El Eje Econmico en la Revolucin

Por: Luis Aquiles Zambrano Salcedo | Mircoles, 03/10/2007 04:33

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Con el desarrollo de un nuevo sistema poltico, en Venezuela a partir de 1999
se comenz a desarrollar una nueva panormica la cual vino referida por el
programa de gobierno a aplicarse desde los inicios del obierno de !ugo
C"vez# Este programa "ace referencia a cinco grandes ejes, sobre los cuales
se inicia el fundamento de la poltica del nuevo gobierno# Esos ejes son$ El
social, el econmico, el poltico, el ambiental % el internacional#
En el desarrollo del presente trabajo nos centraremos a "acer un anlisis del
eje econmico, donde caracterizaremos las lneas de desarrollo mas
importantes % las cuales se "an venido estableciendo en la aplicacin de
estrategias &ue "an dado un viraje a lo &ue es el desarrollo econmico del pas
en comparacin con lo &ue vena ocurriendo antes de 1999#
Este nuevo proceso con &ue se viene contando en el pas tiene como
fundamento el desarrollo de la economa productiva, polticas &ue vienen
aplicndose con el fin de estimular los procesos de produccin con lo cual se
busca un desarrollo "acia adentro, teniendo particular preponderancia el
desarrollo endgeno# 'esarrollo endgeno significa desarrollo desde adentro#
Con este modelo las comunidades son las &ue desarrollan sus propias
propuestas# El liderazgo nace en la comunidad, % las decisiones parten desde
adentro de la comunidad misma#
El 'esarrollo Endgeno busca la satisfaccin de las necesidades bsicas, la
participacin de la comunidad, la proteccin del ambiente % la localizacin de la
comunidad en un espacio determinado# (usca &ue los procesos locales %
globales se complementen# )u meta es el desarrollo en el nivel local, de la
comunidad, pero &ue este desarrollo trascienda "acia arriba, "acia la economa
del pas, "acia el mundo# Es decir, el desarrollo seg*n lo plante (oisier % otros
autores$ El desarrollo desde abajo#
+tro de los medios &ue se viene utilizando en la aplicacin del desarrollo
econmico actual es la formacin % consolidacin del sistema de organizacin
en cooperativas# ,ara ello, el gobierno "a venido utilizando una cantidad de
recursos importantes a trav-s de los diferentes organismos de financiamiento
con los &ue cuenta el estado para lograr una organizacin cooperativista con
buen fundamento % con recursos suficientes para &ue puedan consolidarse %
contribuir a la propuesta de desarrollo local#
El rescate de ,'V). "a sido fundamental en la consolidacin % aplicacin de
diversos programas, pues se "a contado con los recursos econmicos
suficientes para el financiamiento de m*ltiples pro%ectos, los cuales "an
llegado directamente a las comunidades % "an sido propuestos directamente
por el liderazgo comunitario organizado en cooperativas % *ltimamente a trav-s
de los consejos comunales#
El gran idelogo del ,ro%ecto econmico aplicndose en Venezuela "a sido el
mismo ,residente C"vez con aportes significativos del ,rofesor /orge
iordani &uien "a sido un permanente estudioso de modelos alternativos en la
,lanificacin del 'esarrollo % por supuesto un e&uipo &ue "a sido guiado
principalmente por el ,residente como el gran lder de la Revolucin
(olivariana#
.l respecto, Es importante resaltar en este aparte, el pensamiento del
,residente !ugo C"vez en referencia al eje econmico# .l respecto -l "a
manifestado$ se trata de 0una economa social# Es necesario trascender el
capitalismo# .cept-moslo % entendmoslo# Con el modelo capitalista es
absolutamente imposible solucionar los problemas de pobreza de las grandes
ma%oras del mundo1# ,rensa ,residencial 2)3#
En otras palabras, "abiendo el Capitalismo fracasado en tantos a4os &ue "a
gobernado, se puede afirmar &ue no "a% solucin dentro del capitalismo#
05ampoco se trata del estatismo o del capitalismo de Estado, &ue fue la causa
de la cada sovi-tica# !a% &ue reivindicar el socialismo como tesis, como
pro%ecto % como camino12!ugo C"vez# ,rensa ,residencial 2)33# 6n nuevo
sistema est surgiendo % ese sistema no es ms &ue un nuevo socialismo &ue
deber darse % construirse, donde el "umanismo sea ms importante, es decir$
poner al "ombre % no a la m&uina por delante# .l ser "umano % no al estado
por delante# Ese es el gran debate &ue se debe impulsar % se est dando en
Venezuela % debe darse en el mundo# !a% &ue destacar &ue el pro%ecto
econmico &ue se abre paso en Venezuela es un pro%ecto de desarrollo donde
el centro es el "ombre % sus circunstancias por encima del capital, por eso, es %
debe ser, contradictorio al capitalismo#
El gran reto del desarrollo econmico es lograr la consolidacin econmica del
pas, a trav-s del mantenimiento de ciertas variables entre las &ue se destacan$
Crecimiento sostenido % diversificado$ ,ara ello, se "ace necesario la
diversificacin de la produccin con miras a lograr una autonoma productiva
&ue satisfaga la necesidad alimentaria % las necesidades bsicas de la
poblacin# ,or ello, el estado deber fortalecer la integracin de cadenas
productivas &ue permitan un desarrollo "acia adentro, buscando siempre la
satisfaccin de necesidades bsicas del colectivo# Es importante tambi-n
destacar &ue se debe garantizar a la ciudadana la seguridad alimentaria como
caracterstica fundamental de la inclusin % la erradicacin de la pobreza
e7trema % de la pobreza en general#
+tro de los elementos fundamentales &ue se deben tomar en cuenta para &ue
se logre un crecimiento sostenido % diversificado es el apo%o &ue debe darse a
la ,e&ue4a % 8ediana Empresa, con el fin de aumentar su capacidad
productiva, lograr una ma%or diversificacin % favorecer la iniciativa de
pe&ue4os % medianos productores &ue "acen un esfuerzo para contribuir con el
desarrollo de iniciativas &ue pueden desencadenar en la consolidacin de
grandes pro%ectos#
'e la misma forma, se "ace necesario buscar la incorporacin % adaptacin de
nuevas tecnologas &ue permitan la elaboracin de productos &ue fcilmente
pueden construirse con mano de obra criolla, adaptando tecnologas
provenientes de otras latitudes % &ue pueden ser adaptadas a nuestras
condiciones# 6no de los grandes problemas de nuestro desarrollo "a sido la
poca inversin en tecnologa % "o% da eso se est logrando con los diferentes
acuerdos &ue vienen dndose entre diferentes pases &ue "an estado prestos a
apo%ar a Venezuela, destacando entre otros a C"ina#
!a% &ue construir nuestro desarrollo con una nueva visin, la cual viene
aplicndose con una inversin importante en Ciencia % 5ecnologa, lo cual es
fundamental en cual&uier pas &ue &uiera potenciar su desarrollo#
(uscar la eliminacin de la volatilidad econmica$ .ntes de 1999, en Venezuela
se vena dando una volatilidad econmica e7trema, con una inflacin &ue lleg
a sobrepasar la barrera del 199: % donde las clases menos pudientes fueron
las ms afectadas# Con el ,lanteamiento econmico del nuevo obierno, se
instaura un control de cambios &ue "a logrado mantener estabilidad en ese
sentido % "a controlado entre otras cosas la fuga de capitales % la inflacin# !o%
da tenemos un tipo de cambio estable# Es importante destacar &ue con la
aplicacin de las ;9 le%es &ue produjo la "abilitante, se logr abrir % normar
espacios &ue "aban permanecido en un abandono total % &ue con estas le%es
se rescata el criterio de establecer condiciones para mejorar la productividad
entre ellos$ le% de tierras, le% de pesca % en general a&uellas le%es dirigidas a la
inversin en regiones % zonas especiales# Con todas estas polticas aplicadas
por el plan de desarrollo econmico del gobierno actual se "a buscado entre
otras cosas lograr condiciones macroeconmicas para un crecimiento estable %
consideramos &ue a estas alturas se "a venido logrando % creemos &ue con la
nueva le% "abilitante ser ms contundente el -7ito &ue tendrn -stas polticas,
donde se beneficiar con ma%or oportunidad a las clases e7cluidas#
+tro elemento &ue se debe mencionar % &ue contribu%e con la estabilidad
econmica es &ue debe e7istir un buen funcionamiento del mercado monetario,
a*n cuando el sistema de control de cambios "a ido mejorndose cada vez
ms, se puede destacar &ue "a tenido logros % avances significativos &ue "an
permitido una estabilizacin importante en materia econmica % podemos
afirmar &ue el mercado monetario "a tenido un buen funcionamiento &ue
consideramos ser ms e7itoso con la aplicacin de las nuevas medidas
monetarias en las &ue se busca una moneda ms fuerte % un combate para la
disminucin a su mnima e7presin de la inflacin#
5ambi-n es importante destacar &ue la volatilidad se corrige con la
implementacin de un marco jurdico &ue permita normar % regular el
funcionamiento tanto interno como e7terno de las instituciones % creemos &ue a
medida &ue "a avanzado la aplicacin de las polticas del actual gobierno esto
"a ido ocurriendo % "o% da contamos con un amplio marco jurdico &ue nos
permite ma%or representatividad % ma%or estabilidad pues consideramos &ue
e7iste una legislacin estable, la cual ser fortalecida con la implementacin de
las nuevas le%es &ue vendrn a trav-s de la "abilitante#
+tro de los elementos importantes &ue debe mencionarse es el fortalecimiento
de los precios del petrleo# En este sentido, el mismo ,residente "izo un
esfuerzo considerable % se puso al frente de una cruzada mundial &ue logr
llamar la atencin de los grandes pases productores de petrleo,
especialmente la +,E,, % se consolid con gran fuerza una poltica de precios
&ue se "a mantenido % &ue por consiguiente "a venido beneficiando a los
pases productores en contradiccin a lo &ue ocurra anteriormente, donde los
pases consumidores eran los ms beneficiados debido a los bajos precios en
&ue se cotizaba la materia prima petrolera#
<nternalizacin de los "idrocarburos#
Esta es una de las variables fundamentales &ue "a sido preponderante en la
aplicacin del programa dirigido al desarrollo econmico &ue viene aplicando el
gobierno# Como se "izo referencia anteriormente, se "an aplicado algunas
polticas &ue "an permitido un desenvolvimiento importante en los grandes
mercados de "idrocarburos a nivel mundial % donde se "a buscado entre otras
cosas la estabilidad de precios, el pago de un precio justo por el barril de
petrleo % la apertura de nuevos mercados, con lo cual se "a venido
asegurando la colocacin de el crudo venezolano % de la cesta de productos
&ue conforman la lnea e7portadora venezolana# =a intencin es diversificar la
produccin % buscar una ma%or e7portacin de productos elaborados, a fin de
disminuir la e7portacin de materias primas#
+tro de los elementos fundamentales &ue debe contribuir en la internalizacin
de los "idrocarburos es el fomento de la industria del as, "o% da Venezuela
viene impulsando la creacin de una +,E, del as % su iniciativa parte con
diversos acuerdos &ue se "an venido fomentando a nivel de .m-rica =atina %
del Caribe, nombrando slo dos esos grandes pro%ectos como son$ el
gasoducto del )ur % el gasoducto transg>ajiro impulsados por Venezuela# !o%
da se viene promocionando la cumbre energ-tica con Venezuela como gran
impulsador de esa iniciativa &ue unir a todos los pases de .m-rica del )ur en
b*s&ueda de la integracin energ-tica#
!o% da se "ace necesario un ma%or fortalecimiento en lo &ue se refiere a la
inversin para el desarrollo de la industria energ-tica pues pases dominantes
en el mbito mundial vienen buscando alternativas para sustituir el petrleo por
otros productos como el Etanol, a fin de movilizar los ve"culos % ma&uinarias a
trav-s de este tipo de energa &ue algunos pases como (rasil "an venido
desarrollando# Es importante buscar el desarrollo integral de nuestros recursos
energ-ticos a fin de lograr un ma%or beneficio de estos recursos con &ue
contamos de manera &ue en Venezuela pueda desarrollarse la industria del gas
% se pueda implementar un programa donde los ve"culos % la ma&uinaria
pueda ser movida con gas % el ,etrleo sea utilizado para la e7portacin en
aprovec"amiento m7imo de nuestros recursos energ-ticos#
Es importante destacar &ue a*n cuando pases como los Estados 6nidos estn
apo%ando la iniciativa del Etanol junto con (rasil, tal pro%ecto en el corto plazo
no ser viable por la cantidad de inversin % el gran n*mero de "ectreas &ue
se re&uieren para la siembra de ca4a, maz % otras plantaciones &ue pudieran
ser materia prima para el etanol, lo cual atentara contra la seguridad
alimentaria de los pueblos del mundo, este discurso "a sido desglosado por el
,residente C"vez en diversas intervenciones tanto en el mbito nacional
como internacional#
Es mu% importante la aplicacin de medidas &ue permitan un a"orro importante
de energa a lo interno, pues todos sabemos &ue el petrleo continua siendo la
fuente principal de ingresos para Venezuela, lo &ue debe inspirar un control
energ-tico &ue permita a"orrar "acia lo interno e invertir en la elaboracin de
productos para abastecer mercados e7ternos# ,or ello, es mu% importante la
apertura de nuevos mercados % la alianza con otros pases para lograr mejores
resultados en la refinacin de la materia prima petrolera# !asta a"ora se "a
"ec"o un avance importante en ese sentido % tambi-n se "a logrado el pago de
impuestos % regalas por parte de las empresas transnacionales &ue en lo
sucesivo "an debido convertirse en empresas mi7tas donde ,'V)., asume el
control principal % el estado pasa a tener dominio total de lo correspondiente a
los "idrocarburos venezolanos % por primera vez pudiera "ablarse de una
verdadera nacionalizacin#
'esarrollar la economa social
El criterio de una economa productiva tiene &ue pasar tambi-n por tener en
consideracin lo colectivo, deben estructurarse planes &ue permitan una
economa social, donde se beneficia a la colectividad por encima de la
individualidad, pero &ue a su vez el individuo tenga copadas sus necesidades
bsicas# ,ara ello, se re&uiere el fortalecimiento de las microempresas % las
cooperativas, sobre todo -stas &ue "an marcado un paso importante en cuanto
a la organizacin social, teniendo siempre un control &ue permita "acer
seguimiento a fin de &ue la idea como tal no se desvirtue# En ese sentido, %a lo
"emos mencionado anteriormente, para &ue se pueda cumplir con esos
propsitos se debe organizar un sistema de microfinanzas en el &ue los
organismos de financiamiento del estado apo%en con fuerza las diversas
iniciativas &ue salgan desde las comunidades organizadas# )e "ace necesario
&ue entes como (.?'E), (.?@+.?'E), (anco del ,ueblo, (anco de la
mujer, @+?'.@. % otros organismos &ue financian los pro%ectos se acer&uen
ms a las comunidades % orienten % cooperen con asistencia t-cnica &ue
permita un ma%or rendimiento de los recursos &ue a diario se destinan para el
desarrollo de los pro%ectos &ue vienen desde la organizacin cooperativa#
)e "ace necesario, tambi-n &ue el estado apli&ue la le% de tierras, para &ue se
cumpla el objetivo con el cual se le dio el ejec*tese a esa le%, pues en
Venezuela se re&uiere una redistribucin de la tierra a fin de &ue la tierra sea
de &uien la trabaje % por otro lado se acabe con la cantidad enorme de tierras
ociosas con alta capacidad productiva#
)i se logra la integracin de estas variables de manera eficiente, "asta a"ora
se "a venido "aciendo pero "ace falta profundizar % apurar ms el paso,
consideramos se lograr obtener resultados e7itosos en el desarrollo de una
economa social donde se favorecer el colectivo % ser la comunidad local la
ms favorecida#
El logro de la sostenibilidad fiscal
Esta es otra de las variables importantes, dentro del desarrollo econmico &ue
debe plantearse % profundizarse a fondo# El desarrollo de una poltica fiscal &ue
permita, entre otras cosas, &ue el &ue ms gane ms tributos pague# ,ara ello,
creemos &ue se "a venido desarrollando una poltica impositiva a trav-s del
)E?<.5, la cual "a contado con un apo%o importante por muc"os sectores &ue
"an venido cancelando sus impuestos de acuerdo a sus ingresos % cumpliendo
con lo estipulado por la le%# ,ues es importante destacar &ue con este ,lan
Econmico &ue se viene aplicando se "a logrado aprobar una cantidad de
le%es &ue "an venido mejorando el desarrollo de las polticas impositivas#
)e debe destacar tambi-n &ue se "a logrado optimizar la tributacin petrolera,
pues las grandes transnacionales &ue vienen desempe4ndose en la
e7plotacin de "idrocarburos "an tenido &ue amoldarse a las e7igencias de la
le% % se "an establecido parmetros importantes sobre todo en cuanto a pago
del impuesto sobre la renta % regalas, &ue las empresas "an debido asumir %
cancelar de acuerdo a la norma establecida# Creemos &ue "o% da podemos
afirmar &ue se est "aciendo una recaudacin mu% superior en cuanto a lo
establecido antes del obierno de C"vez % por fin el estado venezolano est
siendo benefactor de la renta aplicada al sector de los "idrocarburos#
+tro de los elementos importantes &ue se "an venido desarrollando % &ue "a
"ec"o &ue mejore la recaudacin fiscal "a sido el aumento % diversificacin de
la recaudacin no petrolera, donde podemos destacar entre otros la efectiva
recaudacin a trav-s del <mpuesto sobre la renta 2<)=R3# .s mismo, es
importante destacar, &ue como se trata de la aplicacin de una economa
social, con el plan econmico desarrollado por el actual gobierno se "a logrado
a favor de las clases trabajadoras % de menos recursos la eliminacin del
<mpuesto al '-bito (ancario % la rebaja del <V. 2<mpuesto al Valor .gregado3 el
cual "a variado desde el 1A:, &ue estaba al inicio de la aplicacin de la actual
poltica "asta el 11: en los actuales momentos % pr7imamente a partir de julio
al 9:# Consideramos &ue -stos "an sido, logros importantes de las actuales
polticas macroeconmicas aplicadas por el gobierno#
5ambi-n es importante se4alar otro de los elementos &ue debe combatirse %
&ue se "a venido "aciendo, es el pago de la deuda p*blica tanto interna como
e7terna# )e destaca &ue en este sentido se "an dado pasos importantes al
lograr cancelar la deuda e7terna &ue Venezuela tena contrada con
+rganismos multilaterales como el @ondo 8onetario <nternacional % el (anco
8undial# +rganismos con los cuales el estado venezolano "a "onrado su
compromiso de deuda a*n cuando e7istan vencimientos % refinanciamientos
"asta el B91B# Esto es un logro bien importante por cuanto el dinero &ue se
utilizaba para servicios de esa deuda e7terna se podr utilizar en lo sucesivo
para inversin social % productiva# 'e la misma forma es importante destacar
&ue se "an venido "onrado diferentes compromisos de deuda &ue se tenan
con los trabajadores, sobre todo en lo referente a ,restaciones )ociales %
pagos de @ideicomisos#
