perde a sua formalidade, racionalidade, evidSncia e esta&ilidade,
para se dissolver na henurradai do social. 9endo as leis constitucionais instrumentos de garan-
tia, compreende-se )ue s possam garantir o eistente, o status 3uo< n$o podem ser hleis
sociaisi. 9e se )uiser salvar o 2stado de 8ireito e a positividade da lei fundamental, necess/rio
se torna transferir os elementos sociais para o n!vel da administra#$o.
2sta tese n$o nos conduz a um conceito de constitui#$o constitu-cionalmente ade)uado. Alm
de assentar num .a&'ground (istrico--espiritual inaceit/vel (o estado autorit/rio, &ismarOiano e
nazi, e a hsociedade organizadai), significa o regresso ao 2stado de 8ireito formal, pois a
insistSncia na tecnicidade, neutralidade e positividade da lei fundamental do 2stado de 8ireito,
com desprezo dos elementos democr/ticos, sociais e repu&licanos, materialmente
caracterizadores, das constitui#'es actuais, enco&re um hfalso positivismoi. ,onsiste este em
eliminar dos documentos constitucionais a sua dimens$o material (o seu conteTdo legitimador),
e aceitar )ue os conteTdos sejam impostos, de forma eistencial e f/ctica, pela pr/tica e decis'es
dos agentes pol!ticos e administrativos (positivismo sociolgico).
A constitui#$o , ainda (oje, uma garantia, mas a fun#$o garan-t!stica n$o incompat!vel com a
materializa#$o da lei fundamental.
&) A ]desmateriali4ao da &onstituio^ ]instrument o"go+ernment^ (N2::I9)
atra+1s da sua reduo a
Ainda com alguns pontos de contacto com a anterior est/ a concep#$o da)ueles autores )ue
visualizam as leis fundamentais como simples instrument o"go+ernment, de natureza processual
e n$o material (N2::I9, .5995:H). A constitui#$o n$o seria nem mais nem menos do )ue
um instrumento de governo )ue esta&elece compe-tSncias, regula processos e define os limites
da ac#$o pol!tica. As leis constitucionais deveriam preocupar-se com o processo da decis$o e
Con&eito, estrutura e "uno da &onstituio K6
n$o com o conteTdo, a su&st*ncia da decis$o. 9 assim a constitui#$o deiar/ de ser um
hcamin(o de ferro social e espirituali, ao mesmo tempo )ue cumpre a sua miss$o fundamental
A a de criar uma ordem est/vel para um governo efectivo, ajustando-se "s diferentes situa#'es
materiais e aos diferentes programas de governo.
:$o restam dTvidas )ue a estrutura program/tica de uma constitui#$o, onde por vezes avultam
peda#os de hutopia concretai, implica srios riscos, o principal dos )uais o do esvaziamento
da sua for#a normativa perante a din*mica social e pol!tica. 1odavia, o processo e a forma s
tSm sentido, num 2stado 8emocr/tico, )uando relacionados com um certo conteTdo. 8a! )ue
uma lei fundamental n$o possa ser completamente assptica so& o ponto de vista su&stantivo.
.or outro lado, su&jacente " constitui#$o hcomo instrumento de governoi est/ a ideia li&eral da
a&soluta se$arao Estado-so&iedade com o corol/rio do Estado mnimo: a constitui#$o limita-
se a fun#'es de organiza#$o e de processo da decis$o pol!tica (constitui#$o do 2stado li&eral) e
a&stm-se de intervir na res $u.li&a (a sociedade civil). A ideia de li&erdade )ue se agita contra
a hpampo-liticiza#$oi constitucional , de novo, uma li&erdade pr-estadual, )ue parece
es)uecer )uer a eistSncia de poderes f/cticos de dom!nio a n!vel da sociedade civil, )uer o
facto de o 2stado m!nimo e a constitui#$o )ue o conforma n$o serem necessariamente os mais
livres.
9em minimizar os pro&lemas suscitados pela ideia do 2stado universal (egeliano ou pelos hnovos 4eviat(ansi (o
temor do Heneral #r. Aon Staat de 1(omas 7ann) e )uais)uer )ue sejam as o&jec#'es " concep#$o do 2stado como
hauto-organiza#$o da sociedadei a revolta contra uma constitui#$o glo&al normativa pode ser um meio encapu#ado
de defesa de um htotalitarismo da sociedadei. W uma )uest$o )ue a pro&lem/tica gramsciana da demo&rati4ao da
so&iedade &i+il tem enfrentado e )ue a doutrina alem$ se vS impotente para solucionar, se n$o partir da ideia de
hordena#$o diferenciadai e concreta do 2stado e da sociedade atravs da constitui#$o e da lei. ,fr. L. N2992,
h>emerOungen zur .ro&lematiO und 1rag_eit der 3ntersc(eidung von 9taat und ;esellsc(aft, in Staat und
Hesells&%a"t, org. de M. >c,L2:Gc082, 8armstadt, 6IJE, p. CKE. :a literatura italiana veja-se ;. A7>059I:I,
h,ostituzione e societ"i, in Storia dN(talia, Vol. I, 1urim, pp. -PB- ss% .. I:;0A5, hInterclassismo ,8 e nuovi
rapporti tra 9tato e societ" nelle crisi italianai, in Criti&a Mar6ista, 6IJB, n.R -% G059I:I, Costitu4ione e so&iet
&i+ile, 7ilano, 6IJD.
Alm disto, parece (oje insustent/vel )uerer continuar a lidar com um conceito de constitui#$o
referido eclusivamente ao 2stado. 5 pro&lema fundamental n$o est/ em contrapor uma
constitui#$o como instrumento de governo a uma constitui#$o como lei da sociedade e do
2stado, mas sim em sa&er a justa medida )ue uma lei
K-
constitucional pode ser uma ordem fundamental da res $u.li&a (constitui#$o repu&licana) sem
se converter num instrumento totalizador, integracionista e identificador de concep#'es
unidimensiona-lizantes do 2stado e da sociedade
@?
.
c)A &onstituio &omo um (43N7A::)
]&on/unto de &on+erg)n&ias negati+as^
.artindo de um conceito aprior!stico de constitui#$o A a constitui#$o li&eral-&urguesa do sculo
i A e integrando a lei constitucional numa teoria sistmica funcionalisticamente orientada,
c(ega-se " conclus$o de )ue o sentido e fun#$o da ,onstitui#$o esta&elecer hnega#'es
epl!citasi, hnega#'es de nega#'esi, hlimitesi e himpedimentosi. 9 uma compreens$o de
constitui#$o formal e ordenadora serve para se reduzir a compleidade do sistema, assegurando
a satisfa#$o das necessidades de ordena#$o. 1rata-se, de novo, de uma teoria cujo pressuposto
ideolgico a sociedade tecnocr/tica capitalista e cujo pressuposto terico uma teoria
sistmica funcionalmente orientada. A eclus$o de )ual)uer conteTdo material e a epuls$o de
elementos sociais (como direitos e princ!pios da constitui#$o econmica), considerados
disfuncio-nalmente operantes, s$o incompat!veis com o teto constitucional de um 2stado
democr/tico socialmente orientado como o portuguSs
M
/, A $#oria ma$#ria&is$a da *o!s$i$)i-.o: #!$r# a (orma&i5a-.o # o #*o!omismo
5s pontos de partida das principais teorias da constitui#$o pre-tensamente inspiradas pela
doutrina marista s$o os seguintes+
@?
2ntre ns, ver, recentemente, F50;2 7I0A:8A, A Constituio de QRST, p. 6E s, )ue se refere justamente ao
hprogressivo alargamento das inten#'es constitucionais nas constitui#'es portuguesasi e constata )ue a hconstitui#$o,
em vez de se identificar com a mera organiza#$o do poder atinge sectores da sociedade en)uanto reciprocamente
implicantes com o 2stadoi. ,fr., tam&m, ;5729 ,A:51I4N5QVI1A4 7502I0A, Fundamentos da Constituio, p. BE,
)ue real#am a natureza da constitui#$o como hlei fundamental da sociedadei.
@F
3ltrapassaria os (orizontes de uma introdu#$o ao direito constitucional a discuss$o detal(ada destes conceitos de
constitui#$o (cfr. para isso, o nosso livro Constituio dirigente e +in&ulao do legislador, ,oim&ra, 6IK-, p. JI ss).
,omo se diz no teto, as teses em referSncia assentam num .a&'ground (istrico-espiritual )ue julgamos inaceit/vel
para um conceito de constitui#$o cons-titucionalmente ade)uado+ o 2stado autorit/rio (&ismarOiano e nazi no caso de
G509-1N5GG) e o 2stado tecnocr/tico-capitalista no caso de 43N7A::.
Con&eito, estrutura e "uno da &onstituio KB
(a) an/lise scio-econmica da sociedade e pro&lematiza#$o das condi#'es possi&ilitadoras de
constitui#'es com conteTdo democr/tico, socialmente emancipador% (&) an/lise da fun#$o da
constitui#$o na hsociedade capitalista avan#adai. 1endo em conta estas duas dimens'es,
poss!vel descortinar diversas orienta#'es na teoria materialista da constitui#$o.
a) A &onstituio &omo ]"rum^
A constitui#$o (deve ser) uma ordem-)uadro de compromisso democr/tico, a&erta "
possi&ilidade de htransferSncia sociali, isto , um "rum (92IG201) no )ual possa (aver espa#o
para as confronta#'es pol!ticas e sociais e para uma pol!tica alternativa de desenvolvimento
socialista da sociedade.
1rata-se, pois, de propor uma ordem constitucional a&erta )ue, em&ora n$o renuncie "
positividade constitucional de alguns valores, deve so&retudo conce&er-se como um "rum
democr/tico de confronta#'es, eventualmente conducentes a momentos socialmente eman-
cipadores. 9e &em se compreende, a ideia de "rum aponta para uma tendencial
desmaterializa#$o e formaliza#$o do teto constitucional e para um refor#o da a&ertura
democr/tico-processual. As conse)uSncias desta perspectiva n$o s$o totalmente aceit/veis+ a
constitui#$o reconduz-se a um hconsenso est/tico e formali, re&elde " htirania dos valoresi, a
um mero espa#o de luta )ue, tal como est/ a&erto a evolu#'es socialmente emancipadoras,
tam&m n$o pode impedir evolu#'es socialmente conservadoras. ,om isto aca&a-se no
positivismo sociolgico, legitimador da imposi#$o dos hvaloresi transportados pelas for#as
dominantes, sem )ual)uer garantia dos hprinc!pios &/sicos de justi#ai )ue devem informar os
tetos constitucionais
@(
.
&) A &onstituio &omo &om$romisso $olti&o
1endo como ponto de referSncia a Hrundgeset4 de >onn, alguns autores reconduzem esta 4ei
Gundamental a um compromisso pol!tico entre os grupos sociais )ue participaram na sua feitura.
A constitui#$o surge, precisamente, como um armist!cio entre classes sociais com o fim de
possi&ilitar uma luta sem confronta#'es f!sicas violentas. :o
@(
,fr., so&retudo, F. 92IG201, hNaus oder Grum. Merts`stem oder offene Verfassungsordnungi, in NA>207A9 (org.),
Sti&%@orte 4ur ]Heistigen Situation der Peit^, GranOfurtQ 7, Vol. I, 6IKP.
KC #ireito Constitu&ional
)ue respeita ao movimento oper/rio, a lei fundamental oferece um espa#o de ac#$o pol!tica e a
conse)uente possi&ilidade de transforma#$o da sociedade classista, sem recurso " violSncia. 8a!
a contradi#$o de )ual)uer constitui#$o &urguesa+ , simultaneamente, um dos meios mais
importantes para a esta&iliza#$o da sociedade e um instrumento da sua prpria transforma#$o
(A>2:8051N)
)=
.
A ideia de constitui#$o como simples harmist!cioi despreza uni-lateralmente alguns hmomentos
materiais emancipadoresi e infra-valoriza o pro&lema da legitimidade material de )ual)uer
teto constitucional.
>, A *ompr##!s.o ma$#ria& d# *o!s$i$)i-.o
a) A &onstituio &omo ordem /urdi&a "undamental, material e a.erta de uma &omunidade
(N2992)
3ma das concep#'es )ue parece lograr mais sufr/gios na moderna juspu&lic!stica a)uela )ue
pretende conciliar a ideia de constitui#$o com duas eigSncias fundamentais do 2stado 8emo-
cr/tico ,onstitucional+ (6) a legitimidade material, o )ue aponta para a necessidade de a lei
fundamental transportar os princ!pios materiais caracterizadores do 2stado e da sociedade% (-) a
a.ertura &onstitu&ional, por)ue, n$o o&stante a constitui#$o ser uma ordem material, ela deve
possi&ilitar o confronto e a luta pol!tica dos partidos e das for#as pol!ticas, portadoras de
projectos alternativos de realiza#$o dos fins constitucionais. 2m&ora n$o deva restringir se a um
hintrumento de governoi ou a uma simples hlei do 2stadoi, tam&m n$o deve arrogar-se ser
uma lei de htotalidade sociali, hcodificandoi eagera-damente os pro&lemas constitucionais. 9e
a constitui#$o se destina " regulamenta#$o de rela#'es de vida (istoricamente cam&iantes ela
deve ter um conteTdo temporalmente ade)uado, isto , um conteTdo apto a permanecer hdentro
do tempoi. ,aso contr/rio, pode pZr em perigo a sua hfor#a normativai e sujeitar-se a
constantes altera#'es.
A teoria da constitui#$o a )ue se referem as considera#'es anteriores tem sido desenvolvida na Aleman(a Gederal por
L. N2992. ,fr. Hrund4uge des Aer"assungsre&%ts, pp. B ss.
Acentuando a dimens$o de ha&erturai sugerida por N2992, alguns autores, como .. N]>2042 tSm desenvolvido o
pro&lema servindo-se como
)=
,fr., so&retudo, A>2:8051N, #as Hrundgeset4, B." ed., .fTllingen, 6IJ-, p. 6PD% Ar.eiter'lasse, Staat und
Aer"assung, GranOfurtQ 7, 6IJC, pp. -BP ss.
Con&eito, estrutura e "uno da &onstituio KD
arrimo metodolgico, do $ensamento de $ossi.ilidade ou de alternati+a do racionalismo cr!tico e da ideia de
legitima#$o processual desenvolvida por outros autores e )ue ainda (oje domina a juspu&lic!stica americana. 1odavia,
o resulta da constru#$o de Nj>2042 A a &onstituio &omo $ro&esso A n$o uma teoria normativa a&erta, mas
uma teoria hdeslizantei, onde )uase se dissolvem as fronteiras entre realidade constitucional e hrealidade inconstitu-
cionali ,fr. Nj>2042, Aer"assung ais 7""entli&%er Pro4ess, >erlin 6IJK. .ara maiores desenvolvimentos cfr. o nosso
livro Constituio #irigente, pp. IP ss. :um sentido diferente, cfr. a tese de 43,A9 .I029, A ,eoria da Constituio
de QRST, p. DP ss. .or Tltimo, cfr. a ecelente "revisita" desta pro&lem/tica em .. 43,A9 V2083, Estimati+a >
Polti&a, p. CP ss.
A teoria em referSncia condensa algumas das dimens'es mais importantes dos documentos
constitucionais, mas a eigSncia da a&ertura em nome da democracia pode conduzir a um
relativo esvaziamento da "uno material de tare"a da constitui#$o e conduzir "
hdesconstitucionaliza#$oi de elementos legitimadores da ordem constitucional (constitui#$o
econmica, constitui#$o do tra&al(o, constitui#$o social, constitui#$o cultural).
&) A &onstituio &omo um &on/unto de normas &onstituti+as $ara a identidade de uma ordem
$olti&a e so&ial e do seu $ro&esso de reali4ao (>j374I:)
As o&jec#'es referidas em Tltimo lugar justificam )ue se fa#a men#$o (em&ora a&reviada) de
uma outra corrente )ue, sem es)uecer a (istoricidade do direito constitucional e a necessidade
de evitar um hperfeccionismo constitucionali (a constitui#$o como estatuto detal(ado, sem
a&ertura), aponta para o car/cter de tare"a e $ro/e&to da lei constitucional. 2sta ordena o
processo da vida pol!tica e fia limites "s tarefas do 2stado e da comunidade% mas tam&m um
documento prospectivo na medida em )ue formula os fins sociais mais significativos e
identifica o programa da ac#$o constitucional
)'
.
)'
3m dos autores )ue tem insistido nestes aspectos o juspu&licista su!#o 0. >j374I:. 5s pontos fundamentais das
suas teorias s$o devidamente valorados ao longo do presente curso, em&ora a nossa concep#$o de (istoricidade
constitucional e ade)ua#$o temporal seja um pouco diferente da do autor em referSncia. ,fr., >j374I:, Le.endige
oder ge.ndigte #emo'ratie, >asel, 6IJK, pp. KP ss. Acentuando a ideia de constitui#$o como hplano de
conforma#$o sociali A hplano dos planosi A, cfr. :. A,N120>20;, h8ie Verfassung ais 9ozialgestaltungplani, in
Fests&%ri"t "iir G. S&u$in, cit., p. -IB ss.
KE
5 car/cter program/tico das leis e so&retudo das constitui#'es merece srias reticSncias aos paradigmas ps-
modernos. A acentua#$o das ideias li&erais conduz tam&m " enfatiza#$o "processual" dos documentos consti-
tucionais. 2ntre ns, a radicaliza#$o teortica dos dois tipos &/sicos de constitui#$o A constitui#$o programa e
constitui#$o processo A ver-se-/ em 43,A9 .I029, A ,eoria da Constituio de QRST. A ,ransio #ualista, ,oim-
&ra, 6IKK, p. EK ss.
,A.I1345 C
5 .05,2995 29.2,IGI,A72:12 29103130A:12 A .5820
,5:91I13I:12
2 .A,15 G3:8A850
Sum2rio
A: PRO;LEMNTICA DO PODER CONSTITUINTE
6. 5 poder constituinte como pro&lema metdico de norma#$o
-. .oder constituinte e impulso constituinte
B. .oder constituinte e densidade de regula#$o ade)uada
C. .oder constituinte e procedimento justo
D. .oder constituinte e legitimidade da constitui#$o
;: TEORIA DO PODER CONSTITUINTE
I % A $#oria *&<ssi*a do pod#r *o!s$i$)i!$#
6. A formula#$o de 9I2HW9
-. ,aracter!sticas do poder constituinte
B. .oder constituinte origin/rio e poder constituinte derivado
C. A natureza jur!dica do poder constituinte
C.6. 5 poder constituinte como puro facto
C.-. A juridicidade do poder constituinte orgin/rio
II A O $i$)&ar do pod#r *o!s$i$)i!$# # o pro"&#ma da so"#ra!ia
6. 1eorias contratualistas
-. 1eorias democr/ticas
a) 1eoria da so&erania nacional
.) 1eoria da so&erania popular
B. A teoria do 2stado
C. 1eoria da so&erania popular e constitui#$o real
D. 9o&erania popular na ,onstitui#$o .ortuguesa de 6IJE
E. :a#$o-estado como agentes de media#$o e instrumentos de sim&oliza#$o
,) O PRO;LEMA DA METODICA CONSTITUINTE
6. .oder constituinte material e poder constituinte formal
-. 0eserva de constitui#$o
B. .rograma fim e programa condicional
C. ,onteTdo essencial e desenvolvimento constitucional
KK #ireito Constitu&ional
D: O PRO;LEMA DA LEPITIMIDADE DA CONSTITUIO
I %A *o!s$i$)i-.o *omo "r#s#rva d# ')s$i-a" II % O pro"&#ma da &#gi$imidad# da *o!s$i$)i-.o
6. 4egitimidade da constitui#$o
-. ,oncep#$o tradicional de legitimidade
B. Gundamenta#$o o&jectivo-valorativa da legitimidade
III A A &#gi$imidad# !)ma so*i#dad# a"#r$a p&)ri*&assis$a
6. 4egitimidade atravs de competSncias e procedimentos
-. 4egitimidade atravs do consenso
I= A Os &imi$#s do pod#r *o!s$i$)i!$#
6. 5s dados sociolgicos, antropolgicos e culturais
a) 8ados "reais" e "naturais"
.) 8ado antropolgico
c) 8ados institucionais
d) Imagens do (omem U) Gins da comunidade
") 9entimento jur!dico
g) 2periSncia de valores
-. A supraconstitucionalidade autogenerativa
B. A dimens$o utpico-constituinte
E: O PROCEDIMENTO CONSTITUINTE
I % A &#gi$ima-.o a$rav6s do pro*#dim#!$o II % As (ormas do pro*#dim#!$o *o!s$i$)i!$#
6. .rocedimento constituinte directo e procedimento constituinte representativo
6.6. .rocedimento constituinte directo
6.-. .rocedimento constituinte representativo
6.B. .rocedimento misto
-. .rocedimento constituinte mon/r)uico
III A J)95o so"r# as (ormas pro*#dim#!$ais *o!s$i$)i!$#s: r#(#r#!do # p&#"is*i$o
A c ;i PODER CONSTITUINTE E TEORIA DO PODER CONSTITUINTE
A,591A 9A:,N2[, F. A ,eoria dei Estado > Fuentes de (a Constitu&ion, ,ordo&a,
6IKI. >A0A,N5, F. A. 5. A "1eoria ;eral do .oder ,onstituinte", *.rEP, n.R D- (6IK6),
p. J ss. >02320, 9. A ":ationalstaat und .ouvoir ,onstituam &ei 9ie`s und ,ari
9c(mitt", A*SP, 6IKC, p. CIC ss. >c,L2:Gc082, 2. M. A#ie Aer"assungge.ende des Aol'es AEin Hren4.egri""
des Aer"assungsre&%ts, >erlin, 6IKE.
A Ci)n&ia do #ireito Constitu&ional KI
>0A995, .. A ".otere ,ostituente", in Ene. del#iritto, Vol. aaaIV (6IKD).
>3082A3, ;. A ,rait1 de S&ien&e Politi3ue, Vol. IV, p.6K6 ss.
,5457>5, .. A X"0iforma legaleX e Xpotere constituinteX nelle constituzione rivo-
luzionarie francesi", in (( Polti&o, 6P (BQ6IKD), p. CE6. N5G7A::, N. ALegitimit2t und *e&%tsgeltung, >erlim, 6IJJ. 43Y32, 4. A.
A#emo&ra&ia #ire&ta > Estado Constitu&ional, 7adrid, 6IJJ. 7I0A:8A, F. A A Constituio de QRST, p. JD ss. A Manual, II, p.
CPB ss.
7501A1I, ,. A "4e ,onstituente", in S&ritti, Vol. I, p. BC6 ss. 7309MI2L, 8. A#ie Aer"assungsge.ende He@alt na&% dem
Hrundgeset4 "iir die
?undesre$u.li' #euts&%land, >erlim, 6IJK. 159,N, 2. A #ie ?indung des Aer"assungsInderden Heset4ge.ers an den Jillen
des %istoris&%en Aer"assungsge.ers, >erlim, 6IJI. V2;A, .. A La *e"orma Constitu&ional > (a $ro.lem2ti&a dei Poder Consti-
tu>ente, 7adrid, 6IKD.
, e D e E: METODICA CONSTITUINTE LEPITIMIDADE DA CONSTITUIO E PROCEDIMENTO
CONSTITUINTE
>3,N241, F. A #er ?egri""des *e"erendums und seine ?edeutung"iir die $olitis&%e
Pra6is, Nam&urg 6IJP.
43Y32, 4. A. A#emo&ra&ia #ire&ta > Estado Constitu&ional, 7adrid, 6IJJ. 7I0A:8A, F. A Manual, II, p. CPB ss. Y32075:2, F.
4. A "4e referendum. 2ssai de t`pologie prospective", in *#PSP,
BQ6IKD, p. DJE ss. 3420I, .. A "4e forme di consultazione popolare nelle democracia+ una tipo-
logia", in *(SP, aV, (-Q6IKD), p. -PD ss. Mg012:>20;20, 1(. APeitgeist und *e&%t, 1u&ingen, -
a
ed., 6II6.
r
A I P*!?LEM_,(CA #! P!#E* C!=S,(,G(=,E
:o presente cap!tulo vai discutir-se um pro&lema nuclear n$o s do direito constitucional mas
de todo o direito. 2 n$o se trata apenas de um pro&lema de direito. A)ui vSm convergir
numerosos e compleos pro&lemas )ue, desde (/ muito, constituem uma autSntica &ru6 dos
cultores da filosofia do direito, da teoria 2stado, da ciSncia pol!tica e da sociologia. As )uest'es
da origem do 2stado, do ordenamento jur!dico, da fundamenta#$o do poder pol!tico, das
revolu#'es, dos governos de facto, das fontes de direito, s$o, entre muitos outros, alguns dos
temas )ue costumam ser discutidos e repensados )uando se a&orda a pro&lem/tica do poder
constituinte. 1entar-se-$o aflorar certos tpicos dentro das &alizas da teoria da constitui#$o,
sendo certo )ue outros muito importantes e estreitamente relacionados com o nosso pro&lema
o&ter$o mel(or tratamento na teoria geral do 2stado e do direito e na introdu#$o ao estudo do
direito.
+, O pod#r *o!s$i$)i!$# *omo pro"&#ma m#$1di*o d# !orma-.o
5 poder constituinte, como o prprio nome indica, visa "constituir", "criar", "positivar", normas
jur!dicas de valor constitucional. .or isso se diz )ue " pro&lem/tica do poder constituinte est/
su&jacente uma )uest$o metdica de regulao /urdi&a. Atravs de normas jur!dicas A a)ui
"pressupostas" como normas superiores A pode ou n$o influenciar-se uma determinada
situa#$o social, conformando activa, consciente e rectamente a sociedade, criando-se rela#'es
de confian#a entre os cidad$os, legitimando-se epectativas de comportamentos e
fundamentando-se pretens'es individuais e colectivasU
,omo se trata da cria#$o de normas constitucionais, o pro&lema de uma regula#$o jur!dica
responde a uma necessidade de mudan#a e desen+ol+imento pol!tico e jur!dico. 9e uma situa#$o
social negativamente valorada em rela#$o a uma outra situa#$o considerada como poss!vel e
desej/vel deve ou n$o, atravs de normas, alterar-se a situa#$o eistenteU A resposta a esta
interroga#$o coloca a pro&lem/tica do poder constituinte no plano da metdi&a de regulao:
pretende-se a
I-
revela#$o intencional de regras e princ!pios jur!dicos (V normas jur!dicas) atravs da
o&jectiva#$o de um conteTdo jur!dico, recorrendo a certas formas e procedimentos.
/, Pod#r *o!s$i$)i!$# # imp)&so *o!s$i$)i!$#
A revela#$o intencional de novas regras jur!dicas &/sicas para a sociedade , so&retudo a n!vel
constituinte, condicionada por confronta#'es, consensos, dissensos e compromissos pol!ticos e
sociais. ,on-se)uentemente, a o&jectiva#$o de novos conteTdos jur!dicos liga-se a uma 3uesto
de $oder. 2ntidades pluriformes, (eterogneas e din*micas da sociedade, como partidos, grupos,
associa#'es, confiss'es religiosas, meios de informa#$o, for#as militares A a 0&onstituio
material0 A, desencadeiam um im$ulso )ue conduz um poder A o poder constituinte A a
manifestar-se e a actuar normativamente. 5 "movens" deste poder constituinte ser/, muitas
vezes, uma revolu#$o.
:ote-se, porm, )ue o im$ulso &onstituinte A isto , o conjunto de motivos conducentes ao
eerc!cio de um poder constituinte A n$o se reconduz necessariamente " ideia de cria#$o de
uma nova constitui#$o. .ode ser suficiente uma "reforma", "revis$o" ou "emenda" da
constitui#$o eistente. 2m )ual)uer dos casos, p'e-se o pro&lema da /uste4a do grau de
regulao: necess/rio utilizar, para a o&jectiva#$o de novos conteTdos jur!dicos, instrumentos
de revela#$o formais situados no grau ou escal$o (ierar)uicamente superior das normas
jur!dicas (normas constitucionais)U
>, Pod#r *o!s$i$)i!$# # d#!sidad# d# r#g)&a-.o ad#L)ada
5&tida a resposta )uanto " necessidade e justeza do grau de regula#$o do poder constituinte
depara-se um outro pro&lema metdico+ sa&er se o es)uema de regula#$o deve ser
$er"e&&ionista, isto , longo, pormenorizado, casu!stico, ou, pelo contr/rio, deve ser a.erto,
fragment/rio, generalizanteU .or outras palavras+ ao fazer-se uma constitui#$o A uma vez
admitida )ue ela necess/ria e a lei constitucional o estal$o normativo ade)uado A imp'e-se
ainda iluminar este pro&lema+ )ual a densidade ade3uada de regula#$o constitucionalU Yuais as
matrias e )ual o grau de concre#$o das mesmas ao optar-se pela sua inser#$o no "teto"
constitucionalU Goca-se a)ui o pro&lema, j/ atr/s aflorado, da "etens$o constitucional", e o pro-
&lema da reser+a de &onstituio )ue a seguir ser/ a&ordado.
! $ro&esso es$e&i"i&amente estruturante A o $oder &onstituinte IB
0, Pod#r *o!s$i$)i!$# # pro*#dim#!$o ')s$o
A feitura de uma constitui#$o por um poder constituinte suscita tam&m o pro&lema do
$ro&edimento &onstituinte ade3uado. 3ma constitui#$o n$o uma decis$o 0one s%ot0 de um
poder, ou seja, a constitui#$o n$o se resume a um s acto editado pelo poder constituinte. N/
toda uma se)uSncia procedimental, todo um camin(o a percorrer, desde a convoca#$o de
elei#'es para uma assem&leia constituinte ou para um acto referend/rio, at " aprova#$o
juridicamente vinculativa do teto constitucional. 1odo o compleo de actos A- elei#'es,
discuss'es, redac#'es, vota#'es, aprova#$o, pu&lica#$o A necess/rios para se c(egar ao "acto
final" A a constitui#$o A deve estruturar-se em termos /ustos :due $ro&ess) e ade)uados. :este
sentido se fala de legitimidade da &onstituio atra+1s do $ro&edimento.
5. Pod#r *o!s$i$)i!$# # &#gi$imidad# da *o!s$i$)i-.o
9u&jacente " pergunta A "justa", "&oa", "valiosa", a constitui#$o criada pelo poder
constituinteU A est/ o pro&lema de sa&er se ela tem legitimidade, ou seja, se as solu#'es
materiais e os seus projectos regulativos podem ser recon(ecidos pela comunidade como
"intrinsecamente justos".
2ste le)ue de )uest'es ser/ retomado nas considera#'es su&se)uentes. ,ome#ar-se-/ pela teoria
do poder constituinte.
> ^ ,E!*(A #! P!#E* C!=S,(,G(=,E
I A A teoria cl/ssica do poder constituinte +, A (orm)&a-.o d# 9I2HW9
0Gne &onstitution su$$ose, a+ant tout, un $ou+oir &onstituant0, escreveu 9I2HW9 na E6$osition
raison1e des droits de A%omme et du &ito>en, lida ao ,omit da ,onstitui#$o, em -P de Ful(o de
6JKI
;
.
'
,fr., 9I2HW9, Pr1liminaire de (a Constitution< re&onnaissan&e et e6$osition raisonn1e des droits de A%omme et du
&ito>en, .aris, 6JKC, reproduzido em [A..20I (org.), M&rits $oliti3ues de Sie>1s, 6IKD, p. 6I- ss.
IC #ireito Constitu&ional
2is como ele colocava a )uest$o+ a so&erania popular consiste essencialmente no poder
constituinte do povo. 5s poderes criados pela constitui#$o s$o poderes mTltiplos e divididos,
mas todos, sem distin#$o, s$o uma emana#$o da vontade geral, todos vSm do povo, isto , da
:a#$o. 2 se o povo delega certas partes do seu poder "s diversas autoridades constituintes, ele
conserva, no entanto, o poder constituinte. ,onservando nas suas m$os o poder constituinte, o
povo n$o est/ vinculado " constitui#$o. A :a#$o uma realidade natural )ue n$o pode estar
su&metida a nen(uma constitui#$o+ 0il su""it 3ue sa +olont1 $araisse $our 3ue tout droit $ositi"
&esse de+ant elle, &omme de+ant la sour&e et le maltre su$rUme de tout droit $ositi"0. A distin#$o
feita por 9I2HW9 entre $oder &onstituinte ` $oderes &onstitudos parece uma verdade evidente.
:o entanto, ela representa uma compreens$o inteiramente nova do fenmeno constitucional. Ao
dizer-se )ue uma constitui#$o sup'e um poder constituinte significa )ue ela n$o um dado mas
uma &riao. 5 poder constituinte surge, assim, como uma espcie de natura naturans, uma
for#a origin/ria da na#$o )ue "organiza a organiza#$o" do poder pol!tico
la
.
/, Cara*$#r9s$i*as do pod#r *o!s$i$)i!$#
5 poder constituinte, na teoria de 9I2HW9, seria um poder ini&ial, autnomo e omni$otente. W
ini&ial por)ue n$o eiste, antes dele, nem de facto nem de direito, )ual)uer outro poder. W nele
)ue se situa, por ecelSncia, a vontade do so.erano (inst*ncia jur!dico-pol!tica dotada de
autoridade suprema). W um poder autnomo: a ele e s a ele compete decidir se, como e )uando,
deve "dar-se" uma constitui#$o " :a#$o. W um poder omni$otente, in&ondi&ionado: o poder
constituinte n$o est/ su&ordinado a )ual)uer regra de forma ou de fundo.
la
A rela#$o do $ou+oir &onstituant com o $ou+oir &onstitu1 tem a sua analogia sistem/tica e metdica na rela#$o
natura naturans com a natura naturata. ,fr. ,. 9,N7I11, La #i&tadura, 7adrid, 6IEK, p. 6KK. 9,N7I11 recorda a
filosofia raciona-lista de 9.I:5[A, segundo a )ual a natura naturans a energia criadora, a presen#a de 8eus no
mundo, oposta " natura naturata, o&jecto de ciSncia (umana. 8a! )ue tam&m .2805 V2;A, La *e"orma
Constitu&ional > la Pro.lem2ti&a dei Poder Constitu>ente, p. -K, o&serve )ue+ "a fundamenta#$o mdo poder
constituinten n$o jur!dica, mas ontolgico-eistencial". 8eve real#ar-se )ue o 0.a&'ground0 social e pol!tico da
gnese do poder constituinte no constitucionalismo americano apresenta especificidades not/veis relativamente aos
pressupostos scio-pol!ticos europeus. ,fr. informa#'es pormenorizadas em A,591A 9A:,N2[, ,eoria dei Estado >
Fuentes de la Constitu&ion, p. BEK ss. ,fr. tam&m .A9Y3I:5, "2mmanuel 9ie`s, >enjamin ,onstant
! $ro&esso es$e&i"i&amente estruturante A o $oder &onstituinte ID
>, Pod#r *o!s$i$)i!$# origi!<rio # pod#r *o!s$i$)i!$# d#rivado
9I2HW9 distinguiu entre $oder &onstituinte e $oderes &onstitudos. N/, porm, um poder A o
poder de modificar a constitui#$o em vigor segundo as regras e processos nela prescritos A )ue
tam&m considerado como &onstituinte, em&ora, por outro lado, ele seja institudo pela prpria
constitui#$o
@
. 2ste poder A $oder &onstituinte deri+ado, $oder de re+iso, $oder &onstituinte
em sentido im$r$rio A distingue-se do $oder &onstituinte origin2rio. 2ste Tltimo seria um
poder )ue residia sempre na :a#$o (e n$o apenas nos momentos de cria#$o de uma
constitui#$o), permanecendo fora da constitui#$o (lei constitucional). :en(um poder de revis$o
o poder/ regular% em nen(um rg$o e em nen(um poder da constitui#$o podemos encontrar a
sua conforma#$o pol!tico-jur!dica. .ermanecendo fora e so&re a constitui#$o, compreende-se
)ue ele n$o seja um poder vinculado pela constitui#$o. 5s $oderes &onstitudos movem-se
dentro do )uadro constitucional criado pelo poder constituinte. 5 $oder de re+iso
&onstitu&ional , conse)uentemente, um poder constitu!do tal como o poder legislativo.
Verdadeiramente, o poder de revis$o s em sentido imprprio se poder/ considerar constituinte%
ser/, )uando muito, "uma pardia do poder constituinte verdadeiro"
)
. 2sta era a tese
revolucion/ria, perfeitamente ade)uada ao car/cter inicial, autnomo e incondicionado do poder
constituinte. 2la coloca--nos perante o pro&lema de sa&er se, para se eercer o poder consti-
tuinte, ser/ necess/rio desencadear-se uma revolu#$o, golpe de estado, desagrega#$o social, ou
se o poder constituinte pode manifestar-se tam&m em per!odos de normalidade social. 1odavia,
neste caso, mal se conce&e )ue o fenmeno da cria#$o constitucional se produza fora dos
es)uemas constitucionais eistentes, o )ue logicamente nos afasta
et le X;ouvernment des modernesX, contri&ution " lX(istoire du concept de reprsenta-tion politi)ue", in 0G9., -Q6IKJ,
pp. -6C ss% ,. ,4AV0234, "9ie`s et Ia genese de Ia reprsentation moderne", in 0G1F, EQ6IKJ, p. CD ss.
@
,fr. 912I:20, Aer"assungge.ung, cit., p. 6IC.
)
,fr. >3082A3, ,rait1 de S&ien&e Politi3ue, Vol. II. cit., p. -PC% .2805 V2;A, La *e"orma Constitu&ional > (a
Pro.lem2ti&a dei Poder Constitu>ente, 7adrid, 6IKD, p. EP% A,591A 9A:,N2[, ,eoria dei Estado > Fuentes de (a
Constitu&in, p. EP6% .. ,5457>5, X"0iforma 4egaleX e X.otere ,ostituenteX nelle ,ostituzione 0ivoluziona-rie
Grancesi", in QQ Polti&o, 6IKD, pp. CE6 ss. ,fr. tam&m [A;02>249LH, QQ sistema &ostitu4ionale delle "onti dei diritto,
6IKC, p. II ss., )ue refere a caracter!sticas do poder constituinte A etraordinariedade, irrepeti&ilidade, consuma#$o
uno a&tu, n$o repritisna&ilidade.
IE
das caracter!sticas assinaladas ao poder constituinte origin/rio. Acresce )ue, se o poder
constituinte reside sempre na :a#$o e dada a impossi&ilidade de a :a#$o se reunir para criar
leis constitucionais, como configurar o eerc!cio do poder constituinte a n$o ser atravs de
representantesU 2sta dupla ordem de considera#'es A necessidade de inser#$o do poder
constituinte dentro dos es)uemas pol!ticos normais e necessidade de o conciliar com o sistema
representativo A levou o prprio 9I2HW9 " defesa de um /ur> &onstitutionnaire ao )ual competi-
ria modificar o estatuto constitucional
E
.
0, A !a$)r#5a ')r9di*a do pod#r *o!s$i$)i!$#
As caracter!sticas assinaladas ao poder constituinte levaram igualmente a doutrina
$ositi+ista " nega#$o do &ar2&ter /urdi&o do poder constituinte origin/rio e a reivindicar o
manto de juridicidade apenas para o poder constituinte derivado, situado dentro da constitui#$o.
Isto o&riga-nos a tocar um outro ponto+ a nature4a /urdi&a ou de "a&to do $oder &onstituinte e o
pro&lema coneo da teoriza#$o jur!dica das revolu#'es.
0,+, O poder constituinte como puro facto
.ara uma primeira orienta#$o, os movimentos revolucion/rios e os golpes de estado n$o se
realizam de acordo com os princ!pios jur!dicos ou regras constitucionais. 5 poder constituinte
cair/ nas m$os do mais forte e n$o ser/ outra coisa sen$o uma manifesta#$o de for#a
Ea
.
A revolu#$o conce&e-se como um "facto patolgico"
B
, como um fenmeno "fora do direito",
sendo lgico )ue todos os factos preparatrios de uma constituinte, as imediatas manifesta#'es
do poder
E
1al como na formula#$o da teoria do poder constituinte, tam&m a)ui ficaram cle&res as palavras de 9IWH29% "QQ n
Ne6iste $as de &onstitution sans garantie< $oint de garantie sans gardien... (( "aut 1+iter les d1.ordements du $ou+oir
&onstituam et le retour $1riodi3ue des re"ormes totales0. ,fr., por Tltimo, F2A:-82:I9 >028I:, 9IWH29, La &l1 de (a
*1+olution "ranaise, .aris, 6IKK, p. DCC.
Ea
3ma eposi#$o clara desta concep#$o ver-se-/ em ,A00W 82 7A4>20;, Con-tri.ution, cit., Vol. II, p. CIE. 2ntre
ns cfr., por Tltimo, 7I;324 ;A4V]5 12429, "A 0evolu#$o .ortuguesa e a 1eoria das Gontes de 8ireito", in 7.
>A.1I91A ,524N5 (org.), Portugal e o Sistema Polti&o e Constitu&ional, 6IKI, p. DJD ss.
B
Assim, 9A:1I 057A:5, Frammenti di un di4ionario giuridi&o, 7ilano, 6IJC, p. ---.
! $ro&esso es$e&i"i&amente estruturante A o $oder &onstituinte IJ
constituinte origin/rio se situam no terreno do pr-jur!dico. 5 direito nasceria em sincronia com
a prpria constitui#$o.
2sta tese, t!pica do positivismo
A
, ainda (oje tem os seus defensores. 5 poder constituinte
continua a ser visualizado como um acto revolucion/rio )ue, criando um novo fundamento legal
para o 2stado, opera uma ruptura jur!dica em rela#$o " situa#$o anterior )uando muito, diz-se, o
poder constituinte reclamar/ um ttulo de legitimidade, mas n$o a co&ertura da legalidade. 5
poder constituinte ser/ leg!timo a partir de determinadas ideias pol!ticas, mas n$o a partir do
prisma da legalidade. 2 a legitimidade de um acto constituinte n$o uma )ualidade jur!dica%
uma 3ualidade ideolgi&a A a sua concord*ncia com determinadas ideias pol!ticas
?
.
2sta orienta#$o positivista est/ (/ muito re&atida e re&atida foi entre ns em termos
impressivos+ h... o )ue impede j/ (oje, e em geral, )ue se confunda a juridicidade com a
legalidade, o direito com a lei, imp'e-se com forte maioria de raz$o perante uma legalidade
emergente do processo revolucion/rioi
F
. Alm disso, uma revolu#$o, no seu triplo papel
(
, de
legitima#$o (valor da revolu#$o, como fonte de direito), de interpreta#$o (ermenSutica
(condi#$o de pr-compreens$o das fontes revolucion/rias e valor e )uadro dos valores dos
projectos revolucion/rios), e de dimens$o institutiva (pretens$o de validade), aproima-se
funcionalmente de uma "fonte de direito".
0,/, A juridicidade do poder constituinte originrio
'=
:um sentido diverso se orientam os autores )ue n$o aceitam )ue uma revolu#$o seja, por
defini#$o, um simples facto antijur!dico. A revolu#$o ser/ um facto antijur!dico, ou mel(or,
antilegal, em rela#$o ao direito positivo criado pela ordem constitucional derru&ada, mas isso
n$o impede a sua classifica#$o como movimento ordenado e regulado pelo prprio direito. Ao
esta&elecerem uma ordem jur!dica
A
9o&re a formula#$o da doutrina positivista alem$ a propsito da origem revolucion/ria e da legitima#$o da
,onstitui#$o de Meimar, cfr. especialmente 1N57A9 Mg012:>20;20 Fun., #ie Legitimitt staatli&%er Cerrs&%a"t,
>erlin, 6IJB, p. -DB ss. .or Tltimo, cfr. 7I;324 ;A4V]5 124429, "A 0evolu#$o .ortuguesa", cit., p. DJK.
?
>A830A, "Verfassung", in E+angelis&%es Staatsle6i'on.
F
,fr. ,A91A:N2I0A :2V29, A *e+oluo e o #ireito, cit., p. ---.
(
,fr. 7I;324 ;A4V]5 12429, "A 0evolu#$o .ortuguesa", cit., p. EPC.
'=
,fr. >3082A3, ,rait1, cit. p. -6E e D-K ss% 9A:1I 057A:5, Frammenti, cit., p. --C% >A0I42, S&ritti di #iritto
Costitu4ionale, .adova, 6IEJ, p. DIJ.
IK #ireito Constitu&ional
nova, as revolu#'es n$o se prop'em transformar situa#'es de facto em situa#'es de direito%
visam, sim, su&stituir uma ideia de direito por outra ideia de direito A a)uela )ue informa ou
inspira as for#as revolucion/rias. 8e acordo com estas premissas A a revolu#$o n$o rompe com
o direito antes transforma a su&st*ncia do direito
+
, certos autores defendem a possi&ilidade e
necessidade de teori4ao /urdi&a das re+olu7es
'@
e do poder constituinte origin/rio,
considerado como acto revolucion/rio. :este sentido se afirma tam&m )ue o acto
revolucion/rio uma "fonte de direito" na medida em )ue traz consigo um projecto a )ue atri&ui
vinculatividade ()ue ecede o movimento e organiza#$o revolucion/rios) e na medida em )ue
cria rg$os a )uem confere o poder de criar direito (7I;324 ;A4V]5 12429).
II A 5 titular do poder constituinte e o pro&lema da so&erania
Ao referirem-se as caracter!sticas cl/ssicas do poder constituinte aludiu-se " sua natureza de
poder ini&ial, nele residindo, por ecelSncia, o poder so&erano. A )uest$o do titular do poder
constituinte origin/rio indissoci/vel, na pr/tica, da )uest$o do titular da so&erania. 9o&erano
o poder )ue cria o direito% so&erano o poder )ue "constitui a constitui#$o"% so&erano titular
do poder constituinte. 2 isto )uer )uanto ao poder constituinte origin/rio )uer tanto ao poder
constitutivo derivado
')
. 7as )uem o titular desse poderU .rocuremos captar as diversas
respostas num sum/rio en)uadramento (istrico.
''
2m sentido primo das considera#'es do teto, cfr. F50;2 7I0A:8A, Manual, II, p. CPB ss% e 7I;324 ;A4V]5
12429, "A 0evolu#$o .ortuguesa e a 1eoria das Gontes de 8ireito", cit., p. DE6 ss.
'@
,fr. >3082A3, ,rait1, cit., p. DK- ss% ,A91A:N2I0A :2V29, o&. cit., p. 6P ss. 7I;324 ;A4V]5 12429, "A
revolu#$o...", cit., p. DE6 ss.
')
,fr. L. 4c2M2:912I:, ,eoria de (a Constitu&in, cit., p. 6J-+ "se poss!vel eprimir o pro&lema da situa#$o do
$ou+oir &onstituam em forma de m/ima, poderia dizer-se+ so&erano a)uele entre os detentores do poder, )ue
decide so&re a revis$o constitucional". 2m termos incisivos, cfr., por Tltimo, F. A,591A 9A:,N2[, ,eoria dei Estado
> Fuentes de (a Constitu&in, p. EPD+ "A c(ave da teoria da ,onstitui#$o n$o , pois, um &inmio, antes assenta numa
trilogia+ $oder so.erano, $oder &onstituinte e $oderes &onstitudos0.
! $ro&esso es$e&i"i&amente estruturante A o $oder &onstituinte II
+, T#orias *o!$ra$)a&is$as
'E
:a Idade 7dia, podemos descortinar duas orienta#'es+ uma, )ue continua a tradi#$o
roman!stica da Le6 *egia (de acordo com a )ual o povo teria transferido todo o seu poder para o
imperador) e )ue faz apelo " so&erania popular% outra, )ue justifica o princ!pio mon/r)uico e se
funda na concep#$o teocr/tica do direito divino.
A primeira orienta#$o alicer#ava-se, teoricamente, na ideia de um $a&tum entre o sen(or e o
povo, oscilando as constru#'es doutrinais entre a figura da translatio (em virtude da )ual se
efectuava a transferSncia do poder para o sen(or, tornando-se este maior $o$ulo) e a figura da
&on&essio (de acordo com a )ual o povo fazia uma concess$o do poder ao sen(or, mas n$o
a&dicava da titularidade do poder pol!tico). :este Tltimo caso, n$o era o sen(or )ue se tornava
maior $o$ulo, mas era o povo )ue continuava na posi#$o de maior $rn&i$e.
A teoria do direito divino pretende, ao contr/rio, justificar a eistSncia de um vic/rio de 8eus no
plano temporal. 1odo o poder vem de 8eus (9. .aulo, 2p!stola aos 0omanos+ non est enim
$otestas nisi a #eo), sendo o rei titular ilimitado e eclusivo do "poder por gra#a de 8eus".
/, T#orias d#mo*r<$i*as
'S
a) ,eoria da so.erania na&ional
:os fins do sculo aVIII, gan(am significativa prevalSncia as teorias favor/veis " so&erania do
povo. A)ui, costume distinguir entre teoria da so.erania na&ional e teoria da so.erania
$o$ular. 9egundo a teoria da so&erania nacional a :a#$o, como compleo
'E
3ma eposi#$o das teorias contratualistas ver-se-/ em >3082A3, ,rait1, Vol. IV, cit., p. CJ ss% F. A,591A 9A:,N2[,
,eoria dei Estado, cit., p. BEK ss. A! se discute se a ideia $a&tum su./e&tionis mediante o )ual os governados
consentiam na transferSncia da autoridade pol!tica para os governantes ou n$o de inspira#$o democr/tica. .arece-
nos claro o car/cter recuado da ideia do $a&tum su./e&tionis perante as teorias (4ocOe, ;rotius, 0ousseau) do $a&tum
so&ietatis + a teoria do contrato social n$o se reconduz a um simples es)uema contratual de governo, cele&rado entre o
povo e o sen(or, em )ue o povo negoceia a o&ediSncia ao poder% visa, sim, fundar o prprio poder no povo e
consider/-lo, para todos os efeitos, como inalien/vel. ,fr., entre ns, A. 7. N29.A:NA, Cistria das (nstitui7es, p.
BPC ss, B6B ss.
'B
3ma eposi#$o pormenorizada das teorias da so&erania popular e da so&erania nacional ver-se-/ em ,A00W 82
7A4>20;, Contri.ution, Vol. II, p. 6D- ss.
6PP #ireito Constitu&ional
indivis!vel, )ue titular da so&erania. 1rata-se de uma ideia sucessivamente aceite pelas v/rias
constitui#'es portuguesas+ "A so&erania reside essencialmente em a :a#$o" (artigo -E.R da
,onstitui#$o de 6K--)% "A so&erania reside essencialmente em a :a#$o da )ual emanam todos
os poderes pol!ticos" (artigo BB.R da ,onstitui#$o de 6KBK)% "A so&erania reside essencialmente
em a :a#$o" (artigo D.R da ,onstitui#$o de 6I66)% "A so&erania reside em a :a#$o" (artigo J6.R
da ,onstitui#$o de 6IBB).
&) ,eoria da so.erania $o$ular
A teoria da so&erania popular conce&e a titularidade da so&erania como pertencendo a todos os
componentes do povo, atri&uindo a cada cidad$o uma parcela de so&erania. W uma teoria )ue se
reconduz a 0ousseau+ "5ra, o so&erano, sendo formado somente pelos particulares )ue o
comp'em ..." (4ivro I, 1it. II, ,ap. VII)% "9upon(amos )ue o 2stado seja composto por 6P PPP
cidad$os ... ,ada mem&ro do estado s tem, por sua parte, a dcima-milsima parte da
autoridade so&erana ..." (4ivro III, ,ap. I).
>, A $#oria do Es$ado
A teoria da :a#$o (teoria tipicamente francesa) distingue-se da doutrina germ*nica da
so.erania do Estado. .ara esta teoria, o povo apenas um elemento, um rg$o do estado (os
outros elementos seriam, na con(ecida teoria dos tr)s elementos, de ;. F244I:2L, 5 $oder e o
territrio). 9e para a teoria da so&erania nacional, o 2stado a forma jur!dica da :a#$o, para o
pensamento pol!tico alem$o o 2stado eigem por si mesmo, e revelando-se como uma ordem
moral e jur!dica o&jectiva, )ue n$o depende nem da vontade dos (omens nem do povo. 9egundo
a teoria da :a#$o, poder-se-ia dizer )ue o povo possui o 2stado% na teoria do 2stado, seria o
2stado a possuir o povo
'A
. W uma
'A
As diferen#as entre a teoria da =ao e a teoria do Estado )uanto ao pro&lema da so&erania s$o salientadas por N.
Y3A0I19,N, Staat und Sou+eranitt, GranOfurtQ7, 6IJP, p. CJ6, e ;. 42I>N54[, Pro.lemas Fundamentales de (a
#emo&ra&ia Moderna, 7adrid, 6IJ6, p. IJ ss. .ara uma cr!tica das doutrinas )ue configuram o povo como "rg$o"
de 2stado cfr. ,0I9AG3IaI, "4a sovranit" popolare nella costitu-zione italiana", in Studi in onore de A. E. !rlando,
.adova, 6IDD (V ,0I9AG344I, Stato, Po$olo, Ho+erno, 7ilano, 6IKD, p. IC ss). 9o&re os pro&lemas da constru#$o
teortica do 2stado, veja-se, por Tltimo, .. .20:1NA420, Allgemeiner Staatsle%re und Aer"assungsle%re, 6IKE.
! $ro&esso es$e&i"i&amente estruturante Ao $oder &onstituinte 6P6
teoria tri&ut/ria, em grande medida, do idealismo o&jectivo (egeliano. A)ui o 2stado ad)uiria
independSncia e personalidade prprias, onde, su&ordinadamente, se considerava en)uadrado o
prprio povo. Isto foi notado por 7ar+ ":$o o povo alem$o )ue possui o 2stado, mas o
2stado )ue possui o povo"
+
.
0, T#oria da so"#ra!ia pop)&ar # *o!s$i$)i-.o r#a&
As teorias da :a#$o e do 2stado e, at, da so&erania popular, na sua veste rousseuniana,
dificilmente poderiam ade)uar-se "s ideias su&jacentes " no#$o de &onstituio real ou de
constitui#$o material.
5 sujeito da constitui#$o real e, conse)uentemente, do poder constituinte, s$o as for#as pol!ticas
dominantes numa sociedade. 5 $o+o n$o seria uma pura justaposi#$o de indiv!duos ou um
corpo socialmente (omogneo mas uma estrutura socialmente plural e (eterognea. Atr/s do
conceito de povo como massa Tnica e (omognea, ocultar-se-iam determinadas classes, pol!tica
e economicamente dominantes. :esta perspectiva A )ue uma perspectiva t!pica das
corrententes marizantes e de algumas teorias sociolgicas A, o
'?
A teoria do 2stado continuou a influenciar a doutrina pu&lic!stica muito para alm do idealismo (egeliano. 2, no
caso concreto, da inser#$o do povo no 2stado, com conse)uSncias nefastas. 053992A3 (avia proposto no Contrato
So&ial )ue antes de se "eaminar o acto pelo )ual um povo um povo% por)ue este acto, sendo necessariamente
anterior a outro, o verdadeiro fundamento da sociedade" (,fr. Contrato So&ial, 4ivro I, ,ap. V). 5ra, ao contr/rio
da proposta de 0ousseau, a teoria do Estado , ou mel(or, a teoria /urdi&a do Estado no seu znite positivista-
normativista (L2492:), aca&aria por reduzir o povo so&erano a um elemento do 2stado. :a ,eoria Heral do #ireito e
do Estado, L2492:, num par/grafo sugestivamente intitulado "5 povo do 2stado", "juridifica" o povo a ponto de o
considerar simplesmente um sistema de actos individuais, determinados pela ordena#$o jur!dica do 2stado". ,remos
)ue desta "redu#$o jur!dica de povo" padece o tra&al(o de F50;2 7I0A:8A, "9o&re a :o#$o de .ovo em 8ireito
,onstitucional", in Estudos de #ireito PD.li&o em %onra do Pro"essor Mar&ello Caetano, 4is&oa, 6IJB, p. -PD ss+
".ois o povo n$o pode conce&er-se sen$o como realidade jur!dica ..." (p. -PI)% "o povo s eiste atravs do 2stado..."
(p. -6P)% idem, Manual de #ireito Constitu&ional, 1omo III, p. CC, em&ora a)ui se desenvolva tam&m a ideia do
"povo como su&strato (umano do 2stado". 8istinguindo entre ".ovo" :0Aol'0), 0=ation0 (:a#$o) e ".ovo do 2stado"
:Staats+ol'), e definindo, juridicamente, o "povo do 2stado" como a "glo&alidade de cidad$os" ou de "(omens"
sujeitos a um poder estatal, cfr. [I..24I39, Allgemeine Staatsle%re, 6IKK, p. EI% 0. ;0AM201, "9taatsvolO und
9taatsange('rigOeit", in I92:922 Q LI0,NN5G, Cand.u&% des Staatsre&%ts, Vol. I, p. EEJ. :o sentido do teto cfr., por
eemplo, .2805 V2;A, La *e"orma Constitu&ional > (a Pro.lem2ti&a dei Poder Constitu>ente, p. 666.
6P- #ireito Constitu&ional
titular do poder constituinte n$o seria o povo tout &ourt, mas as "oras $olti&as dominantes, isto
, as classes dominantes, definidas ao n!vel econmico da sua rela#$o de propriedade com os
meios de produ#$o.
.ara os autores adeptos de uma no#$o de constitui#$o material, as for#as pol!ticas dominantes
poder$o n$o ser definidas pelo seu estatuto econmico. 5 "sujeito" do poder constituinte
encontrar-se-ia nos grupos mais ou menos amplos da popula#$o, cujas orienta#'es reflectem e
s$o epress$o de uma determinada estrutura e distri&ui#$o de for#as e interesses. 2sta estrutura
"pluriclassista" (;IA::I:I) n$o se coaduna com a ideia de um poder constituinte pertencente ao
povo ou " na#$o como entidades indiferenciadas
'F
.
3, So"#ra!ia pop)&ar !a Co!s$i$)i-.o Por$)g)#sa d# +QA4
8iversamente das constitui#'es anteriores fiis " ideia de so.erania na&ional, a ,onstitui#$o de
JE contm frmulas su&stancialmente inovadoras. 4ogo no artigo 6.R fala de "0epT&lica
so&erana &aseada na dignidade da pessoa (umana e na +ontade $o$ular ..."% no artigo -.R
considera-se a 0epT&lica .ortuguesa um 2stado 8emocr/tico, &aseado na so.erania $o$ular
"tendente ao aprofundamento da democracia participativa"% no artigo B.R proclama-se )ue a
"so&erania, una e indivis!vel, reside no povo"% nos artigos 6P.J6 e 666.
=
estatuiu--se )ue o
"poder pol!tico pertence ao povo e eercido nas formas previstas na ,onstitui#$o". A
conjuga#$o de todos estes preceitos permite etrair os seguintes ensinamentos.
a) Su$erao do &on&eito li.eral de =ao
:$o se retoma o conceito li&eral de :a#$o, considerada como unidade espiritual e a&stracta,
titular da so&erania. Yuando, no artigo 66.R, se fala de ">andeira :acional" e de "Nino
:acional", o adjectivo na&ional aponta para o conceito de =ao como sinnimo de povo
"fomado e determinado (istoricamente", isto , "portador de (istoricidade eistencial". W o
cle&re conceito de 0enan :Ge6isten&e dNune nation est un $le.is&ite de tous les /ours) ou de
8israel :0,%e
'F
3ma "pontualiza#$o" dos temas do povo e da na#$o ver-se-/ ;. ;3A0I:5, Le4ioni di #iritto Pu..li&o, 7ilano,
6IEJ, Vol. I., p. D6 ss, e em 42I>N54[, Con&e$tos Fundamentales de (a $olti&a de (a Constitu&in, 7adrid, 6IEC, p.
-PB ss% 0. ;0AM201, "9taatsvolO und 9taatsange('rigOeit", cit., p. EEE. 2ntre ns, cfr. F50;2 7I0A:8A, Manual,
1omo III, p. C- ss.
! $ro&esso es$e&i"i&amente estruturante A o $oder &onstituinte 6PB
=ation is a @or' o" art and time0). W tam&m uma sugest$o para a ideia de 2stado nacional
como correspondSncia entre organiza#$o do 2stado e comunidade nacional (ideologia
particularmente significativa nos per!odos de unifica#$o). :$o (/, porm, )ual)uer conota#$o
de nacionalismo transcendental e irracional.
&) *e/eio de &on&e$7es irra&ionalistas de $o+o
0epudiou-se )ual)uer no#$o m!stica de povo no sentido de "unidade pol!tica ideal", "totalidade
pol!tica" ou ainda "unidade pol!tico-ideolgica". 7uito menos se aceitou uma compreens$o de
"povo portuguSs", no sentido &iolgico ou racial. ,omo corol/rio desta rejei#$o, assinale-se a
inadmissi&ilidade de um pretenso esp!rito popular :Aol'sgeist) revelado, defendido ou imposto
pelos intrpretes desse mesmo esp!rito (c(efes, elites, classes, partido)
'(
.
c) Con&eito /urdi&o-&onstitu&ional de $o+o
Fur!dico-constitucionalmente o conceito de $o+o revela-se como um conjunto de indiv!duos
concretamente eistentes e operantes no territrio portuguSs eQou ligados " repT&lica so&retudo
pelo status de cidadania. 2ste povo )ue participa activa e directamente na vida pol!tica (artigo
66-.R) aproima-se do conceito de povo como o conjunto de cidad$os portugueses e, de uma
forma mais restrita, da ideia de povo presente, de modo real, nos actos de afirma#$o do poder
pol!tico.
:o teto origin/rio da ,onstitui#$o eistiam matizes classistas (no sentido marista) na defini#$o do conceito de
povo. 2m&ora se n$o restringisse o conceito de povo ao nTcleo marista de "classes e frac#'es de classe capazes de
levar a revolu#$o at ao fim", a ,onstitui#$o considerava o 2stado 8emocr/tico numa perspectiva de "transi#$o para
o socialismo" (artigo -.R), acentuando as nacionaliza#'es como con)uistas irrevers!veis das "classes tra&al(adoras"
(artigo KB.R) e a "interven#$o democr/tica dos tra&al(adores" (artigo IP.J6Q-), como condi#$o de desenvolvimento da
propriedade social. A !ndole classista do preceito ficou &em vincada nos tra&al(os da Assem&leia ,onstituinte, onde
epressamente se rejeitou uma proposta no sentido de su&stituir "classes tra&al(adoras" por "tra&al(adores". ,fr.
8i/rio da Assem&leia ,onstituinte, n.
os
-6, -D, -E, -J e -K, p. EPP ss. A 4, n.R 6QK- (4ei da l.
a
0evis$o ,ons-
titucional) atenuara j/, porm, su&stancialmente, algumas dimens'es classistas do teto origin/rio. ,fr., por eemplo,
artigos -.R, I.R, DC.R, DD.R, DJ.R, JC.R, na vers$o primitiva e na reda#$o )ue l(e foi dada pela 4, n.R 6QK-. 9o&re o
sentido da so&erania popular na ,onstitui#$o de 6IJE, cfr., logo, F50;2 7I0A:8A, A Constituio de QRST, cit., p.
BJE ss. 2m&ora o 2stado portuguSs n$o seja um
'(
,fr. ,2005:I, La li.ertad de los modernos, cit., p. -P6 ss.
4,
2stado classista, parece-nos )uestion/vel a conclus$o deste autor ao afirmar )ue a so&erania popular de )ue trata o
artigo 89 e)uivale eactamente " "so&erania nacional" vinda da 0evolu#$o Grancesa. 7esmo sem matizes classistas, a
dimens$o participativa aponta para uma no#$o &em diferente da "m!stica" so&erania nacional. Vide, so&re isto,
7501A1I, in Commentario delia Costitu4ione, dir., de ;. >0A:,A, >olon(a, 0oma, 6IJD, anota#$o ao artigo 6. 5
conceito restritivo de povo detectava-se j/ na doutrina jaco&ina. ,fr. >2:5I1, Les id1ologies $oliti-3ues modernes, p.
DP ss. 8epois da revis$o constitucional de 6IKI (4ei n.R 6QKI), su&siste a dimens$o participativa do povo, mas
desaparecem as insinua#'es tetuais ideologicamente situadas.
Na-.o # Es$ado *omo ag#!$#s d# m#dia-.o # i!s$r)m#!$os d# sim"o&i5a-.o
2studada a evolu#$o dos conceitos de "so&erania nacional", de "so&erania popular" e de
"so&erania estadual", ca&e perguntar )ual o sentido, (oje, no plano pol!tico-constitucional dos
conceitos de Estado e de =ao. A resposta vai partir destas duas ideias+ (6) :a#$o e 2stado
continuam a ser elementos de sim.oli4ao< (-) :a#$o e 2stado permanecem como agentes de
mediao da sociedade.
a) =ao e Estado &omo elementos de sim.oli4ao
0ecorde-se o modus "a&iendi da opera#$o de sim&oliza#$o atravs dos conceitos li&erais de
povo e de na#$o. Yuer se visualize a )uest$o so& o prisma da "teoria da so&eraria nacional"
(9I2HW9) )uer so& o *ngulo da "teoria da so&erania popular" (053992A3), a na#$o o s!m&olo
da unidade nacional, o catalisador da integra#$o social, o detentor da so&erania. A primeira
(teoria da so&erania nacional) efectuava a opera#$o de sim&oliza#$o da unidade atravs do
conceito de nao entendida como dado o&jectivo e natural, distinto dos indiv!duos )ue a
comp'em e superior a eles% a segunda (teoria da so&erania popular) procede " mesma opera#$o,
mas mediante um processo activo, din*mico e participativo do $o+o, conce&ido como adi#$o de
vontades individuais detentoras de uma parcela de so&erania.
Noje, no plano pol!tico-constitucional, a na#$o ter/ valor como elemento sim&lico de unidade,
n$o no sentido de uma entidade m!stica, transpessoal e integrativa de todos os mem&ros do
corpo social, mas no sentido de 0epT&lica como "operador de solidariedades concretas" entre os
(omens. 2stas solidariedades s$o resultantes de uma srie de dados sociolgicos e psico-
sociolgicos (l!ngua, ra#a, terri-
! $ro&esso es$e&i"i&amente estruturante A o $oder &onstituinte 6PD
trio, religi$o, modos de produ#$o, tradi#'es, cultura, identidade de aspira#'es).
.or sua vez, o 2stado deia de ser considerado como "encarna#$o de )ual)uer esp!rito
o&jectivo" ou como sujeito superior, transcendente e pr-eistente aos cidad$os, para se assumir
como um $rin&$io de ordenao e de organiza#$o da colectividade nacional (cfr. su$ra, cap. -).
A opera#$o de sim&oliza#$o atravs do 2stado consiste, assim, na transforma#$o do 2stado em
significante ou projec#$o da :a#$o, " )ual acrescenta a referSncia da legitimidade de coer#$o e
do poder normativo )ue o constituem em suporte a&stracto do poder.
