rea Polticas Pblicas y Gerencia Pblica

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Actualidad Gubernamental N 70 - Agosto 2014
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Polticas Pblicas y
Gerencia Pblica
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Articulacin de sistemas limitan la implementacin
de la poltica nacional de modernizacin de la gestin
publicica
1. Introduccin
2. Marco normativo
3. Reexiones desde la prctica
4. Comentarios nales a manera de conclusio-
nes
Sumari o
* Magster en Administracin. Especialista en Fortalecimiento Institu-
cional y Gobernabilidad Local. Docente de la Universidad ESAN y
socio de A&R Consultores: <www.ayrconsultores.org>.
Autor : Mg. Roberto Claros Cohaila*
Ttulo : Articulacin de sistemas limitan la im-
plementacin de la poltica nacional de
modernizacin de la gestin publicica
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 70 - Agosto
2014
Ficha Tcnica
1. Introduccin
En enero del 2002 se promulga la Ley
N 27658 Ley Marco de Modernizacin
de la Gestin del Estado y luego de 11
aos, se aprueba la Poltica Nacional
de Modernizacin de la Gestin Pblica
(Decreto Supremo N 004-2013-PCM del
09.03.2013) y en mayo del mismo ao, el
Plan de Implementacin con horizonte al
2016. Sin embargo, se observa que antes
y despus de la aprobacin de la PNMGP,
se vienen creando sistemas nacionales que
regulan ciertas actividades o materias muy
importantes de la gestin pblica, que evi-
dencian improvisacin, desconocimiento
de la realidad y funcionamiento de las
municipalidades del interior del pas y
ms propiamente de las municipalidades
rurales, as como la falta de coordinacin
con el ente rector de la modernizacin
de gestin pblica SGP-PCM-Secretara
de Gestin Pblica del Ministerio de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
Por razones de espacio, en el presente art-
culo solo nos vamos a referir a la creacin
o funcionamiento de algunos sistemas
nacionales tales como:
SINAGERD - Sistema Nacional de
Gestin de Riesgos de Desastres, cuyo
rgano rector es el CENEPRED - Centro
Nacional de Estimacin, Prevencin y
Reduccin del Riesgos de Desastres.
SISEDENA - Sistema de Seguridad
y Defensa Nacional, regulado por
Decreto Legislativo N 1129 de di-
ciembre 2012 y SEDENA Secretaria
de Seguridad y Defensa Nacional DL
N 1131 - diciembre 2012.
SNC - Sistema Nacional de Calidad,
creado por Ley N 30224, publicada
el 11 de julio 2014 y que reconoce
como rgano rector del sistema al
CONACAL - Consejo Nacional para la
Calidad y se crea el INCAL Instituto
Nacional de Calidad.
Independientemente de la importancia
de los sistemas referidos, nuestros co-
mentarios o reexiones desde la prctica,
tienen adems del propsito informativo,
el de plantear interrogantes y motivar la
discusin para el perfeccionamiento del
marco normativo que permitan superar
las limitaciones para la implementacin
y funcionamiento de los diversos siste-
mas que regulan o comprende la accin
gubernamental.
2. Marco normativo
Ley N 29664 del 18.02.2011 Crea
el Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres SINAGERD.
D.S. N 048-2011-PCM Reglamento
del SINAGERD.
Resolucin Ministerial N 276-2012-
PCM del 24.10.2012, que aprueba
la directiva y lineamientos para la
constitucin y funcionamiento de los
grupos de trabajo de la gestin de
riesgos de desastres en los tres niveles
de gobierno.
Decreto Supremo N 043-2013-PCM
del 19.04.2013, que aprueba el ROF
del INDECI.
Decreto Legislativo N 1129 de di-
ciembre 2012, que regula el Sistema
de Seguridad y Defensa Nacional.
Decreto Legislativo N 1131 de di-
ciembre del 2012, mediante el cual
se crea la Secretara de Seguridad y
Defensa Nacional.
Ley N 39224 del 11 de julio del
2014, que crea el SNC - Sistema
Nacional de Calidad; y que reconoce
como rgano rector del sistema al
CONACAL - Consejo Nacional para la
Calidad y se crea el INCAL - Instituto
Nacional de Calidad.
