Lectura 3 - La Integración Latinoamericana

Mdulo 3
Unidad 3
Lectura 3

Derecho de Integracin Regional
Profesora Mara Cecilia Caro Leopoldo
DerechodelaIntegracinRegionalMaraCeciliaCaroLeopoldo|2
UNIDAD 3: LA INTEGRACIN
LATINOAMERICANA. EL
MERCOSUR
En esta lectura, que refiere a la Unidad 3 del Programa, nos enfocaremos en
el estudio de los sistemas regionales de integracin latinoamericanos. Para
ello, se identificarn en primer lugar las caractersticas de los procesos de
integracin ms importantes a nivel regional (ALALC y ALADI
fundamentalmente), a la vez que se analizarn los distintos modelos de
integracin subregional conformados por los dems pases del rea: el
Mercado Comn Centroamericano, la Comunidad Andina de Naciones y la
Alternativa Bolivariana de las Amricas. Tambin se presentarn los
lineamientos principales de la denominada Unin Sudamericana de
Naciones (Unasur), que -constituida por todos los Estados sudamericanos-
ya ha comenzado a dar sus primeros pasos significativos en la faz poltica.
Los contenidos restantes de la Unidad se refirieren al estudio del proceso de
integracin del Mercosur, comenzando con un breve repaso de sus
antecedentes histricos y normativos, seguido de un anlisis de los
diferentes tratados mediante los cuales se han ido profundizando la
conformacin e institucionalizacin del bloque, es decir, el Tratado de
Asuncin, y los Protocolos de Brasilia, Ouro Preto y Olivos.
Finalmente, se realizar una descripcin del sistema institucional
Mercosureo, destacando las atribuciones, estructura y conformacin de
sus rganos principales: el Consejo y el Grupo Mercado Comn, la
Comisin de Comercio, el Parlamento del Mercosur, el Foro Consultivo
Econmico y Social y la Secretara Administrativa. Esta descripcin
tambin incluir el anlisis del sistema de controversias del bloque,
distinguiendo sus etapas, estructura orgnica y caractersticas generales.

3.1. La integracin regional
latinoamericana.
3.1.1. El surgimiento y consolidacin del
proceso de integracin regional
latinoamericano.
Como vimos en la Unidad 1, la integracin econmica es un proceso
complejo que tiene como finalidad concreta la eliminacin de la
discriminacin entre los pases a travs de la unificacin del total de los
distintos actores econmicos en un mercado comn. Para que se logre esto,
es necesario transitar diversas etapas que se inician con el establecimiento
de una zona de libre comercio, pasando por una comunidad aduanera y
luego el mercado comn. La etapa ltima y superior del proceso es la

integracin total o unin en todos los mbitos de relacin de los actores.
Es un proceso dinmico, exigente, con grandes particularidades, necesidad
de compromiso poltico y administrativo que supone que todos los pases
participantes estn dispuestos a ceder parte de su soberana, establecer
instituciones supranacionales de gobierno comunitario y hacerse cada vez
ms interdependientes para lograr la profundizacin de los acuerdos
realizados y beneficiarse mutuamente.
En Amrica Latina adems, se considera a la integracin como una
herramienta para el desarrollo de los pases, lo cual supone un alto
componente poltico en el tema. Ahora bien, por qu los pases
latinoamericanos decidieron que la alternativa de la integracin era un
camino adecuado para lograr su desarrollo?
Entre sus antecedentes ms remotos se suele citar la idea de Simn Bolvar
de llegar a una unin de las naciones latinoamericanas una vez alcanzada la
independencia de Espaa, lo cual pretendi iniciar con el Congreso de
Panam en 1826. El Libertador pensaba en una unin federal donde todos
los pases colaboraran entre s, especialmente en lo referido a la poltica y a
la seguridad de los nuevos Estados frente a las posibles amenazas de las
potencias europeas. Su concepcin tena por lo tanto, una alta carga
ideolgica, pues se pona en discusin el tema de la soberana, ya que los
Estados deberan decidirse por el modelo de una federacin de Estados o
por mantener cada uno de ellos su propia independencia, opcin sta por la
cual decidieron la mayora de ellos (Black, 2010).
En el sentido estrictamente econmico, no es sino hasta bien avanzado el
siglo XX que las naciones latinoamericanas comienzan a pensar en la
alternativa de la integracin como una posibilidad de mejorar el desarrollo
de las regiones y de los pases. Al evidenciarse el fracaso del modelo de
sustitucin de importaciones de los aos cincuenta, se hizo sentir la
necesidad de ampliar los mercados interiores de los pases. Era preciso que
las industrias instaladas en ellos a raz del proceso anterior, aumentaran su
grado de eficiencia y competitividad para lograr su viabilidad a largo plazo;
por esta razn, la alternativa de la integracin supona la va de solucin del
problema y el mejoramiento de las economas de los pases al
incrementarse las oportunidades del mercado, y en consecuencia, se
abriran nuevas oportunidades al comercio y a la creacin de empleos
sustentables en el tiempo.
Un hito importante en el proceso la Conferencia Econmica de Buenos
Aires de 1957, en la cual los Estados latinoamericanos manifestaron su
acuerdo en la conveniencia de establecer de manera gradual y progresiva un
mercado comn latinoamericano.
Ms adelante, la CEPAL (Conferencia Econmica para Amrica Latina)
presentara unos principios y recomendaciones bsicas sobre los cuales los
pases deberan organizarse para el establecimiento de los modelos
integracionistas, los cuales serviran como gua en la redaccin de los
tratados y acuerdos que dieron origen al Mercado Comn Centroamericano
y al Grupo Andino despus.
Bajo la gua de la CEPAL y con el ejemplo del proceso europeo de
integracin de la Comunidad Econmica Europea, se da inicio a los
procesos de integracin latinoamericanos. Hay que destacar, sin embargo,
que es muy distinta la forma de integracin de los pases en desarrollo que
la de los pases desarrollados, pues los primeros encuentran mayores
dificultades en la adopcin de los acuerdos y presentan serias fallas de

gobernabilidad, alto grado de dependencia en la produccin de materias
primas y vulnerabilidades externas bastante pronunciadas (Black, 2010).
Veremos a continuacin, de manera resumida, la historia y desarrollo de los
procesos de integracin ms importantes en Amrica Latina. Se observa
que todos ellos presentan muchas similitudes en su evolucin,
especialmente en las primeras etapas cuando se dio inicio a la eliminacin
de las barreras comerciales (arancelarias y no arancelarias) generndose un
auge sin precedentes en las relaciones comerciales entre los pases, para
posteriormente entrar en una etapa de declive en los aos ochenta,
motivado principalmente por: la crisis del petrleo de los aos setenta; la
presencia de regmenes dictatoriales en casi todos los pases que impidieron
transformaciones estructurales econmicas y polticas; las crisis de la
deuda; y la negativa de incrementar el poder de decisin y ejecucin de las
instituciones supranacionales.
Para mediados de los aos noventa, la situacin cambia y se evidencia un
nuevo auge de los procesos de integracin como alternativas para el
desarrollo, lo cual como se ver- sustenta el nacimiento de Mercosur.

3.1.2. La Asociacin Latinoamericana de
Libre Comercio (ALALC).
La idea de una institucin de integracin econmica en Amrica Latina tuvo
su primer paso concreto en la constitucin de la Asociacin
Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC).
La formacin de la ALALC fue producto de la labor previa de los gobiernos
de Argentina, Brasil, Chile y Uruguay, y de los estudios efectuados para
tales fines por la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL).
Influyeron en su conformacin dos factores histricos significativos: 1) la
creacin de la Comunidad Econmica Europea mediante el Tratado de
Roma de 1957, que preocup a los pases latinoamericanos ante la
posibilidad de un eventual cierre de los mercados europeos a los productos
de la regin, en especial los agrcola agropecuarios; y 2) la necesidad de
resolver el problema de la renegociacin de los acuerdos preferenciales que
existan entre los Estados sudamericanos, lo que estaba en colisin con la
clusula de la nacin ms favorecida, esencia del Acuerdo General sobre
Aranceles y Comercio (GATT), vigente desde 1948 (Arnaud, 1999).
A ello se sumaron el sentimiento de unidad latinoamericana nacido de la
independencia en el siglo XIX, el agotamiento del modelo de desarrollo de
industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI), y la necesidad de
superar las dificultades crecientes del comercio latinoamericano (Black,
2011).
Como consecuencia de estos factores, en setiembre de 1959 se reunin en
Montevideo una conferencia intergubernamental, convocada a los fines de
establecer una zona de libre comercio entre los pases de Amrica Latina.
Esta reunin puso fin a sus tareas a comienzos de 1960, y el 18 de febrero de
ese mismo ao se firm en Montevideo el tratado que establece la ALALC, y
que entr en vigor el 10 de Junio de 1961.
El Tratado de Montevideo fue inicialmente suscripto por Argentina, Brasil,
Chile, Mxico, Paraguay, Per y Uruguay. Posteriormente se incorporaron
Colombia, Venezuela, Ecuador y Bolivia. De este modo, qued configurado

el proceso de integracin ms amplio de Amrica Latina por el nmero de
pases que lo integraban y el tamao de las economas de algunos de ellos.
La ALALC representaba el 95% del total de la extensin de Amrica Latina y
contaba con casi el 90% de su poblacin.
El objetivo de ALALC fue establecer una zona de libre Comercio a travs de
negociaciones de rebaja de aranceles en un perodo fijado originalmente en
doce aos y ampliado despus a dieciocho, que deba culminar con la
liberacin de lo esencial del intercambio. Se convino tambin la supresin
de restricciones cuantitativas y la existencia de acuerdos de
complementacin industrial, los que permitan a dos o ms pases dentro
del tratado otorgarse concesiones recprocas para facilitar el
establecimiento de industrias (Freeland, 1996).
El Tratado de Montevideo tuvo en cuenta las grandes desigualdades en
cuanto al desarrollo que presentaban los estados signatarios (tamaos de
las economas, estructura productiva, capacidad tcnica, infraestructura
fsica y de comunicaciones, nivel de educacin) estableciendo la categora
de pases con menor grado de desarrollo relativo (PMDER), a los cuales se
les aplicara un trato diferencial en cuanto a las condiciones para realizar el
programa de liberalizacin comercial; medidas especiales no
discriminatorias destinadas a proteger las industrias y asistencia financiera
y tcnica especial.
Los objetivos propuestos se lograron muy limitadamente. En los primeros
aos, hubo un aumento del intercambio entre los pases miembros, pero
despus de liberarse de gravmenes los productos que no originaban
resistencia, las negociaciones se fueron tornando cada vez menos fructferas
en cuanto a acercarse a la liberacin de gravmenes para lo esencial del
intercambio comercial. Al poco tiempo, comenzaron a irrespetarse los
plazos y el crecimiento del comercio intrarregional, que haba aumentado
en la dcada de los sesenta, inici un rpido declive en los aos siguientes
(Black, 2011).
La supresin de restricciones cuantitativas tampoco logr avanzar y los
acuerdos de complementacin industrial fueron de poca relevancia si se les
considera desde el punto de vista de contribuir al desarrollo de las
economas.
Como reaccin, en 1969 se suscribi el Protocolo de Caracas, que inclua
diversas medidas para estimular las negociaciones. Los resultados tampoco
fueron positivos.
En 1969 se firm el tratado que dio lugar a la formacin del Pacto Andino
(hoy Comunidad de Naciones) por el cual cinco pases integrantes de
ALALC trataron de encontrar otra va de Integracin ms efectiva.
En 1980, la XIX Conferencia Extraordinaria de Ministros, realizada en
Acapulco, reconoci la imposibilidad de cumplir las metas de ALALC,
acordndose su reemplazo por un nuevo acuerdo que dio lugar a la ALADI.

3.1.3. La Asociacin Latinoamericana de
Integracin (ALADI).
Ante la evidente debilidad institucional de la ALALC y el fracaso de las
negociaciones comerciales, se decidi la revisin del Tratado de
Montevideo, y en 1980 se sustituy la ALALC por la Asociacin

Latinoamericana de Integracin (ALADI). La firma del Tratado se realiz
conforme a las condiciones de la clusula de habilitacin del GATT, lo que
fue una ventaja sobre el tratado de creacin de la ALAC, ya que por
entonces no exista tal clusula de habilitacin. En razn de esta clausula,
los pases en desarrollo de la ALADI pueden otorgarse recprocamente
tratamientos preferenciales, sin estar obligados a extenderlos
automticamente a las dems partes contratantes del GATT, lo que otorga
una mayor flexibilidad operativa (Arnaud, 1999).
El objetivo de la nueva asociacin a largo plazo, era el establecimiento de un
mercado comn latinoamericano a travs de la promocin del comercio
recproco, la complementacin econmica y el desarrollo de acciones de
cooperacin tendientes a la ampliacin de los mercados.
Se prevea la promocin del comercio mediante acuerdos comerciales de
alcance parcial o regional, la vinculacin con pases o reas de integracin
econmica de otras partes del mundo, y el establecimiento de regmenes de
asociacin que propiciaran la convergencia con otros pases y reas de
integracin de Latinoamrica (Arts. 4 a 7). Estas acciones quedaban
enmarcadas en los principios del pluralismo, la convergencia, la
flexibilidad, los tratamientos diferenciales y la multiplicidad.
Uno de los objetivos que se persegua con el cambio de orientacin de la
organizacin, era convertirla en una institucin ms abierta, en la medida
en que, adems de posibilitar la adhesin al Tratado que la instituye, prev
la participacin de pases no miembros en acciones parciales con los pases
miembros, as como la participacin de la Asociacin como institucin en
los movimientos de cooperacin horizontal entre pases en vas de
desarrollo. Adems de los PMDER, se estableci un trato diferencial para
pases de desarrollo intermedio, y se prevea la cooperacin econmica
entre los Estados.
En definitiva, la nueva etapa a la que ingres el proceso de integracin con
la ALADI se caracteriz por asimilar en un esquema pragmtico la
heterogeneidad de la regin y canalizar institucionalmente la vocacin
integracionista de sus pases miembros, dentro de un marco flexible que,
sin compromisos cuantitativos preestablecidos, contena todos los
elementos para que el esquema pueda evolucionar hacia etapas superiores
de integracin econmica y alcanzar, en ltimo trmino, el objetivo del
mercado comn latinoamericano (Black, 2011).
En cuanto a la organizacin institucional de la Asociacin, la ALADI
comprende rganos polticos y rganos tcnicos (Arts. 28 a 43). Los
rganos polticos son: 1) El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores,
que tiene a su cargo la conduccin poltica; 2) La Conferencia de Evaluacin
y Convergencia, formada por plenipotenciarios de los Estados miembros,
que formula recomendaciones al Consejo; y 3) El Comit de
Representantes, rgano permanente que promueve acuerdos, convoca al
Consejo y a la Conferencia, representa internacionalmente a la ALADI, etc.
El rgano tcnico es la Secretara General, que formula propuestas a los
rganos polticos y realiza diversas gestiones (Arnaud, 1999).
Pese a los esfuerzos realizados, tampoco la ALADI tuvo el xito que se
esperaba de ella. Los compromisos adquiridos por los pases andinos, la
creacin de Mercosur, las negociaciones en la OMC y la propuesta del ALCA
(Asociacin de Libre Comercio de las Amricas), fueron distrayendo los
esfuerzos de los pases miembros.
Como seala Black, aunque la Asociacin mantiene vivos los ideales de la