@omentar e <ncrementar el a"orro % la inversin
5odas esas variables macroeconmicas &ue se "an venido dando a lo largo de
la aplicacin del modelo econmico del actual gobierno "an contribuido en la
aplicacin de polticas dirigidas al incremento del a"orro % al fomento de la
inversin, con lo cual se "a logrado crear condiciones para mejorar el a"orro#
=os diversos incentivos &ue se "an venido otorgando a trav-s de los diferentes
programas "an contribuido en mejorar las condiciones del poder ad&uisitivo, lo
&ue "a beneficiado al colectivo en la superacin entre otros de la pobreza
e7trema#
Es importante destacar &ue en una economa fuerte, es mu% beneficioso el
desarrollo del mercado de capitales, con lo cual se contribu%e a lograr una
economa ms fuerte# En Venezuela se viene aplicando esa poltica % "a
permitido un movimiento importante entre lo &ue podemos citar, entre otros$
=os bonos de ,'V). &ue se ofrecieron al mercado % su -7ito estuvo mu% por
encima de las e7pectativas, resaltando la actuacin % participacin de
pe&ue4os inversores#
+tro de los aspectos importantes &ue contribu%e con el mejoramiento de la
calidad de vida % en la estabilidad econmica de un pas es la aplicacin de un
R-gimen de seguridad social % un fondo de pensiones fortalecidos % con
estabilidad# Eso se "a venido logrando % "o% da el )eguro )ocial se "a
fortalecido % la inversin &ue viene dndose en los niveles primario %
secundario de salud "a sido bien significativa de manera &ue viene dndose
una atencin importante en el nivel primario de salud, en lo &ue tiene &ue ver
con la atencin preventiva#
Conclusin
5odos las variables analizadas anteriormente constitu%en fundamento
importante en el desarrollo del eje econmico# En Venezuela, se viene dando la
aplicacin de un nuevo modelo donde se busca el desarrollo econmico a
trav-s de una economa social % productiva# )e est en la construccin de un
nuevo sistema econmico, poltico % social donde el ser "umano es el centro
del desarrollo % donde el beneficio colectivo est- por encima del individualismo
% de "ec"o se priorice al ser "umano por encima del capital# )e "ace necesario
la contribucin de todos los sectores del pas para lograr la construccin de un
modelo de inclusin donde se beneficie toda la poblacin % los sectores
e7cluidos sean considerados parte de ese desarrollo, con los mismos derec"os
% obligaciones#
Ese modelo no es otro &ue el modelo socialista, donde el ser "umano sera el
Centro de ese desarrollo % se priorizara lo colectivo sobre lo individual,
teniendo especial atencin la propiedad colectiva de los medios de produccin
% distribucin# )e "ace necesario &ue esa construccin se "aga en forma
colectiva % &ue la participacin % el protagonismo sea de todos los
venezolanos# ,ues se busca es el mejoramiento del colectivo % como tal de la
calidad de vida de todos sin e7clusin#
,ara &ue un sistema econmico sea fuerte, debe tenerse una moneda fuerte,
una inflacin mnima % controlada, unas reservas internacionales consolidadas,
una productividad creciente, con una seguridad alimentaria % social estables
con lo cual se tendr una mejor calidad de vida para el colectivo % en
consecuencia para los individuos#
,rocesos de integracin en =atinoam-rica$ El .=(. como alternativa posible
En la d-cada de los A9s nuevas tentativas integracionistas se dan parte en el
escenario latinoamericano % caribe4o# =a primera de estas consisti en la
gestacin de la .sociacin =atinoamericana de =ibre Comercio 2.=.=C3 cu%o
marco jurdico fue el 5ratado de 8ontevideo de 19A9# +riginalmente, los pases
signatarios de dic"o acuerdo fueron .rgentina, (rasil, C"ile, 8-7ico, ,aragua%,
,er* % 6rugua%# . los &ue luego se le unirnColombia % Ecuador en
19A1, Venezuela en 19AA % (olivia en 19AC# El .=.=C pretenda favorecer
la integracin econmica regional como forma esencial para el fomento
del desarrollo socioDeconmico entre sus miembros# ,ara ello se pens
constituir una regin de libre comercio en un periodo de doce a4os, el cual
luego fue ampliado a veinte a4os#
Vale la pena recalcar &ue los debates de cmo deba ser
dic"o proceso de integracin estuvieron representados por dos grupos con
posiciones encontradas# ,or un lado, la idea de integracin acelerada en base
a un pro%ecto supranacional era promovida por C"ile, Venezuela % ColombiaE
por el otro, la concepcin de un proceso de integracin gradual era sostenida
por .rgentina, (rasil % 8-7ico# Este *ltimo grupo logr concertar el apo%o de
otros pases miembros con lo &ue consigui pasar su formula de integracin#
?o es una casualidad &ue "a%an sido los tres pases latinoamericanos
industrialmente ms desarrollados los &ue "a%an propuesto la integracin
gradual fundamentada en las prcticas % avances de desarrollo nacionales#
El .=.=C promovi el dilogo % las iniciativas concretas para facilitar la
integracin# )in embargo, muc"as de estas se &uedaron en su marco jurdico e
intencional, % no fueron traducidas en su totalidad en mecanismos prcticos# En
esa misma dimensin cabe destacar la declaracin de ,unta del Este de 19AC
donde los presidentes de los Estados miembros de la +rganizacin de Estados
.mericanos % el primer ministro de 5rinidad % 5obago acordaron desarrollar lo
&ue sera el 8ercado Com*n =atinoamericano en un plazo no ma%or de &uince
a4os# Este reimpulso del .=.=C propici acuerdos subregionales con miras a
la integracin total#
En 19AF, con la independencia de gran parte de las naciones caribe4as se crea
una nueva ola del movimiento integracionista, reflejada -sta en articulacin de
la .sociacin Caribe4a de =ibre Comercio conocida como C.R<@5. por sus
siglas en ingl-s# Esta asociacin persegua la unin econmica de sus
integrantes para negociar como blo&ue en el mercado internacional# )us
esfuerzos estaban encaminados al incremento, liberalizacin % diversificacin
del intercambio comercial, as como a la promocin de un sistema de
justa competencia como forma de proteger la pe&ue4a empresa en los pases
miembros# El C.R<@5. finaliz en 19CG dando paso a la formacin de
la Comunidad del Caribe#
,or su parte, en 19AA, )uram-rica vea la germinacin de dos fuertes
iniciativas &ue estaban siendo promovidas por la .=.=C de cara a la
integracin regional# El primero de estos esfuerzos fue la constitucin del
rupo .ndino 2.3 cu%a formulacin tiene lugar con la 'eclaracin de (ogota
de 19AA, siendo firmada por los gobiernos de Colombia, C"ile, Venezuela, ,er*
% Ecuador# (olivia se ad"iri al . un a4o ms tarde# =as actividades formales
del rupo .ndino comenzaron en 19A9 con la instalacin en ,er* de su
organismo rector#
El segundo paso suramericano a favor de la integracin tiene &ue ver con la
creacin de la Corporacin .ndina de @omento 2C.@3, entidad financiera para
la promocin del desarrollo % la cooperacin andina# En este sentido, la C.@ "a
funcionado como banco m*ltiple, cu%as polticas de financiamiento no solo "an
beneficiado a los pases andinos, sino &ue "an sido e7pandidas a otros
Estados de .m-rica =atina % el Caribe#
=a *ltima se4al integracionista de la d-cada de los A9s fue el 5ratado de la
Cuenca del ,lata, acuerdo de cooperacin regional signado en 19A9 por los
gobiernos de .rgentina, (olivia, (rasil, ,aragua% % 6rugua%# =os objetivos del
mismo promovan la investigacin cientfica para la proteccin %
aprovec"amiento de los recursos naturales, la cooperacin recproca
en materia de educacin % sanidad, as como el desarrollo de las vas
%procesos de comunicacin % transporte, entre otros#
5res fueron las principales acciones para la integracin en .m-rica =atina % el
Caribe durante los a4os C9s# =a primera de ellas tuvo lugar en el Caribe en
19CG cuando el C.R<@5. se transform en la Comunidad del Caribe
2C.R<C+83, la cual contempl como parte integral de sus funciones el
desarrollo de un 8ercado Com*n 2'eere H Est%, B99B3# El C.R<C+8
promueve la cooperacin econmica % t-cnica, as como la coordinacin de
lapoltica e7terior entre sus Estados miembros# En este sentido, el C.R<C+8
se "a planteado como objetivos de futuro la unidad monetaria % la creacin de
un mercado interno *nico# En la actualidad, el C.R<C+8 cuenta con &uince
Estados miembros, cinco pases asociados % cinco pases observadores#
Con la constitucin del )istema Econmico =atinoamericano % del Caribe
2)E=.3 en el a4o 19CF tiene lugar la segunda iniciativa en materia de
integracin &ue se da en el subcontinente en la d-cada de los C9Is# El )E=.
tiene como objetivos promover la cooperacin t-cnica para favorecer la
integracin, al mismo tiempo &ue act*a como entidad de consulta %
coordinacin para la concertacin de estrategias % posiciones comunes entre
sus miembros, de manera &ue puedan ser presentadas como blo&ue *nico en
la relacin &ue estos puedan tener con otros actores en el plano internacional#
El tercer importante paso para la cooperacin e integracin de esta -poca fue
el nacimiento de la +rganizacin del 5ratado de Cooperacin .maznica
2+5C.3 en 19CJ# <ntegrada por (olivia, (rasil, Colombia, Venezuela, Ecuador,
,er*, )urinam % u%ana, la +5C. tiene como componente medular la
conservacin del medio ambiente % la utilizacin racional del los recursos
naturales de la .mazona#
. los veinte a4os de la creacin de la .=.=C un nuevo enfo&ue toma curso en
la propuesta de integracin de la regin# Es as como en 19J9 la .=.=C se
transform en la .sociacin =atinoamericana de <ntegracin 2.=.'<3# .
diferencia de .=.=C, .=.'< promueve un modelo de integracin semejante a
los parmetros de libre comercio planteados por la +rganizacin 8undial de
Comercio# )obretodo, la .=.'< fomenta un regionalismo abierto
cu%o objetivo ulterior es la creacin a largo plazo del 8ercado Com*n
=atinoamericano#
.un&ue la idea de desarrollar un mercado com*n )udamericano se remonta a
los a4os J9s, cuando (rasil % .rgentina iniciaran formales acuerdos de
comercio bilateralE no es "asta 1991 cuando se cre la entidad &ue dara curso
a la concrecin de las estrategias para alcanzar dic"a meta# El 8ercado
Com*n del )ur 28ERC+)6R3 naci con la intencin de generar los
mecanismos % vas polticoDadministrativas para fomentar un proceso de
integracin orientado a facilitar el desarrollo de sus pases miembros, % esto
con un marcado sentido de justicia social#
El 8ERC+)6R est integrado por .rgentina, (rasil, ,aragua% % 6rugua%# Este
"a logrado un gran avance en lo &ue se refiere a la eliminacin
de aranceles para los productos de la regin# ?o obstante, no se puede afirmar
lo mismo en lo relativo a la circulacin de factores de produccin % a la
armonizacin de polticas macroeconmicas#
En el mismo a4o, 1991, se forma el rupo de los 5res, el cual cuenta con la
participacin de Colombia, 8-7ico % Venezuela, % cu%a idea primordial consiste
en desarrollar un rea de libre comercio de bienes % servicios entre sus partes,
al mismo tiempo &ue se facilita el acceso a la inversin# Entre los principales
temas de discusin &ue "an tenido espacio en el rupo de los 5res estn$
energa, trasporte % telecomunicacin, medioambiente, pesca % agriculturaE as
como la cooperacin del rupo con Centroam-rica % el Caribe en asuntos de
desarrollo tursticos % vas de comunicacin#
.simismo, en .m-rica Central aparece el )istema de la <ntegracin
Centroamericana 2)<C.3, integrado por Costa Rica, El )alvador,
!onduras, uatemala, ?icaragua % ,anam# . &uienes ms tarde se sumo
(elice como miembro pleno, % la Republica 'ominicana como Estado asociado#
,or otro lado, en 199; fue establecida la .sociacin de Estados del Caribe
2.EC3, la cual est integrada por veinticuatro naciones de la cuenca del Caribe,
teniendo como objetivo com*n el fortalecimiento de la cooperacin t-cnica para
el desarrollo econmico % la proteccin del medio ambiente de la regin# Entre
los temas comunes debatidos en como relevantes para el llamado ran Caribe
se encuentran$ turismo sostenible, transporte, desastres naturales % comercio,
entre otros#
6n nuevo episodio de proceso de integracin =atinoamericana se abre con la
entrada en vigencia de la Comunidad .ndina de ?aciones 2C.?3# .un&ue sus
intenciones originales se remontan a la d-cada de los A9s, es en 199C cuando
los Estados de (olivia, Colombia, Ecuador, ,er* % Venezuela suscriben el
acuerdo &ue da inicio a sus actividades# El objetivo principal de la C.? es
propiciar un modelo de desarrollo regional ms acelerado, e&uilibrado %
autnomo, &ue a la vez pueda ser e7pandido a todo el subcontinente# En este
sentido, todas las estrategias de integracin "an &uedado delimitadas a tres
grandes ejes de trabajo$ 1D ,rofundizacin de la integracin comercial, BD
'esarrollo % competitividadE % GD ,oltica e7terior com*n, cooperacin poltica %
social#
=os avances emanados de la e7periencia andina "an sido solidificados con la
creacin de la Comunidad )udamericana, la cual representa la fusin del C.?,
del 8ERC+)6R % C"ile como forma de propiciar mecanismos para el dilogo %
la concertacin poltica en .m-rica del )ur# Con esto se persigue alcanzar un
ma%or nivel de cooperacin en aspectos polticos, econmicos, socioculturales
e intercambio de informacinE as como en temas relacionados a
infraestructura fsica#
En sentido general, todas estas iniciativas reflejan el caminar "istrico de los
procesos % pro%ectos integracionistas &ue "an surgido en .m-rica =atina % el
Caribe desde mediado del )iglo pasado# =os cuales se "an caracterizado por la
definicin de aparatos burocrticos &ue, mal &ue bien, "an dado curso a los
actuales lazos de cooperacin e7istentes en la regin# =os cuales sobrevividos
a los vaivenes polticos, econmicos % sociales &ue "an caracterizado
la "istoria de esta parte del "emisferio#
III- El rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA)
Con la entrada en vigencia del 5ratado de =ibre Comercio de ?orteam-rica
25=C?3 aparece un nuevo elemento en los procesos de integracin sostenidos
"asta el momento en el continente# Cada pas del subcontinente, con
e7cepcin de Cuba, "aba mantenido, de alguna u otra forma, fuertes
relaciones bilaterales con los Estados 6nidos de .m-rica 2E6.3# ,ero en el
marco de la integracin regional, era la primera vez &ue Canad % E6. se
acercaban en forma conjunta a un pas =atinoamericano con fines de
intercambio comercial# Es ms, el 5=C? es la primera e7periencia de libre
comercio entre pases vecinos con marcados niveles diferenciados de
desarrollo 25a%lor H 5"omas, 19993#
El 5=C? aparece en un momento crucial en el &ue las ideas neoliberales son
abiertamente promovidas como prerre&uisitos para el desarrollo econmico#
'ic"as ideas estaban traducidas en el conjunto de reformas de ajuste
estructural &ue cada gobierno de la regin deba seguir para asegurar la
KestabilidadI nacional# Esto siguiendo los parmetros % KsugerenciasI de
las <nstituciones @inancieras <nternacionales 2<@<3, representadas en el (anco
8undial % el @ondo 8onetario <nternacional, % &ue luego pasaran a ser
conocidas como el LConsenso de Mas"ingtonL 2@ranco, B99GE !arris, B99BE
Mrobel, 199JE )mit", .cu4a H amarra, 199;3#
En sntesis, el discurso neoliberal promovido por el Consenso de Mas"ington
se materializa en un modelo econmico &ue visualiza el desarrollo como
resultado directo de la apertura al libre mercado, prescindiendo del Estado en
su papel regulador % meditico del mismo 2!arris, B999E Na% H O%nne, B999E
reen, 199F3# @acilitando as el establecimiento de un 'arOinismo econmico
magistralmente representado en modelo c"ileno de los a4os de ,inoc"et
2reen, 199F3#
=a puesta en marc"a de los llamados Kajustes estructuralesI no solo gener
ma%or inestabilidad en todos los pases &ue fueron aplicados, sino &ue
despert un renovado descontento social e7presado en protestas callejeras
&ue en su ma%ora estuvieron marcadas por sucesos violentos 2<bid3#
)in embargo, la acelerada liberalizacin econmica no necesariamente genera
aspectos positivos para los pases menos desarrollados en sus negociaciones
bilaterales con otros pases de ma%or desarrollo, %a &ue estos *ltimos cuentan
con una posicin preferencial para la competitividad 2N"or, B99FE reen, 199F3#
En este sentido, el 5=C? presenta unas caractersticas singulares %a &ue el
mismo no "a podido responder a las e7pectativas me7icanas en materia de
acceso al mercado 2Mrobel, 199J3, pues los E6. mantienen una
alta demanda de liberalizacin para con sus socios, a la vez &ue crea barreras
internas de proteccin 2Carlsen, B99F3# Recordemos a&u &ue 8-7ico "a
acordado bajo las negociaciones trilaterales con Canad % E6. la liberalizacin
total de sus productos agrcolas para el a4o B99J 2N"or, B99F3# )in embargo,
los E6. no "an asumido decisin alguna para la eliminacin de sus subsidios
agrcolas en ninguno de los acuerdos de libre comercio &ue dic"o pas "a
suscrito 2ibbs H Magle, B99F3#
,or otro lado, uno de los pocos aspectos positivos del 5=C? tiene &ue ver con
la creacin de mecanismos % estrategias para la proteccin del medio
ambiente, as como a temas relacionados a la salud % al derec"o laboral# El
5=C? es el primer acuerdo internacional &ue inclu%e estos temas en la agenda
de libre mercado# .dems, el 5=C? "a creado un proceso para favorecer la
participacin de la sociedad civil en sus negociaciones, aspecto poco com*n en
las le%es % mecanismos de comercio internacional 2arve%, 199F3# . pesar de
esto, para &ue esos dispositivos puedan actuar con independencia % a plena
capacidad de accin deben ser estructuralmente mejorados, a la vez &ue
deben ser dotados de los recursos financieros necesarios 2'eere H Est%, B99B3#
En 199;, basado en la e7periencia del 5=C?, los Estados 6nidos de .m-rica
promueven la idea del .cuerdo de =ibre Comercio de las .m-ricas 2.=C.3# =a
misma tuvo como prembulo la propuesta de la LEmpresa de las .m-ricasL
impulsada por la administracin (us" 2padre3 a mediados de 1999# ,ero es en
la ,rimera Cumbre de las .m-ricas celebrada en 8iami en 199;, cuando
treinta % cuatro de los pases del continente deciden poner en marc"a un
proceso para la integracin "emisf-rica basada mera % e7clusivamente en las
estrategias de libre mercado# 'ic"o pro%ecto aparece en un momento
. pesar de &ue el 5=C? se perfilaba como el modelo a seguir en las
negociaciones para el .=C., -stas no "an dado cabida a los temas de salud,
trabajo % medio ambiente &ue fueron incluidos en el convenio ?orteamericano#
En la actualidad, el documento base para la articulacin del .=C. no cuenta
con criterio alguno para dar seguimiento a estos tpicos# En este sentido, el
.=C. no parece prestar atencin a las problemticas laborales, salariales,
ambientales, entre otras, generadas en 8-7ico a partir su entrada en el 5=C?
2Estevadeordal et# al, B99;3#
5ambi-n "a "abido discrepancia en cuanto a la forma de aplicacin del .=C.