&) Estado e =ao &omo elementos de mediao legitimadora
A sociedade n$o tem uma unidade constitutiva e original. 2la dominada por conflitos,
antagonismos, oposi#'es, divergSncias% nela eistem rela#'es desigualit/rias e espa#os de poder
(pol!tico, econmico, religioso). :este aspecto, permanecem v/lidas as o&serva#'es da doutrina
marista e da doutrina da constitui#$o material )uanto " din*mica da constitui#$o real. :em por
isso, as ideias de :a#$o e 2stado deiam de ter significado. A :a#$o n$o (oje, como o era na
altura da revolu#$o &urguesa, o instrumento de totaliza#$o da classe &urguesa. A na#$o um
elemento mediador das rela#'es governantesQgovernados, permitindo construir a ideia de
representa#$o leg!tima. 5s governantes aparecem como portadores da vontade dos governados
unidos pela perten#a a uma mesma comunidade social. 5 2stado, esse, situa-se, na cadeia das
significa#'es sim&licas, na posi#$o de detentor do "poder leg!timo de coer#$o", mas atravs da
mediao da :a#$o. 5 desdo&ramento de sociedadeQ:a#$o e :a#$oQ2stado permite, por um
lado, afirmar a eistSncia de diversidades sociais e o car/cter derivado do poder estadual% por
outro lado, atravs da :a#$o )ue os antagonismos preeistentes se reduzem e o 2stado
encontra o seu t!tulo de legitimidade
@=
.
, ^ ! P*!?LEMA #A ME,a#(CA C!=S,(,G(=,E +, Pod#r *o!s$i$)i!$# ma$#ria&
# pod#r *o!s$i$)i!$# (orma&
Interessa fazer uma distin#$o de primacial import*ncia para a pro&lem/tica do poder
constituinte relacionada com as ideias de
@=
,fr., precisamente, F. ,N2VA4I20, "4XWtat-:ation", in *#SP, 6IKP, p. 6-J6 ss.
6PE #ireito Constitu&ional
$oder &onstituinte material e de $oder &onstituinte "ormal . 2ste Tltimo, desde o in!cio
identificado com o pro&lema da so&erania e insuscept!vel de )ual)uer fundamenta#$o lgica ou
jur!dica, traduz-se no poder de cria#$o origin/ria de um "compleo normativo" ao )ual se
atri&ui a for#a de constitui#$o. A competSncia origin/ria do povo ou da na#$o para determinar
este $ro&esso de cria#$o constitucional o )ue, rigorosamente, se poder/ c(amar $oder
&onstituinte "ormal. .or $oder &onstituinte material entende-se o poder de 3uali"i&ar como
direito constitucional formal determinadas matrias e princ!pios.
/, R#s#rva d# *o!s$i$)i-.o
5 poder constituinte material associa-se a um pro&lema de metdica constitucional importante
A o da reser+a de &onstituio. Yuais as matrias )ue devem ser inseridas no teto da
constitui#$oU N/ ou n$o li&erdade de conforma#$o do poder constituinte no sentido de ele poder
incorporar livremente no teto da constitui#$o determinadas matrias e deiar fora outrasU 2m
termos tendenciais, eistir$o )uais)uer critrios orientadores da opera#$o de ")ualifica#$o",
pelo poder constituinte, de certos "assuntos" ou "matrias" como conteTdo necess/rio da
,onstitui#$oU 2m suma+ como sa&er se um conteTdo digno ou no de ser constitucionalU
A resposta a estas perguntas deve ter em conta v/rias dimens'es. A primeira esta+ as
constitui#'es s$o conjuntos estraturantesQestrutu-rados a&ertos " e+oluo (>. 5. >0H82 fala de
"desenvolvimento constitucional" A Aer"assungsent@i&'lung). As caracter!sticas din*micas do
mundo, e, so&retudo da realidade constitucional, n$o suportam as ideias da vida "sempre igual",
da "constitucionaliza#$o de matrias imut/veis", da "identidade inalter/vel do conteTdo da
constitui#$o". :este sentido se afirma n$o eistir uma "reserva de constitui#$o", entendida como
nTcleo duro de matrias necessariamente presentes em )ual)uer pacto fundador. 1odavia A e
esta a segunda ideia fundamental A, a introdu#$o da ideia de muta&ilidade de conteTdos n$o
significa )ue n$o se deva procurar, refleivamente, um m!nimo de conteTdo constitucional, isto
, uma determinada identidade &onstitu&ional
R;
capaz de corresponder "s "epectativas de
presta#$o" )ue os
@'
,fr., em termos n$o idSnticos, .. LI0,NN5G, "8ie Identitat der Verfassung in i(ren una&$nderlic(en In(alten", in
I92:922 Q LI0,NN5G, Cand.u&% des Staatsre&%ts,
! $ro&esso es$e&i"i&amente estruturante Ao $oder &onstituinte 6PJ
(omens anseiam ver num contrato fundacional, designadamente nos planos da seguran#a
individual e de orienta#$o colectiva. 5 trinmio identidadebe+oluobada$tao entende-se,
assim, como "compromisso pleno de sentido entre a esta&ilidade e dinamicidade das normas
constitucionais
@@
.
As eperiSncias constitucionais apontam j/ para alguns "referentes" decisivos destas
"epectativas de presta#$o" da constitui#$o+ elas devem "identificar" a posi#$o do (omem no
mundo estruturante Q Q estruturado da ordem constitucional, o )ue significa a ")uase o&riga-
toriedade" de plasmar um cat/logo de direitos fundamentais (cfr. artigo 6E.R da 8eclara#$o dos
8ireitos do Nomem e do ,idad$o de 6JKI). .or outro lado, n$o se compreenderia a
"estrutura#$o do pol!tico" atravs da constitui#$o sem identifica#$o dos rg$os "do poder
pol!tico )ue, em conjunto, desempen(am fun#'es so&eranas e disp'em da coac#$o f!sica
leg!tima" (organiza#$o do poder pol!tico). .ara alm destes pontos "fios", situa-se toda a
pro&lem/tica da "constitui#$o--programa" e da "constitui#$o-processo" a )ue atr/s se aludiu.
>, Programa (im # programa *o!di*io!a&
8iferente do pro&lema da "reserva de constitui#$o" o pro&lema da formula#$o jur!dica dessas
epectativas. ,onsoante os destinat/rios, os dom!nios materiais e os *m&itos temporais, as
epectativas normativas podem referir-se a valores, programas, fun#'es e pessoas. A formula#$o
normativa de epectativas referentes a pessoas e fun#'es tam&m recorre, no *m&ito
constitucional, " tradicional tcnica dos $rogramas &ondi&ionais: especificam-se as condi#'es
cuja eistSncia necess/ria para se poder adoptar um comportamento pr--fiado (vide, por
eemplo, as normas da ,0. A artigo -J.JB A fiadoras das condi#'es de priva#$o da
li&erdade). A norma#$o jur!dica de epectativas )uanto a valores e programas faz-se, so&retudo,
atravs das normas-fim e das normas-tarefa :$rogramas-"im), em )ue se prescrevem os fins a
"alcan#ar", as "tarefas" a realizar ou os "valores" a respeitar (cfr., por eemplo, as normas da
,0. definidoras do 2stado
Vol. II, p. JKK. 0ecorrendo tam&m " ideia de "desenvolvimento constitucional" como "const*ncia do
X)uestionamentoX e do XmovimentoX constitucional na vida portuguesa", cfr. 43,A9 .I029, A ,eoria da Constituio de
QRST, p. 6-J ss.
@@
,fr. >. 5. >0H82, Aer"assungsent@i&'lung, 6IK-, p. E-% ,N. ;39H, 0Aer"as-sungs$oliti'0 4@is&%en
Aer"assungsinter$retation und*e&%ts$oliti', 6IKB.
6PK
de 8ireito 8emocr/tico no artigo -.R, das tarefas fundamentais do 2stado no artigo I.R, das
incum&Sncias priorit/rias do 2stado no artigo K6.R). :$o o&stante a cr!tica )ue esta distin#$o A
programas condicionais e programas-fins A tem merecido
@)
, muito autores, a come#ar por
L2492: e a terminar em 43N7A::, revelam cepticismo )uanto " &ondade das normas-fim, n$o
s por)ue elas condensam, muitas vezes, programas ideolgicos, mas tam&m por)ue s$o de
dif!cil aplica#$o pr/tica, diminuindo, por conseguinte, a for#a normativa da constitui#$o. .ara
outros, porm, as normas-programa revelam os "conteTdos justos" das constitui#'es, afirmando-
se como um importante elemento de legitimidade das mesmas. ,onsoante uma ou outra posi#$o
A relacionada com a prpria concep#$o de constitui#$o A , assim se propender/ a defender a
sua "presen#a" ou "ausSncia" no teto constitucional
@E
.
0, Co!$#Cdo #ss#!*ia& # d#s#!vo&vim#!$o *o!s$i$)*io!a&
8as considera#'es antecedentes deduz-se j/ ser muito complea a )uest$o de sa&er o )ue o
"conteTdo essencial" de uma constitui#$o. 8iscutir se uma constitui#$o deve ser "longa" ou
"&reve" )uase um verdadeiro non sense, pois do )ue se trata sempre de sa&er como captar o
referido compromisso, pleno de sentido, entre a esta&ilidade e a din*mica do direito
constitucional (>0H82). .or um lado, o desen+ol+imento &onstitu&ional pressup'e nTcleos
materiais essenciais alicer#ados so&re consensos (normativos) em torno de um concentrado de
"valores e princ!pios fundamentais" (limita#$o jur!dica do poder, li&erdade e autodetermina#$o
do indiv!duo, socialidade, organiza#$o do poder pol!tico, princ!pios estruturais). .or outro lado,
o "nTcleo essencial" n$o deve ser retrospectivamente (a partir de ar)utipos do passado)
entendido+ a constitui#$o tam&m tarefa de renova#$o% n$o o passado mas o futuro o
"pro&lema" do direito constitucional (.. LI0,NN5G). Assim, n$o se compreenderia )ue, perante
os pro&lemas
@)
Yuanto " distin#$o, veja-se 43N7A::, *e&%tsso4iologie, p. KP ss% Hesells&%a"tsstru'tur und Semanti', Vol. -,
6IK6, p. C- ss. Vide, com modifica#'es, M. 9,N7I81, Ein"ii%rung in die Pro.leme des Aer@altungsre&%ts, 6IK-, p. CJ
ss.
@E
0eal#ando &em )ue na liga#$o entre o dom!nio pol!tico e as normas definidoras das dimens'es sociais e das
condi#'es de sentido da eistSncia individual reside um elemento essencial da legitimidade da lei constitucional cfr.
>A830A, Staatsre&%t, 6IKE, A, J.
! $ro&esso es$e&i"i&amente estruturante A o $oder &onstituinte 6PI
ecolgicos, sugestivamente designados como pro&lemas do "acaso e ocaso" da civiliza#$o
moderna, o legislador constituinte n$o tivesse nada a dizer )uanto ao am&iente e )ualidade de
vida. 8a mesma forma, perante a tentacularidade agressiva dos registos inform/ticos, mau seria
)ue na feitura ou reforma de uma constitui#$o n$o fosse tomado em conta o "direito da
autodetermina#$o informativa" do cidad$o, progressivamente armazenado nas "memrias" de
;. 5r_ell. :a mesma perspectiva, num "mundo consumista e de consumidores" seria estran(a a
completa ausSncia de sugest'es )uanto ao pro&lema dos direitos dos consumidores e da
pu&licidade.
2m termos metdicos, dir-se-/ )ue a "reserva de constitui#$o" e o "conteTdo essencial da
constitui#$o" s$o t$oi )ue pretendem esta&elecer, tendencialmente, a articula#$o de uma
"estrutura constitucional a&erta" com os fins normativos inerentes ao pacto fundador de uma
comunidade (7g4420).
8 I ! P*!?LEMA #A LEH(,(M(#A#E #A C!=S,(,G(YZ!
A constitui#$o a criar por um poder constituinte deve transportar uma "reserva de justi#a", ou
seja, as normas e princ!pios constitucionais n$o se devem esgotar na sua positividade antes
devem aspirar a ser "direito justo" (4A02:[). .or outras palavras+ para uma constitui#$o se
considerar materialmente fundada n$o l(e &asta a simples co&ertura da legalidade formal, tem
de ser intrinse&amente +2lida. Ainda noutros termos+ a constitui#$o n$o se &asta com o manto
da legalidade% eige ou postula a dimens$o mais profunda da legitimidade. 8a! o pro&lema+
como deve actuar o poder constituinte para introduzir no teto constitucional solu#'es
materialmente justas e como se pode controlar a "maldade" ou "&ondade" intr!nseca da
constitui#$oU
I A A constitui#$o como "reserva de justi#a"
5 pro&lema da legitimidade da constitui#$o parece retomar (oje redo&rada import*ncia se
tivermos em conta trSs "motes" do direito pT&lico actual+ (6) A a perda da cren#a, nas
c(amadas "sociedades a&ertas pluriclassistas", em mundividSncias, ideologias ou religi'es,
66-
nem se)uer principalmente a respeito do t!tulo, mas )uanto aos fins, aspira#'es ou valores
prosseguidos pelos poderes
@?
.
>, G)!dam#!$a-.o o"'#*$ivo2va&ora$iva da &#gi$imidad#
5 pro&lema do fundamento de validade de uma constitui#$o (V pro&lema de legitimidade) tem
sido prevalentemente respondido com &ase numa teoria dos +alores + todo o direito , na sua
essSncia, a realiza#$o de certos princ!pios de valor% &aseia-se num conjunto de valores
fundamentais, residindo a "medida" destes valores na consciSncia jur!dica de uma comunidade
juridicamente regulada (10I2.24). 5 princ!pio o&jectivo fundamental da consciSncia jur!dica
seria, nesta perspectiva, a "ideia de direito". 2sta teoria da legitimidade c(ama-se, desde a poca
de Meimar, teoria &ient"i&o-es$iritual da legitimidade por)ue+ (a) o direito constitucional
significa a positiva#$o de uma legitimidade valorativo-espiritual (972:8)% (&) diferentemente
do formalismo jur!dico (t!pico de dogm/tica civilista) e do "positivismo do poder" (na sua
orienta#$o (istrico-sociolgica), ela considera )ue s a validade intr!nseca, isto , o conteTdo
de valor ideal corporizado na constitui#$o, merecedor do recon(ecimento e convic#$o por parte
da colectividade, pode constituir o critrio v/lido da legitimidade constitucional. 1rata-se de um
&rit1rio de legitimidade material, pois+ (6) contra o positivismo jur!dico, intrinsecamente vazio
ou valorativa-mente neutral, e (-) contra o realismo do poder (para )uem o direito vale apenas
como um sistema de legalidade funcional!stica ou como simples epress$o das rela#'es de for#a
reais), esta teoria insiste na ideia de )ue s o recon(ecimento da validade jur!dica do teto
constitucional assente na livre convic#$o da colectividade so&re a sua conson*ncia com os
valores jur!dicos, pode legitimar, no plano material, )ual)uer constitui#$o.
III A A legitimidade numa sociedade a&erta pluri-classista
+, L#gi$imidad# a$rav6s d# *omp#$M!*ias # pro*#dim#!$os
:os de&ates mais recentes, a teoria da legitimidade cient!fico--espiritual tem sido acusada de
estar ligada a uma ordem dos +alores,
@?
,fr. [I..24I39, Allgemeine Staatsle%re, 6P.
a
ed., p. 6IJ ss.
! $ro&esso es$e&i"i&amente estruturante A o $oder &onstituinte 66B
)ue corre sempre o risco de ser, de forma epressa ou de modo enca-pu#ado, uma ordem
"fec(ada" e "totalizante" de alguns valores, (eternoma e autoritativamente impostos como a
"verdade" ou a "justi#a" do "mundo dos (omens". 8a! a proposta actual da legitimidade atra+1s
de &om$et)n&ias e $ro&edimentos. 2m vez de se insistir na legitimidade atravs da "verdade" ou
dos "valores", sempre suscept!veis de se tornarem integracionistas e totalizantes, e, ao mesmo
tempo, de sofrerem eros$o progressiva )uanto " sua credi&ilidade, a legitimidade deve resultar
das competSncias de decis$o e do procedimento. As lin(as ou padr'es de conduta incorporadas
numa constitui#$o n$o s$o "aceites" por serem intrinsecamente justas% elas s$o aceites como
"leg!timas" por)ue s$o o resultado de um poder constituinte e de um procedimento constituinte
inerentes a um "sistema jur!dico" funcionalmente ordenado.
W uma resposta insatisfatria, pois n$o s recupera as teses positivistas A a legitimidade deriva
do "sistema", regular e funcionalmente ordenado, A como enfatiza a discuss$o procedimental,
pois &asta o procedimento ser "regular" (legal) para o resultado ser justo infra-valorando as
dimens'es materiais. A "legitimidade" derivaria, (oje, da "sistematicidade", tal como outrora
derivava da legalidade. As conse)uSncias seriam, tendencialmente, as mesmas+ a aceita#$o de
decis'es "sistemicamente conformes" (V"em conformidade com o sistema") procurar-se-ia na
capacidade funcional do mesmo sistema. 2m termos pr/ticos e possivelmente mais intelig!veis+
uma constitui#$o teria legitimidade )uando, independentemente do seu conteTdo, fosse
"decidida" ou "produzida" por um poder escol(ido atravs de um procedimento funcionalmente
ordenado (eemplo+ assem&leia constituinte &aseada no sufr/gio eleitoral) )ue, por sua vez,
actuou de acordo com regras procedimentais esta&elecidas $riori (e+ de acordo com um
regimento de assem&leia previamente ela&orado). A dimens$o procedimental da legitimidade
um factor importante para se a)uilatar da &ondade de uma lei fundamental. 2sta ideia de um
due $ro&ess , de resto, cada vez mais importante num mundo de &om$le6idade crescente )ue
carece de estruturas, de competSncias e de procedimentos para reduzir essa compleidade e
assegurar uma ordem social vinculativamente ordenada. 1odavia, n$o se asseguram decis'es
informadas por critrios de justi#a material s pelo facto de essas decis'es terem o&servado
determinados princ!pios de "justi#a procedimental" :Aer"a%rengere&%tig'eit), desde logo por)ue
o prprio procedimento n$o um fim em si mesmo, antes desempen(a a tarefa
66P
autoritativamente (eternomas% (-) A as tendSncias para a "crise de legitima#$o"% (B) A a
responsa&ilidade do direito constitucional na sua )ualidade de "reserva de justi#a".
A "medida de justi#a" para a ordena#$o da vida comunit/ria andou ancorada, durante longos
sculos, a "padr'es de conduta" e de orienta#$o (eternomos (religi'es, cosmovis'es,
ideologias) e preeistentes. 2stes "padr'es de conduta", transformados, muitas vezes, em
"verdades" e "regras fundamentalistas" ou em "leis da (istria", revelam-se (oje premissas
claudicantes num mundo plural, anti-totalizante, anti-iluminista.
As "tendSncias para a crise de legitima#$o"
@B
(NA>207A9) revelam )ue as "crises pol!ticas" s$o
muitas vezes "crises do sistema"+ crise econmica e crise de racionalidade, afectando a fun#$o
administrativa e redistri&utiva, crise de identidade no plano scio-cultural e crise de
legitima#$o, pondo em causa as "fontes morais" de )ue o 2stado necessita para ter um "suporte"
ou "apoio" dos cidad$os.
A responsa&ilidade do direito constitucional, e, so&retudo da constitui#$o, como reserva de
justi#a, radica no facto de no "direito legal" (ou em algum direito legal) se verificar uma
tendSncia para a "standardiza#$o" e "tecniciza#$o" das normas (pense-se no direito ur&an!stico,
no direito estradai, no direito de seguros) com a conse)uente su&valora#$o, por parte dos
cidad$os e dos rg$os aplicadores, do conteTdo "justo" das mesmas. A "routiniza#$o"
@A
da
aplica#$o do direito desloca, progressivamente, o controlo do conteTdo das normas jur!dicas
para o plano constitucional, tornando a constitui#$o numa "reserva de justi#a" ( constitucional
a utiliza#$o do "radar" para controlo da velocidade dos ve!culosU% constitucional o "teste de
alcool-mia" para controlo dos condutoresU% constitucional a distin#$o entre marido e mul(er
para efeitos de montantes de pens'esU)
II A 5 pro&lema da legitimidade da constitui#$o
,onsiderar a constitui#$o como "reserva de justi#a implica, porm, )ue tam&m relativamente a
ela se colo)ue o pro&lema do
@B
1omaremos, como "interteto", NA>207A9 :*aison et l1gitimit1, .aris, 6IJK% Legitimations$ro.lem im
S$ts'a$italismus, GranOfurtQ7, 6IJB% Pur *e'onstru'tion der Cistoris&%en Materialismus, GranOfurtQ7, 6IJE), mas
as considera#'es do teto inserem-se num "conteto" mais amplo, )ue a&range a "crise do sistema socialista".
@A
,fr. 75045,L, Jas %eisst und 4u @el&%em Ende studiert man Aer"as-sungst%eorie, 6IKK, p. IB.
! $ro&esso es$e&i"i&amente estruturante A o $oder &onstituinte 666
fundamento da sua "justi#a". As variantes positivistas s$o insuficientes. A constitui#$o n$o
(apenas) uma "resultante" de "rela#'es de poder" e de interesses e da press$o de for#as sociais,
pois em&ora estes factores n$o sejam de despicienda import*ncia no plano da "constitui#$o
material" e no momento do impulso constituinte (cfr. su$ra, .arte I, ,ap. -.R so&re dom!nio e
poder), eles n$o respondem " )uest$o de sa&er se (ouve uma "ordena#$o justa desses
interesses". A constitui#$o n$o se legitima atravs da legalidade, pois n$o pelo simples facto
de se considerar a lei constitucional como produto da vontade de um "legislador constituinte"
legalmente institu!do )ue deia de colocar-se com acuidade a "justifica#$o" moral desse
produto.
+, L#gi$imidad# da *o!s$i$)i-.o
7odernamente, a ideia de legitimidade voltou a agitar-se )uando se procurou fundamentar a
validade de uma constitui#$o em termos )ue n$o se reconduzissem nem "s ideias do legitimismo
din/stico nem " ideia de "legitimidade legal" (isto , validade V positividade legal). A validade
de uma constitui#$o pressup'e a sua conformidade necess/ria e su&stancial com os interesses,
aspira#'es e valores de um determinado povo em determinado momento (istrico. 8esta forma,
a constitui#$o n$o representa uma simples positiva#$o do poder% tam&m uma positiva#$o de
"valores jur!dicos". 5 critrio da legitimidade do poder constituinte n$o a mera posse do
poder, mas a concord*ncia ou conformidade do acto constituinte com as "ideias de justi#a"
radicadas na comunidade. Poderia tal+e4 di4er-se 3ue o "undamento de +alidade da &onstituio
:c legitimidade) 1 a dignidade do seu re&on%e&imento &omo ordem /usta :CA?E*MAS) e a
&on+i&o, $or $arte da &ole&ti+idade, da sua 0.ondade intrnse&a0.
/, Co!*#p-.o $radi*io!a& d# &#gi$imidad#
:a sua acep#$o tradicional, legitimidade de um poder ou de uma organiza#$o pol!tica
significava fundamentalmente o seguinte+ (6) legitimidade do ttulo (legitimidade e6 $arte tituli)
)uando as pessoas ou rg$os do poder (so&erano, governo, parlamento) dispun(am de um "justo
t!tulo" (sucess$o, nomea#$o, elei#$o) &aseado em costumes e princ!pios comummente aceites%
(-) legitimidade intrnse&a )uando estava em causa a natureza "justa" ou "injusta" do poder, n$o
s ou
de a&rir o camin(o para solu#'es intrinsecamente justas. 0egressa-se, pois, ao pro&lema+ o )ue
uma "constitui#$o justa"U
@F
/, L#gi$imidad# a$rav6s do *o!s#!so
3ma outra proposta para solucionar o pro&lema da legitimidade da sociedade a&erta radicaria
num "di/logo livre de dom!nio de todos com todos" (NA>207A9). Associar-se-iam a)ui duas
ideias tradicionais da filosofia pol!tica+ (6) a ideia de autonomia (de inspira#$o Oantiana), ou
seja, )ual)uer indiv!duo uma inst*ncia moral igual " dos outros% (-) a ideia de demo&ra&ia (de
inspira#$o rousseauniana), dado )ue a "vontade de todos" a decidir so&re os fins pol!ticos da
sociedade. 8esta forma, a consciSncia individual a Tltima "fonte" para aferir da "justi#a" dos
actos e decis'es% o "contrato" dos cidad$os a Tnica possi&ilidade de se superar a
su&jectividade individual e c(egar a uma consensualidade informada pelos princ!pios de justi#a.
2is a)ui o leit moti+ da legitimidade $elo &onsenso: a partir da autodetermina#$o tica do
indiv!duo c(ega-se " autodetermina#$o pol!tica democr/tica. 5 "justo constitucional" assentaria
no contrato ou consenso dos indiv!duos so&re os princ!pios ou estruturas &/sicas da justi#a da
comunidade.
9e, na constru#$o anterior, a "justi#a da constitui#$o" radicava na "justi#a do procedimento",
agora assenta na justi#a do contrato social :Aertragsgere&%tig'eit). ,omo ideia regulativa, a
"justi#a contratual" fornece uma eplica#$o razo/vel )uanto " $resuno de /ustia ou de
legitimidade de uma constitui#$o concreta em )ue todos os cidad$os livres e iguais puderam
(pelo menos teoricamente) participar. 1odavia, o "consenso fundamental" sempre uma
$resuno de legitimidade< n$o eplica a prpria justi#a intr!nseca da constitui#$o. 2 tam&m
n$o pode eplicar a vinculatividade do contrato social para todos os cidad$os, a partir da sua
prpria validade material (continuar$o a eistir minorias, opini'es e valores divergentes, etc). A
ideia do contrato tem, porm, operacionalidade para, so& o ponto de vista terico, eplicar trSs
dimens'es da /ustia &ontratual &onstitu&ional :Aer"assungs+ertragsgere&%tig'eit): (6) a ideia
de auto-limita#$o do poder constituinte% (-) a ideia do contrato constitucional como um
"processo de cidad$os contratantes, permanentemente renovado" (revis$o da constitui#$o)% (B) a
ideia de )ue, em&ora o contrato seja
@F
5 discurso do teto tem, so&retudo, presente a o&ra de :. 43N7A::, Legiti-mation dur&% Aer"a%ren, 6IEI (eiste
tradu#$o espan(ola).
! $ro&esso es$e&i"i&amente estruturante A o $oder &onstituinte 66D
uma "i&o ele ne&ess2rio para fornecer um n!vel de justifica#$o aos compomissos reais
assumidos pelos "actores constituintes", sem se recorrer a "valores" ideologicamente
encapu#ados (N. ;5204I,N) 53 a entidades divinas (8eus) erguidas a inst*ncias normativas
supremas (N. N5G7A::).
8ispensamo-nos de so&recarregar o teto com incurs'es nos de&ates teorticos actuais em torno do contratualismo e
neo-contratualismo. 7as a leitura dos autores envolvidos no "renascimento" do contratualismo fascinante (cfr., por
eemplo, F. 0AM49 , ,%eor> o" Fusti&e, 4ondon). 5s esfor#os de fundamenta#$o contratual da tica pol!tica
encontram tam&m eco no pensamento da "comunidade de comunica#$o ideal" (fundamental+ L. 5. A.24, ,rans"or-
mation der P%iloso$%ie, Vol. -, 6IJB, p. C-B ss), na teoria da "comunica#$o livre de dom!nio" (fundamental+ F.
NA>207A9, Aorstudien und Ergn4ungen 4u einer ,%eorie des Bommuni'ati+en Candelns, 6IKC, p. 6JC ss) e na
tentativa de uma "tica construtivista atravs de verifica#$o interpessoal" (LA74AN Q 4502:[2:, Logis&%e
Pro$deuti', -.
a
ed., 6IJB, p. 66J ss). :o plano (istrico-constitucio-nal, cfr. em A,591A 9A:,N2[, ,eoria dei
Estado, cit., p. 6-I ss, a gnese da articula#$o das ideias contratualistas com a ideia de constitui#$o.
IV A 5s limites do poder constituinte
+, Os dados so*io&1gi*os a!$ropo&1gi*os # *)&$)rais
A teoria de 9I2H29 so&re o car/cter omnipotente e incondicio-nado do poder constituinte merece
(oje grandes reticSncias so& v/rios pontos de vista. A ideia do "so&erano" (povo) deve articular-
se com a ideia, atr/s referida, do procedimento constituinte como um compromisso, constitu!do
por elementos contratuais reais (grupos pol!ticos, religiosos, econmicos, sociais) e por
elementos contratuais "i&t&ios (contrato de uma gera#$o vinculante de gera#'es futuras).
a) #ados 0reais 0 e 0naturais 0
5 consenso fundamental contratualmente esta&elecido n$o pode, em primeiro lugar, ignorar o
condicionamento do conteTdo das normas jur!dicas pelos dados "reais" e "naturais" de uma
comunidade. 3m acto constituinte n$o um "estampido isolado no tempo" nem uma cria#$o do
direito a partir do nada. ,omo logo salientou 7ontes-)uieu :Es$rit des Lois, I, 6 e B), as leis
(naturalmente, tam&m as leis constitucionais) s$o 0ra$$orts n1&essaires 3ui d1ri+ent de (a
nature des &%oses0, ou seja, est$o condicionadas por dados naturais, econmi-
cos, culturais ("natureza das coisas", 0=atur der Sa&%e0, 0=atura-lien0, 0*ealien0).
&) #ado antro$olgi&o
9e se desejar a revela#$o, recon(ecimento e o&serv*ncia do imperativo categrico-colectivo da
legitimidade da constitui#$o no sentido do "justo materialmente aceite", ent$o o poder
constituinte n$o pode impor decis'es intrinsecamente vazias ou 0di'tats0 volun-taristas-
criacionistas prprios de uma "terra de ningum". 8esde logo, ele tem de ter em conta o dado
antro$olgi&o, ou seja, o (omem, as suas disposi#'es de comportamento, as suas motiva#'es
fragment/rias, os seus programas &iolgicos, as suas mundividSncias e cosmo-vis'es. 5s
$adr7es de &om$ortamento, culturalmente condicionados, tSm influSncia na determina#$o da
"reserva de constitui#$o" ()uais as )uest'es )ue devem ser resolvidas atravs de "normas
superiores"U) e na densifica#$o intr!nseca das normas constitucionais (eemplo+ nos )uadrantes
culturais e antropolgicos portugueses o poder constituinte n$o poderia "recon(ecer" a
poligamia como &ase da fam!lia).
c) #ados institu&ionais
3m (orizonte de sentido tam&m fornecido ao poder constituinte pelos institutos e institui7es
sociologicamente enraizados, mas transportadores de ideias regulativas de rela#'es sociais
(fam!lia, propriedade, autonomia local, autonomia universit/ria).
d) (magens do %omem
Antropologicamente importante revela-se a prpria imagem do %omem, com os seus fim, as suas
necessidades, os seus ideias (es+ a ideia de (omem com os seus direitos inalien/veis, a
antropologia optimista confiante na raz$o e capacidade do (omem e das suas leis para
"transformar", "construir" ou "reconstruir" o mundo% a antropologia pessimista com as ideias de
"ordem", "poder, "ego!smo").
e) Fins da &omunidade
5s 0"ins su$remos0 de uma comunidade eercem, de igual modo, influSncia na modela#$o
constituinte de uma "norma das normas" como a constitui#$o (es+ o fim de uma comunidade
o &em estar individual dos seus mem&rosU a garantia do poder nacional do
! $ro&esso es$e&i"i&amente estruturante A o $oder &onstituinte 66J
2stado ou da ra#aU o desenvolvimento de valores culturais e comunit/riosU).
f) Sentimento /urdi&o
2m todas as comunidades eiste, difuso ou epresso, profundo ou superficial, um determinado
sentimento /urdi&o :*e&%tsge"u%l), um autnomo e pessoal "considerar justo ou injusto", "ser
direito ou n$o ser direito" )ue comungado pela maioria dos mem&ros da comunidade e
influencia a resposta normativa do poder constituinte ao fiar os padr'es &/sicos de justi#a de
uma ordem juridicamente organizada (e+ a pena de morte "contra" o sentimento jur!dico do
povo portuguSs% o racismo n$o est/ em sintonia com o sentimento jur!dico consensualmente
prevalecente na sociedade portuguesa).
g) E6$eri)n&ia de +alores
:este compleo processo de positiva#$o constituinte nunca demais pZr em relevo a dimens$o
constitutiva da e6$eri)n&ia dos +alores. :$o se trata de escol(er aprioristicamente valores e
isol/-los num "reino de valores", mas de afirmar a intima cone$o do sentimento jur!dico com
certos valores (realizados ou n$o) como, por eemplo, o valor da li&erdade, da igualdade, da
paz, da confian#a, da seguran#a, da ecologia.
/, A s)pra*o!s$i$)*io!a&idad# a)$og#!#ra$iva
1odos os elementos atr/s referidos contri&uem para o desenvolvimento de uma
su$ra&onstitu&ionalidade autogenerati+a (9. 0IA49) )ue, em&ora n$o constitua uma "ordem de
valores" ou uma "ordem natural" suprajur!dica, transporta, pelo menos, uma reser+a de /uridi-
&idade e de /ustia A relativa, contingente, (istrica, n$o ar&itr/ria A, )ue o poder constituinte
deve mediar e densificar de forma a tornar a prpria constitui#$o uma reser+a de /ustia
(75045,L).
5 discurso do teto tem em conta compleos pro&lemas da teoria e filosofia jur!dicas, das teorias do 2stado e da
,onstitui#$o. W &om de ver )ue os limites do poder constituinte apontam para o $ro.lema da +alidade material do
direito (cfr. ,A91A:N2I0A :2V29, Li7es de (ntroduo ao Estudo do #ireito, p. C-C% Fontes de #ireito, in Polis,
Vol. III), rece&em sugest'es da antropologia e do institucionalismo (cfr. >A.1I91A 7A,NA85, (ntroduo ao #ireito
e ao
66K
#is&urso Legitimador, p. -P ss., e .. Nj>2042, #as Mens&%en.ild im Aer"as-sungsstaat, 6IKK), fazem aceno a ideias
da autoreferencialidade e da supraconsti-tucionalidade (cfr. 9. 0IA49, Su$ra&onstitutionnalit1 et s>stemati&it1 du
droit, Arc(ives de .(ilosop(ie du 8roit, Vol. BB (6IKE)% M. L0AMI21[, "0ec(t und moderne 9`stemt(eorie", in
Aernun"t und Er"a%rung in *e&%tsden'en der Hegen@art, *e&%tst%eorie, >ei(eft, 6P (6IKE).
>, A dim#!s.o )$1pi*o2*o!s$i$)i!$#
:$o deve es)uecer-se )ue a +alidade de um ordenamento constitucional est/ decisivamente
condicionada pela sua e"e&ti+idade. 9e efectividade e legitimidade n$o s$o nem podem ser a
mesma coisa
@(
, o juizo de legitimidade comporta algumas dimens'es dos "juizos pol!ticos de
ade)ua#$o", pelo menos no sentido da necessidade de uma relao de &oer)n&ia entre a
constitui#$o formal (a criar pelo poder constituinte) e a constitui#$o material. 1odavia, n$o
o&stante os "constrangimentos racionalistas" (NA>207A9) da constitui#$o material
(econmicos, pol!ticos, sociais, culturais, religiosos), a pretens$o de legitimidade de uma
constitui#$o o&rigar/ sempre, num "plano de pragm/tica universal", a )ue o poder constituinte
se oriente por uma lgi&a autnoma de ra47es, comunicadas e invocadas pelos agentes num
conteto de discuss$o intersu&jectiva democraticamente aceite. .recisamente por isso, se a
emergSncia de um "pacto fundadorX n$o se divorcia da evolu#$o ou $ro&esso &i+ili4a&ional (:.
24IA9), todas as dimens'es deste processo A desenvolvimento das for#as produtivas associadas
ao progresso do con(ecimento cient!fico e desenvolvimento de estruturas normativas ligadas "
forma#$o da consciSncia tico-jur!dica A sofrem a interven#$o mediadora dos (omens, desejo-
sos de assegurar a validade geral dos seus enunciados (verdade) e das suas normas (justi#a). 5
$ro/e&to ut$i&o das constitui#'es permanece como projecto ou tentati+a (refut/vel) da verdade
e da justi#a (por parte da (umanidade, dos (omens, das comunidades).
5 discurso do teto transporta claras resson*ncias (a&ermasianas na medida em )ue pressup'e as regras universais da
"competSncia comunicacional" e do discurso racional+ inteligi&ilidade :Aerstandli&%'ei"), verdade :Ja%r%eit),
"justeza" :*ei&%tig'eii), veridicidade :Ja%r%a"tig'eit). ,fr. F. NA>207A9, Aorstudien und Erg2n4ungen 4ur ,%eorie
des Bommuni'ati+en Candelns,
@(
,fr., em sentido diferente, ;. [A;02>249LH, QQ Sistema Costitu4ionale delle "onti dei diritto, 6IKC, p. -I ss.
! $ro&esso es$e&i"i&amente estruturante A o $oder &onstituinte 66I
GranOfurtQ7, 6IKI. Indirectamente, rejeita-se o projecto de :. 43N7A:: do funcionalismo universal, interessado
pessimisticamente na adapta#$o e so&revivSncia do "indiv!duo" e do "sistema".
2 ^ ! P*!CE#(ME=,! C!=S,(,G(=,E
I A A legitimidade atravs do procedimento
Atr/s, ao referir-se a insuficiSncia da legitimidade no sentido eclusivamente procedimental,
deiou-se j/ entrever )ue a "legitima#$o atravs do procedimento" constitu!a uma importante
dimens$o para se aferir da "&ondade" de uma constitui#$o. 3m eemplo tornar/ clara a ideia+
uma constitui#$o "imposta" e "posta" por um "ditador", um "c(efe", um "grupo", uma "classe",
uma "religi$o", uma "ra#a", poder/ transportar ine)u!vocas dimens'es de justi#a material, mas
nem por isso deiar/ de estar procedimentalmente maculada. Isto leva-nos a articular os dois
modelos de rela#$o entre as dimens'es procedimentais e as dimens'es materiais do poder
constituinte. 1ornemos intelig!vel o significado destes dois modelos.
:o modelo $ro&edimental a justi#a do resultado (V justi#a da constitui#$o) depende
eclusivamente do procedimento seguido para a feitura da constitui#$o). 9e o procedimento fZr
justo, ser/ justo tam&m o conteTdo da constitui#$o. 2m termos pr/ticos, isto significaria )ue
&astave ser correcto o procedimento constituinte (por eemplo+ assem&leia constituinte, eleita
democraticamente, )ue ela&orou e aprovou, de acordo com regras regimentais prvias, o teto
constitucional) para termos uma constitui#$o materialmente justa%
:o modelo su.stanti+o ou material, independentemente do procedimento, eistem medidas
autnomas para se aferir do "justo" constitucional, sendo o procedimento apenas um dos meios
para se alcan#arem solu#'es su&stantivas justas. 4evado at "s Tltimas conse)uSncias, este
modelo legitimaria a ineistSncia de um procedimento constituinte (e+ &astaria a outorga da
constitui#$o por um "presidente", salvaguardadas )ue fossem as dimens'es de justi#a intr!nseca
da constitui#$o)
)=
.
)=
8istinguindo claramente estes dois modelos, cfr. A42aH, ,%eorie der Hrund-re&%te, p. CCC.
6-P #ireito Constitu&ional
A ideia de "legitimidade da ,onstitui#$o" aponta, fundamentalmente, para a necessidade da
&ondade intr!nseca da lei fundamental (7odelo -). Isso n$o significa, porm, )ue a
"legitimidade atravs do procedimento" n$o ten(a um valor constituinte espec!fico. 2 isso por
duas raz'es+ (6) - o $ro&edimento &onstituinte indicia a legitimao do poder )ue cria a
constitui#$o% (-) - o $ro&edimento &onstituinte /usto contri&ui para a legitimidade material da
constitui#$o. 5 procedimento constituinte torna transparente o fundamento do poder constituinte
A legitimao A por)ue, ao partir do princ!pio da so&erania popular, A e s este tem (oje
valor democr/tico A ele "revela"+
(6) )ue o poder de domnio $olti&o A o dom!nio de (omens so&re (omens A n$o um poder
pr-eistente e aceite, antes necessita de uma &ase justificadora A a legitimao<
(-) esta legitima#$o A por)ue )ue alguns (omens e mul(eres tSm poder para fazer uma
constitui#$o A s tem uma resposta racionalmente pol!tica% deriva do prprio povo e n$o de
inst*ncias fora, acima ou (ipostasiantes do povo (8eus, rei, casta, partido, ra#a, carisma)%
(B) este povo o $o+o real )ue tem o poder de disposi#$o e conforma#$o da ordena#$o pol!tico-
social% s deste "sujeito pol!tico" (e n$o mais de uma ordem divina, natural, tecno-cr/tica,
econmica) pode derivar a "constitui#$o" e "reforma" de estruturas &/sicas de justi#a
)'
.
5 procedimento constituinte justo uma dimens$o estruturante da prpria legitimidade da
constitui#$o por)ue, iniciando a "cadeia de legitima#$o democr/tica", d/ fundamento a formas
de legitima#$o derivada A legitimao "un&ional demo&r2ti&a, legitimao demo&r2ti&a
organi4atrio $essoal, legitimao demo&r2ti&o material (eerc!cio do poder de acordo com o
conteTdo determinado pelo povo). Assegurando o consenso, as regras de discuss$o, o di/logo, a
pu&licidade, a cr!tica e a refuta#$o, a legitima#$o democr/tica do procedimento constituinte
encerra em si potencialidades de assegurar um resultado justo.
)'
,fr. 2. M. >q,L2:Gp082, #ie Aer"assungge.ende des Aol'es Aein Hren4.e-gri""des Aer"assungsre&%ts, 6IKE, p.
66 ss.
! $ro&esso es$e&i"i&amente estruturante Ao $oder &onstituinte
6-6
II A As formas do procedimento constituinte
+, Pro*#dim#!$o *o!s$i$)i!$# dir#*$o # pro*#dim#!$o *o!s$i$)i!$# r#pr#s#!$a$ivo
1ivemos ensejo de focar )ue uma dupla ordem de considera#'es A necessidade de inser#$o do
poder constituinte na organiza#$o estadual e necessidade de o conciliar com a ideia de
representa#$o A levaria 9I2HW9 a admitir a $ossi.ilidade de assem.leias es$e&iais, eleitas
especificamente com finalidades constituintes, poderem ela&orar democraticamente uma
constitui#$o
)@
. Assem&leias especiais, dissemos, e n$o assem&leias legislativas ordin/rias+ a
lgica su&jacente " distin#$o entre poder constituinte e poderes constitu!dos eigir/ )ue o
eerc!cio do poder constituinte n$o possa pertencer a uma assem&leia legislativa ordin/ria
))

(poder constitu!do). 5 procedimento representativo pode considerar-se o procedimento cl/ssico
de ela&ora#$o de constitui#'es em .ortugal (6K--, 6KBK, 6I66, 6IJE)
)E
.
Gala-se de $ro&edimento &onstituinte dire&to )uando o projecto de lei constitucional o&tm
validade jur!dica atravs de uma aprova#$o directa do povo (ples&icito, referendo)% designa-se
por $ro&edimento &onstituinte indire&to ou re$resentati+o a tcnica da ela&ora#$o de
constitui#$o na )ual a participa#$o do povo se situa no momento da elei#$o de representantes
para uma assem&leia constituinte, ca&endo a estes representantes a deli.erao de aprova#$o da
lei constitucional. :a forma representativa pura ca&e " assem&leia constituinte ela.orar e
san&ionar a constitui#$o
)B
. 7as estas duas fun#'es
)@
,uriosamente, a ,onstitui#$o Grancesa de 6JI6 n$o foi ela&orada de acordo com a doutrina cl/ssica do poder constituinte. 5s
2stados ;erais, reunidos em D de 7aio de 6JKI, eram uma assem.leia sem mandato &onstituinte es$e&ial e s mais tarde, em -P de
Fun(o de 6JKI, se transformaram em Assem&leia ,onstituinte. .or coerSncia, 9I2HW9, em&ora aca&asse por recon(ecer " Assem&leia
poderes constituintes, defendeu )ue " constitui#$o )ue ela ela&orasse se atri&u!sse um car/cter provisrio por)ue ela 0nNa$as
1t1"orm1e$ar (a g1n1ralit1 des &ito>ens a+e& &ette 1galit1 et &ette $ar"ait li.erte 3ui e6ige (a nature du $ou+oir &onstituant. La
&onstitution ne ser2 d1"initi+e 3u Na$rUs 3u Nun nou+eau $ou+oir &onstituant, A e6traordinairemente &on+o3u1e $our &et uni3ue
o./e&t, lui ser2 donn1 un &onsentement 3ue re&lame (a riguer des $rn&i$es0. ,fr. >3082A3, ,rait1, cit., p. --J, nota KC% 7.
.0W451, (nsti-tutions Politi3ues, cit., p. -IJ ss.
))
,fr. ,A00W 82 7A4>20;, Contri.ution, cit., Vol. II, p. DPK.
)E
2m rela#$o " ,onstitui#$o de 6KBK levantam-se, contudo, pro&lemas. ,fr. 7A0,2445 ,A21A:5, Manual de
Ci)n&ia Polti&a, cit., Vol. II, p. CBJ.
)B
Alguns autores consideram )ue s (aver/ uma verdadeira assem&leia consti-
6-- #ireito Constitu&ional
podem distri&uir-se de forma diferente. 8esde logo, por rg$os representativos diversos+ uma
constitui#$o pode ser feita por uma assem.leia &onstituinte federal, eigindo-se, posteriormente,
a ratifica#$o das assem&leias dos estados (cfr. artigos D.R e J.R da ,onstitui#$o dos 2stados
3nidos da Amrica).
/, Pro*#dim#!$o mis$o
Ainda com &ase na diferencia#$o dos momentos de ela&ora#$o e ratifica#$o, podemos apontar
um processo misto, onde se com&inam os elementos directos com elementos representativos. 5
povo elege uma assem&leia constituinte para ela&orar uma constitui#$o (procedimento
representativo)% a ratifica#$o jur!dica da constitui#$o ca&er/ ao povo )ue se pronunciar/ atravs
de $le.is&ito ou de re"erendo so&re o teto constitucional L$ro&edimento dire&to)
)A
. 8esigna-se
esta tcnica por t1&ni&a de assem.leia &onstituinte no so.erana.
>, Pro*#dim#!$o *o!s$i$)i!$# mo!<rL)i*o
Yuando tratarmos do constitucionalismo da 0estaura#$o aludir--se-/ "s &artas
&onstitu&ionais ou &onstitui7es outorgadas como espress$o do poder constituinte
mon/r)uico (cfr. in"ra, .arte III, ,ap. B, I, B). 5 rei sujeitava-se aos es)uemas constitucionais,
mas reservava para si o direito de dar a constitui#$o aos sT&ditos. 3ma "orma mista pode
resultar da articula#$o de dois princ!pios diversos+ o princ!pio mon/r)uico e o princ!pio
democr/tico. 9$o as c(amadas &onstitui7es dualistas ou $a&tuadas, atravs das )uais se
efectiva um compromisso entre o rei e assem&leia representativa (eemplos+ a ,onstitui#$o de
Miirtem&erg de 6K6I% a ,onstitui#$o pactuada de 4u!s Gilipe de 6KBP% em certa medida, a nossa
,onstitui#$o de 6KBK).
tuinte )uando ela, so&eranamente, fiar as &ases da nova ordem pol!tica. 2ige-se, por conseguinte, )ue a assem&leia
fa#a e aprove a constitui#$o. ,fr. >3082A3, ,rait1, Vol. IV, cit., p. --J. 8istinguindo entre redac#$o (a cargo de uma
assem&leia) e aprova#$o (cuja competSncia pertence ao povo atravs de re"erendum ) cfr. a tese cl/ssica de
,5:850,21 "9ur Ia necessite de faire ratifier Ia constitution par les citoèns", in :Eu+res Com$letes, Vol. aV, .aris,
6KPC.
)A
2emplos+ ,onstitui#$o Grancesa de 6JID ou do Ano III e, em tempos mais primos, a ,onstitui#$o da IV
0epT&lica. Goi tam&m o processo seguido pelas Con+entions americanas )ue ela&oraram um projecto de
constitui#$o sujeito a ratifica#$o do povo. ,fr. >3082A3, ,rait1, cit., p. --J.
! $ro&esso es$e&i"i&amente estruturante Ao $oder &onstituinte 6-B
aII A Fu!zo so&re as formas procedimentais constituintes+ referendo e
ple&iscito
5 princ!pio da so&erania popular compat!vel )uer com o procedimento constituinte directo
)uer com o procedimento constituinte representativo. Inicialmente, estes procedimentos eram
mesmo considerados como tendo igual valor jur!dico e pol!tico. A associa#$o dos
procedimentos constituintes directos a "pardias do eerc!cio da so&erania do povo" surge
)uando a participa#$o directa do povo serve para legitimar um poder con)uistado por meios n$o
constitucionais ou para epressar toda a vota#$o )ue, independentemente do seu conteTdo,
contri&ui para legitimar e refor#ar um poder pessoal carism/tico (ple&iscitos napolenicos).
.recisamente por isso, )uando, no in!cio do constitucionalismo, se aludia a "referendo
constitucional" ou a "ple&iscito constituinte" pretendia-se apenas significar )ue um poder inicial
e autnomo A o poder constituinte A su&metia " aprova#$o popular a aprova#$o de um teto
constitucional. 1odavia, a teleologia intr!nseca dos "referendos" e "ple&iscitos" constituintes
passou a ser diferente )uando o ple&iscito, alm da sua associa#$o a dimens'es cesaristas do
poder pol!tico, se transformou em consulta popular, divorciada de )ual)uer racionalidade
jur!dica e n$o raro violadora dos princ!pios estruturantes do 2stado constitucional. A (ipertrofia
democr/tica aliada a uma concep#$o "decisionista" do direito eplicam o sentido do
"ple&iscito"+ decis$o popular )ue se so&rep'e a )ual)uer tipo de racionalidade jur!dica. :o
plano constituinte, a "marca" referida tra#ar/ a distin#$o entre "referendum" e "ple&iscito"+ este
ser/ a de&iso 3ue, trans&endendo a normati+idade &onstitu&ional e sem 3uais3uer limites
$olti&os e /urdi&os, legitima, em termos 0demo&r2ti&o-$o$u-lares0, uma ru$tura &onstitu&ional
(encapu#ada ou n$o so& a forma de "revis$o ou reforma da constitui#$o")% o re"erendum ser/ a
consulta popular directa )ue, res$eitando os $rin&$ios .2si&os do Estado de direito
demo&r2ti&o-&onstitu&ional, tanto no $ro&edimento &omo no seu &onteDdo e sentido, +isa
alterar A total ou $ar&ialmente A a ordem /urdi&o-&onstitu&ional e6istente (e+ revis$o total
ou parcial da constitui#$o na forma por esta esta&elecida). .or vezes, esta altera#$o surge
articulada com um procedimento de decis$o caracterizado pela e6&e$&ionalidade e $oliti&idade
(conteTdo mais pol!tico )ue jur!dico) e )ue os autores designam, sem grande rigor, ple&iscito
eQou referendo (es+ consulta so&re a ades$o ou n$o " ,22 a fim de possi&ilitar a introdu#$o de
uma norma constitucional limitadora da so&erania% consulta so&re a "forma" de governo A
repT&lica ou monar)uia% consulta so&re
6-C #ireito Constitu&ional
a ades$o a um "pacto militar" para permitir alterar a norma constitucional )ue proi&e a
integra#$o de um pa!s em &locos militares).
A&stivemo-nos, no teto, de fazer digress'es (istricas, comparat!sticas e politolgicas, so&re o referendo e o
ple&iscito. A ideia nuclear nele epressa segue sugest'es de 7Aa M2>20 e de ,A04 9,N7I11 (cfr. Aol'sents&%eid
und Aol's.ege%ren, 7iinc(en, 6I--, p. --% Legalidad> legitimidad, 7adrid, 6IJ6, p. 6P-).
:ote-se, porm, )ue o acol(imento das sugest'es _e&erianas e sc(mit-tianas para captar as lin(as distintivas entre
referendo e ple&iscito n$o significa )ual)uer ades$o a concep#'es decisionistas de constitui#$o. A recente tese de
43,A9 .I029 :A ,eoria da Constituio de QRST) afigura-se-nos j/ um sugestivo eemplo de resson*ncias
sc(mittianas ao caracterizar o referendo como processo de "purifica#$o ou reinven#$o democr/tica" (p. 6J-) e como
"instrumento da Tltima &atal(a do desenvolvimento constitucional e suced*neo da prpria caducidade natural dos
pactos )ue est$o na origem das decis'es fundamentais da constitui#$o" (p. 6JC).
>ons apontamentos so&re o conceito de re"erendum e a sua distin#$o de $le.is&ito, +eto e ini&iati+a $o$ular,
apresentavam j/ as li#'es de 7A0:5,5 2 9539A, #ireito Polti&o, ,oim&ra, 6I6P, p. 6JJ ss.
A distin#$o entre referendo e ple&iscito gan(a, porventura, maior carga de polemicidade,
)uando se trata de situar estes instrumentos dentro dos instrumentos de re+iso &onstitu&ional
(cfr., in"ra,) e de sa&er se o recurso a )ual)uer deles poss!vel, sem ruptura constitucional,
)uando n$o est$o epressamente consagrados na lei Gundamental
)?
. A revis$o constitucional de
6IKI, ao introduzir o referendo legislativo e pol!tico e ao ecluir o referendo constitucional
(,0., artigo 66K.JB), sugere claramente a inadmissi&ilidade de procedimentos constituintes
e6tra &onstitutione.
)?
,fr., por todos, .2805 V2;A, La *e"orma Constitu&ional, cit., p. 6PJ ss. 2ntre ns, cfr. discuss$o do pro&lema em
F50;2 7I0A:8A, A Constituio de QRST, p. BIJ% Manual de #ireito Constitu&ional, p. CPB ss% 7. 02>245 82
9539A, #ireito Constitu&ional, cit., p. EE% >A0>59A 82 7245 Q ,A0859A 8A ,591A Q VI2I0A 82 A:80A82, Estudo
e Pro/e&to da *e+iso da Constituio, 6IK6, p. 6DJ ss% 43,A9 .I029, A ,eoria da Constituio de QRST, cit., p. 6JP
ss% 7. 4. A>0A:129 A7A0A4, "Algumas notas so&re o fundamento e a natureza do poder da revis$o constitucional",
in *F#L, aaV, 6IKC.
.A012 II
A CIRNCIA DO DIREITO CONSTITUCIONAL
,A.I1345 6 5 8I02I15 ,5:91I13,I5:A4
Sum2rio
A: ENSUADRAMENTO
I % Do)$ri!a T#oria # M#$1di*a
6. 8outrina
-. 1eoria
B. 7etdica
II A O Dir#i$o Co!s$i$)*io!a& *omo ramo do Dir#i$o PC"&i*o I!$#r!o
6. 5 8ireito ,onstitucional como direito pT&lico interno
-. Fustifica#$o teortica da )ualifica#$o como direito pT&lico
-.6. ,ritrios distintivos
-.-. 8imens'es espec!ficas do direito pT&lico
;: CARACTERES DISTINTI=OS E CONSTITUTI=OS DO DIREITO CONSTITUCIONAL
I % Posi-.o @i#r<rL)i*o2!orma$iva
6. Autoprimazia normativa
-. Gonte prim/ria da produ#$o jur!dica
B. 8ireito (eterodeterminante
C. :atureza supraordenamental
II A A)$ogara!$ia do dir#i$o *o!s$i$)*io!a&
III % Co!$i!)idad# # d#s*o!$i!)idad# do dir#i$o *o!s$i$)*io!a&
6. ,ontinuidade e descontinuidade formal
-. 8escontinuidade material
B. 7emria e tradi#$o constitucional
C. ,ontinuidade sociolgica
I= A G&#8i"i&idad# # rigid#5 do dir#i$o *o!s$i$)*io!a&
6. A distin#$o de F. >0H,2
-. A&ertura ao tempo e desenvolvimento constitucional
B. Identidade da constitui#$o
C. Glei&ilidade e interpreta#$o
6-K
= % O Dir#i$o Co!s$i$)*io!a& *omo *iM!*ia !orma$iva da r#a&idad#
=I % O Dir#i$o Co!s$i$)*io!a& # a &#gi$imidad# do pod#r po&9$i*o
C: DIREITO CONSTITUCIONAL E CIRNCIAS AGINS
I % As *iM!*ias *o!s$i$)*io!ais
6. 8outrina do 8ireito ,onstitucional
-. 1eoria de constitui#$o
B. Nistria constitucional
C. .ol!tica constitucional
D. 8ireito constitucional comparado
II A As *iM!*ias a(i!s do Dir#i$o Co!s$i$)*io!a&
6. 1eoria geral do 2stado
-. 8ireito do 2stado
B. ,iSncia pol!tica
A: O ESTUDO DO DIREITO CONSTITUCIONAL
+, I!$#r$#8$)a&idad#
N2992, Lonrad A Hrund4iige des Aer"assungsre&%ts der ?undesre$u.li' #euts&%-
land, 6K." ed., Larlsru(e, 6II6, pp. C ss. ((/ trad. esp. do 6." cap!tulo desta
o&ra. ,fr. L. N2992, Es&ritos de #ere&%o Constitu&ional, trad. e intr. de ..
,ruz Villalon, 7adrid, 6IKB, pp. B ss). N24420, Nermann A Staatsle%re, org. de ;. :iemeèr, C.
a
ed., 4eiden, 6IJP. (N/
trad. esp. de 4. 1o&io, ,eoria dei Estado, 7ico, 6IC-, e port. ,eoria do
Estado, 9. .aulo, 6IEK). L2492:, Nans AAllgemeine Staatsle%re, >erlin, 6I-D. (N/ trad. esp. de 4. 4egaz
e 4acam&ra, ,eoria Heneral dei Estado, >arcelona, 6IBC). -----*eine *e&%tsle%re, -.
a
ed., Mien, 6IEP. (N/ trad. port. de Fo$o
>aptista
7ac(ado A ,eoria Pura do #ireito, ,oim&ra, 6IE-). 734420, Griedric( AFuristis&%e Met%odi', B.
a
ed., >erlin, 6IKI.
-----Stru'turierende *e&%tsle%re, >erlin, 6IKC.
2. ;i"&iogra(ia #sp#*9(i*a
A:
A8A75VI,NQG3:L A asterrei&%is%es Aer"assungsre&%t, 8.0 ed., Mien, :e_ HorO,
6IKC, p. - ss.
N2992, L A Hrund4iige, cit. p. C ss. 75045,L, 7. A Jas %eisst und4u @el&%em Ende studiert man Aer"assungst%eorie,
>erlin, 6IKK, p. -P ss.
A Ci)n&ia do #ireito Constitu&ional
6-I
II
;572[ 5rfanel, ;. A h:ocion dei 8erec(o ,onstitucionali in Estado e #ireito, B (6IKI) p. DI ss.
>A.1I91A 7ac(ado, F. A (ntroduo ao #ireito, p. EB ss.
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B6J.
>)
IelI
m
rv
,0I9AG343, V. A Le4ioni di #iritto Costitu4ionale, 8.0 ed., Vol. I, .adova, 6IJP,
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7I0A:8A, F. A Manual de #ireito Constitu&ional, I, C." ed., ,oim&ra, 6IIP. N2992, L. A h8as ;rundgesetz in der 2nt_icOlung.
Aufga&e und GunOtioni, in
2. >2:8AQM. 7AIN5G20QN. V5;24, Cand.u&% des Aer"assungsre&%ts,
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Y 8I02I15 ,5:91I13,I5:A4 2 ,I?:,IA9 AGI:9
IelI
7I0A:8A, F. AManual de #ireito Constitu&ional, I, pp. -E ss.
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Cistria do #ireito na Cistria So&ial, 4is&oa, 6IJK, pp. JP ss. 7A0,2445 ,aetano A Manual de Ci)n&ia Polti&a e #ireito
Constitu&ional, E."
ed., ,oim&ra, 6IJP, p. 6K. 7A0Y329 ;uedes, A. A(deologias e Sistemas Polti&os, 4is&oa, 6IKB.
A ^ E=dGA#*AME=,!
I A 8outrina, teoria e metdica +, Do)$ri!a do dir#i$o *o!s$i$)*io!a&
5 estudo do direito constitucional pode fazer-se a partir de duas posi#'es metodologicamente
diferentes. 5u se adopta uma perspectiva dogm2ti&o-&onstitu&ional, voltada para o estudo de
um ramo do direito pertencente a uma ordem jur!dica concreta A doutrina do direito
&onstitu&ional< ou se procura uma vis$o teor1ti&o-&ons-titu&ional, interessada
principalmente na fia#$o, precis$o e aplica#$o de conceitos de direito constitucional,
desenvolvidos a partir de uma hconstru#$oi terica e n$o com &ase numa constitui#$o jur!dico-
posi-tiva A teoria da &onstituio r.
A perspectiva metodolgica )ue a)ui vai ser adoptada assenta na ideia de o discurso
constitucional gan(ar sentido juridicamente Ttil )uando centrado numa constitui#$o positiva
(e.+ a ,onstitui#$o da 0epT&lica .ortuguesa de 6IJE V ,0.) e n$o numa &onstituio ideal, de
conteTdo a&stracto, sem )ual)uer liga#$o a uma ordem (istrica concreta. Interessa, so&retudo,
compreender e analisar a "ora e +alor normati+os de uma constitui#$o concreta, (istoricamente
situada. Isto significa tam&m a necessidade de a ciSncia do direito constitucional ser
&onstitu&ionalmente ade3uada, ou seja, uma ciSncia desenvolvida em torno de uma ordem
jur!dico-constitucional positiva.
&
'
9o&re a distin#$o necess/ria entre conceitos teortico-constitucionais a&stractos e dogm2ti&a de direito
constitucional (istoricamente concreta insiste, so&retudo, L. N2992, Hrund4uge des Aer"assungsre&%ts der
?undesre$u.li' #euts&%land, 6E.
a
ed., Neidel&ergQLarlsru(e, 6IKK, pp. 6-J, 6DD, 6KC, -6J% idem h8as ;rundgesetz in
der 2nt_icOlung der >undesrepu&liO 8eutsc(land. Aufga&e und GunOtion der Verfas-sungi, in 2. >2:8AQM.
7AIN5GG20QN. F. V5;24, Cand.u&% des Aer"assungsre&%ts, >erlinQ:e_ HorO, 6IKC, pp. B ss. Vide tam&m, L.
N2992, h,oncepto ` cualidade de Ia ,onstitutioni, in Es&ritos de #ere&%o Constitu&ional, org. de .. ,03[
VI44A45:, 7adrid, 6IKB, pp. B ss. .or Tltimo cfr. 75045,L, Jas %eisst und 4u @el&%em Ende studiertman
Aer"assungst%eorie-, >erlin, 6IKK.
6B-
2. T#oria da *o!s$i$)i-.o
A adop#$o de uma perspectiva jur!dico-dogm/tica n$o significa )ue a doutrina do direito
&onstitu&ional se possa divorciar de uma teoria da &onstituio. 2sta Tltima ilumina
criticamente os limites e possi&ilidades do direito constitucional e contri&ui para a hinvestiga-
#$oi, hdesco&ertai e hrefuta#$oi das solu#'es jur!dico-constitucio-nais. .rocurar-se-/, assim,
o&ter a conjuga#$o de dois planos+ (6) o da teoria da constitui#$o, onde se discutem os
pro&lemas constitucionais so& um prisma teortico-pol!tico% (-) o da doutrina do direito
constitucional )ue estuda, descreve e pro&lematiza as estruturas fundamentais de uma lei
constitucional positiva
@
.
>, M#$1di*a *o!s$i$)*io!a&
A doutrina do direito constitucional pressup'e (oje uma metdica constitucional ade)uada. 2m
termos aproimados, a metdica constitucional procura fornecer os mtodos de tra&al(o aos
aplicadores--concretizadores das normas e princ!pios constitucionais. Atravs da metdica
captam-se as diferentes fun#'es jur!dicas de uma lei fundamental, investigam-se os v/rios
procedimentos de realiza#$o, concretiza#$o e cumprimento das normas constitucionais. j
metdica constitucional ca&er/ tra&al(ar e compreender o direito constitucional positivo (e.+
atravs da interpreta#$o, )ualifica#$o e an/lise das normas), de modo a )ue o tra&al(o jur!dico
possa optimizar as normas e princ!pios do 2stado de direito democr/tico constitucionalmente
conformado
)
.
@
A afirma#$o do teto, considerando a teoria da &onstituio como um meio de hdesco&ertai de solu#'es pol!tico-
constitucionais, tem em conta algumas modernas correntes pu&lic!sticas (a do racionalismo cr!tico e a de metdica
jur!dico--estruturante), desenvolvidas so&retudo nos )uadrantes doutrinais germ*nicos. ,fr., por e., 9,N4I:L,
hFuristisc(e 7et(odiO z_isc(en Verfassungst(eorie und Mis-sensc(aftst(eoriei, *t%, 6IJE, pp. IC ss (primo do
racionalismo cr!tico)% G. 7g4420, Stru'turierende *e&%tsle%re, >erlin, 6IKC, p. -J6 (segundo a metdica jur!dico--
estruturante). 9u&lin(ando a caracteriza#$o da teoria da constitui#$o como hmeta-teoriai e hteoria cient!ficai da
dogm/tica do direito constitucional, cfr. 75045,L, Jas %eisst, p. DB. ,fr., tam&m, 43,A9 .I029, A ,eoria da
Constituio de QRST, pp. -6 ss.
)
7ais adiante, ao tratar-se das estruturas metdicas (,ap. B), esclarecer-se-$o alguns dos aspectos da metdica
constitucional. .ara um estudo aprofundado, as o&ras insu&stitu!veis s$o as de G. 734420, Furistis&%e Met%odi', B.
a

ed., >erlin, 6IKK% Stru'turierende *e&%tsle%re, >erlin, 6IKC.
(Ci)n&ia do #ireito Constitu&ional 6BB
r
T
9U % O dir#i$o *o!s$i$)*io!a& *omo ramo do dir#i$o pC2i "&i*o
i!$#r!o
+, O dir#i$o *o!s$i$)*io!a& *omo dir#i$o pC"&i*o i!$#r!o
5 direito constitucional um ramo do direito pT&lico interno de uma ordem jur!dica glo&al+ a
ordem jur!dica portuguesa. :$o o&stante as dificuldades da distin#$o, tradicional dizer-se )ue
o direito constitucional pertence, juntamente com outros ramos do direito A direito
internacional, direito administrativo, direito criminal, direito fiscal, direito processual A, ao
direito pT&lico
E
.
5 en)uadramento do direito constitucional no direito $D.li&o a)ui aceite, tendo em conta, porm, trSs considera#'es
fundamentais+ (6) a distin#$o entre direito pT&licoQdireito privado deve desvincular-se da $r1-&om$reenso
ideolgi&a )ue, por vezes, l(e est/ su&jacente% (-) a dicotomia direito pT&licoQ Qdireito privado n$o se reconduz (oje a
um dualismo a&soluto rela#'es jur!dicas pT&licasQ rela#'es jur!dicas privadas, aludindo-se antes " ordem jur!dica
como uma ordem $luralista de rela7es /urdi&as< (B) a distin#$o direito pT&licoQdireito
privado n$o uma di+isio suscept!vel de capta#$o aprior!stica, devendo antes &asear-se na ordem jur!dica positiva.