integracin, pas a ser ms que nada la gran notara de la integracin
econmica latinoamericana ya que segn las normas de la Asociacin, todo
acuerdo de naturaleza econmica o comercial suscrito entre algunas de las
Partes o de stas con pases fuera de la regin, deben ser registrados en la
ALADI para asegurar su validez (2010, p. 118).
Desde hace ya varios aos, el objetivo principal de la ALADI que con el
ingreso de Panam en abril de 2009 ya cuenta con 13 miembros y est en
proceso la solicitud de incorporacin de Nicaragua, es la creacin del
Espacio de Libre Comercio (ELC), cuyas caractersticas generales fueron
definidas desde el ao 2004 en la XIII Reunin del Consejo de Ministros de
la Asociacin. En dicha ocasin, el Consejo aprob el documento Bases de
un programa para la conformacin progresiva de un espacio de libre
comercio en la ALADI.
Los componentes de ese futuro Espacio de Libre Comercio son: acceso a
mercados, normas y disciplinas comunes, apoyo a los PMDER y materias
complementarias. No fue sino hasta la siguiente Reunin Ministerial,
realizada en abril de 2009, cuando fueron adoptadas varias Resoluciones
relacionadas con algunos de esos temas, para varios de los cuales se
encomend un cercano inicio de los procesos de negociacin.
Tambin en el ao 2009, el Consejo de Ministros emiti otra resolucin,
titulada Insumos para la Conferencia de Evaluacin y Convergencia, en la
cual le encomienda a la Conferencia que presente a consideracin del
Consejo de Ministros una propuesta de programa con vistas a avanzar en
una integracin para el desarrollo que trascienda lo comercial, sealando a
continuacin los elementos que deber contener dicho programa, los cuales
reflejan los principales contenidos que a la fecha estn siendo considerados
para el ELC.
1) La profundizacin y facilitacin del comercio regional; 2) La
cooperacin y complementacin econmica; 3) El desarrollo de
mecanismos que permitan una mayor participacin de las MIPYMES y los
pequeos productores en los beneficios de la integracin; 4) Acciones
orientadas al fortalecimiento de las polticas nacionales de desarrollo, entre
otras aquellas referidas a la diversificacin del aparato productivo y de la
oferta exportable, la incorporacin de mayor valor agregado y la inclusin
de nuevos actores; 5) Los tratamientos diferenciales y la intensificacin de
la cooperacin en favor de los PMDER; y 6) Mecanismos efectivos y giles
de evaluacin permanente de los avances en el proceso de integracin y del
cumplimiento de los compromisos, a fin de asegurar la participacin y
beneficios equitativos de los pases miembros, en un marco de desarrollo
sostenible.

3.1.4. La Unin Suramericana de Naciones
(UNASUR).
En la reunin de Presidentes en Cuzco (Per), del 8 de diciembre de 2004,
los mandatarios suramericanos suscribieron una Declaracin que dio
nacimiento a la Comunidad Suramericana de Naciones, hoy rebautizada
como Unin de Naciones Suramericanas y que estara construida sobre la
base de los acuerdos existentes entre los pases de la CAN, el Mercosur,
sumando a Chile, Surinam y Guyana. De esta forma, se constituye una zona
ampliada de integracin que cuenta con 360 millones de habitantes y un

PIB combinado de 974 mil millones de dlares.
Desde el punto de vista administrativo la sede de Unasur se ubica en Quito
y en el futuro el Parlamento Sudamericano va a estar ubicado en
Cochabamba. Son rganos de UNASUR, el Consejo de Jefas o Jefes de
Estados y de gobierno; el Consejo de Ministros y Ministras de Relaciones
Exteriores; el Consejo de Delegadas o Delegados y la Secretara General
(Bermdez, 2010).
En el 2008 se aprobaron dos importantes decisiones mediante las cuales se
crearon los Consejos Suramericanos de Defensa y Salud y, posteriormente,
en 2009, se tomaron otras para consolidar y profundizar el proceso de
integracin suramericana al constituirse otros cuatro Consejos
Suramericanos: 1) Lucha contra el Narcotrfico; 2) Infraestructura y
Planeamiento; 3) Desarrollo Social; y 4) Educacin, Cultura, Ciencia,
Tecnologa e Innovacin de la UNASUR, los cuales contribuirn a un
avance sustantivo en materia de integracin y cooperacin (Rivera, 2010).
Por lo que respecta al carcter y objetivos de la UNASUR, se la define
(Presidentes de Amrica del Sur, 2008) como una organizacin dotada de
personalidad jurdica internacional, asignndole un objetivo general y
objetivos especficos:
Como objetivo general se define el de construir, de manera participativa y
consensuada, un espacio de integracin y unin en lo cultural, social,
econmico y poltico entre sus pueblos, otorgando prioridad al dilogo
poltico, las polticas sociales, la educacin, la energa, la infraestructura, el
financiamiento y el medio ambiente, entre otros, con miras a eliminar la
desigualdad socioeconmica, lograr la inclusin social y la participacin
ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las asimetras en el marco del
fortalecimiento de la soberana e independencia de los Estados.
Los objetivos especficos, estn referidos a: a) el dilogo poltico; b) el
desarrollo social y humano; c) la erradicacin del analfabetismo y el acceso
universal a una educacin de calidad; d) la integracin energtica; e) el
desarrollo de una infraestructura para la interconexin de la regin; f) la
integracin financiera; g) la proteccin de la biodiversidad, los recursos
hdricos y los ecosistemas; h) el desarrollo de mecanismos para la
superacin de las asimetras; i) la consolidacin de una identidad
sudamericana; j) el acceso universal a la seguridad social y a los servicios de
salud; k) la cooperacin en materia de migracin; l) la cooperacin
econmica y comercial; m) la integracin industrial y productiva; n) la
aplicacin de polticas y proyectos tecnolgicos comunes o
complementarios; o) la promocin de la diversidad cultural y de la
memoria, conocimientos y saberes de los pueblos de la regin; p) la
participacin ciudadana; q) la coordinacin entre organismos
especializados de los Estados Miembros para la lucha contra el terrorismo,
la corrupcin, las drogas, la trata de personas y otras amenazas; r) la
promocin de la cooperacin entre las autoridades judiciales; s) el
intercambio de informacin y de experiencias en defensa; t) la cooperacin
para fortalecer la seguridad ciudadana; y u) la cooperacin sectorial.
Como seala Black (2010), es un proyecto poltico y un programa
descentralizado de desarrollo de gran envergadura, en el cual convergen
todos los esfuerzos realizados en el mbito de la ALADI para constituir el
Espacio de Libre Comercio de Amrica Latina, as como los acuerdos de
libre comercio suscritos entre los pases de la CAN y el Mercosur. En ellos
se definen los mbitos principales de la cooperacin: la integracin
comercial (de bienes y de servicios) y la libre circulacin de personas y

capitales; la infraestructura y el desarrollo; la cooperacin en los sectores
financiero, social y poltico; y, los asuntos jurdicos e institucionales.
Una de las primeras medidas que adoptaron los presidentes fue la de crear
un grupo de trabajo para definir un Consejo Sudamericano de Defensa. La
propuesta tiene por objetivo crear un mecanismo de integracin que
permita discutir las realidades y necesidades de defensa de los pases,
reducir los conflictos y desconfianza y sentar las bases para la futura
formulacin de una poltica comn en esta rea. Como resultado de esta
propuesta, en 2009 se aprueba en Santiago de Chile el estatuto que crea el
Consejo de Defensa Latinoamericano y el Plan de Accin 2009-2010 a los
fines de desarrollar cuatro ejes: 1) Polticas de defensa; 2) Cooperacin
militar, acciones humanitarias y operaciones paz; 3) Industria y tecnologa
de defensa; y 4) Formacin y capacitacin.
En mayo de 2010 se celebr en Los Cardales, Argentina, una reunin
extraordinaria del Consejo de jefes y jefas de Estado de UNASUR. Interesa
destacar algunas consideraciones que muestran el perfil que se va
bosquejando para la institucin, que es ambicioso en su contenido, su
alcance y en la demanda participativa que los propios pases se han
formulado (Bermdez, 2010):
Se solicita al Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores que elabore
recomendaciones sobre el fortalecimiento de la arquitectura
institucional de la UNASUR, identificando maneras de incrementar la
eficacia de los Consejos existentes, promoviendo la gradual
convergencia con los mecanismos subregionales de integracin e
identificando temas prioritarios para la integracin suramericana.
Se adhiere al principio de solucin pacfica de controversias. Se
reconocen avances logrados en el desarrollo de medidas de fomento de
la confianza y de la seguridad con miras al fortalecimiento de
Suramrica como Zona de Paz, y se propone la elaboracin de un
Protocolo de Paz, Seguridad y Cooperacin.
En materia social, se constata la aprobacin el Plan de Accin Bianual
2009-2011, por del Consejo Suramericano de Desarrollo Social, y se
promueve la ratificacin del Convenio Iberoamericano de Seguridad
Social. Se reconocen adems otros avances en materia de educacin y
salud.
Se dispone la elaboracin inmediata de un Plan de Accin sobre el
Problema Mundial de Drogas, luego de la aprobacin del Estatuto
respectivo por parte del Consejo.
Se destacan las labores del Grupo de Trabajo sobre Integracin
Financiera, que constituir la base temtica para el futuro Consejo
Suramericano de Economa y Finanzas, y se discute la posible creacin
de un Mecanismo de Solucin de Controversias en materia de
Inversiones.
La designacin reciente de un Secretario General adquiere relevancia por la
enorme sobrecarga que se ha auto impuesto UNASUR. Parece de toda
evidencia que como primer paso, todos estos esfuerzos deben pasar a
formar parte de un Programa de Trabajo que integre racionalmente todas
estas iniciativas con metas, procedimientos y presupuesto claramente
dimensionado. La visin externa es que se necesita el diseo de un gran
aporte tcnico, logstico y presupuestario de la Secretara como elemento
impulsor de diversas iniciativas, para impulsar una adecuada participacin

de los pases.
Otro aspecto vital es consolidar el apoyo poltico de los pases. Faltan
algunos pases para que el Tratado entre en vigencia, tema que suele
demorar ms de la cuenta, sobretodo en este caso donde existen visiones
polticas muy sesgadas que pueden dificultar la consolidacin institucional
requerida (Bermdez, 2010).

3.1.5. Modelos de integracin
latinoamericana
El Mercado Comn Centroamericano
(MCC)
La creacin de las primeras instituciones supranacionales en Amrica
Central se remonta al ao 1951, cuando se establecieron el Comit
Centroamericano de Cooperacin Econmica y la Organizacin de Estados
Centroamericanos (ODECA), impulsada por los Ministros de Relaciones
Exteriores de la subregin. Ante el escaso resultado de estos intentos, en
1960 El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua suscriben el Tratado
de Managua o Tratado General de Integracin Econmica. Costa Rica se
adhiri el 23 de julio de 1962.
La concepcin del mismo se dirige hacia el libre comercio, la unin
aduanera, el arancel externo comn y un sistema de compensacin de
pagos. El libre comercio que se otorgan los pases centroamericanos se
concibe en los trminos ms amplios, es decir, todos los productos
originarios de sus respectivos territorios quedan exentos del pago de
derechos de importacin y exportacin y las mercancas originarias gozan
de tratamiento nacional en los restantes pases carentes de cualquier tipo de
restriccin cuantitativa (Black, 2010).
Otras normativas contenidas en el Tratado se refieren a trnsito y
transporte; empresas de construccin; rgimen de integracin industrial y
armonizacin de incentivos para el desarrollo industrial; la creacin de un
Banco Centroamericano de Integracin Econmica; el establecimiento de
un Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano (NAUCA), as como de un
Rgimen de Aranceles Uniforme.
Asimismo, el Tratado contempla el establecimiento de los rganos
institucionales necesarios para el funcionamiento de los compromisos: El
Consejo Econmico Centroamericano; el Consejo Ejecutivo y la Secretara
Permanente.
Al igual que los otros mecanismos de integracin de Amrica Latina, el
MCCA ha tenido un desarrollo desigual a lo largo de su existencia, sujeto a
influjos tanto internos como externos. Durante los aos sesenta y setenta se
produjo un incremento impresionante del comercio intrarregional. La
industrializacin centroamericana tambin se vio afectada positivamente, y
entre 1962 y 1970 el PIB centroamericano creci a un ritmo del 6,5% anual
acumulado (Black, 2010).
En cuanto al rgimen de industrias centroamericanas de integracin, que
era una de las bases de la poltica del desarrollo industrial equilibrado de la
subregin, no se logr su ejecucin debido sobre todo a las dificultades para

declarar el carcter de industria centroamericana de integracin y porque
surgieron desavenencias entre los Estados cuando comenzaron a definirse
las asignaciones y localizaciones de las nuevas industrias. En cambio, s
fueron exitosos en la adopcin del Arancel Externo Comn (para 1962,
alrededor del 92% de los rubros de la NAUCA tenan aranceles uniformes) y
en la creacin de la Cmara de Compensacin, instituida por el Acuerdo de
los cinco Bancos Centrales (durante la dcada inicial, el 84% de las
transacciones comerciales fueron realizadas mediante compensacin
multilateral). En 1961, comenz el funcionamiento del Banco
Centroamericano de Integracin Econmica, realizando gran actividad
financiera de toda ndole.
Esta tendencia positiva de la integracin centroamericana comenz a
declinar a mediados de los aos setenta, debido entre otras razones al
estallido de la guerra entre El Salvador y Honduras, que provoc la salida
del Tratado de este ltimo pas, lo cual produjo graves consecuencias para
el comercio intrarregional. Algunas de las instituciones dejaron de
funcionar, se cerr el tramo hondureo de la carretera panamericana para
el paso de personas y mercancas procedentes de El Salvador y viceversa. A
ello se sum, adems, el problema de la falta de una autoridad
supranacional, la no ampliacin de los alcances del proceso integrador y la
distribucin sin equidad de los beneficios y costos de la integracin.
En los aos ochenta la crisis de la deuda se sinti con todo su peso en la
subregin, lo que oblig a reducir las importaciones y aumentar las
exportaciones para pagar los compromisos de la deuda. La volatilidad
poltica de la regin y los conflictos surgidos en Nicaragua, El Salvador y
Guatemala nuevamente incidieron negativamente en el proceso econmico
centroamericano y causando grandes retrocesos en el comercio
intrarregional y una gradual disociacin de las relaciones comerciales entre
los pases.
Sin embargo, a partir de 1987, una vez superadas las confrontaciones
blicas y encaminados los pases en la senda de la democracia y la
estabilidad poltica, los Estados de Amrica Central convinieron, a partir de
los Tratados de Esqupulas, buscar a travs de acuerdos polticos la
concertacin en los diversos aspectos de la integracin en todos sus
mbitos. Ello gener una dinmica de consultas entre los pases que
dinamiz el proceso econmico, sumada a la cooperacin de la Unin
Europea, a travs de la creacin del Sistema Centroamericano de Pagos,
dirigido a recuperar el comercio intrarregional.
En 1990, los Presidentes centroamericanos reunidos en Antigua
(Guatemala), decidieron aprobar un plan conjunto de recuperacin
econmica e integracin denominado Plan de Accin Econmica de
Centroamrica (PAECA).
Desde entonces, los pases centroamericanos han profundizado el libre
intercambio intrarregional mediante la finalizacin de las negociaciones del
Tratado sobre Inversin y Comercio de Servicios entre los pases de
Centroamrica (marzo 2002), el cual aadi el comercio de servicios a la
normativa que regula el libre comercio en Centroamrica. En Octubre de
2001, el Consejo de Ministros de la Integracin Econmica de
Centroamrica acord hacer pblicas las medidas contrarias al libre
comercio intrarregional. Por otra parte, el perfeccionamiento de la zona de
libre comercio ha facilitado el comercio intrarregional, el cual ha mantenido
un crecimiento sostenido.
En conclusin, se podra decir que las autoridades centroamericanas han

