Politica Economica

UNIVERSIDAD ANDINA
NSTOR CCERES VELSQUEZ

CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS

TRABAJO ENCARGADO
CURSO: POLITICAS ECONOMICAS
DOCENTE: M.Sc. JORGE TURPO CASTILLO
PRESENTADO POR:

SEMESTRE: VI B
PUNO - PERU
2014

Curso:PolticasEconmicas Pgina 2

DEDICATORIA


AGRADECIMIENTO

INDICE
1. LAS POLTICAS DE EMPLEO --------------------------------------------------------------------------------------------- 13
1.1. FUNCIONES DE LA POLTICA DE EMPLEO ----------------------------------------------------------------------------------------------- 14
1.2. LA DIVISIN POLTICAS ACTIVAS/POLTICAS PASIVAS --------------------------------------------------------------------------------- 15
UN PECULIAR MBITO DE ACTUACIN DE LAS PAES: EL MERCADO DE TRABAJO ------------------------------------------------------------ 16
1.3. PERPECTIVA CLSICA DEL MERCADO DE TRABAJO ------------------------------------------------------------------------- 19
1.4. SITUACIN ACTUAL DE EMPLEO EN EL PER: -------------------------------------------------------------------------------- 22
1.5. POLTICAS ACTIVAS DE EMPLEO: ------------------------------------------------------------------------------------------------ 23
1.6. TIPOS DE DESEMPLEO: ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 29
1.7. EFECTOS DEL DESEMPLEO: -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 30
1.8. LOS MODELOS DE LOS SALARIOS DE EFICIENCIA ---------------------------------------------------------------------------------------- 31
1.9. LA IMPORTANCIA DEL PROBLEMA DE DESEMPLEO ------------------------------------------------------------------------------------- 37
1.10. EL CONTENIDO DE LA POLTICA DE EMPLEO -------------------------------------------------------------------------------------------- 40
2. LA INFLACION--------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 49
2.2. TIPOS DE INFLACIN. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 49
2.3. INFLACIN MODERADA. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 49
3. LA BALANZA DE PAGOS ------------------------------------------------------------------------------------------------- 65
4. POLITICA FISCAL ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 79
PROCESO DE ACTUACIN DE LA POLTICA FISCAL: ---------------------------------------------------------------------------------------------- 85
EL PROCESO SE RESUME EN ESTE GRFICO, QUE MARCA UNA INVERSIN FIJA Y UNOS IMPUESTOS PROPORCIONALES A LA PRODUCCIN 85
OBJETIVOS LTIMOS DE LA POLTICA MONETARIA ----------------------------------------------------------------------------------------------- 99
TIPOS DE POLTICA MONETARIA.- PUEDE SER EXPANSIVA O RESTRICTIVA: --------------------------------------------------------------------- 99
Poltica monetaria expansiva.- Cuando en el mercado hay poco dinero en circulacin, se puede aplicar una poltica
monetaria expansiva para aumentar la cantidad de dinero. sta consistira en usar alguno de los siguientes mecanismos: 99
Poltica monetaria restrictiva.- Cuando en el mercado hay un exceso de dinero en circulacin, interesa reducir la cantidad
de dinero, y para ello se puede aplicar una poltica monetaria restrictiva. ----------------------------------------------------------- 100
5. POLTICA MONETARIA ------------------------------------------------------------------------------------------------- 108
OBJETIVOS DE LA POLTICA MONETARIA --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 108
MECANISMOS -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 108
Poltica de descuento ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 109
Variacin del coeficiente de caja -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 109
Operaciones de mercado abierto ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 110
Instrumentos cualitativos ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 110
TIPOS DE POLTICA MONETARIA ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 110
Poltica monetaria expansiva ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 111
Poltica monetaria restrictiva ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 111
MECANISMOS DE TRANSMISIN DE LA POLTICA MONETARIA ----------------------------------------------------------------------------------- 111
El papel de la poltica monetaria en el largo plazo ---------------------------------------------------------------------------------- 113
POLTICA MONETARIA EN UNA ECONOMA ABIERTA --------------------------------------------------------------------------------------------- 113
Teora cuantitativa del dinero ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 114
CRTICAS A LA POLTICA MONETARIA ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 115
LOS DESFASES Y RETRASOS DE LA POLTICA MONETARIA -------------------------------------------------------------------------------------- 115
POLTICA ECONMICA (EN EL PER ACTUAL) -------------------------------------------------------------------------- 116
EN EL PER: --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 116

6. CALIDAD DE VIDA Y CONSERVACIN DEL MEDIO AMBIENTE ---------------------------------------------- 117
6.2. CALIDAD DE VIDA ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 117
Concepto sobre la calidad de vida. -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 117
Desarrollo ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 119
6.3. CONSERVACIN DEL MEDIO AMBIENTE -------------------------------------------------------------------------------------- 120
Medio Ambiente ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 120
1.1. Conservacin del Medio Ambiente: -------------------------------------------------------------------------------------------- 121
1.2. La Misin Proteger el Medio Ambiente----------------------------------------------------------------------------------------- 122
1.3. La Contaminacin Ambiental ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 126
1.4. Conservacin del Medio Ambiente --------------------------------------------------------------------------------------------- 130
6.4. SITUACIN MACROECONMICA: ---------------------------------------------------------------------------------------------- 135
6.5. SITUACIN SOCIAL ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 140
6.6. CONDICIONES POLTICAS --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 142
7. POLTICAS DE ESTABILIZACIN -------------------------------------------------------------------------------------- 142
7.2. POLTICA MONETARIA ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 143
7.3. POLTICA CAMBIARIA ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 147
7.4. POLTICA FISCAL Y TRIBUTARIA --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 150
7.5. MANEJO DE DEUDA EXTERNA --------------------------------------------------------------------------------------------------- 153
7.6. LIBERALIZACIN COMERCIAL ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 156
7.7. APERTURA DEL MERCADO DE CAPITALES ----------------------------------------------------------------------------------- 160
7.8. LIBERALIZACIN FINANCIERA ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 160
7.9. REFORMA FISCAL Y TRIBUTARIA ------------------------------------------------------------------------------------------------ 161
7.10. INVERSIN Y PRIVATIZACIN ------------------------------------------------------------------------------------------------ 162
La Inversin y el proceso de Privatizacin ----------------------------------------------------------------------------------------------- 164
7.11. REFORMA LABORAL ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 166
7.12. PROMOCIN DE EXPORTACIONES ----------------------------------------------------------------------------------------- 168
7.13. REFORMA DEL SISTEMA DE PENSIONES ---------------------------------------------------------------------------------- 169
7.14. LAS REFORMAS SOCIALES ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 170
Lucha contra la pobreza--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 171
La Reforma Educativa ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 172
La Reforma en Salud ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 173
7.15. LA REGULACIN DE SERVICIOS PBLICOS ------------------------------------------------------------------------------- 174
Electricidad ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 174
Agua ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 175
Telecomunicaciones ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 177
7.16. SECTOR REAL --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 179
Producto --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 179
Precios ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 182
Ahorro-Inversin ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 182
7.17. SECTOR EXTERNO --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 183
Balanza Comercial --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 183
Cuenta Corriente ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 186
Cuenta Financiera---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 187
Reservas Internacionales Netas ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 188
7.18. EMPLEO Y POBREZA ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 189
8. POLTICA DE RENTAS --------------------------------------------------------------------------------------------------- 191

8.2. ESTABILIDAD DE PRECIOS --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 203
8.3. EL DINERO: ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 203
Estabilidad de precios ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 205
Poltica econmica: -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 205
Los beneficios de la estabilidad de precios: ---------------------------------------------------------------------------------------------- 209
Factores determinantes de la evolucin de los precios a corto plazo: --------------------------------------------------------------- 213
Costes de la desinflacin ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 217
EL CRECIMIENTO DE LA ECONOMA ESPAOLA ----------------------------------------------------------------------- 301
9. LA ECONOMA ESPAOLA Y LA GLOBALIZACIN -------------------------------------------------------------- 303
9.2. CRECIMIENTO DE LA POBLACIN Y AUMENTO DE LA POBLACIN ACTIVA ------------------------------------------------------------ 307
9.3. EMPLEO, PRODUCTIVIDAD Y HORAS TRABAJADAS ------------------------------------------------------------------------------------ 308
9.4. INNOVACIN, TIC Y CAPITAL HUMANO ----------------------------------------------------------------------------------------------- 309
10. CRECIMIENTO DEMOGRFICO Y EXPANSIN INMOBILIARIA -------------------------------------------- 311
DEL CRECIMIENTO A LA CRISIS --------------------------------------------------------------------------------------------- 314
GLOBALIZACIN POLTICA Y SOCIAL ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 327
GLOBALIZACIN TECNOLGICA. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 329
LA GLOBALIZACIN Y LA CONSECUENCIA EN EL MEDIO AMBIENTE ------------------------------------------------------------------------------------------ 331

INTRODUCCION

La poltica econmica es la estrategia general que trazan los gobiernos en cuanto a la conduccin
econmica de un pas. Debido al incremento de la participacin del sector pblico en las economas
modernas, y a la importancia que toda decisin fiscal o monetaria tiene para el conjunto de las actividades
productivas, la poltica econmica se ha convertido en uno de los elementos centrales de la poltica en s.

La poltica econmica suele dirigirse a un nmero bastante grande de objetivos, muchas veces
contradictorios entre s. Los gobiernos procuran alentar el crecimiento, porque ello crea un clima de bienestar
general que les proporciona rditos polticos, as como disminuir el desempleo, eliminar o reducir la inflacin
y satisfacer las aspiraciones de diversos grupos de presin que buscan intereses particulares: sindicatos,
asociaciones empresariales, importadores, exportadores, grupos regionales, etc. Todo esto deriva en que
resulte muy difcil encontrar en la actualidad polticas econmicas plenamente coherentes e integradas. La
poltica monetaria, que incluye el control de la emisin de moneda, es uno de los instrumentos bsicos en
poltica econmica, pues ella afecta la inflacin y las tasas de intereses. Otro punto crucial es el
presupuesto pblico, que determina los gastos a realizar y los ingresos que se obtendrn durante un
perodo determinado: unos gastos mayores que los ingresos pueden obligar a incrementar el
endeudamiento, incurriendo en dficits fiscales que pueden a su vez llevar al aumento de la emisin
monetaria y a la inflacin. El gasto pblico puede concentrarse en inversiones o en gastos corrientes, y
debe atender generalmente los considerables pagos por la deuda pblica acumulada. El gasto pblico, por
otra parte, incrementa la demanda agregada, por lo que se constituye en un estmulo al crecimiento y un
factor que tiende a disminuir el desempleo. El nivel del gasto pblico, por lo tanto, tiene una influencia directa
sobre la inflacin y el crecimiento econmico, aunque dicha influencia no es idntica en cada economa
nacional en particular.
Lo relativo a la poltica de impuestos, o sea al tipo de contribuciones que se exigen a las empresas y a las
personas naturales, forma parte de la poltica fiscal y se denomina poltica tributaria. Dado que los
impuestos son la principal fuente de financiamiento de los Estados modernos, la poltica tributaria debe tener
una relacin estrecha con el presupuesto de gastos del Estado. Una carga excesiva de impuestos tender a
reducir la actividad econmica, eliminando los incentivos a la inversin, pero unos impuestos muy bajos
llevarn con mayor facilidad a dficits fiscales, provocando as la inflacin.
Otros elementos de la poltica econmica se refieren a la proporcin que asumirn los gastos sociales, y a
su distribucin entre diversos ministerios y programas; a la tenencia o no de empresas del Estado, que
puede llevar a polticas de nacionalizaciones o privatizaciones, segn los casos; a la poltica aduanera y, en
general, relativa al comercio exterior, que se denomina poltica comercial; a la poltica de ingresos, que se
basa en el cobro de impuestos pero incluye otros factores, a los subsidios directos e indirectos, y a
muchsimos otros aspectos, entre los cuales no es el menos importante el constituido por las diversas
regulaciones legales que afectan de un modo directo a las actividades econmicas.
Ms all de este conjunto de problemas parciales, que es preciso trabajar coordinadamente para evitar
efectos contradictorios que emitan seales confusas a los agentes econmicos, existe el problema de base
referido a cul es el papel del Estado dentro del conjunto de la sociedad y, por ende, ante la actividad
econmica privada. Este problema trasciende en parte la poltica econmica, tal como sta se entiende
normalmente, pero resulta de importancia para otorgarle un fundamento slido: slo una posicin coherente
en este sentido puede garantizar la aplicacin de medidas que contribuyan a lograr los resultados deseados.
De all que la poltica econmica est indisolublemente ligada con los problemas de filosofa poltica que
abordan las diversas posturas ideolgicas existentes.

La poltica econmica es la estrategia que formulan los gobiernos para conducir la economa de los pases.
Esta estrategia utiliza la manipulacin de ciertas herramientas para obtener unos fines o resultados
econmicos especficos.
Las herramientas utilizadas se relacionan con las polticas fiscal, monetaria, cambiaria, de precios, de sector
externo, etc. La poltica monetaria, por ejemplo, a travs de las decisiones sobre la emisin de dinero, puede
generar efectos sobre el crecimiento y dinamizacin econmica, la inflacin o las tasas de inters; la poltica
fiscal, a travs de las determinaciones de gasto pblico e impuestos, puede tener efectos sobre la actividad
productiva de las empresas y, en ltimas, sobre el crecimiento econmico. La poltica comercial, o de
comercio exterior, tiene efectos sobre los ingresos del Estado y, de esta forma, sobre el gasto que ste
mismo hace, etc.
En general, la intervencin del Estado se puede dar de muchas formas, sin embargo, fundamentalmente,
tiene el propsito de modificar el comportamiento de los sujetos econmicos a travs de incentivos,
estmulos, beneficios tributarios, etc., o de prohibir o limitar las acciones de estos sujetos.
Aunque en algunas ocasiones los objetivos buscados, al ser muchos, pueden ser contradictorios, debe
existir una coordinacin e integracin entre las diferentes polticas, de tal forma que se produzcan los
resultados esperados.
Los resultados buscados pueden ser en el corto y en el largo plazo. Los fines de corto plazo buscan
enfrentar una situacin actual; es decir, una coyuntura econmica actual, por lo tanto, las medidas son
coyunturales. Las medidas de largo plazo buscan otros tipos de finalidades, las cuales pueden afectar la
estructura econmica de un pas, por lo tanto, son medidas estructurales. Las medidas de corto plazo
buscan enfrentar temas como la disminucin del desempleo, la inflacin, etc., mientras que las
medidas de largo plazo pueden ser, por ejemplo: incentivar el desarrollo de un sector especfico de la
economa (agricultura, industria, etc.), buscar una mejor distribucin del ingreso, etc., todos ellos
procesos que llevan tiempo para desarrollarse y que, en general, buscan el bienestar de los habitantes del
pas.

Ahora en una lectura del economista Richard Musgrave quien tiene trabajos sobre teoras del sector publico,
siendo este ultimo el responsable del manejo y seguimiento de la poltica econmica, el mencionado autor
seala entre la importancia del organismo las siguientes:
1) un sector publico que se encargue de proporcionar bienes sociales;
2) un sector publico que garantice la distribucin de la renta y
3) un sector publico que consolide y oriente la estabilidad macroeconmica.

Todo ello dejando claro que el mercado por si solo no se regula y que un sector publico eficiente y eficaz
contribuye con la conduccin de ese mercado. Ahora bien, para que un sector publico pueda transmitir la
confianza a la sociedad de que su poltica econmica va encaminada a objetivos nicamente sociales y no
partidistas e individualistas, debe presentar siempre un programa coherente y consistente en el tiempo as
como tambin debe engendrar proyectos donde el objetivo final sea satisfacer las necesidades
colectivas resguardando el bienestar social, que es el fin ultimo de toda poltica econmica.

Detrs de todas las argumentaciones de la poltica econmica que conduce el sistema productivo (sector
real), monetario, financiero, internacional, debe haber siempre una sola razn o especie de norma por la cual
debe regirse dicha poltica, siendo ste el punto central de su tica: la justicia. Sin embargo, la justicia es un
punto que ha desatado en antao, debates en la historia econmica, sociologa, filosofa y poltica, pues su
ambigedad es producto de los valores sociales, pero mucho mas all, de los valores particulares.

La justicia es fruto de los ideales y el pensamiento de quien la practica, es decir, como deca Tomas de
Aquino, uno de los principales precursores del tema, cual es el precio justo? basndonos en esta premisa,
se expone como ejemplo para contrastar la idea, en el hecho de que en nuestra actual sociedad el precio
justo no solo lo determina el mercado (el cual no se autorregula) lo determina tambin la tica y los valores
de quien lo fija, y aqu entra otro de los tantos paradigmas debatidos en la historia econmica: el lucro por
medio del capital.

Este es un breve esbozo, muy amplio en su diversidad literaria, sobre cmo se vincula la poltica econmica
y la justicia, que desde mi criterio deben ser los componentes bsicos para obtener los resultados de su
aplicacin; dejando claro que dentro de la justicia se emplean los valores morales y ticos, sin dejar la
objetividad a la hora de argumentarlos.

Finalmente, la poltica econmica no solo es una receta de medidas para tener ciertos objetivos a corto plazo
que solventan situaciones coyunturales; no se podr crecer en la medida que no se diseen polticas de
largo plazo con objetivos ms sociales y econmicos que al final den resultados ptimos de bienestar. Si
esta es la conducta poltica que se asume en un pas dado, estaremos hablando de una poltica econmica
humana, que centra su atencin al individuo, que garantiza la distribucin de la renta para el individuo y que
garantiza la estabilidad macroeconmica para seguir respaldando el crecimiento y el desarrollo, que sustente
la continuidad del sistema.

Sin embargo, es importante preguntarse que tipo de poltica se ejecutan en algunas regiones, por ejemplo
como en frica y aqu en Latinoamrica? Una poltica partidista que satisface solo los intereses comunes?;
o polticas individuales donde prevalece la comodidad, la lujuria y el enriquecimiento propio?; o una
poltica egosta y vaca donde el poder supremo es el pilar de ella?, es difcil saberlo con certeza, pero lo
que se puede llegar a sospechar es que se duda de que las polticas econmicas sean completamente
humanas y sociales

Los planificadores de la poltica econmica estudian el impacto, las causas y los costos que suponen para la
sociedad la inflacin, as como las posibles soluciones y consecuencias de las posibles medidas a tomar.
Otro factor importante de estudio es el desempleo que cuestiona para los gestores de la poltica econmica
porqu el mercado de trabajo presenta unos porcentajes elevados de desempleo y las posibles medidas
para tratar de reducirlo, ya que adems del alto costo social, el desempleo obliga a un incremento sustancial
de transferencias por parte del gobierno. El crecimiento es materia de un importante anlisis por parte de los
planificadores de la poltica econmica, ya que un crecimiento considerable de la produccin trae por si solo
un gran aumento del consumo, ingreso real, nuevos puestos de trabajo y el bienestar general de los
individuos crece. Lo contrario ocurre cuando la economa no crece suficientemente o incluso decrece.
Adems de estos componentes el dficit presupuestario pblico, esto es, la diferencia entre el gasto pblico
y los ingresos pblicos, aparece como una grave restriccin al momento de elaborar las polticas econmicas
adecuadas, y se suele compensar con ms endeudamiento. Este endeudamiento provoca un incremento
presupuestario destinado al servicio de la deuda, y un decrecimiento del presupuesto destinado a educacin,
salud e inversin. Otro factor es el dficit externo, provocado por la salida de dinero por importaciones versus
el ingreso de dinero por exportaciones, es decir un dficit en la balanza de pagos influye en la elaboracin de
polticas comerciales.
Para poner en prctica las polticas macroeconmicas, las autoridades econmicas emplean un conjunto de
variables denominadas instrumentos de poltica econmica, entre los que caben destacar los impuestos,
el gasto pblico, la cantidad de dinero y el tipo de cambio. Dependiendo de las circunstancias que
experimente una economa se elaboran polticas, encaminadas a fortalecer, cambiar o ratificar polticas
econmicas aplicadas con anterioridad.

En este punto cabe indicar que existe una clasificacin de la poltica econmica de acuerdo al enfoque
que se d a las mismas, y se detalla a continuacin:
1) Estabilizacin macroeconmica
2) Crecimiento econmico
3) Desarrollo econmico y social

Los objetivos de la poltica econmica

Las concepciones liberales del siglo diecinueve consideraban que el libre juego de los agentes econmicos
privados conduca a la ptima situacin econmica por lo que el papel del Estado en la economa deba
limitarse a la defensa de los derechos de propiedad y a obligar al cumplimiento de los contratos. Pero a lo
largo del siglo veinte se fue constatando que la iniciativa privada, por s sola, conduca a fuertes
desequilibrios por lo que era necesaria una intervencin cada vez ms consciente y amplia.
Aunque todos los economistas estn de acuerdo en la necesidad de esa intervencin, las diferencias
ideolgicas conducen a enfoques completamente opuestos sobre los objetivos de la poltica econmica del
Estado, el orden de prioridad entre ellos y el grado de intensidad de la intervencin. En cualquier caso, sea
cual sea su ideologa, la mayora de economistas podr admitir la formulacin de objetivos aclarando que el
orden es totalmente arbitrario.
1. Eficacia productiva. El Estado debe incentivar el crecimiento econmico promoviendo el aumento de la
produccin que, adems de crear empleo, permitir mayores niveles de consumo y bienestar. En el mismo
sentido deber complementar la produccin ya que hay cierto tipo de bienes que no son ofrecidos en
cantidad suficiente por la iniciativa privada.
2. Equidad distributiva. En otras palabras, redistribuir la produccin y la renta. El libre juego del mercado
tiende a provocar desigualdades econmicas entre individuos, entre regiones, entre sectores productivos. La
intervencin del Estado puede corregir esas desigualdades.
3. Estabilidad. Procurar la estabilidad del sistema econmico implica oponerse a los procesos inflacionistas
y a los cambios cclicos que provocan bruscas alteraciones en la produccin y el empleo.
4. Sostenibilidad. Que las actividades econmicas y las rentas obtenidas por las generaciones presentes no
pongan en peligro a las generaciones futuras. La sostenibilidad puede ser entendida como equidad
intergeneracional.

El problema radica en que algunos de esos objetivos son complementarios, es decir, se refuerzan
mutuamente, mientras que otros son contradictorios de forma que la bsqueda de uno dificulta la
consecucin de otro. Por ejemplo, algunas medidas destinadas al aumento de la produccin y el empleo
pueden provocar en ciertas circunstancias inflacin e inestabilidad econmica.

Para la consecucin de esos objetivos el Estado dispone de tres tipos de instrumentos:
1. su potestad para la reglamentacin y la coaccin sobre la actividad econmica;
2 los instrumentos monetarios que incluyen su capacidad para establecer la cantidad de dinero en
circulacin y los tipos de inters;
3. y los instrumentos fiscales, los ingresos y los gastos pblicos.

Se llama poltica fiscal a las intervenciones del Estado en el sistema econmico utilizando instrumentos
fiscales.
Se llama poltica monetaria a las intervenciones del Estado, normalmente de la autoridad monetaria o banco
central, utilizando instrumentos monetarios.
Los dirigentes polticos slo podrn adoptar las decisiones correctas si conocen de la forma ms exacta
posible las medidas de las variables macroeconmicas. Las variables objetivo son las que se desea
manipular: la produccin, el empleo, la inflacin. Para influir sobre ellas se utilizan las variables
instrumentales: el gasto y los ingresos pblicos, la cantidad de dinero en circulacin o los tipos de inte

1. LAS POLTICAS DE EMPLEO

La poltica de empleo es el conjunto de decisiones adoptadas por el Estado y las comunidades autnomas
que tienen por finalidad el desarrollo de programas y medidas tendentes a la consecucin del pleno empleo,
la calidad en el empleo, a la adecuacin cuantitativa y cualitativa de la oferta y demanda de empleo, a la
reduccin de las situaciones de desempleo y a la debida proteccin en las situaciones de desempleo. La
poltica de empleo se desarrollar, dentro de las orientaciones generales de la poltica econmica.
Entendida como poltica pblica, la poltica de empleo constituye la accin programada del gobierno en el
mbito del mercado de trabajo y de las relaciones laborales. En este sentido, la poltica de empleo est
conectada con otros mbitos de intervencin pblica como son el sistema econmico, el ordenamiento
laboral y la poltica de proteccin social.
Constituye una movilizacin de recursos econmicos, legales, tcnicos y humanos para la obtencin de unos
resultados concretos y el logro de efectos positivos. Comprende diferentes niveles de intervencin que
pueden descenderse de forma escalonada, de lo genrico (por ejemplo, las polticas activas de empleo) a
lo especfico (por ejemplo, las polticas de fomento de la contratacin, programas de orientacin laboral,
planes formativos sectoriales). A la par, es una intervencin cuya ejecucin implica a varios niveles de la
esfera pblica (administraciones) y privada (entidades y empresas).Sus contenidos se articulan en planes,
programas y medidas. Estos a su vez pueden contemplar la prestacin de servicios, el desarrollo de
actividades o la concesin de ayudas. Y, aunque las personas destinatarias de la prestacin del servicio o la
concesin de ayuda puedan ser, en el marco de determinados programas y medidas, entidades pblicas y
privadas (instituciones, organizaciones, empresas), la beneficiaria ltima de todas las actuaciones es la
ciudadana (en general, o como pertenecientes a un determinado sector de actividad, grupo social o
territorio). Implican un proceso en el que pueden reconocerse (o representarse) como etapas la de
identificacin de problemas sobre los que intervenir, la seleccin de las respuestas (o intervenciones) ms
adecuadas, la implantacin o puesta en prctica de las mismas y la valoracin de su idoneidad. Esta ltima
etapa garantiza la retroalimentacin (mejora continua).
1.1. Funciones de la Poltica de Empleo

Las grandes funciones de la poltica de empleo son
I. Legislacin protectora del empleo.
regulacin y promocin de los derechos de las personas trabajadoras y de los deberes de
las empleadoras.
establecimiento de condiciones mnimas de trabajo: jornadas mximas de trabajo y
descanso, vacaciones peridicas, salarios mnimos, edades mnimas de admisin,
condiciones mnimas que deben reunir los contratos de trabajo)
establecimiento de una serie de procedimientos para articular la prevencin de riesgos
laborales y para resolver situaciones laborales recurrentes: procedimientos reglados para el
despido y las modificaciones sustanciales en las condiciones de trabajo; para la solucin de
los conflictos individuales y colectivos; de registro pblico de contratos y convenios
colectivos y de otros documentos de inters pblico para el buen funcionamiento de las
relaciones laborales.
ejercicio de funciones de control, infraccin y sancin administrativa mediante el
mantenimiento de un sistema de inspeccin para la deteccin de infracciones laborales y de
seguridad social y el ejercicio de facultades de sancin.
II. La proteccin de las personas desempleadas (prestaciones)
Con carcter general, el sistema de proteccin del desempleo constituye el mecanismo de
acompaamiento y garanta de rentas de transicin derivadas de la prdida de empleo,
condicionada a la bsqueda activa de empleo, complementada con facilidades y estmulos a la
reinsercin laboral del colectivo desempleado.
III. Prestacin de servicios de apoyo a la bsqueda de empleo, colocacin, orientacin y reinsercin laboral.
VI. Cualificacin profesional, atencin de grupos en desventaja (a travs de medidas dirigidas a mejorar las
oportunidades de empleo en ciertos grupos con dificultades para acceder o permanecer en el mercado
laboral), promocin de la contratacin.
V. Estrategias de desarrollo local y polticas dirigidas hacia la mejora del entorno empresarial y/o
fortalecimiento del tejido empresarial.
1.2. La divisin Polticas Activas/Polticas Pasivas

Las polticas de empleo se clasifican en polticas activas de empleo y polticas pasivas de empleo. Las
polticas activas de empleo, que hacen referencia a la intervencin directa de los gobiernos en el mercado
de trabajo para prevenir o aliviar el desempleo y para mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo en
trminos generales. Consisten en medidas de carcter preventivo de insercin, formacin y polticas de
promocin de la creacin de empleo que tienen por objetivo mejorar las posibilidades de acceso al empleo
de las personas desempleadas, por cuenta propia o ajena, la adaptacin de la formacin y recualificacin
para el empleo de las personas trabajadoras, as como aquellas otras destinadas a fomentar el espritu
empresarial y la economa social. (LEY 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo)
Las polticas pasivas de empleo, que estn centradas en torno al mantenimiento de un cierto nivel de
ingresos para las personas desempleadas. stas en contra tienen un marcado carcter compensador frente
a los efectos del mercado de trabajo. En claro contraste con las polticas activas, no afectan a las
caractersticas de los individuos (oferta de trabajo) ni a la demanda de trabajo, nicamente a la renta del
individuo perceptor (a travs del sistema de prestacin por desempleo y mediante polticas fiscales pasivas -
por ejemplo, exencin del IRPF o IVA a personas desempleadas).
En consecuencia, los rasgos diferenciadores de las polticas activas frente a las pasivas se encuentran en el
objetivo final que persiguen y el colectivo sobre el que actan. El objetivo final de las polticas activas es
promover la insercin laboral (y mantenimiento del empleo), mientras que el de las polticas pasivas se limita
a lograr el mantenimiento de la renta de las personas desempleadas.
El colectivo sobre el que actan las polticas pasivas, tal y como hace referencia su definicin, son las
personas desempleadas. A su vez, las polticas activas estn dirigidas, al menos potencialmente, al colectivo
de personas inactivas (con el fin de convertirlos en poblacin activa y elevar la tasa de actividad), a la
desempleada (para lograr la insercin) y a la poblacin ocupada (con miras a garantizar el mantenimiento del
empleo).
Las polticas activas de empleo, pueden clasificarse en tres grandes bloques o lneas de actuacin:
1. Intermediacin. Comprende la actuacin de las entidades intermediadoras para facilitar la
interaccin entre oferentes y demandantes de trabajo, as como las acciones generales de
orientacin realizadas por las entidades intermediadoras u otras. Las principales actuaciones sobre
las personas oferentes de empleo son las de orientacin, informacin y seguimiento. Sobre la oferta
se incide facilitando sus procesos de bsqueda de personal con las caractersticas adecuadas.
2. Formacin para el empleo. Comprende las medidas destinadas a facilitar que la capacitacin de
una persona sea adecuada para tener un empleo que satisfaga sus necesidades profesionales,
econmicas, de promocin y desarrollo a lo largo de la vida, y tambien, a procurar a la juventud una
base de partida que les permita desempear una profesin. Es clave para aumentar la
empleabilidad, esto es, la potencialidad de una persona para encontrar y mantener un puesto de
trabajo.
3. Promocin del empleo. Esta lnea de actuacin tiene como objetivo la creacin de nuevos
empleos, por cuenta propia o por cuenta ajena. En ella, cabe distinguir las siguientes categoras de
medidas:
o Fomento de la contratacin. Incluye las medidas que incentivan la creacin de puestos de
trabajo mediante la concesin de subvenciones a los salarios y reducciones selectivas en
las cotizaciones sociales. Tngase presente que la demanda de trabajo es una demanda
"derivada"; esto es, dadas las perspectivas de demanda de bienes y servicios, la tecnologa
y los costes salariales, las empresas determinan sus demandas de trabajo. Por tanto, una
reduccin de los costes salariales es susceptible de incrementar la demanda de trabajo,
para una tecnologa y una demanda de bienes y servicios dados.
o Apoyo al autoempleo. Incluye los programas de asesoramiento, financiacin y facilitacin
de la insercin laboral de personas desempleadas por la va del autoempleo.
o Otras medidas de apoyo al empleo. Figuran los mecanismos que incentivan la creacin de
empleo (por cuenta ajena o cuenta propia) facilitando el acceso a la formacin y la
realizacin de prcticas profesionales.
Por ltimo, pueden citarse medidas difcilmente clasificables en los epgrafes anteriores. Incluyen, por
ejemplo, los programas que promueven la realizacin de estudios de prospeccin del mercado de
trabajo; o la conformacin de dispositivos de observacin y anlisis de dicho mercado, denominados
Observatorios.
Un peculiar mbito de actuacin de las PAEs: el Mercado de Trabajo
El Mercado de Trabajo se puede definir como el lugar donde confluyen la oferta y la demanda de empleos.
La oferta la realizan las empresas que requieren de estas personas para llevar a cabo sus actividades de
produccin, mientras que la demanda la conforman las personas demandantes de un trabajo a cambio de un
salario. Para otros autores y otras autoras la oferta la conforman las personas que desean trabajar y la
demanda la realizan las empresas que requieren de este factor productivo para realizar sus actividades. En
todo caso, ambas confluyen en un espacio determinado dando lugar al precio del salario de las personas
trabajadoras, la mercanca con la que se negocia en este mercado
Para los economistas ms ortodoxos, el mercado de trabajo puede analizarse como cualquier otro mercado:
la demanda sera el resultado de las decisiones de produccin de las empresas; la oferta procedera del
proceso de maximizacin de la utilidad de los individuos considerando. El equilibrio del mercado
determinara el nivel de empleo y su precio (salario.
Desde esta ptica, si existe desempleo (exceso de oferta de trabajo) es porque existen fuerzas externas que
no permiten el correcto funcionamiento del mecanismo del mercado.La persistencia del desequilibrio en el
mercado de trabajo (desempleo) ha llevado a muchos economistas a cuestionarse la concepcin anterior.
As, suele considerarse que el mercado de trabajo no es slo un mecanismo econmico sino que tambin es
una institucin social que, junto con las redes de relaciones, determina la posicin social relativa y de
autoestima de las personas, lo que implica que su lgica pueda no coincidir con la lgica de un mercado
convencional.
Algunas autoras y algunos autores, en la lnea del pensamiento marxista, sitan los elementos sociales del
mercado de trabajo en el proceso de conversin o extraccin de la fuerza de trabajo (o capacidad para
trabajar) en trabajo efectivo. Desde esta ptica crtica, el incorrecto funcionamiento del mercado es
achacable a sus imperfecciones inherentes.
Otras autoras van ms all y postulan que el mercado de trabajo no es en realidad un mercado porque
carece del elemento fundamental que permitira definirlo como tal, a saber, el mecanismo del precio que
equilibre las ofertas y las demandas.
No obstante, el mercado de trabajo posee ciertas particularidades que lo distinguen de los otros mercados,
especialmente por la falta de completa movilidad:
En primer lugar, no existe un mercado nico para todo tipo de trabajo, pues la oferta y la
demanda sern considerablemente diferentes segn el tipo de tarea a desempear; salvo
para las ocupaciones ms sencillas, las empresas no podrn intercambiar fcilmente una
personas trabajadora por otra, pues requieren que stas posean ciertas aptitudes
especficas; del mismo modo, las personas oferentes, que poseen tambin capacidades y
entrenamientos diferentes, encontrarn que pueden desempear slo ciertas labores y
exigirn un salario acorde con sus capacidades. Ello hace que existan tantos submercados
como especialidades vayan delinendose entre oferentes y demandantes.
La movilidad espacial del trabajo tiene mayores restricciones que la de otras mercancas:
como la persona trabajadora tiene que vivir relativamente cerca del sitio donde trabaja, no
podr desplazarse con la misma facilidad conque se mueven los objetos que se transan en
otros mercados. Factores adicionales como el idioma, el sexo y la edad condicionarn
fuertemente tanto la oferta como la demanda. Habr, por lo tanto, mercados locales y
regionales muy activos, pero los mercados de trabajo de amplitud nacional e internacional
slo existirn para ciertos puestos.
Por ltimo, tener en cuenta que las personas oferentes pueden escoger, dentro de lmites a
veces bastante amplios, si trabajarn o no, as como las condiciones en que lo harn. La
existencia de sindicatos y otras organizaciones laborales afecta tambin notablemente el
funcionamiento de este mercado, lo mismo que las regulaciones que, sobre salario mnimo,
seguridad industrial, seguridad social y otros muchos aspectos, emanan del Estado

La intervencin del Estado para fomentar el empleo topa con grandes dificultades. Las polticas
expansivas pueden producir desagradables efectos secundarios, provocando inestabilidad monetaria y
otros desequilibrios. Si lo que se busca es una oferta de empleo bien remunerado, sostenida a largo
plazo, habr que actuar de forma muy cuidadosa para que no sea peor el remedio que la enfermedad.

El aumento de la demanda de trabajadores puede conseguirse con medidas fiscales que reduzcan los
costes salariales para las empresas, bien reduciendo las contribuciones obligatorias a la Seguridad
Social (que tendran que ser substituidas por otros ingresos del Estado), bien subvencionando la
contratacin de trabajadores que por alguna circunstancia sean menos eficientes, minusvlidos, jvenes
en su primer empleo, etc. La flexibilizacin de los empleos, autorizando contratos temporales y facilitando
los despidos, supone de hecho abaratar los costes laborales de las empresas aunque a costa de la
precarizacin del empleo.
Finalmente siguen siendo muchos los partidarios de las tradicionales medidas keynesianas de aumentar
la demanda agregada mediante el aumento del gasto pblico, bien mediante contratacin directa por el
Estado-patrn, bien mediante la realizacin de obras o inversiones pblicas.
A pesar de las argumentaciones de Friedman, los programas y gobiernos socialdemcratas siguen
siendo partidarios de polticas activas de creacin de empleo especialmente en pases con tasas altas de
paro.
El Problema del Empleo
El mercado de trabajo es donde interactan la poltica macro, las polticas de fomento a la inversin, la
poltica educativa y las inversiones en educacin de las familias. Errores e insuficiencias en muchas de
las polticas y acciones pblicas y privadas hacen vivamos en una economa de baja productividad y por
ende de bajos ingresos. Adems es una economa que se mantiene una gran desigualdad de ingresos y
oportunidades. Por lo tanto el bajo nivel de bienestar de la poblacin se materializa en gran medida en
los problemas laborales de la poblacin
La situacin actual del mercado de trabajo Ingresos laborales estancados y bajos. Dbil creacin de
empleo total desde 1998, y destruccin neta de empleo formal. Los empleos duran cada vez menos
Creciente uso de contratos temporales Elevada informalidad (pocos tienen beneficios sociales bsicos).
1.3. PERPECTIVA CLSICA DEL MERCADO DE TRABAJO
El equilibrio del mercado segn funcin demandad de trabajo refleja una relacin de pendiente negativa
entre el salario real y el nivel de empleo de la que se deduce el nivel de empleo relativo a cada salario
elegido por la empresas.
Segn versin clsica la funcin de la demanda se encuentra determinadamente exclusivamente por la
productividad marginal del trabajo las empresas Se aumentan su demanda de empleo cuando es ms
rentable por que el salario real recaiga bien porque aumenta la productividad de la mano de obra.
La curva de la oferta de trabajo representa por su parte de trabajo que se ofrece en el mercado a los
distintos niveles de salario existir mayor incentivo cuando este salario aumente lo que se contrarresta al
poseer ms rentas de los trabajadores.
As pes los trabajadores solo ofrecern ms empleo cuando crean que van a aumentar su capacidad
adquisitiva aunque los factores exgenos como las tasas de incorporacin al mercado laboral de salida.

1. En el modelo clsico los precios y los salarios son completamente flexibles.
2. Se parte de los siguientes principios bsicos de los macroeconmicos.
a) La empresa opera sin condicin de competencia perfecta.
b) Se supone que el nico factor de la produccin que vara a una corto plazo de trabajo
c) Se entiende que en el comportamiento de la empresa ser racional en la medida en que tienda un
solo objetivo: maximizar beneficios para lo cual el precio habr de decir de costo marginal.
2. El salario real se desplaza de forma inmediata a nivel en el que la demanda y la oferta de trabajo
son iguales.
3. La demanda de trabajo est determinada por los empresarios.
4. La cantidad de empleo elegida por los empresarios es la que iguala el producto marginal de
trabajo y el salario real.
5. La oferta de trabajo viene determinada para los trabajadores.
6. Dentro de la oferta de trabajo el salario real supone un incentivo para trabajar proporcionado la
mayor parte de la renta de las familias.
Para Ricardo kahnhay paro involuntario en la medida en que am los niveles salarios monetarios del
mercado y con los niveles precios existentes el nmero de personas que buscan y desean trabajar
excede el nmero de aquellas cuyo trabajo demandado.
Pleno empleo significa para el en la ausencia de paro involuntario pero no del desempleo voluntario,
friccional o presumiblemente estacional el ilustre economista no se refiri de la manera explcita al paro
estructural pero no inclua el paro involuntario

Cmo se resuelve el problema estructural de falta de empleo adecuado?
Aumentando la inversin privada Aumentando el stock de bienes pblicos complementarios (carreteras,
puertos, telecomunicaciones, etc.) Mejoran el marco legal de modo que los costos de hacer negocios en
general bajen. Modernizado el mercado de capitales.
Rol y Objetivos de las Polticas de Empleo:
Fomentar un aumento de la calidad de los empleos, a travs de polticas orientadas a aumentar la

productividad y del fomento de mejores relaciones laborales.
Facilitar el funcionamiento del mercado trabajo de modo que se asegure que el crecimiento
genere mayor empleo.
Fomentar el desarrollo de oportunidades de empleo y de capacitacin para todos, resolviendo
problemas de acceso de grupos especficos.
Tres grandes conjuntos de acciones de las polticas de empleo
I. Polticas Activas de Empleo: orientadas a incrementar el empleo de grupos desfavorecidos y a
aumentar la productividad de la fuerza de trabajo en su conjunto.
II. Negociacin Colectiva y Relaciones Laborales
III. Legislacin Individual del Trabajo

I. Polticas Activas de Empleo.- En perodos de contraccin econmica, programas de empleo temporal,
con algn componente de capacitacin o credencial de participacin que sea til en el mercado de
trabajo. (A Trabajar Urbano y Rural) Sistemas y programas de certificacin ocupacional Servicios
eficientes de intermediacin laboral (SIL Pro empleo del MTPE) Programas de re-entrenamiento
ocupacional para trabajadores de empresas y sectores que se contraen. Estos programas, para ser
efectivos, son costosos, y requieren ser financiados de manera conjunta por trabajadores, empresas y
Estado.
2. Polticas Activas de Empleo (continuo).- Mejorar radicalmente la calidad del sistema de capacitacin y
entrenamiento ocupacional, por dos razones: Los trabajadores estarn expuestos en el futuro a ms
cambios de carrera y cambios de puestos de trabajo, lo cual requerir de capacitacin y entrenamiento
permanente. Una parte importante de la fuerza de trabajo en el Per ha estado expuesta a un sistema de
educacin pblica bsica que no le ha provisto las habilidades y calificaciones necesarios en una
economa que pretende ser cada vez ms competitiva.
3. Mejorar la calidad del sistema de entrenamiento ocupacional requiere.- Asegurar que la provisin del
servicio educativo sea pertinente y de alta calidad a travs de sistemas de estandarizacin y certificacin
de calidad. Poner nfasis en el rol del Estado como regulador ms que como proveedor del servicio.
Asegurar que no hayan diferenciales marcados en las oportunidades de acceso a entrenamiento
ocupacional de alta calidad. Subsidiar la demanda en sectores menos favorecidos, monitoreando que la
oferta sea pertinente y de alta calidad (PRO Joven)
La legislacin debe de disearse intentando cumplir con dos objetivos a veces contradictorios:
1. Asegurar la flexibilidad necesaria en una economa que debe competir crecientemente en el entorno
internacional.
2. Satisfacer una legtima aspiracin de los trabajadores y de la sociedad en su conjunto: tener un flujo
de ingresos crecientes, estables y beneficios sociales bsicos. Es decir, debe de combinar flexibilidad
con proteccin social, teniendo como fin ltimo la creacin de ms y mejores empleos.
Cules seran los costos y beneficios de encarecer el despido y forzar la estabilidad en el empleo?
Beneficios Las empresas inviertan en entrenamiento de los trabajadores. Aumenta el compromiso de los
trabajadores Se despide menos Se protege al trabajador, suavizando las fluctuaciones de ingresos
Costos Se contrata menos Se contrata informalmente Se contrata temporalmente Se reduce la
flexibilidad en el proceso productivo y por lo tanto la productividad y la competitividad Por tanto, el efecto
neto sobre distintas variables slo se puede determinar luego de un anlisis emprico.
Cul es el principal mecanismo de estabilidad?
La productividad de las empresas y trabajadores Inversin en educacin Inversin en capacitacin
ocupacional Incentivos para que las empresas inviertan mas en la formacin de sus trabajadores
Inversin en nuevas tecnologas Promocin de relaciones laborales modernas Promocin a al inversin
en tecnologa Fomento a la transferencia de tecnologa

1.4. SITUACIN ACTUAL DE EMPLEO EN EL PER:

El desarrollo econmico de un pas depende del crecimiento de la productividad media del empleo
en las actividades econmicas. Una mayor productividad permite un nivel de oferta adecuado de
productos ya sea para proveer al mercado interno o para ser vendidos al exterior en condiciones
competitivas dentro de una economa globalizada.
Las polticas econmicas de promocin del empleo deben estar orientadas a aquellas ramas de
actividad que tienen una mayor participacin en el empleo y en la produccin, teniendo en cuenta otras
variables como su nivel de productividad y su incidencia en la generacin neta de divisas. Por ello, se
debe conocer la importancia de la generacin de empleo y del producto de las ramas econmicas
1.5. POLTICAS ACTIVAS DE EMPLEO:
En perodos de contraccin econmica, programas de empleo temporal, con algn componente de
capacitacin o credencial de participacin que sea til en el mercado de trabajo.
En la economa
neoclsica surgen dos clases de paro, voluntario e involuntario, que pueden producirse dentro de este
esquema. En el punto de equilibrio todos los trabajadores que lo deseen encuentran un empleo, pero
habr una cierta cantidad de personas que no estarn dispuestas a trabajar por encontrar excesivamente
bajos los salarios, eso ser desempleo voluntario. Pero si surgiese algn factor externo que impida un
reajuste de los salarios, aparecer el paro involuntario.

Caractersticas de la Teora Keynesiana
Las teoras nacieron durante la gran depresin cuando Estados Unidos y Europa
estaban hundidos en una gran crisis y las teoras econmicas clsicas se
derrumbaban al igual que el sistema econmico capitalista que intentaba recuperarse
exclusivamente por sus propios mecanismos internos. El modelo keynesiano parta de
considerar la renta nacional como dependiente de la demanda efectiva.
En consecuencia, la renta nacional pasa a depender de los componentes de la demanda efectiva. A su
vez, el primero estaba determinado por la propensin marginal al consumo (o parte de la renta personal
que se destina al mismo), mientras que la segunda estaba influenciada por la propensin a invertir, el
multiplicador de la inversin y la relacin entre la eficiencia marginal del capital y el tipo de inters.
El tipo de inters adquira el valor de equilibrio entre la preferencia por la liquidez y la cantidad de dinero
en circulacin. Cuanta ms alta fuera la diferencia entre eficiencia marginal del capital y el tipo de inters,
mayor sera la propensin a invertir. De este modelo se desprenda pues, como medidas para la
disminucin del paro permanente involuntario, la adopcin de una serie de polticas econmicas
intervencionistas, a saber: aumento de la creacin de dinero, lo que redundara en un descenso del tipo
de inters; aumento del gasto pblico, especialmente en inversin en infraestructuras, con el fin de
potenciar la demanda efectiva; una activa redistribucin de la renta y, por ltimo, una poltica comercial
proteccionista, para defender los empleos de las industrias nacionales.
En todos estos aspectos, las teoras econmicas keynesianas se convirtieron en el nuevo paradigma que
deberan seguir los gobiernos occidentales tras la posguerra, y pueden considerarse como las bases del
moderno Estado del Bienestar. El modelo macroeconmico fue considerado por la determinacin de la
renta y el empleo a partir de la demanda global existente, adems de mencionar la necesidad de
mantener el poder adquisitivo de los salarios.
Su influencia no se limit a los pases de habla inglesa, sino que se extendi por todo el mundo no
comunista, ms, por los pases muy desarrollados que se enfrentaban a problemas similares de
estabilizacin econmica.

Otros enfoques tericos
Introduccin: los fundamentos microeconmicos del desempleo
En aras ala adecuada comprensin y del necesario rigor exigible a los modelos macroeconmicos,
parece aconsejable detenerse, aunque sea brevemente, en el anlisis de sus fundamentos.
Microeconmicos. Esto es especialmente relevante en este captulo, donde las distintas hiptesis sobre
las caractersticas del mercado de trabajo y sobre el comportamiento de los agentes econmicos que
intervienen en el pueden conducir a resultados sensiblemente diferentes que en ltima instancia, van a
condicionar el comportamiento agregado de la economa y, en especial, el de uno de los desequilibrios
macroeconmicos fundamentales, como es el desempleo.
El objetivo de este apartado es pues ofrecer una perspectiva genera algunas de las hiptesis tericos
existentes sobre el funcionamiento microeconmico del mercado de trabajo. Dado lo prolijo de este de
campo de anlisis, la tarea se va a restringir a ofrecer las principales hiptesis capaces de aportar
justificaciones tericas a la existencia del desempleo, distinguiendo, en este sentido, entre dos enfoques:
teoras explicativas del paro voluntario y teoras explicativas del paro involuntario.
Teora explicativa del paro voluntario: las teoras de bsqueda (job search)
Este enfoque, se centra en el anlisis del paro friccional y en las causas que determinan su posible
variacin en el corto plazo. Por ello, antes de pasar a analizar el modelo de bsqueda de phelps y
mortensen, conviene profundizar previamente en el concepto del paro friccional.
Partido del a perspectiva del mercado de trabajo neoclsico, ya analizado como referencia terica de lo
que sera el mercado de empleo en condiciones ideales(sin fricciones),se pudo comprobar que, bajo los
supuestos de competencia perfecta en los mercados de bienes y de empleo, el mercado de trabajo se
comportaba de modo que, dadas unas curvas de oferta y de demanda agregadas del trabajo, se
vaciaba para un determinado salario real del equilibrio, no habiendo cabida por tanto para la situacin
de desempleo.
Ahora bien, es fundamental subrayar los cuatro supuestos bsicos que sustentan esta consideracin del
mercado de trabajo como un nico mercado competitivo:
a) Homogeneidad dela fuerza del trabajo
b) perfecta movilidad del factor trabajo (sin costes de ajuste en trminos monetarios o de tiempo).
c) Informacin perfecta o plena transparencia del mercado (no en certidumbre).
d) Plena flexibilidad de los salarios reales.
Si se considera la economa con un mayor grado de desagregacin, estos cuatro principios implican el
siguiente proceso de ajuste en el mercado de empleo (entendido como la determinacin de un inicio
salario real de equilibrio para toda la economa):en primer lugar, dado que el factor trabajo es
homogneo, se deduce que los salarios medirn la escasez relativa del factor trabajo en los distintos
sectores dela economa. En segundo lugar, dada la perfecta movilidad y la existencia de informacin
perfecta, se har posible, y de modo instantneo, la igualacin del salario en toda la economa.
Efectivamente, la discrepancia de salarios servir de gua para asignacin eficaz del trabajo mediante la
movilidad del mismo desde los sectores con salarios menores hacia aquellos con salarios mayores
hasta el punto en que se alcance la igualacin global del salario. Por ltimo, gracias ala plena flexibilidad
salarial se garantiza el vaciado del mercado a, lo que es lo mismo, la ausencia del desempleo. En un
mundo en que el mercado de trabajo coincidiese con el que se acaba de describir, un trabajador que
perdiese o que abandonase voluntariamente su empleo, encontrara inmediatamente (instantneamente)
un nuevo empleo en cualquier otra empresa o sector al salario prevaleciente en el mercado.
En contraste con la teora, la realidad se muestra bien distinta. Los trabajadores tienes diferentes
preferencias y cualificaciones y las vacantes tienen diferentes caractersticas: esto es, la mano de obra
es heterognea el flujo de informacin acerca de vacantes, candidatos o niveles salariales no es
completo y finalmente, La movilidad de los tragadores no es instantnea y6 sin costes.
Debido a est conjunto de factores, es claro que la bsqueda del empleo apropiado requiere tiempo y
esfuerzo. Dado que diferentes empleos implican diferentes cualificaciones y diferentes salarios, los
trabajadores desempleados no siempre aceptaran la primera oferta de empleo que reciban.
De este modo, se llega al concepto de paro friccional como aquel que de deriva del periodo necesario
para emparejar empleos y trabajadores (o vacantes y tragadores desempleados) en un mercado en que
existen fricciones.

En este sentido, la tasa de paro friccional equivale o es de compatible con la situacin del pleno empleo.

Como se indicaba al comienzo, las teoras de bsqueda, y en concreto, las versiones del phelps y
mortensen, parten de unos presupuestos acerca del mercado de trabajo como los que se acaban de
exponer, haciendo especial hincapi en la concepcin del mercado de trabajo como un mercado
competitivo en el que, sin embarg, se toman decisiones en un contexto de incertidumbre o informacin
incompleta. Sin embargo, tiene que trasladarse a las diferencias empresas por conocer cules son las
ofertas salariales especficas que cada uno de ellas est dispuesta a ofrecerle. Se supone tambin, para
simplificar, que para iniciar la actividad de bsqueda el trabajador abandona el empleo que hasta ese
momento desempeaba (independientemente de que tal abandono haya sido voluntario o no).
La actividad de bsqueda implica, por tanto, costes para el trabajador, tanto en trminos de coste de
oportunidad medido por el salario que deja de percibir al abandonar su ocupacin anterior, como por los
costes implcitos de dicha actividad (costes de desplazamiento, etc,); sin embargo, un periodo ms largo
de bsqueda y, por tanto, unos costes mayores de este, puede verse recompensado con el hallazgo de
un empleo mejor remunerando. As igualando los costes y beneficios marginales de proceso de
bsqueda (maximizando la diferencia entre beneficios y costes), queda definido lo que mortensen
denomina salario de aceptacin(salario de reserva) o mnimo nivel salarial para el cual el trabajador
aceptara una oferta de empleo especifica. As pues, si el salario que se ofrece a un trabajador por un
cierto empleo es mayor que su salario de aceptacin(o nivel de aspiracin), aceptara el empleo; si no es
suficiente, lo rechazara continuara con su actividad de bsqueda.
La existencia de trabajadores dedicados al proceso de bsqueda lleva necesariamente aparejada la

existencia de desempleo, con un flujo de entrada de trabajadores al stock de desempleados en busca de
una mejor oportunidad de empleo, dentro de su nivel de aspiracin. El equilibrio en tal caso significa la
persistencia de una especfica tasa de paro, determinada (siempre que no se produzca ningn cambio
exgeno) por la igualacin de los flujos de entrada y salida, de manera que el stock.
Inflacin y desempleo
Cuando se incrementa la produccin hay que contratar ms mano de obra y, al competir entre s las
empresas en el mercado de trabajo, suben los salarios. por tanto un incremento de la produccin y del
empleo hace que suban los salario. Por el contrario, una reduccin de la produccin y del empleo
provocar una presin a la baja sobre los salarios.
Segn Keynes cuando existe ilusin monetaria (es decir cuando se acta ante los cambios de las
variables nominales, aun cuando no haya tenido lugar ningn cambio real en la situacin del agente
econmico actuante), si tiene lugar un aumento en la cantidad de dinero no slo aumentarn los precios,
sino tambin el nivel de empleo, pues el salario real no se reducir. En este caso, la curva de oferta
agregada tendr pendiente positiva.
La produccin potencial o renta de pleno empleo es aquel nivel de produccin que se obtendra si se
utilizaran plenamente todos los recursos.
Tasa de desempleo: Es el porcentaje de personas desocupadas respecto del total de la poblacin activa
(ocupada o buscando empleo).

Poblacin econmicamente activa: La que tiene ocupacin o la busca activamente.
Ocupado pleno: Es aqul que trabaja en un lapso considerado "socialmente normal", entre 35 y 45 horas
semanales.
Su ocupado: Es aqul que trabaja menos de 35 horas semanales, deseando hacerlo por un tiempo
mayor.
Ocupado: Operacionalmente se considera que un individuo est ocupado cuando ha trabajado por lo
menos una hora en forma remunerada o 15 horas de manera no remunerada durante la semana de
referencia. El individuo puede ser:
Desocupado: Persona que, reuniendo las condiciones de edad y capacidad fsica y mental para realizar
un trabajo remunerado, no tiene ocupacin y la busca activamente
El desempleo tiene un fuerte componente cclico. Durante las recesiones la tasa de desempleo aumenta,
y en las fases de recuperacin y expansin disminuye. Cuanto mayor es la expansin y ms elevada es
la tasa de crecimiento de la produccin, mayor es la reduccin del desempleo.
El equilibrio en el mercado de trabajo se alcanza cuando la oferta y la demanda coinciden para un salario
real concreto.
Desempleo friccional: Es aquel que engloba a aquellos trabajadores que abandonan sus puestos de
trabajo antiguos para buscar uno mejor, a los que son despedidos y estn buscando un nuevo empleo, y
a los nuevos miembros de la fuerza laboral mientras buscan su primer trabajo. Este desempleo, que
resulta inevitable con el funcionamiento de una economa de mercado, es compatible con el pleno
empleo.
La existencia de un cierto nivel de desempleo, junto con una demanda de mano de obra insatisfecha, se
deber a que la movilidad ocupacional y espacial requiere un cierto tiempo.
Desempleo estructural: Se debe a desajustes entre la cualificacin o la localizacin de la fuerza de
trabajo y la cualificacin o localizacin requerida por el empleador. Es contrapuesto al friccional, y no
puede considerrselo como transitorio entre dos empleos. Ante l slo caben dos opciones: enfrentarse
a un prolongado perodo de desempleo o cambiar de ocupacin.
Desempleo involuntario: Formado por el desempleo friccional y el estructural.
En el modelo clsico el desempleo es voluntario, pues aducen que el desempleo por encima del
desempleo friccional se debe a una poltica salarial inadecuada. El modelo clsico sostiene que una
reduccin de los salarios reales aumentar el empleo y la produccin. Para los clsicos la solucin al
problema del desempleo descansa bsicamente en una poltica de salarios suficientemente flexible que
permita que stos se ajusten a las condiciones cambiantes de la demanda.
Las hiptesis del modelo keynesiano de desempleo tienen los siguientes puntos sobresalientes:
1. Aunque los trabajadores estn interesados en el poder adquisitivo de sus salarios, en realidad los
salarios reales no se determinan en los convenios entre trabajadores y empresarios, sino por otros
factores, en particular por la demanda y oferta agregadas. Adems se supone que existe ilusin
monetaria en el mercado de trabajo.
2. Los salarios monetarios o nominales no disminuirn ante un exceso de oferta de mano de obra,
pues los trabajadores desocupados no tienen una forma efectiva de mostrar a los empresarios su
disposicin a reducir los salarios monetarios. El problema principal es la tasa salaria en relacin a los
salarios en las empresas competidoras o en ocupaciones comparables y no la disponibilidad de
trabajadores ms baratos.
3. Si los salarios nominales se redujesen, el resultado no sera necesariamente u aumento del nivel
de empleo. En consecuencia, el desempleo masivo no puede calificarse de voluntario y la variable clave
para evitarlo es la demanda agregada.
Efectos econmicos del desempleo
La gravedad del desempleo se debe a que suele haber grupos identificables de personas que
permanecen desempleadas largos perodos de tiempo.
El desempleo tiene unos efectos negativos para la sociedad y para los individuos que lo sufren. El
subsidio por desempleo mitiga los males, pero slo es una solucin parcial. El desempleo de larga
duracin es el que tiene peores efectos.
El desempleo de larga duracin. o sea el que es igual o superior a seis meses, es mucho ms
grave en sus consecuencias sobre un individuo y su familia que el desempleo de corta duracin.
As, si hay dos pases con una misma tasa de desocupacin, las consecuencias sociales sern
menores en el pas en el que el porcentaje de desempleados de larga duracin sea ms reducido.
La duracin del desempleo es el tiempo en que una persona est desempleada. Los costos del
desempleo aumentan cuando lo hace su duracin.
Los grupos que se ven especialmente afectados por el desempleo son los siguientes: los jvenes,
las mujeres, los mayores de cincuenta aos y las personas con reducida cualificacin.
1.6. Tipos de desempleo:
a) Desempleo estructural:
El desempleo estructural corresponde tcnicamente a un desajuste entre oferta y demanda de mano de

obra (trabajadores). Esta clase de desempleo es ms pernicioso que el desempleo estacional y el
desempleo friccional. En esta clase de desempleo, la caracterstica de la oferta suele ser distinta a la
caracterstica de la demanda lo que hace probable que un porcentaje de la poblacin no pueda encontrar
empleo de manera sostenida. Por lo anterior, los economistas ligados al Estado no pueden admitir que
un pas est bajo este tipo de desempleo pues se trata de una situacin grave para una poblacin
asalariada de un punto o sector determinado. Adems, en un contexto de libre mercado, se suma a la
crisis de las masas asalariadas la de las medianas y pequeas empresas que no logran adaptar su
respuesta a las crisis cclicas del sistema capitalista en la que slo los grandes conglomerados
empresariales- holdings- pueden funcionar.

Por otro lado, el factor tecnolgico es un elemento a considerar permanentemente en las crisis
capitalistas. La fusin de las empresas motrices del sistema (que incurren en monopolio) y el constante
progreso tecnolgico hace que la mano de obra sea menos requerida en alta tecnologa, desplazndose
grandes masas hacia trabajos informales o de carcter precario. Coinciden dos
fenmenos: sobreproduccin y desempleo estructural (con subempleo). Las
respuestas neoliberales tradicionales, en una economa globalizada no resuelven el desempleo
estructural y requieren medidas keynesianas y otras de carcter estructural como la reduccin del tiempo
de trabajo y la implantacin de modelos de redistribucin de la renta entre
los subempleados y desempleados (renta bsica universal, rentas de insercin, salarios sociales o
ingreso ciudadano).

