UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y

CONTABLES







TEMA:
CAUSAS Y EFECTOS DE LA CORRUPCION

ESPECIALIDAD : CONTABILIDAD Y FINANZAS
ASIGNATURA : SEMINARIO DE AUDITORIA
DOCENTE : CPC. ULDARICO PILLACA ESQUIVEL
ALUMNO : CONTRERAS BARRIENTOS, Jhon

AYACUCHO - 2014



CORRUPCIN

La corrupcin puede ser abordada desde dos perspectivas, que en absoluto son
antagnicas; ms bien, creo, permanecen en un tipo de relacin de gnero a especie. En
efecto, por un lado, es posible entender la corrupcin como actos o manifestaciones
concretas del uso particular de la funcin pblica delimitados en la legislacin
administrativa o penal, pero, por otro lado, es necesario entender la corrupcin en un
sentido ms amplio, esto es, como un clima de mentalidad colectiva, sentimientos y
prctica histrica que denominamos fenmeno de la corrupcin. Coincidiendo con el
profesor Hurtado Pozo, consideramos que esta dimensin es la ms importante a tener en
cuenta, dadas las repercusiones negativas que tiene en la vida general del pas, y porque
es la que sostiene o explica de algn modo las manifestaciones concretas de corrupcin
habitual. En este acpite nos detendremos en esta ltima perspectiva de la corrupcin
para luego, en los puntos siguientes, ir descendiendo a los mecanismos extrajurdicos y
jurdico-penales para la contencin de las manifestaciones concretas de la corrupcin.
Pero, por qu tanta preocupacin por la extensin de la corrupcin en nuestra sociedad
actual? Qu hay de nuevo en una prctica que se conoce hace tanto tiempo?
LA CORRUPCIN: UNO DE LOS GRANDES PROBLEMAS
Garca Enterra apunta a la corrupcin generalizada como uno de los dos grandes
problemas para el funcionamiento efectivo de las democracias occidentales. La describe
esencialmente como un fenmeno de colonizacin del Estado por la sociedad (a
diferencia de lo que ocurre con la administracin pblica en un Estado partidocrtico, en
donde el fenmeno es el inverso: la colonizacin de la sociedad por el Estado), es decir,
como un fenmeno de injerencia distorsionaste del sector privado en el funcionamiento
del servicio pblico.
Y es que la corrupcin, en el contexto actual, presenta tres aspectos singulares que la
hacen potencialmente lesiva al desarrollo de nuestras incipientes sociedades
democrticas.
En primer lugar, se evidencia una conexin peligrosa entre la novedosa criminalidad
organizada y la administracin pblica. Si bien la criminalidad organizada no es un tipo de
criminalidad absolutamente nueva, dado que su estructura no cambia en nada la clsica
divisin entre los delincuentes y los vigilantes de la ley, s lo es su connivencia con los
propios rganos estatales encargados de su control y persecucin. Como seala el
profesor Winfried Hassemer, la criminalidad llegara a una situacin paradjica de tener
que combatirse a s misma .
En segundo trmino, el avance tecnolgico e industrial en campos como la banca o las
finanzas permiten modalidades nuevas y encubiertas de corrupcin que hacen difcil su
develamiento y persecucin. Ejemplo de lo sealado puede verse en las millonarias


transferencias bancarias provenientes de fondos pblicos, realizadas por los testaferros
del ex asesor presidencial Vladimiro Montesinos, a cuentas privadas en organizaciones
financieras ubicadas en parasos fiscales, lo que ha dificultado enormemente su ubicacin
y eventual repatriacin.
Finalmente, la globalizacin y los procesos de integracin supranacional han conllevado la
configuracin de una forma de criminalidad de carcter transnacional con enorme
capacidad de desestabilizacin de mercados, as como de corrupcin internacional de
funcionarios pblicos. Ejemplo de esta caracterstica lo muestra el caso, durante el
gobierno del ex presidente Fujimori, de la compra por parte del Estado de armamento
militar o policial a proveedores de pases extranjeros, el cual termin desvindose a las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC). Este acto complejo de
corrupcin termino comprometiendo a dos pases, adems del Per.
CAUSAS
Determinar las causas de este fenmeno es realmente una tarea que escapara a una
modesta exposicin como la presente, sin embargo, diversos investigadores han
planteado algunos factores que condicionan la aparicin y desarrollo de la corrupcin:
La ausencia de valores en la sociedad, lo que explica la interesada poca claridad para
determinar lo correcto de lo incorrecto en el ejercicio de la funcin pblica. Un
ejemplo de lo mencionado lo encontramos en las declaraciones del lder poltico Luis
Bedoya Reyes cuando, respecto del proceso penal seguido contra su hijo, Bedoya de
Vivanco, por complicidad en delito de peculado realizado por Vladimiro Montesinos,
seal que su hijo haba cometido, en todo caso, un pecado, pero no un delito.

La distribucin poltica del poder en la administracin pblica de forma
intolerablemente concentrada, discrecional y sin ejercicio transparente del mismo.
Puede citarse como ilustracin los innumerables decretos supremos secretos
emitidos por el gobierno del ex presidente Fujimori, por medio de los cuales se
dispuso transferir fondos de los ministerios de Defensa y del Interior al Servicio de
Inteligencia Nacional. Precisamente, gran parte de estos fondos sirvieron para
sobornar a mltiples funcionarios pblicos (congresistas tranfugas, magistrados
judiciales y fiscales y oficiales militares) y empresarios (publicistas y dueos de
medios de comunicacin) para mantenerlos adheridos al rgimen de turno, abdicando
de sus deberes esenciales de independencia en el ejercicio de sus funciones.