%a &ue los E6. sostienen la e7pansin del 5=C? en una modalidad de pasD
porDpas 2reen, 199F3, mientras &ue ciertos pases =atinoamericanos,
particularmente (rasil, abogan por un modelo de negociacin conjunta
2C"ambers H )mit", B99B3# =o cual parece tener pleno sentido %a &ue en los
pactos de libre mercado asumidos "asta el momento entre ?orte % )ur "an
estado caracterizado por una desventaja proporcional para los pases con
menos desarrollo, lo cual se refleja en las prcticas discriminatoria asumidas
por las naciones ms desarrolladas 2ibbs H Magle, B99F3# .dems, los
acuerdos de libre comercio, como el .=C., estn generalmente
fundamentados en principios de reciprocidad, los cuales no permiten un trato
diferenciado entre las partes generando as ma%or desigualdad entre los
signatarios, seg*n su nivel % capacidad de desarrollo 2N"or, B99F3#
)i bien es cierto &ue el .=C. podra significar una reduccin en los precios de
los artculos de consumo para la clase urbana, no es menos real &ue, a la par,
podra multiplicar la pobreza no solo en el rea rural, sino en los espacios
citadinos# 8uestra de ello se "a visto con la aplicacin del los ajustes
estructurales % sus estrategias de liberalizacin econmica en pases de la
regin 2reen, 199FE )mit", .cu4a H amarra, 199;3, as como por las
acciones proteccionistas, especficamente en el sector agrcola, establecidas
en los pases ms desarrollados 2ibbs H Magle, B99FE uadagni H Naufmann,
B99;3# ,or otro lado, la acelerada liberalizacin econmica emanadas en las
negociaciones del .=C. pueden facilitar e incrementar el deterioro
del patrimonio ambiental, % con ello la regresin en el desarrollo sostenible del
"emisferio 2Estevadeordal et al#, B99;E @ranco, B99GE !arris, B9993#
=a celebracin el pasado noviembre de la <V Cumbre de las .m-ricas en 8ar
de ,lata, .rgentina no cumpli con su cometido de dejar definitivamente
establecida el rea de libre mercado del continente# ,or el contrario, al igual
&ue en otros encuentros previos, dic"o conclave fue el detonante de protestas
masivas en contra la puesta en marc"a del .=C.# ,arecera &ue esta situacin
junto a otras consideraciones planteadas en materia de acceso a mercados,
subsidios agrcolas % niveles diferenciados de desarrollo fue la &ue motivo a los
gobiernos de .rgentina, (rasil, ,aragua%, 6rugua% % Venezuela a frenar la
agenda de libre comercio del modelo .=C. 2Valente, B99F3
,ero, Pcules podran ser entonces las estrategias de integracin &ue
aseguren el desarrollo sostenible de =atinoam-rica % el Caribe en su relacin
comercial internacional interna % e7ternaQ PRue caractersticas tendra &ue
definir la integracin ?orteD)ur en .m-ricaQ =a breve rese4a "istrica de las
iniciativas de integracin tenidas en el continente americano parece reflejar &ue
esta cuestin no tiene respuesta *nica# 'e a&u &ue en la siguiente seccin nos
proponemos presentar lo &ue podra ser una alternativa posible para la
integracin regional#
VI- La Alternatia !oliariana para las Amricas
=a .lternativa (olivariana para las .m-ricas 2.=(.3 comienza a vislumbrarse
en el a4o B991# Esta aparece con el deseo manifiesto del gobierno de
Venezuela de promover un modelo diferente de integracin regional opuesto a
las iniciativas del .=C. 2Valencia, B99F3# En este sentido,
la administracin C"vez "a iniciado ciertas prcticas de poltica e7terior &ue
se perfilan como independientes del movimiento neoliberal, las cuales le "an
otorgado de cierto liderazgo en el panorama internacional 2Ellner, B9913# Con
estas iniciativas, al decir de Ellner, LC"vez, ms &ue cual&uier otro presidente
=atinoamericano, era sospec"oso de la creacin de una zona de libre comercio
en el "emisferio sin darle a las naciones de .m-rica =atina el tiempo necesario
para prepararse para la competencia internacionalL 2B991, p#B13# Es as como
Venezuela, "aciendo uso de la llamada Kdiplomacia petroleraI est
promocionando un modelo no mercantil de construccin social, modelo &ue
prioriza las relaciones solidarias entre sus Estados miembros 2ambina, B99FE
(ez, B99;3#
El .=(. comienza a materializarse con los acuerdos firmados entre los
gobiernos de Cuba % Venezuela en 'iciembre de B99; 25rujillo, B99F3# 'ic"os
convenios buscan garantizar el intercambio de bienes % servicios para el
beneficio mutuo de ambas naciones, en aspectos no slo econmicos sino
tambi-n de carcter social# Con la inclusin de (olivia como tercer miembro del
acuerdo en .bril del presente a4o, las estrategias del .=(. comienzan a
e7pandirse de manera ms slida e integral# .dems, con los acuerdos
petroleros &ue crean a ,etroam-rica 28ERC+)6R3, ,etrocaribe % ,etroandina,
el .=(. parece estarse abriendo paso como modelo real de cooperacin
solidaria 2Sibec"i, B99F3#
Entre los componentes esenciales de la .lternativa (olivariana para las
.m-ricas se encuentra la necesidad de los pases miembros de dise4ar
un plan estrat-gico &ue garantice un modelo productivo fundamentado en el
uso racional de los recursos % las ventajas e7istentes de cada una de las
partes# Con lo cual se "abilita a una estrategia conjunta &ue impulsa el
desarrollo endgeno, la seguridad % soberana alimenticia, los aspectos
culturales % sociales relacionados al proceso productivo, as como la
cooperacin t-cnica en salud, educacin, energa, entre otros 2=pez, B99FE
5avares, B99F3# En otras palabras, seg*n afirma ibbs, el .=(. suscita un
modelo de desarrollo Lbasado en el fortalecimiento de los sectores productivos
nacional como la agricultura % la industria versus ma&uiladora T tipo industrial
&ue no parece resolver las causas soterradas de la pobreza o estar
constru%endo economas sosteniblesL 2B99A, p#BCF3# Resumiendo, el modelo
.=(. est cimentado sobre la base de la necesaria participacin del Estado en
asuntos de salud, educacin % energa como forma de asegurar servicios
esenciales para sus ciudadanos % ciudadanas 2ibbs, B99AE Valencia, B99F3
'ic"o esto, Pcules son los retos &ue el .=(. tendra &ue enfrentar para lograr
sus objetivosQ
En primer lugar, algunos intelectuales latinoamericanos describen a C"vez
como una figura mesinica cu%o poder poltico est creando una influencia
negativa en la regin# +tros lo califican de KjacobinoI o como un Kagitador de
iz&uierdaI 2Ellner, B9913# Esta imagen sobre el lder de la llamada
KRevolucin (olivarianaI puede afectar la aceptacin del .=(. en ciertas
esferas sociales e intelectuales# En cierto modo por&ue dic"a caracterizacin
tiende a ser confundida con la imagen de Kmano duraI &ue represento a los
regimenes militares en la "istoria reciente del continente# ?o obstante, la ms
cercana identificacin &ue podra "acerse del C"avismo est asociada
al populismo radical# En particular, por su dimensin creadora de mecanismos
de participacin capaces de responder a los sectores menos privilegiados
2dem3#
El .=(. tiene &ue seguir ganando terreno en el panorama =atinoamericano,
aprovec"ando el marcado apo%o &ue e7iste en la regin de cara a la
integracin 2)eligson, 19993# ,ara ello, los gobiernos de (olivia, Cuba %
Venezuela podra adoptar una estrategia conjunta de invitacin formal o de
e7pansin de los acuerdos con a&uellos pases &ue desde %a se benefician de
la Kdiplomacia petroleraI# ,ues, recordemos &ue -sta es uno de los
componentes bsicos del modelo# .simismo, desde el .=(. se debe seguir
enfatizando si no el rec"azo a la firma de convenios de libre comercio con E6.,
la reDevaluacin de los mismos# 'e manera &ue estos contemplen criterios
alusivos a desarrollo diferenciado % trato preferencial para las naciones menos
desarrolladas 2Carlsen, B99F3#
En otra dimensin, las estrategias enmarcadas en el .=(. en cuanto a la
temtica medioambiental % el uso racional de los recursos naturales debe ser
desarrollada en su plena capacidad# Esto como forma de potenciar la
preservacin de los recursos naturales % la biodiversidad en las polticas
generales de desarrollo 2uadagni H Naufmann, B99;3# En particular, por&ue
las acciones destinadas a la construccin de infraestructuras fsicas con fines
energ-ticos en )udam-rica no se compaginan con los principios enarbolados
por el .=(.# .dems, este tipo de acciones puede malograr los derec"os de
comunidades indgenas % de otras poblaciones rurales#
En cuanto las reas de salud, energa % agricultura, se precisa reforzar la
creacin e incorporacin de tecnologas &ue faciliten el denominado desarrollo
endgeno# En particular, el .=(. demanda de una ma%or elaboracin de los
aspectos relacionados a la propiedad intelectual de los pueblos, en su rec"azo
del actual modelo de propiedad intelectual asumido en las negociaciones del
.=C.#
@inalmente, se debe preservar la fle7ibilidad del ,lan Estrat-gico de manera
&ue las necesidades en las naciones integrantes del acuerdo puedan encontrar
cabidas en los mecanismos formales de negociacin solidaria no
mercantilistas# En este sentido, la ampliacin de los mecanismos consultivos %
de participacin para la sociedad civil debe ser claramente establecida en cada
uno de los pases miembros# Esto como forma de asegurar la participacin
democrtica en las decisiones &ue afectan a las economas nacionales
2.dams, B99GE !arris, B99B3#
V- Conclusin
En la medida en &ue el .=(. favorezca un modelo de integracin regional &ue
reconozca las diferencias en los niveles de desarrollo de cada uno de sus
integrantes, al mismo tiempo &ue priorice las relaciones solidarias en los
mecanismos % entidades formales, enti-ndase en sus aspectos legalesE
podramos afirmar &ue dic"o modelo se perfila como una fuerte alternativa
posible para la integracin en .m-rica =atina % el Caribe#
Cuatro son los aspectos generales &ue, a mi entender, deberan definir dic"o
proceso# En primer lugar, se debe potenciar la cooperacin interna entre los
Estados del subcontinente, esto sin pretender el aislamiento en
la economa global, pero s con la marcada intencin de crear una e7periencia
de intercambio netamente =atinoamericana, por lo menos en sus etapas
iniciales % de crecimiento# =a misma tendra &ue contar con un marco temporal
en relacin a las necesidades % ventajas &ue cada pas presenta#
)egundo, se precisa del fortalecimiento de los mecanismos de participacin
social como forma de asegurar % fomentar el apo%o poltico, la prevencin de
la corrupcin % el respeto de los derec"os fundamentales en las polticas %
estrategias de desarrollo# ,ara esto debe considerarse la gama cultural de los
pueblos de =atinoam-rica, facilitando un mejor entendimiento de los procesos
locales, nacionales % regionales en materia de cooperacin % dilogo#
En lo &ue al desarrollo ambiental se refiere, -ste no debe estar supeditado al
desarrollo netamente financiero# En este sentido, "ace falta un ma%or proceso
creativo para el aprovec"amiento racional % la conservacin de los recursos
naturales, as como para la creacin de mecanismos % tecnologas para el uso
de los recursos energ-ticos renovables#
@inalmente, no se debe prescindir de la participacin del Estado tanto en el
sector productivo, como en la generacin % suministro de los servicios
esenciales de educacin % salud# )i bien es cierto &ue esto no debe anular la
participacin del sector privado, el Estado debe conservar % fortalecer su papel
regulador % meditico en dic"a intervencin#
VE?ES6E=. U =. <?5ER.C<V? =.5<?+.8ER<C.?.
=a posicin del gobierno bolivariano ante la integracin latinoamericana est
llena de contradicciones# 8e atrevo a opinar sobre el tema, por "aber dedicado
largos a4os de mi vida a la materia# @ui diplomtico en las delegaciones de
Venezuela ante las Comunidades Europeas en (ruselas, en la antigua .=.=C
2"o% .=.'<3 en 8ontevideo, negociador, representante plenipotenciario ante el
.cuerdo de Cartagena, 8iembro de la /unta de dic"o .cuerdo durante seis
a4os, 'irector en el )E=., parte del e&uipo negociador del DG, ,residente del
Consejo Empresarial .ndino % de la Cmara de Comercio e <ntegracin
ColomboDVenezolana, profesor universitario en las asignaturas de Comercio
<nternacional, .cuerdos <nternacionales, ?egocios <nternacionales, % dedi&u-
mi 5esis 'octoral al tema de la integracin colomboDvenezolana#
?o fue fcil desde un comienzo la participacin de Venezuela en los procesos
de integracin regionales, en parte por los temores &ue generaba en el sector
privado la sobrevaluacin cambiaria o 0enfermedad "olandesa1, % por la otra
por&ue la abundancia de recursos energ-ticos del pas no "aca tan perentoria
la integracin, con la mirada ms puesta "acia el norte# .s, Venezuela se
incorpor tarde a la .=.=C, en 19AC, suscribi con demoras el .cuerdo de
Cartagena en 19CG, pese a "aber sido parte activa del proceso de negociacin,
% se sum al .55 slo en 19J9# =uego suscribi en 199; el DG con Colombia
% 8-7ico# ,ero a partir de su ad"esin a la integracin andina, los sucesivos
gobiernos % el sector privado nacional, estuvieron convencidos de &ue el marco
de relacin preferente lo constitua la C.?, sin perjuicio de la suscripcin del
.cuerdo de Complementacin Econmica ?o# F9 con el 8ercosur, de la mano
de Colombia % Ecuador, en el marco de .=.'<#
'esde la d-cada de los noventa, Venezuela sostuvo acercamientos
estrat-gicos con (rasil, siendo presidentes Rafael Caldera % @ernando
!enri&ue Cardoso, llegndose a considerar un posible acuerdo comercial entre
los dos pases, pero esa idea fue desec"ada, dadas las asimetras e7istentes, %
por&ue era mejor negociar con ma%or fortaleza de blo&ue a blo&ue un acuerdo
mutuamente conveniente entre la C.? % el 8ercosur, como en efecto se "izo#
=os enfo&ues cambiaron con la llegada de !ugo C"vez al poder# El
gobernante no simpatiz con la integracin andina, en una primera
contradiccin con su mensaje bolivariano, pues no obtuvo receptividad a sus
planteamientos sobre una integracin menos econmica, % ms poltica, militar
% social# =a visin del gobernante se orientaba %a a la b*s&ueda de una ma%or
influencia poltica en la regin, % por ello, privilegi el acercamiento ideolgico
con =ula, Nirc"ner, Vs&uez, 'uarte, ms &ue con 6ribe, 5oledo, )nc"ez,
arca, ?oboa o uti-rrez#
=a negociacin de los acuerdos de Colombia % ,er* con los Estados 6nidos
fueron la e7cusa para &ue C"vez anunciara en abril de B99A la denuncia del
.cuerdo de Cartagena, decisin &ue supuso un indudable error "istrico %
geopoltico, al tratarse del marco para relaciones entre pases vecinos %
mercados naturales, con un creciente intercambio de bienes manufacturados,
generadores de empleo % de ri&ueza, amen de un amplio tejido de inversiones
e intereses &ue &uedaron bajo una grave crisis con dic"a decisin, con la cual
la C.? &ued "erida de muerte# .l poco tiempo, ante las discrepancias
surgidas con el ,residente @o7 de 8-7ico a raz de la cumbre "emisf-rica de
8ar del ,lata, C"vez anunci tambi-n en B99A la denuncia del .cuerdo del D
G, con la intencin de privilegiar la incorporacin del pas al 8ercosur#
5res meses despu-s del retiro de Venezuela de la C.? % del DG, en julio de
B99A, culminaron las negociaciones del ingreso de Venezuela al 8ercosur#
Venezuela &ued obligada a mantener las preferencias arancelarias a sus e7
socios andinos durante cinco a4os, pero las diferencias polticas entre los
gobernantes deterioraron uno de los ejes de integracin ms importantes del
Continente, con un alto costo para sus pueblos % economas# ,or ello en mi
5esis 'octoral analic- el costo de la 0no integracin1 colomboDvenezolana, el
cual es inconmensurable#
=a ratificacin del ,rotocolo de ad"esin de Venezuela al 8ercosur "a sido
controversial# .rgentina % 6rugua% impartieron su aprobacin tempranamente,
pero en (rasil debieron pasar cuatro a4os para su sancin en el )enado, dada
la resistencia de dirigentes como el )enador Eduardo .zeredo, los e7
,residentes )arne% % Collor de 8elo, % otras corrientes polticas &ue estimaban
&ue el gobierno de Venezuela deba cumplir con la clusula democrtica del
8ercosur, consagrada en el ,rotocolo de 6s"uaia# =a presin del gobierno de
=ula sobre el )enado, % la errnea intervencin posterior de algunos lderes
opositores venezolanos, &ue abogaron por la separacin entre el gobierno % el
pas en dic"o tema, llevaron finalmente a la aprobacin por parte del (rasil en
diciembre de B999, aun&ue no unnimemente#
Est as en las manos e7clusivas del Congreso paragua%o, la aprobacin o no
de la incorporacin de Venezuela al 8ercosur# El ,residente =ugo se "a visto
obligado a retirar en dos ocasiones la solicitud al ,arlamento para evitar &ue
sea negada# El ,artido Colorado ratific en ma%o de B919 la postura
oficializada en B999, ante el 0nimo de perpetuidad 2de C"vez3 % su manifiesto
proceder intervencionista con pretensiones "egemnicas &ue trascienden las
fronteras de Venezuela, contravienen los principios bsicos de todas las
constituciones democrticas republicanas1# =as presiones &ue a"ora se ejercen
sobre el parlamento paragua%o son notables, tanto por parte de los gobiernos
de .rgentina, (rasil, del ,residente =ugo % del propio gobierno venezolano, el
cual "abra "ec"o ofrecimientos a ese pas de condonar la deuda petrolera si el
Congreso imparte la aprobacin, as como presuntas prebendas econmicas a
los )enadores de ese pas a cambio del voto favorable# ,ero "asta a"ora, no
sabemos por cuanto tiempo, los parlamentarios paragua%os "an mantenido
como condicin la defensa principista de la democracia % el r-gimen de
libertades en Venezuela#
En abril pasado conclu% el perodo de transicin de cinco a4os para la
desincorporacin de Venezuela de la C.?, % el pas sigue en un limbo, sin ser
miembro ni de la C.? ni del 8ercosur, e7cepcin "ec"a de iniciativas polticas
como la 6nasur o el .=(., o la posible creacin de una Comunidad
=atinoamericana de ?aciones, &ue no sera otra cosa &ue una +E. sin
?orteam-rica# ?inguna de tales iniciativas contiene bases reales de integracin
econmica o convergencia de los procesos e7istentes, % apuntan ms en la
direccin deseada por C"vez$ la construccin de un blo&ue regional
antiimperialista, en donde acune el )ocialismo del )iglo WW<#
=a 0contradictio in terminis1 es &ue nunca la integracin latinoamericana "a
confrontado una parlisis peor &ue la actual, pues la polarizacin poltica se "a
adue4ado del escenario regional# U en cuanto a las relaciones colomboD
venezolanas, si bien es loable la distensin propiciada por los dos presidentes,
sera impensable &ue los objetivos de libre comercio pree7istentes sean
sustituidos por un es&uema de comercio administrado, de duracin limitada,
&ue propicia una complementacin econmica con participacin protagnica
del Estado venezolano# .s se destru%e lo &ue tanto cost edificar, privilegiando
una relacin dese&uilibrada con el 8ercosur, &ue como est concebida %
aplicada en los "ec"os, no responde a los ms altos intereses nacionales#
Qu rumbo para la integracin latinoamericana?