Las caractersticas principales que advierten de un desempleo de tipo estructural son:
Desajuste sostenido entre la calidad y caractersticas de la oferta y la demanda.
Desadaptacin del conjunto de los actores econmicos respecto a la economa externa e
incapacidad del mercado interno para paliar esa diferencia.
1.7. Efectos del desempleo:
La presencia de un elevado desempleo es un problema tanto econmico como social. Como problema
econmico, es un despilfarro de valiosos recursos. Como problema social es una fuente de enormes
sufrimientos, ya que los trabajadores desempleados tienen que luchar con una renta menor. Durante los
perodos de elevado desempleo, las dificultades econmicas tambin afectan a sus emociones y a la
vida familiar.
1.8. Los modelos de los salarios de eficiencia

En este enfoque, la necesidad de controlar el esfuerzo que realizan los trabajadores obliga a ala
empresas a pagar salarios superiores a lo que equilibraran el mercado. La premisa central es que a las
empresas les resulta costosas reducir los salarios ya que dicha reduccin influira negativamente sobre el
rendimiento o esfuerzo ejercido por los trabajadores (es decir, afectarla negativamente a la productividad
de estos). A este tipo de conclusiones se llega desde diversas hiptesis tericas, entre las cuales se
pueden destacar tres:

1. Mayores salarios, fomenta una mayor lealtad y dedicacin del trabajador. en particular,
determinadas primas salariales puede ser beneficiosas para la motivacin y retencin de los mejores
trabajadores.
2. Mayores salarios significan un mayor coste de oportunidad de hecho de ser despedido por
absentismo o bajo rendimiento en el trabajo. si adicionalmente , se supone que la amenaza de despido
constituye tambin un incentivo para el rendimiento en el trabajo , esto contribuir a que la actividad de
supervisin o vigilancia del trabajo se haga ms eficiente
3. La empresa con el objetivo de competir por los mejores trabajadores disponibles, estar dispuesta a
pagar una prima salarial por encima de la mejor alternativa existente en el resto de ellas.
De esta manera, aun cuando tenga lugar una cada de la demanda que provoque desempleo, a l as
empresas maximizadoras de beneficios les interesa que el salario caiga tan solo hasta el punto en el cual
el beneficio marginal de dicho descenso se iguale al coste marginal en trminos de disminucin del
esfuerzo laboral. Si se considera que estos costes son significativos, se deduce que existir una
considerable rigidez a la baja de los salarios, no ajustndose estos a las condiciones del mercado de
trabajo, lo que le dar lugar, por tanto, a la persistencia de paro involuntario.
Estos modelos justifican las existencias de rigidez salariales como ya se ha dicho, es el poder
monoplico o excesivo poder de negacin que, en las negaciones que, en las negaciones salariales,
tienes los trabajadores empleados con respecto s los desempleados (especialmente cuando existen
sindicatos fuertes). Asimismo, se parte de que los trabajadores empleados (insudar) se preocupan por el
propio bienestar, pero no por el de los trabajadores parados (outsider), con lo que limitaran sus
demandas salariales por la necesidad de mantener sus propios empleos y no se consideran vinculados
con el objetivo de incrementar el empleo.
As, si se produce una perturbacin contractiva que genera desempleo, el tamao de los insiders se
reduce, pero, sin embargo, aquellos que an permanecen como insiders no tiene incentivos para reducir
sus salarios. Es ms, en cualquier futura negociacin salarial, presionaran para determinar los nuevos
salarios como relacin al menor nmero de trabajadores empleados ahora existente.
Los mas relevantes en este contexto consistente en investigar cuales son las causas o factores que
permiten incrementar el poder de negociacin de los trabajadores empleados (o de sus representantes )
o , lo que es equivalente , cuales son los factores que merman la capacidad de presin que pueden
ejercer los trabajadores desempleados en el mercado de trabajo . Se pueden destacar en este sentido ,
los siguientes :
1. Los parados no pueden, en general mantener ni actualizar su formacin profesional; estos, su capital
humano se deprecia. este hecho tiene gran importancia desde el punto de vista de los empresarios, los
cuales suelen ser reacios a contratar parados de larga duracin, siendo estos, en muchos casos,
completamente ignorados en los procesos de reclutamiento o contratacin (las empresas podran as
preferir contratar a parados de corta duracin, lo que implica que los empleados tendran, en caso de
quedar parados, unas perspectivas de empleo mejores de lo que sugiere la tasa de paro global).

2. Cuando ms elevados sean los costes de rotacin de trabajo, mayor ser la presin que puedan
ejercer los trabajadores internos en las negaciones de los convenios colectivos .dichos costos de
rotacin son de dos tipos los relacionados con la formacin y adaptacin en la empresa de cada nuevo
trabajador contratado ;y los asociados con los costes de despido, incluyendo estos tanto las
indemnizaciones obligatorias como los trmites administrativos y legales necesarios para llevar acabo
ajustes de planilla . es claro, en este sentido, que las capacidades los trabajadores parados para
competir (pujar) por las ocupaciones existentes queda muy mermada si estos costes de ajuste son
elevados, ya que para las empresas no resultara tan rentable sustituir a u n trabajador en planilla por
otro que se ofreciese a desempear la misma tarea por un salario menor.

3. Los parados tienden a ser de mayor duracin y menos activos en la bsqueda de empleo , cuando
ms tiempo estn cubiertos por el seguro de desempleo ;y cuando ms alto sea el nivel de dicho
subsidios en relacin al salario que se estaba persibi3endo ( tasa de reemplazamiento)

4. Conforme pasa el tiempo, aumenta el grado de desmoralizacin del desempleado por lo que la
intensidad de la actividad de bsqueda disminuye.
5. La desaprobacin social de la situacin del empleado se puede ver mitigada en la medida en que el
paro este generalizado en determinados estratos o grupo de personas.

6. Puede suceder tambin que los trabajadores desempleados vayan conformndose con su condicin
a medida que la duracin del paro se prolongue. ello originaria de nuevo una menor intensidad en la
actividad de bsqueda de empleo y podra conducir a una menor voluntad de aceptar ofertas de trabajo
en sectores productivos u ocupaciones distintos al de origen o en rea geogrficas distintas de aquellas
en las que reside.
En definitiva, se puede resumir el fenmeno analizado, afirmando que, bajo estas condiciones, existe una
considerable porcentaje de trabajadores desempleados que no tiene ninguna influencia sobre la fijacin
de los salarios en el mercado de trabajo en una economa con predominio del paro de larga duracin una
parte importan te de los trabajadores en paro pueden considerarse como excluidos de forma casi
permanente de la fuerza de trabajo. Esta falta de capacidad de presin de los trabajadores
desempleados en el mercado de trabajo se traduce en un mayor poder de negociacin de los
trabajadores empleados (y, en particular, de sus representantes sindicales) , lo que hace posible una
evaluacin de los salarios que discurra ajena a las condiciones de oferta y demanda imperantes en el
mercado de trabajo , situacin que se mantendra hasta que la tasa de paro (paro involuntario) llegase a
hacerse insostenible .
Concluyendo este apartado, conviene destacar dos aspectos en primer lugar, los dos modelos
analizados en esta ltima parte salarios de eficiencia y modelos insider-outsider a pesar de partir de unas
consideraciones sobre el mercado de trabajo sensiblemente diferentes, son dos enfoques que se
complementan. Probablemente, el que predomine uno u otro depende del marco institucional y de las
particularidades de la economa que se analice. As parece en el modelo de salarios de eficiencia se
adaptara mejor para explicar la existencia de rigidez salariales y paro involuntario en economas como la
estadounidense , como unos sindicatos con escaso poder de mercado, mientras que los modelos insider-
outsider se aplicaran mejor a economas como las de U.E. ( donde la tasa media de desempleo
prcticamente duplica a la americana ). En segundo lugar, los dos enfoques analizados en este apartado
(sobre paro voluntario y paro involuntario) pueden tambin llegar a ser interpretados como no
excluyentes.

Situacin real
A la vista de lo que acabamos de exponer en el apartado y en clara contraposicin a cuanto se observa
en el polmico y controvertido mbito cientfico previo, el mercado de trabajo, tal como existe realmente,
puede caracterizarse de la manera que se indica a continuacin.
a) La demanda de trabajo cambia o se desplaza frecuentemente.

b) La oferta de trabajo es heterognea
c) La informacin en el mercado de trabajo es insuficiente e inadecuada
d) El desempleo constituye una situacin normal.
e) La movilidad de la mano de obra es limitada
Por un lado, la demanda de factor trabajo dependen, entre otras causas, de los niveles actuales y
futuros de demanda en el mercado de los bienes que utilizan este factor, d los niveles de beneficio de las
empresas, del precio del factor trabajo en relacin con el de otros factores y de los cambios
experimentados por la tecnologa y los proceso productivos.
A su vez la elasticidad de la demanda como medidas de las respuestas o reaccin de los empresarios a
incrementos en el precio del trabajo depender fundamentalmente, de la elasticidad de la demanda del
producto, de los costes totales de produccin de la dificultad de subsistir otros factores por el trabajo y de
las curvas de oferta de estos ltimos. Dicho de otra forma, de la demanda de trabajo ser ms inelstica,
es decir, un aumento de los salarios producir una cada pequea o sin importancia en el empleo si se
cumplen las siguientes condiciones.
a) La demanda del producto es inelstica.
b) Los costes de la fuerza de trabajo constituyen una parte no demasiado importante de los costes
totales.

El paro clsico y el keynesiano considerados conjuntamente
Una aproximacin a este plano real sobre la explicacin del desempleo en la actualidad puede realizarse
tratando de combinar la perspectiva clsica (o neoclsica) con la keynesiana, porque no parece realista
pensar que los niveles tan elevados de desempleo existentes a partir de mediados de los setenta pueden
explicarse solo por una demanda agregada insuficiente. Como distintos autores han puesto de
manifiesto. Para ello representaremos grficamente e4l mercado de trabajo tanto desde una perspectiva
como desde la otra interrelacionndolas acto seguido.
En la figura 7.3.a) se ha representado un mercado de trabajo de tipo elstico. Con curvas de demanda y
oferta de empleo, N y N, sensibles a las variaciones en el nivel de salario real. El nivel de empleo de
equilibrio, N, corresponde al salario real de equilibrio (W/P) en el que demanda y oferta de empleo se
hacen iguales.
En la figura 7.3.b) se ha representado una funcin de demanda de empleo de tipo keynesiano N,

dependiente de nivel de demanda agregada.
La figura 7.3.c) se ha construido por combinacin de las anteriores. Ello permite representar en la propia:
En la figura 7.3.d) una funcin de demanda de empleo de tipo keynesiano. Rgida responde a las
variaciones en el salario real N.
En este planeamiento grafico hacemos coincidir el pleno empleo neoclsico (N) con el pleno empleo
keynesiano. Como en l se comprueba fcilmente. Esto, sin embargo, resulta discutible, pues el primero
es compatible con el paro friccional el estacional y el estructural (lo que en un capitulo posterior, de
acuerdo con M. Friedman, llamaremos tasa natural de paro, de cuyos contenidos nos ocupramos en
un epgrafe posterior, mientras que este ltimo en la teora keynesiana es paro involuntario, no pleno
empleo. Ahora bien, para combatirlo no basta con estimular la demanda agregada, sino que precisan
tambin reformas estructurales, necesarias igualmente, de acuerdo con la teora monetarista, como
veremos tambin ms adelant, para reducir la tasa natural de paro.
Partimos de una posicin inicial, con un bajo nivel de empleo Np que corresponde al punto A de la figura
7.3.a). En esta situacin el salario real es (W/P) y supongamos que el nivel de demanda es Y2. A pesar
de que, situados sobre la curva de demanda de empleo keynesiana N, para ese nivel de renta.

Otras consideraciones en torno al concepto y clases de desempleo
Junto a estas explicaciones del desempleo que acabamos de estudiar, puede hablarse de otras, en
funcin de diferentes parmetros de medida y condenacin, as, tendramos.
a) Paro estacional. Es el que se produce como consecuencia de la naturaleza estacional del trabajo que
se realiza. Ese es el caso, por ejemplo, de algunas de las industrias del sector turstico o el de algunos
de los sectores agrcolas, como el del olivo, en los que los niveles de actividad econmica y empleo con
muy superiores en ciertas pocas del ao.
b) B) paro depresivo, tiene lugar cuando la economa de un pas viene sufriendo una profunda deflacin
durante cierto nmero de aos y no se observan a corto plazo posibilidades de recuperacin.
c) Paro friccional. este tipo de paro viene motivado por las imperfecciones del mercado de trabajo,
como, por ejemplo, el paro derivado del tiempo que se necesita para cambiar de puesto de trabajo.
d) Paro estructural. Constituye el resultado de cambios tecnolgicos y econmicos y se considera como
uno del ms importante desequilibrio del mercado de trabajo, con serias repercusiones sociales y
econmicas. Entre las causas que contribuye al cercamiento del paro estructural cabe citar la
automatizacin, el aumento de los costes del factor trabajo, la productividad y las uniones o fusiones de
empresas.
e) Paro cclico. Todas las economas, incluso las ms avanzadas, experimentan fases de alza y baja a lo
largo del ciclo econmico. El desempleo que se produce en las fases recesivas se denomina paro cclico,
que disminuir o desaparecer en las fases recesivas se denomina paro cclico que se produce en las
fases recesivas se denomina paro cclico, que disminuir, en los momentos de recuperacin o expansin
econmica.
Recapitulando, puede decirseen trminos generalesque el paro viene dado por la diferencia entre la
cantidad de trabajo ofrecida en las condiciones.
A manera de conclusin de este conjunto de reflexiones de sobre el tema que nos ocupa, podramos
resumir as los problemas que con mayor fuerza se perfilan en todo mercado de trabajo, desde una
perspectiva actual.
a) El conflicto entre la teora y la praxis, como fcilmente puede deducirse de cuanto se ha expuesto con
anterioridad.
b) La eficiencia del mercado de trabajo, fin al que van encaminadas cierto tipo de intervenciones
pblicas.
c) Los salarios, su estructura y distribucin, si dinmica, su relacin con los precios y con los niveles de
empleo, la definicin y el grado de suficiencia del salario mnimo, las acciones discriminatorias a travs
de salario distinto para idnticos puesto de trabajo, en funcin de la edad o del sexo, etc.
d) El para, su tipologa y dinmica, su relacin con la variacin de los salarios y los procesos
inflacionistas, como mas adelante compraremos.
e) La poltica de mano de obra (manopowerpoliey), nico procedimiento para hacer predicciones sobre
las necesidades futuras de mano de obra en trminos de cantidad y de calidad.
f) La movilidad del trabajo elemento esencial a considerar en la teora de los salarios y en el plano de la
poltica econmica.
g) Las instituciones, como sindicatos, asociaciones de empresas y confederacin, etc., intervienen en el
mercado de trabajo, lo influyen y conforman en un grado tal que carece de sentido plantearse la actividad
econmica del mismo sin incluir y valorar en el papel en ocasiones definitivo, de dichas instituciones.
h) La elevada rotacin de los empleos (se crean y desaparecen cada ao los puestos de trabajo) que
implica costes considerables: disuade a empresas y trabajadores de invertir en formacin, reduce
sustancialmente la renta de los empleados que han perdido definitivamente su puesto de trabajo pues la
competencias especificas que haban adquirido en el pierden valor, costes para las regiones y localidad
en las que esa rotacin va asociada a despidos masivos o cierres de empresas.

1.9. La importancia del problema de desempleo
Una vez que nos hemos referido al concepto y a las clases de paro, vamos ahora a ocuparnos
brevemente de la gran relevancia actual de este problema antes de centrar nuestro anlisis en la
cuestin bsica de la poltica de empleo, cuya propia importancia se justifica con claridad, precisamente,
a la luz de aquella.
Para ello. Veamos en primer lugar la relevancia cuantitativa del desempleo, a la vista de sus cifras ms
recientes a nivel internacional, en el momento de redactar estas lneas.
Hemos de sealar , en este sentido que al concluir el ao 1994, el nmero de parados en el conjunto de
pases de la OCDE era aproximadamente de 35 millones o, lo que es lo mismo ,el 8,2 por 100 de la
poblacin activa .Respecto a los ltimos aos ochenta ,a empeorado claramente la situacin ,siendo esta
ltima cifra similar a la del periodo 1983-1987, es decir ,volvindose a tasas record de desempleo ,tanto
en el conjunto de dicha organizacin como en sus siete principales pases miembros .
Las cifras globales del nmero de parados son de por s suficientemente expresivas de la gran relevancia
cuantitativa del problema de desempleo a nivel internacional Todo esto, junto con la distribucin desigual
del desempleo por regiones, sectores econmicos, ocupaciones, sexos, edades, etc., nos da una imagen
de lo que el paro supone de negativo, en especial para ciertos grupos de trabajadores (mano de obra
femenina, personas en busca de su primer empleo)
El paro plantea problemas a cada grupo de edad:
- en el caso de los jvenes, es necesario tener trabajo para adquirir cualificaciones. Por tanto, el paro
persistente que afecta a los jvenes no slo despilfarra valiosos recursos humanos hoy, sino que puede
reducir la productividad futura de la poblacin activa.
- en cuanto a los trabajadores de edad media o avanzada, los empresarios suelen mostrarse indecisos a
la hora de contratar trabajadores mayores.
No se trata slo de que el resto de los trabajadores tiene que pagar los costes del mantenimiento de los
parados y de su familia, sino que el resto de la sociedad se ve privada de la aportacin que pueden
hacer los parados
La gran importancia del problema del desempleo se justifica tambin si tenemos en cuenta sus elevados
costes para la colectividad

En el cuadro 7.1 puede verse la evolucin experimentada en la tasa de paro de estos siete pases ms
importante de la OCDE y en la del conjunto del rea.
Por otra parte ,aunque estas cifras globales son de por si suficientemente expresivas de la gran
importancia cuantitativa del paro a nivel internacional en la actualidad , si las completaremos con las
existentes sobre la distribucin desigual del desempleo por regiones ,sectores econmicos
,ocupaciones,sexos,edades, etc. ,tendramos una imagen ms completa de lo que el paro supone de
negativo, en especial para ciertos grupos de trabajadores (mano de obra femenina ,personas en
bsqueda de su primer empleo .etc.)

AO TASA DE
PARO (%)

Siete grandes Total OCDE
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995(prev.)

2,9
2,7
3,2
3,7
3,8
3,3
3,7
5,4
5,4
5,3
5,0
4,8
5,6
6,3
7,8
8,1
7,4
7,3
7,3
6,9
6,3
5,8
5,8
6,6
7,3
7,3
7,2
6,8
2,8
2,6
3,1
3,6
3,7
3,5
3,9
5,4
5,5
5,5
5,2
5,1
5,7
6,5
7,9
8,4
7,9
7,8
7,8
7,5
6,8
6,3
6,2
6,9
6,7
8,0
8,2
7,9

La importancia del problema del desempleo se justifica tambin en segundo lugar, si tenemos en cuenta
sus elevados costes para la colectividad de muy distintos tipos, que podemos concretar en las siguientes
a) costes monetarios. El trabajador parado padece ,en primer lugar ,costes monetarios (la prdida de
ingresos derivada de la situacin ),que varan segn distintas circunstancias ,la ms importante de las
cuales es la proteccin y duracin del desempleo .Ahora bien ,por eficiente que sea el seguro de
desempleo ,es muy difcil ,si no imposible, que equivalga a los ingresos del trabajador antes de estar
parado ,los clculos efectuados en distintos pases indican que los costes monetarios que debe soportar
el trabajador parado son considerables ,en particular para los trabajadores mejores pagados y con paro
de larga duracin .
- costes monetarios: prdida de ingresos derivados de la situacin de desempleo por parte del trabajador
b) Costes no monetarios. El paro ocasiona costes psicolgicos y de otro tipo que afectan ala salud del
trabajador que lo sufre, como la desmoralizacin, perdida de su estimacin personal, aislamiento social
etc.
c) Costes de la hacienda pblica. Engloban el valor de la los subsidios de desempleo netos de
impuestos, hoy muy elevados en la mayora de los pases.
Al aumentar el paro es menor el nmero de personas que pagan impuestos. Esto empeora la calidad de
las escuelas, las bibliotecas, los parques y los servicios pblicos de la ciudad.

d) Prdidas de produccin o costes macroeconmicos. Recogen la diferencias de produccin segn
los trabajadores se hallen en paro u ocupados .Las estimaciones de ese valor varan ,pero en todos los
pases en los que ese clculo se ha efectuado alcanzar unos niveles considerables .A esas prdidas
debera aadirse el coste del alargamiento del desempleo y de la impenetrabilidad hacia el empleo de la
juventud ,tan caractersticos del paro actual .Ambos generan hbitos y actitudes que disminuyen la
utilidad de capital humano , reduciendo sus conocimientos y su capacidad para el trabajo ,todo lo cual se
har efectivo al complicar la ocupacin de esos trabajos y al disminuir su productividad en el futuro y su
posible empleo .
e) costes sociales .Comprenden las prdidas econmicas consignadas en el concepto anterior y otros
costes no econmicos del paro, que no por resultar difciles de estimar deben dejarse de contabilizar los
efectos de desempleo sobre la salud, la seguridad ciudadana etc.
f) costes polticos .Concretados en una menor popularidad de las autoridades y, cuando el paro es tan
elevado como en la actualidad, quiz incluso en el ataque a la legitimacin del sistema econmico y a la
convivencia y cooperacin econmica internacional.
Por ltimo la gran relevancia actual del problema del desempleo puede ser observada si nos fijamos en
las principales caractersticas que presentan en los ltimos aos y en estos momentos y que va a
presentar, inevitablemente, en un fututo prximo.
En primer lugar como ya hemos visto, el desempleo aparece en todos los pases industrializados
como un fenmeno masivo y esta masividad es el resultado de crecimiento de las oportunidades de
empleo sistemticamente por debajo del ritmo de expansin de la poblacin activa.
En segundo lugar el desempleo aparece como un fenmeno permanente en una doble aceptacin
por un lado se presenta como un desequilibrio duradero que da lugar a unas tasas de desempleo
persistentemente elevadas y, por otro lado, se puede considerar como permanente por el predominio del
desempleo de larga duracin.
En tercer lugar, como tambin se ha expuesto ante el desempleo no afecta con la misma intensidad a
todos los estrados de la fuerza de trabajo. tiene un carcter discriminante, que incrementa sus
repercusiones en los grupos menos protegidos por el sistema de relacin laborales y de seguridad social
tal es el caso de los jvenes, las mujeres, las minoras tnicas, etc.
En cuarto lugar, el crecimiento del desempleo se ha producido asociado a un creciente deterioro de
las condiciones generales de funcionamiento de los mercados de trabajo incremento de la segmentacin,
expansin de todas las formas de empleo precario, desarrollo del trabajo negro y de la economa
subterrnea, etc.

En quinto lugar, cabe destacar, que el aumento del paro se ah producido a pesar de todo los mecanismo
de seguridad y estabilidad en el empleo que se haba instaurado en el desarrollo institucional de los
mercados de trabajo durante las dcadas anteriores de crecimiento econmico.
Y en sexto lugar, finalmente, el desempleo muestra una creciente rigidez ante la aceleracin del
crecimiento econmico, que cada vez se traduce en una menor creacin de puestos de trabajo en las
economas ms desarrolladas, adems de que la mayora de los que genera son empleos precarios
(eventuales, temporales, interinos, en formacin, en prcticas, etc.).

1.10. El contenido de la poltica de empleo
Cabe distinguir como contenido de la poltica del empleo dos amplios frentes: el constituido por las
polticas macroeconmicas, por una parte, y por las polticas de empleo propiamente dichas, por otra.
Con las medidas del primer tipo se tratara de abordar los problemas derivados de una insuficiencia de la
demanda agregada, mientras que con las medidas del segundo grupo se pretendera subsanar los
desajustes y deficiencias del mercado de trabajo.
Unificando los criterios mencionados, podramos considerar los siguientes instrumentos o conjuntos de
acciones de una poltica de empleo en sentido amplio a corto y mediano plazo.
Detengmonos con algn detalle en el contenido y posibilidades de cada una de ellas.
1. Acciones sobre la oferta de mano de obra. Pueden consistir en reducir las disponibilidades de
mano de obra frenando el acceso al empleo a ciertas categoras o provocando la salida de otras, o en
tratar de repartir o distribuir el volumen de empleo existente.
Entre todas ellas suele hablarse de la jubilacin anticipada , de la prolongacin de la escolaridad
obligatoria, de la reduccin de la jornada laboral , de la disminucin de la horas extraordinarias y el
pluriempleo , as como del fomento de los contratos temporales y a tiempo parcial .con frecuencia se
alude a estas acciones como una de las vas para paliar el paro y fortalecer la poltica de empleo .Sin
embargo ,su aplicacin no se halla carente de dificultades ,pudiendo cuestionarse su convenais, como
ahora veremos.
En la Europa de los quince, la jubilacin tiene lugar generalmente entre los 60 y los 70 aos, para los
hombres, y entre los 55 y los 65 en caso de mujeres. En un periodo de recesin, el impacto a corto plazo
de una jubilacin anticipada sera realmente dbil, provocando efectos de mayor importancia a largo
plazo.
En cualquier caso, el tema de la jubilacin anticipada no puede contemplarse de manera global o
indiscriminada, ya que abra que considerar la naturaleza y el tiempo de las profesiones que ejercen los
trabajadores. A ello hay que aadir y este es un punto que suele pasarse por alto los efectos negativos
de carcter sociolgico y psicolgico de la jubilacin anticipada que puede variar amplia mente en
funcin del tiempo de trabajo o tarea que se desempee.
As, por ejemplo, un investigador y profesor universitario normalmente no experimenta un shock o efecto
psicolgico muy negativo debido a una jubilacin anticipada, ya que en su nueva situacin puede
continuar su tarea sin graves inconvenientes. Por el contrario, no est claro cul pueda ser la ocupacin
de un trabajador cualificado o de un empleado de nivel medio si se le jubila anticipada mente, corriendo
el peligro de altos costes humanos y psicolgicos.
Adems al evaluar esta medida. Hay que tener en cuenta tambin otros inconvenientes que presenta:
una perdida habitual de ingresos para los afectados por la jubilacin ms pronta, dado que las pensiones
que pasan a percibir son inferiores, normalmente, a sus ingresos laborales previos; unas mayores cargas
para la seguridad social, en forma de mayores pensiones satisfechas por jubilacin, y prdidas derivadas
de prescindir en ocasiones de personas y cualificadas, con experiencia y todava con capacidad de

trabajo considerable.
Por otro lado tanto en esta como en otras medidas que ahora veremos, su capacidad de reducir el paro
depende de que las empresas coloquen trabajadores ms jvenes en sustitucin de los anticipadamente
jubilados.
En todo caso, habra que arbitrar un conjunto de medidas que tiendan a revalorizar el importe de las
pensiones, flexibilizar la edad de jubilacin e introducir ventajas especficas para los empleos penosos.
La prolongacin de la escolaridad obligatoria a sido otra de la medidas caractersticas de los ltimos
aos, en relacin con este tema. En la UE, la edad que finaliza la escolarizacin obligatoria oscila entre
los 14 y 16 aos.
Prolongar estos lmites supondra a corto plazo, reducir el volumen de entrada de jvenes generaciones
en el mercado de trabajo mientras que a largo plazo podra dar lugar a modificaciones en el nivel de las
cualificaciones y aspiraciones en materia de empleo.
Pero, aunque este tipo de medidas entraa efectos positivos sobre la posibilidad de empleo de los
jvenes, chocara, en opinin de los expertos con oposiciones inspiradas en consideraciones financieras,
logsticas y pedaggicas. Esto, por otra parte resulta evidente al no coincidir siempre los intereses de
una poltica de empleo con el contenido y las posibilidades de la poltica educativa.
La reduccin de la jornada laboral quizs sea el instrumento menos adecuado para resolver el problema
del desempleo en el mercado de trabajo implica una serie de inconvenientes de importancia,
principalmente en el captulo de los costes. En efecto si se reduce la jornada laboral , con el fin de dejar
disponibles horas y tiempo de trabajo para crear empleo, y se mantiene integradas las compensaciones
salariales , es obvio que se eleva el coste la produccin , a menos , claro est, , que se produzca una
moderacin correlativa de los aumentos de los salarios en el conjunto .
Unas de las soluciones que entorno a este tema comienza a apuntarse consiste en una mejor
articulacin entre educacin y empleo; de esta forma la reduccin temporal de jornada laboral vendr
acompaada o compensada por periodos de formacin o reciclaje, cuyo soporte financiero podra
distribuirse entre las personas y la administracin pblica.
La administracin de las horas extraordinarias y del pluriempleo (prohibindolas, limitndolas y/o
encareciendo su coste de la seguridad social) constituye otra medida dirigida a distribuir el volumen de
empleo existente, con la reduccin de la jornada laboral, e igualmente presenta ventajas e
inconvenientes, que resultan similares por que en ambos casos se trata, en definitiva, de una
disminucin de la jornada extraordinaria de trabajo.
En efecto, frente a la alternativa anterior de la reduccin de la jornada laboral ordinaria, la reduccin de

nmero medio de horas extraordinarias por trabajador presenta ciertas ventajas como instrumento de
poltica de reparto del empleo. Estos es as porque la media en que las horas extraordinarias estas
sometidas a un sobreprecio, la situacin de las horas extraordinaria por horas de jornada laboral se
puede realizar reduciendo los costes laborales por persona, sin necesidad de modificar la tarifas
salariales. Es evidente adems, que esta forma de ajustarla la remuneracin de los trabajadores, que se
ver disminuida por la reduccin de nmero medio de horas extraordinarias, se enfrentan a menores
resistencias .algo parecido puede decirse de la reduccin del pluriempleo.
Ahora bien como inconvenientes fundamentales de estas medidas podemos citar los siguientes : se
estimula el desarrollo de la economa oculta(a la que pasara muchos de los pluriempleados y muchas
horas extraordinarias); se atenta contra el nivel de subsistencias de muchas familias , ya que son los
trabajadores de menores ingresos los que ms frecuentemente se pluriempleos y ms horas extra
realizan ;y , por ltimo, para reducir efectivamente el desempleo se debera contratar a nuevos
trabajadores antes parados , sin que puedan pensarse tampoco en este caso que funcione
automticamente la aritmtica que iguala el nmero de puestos de trabajo creados al equivalente al
nmero de horas extraordinarias suprimidas a los pluriempleados eliminados .
Dentro de esas medidas de distribucin del volumen de empleo existente en el mercado conviene
destacar, finalmente, los e fomento del trabajo temporal y el trabajo a tiempo parcial.

El primero de ellos se caracteriza por la existencia de una relacin triangular entre la empresa que
contrata al trabajador temporal, el asalariado para una funcin concreta y el destinatario final de ese
factor trabajo. Considerado frecuentemente como mal menor, mal necesario o solucin de compromiso
en espera de encontrar un empleo permanente, el trabajo temporal, que constituye un factor
heterogeneidad en el mercado de trabajo, est adquiriendo cada vez mayor importancia en muchos
pases europeos. Por supuesto, presenta no pocos inconvenientes, al mismo tiempo que ventajas
indudables, contemplndose como una modalidad que contina siendo objeto de atencin y debate.
Aunque en la realidad puedan producir solapamiento entre ambos, el trabajo a tiempo parcial, o part-time
Job, no debe confundirse con el trabajo temporal. Suele definirse como un trabajo efectuado de forma
regular y voluntaria durante una jornada sensiblemente ms esta que la normal. A estas caractersticas
de regularidad, voluntariedad y duracin caramente inferior, hay que aadir el hecho de que debe ser un
solo y nico empleo.

El trabajo a tiempo parcial como instrumento de poltica de empleo esta cobrando gran importancia en
los momentos actuales. Ms all de las valoraciones que puedan hacer los distintos grupos
socioeconmicos implicados, ya pesar de los innegables inconvenientes que presenta esta modalidad de
contratacin, es preciso reconocer que constituye una realidad o, como opinan algunos autores, una
necesidad social. Esto parece ser especialmente cierto en pocas de crisis y elevado volumen de
desempleo, debido a un conjunto de factores econmicos y sociales (la bsqueda de nuevas condiciones
laborales, la ampliacin del sector terciario o un desarrollo parcial de las prioridades sociales hacia el
ocio). Por ello, y aunque ha predominado una actitud de escepticismo respecto a esta frmula de trabajo,
se est produciendo un desarrollo notable en los ltimos aos, como puede comprobarse analizando la
experiencia de los pases de la UE.
Como medidas especificas para fomentar estos empleos part-time (adems pues, de la creacin de un
marco general favorable que los estimule, a travs de medidas jurdicas, sociales y econmicas-
financieras) podemos destacar las siguientes.
- Fomentar estos contratos en el sector de las administraciones publicadas, uno de los ms reacios
a estos empleos.
- Fomentar la jubilacin progresiva mediante el paso previo a empleos part-time, cuya jornada
laboral disminuya con la edad.
- Estimular estos contratos entre los jvenes, uno de los grupos de trabajadores ms afectados por
el paro.

- Un campo de actuacin adicional en este mbito, sera el desarrollo del trabajo a tiempo parcial
para ciertas categoras de personas desfavorecidas en el mercado de trabajo, especialmente las que
llevan ya largo tiempo en paro, que suelen ser mayoritariamente los trabajadores de ms edad y los
minusvlidos o disminuidos de algn tipo.
- Otras opciones ms novedosas, como la introduccin de equipos de trabajadores a tiempo parcial,
la creacin de empleos compartidos.
Con objeto de valorar globalmente esta frmula de empleo, hemos de destacar que, hasta el momento,
no existen estudios tipo para a determinacin de las repercusiones macroeconmicas de una poltica de
extensin del trabajo a tiempo parcial. A estos efectos, ser conveniente distinguir los pases en los que
existe an un potencial importante de trabajo a tiempo parcial de aquellos en los que sea alcanzado ya, o
se est a punto de hacerlo, la saturacin de esta forma de trabajo. De igual manera, hay que diferencia
tambin las situaciones econmicas existentes, pues en periodos de fuerte crecimiento econmico e
trabajo a tiempo parcial ha sido un instrumento muy eficaz de la poltica de empleo, lo que resulta ms
dudoso e pocas como la actual.
En efecto, con fuertes tasas de crecimiento econmico y mnimo desempleo el trabajo a tiempo parcial
ha incitado a personas antes inactivas a trabajar antes la posibilidad de hacerlos con horarios reducidos
y flexibles, lo que permita satisfacer, al menos en parte, la demanda excedentaria de mano de obra. Sin
embargo, en situaciones de paro alto y estable con crecimientos muy pequeos de la produccin
nacional, cabe preguntarse si el fomento del trabajo a tiempo parcial podra contribuir al xito de la
poltica de empleo, en principio, parece obvio que los puestos suplementarios a tiempo parcial que se
creen no van a ser ocupados solo por parados, sino que van a atraer, al menos que sucede en las
pocas de auge. Consecuentemente, una nueva oferta de empleo podra sumarse a la excedencia en
paro ya existente, agravando as la situacin, ms que mejorndola, como se pretenda.
2. Acciones en materia de colocacin y formacin. As medidas de este segundo grupo, constituyen lo
que podra denominarse poltica de mercado de trabajo en sentido estricto.
Contrariamente a lo que en un principio podra parecer, esta forma de actuacin reviste una gran
importancia como instrumento de la poltica de empleo. Las acciones encaminadas a mejorar los niveles
de informacin y facilitar el proceso de colocacin, por una parte, junto con las que se destinan fuerza de
trabajo, juegan, en verdad un papel clave cualquiera que sea el momento econmico que se considere.
Es bien sabido que parte del paro se debe a una insuficiencia en materia de informacin, que impide o
dificulta el equilibrio entre las fuerzas del mercado. Hasta tal punto es esto cierto que; en no pocos
pases; si se mejorasen la transparencia y el conocimiento del mercado de trabajo, disminuirn
sensiblemente los porcentajes del desempleo.
La readaptacin de los trabajadores adultos, por su parte, supone un capitulo esencial dentro de este tipo
de actuacin.
Como medidas concretas de poltica de empleo dirigida a facilitar la adaptacin de la mano de obra y a
mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo, contribuyendo as la formacin y colocacin de los
trabajadores, podemos citar, entre otras, las siguientes.
- Aumento de la flexibilidad existente en los mercados laborables a travs de muy diversas medidas.
- Reforzamiento de los servicios pblicos de empleo, fundamentalmente:
1. mejora de la informacin sobre las ofertas y demandas de empleo elaboracin de estadsticas
detalladas, notificacin ms completa de los puestos vacantes, creacin de bolsas de oferta de trabajo.
2. notificacin previa de las variaciones del empleo.
3. previsiones de necesidades de mano de obra, orientaciones profesionales e instalaciones para la

seleccin de la mano de obra.
4. cooperacin entre empresarios y sindicatos con la finalidad de desarrollar la planificacin de la mano
de obra en las empresas.
Promocin de la movilidad profesional por la educacin y la formacin .
Permanentes.
Disposiciones temporales para los jvenes que pasan de la escuela al trabajo (educacin
orientada hacia el trabajo, etc.).
Ayuda a la movilidad geogrfica.
Cooperacin entre las autoridades responsables de la poltica de mano de obra, de los
transportes pblicos y de la construccin de viviendas para prever medios de transportes y
vivienda en zonas rurales.
Servicios de acogida en las ciudades que reciben numerosas personas procedentes de las
zonas rurales.
Reeducacin, formacin, nueva posibilidades de empleo para los disminuidos fsicos y
sociales: orientacin y asistencia para su reinsercin social.
Mejor acceso de los trabajadores de ms edad a una formacin apropiada.

Las cuestiones ms importantes que se plantean y consideran cuando se llevan a cabo estas acciones
se refieren a quienes deben ser objeto de este proceso, por una parte, y a la eleccin de los mtodos
ms aconsejables, por otra. En este segundo caso por ejemplo, puede hablarse de una readaptacin
institucional o de una readaptacin a pie de fbrica.
Las evaluaciones realizadas hasta el momento de los costes y beneficios sociales de la reeducacin de
una parte de la mano de obra arrojan resultados claramente positivos. A ello hay que aadir que este tipo
de reeducacin o readaptacin constituye un arma indispensable para enfrentarse a las consecuencias
negativas del desempleo estructural, que, como puede comprobarse fcilmente, crece de manera
progresiva.
3. Acciones sobre la demanda de mano de obra. Caen de lleno en el mbito de las que hemos
denominado polticas macroeconmicas, dentro de la poltica de empleo. No hay que olvidar, por otra
parte, que la demanda del factor trabajo depende, entre otras causas, de los niveles actuales y futuros en
la demanda de bienes.
Pero toda poltica que actu sobre la demanda en el mercado de bienes con el fin de generar empleo
debe cuidar como repetidamente hemos sealado, un grado aceptable de compatibilidad con otros
objetivos (y, ms concretamente, con el de la estabilidad de los precios).
Se trata adems, de que las actuaciones sobre la demanda sean de carcter selectivo e incidan clara y
positivamente en el volumen de empleo.
En este sentido, los expertos sugieren los siguientes tipos de acciones.
Estimular la demanda de bienes y servicios de ciertos sectores a travs de facilitarse
crediticias a los mismos (como, por ejemplo, el sector de la construccin) o mediante un
aumento selectivo de los gastos publicados, como podra ser el caso de los gastos pblicos en
bienes de equipamiento colectivo o tipo social.
Subvencionar o primar las inversiones en sectores muy intensivos en mano de obra y, por
tanto, potencialmente generados de empleo.
Subvencionar directamente el aumento o mantenimiento del empleo e las empresas privadas
o en los servicios pblicos.
Reducir el impuesto sobre la renta, lo que puede aumentar el empleo por su incidencia sobre
la demanda global y por tanto, sobre la produccin. Esta reduccin puede provocar tambin
una moderacin (de carcter excepcional) de las reivindicaciones salariales ulteriores en
relacin con el nivel que habran alcanzado normalmente, esta moderna con ejerce efectos
favorables sobre la tasa de inflacin, sobre la acometividad internacional y sobre el ritmo de
aumento de los gastos pblicos de sueldos y salarios.
La reduccin de la deducciones establecidas sobre los salarios pagados(incluyendo en ellas
las cotizaciones patronales en concepto de seguros sociales o de retiro) reduce, en primer
lugar, los costes que recaen sobre los empleadores y por tanto, estimula la creacin de
empleo, siempre que no se vea compensa por una paralela subida de los salarios.
A probar programas de creacin de empleos temporales en el sector pblico, dando paso a las
iniciativas locales. Estos programas de creacin de empleos temporales en el sector publico
pueden considerarse como un complemento til a los programas de creacin de empleos
temporales en el sector publico pueden considerarse como un complemento til a los programas
de creacin de empleos en el sector de las empresas, cuyo objetivo principal es hacer posible
que los parados y en especial, los jvenes que no tienen el suficiente bagaje para acceder a un
empleo fijo de plena dedicacin adquieran las cualificaciones necesarias durante un periodo
transitorio. El coste suplementario que representa la creacin de empleos temporales en el
sector pblico quiz no sea excesivo si se compara con el coste de los recursos concedidos a
los parados.
Utilizar una poltica de rentas centradas en el empleo como la principal limitacin que pesa
sobre las medidas encaminadas a estimular la demanda y el empleo radica en la persistencia de
la inflacin y en el peligro de acelerar las previsiones inflacionistas en el caso de una nueva
expansin de la produccin y del empleo, podra considerarse la posibilidad de aplicar una
poltica que contribuyera a impedir la transmisin de las tensiones inflacionistas y si se considera
que el nivel de los salarios reales es el principal factor de apoyo al empleo, una poltica de rentas
podra tambin ser un instrumento adecuado.
Estimular la creacin y desarrollo de las pequeas y medianas empresas, dado que recurren en
mayor medida a la mano de obra estn en las mejores condiciones para sacar partido de las
mutaciones tecnolgicas que van en el sentido de la innovacin y podran adaptarse ms
fcilmente a las variaciones de la demanda.

Pero lgicamente dentro de este tercer grupo de acciones o medidas de poltica de empleo hay que
contar de forma preferente con las que afectan de manera directa a los diversos tipos de paro. Es preciso
tener en cuenta, por empleo, la importancia o peso especifico del paro clsico y el paro keynesiano. As,
la rentabilidad es insuficiente debido a un salario real elevado (por encima del correspondiente de
equilibrio); parece obligada la puesta en marcha de una poltica de rentas que controle la evolucin de
dicha variable y de ese modo, pueda atacarse con posibilidades de xitos el que hemos denominado
para clsico. Claro est que si de manera simultnea se da un volumen de demanda agregada situado
por debajo del equilibrio, habr que considerar al mismo tiempo la necesidad de un aumento de la
inversin privada y/o pblica en la cual cuanta necesaria.
Por lo que se refiere a la reduccin de los salarios reales (o de su ritmo) conviene recordar que si en el
mercado de factores estos constituyen un coste, tambin son mutatis, una renta en el mercado de bienes
y por consiguiente, es preciso ser cauteloso en el manejo de este instrumento de la poltica de empleo.
Siguiendo esta lnea argumental y dentro del conjunto de medidas por el lado de la demanda
favorecedoras de la creacin de puestos de trabajo, no hay que olvidar por ltimo el capitulo bsico de
los costes financieros y el papel relevante que juegan en la actualidad los tipos de inters. En algunos
casos concretos, como el de la economa espaola, este constituye una variable clave en la
configuracin de una poltica de empleo que permita hacer frente a los desequilibrios que padece la
economa.
2. LA INFLACION

Es el crecimiento continuo y generalizado de los precios de los bienes y servicios y factores productivos de
una economa a lo largo del tiempo. En la prctica, la evolucin de la inflacin se mide por la variacin del
ndice de Precios al Consumidor (IPC). Para comprender el fenmeno de la inflacin, se debe distinguir entre
aumentos generalizados de precios, que se producen de una vez y para siempre, de aquellos aumentos de
precios que son persistentes en el tiempo.
Normalmente se define como un aumento en los precios, cuando en realidad esto son los efectos causados
por la inflacin. Lo cierto es que la inflacin se traduce en un aumento de precios.
2.2. Tipos de inflacin.
La inflacin est formada por varios niveles de gravedad. De ah que se analicen mediante la siguiente
distribucin: inflacin moderada, galopante e hiperinflacin.

2.3. Inflacin moderada.
Se caracteriza por una lenta subida de los precios. Clasificamos entonces, con arbitrariedad, las tasas
anuales de inflacin de un dgito. Cuando los precios son relativamente estables, el pblico confa en el
dinero. De esta manera lo mantiene en efectivo porque dentro de un cierto tiempo (mes, ao), tendr casi el
mismo valor que hoy.

Comienza a firmar contratos a largo plazo expresados en trminos monetarios, ya que confa en que el nivel
de precios no se haya distanciado demasiado del valor del bien que vende o que compra.

No le preocupa o no le interesa tratar de invertir su riqueza en activos reales en lugar de activos monetarios
y de papel ya que piensa que sus activos monetarios conservarn su valor real.

b) Inflacin galopante.
Es una inflacin que tiene dos o tres dgitos, que oscila entre el 20, el 100 o el 200 % al ao.
Dentro del extremo inferior del conjunto encontramos pases industriales avanzados, caso de Italia. Otros
pases, como los latinoamericanos, Argentina y Brasil, muestran en la dcada de los setenta y en la de los
ochenta, tasas de inflacin entre el 50 y el 700 %.
Cuando la inflacin galopante arraiga, se producen graves distorsiones econmicas. Generalmente, la

mayora de los contratos se ligan a un ndice de precios o a una moneda extranjera (dlar); por ello, el dinero
pierde su valor muy deprisa y los tipos de inters pueden ser de 50 100 % al ao.

Entonces, el pblico no tiene ms que la cantidad de dinero mnima indispensable para realizar las
transacciones diarias.

Los mercados financieros desaparecen y los fondos no suelen asignarse por medio de los tipos de inters,
sino por medio del racionamiento. La poblacin recoge bienes, compra viviendas y no presta dinero a unos
tipos de inters nominales bajos.

Es extrao ver que las economas que tienen una inflacin anual del 200 % consigan sobrevivir a pesar del
mal funcionamiento del sistema de precios. Por el contrario, estas economas tienden a generar grandes
distorsiones econmicas, debido a que sus ciudadanos invierten en otros pases y la inversin interior
desaparece.

c) Hiperinflacin.

Aunque parezca que las economas sobreviven con la inflacin galopante, el concepto de la hiperinflacin se
afianza como una tercera divisin. Decimos que esta se produce cuando los precios crecen a tasas
superiores al 100 % anual. Al ocurrir esto, los individuos tratan de desprenderse del dinero lquido de que
disponen antes de que los precios crezcan ms y hagan que el dinero lquido de que disponen antes de que
los precios crezcan ms y hagan que el dinero pierda an ms valor. Todo este fenmeno es conocido como
la huda del dinero y consiste en la reduccin de los saldos reales posedos por los individuos, ya que la
inflacin encarece la posesin del dinero.

No se puede decir nada bueno de una economa de mercado en la que los precios suben un milln o incluso
un billn % al ao.

Las hiperinflaciones se consideran como algo extremo y vienen asociadas a guerras, consecuencias de
dichas guerras, revoluciones, etc.

Hoy en da todo escasea, menos el dinero. Los precios son caticos y la produccin est desorganizada.

Todo el mundo tiende a acaparar cosas y a tratar de deshacerse del papel moneda malo que despl aza de
la circulacin al dinero metlico bueno. Con ello, llegan de nuevo los inconvenientes del trueque.

La hiperinflacin ms documentada se produjo en Alemania durante el periodo posterior a la primera Guerra
Mundial (1.922-1.923).

En ella el gobierno puso en marcha la emisin de dinero, elevando los precios y el dinero a grandes niveles.

Consecuencia de esto fue, que el dinero que una persona tena en 1.922 queda apenas sin valor en 1.923.

Algunos estudios han encontrado varios rasgos comunes en las hiperinflaciones:

Primero, la demanda real de dinero disminuye radicalmente. Como consecuencia de esto, los precios
crecen en un 29'72 %, es decir, en la trigsima parte del nivel existente anteriormente. Se intenta deshacerse
del dinero para no sufrir su prdida de valor,

Segundo, los precios relativos se vuelven muy inestables. Normalmente, los salarios reales slo varan al
mes un punto porcentual o menos. Pero en esa poca, los salarios reales variaron en un tercio al mes
(aumentando o disminuyendo).

Esta variacin de los precios relativos y de los salarios reales muestra con claridad el elevado costo de la
inflacin.

Finalizando, la hiperinflacin produce los efectos ms profundos en la distribucin de la riqueza.

FUENTE. Sntesis Reporte de Inflacin. Marzo 2013

ndice de inflacin:
Se puede calcular la tasa de inflacin mediante la siguiente frmula:

Donde:

Para obtener la inflacin anual, es necesario realizarlo de la siguiente manera:
Tomamos el IPC del ao en que queremos sacar la inflacin (minuendo), est cantidad se la
restamos al IPC de un ao anterior al actual (sustraendo), la dividimos entre el IPC al ao anterior
(sustraendo), est cantidad la multiplicamos por 100 y as obtenemos la inflacin.

Tambin existen ndices para otros sectores de la economa, como el ndice de precios de los bienes de
inversin, que tambin son muy tiles en sus respectivos campos. El IPC es el ndice ms usado, aunque no
puede considerarse como una medida absoluta de la inflacin porque slo representa la variacin de precios
efectiva para los hogares o familias.

Otro tipo de agentes econmicos, como los grandes accionistas, las empresas o los gobiernos consumen
bienes diferentes y, por tanto, el efecto de la inflacin acta diferente sobre ellos. Los factores de
ponderacin para los gastos de los hogares, o de presupuestos familiares, se obtienen mediante encuesta.

En el IPC no estn ponderadas ni incluidas otras transacciones de la economa como los consumos
intermedios de las empresas ni las exportaciones ni los servicios financieros. No obstante, dado que no hay
forma exacta de medir la inflacin, el IPC (que se basa en las proporciones de consumo de la poblacin) se
considera generalmente como el ndice oficial de inflacin.

Deflacin:

La deflacin es la cada generalizada del nivel de precios de bienes y servicios en una economa. Es el
movimiento contrario a la inflacin.

Esta situacin econmica en que los precios disminuyen es producida por una falta de demanda, y es mucho
ms peligrosa y temida por los Gobiernos que la inflacin.

La deflacin puede desencadenar un crculo vicioso: Los comerciantes tienen que vender sus productos para
cubrir al menos sus costos fijos (entendiendo que el precio ya no alcanza para pagar los costes variables),
por lo que bajan los precios.

Con precios bajando de forma generalizada, la demanda se disminuye ms, porque los consumidores
entienden que no merece la pena comprar si maana todo ser todava ms barato. En la inflacin, sin
embargo, ocurre todo lo contrario, dado que los consumidores prefieren comprar antes los bienes de larga
duracin, para anticiparse a subidas de precios.

Dado este crculo vicioso, la deflacin se convierte en causa y efecto de la falta de circulacin del dinero en
la economa, porque todos prefieren retenerlo.

Al final, la economa se derrumba, dado que la industria no encuentra salida a sus productos y slo consigue
prdidas.

Desinflacin
La desinflacin es una etapa econmica en que el crecimiento de los precios (inflacin) se reduce pero no
llega a ser cero o negativo (deflacin). Se aplica tambin a una poltica pblica que busque exactamente
este efecto en la economa, ya sea por medio de medidas de poltica fiscal (aumento de impuestos o
recaudacin pblica de otro tipo, disminucin de gasto pblico) o de medidas de poltica monetaria
(restricciones en la oferta monetaria, aumentos en el tipo de inters) que en todo caso sern moderadas,
para no distorsionar los precios u obligarlos a descender. Es un objetivo muy comn de poltica econmica.

Devaluacin:
Inflacin se diferencia de la devaluacin, dado que esta ltima se refiere a la cada en el valor de la moneda
de un pas en relacin con otra moneda cotizada en los mercados internacionales, como el dlar
estadounidense, el euro o el yen.

Causas de la inflacin
La inflacin, como fenmeno econmico tiene causas y efectos:
Inflacin de demanda, cuando la demanda general de bienes se incrementa, sin que el sector
productivo haya tenido tiempo de adaptar la cantidad de bienes producidos a la demanda existente.

Inflacin de costos, cuando el coste de la mano de obra o las materias primas se encarece, y en
un intento de mantener la tasa de beneficio los productores incrementan los precios.

Dficit fiscal: cuando el sector pblico gasta ms dinero del que recibe se dice que est en dficit.
Dicho dficit puede ser financiado con prstamos del banco central, aumentando de esta forma la
base monetaria. Ello provoca que haya ms dinero en la economa y que se incremente el nivel de
precios; por lo tanto, aumenta la inflacin.

Polticas inconsistentes: aun cuando las polticas para mantener el nivel de precios sean
aparentemente correctas, existe la posibilidad de que algunas de ellas generen cierta inercia sobre
la inflacin. As, la indexacin de algn determinante de la inflacin a la inflacin pasada podra
generar que sta se perpetuara. Un ejemplo de lo anterior podra ocurrir si los salarios se indexarn
a la inflacin del ao pasado y dicha inflacin fuese alta. Lo anterior generara una espiral
inflacionaria.

Tasa de inters: una herramienta importante que tiene el banco central para controlar el crecimiento
de dinero y por lo tanto a la inflacin, es la tasa de inters. El mecanismo funciona de la siguiente
forma: una mayor tasa de inters reduce la demanda agregada desincentivando la inversin y el
consumo, aumentando el ahorro de las personas; de esta manera se limita la cantidad de dinero
disponible en la economa, con lo que el nivel de precios disminuye. Lo contrario sucede cuando
disminuye la tasa de inters; ahora las personas se ven incentivadas a invertir y consumir, ya que
tener el dinero en los bancos no es la mejor opcin, por lo que la cantidad de dinero disponible en la
economa se ve incrementada, lo que hace que el nivel de precios aumente.

La hiperinflacin

Cuando la inflacin desborda toda posibilidad de control y planeamiento econmico, se desata lo que se
conoce como proceso hiperinflacionario, en el cual la moneda pierde su propiedad de reserva de valor y de
unidad de medida. Es un proceso de destruccin de la moneda.

Se hace imposible el clculo y planeamiento econmico, lo cual lleva a destruir la economa.

1922 Alemania 5.000 %
1985 Bolivia ms de 10.000 %
1989 Argentina 3.100 %
1990 Per 7.500 %
1993 Brasil 2.100 %
1993 Ucrania 5.000 %

No hay una definicin generalmente aceptada, pero mayora de economistas estaran de acuerdo que una
situacin donde la tasa de inflacin mensual excede el 50 % ya es hiperinflacin

Teora Neo keynesiana

De acuerdo a esta teora, existen tres tipos de inflacin (a lo que Robert J. Gordon denomina "el
modelo del tringulo"):

La inflacin en funcin a la demanda por incremento del PNB y una baja tasa de desempleo, o lo
que denomina la "curva de Phillips".
La inflacin originada por el aumento en los costos, como podra ser el aumento en los precios del
petrleo.
Inflacin generada por las mismas expectativas de inflacin, lo cual genera un crculo vicioso. Esto
es tpico en pases con alta inflacin donde los trabajadores pugnan por aumentos de salarios para
contrarrestar los efectos inflacionarios, lo cual da pie al aumento en los precios por parte de los
empresarios al consumidor, originando un crculo vicioso de inflacin.

Cualquiera de estos tipos de inflacin pueden darse en forma combinada para originar la inflacin de un
pas. Sin embargo las dos primeras mantenidas por un perodo sustancial de tiempo dan origen a la tercera.
En otras palabras una inflacin persistente originada por elementos monetarios o de costos da lugar a una
inflacin de expectativas.

De estas tres, la tercera es la ms daina y difcil de controlar, pues se traduce en una mente colectiva que
acepta que la inflacin es un elemento natural en la economa del pas. En este tipo de inflacin entra en
juego otro elemento, que es la especulacin que se produce cuando el empresario o el oferente de bienes y
servicios incrementan sus precios en anticipacin a una prdida de valor de la moneda en un futuro o
aprovecha el fenmeno de la inflacin para aumentar sus ganancias desmesuradamente.

Teora del "supply-side"

Esta teora afirma que la inflacin se produce cuando el incremento en la masa monetaria excede la
demanda de dinero. El valor de la moneda, entonces, est determinado por estos dos factores. La inflacin
en los aos 1950 en PER.

Se ve como causada por el incremento en la masa monetaria que ocurri tras la salida de este pas
de los acuerdos de Bretton Woods, que sujetaba el valor de la moneda al patrn oro. Segn esta teora el
incremento en la masa monetaria no tiene efectos inflacionarios en la medida que la demanda de dinero
aumente proporcionalmente.

Esta teora explicara la baja en la tasa de inflacin en los aos 1980 en PER debido a la
expansin econmica que se produjo a raz de la reduccin en los impuestos. Se explica esto indicando que
una expansin en la economa origina un incremento en la demanda de dinero, lo cual contrarresta el efecto
inflacionario que normalmente conlleva el aumento en la masa monetaria.

Efectos de la inflacin sobre la economa de un pas
Cualquiera sea la forma que tome la inflacin, acarrea costos y mientras mayor sea la tasa de variacin de
los precios mayores sern los costos. Existen costos de mantener dinero en efectivo, por lo que los agentes
econmicos dedican ms tiempo a analizar qu harn con sus saldos monetarios. El proceso inflacionario
implica, para los comerciantes, costos reales para actualizar los precios.

El incremento continuo del nivel general de precios tiene efectos redistributivos a favor de los deudores, en la
puja distributiva los asalariados y todos aquellos que dependan de ingresos nominales fijos vern disminuir
sus ingresos reales.

Muchas personas ven desaparecer sus ahorros, amplios sectores de la poblacin experimentan una prdida
sustancial de su riqueza.

La inflacin es considerada como uno de los impuestos ms regresivos, ya que afecta en mayor medida a
los grupos de poblacin con menores recursos que por lo general tienden a mantener la mayor parte de sus
ingresos en efectivo.

Gobierno reacciona al descenso del valor del dinero aadiendo ms y ms ceros a los billetes, pero con el
tiempo se hace imposible seguir el ritmo de la escalada del nivel de precios. Los costos de la hiperinflacin
llegan a ser insoportable.

Por ltimo, segn ha sido estudiado por Olivera-Tanzi, la inflacin tambin ocasiona costos para el fisco
debido al retardo que existe entre el momento en que se realizan los gastos y el cobro de los impuestos.

El dficit fiscal, su financiacin a travs de emisin y la inflacin
El dficit fiscal es un posible disparador de un proceso inflacionario. Por una parte, suponiendo que partimos
de una situacin de equilibrio entre oferta agregada y demanda agregada, un incremento en el gasto del
gobierno sin que sea acompaado por un incremento similar en los ingresos tributarios, generar tanto un
exceso de demanda agregada, como un incremento en el dficit fiscal.

Este hecho es el que sealan los keynesianos como disparador del proceso inflacionario.

Los monetaristas tambin suponen que es un exceso de demanda agregada lo que enciende el proceso
inflacionario, pero difieren con los keynesianos respecto a la causa que genera ese exceso de demanda.
Desde su concepcin, es un incremento en la oferta monetaria, va mayor disponibilidad de liquidez, lo que
provoca el incremento de la demanda agregada.

Por lo tanto, si el Estado, luego de haber agotado todas las fuentes de crdito privado, recurre a financiarse
a travs de incrementos en la emisin de moneda, generar un exceso de liquidez que se traducir en
exceso de demanda e incremento generalizado en los precios.

La financiacin de un dficit mediante emisin, tiene efectos diferentes segn se trate de un rgimen de tipo
de cambio fijo o flexible. Como se ver, a los pases que tengan dficit presupuestario crnico y de alta
magnitud, les resultar complicado en extremo mantener un tipo de cambio fijo y tendrn que optar por pasar
a tipo de cambio flotante o, al menos, hacer frecuentes ajustes de la paridad monetaria.

Cmo parar la inflacin?

Se han sugerido diferentes mtodos para parar la inflacin. Los Bancos Centrales pueden influir
significativamente en este sentido fijando la tasa de inters y controlando la masa monetaria. Las tasas de
inters altas, que reducen el crecimiento en la masa monetaria, son una forma tradicional de combatir la
inflacin.

El lado negativo de esta poltica es que puede estancar el crecimiento en la economa y promover el
desempleo, lo cual se puede observar actualmente en algunos pases europeos

Los propulsores de la teora del "supply side" se inclinan por la fijacin de la tasa de cambio de la moneda o
reduccin de las tasas de impuestos en un rgimen de tasa de cambio flotante para fomentar la creacin de
capital y la reduccin en el consumo
LA INFLACIN EN EL PERU

Resea histrica
En la dcada de los ochenta, la economa padeci de hiperinflacin, mientras declinaba el rendimiento per
cpita, y se incrementaba la deuda externa.
Ha mediado de los 80s, el Per estaba marginado del apoyo del FMI y del Banco Mundial, debido a sus
grandes atrasos en la deuda.

1. Se increment la gasolina en 30 %; el servicio postal y telefnico 20 %; agua potable y alcantarillado
10 %.
2. Se devala el Sol en 12 %; el dlar MUC (moneda nica de cambio), se fija en 13.95 intis y el dlar
financiero en 17.5 intis por dlar norteamericano.
Despus de ao y medio del gobierno aprista, los desequilibrios macroeconmicos se hacan
insostenibles.
3. El aprismo aplica la poltica de precios con 4 categoras: los controlados propiamente dichos, los de
rgimen especial, los regulados y los supervisados.
4. Ese gobierno siempre recurri a los recursos del Estado para impulsar un funcionamiento privado a
corto plazo compatible con una baja inflacin aparente. Despus de 2 aos de experimento de una
poltica econmica improvisada, el gobierno aprista de Alan Garca fue autodestruyndose. Las
empresas no invirtieron en el pas y slo se limitaron a aumentar la produccin y los precios.
5. A partir del tercer ao de ese gobierno o desgobierno vinieron las reacciones de la poblacin frente a
los ajustes de los llamados "paquetazos", seguido de las colas que tenan que hacer todos para
conseguir una cierta cantidad de productos de primera necesidad como son leche, pan, arroz,
azcar.
6. A todo eso se sum la especulacin por parte de los comerciantes para proteger su capital.
7. Desde Mayo de 1988 que comenzaron los "paquetazos", los ajustes en la economa nacional se
fueron incrementando.
8. El tipo de cambio subi en 227 % para gran parte de las partidas de importacin y se subieron aun
ms los precios pblicos.
9. A nivel poltico se observaba una situacin crtica y compleja por efecto de las drsticas medidas, la
reduccin de los ingresos, la estatizacin de la banca, el incremento de la burocracia.
10. Los economistas sealaron que se estaba a las puertas de un manejo hiperinflacionario de la
economa peruana.
11. Los efectos de la desastrosa poltica aprista se mostr no slo con las colas interminables para
conseguir los productos alimenticios, sino que se produjeron huelgas, desabastecimiento, violencia,
especulacin.
12. Alan Garca hizo un anuncio el 19 de Noviembre de 1988, de que se iba a tomar nuevas medidas y
que se iba a retirar de la poltica al finalizar su mandato. Mand otro paquetazo de ahorcamiento a la
poblacin y minti porque no se retir de la poltica.
13. En los diarios capitalinos slo se informaba de huelgas, de colas para conseguir cualquier producto.
Pequeos empresarios entraban en colapso y las familias sufran todas las consecuencias.
14. Los barcos con productos, varados en el puerto se negaban a descargar hasta que no se les pagara.
Las divisas se agotaron por el mal uso. Las colas se alargaban y multiplicaban.
15. El 22 de Noviembre de 1988 aparece Sendero Luminoso, iniciando el derrumbe de 32 torres de alta
tensin, dejando sin luz a poblaciones desde Chiclayo hasta Marcona.
16. "La poblacin limea ha entrado en un estado de shock. La contaminacin del agua potable, el
avance de la violencia, la falta de electricidad, la ausencia de pan y transportes, las alzas, la crisis
poltica, todo eso condensado en un solo da era demasiado".
17. Alan Garca sigui una poltica egocntrica, caudillista y un extremado centralismo poltico. Los
analista de esos aos afirmaron que el gobierno aprista dej al Per en un colapso.
18.