Yuanto " primeira considera#$o, (/ muito se demonstrou )ue a contraposi#$o direito pT&licoQdireito privado
pressupun(a e pressup'e uma ine)u!voca pr-compreens$o ideolgica+ (a) o direito pT&lico mais poder )ue direito
(dicotomia poderQdireito)% (&) o direito pT&lico visa a prossecu#$o do &em comum, justificando-se, por isso, um
menor grau de vinculatividade jur!dica deste direito em compara#$o com o direito privado (so&revivSncia de um
hespa#o livrei do direito para os poderes pT&licos prossecutores do &em comum)% (c) o direito pT&lico tem um
car/cter autorit/rio e o direito privado uma natureza consensual (cria#$o unilateral e voluntar!stica do direito
pT&licoQ Qcria#$o consensual e volunt/ria do direito privado).
0elativamente " segunda considera#$o, verifica-se a convergSncia de aspectos pu&lic!sticos e aspectos privat!sticos
em muitas rela#'es jur!dicas (direito econmico, direito do tra&al(o, direito administrativo, etc), salientando a
doutrina ser prefer!vel adoptar um sistema plural!stico de rela#'es jur!dicas a um simples dualismo direito
pT&licoQdireito privado.
Ginalmente, a distin#$o entre pT&lico e privado n$o assenta em categorias ontolgicas aprior!sticas+ em face de cada
ordem jur!dica positiva se
E
A&ster-nos-emos a)ui de aludir " )uest$o hmacro-estruturali das grandes divis'es do direito (ramos do direito). .ara
uma vis$o glo&al cfr., entre ns, F. >A.1I91A 7A,NA85, (ntroduo ao #ireito e ao #is&urso Legitimador, ,oim&ra,
6IKB, pp. EB ss.% F50;2 7I0A:8A, Manual de #ireito Constitu&ional, -.
a
ed., I, ,oim&ra, 6IIP, p. -P% .A345 G.
,3:NA, Prin&$ios de #ireito, .orto, 6II-, p. -66 ss. Assinale-se )ue uma parte da doutrina italiana vem aludindo a
um tertium genus entre o direito pT&lico e o direito privado, constitu!do pelo c(amado direito comum ou direito
$ri+ado o./e&ti+o (;IA::I:I, 4AVA;:A, ;3A0I:5).
dever$o determinar as dimens'es pu&lic!sticas ou privat!sticas das v/rias rela#'es jur!dicas. 2sta pro&lem/tica de
distin#$o entre direito pT&licoQdireito privado tema o&rigatrio dos estudos de introdu#$o ao direito. ,fr., entre ns,
>A.1I91A 7A,NA85, (ntroduo ao #ireito, cit., pp. EB ss.
As considera#'es do teto so&re o .a&'ground ideolgico da distin#$o direito pT&licoQdireito privado reconduzem-se
a L2492:, ,eoria Pura do #ireito, trad. port. de F. >A.1I91A 7A,NA85, -.
a
ed., ,oim&ra, 6IE-, pp. 6EJ ss, )ue
salienta com clareza e e vigor+ h2ste dualismo A de todo logicamente insustent/velAn$o tem, porm, )ual)uer
car/cter teortico, mas apenas ideolgico. 8esenvolvido pela doutrina constitucional, pretende garantir ao governo e
ao aparel(o administrativo )ue l(e est/ su&ordinado uma li&erdade (desvincula#$o) como )ue deduzida da natureza
das coisas+...i% h.or outro lado, a a&solutiza#$o do contraste entre direito pT&lico e direito privado cria tam&m a
impress$o de )ue s o dom!nio do direito pT&lico, ou seja, so&retudo, o direito constitucional e o direito
administrativo, seria um sector de domina#$o pol!tica e )ue estaria eclu!da no dom!nio do direito privadoi. 2sta tese
rece&eu em tempos recentes clara confirma#$o no estudo de ;0I77, h[ur politisc(en GunOtion der 1rennung von
'ffentlic(em und privatem 0ec(t in 8eutsc(landi, in M. MI4N247 Studien 4ur euro$is&%en *e&%tsges&%i&%te, 6IJ-,
pp. --C ss.
As considera#'es relativas ao pluralismo das rela#'es jur!dicas tem por &ase as modernas teorias das rela7es
/urdi&as )ue p'em em relevo a diversidade das v/rias rela#'es A entre 2stado e outros poderes pT&licos e cidad$os,
entre rg$os do 2stado, entre titulares de v/rios rg$os, etc. 9o&re o assunto, cfr. a mais recente literatura+
A,N120>20;, h0ec(tsver(/ltnis ais 9truOturelemente der 0ec(tsordnung. .rolegomena zu einer 0ec(tsver($ltnis-
t(eoriei, in *t%, R (6IJI), pp. BKD ss% #ie *e&%tsordnung ais *e&%ts+er%ltnis-ordnung. Hrundlegung der
*e&%ts+er%ltnist%eorie, 6IK-% 72:;20 h[um 9tand der 7einungen T&er die 3ntersc(eidung von 'ffentlic(em und
privatem 0ec(ti, Fest. fur N. F. M54G, 6IJB, p. 6CI% 8. 9,N7I81, #ie Gnters&%eidung +on $ri+atem und
7""entli&%em *e&%t, 6IKD.
/, J)s$i(i*a-.o $#or6$i*a da L)a&i(i*a-.o -.6 Crit1rios distinti+os
5 direito constitucional direito pT&lico, )ual)uer )ue seja a teoria preferentemente adoptada
para alicer#ar a distin#$o entre direito pT&lico e direito privado. 8e acordo com o critrio da
posi#$o dos sujeitos (tam&m c(amado hcritrio da sujei#$oi ou hcritrio da su&ordina#$oi), o
direito pT&lico caracterizado por rela#'es de supra--infra-ordena#$o, en)uanto o direito
privado se caracteriza por rela#'es essencialmente igualit/rias. 8a)ui resultaria a eistSncia, nas
rela#'es de direito pT&lico, do eerc!cio de um poder de autoridade atravs de formas e
procedimentos t!picos (ordens, comandos, medi-
f j Ci)n&ia do #ireito Constitu&ional 6BD
das normativas). 2sta teoria eplica satisfatoriamente a raz$o de na maior parte das rela#'es
reguladas pelo direito constitucional se verificar o eerc!cio de um poder de autoridade :$u.li&a
$otestas). W, porm, insuficiente por)ue+ (a) pressup'e o car/cter a&solutamente igualit/rio das
rela#'es jur!dicas civis, mas, como se ver/ adiante (.arte IV, .adr$o II), a hefic/cia eternai dos
direitos fundamentais aponta para a eistSncia de rela#'es de su&ordina#$o entre entidades
particulares (cfr. art. 6K.J6 da ,0.)% (&) deia por eplicar a configura#$o das rela#'es
constitucionais inter-org*nicas (entre rg$os de so&erania) n$o reconduz!veis propriamente a
rela#'es de supra-infra-ordena#$o% (c) n$o toma em conta a eistSncia de rela#'es igualit/rias
entre os poderes pT&licos e os cidad$os (e.+ nos contratos pT&licos).
A teoria dos interesses preferentemente protegidos numa rela#$o jur!dica ou atravs de uma
norma jur!dica (protec#$o de interesses individuais -s direito privado% protec#$o de interesses
pT&licos -s direito pT&lico) p'e, de forma correcta, em relevo, o car/cter pT&lico dos fins e
tarefas su&jacentes "s normas de direito constitucional, mas n$o d/ guarida a um espa#o do
hpT&licoi A da imprensa, das associa#'es sindicais, dos partidos A, onde confluem interesses
privados e interesses pT&licos conformados por normas constitucionais.
A teoria da es$e&ialidade (tam&m c(amada hdoutrina de ordena#$oi ou hteoria da
especialidade do direitoi) arranca da ideia de )ue o direito pT&lico um hdireito especiali,
eclusivamente regulador dos direitos e deveres de titulares de poderes pT&licos. 1odavia, e
em&ora um nTmero significativo de normas do direito constitucional vise regular direitos e
deveres dos poderes pT&licos (e.+ normas de organiza#$o do poder pol!tico), muitas outras
normas de direito constitucional tSm como destinat/rios entidades privadas (normas de direitos
fundamentais, normas da organiza#$o econmica).
/,/ Dimenses especficas do direito p!lico
:$o o&stante a ineistSncia de um critrio Tnico e seguro para distinguir entre direito pT&lico e
direito privado, a caracteriza#$o do direito constitucional como direito pT&lico tem uma fun#$o
did/ctica e pr/tica, pois permite pZr em relevo algumas manifesta#'es t!picas deste direito+ (6)
en)uanto o direito pT&lico tendencialmente caracterizado pela adop#$o de formas de ac#$o
unilateralmente ditadas (lei, regulamento, acto administrativo, senten#a A direito &oa&ti+o), no
direito privado predomina essencialmente (mas n$o eclusivamente) a
6BE
autonomia privada (ordem igualit/ria A direito "le6+el)< (-) os poderes pT&licos tSm de agir e
s podem agir )uando tSm competSncia constitucional ou legalmente fiada (princ!pio da
determina#$o constitucional de competSncias), ao passo )ue os sujeitos privados gozam de
tendencial li&erdade na conforma#$o de rela#'es jur!dicas (em&ora (aja tam&m tipiciza#$o de
competSncias ou de atri&ui#'es nas rela#'es jur!dicas de certos ramos de direito privado como o
direito das coisas, o direito de fam!lia, o direito de sucess'es)% (B) a actua#$o dos poderes
pT&licos su&ordina-se a $rin&$ios &onstitu&ionais inderrog/veis A princ!pio da
constitucionalidade, princ!pio da legalidade, princ!pio da pu&licidade A )ue n$o valem, ou
valem em medida e grau diferente, para as rela#'es jur!dico-privadas% (C) o &ontrolo
/urisdi&ional dos actos das entidades pT&licas pode justificar jurisdi#'es e processos espec!ficos
(processo de inconstitucionalidade -f 1ri&unal ,onstitucional% controlo da legalidade -s
tri&unais administrativos) en)uanto para as rela#'es jur!dicas privadas se fala numa +ia
/udi&i2ria ordin2ria (tri&unais comuns)
B
.
> ^ CA*AC,E*ES #(S,(=,(A!S E C!=S,(,G,(A!S #! #(*E(,!
C!=S,(,GC(!=AL
A
I A .osi#$o (ier/r)uico-normativa
5 direito constitucional um ramo de direito dotado de certas caracter!sticas especiais. 1em
uma hvozi espec!fica epressa atravs da forma, do procedimento de cria#$o e da posi#$o
(ier/r)uica das suas normas. 2stes elementos permitem distingui-lo de outras constela#'es
normativas do ordenamento jur!dico.
B
,fr., por Tltimo, 8. 9,N7I81, #ie Gnters&%eidung, cit., p. DJ ss.
A
9o&re esta matria, em termos incisivos e de grande pregn*ncia, cfr. L. N2992, "8as ;rundgesetz in der
2nt_icOlung% Aufga&e und GunOtion", in >2:8AQ7AIN5G20Q QV5;24, coord, Cand.u&% des Aer"assungsre&%ts, p. 6J
ss% A8A75VI,NQG3:L, esterreis&%is&%es Aer"assungsre&%t, -.
a
ed., 6IKC,66 ss.
K Ci)n&ia do #ireito Constitu&ional 6BJ
2m primeiro lugar, o direito constitucional caracteriza-se pela sua $osio %ierar3ui&o-
normati+a su$erior relativamente aos outros ramos do direito. 2sta superioridade (ierar)uico-
normativa concretiza-se e revela-se em trSs perspectivas+ (6) as normas do direito constitucional
constituem uma le6 su$erior )ue recol(e o fundamento de validade em si prpria Lauto$rima4ia
normati+a)< (-) as normas de direito constitucional s$o normas de normas Lnorma normarum),
afirmando-se como fonte de produ#$o jur!dica de outras normas (normas legais, normas
regulamentares, normas estatut/rias)% (B) a superioridade normativa das normas constitucionais
implica o princ!pio da conformidade de todos os actos dos poderes pol!ticos com a constitui#$o
(cfr. art. B.J6B da ,0.).
+, A)$oprima5ia !orma$iva
A auto$rima4ia normati+a significa )ue as normas constitucionais n$o derivam a sua validade
de outras normas com dignidade (ier/r)uica superior. .ressup'e-se, assim, pragmaticamente,
)ue o direito constitucional, constitu!do por normas democraticamente feitas e aceites
(legitimidade processual democr/tica) e informadas por hestruturas &/sicas de justi#ai
(legitimidade material), portador de um valor normativo formal e material superior.
,(ama-se a aten#$o para a compleidade dos dois principais pro&lemas impl!citos no discurso do teto. 5 primeiro
relaciona-se com o car/cter autovali-dante das normas constitucionais. Yual)uer )ue seja a teoria adoptada, o pro-
&lema sempre o mesmo+ sa&er como )ue as normas de direito constitucional, consideradas como normas prim/rias
de produ#$o jur!dica, ad)uiriram elas prprias car/cter de /uridi&idade. 1rata-se do pro&lema teortico-jur!dico das
"ontes de direito. 9o&re ele, cfr., entre ns, eaustivamente, ,A91A:N2I0A :2V29, hA9 fontes de direito e o pro&lema
da positividade jur!dicai, in ?F#C, Vol. 66(6IJD), pp. 66D ss, e para um estudo introdutrio e glo&al, >A.1I91A
7A,NA85, (ntroduo ao #ireito, cit., pp. 6IB ss% ,A91A:N2I0A :2V29, hGontes de 8ireitoi, in Polis, Vol. -.R,
4is&oa, 6IKC, pp. 6D6- ss.
5 segundo pro&lema A o da legitima#$o ou da validade A tam&m um dos aspectos das fontes do direito, mas
coneiona-se estritamente com a )uest$o da legitimidade do poder constituinte a )ue se far/ referSncia mais adiante.
9o&re conceito de supremacia constitucional cfr. 7A:324 A0A;5:, h9o&re Ias nociones de supremacia e
supralegalidad constitucionali, *e+ista de EstDdios Polti&os (02.), DPQ6IKE% 0. MAN4, h5 .rimado da
,onstitui#$oi, in *!A, (6IKJ), p. E6 ss% >3082A3, #roit Constitutionnel, -6.
a
ed, 6IKK, p. JB.
A superioridade normativa do direito constitucional implica, como se disse, o $rin&$io da
&on"ormidade de todos os actos do
6BK #ireito Constitu&ional
poder pol!tico com as normas e princ!pios constitucionais (cfr. ,0., art. B.JB). 2m termos
aproimados e tendenciais, o referido princ!pio pode formular-se da seguinte maneira+ nen(uma
norma de (ierar)uia inferior pode estar em contradi#$o com outra de dignidade superior
(princ!pio da (ierar)uia), e nen(uma norma infraconstitucional pode estar em desconformidade
com as normas e princ!pios constitucionais, so& pena de ineistSncia, nulidade, anula&ilidade ou
inefic/cia (princ!pio da constitucionalidade).
2. Go!$# prim<ria da prod)-.o ')r9di*a
5 car/cter das normas de direito constitucional como normas de normas ou "onte $rim2ria da
$roduo /urdi&a implica a eistSncia de um procedimento de cria#$o de normas jur!dicas no
)ual as normas superiores constituem as determinantes $ositi+as e negati+as das normas
inferiores. :o )uadro deste processo de cria#$o, conce&ido verticalmente como um hprocesso
graduali, as normas superiores constituem fundamento de validade das normas inferiores e
determinam, at certo ponto, o conteTdo material destas Tltimas. 8a! a eistSncia de uma
%ierar3uia das "ontes do direito, isto , uma rela#$o (ier/r)uica, verticalmente ordenada, "
semel(an#a de uma hpir*mide jur!dicai. Ilustra#'es concretas desta ideia de (ierar)uia das
normas encontram-se no art. 66D.J6 da ,0.+ os actos legislativos A leis, decretos-leis e
decretos legislativos regionais A encontram o fundamento de validade na constitui#$o% por sua
vez (cfr. art. 66D.JJ), os actos normativos inferiores e complementares dos actos legislativos A
os regulamentos A carecem sempre de uma &ase legal (princ!pio da precedSncia da lei) para
poderem ser editados pelas autoridades constitucionalmente dotadas de poder regulamentar
?
.
?
Algumas afirma#'es do teto tSm de ser confrontadas, de novo, com o pro&lema teortico-jur!dico das fontes de
direito, so&retudo com as doutrinas )ue conce&em a ordem jur!dica como um $ro&esso gradual de &riao de normas
:=ormenstu-"ent%eorie de L2492: e 720L4). :$o o&stante se rejeitarem, ao longo deste curso, algumas das
premissas teorticas e metodolgicas destas doutrinas, a ideia de pir*mide normativa ilustra &em a estrutura
(ier/r)uica e a fun#$o ordenadora das fontes de direito. A Tltima vis$o de conjunto so&re a teoria gradual do direito
deve-se a >2N02:8, Gntersu&%ung 4ur Stu"en.aule%re Adol" Mer'ls und Cans Belsen, >erlin, 6IJJ. :a doutrina
jur!dica nacional indispens/vel a leitura de dois estudos+ F. >A.1I91A 7A,NA85, #! "ormalismo 'elseniano e da
]&ienti"i&idade^ do &on%e&imento /urdi&o, ,oim&ra, 6IEB, e A. ,A91A:N2I0A :2V29, A unidade do sistema
/urdi&o: o seu $ro.lema e o seu sentido, ,oim&ra, 6IJI% "Gontes de 8ireito" in Polis, Vol. -.R, p. 6D6-.
A Ci)n&ia do #ireito Constitu&ional 6BI
>, Dir#i$o @#$#rod#$#rmi!a!$#
3ma das conse)uSncias mais relevante da natureza das normas constitucionais conce&idas como
%eterodetermina7es $ositi+as e negati+as das normas (ierar)uicamente inferiores a
convers$o do direito ordin2rio em direito &onstitu&ional &on&reti4ado. ,omo
determinantes negati+as, as normas de direito constitucional desempen(am uma "uno de
limite relativamente "s normas de (ierar)uia inferior% como determinantes $ositi+as, as normas
constitucionais regulam parcialmente o prprio conteTdo das normas inferiores, de forma a
poder o&ter-se n$o apenas uma compati&ilidade formal entre o direito supra-ordenado (normas
constitucionais) e infra-ordenado (normas ordin/rias, legais, regulamentares), mas tam&m uma
verdadeira conformidade material. 8e acordo com esta perspectiva, n$o se pode falar, por e.,
do direito civil como direito autnomo em rela#$o ao direito constitucional+ o direito civil n$o
pode divorciar-se das normas e princ!pios constitucionais relevantes no direito privado (e+
,0., art. BE.R)% de forma mais intensa, o direito constitucional conce&ido como par*metro
material do direito administrativo, aludindo os autores ao direito administrativo como direito
constitucional concretizado (,0., art. -EK.R)% o direito processual (penal e civil) conce&e-se
(oje como direito materialmente vinculado "s normas e princ!pios constitucionais e, nesse
sentido, se fala da crescente hcons-titucionaliza#$oi da ordem processual e da
hconstitucionalidade da jurisprudSnciai (,fr. ,0., art. B-.R).
W preciso n$o confundir a ideia do direito constitucional como direito paramtrico, positivo e negativo, dos outros
ramos do direito, com a ideia do direito legal ou ordin/rio como simples hderiva#$oi e heecu#$oi das normas
constitucionais. ,omo iremos estudar, as normas de direito constitucional s$o ha&ertasi, permitindo um amplo espa#o
de conforma#$o ao legislador nos v/rios sectores da ordem jur!dica. ,onse)uentemente, a de$end)n&ia ou
su.ordinao &onstitu&ional do direito ordin/rio significa t$o-s e apenas )ue nen(uma norma do direito ordin/rio
hlivre da constitui#$oi, antes informada materialmente por ela% n$o significa a elimina#$o da autonomia de
determinao do legislador ordin/rio, cfr. L. 9120:, Staatsre&%t, vol. I, -.
a
ed., pp. KD ss.
A frmula pl/stica hdireito constitucional concretizadoi foi utilizado por G. M20:20 para aludir " ideia da
determina#$o do direito administrativo pelo direito constitucional. ,fr. G. M20:20, hVer_altungsrec(t ais OonOre-
tisiertes Verfassungsrec(ti, in #A?L, DI, p. D-J. A mesma ideia A concretiza#$o do direito constitucional A tem
sido salientada noutros ramos do direito, designadamente o direito do tra&al(o e o direito processual. ,fr., por e.,
L3,N2:N5G, h2in_irOungen des Verfassungsrec(ts an das Ar&eitsrec(ti in
Fest. /ur N. ,. :I..2082H, Vol. II, 6IDD, p. B6J, no )ue respeita ao direito do tra&al(o, e .. Nj>2042,
hVerfassungsprozessrec(t ais LonOretisiertes Verfas-sungsrec(ti, in FP, JE, p. BJJ, relativamente ao direito
processual. 9o&re o pro&lema referido A superioridade de direito constitucional e autonomia do direito legalA cfr.,
por Tltimo, 7AH20QNA927A::, Met%oden@andel in der Aer@altungsre&%ts@issens&%a"t, Neidel&ergQLarlsru(e, 6IK6%
0. MAN4, h8er Vorrang der Verfassung und die 9el&st$ndigOeit des ;esetzesrec(ti, in =FJ, J, (6IKC), pp. CP6 ss. A
algumas destas )uest'es se voltar/ a fazer alus$o )uando se tratar, por e., do efeito eterno de direitos fundamentais
(cfr. in"ra, .arte IV, .adr$o II). 9o&re as rela#'es do direito constitucional e do direito legal, cfr. o nosso livro
Constituio #irigente e Ain&ulao do Legislador, ,oim&ra, 6IK-, pp. -6E ss, e 05;W0I5 95A029, #ireito PD.li&o e
So&iedade ,1&ni&a, ,oim&ra, 6IEI, pp. D ss.
0, Na$)r#5a s)pra2ord#!am#!$a&
A concep#$o de normas constitucionais no sentido de normae normarum, isto , normas so&re a
produ#$o jur!dica, significa ainda )ue o ordenamento constitucional um su$ra-ordenamento
relativamente aos outros ordenamentos jur!dicos do territrio portuguSs. 8entro do ordenamento
estadual, em sentido amplo, destaca-se o ordenamento estadual, em sentido restrito, e o
ordenamento autonfmi&o, constitu!do pelo conjunto de normas criadas pelas 0egi'es
Autnomas e pelo poder local. 5 ordenamento constitucional constitui o ordenamento superior
)ue+ (6) unifica o ordenamento estadual e o ordenamento autonZmico+ (-) esta&elece a
(ierar)uia entre as normas dos v/rios ordenamentos (cfr., por e., art. 66D.RQB+ as leis gerais da
0epT&lica tSm primazia so&re os decretos legislativos regionais)
F
.
F
2sta ideia da pluralidade de ordenamentos e do ordenamento constitucional como supra-ordenamento tri&ut/ria,
so&retudo, da li#$o de ;A0,IA 82 2:1200IA, ,fr. ;A0,IA 82 2:1200IA, h2l ordenamiento estatal ` los
ordenamientos autonZmicos% sistema de relacionesi, in *AP, n.R 6PP-6P-, Vol. 6, (6IKB), pp. -6B ss% ;A0,IA 82
2:1200IAQ0A75: G20:A:82[, Curso de #ere&%o Administrati+o, B.
a
ed., 7adrid, Vol. I, pp. DB ss. 2ntre ns, cfr.
F50;2 7I0A:8A, Manual de #ireito Constitu&ional, Vol. III, ,oim&ra, 6IKB, pp. --J ss. .ara uma vis$o glo&al da
teoria do ordenamento jur!dico, cfr. so&retudo a doutrina italiana+ V. ,0I9AG344I, Le4ioni di #iritto Costitu4ionale,
8.0 ed., Vol. I, .adova, 6IJP, p. BP% ,35,545, (stitu4ioni di #iritto Pu..li&o, B.
a
ed., 6IKB, p. 66 ss% 7583;:5,
Legge-!rdinamento Hiuridi&o APluralit degli !rdinamenti, 7ilano, 6IKD, p. ED, ss.
f A Ci)n&ia do #ireito Constitu&ional 6C6
II A A autogarantia do direito constitucional
5 direito constitucional um hdireito )ue gravita so&re si mesmoi (972:8). Atravs desta
frase lapidar, pretende-se salientar a especificidade dos meios de tutela e das san7es /urdi&as
das normas constitucionais. .or vezes, considera-se mesmo o direito constitucional como
hdireito sem san#$oi ou como um conjunto de normas im$er"e&tae ou minus 3uam $er"e&tae,
dado )ue a sua viola#$o n$o acompan(ada por medidas de coer#$o (san#'es) jur!dicas
ade)uadas. 1rata-se de uma perspectiva largamente tri&ut/ria das concep#'es imperativ!sticas
do direito. 2stas concep#'es, alm de merecerem severas cr!ticas em sede de teoria geral do
direito relativamente " eigSncia de coerci&ilidade e de san#$o como caracter!sticas das normas
jur!dicas, revelam-se tam&m inade)uadas para captar a "uno $romo&ional do direito
constitucional. 2ste direito, " semel(an#a de muitos outros ramos da ordem jur!dica, n$o tem
(oje apenas uma fun#$o hrepressivai% incum&e-l(e igualmente uma fun#$o promocional. 9e,
nas constitui#'es li&erais, a um 2stado-garantia corresponde um modelo constitucional
tendencialmente repressivo, protector e organizatrio, nas constitui#'es sociais informadas pela
ideia de democracia econmica, social e cultural, a um 2stado-interventor corresponde um
padr$o de lei fundamental, $romo&ional, &oordenador e in&enti+ante (es.+ art. DK.JB A
hIncum&e ao 2stado, atravs da aplica#$o de planos de pol!tica econmica e social, garantir o
direito ao tra&al(oi% art. EB.J- A hIncum&e ao 2stado organizar, coordenar e su&sidiar um
sistema de seguran#a social unificado e descentralizadoi).
A ideia de direito constitucional como hdireito sem san#$oi s v/lida se com ela se )uer aludir
" ideia de autogarantia, como tra#o diferenciador deste direito relativamente aos outros ramos
da ordem jur!dica. A o&serv*ncia das suas normas n$o assegurada pela for#a de outras
inst*ncias superiores da ordem jur!dica% um direito )ue gravita so&re si mesmo, apelando para
as suas prprias for#as e garantias, de forma a assegurar as condi#'es de realiza#$o e eecu#$o
das suas normas. 8a! )ue n$o (aja, rigorosamente, um hdefensor da constitui#$oi fora ou acima
do direito constitucional+ todos os rg$os dos poderes pT&licos, e, de forma especial, os rg$os
de so&erania, devem assumir a responsa&ilidade do respeito e cumprimento das normas
constitucionais, independentemente de estas serem ou n$o suscept!veis de eecu#$o for#ada
(coerci&ilidade) e de " n$o o&serv*ncia das mesmas se ligar )ual)uer tipo de conse)uSncia
desfavor/vel (san#$o).
6C-
8a especificidade do direito constitucional como direito hautogaran-tidoi resulta a necessidade de ligar a ideia de
san#$o (cfr. in"ra, .arte IV, .adr$o III) ao ordenamento constitucional no seu conjunto (e n$o a cada uma das normas
isoladamente consideradas) e de desenvolver um conceito de san#$o mais amplo )ue o dos outros ramos de direito,
pois algumas das san#'es constitucionais destinam-se n$o a reparar um dano ou a reintegrar situa#'es pr-eistentes
(e.+ san#'es de direito civil e direito administrativo) nem a infligir uma puni#$o aos autores de comportamentos
ilegais ou il!citos (san#'es disciplinares e criminais), mas a tornar efectiva a responsa&ilidade dos rg$os
constitucionais pelo n$o eerc!cio das suas competSncias e fun#'es nos termos constitucionais (da! a considera#$o,
por e., como san#'es constitucionais, de institutos como a dissolu#$o da A0, demiss$o do governo, etc).
7ais uma vez, o discurso do teto um discurso conotativo, )ue pressup'e o con(ecimento de pro&lemas e no#'es
centrais de teoria jur!dica+ no#$o de hdireitoi (como hordem de coer#$oi ou como hordem justa informada pela ideia
de direitoi), ideia de coac#$o jur!dica, sentido da pretens$o de validade e vigSncia das normas jur!dicas, etc. .ara
uma vis$o glo&al e introdutria cfr., entre ns, >A.1I91A 7A,NA85, (ntroduo ao direito, cit., pp. B6 ss.
:o plano espec!fico do direito constitucional, a intertetualidade deiou--se j/ entrever+ retoma-se a ideia de 0.
972:8, hVerfassung und Verfassungs-rec(ti, in Staatsre&%tli&%e A.%andlungen, -.
a
ed., >erlin, 6IEK, p. 6DI, )ue ca-
racterizava o direito constitucional como um hsistema de integra#$o gravitando so&re si prprioi. ;losando a mesma
ideia, cfr., por Tltimo, L. N2992, h8as ;rundgesetz in der 2nt_icOlung. Aufga&e und GunOtioni, in 2. >2:8AQM.
7AIN5G20QN. V5;24, Cand.u&% des Aer"assungsre&%ts, >erlin, 6IKB, p. 6I. .ara uma cr!tica da eigSncia da
coerci&ilidade e da san#$o como caracteres diferenciadores das normas jur!dicas, cfr., no plano do direito
constitucional, V. ,0I9AG344I, Le4ioni di #iritto Costitu4ionale, -.
a
ed., .adova, 6IJE, Vol. I, p. -B.
A outra ideia a reter a de )ue ao direito constitucional se assinala uma indeclin/vel "uno
$romo&ional 5 )ue interessar/, so& este ponto de vista, insistir n$o tanto na ideia repressiva de
inconsti-tucionalidade, mas sim captar, no plano metdico-constitucional, a operatividade
funcional das normas e princ!pios impositivos de fins, tarefas e programas constitucionais. A
garantia do cumprimento e eecu#$o destas normas n$o deriva, a t!tulo principal, da eistSncia
de um controlo de inconstitucionalidade por omiss$o (cfr. art. -KB.R), mas da eistSncia de um
sistema constitucional integrado de competSncias, impositivo da realiza#$o das tarefas
constitucionalmente atri&u!das aos rg$os dos poderes pT&licos
(
.
(
A literatura mais sugestiva so&re a diferen#a entre um ordenamento re$ressi+o e um ordenamento $romo&ional
parece-nos ser a de >5>>I5, #alla strutura alia "un4ione, 7ilano, 6IJJ. ,fr., tam&m, as interessantes considera#'es
de ;. .2,29 >A0>A, h4a nueva constitucin espanola desde Ia filosofia dei 8erec(oi, in #oe. Adm., n.R 6KP ( 6IJK),
pp. -E ss.
fjt Ci)n&ia do #ireito Constitu&ional
6CB
Ginalmente, n$o se pode (oje descon(ecer a profunda influSncia da jurisprudSncia dos tri&unais
constitucionais no sentido da transforma#$o do direito constitucional num direito $er"eito (0.
MAN4). ,omo norma perfeita de controlo, a lei fundamental positiva tem vindo
progressivamente a ser aplicada, de forma directa, pelas jurisdi#'es constitucionais. :a verdade,
os tri&unais constitucionais (e todos os tri&unais com competSncia de fiscaliza#'es da
constituciona-lidade) tSm desenvolvido as respectivas jurisprudSncias mantendo firme o
princ!pio de )ue todos os actos normativos se deverem orientar materialmente pelas
constitui#'es
'=
.
A jurisdicionaliza#$o do direito constitucional est/ mesmo na &ase do hmoderno constitucionalismoi, c(egando a
retomar-se a vel(a frmula americana A ha constitui#$o o )ue os juizes dizemi A (juiz N3;N29+ ]Je are under a
&onstitution, .ut t%e &onstitution is @%at t%e /udge sa> it is^) e a definir-se a constitui#$o como hacto jurisprudenciali.
,fr., por e., 8. 053992A3, h3ne rsurrection+ Ia notion de constitutioni, in 0.8..., 6Q6IIP, p. 6E. ,fr. tam&m a
o&ra colectiva Le &onstitutionnalisme au/ourdN%ui, 6IKC. 8iferente deste hnovo constitucionalismoi o c(amado
hps-constitucionalismoi )ue, ancorado numa teoria e&onmi&a da &onstituio, prop'e uma leitura do contrato
social e do pacto fundador a partir da imagem do (omem da ciSncia econmica, designadamente na sua orienta#$o
neo-cl/ssica. ,fr. F. >3,NA:A:Q Q;. 13Ia5,L, ,%e Cal&ulus o"Consent. Logi&al Foundation o" Constitutional
#emo&ra&>, l.
a
ed., Ann Ar&or, 6IE-.
III A ,ontinuidade e descontinuidade do direito constitucional
+, Co!$i!)idad# e d#s*o!$i!)idad# (orma&
:uma frase lapidar, reiteradamente mencionada, escreveu 5115 7AH20 )ue ho direito
constitucional passa e o direito administrativo ficai. Interpretada de v/rias formas, esta frase
significava, rigorosamente, )ue as mudan#as ou altera#'es do direito constitucional n$o
implicavam, na realidade, su&stanciais transforma#'es num ramo de direito a ele intimamente
associado A o direito administrativo. A frase de 5. 7AH20 passou, porm, a ser interpretada,
em alguns escritos,
'=
,fr. 0. MAN4, #er Aorrang der Aer"assung, cit% 4. GAV5023, "3apport du ,onseil ,onstitutionel au 8roit .u&lic",
in Pou+oirs, 6B, (6IKP), p. 6J% 03>I5 445-02:12, "4a jurisdiccion constitucional como forma de creacin de
derec(o", *E#C, -- (6IKK), p. I ss.
6CC
como significando uma caracteriza#$o intr!nseca do direito constitucional A um direito
des&ontnuo.
A ideia de continuidadeQdescontinuidade do direito constitucional associa-se aos processos de
mudan#a constitucional, significando &asicamente o seguinte+ eiste &ontinuidade )uando uma
ordem jur!dico-constitucional )ue sucede a outra se reconduz, jur!dica e politicamente, " ordem
constitucional precedente% fala-se em des&ontinuidade )uando uma nova ordem constitucional
implica uma ruptura (revolucion/ria ou n$o) com a ordem constitucional anterior. A rela#$o de
descontinuidade eiste entre uma constitui#$o )ue se tornou efectiva e v/lida num determinado
espa#o jur!dico-pol!tico e uma outra constitui#$o )ue n$o foi o&edecida )uanto aos preceitos de
altera#$o e revis$o e, )ue, simultaneamente, deiou de ser v/lida e efectivamente vigente no
mesmo espa#o jur!dico.
2stes conceitos de continuidade e descontinuidade formulados em termos jur!dico-
constitucionais s$o conceitos essencialmente formais :&ontinuidade ou des&ontinuidade
"ormal), pois tomam em conta, so&retudo, o procedimento e a forma de altera#$o constitucional.
9e a nova ordem constitucional o&edeceu aos preceitos da anterior constitui#$o so&re altera#$o
ou revis$o da prpria lei constitucional (/ &ontinuidade "ormal< se a ordem constitucional
posterior postergou os preceitos fiados na constitui#$o anterior so&re o procedimento de
altera#$o eiste des&ontinuidade "ormal. A considera#$o de um critrio eclusivamente formal
levar-nos-/ a falar da (istria constitucional portuguesa como uma (istria de descontinuidades
ou de rupturas (a ,onstitui#$o de 6K-- rompe com a h,onstitui#$o mon/r)uicai% a ,arta
,onstitucional de 6K-E n$o o&edece aos critrios de revis$o da ,onstitui#$o de 6K--% a
,onstitui#$o de 6KBK rompe com o procedimento de revis$o da ,onstitui#$o de 6K-E% a
,onstitui#$o de 6I66 emerge hrevolucionariamentei da 0evolu#$o de 6I66% a ,onstitui#$o de
6IBB fez t/&ua-rasa do procedimento de revis$o fiado pela ,onstitui#$o de 6I66% o poder
constituinte )ue se manifestou com a 0evolu#$o de -D de A&ril de 6IJC em nada o&servou os
processos de revis$o esta&elecidos pela ,onstitui#$o de 6IBB)
+
.
''
2sta sucess$o de descontinuidades ou de rupturas tem sido assinalada pela nossa doutrina constitucional. ,fr., por
Tltimo, F50;2 7I0A:8A, Manual de #ireito Constitu&ional, I, p. -CD% idem, A Constituio de QRST, pp. 6B ss%
;5729 ,A:51I4N5QVI1A4 7502I0A, Constituio da *e$D.li&a Portuguesa, Anotada, B
a
ed., 6IIB, p. 6D% 7I;324
;A4V]5 12429, h5 pro&lema da continuidade da ordem jur!dica e a 0evolu#$o .ortuguesai, in ?MF, n.R BCD, (6IKD)
p. 66 ss. :a doutrina estrangeira cfr. ;. V2824, h8iscontinuit du droit constitutionnel et continuit du droiti, in
Ci)n&ia do #ireito Constitu&ional
6CD
/, D#s*o!$i!)idad# ma$#ria&
8e descontinuidade formal e material fala-se, por vezes, )uando, alm da verifica#$o de uma
ruptura formal (descontinuidade formal) se verifica uma hdestrui#$oi (,. 9,N7I11) do antigo
poder constituinte por um novo poder constituinte, alicer#ado num t!tulo de legitimidade
su&stancialmente diferente do anterior. :este sentido, alude--se, entre ns, a des&ontinuidade
material &onstitu&ional: no momento do tr*nsito da monar)uia a&soluta para a monar)uia
constitucional (su&stitui#$o do poder constituinte mon/r)uico pelo poder constituinte nacional
na ,onstitui#$o de 6K--)% na restaura#$o do poder constituinte mon/r)uico na ,arta
,onstitucional de 6K-E, e, conse-)uentemente, descontinuidade em rela#$o a 6K--% no tr*nsito
da monar)uia para a 0epT&lica com a definitiva su&stitui#$o do poder constituinte mon/r)uico
pelo poder constituinte democr/tico (nacional).
8e descontinuidade material e formal pode ainda falar-se )uando, n$o o&stante se assistir "
manifesta#$o de um poder constituinte )ue reivindica o mesmo t!tulo de legitimidade do
anterior, se verifica uma hruptura formali (descontinuidade) e uma hruptura conscientei com o
passado no plano dos princ!pios pol!ticos constitucionalmente estruturantes. 9ervir/ de eemplo
a ruptura formal e material operada pela 0evolu#$o de -D de A&ril de 6IJE relativamente "
ordem constitucional de 6IBB+ destruiu-se a ,onstitui#$o de 6IBB (descontinuidade formal) e o
novo poder constituinte assenta num t!tulo de legitimidade democr/tica (epressa no e pelo
pluralismo de for#as constituintes representadas na Assem&leia ,onstituinte) diferente do t!tulo
de pretensa legitimidade democr/tica em )ue assentava a ,onstitui#$o de 6IBB (epresso na
aprova#$o ple&iscitaria do mesmo teto constitucional). Alm disso, as propostas de uma
hordem justai o&edecem, na ,onstitui#$o de 6IJE, a princ!pios estruturantes radicalmente
antagnicos dos da ,onstitui#$o do h2stado :ovoi (ordem corporativo-autorit/ria em 6IBB e
ordem democr/tica em 6IJE).
>, M#m1ria # $radi-.o *o!s$i$)*io!a&
5 facto de o direito constitucional portuguSs ser um direito fundamentalmente descont!nuo, no
plano material e formal, isso n$o
M1langes M. Jaline, .aris, 6IJC% .. LI0,NN5G, h8ie Identit$t der Verfassung in i(ren una&"nderlic(en In(alteni, in
I92:922QLI0,NN5G, (coord.), Cand.u&% des Staatsre&%ts, vol. I, 6IKJ, p. JJD ss.
6CE
significa )ue, no plano (istrico, n$o (aja elementos de continuidade material. Assim, por e., a
,onstitui#$o de 6IJE insere-se numa das grandes correntes do constitucionalismo portuguSs A
o constitucionalismo radical, democr/tico, progressista e revolucion/rio A representado no
vintismo, no setem&rismo e no repu&licanismo A e op'e-se " outra tradi#$o constitucional A
autorit/ria e conservadora A epressa, parcialmente, no cartismo e no corporativismo. 7as
mesmo em rela#$o a constitui#'es inseridas em movimentos contramodernizadores e con-tra-
revolucion/rios (como foram, em parte, o cartismo e o corporativismo) n$o (/ uma ruptura
a&soluta com o anterior ordenamento (ten(a-se em vista a so&revivSncia de alguns conceitos e
solu#'es de 6IBB no actual ordenamento constitucional como, por e., a elei#$o directa do .0, o
estatuto dos mem&ros do governo, o poder legislativo do governo, a ratifica#$o dos decretos-
leis, as designa#'es de hautar)uias locaisi e de hdireitos, li&erdades e garantiasi), em&ora seja
ine)u!voco eistir uma descontinuidade formal e material ()uer )uanto ao poder constituinte
)uer )uanto aos princ!pios pol!ticos constitucionalmente estruturantes).
0, Co!$i!)idad# so*io&1gi*a
As no#'es de continuidade e descontinuidade, formal e material, distinguem-se dos conceitos de
continuidade e descontinuidade socio-logicamente entendidos. :este Tltimo caso, o pro&lema
consiste em sa&er se, n$o o&stante a eistSncia de uma descontinuidade formal ou material no
plano jur!dico-constitucional, n$o (/ uma su&stancial continuidade no plano pol!tico-social. 5
pro&lema con(ecido so& v/rias designa#'es+ dicotomia constitui#$o-realidade constitucional,
direito constitucional formal-direito constitucional material (constitui#$o material). ,ostumam
salientar-se a)ui as duas principais manifesta#'es da hcontinuidadei+ (6) n$o actua#$o dos
preceitos constitucionais transformadores (hconstitui#$o n$o cumpridai)% (-) permanSncia das
for#as de conserva#$o, conducente " neutraliza#$o das hfor#as de rupturai comprometidas na
feitura do teto constitucional
n
.
;R
5 pro&lema da continuidade-descontinuidade do direito constitucional uma )uest$o complea )ue, como se pode
depreender do teto, suscept!vel de ser perspectivada so& pticas muito diversas. .ara uma vis$o
predominantemente jur!dico-formal, cfr., por e., 0. MA4120, esterrei&%is&%es ?undes+er"assungsre&%t, 6IJ-, pp. 6I
ss% para uma aproima#$o teortico constitucional, cfr., por e., ,. 9,N7I11, Aer"assungsle%re, pp. 66- ss% no plano
(istrico-constitucional, cfr., por e.. 2. 0. N3>20, #euts&%e Aer"assungsges&%i&%te, Vol. E, 9tuttgartQ>erlin QL'lnQ
"FLCi)n&ia do #ireito Constitu&ional EAQ
IHttGlei&ilidade e rigidez do direito constitucional
+, Dis$i!-.o d# J, ;RUCE
5s 2stados onde as c(amadas hleis constitucionaisi s diferem das outras leis pela matria, mas
n$o pela (ierar)uia, podendo ser modificadas em )ual)uer momento pela autoridade legislativa
ordin/ria, como )ual)uer outra lei, diz-se )ue s$o estados de &onstituio "le6+el e,
conse)uentemente, com direito constitucional caracterizado pela "le6i.ilidade< os 2stados em
)ue as leis fundamentais designadas como constitui#$o possuem uma (ierar)uia superior "s leis
ordin/rias e n$o s$o modific/veis pela autoridade legislativa ordin/ria, c(amam--se estados de
&onstituio rgida. 2stes foram os termos em )ue F. >0H,2, em o&ra cl/ssica, analisou a
distin#$o entre o direito constitucional inglSs (de constitui#$o fle!vel) e o direito constitucional
hmais modernoi de outros pa!ses com constitui#$o r!gida.
/, A"#r$)ra ao $#mpo # d#s#!vo&vim#!$o *o!s$i$)*io!a&
2sta dicotomia, coincidente, em larga medida, com a distin#$o entre constitui#$o escrita e
constitui#$o n$o escrita, tem (oje um valor tendencialmente ar)ueolgico+ (6) a maior parte dos
pa!ses possui constitui#$o escrita, mas n$o com rigidez a&soluta, antes com rigidez relativa
(constitui#$o semi-r!gida)% (-) o pro&lema da flei&ilidade ou rigidez do direito constitucional
n$o se reconduz somente " suscepti&ilidade ou insuscepti&ilidade de altera#$o das leis
constitucionais pelas leis ordin/rias, mas a uma pro&lem/tica muito mais vasta e complea )ue
a da a.ertura ao tem$o (>j374I:) do direito constitucional e do conse)uente
desen+ol+imento &onstitu&ional, (5->0H82). 5 desenvolvimento constitucional significar/,
precisamente, o compromisso, pleno de sentido, entre a esta&ilidade e a din*mica do direito
constitucional.
8ireito constitucional a&erto ao tempo a)uele cuja constitui#$o contm uma regulamenta#$o
deli&eradamente incompleta (hsistema
Q7ainz, 6IK6, pp. -C ss% no plano sociolgico, cfr., por e., 7501A1I, (stitu4ioni di #iritto Pu..li&o, 6P.
a
ed., Vol. 6,
.adova, 6IJD, p. IB. .ara uma vis$o mais glo&al entre direito positivo e mudan#a social, cfr., por todos, F. M2;2,
Positi+es *e&%t und so4ialer Jandel im demo'ratis&%en und so4ialen *e&%tsstaat, >erlin, 6IJJ, pp. EJ ss% >03:-
5115 >0H82, Aer"assungsent@i&'lung: Sta.ilitt und #>nami' im Aer"assungsre&%t der ?undesre$u.li'
#euts&%land, 6IK-.
6CK
lacunosoi, hconstitui#$o n$o codifica#$oi), de modo a permitir e garantir um espa#o de
li&erdade para o antagonismo, compromisso e consenso plural!sticos. ,onse)uentemente,
muitas das suas normas s$o normas a.ertas, de modo a poderem ser preenc(idas ou concre-
tizadas de forma renovada e cam&iante. 5 car/cter hlacunoso e a&ertoi das normas surge,
assim, como conse)uSncia do hcompromisso constituintei, a favor da mudan#a democr/tica no
)uadro da prpria constitui#$o
')
.
8ireito constitucional a&erto ao tempo , em segundo lugar, um direito suscept!vel de altera#$o
formal, de acordo com as necessidades impostas pela evolu#$o pol!tica e social (hadapta#$oi
hdesenvolvimento constitucionali). 9 neste segundo plano o pro&lema da rigidez ou
flei&ilidade se coneiona com a eistSncia de limites maiores ou menores (maiorias
)ualificadas, limites temporais, limites materiais) " revis$o do direito constitucional formal.
>, Id#!$idad# da *o!s$i$)i-.o
A dicotomia entre rigidezQflei&ilidade n$o postula necessariamente uma alternativa radical%
eige-se, sim, uma articula#$o ou coordena#$o das duas dimens'es, pois, se, por um lado, o
teto constitucional n$o deve permanecer al(eio " mudan#a, tam&m, por outro lado, (/
elementos do direito constitucional (princ!pios estruturantes) )ue devem permanecer est/veis,
so& pena de a constitui#$o deiar de ser uma ordem jur!dica fundamental do 2stado para se
dissolver na din*mica das for#as pol!ticas. :este sentido se fala da identidade da &onstituio
caracterizada por certos princ!pios de conteTdo inalter/vel
'E
.
.or vezes, a flei&ilidade e rigidez do direito constitucional relaciona-se com o pro&lema da
inter$retao das normas constitucionais (cfr., in"ra, .arte II, ,ap!tulo B.R, so&re as estruturas
metdicas). A)ui, como se eplicar/ adiante, os pro&lemas surgem )uanto " c(amada
interpreta#$o hevolutivai ou hactual!sticai )ue considera leg!timo poder o intrprete das
normas constitucionais hactualiz/-lasi, a fim de
')
,f. ,N0. ;39H, h8ie 5ffen(eit des ;rundgesetzesi, in F!*, n.R -I (6IKK), p. 66I% 5->0H82,
Aer"assungsent@i&'lung, 6IK-, p. CDJ. ,fr. as sugest'es de 43,A9 .I029, A ,eoria da Constituio de QRST, p. 6CI
ss.
'E
,fr. LI0,NN5G, h8ie Identit/t der Verfassung in i(ren una&anderlic(en In(alteni, in I92:922QLI0,NN5G,
Cand.u&% des Staatsre&%ts, vol. I, p. JJE ss.
A Ci)n&ia do #ireito Constitu&ional 6CI
adaptar o teto ao mut/vel clima (istrico-social dos princ!pios e valores fundamentais
positivados na constitui#$o
'B
.
V A 5 direito constitucional como hciSncia normativa da realidadei
5 desenvolvimento do estudo do direito constitucional ser/ a)ui feito so& uma perspectiva de &i)n&ia da realidade
3ue no 1 $ositi+ista nem anti$o-siti+ista.
0ejeita-se, desde logo, o modelo do $ositi+ismo /urdi&o estadual com os seus aiomas fundamentais+ (a) a norma
constitucional identificando com o teto% (&) a ordem constitucional entendida como sistema logicamente fec(ado% (c)
a aplica#$o de normas pelo juiz compreendida como um processo lgico--cognitivo, reconduz!vel ao silogismo
jur!dico. 1al como se rejeita o c(amado hmtodo jur!dicoi do positivismo estadual, tam&m se deia claro )ue as
fun#'es sociais de tal positivismo est$o em manifesta discrep*ncia com o direito constitucional de um 2stado de
direito democr/tico. 5 posivismo jur!dico-estadual e a forma de 2stado )ue l(e est/ associada-o 2stado de direito
formal-o&edecia " estratgia da &urguesia no sentido de se alicer#ar o fundamento &urguSs do 2stado &em como a
distri&ui#$o conservadora da ordem de &ens eistente, impedindo a sua invers$o no sentido de fins sociais e
ecluindo )ual)uer cr!tica intr!nseca " ordem social e pol!tica eistente. Alm disso, atravs da garantia de
distancia#$o perante o 2stado, ocultava-se, conscientemente, a possi&ilidade de concentra#$o de poderes n$o
estaduais e a aceita#$o de um poder pol!tico autorit/rio.
2clui-se, tam&m, o modelo do $ositi+ismo so&iolgi&o )ue conce&e jur!dico-sociologicamente a norma como "a&to,
isto , despreza a especificidade normativa para, de forma mais ou menos ela&orada, reduzir a norma a um simples
es)uema de ordena#$o resultante de situa#'es f/cticas. ,onsiderando-se a norma constitu-cional como um modelo de
ordena#$o do )ual n$o se ecluem os dados da hrealidadei (dom!nio ou *m&ito normativo), logo se conclui n$o poder
estar a ciSncia do direito constitucional hal(eiai " realidade nem poder hisolar-sei dos dados emp!ricos e factuais
captados por outras ciSncias (,iSncia .ol!tica, 9ociologia). 2iste, porm, uma di""erentia
'B
:o plano intertetual, considera-se de grande utilidade a leitura da o&ra cl/ssica de FA729 >0H,2 mencionada no
teto. ,fr. F. >0H,2, hGlei&le and 0igid ,onstitutionsi, in Studies in Cistor> and Furis$ruden&e, 6IP6. A polaridade
dos elementos rigidez-flei&ilidade reiteradamente afirmada por L. N2992, Hrund4uge, cit., pp. I ss% h8as
;rundgesetz in der 2nt_icOlungi, cit., p. 6K. :a doutrina italiana, cfr. G. .20;5429I, h0igidit" e elasticit" delia
costituzione italianai, in *,#C, 6IDI, pp. CC ss% 4AVA;:A, Costitu4ione rigide, 7ilano, 6IJC. 2ntre ns, cfr., por
Tltimo, F50;2 7I0A:8A, Manual, II, pp. 6-- ss. :o direito &rasileiro, cfr. ,. A. >A:82I0A 82 7245, ,eoria das
Constitui7es *gidas, 9. .aulo, 6IKP. .or Tltimo, cfr. ,N0. ;39H hVerfassungspolitiO z_isc(en
Verfassungsinterpretation und 0ec(tspolitiOi.
6DP
s$e&i"i&a entre uma disciplina da realidade normativamente orientada, como o 8ireito ,onstitucional, e uma ciSncia
pol!tico-sociologicamente determinada, como o caso da 9ociologia .ol!tica ou da ,iSncia .ol!tica emp!rico-
anal!tica. .ara o 8ireito ,onstitucional a realidade considerada e valorada so& o ponto de vista do programa
normativo% para a 9ociologia .ol!tica ou ,iSncia .ol!tica a norma s tomada em conta na medida da sua relev*ncia
so& o ponto de vista da an/lise emp!rica (;0I77).
A perspectiva metodolgica a)ui adoptada tam&m n$o anti$ositi+ista, antes assenta na normatividade da
,onstitui#$o da 0epT&lica .ortuguesa de 6IJE. Gundamentalmente, adopta-se um ponto de partida normativo, pois
a ,onstitui#$o (as normas $ostas pela ,onstitui#$o) )ue regula e esta&elece os princ!pios jur!dicos e os princ!pios
pol!ticos fundamentais, )ue modela as institui#'es, )ue garante direitos e deveres, )ue imp'e fins e tarefas. A ciSncia
do direito constitucional tra&al(a a partir do direito positivamente normado (n$o a partir de valores, de decis'es, de
pro&lemas ou de factos independentes das normas). ,onse)uentemente, a partir das normas jur!dico-constitucionais
)ue se deve captar a normati+idade, ou seja, o $ro&esso (n$o )ualidade de normas) regulativo. ,fr. in"ra, .arte II,
,ap. B.R
'A
.
VI A 5 direito constitucional e a legitimidade do poder pol!tico
Acentuou-se, nas p/ginas anteriores, )ue a ciSncia do direito constitucional, (oje, n$o positivista nem
antipositivista+ uma ciSncia assente na $ositi+idade e normati+idade do direito &onstitu&ional. Isto n$o significa
)ual)uer posi#$o agnstica ou relativ!stica perante a "undamentao do prprio direito constitucional. Adiantar-se-$o
apenas alguns tpicos eplicitadores da pr-compreens$o su&jacente ao dis&urso desenvolvido ao longo do presente
curso+
(6) A orienta#$o metdica assente na positividade e normatividade pressup'e necessariamente a legitimidade da
ordem &onstitu&ional
'?
(cfr. su$ra, .arte I, cap. C.R).
(-) .or legitimidade entende-se a)ui a dignidade de re&on%e&imento, como /usta e &orre&ta, de uma determinada
ordem de domnio, (F. NA>207A9)% (cfr. su$ra, .arte I, ,ap. C.R).
(B) A legitimidade do 2stado democr/tico-constitucional reclama simultaneamente uma legitimidade material e uma
legitimidade $ro&essual. 5 $ro&esso de fia#$o de um ordenamento jur!dico-constitucional uma dimens$o
importante da legitimidade, por)ue os pro&lemas de distri&ui#$o dos &ens, de forma#$o de vontade pol!tica, de
determina#$o de actos estaduais, n$o se compadecem nem com legitimidades transcendentes ou ontolgicas nem
'A
,fr. ;. 7g4420, Furistis&%e Met%odi', B.
a
ed., 6IKK, p. 6JE% 75045,L, Jas %eisst, cit., p. EP ss% ;572[
50GA:24, h:ocion dei 8erec(o ,onstitucionali, in Estado e #ireito, ;\R, p. EJ.
'?
,fr. tam&m 0. MAN4, #er Aorrang des Hrundgeset4es, p. 66J ss.
6D6
com )ual)uer processo ar&itr/rio ou ditatorial de decis$o Le6ig)n&ia de um $ro&esso demo&r2ti&o). .or outro lado,
indispens/vel a legitimidade material, pois uma ordem constitucional aspira " &redi.ilidade &omo ordem /usta, no
sentido de )ue esta&elece hestruturas &/sicas de justi#ai assentes na for#a consensual e compromissria dos actos de
dom!nios.
A legitimidade processual aponta, no 2stado constitucional, para o pro&lema do $oder &onstituinte: )uem tem direito
de fiar as regras fundamentais da titularidade e eerc!cio do poderU A legitimidade material aponta, por sua vez, para
a transparSncia dos princ!pios, fins e programas a esta&elecer na constitui#$o e para a necessidade destes princ!pios se
converterem em $rin&$ios .2si&os de /ustia de uma hsociedade ordenadai (F. 0AM49). 3ma ordem constitucional
democr/tica ser/, por conseguinte, uma ordem legtima )uando o processo de forma#$o e de decis$o pol!tica,
desenvolvido segundo regras formais de procedimento, se orienta para a hrealiza#$oi de pretens'es &/sicas da
justi#a. 5 dom!nio pol!tico justifica-se, deste modo, atravs de um hprocesso mistoi de ra&ionalidade "ormal e
material (V504]:820).
0epare-se )ue no teto est$o impl!citos dois pro&lemas distintos+ (6) o da possi&ilidade de con(ecer o justo como tal%
(-) o das formas e possi&ilidades de concretiza#$o do justo. 5 primeiro pro&lema reconduz-se ao tema nuclear de
todo o direito A a "undamentao e +alidade de uma ordem /urdi&a A e, por conseguinte, ao pro&lema da .ase
+alorati+a do direito constitucional% o segundo traduz-se n$o em con(ecer a hessSnciai ou hideia do justoi, mas em
discutir as possi&ilidades de concretiza#$o dos princ!pios de justi#a numa ordem constitucional democr/tica. 5s
propsitos s$o a)ui apenas os propsitos modestos de uma hteoria de alcance mdioi )ue n$o pretende hrevelari os
critrios de justi#a v/lidos para os estados modernos, antes procura limitar-se a discutir as formas de &on&reti4ao da
justi#a numa ordem constitucional concreta. A tarefa de concretiza#$o do hjustoi implica, nesta perspectiva, uma
actividade mediadora a partir das .ases de +alorao &onstitu&ionais (epressas em princ!pios, normas, programas e
direitos constitucionais). Yuanto ao pro&lema do con(ecimento do justo )ue deve informar as estruturas de dom!nio
parecem--nos mais operacionais as teorias contratualistas e as teorias do consenso
A consenso pol!tico-normativamente ordenador dos princ!pios &/sicos de justi#a
A do )ue as concep#'es ontolgico-imanentistas e jusnaturalistas.
,om &ase nestas ideias, poder-se-/ dizer )ue as &ases de valora#$o eventualmente contidas em normas-programa e
normas-fim n$o s$o o critrio do justo, mas constituem formas poss!veis de concretiza#$o do hjustoi. 2m sentido
diferente, cfr. ,A91A:N2I0A :2V29, ! (nstituto dos ]Assentos^ e a Funo Furdi&a dos Su$remos ,ri.unais,
,oim&ra, 6IKB, so&retudo, pp. CEJ ss. 8iferentemente de >A.1I91A 7A,NA85, (ntroduo ao #ireito e ao #is&urso
Legitimador, ,oim&ra, 6IKB, p. -IJ, consideramos o consenso e o compromisso, normativo-materialmente
entendidos, como um ponto de partida v/lido para fundamentar a ordem jur!dico-constitucional. >A.1I91A 7A,NA85
salienta )ue o ponto de vista defendido no teto, ao partir do pressuposto segundo o )ual ha mel(or organiza#$o do
2stado seria a)uela )ue optimizasse o con(ecimento e a realiza#$o pr/tica da)uele escopo de direito justo en)uanto
escopo emancipa-trio, assenta na teoria do consenso como critrio da verdade, n$o podendo este critrio A
en)uanto facto A fundamentar a verdade e a justi#a de )ual)uer normai. 1odavia, o consenso pol!tico-
normativamente ordenador n$o um
6D-
simples facto A um consenso com uma intencionalidade aiolgico-comu-nit/ria. 9o&re esta pro&lem/tica cfr.
4A8230, hLonsenstrategien statt Verfas-sungsinterpretationi, in #er Staat, 6IK-, p. BI6 ss% 75045,L, Jas %eisst
und 4u @el&%em Ende studiert man Aer"assungst%eorie, 6IKK, p. I6, )ue se refere " constitui#$o como hreserva de
justi#ai :Here&%tig'eitsreser+e) e 9,N3412-GI2411[, ,%eorie und $ra6is $arlamentaris&%er Heset4ge.ung, 6IKK, p.
--J, )ue alude tam&m a uma hjusti#a constitucionali :Aer"assungsgere&%tig'eit, Aer"as-sungs+ertraggere&%tig'eit).
, ^ #(*E(,! C!=S,(,GC(!=AL E C(g=C(AS AF(=S
I A As ciSncias constitucionais
.or hciSncias constitucionaisi entendem-se a)uelas disciplinas cujo o&jecto de compreens$o e
investiga#$o , imediatamente, nos seus aspectos fundamentais, o direito constitucional e a
constitui#$o
'F
.
+, Do)$ri!a do Dir#i$o Co!s$i$)*io!a&
.or 8outrina do 8ireito ,onstitucional considera-se a disciplina juridico-cient!fica )ue tem
como o&jecto o estudo do direito constitucional vigente em determinado pa!s. A tarefa principal
da doutrina do direito constitucional consiste na investiga#$o, compreens$o e etrin-seca#$o
da)uilo )ue, com &ase no direito constitucional positivo, considerado como jur!dico-
constitucionalmente vinculante. 3ma 8outrina do direito constitucional reconduz-se ao estudo
da ordem constitucional glo&al ou de parte dessa mesma ordem (sistem/tica do direito
constitucional), com o o&jectivo de investigar e captar, so& uma perspectiva jur!dico-
constitucional, as solu#'es constitucionais de um determinado pro&lema concreto (metdica do
direito constitucional).
'F
8eia-se a)ui em a&erto sa&er )uais s$o os helementos constitutivosi de uma ciSncia e como ela se distingue de
outras hciSncias afinsi (o&jecto, fim, teorias e mtodos). ,fr. por e., ;. 0A8:I1[LH, h8as .ro&lem der
1(eorie&e_ertungi, in Peits&%ri"t "iir die Allgemeine Jissen&%a"tst%eorie, 6P (6IJI), p. EJ ss% L0AMI21[,
h1(eorieintegration oder 1(eoriesu&stitution in der Furisprudenzi, in *e&%t ais *egelss>stem, 6IKC, p. -PP.
A Ci)n&ia do #ireito Constitu&ional 6DB
/, T#oria da Co!s$i$)i-.o
:$o o&stante continuar a ser discutido o hlugari teortico--cient!fico da c(amada h1eoria da
,onstitui#$oi :Aer"assungsle%re, na terminologia alem$), pode afirmar-se )ue esta ciSncia
constitucional se assume, fundamentalmente, como teoria $olti&a do direito &onstitu&ional e
&omo teoria &ient"i&a da dogm2ti&a de direito &onstitu&ional (75045,L), pertencendo-l(e
discutir, desco&rir e criticar os limites, as possi&ilidades e a for#a normativa do direito
constitucional. A ela incum&e descrever, eplicar e refutar os seus fundamentos ideais e
materiais, as suas condi#'es de desenvolvimento, pondo em relevo as compleas rela#'es entre
a constitui#$o e a realidade constitucional. 2sta Tltima tarefa A descri#$o e eplica#$o da
realidade constitucional so& o ponto de vista das rela#'es entre realidade (constitui#$o real) e
direito constitucional formal A considerada como um dos elementos caracterizadores do
estatuto da 1eoria da ,onstitui#$o. 1rata-se de uma ciSncia de c(arneira entre a 8outrina do
8ireito ,onstitucional (dirigida fundamentalmente ao estudo de uma ordem jur!dico-
constitucional positiva) e a ,iSncia .ol!tica ()ue capta as normas constitucionais so& um ponto
de vista emp!rico-anal!tico ou, pelo menos, so& um ponto de vista diferente do jur!dico-
normativo). 1al como o direito constitucional, a teoria da constitui#$o desenvolve-se tendo em
conta a estrutura e fun#$o das normas constitucionais mas, de uma forma muito mais acentuada
)ue ele, mantm uma permanente a&ertura para a realidade constitucional. 8o mesmo modo )ue
a ,iSncia .ol!tica, n$o descura a import*ncia dos hfactosi pol!ticos para o estudo do processo
de realiza#$o das normas, mas, diferentemente dela, n$o se limita a considerar a norma como
hempiriai, procurando fazer uma eplica#$o e compreens$o teortica da mesma.
Ginalmente, a teoria da constitui#$o serve para a ra&ionali4ao da $r1-&om$reenso do
intrprete das normas constitucionais. 9endo (oje )uase indiscutido o significado central da pr-
compreens$o na o&ten#$o dos resultados col(idos mediante a interpreta#$o das normas constitu-
cionais, " 1eoria da ,onstitui#$o A como ciSncia de eplica#$o, cr!tica e refuta#$o A pertence
evitar )ue os preconceitos (jur!dicos, filosficos, ideolgicos, religiosos, ticos) aca&em por
afectar o tra&al(o de aplica#$o do direito, segundo regras racionais e funda-mentais
'(
.
'(
A caracteriza#$o da 1eoria da ,onstitui#$o nos termos anteriores procura ter
e
m conta as mais recentes discuss'es
so&re o status teortico e cient!fico desta
6DC
2m&ora incidentalmente, foi referido j/ o importante contri&uto )ue a c(amada Aer"assungsle%re :,eoria da
Constituio) pZde dar para a supera#$o da crise do constitucionalismo li&eral. A 1eoria da ,onstitui#$o , de certo
modo, um produto dessa crise e uma reac#$o contra ela. A crise do positivismo jur!dico% a crise do 2stado 4i&eral e as
censuras dirigidas contra a degenerescSncia das estruturas constitucionais li&erais% o aparecimento dos regimes nazi--
fascistas% a necessidade de uma no#$o de constitui#$o material )ue conseguisse a&arcar, compreender e eplicar a
realidade constitucional tudo isso levou alguns autores a uma recusa frontal do positivismo e normologismo vazios,
)ue limitavam a compreens$o da constitui#$o e dos pro&lemas constitucionais " interpreta#$o e aplica#$o da lei
constitucional positiva.
j 1eoria da ,onstitui#$o est$o ligados os nomes de N24420
@=
, 9,N7I11
@'
e 972:8
@@
. A partir da dcada de DP,
voltam a renovar-se os estudos da 1eoria da ,onstitui#$o (452M2:912I:, 9,N23:20, L03;20, N2072:9, 2N7L2).
7antendo v/lida a necessidade de considerar atentamente o conteTdo pol!tico do 8ireito ,onstitucional e as suas
condicionantes scio econmicas, os teorizadores da constitui#$o tentam, &aseados num relativo consenso das for#as
antifascistas so&re o minimum constitucional, a e)uaciona#$o do vel(o pro&lema das rela#'es entre a constitui#$o e a
realidade constitucional. A semel(an#a do )ue tin(a j/ acontecido na poca da 0epT&lica de Meimar, os moder-
disciplina. ,fr. L. N2992, Hrund4uge, pp. B ss% G0I2820I,N, Aer"assung. ?eitrge 4ur Aer"assungst%eorie, 8armstadt,
6IJK, pp. J ss% G. 754420, Furistis&%e Met%odi', p. 6KI% 9;N4I:L, hFuristisc(e 7et(odiO z_isc(en
Verfassungst(eorie und Missens-c(aftst(eoriei, in *t%, 6IJE, pp. IC ss. .or Tltimo cfr. 75045,L, Jas %eisst... cit., p.