,artiendo de los paneles sobre la integracin latinoamericana del Congreso
=atinoamericano % Caribe4o de Ciencias )ociales, 0@=.C)+ F9 a4os1, se
presentan las diferentes e7periencias e7istentes en la regin en este mbito
cmo son el 8ERC+)6R, la C.?, el )<C., el C.R<C+8, el rupo de Ro % el
,lan ,ueblaD,anam# En primer lugar se e7ponen los logros de cada blo&ue
regional as cmo las dificultades &ue enfrentan para llevar a cabo una
profundizacin del proceso de integracin# =uego, se constata la fragmentacin
a nivel latinoamericano % se adelantan las perspectivas de articulacin
propuestas desde la academia# @inalmente, se "ace una breve presentacin de
las relaciones entre .m-rica latina % otras regiones del mundo# =a idea central
es &ue a trav-s del anlisis de los avances % los desafos de este proceso se
entiendan los grandes debates &ue e7isten en torno al presente % el futuro de la
integracin latinoamericana#
. partir de los a4os noventa, dentro de un conte7to de globalizacin creciente,
los procesos de integracin entre pases de una misma regin "an tomado
fuerza en el mundo % .m-rica latina no "a sido la e7cepcin# En los *ltimos
veinte a4os los pases suramericanos % centroamericanos "an consolidado una
serie de es&uemas de integracin nacidos en d-cadas anteriores cmo son el
8ERC+)6R 28ercado Com*n del )ur3, la C.? 2Comunidad .ndina de
?aciones3 % el )<C. 2)istema de <ntegracin Centroamericano3 o "an creado
nuevos ejes de integracin como el .=(. 2.lternativa (olivariana para .m-rica
=atina3# (asndonos en los diferentes paneles sobre este tema presentados en
el Congreso =atinoamericano % Caribe4o de Ciencias )ociales, 0@=.C)+ F9
a4os1, planteamos a&u los logros % las dificultades del proceso de integracin
latinoamericano# .l mismo tiempo, una presentacin de los desafos de dic"o
proceso permiten dar cuenta de los grandes debates &ue e7isten en la regin
en torno al presente % el futuro de la integracin#
+bservando la realidad del proceso de integracin latinoamericano es difcil no
constatar un avance importante en las diferentes subregiones# El es&uema &ue
parece "aberse consolidado de manera ms slida es el 8ERC+)6R
28ercado Com*n del )ur3# Re*ne desde 19JF a los pases del Cono )ur$
.rgentina, (rasil, 6rugua% % ,aragua%# Venezuela ad"iri igualmente en junio
del B99A# )u persona jurdica de 'erec"o <nternacional fue establecida por el
protocolo de +uro ,reto de 199;, el cual dio lugar al arancel e7terno com*n# .
partir de esta fec"a el organismo se "a dotado de instrumentos jurdicos e
institucionales &ue van ms all de la integracin econmica, avanzando en
temas cmo el compromiso democrtico, las concertaciones sociolaborales, la
libertad de residencia % trabajo para las personas, el crecimiento del empleo, la
proteccin de los 'erec"os !umanos, la promocin de la cultura, la
participacin de las organizaciones de la sociedad civil e inclusive un acuerdo
de seguridad social para los trabajadores migrantes 2Ver fic"a A1, fic"a AF
% OOO#mercosur#int 3#
En la regin andina, la C.? 2Comunidad .ndina de ?aciones3 es el organismo
&ue agrupa a la ma%ora, ms no la totalidad, de los pases# )us miembros son
"o% Colombia, ,er*, (olivia % Ecuador# C"ile se retir en 19CA % Venezuela en
el B99A para ingresar al 8ERC+)6R# El grupo e7iste desde 19A9, pero es
solamente en los a4os noventa &ue se consolidan la zona de =ibre Comercio %
el arancel e7terno com*n# =a integracin de los pases andinos "a igualmente
avanzado en otros mbitos cmo son el libre trnsito de personas % la creacin
de un pasaporte andino# El ).< 2)istema .ndino de <ntegracin3 cuenta "o% con
rganos encargados de trabajar en temas tan variados cmo la aeronutica % la
justicia, adems de otros organismos cmo la 6niversidad .ndina )imn
(olivar, los consejos consultivos laboral % empresarial % las juntas de ministros
de salud % de transporte % obras p*blicas 2Ver fic"a ;C
% OOO#comunidadandina#org 3#
=a integracin de los pases centroamericanos retom fuerza dentro del
conte7to poltico de conflictos % guerras civiles % en el a4o 199G establece
claramente cmo objetivo la construccin de una regin donde prima la paz, la
democracia % el desarrollo# En ese sentido, dentro del )<C. 2)istema de
<ntegracin Centroamericano3 se "an firmado acuerdos para la integracin
social, la proteccin del medio ambiente % la seguridad democrtica# )in
embargo, es sin duda en el mbito de la integracin econmica &ue se "a
avanzado de manera significativa con la creacin de la )<EC. 2)ecretara de
<ntegracin Centroamericana3 encargado de consolidar la 6nion Econmica
Centroamericana entre los pases miembros &ue son (elice, Costa Rica, El
)alvador, uatemala, !onduras, ?icaragua % ,anam 2Ver fic"a ;J
% OOO#sica#int 3#
En la *ltima d-cada, nuevas fuerzas polticas de la regin "an dado lugar a otro
tipo de es&uema de integracin latinoamericana# Este es el caso del .=(.
2.lternativa (olivariana para .m-rica =atina % el Caribe3# =a iniciativa parti de
los gobiernos venezolano % cubano de !ugo C"vez % @idel Castro &uienes
firmaron el primer acuerdo en el B99;# (olivia ad"iri en el B99A % ?icaragua en
el B99C# (asndose en los principios de solidaridad % cooperacin para la luc"a
contra la pobreza, las reas en las &ue ms "a avanzado la integracin entre
estos pases son las de la salud % la educacin# Venezuela "a tenido un rol
importante dentro del .=(. a trav-s de la cooperacin financiera % la asesora
energ-tica &ue "a dado a un pas como (olivia 2Ver fic"a ;F, FA
%OOO#alternativabolivariana#org 3#
E7isten ms es&uemas de integracin en otras regiones como el C.R<C+8
2Comunidad del Caribe3 en el &ue 1F pases caribe4os avanzan en la creacin
de un mercado com*n 2Ver OOO#caricom#org 3# <gualmente cabe mencionar
el rupo de Ro, antiguo grupo de Contadora &ue agrupaba a 8-7ico, ,anam,
Colombia % Venezuela en torno a un rol mediador para los conflictos
centroamericanos# En 19JA el grupo de Ro se constitu% como un 08ecanismo
,ermanente de Consulta % Concertacin ,oltica de .m-rica =atina % el Caribe1
% se re*ne anualmente en torno a temas de inter-s regional como la paz % la
deuda e7terna# .ctualmente sus miembros son$ .rgentina, Colombia, 8-7ico,
,anam, ,er*, 6rugua%, Venezuela, C"ile, Ecuador, (olivia, ,aragua%, Costa
Rica, El )alvador, uatemala, !onduras, ?icaragua, Rep*blica 'ominicana %
el C.R<C+8# @inalmente e7iste el ,lan ,ueblaD ,anam &ue busca integrar
desde el a4o B999 a los pases centroamericanos con los estados del )ur de
8-7ico en torno a los temas de energa, transporte, telecomunicaciones,
turismo, intercambio comercial, desarrollo "umano, desarrollo sostenible %
prevencin de desastres naturales 2Ver OOO#planpueblaDpanama#org 3#
@rente a todas estas e7periencias se destacan los esfuerzos % avances de los
diferentes pases de la regin en el tema de la integracin# )in embargo, los
interrogantes % temas de debate son m*ltiples# ,ara empezar, se puede decir
&ue e7iste consenso en torno al "ec"o &ue se debe profundizar la integracin#
En el conte7to mundial de una creciente globalizacin en la cual los pases
occidentales, ricos, son los grandes beneficiados % sus corporaciones
transnacionales las &ue dominan cada vez ms la economa mundial, la
integracin se presenta como un ptimo mecanismo de defensa de los
intereses de los pases a nivel internacional 2Ver fic"a FC3# 'e la misma
manera, en el conte7to latinoamericano de las dos *ltimas d-cadas, el
neoliberalismo "a planteado una serie de desafos en t-rminos de pobreza,
brec"a tecnolgica % ciudadanas fragmentadas# El reto es a*n ms grande si
situamos a los pases latinoamericanos frente a los +bjetivos de 'esarrollo del
5ercer 8ilenio planteados por ?aciones 6nidas 2Ver fic"a ;G3# !asta a"ora, los
precios favorables de los recursos naturales en el mercado mundial "an
permitido una inclusin parcial de los desfavorecidos, pero en tiempos de
recesin econmica la cooperacin interestatal puede ser una buena
alternativa para compensar las restricciones &ue la globalizacin % el
neoliberalismo "an impuesto a las economas nacionales 2Ver fic"a F93#
<nclusive, frente a los cambios &ue "a tenido el Estado dentro de las nuevas
lgicas globales 2fortalecimiento del ejecutivo % de otros componentes del
Estado como los ministerios de finanzas % bancos centrales frente al poder
legislativo considerado ms p*blico % por lo tanto politizado3, se plantea &ue la
integracin es una forma de reafirmar la soberana estatal en la medida en &ue
cada Estado se autolimita pero para actuar mejor 2Ver fic"as G1 % FC3#
'e manera ms concreta, profundizar la integracin implica superar las
dificultades por las &ue atraviesan los es&uemas e7istentes en la regin % &ue
son sobretodo de orden poltico# 8encionamos a&u tres de las ms relevantes
escuc"adas en los diferentes paneles# En primer lugar, se plante el problema
de la 0politizacin del comercio1, es decir, cmo los antagonismos polticos, en
t-rminos de ideologas o de polticas p*blicas, priman sobre las ganancias &ue
tendran los pases integrndose# Este problema fue resaltado en el caso de la
C.? &ue se encuentra en una fase de crisis por falta de consenso poltico#
8ientras Colombia % ,er* estn negociando 5=C 25ratados de =ibre Comercio3
con Estados 6nidos, Venezuela decidi por un lado retirarse e integrar
8ERC+)6R % por otro lado crear el nuevo eje de integracin .=(. al cual
ad"iri tambi-n (olivia# Esto se debe a una polarizacin poltica de los
presidentes de los pases miembros 2Ver fic"a FJ3# Cabe a&u preguntarse
sobre la importancia de "acer de la integracin regional una poltica de Estado
ms &ue una poltica de gobierno, sujeta a fluctuaciones polticas e ideolgicas#
En segundo lugar, los diferentes blo&ues deben superar las asimetras entre los
pases miembros# En el caso de la C.?, se "abla de asimetras estructurales
&ue pueden tender a incrementarse con los intercambios % para las cuales no
son suficientes las polticas arancelarias# =os pases miembros deben trabajar
en la cooperacin para el desarrollo productivo % social, creando fondos
especficos para esto 2Ver fic"a ;C3# En el caso de los pases
centroamericanos, se menciona a !onduras % ?icaragua como los Estados
ms necesitados de una poltica complementaria de este tipo 2Ver fic"a 1F3#
En tercer lugar, se trata de concebir la integracin cmo un proceso cultural %
social &ue va%a ms all del intercambio comercial# ,ara esto es necesario
efectuar un trabajo sobre la identidad % el conocimiento mutuo# 5ambi-n es
importante &ue la sociedad civil participe para &ue e7ista una apropiacin por
parte de los ciudadanos de todo el proceso % para &ue se lleve a cabo una real
integracin a nivel de los pueblos# )i bien este tema est presente en la
ma%ora de los es&uemas de la regin, el 8ERC+)6R es sin duda el espacio
en donde ms se "a avanzado con la creacin del @oro Consultivo EconmicoD
)ocial 2@CE)3# Xste presenta sin embargo una serie de deficiencias como un
d-ficit de transparencia, la ausencia de financiamiento, la elitizacin de la
participacin % la ausencia de reglas claras 2Ver fic"a A13# Respecto al tema de
la participacin de la sociedad civil en la integracin, otros investigadores
plantearon la necesidad de saber si es realmente una demanda &ue viene
0desde abajo1 % no una imposicin &ue se est intentando 0desde arriba1 % &ue
por lo tanto presentara deficiencias desde su creacin#
En cuanto a las dificultades % desafos &ue enfrentan los es&uemas de
integracin latinoamericanos e7isten dos consensos# El primero es &ue todos
los temas &ue presentan deficiencias deben ser trabajados a la vez para lograr
una ma%or eficiencia % eficacia# El segundo es &ue, en su ma%ora, se trata de
problemas polticos o en todo caso de voluntad poltica# En el caso de los
pases centroamericanos % otros pases cmo Colombia % ,er* el acercamiento
"acia Estados 6nidos prevale sobre temas de inter-s regional# 'e manera
general, falta igualmente voluntad para fortalecer las instituciones regionales
por&ue "a% fragmentacin % falta de ma%oras en los Congresos o por&ue "a%
un debilitamiento en la capacidad de accin de los gobiernos nacionales &ue
tampoco logran una coordinacin a nivel regional 2Ver fic"a ;J3#
.dems de estas dificultades para la profundizacin de los es&uemas de
integracin, e7iste el reto de articularlos entre ellos para avanzar "acia la
integracin de todo el rea latinoamericana % del Caribe# )e constata
efectivamente &ue los esfuerzos de integracin son m*ltiples pero no
necesariamente estn armonizados a nivel latinoamericano# 'e a" &ue
muc"os investigadores % asistentes se pregunten si el estado actual de la
integracin en la regin no responde ms a una fragmentacin &ue a cual&uier
tipo de convergencia# =os interrogantes % debates frente a esto se articulan en
torno a dos temas# El primero tiene &ue ver con el liderazgo de esa integracin
latinoamericana# )i bien es importante &ue no se cree una "egemona, se
necesita un pas o un grupo de pases &ue lideren la integracin# . trav-s del
.=(. se ve &ue Venezuela est liderando un proceso alternativo pero al &ue
difcilmente ad"eriran una gran cantidad de pases de la regin# 'esde la
academia brasile4a se plantea la posibilidad &ue (rasil sea el &ue tome las
riendas de la articulacin debido a su imagen de potencia mediadora, el apo%o
&ue recibira de Estados 6nidos % sus aspiraciones mundiales &ue serviran en
las relaciones con otros continentes o grandes pases en desarrollo 2Ver fic"a
;A3# )in embargo, desde pases vecinos como 6rugua% se cuestiona
justamente esa imagen de potencia mediadora, lo &ue lleva a pensar &ue es
difcil &ue un solo pas logre consenso en toda la regin por los mismos
problemas, %a mencionados, de polarizacin poltica, falta de identidad regional
% asimetras estructurales entre los pases#
)e planteo tambi-n el dilema de trabajar primero en la integracin
suramericana o directamente en una eventual integracin latinoamericana# En
el primer caso, la idea es &ue la integracin de toda la regin se presenta como
un proceso mu% complejo por lo &ue los pases suramericanos deben primero
lograr un acercamiento entre ellos# En realidad el tema "a estado presente
tanto en la C.? cmo en el 8ERC+)6R, &ue "an firmado un acuerdo
comercial entre ellos % tienen como miembros asociados a C"ile % a pases del
otro blo&ue# )in embargo pasar a una fase de integracin de todos los pases
parece "asta a"ora un pro%ecto utpico# .un&ue varios investigadores
plantearon la posibilidad de una unin de los pases suramericanos en torno a
temas comunes cmo son la biodiversidad, la infraestructura, la energa % los
recursos naturales# ,ro%ectos para la regin amaznica o acuerdos energ-ticos
% de aguas dulces podran efectivamente constituirse en factores articuladores
para todos los pases suramericanos 2Ver fic"a F93# En cuanto a la idea de
trabajar directamente en la integracin latinoamericana, se mencion la idea de
reforzar el eje 8-7icoD(rasil a"ora &ue 8-7ico pareciera estar mirando un poco
ms 0"acia el sur1 o tambi-n de partir del rupo de Rio del &ue poco se "abla
pero &ue %a tiene articulados a una gran cantidad de pases de todo
=atinoam-rica#
@inalmente se considera de gran importancia avanzar al mismo tiempo en
acuerdos comerciales con otras regiones del mundo# En este sentido, la gran
diferencia en las relaciones entre Estados 6nidos % la 6nin Europea con
.m-rica =atina reside en &ue el pas del ?orte tiende a negociar tratados
bilaterales de libre comercio mientras &ue la 6nin Europea negocia acuerdos
comerciales con blo&ues regionales % no individualmente# ,or un lado, las
relaciones bilaterales con Estados 6nidos tienden a desarticular los procesos
de integracin como se mencion para la C.?, % por otro lado, los acuerdos
con la 6nin Europea "an presentado una serie de inconvenientes# Estos
tienen &ue ver sobretodo con la dificultad de los blo&ues 2se trat el caso del
8ERC+)6R3 para adoptar una poltica econmica com*n por falta de
co"esin de polticas entre los pases miembros % en ciertos casos por falta de
co"erencia en la poltica e7terior de los pases mismos# 5emas claves como el
agrario "an tendido igualmente a entrabar las negociaciones con la 6nin
Europea 2Ver fic"a ;;3# ,ero a pesar de ser las ms importantes, los Estados
6nidos % la 6nin Europea no son las *nicas regiones a las &ue los pases
latinoamericanos buscan acercarse# )i bien se mencion la importancia de
mirar "aca Yfrica o el 8edio +riente, slo las relaciones con C"ina fueron
analizadas con ms detalle# )e constata un acercamiento poltico cada vez
ma%or as como un crecimiento en el volumen de los intercambios comerciales
entre este pas % .m-rica =atina# )in embargo las relaciones se encuentran en
una fase inicial % e7iste oposicin por parte de Estados 6nidos a &ue se
consoliden# <gualmente desde la academia c"ina se menciona el uso e7cesivo
de medidas antiDdumping por parte de los pases latinoamericanos &ue sin
duda buscan proteger sus industrias de la gran competencia &ue pueden
representar la economa de un pas como -ste#
El rumbo de la integracin latinoamericana parece entonces algo incierto frente
a la fragmentacin de los procesos % las dificultades &ue enfrenta cada blo&ue
regional para profundizar la integracin % para establecer % consolidar
relaciones con otras regiones del mundo# )in embargo, es importante &ue
desde la academia siga "abiendo intercambios &ue permitan dar cuenta de los
logros, los desafos % los elementos potencializadores de una verdadera
integracin latinoamericana#
La alternativa bolivariana para Amrica Latina y el Caribe (ALBA).