Otros desastres en cifras

Inflacin acumulada: 2,178.482 %
Remuneraciones y consumo per cpita por debajo del 50 %
El ndice de pobreza slo en Lima Metropolitana ascendi a 43 %
Las reservas internacionales netas del BCRP (Banco Central de
Reserva del Per) cayeron de 894 millones de dlares en Julio de 1985 a 105 millones de dlares a
Julio de 1990.
El nivel del subempleo ascendi a un desastroso 73 % al trmino del gobierno aprista.
La produccin agrcola nacional cay ostensiblemente y la importacin de productos aument un 49
%
El nmero de horas perdidas por conflictos laborales con el gobierno,
Aument de 6 millones en 1985 a 124 millones en 1990.
El gasto social cay estrepitosamente.
El ingreso per cpita cay en un record, nunca antes visto
Como consecuencia del mal manejo del gobierno aprista, el Grupo
Andino redujo la inversin en el Per
Durante ese gobierno de Alan Garca, el Per apenas recibi inversin extranjera debido a su
desastroso manejo de la economa.

Esto es una breve resea de lo que se vivi en el Per a mediados de los aos 80s, ya que como principal
consecuencia de acuerdo a nuestro tema, fue una inflacin de 2,178.482 % considerada una hiperinflacin y
la ms alta a lo largo de la historia peruana y mundial.

Lamentablemente la terrible inflacin empobreci y afect ms a la clase proletaria que a cualquier otra; se
hizo comn el trueque de mercancas ya que los billetes que se tenan en la maana perdan su valor
adquisitivo en la tarde.

Afortunadamente ahora la realidad es distinta, ya que el Per muestra un gran crecimiento econmico.

En el 2006 la inflacin anual fue 1,2%, lo que motiv que el BCR no cumpliera la meta de inflacin, que
haba fijado ya desde hace varios aos en un piso de 1.5% y un techo de 3.5% anual. Como se prevea
que en el 2007 la inflacin podra ser incluso inferior a la del 2006, el nuevo directorio del BCR prefiri
"curarse en salud", lo que hizo bajando el piso y el techo, para el 2007, a 1% y 3%, respectivamente.

Pero sucede que este ao la inflacin ha repuntado, pues ha sido 1.91% en el I Semestre. Aqu es bueno
precisar que estos rangos de inflacin son pequeos y nada tienen que hacer con la hiperinflacin del primer
gobierno de Alan Garca.


Pero, de todas maneras, el BCR decidi otra vez "curarse en salud" y, para prevenir cualquier aumento
adicional de la inflacin, a principios de mes aument la tasa interbancaria en 0.25%, de 4.50 a 4.75%. Para
el BCR, la medida "tiene un carcter preventivo (...) y se adopta para continuar manteniendo ancladas las
expectativas de baja inflacin frente al robusto crecimiento que viene registrando la demanda interna".

Cuando se revisan las cifras del INEI, se aprecia que la inflacin ms alta est en Alimentos y Bebidas, con
1.40%, la que se obtiene al multiplicar su ponderacin en la Canasta del INEI (49.58) por su inflacin
(2,83%). Ntese, tambin, que Alimentos y Bebidas es casi la mitad del gasto de los hogares considerados
en la canasta del INEI. Tambin aumenta Alquileres, Combustible y Electricidad (subi la gasolina) que
contribuye con 0.13%, junto con Enseanza y Cultura, con 0.16%. La suma de estos rubros es 1.69%, de un
total de inflacin de 1.91%.

Al desagregar Alimentos y Bebidas (rubro A), vemos que han subido el pan y los cereales (0.27%, maz,
sorgo, arroz), las carnes y el pollo (0.23%), la leche, quesos y huevos (0.28%) y las hortalizas y legumbres
frescas (0.33%, zapallo, zanahoria, arveja verde). Esto se debe en buena medida al aumento del precio
internacional del trigo, el maz y la soya, pues se utilizan para el pan y el alimento para aves y otros
animales. Solo la suma de estos cuatro sub. Rubros llega a 1.11% en el I Semestre, de un total de 1,91%.

El aumento Alimentos y Bebidas golpea ms a las clases populares (sectores D y E), pues le destinan una
mayor parte de su presupuesto familiar, en comparacin con los sectores A y B. Eso explica por qu buena
parte de las plataformas de las protestas incluyen los precios de los alimentos y de la gasolina.

En este caso, el problema de fondo es que somos un pas importador neto de alimentos, que sufre los
aumentos de los precios internacionales. Revertir esta situacin forma parte de una poltica de soberana y
seguridad alimentaria, lo que le concierne al gobierno central y no al BCR. Mientras eso no se encare, la
situacin se puede agravar, antes que solucionarse.

3. LA BALANZA DE PAGOS

Dentro de lo que es poltica econmica, la Balanza de pagos, es considerada como una poltica
estabilizadora o coyuntural, y su equilibrio constituye uno de los objetivos fundamentales, junto con la
estabilidad de precio y empleo, este equilibrio es considerado como el equilibrio externo.
Dentro de este contexto, conviene hacer notar lo que es una poltica econmica coyuntural o diferenciarlo de
una poltica estructural.
La poltica coyuntural, hace referencia, a la responsabilidad que asume el gobierno de regular y controlar
la economa. Esta accin reguladora, es uno de los resultados polticos ms importantes de
la revolucin intelectual engendrada por la Teora General de Quienes, se lleva a cabo ms concretamente
sobre el volumen y la estructura de la demanda agregada, con una perspectiva a corto plazo, es decir, las
decisiones del gobierno afecta a corto plazo a los siguientes aspectos de la economa:

1. El ritmo de variacin del nivel de precios.
2. El volumen de desempleo.
Pero esta clase de poltica no puede hacerse sobre la base de tres tipos diferente de acciones o polticas,
dirigidas a cada una de ellas, sino a travs de un complejo proceso de interaccin, en el que
la demanda agregada constituye el objetivo intermedio o variable instrumental, un ejemplo de cmo se
maneja esto es el siguiente; un aumento de la tasa de crecimiento de la demanda total acelera el nivel de
precios, reduce el nivel de desempleo, y provoca una accin de signo deficitario en la balanza de pagos.
En lo que se refiere a la poltica estructural, se remite a problemas ms de fondo, cualitativos o de estructura,
esto es una modificacin de las instituciones, reglas costumbre, normas, leyes o estndares sociales, que
son las que definen en sentido amplio su estructura econmica y condicionan las actuaciones de los agentes
econmicos, sus expectativas y motivaciones, al establecer los derechos, incentivos y deberes que las
enmarcan y dirigen hacia algunos resultados sociales que se consideran deseables.
Puede hablarse de dos tipos diferente de ajustes: el que tiene lugar de manera automtica, va las libres
fuerzas del mercado, y el que se produce como consecuencia de decisiones concretas de polticas
econmicas.
Una vez hecha la diferencia entre lo que es poltica coyuntural y estructural, pasaremos a ocuparnos de los
mecanismos de ajustes de la balanza de pagos en sus diferentes enfoques o planteamientos tericos, de las
cuales nos referiremos a tres de los siete, los cuales a mi parecer son los ms importantes, pero
previamente, haremos un pequeo anlisis de la ecuacin de la Balanza de Pagos, situada en el contexto de

la curva IS/LM como punto de partida

9. 2. Ecuacin de la Balanza de Pagos.

La ecuacin de la balanza de pagos podemos expresarla de la siguiente forma:
BCC+F
En donde su saldo (B) es igual a la suma de los saldos de la balanza de cuenta corriente (BCC) y por
cuenta capital (F).
El saldo de la balanza por cuenta corriente viene determinado por la diferencia entre
las exportaciones e importaciones de bienes y servicios .
La funcin de las exportaciones reales de bienes y servicios puede definirse de la forma siguiente:

O lo que es igual

A su vez, la funcin de las importaciones reales seria

Por tanto

Donde
X = Exportaciones en trminos reales.
M = Importaciones en trminos reales.
P = Nivel general de precios interiores.
P* = Nivel general de precios exteriores.
Y = Renta Nacional real.
Y* = Renta exterior real.
E = Tipo de cambio nominal, definido como el nmero de unidades monetarias nacionales a pagar por una
unidad monetaria extranjera.
R = Tipo de cambio real, definido como, es decir, como indicador de los precios de los bienes y servicios del
pas en relacin a los del exterior.
La condicin de equilibrio macroeconmico puede expresarse as
I + G + X = S + T + M
O tambin;
I(i) + G + X(Y*,R) = S[ Y T(Y),A/P] + T(Y) + M(Y,R)
Que es la ecuacin de equilibrio IS, en la que se sabe, I, G, S, T y A/P expresan la inversin, el gasto
pblico, el ahorro, los impuestos y los activos reales, respectivamente.
La ecuacin de la balanza de pagos por cuenta corriente expresada en moneda nacional sera, entonces,
BCC = P X (Y*,R) E P*M(Y,R)
Introduciendo las entradas netas de capital del exterior (de los no residentes) F(i), donde F >0, se obtendra
la ecuacin de la balanza de pagos.
B = P X(Y*,R) E P* M(Y,R) + F(i)
Cuya pendiente puede deducirse haciendo la derivada total dB = 0.
En efecto, siendo Y* y R constantes, tendramos:

De donde

Dado que MY es positiva y que F > 0, resulta claro que la pendiente a lo largo de B = 0 es positiva
Grficamente la lnea de la balanza de pagos se encuentra superpuesta en el diagrama de las curvas IS/LM.

BP
supervit LM
I1 dficit
Io
IS

Yo

Observamos en el grafico que el punto de equilibrio real y monetario (i0,Y0) se encuentra por debajo de la
lnea BP, de la balanza de pagos, que aparece como un dficit. Un aumento del tipo
de inters de i0 a i1 aumentara la entrada neta de capitales hasta eliminar dicho dficit, haciendo compatible
el equilibrio interno con el externo.
La importancia fundamental de la Balanza de Pagos, es que nos da una idea previa clara de los factores
explicativos , es decir de las variables que directamente influyen sobre el y que las autoridades puedan
manejar, as podrn intervenir como en el tipo de cambio (E), al poder fijar el sistema de paridades a emplear
( flexibles, fijas o intermedias)y al influir sobre la cotizacin de su divisa en un momento determinado
(devalundola , por ejemplo), influyendo sobre el tipo de inters (i) y, por tanto, sobre su diferencial al
exterior y sobre el saldo de la balanza por cuenta de capital , a travs de polticas monetarias y financieras ,
estableciendo controles y obstculos directos a las importaciones y/o estmulos directos a las exportaciones ,
o, finalmente, a travs de su poltica anti inflacionista, dirigida al control de P, y, por supuesto, como es
habitual, mediante una combinacin de todas o algunas de estas medidas .
A continuacin veremos los diferentes mecanismos de ajuste para llevar a cabo estas polticas, y de las
cuales solo nos referiremos, al enfoque de las elasticidades, el enfoque renta, el enfoque absorcin y el
enfoque monetario, que a nuestro parecer son los ms importantes.

Mecanismos de Ajustes de la Balanza de Pago: Enfoques
El Enfoque clsico
David hume y Alfred Marshall consideran flujo de bienes en el comercio internacional como el resultado de
precios nacionales.
En el enfoque subyace la teora cuantitativa del dinero sobre el nivel general de precios. Para alcanzar el
equilibrio de la oferta mundial de dinero ha de distribuirse entre los pases en proporcin a sus
producciones, de esa manera se puede asegurar el equilibrio general.
La teora clsica acepta el sistema de padrn oro, los flujos que emplean para compensar las diferencias
que puedan existir entre los ingresos y pagos exteriores, que alteran la demanda de importaciones y
exportaciones del pas.
As como podemos observar en la figura 9.5.:

Xa=Mb situacin Inicial

Reservas A reservas

PA=PB
Restablecimiento del equilibrio exterior
El Enfoque precios o elasticidades
Este enfoque es una manera de subsanar o completar las insuficiencias del enfoque clsico y neoclsico o
del desequilibrio de la balanza de pagos a travs de los efectos-precios.

Debido al fracaso de numerosas devaluaciones hizo necesario profundizar respecto a las condiciones
necesarias para dichas alteraciones del tipo de cambio ejercieran su influencia positiva sobre la balanza
comercial, tarea en la que, entre otros, han destacado los nombres de A. Marshall, J. Robinson y A. Lerner.

En si este enfoque nos ofrece un anlisis de lo que ocurre con la Balanza comercial cuando un pas devala
su moneda, precisando las condiciones a cumplir para que esta medida tenga xito en su objetivo de
reequilibrar aquella.
En este sentido destaca la conocida condicin de Marshall-Lerner para obtener resultados positivos de
una devaluacin.
En versin simple.

PasA
Monedax
PasB
Moneday
PasA
PasB
Donde B es la balanza comercial medida en divisa extranjeras, con X las exportaciones fsicas, con M las
importaciones en divisas y con p el precio exterior de las importaciones.
Una devaluacin mejorara la balanza comercial si < 0.
Diferenciando con respecto a p se tendra:

que tambin puede escribirse as:

Dado que la elasticidad de la demanda de importacin del pas que devala h m, y que la elasticidad de la
demanda de importacin del pas o pases restantes ( o de exportacin del pas que devala), h x como
pueden definirse de la forma siguiente:
;
Podra expresarse la ecuacin anterior como se indica a continuacin

De donde se deduce que

O tambin, para una balanza inicialmente equilibrada (M = pX),

Que es la conocida formula de Marshall- Lerner.
Esta condicin se apoya en algunos supuestos restrictivos, de los cuales mencionaremos fundamentalmente
tres:
Se parte de la balanza de bienes y servicios, que adems, esta inicialmente equilibrada, y se supone que las
elasticidades de oferta son infinitas. De forma que los cambios en la demanda no afectan a los precios, los
precios relativos solo cambian al hacerlo el tipo de cambio.
Esta condicin plantea la posibilidad de que una devaluacin empeore mas que mejore el saldo de la
balanza de pagos de un pas. Y, aunque existen importantes problemas para estimar las elasticidades de
importaciones y exportaciones, la mayora de las estimaciones concluye que dichas elasticidades son
menores a corto plazo (de 6 12 meses) que a largo ( 2 aos); es decir, que la condicin Marshall Lerner
no se cumple a corto pero si a largo plazo, con lo que la devaluacin empeora a corto la balanza,
mejorndola a largo plazo. De acuerdo con este efecto, los volmenes de X y M no varan mucho a corto, de
forma que el pas que devala recibe menos ingresos por exportaciones y gasta ms en importaciones, lo
que deteriora su balanza comercial. Sin embargo, tras unos meses, las X comienzan a aumentar y las M a
disminuir, por lo que dicha balanza mejora y tiende al supervit.
Uno de los mayores defectos es que prescinde de los efectos sobre la renta nacional de los cambios en los
volmenes de las exportaciones e importaciones.

9. 3. 3. BALANZA DE PAGOS Y VARIACIONES DE LA RENTA (ENFOQUE RENTA)
La balanza de pagos apoya en las variaciones de la renta nacional fortaleciendo el desarrollo y la aplicacin
de la teora keynesiana distingue el enfoque absorcin.
Se elabor con el fin de ajustes de balanza de pagos, en esencia es estudiar los cambios de volumen de
exportaciones e importaciones afectan la renta y en segundo lugar inciden sobre la balanza corriente,
obviando el enfoque de elasticidad.
Partamos del modelo de krenin m. e. y hller :

Estas ecuaciones e pueden transformas el multiplicador del comercio exterior y el efecto sobre la renta
nacional:

Nos muestra que los componentes autnomos de la exportaciones e importaciones produce un cierto
impacto multiplicador sobre la renta nacional (, no obstante los posibles cambios en el gasto interno
agregado
. De igual modo se puede verse sobre las variables de la balanza de cuentas

corrientes.
-
Las variaciones de las cuentas corrientes no solo dependen de los cambios autnomos de las
exportaciones e importaciones sino tambin del impacto ejercido sobre la renta de los cambios.
9.3.4. ENFOQUE BSORCIN
Modelo realizado a partir de una sugerencia realizada por Alexander en 1952 de que un planteamiento
basado en consideraciones sobre la renta y el gasto agregado resulta ms aconsejable que el enfoque de
las elasticidades.
Una situacin de desequilibrio externo puede ser ilustrada utilizando algunas variables bsicas
de cuentas nacionales. En este sentido se parte de la identidad bsica de cuentas nacionales:
Y= C + I + G + X - M
Dnde:
Y = PIB
C = Consumo de hogares
I = Inversin
G = Gasto de gobierno
X = Exportaciones
M = Importaciones
Por otra parte, se tiene que la absorcin de la economa estar dada por C + I + G;
que no es ms que el gasto interno total de los residentes nacionales. Para efectos de esta relacin se
define la variable Z que representa la absorcin.

1. Asimismo, se define B que representar el saldo de la cuenta corriente como:
2. Z= C + I + G
3. B = X M
Combinando las variables definidas, se rescribe la identidad bsica de la siguiente forma:
3. Y - Z = B
El primer trmino (Y - Z) representa el equilibrio o desequilibrio interno; Y es el ingreso y Z es el gasto
interno. Cuando Y = Z se logra el equilibrio interno, es decir, que los residentes nacionales gastan
exactamente lo que ganan; y, cuando Y y Z se tendr una situacin de desequilibrio interno.
El segundo miembro de la ecuacin representa el desequilibrio externo; cuando B = 0 implica que existe un
equilibrio en la cuenta corriente, pero si B es negativo habr un dficit ya que las importaciones sern
mayores que las exportaciones.
En consecuencia la expresin 3 permite visualizar la interdependencia que existe entre el equilibrio interno y
externo, ya que, si Y = Z entonces B = 0. Por otro lado, si existe desequilibrio interno habr desequilibrio
externo: si Z es mayor que Y implica que B es negativo, o sea, X menor que M. Es decir que, dado que se
consume ms de los que se produce, se requiere acudir al financiamiento del exterior, situacin que se
expresa en un dficit comercial; el cual, al superar los lmites considerados aceptables por
los mercados financieros externos, genera la necesidad de recurrir a un ajuste de la economa. Para ilustrar
la dinmica de un ajuste del sector externo, en el numeral II de esta nota se presentan modelos de sector
externo que plantean los mecanismos necesarios para llevar a cabo un ajuste.

Este modelo utiliza como nico y central el mecanismo de ingresos, donde:

1) El nivel de produccin est determinado por el nivel total de gastos.
2) Los precios son exgenos a la economa del pas.
3) El nivel de gastos es funcin (directa) del nivel de ingreso, Z= Z (Y).
4) Las exportaciones dependen (positivamente) del nivel de ingreso extranjero, Y*; es decir, X = X (Y*).
5) Las importaciones dependen (positivamente) del nivel de ingreso del pas, M = M (Y).
Como el nivel de produccin de la economa est determinado por la demanda total, entonces, el equilibrio
en el mercado de bienes est dado por:
Recomponiendo trminos se tiene:
Y = Z (Y) + X (Y*) M (Y)
En la expresin 2 se observa que el primer trmino representa el equilibrio interno y el segundo el equilibrio
externo. Es importante notar que el nico mecanismo del cual dispone la economa del pas para establecer
el equilibrio interno o externo es la variable Y (nivel de ingresos de la economa del pas).
9.3.5. El Enfoque Switching
Puede influir en las correcciones de la balanza comercial. En trminos generales suele hablarse de una
desviacin forzada (forced switching) y una desviacin voluntaria(voluntary switching).
Del primero trata de controles a la importacin y presentan no pocos inconvenientes ya que reduce las
ventajas de la especializacin internacional, aumentando el dficit.
Estos controles han aumentado su fuerza en los ltimos aos en los pequeos sectores, tradicionalmente
ms afectados como el textil, calzado, siderurgia y construccin naval. Y incluso amplindose derechos
aduaneros.
Esta medidas proteccionistas persiguen dos grandes objetivos , aportar ayuda inmediata y visible a
industrias con graves dificultades y al mismo tiempo, su adaptacin en una nueva situacin.
Suele sealarse adems las ventajas que ofrece la libertad de los intercambios. hay una forma eficaz de
hacer una actividad econmica se adapte a la evolucin de las oportunidades que se le presenta en el
mercado internacional. Adecuando nuevas tcnicas, permitiendo que las negociaciones colectivas sean
ms sensibles a las seales del mercado.

El Enfoque Monetario de la Balanza de Pagos
El anlisis monetario referente al ajuste o correccin de la balanza de pagos parte de los trabajos de Hahn y
Johnson, desarrollados posteriormente por Jones, Mundell, Kemp, McKinnon, Negishi, Parkin y Laidler,
Dornbusch, Swoboda, Branson y Mussa.
El enfoque monetario de la balanza de pagos propone, contrario a la teora Keynesiana, que los desbalances
externos son un fenmeno monetario y no un fenmeno real. Consecuentemente, segn este enfoque, un
desequilibrio en balanza de pagos es resultado de un desequilibrio en el mercado monetario interno. Sin
embargo, en un sentido expost, los resultados de este enfoque son similares a los del enfoque de absorcin
y el de elasticidades.
Activos Pasivos
D= HF
Donde H es la base monetaria o dinero primario, F es el componente externo de H (reservas internacionales)
y, D es el componente interno de H.
Por otro lado, la oferta monetaria (M) est determinada entonces por un determinado Mltiplo de H:
1. M = hH = h (F + D)
Donde h es el multiplicador monetario convencional, que para efectos de anlisis de asume ser 1 (este
supuesto simplificador no afecta ningn resultado).
Tomando primeras diferencias y reordenando se tiene:
Y-Z(Y) = B = X(Y*) M (Y)
1. DF = DM DD
Donde DF es el cambio en reservas, DD es el cambio en el componente domstico de la oferta monetaria o
expansin del crdito interno, y DM es el cambio en la oferta monetaria, que en la literatura del EMBP es
conocido como la demanda flujo de dinero.
Ahora, tomando el tipo de cambio como estable, se tiene que la variacin del monto de reservas
internacionales ser igual a la suma de la cuenta corriente y la cuenta de capitales de la balanza de pagos:

DF = B + K

B representa el saldo de la cuenta corriente y K el saldo de la cuenta de capitales.
Si, por ejemplo, ambas cuentas fueran deficitarias, el pas estara perdiendo reservas internacionales.
La ecuacin 2, nos explica por qu en el pas que se encuentra perdiendo reservas, ya que la expansin del
crdito es necesariamente mayor que el crecimiento de la demanda flujo de dinero, entonces, para controlar
un dficit en balanza de pagos, se necesita controlar la expansin del crdito interno, ya que ste es el
mecanismo especial que genera el desequilibrio externo persistente.

Relacin Entre Los Enfoques Elasticidades, Absorcin Y Monetario.
Para analizar esta relacin podemos considerar conjuntamente los siguientes tres grupos de relaciones
bsicas de la balanza de pagos, todas ellas identidades ciertas:
Partiendo de las cuentas nacionales, se tiene que ex post:
4. Y = Z + B

Z es la absorcin de la economa y B representa el saldo en cuenta corriente.

El enfoque de elasticidades, utiliza la relacin:
5. B = X M
Asumiendo que la condicin Marshall-Lerner se cumple, se afirma que una devaluacin mejora el saldo de la
balanza comercial (B); Por otro lado, el enfoque de absorcin afirma que la balanza comercial puede
mejorarse solamente si el ingreso (Y) es incrementado con relacin al nivel de absorcin (Z) ya que segn
este enfoque:

5. B = Y Z

Ahora, utilizando las identidades de la 2 a la 6 y tomando las variables ex post: se tiene que:
7. DF = B = X M = Y A = DM DD
Se demuestra as que los tres enfoques son equivalentes.
El Enfoque Fiscal De La Nueva Escuela De Cambridge

Segn L. Metzler y J. Lauren y de J.M. Fleming y R. A. Mundell de los aos 50 y 60 plantean que el saldo del
presupuesto pblico y del sector exterior, este enfoque seala que los cambios en el saldo del presupuesto
pblico vienen acompaados de cambios iguales en el saldo de la balanza por cuenta corriente, es decir que
tiene un anexo entre el dficit o supervit publico y de la balanza de equilibrio. La relacin ex post entre los
dos saldos podemos obtenerla a partir de las siguientes expresiones en trminos corrientes.

Es la renta disponible
Es gasto privado total

TI, Son los impuestos indirectos
TD, Son los impuestos directos

Por lo tanto sustituye en la ecuacin,

Y, teniendo en cuenta la ecuacin

Tomando incrementos

Y como estadsticamente los cambios en la ANAF son pequeos, e incluso nulos,


Es decir las variaciones de supervit (o dficit) presupuestario provocan variaciones iguales en el supervit
(o dficit) de la balanza por cuenta corriente.
A continuacin vamos a explicar:

El supervit presupuestario se define como

, t respectivamente, los tipos impositivos de la imposicin indirecta, directa y global.

Como el modelo New de Cambridge

Este enfoque de la nueva escuela de cambridge por ultimo ha sido criticado fuertemente:
El dficit o supervit presupuestario es endgeno al depender de los ingresos impositivos y por lo tanto no
est bajo el control directo de autoridades.
El modelo no recoge los activos reales ni los efectos sobre la balanza por cuenta de capital.
En la hiptesis de estabilidad financiera del sector privado falta evidencias empricas suficiente.

LA POLITICA ECONOMICA CON TIPOS DE CAMBIO FIJOS, FLEXIBLES Y FLOTANTES
Son diversos los sistemas del tipo de cambio, pueden ser de extrema rigidez o flexibilidad total.
1) Tipo de cambio fijo: las variaciones de las exportaciones en relacin con las importaciones
provocan modificaciones en dficit y el supervit de la balanza de pagos y entradas o
salidas de dinero internacional.
2) Tipos de cambio flexibles: las variaciones de TC, originan variaciones de tipo de cambio
para adaptarse a las condiciones de la oferta y demanda las autoridades no intervienen si la
flexibilidad es total, como se ve hay diferentes razones en pro y en contra de cada enfoque,
tradicionalmente se fundamenta en cuatro argumentos.
Los tipos de cambio reales se mantienen a niveles relativamente constantes al

eliminar la especulacin y se modifican en respuesta a las variaciones de la
relacin real del intercambio de equilibrio de intercambio en las economas
El equilibrio se mantiene mejor con tipos fijos de cambio.
Las economas se aslan relativamente de los shocks externos dando alas
autoridades mayor independencia para disear su poltica monetaria y econmica.
Las autoridades no tendrn que imponer restricciones a los flujos comerciales y de
capital por razones macroeconmicas.
Importantes crticas
Este sistema hace ms sensibles a la economa respecto a las fluctuaciones de su
demanda interna.
Provoca el riesgo de que las autoridades tomen decisiones equivocadas y que
conduzcan a oscilaciones amplias de aquellos con sus costes consiguientes.
Los tipo se de cambio flexibles no consigue aislar a la economa ni a corto ni a
mediano plazo de los efectos de una perturbacin externa de carcter real.
Son inestables y agravan el problema macroeconmico de la inestabilidad

La devaluacin como medida de poltica econmica

La devaluacin de la moneda o divisa de un pas es un de las medidas ms dramticas que puede adoptar
la poltica de un gobierno, evidencia el fracaso de la poltica econmica estabilizadora coyuntural o anterior
que se ha mostrado incapaz de solucionar los problemas de dficit exterior existentes y ha obligado a
devaluar.
La devaluacin es disminucin de precio en dlares de una unidad de la divisa de un pas cualquiera.
Los impactos de la devaluacin nos ayudan a valorar su relevancia y alcance como instrumento estabilizador
y son los siguientes:
1) Efecto econmico comercial, una devaluacin significa una disminucin del precio exterior en
dlares de las exportaciones del pas que devala, con lo que estos tienden a aumentar y al mismo
tiempo un encarecimiento delas importaciones.
2) Efecto positivo sobre el PBI, que recibe un estmulo por el aumento de las exportaciones como por la
sustitucin parcial de las importaciones por produccin nacional.
3) Efecto especulativo, precipitan la medida devaluatoria.
4) Efecto inflacionista , las tensiones inflacionistas se producen por

Los aumentos automticos de los precios de produccin.
Va incremento de costos.
Va un efecto de expectativas
A travs de un espiral de precios salarios ms intensa.
5) efecto monetario, tambin pude influir sobre la demande de saldos monetarios reales.
6) Efecto sobre la eficiencia delos recursos.
7) efecto encarecimiento de los costes internos.
8) efecto distributivo dela renta
9) Efecto sobre las relaciones del intercambio
Efecto positivo sobre la produccin interior bruta.
Todos los modelos implican que la existencia de un desequilibrio externo requiere, para su correccin de
medidas que ajusten la demanda interna, es decir, polticas fiscal y/o monetaria restrictivas.

4. POLITICA FISCAL

Naturaleza de la poltica fiscal
La poltica fiscal es la propuesta por John Maynard Keynes, que propone teoras innovadoras. Por
ejemplo:
dice que la ley de Say ("la oferta genera su propia demanda") no se cumple, ya que puede haber
equilibrio econmico aunque exista mucho paro.
cree que el Estado es quien debe intentar resolver el problema del paro (a diferencia de los clsicos
y los monetaristas, que creen que se soluciona por s slo). Para hacerlo, el estado tiene que
controlar la demanda agregada a travs de esta poltica fiscal.
El estado de pleno empleo es algo transitorio, y la economa es fluctuante.
Estas teoras revolucionarias dan comienzo a la macroeconoma como ciencia.

Contenido de la poltica fiscal
es una rama de la poltica econmica que configura el presupuesto del Estado, y sus componentes,
el gasto pblico y los impuestos, como variables de control para asegurar y mantener la estabilidad
econmica, amortiguando las variaciones de los ciclos econmicos, y contribuyendo a mantener una
economa creciente, de pleno empleo y sin inflacin alta.1 El nacimiento de la teora

macroeconmica keynesiana puso de manifiesto que las medidas de la poltica fiscal influyen en
gran medida en las variaciones a corto plazo de la produccin, el empleo, y los precios.
La manifestacin principal de la poltica fiscal se materializa en los presupuestos del Estado y
consiste en el conjunto de medidas que toma un gobierno referente al gasto pblico y a los ingresos
pblicos. En lo referente al gasto, se ha de determinar su cuanta total, concretando la composicin
del mismo, y su destinatario, es decir, si son compras directas de bienes y servicios por el Estado o
transferencias de fondos realizadas a las empresas y a los ciudadanos. En cuanto a los ingresos se
debe consignar la previsin de cuanto se espera recaudar, a travs de qu impuestos, y como
sntesis la relacin entre ingresos y gastos del Estado.

Mecanismos.- Los dos mecanismos de control sugeridos por los keynesianos (los seguidores de la
poltica fiscal) son:
Variacin del gasto pblico
Variacin de los impuestos
De los dos, es ms importante el control de la inversin pblica. Pero si hay que elegir entre hacer
que el Estado gaste ms o bajar los impuestos, los polticos suelen preferir lo segundo, porque es
inmediato, reversible, y les da buena fama.
A continuacin se explica cada uno de estos mtodos.

Variacin del gasto pblico.- Gasto pblico (inversin pblica) es cunto dinero gasta el Estado en
pagar los proyectos pblicos, como carreteras y otras construcciones. Conjunto de gastos realizados
por el gobierno en bienes y servicios para el Estado.
Cuando un gobierno altera las compras de bienes y servicios del Estado, logra desplazar la curva de
demanda agregada. Supongamos, por ejemplo, que el Ministerio de Fomento de un pas contrata la
construccin de una nueva autopista a una empresa constructora por valor de 3.000 millones de
euros. Esta contratacin eleva la demanda de produccin de las constructoras implicadas, lo que
induce a las empresas del sector a contratar ms trabajadores y a aumentar la produccin. Como las
constructoras forman parte de la economa, el aumento de la demanda de la autopista se traduce en
un aumento de la demanda agregada de bienes y servicios del pas. La curva de demanda agregada
se desplaza hacia la derecha, incrementndose el PIB, en la medida que uno de los componentes
de ste es el gasto pblico.
En un primer momento podra pensarse que la curva de demanda agregada se desplaza hacia la
derecha exactamente en 3.000 millones de euros, que es el dinero gastado en la construccin. Sin
embargo, no es as. Se producen dos efectos macroeconmicos que hacen que la magnitud del
desplazamiento de la demanda agregada sea diferente de la variacin de las compras del Estado. El
primero -el efecto multiplicador- sugiere que el desplazamiento de la demanda agregada podra ser
superior a 3.000 millones de euros que era el gasto realizado. El segundo efecto a tener en cuenta
es el efecto expulsin.

El efecto multiplicador.- Segn el mecanismo keynesiano del multiplicador, un aumento de la
inversin eleva la renta de los consumidores, provocando una cadena de aumentos del gasto en
cascada pero cada vez menores. Las variaciones de la inversin se multiplican, pues, traducindose
en aumentos mayores de la produccin. El mecanismo del multiplicador no se aplica slo a la
inversin sino que tiene un carcter mucho ms amplio. En realidad, cualquier variacin del gasto
pblico tambin se traduce en una variacin mayor de la produccin. Esta cuestin, analizada por
primera vez por Keynes, llev a muchos economistas a recomendar la utilizacin de la poltica fiscal
como instrumento para estabilizar el ciclo econmico

Efecto expulsin.- El segundo efecto influyente para determinar la cuanta del efecto total de la
poltica fiscal de gasto sobre la demanda agregada es el denominado efecto-expulsin, que sugiere
que el efecto que tendra el gasto de 3.000 millones de euros sobre el PIB, en el ejemplo
anteriormente expuesto, podra ser inferior a 3.000 millones.
Aunque el efecto multiplicador sugiere que la variacin de la demanda provocada por la poltica fiscal
puede ser mayor que la variacin de las compras del Estado, existe otro efecto que acta en sentido
contrario. Aunque un aumento de las compras del Estado estimula la demanda de bienes y servicios,
tambin provoca una subida del tipo de inters, la cual tiende a atemperar la demanda de bienes y
servicios. La reduccin que experimenta la demanda cuando una expansin fiscal eleva el tipo de
inters se denomina efecto expulsin.
Para ver por qu se produce este efecto-expulsin, comprobemos una vez ms qu ocurre cuando
el Estado construye la autopista por valor de 3.000 millones de euros. Como ya hemos sealado,
este aumento de la demanda eleva las rentas de los trabajadores y de los propietarios de estas
empresas (y como consecuencia del efecto multiplicador, tambin de otras empresas). Al aumentar
la renta, los hogares planean comprar ms bienes y servicios y, como consecuencia, deciden tener
una parte mayor de su riqueza en un activo lquido. Es decir, el aumento de la renta provocado por la
expansin fiscal eleva la demanda de dinero, que debemos recordar es una funcin dependiente,
entre otros factores, de la Renta monetaria de los sujetos. Como el banco central no ha alterado la
oferta monetaria, la curva de oferta vertical no vara. Cuando el aumento del nivel de renta desplaza
la curva de demanda de dinero hacia la derecha, el tipo de inters debe subir con el fin de mantener
equilibradas la oferta y la demanda de dinero.
La subida del tipo de inters reduce, a su vez, la cantidad demandada de bienes y servicios. En
particular, como ser ms caro pedir prstamos la demanda de inversin tanto en viviendas y como
en las empresas disminuye. En definitiva el aumento de las compras del Estado que eleva la
demanda de bienes y servicios, tambin puede expulsar inversin. Este efecto-expulsin
contrarresta en parte la influencia de las compras del Estado en la demanda agregada.
Recapitulando, cuando un Estado incrementa sus compras en 3.000 millones de euros, la demanda
agregada de bienes y servicios puede aumentar en una cuanta superior o inferior a 3.000 millones,
dependiendo de que sea mayor el efecto multiplicador o el efecto-expulsin.

Variacin de los impuestos
La otra gran herramienta de la poltica fiscal es el nivel de tributacin. Cuando el gobierno de un pas
baja los impuestos, aumentan los ingresos netos de los hogares. Estos ahorran parte de esta renta
adicional, pero tambin gastan alguna en bienes de consumo. Como la reduccin de los impuestos
eleva el gasto de consumo, desplaza la curva de demanda agregada hacia la derecha. Asimismo,
una subida de los impuestos reduce el gasto de consumo y desplaza la curva de demanda agregada
hacia la izquierda. En la magnitud del desplazamiento de la demanda agregada provocado por una
modificacin de los impuestos tambin influyen el efecto multiplicador y el efecto-expulsin. Cuando
el gobierno baja los impuestos y estimula el gasto de consumo, los ingresos y los beneficios
aumentan, lo que estimula an ms el gasto de consumo. ste es el efecto multiplicador. Al mismo
tiempo, un aumento de la renta eleva la demanda de dinero, lo que tiende a elevar los tipos de
inters. La subida de los tipos de inters encarece la peticin de prstamos, lo cual reduce el gasto
de inversin. ste es el efecto-expulsin. Dependiendo de la magnitud del efecto multiplicador y del
efecto-expulsin, el desplazamiento de la demanda agregada puede ser mayor o menor que la
variacin de los impuestos que lo ha provocado.
Si aumenta la renta de los consumidores (el dinero que la gente tiene disponible para gastar),
entonces pueden gastar ms, y es probable que lo hagan. Hay medidas para saber qu porcentaje
de la renta se gasta; son la propensin marginal al consumo y la propensin marginal al ahorro.
El estmulo del consumo permite mejorar la economa gracias al efecto multiplicador, un punto
importante de la teora de Keynes. Dice que el dinero, al pasar de mano en mano, va generando
incrementos en la produccin (producto nacional). No es magia; veamos un ejemplo:
Supongamos que la propensin marginal al consumo (PMgC) es del 0,8, lo que significa que todos
los ciudadanos gastan el 80% de lo que ganan y por el contrario ahorran un 20%.
1.- Yo compro algo a alguien por 100 euros. Eso hace aumentar el producto nacional en 100 euros.
2.- El vendedor, 100 euros ms rico, es tambin un consumidor, y gastar el 80% de esos 100 euros
comprando otra cosa, por tanto, gasta 80 euros. El PIB sube 80 euros ms.
3.-Quien acaba de recibir los 80 euros, gasta un 80% de ello, o sea, 64 euros. El PIB sube 64 euros.
4.-Quien recibe los 64, gasta el 80%; el PIB sube 51,2 ms
5.-El siguiente hace subir el PIB 40,96
6.-Etctera: 32,77, 26,21, 20,97, 16,78,...
Cunto ha aumentado el producto nacional, en total? Pues 100 + 80 + 64 + 51.2 + 40.96 +... Esta
serie equivale a 100/(1-0.8), que son 500 euros.
Por tanto, una inversin de 100 euros ha hecho aumentar el producto nacional en 500.
Por eso bajar los impuestos (aumentando la renta disponible) aumenta el producto nacional. El
subirlos, lo reduce, y puede ser la accin apropiada si se quiere generar un supervit y enfriar la
economa (lo cual ayudara a controlar la inflacin).

Tipos de poltica fiscal
Poltica fiscal expansiva: cuando el objetivo es estimular la demanda agregada,
especialmente cuando la economa est atravesando un perodo de recesin y necesita un
impulso para expandirse. Como resultado se tiende al dficit o incluso puede provocar
inflacin.

Poltica fiscal restrictiva: cuando el objetivo es frenar la demanda agregada, por ejemplo
cuando la economa est en un perodo de excesiva expansin y tiene necesidad de
frenarse por la excesiva inflacin que est creando. Como resultado se tiende al supervit.


Poltica fiscal expansiva.- Los mecanismos a usar son:
Aumentar el gasto pblico, para aumentar la produccin y reducir el desempleo.
Bajar los impuestos, para aumentar la renta disponible de las personas fsicas, lo que provocar
un mayor consumo y una mayor inversin de las empresas, en conclusin, un desplazamiento
de la demanda agregada en sentido expansivo. De esta forma, al haber mayor gasto pblico, y
menores impuestos, el presupuesto del Estado, genera el dficit. Despus se puede decir que
favorece el gasto fiscal en el impuesto presupuestario.
Poltica fiscal contractiva.- Es la que hace disminuir la demanda agregada, a fin de generar un
exceso de oferta agregada de bienes, lo que finalmente har reducir el nivel de ingreso.
Poltica fiscal restrictiva.- Los mecanismos son los contrarios que en la expansiva:
Reducir el gasto pblico, para bajar la demanda agregada y por tanto la produccin.
Subir los impuestos, para que los ciudadanos tengan una renta menor y en consecuencia
disminuyan su consumo y as la demanda agregada se desplaza hacia la izquierda.
De esta forma, al disminuir el gasto pblico, y aumentar los impuestos, el presupuesto del Estado,
tiende a generar un supervit o disminuir el dficit.


Proceso de actuacin de la poltica fiscal:
El proceso se resume en este grfico, que marca una inversin fija y unos impuestos proporcionales
a la produccin

Leyenda:
T: tributos (impuestos, tasas, contribuciones especiales,etc), dinero que se recauda los
ciudadanos
G: gasto pblico, dinero que gasta el Estado para obras, etc.
Eje de ordenadas (vertical): mide dinero (recibido o gastado)
Eje de abscisas (horizontal): producto nacional (PNB); produccin
P1: equilibrio fiscal; T=G
Zona en rojo, P2: zona de dficit, porque el gasto es mayor que los ingresos
Zona en verde, P3: zona de supervit, porque se ingresan ms de lo que se gasta, mediante los
impuestos
Hay que aclarar que el dficit (dficit fiscal, ya que se trata de un gobierno) no es necesariamente
algo malo que hay que evitar. Los partidarios de la poltica fiscal creen que, en vez de intentar estar
en el punto de equilibrio (P1 en la grfica), va bien aumentar el gasto pblico para incentivar la
economa; por tanto G>T y hay dficit.

Estabilizadores automticos y medidas discrecionales de poltica fiscal
Polticas fiscales discrecionales: son aquellas que aplican los gobiernos intencionadamente
para influir en los ingresos o gastos pblicos. Tienen la ventaja de que pueden actuar
directamente sobre los problemas pero el inconveniente es que suelen ser lentas en su aplicacin
por los trmites polticos e institucionales que requiere su puesta en marcha. Adems, estas
polticas tardan en conseguir los objetivos y no siempre se hacen de una manera eficaz. Las ms
importantes son:
Programas de obras pblicas, cuyos objetivos son incrementar el empleo y mejorar las
infraestructuras del pas.
Planes de empleo y formacin, cuyo objetivo es contratar y formar trabajadores para mejorar la
insercin laboral.
Programas de ampliacin de transferencias pblicas para proteger a los colectivos ms
desfavorecidos, como el subsidio de desempleo, las becas o las pensiones.
Modificacin de los tipos impositivos: la subida o bajada de impuestos afecta al
comportamiento de los agentes econmicos.
Estabilizadores automticos: contribuyen a disminuir los efectos de los ciclos econmicos de
forma automtica, es decir, influyen en la actividad econmica aunque el sector pblico no
intervenga. Ah estriba su principal ventaja. Adems son anti cclicos, de manera que operan
con carcter restrictivo en periodos de expansin y con carcter expansivo en periodos de
recesin. Su principal inconveniente es que no suelen ser suficientes para moderar las
excesivas subidas o cadas de actividad. Los ms importantes son:
Los impuestos: se adaptan automticamente a la fase del ciclo en la que estemos, es decir, si
hay crisis disminuir el pago de impuestos al generarse menos renta. En pocas de bonanza,
sin embargo, aumenta la recaudacin al aumentar las rentas que se gravan.
Las cotizaciones sociales: operan en el mismo sentido que los impuestos.
Los subsidios de desempleo: se conceden para minimizar la situacin en la que se

encuentran los trabajadores parados lo que permite, en pocas de parn econmico, que se
amortige el descenso de la renta de las familias.

En el esquema anterior podemos ver cmo actan los estabilizadores automticos.

En un momento de bajada de la actividad econmica se producen de manera encadenada
bajadas de la renta, consumo, empleo y produccin, representadas en los crculos amarillos del
dibujo. De manera automtica, sin que se produzca la intervencin del sector pblico, se
producen algunos efectos que amortiguan ese crculo vicioso, representados en azul. Por
ejemplo, la existencia de prestaciones sociales por desempleo hace que la bajada de la renta, y
con ello del consumo, sea menor.
Por otro lado, tambin el hecho de ganar menos renta supone el pago de menos impuestos,
con lo que se puede moderar tambin la cada del consumo. En definitiva, estos estabilizadores
funcionan como la apertura de un paracadas que de manera automtica se abre en el
momento de la cada.
Los multiplicadores del gasto pblico y del impuesto
Supongamos que partimos del modelo agregado siguiente:
Y=C
C=
I=dY-hi
Xn=X-m(Y-T)
G=Go
i=io
Siendo Xn las exportaciones netas (exportaciones, menos importantes, que dependen de la
renta) w; tomando incrementos se tendra.

Sustituyendo en la primera ecuacin:
=

Los multiplicadores del gasto pblico y del impuesto:
Funciona de igual manera que el de la inversin: el incremento de la produccin es mayor que el
aumento del gasto pblico. El multiplicador es:
(1 / (1 - PMC))
El multiplicador (tanto el de la inversin como el del gasto pblico) se modifica si consideramos
que existe un impuesto que grava la renta.
Veamos nuevamente el ejemplo anterior, pero suponiendo que existe un impuesto que grava la renta
con un 20% (aumento de la inversin de 100.000 euros y propensin marginal a consumir del 0,6).
La inversin de 100.000 euros veamos que produca de entrada un incremento en la produccin de
equilibrio por dicho importe. 1 impacto.
Este aumento de la produccin, conlleva un aumento de la renta por el mismo importe (100.000
euros), pero un 20% se destina al pago de impuestos, por lo que la renta disponible es ahora de
80.000 euros. Este incremento conlleva un aumento del consumo de 48.000 euros (=80.000 * 0,6).
2 impacto.
Este aumento del consumo incrementa nuevamente la renta en 48.000 euros, de los que un 20% se
destinar al pago de impuestos, siendo el nuevo aumento de la renta disponible de 38.400 euros, de
los que 23.040 euros de destinar al consumo. 3 impacto.
En este caso el multiplicador queda definido:
(1 / (1 - PMC * (1 - t)))

Siendo "t" la tasa impositiva
En este caso la variacin de la produccin de equilibrio ser:
Variacin de la produccin de equilibrio = (1 / (1 - PMC * (1 - t))) * Variacin de la inversin.
8.-EL MULTIPLICADOR DEL PRESUPUESTO EQUILIBRADO:
Expresin utilizada en Macroeconoma, a nivel de los agregados econmicos y monetarios.
Tasa de cambio del nivel de Equilibrio de la produccin con respecto a un cambio en los
Gastos del gobierno, donde el cambio de estos ltimos se compensa con un cambio
tributario a fin de no provocar un Dficit.
El Multiplicador del Presupuesto equilibrado es igual a la unidad: el cambio de Y resultante

del cambio en G y el cambio igual registrado en T es exactamente de la misma magnitud
que el cambio inicial en G o T.
Otra definicin:
El multiplicador clsico funciona as. La inversin pblica en la modernizacin de un viejo hospital o
escuela, por ejemplo, crea puestos de trabajo y gasto en servicios y bienes. Esto, a su vez, genera
nuevas rentas y estas tambin se gastan. Una inversin inicial de 10.000 euros con un multiplicador
de 1,5 tiene un impacto sobre la demanda final equivalente a 15.000 euros.
La cual se puede impulsar el crecimiento sin aumentar el dficit pblico. Una forma de cuadrar el
crculo para economas maltrechas, como la espaola, carentes de margen para polticas
expansivas.

El multiplicador de presupuesto equilibrado se basa en la idea de que "la austeridad, si se dirige
contra los contribuyentes ms ricos, no tiene por qu perjudicar la demanda ni el crecimiento.

El multiplicador clsico funciona as. La inversin pblica en la modernizacin de un viejo hospital o
escuela, por ejemplo, crea puestos de trabajo y gasto en servicios y bienes. Esto, a su vez, genera
nuevas rentas y estas tambin se gastan. Una inversin inicial de 10.000 euros con un multiplicador
de 1,5 tiene un impacto sobre la demanda final equivalente a 15.000 euros.
La novedad del multiplicador de presupuesto equilibrado es que se corrija el impacto presupuestario
del gasto con subidas de impuestos que no afecten la demanda. De ah la lgica de hacer pagar
ms a los ricos. "Si subes impuestos provisionalmente a los contribuyentes de rentas altas, ellos
reducirn sus ahorros, pero no su gasto", dice Wren-Lewis.
"Mientras, las subidas de inversin pblica en sanidad, enseanza o infraestructuras pueden tener
un efecto multiplicador del 1,5 o ms", calcula. Si hay margen tambin para recortar impuestos a las
rentas ms bajas, todava mejor, porque las familias pobres gastan hasta el 100% de cada
incremento de su renta. (...)
Franois Hollande, el nuevo presidente francs, ha anunciado medidas parecidas, usando una
subida de impuestos sobre rentas superiores a un milln de euros para financiar la contratacin de
miles de profesores. Mantiene sus objetivos de reduccin de dficit.
"El multiplicador de presupuesto equilibrado es una opcin clara para la periferia europea", indic el
premio Nobel Joe Stigltiz en una conferencia en Roma. En su opinin, ayudara a pases como
Espaa a escapar de la trampa tendida por mercados esquizofrnicos que exigen austeridad pero
castigan el impacto negativo de los ajustes sobre la demanda y el crecimiento.
Desde luego, es de las pocas herramientas que permitiran que el Gobierno espaol cumpliese con
su sueo de "generar crecimiento mediante la austeridad".

La eficacia de la poltica fiscal
Para analizar la eficacia de la poltica fiscal vamos a contemplar diferentes aspectos siendo los tres
primeros inherentes a cualquier instrumento de poltica. Econmica mientras que los restantes se
centran en la poltica fiscal.

1. la incertidumbre: Uno de los aspectos relevantes a los que se enfrenta cualquier poltica es que
no existe un conocimiento adecuado de la situacin actual y de su posible evolucin futura, si lo
hubiese no habra una excesiva dificultad para disear una poltica fiscal que hiciese frente a los
problemas, La dificultad surge por tanto por el hecho de tener que actuar en un ambiente o entorno
de incertidumbre en vez de certeza. En trminos generales la incertidumbre es el tipo de
conocimiento que surge cuando se dispone de informacin incompleta y resulta imprescindible tener
que actuar. En esta circunstancia tenemos que usar de la mejor forma posible la informacin para
evitar posibles problemas futuros. Desde el punto de vista operativo dicha incertidumbre supone por
un lado, que el modelo que hemos elaborado no es capaz de representar la realidad de una forma
completa, y por otro, que los parmetros de las ecuaciones se comportan de manera aleatoria. En
funcin de lo anterior nos exoneramos con que la eficacia de la p. Fiscal se ve reducida, por lo que
resulta necesario tener que actuar con los instrumentos de poltica que tengamos a nuestra
disposicin para hacer frente a los problemas existentes.

2. las expectativas: La formacin de expectativas racionales por parte de los agentes econmicos
hace que la P. Fiscal y cualquier otro instrumento de poltica econmica sea ineficaz. Para formar
dichas expectativas los individuos utilizan todo tipo de informacin que sea relevante, y por su
comportamiento pueden anular la efectividad de las medidas que se estn adoptando. Si los efectos
anuncio que hace el gobierno no son crebles o se espera que las medidas que estn adoptando van
a tener consecuencias negativas en un futuro ms o menos inmediato, se va a actuar de tal manera
que se eviten o al menos, se palien los efectos negativos esperados, por lo que se resta efectividad
a las medidas adoptadas

Eficacia de la poltica fiscal en el marco IS-lM: se puede considerar tambin la eficacia de la p.
Fiscal dentro del marco IS-LM. La funcin IS representa las infinitas combinaciones de renta y tipo
de inters para las que el mercado de bienes y servicios esta en equilibrio. Por su parte, la funcin
LM recoge las infinitas combinaciones de renta y tipo de inters para las que el mercado monetario
esta en equilibrio. Desde el punto de vista matemtico la condicin de equilibrio sera la siguiente: Y=
C( Y- T(Y)) + I(i) + GM= L1 (i) + L2 (Y)La ecuacin 1 representa el mercado de bienes donde Y es la
renta , C el consumo, T los impuestos, I la inversin, i el tipo de inters y G el gasto pblico. En la
ecuacin 2 M es la oferta monetaria, L1 la demanda de dinero que depende del tipo de inters, y L2
la demanda de dinero que depende de la renta. Diferenciamos ambas ecuaciones y teniendo en
cuenta que no se va a variar la cantidad de dinero (dM= 0).dY= C(dY + Td(y)) + Kdi + dG0
Sustituyendo y operando (apuntes) La pendiente de la funcin LM es la que va a indicar la
eficiencia o no de la p. Fiscal. Cuando la pendiente tiende a cero o es mnima, el multiplicador de
la poltica .fiscal alcanza su mximo valor, la funcin LM es horizontal y la p. Fiscal muestra su
mayor eficacia. Figura1.En efecto comprobamos que una alteracin en el gasto publico desplaza
la funcin LM ala derecha dando lugar a un incremento de la renta (paso del punto a al b). En
cambio s se modificasen la oferta monetaria la LM no sufrira desplazamiento, por lo que la renta
noes alterara, as pues, en esta situacin resulta ms conveniente aplicar la poltica fiscal en vez
de la monetaria, ya que los efectos de esta ltima sobre la renta son prcticamente nulos.(figura
1)En cambio si la pendiente de la LM es mxima, entonces el multiplicador de la poltica fiscal es
prcticamente nulo, en este caso nos encontramos ante una funcin LM vertical, por lo que las
alteraciones de la funcin IS no tienen consecuencias sobre la renta.(figura 2)En este caso

comprobamos que un aumento del gasto pblico no alterara la renta, pues el multiplicador tiende
a ser cero y solo las alteraciones de la oferta monetaria tendran efectos sobre la renta ya que
desplazaran la funcin LM.
As, de acuerdo con los dos casos sealados, estaramos en condiciones de saber cundo la
poltica fiscal es ms eficaz y por tanto ms recomendable que la poltica monetaria para
estabilizar la economa. Ello va a depender de la pendiente de la curva LM. El problema surge
cuando no estamos en ninguno de estos dos casos extremos, se podra resolver comparando
los dos multiplicadores, el de la poltica fiscal y el monetario, de tal forma que el que fuese
mayor nos indicara que poltica es ms eficaz. Adems de lo indicado hay que tener en cuenta
una serie de problemas y cuestiones que surgen a la hora de aplicar medidas de poltica fiscal,
que han llevado a que aparezcan aportaciones que cuestionan el empleo de este instrumento
de poltica econmica. El primer punto a considerar es el carcter del objetivo a conseguir, en
este sentido se plantea que el paro que se genera en la actualidad no es keynesiano, es una
situacin en la que nos encontramos con un bajo nivel de demanda, que caracteriza al paro
keynesiano. Es posible reactivar la economa a travs de medidas fiscales expansivas, pero se
plantea tambin la posibilidad de que el desempleo se deba a la rigideces existentes en el
mercado y a los elevados costes salariales, por lo que una poltica fiscal expansiva no tendra el
efecto beneficioso deseado sino que podra generar problemas que expondremos ms
adelante. Tambin desde el punto de vista de los objetivos hay que contemplar los efectos
sobre el crecimiento. Frente a la postura defendida por los keynesianos segn la cual se podra
generar empleo y favorecer el crecimiento a travs de los estmulos de la demanda generados
por una poltica fiscal expansiva ante una actividad privada que mostraba un cierto grado de
atona.
Si se pone en marcha unas determinadas medidas de poltica fiscal en un nivel de produccin (punto
Yo), dado que en este punto la curva LM es relativamente plana, con una pendiente L2/L1 cercana a
cero, tendra lugar un aumento notable de la renta. Este aumento se derivara del hecho de ser
grande el multiplicador de la formula, como consecuencia de la escasa pendiente de la curva LM
17

segn acabamos de ver.
En el punto Y2 de la figura, por el contrario, la curva LM es casi vertical, con una pendiente L2/L1
muy alta y, por tanto, un coeficiente multiplicador muy bajo.
En conclusin, pues cabe afirmar que el efecto multiplicador de una media concreta de poltica fiscal
depender de la pendiente de la curva LM en el punto de equilibrio inicial. As por ejemplo un
aumento del gasto pblico provocara un mayor incremento de la renta si se parte un nivel de
actividad alejado del pleno empleo y de tipos de intereses reducidos. El incremente de la renta
producido por dicho aumento del gasto pblico ser de menor cuanta si se parte de una si tuacin
cercana al pleno empleo y con tipos de intereses elevados.

i

ISO IS1 IS2 IS3
YO Y1 Y2 Y3 y

Eficiencia de la poltica fiscal en el marco IS-LM

En trminos generales, cabe afirmar que el espacio de tiempo que transcurre entre el momento en el
que esta ltima produce su efecto puede dividirse en tres fases
a.-En la primera fase tiene lugar el reconocimiento o toma de contacto con el problema (recognition
lag). Abarca el periodo de tiempo existente entre el momento en que surge la necesidad de la accin
(t1 ) y el momento en que dicha necesidad se reconoce y acepta de forma palpable ( t2 ). As por
ejemplo, puede suceder que se haya iniciado una recesin econmica varios meses antes de que,
de manera afectiva, se haya identificado y registrado su existencia.
b.- pueda hablarse de una segunda fase de ejecucin, o de poltica (plicy or action lag) que es,
obviamente la que comprende desde el momento en que se reconoce la necesidad de la accin de
tipo fiscal ( la que denominamos t2) hasta ese otro en el que la medida se aplica y la accin se
ejecuta (t3).
c.- lgicamente, una vez que la medida ha sido aplicada, se precisa un intervalo de tiempo para
obtener en el momento t4 el efecto deseado, ya que la economa responde tan solo de manera
gradual. A este nuevo periodo se le denomina desfase externo (outside lag ).
Sin necesidad de profundizar demasiado en el anlisis, puede comprobarse que esta tercera fase (t3
t4 ) es siempre ms corta cuando se trata de un instrumento fiscal que cuando se trata de una
medida de tipo monetario. En efecto, una variacin del gasto pblico o de los impuestos sobre las
rentas de las personas fiscas causa un impacto notablemente ms inmediato que el derivado de un
cambio en el volumen de disponibilidades lquidas. Por el contrario, el retraso que implica la segunda
fase (t2 t3) es con toda seguridad, ms dilatado en el caso de cualquier medida de poltica fiscal que
en el de una accin de tipo monetario

t1 Recognition lag
t2 Policy lag Inside lag
t3 Outside lag

t4.........

Los retardos temporales en la poltica fiscal
Recordemos, en este sentido, que las decisiones que afectan a los ingresos y gastos pblicos han
de ser aprobadas por el parlamento, que es quien, mediante las correspondientes leyes, aprueba los
presupuestos pblicos anuales y quien debe aprobar, igualmente, los cambios en el contenido de
estos, y, aunque lo haya por va de urgencia, siempre necesita un periodo donde tiempo prolongado,
superior, en todo caso, al que precisan las autoridades monetarias para tomar sus decisiones.
Lo mismo sucede habitualmente con el retraso de la fase primera, t1 t2, puesto que la informacin
disponible sobre las magnitudes monetarias y financieras suele ser ms rpido, de hecho, que la
existente sobre las magnitudes reales, que son las verdaderamente significativas para la poltica
fiscal
Al analizar la eficacia y la capacidad operativa de la poltica fiscal es preciso, por otro lado, tener en
cuenta no solo el volumen de los gastos globales y de los ingresos impositivos, sino tambin la
composicin y estructura de los mismos.
Es evidente que determinados tipos de gastos pblicos puedan afectar ms inmediata y
positivamente al volumen de empleo. Tal es el caso, por ejemplo, de la inversin en infraestructura y
equipamiento social. Otro tipo de gastos pueden, sin embargo, tener un impacto ms acusado sobre
los procesos inflacionistas: Ese podra ser el caso de gastos en inversiones pblicas realizados en
sectores con fuerte grado de monopolio, con el fin de influir en la formacin y determinacin de los
precios.
Por el lado de los ingresos tributarios, igualmente, hay unanimidad respecto a la necesidad de
considerar la forma en que la carga fiscal se distribuye entre sus componentes directos e indirectos.
Ello es de gran trascendencia, ya que los efectos macroeconmicos son diferentes o pueden serlo
segn los cambios de las tasas tributarios afecten a los impuestos directos o a los indirectos.
As, por ejemplo, sabiendo que los impuestos indirectos ejercen un impacto deflacionario real mayor
que el que produce los impuestos directos.
De la misma manera, para que la poltica fiscal sea eficaz, habr de cumplir tambin diversas
condiciones
1.- Que no se concentre un solo objetivo macroeconmico, sino que tenga en cuenta la diversidad
de metas propuestas por las autoridades.
2.-una adecuada coordinacin entre los distintos niveles administrativos de aplicacin de estas
medidas:
Administracin central
Administracin local
Administracin regional
3.-Que no haya una fuerte oposicin de los ciudadanos a estas medidas.
4.- Una adecuada seleccin en cada momento de las medidas idneas de la poltica fiscal, de entre
las que estn a alcance de las autoridades.
5.- Dada la complejidad de cualquier sistema y situacin econmica, se exige una adecuada
complementariedad entre la poltica fiscal y otras medidas de poltica econmica
Poltica fiscal y poltica monetaria
Poltica fiscal.- En economa la poltica fiscal se puede definir como el uso del gasto pblico y la
recaudacin de impuestos para influir en la economa
Se entiende por Poltica fiscal como el conjunto de medidas relativas al rgimen tributario, gasto
pblico, endeudamiento interno externo del Estado, y a las operaciones y situacin financiera de las
entidades y organismos autnomos o paraestatales, por medio de los cuales se determina monto y
distribucin de la inversin y consumo pblicos como componentes del gasto nacional.
Influencia en el desarrollo econmico social
Depende de lo que se considere en cada pas deba ser la funcin del Edo. En la medida que se
acepte que el Edo asuma la responsabilidad de crear infraestructura de desarrollo mediante
inversiones en el campo econmico y social, actividades agrcolas, industriales o distributivas la
influencia de la poltica fiscal puede ser muy grande. El sector pblico absorbe ingresos privados por
medio de impuestos, los traslada a otras manos, crea inversiones y gastos.
Propsito fundamental
Crear el ahorro pblico suficiente para hacer frente al volumen de inversiones planeadas y adquirir
recursos adicionales mediante endeudamiento interno y externo.
Absorber de la economa privada, ingresos necesarios para la provisin de servicios pblicos
necesarios.
Manipular instrumentos tributarios, de gasto, cambiarios, de fijacin de precios, tarifas, de forma que
se creen los suficientes incentivos para el sector privado genere ahorros requeridos para desarrollo
econmico y cree inversiones.
La poltica fiscal puede ser contrastada con el otro tipo principal de la poltica econmica, la poltica
monetaria, que intenta estabilizar la economa mediante el control de las tasas de inters y la oferta
de dinero. Los dos principales instrumentos de la poltica fiscal son el gasto pblico y los impuestos.
Los cambios en el nivel y la composicin de los impuestos y el gasto pblico pueden influir en las
siguientes variables en la economa:
La demanda agregada y el nivel de actividad econmica
El patrn de asignacin de recursos

La distribucin de los ingresos.
La poltica fiscal se refiere al efecto global de los resultados del presupuesto en la actividad
econmica. Las tres posiciones posibles de la poltica fiscal son: expansiva, contractiva y neutral:

Poltica Fiscal Expansiva: Una Poltica Fiscal Expansiva implica un aumento neto del gasto pblico (G> T)
a travs de aumentos en el Gasto pblico o una menor recaudacin fiscal o una combinacin de ambos.
Esto dar lugar a un dficit presupuestario mayor o un menor supervit. Poltica fiscal expansiva se asocia
generalmente con un dficit fiscal.
Poltica Fiscal Restrictiva o Contractiva; Una Poltica Fiscal Restrictiva o Contractiva (G <T) se produce
cuando el gasto neto del gobierno se reduce ya sea a travs mayor recaudacin fiscal o reduccin del
gasto pblico o una combinacin de los dos. Esto llevara a un dficit fiscal menor o un mayor supervit
que el gobierno se haba, o un supervit si el gobierno se haba un presupuesto equilibrado. Poltica de
contraccin fiscal se asocia generalmente con un supervit. Utilizar la poltica fiscal para luchar contra la
recesin fue presentado por John Maynard Keynes en la dcada de 1930, en parte como respuesta a la
Gran Depresin.