Proyecto de Ley N 34-84/2013-CR
para regular al Consejo de Seguridad
y Defensa Nacional, al 13 de mayo
2014.
3. Reexiones desde la prctica
Tanto las municipalidades distritales,
provinciales y los Gobiernos Regionales,
son parte del Estado y constituyen un
nivel de Gobierno, las dos primeras, son
competentes en siete materias (artculo
73 de la LOM) y segn la Ley Orgnica de
los Gobiernos Regionales, estos tienen una
estructura bsica (artculo 29) de cinco
Gerencias Regionales, relacionadas con el
Desarrollo Econmico; el Desarrollo Social;
el Planeamiento y Acondicionamiento
Territorial; Infraestructura y los Recursos
Naturales y la gestin del medio am-
biente. Durante los ltimos 12 aos han
Informes Especiales
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Actualidad Gubernamental N 70 - Agosto 2014
venido recibiendo, de manera progresiva
la transferencia de diversas funciones
que ha hecho ms compleja la actividad
y gestin de estos niveles de gobierno.
De otro lado, la LOPE - Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo estableen dos tipos de
sistemas en la gestin gubernamental: Los
Sistemas Administrativos y los Sistemas
Sustantivos ; los cuales no son ajenos al
inters y funcionamiento de los gobiernos
subnancionales, por cuanto los primeros
son transversales, orientan y regulan la
gestin administrativa hasta del gobierno
local ms pequeo lo cual ya resulta un
contrasentido porque no se puede regular
y exigir lo mismo a un ministerio, gobierno
regional, que a una municipalidad rural-
de igual modo sucede con los sistemas
sustantivos y todas las disposiciones que
emanan de los Sectores, en temas de
educacin, salud, transporte, vivienda,
ambiente, comercio, turismo, y otros
que tienen relacin con las competencias
compartidas o delegadas que se general-
mente no se realizan porque no cuentan
con asignacin presupuestal.
De otro lado, como se comenta en la parte
inicial del presente artculo, se vienen
creando diversos sistemas nacionales,
y aprobando polticas pblicas, que al
tener alcance a nivel regional y local: de
alguna manera afectan la organizacin,
funcionamiento y eventualmente el pre-
supuesto de la gestin pblica local. As
tenemos por ejemplo la Poltica Nacional
de Modernizacin de la Gestin Pblica,
la observancia de las Polticas Nacio-
nales de obligatorio cumplimiento y la
coordinacin con las dependencias que
constituyen el Gobierno Nacional, sean
estos Ministerios u Organismos Pblicos
Autnomos, descentralizados o adscritos
a un Sector o a la PCM Presidencia del
Consejo de Ministros.
Habindose tomado solo como referencia
dos sistemas antiguos y uno de reciente
creacin, cabe sealar que cada uno tiene
un enfoque e implicancias diferentes en
la gestin de los gobiernos subnacionales,
pero igual afectan, el funcionamiento,
organizacin y presupuesto de los go-
biernos locales y regionales. El anlisis y
sustento detallado se har, ms adelante,
en artculos que se escribir sobre cada
sistema en cuanto a avances, limitaciones
y perspectivas. Ahora solo a manera de
reexin general, presentamos algunas
interrogantes para poner en agenda
algunos temas vinculados con el diseo,
funcionamiento, difusin, articulacin,
evaluacin y actualizacin de algunos
sistemas administrativos y sistemas sus-
tantivos. As por ejemplo,
Se habr coordinado y tendr opinin
tcnica de la Secretara de Gestin Pblica
de la PCM, la creacin de cada uno de los
Sistemas Nacionales?
De qu manera afecta la implementacin
de la PNMGP Poltica Nacional de Mo-
dernizacin de la Gestin Pblica?
Qu porcentaje de autoridades y fun-
cionarios locales y regionales tienen
conocimiento de los diversos sistemas
administrativos y sustantivos que regula
la gestin pblica?
Qu porcentaje de candidatos a auto-
ridades y futuros funcionarios locales
y regionales tendrn conocimiento de
los diversos sistemas administrativos y
sustantivos que regula la gestin pblica?
