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Energia Eltrica no Brasil: Contexto Atual e Perspectivas

1 Introduo
A energia um tema estratgico da comunidade internacional desde a dcada de 1970/80, inserida no conceito de
desenvolvimento sustentvel e de um uso mais eficiente dos recursos naturais do planeta. Na verdade, o tema ganhou importncia,
no sculo passado, com o surgimento de novos atores e uma competio acirrada pelos recursos naturais e econmico/financeiros
mundiais, alm da perene busca pela segurana energtica, essencial para o desenvolvimento.
Este artigo enfoca a energia eltrica no Brasil e as suas peculiaridades no novo modelo institucional do setor eltrico
nacional. Em especfico, aps apresentar um breve panorama do setor de energia eltrica, algumas questes relevantes do tema
so tratadas, considerando o seu desenvolvimento no futuro.
Assim, sero abordados os seguintes tpicos: aspectos macroeconmicos, modelo institucional do setor eltrico
nacional, operao e expanso do sistema eltrico nacional, aspectos tcnicos, ambientais e financeiros, consumidor de energia
eltrica, consideraes gerais e concluses.
2 Aspectos Macroeconmicos
O mundo consumiu, em 2011, cerca de 13 bilhes de tep (toneladas equivalentes de petrleo), representando 48 vezes a
demanda brasileira de energia. Deste montante, 81% so oriundos de combustveis fsseis, responsveis por emisses de CO2 da
ordem de 31 bilhes de toneladas, 65% das emisses globais mundiais.
Uma expressiva frao da demanda mundial de energia, mais precisamente 37%, ou 4,8 bilhes de tep, foi destinada
gerao de energia eltrica, resultando em 22 mil terawatts/hora (TWh) gerados, equivalentes a 39 vezes o montante gerado no
Brasil.
Entre todas as formas secundrias de energia, a eletricidade a que melhor se adapta e se insere na vida moderna. De
fato, a energia eltrica a fonte mais nobre e mais verstil, estando presente em todos os usos energticos finais dos
consumidores. , certamente, a que mais contribui para o desenvolvimento e o bem- -estar da sociedade.
Isto se evidencia quando se considera que, no perodo 1973/2010, para que o Produto Interno Bruto (PIB) mundial se
elevasse, em mdia, 3,2% ao ano, o consumo de energia eltrica apresentou uma taxa, mais elevada, de 3,5%, diante do valor de
apenas 2% para o consumo energtico total. Assim, em termos mundiais, a energia eltrica apresentou um crescimento superior
aos da economia e da energia total. Nos pases que no fazem parte da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE), incluindo o Brasil, a maioria em desenvolvimento, as taxas de crescimento do consumo energtico e de
eletricidade foram de 3,1% e 4,8%, respectivamente, bem superiores aos valores mundiais, refletindo o crescimento econmico
acelerado destes pases quando comparados com os da OCDE, com taxas de apenas 1,0% e 2,6%, respectivamente.
Na comparao com o crescimento do PIB, verifica-se que, no mesmo perodo considerado, a elasticidade renda do
consumo de eletricidade foi de 1,09 no mundo, 1,12 nos pases no OCDE e de 1,00 nos pases da OCDE. A elasticidade quase
unitria demonstra a forte relao da energia e da eletricidade com a economia. Um pas que no tenha acesso a fontes de energia
competitivas e tecnologias de transformao apropriadas tem srias dificuldades para promover seu desenvolvimento.
De acordo com a Agncia Internacional de Energia (AIE), cerca de 1,3 bilho de pessoas, 18% da populao mundial,
ainda no tm acesso eletricidade. Isto indica que esta fonte energtica dever ter uma expanso acentuada nas prximas
dcadas.
Diversos estudos mostram que a demanda de eletricidade mundial, nas prximas dcadas, poder crescer a taxas
superiores a 2% ao ano, diante de apenas 1% para a demanda total de energia. A elasticidade renda do consumo de energia eltrica
estaria, assim, abaixo de 1,0, devido ao compromisso com o desenvolvimento sustentvel que se visualiza, no futuro, para o
mundo, bem como o uso mais eficiente dos recursos naturais do planeta, inclusive a energia.
Os mesmos estudos indicam, ainda, que a economia mundial poderia apresentar um crescimento prximo a 3%, em
funo das perspectivas para os pases em desenvolvimento, incluindo aqueles menos desenvolvidos da frica.
No Brasil, o consumo de eletricidade cresceu a uma taxa mdia de 5,8% ao ano, de 1973 a 2011, enquanto a demanda
total energtica foi de 3,2%, e o PIB, de 3,4%, valores bem superiores aos verificados no mundo. O consumo residencial, no
Brasil, evoluiu, em mdia, 6,3%, enquanto o industrial, 4,0%, evidenciando um maior uso social da energia.
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Nos prximos dez anos, o planejamento energtico do MME, considerando os estudos do Plano Decenal de Expanso
de Energia (PDE) 2021, indica uma taxa mdia de crescimento de 4,9% ao ano para o consumo de eletricidade e para a demanda
total de energia, num cenrio de PIB de 4,7% ao ano. Embora as premissas sejam de crescimento moderado dos setores intensivos
em energia, a Copa do Mundo de 2014, as Olimpadas de 2016 e o desenvolvimento do pr-sal devero alavancar o crescimento
da demanda de energia.
3 Modelo Institucional do Setor Eltrico Brasileiro
Em 2004, o governo federal lanou as bases de um novo modelo institucional, um novo marco regulatrio para o setor
eltrico brasileiro, sustentado pelas Leis n 10.847 e 10.848, de 15 de maro de 2004, e pelo Decreto n 5.163, de 30 de julho de
2004.