}Poltica Fiscal Neutral: Una postura neutral de la poltica fiscal implica un presupuesto equilibrado en el G
= T (gasto pblico = ingresos fiscales). El gasto gubernamental es financiado ntegramente por los ingresos
fiscales y en general los resultados del presupuesto tienen un efecto neutro en el nivel de actividad
econmica.
Poltica monetaria.- La poltica monetaria o poltica financiera es una rama de la poltica econmica que usa
la cantidad de dinero como variable para controlar y mantener la estabilidad econmica. La poltica
monetaria comprende las decisiones de las autoridades monetarias referidas al mercado de dinero, que
modifican la cantidad de dinero o el tipo de inters. Cuando se aplica para aumentar la cantidad de dinero,
se le denomina poltica monetaria expansiva, y cuando se aplica para reducirla, poltica monetaria
restrictiva.
Objetivos ltimos de la poltica monetaria
Es comn para las autoridades monetarias declarar cuatro objetivos bsicos de la poltica monetaria, que
pueden ser enunciados de diferentes formas:
estabilidad del valor del dinero (contencin de los precios, prevencin de la inflacin);
tasas ms elevada de crecimiento econmico;
plena ocupacin o pleno empleo (mayor nivel de empleo posible);
evitar desequilibrios permanentes en la balanza de pagos y mantenimiento de un tipo de
cambio estable y proteccin de la posicin de reservas internacionales.
El problema surge de la compatibilidad existente entre los diferentes objetivos marcados.
Tipos de poltica monetaria.- Puede ser expansiva o restrictiva:
Poltica monetaria expansiva: cuando el objetivo es poner ms dinero en circulacin.
Poltica monetaria restrictiva: cuando el objetivo es quitar dinero del mercado.
Poltica monetaria expansiva.- Cuando en el mercado hay poco dinero en circulacin, se puede
aplicar una poltica monetaria expansiva para aumentar la cantidad de dinero. sta consistira en
usar alguno de los siguientes mecanismos:
Reducir la tasa de inters, para hacer ms atractivos los prstamos bancarios e incentivar la
inversin, componente de la DA.
Reducir el coeficiente de caja (encaje bancario), para que los bancos puedan prestar ms
dinero, contando con las mismas reservas.
Comprar deuda pblica, para aportar dinero al mercado.

Referencias:
r tasa de inters, OM oferta monetaria, E Tasa de equilibrio, DM demanda de dinero.
Segn los monetaristas, el banco central puede aumentar la inversin y el consumo si aplica esta
poltica y baja la tasa de inters. En la grfica se ve cmo al bajar el tipo de inters (de r1 a r2), se
pasa a una situacin en la que la oferta monetaria es mayor (OM1).

Poltica monetaria restrictiva.- Cuando en el mercado hay un exceso de dinero en circulacin,
interesa reducir la cantidad de dinero, y para ello se puede aplicar una poltica monetaria restrictiva.
Consiste en lo contrario que la expansiva:
Aumentar la tasa de inters, para que el hecho de pedir un prstamo resulte ms caro.
Aumentar el coeficiente de caja (encaje bancario), para dejar ms dinero en el banco y
menos en circulacin.
Vender deuda pblica, para retirar dinero de la circulacin, cambindolo por ttulos de deuda
pblica.

Referencias:
r tasa de inters, OM oferta monetaria, E Tasa de equilibrio, DM demanda de dinero.
De OM0 se puede pasar a la situacin OM1 subiendo el tipo de inters. La curva de demanda de
dinero tiene esa forma porque a tasas de inters muy altas, la demanda ser baja (cercana al eje de
ordenadas, el vertical), pero con tasas bajas se pedir ms (ms a la derecha).
La restriccin presupuestaria del gobierno.- Una restriccin presupuestaria significa que ningn
agente econmico, en este caso el gobierno, puede gastar ms recursos que aquellos de los que
puede disponer. Podemos exponer entonces la restriccin presupuestaria del gobierno en su visin
ms elemental de la forma siguiente:

Lo que significa que el gobierno solo puede gastar (G) recursos obtenidos va impuestos (7),
apelacin al banco central (AM) o emisin de una deuda pblica interna o externa (AB/r, o camino
en el stock de ttulos B, valorado a precios de mercado 1/r), y esta restriccin es permanente puesto
que cualquiera de su componentes solo podr modificarse si al menos uno de los dems lo que hace
tambin.

Esta restriccin pone claramente de manifiesto entonces que el dficit pblico, adems de su
impacto inicial, sobre la produccin o renta nacional va multiplicador, tambin puede afectar al stock
monetario y a la riqueza de los agentes econmicos, lo que se comprueba al analizar su forma de
financiacin.
Los problemas de la financiacin del dficit pblico:
Anlisis global
Al resumir las consecuencias que se derivan de la restriccin presupuestaria del gobierno sobre la
poltica fiscal-monetaria, podemos plantearnos la siguiente pregunta con relacin al dficit publico
Qu problemas plantean esas dos opciones ya consideradas, financiacin por deuda o por
creacin de dinero, a la poltica monetaria.
Pues bien, dependern del papel de activo o pasivo que se adjudique a este ltimo o lo que es igual
de su dependencia o no de la poltica fiscal expansiva que provoca el dficit. Si ese papel es pasivo
es decir si la poltica monetaria depende de la fiscal y debe anteponer la financiacin del dficit
pblico a su objetivo de control monetario la financiacin con apelacin al banco emisor introducir
una expansin de la base monetaria y, finalmente de las posibilidades liquidas va multiplicador. El
mismo efecto se producir cuando la financiacin del dficit se realice va emisiones exteriores de
deuda pblica, con su correspondiente impacto expansivo sobre la renta nominal divido
normalmente en parte entre efectos reales y efectos inflacionistas.
Por ltimo, si esa financiacin se hace mediante emisin de deuda pblica interna, esta puede ser
adquirida por los intermedios financieros o por las empresas no financieras y las economas
domsticas, reducindose en ambos casos. La financiacin al sector privado pero no supondra en
principio efectos expansivos sobre la cantidad de dinero si es suscrita de dinero si es suscrita con
fondos procedentes de la renta ordinaria.
Deficit fiscal.- Frecuentemente economistas y analistas debaten la conveniencia acerca de si un
gobierno debe ampliar el dficit pblico para dinamizar la economa o, en cambio, debe dar paso a
mecanismos de ajustes e incentivos para reactivar la economa. La tesis de subir el dficit fiscal
siempre que sea para crecer, propone poner en prctica una poltica anti-cclica para estimular la
actividad econmica y promover empleos. Otros consideran que para introducir factores que
dinamicen la economa habra que ms bien tomar en cuenta propuestas de actuacin con mayor
transparencia, lograr prudencia y calidad en el gasto, combatir la corrupcin y establecer
prioridades.
Uno de los problemas ms intensos que tiene que afrontar una economa hoy da tiene que ver con
la reestructuracin de sus finanzas pblicas. Y si slo se tratara de una cuestin de coyuntura
econmica, la cosa no sera demasiado grave. El problema es que un dficit fiscal prolongado puede
convertirse en un elemento que juega en contra de la competitividad econmica. Esto se debe a que
su financiacin se lleva una buena parte del dinero que debera financiar la inversin privada.

Dficit publico

El dficit pblico de un pas es la diferencia entre el valor total de ingresos y gastos pblicos que
debe ser financiado mediante endeudamiento, ya sea con la autoridad monetaria, con el pblico en
general, o con endeudamiento externo. Segn la definicin del Fondo Monetario Internacional (FMI)
el dficit mide la diferencia entre el gasto pblico total en efectivo, que incluye los gastos en
intereses y excluye los pagos de amortizacin de la deuda pblica pendiente, y el ingreso total en
efectivo, que incluye los ingresos tributarios, no tributarios y las donaciones, pero excluye los fondos
por prstamos. Ahora bien, aunque esa definicin es muy completa, presenta serios problemas para
el anlisis de los diferentes impactos macroeconmicos que tienen algunos aspectos especficos del
dficit fiscal, por lo que se hace a veces necesario medirlo de varias formas.
Normalmente, una economa cuenta con siete maneras distintas de calcular y medir un dficit fiscal:
1.- est el dficit convencional, que es aquel fruto de restarle a todos los ingresos fiscales los
correspondientes gastos totales;
2.- el dficit estructural, que sera aquel que existira si la economa siguiera su trayectoria de
crecimiento potencial (trabajando a toda su capacidad);
3.- el dficit cclico o efectivo, que es el dficit inducido por el ciclo econmico. Si la economa se
encuentra en una recesin, se recaudarn menos ingresos tributarios al tiempo de que la cada de la
actividad econmica hace que se originen nuevos gastos (compensaciones a desempleados,
subsidios, gastos extraordinarios);
4.- el dficit primario, que es la medida del dficit que solo toma en cuenta los ingresos y gastos
normales del sector pblico, sin incluir los gastos por servicio de la deuda o financieros;
5.- el dficit financiero, que es el dficit que incluye adems de los ingresos y gastos normales de
operacin del sector pblico, los intereses nominales pagados sobre la deuda pblica;
6.- el dficit operacional, que es el dficit corregido por la inflacin, que deduce del pago de
intereses el componente inflacionario interno (como un indicador del verdadero impacto fiscal en la
demanda agregada de bienes y servicios);
7.- el dficit cuasi fiscal, que es el que incurre el Banco Central para cubrir gastos que son
realmente de ndole fiscal (crdito subsidiado a travs de planes de redescuentos, gastos para
financiar bancos en mala situacin econmica o prdidas operativas acumuladas), y que no estn
relacionados con la poltica monetaria.
Financiacin del dficit pblico
Como ocurre en las economas domsticas si no hay ahorros (y los Estados no ahorran en general,
con algunas excepciones como la Seguridad Social o Estados con muchos recursos naturales o
supervit y encima gastan ms de lo que ingresan, hay que pedir prestado (otra forma es vender
activos, es decir, privatizar). Es decir, tienen que financiar el dficit. Y como le ocurre a todo el
mundo cuando pide dinero prestado, tiene que pagar intereses por este dinero prestado. Si eres
solvente te lo dejarn a un tipo de inters bajo, si no lo eres el inters ser alto o directamente no
logrars suficiente dinero para financiar el dficit.

Si un ao un Estado tiene mucho dficit, al ao siguiente tendr no slo que pagar sus gastos
comunes, sino tambin los intereses de la financiacin (aparte de devolver el capital prestado). Esto
es una simplificacin, ya que los Estados se financian a muchos plazos distintos, seis meses, un ao
y as hasta cincuenta aos. Pero lo que est claro es que tener un prstamo te obliga a dedicar
dinero al pago de intereses.

Dependiendo de cmo se quiera financiar el dficit fiscal en la economa, si es con endeudamiento
con el pblico o con el Banco Central, los efectos macroeconmicos y aun en las finanzas pblicas
van a ser totalmente diferentes. Hay as cuatro formas posibles de financiar un dficit pblico:
1. imprimiendo dinero, o sea, con endeudamiento del Banco Central.
2. reduciendo las reservas internacionales.
3. endeudndose con el exterior.
4. Endeudndose internamente.
Se dice
que un dficit pblico se monetiza cuando en una economa se decide financiar el dficit temporal con
un aumento de la base monetaria del pas (total de pasivos). De este modo, un aumento de la oferta
monetaria inducir a una disminucin de las tasas de inters de corto plazo y, por tanto, de la
demanda agregada. Claro est que las presiones inflacionarias de este financiamiento dependern del
estado de la actividad econmica. Mientras ms capacidad ociosa haya en la economa, menores
sern las repercusiones inflacionarias. Y la inflacin ser mayor siempre que la impresin de dinero se
haga a tasas que excedan la demanda por este activo al nivel corriente de precios, creando as un
exceso de balances monetarios en las manos del pblico.
No obstante, para evitar las presiones inflacionarias, el gobierno puede tambin decidir financiar su
dficit usando las reservas internacionales en vez de tener que imprimir dinero. Como bien describen
Fischer y Easterly (1990), esta poltica tendr como efecto una apreciacin real del tipo de cambio.
Generalmente, esto se realiza como una poltica anti-inflacionaria, rezagando el desliz del tipo de
cambio con respecto a la inflacin. Pero el uso de las reservas internacionales con estos fines tendr
siempre un lmite, puesto que las expectativas del sector privado, sobre la posibilidad de que se
estn agotando las reservas, pueden provocar fugas de capital y precipitar una crisis de balanza de
pagos. Y estas expectativas son provocadas por la asociacin que se hace del agotamiento de los
activos externos netos con fuertes devaluaciones del tipo de cambio.
Por ltimo, si un dficit fiscal se financia a travs de deuda pblica, habra que observar de cerca sus
diferentes consecuencias, dependiendo si se hace con endeudamiento externo o interno. El
financiamiento del dficit con endeudamiento externo directo tiende, como en el uso de las reservas,
a apreciar el tipo de cambio, haciendo menos competitivas las exportaciones locales e incentivando
las importaciones, por lo que tiene un efecto negativo sobre la cuenta corriente. Por su parte, si bien
antes el uso de deuda pblica interna para financiar el dficit no era considerado inflacionario, hoy la
actual dinmica de endeudamiento de una economa puede llevar a niveles altos de inflacin. Por
otro lado, al reducir el crdito que estara disponible para el sector privado, el financiamiento
conllevara a desplazar la inversin e inducira a subir las tasas de inters.
Factor de expansin o de contraccin?
En el modelo keynesiano se consideraba que un dficit fiscal contribua siempre a expandir la
actividad econmica, porque el gasto del gobierno en exceso de sus ingresos aumentaba la
demanda agregada. Este concepto tradicional est siendo cuestionado en la actualidad, e inclusive,
estudios muestran resultados que apuntan a que bajo algunas condiciones especiales, el dficit
gubernamental podra no solo expandirse, sino ser irrelevante e incluso, contractivo. En cambio, los
que propugnan que los dficit no contribuyen a dinamizar la actividad econmica, sino todo lo
contrario.
Defensa del dficit
Los defensores de esta proposicin se basan en la teora de equivalencia de Barro-Ricardo. Seala
que si el gobierno disminuye los impuestos, financiando el dficit fiscal con endeudamiento pblico,
este dficit no tendr ninguna consecuencia la actividad econmica, porque los agentes
reconocern que sus bonos son riqueza, y para pagar el endeudamiento, el gobierno, tendr que
aumentar los impuestos en el futuro. Por lo tanto, el financiamiento del dficit con endeudamiento
solo pospone los impuestos y en algunos casos sera equivalente a los ingresos corrientes. Basado
en expectativas racionales, este teorema sugiere que si el gobierno presenta grandes dficit, los
individuos actuarn para contrarrestarlos, ahorrando ms ellos o en sus empresas. Saben que la
deuda que se contrae ahora para financiar el dficit, se tendr que pagar con mayores impuestos en
el futuro.

Reduccin brusca del dficit, la nica salida a no hacer nada
Al final, si tenemos el dficit disparado siempre, tarde o temprano no tendremos dinero ni para pagar
los intereses. Por tanto nos quedan dos salidas: reducir el dficit o dejar de pagar a los que nos
prestaron dinero (lo que se denomina default). Si hacemos un default automticamente los
inversores dejarn de prestarnos dinero, porque nadie quiere prestar a quien no devuelve, y por
tanto no podemos financiar nuestro dficit. Es decir, habra que cortar el dficit de golpe porque
nadie nos lo financiara. En conclusin, no hay salida. Si no se reduce el dficit al final hay que
reducirlo.

Reducir el dficit tiene un problema: es muy impopular. No por lo que representa en s, sino porque
para hacerlo hay que tomar decisiones que afectan a la gente. Est claro que hay dos vas para
reducirlo: ingresar ms o gastar menos. Las dos medidas se usan: por ejemplo, subir impuestos
logra subir los ingresos, y reducir el sueldo a los funcionarios baja los gastos.

Solucin para controlar el dficit pblico
La alternativa a reducir el dficit es cada vez gastar ms dinero en el pago de la deuda, con lo que la
capacidad de gasto se merma. Es decir, el Estado tendra que tomar medidas de reduccin de gasto
(como bajar el sueldo a los funcionarios) y ni siquiera estara reduciendo el dficit, slo cumpliendo
con los compromisos de pago. Al final, si no queda dinero, se llega al default y hay que reducir el
dficit a lo bestia, de un da para otro, y eso conlleva medidas muy bruscas y dolorosas. Esto es lo
que est a punto de ocurrir en Grecia, si no logran una refinanciacin de la deuda.

5. POLTICA MONETARIA
La poltica monetaria o poltica financiera es una rama de la poltica econmica que usa la cantidad de
dinero como variable para controlar y mantener la estabilidad econmica. La poltica monetaria comprende
las decisiones de las autoridades monetarias referidas al mercado de dinero, que modifican la cantidad de
dinero o el tipo de inters. Cuando se aplica para aumentar la cantidad de dinero, se le denomina poltica
monetaria expansiva, y cuando se aplica para reducirla, poltica monetaria restrictiva.
Objetivos de la poltica monetaria
Es comn para las autoridades monetarias declarar cuatro objetivos bsicos de la poltica monetaria, que
pueden ser enunciados de diferentes formas:
estabilidad del valor del dinero (contencin de los precios, prevencin de la inflacin);
tasas ms elevada de crecimiento econmico;
plena ocupacin o pleno empleo (mayor nivel de empleo posible);
evitar desequilibrios permanentes en la balanza de pagos y mantenimiento de un tipo de cambio
estable y proteccin de la posicin de reservas internacionales.
El problema surge de la compatibilidad existente entre los diferentes objetivos marcados.
Mecanismos
El banco central puede influir sobre la cantidad de dinero y sobre la tasa de inters, a travs de:
cambios en el tipo de inters
Operaciones de Mercado Abierto
variacin del coeficiente de caja
La eleccin del mecanismo intermedio a utilizar depende de su facilidad de manejo, de la cantidad de
informacin al respecto disponible sobre cada medida, y del objetivo final que se quiere conseguir. Un buen
candidato es la tasa de inters, ya que se conoce en el acto, mientras que determinar la cantidad de dinero
lleva algunos das.
A continuacin se explica cada uno de estos mtodos de control de la cantidad de dinero.

Poltica de descuento
La poltica de descuento de la autoridad monetaria, consiste en la determinacin del tipo de redescuento y
de la fijacin del volumen de ttulos susceptibles de descuento.
Los bancos comerciales acuden al banco central para conseguir liquidez mediante el descuento de ttulos
normalmente de deuda pblica que los bancos comerciales tienen en su cartera. En la poltica de descuento
el banco central establece cuales son las condiciones por las que est dispuesto a conceder crditos a los
banco comerciales a corto plazo. el alcance de esta poltica depende de las necesidades y comportamiento
que tengan los bancos comerciales. Mediante la variacin del tipo de descuento, que es el tipo de inters de
los prstamos que concede el banco central a los bancos comerciales. Un banco pide prstamos al banco
central cuando tiene una cantidad de reservas inferior a la que necesita, bien porque ha concedido
demasiados prstamos, bien porque ha experimentado recientes retiradas de dinero. Cuando el banco
central concede un prstamo a un banco, el sistema bancario tiene ms reservas y estas reservas
adicionales le permiten crear ms dinero.
El banco central puede alterar la oferta monetaria modificando el tipo de descuento. Una subida del tipo de
descuento disuade a los bancos de pedir reservas prestadas al banco central. Por lo tanto, una subida del
tipo de descuento reduce la cantidad de reservas que hay en el sistema bancario, lo cual reduce, a su vez, la
oferta monetaria. En cambio, una reduccin del tipo de descuento anima a los bancos a pedir prstamos al
banco central, eleva la cantidad de reservas y aumenta la oferta monetaria.
El Banco Central utiliza los crditos por los que cobra el tipo de descuento no slo para controlar la oferta
monetaria, sino tambin para ayudar a las instituciones financieras cuando tienen dificultades.
Variacin del coeficiente de caja
El coeficiente de caja (o encaje bancario o coeficiente legal de reservas) indica qu porcentaje de los
depsitos bancarios ha de mantenerse en reservas lquidas, o sea, guardado sin poder usarlo para dejarlo
prestado. Se hace para evitar riesgos.
Si el banco central decide reducir este coeficiente a los bancos (guardar menos dinero en el banco y prestar
ms), eso aumenta la cantidad de dinero en circulacin, ya que se pueden conceder an ms prstamos. Si
el coeficiente aumenta, el banco se reserva ms dinero, y no puede conceder tantos prstamos. La cantidad
de dinero baja.
De esta forma, el banco puede aportar o quitar dinero del mercado.
Operaciones de mercado abierto
Con este nombre se conoce a las operaciones que realiza el banco central con ttulos de deuda pblica en el
mercado. La poltica de mercado abierto consiste en la compra y venta del banco central de activos que
pueden ser oro, divisas, ttulos de deuda pblica y en general valores con tipos de renta fija.
Las operaciones de mercado abierto producen dos tipos de efectos:
Efecto cantidad. Cuando la autoridad monetaria compra o vende ttulos est alterando la base
monetaria, al variar la cuanta de las reservas de dinero de los bancos comerciales, bien en sentido
expansivo o contractivo. Si el banco central pone de golpe a la venta muchos ttulos de su cartera y
los ciudadanos o los bancos los compran, el banco central recibe dinero de la gente, y por tanto el
pblico dispone de menos dinero. De esta forma se reduce la cantidad de dinero en circulacin. En
cambio, si el banco central decide comprar ttulos, est inyectando dinero en el mercado, ya que la
gente dispondr de dinero que antes no exista.
Efecto sobre el tipo de inters. Cuando el banco central compra o vende ttulos de renta fija o deuda
pblica, influye sobre la cotizacin de esos ttulos y consecuentemente sobre el tipo de inters
efectivo de esos valores. Por tanto en el caso de compra de ttulos por el banco central, que inyecta
ms liquidez al sistema, hay que aadirle un efecto igualmente de carcter expansivo derivado de la
cada del tipo de inters.
1

Instrumentos cualitativos
Junto a los mtodos de intervencin estudiados anteriormente existen tambin una serie de medidas que
puede tomar el banco central, denominadas instrumentos cualitativos entre los que destaca el denominado
"efecto anuncio" que consiste en hacer pblico las opiniones del banco central y ejercer influencia as sobre
el comportamiento de los operadores econmicos y las expectativas empresariales.
1

Tipos de poltica monetaria
Puede ser expansiva o restrictiva:

Poltica monetaria expansiva: cuando el objetivo es poner ms dinero en circulacin.
Poltica monetaria restrictiva: cuando el objetivo es quitar dinero del mercado.
Poltica monetaria expansiva
Cuando en el mercado hay poco dinero en circulacin, se puede aplicar una poltica monetaria expansiva
para aumentar la cantidad de dinero. sta consistira en usar alguno de los siguientes mecanismos:
Reducir la tasa de inters, para hacer ms atractivos los prstamos bancarios e incentivar la
inversin, componente de la DA.
Reducir el coeficiente de caja (encaje bancario), para que los bancos puedan prestar ms dinero,
contando con las mismas reservas.
Comprar deuda pblica, para aportar dinero al mercado.
Segn los monetaristas, el banco central puede aumentar la inversin y el consumo si aplica esta poltica y
baja la tasa de inters. En la grfica se ve cmo al bajar el tipo de inters (de r1 a r2), se pasa a una situacin
en la que la oferta monetaria es mayor (OM1).
Poltica monetaria restrictiva
Cuando en el mercado hay un exceso de dinero en circulacin, interesa reducir la cantidad de dinero, y para
ello se puede aplicar una poltica monetaria restrictiva.
Consiste en lo contrario que la expansiva:
Aumentar la tasa de inters, para que el hecho de pedir un prstamo resulte ms caro.
Aumentar el coeficiente de caja (encaje bancario), para dejar ms dinero en el banco y menos en
circulacin.
Vender deuda pblica, para retirar dinero de la circulacin, cambindolo por ttulos de deuda pblica.
Mecanismos de transmisin de la poltica monetaria
El mecanismo de transmisin monetaria, es aquel en que las variaciones de la oferta monetaria se traducen
en variaciones de la produccin, el empleo, los precios y la inflacin. El proceso concreto, en el que el banco
central decide frenar la economa para frenar la inflacin, consiste en los siguientes pasos:
Para iniciarlo, el banco central toma medidas destinadas a reducir las reservas bancarias, por
ejemplo vendiendo ttulos del Estado en el mercado abierto. Esta operacin altera el balance
consolidado del sistema bancario provocando una reduccin de las reservas bancarias totales.
Cada reduccin de las reservas bancarias en una unidad monetaria, origina una contraccin mltiple
de los depsitos a la vista, reduciendo as la oferta monetaria. Como la oferta monetaria es igual al
efectivo ms los depsitos a la vista, la disminucin de estos ltimos reduce la oferta monetaria.
La reduccin de la oferta monetaria tiende a elevar los tipos de inters y a endurecer las condiciones
crediticias. Si no vara la demanda de dinero, una reduccin de la oferta monetaria eleva los tipos de
inters. Por otra parte, disminuye el volumen de crdito y los prstamos de que dispone el pblico.
Suben los tipos de inters para los que solicitan crditos hipotecarios para adquirir viviendas y para
las empresas que desean ampliar sus factoras, comprar nueva maquinaria o aumentar las
existencias. La subida de los tipos de inters tambin reduce el valor de los activos financieros del
pblico, reduciendo el precio de los bonos, acciones, del suelo y de la vivienda.
La subida de los tipos de inters y la disminucin de la riqueza, tiende a reducir el gasto sensible a
los tipos de inters, especialmente la inversin. La subida de los tipos de inters, unida al
endurecimiento de las condiciones crediticias y a la reduccin de la riqueza, tiende a disminuir los
incentivos para realizar inversiones y para consumir. Tanto las empresas como las familias reducen
sus planes de inversin y los consumidores deciden comprar una vivienda ms pequea o reformar
la que tienen cuando la subida de los tipos de inters de las hipotecas hace que las cuotas
mensuales sean elevadas en relacin con su renta mensual y en una economa cada vez ms
abierta al comercio internacional, la subida de los tipos de inters puede elevar el tipo de cambio de
la moneda y reducir las exportaciones netas. Por lo tanto, el endurecimiento de la poltica monetaria
eleva los tipos de inters y reduce el gasto en los componentes de la demanda agregada que son
sensibles a los tipos de inters.
Por ltimo, la presin del endurecimiento de la poltica monetaria, al reducir la demanda agregada,
reduce la renta, la produccin, el empleo y la inflacin. En el anlisis de la oferta y la demanda
agregadas muestran que un descenso de la inversin y de otros gastos autnomos poda reducir
considerablemente la produccin y el empleo. Por otro lado, al disminuir stos ms de lo que

ocurrira en caso contrario, los precios tienden a subir menos deprisa o incluso bajan. Retroceden
las fuerzas inflacionistas. Si el diagnstico del Banco central sobre la situacin inflacionista es
acertado, la disminucin de la produccin y el aumento del desempleo atenuarn las fuerzas
inflacionistas.
2

El papel de la poltica monetaria en el largo plazo
En los apartados anteriores, se ha expuesto la forma en que la poltica monetaria afecta, a corto plazo, a las
distintas variables de una economa, en el que una variacin de los tipos de inters inducida por las
autoridades monetarias de un pas, repercuten en la evolucin de distintas variables econmicas, como la
produccin y los precios. Sin embargo, a largo plazo, existe un amplio consenso entre las distintas doctrinas
econmicas, acerca de la denominada neutralidad a largo plazo del dinero, por cuanto un cambio en la
cantidad del dinero en circulacin en la economa de un pas, mantenindose constante las dems variables,
repercutir directamente en una variacin del nivel general de precios, por cuanto supone una modificacin
de la unidad de cuenta, sin que afecte a las variables reales, es decir, sin que afecte a la produccin real o al
desempleo. A largo plazo las variables de carcter real de la economa como pueden ser la renta real de los
ciudadanos o el nivel de desempleo estn determinados, fundamentalmente, por factores reales del lado de
la oferta, como pueden ser la tecnologa o el crecimiento demogrfico. De esta manera las actuaciones de
las autoridades monetarias no pueden influir en el crecimiento econmico a largo plazo
Poltica monetaria en una economa abierta
Los mecanismos de transmisin monetaria de gran parte de las economas mundiales han evolucionado en
las dos ltimas dcadas del siglo XX, al abrirse ms la economa y al modificarse el sistema de tipos de
cambio.
La relacin entre la poltica monetaria y el comercio exterior ya haba un motivo de preocupacin para las
economas pequeas y muy abiertas al exterior. Tras la introduccin de los tipos de cambio flexibles en los
aos setenta y ante la existencia de unos mercados financieros cada vez ms interrelacionados, el comercio
y las finanzas internacionales han comenzado a desempear un papel nuevo y fundamental en la poltica
macroeconmica.
En el perodo entre 1979 y 1982, la Reserva Federal de Estados Unidos decidi frenar el crecimiento del
dinero para combatir la inflacin. Este proceso elev los tipos de inters de los activos denominados en
dlares americanos. Los inversores de todo el mundo, atrados por los mayores tipos de inters de este pas,
compraron ttulos en dlares, elevando el tipo de cambio de esa moneda. El elevado tipo de cambio del dlar
anim a los ciudadanos estadounidenses a incrementar sus importaciones y perjudic las exportaciones de
las empresas norteamericanas. Disminuyeron las exportaciones netas, descendiendo la demanda agregada,
lo que redujo tanto el PIB real como la inflacin.
El comercio exterior ha abierto otro nexo en el mecanismo de transmisin monetaria. Pero el sentido del
efecto de la poltica monetaria es el mismo en el caso del comercio que en el de la inversin interior: el
endurecimiento de la poltica monetaria reduce la produccin y los precios. El efecto en el comercio refuerza
el efecto en la economa interior. Pero las cuestiones de la apertura de la economa plantean ms
complicaciones a las autoridades econmicas.
La primera complicacin se debe a que las relaciones cuantitativas entre la poltica monetaria, el tipo de
cambio, el comercio exterior y la produccin y los precios son sumamente complejas, especialmente en el
caso de la primera relacin. Los modelos econmicos actuales no pueden predecir con exactitud la influencia
de las modificaciones de la poltica monetaria en los tipos de cambio. Por otra parte, incluso aunque se
conozca la relacin entre el dinero y el tipo de cambio, la influencia de los tipos de cambio en las
exportaciones netas es compleja y difcil de predecir: Adems, los tipos de cambio y los flujos comerciales
resultan afectados simultneamente por la poltica fiscal y monetaria de otros pases, por lo que no siempre
se puede distinguir las causas y los efectos de los cambios de los flujos comerciales. En conjunto, en los
ltimos aos ha disminuido la confianza en nuestra capacidad para saber cul es el mejor momento para
adoptar medidas monetarias y cules son sus efectos probables.
Teora cuantitativa del dinero
El nivel de precios, la cantidad de bienes y servicios y la velocidad de circulacin del dinero estn
relacionados por la "ecuacin de intercambio":
En la cual:
M: Masa monetaria
V: Velocidad de circulacin del dinero
P: Nivel de precios
Q: Produccin de bienes y servicios
Esta ecuacin se considera vlida siempre y cuando sea el caso que la velocidad de circulacin del dinero
(V) sea constante.
Crticas a la poltica monetaria
El keynesianismo ha mantenido ideas contrarias a la eficacia de la poltica monetaria, en los siguientes
aspectos:
Liquidez
Keynes dice que en un caso de recesin y con tipo de inters muy bajo, puede pasar que la demanda de
dinero sea totalmente inelstica. En ese caso, una poltica expansiva que aporte dinero al mercado no har
cambiar el tipo de inters, por tanto ser inefectiva.
Sensibilidad de la inversin a cambio en los tipos de inters
Para los keynesianos, el hecho de bajar los tipos de inters no implica necesariamente un aumento en las
inversiones; consideran que la inversin depende ms de las necesidades y expectativas que del tipo de
inters.
Velocidad de circulacin no estable
La velocidad de circulacin del dinero (V) se supone constante en la relacin M*V=P*Q, pero de hecho,
aumenta cuando hay expansin y se reduce si hay recesin.
Los desfases y retrasos de la poltica monetaria
Los efectos de la poltica monetaria se pueden ver distorsionados por los retrasos de su accin. Milton
Friedman al discutir las caractersticas de las medidas de poltica discrecionales frente al automatismo,
seala como factor negativo de las primeras los desfases a que se encuentran sujetas. Estos desfases
pueden ser de tres tipos:
1. Desfase de reconocimiento: tiempo que transcurre entre la necesidad de las medidas y el
reconocimiento de esta necesidad. Puede venir de la complacencia que se deriva de la prosperidad,
la desgana de enfrentarse con hechos desagradables y los malos diagnsticos, la ansiedad
provocada por cualquier ligera contraccin de los ndices econmicos.
2. Desfase administrativo: tiempo que transcurre entre el reconocimiento de la necesidad de medidas y

su adopcin. En general la poltica monetaria sufre un retraso administrativo mucho ms corto que la
poltica fiscal.
3. desfase administrativo: tiempo que transcurre entre las medidas y sus efectos.
Poltica econmica (en el Per actual)
La poltica monetaria, por ejemplo, a travs de las decisiones sobre la emisin de dinero, puede generar
efectos sobre el crecimiento y dinamizacin econmica, la inflacin o las tasas de inters; la poltica
fiscal, a travs de las determinaciones de gasto pblico e impuestos, puede tener efectos sobre la
actividad productiva de las empresas y, en ltimas, sobre el crecimiento econmico. La poltica
comercial, o de comercio exterior, tiene efectos sobre los ingresos del Estado y, de esta forma, sobre el
gasto que ste mismo hace, etc.
En el Per:
La poltica monetaria son las decisiones que toma el banco central de reserva en relacin al control de la
oferta monetaria.
Cuando el banco central de reserva lleva a cabo una poltica monetaria expansiva, se produce un
incremento de la oferta monetaria.

6. CALIDAD DE VIDA Y CONSERVACIN DEL MEDIO AMBIENTE

6.2. CALIDAD DE VIDA
Concepto sobre la calidad de vida.

La personalidad, segn Fernando Gonzlez Rey (1989), es el sistema de formaciones psicolgicas de
diferente grado de complejidad que integran el nivel regulador superior de la actividad del individuo. Es
una organizacin estable y sistmica de los contenidos y funciones psicolgicas que permiten la
regulacin y autorregulacin del sujeto. Sus contenidos son aquellos esenciales para l, los que resultan
significativos en su vida, los relevantes; es decir, no todos los contenidos de la psiquis son contenidos de
la personalidad, ni en todas las actividades se comprometen como esta. El funcionamiento psicolgico y
el nivel de desarrollo de la personalidad que regula el comportamiento del individuo dependen de la
interaccin de sus elementos y del desarrollo de estos.
La interaccin con el medio, la apropiacin de informacin y contenidos afectivos integralmente es el
proceso en que se va desarrollando la personalidad. El individuo nace con las caractersticas anatomo-
fisiolgicas particulares que permiten el surgimiento y desarrollo de la personalidad. Es a travs de la
interaccin del individuo con el medio externo y en sus relaciones como ser social que surge la
subjetividad; el modo particular en que se realiza esta interaccin con la realidad objetiva determina el
carcter individual de sta y, con ello, aporta los recursos personolgicos del sujeto. El surgimiento de la
conciencia cumple un papel esencial: permite al individuo diferenciarse de la realidad y de los dems,
conformarse una idea de s mismo y el planteamiento de objetivos. Todo esto posibilita la aparicin de la
personalidad; determinada por lo biolgico, que constituye el substrato material para su existencia y por
lo social, que no es un escultor externo sino un elemento activo que se integra atendiendo a las
condiciones internas. Por lo tanto, estos determinantes no actan de forma lineal sino que su
determinacin es permeada en todo momento por lo propiamente psicolgico. Es necesaria la
conformacin de la subjetividad, la comunicacin y actividad del individuo con su medio para que surja y
se desarrolle la personalidad, que deviene como producto tardo de las relaciones humanas.
Como sistema relativamente estable est configurado a travs de leyes generales que devienen
esencialmente de la integracin, en la historia individual del sujeto, de los aspectos estructurales y
funcionales en distintas configuraciones sobre el comportamiento. Sin embargo estas configuraciones
finales que orientan el comportamiento individual constituyen alternativas diversas de las leyes generales
que alcanzan integraciones singulares en el hombre concreto. Lo individual y lo general en la
personalidad no son momentos que se excluyen entre s. Lo general existe en lo individual, siendo los
aspectos esenciales de la configuracin individual los que definen lo general, pero a su vez, lo general
se organiza en este mismo nivel de forma nica e irrepetible. El anlisis de cmo se expresan algunas
particularidades generales en el nivel individual nos permite integrar grupos de individuos en
configuraciones particulares, atendiendo tanto a aspectos estructurales como funcionales. Las
integraciones o regularidades generales de la personalidad no son conjuntos petrificados ni estticos
sino elementos sistmicos, que pueden intervenir en configuraciones psicolgicas diversas y
simultneas, dentro de la personalidad (Gonzlez & Mitjns, 1989).

Una de las primeras referencias relacionada a la definicin del trmino Calidad de Vida se remonta a
Aristteles, cuando apunta que la mayora de las personas conciben como lo mismo la "buena vida" y
"ser feliz"; destaca que la felicidad significa diferentes cosas para personas diferentes y en momentos
diferentes: cuando se enferma, la salud es felicidad; cuando se es pobre, lo es la riqueza (Fayers &
Machin, 2000, citado en Ricardo, 2011).

Es en la dcada de 1960 que aparece y populariza el concepto como tal y la preocupacin por la
evaluacin sistemtica y cientfica del mismo, debido al creciente inters por conocer el bienestar
humano y la preocupacin por las consecuencias de la industrializacin de la sociedad. Para ello se
inicia el desarrollo de los indicadores sociales, estadsticos, que permiten medir datos y hechos
vinculados al bienestar social de una poblacin. Durante estos aos, el concepto se enmarca,
principalmente, en torno al medio ambiente y al deterioro de las condiciones de vida urbana (Arostegui,
1998, citado en Ricardo, 2011).

A mediados de los 70 y comienzos de los 80, como consecuencia del desarrollo y perfeccionamiento de
los indicadores sociales, la expresin se comienza a definir como concepto integrador que comprende
todas las reas de la vida, o sea, que posee un carcter multidimensional y hace referencia tanto a
condiciones objetivas como a componentes subjetivos. Contribuy a su difusin terica y metodolgica,
la inclusin del trmino en la primera revista monogrfica de EE.UU, "Social Indicators Research", en
1974 y en "Sociological Abstracts" en 1979.

Actualmente es un trmino utilizado en diversos mbitos como son la salud, la educacin, la economa,
la poltica y el mundo de los servicios en general. No es un concepto unidisciplinarmente delimitado.
Disciplinas tan diversas como la biologa, la ecologa, la antropologa, la economa y, por supuesto, la
psicologa encuentran en el concepto materia de trabajo, de anlisis y por supuesto, de aportacin

conceptual y metodolgica. Por ello, es muy importante la delimitacin de la dimensin psicolgica del
trmino (Carpio, Pacheco, Flores y Canales, 2000). Su socializacin ha provocado su utilizacin
imprecisa y un sinfn de elaboraciones acadmicas que pretenden llegar a la mejor definicin del
concepto (Sancho & Vela, 2004, citado en Ricardo, 2011).
Con este trabajo pretendo, primeramente, hacer un breve bosquejo acerca de las lneas de investigacin
sobre Calidad de Vida y en un segundo momento expondr algunas reflexiones propias a partir de los
aspectos estructurales y funcionales de la personalidad.
Desarrollo

Frecuentemente, las investigaciones sobre calidad de vida carecen de una definicin formal, lo que
dificulta la comparacin y recogida de informacin de los diferentes estudios. Los psiclogos han
orientado sus esfuerzos a la creacin de instrumentos de medicin o evaluacin de la calidad de vida sin
estar acompaados estos esfuerzos por una reflexin sistemtica sobre los aspectos conceptuales en
que se fundamenta su quehacer. Esta situacin ha propiciado que exista una cada vez mayor
informacin cuya adecuada interpretacin se dificulta precisamente por la carencia de un marco terico
general que d sentido a dicha informacin y que legitime conceptualmente el quehacer del psiclogo en
este campo (Carpio, Pacheco, Flores y Canales, 2000).
Segn Martnez, Alba y Sanabria (2008) los enfoques de investigacin de este concepto son variados,
pero podran englobarse en dos tipos:

1) Enfoque cuantitativo, su propsito es definir la calidad de vida desde distintas aristas. Para ello, se
han estudiado indicadores sociales (se refieren a condiciones externas relacionadas con el entorno
como la salud, el bienestar social, la amistad, el estndar de vida, la educacin, la seguridad pblica,
el ocio, el vecindario, la vivienda y otros), psicolgicos (miden las reacciones subjetivas del individuo
a la presencia o ausencia de determinadas experiencias vitales) y ecolgicos (miden el ajuste entre
los recursos del sujeto y las demandas del ambiente).
2) Enfoque cualitativo, es cuando se adoptan una postura de escucha a la persona mientras relata
sus experiencias, desafos y problemas y cmo los servicios sociales pueden apoyarles eficazmente.
La calidad de vida ha sido definida como (Martnez, Alba y Sanabria, 2008):
La calidad de las condiciones de vida de una persona.
La satisfaccin experimentada por la persona con dichas condiciones vitales.
La combinacin de componentes objetivos y subjetivos, es decir, calidad de vida definida

como la calidad de las condiciones de vida de una persona junto a la satisfaccin que esta
experimenta.
La combinacin de las condiciones de vida y la satisfaccin personal ponderadas por la
escala de valores, aspiraciones y expectativas personales.
Algunos autores subrayan que calidad de vida es "lo que el individuo determina que es"; lo que
implica que la calidad de vida es individual, pues aspectos importantes para una persona pueden no
serlo para otra; que la evaluacin de la calidad de vida resulta de la influencia de una variedad de
factores, incluyendo las experiencias y expectativas de los individuos; y que la calidad de vida es
dinmica, pues la importancia relativa de cada dimensin o dominio puede variar si cambian las
circunstancias de la vida o la percepcin del individuo sobre sus propias condiciones.
6.3. CONSERVACIN DEL MEDIO AMBIENTE
Medio Ambiente

Se entiende todo lo que afecta a un ser vivo. Condiciona especialmente las circunstancias de vida de las
personas o de la sociedad en su vida. Comprende el conjunto de valores naturales, sociales y culturales
existentes en un lugar y en un momento determinados, que influyen en la vida del ser humano y en las
generaciones venideras. Es decir, no se trata slo del espacio en el que se desarrolla la vida, sino que
tambin comprende seres vivos, objetos, agua, suelo, aire y las relaciones entre ellos, as como
elementos tan intangibles como la cultura.

En la Teora general de sistemas, un ambiente es un complejo de factores externos que actan sobre un
sistema y determinan su curso y su forma de existencia. Un ambiente podra considerarse como un
sper conjunto en el cual el sistema dado es un subconjunto. Puede constar de uno o ms parmetros,
fsicos o de otra naturaleza. El ambiente de un sistema dado debe interactuar necesariamente con los
seres vivos.
Estos factores externos son:

Ambiente fsico: Geografa Fsica, Geologa, clima, contaminacin.
Ambiente biolgico:
Poblacin humana: Demografa
Flora: fuente de alimentos o productores
Fauna: consumidores primarios, secundarios, etctera.

Ambiente socioeconmico:
Ocupacin laboral o trabajo: exposicin a agentes qumicos, fsicos.
Urbanizacin o entorno urbano y desarrollo econmico.
Desastres: guerras, inundaciones.
1.1. Conservacin del Medio Ambiente:

Conservacin ambiental, conservacin de las especies, conservacin de la naturaleza o proteccin de la
naturaleza son algunos de los nombres con que se conocen las distintas formas de proteger y preservar
para el futuro la naturaleza, el medio ambiente, o especficamente alguna de sus partes: la flora y la
fauna, las distintas especies, los distintos ecosistemas, los valores paisajsticos, etc. Con este concepto,
podemos tener claro, que debido a los psimos manejos que ha hecho el hombre con los recursos del
medio ambiente, y por la situacin en la que hoy enfrentamos un urgente proceso de salvaguardar
nuestros recursos para un futuro promisorio.

Al abusar o hacer mal uso de los recursos naturales que se obtienen del medio ambiente, lo ponemos en
peligro y lo agotamos. El aire y el agua estn contaminndose, los bosques estn desapareciendo,
debido a los incendios y a la explotacin excesiva y los animales se van extinguiendo por el exceso de la
caza y de la pesca.

1.2. La Misin Proteger el Medio Ambiente

El medio ambiente es importante para la vida de todos, es por eso que debemos cuidarla y conservarla
para bien de nosotros y de todos los seres vivos que habitan nuestro planeta. Cusas como la destruccin
de la capa de ozono, la contaminacin del agua, el dixido de carbono, acidificacin, erosin del suelo,
hidrocarburos clorados y otras causas de contaminacin como el derramamiento de petrleo estn
destruyendo nuestro planeta, pero la causa que produce las dems causas somos nosotros mismo.
hay personas que no les importa tirar una lata en la calle o un papel, o cualquier otra cosa, sabiendo que
cada vez ms estn contaminando el ambiente, lo correcto sera colocar la basura o los residuos en la
papelera o llevarlo al basurero ms cercano que se encuentre en la calle, con respecto a la
contaminacin del aire los conductores debera buscar la forma de que su vehculo no origine tanto
dixido de carbono, que es totalmente daino as como tambin los cidos usados para las plantas,
tambin los insecticidas y dems spray qumicos, para la capa de ozono que es muy importante para
nosotros porque nos protege de los rayos ultravioletas del sol. Son solo algunas causas que aquejan y
destruyen los avances de cuidar de una manera y destruir continuamente por otro lado los pequeos
progresos.

La biodiversidad y los Recursos Naturales.

La biodiversidad o diversidad biolgica hace referencia a la variedad de las formas de vida que se
encuentran en el planeta. Esta variedad biolgica es muy grande e implica un importante en
sospechado potencial natural an por descubrir. Actualmente se considera que existen cuatro zonas
en la superficie terrestre con una diversidad biolgica muy alta: la regin del Amazonas, la isla de
Madagascar, las selvas tropicales de frica central y el sudeste asitico. Algunos estudios
consideran que en estas reas, que abarcan casi el 14% de la superficie terrestre, estn
representadas ms de los 80% de todas las especies vegetales y animales reconocidas hasta el
momento. Brasil es el pas con ms alta biodiversidad en el mundo. En el territorio americano
destacan, adems, Colombia, Mxico, Ecuador y Per. Por su gran biodiversidad, todos ellos se
consideran pases mega diversos. El Per es un pas con una diversidad de ecosistemas enormes.
Se ha determinado que, a escala global, los mayores nmeros de mamferos, reptiles, aves,
mariposas y liblulas se registraron en diferentes localidades de la Amazona peruana. De un total
de 117 zonas de vida tericamente existentes en el mundo, 84han sido identificadas en territorio
peruano. El mximo de diversidad global de flora est concentrado en tres pases andinos:
Colombia, Ecuador y Per. En esta regin, ms de 40 000 especies se encuentran en apenas 2% de
la superficie terrestre. Toda esta variedad y riqueza habita en los distintos ecosistemas peruanos
que van desde los ridos desiertos de la costa del Pacfico hasta las hmedas selvas tropicales de la
Amazona, pasando por las cumbres nevadas y templados valles de los Andes y las heladas punas
del Altiplano.

Cuadro N 01: Clases de Diversidad de Especies de Animales

Fuente: http://es.scribd.com/doc/98368703/Conservacion-Del-Medio-Ambiente

En todas partes del mundo, la poblacin emplea los recursos naturales de sus medio y realiza distintas
actividades para satisfacer sus necesidades. Es por ello, los recursos naturales son todos los elementos
de la naturaleza que se utilizan para la produccin de bienes y servicios. Por lo general, la importancia
que se le otorga a los recursos naturales de un pas est relacionada con las actividades econmicas
que utilizan estos recursos. En el caso del Per, por ejemplo, los minerales son muy valorados, pues la
actividad minera representa el 70% de las exportaciones nacionales.
1.2.1.1. Clasificacin de los Recursos Naturales
De acuerdo a sus posibilidades de recuperacin o regeneracin, los recursos naturales se clasifican en:
1) Recursos Perennes (Inagotables).
Tienen condicin de permanentes, pues no se agotan ni alteran su calidad. La energa solar es utilizada
para generar electricidad gracias a la tecnologa de los paneles fotovoltaicos. El uso de esta clase de
energa favorece el desarrollo sostenible porque proviene de una fuente que no se agota y que, adems,
no es contaminante.

2) Recursos Potencialmente Renovables.
Son aquellos que tienen la capacidad de reproducirse o recuperarse si se les aprovecha de manera
sostenible. Estos recursos son el agua, el aire, el suelo, la flora y la fauna. En el caso del agua y del aire
se consideran potencialmente renovables y no perennes porque su calidad se deteriora por efecto de la
contaminacin.

3) Recursos Naturales No Renovables.
Son aquellos que no se renuevan, no se reproducen ni aumentan naturalmente. Estos recursos tienen su
origen en procesos de tipo geolgico; por lo tanto, su formacin se realiza en tiempos muy prolongados y
en condiciones especficas que difcilmente se repiten. Como sucede con los yacimientos de minerales,
de petrleo, de gas y de carbn.
Conservacin de los Recursos Naturales

El aprovechamiento de los recursos naturales casi siempre se ha realizado de forma desordenada o con
escaza planificacin. Para asegurar que los recursos satisfagan las necesidades de la poblacin, y que,
al mismo tiempo, las siguientes generaciones tengan acceso al bienestar, es necesario que los recursos
sean utilizados de manera sostenible. En caso que ello no fuese posible, como en el uso de los recursos
no renovables, se tendra que buscar medios alternativos que permitan satisfacer las necesidades
existentes. Contar con tecnologas modernas para sustituir o reducir el uso de algunos recursos
naturales no es el nico modo de asegurar su existencia. En cada localidad, a lo largo de su desarrollo
histrico, se han creado maneras de utilizar los recursos sin ponerlos en peligro. Esas tecnologas
tradicionales incluyen el uso de andenes, camellones, formas de preservacin de alimentos, control
vertical de pisos ecolgicos y desplazamientos temporales para dejar descansar los suelos.
1.3. La Contaminacin Ambiental

Es la incorporacin al medio ambiente de sustancias o elementos fsicos, qumicos o biolgicos.
Estas sustancias o elementos se consideran contaminantes si afectan la composicin o caractersticas
normales del medio. Los contaminantes son perjudicial es para el hombre y los dems seres vivos. Por el
tipo de medio afectado, la contaminacin puede ser hdrica, atmosfrica o edfica. Por mucho tiempo, el ser
humano convivi con la naturaleza sin afectarla gravemente. La sedentarizacin humana fue un hecho de
mayor impacto. Al ocupar espacios en forma permanente, las sociedades adaptaron el medio a sus
necesidades y generaron ms residuos.

Revolucin tecnolgica y demogrfica
A fines del siglo XVIII se inici un proceso de transformacin que continu durante el siglo XIX y se acentu
en el XX. El origen del cambio fue la Revolucin Industrial. Esta se desarroll gracias a radicales
transformaciones en la tecnologa que con el paso del tiempo alteraron en forma definitiva el equilibrio
ecolgico de la Tierra. Las fbricas, que produjeron profundos cambios en los sistemas de produccin en
todo el mundo, requirieron mayor cantidad de recursos.

Por ejemplo, se expandi el cultivo de algodn en la India y se inici la explotacin del caucho en la zona
amaznica.

La industrializacin tambin requiri fuentes de energa altamente contaminante, como el carbn y el
petrleo. En el siglo XX, las fibras vegetales fueron reemplazadas por los productos sintticos, que a
diferencia de los anteriores no son descompuestos por agentes naturales. Paralelamente la poblacin inici
un crecimiento acelerado, lo que aumentado los efectos perjudiciales sobre el medio. En el siglo XX, el
crecimiento ha hecho explosin. Una mayor poblacin ha exigido mayor cantidad de alimentos, de vestido,
ms espacios para habitar incrementando la poblacin urbana y desertificando las valles. Los desechos
urbanos son cada vez mayores, y muchos de ellos no son reciclables.
Los Problemas Ambientales A Escala Mundial.
Problemas Ambientales
Los vertidos orgnicos afectan lagunas, lagos y mares interiores, generando que la creciente
poblacin tenga cada vez menos agua potable.
La contaminacin trmica, por el aumento en la produccin de energa elctrica.
La contaminacin por desechos industriales y residuos urbanos.
La desforestacin ha afectado amplias extensiones del planeta casi intocadas hasta este siglo (por
ejemplo, la Selva Amaznica). Una de sus consecuencias es la prdida constante de la
biodiversidad de las especies.
La desertificacin se produce cuando reas anteriormente muy productivas pierden fertilidad y
capacidad de reproducir. Las actividades humanas pueden acelerar este proceso, debido a la
sobreexplotacin del suelo (por agricultura o pastoreo), la contaminacin y la tala de bosques.
La lluvia acida es la lluvia contaminada por la maa combustin del carbn y la emisin en la
atmosfera de gases industriales (xido de azufre, que forma el esmog). Esta lluvia quema las hojas
de las plantas y daa las edificaciones. El caso ms conocido es el de la degradacin de la Selva
Negra en Alemania.
La contaminacin acstica o sonora es un proceso que
afecta al medio ambiente y es producido por la presencia
de ruido en intensidades mayores a las soportadas
normalmente por el odo humano.

La Contaminacin Urbana

Las ciudades suelen ser centros de contaminacin.

Por las altas emanaciones del parque automotor
Las emanaciones txicas de las fbricas.
La deficiente administracin de los desechos slidos (basura) y lquidos (aguas negras) procedentes
de los hogares y las

Impacto de las Actividades Econmicas
Minera:
o Modifica la superficie del terreno, con lo que puede ocasionar que las reas cultivadas o de
bosques sean arrasadas, dejando un ambiente estril.
o Contamina el aire con gases txicos, polvo y elementos utilizados durante todo el proceso.
o Afecta la calidad del recurso del agua.

Pesca
o Afecta al lecho marino, pues se utilizan mtodos de pesca (arrastre) que destruyen ese
ecosistema.
o Al agua y al aire, producto de las emisiones de los desechos y los humos generados por las
fbricas.
o A las biomasa, consecuencia de la sobrepesca.

Actividades Agropecuarias
o Se desgastan los terrenos que ya trabaja.
o El mal uso genera problemas de erosin.
o Contaminacin en el suelo producto de los desechos slidos, lquidos y gaseosos propios de la
actividad (plaguicidas, lquidos y gaseosos propios de la actividad (plaguicidas, fertilizantes,
cadveres de animales).

Industria
o Genera desechos lquidos (aceites, combustibles, cidos), slidos (metales), gases y ruidos que
requieren tratamiento adecuado

Transportes y Comunicaciones
o Contaminacin del aire y sonora.

o El transporte terrestre (debido a su mayor tamao) por emisin de humos con contaminantes
como el azufre, el plomo y el zinc; y con generacin de ruidos.
Los Problemas Medioambientales en el Per
La erosin de los suelos: los suelos para uso agrcola son los ms escasos en el Per (7%
aproximadamente). En la costa el 40% se ve afectado por la salinizacin y el mal drenaje. En la
sierra, el principal problema es la erosin y el empleo de tcnicas inadecuadas.

La calidad de agua: es uno de los principales problemas del pas. Sus causas principales son: la
contaminacin industrial (la pesquera y los hidrocarburos), la actividad minera, la falta de tratamiento
de las servidas, que van directamente al mar o a los ros, y el uso indiscriminado de agroqumicos.

La disposicin de basuras slidas y peligrosas: se generan aproximadamente 5,624 toneladas de
basura por da; ms de la mitad corresponden a la capital. La mayor parte de las ciudades no cuenta
con rellenos sanitarios adecuados, y los desechos se vierten en lugares inadecuados.

Calidad del aire: este tipo de problema se concentra en las grandes ciudades, especialmente en
Lima y Callao. Una causa importante es el incremento del parque automotor y su mal estado, as
como el empleo de gasolina de baja calidad. Otras fuentes de contaminacin area son la actividad
minera e industrial, por ejemplo, en Chimbote, Ilo y La Oroya. La quema de basura tambin genera
una alta contaminacin.

Uso indiscriminado de los recursos: algunas de las actividades econmicas que tienen que ver con
la extraccin directa de recursos se realizan de manera informal e ilegal, ocasionando un impacto
negativo no realizan de manera informal e ilegal, ocasionando un impacto negativo no solo en el
espacio geogrfico sino tambin en la poblacin que depende de l.

FUENTES DE CONTAMINACIN
Actividad
domstica
Las aguas servidas transportan gran cantidad de
microorganismos que causan numerosas enfermedades.
Actividad
Los restos de fertilizantes y pesticidas la materia fecal de
rural los animales, son la causa principal de la contaminacin

del agua y del suelo.
Actividad
industrial
Los desechos industriales arrojados al agua o al suelo, o
enterrados sin ningn tipo de tratamiento, ocasionan su
contaminacin. Residuos como metales, etc.
Actividad en
el mar
La limpieza de los buques petroleros en el mar y los
derrames accidentales de petrleo provocan las mareas
negras, que matan plantas y marinos.

1.4. Conservacin del Medio Ambiente
Proteger el planeta para las generaciones futuras no significa renunciar a nuestras vidas o
abandonar las actividades diarias. Existen las medidas a nivel mundial de parte de las
organizaciones especializadas y responsables de este tema y los hbitos sencillos y de sentido
comn, cada uno de nosotros puede ahorrar energa, disminuir la contaminacin que afecta la
temperatura de la Tierra, y conservar nuestros recursos naturales limitados.

Es por ello que por medio de un conjunto de acciones personales o grupales podemos mejorar o mantener
las caractersticas originales de los recursos naturales. Bajo este concepto se invita al uso limitado,
cuidadoso y responsable de los recursos sin causarles daos permanente. Utilizando los recursos y servirse
de ellos de forma moderada pensando en el gran valor que tienen para la vida de las generaciones actuales
y las del maana.
1.4.1. Razones para la Conservaciones del Medio Ambiente.
La conservacin de la naturaleza se justifica por razones econmicas, cientficas, culturales, ticas, sociales
y legales.

a) Por Razones Econmicas:
|Pues el desarrollo con uso razonable de los recursos naturales es ms rentable en el largo plano que aquel
que destruye los recursos naturales. La degradacin de los recursos conlleva a prdidas econmicas para el
pas.

b) Por Razones Cientficas:
De mucho peso justifican la conservacin del medio ambiente. La conservaciones de reas naturales, con su
flora y su fauna, preserva importante material gentico para el futuro, ya que todas las especies domesticas
derivan de especies silvestres y estas son muy buscadas para renovar genticamente el ganado y los
cultivos actuales. Muchos cultivos son afectados por enfermedades y plagas por debilitamiento gentico. El
retro cruce con especies silvestres les devuelve la resistencia.

c) Muchas reas deben ser conservadas por Razones Culturales, con las poblaciones humanas que
contienen. En la sierra y en la Amazonia se han desarrollado grupos humanos con tcnicas y
manifestaciones culturales de gran importancia, que no deberan desaparecer. Msica, danza,
idioma, arquitectura, artesanas, restos histricos, etc., son aspectos importantes de la riqueza de un
pas y forman parte de su patrimonio.

d) Por Razones ticas o Morales:
El hombre no tiene derecho a destruir su ambiente y la biodiversidad. La naturaleza, los recursos naturales,
la cultura y, en general, todo el ambiente, son patrimonio de una nacin y de la humanidad entera. Los
recursos naturales y el medio ambiente son patrimonio de la nacin, y el estado es el encargado de
conservar el bien comn, con participacin de los ciudadanos.

e) Por Razones Sociales:
La conservacin del medio ambiente tambin se justifica. El saqueo de los recursos naturales, la
contaminacin y el deterioro del medio ambiente repercuten en las sociedades humanas en forma de
enfermedades, agitacin social por el acceso a la tierra, al espacio y a los alimentos; y son generadores de
pobreza y crisis econmica.

f) Por Razones Legales:
Que justifican la conservaciones estn en la Constitucin Poltica, en los tratados internacionales y en la
legislacin.

La conservacin de la naturaleza y de los recursos naturales se basa esencialmente en tres aspectos.
Ordenar el espacio y permitir diversas opciones de uso de los recursos.
Conservar el patrimonio natural, cultural e histrico de cada pas.

Conservar los recursos naturales, base de la produccin.
Convenios para la Proteccin del Ambiente
Hoy en da, el medio ambiente ha ganado cada vez ms atencin y preocupacin por parte de las
organizaciones y los gobiernos.

El uso o mal uso de los recursos del planeta lo han puesto en peligro. El aire y el agua se agotan, los
bosques se estn reduciendo y muchas especies animales se estn extinguiendo por la caza, pesca y la
destruccin de sus habitas naturales.