El pro%ecto del .=(. es un es&uema de integracin &ue contrasta con los &ue
se "an constituido "asta a"ora en la regin por los objetivos mismos &ue
plantea % los resultados &ue %a est presentando#
)e parte de la idea &ue el proceso de integracin en .m-rica =atina est en un
estado de evidente fragmentacin &ue "ace &ue slo se pueda "ablar de
uniones aduaneras incompletas# =a prueba de ello son los pro%ectos opuestos
&ue tienen los pases de la C.? % &ue llevaron a Venezuela a retirarse o la
disputa entre .rgentina % 6rugua% por las fbricas de papel en la frontera# En
realidad la oleada neoliberal dio tres golpes al proceso de integracin# En
primer lugar acentu la competencia entre los pases por e7portar los mismos
productos a Estados 6nidos % a Europa# En segundo lugar no "ubo
preferencias para las regiones de menor desarrollo % esto aument las
desigualdades# @inalmente, la privatizacin masiva de activos p*blicos "izo &ue
los gobiernos perdieran capacidad de accin para la integracin#
@rente a este panorama e7isten "o% tres posiciones integradoras# =a primera
parte de Estados 6nidos % se inicio con el pro%ecto del .=C.# .ctualmente se
trata de firmar acuerdos bilaterales 25=C3 con gobiernos amigos# =a segunda
es la posicin intermediaria en la &ue se encuentran los es&uemas de
integracin % los gobiernos &ue no estn negociando acuerdos con Estados
6nidos pero &ue no "acen parte del .=(. tampoco# =a tercera es justamente la
.lternativa (olivariana para .m-rica =atina % el Caribe de la cual "acen parte
Venezuela, Cuba, (olivia % ?icaragua# Esta propuesta de integracin no parte
de un pro%ecto de mercado com*n ni de unin aduanera# =a idea es &ue la
integracin no puede reducirse al comercio % la economa % por eso el .=(.
pone -nfasis en las reas de salud % educacin con el objetivo de potencializar
el capital "umano# Este es&uema introduce dos principios claves &ue son la
solidaridad % la cooperacin % &ue %a "an mostrado resultados satisfactorios#
)e calculan dos millones de alfabetizados, un milln de operaciones de
problemas de vista % B99999 m-dicos en formacin en los pases miembros#

Resumen
El Ldesarrollo endgenoL se "a visto como eje de la va venezolana al
Lsocialismo del siglo WW<L# 8ientras el *ltimo es tema central, las ambigZedades
del primero no "an llamado la atencin# El gobierno bolivariano enfrent la
crisis econmica del desplome mundial de precios petroleros % la polarizacin
poltica de B991DB99B dificult la b*s&ueda de una nueva va de desarrollo#
=uego del fracaso del paro petrolero % con los crecientes recursos petroleros,
se coloc en el centro poltico la prioridad de los programas sociales % se inici
la b*s&ueda de mecanismos para fomentar un Ldesarrollo sustentableL basado
en la creacin de una sociedad ms igualitaria# )i por esta va se encontrar
alg*n sentido a la consigna socialismo del siglo WW< ser mediante un
contenido &ue se va constru%endo en el camino#
alabras clave! desarrollo endgeno, socialismo, Venezuela#
"ntro#uccin
)e "a planteado el Ldesarrollo endgenoL como parte integral de la va
venezolana al Lsocialismo del siglo WW<L# ?aturalmente, se "a desatado la
pol-mica respecto al socialismo del siglo WW< % -sta acapara la atencin de
muc"os# )in embargo, no "a llamado tanto la atencin algunas ambigZedades
de este Ldesarrollo endgenoL &ue %a est en camino % &ue aparentemente nos
lleva "acia all#
Elias /aua "a comentado &ue el concepto de Ldesarrollo endgenoL cabe
dentro de estrategias polticas mu% distintas# !a planteado &ue Lel contenido
social del desarrollo endgeno puede ser Kburgu-sI, KestatistaI, KpopulistaI o
LnacionalDpopularL 2B99Fa$ A3# ?o sabemos si -sta sera la clasificacin ms
apropiada para resumir las alternativas# =o &ue s es cierto es &ue el concepto
se "a utilizado para justificar pro%ectos mu% distintos e incluso "asta
incompatibles entre s# )in embargo, e7iste la tentacin de asumir &ue en el
fondo todos los autores estn "ablando de lo mismo# Es ms, "asta en
documentos oficiales del actual gobierno, se cita como respaldo al pro%ecto
bolivariano de desarrollo endgeno a autores &ue difcilmente compartiran los
objetivos declarados del actual gobierno 2como en el caso de Vz&uez
(ar&uero3# 'e manera &ue, en este artculo, se intentar clarificar, "asta donde
sea posible, cmo el desarrollo endgeno planteado por el pro%ecto
bolivariano, en la medida en &ue se "a definido, se diferencia de otros
pro%ectos &ue utilizan el mismo concepto % &u- relevancia pudiera tener para
una discusin sobre el Lsocialismo del siglo WW<L#
=o primero &ue tenemos &ue reconocer es &ue, a partir de B99G, el actual
gobierno asumi un concepto &ue %a estaba en circulacin desde "acia alg*n
tiempo# 'e "ec"o, el concepto se difundi inicialmente en los a4os J9 entre
economistas de los pases desarrollados bsicamente para a%udar a e7plicar
ciertos fenmenos de crecimiento local o regional en las economas
occidentales, sobre todo en los Lmenos avanzadosL, como <talia, &ue no
encontraban una e7plicacin satisfactoria con las "erramientas convencionales
de los economistas# )u preocupacin central era entender cmo la generacin,
a nivel local, de LsinergiasL % Lcapital socialL permita especializarse en un
rengln determinado, incorporando avances tecnolgicos, para competir en el
mercado globalizado# ?o conceban el desarrollo endgeno tanto como un
problema nacional, sino ms bien como una va para lograr la insercin de
LenclavesL locales en la dinmica general del capitalismo# )u inter-s se
restringa bsicamente a la b*s&ueda de mecanismos para e7plicar % promover
la Lacumulacin de capitalL a nivel local o regional# El e7ponente ms conocido
en Venezuela de esta corriente sera el espa4ol .ntonio Vz&uez (ar&uero
2B9913# .un cuando "a% puntos de inter-s en sus discusiones sobre cmo
promover un Ldesarrollo endgeno localL, debe &uedar en claro &ue no "a% ni
atisbo de una propuesta &ue cuestione la Llgica del capitalLE % sus
planteamientos ni si&uiera llevan necesariamente a una crtica del
neoliberalismo#
.dems de lo &ue se vena discutiendo en los pases capitalistas centrales,
debemos e7aminar la discusin latinoamericana &ue surge con fuerza a partir
de la publicacin de la obra editada por +svaldo )un[el 219913, &ue tantas
veces se "a mencionado en el actual debate en Venezuela# P)era &ue a&u se
encuentra la semilla de una concepcin del desarrollo endgeno como modelo
alternativoQ ?o est claro# 'e "ec"o, es llamativa la diversidad de lecturas &ue
se "an e7trado de esta publicacin, tal vez en parte por&ue se trata de una
obra colectiva cu%os autores comparten una evidente preocupacin con las
implicaciones de la imposicin del Consenso de Mas"ington en el continente,
pero &ue asumen posturas distintas en cuanto a sus recomendaciones# En todo
caso, si nos limitamos a los aportes del propio )un[el al libro, encontramos una
postura bsica &ue "a sido resumida mu% bien por =eonardo Vera 2B99A3#
)eg*n Vera, )un[el % Ramos 2en la introduccin al libro &ue redactaron
conjuntamente3Ldestacan &ue su forma de concebir el proceso de desarrollo
Lsignifica, en lo esencial, retomar % superar el desafo industrializador original
de ,rebisc" en torno de generar un mecanismo endgeno de acumulacin %
generacin de progreso t-cnico &ue permita una capacidad propia de crecer
con dinamismo % productividadL 2p# 193# ?o dejan lugar a dudas en los
mecanismos % la orientacin &ue "a de tomar el modelo de desarrollo cuando
ms adelante se4alan$ LEn definitiva, se postula una intervencin selectiva &ue
bus&ue establecer ventajas comparativas dinmicas en los mercados
internacionales, pues la e7portacin es la pr7ima etapa natural para
aprovec"ar la plataforma industrial e7istenteL 2p# BG3#
'esarrollo desde dentro es pues una invitacin a retomar el desafo de
la industrializacin, pero esta vez, orientando el esfuerzo "acia los
mercados e7ternos, promoviendo la generacin de progreso t-cnico
tomando en consideracin las capacidades propias de la regin 2Vera,
B99A3#
?o obstante, el aporte de )un[el tambi-n tiene vertientes potencialmente ms
radicales, sobre todo cuando discute los re&uisitos para caminar en esa
direccin# El primero es deslastrarse del peso de la deuda e7terna % liberarse
del tutelaje del @8< 2aspiraba &ue fuera posible a trav-s de una concertacin3#
Especficamente, rec"aza las medidas Lde ajusteL impuestas por el @8< para
enfrentar dificultades en el balance de pagos# En lugar de los ajustes recesivos
&ue %a vena imponiendo ese organismo financiero internacional, )un[el insiste
en la necesidad de una poltica e7pansiva &ue movilice las potencialidades
productivas del pas afectado$
8ientras &ue el objetivo *ltimo de la va recesiva es el pago de la
\deuda e7terna], la opcin de reactivacin selectiva tiene como
"orizonte rector el pago de la \deuda social], toda vez &ue en este
*ltimo enfo&ue se da prioridad tanto a las acciones de corto plazo,
destinadas a reducir la e7tensin % la intensidad de la pobreza, como las
polticas de largo plazo, &ue persiguen superar los niveles de e7trema
pobreza mediante los cambios distributivos necesarios para alcanzar un
nivel de e&uidad socialmente aceptable 21991, AJ3#
)igue planteando la necesidad de Lretomar el tema de las reformas
estructurales % los modos de organizacin social a todos los niveles# 8uc"as
de estas reformas pueden entenderse como el necesario apo%o &ue debe
recibir la pe&ue4a % mediana empresa, as como los sectores informales, para
romper el nudo &ue a"oga la e7presin cabal de su potencial productivoL
21991, CB3#
,or lo menos estos *ltimos planteamientos de )un[el parecen apuntar en la
misma direccin &ue el pro%ecto bolivariano, lo &ue nos lleva a preguntar si se
trata de un modelo#
P6n modelo para VenezuelaQ
En Venezuela, el gobierno bolivariano inicialmente se enfrent con una
situacin econmica crtica a raz del desplome de los precios petroleros en el
mercado mundial# ,osteriormente, las perspectivas de realizar la b*s&ueda de
una va alternativa de desarrollo se dificultaron por la acentuada polarizacin
poltica de los a4os B991DB99BE de manera &ue era reci-n a partir de la derrota
del paro petrolero, % con la ventaja de crecientes recursos disponibles a trav-s
del petrleo, &ue se lograr colocar en el centro de su poltica la prioridad de
los programas sociales % se iniciar en serio la b*s&ueda de mecanismos
capaces de fomentar un Ldesarrollo sustentableL basado en la creacin de una
sociedad ms igualitaria#
Es a partir de ese momento &ue se empieza a "ablar del Ldesarrollo
endgenoL# !a% referencias a los autores mencionados arriba pero &ueremos
evidenciar &ue no se trata ni de un LplanL, ni muc"o menos de una LteoraL# )e
trata ms bien de un "orizonte, una consigna &ue surgi en busca de una
respuesta popular, aun&ue %a cuenta con un conjunto de refle7iones &ue nos
pueden servir de gua# Consideramos &ue el Ldesarrollo endgenoL venezolano
no es una alternativa terica %a empa&uetada como Lmodelo alternativoL, listo
para su aplicacin# Es ms bien una manera de referirse a la b*s&ueda de un
camino#
,ara apo%ar lo &ue estamos planteando, recurrimos al testimonio de Carlos
=anz, el primer responsable de la misin Vuelvan Caras# En marzo de B99F, lo
entrevistaron precisamente para &ue e7plicara lo del desarrollo endgeno %
cont la siguiente an-cdota$
!ace dos a4os ^a comienzos de B99G_ el e&uipo del 8inisterio de
Educacin )uperior, discutiendo con el presidente C"vez uno de sus
programas como lo es 5odas las 8anos a la )iembra, -ste nos "izo una
observacin sobre la necesidad de enmarcar esta iniciativa en la
perspectiva del 'esarrollo Endgeno, por&ue en el programa 5odas las
8anos a la )iembra nosotros "ablbamos de desarrollo local
sustentable, de un desarrollo &ue tiene un anclaje en el lugar, en la
parro&uia, en la localidad, en el caseroE &ue tiene sus races sembradas
en la conciencia, en la organizacin popular# ,ero, el comandante
C"vez nos dijo$ L8iren %o vengo refle7ionando sobre este problema, %
tengo una preocupacin &ue en Venezuela de golpe perdemos la br*jula
en muc"as cosasE % les vo% a pedir &ue ustedes como e&uipos
intelectuales &ue estn comprometidos, &ue elaboran teorasL % casi se
dirigi personalmente a m para decir$ LCarlos, t* &ue te la pasas
investigando % &ue "aces teoras o &ue te metes con el problema de la
ideologa, mira a&u est un te7to de +sOaldo )un[el el cual deben leer
% trabajar de una manera crtica adaptndolo a nuestra realidad %a &ue
no se trata de copiar# Uo les recomiendo &ue el pro%ecto &ue ustedes
estn planteando lo inscriban dentro de esta idea, a" est una clave de
lo &ue vamos a plantear, de lo &ue vamos a discutirL 2=anz$ B99F3
Encontramos este testimonio e7cepcionalmente revelador por varias razones#
,rimero, indica &ue el liderazgo de C"vez no es simplemente para con las
masas 2enti-ndase$ con el "ombre com*n sin ma%or formacin acad-mica3
sino &ue tambi-n es un liderazgo &ue abarca a los intelectuales
LcomprometidosL# . Carlos =anz, probablemente, no se le "ubiera ocurrido
estudiar la obra de uno de las figuras emblemticas del establis"ment cepalino
como )un[el# )in embargo, a sugerencia de C"vez, lo "izo % posteriormente
asumi la direccin de la misin Vuelvan Caras, %a dedicado a promover el
desarrollo endgeno# Revisando los escritos de =anz, resulta &ue de ninguna
manera adopta la postura de )un[el % segua proponiendo bsicamente lo &ue
anteriormente "aba definido como un Ldesarrollo local sustentableL, pero con
otra terminologa#
=o &ue nos lleva a la segunda consideracin# C"vez le dijo a =anz$ LUo les
recomiendo &ue el pro%ecto &ue ustedes estn planteando lo inscriban dentro
de esta idea, a" est una clave de lo &ue vamos a plantearL# ?o estaba
cuestionando lo &ue vena proponiendo =anz# .l contrario, pareca estar de
acuerdo# ,ero estaba sugiriendo &ue sera ms LpotableL inscrito Ldentro de
esta ideaL# Resulta &ue si "ablas de Ldesarrollo local sustentableL evocas
imgenes de esos Lverdes fastidiososL &ue siempre estn objetando pro%ectos
de desarrollo %, adems, lo de LlocalL suena parro&uial# ,ero, al "ablar de
Ldesarrollo endgenoL, no ests cuestionando el desarrollo, sino sugiriendo &ue
"ace falta &ue tenga races propias, &ue beneficie al pas# Ests evocando la
nocin de LsoberanaL# ,olticamente, es otra cosa# U C"vez, evidentemente,
sabe de eso#
.dems, C"vez pidi &ue se revisara lo &ue se vena planteando en torno al
desarrollo endgeno Lde una manera crtica adaptndolo a nuestra realidad %a
&ue no se trata de copiarL, lo &ue pudiera interpretarse 2con el eco de )imn
Rodrguez, pero tambi-n de 8aritegui3 como una manera de endulzar la
pldora# ?o obstante, se trataba de una advertencia necesaria, por&ue los
intelectuales 2% no solamente los LcomprometidosL3 son mu% proclives a
adoptar la *ltima moda sin refle7ionar demasiado#
'e "ec"o, en la misma entrevista citada arriba, =anz marca distancia con los
planteamientos de )un[el#
+sOaldo )un[el es un neoDestructuralista, es como decir alguien &ue
plantea una concepcin &ue no compartimos totalmente por sus races
estructuralistasE incluso puede tener rasgos de industrialismo# En el
enfo&ue de este autor no aparece la economa social ni la economa
solidaria, ni la economa popular, lo sustentable, la sustentabilidad
tampoco aparece claramente definidaE el papel de la subjetividad es
ignorada`2ibd#3#
)in embargo, en el mismo momento en &ue C"vez le recomendaba la lectura
de )un[el a =anz, "aba, en el propio gobierno, &uienes eran francamente
partidarios del modelo cepalino# 8s adelante, e7aminaremos los
planteamientos del 8inisterio de la ,roduccin % el Comercio de a&uel
entonces# ,or el momento, basta decir &ue, con el inicio de las misiones % el
nuevo -nfasis en la Leconoma socialL, la Leconoma solidariaL % la Leconoma
popularL a partir del B99G, se introdujo una dimensin de la poltica
gubernamental &ue claramente iba ms all del modelo cepalino#
Rueda preguntar si el nuevo enfo&ue &ue se imprime al concepto de desarrollo
endgeno responde a alg*n modelo distinto al cepalino# )i revisamos los
escritos de Carlos =anz % Elas /aua, los primeros responsables de la misin
Vuelvan Caras, lo &ue encontramos son referencias a algunos autores como
@riedman H Meaver 219J13 % )to"r H @razer 219J13, &ue nutrieron el debate en
la Cepal a comienzos de los a4os J9E al c"ileno )ergio (oisier 2B99F3, &ue "a
participado en el debate cepalino ms recientemente, % a una publicacin
compilada por 8arc ?erfin 219CJ3, &ue plantea la b*s&ueda de otro desarrollo#
Estas referencias no alcanzan para postular un modelo alternativo# )e trata
ms bien de un intento de encontrar elementos del debate en .m-rica =atina
&ue pudieran interpretarse como antecedentes para respaldar el curso &ue el
gobierno de C"vez imprima a su poltica# .dems, "a% una ausencia mu%
llamativa$ no se encuentran referencias a las discusiones previas sobre la
economa LsocialL o LsolidariaL, tal vez por&ue se trata de planteamientos
enraizados en una tradicin socialDcristiana &ue la iz&uierda vena combatiendo
desde "aca d-cadas#
'e manera &ue nos parece evidente &ue el Ldesarrollo endgenoL &ue adelanta
el actual gobierno no responde a modelos previamente elaborados# =o &ue nos
lleva a tratar de definir en forma ms sistemtica cules son las caractersticas
particulares de la discusin sobre el tema en Venezuela#
El debate en Venezuela
=o primero &ue se tiene &ue destacar es &ue en la Venezuela actual se "an
dado circunstancias e7cepcionalmente favorables para la b*s&ueda de una
alternativa al neoliberalismo# ,or los ingentes ingresos provenientes del
petrleo, el pas disfruta de abultadas reservas de divisas, no est sujeto a las
presiones del 2a"ora algo debilitado3 @8< % tampoco se encuentra limitado por
a&uella urgencia de Le7portar o morirL &ue comentaba )un[el 2B99F3# .dems,
cuenta con un gobierno % un liderazgo con niveles de apo%o popular 2despu-s
de oc"o a4os en ejercicio3 sin precedentes en .m-rica =atina# Esto significa un
margen de maniobra e7cepcional % la real posibilidad de LinventarL % "asta de
rectificar los errores cometidos en el camino# Ua llevamos cuatro a4os desde
&ue se iniciara la b*s&ueda de un camino a trav-s del Ldesarrollo endgenoL %,
por lo tanto, tenemos e7periencias % planteamientos &ue resulta necesario
asimilar % pensar#
)in embargo, todava no se trata realmente de un debate, sino de distintas
contribuciones &ue merecen debatirse# Como es costumbre, los LintelectualesL
2comprometidos o no3 &uedan a la zaga de los procesos &ue se desarrollan en
perodos de transformacin social % poltica acelerada# .dems, &uienes desde
el gobierno estn conscientes de los objetivos &ue persiguen muc"as veces
estn teorizando ms en funcin de estos objetivos &ue sobre la base del
movimiento real del protagonista central del proceso &ue es el pueblo# 'e
manera &ue las fuentes de desencuentros potenciales son m*ltiples#
En todo caso, al decir &ue el protagonista central del proceso es el pueblo,
estamos apuntando "acia una primera caracterstica fundamental de la
discusin en Venezuela, &ue la diferencia de las posturas &ue "emos
comentado arribaE adems, es a&uella &ue la inserta potencialmente dentro de
la perspectiva de un Lsocialismo del siglo WW<L# Cambiar los patrones de
funcionamiento bsicos de una sociedad no es nada fcil, ni tampoco es
posible lograrlo a corto plazo# Es todo un proceso %, para &uienes pretendamos
construir un socialismo &ue tenga como elemento central de su definicin una
profundizacin de la democracia, los tiempos pasan por los ritmos del
movimiento popular# !ace falta un liderazgo efectivo, sensible a estos ritmos,
pero no "a% atajos#
,uede "aber momentos en &ue el proceso se acelera e7traordinariamente,
pero normalmente esto sucede a consecuencia de lo &ue 5rots[% llamaba Llos
latigazos de la contrarrevolucinL, &ue tanto contribu%en a consolidar apo%o al
proceso % formar conciencia popular 2como demuestra claramente la
e7periencia venezolana del golpe de abril de B99B % del paro petrolero de
finales del mismo a4o3# .l proponer un Ldesarrollo endgenoL dentro de un
proceso &ue %a se "a definido como LpopularL, son otros los parmetros para la
discusin % deja de restringirse al crculo de los economistas profesionales &ue
2seguramente se "abr notado3 eran los protagonistas del debate "asta ese
momento#
,ara los propsitos de indicar los elementos &ue consideramos centrales de la
discusin en Venezuela, &ueremos diferenciar dos dimensiones &ue a veces
parecen tener dinmicas distintas % "asta supuestos diferenciables# =a primera,
&ue abordaremos a continuacin, gira en torno al sector industrialE % la
segunda, &ue discutiremos posteriormente, surge a partir de las e7periencias
de las misiones % se relaciona ntimamente con la misin Vuelvan Caras#
?*cleos endgenos bsicos % micron*cleos en el sector industrial
Como punto de partida para nuestra discusin de las propuestas en torno al
desarrollo endgeno en el sector industrial, tomaremos un documento del
entonces 8inisterio de la ,roduccin % el Comercio de abril de B99G, la
'eclaracin de ,ozo de Rosas, &ue pretenda esbozar las lneas centrales de
la poltica industrial del gobierno# Este documento, &ue circulaba en forma
mimeografiada, no lleg a publicarse, seguramente por&ue &ued desfasado
con el ritmo acelerado de lo &ue los periodistas llaman Klos acontecimientosI#
'e "ec"o, el documento se "aba redactado justo antes de &ue C"vez
anunciara su apego al concepto de Kdesarrollo endgenoI# . consecuencia, nos
encontramos con un documento de 1BF pginas en donde no "a% mencin del
concepto en las primeras 19F % despu-s viene una especie de Resumen
Ejecutivo de B9 pginas 2evidentemente redactado posteriormente3 con el
encabezamiento ,lan de 'esarrollo Endgeno de la <ndustria Venezolana#
)e trata de un documento bien elaborado % &ue en ning*n momento intenta
desconocer su inspiracin cepalina#
`el 8inisterio de la ,roduccin % el Comercio, % dentro de los principios
consagrados en la Constitucin, "a formulado una poltica industrial
orientada al desarrollo competitivo del sector en base a la conversin de
ventajas comparativas en competitivas, &ue facilite los grandes objetivos
estrat-gicos de reactivacin, reconversin % la reindustrializacin### ^con_
el enfo&ue competitivo de cadenas productivas integradas % par&ues
industriales# Este enfo&ue prev- la sustitucin eficiente de importaciones
% la promocin de e7portaciones en el mediano % largo plazo` )e trata
de un esfuerzo conjunto de cara al inter-s nacional para lograr la
diversificacin e integracin productivas e insercin competitiva del
aparato industrial en el mercado internacional, convirti-ndolo en motor
del desarrollo econmico nacional en el mediano % largo plazo 2B99Ga,
;DF3#
=a poltica industrial venezolana se orienta a promover un marco
competitivo &ue potencie la iniciativa privada sin descartar la
participacin fundamental del estado cuando sea necesario para corregir
las imperfecciones del mercado % en especial como formulador, ejecutor
% coordinador de polticas, bajo el principio de$ tanto mercado como sea
posible % tanto estado como sea necesario# )e trata de reducir los
costos de transaccin e incertidumbre, promover la difusin oportuna de
las nuevas tecnologas a todo el aparato productivo, fortalecer el recurso
"umano, garantizar los derec"os de propiedad, dotar de infraestructura %
servicios adecuados % crear o fortalecer las e7ternalidades positivas en
general 2p# G3#
6n objetivo esencial de toda estrategia de desarrollo en el conte7to
actual de globalizacin es el dinamismo de los sectores e7portadores#
,or ello es tarea urgente para Venezuela, pas monoDe7portador de
petrleo, reindustrializar % desarrollar algunos nic"os de e7portaciones
no tradicionales 2p# 9G3#
. la postre, P&u- &ued de estos lineamientos &ue, como muestra el mismo
documento, se "aban e7presado en polticas %a adelantadas, en iniciativas
legislativas, etc#Q
5al vez ms de lo &ue pudi-ramos suponer# )obre todo, por&ue se trata de una
poltica atra%ente para los economistas profesionales, precisamente por contar
con el respaldo intelectual de una institucin como la Cepal# Como no tenemos
elementos para calibrar "asta &u- punto este enfo&ue sigue teniendo
partidarios dentro de la administracin, nos &uedamos con la interrogante#
)implemente &ueremos registrar la sospec"a de &ue los ms recientes
conflictos internos de la CV en torno a la poltica adelantada por .lcasa bien
pudiera reflejar la persistencia de visiones encontradas respecto a las polticas
ms adecuadas para promover una recuperacin del aparato industrial#
En todo caso, le toc al mismo ministerio asumir, como representante del
gobierno, las negociaciones en torno a la propuesta norteamericana de un
.cuerdo de =ibre Comercio para las .m-ricas 2.=C.3# Con una perspectiva
cepalina consecuente % la fuerza de ser representante de un gobierno popular
convencido &ue el .=C. era totalmente incompatible con su pro%ecto, ese
ministerio encabez la resistencia latinoamericana a la propuesta
norteamericana, con una postura slidamente argumentada, % contribu% 2tal
vez en forma decisiva, pero en todo caso de manera importante3 a la eventual
derrota de la propuesta 2Venezuela# 8inisterio de ,roduccin % Comercio,
B99Gb3#
,or supuesto, el problema de fondo con el documento era &ue "aba sido
redactado justo despu-s de &ue el empresariado venezolano, a trav-s de su
representacin gremial @edecmaras, "aba encabezado un paro de dos
meses en otro intento de tumbar al gobierno# ,or mu% co"erente &ue fuera el
pro%ecto, a falta de una respuesta medianamente esperanzadora, el
empresariado privado &ued descartado como LprotagonistaL potencial % con
eso se desploma las bases de la propuesta cepalina# U se abre la b*s&ueda de
salidas ms radicales#
'e "ec"o, en el preciso momento en &ue se lanz la consigna del Ldesarrollo
endgenoL, se "aba evidenciado &ue 2por las razones &ue fueran3 el
empresariado local no tena la intencin de jugar el papel &ue le corresponda
seg*n las recetas del desarrollismo cepalino# ?i si&uiera en las favorables
condiciones de crecimiento econmico acelerado de los siguientes cuatro a4os
pudo alcanzarse la esperada recuperacin del sector industrial privado# .