realizado grandes y sostenidos esfuerzos para tratar de consolidar el
Mercado Comn Centroamericano y en el perfeccionamiento de la zona de
libre comercio entre sus partes, logrando imponer, con la excepcin de
Honduras, los parmetros de convergencia del arancel externo comn.
El proceso est todava incompleto pues faltan algunos aspectos como la
armonizacin de los cdigos aduaneros utilizados por los pases
centroamericanos. No se puede dejar de reconocer el trabajo realizado para
acceder a mercados de mayor tamao, como son el norteamericano
ampliado, tal como lo atestiguan los tratados firmados con Mxico y
Canad.
La Comunidad Andina de Naciones (CAN)
El Acuerdo de Cartagena que da nacimiento al Grupo Andino fue firmado el
26 de mayo de 1969 entre Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Per.
Venezuela ingres en 1973 y Chile se retir en 1976. Su surgimiento
obedeci inicialmente a un sentimiento de frustracin ante los escasos
logros de la ALALC y a su vez, debido a la certidumbre de que la integracin
avanzara ms rpidamente entre pases cercanos geogrficamente, con
unas caractersticas econmicas comunes y tratando de poner en
funcionamiento un proceso de desgravacin ms expedito (Black, 2010).
El Acuerdo de Cartagena tiene como propsitos promover el desarrollo
equilibrado y armnico de los pases miembros y acelerar su crecimiento
mediante la integracin econmica, con la finalidad de mejorar las
condiciones de vida de los habitantes de la subregin. Estos objetivos se
alcanzaran a travs de la armonizacin de polticas econmicas y sociales y
la aproximacin de las legislaciones nacionales en las materias pertinentes;
la liberacin comercial; la programacin conjunta del proceso de
industrializacin subregional; el establecimiento de un Arancel Externo
Comn; el desarrollo del sector agropecuario; la atraccin de inversin
extranjera directa; la integracin fsica y tratamientos preferenciales a
Bolivia y Ecuador.
El Programa de Liberacin Comercial tena por objeto eliminar los
gravmenes y las restricciones de cualquier orden que inciden sobre la
importacin de productos originarios de cualquier pas miembro. Este
programa deba ser automtico e irrevocable, comprendera la totalidad de
los productos y debera de estar completo para el 31 de diciembre de 1983.
Por otra parte, el Arancel Externo Comn (AEC) deba de establecerse para
la misma fecha. Con el AEC se buscaba lograr una proteccin adecuada para
la produccin subregional y estimular la eficiencia de la misma. La
Comisin del Acuerdo, a propuesta de la Junta poda modificar los niveles
arancelarios comunes en la medida y en la oportunidad que se considerara
conveniente para adecuarlos a las necesidades de la subregin. Se
concedieron facilidades especiales a Bolivia y Ecuador.
En el marco del Acuerdo de Cartagena se fue conformando un sistema de
instituciones comunitarias con verdaderas atribuciones y poder para influir
en el proceso de integracin que se esperaba abarcase todos los dems
mbitos de la vida de los Estados y no solamente lo econmico y comercial.
Para ello, se cre la Comisin, integrada por representantes de los
gobiernos y la Junta, que era el rgano tcnico-ejecutivo con facultades de
iniciativa.
El Acuerdo se complement con otras instituciones que a la larga pasaron a

conformar el Sistema Andino de Integracin (SAI). Ellas son: la
Corporacin Andina de Fomento; el Fondo Andino de Reservas; los
Convenios en el rea social Andrs Bello (educacin); Hiplito Unanue
(salud) y Simn Rodrguez (laboral); el Parlamento Andino y el Tribunal
Andino de Justicia.
El Grupo Andino present avances muy importantes en los primeros diez
aos desde su creacin. Aparte de completarse el SAI con la constitucin de
las instituciones mencionadas, la Junta aprob el Programa de Liberacin
Comercial; la Nomenclatura Arancelaria Comn; y el rgimen comn para
el tratamiento de los capitales extranjeros, entre otros. El crecimiento del
comercio intra-andino durante los primeros aos de existencia del Grupo
fue enorme. Entre 1960 y 1970 aument un 153,5%.
En otras reas, el progreso no fue tan notorio, especialmente en lo referente
a la armonizacin de polticas econmicas y coordinacin de planes de
desarrollo, debido a que los mismos debieron enfrentar muy diversos
enfoques nacionales, ocasionados por resistencias a lo interno de los pases
ante la intencin de modificar sus polticas nacionales.
Especialmente problemtica fue la adopcin de la Decisin 24 referente al
Rgimen Comn de Tratamiento de Capital Extranjero. Las empresas
transnacionales se opusieron a su puesta en prctica, y fueron tan graves las
tensiones al interior del Grupo, que Chile tom la decisin de retirarse del
mismo en 1976. Luego de este hecho, el citado Rgimen fue modificado y
flexibilizado de tal manera que hoy prcticamente no existe (Black, 2010).
Hacia fines de los aos setenta comienza un largo perodo de declinacin
que se inici con la salida de Chile del Grupo, cuyo impacto poltico y
psicolgico fue contundente. Asimismo, la falta de voluntad poltica de los
Estados miembros para cumplir con las normativas andinas y los cambios
de poltica econmica realizados por algunos de ellos -discordantes con los
acuerdos del Grupo- y, finalmente, las diferencias ideolgicas de los
gobiernos de los Estados miembros, ocasionaron enfrentamientos polticos
y territoriales entre ellos. Todo esto llev al Grupo Andino a la inercia, con
demoras e incumplimientos y aunque el comercio intrarregional sigui
creciendo, la tendencia era hacia la estabilizacin.
Ante esta situacin tan crtica, los gobiernos andinos decidieron redefinir el
camino del proceso de integracin del Grupo Andino a travs de la
adopcin de una nueva estrategia econmica basada en polticas liberales,
acompaadas de cambios estructurales diseados para lograr crecimiento
econmico sin inflacin basado en el libre comercio y disminuyendo la
presencia del Estado en las economas, todo ello acompaado por una
mayor apertura hacia el resto del mundo. Estas decisiones fueron recogidas
en el Diseo estratgico para la Orientacin del Grupo Andino, aprobado
por los Presidentes andinos en 1989. La Unin Aduanera Andina, aunque
de manera imperfecta, est funcionando desde 1995, ao en que entr en
vigencia el Arancel Externo Comn adoptado por Colombia, Ecuador y
Venezuela, y que contemplaba cuatro niveles bsicos de 5, 10, 15 y 20%,
respectivamente.
En 1996, en la VIII Reunin del Consejo Presidencial, se dio inicio al
proceso de reforma institucional con el fin de dotar la Comunidad con
mecanismos idneos para que sta pudiera enfrentarse a los desafos que
planteaba una economa internacional en proceso de globalizacin. Ello
requera no slo consolidar el mercado interno de la agrupacin y abarcar
nuevas reas de integracin, sino tambin lograr un mayor y mejor
relacionamiento externo. A partir de este momento se cambi el nombre del

Grupo a Comunidad Andina. A partir de 1997, la Junta pas a ser la
Secretara General y se estableci el Consejo Presidencial Andino que junto
con el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y la Comisin
constituyen las instancias decisorias ms altas del Sistema Andino de
Integracin.
En su reunin Cumbre de junio del 2000, los Presidentes reafirmaron
tambin su compromiso de establecer el mercado comn antes de 2005,
creando las condiciones para que, a la libre circulacin de bienes, se
aadiera la libre movilidad de servicios, de capitales y de personas. Hacia
ese objetivo se ha trabajado aunque todava no se ha logrado su
consolidacin, sin embargo se han adoptado decisiones que han ido
estructurando el marco jurdico para ello.
En consonancia con su adhesin al modelo del regionalismo abierto y en
ejecucin de la Poltica Exterior Comn, los pases han proseguido con sus
negociaciones con terceros pases con el objeto de mejorar su acceso a
mercados externos. As, en diciembre de 2003, se firm en Montevideo el
Convenio Marco para el establecimiento de un rea de Libre Comercio
entre la Comunidad Andina y Mercosur; de esta manera, Venezuela,
Ecuador, Colombia y Per pasaron a ser Estados asociados del Mercosur. A
su vez, los pases del Mercosur tienen la misma condicin con respecto a la
CAN.
La Comunidad Andina ha logrado, hasta el momento, sobreponerse a la
difcil coyuntura econmica y poltica que afecta a sus pases miembros,
gracias, en parte, al elevado grado de institucionalizacin alcanzado por la
agrupacin. Los esfuerzos realizados y los compromisos asumidos han
llevado nuevamente a que el comercio entre los cinco pases miembros
alcance niveles muy altos.
El duro golpe recibido por la CAN con el retiro inconsulto de Venezuela a
causa de las negociaciones de tratados de libre comercio entre Per y
Colombia con los Estados Unidos, pareci poner en peligro el futuro de la
Comunidad. Sin embargo, los Presidentes de los otros cuatro pases
miembros, reiteraron durante su encuentro en Quito en 2006, su
conviccin de que la integracin es la va necesaria y adecuada para
contribuir al desarrollo armnico y equilibrado de la subregin y que
continuaran trabajando en la consolidacin del mercado comn y de todos
los dems aspectos de la integracin andina, dejando la puerta abierta a
Venezuela para que revise su decisin y pueda regresar a su mbito natural
de relacin.
Las negociaciones de tratados de libre comercio entre Colombia y Estados
Unidos y de Per tambin con Estados Unidos (2007), han logrado que la
brecha entre los miembros se haya profundizado pues los ha colocado
manifiestamente en contra de Ecuador y Bolivia, aliados ideolgicos de
Venezuela y miembros del ALBA (Black, 2010).

La Alternativa Bolivariana de las Amricas

(ALBA)
Desde su creacin en el ao 2004, el ALBA
1
ha tenido un notorio proceso de
desarrollo y consolidacin, lo que se expresa tanto en la incorporacin de
otros siete pases a los dos originarios (Bolivia en 2006, Nicaragua en 2007,
Dominica y Honduras en 2008 y Ecuador, San Vicente y las Granadinas y
Antigua y Barbuda en 2009), como en la puesta en marcha en su seno de
distintas iniciativas y en la diversificacin y consolidacin de su estructura
institucional.
Fue el 14 de noviembre de 2004, cuando los gobiernos de Cuba y Venezuela
suscribieron el Acuerdo para la aplicacin de la Alternativa Bolivariana para
las Amricas y una Declaracin Conjunta, documentos fundacionales en los
que se ha apoyado la construccin del ALBA. En el Acuerdo, anunciaron
que han decidido dar pasos concretos hacia el proceso de integracin y
definieron los principios en que se basara la cooperacin entre ambos
pases, as como un conjunto de acciones inmediatas encaminadas a
profundizar la integracin.
A los pocos meses de su creacin, empezaron a definirse un nmero
importante de iniciativas entre Venezuela y Cuba, muchas de las cuales
fueron presentadas como parte del Plan Estratgico para la aplicacin del
ALBA acordado en abril de 2005, en la Primera reunin Cuba-Venezuela
para la aplicacin de la Alternativa Bolivariana Para Las Amricas,
aprobando ambos gobiernos en esa reunin un total de 49 documentos, en
los cuales se acordaron temas vinculados a los servicios de salud, la
formacin en medicina y servicios educativos que Cuba prestara a
Venezuela, la apertura de filiales de PDVSA y del Banco Industrial de
Venezuela en Cuba, y la identificacin inicial de 11 proyectos para el
establecimiento de empresas mixtas.
El siguiente momento relevante en el desenvolvimiento del ALBA se dio con
el ingreso de Bolivia, en abril de 2006, ya que ello implic no slo la
definicin de un conjunto de acciones de ese pas respecto de Cuba y
Venezuela y a la inversa, sino tambin la incorporacin de los principios
presentes en la propuesta boliviana de Tratados de Comercio de los Pueblos
(TCP), definidos como instrumentos de intercambio solidario y
complementario entre los pases destinados a beneficiar a los pueblos en
contraposicin a los Tratados de Libre Comercio que persiguen incrementar
el poder y el dominio de las transnacionales (Jefes de Estado y de
Gobierno del ALBA-TCP, 2006).
En lo que respecta a las iniciativas, en dicha Cumbre se firm el Tratado
energtico del ALBA y, en el marco de ese Tratado, el Acuerdo Energtico
del ALBA entre Venezuela y Nicaragua y el Acuerdo Energtico del ALBA
entre Venezuela y Bolivia y se acord el Proyecto Gran Nacional,
consistente en ms de cuarenta proyectos en las reas de educacin,
cultura, comercio justo, financiera, alimentacin, salud,
telecomunicaciones, transporte, turismo, minera, industrial y energtica,
que incluy adems la decisin de ir creando un conjunto de empresas
1
Con posterioridad a su creacin, el nombre original del esquema ha tenido dos
modificaciones: la primera en abril de 2006 al incorporarse Bolivia, en que a dicho nombre
se agreg Tratado de Comercio de los Pueblos (TCP); y, la segunda en junio de 2009 en el
marco de la VI Cumbre del ALBA - TCP, en que el trmino Alternativa fue reemplazado por
el de Alianza (Black, 2010).
denominadas Gran Nacionales, con capital de los cuatro pases en ese

entonces miembros del ALBA.
Paralelamente, otro mbito en el cual tambin se han dado importantes
avances en el ALBA-TCP es el referido a la construccin de una arquitectura
monetario-financiera entre los pases de la Alianza. Al respecto, durante el
periodo reciente dichos avances se han presentados en dos reas: el Banco
del ALBA (el cual ya entr en funcionamiento en su sede de Caracas) y el
Sistema Unitario de Compensacin Regional de Pagos (SUCRE).
Respecto a este ltimo, en la V Cumbre Extraordinaria del ALBA realizada
en abril de 2009, se firm el Acuerdo Marco del Sistema nico de
Compensacin Regional de Pagos (SUCRE) y en la VII Cumbre del ALBA-
TCP, realizada en Cochabamba, Bolivia, el 17 de octubre de 2009, se firm
el Tratado Constitutivo por parte de Bolivia, Cuba, Ecuador, Honduras,
Nicaragua y Venezuela, acordndose adems en dicha Cumbre el cambio de
nombre de Sistema nico a Sistema Unitario.
El Tratado Constitutivo define al SUCRE como mecanismo de cooperacin,
integracin y complementacin econmica y financiera, destinado a la
promocin del desarrollo integral de la regin latinoamericana y caribea
(Art. 1), e identifica al Consejo Monetario Regional (CMR) del SUCRE como
el mximo organismo de decisin del Sistema, conformado por: el "sucre";
la Cmara Central de Compensacin de Pagos; y el Fondo de Reservas y
Convergencia Comercial (Art. 2).