Debido al acelerado proceso de degradacin de nuestro planeta, se han firmado numerosos acuerdos
internacionales que intentan proteger el medio ambiente.

1. Protocolo de Montreal.
Establecido en 1987, con el objetivo de reducir las emisiones de sustancias que alteran la capa de ozono. Ha
sido muy exitoso, pues se ha recudido el uso de compuestos como los CFC que utilizaban en los aerosoles y
en los sistemas de refrigeracin

2. Convenio de la Diversidad Biolgica.
Fue promovido en 1992, con el propsito de asegurar la conservacin de la biodiversidad, en particular
aquella de la que depende la vida humana y sus valores culturales.

3. Protocolo de Kyoto.
Se estableci en 1997, con el objetivo de reducir los gases de efecto invernadero y mitigar el cambio
climtico.

4. Convenio de Estocolmo.
Fue propuesto en el ao 2001, con la finalidad de eliminar 12 compuestos, llamados la docena sucia de
plaguicidas y qumicos, que alteran el desarrollo humano causando la muerte por daos en el sistema
nervioso e inmunolgico, induccin al cncer y desordenes reproductivos.
1.4.2. Conferencias Internacionales

En 1992 se llev a cabo la Cumbre de la Tierra en Rio de Janeiro, a la que asistieron los pases miembros
de las Naciones Unidad. En esta conferencia se elaboraron dos documentos:

a) Carta de la Tierra, define a nuestro planeta como morada del ser humano y de todos los seres vivos
y se promueve su cuidado.
b) Agenda 21, un plan de accin para lograr el desarrollo sostenible, que significa utiliza los recursos
naturales para satisfacer las necesidades de las generaciones futuras.

Los temas fundamentales de la agenda son:

1) Cooperacin internacional para acelerar el desarrollo sostenible de los pases en desarrollo y
polticas internas conexas.
2) Lucha contra la pobreza.
3) Evolucin de las modalidades de consumo.
4) Dinmica demogrfica y sostenibilidad.
5) Proteccin y formato de la salud humana.
6) Fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos.
7) Integracin del medio ambiente y el desarrollo en la adopcin de decisiones.

Conservacin y gestin de los recursos para el desarrollo:

1) Proteccin de la atmosfera.
2) Enfoque integrado de la planificacin y la ordenacin de los recursos de tierras.
3) Lucha contra la deforestacin.
4) Ordenacin de los ecosistemas frgiles: lucha contra la desertificacin y la sequa.
5) Ordenacin de los ecosistemas frgiles: desarrollo sostenible de las zonas de montaa.
6) Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible.
7) Conservacin de la diversidad biolgica.
8) Gestin econolgicamente racional de la biotecnologa.
9) Proteccin de los ocanos y de los mares de todo tipo, incluidos los mares cerrados y semicerrados
y de las zonas costeras y proteccin, utilizacin racional y desarrollo de sus recursos vivos.
10) Proteccin de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce: aplicacin de criterios
integrados para el aprovechamiento, ordenacin y uso de los recursos de agua dulce.
11) Gestin econolgicamente racional de los productos qumicos txicos, incluida la prevencin del
trfico internacional ilcito de productos txicos y peligrosos.
12) Gestin econolgicamente racional de los desechos peligrosos, incluida la prevencin del trfico
internacional ilcito de desechos peligrosos.
13) Gestin econolgicamente racional de los desechos slidos y cuestiones relacionadas con las aguas
cloacales.
14) Gestin inocua y econolgicamente racional de los desechos radiactivos.
En octubre del 2002, se celebr en Johannesburgo (Sudfrica) la Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Sostenible. Asistieron miles de participantes; entre ellos Jefes de Estado, representantes de los jvenes,
nios, pobladores nativos, cientficos, industriales, y ONG. Se fijaron plazos para los siguientes acuerdos.

Para el 2010, reducir el ritmo de extincin de especies.
Para el 2015, reducir a la mitad el nmero de personas que viven sin agua y acceso a servicios
sanitarios; y restaurar los cardmenes de pesca agotados.

En diciembre del 2007, se realiz la Cumbre de Bali en Indonesia, que congrego a representantes de ms de
180 pases, quienes acordaron que en los prximos aos el objetivo es bajar los gases de efectos
invernaderos y proponer un acuerdo que sustituya en Protocolo de Kyoto que expira el 2012.
Leyes peruanas de Proteccin Ambiental

La legislacin nacional sobre proteccin del medio ambiente y los recursos nacionales refleja los
compromisos asumidos por el Per a nivel internacional. La constitucin recoge principios referidos a la
defensa de ambiente.

Se han creado instituciones especializadas destinadas a desarrollar proyectos para la defensa de nuestro
ambiente. Tal es el caso del Ministerio del Ambiente el cual tiene la responsabilidad de elaborar planes de
accin para el uso, la conservacin de la biodiversidad biolgica y su uso sostenible. Coordina sus acciones
con otros organismos, como la Instituto Nacional de recursos Naturales (INRENA) y el Senamhi (Servicio
Nacional de Meteorologa e Hidrologa). Adems de contar con nuestras reas protegidas, para preservar los
espacios ricos en paisajes naturales y biodiversidad. En estas reas, el Estado impone controles a su uso y
promueve la investigacin cientfica y el manejo responsable del medio.

POLITICAS DE ESTABILIZACION Y NORMAS ESTRUCTURALES EN EL PERU
6.4. SITUACIN MACROECONMICA:
A principios de 1990, el pas experimentaba la mayor y ms prolongada inflacin y recesin en el curso
de su historia; la economa peruana enfrentaba altas tasas de desempleo, cada en los ingresos
tributarios y persistencia del desequilibrio fiscal, distorsiones en los precios relativos y un creciente
proceso de desintermediacin financiera.
El origen de este descalabro se encuentra en el manejo de la poltica econmica del gobierno de Alan
Garca durante 1985-1990. Durante este periodo se aplic un programa econmico heterodoxo de corto
plazo que pretenda lograr el crecimiento econmico a travs de una poltica basado en el aumento de
los salarios reales, expansin del crdito interno y del gasto pblico, aumento en la proteccin
arancelaria y para-arancelaria a la industria nacional, y finalmente estableciendo un sistema
generalizado de control de precios que entre otras cosas, fijaba las tasas de inters en niveles reales
negativos, congelamiento del tipo de cambio, etc.
Durante los primeros 18 meses de aplicacin del programa se apreci una mejora en los indicadores
macroeconmicos, gracias a que el gobierno de Alan Garca heredo una situacin en los frentes fiscal y
externo relativamente slida, Sin embargo, esta mejora era insostenible y tan luego se agotaron los
recursos externos y se deterioraron los ajustes fiscales, las polticas ejecutadas comenzaron a
evidenciar sus inconsistencias. As, en setiembre de 1988, la estabilidad econmica llega a un punto
crtico cuando se produce una inflacin mensual de 114% acompaado de una recesin econmica sin
precedentes (-8.2%) (Ver grfico 1). Para frenar esta situacin se aplican sucesivos reajustes en los
precios controlados, salarios y tipo de cambio, adems de modificaciones en la estructura tributaria que
alimentaron el clima de incertidumbre y especulacin (los llamados paquetazos).
La poltica de control de precios, retraso de los precios pblicos (especialmente gasolina), expansin del
empleo en el sector pblico y tipo de cambio fijo, generaron desequilibrios en las finanzas pblicas y en
la balanza de pagos. A su vez, los crecientes dficit fiscal y cuasifiscal al ser financiados por el Banco
Central originaron una emisin creciente que impulsaba las presiones inflacionarias.

As, a inicios de 1990, se pueden identificar varios problemas de orden macroeconmico que deban ser
enfrentados por el gobierno entrante. El ms importante era la hiperinflacin: en julio de 1990, la inflacin
anualizada era 4778%, los precios mostraban una gran volatilidad y las tasas mensuales de inflacin
eran muy fluctuantes. Asimismo, exista una severa distorsin en la estructura de precios relativos,
manifestada en un tipo de cambio muy bajo, retrasos en los precios de los servicios pblicos y una
reduccin en los salarios reales (ver grfico 2).

En segundo lugar persista el desequilibrio fiscal, explicando en gran parte por la reduccin de los
ingresos fiscales (ver cuadro 1). En el Per, la estructura del sistema tributario no contena mecanismo
de indexacin de la deuda tributaria, por lo que el efecto Olivera-Tanzi explicaba parte de la dramtica
cada en la recaudacin. Adems, la existencia de una gran cantidad de impuestos y exoneraciones
dificult la administracin de los mismos. De otro lado, el gobierno incremento los compromisos de gasto
corriente del gobierno, dificultando su posterior reduccin. Cabe destacar que la tributacin se
encontraba concentrada en un nmero pequeo de contribuyentes, de acuerdo a Arias (1994), solo 700
empresas aportaban el 90% del total de la recaudacin.

Es importante sealar que los intentos de frenar la inflacin mediante retrasos en el precio de los
servicios pblicos aumentaron el dficit fiscal. Ante la incapacidad para aumentar la base imponible y
falta de voluntad para reducir el gasto pblico, en un contexto de total restriccin para acceder al crdito
externo, el gobierno prefiri recurrir al financiamiento interno del BCR (ver cuadro 2) para solventar el
dficit fiscal.

Adicionalmente, exista la posibilidad de un nuevo colapso en el mercado cambiario. Luego del ajuste
aplicado en 1988, las reservas del mismo financiero se haban recuperado significativamente (USS $
546 millones), pero en julio de 1990 las reservas se encontraban en un nivel cercano a USS $ 300
millones (ver cuadro 3), resultado de la aplicacin de un tipo de cambio preferencial para las
importaciones atendidas en el mercado nico de cambios. Cabe destacar que la sobrevaluacin de la
moneda local alent la fuga de capitales y las actividades especulativas, y perjudico a la actividad
exportadora.

En el plano arancelario, de acuerdo a seminario (1995) los aranceles nominados eran muy elevados,
ubicndose en el primer puesto dentro del grupo andino (66%). Adems, exista un alto grado de
dispersin, el 13% de las partidas tenan tarifas inferiores al 10%; mientras el 36% de las mismas tenan
tasas mayores al 50%. Por ltimo, se mantena un gran nmero de prohibiciones y exenciones, siendo
los sectores ms protegidos el sector de prendas de vestir, bebidas y tabaco, y el sector de productos
lcteos, los cuales mantenan una proteccin efectiva mayor a 180% (ver cuadro 4).

Por otro lado, el desequilibrio econmico existente y las polticas iniciales del gobierno que expropiaron
el depsito en moneda extranjera en el sistema financiero, fomentaron una contraccin de la
intermediacin financiera. As, el coeficiente de intermediacin (liquides total del sistema financiero como
porcentaje del PBI) se redujo de 15% en 1980 a cerca del 5% en 1990 (ver cuadro 5). Paralelamente se
aprecia el desarrollo de un proceso de dolarizacin fuera del sistema financiero, como efecto de la
aceleracin de la inflacin y calidad del rendimiento real de los activos financieros en moneda nacional
en un contexto de tasas de inters controladas. La contraccin de la intermediacin financiera trajo una
disminucin de la disponibilidad de recursos para la inversin productiva: El crdito de las entidades
financieras al sector privado era de solo 5.1% del PBI en 1989.

As mismo, la banca de fomento se encontraba en una situacin crtica. De acuerdo a Cceres y
Naganime (1991) los problemas para recuperar colocaciones y la escaza captacin de recursos
explicaban la reduccin del crdito real y su descapitalizacin. Estos fenmenos se derivaban del
creciente proceso inflacionario y la asignacin de crditos a proyecto son rentables, en un contexto de
represin financiera y crdito subsidiado. La poltica de subsidios financieros a grupos de bajos ingresos,
como el sector agrcola, obligaba a la banca de fomento a absorber como prdida el diferencial de
intereses.
Por ltimo, el Per enfrentaba el problema de la deuda externa, ocasionado en gran parte por la
suspensin del pago del servicio de la deuda a mediados de los ochenta, que trajo consigo una notable
acumulacin de atrasos en el pago a los principales acreedores tanto oficiales como privados. Segn
Paredes & Sachs (1991) la deuda externa peruana creci en el periodo 1985-1989 a una tasa promedio
anual 6.8% por la capitalizacin de los atrasos y no por nuevos prstamos. En similar periodo la deuda
de toda Amrica Latina aumentaba a una tasa menor (2%). Es importante sealar que la deuda externa
contrada por el sector pblico era equivalente al 85% de la deuda total por lo que el servicio de la misma
era un problema fiscal.
Si consideramos que el 1989 los intereses sobre la deuda pblica externa (incluyendo obligaciones del
Banco Central) equivalan alrededor de 8% del PBI, cifra superior al total de ingresos tributarios (5.2%
del PBI en 1989) y al gasto total del gobierno (sin considerar gasto en intereses) vemos que no era
factible atender las obligaciones del servicio de la deuda con los ingresos tributarios de ese entonces.
6.5. Situacin social
En 1990, segn la estimaciones del Instituto Nacional de Estadstica (INEI), la poblacin total de Per
ascenda a 21,550 miles de habitantes, siendo el 70% habitantes urbanos, la mayora ubicados en Lima
(41%). La crisis econmica anteriormente descrita, afecto en mayor medida a la poblacin pobre (43%)
que no tenan posibilidades de conseguir empleo. Los servicios pblicos provistos por el Estado en
materia de educacin y salud se encontraban deteriorados, y sus ingresos se reducan en trminos
reales por efecto de la inflacin.
Una de las principales consecuencias de la crisis econmica se evidencia en el nivel de empleo. En los
dos primeros aos de Gobierno de Alan Garca, el porcentaje de desempleados en Lima Metropolitana
disminuye, debido a la expansin de la actividad econmica y a la creacin de programas como (PAIT y
PROEM) destinados a proporcionar empleo temporal a sectores marginales.
Sin embargo, a partir de 1988, a raz del agotamiento del modelo heterodoxo, la expansin econmica
se revierte por lo que el empleo muestra una tendencia negativa. En efecto, en 1989 el porcentaje de
desempleados y subempleados en Lima Metropolitana bordea el 80% mientras que la participacin de la
poblacin adecuadamente empleada se reduce a 18.6% y 5.3% en 1989 y 1990 respectivamente (ver
cuadro 6).

En segundo lugar, existe un efecto sobre los niveles de ingreso. A partir de 1987, se aprecia una
reduccin significativa en el nivel de ingreso tanto en el sector privado como pblico, sin embargo la
situacin ms dramtica se refleja en el ingreso mnimo legal mensual (percibido por casi un tercio de la
poblacin econmicamente activa) que se encontraba en US$16 en 1989.
Adicionalmente, es importante sealar, que el mayor impacto de la hiperinflacin sobre los niveles de
ingreso se deba al desfase entre el pago por remuneraciones y el incremento de los precios. De
acuerdo a UNICEF (1991), en 1990 la demora en el pago de sueldos y salarios significo un impuesto del
17.4% sobre los ingresos de la poblacin que perciba el ingreso mnimo vital.
As, los crecientes desequilibrios macroeconmicos, descenso de los ingresos familiares y bajos niveles
de empleo, generaron una fuerte reduccin en los niveles de bienestar de la poblacin. En julio de 1990,
aumento el nmero de hogares que se encontraba por debajo de la lnea de pobreza (44.4%) y empeoro
la situacin dentro del segmento de los pobres: el 19.6% de hogares se encontraban en situacin de
pobreza crnica y el 30.3% de hogares padecan al menos una carencia crtica. En 1985 estas cifras
eran 5.0% y al 20.2%, respectivamente (ver cuadro 7).

Es importante destacar las malas condiciones de los servicios pblicos brindados por el estado, como
educacin y salud, cuyas consecuencias son graves en el largo plazo. En el sector educacin, exista un
deterioro en la infraestructura de los colegios pblicos y en l a calidad de la enseanza, entre otros
factores, por el bajo nivel remunerativo de los profesores. En el sector salud, la crisis se agudiza en los
ltimos aos como producto de la disminucin del gasto social de 1.0% del PBI en 1980 a 0.5% en 1990.
El problema se manifest especialmente en las dificultades de acceso a servicios de primer nivel de
atencin en las reas urbano-marginales y rurales, en la insuficiencia de personal y de presupuesto para
cubrir la demanda por servicios de salud y en la mala asignacin de los recursos.
Adems, el Per, de acuerdo con Cuanto S.A. (1991), era uno de los pases con los ms altos ndices de
mortalidad infantil y materna en Latinoamrica. En 1990 la tasa de mortalidad infantil ascenda a 55 por
mil, siendo el 78% de los casos, muertes evitables segn el Ministerio de Salud. Este problema es mayor
aun si se considera que en las zonas rurales los niveles de mortalidad era el doble de lo que se
observaba en las zonas urbanas (ver cuadro 8).

6.6. Condiciones polticas
Luego de la frustrada estatizacin de la banca en 1987 y la experiencia hiperinflacionaria, el sector
empresarial y el pblico en general estaban en contra de las polticas del gobierno del Presidente Alan
Garca. Adems, a partir de la segunda mitad del periodo, el gobierno puso en evidencia su incapacidad
y falta de control, en medio de acusaciones de corrupcin financiera y expansin del narcotrfico, as
como debido al incremento en las operaciones terroristas en el pas.
Por otro lado. Los sucesivos shocks de precios (paquetazos) a lo largo del periodo fueron minando el
poder de las organizaciones sindicales, y dada la expansin del subempleo y el desempleo, tambin
debilitaron otras organizaciones laborales. Al mismo tiempo los partidos polticos tradicionales perdan
representatividad y daban muestra de luchas internas lo cual demostraba que eran inadecuados para
enfrentar la situacin.
En julio de 1990, Fujimori gano las elecciones en segunda vuelta con slo 3 semanas de campaa
poltica consiguiendo un resultado inesperado. Es justo decir que su eleccin fue una sorpresa ya que
hasta pocas semanas antes se esperaba que Mario Vargas Llosa, candidato de una coalicin de
partidos de derecha, fuera elegido Presidente. El xito de la campaa de Fujimori en parte se explica por
la promesa de no-shock econmico (el cual haba anunciado Mario Vargas Llosa)y a la independencia
de partidos polticos tradicionales. Sin embargo en agosto de 1990, se anunciaron drsticas medidas de
ajuste destinadas a estabilizar la economa.

7. POLTICAS DE ESTABILIZACIN
Las polticas de estabilizacin aplicadas a partir de agosto de 1990 tuvieron como objetivo la eliminacin
de la hiperinflacin, sentar las bases para la reinsercin del pas en el sistema financiero internacional,
restablecer el orden macroeconmico de maneras sostenible y hacer frente a la crisis de balanza de

pagos. En contra de lo que usualmente sucedi en otros procesos de estabilizacin econmica en la
regin, en el Per se opt por usar la masa monetaria como el ancla nominal del sistema para frenar la
hiperinflacin.
La mayora de los agentes econmicos estaba esperando un overshooting cambiario y la posterior
fijacin del tipo de cambio como ancla nominal al sistema. La la literatura discute sobre las ventajas y
desventajas de esta estrategia, siendo las principales desventajas la demora en la reduccin de la
inflacin y el costo recesivo inicial. A continuacin se describen principales polticas macroeconmicas
implementadas durante los aos inciales del programa.
7.2. Poltica monetaria
Con el inicio del programa de estabilizacin, la poltica monetaria recobr su independencia del marco
fiscal y se constituy en la pieza clave de la lucha contra la inflacin, mediante la restriccin del
financiamiento primario al sector pblico y a la banca de fomento. Se utiliz la masa monetaria con el
ancla nominal del programa mientras simultneamente se unificaba el mercado cambiario y se dejaba
flotar el tipo de cambio.
En los primeros meses del programa de estabilizacin, dada la mayor demanda por moneda nacional
generada por la contraccin del poder adquisitivo de los saldos monetarios, la poltica monetaria apoy
la remonetizacin de la economa y evit una cada no deseada del tipo de cambio por medio de
compras de moneda extranjera.
A fines de 1990, el Banco Central diseo un programa que consista en la fijacin mes a mes de tasas
de expansin de la base monetaria, teniendo en consideracin que se intervendra para evitar
fluctuaciones en tipo de cambio. Sin embargo, el Banco Central no pudo cumplir con su objetivo por la
falta de liderazgo, poca experiencia en aplicar una poltica activa y descoordinaciones entre las polticas
monetarias y fiscal. Como consecuencia el tipo de cambio real se deterior. Este resultado revela que el
principal objetivo del gobierno era reducir la inflacin, antes que mantener la competitividad externa.
A partir de julio de 1991 hasta 1992 se aplic una poltica monetaria que consista en fijar metas
decrecientes para la expansin de la base monetaria acompaadas de una poltica de incrementos
tambin decrecientes en los precios pblicos. De acuerdo con Terrones (1993) estas metas de
crecimiento monetario fueron fijadas de una manera independiente de las necesidades financieras del
Estado y de una manera consistente con la evolucin decreciente de la inflacin esperada.
A raz de este racionamiento monetario, se dejan sentir los efectos de un retraso cambiario aunando a
una elevada tasa de inters real provocado que un gran nmero de deudores del sistema bancario
solicitar la refinanciacin de deudas contradas en soles o su conversin a moneda extranjera.
En mayo de 1992, se anunci un cambio en la poltica monetaria, introduciendo instrumentos para
realizar operaciones de mercado abierto adems de la emisin. La poltica monetaria consisti en
comprar divisas para garantizar un piso para el tipo de cambio y esterilizar el exceso de emisin con
obligaciones del Banco Central de Reserva en moneda nacional.
A partir de 1993, la poltica monetaria se encuentra enmarcada dentro de la constitucin de 1993, donde
se establece que el Banco Central de Reserva del Per cuenta con autonoma dentro de su propia
Nueva Ley Orgnica y que su finalidad es preservar la estabilidad monetaria.
Mediante su Nueva Ley Orgnica, el Banco Central est prohibido de: financiar al sector pblico,
proporcionar garantas, dar crditos sectoriales y establecer regmenes de tipo de cambio mltiples.
Adems considerando que el fin nico del Banco Central es preservar la estabilidad monetaria se fija
una tasa de inflacin objetivo siendo la meta intermedia la tasa de variacin de la emisin primaria
debido a que existe una estrecha relacin entre la inflacin y el crecimiento de la emisin de monedas y
billetes.
Los instrumentos que utiliza el Banco Central slo son mecanismos de mercado para inyectar o retirar
liquidez, a diferencia de lo aplicado en gobiernos anteriores donde los instrumentos de poltica monetaria
buscaban favorecer el financiamiento del sector pblico y de determinados sectores productivos,
mediante lneas de crdito con tasas de inters subsidiadas.
Cul fue el resultado de la poltica monetaria antes descrita? Las metas monetarias por parte del Banco
Central de Reserva permitieron una reduccin importante de la inflacin y la posibilidad de entrar en un
proceso de recuperacin del producto agregado.
Hasta 1993, la expansin de la liquidez reflej el aumento en el flujo de capitales en moneda extranjera
que fueron depositados en el sistema financiero. Esta situacin se revierte parcialmente, de acuerdo a
Velarde & Rodriguez (1995). En 1994 cuando la expansin se dio en moneda nacional (ver cuadro 9).

Uno de los factores que influyo en este mayor ahorro financiero fueron, entre otros, la eliminacin de los
controles de tasas de inters y la amyor confianza de los agentes econmicos. As, se observa un
crecimiento de la liquidez totoal del sistema financiero, en especial de activos denominados en moneda
extranjera lo que incrementa la dolarizacin del sistema (ver cuadro 9).
Por otro lado, la mayor solidez y competencia en el sistema financiero nacional han permitido un
incremento importante de la liquidez y el crdito con relacin al PBI, as, la relacin liquidez/PBI aument
de 5 a 8 por ciento del PBI entre 1990 y 1996 (ver cuadro 9). Asimismo, el coeficiente de preferencia por
circulante en marzo de 1992 se encontraba en niveles superiores a 38% mientras que en las economas
desarrolladas este porcentaje no superaba el 20%. De acuerdo a Apoyo(1992) esto reflejaba la magnitud
de las actividades productivas informales y la especulacin fuera del sistema financiero formal. Para
diciembre de 1997, el coeficiente de preferencia por circulante haba disminuido aunque an se
mantena en niveles elevados (29.5%).
Adems a fines de febrero de 1992, la cartera pesada del sistema financiero representaba un 15% de las
colocaciones, en el caso de la banca comercial y las empresas financieras esta cifra era de 16% y 9%
respectivamente. De acuerdo a Apoyo (1992) estos porcentajes eran altos si se les compara con cifras
de Estados Unidos, de 2%. En 1997, estos porcentajes disminuyen representando el 5% en caso de la
banca comercial y 7% para las financieras. En el caso de las financieras el porcentaje se eleva en
moneda extranjera a 9.7% influenciado por la situacin de INTERFIP que registraba un nivel de cartera
pesada de 30.8%.
Es importante destacar que con las modificaciones en el marco legal bancario se ha limitado
drsticamente la discrecionalidad en el otorgamiento de crdito y autorizacin de operaciones por parte
del Banco Central y la Superintendencia de Banca y Seguros. Asimismo se observa un incremento del
nmero de bancos que operan en el pas a 26 con un total de 930 oficinas a nivel nacional.
Respecto a las tasas de inters en moneda nacional, en los primeros aos a pesar de la reduccin de la
inflacin y un mayor grado de intermediacin del sistema financiero mantuvieron niveles elevados en
trminos reales (ver cuadro 10). De acuerdo a Velarde & Rodrguez (1992), entre las razones que
explican este resultado se encuentran la reducida masa de fondos intermediados, las expectativas de
devaluacin y la falta de credibilidad hacia el programa. A partir de agosto de 1991, las tasas de inters
nominales y reales empezaron a reducirse, en un proceso de rpida monetizacin, mediante compras de
moneda extranjera de parte del Banco Central (ver cuadro 10).

Las tasas de inters en moneda extranjera se ubican en niveles ms elevados de los internacionales
(ver cuadro 11), de acuerdo a Escobal (1992), dicho margen estara reflejando las condiciones de
liquidez del mercado del crdito en moneda nacional, la incertidumbre respecto a la viabilidad del
programa de estabilizacin y la existencia de un riesgo asociado al pas. A partir de enero de 1992 se

inicia una reduccin gradual, pero se ve interrumpido por el retiro de alrededor de US$200 millones
despus del golpe de estado del 5 de abril y en 1994 debido al alza en las tasas de inters
internacionales.

7.3. Poltica cambiaria
Como parte fundamental del programa econmico aplicado por el actual gobierno, el rgimen cambiario
experiment una serie de cambios y formas entre agosto de 1990 y marzo de 1991, periodo en el cual se
dictaron las medidas de liberalizacin del mercado cambiario.
Las primeras medidas en materia de poltica cambiaria se dirigieron hacia la implementacin de un
sistema de flotacin sucia del tipo de cambio, la eliminacin de los tipos de cambio mltiples y la
sujecin de la poltica cambiaria a las metas de crecimiento de la base monetaria, con miras a controlar
la inflacin.
Es importante sealar, que durante los primeros meses del programa de estabilizacin, se gener cierta
confusin entre los agentes por el manejo de la poltica cambiaria. A pesar del discurso oficial a favor de
la devaluacin del tipo de cambio real y de que las autoridades intentaron corregir la sobrevaluacin
cambiaria, el temor que la mayor emisin genera un resurgimiento inflasionario limit las compras diarias
de divisas y con ello la recuperacin del tipo de cambio real. El Banco Central se retiraba del mercado
cada vez que las autoridades monetarias consideraban que el tipo de cambio se elevaba muy
rpidamente, lo cual aument la incertidumbre en el pblico sobre la evolucin del tipo de cambio.
En febrero de 1991, se elimin la mayora de restricciones vigentes para la compra y venta de moneda
extranjera (topes mximos, cuotas por persona o por aos entre otros). Asimismo con el objetivo de
simplificacin de los trmites cambiarios, se autoriz a las entidades del sistema financiero a atender y
transferir moneda extranjera con la sola presentacin de una declaracin jurada y a vender moneda
extranjera (previa autorizacin del BCR) para el pago de la deuda pblica externa.
En marzo de 1991, se derogaron la totalidad de resoluciones cambiarias, cartas circulares, circulares y
otros documentos que normaban el mercado cambiario, sealndose que el tipo de cambio se vera
determinado por la oferta y la demanda del mercado de activos. Se elimin as, la obligatoriedad de
entregar al BCRP las divisas generadas por la exportacin de bienes. Se dispuso que el BCRP
intervendra en el mercado cambiario cuando lo considerase necesario a travs de las instituciones
financieras y se elimin el Mercado nico de Cambio (MUC).
Cules fueron los efectos de la poltica cambiaria sobre la evolucin del tipo de cambio real? Una de
las crticas ms fuertes al programa de estabilizacin y de reformas estructurales ha sido el atraso
cambiario que han generado y la imposibilidad de recuperar paridad en forma sustancial, a pesar de que
el gobierno ofreca que las exportaciones seran el motor del crecimiento econmico. La discusin sobre
el grado de atraso cambiario en el Per y sus implicaciones sobre las polticas cambiaria y
macroeconmica en general tiene varios aos. Dos eran las posiciones sobre este tema:
Por un lado estn aquellos que promovan una poltica cambiaria ms agresiva destinada a lograr una
devaluacin del tipo de cambio real (TCR) y enfrentar los problemas de balanza de pagos. Como se ha
mencionado anteriormente, el resultado de las reformas ha generado un persistente dficit en la cuenta
corriente de la balanza de pagos. Se tiende a culpar al proceso de estabilizacin y apertura en el caso
peruano por el deterioro de la cuenta corriente de la balanza de pagos y por ello se pide una
modificacin en la poltica cambiaria (en el rgimen) de manera que se logre una elevacin del tipo de
cambio real.
Por el otro lado, estn aquellos que afirmaban, siguiendo a Edwards (1989), que en vista de los cambios
estructurales que ha experimentado la economa como consecuencia de las reformas, el TCR no se
encontraba desalineado con respecto a su nuevo nivel de equilibrio y que por lo tanto no era necesaria
intervenir en el mercado cambiario. En este caso el argumento era que el deterioro de a balanza
comercial se explicaba por los mayores inversiones de bienes capital incluidos por mayores niveles de
inversin privada en sectores transables como gas, minera y pesca. Cuando las inversiones maduran la
balanza comercial se tornara superavitable y podra pagar los flujos de inversin-
En esta lnea argumental, para algunos analistas econmicos el atraso cambiario se estaba realizando y
era casi inexistente debido a que exista una tendencia a la apreciacin del tipo de cambio real de
equilibrio de la economa asociado con un boon exportador en proyectos mineros que todava no ha
terminado de madurar pero que en unos cinco aos adicionales revertiran los problemas de dficit de
cuenta corriente de la balanza de pagos que se comentan a continuacin. Adicionalmente, se
argumentaba que existi un fuerte efecto de productividad en muchos sectores. De cualquier manera,
bajo esta ptica, el nivel de tipo de cambio real de 1997 era consistente con el equilibrio intertemporal
del sector externo.
Dentro de la segunda lnea argumental y para tratar a contribuir a solucionar esta discusin han existido
varias estimaciones de tipo de cambio real de equilibrio (TCRE) destinadas a cuantificar el grado de
atraso o adelanto cambiario.
Los datos del Banco Central del Per (BCRP) del tipo de cambio real bilateral con estados unidos,
basados en una metodologa de paridad del poder de compra que utiliza en agosto de 1990 como
periodo base, arrojaban un deterioro acumulado para 1996 del orden del 20% y una ligera mejora
durante 1997. Sin embargo, en el espritu de Edwards (1989) y de trabajos posteriores como los de
Repetto (1992), tanto Caldern et. al (1995) y Moguillansky (1995) estiman el atraso cambiario
contrastando un tipo de cambio real de equilibrio de largo plazo (estimado usando tcnicas de
cointegracion) con el TCR efectivo.
Ambos autores coinciden en que exista un nivel de atraso aunque discrepan en la magnitud del mismo.
Para Moguillanky el atraso en 1994 era del orden del 30% lo cual justificaba un ajuste, mientras que
Caldern et. Al (1995) estimaban que dicho atraso era del 17% durante 1993 y que se haba reducido a
10% durante 1994. Las variables comunes en los dos estudios que explicaban este deterioro era el
influjo de capitales de corto plazo, que ejerci una fuerte presin para el TCR observado se situara por
debajo de su nivel de equilibrio, y la expansin del gasto fiscal desde 1994.
La moderacin del influjo de capitales a parir de la crisis mexicana de 1994, as como el ajuste fiscal
realizado a partir del segundo trimestre de 1995 (despus de que el presidente Fujimori fuera reelegido)
redujeron las presiones a la apreciacin del tipo de cambio real. Los que defienden esta posicin, entre
los cuales se encontraban los responsables de la poltica cambiaria en el BCRP, concluan que el
problema de atraso cambiario se ira reduciendo a lo largo del tiempo y que no era un problema serio.
La discusin sobre el atraso cambiario en un contexto de flujos de capitales relativamente abundantes
pierde validez a fines de los 90 con el nuevo contexto internacional. El fenmeno del nio desde 1997 y
especialmente durante 1998, la recesin mundial inducida por la crisis Asitica y la contraccin de flujos
financieros internacionales motivado por la moratoria unilateral de la deuda externa Rusa, genero un
deterioro de la cuenta corriente peruana durante 1998 que ha tenido como contraparte, despus de
varios aos, un ritmo devaluatorio por encima de la inflacin. As, mientras que la inflacin durante 1998
fue del orden del 6%, la devaluacin supero el 20% y el tema de atraso cambiario fue desplazado del
debate por otros temas como el desaceleramiento del crecimiento econmico y el desempleo. Durante
1999, continuo la recuperacin del tipo de cambio real, a pesar de la reduccin en el dficit de cuenta
corriente debido a la fuerte reduccin de las importaciones por la recesin de la demanda interna. Para
este ao, la inflacin se redujo al 3.7% anual, mientras que la devaluacin promedio fue de 15.5%, con
un tipo de cambio promedio de S/. 3.38 frente a S/. 2.93 en 1998.
7.4. Poltica fiscal y tributaria
Como se mencion anteriormente, el financiamiento del dficit fiscal y de las operaciones de la banca de
fomento por parte del Banco Central de Reserva (BCR), se encontraban en la base del proceso
hiperinflacionario y por ello las primeras medidas de correccin fiscal fueron anunciadas el 08 de agosto
de 1990. Por el lado de los gastos se eliminaron todos los subsidios a los alimentos y se congelaron las
remuneraciones al sector pblico. As mismo se Comit de Caja Fiscal, encargado de programar la
ejecucin de gastos dependiendo de un estricto control de caja de acuerdo a la disponibilidad mensual
de recursos tributarios evitando el financiamiento del dficit fiscal mediante emisin primaria del BCR.
Por el lado de los ingresos se crearon una serie de impuestos como el impuesto a las exportaciones,
contribuciones de emergencia, se eliminaron una serie de exoneraciones tributarias y aumentaron
las tarifas de los bienes y servicios pblicos. Por ejemplo, el precio de la gasolina aument en 3,000%.
Cabe destacar, que el ajuste se centr en impuestos indirectos gracias a la facilidad y rapidez de su
recaudacin.
En noviembre de 1990, el gobierno decide derogar una serie de impuestos y as mantener una
estructura tributaria sobre la base de siete impuestos (renta, el impuesto al Valor Agregado denominado
Impuesto General a las Ventas (IGV), Impuesto Selectivo al Consumo (ISC), derechos ad valorem CIF,
tributo especial al suministro elctrico, impuesto extraordinario y la contribucin al Fondo Nacional de
Vivienda). Los impuestos mantuvieron sus tasas impositivas pero se eliminaron muchas exoneraciones y
en algunos casos se increment la base gravable. Sin embargo, el gobierno no obtuvo las metas
deseadas en trminos de recaudacin: los ingresos tributarios slo aumentaron en un 2.3% en trminos
reales respecto al perodo anterior.
As, a mediados de 1991, el gobierno olvid temporalmente su objetivo de simplificacin tributaria y tom
nuevas medidas de emergencia. Cabe destacar que dado el deterioro gestado en varios aos, tanto en
la estructura impositiva como en el comportamiento tributario de los agentes, la recuperacin de los
ingresos era un objetivo de mediano plazo.
Durante el perodo 1991-1993, se continuaron dando medidas parciales con el fin de ordenar el sistema
tributario. En un principio la urgencia de sanear las cuentas fiscales llev a la creacin de nuevos
impuestos y cambios en el ISC e IGV. As, se elev la tasa de IGV de 16 a 18%, se redujo la tasa
promedio del ISC a los combustibles, se suspendi todos los beneficios tributarios del IGV y se crearon
el Impuesto Mnimo a la Renta y el Rgimen Simplificado del Impuesto a la Renta.
En los perodos siguientes, se elimin una serie de impuestos de bajo rendimiento, exoneraciones y se
eliminaron las distorsiones a travs de la uniformizacin de las tasas. Las modificaciones ms
importantes fueron la derogacin del Impuesto Mnimo a la Renta, la creacin del Rgimen Especial del
Impuesto a la Renta y el Impuesto Extraordinario a los Activos Netos. El cuadro 12 muestra la evolucin
de las tasas del impuesto a la renta y su progresiva simplificacin a una tasa nica de 30% para las
empresas. En el caso de personas naturales las tasas se han reducido a dos: 15 y 30% (aunque montos
muy bajos en la prctica estn totalmente exonerados).

La reestructuracin de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) permitieron
obtener resultados favorables en la simplificacin administrativa y recaudacin tributaria. As, los
ingresos tributarios recaudados por la SUNAT aumentaron de 4.8% del PBI durante el perodo enero-
junio de 1990 a 8.3% en el mismo perodo en 1993.
El logro de este resultado se obtuvo va la reduccin de la evasin tributaria, siendo una de las
medidas ms importantes la implementacin del Registro nico de Contribuyentes (RUC) mediante el
cual se empadronaba a los sujetos alcanzados por las normas tributarias y deba ser renovado en
forma peridica. A travs de esta medida, la SUNAT logr ampliar su base tributaria de 558,570
contribuyentes en 1993 a 1' 877,858 en diciembre de 1997. En segundo lugar, se mejor
sustancialmente la imagen de la institucin, mediante la adquisicin de recursos materiales y
mejoramiento de la calidad de los recursos humanos.
Respecto a los ingresos tributarios, durante el primer ao se sustentaron en la recaudacin del ISC a los
combustibles el cual aument en el segundo trimestre de 1990 en 20% por el aumento en 134% de la
tasa impositiva. La recaudacin de todos los dems impuestos se redujo debido a los efectos recesivos
del ajuste econmico (ver grfico 3). La apertura comercial a partir de 1991 tambin ocasion un mayor
peso de los aranceles en la recaudacin total. En los aos siguientes la estructura de la recaudacin
vara teniendo como eje el Impuesto General a las Ventas y el Impuesto a la Renta, los cuales
representaban el 48.6% y 27.3% del total de ingresos tributarios en 1997.

Respecto al gasto corriente, en los dos primeros aos se da un ajuste en las cuentas fiscales va
la reduccin del gasto pblico. As, en 1991, el gasto corriente es equivalente al 10% del PBI, frente al
15% en 1990. El recorte en el gasto pblico se refleja en todos los rubros como remuneraciones, bienes
y servicios entre otros. En los aos posteriores, el gasto corriente mantiene una tendencia
creciente, alcanzando un pico de 13.2% del PBI en 1995 (ver grfico 4), como efecto del aumento del
gasto en bienes y servicios, y remuneraciones en 56% y 30% respecto al ao anterior respectivamente.

7.5. Manejo de deuda externa
Uno de los principales objetivos del programa econmico puesto en marcha en agosto de 1990 era
reinsertar al Per en el sistema financiero internacional. De acuerdo con Apoyo (1997), al 31 de
diciembre de 1990, el 68% del stock de la deuda pblica de mediano y largo plazo, sin incluir la deuda
con el FMI, se encontraba vencida e impaga, especialmente en los casos del Club de Pars, proveedores
sin seguro de garanta oficial y la banca comercial internacional.
Durante los primeros 18 meses de aplicacin del programa de estabilizacin y reformas estructurales el
Per no cont con apoyo externo para enfrentar los problemas usuales que se generan al inicio de un
programa de estabilizacin, tanto en el frente fiscal como en el de la balanza de pagos.
En setiembre de 1991, se forma el Grupo de Apoyo, en la que se obtuvo compromisos por alrededor de
US$1,100 millones con once pases miembros del Club de Pars, de los cuales el 54% consisten en
prstamos en condiciones concesionales y el saldo en donaciones. De acuerdo a Valdivia-Velarde
(1992) la conformacin del Grupo de Apoyo fue un requisito indispensable para la aprobacin del
Programa Econmico 1991-1992 por el FMI y la renegociacin de la deuda bilateral con el Club de
Pars.
A partir de este ao, los organismos multilaterales propusieron programas para enfrentar el problema
de la deuda. As, se firmaron acuerdos con el FMI y con el Banco Mundial, los cuales
contemplaban crditos puentes y/o de ajuste estructural que no se desembolsaran, pero serviran para
el pago de atrasos en diciembre de 1992. En marzo de 1993, se materializ este pago de atrasos que
permiti entre 1993-1994 recibir prstamos del FMI y Banco Mundial para el financiamiento del ajuste
estructural puesto en marcha.
Las negociaciones con el Club de Pars (1991-1993) lograron que se redujera la deuda con algunos
pases miembros y la inclusin de deudas pre-fecha de corte en las negociaciones. En el primer
acuerdo, se estim que el Per pagara US$345 millones durante el perodo de consolidacin (setiembre
de 1991 y diciembre de 1992) a la vez que percibira un alivio de US$6592 millones en dicho perodo.
Sin embargo, en 1993 el servicio correspondiente a esta fuente financiera alcanzara US$1000 millones
anuales, por lo que la presin de pagos que afrontara el pas en el perodo 1993-1995 equivaldra al
53% de las exportaciones de bienes y servicios. Esta cifra superaba largamente la capacidad de pago
del pas.
As, en 1993 se firm un acuerdo donde se reprogramaban las deudas de los crditos concertados antes
de enero de 1983 (deuda pre cut-off) y cuyos vencimientos correspondan al perodo comprendido entre
el 1 de enero de 1993 hasta marzo de 1996. Este acuerdo signific un alivio en la presin de pagos
durante el perodo de consolidacin de US$1896 millones.
Sin embargo, en 1996, la presin por los vencimientos aunada al servicio creciente con los organismos
internacionales, determin la necesidad de un nuevo acuerdo con el Club de Pars.
Elacuerdo firmado contemplaba la reprogramacin de un porcentaje de los vencimientos pre cut-off para el
perodo 1996-1998, reducindose la presin de pagos de US$970 millones a alrededor de US$530
millones anuales. Asimismo, el acuerdo incorporaba un reescalonamiento de los vencimientos de un
porcentaje del saldo de la deuda pre cut-off de US$1220 millones anuales a un nivel cercano a los
US$1000 millones para reducir la presin de pagos entre 1999 y 2006
La negociacin con la banca privada ha sido ms difcil. A fines de 1991, el Per declar la imposibilidad
de pagar los atrasos (US$5,682 millones) o reanudar el pago de vencimientos corrientes y en 1992 se
suspendi el perodo de prescripcin de la deuda. Luego de 5 aos de negociaciones en marzo de
1997, se suscribe el acuerdo final que permiti la ejecucin del plan Brady en el cual se reconoce una
deuda total con la banca comercial equivalente a US$10575 millones.
El acuerdo Brady peruano incluye deudas de mediano y largo plazo, deudas de corto plazo y
capital de trabajo contradas con los bancos comerciales as como con proveedores sin seguro oficial.
La distribucin se compona de la siguiente manera: atrasos con la banca internacional (88%),
proveedores sin seguro (8%), pases de Europa del Este (3%) y Amrica Latina (1%). De dicho monto,
US$4205 millones correspondan al principal y US$6370 millones a los intereses calculados sobre la
base de los contratos firmados originalmente.
Como resultado, el Per emiti bonos Brady por un valor nominal de US$4873 millones. De los cuales,
el 11% corresponden a bonos con descuento, 4% a bonos a la par, 35% a bonos FLIRB (bono de
reduccin de intereses) y el 49% a bonos PDI (bonos de inters vencido y no pagado). La
refinanciacin ascendi a US$431 millones, destinados el 11% al principal y el 89% a intereses. Estos
alivios en el servicio de la deuda fueron otorgados por el Club de Pars (US$394 millones) y
Japan Oil Company (US$37 millones).
Asimismo, el Per tuvo que desembolsar US$1372 millones para cubrir los costos de ejecucin del plan
Brady. Este monto fue financiado con recursos propios (42%) y recursos externos (58%) mediante
lneas de crdito con organismos multilaterales (FMI, BM, BID) y el EXIMBANK de Japn.
No obstante, de acuerdo a Rivas-Llosa (1997) existen diversas posiciones entre los analistas sobre la
magnitud real de la reduccin obtenida sobre la deuda antigua. Por un lado, existe una fuente de
reduccin de deuda, el descuento explcito de algunas emisiones (45% en el caso de los bonos con
descuento peruanos). Y por otro lado, el descuento implcito que se deriva de la rentabilidad y estructura
de los flujos de repago de cada bono en particular. Segn fuentes oficiales,

el descuento de deuda es
equivalente a US$5355 millones es decir el 50.6% de la deuda antigua, mientras que para algunos
analistas este porcentaje sera del orden de 30-40%.

REFORMAS ESTRUCTURALES
El gobierno, especialmente a partir de marzo de 1991, tras algunos titubeos y despus del cambio del
Ministro de Economa, implement un agresivo proceso de reformas estructurales, especialmente en las
reas comercial y financiera donde se han registrado los mayores avances. Adicionalmente, se iniciaron
varias de las reformas denominadas de primera generacin en otras reas como la laboral,
privatizaciones, etc. A continuacin se presenta un recuento de dichas reformas.
7.6. Liberalizacin comercial
Para Velarde & Rodrguez (1992) la reforma comercial emprendida por el gobierno del Ing. Alberto
Fujimori tena varios objetivos: el primero, de mediano plazo, era incrementar la competitividad del sector
transable de la economa. El segundo, de corto plazo, era limitar el incremento de los precios
domsticos de los bienes transables, para reforzar el proceso de reduccin de la inflacin. La reforma
tambin persegua aumentar los ingresos fiscales ya que muchos aranceles eran redundantes.
La reforma comercial est casi culminada, aunque subsiste una discusin sobre la unificacin
arancelaria y medidas arancelarias a los productos agrcolas inconsistentes con lo realizado en el resto
de sectores. Las principales medidas de reforma se aplicaron durante los aos 1990-1992, perodo
en el cual disminuy la dispersin de los aranceles nominales y se elimin todo tipo de barreras para-
arancelarias. Finalizado este primer perodo, se anunci que el objetivo principal era alcanzar un arancel
nico menor en 1995. Este anuncio gener mucho rechazo entre los gremios empresariales y como
resultado, entre 1993 y 1996, se mantuvo una estructura de 15% y 25%. En lugar de colocar un arancel
nico, a partir de abril de 1997, se redujeron los aranceles de 15% y 25% a 12% y 20%, salvo algunos
productos agrcolas a los que se les coloc una sobretasa de 5%.
Durante los primeros meses de gobierno de Fujimori, los Decretos promulgados como parte del
programa de estabilizacin en materia de poltica comercial redujeron el arancel mnimo de 15% a
10%, eliminndose las partidas con arancel cero y bajando la tasa mxima de 84% a 50. Adems, se
disminuy la lista de partidas arancelarias prohibidas a slo 25 y se suprimieron la mayor parte de las
exoneraciones.
En setiembre de 1991 se realiza la primera modificacin arancelaria reducindose el nivel arancelario a
slo tres: 15% aplicada a insumos, 25% aplicada a los bienes de capital y 50% aplicada a los
bienes de consumo, manteniendo una sobretasa temporal de 10% a las importaciones sujetas a 25% y
50%. Por lo cual, el arancel promedio simple paso de 66% a 26% y la tasa de proteccin efectiva a la
manufactura se redujo de 82% a 44% con un coeficiente de variabilidad de 78%.

A mediados de diciembre se aprob un cronograma para la reduccin de tasas con el objetivo de

alcanzar un arancel nico en 1995. Este cronograma contemplaba reducciones anuales de uno y
cinco puntos en las tasas de 25% y 50% respectivamente.
Las primeras medidas aplicadas, de corte gradualista, fueron parte de la estrategia antiinflacionaria del
gobierno, dado que se esperaba que los precios internos se redujeran por la mayor competencia en el
mercado interno. Este resultado, sin embargo, no pudo concretarse en fundamentalmente por:
i) la sobretasa temporal provoc un movimiento especulativo de postergacin de
importaciones
ii) la cada en el ingreso redujo notablemente el tamao del mercado interno.
As mismo, la reforma encontr resistencias especialmente en los sectores que producan para el
mercado interno, sobre todo luego de la publicacin del cronograma de reducciones arancelarias.
En consecuencia, las presiones del sector privado condicionaron las modificaciones de los primeros
meses de 1991. El enfoque inicial tomado por el gobierno estaba abriendo el espacio para que los
gremios empresariales revirtieran las reformas y se regresara a esquemas proteccionistas.
A partir de marzo de 1991, con el ingreso de Carlos Boloa al Ministerio de Economa y Finanzas se
inicia una nueva etapa que se caracteriza por la profundizacin de la apertura comercial. As, se
opta por dejar sin efecto el cronograma anterior y se adelanta el proceso de apertura. Se redujo la
estructura arancelaria a dos tasas; 15% y 25%.
19
Como consecuencia, el promedio arancelario se
redujo a 17% mientras que la tasa de proteccin efectiva a la manufactura cay a 24%.
20
Asimismo, se opt por eliminar todo tipo de restriccin para- arancelaria a la importacin de bienes,
21
se simplificaron los procedimientos aduaneros
22
y se eliminaron los monopolios estatales de
importacin de alimentos.
Aunque esta profundizacin de la apertura gener cierto rechazo entre los grupos industriales, en corto
tiempo se acept el cambio. Segn Boloa & Illescas (1997), las principales razones por las que estas
modificaciones con respecto al gradualismo inicial fueron aceptadas por el sector privado, fueron el
consenso en el pblico acerca de la necesidad de simplificar los instrumentos de poltica en favor de
criterios de mercado y la eliminacin de fuentes de corrupcin en aduanas.
Es conveniente mencionar que paralelamente, se cre una sobretasa para ciertos productos
agrcolas y derivados (lcteos, cereales y azcar) que puede haber eliminado el descontento de
este sector por la profundizacin comercial. Aunque esta medida tena por objetivo estabilizar los
precios internos de ciertos productos agrcolas cuyos precios internacionales son muy fluctuantes, de
acuerdo a Escobal (1992) la medida tena un claro sesgo proteccionista que antes que proteger a la
agricultura nacional termin beneficiando a los comerciantes de estos productos. Cabe destacar, de
acuerdo a Velarde & Rodrguez (1992b), que los nuevos niveles arancelarios incluyendo sobretasas,
resultaban an elevados, siendo incluso superiores a los que esperaban los gremios empresariales.
A mediados de 1995, se origina un fuerte debate pblico entre los distintos agentes econmicos,
respecto a la conveniencia de establecer un arancel escalonado o un arancel nico. Segn Illescas
(1995), al interior del sector privado existi una fuerte oposicin al establecimiento de un
arancel nico, pues se objetaba la falta de equidad en la promocin de condiciones de competencia
entre el Per y sus socios comerciales de la subregin andina y/o con terceros pases.
Por su parte, el gobierno argument que las experiencias pasadas, provocaron ineficiencias
al privilegiar a sectores que no tenan ventajas comparativas, generando corrupcin y prdidas de la
recaudacin fiscal. En medio de este debate pblico, el 20 de octubre de 1995, se lleg a un acuerdo
mediante el cual el gobierno se comprometa, por el momento, a no modificar la estructura arancelaria.
A inicios de 1997 se realizan modificaciones importantes de poltica comercial. As, se prohibi
temporalmente la importacin de autos usados
25
y se estableci una nueva estructura arancelaria. En
efecto, a partir de abril de 1997, se establece que las partidas sujetas a aranceles de 25% pasen a
20%, y las de 15% a 12%,
26
con lo cual el promedio arancelario se reduce de 16% a 13%. Sin
embargo, 65 partidas fueron trasladadas al nivel ms alto (grupos alimenticios) y otras 13 (insumos para
la industria cervecera y alimenticia) a un nivel de 12%. Adems, este grupo de partidas fue sujeto a una
sobretasa de 5%, con la finalidad de destinar lo recaudado al programa de apoyo al sector agrario.
Es importante mencionar que adicionalmente, el Per participa de un proceso de integracin con la
finalidad de formar una zona de libre comercio en el marco de la Comunidad Andina y que durante 1998
firm un convenio comercial con Chile que reduce a cero el arancel para una lista importante de
productos.
Cules fueron los efectos de estas reformas sobre la proteccin efectiva de los diferentes sectores
productivos? En noviembre de 1990, con la primera modificacin arancelaria, se redujo el arancel
nominal de 43.2% (sin considerar exoneraciones) a 28.9%. La tasa efectiva se redujo de 70.4% a
35.5% en promedio en julio y en noviembre de 1990 respectivamente. En todos los sectores se redujo
el nivel de tasas efectivas excepto en el sector agropecuario (29.8%) y el de silvicultura y caza (20.9%).
El cambio fue significativo en industrias de consumo final, que antes contaban con niveles de
proteccin superiores al 100%, como son los productos lcteos, productos alimenticios, prendas de
vestir, entre otros (ver cuadro 13).

En marzo de 1991, se modificaron los aranceles a dos tasas nicas: 15% y 25%. Esta modificacin
redujo el promedio arancelario a 17%, con 22% de promedio para las importaciones de bienes
de consumo, 16% para insumos y 15% para bienes de capital. Asimismo, en todos los sectores
se redujo la tasa de proteccin efectiva excepto en azcar y subproductos (38%), artculos de cuero
(54%), medicamentos (30%) entre otros.
Finalmente, la modificacin arancelaria de abril de 1997 redujo el promedio nominal a 13% y la
proteccin efectiva a 14.4%.
28
Se trasladaron 65 partidas al nivel ms alto (grupos alimenticios) y
otras 13 (insumos para la industria cervecera y alimenticia) se encuentran en el nivel 12%. Estas
partidas estn sujetas a una sobretasa de 5%, cuyos recursos obtenidos se destinaran al programa de
apoyo al sector agrario.
7.7. Apertura del mercado de capitales

Durante el gobierno de Alan Garca era ilegal la tenencia de cuentas bancarias en el exterior y exista un
estricto control de capitales y del comercio exterior. Ello no impidi que a partir de 1987 ocurriera una
fuerte fuga de capitales al exterior.
Una de las principales reformas del nuevo gobierno fue la apertura del mercado de capitales. Se
liberalizaron totalmente los flujos de capital del pas con el exterior, permitindose as la libre apertura
de cuentas bancarias en el pas y en el exterior por parte de agentes nacionales y extranjeros, y
se decret la libre tenencia de cuentas en moneda extranjera. Los exportadores e importadores ya no
tenan que declarar el movimiento de divisas ante el BCRP.
Esta medida en gran parte obedeca a fomentar la inversin extranjera y a incentivar la repatriacin de
capitales peruanos que haban migrado al exterior durante gobiernos anteriores.
La secuencia de la apertura de la cuenta de capitales con respecto a la apertura comercial ha sido
cuestionada por varios analistas econmicos que hubieran preferido que esta se realizara despus de
completada la liberalizacin comercial y no simultneamente. El tema de secuencialidad y consistencia
de las reformas se discute en la ltima seccin.
7.8. Liberalizacin financiera
La reforma financiera emprendida por el presente gobierno tena como principales objetivos la
eliminacin de la represin financiera, el desarrollo del mercado de capitales y la reduccin de los
costos de transaccin en las operaciones de financiamiento.
A inicios del gobierno, conjuntamente con la unificacin del mercado cambiario y establecimiento de un
sistema de flotacin con intervencin del Banco Central, se liberalizaron las tasas de inters en
moneda nacional
29
y se elimin el uso del crdito interno para el financiamiento del sector pblico. Se
redujo la tasa de encaje marginal de 80% en julio de 1990 a 15% en abril de 1991 y la tasa de
remuneracin al encaje de 8% en julio de 1990 a 4% en marzo de 1992.
Asimismo, se eliminaron prstamos subvencionados del Banco Agrario. Como menciona Escobal (1992),
debido a la presin poltica el gobierno tuvo que aceptar mantener coeficientes mnimos de la cartera de
la banca comercial que deban prestarse al sector agropecuario, medida que no fue complementada con
ninguna otra que fomentara el financiamiento a la agricultura nacional.
Por otro lado, con el objetivo de reestablecer la confianza de los agentes se deroga

la ley de
estatizacin de la Banca y Seguros promulgada por el gobierno anterior. Adems, se renueva la
totalidad del marco legal bancario y financiero, estableciendo con precisin los mbitos de accin de las
distintas instituciones y delimitando sus facultades.
As, a mediados de 1991, se promulga la nueva Ley de Banca y de la Superintendencia de Banca y
Seguros.
31
Se permite la creacin de la banca mltiple y se fija la remuneracin al encaje sobre la base
del promedio de las tasas de inters pasivas al sistema bancario. Esta medida sera modificada
posteriormente fijndose en funcin de la LIBOR ms uno.
La nueva Ley de Bancos buscaba mejorar los aspectos de la competencia, solidez y confianza en
el sistema financiero, as como fomentar el ahorro y promover la expansin y diversificacin de los
servicios financieros. Con este fin se dictaron una serie de normas de prudencia bancaria, se cre una
central de riesgos y se estableci un Fondo de Seguros de Depsitos con aportes del Banco Central de
Reserva y de las instituciones financieras, que cubre un monto mximo de los depsitos de las personas
individuales (el cual fue elevado en 1998 de US$ 4,000 a US$ 20,000 por institucin por ahorrista).
Paralelamente se ha fortalecido a la Superintendencia de Banca y Seguros y elevado los requisitos de
capital para la operacin bancaria.
Adems se redefinen las instituciones estatales en los mercados de capitales mediante la disolucin de
la banca de fomento, replanteamiento de las funciones del Banco de la Nacin y de la Corporacin
Financiera de Desarrollo (COFIDE). Finalmente, se pone en proceso de reestructuracin a las
instituciones financieras estatales mediante la fusin, liquidacin y privatizacin de las mismas.
7.9. Reforma fiscal y tributaria
La estrategia del gobierno del Ing. Alberto Fujimori se centr en el manejo equilibrado de los ingresos y
egresos del gobierno central, con la finalidad de reducir el dficit fiscal evitando presiones inflacionarias.
Asimismo, se orient al establecimiento de una estructura tributaria basada en una menor cantidad de
impuestos permanentes pero con una base mayor de contribuyentes.
El primer intento de simplificacin tributaria, noviembre de 1990, se manifiesta cuando el gobierno
decide derogar una serie de impuestos y as mantener una estructura tributaria simplificada. Los
impuestos mantuvieron sus tasas impositivas pero se eliminaron muchas exoneraciones y en algunos
casos se increment la base gravable, sin embargo, el gobierno no obtuvo las metas deseadas en
trminos de recaudacin: los ingresos tributarios slo aumentaron en un 2.3% en trminos reales
respecto al perodo anterior. Dado que el gasto pblico se encontraba restringido por la recaudacin
fiscal, se decidi aumentar el nmero de contribuciones especiales y se crearon nuevos
impuestos.
Un segundo intento de simplificacin se aprecia a fines de 1993 cuando el Poder Ejecutivo

decreta un conjunto de leyes como la derogacin del impuesto al patrimonio empresarial por lo
reducido de su recaudacin (2.4% del total recaudado en 1993) y creacin del Rgimen nico
Simplificado

(RUS) con el objetivo de ampliar el nmero de contribuyentes, a travs de la incorporacin
de los informales, pequeos comerciantes minoristas entre otros.
En los siguientes aos las modificaciones ms importantes corresponden a la eliminacin de una serie
de impuestos de bajo rendimiento, exoneraciones y ampliacin de la base tributaria mediante el
Rgimen Especial del Impuesto a la Renta

y el Impuesto Extraordinario a los Activos Netos.

Uno de los factores importantes de la reforma tributaria se encuentra en el fortalecimiento de la
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) creada en 1988, compuesta por un
sistema corrupto e ineficiente. Es importante sealar que durante los primeros meses la gestin de una
estructura tributaria compleja debilit a la SUNAT, sobretodo porque cada cambio en un impuesto
requera de un reajuste de dicha institucin, que no siempre se poda hacer rpidamente. Asimismo el
bajo nivel de las remuneraciones de sus funcionarios los haca ms proclive la corrupcin.
La SUNAT empieza a reorganizarse en marzo de 1991, teniendo como fin la administracin y
aplicacin de los procesos de recaudacin y fiscalizacin de los tributos internos, as como la
participacin en la reglamentacin de las normas tributarias. Entre las facultades de la SUNAT tenemos:
recaudacin, cobranza coactiva, fiscalizacin, y sancin.
En mrito a las facultades delegadas por el Poder Ejecutivo mediante la Ley del Sistema Tributario
Nacional, vigente a partir desde 1994, la SUNAT tiene los siguientes objetivos: incrementar la
recaudacin, brindar al sistema tributario una mayor eficiencia, permanencia y simplicidad. As, se
combate la evasin a travs de una mayor y mejor fiscalizacin.
Respecto a los gobiernos municipales, el 30 de diciembre de 1993 se promulga el Decreto Legislativo
776 que reformula el marco legal para la tributacin municipal. Mediante la ley de Tributacin Municipal
se redujo de 21 a 6 el nmero de impuestos municipales, con el objetivo de ordenar y simplificar dicho
sistema.
7.10. Inversin y privatizacin
La ineficiencia de las empresas pblicas en la provisin de bienes y servicios privados, la
ausencia de objetivos claros, la existencia de una fuerte interferencia poltica en su funcionamiento, as
como su descapitalizacin y falta de recursos frescos de inversin, dieron lugar, a que el gobierno
peruano, en 1991, inicie un programa de privatizacin de las empresas del sector pblico.