finales de B99A, =eonardo Vera comentaba cmo L%a no se "abla de poltica
industrial, % el &ue el n*mero de establecimientos industriales se "a%an
reducido a la mitad durante los *ltimos seis a4os, no es sntoma de salud para
el futuroL# Evidencia tambi-n la decadencia del sector industrial noDpetrolero %
cmo el capital privado Lsigilosamente escapa "acia la vida ms tran&uila del
negocio de las importacionesL# 'e manera &ue el Ldesarrollo endgenoL &ue
promueve el gobierno a partir del B99G se diferencia claramente del Ldesarrollo
desde adentroL de la Cepal#
Resulta importante entender la co%untura &ue enfrentaba al gobierno, una vez
derrotado el paro empresarial cuando se inici una contraofensiva poltica &ue
modificaba sustancialmente su concepcin sobre la manera de adelantar el
proceso de transformacin de la sociedad# .l derrotar la casta gerencial de
,dvsa % con la recuperacin, sorprendentemente rpida, de una industria
petrolera %a bajo control gubernamental, el Estado contaba con los recursos
necesarios para finalmente tomar iniciativas audaces para empezar a pagar
a&uella Ldeuda socialL &ue "aba &uedado pendiente durante los a4os
anteriores# )eg*n =ander, la estrategia adoptada fue consecuencia
`del reconocimiento implcito o e7plcito de &ue "aba dos condiciones
bsicas &ue parecan "aberse asumido como premisas en el dise4o del
pro%ecto de cambio % &ue, sin embargo, resultaron tener un sustento en
e7tremo precario$ la e7istencia de un sector empresarial nacional slido
con el cual impulsar polticas de desarrollo nacional, % el contar con un
aparato administrativo del Estado con capacidad de responder a las
incrementadas demandas % e7igencias &ue se le asigna a la gestin
p*blica 2=ander, B99;, FJ3#
)e introdujo un nuevo modelo econmico, definido como LendgenoL % Lbasado
en la prioridad de la Keconoma socialI, la generacin de fuentes de trabajo % la
democratizacin de la produccinL#
. trav-s de diversas modalidades de micro % pe&ue4os cr-ditos
otorgados por entidades financieras del Estado se fomentan
organizaciones productivas de la economa social$ pe&ue4as % medianas
empresas, cooperativas % dems formas productivas asociativas# )e le
da un e7traordinario impulso a la utilizacin de las compras % la
contratacin de servicios % obras de todo el sector p*blico para generar
capacidad productiva# ,etrleos de Venezuela % otras empresas del
Estado, como las empresas "idrolgicas % las empresas bsicas de la
Corporacin Venezolana de ua%ana, impulsan programas de
capacitacin % financiamiento para la creacin de cooperativas con las
cuales establecer contratos de compras, de mantenimiento % outsourcing
de servicios diversos# 'ada la particular debilidad del sector agrcola %
pecuario Tel pas importa cerca de C9: de sus alimentosT en estos
programas se le da especial -nfasis a estos sectores 2FJDF93#
,aralelamente, se impulsan las distintas misiones sociales con recursos
provenientes de ,dvsa % otras empresas del Estado, asignaciones
presupuestarias e7traordinarias %, en muc"a menor medida, los presupuestos
de los ministerios# En efecto, se promovi una estructura organizativa paralela
a la de la administracin p*blica "eredada, poco institucionalizada pero, a
juzgar por los resultados, sobre todo los polticos, ms eficaz o, por lo menos,
ms adaptada a la urgencia &ue el gobierno imprima a sus programas#
En el siguiente apartado, e7aminaremos cmo las misiones terminan
engarzndose con los objetivos de un Ldesarrollo endgenoL# ,or a"ora,
&ueremos seguir e7aminando las implicaciones de la nueva poltica para el
sector industrial % manufacturero# ,odra a%udarnos volver a consultar la
'eclaracin de ,ozo de Rosas# En ese documento encontramos una definicin
de las cadenas productivas sectoriales &ue el gobierno aspiraba a promover$
eran oc"o$ LCadenas de .luminio a CueroDCurtiembreDCalzado % .fines a
+leofinasD,lstico a )ideroD8etal*rgica a @orestal a !idrocarburos a .lgodnD
5e7tilDConfeccin a .utomotrizL 2p#19B3# =lama la atencin &ue en cuatro de
estas LcadenasL no participaban empresas del Estado# .dems, en las cuatro
restantes, el objetivo era promover la actividad productiva privada en funcin de
una poltica de colaboracin con las empresas del Estado# El eje central de la
propuesta era crear condiciones propicias para el despliegue de la actividad
privada#
Con el nuevo enfo&ue, seg*n la apreciacin de =eonardo Vera, Lel Estado,
potenciado por la renta petrolera, se lanza una vez ms a la aventura
productiva, comprometido directamente en la produccin industrial en los
llamados Ksectores pilares fundamentalesI, las conocidas industrias de
produccin primariaL# Vera cita al presidente C"vez cuando e7plica la idea en
.l ,residente$
)e comienza por establecer las industrias consideradas pilares
fundamentales para crear lo &ue "o% llamaramos un n*cleo endgeno
bsico# En este trabajo el 8inistro % el 8inisterio de <ndustria pues
tambi-n tienen un papel fundamental &ue jugar# En este impulso creador
inicial de la industria del "ierro % del acero surgen la electro % la
metalmecnica, estamos "ablando de otras reas$ la &umica bsica, la
infraestructura de energa, transporte % comunicaciones a partir de la
utilizacin de recursos naturales "asta entonces desaprovec"ados 2sept#
B99;, citado por Vera, B99A, GD; 3#
Como complemento de los n*cleos endgenos bsicos, se fomentan una serie
de Ln*cleos endgenos microsL# .&u, Lun conjunto de nuevas frmulas de
propiedad empresarial, tales como$ las cooperativas, las empresas de
produccin social % las empresas cogestionadas, en alianza con las empresas
del Estado son promovidas para servir como una suerte de concesionarias`
estas empresas tiene como cliente a las empresas pertenecientes a los n*cleos
endgenos bsicosL 2Vera, B99A, ;3#
En otra ocasin el presidente C"vez e7plic &ue$
`superada la etapa fundacional` todas esas empresas &ue van a ir
naciendo en n*cleos endgenos micros, pe&ue4os, medianos o grandes
n*cleos o polos de desarrollo deben estar interrelacionadas
estrec"amente con las empresas bsicas, con las grandes plantas
industriales 2marzo, B99F, ibd#, ;3#
Vera tiene razn cuando se4ala &ue con esta poltica Lel Estado se lanza una
vez ms a la aventura productivaL % &ue, en esta medida, aplica una poltica
&ue no cuadra con las posturas de )un[el# =o &ue no se "a comentado es &ue
una e7tensin lgica de esta poltica sera la recuperacin de a&uellas
empresas Lestrat-gicasL, privatizadas en los a4os 99# En todo caso, no debe
sorprender &ue, despu-s de las elecciones presidenciales del B99A, C"vez
anunciara las primeras medidas en esa direccin#
.ntes de discutir los m*ltiples problemas &ue encierra la realizacin de esta
poltica industrial, &uisi-ramos pasar a esbozar la otra dimensin del Ldesarrollo
endgenoL, a&uella vinculada a la misin Vuelvan Caras#
Vuelvan Caras % el desarrollo endgeno
)i la propuesta de un Ldesarrollo endgenoL en el sector industrial surgi
bsicamente a partir de una b*s&ueda de mecanismos propicios para reactivar
el aparato productivo, la misin Vuelvan Caras se cre a partir de las misiones
anteriores, &ue tenan como objetivo saldar algo de la tremenda Ldeuda socialL
acumulada# En particular, se "izo evidente &ue el enorme esfuerzo dedicado a
las misiones educativas tena sentido solamente en la medida en &ue los
egresados tuvieran la posibilidad de insertarse en el mercado laboral# U en
B99G, la tasa de desempleo estaba cerca de 1F:#
)eg*n Elas /aua, la misin Vuelvan Caras 28VC3, formalmente lanzada en
marzo de B99;$ LEs` la misin &ue unifica % culmina los procesos educativos %
sociales del conjunto de las misiones participativas del gobierno bolivariano al
incorporar a sus participantes en los procesos de desarrollo localL 2B99A, G93#
,or su parte, ,atricia U4ez "a comentado acertadamente &ue la 8VC Lse
puede considerar como una segunda generacin de las misiones por&ue le da
sentido a las dems &uitndoles el carcter co%untural, al asumir el problema
central de la continuidad % la integracinL 2B99A, C3# 'e "ec"o, la 8VC se lanza
inicialmente con el propsito de crear oportunidades de empleo a los
egresados de las misiones educativas %, a la vez, combatir los niveles
preocupantes de desempleo# )in embargo, al mismo tiempo, /aua comenta
&ue la 8VC Lrepresenta una punta de lanza en el proceso de constitucin del
nuevo modelo de desarrollo endgeno % es el instrumento de vanguardia en la
luc"a contra la pobreza % la plena inclusin de las comunidades e7cluidas de
las dinmicas socioproductivasL 2B99A, G93#
'espu-s de un perodo inicial cuando los ?udes respondan a una variedad de
distintos organismos p*blicos, en septiembre del B99; se concentr la
responsabilidad por la 8VC en el reci-n creado 8inisterio de Economa
,opular 28inep3, abriendo la posibilidad de una ma%or co"erencia en la
aplicacin de la poltica gubernamental 2aun&ue ,dvsa &ued con los 11 ?udes
&ue manejaba3#
,ara los propsitos de esta discusin, vamos a concentrar nuestra atencin en
a&uellos ?udes incorporados al @rente .grario 2donde se concentraba ms de
F9: de total3# !acemos esto, no solamente por&ue el gobierno "a priorizado
este sector, sino por&ue consideramos &ue nos ofrece la mejor oportunidad de
apreciar tanto las potencialidades como los problemas de la poltica
adelantada#
En el sector agrcola, segua cierta duplicacin de funciones entre las
instancias administrativas por&ue, con anterioridad a la creacin del 8inep, se
"aba fomentado cooperativas agrcolas a partir del ,lanD)arao % los @undos
Samoranos, &ue dependan del 8inisterio de .gricultura % 5ierras 28.53#
5ambi-n "aba cooperativas agrcolas financiadas directamente por el @ides#
@inalmente, cuando Elas /aua dej el 8inep al ser nombrado 8inistro del 8.5,
fue este *ltimo ministerio &ue asumiera la tarea de liderar la luc"a por implantar
las bases de un desarrollo endgeno en el campo 2aun&ue el 8inep segua
organizando los cursos de Vuelvan Caras3# En todo caso, /aua "aba formado
un e&uipo &ue lo apo%aba en el 8inep % varios de sus miembros lo
acompa4aron cuando pas al 8.5 como, por ejemplo, /uan Carlos =o%o, &uien
asumi la direccin del <nstituto ?acional de 5ierras 2<?5<3# 'e esta manera, se
facilit la colaboracin entre el 8inep % el 8.5 % tambi-n la elaboracin de una
visin ms co"erente de la poltica a aplicar#
'ejemos &ue sea el mismo /aua &uien e7pli&ue las dimensiones del reto &ue
se "aba asumido$
Es a partir de B99; &ue se asume la economa popular como
parte de la estrategia para la transformacin del modelo social %
productivo del pas, superando el capitalismo % en trnsito "acia
el socialismo` En marzo de B99; % en el conte7to de una
estrategia para burlar la burocracia estatal, creamos la 8isin
Vuelvan Caras, orientada al fomento de la economa popular % a
la transformacin del modelo productivo# Vuelvan Caras significa
transferencia de los medios de produccin, del poder financiero
"acia los actores de la economa social# Ua no perseguimos la
democratizacin del capital, sino transferir poder econmico %
poder poltico a los sujetos de la economa popular 2B99A, ;93#
En otro lugar "aba precisado$
=a 8VC es una misin sociopoltica ligada al desarrollo territorial
% de las comunidades locales, por esto los ?*cleos de 'esarrollo
Endgeno 2?udes3 constitu%en un eje central de la poltica del
gobierno en materia de economa social# )e conciben como un
espacio donde es posible la democratizacin de recursos % del
poder, % la creacin de sujetos polticos protagnicos &ue
transformen el modelo econmico# Enmarcada en un modelo de
desarrollo endgeno de contenido nacionalDpopular, capaz de
apuntalar transformaciones estructurales del capitalismo bajo un
"orizonte de transicin al socialismo 2B99F,A3
6n a4o ms tarde, a4adi lo siguiente$
. nivel local el desarrollo endgeno se orienta a satisfacer las
necesidades % demandas colectivas, a trav-s de la participacin
activa de todos los miembros de la comunidad en la vida poltica,
social, cultural % productiva# ,ara ello, parte de las vocaciones
productivas locales, los valores % cultura propios de las
comunidades % sus tradiciones de luc"a % organizacin para el
trabajo` promueve ciudadanos % ciudadanas independientes,
organizados solidariamente para la vida en dignidad, en aras del
crecimiento personal % colectivo, &ue intercambien bienes,
conocimientos % e7periencias con otras comunidades organizadas
a trav-s de redes productivas % comunitarias 2B99A, BJ3#
,ara los propsitos de esta discusin, nuestro inter-s no es tanto evidenciar los
logros 2o las limitaciones3 de la poltica aplicada# Rueremos e7plorar ms bien
ciertas ambigZedades &ue surgen en la misma concepcin de los ?udes, por lo
menos en la manera en &ue vienen funcionando# . tal fin, e7aminamos
enseguida tres nudos problemticos &ue consideramos cruciales para calibrar
el potencial del Ldesarrollo endgenoL en los t-rminos e7puestos$ 13 la manera
en &ue se concibe la Leconoma socialL, %, sobre todo, un Lcooperativismo
revolucionarioL 28inep, B99F3E B3 la dimensin LterritorialL de la definicin de los
?udes % su insercin en la comunidad local % G3 el problema de su
LsustentabilidadL#
=a Leconoma socialL % las cooperativas
En Venezuela, la tradicin de cooperativismo, % de la Leconoma social o
solidariaL "a sido bastante d-bil, si la comparamos con a&uella de otros pases
del continente 2o de otros continentes3# .dems, "a% &uienes consideran &ue la
prolongada e7periencia de vivir en una economa LrentistaL "a acentuado 2ms
&ue en muc"os otros pases3 el individualismo % consumismo promovido por el
capitalismo# )ea como fuere, es de suponer &ue el intento de promover en
forma masiva, % a corto plazo, organizaciones asociativas basadas en los
valores &ue viene promoviendo el movimiento cooperativista, tiene &ue ser
problemtico#
En todo caso, &uienes imaginan &ue la creacin % consolidacin de una
organizacin cooperativa es pan comido simplemente ignoran la "istoria %,
sobre todo, la "istoria del movimiento cooperativista, generosamente salpicada
de fracasos % frustraciones# =as e7periencias e7itosas "an sido el resultado de
la luc"a, la entrega, la acumulacin de e7periencia, la persistencia, junto con el
desarrollo % consolidacin de valores solidarios compartidos# )in embargo, ni
con todo eso se garantiza el -7ito si la cooperativa se desarrolla dentro del
conte7to de una sociedad e7puesta a los vaivenes % a la implacable presin de
las llamadas Lfuerzas del mercadoL#
,ara ilustrar el problema tomemos el ejemplo del movimiento cooperativista
argentino de comienzos de los a4os 99# )e trataba de un movimiento muc"o
ms fuerte &ue el venezolano &ue todava en B99G contaba con una facturacin
anual total &ue superaba los 1F#999 millones de pesos en reas de actividad
agropecuaria, servicios p*blicos, financiera % crediticia, trabajo, consumo,
seguro, salud % vivienda 2)imone, B99F, 1JB3# )in embargo, el movimiento
estaba mu% debilitado comparado con una d-cada anterior# ,or ejemplo, Len el
sistema financiero argentino, a fines de los C9 219C93 "aba JF bancos
cooperativosE entre 19JJ % 199;, esta cifra descendi a F9 instituciones, "o%
^B99F_ tan slo sobreviven dosL 2)imone, B99F, 1J13# Cuando, a comienzos de
los a4os 99, el presidente 8enem abraz las recomendaciones del @ondo
8onetario <nternacional %, en forma abrupta, e7puso la economa argentina a la
competencia de las transnacionales, llev a la bancarrota a muc"as de las
cooperativas, "asta las ms consolidadas % eficientes 2como tambi-n a una
gran cantidad de empresas capitalistas locales3# ,or supuesto, -ste es un
ejemplo e7tremo %, en circunstancias ms LnormalesL, la supervivencia re&uiere
simplemente de una eficiencia % una KLcompetitividadL comparables con las de
las empresas capitalistas del entorno#
=a insercin e7itosa en un entorno capitalista tambi-n tiene sus peligros# ,or
ejemplo, la cooperativa vasca 8ondragn, muc"as veces se4alada como
paradigmtica % prueba de la potencial de las cooperativas, "a llegado a ser
uno de los conglomerados ms poderosos de Espa4a# =leg a insertarse con
tanto -7ito dentro de un entorno dominado por la lgica del capital &ue provoca
preguntar si no se trata ms bien de una empresa capitalista con la
peculiaridad de tener muc"os accionistas pe&ue4os# P!asta &u- punto se
"abr perdido en el camino "acia el -7ito empresarial, las aspiraciones iniciales
de promover la cooperativa para &ue se difundiera una lgica distinta a la
capitalista % ms "umanaQ P?o "abr el peligro de &ue la e7itosa insercin en
un entorno capitalista se logre, promoviendo una especie de Legosmo
cooperativaL tan nocivo como la implacable b*s&ueda de ganancias de
cual&uier empresa capitalistaQ
,or supuesto, no se trata solamente de empresas cooperativas grandes como
8odragn# .ctivistas del movimiento cooperativista venezolano son
plenamente conscientes del peligro# Ric"er se refiere a una economa social
tradicional Lcu%as organizaciones ms antiguas 2cooperativas, mutuales,
asociaciones % fundaciones sin fines de lucro3 "an ido adaptndose al mercado
% ad&uiriendo un perfil ms empresarial, alejndose muc"as veces de su base