Em termos institucionais, o novo modelo definiu a criao de uma entidade responsvel por estudos relacionados ao
planejamento energtico, a Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), um rgo com a funo de avaliar permanentemente a
segurana do suprimento de energia eltrica (Comit de Monitoramento do Setor Eltrico CMSE) e uma instituio para
celebrar os contratos de comercializao de energia eltrica no Sistema Interligado Nacional (Cmara de Comercializao de
Energia Eltrica CCEE), no mais como um mercado spot de energia, mas sim como um mercado de liquidao de diferenas.
O Operador Nacional do Sistema (ONS), entidade de direito privado sem fins lucrativos, , no novo modelo,
responsvel por coordenar e controlar a operao das instalaes de gerao e de transmisso do Sistema Interligado Nacional,
objetivando otimizar a gerao conjunta do sistema hidrotrmico, visando segurana energtica e minimizao dos custos da
energia eltrica para os consumidores.
A atuao da Aneel, agncia reguladora independente, foi priorizada nos seus diversos papis, em especial os de
regulao, de fiscalizao e do estabelecimento das tarifas, de forma a preservar o equilbrio econmico-financeiro dos agentes e
proteger os consumidores quanto aos custos da energia fornecida.
Finalmente, destaca-se a importncia do Conselho Nacional de Polticas Energticas (CNPE), conselho interministerial
consultivo da Presidncia da Repblica, que tem como principais atribuies a definio de diretrizes e a aprovao das polticas
energticas formuladas e propostas pelo Ministrio de Minas e Energia.
O novo modelo institucional do setor de energia eltrica, estabelecido em 2004, a partir de um amplo debate, durante o
ano de 2003, com os agentes do setor energtico nacional, encontra-se em pleno funcionamento por quase uma dcada, com
resultados amplamente positivos. Os seus trs objetivos principais so: segurana do suprimento energtico, modicidade tarifria e
universalizao do atendimento.
Para atingir o primeiro objetivo, segurana energtica, foi fundamental a retomada das competncias do Estado na
elaborao das atividades de planejamento do setor energtico nacional. A obrigatoriedade de contratao de energia no longo
prazo (100% nos prximos cinco anos), para a totalidade do mercado cativo das distribuidoras, foi tambm importante para
garantir a segurana do suprimento de energia eltrica. Esta contratao deve ser efetivada com agentes de gerao que
comprovem lastros fsicos (garantia fsica) das suas usinas, em montantes equivalentes aos mercados atendidos.
A experincia desenvolvida na retomada do planejamento energtico, com viso estratgica de longo prazo, analisando
todos os energticos, mostrou-se extremamente valiosa para orientar, dentro de critrios tcnicos, econmicos e ambientais, as
trajetrias de desenvolvimento dos sistemas energticos nacionais. Isto tem contribudo, de forma significativa, para o
estabelecimento das alternativas energticas mais vantajosas para o Pas, dentro do conceito de desenvolvimento sustentvel, com
uma oferta de energia, com qualidade e preos adequados, considerando os aspectos ambientais dos empreendimentos e com
responsabilidade social.
Para atingir o segundo objetivo, a modicidade tarifria, decidiu-se estimular a competio entre os agentes pela
construo das usinas geradoras e dos sistemas de transmisso, por meio de leiles pelo menor preo, mais eficientes e
econmicos. No perodo 2005/2012, nos leiles de gerao para a contratao de energia nova, sem considerar as hidreltricas de
Jirau, de Santo Antonio e de Belo Monte, os preos de contratao da energia apresentaram redues, ao longo dos sete anos, em
valores constantes de dezembro/2012, de R$ 175,16 para R$ 91,25, evidenciando a competio e os ganhos quanto modicidade
tarifria. No caso da transmisso, o desgio mdio atingiu, no mesmo perodo, valores mdios de 24%.
Os leiles dos empreendimentos de gerao e de transmisso de energia eltrica, alm de contribuir para a modicidade
tarifria, so fundamentais para a implantao dos programas de obras. A expanso dos sistemas energticos se viabiliza aps a
licitao, com os leiles dos empreendimentos. So, ento, definidos os contratos de compra e venda da energia, entre os agentes
de gerao e de distribuio, com garantias de recebimento das receitas financeiras previstas nos contratos, o que reduz as
incertezas para o empreendedor. Isto disponibiliza capitais pblicos e privados e facilita a obteno dos financiamentos de
instituies financeiras, como o BNDES e outras, para a implantao dos diversos empreendimentos do setor eltrico. Assim, a
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expanso do sistema de gerao e de transmisso tem sido viabilizada, acompanhando a evoluo das demandas dos
consumidores, preservando a segurana energtica do suprimento ao mercado, ao longo dos anos no futuro.
Finalmente, com relao ao terceiro objetivo, universalizao do atendimento, o Programa Luz para Todos,
praticamente j concluiu o atendimento, com energia eltrica, de toda a populao brasileira, neste ano de 2013.
Em relao comercializao de energia, foram institudos dois ambientes para celebrar os contratos de compra e
venda: o Ambiente de Contratao Regulada (ACR), do qual participam Agentes de Gerao e de Distribuio; e o Ambiente de
Contratao Livre (ACL), do qual participam Agentes de Gerao, Comercializadores, Importadores e Exportadores e os
Consumidores Livres.