Cabe sealar que mediante Decreto
Supremo N 090-2011-PCM, se lleg a
determinar el nmero de municipalidades
rurales. De un total de l833, se determin
que 1303 eran municipalidades rurales.
Grco 1: Distritos rurales y urbanos por departamento
Fuente: Elaboracin de Diego Uchuypoma Soria, partir del Decreto Supremo 090-2011-PCM, el Registro Nacional de Municipalidades
2012. (INEI) y Observatorio para la Gobernabilidad (Infogob-JNE).
Con relacin a la implementacin gra-
dual del Sistema de Seguridad y Defensa
Nacional, a travs de las acciones de
coordinacin que despliegue la SEDENA
Secretaria de Seguridad y Defensa Na-
cional, es probable que en los ministerios
se implementen unidades orgnicas que
tienen relacin con el Sistema, es decir las
denominadas OSDENA Ocinas de Segu-
ridad y Defensa Nacional; cierta dicultad
se tendr con los Gobiernos Regionales y
denitivamente el gran reto y dicultad
ser con los Gobiernos Locales distritales
e incluso con algunos provinciales; y no
necesariamente por falta de informacin
e inters, sino por las limitaciones pre-
supuestales. Esto se reeja claramente si
observamos la informacin del RENAMU
Registro Nacional de Municipalidades a
cargo de INEI, sobre las reales capacidades
en infraestructura, personal y equipamien-
to con el que cuentan.
A propsito, si observamos el Proyecto
de Ley 34-84/2013-CR, que corre segn
el rea de Tramite Documentario del
Congreso de la Repblica al 13 de mayo
del 2014- para regular al Consejo de
Seguridad y Defensa Nacional, podemos
constatar que se plantea en el artculo
15, la organizacin y funcionamiento
de las OSDENA Ocina de Seguridad y
Defensa Nacional, las mismas que segn
el proyecto de ley seala: Las OSDENA
se organizan, integrando, articulado y em-
poderando el empleo de los recursos de
gestin directiva de las unidades orgnicas
del Sistema de Defensa Nacional, Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana, Siste-
ma Nacional de Gestin de Riesgos de De-
sastres. Sistema de Inteligencia Nacional,
Sistema Nacional de Movilizacin, y otros
sistemas que pudiesen crearse para afron-
tar las nuevas amenazas, preocupaciones
y otros desafos multidimensionales, a la
seguridad y defensa nacional hemisfrica.
Disponen de una organizacin bsica con
reas de planeamiento y anlisis de con-
texto, normatividad y doctrina, educacin
social y gestin IDI, gestin del riesgo de
desastres, seguridad ciudadana, preven-
cin de conictos sociales, ciberseguridad,
y movilizacin. En el artculo siguiente del
proyecto de ley se seala las funciones de
las OSDENA.
Lo sorprendente de este proyecto, es el
desconocimiento de la realidad de los
que apoyan a los legisladores, porque es
evidente que una municipalidad rural y
aun una provincial de baja complejidad,
no va a poder implementar una OSDENA.
Tambin es evidente un desconocimiento
de la tcnica organizacional, cuando en el
articulo 14 (Captulo IV DE LOS MINISTE-
RIOS, ORGANISMOS PBLICOS, GOBIER-
NOS REGIONALES Y LOCALES) seala:
Los Ministerios, Organismos Pblicos,
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales,
incorporaran en sus estructura orgnica,
a las Ocinas de Seguridad y Defensa
Nacional OSDENA, dependientes de la
ms alta autoridad de su Entidad, constitu-
yndose en rganos de asesoramiento
sin embargo continua el mismo artculo
sealando algo contradictorio como:
Son las encargadas de asesorar, pla-
near, organizar, programar, EJECURAR
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Actualidad Gubernamental N 70 - Agosto 2014
y supervisar las acciones de seguridad
y defensa nacional y se organizan para
cumplir con esa nalidad. Estas ocinas
mantienen relacin de coordinacin tc-
nica con el SEDENA.