3.2. El Mercosur:
3.2.1. Antecedentes histricos y
normativos.
Ms que las etapas previas del regionalismo latinoamericano impulsado por
la CEPAL desde los aos cincuenta y concretadas en experiencias como la
de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) de 1960 o de
su conversin en la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) en
1980, de manera ms precisa y rigurosa, el Mercosur encuentra sus
antecedentes ms destacados en el Acta de Foz de Iguaz, de noviembre del
ao 1985, firmada por los entonces presidentes Jos Sarney y Ral
Alfonsn. Dicha acta fue el corolario de un conjunto de acciones y
negociaciones en las que se busc prefigurar un proceso de integracin con
alcances ms vastos al que luego se concret en el Tratado de Asuncin de
marzo de 1991 (Galeano, 2011).
En efecto, durante ese segundo lustro de los ochenta, en el marco de una
coyuntura signada por fenmenos como los problemas crecientes del
endeudamiento externo, el auge del proteccionismo, el deterioro de los
trminos de intercambio a nivel internacional y las implicaciones positivas
de la estabilidad poltico-institucional de ambos pases en la etapa
posdictatorial, los Presidentes de Argentina y Brasil expresaron una
voluntad poltica inequvoca en el sentido de acelerar el proceso de
integracin bilateral. Con ese objetivo estratgico se cre a finales de 1985
una Comisin Mixta de Alto Nivel presidida por los Ministros de Relaciones
Exteriores, al tiempo que se firmaron documentos de gran relevancia
simblica como la Declaracin Conjunta sobre Poltica Nuclear. Se buscaba

dejar definitivamente atrs las hiptesis de conflicto y la pugna de
liderazgos a nivel continental entre ambos pases.
En 1986 Brasil y Argentina dieron un paso ms con la firma del Acta para la
Integracin Argentino-Brasilea, que estableci el Programa de Integracin
y Cooperacin Econmica (PICE), en procura de una convergencia
comercial gradual y flexible entre ambos pases frente a terceros mercados.
Este Programa sera el mbito bajo el cual en los aos siguientes se
suscribiran entre ambos pases numerosos acuerdos, protocolos y
documentos sobre muy diversos temas de la agenda integracionista
bilateral (Freeland, 1996).
El gran xito del PICE, que rpidamente se orient en una perspectiva de
integracin ms abarcativa que lo meramente comercial, promovi que los
otros pases de la regin comenzaran tambin a desplegar su proactividad
integracionista y bilateral. Para algunos pases como Uruguay, quedar
afuera del acuerdo argentino-brasileo significaba la cada de sus acuerdos
comerciales preferenciales, lo que alcanzaba perfiles de enorme desafo. De
all que preferentemente Uruguay al que se sumara luego de la cada de la
dictadura de Stroessner el Paraguay de la transicin busc acoplarse con
decisin a estos movimientos de sus gigantescos vecinos, de modo de no
quedar marginado del proyecto de integracin regional iniciado (Galeano,
2011).
Ese proceso integracionista previo al Tratado de Asuncin de 1991,
languideci rpidamente con el cambio de poca regional e internacional
que ya comenz a prefigurarse hacia fines de la dcada de los ochenta, con
la avanzada del programa neoconservador y ultraliberal. El cambio de
rumbo coincidi tambin con el relevo de gobiernos en Argentina y Brasil,
en acompaamiento directo con la nueva ola ideolgica a nivel
internacional: en 1989 Carlos Sal Menem asuma como Presidente
argentino, mientras al ao siguiente haca lo propio en Brasil Fernando
Collor de Mello.
El modelo de Mercosur, casi exclusivamente orientado a lo comercial, con
una institucionalidad fuertemente intergubernamentalista y de baja
intensidad, comenz a gestarse muy claramente a partir de mediados de
1990. En julio de ese ao, precisamente, en la llamada Acta de Buenos Aires
firmada por Collor de Mello y por Menem, un modelo integracionista muy
diferente comenzaba a ser proyectado y programado.
Este documento firmado el 6 de julio de 1990 por los nuevos presidentes de
Argentina y Brasil, propona el establecimiento de un Mercado Comn
entre (ambos pases), el que deber encontrarse definitivamente
conformado el 31 de diciembre de 1994. En esa direccin, se dejaba
expresa constancia en la declaracin que se pondra especial nfasis en la
coordinacin de polticas macroeconmicas y en las rebajas arancelarias
generalizadas, lineales y automticas, como metodologas primordiales para
la conformacin del mercado comn. En el Anexo I, dedicado a la
Metodologa Para La Conformacin Del Mercado Comn, se enfatizaba
que la columna vertebral de todo el proceso estara dada por rebajas
arancelarias generalizadas, lineales y automticas para llegar al 31 de
diciembre de 1994 al arancel 0 (cero) y eliminacin de barreras para-
arancelarias sobre la totalidad del Universo Arancelario. Se acordaba de
todos modos que en aquellos sectores considerados especialmente
sensibles o altamente dinmicos y provistos de tecnologas de punta se
podran establecer acuerdos especiales que (tuvieran) en cuenta sus
caractersticas particulares. Por su parte, en el Anexo II se creaba un

Grupo de Trabajo Binacional para la conformacin del Mercado Comn, al
que en adelante se llamara Grupo Mercado Comn (GMC).
Esta iniciativa supona en primer lugar una inflexin histrica en las
relaciones argentino-brasileas, poniendo fin al paradigma del conflicto y
de la puja de liderazgos entre los grandes pases de Amrica del Sur.
Supona tambin un viraje ideolgico muy claro respecto a las iniciativas
del lustro anterior protagonizadas por Alfonsn y Sarney, asocindose con
una visin netamente liberal y comercialista, alejada de cualquier
resonancia desarrollista o productivista. Al mismo tiempo, su concrecin
vena a desafiar con mucha fuerza a los otros pases del Cono Sur.
Fue en ese contexto que el gobierno uruguayo lider un movimiento de
inmediata incorporacin al nuevo bloque. El entonces Presidente uruguayo
Luis Alberto Lacalle adverta las fuertes consecuencias negativas que
arrojara un acuerdo bilateral entre Argentina y Brasil, que sin duda aislara
a Uruguay y a los dems pases de la regin. En su incorporacin, Uruguay
busc ser acompaado por Paraguay y Chile, a los efectos de equilibrar
mejor las asimetras inocultables del bloque a crearse. Sin embargo, el
objetivo de la incorporacin de Chile en las condiciones previstas en
materia arancelaria, resultaba imposible, por la diversidad total de los
grados de apertura alcanzados por su comercio, en especial en comparacin
con Brasil. Paraguay s se incorpor y finalmente se lleg a la firma solemne
del Tratado de Asuncin el 26 de marzo de 1991.

3.2.2. El Tratado de Asuncin (T.A.).
El Tratado para la constitucin de un Mercado Comn entre la Repblica
Argentina, la Repblica Federativa del Brasil, la Repblica del Paraguay y la
Repblica Oriental del Uruguay, tambin llamado Tratado de Asuncin
(T.A.), fue firmado en la ciudad de Asuncin el 26 de marzo de 1991 por los
Presidentes y cancilleres de los cuatro pases, entrando en vigencia en
noviembre del mismo ao.
Ms tarde se unieron Chile y Bolivia en calidad de miembros asociados.
Ms recientemente, en el ao 2003 y luego de largos aos de negociaciones
Per, Colombia, Ecuador y Venezuela entraron dentro de esta misma
categora, lo cual significa que estos pases participan en los acuerdos del
Mercosur pero sin poder de decisin. Luego de su intempestivo retiro de la
CAN, Venezuela negoci su incorporacin como miembro pleno del
Mercosur sin haber logrado todava este objetivo, ante la reiterada negativa
del Congreso de Paraguay de ratificar el tratado correspondiente, lo cual ha
colocado a Venezuela en la difcil situacin de estar fuera de Mercosur y de
la CAN, con la consecuente prdida de oportunidades comerciales.
Como ya se ha visto, entre los instrumentos que prev la ALADI para la
concrecin de sus objetivos se encuentran los acuerdos de alcance parcial.
En este sentido, el Tratado de Asuncin cumple con todos los requisitos
para ser un acuerdo de este tipo: est abierto a la adhesin de los dems
pases miembros de la ALADI (artculo 20), contiene las clusulas de
convergencia (artculo 8), el artculo 6 cumple lo previsto en cuanto a los
tratamientos diferenciales para los Estados parte, su duracin es indefinida
(artculo 19) y, por ltimo, contiene normas en materia de origen, clusulas
de salvaguardia (artculo 3), denuncia (artculo 21) y coordinacin y
armonizacin de polticas (artculo 1).
En cuanto al tipo de acuerdo de alcance parcial, el Tratado de Asuncin es

un acuerdo de complementacin econmica (ACE N 18, segn
terminologa de la ALADI).
Por su parte, los cuatro pases signatarios del Tratado son parte del GATT
OMC, por lo que sus normas son obligatorias para los mismos. La extincin
del GATT como foro negociador a fines de 1995, y su reemplazo por la
OMC, no altera la adecuacin del Tratado de Asuncin a las disposiciones
del libre comercio, ahora reguladas por la OMC.
Caractersticas generales
El Tratado de Asuncin es un tratado de debida forma o solemne, de
carcter subregional, limitadamente abierto, multilateral, provisorio y
programtico (Freeland, 1996).
Es subregional, en cuanto que el Mercosur se enmarca dentro de un
acuerdo regional mayor, la ALADI, y tiende a crear un mercado comn
entre cuatro de sus once firmantes.
Es limitadamente abierto, porque permite la adhesin de nuevos socios,
siempre que stos sean miembros de la ALADI. Cualquier miembro de esta
organizacin puede, segn el artculo 20, solicitar la adhesin, pero las
solicitudes podrn ser examinadas por los Estados Partes slo despus de
cinco aos de vigencia de este Tratado. Slo podrn revisarse en un plazo
inferior las solicitudes presentadas por pases miembros de la Asociacin
Latinoamericana de Integracin que no formen parte de esquemas de
integracin subregional o de una asociacin extra-regional. En todos los
casos, la aprobacin de las solicitudes ser objeto de decisin unnime de
los Estados Partes. Como se vio, slo Venezuela ha solicitado su
incorporacin como miembro pleno.
Es plurilateral, porque ha sido celebrado por varios sujetos de derecho
internacional.
Es provisorio porque establece un programa a cumplir en un tiempo
determinado: desde su entrada en vigencia hasta el 31 de diciembre de
1994, sealndose al mercado comn como objetivo a lograr al final de
dicho perodo. Sin embargo, el Protocolo de Ouro Preto (POP), parte
integrante del Tratado de Asuncin, mantiene sus objetivos, y ya no tiene
lmites temporales (tendr duracin indefinida POP, Art. 48).
Es programtico en cuanto fija un programa y pone a cargo de las
instituciones su desarrollo posterior, todo ello basado en los principios de
gradualidad, flexibilidad y equilibrio que orientan la construccin del
sistema (Prembulo del T.A.)
Segn su contenido, el Tratado de Asuncin es, al igual que el Tratado de
Roma de 1957, un verdadero tratado de integracin econmica, poltica y
jurdica.
Desde el punto de vista de las normas que el mismo genera, el Tratado de
Asuncin es un tratado constitutivo u originario. En efecto, como se ver
en la prxima unidad, ser a partir de las decisiones, resoluciones y
directivas de los rganos por l creados que se ir desarrollando el posterior
derecho derivado.
Las obligaciones contenidas y los derechos reconocidos por el Tratado de
Asuncin son jurdicamente obligatorios para los Estados parte desde el
momento en que el mismo entra en vigencia.
Rigen por tanto los clsicos principios de buena fe, de res inter alios acta
(los tratados producen efectos slo para las partes), de pacta sunt servand
rebus sic stantibus (los pactos deben ser cumplidos, en tanto no cambien de
manera sustancial las condiciones que le dieron origen).
Estos principios se encuentran plasmados en lo dispuesto por el artculo 2:
El Mercado Comn estar fundado en la reciprocidad de derechos y
obligaciones entre los Estados parte...; y en su artculo 8 seala: Los
Estados parte se comprometen a preservar los compromisos asumidos....
Con relacin a su estructura, consta de un cuerpo principal y de cinco
anexos. El cuerpo principal tiene un prembulo y seis captulos: I.
Propsitos, principios e instrumentos; II. Estructura orgnica; III. Vigencia;
IV. Adhesin; V. Denuncia y VI. Disposiciones Generales. En cuanto a los
cinco anexos, los mismos han sido sustituidos por normas posteriores, por
lo que han perdido gran parte de su trascendencia.
Objetivos y medios
De acuerdo con el artculo 1, los Estados Partes deciden constituir un
Mercado Comn, que deber estar conformado al 31 de diciembre de 1994.
Dicho objetivo implica, de acuerdo al texto de la misma norma:
La libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los
pases, a travs, entre otros, de la eliminacin de los derechos
aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulacin de
mercaderas y de cualquier otra medida equivalente.
El establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una
poltica comercial comn con relacin a terceros Estados o
agrupaciones de Estados.
La coordinacin de posiciones en foros econmicos comerciales
regionales e internacionales.
La coordinacin de posiciones macroeconmicas y sectoriales a fin de
asegurar condiciones adecuadas de competencias entre los Estados
parte.
El compromiso de los Estados parte de armonizar sus legislaciones en
las reas pertinentes.
Como vimos en la Unidad 1, en la actualidad el Mercosur no constituye un
Mercado Comn, sino una Unin Aduanera imperfecta, habindose fijado
en la Cumbre Presidencial de Foz de Iguaz de Diciembre de 2010 un
cronograma para alcanzar la meta de una Unin Aduanera perfecta en el
2019.
Las herramientas que el Tratado de Asuncin prev para la constitucin del
Mercado Comn se encuentran detalladas en el artculo 5 y consisten en:
a) Un programa de liberalizacin comercial, que consistir en rebajas
arancelarias progresivas, lineales y automticas, acompaada de la
eliminacin de restricciones no arancelarias, as como de otras restricciones
al comercio para llegar al 31 de diciembre de 1994 con arancel cero.
b) La coordinacin de polticas macroeconmicas, que se realizar
gradualmente y en forma convergente con los programas de desgravacin
arancelaria y de la eliminacin de restricciones no arancelarias.
c) Un arancel externo comn que incentive la competitividad externa de los
Estados parte.
d) La adopcin de acuerdos sectoriales, con el fin de optimizar la utilizacin