Fazem parte do ACR todas as empresas concessionrias de Distribuio de Energia Eltrica do Sistema Interligado
Nacional, que so obrigadas a comprar energia nos leiles, num processo licitatrio.
O ACL, ou Mercado Livre, onde se realizam as operaes de compra e venda de energia eltrica, por meio de
contratos bilaterais com condies, preos e volumes livremente negociados entre os consumidores livres e os agentes que atuam
neste mercado. O consumidor livre, assim como no ACR, tambm deve apresentar, por razes de segurana energtica, contratos
que tenham lastros fsicos (garantia fsica) nas usinas dos seus fornecedores para atendimento de 100% de seu consumo
energtico.
4 Operao e Expanso do Sistema / Aspectos Tcnicos e Ambientais
Da oferta total de energia eltrica de 2011, no montante de 569 TWh, cerca de 90% transitaram nas linhas de
transmisso e distribuio do Sistema Interligado Nacional (SIN). Outros 8% corresponderam a consumo prprio de
autoprodutores, sem uso da rede eltrica pblica. Os 2% restantes corresponderam aos Sistemas Isolados do Norte do Brasil.
O Sistema Interligado Nacional est organizado em submercados, necessrios para uma melhor precificao da energia,
considerando sinais locacionais relacionados com a capacidade de transferncia de energia entre regies e centros de gerao e de
carga. Isto permite uma melhor viso dos custos da transmisso, considerando sua extenso e a localizao da gerao em relao
aos centros de carga. Dentro de cada submercado, considera-se apenas um custo marginal de operao, base para a fixao dos
custos da energia na fase de operao. Atualmente, o Sistema Interligado Nacional est dividido em quatro submercados: Sul,
Sudeste/ Centro-Oeste, Norte (interligado) e Nordeste, havendo um preo de liquidao das diferenas (PLD) para cada regio.
O Sistema Interligado Nacional compe-se de mais de 100 mil km de linhas de transmisso, acima ou igual a 230
kilovolts (kV), a denominada rede bsica, cujo planejamento da expanso e da operao considera um despacho centralizado,
fundamental para a otimizao da gerao hidreltrica do sistema.
No que concerne energia eltrica, o Brasil apresenta, neste incio da dcada 2010/2020, uma matriz de oferta com alta
presena de fontes renovveis, acima de 85%, o que contrasta com a mdia mundial, de apenas 19%. A maior parcela da energia
eltrica gerada no Brasil tem procedncia de empreendimentos hidreltricos, que respondem por cerca de 70% da capacidade
instalada do Pas, com mais de mil usinas em operao, nesta dcada.
A segunda maior modalidade de gerao eltrica do Pas a trmica, responsvel por cerca de 30% da capacidade
instalada, sendo 10% a gs natural, 8% a biomassa, 6% a leo, 2% a carvo mineral, 2% nucleares e 1% a gs industrial residual.
Outras modalidades de gerao, com participao ainda reduzida, so a elica e a solar.
O sistema de transmisso, entre as diversas regies e bacias hidrogrficas do Pas, est planejado e dimensionado para
permitir, na operao, a transferncia de grandes blocos de energia entre estas regies. Isto viabiliza o aproveitamento da
diversidade hidrolgica entre as bacias hidrogrficas, bem como as sazonalidades de gerao presentes no sistema, objetivando a
otimizao da produo de energia eltrica total.
Em especial, sabe-se que a gerao das hidreltricas pode ser ampliada pelo aproveitamento dos diferentes regimes
hidrolgicos das distintas bacias hidrogrficas nacionais, atravs dos sistemas de transmisso entre suas usinas. Esta transmisso,
alm de transportar a energia gerada para os centros de carga/consumo, otimiza a gerao hidreltrica conjunta, atravs da
transferncia de energia excedente de usinas de bacias hidrogrficas com regimes hidrolgicos favorveis para outras em
condies desfavorveis. Esta operao proporciona uma elevao de at 20% na gerao de energia do conjunto de usinas,
quando comparada com a obtida sem a coordenao de um despacho centralizado. Esta caracterstica torna a opo hidreltrica no
Brasil mais vantajosa, pois, alm de proporcionar uma reduo nos custos da energia produzida, devido ao aumento da gerao
hidreltrica, contribui para elevar a confiabilidade do suprimento.
Afora o importante papel desempenhado pelo Sistema Interligado Nacional, importa pontuar algumas consideraes
sobre a natureza do sistema hidrotrmico brasileiro. A expanso e a operao do sistema hidrotrmico nacional tem caractersticas
que o diferenciam dos demais sistemas existentes no mundo, em particular dos de gerao trmica. A particularidade est
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relacionada com a operao dos reservatrios, quanto elevao ou reduo do estoque de armazenamento de gua, ao longo
dos ciclos plurianuais dos regimes hidrolgicos, perodos midos e secos dos rios.
A reduo do estoque de gua nos reservatrios, com sua operao de deplecionamento, atravs da elevao da sua
gerao, com o objetivo de minimizar os custos do combustvel da gerao trmica, pode resultar, no futuro, em uma dificuldade
de suprimento, caso ocorra uma seca severa. Isto pode implicar um suprimento de custo muito elevado, devido ao combustvel da
gerao trmica necessria ou, eventualmente, num caso extremo, num racionamento de energia. Se, por outro lado, preservamos
as reservas de energia hidrulica com a manuteno de um estoque elevado de gua nos reservatrios, com um uso mais intenso
de gerao trmica e as afluncias futuras so elevadas -, podem ocorrer vertimentos (gua pelos vertedouros dos reservatrios),
sem a produo de energia, o que representa um desperdcio e um aumento dos custos operacionais. A operao do sistema
hidreltrico brasileiro , portanto, acoplada no tempo, pois a deciso adotada, num determinado momento, afeta o suprimento e o
custo da gerao futura, ao contrrio dos sistemas de gerao trmica, em que ocorre uma independncia temporal, entre a gerao
atual e futura. Adicionalmente, o sistema hidreltrico nacional , evidentemente, acoplado no espao, decorrente do arranjo das
usinas nas cascatas dos diversos rios.