4. Comentarios nales a manera
de conclusiones
4.1. La especialidad y complejidad de
algunos temas dentro de la gestin
pblica, justica, en algunos casos, la
conformacin o creacin de organis-
mos autnomos o desconcentrados,
adscritos a un sector o a la PCM. As
podemos citar a INDECOPI, OSIPTEL,
OSINERG, OSITRAM, INGEMMET,
OSINERGMIM, OSITRAN, SUNASS,
SUNAT, SEDENA, CENEPRED, ahora
CONACAL, INACAL etc, porque la lista
es larga; resulta paradjico observar
que en cuanto al marco jurdico e insti-
tucional, los temas pueden estar claros;
a nivel tcnico y hasta acadmico, sin
embargo, cuando uno visita municipa-
lidades de distritos rurales e inclusive
provinciales de baja complejidad, se
maneja poca informacin sobre quien
hace que, porqu y con quienes; igual
ocurre cuando se entrevista en algunos
Gobiernos Regionales, a funcionarios
sobre los avances y perspectivas en
diversas materias relacionadas con el
funcionamiento de diversos sistemas
administrativos, sustantivos, temticos
o transversales. Lo mismo ocurre si uno
entrevista a autoridades de universida-
des locales o a representantes de los
propios colegios profesionales.
4.2. En la LOPE Ley Orgnica de Poder
Ejecutivo, se reconocen los sistemas
administrativos y sustantivos o fun-
cionales, sin embargo en la prctica
observamos la existencia de muchos
sistemas temticos o sectoriales,
programticos y transversales que
tienen relacin directa o indirecta en
el funcionamiento, organizacin y
resultados de gestin pblica. En tal
razn, consideramos que corresponde
a la SGP-PCM, Secretara de Gestin
Pblica de la Presidencia del Consejo
de Ministros, inventariar la existencia
real de los sistemas nacionales secto-
riales y de otros organismos pblicos
que tienen incidencia en la imple-
mentacin del la PNMGP- Poltica
Nacional de Modernizacin Publica.
Esto en razn que en el Plan de Imple-
mentacin aprobado por Resolucin
Ministerial N 125-2013-PCM del
16-05-2013, no se consideran ms
que los 11 sistemas administrativos
contemplados en la LOPE.
4.3. Los tres sistemas referidos en la intro-
duccin del presente artculo, tienen
una propuesta de organizacin y
funcionamiento distinto, as tenemos:
El SINAGERD - Sistema Nacional de Ges-
tin de Riesgos de Desastres, cuyo rgano
rector es el CENEPRED Centro Nacional
de Estimacin, Prevencin y Reduccin del
Riesgos de Desastres, plantea un trabajo
articulador a travs de la constitucin y
funcionamiento de los grupos de trabajo
de la gestin de riesgos de desastres en
los tres niveles de gobierno; y es exible al
reconocer que en caso no hubiese pernal
directivo en nmero contemplado en la
directiva, el grupo de trabajo se adecue
a la realidad local e institucional. Sin
embargo, lo que no est claro es el rol del
INDECI que lo incorporaran al SINADERD,
o en todo caso la justicacin del mismos
sistema, que le quita atribuciones al IN-
DECI el mismo que sigue manteniendo
25 rganos desconcentrados uno por
departamento y el Callao.
SISEDENA Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional, regulado por Decreto