social % perdiendo su capacidad de innovacin socioeconmicaL 2Ric"er,
B99;,19A3#
'e "ec"o, estos peligros son tan evidentes &ue el movimiento cooperativista
organizado "a insistido siempre en la importancia de promover los valores
cooperativistas tradicionales &ue se "an identificado como
de a%uda mutua, responsabilidad, democracia, igualdad, e&uidad, %
solidaridad# )iguiendo la tradicin de sus fundadores, sus miembros
creen en los valores -ticos de la "onestidad, transparencia,
responsabilidad social % preocupacin por los dems# =os siete
principios rectores mediante los cuales las cooperativas ponen en
prctica sus valores son$ asociacin voluntaria % abiertaE control
democrtico de los miembrosE participacin econmica de los miembrosE
autonoma e independenciaE educacin, formacin e informacinE
cooperacin entre cooperativas e inter-s por la comunidad 2la
.sociacin Cooperativista <nternacional$ 199F, citada en )imone, B99F,
1J93#
.dems, en todas partes, el funcionamiento de las cooperativas es sujeto a un
marco legal dise4ado para garantizar su sano funcionamiento#
Vale la pena se4alar otro ejemplo, esta vez ms dom-stico % ms alentador, del
estado =ara# )e trata de la e7periencia ms e7itosa del movimiento
cooperativista venezolano$ la Central Cooperativa de )ervicios )ociales del
estado =ara 2Cecosesola3# Esta cooperativa se fund en 19AC, a iniciativa de
los jesuitas del Centro umilla local, para proveer servicios funerarios#
'espu-s de una desafortunada incursin en el campo del transporte p*blico
durante los a4os C9, se recuper % prosper a partir de los a4os J9 sobre la
base de las conocidas @erias de Consumo @amiliar &ue pasaron a ser la fuente
ms importante en (ar&uisimeto de suministro de frutas, "ortalizas % vveres en
general# Entre 19J; % B99B, el volumen de "ortalizas % frutas comercializado en
la ferias pas de G a ;F9 toneladas % el valor anual de las ventas alcanz los
1G#F99 millones de bolvares# )e trata de una cooperativa cu%a influencia se
irradi desde (ar&uisimeto "acia el resto del estado =ara % "acia 5rujillo %
(arinas, donde impuls la formacin de cooperativas de pe&ue4os productores,
proveedores de la ferias# =o &ue &uisi-ramos recalcar de su e7periencia es &ue
esta e7itosa insercin en el mercado se encuentra acompa4ada por un
consecuente desarrollo de los principios % valores de transformacin social
propios de la mejor tradicin cooperativista 2Ric"er, B99;E mez Calca4o$
B9993 %, adems, tiene una evidente definicin territorial % responde a las
necesidades de la comunidad local#
,or *ltimo, &uisi-ramos se4alar &ue los primeros a4os de la vida de una
cooperativa son muc"as veces particularmente difciles# ,ara empezar, es casi
seguro &ue el conjunto de sus miembros carecen de algunas de las e7perticias
imprescindibles para &ue la cooperativa funcione bien# 5omemos el caso de
una cooperativa agrcola# =os socios bien podran poseer en conjunto el
necesario conocimiento de cmo trabajar la tierra, pero es casi seguro &ue no
cuentan con muc"a e7periencia administrativa, ni muc"o menos con socios
especializados en contabilidad# 5ampoco suelen tener e7periencia en la
preparacin de pro%ectos o en la elaboracin de solicitudes de financiamiento#
)i se trata de socios &ue venan trabajando la tierra con anterioridad, pueden
tener alg*n conocimiento de las oportunidades &ue ofrece el mercado para
colocar sus productos, pero mu% a menudo -ste no es el caso# 'espu-s, estn
los problemas vinculados al funcionamiento interno de la cooperativa# )e "a
elaborado un marco legislativo dise4ado precisamente para promover el sano
funcionamiento de la cooperativa# )in embargo, no se puede suponer &ue los
socios est-n siempre bien empapados de estas previsiones legales ni tampoco
&ue las apli&uen apropiadamente#
5odos estos problemas &ue se presentan al inicio de una e7periencia
cooperativa sugieren &ue "ace falta un rpido proceso de aprendizaje para &ue
la cooperativa se consolide# 5ambi-n sugiere &ue "ace falta un asesoramiento
apropiado# 'e "ec"o, la poltica gubernamental de promover la formacin de
cooperativas reconoce estos problemas % contempla un marco institucional
para ofrecer el necesario asesoramiento, antes de la formacin de la
cooperativa % despu-s# =a razn de ser de la misin Vuelvan Caras "a sido
precisamente entregar una serie de "erramientas previas a la formacin de la
cooperativa# )in embargo, la e7periencia acumulada sugiere &ue esta
formacin no basta# ?o es lo mismo aprender la teora &ue intentar ponerla en
prctica# .dems, los mismos responsables de Vuelvan Caras % el ejercito de
instructores de los distintos cursos tambi-n estn e7perimentando un proceso
de aprendizaje % intentando ajustarse permanentemente a problemas &ue
surgen en el camino# En cuanto al asesoramiento disponible una vez formada
la cooperativa, tambi-n est contemplado %, en el caso del sector agrcola, se
ofrece a trav-s de organismos como Ciara#
En todo caso, si revisamos la e7periencia reciente, luce evidente &ue las
perspectivas de una rpida consolidacin de la cooperativa depende, en gran
parte, de las caractersticas de sus integrantes, del grado de solidaridad del
grupo, de su asimilacin de los valores &ue son intrnsecos al cooperativismo,
de la iniciativa &ue tengan sus dirigentes, en fin, de las e7periencias
acumuladas como grupo# .&u vale la pena se4alar la importancia de la
e7periencia acumulada en la propia luc"a por recuperar las tierras# )uponiendo
&ue los dems factores de relevancia sean parecidos 2calidad de la tierra,
apo%o institucional, etc#3, no tiene las mismas perspectivas de -7ito una
cooperativa formada con egresados de los cursos de Vuelvan Caras &ue tienen
en com*n bsicamente el "ec"o de "aber estado desempleados % de "aber
visto juntos los cursos 2%, a veces, poco ms3, &ue una cooperativa &ue se "a
formado despu-s de a4os de luc"a por recuperar la tierra#
Resulta particularmente instructiva la e7periencia de a&uellos grupos &ue se
"aban formado como Comit-s de 5ierra para reclamar acceso a la tierra bajo
las previsiones de la anterior =e% de Reforma .graria de 19A9, algunos muc"o
antes de &ue C"vez ganara la eleccin presidencial# ,or lo prolongado de la
luc"a % por los reveses sufridos en el camino, suele producirse un proceso de
depuracin del grupo# 8uc"os se desaniman % se apartan en los momentos de
reflujo, otros se incorporan en los momentos lgidos de confrontacin# En fin,
suelen persistir en la luc"a los ms comprometidos, los ms empe4osos 2tal
vez los ms tercos3, % comparten una fuerte identidad forjada en la luc"a# Es
decir, el compartir esa luc"a, vivir juntos los reveses % la represin 2sobre todo
si muere asesinado un compa4ero de luc"a3 forja una solidaridad entre los
miembros del grupo &ue finalmente accede a la tierra, &ue lo coloca en una
posicin ms favorable para enfrentar los retos de poner a funcionar la
cooperativa#
,or supuesto, esta e7periencia compartida durante la luc"a no garantiza la
unidad del grupo una vez recuperada la tierra, ni muc"o menos el -7ito de la
cooperativa# ,uede ser &ue "a%an sido varios los grupos involucrados en la
luc"a % &ue sean varias las cooperativas formadas en el fundo# En este caso,
se plantea la conveniencia de formar una cooperativa de segundo grado para
superar los peligros de atomizacin % esto no es un proceso fcil# En los casos
en &ue se "a formado una sola cooperativa, suelen surgir disidencias %
divisiones#
.spiramos "aber se4alado de manera convincente &ue la luc"a por consolidar
el funcionamiento de las cooperativas es dura % re&uiere de un proceso de
aprendizaje acelerado# ,or eso, el movimiento cooperativista organizado
siempre "a insistido &ue no se debe improvisar cuando se trata de promover la
organizacin cooperativa# 'e "ec"o, frente a la poltica gubernamental de
fomentar la formacin de cooperativas en forma masiva, el movimiento
cooperativo consolidado objet precisamente el grado de improvisacin#
.dvirti &ue seguramente muc"as de las cooperativas favorecidas seran
parapetos para &ue los inescrupulosos tuvieran acceso fcil a cr-ditos &ue no
pensaban devolver# )e4alaba &ue la facilidad con &ue se poda registrar una
cooperativa aumentaba el riesgo de incorporar empresas mercantiles
disfrazadas, solamente interesadas en aprovec"ar las facilidades otorgadas a
las cooperativas# .nticipaba con razn &ue, de las cooperativas genuinas
creadas, una proporcin importante estaba condenada de antemano a fracasar
o sobrevivira solamente si contaban con la subvencin del Estado 2(astidas$
B99G3# Eventualmente, )unacoop empez a reconocer estos problemas % se
"izo ms estricta la supervisin de los cr-ditos otorgados % del funcionamiento
de las cooperativas#
Con los anteriores comentarios no &ueremos sugerir &ue el impulso decisivo
&ue el gobierno revolucionario "a dado a la creacin de cooperativas "a%a sido
un error 2aun&ue no tenemos como saber si el ritmo impuesto era el ms
indicado3# =o &ue sostenemos es &ue, en todo caso, tena un costo inevitable
2&ue "aban advertido los cooperativistas ms e7perimentados3 % e7iga un
proceso de aprendizaje mu% acelerado por parte de los organismos
administrativos encargados de supervisar las cooperativas % de los mismos
cooperativistas#
Reconociendo de antemano las dificultades in"erentes a la formacin de las
cooperativas &ue funcionan como ?udes, &ueremos preguntar P"asta &u-
punto se estn sembrando las semillas de un cooperativismo LrevolucionarioL,
es decir, un cooperativismo &ue, a la vez &ue "ereda las mejores tradiciones
del movimiento cooperativista 2funcionamiento democrtico e igualitario,
intercooperacin con otras cooperativas, etc3, aporta ingredientes novedososQ
,ero, antes de responder, "ace falta e7plorar ms de cerca lo &ue se aspira
lograr con los ?udes, sobre todo la manera en &ue se conciben como unidades
territoriales basadas en la comunidad local#
=os n*cleos de desarrollo endgenos como unidades territoriales
,ara aclarar lo distintivo de los ?udes, conviene compararlos con los
.sentamientos Campesinos promovidos por la Reforma .graria de 19A9 % los
@undos Samoranos &ue antecedieron a los ?udes durante la actual
administracin# =o primero &ue debemos se4alar es &ue en ninguno de los tres
casos se entrega las tierras en LpropiedadL, sino ms bien en LusufructoL# =a
razn de fondo era la misma en los tres casos$ de entregar el terreno en
LpropiedadL, se corra el riesgo de desvirtuar uno de los objetivos centrales de
la poltica gubernamental &ue era democratizar la estructura de tenencia de la
tierra# En el caso de los .sentamientos Campesinos, cu%o terreno se divida en
lotes individuales, era evidente &ue un ttulo de propiedad significara el
derec"o de arrendar o vender la parcela, lo &ue inevitablemente llevara a un
proceso de reconcentracin# En los casos de los @undos Samoranos % las
cooperativas definidas como ?udes el mismo problema podra presentarse 2%,
de "ec"o, se "a presentado3
=o &ue tienen en com*n los @undos Samoranos % los ?udes es &ue reciben las
tierras en usufructo como cooperativas# =a importancia de diferenciar la
concepcin por detrs de las dos figuras se "ace evidente cuando encontramos
&ue "a% cooperativas &ue disfrutan simultneamente del estatus de @undo
Samorano % de ?ude 2multiplicando as las instancias administrativas a las
cuales pueden recurrir3# El potencial para confusin se acent*a cuando
encontramos &ue el <?5< recientemente "a definido los @undos Samoranos
como
` unidades colectivas socioproductivas, localizadas en tierras
potenciales con vocacin agrcola, cu%as actividades a realizar se
enmarcan dentro del modelo de 'esarrollo Endgeno para la
construccin de un nuevo modelo de produccin social, fomentando
valores de solidaridad comunitaria, impulsando la participacin, la
autogestin % generando un proceso de interaccin entre los actores
sociales, mediante la justa % e&uitativa distribucin de la tenencia de la
tierra % su uso racional, para garantizar la seguridad % soberana
agroalimentariaL 2citado en (rito, Carrasco H 'roesc"er, B99A, G93
2destacados nuestros3#
.l decir &ue Lse enmarcan dentro del modelo de 'esarrollo EndgenoL, se est
obviando &ue la ma%ora de los @undos Samoranos se impulsaron antes de &ue
se "ubiera iniciado la discusin sobre desarrollo endgenoE % encontramos una
definicin de sus objetivos 2de B99B3 &ue e7presa la aspiracin de &ue
Lfuncionen con una capacidad integrada % eficiente, donde vivienda, vialidad,
medio ambiente, adems del trabajo, entre otros, sean factores dignos para
&ue al productor se le asegure su estabilidad, mejora en la calidad de vida % su
contribucin efectiva a la seguridad alimentaria del pasL 2ibd#, G13# 'e "ec"o,
el -nfasis en la creacin de servicios dentro del terreno del @undo T
infraestructura, viviendas, 8ercal, casas de alimentacin, escuelas, (arrio
.dentro, etc# T pareciera corresponder ms bien a la conformacin de L,ueblos
?uevosL#
En todo caso, nos parece &ue el punto fundamental de diferenciacin es &ue
los ?udes estn concebidos no como unidades productivas dotadas de los
necesarios servicios, sino como unidades territoriales &ue potencian el
desarrollo de las comunidades locales, profundizando el protagonismo poltico
de estas comunidades, lo &ue "ace imprescindible plantear como problema
central la relacin entre las nuevas cooperativas % la comunidad local, relacin
&ue, "asta el momento, suele distar muc"o de las aspiraciones reflejadas en el
Ldesarrollo endgenoL como "orizonte# Es de suponer &ue las cooperativasD
?udes deben tener una relacin orgnica con los Consejos Comunales &ue
reci-n empiezan a organizarse# =a dimensin territorial del concepto de
desarrollo endgeno se "ace a*n ms clara cuando se plantea como objetivo
promover LpolosL % LejesL de desarrollo endgeno de ma%or amplitud territorial#
.penas se "a empezado a pensar en las implicaciones de este reordenamiento
territorial, aun&ue "a% unos aportes iniciales basados en las e7periencias de
8-rida 2+c"oa, B99A3
'e "ec"o, las e7periencias ms interesantes de Ldesarrollo endgeno localL
parecen "aber sido las de )anare 2estado =ara3 % 8-rida# En el caso de
)anare, la e7periencia remonta al perodo anterior al actual gobierno % parece
"aber sido el resultado de una confluencia de la influencia de la cooperativa %a
mencionada de las @erias de Consumo @amiliar de (ar&uisimeto, con una
tradicin local de organizacin cooperativa, impulsada a partir de los a4os C9,
por un sacerdote belga# En el caso de 8-rida, tenemos la ventaja de contar
con una publicacin de la 6niversidad de =os .ndes &ue discute el problema
sobre la base de una interaccin con la e7periencia local# .&u no podremos
presentar en detalle ni las e7periencias ni los planteamientos# )in embargo,
&uisi-ramos comentar dos caractersticas del planteamiento#
=a primera es &ue se trata de la versin ms radicalmente LlocalistaL de los
planteamientos sobre el desarrollo endgeno local# +c"oa .rias propone Lun
proceso de desarrollo orientado al despliegue de las potencialidades del
"ombre en su entorno local, lo &ue implica$ 13 la decisin local sobre las
opciones de desarrolloE B3 el control local sobre los procesos de desarrolloE % G3
la retencin de los beneficios del desarrollo en la misma comunidadL 2pp# B;D
BF3# .l mismo tiempo, cuando se refieren al LdesarrolloL insiste en &ue su
propuesta se diferencia de otros 2como seran los casos de Vz&uez (ar&uero
o )un[el3, en la medida en &ue supera a&uel discurso &ue se ofrece desde
mbitos vinculados fundamentalmente a la dinmica productiva % econmica#
)eg*n +c"oa .rias, el reto es L"acer relativo % condicionar estas dimensiones
econmicas a los procesos sociales, polticos % culturalesL# )e trata de rescatar
Lla nocin de poltica % de pro%ecto de sociedad &ue paulatinamente se "a ido
&uedando abandonado por la pragmtica del consumo % el mercadoL 2p# 1F3#
En fin, se inscribe dentro del conte7to de un pro%ecto global de pas, de un
intento de refundar la Rep*blica#
=a segunda caracterstica a comentar es el empe4o en plantear el problema de
cmo integrar los n*cleos endgenos a los LpolosL % LejesL de desarrollo
endgeno % a&u resulta interesante la discusin de la e7periencia %
perspectivas de 8-rida, como tambi-n la interaccin &ue se "a producido con
el 8ovimiento Campesino Eze&uiel Samora#
,or *ltimo, &uisi-ramos plantear una preocupacin adicional en torno a las
cooperativasD?ude# .dems de la relacin &ue se establece entre las
cooperativas % la comunidad local, "ace falta e7plorar la relacin con los
organismos administrativos &ue las apo%an % preguntar P"asta &u- punto
realizan 2o pueden llegar a ejercer3 las funciones de cooperativa en forma
autnoma, ejerciendo con plenitud los valores democrticos e igualitarios &ue
la =e% de Cooperativas establece, sin el tutelaje del EstadoQ Veremos ms
adelante &ue todava los ?udes distan muc"o de un funcionamiento ejemplar %
el tutelaje del Estado todava pesa muc"o#
)in embargo, ms all de los mecanismos de toma de decisiones al interior de
la cooperativa, "ace falta "ilar ms fino cuando "ablamos de autonoma#