Com relao aos desafios para expandir o sistema gerador, inicialmente, deve-se considerar a identificao das fontes
de baixo custo, priorizando a modicidade tarifria quanto ao segmento de gerao, que representa custos da ordem de 50% nos
valores finais das tarifas.
As fontes mais adequadas para a expanso do sistema gerador nacional, nos prximos 10 a 15 anos, so a hidrulica, a
elica e a trmica a bagao de cana-de-acar (gerao a gs natural ser comentada posteriormente). Essas trs fontes apresentam
as seguintes caractersticas, que justificam estas prioridades: 1) grande disponibilidade de recursos energticos; 2) competitividade
econmica vantajosa em relao s outras opes; 3) tecnologia nacional dominada para seu completo aproveitamento, fases do
planejamento, do projeto, da implantao das obras civis e da montagem dos equipamentos, da operao/ manuteno, da
fabricao de equipamentos e do gerenciamento completo do desenvolvimento do empreendimento; 4) viabilidade ambiental
vantajosa, quando comparada com as demais alternativas energticas; 5) baixas emissoras de gases de efeito estufa; e 6) outros
usos distintos da produo de energia eltrica, particularmente no caso da hidreltrica (uso mltiplo do recurso hdrico) e da cana-
de-acar (produo de etanol).
A seguir, apresentam-se alguns aspectos relacionados com estas trs fontes primrias para a produo de energia
eltrica no Brasil.
Hidroeletricidade: a hidroeletricidade foi priorizada, no Brasil, desde a dcada de 1960, com a atuao da Eletrobras,
sendo a mais adequada fonte energtica para produo de eletricidade no Pas. No contexto atual, a fonte mais econmica, com
custos da energia produzida, considerados pelo planejamento, na faixa de R$ 80,00/ megawatt-hora (MWh), em grandes usinas na
regio Norte, a R$ 120,00/MWh.
O potencial hidreltrico brasileiro de 260 gigawatts (GW); o quarto do mundo, atrs do da China, da Rssia e dos
Estados Unidos, sendo estes dois ltimos ligeiramente superiores ao brasileiro. Deste total, os estudos de planejamento
consideram cerca de apenas 160 a 180 GW, como aproveitvel, at o ano 2030. Os 80 a 100 GW adicionais, por razes
ambientais, considerando a legislao atual sobre o tema, apresentam dificuldades para o seu aproveitamento. Estes 80 a 100 GW
encontram-se localizados em terras indgenas, em parques nacionais, em reservas florestais e de preservao ambiental e
apresentam dificuldades para o seu aproveitamento, considerando a atual legislao ambiental nacional. Em vrias destas reas ou
regies, no permitido desenvolver estudos de inventrio e de viabilidade das bacias hidrogrficas e das usinas hidreltricas.
O planejamento da expanso da oferta de energia eltrica no Brasil priorizou a explorao do potencial de gerao
hidreltrica disponvel nas bacias hidrogrficas das regies Sudeste, Sul e Nordeste, onde a infraestrutura para o seu
aproveitamento era de mais fcil acesso. O potencial remanescente, alm de situar-se em bacias hidrogrficas mais distantes dos
grandes centros de consumo est, em grande parte, localizado na Regio Norte, que apresenta pouca declividade, com rios que se
caracterizam como de plancie. Neste sentido, torna-se difcil planejar e construir grandes reservatrios de regularizao
plurianual, nos rios da Regio Norte, pela inexistncia de locais adequados sem implicar reas inundadas excessivas, com
profundidades mdias reduzidas.
Considerando que cerca de 40% do potencial hidreltrico nacional encontra-se na Regio Norte/ Amaznica, e que a
grande parcela no foi ainda aproveitada, o prosseguimento do programa hidreltrico no Brasil passa pela construo de usinas
nos rios da Regio Norte, como est ocorrendo com os empreendimentos dos rios Madeira, Xingu e, futuramente, o baixo
Tapajs. Estas usinas esto distantes dos principais centros de carga do Pas, o que exige sistemas de transmisso de longa
distncia, da ordem de 2.500 km. A alternativa gerao/transmisso das usinas da Amaznia competitiva com outras opes de
gerao prximas dos centros de carga/consumo do Sistema Interligado Nacional.
Neste contexto, importante destacar o conceito de Usinas Hidreltricas Plataformas para os futuros empreendimentos
localizados em reas com baixa ou nenhuma ao antrpica. Este conceito consiste em uma metodologia para planejar, projetar,
construir e operar um aproveitamento hidreltrico ou um conjunto de aproveitamentos hidreltricos situados em espaos
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territoriais legalmente protegidos ou aptos a receberem proteo formal e em reas com baixa ou nenhuma ao antrpica, de
modo que sua implantao se constitua em um vetor de conservao ambiental permanente.
A considerao do conceito de Usinas Hidreltricas Plataforma ser relevante para o aproveitamento de parte do
potencial hidrulico remanescente da Regio Norte, nas reas de baixa ou nenhuma ao antrpica, reafirmando o compromisso
com o desenvolvimento sustentvel nacional.