La coyuntura de una sociedad subdesarrollada que encara un periodo de crecimiento
y de modernizacin . Esta es la coyuntura que atraviesa actualmente el Per, por lo
que debe mantenerse mucha atencin y no relajar los sistemas de control sobre el
gasto pblico.



Factores sociales y polticos de raigambre histrica (esencialmente desde el
Virreinato) en el Per que han determinado que los funcionarios pblicos perciban al
Estado como un botn a conquistar y aprovechable, prescindiendo de las normas y
reglas establecidas.


Finalmente, se nos presenta un aspecto singular propio del desarrollo poltico de
nuestro pas en la dcada de los aos 90. Me refiero al sistema poltico autoritario
impuesto por el rgimen de ese momento y que engendr un acentuado nivel de
corrupcin poltica sin precedentes en el pas. Corrupcin de corte instrumental a
efectos de mantener el poder gubernamental sin posibilidad de control. De ello da
cuenta la situacin que atraves el Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Congreso
de la Repblica, la Academia Nacional de la Magistratura, el Tribunal Constitucional,
la prensa, entre otros entidades estatales y privadas.

Esa concentracin del poder determin que la corrupcin avanzara a niveles que
ninguno de nosotros imagin. A eso se debe la importancia de un sistema de
administracin de justicia independiente en el contexto de un Estado democrtico que
necesita consolidarse.
EFECTOS
Pues bien, esta generalidad y extensin de la corrupcin, as como las nuevas
caractersticas que viene adquiriendo en este ltimo tiempo, llevan consigo efectos
sumamente graves en la vida poltica, econmica y social de un pas .
En el mbito poltico, efectivamente, la corrupcin influye en la inestabilidad poltica
de los Estados. Los cambios de rgimen, en mayor o en menor medida, son
explicables desde la constatacin de factores de corrupcin precedente. Y es que
este fenmeno socava brutalmente la confianza de la ciudadana en el
funcionamiento regular de las instituciones polticas. Esta desconfianza detiene
precisamente el desarrollo de estas instituciones y encuba situaciones que pueden
determinar un explosivo ambiente de insatisfaccin social. Como seala la profesora
Ackerman, la corrupcin sistemtica socava la legitimidad de los gobiernos,
especialmente la de los democrticos, los que incluso pueden verse amenazados por
golpes de Estado dirigidos por lderes totalitarios Rose Ackerman, Transparencia en
la contratacin estatal, Fundacin Interamericana de Abogados BID, 1997, p. 28.
Paradjicamente afirma esta autora que en los pases no democrticos, esto es,
autoritarios o dictatoriales, la corrupcin no siempre es desestabilizadora, aunque
seala siempre opera contra las reglas de un poder abierto y justo.

Como puede apreciarse, esta frase de Ackerman es ciertamente aplicable a la
realidad poltica peruana, si no, recordemos el periodo del rgimen del gobierno
aprista que precedi al rgimen autoritario que gobern el Per durante la dcada de
los aos 90.


Finalmente, la corrupcin tambin reproduce y consolida la desigualdad social,
consolida el clientelaje poltico y perpeta la ineficacia de la burocracia y, por lo tanto,
impide contar con una administracin pblica eficiente al servicio de la satisfaccin de
los derechos de los peruanos.

Econmicamente, los especialistas sealan a la corrupcin como un factor de
ineficiencia y desperdicio en el aprovechamiento de los recursos y en la
implementacin de las polticas pblicas. En efecto, cuando el soborno se convierte
en prctica corriente, los contratos gubernamentales, las concesiones, las
licitaciones, las privatizaciones no son adjudicados a los postores ms eficientes y
profesionales, sino a los que tienen mejores contactos y carecen de escrpulos. Ello,
evidentemente, perjudica los intereses del Estado y por ende los intereses de todos
los ciudadanos.

Igualmente, la corrupcin conlleva a que la redistribucin de la riqueza se reasigne a
favor de aquellos que detentan alguna forma de poder monoplico, esto es, de
sectores con mayor capacidad adquisitiva, en perjuicio de las capas menos
favorecidas y a las que generalmente van destinados los fondos pblicos.

As mismo, algunos estudios economtricos nos indican que existe una correlacin
negativa entre crecimiento y altos niveles de corrupcin , lo que significa que a
mayores niveles de corrupcin menores sern los ndices de crecimiento econmico
de un pas.

Pero el efecto ms grave, y en ello compartimos las ideas de Psara, es que la
corrupcin atenta contra una de las condiciones necesarias de la vida en sociedad: la
confianza recproca entre los ciudadanos y en la colectividad, debido a lo imprevisible
del comportamiento entre unos y otros. Este sentimiento de desconfianza en las
instituciones y entre los propios conciudadanos quiebra las bases del contrato social
llevndonos a un clima de anomia y desestructuracin social. Como bien seala Dez
Picazo, es cierto que los gobernantes no encarnan el Estado en su conjunto y es
asimismo cierto que concretos casos de criminalidad gubernativa no convierten al
Estado en una organizacin criminal; pero es incuestionablemente cierto que los
gobernantes son rganos del Estado, y sobre todo que representan la imagen visible
del mismo. La conclusin es evidente: la criminalidad gubernativa tiende a difuminar
la ecuacin entre Estado y legalidad y, por consiguiente, tiende a deslegitimar el
Estado ante los ciudadanos.
De plano, todo este panorama de causas y efectos que hemos expuesto nos muestra
un fenmeno cuya represin desborda su tratamiento meramente jurdico penal y nos
exige poner atencin, adems, en otro tipo de polticas de carcter extrajurdico o
extrapenal.
Sin embargo, antes de entrar a una revisin de todas estas polticas, creemos preciso
compartir algunas positivas experiencias comparadas de lucha contra la corrupcin.