y movilidad de los factores de produccin y de alcanzar escalas operativas
eficientes.
Como seala Freeland (1996), mucho de ello se ha alcanzado en el perodo
de transicin fijado: se ha conseguido con rigor y puntualidad el calendario
de rebajas arancelarias convenido en el Anexo I, y se cuenta adems con un
arancel externo comn. Sin embargo, no todo el comercio intrazona se
encuentra liberado, ni todos los pases miembros aplican los mismos
aranceles, habiendo excepciones puntuales que establecen diferencias con
pases de extrazona.
Otras obligaciones asumidas por los Estados miembros en el Tratado
Los arts. 2 a 4 y 6 a 8 establecen diversas obligaciones para los Estados
miembros del Mercosur, a saber (Ekmedjian, 1996):
Reciprocidad de derechos y obligaciones entre los Estados partes (art. 2):
Las obligaciones y derechos entre los socios no son necesariamente iguales,
que justamente dos de sus socios Uruguay y Paraguay- tienen una serie de
ventajas por su diferente nivel de desarrollo. Sin embargo, aqullos deben
ser equivalentes. El principio de reciprocidad se complementa con los de
gradualidad, flexibilidad y equilibrio, enumerados en el prembulo.
Diferencias de ritmo: El programa de liberacin comercial prev
excepciones para el perodo de transicin. Las diferenciales puntuales de
ritmo se traducen en un estatus distinto entre los socios, tanto por las
excepciones al programa de liberacin como por el ritmo de la reduccin de
tales excepciones, que es uno para Argentina y Brasil, y otro para los
restantes socios (Arts. 6 y 7 del Anexo I). Finalizado el perodo de
transicin, el estatus de los cuatro pases debe ser el mismo.
Relaciones con Estados ajenos al Mercosur (Art. 4): El principio general en
la materia es que deben asegurar (mandato imperativo) condiciones
equitativas de comercio, para los restantes socios del Mercosur. Para ello,
los Estados miembros deben aplicar sus legislaciones nacionales para evitar
subsidios, dumping, o cualquier otra prctica desleal. Adems, los Estados
miembros coordinarn sus respectivas polticas nacionales con el objeto de
elaborar normas sobre competencia comercial.
Igualdad fiscal entre los socios (Art 7): Procede respecto de los productos
originarios de cualquiera de los Estados partes, que tendrn el mismo
tratamiento fiscal en el territorio de todos los dems socios.
Coordinacin en materia de tratados (Art. 8): La obligacin fundamental
que se impone a los socios, tanto en sus negociaciones mutuas como con
terceros, es no afectar los objetivos del Mercosur y los intereses de sus
socios.
Clusula de la Nacin ms favorecida (Art. 8, inc. d): Se aplica de manera
automtica a todos los Estados partes, respecto de cualquier franquicia,
ventaja, favor, etc. que uno de los socios conceda a un producto originario
de o destinado a terceros pases no miembros de la ALADI.
Rgimen de origen: El anexo II del T.A. establece las condiciones y
requisitos para que los productos que transiten a travs de la zona
econmica formada por el territorio de los Estados miembros, puedan
considerarse originarios de ellos y as ampararse en el tratamiento de tales.
El incumplimiento de este anexo traer aparejada la aplicacin de
sanciones, que debern ser instrumentadas por los Estados partes (Art. 12
del Anexo II).
Estructura institucional
El formato institucional presente en el Tratado de Asuncin de 1991 ofreca
tres rasgos definitorios de las aspiraciones y voluntades de los Estados
Partes: 1) un neto sesgo intergubernamental de los rganos decisorios del
bloque; 2) la definicin tcita de que los acuerdos integracionistas tendran
el alcance de actos legales incompletos, sin el desarrollo de una normativa
Mercosur que pudiera ostentar la condicin de algo cercano a un Derecho
Comunitario (con la consiguiente inseguridad jurdica, agravada por las
asimetras constitucionales y jurisdiccionales de los pases socios) y con la
anticipacin de una ms que problemtica internalizacin de normas
integracionistas dentro de los derechos y leyes de los Estados partes; y 3) la
ausencia de un rgano jurisdiccional autnomo y propio del bloque, lo que
habra de traducirse en la configuracin de mecanismos de solucin de
controversias extremadamente flexibles y morosos, orientados a la
negociacin gradual entre los gobiernos (Galeano, 2011).
Especficamente, el Tratado de Asuncin prev la conformacin de dos
rganos principales: el Consejo del Mercado Comn (CMC) y el Grupo
Mercado Comn (GMC). Tales rganos tendrn a su cargo la
administracin y ejecucin del Tratado y de los acuerdos especficos y
decisiones que se adopten durante el perodo de transicin. El Tratado
dispone asimismo la creacin de una Secretara Administrativa del GMC y
una Comisin Parlamentaria Conjunta.
Consejo del Mercado Comn CMC: El CMC es, acorde lo establece el
artculo 10 del Tratado, el rgano de mayor jerarqua institucional del
Mercado Comn. Entre sus principales tareas se encuentra la
orientacin poltica del Mercado Comn y la adopcin de las decisiones
necesarias para garantizar el cumplimiento de los objetivos y plazos
establecidos para la constitucin del mismo. El CMC est integrado por
los ministros de Relaciones Exteriores y de Economa de los Estados
parte. Cada seis meses, y por orden alfabtico, el CMC elegir de su seno
una Presidencia.
Grupo Mercado Comn GMC: En su artculo 13 el Tratado de
Asuncin dispone la creacin del llamado Grupo Mercado Comn. El
mismo es un rgano ejecutivo y con facultad de iniciativa del Mercosur.
Con la coordinacin de los ministros de Relaciones Exteriores, el GMC
se ocupa fundamentalmente de velar por el cumplimiento del Tratado,
asegurar el cumplimiento de las decisiones adoptadas por el Consejo, y,
proponer medidas concretas tendientes a la aplicacin del programa de
liberalizacin comercial, coordinacin de polticas macroeconmicas y
negociacin de acuerdos frente a terceros. El GMC est integrado por
cuatro miembros titulares y cuatro alternos que representan a los
ministerios de Relaciones Exteriores, a los ministerios de Economa y a
los Bancos Centrales de los respectivos Estados parte. El GMC, como
ejecutor principal del esquema planteado por el Tratado de Asuncin,
puede a su vez constituir diversos subgrupos de trabajo. Los subgrupos
de trabajo iniciales estn previstos en el Anexo V del Tratado.
Secretara Administrativa del GMC: El GMC cuenta con una Secretara
Administrativa con sede en la ciudad de Montevideo, cuya principal
funcin consiste en el archivo de documentacin y llevar a cabo las
comunicaciones de actividades del Mercosur.
Comisin Parlamentaria Conjunta: Finalmente, el Tratado de Asuncin
prev en su artculo 24 la creacin de una Comisin Parlamentaria
Conjunta. La misma tiene asignada la funcin general de facilitar el

avance hacia la constitucin del Mercado Comn. El Tratado no prev la
forma en que la misma estar integrada.
Esta estructura orgnica antes descripta es la que el Tratado de Asuncin
estableci para la etapa de transicin, que segn el mismo conclua el 31 de
diciembre de 1994, debiendo los Estados parte darse antes de esa fecha una
organizacin institucional definitiva.
El siguiente cuadro resume el esquema institucional delineado por el
Tratado de Asuncin:

Fuente: Galeano (2011)

3.2.3. El Protocolo de Brasilia (P.B.).
En cumplimiento de lo dispuesto por el Tratado de Asuncin, en la III
Reunin del Grupo Mercado Comn (GMC) celebrada entre los das 21 y 23
de octubre de 1991 en Asuncin del Paraguay, se cre un grupo ad-hoc con
la finalidad de preparar un proyecto de Sistema de Solucin de
Controversias para el perodo de transicin, debiendo concluir el trabajo
antes de la reunin que el GMC llevara a cabo en diciembre del mismo ao.
Entre el 4 y 6 de noviembre de 1991, Montevideo fue la sede de la reunin
del Grupo ad-hoc integrado por representantes de los cuatro pases. La
delegacin argentina present un documento que se utiliz como base para
las negociaciones en las que se analizaron las controversias entre los
estados, con decisiones vinculantes para las partes involucradas y la
conveniencia de incorporar una va rpida para los reclamos de
particulares.
La propuesta elaborada por el Grupo creado al efecto, se present en la IV
Reunin del GMC celebrada en Brasilia, entre los das 13 y 17 de diciembre
de 1991, siendo aprobada con pequeas modificaciones por la resolucin
1/91 y elevada al CMC, para su consideracin. Este cuerpo aprob el
Protocolo de Brasilia para la Solucin de Controversias el 17 de diciembre
de 1991, el cual fue suscripto por los cuatro Estados Partes y entr en
vigencia el 24 de abril de 1993.
Los mecanismos instituidos en el Protocolo de Brasilia fueron concebidos
para ser utilizados durante un periodo de transicin. Sin embargo, el
Protocolo de Ouro Preto del 1 de diciembre de 1994 prorrog su vigencia,
que de hecho se extendi hasta enero de 2004, fecha de la entrada en

vigencia del Protocolo de Olivos.
De manera sucinta (en cuanto que el sistema de solucin de controversias
ser analizado en el ltimo apartado de esta unidad), el mecanismo
adoptado por el protocolo comienza con una primera etapa que se lleva a
cabo a travs de negociaciones durante un breve periodo. Si las mismas
fracasan, el Grupo Mercado Comn formular recomendaciones, asesorado
por expertos, si se estimare necesario. Asimismo se puede optar por iniciar
el procedimiento ante la Comisin de Comercio, eleccin que no elimina la
posibilidad de reclamo posterior ante el Grupo Mercado Comn. Las
recomendaciones que realicen estos rganos no son obligatorias.
Si la controversia an no hubiera encontrado solucin, se inicia la instancia
arbitral, a travs de la conformacin de un tribunal ad hoc, compuesto por
tres rbitros. El laudo es vinculante para las partes y no podr ser apelado
(ante la inexistencia de un rgano de Apelacin) salvo la solicitud de su
aclaracin (art. 21 Protocolo de Brasilia).
Cabe destacar que los particulares, ya sean personas fsicas o jurdicas, no
pueden acceder a la instancia arbitral. Sus reclamos contra medidas legales
o administrativas restrictivas, discriminatorias o de competencia desleal
violatorias de normas del Mercosur, slo pueden ser canalizadas a travs de
la Seccin Nacional del Grupo Mercado Comn del Estado parte donde el
particular tenga su residencia habitual o la sede de sus negocios. sta podr
negociar con la Seccin Nacional del Estado parte al que se le atribuye la
violacin o podr elevar la reclamacin ante el Grupo Mercado Comn.
En suma, la legitimacin activa y pasiva en el sistema de resolucin de
controversias adoptado por el Protocolo de Brasilia, es siempre de los
Estados, caracterstica que persistir en el Protocolo de Olivos que lo
sustituye. Slo se admite la iniciativa de los particulares.
El sistema de solucin de controversias descripto es pasible de numerosas
crticas, entre ellas (Feldstein de Crdenas, 2006):
La proliferacin de mecanismos de negociacin y conciliacin, en
desmedro de instancias jurisdiccionales.
El alto porcentaje de consultas y reclamaciones pendientes de
resolucin o resueltas de modo insatisfactorio.
La extrema flexibilidad en los plazos. Las partes de una controversia
pueden prolongar de comn acuerdo casi indefinidamente la etapa de
negociacin. Ello significa un fuerte grado de incertidumbre para el
sector privado.
El carcter ad hoc de los tribunales arbitrales, que genera
imprevisibilidad debido a las divergentes interpretaciones y aplicacin
de las normas del Mercosur.
La inexistencia de un rgano de apelacin, que impide la formacin de
un cuerpo de interpretacin comn.
La validez limitada de las decisiones de los tribunales arbitrales ad hoc,
circunscriptas al caso y a las partes en conflicto. En efecto, estas
decisiones no son consideradas fuentes legales del Mercosur.
La exclusin de los particulares como sujetos legitimados para la
defensa de sus intereses y derechos reconocidos en el marco del bloque.
Gran parte de estas crticas subsisten respecto al sistema de solucin de

controversias creado por el Protocolo de Olivos, como se ver en el apartado
3.2.7.

3.2.4. El Protocolo de Ouro Preto (P.O.P.).
En cumplimiento de lo previsto por el Tratado de Asuncin, el 17 de
diciembre de 1994, se aprob en la ciudad de Ouro Preto, Brasil, el
protocolo adicional sobre la estructura institucional del Mercosur,
denominado Protocolo de Ouro Preto.
Entre los avances institucionales que consagra, termin de consolidar la
creacin de un nuevo rgano decisorio como la Comisin de Comercio del
Mercosur (CCM), igualmente dependiente de los Poderes Ejecutivos; se
efectiviz la creacin formal de rganos consultivos con atribuciones
menguadas como la Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC) y el Foro
Consultivo Econmico y Social (FCES); se profundiz en torno a la
personalidad jurdica internacional del bloque; se reglament el mecanismo
de internalizacin y vigencia de la normativa del Mercosur; se consolid y
reglament el funcionamiento de instancias auxiliares dependientes del
CMC como los nuevos Subgrupos de Trabajo (SGT), los Comits Tcnicos,
las Reuniones Especializadas y las Reuniones de Ministros; se mejoraron
los mecanismos de solucin de controversias; entre otras innovaciones
menores (Galeano, 2011).
A partir de este Protocolo, la estructura institucional del Mercosur contar
con los siguientes rganos:
El Consejo del Mercado Comn (CMC), rgano superior del Mercosur al
cual incumbe la conduccin poltica del proceso de integracin y la toma
de decisiones.
El Grupo Mercado Comn (GMC), rgano ejecutivo que se pronuncia
mediante resoluciones.
La Comisin de Comercio del Mercosur (CCM), rgano encargado de
asistir al Grupo Mercado Comn en materia de poltica comercial, que
se expide mediante directivas o propuestas.
La Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC), rgano representativo de
los Parlamentos de los Estados Partes en el mbito del Mercosur, que
procurar acelerar los procedimientos internos correspondientes en los
Estados Partes para la pronta entrada en vigor de las normas emanadas
de los rganos del Mercosur.
El Foro Consultivo Econmico-Social (FCES), rgano de representacin
de los sectores econmicos y sociales.
La Secretara Administrativa del Mercosur (SAM), rgano de apoyo
operativo que ser responsable de la prestacin de servicios a los dems
rganos del Mercosur y tendr sede permanente en la ciudad de
Montevideo.
El siguiente cuadro resume el esquema institucional delineado por el
Protocolo de Ouro Preto, cuyas caractersticas particulares sern analizadas
al describir el sistema institucional del Mercosur.