Alm da produo de energia, a usina hidreltrica exibe inmeras outras externalidades positivas (pesca, turismo,
controle de cheias, uso consuntivo, irrigao e outros), sendo um forte vetor de desenvolvimento das regies onde so
implantadas.
Finalmente, uma vantagem adicional das hidreltricas, em contraposio aos empreendimentos termoeltricos, refere-se
ao perodo de operao e de funcionamento da usina ser muito superior aos 30 anos adotados nas avaliaes econmicas. No
longo prazo, uma usina hidreltrica estar totalmente amortizada e ter exclusivamente custos de operao/manuteno, cerca de
15% a 20% (dependendo da usina) do custo total da energia produzida, quando se consideram os montantes totais de investimento
e operao/ manuteno. Assim, no longo prazo, o custo da energia produzida pelo parque hidreltrico ser decrescente, atingindo
patamares bem inferiores aos das demais fontes energticas. Isto j est ocorrendo no Brasil com as usinas hidreltricas
parcialmente ou totalmente amortizadas, conforme a legislao referente s usinas com final dos contratos de concesso entre
2015 e 2017 (Medida Provisria 579, transformada em Lei n 873, em 14/01/2013). No mais longo prazo, o parque gerador
hidreltrico nacional ter exclusivamente custos de operao e manuteno, o que dar ao Brasil uma grande vantagem
comparativa com os demais pases do mundo, na medida em que se poder dispor de um suprimento de energia eltrica com
custos bastante competitivos.
Em 2013, cerca de 30% da parcela do potencial hidreltrico nacional, considerada pelos estudos de planejamento como
aproveitvel, encontra-se em operao ou em fase de implantao. Os 70% restantes devero ser desenvolvidos no horizonte at
2025/2030, dependendo do cenrio de evoluo da economia nacional e do contexto das questes socioambientais neste perodo.
Biomassa da Cana-de-Acar: o programa da agroenergia foi iniciado em meados da dcada de 1970, com o Prolcool.
Ele foi concebido como uma alternativa para reduzir a dependncia do Pas do petrleo, que representava, na poca, importaes
em patamares superiores a 80% das necessidades nacionais deste energtico.
O projeto de produo e utilizao do etanol e da biomassa, na forma de bagao da cana-de-acar, um programa
energtico com viabilidade tcnica, econmica e ambiental comprovada. Trata-se do nico programa de grande porte no mundo
de uma fonte renovvel de combustveis lquidos, no derivados do petrleo, com baixa emisso de gases de efeito estufa. Alm
do emprego do etanol, no setor de transporte, substituindo a gasolina em veculos leves, o bagao da cana-de-acar utilizado na
produo de calor e eletricidade, em cogerao eficiente, na indstria do acar e do lcool, com excedentes supridos ao sistema
eltrico, em condies competitivas com os custos marginais de expanso do parque gerador nacional.
A agroenergia, no caso brasileiro, no compete com a produo de alimentos, em funo das disponibilidades atuais e
futuras de reas para produo de alimentos e de energia, considerando as dimenses continentais do Pas. Outro aspecto
importante a destacar que o cultivo atual e futuro da cana-de-acar est localizado em reas distantes dos ecossistemas que o
Pas deve preservar, como por exemplo, a floresta tropical mida amaznica e o pantanal. As reas utilizadas para o cultivo da
cana-de-acar encontram- se no Sudeste e no Nordeste, distantes mais de 2 mil km destes ecossistemas.
A gerao da biomassa/bagao, em funo da safra de cana-de-acar, no contnua ao longo do ano, ocorrendo
meses sem gerao, fora dos perodos da safra. Este tipo de suprimento no contnuo pode ser incorporado ao sistema gerador
hidreltrico nacional atravs de medidas de operao, com a utilizao dos reservatrios, que desempenham um papel de
armazenar, na forma de gua, esta energia. A safra de cana-de-acar ocorre nos perodos secos do ano, de baixas vazes nos rios,
caracterizando uma complementao da gerao da biomassa com a das hidreltricas, o que facilita a integrao da gerao de
energia desta fonte de biomassa ao Sistema Interligado Nacional.
Em 2011, a gerao trmica a bagao de cana, para o Sistema Interligado Nacional, alcanou 10 TWh e estima-se que,
em 2021, possa alcanar 40 TWh . Nos estudos de planejamento, esta fonte energtica tem um custo de referncia na faixa de R$
130,00 a R$ 150,00/MWh.
Energia Elica: a fonte elica para produo de energia eltrica iniciou o seu desenvolvimento no Brasil a partir do
Proinfa, em 2005, juntamente com as Pequenas Centrais Hidreltricas e a biomassa/bagao. Naquela ocasio, a elica apresentava
o maior custo por unidade de energia produzida, valor que com a atualizao monetria alcana atualmente patamares superiores a
R$ 300,00/MWh.
No perodo 2005/2008, em funo da evoluo tecnolgica, torres mais altas, de 50 e at mais de 100 metros, elevao
da capacidade unitria dos geradores e economias de escala, alm do fato de os ventos no Brasil serem muito favorveis, os custos
reduziram-se significativamente. Enquanto na Europa se observam fatores de capacidade da ordem de 30%, no Brasil
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encontramos stios com at 50% para este parmetro. Alm disso, os ventos apresentam-se constantes com alto grau de
previsibilidade, reduzindo os custos de manuteno.