DP ss, )ue caracteriza a 1eoria da ,onstitui#$o como uma hteoria compleai, uma hmeta-teoriai, uma hciSncia
normativai, uma hteoria orientada para a realidade sociali.
@=
A o&ra de N24420, Staatsre&%t, surgida em 6IBC, de fundamental import*ncia, por)ue este autor, em&ora
polemizando contra a concep#$o meramente jur!dico-normativa do 2stado, n$o deiou de com&ater frontalmente o
decis!onismo de 9c(mitt, e de defender vigorosamente uma teoria demo&r2ti&a do 2stado. Assim, na con(ecida o&ra,
Euro$a und der Fas&ismus (6I-K), denuncia o formalismo jur!dico de Lelsen hpara )uem todo o 2stado ,
naturalmente, um 2stado jur!dico, por)ue o direito , independentemente dos valores e realidade, uma forma
autnoma para um )ual)uer conteTdoi, e considera 9,N7I11 como um dos corifeus da reac#$o contra a democracia
social de massas+ h,ari 9c(mitt, na Aleman(a, partindo do sorelismo francSs, do nacionalismo e do catolicismo,
ataca em &ril(antes escritos a democracia li&eral, declara morto espiritual e (istoricamente o parlamentarismo e
proclama como democracia a ditadura fascista.i
@'
:a o&ra Aer"assungsle%re (6I-K), desenvolve ,A04 9,N7I11 uma 1eoria da ,onstitui#$o centrada so&re categorias
nominalistas como hordem totali, hordem concretai, hdireito-situa#$oi, hconstitui#$o-decis$oi, )ue viria a servir de
travejamento e suporte dogm/tico " teoria do 2stado e do direito nacional-socialista. ,fr., por Tltimo, o ecelente
tra&al(o de .. 43,A9 V2083, ",ari 9c(mitt, Interprete singular ` 7/imo 8e&elador de Ia ,ultura .olitico-
,onstucional 8emoli&eral", in *e+ista de EstDdios Polti&os, EC (6IKI), p. -D ss.
@@
,fr. 972:8, Aer"assung und Aer"assungsre&%t, 7Tnc(en, 4eipzig, 6I-K.
Ci)n&ia do #ireito Constitu&ional 6DD
nos representantes da 1eoria da ,onstitui#$o procuram revitalizar a dogm/tica constitucional atravs de uma
constante a&ertura para a realidade constitucional. :este ponto, particularmente vis!vel a ades$o de alguns autores
ao a$$roa&% da $oliti&al s&ien&e americana.
>, Vis$1ria Co!s$i$)*io!a&
A Nistria ,onstitucional estuda a evolu#$o do direito constitucional :%istria do direito
&onstitu&ional) e da constitui#$o material :%istria &onstitu&ional em sentido am$lo),
a&rangendo a (istria das institui#'es. 2n)uanto a doutrina do direito constitucional estuda uma
ordem constitucional concreta, positiva e vigente, a Nistria ,onstitucional preocupa-se,
so&retudo, com ordenamentos constitucionais )ue deiaram de ter vigSncia e validade jur!dica
formal (mas (/ tam&m (istria do direito constitucional vigente), de forma a compreender e
eplicar as primeiras manifesta#'es do direito constitucional A )uer escrito )uer eventualmente
praticado A de determinados per!odos (istricos
@)
.
0, Po&9$i*a Co!s$i$)*io!a&
A .ol!tica ,onstitucional preocupa-se com a defini#$o de conceitos e estratgias, tendo em vista
uma futura altera#$o do direito constitucional vigente :$olti&a de direito &onstitu&ional) e da
prpria realidade constitucional :$olti&a &onstitu&ional). ,onse)uentemente, " pol!tica
constitucional pertence+ (6) discutir e eplicar os fins, os meios e os resultados a o&ter com as
suas propostas de modifica#$o constitucional :$olti&a &onstitu&ional &omo an2lise de "ins,
meios e resultados)< (-) criticar e desenvolver estratgias de ac#$o com a
@)
A ideia de (istria constitucional sugerida no teto aponta para hautonomia regionali da (istria constitucional
dentro da (istria social e para a necessidade de compreender a (istria constitucional como uma h(istria da
constitui#$o reali, isto , como %istria institu&ional ou so&ial do direito. 1rata-se de acol(er a)ui a perspectiva
metodolgica de A. N29.A:NA, Cistria das (nstitui7es, ,oim&ra 6IK-, .p. 66 ss, e de rejeitar a concep#$o redutora
de F. 7I0A:8A, Manual de #ireito Constitu&ional, 6, p. -J, )ue parece reduzir a (istria constitucional " (istria do
direito constitucional formal, afastando do seu *m&ito a (istria das institui#'es. ,fr. tam&m N. >5481, Ein"u%rung
in der Aer"assungsges&%i&%te, 6IKC, p. 66I, ss.
6DE #ireito Constitu&ional
finalidade de o&ten#$o de resultados pr/ticos de conforma#$o constitucional :$olti&a
&onstitu&ional &omo $ro$osta de a&o $olti&a)
@E
.
3, Dir#i$o Co!s$i$)*io!a& Comparado
.or ciSncia do 8ireito ,onstitucional ,omparado entende-se a ciSncia )ue estuda, descreve e
eplica v/rios sistemas constitucionais positivos, tentando captar as suas dimens'es
fundamentais e os seus tra#os unificadores e compreensivos :Ci)n&ia do #ireito Constitu&ional
Com$arado).
0epare-se, porm, )ue )ual)uer das ciSncias constitucionais anteriormente referidas A doutrina
do direito constitucional, (istria constitucional, teoria da constitui#$o e pol!tica constitucional
A pode ser o&jecto de estudos comparados (comparat!stica), motivo pelo )ual se fala n$o
apenas de ,iSncia do 8ireito ,onstitucional ,omparado mas de Ci)n&ias Constitu&ionais
Com$aradas
R0
.
II A As ,iSncias Afins do 8ireito ,onstitucional
@A
:as considera#'es antecedentes foram j/ referidas algumas disciplinas cujas rela#'es com o
8ireito ,onstitucional interessa precisar, em&ora de forma relativamente sinttica. 2ssas
disciplinas s$o designadas, algumas vezes, como h,iSncias Afinsi do 8ireito ,onstitucional.
@E
As no#'es e pro&lemas de pol!tica constitucional podem estudar-se em 8. ;0I77, h;egen_artspro&leme der
VerfassungspolitiOi in PAS, 6IJK, pp. -JD ss+ .. 43,A9 V2083, Prin&$ios de Ci)n&ia Polti&a, Vol. II, 7adrid, 6IJB,
pp. 6K6 ss.
@B
8eiam-se a)ui silenciados alguns pro&lemas suscitados pela Ci)n&ia da Com$arao e do m1todo &om$arado.
.ara algumas indica#'es, cfr., entre ns, F. 7I0A:8A, Manual de #ireito Constitu&ional, 6, pp. -E ss% A. 7A0Y329
;32829, (deologia e sistemas $olti&os, 4is&oa, 6IK6, p. -B. .ara uma discuss$o mais aprofundada, cfr. >I9,A0211I
8l 03GGIA, (ntrodu4ione ai #iritto Costitu4ionale Com$arato, C." ed., 6IKP ((/ trad. esp. de 7. Gi [amudio,
7icoQ>uenos AiresQ7adrid)% ;. V20;511I:I, #iritto Costitu4ionale Com$arato, B.
a
ed., .adova, 6IIP ((/ trad.
esp. de .. 4ucas Verdu, 7adrid, 6IKB)% 9A,,5 (org.), Hli a$$orto delia &om$ara4ione alia s&ien4a giuridi&a,
>ologna, 6IJK% 7. ,A..244211IQM. ,5N2:, Com$arati+e Constitutional La@, Indianapolis, 6IJI.
@G
X 9o&re toda esta matria, cfr., entre ns, F50;2 7I0A:8A, Manual, I, pp. 6K ss.
6DJ
A esta designa#$o nada ter!amos a opor se ela pretendesse ser apenas um !.er.egri"" (superconceito), aglutinador de
todas as ciSncias )ue versam, com mtodos ou perspectivas diferentes, os pro&lemas constitucionais, ou se referem a
)uest'es (pol!ticas, (istricas, econmicas e sociais) de relevante interesse para a doutrina do 8ireito ,onstitucional.
1odavia, nesta frmula aparentemente incua A ,iSncias Afins A est/ pressuposta uma concep#$o do direito e um
modo de con(ecer o direito )ue ns repudiamos. W o 8ireito ,onstitucional reduzido a um conjunto de normas
constitucionais e purificado de todos os elementos n$o jur!dicos ((istricos, sociolgicos, pol!ticos), elementos estes
)ue seriam s estudados nas c(amadas ,iSncias Afins. Isto, por um lado. .or outro lado, a separa#$o r!gida entre
8ireito ,onstitucional e ,iSncias Afins , muitas vezes, ind!cio seguro da adop#$o de uma $ers$e&ti+a meramente
e$istemolgi&a no con(ecimento do direito. 9ignifica isto )ue o hdireitoi considerado como simples o./e&to de
con(ecimento, )ue o jurista tem s uma inten#$o de ciSncia ( apenas o sujeito de um con(ecimento), e )ue esse seu
con(ecimento se distingue dos con(ecimentos prprios de outras ciSncias somente pela especialidade.
2sta perspectiva ()ue se repudia, em&ora seja talvez dominante), ao reduzir o jurista a hmero cientistai ou tcnico de
normas, alm de justificar muitas so&revivSncias do positivismo, acentua uma indiferen#a, neutralidade ou
agnosticismo do jurista perante o o&jecto do seu con(ecimento, manifestamente inaceit/veis
@?
.
+, T#oria P#ra& do Es$ado
:$o o&stante a pro&lematicidade do o&jecto, mtodo e forma de con(ecimento, a 1eoria ;eral
do 2stado ainda (oje compreendida como o estudo do )ue respeita ao h2stado em sii, como
fenmeno da (istria pol!tica e da vida social. 8e um modo geral, ela procura captar as
caracter!sticas do 2stado, o seu aparecimento e transforma#$o, as v/rias formas de 2stado, as
ideias so&re o 2stado e os fins do 2stado. Inicialmente, os propsitos de uma 1eoria ;eral do
2stado eram os de teorizar so&re htudoi o )ue diz respeito ao 2stado de htodosi os 2stados,
independentemente do tempo, espa#o e condicio-nalismos sociais (a 1eoria ;eral do 2stado
como teoria da h,iSncia do 2stadoi)
@F
. A 1eoria ;eral do 2stado, ao pretender captar o hser
@?
,fr. so&re as diferentes perspectivas do estudo do direito ,A91A:N2I0A :2V29, Curso de (ntroduo ao Estudo do
#ireito, polic, 6IJ6-6IJ-, p. K.
@F
As orienta#'es mais recentes reduzem tendencialmente o hcampo tericoi desta disciplina+ N. L03;20,
Staatsle%re, pp. KB ss, considera apenas o h2stado modernoi como o&jecto desta disciplina% 0. N20[5;, Allgemeine
Staatsle%re, GranOfurtQ7, 6IJ6, p. BD, limita a sua 1eoria ;eral aos hmodernos 2stados de caracteriza#$o
democr/ticai% 7. L0I242, Ein"ii%rung in die Staatsle%re, 6IJD, p. 66,
6DK
do 2stadoi (N. L0g;20) 53 a essSncia do 2stado (207A,50A) corre o risco de se transformar
numa ciSncia hestatistai e ha-(istricai, com falsas generaliza#'es e hdescontetualiza#'esi.
/, Dir#i$o do Es$ado
.or #ireito do Estado compreende-se (oje a disciplina )ue estuda o compleo de normas de
direito pT&lico respeitantes aos princ!pios estruturantes do 2stado, " sua organiza#$o e funciona-
mento, e "s rela#'es fundamentais entre o 2stado e os cidad$os. .ara a caracteriza#$o do 8ireito
do 2stado, utilizam-se conjuntamente trSs critrios+ (6) o &rit1rio "ormal toma so&retudo em
conta o hcriadori das normas (h)uem faz o direito do 2stadoi, respondendo se em geral )ue o
8ireito do 2stado um direito estadualmente legislado< (-) o &rit1rio dos destinat2rios, por)ue
o 8ireito do 2stado se dirige aos rg$os do 2stado (ha )uem se aplicam as normas do 8ireito do
2stadoi)% (B) &rit1rio material ou "un&ional, pois as normas integradas no 8ireito do 2stado
regulam a ordem fundamental do 2stado.
As rela#'es do 8ireito do 2stado com o 8ireito ,onstitucional podem caracterizar-se assim+ (a)
o 8ireito do 2stado inclui no seu estudo as normas )ue fiam a competSncia do 2stado,
organizam as institui#'es estaduais e definem as tarefas do 2stado, mas n$o se limita a ser (nem
) um estudo /urdi&o das normas do 2stado, nem restringe o seu *m&ito etensional "s normas
do 2stado, pois a&range )uest'es de pol!tica, sociologia, (istria (&) o 8ireito do 2stado inclui o
estudo de normas de direito constitucional )ue dizem respeito " organiza#$o e funcionamento
dos rg$os do 2stado (e, nesta medida,
refere-se apenas aos h2stados constitucionais democr/ticosi% 1N57A9 G42I:20 ;209120, Allgemeine Staatsle%re,
>erlin, 6IKP, p. B, refere-se h"s )uest'es com )ue se defrontam os (omens de (ojei% N. 7. von A0:I7, Staatsle%re
der ?undesre$u.li', 7iinc(en, 6IKC, p. -, concentra-se so&re huma comunidade estadual concreta A a 0epT&lica
Gederal da Aleman(ai. .or sua vez, 207A,50A fornece-nos uma 1eoria ;eral do 2stado como uma hcompara#$o de
sistemas da sociedade industrial ocidentali. ,fr. 207A,50A, Hrundriss einer Allgemeinen Staatsle%re.
S>stemausglei&% in der @estli&%en (ndustriegesells&%a"t, >erlin, 6IJI. 2ntre ns, cfr. o estudo de 0ui 7A,N212, hA
1eoria ;eral do 2stado em .ortugal nos Tltimos vinte anosi, in ! #ireito, n.R IJ, pp. IB ss. .or Tltimo, cfr.
75045,L, Jas %eisst, cit., p. -D ss% ;. ;572[ 50GA:24, ":ocion dei 8erec(o ,onstitucional", in Estado e #ireito,
BQKI, p. BI ss.
6DI
o 8ireito do 2stado 8ireito ,onstitucional e o 8ireito ,onstitucional e 8ireito do 2stado),
mas inclui tam&m o estudo de normas constantes de simples diplomas legais (e.+ lei da
nacionalidade, leis eleitorais, leis so&re a organiza#$o do governo, regimentos parlamentares.
8esta forma, o 8ireito do 2stado mais etenso )ue o 8ireito ,onstitucional, pois nem todas as
normas jur!dicas disciplinadoras do 2stado est$o ou devem estar plasmadas na ,onstitui#$o% por
outro lado, eistem pro&lemas constitucionais regulados n$o reconduz!veis a pro&lemas do
8ireito do 2stado (e.+ normas so&re direitos fundamentais, direito municipal).
5 pro&lema da delimita#$o etensional depende, no fundo, da no#$o de direito constitucional (e
de constitui#$o) concretamente utilizada+ o direito &onstitu&ional "ormal a&range apenas as
normas com forma e for#a constitucional, e, neste caso, os termos da distin#$o s$o claros, pois o
8ireito do 2stado a&range tam&m normas referentes ao estudo de normas de natureza
infraconstitucional% j/, pelo contr/rio, o direito &onstitu&ional material englo&a normas mate-
rialmente constitucionais (ao lado das normas formalmente constitucionais), sendo, nesta
(iptese, praticamente idSnticos o *m&ito do 8ireito do 2stado e o *m&ito do 8ireito
,onstitucional. 2m )ual)uer caso, o 8ireito ,onstitucional o dom!nio central do 8ireito do
2stado (L. 9120:), motivo pelo )ual alguns autores consideram (aver identidade de o&jecto
entre os dois direitos
@(
.
>, CiM!*ia Po&9$i*a
:$o f/cil (oje dar uma defini#$o de ,iSncia .ol!tica nem precisar o seu o&jecto e mtodo de
investiga#$o. Gala-se, antes, de $luralidade de perspectivas teorticas su&jacentes "s v/rias
orienta#'es da
@(
As considera#'es do teto acol(em as sugest'es da mais recente literatura so&re 8ireito do 2stado e 8ireito
,onstitucional. ,fr., por e., L 9120:, #as Staats-re&%t der ?undesre$u.li' #euts&%land, Vol. I, -.
a
ed., 7iinc(en,
6IKC%. V. 7g:,N, Hrund.egri""e des Staatsre&%ts, Vol. I, 9tuttgartQ>erlinQL'lnQ7ainz, IJI, p. 6J ss.% 2. 912I:,
Staatsre&%t, E.
a
ed., 1T&ingen, 6IJE% 7A3:[Q[I..24I39, #euts&%es Staatsre&%t, -B.
a
ed., 7iinc(en, 6IKB,
I92:922QLI0,NN5G, (org) Cand.u&% des Staatsre&%ts, vol. I, Neidel&erg, 6IKJ% .. 43,A9 V2083, Curso de #ere&%o
Polti&o, -.
a
ed., Vol. I, 7adrid, 6IJE% .A345 >5:AVI829, #ireito Constitu&ional, 0io de Faneiro, 6IKP, pp. K ss.
6EP #ireito Constitu&ional
,iSncia .ol!tica+ (a) a $ers$e&ti+a ontolgi&o-normati+a remonta "s tradi#'es da filosofia
pr/tica e da filosofia pol!tica, procurando captar os fins e os &ens prosseguidos pela actividade
pol!tica (ou )ue devem ser prosseguidos), falando-se assim em &i)n&ia normati+a da $olti&a<
(&) $ers$e&ti+a em$ri&o-analti&a )ue transfere para a an/lise dos fenmenos pol!ticos os
postulados do con(ecimento cient!fico (verifica&ilidade, sistema, generalidade), procurando
eplicar a realidade pol!tica de uma forma descritiva e neutral% (c) $ers$e&ti+a dial1&ti&o-
%istri&a (tam&m c(amada, por vezes, h,iSncia .ol!tica ,r!ticai) )ue pretende analisar o
pol!tico e a pol!tica &aseada numa teoria da sociedade e numa teoria da (istria, de forma a
tornar transparente os fenmenos do dom!nio pol!tico (2stado, luta de classes, totalidade social,
aparel(os ideolgicos e repressivos, etc.)
)=
.
)=
.ara outros desenvolvimentos so&re a (istria de ,iSncia .ol!tica cfr. as anteriores edi#'es deste Curso de #ireito
Constitu&ional.
A s!ntese do teto sugere a eistSncia de trSs conceitos de teoria su&jacentes " ,iSncia .ol!tica, )ue os autores
designam de formas diversas. ,fr., por e., M. 8I2120 :A00, h4ogiO der .olitiO_issensc(aft. 2ine prop"deutisc(e
9Oissei, in ;. L0299Q Q8. 92:;NAA9, Politi'@issens&%a"t, GranOfurtQ7. 6IJ-, pp. -E ss., )ue fala de uma variante
terica hessencial!stico-(istricai, de uma hteoria dedutivo-emp!ricai e de uma teoria h(istrico-dialcticai.
,A.I1345 -
A 29103130A 9I91W7I,A+ A ,5:91I13I\]5 ,575 9I9127A
A>2015 82
02;0A9 2 .0I:,@.I59
Sum2rio
A: O PONTO DE PARTIDA: SISTEMA A;ERTO DE REPRAS E PRINCPIOS
I % O a*#sso ao po!$o d# par$ida
II % Pri!*9pios # r#gras !o dir#i$o *o!s$i$)*io!a&
6. :ormas, regras e princ!pios
-. 0egras e princ!pios
III A Sis$#ma d# pri!*9pios # sis$#ma d# r#gras
;: TIPOLOPIA DE PRINCPIOS E REPRAS
I % Tipo&ogia d# pri!*9pios
6. .rinc!pios jur!dicos fundamentais
-. .rinc!pios pol!ticos constitucionalmente conformadores
II A Tipo&ogia d# r#gras
6. 0egras constitucionais organizatrias e regras constitucionais materiais
-. 0egras jur!dico-organizatrias
a) 0egras de competSncia
&) 0egras de cria#$o de rg$os (normas org*nicas)
c) 0egras de procedimento
B. 0egras jur!dico-materiais
a) 0egras de direitos fundamentais
&) 0egras de garantias institucionais
c) 0egras determinadoras dos fins e tarefas do 2stado
d) 0egras constitucionais impositivas
C: O SISTEMA INTERNO DE NORMAS E PRINCPIOS
6E-
D: TEWTURA A;ERTA E POSITI=IDADE CONSTITUCIONAL
I % O dir#i$o *o!s$i$)*io!a& *omo dir#i$o *o!s$i$)*io!a& posi$ivo II % O s#!$ido das !ormas program<$i*as
III % Co!s$i$)*io!a&ismo # &#ga&ismo
6. 0ejei#$o da doutrina da regulamenta#$o das li&erdades
-. Aplica&ilidade directa de normas de direitos, li&erdades e garantias
B. Aplica&ilidade directa de normas organizatrias
C. Aplica&ilidade directa de normas fim e normas tarefa
I= A D#!sidad# # a"#r$)ra das !ormas *o!s$i$)*io!ais
= % U!idad# da *o!s$i$)i-.o # a!$i!omias # $#!sI#s #!$r# pri!*9pios *o!s$i$)*io!ais
6. ,onflito de princ!pios
-. 5 princ!pio da unidade da constitui#$o
A: INTERTEWTUALIDADE
,A:A0I9, ,. M. A S>stemden'en und S>stem.egri/" in der Furis$ruden4, 8.0 ed., >erlin,
6IKB (trad. port. de 72:2[29 ,5082I05, 4is&oa, 6IKI). 2:;I9,N, L. A Ein"u%rung in das *e&%ts@issens&%a"t, E." ed.,
9tuttgartQ>erlinQLlnQ
Q7ain, 6IJD ((/ tradu#$o port. de Fo$o >aptista 7ac(ado, (ntroduo ao Pensamento Furdi&o). 4A02:[, L. A Met%odenle%re der
*e&%ts@issens&%a"t, D." ed., >erlinQNeidel&ergQ:e_
HorO, 6IKD, pp. CDK ss. (N/ tradu#'es espan(ola e portuguesa). 43N7A::, :. A *e&%tss>stem und *e&%tsdogmati',
9tuttgartQ>erlinQLlnQ7ainz, 6IJC
((/ trad. espan(ola de F. de 5tto de .ardo, Sistema Furdi&o > #ogm2ti&a Furdi&a,
7adrid, 6IKB). :2V29, A. ,. A hA 3nidade do 9istema Fur!dicoi, in Estudos de Comenagem ao
Pro"essor ,ei6eira *i.eiro, Vol. II, ,oim&ra, 6IJI.
;: ;I;LIOPRAGIA ESPECIGICA DE DIREITO CONSTITUCIONAL
A42aH, 0. A ,%eorie der Hrundre&%te, 6IKD
>A01542, 9. A h.rincipi di diritto (8ir. ,ost.)i in En&i&lo$1dia dei #iritto, aaaV.
>5:AVI829, .. A#ireito Constitu&ional, 0io de Faneiro, 6IKP, p. 6K- ss.
>I:, 0. AAtti =ormati+i e =orme Programmati&%e, 7ilano, 6IKK.
,A:51I4N5, F. F. ;. A Constituio #irigente e Ain&ulao do Legislador, ,oim&ra,
6IK-.
,5:1IA829, F. A Aer"assungsgeset4li&%e Staatsstru'tur.estimmungen, 9tuttgart, 6IEJ. ,591A, F. 7. ,ardoso da A hA (ierar)uia
das normas constitucionais e a sua fun#$o na
protec#$o dos direitos fundamentaisi, >7F, segs. n.R BDE.
6EB
43,A9 V2083, .. AEstimati+a > Polti&a Constitu&ionales, 7adrid, 6IKC. ;39H, ,(. A h8ie 5ffen(eit des ;rundgesetzesi, in
Fa*, BB (6IKI), p. 6PI ss. ,0I9AG344I, V. A h:orme programmatic(e delia costituzionei, in Le Costitu4ione e le
sue dis$o4ioni de $rin&i$io, 7ilano, 6ID-, reproduzido em Stato, Po$olo, Ho+erno,
7ilano, 6IKI. ;A0,IA, de 2nterria La &onstitu&in &omo norma > el tri.unal &onstitu&ional, 8.0 ed.,
7adrid, 6IK-.
;0A3, 2. 0. AA !rdem e&onmi&a na &onstituio de QR\\, 9. .aulo, 6IIP. 7I0A:8A, F. A Manual, II, p. --B ss. 7g4420, G. A
#ie Ein%eit der Aer"assung, >erlin, 6IJI. :I215, A. A h.eculiaridades jur!dicas de Ia norma constitucionali, in *AP, 6PP-6P-
(6IKB), p. B66 ss. 039957A:5, 0. A h8as normas constitucionais program/ticasi, in ,end)n&ias A&tuais
do #ireito PD.li&o, 2studos de Nomenagem a Afonso Arinos de 7elo Granco, 0io
de Faneiro, 6IJE, pp. -EJ ss. 9,N23:20, 3. A h9taatsziel&estimmungeni, in Fests&%ri"t "iir E. Forst%o"", 6IJ-, pp.
B-D ss.
A h:ormative ;e_$(rleistung und >ezugna(me auf GaOten in Verfassungsteti,
in Fests&%ri"t "iir C. G. SCGP(=, 6IJB, pp. B-B ss. 9I4VA, F. A. AA$li&a.ilidade das normas &onstitu&ionais, 8.0 ed., 9. .aulo, 6IK-.
A Curso de #ireito Constitu&ional Positi+o, D.
a
ed., 9. .aulo, 6IKI. 9,N7I8, ;. A h5ffen(eit und 8ic(te in der
Verfassungsge&ungi, in 2I,N2:>20;20 (e
outros), Hrund"ragen der *e&%tsset4ung, >asel, 6IJK, pp. B6J ss. 9120:, L. AStaatsre&%t, I, pp. IE ss. (N/ trad. espan(ola).
MA0A1, 4. A ! direito e a sua linguagem, .orto Alegre, 6IKK, p. JE ss. [A;02>249LH, ;. A(( Sistema &ostitu4ionale delle"onti
deliNdiritto, 1orino, 6IKC.
A^ ! P!=,! #E PA*,(#A h S(S,EMA A?E*,! #E *EH*AS E
P*(=CEP(!S
I A 5 hacessoi ao ponto de partida
:o presente cap!tulo procurar-se-/ lan#ar as &ases da compreens$o dogm/tica do direito
constitucional. ,onvm, por isso, adiantar o ponto de partida fundamental para a compreens$o
dos desenvolvimentos seguintes+ o sistema /urdi&o do Estado de direito demo&r2ti&o $ortugu)s
1 um sistema normati+o a.erto de regras e $rin&$ios. 2ste ponto de partida carece de
hdescodifica#$oi+
(6) A um sistema jur!dico por)ue, como atr/s se referiu, (cfr.,
su$ra, .arte I, cap. -.R) um sistema din*mico de normas%
(-) A um sistema a.erto por)ue tem uma estrutura dialgi&a,
(,A4I299) traduzida na disponi&ilidade e hcapacidade de aprendizagemi das normas
constitucionais para captarem a mudan#a da realidade e estarem a&ertas "s concep#'es
cam&iantes da hverdadei e da hjusti#ai%
(B) A um sistema normati+o, por)ue a estrutura#$o das epec-
tativas referentes a valores, programas, fun#'es e pessoas, feita atravs de normas
;
<
(C) A um sistema de regras e de $rin&$ios, pois as normas do
sistema tanto podem revelar-se so& a forma de $rin&$ios como so& a sua forma de regras
@
.
II A .rinc!pio e regra no direito constitucional
9alienta-se, na moderna constitucional!stica, )ue " ri)ueza de formas da constitui#$o
corresponde a multifuncionalidade das normas
'
,fr. 43N7A::, *e&%tsso4iologie, p. KP% Hesells&%a"tsstru'tur und Semanti', vol. II, p. C- ss.
@
,fr. A42aH, ,%eorie der Hrundre&%te, p. J6 ss. :o direito &rasileiro cfr. 2059 05>2015 ;0A3 h59 princ!pios e as
regras jur!dicasi, in A !rdem e&onmi&a na &onstituio de QR\\ :inter$retao e &rti&a), 9. .aulo, 6IIP, p. I- ss.%
F59W AG5:95 8A 9I4VA, Curso de #ireito Constitu&ional Positi+o, D.
a
ed., 9. .aulo, 6IKC, p. K- ss. .ara
6EE
constitucionais. Ao mesmo tempo, aponta-se para a necessidade dogm/tica de uma clarifica#$o
tipolgica da estrutura normativa. W o )ue se vai fazer em seguida.
+, Normas r#gras # pri!*9pios
A teoria da metodologia jur!dica tradicional distinguia entre normas e $rin&$ios :=orm-
Prin4i$, Prin&i$les-rules, =orm und Hrundsat4). A&andonar-se-/ a)ui essa distin#$o para,
em sua su&stitui#$o, se sugerir+
(6) A as regras e princ!pios s$o duas espcies de normas%
(-) A a distin#$o entre regras e princ!pios uma distin#$o entre
duas espcies de normas
)
%
/, R#gras # pri!*9pios
9a&er como distinguir, no *m&ito do superconceito norma, entre regras e princ!pios, uma
tarefa particularmente complea. V/rios s$o os critrios sugeridos.
a) Hrau de o.stra&o: os $rin&$ios s$o normas com um grau de a&strac#$o relativamente
elevado% de modo diverso, as regras possuem uma a&strac#$o relativamente reduzida
E
.
.) Hrau de determina.ilidade na aplica#$o do caso concreto+ os princ!pios, por serem vagos e
indeterminados, carecem de media#'es concretizadoras (do legisladorU do juizU), en)uanto as
regras s$o suscept!veis de aplica#$o directa
B
.
&) Car2&ter de "undamentalidade no sistema das fontes de direito+ os princ!pios s$o normas de
natureza ou com um papel fundamental no ordenamento jur!dico devido " sua posi#$o
(ier/r)uica no sistema das fontes (e+ princ!pios constitucionais) ou " sua import*ncia estru-
turante dentro do sistema jur!dico (e+ princ!pio do 2stado de 8ireito)
A
.
o conceito de sistema cfr., por todos, ,A:A0I9, Pensamento sistem2ti&o e &on&eito de sistema na &i)n&ia do direito,
4is&oa, 6IKI, p. -D ss.
)
,fr. 8M50LI:, ,a'ing *ig%ts Seriousl>, p. DB% A42aH, ,%eorie der Hrund-re&%te, p. J-% >H84I:9LI, Furistis&%e
Met%odenle%re und *e&%ts.egri"", 6IK-, p. 6B- ss.% 802I20, *e&%ts.egri"" und *e&%tsidee, 6IKE, p. -E% MI2820I:,
h0egel-.rinzip-:ormi, in .A3495:QMA4120, (org.) Gntersu&%ungen 4ur*einen *e&%tsle%re, 6IKE, p. 6BJ ss.
E
,fr. 29920, Hrundsat4 und =orm, p. D6% 4A02:[, *i&%tiges *e&%t, p. -E, )ue, de resto, se revelam cr!ticos )uanto a
este critrio de a&strac#$o.
B
,fr. 29920, Hrundsat4 und =orm, cit. p. D6% 4A02:[, *i&%tiges *e&%t, p. -B.
A
,fr. ;3A91I:I, Le4ioni sul Linguaggio Hiuridi&o, p. 6EB.
i A Ci)n&ia do #ireito Constitu&ional 6EJ
d) ]Pro6imidade^ da ideia de direito: os princ!pios s$o hstan-dardsi juridicamente vinculantes
radicados nas eigSncias de hjusti#ai (8M50LI:) 53 na hideia de direitoi (4A02:[)% as regras
podem ser normas vinculativas com um conteTdo meramente funcional
?
.
") =ature4a normogen1ti&a: os princ!pios s$o fundamento de regras, isto , s$o normas )ue est$o
na &ase ou constituem a ratio de regras jur!dicas, desempen(ando, por isso, uma fun#$o
normogentica
F
fundamentante.
,omo se pode ver, a distin#$o entre princ!pios e regras particularmente complea. 2sta
compleidade deriva, muitas vezes, do facto de n$o se esclarecerem duas )uest'es
fundamentais+
(6) A sa&er )ual a fun#$o dos $rin&$ios: tSm uma fun#$o ret-
rica ou argumentativa ou s$o normas de condutaU
(-) A sa&er se entre princ!pios e regras eiste um denominador
comum, pertencendo " mesma hfam!liai e (avendo apenas uma diferen#a do grau ()uanto "
generalidade, conteTdo informativo, (ierar)uia das fontes, eplicita#$o do conteTdo, conteTdo
valorativo), ou se, pelo contr/rio, os princ!pios e as regras s$o suscept!veis de uma diferencia#$o
)ualitativa.
0elativamente ao primeiro pro&lema, adiantar-se-/ )ue os princ!pios s$o multifuncionais.
.odem desempen(ar uma fun#$o argumentativa, permitindo, por eemplo denotar a ratio legis
de uma disposi#$o (cfr. in"ra, cap. B.R, c*nones de interpreta#$o) ou revelar normas )ue n$o s$o
epressas por )ual)uer enunciado legislativo, possi&ilitando aos juristas, so&retudo aos juizes, o
desenvolvimento, integra#$o e complementa#$o do direito :*i&%terre&%t, analogia /Dris). 5s
princ!pios interessar-nos-$o, a)ui, so&retudo na sua )ualidade de verdadeiras normas,
3ualitati+amente distintas das outras categorias de normas A as regras /urdi&as. As diferen#as
)ualitativas traduzir-se-$o, fundamentalmente, nos seguintes aspectos+
(6) A os princ!pios s$o normas jur!dicas impositivas de uma o$timi4ao, compat!veis com
v/rios graus de concretiza#$o, consoante os condicionalismos f/cticos e jur!dicos% as regras s$o
normas )ue prescrevem imperativamente uma eigSncia (imp'em, permitem ou pro!&em) )ue
ou n$o
?
,fr. 4A02:[, Met%odenle%re der *e&%ts@issens&%a"t, D.
a
ed., p. -6K, CPC% 8M50LI:, ,a'ing *ig%ts Seriousl>, p. DC
ss.
F
,fr. por e., 29920, Hrundsat4, p. D6% ,A:A0I9, Pensamento sistem2ti&o, cit., .- JE ss.
6EK
cumprida (nos termos de 8M50LI:+ a$$li&a.le in all-or--not%ing "as%ion)< a convivSncia dos
princ!pios conflitual ([A;02>249LH)% a convivSncia de regras antinmica. 5s princ!pios
coeistem% as regras antinmicas ecluem-se%
(-) A conse)uentemente, os princ!pios, ao constitu!rem e6ig)n-
&ias de o$timi4ao, permitem o &alanceamento de valores e interesses (n$o o&edecem, como as
regras, " hlgica do tudo ou nadai), consoante o seu $eso e a pondera#$o de outros princ!pios
eventualmente conflituantes% as regras n$o deiam espa#o para )ual)uer outra solu#$o, pois se
uma regra +ale (tem validade) deve cumprir-se na eacta medida das suas prescri#'es, nem mais
nem menos%
(B) A em caso de &on"lito entre $rin&$ios, estes podem ser
o&jecto de pondera#$o, de (armoniza#$o, pois eles contSm apenas heigSnciasi ou hstandardsi
)ue, em hprimeira lin(ai L$rima "a&i1), devem ser realizados% as regras contSm hfia#'es
normativasi de"initi+as, sendo insustent/vel a +alidade simult*nea de regras contraditrias%
(C) A os princ!pios suscitam pro&lemas de +alidade e $eso
(import*ncia, pondera#$o, valia)% as regras colocam apenas )uest'es de +alidade (se elas n$o
s$o correctas devem ser alteradas)
(
.
III A 9istema de princ!pios e sistema de regras
+X
A eistSncia de regras e princ!pios, tal como se aca&a de epor, permite a descodifica#$o, em
termos de um hconstitucionalismo ade)uadoi (A42aH+ gemssigte Bonstitutionalismus),
da estrutura sistmica, isto , possi&ilita a compreens$o da constitui#$o como sistema a.erto
de regras e $rin&$ios.
3m modelo ou sistema constitu!do eclusivamente por regras conduzir-nos-ia a um sistema
jur!dico de limitada racionalidade pr/tica. 2igiria uma disciplina legislativa eaustiva e
completa A lega-lismo A do mundo e da vida, fiando, em termos definitivos, as pre-
(
9eguimos de perto, A42aH, ,%eorie der Hrundre&%te, cit., p. JD ss% 8M50LI:, ,a'ing *ig%ts Seriousl>, p. 66E, ss.%
[A;02>249LH, QQ sistema &ostitu4ionale delle "ontti dei diritto, p. 6PK. ,fr. tam&m 2059 0. ;0A3, A ordem
e&onmi&a, cit., p. 6PJ ss.
'=
,fr., so&retudo, A42aH, *e&%tss>stem und Pral&tis&%e Aernun"t, 0t(, 6K (6IKJ), p. CPD ss. .ondo o&jec#'es a uma
divis$o dicotmica entre princ!pios e regras, cfr., por Tltimo, G. >H84I:9LI, Fundamentale *e&%tsgrundst4e, 6IKK, p.
6-B ss.
6EI
missas e os resultados das regras jur!dicas. ,onseguir-se-ia um hsistema de seguran#ai, mas n$o
(averia )ual)uer espa#o livre para a complementa#$o e desenvolvimento de um sistema, como
o constitucional, )ue necessariamente um sistema a&erto. .or outro lado, um legalismo estrito
de regras n$o permitiria a introdu#$o dos conflitos, das concord*ncias, do &alanceamento de
valores e interesses, de uma sociedade pluralista e a&erta. ,orresponderia a uma organiza#$o
pol!tica monodimensional ([A;02>249LH).
5 modelo ou sistema &aseado eclusivamente em princ!pios (A42aH+ Prin4i$ien-Modell des
*e&%tss>stems) levar-nos-!a a conse)uSncias tam&m inaceit/veis. A indetermina#$o, a
ineistSncia de regras precisas, a coeistSncia de princ!pios conflituantes, a dependSncia do
hposs!veli f/ctico e jur!dico, s poderiam conduzir a um sistema fal(o de seguran#a jur!dica e
tendencialmente incapaz de reduzir a compleidade do prprio sistema. 8a! a proposta a)ui
sugerida+
(6) A o sistema jur!dico carece de regras jur!dicas+ a constitui-
#$o, por e., deve fiar a maioridade para efeitos de determina#$o da capacidade eleitoral activa
e passiva, sendo impens/vel fazer funcionar a)ui apenas uma eigSncia de optimiza#$o+ um
cidad$o ou n$o maior aos 6K anos para efeito de direito de sufr/gio% um cidad$o hs pode ter
direito " vidai%
(-) A o sistema jur!dico necessita de $rin&$ios (ou os valores
)ue eles eprimem) como os da li&erdade, igualdade, dignidade, democracia, 2stado de direito%
s$o eigSncias de optimiza#$o a&ertas a v/rias concord*ncias, pondera#'es, compromissos e
conflitos%
(B) A em virtude da sua hreferSnciai a valores ou da sua rele-
v*ncia ou proimidade aiolgica (da hjusti#ai, da hideia de direitoi, dos hfins de uma
comunidadei), os princ!pios tSm uma Ouno/igrOggen1i&/a e uma/uno sist1 !diS
mi&aii: s$o o fundamento de,regras jur!dicasfittSrr4tuma idoneidade irradiante )ue l(es
permite hligari ou cimentar o&jectivamente todo o sistema constitucional% (C) A as hregrasi e
os hprinc!piosi, para serem activamente operantes, necessitam de $ro&edimentos e $ro&essos
)ue l(es dSem operacionalidade pr/tica (A42aH+ *egei5
''
Assim, precisamente, >A01542, Prin&i$i di diritto :dir. &ost), in En&i&lo$1dia dei #iritto, aaaV, p. DB6% 7A0,245
:2V29, ,eoria da in&onstitu&ionalidade das leis, 9. .aulo, 6IKK, p. 6E ss.
6JP #ireito Constitu&ional
5Prin4i$ien5Pro4edur-Modell des *e&%tss>stems): o direito constitucional um sistema
a&erto de normas e princ!pios )ue, atravs de processos judiciais, procedimentos legislativos e
administrativos, iniciativas dos cidad$os, passa de uma la@ in t%e .oo's para uma la@ in a&tion,
para uma ]li+ing &onstitution^.
2sta perspectiva teortico-jur!dica, tendencialmente hprincipia-listai, do hsistema
constitucionali, como sistema processual de regras e princ!pios, de particular import*ncia, n$o
s por)ue fornece suportes rigorosos para solucionar certos pro&lemas metdicos (cfr. in"ra,
.arte III, .adr$o II so&re colis$o de direitos fundamentais), mas tam&m por)ue permite
res$irar, legitimar, enrai4ar e &amin%ar o prprio sistema. A respira#$o o&tm-se atravs da
htetura a&ertai dos princ!pios% a legitimidade entrevS-se na ideia de os princ!pios consagrarem
+alores (li&erdade, democracia, dignidade) fundamentadores da ordem jur!dica% o enraizamento
prescruta-se na re"er)n&ia so&iolgi&a dos princ!pios a valores, programas, fun#'es e pessoas% a
capacidade de camin(ar o&tm--se atravs de instrumentos $ro&essuais e $ro&edimentais
ade3uados, possi&ilitadores da concretiza#$o, densifica#$o e realiza#$o pr/tica (pol!tica,
administrativa, judicial) das mensagens normativas da constitui#$o.
5 discurso do teto tem um hsegredoi escondido. 2sse segredo deve, porm, revelar-se aos )ue pretendam ir ao
fundo das coisas+ pretende-se construir o direito constitucional com &ase numa perspectiva "principialista" (&aseado
em princ!pios), perspectiva esta inspirada em 8M50LI: e A42aH, mas com a&erturas para as concep#'es sistmicas e
estruturantes (sentido de 43N7A:: e de 7g4420). 8esta forma, fazemos tam&m sugest'es para uma vis$o
estruturante do direito constitucional com suficientes suportes em es)uemas funcionais e institucionais (M.
L0AMI21[). ,fr. 8M50LI:, ,a'ing *ig%ts Seriousl>, p. CD% A42aH, ,%eorie der Hrundre&%te<
*e&%tss>stem und Pra'tis&%e Aernun"t, 0t(, 6K (6IKJ), p. CPD% M. L0AMI21[, *e&%t ais
*egels>stem, Mies&aden, 6IKC% hFuridisc(-institutionelle 0ationalit/t des 0ec(ts versus
0ationalit/t der Missensc(afti, in 0t( 6D (6IKC), p. C-B% [A;02>249LH, QQ sistema
&ostitu4ionale, cit., p. 6PK.
> I ,(P!L!H(A #E P*(=CEP(!S E #E *EH*AS
I A 1ipologia de princ!pios
Aflorados alguns tpicos relativos ao pro&lema geral dos princ!pios jur!dicos, imp'e-se agora a
delimita#$o do tema dentro dos )ua-
A Ci)n&ia do #ireito Constitu&ional 6J6
dros do direito constitucional. A tipologia )ue vai servir de &ase a seguinte.
+, Pri!*9pios ')r9di*os ()!dam#!$ais TR#*@$sgr)!ds?$5#:
,onsideram-se $rin&$ios /urdi&os "undamentais os $rin&$ios %istori&amente o./e&ti+ados e
$rogressi+amente introdu4idos na &ons&i)n&ia /urdi&a e 3ue en&ontram uma re&e$o e6$ressa
ou im$l&ita no te6to &onstitu&ional. .ertencem " ordem jur!dica positiva e constituem um
importante fundamento para a interpreta#$o, integra#$o, con(ecimento e aplica#$o do direito
positivo. 7ais rigorosamente, dir-se-/, em primeiro lugar, )ue os princ!pios tSm uma fun#$o
negativa particularmente relevante nos hcasos limitesi (h2stado de 8ireito e de :$o 8ireitoi,
h2stado 8emocr/tico e ditadurai). A fun#$o negativa dos princ!pios ainda importante noutros
casos onde n$o est/ em causa a nega#$o do 2stado de 8ireito e da legalidade democr/tica, mas
emerge com perigo o "ecesso de poder". Isso acontece, por e., com o princ!pio da proi&i#$o
do ecesso (cfr. arts. 6K.J-, 6I.J-QBQCQK, -K.J-, -J-.J -).
5s princ!pios jur!dicos gerais tSm tam&m uma "uno $ositi+a, hinformandoi materialmente os
actos dos poderes pT&licos. Assim, por e., o $rin&$io da $u.li&idade dos a&tos /urdi&os (cfr.
art. 6--.R) eige )ue, no caso de ser recon(ecida efic/cia eterna a esses actos, eles sejam
notificados aos interessados nos termos da lei (cfr. art. -EK.JB). Atr/s do princ!pio da
pu&licidade, est/ a eigSncia de seguran#a do direito, a proi&i#$o da ar&ana $ra6is (pol!tica de
segredo), a defesa dos cidad$os perante os actos do poder pT&lico.
A mesma efic/cia material positiva se recon(ece ao princ!pio, j/ citado, da $roi.io do
e6&esso. .roi&ir o ecesso n$o s proi&ir o ar&!trio% impor, positivamente, a e6igi.ilidade,
ade3uao e $ro$or&ionalidade dos actos dos poderes pT&licos em rela#$o aos fins )ue eles
prosseguem. 1rata-se, pois, de um princ!pio jur!dico-material de hjusta medidai (4A02:[)
lla
.
5 $rin&$io do a&esso ao direito e aos tri.unais (cfr. art. -P.R) outro princ!pio geral )ue
postula n$o s o recon(ecimento da pos-
lla
,fr. ,0I9AG344I, La Costitu4ione, p. 6J, DB ss% 9. >A01542 hII 4imite dei principi fondamentalii, in Studi in
onoreA. Amort%, I, 7ilano, 6IK-, p. EP ss.
6J-
si&ilidade de uma defesa sem lacunas, mas tam&m o eerc!cio efectivo deste direito (e.+
direito ao patroc!nio judici/rio, direito " informa#$o jur!dica). 1am&m o princ!pio da
imparcialidade da administra#$o (art. -EE.R) um princ!pio simultaneamente negativo e posi-
tivo+ ao eigir-se imparcialidade pro!&e-se o tratamento ar&itr/rio e desigual dos cidad$os por
parte dos agentes administrativos, mas, ao mesmo tempo, imp'e-se a igualdade de tratamento
dos direitos e interesses dos cidad$os atravs de um critrio uniforme da pondera#$o dos
interesses pT&licos.
2m virtude desta dimens$o determinante (positiva e negativa) dos princ!pios, recon(ece-se (oje
)ue, mesmo n$o sendo poss!vel fundamentar autonomamente, a partir deles, recursos de direito
pT&lico (o )ue discut!vel), eles fornecem sempre directivas materiais de interpreta#$o das
normas constitucionais. 7ais do )ue isso+ vinculam o legislador no momento legiferante, de
modo a poder dizer-se ser a li&erdade de conforma#$o legislativa positiva e negativamente
vinculada pelos princ!pios jur!dicos gerais.
/, Pri!*9pios po&9$i*os *o!s$i$)*io!a&m#!$# *o!(ormador#s
8esignam-se por $rin&$ios $oliti&amente &on"ormadores os $rin&$ios &onstitu&ionais 3ue
e6$li&itam as +alora7es $olti&as "undamentais do legislador &onstituinte. :estes princ!pios se
condensam as op#'es pol!ticas nucleares e se reflecte a ideologia inspiradora da constitui#$o.
2pressando as concep#'es pol!ticas triunfantes ou dominantes numa assem&leia constituinte,
os princ!pios pol!tico-constitucionais s$o o &erne $olti&o de uma &onstituio $olti&a, n$o
admirando )ue+ (6) sejam recon(ecidos como limites do poder de revis$o% (-) se revelem os
princ!pios mais directamente visados no caso de altera#$o profunda do regime pol!tico.
:esta sede situar-se-$o os $rin&$ios de"inidores da "orma de Estado: princ!pios da organiza#$o
econmico-social, como, por e+, o princ!pio da su&ordina#$o do poder econmico ao poder
pol!tico democr/tico, o princ!pio da coeistSncia dos diversos sectores da propriedade A
pT&lico, privado e cooperativo A% os princ!pios definidores da estrutura do Estado (unit/rio,
com descentraliza#$o local ou com autonomia local e regional), os $rin&$ios estruturantes do
regime $olti&o (princ!pio do 2stado de 8ireito, princ!pio democr/tico, princ!pio repu&licano,
princ!pio pluralista) e os $rin&$ios &ara&-teri4adores da "orma de go+erno e da organiza#$o
pol!tica em geral
i A Ci)n&ia do #ireito Constitu&ional 6JB
eomo o princ!pio separa#$o e interdependSncia de poderes e os princ!pios eleitorais.
1al como acontece com os princ!pios jur!dicos gerais, os princ!pios pol!ticos
constitucionalmente conformadores s$o princ!pios normati+os, re&tri4es e o$erantes, )ue todos
os rg$os encarregados da aplica#$o do direito devem ter em conta, seja em actividades
interpre-tativas, seja em actos ine)uivocamente conformadores (leis, actos normativos).
>, Os pri!*9pios *o!s$i$)*io!ais imposi$ivos
:os $rin&$ios &onstitu&ionais im$ositi+os su.sumem-se todos os $rin&$ios 3ue, so.retudo no
Im.ito da &onstituio dirigente, im$7em aos rgos do Estado, so.retudo ao legislador, a
reali4ao de "ins e a e6e&uo de tare"as. 9$o, portanto, princ!pios din*micos,
prospectivamente orientados.
2stes princ!pios designam-se, muitas vezes, por hpreceitos definidores dos fins do 2stadoi
(assim 9,N23:20+ Staats4iel.es-timmungen), hprinc!pios directivos fundamentaisi (NjG24I:),
53 hnormas program/ticas, definidoras de fins ou tarefasi.
,omo eemplo de princ!pios constitucionais impositivos podem apontar-se o princ!pio da
independSncia nacional e o princ!pio da correc#$o das desigualdades na distri&ui#$o da ri)ueza
e do rendimento (arts. I.Jd e K6.RQ&). 1ra#am, so&retudo para o legislador, lin(as rectrizes da sua
actividade pol!tica e legislativa.
0, Os pri!*9pios2gara!$ia
N/ outros princ!pios )ue visam instituir directa e imediatamente hma garantia dos cidad$os. W-
l(es atri&u!da uma densidade de autSntica norma jur!dica e uma for#a determinante, positiva e
negativa. 0efiram-se, a t!tulo de eemplo, o princ!pio de nullum &rimen sine lege e de
nulla$oena sine lege (cfr. art. -I.R), o princ!pio do juiz natural (cfr. art. B-.RJJ), os princ!pios de
non .is in idem e in dD.io $ro reo (cfr. arts. -I.JC, B-.J-).
,omo se disse, estes princ!pios traduzem-se no esta&elecimento directo de garantias para os
cidad$os e da! )ue os autores l(es c(amem hprinc!pios em forma de norma jur!dicai (4A02:[)
e considerem o legislador estreitamente vinculado na sua aplica#$o
'@
.
-------------------------------------
,fr. 2. 0. ;0A3, A ordem e&onmi&a, cit, p. 66K.
:$o poss!vel fazer-se a)ui uma eplana#$o da complea pro&lem/tica dos princ!pios e das suas rela#'es com as
normas jur!dicas. :o teto, a doutrina defendida tende a aproimar-se da opini$o )ue julgamos estar a gan(ar o
estatuto de doutrina constitucional!stica dominante. ,fr., entre ns, por Tltimo, ,A91A:N2I0A :2V29, A unidade, pp.
6J- ss.% F50;2 7I0A:8A, Manual, II, pp. DJ ss.% >A.1I91A 7A,NA85, (ntroduo ao #ireito, p. 6EC, partindo de
premissas metodolgicas n$o coincidentes com as )ue est$o su&jacentes ao teto. 2m termos gerais, cfr. 4A02:[,
*i&%tiges *e&%t, 7unc(en, 6IJI% 29920, Hrundsat4 und =orm, pp. D6 ss% 0. 8M50LI:, h1(e 7odel o" *ules, I, in
,a'ing *ig%ts Seriousl>, 4ondon, 6IJJ, p. -D ss.% 9,N23:20, h9taatsziel&estimmungeni, in Fests&%ri"t "tir E.
Forst%o"", 7unc(en, 6IJ-, pp. B-D ss% h:ormative ;e_/(rleistung und >ezugna(me auf GaOten im Verfassungsteti,
in Fests&%ri"t "ur C. G. S&u$in, >erlin, 6IJB, pp. B-C ss. .or Tltimo, cfr. A42aH, h[um >egriff des 0ec(tsprinzipsi,
in L0AMI21[ et ai. (org.) A Argumentation und Cermeneuti' in der Furis-$ruden4, 6IJI, pp. BC ss% A42aH, ,%eorie
der Hrundre&%te, 6IKD, p. J- ss.. 2059 0. ;0A3, A !rdem e&onmi&a, cit., p. 6PE.
II A 1ipologia de regras
+, Normas *o!s$i$)*io!ais orga!i5a$1rias # !ormas *o!s$i$)*io!ais ma$#riais
3ma distin#$o, reconduz!vel " doutrina constitucionalista alem$ da poca de Meimar e com
recep#$o na It/lia, pretende separar as normas organi4atrias das normas materiais: as
primeiras regulam o estatuto da organiza#$o do 2stado e a ordem de dom!nio (s$o normas de
hac#$oi na terminologia italiana)% as segundas referem-se aos limites e programas da ac#$o
estadual em rela#$o aos cidad$os (s$o hnormas de rela#$oi). 2 uma distin#$o ultrapassada, ao
esta&elecer uma dicotomia )ualitativa entre os dois tipos de normas, atri&uindo s a um dos
grupos o car/cter material, e introduzindo no seio da constitui#$o dois compartimentos
estan)ues, um formado pelas normas organizatrias e outro constitu!do pelas normas materiais.
A classifica#$o, em&ora continue a ter interesse (eur!stico e pedaggico, n$o responde ao
pro&lema da hnatureza materiali dos prprios preceitos organizatrios. ,omo salientou N2992,
5 dualismo normas organizatrias A normas materiais corresponde " vel(a concep#$o segundo
a )ual a parte organizativa t$o-somente organiza#$o do poder estadual oposta " esfera livre e
individual constitu!da pelos direitos fundamentais. 8a)ui derivaria uma infra-ordena#$o da
parte organizatria em rela#$o ao poder estadual. 9u&jacente a esta teoria est/ ainda o
pressuposto sociolgico da separa#$o 2stado-sociedade. :esse
$Ci)n&ia do #ireito Constitu&ional
6JD
ecto, nem se)uer se coaduna com a prpria teoria cl/ssica do constitucionalismo )ue
considerava partes essenciais da constitui#$o )uer itrcat/logo dos direitos fundamentais )uer a
separa#$o de poderes, isto l a organiza#$o do poder pol!tico informada pela separa#$o de f
poderes
'@a
(cfr. in"ra, .arte IV, ,ap. ll.R->).
/, R#gras ')r9di*o2orga!i5a$1rias
r
1endo em conta as o&serva#'es feitas na al!nea anterior, pos-!/!vel partir da &iparti#$o
normas organizatrias-normas materiais para se o&ter uma tipologia das normas constitucionais
)ue, sem ser eaustiva, capte os principais elementos caracterizadores dos v/rios tipos
normativo-constitucionais.
a) *egras de &om$et)n&ia
:ormas constitucionais de competSncia s$o a)uelas nas )uais se recon(ecem certas atri&ui#'es
a determinados rg$os constitucionais ou s$o esta&elecidas es"eras de &om$et)n&ia entre os
v/rios rg$os constitucionais.
:ormas deste tipo encontram-se, so&retudo, na .arte III, relativa " organiza#$o do poder
pol!tico. Vejam-se, por e., as normas relativas " competSncia do .residente da 0epT&lica (art.
6BE.R ss), " competSncia da Assem&leia da 0epT&lica (art. 6EC.R ss) e " competSncia do ;overno
(art. -PP.R ss).
9aliente-se, de acordo com as referSncias anteriores so&re a hcontamina#$o materiali das
normas organizatrias, )ue as normas de competSncia comportam, muitas vezes, um conteTdo
material respeitante n$o s ao dever de garantir a competSncia constitucionalmente
'@a
A distin#$o entre direito organi4atrio e direito material foi tra&al(ada principalmente por M. >30,LNA081, #ie
!rganisation der *e&%tsgemeins&%a"t, 8.9 \d., p. B- ss. A su&sistSncia desta distin#$o justifica ainda (oje a separa#$o
da inconstitucionalidade org*nica e formal da inconstitucionalidade material, separa#$o Yue tem vindo a ser
progressivamente posta em causa. ,fr., por e., N2992, Hrund4uge, p. 6-D. :a doutrina italiana, cfr. tam&m as
incisivas considera#'es de ;IA::I:I, #iritto Amministrati+o, Vol. I, 6IJP, pp. I6 ss., so&re a relev*ncia jur!dica das
hnorme organizativei. .or Tltimo, cfr. ;5204I,N, Hrundre&%te ais Aer"a%rens-garantien, 6IK6, p. BJ6 ss% L. 9120:,
Staatsre&%t, vol. I, p. IE ss.% 43,IA:I, h4a psstituzione dei dirittii e Ia h,ostituzione dei poterii. :oterelle &revi su
un modello mterpretativo ricorrentei, in Studi in onore Crisa"ulli, .adova, 6IKD.
6JE
fiada, mas tam&m " prpria raz$o de ser da delimita#$o de competSncia. W o )ue acontece,
por e., com a reserva a&soluta (art. 6EJ.R) e a reserva relativa (art. 6EK.R) de competSncia
legislativa da Assem&leia da 0epT&lica.
.) *egras de &riao de rgos :normas orgIni&as)
As c(amadas normas org*nicas ou de cria#$o de rg$os andam estritamente relacionadas com as
normas de competSncia. Visam disciplinar normalmente a &riao ou instituio constitucional
de certos rg$os. Yuando, alm da cria#$o de rg$os, as normas fiam as atri&ui#'es e
competSncias dos mesmos, diz-se )ue s$o normas orgIni&as e de &om$et)n&ia. Vejam-se, por
e., as normas criadoras de um .residente da 0epT&lica (art. 6-B.R), de uma Assem&leia da
0epT&lica (art. 6DP.R), de um ;overno (art. 6KD.R). :alguns casos, as normas de &riao
limitam-se a afirmar a eistSncia constitucional de um rg$o e o seu processo de forma#$o
atravs do voto ou atravs de outros rg$os, mas n$o fiam a competSncia (e.+ art. -6-.R,
9upremo 1ri&unal de Fusti#a).
c) *egras de $ro&edimento
3ma das tcnicas de legifera#$o constitucional (de legisla#$o constituinte) a de esta&elecer
normas procedimentais apenas nos casos em )ue o $ro&edimento 1 um elemento "undamental da
"ormao da +ontade $olti&a e do e6er&&io das competSncias cons-titucionalmente
consagradas. Assim, por e., o procedimento eleitoral e o procedimento de funcionamento do
1ri&unal ,onstitucional foram remetidos para as leis ordin/rias. 1odavia, as normas definidoras
dos princ!pios fundamentais relativas a estes procedimentos constam da constitui#$o. 0efiram-
se, a t!tulo de eemplo, os arts. 66E.R (direito eleitoral) e -JJ.R ss. (processo de fiscaliza#$o da
constitucionalidade). :ormas procedimentais de natureza especial s$o as normas respeitantes ao
$ro&edimento de re+iso (arts. -KC.R ss).
,omo se aca&a de ver, as normas organizatrias s$o normas compleas com uma grande
diversidade de fun#'es+ (a) "uno estruturante das organiza#'es (es)uema organizatrio,
individualiza#$o dos rg$os)% (&) "uno atri.uti+a de um poder (competSncia)% (c) "uno
distri.uti+a de competSncias por v/rios rg$os de um ente pT&lico (e.+ normas )ue distri&uem
a competSncia do
u k Ci)n&ia do #ireito Constitu&ional QQQ
;overno pelo ,onsel(o de 7inistros, .rimeiro-7inistro e 7inistros)% ("d) "uno
$ro&edimental ou $ro&essual (e.+ procedimento de for-jna#$o das leis, procedimento da
destitui#$o do .residente da 0epT&lica, processo de controlo da constitucionalidade das normas)
')
.
>, R#gras ')r9di*o2ma$#riais
a) *egras de direitos "undamentais
8esignam-se por normas de direitos fundamentais todos os preceitos constitucionais destinados
ao recon(ecimento, garantia ou conforma#$o constitutiva de direitos fundamentais (cfr. ,0.,
arts. -C.R ss.).
A import*ncia das normas de direitos fundamentais deriva do facto de elas, directa ou
indirectamente, assegurarem um status /urdi&o-material aos cidad$os.
.) *egras de garantias institu&ionais
As normas )ue se destinam a proteger institui#'es (pT&licas ou privadas) s$o designadas, pela
doutrina, por normas de garantias institucionais.
Andam, muitas vezes, associadas "s normas de direitos fundamentais, visando proteger formas
de vida e de organiza#$o social indispens/veis " prpria protec#$o de direitos dos cidad$os.
Assim, por e., a ,0., ao mesmo tempo )ue recon(ece como direito fundamental o direito de
constituir fam!lia e de contrair casamento (art. BE.J6), assegura a protec#$o da fam!lia como
institui#$o (art. EJ.R). 5 mesmo se diga da paternidade, da maternidade (art. EK.R) e do ensino
(art. JC.R). 1radicionalmente, os autores incluem nas c(amadas garantias institucionais jur!dico-
pT&licas :institutionelle Harantien na doutrina alem$, )ue as distingue das garantias jur!dico-
privadas, ou seja, das (nstitut-ge@%rleistungen) a garantia da autonomia local (art. E.J6), a
garantia do funcionalismo pT&lico (art. -EI.R) e a garantia da autonomia universit/ria (art.
JE.J-).
')
3ma an/lise prima da do teto )uanto ao sentido das normas discipli-nadoras dos hfactos organizativosi ver-se-/
em ;IA::I:I, #iritto Amministrati+o, 6IKK, Vol. I, pp. 6PB ss% (stitu4ioni di #iritto Amministrati+o, 6IK6, pp. BI ss.
6JK
As garantias institucionais, constitucionalmente protegidas, visam n$o tanto hfirmari hmanteri ou hconservari certas
hinstitui#'es naturaisi mas impedir a sua su&miss$o " completa discricionariedade dos rg$os estaduais, proteger a
institui#$o e defender o cidad$o contra ingerSncias desproporcionadas ou coactivas.
1odavia, a partir do pensamento institucional!stico, inverte-se, por vezes, o sentido destas garantias. As institui#'es
s$o consideradas com uma eistSncia autnoma a se, pr-eistente " constitui#$o, o )ue leva pressuposta uma ideia
conservadora da institui#$o, conducente, em Tltimo termo, ao sacrif!cio dos prprios direitos individuais perante as
eigSncias da institui#$o como tal. Ao estudarmos o pro&lema das restri#'es aos direitos fundamentais ver-se-/
mel(or esta )uest$o. A)ui apenas se volta a acentuar )ue as garantias institucionais contri&uem, em primeiro lugar,
para a e"e&ti+idade $tima dos direitos fundamentais (garantias institucionais como meio) e, s depois, se deve
transitar para a fia#$o e esta&iliza#$o de entes institucionais. ,fr. Nj>2042,#ie Jesensge%altgarantie des art.
QRA.s. 89 Hrundgeset4, -.
a
ed., Larlsru(e, 6IJ-, JP. ,omo informa .. 9A4A8I:, Hrundre&%te im Jandel, >ern, 6IJP,
p. -IE, o movimento institucional!stico actual encontra paralelo na teologia protestante )ue considera a hinstitui#$oi
como um mdium entre o direito natural e o direito positivo. 9o&re a no#$o (no#'es) de institui#$o cfr., por Tltimo,
>A.1I91A 7A,NA85, (ntroduo ao #ireito, pp. 6C ss% F. 7. >A:5 4W5:, h4a distincin entre derec(o fundamental
` garantia institucional en Ia ,onstitucin espanolai, *E#C, -C (6IKK), p. 6DD, ss.
,onfundidas com estas garantias institucionais, mencionam-se, por vezes, a)uelas normas )ue
$res&re+em determinadas e6ig)n&ias ou re3uisitos aos titulares de &ertas "un7es estaduais
(rg$os e agentes), de forma a assegurarem o eerc!cio funcional nos termos normativo-
constitucionalmente fiados. W o caso, por e., dos preceitos relativos " independSncia e
inamovi&ilidade dos juizes (cfr. arts. -6K.R ss.), dos preceitos )ue vinculam os funcion/rios
pT&licos " prossecu#$o do interesse pT&lico (art. -EI.R) e dos preceitos referentes "s Gor#as
Armadas (por e., art. -JD.JC).
&) *egras determinadoras de "ins e tare"as do Estado
2ste tipo de normas deve associar-se aos princ!pios constitucionais impositivos, pois a)ui vem
convergir alguma da principal pro&lem/tica da distin#$o entre normas e princ!pios ao mesmo
tempo )ue se torna vis!vel ser a distin#$o entre os dois tipos de preceitos meramente gradual,
n$o (avendo critrios suficientemente seguros para uma determina#$o rigorosa.
.or normas determinadoras de fins e tarefas entendem-se a3ueles $re&eitos &onstitu&ionais 3ue,
de uma "orma glo.al e a.stra&ta,
A Ci)n&ia do #ireito Constitu&ional 6JI
"i6am essen&ialmente os "ins e as tare"as $riorit2rias do Estado (cfr., pore.,osarts.I.
=
eK6.R).
Algumas normas fiadoras de fins ou tarefas est$o relacionadas com a reali4ao e garantia
dos direitos dos &idados, so&retudo com os direitos econmicos, sociais e culturais (cfr., por
e., art. EP.J-, EB.J-, EE.J-, JB.J-QB, JC.JB, JD.R).
d) *egras &onstitu&ionais im$ositi+as
As normas constitucionais impositivas apresentam-se em estreita cone$o com as normas
determinadoras de fins e tarefas e com os princ!pios constitucionalmente impositivos. 2m
rela#$o a estes Tltimos suscita-se a pro&lem/tica da distin#$o entre regras e princ!pios.
0elativamente "s primeiras, importa fazer uma importante clarifica#$o+ (6) normas
constitucionais impositivas em sentido amplo s$o todas a)uelas )ue fiam tarefas e directivas
materiais ao 2stado (neste sentido os preceitos definidores dos fins do 2stado s$o normas
constitucionais impositivas)% (-) normas constitucionais impositivas em sentido restrito
(imposi#'es constitucionais) s$o as im$osi7es de &ar2&ter $ermanente e &on&reto. :esta Tltima
cattgoria (/ ainda )ue distinguir dois su&grupos+ (a) im$osi7es legi"erantes ou im$osi7es
&onstitu&ionais< (&) ordens de legislar.