Legislativo N 1129 de diciembre 2012 y
SEDENA Secretaria de Seguridad y De-
fensa Nacional DL N 1131 diciembre
2012. El mismo que evidencia problemas
para su implantacin y funcionamiento, si
observamos que el sistema no es nuevo
y fue en el ao 2005 que se crea por
Ley N 28478, que luego se deja sin
efecto el 2012. Este Sistema, plantea
una organizacin y funcionamiento
interesantes por los nuevos enfoques y
retos, sin embargo consideramos que
existen problemas de diseo que pueden
superarse si exibiliza su estrategia para
el trabajo con los gobiernos regionales y
locales. Como antecedente, se presenta
el siguiente graco
Antecedentes
Nivel de la Sedena en el tiempo
DL N 22653,
Promulga la
Ley del Sistema
de Defensa
Nacional
DL N 743
BOV 91, Ley del
Sistema de Defensa
Nacional, SEDENA
adscrita a la PCM
D. Leg.
1131,
Creacin de
la SEDENA
Ley N 28478,
Ley del SISEDE-
NA, DIGEPE
Secretario CSN
DS N 016-
2003-PCM, fun-
ciona la SEDENA,
al MINDEFE
DL N 441,
es adscrita al
MINDEF
1969 1975 1979 1987 1991 2003 2005 2012
DS N 007-
CCFA, Inicia
funciones
Presidencia Repblica
MINDEF
PCM
1
2
3
4
5
DL N 17532,
Creacin de las
SEDENA, rga-
no de Linea
El SNC - Sistema Nacional de Calidad,
creado por Ley N 30224, publicada el
11 de julio 2014 y que reconoce como
rgano rector del sistema al CONACAL
Consejo Nacional para la Calidad.
Este sistema tiene un enfoque tcnico
centralizado, con Comit Permanente de
Normalizacin, un rgano de lnea de
ACREDITACIN y el funcionamiento del
INCAL - Instituto Nacional de Calidad;
un rgano de lnea responsable de la
METROLOGA. Ente sus disposiciones
complementarias transitorias se reere a
la transferencia de algunas funciones de
INDECOPI; se encarga al Ministerio de la
Produccin, que por nica vez, aprobar el
Reglamento de CONACAL. En un plazo no
mayor de ciento veinte (120) das calen-
dario contados a partir de la publicacin
de la presente Ley en el diario ocial El
Peruano, se aprobar, el Reglamento
de Organizacin y Funciones (ROF) del
INACAL y dems documentos de gestin
que correspondan, de conformidad con
la normativa vigente, los mismos que
entrarn en vigencia cuando la entidad
asuma sus funciones. El Reglamento de
Organizacin y Funciones del INACAL ser
refrendado por el Presidente del Consejo
de Ministros y el Ministro de la Produccin.
De otro lado, entre las DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS
tenemos:
Primera. Modicacin de la Ley de Or-
ganizacin y Funciones del Ministerio de
la Produccin Modifcase el artculo 6 del
Decreto Legislativo 1047, Ley de Organi-
zacin y Funciones del Ministerio de la
Produccin, de acuerdo al texto siguiente:
Artculo 6.- Funciones especcas de com-
petencias compartidas.-
En el marco de sus competencias el Minis-
terio de la Produccin cumple las siguientes
funciones especcas:
6.1 Dictar normas y polticas nacionales sobre
la pesquera artesanal, la acuicultura de
menor escala y de subsistencia, calidad,
as como de promocin de la industria
y comercio interno, en armona con
la proteccin del medio ambiente y la
conservacin de la biodiversidad de con-
formidad con lo establecido por el ente
rector en materia ambiental.
Segunda. Incorporacin del artculo 15-A
a la Ley 27269
Incorprase el artculo 15-A en la Ley
27269, Ley de Firmas y Certicados Digi-
tales con el siguiente texto:
Artculo 15-A.- Rgimen de Infracciones
y Sanciones
Informes Especiales
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Actualidad Gubernamental N 70 - Agosto 2014
Propsito del canon y los recursos naturales
1. Introduccin
2. Distribucin actual del Canon
3. La Inequidad en la distribucin del Canon
4. Canon y Desarrollo
5. Distribucin directa de la renta de los recursos naturales, una posibi-
lidad?
6. Comentarios nales
Sumari o
Autor : Eco. Jorge Humberto Garca Retegui*
Ttulo : Propsito del canon y los recursos naturales
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 70 - Agosto 2014
Ficha Tcnica
1. Introduccin
El Canon visto desde la perspectiva de los beneciarios (gobiernos
locales y regionales), es un derecho constitucional que les permite
participar de un porcentaje de los ingresos y rentas captadas por
el Estado por la explotacin de recursos en su jurisdiccin. Desde
la perspectiva del Estado, es un mecanismo para distribuir los
ingresos que capta de quienes explotan los recursos naturales. As,
es una transferencia de recursos para los gobiernos regionales,
locales y universidad.