A elica apresenta uma complementariedade com a gerao hidreltrica, pois os ventos so mais favorveis nos
perodos de baixas vazes nos rios. Adicionalmente, a energia produzida pode ser armazenada nos reservatrios atravs de
medidas operativas.
Esta alternativa deve se desenvolver de forma sustentvel nos prximos anos, devendo ser a fonte de maior evoluo na
participao da matriz de energia eltrica nacional. Nos ltimos leiles, a energia elica apresentou custos no patamar de R$
100,00/MWh. Atualmente, a segunda fonte em competitividade no Pas, depois da hidreltrica.
No que concerne gerao a gs natural, ciclo combinado, trata-se de uma alternativa que o Pas poder adotar com
vistas produo de energia eltrica, condicionada a oferta do combustvel a preos competitivos. Neste sentido, so favorveis as
perspectivas de ocorrncia de reservas de gs natural, convencional e no convencional, em terra, como exemplo nos seguintes
locais: Parnaba (PI/MA), So Francisco (BA), Parecis (MT), Paran e outros. Em 2013, planejam- se rodadas de licitaes de
blocos exploratrios de gs natural ainda nesta dcada, o que viabilizaria usinas trmicas operando prximas aos poos, com
gerao para o Sistema Interligado Nacional.
Com relao expanso do sistema gerador, nos prximos dez anos, at 2021, o Pas necessita, considerando a
autoproduo na indstria, de um montante de 80 mil MW (8 mil MW por ano). A prioridade para a hidreltrica (46%), a elica
(18%) e a biomassa do bagao de cana-de- -acar (13%). Estas trs fontes seriam responsveis por 76% da expanso do sistema
gerador nos prximos dez anos.
As demais fontes estariam dentro da poltica de diversificar a matriz de energia eltrica, sendo constitudas de: gerao
a gs natural, com 15% de participao, e as demais, gerao trmica a derivados de petrleo (leiles realizados na dcada
passada), a carvo mineral e nuclear (Angra III). A capacidade instalada nacional, incluindo a autoproduo, necessria em 2021,
atinge 197 GW. Com a parcela de Itaipu-Paraguai, a oferta total supera os 200 mil MW. Cerca de 60% do total necessrio ao
atendimento do mercado, nos prximos dez anos, sem a considerao da autoproduo, j se encontra contratado.
No horizonte 2011/2021, verifica-se um equilbrio estrutural satisfatrio entre a oferta e a demanda de energia, com
sobras, ao longo de todo o perodo decenal, considerando as garantias fsicas das diversas usinas do sistema gerador e as cargas
previstas.
Em 2013, em funo da hidrologia desfavorvel nas principais bacias hidrogrficas do Sistema Interligado Nacional, foi
necessria uma maior operao das trmicas, utilizando derivados de petrleo. importante destacar que a operao do sistema
hidrotrmico nacional considera a disponibilidade das trmicas nas hidrologias desfavorveis, com prioridade para a segurana
energtica. Assim, na operao do sistema, so consideradas a curva de averso ao risco e o nvel meta, de modo a despachar as
trmicas de custo mais elevado, fora da ordem de mrito econmico. O sistema Interligado Nacional est bem atendido, no se
visualizando desequilbrio entre a oferta e a demanda de energia eltrica.
5 Operao e Expanso do Sistema / Aspectos Financeiros
O grande desafio do setor eltrico viabilizar sua expanso fsica, com os elevados investimentos pblicos e privados
necessrios implantao dos empreendimentos, que so de alta capitalizao e com longo prazo de maturao. O Brasil dispe,
atualmente, de regras claras e estveis, estabelecidas por leis e decretos, constituindo-se num marco regulatrio que promove a
expanso fsica do sistema energtico, viabilizando a energia do amanh.
De acordo com o PDE 2021, os investimentos do Setor Energtico Nacional, no perodo 2011/2021, alcanam R$ 1,09
bilho, correspondentes a 2,3% e a 10,7% do PIB e da FBKF (formao bruta de capital fixo), nesses dez anos, respectivamente.
Nesse montante, petrleo e gs natural participam com 68%, energia eltrica, com 25%, e biocombustveis, com 7%.
No caso do setor eltrico, os investimentos nestes dez anos so da ordem de R$ 270 bilhes (25% do total do setor
energtico), sendo 20% para gerao (51% em hidreltricas e 30% em biomassa e elica) e 5% para transmisso. Os
investimentos em distribuio no esto considerados nesses montantes.
O BNDES aparece como o agente preponderante no financiamento dos projetos de expanso da infraestrutura
energtica brasileira, assegurando emprstimos entre 60 e 70% do capital necessrio.
Os recursos financeiros, constitudos de prprios dos agentes do setor eltrico e financiamentos, esto sendo
disponibilizados em montantes compatveis com os dos investimentos necessrios para a expanso do sistema eltrico nacional,
prevista nas atividades de planejamento. Nesse sentido, o Setor Eltrico Nacional no identifica, no curto/mdio prazos, restries
financeiras que possam dificultar ou, eventualmente, impedir a implantao dos programas de obras de gerao e transmisso
necessrios a um adequado atendimento aos mercados previstos.
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6 O Consumidor de Energia Eltrica
A tarifa do consumidor residencial vem caindo nos ltimos cinco anos. A tarifa mdia do consumidor residencial
evoluiu de R$ 405,00/ MWh, em 2007, para R$ 460,00/MWh, em 2012, mostrando incremento de 13%, taxa inferior ao IPC
(FIPE) de 29%.