As im$osi7es legi"erantes A as verdadeiras imposi#'es constitucionais A vinculam
constitucionalmente os rg$os do 2stado (so&retudo ao legislador), de uma forma permanente e
concreta, ao cumprimento de determinadas tarefas, fiando, in&lusi+e, directivas materiais. Veja-
se, por e., o art. EB.R (imposi#$o de cria#$o do sistema de seguran#a social), o art. EC.R
(imposi#$o da cria#$o do 9ervi#o :acional de 9aTde), o art. JC.R (pol!tica de ensino).
As ordens de legislar reconduzem-se a im$osi7es &onstitu&ionais Dni&as )ue imp'em ao
legislador a emana#$o de uma ou v/rias leis, destinadas, em geral, a possi&ilitar a institui#$o e
funcionamento dos rg$os constitucionais. Veja-se, por e.+ o art. BI.JD, impositivo da
regulamenta#$o legal da Alta Autoridade para a ,omunica#$o 9ocial, o art. -JC.J6, impositivo
da emiss$o de lei reguladora da composi#$o do ,onsel(o 9uperior de 8efesa :acional, o art.
--E.R relativo " lei reguladora do funcionamento do 1ri&unal ,onstitucional.
A import*ncia das normas constitucionais impositivas deriva do facto de elas imporem um
dever concreto e permanente, material-
6KP
mente determinado, )ue, no caso de n$o ser cumprido, dar/ origem a uma omisso
in&onstitu&ional (cfr. art. -KB.R).
.or outro lado, o facto de as imposi#'es constitucionais conterem, algumas vezes, os critrios
materiais )ue o legislador deve o&servar )uando as concretiza, suscita o pro&lema de sa&er se a
li.erdade de &on"ormao do legislador n$o ser/ a)ui particularmente limitada, a ponto de se
poder falar em simples dis&ri&ionariedade legislati+a. Isto levanta o pro&lema coneo de sa&er
se neste dom!nio n$o (aver/ possi&ilidade de se configurar um +&io $or e6&esso do $oder
legislati+o. 8esenvolver-se-$o estes tpicos )uando se tratar do pro&lema da
inconstitucionalidade 6C (cfr. in"ra, .arte IV, ,ap. -J.R->).
, ^ ! S(S,EMA (=,E*=! #E *EH*AS
E P*(=CEP(!S
A articula#$o de princ!pios e regras, de diferentes tipos e caracter!sticas, iluminar/ a
compreens$o da constitui#$o como um sistema interno assente em princ!pios estruturantes
fundamentais )ue, por sua vez, assentam em su.$rin&$ios e regras &onstitu&ionais
concre-tizadores desses mesmos princ!pios. Yuer dizer+ a constitui#$o formada por regras e
princ!pios de diferente grau de concretiza#$o (V diferente densidade sem*ntica).
2istem, em primeiro lugar, certos princ!pios designados por $rin&$ios estruturantes,
constitutivos e indicativos das ideias directivas &/sicas de toda a ordem constitucional. 9$o, por
assim dizer, as traves-mestras jur!dico-constitucionais do estatuto jur!dico do pol!tico. :a ordem
constitucional portuguesa considerar-se-$o (a t!tulo indicativo sem pretens'es de eaustividade)
como princ!pios estruturantes+
A 5 princ!pio do 2stado de direito (arts. -.R e I.R)%
A 5 princ!pio democr/tico (arts. 6.R, -.R, B.J6 e 6P.R)%
A 5 princ!pio repu&licano (arts. 6.R, -.R, 66.R e -KK.J&).
'E
.ara maiores desenvolvimentos remetemos para o nosso estudo, Constituio #irigente, cit., pp. -IB ss. ,fr.,
tam&m, F50;2 7I0A:8A, Manual, II, pp. -DJ ss.% 0. 039957A:5, h8as :ormas ,onstitucionais .rogram/ticasi, in
Estudos em %omenagem ao Pro". A"onso Arinos, pp. -EJ ss% 2059 0. ;0A3, A ordem e&onmi&a, cit., p. 6PC% F59W
AG5:95 8A 9I4VA, A$li&a.ilidade das normas &onstitu&ionais, 6IK-, p. 6PJ ss.% ,2495 0I>2I05 >A9159, Curso de
#ireito Constitu&ional, 66." ed., 9. .aulo, 6IKI, p. 66K ss.% .A345 >5:AVI829, #ireito Constitu&ional, B.
a
ed., 0io de
Faneiro, 6IKK, p. 6KB ss.
v A Ci)n&ia do #ireito Constitu&ional
6K6
2stes princ!pios gan(am concretiza#$o atravs de outros princ!pios (ou su&princ!pios) )ue
hdensificami os princ!pios estruturan-tes iluminando o seu sentido jur!dico-constitucional e
pol!tico-cons-titucional, formando, ao mesmo tempo, com eles, um sistema interno (a uma
huni$o perfeitai alude 4A02:[). Assim, por eemplo, o princ!pio do 2stado de 8ireito
hdensificadoi atravs de uma srie de su&princ!pios+ o princ!pio da constitucionalidade (cfr. art.
B.JB), o princ!pio de legalidade da administra#$o (cfr., por e., art. 66D.JE e J), o princ!pio da
vincula#$o do legislador aos direitos fundamentais (cfr. art. 6K.R), o princ!pio da independSncia
dos 1ri&unais (art. -PJ.R). 2stes $rin&$ios gerais "undamentais podem, por sua vez, densificar--
se ou concretizar-se ainda mais atravs de outros princ!pios constitucionais especiais. .or
eemplo, o princ!pio da legalidade da administra#$o hconcretizadoi pelo princ!pio da
preeminSncia ou prevalSncia da lei e pelo princ!pio da reserva de lei (cfr. art. 66D.JE e J)% o
princ!pio da vincula#$o do legislador aos direitos fundamentais hdensificadoi por outros
princ!pios especiais tais como o princ!pio da proi&i#$o do ecesso (cfr. art. 6K.J-) e o princ!pio
da n$o-retroac-tividade de leis restritivas (cfr. art. 6K.JB). 5 mesmo acontece com o princ!pio
democr/tico. ,omo princ!pios constitucionais gerais densi-ficadores podem apontar-se o
princ!pio da so&erania popular (arts. 6.R e B.J6), o princ!pio do sufr/gio universal (art. 6P.R), o
princ!pio da participa#$o democr/tica dos cidad$os (art. I.RQc), o princ!pio da separa#$o e
interdependSncia dos rg$os de so&erania (art. 66I.R). 2stes princ!pios s$o ainda suscept!veis de
hdensifica#'esi especiais+ o princ!pio democr/tico do sufr/gio concretizado pelos princ!pios
da li&erdade de propaganda, igualdade de oportunidades e imparcialidade nas campan(as
eleitorais (cfr. art. 66E.JB)% o princ!pio da so&erania da vontade popular densifica-se atravs do
princ!pio de renova#$o dos titulares de cargos pol!ticos (cfr. art. 6-6.R)% o princ!pio da separa#$o
e interdependSncia hconcretiza-sei atravs do princ!pio da tipicidade dos rg$os de so&erania e
pelo princ!pio da reserva constitucional no )ue respeita " forma#$o, composi#$o, competSncia e
funcionamento dos mesmos rg$os (art. 66B.R). Ginalmente, o princ!pio repu&licano gan(a
densidade atravs de outros su&princ!pios como, por e., o princ!pio de n$o-vitaliciedade dos
cargos pol!ticos (art. 6-6.R) e o princ!pio da igualdade civil e pol!tica (art. 6B.R).
5s princ!pios estruturantes n$o s$o apenas densificados por princ!pios constitucionais gerais ou
especiais. A sua concretiza#$o feita tam&m por v/rias regras &onstitu&ionais, )ual)uer )ue
seja a sua natureza. Assim as normas garantidoras do direito de recurso
6K-
contencioso contra certos actos da administra#$o (art. -EK.JC) constituem uma concretiza#$o do
princ!pio geral da legalidade da administra#$o e do princ!pio especial da prevalSncia da lei e do
princ!pio estruturante do 2stado de 8ireito. As normas recon(ecedoras de direitos econmicos,
sociais e culturais, densificam o princ!pio da socialidade )ue, por sua vez, concretiza o princ!pio
democr/tico na sua dimens$o de democracia econmica, social e pol!tica.
5s princ!pios estruturantes -s princ!pios constitucionais gerais -i princ!pios constitucionais
especiais -jk regras constitucionais, constituem um sistema interno, cuja ilustra#$o gr/fica se
poder/ apresentar da forma seguinte+
.rinc!pios estruturantes
.rinc!pios constitucionais gerais
.rinc!pios constitucionais especiais
0egras constitucionais
2ste es)uema n$o se desenvolve apenas numa direc#$o, de cima para &aio, ou seja dos
princ!pios mais a&ertos para os princ!pios e normas mais densas, ou de &aio para cima, do
concreto para o a&stracto. A forma#$o do sistema interno consegue-se mediante um processo &i-
un!voco de hesclarecimento rec!procoi (4A02:[). 59 princ!pios estruturantes gan(am
densidade e transparSncia atravs das suas concretiza#'es (em princ!pios gerais, princ!pios
especiais ou regras), e estas formam com os primeiros uma unidade material (unidade da
,onstitui#$o)
'B
. 1odos estes princ!pios e regras poder$o
'B
A compreens$o deste processo carece de outras ilumina#'es teorticas gerais como, por e., a diferencia#$o entre
hsistema eternoi e hsistema internoi, a ideia de htipoi, a ideia de concretiza#$o, etc. ,fr., por e., 4A02:[,
Met%odenle%re der *e&%t-s@issens&%a"t, D.
a
ed., p. CDK ss (na trad. port., cfr. pp. DB6 ss)% 2:;I9,N, Ein"u%rung in das
/uristis&%e #en'en, D.
a
ed., 6IJD, p. 6-P (na trad. port. cfr. pp. --- ss). :o plano do direito constitucional, cfr., por
Tltimo, N. 7AA,L, Aer"assungsre&%t "iir die 7""entli&%e Aer@altung, Vol. I, 9tuttgartQ>erlinQL'lnQ7ainz, 6IKB, pp. D6
ss, do )ual adapt/mos o gr/fico do teto.
6KB
ainda o&ter maior grau de concretiza#$o e densidade atravs da &on&reti4ao legislati+a e
/uris$ruden&ial (cfr. in"ra, .arte II, ,ap. B.R, ,, J, Xestruturas metdicasX).
8^ ,EK,G*A A?E*,A E P!S(,M#A#E C!=S,(,GC(!=AL
I A 5 direito constitucional como direito positivo
5 sentido (istrico, pol!tico e jur!dico da constitui#$o escrita continua (oje v/lido+ a
constitui#$o a ordem jur!dica fundamental de uma comunidade. 2la esta&elece em termos de
direito e com os meios do direito os instrumentos de governo, a garantir direitos fundamentais e
a individualiza#$o de fins e tarefas. As regras e princ!pios jur!dicos utilizados para prosseguir
estes o&jectivos s$o, como se viu atr/s, de diversa natureza e densidade. 1odavia, no seu
conjunto, regras e princ!pios constitucionais valem como hleii+ o direito &onstitu&ional 1 direito
$ositi+o
'A
. :este sentido se fala na hconstitui#$o como normai (;A0,IA 82 2:1200IA) e na
hfor#a normativa da constitui#$oi (L. N2992).
A complea articula#$o da htetura a&ertai da constitui#$o com a positividade constitucional
sugere, desde logo, )ue a garantia da for#a normativa da constitui#$o n$o tarefa f/cil, mas se o
direito constitucional direito positivo, se a &onstituio +ale &omo lei, ent$o as regras e
princ!pios constitucionais devem o&ter normati+idade, (cfr. in"ra, .arte II, ,ap. B.R) regulando
jur!dica e efectivamente as rela#'es da vida (.. N2,L) dirigindo as condutas e dando seguran#a
a epectativas de comportamentos (43N7A::).
II A 5 sentido das normas program/ticas
.recisamente por isso, e marcando uma decidida ruptura em rela#$o " doutrina cl/ssica, pode e
deve falar-se da "morte" das normas constitucionais program/ticas. 2istem, certo, normas-
fim, normas--tarefa, normas-programa )ue himp'em uma actividadei e hdirigemi
'A
,fr. G. 734420, Furistis&%e Met%odi', B.
a
ed., 6IKI, p. 6JJ% L. N2992, #ie normati+e Bra"t der Aer"assung, 6IDP,
p. 6I ss.
6KC
materialmente a concretiza#$o constitucional. 5 sentido destas normas n$o , porm, o
assinalado pela doutrina tradicional+ hsimples programasi, heorta#'es moraisi, hdeclara#'esi,
hsenten#as pol!ticasi, haforismos pol!ticosi, hpromessasi, hapelos ao legisladori, hprogramas
futurosi, juridicamente desprovidos de )ual)uer vinculatividade. js hnormas program/ticasi
recon(ecido (oje um valor jur!dico constitucionalmente idSntico ao dos restantes preceitos da
constitui#$o. :$o deve, pois, falar-se de simples efic/cia program/tica (ou directiva), por)ue
)ual)uer norma constitucional deve considerar-se o&rigatria perante )uais)uer rg$os do poder
pol!tico (,0I9AG344I). 7ais do )ue isso+ a eventual media#$o concretizadora, pela inst*ncia
legiferante, das normas program/ticas, n$o significa )ue este tipo de normas care#a de
positividade jur!dica autnoma, isto , )ue a sua normatividade seja apenas gerada pela
inter$ositio do legislador% 1 a $ositi+idade das normas-"im e normas-tare"a :normas
$rogram2ti&as) 3ue /usti"i&a a ne&essidade da inter+eno dos rgos legi"erantes.
,oncretizando mel(or, a positividade jur!dico-constitucional das normas program/ticas significa
fundamentalmente+
(6) A Vincula#$o do legislador, de forma permanente, " sua realiza#$o Lim$osio
&onstitu&ional)<
(-) A Vincula#$o $ositi+a de todos os rg$os concretizadores, devendo estes tom/-las em
considera#$o como dire&ti+as materiais $ermanentes, em )ual)uer dos momentos da actividade
concretizadora (legisla#$o, eecu#$o, jurisdi#$o)%
(B) A Vincula#$o, na )ualidade de limites materiais negativos, dos poderes pT&licos,
justificando a eventual censura, so& a forma de inconstitucionalidade, em rela#$o aos actos )ue
as contrariam
'?
.
2m virtude da efic/cia vinculativa recon(ecida "s hnormas program/ticasi, deve considerar-se
ultrapassada a oposi#$o esta&elecida por alguma doutrina entre hnorma jur!dica actuali e
hnorma program/ticai :a'tuelle *e&%tsnorm-Programmsat4): todas as normas s$o
'?
,fr. tam&m, e em sentido convergente, F50;2 7I0A:8A, Manual, II, p. DBB. :o direito &rasileiro, cfr. 2059 0.
;0A3, hA ,onstitui#$o &rasileira e as normas program/ticasi, *e+. de #ir. Const. e Ci)n&ia Polti&a, C, p. CD% ,2495
0I>2I05 >A9159, Curso de #ireito Constitu&ional, cit., p. 6-P ss.% F59W AG5:95 8A 9I4VA, #ireito Constitu&ional
Positi+o, cit., p. K- ss. :a doutrina espan(ola cfr. .. 43,A9 V2083, Estimati+a > Polti&a Constitu&ionales, 7adrid,
6IKC, p. 6EI ss, )ue alude, precisamente, citando 4AVA;:A, a preceptividade das "normas-fim" so& o ponto de vista
"impeditivo" e so& o ponto de vista "impositivo".
A Ci)n&ia do #ireito Constitu&ional 6KD
a&tuais, isto , tSm uma for#a normativa independente do acto de transforma#$o legislativa. :$o
(/, pois, na constitui#$o, hsimples declara#'es (sejam oportunas ou inoportunas, felizes ou
desafortunadas, precisas ou indeterminadas) a )ue n$o se deva dar valor normativo, e s o seu
conteTdo concreto poder/ determinar em cada caso o alcance espec!fico do dito valori (;A0,IA
82 2:1200IA)
'F
. .ro&lema diferente o de sa&er em )ue termos uma norma constitucional
suscept!vel de 0a$elao dire&ta 0 e em )ue medida ee)u!vel por si mesmo.
II A Aplica&ilidade directa
+, R#'#i-.o da do)$ri!a $radi*io!a& da r#g)&am#!$a-.o da &i"#rdad#
1alvez dominada pelo conteTdo altamente filosfico e doutrin/rio das declara#'es de direitos, ao )ue acrescia,
algumas vezes, a sua inser#$o fora do articulado da constitui#$o (era nos pre*m&ulos constitucionais )ue, nalguns
casos, as proclama#'es de direitos encontravam guarida), a doutrina francesa considerava indispens/vel a interven#$o
legislativa para dar operatividade pr/tica aos preceitos constitucionais garantidores dos direitos fundamentais. ](( "aut
A escrevia Nauriou A 3ue &%a3ue droit indi+iduel soit organis1, &Nest a dire 3ue les &onditions et les limites Asoient
determines $ar une loi organi3ue^< ]un droit indi+iduel nNe6ist $as dNune "aon $rati3ue 3ue lors 3uNil est organis1^.
,fr. NA30I53, Pr1&is de #roit Constitutionnel, .aris, 6I-I, p. KI% 2972I:, Mlements de #roit Constitutionnel, .aris,
6I-J, 6, p. EPP. 2ntre ns, 7A0:5,5 e 9539A escrevia, tam&m, em 6I6B+ ".or outro lado, para )ue os cidad$os
possam eercer um direito individual, n$o &asta )ue o seu eerc!cio ou gozo se encontrem sancionados pela
constitui#$o, visto os direitos individuais, por mais leg!timos )ue sejam, terem dois limites necess/rios A o respeito
do direito igual dos outros e a ordem pT&lica. 5 eerc!cio, por isso, dos direitos individuais sup'e uma
regulamenta#$o pelo 2stado sem o )ual n$o passam de uma simples promessai. ,fr. 7A0:5,5 e 9539A, Consti-
tuio da *e$D.li&a, Coment2rio, 6I6B, p. 6C.
1ornava-se evidente )ue a eigSncia de uma r1gl1mentation de (a li.erte pun(a em perigo a efic/cia destes mesmos
direitos, pois &astava a inrcia do legislador para )ue as normas constitucionais referentes aos direitos fundamentais
se transformassem em conceitos vazios de sentido e de conteTdo.
'F
,fr. 9,N4AI,N, h8ie Verfassungsgeric(ts&arOeit im ;efTge der 9taatsfunO-tioneni, in J#S,*L, BI (6IK6), p. 6PD% MAN4,
h8er Vorrang der Verfassungi, in #er Staat, -P (6IK6), p. CKD% h8er Vorrang der Verfassung und der 9el&st$ndigOeit
des ;esetzesrec(ti, in =AJP, 6IKC, p. CP-% [A;02>249LH, QQ sistema &onstitu4ionale, cit., p. 66-.
6KE #ireito Constitu&ional
Noje, a prpria constitui#$o a prescrever a a$li&a.ilidade dire&ta: as normas constitucionais
alm de serem direito actual no sentido aca&ado de precisar, valem tam&m como normas de
a$li&ao dire&ta. Assim, por eemplo, o art. 6K.J6 da ,0. (" semel(an#a do art. 6.JB da
Hrundgeset4 de >onn) disp'e )ue h5s preceitos constitucionais respeitantes aos direitos,
li&erdades e garantias s$o directamente aplic/veis e vinculam as entidades pT&licas e privadasi.
5 )ue significa, em termos jur!dico-constitucionais, aplica&ilidade directaU (cfr. tam&m, in"ra,
.arte IV, .adr$o I, ,ap. K.J>).
/, Ap&i*a"i&idad# dir#*$a das !ormas d# dir#i$os &i"#rdad#s # gara!$ias
Aplica&ilidade directa significa, desde logo, nesta sede A direito, li&erdades e garantias A a
rejei#$o da hideia criacionistai conducente ao desprezo dos direitos fundamentais en)uanto n$o
forem positivados a n!vel legal. :este sentido, escreveu sugestivamente um autor (L.
L0g;20) )ue, na poca actual, se assistia " desloca#$o da doutrina dos hdireitos fundamentais
dentro da reserva de leii para a doutrina da reser+a de lei dentro dos direitos "undamentais.
Aplica#$o directa n$o significa apenas )ue os direitos li&erdades e garantias se aplicam
independentemente da interven#$o legislativa (cfr. arts. 6J.R e 6K.J6). 9ignifica tam&m )ue eles
+alem dire&tamente &ontra a lei, )uando esta esta&elece restri#'es em desconformidade com a
constitui#$o (cfr. ,0., art. 6K.JB).
2m termos pr/ticos, a aplica#$o directa dos direitos fundamentais implica ainda a
in&onstitu&ionalidade de todas as leis $r1-&onstitu-&ionais contr/rias "s normas da constitui#$o
consagradoras e garanti-doras de direitos, li&erdades e garantias ou direitos de natureza an/loga
(cfr. arts. 6J.R e 6K.R). 9e se preferir, dir-se-/ )ue a aplica#$o directa dos direitos, li&erdades e
garantias implica a in&onstitu&ionalidade su$er+eniente das normas pr-constitucionais em
contradi#$o com eles.
>, Ap&i*a"i&idad# dir#*$a d# !ormas orga!i5a$1rias
2m&ora o teto constitucional n$o o diga epressamente, como o faz para os direitos, li&erdades
e garantias, (/ um outro compleo normativo-constitucional )ue sempre se entendeu ter efic/cia
directa+ a $arte organi4atria da constitui#$o (cfr. su$ra, normas organizatrias).
f j Ci)n&ia do #ireito Constitu&ional
6KJ
,om efeito, se o constitucionalismo nem sempre compreendeu o sentido do valor normativo da
constitui#$o )uanto a direitos fundamentais, n$o deiou nunca de considerar )ue a lei
constitucional criava, coordenava e separava, de forma directa e imediata, um sistema de
poderes e de so&erania+ rg$os constitucionais. A constitui#$o faz acompan(ar a cria#$o de
alguns destes rg$os por ordens de legislar, pois a sua institui#$o efectiva depende da
interven#$o legiferante, disciplinadora do regime jur!dico dessa cria#$o (e.+ leis eleitorais para
a elei#$o do .residente da 0epT&lica e da Assem&leia da 0epT&lica)
'Fa
. 2sta heecu#$o legali
em nada contraria o sentido da aplica&ilidade directa de normas criadoras de rg$os
constitucionais+ o sistema de rg$os e poderes deriva directamente da constitui#$o, em&ora deva
ser, depois, a&tuado atravs da lei.
As normas de cria#$o de rg$os s$o tam&m (ou s$o acompan(adas) de normas de
&om$et)n&ia. 4ogicamente, a constitui#$o cria, de forma directa, certos rg$os com certas
competSncias. 5 eerc!cio das competSncias constitucionalmente normadas deriva directamente
da constitui#$o, afirmando-se contra )uais)uer leis concretizadoras dessas competSncias de
forma incompat!vel com o disposto nas normas organizatrias da lei constitucional (cfr. in"ra,
.arte IV, .adr$o III).
0, Ap&i*a"i&idad# dir#*$a d# !ormas2(im # !ormas2$ar#(a
7ais complea a )uest$o da aplica&ilidade directa das hnormas program/ticasi (normas-fim
ou normas-tarefa). ,omo se viu, elas constituem direito actual juridicamente vinculante. 7as
constituir$o tam&m direito directamente aplic/vel com as conse)uSncias aca&adas de assinalar
para as normas de direitos li&erdades e garantias e para os preceitos organizatriosU
Alm de constitu!rem princ!pios e regras definidoras de directrizes para o legislador e a
administra#$o, as hnormas program/ticasi vinculam tam&m os tri&unais, pois os juizes htSm
acesso " constitui#$oi, com o conse)uente dever de aplicar as normas em referSncia (por mais
geral e indeterminado )ue seja o seu conteTdo) e de suscitar o incidente de
inconstitucionalidade, nos feitos su&metidos a julga-
'Fa
8a! )ue alguns autores considerem estas normas como normas de hefic/cia diferidai. ,fr. F50;2 7I0A:8A,
Manual, ((, p. D-J ss.% [A;02>249LH, QQ sistema &onstitu4ionale delle"onti di diritto, p. 6PC.
6KK
mento, (cfr. ,0., art. -PJ.R) dos actos normativos contr/rios "s mesmas normas.
A distin#$o entre hnormas preceptivasi e hnormas program/ticasi tem servido, neste dom!nio, para esta&elecer uma
diferen#a de tratamento no caso de superveniSncia de leis constitucionais contr/rias posteriores. :o caso de o
contraste se efectuar entre leis pr-constitucionais e normas constitucionais preceptivas, (averia um fenmeno de
re+ogao< na (iptese de a rela#$o de contraditoriedade se esta&elecer entre leis pr-constitucionais e normas
constitucionais program/ticas, o contraste n$o seria evidente, justificando-se o apelo " figura da ilegitimidade
&onstitu&ional su$er+eniente. ,fr. a -.
a
ed. deste ,urso, pp. --B ss. Independentemente desta controvrsia, o
con(ecimento judicial )ue se defende no teto parece n$o oferecer grandes discrep*ncias. ,fr. F50;2 7I0A:8A,
Manual, II, pp. EBI ss.
As normas constitucionais program/ticas tSm ainda efeito hderrogatrioi ou hinvalidantei dos
actos normativos incompat!veis com as mesmas, devendo, porm, precisar-se (e isso nem
sempre f/cil) em )ue medida as normas program/ticas servem de limite negati+o "s leis
consagradoras de disciplina contr/ria
'(
. .ara alm destes "efeitos directos", deve recon(ecer-se
)ue as normas-tarefa e normas-fim pressup'em em larga medida, a classifica#$o conformadora
efectuada pelas autoridades com poderes pol!tico-normativos.
III A 8ensidade e a&ertura das normas constitucionais
A a.ertura das normas constitucionais confunde-se, por vezes, com a.ertura da &onstituio.
9$o, porm, conceitos diferentes. 9e se preferir, s$o dois diferentes n!veis+ (6) a.ertura
%ori4ontal, para significar a incompletude e o car/cter hfragament/rioi e hn$o codificadori de
um teto constitucional% (-) a.ertura +erti&al, para significar o car/cter geral e indeterminado
de muitas normas constitucionais )ue, por isso mesmo, se ha&remi " media#$o legislativa
concretizadora
@=
. A)ui interessa apenas o segundo n!vel. 8izer )uais
'(
,fr. F50;2 7I0A:8A, Manual, II, pp. DBB e EBI ss. 5 pro&lema, n$o , porm, ainda (oje l!)uido. ,fr., por Tltimo,
>I:, Atti normati+i, p. 6KK% ;3A91I:I, Le4ioni sull linguaggio giuridi&o, 6IKD, p. 6-6% 43,A9 V2083, Estimati+a `
Polti&a, p. 6JI ss.
@=
,fr., por Tltimo, ,(. ;39H, #ie !""en%eit des Hrundgese4es, in Fa*, BB (6IKC), p. 6PI% M. NcG4I:;, !""ene
Hrundre&%tsinter$retation, 6IKJ, p. JK ss% L. 9120:, Staatsre&%t, -.
a
ed., I, p. KB.
6KI
a
s hnormas constitucionais a&ertasi e )uais as hnormas constitucionais densasi n$o uma tarefa
suscept!vel de ser reconduzida a es)uemas fios e totalizantes. ,omo tendSncia, assinala-se a
a.ertura das normas constitucionais em assuntos+ (6) so&re os )uais (/ um consenso geral% (-)
em rela#$o aos )uais necess/rio criar um espa#o de conforma#$o pol!tica% (B) em rela#$o aos
)uais podem ser justificadas medidas correctivas ou adaptadoras.
A densidade da norma constitucional imp'e-se+ (6) )uando (/ necessidade de tomar decis'es
ine)u!vocas em rela#$o a certas controvrsias% (-) )uando se trata de definir e identificar os
princ!pios identificadores da ordem social% (B) )uando a concretiza#$o constitucional impon(a,
desde logo, a conveniSncia de normas constitucionais densas (;. 9,N7I8).
A a&ertura de uma norma constitucional significa, so& o ponto de vista metdico, )ue ela comporta uma delegao
relativa nos rg$os concretiza-dores% a densidade, por sua vez, aponta para a maior proimidade da norma
constitucional relativamente aos seus efeitos e condi#'es de aplica#$o.
A a&ertura e a densidade s$o hgrandezas vari/veisi, n$o se podendo dizer, como ainda (oje corrente na doutrina
juspu&lic!stica, )ue (/ normas &onstitu&ionais e6e3u+eis $or si mesmo e normas &onstitu&ionais no e6e3u+eis $or
si mesmo (cfr., porm, ,0., art. -KB.R). 2m nen(um dos casos poss!vel descortinar, nas normas constitucionais, um
hprograma-condicionali (43N7A::) reconduz!vel a um simples es)uema su&suntivo+ se a norma constitucional
esta&elece um pressuposto de facto, ent$o os concretizadores da constitui#$o (o legislador, o juiz, a administra#$o)
tSm de adoptar certos e determinados comportamentos. Isso s$o modelos de normas praticamente estran(os ao direito
constitucional.
2istem certas normas cuja densidade pressup'e um menor espa#o de hdiscricionariedadei ou de hli&erdade de
conforma#$oi )ue outras. Assim, por e., a norma constitucional )ue regula a li&erdade de imprensa uma norma
mais hdensai (cfr. art. BK.R) do )ue uma norma )ue esta&elece como tarefa de 2stado h.romover o aumento do &em-
estar social e econmico e da )ualidade de vida do povo, em especial das classes mais desfavorecidasi (cfr. art.
K6.Ja). A primeira possui uma hdetermina&ilidadei, hdensidadei ou hee)ui&ilidadei muito maior )ue a segunda.
7esmo )ue seja necess/ria, em am&os os casos, a inter$ositio legislatoris, n$o oferece dTvidas ser a li&erdade do
legislador muito maior no tipo de norma do art. K6.Ja do )ue no do art. BK.R
.or outro lado, (/ tipos de normas )ue praticamente constituem um limite ao legislador (e.+ normas organizatrias),
en)uanto noutras avulta o car/cter dirigente material (e.+ normas impositivas). As primeiras actuam,
fundamentalmente, como determinantes negati+as dos poderes pT&licos% as segundas surgem como determinantes
$ositi+as.
6IP tttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttt
IV A 3nidade da constitui#$o e antinomias e tens'es entre princ!pios
constitucionais
+, Co!(&i$o d# pri!*9pios
5 facto de a constitui#$o constituir um sistema a&erto de princ!pios insinua j/ )ue podem eistir
"enmenos de tenso entre os v/rios princ!pios estruturantes ou entre os restantes princ!pios
constitucionais gerais e especiais. ,onsiderar a constitui#$o como uma ordem ou sistema de
ordena#$o totalmente fec(ado e (armonizante significaria es)uecer, desde logo, )ue ela ,
muitas vezes, o resultado de um &om$romisso entre v/rios actores sociais, transportadores de
ideias, aspira#'es e interesses su&stancialmente diferenciados e at antagnicos ou
contraditrios. 5 &onsenso "undamental )uanto a princ!pios e normas positivo-
constitucionalmente plasmados n$o pode apagar, como &vio, o pluralismo e antagonismo de
ideias su&jacentes ao pacto fundador.
A pretens$o de validade a&soluta de certos princ!pios com sacrif!cio de outros originaria a
cria#$o de princ!pios reciprocamente incompat!veis, com a conse)uente destrui#$o da tendencial
unidade aio-lgico-normativa da lei fundamental. 8a! o recon(ecimento de momentos de
tenso ou antagonismo entre os v/rios princ!pios e a necessidade, atr/s eposta, de aceitar )ue
os princ!pios n$o o&edecem, em caso de conflito, a uma hlgica do tudo ou nadai, antes podem
ser o&jecto de pondera#$o e concord*ncia pr/tica, consoante o seu hpesoi e as circunst*ncias do
caso
@'
. Assim, por e., se o princ!pio democr/tico o&tm concretiza#$o atravs do princ!pio
maiorit/rio, isso n$o significa desprezo da protec#$o das minorias (cfr., por e., art. 66J.R so&re
o estatuto de oposi#$o)% se o princ!pio democr/tico, na sua dimens$o econmica, eige
interven#$o conformadora do 2stado atravs de epropria#'es e nacionaliza#'es, isso n$o
significa )ue se posterguem os re)uisitos de seguran#a inerentes ao princ!pio do 2stado de
direito (princ!pio de legalidade, princ!pio de justa indemniza#$o, princ!pio de acesso aos
tri&unais para discutir a medida de interven#$o).
@'
2sta ideia de hpesoi e de hconvivSncia concorrentei entre princ!pios poderia, talvez, transferir-se para certos
es)uemas relacionais entre regras-tarefa ou regras-fim. ,fr. >I: Atti =ormati+i, p. 6KK% 4. ;IA:G507A;;I5,
h4lnterpretazione delia costitu-zione tra applicazione di regola de argomentazione &asata su principii, in 0v-Int. Gil.
8ir. 6IKD,J6% 2059 ;0A3, A ordem e&onmi&a, cit., p. 6PJ ss.
6I6
5s princ!pios estruturantes podem, de resto, ser concretizados atravs dos mesmos princ!pios,
em&ora com acentua#'es diversas. Assim, por e., o princ!pio da pu&licidade dos actos da
autoridade com efeitos eternos (cfr. art. 6--.R) , simultaneamente, uma concretiza#$o ou
densifica#$o do princ!pio democr/tico e do princ!pio do 2stado de direito+ a pu&licidade o
contr/rio da pol!tica de segredo (princ!pio democr/tico)% a pu&licidade uma eigSncia da
seguran#a dos cidad$os (princ!pio do 2stado de direito).
A densifica#$o dos princ!pios constitucionais n$o resulta apenas da sua articula#$o com outros
princ!pios ou normas constitucionais de maior densidade de concretiza#$o. 4onge disso+ o
$ro&esso de &on&reti4ao &onstitu&ional assenta, em larga medida, nas densifica#'es dos
princ!pios e regras constitucionais feitas pelo legislador :&on&reti4ao legislati+a) e pelos
rg$os de aplica#$o do direito designadamente os tri&unais :&on&reti4ao /udi&ial) a pro&lemas
concretos, (cfr. in"ra, .arte II, ,ap. B.R). Yual)uer )ue seja a indetermina&ilidade dos princ!pios
jur!dicos, isso n$o significa )ue eles sejam impredict!-veis. 5s princ!pios n$o permitem op#'es
livres aos rg$os ou agentes concretizadores da constitui#$o :im$redi&ti.ilidade dos $rin&$ios)<
permitem, sim, projec#'es ou irradia#'es normativas com um certo grau de discricionaridade
:indetermina.ilidade), mas sempre limitadas pela juridicidade o&jectiva dos princ!pios. ,omo
diz 8M50LI:, o hdireito A e, desde logo, o direito constitucional A desco&re-se, mas n$o se
inventai.
/, O pri!*9pio da )!idad# da *o!s$i$)i-.o
A considera#$o da constitui#$o como sistema a&erto de regras e princ!pios deia ainda um
sentido Ttil ao princ!pio da unidade da constitui#$o+ o de unidade %ier2r3ui&o-normati+a.
5 princ!pio da unidade (ier/r)uico-normativa significa )ue todas as normas contidas numa
constitui#$o formal tSm igual dignidade (n$o (/ normas s formais, nem (ierar)uia de supra-
infra--ordena#$o dentro da lei constitucional). ,omo se ir/ ver em sede de interpreta#$o, o
princ!pio da unidade normativa conduz " rejei#$o de duas teses, ainda (oje muito correntes na
doutrina do direito constitucional+ (6) a tese das antinomias normati+as< (-) a tese das normas
&onstitu&ionais in&onstitu&ionais. 5 princ!pio da unidade da constitui#$o , assim, epress$o
da prpria $ositi+idade normati+o-
6I-
-&onstitu&ional
RR
e um importante elemento de interpreta#$o (cfr. in"ra, .arte II ,ap. B.R).
,omprendido desta forma, o princ!pio da unidade da constitui#$o uma eigSncia da
hcoerSncia narrativai do sistema jur!dico. 5 princ!pio da unidade, como princ!pio de decis$o,
dirige-se aos juizes e a todas as autoridades encarregadas de aplicar as regras e princ!pios
jur!dicos, no sentido de as hleremi e hcompreenderemi, na medida do poss!vel, como se fossem
o&ras de um s autor, eprimindo uma concep#$o correcta do direito e da justi#a (8M50LI:).
@@
a
ed., 6IIP, p. -6J e, so&retudo, #ie Ein%eit der Aer"assung, >erlin, 6IJI.
2ste ecelente estudo veio demonstrar decisivamente como as ideias de hunidade valorativai, hunidade ou plenitude
lgica do ordenamentoi, hunidade codificatriai, etc, deiaram (oje de servir de apoio metodolgico rigoroso no
direito constitucional. Vide, tam&m, 8M50LI:, h4a c(aine du 8roiti, in #roit et So&iet1, 6Q6IKD, p. D6.
,A.I1345 B
A9 29103130A9 721<8I,A9
I:120.021A\]5, A.4I,A\]5
2 ,5:,021I[A\]5 85 8I02I15
,5:91I13,I5:A4
t Sum2rio
A: O SISTEMA DE REPRASBPRINCPIOSBPROCEDIMENTOS COMO PONTO DE PARTIDA PARA UMA
METODICA JURDICO2CONSTITUCIONAL DE CONCRETIYAO
I % O sig!i(i*ado das disp)$as $#or6$i*o2dogm<$9*as
6. hInterpretativismoi e hn$o interpretativismoi na ciSncia do direito constitucional
norte-americano
-. h7todo jur!dicoi e hmtodo cient!fico-espirituali nas disputas teorticas
alem$s
;: SENTIDO E CONCEITOS ;NSICOS
6. A eplica#$o de conceitos+ realiza#$o, concretiza#$o, densifica#$o, norma e formula#$o da norma, interpreta#$o, norma e
normatividade, teto normativo, *m&ito de regulamenta#$o, *m&ito de protec#$o, espa#o de interpreta#$o.
-. :$o correspondSncia &iun!voca entre disposi#'es e normas
B. 9entido da interpreta#$o das normas constitucionais
C: MHTODOS DE INTERPRETAO
I % M6$odos da i!$#rpr#$a-.o da *o!s$i$)i-.o
6. 5 mtodo jur!dico
-. 5 mtodo tpico-pro&lem/tico
B. 5 mtodo (ermenSutico-concretizador
C. 5 mtodo cient!fico-espiritual
D. A metdica jur!dica normativo-estruturante
II A I!$#rpr#$a-.o # dim#!sI#s ')r9di*o2()!*io!ais
6IC
D: REPRAS ;NSICAS DE CONCRETIYAO
I A Po!$o d# par$ida ')r9di*o2*o!s$i$)*io!a&: pos$)&ado !orma$ivo da *o!s$i$)*io2!a&idad#
6. 7edia#$o do conteTdo sem*ntico
-. 8ificuldades de investiga#$o do conteTdo sem*ntico da norma
B. 1eto da norma e norma
C. 9entido da norma e conven#'es lingu!sticas
II A S#g)!da id#ia ()!dam#!$a&: o programa !orma$ivo !.o r#s)&$a ap#!as d#
m#dia-.o s#mD!$i*a dos #!)!*iados &i!g)9s$i*os do $#8$o
6. 5s elementos de interpreta#$o
-. A fun#$o pragm/tica do teto da norma
B. A an/lise do hsector normativoijcomo processo parcial do processo glo&al de concretiza#$o das normas constitucionais
C. 2spa#o de interpreta#$o e espa#ote selec#$o
III A Norma ')r9di*a
6. :orma jur!dica+ modelo de ordena#$o material
-. :orma de decis$o
B. 9ujeito concretizante
C. 5 tra&al(o metdico de concretiza#$o
E: O JCATNLOPO2TOPICOK DOS PRINCPIOS DE INTERPRETAO CONSTITUCIONAL
I % Pri!*9pios d# i!$#rpr#$a-.o da *o!s$i$)i-.o
6. 5 princ!pio da unidade da constitui#$o
-. 5 princ!pio do efeito integrador
B. 5 princ!pio da m/ima efectividade
C. 5 princ!pio da hjustezai ou da conformidade funcional
D. 5 princ!pio da concord*ncia pr/tica ou da (armoniza#$o
E. 5 princ!pio da for#a normativa da constitui#$o
II A O pri!*9pio da i!$#rpr#$a-.o das &#is #m *o!(ormidad# *om a *o!s$i$)i-.o
G: LIMITES DA INTERPRETAO
I % Nos &imi$#s da i!$#rpr#$a-.o *o!s$i$)*io!a&
6. As muta#'es constitucionais
-. A interpreta#$o autSntica
B. As normas constitucionais inconstitucionais
C. A interpreta#$o da constitui#$o conforme as leis
II A A *omp&#m#!$a-.o da &#i *o!s$i$)*io!a&
6. 9ignificado constitucional da integra#$o
-. 5s mtodos de complementa#$o constitucional
Estruturas metdi&as
6ID
Oindi&a7es .i.liogr2"i&as
+, INTERTEWTUALIDADE
A teoria da interpreta#$o-aplica#$o das normas constitucionais pressup'e o con(ecimento da (ermenSutica jur!dica cl/ssica. 9ugere-
se, por isso, como leitura indispens/vel+
A:80A82, 7anuel de A Ensaio so.re a teoria da inter$retao das leis, 8.0 ed., ,oim&ra, 6IEB.
N2,L, .(ilipe A(nter$retao das leis e /uris$rud)n&ia de interesses, ,oim&ra. 6IEB.
7A,NA85, Fo$o >aptista A (ntroduo ao #ireito e ao #is&urso Legitimador, ,oim&ra, 6IKB, pp. 6JD ss.
:2V29, Antnio ,astan(eira A h5 actual pro&lema metodolgico da interpreta#$o jur!dicai, in *e+ista de Legislao e
Furis$rud)n&ia, Ano 66J, pp. 6-I ss.
/, INTERPRETAO APLICAO E CONCRETIYAO DA CONSTITUIO
A0A;5:, 7. A h4a interpretacion de Ia constitucion ` el caracter o&jectivado dei con-troljurisdicionali,Qfw8,, 6J(6IKE).
>201I, ;. A (nter$reta4ione &ostitu4ionale, 8.N ed., .adova, 6IIP.
>5:AVI829, .aulo A#ireito Constitu&ional, 0io de Faneiro, 6IKP, pp. -EJ ss.
,NI20,NIA, .ietro 7erola A L N(nter$reta4ione sistem2ti&a delia Costitu4ione, .adova, 6IKB.
,N0H995;5:59, L. A Aer"assungsgeri&%gts.ar'eit und Heset4ge.ung 4ur Met%ode der Aer"assungsinter$retation .ei der
=ormen'ontrolle, >erlin, 6IKJ.
;A0,IA 7. ALa (nter$reta&ion de (a Constitu&ion, 7adrid, 6IKD.
;5:[A42[ ,A9A:5VA, ,eoria dei Estado > #ere&%o Constitu&ional, B.
a
ed., 6IKC, p. --D.
N2992, Lonrad A Hrund4Dge des Aer"assungsre&%s 4ur ?undesre$u.li' #euts&%land, cit., pp. 6P ss. Aide as ideias fundamentais de
L. N2992 na selec#$o em l!ngua espan(ola, Es&ritos de #ere&%o Constitu&ional (trad. e pref/cio de .. ,ruz VI44A45:, 7adrid,
6IKB, pp. BB ss).
L5,NQ03997A:AFuristis&%e ?egriindungsle%re, 7unc(en, 6IK-.
734420, Griederic(AFuristis&%e Met%odi', >erlin, B.
a
ed., 6IKI
tttStru'turierende *e&%tsle%re, >erlin, 6IKC.
A ^ ! S(S,EMA #E *EH*AS5P*(=CEP(!S5
5P*!CE#(ME=,! C!M! P!=,! #E PA*,(#A PA*A
GMA ME,a#(CA FG*E#(C!-C!=S,(,GC(!=AL #E
C!=C*E,(PAYZ!
I A 5 significado das disputas teortico-dogm/ticas
+, JI!$#rpr#$a$ivismoK # J!.o i!$#rpr#$a$ivismoK !a *iM!*ia do dir#i$o *o!s$i$)*io!a& !or$#2am#ri*a!a
Antes de se proceder ao estudo dos pro&lemas de interpreta#$o, aplica#$o e concretiza#$o do direitokconstitucional,
convm tornar transparente o pano de fundo teortico-pol!tico su&jacente aos v/rios mtodos de interpreta#$o da
constitui#$o. 9e lan#armos os ol(os pelas discuss'es )ue, (/ longos anos, se travam nos 2stados 3nidos da Amrica,
em torno dos pro&lemas da interpreta#$o, verificar-se-/, desde logo, uma &ipolariza#$o fundamental entre as
direc#'es c(amadas interpretativistas :inter$reti+ism) e as correntes designadas por n$o-interpretativistas :non
inter$reti+ism).
a) Posi7es inter$retati+istas
As correntes interpretativistas consideram )ue os juizes, ao interpretarem a constitui#$o, devem limitar-se a captar o
sentido dos preceitos epressos na constitui#$o, ou, pelo menos, nela claramente impl!citos. 5 interpretativismo,
em&ora n$o se confunda com o literalismo A a competSncia interpre-tativa dos juizes vai apenas at onde o teto
claro da interpreta#$o l(es permite A, aponta como limites de competSncia interpretativa a tetura sem*ntica e a
vontade do legislador. 2stes limites s$otgostulados pelo grin#!pio democr/tico A a hdecis$o pelo judiciali n$o deve
su&sttojrta,djeds$) pol!tica legislativa da jnki'riakemk$Btirank1st'-jgtparjel dajr&Qe o"/a@.rio pode transmutar-se
ou ser su&stitu!da pela la@ o"/udges. c controlo judicial dos actos legislativos tem dois limites claros+ o da prpria
constitui#$o escrita e o da vontade do poder pol!tico democr/tico. Articulando as v/rias dimens'es salientadas pelos
autores interpretativistas, (>4A,L, 0. >20;20, 05>201 >50L, M. 02N:Y3I91) pode concluir-se+
(6) A A constitui#$o, na sua )ualidade de ]si$reme La@ o"t%e Land^, constitui e limita o poder pol!tico estatal, )ue,
desta forma, n$o um poder incon-dicionado mas um poder constitucionalmente conformado.
6IK
(-) A 5 $oder $olti&o demo&r2ti&o o hvalori fundamental da constitui#$o,
pelo )ue o poder de fiscaliza#$o dos actos do legislativo pelo judicial deve ser sempre considerado como um
mecanismo ecepcional.
(B) A ,onse)uentemente, o controlo judicial em rela#$o a decis'es de rg$os
politicamente respons/veis s admiss!vel (e poss!vel) )uando o teto, o elemento gentico da interpreta#$o
(hvontade dos pais fundadoresi) e a delimita#$o constitucional de competSncias permitam deduzir uma hregrai clara
)ue sirva de par*metro seguro ao ju!zo de constitucio-nalidade.
(C) A :o caso de n$o ser poss!vel deduzir uma hregrai jur!dica, a competSncia
de&isria e de&isi+a para a disciplina jur!dica dos pro&lemas pertence aos rg$os democraticamente eleitos (e tam&m
democraticamente su&stitu!dos por sufr/gio).
(D) A A "uno de uma constitui#$o , a t!tulo prim/rio, institu&ional e $ro&e-
dimental: compete-l(e esta&elecer procedimentos e competSncias de rg$os (dimens$o institucional procedimental) e
n$o fiar teleologica-mente fins ou conteTdos su&stantivos, como por e., a li&erdade e a justi#a (dimens$o
su&stantiva).
(E) A 4imitar a constitui#$o a um ]instrument o" go+ernment^ &aseia-se em
duas premissas fundamentais de uma ordem democr/tica e li&eral+ (a) A a tese do $luralismo, )ue aponta para a
necessidade de confiar a rg$os politicamente respons/veis a concretiza#$o dos conteTdos de li&erdade e de justi#a
agitados e defendidos com acentua#'es su&stantivas diversas pelos v/rios grupos e correntes (pol!ticos, religiosos,
culturais)% (&) a tese do relati+ismo de +alores :s'e$ti&ism) )ue o&riga a rejeitar uma vis$o hfundamentalistai de
valores e a dar mais peso (relativo) aos valores defendidos por uma maioria democr/tica do )ue "s posi#'es de uma
minoria ou de um rg$o judicial.
.) Posi7es no inter$retati+istas :non inter$reti+ism)
8e um modo geral, as posi#'es n$o interpretativistas defendem a possi&ilidade e a necessidade de os juizes
invocarem e aplicarem hvalores e princ!pios su&stantivosi xA princ!pios da li&erdade e da justi#a A contra actos da
responsa&ilidade do legislativo em desconformidade com o hprojectoi da constitui#$o. .ara os defensores do sentido
su&stancial da constitui#$o deve apelar-se para os su.stanti+e +alues A justi#a, igualdade, li&erdade A e n$o apenas
e prevalentemente para o princ!pio democr/tico, a fim de permitir aos juizes uma competSncia intepretativa. :a
performativa formula#$o de um dos autores mais representativos de hsignificado su&stancial da constitui#$oi
tFk01D150N:k1, 59 pontos de partida s$o os seguintes+
(6) A a so.erania da &onstituio: o direito da maioria limitado pela consti-
tui#$o, )uer )uando eistem regras constitucionais espec!ficas (como eigem os interpretativistas) )uer )uando as
formula#'es constitucionais se nos apresentam so& a forma de hstandardsi (conceitos vagos)%
(-) A a o./e&ti+idade inter$retati+a n$o pertur&ada pelo facto de os juizes
recorrerem aos princ!pios da justi#a, da li&erdade e da igualdade, ou at
Estruturas metdi&as 6II
a outros conceitos (religi$o, li&erdade de imprensa) ancorados num determinado et%os social, pois a interpreta#$o da
&onstituio faz-se sempre tendo em conta o teto, a (istria, os precedentes, as regras de procedimento, as normas
de competSncia )ue, glo&almente considerados, permitem uma actividade interpretativa dotada de tendencial o&jec-
tividade%
(B) A de resto, a interpreta#$o su&stancial da constitui#$o deve perspectivar-se em moldes diferentes dos
proclamados pelas teorias interpretativistas+ o direito n$o apenas o hconteTdoi de regras jur!dicas concretas,
tam&m formado constitutivamente por $rin&$ios /urdi&os a.ertos como justi#a, imparcialidade, igualdade,
li&erdade. A media#$o judicial concretizadora destes princ!pios uma tarefa indeclin/vel dos juizes.
8a enuncia#$o das premissas &/sicas, alicer#adoras de posi#'es interpretativistas e n$o interpretativistas, intui-se uma
diferen#a fundamental )uanto " compreens$o da constitui#$o e da interpreta#$o das normas constitucionais. 2sta
diferen#a radica, por sua vez, em pr-compreens'es su&stancialmente diversas de democracia, direito,
maioriasQminorias, teorias morais. 3ma interpreta#$o o&jectiva, previs!vel, democr/tica, vinculada "s regras precisas
da constitui#$o o tema do interpretativismo% uma interpreta#$o A dizem os n$o interpretativistas A de uma
constitui#$o conce&ida como projecto de ordena#$o intelig!vel e suscept!vel de consenso, dirigida ao futuro, formada
por regras concretas e princ!pios a&ertos e valorativos, dotada de lacunas e incomple-tudes, necessariamente um
processo de argumenta#$o principiai e o&jectivante, juridicamente concretizadora, a cargo de uma inst*ncia
jurisdicional. ,omo se ir/ ver, em&ora o interpretativismo aponte para dimens'es indispens/veis de )ual)uer
metdica jur!dico-constitucional A o&jectividade, operacionalidade, rigor, respeito pelo princ!pio democr/tico,
(umildade perante o conflito de valores A, ela &aseia-se em postulados teortico-pol!ticos claudicantes+
(6) A o direito constitucional como simples hinstrumento de governoi (con-
cep#$o instrumental)%
(-) A a constitui#$o como produto de uma hvontadei constituinte (istoricamente
situada%
(B) A o direito como um sistema fec(ado de regras precisas, suscept!veis de
aplica#$o%
(C) A um relativismo de valores aparentemente cego a )uest'es su&stanciais
de justi#a%
(D) A antidemocraticidade do controlo judicial dos actos normativos.
2stes postulados n$o est$o em sintonia com a estrutura sistmica desenvolvida no cap!tulo anterior, ou seja, com a
constitui#$o entendida como sistema a&erto de regrasQprinc!piosQprocedimento. ,onse)uentemente, o .a&'ground
teortico-pol!tico das teorias su&stancialistas e princ!pios de constitui#$o est/ mais primo do Leitmoti+ informador
da concep#$o defendida no referido cap!tulo, mas com 3ma o&jec#$o fundamental+ n$o se defende uma concep#$o
eclusivamente hprincipiaii (cfr. su$ra, ,ap. -.R) nem se adere a um fundamentalismo valorativo (hordem de
valoresi, hmel(or teoriai).
200
/, JM6$odo ')r9di*oK # Jm6$odo *i#!$9(i*o2#spiri$)a&K !as disp)$as $#or62$i*as a&#m.s
3ma discuss$o )ue apresenta alguns pontos de contacto com a )uerela entre interpretativistas e n$o interpretativistas,
a polmica da doutrina alem$ em torno dos c(amados hmtodos de interpreta#$o da constitui#$oi. 1am&m a)ui se
colocaram face a face duas posi#'es distintas (cfr. in"ra ,, 6,C).
(6) ! m1todo-&ient"i&o-es$iritual (972:8)+ a interpreta#$o da constitui#$o n$o pode separar-se da ideia de
constitui#$o como hordem de valoresi, cujo sentido s pode captar-se atravs de um mtodo )ue ten(a em conta n$o
apenas o htetoi, mas tam&m os conteTdos aiolgicos Tltimos da ordem constitucional (cfr. in"ra ,, I, C).
(-) ! m1todo /urdi&o (G5091N5GG)+ a interpreta#$o da constitui#$o n$o se distingue da interpreta#$o de uma lei e,
por isso, para se interpretar o sentido da lei constitucional, devem utilizar-se as regras tradicionais da interpreta#$o
(cfr. in"ra ,, 6,6).
As compreens'es e pr-compreens'es su&jacentes a estes dois mtodos aproimam-se, em larga medida, dos
.a&'grounds teorticos su&jacentes, respectivamente, "s posi#'es interpretativistas e n$o interpretativistas. .odem
transferir-se para a)ui as o&serva#'es j/ feitas a este propsito.
II % A a"#r$)ra para )ma m#$1di*a #s$r)$)ra!$#
As considera#'es anteriores servem j/ para descodificar o discurso a desenvolver nas p/ginas su&se)uentes so&re o
pro&lema da interpreta#$o da constitui#$o. 9intetizamos algumas ideias &/sicas+
(6) A rejei#$o de )ual)uer interpretativismo etremo (V literalismo, te6tua-
lismo, originalismo), vinculado a premissas tericas insustent/veis+ a interpreta#$o como revela#$o de hvontade de
um poderi constituinte (istrico, identifica#$o do teto com a norma, limita#$o da interpreta#$o aos preceitos
constitucionais transportadores de regras jur!dicas, precisas e concretas%
(-) A rejei#$o do ]des&onstru&&ionismo^ ou ]$s-estruturalismo inter$reta-
ti+o^, conducente a uma jurisprudSncia pol!tica, disfar#ada na necessidade de media#$o e integra#$o dos valores
presentes numa ordem constitucional%
(B) A articula#$o da concep#$o su.stanti+a de &onstituio com o $rin&$io
demo&r2ti&o: os par*metros su&stantivos da constitui#$o s$o concretizados pol!tico-jur!dico-valorativamente pelo
legislador e controlados jur!dico-valorativamente pelos tri&unais%
(C) A ancorar a interpreta#$o da constitui#$o numa teoria &onstitu&ionalmente
ade3uada )ue postula o apelo simult*neo a hvaloresi su&stantivos (igualdade, li&erdade, justi#a), a hvaloresi
procedimentais (processo democr/tico, elei#'es), a hvaloresi formais (forma de lei, do contrato)% trata-se, no fundo,
de dar operacionalidade pr/tica " concep#$o de constitui#$o como sistema normati+o a.erto de normas, $rin&$ios e
regras<
Estruturas metdi&as -P6
(D) A a interpreta#$o da constitui#$o interpreta#$o-concretiza#$o de uma %ard la@ e n$o de uma so"t la@: as regras
e princ!pios constitucionais s$o padr'es de conduta juridicamente vinculantes e n$o simples hdirectivas pr/ticasi.
5 discurso do teto pressup'e o con(ecimento da literatura jur!dica americana e da doutrina alem$. 0elativamente "
primeira, os tra&al(os mais representativos s$o os de+ 0A534 >20;20, Ho+ernment .> Fudi&iar>, ,%e ,rans"or-
mation o" t%e Fourteent% Amendment, ,am&ridge, 7ass, 6IJJ% 05>201 >50L, h:eutral .rincipies and some Girst
Amendment .ro&lemsi, in (ndiana La@ Fournal, 6(6IJ6)% N20>201 M2,N9420, h1o_ard :eutral .rincipies of
,onstitu-tional 4a_i, in Car@ard La@ *e+ie@, JB, 6(6IDI)% F5N: NA01 24H, #emo&ra&> and #istrust, A ,%eor> o"
Fudi&ial *e+ie@, ,am&ridge, 7ass, 6IKP% 7I,NA24 .200H, ,%e Constitution, t%e Courts, and Cuman *ig%ts, :e_
Naven, 6IK-% 05:A48 8M50LI:, ,a'ing *ig%ts Seriousl>< La@Ns Em$ire, ,am&ridge, 7ass, 6IKD. 3m &om resumo
destas posi#'es ver-se-/ em M. >03;;20, Hrundre&%te und Aer"assungsgeri&%ts.ar'eiten in den Aereinigten Staaten
+on Ameri'a, 1T&ingen, 6IKJ% N. >3:;201, h[eitgen'ssisc(e 9tr'mungen in der ameriOanis-c(en
Verfassungsinterpretationi, in Ac0, 66J,6Q6II-, p. J6 segs.
Yuanto " doutrina alem$, encontra-se um roteiro das principais posi#'es tericas na colect*nea de
802I20Q9,NM2;7A:: (org), Pro.leme der Aer"assungsinter$retation. #o'@nentation einer Bontro+erse, 6IJE.
:ote-se )ue, em&ora no teto se refiram posi#'es &i-polares, a dogm/tica, )uer norte-americana )uer alem$, muito
mais rica e matizada do )ue o teto pode deiar entrever. Assim, por e., a posi#$o de 24H A ultimate inter$reti+ism,
re$resentation-rein"or&ing A n$o se reconduz a )ual)uer das posi#'es analisadas e contm sugest'es impor-
tant!ssimas a favor de uma interpreta#$o )ue concilie a hparticipa#$o democr/ticai com a participa#$o dos juizes na
interpreta#$o dos preceitos constitucionais e na concretiza#$o das cl/usulas vagas, segundo o hesp!rito da
constitui#$oi.
A discuss$o centrada na ideia do direito constitucional como %ard la@ ou como so"t la@ pode ver-se no recente
nTmero da revista Constitutional Commentar>, E,6Q6IKI, p. 6I ss.
> ^ SE=,(#! E C!=CE(,!S ?_S(C!S +, A #8p&i*a-.o d# *o!*#i$os
3ma das formas de clarificar o mtodo de tra&al(o de concretiza#$o constitucional , desde
logo, eplicitar o sentido de alguns conceitos )ue ir$o ser repetidamente referidos ao longo do
presente cap!tulo e de todo o curso.
a) *eali4ao &onstitu&ional
h0ealizar a constitui#$oi significa tornar juridicamente eficazes as normas constitucionais.
Yual)uer constitui#$o s juridicamente
202
e"i&a4 (pretens$o de efic/cia) atravs da sua realiza#$o. 2sta realiza#$o uma tare"a de todos os
rg$os constitucionais )ue, na actividade legiferante, administrativa e judicial, aplicam as
normas da constitui#$o. :esta htarefa realizadorai participam ainda todos os cidad$os )ue
fundamentam na constitui#$o, de forma directa e imediata, os seus direitos e deveres.
.) (nter$retao &onstitu&ional
Interpretar uma norma constitucional atri&uir um significado a um ou v/rios s!m&olos
lingu!sticos escritos na constitui#$o com o fim de se o&ter uma decis$o de pro&lemas pr/ticos,
normativo-constitu-cionalmente fundada. 9ugerem-se a)ui trSs dimens'es importantes da
interpreta#$o da constitui#$o+ (6) interpretar a constitui#$o significa procurar o direito contido
nas normas constitucionais% (-) investigar o direito contido na lei constitucional implica uma
a&ti+idade A actividade complea A )ue se traduz fundamentalmente na hadscri#$oi de um
significado a um enunciado ou disposi#$o lingu!stica% (B) o $roduto do acto de interpretar o
significado atri&u!do.
A defini#$o do teto p'e em relevo a componente adscritivo-decisria da interpreta#$o, afastando-se de uma
concep#$o de interpreta#$o como actividade meramente cognoscitiva ou dirigida ao con(ecimento. A actividade do
intrprete (hdiscurso do intrpretei) reconduz-se " seguinte "orma standard: h1i significa h9i, em )ue 1 a vari/vel
do teto normativo (enunciados) e 9 a vari/vel do sentido ou significado atri&u!do pelo intrprete ao teto. ,fr., por
e., 1A02445, "inter$reta4ione delia legge, 7ilano, 6IKP, ,ap. I.
c) Con&reti4ao da &onstituio
h,oncretizar a constitui#$oi traduz-se, fundamentalmente, no $ro&esso de densi"i&ao de
regras e princ!pios constitucionais. A concretiza#$o das normas constitucionais implica um
processo )ue vai do te6to da norma (do seu enunciado) para uma norma concreta A norma
/urdi&a A )ue, por sua vez, ser/ apenas um resultado intermdio, pois s com a desco&erta da
norma de de&iso para a solu#$o dos casos jur!dico-constitucionais, teremos o resultado final da
concretiza#$o. 2sta hconcretiza#$o normativai , pois, um tra&al(o tcnico-jur!dico% , no
fundo, o lado ]t1&ni&o^ do $ro&edimento estruturante da normatividade. A concretiza#$o, como
se vS, n$o
Estruturas metdi&as
203
igual " interpreta#$o do teto da norma% , sim, a &onstruo de uma norma /urdi&a
;
.
d) #ensi"i&ao de normas
h8ensificar uma normai significa preenc(er, complementar e precisar o espa#o normativo de
um preceito constitucional, especialmente carecido de concretiza#$o, a fim de tornar poss!vel a
solu#$o, por esse preceito, dos pro&lemas concretos.
As tarefas de concretiza#$o e de densifica#$o de normas andam pois, associadas+ densifica-se
um espa#o normativo (V preenc(e-se uma norma) para tornar poss!vel a sua concretiza#$o e a
conse)uente aplica#$o a um caso concreto.
e) =orma e "ormulao da norma
8eve distinguir-se entre enun&iado (formula#$o, disposi#$o) da norma e norma. A "ormulao
da norma )ual)uer enunciado )ue faz parte de um teto normativo (de huma fonte direitoi).
=orma o sentido ou significado adscrito a )ual)uer disposi#$o (ou a um fragmento de
disposi#$o, com&ina#$o de disposi#'es, com&ina#'es de fragmentos de disposi#'es).
#is$osio parte de um teto ainda a interpretar% norma 1 parte de um teto interpretado.
") =orma &onstitu&ional
.or norma constitucional entender-se-/ a)ui um modelo de ordenao juridicamente vinculante,
orientado para uma concretiza#$o material e constitu!do+ (6) por uma medida de ordena#$o
epressa atravs de enunciados lingu!sticos :$rograma normati+o)< (-) por uma .constela#$o de
dados reais :se&tor ou domnio normati+o). 1radicionalmente, a norma reconduzia-se ao
programa normativo (simples adscri#$o de um significado a um enunciado tetual)% (oje, a
norma n$o pode desprender-se do dom!nio normativo.
'
,fr. G. M+LLE*,Furistis&%eMet%odi', B.
a
ed., p. -KP% 8. >3992, h[um 0egel-c(araOter von :ormtet&edeutungen
und 0ec(tsnormeni, in *t%, 6I (6IKK), p. B6J.
-PC #ireito Constitu&ional
g) =ormati+idade
:ormatividade o efeito glo&al da norma (com as duas componentes atr/s referidas) num
determinado processo de concretiza#$o. 5 efeito normativo pressup'e a realiza#$o da norma
constitucional atravs da sua aplica#$o-concretiza#$o aos pro&lemas carecidos de de&iso. A
normatividade n$o uma h)ualidadei da norma% o efeito do procedimento metdico de
concretiza#$o
@
.
%) ,e6to normati+o
,onsidera-se hteto normativoi )ual)uer documento ela&orado por uma autoridade normativa,
sendo, por isso, identific/vel, $rima /ade, como hfonte de direitoi num determinado sistema
jur!dico. :este sentido, diz-se )ue um hteto normativoi (uma hfonte de direitoi) um
conjunto de enunciados do discurso prescritivo. #is&urso $res&riti+o (normativo, preceptivo,
directivo) o discurso criado para modificar o comportamento dos (omens.
i) lm.ito de regulamentao
.or *m&ito de regulamenta#$o entende-se a glo&alidade dos casos jur!dicos eventualmente
regulados por uma norma jur!dica.
/) lm.ito de $rote&o
9ignifica a delimita#$o intensional e etensional dos &ens, valores e interesses protegidos por
uma norma. 2ste *m&ito , tenden-cialmente, o resultado proveniente da delimita#$o dogm/tica
feita pelos rg$os ou sujeitos concretizadores atravs do confronto de normas do direito vigente
(e.+ o *m&ito de protec#$o da li&erdade de epress$o e informa#$o determina-se atravs do
confronto das normas constitucionais entre si e destas com os preceitos do ,digo .enal e da
4ei de Imprensa relativos a crimes relacionados com essa li&erdade).
@
:$o o&stante a oscila#$o doutrin/ria na caracteriza#$o da hconcretiza#$oi, parece l!)uido )ue ela implica sempre a
necessidade de introduzir a hrealidadei, os elementos n$o normativos, a an/lise dos conflitos de interesses e dos
resultados no procedimento concretizante. ,fr. N2992, Hrund4uge, p. -D% 912I:, in Hrundgeset4,
Alternati+'ommentar, vol. I, Anot. KD da Introdu#$o. .or Tltimo, cfr., entre ns, a clarifica#$o de ,A91A:N2I0A
:2V29, h5 actual pro&lema...i, 04F, 66I, p. 6-I ss.
Estruturas metdi&as
205
A Es$ao de inter$retao
,onsidera-se como espa#o de interpreta#$o o *m&ito dentro do )ual o $rograma normati+o (V
medida de ordena#$o epressa atravs de enunciados lingu!sticos) se considera ainda
compat!vel com o teto da norma (cfr. in"ra, G, I limites da interpreta#$o).