As, en febrero de 1991, se inicia el programa de privatizacin, mediante la promulgacin del D.S. 041,
en el cual se regula y reestructura la actividad empresarial del Estado aunque se restringe este proceso
a slo 23 empresas. Como consecuencia de este decreto, durante 1991, el Estado llega a transferir al
sector privado sus acciones en dos empresas: Sogewiese Leasing y Minas Buenaventura por un monto
de US$2 millones.
Sin embargo, de acuerdo a Alvarez (1992), este proceso careci de dinamismo ya que el gobierno an
no haba creado la institucionalidad necesaria para la ejecucin de este tipo de reformas, y adems, en
las ms altas instancias del Estado no exista un pleno convencimiento respecto a poner en prctica el
proceso de privatizacin.
A mediados de 1991, el gobierno decide apoyar de manera ms decidida la privatizacin, mediante la
promulgacin del D.L. 674 sobre la Promocin de Inversin Privada en las Empresas del Estado.
Mediante este Decreto se establece la Comisin de la Promocin a la Inversin Privada (COPRI),
asimismo, las modalidades de promocin a la inversin privada: venta de acciones y activos, prestacin
de servicios, concesiones, entre otros.
El punto clave y el cual marca la diferencia con las acciones tomadas hasta entonces, fue la creacin de la
COPRI organismo encargado de centralizar la estrategia de privatizacin. Sin embargo, su funcionamiento
recin se logra con el nombramiento de sus integrantes a inicios de 1992.
Una de las normas legales ms importantes fue el D.Leg 662 llamado "Ley de Fomento a las
Inversiones Extranjeras", que establece la igualdad de tratamiento al capital nacional y al extranjero,
con lo cual, la inversin extranjera puede establecerse en todos los sectores de la economa y realizarse
bajo cualquiera de las formas empresariales permitidas por la ley.
Asimismo, durante 1991 se promulgan diferentes Decretos Legislativos a favor de la inversin privada en
distintos sectores con el objetivo fundamental de garantizar un marco legal adecuado que garantice
flujos de inversin privada. Bajo esta perspectiva, durante 1992, se establecen diversas normas para
facilitar el proceso de privatizacin, entre las cuales encontramos: se autoriza al Estado a otorgar
seguridades y garantas para proteger las adquisiciones e inversiones sin limitacin alguna,
36
se
otorga facilidades a los inversionistas extranjeros para el pago de tributos,
37
y se suspende el pago
de obligaciones de empresas del Estado incluidas en el proceso de privatizacin hasta que concluya el
proceso.

De esta forma, se pone en marcha una estrategia global de privatizacin entre noviembre de 1991 y
febrero de 1992, cuya meta fue la trasferencia de las empresas ms importantes lo ms rpido posible.
Se establece un programa cuyos puntos centrales fueron la definicin de los mtodos de privatizacin, la
priorizacin de las empresas pblicas a privatizar (en funcin del peso especfico de cada una, la
facilidad para su privatizacin y el grado de crisis por el que atravesaba), y la creacin de los Comits
Especiales de Privatizacin (CEPRIS).
Durante los aos siguientes, se continu con la elaboracin de un marco jurdico-legal apropiado para el
desarrollo de la inversin privada que garantice un adecuado proceso de privatizacin. Entre las leyes
ms importantes se puede mencionar, la regulacin de la aplicacin del programa de migracin -
inversin, destinado a facilitar la nacionalizacin de ciudadanos extranjeros que deseen aportar capital e
invertir en el Per.
La Inversin y el proceso de Privatizacin
Tradicionalmente se critican a los procesos de privatizacin porque slo representan una transferencia
antes que la creacin de nuevos activos. Sin embargo, en el caso peruano esta afirmacin no es cierta.
Aprovechando otras experiencias, la estrategia de privatizacin peruana exiga a los inversionistas, no
slo a pagar por la transferencia de activos, sino a asumir ciertos compromisos de inversin (expansin
de los servicios en el caso de telecomunicaciones o electricidad o mayor exploracin en el caso de
empresas mineras).
Si en 1991 llegaron a privatizarse 2 empresas pblicas (Sogewiese Leasing y Mina
Buenaventura), en 1992, con el funcionamiento de la COPRI y la creacin de diferentes CEPRIS, las
empresas privatizadas se incrementan en 10, lo cual signific un ingreso al fisco de US$208 millones con
una inversin proyectada de US$706 millones (ver grfico 5) Dentro de este primer paquete de
empresas privatizadas, destaca el caso de HierroPer, empresa del sector minero, cuyo monto de
venta fue de US$120 millones con un compromiso de inversin de US$150 millones. Este proceso tuvo
impactos positivos casi inmediatos, por ejemplo a fines de 1992 la produccin de hierro creci en ms
de 50%, entre otras razones, por la venta de Hierro Per al consorcio Shougang.

En 1993, la tendencia ascendente continu al privatizarse 13 empresas por un valor total de US$317
millones con una inversin proyectada de US$584 millones, destacando el sector hidrocarburos
(Petromar), cuyo valor de venta represent el 63% de lo recaudado durante ese ao.
Al ao siguiente el gobierno decide dar un fuerte impulso al proceso de privatizaciones poniendo a venta
sus monopolios naturales en el sector de las telecomunicaciones (CPT-Entel Per) y transmisin de
electricidad (Edelsur y Edelnor).
Ese ao el monto recaudado por privatizaciones lleg a la cifra de US$2617 millones, con una inversin
proyectada de US$2047 millones. Las empresas CPT-Entel Per obtuvieron un sorprendente valor de
venta de US$1391 millones y una inversin proyectada de US$1565 millones, mientras por las
empresas del sector elctrico se pagaron US$389 millones con un compromiso de inversin de US$270
millones.
Durante 1995 y 1996, el proceso de privatizacin entra en una etapa de aceleracin y profundizacin,
vendindose un total de 62 empresas que generaron un ingreso al fisco de US$3351 millones con un
compromiso de inversin de US$2705 millones. Destaca, nuevamente, el caso del sector elctrico y las
telecomunicaciones, cuyo valor de venta representa aproximadamente el 50% del total recaudado
durante esos dos aos.
Desde 1997 se desaceler el proceso privatizador. En 1997 se privatizaron 25 empresas por un valor
total de US$450 millones, asociada a una fuerte disminucin en la inversin proyectada. Hasta
diciembre de 1997, este proceso de privatizacin signific el traspaso de acciones y/o activos de 132
empresas pblicas, concesiones, opcin de trasferencia y capitalizacin de 14 empresas. Todo esto por
un valor total de US$8367 millones (14% del PBI) y una inversin proyectada de US$ 6823 millones
(11% del PBI). Destaca, en primer lugar, el sector telecomunicaciones cuyo monto recaudado
representa aproximadamente el 40% del total, seguido de electricidad con el 21%, minera con 14% e
hidrocarburos con el 11% (ver cuadro14).

Durante 1998, el proceso de privatizaciones comienza a dar paso al proceso de concesiones de obras
de infraestructura de transporte.
40
Se inician CEPRIs para la concesin de aeropuertos, puertos, redes
viales y la concesin de las bandas de telefona mvil entre otras. Es ms complicado concesionar una
obra por largos periodos de tiempo que vender empresas y este proceso de aprendizaje demora todo
el proceso, adems de un contexto internacional muy adverso durante 1998 y 1999. Hasta fines de
1999 el total de privatizaciones ha generado un ingreso de US$ 9000 millones y US$ 8600 millones en
compromisos de inversin.
El impacto de la privatizacin se puede ilustrar analizando un sector en particular. En 1990 el Estado
controlaba el 50% de la produccin minera. A fines de 1997 su participacin se haba reducido al 15% y en
Julio de 1998 al 1.5%. En el futuro, incluyendo las regalas o acciones que pueden poseer el Estado en
algunas empresas mineras, su participacin deber situarse en un mximo del 2%. En el perodo 1992-
1996 se privatizaron un total de 22 propiedades, lo que ha representado $789 millones en efectivo y
$4,495 millones en compromisos de inversin.
Es importante sealar que paralelamente al proceso de privatizacin se han desarrollado una serie de
instituciones cuya finalidad es velar por el cumplimiento de los compromisos asumidos por las
empresas y, en el caso de monopolios naturales, prevenir el abuso de su posicin de mercado.
7.11. Reforma laboral
El Cdigo Laboral peruano desarrollado durante el perodo de sustitucin de importaciones era

excesivamente restrictivo y complicado con un claro sesgo a favor de los trabajadores. La
legislacin laboral otorgaba la estabilidad laboral absoluta luego de un perodo de prueba
bastante corto a los trabajadores ocasionando que su despido fuera muy costoso. Adicionalmente, los
beneficios extras otorgados a los trabajadores incrementaron sustancialmente los costos no salariales
para los empleadores.
La reforma laboral aplicada a partir de agosto de 1990, tena como objetivo reducir los costos de
contratacin y despido, as como flexibilizar la determinacin de salarios, horas y tipos de contratos
laborales. Las primeras medidas realizadas eliminaron las restricciones burocrticas a la utilizacin de
contratos temporales y ampliaron las modalidades de contratacin por un tiempo determinado.

La desregulacin del mercado laboral se inici en 1991 con la Ley de Fomento del Empleo.
42
Esta ley
introdujo un amplio conjunto de modalidades contractuales temporales y de plazo determinado y
simplific los procedimientos administrativos. Adems, se introdujeron contratos de Formacin Laboral
Juvenil, prcticas pre profesionales y de aprendizaje. Tambin se permiti la creacin de
cooperativas de trabajadores y empresas de servicios que pudiesen proveer de trabajo a las
empresas.
Por otro lado, se introdujo mayor flexibilidad en las negociaciones entre empresas y trabajadores acerca
de las jornadas de trabajo. De acuerdo a Saavedra & Maruyama (1998), mediante esta ley se
quera eliminar la estabilidad laboral para los trabajadores, pero dentro de la Constitucin de 1979 la
estabilidad laboral era un derecho de todo ciudadano, por lo que se procedi a una eliminacin parcial,
estando sujetos a la ley slo los contratados despus de su promulgacin. As, los trabajadores
contratados antes de noviembre de 1991 podan exigir la reposicin o el pago de la indemnizacin,
mientras que los trabajadores contratados despus de esa fecha deban esperar que un juez apruebe la
reposicin o la indemnizacin.
En 1992, disminuyeron los requisitos de sindicalizacin permitiendo la creacin de ms de un
sindicato por empresa. De esta manera se redujo de forma efectiva el poder de sindicatos sectoriales,

adems se estableci que los trabajadores en huelga dejaban de recibir sus salarios hasta que retornen
a sus labores.
Finalmente, la estabilidad laboral fue abolida en la Constitucin de 1993, que la reemplaz por la
proteccin contra el despido arbitrario. Se redujeron los costos de despido al establecer la
indemnizacin por despido en un mes por ao trabajado en casos de despido injusto, sin obligacin por
parte del empleador a reponer al trabajador en su puesto de trabajo, eliminando as la estabilidad

absoluta.
Asimismo, se simplificaron y redujeron los trmites para los despidos por causa justa. Otra importante
medida fue la referida al empleo pblico donde los incentivos a la renuncia voluntaria y otros
mecanismos similares redujeron considerablemente el nmero de empleados.
Es importante mencionar que, despus de haber sido considerado como uno de los pases
latinoamericanos con el rgimen laboral ms engorroso y restrictivo, existe cierto consenso internacional
que colocan al Per como uno de los pases que ms ha avanzado en materia de liberalizacin del
mercado laboral.
Cul ha sido el impacto de las reformas laborales? Como se discute ms adelante, si bien el empleo se
ha incrementado ligeramente, an subsiste un problema de ingresos laborales los cuales son muy bajos.
Adicionalmente, el nmero de subempleados y desempleados todava es elevado. Resta mucho por
hacer en este frente que se ha convertido en el principal reclamo de la poblacin.
7.12. Promocin de exportaciones
En un primer momento, dentro de los decretos promulgados en agosto de 1990, se eliminaron los
impuestos (subsidios) a las exportaciones, pero dada la necesidad de recursos, se dispuso que los
exportadores aportarn una contribucin extraordinaria que afectar la entrega de moneda extranjera al
BCRP equivalente al 10% de sus exportaciones.
En noviembre de 1990, cuando an subsistan controles cambiarios, se grav la entrega de moneda
extranjera por los exportadores tradicionales con un impuesto temporal de 5%, (excepto los
exportadores mineros que pagaran una impuesto de 10%),
46
destinado a financiar el dficit fiscal. Se
elimin el CERTEX

y se introdujo el drawback, al autorizarse la devolucin de impuestos pagados por
los exportadores de productos no tradicionales.

El Per ha notificado a la Organizacin Mundial de
Comercio (OMC) que ha eliminado todos los subsidios al comercio exterior, situacin que ha sido
aceptada por esta institucin. Por tanto no tiene la obligacin, que tienen otros pases como Chile, de
gradualmente desmantelar este tipo de incentivos.
Dentro de las medidas aplicadas para fomentar las exportaciones tenemos la eliminacin, a partir de
marzo de 1991, de toda restriccin para-arancelaria a la exportacin de bienes,

la desaparicin de la
obligacin jurdica de los exportadores de entregar moneda extranjera al Banco Centra,

la
devolucin de impuestos a todos los exportadores,

y el otorgamiento, a partir de 1995, del drawback
equivalente a 5% del valor FOB exportado a todos los productos que en el ao anterior registraron
ventas al exterior inferiores a los US$10 millones.
En abril de 1996, se crea la Comisin para la Promocin de Exportaciones del Per (Prompex) como un
organismo estatal autnomo promotor de las exportaciones de productos peruanos en el exterior cuyo
propsito es contribuir al desarrollo de las exportaciones peruanas a travs de una accin concertada
con el sector privado y las diferentes instituciones pblicas relacionadas con el comercio exterior del
pas.
Los objetivos principales del PROMPEX son: incrementar la oferta exportable de productos de
exportacin no tradicional, buscar la apertura de nuevos mercados de exportacin, facilitar y estimular
las exportaciones, crear una conciencia exportadora entre otros.
Asimismo, con la finalidad de promover la inversin en otras zonas geogrficas del pas se han creado
los Centros de Exportacin, Transformacin, Industria, Comercializacin y Servicios (CETICOS). Dentro
de los cuales las empresas exportadoras constituidas antes del 31 de diciembre de 1998 que
desarrollen actividades autorizadas y que exporten la totalidad de su produccin, gozarn durante los
15 aos posteriores al inicio de sus operaciones, de la exoneracin de todo impuesto, tasa, aportacin o
contribucin, tanto nacional como municipal.
Adems los CETICOS son considerados Zonas Primarias Aduaneras, es decir, las mercaderas que
ingresen a dichos Centros, y que hayan ingresado por los puertos de Ilo, Matarani o Paita, se encuentran
exentas del pago de derechos arancelarios y dems tributos que gravan las mismas, los que s sern
aplicables a los bienes del CETICO que ingresen al resto del pas.
7.13. Reforma del sistema de pensiones
A julio de 1990, el Instituto Peruano de Seguridad Social (IPSS), estaba considerada como la institucin
estatal peor manejada y con el mayor grado de corrupcin.

As, ante la necesidad de modificar el
Sistema Nacional de Pensiones, se decreta en noviembre de 1991, la creacin de un sistema de
capitalizacin individual al cual podran optar los que salieran del sistema pblico nacional, una vez que
se reglamentara y se creara la superintendencia de las Administradoras de Fondo de Pensiones (AFP).
En julio de 1993, se decreta la Ley de Creacin del Sistema Privado de Pensiones,

en la cual se
establece que en caso que el pensionista opte por afiliarse a una AFP, el IPPS emitir un bono de
reconocimiento que en principio reconoce las contribuciones efectuadas al sistema de reparto hasta el
momento del traslado, que se paga cuando se pensione, y que contribuye a formar el capital que financia
su pensin.
Las AFP se rigen bajo el sistema de capitalizacin individual en la cual una parte del principal de las
cotizaciones se ahorra en cuentas individuales de propiedad de cada trabajador, y financian su pensin
de retiro.
Posteriormente, mediante el D.L. 25967

se introducen importantes y profundas modificaciones al
Rgimen General de Pensiones a cargo del IPSS. Entre las modificaciones se encuentran el requisito
general de aporte por un perodo no menor a veinte aos para acceder al goce de una pensin de
jubilacin, se modifica el perodo de clculo de la remuneracin de referencia, entre otros.
De acuerdo a Ayala (1996) este perodo se caracteriz porque las contribuciones, y en especial la parte
asumida por los trabajadores fueron mayores en el sistema privado que en el pblico. Por otra parte,
el sistema pblico mantuvo sus deficiencias institucionales y operacionales por lo que la reforma fue
incompleta y careci de definiciones sobre el equilibrio entre subsistemas y sobre la manera en que los
mismos se integraran.
Cul ha sido el resultado del nuevo sistema provisional? Al 31 de enero del 2000 haba casi 2 millones
240 mil afiliados al Sistema Privado de Pensiones (poco menos del 34% de la PEA) que est
constituido por cuatro empresas que manejaba un fondo total del orden de los 2,500 millones de
dlares.
7.14. Las reformas sociales
Es difcil hablar de reformas en lo que compete al sector social peruano. Si bien el gobierno desde 1990
ha destinado, en la medida que los recursos fiscales lo permita, una mayor cantidad de gasto a temas
sociales y ha planteado una estrategia de lucha contra la pobreza, poco es lo que se ha avanzado en
reformar la manera en que se brindan ciertos servicios como educacin y salud.
El gasto social se increment de poco menos del 2% del PBI en 1990 a casi 8% del PBI en 1995.
Segn estimados del gobierno esto implic un aumento del gasto social per capita de US$12 por
habitante en 1990 a US$ 176 en 1995. La formacin bruta de capital del gobierno central (FBK) en
sectores sociales se increment sustancialmente a partir de 1992 y hasta 1995 en que lleg a su pico.
As mientras que la FBK en sectores sociales durante 1989 fue de 0.13% del PBI, en 1995 lleg 0.68%.
La composicin de la FBK del gobierno central tambin cambi favorablemente hacia los sectores
sociales pasando de representar el 4% del total en 1990 a un 25% en 1995. A partir de 1996 el gasto
social se ha estabilizado en alrededor del 17% de la FBK.
Paralelamente ha ocurrido un cambio en las instituciones encargadas materializar el gasto social.
Partidas de infraestructura e incluso de gastos corrientes que antes se canalizaban a travs de los
Ministerios de Educacin y Salud, pasaron a ser canalizadas a travs del Ministerio de la Presidencia
(creado en 1992) o de los programas descentralizados dependientes de ste. Esta estrategia permiti a
la Presidencia de la Repblica un mayor control del gasto (este Ministerio ha concentrado entre el 25
y 30% del presupuesto total del gobierno) y mayor rapidez en su ejecucin. Sin embargo, se han
generado problemas de coordinacin y superposicin de funciones entre varios de las instituciones
ejecutoras. A continuacin se revisan tres reas de la poltica social: lucha contra la pobreza y las
reformas en educacin y salud.
Lucha contra la pobreza
El trabajo del gobierno durante los primeros aos de las reformas se ha centrado en la lucha
contra la pobreza. El gobierno plante metas especficas para reducir en un 50% la pobreza para el
ao 2000 y ha destinado un gran parte del gasto total para estos fines a travs de programas
especficos. As, en el marco de la Estrategia de Alivio a la Pobreza se creo el Fondo Nacional de
Compensacin y Desarrollo Social, FONCODES, como un organismo descentralizado y autnomo de la
Presidencia de la Repblica. FONCODES inici sus actividades en noviembre de 1991 con el objetivo de
atender a la poblacin en extrema pobreza mediante el desarrollo de proyectos de apoyo social,
infraestructura y desarrollo productivo.
Durante sus tres primeros aos de operacin FONCODES haba financiado 14,134 proyectos por 506
millones de dlares. En lo referente a asistencia social destacan los programas de nutricin como los
desayunos escolares. En infraestructura social FONCODES canaliz recursos para la construccin y
equipamiento de escuelas, obras de agua potable y postas de salud. Finalmente en el rea de
desarrollo productivo se ha apoyado la construccin de infraestructura agropecuaria (centros de acopio,
recuperacin de suelos y andenes, programas de forestacin) y de compras a pequeas y micro
empresas de productos como zapatos, carpetas y buzos escolares. Si bien FONCODES concentraba
sus acciones en los departamentos ms pobres del pas, en 1995 elabor un mapa de pobreza para
poder focalizar su ayuda en las zonas de extrema pobreza.
Paralelamente se han creado o mantienen varias instituciones y programas como: el Instituto
Nacional de Infraestructura Educativa (INFES) que depende del Ministerio de la Presidencia y que ha
destinado su inversin a la construccin de locales escolares y El Programa Nacional de Alimentos que
tambin depende del Ministerio de la Presidencia, es un programa de lucha contra la pobreza que cubre
aspectos de nutricin.
Recientemente, el Banco Mundial ha evaluado la perfomance de la estrategia del gobierno de
lucha contra la pobreza. El balance es positivo pero insuficiente. Usando diferentes indicadores (tasa de
malnutricin y niveles de analfabetismo), se puede afirmar que tanto la pobreza extrema como la
pobreza ha disminuido. Sin embargo, el nmero de pobres an es muy elevado (12 millones de
personas en 1997 de los cuales 3.5 millones de personas estaban en pobreza extrema). Sin embargo,
el Banco Mundial encuentra que no todos los programas han tenido xito en alcanzar a los ms
pobres. Las mejoras se observan especialmente en Lima y en la sierra urbana. En la sierra rural
gracias a obras de infraestructura sanitaria y caminos las cosas han mejorado en trminos de pobreza
extrema pero la pobreza sigue siendo muy extendida. Los programas ms exitosos en concentrar su
gasto en la poblacin ms pobre han sido FONCODES y PRONAA. Los programas de vivienda en
general (Fondo Nacional de Vivienda, FONAVI o el Banco de Materiales) poco han favorecido a los ms
pobres de la poblacin.
Adicionalmente, existe una necesidad de lograr un trabajo ms coordinado entre instituciones. Existen
mltiples ancdotas de obras de educacin construidas antes de que exista el colegio que las ocupara.
La celeridad de las obras hizo que se construyera el mismo colegio en todo el pas ignorando las
diversidades geogrficas y climticas particulares de cada regin. A pesar de que existe el Consejo
Intersectorial de Asuntos Sociales dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros, (CIAS) ste
no funciona adecuadamente y mientras tanto se dispersan esfuerzos. La coordinacin podra
potenciar enormemente la efectividad del gasto social. Tambin sera conveniente que la estrategia
de lucha contra la pobreza incorpore a actores privados. En otros pases las ONGs han sido muy tiles
en canalizar fondos en programas de esta naturaleza y se debera reforzar su interaccin con programas
estatales.
La Reforma Educativa
En octubre de 1997 el Ministerio de Educacin dio a conocer la nueva propuesta educativa: Nueva
estructura del sistema educativo peruano: fundamentos de la propuesta Esta propuesta propone cuatro
niveles educativos: inicial, bsica, preparatoria (bachillerato) y superior. La educacin inicial durara
un ao y estara dirigida a nios de 4 y 5 aos antes de que entren a la primaria. La educacin bsica
incorpora 6 aos de primaria y 4 de secundaria. El Ministerio propone universalizar este nivel educativo.
La creacin del bachillerato como un nivel intermedio entre la secundaria y la educacin superior
universitaria es una de las mayores innovaciones en la nueva propuesta. El bachillerato durara dos
aos y tendra dos opciones: una tecnolgica y otra humanstica. En un caso preparara a los
estudiantes para el mercado laboral y en el otro para continuar estudios universitarios. Durante 1999 y
el 2000 el gobierno implementara un plan piloto para definir el funcionamiento final de este programa
cuyos detalles todava no han sido determinados y cuyo planteamiento ha generado varias incgnitas y
problemas, especialmente por recortar en un ao los estudios secundarios actuales. Es prematuro

opinar sobre la reforma que se encuentra en proceso de ensayo.
La Reforma en Salud
El sector salud, como todos los sectores sociales, estaba colapsado al inicio del actual gobierno. Las
primeras medidas dictadas en este campo durante 1991 tuvieron carcter de un plan de urgencia
destinado a reactivar la operatividad y funcionamiento del sector. Es recin a partir de 1994 que se
inicia un proceso de discusin sobre las reforma de este sector con el objetivo de mejorar el acceso de
la poblacin, especialmente de la ms pobre a salud colectiva, y de modernizar el sector
incorporando los avances tecnolgicos en este campo. En la actualidad se conceptualiza a la reforma
de salud como un proceso continuo, primero de ensayo y pruebas pilotos hasta el ao 2000 y desde el
2001 como un proceso de implementacin progresiva que debe culminar el 2007.
La cobertura universal y la generacin de un sistema privado paralelo y complementario de cobertura
de salud basado en la experiencia chilena y colombiana son los principales ejes de la reforma
propuesta en este campo por el gobierno. As, se reserva para el estado (IPSS) una capa compleja
de servicios especializados y se fomenta que Empresas privadas atiendan de manera competitiva la
capa de servicios de la capa simple de salud, descongestionando el IPSS. Simultneamente, se
reservara la estructura del Ministerio de salud, que estara ms descongestionado, para atender de
manera subsidiada a la poblacin pobre. En este nuevo sistema se espera lograr una mayor
eficiencia en el servicio y la modernizacin del sistema.
Durante el primer periodo de gobierno del Presidente Fujimori se crearon las Organizaciones de
Servicios de Salud (OSS) mediante el D.L. No 178, basada en las ISAPRE de Chile. Esta propuesta
gener una gran oposicin y no se lleg a materializar en la prctica. Frente a esta situacin, el gobierno
promulg la Ley General de Salud (Ley No 26842) y la Ley 2679 Ley de Modernizacin de la
Seguridad Social en Salud (mayo de 1997) destinada a modificar el sistema de seguridad social
basada en el modelo de las Empresas Prestadoras de Salud (EPS) colombianas. Paralelamente se est
montando la Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud, entidad que estara encargada de
autorizar y controlar el funcionamiento de las EPS. Esta nueva propuesta, tambin ha generado un
fuerte rechazo por los temores sobre la continuidad de los servicios de salud actualmente prestados por
el Instituto Peruano de Seguridad Social (IPSS). Se teme que el desarrollo de estas empresas se
desarrolle a expensas del IPSS y que en el proceso se margine a la mayora de la poblacin pobre del
acceso a la salud. Hasta el momento son slo tres las EPS creadas y su cobertura potencial es muy
reducida. Es prematuro evaluar la reforma en este sector que todava es un tema pendiente en la
agenda.
7.15. La regulacin de servicios pblicos
Como parte del proceso de privatizacin, a partir de 1992 el Estado Peruano vendi las
principales empresas de generacin y distribucin de electricidad, as como las dos empresas de
telecomunicaciones. Paralelamente, se gener un aparato regulador y oficinas encargadas de la
supervisin de los contratos de concesin as como de la fijacin tarifaria. Un proceso similar se dio para
los servicios de agua potable y alcantarillado, a pesar de que las empresas de este sector no llegaron a
ser privatizadas. A continuacin se evalan las empresas reguladoras en los tres principales sectores:
electricidad, agua y telecomunicaciones.
La performance de los sectores de servicios pblico con monopolio natural ha variado dependiendo del
sector en cuestin. Aquellos sectores privatizados en general han incrementado ms rpidamente su
cobertura, mejorado la calidad de su servicio y capitalizado las empresas. El sector de agua potable y
alcantarillado es el que ha mostrado los resultados ms pobres, mientras que el de telecomunicaciones
ha tenido el mayor crecimiento.
Gallardo (1998) argumenta que, como predecira la teora de la regulacin, las diferencias en
performance se explican por la decisin de privatizar algunas industrias y no otras. En particular
en las diferencias en los cambios en el control de las firmas, los incentivos y el acceso a fuentes de
financiamiento. La decisin de privatizar o no, a su vez se explica por las presiones que enfrenta el
gobierno de no subir las tarifas de estos servicios a menos que obtenga una monto sustantivo de
recaudacin, o que el crecimiento en la cobertura del servicio sea tal que compense el incremento de
tarifas.
Electricidad
En 1992 el Per tena uno de los ndices de electrificacin ms bajos del continente. Poco menos del
50% de la poblacin tena acceso a electricidad. Este resultado se debi a los bajos niveles de inversin
en infraestructura en este sector lo cual a su vez se explica por varios motivos como la destruccin
terrorista de torres de transmisin, el limitado acceso a recursos financieros de las empresas pblicas, y
especialmente, una poltica tarifaria totalmente distorsionada que fijaba las mismas por debajo del costo
de provisin del servicio.
En 1992 se promulg la Ley de Concesiones Elctricas (D.L. 25844 del 19 de noviembre de 1992), la
cual marca un hito en el proceso de reestructuracin del sistema elctrico destinadas a su
modernizacin y expansin y que fuera reglamentada posteriormente (D.S. 009-93-EM)
Las instituciones que regulan la inversin privada en electricidad constituyen el denominado Sistema de
Supervisin de la Inversin en Energa y son el Organismo Regulador de la Inversin privada en Energa
(OSINERG) encargado de fiscalizar a las empresas, la Comisin de Tarifas Elctricas (CTE)
responsable de la fijacin tarifaria y el Instituto de Defensa de la Competencia y la Propiedad Intelectual
(INDECOPI), encargado de velar por la competencia del sector y la defensa del consumidor.
En el caso elctrico se han generado conflictos importante entre la CTE y las empresas distribuidoras
de Electricidad en Lima con respecto a la metodologa de fijacin de tarifas. En general, las empresas se
quejan de los cambios en las reglas del juego desde el momento de la privatizacin y en el desincentivo
a nuevas inversiones por un manejo poltico de las tarifas. El caso se encuentra en el poder judicial.
Agua
En 1997 existan 42 empresas de agua y alcantarillado que abastecan a 120 provincias y 320
distritos.
57
Estas empresas operan los servicios de agua y alcantarillado integradamente y, con la
excepcin de Empresa de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL), son
administradas por las municipalidades. El manejo municipal sesga a que las empresas tengan tarifas
subisidiadas por razones polticas, pero simultneamente, los alcaldes priorizan la expansin de la red y
mejora de la calidad del servicio.
La creacin de instituciones especficas que regulen el sector data de principios de los ochenta. En
1981 se cre el Servicio Nacional de Agua Potable y Alcantarillado (SENAPA), organismo
encargado de la promocin, asistencia tcnica, regulacin, programacin, planeamiento, ejecucin de
obras, etc. SENAPA funcionaba como directora de un grupo de filiales regionales cuya autonoma
administrativa variaba con el tamao y capacidades gerenciales. En 1984 se cre la Comisin
Reguladora de las tarifas de Agua Potable y Alcantarillado (CORTAPA), organismo encargado de las
tarifas (CORTAPA).
La municipalizacin de las empresas de agua es producto del proceso de
descentralizacin que iniciara el gobierno de Garca a fines de los ochenta y que se concreta
como ley en Abril de 1990. Este cambio se consolida con la administracin de Fujimori el cual slo deja
bajo el mando del gobierno central a SEDAPAL.
En cuanto al rgimen regulatorio, durante los noventa tambin se han dado cambios significativos, primero
para promover la inversin privada en el sector mediante la privatizacin de las empresas (Decreto
Legislativo 697 de Noviembre de 199) y segundo, al interior del poder ejecutivo se traslada el control del
sector del Ministerio de Vivienda al Ministerio de la Presidencia (Decretos Ley 25556 y 25738 de 1992) y se
crean nuevos instrumentos como el Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado (PRONAP). El
esquema de regulacin pretende bsicamente reestructurar las empresas del sector de manera que logren
su viabilidad financiera y econmica.
El cambio al Ministerio de la Presidencia ha generado un nuevo marco institucional. El ms importante
fue la creacin de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) que regulan la
calidad del servicio y ha dado normatividad tarifaria (ver la Ley General de Saneamiento (Ley No 26338)
de 1994 y su reglamento, decreto supremo No 09-95 as como la resolucin 179-96 de la SUNASS). El
Ministerio de la Presidencia a su vez, promueve la construccin de infraestructura a travs organismos
como FONAVI y FONCODES.
El proceso de privatizacin en la prctica se encuentra detenido. Se ha decidido fortalecer la situacin
financiera de muchas empresas que ni siquiera cubran sus costos, antes de la privatizacin y
para ello se espera un incremento gradual de tarifas hasta el punto en que cubran su costo marginal de
largo plazo. Se esperaba que SEDAPAL fuera la primera empresa en privatizarse, entregndose en
concesin por 30 aos mediante una subasta al postor que ofreciera determinada calidad de servicio a
la menor tarifa.
58
Las tarifas del nuevo concesionario seran reguladas mediante la fijacin de precios
tope (con revisiones quinquenales). Adicionalmente se especificaran estndares de calidad especficos
y metas de expansin del servicio.
Al parecer son razones de ndole poltica las que explican por qu no se privatiz SEDAPAL. El
saneamiento financiero de la firma exiga un fuerte incremento tarifario lo cual era inconveniente en el
proceso de reeleccin del gobierno (1994-1995). Adicionalmente, la privatizacin no representaba
ingresos importantes para el gobierno y por otro lado, la expansin de la red era un argumento electoral
positivo para la reeleccin.
Cules han sido los efectos de la regulacin de los servicios de agua potable y alcantarillado sobre la
perfomance del sector? En primer lugar ha habido un discreto incremento en el acceso al servicio, el
cual creci en un 13% entre 1993 y 1997, ligeramente por encima del crecimiento poblacional. El
acceso al servicio de agua en Lima Metropolitana se increment de 77% en 1985 a 82% para 1996.
Si bien el acceso urbano no se ha incrementado sustancialmente, el acceso rural se ha ms que
triplicado entre 1985 y 1996 de 12% a 38% por el programa de obras pblicas del Ministerio de la
Presidencia. Una parte importante de esta expansin se realiz entre 1994 y 1995 en plena contienda
electoral.
En lo referente al servicio de alcantarillado el acceso al servicio creci en el periodo 1994-1996

en las diferentes zonas del pas ms rpidamente que en el perodo 1985-1994, aunque el
porcentaje de acceso en la zona rural todava es bastante bajo.
En lo que respecta a las tarifas, stas han crecido sostenidamente desde 1993 con el objetivo de cubrir
los dficits de las empresas operadoras. Este crecimiento ha sido mayor en el caso de las tarifas
residenciales, sugiriendo un creciente subsidio cruzado entre hogares y empresas. Al interior de las
tarifas residenciales, tambin hay un subsidio de los hogares de mayor consumo (asignado
usualmente a distritos de ingresos altos) hacia aquellos de menor consumo (ingresos bajos).
La mejora en las tarifas ha permitido que SEDAPAL tenga una pequea utilidad aunque sus indicadores
de rentabilidad son bajos. En el resto del pas durante 1997, la mayor parte de las empresas tienen
prdidas o utilidades muy reducidas. En promedio los precios no cubren sus costos medios. Si bien
algunos indicadores de productividad de SEDAPAL han mejorado, todava la empresa tiene
prdidas por filtraciones y malas conexiones del orden del 35%. Este coeficiente no ha mejorado en los
ltimos aos.
Telecomunicaciones
En 1993 el gobierno vendi el 35% de sus acciones en la Compaa Peruana de Telfonos (CPT),
operador local del mercado ms grande, Lima Metropolitana, y de Entel Per, operador local en el
resto del pas as como de los servicios de larga distancia. Telefnica de Espaa se adjudic las dos
empresas. En base a la fusin de las mismas se cre Telefnica del Per (TdP) en 1994.
El contrato de concesin, asign en exclusividad a TdP por un periodo de cinco aos (denominado de
concurrencia limitada) los servicios de telefona fija local y los servicios portadores de larga
distancia nacional e internacional. En retribucin, durante este periodo TdP se comprometa a incrementar
la cobertura de la red y a realizar un proceso de rebalanceo tarifario de manera que se eliminaran los
subsidios cruzados existentes entre los servicios al momento de la privatizacin y las tarifas reflejaran los
costos marginales de largo plazo de proveer el servicio. Por ejemplo, era necesario incrementar la renta
mensual y las tarifas de telefona local pero reducir las tarifas de larga distancia. Culminado el proceso
de concurrencia limitada, los mencionados servicios seran abiertos a competencia. Los servicios de
telefona celular, internet, telefona pblica, televisin por cable, entre otros, fueron declarados de libre
competencia desde el inicio.
La privatizacin de los servicios de telefona requera de varias modificaciones legales. As, mediante
Decreto Ley 702 se dictamin la liberalizacin de los servicios de telefona y posteriormente se
estableci una nueva ley de telecomunicaciones (Decreto Supremo 013-93). A su vez, la privatizacin
de las empresas pblicas de telecomunicaciones cre la necesidad de generar una nueva legislacin
as como un marco institucional adecuado. Los decretos supremos 06-94 y 62-94 establecen el
reglamento de la ley de telecomunicaciones y el reglamento del Organismo Supervisor de Inversin
Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL)
OSIPTEL era la institucin encargada de velar por el cumplimiento del contrato de concesin de TdP en
los servicios asignados en exclusividad. En particular la expansin de la red tanto en zonas urbanas
como poblados rurales y otras metas secundarios relacionadas con la calidad de los servicios y el
fomento de la competencia. As mismo se opt por un sistema regulatorio de precios topes en los
servicios de libre competencia.
La privatizacin de la industria ha incrementado considerablemente la cobertura del servicio tanto en
Lima Metropolitana como en el interior del pas. El crecimiento en las lneas instaladas prcticamente se
ha triplicado entre 1993 y 1997. De esta manera se ha mejorado una de las caractersticas ms
negativas del sistema telefnico peruano: su baja cobertura. El ratio de penetracin del servicio (nmero
de lneas por cada 100 habitantes) se ha incrementado de 2.7 en 1992 a 6.7 en 1997. El incremento de
la cobertura telefnica ha sido ms importante en Lima y en las zonas urbanas que en las zonas
rurales donde el crecimiento ha sido muy reducido. Sin embargo, en poblados rurales se ha
incrementado el acceso a travs de la telefona pblica.
En cuanto a los indicadores de calidad, hay una significativa reduccin en el tiempo de espera para la
instalacin de una lnea de 33 a 1.3 meses entre 1994 y 1997. As mismo, se han reportado mejoras en
lo referente a llamadas completadas e incidencia de fallas.
La empresa concesionaria ha logrado expandir la red y generar ganancias sustanciales durante el
periodo de concurrencia limitada, ya culminado. El sistema regulatorio (fijacin de topes de precios) ha
sido exitoso en promover una mayor eficiencia productiva de la empresa (que se beneficia de
cualquier mejora residual en sus costos) que se refleja en grandes mejoras en sus ratios de
productividad (trabajadores por lnea). Este esquema de regulacin ha demostrado funcionar en un
contexto de alta innovacin tecnolgica, con un regulador con poca informacin.
Sin embargo, persisten problemas con respecto a la introduccin de la competencia en los diferentes
mercados donde TdP tienen posicin dominante y por ello en qu medida las actuales tarifas de los
servicios telefnicos podran ser menores. En particular se discute si los cargos de interconexin son los
adecuados o excesivamente altos para incentivar la entrada de nuevos operadores. OSIPTEL, que es
considerada como una de las empresas reguladoras ms prestigiosa del continente, se encuentra
trabajando en estos temas.

Principales resultados de las reformas

El balance del proceso de estabilizacin y de reformas estructurales ha sido positivo. La inflacin anual
para el caso peruano durante 1996-1998 bordea el 10%, y aunque este nivel es todava superior al
estndar internacional, es uno de los niveles inflacionarios ms bajos en el Per desde principios de los
setenta Continuando con la tendencia a la baja, durante 1999 la inflacin fue de 3.7%, proyectndose
para el ao 2000 niveles entre el 4.5 y 5%.
As mismo, el crecimiento econmico promedio durante 1993-1999 alcanza el 6% anual, cifra muy
superior al -1% en promedio observado durante 1985-1990.Los indicadores de empleo y pobreza,
aunque marginalmente y no a la velocidad esperada, tambin han mostrado mejoras. Sin embargo, el
sector externo ha mostrado un dficit persistente y de considerable magnitud que es motivo de
preocupacin.
A continuacin se discute detalladamente la evolucin econmica del pas para el perodo 1990-1999.
Para ello, aunque la divisin no deja de ser artificial, se puede dividir el perodo de anlisis en dos
subperodos: 1990-1992 que denominaremos el perodo de estabilizacin y a partir de 1993 en que
se comienza a sentir los beneficios de las reformas estructurales una vez sentadas las bases
macroeconmicas del programa.
7.16. Sector real
Producto
El programa de estabilizacin tuvo fuertes efectos recesivos sobre la economa durante el perodo de
1990-1992. En 1990, la economa experiment una recesin (-5.4%) (ver grfico 6) por una contraccin en
la demanda interna (-0.5%) explicado en mayor parte por la reduccin del consumo pblico en -5.0%. A su
vez, se increment el dficit comercial: las exportaciones se redujeron en - 8.2% (principalmente por la
cada de los precios internacionales de los productos agrcolas y problemas en la pesca) y las
importaciones se incrementaron en 9.4%. Aunque en 1991, se registra una ligera expansin del producto
agregado (2.8%), en 1992, la economa se contrae en -1.7% por una menor demanda interna (-1.4%) y
reduccin en la inversin interna (-3.9%).
Recin a partir de 1993 se observa un crecimiento sostenido en el producto agregado: el PBI registraba
una tasa de crecimiento promedio equivalente a 6.4% anual, durante 1993-1997. Desafortunadamente,
este crecimiento no fue parejo y se observan grandes fluctuaciones interanuales. En parte estas
fluctuaciones se explican por medidas expansivas del gobierno para lograr la reeleccin presidencial en
1995. En efecto, el gobierno increment sustancialmente su gasto de capital gracias a los recursos de
las privatizaciones durante 1994 y principios de 1995.

Como consecuencia la tasa de crecimiento en el PBI que haba sido de 6.5% en 1993 lleg a
12.9% en 1994. Los temores de que la expansin en la demanda inducida por el gobierno generara
presiones inflacionarias e incrementaran el dficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos,
motivaron a que el gobierno redujera drsticamente su gasto a partir del segundo trimestre de 1995.
Como consecuencia se desacelera la tasa de crecimiento a 6.9% y 2.8% en 1995 y 1996
respectivamente.
Para 1997 la tasa de crecimiento alcanz el 7.4% anual como resultado de la recuperacin de la
demanda interna, y en especial de la inversin privada que revirti la tendencia de crecimiento de 1996.
El Fenmeno del Nio ha repercutido negativamente sobre el crecimiento del PBI, el cual fue
negativo durante el primer semestre de 1998 y luego de recuperarse ligeramente durante el
segundo semestre termin en un crecimiento positivo de 0.3% del PBI para el ao 1998. El
crecimiento del PBI en 1999 alcanzo el 3.8%, debido principalmente a la mejora de los precios de las
exportaciones en los ltimos meses del ao, y al retorno moderado de los capitales extranjeros a la
regin. Durante una primera etapa del ao la expansin fue liderada por las actividades primarias,
seguida de un periodo de contraccin ligera, y finalmente una expansin liderada por los sectores no
primarios.
En lo que respecta al PBI sectorial, durante el perodo de estabilizacin, se registr una reduccin en todos
los sectores productivos, excepto en el sector construccin. Los sectores que se vieron ms se contrajeron
fueron el agropecuario, minera y manufactura. La cada del sector manufacturero se explica por la
recesin del mercado interno y la apertura. En el caso del sector agropecuario, la recesin interna sumada
a la eliminacin de los grandes subsidios que otorgaba el Banco Agrario tuvieron un impacto negativo
sobre la marcha del sector. Finalmente en el caso minero la cada se explica por la crisis de las empresas
estatales, durante 1991 en la produccin de petrleo y luego la crtica situacin que enfrentaba Hierro
Per antes de su privatizacin. Adems es conveniente recordar que durante 1991-1992 los precios
nominales del cobre, plata, plomo y zinc se desplomaron. En los caso de la plata y el plomo en ms del 20%
entre 1990 y 1992.
De acuerdo con Escobal & Pasc-Font (1992) el componente transable (agrcola, pesquero, minero y el
resto del sector industrial), que se supona sera motor del crecimiento fue el ms golpeado por el
proceso de ajuste. En cambio, el componente no transable (electricidad, construccin, comercio y otros)
creci durante el perodo 1990-1992. Situacin que se revierte a partir de 1993, ya sea por la
recuperacin de la demanda interna o porque muchos sectores transables vinculados a la explotacin
de recursos naturales (minera, pesca y en menor medida agricultura) han sido beneficiarios de montos
importantes de inversin privada. As por ejemplo, el sector agropecuario ha crecido en 47.8% entre
1993 y 1997, y el sector manufacturero no procesador de materias primas ha crecido en 44.8% en
idntico perodo. Estas cifras son mayores al crecimiento promedio del PBI total que lo hizo en 41.9%.
Por ltimo, la distribucin sectorial de la produccin no ha variado significativamente desde 1990 (ver
cuadro 15), a pesar de los reclamos constantes de que el actual gobierno est reprimarizando la
economa como consecuencia de las polticas implementadas. El sector manufactura representa casi el
30% de la produccin total seguido por comercio y agricultura (18% aproximadamente) y minera (11%).
Probablemente es prematuro detectar cambios en tan slo siete aos y debera esperarse por lo menos el
doble para percibir modificaciones significativas. Sin embargo, a grandes rasgos se puede afirmar que no
hay evidencia para decir que el modelo econmico ha variado la estructura econmica hacia una menos
industrializada, entre 1990 y 1999. Este punto est relacionado con la perfomance de las exportaciones
tradicionales versus las no tradicionales. Como se discute ms adelante, ambas han crecido
significativamente.

Precios
Durante los primeros aos el ritmo inflacionario se redujo significativamente pero an mantena niveles
elevados: 132% en 1991 y 56.7% en 1992. En los siguientes aos se aprecia una reduccin
gradual de la inflacin (ver grfico 7) unido a una mayor actividad econmica.
Durante 1997 continu la tendencia decreciente de la inflacin, desde el 11.8% anual registrado en 1996
hasta el 6.5% anualizado en diciembre de 1997. Pese a que el Fenmeno del Nio increment los
niveles de inflacin mensual durante el primer trimestre de 1998, el ao termin con 6% en promedio.
Durante 1999 la inflacin se reduce a 3.7%, debido principalmente a reducciones en los precios de los
productos agropecuarios y pesqueros.

Ahorro-Inversin
Tanto el ahorro como la inversin se ha ido recuperando lentamente, una vez superado el perodo de
estabilizacin. El ahorro interno, que en 1990 represent el 11.8% del PBI se elev a 18.3% del PBI
en 1998. Adicionalmente, la composicin de este ahorro ha sufrido un cambio importante:
mientras que durante 1988-1990 el sector pblico fue un desahorrador neto, el ahorro de ste sector se
ha incrementado y en 1998 lleg a representar el 3.6% del PBI. De otro lado, el ahorro externo tambin
ha ido creciendo y durante 1993-1998 ha representado en promedio 5.9 puntos porcentuales del PBI.
La inversin tambin ha mostrado un gran dinamismo elevndose de 15.6% del PBI en 1990 a 24.3%
en 1998. Adicionalmente, durante 1995-1998 ha alcanzado los niveles ms elevados de los ltimos 15
aos, en gran parte gracias a la mayor inversin privada. Las reformas estructurales, definitivamente han
jugado un rol determinante en este proceso que a su vez es responsable del crecimiento antes descrito.
7.17. Sector externo
El programa econmico ha tenido un efecto importante sobre el sector externo. La apertura comercial y la
reinsercin financiera internacional ha ocasionado una fuerte presin sobre la balanza de cuenta corriente
de la balanza de pagos cuyo dficit se ha incrementado sustancialmente desde 1990 a fines de 1998. Sin
embargo, paralelamente ha existido un ingreso sustancial de capitales de largo plazo ya sea a travs del
programa de privatizacin o de inversin directa extranjera. Estos capitales seran los que estn financiando
el dficit. A pesar del dficit en cuenta corriente, el pas increment sustancialmente sus reservas
internacionales netas durante todo el perodo.
La crisis asitica, el fenmeno del Nio y la moratoria unilateral rusa afectaron las cuentas externas
peruanas durante 1998 y 1999. Esto afecto el nivel de reservas internacionales, las cuales cayeron en
US$ 1006 millones y US$ 780 millones en estos aos. La contraccin de las RIN durante 1999 fue
consecuencia, principalmente, de la reduccin de los depsitos del sector pblico (US$ 1034 millones) para
cumplir los compromisos de deuda externa y financiar el dficit fiscal.
Balanza Comercial
En 1990 la balanza comercial fue superavitaria, en parte por los elevados aranceles y en parte por la fuerte
recesin por la que atravesaba la economa. A partir de la reforma comercial y el retraso cambiario
originado al inicio del programa, las importaciones crecen aceleradamente (ver grfico 8). En el perodo
1990-92, el crecimiento de las importaciones de bienes de consumo fue mayor al 100%, en especial las
de bienes de consumo duradero. Asimismo, las importaciones de materias primas e insumos crecieron en
30%, mientras que la importacin de bienes de capital, excluyendo el equipo rodante de transporte, creci
en menos de 10% (ver grfico 9). El comportamiento observado es fcilmente explicable. En primer lugar
exista dudas sobre la duracin de las reformas y por ello los agentes econmicos aprovecharon para
renovar su stock de bienes de consumo no duradero (automviles y electrodomsticos). Adicionalmente
exista un consumo reprimido de este tipo de bienes por los elevados aranceles pre-existentes. En
segundo lugar se sustituyeron abastecedores nacionales de insumos por fuentes importadas de menor
precio. Sin embargo, la desconfianza inicial sobre el xito del programa se ve reflejada en la pobre
evolucin de las importaciones de bienes de capital (excluyendo a vehculos de transporte pblico).

Para el ao 1993, se observa una desaceleracin en el crecimiento de las importaciones de bienes de
consumo e insumos pero un incremento en las importaciones de bienes de capital. Este comportamiento
tiene como origen el agotamiento del proceso de renovacin de stocks de bienes de consumo duradero
de los estratos ms ricos. El incremento de las importaciones de bienes de capital revelara el inicio de
un proceso de reconversin productiva. Al parecer, ya para 1993 exista una mayor confianza de parte
de los agente productivos sobre el xito de las reformas.
A partir de 1994 y en especial durante 1995 se acelera notablemente el crecimiento de las importaciones.
Las importaciones de bienes de consumo crecieron anualmente en 38% en promedio durante 1994-1995 y
las de insumos lo hicieron en 32%. En este caso el crecimiento de los ingresos de la poblacin, el desarrollo
del financiamiento de mediano y largo plazo para la compra de bienes de consumo duradero y el repunte
productivo seran los principales responsables de esta evolucin. A diferencia de los perodos anteriores,
las importaciones de bienes de capital excluyendo equipo de transporte crecieron en 46% en promedio
durante 1994 y 1995.
El brusco incremento del dficit externo ocasionara que el gobierno tomara medidas, desde el segundo
trimestre de 1995, para enfriar la economa lo cual se traducira en un menor crecimiento de las
importaciones en 1996. Adicionalmente, entre enero y octubre de 1996 se prohibi la importacin de
autos usados lo cual contribuy a reducir la tasa de crecimiento de las importaciones que crecieron en
slo 1.7% respecto al ao anterior. Con la recuperacin del ritmo de crecimiento del PBI en 1997 las
importaciones crecieron en 8.5%.
A pesar de que se argumentaba que el sector exportador fue uno de los sectores ms golpeados con el
programa de estabilizacin, por el estancamiento del tipo de cambio, elevacin de tarifas, altas tasas de
inters, las exportaciones tambin han mostrado un gran dinamismo aunque mucho menor al de las
importaciones (ver grfico 8). Se pueden distinguir dos perodos claramente diferenciados: un relativo
estancamiento durante 1990-1992 y luego un acelerado crecimiento desde 1993.
En dlares americanos, las exportaciones de 1997 son 105% mayores a las de 1990, es decir el valor
nominal ms que se ha duplicado. Este dinamismo no se ha limitado slo a las exportaciones
tradicionales, sino tambin a las no tradicionales. Si bien parte de este crecimiento se explica por mayores
precios, una parte sustancial del crecimiento es por volmenes de exportacin. As por ejemplo, el volumen
exportado de oro ha crecido en 60 veces entre 1990 y 1997,
59
el de harina de pescado en 204% y el de
cobre en 57%. En el caso de las exportaciones no tradicionales, el valor de las exportaciones de
esprragos se ha triplicado entre 1990 y 1997 y en el caso de las exportaciones de textiles el crecimiento
ha sido de 57%. El desarrollo exportador parece haber ocurrido al margen de la recientemente creado
Comisin de Promocin a las Exportaciones (PROMPEX). Adems, la evolucin de las exportaciones est
estrechamente relacionadas con factores externos (por ejemplo el precio de los minerales o el fenmeno
del Nio en los casos agrcola y pesquero), lo cual reduce el margen de operacin de las polticas
diseadas.
El resultado de la evolucin de las importaciones y exportaciones antes descrita ha sido un creciente
dficit comercial desde 1991 hasta 1995. Sin embargo, el dficit de la balanza comercial se ha ido
reduciendo gradualmente durante 1995-1997 debido al menor ritmo de crecimiento de las importaciones
y al acelerado ritmo de crecimiento de las exportaciones. As, el dficit comercial que fue de US$189
millones en 1991 alcanz US$2165 millones en 1995 (3.7% del PBI) y se redujo a US$1738 millones en
1997 (2.7% del PBI). Durante 1996-1997 las importaciones crecieron en promedio en 5% al ao
mientras que las exportaciones lo hicieron en 10%. Debido al Fenmeno del Nio y a la crisis
asitica, la balanza comercial sufri la peor cada de la dcada durante 1998, registrndose un dficit
superior a los US$ 2400 millones. Este dficit se redujo significativamente en 1999 (US$ 606 millones)
como consecuencia del incremento de las exportaciones tradicionales y la disminucin de las
importaciones en todos sus rubros. Las mejores perspectivas econmicas para el ao 2000 podran
llevar a un nuevo incremento del dficit comercial.
Cuenta Corriente
El dficit en cuenta corriente se ha acrecentado desde 1990 (ver grfico 10), por el creciente dficit en la
balanza comercial, el mayor servicio de los intereses de deuda externa y el creciente saldo negativo en
la cuenta de servicios no financieros. En compensacin se ha registrado un incremento en la cuenta de
transferencias debido a las mayores remesas de peruanos del exterior.

As, el dficit aument de 3.8% del PBI en 1990 a 5.0% en 1992 y a un rcord de 7.3% en 1995 (ver
grfico 10). El deterioro de las cuentas externas, en parte explicado por la poltica fiscal expansiva durante
1994 e inicios de 1995, preocup al gobierno y motiv severas medidas fiscales y monetarias para enfriar
la economa. Estas medidas disminuyeron el ritmo de crecimiento durante 1996 pero fueron exitosas en
reducir el dficit de la cuenta corriente a 5.9% del PBI en 1996 y 5.2% del PBI en 1997. Sin embargo, los
problemas climticos y la crisis asitica han revertido esta tendencia, durante 1998 ao en el que el dficit
de cuenta corriente alcanz 6%. Sin embargo la cada de la demanda interna durante 1999 redujo el dficit
de cuenta corriente a 3.5%.
Es conveniente mencionar que las cifras oficiales de la cuenta corriente pueden esconder varios problemas
de registro debido al ingreso de divisas por exportaciones ilegales de narcticos e incertidumbre sobre
otras cuentas (tal como ingresos netos por turismo o problemas en el registro de las transferencias de
remesas de peruanos del exterior). La cuenta de errores y omisiones de la balanza de pagos registro
ingresos positivos US$3794 millones entre 1991 y 1997 lo que equivale a casi el 50% del dficit comercial
acumulado durante el mismo perodo y a casi el 20% del dficit en cuenta corriente. En otras palabras,
existe un ingreso neto positivo de divisas que ha sido equivalente a un quinto del dficit en cuenta
corriente y que es parte de la explicacin de porque a pesar del dficit en cuenta corriente, el pas ha
venido acumulando reservas. Estos ingresos, sin embargo, han sido muy fluctuantes y no se conoce con
certidumbre su estabilidad.
Cuenta Financiera
Cmo se ha financiado y se est financiando el dficit en cuenta corriente? El endeudamiento externo
no ha financiado el dficit de cuenta corriente. El Per, al haber declarado la moratoria unilateral de sus
pagos a la mayor parte de los deudores, tuvo que hacer grandes esfuerzos (ver seccin sobre deuda
externa) para poder reinsertarse en los mercados financieros internacionales. Este proceso culmina en
1997 con la firma de un Plan Brady y por tanto es recin a partir de dicho ao que se podra
registrar aumentos en flujos de deuda externa. Sin embargo, dichos flujos tendran que ser
canalizados a travs del sector privado dado que el gobierno hizo expresa su situacin de sobre-
endeudamiento y su firme propsito de reducir su deuda externa.
Al principio del programa se tema que el dficit comercial fuera alimentado por capitales de corto plazo
de gran volatilidad que se estuvieran beneficiando del diferencial de tasas de inters existente
entre Per y el resto del mundo. Sin embargo, el tiempo ha demostrado que los flujos de capitales
privados que han ingresado al pas desde principios del programa son bastante estables y
probablemente sean capitales peruanos que fugaron al exterior en el anterior gobierno. Una
comprobacin de esta afirmacin es que el Per fue uno de los pases de la regin que se vio menos
afectado por el efecto Tequila.
Sin embargo, un anlisis detallado de la cuenta financiera de la balanza de pagos revela que ha sido el
ingreso de capitales privados el que en gran parte ha financiado el dficit de la cuenta corriente. Desde
1993 hasta 1994 han ingresado US$14431 millones en capitales privados, el 77% de los cuales son
fondos de inversin (el resto son prestamos de largo plazo o inversin en cartera). De estos, el 43%
estn relacionados con operaciones de privatizacin, pero la mayora obedecen a inversin directa
extranjera. Por ejemplo, en 1994, con la profundizacin del programa de privatizacin, la inversin
directa represent el 4.5% del PBI.
En 1997, es interesante sealar que a diferencia de aos anteriores el supervit en la cuenta
financiera se debi al aumento de los prstamos del sector pblico y al mayor flujo de capitales de corto
plazo en US$1208 millones y US$2126 millones respectivamente. En parte, esto se explicara por el
mayor acceso a prstamos internacionales del gobierno al principio de ao para concretar el plan
Brady y en menor medida por prstamos contratados a fin de ao para enfrentar los problemas
climticos. Sin embargo estos son eventos atpicos.
El contexto internacional externo, el desaceleramiento del proceso de privatizacin y concesiones ha
detenido el proceso de inversin privada lo que ha trado aparejado una cada en las importaciones.
Reservas Internacionales Netas
El gobierno de Fujimori hered un pas quebrado en el sector externo pero acumul durante los dos
primeros aos un importante nivel de reservas internacionales netas (ver grfico 11). las cuales se
elevaron de -US$150 millones de dlares en julio de 1990 a US$1700 en julio de 1992. Sin embargo, de
acuerdo a Verdera (1992), este logro encerraba una gran fragilidad en la medida que en mayo de 1992
alrededor de 57% provenan de los encajes por los depsitos en dlares en la banca comercial.

Si bien esto era cierto, la solidez de la situacin externa del BCRP se ha ido incrementando a lo largo
del tiempo. La posicin de cambio del BCRP pas de ser negativa en ms de mil millones de dlares a
mediados de 1990 a ser positiva en US$2300 millones a fines de 1997. Es decir, el BCRP posee una
parte importante de las reservas. Si a esto le sumamos las reservas en posesin del Ejecutivo producto
de las privatizaciones, se puede afirmar que el gobierno cuenta con los suficientes grados de libertad
para enfrentar ataques cambiarios especulativos. No hay que olvidar que adems el rgimen cambiario
en el Per es de flotacin sucia. Es importante destacar que la rapidez de la privatizacin de empresas

pblicas, especialmente durante 1993-1995, ayud a que las reservas aumentaran significativamente.
A pesar de la crisis de los dos ltimos aos de los noventa, el Per ha mantenido un nivel importante de
reservas que superan los US$ 8400 millones a fines de 1999.
7.18. Empleo y Pobreza
En cuanto a la situacin laboral e ingresos de la poblacin, segn la Encuesta Nacional de Medicin de
Hogares y Niveles de Vida (ENNIV), la poblacin que se encontraba en situacin de pobreza y
pobreza extrema eran equivalentes al 53.4% y 19% en 1994 respectivamente. En 1997 estas cifras
se reducen a 50.7% y 14.7%. Sin embargo, el porcentaje de poblacin pobre se encuentra en un nivel
elevado en relacin pases de la regin como Mxico (36%), Chile (24%) y Argentina (12%). Por otro
lado, la PEA ocupada en 1996 en el Per urbano ha aumentado en 18% respecto a los niveles
alcanzados en 1991 y la tasa de desempleo ha disminuido ligeramente de 6.2% en 1991 a 5.7% en el
tercer trimestre de 1996.
Sin embargo, es importante sealar que la composicin del empleo ha variado significativamente. En el
Per urbano, la poblacin desempleada ha disminuido ligeramente, pero el nivel de subempleo se
mantiene en un nivel de 43% en el tercer trimestre de 1996. Asimismo, el sector informal (constituido por
trabajadores y empresas que no cumplen con las regulaciones establecidas) comprende el 50% del
empleo urbano en Lima Metropolitana.
Adems, la abolicin de la estabilidad laboral y el desarrollo de contratos de trabajo temporales indujeron el
aumento de la participacin de la poblacin asalariada no permanente dentro de la poblacin asalariada
formal. En efecto, de acuerdo con Saavedra & Maruyama (1998) en los aos ochenta aproximadamente
13% de los asalariados eran formales no permanentes, y un 20% de los asalariados formales eran no
permanentes o temporales. A partir de 1992, y coincidiendo con la eliminacin de la estabilidad laboral para
los trabajadores nuevos y la reduccin de trabas para la utilizacin de contratos modales, los trabajadores
no permanentes pasan a ser un 38% de los asalariados formales. En 1996, luego de que en 1995 se
eliminara totalmente la estabilidad laboral y se ampliasen las facilidades para utilizar contratos modales, este
porcentaje se incrementa a 56%.
Es importante sealar que durante los aos noventa la dispersin del ingreso se ha reducido levemente.
En efecto, en el Per urbano la desigualdad se ha reducido entre 1985 y 1994, siendo el coeficiente
de Gini para el ingreso horario 0.53 y 0.47 respectivamente. En Lima Metropolitana el Gini se redujo de
0.52 a 0.47 en el mismo perodo, asimismo en el resto urbano de 0.54 a 0.46 entre ambos aos.
Sin embargo, dicha reduccin se estara logrando a niveles menores de ingreso. En efecto, en 1994 los
sueldos y salarios han decrecido en trminos reales en 34% y 41% respectivamente frente a los niveles
alcanzados en 1985 (ver grfico 12). Adems, este indicador mantiene an un nivel elevado frente a
varios pases de la regin.