No caso do consumo industrial, considerando o mercado regulado, cativo das distribuidoras, a tarifa mdia evoluiu de
R$279/MWh, em 2007, para R$ 346,00/MWh, em 2012, incremento de 24%, taxa tambm inferior ao IPC.
No caso do custo da eletricidade na produo industrial, conveniente separar os setores eletrointensivos dos demais. A
maioria da indstria brasileira, que representa cerca de 90% do valor agregado do setor, opera com custos de eletricidade
inferiores a 1,5% do respectivo valor da produo.
Alguns setores eletrointensivos operam com margens maiores de custos de eletricidade, o que no significa que sejam
necessrios subsdios nas tarifas praticadas. Neste caso, cabe o papel do governo de estabelecer polticas industriais que estimulem
a verticalizao para produtos de maior valor agregado em alguns processos.
De qualquer forma, com a reduo das tarifas entre 18% e 32%, (Lei n 12.873 de 14/01/2013), j em prtica em 2013,
todos os setores sero beneficiados nos custos com eletricidade.
7 O Funcionamento das Entidades Setoriais
Os agentes que fazem parte do quadro institucional do setor eltrico brasileiro foram criados com finalidades
especficas e sem sobreposio de atividades. No curso de um pouco menos de uma dcada, os agentes tm fortalecido e adequado
os seus instrumentos operacionais e quadros tcnicos, com o objetivo de melhor cumprir com seus propsitos.
Podemos afirmar que o MME e os agentes envolvidos, como CMSE, Aneel, ONS, CCEE e EPE, esto convergentes
nas aes que permitem um adequado planejamento da expanso do suprimento de energia eltrica e o seu acompanhamento, de
maneira a atender a um crescimento econmico sustentvel.
8 Consideraes Finais / Concluses
A economia brasileira, avaliada atravs do PIB, apresenta ndices per capita baixos quando comparados com os de
diversos pases do mundo, desenvolvidos e em desenvolvimento. O consumo de energia e de energia eltrica per capita do Brasil,
como consequncia, so tambm baixos, estando, atualmente, inferiores aos respectivos valores mdios mundiais.
Isto significa que o consumo energtico nacional, em funo da evoluo da populao e do desenvolvimento
econmico e social do Pas, dever crescer a taxas semelhantes s dos ltimos anos, por longos perodos de tempo. A conservao
de energia e os programas de eficincia energtica, sempre considerados nos estudos das demandas energticas futuras,
contribuiro para atenuar estas taxas de crescimento. Isto, no entanto, no impedir que o consumo energtico do Pas se
desenvolva a taxas anuais de crescimento, de forma sustentada, nos prximos 10 a 20 anos. Os valores estruturais estariam
situados entre 4% e 5% ao ano.
Com relao aos recursos energticos, o Brasil encontra-se numa situao muito favorvel, pois o Pas dispe de todas
as fontes energticas primrias, com grandes disponibilidades, quando comparadas s demandas energticas no longo prazo.
Marcos regulatrios que permitam o desenvolvimento do setor energtico de modo pleno so importantes. Nesse
sentido, o Brasil dispe de marcos regulatrios adequados para o setor de petrleo, gs natural e para o setor de energia eltrica.
Em relao gesto do setor, o governo federal, por meio do Ministrio de Minas e Energia, dispe dos instrumentos
necessrios para a gesto adequada do setor energtico do Pas, em especial do setor eltrico, destacando-se: 1) estabelecimento de
polticas por meio do CNPE; 2) estudos de planejamento com viso de curto, mdio e longo prazos; 3) leiles de obras de gerao
e de transmisso, com garantia de contratao de 100% da demanda, com antecedncia de trs a cinco anos; 4) monitoramento das
condies de atendimento por meio do Comit de Monitoramento do Setor Eltrico (CMSE), que acompanha o equilbrio entre a
oferta e a demanda de energia eltrica; 5) monitoramento para assegurar o abastecimento nacional de derivados de petrleo, de gs
natural e de combustveis renovveis; 6) rodadas de licitaes para blocos exploratrios e campos marginais de petrleo e gs
natural e para contratao do biodiesel para atendimento mistura do diesel mineral.
Alguns resultados podem ser mencionados. O Brasil apresenta 99% de cobertura eltrica residencial, contrastando com
a cobertura mundial de apenas 81%. O Programa brasileiro Luz Para Todos tem sido exemplo no mundo como facilitador do
acesso eletricidade pela populao de baixa renda, que com as tarifas mais baixas ter maior oportunidade de acesso a bens de
consumo durveis.
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No que concerne ao necessrio compromisso com o planejamento energtico, os estudos estratgicos de longo prazo,
formuladores das polticas energticas, esto sintetizados no Plano Nacional de Energia (PNE) 2030, que permite um melhor
conhecimento da vida til dos recursos energticos no tempo e, adicionalmente, a visualizao de oportunidades para formas de
energia de maior prazo de maturao, como a nuclear. Assim, estes estudos permitem estabelecer as polticas e as alternativas de
expanso do sistema energtico nacional, que so definidas no mbito do CNPE, orientando a expanso do sistema energtico
nacional.
No mdio prazo, desde 2005, o MME vem realizando, de forma regular, os estudos de expanso do suprimento de
energia, consubstanciados no PDE, no qual so elencadas as instalaes energticas necessrias para os prximos dez anos, nas
reas de energia eltrica, petrleo, gs, nuclear, carvo e biomassa, o que permite a programao dos leiles no tempo.