Pero ningn valor tendra las transferencias del Canon, si estos
recursos se mantuvieran en una cuenta de ahorro o se utilizaran
irresponsablemente. El incremento de los precios internacionales
de los metales, elev signicativamente los recursos de canon
durante la ltima dcada. En este punto, es vlido analizar si los
mencionados recursos se tradujeron en alguna tipo de mejora
para la calidad de vida de las familias; si se convirti en un ele-
mento catalizador para el desarrollo local o regional. As mismo,
es necesario determinar si la distribucin de los recursos tuvo
un grado de equidad, en razn de las necesidades y tamao de
las poblaciones.
Hechos recientes como las denuncias contra autoridades de
regiones con elevados niveles de transferencias por canon
(Tumbes, Ancash, Pasco, etc.), por malversacin de fondos,
corrupcin, entre otros, nos recuerda la necesidad de fortale-
cer los mecanismos de control ciudadano respecto del uso y
destino de las transferencias por canon; y de poner en debate
mecanismos alternativos de distribucin, o de mejorar los ya
existentes.
2. Distribucin actual del canon
1
Actualmente existen seis tipos de Canon: Canon Minero, Canon
Hidroenergtico, Canon Gasfero, Canon Pesquero, Canon Forestal
y Canon y Sobrecanon Petrolero. Los cinco primeros son regula-
dos por las Leyes N 27506, 28077 y 28322; mientras que el
denominado Canon y Sobrecanon Petrolero se regula mediante
legislacin especial para cada departamento.
* Economista por la Universidad del Pacco (UP). Egresado de la maestra en Economa de la Empresa de la
Universidad Nacional de Piura; con estudios de especializacin en Gestin Pblica y Formulacin y Evaluacin
de Proyectos de Inversin Pblica en el marco del SNIP.
Con ms de 15 aos de experiencia en el sector pblico, en las reas de Administracin, Presupuesto y
Logstica. Habindose desempeando como director de la Direccin Regional de Trabajo y Promocin del
Empleo de Regional.
Amplia experiencia como consultor en Gobiernos locales: proyectos de inversin pblica, gestin de
inversiones, planicacin y presupuesto.
1 http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2296:canon-metodo-
logia-de-distribucion&catid=150&Itemid=100848
Los criterios establecidos por ley, para la distribucin de dichos
recursos, se muestra en el siguiente grco:
Criterios de distribucin del Canon
2
Si existe ms de una
municipalidad en partes
iguales
Segn poblacin y
necesidades bsicas
insatisfechas (pobreza)
Segn poblacin y
necesidades bsicas
insatisfechas (pobreza)
Municipios distritales
donde se exploten los
recursos
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)
Municipios de la provin-
cia donde se exploten los
recursos naturales
Municipios del dpto.
donde se exploten los
recursos naturales
Gobierno
regional
80% Gobierno
regional
20% Universidad
10%
40%
25%
25%
% Beneciario Criterios
Fuente: MEF
Vista la distribucin as, se privilegia la ubicacin geogrca
de los recursos naturales para la distribucin de la renta que
generan, y aquellos Gobiernos Locales o Regionales alejados de
los centros de explotacin, no tienen acceso a dichos recursos,
generndose una inequidad en la distribucin a nivel nacional,
que de alguna manera se trata de ser compensada mediante
otro tipo de transferencias como son: FONCOMUN, FONIE,
Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin
Municipal, etc.
3. La Inequidad en la distribucin del Canon
La Comisin Multisectorial en Materia de Descentralizacin
Fiscal3, acorde con sus funciones y competencias, elabor el
Informe Sobre Disparidades Resultado de la Distribucin del
Canon y Regalas
4
. El objetivo fue determinar las disparidades
generadas como resultado del esquema vigente de distribucin
de las transferencias derivadas de los recursos scales provenien-
tes de la explotacin de recursos naturales.
Utilizando el Indicador de Disparidad desarrollado por Zhang
5

(2012), se determin las transferencias anuales per cpita de
Canon y Regalas recibidas por departamento durante los aos
2009 al 2013.