8. POLTICA DE RENTAS
Las polticas de rentas, son polticas orientadas por los gobiernos para moderar la inflacin, lo cual se hace
por medidas directas como el control de salarios, o medidas monetarias o fiscales que reduzcan la demanda
agregada.
Igualmente a travs de polticas de rentas, el gobierno busca la distribucin de los recursos entre los bienes
privados y los colectivos. Los impuestos afectan la economa global, a travs de los precios del mercado,
reducen las rentas de los individuos y por ende la demanda de bienes y servicios, lo cual acaba reduciendo
el PIB efectivo. Tambin pueden reducirse para ofrecer incentivos a la inversin.
Consiste en actuar sobre los salarios monetarios o nominales de los trabajadores.
Es difcil que los salarios nominales caigan, aunque pueden sealarse varios instrumentos:
- Reducir el poder sindical
- Limitar los convenios colectivos
- Ciertas medidas de flexibilizacin del mercado de trabajo (reducir las prestaciones de desempleo, etc.)
El objetivo ms claro de la poltica de renta es el logro de la estabilidad de los precios, siendo
responsabilidad de las autoridades en este mbito fijar los objetivos cuantitativos a alczar, establecer las
normas o limitaciones que se aplicaran en los aumentos salariales dentro del sector pblico y las que la
siguiesen en el sector privado y promover acuerdos que fijen las tasas mximas de aumento de los precios,
de los salarios y de las rentas y el control de su cumplimiento.
El objetivo de la poltica de rentas es, por un lado, intentar fomentar la eficiencia econmica, es decir, regular
la asignacin de recursos en un determinado sector o actividad y aumentar la productividad y, por otro lado,
fomentar la equidad redistribuyendo la renta entre diferentes agentes econmicos. La poltica de rentas
intenta, a travs de la intervencin sobre los diferentes ingresos de los agentes econmicos, lograr una
mejor asignacin de los recursos y de la distribucin de la renta.
Todo ello que suponen como puede deducirse con facilidad, que los responsables de la poltica econmica
han de conocerse o estimar con sumo cuidado el aumento de precio deseado, as como el crecimiento de
los salarios y de la productividad consistente, claro est con el comportamiento general de la economa, su
tasa de crecimiento, la situacin de la balanza de pago y la posibilidad de la poltica fiscal y monetaria.
La poltica de renta se define como la accin consistente que se sita en la fase de la formacin de la renta y
que tiene dos objetivos ligados entre si.

Tipos de pol tica de renta

Desde la radical y extrema que es la (congelacin) de precios y salarios hasta la simple y suave sugerencia
por parte de la administracin pblica de limitaciones y auto controles voluntarios.
A veces se distinguen tambin entre poltica de renta suave y poltica fuerte, en funcin del nivel de
exigencia u obligatoriedad que se en cada caso
En nuestra opinin, parece ms adecuado considerar tres amplios grupos:
Poltica de renta "voluntaria"
Poltica de renta "impuesta" u obligatoriedad
Contrato social

Poltica de renta "voluntaria"
El gobierno busca una cooperacin entre sindicatos y empresarios para limitar los aumentos de los
salarios y de los precios. Presenta el gran inconveniente. Adems de la incertidumbre respecto a la
acogida de que algunos sindicatos y empresas aprovechan los lmites y restricciones establecidos
en otros grupos o sectores para conseguir solapadamente alguna ventaja
Poltica de renta "impuesta" u obligatoriedad
El gobierno ase uso de las leyes o normas administrativas con el fin de estableces reglas de
obligado cumplimiento que se refiere a las variaciones de precio y salario cualquiera sea la
modalidad que se adopte. Este tipo de poltica de renta tiene, igualmente, los inconvenientes
derivados de todo tipo de control, junto con la conflictividad social que surge o puede surgir si las
disposiciones establecidas no son respetadas.
Poltica de renta "contrato social"
Por su parte, supone un acuerdo entre los sindicatos y el gobierno por el que los primeros aceptan
moderar sus reivindicaciones salariales con arreglo a determinadas pautas y directrices, mientras
que el gobierno, como contrapartida, promete determinadas mejoras de poltica social e industrial,
tales como pensiones como pensiones ms altas, un sistema fiscal ms progresivo, sensible
avances en el equipamiento e infraestructura, etc
Existen otras posibles clasificaciones de la poltica de renta cada una de ellas en funcin de los
criterios que se adopten.
a) Determinacin por va autoritaria de topes mximo o de simples congelaciones salariales,
establecido, a su vez, otros controles sobre los precios y la renta salarial.
b) Fijacin por las autoridades de unas normas-guas sobre el crecimiento monetario de las
rentas, dejando libertad a las partes para la negociacin, pero incentivando su cumplimiento.
c) Existencia de un marco institucionalizado de negociacin salarial, con o sin actuacin del
gobierno incluyendo en los acuerdos otros aspectos de carcter econmico y social.
Otra clasificacin diferente y significativa de las polticas de renta, basada en su duracin, es la q
distingue polticas de renta permanentes, cuyo nfasis se sita en la necesidad de aplicar cambios
estructurales a largo plazo para corregir la tendencia inflacionista de una economa y q suelen aplicarse
mediante frmulas de cooperacin entre los sindicatos los empresarios y el gobierno, y polticas de
rentas temporales, que pretenden resolver un problema inflacionista concreto en un momento especifico
y suelen tener un carcter ms intervencionista complementando otras medidas establecidas.
Aportes:
Poltica de rentas. Su fin es lograr la estabilidad de los precios controlando la inflacin. De esta forma,
se trata de evitar que los precios se disparen. En este sentido, los Estados tambin pueden regular los
salarios de los funcionarios y de las empresas privadas si consideran que as pueden mantener estables
los precios del conjunto de la economa.
Momentos de su apli cacin
Poltica que pretende alcanzar un nivel de precios estable a travs del control de las rentas.
Instrumento muy importante de poltica econmica consistente en la participacin del Gobierno en el
proceso de formacin de las rentas tanto salariales como no salariales con la finalidad de que sean
compatibles con la estabilidad de precios. Esta poltica tambin puede plantearse, en determinadas
ocasiones, la consecucin de otros objetivos macroeconmicos importantes, como mejorar la
distribucin de la renta, regular el empleo o mejorar los beneficios empresariales y de la inversin.
Constituye un instrumento de suficiente importancia y significacin de entre los que hoy se pueden
disponer en el campo concreto de la poltica econmica coyuntural. Lo ms difcil de la poltica de rentas
es el pronunciamiento sobre su eficacia y operatividad.
Cuando hay elevada actividad econmica , una huelga provocada por la aplicacin de una poltica
de rentas supondra para las empresas un mayor perjuicio q el q se derivara de un elevado
aumento de los salarios y de los precios. Por lo q las empresarios estaran dispuesto a satisfaces
los deseos de los trabajadores.
Las autoridades tienen el propsito o la perspectiva respecto al tipo de evolucin de las rentas que sera
consistente con sus objetivos econmicos y, en particular, con la estabilidad de los precios. Todo ello
permite deducir con facilidad que los responsables de la poltica econmica han de conocer o estimar
con sumo cuidado el aumento de los precios deseado, as como el crecimiento de los salarios y de
productividad consistentes, claro est con el comportamiento general de la economa, su tasa de
crecimiento, la situacin de la balanza de pagos y las posibilidades de la poltica fiscal y monetaria.

Duracin de la polti ca de rentas
La duracin est en relacin inversa ala intensidad y el rigor del tipo de poltica
Existen distintos tipos de polticas de rentas:
La poltica de rentas voluntarias:(el Gobierno busca una cooperacin entre sindicatos y empresarios
para limitar los aumentos de los salarios y de los precios)
La polticas de rentas impuesta(El gobierno hace uso de las leyes o normas administrativas con el fin
de establecer reglas de obligado cumplimiento que se refieren a las variaciones de precios y salarios)
Y el contrato social(supone un acuerdo entre los sindicatos y el Gobierno por el que los primeros
aceptan moderar sus reivindicaciones salariales con arreglos a determinadas pautas y directrices,
mientras que el Gobierno como contrapartida promete determinadas mejoras de poltica social e
industrial, tales como pensiones ms altas, un sistema fiscal ms progresivo, sensibles avances en el
equipamiento e infraestructuras sociales, etc.).

En nuestro pas se da la fijacin de salarios mnimos, con ello se pretende influir en la regulacin del
empleo debido a que este instrumento est concebido para influir tanto en los salarios reales, como en
tasa de inflacin.
Para que la poltica de rentas tenga xito, se necesitan mutuo acuerdo entre los grupos sociales y el
Gobierno, adems se debe velar por el cumplimiento de la medida adoptada, para as poder garantizar
su eficacia

La pol tica de rentas basadas en impuestos
Muchos autores tambin lo llaman poltica fiscal de rentas, consiste en utilizar el sistema impositivo
tanto para estimular como para penalizar el cumplimiento o incumplimiento de las directrices fijadas por
el gobierno con respecto a la evolucin de rentas y precios.

La introduccin de una poltica de rentas basadas en impuestos supone un desplazamiento de la curva

R. De esta forma, y tanto en un enfoque penalizacin como en un enfoque recompensara para cada
incremento de salario, la aplicacin de este tipo de poltica de rentas, supondra un aumento de la cada
del beneficio neto que resulta de un incremento dado. Este es como hemos dicho el efecto intensivo
de la TIP, es decir, de la poltica de rentas basada en impuesto.

La propuesta de la poltica de rentas basada en impuestos genero una gran diversidad programas de
actuacin, que tenan en comn varias caractersticas. En primer lugar un sector de la economa no se
encontraba gravado efectivamente y por tanto, se produce una reasignacin de los recursos en favor del
grupo exclusivo; en segundo lugar estos programas gravan equitativamente el uso de precios y salarios
monetarios y estimulan su sustitucin por otros mtodos de asignacin de recursos y el tercer lugar,
subsisten los problemas de evasin fiscal y de incumplimiento pues puede establecerse acuerdos entre
los empresarios y los empleados que permiten disfrazar un aumento efectivo de los salarios por
encima de la norma o redistribuir, el premio o recompensa recibida al mantener la tasa por debajo del
umbral.

A ello hay que aadir problemas administrativos cuya importancia debe ser ponderada en relacin a las
ventajas esperadas de la TIP en trminos de moderacin el crecimiento de los salarios y de los precios.
Naturalmente, esa ponderacin lleva a diferentes posturas a la hora de valorar globalmente la poltica de
rentas basadas en impuestos y as algunos autores defienden con calor su validez, como sus primeros
patrocinadores para quienes;

a) La poltica fiscal de rentas puede suponer una contribucin importante para amortiguar la inflacin.
b) Su aplicacin exige tiempo, aproximadamente un ao desde que se haya considerado seriamente.
Si mientras tanto, la inflacin continua a una elevada tasa, puede ser necesario otras claves de
poltica de rentas que puedan ser adoptadas casi instantneamente. Incluso entonces, sin embargo,
la poltica de rentas basada en impuestos puede ser una buena solucin a largo plazo.
c) Una de las caractersticas tradicionales de otras formas de poltica de rentas es que tienden a
perder eficacia con el transcurso del tiempo, mientras que la eficacia de la politica de rentas
basadas en impuestos mejorara con el tiempo cuando las tcnicas administrativas se perfeccionen
y el mercado aprenda a responder a ellas.
Por el contrario, otros autores muestran respecto a la poltica de rentas basadas en impuestos, un claro
espritu crtico o un gran escepticismo, basado en sus problemas administrativos y prcticos antes citados.
La poltica de rentas constituye un instrumento de suficiente importancia y significacin de entre los que hoy
se pueden disponer en el campo concreto de la poltica econmica coyuntural. Lo ms difcil de la poltica de
rentas es el pronunciamiento sobre su eficacia y operatividad
Las autoridades tienen el propsito o la perspectiva respecto al tipo de evolucin de las rentas que sera
consistente con sus objetivos econmicos y, en particular, con la estabilidad de los precios. Todo ello permite
deducir con facilidad que los responsables de la poltica econmica han de conocer o estimar con sumo
cuidado el aumento de los precios deseado, as como el crecimiento de los salarios y de productividad
consistentes, claro est con el comportamiento general de la economa, su tasa de crecimiento, la situacin
de la balanza de pagos y las posibilidades de la poltica fiscal y monetaria.
En nuestro pas se da la fijacin de salarios mnimos, con ello se pretende influir en la regulacin del empleo
debido a que este instrumento est concebido para influir tanto en los salarios reales, como en tasa de
inflacin.
La fijacin de salarios en Costa Rica es de suma importancia nos da un panorama sobre lo que realmente se
requiere trabajar y cuanto es el salario mnimo que se designa para ello. Los ajustes salariales se dan a
inicio y mediados de ao, son negociados por el sindicato y el factor en el cual se basan para la negociacin
es la inflacin.
Este tema de fijacin de salarios mnimos en nuestro pas siempre es cuestin de debate, se presentan
grandes diferencias entre los negociadores del tema. Y al final los sindicatos seden ante la otra parte, esto
se debe a que resulta extremadamente arriesgado pretender valorar los resultados de la poltica de rentas
ignorando el peso especfico de los componentes de la inflacin.

La poltica de rentas constituye un instrumento muy importante de poltica econmica consistente en la
participacin del Gobierno en el proceso de formacin de las rentas tanto salariales como no salariales con
la finalidad de que sean compatibles con la estabilidad de precios.
Esta poltica tambin puede plantearse, en determinadas ocasiones, la consecucin de otros objetivos
macroeconmicos importantes, como mejorar la distribucin de la renta, regular el empleo o mejorar los
beneficios empresariales y de la inversin. Por lo tanto la poltica de rentas constituye an sin duda, un
instrumento de suficiente importancia y significacin de entre los que hoy puede disponerse en el campo
concreto de la poltica econmica coyuntural.
En torno a este instrumento gira una interminable polmica que trata de esclarecer sobre su conveniencia y
operatividad, resultando realmente difcil ser concluyente en cualquiera de las direcciones apuntadas. Si la
postura del gobierno respecto al gobierno de intervencionismo es nula, ser evidente que la poltica de renta
no sern atractivas este tipo de polticas, no en cambio as a los gobiernos con posturas a favor del
intervencionismo.

Existen distintos tipos de polticas de rentas: la poltica de rentas voluntarias(el Gobierno busca una
cooperacin entre sindicatos y empresarios para limitar los aumentos de los salarios y de los precios) ; la
polticas de rentas impuesta(El gobierno hace uso de las leyes o normas administrativas con el fin de
establecer reglas de obligado cumplimiento que se refieren a las variaciones de precios y salarios) y el
contrato social(supone un acuerdo entre los sindicatos y el Gobierno por el que los primeros aceptan
moderar sus reivindicaciones salariales con arreglos a determinadas pautas y directrices, mientras que el
Gobierno como contrapartida promete determinadas mejoras de poltica social e industrial, tales como
pensiones ms altas, un sistema fiscal ms progresivo, sensibles avances en el equipamiento e
infraestructuras sociales). Respecto a la duracin de las polticas de rentas, no hay reglas establecidas sobre
este punto pero puede afirmarse que la duracin normal entre 1 a 2 aos.

Lo ms difcil de la poltica de rentas es el pronunciamiento sobre su eficacia y operatividad, para que la
poltica de rentas tenga xito, se necesitan mutuo acuerdo entre los grupos sociales y el Gobierno, adems
se debe velar por el cumplimiento de la medida adoptada, para as poder garantizar su eficacia en la
estabilidad en los precios.

El objeto de la creacin del salario mnimo dentro del mercado de trabajo, es la incorporacin de un
mecanismo de proteccin social dentro del pas, ya que ste, sirve como una base para los trabajadores,
pero protegiendo principalmente a los empleados que son poco calificados, y a los ms jvenes.
Segn la OIT los criterios que se deben tomar en cuenta para la determinacin de ese piso mnimo son:
Primero, las necesidades de los trabajadores y sus familias, y segundo los factores econmicos como la
capacidad de pago de las empresas (manifestados en los salarios efectivos similares) y las necesidades del
desarrollo (expresados en las exigencias de productividad y en mantener una baja tasa de desempleo
abierto). Sin embargo, muchas veces estos factores son opuestos, ya que reflejan intereses diferentes y su
concordancia requiere de un esfuerzo continuo. Se destacan tres posiciones, las cuales son: utilizar la
poltica de salarios mnimos como instrumento redistributivo y de lucha contra la pobreza; utilizarlo como un
elemento estabilizador de la poltica macroeconmica, y otro es como instrumento para la flexibilizacin del
mercado de trabajo. No obstante, la aplicacin de estas posiciones contrarias ha causado que en nuestro
pas se desprestigie el instrumento de salarios mnimos y se abandone su utilidad como una poltica eficiente
de rentas.

La pol tica de rentas
Con el objeto de combatir la inflacin y continuar con la poltica econmica iniciada con el ministro de
economa Roberto Lavagna( y que continu con los sucesores ministros), caracterizada por un tipo de
cambio alto y sumamente devaluado (si no fuera por la intervencin del Banco Central en el mercado
cambiario actualmente, el dlar estara alrededor de los $2.30 ); supervits gemelos (en las cuentas pblicas
y en la balanza comercial) y la persistente acumulacin de reservas por parte del Banco Central; el gobierno
nacional comenz con una poltica de control de precios destinadas a las principales empresas que
conforman los principales rubros que afectan el IPC.
Es por ese motivo que en este artculo intentar analizar, de
acuerdo a la teora econmica, en qu consiste la poltica de
rentas, particularmente el control de precios, y su eficacia en la
lucha contra la inflacin. Cabe destacar que muchos
economistas tratan el tema desde el punto de vista especfico
del control de precios. En este artculo intentar explicar que en
realidad, la herramienta que el gobierno utiliza para intentar
controlar la inflacin es la llamada poltica de rentas (que
incluye al control de precios). La poltica de rentas constituye
an sin duda, un instrumento de suficiente importancia y
significacin de entre los que hoy puede disponerse en el
campo concreto de la poltica econmica coyuntural. En torno a
este instrumento gira una interminable polmica que trata de
dilucidar sobre su conveniencia y operatividad, resultando realmente difcil ser concluyente en cualquiera de
las direcciones apuntadas.

Puntos que forman el eje de la discusin:
a) La postura que se adopte respecto al mayor o menor grado de intervencionismo en la economa o, lo
que es lo mismo, sobre la tan debatida cuestin de reglas o automatismo versus discrecionalidad.
b) La importancia de los resultados que puedan conseguirse con una poltica de rentas, es decir, su
efectividad real.
c) El grado de insuficiencia de los restantes instrumentos de la poltica econmica coyuntural (si nos
atenemos a una concepcin de la poltica de rentas como instrumento de estabilizacin) o de todos
los instrumentos de la poltica econmica, si interpretamos la poltica de rentas en su sentido ms
amplio; ms concretamente, el grado o la medida en que la poltica monetaria y la poltica fiscal
pueden ser suficientes para combatir los desequilibrios econmicos.
En un intento de definir lo que se entiende por poltica de rentas, se puede decir que es el propsito o
perspectivas de las autoridades respecto al tipo de evolucin de las rentas que sera consistente con sus
objetivos econmicos y, en particular, con la estabilidad de los precios. El objetivo ms claro de la poltica de
rentas es el logro de la estabilidad de precios ,es decir, deprimir las expectativas inflacionarias y reducir la
reaccin de los ritmos de aumento de los salarios nominales y de los precios ante las tensiones alcistas de
las variables que la determinan, siendo la responsabilidad de las autoridades en este mbito fijar los
objetivos cuantitativos a alcanzar, establecer las normas o limitaciones que se aplicarn en los aumentos
salariales dentro del sector pblico y las que sera deseable que se siguiesen en el sector privado, y
promover acuerdos que fijen las tasas mximas de aumentos de los precios, de los salarios, y de otras
rentas y el control de su cumplimiento.
Tradicionalmente, en efecto, la poltica de rentas
tiene por objetivo evitar que la fijacin de los salarios
sea una fuente de inflacin y no comprometa en
cascada los objetivos de la poltica econmica, al
tiempo que se ocupa tambin de la distribucin de la
renta entre beneficios y salarios, tratando de
relacionar de forma coherente la distribucin personal
y la funcional de la renta. En algunas ocasiones
aunque la poltica de rentas no se plantee como
objetivo conseguir una mejora en la distribucin de la
renta o evitar un empeoramiento en la existente, no
cabe duda de que esta difcilmente va a dejar de
verse afectada por ella, en la medida en que las
disposiciones sobre la evolucin de los salarios, las
dems rentas y los precios que supone su aplicacin
van a incidir sobre la tasa de inflacin en el pas y van a hacerlo tambin, en mayor o menor medida, sobre
los distintos tipos de rentas percibidas por las diversas categoras de agentes econmicos(salarios,
dividendos, alquileres, intereses, etc.) que puedan ver, por consiguiente, alterada su participacin relativa en
el total de la renta nacional.
Existen distintos tipos de polticas de rentas: la poltica de rentas voluntarias(el Gobierno busca una
cooperacin entre sindicatos y empresarios para limitar los aumentos de los salarios y de los precios) ; la
polticas de rentas impuesta(El gobierno hace uso de las leyes o normas administrativas con el fin de
establecer reglas de obligado cumplimiento que se refieren a las variaciones de precios y salarios) y el
contrato social(supone un acuerdo entre los sindicatos y el Gobierno por el que los primeros aceptan
moderar sus reivindicaciones salariales con arreglos a determinadas pautas y directrices, mientras que el
Gobierno como contrapartida promete determinadas mejoras de poltica social e industrial, tales como
pensiones ms altas, un sistema fiscal ms progresivo, sensibles avances en el equipamiento e
infraestructuras sociales, etc.). Respecto a la duracin de las polticas de rentas, no hay reglas establecidas
sobre este punto pero puede afirmarse en general que la duracin est en relacin inversa a la intensidad y
el rigor del tipo de poltica de rentas establecido. Antes de hablar de la eficacia de la poltica de rentas
mencionaremos las ventajas y las desventajas del control de precios especficamente.
Posibles ventajas:
- Sirve como contrapartida lgica para convencer a los sindicatos de que acepten moderar sus
peticiones de incremento salarial
- ) Evita o limita los aumentos de precios no justificados, como en el caso de los monopolios
- Dificulta las estrategias de las empresas que aumentan excesivamente salarios, proyectando ese
incremento de sus costes laborales a los precios de sus productos
- Alivia las expectativas inflacionarias
- Es una herramienta que en el muy corto plazo suele dar resultados.
Desventajas o problemas de los controles de precios
Es una herramienta de la poltica de rentas que ataca solamente las consecuencias de la inflacin y no las
causas de la misma.
- Es muy fcil y poco costoso entrar en dichos controles, pero de muy difcil y onerosa salida.
- Son efectivos solamente en el corto plazo; no as ni el mediano y largo plazo. Deben ser temporales
y mientras dichos controles son llevados a cabo, se deben tomar las polticas econmicas
tradicionales necesarias para la estabilizacin de los precios, como ser: el aliento a la inversin
privada mediante el otorgamiento de subsidios o condiciones crediticias favorables; poltica
monetaria restrictiva y no aumento del gasto pblico; y las transformaciones necesarias en las
polticas comerciales y cambiarias.
- Distorsionan los precios relativos de los bienes y servicios del mercado, generando asignaciones
ineficientes y costos sociales innecesarios. El precio deja de actuar como seal de la escasez o la
abundancia de los bienes y servicios.
- Se hace difcil la vigilancia y el control de los precios por parte del Gobierno.
- Desalienta la inversin en las empresas privadas y aumenta la posibilidad de la aparicin de la
llamada inflacin encubierta, es decir, disminucin de la calidad de los productos y servicios.
La pol tica de rentas. Principales conceptos. El control de i nflacin
Es eficaz la poltica de rentas? Lo ms difcil de la poltica de rentas es el pronunciamiento sobre su eficacia
y operatividad. Para que una poltica de rentas sea eficaz, la doctrina econmica ms antigua establece que
se deben cumplir las siguientes condiciones:
- Debe existir un clima de expansin econmica
- El gobierno debe confiar plenamente en la poltica y creer en su eficacia.
- El gobierno no debe permitir que los precios avancen ms rpidamente que las rentas, cayendo de
este modo los niveles de vida, lo que destruira las actividades de cooperacin.
- La poltica de rentas ha de resultar equitativa para todos los sectores de la comunidad y no ha de
apartarse demasiado radicalmente de las polticas de salarios normalmente existentes en el pas.
Desde una perspectiva ms actualizada podemos sealar que con el fin de asegurar un cierto xito para la
poltica de rentas, se deberan observar los siguientes principios:
- Su aplicacin debe incluir una amplia gama de rentas. El gobierno no cumple con este requisito
puesto que vigila de cerca solamente aquellos rubros que inciden con mayor peso en el ndice
publicado por el INDEC.
- Aunque suele estar basada en decisiones polticas, la poltica de rentas debe implicar una
colaboracin amplia entre las autoridades y las organizaciones que tienen que compartir la
responsabilidad de su aplicacin. En este punto considero que el gobierno est dando sus primeros
pasos en una instrumentacin ms eficaz y operativa.
- Los objetivos perseguidos con ella deben ser realistas.
- Aunque el objetivo fundamental de la poltica de rentas es el control de los precios, tambin debe
preocuparse de la distribucin de la renta. En este tem, creo que el gobierno s se interesa por la
distribucin de los ingresos, ya que con su accionar hace que los bienes y servicios que conforman
la canasta familiar de las clases ms bajas sean relativamente menos costosos en comparacin con
los de las clases media y alta.
- El resto de la poltica econmica y la poltica de control de la demanda, especialmente, han de
perseguir los mismos objetivos. Es aqu donde el gobierno comete un serio error, ya que sigue
estimulando la demanda va incrementos en el gasto pblico.
Para analizar a posteriori la eficacia de la poltica de rentas habra que comparar los resultados
efectivamente obtenidos con lo que habra sucedido en ausencia de la misma, lo cual presenta no pocas
dificultades. Analizando las expectativas inflacionarias que existan durante los ltimos meses de la gestin
de Lavagna a cargo de la cartera econmica, cabe decir que actualmente, dicha tendencia se debilit.
Para concluir cabe decir que en toda poltica antiinflacionaria es preciso considerar todos los restantes
factores y variables que inciden en el proceso inflacionista. La inflacin importada a travs del aumento de
los precios de las materias primas, la proteccin excesiva mediante el mecanismo de aranceles elevados o
de precios umbrales y de garanta, las fuerzas de mercado de tipo monopolstico, el encarecimiento del
factor capital debido a la insuficiencia y a las tensiones del mercado financiero, los aumentos de los precios
provocados por las rigideces de las estructuras comerciales y cambiarias, el impacto inflacionista o la
incapacidad estabilizadora de un sistema fiscal regresivo; las polticas monetarias expansionistas; los
aumentos desmedidos del gasto pblico; los aumentos de costos empujados por los aumentos salariales por
encima de la productividad; el tipo de cambio devaluado que no mejora a largo plazo la balanza de pagos ya
que por el propio arbitraje internacional de precios, hace que el incremento provocado por la medida
devaluatoria en los precios en moneda nacional de los productos importados sea compensado por un
aumento de igual cuanta de los precios internos; todos y cada uno de ellos constituyen con frecuencia,
elementos esenciales y determinantes del proceso inflacionista.
Por ello resulta extremadamente arriesgado pretender valorar los resultados de la poltica de rentas
ignorando el peso especfico de estos componentes de la inflacin, y por ello, resultara absurdo tratar de
luchar contra ella en solitario y sin ayuda de los dems instrumentos de la poltica econmica a nuestro
alcance. El empleo de la poltica de rentas, junto con la monetaria y la fiscal, coadyuva al repartir las
responsabilidades a hacer menos difcil y complejo el problema de alcanzar simultneamente los diferentes
objetivos de la poltica econmica coyuntural. Espero que le haya interesado mi humilde aporte de un tema
que he estudiado por mucho tiempo. La bibliografa del tema es extensa. En posteriores posts voy a
mencionar algunos links relacionados.

Es eficaz la poltica de rentas?
La poltica de rentas es un proceso en el cual se desarrolla la eficacia y operatividad de la misma con

alcance posible.
Para analizar la eficacia de la poltica de rentas habra que comparar los resultados efectivamente obtenidos
con lo que habra sucedido en ausencia de la misma, lo cual presenta no pocas dificultades.
La poltica de renta o la poltica monetaria es reconocida en Colombia porque es la que genera un
crecimiento sostenido, que genere empleo y mejore el nivel de vida de la poblacin. Por el contrario, si la
economa crece a un ritmo que no es sostenible, tarde o temprano se generar una crisis con consecuencias
graves para la economa, deterioro de los indicadores sociales, prdida de confianza de la poblacin y
cadas en la inversin y en el empleo.
La inflacin baja y estable mejora el bienestar de la poblacin: promueve el uso de los recursos productivos
eficazmente, disminuye la incertidumbre y incentiva a la inversin a largo plazo con una inversin con
confianza.
La poltica monetaria en Colombia se implementa con ayuda de la junta directiva del banco de la repblica
define metas cuantitativas de inflacin llamada la variacin anual en el indcese precios del consumidor (IPC)
que produce el dao. La junta directiva del banco de la repblica acord que la meta de inflacin para el ao
2011 ser la de largo plazo, como consecuencia la inflacin estar entre el rango 2% y 4% con 3% como
meta puntual; esta se implementa modificando las tasas de inters que suministra y liquidez de la economa.
Cuando el Banco de la Repblica altera sus tasas de intervencin, afecta las tasas de inters de mercado, la
tasa de cambio y el costo del crdito, poniendo en marcha una serie de mecanismos que influyen sobre:
- Los mercados financieros.
- Las decisiones de gasto, produccin y empleo de los agentes.
- Las expectativas de los agentes econmicos, a partir de los anuncios de poltica.
- La tasa de inflacin, luego de un rezago de tiempo largo y variable.
8.2. Estabilidad de precios
8.3. El dinero:
El dinero es un elemento indispensable en nuestra vida. As, todas las compras de bienes las hacemos con
dinero y el salario que recibimos por nuestro trabajo es en forma de dinero. Por ello, vamos a tratar de
explicar qu se entiende por dinero, los motivos por los que la gente desea mantenerlo o desde cundo
existe tal y como lo conocemos en la actualidad.
Definicin
Normalmente, en nuestra vida diaria se asocia la palabra dinero con renta o riqueza. As, en el lenguaje
habitual se dice que una persona gana mucho dinero o que tiene mucho dinero; adems, cuando hablamos
de dinero solemos referirnos a los billetes y monedas que utilizamos cotidianamente para realizar
transacciones. Sin embargo, en economa, se entiende por dinero cualquier bien que cumpla las siguientes
funciones:
I) Ser medio de pago, universalmente aceptado por todos los individuos que formen parte de ese pas,
para as facilitar los intercambios.
II) Ser depsito de valor. Debe tener unas caractersticas de durabilidad o permanencia en el tiempo
que permitan el ahorro (traspasar consumo presente a consumo futuro).
III) Ser unidad de cuenta. Debe ser la unidad de medida en que se expresen los precios de todos los
bienes y servicios que haya en la economa; esto se llama ser bien numerario.
EJEMPLO: En la actualidad todos los precios de los bienes y servicios que se
Adquieren en Espaa estn expresados en euros (el euro es la unidad de
Cuenta en nuestro pas desde el ao 2002, y antes de esa fecha lo era la
Peseta). As, cada economa tendr su propia unidad de cuenta; por ejemplo,
En Estados Unidos es el dlar o, en Japn, el yen.
Podemos pues definir el dinero como el medio legal para realizar los pagos, que se representa por medio de
monedas o billetes y se usa como unidad de medida en las transacciones econmicas.
La historia del dinero
En las sociedades primitivas, antes de la existencia del dinero, los individuos realizaban sus
transacciones mediante el TRUEQUE, es decir, intercambiando directamente unas mercancas por otras.
por qu aparece el dinero?
La respuesta es: porque el trueque es costoso en trminos de tiempo y de esfuerzo. En una
economa de trueque se requiere la doble coincidencia de deseos, es decir, los individuos tienen que
encontrar una contrapartida que desee lo que ellos ofrecen y que ofrezca justamente lo que quieren.
EJEMPLO: Imagine un peluquero que desea unos zapatos y encuentra un zapatero
Que podra vendrselos pero que lo que desea comprar es harina. En este caso, el Intercambio no sera
posible, porque no se produce la doble coincidencia de deseos. Entonces, o bien el peluquero espera a que
el zapatero necesite un corte del pelo, o bien el peluquero encuentra a un molinero que justamente necesite
un corte de pelo a cambio de harina que a su vez intercambiar por los zapatos.
Obviamente, esta prctica tiene importantes costes en forma de bsqueda de la contrapartida apropiada o
en forma de tiempo de espera hasta encontrarla y, una vez que se encuentra, en forma de acuerdo sobre el
nmero de unidades de cada bien que cada individuo est dispuesto a entregar/recibir. Por este motivo,
apareci el dinero.
Estabilidad de precios
La estabilidad de precios se define como una situacin en la cual, en promedio y a medio plazo, los precios
ni suben ni bajan, de modo significativo.
Es el resultado de un comportamiento equilibrado de la economa. Si esta crece armnicamente es difcil que
aparezcan tensiones en los precios. El caso contrario suele reflejar casi siempre desajustes entre la
demanda y la oferta agregadas.
La estabilidad de precios representa pues, la falta de variaciones importantes en los precios de una
economa, o de forma ms precisa la permanencia del nivel general de precios en el tiempo.
Constituye uno de los componentes bsicos de la estabilidad econmica de un pas.
Es mantener las tasa de inflacin positiva y bien bajas en el mediano plazo Por ejemplo, suponga que una
persona que tiene un salario mensual de 1.200 soles, con los que compra un nmero determinado de bienes
y servicios para su consumo. Se dice que el nivel general de los precios es estable si al ao siguiente dicha
persona puede comprar el mismo conjunto de bienes y servicios con el mismo salario.
La tasa de inflacin mide el crecimiento del nivel general de los precios.

Poltica econmica:
Es un conjunto de acciones que realiza el gobierno de un pas para regular la actividad econmica
interna. La poltica econmica es la estrategia que formulan los gobiernos para conducir la economa de los
pases. Esta estrategia utiliza la manipulacin de ciertas herramientas para obtener unos fines o resultados
econmicos especficos. Son el conjunto de medidas de polticas fiscal, poltica de rentas, poltica de cambio
y poltica monetaria que son manejadas por las autoridades econmicas de un pas para conseguir
determinados objetivos macroeconmicos Parte de la ciencia econmica que tiene por objeto el estudio y
utilizacin de las leyes econmicas descubiertas por la economa poltica, para alcanzar los fines que se
persiguen Las herramientas que utiliza la poltica econmica de un pas se relacionan con la poltica fiscal,
monetaria, cambiaria, de precios, de sector externo, etc. Aunque en algunas ocasiones los objetivos
buscados, al ser muchos, pueden ser contradictorios, debe existir una coordinacin e integracin entre las
diferentes polticas, de tal forma que se produzcan los resultados esperados. Los resultados buscados
pueden ser en el corto y en el largo plazo.
Los fines de corto plazo buscan enfrentar una situacin actual; es decir, una coyuntura econmica actual,
por lo tanto, las medidas son coyunturales. Las medidas de largo plazo buscan otros tipos de finalidades, las
cuales pueden afectar la estructura econmica de un pas, por lo tanto, son medidas estructurales. Las
medidas de corto plazo buscan enfrentar temas como el desempleo, la inflacin, etc.,
Mientras que las medidas de largo plazo pueden ser, por ejemplo: incentivar el desarrollo de un sector
especfico de la economa (agricultura, industria, etc.), buscar una mejor distribucin del ingreso, etc., todos
ellos procesos que lleva tiempo para desarrollarse y que, en general, buscan el bienestar de los habitantes
de un pas.
El concepto que se contrapone al de estabilidad de precios es el de inflacin (lo contrario a la deflacin)

La inflacin:
Es el aumento del nivel general de precios, o alza generalizada de precios, en una economa sana si bien los
precios varan, lo hacen en forma aislada y de acuerdo a los cambios y preferencias del consumidor.

La inflacin en cambio, es un alza de todos lo precios que no ha sido creada por variacin de la oferta y la
demanda de los bienes y servicios. Es el resultado de inflar los medios que sirven para realizar las
transacciones en el mercado.
La inflacin se produce cuando el gobierno pone en la economa ms dinero de lo que se requiere para
intercambiar los bienes y servicios existentes, con mucha frecuencia el estado utiliza su poder de crear
dinero para financiar presupuestos desequilibrados. En donde los gobiernos imprimen billetes cuando sus
gastos crecen por encima del nivel de sus ingresos se crea lo que los economistas llaman dficit fiscal

En Economa se entiende por proceso inflacionario un aumento generalizado de los precios a lo largo de un
perodo prolongado.
En la formacin de precios, uno de los elementos ms importantes son las expectativas (es decir, lo que la
gente espera que va a pasar con los precios en el futuro); si todo el mundo piensa que va a haber subidas en
los precios, se producen aumentos de stos que, a su vez, vuelven a generar nuevas expectativas de
subidas, que a su vez aumentan los precios.., y as sucesivamente. Esto da lugar a lo que se conoce como
proceso hiperinflacionario, en el cual la moneda pierde su propiedad de reserva de valor y de unidad de
medida. Hiperinflacin es una inflacin muy elevada; segn el economista Philip Cagan, cuando la tasa de
inflacin mensual supera el 50%.
En diversos pases latinoamericanos las subidas de precios han alcanzado en el pasado tasas muy
elevadas, algunas del orden del 400% anual, e incluso superiores. En otros pases y otros perodos
histricos se han conocido tambin procesos inflacionistas extraordinarios. El ms estudiado de todos ellos
es el sufrido por Alemania tras la Primera Guerra Mundial.
La deflacin es el fenmeno contrario a la inflacin, es decir, una situacin donde el nivel general de
precios disminuye de forma acusada y prolongada a lo largo del tiempo. La deflacin tambin tiene efectos
perniciosos sobre todos los estamentos de la economa: en primer lugar, sobre el consumo, porque las
familias retrasan sus decisiones de compra; en segundo lugar, sobre los beneficios corporativos, porque las
empresas tienen dificultades para vender sus productos al pblico; en tercer lugar, sobre los agentes
endeudados, porque el valor real de la deuda aumenta a medida que pasa el tiempo; y, finalmente, sobre el
empleo, porque las empresas se ven obligadas a despedir a sus trabajadores.
La crisis deflacionista de finales de los aos veinte y de los treinta, lo que se conoce como la gran
depresin, condujo al mundo a una cada de la produccin que dur casi diez aos. Las empresas reciban
por sus ventas cada vez menos dinero y, por tanto, tenan menos ingresos para pagar salarios, realizar
inversiones y cubrir sus deudas. As, comenzaron a bajar los salarios nominales e incluso despedir personal,
a reducir las inversiones y a tener problemas para cubrir sus crditos. Los bancos comenzaron a reducir su
oferta de crditos ante la creciente dificultad para realizar sus cobros. Esta combinacin de menores
salarios, despidos, reduccin de inversiones, restricciones crediticias crecientes por parte de la banca
conjug una cada persistente de la actividad econmica.

La tasa de inflacin
Es un coeficiente que expresa la relacin entre dos magnitudes. mide el crecimiento del nivel general de los
precios
Por ejemplo: si un kilo de azcar cuesta x unidades de dinero en el mes de enero y, al cabo de un mes,
aumenta al doble, la inflacin mensual sobre ese producto fue del 100% (el producto cuesta un 100% ms
que durante el mes anterior).

Es errneo pensar que existe inflacin porque observemos que algunos precios han subido a lo largo del
tiempo. Para que exista inflacin es necesario que esa subida no se vea compensada por la bajada de los
precios de otros bienes y servicios. Quiere decir que el aumento del nivel general de precios debe ser
notable y persistente.
Es necesario establecer procedimientos para poder medir adecuadamente el nivel general de los precios
para luego establecer comparaciones a travs de las tasas de crecimiento

Medicin de la inflacin:
Cmo se mide la estabilidad de precios?
Para precisar si existe estabilidad de precios en una economa, es necesario definir un determinado
indicador que aproxime el precio medio de todos los bienes y servicios de dicha economa. En este sentido,
la evolucin de los precios y su variacin (es decir, la inflacin) se mide con ndices que elaboran los
Institutos de Estadstica de cada pas siendo el ms usado el ndice de Precios al Consumo o IPC

Los indicadores ms utilizados como medidores de los fenmenos de los fenmenos inflacionarios son:

El ndice de precios de consumidor.
Mide las variaciones de precios al por menor de una serie de artculos escogidos (cesta de compras)
ponderamos segn su importancia en el consumo de una familia media representativa en un ao concreto, el
cual se toma como base y examinando como varan sus precios a lo largo del tiempo, normalmente cada
mes El ndice de precios al por mayor tiene caractersticas tcnicas similares al IPC, pero mide las
variaciones de los precios de produccin ventas mayoristas de un conjunto de bienes por lo general
agrcolas e industriales, como indicador de inflacin presenta un carcter limitado ya que no recoge todo los
productos que se transaccionan (excluyendo los servicios ni los de intermediacin)
El deflactor del PBI
Mide las variaciones de los precios de todos los componentes que integran dicha macro magnitud ya
que recoge la evolucin de los precios de todo los bienes y servicios que segn la contabilidad nacional se
comercian en una economa.
La evolucin de las tasas de inflacin en las ltimas dcadas
Durante los aos cincuenta y sesenta se mantuvieron en unos niveles moderados hasta
aproximadamente el ao 1972 de los principales pases
En la dcada de los aos setenta es sin embargo cuando comienza a producirse tasa de incremento por
encima de 10 % las causas de esta escalada en los precios de consumo se debe fundamentalmente a:
a) La situacin de la balanza de pagos de los EE UU
b) La elevacin de los precios alimenticios
c) La elevacin de los precios de las materias primas en general
d) Y sobre todo la elevacin de los precios del petrleo produciendo dos grandes shocks de oferta
Siendo los pases ms industrializados los que sufrieron un fuerte impacto es sus precios relativos luego
fueron controlando este problema
Los pases menos industrializados, han combatido pero el brote inflacionario alargndose ms tiempo el
proceso de desinflacin, el control de la inflacin ha sido tan costoso que no hay que bajar la guardia.
Los pases hispanoamericanos, han sufrido importantes procesos inflacionarios a lo largo del periodo
considerado. ya que el proceso de lucha parece bastante errtico, aunque los casos de chile y argentina son
representativos de como corregir una elevada inflacin siempre que se eviten las presiones fiscales
Los beneficios de la estabilidad de precios:
La estabilidad de precios respalda la mejora del nivel de vida porque contribuye a En los apartados
precedentes se explica por qu la inflacin y la deflacin constituyen, por lo general, fenmenos de
consecuencias no deseables. Indiscutiblemente, ambos fenmenos llevan aparejados desventajas y costes
sustanciales. La estabilidad de precios impide que dichos costes se produzcan y genera importantes
beneficios para todos los ciudadanos. La estabilidad de precios contribuye de varias formas a lograr niveles
elevados de bienestar econmico, por ejemplo, mediante una elevada tasa de empleo.
Reducir el grado de incertidumbre en relacin con la evolucin general de los precios y, en
consecuencia, aumentar la transparencia de los precios relativos:

En primer lugar, la estabilidad de precios permite a los consumidores identificar con ms facilidad las
variaciones de los precios de los bienes en relacin con los precios de otros bienes (es decir, los precios
relativos), puesto que tales variaciones no estn enmascaradas por las fluctuaciones del nivel general de
precios. Por ejemplo, supongamos que el precio de un determinado producto se incrementa en un 3%. Si el
nivel general de los precios es estable, los consumidores saben que el precio relativo de ese producto se ha
incrementado y pueden decidir comprar una cantidad inferior del mismo. Sin embargo, si la inflacin es alta e
inestable, resulta ms difcil calcular el precio relativo, que incluso podra haber descendido. En estas
circunstancias, podra resultar ventajoso para los consumidores comprar una cantidad relativamente mayor
de ese producto, cuyo precio se ha incrementado tan slo en un 3%. En un entorno de deflacin general,
los consumidores podran ignorar el hecho de que el descenso del precio de un determinado producto refleja
simplemente la evolucin general de los precios y no una cada del precio relativo de ese producto. Por esta
razn, podran equivocadamente comprar una cantidad excesiva de ese producto. Por tanto, si los precios
son estables, las empresas y los consumidores no corren el riesgo de malinterpretar las variaciones del nivel
general de precios como si fueran variaciones de los precios relativos y disponen de ms informacin para
tomar decisiones de consumo y de inversin adecuadas.
La incertidumbre acerca de la tasa de inflacin podra tambin inducir a las empresas a adoptar decisiones
errneas en relacin con el empleo. Supongamos que en un entorno de inflacin elevada, una empresa
interpreta equivocadamente el incremento en un 5% de los precios de mercado de sus productos como un
descenso del precio de sus productos respecto al resto, porque no sabe que la tasa de inflacin ha
disminuido recientemente desde un 6 % hasta un 4 %. En razn del descenso percibido del precio relativo
de sus productos, la empresa podra decidir invertir menos y despedir trabajadores a fin de reducir su
capacidad de produccin, puesto que si no tomase estas medidas podra tener prdidas. Sin embargo, esta
decisin resultara en ltima instancia errnea, ya que, debido al descenso de la inflacin, el salario nominal
de los empleados podra incrementarse menos de lo que la empresa haba estimado. Los economistas
llamaran a esto una asignacin ineficiente de los recursos. En esencia, esto significa que los recursos
capital, trabajo, etc. se han desperdiciado, puesto que algunos empleados habran sido despedidos a causa
de una situacin de inestabilidad de los precios. Similarmente, se producira una utilizacin ineficiente de los
recursos si los trabajadores y los sindicatos tuvieran incertidumbre acerca de la inflacin futura y demandas
en un incremento demasiado alto del salario nominal al objeto de evitar que el alza futura de la inflacin se
tradujera en una disminucin de los salarios reales. Si en esta situacin las empresas tuvieran expectativas
de inflacin inferiores a las de los trabajadores y los sindicatos, consideraran que un incremento del salario
nominal de x supone un incremento muy elevado del salario real y podran, en consecuencia, reducir su
personal o contratar menos trabajadores de los que habran empleado sin el incremento salarial real que
perciben como demasiado alto.
La estabilidad de precios disminuye la incertidumbre relativa a la inflacin y, por tanto, contribuye a impedir la
asignacin ineficiente de los recursos descrita. En la medida en que ayuda al mercado a dirigir los recursos a
donde puedan resultar ms productivos, el mantenimiento de la estabilidad de precios incrementa la
eficiencia de la economa y, por tanto, el bienestar de las familias.
Reducir las primas de riesgo de inflacin de los tipos de inters:

En segundo lugar, si los acreedores tienen la seguridad de que los precios se mantendrn estables en el
futuro, no exigiran un beneficio adicional (una prima de riesgo de inflacin) a fin de compensar los riesgos
de inflacin relacionados con la tenencia de activos nominales a largo plazo. Debido a que reduce estas
primas de riesgo, lo que se traduce en una disminucin de los tipos de inters nominales, la estabilidad de
precios contribuye a mejorar la eficiencia de los mercados de capital a la hora de asignar recursos y, de esta
forma, incentiva la inversin. Esto fomenta la creacin de puestos de trabajo y, en trminos ms generales,
el bienestar econmico.
Eliminar la necesidad de actividades de cobertura del riesgo innecesarias:
En tercer lugar, la credibilidad del mantenimiento de la estabilidad de precios disminuye tambin la
probabilidad de que los ciudadanos y las empresas desven recursos de usos productivos a fin de protegerse
(es decir, cubrirse) del riesgo de inflacin o deflacin, por ejemplo, indexando los contratos nominales a la
evolucin de los precios. Puesto que una indexacin completa no es posible o resulta muy costosa, en un
entorno de inflacin elevada hay un incentivo para almacenar productos, debido a que en estas
circunstancias conservan su valor en mayor medida que el dinero o algunos activos financieros. Sin
embargo, el almacenamiento de una cantidad excesiva de bienes no es, evidentemente, una decisin de
inversin eficiente y obstaculiza el crecimiento de la economa y de la renta real.
Disminuir los efectos de distorsin de los sistemas impositivos y de seguridad social:
En cuarto lugar, los sistemas fiscales y de prestaciones sociales pueden crear incentivos que distorsionan el
comportamiento de la economa. En muchos casos, la inflacin o la deflacin agravan estas distorsiones, por
cuanto que los sistemas impositivos no suelen permitir la indicacin de los tipos impositivos y de las
contribuciones a la seguridad social a la tasa de inflacin. Por ejemplo, los incrementos salariales que tienen
como objetivo compensar a los trabajadores por el aumento de la inflacin podran tener como consecuencia
que al trabajador se le aplique un tipo impositivo ms elevado; a este fenmeno se le denomina progresin
fra. La estabilidad de precios disminuye estos efectos de distorsin relacionados con las consecuencias de
la inflacin o la deflacin en los sistemas de impuestos y de seguridad social.
Incrementar los beneficios de tener efectivo:
En quinto lugar, la inflacin puede interpretarse como un impuesto oculto para la tenencia de efectivo.
Cuando el nivel de precios aumenta, las personas que mantienen dinero en efectivo (o depsitos no
remunerados a precio de mercado) experimentan una disminucin de sus saldos monetarios reales y, en
consecuencia, de su riqueza financiera real, al igual que si tuvieran que pagar un nuevo impuesto. Por tanto,
cuanto mayor sea la tasa de inflacin esperada (y, en consecuencia, cuanto mayores sean los tipos de
inters nominal, menor ser la demanda de efectivo de las familias por qu unos tipos de inters nominal
ms elevados suponen una disminucin de la demanda de dinero no remunerado). Esto ocurre incluso si no
hay incertidumbre acerca de la inflacin, es decir, si se espera que sea alta. En consecuencia, si los
ciudadanos mantienen una menor cantidad de efectivo, irn al banco para retirar dinero con ms frecuencia.
Estos costes e inconvenientes, causados por la tenencia de cantidades reducidas de efectivo, se describen a
veces metafricamente como costes de suela de zapato de la inflacin, porque ir andando al banco hace
que los zapatos se estropeen ms rpidamente. En trminos ms generales, puede decirse que la tenencia
de cantidades pequeas de efectivo genera costes de transaccin ms elevados.

Impedir la distribucin arbitraria de la riqueza y de la renta:
En sexto lugar, el mantenimiento de la estabilidad de precios evita los agudos problemas econmicos,
sociales y polticos relacionados con la redistribucin arbitraria de la riqueza y la renta que se observa en
pocas de inflacin y deflacin. Esto resulta particularmente cierto cuando las variaciones del nivel de
precios son difciles de predecir y para los grupos sociales que tienen dificultades para proteger el valor
nominal de sus activos frente a la inflacin. Por ejemplo, si se produce un incremento inesperado de la
inflacin, todo el que tenga activos nominales como contratos de trabajo a largo plazo, depsitos bancarios o
bonos del tesoro a largo plazo, experimenta prdidas en el valor real de los mismos. La riqueza se transfiere
de forma arbitraria de prestamistas (o ahorradores) a prestatarios porque con el dinero con el que,
efectivamente, se devuelve un prstamo pueden comprarse menos bienes de lo que se esperaba en el
momento en que se hizo el prstamo. Si se produce una situacin imprevista de deflacin, aqullos que
tengan activos nominales podran tener ganancias, porque el valor de estos activos prestatarios o los
deudores no pueden pagar sus deudas y podran incluso declarase insolventes. Esta situacin podra
perjudicar al conjunto de la sociedad y, en particular, a los acreedores y a quienes trabajan para empresas
insolventes. Por regla general, son los grupos sociales ms desfavorecidos los que suelen sufrir en mayor
medida las consecuencias de la inflacin y la deflacin, porque sus posibilidades de protegerse contra ellas
son limitadas. Por tanto, la estabilidad de precios contribuye a mantener la estabilidad y la cohesin social.
Tal como se demostr en diversos momentos del siglo XX, un nivel elevado de las tasas de inflacin genera
frecuentemente inestabilidad social y poltica, puesto que los grupos a los que perjudica se sienten burlados
si las cargas (inesperadas) de la inflacin se llevan una parte importante de sus ahorros.
Contribuir a la estabilidad financiera:

En sptimo lugar, una repentina revaloracin de los activos a consecuencia de variaciones inesperadas de la
inflacin puede socavar la solidez del balance de los bancos. Supongamos que un banco ofrece prstamos a
largo plazo a un tipo fijo que son financiados por depsitos a corto plazo. Si se produce un alza inesperada
de la inflacin, descender el valor real de los activos. Como consecuencia, el banco podra experimentar
problemas de solvencia que podran causar efectos en cadena adversos. Si la poltica monetaria mantiene
la estabilidad de precios, se evita que el valor real de los activos nominales se vea afectado por
perturbaciones inflacionistas o deflacionistas y se mejora, por tanto, la estabilidad financiera.
Factores determinantes de la evolucin de los precios a corto plazo:
A continuacin se examinan algunos factores que influyen sobre la evolucin a corto plazo de los precios.
Como se explica detalladamente en el recuadro 4.2 ANEXO, existen dos factores que juntos o
separadamente pueden generar inflacin (es decir, una subida continuada del nivel precios). En general, los
precios se elevarn si, en promedio, se produce un aumento de la demanda agregada o un descenso de la
oferta agregada. En otras palabras, cuando se producen cambios (los economistas suelen denominar
perturbaciones a las alteraciones inesperadas de la evolucin econmica) que animan a los consumidores
a incrementar su nivel de gasto o a las empresas a reducir su produccin, pueden aparecer presiones
inflacionistas. En el primer caso, cuando la inflacin es el resultado de un aumento de la demanda, los libros
de Economa hablan de inflacin de demanda. En el segundo caso, cuando se produce un alza de los
costes que, consecuentemente, da lugar a una disminucin de la oferta que se traduce, asimismo, en
inflacin, se habla de inflacin de costes. Inversamente, aparecen presiones deflacionistas, si la demanda
agregada cae o la oferta agregada se incrementa. En general, ante procesos de este tipo es necesaria una
respuesta de la poltica monetaria para garantizar la estabilidad de precios. Normalmente, cuando aparecen
presiones inflacionistas, los bancos centrales elevan los tipos de inters (reales) para evitar que esas
presiones se traduzcan en desviaciones ms persistentes respecto de la estabilidad de precios.
Son muchos los factores especficos que pueden dar lugar a un aumento de la demanda agregada que
traiga consigo una subida de precios. Junto a la poltica monetaria (aumento de la oferta de dinero),
destacan: el incremento de las adquisiciones realizadas por las Administraciones Pblicas, la depreciacin
del tipo de cambio y el aumento de la demanda exterior de bienes nacionales (Exportaciones). Las
variaciones de la demanda agregada pueden deberse tambin a un reforzamiento de la confianza. Por
ejemplo, es probable que las empresas inviertan ms si esperan obtener mayores beneficios en el futuro.
Las variaciones de la demanda agregada empujarn al alza el nivel de precios y estimularn temporalmente
la produccin agregada (ANEXO vase el recuadro 4.2).
Cules son concretamente los factores que dan lugar a un descenso de la oferta agregada y, en
consecuencia, a una subida de los precios a corto plazo?

El deterioro de la productividad, la elevacin de los costes de produccin (derivados, por ejemplo, de subidas
de los salarios reales y de los precios de las materias primas, entre las que destaca el petrleo) y las subidas
de los impuestos a las sociedades decretadas por los gobiernos son las principales causas de la disminucin
de la oferta agregada. As, para un nivel de precios especfico, un aumento de los costes de produccin
afecta negativamente al volumen de producto, cuando el resto de factores se mantiene constante.

Del mismo modo, para un determinado nivel de precios, una subida de los salarios o del coste de las
materias primas, como el petrleo, obliga a las empresas a reducir el nmero de empleados y el volumen de
produccin. La inflacin resultante de este proceso se denomina habitualmente inflacin de costes, puesto
que es consecuencia de efectos del lado de la oferta. Las circunstancias que pueden empujar al alza los
precios de los consumos intermedios son diversas, por ejemplo, una cada por debajo del nivel esperado de
la oferta de materias primas o un aumento de la demanda mundial de materias primas. Un incremento de los
salarios reales (que no venga acompaado de una mejora de la productividad) se traducir en una reduccin
de la oferta agregada y en un menor nivel de empleo. Es posible que esta subida salarial se deba a una
disminucin de la oferta de mano de obra, originada por una decisin del gobierno (como, por ejemplo, un
aumento de los impuestos que gravan las rentas del trabajo) que d lugar a un deterioro de los incentivos
para trabajar. Asimismo, un fortalecimiento del poder de los sindicatos puede traducirse en un alza de los
salarios reales.

Cuando estos factores actan en sentido contrario, se producir un incremento de la oferta agregada.

Una mejora de la productividad (derivada de la aplicacin de nuevas tecnologas, por ejemplo) dar lugar, si
el resto de variables permanece sin cambios, a un descenso de los precios y a un aumento del empleo a
corto plazo ya que, para unos salarios especficos, contratar trabajadores resulta ms rentable. No obstante,
si los salarios se incrementasen al mismo ritmo que la productividad, el nivel de empleo no experimentara
ninguna variacin.

El papel de la inflacin esperada a la hora de negociar los salarios o de fijar los precios, empresas y
trabajadores suelen tener en cuenta el nivel de precios del perodo sucesivo, por ejemplo, el ao siguiente.
La inflacin esperada es importante a efectos de los acuerdos salariales en vigor, ya que las subidas de
precios que se produzcan en el futuro reducirn la cantidad de bienes y servicios que un salario nominal
determinado podr adquirir. Por esta razn es posible que, si se esperan tasas de inflacin elevadas, los
trabajadores exijan aumentos del salario nominal mayores. Los acuerdos salariales basados en expectativas
de este tipo suponen un incremento de los costes para las empresas y estos costes podran trasladarse a los
consumidores en forma de subidas de precios.

Lo mismo ocurre cuando las empresas fijan sus precios. Puesto que los precios de muchos bienes y
servicios se establecen para un cierto perodo de tiempo (por ejemplo, un ao o un mes; vase el recuadro
4.1), aquellas empresas que planeen publicar una nueva lista de precios y prevean que, en el futuro, el nivel
general de precios o los salarios experimentarn un movimiento al alza podran incrementar sus precios de
forma inmediata. Por lo tanto, cuando se espera que en el futuro haya inflacin, el comportamiento de los
ciudadanos puede provocar un aumento de la inflacin en el presente. Esta es otra de las razones por las
cuales resulta crucial que la poltica monetaria sea creble en su objetivo de mantener la estabilidad de
precios, a fin de estabilizar las expectativas de inflacin a ms largo plazo en niveles reducidos, en
consonancia con la estabilidad de precios.

En conjunto, los factores y perturbaciones que pueden influir a corto plazo sobre el nivel de precios son
diversos. Entre ellos destaca la evolucin de la demanda agregada y sus distintos componentes, incluida la
evolucin de la poltica presupuestaria.

Otros cambios pueden deberse a alteraciones de los precios de los consumos intermedios, de los costes y
de la productividad, de la evolucin del tipo de cambio y de la economa mundial. Todos estos factores
podran afectar a la actividad real y a los precios en perodos ms cortos. Sin embargo,
Qu ocurre en plazos ms largos?
Esto nos lleva a una importante distincin que se realiza en Economa. Los economistas diferencian
habitualmente entre corto y largo plazo (vase tambin el recuadro 4.2).
Factores determinantes de la evolucin de los precios a largo plazo
Cul es la incidencia relativa de estos factores sobre la inflacin en perodos de tiempo ms largos?
No cabe duda de que la respuesta es no. Como veremos a continuacin, la poltica monetaria desempea
un papel clave en este contexto. Como se ha explicado anteriormente, existe un desfase de entre uno y tres
aos aproximadamente, entre los cambios de poltica monetaria y sus efectos sobre los precios.
Esto significa que la poltica monetaria no puede impedir que, a corto plazo, la inflacin se vea afectada por
la evolucin o por alguna perturbacin de la economa real inesperada. Sin embargo, los economistas estn
de acuerdo en reconocer la capacidad de la poltica monetaria para controlar, en un plazo ms largo, la
evolucin de los precios y, por lo tanto, la tendencia de la inflacin, esto es, la variacin del nivel de
precios que se produce cuando la economa absorbe plenamente las perturbaciones de corto plazo.
A largo plazo, los precios son flexibles y pueden adaptarse totalmente a las variaciones de la oferta y la
demanda. Sin embargo, a corto plazo, muchos precios especficos son rgidos y se mantienen en los mismos
niveles corrientes durante algn tiempo (vase el recuadro 4.1).
cmo afecta esta distincin a los resultados?
A grandes rasgos, puede argumentarse que, a largo plazo, el volumen del producto no depende del
nivel de precios, sino que viene determinado por el volumen de capital, la poblacin activa y su cualificacin
profesional, las polticas estructurales que influyen sobre los incentivos al trabajo y a la inversin y el
desarrollo tecnolgico en el mbito de la produccin. Dicho de otro modo, el nivel de producto a largo plazo
depende de una serie de factores reales o del lado de la oferta. Estos factores definen la posicin exacta de
la curva de oferta agregada.
La otra curva que determina el estado de equilibrio de la economa es la de demanda agregada.
Como se ha argumentado, existe una serie de factores que pueden dar lugar a incrementos de la demanda
agregada. Entre ellos, el aumento del gasto pblico y de la demanda exterior de exportaciones, y mejoras de
las expectativas relativas a la evolucin futura de la productividad que podran tener alguna repercusin
sobre el consumo y la inversin corrientes. Sin embargo, resulta obvio que aunque muchos de estos factores
pueden seguir aumentando durante un largo perodo, a largo plazo, la aplicacin prolongada de una poltica
monetaria expansiva puede dar lugar a un crecimiento continuo del nivel general de precios. Para expresar
este razonamiento se recurre, con frecuencia, al conocido dicho:
la inflacin es siempre y en todo lugar un fenmeno monetario. De hecho, no son pocos los estudios
empricos que han avalado esta hiptesis. Por lo tanto, a ms largo plazo, la razn ltima de cualquier
proceso inflacionista es un incremento constante de la oferta monetaria, o lo que es lo mismo, una poltica
monetaria expansiva continuada.
Desde una perspectiva a ms largo plazo, las medidas de poltica monetaria determinan que se permita que
la inflacin aumente o que se mantenga en niveles reducidos. En otras palabras, los bancos centrales que
controlan la oferta monetaria y el tipo de inters a corto plazo tienen, en definitiva, el control sobre la tasa de
inflacin en perodos ms largos. Si un banco central decide mantener los tipos de inters a corto plazo en
niveles demasiado bajos y aumentar excesivamente la oferta de dinero, los precios se incrementarn
rpidamente. Este resultado elemental puede explicarse mediante la teora cuantitativa del dinero, un
concepto bsico en Economa que analiza en detalle la relacin entre dinero y precios.