Em termos de evoluo da matriz de energia eltrica nacional, neste horizonte decenal, visualiza- se uma tendncia
importante de elevao da participao das fontes renovveis, de 86% para 88%, em contraposio ao valor atual de 19% para a
mdia mundial. Com relao utilizao de combustveis fsseis, ocorre uma tendncia de reduo, de 10% para 8%, diante do
valor de 68% da mdia mundial.
Um aspecto importante que diferencia, em muito, o Brasil da maioria dos pases, refere-se ao fato de o Pas ser,
atualmente, praticamente autossuficiente quanto ao suprimento das suas demandas energticas. A participao das fontes
nacionais alcanou, em 2012, patamares superiores a 90%, sendo a importao de energia oriunda da parcela paraguaia da Usina
Hidreltrica Binacional de Itaipu, do gs natural da Bolvia, do carvo mineral para a siderurgia e de pequenos intercmbios
eltricos nas fronteiras com os pases vizinhos sul-americanos. Com a explorao do pr-sal, que ocorrer nos prximos anos, o
Brasil se tornar um exportador lquido de energia, com a comercializao do petrleo excedente no mercado internacional.
A fonte solar para produo de energia eltrica, com a tecnologia fotovoltaica, no se apresenta competitiva (custo no
patamar de R$ 400,00/MWh) com outras opes energticas do Pas. Por esta razo, o seu desenvolvimento comercial e
sustentvel no dever ocorrer no curto prazo. A reduo de custo em nvel internacional que tem ocorrido para esta alternati va
poder mudar este quadro.
No horizonte de mais longo prazo, aps 2020, difcil fazer previses, considerando as incertezas em relao futura
expanso da economia nacional e do papel da energia no contexto econmico e social do Pas. A evoluo tecnolgica que dever
ocorrer e as provveis modificaes no modelo de desenvolvimento e no estilo de vida da sociedade tero uma grande influncia
no comportamento futuro das demandas energticas. No entanto, algumas tendncias podero ser comentadas:
O consumo de energia continuar crescendo, provavelmente a taxas mais reduzidas do que as do perodo at
2020, com valores tpicos na faixa de 3%. Isto implicar necessidade de expanso do sistema eltrico brasileiro, na dcada de
2020 a 2030, em termos de capacidade instalada, em ritmo semelhante ao ocorrido na dcada anterior. Nos prximos 20 anos, o
Brasil teria que expandir o seu sistema de gerao em valores anuais de 7 mil a 8 mil MW. Esta expanso estaria dentro da
capacidade da economia nacional de realiz-la.
Na prxima dcada, 2020 a 2030, ocorrer o esgotamento do potencial hidreltrico nacional aproveitvel de 160
a 180 GW. Devero ser acelerados os programas de gerao termeltrica, com unidades de baixo custo do combustvel, com
operao de base.
Neste caso, estariam contempladas: 1) a gerao a gs natural, em ciclo combinado, com oferta do combustvel em
abundncia (gs convencional e no convencional nacionais) e preos competitivos para produo de energia eltrica; 2) a gerao
nuclear, considerando as necessidades futuras desta opo; 3) a gerao a carvo mineral, com os recursos energticos da regio
Sul e combustvel importado para as regies Nordeste e Sudeste, dependo do desenvolvimento da tecnologia da queima limpa do
carvo, por razes ambientais, inclusive os aspectos relacionados com as emisses de CO2.
As fontes alternativas, que o Brasil possui em grandes quantidades, certamente tero um papel relevante no
suprimento das demandas energticas, aps 2020, visualizando- se um desenvolvimento sustentado das mesmas. Os programas de
aproveitamento da elica e da biomassa do bagao de cana- -de-acar devero prosseguir em ritmo semelhante ao ocorrido na
dcada passada. O aproveitamento da energia solar para suprimento de eletricidade, em funo da reduo dos custos desta
alternativa, dever se desenvolver de forma sustentada, considerando as amplas possibilidades do Pas.
Os programas de eficincia energtica, com avanos tecnolgicos, devero contribuir para reduzir as demandas
de energia sendo, de certa forma, o suprimento de menor custo.
No horizonte de mais longo prazo, os custos da energia, avaliados pelos marginais de expanso do sistema
energtico nacional, devero se elevar, em funo de o Pas ter que disponibilizar empreendimentos energticos de custos mais
elevados.
Altino Ventura Filho secretrio de Planejamento e Desenvolvimento Energtico do Ministrio de Minas e Energia,
desde maro de 2008. engenheiro eletricista, com ps-graduao, no Brasil, e cursos de especializao no Japo e na Frana.
Foi presidente da Eletrobras e diretor tcnico da Itaipu Binacional.
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Questionrio: A ser respondido em grupos de 5 alunos e discutido em sala de aula.

1. Qual a situao do Brasil no que diz respeito produo de energia eltrica?

2. Porque no Brasil se optou por uma matriz energtica predominante pelo uso das hidreltricas?

3. Porque no Brasil ainda se investe pouco em fontes alternativas de gerao de energia eltrica?

4. Porque o "Fantasma de uma possvel crise energtica" assombra tanto o povo brasileiro? Quais as
possveis causas que podem levar a esta crise?

5. Qual(is) o(s) motivo(s) dos constantes "apages de energia" no Brasil?

6. Quais as alternativas devem ser tomadas pelo governo e pela populao para se evitar uma crise
energtica no Brasil?

7. Na opinio do grupo, o Brasil precisa diversificar a sua matriz energtica? Quais seriam as fontes de
gerao de energia eltrica mais indicadas para cada regio do pas?