Fuente: Galeano (2011)

3.2.5. El Protocolo de Olivos (P.O.).
Por mltiples razones, luego del colapso poltico y financiero de la
Argentina durante los aos 2001 y 2002, con su fortsimo impacto en toda
la regin, la voluntad poltica e institucionalista no slo se consolid sino
que comenz a producir impactos y resultados importantes a nivel de los
gobiernos.
El 18 de febrero del 2002, reunidos en la Quinta Presidencial de Olivos y
teniendo como anfitrin al entonces novel Presidente argentino, Eduardo
Duhalde, los Presidentes y Ministros de Relaciones Exteriores de los cuatro
pases del Mercosur firmaban el largamente esperado Protocolo para la
Solucin de Controversias en el Mercosur. Este paso fundamental en la
consolidacin institucional del bloque, demanda largamente postergada en
particular por los recelos y vetos del Brasil en la materia, implicaba sin
duda un avance sustantivo y revelaba que la situacin de crticas
dificultades econmicas y sociales por las que atravesaba la regin poda
configurar un escenario propicio para darle mayor peso y agilidad al
proceso integracionista (Galeano, 2011).
Este instrumento que es parte integrante del Tratado de Asuncin (art.
52)- entr en vigencia el da 2 de enero del ao 2004, y derog a partir de
su entrada en vigencia el Protocolo de Brasilia.
Entre las innovaciones ms importantes introducidas por este instrumento,
se destaca la creacin del Tribunal Permanente de Revisin (TPR) con el
objeto de "garantizar la correcta interpretacin, aplicacin y cumplimiento
de los instrumentos fundamentales del proceso de integracin y del
conjunto normativo del Mercosur de forma consistente y sistemtica". El
Tribunal Permanente de Revisin tiene su sede en la ciudad de Asuncin,
Paraguay.
La constitucin del TPR marca un importante avance en el sistema de
solucin de controversias previsto en el Protocolo de Brasilia, sistema que
careca de una instancia de revisin de sus laudos, como la que hoy
conforma el TPR. Otro aspecto innovador del Protocolo de Olivos es el
relativo al mecanismo de opiniones consultivas, instituido con la finalidad
de contribuir a la interpretacin y aplicacin correcta y uniforme de las
normas del Mercosur, aun cuando carezcan de efecto vinculante y
obligatorio. Podrn solicitar opiniones consultivas al TPR todos los Estados

Partes del Mercosur actuando conjuntamente, los rganos con capacidad
decisoria del Mercosur, los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados
Partes y el Parlamento del Mercosur.
El 15 de diciembre de 2003, en Montevideo, el Consejo del Mercado Comn
por Decisin 37/03 aprob como Anexo el Reglamento del Protocolo de
Olivos para la Solucin de Controversias en el Mercosur, que contiene una
reglamentacin detallada, en especial de los procedimientos establecidos en
el Protocolo. Se destaca que el art. 2 de dicha decisin del CMC seala que
la misma no necesita ser incorporada a los ordenamientos jurdicos
nacionales de los Estados Partes por reglamentar aspectos de
funcionamiento o de la organizacin del Mercosur.
El sistema de solucin de controversias previsto por el Protocolo, que es el
que rige en la actualidad, ser descripto en el apartado 3.2.7.

3.2.6. El sistema institucional del
Mercosur
A partir del Protocolo de Ouro Preto, firmado el 17 de diciembre de 1994 y
vigente desde el 1 de enero de 1995, el Mercosur tiene una estructura
institucional bsica compuesta por los rganos que se detallan en el
presente apartado.
Sin embargo, resulta importante sealar que con posterioridad a dicho
Protocolo, se han producido innovaciones institucionales de importancia. El
siguiente cuadro, resume la evolucin de la estructura institucional del
Mercosur posterior al Protocolo de Ouro Preto, indicando las
modificaciones a los rganos existentes, como as tambin, los nuevos
rganos que fueron creados a los fines de mejorar la eficiencia del proceso
integrador:

Fuente (Galeano, 2011)

Creemos fundamental destacar que en la actualidad, el perfeccionamiento
institucional del Mercosur y el refuerzo de su dimensin jurdica-
institucional ocupan un papel de relevancia en la agenda del bloque, en el
camino hacia la conformacin del mercado comn.
En esta nueva etapa de avances institucionales, el Consejo del Mercado
Comn defini los siguientes lineamientos para la reforma institucional del
bloque (Decisin CMC N 56/07)
2
:
2
Informacin extrada de la pgina oficial del Mercosur: http://www. Mercosur.int
Reestructuracin de los rganos decisorios del Mercosur y de sus foros

subordinados, lo que incluye sus competencias.
Perfeccionamiento del sistema de solucin de controversias del
Mercosur y fortalecimiento de sus rganos institucionales.
Perfeccionamiento del sistema de incorporacin, vigencia y aplicacin
de la normativa del Mercosur.
Establecimiento de un presupuesto Mercosur que contemple los
requerimientos presupuestarios de la Secretara del Mercosur y la
Secretara del Tribunal Permanente de Revisin.
Mediante la Resolucin GMC N 06/10 el Grupo Mercado Comn
aprob la creacin de la "Reunin de Alto Nivel para el Anlisis
Institucional del Mercosur" (RANAIM), con el fin de analizar los
aspectos institucionales centrales del Mercosur y formular propuestas
tendientes a la profundizacin del proceso de integracin y al
fortalecimiento de sus instituciones.
El siguiente cuadro presenta el esquema institucional actual del Mercosur,
cuyos rganos principales sern analizados en esta seccin.
Fuente: Sitio Oficial del Mercosur: http://www.mercosur.int
El Consejo Mercado Comn (CMC):

estructura, integracin y atribuciones.
El CMC fue creado por el Tratado de Asuncin (artculos 9 a 11), pero
adopt su actual estructura y funciones por el Protocolo de Ouro Preto
(artculos 1 a 8). Es el rgano superior del Mercosur y le corresponde la
conduccin poltica del mismo y la toma de decisiones para asegurar el
cumplimiento de los objetivos y plazos establecidos para la constitucin
definitiva del Mercado Comn (Art. 3 P.O.P.). Al Consejo le corresponde
por consiguiente, definir las lneas generales del proceso de integracin en
un sentido amplio, as como articular el esfuerzo poltico necesario para el
desarrollo del mismo.
Est integrado por los ministros de relaciones exteriores y de economa de
los estados parte (Art. 4 P.O.P.) y se rene las veces que considera
oportuno, por lo menos una vez por semestre con la presencia de los
presidentes de los estados parte. Su presidencia, semestral, se ejerce por
rotacin de los estados, por orden alfabtico (Art. 5 P.O.P.). Sus reuniones
son coordinadas por los ministros de relaciones exteriores y a ellas pueden
ser invitados otros ministros o autoridades de nivel ministerial (Art. 7).
El Consejo del Mercado Comn, mediante la DEC. N 11/03, IV CMC EXT
Montevideo, 6/X/03, ante la necesidad de avanzar en el fortalecimiento
de la estructura institucional del Mercosur, decidi crear, con carcter
permanente, la Comisin de Representantes Permanentes del Mercosur
(CRPM) como rgano del Consejo del Mercado Comn (art. 1), estando
dicha Comisin integrada por los Representantes Permanentes de cada
Estado Parte para el Mercosur y por un Presidente. Como Presidente acta
una personalidad poltica destacada, de nacionalidad de uno de los Estados
Partes, designada por el Consejo del Mercado Comn a propuesta de los
Presidentes de los Estados Partes (art. 2).
El CMC toma sus decisiones por consenso y con la presencia de todos los
estados Parte y se pronuncia mediante decisiones, obligatorias para estos
ltimos (Art. 9 P.O.P.). En el Protocolo de Ouro Preto (Art. 8) se detallan
sus funciones y atribuciones, las ms importantes de las cuales son las
siguientes:
Velar por el cumplimiento del tratado de asuncin, de sus protocolos y
de los acuerdos firmados en su marco.
Formular polticas y promover las acciones necesarias para la
conformacin del mercado comn.
Ejercer la titularidad de la personalidad jurdica del Mercosur.
Negociar y firmar acuerdos, en nombre del Mercosur, con terceros
pases, grupos de pases y organismos internacionales, funciones que
pueden ser delegadas por mandato expreso al grupo mercado comn.
Pronunciarse sobre las propuestas que le sean elevadas por el grupo
mercado comn.
Crear reuniones de ministros y pronunciarse sobre los acuerdos que le
sean remitidos por las mismas.
Crear los rganos que estime pertinentes, as como modificarlos o

suprimirlos; y adoptar decisiones en materia financiera y
presupuestaria.

El Grupo Mercado Comn (GMC):
Al Grupo Mercado Comn le compete, al igual que al Consejo Del Mercado
Comn, la administracin y ejecucin del Tratado de Asuncin y de los
acuerdos especficos y decisiones que se adopten en el marco jurdico que
en el mismo se establece (art. 9 del T.A.).
El Grupo Mercado Comn, por su parte, aunque dotado de competencia
normativa, es calificado como el rgano ejecutivo del Mercosur (arts. 13 del
Tratado de Asuncin y 10 del P.O.P.). Jerrquicamente se encuentra con
carcter inmediato por debajo del CMC.
El Grupo Mercado Comn (GMC) est integrado por cuatro miembros
titulares no ministeriales de cada pas. Tres de esos cuatro miembros deben
representar obligatoriamente a los Ministerios de Relaciones Exteriores y
de Economa, y a los Bancos Centrales de los pases miembros (art. 11
P.O.P.). Los miembros titulares y alternos de cada Estado Parte
constituirn, para todos los efectos, la respectiva Seccin Nacional del
Grupo Mercado Comn (art. 2, aptdo. 3 del Reglamento Interno del GMC).
La coordinacin del GMC la realizan los Ministerios de Relaciones
Exteriores. El GMC puede invitar a otros funcionarios de rango no
ministerial a participar de las reuniones. El GMC tiene un presidente, que
debe rotar entre los estados cada seis meses.
Entre las funciones y atribuciones del GMC se destacan (Art. 14 P.O.P.):
Velar por el cumplimiento del Tratado de Asuncin, de sus protocolos y
de los acuerdos firmados en su marco.
Proponer proyectos de decisin al CMC.
Tomar las providencias necesarias para el cumplimiento de las
decisiones adoptadas por el Consejo.
Proponer medidas concretas tendientes a la aplicacin del programa de
liberacin comercial, a la coordinacin de polticas macroeconmicas y
a la negociacin de acuerdos frente a terceros.
Fijar programas de trabajo que aseguren el avance hacia la constitucin
del mercado comn.
Crear, modificar o suprimir rganos tales como subgrupos de trabajo y
reuniones especializadas, para el cumplimiento de sus objetivos.
Manifestarse sobre las propuestas o recomendaciones que le fueren
sometidas por los dems rganos del Mercosur en el mbito de sus
competencias.
Negociar, con la participacin de representantes de todos los estados
Parte, por delegacin expresa del CMC y dentro de los lmites
establecidos en mandatos especficos concedidos con esa finalidad,
acuerdos en nombre del Mercosur con terceros pases, grupos de pases
y organismos internacionales. El GMC, cuando disponga de mandato

para tal fin, proceder a la firma de los mencionados acuerdos. Adems,
cuando sea autorizado por el CMC, podr delegar los referidos poderes a
la Comisin de Comercio del Mercosur.
Adoptar resoluciones en materia financiera y presupuestaria, basado en
las orientaciones emanadas del Consejo.
Organizar las reuniones del CMC y preparar los informes que ste le
solicite.
Finalmente, es importante destacar que el GMC se pronuncia por consenso,
mediante resoluciones, obligatorias para los estados Parte (Art. 37).
Precisamente, de entre las competencias que acabamos de recoger es
sobresalen las atribuciones legislativas para dictar resoluciones, as como
la facultad de iniciativa de proponer al Consejo Mercado Comn la
aprobacin de Decisiones sobre materias de su competencia, ejerciendo en
estos supuestos una suerte de iniciativa en relacin al proceso legislativo,
cuando culmina con una Decisin instada por el GMC. El Grupo Mercado
Comn, preservado el papel del Consejo Mercado Comn como motor de
la integracin, puede ser calificado, con todo, como el rgano ms
dinmico y de mayor transcendencia prctica en el momento actual del
Mercosur (Martnez Pual, 2005).

La Comisin de Comercio del Mercosur
(CCM): estructura, integracin y
atribuciones.
La Comisin de Comercio del Mercosur (CCM) es el rgano comercial-
aduanero del Mercosur, encargado de seguir el proceso de constitucin de
la unin aduanera y de asistir al Grupo Mercado Comn, pero con
facultades decisorias propias.
Est integrada por cuatro miembros titulares de rango no ministerial de
cada pas. La coordinacin de sus reuniones est a cargo de los Ministerios
de Relaciones Exteriores (ART. 17 P.O.P.). Debe reunirse por lo menos una
vez al mes, y siempre que lo solicite el GMC o por cualquiera de los Estados
Partes. El GMC puede invitar a otros funcionarios de rango no ministerial a
participar de las reuniones.
El Protocolo de Ouro Preto establece para la Comisin de Comercio del
Mercosur (CCM) las siguientes funciones (Art. 19):
Velar por la aplicacin de los instrumentos comunes de poltica
comercial intra-Mercosur y con terceros pases, organismos
internacionales y acuerdos de comercio.
Considerar y pronunciarse sobre las solicitudes presentadas por los
estados Parte con respecto a la aplicacin y al cumplimiento del arancel
externo comn y de los dems instrumentos de poltica comercial
comn.
Efectuar el seguimiento de la aplicacin de los instrumentos de poltica
comercial comn en los estados Parte.
Analizar la evolucin de los instrumentos de poltica comercial comn

para el funcionamiento de la unin aduanera y formular propuestas a
ste respecto al GMC.
Tomar las decisiones vinculadas a la administracin y a la aplicacin del
arancel externo comn y de los instrumentos de poltica comercial
comn acordados por los estados Parte.
Informar al GMC sobre la evolucin y la aplicacin de los instrumentos
de poltica comercial comn, sobre la tramitacin de las solicitudes
recibidas y sobre las decisiones adoptadas respecto de las mismas.
Proponer al GMC nuevas normas o modificaciones a las normas
existentes en materia comercial y aduanera del Mercosur.
Proponer la revisin de las alcuotas arancelarias de tems especficos
del arancel externo comn, incluso para contemplar casos referentes a
nuevas actividades productivas en el mbito del Mercosur.
Establecer los comits tcnicos necesarios para el cumplimiento de sus
funciones, as como dirigir y supervisar las actividades de los mismos.
Desempear las tareas vinculadas a la poltica comercial comn que le
solicite el GMC.
La CCM se pronuncia por consenso, a travs de directivas o propuestas. Las
primeras son obligatorias para los estados Parte (Art. 20 P.O.P.).