1odos estes conceitos v$o estar presentes, de forma mais ou menos epressa, na eposi#$o
su&se)uente. ,onstituir$o, assim, um ponto de partida para a descodifica#$o do restante teto
relativo "s estruturas metdicas. Alguns deles merecer$o ainda maior desenvolvimento, se e na
medida em )ue isso se torne necess/rio para a eplica#$o da matria
)
.
/, N.o *orr#spo!dM!*ia "i)!9vo*a #!$r# disposi-I#s # !ormas
W muito corrente, em algumas senten#as do 1ri&unal ,onstitucional, a alus$o a ]"ragmentos de
normasi, a ]segmentos de normasi, a harticula#$o de normasi. ,onvm tomar contacto com
estes conceitos )ue, de resto, s$o tam&m usuais em o&ras de doutrina so&re hmetodologia
jur!dicai, hlinguagem jur!dicai e hracioc!nio jur!dicoi.
Alm de serem conceitos correntes nos discursos jurispruden-ciais e doutrin/rios, eles
constituem importantes instrumentos metdicos no tra&al(o de interpreta#$oQconcretiza#$o do
teto constitucional.
a) #is/uno de normas
3ma s disposi#$o (formula#$o, enunciado) pode eprimir uma ou outra norma, segundo as
diversas possi&ilidades de interpreta#$o. 1omemos, como eemplo, o art. -C.RQl da ,0.+ hA
vida (umana inviol/veli.
2sta disposi#$o pode conter, pelo menos, trSs normas, consoante o significado )ue l(e
adscrito.
:orma 6+ ha vida (umana inviol/vel desde o momento do nascimento at ao momento da
mortei.
)
A defini#$o dos conceitos &em como a sua utiliza#$o sofre grandes oscila#'es. :o teto utilizam-se preferentemente
as defini#'es conceituais ancoradas na metdica (ermenSutico-concretizante (N2992) e na metdica normativo-
estruturante (G. 734420).
-PE
:orma -+ ha vida (umana inviol/vel desde o momento da concep#$o at ao momento da
mortei.
:orma B+ ha vida (umana inviol/vel desde o momento em )ue, de acordo com os dados da
ciSncia come#a a (aver vida intra-uterina at ao momento da mortei.
,omo se vS, n$o indiferente, para efeitos da protec#$o da vida e da puni#$o da interrup#$o da
gravidez, optar-se por uma ou outra interpreta#$o.
.odemos representar sim&olicamente esta disjun#$o
8 -y :IU :-U :BU
.) Con/uno de normas
7uitas disposi#'es eprimem n$o apenas uma norma, mas v/rias normas conjuntamente.
1omemos o eemplo do art. 6K.RQ6 da ,0.+ h5s preceitos constitucionais respeitantes aos
direitos, li&erdades e garantias s$o directamente aplic/veis e vinculam as entidades pT&licas e
privadasi. 1emos a)ui, pelo menos, trSs normas+
:I A 5s preceitos constitucionais respeitantes aos direitos, li&erdades e garantias s$o
dire&tamente a$li&2+eis
:- A 5s preceitos constitucionais ......... Vinculam entidades
$D.li&as
:B A 5s preceitos constitucionais .........Vinculam entidades
$ri+adas
A forma de anota#$o sim&lica ser/ esta+ 8 -f :I f :- f :B
&) So.re$osio de normas
8uas disposi#'es podem eprimir normas )ue se so&rep'em parcialmente. 1omemos, como
eemplo, as disposi#'es B.JB e -JJ.J6 da C*P.
:a primeira das disposi#'es consagra-se o $rin&$io da &on"ormidade com a constitui#$o das
leis, dos demais actos do 2stado, das
Estruturas met di&as
207
regi'es autnomas e do poder local% na segunda esta&elece-se o $rin&$io da
&onstitu&ionalidade das normas. 5 princ!pio da conformidade a&range tam&m o princ!pio da
constitucionalidade, mas n$o se esgota nele, por)ue se estende a outros actos )ue n$o s$o
normas (es. actos pol!ticos, actos jurisdicionais, actos referend/rios). 8a! )ue
8l -s :I f :- f :B
(:ormas) (Actos (Actos
pol!ticos) jurisdicioniais)
8--s:6
d) #is$osi7es sem normas
Algumas vezes, os juristas utilizam o conceito de norma num sentido restrito para eprimirem+
(6) A normas de &onduta (comandos, proi&i#'es, autoriza#'es)+ nem todas as disposi#'es s$o
idneas para eprimirem normas, mas apenas os c(amados enun&iados defnti&os, incidentes
so&re condutas ou comportamentos (e.% ,0., art. 8Q9 Q8: h:ingum pode ser total ou
parcialmente privado de li&erdade...i).
(-) A normas ou regras de &onduta autosu"i&ientes: a)ui as regras ou normas de conduta s$o
as normas &om$letas )ue precisam )uem deve (pode ou n$o deve) fazer certas coisas em certas
circunst*ncias (e.+ art. -K.J6 da ,0.).
1rata-se de conceitos restritivos pouco operacionais no *m&ito do direito constitucional. 2m
rigor, estes conceitos de normas epulsariam as normas program/ticas e os princ!pios )ue, como
vimos, (cfr. .arte II, ,ap. -.R) constituem normas de grande relev*ncia no sistema a&erto da
constitui#$o. 5s conceitos restritivos conduzir-nos-iam a anotar muitas regras e princ!pios da
constitui#$o com uma interroga#$o. Assim+
8-fU
e) =ormas sem dis$osio
,om mais interesse metdico-constitucional se apresentam os casos de normas sem disposi#$o.
2struturando-se este curso num dis&urso $rin&i$ialista (V hamigo de princ!piosi), e
caracterizando-se os princ!pios como normas a&ertas dotadas de idoneidade normativa
irradiante (cfr. su$ra .arte II, ,ap. -.R), f/cil concluir )ue, a n!vel constitucional, poderemos
ter muitas vezes normas sem formula#$o ou enunciado lingu!stico. 2m formula#$o sim&lica+
2emplo+ o princ!pio do $ro&edimento /usto ou do due $ro&ess. 2ste princ!pio n$o est/
enunciado linguisticamente% n$o tem disposi#$o, mas resulta de v/rias disposi#'es
constitucionais (es.+ arts. B6.R, B-.R, BB.R, -EI.JB). .or vezes, os princ!pios n$o est$o
formulados ou enunciados em )ual)uer disposi#$o nem resultam da com&ina#$o de v/rias
disposi#'es% consideram-se, porm, princ!pios jur!dicos gerais normativamente vinculantes (e.+
o princ!pio da densidade e &lare4a das leis ins!to no princ!pio da protec#$o da confian#a).
:este Tltimo caso, a hnorma principiaii n$o language-de$en-dent< n$o fruto de uma
interpreta#$o, no sentido atr/s definido, pois ela&orada sem )ual)uer disposi#$o. 1rata-se de
normas produzidas pelo hdireitoi mediante integra#$oQconcretiza#$o.
5 discurso do teto pressup'e con(ecimentos de teoria jur!dica geral, de metodologia e filosofia do direito. As suas
fontes de inspira#$o s$o, entre tantos, .. ,57A:83,,I Q 0. ;3A91I:I (edit.), Aanalisi dei ragionamento giuridi&o.
Materiali ad uso degli studenti, vol. II, 1orino, 6IKI% ,A91I;:5:2 Q Q ;3A91I:I Q 1A02445, (ntrodu4ione alio studio
dei diritto, ;nova, 6IK6, p. -P ss., ;3A91I:I, Le4ioni sul linguaggio giuridi&o, 1orino, 6IKD, .arte I, ,ap. I% , Q Q 5.
M2I:>20;20, Logi', Semanti', Cermeneuti', 7unc(en, 6IJI, p. -P, 6KK, A. 0oss, #ire&ti+es and =orms, 4ondon,
6IEK, p. BC ss., ;. N. V. M0I;N1, =orm andA&tion, 4ondon, 6IEB.
>, S#!$ido da i!$#rpr#$a-.o das !ormas *o!s$i$)*io!ais
a) #imens7es metodolgi&as
Interpretar as normas constitucionais significa (como toda a interpreta#$o de normas jur!dicas)
compreender, investigar e mediatizar o conteTdo sem*ntico dos enunciados lingu!sticos )ue
formam o teto constitucional.
A interpreta#$o jur!dico-constitucional reconduz-se, pois, " atri&ui#$o de um significado a um
ou v/rios s!m&olos lingu!sticos escritos na constitui#$o. 2sta interpreta#$o faz-se mediante a
utiliza#$o de determinados critrios (ou medidas) )ue se pretendem o&jectivos, transparentes e
cient!ficos :teoria ou doutrina da %ermen)uti&a).
Estruturas metdi&as
-PI
Interpretar a constitui#$o uma tare"a )ue se imp'e metodi&amente a todos os aplicadores das
normas constitucionais (legislador, administra#$o, tri&unais). 1odos a)ueles )ue s$o incum&idos
de aplicar e concretizar a constitui#$o devem+ (6) encontrar um resultado constitucionalmente
hjustoi atravs da adop#$o de um procedimento (mtodo) racional e control/vel% (-)
fundamentar este resultado tam&m de forma racional e control/vel (N2992). ,onsiderar a
interpreta#$o como tarefa, significa, por conseguinte, )ue toda a norma hsignificativai, mas o
significado n$o constitui um dado prvio% , sim, o resultado da tarefa interpretativa.
.) #imens7es teor1ti&o-$olti&as
9o& o $onto de +ista teor 1ti&o-$olti&o, a interpreta#$o das normas constitucionais deve ter em
conta a especificidade resultante do facto de a constitui#$o ser um estatuto /urdi&o do $olti&o.
A influSncia dos valores pol!ticos na tarefa da interpreta#$o legitima o recurso aos princ!pios
pol!ticos constitucionalmente estruturantes, mas n$o pode servir para alicer#ar propostas
interpretativas )ue radi)uem em )ual)uer sistema de su$ra-in"ra ordena#$o de princ!pios (e.+
princ!pio do 2stado de 8ireito mais valioso )ue o princ!pio democr/tico) nem em )ual)uer ideia
de antinomia (cfr. su$ra, .arte II, ,ap. -.J8) legitimadora da preferSncia de certos princ!pios
relativamente a outros (e.+ antinomia entre o princ!pio do 2stado de 8ireito e o princ!pio da
socialidade solucionando-se a antinomia atravs do recon(ecimento de primazia normativa do
primeiro). ! $rin&$io da unidade %ier2r3ui&o-normati+a da ,onstitui#$o gan(ar/, nesta sede,
particular relev*ncia.
5 princ!pio da unidade da constitui#$o considerado como princ!pio interpretativo fundamental foi recentemente
estudado por G. 734420, #ie Ein%eit der Aer"assung. F/ antes, o seu valor (ermenSutico (avia sido posto em realce
por N2992, Hrund4iige, p. K% 2N7L2, h.rinzipien der Verfas-sungsinterpretationi, in J#S,*L, n.R -P (6IEB), J-. ,fr.
tam&m su$ra, ,ap. -, 8, V. .ara uma &reve referSncia a alguns pro&lemas relacionados com a hcarga pol!ticai das
normas constitucionais cfr. a B.
a
ed., deste ,urso, pp. --C ss. 5 significado do recurso aos hvalores pol!ticosi na
interpreta#$o da constitui#$o tem sido o&jecto de amplo de&ate doutrinal na It/lia, parecendo considerar-se opini$o
dominante a)uela )ue insiste na legitimidade do recurso a tais valores, mas s e en)uanto eles constitu!rem hvaloresi
positivados, integrados no conteTdo da norma constitucional a interpretar (n$o legitima, assim, a invoca#$o de
hvalores pol!ticosi &aseada no facto de eles corresponderem "s directivas das for#as (egemnicas ou das for#as )ue
detSm o
-6P
poder em determinado momento). 9o&re o pro&lema cfr. ,0I9AG344I, Le Costitu4ione e le sue di$osi4ioni di
$rin4i$io, 7ilano, 6ID-, p. C-% 7501A1I, h,ostituzione (dottrine generali)i in Ene. dei #ir., aI, 7ilano, 6IE-, pp. K-
ss.% .2:95V2,,NI5 4I >A99I, Ainter$reta4ione delle norme &ostitu4ionali, 7ilano, 6IJ-, p. D6 ss. .or
Tltimo cfr. ,NI20,NIA, Ainter$reta4ione sistem2ti&a delia Costitu4ione, .adova, p. KJ ss% 0. ;3A91I:I,
Le4ioni sul linguaggio Hiuridi&o, 7arino, 6IKE, p. 66I. 5 de&ate entre o hmtodo cient!fico-espirituali (972:8) e o
hmtodo jur!dicoi (G5091N5GG) toca tam&m nesta )uest$o do helementoi pol!tico como critrio da interpreta#$o das
normas constitucionais. :ote-se, por Tltimo, )ue o pro&lema da unidade da constitui#$o e o pro&lema das antinomias
carecem de ilumina#$o teortico-jur!dica num plano mais glo&al. ,fr., por todos, ,A91A:N2I0A :2V29, ! (nstituto
dos ]Assentos^ e a Funo Furdi&a dos Su$remos ,ri.unais, ,oim&ra, 6IKB, pp. -DK ss% A Gnidade do Sistema
Furdi&o, p. I6% >A.1I91A 7A,NA85, (ntroduo ao #ireito, p. 6I6. :o plano constitucional, cfr. a nossa o&ra,
Constituio #irigente, pp. 6CB ss., e .. G2002I0A 8A ,3:NA, Prin&$ios de #ireito, .orto, 6II-, p. B6B ss.% BIB ss.
&) #imens7es teor1ti&o-/urdi&as
9o& o ponto de vista teor1ti&o-/urdi&o, a interpreta#$o das normas constitucionais apresenta,
igualmente, particularidades relevantes relacionadas so&retudo com o car/cter (ier/r)uico
supremo da constitui#$o e com a fun#$o de determinante %eternoma dos preceitos
constitucionais relativamente "s normas colocadas num plano (ier/r)uico inferior (cfr. su$ra,
.arte II, ,ap. l.RQ8). 9ituadas no hvrticei da hpir*mide normativai,as normas constitucionais
apresentam, em geral, uma maior a.ertura (e, conse)uentemente, uma menor densidade) )ue
toma indispens/vel uma opera#$o de concretiza#$o na )ual se recon(ece "s entidades
aplicadoras um hespa#o de conforma#$oi (hli&erdade de conforma#$oi, hdiscricionariedadei)
mais ou menos amplo. .or isso se afirma implicar o princ!pio da constitucionalidade a con-
sidera#$o das normas constitucionais como determinantes (eterno-mas das normas inferiores
)ue as concretizem (leis, regulamentos, senten#as). A opera#$o de hdensifica#$oi (V
concretiza#$o, aplica#$o, interpreta#$o-cria#$o) n$o se conce&e, porm, sem a eistSncia de
determinantes autnomas introduzidas pelos rg$os concretizadores.
d) #imens7es metdi&as
9o& o ponto de +ista metdi&o, indispens/vel salientar )ue interpretar uma constitui#$o n$o se
reconduz apenas " fundamenta#$o do hdecidir jur!dicoi de casos concretos su&metidos " apre-
Estruturas metdi&as -66
cia#$o jurisdicional com &ase na constitui#$o (metodologia tradicional)% significa tam&m
estruturar operadores de concretiza#$o (V modos ou regras de densifica#$o) v/lidos para a
aplica#$o das normas constitucionais pelo legislador e pela administra#$o A metdi&a /urdi&a.
1) #imens7es teor1ti&o-lingusti&as
9o& o ponto de vista da lingusti&a e da "iloso"ia da linguagem, o ponto de partida da
interpreta#$o das normas constitucionais o postulado da constitucionalidade (V postulado da
vincula#$o da lei constitucional). 5s aplicadores da constitui#$o n$o podem atri&uir um
significado (V sentido, conteTdo) ar&itr/rio aos enunciados lingu!sticos das disposi#'es
constitucionais, antes devem investigar (determinar, densificar) o conteTdo sem*ntico, tendo em
conta o dito pelo legislador constitucional (V legislador constituinte e legislador da revis$o).
Isso significa )ue a tarefa da interpreta#$o, linguisticamente considerada, fundamentalmente a
investiga#$o do dito na lei constitucional (V indaga#$o da mens legis da teoria o&jectiva na (er-
menSutica tradicional). 9o& o ponto de vista da lingu!stica, a interpreta#$o das normas
constitucionais ser/, assim, uma inter$retao semInti&a das formula#'es normativas do teto
constitucional, )ue se preocupa fundamentalmente em determinar o signi"i&ado das epress'es
lingu!sticas nelas contidas. :ote-se, porm, )ue, sendo a interpreta#$o uma opera#$o de car/cter
lingusti&o realizada num determinado &onte6to (istrico-social, isso significa+ (a) a
interpreta#$o refere-se sempre a normas reveladas por enunciados lingu!sticos, e n$o a )ual)uer
inten#$o ou vontade da lei :mens5+oluntas legis) ou do legislador :mens5+oluntas legislatoris)<
(&) a interpreta#$o uma actividade condicionada pelo &onte6to, pois efectua-se em condi#'es
sociais (istoricamente caracterizadas, produtoras de determinados husosi lingu!sticos,
decisivamente operantes na atri&ui#$o do significado. 5 primeiro ponto (a) importante por)ue
marca uma decidida ruptura com a metodologia tradicional )uer da interpreta#$o su&jectiva
(interpreta#$o V in+estigao da mens legislatoris) )uer da interpreta#$o o&jectiva
(interpreta#$o V in+estigao da mens legis). A atri&ui#$o de um significado (media#$o
sem*ntica de um enunciado lingu!stico-normativo) n$o procura ou investiga hvontadesi com
hpr-eistSncia reali% estas hvontadesi s podem ser tomadas em conta no processo de
interpreta#$o se e na medida em )ue ten(am epress$o lingu!stica. 5 segundo ponto (&) c(ama-
nos a aten#$o para
-6- #ireito Constitu&ional
a ideia de considerar o espa#o sem*ntico dos conceitos ou palavras como suscept!vel de
altera#$o em fun#$o do prprio conteto.
") #imens7es teor1ti&o-&onstitu&ionais
:o plano teor1ti&o-&onstitu&ional (tam&m no plano teor-tico-jur!dico e teortico-pol!tico), a
interpreta#$o da constitui#$o coneiona-se com a pro&lem/tica do %istori&ismo e a&tualismo, (/
muito discutida na (ermenSutica jur!dica. 5 dom!nio constitucional seria at o espa#o jur!dico
mais ade)uado para uma perspectiva a&tualista (V evolutiva, recreativa) (7501A1I) da
interpreta#$o, dada a necess/ria repercuss$o das mudan#as pol!tico-sociais e do desenvol-
vimento dos elementos pol!ticos do ordenamento na valora#$o do conteTdo das disposi#'es
constitucionais. 2ntre um ho&jectivismo (istricoi, conducente " rigidifica#$o a&soluta do teto
constitucional, e um ho&jectivismo actualistai etremo, legitimador de uma hestratgia
pol!ticai de su&vers$o ou transforma#$o constitucional, a interpreta#$o constitucional deve
permitir o desenvolvimento (V actualiza#$o, evolu#$o) do hprograma constitucionali, mas sem
ultrapassar os limites de uma tarefa interpretativa (isto implica proi&i#$o de rupturas, de
muta#'es constitucionais silenciosas e de revis'es apcrifas cfr. in"ra, 8, 6.6)
E
.
, ^ MM,!#!S #E (=,E*P*E,AYZ!
I A 5s mtodos da interpreta#$o da constitui#$o
A )uest$o do hmtodo justoi em direito constitucional um dos pro&lemas mais controvertidos
e dif!ceis da moderna doutrina jus-pu&lic!stica. :o momento actual, poder-se-/ dizer )ue a
interpreta#$o
E
Adiante, assinalaremos os limites da interpreta#$o da constitui#$o, a propsito das transi#'es constitucionais e das
modifica#'es t/citas. 9o&re o pro&lema, cfr., em geral, 420,N2, h9tiller Verfassungs_andel ais aOtueller .olitiOumi,
in Festga.e ,%. Maun4, 7unc(en, 6IJ6. pp. -KD ss% ,NI20,NIA, Llnter$reta4ione Sistem2ti&a, p. 6-J.
Ea
,fr. L. 9120:, Staatsre&%t, I, p. -6.
Estruturas metdi&as
-6B
das normas constitucionais um &on/unto de m1todos, desenvolvidos pela doutrina e pela
jurisprudSncia com &ase em critrios ou premissas (filosficas, metodolgicas, epistemolgicas)
diferentes mas, em geral, reciprocamente complementares
Ea
. :$o interessando tanto a este curso
a pro&lem/tica geral das h)uerelas metodolgicasi da interpreta#$o (cfr. su$ra) como o
fornecimento de instrumentos pr/ticos e espec!ficos da concretiza#$o de normas constitucionais,
limitar--nos-emos a simples indica#'es teortico-metodolgicas para mel(or inteligi&ilidade da
matria.
+, O m6$odo ')r9di*o TZ m6$odo @#rm#!M)$i*o *&<ssi*o:
2ste mtodo parte da considera#$o de )ue a constitui#$o , para todos os efeitos, uma lei. Interpretar a constitui#$o
interpretar uma lei :tese da identidade: interpreta#$o constitucional V interpreta#$o legal). .ara se captar o sentido da
lei &onstitu&ional devem utilizar-se os &Inones ou regras tradicionais da (ermenSutica. 5 sentido das normas
constitucionais desvenda-se atravs da utili4ao &omo elementos inter$retati+os: (i) do elemento filolgico (V literal,
gramatical, tetual)% (ii) do elemento lgico (V elemento sistem/tico)% (iii) do elemento (istrico% (iiii) do elemento
teleolgico (V elemento racional)% (iiiii) do elemento gentico.
A articula#$o destes v/rios factores (ermenSuticos conduzir-nos-/ a uma inter$retao /urdi&a (V mtodo-jur!dico)
da constitui#$o em )ue o princ!pio da legalidade (V normatividade) constitucional fundamentalmente salvaguardado
pela dupla relev*ncia atri&u!da ao teto+ (6) ponto de partida para a tarefa de media#$o ou capta#$o de sentido por
parte dos concretizadores das normas constitucionais% (-) limite da tarefa de interpreta#$o, pois a fun#$o do intrprete
ser/ a de desvendar o sentido do teto sem ir para alm, e muito menos contra, o teor literal do preceito
B
/, O m6$odo $1pi*o2pro"&#m<$i*o T$1poi: #sL)#mas d# p#!sam#!$o ra*io*9!io arg)m#!$a-.o &)gar#s *om)!s
po!$os d# vis$a:,
2ste mtodo, no *m&ito do direito constitucional, parte das seguintes premissas+ (a) &ar2&ter $r2ti&o da interpreta#$o
constitucional, dado )ue, como toda a interpreta#$o, procura resolver os pro&lemas concretos% (-) &ar2&ter a.erto,
"ragment2rio ou indeterminado da lei constitucional% (B) $re"er)n&ia $ela dis&usso do $ro.lema em virtude da o$en
te6ture (a&ertura) das normas constitucionais )ue n$o permitam )ual)uer dedu#$o su&suntiva a partir delas mesmo.
A interpreta#$o da constitui#$o reconduzir-se-ia, assim, a um $ro&esso a.erto de argumentao entre os v/rios
participantes (pluralismo de intr-
B
A defesa estrita do mtodo jur!dico no plano da interpreta#$o constitucional foi feita em termos vigorosos por
G5091N5GG, na sua polmica contra o c(amado m1todo &ient"i&o-es$iritual da inter$retao. ,fr. alguns aspectos
desta polmica na B.
a
edi#$o deste ,urso, pp. --I ss, e em VI2I0A 82 A:80A82, #ireitos Fundamentais, pp. 66E ss.
-6C
pretes) atravs da )ual se tenta adaptar ou ade)uar a norma constitucional ao pro&lema concreto. 5s aplicadores-
interpretadores servem-se de v/rios t$oi ou pontos de vista, sujeitos " prova das opini'es pr ou contra, a fim de
descortinar, dentro das v/rias possi&ilidades derivadas da polissemia de sentido do teto constitucional, a
interpreta#$o mais conveniente para o pro&lema. A tpica seria, assim, uma arte de inven#$o :in+entio) e, como tal,
tcnica do pensar pro&lem/tico. 5s v/rios tpicos teriam como fun#$o+ (i) servir de au6iliar de orienta#$o para o
intrprete% (ii) constituir um guia de dis&usso dos pro&lemas% (iii) permitir a decis$o do pro&lema /urdi&o em
discuss$o.
A concretiza#$o do teto constitucional a partir dos t$oi merece srias reticSncias. Alm de poder conduzir a um
casu!smo sem limites, a interpreta#$o n$o deve partir do pro&lema para a norma, mas desta para os pro&lemas. A
interpreta#$o uma actividade normativamente vinculada, constituindo a &onstitutio s&ri$ta um limite inelimin/vel
(N2992) )ue n$o admite o sacrif!cio da primazia da norma em prol da prioridade do pro&lema (G. 7g4420)
A
.
>, O m6$odo @#rm#!M)$i*o2*o!*r#$i5ador
2ste mtodo arranca da ideia de )ue a leitura de um teto normativo se inicia pela $r1-&om$reenso do seu sentido
atravs do intrprete. A interpreta#$o da constitui#$o tam&m n$o foge a este processo+ uma &om$reenso de
sentido, um preenc(imento de sentido juridicamente criador, em )ue o intrprete efectua uma actividade pr/tico-
normativa, &on&reti4ando a norma para e a partir de uma situa#$o (istrica concreta. :o fundo, este mtodo vem
real#ar e iluminar v/rios pressupostos da tarefa interpretativa+ (6) os pressupostos su&jectivos, dado )ue o intrprete
desempen(a um papel criador (pr--compreens$o) na tarefa de o&ten#$o do sentido do teto constitucional+ (-) os
pressupostos o&jectivos, isto , o &onte6to, actuando o intrprete como operador de media#'es entre o teto e a
situa#$o em )ue se aplica+ (B) rela#$o entre o te6to e o &onte6to com a media#$o criadora do intrprete, transformando
a interpreta#$o em hmovimento de ir e viri (circulo (ermenSutico).
5 mtodo (ermenSutico uma via (ermenSutico-concretizante, )ue se orienta n$o para um pensamento aiom/tico
mas para um pensamento pro&le-maticamente orientado. 1odavia, este mtodo concretizador afasta-se do mtodo
tpico-pro&lem/tico, por)ue en)uanto o Tltimo pressup'e ou admite o primado do pro&lema perante a norma, o
primeiro assenta no pressuposto do $rimado do te6to &onstitu&ional em face do pro&lema
?
.
A
:as suas estruturas essenciais, a argumenta#$o tpica remonta " antiga retrica (cfr. so&re isso Vi2NM2;, ,o$i'
und Furis$ruden4, D.
s
ed., 6IJC). Nistoricamente, os mtodos tpicos surgem )uando o jurista pretende (no plano
ideolgico, pol!tico cultural) enfrentar o dogma da primazia da lei e do direito positivo. ,fr., entre ns, >A.1I91A
7A,NA85, Pre"2&io (ntroduo do Pensamento Furdi&o, de LA04 2:;I9,N, pp. aV ss.
?
A teoriza#$o fundamental deste mtodo deve-se a L. N2992, Hrund4uge des Aer"assungsre&%ts, pp. 66 ss, )ue
desenvolveu um cat/logo de tpicos de interpreta#$o a )ue se far/ referSncia no teto. ,fr. tam&m, G. 734420,
Furistis&%e Met%o-dil&, pp. 6JB ss.
Estruturas metdi&as
-6D
0, O m6$odo *i#!$9(i*o2#spiri$)a& TZ m6$odo va&ora$ivo so*io&1gi*o:
As premissas &/sicas deste mtodo &aseiam-se na necessidade de interpreta#$o da constitui#$o dever de ter em conta+
(i) as &ases de valora#$o (V ordem de valores, sistema de valores) su&jacentes ao teto constitucional% (ii) o sentido e
a realidade da constitui#$o como elemento do $ro&esso de integrao. 5 recurso " ordem de valores o&riga a uma
hcapta#$o espirituali do conteTdo aiolgico Tltimo da ordem constitucional. A ideia de )ue a interpreta#$o visa n$o
tanto dar resposta ao sentido dos conceitos do teto constitucional, mas fundamentalmente compreender o sentido e
realidade de uma lei constitucional, conduz " articula#$o desta lei com a integrao espiritual real da comunidade
(com os seus valores, com a realidade eistencial do 2stado)
F
.
3, A m#$1di*a ')r9di*a !orma$ivo2#s$r)$)ra!$#
5s postulados &/sicos desta metdica s$o os seguintes+ (6) a metdica jur!dica tem como tarefa investigar as +2rias
"un7es de reali4ao do direito &onstitu&ional (legisla#$o, administra#$o, jurisdi#$o) (-) e para captar a
transforma#$o das normas a concretizar numa hdecis$o pr/ticai (a metdica pretende-se ligada a resolu#$o de
pro&lemas pr/ticos) (B) a metdica deve preocupar-se com a estrutura da norma e do teto normativo, com o sentido
de normatividade e de processso de concretiza#$o, com a cone$o da concretiza#$o normativa e com as fun#'es
jur!dico-pr/ticas% (C) elemento decisivo para a compreens$o da estrutura normativa uma teoria %ermen)uti&a da
norma /urdi&a )ue arranca da n$o identidade entre norma e te6to normati+o< (D) o teto de um preceito jur!dico
positivo apenas a parte desco&erta do ice&erg normativo (G. 7g4420), correspondendo em geral ao programa
normativo (ordem ou comando jur!dico na doutrina tradicional)% (E) mas a norma n$o compreende apenas o teto,
antes a&range um hdom!nio normativoi, isto , um hpeda#o de realidade sociali )ue o programa normativo s
parcialmente contempla% (J) conse)uentemente, a &on&reti4ao normati+a deve considerar e tra&al(ar com dois tipos
de elementos de concretiza#$o+ com os elementos resultantes da interpreta#$o do teto da norma (V elemento literal
da doutrina cl/ssica)% outro, o elemento de concretiza#$o resultante da investiga#$o do referente normativo (dom!nio
ou regi$o normativa)
<
.
F
5 mtodo cient!fico-espiritual desenvolvido em termos muito variados e o seu fundamento filosfico-jur!dico
tam&m n$o claro. 5 pensamento da integra#$o de 972:8 a)ui sistematicamente invocado. .ara uma vis$o glo&al
cfr. ;5204I,N, 0ertordnung und Hrundgeset4-Briti' einer Argumentations"igur des ?undes+er"as-sungsgeri&%ts,
>aden->aden, 6IJB. ,fr. tam&m a B.
a
edi#$o deste Curso de #ireito Constitu&ional, pp. --I ss% .A345 >5:AVI829,
#ireito Constitu&ional, pp. B6J ss.
(
A metdica estruturante tem sido so&retudo tematizada e pro&lematizada por 2 7g4420. ,fr. Furistis&%e Met%odi',
p. 6CC ss% Stru'turierende *e&%tsle%re, >erlin, 6IKC, p. --D ss. Algumas das premissas teorticas e metodolgicas da
metdica jundico-estruturante s$o acol(idas neste curso como se poder/ deduzir das p/ginas seguintes.
-6E
II A Interpreta#$o e dimens'es jur!dico-funcionais
Gala-se de perspectiva metdica jur!dico-funcional )uando, na interpreta#$o-concretiza#$o das
normas constitucionais, se tomam, como ponto de partida, as caracter!sticas funcionais
espec!ficas das competSncias de decis$o dos v/rios rg$os constitucionais. A &ase metdica do
tra&al(o interpretativo concretizador seria, portanto, esta+ as fun#'es do 2stado s$o eercidas
por a)ueles rg$os )ue, segundo a sua estrutura interna, composi#$o e mtodos de tra&al(o,
est$o legitimados para tomar decis'es eficientes segundo procedimentos justos e para suportar a
responsa&ilidade pelos resultados da decis$o
(a
.
2sta perspectiva jur!dico-funcional intervm, umas vezes, no plano da discuss$o da metodologia
jur!dica em geral% noutros casos, agitada so&retudo para demarcar os limites entre as
competSncias do legislador e do 1ri&unal ,onstitucional.
8^ *EH*AS ?_S(CAS #E C!=C*E,(PAYZ!
I A .onto de partida jur!dico-constitucional+ postulado normativo da
constitucionalidade
:um ordenamento jur!dico dotado de uma constitui#$o escrita, considerada como ordem
jur!dica fundamental do 2stado e da sociedade, pressup'em-se como pontos de partida
normativos da tarefa de concretiza#$o-aplica#$o das normas constitucionais :&onstitutional
&onstru&tion na terminologia americana)+
(6) A considera#$o de norma como elemento prim/rio do processo interpretativo.
(-) A media#$o (capta#$o, o&ten#$o) do conteTdo (significado, sentido, inten#$o) sem*ntico do
teto constitucional como tarefa primeira da (ermenSutica jur!dico-constitucional.
(B) Independentemente do sentido )ue se der ao elemento literal (V gramatical, filolgico), o
processo concretizador da norma da cons-
(a
,fr. ;5729 ,A:51I4N5, hA concretiza#$o da ,onstitui#$o pelo legislador e pelo 1ri&unal ,onstitucionali, in
F50;2 82 7I0A:8A, (coord.), =os de4 anos da Constituio, 6IKE, p. BD6. ,fr. tam&m 0I:L2:, Alternati+-
Bommentar 4um HH, vol. -, anota#$o E6 e segs. aos arts. IB.R e IC.R
Estruturas metdi&as
-6J
titui#$o come#a com a atri.uio de um signi"i&ado aos enunciados lingu!sticos do teto
constitucional.
+, M#dia-.o do *o!$#Cdo s#mD!$i*o
5 facto de o teto constitucional ser o primeiro elemento do processo de interpreta#$o-
concretiza#$o constitucional (V processo metdico) n$o significa )ue o te6to ou a letra da lei
constitucional conten(a j/ a de&iso do $ro.lema a resolver mediante a aplica#$o das normas
constitucionais. 8iferentemente dos postulados da metodologia dedutivo-positivista, deve
considerar-se )ue+
(6) a letra da lei n$o dispensa a a+eriguao do seu &onteDdo semInti&o<
(-) a norma &onstitu&ional n$o se identifica com o te6to<
(B) a delimita#$o do *m&ito normativo, feita atravs da atri&ui#$o de um significado " norma,
deve ter em aten#$o elementos de concretiza#$o relacionados com o $ro.lema carecido de
decis$o. Interessa, porm, tornar mais claras as v/rias dimens'es da norma, para se evitar )uer
as so&revivSncias do positivismo )uer as encapu-#adas desvaloriza#'es da norma (sociolgicas,
ideolgicas, metodolgicas)+
(6) ,omponentes fundamentais da norma Programa normati+o V componente lingu!stica
#omnio ou se&tor normati+o V componente real, emp!rica,
f/ctica =orma c .rograma normativo f dom!nio normativo.
(-) 5 $rograma normati+o o resultado de um processo parcial de concretiza#$o (inserido, por
conseguinte, num processo glo&al de concretiza#$o) assente fundamentalmente na inter$retao
do te6to normativo. 8a! )ue se ten(a considerado o enunciado lingu!stico da norma como ponto
de partida do processo de concretiza#$o (dados lingu!sticos).
(B) 5 se&tor normati+o o resultado de um segundo processo parcial de concretiza#$o assente
so&retudo na an/lise dos elementos emp!ricos (dados reais, ou seja, dados da realidade
recortados pela norma).
(C) A norma jur!dico-constitucional , assim, um modelo de ordenao orientado $ara uma
&on&reti4ao material, constitu!do por
-6K
uma medida de ordena#$o, epressa atravs de enunciados lingu!sticos, e por um hcampoi de
dados reais (factos jur!dicos, factos materiais).
(D) 8a compreens$o da norma constitucional como estrutura formada por duas componentes A
o hprograma da normai e o hdom!nio da normai A deriva o sentido de normati+idade
&onstitu&ional: normatividade n$o 1 uma h)ualidadei est/tica do teto da norma ou das normas
mas o efeito glo&al da norma num processo estrutural entre o programa normativo e o sector
normativo.
(E) 2ste processo produz, portanto, um e"eito )ue se c(ama normativo, ou, para dizermos
mel(or, a normatividade o efeito glo&al da norma (com as duas componentes atr/s referidas)
num determinado $ro&esso de &on&reti4ao (cfr. in"ra, 8, III C, o gr/fico ilustrativo do
procedimento concretizador). ,ompreende-se, assim, a necessidade de manter sempre clara a
distin#$o entre norma e "ormulao (disposi#'es, enunciado) da norma: a)uela o./e&to da
interpreta#$o% esta o $roduto ou resultado da interpreta#$o
'=
.
/, Di(i*)&dad#s d# i!v#s$iga-.o do *o!$#Cdo s#mD!$i*o da !orma
A investiga#$o do conteTdo sem*ntico das normas constitucionais implica uma o$erao de
determinao (V opera#$o de densifi-ca#$o, opera#$o de media#$o sem*ntica) particularmente
dif!cil no direito constitucional por)ue+
(6) os elementos lingu!sticos das normas constitucionais s$o, muitas vezes, $oliss1mi&os ou
$lurisigni"i&ati+os (es.+ os conceitos de 2stado, povo, lei, tra&al(o, tSm v/rios sentidos na
constitui#$o)%
(-) os enunciados lingu!sticos s$o, noutros casos, +agos (V conceitos vagos, conceitos
indeterminados), (avendo, ao lado de ho&jectosi )ue ca&em ine)uivocamente no *m&ito
conceituai (V candidatos positivos) e ao lado de o&jectos )ue est$o claramente eclu!dos do
*m&ito intencional do conceito (V candidatos negativos), outros o&jectos em rela#$o aos )uais
eistem srias dTvidas )uanto " sua caracteriza#$o (V candidatos neutrais). 2s. hindependSncia
nacionali (arts. J.R-l, 6P.R--, K6.Jg, KK.R, 6-B.R, -JB.R--, -KK.Ja)%
'=
a
ed., p. 6CC ss.% ;3A91I:I, Le4ioni sul linguaggio giuridi&o, p. 6-I.
Estruturas metdi&as
-6I
(B) os conceitos utilizados pela constitui#$o s$o muitas vezes &on&eitos de +alor (es.+
dignidade da pessoa (umana, independSncia nacional, dignidade social), isto , conceitos com
ha&ertura de valo-ra#$oi e )ue, por isso mesmo, tSm de ser preenc(idos, em grande medida,
pelos rg$os ou agentes de concretiza#$o das normas%
(C) os preceitos constitucionais contSm, noutros casos, &on&eitos de $rognose )ue implicam,
muitas vezes, a antecipa#$o de conse)uSncias futuras, dificilmente dedut!veis da simples
media#$o do conteTdo sem*ntico. 2.+ hgrave amea#a ... da ordem constitucionali (art. 6I.J-)
i%
>, T#8$o da !orma # !orma
5 recurso ao htetoi para se averiguar o conteTdo sem*ntico da norma constitucional n$o
significa a identifica#$o entre te6to e norma. Isto assim mesmo em termos lingu!sticos+ o teto
da norma o hsinal lingu!sticoi% a norma o )ue se hrevelai ou hdesignai.
0, S#!$ido da !orma # *o!v#!-I#s &i!g)9s$i*as
5 recurso ao te6to constitucional, n$o o&stante as dificuldades das opera#'es de determina#$o
dos enunciados lingu!sticos das normas constitucionais, tem este sentido &/sico no processo
metdico de concretiza#$o+ (6) o conteTdo vinculante da norma constitucional deve ser o
conteTdo sem*ntico dos seus enunciados lingu!sticos, tal como eles s$o mediatizados pelas
conven#'es lingu!sticas relevantes% (-) a formula#$o lingu!stica da norma constitui o limite
e6terno para )uais)uer varia#'es de sentido jur!dico-constitucionalmente poss!veis (fun#$o
negativa do teto).
,omo sa&ido, considera-se (oje )ue o significado de um enunciado lingu!stico fiado
atravs de conven#'es lingu!sticas. 2 a)ui surge logo o primeiro pro&lema, por)ue na
interpreta#$o da lei constitucional podem ser tomadas em considera#$o duas conven#'es lin-
gu!sticas diferentes. Isto num duplo sentido+ (6) escol(a entre a conven-
''
9o&re os conceitos referidos no teto (XvaguidezX, XprognoseX, XpolissemiaX) e so&re as dificuldades e limites da
media#$o do conteTdo sem*ntico cfr. L5,NQ Q03997A::, Furistis&%e ?egrundungsle%re, 7unc(en, 6IK-, pp. 6KK ss.%
4. MA0A1, ! direito e a sua linguagem, .orto Alegre, 6IKK, p. JE ss.
220
#$o &aseada no uso &ient"i&o e a conven#$o &aseada no uso normal< (-) escol(a entre a
conven#$o (cient!fica ou normal) lingu!stica do tempo em )ue surgiu a lei constitucional e
conven#$o do tempo da sua aplica#$o ((istoricismo e actualismo)
n
.
II A 9egunda ideia fundamental+ o programa normativo n$o resulta apenas
de media#$o sem*ntica dos enunciados lingu!sticos do teto
+, Os #&#m#!$os d# i!$#rpr#$a-.o
5 programa normativo n$o apenas a soma dos dados lingu!sticos normativamente relevantes
do teto, captados a n!vel puramente sem*ntico. 5utros elementos a considerar s$o+ (6) a
sistem/tica do teto normativo, o )ue corresponde tendencialmente " eigSncia de recurso ao
elemento sistem/tico% (-) a gen1ti&a do teto% (B) a %istria do teto% (C) a teleologia do teto.
2ste Tltimo elemento hteleologia do teto normativoi aponta para a insuficiSncia de sem*ntica
do teto+ o teto normativo )uer dizer alguma coisa a algum e da! o recurso " $ragm2ti&a (cfr.
su$ra ; BQe).
/, A ()!-.o pragm<$i*a do $#8$o da !orma
,omo se aca&ou de ver, palavras e epress'es do teto da norma constitucional (e de )ual)uer
teto normativo) n$o tSm significado autnomo, ou seja, um significado hem sii, se n$o se
tomar em conta o momento de decis$o dos juristas e o car/cter procedimental da concretiza#$o
de normas. 8a! )ue+
(6) A decis$o dos hcasosi n$o seja uma hpar/frasei do teto da norma, pois o teto possui
sempre uma dimens$o comunicativa (prag-
'@
9o&re este Tltimo ponto cfr. 4A02:[, Met%odenle%re, p. BPK ss. Yue o elemento gramatical o&riga a decidir entre
v/rios usos dos sinais lingu!sticos posto em relevo por G. 734420, Furistis&%e Met%odi', p. 6D-. :a jurisprudSncia
e doutrina americanas os dois c*nones de hconstitutional constructioni mais utilizados tSm sido os seguintes+ (6) as
palavras ou termos da constitui#$o devem ser interpretadas no seu sentido normal, natural, usual, comum, ordin/rio
ou popular% (-) )uando se utilizam termos tcnicos eles devem ter o sentido tcnico. ,fr. A:1I2A3, Constitutional
Constru&tion, cit., p. 66 ss, 6K ss.
Estruturas metdi&as
--6
m/tica) )ue insepar/vel dos sujeitos utilizadores das epress'es lingu!sticas, da sua
compreens$o da realidade, dos seus con(ecimentos privados (neste sentido falam tam&m as
correntes (ermenSuticas do efeito criador da hpr-compreens$o).
(E) 5 teto da norma aponta para um re"erente, o )ue )uer dizer constituir o teto um sinal
lingu!stico cujo significado aponta para um universo de realidade eterior ao teto.
>, A a!<&is# do Js#*$or !orma$ivoK *omo pro*#sso par*ia& do pro*#sso g&o"a& d#
*o!*r#$i5a-.o das !ormas *o!s$i$)*io!ais
0elevante para o processo concretizador n$o apenas a delimita#$o do *m&ito normativo a
partir do teto de norma. 5 significado do teto aponta para um re"erente, para um universo
material, cuja an/lise fundamental num processo de concretiza#$o )ue aspira n$o apenas a
uma racionalidade formal (como o positivismo) mas tam&m a uma ra&ionalidade material.
,ompreende-se, pois, )ue+
(6) seja necess/rio delimitar um domnio ou se&tor de norma constitu!do por uma )uantidade de
determinados elementos de facto (dados reais)%
(-) os elementos do dom!nio da norma s$o de diferente natureza (jur!dicos, econmicos, sociais,
psicolgicos, sociolgicos).
(B) a an/lise do dom!nio da norma tanto mais necess/ria+ (a) )uanto mais uma norma reenvie
para elementos n$o-jur!dicos e, por conseguinte, o resultado de concretiza#$o da norma
dependa, em larga medida, da an/lise emp!rica do dom!nio de norma% (&) )uanto mais uma
norma a&erta, carecendo, por conseguinte, de concretiza#$o posterior atravs dos rg$os
legislativos.
.or outras palavras+ se a import*ncia da an/lise do dom!nio material se move numa escala cujos
limites s$o+ (6) a determinao m26ima do teto da norma nos casos de preceitos em )ue o
imperativo lingu!stico do teto forte (es.+ prazos, defini#'es, normas de organiza#$o e de
competSncia)% (-) a determinao mnima do teto da norma, como acontece nos preceitos )ue
reenviam para elementos n$o-jur!dicos ou )ue contSm hconceitos vagosi (e.+ hsectores &/sicos
da economiai, hcorrec#$o das desigualdades de ri)ueza e de rendimentosi, hdignidade
(umanai).
222
4. O
#spa-o d# i!$#rpr#$a-.o # o #spa-o d# s#&#*-.o
A an/lise dos dados lingu!sticos (programa normativo) e a an/lise dos dados reais (sector ou
dom!nio normativo) n$o s$o dois processos parciais, separados entre si, dentro do processo de
concretiza#$o. A articula#$o dos dois processos necess/ria, desde logo, por)ue+
(6) 5 programa normativo tem uma "uno de "iltro relativamente ao dom!nio normativo, so&
um duplo ponto de vista+ (a) como limite negativo% (&) como determinante positiva do dom!nio
normativo.
(-) A fun#$o de filtro do programa normativo significa )ue ele )ue separa os factos com
efeitos normativos dos factos )ue, por etravazarem desse programa, n$o pertencem ao sector
ou dom!nio normativo (fun#$o positiva do programa normativo).
(B) ,omo o programa normativo o&tido principalmente a partir da interpreta#$o dos dados
lingu!sticos, deduz-se o e"eito de limite negati+o do te6to da norma (1:)+ prevalSncia dos
elementos de concretiza#$o referidos ao teto (gramaticais, sistem/ticos) no caso de conflito dos
v/rios elementos de interpreta#$o.
(C) ,onse)uentemente, o espa#o de interpreta#$o, ou mel(or, o Im.ito de li.erdade de
inter$retao do aplicador-concretizador das normas constitucionais, tem tam&m o teto da
norma como limite+ s os programas normativos )ue se consideram compat!veis com o teto da
norma constitucional podem ser admitidos como resultados cons-titucionalmente aceit/veis
derivados de interpreta#$o do teto da norma.
(D) 5 programa normativo, considerado como resultado da interpreta#$o do teto de norma,
tam&m o elemento fundamental do c(amado es$ao de sele&o de "a&tos &onstituti+os do
dom!nio normativo+ s podem incluir-se no *m&ito poss!vel do dom!nio normativo as
)uantidades de dados reais compat!veis com o programa normativo.
III A :orma jur!dica
+, Norma ')r9di*a: mod#&o d# ord#!a-.o ma$#ria&
5 processo de concretiza#$o normativo-constitucional, iniciado com a media#$o do conteTdo
dos enunciados lingu!sticos (programa
Estruturas metdi&as
223
normativo) e com a selec#$o dos dados reais constitutivos do universo eterior a&rangidos pelo
programa de norma, conduz-nos a uma primeira ideia de norma /urdi&o-&onstitu&ional: modelo
de ordenao material $res&rito $ela ordem /urdi&a &omo +in&ulati+o e constitu!do por+ (a)
uma medida de ordena#$o linguisticamente formulada (ou captada atravs de dados
lingu!sticos)% (&) um conjunto de dados reais seleccionados pelo programa normativo (dom!nio
normativo).
A este n!vel, a norma jur!dica ainda uma regra geral e a.stra&ta, )ue representa o resultado
intermdio do processo concreti-zador, mas n$o ainda imediatamente normativa. .ara se
passar da normatividade mediata para a normati+idade &on&reta, a norma jur!dica precisa de
revestir o car/cter de norma de de&iso.
2. Norma d# d#*is.o
3ma norma jur!dica ad)uire verdadeira normatividade )uando com a hmedida de ordena#$oi
nela contida se decide um caso jur!dico, ou seja, )uando o processo de concretiza#$o se
completa atravs da sua aplica#$o ao caso jur!dico a decidir mediante+ (6) a cria#$o de uma
disciplina regulamentadora (concretiza#$o legislativa, regulamentar)% (-) atravs de uma
senten#a ou decis$o judicial (concretiza#$o judicial)% (B) atravs da pr/tica de actos individuais
pelas autoridades (concretiza#$o administrativa). 2m )ual)uer dos casos, uma norma jur!dica
)ue era potencialmente normativa gan(a uma normati+idade a&tual e imediata atravs da sua
hpassagemi a norma de de&iso )ue regula concreta e vinculativamente o caso carecido de
solu#$o normativa (cfr. in"ra, 8, C, gr/fico do procedimento concretizador).
>, O s)'#i$o *o!*r#$i5a!$#
9e a norma jur!dica s ad)uire verdadeira normatividade )uando se transforma em norma de
decis$o aplic/vel a casos concretos, concluiu-se )ue ca&e ao agente ou agentes do processo de
concretiza#$o um papel fundamental, por)ue s$o eles )ue, no fim do processo, colocam a norma
em contacto com a realidade. :o espec!fico plano da concretiza#$o normativo-constitucional, a
media#$o meto-
224
dica da normatividade pelos sujeitos concretizadores assume uma das suas manifesta#'es mais
relevantes. 2m face do car/cter a&erto, indeterminado e polissmico das normas constitucionais,
torna-se necess/rio )ue, a diferentes n!veis de realiza#$o ou de concretiza#$o A legislativo,
judicial, administrativo A, se aproime a norma constitucional da realidade.
0, O $ra"a&@o m#$1di*o d# *o!*r#$i5a-.o
:um 2stado de direito democr/tico, o tra&al(o metdico de concretiza#$o um tra.al%o
normati+amente orientado. ,omo corol/rios su&jacentes a esta postura metodolgica assinalam-
se os seguintes.
(6) 5 jurista concretizador deve tra&al(ar a partir do te6to da norma, editado pelas entidades
democr/tica e juridicamente legitimadas pela ordem constitucional.
(-) A norma de de&iso, )ue representa a medida de ordena#$o imediata e concretamente
aplic/vel a um pro&lema, n$o uma hgrandeza autnomai, independente da norma jur!dica,
nem uma hdecis$oi voluntarista do sujeito de concretiza#$o% deve, sim, reconduzir-se sempre "
norma jur!dica geral. A distin#$o positiva das fun#'es concretizadoras destes v/rios agentes
depende, como &vio, da prpria constitui#$o, mas n$o raro acontece )ue no plano cons-
titucional se verifi)ue a convergSncia concretizadora de v/rias inst*ncias+
a) n+el $rim2rio de &on&reti4ao: os princ!pios gerais e especiais, &em como as normas da
constitui#$o )ue hdensificami outros princ!pios (cfr. su$ra, .arte II, ,ap. -, ,)%
.) n+el $olti&o-legislati+o: a partir do teto da norma constitucional, os rg$os legiferantes
concretizam, atravs de hdecis'es pol!ticasi com densidade normativa A os actos legislativos
A, os preceitos da constitui#$o%
&) n+el e6e&uti+o e /urisdi&ional: com &ase no teto da norma constitucional e das
su&se)uentes concretiza#'es desta a n!vel legislativo (tam&m a n!vel regulamentar, estatut/rio),
desenvolve-se o tra&al(o concretizador, de forma a o&ter uma norma de decis$o solucionadora
dos pro&lemas concretos.
FASES PRINCIPAIS
DO PROCESSO DE CONCRETIZAO
EIXO DA SEMNTICA 00 TEXTO NORMATIVO I
EEMENTOS DO PROCESSO
DE CONCRETIZAO N0RMATIV0!CONSTIT"CIONA
EIXO DO REFERENTE NORMATIVO
#$% S&'&()*+,&-('./*+ 0+ 1&-1+ 2+r341i5+
#2% I21&r6r&14)*+
#/&'&()*+,&-('./*+ 04/ 7i681&/&/ 0+ 6r+9r434 2+r341i5+%
#3% A2:'i/& 0+
/&(1+r 2+r341i5+
#4% N+r34 ;.r<0i(4
#5% D&(i/*+ 0+ (4/+
T&-1+/ 2+r341i5+/
=.&/1>&/ 0& ?4(1+
T&-1+ 04 2+r34 TN #1&-1+ 04 2+r34%
Si/1&3:1i(4 0+ 1&-1+
@&2A1i(4 T&'&+'+9'4 0+ 1&-1+ 0+ 1&-1+
< < T
Bi/18ri4 0+ 1&-1+
<
3Ci1+ 0+ (4/+
O.1r+/ &'&3&21+/
2+r341i543&21&
r&'&5421&/
7D D+93:1i(4
EEEEEE;D T&+ri4 04
(+2/1i1.i)*i
Pr+9r434 2+r341i5+
N+r34
F.r<0i(4
#NF%
D+3<2i+ 2+r341i5+
I
C4/+ +. 6r+C'&34/ (+2(r&1+/ 4 0&(i0ir & /+'.(i+24r
EEEEEEEEE1
2s)uema do procedimento de concretiza#$o das normas constitucionais (fonte de inspira#$o+ G. 734420, Stru'-
lurierende *e&%tsle%re, 7iinc(en, 6IKC, p. CBC, mas com altera#'es )uanto aos eios de procedimento
concretizador)
--E
2 ^ ! ]CA,AL!H!-,XP(C!^ #!S P*(=CEP(!S #A (=,E*P*E,AYZ!
C!=S,(,GC(!=AL
5 cat/logo dos princ!pios tpicos da interpreta#$o constitucional foi desenvolvido a partir de
uma postura metdica (ermenSutico--concretizante. 2ste cat/logo, diversamente formulado,
tornou-se um ponto de referSncia o&rigatrio da teoria da interpreta#$o constitucional.
A ela&ora#$o (indutiva) de um cat/logo de tpicos relevantes para a interpreta#$o constitucional
est/ relacionada com a necessidade sentida pela doutrina e $ra6is jur!dicas de encontrar
princ!pios tpicos auiliares da tarefa interpretativa+ (6) relevantes para a decis$o (V resolu#$o)
do pro&lema pr/tico (princ!pio da relev*ncia)% (-) metodicamente operativos no campo do
direito constitucional, articulando direito constitucional formal e material, princ!pios jur!-dico-
funcionais (e.+ princ!pio da interpreta#$o conforme a constitui#$o) e princ!pios jur!dico-
materiais (e.+ princ!pio da unidade da constitui#$o, princ!pio da efectividade dos direitos
fundamentais)% (B) constitucionalmente pratic/veis, isto , suscept!veis de ser esgrimidos na
discuss$o de pro&lemas constitucionais dentro da h&ase de compromissoi cristalizada nas
normas constitucionais (princ!pio da pratica&ilidade).
I A .rinc!pios de interpreta#$o da constitui#$o
+, O pri!*9pio da )!idad# da *o!s$i$)i-.o
5 princ!pio da unidade da constitui#$o gan(a relevo autnomo como princ!pio interpretativo
)uando com ele se )uer significar )ue a constitui#$o deve ser interpretada de forma a evitar
contradi#'es (antinomias, antagonismos) entre as suas normas. ,omo hponto de orienta#$oi,
hguia de discuss$oi e hfactor (ermenSutico de decis$oi, o princ!pio da unidade o&riga o
intrprete a considerar a constitui#$o na sua glo&alidade e a procurar (armonizar os espa#os de
tens$o (cfr. su$ra, ,ap. -.J8-IV) eistentes entre as normas constitucionais a concretizar (e.+
princ!pio do 2stado de 8ireito e princ!pio democr/tico, princ!pio unit/rio e princ!pio da
autonomia regional e local). 8a! )ue o intrprete deva sempre considerar as normas
constitucionais
Estruturas metdi&as
227
n$o como normas isoladas e dispersas, mas sim como preceitos integrados num sistema interno
unit/rio de normas e princ!pios
')
.
/, O pri!*9pio do #(#i$o i!$#grador
Anda muitas vezes associado ao princ!pio da unidade e, na sua formula#$o mais simples, o
princ!pio do efeito integrador significa precisamente isto+ na resolu#$o dos pro&lemas jur!dico-
constitucionais deve dar-se primazia aos critrios ou pontos de vista )ue favore#am a integra#$o
pol!tica e social e o refor#o da unidade pol!tica. ,omo t$i&o argumentativo, o princ!pio do
efeito integrador n$o assenta numa concep#$o integracionista de 2stado e da sociedade
(conducente a redu-cionismos, autoritarismos, fundamentalismos e transpersonalismos
pol!ticos), antes arranca da conflitualidade constitucionalmente racionalizada para conduzir a
solu#'es pluralisticamente integradoras.
>, O pri!*9pio da m<8ima #(#*$ividad#
2ste princ!pio, tam&m designado por $rin&$io da e"i&i)n&ia ou princ!pio da interpreta#$o
efectiva, pode ser formulado da seguinte maneira+ a uma norma constitucional deve ser
atri&u!do o sentido )ue maior efic/cia l(e dS. W um princ!pio operativo em rela#$o a todas e
)uais)uer normas constitucionais, e em&ora a sua origem esteja ligada " tese da actualidade das
normas program/ticas (1N57A), (oje so&retudo invocado no *m&ito dos direitos
fundamentais (no caso de dTvidas deve preferir-se a interpreta#$o )ue recon(e#a maior efic/cia
aos direitos fundamentais).
0, O pri!*9pio da J')s$#5aK o) da *o!(ormidad# ()!*io!a&
5 princ!pio da conformidade constitucional tem em vista impedir, em sede de concretiza#$o da
constitui#$o, a altera#$o da reparti#$o de fun#'es constitucionalmente esta&elecida. 5 seu
alcance primeiro este+ o rg$o (ou rg$os) encarregado da interpreta#$o da lei
X ,fr. L. 9120:, Staatsre&%t, cit., p. 6-B ss% N2992, Hrund4Dge, p. -E.
--K #ireito Constitu&ional
constitucional n$o pode c(egar a um resultado )ue su&verta ou pertur&e o es)uema
organizatrio-funcional constitucionalmente esta&elecido (2N7L2). 2 um princ!pio importante
a o&servar pelo 1ri&unal ,onstitucional (cfr. infra, .arte IV, ,ap. BP.R), nas suas rela#'es com o
legislador e governo, e pelos rg$os constitucionais nas rela#'es verticais do poder
(2stadoQregi'es, 2stadoQautar)uias locais). 2ste princ!pio tende, porm, (oje, a ser considerado
mais como um princ!pio autnomo de competSncia do )ue como um princ!pio de interpreta#$o
da constitui#$o
'E
.
3, O pri!*9pio da *o!*ordD!*ia pr<$i*a o) da @armo!i5a-.o
2ste princ!pio n$o deve divorciar-se de outros princ!pios de interpreta#$o j/ referidos (princ!pio
da unidade, princ!pio do efeito integrador). 0eduzido ao seu nTcleo essencial, o princ!pio da
concord*ncia pr/tica imp'e a coordena#$o e com&ina#$o dos &ens jur!dicos em conflito de
forma a evitar o sacrif!cio (total) de uns em rela#$o aos outros.
5 campo de elei#$o do princ!pio da concord*ncia pr/tica tem sido at agora o dos direitos
fundamentais (colis$o entre direitos fundamentais ou entre direitos fundamentais e &ens
jur!dicos constitucionalmente protegidos). 9u&jacente a este princ!pio est/ a ideia do igual valor
dos &ens constitucionais (e n$o uma diferen#a de (ierar)uia) )ue impede, como solu#$o, o
sacrif!cio de uns em rela#$o aos outros, e imp'e o esta&elecimento de limites e
condicionamentos rec!procos de forma a conseguir uma (armoniza#$o ou concord*ncia pr/tica
entre estes &ens
'B
(cfr. in"ra, .arte IV, .adr$o II).
5 princ!pio da (armoniza#$o ou concord*ncia pr/tica implica hpondera#'esi nem sempre livres de carga pol!tica. A
eistirem essas pondera#'es, n$o
'E
,fr. 9,N3..201, Fun'tionellre&%tli&% Hren4en der Aer"assungsinter$retation, 6IKP, p. E.
'B
2ste tpico da interpreta#$o constitucional A princ!pio da concord*ncia pr/tica A em&ora ten(a sido ultimamente
divulgada na literatura juspu&lic!stica so&retudo por influSncia de L. N2992, Hrund4uge, cit., p. -J, (/ muito )ue
constitui um &Inon o" &onstitutional &onstru&tion da jurisprudSncia americana+ hIt is a cardinal rule of constitutional
construction t(at t(e interpretation, it possi&le, s(all &e suc( t(at t(e provision s(ould (armonize _it( ali ot(ersi,
Arizona ,ourt, cit. por ,. I. A:1I2A3, Constitutional Constru&tion, 4ondonQ0omeQ:e_ HorO, 6IK-, p. -J.
IEstruturas metdi&as
229
devem efectuar-se numa Tnica direc#$o. .or isso )ue os autores levantam reticSncias " considera#$o do princ!pio in
dD.io $ro li.ertate como princ!pio de interpreta#$o (cfr. .. 9,N:2I820, ](n dD.io $ro li.ertate^, in Cundert Fa%re
deuts&%es *e&%tsle.en, II, 6IEP, p. -EB% 7AIN5G20, ?it.urger Hes$r&%e, 6IJE, p. 6DP). :este sentido, cfr. N2992,
Hrund4Dge, cit., p. -J% 9120:, Staats-re&%t, p. 6-B.
". O pri!*9pio da (or-a !orma$iva da *o!s$i$)i-.o
:a solu#$o dos pro&lemas jur!dico-constitucionais deve dar-se prevalSncia aos pontos de vista
)ue, tendo em conta os pressupostos da constitui#$o (normativa), contri&uem para uma efic/cia
ptima da lei fundamental. ,onse)uentemente, deve dar-se primazia "s solu#'es (ermenSuticas
)ue, compreendendo a (istoricidade das estruturas constitucionais, possi&ilitam a
hactualiza#$oi normativa, garantindo, do mesmo p, a sua efic/cia e permanSncia.
II A 5 princ!pio da interpreta#$o das leis em conformidade com a
constitui#$o
2ste princ!pio fundamentalmente um princ!pio de controlo (tem como fun#$o assegurar a
constitucionalidade da interpreta#$o) e gan(a relev*ncia autnoma )uando a utiliza#$o dos
v/rios elementos interpretativos n$o permite a o&ten#$o de um sentido ine)u!voco dentre os
v/rios significados da norma. 8a! a sua formula#$o &/sica+ no caso de normas polissmicas ou
plurisignificativas deve dar-se preferSncia " interpreta#$o )ue l(e dS um sentido em
conformidade com a constitui#$o. 2sta formula#$o comporta v/rias dimens'es+ (6) o $rin&$io
da $re+al)n&ia da &onstituio imp'e )ue, dentre as v/rias possi&ilidades de interpreta#$o, s
deve escol(er-se uma interpreta#$o n$o contr/ria ao teto e programa da norma ou normas
constitucionais% (-) o $rin&$io da &onser+ao de normas afirma )ue uma norma n$o deve ser
declarada inconstitucional )uando, o&servados os fins da norma, ela pode ser interpretada em
conformidade com a constitui#$o% (B) o $rin&$io da e6&luso da inter$retao &on"orme a
&onstituio mas N&ontra legemN imp'e )ue o aplicador de uma norma n$o pode contrariar a letra
e o sentido dessa norma atravs de uma interpreta#$o conforme a constitui#$o, mesmo atravs
desta interpre-
230
tac$o consiga uma concord*ncia entre a norma infraconstitucional e as normas constitucionais
'A
.
2ste princ!pio deve ser compreendido articulando todas as dimens'es referidas, de modo )ue se
torne claro+ (i) a interpreta#$o conforme a constitui#$o s leg!tima )uando eiste um es$ao
de de&iso (V espa#o de interpreta#$o) a&erto a v/rias propostas interpretativas, umas em
conformidade com a constitui#$o e )ue devem ser preferidas, e outras em desconformidade com
ela% (ii) no caso de se c(egar a um resultado @nterpretativo de uma norma jur!dica em ine)u!voca
contradi#$o com a lei constitucional, imp'e-se a re/eio, por incons-titucionalidade, dessa
norma (V competSncia de rejei#$o ou n$o aplica#$o de normas inconstitucionais pelos juizes),
proi&indo-se a sua correc#$o pelos tri&unais (V proi&i#$o de correc#$o de norma jur!dica em
contradi#$o ine)u!voca com a constitui#$o)% (iii) a interpreta#$o das leis em conformidade com
a constitui#$o deve afastar-se )uando, em lugar do resultado )uerido pelo legislador, se o&tm
uma regula#$o nova e distinta, em contradi#$o com o sentido literal ou sentido o&jectivo
claramente recognosc!vel da lei ou em manifesta dessinto-nia com os o&jectivos pretendidos
pelo legislador
'?
.
5 princ!pio da interpreta#$o das leis em conformidade com a constitui#$o e respectivos limites n$o descon(ecido da
jurisprudSncia constitucional. ,fr., por e., A,91, BIKQKI, 80, I, 6C-I% EBQI6, 80, II, B-J% BJPQI6, 80, II, --C,
CCCQI6, 80, II, --C% -DCQI-, 80, I, B6-J.
G ^ L(M(,ES #A (=,E*P*E,AYZ!
I A :os limites da interpreta#$o constitucional
+, As m)$a-I#s *o!s$i$)*io!ais
5 es)uema conceituai aca&ado de es&o#ar permite-nos a&ordar
'A
A ela&ora#$o e desenvolvimento destes princ!pios encontra-se nos autores )ue se orientam segundo o mtodo
(ermenSutico concretizador (N2992), a metdica normativo-estruturante (G. 7g4420) e a (ermenSutica da XpraisX
jur!dica ou teoria da decis$o racionalizada (7. L0I242). ,fr. N2992, Hrund4iige, pp. -E ss.% G. 7g4420, Furistis&%e
Met%odi', pp. 6EK ss.% L0I242, ,%eorie der *e&%tsge@innung, pp. 6-D ss. .ara outras informa#'es cfr. a B.
a
edi#$o
deste ,urso, pp. -BC ss. 2ntre ns, cfr. F50;2 7I0A:8A, Manual, II, p. -B-.
'?
42I>N54[Q0I:,LQN29924>20;20, Hrundgeset4, Bommentar, E.
a
ed., 6IKI, I p. 66% N2992, Hrund4iige, p. -I%
.0g77, Aer"assung und Met%odi', p. 66K ss.
Estruturas metdi&as
231
criticamente o pro&lema das transi7es ou muta7es &onstitu&ionais :Aer"assungs@andlungen).