En la tabla inferior se determina, para el ao 2013, un nivel
de disparidad interdepartamental muy alto
6
(CV = 1.3) entre
los Gobiernos Locales. Esto reeja una alta inequidad en la
distribucin de las transferencias de Canon y Regalas en el
2013 a nivel del pas. Por ejemplo, los Gobiernos Locales de
los departamento de Moquegua y Cusco recibieron ms de
S/.1 400 por habitante, mientras los Gobiernos Locales de los
departamentos de Amazonas, Lambayeque y San Martn reci-
bieron transferencias de Canon y Regalas que no alcanzaron
ni un sol por habitante.
2 Para los canon gasfero, minero, hidroenergtico, pesquero, y forestal. La distribucin del canon y
sobrecanon petrolero se rige por sus propias normas y por departamento.
3 Creada mediante la Centsima Dcima Disposicin Complementaria Final de la Ley de Presupuesto
del Sector Pblico para el ao 2012, Ley N 29812.
4 https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/documentac/informe_disparidades_canon.pdf
5 Zhanget.al (2012) Fiscal Disparity across Chinese Cities Lincoln Institute of Land Policy, Working
Paper
6 Categoras: CV >= 1 : muy alta; 0.2 <= CV < 1: alta; CV < 0.2: muy baja, segn Herv
Abdi (2010) Coefcient of Variation, en Neil Salkind (ed.), Encyclopedia of Research Design.
ThousandOaks, CA: Sage.
La autoridad administrativa competente
tiene la facultad de tipicar las infraccio-
nes por incumplimiento de lo estable-
cido en la Ley 27269, Ley de Firmas y
Certicados Digitales, su Reglamento y
las Guas de Acreditacin de la Autoridad
Administrativa Competente.
La autoridad competente podr imponer
las siguientes sanciones:
1. Multa, hasta un monto mximo de
cincuenta (50) UIT.
2. Suspensin temporal de la acredita-
cin.
3. Cancelacin de la acreditacin.
Las infracciones sern establecidas como
leves, graves y muy graves; y la determina-
cin de la sancin se establecer teniendo
en cuenta criterios de proporcionalidad.
Cuando se trate de infracciones muy
graves, la autoridad competente adicio-
nalmente podr disponer la inhabilitacin
hasta por diez (10) aos para solicitar
nuevamente la acreditacin como entidad
de certicacin, de registro o vericacin
de datos, prestadora de servicios de valor
aadido o como entidad de software de
rma digital.
La autoridad competente aprobar el co-
rrespondiente reglamento de infracciones
y sanciones que comprenda la tipicacin
de las infracciones administrativas, el pro-
cedimiento administrativo sancionador y
la escala de sanciones correspondiente.
TERCERA.- Modicacin del literal d) del
artculo 5 y del artculo 26 del Decreto
Legislativo 1033 Modifcase el literal
d) del artculo 5 del Decreto Legislativo
1033, Ley de Organizacin y Funciones
del Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Proteccin de la Pro-
piedad Intelectual (INDECOPI) de acuerdo
al texto siguiente:
En su nica disposicin complementaria
derogatoria seala: quedan derogada
expresamente las siguientes normas:
1. La Ley de los Sistemas Nacionales de
Normalizacin y Acreditacin, apro-
bada por el Decreto Legislativo 1030.
2. El Reglamento de la Ley de los Siste-
mas Nacionales de Normalizacin y
Acreditacin, aprobado por el Decreto
Supremo 081-2008-PCM.
3. El Decreto Supremo 024-93-ITINCI,
mediante el cual se encomend el
Servicio Nacional de Metrologa al
INDECOPI.
4. El inciso g) del artculo 2, el inciso
f) del artculo 20, el artculo 28 y el
Ttulo VI De los rganos de Lnea de
la Ley de Organizacin y Funciones del
INDECOPI, aprobada por el Decreto
Legislativo 1033.
5. El inciso g) del artculo 2, el inciso e)
del artculo 5, el inciso c) del artculo
14 y los artculos 46, 70, 71 y 72 del
Reglamento de Organizacin y Funciones
del INDECOPI, aprobado por el Decreto
Supremo 009-2009-PCM.