El Parlamento del Mercosur (PM):
estructura, integracin y atribuciones
3

La creacin del Parlamento del Mercosur es parte de un proceso abierto en
2002, de constitucin de organismos y procedimientos que tienen como fin
evidente institucionalizar el bloque y darle permanencia y autonoma
poltica.
En ocasin de la XXVII Cumbre de Presidentes de Ouro Preto, el 17 de
diciembre de 2004 el Consejo del Mercado Comn (CMC) encomend a la
Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC) la redaccin de una propuesta de
Protocolo Constitutivo del Parlamento del Mercosur, con el mandato de
entregar la misma antes de la finalizacin de 2006.
La CPC realiz el proyecto con gran antelacin a la fecha de vencimiento y
el 9 de diciembre de 2005, los presidentes de Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay, firmaron el Protocolo Constitutivo del Parlamento del Mercosur
constituyendo el nuevo organismo.
El Parlamento de Mercosur deba comenzar a funcionar antes del 31 de
diciembre de 2006, pero finalmente concret su primera reunin el 7 de
mayo de 2007, dejando de existir la Comisin Parlamentaria Conjunta.
El Parlamento del Mercosur es el rgano de representacin de la pluralidad
ideolgica y poltica de los pueblos de los pases miembros del Mercosur:
Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela. Si bien no tiene
3
La informacin para la realizacin de este apartado, ha sido extrada de la pgina oficial del
Parlamento del Mercosur: www.parlamentodelmercosur.org
facultades decisorias, se trata de un rgano independiente y autnomo, que

ha sido concebido para desempear un fuerte papel poltico.
Con relacin a su composicin, en una primera etapa (2007-2010) sus
miembros son elegidos por los parlamentos nacionales de entre sus
miembros. La composicin es paritaria: 18 legisladores (9 diputados y 9
senadores) por cada uno de los Estados Parte, los cuales son nombrados por
el Congreso de cada pas. Ello significa que para esta primera etapa, el PM
cuenta con un total de 72 miembros los cuales tienen voz y voto. En el caso
de Venezuela, al no haber sido ratificada aun su incorporacin como
miembro pleno del bloque, sus legisladores cuentan con voz pero no con
voto siendo 9 miembros y no 18 como el resto de los Estados.
En una segunda etapa, sern elegidos por voto directo (a partir de 2011) y
simultneo (desde 2015) de los ciudadanos, siguiendo el criterio de
representatividad ciudadana. Se tratar de un sistema representativo
proporcional atenuado. Ello supone que ninguna delegacin por s sola o
asociada a otra podr tener mayora automtica. Entre 2011 y 2014
Argentina contar con 26 parlamentarios, Brasil con 37, y Paraguay y
Uruguay con 18 cada uno. Desde 2015, Argentina tendr 45 parlamentarios,
Brasil 75 y Paraguay y Uruguay 18 cada uno (Quijano, 2010).
El Parlamento del Mercosur funciona en Montevideo, con una sola cmara
y debe realizar al menos una sesin ordinaria mensual. El CMC y los
propios parlamentarios pueden convocarlo a sesiones extraordinarias. El
protocolo que lo regula contempla la posibilidad de realizar sesiones
virtuales, sin presencia fsica de los parlamentarios en un mismo lugar.
Para tomar las decisiones existen cuatro tipos distintos de mayoras (art.
15), pensadas para temas de distintas complejidad o que afecten diferentes
intereses:
Simple: ms de la mitad de los parlamentarios presentes
Absoluta: ms de la mitad del total de parlamentarios
Especial: dos tercios del total de parlamentarios que adems debe
incluir votos de parlamentarios de todos los pases
Calificada: en cada bloque de pases hay que alcanzar ms de la mitad
de todos los parlamentarios de ese pas.
El Parlamento del Mercosur es el primer organismo del bloque en el que se
toman decisiones sin necesidad de que sean unnimes. Funciona en
plenario y comisiones. Las comisiones que pueden ser Permanentes,
Temporarias o Especiales- refieren a diferentes temticas, como por
ejemplo: Asuntos Jurdicos e Institucionales; Asuntos Econmicos,
Financieros, Comerciales, Fiscales y Monetarios; Asuntos Internacionales,
Interregionales y de Planeamiento Estratgico; Educacin, Cultura, Ciencia,
Tecnologa y Deporte; Trabajo, Polticas de Empleo, Seguridad Social y
Economa Social. Desarrollo Regional Sustentable, Ordenamiento
Territorial, Vivienda, Salud, Medio Ambiente y Turismo; Ciudadana y
Derechos Humanos; Asuntos Interiores, Seguridad y Defensa;
Infraestructura, Transportes, Recursos Energticos, Agricultura, Pecuaria y
Pesca; Presupuesto y Asuntos Internos.
Segn el artculo 4 del Protocolo Constitutivo, el Parlamento del Mercosur
tiene las siguientes competencias:
1. Velar en el mbito de su competencia por la observancia de las Normas
del Mercosur.
2. Velar por la preservacin del rgimen democrtico en los Estados Partes,

de conformidad con las Normas del Mercosur, y en particular con el
Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico en el Mercosur, la
Repblica de Bolivia y la Repblica de Chile.
3. Elaborar y publicar anualmente un informe sobre la situacin de los
Derechos Humanos en los Estados Partes, teniendo en cuenta los principios
y las Normas del Mercosur.
4. Efectuar pedidos de informes u opiniones por escrito a los rganos
decisorios y consultivos del Mercosur establecidos en el Protocolo de Ouro
Preto sobre cuestiones vinculadas al desarrollo del proceso de integracin.
Los pedidos de informes debern ser respondidos en un plazo mximo de
180 das.
5. Invitar, por intermedio de la Presidencia Pro Tempore del CMC, a
representantes de los rganos del Mercosur, para informar y/o evaluar el
desarrollo del proceso de integracin, intercambiar opiniones y tratar
aspectos relacionados con las actividades en curso o asuntos en
consideracin.
6. Recibir, al finalizar cada semestre a la Presidencia Pro Tempore del
Mercosur, para que presente un informe sobre las actividades realizadas
durante dicho perodo.
7. Recibir, al inicio de cada semestre, a la Presidencia Pro Tempore del
Mercosur, para que presente el programa de trabajo acordado, con los
objetivos y prioridades previstos para el semestre.
8. Realizar reuniones semestrales con el Foro Consultivo Econmico-Social
a fin de intercambiar informaciones y opiniones sobre el desarrollo del
Mercosur.
9. Organizar reuniones pblicas, sobre cuestiones vinculadas al desarrollo
del proceso de integracin, con entidades de la sociedad civil y los sectores
productivos.
10. Recibir, examinar y en su caso canalizar hacia los rganos decisorios,
peticiones de cualquier particular de los Estados Partes, sean personas
fsicas o jurdicas, relacionadas con actos u omisiones de los rganos del
Mercosur.
11. Emitir declaraciones, recomendaciones e informes sobre cuestiones
vinculadas al desarrollo del proceso de integracin, por iniciativa propia o a
solicitud de otros rganos del Mercosur.
12. Con el fin de acelerar los procedimientos internos correspondientes de
entrada en vigor de las Normas en los Estados Partes, el Parlamento
elaborar dictmenes sobre todos los Proyectos de Normas del Mercosur
que requieran aprobacin legislativa en uno o varios Estados Partes, en un
plazo de noventa das (90) de efectuada la consulta.
Dichos proyectos debern ser enviados al Parlamento por el rgano
decisorio del Mercosur, antes de su aprobacin.
Si el Proyecto de Norma del Mercosur es aprobado por el rgano decisorio,
de conformidad con los trminos del dictamen del Parlamento, la Norma
deber ser remitida por cada Poder Ejecutivo Nacional al Parlamento del
respectivo Estado Parte, dentro del plazo de cuarenta y cinco (45) das,
contados a partir de dicha aprobacin.
En caso que la Norma aprobada no estuviera en conformidad con el

dictamen del Parlamento, o si ste no se hubiere expedido en el plazo
mencionado en el primer prrafo del presente numeral, la misma seguir su
trmite ordinario de incorporacin.
Los Parlamentos Nacionales, segn los procedimientos internos
correspondientes, debern adoptar las medidas necesarias para la
instrumentacin o creacin de un procedimiento preferencial para la
consideracin de las Normas del Mercosur que hayan sido adoptadas de
conformidad con los trminos del dictamen del Parlamento, mencionado en
el prrafo anterior.
El plazo mximo de duracin del procedimiento previsto en el prrafo
precedente, ser de hasta ciento ochenta (180) das corridos, contados a
partir del ingreso de la Norma al respectivo Parlamento Nacional.
Si dentro del plazo de ese procedimiento preferencial el Parlamento del
Estado Parte rechaza la Norma, sta deber ser reenviada al Poder
Ejecutivo para que la presente a la reconsideracin del rgano
correspondiente del Mercosur.
13. Proponer proyectos de Normas del Mercosur para su consideracin por
el Consejo del Mercado Comn, el que deber informar semestralmente
sobre su tratamiento.
14. Elaborar estudios y anteproyectos de Normas nacionales, orientados a la
armonizacin de las legislaciones nacionales de los Estados Partes, los que
sern comunicados a los Parlamentos Nacionales a los efectos de su
eventual consideracin.
15. Desarrollar acciones y trabajos conjuntos con los Parlamentos
Nacionales, con el fin de asegurar el cumplimiento de los objetivos del
Mercosur, en particular aquellos relacionados con la actividad legislativa.
16. Mantener relaciones institucionales con los Parlamentos de terceros
Estados y otras instituciones legislativas.
17. Celebrar, en el marco de sus atribuciones, con el asesoramiento del
rgano competente del Mercosur, convenios de cooperacin o de asistencia
tcnica con organismos pblicos y privados, de carcter nacional o
internacional.
18. Fomentar el desarrollo de instrumentos de democracia representativa y
participativa en el Mercosur.
19. Recibir dentro del primer semestre de cada ao un informe sobre la
ejecucin del presupuesto de la Secretara del Mercosur del ao anterior.
20. Elaborar y aprobar su presupuesto e informar sobre su ejecucin al
Consejo del Mercado Comn dentro del primer semestre del ao posterior
al ejercicio.
21. Aprobar y modificar su Reglamento Interno.
22. Realizar todas las acciones que correspondan al ejercicio de sus
competencias.

El Foro Consultivo Econmico y Social

(FCES): estructura, integracin y
atribuciones
4

El Foro Consultivo Econmico-Social del Mercosur (FCES), es el rgano de
representacin de los sectores econmicos y sociales de los Estados partes
del Mercosur, e integra su estructura institucional, de acuerdo a lo
establecido por el Protocolo de Ouro Preto.
A travs del FCES la sociedad civil de los cuatro pases que componen a
Mercosur (210.485.000 habitantes) puede expresarse sobre diversas
materias que reflejen la preocupacin y aspiraciones de los sectores que lo
integran: representaciones de los empresarios, trabajadores y trabajadoras
y sectores diversos.
Su sesin constitutiva se llev a cabo en Buenos Aires el 31 de mayo de
1996, oportunidad en la que se aprob su reglamento interno, homologado
pocos das despus, el 21 de junio de dicho ao, por medio de la Resolucin
N 68/96 del Grupo Mercado Comn (GMC).
La estructura institucional del FCES est formada por el Plenario del Foro,
el cual puede constituir rganos de asesoramiento. El Plenario del Foro es
el rgano superior del FCES, al cual compete la adopcin de las decisiones
necesarias para asegurar el buen cumplimiento de lo estipulado en el
Protocolo de Ouro Preto y en el Reglamento.
A su vez, el FCES est compuesto por las respectivas Secciones Nacionales
de cada Estado Parte del Mercosur en concordancia con el artculo 28 del
Protocolo de Ouro Preto. stas pueden definir en forma independiente, y de
acuerdo con sus propias peculiaridades internas, los sectores econmicos y
sociales que las componen, exigindose que las Organizaciones que
representan a dichos sectores privados sean las ms representativas y de
mbito nacional. Cada Seccin Nacional tendr derecho a nueve delegados
titulares y sus respectivos alternos en el Plenario del Foro, no estando
obligada a designarlos en su totalidad.
De acuerdo con su Reglamento (Art. 2), los principales cometidos del FCES
son:
Pronunciarse dentro del mbito de su competencia, emitiendo
recomendaciones, sea por iniciativa propia o sobre consultas que,
acompaando informacin suficiente, realicen el GMC y dems rganos
del Mercosur. Dichas recomendaciones pueden referirse tanto a
cuestiones internas del Mercosur, como a la relacin de ste con otros
pases, organismos internacionales y otros procesos de integracin.
Cooperar activamente para promover el progreso econmico y social del
Mercosur, orientado a la creacin de un mercado comn y su cohesin
econmica y social.
Dar seguimiento, analizar y evaluar el impacto social y econmico
derivado de las polticas destinadas al proceso de integracin y las
diversas etapas de su implantacin, sea a nivel sectorial, nacional,
regional o internacional.
4
La informacin para la realizacin de este apartado, ha sido extrada de la pgina oficial del
Foro Consultivo Econmico y Social: http://www.fcesmercosur.com.ar/
Proponer normas y polticas econmicas y sociales en materia de

integracin.
Realizar investigaciones, estudios, seminarios o eventos de naturaleza
similar sobre cuestiones econmicas y sociales de relevancia para el
Mercosur.
Establecer relaciones y realizar consultas con instituciones nacionales o
internacionales pblicas o privadas, cuando sea conveniente o necesario
para el cumplimiento de sus objetivos.
Contribuir a una mayor participacin de las sociedades en el proceso de
integracin regional, promoviendo la real integracin en el Mercosur y
difundiendo su dimensin econmico-social.
Tratar cualquier otra cuestin que tenga relacin con el proceso de
integracin.
El Foro Consultivo Econmico-Social, como indica su denominacin, tiene
naturaleza consultiva, conteniendo una gran carga simblica, por el hecho
de que su creacin significa que las fuerzas sociales del Mercosur pueden,
en adelante, participar juntas y directamente en el proceso poltico y
administrativo del Mercosur (Martnez Pual, 2005).

La Secretaria Administrativa (SA):
La Secretara Administrativa del Mercosur (SAM) aparece por primera vez
en el Tratado de Asuncin (TA) bajo la forma de un rgano auxiliar del
GMC. En el Protocolo de Ouro Preto su estatus se modifica, en tanto se la
define como un rgano de apoyo operativo de todo el sistema, responsable
de la prestacin de servicios a las dems instituciones del Mercosur.
Entre sus actividades reconocidas en el protocolo, se destacan:
Servir como archivo oficial de la documentacin del Mercosur.
Realizar la publicacin y la difusin de las normas adoptadas en el
marco del Mercosur. En ese contexto, le corresponde:
Realizar, en coordinacin con los estados Parte, las traducciones
autnticas para los idiomas espaol y portugus de todas las
decisiones adoptadas por los rganos de la estructura institucional
del Mercosur.
Editar el boletn oficial del Mercosur.
Organizar los aspectos logsticos de las reuniones del CMC, del GMC y
de la CCM y, dentro de sus posibilidades, de los dems rganos del
Mercosur, cuando las mismas se celebren en su sede permanente. En lo
que se refiere a las reuniones realizadas fuera de su sede permanente, la
SAM proporcionar apoyo al estado en el que se realice la reunin.
Informar regularmente a los estados Parte sobre las medidas
implementadas por cada pas para incorporar en su ordenamiento
jurdico las normas emanadas de los rganos del Mercosur.
Desempear las tareas que le sean solicitadas por el CMC, el GMC y la
CCM.
De acuerdo a la Decisin N. 30/2002 del CMC, la SAM fue transformada

en Secretara Tcnica. La Secretara Tcnica es vislumbrada como un
rgano con amplia capacidad operacional, apto para generar un efectivo
espacio de reflexin sobre el proceso de integracin (Martnez Pual,
2005).
A raz de la Resolucin del Grupo Mercado Comn N. 01/03, Estructura y
Funcionamiento de la Secretara del Mercosur, XLIX GMC, Asuncin,
04/IV/03, est compuesta por el Director y tres Sectores, a saber: Sector de
Asesora Tcnica, Sector de Normativa y Documentacin y Sector de
Administracin y Apoyo. El Director de la Secretara es responsable del
adecuado cumplimiento del conjunto de tareas atribuidas a la Secretara y
de la gestin administrativa, financiera y patrimonial de la misma (Anexo I
de la Decisin N. 01/03). Tiene la nacionalidad de uno de los estados
Partes, elegido por el GMC en forma rotativa, previa consulta a los estados y
designado por el CMC. Su mandato tiene una duracin de dos aos, y est
prohibida su reeleccin.