Ruienes no comparten la perspectiva de un desarrollo endgeno, en los
t-rminos planteados por el proceso bolivariano, suelen enfocar el problema
desde la perspectiva de una autonoma basada en el pleno reconocimiento de
los derec"os de propiedad %, por supuesto, consideran &ue sin este
fundamento no "a% ni autonoma ni libertad# ,oco les interesan las limitaciones
a la autonoma impuestas por el mercado %, sobre todo, por las relaciones de
poder &ue actualmente rigen en la cadena agroalimentaria o en la sociedad en
su conjunto 2aun cuando, como en el caso de .ccin Campesina 2B99G3 o el
(anco 8undial 2B99G3, plantean paliativas por la va de cr-ditos o
asesoramiento t-cnico3#
Esta postura sirve para destacar, por va de contraste, &ue la aspiracin
in"erente al planteamiento de los n*cleos de desarrollo endgeno no es de
cooperativas KautnomasI# .l contrario, se supone &ue contribu%en a una
pro%ecto global &ue busca una soberana alimentara, &ue aprovec"en
adecuadamente los suelos trabajados, &ue sientan las bases de una
produccin ecolgicamente sustentableE % todo esto implica tomar decisiones
enmarcadas dentro de una poltica nacional# <gualmente, el solo "ec"o de
plantear los ?udes como unidades territoriales &ue respondan a las
necesidades de la comunidad local implica negar radicalmente cual&uier
autonoma parecida a a&uella basada en los sagrados derec"os de la
propiedad#
,or supuesto, no se est planteando someterse al tutelaje del Estado, ni
tampoco de unas autoridades locales# )e trata de construir una dial-ctica de
corresponsabilidad, de profundizar los mecanismos de participacin % de
contribuir a la construccin de una sociedad &ue no se basa en los supuestos %
valores del individualismo posesivo# 'esde esta perspectiva, los ?udes estn
reci-n aprendiendo a tomar sus primeros pasos# ,ero es precisamente
aprender a caminar en esta direccin lo &ue da sentido a la aspiracin de un
cooperativismo LrevolucionarioL# <nsistimos en "ablar de LaspiracinL por&ue el
recorrido por delante es largo, significa cambios profundos de valores % de
comportamientos % "ace falta muc"o aprendizaje#
PCmo promover % estimular este aprendizajeQ P!asta &u- punto estn
contribu%endo los cursos de la 8isin Vuelvan Caras, o el asesoramiento de los
t-cnicos de C<.R., o los reci-n llegados peritos cubanosQ U, si reconocemos
&ue, ms all de lo &ue pueda aportar asesoramiento e7terno, se trata
fundamentalmente de un proceso de autoaprendizaje de los protagonistas de
este proceso, entonces, P"asta &u- punto, lo podra in"ibir un e7cesivo
tutelajeQ
,or *ltimo, &uisi-ramos considerar una crtica &ue se "a planteado desde el
mbito sindical 2sobre todo la C5V3 a la poltica de fomento de las cooperativas
de servicios por parte de las empresas del Estado a partir del B99G 2<ranzo H
Ric"ter, B99F, AC13# =a subcontratacin % el outsourcing tienen una %a dilatada
"istoria como mecanismos utilizados por las empresas capitalistas 2% tambi-n
p*blicas3 para Lfle7ibilizarL la relacin laboral % debilitar al movimiento sindical#
En el caso de la industria petrolera, "a sido de una importancia fundamental la
luc"a sindical por imponer a los contratistas una relacin laboral regida por los
contratos colectivos vigentes para la fuerza laboral de ,dvsa# En el peor de los
casos, la subcontratacin puede llegar a ser una relacin salarial disfrazada,
para eludir las obligaciones &ue imponen la legislacin laboral % los contratos
colectivos# 6na advertencia oportuna, por&ue en caso de &ue el fomento de
cooperativas de servicios lleve a un desmejoramiento de las condiciones
laborales o de vida de &uienes las integran, difcilmente va a ser motivo para el
apo%o masivo de los sectores populares#
El problema de la sustentabilidad del pro%ecto
,or todo lo anteriormente planteado, debe resultar evidente &ue, para nosotros,
al "ablar del objetivo de un desarrollo endgeno basado en una Leconoma
popularL 2sobre todo si suponemos &ue se est sentando las bases para un
Lsocialismo del siglo WW<L3, estamos discutiendo un proceso &ue todava est
en pa4ales, donde las e7periencias &ue pudieran apuntar "acia su viabilidad
son incipientes %, en consecuencia, se trata de un debate en ciernes en donde
las posturas autosuficientes o impacientes frente a &uienes tengan sus dudas,
&uedan fuera de lugar# 'e lo &ue se trata es precisamente de asumir las dudas,
procesarlas % 2donde resulten bien fundadas3 encontrar la manera de resolver
los problemas#
En aras de no prolongar e7cesivamente nuestra discusin, prescindimos de
una refle7in sobre la dimensin ecolgica de la sustentabilidad &ue, de todas
maneras, se plantea con un "orizonte temporal ms largo 2al respecto se
puede consultar ?*4ez, B99FE il, B99F % tambi-n la organizacin .migransa3#
5ampoco vamos a plantear los problemas particulares del sector agrario# En
este caso, la decisin refleja nuestra conviccin de &ue no es en ese terreno
&ue se presentan los problemas de fondo# . pesar de los conflictos &ue se "an
producido en el campo durante los *ltimos a4os, entre 1999 % B99F se logr
incrementar la produccin de alimentos en B9: 28arcano, B99A, J;, JA3# )e
trata de un sector &ue pesa relativamente poco en el conjunto de la economa,
donde "a% espacio para futuros incrementos de la produccin % donde las
cooperativas tienen grandes posibilidades de asentarse % convivir con la
pe&ue4a % mediana propiedad privada, siempre % cuando se den ciertas
condiciones &ue dependen, entre otras cosas, del desempe4o global de la
economa % de lo acertado de las polticas gubernamentales "acia el sector
agroalimentario en general# Es ms, se trata de un sector &ue bien pudiera ser
objeto de una poltica de subvenciones a largo plazo 2parecidas a a&uellas &ue
se "a aplicado en Estados 6nidos % en la 6nin Europea desde "ace muc"os
a4os3, siempre % cuando el pro%ecto de transformaciones adelantado por el
gobierno prospere#
Rueremos abordar el problema de la sustentabilidad del pro%ecto ms bien
colocando en el centro de la discusin la LviabilidadL de los n*cleos endgenos
bsicos en el sector industrial# .dems, &ueremos "acerlo enfrentando los
argumentos de &uienes se muestran en el mejor de los casos, esc-pticos o, en
el peor, francamente convencidos de &ue el pro%ecto padece de fallas
insalvables, &ue se mantiene al flote solamente por la bonanza petrolera, % &ue
est destinado a colapsar en caso de &ue se interrumpa el c"orro de recursos
provenientes del petrleo, si no antes#
Empezamos por resumir lo &ue consideramos los puntos neurlgicos del
anlisis &ue nos ofrece =eonardo Vera, por&ue se trata del *nico intento &ue
conocemos, desde la acera de enfrente, de discutir el problema en serio# .l
preguntarse LPdnde parece fallar el modeloQL, se empieza por comentar &ue
los recursos provenientes del petrleo son el elemento fundamental de
financiamiento % se insin*a &ue se trata de una subvencin imprescindible 2a
largo plazo3 precisamente por&ue el modelo no podra sustentarse de otra
manera# ,or supuesto, los recursos petroleros "an sido de una importancia
fundamental para impulsar el pro%ecto % resulta difcil imaginar &ue se "ubiera
podido financiar de otra manera# )in embargo, &uisi-ramos dejar abierta la
posibilidad de &ue la consolidacin del LmodeloL inclu%a la creacin de una
capacidad de LautofinanciamientoL, reduciendo radicalmente su dependencia
de los recursos financieros de ,dvsa# .fortunadamente, nos &ueda tiempo
por&ue, como comenta el mismo Vera, no es previsible una cada abrupta de
los precios del petrleo Len un buen tiempoL#
=o &ue nos lleva al segundo argumento$ el modelo es Lnetamente )tateDdriven
2dirigido por el Estado3L# Vera "aba comentado antes &ue Lel Estado,
potenciado por la renta petrolera, se lanza una vez ms a la aventura
productiva, comprometido directamente en la produccin industrial en los
llamados Ksectores pilares fundamentalesI, las conocidas industrias de
produccin primariaL# .&u deja traslucir una profunda desconfianza en la
capacidad del Estado de dirigir, sobre todo cuando se trata de la actividad
productiva, desconfianza &ue parece compartir con )un[el# .dems, "a%
muc"as e7periencias &ue nutren esta desconfianza, sin &ue se caiga en el
cuento mani&ueo de los idelogos neoliberales seg*n el cual la iniciativa
privada es in"erentemente ms eficaz &ue el Estado# )in embargo, me parece
&ue "ace falta "ilar ms fino al respecto, por&ue no todas las empresas
p*blicas son, o "an sido, ineficientes, ni si&uiera a&uellas dedicadas a la
Lproduccin primariaL# Esta discusin es mu% importante pero, por el momento,
preferimos dejarla pendiente por&ue re&uiere de muc"o espacio# Consideramos
&ue, para los propsitos de nuestra actual discusin, el papel del Estado es
fundamental para cual&uier pretensin de establecer lo &ue se "a definido
como Ln*cleos endgenos bsicosL#
El tercer pilar del argumento me parece tan importante como el anterior# Vera
se muestra sumamente esc-ptico respecto al potencial productivo de las
formas asociativas, en particular en el caso de las cooperativas# Como se "izo
evidente en nuestra anterior discusin, estamos de acuerdo cuando se se4ala
&ue Llas cooperativas constitu%en un modelo organizacionalmente e7igenteL#
5ambi-n coincidimos en los peligros &ue acompa4an una poltica de
fomentarlas masiva % aceleradamente, sobre todo si "a% muc"o de
improvisacin# Vera concede &ue, en la medida en &ue su promocin re&uiere
poco capital % escasas calificaciones, constitu%en Luna respuesta atractiva
frente al grave problema de la e7clusinL# )e4ala, sin embargo, &ue Lsu ma%or
riesgo es convertirse en un tejido de empresas movidas muc"o ms por un
afn clientelar &ue por el espritu de la innovacin % el incremento de la
productividadL % termina sentenciando &ue Luna paliativa no debe confundirse
con una alternativaL 2B99A, C3#
Respecto a los problemas % los riesgos, podramos estar bsicamente de
acuerdo# 'onde creo &ue discrepamos es frente al supuesto sub%acente de
&ue se trata de problemas no susceptibles de resolucin % de riesgos no
superables# Vera plantea &ue$
=as cooperativas constitu%en una mu% buena opcin para resolver
problemas locales cuando e7isten mercados incompletos, fallas
del Estado o cuando los mercados funcionan estacionalmente#
Constitu%en un tipo de organizacin econmica &ue puede
proveer bienes % servicios donde no llegan los mercados privados
o el Estado# ,ero en s mismas son organizaciones de baja
densidad tecnolgica, con bajos eslabonamientos verticales, sin
economas de escala, % con escasas ganancias de productividad#
'e "ec"o, no "a% ninguna e7periencia de desarrollo econmico
en el tercer mundo afianzado en el modelo de las cooperativas
2B99A, A3#
Empezamos por lo *ltimo# En efecto, las cooperativas siempre se "an insertado
en los intersticios de sistemas econmicos dominados por otra lgica 2sea
capitalista o centralmente planificada3# Es ms, en la luc"a por asentar los
valores cooperativistas, permanentemente se "an enfrentado el peligro de &ue,
en aras de sobrevivir o prosperar, se desvirt*en sus objetivos centrales % se
adapten al sistema dominante# )eguramente, son unidades productivas &ue
funcionan mejor cuando sean de pe&ue4a o mediana escala, % en esta medida
comparten los problemas de pe&ue4as % medianas empresas privadas 2con la
desventaja inicial en la co%untura venezolana actual de ser relativamente reci-n
establecidas, enfrentando la competencia de empresas privadas ms
consolidadas3#
)in embargo, cuando se dice &ue se trata de Lorganizaciones de baja densidad
tecnolgica, con bajos eslabonamientos verticales, sin economas de escala, %
con escasas ganancias de productividadL se est refiriendo e7clusivamente a
las cooperativas % no aborda otras formas asociativas de la Leconoma socialL#
Consideramos, primero, &ue su generalizacin respecto a las cooperativas
debe e7aminarse ms de cerca# .l considerar al cooperativismo apropiado para
Lmercados &ue funcionan estacionalmenteL, se est inclu%endo a toda la
produccin vegetal en el campo, donde puede disfrutar de ventajas
competitivas respecto a la propiedad privada pe&ue4a % mediana &ue %a e7iste
2aun&ue debe &uedar en claro &ue no se pretende desplazar a esas unidades
productivas e7istentes, sino ms bien potenciarlas3# .dems, cuando se "ace
referencia a renglones Ldonde no llegan los mercados privados o el EstadoL, se
est descartando la posibilidad de &ue una organizacin cooperativa pudiera
insertarse con -7ito o con propiedad, por ejemplo, en reemplazo de los
contratistas privados anteriormente vinculados a las industrias bsicas &ue
generalmente e7plotaban trabajadores desplazados de las industrias bsicas
sin el ms mnimo respeto por la legislacin laboral vigente# 'e todas maneras,
estamos de acuerdo en &ue, entre otras razones por la pe&ue4a escala de su
gran ma%ora, las cooperativas difcilmente ofrecen el sustento necesario para
un Lmodelo de desarrolloL#
,recisamente por eso, sentimos &ue el argumento debe tomar en cuenta las
otras formas asociativas &ue se estn impulsando 2cogestin, autogestin,
empresas de propiedad social, etc#3 &ue no necesariamente tienen las
limitaciones asociadas a la relativamente reducida escala de su actividad % &ue,
por lo dems, suelen establecerse sobre la base de una organizacin
productiva % una tecnologa %a consolidadas 2aun&ue seguramente no
ptimas3# .&u nos parece de particular inter-s la e7periencia de cogestin
adelantado en .lcasaDCV por&ue puede resultar pionera en su b*s&ueda de
transparencia administrativa, saneamiento financiero % adecuacin tecnolgica,
junto con la participacin activa de los trabajadores % una insercin en la
comunidad local como ?ude#
,ero a fin de cuentas "a% un problema ma%or$ Pcmo se puede discutir el tema
sin tomar en cuenta de &ue se est planteando bsicamente la incorporacin
de LactivosL desaprovec"ados, "ombres % mujeres desempleados o
arrinconados en la economa informal, tierra potencialmente productiva &ue "a
&uedado ociosa, la estructura fsico de fbricas abandonadas por sus due4osQ#
Pcmo &uedarse en una contabilidad &ue no abarca el enorme desperdicio de
recursos &ue "eredamosQ, Pcmo no valorizar algo &ue )un[el reconoce
e7plcitamente$ la urgencia de potenciar lo &ue los economistas llaman el
Lcapital "umanoL de los sectores ma%oritarios &ue "an &uedado al margen del
LmodeloL anteriormente vigenteQ % Pcmo &uedarse en las paliativas de
siempre, cuando lo &ue urge es construir una alternativa, por mu% difcil &ue
resulte, sobre todo cuando se tiene la conviccin de &ue la viabilidad de
cual&uiera alternativa LsustentableL pasa por &ue la asuma % la protagonice Lel
puebloLQ
Conclu%endo con una invitacin al debate
El lector se "abr dado cuenta de &ue consideramos el Ldesarrollo endgenoL a
la venezolana ms una b*s&ueda de caminos &ue un Lmodelo alternativoL#
.dems, consideramos &ue esta b*s&ueda encubre visiones distintas del futuro
posible en el mismo seno del gobierno# =lamamos la atencin a la 'eclaracin
de ,ozo de Rosas por&ue sospec"amos &ue "a% muc"os funcionarios, sobre
todo a&uellos vinculados a los ministerios dedicados a la implementacin de
poltica econmica % la planificacin, &ue sinceramente conciben las
posibilidades de la elaboracin de una poltica de desarrollo factible desde la
perspectiva de la Cepal# .dems, como se "izo evidente a trav-s de las
negociaciones sobre el .=C., la aplicacin consecuente de esta perspectiva,
no significa una postura conservadora$ al contrario, llev necesariamente a una
confrontacin con la poltica promovida por Estados 6nidos# )in embargo, se
trata de una perspectiva &ue no contempla como "orizonte ning*n Lsocialismo
del siglo WW<L#
=a visin alternativa, &ue "a estado muc"o ms visible desde &ue se iniciara la
discusin del Ldesarrollo endgenoL, entre otras razones por&ue impregna el
discurso de C"vez, tiene otro signo# )e trata de una b*s&ueda &ue se
distingue por colocar en el corazn del pro%ecto una potenciacin del pueblo
como protagonista# )e trata de una apuesta &ue no tiene sentido para &uienes
piensan en Lmodelos alternativosL o en la posibilidad de LplanificarL alguna
transicin# )e trata de una apuesta audaz %, precisamente por eso, rompe los
es&uemas a &ue se "an acostumbrado los asesores profesionales del Lcambio
socialL % resulta incomprensible para &uienes no "a%an asumido
conscientemente la necesidad de romper radicalmente con los supuestos de la
sociedad &ue evidenci el agotamiento de sus posibilidades en 199J# )e trata
de asumir esa ruptura con todas las incertidumbres % p-rdidas de referentes
conocidos &ue conlleva#
U es precisamente por eso &ue "a% tantos cabos sueltos, tantas interrogantes
en busca de respuestas, tanta necesidad de "urgar en las incipientes
e7periencias &ue emergen en el andar, tanta urgencia de sentar el debate
firmemente en un acercamiento a los protagonistas de un proceso &ue todava
est en pa4ales# ,or&ue si, por esta va, a trav-s de este andar, se va a
encontrar alg*n sentido a la consigna Lsocialismo del siglo WW<L, ser a trav-s
de un contenido &ue se va constru%endo en el camino % no a trav-s de
recetarios, por mu% bonitos &ue parezcan#