Antecipando alguma coisa do )ue ser/ dito a propsito da revis$o da constitui#$o, considerar-
se-/ como transio &onstitu&ional a revis$o informal do compromisso pol!tico formalmente
plasmado na constitui#$o sem altera#$o do teto constitucional. 2m termos incisivos+ muda o
sentido sem mudar o teto.
A alterao &onstitu&ional :Aer"assungsnderung) consiste na revis$o formal do compromisso
pol!tico, acompan(ada da altera#$o do prprio teto constitucional
'F
.
5 pro&lema )ue agora se nos p'e o de sa&er se, atravs da interpreta#$o da constitui#$o,
podemos c(egar aos casos-limite de muta#'es constitucionais ou, pelo menos, a muta#$o
constitucional n$o deve transformar-se em princ!pio hnormali da interpreta#$o (L. 9120:). F/
atr/s ficou dito )ue a rigorosa compreens$o da estrutura normativo-constitucional nos leva "
eclus$o de muta#'es constitucionais operadas por via interpretativa. :este momento, tentar-se-
/ precisar mel(or o pro&lema da c(amada mutao normati+a.
A rejei#$o da admissi&ilidade de muta#'es constitucionais por via interpretativa n$o significa
)ual)uer aval a um entendimento da constitui#$o como um teto est/tico e r!gido,
completamente indiferente "s altera#'es da realidade constitucional. .ese em&ora o eagero da
formula#$o, (/ alguma coisa de eacto na afirma#$o de 452M2:9-12I:, )uando ele considera
)ue uma hconstitui#$o n$o jamais idSntica a si prpria, estando constantemente su&metida ao
$ant%a rei (eraclitiano de todo o ser vivoi
'(
.
1odavia, uma coisa admitirem-se altera#'es do *m&ito ou esfera da norma )ue ainda se podem
considerar suscept!veis de serem a&rangidas pelo programa normativo :=orm$rogramm), e
outra coisa legitimarem-se altera#'es constitucionais )ue se traduzem na eistSncia de uma
realidade &onstitu&ional in&onstitu&ional, ou seja, altera#'es manifestamente incomport/veis
pelo programa da norma constitucional
@=
. 3ma constitui#$o pode ser fle!vel sem deiar de ser
'F
9o&re estas no#'es de transi7es e altera7es &onstitu&ionais cfr. 05;W0I5 95A029, h,onstitui#$oi, in
#i&ion2rio Furdi&o da Administrao PD.li&a< 452-M2:912I:, ,eoria de (a Constitu&ion, cit., p. 6EC% N2992,
Hrund4uge, cit., p. 6E, -6 e BP% 0I,N120, ?ildungs+er"assungsre&%t, 6IJB, p. BC% 754420, Stru'turierende
*e&%tsle%re, p. BEB ss. .or Tltimo, cfr. M. NcGG4I:;, !""ene Hrundre&%tsinter$retation, >erlin, 6IKJ, p. 6KE.
'(
,fr. 452M2:912I:, ,eoria de (a Constitu&ion, cit., p. 6EC.
@=
,onvertendo este princ!pio no seu contr/rio, eacer&ando as rela#'es de tens$o entre direito constitucional e a
realidade constitucional cfr. 43,A9 .I029, A ,eoria
firme. A necessidade de uma permanente ade)ua#$o dialctica entre o programa normativo e a
esfera normativa justificar/ a aceita#$o de transi#'es constitucionais )ue, em&ora traduzindo a
mudan#a de sentido de algumas normas provocado pelo impacto da evolu#$o da realidade
constitucional, n$o contrariam os princ!pios estruturais (pol!ticos e jur!dicos) da constitui#$o. 5
recon(ecimento destas muta7es &onstitu&ionais silen&iosas :Nstillen Aer"assungs@andlungenN)
ainda um acto leg!timo de interpreta#$o constitucional
@'
.
.or outras palavras )ue col(emos em L. 9120:+ a muta#$o constitucional deve considerar-se
admiss!vel )uando se reconduz a um pro&lema normati+o-endogen1ti&o, mas j/ n$o )uando ela
resultado de uma evolu#$o normativamente e6ogen1ti&a.
.ro&lema mais complicado o )ue se levanta )uando eiste uma radical mudana de sentido
das normas constitucionais (es.+ considerar )ue, no art. DB.R, se incluam no conceito de justa
causa de despedimento, os despedimentos por motivos econmicos o&jectivos% admitir )ue no
art. BE.J6 est$o previstos os casamentos entre pessoas do mesmo seo).
.erspectiva diferente se deve adoptar )uanto "s tentativas de legitima#$o de uma interpreta#$o
constitucional criadora )ue, com &ase na "ora normati+a dos "a&tos, pretenda
hconstitucionalizari uma altera#$o constitucional em ine)u!voca contradi#$o com a &ons-titutio
s&ri$ta. A recente concep#$o de constitui#$o como &on&entrado de princ!pios, concretizados e
desenvolvidos na legisla#$o infraconstitucional, aponta para a necessidade da inter$retao da
&onstituio de a&ordo &om as leis, a fim de encontrar um mecanismo constitucional capaz de
salvar a constitui#$o em face da press$o so&re ela eercida pelas compleas e incessantemente
mut/veis )uest'es econmico-sociais. 2sta leitura da &onstituio de .ai6o $ara &ima,
justificadora de uma nova compreens$o da constitui#$o a partir das leis infraconstitucionais,
pode conduzir " derro&ada interna da constitui#$o por o&ra do legislador e de outros rg$os
concretizadores, e "
da Constituio de QRST, p. 6-D ss% :o sentido do teto, cfr., por Tltimo, NcGG4I:;, !""ene
Hrundre&%tsinter$retation, cit., p. 6KI.
@'
.rimo desta posi#$o cfr. N2992, Hrund4Dge, cit., pp. 6J e BP% 7A3:[, #euts&%es Staatsre&%t, cit., p. DC. 2m
sentido divergente, considerando as muta#'es constitucionais como uma forma leg!tima de &om$lementao e
desenvolvimento do direito constitucional mas n$o como um acto de interpreta#$o, +ide 0I,N120,
?ildungs+er"assungsre&%t, cit., pp. BC ss. ,fr., por Tltimo, no sentido do teto, G. 7g4420, Stru'turierende
*e&%tsle%re, p. BEC. Aludindo " ideia de direito constitucional como hconcentrado de direito infraconstitucionali, cfr.
7. L452.G20, ] Aer"assungsaus@eitung...^.
I NEstruturas metdi&as
233
forma#$o de uma &onstituio legal paralela, pretensamente mais prima dos momentos
hmetajur!dicosi (sociolgicos e pol!ticos)
@@
. 0econ(ece-se, porm, )ue entre uma muta#$o
constitucional o&tida por via interpretativa de desenvolvimento do direito constitucional e uma
muta#$o constitucional inconstitucional (/, por vezes, diferen#as )uase impercept!veis,
so&retudo )uando se tiver em conta o primado do legislador para a evolu#$o constitucional (>.
5. >0H82+ Aer-"assungsent@i&'lungs$rimai) e a impossi&ilidade de, atravs de )ual)uer teoria,
captar as tens'es entre a constitui#$o e a realidade constitucional
@)
.
/, I!$#rpr#$a-.o a)$M!$i*a
Gora das possi&ilidades da interpreta#$o constitucional se deve situar a interpreta#$o con(ecida
na metodologia geral do direito por inter$retao aut)nti&a. .or interpreta#$o autSntica
entende-se, geralmente, a interpreta#$o feita pelo rg$o da )ual emanou um determinado acto
normativo (e.+ o sentido de uma lei fiado hautenticamentei por outra lei% um regulamento
com e)uivocidade de sentidos interpretado por outro regulamento). .ara alm da clara
dimens$o voluntarista inerente " ideia de interpreta#$o autSntica, no *m&ito da interpreta#$o da
constitui#$o s poder/ falar-se de interpreta#$o autSntica )uando uma nova lei constitucional,
atravs do processo de revis$o constitucionalmente fiado, vier esclarecer o sentido de alguns
preceitos contidos no teto constitucional. 3ma inter$retao aut)nti&a da constitui#$o feita
pelo legislador ordin/rio metodicamente inaceit/vel. .or um lado, o legislador n$o pode
pretender hfiari o sentido de uma norma constitucional tal como o faz em rela#$o "s leis por
ele editadas. :este caso, ele o seu hcriadori, admitindo-se )ue, se ele pode criar e revogar
uma lei, por maioria de raz$o a poder/ interpretar. .or isso, o art. I6.J6 da ,onstitui#$o de 6IBB
consagrava epressamente a competSncia da Assem&leia
@@
,fr. N2992, Hrund4uge, o.. lo&. &it.
@)
,fr. >. 5. >0H82, Aer"assungsent@i&'lung, p. CD-% NcG4I:;, !""ene Hrundre&%tsinter$retation, cit., p. 6IC% ..
LI0,NN5G, h8ie Identit$t der Verfassung in i(ren una&$nderlic(en In(alteni, in I92:922QLI0,NN5G, Cand.u&%, Vol.
I, p. JID. 2ntre ns, real#ando com veemSncia as situa#'es de impasse entre o direito constitucional e a realidade
constitucional, cfr. 43,A9 .I029, A ,eoria da Constituio de QRST, p. BP ss.
234
:acional para hfazer leis, inter$ret2-las, suspendS-las ou revog/-lasi. 1odavia, em rela#$o "s
normas constitucionais o legislador n$o est/ nesta situa#$o privilegiada. 2le um dos
destinat/rios das normas constitucionais (e, em rela#$o a algumas normas, o destinat/rio por
ecelSncia), cumprindo-l(e concretizar a constitui#$o, mas n$o hdonoi das normas
constitucionais para poder, e6 +oluntate, fiar o sentido dessas normas. Acresce )ue um lei
(ipoteticamente inter-pretativa da constitui#$o poderia conter uma inter$retao in&ons-
titu&ional, da! decorrendo o perigo, j/ assinalado, da forma#$o de um hconcentrado
constitucionali paralelo, conducente " su&stitui#$o do princ!pio da constitucionalidade das leis
pelo da legalidade da constitui#$o, legalidade essa )ue poderia at ser inconstitucional
@E
.
>, As !ormas *o!s$i$)*io!ais i!*o!s$i$)*io!ais T[v#r(ass)!gs\i2drig# =#r(ass)!gs!orm#![:
a) Contradi7es trans&endentes
5 pro&lema das normas &onstitu&ionais in&onstitu&ionais levantado por )uem recon(ece um
direito suprapositivo vinculativo do prprio legislador constituinte. W perfeitamente admiss!vel,
so& ponto de vista terico, a eistSncia de &ontradi7es trans&endentes, ou seja, contradi#'es
entre o direito constitucional positivo e os hvaloresi, hdirectrizesi ou hcritriosi materialmente
informadores da modela#$o do direito positivo (direito natural, direito justo, ideia de direito). A
)uest$o da &onstitu&ionalidade da &onstituio suscita, logicamente tam&m o pro&lema de
sa&er )uem controla a conformidade da constitui#$o com o direito supraconstitucional. 5
1ri&unal ,onstitucional Alem$o, ao admitir uma ordem de +alores vinculativamente modeladora
da constitui#$o, considerou-se igualmente competente para hmediri valorativamente a prpria
constitui#$o. 5 1ri&unal ,onstitucional teria um papel de hguiai na defesa da ordem de valores
constitucionais.
8esta forma dar-se-ia uma resposta material e racionalmente fundada em valores suprapositivos (em&ora n$o
metajur!dicos). ,om isso, porm, o 1ri-
@E
0ejeitando epressamente a possi&ilidade de interpreta#$o autSntica do legislador ordin/rio, cfr. 42I>N54[-0I:,L,
Hrundgeset4, Bommentar, C.
a
ed., cit., p. 6P e, entre ns, ;. ,A:51I4N5-VI1A4 7502I0A, Fundamentos da
Constituio, p. DB.
Estruturas metdi&as
235
&unal envolve-se na complea )uest$o do "undamento da ordem constitucional (o c(amado Fundierungs$ro.lem) e
arroga-se a uma autoridade discutivel-mente ancorada n$o apenas na constitui#$o, mas tam&m (por julgar isso ine-
rente " fun#$o judicial) na prpria ideia de direito. Veja-se a cr!tica de G. 734420, #ie Ein%eit der Aer"assung, p. DP
ss, 6-K ss, a esta doutrina das normas constitucionais inconstitucionais.
&) Contradi7es $ositi+as
8iversa da (iptese aca&ada de configurar, a &ontradio $ositi+a entre uma norma
constitucional escrita e outra norma constitucional tam&m escrita.
:estes casos, a eistSncia de normas constitucionais inconstitucionais continua a ser poss!vel,
desde )ue se conce&a (o )ue neste curso se rejeita) uma rela#$o de (ierar)uia entre as prprias
normas constitucionais. 8ito por outras palavras+ a inconstitucionalidade de uma norma
constitucional resulta do facto de esta norma ser considerada (ierar)uicamente inferior
:rangniedere =orm) e estar em contradi#$o com outra norma da constitui#$o julgada
(ierar)uicamente superior :rang%7ere =orm). A contradi#$o positiva poder/ resultar tam&m da
contradi#$o entre uma norma constitucional escrita e um princ!pio n$o escrito. A este respeito, o
?undes+er"assungsgeri&%t (1ri&unal ,onstitucional Gederal) da Aleman(a, fiou a doutrina de
)ue huma norma constitucional pode ser nula se ofender de um modo insuport/vel os
postulados fundamentais da justi#a su&jacentes "s Xdecis'esX :Hrundents&%eidungen)
fundamentais da constitui#$oi
R>
. 8eve tam&m o&servar-se )ue, de acordo com os
ensinamentos atr/s eplanados a propsito da o$timi4ao dos $rin&$ios (cfr. su$ra .arte II,
,ap. -.R, II e III), o pro&lema das normas constitucionais inconstitucionais pode reconduzir-se,
antes, a um &on"lito de $rin&$ios5+alores suscept!veis de solu#'es, $rima /ade, (armonizatrias.
A pro&a&ilidade da eistSncia de uma norma constitucional originariamente inconstitucional
&astante restrita em estados de direito democr/tico-constitucionais. .or isso )ue a figura das
normas constitucionais inconstitucionais, em&ora nos reconduza ao pro&lema fulcral da validade
material do direito, n$o tem conduzido a solu#'es pr/ticas dignas do registo
@A
. Isso mesmo
confirmado pela jurispru-
@B
,fr. 7A3:[, #euts&%es Staatsre&%t, cit., p/g. -EP% 42I>N54[-0I:,L, Hrundgeset4, Bommentar, cit., p. 6-.
@A
Isto mesmo recon(eceu o prprio ?undes+er"assungsgeri&%t. ,fr. 42INN54[--0I:,L, Hrundgeset4, cit., p/g. 6B.
2ntre vs, +ide a tentativa de dar operatividade
-BE #ireito Constitu&ional
dSncia constitucional portuguesa. 5 pro&lema das normas constitucionais inconstitucionais foi
posto no Ac. CKPQKI, onde se contestou a legitimidade da norma constitucional proi&itiva do
lo&'-out (art. DJ.JB). 5 1ri&unal ,onstitucional afastou o ca&imento da )uest$o mas n$o tomou
posi#$o )uanto ao pro&lema de fundo.
0, A i!$#rpr#$a-.o da *o!s$i$)i-.o *o!(orm# as &#is T[g#s#$5#s]o!2(orm
=#r(ass)!gsi!$#rpr#$a$io![:
,omo a prpria epress$o indica, estamos a encarar a (iptese da interpreta#$o da constitui#$o
em conformidade com as leis e n$o a das leis em conformidade com a constitui#$o. A epress$o
deve-se a 42I9:20 e com ela insinua-se )ue o $ro.lema da &on&reti4ao da constitui#$o
poderia ser auiliado pelo recurso a leis ordin/rias. :estas leis encontrar!amos, algumas vezes,
sugest'es para a interpreta#$o das frmulas condensadas e indeterminadas, utilizadas nos tetos
constitucionais.
A utilidade da interpreta#$o constitucional conforme as leis seria particularmente vis!vel )uando
se tratasse de leis mais ou menos antigas, cujos princ!pios orientadores lograram posteriormente
dignidade constitucional. A interpreta#$o da constitui#$o de acordo com as leis n$o aponta
apenas para o passado. 2la pretende tam&m a&arcar as (ipteses de altera#'es do sentido da
constitui#$o, mais ou menos plasmadas nas leis ordin/rias. 2stas leis, )ue come#aram por ser
actua#'es ou concretiza#'es das normas constitucionais, aca&ariam, em virtude da sua mais
imediata liga#$o com a realidade e com os pro&lemas concretos, por se transformar em
hindicativosi das altera#'es de sentido e em operadores de concretiza#$o das normas cons-
titucionais cujo sentido se alterou. 8o direito infraconstitucional partir-se-ia para a
concretiza#$o da ,onstitui#$o.
A interpreta#$o da constitui#$o conforme as leis tem merecido srias reticSncias " doutrina.
,ome#a por partir da ideia de uma
pr/tica a normas constitucionais inconstitucionais em AG5:95 Y32I0<, Li7es de #ireito Administrati+o, Vol. I, p.
-II, e ,A91A:N2I0A :2V29, A *e+oluo e o #ireito, cit., pp. J ss. ,fr., porm, a refuta#$o em F50;2 7I0A:8A, A
Constituio de QRST, cit., pp. -PB ss, e Manual, Vol. II, pp. DBK ss, em termos )ue, na sua glo&alidade, julgamos
pertinentes e correctos. :a fundamenta#$o das posi#'es )ue a )uest$o se poderia pZr num plano diferente do
escol(ido por este autor. 2ntre ns cfr. por Tltimo, 7A0,245 02>245 82 9539A, Aalor Furdi&o do A&to
(n&onstitu&ional, p. 6-K ss% ,A08595 8A ,591A, hA (ierar)uia das normas,...i, p. -P.
l Estruturas metdi&asm t
237
constitui#$o entendida n$o s como espa#o normativo a&erto mas tam&m como campo neutro,
onde o legislador iria introduzindo su&tilmente altera#'es. 2m segundo lugar, n$o a mesma
coisa considerar como par*metro as normas (ierar)uicamente superiores da constitui#$o ou as
leis infraconstitucionais. 2m terceiro lugar, n$o deve afastar-se o perigo de a interpreta#$o da
constitui#$o de acordo com as leis ser uma inter$retao in&onstitu&ional, )uer por)ue o sentido
das leis passadas gan(ou um significado completamente diferente na constitui#$o, )uer por)ue
as leis novas podem elas prprias ter introduzido altera#'es de sentido inconstitucionais. 1er!a-
mos, assim, a legalidade da &onstituio a so&repor-se " &onstitu-&ionalidade da lei.
II A A complementa#$o da lei constitucional +, O sig!i(i*ado *o!s$i$)*io!a& da
i!$#gra-.o
8istingue-se tradicionalmente entre inter$retao e integrao. A interpreta#$o pressup'e a
possi&ilidade de indaga#$o do conteTdo sem*ntico dos enunciados lingu!sticos do teto
constitucional (mediante a aplica#$o dos c*nones (ermenSuticos j/ referidos), com a
conse)uente dedu#$o de )ue a matria de regulamenta#$o a&rangida pelo Im.ito normati+o da
norma constitucional interpretada. A integra#$o eiste )uando determinadas situa#'es+ (6) )ue
se devem considerar constitucionalmente reguladas, (-) n$o est$o previstas (B) e n$o podem ser
co&ertas pela interpreta#$o, mesmo etensiva, de preceitos constitucionais (considerados na sua
letra e no seu ratid).
Interpreta#$o e integra#$o consideram-se (oje como dois momentos coneos da &a$tao ou
o.teno do direito, isto , n$o se trata de dois procedimentos )ualitativamente diferentes, mas
apenas de etapas graduais de ho&ten#$oi do direito constitucional. A relativi-za#$o das
diferen#as entre processo interpretativo e processo integra-tivo particularmente frisante
)uando se trata de esta&elecer os limites entre uma inter$retao e6tensi+a e uma integrao
analgi&a. 0eal#a-se tam&m )ue nos princ!pios da analogia eiste sempre uma certa
am&ivalSncia funcional, pois, por um lado, s$o princ!pios de interpreta#$o da lei e, por outro,
s$o meios de preenc(imento de sentido da mesma lei. ,om efeito, em face do car/cter
incompleto, fragment/rio e a&erto do direito constitucional, o intrprete colocado perante uma
dupla tarefa+ (6) em primeiro lugar, fiar o *m&ito e
-BK
o conteTdo de regulamenta#$o da norma (ou normas) a aplicar :determinao do Im.ito
normati+o)< (-) em segundo lugar, se a situa#$o de facto, carecedora de hdecis$oi (legislativa,
governamental ou juris-prudencial), n$o se encontrar regulada no compleo normativo-cons-
titucional, ele deve complementar a lei constitucional preenc(endo ou colmatando as suas
lacunas.
3ma lacuna normativo-constitucional s eiste )uando se verifica uma in&om$letude contr/ria
ao hplanoi de ordena#$o constitucional. 8ito por outras palavras+ a la&una &onstitu&ional
autnoma surge )uando se constata a ausSncia, no compleo normativo-constitucional, de uma
disciplina jur!dica, mas esta pode deduzir-se a partir do plano regulativo da constitui#$o e da
teleologia da regulamenta#$o constitucional.
A anterior no#$o de lacuna constitucional autnoma permite--nos diferenci/-la+ (6) das
c(amadas la&unas &onstitu&ionais %ete-rnomas, )ue resultam do n$o cumprimento das ordens
de legislar e das imposi#'es constitucionais concretamente esta&elecidas na constitui#$o% (-) das
integra7es &orre&ti+as, fundamentadas na ideia de a regulamenta#$o constitucional ser, so& o
ponto de vista pol!tico, incompleta, errada ou carecida de mel(oramento. Am&as as (ipteses
caem no dom!nio da hpatologia constitucionali+ (i) as lacunas (eter-nomas s$o
inconstitucionais, por)ue significam a viola#$o de imposi#'es constitucionais constantes da
constitui#$o% (ii) as integra#'es correctivas representam a usur$ao inconstitucional do poder
constituinte pelos concretizadores das normas constitucionais.
Antes de se proceder " complementa#$o integrativa da lei constitucional necess/rio verificar
se eiste, na realidade, uma lacuna de regulamenta#$o, e n$o hespa#os jur!dicos livresi
:re&%ts"reie *ume) ou ha&erturai (reenvio, remiss$o) para regulamenta#'es infracons-
titucionais. W )ue, como se disse, a lacuna pressup'e necessariamente uma in&om$letude
contr/ria ao plano regulativo constitucional, mas pode dar-se o caso de ser a prpria
constitui#$o a deiar intencionalmente por regular certos dom!nios da realidade social ou a
remeter a sua disciplina normativa para o legislador (li&erdade de conforma#$o legislativa).
Verifica-se a)ui, com mais intensidade de )ue noutros dom!nios jur!dicos, a ideia de a.ertura e
in&om$letude normati+a inten&ional, para permitir a luta pol!tica, a li&erdade de conforma#$o
do legislador, a adapta#$o da disciplina normativa " evolu#$o da vida (realidade) constitucional
(cfr. su$ra, ,ap. C, >, B). 8ir-se-/ )ue a)ui a incompletude conforme o $lano regulativo-
constitucional en)uanto nas lacunas ela contra o mesmo plano.
I
"Estruturas metdi&aOttttttttttttttttttttttt tt -BI
#2. Os m6$odos da *omp&#m#!$a-.o *o!s$i$)*io!a&
As lacunas )ue a)ui s$o consideradas designam-se por la&unas de regulamentao
:*egelegunslD&'en, na terminologia alem$) e a&rangem dois grupos distintos+ (6) lacunas ao
n!vel das normas :=ormenlii&'en), )uando um determinado preceito constitucional
incompleto, tornando-se necess/ria a sua complementa#$o a fim de poder ser aplicado% (-)
la&unas de regulamentao :*egelungs-lii&'en), )uando n$o se trata da incompletude da norma
mas de uma determinada regulamenta#$o em conjunto.
5 mtodo mais fre)uente para a integra#$o das lacunas de regulamenta#$o a&ertas a analogia
(V argumentum a smile). A complementa#$o das lacunas atravs da analogia traduz-se na trans-
ferSncia de uma regulamenta#$o de certas situa#'es para outros casos merecedores de igualdade
de tratamento jur!dico e )ue apresentam uma coincidSncia aiolgica significativa.
.A012 III
O PROCESSO DE ESTRUTURAO
DO CONSTITUCIONALISMO PORTUPURS
,A.I1345 6
NI91<0IA ,5:91I13,I5:A4 2 NI91<0IA 85 8I02I15
,5:91I13,I5:A4
Sumario
6. A hprodu#$oi do direito constitucional
-. Nistria ,onstitucional e Nistria do 8ireito ,onstitucional
B. A (istria do direito constitucional como h(istriai e n$o como hdireitoi
C. Nistria do constitucionalismo
D. Gorma constitucional e verdade jur!dica
E. 1ipologia das estruturas pol!tico-constitucionais conflituantes
indi&a7es .i.liogr2"i&as
6 N29.A:NA, A. 7. AA %istria do direito na %istria so&ial, 4is&oa, 6IJK. A Cistria das (nstitui7es, ,oim&ra, 6IK-, pp
66 ss.
>5481, N. AEin"ii%rung in die Aer"assungsges&%i&%te, 8iisseldorf, 6IKE.
- ,N2VA4I20, F. A Cistoire des (nstitutions e des *egimes Politi3ues de (a Fran&e de
QS\R a nos/ours, D." ed., .aris, 6IJJ.
N29.A:NA, A. A h:ova Nistria e Nistria do 8ireitoi, in A1rti&e, CJPQJ- (6IKE),
p. 6J ss. .02451, 7.Q>53453I9, F. A (nstitutions Politi3ues et #roit Constitutionnel, J." ed.,
.aris, 6IJK.
B e C 9,N54[, F. 7. A hNistorisc(e 0ec(ts(istoriei, in F. 7. 9,N54[, (org.) A Aorstudien
4ur *e&%st%istori', 6IJJ, p. 6 ss.
D G53,A341, 7. ALa +erdade > (as "ormas /urdi&as, >arcelona, 6IKP.
rs ,3A80A85, 7. 7. (org.) ALa Constitu&ion de QRS\ en (a Cistoria dei Consti-
tu&ionalismo Es$a%ol, 7adrid, 6IK-.
>A015457W ,4AV205, Manual de %istoria &onstitu&ional de Es$ana, 7adrid, 6IKI.
G20:A:82[ 92;A85, G. ALas Constitu&iones %istri&as es$anolas, 7adrid, Cr ed., 6IKE.
150029 824 750A4, A. A Constitu&ionalismo %istri&o es$a%ol, BX ed., 7adrid, 6IIP.
157A9 VI44A05HA, F. A ?re+e %istoria del &onstitu&ionalismo es$a%ol, B
a
ed., 7adrid, 6IKB.
9542 130AQ2. AFA, Constitu&iones > $erodos &onstiiu>entes en Es$ana (6KPK-6IBE), 7adrid, 6Ci ed., 6IKK.
+, A prod)-.oK do dir#i$o *o!s$i$)*io!a&
A (istria do constitucionalismo portuguSs est/ por fazer. Alm de n$o eistirem h(istrias
glo&aisi so&re mais de um sculo e meio de h2stado constitucionali, &em como monografias e
estudos parciais suficientemente iluminantes da h(istria sociali portuguesa respeitantes ao
mesmo per!odo, as tentativas, at agora empreendidas, da (istria constitucional portuguesa, s$o
tam&m insuficientes+ (6) ou s$o propostas metodologicamente ultrapassadas assentes numa
concep#$o positivista de (istria do direito (h(istria das fontesi ou h(istria da dogm/tica
jur!dicai)% (-) ou dissolvem uma h(istria regionali, como deve ser a (istria constitucional,
numa h(istria integrali.
5 direito constitucional, como direito conformador do pol!tico, necessariamente o direito de
uma realidade social, (istoricamente determinada. A indissocia&ilidade do pol!tico e do jur!dico
aponta para a indeclin/vel compreens$o do direito pol!tico no *m&ito de uma %istria
&onstitu&ional, conce&ida n$o apenas como uma (istria das constitui#'es escritas, mas tam&m
como %istria da &onstituio e da administrao e, conse)uentemente, como %istria so&ial.
:esta perspectiva, a (istria do direito constitucional n$o apenas nem fundamentalmente a
%istria do te6to< 1 tam&m, e, so&retudo, a (istria do &onte6to (o conjunto de $r2ti&as
constitucionais e de estrat1gias), o )ue o coloca no cerne da prpria $roduo %istri&a e
so&ial
;
. Isto n$o significa, porm, como vai ver-se, a aceita&ilidade de uma "(istria
constitucional" com &ase na "constitui#$o social" :So4ial+er"assung).
/, Vis$1ria Co!s$i$)*io!a& # Vis$1ria do Dir#i$o Co!s$i$)*io!a&
A proposta anteriormente formulada A deve recon(ecer-se A corre srios riscos de
indetermina#$o )uanto ao o&jecto+ se a (istria
'
9o&re os v/rios pro&lemas metodolgicos sugeridos no teto cfr. A. 7. N29.A:NA, A %istria do direito na %istria
so&ial, 4is&oa, 6IJK, p. I ss% Cistria das (nstitui7es, ,oim&ra, 6IK-, p. 66 ss. 2m sentido diferente, cfr. F50;2
7I0A:8A, Manual de #ireito Constitu&ional, I, p. -J. :um sentido primo do teto, considerando )ue a
"constitui#$o" no sentido da (istria constitucional n$o a constitui#$o em sentido jur!dico mas a "ordem pol!tica", a
"estrutura pol!tica" cfr., NA:9 >5481, Ein"u%rung in die Aer"assungsges&%i&%te, 8iisseldorf, 6IKC, p. 6K.
-CE
constitucional (istria social, )uais os critrios, )uais os espa#os e )uais os limites )ue
possi&ilitam a constru#$o de uma h(istria regionali, com o&jecto espec!fico, diferente da
h(istria pol!tica glo&aliU 9e a (istria constitucional n$o se reduz ao direito (e muito menos "s
fontes escritas e " dogm/tica) como manter, porm, a relativa hautonomiai do jur!dico
relativamente "s outras inst*ncias (so&re tudo ideolgico-politicas)U
2sta dificuldade conduziu a ciSncia jur!dica francesa a distinguir entre Cistoire Constitutionelle,
desenvolvida a partir das constitui#'es jur!dicas escritas, e Cistoire des (nstitutions, constru!da
em torno das hconstitui#'es-institui#'esi (rg$os de produ#$o legislativa, agentes de
concretiza#$o jur!dica, escolas, etc.)
@
. 2stas considera#'es justificam as posi#'es teorticas de
alguns autores para )uem a (istria constitucional continuar/ a ser uma "(istria da estrutura
pol!tica", uma "(istria parcial", em&ora com numerosas cone'es com o conjunto dos outros
factores (istricos. 1am&m a)ui a m/ima de )ue o "todo o verdadeiro", merecer/
reticSncias.
>, A @is$1ria do dir#i$o *o!s$i$)*io!a& *omo J@is$1riaK # !.o *omo Jdir#i$oK
:$o o&stante se continuar a falar (oje de hNistria do 8ireito ,onstitucionali, de hNistria do
8ireito .T&licoi, de hNistria do 8ireito .rivadoi, eiste uma significativa convergSncia entre
os (istoriadores na oposi#$o a es)uemas redutivos da (istria constitucional
:Aer"assungsges&%i&%te) a uma simples h(istria do direitoi :*e&%ts-ges&%i&%te). A eles se deve
a demonstra#$o da unilateralidade caracte-rizadora da hideologia da separa#$oi
:,rennungsden'en, denunciado
@
,fr., por todos, 0. 7539:I20, Les (nstitutions de (a Fran&e sous (a Monar-&%ieA.solue, 6DIK 6JJK, Vol. 6, .aris,
6IJC% F. ,N2VA4I20, Cistoire des (nstitutions et des *egimes Politi3ues de (a Fran&e de QS\R a nos /ours, D.
a
ed.,
.aris, 6IJJ. A (istria contida nos v/rios manuais franceses de direito constitucional fundamentalmente uma
Cistoire Constitutionnelle, mas com sugestivas e enri)uecedoras informa#'es so&re o funcionamento das institui#'es
e so&re os princ!pios pol!ticos constitutivos. ,fr., entre os mais recentes manuais franceses+ 7. .02451QF. >53453I9,
(nstitutions Politi3ues et #roit Constitutionnel, .aris, J.
a
ed., 6IJK% HV29 ;3,N21, Ml1ments de #roit
Constitutionnel, .aris, 6IK6% ,4A382 42,420,Y, (nstitutions Politi3ues et #roit Constitutionnel, B.
a

ed., .aris% 6IK6% .I2002 .A,121, (nstitutions Politi3ues et #roit Constitutionnel, C.
a
ed., .aris, 6IJK. ,fr. por Tltimo,
>5481, Ein"u%rung, p. --.
Cistria Constitu&ional e Cistria do #ireito Constitu&ional
247
por ;. >03::20), conducente a uma dicotomia radical entre (istria do direito e determinantes
pol!tico-sociais. 2m tempos recentes, a so&revivSncia da ideologia da separa#$o procurou
ancorar-se no programa (ermenSutico-metodolgico
)
. :esta perspectiva, a (istria
constitucional reconduzir-se-ia " interpreta#$o e aplica#$o do teto constitucional, ou seja, a
uma (istria dogm/tica das constitui#'es. 9e a considera#$o dos tetos constitucionais :re&tius
do direito constitucional) representa, no presente curso, um ponto de partida para uma Cistoire
Constitutionelle, nem por isso a (istria constitucional se reconduz a descri#'es (istricas e
positiv!sticas das fontes e da dogm/tica constitucional
E
.
0, Vis$1ria do Co!s$i$)*io!a&ismo
5s apontamentos su&se)uentes so&re o constitucionalismo portuguSs assentam ainda,
&asicamente, no estudo diacrnico das constitui#'es escritas portuguesas ((istria do direito
constitucional). 1odavia, e como se aca&a de ver, torna-se cada vez mais patente a insuficiSncia
desta perspectiva. 8a! a apresenta#$o de um cap!tulo (,ap. 66) com uma vis$o sincrnica de
princ!pios e pro&lemas estruturais do constitucionalismo, &em como a inser#$o de algumas indi-
ca#'es so&re certas pr/ticas pol!ticas (partidos, ideologias) e pr/ticas jur!dicas (codifica#$o
administrativa, leis de imprensa, leis eleitorais).
5. Gorma *o!s$i$)*io!a& # v#rdad# ')r9di*a
Imp'e-se, assim, a com&ina#$o de uma leitura hinstitucionali das )uest'es estruturais do
constitucionalismo portuguSs com uma leitura hconstitucionali, assente na an/lise dos tetos
constitucionais )ue se foram sucedendo na nossa (istria constitucional. Isto por duas raz'es+
(6) a +erdade $olti&o-&onstitu&ional , a maior parte das vezes, uma %istria e6terna aos
documentos constitucionais (es.+
)
,fr., precisamente, G. MI2A,L20, Pri+atre&%tsges&%i&%te der =eu4eit, trad. port. de A. 7. N29.A:NA, Cistria do
#ireito Pri+ado Moderno, 4is&oa, 6IKP.
E
,fr. ;0I77, h0ec(ts_issensc(aft und ;esc(ic(tei, in 8. ;0I77, (org.), *e&%ts@issens&%a"t und
=a&%.ar@issens&%a"ten, Vol. 66, 7iinc(en, 6IJE, pp. I ss% F. 7. 9,N54[, hNistorisc(e 0ec(ts(istoriei, in F. 7.
9,N54[ (org.), Aorstudien 4ur *e&%ts%istori', 6IJJ, pp. 6 ss.
-CK #ireito Constitu&ional
interferSncia de potSncias estrangeiras, jogo diplom/tico)% (-) um conceito operativo de
constitui#$o, no plano (istoriogr/fico, deve aproimar-se da forma estrutural pol!tico-social de
uma poca, o )ue aponta para uma no#$o de constitui#$o mais ampla do )ue a de simples
documento escrito.
A primeira raz$o est/ relacionada com uma das orienta#'es fundamentais da (istoriografia moderna e tem presentes
as incisivas considera#'es de G53,A341 so&re o discurso (istrico como um hconjunto de estratgias )ue formam
parte das pr/ticas sociaisi. ,fr. G53,A341, La +erdad > (as "ormas /urdi&as, >arcelona, 6IKP, p. 6E. :o plano da
(istria do direito, a orienta#$o referenciada pode ver-se em A. 7. N29.A:NA, h5 projecto institucional de
,onstitui#$o de Grancisco 7anuel 1rigoso de Arag$o 7orato (6K-B)i, in ! Li.eralismo na Pennsula (.1ri&a na
$rimeira metade do s1&ulo K(K, Vol. 6, 4is&oa, 6IK-, pp. EB ss+ huma das ideias ocorrentes na nova (istoriografia,
so&retudo na (istoriografia das ideias, a de )ue a (istria n$o deve ser uma $ar2"rase, mas uma descodifica#$o...
7ais do )ue o sentido manifesto dos tetos (dos factos) interessa o sentido impl!cito )ue esses tetos (esses factos)
co&ram )uando relacionados com outros tetos (outros factos) A por vezes aparentemente muito distantes A em
fun#$o de um certo es)uema eplicativoi. A aplica#$o deste mtodo ver-se-/ no importante artigo de Fo(annes-
7ic(ael 9,N54[, h4a constitution de Ia justice commerciale capitaliste en 2spagne et au .ortugali, in ! Li.eralismo
na Pennsula (.1ri&a, cit., Vol. -, pp. ED ss.
5 segundo argumento A a necessidade de um conceito de constitui#$o mais amplo do )ue o de documento escrito A
est/, de certo modo, coneio-nado com estas considera#'es, e serve para acentuar )ue, tam&m no plano (istrico-
constitucional, se deve perspectivar a vida pol!tico-social, esta&elecendo a cone$o entre o )uadro institucional e a
estrutura normativa. ,fr., precisamente, 2. M. >5,L2:Gp082, (org.), Moderne deuts&%e Aer"assungs-ges&%i&%te,
L'ln, 6IJ-, p. 66, )ue se refere " constitui#$o como ]$olitis&%-so4iale ?au"orm einer Peit^.
4, Tipo&ogia das #s$r)$)ras po&9$i*o2*o!s$i$)*io!ais *o!(&i$)a!$#s
hA (istria das constitui#'es a (istoria apaionada dos (omensi (>A374I:). W a (istria de
conflitos, de e)uil!&rios, de sincro-nias e diacronias, de tentativas de transforma#$o ou
moderniza#$o e respostas ou reac#'es de restaura#$o, conserva#$o ou adapta#$o. A n!vel
pol!tico-constitucional, as estruturas em conflito s$o as seguintes+
6 AAntigo *egime
- A Li.eralismo .urgu)s
B A #emo&ra&ia li.eral
C A Conser+adorismo &or$orati+o
D A #emo&ra&ia so&ial
Cistria Constitu&ional e Cistria do #ireito Constitu&ional -CI
As estruturas pol!tico-constitucionais reflectem, de algum modo, os ciclos de transforma#$o e
de reac#$o, de radicaliza#'es revolucion/rias, de e)uil!&rios inst/veis, de compromisso e de
ruptura (guerra civil)
B
. Alguns autores falam a este respeito de uma dialctica entre
"decadSncia" e "regenera#$o" )ue marcaria os ritmos (istrico--pol!ticos
A
.
B
,fr. 7. ,3A80A85, La Constitu&in de QRS\ en (a Cistoria dei Constitu&ionalismo Es$aiiol, pp. J ss.
A
,fr. entre ns, F524 9200]5, "8ecadSncia", in #i&ion2rio de Cistria de Portugal, Vol. I, 4is&oa, 6IJ6, p. JKC-KK%
7. ,=:8I8A .052:\A, A Primeira *egenerao. ! Con&eito e a E6$eri)n&ia =a&ional, 4is&oa, 6IIP% G20:A:85
,A105;A, A MilitIn&ia Lai&a e a #es&ristinia4ao da Morte em Portugal, (6KED-6I66), Vol. -, .- EDK ss.
,A.I1345 -
.05>427A9 G3:8A72:1AI9
:A NI91<0IAQ 727<0IA
85 ,5:91I13,I5:A4I975
Sum2rio
6. ,onstitucionalismo e racionalismo
-. ,onstitucionalismo e li&eralismo
B. ,onstitucionalismo e individualismo
C. ,onstitucionalismo, so&erania e legitimidade
D. ,onstitucionalismo e representa#$o pol!tica
E. ,onstitucionalismo e divis$o de poderes
J. ,onstitucionalismo e parlamentarismo
K. ,onstitucionalismo e direito eleitoral
I. ,onstitucionalismo e hinven#$o do territrioi
6P. ,onstitucionalismo e partidarismo
N3>20, 2. 0. A#euts&%e Aer"assungsges&%i&%te, Vol. IV, 9tuttgart, 6IEB.
7A1123,,I, !rgani4a4ione del$otere e li.erta, 1orino, 6IJE.
9,N7I81-A997A:, 2. A #er Aer"assungs.egri"" in der deuts&%en Staatsle%re der
Au"'lmng und der Cistorismus, >erlin, 6IEJ. V20824N5, 1. AAs Pala+ras e as (deias na *e+oluo Li.eral de Q\8n, ,oim&ra,
6IK6.
252
+, Co!s$i$)*io!a&ismo # ra*io!a&ismo
:o ,ap!tulo B.R da .arte 6, dedicado " an/lise dos v/rios conceitos de constitui#$o, referimo-
nos ao conceito de constitui#$o da poca moderna no sentido de ordenao sistem2ti&a e
ra&ional da &omunidade $olti&a atra+1s de um do&umento es&rito. :esta defini#$o avulta,
desde logo, a ideia de constitui#$o como um produto da raz$o. 2, na verdade, o racionalismo
iluminista, assumindo a raz$o como o hmovensi, a halavancai de uma ordem pol!tica a&stracta-
mente ar)uitect/vel e realiz/vel, alicer#aria, no plano da teoria do 2stado, a ideia de uma lei,
estatuto ou constitui#$o, criadora e orde-nadora de uma comunidade pol!tica r.
A dimens$o a&stractizante eplicar/ a cren#a dos pol!ticos e doutrinadores li&erais n$o s na
validade geral e universal das suas constru#'es constitucionais, mas tam&m no dogma da "ora
&on"or-madora a.soluta das normas a.stra&tas e gerais. 8a! a teoria da lei geral e a&stracta,
produto da raz$o, manifesta#$o da vontade geral, in)ue&rantavelmente vinculativa de todos os
cidad$os e aplic/vel a todas as situa#'es por ela contempladas.
5 racionalismo a&stracto, conjugado com a dimens$o eperimentalista, considera os es)uemas
constitucionais reali42+eis, postulando, como n$o podia deiar de ser, a necessidade de
concretiza#$o das constru#'es racionais. A ratio transforma-se em e6$eri)n&ia e tem for#a para
plasmar, na realidade pol!tica, os es)uemas constitucionais mentalmente ela&orados.
Instrumento indispens/vel desta transforma#$o da raz$o em eperiSncia, em actividade
concretizadora, era a linguagem escrita. 5 documento escrito o re&e$tor-&odi"i&ador dos
es)uemas racionais, a epress$o formal indispens/vel do fenmeno de racionaliza#$o da
ordem pol!tica.
A cren#a na for#a criadora e conformadora da raz$o eplica tam&m a ru$tura )ue, nos
primrdios do constitucionalismo, os c(amados hrevolucion/riosi ou hpatriotasi reclamavam
em rela#$o "s antigas leis "undamentais do reino
R
, A cria#$o racional de uma cons-
'
,fr., principalmente, so&re o constitucionalismo, 2. 9,N7I81-A997A:, #er Aer"assungs.egri"" in der deuts&%en
Staatsle%re der Au"'lrung und der Cistorismus, >erlin, 6IEJ, pp. DB ss% :. 7A1123,,I, !rgani4a4ione del$otere e
li.erta, 1orino, 6IJE.
@
,fr. FA,Y329 ;582,N51, Les Constitutions de Fran&e de$uis QS\R, .aris, 6IJP, p. E.
$ro.lemas "undamentais na %istria ( memria do &onstitu&ionalismo -DB
titui#$o , por si mesma, uma dedu#$o a-(istrica% n$o tem )ue ter )ual)uer liga#$o (istrica
com as leis do anterior regime e nem sempre concili/vel com as correc#'es da lei positiva,
sugeridas pelas doutrinas jusnaturalistas.
W claro )ue o racionalismo a&stracto e eperimental influenciou os nossos-teorizadores li&erais.
>50;29 ,A0:2I05 (avia de apelar para a raz$o a fim de hfazer uma constitui#$o )ue dure at "
consuma#$o dos sculosi
)
. 1odavia, )uestion/vel se as teses do nosso constitucionalismo
vintista se inserem na corrente do racionalismo a&stracto ou se, n$o deiando de aderir aos
postulados li&erais, v$o entrecruzar-se com a vertente %istri&a, oposta a uma ruptura completa
com o passado (istrico. 8o Mani"esto aos Portugueses da Funta .rovisional do ;overno
9upremo do 0eino, de -C de Agosto de 6K-P, e da Pro&lamao aos %a.itantes de Lis.oa,
parece poder deduzir-se )ue o movimento li&eral se justificava para reavivar as institui#'es do
passado )ue garantiam as hfran)uias e li&erdadesi e )ue foram ames)uin(adas pelo poder
a&soluto
E
.
Imp'e-se a)ui, como em muitos outros dom!nios da (istoriografia portuguesa+ (6) uma (releiturai :du$le6
inter$retatio)< (-) um hrepensan das estruturas de tens$o entre continuidades institucionais e rupturas revolucion/rias.
.or um lado, (/ )ue averiguar em )ue )ue rigorosamente consistiu o hdiscurso reformistai ou hpolitico-(istricoi,
interessado numa compati&ilidade de reformas institucionais com as hestruturas (istricasi. Assim, por e., , por
vezes, dif!cil distinguir, no adrez do vintismo, entre hrealismo moderadoi e hgradualismo li&erali. 0igorosamente, a
tradi#$o s para o hreformismo tradicionalistai tin(a valor (eur!stico (con(ecer as institui#'es tradicionais para
conformar projectos pol!ticos contempor*neos). 2m termos gerais, os hmodelos constitucionaisi em conflito nas
,ortes ;erais, 2traordin/rias e ,onstituintes de 6K-6 (de Faneiro de 6K-6 a -B de 9etem&ro de 6K--) eram os
seguintes+ (6) os a.solutistas, partid/rios da restaura#$o pura e simples do antigo regime (tam&m c(amados
realistas)% (-) os tradi&ionalistas re"ormistas, defensores de um reformismo (ainda iluministaU) conducente a limita-
)
,fr. [I4IA 82 ,A9105, Manuel ?orges Carneiro e a ,eoria do Estado Li.eral, ,oim&ra, 6IJE, p. 6B% idem,
",onstitucionalismo vintista. Antecedentes e pressupostos", in Cultura-Cistria e Filoso"ia, V (6IKE), p. DIJ ss% A:A
7. G2002I0A .I:A, #e *ousseau ao (magin2rio da *e+oluo de Q\8n, 4is&oa, 6IKK, p. JC.
E
5s tetos referidos podem ver-se em A *e+oluo de Q\8n, recol(a, pref/cio e notas de F59W 12:;A00I:NA, 4is&oa,
6IJC, p. C6. A )uest$o )ue afloramos no teto A discurso pol!tico (istrico ou filosfico na teoriza#$o li&eral A
estudada por A. 9I4VA .202I0A, ! ]tradi&ionalismo^ +intista e o Astro da LusitInia, ,oim&ra, 6IJE, so&retudo, p. C
ss. ,fr. tam&m [@4IA 7. 5. 82 ,A9105, hA 9ociedade e a 9o&erania, 8outrina de um Vintistai, sep. da *e+ista
Cistria das (deias, 6IJI, p. E ss% Manuel ?orges Carneiro e o Aintismo, 4is&oa, 6IIP, Vol. -, p. CJE ss.
-DC
#'es ao poder a&soluto, mas sem car/cter revolucion/rio e de acordo com as caracter!sticas (istricas do pa!s% (B) os
li.erais, o grupo mais influente no per!odo revolucion/rio, e )ue comportava dois su&grupos+ o dos radi&ais, ideo-
logicamente li&erais e adeptos da tradu#$o imediata na pr/tica do credo revolucion/rio, e os gradualistas, tam&m
defensores de uma ordem nova de tipo li&eral, mas a realizar de uma forma gradual.
5s tradicionalistas reformistas ou realistas moderados adoptavam como modelo ou o sistema moderado da monar)uia
inglesa ou o cartismo da restaura#$o francesa (representantes+ Grancisco 7anuel 1rigoso, Antnio ,amelo Gortes
.ina, >as!lio Al&erto 9ousa .into). 5s radicais (7anuel >orges ,arneiro, Fo$o 7aria 9oares de ,astelo >ranco) e os
gradualistas (7anuel Gernandes 1om/s) ir$o votar juntos (com algumas varia#'es) importantes deli&era#'es nas
,ortes+ o unicameralismo, a relativiza#$o do veto real, a li&erdade de imprensa, a religi$o do 2stado, a censura prvia
em assuntos tocantes " moral, ao dogma e " reforma congregacionista. ,fr. so&re isto, G20:A:85 .I12I0A 9A:159,
Heogra"ia e E&onomia na *e+oluo de Q\8n, pp. IJ D% F. 92>A91I]5 8A 9I4VAQ;0A\A 9I4VA 8IA9, !S $rimrdios
da maonaria em Portugal, Vol. 6Q-, pp. J-I DD% A. 9I4VA .202I0A, 5 tradi&ionalismo +intista e o Astro da
LusitInia, ,oim&ra, 6IJE, e Estado de #ireito e tradi&ionalismo li.eral, ,oim&ra, 6IJI% I. :5>02 VA0;329,
hVintismo e 0adicalismo li&erali, m *e+ista de Cistria das (deias, Vol. III, 6IK6, pp 6JJ ss.
/, Co!s$i$)*io!a&ismo # &i"#ra&ismo
5 termo li.eralismo englo&a o li.eralismo $olti&o, ao )ual est$o associadas as doutrinas dos
direitos (umanos e da divis$o dos poderes, e o li.eralismo e&onmi&o, centrado so&re uma
economia de mercado livre (capitalista). 9e a sociedade &urguesa fornecia o su&strato
sociolgico ao 2stado constitucional, este, por sua vez, criava condi#'es pol!ticas favor/veis ao
desenvolvimento do li&eralismo econmico.
A economia capitalista necessita de segurana /urdi&a e a seguran#a jur!dica n$o estava
garantida no 2stado A&soluto, dadas as fre)uentes interven#'es do pr!ncipe na esfera jur!dico-
patrimonial dos sT&ditos e o direito discricion/rio do mesmo pr!ncipe )uanto " altera#$o e
revoga#$o das leis. 5ra, toda a constru#$o constitucional li&eral tem em vista a &erte4a do
direito. 5 la#o )ue liga ou vincula "s leis gerais as fun#'es estaduais protege o sistema da
li&erdade codificada do direito privado &urguSs e a economia do mercado
B
.
B
,fr. NA>207A9, Stru'tur@andel der X""entli&%'eit, C.
a
ed., >erlin, p. I-% 7. L0I242, Ein"ii%rung in die Staatsle%re,
Nam&urg, 6IJD, p. 6IC.
Pro.lemas "undamentais na %istria ( memria do &onstitu&ionalismo
-DD
5 estado constitucional permitia, em segundo lugar, a ascens$o pol!tica da &urguesia atravs da
in"lu)n&ia $arlamentar
6
. 1odas as cl/ssicas fun#'es do .arlamento A legisla#$o, fiscaliza#$o
do governo, aprova#$o dos impostos A se inseriam no compleo glo&al dos postulados do
li&eralismo pol!tico, mas com evidentes incidSncias na constitui#$o econmica. :esta
perspectiva se eplica )ue as interven#'es estaduais n$o autorizadas por lei fossem censur/veis,
n$o por)ue l(es faltasse eventualmente uma dimens$o intr!nseca de justi#a, mas por)ue
afectavam a &al&ula.ilidade do desenvolvimento econmico e do lucro segundo epectativas
calcul/veis. 2 tam&m se compreende )ue as leis sejam iguais e vinculativas para todos+ as leis
do 2stado, tal como as leis do mercado, s$o o&jectivas, dirigindo-se a todos e n$o podendo ser
manipuladas por )ual)uer indiv!duo em particular.
2m terceiro lugar, em&ora as constitui#'es li&erais n$o condensassem um cdigo das li&erdades
econmicas, o pensamento li&eral considerou como princ!pio fundamental da constitui#$o
econmica (impl!cita nos tetos constitucionais li&erais) o princ!pio de )ue, na dTvida, se devia
optar pelo m!nimo de restri#'es aos direitos fundamentais economicamente relevantes
(propriedade, li&erdade de profiss$o, indTstria, comrcio)
?
.
2m )uarto lugar, ao fazer coincidir a regra do acesso dos particulares "s fun#'es pol!ticas com o
es3uema &ensit2rio, o constitucionalismo ratificava, so& a forma jur!dica, um status con)uistado
economicamente
F
.
>, Co!s$i$)*io!a&ismo i!divid)a&ismo # dir#i$os do @om#m
As constitui#'es li&erais costumam ser consideradas como hcdigos individualistasi ealtantes
dos direitos fundamentais do (omem. A no#$o de indiv!duo, elevado " posi#$o de sujeito
unificador de uma nova sociedade, manifesta-se fundamentalmente de duas maneiras+
(6) a primeira acentua o desenvolvimento do sujeito moral e intelectual livre%
(-) a segunda parte do desenvolvimento do sujeito econmico livre no meio da livre
concorrSncia.
A
,fr. L0I242, Ein"u%rung, cit., p. 6I.
?
,fr. VI1A4 7502I0A, A ordem /urdi&a do &a$italismo, cit., pp. K6 ss.
F
,fr. NA>207A9, Stru'tur@andel, cit., p. IB.
-DE
A considera#$o do indiv!duo como sujeito da autonomia individual, moral e intelectual (essSncia
da filosofia das luzes), justificar/ a eigSncia revolucion/ria da constata#$o ou declara#$o dos
direitos do (omem, eistentes a $riori. 5 sentido destas declara#'es n$o se reconduzia "
reafirma#$o de uma teoria da tolerIn&ia, ou seja, de apelos morais dirigidos ao so&erano,
tendentes a o&ter garantias para os sT&ditos. A toler*ncia ficava sempre no dom!nio reservado
do so&erano e, conse)uentemente, na sua completa disponi&ilidade. As declara#'es dos direitos
v$o mais longe+ os direitos fundamentais constituem uma esfera prpria e autnoma dos
cidad$os, ficam fora do alcance dos ata)ues leg!timos do poder e contra o poder podiam ser
defendidos.
A segunda perspectiva do individualismo, directamente mergul(ada nas doutrinas utilitaristas,
conduz-nos ao indi+idualismo $ossessi+o ou $ro$rietarista
(
+ o indiv!duo essencialmente o
propriet/rio da sua prpria pessoa, das suas capacidades e dos seus &ens, e da! )ue a capacidade
pol!tica seja considerada como uma inven#$o (umana para protec#$o da propriedade do
indiv!duo so&re a sua pessoa e os seus &ens. ,onse)uentemente, para a manuten#$o das rela#'es
de troca, devidamente ordenadas entre indiv!duos, estes eram considerados como propriet/rios
de si mesmos. 1rata-se, no fundo, do individualismo ideolgico do li&eralismo econmico.
A ideologia do constitucionalismo portuguSs n$o se afastou destes par*metros individualistas.
8iferentemente, porm, das primeiras constitui#'es francesas, )ue separaram a declara#$o dos
direitos da constitui#$o organizatria do 2stado, a ,onstitui#$o de 6K--, " semel(an#a do )ue
acontecia com a ,onstitui#$o dos 2stados 3nidos, consagra o seu primeiro t!tulo aos direitos e
deveres individuais dos portugueses. 2 logo no art. 6.R se detecta com clareza o ide/rio do
constitucionalismo li&eral+ a constitui#$o pol!tica tem por o&jecto manter a li.erdade,
segurana e $ro$riedade de todos os portugueses. 0esta sa&er se a declara#$o destes direitos se
aproimava, tam&m, mais do figurino americano A os direitos do (omem s$o autSnticos
direitos positivos juridicamente garantidos A ou se, n$o o&stante a sua inclus$o no teto
constitucional, os direitos do (omem eram mais declara#'es "ilos"i&as )ue jur!dicas. Fulgamos
)ue, pese em&ora o tom retrico da redac#$o de alguns artigos (e.+ art. 6I.R, onde se declara
)ue htodo o portuguSs deve ser justoi, sendo os seus principais
(
,fr. ,. >. 7A,.N2095:, La ,eoria Polti&a dei (ndi+idualismo Posesi+o, >arcelona, 6IJP, p. -- ss.
257
deveres hvenerar a religi$oi, hamar a p/triai, hdefendS-la com armasi, etc), a ideia su&jacente "
afirma#$o dos direitos e deveres individuais foi a de converter os direitos do %omem (situados
no plano do direito natural) em direitos "undamentais, institucionalizados juridicamente e
constituindo direito o&jectivamente vigente
'=
.
0, Co!s$i$)*io!a&ismo so"#ra!ia &#gi$imidad# # &#gi$ima-.o
5 movimento constitucional desencadeou, no plano doutrin/rio e pol!tico, uma acesa discuss$o
)uanto a dois pro&lemas fundamentais, intimamente relacionados+ o $ro.lema da so.erania e o
$ro.lema da legitimidade e da legitimao (cfr. su$ra, .arte I, ,ap. CQ>). 1rata-se de sa&er, por
um lado, )uem detm e eerce o poder so&erano% trata-se, por outro lado, de o&ter a justifica#$o
da titularidade e eerc!cio desse poder. A so&erania deve ter um t!tulo de legitimao e ser
eercida em termos materialmente leg!timos Llegitimidade)< a legitimidade e a legitima#$o
fundamentam a so&erania. .odemos dizer, de certo modo, )ue a )uest$o da legitimidade
legitima#$o o lado interno da )uest$o da so&erania
u
.
Yuando os ideais li&erais-democr/ticos conseguiram afirmar-se, o pro&lema da legitima#$o da
so&erania din/stica foi logo posto em causa. :$o valia argumentar com o elemento
tradi&ionalista para dizer )ue a so&erania do rei (avia sido legitimada pelo hvel(o &om direitoi%
n$o era pertinente invocar o &arisma de c(efe ou de rei numa altura em )ue ele estava primo
do cadafalso ou se tin(a desprestigiado perante a :a#$o% argumentos ra&ionais a favor da
legitimidade din/stica aca&avam na ealta#$o do a&solutismo ou identificavam-se com o
discurso tradicionalista. .erante isto, os revolucion/rios tiveram uma resposta+ s a :a#$o
so&erana, s os poderes derivados da :a#$o s$o leg!timos. A teoria da so.erania na&ional foi
assim, acol(ida no nosso primeiro teto constitucional (art. -E.R)+ hA so&erania reside
essencialmente em a :a#$o. :$o pode ser eercitada sen$o pelos seus representantes legalmente
eleitos. :en(um indiv!duo ou corpora#$o eerce autoridade pT&lica )ue se n$o derive da mesma
:a#$oi (cfr. su$ra, .arte I, ,ap CQ>)
lla
.
'=
,fr. L0I242, Ein"u%rung, cit., pp. 6CI ss.% e in"ra, .arte IV, ,ap. D.R
''
Assim, L0I242, Ein"u%rung, cit., p. 6I. 9o&re o alcance da so&erania nacional cfr. >A01NW427H-832[, ,rait1 de
#roit Constitutionnel .aris, 6IBB, pp. CI ss.
lla
2ntre ns cfr., por Tltimo, [@4IA 82 ,A9105, ",onstitucionalismo vintista",
c
it-, p BC ss.
-DK
A Assem&leia ,onstituinte de 6K-6 distinguiu perfeitamente entre titularidade da so&erania (a
:a#$o) e e6er&&io da so.erania (os representantes da :a#$o) consagrando ao lado do
princ!pio democr/tico da legitima#$o A so&erania nacional A o $rin&$io do sistema re$re-
sentati+o. A afirma#$o da teoria da so.erania na&ional no documento constitucional portuguSs
de 6K-- resolveu tam&m o pro&lema do $oder real relegando-o para o campo dos poderes
derivados da :a#$o A ha autoridade do rei provm da :a#$o, indivis!vel e inalien/veli.
G20:A:829 157d9, ao intervir nas ,ortes ,onstituintes, precisaria o significado do eerc!cio da so&erania pela
:a#$o, afirmando )ue se a :a#$o htem a so&erania, a ela pertence escol(er a casa )ue (/-de reinar% e )uando esta
casa l(e n$o agradar, pode a mesma :a#$o eleger outra% mas )uando ela o n$o fez e deia sucessivamente )ue o trono
v/ passando de um fil(o outro, etc. (/ uma elei#$o t/cita por parte da :a#$o, em cada uma dessas sucess'esi
'@
. :a
mesma lin(a de pensamento escreve >50;29 ,A0:2I05+ autoridade do rei provm da :a#$o% est/ decidido )ue a
so&erania reside nela... a so&erania n$o vem de 8eus, como em algum tempo diriam os dspotas.i
')
.
3, Co!s$i$)*io!a&ismo # r#pr#s#!$a-.o po&9$i*a
'E
Aca&amos de aludir " estreita rela#$o eistente entre a teoria da so&erania nacional e " ideia da
representa#$o pol!tica. A representa#$o pol!tica tem como ponto de partida a teoria da so&erania
nacional e a so&erania nacional conduz ao governo representativo. W )ue a so&erania reside
indivisivelmente na :a#$o, n$o podendo )ual)uer indiv!duo ou grupo de indiv!duos invocar,
por direito prprio, o eerc!cio da so&erania nacional. 7as a :a#$o, a )uem era atri&u!da a
origem do poder, s poderia eercS-lo delegando-o nos seus representantes. 2 como os
representantes re$resenta+am a :a#$o, era necess/rio a&olir )ual)uer forma de mandato
im$erati+o )ue vinculasse os representantes a interesses particulares ou a determinado c!rculo
de eleitores. ,onsagrava-se, deste modo, a teoria de 7ontes)uieu e de 9ie`s, segundo a )ual os
representantes, uma vez rece&ido o mandato do povo, n$o podiam ser considerados como
simples &omiss2rios, caso em )ue as suas decis'es ficariam sujeitas a ratifica#$o popular
permanente.
'@
C"r. A *e+oluo de 6K-P, cit., p. 66.
')
,fr. [@4IA 82 ,A9105, hA 9ociedade e a 9o&erania, 8outrina de um Vin-tistai, cit., pp. B- ss.
'E
9o&re a teoria do governo representativo cfr. a eposi#$o de ,A00W 82 7A4->20;, Contri.ution a (a ,%1orie
H1n1rale de QNMtat, .aris, 6I--, Vol. II, pp. 6II ss.
$ro.lemas "undamentais na %istria ( memria do &onstitu&ionalismo
-DI
5 mandato dos representantes era li+re, podendo estes, com &ase nele, tomar livremente
decis'es em nome da :a#$o )ue representavam. A partir destes es)uemas se formou a teoria do
go+erno re$resentati+o, traduzida na adop#$o de um sistema constitucional em )ue o povo
governa atravs dos seus representantes eleitos, isto por oposi#$o )uer ao regime autorit/rio ou
desptico )uer ao go+erno dire&to, &aseado na identidade entre governantes e governados.
:$o se julgue, porm, )ue a teoria do governo representativo n$o encontrou o&jec#'es. 8esde
logo, em 0ousseau, para )uem so&erania nacional e representa#$o pol!tica s$o termos
inconcili/veis. A so&erania nacional inalien/vel por)ue se identifica com a vontade geral. 9e o
povo concede o seu poder so&erano a outro sujeito deiar/ de ser so&erano. Yuando se recorre,
nos 2stados modernos, por eigSncias funcionais, a um corpo de deputados, estes n$o s$o
representativos do povo, s$o representantes dos eleitores. 2m rela#$o ao povo s$o simples
&omiss2rios, colocados na dependSncia dos comitentes e su&ordinados " vontade popular. 8a)ui
decorria uma dupla conse)uSncia pr/tica+ em primeiro lugar, se o deputado um simples
mandat/rio, deve agir e votar na assem&leia segundo as instru#'es imperativas )ue l(e foram
dadas pelos seus eleitores :mandato im$erati+o)< em segundo lugar, a lei aprovada em
assem&leia s se tornar/ um instrumento perfeito depois de ter a aprova#$o popular. A teoria do
mandato imperativo mereceu a aprova#$o de 0o&espierre :]Le mot de re$r1sentant ne $eut )tre
a$li3ue au&un mandataire du $eu$le, $ar&e 3ue (a +olont1 ne $eut se re$r1senter^) e viria a
merecer consagra#$o epressa, no moderno constitucionalismo, nas constitui#'es soviticas (cfr.
art. 6C-.R da ,onstitui#$o de 6IBE, e art. 6PJ.R da ,onstitui#$o de 6IJJ)
'B
.
A ,onstitui#$o portuguesa de 6K-- n$o se afastou dos es)uemas representativos e consagrou
epressamente a teoria do mandato li+re (art. IC.R)+ h,ada deputado procurador e
representante de toda a :a#$o, e n$o o somente da divis$o )ue o elegeui
'Ba
.
'B
,fr. A. 729102-.N. ;311I:;20, Constitutionalisme Fa&o.in et Constitutio-nnalisme So+i1ti3ue, .aris, 6IJ6, p. -D%
,2005:I, La Li.ertad de los modernos, cit., .- -D ss.
'Ba
2ntre ns, cfr., por Tltimo, A:A 7. G2002I0A .I:A, #e *ousseau ao (magin2rio da *e+oluo de Q\8n, 4is&oa,
6IKK, p. IP e s.
-EP
4, Co!s$i$)*io!a&ismo # divis.o d# pod#r#s
:o cle&re 4ivro aI do Es$rit des Lois, 75:129Y3I23 desenvolveu a famosa doutrina de
)ue todo o &om governo se devia reger pelo princ!pio de divis$o dos poderes+ legislati+o,
e6e&uti+o e /udi&i2rio. 2 o art. 6E.R da #1&laration des droits de A%omme et du &ito>en du 8T
AoDt QS\R transformava este princ!pio em dogma constitucional+ ],oute so&i1t1 dans la3uelle
(a garantie des droits nNest $as assur1e, ni (a s1$aration des $ou+oirs d1termin1e, nNa $oint de
&onstitution.^
Noje, tende a considerar-se )ue a teoria da separa#$o dos poderes engendrou um mito
'A
.