3.2.7. El sistema de solucin de
controversias: Caracteres generales.
Legitimacin. Etapas. Estructura
5

Evolucin del sistema de solucin de controversias
Con la firma del Tratado de Asuncin el 26 de marzo de 1991 se estableci
en su Anexo III un sistema provisorio para resolver controversias,
caracterizado por negociaciones intergubernamentales directas.
Instado el procedimiento, de no lograrse una solucin, se previ que los
Estados Partes se someteran a consideracin del Grupo Mercado Comn
(GMC), que en un lapso de 60 das formulara recomendaciones para
resolver la discrepancia. Para ello el GMC poda contar con el
asesoramiento tcnico de expertos o grupos de peritos. En caso de no
lograrse una solucin en esa instancia, se elevara la controversia al Consejo
de Mercado Comn (CMC) para que adoptara las recomendaciones
pertinentes.
Ante el carcter provisorio del sistema, los Estados Partes se
comprometieron a adoptar un sistema definitivo antes del 31 de diciembre
de 1994. En consecuencia, el 17 de diciembre de 1991 se suscribi el
Protocolo de Brasilia (PB), iniciativa tambin provisoria aunque
prolongada hasta el ao 2004 que sirvi para la sustanciacin de nueve
diferendos entre los Estados Partes sobre cuestiones de diversa ndole. Este
Protocolo constituy el inicio formal de un esquema procedimental
dominado por Tribunales Arbitrales Ad Hoc (TAH), cuyos Laudos se
encuentran en custodia de la Secretara del Mercosur (SM).
Con la firma del Protocolo de Olivos (PO) 18 de febrero de 2002 se
cambi la estructura para la solucin de controversias y se perfeccion el
sistema vigente.
5
El siguiente apartado ha sido confeccionado sobre la base de informacin extrada de la
pgina oficial del Tribunal Permanente de Revisin del Mercosur: http://www.tpr
Mercosur.org
Se cre una instancia permanente, de actuacin y reunin ante la

convocatoria concreta, el Tribunal Permanente de Revisin (TPR), para
garantizar la correcta interpretacin, aplicacin y cumplimiento de los
instrumentos fundamentales del proceso de Integracin, que puede
entender en primera y nica instancia o bien como tribunal de alzada a
pedido de un Estado Parte involucrado en una controversia respecto de la
aplicacin del derecho en un pronunciamiento anterior de un TAH (arts. 19
23 y 17 PO).
Finalmente, se sum tambin a ese cambio la posibilidad de concurrir al
TPR para solicitar Opiniones Consultivas (art. 3 PO) y para supuestos en los
que los Estados Partes activen el procedimiento establecido para las
Medidas Excepcionales de Urgencia (CMC/DEC N23/04).
Caracteres generales
El mbito de aplicacin del Sistema de Solucin de Controversias se
fracciona en dos: conflictos entre Estados Partes y reclamos efectuados por
particulares. En el primer supuesto, la competencia del TAH o del TPR
recae sobre asuntos que versen sobre la interpretacin, aplicacin o
incumplimiento del Tratado de Asuncin (TA), el Protocolo de Ouro Preto
(POP), los Acuerdos que se celebran en su marco, as como de las
Decisiones del Consejo Mercado Comn (CMC), las Resoluciones GMC y las
Directivas de la Comisin de Comercio del Mercosur (CCM) (art. 1 PO).
Los reclamos de particulares pueden ser con motivo de la sancin o
aplicacin, por cualquiera de los Estados Partes, de medidas legales o
administrativas de efecto restrictivo, discriminatorias o de competencia
desleal, en violacin del TA, de los acuerdos celebrados en el marco del
mismo, de las decisiones del CMC o de las resoluciones del GMC (art. 39
PO).
Es importante destacar que el Protocolo de Olivos, contempla una
jurisdiccin alternativa al Protocolo para algunas de las posibles
controversias. As, las controversias comprendidas en el mbito de
aplicacin del presente Protocolo que puedan tambin ser sometidas al
sistema de solucin de controversias de la Organizacin Mundial del
Comercio o de otros esquemas preferenciales de comercio de que sean parte
individualmente los Estados Partes del Mercosur, podrn someterse a uno u
otro foro, a eleccin de la parte demandante. Sin perjuicio de ello, las partes
en la controversia podrn, de comn acuerdo, convenir el foro (art. 1,
aptdo. 2, prr. primero del Protocolo de Olivos).
Legitimacin
Quienes pueden intervenir en un procedimiento de solucin de
controversias son nicamente los Estados Partes (arts. 1 PO y 43 POP).
Los particulares personas fsicas o jurdicas pueden intervenir o iniciar
una reclamacin conforme al Sistema de Solucin de Controversias
instituido por el PO, nicamente cuando sus intereses se vean afectados
como consecuencia de decisiones adoptadas por los Estados Partes,
contrarias a normativa emanada de los rganos Mercosur (art. 39 PO) y por
medio de la respectiva seccin nacional GMC.
Resulta evidente en este sentido la desigualdad con que es tratado el
particular frente al Estado en el mbito de la exigencia del debido
cumplimiento del Derecho del Mercosur, a la luz del carcter obligatorio de
la intervencin del Grupo Mercado Comn en controversias originadas por
particulares (art. 41, aptdo. del Protocolo de Olivos) frente al optativo en las
promovidas por los Estados (art. 6, Procedimiento optativo ante el GMC,

del Protocolo) (Martnez Pual, 2005).
Procedimiento general del Sistema de Solucin de Controversias: Etapas
El procedimiento previsto por el Protocolo de Olivos (PO) es contradictorio
y pblico.
El sistema se divide en dos fases. Una precontenciosa, conformada por las
negociaciones directas y la mediacin del Grupo Mercado Comn (GMC), y
otra jurisdiccional, representada por el proceso arbitral o intervencin
directa del Tribunal Permanente de Revisin (TPR).
En la fase precontenciosa, los conflictos procuran resolverse mediante
negociaciones directas (arts. 4 y 5 PO). Vencidos los plazos para ello sin que
la controversia obtenga solucin, cualquiera de los Estados Partes podr
iniciar directamente el procedimiento arbitral previsto, o de comn acuerdo
entre ambos, someter la controversia a consideracin del GMC (art.6 P.O).
Instada la apertura de esta nueva etapa, el GMC evaluar la situacin
denunciada, dar oportunidad a las partes para que expongan sus
posiciones, y requerir el asesoramiento de expertos cuando lo estime
necesario. Al trmino de esta fase el GMC formular las recomendaciones
que estime oportunas a los Estados Partes en la controversia tendientes a la
resolucin del conflicto (arts. 6, 7 y 8 PO). Concluida esa etapa sin que la
controversia haya encontrado solucin, comienza la fase jurisdiccional.
Cualquiera de los Estados Partes podr comunicar a la Secretara del
Mercosur (SM) su intencin de recurrir al procedimiento arbitral con
intervencin de un Tribunal Arbitral Ad Hoc (TAH), o podrn tambin
acordar expresamente someterse directamente y en nica instancia al TPR
(arts. 9 y 23 PO). La jurisdiccin de ambos Tribunales es obligatoria ipso
facto y sin necesidad de acuerdo especial (art. 26 PO).
Comunicada la voluntad de recurrir a la instancia arbitral y conformado el
TAH (o el TPR), los Estados Partes en la controversia informarn a ste
acerca de las instancias cumplidas con anterioridad y harn una breve
exposicin de los fundamentos de hecho o de derecho de sus respectivas
posiciones. El Tribunal deber expedirse mediante un laudo obligatorio e
irrecurrible en caso de que emane del TPR para los Estados Partes
involucrados (art.14, 17, 26 P.O).
En el caso de que una controversia se haya planteado inicialmente ante un
TAH, existe la posibilidad de interponer recurso de revisin contra su
Laudo. De esa forma se da intervencin al TPR como tribunal de alzada el
cual podr confirmar, modificar, o revocar los fundamentos jurdicos y las
decisiones del TAH. Su pronunciamiento ser en ltima instancia
inapelable prevaleciendo sobre el Laudo del TAH (arts. 17, 22 y 26, inciso
2 PO).
En el art. 28 del P.O., apartado 1, se establece que cualquiera de los Estados
partes en la controversia podr presentar un recurso de aclaratoria del
laudo del Tribunal Arbitral Ad Hoc (o del Tribunal Permanente de
Revisin) y sobre la forma en cmo deber darse cumplimiento al laudo. El
Tribunal respectivo fallar sobre el recurso dentro de los quince das
siguientes a la presentacin de solicitud de aclaracin y podr otorgar un
plazo adicional para el cumplimiento del Laudo (art. 28 del Protocolo de
Olivos).
En el supuesto de que surjan divergencias sobre el cumplimiento del laudo,
por entender el Estado beneficiado por el laudo que las medidas adoptadas
no dan cumplimiento al mismo, ste tendr un plazo de treinta das a partir

de la adopcin de aquellas, para someter la situacin a la consideracin,
segn corresponda, del Tribunal Ad Hoc o del Tribunal Permanente de
Revisin, disponiendo el Tribunal respectivo de un plazo de treinta das
desde la fecha de conocimiento de la situacin para dirimir al respecto (art.
30, apartados 1 y 2 del P.O.).
Para el supuesto de reclamos efectuados por particulares, el PO prev que
su reclamo debe hacerse ante la Seccin Nacional del GMC, debiendo
aportar elementos que le permitan determinar la verosimilitud de la
violacin y la existencia o amenaza del perjuicio (art. 40 PO).
Presentado el reclamo, la Seccin Nacional GMC que lo haya admitido
deber entablar contactos directos con la Seccin Nacional del Estado Parte
reclamado a fin de buscar una solucin inmediata. Si la cuestin es resuelta,
se elevan las actuaciones al GMC dndose por finalizada esta etapa (art. 41
PO). Evaluados los hechos y el derecho del caso de corresponder dar
curso al reclamo, el GMC convocar a un grupo de expertos para que
luego de escuchar al particular y al Estado dictamine si procede o no el
reclamo (arts. 42 a 44 PO).
Luego de ello comienza la etapa jurisdiccional, dndose intervencin al
TAH o en su caso en instancia nica al TPR.
Estructura
Los TAH se forman a partir de las Listas de rbitros depositadas por cada
Estado Parte en la Secretara del Mercosur. Cada Tribunal se compone por
tres rbitros (art. 10, aptdo. 1 PO), debiendo cada Estado parte en la
controversia designar un (1) rbitro titular de la lista mencionada en el
plazo de quince das, contados a partir de la fecha en que la Secretara
Administrativa del Mercosur hubiese comunicado a los Estados partes en la
controversia la decisin de uno de ellos de recurrir al arbitraje.
Simultneamente designar, de la misma lista, un rbitro suplente para
reemplazar al titular en caso de incapacidad o excusa de ste en cualquier
etapa del procedimiento arbitral. Conjuntamente, los Estados partes en la
controversia designarn de comn acuerdo al tercer rbitro, que presidir el
Tribunal Arbitral Ad Hoc.
El Tribunal Permanente de Revisin (TPR) por su parte, comprende a los
rbitros art. 18 Protocolo de Olivos (PO) y a la Secretara del Tribunal
(ST) art. 35 CMC/DEC N37/03, GMC/RES N66/05 y GMC/RES
N39/10.
El Tribunal est integrado por cinco rbitros titulares, uno por cada Estado
Parte con un suplente, y un quinto rbitro designado por unanimidad
por los Estados Partes.
El Protocolo de Olivos (PO) en su artculo 18 dispone que cada Estado Parte
designar 1 (un) rbitro titular y 1 (un) rbitro suplente para integrar el
Tribunal Permanente de Revisin (TPR), por un perodo de dos (2) aos,
renovables por no ms de dos perodos consecutivos.
El quinto rbitro ser elegido por unanimidad de los Estados Partes por un
perodo de 3 aos, no renovable salvo acuerdo en contrario de los Estados
Partes. ste tendr nacionalidad de alguno de los Estados Partes del
Mercosur. No logrndose unanimidad, la designacin se har por sorteo.
Son cinco rbitros de disponibilidad permanente, debido a que una vez que
acepten la designacin debern estar disponibles de modo permanente para
actuar cuando se los convoque. Ello significa que no despachan a diario en

la Sede del TPR.
El artculo 4 de las Reglas de Procedimiento (CMC/DEC N 30/05)
establece que el mandato de los integrantes del TPR se contar a partir de la
respectiva designacin por el rgano competente del Mercosur.
La presidencia del TPR es ejercida en forma rotativa conforme al orden
alfabtico de los Estados Partes y el Quinto rbitro, durando cada
presidencia un (1) ao. En el supuesto de imposibilidad para el ejercicio, la
presidencia estar a cargo de quien suceda en el orden de rotacin
enunciado.
El art. 20 establece que cuando la controversia involucre a dos estados
partes, el tribunal se integrar con 3 rbitros, 2 sern nacionales de cada
estado parte en la controversia y el tercero, que ejercer la presidencia, ser
designado por sorteo, entre los rbitros restantes que no sean nacionales de
los estados partes en la controversia. Si la controversia involucra a ms de
dos estados partes, el Tribunal Permanente de Revisin estar integrado
por 5 rbitros. Los estados partes, de comn acuerdo, podrn definir otros
criterios para el funcionamiento del tribunal en este sentido.
Con relacin a la Secretara del Tribunal (ST), la misma est compuesta por
un Secretario nacional de cualquiera de los Estados Partes, designado por el
Consejo de Mercado Comn por concurso de mritos, y cuatro reas bajo su
supervisin indispensables para el funcionamiento del TPR: 1) rea de
Biblioteca y Archivo de Documentos; 2) rea de Informtica y Base de
Datos; 3) rea Secretara y Administracin; y 4) rea Jurdica
Entre las funciones de la ST, podemos destacar las siguientes (CMC/DEC
37/03 y GMC/RES 66/05):
Asistir a los rbitros del TPR, y cuando corresponda a los expertos, en el
cumplimiento de sus funciones.
Coordinar los trabajos de las reas que integran la ST.
Coordinar la relacin de la ST con el TPR y los dems rganos de la
estructura Mercosur.
Organizar el apoyo logstico a todas las reuniones del TPR.


Bibliografa Lectura 2
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Latinoamericano (2 Ed.). Buenos Aires: Depalma.
Freeland Lpez Lecube, A. (1996). Manual de Derecho Comunitario (1
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Bibliografa ampliatoria
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Latinoamericanos. Ao II (4), (15-54).

www.uesiglo21.edu.ar

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Mdulo 3

luego el mercado comn. La etapa ltima y superior del proceso es la

dificultades en la adopcin de los acuerdos y presentan serias fallas de

Colombia, Venezuela, Ecuador y Bolivia. De este modo, qued configurado

Montevideo, y en 1980 se sustituy la ALALC por la Asociacin

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