,onsistiria este mito na atri&ui#$o a 7ontes-)uieu de um modelo teri&o reconduz!vel " teoria
dos trSs poderes rigorosamente separados+ o eecutivo (o rei e os seus ministros), o legislativo
(l.
a
c*mara e -.
a
c*mara, c*mara &aia e c*mara alta) e o judicial (corpo de magistrados). ,ada
poder reco&riria uma fun#$o prpria sem )ual)uer interferSncia dos outros. Goi demonstrado por
2l92:7A:: )ue esta teoria nunca eistiu em 7ontes)uieu+ por um lado, recon(ecia-se ao
eecutivo o direito de interferir-no legislativo por)ue o rei gozava do direito de +eto< em
segundo lugar, por)ue o legislativo eerce vigil*ncia so&re o eecutivo na medida em )ue
controla as leis )ue votou, podendo eigir aos ministros conta da sua administra#$o% finalmente,
o legislativo interfere so&re o judicial )uando se trata de julgar os no&res pela ,amar/ dos
.ares, na concess$o de amnistias e nos processos pol!ticos )ue deviam ser apreciados pela
,amar/ Alta so& acusa#$o da ,amar/ >aia.
Alm disso, mais do )ue separa#$o, do )ue verdadeiramente se tratava era de &om.inao de
poderes+ os juizes eram apenas ha &oca )ue pronuncia as palavras da leii% o poder eecutivo e
legislativo distri&u!am-se por trSs potSncias+ o rei, a c*mara alta e a c*mara &aia, ou seja, a
realeza, a no&reza e o povo (&urguesia). 5 verdadeiro pro&lema pol!tico era o de com&inar estas
trSs potSncias e desta com&ina#$o poder!amos deduzir )ual a classe social e pol!tica favorecida
'?
.
'A
,fr. 4ouis A41N39920, Montes3uieu, A Polti&a e a Cistria, 4is&oa, 6IJ-, p. 6-J% 2I92:7A::, LNEs$rit des lois et
(a s1$aration des $ou+oirs, 7langes ,arr de 7al&erg, .aris, 6IBB, p. 6DJ% 2. M. >o,L2:Gc082, Heset4, p. -I%
.A34 V20:I202, Montes3uieu et Aes$rit des lois ou (a raison im$ure, 6IJJ% 105.20, La s1$aration des $ou+oirs et
A%istoire &onstitutionnelle "ranaise, .aris, 6IJB.
'?
,fr. 7. 80A1N, h8ie ;e_altenteilung im (eutigen deutsc(en 9taatsrec(ti, in Fa'toren der Ma&%t.ildung, >erlin,
6IED% 05;W0I5 95A029, #ireito $D.li&o, cit., p/g. 6CK. 2ntre ns, cfr., por Tltimo, M4A8I7I05 >0I15, So.re a
Se$arao de
-E6
,omo )uer )ue seja, indu&it/vel a ades$o da ,onstitui#$o Vin-tista ao hcredoi da separa#$o
de poderes, em&ora n$o se ten(a institu!do um regime &icameral como postulava 7ontes)uieu.
7as deste facto retira-se a conclus$o atr/s referida+ do modo como est$o com&inados os
poderes pode concluir-se em )ual deles recaiu o &enef!cio da divis$o. Ao rejeitarem o sistema
&icameral, as ,onstituintes de 6K-6 pretenderam neutralizar a influSncia pol!tica das for#as
no&ili/r)uico--feudais. Isto j/ n$o acontecer/ na ,arta ,onstitucional de 6K-E e na ,onstitui#$o
de 6KBK, onde as for#as conservadoras feudais-clericais vieram reco&rar import*ncia pol!tica
atravs da ,*mara dos .ares.
A, Co!s$i$)*io!a&ismo # par&am#!$arismo
Ao falar-se de constitucionalismo costuma, por vezes, associar-se-l(e a ideia de
hparlamentarismoi ou hgoverno parlamentari. 3m sistema constitucional n$o postula, de modo
necess/rio, a forma de governo parlamentar. 3m sistema constitucional comporta as mais
variadas formas de governo, desde o governo parlamentar ao regime presidencialista, passando
pelo governo directorial e de assem&leia (cfr. in"ra, .arte IV, ,ap. 6-.R). 1odavia (restringindo-
nos agora ao discurso (istrico-pol!tico )ue estamos a fazer), p'e-se a )uest$o de sa&er se a
,onstitui#$o de 6K--, ao esta&elecer a monar)uia constitucional, consagrou um regime
parlamentar. Isolada ou conjuntamente os critrios caracterizadores do regime parlamentar s$o
os seguintes.
I A Crit1rios &onstitu&ionais:
6) ,ompati&ilidade do cargo de deputado com o de ministro%
-) 5 primeiro-ministro , em regra, mem&ro do parlamento%
B) 0esponsa&ilidade ministerial, conducente " demiss$o do governo em caso de retirada de confian#a por parte do
rg$o parlamentar%
C) ,ontrolo do governo atravs de interpela#'es%
D) Investidura do governo, aps epresso voto de confian#a do parlamento%
E) 8issolu#$o do parlamento pelo c(efe do estado, por proposta do c(efe de governo, para contra&alan#ar a
dependSncia do governo perante o parlamento%
Poderes (polic), 6IK6% :3:5 .I\A00A, A se$arao dos Poderes &omo #outrina Prin&$ios Constitu&ionais,
,oim&ra, 6IKI, p. -6 ss.
-E-
II A Crit1rios estruturais:
6) 2istSncia de partidos organizados%
-) Alto grau de (omogeneidade e ac#$o solid/ria no ga&inete%
B) A eistSncia de um primeiro-ministro definidor de directivas pol!ticas%
C) A eistSncia de uma oposi#$o legal%
D) A eistSncia de uma cultura favor/vel ao parlamentarismo
'F
.
A estrutura constitucional de 6K-- est/ longe de se poder determinar por estes critrios. 8esde
logo, o rei era o c(efe do eecutivo, n$o respons/vel perante as ,ortes. :$o se colocava
)ual)uer )uest$o de confian#a, sendo apenas vis!veis os em&ri'es da futura evolu#$o
parlamentar no art. 6DE.R, no )ual se determinava a responsa&ilidade dos secret/rios de estado
perante as ,ortes, responsa&ilidade esta )ue n$o podia ser hco&ertai pela invoca#$o de )ual)uer
ordem do rei, ver&al ou escrita. 1odavia, a eperiSncia do sistema $arlamentar s durante a
vigSncia da ,arta ,onstitucional viria a transformar-se em $ra6is constitucional.
^, Co!s$i$)*io!a&ismo # dir#i$o #&#i$ora&
5 direito eleitoral posto em vigor nos primrdios do constitucionalismo reflecte as tendSncias
fundamentais do ide/rio li&eral.
a) #ireito eleitoral e li.eralismo e&onmi&o
Goi j/ assinalado )ue o constitucionalismo oferecia os es)uemas tcnico-jur!dicos ratificantes de
um status econmico determinante da possi&ilidade de acesso "s fun#'es pol!ticas. 5s es)uemas
&ensit2rios adoptados revelam a ideologia proprietarista su&jacente+ s os propriet/rios est$o em
condi#'es de formar um pT&lico apto a proteger legislativamente a ordem econmica eistente.
&) #ireito eleitoral, ra&ionalismo e &a$a&idade $olti&a
A limita#$o do direito eleitoral apenas aos possuidores de &ens de raiz foi justificada, so&retudo
por Fo(n 4ocOe, em termos de
'F
9o&re estes critrios institu&ionais e estruturais cfr. L. V. >2H72, #ie $arla-mentaris&%en *egierungs>stem in
Euro$a, 7unc(en, 6IJP, p. CP. ,fr. tam&m 920;2 A0:W, h4X(istoire de Ia .rsidence du ,onseili, in Le Pr1sident
du Conseil des Ministres sous le duatriUme *e$u.li3ue, .aris, 6IE-% .A34 >A91I8, Les (nstitutions $oliti3ues de (a
monar&%ie $arlementaire "ranaise, .aris, 6IEP.
263
ra&ionalidade di"eren&iada
'(
. 5 o&servador &urguSs do sc. aVII estava firmemente
convencido da diferen#a de racionalidade entre os po&res e os h(omens propriet/riosi. A classe
tra&al(adora era incapaz de ter uma vida plenamente racional, isto , incapaz de governar a sua
vida de acordo com a lei natural e da raz$o. 8a! a eclus$o dos estratos sociais n$o propriet/rios
do acesso "s fun#'es pol!ticas
@=
.
c) #ireito eleitoral e so.erania na&ional
:a teoria da so&erania nacional a :a#$o pode fiar como entender o eerc!cio da so&erania.
:estes termos, pode decidir atri&uir o direito de voto apenas a certas categorias de cidad$os. 5
voto n$o um direito mas uma fun#$o :teoria do eleitorado-"uno), ao contr/rio do )ue
acontecia na teoria rousseauniana da so&erania popular recon(ecedora a cada cidad$o do direito
pessoal de eercer uma frac#$o da so&erania :teoria do eleitorado-direito)
@'
.
5s nossos tericos e pol!ticos vintistas n$o podiam deiar de estar impregnados pela ideologia
li&eral e por isso n$o admira a declara#$o de ineligi&ilidade, na ,onstitui#$o de 6K--, para hos
)ue n$o tem para se sustentar renda suficiente, precedida de &ens de raiz, comrcio ou
empregoi (art. BC.RQII). 7as curioso salientar )ue dentro dos condicionalismos ideolgicos,
alguns dos nossos li&erais foram at ao m/imo de hconsciSncia poss!veli. 2emplo disso
ainda a posi#$o de G20:A:829 157d9 perante uma proposta de Fos Antnio ;uerreiro em
)ue se considerava dever limitar-se o direito de voto aos cidad$os com t!tulos jur!dicos ligados "
propriedade dos &ens+ h5 ,ongresso privando os tra&al(adores de votarem nas elei#'es, ir/ pZr
a na#$o portuguesa em pior estado do )ue estava antes de se esta&elecerem elei#'es directas%
por este modo, )ual)uer cidad$o portuguSs n$o gozar/ do direito mais precioso )ue o (omem
pode ter na sociedade )ue o de escol(er a)uele )ue o (/-de representar. 9e se admite o rico a
votar, por)ue (/-de ser eclu!do o )ue n$o tem nadaUi (A primeira lei eleitoral portuguesa de 66
de Faneiro de 6K--, consa-
'(
,fr. 7A,.N2095:, La ,eoria, cit., pp. 6IB ss.
@=
2sta racionalidade diferenciada foi defendida em termos particularmente claros por A472I8A ;A00211 e
A42aA:802 N20,34A:5. ,fr., so&re isto, 4. GI4I.2 ,54A95 A:13:29, h8ireito 2leitoral e .ensamento pol!tico no
sc. aIai, sep. da 0ev. E&onomia e So&iologia, n.R B6(6IK6), pp. JK ss.
@'
,fr., por e., 7A30I,2 83V20;20, Ml1ments de #roit Pu.li&, .aris, J.
a
ed., 6IJC, p. 6J.
-EC #ireito Constitu&ional
graria, nesta perspectiva, um direito de sufr/gio tendencialmente universal)
@@
.
Q, Co!s$i$)*io!a&ismo # Ji!v#!-.o do $#rri$1rioK
3m dos temas, ainda (oje n$o inteiramente clarificado, mas )ue est/ su&jacente a muitos dos
pro&lemas constitucionais do sc. aIa, o da articula#$o do $oder li.eral com o territrio
na&ional. .oder-se--ia dizer )ue ao 2stado li&eral se deparou o pro&lema da hinven#$o do
territrioi (.. A4I29) num conteto diferente do 2stado A&soluto, mas em )ue o hpat(osi da
estadualidade aliado " ideia de so&erania nacional revelava e persistSncia do pro&lema do
monoplio pol!tico pela inst*ncia estadual.
5 pro&lema, como se insinua no teto, in(a detr/s. 5 refor#o do poder central com o conse)uente desaparecimento de
poderes feudais perfricos tin(a-se j/ manifestado de v/rias formas no processo de forma#$o do 2stado a&solutista+
(6) monoplio estadual da cria#$o do direito e identifica#$o do direito com a lei% (-) monoplio estadual da fun#$o
jurisdicional, mediante a etens$o das magistraturas rgias e a&oli#'es das justi#as sen(oriais% (B) monoplio da
fun#$o militar atravs da cria#$o de ercitos nacionais e etin#$o das mil!cias feudais ou concel(ias% (C)
pu&liciza#$o da fun#$o fiscal, recorrendo se ao alargamento da fiscaliza#$o estadual% (D) assun#$o estadual das
fun#'es de pol!cia, su&stituindo a regulamenta#$o econmica, edil!cia e sanit/ria dos corpos pol!ticos perifricos pela
regulamenta#$o de pol!cia. ,fr., precisamente, A. 7. N29.A:NA, Cistria das (nstitui7es, Vol. 66, 4is&oa, 6IKB, p.
CPC ss% ! Estado A.soluto. Pro.lemas de inter$retao %istri&a, ,oim&ra, 6IJI, separata de 2studos em
Nomenagem ao .rof. 1eieira 0i&eiro, e, mais recentemente, h.ara uma teoria da (istria institucional do Antigo
0egimei, in A. 7. N29.A:NA (org.), Poder e (nstitui7es na Euro$a do Antigo *egime, 4is&oa, 6IKC.
7as o processo n$o linear nem isento de contradi#'es. A hinven#$oi de um h2stadoi, de um
hterritrioi e de uma h:a#$oi colocava pro&lemas de articula#$o nos es)uemas organizatrios
do 2stado constitucional. Vejamos alguns eemplos.
a) A 3uesto do e61r&ito na&ional e das mil&ias
,omo (avemos de verificar, a distin#$o entre tropas permanentes (ercito nacional) e mil!cias,
consagrada logo na ,onstitui#$o
@@
,fr. A *e+oluo de Q\8n, cit., pp. 6CJ e 6CI% FAI72 0A.595, A ,eoria da Li.erdade, Perodo de Q\8n-Q\8;,
,oim&ra, 6IJE, p. KK% ,54A\5 A:13:29, h8ireito 2leitoral e .ensamento .ol!tico no sc. aIa), sep. da 0ev.
E&onomia e So&iologia, n.R B6(6IK6), pp. EI DD.
$ro.lemas "undamentais na %istria 5 memria do &onstitu&ionalismo
-ED
de 6K--, levantava o pro&lema fulcral da dicotomia+ hdefesa eterna do 2stadoi (a cargo do
ercito, comandado pelo rei) e defesa da hordem pT&lica internai (a cargo das mil!cias
provinciais). A polmica em torno da eistSncia de mil!cias e de guardas nacionais revela )ue o
2stado 4i&eral, n$o o&stante ter passado a aderir a uma no#$o de salus $u.li&a, diferente ou at
antagnica da do 2stado A&soluto, tin(a, mais tarde ou mais cedo, de socorrer-se de uma
hideologia militar centralizadorai para assegurar o "undamento .urgu)s do prprio 2stado (a
doutrina da hordemi dos meados do sculo confirmar/ esta ideia).
.or outro lado, a forma da monar)uia constitucional dualista, se n$o )uisesse a&dicar do
princ!pio mon/r)uico, tin(a necessidade de conce&er o rei como poder pr-constitucional ao
)ual pertencia assegurar a unidade do 2stado mediante o comando centralizado do ercito
nacional, independente das ,ortes
@)
.
&) Muni&i$alismo e &entralismo
A (istria constitucional portuguesa reflecte tam&m o c(o)ue da ideologia da so&erania
nacional com certos poderes perifricos )ue j/ tin(am oferecido resistSncia " centraliza#$o do
poder real. 3m deles o pro&lema do hpoder locali ou do hpoder administrativo municipali.
Assim, se a ,onstitui#$o de 6K-- ainda concede grande li&erdade "s c*maras no governo
municipal, j/ a ,arta ,onstitucional de 6K-E vai reservar esta matria "s leis ordin/rias. A
legisla#$o de 7ouzin(o da 9ilveira (8ecreto de 6E de 7aio de 6KB-), ao esta&elecer nova
organiza#$o administrativa, viria logo a demonstrar )ue a dialctica do &inmio territrio-
2stado, unit/ria e centralizadamente conce&ido, se teria de defrontar com es)uemas de
descentraliza#$o, intimamente ligados a pro&lemas fulcrais do poder pol!tico. 5 setem-.rismo,
por eemplo, eigir/ a descentraliza#$o local A ho poder administrativo popular e n$o do
tronoi A, o mesmo fazendo o movimento repu&licano e a 0evolu#$o de -D de A&ril de 6IJC.
:o plano da legisla#$o ordin/ria, os cdigos administrativos reflectiam, tendencialmente, es)uemas constitucionais e
pol!ticos+ a descentraliza#$o acompan(ar/ as fases ou momentos democr/ticos m,digo de 6KBE, ou ,digo de
.A9959 7A:324, ,digo de 6KJK, ou ,digo de 0580I;329 9A7.AI5, reposto parcialmente em vigor pela
legisla#$o repu&licana (8ecreto de 6B de
@)
.ara uma vis$o geral da organiza#$o das Gor#as Armadas nas constitui#'es portuguesas cfr. .2805 0A759 82
A472I8A, hA9 Gor#as Armadas na Nistria ,onsti-
tucional .ortuguesai, in L.er 8V, n.R D, pp. -J ss.
266
5utu&ro de 6I6P), e a actual legisla#$o referente ao poder localn% a centraliza#$o marcar/ os momentos de involu#$o
autorit/ria (,digo de 6KC- ou ,digo de ,591A ,A>0A4, reflectindo a ideologia autorit/ria do ca&ralismo, ,digo
de 6KIE ou ,digo de F5]5 G0A:,5, e ,digo de 6IBE ou ,digo de 7A0,2445 ,A21A:5).
5 em&ri$o das ideias centralizadoras administrativas do 2stado 4i&eral n$o um simples pro&lema, como por vezes
se afirma, de hjaco&inismoi. A tendSncia centralizadora liga-se a um fil$o li&eral representado por 9I2H29 )ue
defendia o o&jectivo pol!tico de fazer ]de toutes les $arties de (a Fran&e un seul &or$s et de tous les $eu$les 3ui (a
di+isent une seule nation^. 2ra a cren#a unit/ria da monar)uia, o medo da divis$o da na#$o atravs de hpe)uenas
democraciasi, a identifica#$o de poder municipal com privilgios da sociedade feudal.
,fr. as indica#'es so&re a gnese do fenmeno descentraliza#$oQcentraliza#$o, j/ no Antigo 0egime, em A. 7.
N29.A:NA (org.), h.ara uma teoria...i, pp. DI ss.
c) A ]3uesto i.1ri&a^
,omo pro&lema de hinven#$o do territrioi, mas j/ num conteto diferente, se pode a&ordar a
h)uest$o i&ricai, ou seja, o movimento favor/vel " uni$o de .ortugal e da 2span(a (6KDP-
6KJP). 5 pro&lema era ainda, de certo modo, uma se)uela da h)uest$o coloniali do >rasil, )ue
passou a articular-se com o pro&lema fundamental da hoptimiza#$oi d um hterritrioi capaz
de suportar uma pol!tica capitalista livre cam&ista.
W &vio )ue a h)uest$o i&ricai se ligava a outros pro&lemas como a da manuten#$o da monar)uia (e da! a defesa de
um regime unit/rio) ou da defesa de um municipalismo federal, como advogava, por e., F59W GW4Ia N2:0IY329
:5;32I0A. ,fr., por Tltimo, so&re este tema, 7A:324A 7A9,A02:NA9, A duesto (.1ri&a, >raga, 6IKP, separata da
0evista ?ra&ara Augusta, 1omo aaaIV, 6IKP% G20:A:85 ,A105;A, ":acionalismo e 2cumenismo. A Yuest$o
I&rica na 9egunda 7etade do 9culo aIa", in Cistria e Filoso"ia, Vol. IV (6IKD) p. C6I, ss., )ue assinala como
princ!pio terico do i&erismo o "culto iluminista da raz$o universal" (p. C--) e como "raz'es pr/ticas", a forma#$o de
espa#os econmico pol!ticos" e o "conteto do c(o)ue dos imperialismos". Interessante a rela#$o feita neste estudo
entre i&erismo e ma#onaria+ "algumas das ideias tipicamente ma#nicas A ecumenismo, fraternidade A apontavam
para um (orizonte ideolgico em )ue se inscrevia a epectativa i&rica" (p. CCD). 2m o&ra mais recente, G20:A:85
,A105;A salienta a influSncia do "i&erismo" num importante sector do pensamento repu&licano )ue aspirava a uma
"repu&licaniza#$o e fede-raliza#$o da i&riai. ,fr. G20:A:85 ,A105;A ! *e$u.li&anismo em Portugal #a
"ormao ao V de !utu.ro de QRQn, ,oim&ra, 6II6, p. 6E.
d) Constitu&ionalismo e &odi"i&ao
A ideia de constitui#$o poder/ considerar-se parcialmente coincidente com as eigSncias da
codifica#$o e com as hestratgias &ur-
f $ro.lemas "undamentais na %istria ( memria do &onstitu&ionalismo
-EJ
guesas da legalidadei. 9e a lei constitucional respondia " necessidade de um limite,
racionalidade e calcula&ilidade da ac#$o do 2stado, a n!vel da sociedade civil o movimento da
hcodifica#$oi e os es)uemas de haplica#$o da justi#ai revelam )ue a :a#$o li&eral tem necessi-
dade de uma estrutura#$o jur!dica dos conflitos sociais a n!vel de todo o territrio nacional.
As hestratgias de legalidade onduzem, por eemplo, "s no#'es de hinteresse gerali, de
hinteresses do comrcioi, de hli&erdade contratual )ue outra coisa n$o representam sen$o a
recomposi#$o o&jectiva da ordem econmica e social A a c(amada hrevolu#$o jus--li&erali
dentro das estruturas territoriais nacionais.
2ste fenmeno de hrecomposi#$o o&jectivantei posto em relevo, de forma penetrante, por F. 7I,NA24 9,N54[,
h4a constitution de Ia justice commerciale capitaliste en 2spagne et au .ortugali, in ! Li.eralismo na Pennsula
(.1ri&a, Vol. 66, p. ED, e por >. ,4AV205, hNistoria jur!dica ` ,digo .ol!tico+ los derec(os forales ` Ia
,onstitucioni, inA.C.#.E (6IKP), p. 6B6 ss. 2ntre ns, cfr. 7. 02I9 7A0Y329, ! Li.eralismo e a Codi"i&ao do
#ireito Ci+il em Portugal. Su.sdio $ara o estudo da im$lantao em Portugal do #ireito Moderno, ,oim&ra, 6IKJ.
+X, Co!s$i$)*io!a&ismo # par$idarismo
:$o o&stante as reiteradas referSncias a hgrupos htendSnciasi (a&solutistas, tradicionalistas,
li&erais) um lugar comum afirmar-se )ue o constitucionalismo come#ou sem partidarismo
@E
.
9o&re o hesp!rito de partidoi destilavam-se as mesmas acusa#'es )ue, noutros )uadrantes
pol!tico-geogr/ficos e so& perspectivas muito diversas, incidiam so&re a eistSncia de
hfac#'esi. .aradigm/ticas s$o as palavras de ;A00211+ h3ma coisa muito essencial &em
distinguir o esp!rito de partido, do pT&licoi. 2ste hepress$o da opini$o pT&li-. cai en)uanto o
primeiro se reconduz " hprivada opini$o dos interesses pessoais.i
@B
@E
9o&re a evolu#$o sem*ntica e (istrica de fac#$o e partido cfr. 9. ,511A, h4a :ascita delGIdea di .artito nel
9ecolo aVIIIi, in AttiFa&oltt di Hiuris$ruden4a Gni+ersit Perugia, 4aI, 6IE6% 2. .A34, hVerfemdung, 8uldung
und AnerOennung des .artei_esens in der ;esc(ic(te des .olitisc(en 8enOensi, in PAS, 6IEC, pp. EP
s
s% N.
7A:9GI248, Fn., States-Statesmans%i$ and Part> Ho+ernment: A Stud ?ur'e and ?oling.ro'e, ,(icago, 6IED%
,A11A:25, QQ Partito Polti&o nel Pensiero deli Nluminismo e delia *i+olu4ione Fran&ese, 7ilano, 6IEC.
@B
,fr. A472I8A ;A00211, !.ras Com$letas, 4ivraria 4ello, 6IEB, Vol. 6, p. 6PK. 9o&re isto, cfr. ,54A\5 A:13:29,
h.artido e .rograma pol!tico no constitucio-
-EK
A)ui interessa so&retudo sugerir as raz'es justificativas da considera#$o do hpartido ou fac#$o
como hfenmeno criminali (9AI:1 F391). 2las ser$o fundamentalmente as seguintes+ (a) a
filosofia e ideologia ra&ionalista, pois hIa 0aisoni transcende os hinteresses pessoaisi de
hfac#$oi e eleva os cidad$os " capta#$o do hinteresse gerali% (-) a filosofia indi+idualista, dado
)ue a sociedade considerada atomisticamente como adi#$o de indiv!duos e n$o (olistica-
mente como um conjunto de hgruposi, hclassesi, horganiza#'esi ou hpartidos% (B) a ideologia
pol!tica rousseauniana da +ontade geral A as hfac#'esi qu hpartidosi minavam a hvontade
gerali e a hso&erania do povo assim, 9AI:1 F391, 05>29.I2002).
Alm destas raz'es, deve apontar-se ainda uma outra+ a necessidade de evitar )ue o prprio
hpacto fundadori, isto , a ,onstitui#$o e o regime constitucional, fossem contestados por
partidos
@A
.
nalismo portuguSsi, 6K-P-6KDPi, in E&onomia e So&iologia, n.R -IQBP% F. >50;29 82 7A,285, h5 aparecimento
em .ortugal do conceito de programa pol!ticoi, in *e+ista Portuguesa de Cistria, Vol. aIII, (6IJ6), p. BJD ss%
7A0,245 02>245 82 9539A, !s Partidos Polti&os no #ireito Constitu&ional Portugu)s, pp. -C ss.
@A
,fr. ,A11A:25, (( Partito Polti&o, p. KC ss. 2ntre ns, cfr., por Tltimo, 7A0,245 02>245 82 9539A, 59 Partidos
Polti&os no #ireito Constitu&ional Portugu)s, p. -C, e nota B6.
,A.I1345 B
G507A ,5:91I13,I5:A4 2 ,5:91I13I\]5
Sumario
A: O MO=IMENTO PRH2CONSTITUCIONAL
6. A hsTplicai de constitui#$o
-. A hpropostai de constitui#$o
;: O CONSTITUCIONALISMO =INTISTA
I % Pod#r *o!s$i$)i!$# # mod#&os *o!s$i$)*io!ais II % Es$r)$)ra da Co!s$i$)i-.o d# +^//
C: O CONSTITUCIONALISMO DA RESTAURAO
I % Co!s$i$)*io!a&ismo @is$1ri*o *o!s$i$)*io!a&ismo romD!$i*o # *ar$ismo
II % Es$r)$)ra # sig!i(i*ado da Car$a Co!s$i$)*io!a& d# +^/4
D: O CONSTITUCIONALISMO SETEM;RISTA
I A O *o!s$i$)*io!a&ismo s#$#m"ris$a
II % Es$r)$)ra da Co!s$i$)i-.o d# +^>^
III % A di!Dmi*a id#o&1gi*o2par$id<ria &i"#ra&
E: O CONSTITUCIONALISMO REPU;LICANO
I % =is.o g&o"a& dos pri!*9pios r#p)"&i*a!os
II % Es$r)$)ra da Co!s$i$)i-.o d# +Q++
III % As *ara*$#r9s$i*as domi!a!$#s do r#gim# r#p)"&i*a!o # as d#(orma-I#s po&9$i*o2i!s$i$)*io!ais
G: O CONSTITUCIONALISMO CORPORATI=O
I A A id#o&ogia *o!s$i$)*io!a& do JEs$ado NovoK
II % Es$r)$)ra # pri!*9pios da Co!s$i$)i-.o d# +Q>>
A: O MO=IMENTO PRH2CONSTITUCIONAL
A4.20: .202I0A, 7iriamA hA crise do 2stado do Antigo 0egime+ alguns pro&lemas conceituais e de cronologiai, in Ler Cistria,
-Q6IKB.
,A0VA4N5 859 9A:159, 7aria Nelena+ A "A 2volu#$o da Ideia de ,onstitui#$o em .ortugal. 1entativas constitucionais durante a
invas$o de Funot", in V@150 :215 (coord), A *e+oluo Fran&esa e a Pennsula (.1ri&a, ,oim&ra, 6IKK, p. CBD ss%
,0I91I:A A0AgF5, Ana ,ristina A "0evoltas e Ideologias" in ,arval(o N5727, *e+oltas e *e+olu7es, Vol. II, ,oim&ra, 6IKD% p.
E6 ss.
;: CONSTITUCIONALISMO =INTISTA
,A21A:5, 7. A Manual de Ci)n&ia Polti&a e #ireito Constitu&ional, E.
a
ed., 4is&oa,
Vol. II, 6IJ-, pp. CPI ss. N2:0IY32 8IA9 A "A carta constitucional prometida", in Cistria e Filoso"ia, Vol.
VI, (6IKJ), p. DCB ss. ,A9105, [!lia de A ",onstitucionalismo vintista. Antecedentes e pressupostos", in
Cultura, Cistria e Filoso"ia, (6IKE), p. DIJ ss.
G2002I0A .I:A, #e *ousseau ao (magin2rio da *e+oluo de Q\8n, 4is&oa, 6IKK, p. JC. 8IA9, F. 9. 9. A! Aintismo: realidade e
estrangulamentos $olti&os, in 02I9, F.Q75:I,A,
7. 0Q4I7A859 9A:159, 7. 4. (org.), ! s1&. K(Kem Portugal, 4is&oa, 6IJI. 8IA9 ;.Q8IA9 F. 9. 9. A !s $rimrdios da Maonaria
em Portugal, Vol. I, 1omo II,
,oim&ra, 6IJI.
7A01I:9, 5.APortugal Contem$orIneo, -vols., 4is&oa, 6IJE. 7I0A:8A, F. A Manual de #ireito Constitu&ional, Vol. I, pp. -JJ
ss. 95A029, 7. A h,onstitui#$o de 6K--i, in F524 9200]5 (dir.), #i&ion2rio da Cistria
de Portugal, 4is&oa, 6IEB. >A91I8, .. A Les institutions $oliti3ues de (a monar&%ie $arlamentaire "ranaise
:Q\QW-Q\Q\), .aris, 6IDC. 4A0A:I5, F. G. A Prin&$ios de #ireito Polti&o e #ireito Constitu&ional Portugu)s,
,oim&ra, 6KIK. 9,N7I81-A997A:, #er Aer"assungs.egri"", cit., pp 6BJ ss.
,) CONSTITUCIONALISMO DA RESTAURAO
>5:AVI829, ..QA:80A82, .. ACistria &onstitu&ional do ?rasil, -
a
ed., >ras!lia, 6IIP.
,A21A:5, 7. A Manual de Ci)n&ia Polti&a e #ireito Constitu&ional, Vol. I, pp. C-B ss.
,A7.I:59, F. AA Carta Constitu&ional de Q\8T, 4is&oa, 6IJD.
7I0A:8A, F. A Manual, Vol. I, p. -BP ss.
.0A\A, 4. AEstudos so.re a Carta Constitu&ional e A&to Adi&ional de Q\V8, B vols.,
,oim&ra, 6KJKQ6KKP. 0I>2I05, 7aria 7. 1. A "A 0estaura#$o da ,arta ,onstitucional", in *e+oltas e
*e+olu7es, Vol. II p. 6IP. 9539A, 7arnoco A #ireito Polti&o APoderes de Estado, ,oim&ra, 6I6P.
D: CONSTITUCIONALISMO SETEM;RISTA
,A>0A4, 7. V. A ! desen+ol+imento do &a$italismo em Portugal, 4is&oa, 6IJE. ,A21A:5, 7. AManual, Vol. II, p. CBJ ss.
8IA9, F. 9. 9.Q8IA9, ;. 9. A !s $rimrdios da maonaria em Portugal, 6Q-, pp. KBK ss. 7I0A:8A, F. A Manual, cit., pp. -BK ss.
"orma &onstitu&ional e &onstituio
-J6
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A I ! M!A(ME=,! P*E-C!=S,(,GC(!=AL
6. A ]SD$li&a^ de Constituio T+^X^:
5 movimento constitucional portuguSs n$o come#ou com o vin-tismo. Iniciou-se com a
hsTplicai de ,onstitui#$o dirigida a Funot, em 6KPK, por um grupo de cidad$os (entre os )uais
avultam os docentes universit/rios ,ortes >rand$o e 0icardo 0aimundo :ogueira, o Fuiz do
povo de 4is&oa, tanoeiro A&reu ,ampos, e o desem&argador Grancisco ,oel(o). 1rata-se de um
teto forjado numa ham&iancei afrancesada e )ue tem permanecido num relativo es)uecimento
;
. 5 suporte social e pol!tico do projecto constitucional de 6KPK n$o se recorta ainda (oje com
suficiente seguran#a, mencionando-se a eistSncia de um hpartido li&erali e de sectores
&urgueses anti&rit*nicos
@
.
/, A Jpropos$aK d# Co!s$i$)i-.o
9e o suporte social e pol!tico do hteto napolenicoi n$o se recorta com nitidez, j/ o mesmo
n$o acontece com o teor da peti#$o
)
(de A&reu ,ampos) referente ao primeiro hprojecto
constitucionali+
'
0A34 >0A:8]5, El-rei Funot, p. 6ID, fornece-nos informa#'es Tteis so&re este movimento constitucional havant Ia
lettrei. :um curioso paralelismo, )ue se verificou em )uase toda a (istria constitucional dos dois estados i&ricos,
tam&m em 2span(a se registou um processo constitucional semel(ante (,onstitui#$o de >aiona, de 6KPK). ,fr. 7. G.
,4IVI44W9, #ere&%o Consitu&ional Es$anol, 7adrid, 6IJD, pp. -66 ss.% 7A0IA N. ,A0VA4N5 859 9A:159, "A
evolu#$o da Ideia de ,onstitui#$o em .ortugal. 1entativas constitucionais durante a invas$o de Funot", in V@150
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"0evoltas e Ideologias", in ,A0VA4N5 N5727, (org), *e+oltas e *e+olu7es, Vol. II, ,oim&ra, 6IKD, p. E6 ss.
@
,fr. as referSncias recentes de 7. A4.20: .202I0A, hA crise do 2stado do Antigo 0egime+ alguns pro&lemas
conceituais e de cronologiai, in Ler Cistria, -Q6IKB, p. 6P.
)
2sta peti#$o ()ue foi rejeitada pela Funta dos 1rSs 2stados) pode ver-se transcrita em 8A7I]5 .2029, Cistria de
Portugal, Vol. VII, p. --, nota 6, e em 45.29 .0A\A, Colle&o de leis e su.sdios $ara o Estudo do #ireito
Constitu&ional Portugu)s, Vol. -, ,oim&ra, 6KIB, p. Ia.
-JC #ireito Constitu&ional
A ar3u1ti$o constitucional reconduz!vel ao das constitui#'es outorgadas (mais
especificamente, a outorgada por :apole$o ao ;r$o-8ucado de Varsvia)%
A representa#$o da :a#$o confiada a representantes eleitos pelas h,*maras 7unicipaisi%
A eecutivo eercido por meio de hministros respons/veisi assistidos por um h,onsel(o de
2stadoi%
A legislativo constitu!do por hduas c*maras com a concorrSncia da autar)uia eecutiva%
A organiza#$o pessoal da administra#$o civil, fiscal e judicial, moldada segundo o hsistema
francSsi, propondo-se, inclusive, a vigSncia em .ortugal do ,digo ,ivil de :apole$o%
A conserva#$o do regime mon/r)uico%
A li&erdade de cultos%
A eleva#$o das colnias " categoria de prov!ncias portuguesas%
A igualdade perante a lei e princ!pio da proporcionalidade dos impostos.
> I ! C!=S,(,GC(!=AL(SM! A(=,(S,A
I A .oder constituinte e modelos constitucionais
A ,onstitui#$o de 6K-- um dos tetos mais importantes do constitucionalismo portuguSs. Isto
n$o tanto pela dura#$o da sua vigSncia (apenas J meses na sua primeira vigSncia, de -B de
9etem&ro de 6K-- at Fun(o de 6K-B, e 6I meses incompletos de 6P de 9etem&ro de 6KBE a C de
A&ril de 6KBK), mas por)ue ela marca n$o s o in!cio do verdadeiro constitucionalismo em
.ortugal, mas tam&m por)ue ela um ponto de referSncia o&rigatrio da teoria da legitimidade
democr/tica do poder constituinte (uma das tradi#'es constitucionais portuguesas, iniciada,
precisamente, pelo documento vin-tista). Acresce )ue so&re o teto de -- vai gravitar parte da
luta pol!tico-constitucional, pelo menos at 6KBK (para n$o se dizer at 6KD6, data da
*egenerao). A partir desta Tltima data, o vintismo ser/ agitado pelo incipiente movimento
repu&licano.
Forma &onstitu&ional e &onstituio -JD
+, O pod#r *o!s$i$)i!$#
8urante o constitucionalismo mon/r)uico da l.
a
fase n$o eistem for#as partid/rias puras. 5
poder constituinte, tal como ele se manifestou nas ,ortes ;erais, 2traordin/rias e ,onstituintes
de 6K-6, foi epress$o do confronto e compromisso dos grupos (tendencial-mente
interclassistas) )ue atr/s se identificaram (realistas, moderados, gradualistas e radicais) (cfr.
su$ra, p. 6KK).
2sta distri&ui#$o confirmada por documentos diplom/ticos da poca (dos encarregados de negcios da Gran#a e da
2span(a). 5 primeiro (4esseps) referia )uatro tendSncias+ os moderados, os li&erais, os ultrali&erais e hos )ue )uerem
fazer voltar tudo ao estado anteriori. 5 delegado da 2span(a (8. Fos 7aria .ando) faz as seguintes diferencia#'es+
]los se3ua4es dei $uro regimen ar.itr2rio^, ]los li.erales e6altados^, e6ageradores de todas (as teorias so&ia-les^,
]los li.erales moderados^ e ]los aristo&ratas, amigos de (a &on&entra&ion dei $oder, los &uales &ondes&iendem a dar
al$ue.lo una re$resenta&ion $olti&a^.
F. 9. 9I4VA 8IA9, referindo-se " revolu#$o vintista, escreve+ hAo lado de uma perspect!va#$o aristocrata do
li&eralismo )ue teve no du)ue de 5rle$es a figura suprema em Gran#a e em .almeia a figura suprema em .ortugal,
(avia uma perspectiva#$o &urguesa do li&eralismo. 2 ao lado dos li&erais radicais, forte em cTpulas, mas
etremamente d&eis )uanto a &ases de apoio, encontramos os gradualistas, com a for#a da sua &ase de apoio no
corpo do comrcio ur&ano e nas profiss'es jur!dicas, e os li&erais moderados com largo apoio em franjas importantes
da &urguesia, da no&reza, do clero, do funcionalismo e das profiss'es livres. 2n)uanto uns optavam pelo
constitucionalismo " inglesa, outros optavam pelo modelo jaco&ino, e outros ainda optavam por um modelo misto.i
,fr. F. 9. 9I4VA 8IA9, hA 0evolu#$o 4i&eral portuguesa+ am/lgama e n$o su&stitui#$o de classesi, in ! Li.eralismo
na Pennsula (.1ri&a, Vol. 6, p. -6 ss% h5 Vintismo+ realidades e estrangulamentos pol!ticosi, in ! S1&ulo K(K em
Portugal, coord. de Faime 0eis, 7. G. 7nica, 7. 4. 4ima dos 9antos, 4is&oa, 6IJI, pp. BPB ss. .ara maiores
desenvolvimentos cfr. F. 9. 9I4VA 8IA9Q;0A\A 9I4VA 8IA9, !s $rimrdios da Maonaria em Portugal, Vol. 6, 1omo
66, p. JDB.
2m termos tendenciais, pode afirmar-se )ue as classes populares n$o estiveram representadas no poder constituinte
como frac#'es autnomas. 2 isto ser/ uma constante do nosso constitucionalismo. 2m certos momentos v$o aderir a
movimentos revolucion/rios, criando-se situa#'es pol!tico-constitu-cionais )ue permitem o acesso pol!tico de
frac#'es da mdia &urguesia (vintis-tas, setem&ristas, progressistas, repu&licanos) mas )ue, depois, com compromisso
ou n$o, v$o compartil(ar ou ceder o poder pol!tico "s frac#'es &urguesas dominantes (conservadores, ca&ralistas,
regeneradores).
/, Os mod#&os *o!s$i$)*io!ais #m *o!(ro!$o
.elas discuss'es )ue se v$o travar nas ,ortes ,onstituintes e pela imprensa da poca poss!vel
descortinar trSs tendSncias na
-JE
)uest$o fulcral do modelo pol!tico constitucional a escol(er+ (6) o constitucionalismo inglSs era
o modelo da ala moderada% (-) o modelo convencional francSs inspirava em muitos pontos o
sector radical% (B) os gradualistas mostravam preferSncia pelo figurino espan(ol da ,onstitui#$o
de ,/dis de 6K6-.
II A 2strutura da ,onstitui#$o de 6K--
5s princ!pios norteadores da ,onstitui#$o de 6K-- foram j/ referidos. 2m s!ntese, assinalam se+
(6) o $rin&$io demo&r2ti&o, pois a hso&erania reside essencialmente em a :a#$oi (art. -E), s "
:a#$o hlivre e independentei pertence fazer a sua constitui#$o ou 4ei fundamental, hsem
dependSncia do reii (art. -J.R), e a prpria hautoridade do rei provm da :a#$oi (art. 6-6.R)% (-)
o $rin&$io re$resentati+o, dado )ue a so&erania s hpode ser eercitada pelos seus
representantes legalmente eleitosi e s aos deputados da :a#$o hjuntos em ,ortesi pertence
fazer a ,onstitui#$o (arts. -E.R, -J.R, B-.R, IC.R)% (B) o $rin&$io da se$arao de $oderes
(legislativo, eecutivo e judicial), hde tal maneira independentesi h)ue um n$o poder/ arrogar a
si as atri&ui#'es do outroi (art. BP.R)% (C) $rin&$io da igualdade /urdi&a e do res$eito $elos
direitos $essoais (cfr., so&retudo, arts. B.R e I.R).
A afirma#$o t$o clara destes princ!pios levou alguns autores a afirmar )ue a ,onstitui#$o de 6K-- iniciou n$o s a
tradi#$o constitucional democr/tica mas tam&m a tradi#$o repu&licana. F5AY3I7 82 ,A0VA4N5 (/ j/ alguns anos
)ue o acentuou+ mos vintistasn hanunciaram em .ortugal pelas inten#'es, pelas leis e pelos actos, as ideias essenciais
da democracia A so&erania da :a#$o, respeito da personalidade individual e igualdade jur!dica A a)uelas,
porventura, de uma forma mais su&stantiva )ue esta em&ora pela primeira vez se proclamasse em l!ngua portuguesa
ser a lei igual para todosi% ha constitui#$o pol!tica de 6K-- foi estruturalmente repu&licana% da monar)uia conservava
apenas o s!m&olo+ a coroai. ,fr. F5AY3I7 82 ,A0VA4N5, Cistria do *egime *e$u.li&ano, direc. de 4uis de
7ontalvor, Vol. 6, 4is&oa, 6IBP, p. 6JJ.
/, Os dir#i$os ()!dam#!$ais
8iferentemente do )ue acontecia com a ,onstitui#$o francesa de 6JI6 (com uma #1&laration
de direitos separada), e de modo tam&m diverso do )ue sucedia com a ,onstitui#$o espan(ola
de ,/dis de 6K6- (em )ue os direitos estavam diversos no 1!tulo I), o teto de -- incorporava
logo no 1!tulo I o &at2logo dos direitos e deveres individuais so& a ep!grafe h8os 8ireitos e
8everes Individuais dos .ortuguesesi.
277
5 documento vintista separou duas categorias de direitos )ue a !1&laration de 6JKI juntava+
]droits de QN%omme^ e ]droits de (a =ation^. 2stes Tltimos, como, por eemplo, a so&erania da
:a#$o, o direito de fazer leis, o direito de ter uma representa#$o, s$o remetidos para o 1!tulo II.
5s direitos a )ue se refere o 1!tulo I s$o rigorosamente direitos indi+iduais (pessoais), em&ora
se trate mais de garantias do )ue de li&erdades. 7uitos deles tSm um hcar/cter afirmativoi
(direito " li&erdade, " seguran#a, " propriedade), mas outros apresentam-se com um hcar/cter
negativoi, dirigindo se essencialmente contra o An&ien *egime: a lei igual para todos, n$o se
tolerando hprivilgios de foro nas causas c!veis ou crimes nem comiss'es especiaisi (art. I.R)%
htodos os portugueses podem ser admitidos aos cargos pT&licos, sem outra distin#$o )ue n$o
seja a dos talentos e das suas virtudesi (art. 6-.R)% hos of!cios pT&licos n$o s$o propriedade de
pessoa algumai (art. 6B.R)% ho rei n$o pode mandar prender cidad$o algumi (art. 6-C.R).
Alguns preceitos consagram himposi#'es constitucionaisi )ue (oje designar!amos por hdireitos
a presta#'esi+ hensino da 7ocidade portuguesa de am&os os seos a ler, escrever e contari (art.
-BJ.R)% hcria#$o de novos esta&elecimentos de instru#$o pT&licai (art. -BK.R)% hfunda#$o,
conserva#$o e aumento de casas de misericrdia e (ospitaisi e de hrodas de epostos, montes-
pios, civiliza#$o dos !ndios, e de )uais)uer outros esta&elecimentos de caridadei (art. -CP.R).
>, O pod#r &#gis&a$ivo
5 poder legislativo residia hnas ,ortes com dependSncia da san#$o do reii (art. BP.R). Vejamos
os pontos fundamentais do principal poder da ,onstitui#$o Vintista.
a) Estruturas eleitorais
As ,ortes configuravam-se como assem.leia uni&ameral, eleita .ienalmente (art. C6.R). A
elei#$o de deputados, alm de ser indire&ta mos hcidad$os activosi limitam-se a eleger eleitores
de segundo grau e da! )ue (aja primeiro assem&leias prim/rias (art. CC.R), e depois assem&leias
em hjunta pT&lica na casa da ,*marai (art. E6.R), e, finalmente, assem&leias na junta de ca&e#a
de divis$o eleitoral (art. EB.R)n, n$o era uni+ersal, pois )uanto " capacidade eleitoral activa
eclu!a do direito de voto as mul(eres, os menores de -D anos, os hfil(os de fam!lia )ue
estivessem no poder e compan(ia dos paisi, os
-JK
hcriados de serviri, os hvadiosi e os hregularesi (art. BB.R), e )uanto " capacidade eleitoral
passiva esta&elecia-se um &rit1rio &ensit2rio, pois eram inelig!veis, entre outros, hos )ue n$o
tSm para se sustentar renda suficiente, precedida de &ens de raiz, comrcio, indTstria ou
empregoi (art. BC.R). :$o se eigiam candidaduras epressas (hos moradores de cada concel(o
levavam escritos em listas os nomes e ocupa#'es das pessoas em )ue voram para deputadosi,
assim o esta&elecia o art. D-.R), mas impun(a-se maioria a.soluta :os deputados, nos termos do
art. EB.R, eram eleitos por hpluralidade a&solutai, isto , s eram eleitos os deputados cujos
nomes se ac(avam inscritos em mais de metade das listasi), (avendo segunda volta
:].allotage^) para os )ue n$o tivessem conseguido a pluralidade a&soluta (art. EE.R, ss).
&) Com$et)n&ia
Alm da competSncia pol!tica (tomar juramento do rei, recon(ecer o sucessor da coroa, eleger a
regSncia, aprovar os impostos e tratados de alian#a, etc), ao poder legislativo incum&ia
naturalmente a fun#$o legislativa (art. 6P-.R) e o controlo pol!tico da constitu-cionalidade e da
legalidade (art. 6P-.R). A esta Tltima competSncia est/ ligada a res$onsa.ilidade $or "a&tos
il&itos dos secret/rios de 2stado perante as ,ortes (no art. 6DI.R dispun(a-se, com efeito, )ue os
secret/rios de 2stado eram respons/veis perante as ,ortes pela hfalta de o&serv*ncia das leisi,
pelo ha&uso do poderi,hpelo )ue o&rarem contra a li&erdade, seguran#a e propriedade dos
cidad$osi, por hdissipa#$o ou mau uso dos &ens pT&licosi). :$o se tratava, pois, de uma
res$onsa.ilidade $olti&a do eecutivo perante o legislativo (cfr. su$ra, .arte III ,ap. -, J).
c) Pro&edimento
A iniciativa das leis pertencia aos deputados, em&ora os secret/rios de 2stado pudessem fazer
$ro$ostas, )ue depois de eaminadas por uma comiss$o das ,ortes, podiam ser convertidas em
$ro/e&tos de lei (art. 6PI.R). W a partir desta ideia e desta terminologia )ue mais tarde se
come#ar/ a c(amar $ro/e&to de lei " iniciativa legislativa dos deputados e $ro$osta de lei "
iniciativa legislativa do 2ecutivo (cfr. o art. 6JP.R da actual ,onstitui#$o).
A concep#$o vintista de lei (cfr. art. 6PC.R) corresponde " matriz jaco&i-no-rousseauniana de acto legislativo (art.
6PC.R+ hvontade dos cidad$os declarada pela unanimidade ou pluralidade dos seus representantesi) e " ideia de
-JI
.arlamento (com acentua#'es anglo-sanicas) como fonte monista de legitimidade legiferante (a lei como vontade
dos cidad$os declarada pelos hrepresentantes dos cidad$os juntos em cortesh). A lei surgia, assim, como norma
prim/ria universal e s com &ase nela ou em eecu#$o dela poder$o actuar os outros poderes. 8a! )ue o 0ei tivesse
apenas competSncia para fazer regulamentos de e6e&uo e n$o regulamentos inde$endentes, como mais tarde se veio
a admitir com &ase no princ!pio mon/r)uico (de inspira#$o germ*nica). Vide, precisamente, o art. 6--.R, onde
claramente se alude " autoridade real como autoridade )ue hconsiste em fazer eecutar as leis% epedir os decretos,
instru#'es e regulamentos ade)uados a esse fimi, ou seja, o de eecu#$o das leis.
d) ! +eto real
4imitada "s leis (as outras atri&ui#'es das ,ortes n$o dependiam da san#$o real), a san#$o do rei
traduzia-se n$o num verdadeiro direito de san#$o mas num direito de +eto meramente
sus$ensi+o (o veto era suspenso por nova deli&era#$o maiorit/ria das ,ortes, e desta segunda
decis$o confirmadora das ,ortes o 0ei daria hlogo san#$oi nos termos do art. 66P.R). A eventual
possi&ilidade de +eto de .olso era resolvida estipulando-se )ue, se no prazo de um mSs, ho 0ei
n$o der san#$o " lei, ficar/ entendido )ue a deu, e se pu&licar/i, e se o 0ei recusar a assin/--la,
as ,ortes mand/-la-$o pu&licar em nome dele (art. 66C.R).
B. 5 R#i
A ,onstitui#$o de 6K-- configura a monar)uia como uma monar3uia limitada. ,onsagrando a
so&erania nacional e esta&elecendo a separa#$o de poderes, o teto vintista n$o s acentua o
&ar2&ter deri+ado da autoridade do rei (art. -6.R+ hA autoridade do 0ei provm da :a#$oi),
como etrai os corol/rios lgicos da divis$o de poderes, definindo a competSncia do monarca de
forma positiva e de forma negativa. 8e forma negativa, ao esta&elecer a proi&i#$o da
interferSncia do eecutivo no legislativo e nos tri&unais (cfr. art. 6-C.R). 8e forma positiva, o
0ei considerado como h,(efe de 2stadoi com as respectivas atri&ui#'es (cfr. art. 6-B.R), e
como c(efe do 2ecutivo (cfr. arts. BP.R e 6DJ.R ss). :o eerc!cio desta Tltima fun#$o, o 0ei era
assistido por secret/rios de 2stado (arts. BP.R e 6DJ.R ss), aos )uais incum&iria a assinatura de
htodos os decretos ou determina#'es do-0eii (art. 6E6.R).
0, O Co!s#&@o d# Es$ado
,omposto por treze cidad$os, portugueses de origem (arts. 6E-.R e 6EB.J-), e nomeados pelo
0ei so& proposta em hternoi das ,ortes
280
(art. 6EC.R), o ,onsel(o de 2stado tem por antecedente os antigos h,onsel(os de 2stadoi e o
em&ri$o dos futuros rg$os constitucio nais consultivos.
2le devia ser ouvido pelo 0ei hnos negcios graves, e partjcular-mente so&re dar ou negar a
san#$o das leis% declarar a guerra e a paz e fazer tratadosi (art. 6EJ.R). ,ompetia-l(e igualmente
propor ao 0ei pessoas para os hlugares da magistratura e para os &ispadosi.
3, D#&#ga-.o do Pod#r E8#*)$ivo !o ;rasi&
:o momento em )ue foi ela&orada a ,onstitui#$o de 6K-- eistia a grave 3uesto &olonial do
>rasil. .ara isso e para assegurar a huni$o reali previa-se para o >rasil uma *eg)n&ia (art.
6-K.R), de D mem&ros, encarregada do poder eecutivo. 5 teto vintista fala, precisamente, de
delegao do $oder e6e&uti+o (art. 6-K.R).
4, A (or-a mi&i$ar
2sta&eleceu-se uma dualidade de for#as+ (6) a "ora militar $ermanente, nacional (art. 6J6.R),
sujeita ao ;overno, e )ue constitui o ercito% (-) as mil&ias, tropas provinciais, de servi#o
intermitente, )ue n$o podem ser utilizadas em tempo de paz fora das respectivas prov!ncias,
sem autoriza#$o das ,ortes (art. 6J-.R).
:$o se deve minimizar o sentido desta distin#$o+ o 0ei garante a seguran#a interna e eterna do
reino atravs do ercito (art. 6J6.R), mas descentraliza-se a tutela da ordem pT&lica interna, n$o
podendo o monarca dispor das mil!cias fora da respectiva prov!ncia sem autoriza#$o das ,ortes
(art. 6J-.R).
A, I!9*io # *#ssa-.o da vigM!*ia da Co!s$i$)i-.o d# +^//
Assinada em -B de 9etem&ro de 6K--, a ,onstitui#$o de 6K-- apenas vigora at C de Fun(o de 6K-B. 2m termos
pr/ticos, pode dizer-se )ue o fim do seu primeiro per!odo de vigSncia imposto pela Aila"ran&ada, movimento
contra-revolucion/rio c(efiado por 8. 7iguel, em -K de 7aio de 6K-B. 2m B de Fun(o, o 0ei dissolveu as ,ortes, e
por lei de C de Fun(o de 6K-C declarou em vigor as leis tradicionais. .or sua vez, o 8ecreto de 6P de 9etem&ro de
6KBE, na se)uSncia da 0evolu#$o de 9etem&ro, esta&eleceu a vigSncia do teto vintista, mas, como se ver/, em
termos muitos am&!guos.
"orma &onstitu&ional e &onstituio -K6
, ^ ! C!=S,(,GC(!=AL(SM! #A *ES,AG*A YZ!
l A ,onstitucionalismo (istrico, constitucionalismo rom*ntico e cartismo
+, A *o!*#p-.o p)ram#!$# @is$1ri*a d# *o!s$i$)i-.o
E
5 conceito de constitui#$o a&stracto-normativo da revolu#$o li&eral veio a merecer as mais
apaionadas cr!ticas por parte do pensamento tradicionalista e contra-revolucion/rio. 2m geral,
as constru#'es doutrin/rias andavam a par com o hengagementi pol!tico.
A um conceito de constitui#$o como cria#$o derivada a-(istori-camente da raz$o, os tericos
tradicionalistas e contra-revolucion/rios op'em uma constitui#$o ligada ao ser (istrico
concreto, uma constitui#$o )ue hcresceui gra#as " ha)uisi#$o do patrimnio razo/vel dos
sculosi (>30L2). A constitui#$o n$o uma &riao oriunda e6 a.ru$to da raz$o a&stracta% o
real precedente dos sculos. 2 n$o s n$o uma &riao da raz$o como n$o pode ser
generali42+el: cada na#$o tem a sua hconstitui#$o naturali )ue a prpria (istria se encarregou
de fazer, possuindo, por isso, toda a for#a de legitimidade )ue ela confere
B
. ,ontrariamente "
constitui#$o li&eral, a constitui#$o natural n$o um hmdiumi
A
entre a sociedade e o indiv!duo%
n$o um elemento estran(o )ue afasta a $arti&i$ao de todos na feitura da constitui#$o% n$o
uma constru#$o artificial com eistSncia prpria, cavando a radical separa#$o entre um aparel(o
estadual hdescarnadoi e a esfera individual. A constitui#$o imedia#$o, evolu#$o, o
hsu&consciente colectivoi, o hirracionali, a cristaliza#$o ou precipita#$o dos componentes
(istricos de uma :a#$o.
A concep#$o (istrica pun(a em relevo um facto n$o despiciendo A a correspondSncia )ue
deve eistir entre a constitui#$o e a
E
9o&re a concep#$o de hconstitui#$o puramente (istricai cfr. 9,N7I81--A997A:, #er Aer"assungs.egri"", cit., p.
6BJ.
B
,fr. 02I9 150;A4, ,radi&ionalismo e Contra-*e+oluo. ! Pensamento e A&o de Fos1 da Hama e Castro,
,oim&ra, 6IJB. :a doutrina espan(ola, cfr., p5r Tltimo, 027W8I5 9A:,N2[ G200I4, La *estaura&in > su
Constitu&in Polti&a, ValSncia, 6IKC.
A
,fr. 9,N7I81-A997A:, #er Aer"assungs.egri"", p. 6BE.
-K-
realidade constitucional
?
. A necessidade de uma ade)ua#$o da constitui#$o " realidade n$o
legitima, porm, a erup#$o do irracional e do reaccionarismo, a travagem na acelera#$o da
(istria. A concep#$o (istrica da constitui#$o ()ue em .ortugal foi defendida so&retudo pelos
miguelistas e tericos a&solutistas) , de facto, a epress$o constitucionalista da contra-
revolu#$o. ,onsiderando )ue a &onstituio &i+il dos povos n$o nunca o hresultado de uma
deli&era#$oi, a concep#$o (istrica regressa " a&solutiza#$o irracional de autoridade. ,om
efeito, ao considerarem )ue o regime dos povos dado por 8eus, ou por)ue ele permite esse
regime hgerminar insensivelmente como uma plantai :autoridade teolgi&o-naturalista) ou
por)ue ele escol(e h(omens rarosi aos )uais confia os seus poderes :autoridade teolgi&o-
$essoal), as teorias contra-revolucion/rias justificam )uer a infali&ilidade do so&erano )uer o
repTdio das tentativas para se transformar a ordem eistente (tradicionalismo).
/, O *o!s$i$)*io!a&ismo romD!$i*o
F
5 constitucionalismo rom*ntico n$o facilmente caracteriz/vel. W )ue, por um lado, tal como o
constitucionalismo (istrico, o romantismo tradicional rejeita os c*nones normativos,
racionalistas, a&strac-
?
2sta necessidade de articula#$o da constitui#$o com a realidade constitucional era salientada por autores )ue,
propriamente, n$o se filiavam no pensamento contra-revolucion/rio, mas sim no movimento cartista, e at no
movimento setem-&rista, como a seguir eporemos no teto. Assim, por e., 9I4V29102 .I:N2I05 G2002I0A,
Pro/e&to de Cdigo Polti&o $ara a =ao Portuguesa, .aris, 6KBK, Vol. II, afirmava )ue (a principal raz$o por)ue
tanto entre ns, como noutros pa!ses, tSm ca!do t$o facilmente de&aio dos mal-dirigidos ata)ues da for#a do
a&solutismo, tantas constitui#'es defendidas pelos (omens mais ilustres, era o n$o se ac(arem apoiadas num sistema
de leis org*nicas, sem as )uais imposs!vel conce&er a sua eecu#$oi. 2m 6KIK, F59W G02820I,5 4A0A:F5, nos
seus Prin&$ios de #ireito Polti&o e #ireito Constitu&ional Portugu)s, p. DC, afirmava )ue ho valor de uma
constitui#$o n$o a&soluto, n$o intr!nseco, mas determinado pela correspondSncia em )ue est/ com as necessidades
e aptid'es do povo para )ue feitai. ,uriosa n$o deia de ser, porm, a no#$o de &onstituio %istri&a )ue este
autor nos d/ centrada na luta de &lasses: constitui#'es (istricas )ue se foram formando pouco e pouco atravs da
luta de classes e dos compromissos )ue elas originaram e )ue ordinariamente n$o s$o escritas sen$o em partei (cfr.
o.. &it. p. DB).
F
9o&re 5 constitucionalismo rom*ntico cfr. especialmente 2. 0. N5>20, =ationalstaat und Aer"assungsstaat,
9tuttgart, 6IED, p. CK ss% 9,N7I81-A997A:, Aer"assungs.egri"", cit., pp. 6CK ss% .. >2:I,N53, Le tem$s des
$ro$%Utes. #o&trines de Aage romanti3ue, .aris, 6IJJ.
Forma &onstitu&ional e &onstituio
-KB
tos, do constitucionalismo vintista. ,ontra as constru#'es formalistas entendiam ser necess/rio
li&ertar das formas a totalidade da +ida. Ainda " semel(an#a do (istoricismo, o
constitucionalismo rom*ntico &usca na (istria os fundamentos da constitui#$o. 7as agora, em
vez da defesa de uma constitui#$o entendida como precipita#$o da (istria, procuram su&stituir
o modelo ordenador li&eral (constitui#$o normativa) por um novo par*metro de ordena#$o+ a
estrutura pol!tico--constitucional da Idade 7dia. 8efende-se o regresso "s estruturas comunais
e " espiritualidade catlica. :este sentido escrever/ N20,34A:5 nas Cartas so.re a Cistria
de Portugal: hA eistSncia enfim intelectual, moral e material da Idade 7dia )ue pode dar
proveitosas li#'es " sociedade presente, com a )ual tem muitas e completas analogias.i A ideia
de uma &ons&i)n&ia $o$ular converte-se em ideia ordenadora de uma comunidade universal.
8esta forma, ao contr/rio do pensamento concretizador dos (istoricistas, os cons-titucionaistas
rom*nticos n$o s$o adversos " generaliza#$o. :$o se trata, certo, do geral-a&stracto do
constitucionalismo, mas tam&m se n$o vai ao ponto de insistir na categoria do concreto real
((istrico) do pensamento contra-revolucion/rio.
2m .ortugal, a posi#$o )ue se aproimou mais dos postulados rom*nticos foi a dos setem.ristas ordeiros (0odrigo da
Gonseca 7agal($es), e o seu mel(or epoente foi Aleandre Nerculanos
(
.
:a poca posterior " .rimeira ;uerra 7undial, procurou-se valorizar a pol!tica rom*ntica, considerando-a como uma
das primeiras reac#'es contra o positivismo e o formalismo. 1odavia, no campo da teoria do 2stado e da constitui#$o,
o romantismo n$o teve o significado e import*ncia )ue teve na literatura e na arte. At por)ue, como muito &em
assinalou N3>20, 5 programa rom*ntico era um programa perigoso. 1ratando-se de um movimento de renova#$o
contra o iluminismo, o a&solutismo e o classicismo, o romantismo pol!tico corria o risco de passar de um movimento
de renova#$o a um
(
,fr. G02820I,5 4A0A:F5, Prin&$ios de #ireito Polti&o, cit., p. 6-, do cap!tulo referente "s constitui#'es e leis
constitucionais% 54IV2I0A 7A01I:9, Portugal Contem$orIneo, 4is&oa, Vol. -.R, 6IJJ, p. 6P-. :$o deve admirar a
presen#a de Nerculano no c!rculo do constitucionalismo rom*ntico pelo facto de se tratar de um dos mais vigorosos
adeptos das ideias li&erais. 2 )ue, muitos dos vintistas, jaco&inos e revolucion/rios, vieram a desem&ocar numa
aristocracia li&eral conservadora, individualista, tendencialmente aristocrata. 9o&re a posi#$o pol!tica de N20,34A:5
veja-se V@150 82 9d, A Crise do Li.eralismo, -.a ed., 4is&oa, 6IJC, p. 6CB% >A00A8A9 82 ,A0VA4N5, AS (deias
Polti&as e So&iais de Ale6andre Cer&ulano, -.a ed., 4is&oa, 6IJ6% G. ,A105;A, hWtica e 9ociocracia A 5 eemplo
de Nerculano na gera#$o de JPi, in Studium Henerale, As$e&tos da Cultura Portuguesa
Contem$orInea, n.R CQ6IK-, pp. J ss% V@150 :215, "Nerculano+ .ol!tica e 9ociedade", in ,A0VA4N5 N5727 (coord)
*e+oltas e *e+olu7es, cit., vol. -, p. ECJ ss.
-KC #ireito Constitu&ional
movimento de restaurao, a ro#ar, em alguns casos, pela rea&o
lu
. h2n)uanto durou a 0evolu#$o A escrever/
,A04 9,N7I11 A, o romantismo pol!tico revolucion/rio% com o fim de 0evolu#$o torna-se conservador e acomo-
da-se &astante &em "s condi#'es nitidamente reaccion/rias da 0estaura#$oi.
>, O *o!s$i$)*io!a&ismo da R#s$a)ra-.o
a) A ideia de ]&arta &onstitu&ional^
5 pensamento contra-revolucion/rio insistiu na ideia de uma hconstitui#$o naturali como sendo
a constitui#$o ajustada a um ser (istrico concreto. A mesma ideia A a adapta#$o da
constitui#$o "s condi#'es (istricas A estar/ presente no movimento &artista
n
. .ara os adeptos
das c(amadas &onstitui7es outorgadas ou &artas &onstitu&ionais, a constitui#$o continua a ser
uma ordem normativa, mas, ao mesmo tempo, devia ad)uirir efic/cia eperimental, ou seja,
devia articular-se com os factores pol!ticos reais nos v/rios pa!ses. 5 ponto nodal do
constitucionalismo cartista centrar-se-ia, pois, na unidade da norma com a realidade, da ideia
(constitucional) com a eistSncia (num conteto (istrico). 1ransferindo estas considera#'es
para o palco pol!tico, entendia-se )ue a constitui#$o n$o devia desprezar um factor pol!tico de
primacial import*ncia num espa#o e tempo concretos+ a 2uropa mon/r)uica da 9anta Alian#a.
9ignifica isto )ue os es)uemas constitucionais deviam conciliar os princ!pios do eerc!cio e
titularidade do poder pol!tico (designadamente o princ!pio da so&erania nacional ou popular),
como o $rin&$io mon2r3ui&o, enfatizado a n!vel europeu por 7etternic(
'@
. 5 0ei e a
representa#$o nacional constituem poderes diversos, n$o podendo derivar-se um do outro.
1am&m n$o se eige uma a&soluta coordena#$o entre os dois e uma r!gida igualdade
(ier/r)uica. .elo contr/rio, su&jacente ao $rin&$io mon2r3ui&o estava a recupera#$o dos
poderes do rei a&soluto, mas
'=
,fr. N3>20, =ationalstaat, cit., p. CI% ,A04 9,N7I11, *omantisme $oliti3ue. .aris, 6I-K, p. 6CP.
''
,omo j/ salient/mos, um dos autores )ue mais cedo manifestou as suas reservas em rela#$o "s constru#'es
constitucionais do vintismo li&eral foi 9I4V29102 .I:N2I05

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