Las medidas anti inflacionistas y los costes de desinflacin.
Costes de la desinflacin
Un banco central para reducir la tasa de inflacin debe reducir la tasa de crecimiento de la oferta
monetaria, lo cual contrae la demanda agreda y redcela produccin y el empleo. Por tanto, disminuir la
tasa de inflacin tiene un coste, y al cualquier responsable de la poltica econmica que desee reducirla
inflacin debe procurar conocer que sacrificio debe asumir el pas en trminos de produccin y desempleo.
La tasa de sacrificio, que es como generalmente se conoce ese coste, depende de la forma de la curva de
Phillips a corto plazo. Si este es muy plana, el coste ser muy elevada, por el contrario, si es muy rgida, ese
coste ser pequeo.
Los estudios realizados para estimar dicho coste indican que la forma de dicha curva depender
fundamentalmente- de las caractersticas institucionales del pas, del nivel inicial de la inflacin, de las
expectativas sobre la misma y de las medidas utilizadas. Algunos estudios realizados para la economa norte
americana situaban esta tasa de sacrificio en un 4 por ciento de la produccin nacional. Si, por otra parte,
consideramos que la ley de Okum nos viene a decir que, cuando el desempleo es el 2 por ciento superior a
la NAIRU , El PBI real es el 4 por ciento inferior al potencial , entonces esto significa que cada punto
porcentual de reduccin de la tasa de inflacin requiere un incremento d d3sempleo del 2 por ciento.

La figura 7.8 nos muestra cmo, partiendo de una situacin representada por una curva de philling en corto
plazo CP, las medidas inflacionistas, que pretenden reducir la tasa de inflacin desde P1 a P2 nos
trasladaran de la curva CP desde el punto A al punto B con lo cual el nivel de desempleo pasara de u1 a u2
pero posteriormente, una vez que la inflacin se haya reducido, consiguiendo el objetivo previsto, las
expectativas cambiaran a favor de un menor nivel de inflacin, con la que la curva de phillng acorto plazo se
desplazara hacia a dentro, en nuestro caso se desplazara hasta CP, con lo que se recupera la produccin y
el empleo, hasta situarnos nuevamente en C al nivel de NAIRU.

Por qu, cuando las expectativas de la tasa de inflacin son firmes, la reduccin de la misma
soporta una tasa de sacrificio tan elevada?
La respuesta parece estar en los efectos asimtricos de la actividad econmica sobre la inflacin. La
magnitud del efecto inflacionario debe a un exceso de demanda agregada es mayor que el efecto des
inflacionario de un aumento de la oferta agregada. Por eso, cuando se est en una situacin cercana al nivel
de produccin potencial, cuando mayor sea el recalentamiento de la economa mayor ser tasa de sacrificio
que posteriormente habr que soportar.

El anlisis coste-beneficio nos ensea que el proceso de desinflacin debera de realizarse de forma que el
beneficio social de la reduccin fuese superior al coste social que determine la tasa de sacrificio. Esto
depender fundamentalmente de los factores que antes hemos sealado como determinantes de la forma de
la curva de Phillips. Si la inflacin es elevada y afecta a la tasa de crecimiento de produccin, los beneficios
sociales-probablemente-sern superiores a los costes, pero, en los cosos de reduccin de un nivel bajo de
inflacin, los beneficios sociales no estn tan claros y, por tanto, algunos economistas advierten incluso del
peligro de caer un una deflacin innecesaria.

La alternativa que se le presenta a las autoridades econmicas en caso de decidir reducir la tasa tendencial
de la inflacin es. Cmo pagar su coste? De una forma rpida o lentamente. En el caso de un bajo nivel de
inflacin, donde no est claro que los beneficios sociales sern superados a los costes, la alternativa podra
ser seguir reducindolo o adaptarse a ella, por medio de la indicacin de las variables econmicas a la tasa
de inflacin. El lector compradera que se trata de decisiones difciles de tomar cuando el futuro siempre es
incierto y los representantes polticos tambin tienen que pagar sus errores en votos.
La hiptesis de la expectativa racional:
Algunos economistas, entre los que se encontraban el premio Nobel de Economa Robert Lucas y Robert
Barro, se planearon que, si el papel que juegan las expectativas es tan importante en la determinacin de la
tasa de inflacin, el coste de la desinflacin no tiene por ser tan grave. Siempre que estas cambien a favor.
Los economistas avan supuesto, hasta entonces, que las expectativas- sobre la tasa de inflacin- se
conformaban en funcin a los valores de las mismas en el pasado (expectativas extrapolativas) o
corregidas en funcin de los errores de prediccin (expectativas adaptativas). Pero, qu ocurrira si
suponemos que los agentes econmicos las conforman de una amanera racional sobre la base de lo que
ocurrira en el futuro? Que entonces adquiere una vital importancia la credibilidad de la poltica econmica.
Los agentes econmicos esperan que la tasa de inflacin sea elevada en el futuro porque las polticas
monetarias y fiscales llevadas a cabo por el gobierno justifican esas expectativas. Si las expectativas
dependen de lo ocurrido en el pasado, la inflacin tendencial solo podra reducirse con un coste muy elevado
en produccin y desempleo a corto plazo. Pero, lo que venan a afirmar los tericos de las expectativas
racionales es que los individuos no cometen errores sistemas ticos a la hora de formular sus expectativas;
solo lo hacen de forma aleatoria. De esta manera, si el sistema econmico no sufre alteraciones
inesperadas, las expectativas tendrn lugar- en promedio- de una forma correcta.

Por tanto si la pitica anti inflacionista es creble, las autoridades monetarias pueden conseguir el objeto
marcado sobre la inflacin en un costo mucho menor, de lo, con anterioridad se supone, ya que los agentes
econmicos formaran sus expectativas sobre la inflacin en funcin del objeto futuro y no de la inflacin del
pasado. De esta formar, la curva de Phillips a corto plazo se desplazara Asia a dentro con rapidez y se
evitara que, las expectativas de un mayor nivel de precios, con un menor crecimiento de la oferta monetaria,
produzcan un desplazamiento descendiente sobre la misma curva de Phillips y, por consiguiente, un ajuste
con menos produccin y ms desempleo
Medidas antiinflacionistas

Las medidas anti inflacionistas y su intensidad dependern, en gran medida, de las condiciones econmicas
iniciales. Las caractersticas normativas e institucionales del mercado laboral, los acuerdos salariales
firmados en funcin de ls mecanismos de indicacin a la falta de competencia de los mercados dotan de una
elevada rapidez a los precios y a los salarios nominales.

En este sentido, siguiendo la metfora de que los mdicos curan una pulmona pero no un resfriado, las
autoridades econmicas pueden reducir con ms facilidad una hiperinflacin que una inflacin moderada. En
los casos de una inflacin elevada, el coste en trminos de produccin puede ser alto y la sociedad estar
ms depuesta a asumir los sacrificios necesarios para su reduccin de una forma rpida, por lo que es
mucho ms fcil conseguir aumentar la credibilidad de la poltica anti inflacionista. Una elevada inflacin es
un problema grave y se supone que las autoridades econmicas estn ms decididas a resolverlo. Los
pases con ms elevada inflacin que le han reducido de forma rpida han visto como incrementar el PBI
real y reducan el desempleo de una forma tambin ms rpida.

La experiencia histrica a demostrado tambin buenos resultados en este tipo de situaciones. Mucho ms
difciles es atajar una inflacin elevada cuando esta se a hacho crnica. En algunos pases latinoamericanos
que han sufrido este proceso, los contratos en valores nominales tienden a desaparecer y a la mayor parte
de los ciudadanos de estos pases han buscado la vinculacin de los contratos a una moneda fuerte,
generalmente, el dlar estadounidense. Una inflacin crnica, debido a los mecanismos de inflacin que
rpidamente pone en marcha, puede perdurar durante mucho tiempo, y una poltica de contradiccin
monetaria, con unas expectativas inflacionistas arraigadas, puede ocasionar un coste de produccin y
desempleo demasiado alto como para que los polticos se arriesguen a asumirlo. El arraigo de las
expectativas evita que se cumplan con los objetivos de inflacin sealados por los gobiernos, y este fracaso
impide que la poltica inflacionista gane en credibilidad, por lo que la solucin al problema se complica aun
ms.

Los pases de moneda dbil y altos niveles de inflacin persistente han tenido que recurrir al establecimiento
de un ancla nominal como forma de ganar credibilidad, en los casos histricos de hiperinflaciones, ese ancla
nominal a tenido que ser el establecimiento de la convertibilidad en oro. Pero en la actualidad se recurre al
mandamiento de un tipo de cambio fijo convertible con respecto a una moneda fuerte (dlar, euro y yen).
Esto puede ser posible en el contexto de un riguroso programa de ajustes, muchas veces impuesto por el
fondo monetario internacional, organismos al que muchos pases suelen acudir en peticin de ayuda. Los
elementos fundamentales de estos programas se resumen en: la renuncia la monetizacin del dficit
pblico, el estricto control del crecimiento de la oferta monetaria y la puesta en marcha de reformas fiscales
profundas.

Veamos algunas de estas cuestiones. La creacin de dinero forma parte de la costumbre que tienen algunos
gobiernos de pases menos desarrollados para financiar el gasto pblico. El cese de estos derechos de
seoreaje es fundamental para estabilizar los precios. Lo cual exige una reforma fiscal en profundidad, ms
fcil de llevar a cabo en los pases que poseen una distribucin de la renta ms igualitaria, por pases
latinoamericanos. En el caso de algunos pases del este europeo (Polonia, Hungra, la republica checa y
Eslovaquia), con fuertes tasas de inflacin inicial como consecuencia de la liberacin de las subvenciones
sobre los precios se han utilizado dos anclas nominales: uno sobre el tipo de cambio nominal y otra sobre
normas salariales.

Los tipos de cambios flexibles que, en un principio, parecan una buena solucin para atajar los problemas
internos desencadenantes de la inflacin se han mostrado como un mecanismo que permite la relajacin,
pues la depreciacin de la Moneda garantiza el mantenimiento de los niveles de competitividad externa.
Pero, un mecanismo de fijacin de tipo de cambio no resuelve el control de la inflacin, sino que para ellos
es necesario un adecuado programa de medidas macroeconmicas rigurosas, tanto en el mbito fiscal como
en el monetario.

Establecimientos de medidas anti inflacionistas en los pases de bajo nivel de inflacin, pero tambin crnica,
es ms complejo y exige mayores dosis de sutilidad.

Algunos economistas piensan que los beneficios de alcanzar una tasa de inflacin cero seria menores que
los costes sociales en los que habra que incurrir: por tanto, no merece la pena planterselos; adems, la
medicin de los ndices de precios al consumo puede tener un sesgo al alza, que algunos economistas han
determinado para el caso de algunos pases europeos, entre un 1.5 y un 2%. Si eso fuera as, al reducir la
tasa de inflacin a cero mantendramos las economas de estos pases en una situacin de deflacin, cuyos
graves efectos fueron resultados por koins. El camino seguido por el banco central europeo y otros bancos
centrales, ha sido el establecimiento de metas sobre la tasa de inflacin entorno a un 2 %, con lo que todo
aboga por una tasa cero, alejando que es una tasa natural, pues cualquier otra cifra sera arbitraria.
El establecimiento de metas de inflacin ha dado mejores resultados de la anterior estrategia, basada en el
control de algunos agregados monetarios (en trminos de alguna de las definiciones de oferta monetaria,
usualmente M3), dado que los mecanismo de la innovacin financiera puestas en marcha por los
intermediarios financieros para escapar al control monetario convertan a este en una quimera. El
establecimiento de objetivos directos sobre la inflacin ha dado buenos resultados en el proceso de
desinflacin, sobre todo ha ido acompaado de reformas institucionales, entre la que destaca el
establecimiento de la autonoma ala ahora de llevar a cabo la poltica monetaria, o impidiendo el recurso del
estado a la financiacin monetaria del dficit. Todo ello refuerza la credibilidad de las metas sobre la inflacin
futura.

Finalmente, queda sealar, que el coste de la inflacin sea mostrado elevado, las medidas para el
establecimiento de la estabilidad de precios parecen asimismo necesarias. Entre las medidas ms
relevantes destacaramos las siguientes.

Por de la oferta agregada se trat de actuar para incentivar su desplazamiento hacia la derecha, lo que
permitir un aumento de la produccin y una reduccin de los precios en funcin de un nivel determinado de
la demanda agregada. En este sentido, se pretende atajar las causas que inciden en el incremento de los
costes de la produccin. Para ellos, la poltica fiscal puede permitir el establecimiento de un programa de
incentivos para mejorar los niveles tecnolgicos de las empresas, as como desgravaciones fiscales que
induzcan a invertir para conseguir un ahorro energtico, o al uso de determinados tipos de energa.

El establecimiento de nuevas modalidades contractuales en el mundo laboral, que permitan a las empresas
crear empleos con menores costos, como por ejemplo el establecimiento de un salario mnimo diferenciado
para jvenes o bonificaciones de las cuotas de la seguridad social para el empleo no cualificado.

La liberacin de los mercados, que permitirn mayores dosis de competencia y la posibilidad de actuar sobre
las causas estructurales que permiten un mayor nivel de los precios en determinados sectores de actividad
con comportamiento monopolstico.

La desregulacin en materia econmica dentro de ciertas limitaciones. El objetivo perseguido debera ser
procurar que los costes que implican ciertas regulaciones no tengan unos sacrificios muy superiores a los
beneficios que de ellas se pueden derivar. Por ejemplo, en materia medioambiental quizs el coste de evitar
niveles de contaminacin hasta un 80% sea econmicamente soportable; del 80 hasta el 90% se ha elevado
de los posible; y el establecimiento de cuotas adicinales los convierten en enormes. Por otro lado la
desregulacin de cierta normal sobre el establecimiento de actividades productivas contribuyen de forma
positiva adoptar al sistema econmico de un mayor grado de flexibilidad.

En el caso especfico de la unin europea, resolver el problema de la subvenciones a la agricultura tema
difcil por los intereses existentes, pero necesario para evitar que se est desvirtuado el sistema de precios,
en una parte tan importante de la economa de algunos pases como es el sector agrario. Los objetivos
iniciales de la poltica agraria comunitaria (PAC) tenan motivo social: salvaguardar las rentas mnimas para
los agricultores. Pero el resultado es que los cambios en la demanda alimenticia determinan que exista una
demanda de produccin no cubierta por la oferta y, por tanto, ms cara, mientras que otros productos menos
demandados siguen siendo producidos, pues sus precios estn subvencionados, incrementando los
excedentes, con el coste que ello est suponiendo para los presupuestos de la unin. No se trata, pues,
reducir los niveles de renta de los agricultores, sino de financiar sus necesidades personales y no los precios
de los productos, que son el principal mecanismo de informacin de cualquier mercado.

Por el lado de la demanda, resultara conveniente el mantenimiento de una regla que permitiera un
crecimiento constante y estable de la cantidad de dinero, que se inyecta al sistema econmico, que fuese
compatible, a la vez, con la consecucin de la tasa de crecimiento que deseamos de la actividad econmica
y la de los precios.

Este tipo de reglas debera mantenerse salvo que se deseara reducir la tasa de inflacin, o el crecimiento
econmico fuese mayor que el previsto y no se desease estrangularlo. Todo cambia en la regla establecida
deber serse, en el cualquier caso, de forma gradual. La actuacin de la poltica monetaria sobre la
demanda cumple, as mismo, un papel de respaldo a las medidas tomadas para atacar las causas que
inciden desde el lado de la oferta, pero, en la actualidad, tiene que estar coordinada con la poltica fiscal,
para sus efectos conjuntos sobre la demanda y la oferta agregada sean adecuados.

En este contexto no se puede olvidarse la necesidad de reducir el dficit pblico para no incurrir en niveles
indeseables. El dficit pblico financiado fundamentalmente por la va de emisin de deuda tiende a
incrementar los tipos de intereses, con los consiguientes efectos negativos para la reactivacin econmica.

La poltica de rentas puede ser tambin un buen instrumento a la hora de frenar una espiral inflacionista,
para reducir de forma paulatina el crecimiento de los costos salariales por encima de la norma establecida, y
para canalizar los beneficios empresariales hacia la capitalizacin y modernizacin tecnolgica de las
empresas, en el lugar de ser destinados, en gran medida a usos consuntivos.

Finalmente podra citarse, as mismo, la necesidad de mejorar los procedimientos de recoleccin de datos y
elaboracin de estadsticas. El que la informacin proporcionada sobre los niveles de inflacin sea correcta
es muy conveniente, pues ya hemos visto la importancia que tiene las expectativas a la hora de conformar el
crecimiento de los niveles de precios.

Los economistas hemos asumido cada vez de forma ms generalizada que los efectos negativos de la
inflacin superan a sus posibles beneficios. Tambin hemos aprendido que, una vez iniciado un proceso
inflacionario este puede escapar del control de las autoridades monetarias. Por ello, la desinflacin
conseguida durante los aos 80 y 90, como fruto de una serie de medidas que han obligada a grandes
sacrificios no debe tirarse por la borda bajando la guardia.
CUADRO 2

CUADRO 3
CUADRO 4.1

CUADRO 4.2
EL CRECIMIENTO ECONOMICO

Inicia en el siglo XVIII, sustentada en la bondad del comportamiento egosta individual como motor de un
sistema econmico que precisa crecer de forma constante, para asi incrementar el bienestar material de la
colectividad.
La caracterstica feudal fue el estancamiento tanto social, econmico y en el mundo de las ideas, a partir de
la revolucin industrial es realmente cuando se inicia una nueva poca en la historia de la humanidad, la era
del crecimiento econmico con sus virtudes y sus defectos.

Concepto e importancia para la poltica econmica:

El crecimiento econmico consiste en la expansin del PIB potencial de una zona geogrfica
determinada. La poltica econmica de estabilizacin esta por conseguir y mantener el crecimiento
sostenido el cual hace referencia al tipo de crecimiento que permite que las generaciones futuras
puedan disfrutar de los mismos recursos medioambientales que las generaciones precedentes.

La tendencia histrica hacia el crecimiento econmico:

Con la perspectiva del tiempo, pueden observarse algunas tendencias ne la senda del crecimiento
econmico que han marcado fuertes diferencias en los niveles de vida de los pases:

a. En los pases desarrollados la tasa sostenida de crecimiento de la produccin ha sido mayor que
el incremento de la poblacin.
b. Los beneficios empresariales han sido crecientes a largo plazo; sin embargo han sufrido de
ciertos niveles de oscilacin a corto plazo, acorde con los procesos cclicos por los que pasa la
economa.
c. La relacin capital producto sufri un fuerte descenso en la dcada de los aos treinta, pero
desde la segunda guerra mundial parece mantener, en el tiempo con pequeas oscilaciones
coyunturales,
d. Los pases ms atrasados estn inmersos en la trampa del equilibrio a bajo nivel, en la cual el
crecimiento de la produccin no supera de forma sostenida al de la poblacin.

El crecimiento econmico como objetivo prioritario de la poltica econmica
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Las razones por las que el crecimiento econmico se ha convertido en un objetivo prioritario de la
poltica econmica son bsicamente las siguientes:

- El crecimiento econmico es un proceso acumulativo, que permite el incremento del nivel de
vida de la poblacin.
- Los pases subdesarrollados solo sern capaces de romper el crculo vicioso de la pobreza
mediante altas tasas de crecimiento del PIB, sostenidas en el tiempo.
- Un proceso de crecimiento econmico sostenido con unas tasas de crecimiento adecuadas, a
estimar segn las peculiaridades de cada pas, sera mejor garanta.
- Conseguir que el crecimiento sostenido sea adems sostenible.

El crecimiento econmico es una de las metas de toda sociedad y el mismo implica un incremento notable
de los ingresos, y de la forma de vida de todos los individuos de una sociedad. Existen muchas maneras o
puntos de vista desde los cuales se mide el crecimiento de una sociedad, se podra tomar como ejes
de medicin la inversin, las tasas de inters, el nivel de consumo, las polticas gubernamentales, o las
polticas de fomento al ahorro; todas estas variables son herramientas que se utilizan para medir este
crecimiento. Y este crecimiento requiere de una medicin para establecer que tan lejos o que tan cerca
estamos del desarrollo.

El primer valor que debemos tener en consideracin es frente a quin nos comparamos, o a que sociedad
tomaremos como punto de referencia de un modelo ideal de crecimiento y desarrollo. Para esto debemos
considerar que el crecimiento no necesariamente est ligado al desarrollo, ya que el desarrollo incluye
aspectos inmateriales como son la libertad de pensamiento, de religin, intelectual, cultural, acceso a
la informacin y opinin pblica. Para tener una idea ms clara por ejemplo China tiene altos ndices
de ahorro, ingreso per cpita y de consumo, un excelente acceso a la educacin en todos los niveles, pero
su propia constitucin de 1975 la describe como "Estado socialista de dictadura del proletariado", por lo que
muchas de las libertades normales en cualquier pas occidental son limitadas o prohibidas para cualquier
ciudadano chino.

Tambin para calificar de desarrollada a una nacin debemos incluir aspectos materiales de acceso a
niveles mnimos de bienes y servicios de calidad; una medida homognea que captura el bienestar de
una nacin al menos en lo relacionado a los aspectos materiales es el Producto Interno Bruto, que mide el
valor de los bienes y servicios finales producidos al interior de una economa en un ao determinado. En
trminos per cpita, el PIB es considerado como la medida de desarrollo econmico, y, por tanto su nivel y
tasa de crecimientos son metas por s mismas.
Si bien el PIB per cpita es una medida del desarrollo, hay que tener cuidado en no interpretarlo como el
desarrollo. El desarrollo requiere que el progreso econmico no alcance slo una minora. La
pobreza, desnutricin, salud, esperanza de vida, analfabetismo, corrupcin deben ser eliminadas para un
adecuado desarrollo. No obstante estas caractersticas se obtienen generalmente de forma natural cuando
la renta per cpita aumenta.

Tambin es necesario tener claro el concepto que el PIB per cpita es un coeficiente del PIB versus el
nmero de habitantes de un pas, lo que claramente no implica que si el PIB per cpita de un pas es de
USD 5,000 todos los habitantes de ese pas reciben esa cantidad de riqueza.

Con respecto al nivel, un bajo nivel per cpita es un indicador de subdesarrollo, y para facilitar la
comparacin entre pases a menudo se los convierte a una unidad comn. Pases con un bajo nivel per
cpita en general tienen una gran poblacin, pero para establecer los aspectos del desarrollo de un pas hay
que considerar algunos aspectos relacionados a la medicin misma del ingreso, el cual en pases
subdesarrollados tiende a ser subreportado con el objetivo de evitar cargas tributarias, o tiende a contener
una gran proporcin de consumo propio el cual es ms difcil de medir.

Al utilizar una unidad comn como mtodo de comparacin entre pases trae consigo un problema de
estimacin de precios de bienes y servicios no comerciados internacionalmente, en forma general los precios
de los bienes y servicios no transables son ms bajos en los pases subdesarrollados. Para explicarlo mejor
damos el siguiente ejemplo: En ecuador para pagar un corte de cabello y una hamburguesa se necesitan
USD 4.00; y en Europa se requieren alrededor de USD 13.00 para satisfacer las mismas necesidades.

La distribucin internacional del ingreso

Cuando estudio la distribucin del ingreso de nuestro pas y de muchos otros, descubro que hay una gran
dosis de desigualdad. Las diferencias de ingreso dentro de un pas, aunque parezcan grandes, se ven
insignificantes cuando se comparan con las diferencias entre los pases. De tal manera observamos cmo
est distribuido el ingreso entre las naciones:
Pases ms pobres: Ocasionalmente llamados subdesarrollados, son aquellos donde existe poca
industrializacin, mecanizacin limitada del sector agrcola, escaso equipo de capital y un ingreso
per cpita bajo. En muchos pases subdesarrollados mucha gente vive al borde del hambre, no
tienen un excedente para comerciar, para ahorrar o invertir. 27% de la poblacin mundial, gana
solamente el 6% del ingreso mundial.
Pases en desarrollo: Pases que siendo pobres, estn acumulando capital y desarrollando una base
industrial y comercial. Los pases en desarrollo tienen una poblacin urbana grande y creciente
adems tienen ingresos que estn creciendo constantemente. Estos pases estn en todas partes
del mundo, el 17% de la poblacin mundial vive en estos pases y gana el 11% del ingreso mundial.
Pases de reciente industrializacin: Son pases en los que hay una amplia base industrial que se
desarrolla rpidamente y el ingreso per cpita est creciendo a un ritmo acelerado. Algunos
ejemplos de estos pases son Trinidad, Israel y Corea del Sur. El 3% de la poblacin mundial vive en
los pases de reciente industrializacin y ganan el 3% del ingreso mundial.
Pases industriales: Aquellos que tienen una gran cantidad de equipo de capital y en los que la gente
realiza actividades sumamente especializadas, lo que les permite ganar ingresos per cpita altos.
Estos son los pases de Europa Occidental, Estados Unidos, Canad, Japn, Australia y Nueva
Zelanda. El 17% de la poblacin mundial vive en estos pases y ganan el 49% del ingreso mundial.
Pases petroleros ricos: Un pequeo nmero de pases petroleros ricos tiene ingresos per cpita
muy alta, a pesar del hecho de que son, en muchos otros aspectos, similar a los pases ms pobres
o a los pases en desarrollo. Estos pases tienen poca industria y venden al mundo
exclusivamente petrleo. El 4% de la poblacin mundial vive en esos pases y ganan el 4% del
ingreso mundial. Tienen una distribucin muy desigual; la mayora de la poblacin de esos pases
tienen ingresos similares a los pases ms pobres, pero unos cuantos estn entre la gente ms rica
del mundo.
Pases comunistas y ex comunistas: Cerca del 33% de la poblacin mundial vive en pases
comunistas o en pases que estn en transicin al capitalismo, los ingresos per cpita en estos
pases vara muchsimo. China por ejemplo es un pas en desarrollo; Rumania, Yugoslavia y
Bulgaria ex comunistas tienen ingresos similares a los de pases recin industrializados. As pues
vemos que entre estos pases hay una gran variedad de niveles de ingreso y de grado de desarrollo
econmico.

La curva de Lorenz mundial
Esta curva traza el porcentaje acumulado del ingreso en relacin con el porcentaje acumulado de la
poblacin.

CURVA DE LORENZ MUNDIAL PARA 1985

Si el ingreso est equitativamente distribuido la curva de Lorenz es una lnea de 45 que parte del origen. La
medida en que la curva de Lorenz se aleja de la recta de 45 indica el grado de desigualdad. Como se puede
observar la distribucin del ingreso entre los pases es ms desigual que la distribucin del ingreso entre las
familias de Estados Unidos. El 40% de la poblacin mundial vive en pases cuyos ingresos representan el
55% del ingreso mundial total. La curva de Lorenz indica solamente el grado de desigualdad de los ingresos
promedio entre los pases, pero no revela la desigualdad dentro de los pases.

Estrategias para lograr el crecimiento econmico

El crecimiento econmico es la sumatoria de muchas variables macroeconmicas que convergen para
producir un efecto de estabilidad, bienestar y desarrollo para la sociedad que disfruta del mismo. Puedo
aadir que la unin de mucho trabajo, inversin , produccin, empleo y consumo contribuye al desarrollo
econmico y por ende al bienestar.

El tema del crecimiento econmico forma parte de la misin de nuestro Banco Central, que en su razn
institucional dice: "Garantizar el funcionamiento del rgimen monetario de dolarizacin e impulsar el
crecimiento econmico del pas", haciendo una clara alusin a la importancia que tiene para esta institucin
del estado el logro de esta variable y por ende su consecucin.
Adems el Banco Central ha desarrollado una agenda estratgica, que enlaza y apoya
las acciones gubernamentales, sobre la base de cuatro pilares:

1. Crecimiento econmico
2. Productividad y Competitividad
3. Nueva arquitectura financiera ecuatoriana
4. Insercin del pas a la economa globalizada

La aceptacin de estos cuatro pilares se ha dada en razn que todos deben estar estrechamente
entrelazados, y que con la dolarizacin un crecimiento econmico sostenido se logra con una
alta productividad y competitividad, aplicando una adecuada arquitectura financiera y una insercin del
Ecuador a la economa globalizada.

Por dos siglos aproximadamente el tema del crecimiento econmico ha cobrado mucha importancia entre los
pensantes y estudiosos de la economa. La importancia de su estudio radica en la gran relacin que tiene
con otras variables macroeconmicas, respecto de la conduccin de las polticas econmicas y por su
impacto sobre el bienestar presente y futuro de las personas. Otro asunto de gran implicacin es el
crecimiento en trminos reales, que contribuye a mejorar los estndares de vida de la poblacin, los
estndares de crecimiento y las tasas que lo miden varan de un pas a otro, dando diferentes estndares de
vida de una poblacin a otra.

Estos estndares de vida son cuantificados por la tasa de crecimiento del producto, que mide el desarrollo y
la riqueza de un pas de un perodo hacia otro. De la misma manera permite realizar la comparacin entre
diferentes perodos y entre varias economas.

Tasa de crecimiento y niveles de ingreso

La tasa de crecimiento es la manera en la que se cuantifica el progreso o retraso que experimenta un pas
en un perodo determinado. Generalmente se lo toma con relacin al PIB real, e ingreso per cpita real; y
comparndolo entre pases.

Los pases pobres pueden convertirse en pases ricos y de hecho muchos pases lo han logrado: ejemplos
como los de Hong Kong, Singapur, Malasia, Taiwn y China, son claros. Lo lograron alcanzando tasas altas
de crecimiento del ingreso real per cpita durante perodos prolongados.

En la actualidad tasas del tipo
experimentadas por Estados Unidos
son menos que moderadas. Para
entender esta historia utilizaremos el
modelo de Harrod-Domar, el cual parte
de clasificar los bienes en dos tipos: de
Consumo es decir los destinados a
satisfacer las necesidades humanas; y
los bienes de Capital, los cuales son
bienes que producen otros bienes.

El ingreso generado en la produccin es gastado en alguno de estos dos tipos de bienes, puesto que el
ingreso es pagado a los hogares y estos solo gastan en bienes de consumo, las empresas que son las que
compran los bienes de capital (inversin) tambin son una parte del ingreso, la parte no gastada de los
hogares o consumida se convierte en ahorro que debera ir al sistema financiero. La inversin es la que
genera un aumento futuro en la produccin y esta es solo posible sobre la base de la abstinencia en
consumir de los hogares, quienes de esta forma a travs del ahorro hacen posibles dichas inversiones. La
figura muestra un balance macroeconmico, en el cual la demanda de inversin se balancea con los
ahorros.

Cuando la inversin es superior a los niveles necesarios para reemplazar el capital que se desgasta,
entonces el crecimiento econmico es positivo. El ahorro y la inversin son por tanto factores determinantes
del crecimiento, y tendremos que diferenciarlos entre internos y externos para entender su funcionamiento
particular.

La importancia del crecimiento econmico y sus efectos sobre los niveles de ingreso se ilustran claramente,
cuando los pases pobres tienen una tasa de crecimiento baja y los pases ricos tienen una tasa de
crecimiento alta, la brecha entre los ricos y pobres se ensancha. Para que un pas pobre alcance a un pas
rico necesita que su tasa de crecimiento supere a la tasa del pas rico. En la dcada de 1980, el ingreso per
cpita de China era el 14% de Estados Unidos, y Estados Unidos experiment una tasa de crecimiento
promedio del ingreso per cpita del 1.5% anual. Si esa tasa de crecimiento se mantiene y si el ingreso per
cpita de China tambin crece al 1.5% anual, la brecha permanecer constante. Pero si China pudiera
mantener una tasa de crecimiento del ingreso del doble de ese nivel, esto es 3% anual, probablemente
China alcanzara los niveles de ingreso per cpita de Estados Unidos alrededor del 2115.

Tasas de crecimiento altas ya se han presentado, Japn creci por encima del 10% anual en promedio,
durante 20 aos despus de la Segunda Guerra Mundial. Entonces, la clave para alcanzar un ingreso per
cpita alto es lograr y mantener una tasa alta de crecimiento econmico. Los pases pobres de la actualidad
se unirn a los pases ricos del maana slo si pueden encontrar formas de lograr y mantener un crecimiento
rpido.

Recursos, progreso tecnolgico y crecimiento econmico

En conjunto, el ingreso es igual al valor del producto. As que para aumentar el ingreso promedio, un pas
tiene que aumentar su producto. El producto de un pas depende de sus recursos y de las tcnicas que
emplee para transformar esos recursos en productos. Esta relacin entre productos y recursos es
la funcin de produccin, en la que se incluyen los tres tipos de recursos: Tierra, Trabajo y Capital.
La funcin de produccin per cpita (FP) traza la variacin del producto per cpita cuando vara el
acervo del capital per cpita. Si dos pases usan la misma tecnologa, pero uno de ellos tiene un
acervo de capital mayor, este ltimo pas tendr tambin un nivel de ingreso per cpita ms alto.
Acumulando capital un pas puede crecer y moverse a lo largo de su funcin de produccin per
cpita. Cuanto ms grande es la cantidad de capital, mayor es el producto. Pero la ley de los
rendimientos decrecientes bsica se aplica a la funcin de produccin per cpita. Es decir al
aumentar el capital per cpita, el producto per cpita tambin aumenta, pero en incrementos
decrecientes. As que la medida en que un pas puede crecer por la simple acumulacin de capital
tiene un lmite.
El cambio tecnolgico que emplean los pases ricos, marca la diferencia al usar tecnologas ms
productivas que los pases pobres, incluso si tienen el mismo capital per cpita, el pas rico obtiene
ms producto que el pas rico. Un agricultor de un pas rico podra utilizar un tractor de diez caballos
de fuerza, y un agricultor de un pas pobre literalmente podra usar diez caballos. Cada uno tiene la
misma cantidad de "caballos de fuerza", pero el producto que se logra utilizando el tractor es
considerablemente mayor que el producido usando diez caballos. La combinacin de una mejor
tecnologa y ms capital per cpita
profundiza an ms la diferencia
entre los pases ricos y pobres.
En 1790 Estados Unidos y Etiopa
tienen la misma funcin de
produccin. Para 1990 el cambio
tecnolgico ha desplazado la funcin
de produccin hacia arriba en
Estados Unidos. El ingreso per
cpita en Estados Unidos ha
aumentado, en parte a un aumento
del acervo de capital y en parte a un
aumento de productividad que tiene su origen en la adopcin de una nueva tecnologa.

Cuanto ms rpido es el ritmo del progreso tecnolgico, ms rpido es el desplazamiento hacia arriba de la
funcin de produccin. Cuanto ms rpido es el ritmo de acumulacin de capital, ms rpidamente se mueve
un pas a lo largo de su funcin de produccin. Ambas fuerzas conducen a un aumento del producto per
capita.
Producto interno Bruto.

El PIB es el valor de todos los bienes y servicios finales producidos en una economa en un ao, los bienes y
servicios finales son aquellos que no se usan como insumos en la produccin de otros bienes y servicios,
sino que los compra el usuario final. Dichos bienes incluyen los bienes de consumos y los servicios, y
tambin los bienes de consumo duraderos nuevos. Cuando medimos el PIB no se incluye el valor de los
bienes y servicios intermedios producidos.

Para la cuantificacin del aumento o disminucin del PIB, se usan los precios de los bienes y servicios
finales que prevalecan en algn perodo base, un nombre alternativo del PIB real es el de PIB a dlares o a
precios constantes.

La tendencia del PIB real aumenta debido a tres razones:
El crecimiento de la poblacin
El crecimiento del acervo del equipo de capital
Los avances de la tecnologa

La tendencia ascendente del PIB real es la principal causa del mejoramiento del nivel de vida. El ritmo de
este movimiento ascendente ejerce un efecto poderoso sobre el nivel de vida de una generacin en
comparacin con la que le antecedi. Si la tendencia del PIB real es ascendente en 1% anual tardar 70
aos en duplicarse el PIB real, pero una tendencia de crecimiento del 10% anual duplicar el PIB real en tan
slo 7 aos.

PIB y Variacin real del Ecuador
Ao PIB Variacin
1994 18.572.835 4.7
1995 20.195.548 1.7
1996 21.267.868 2.4
1997 23.635.560 4.1
1998 23.255.136 2.1
1999 16.674.495 -6.3
2000 15.933.666 2.8
2001 21.024.085 5.1

Para el caso ecuatoriano en la medida en que se cambien los gobiernos, y quien tome las riendas lo haga
sin un esquema claro de direccin econmica, cualquier planificacin de poltica general y la agenda
de problemas y polticas especficas que se proponga ejecutar, no va a resolver de inmediato las numerosas
y complejas situaciones econmica-sociales vigentes; ms an si en perodos presidenciales de cuatro aos
es muy limitado alcanzar objetivos a mediano y largo plazo que favorezcan el crecimiento y desarrollo
sostenido que requiere un pas. Ni siquiera con las buenas intenciones que tienen nuestros gobernantes se
puede parar la profundizacin de la crisis, lo que s hemos logrado es incrementar la deuda externa y creer
errneamente que la nica manera de financiar nuestro eterno dficit es con ms deuda avalada por el
Fondo Monetario Internacional.

Por lo anterior es indispensable que se acelere o eleve el ritmo de crecimiento de la economa y que el
aumento del PIB que refleja ese progreso- se consiga situar en un nivel de tasas anuales ms significativas
que las histricas, de las que no desciendan, sino, por el contrario estn incrementndose ao tras ao.

Crculo virtuoso del crecimiento

Muchos economistas y estudiosos de esta ciencia social han concluido que los pases pobres o en desarrollo
que buscan un elevado crecimiento, desarrollo, riqueza y bienestar de su poblacin deben buscar o anhelar
el llamado crculo virtuoso del desarrollo que se muestra en el siguiente grfico:

Crecimiento
C y S ----
Ingreso ----
Empleo ----
Produccin ----
Inv.Real ----
% Int. ----

Una baja tasa de inters provoca un atractivo para acceder a crditos que fomenten la produccin y
la reactivacin de sectores deprimidos. Adems un bajo inters permite tener ms recursos
disponibles para el consumo, el ahorro o la inversin.
La inversin real se incrementa con tasas ms favorables para el comienzo de actividades

generadoras de recursos.
Cuando incrementa la inversin real, sube la produccin de los recursos econmicos empleados por
el acervo de capitales nuevos.
Por ende tenemos ms sitios de empleo generados porque se requiere de mano de obra nueva para
utilizar en la nueva produccin.
Al haber ms empleo el ingreso de las unidades familiares aumentar.
Con un ingreso adecuado el consumo se estimula, y de la misma manera si existen excedentes
estos sern destinados al ahorro.
Este ahorro se canaliza al sector financiero y a su vez retorna al crculo virtuoso
como crdito generador de ms inversin, empleo y consumo.

Poltica econmica y crecimiento

Los resultados preliminares de los estudios de caso de las economas del este asitico, Chile, Repblica
Dominicana y El Salvador, permiten identificar algunos elementos que son cruciales para el crecimiento
econmico del Ecuador. Las principales polticas se centran en las siguientes reformas que son:
Ceirse a reglas transparentes para sustentar una real disciplina fiscal: Se busca poner lmites al
dficit del sector pblico y al nivel de endeudamiento. Establecer restricciones que impidan modificar
los presupuestos aprobados del sector pblico para evitar gastos sin el adecuado financiamiento.
Manejar el presupuesto del sector pblico con total transparencia proveyendo a la sociedad de
informacin oportuna y desagregada con respecto a la obtencin y uso de los fondos pblicos.
Adems de efectuar auditoras peridicas y aleatorias de entidades pblicas.
Buscar mecanismos de estabilizacin anti-cclicos: Crear fondos de estabilizacin fiscales para
ahorrar automticamente los excedentes de coyunturas favorables. Dicho ahorro se utilizara para:
a) sostener el gasto pblico en pocas de ingresos bajos, b) activar gastos extraordinarios para
atender situaciones de catstrofe y/o vinculadas a una recesin, c) para pagar deuda. En el sector
bancario establecer polticas de provisiones atadas al crecimiento del crdito (a mayor crecimiento
mayor provisin.) Adicionalmente sera conveniente estimular la participacin de
la banca internacional en el sistema financiero local para promover la competencia y posibilitar la

transferencia de fondos desde las matrices hacia el mercado domstico
Crear redes de proteccin social: Otorgar transferencias o subsidios directos para la poblacin en
situacin de pobreza extrema. Estos pagos podran hacerse en forma de numerario, suplementos
nutricionales, asistencia mdica gratuita y alimentacin escolar para incentivar a los nios para que
se mantengan en las escuelas. En una situacin de recesin, un dbito de los recursos de los
fondos de estabilizacin fiscales puede activarse automticamente para financiar proyectos de obra
pblica con alto componente de mano de obra y/o ciertas transferencias directas
(seguro de desempleo)
Reformar el sistema educativo: Descentralizar la educacin pblica a nivel primario y secundario
haciendo que los padres de familia y las comunidades tengan voz en la evaluacin de la calidad de
los profesores y del manejo de los fondos pblicos asignados al plantel. Intensificar el uso de
las computadoras y el Internet en escuelas y colegios pblicos. Establecer guarderas pblicas para
nios de escasos recursos. En las universidades establecer un sistema de pensin diferenciada y
dar apoyo econmico directo a los estudiantes de bajos recursos en funcin de su desempeo.
Aumentar la progresividad del sistema tributario: Promoviendo el concepto de transparencia como
elemento clave, sobre la recaudacin y los gastos del sector pblico. Si se quiere dotar de
legitimidad a la recaudacin es necesario que los contribuyentes tengan un conocimiento claro de
sus pagos y de los beneficios que perciben por ellos (para qu se usan.) Adems es necesario hacer
el sistema ms justo distribuyendo el peso de la carga tributaria sobre los grupos con mayores
ingresos/ activos. Es importante hacer un buen control de la tributacin de los trabajadores
independientes y crear incentivos para la formalizacin de los negocios que no estn inscritos
legalmente. Como complemento est la redistribucin del ingreso por medio de un manejo eficiente
del gasto pblico, en este sentido el estado debe cumplir con un mnimo de gasto en
salud, programas de apoyo a la niez, educacin, infraestructura y transferencias que beneficien a
los estratos de la poblacin de bajos ingresos.
Apoyar a la pequea empresa: Procurar que el crdito sea canalizado a las empresas pequeas y
medianas sin acceso a los recursos de la banca. Desde el punto de vista de la regulacin
y supervisin, menos exigencias en cuanto a provisiones y requerimientos de capital, y
diferente metodologa de calificacin de deudores.
Elevar la competitividad: La competitividad se sustenta en mejoras de la productividad (reducciones
reales de costos) y en mejoras de la calidad y variedad de los bienes y servicios producidos. Tanto
las reducciones de costos derivadas de los incrementos de la productividad como los aumentos de
la calidad y variedad de los bienes y servicios, ayudan a generar una mayor satisfaccin de los
consumidores y facilitan la insercin de un pas a la economa mundial.
Aumentar la productividad de los diferentes sectores productivos: Los niveles de productividad de 40
ramas de actividad de la economa ecuatoriana revelan que la ventaja competitiva del pas desde el
punto de vista de los niveles de eficiencia existentes actualmente, estara en los sectores de
silvicultura, extraccin, produccin y elaboracin de productos de madera, con lo cual estos sectores
podran constituir un engranaje de la productividad. Otras actividades de alta productividad relativa
son la cra de camarn, cra de otros animales, produccin, procesamiento y conservacin de carne
y productos crnicos, as como la elaboracin y conservacin de pescado y productos de pescado.
Finalmente el cultivo de banano, caf y cacao, es otro segmento relativamente ms productivo
dentro de la economa ecuatoriana.
Buscar mecanismos alternativos de gestin de las empresas pblicas menos eficientes a travs de
esquemas de "joint ventures"
Dar permanencia a nuestros mercados internacionales a travs de actividades comerciales y
financieras: Dando un valor agregado a lo producido en el Ecuador, fomentando el buen nombre de
los productos de origen ecuatoriano. Las actividades comerciales se incrementaran con un equipo
eficiente de negociadores que apoyen dentro del Ministerio de Comercio Exterior las actividades
empresariales, artesanales y comerciales de todos los ecuatorianos.
Coadyuvar a la creacin de un sistema financiero slido: Con reglas claras e ingreso de la banca
internacional, se buscara una mayor competitividad y bajas tasas de inters para el fomento de las
actividades productivas, buscando siempre el apoyo a aquellas que tengan altos niveles de
competitividad y productividad.

El desarrollo humano sostenible

Buscar el desarrollo humano sostenible es una aspiracin que muchos economistas han buscado, y lograrlo
podra parecer una utopa digna de una epopeya, muy difcil de conseguir, pero no imposible. El desarrollo
humano est catalogado o distribuido en tres grandes grupos que son:
Alto desarrollo humano
Desarrollo humano medio
Desarrollo humano bajo

El Ecuador pertenece a la categora de Desarrollo Humano Medio, y para ilustrar un poco los cinco primeros
lugares de acuerdo a este ndice promovido por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en el
ao 2001 son:

1. Canad
2. Noruega
3. Estados Unidos
4. Australia
5. Islandia

El desarrollo humano est muy ligado con el individuo, es decir que en la medida en que se tomen como
prioridades la produccin, la productividad y el empleo adems de un adecuado sistema de redistribucin de
los ingresos del estado hacia quienes tienen menores ingresos, fortaleciendo
los sistemas de seguridad social, servicios bsicos, salud y educacin; el individuo y la poblacin en general
tendrn un mayor beneficio y asistencia por parte del estado, y por consecuencia desarrollo y bienestar.

Hacerlo sostenido implica que de la misma manera como se explic el crculo virtuoso de la economa, se
prioricen en nuestros ciclos econmicos los mismos factores que coadyuven al desarrollo. Que nuestros
gobernantes respeten un plan de desarrollo social de la poblacin y fortalecimiento del estado diseado a 20
o 30 aos de plazo, y que cualquier mandatario se cia a ese plan respetando sus principios bsicos que
deberan ser:
Priorizar el gasto social, educacional y de salud.
Promover polticas de fomento a nuevas empresas e inversin.
Limitar el gasto presupuestario, promoviendo la inversin pblica.
Acceso a nuevas tecnologas.
Creacin de centros de innovacin educativa y tecnolgica.
Ayudar a fortalecer una real identidad cultural ecuatoriana.
Ser portavoces del verdadero cambio que necesitamos, promoviendo la buena eleccin de nuestros
gobernantes.

Estimacion del PIB potencial

El concepto del PIB potencial se ha considerado, al menos tericamente, como una herramienta muy til
para el anlisis macroeconmico. En el corto plazo, porque como hemos visto anteriormente, puede permitir
detectar los desajustes que se producen en el crecimiento econmico de una economa como consecuencia
de las fluctuaciones cclicas. En el largo plazo, porque define la lnea tendencial de crecimiento.

El PIB potencial es un concepto terico muy atractivo para los economistas, al medir el nivel de produccin
mximo que un pas puede alcanzar con el trabajo, capital y tecnologa existentes, sin provocar presiones
inflacionistas. El PIB observado suele diferir del potencial y a la diferencia entre ambos se le denomina
output gap. En las fases expansivas, la actividad econmica se mantiene durante un periodo de tiempo por
encima de su potencial, generndose un output gap positivo, asociado con presiones inflacionistas. En las
recesiones, ocurre lo contrario: la actividad econmica cae por debajo de su nivel potencial y el output gap
es negativo, caracterizando a periodos de ajuste en la actividad que generan tensiones a la baja sobre la
inflacin.

A la que puede aspirar una economa, manteniendo un nivel de empleo que no desencadene tensiones
inflacionistas que fuercen a adoptar polticas de ajuste.
El problema es que el crecimiento potencial no es una variable observable y para su estimacin deben
utilizarse mtodos estadsticos o modelos econmicos sujetos a diferentes hiptesis, de manera que los
resultados obtenidos pueden ser muy sensibles al mtodo elegido. Y el ejercicio se complica ms cuando,
como ahora, nos encontramos saliendo de una crisis que puede estar conllevando cambios en la estructura
econmica en muchos lugares. Esa transicin hacia un nuevo modelo de crecimiento suele ser lenta, ya que
la reasignacin de recursos para el aprovechamiento de las nuevas ventajas comparativas no se hace de la
noche a la maana. Y, normalmente, conlleva un descenso del crecimiento potencial, aunque slo sea por
una menor capacidad a corto plazo de crear empleo, as como por un menor aprovechamiento del stock de
capital.

Los mtodos ensayados para la estimacin del PIB potencial han sido bastante numerosos. A ttulo
informativo, ya que no podemos entrar en detalles y derivaciones que estaran aqu fuera de lugar, cabe
destacar los tres aspectos siguientes.

Estimacin va tasa natural de paro

La aportacin clave en este terreno correspondi a Arthur Okn, uno de los primeros presidentes del consejo
de Asesores Econmicos del Presidente Norteamericano, quien en 1962 propuso la existencia de una
relacin estable que vinculaba la diferencia entre la tasa de paro real y la tasa natural con la produccin
potencial y la efectiva. De dicha relacin, calificada como ley, aunque ms bien se trataba de una
regularidad emprica se infera que:

=Y+[g(u-)/100]
Donde e Y eran el PBI potencial y el real, u y la tasa de paro registrada y la natural, y g el coeficiente de
Okun. Este coeficiente se estim estable y la tasa natural de desempleo en torno al 4%, referida a un periodo
en el que se consideraba que el mercado laboral haba estado en equilibrio y en una posicin equiparable al
pleno empleo. Todo ello permita deducir que la tasa de desempleo de los Estados Unidos disminua
cuando el crecimiento era superior a la tasa tendencial del 2.25%. Ms concretamente, la tasa de desempleo
deba disminuir medio punto por cada punto porcentual de crecimiento del PIB efectivo. Sin embargo, el
transcurso del tiempo fue daado la idea de la constancia del parmetro g y de la propia ley de Okun,
donde el stok de capital no desempeaba un papel explicito, hasta convertirla en un antecedente histrico,
aunque de notable inters.

La va de los ajustes y tendencias

Uno de los mtodos ms simples que se han aplicado para estimar PIB potencial de algunos pases ha sido
ajustar su trayectoria los puntos mximos (picos) de una serie histrica del PIB del pas, o bien ajustar una
tendencia a una serie temporal tomada como referencia. En el primer casi se supone que el potencial de
crecimiento viene determinado a medio plazo por los ejercicios en los que la economa consigue un nivel de
produccin ms elevado, mientras que en el segundo, el ajuste da como resultado una tasa sensiblemente
inferior. En trminos de poltica econmica, la hiptesis subyacente en este segundo caso es que la
economa puede llegar a sobrepasar la tasa media de crecimiento estimada, mientras que en el primero el
PBI potencial calculado constituira un techo que no parece conveniente superar.

Estimaciones va modelos economtricos

Generalmente, toman como punto de partida funciones de produccin donde el nivel productivo se relaciona
con el grado de utilizacin de los factores (capital, trabajo, esencialmente, aunque a veces con estimaciones
para el progreso tcnico). El grado de utilizacin de los mismos compatible con una determinada tasa de
inflacin se asocia, en el caso del empleo, a la estimacin de una tasa natural de paro.

A partir de las tcnicas economtricas ms usuales, la estimacin del PBI potencial suele llevarse a cabo por
dos procedimientos. El primero es el de las estimaciones secuenciales, as llamadas porque en ellas se
realiza la estimacin sucesiva de la tasa natural de paro, la funcin de produccin y el PIB potencial. El punto
de partida suele ser la estimacin de una tasa natural de paro, resolviendo a largo plazo una funcin de
Phillips ampliada. Dicha tasa permite calcular ms tarde el empleo potencial que mediante una funcin de
produccin estimada de forma independiente, conduce a definir la senda de crecimiento de la produccin no
aceleradora de la inflacin.

Un procedimiento alternativo al anterior es de la estimacin simultanea de un conjunto de ecuaciones
integrado por la funcin de produccin, la ecuacin de precios, la ecuacin de salarios y una ecuacin que
permita estimar los determinantes cclicos y estructurales de la tasa de paro.

CRECMIENTO ECONOMICO EN EL LARGO PLAZO

El objetivo del crecimiento econmico visto desde la ptica de largo plazo se orienta a mejorar el potencial
de crecimiento de una economa, movilizando los factores que son decisivos para ellos y eliminando las
posibles restricciones, lo que sin duda es muy difcil que pueda lograrse en un horizonte a corto e incluso a
medio plazo. Por lo contrario, lo que s parece deseable desde la ltima perspectiva es que la economa en
cuestin consigna tasas de crecimiento muy prximas a la capacidad potencial de produccin estimada en
esos momentos que deber ser compatible con el mantenimiento de la estabilidad de precios y un nivel de
empleo adecuado.

En el largo plazo, lo realmente importante es la evolucin de la oferta agregada, que en este caso representa
e lmite de produccin que se puede alcanzar y por ello lo presentamos como una lnea vertical.
En lo relativo a la cuantificacin de este objetivo, los indicadores econmicos ms utilizados han sido la
produccin nacional (PIB) y/o la renta nacional por persona. Durante mucho tiempo, las tasas de incremento
de la produccin nacional por persona, medidas en valores constantes, han servido como el indicador del
crecimiento econmico en el largo plazo.

Desde este punto de vista, nos acercamos tambin al concepto de desarrollo econmico que se trata de un
trmino ms complejo que suele venir aparejado con el crecimiento sostenido y sostenible durante un largo
periodo de tiempo, que permita los cambios sociales que procuren un incremento generalizado del nivel de
vida de la poblacin. El crecimiento de la produccin es una condicin para alcanzar el desarrollo
econmico. Este ltimo tiene una connotacin positiva desde el punto de vista social, que no la tiene el mero
crecimiento. Veamos un ejemplo: si repoblamos forestalmente nuestros montes, estamos proporcionando
trabajo y empleando capital. Estamos contratando con empresas que aumentan sus beneficios.

En definitiva, el PIB del pas aumentara pero si por el contrario nos dedicamos a talar los bosques existentes,
estaremos proporcionando asimismo trabajo. La madera servir como materia prima para otras actividades
productivas y aumentara tambin el nivel de la produccin total. En ambos casos se incrementara el PIB del
pas, pero en el primero estaremos creando riqueza, mientras que en el segundo estaremos agotando un
recurso. Este ejemplo podra aplicarse a otros muchos casos en los que se consumen y/o destruyen
recursos naturales.

Si utilizamos la renta por persona cuando hablamos de crecimiento econmico, nos acercamos ms a un
indicador del bienestar o del nivel de desarrollo de un pas, aunque dicho indicador tiene el inconveniente de
todas las medidas aritmticas; es decir que puede esconder grandes diferencias entre los individuos y los
grupos sociales.

La utilidad del indicador depender de la finalidad perseguida:

Para conocer el nivel del crecimiento econmico en el corto plazo, el indicador ms utilizado es la
tasa de aumento de la produccin (PIB, en trminos reales) con respecto al ao anterior.
Sin embargo, para conocer el grado de desarrollo econmico de un pas, lo cual se materializa en el
largo plazo, el indicador ms apropiado es la evolucin de la renta por persona.

A pesar de los defectos que podamos encontrar en estos indicadores, son los generalmente utilizados y ello
se debe a que son prcticamente, los nicos disponibles.

Las estadsticas actuales no nos permiten conocer cuestiones relacionadas con la calidad y naturaleza de
los elementos que componen la produccin, sino nicamente ofrecemos su precio. Y los intentos por
construir otros indicadores que midieran esos aspectos relacionados con el bienestar no han sido de mucha
utilidad, pues han tenido mayor importancia terica que practica. A ellos nos referiremos en particular en el
captulo dedicado al objetivo de la redistribucin de la renta.

Factores determinantes del crecimiento econmico

El desarrollo de la teora del crecimiento se identifica, prcticamente con la propia historia del pensamiento
econmico. Las preocupaciones dominantes en los primeros clsicos Smith, Ricardo, Malthus giraron ya
sobre este tema y lo mismo hicieron sus inmediatos sucesores, introduciendo conceptos que han sido
esenciales para los desarrollos tericos posteriores, como los rendimientos decrecientes de la tierra y del
capital, la divisin del trabajo y el progreso tcnico, el papel de la acumulacin de capital, el camino
estructural o el anlisis del equilibrio desde un enfoque competitivo.

En el presente siglo, la antorcha ha sido recogida por un buen nmero de autores importantes que han
permitido desarrollar la teora de varios frentes. Ramsey, Young, Knigth y Schumpeter realizaron notables
aportaciones a las relaciones entre el crecimiento y el progreso tecnolgico. Los economistas Keynesianos y
los neoclsicos, especialmente a partir de las aportaciones de Solow y swan en 1956, dieron un nuevo
impulso al anlisis del crecimiento, coincidiendo con las aportaciones menos refinadas en la forma pero
lucidas en sus diagnosticos de los tericos del desarrollo econmico, con economistas de la talla de
Hirschman, Lewis, furtado y Prebisch, entre otros. Por ultimo las crecientes contribuciones de Romer, Lucas,
Barro, han venido a cerrar el largo parntesis de inters por la teora del crecimiento que se haba abierto
en los primeros aos setenta. Un parntesis provocado por el tipo de preocupaciones que impuso la crisis
energtica, pero tambin por la propia irrelevancia de muchas de las aportaciones tericas que se estaban
produciendo.

Dentro de este amplio y rico panorama, la atencin de este apartado se centrara en algunos desarrollos
tericos recientes que son de especial inters para la actual poltica econmica del crecimiento. En concreto:
el modelo neoclsico convencional, las tesis crticas a los rendimientos decrecientes del capital y las nuevas
teoras de crecimiento endgeno.

La presente seccin busca pasar revista a los principales factores propuestos como determinantes del
crecimiento, ofreciendo una revisin de los canales de transmisin y los mtodos de medicin empleados5.
De manera similar a Loayza & Soto (2002) se propone un agrupamiento de dichos determinantes con base a
las siguientes ategoras6: capital fsico e infraestructura, capital humano y educacin, polticas estructurales,
polticas de estabilizacin, condiciones financieras, condiciones externas, factores culturales e
institucionales, y caractersticas demogrficas. El cuadro1 muestra los determinantes agrupados segn las
categoras arriba sealadas

CAPITAL FISICOS
E INFRAESTRUCTURA
Rato de inversin; mediciones de
infraestructura

CAPITAL HUMANO
Y EDUCACION

Tasa de matrcula por niveles de escolaridad:
primaria, secundaria y superior
POLITICAS ESTRUCTURALES Grado de desigualdad: coeficiente de Gini,
consumo pblico y grado de apertura
comercial
POLITICAS DE ESTABILIZACION Inflacin, ciclos, volatilidad macroeconmica
CONDICIONES FINANCIERAS Ratios de profundizacin financiera; mercado
de seguros
CONDICIONES EXTERNAS Trminos de intercambio, ayuda externa,
prima de riesgo y cambios de periodo
especficos
INSTITUCIONES Capital social , religin, nivel de corrupcin,
calidad de las instituciones, diversidad tnica y
lingstica
GEOGRAFIA Y POBLACION Latitud, tamao de la fuerza laboral, efecto
escala, dummies regionales y mediterraneidad

La productividad y los factores de la produccin
La productividad es la cantidad de bienes y servicios obtenidos por una unidad de un factor productivo. Dado
que los economistas en la actualidad distinguimos tres tipos de factores productivos, podemos referirnos a
tres conceptos distintos de productividad. Sin embargo, en un sentido escrito, cuando nos referimos
simplemente a la productividad, lo hacemos en referencia a la del factor trabajo. Esto es as porque la
productividad del trabajo esta inversamente correlacionada con la de los otros factores productivos (recursos
naturales y capital), de forma que cuando incrementamos las cantidades de tierra y/o capital aumentamos la
productividad laboral, pero por razones obvias se reducir los niveles de productividad de los factores cuyas
cantidades aumentaron.

El nivel de la productividad se ha mostrado como un elemento importantsimo en el desenvolvimiento del
nivel de vida de los pases en el largo plazo. Deca Paul Krugman que a corto plazo el nivel de la
productividad de un pas significa poco, pero en el largo plazo lo es casi todo. Un agricultor puede ser mucho
ms productivo porque dispone de las mejores tierras, pero tambin porque est dotado de las habilidades o
conocimientos para obtener las frutas o verduras ms adecuadas para el tipo de terreno del que dispone o
porque posee herramientas con las que puede plantar ms rpido y cosechar ms cantidad en el menor
tiempo. De igual forma, los individuos de un pas pueden ser mucho ms productivos porque tengan mayor
cantidad de recursos naturales para obtener la produccin. Qu duda cabe que en un pas de clima
templado la cantidad de frutas y verduras que se pueden obtener es mayor que en otro de clima muy frio;
porque su capital fsico (carreteras, maquinarias, etc.) sea mayor y sobre todo porque el nivel de
conocimientos tcnicos de sus ciudadanos sea ms importante.
Finalmente, pero no menos importante, nos encontramos con la tecnologa que en su sentido ms amplio, es
la forma en que combinamos los factores productivos. El nivel tecnolgico de los pases es muy importante
en la determinacin del nivel de productividad de los mismos. Los pases que cuenten con un mayor nivel
tecnolgico obtienen mayores cantidades de produccin por unidades de factores productivos que las
naciones cuya tecnologa es ms obsoleta.
La funcin de produccin nos sirve para demostrar cmo se relacionan estos elementos, nos muestra la
cantidad de factores productivos que utilizamos y la cantidad de produccin que obtenemos, entonces:

Y = AF(L,K,H,N)

Donde Y representa la cantidad de produccin, L la cantidad de trabajo, K la cantidad de capital fsico, H la
cantidad de capital humano, N la cantidad de recursos naturales y A una medida del nivel de tecnologa.

Una caracterstica de esta funcin es que rendimientos constantes a escala; es decir, que si multiplicramos
o dividiramos cada uno de los factores productivos por una misma cantidad, el resultado final de la
produccin se multiplicara o dividira tambin por dicha cantidad. Es lgico suponer por ejemplo que si
duplicamos las cantidades de todos los factores productivos se duplicara, asimismo, la produccin final.

Pero si, por conveniencia, lo dividiramos todo por L obtendramos:

Y/L = AF(1,K/L,H/L,N/L)

Donde Y/L es una medida de la productividad (productividad por persona empleada), que depende del
capital fsico, del capital humano y de los recursos naturales por trabajador y del nivel de la tecnologa A.

Segn: (SeLeidy Yomary Garca | Fecha de Edicin: 28-10-2012)

El crecimiento de un pas depende principalmente de la dotacin de los factores productivos que posea. Los
factores bsicos determinantes del crecimiento lo constituyen los recursos naturales, la disponibilidad de
capital, la cantidad y calidad del capital humano y las tecnologas asociadas a los procesos productivos que
posea un pas.
Sin lugar a duda aumento en la dotacin de estos factores, asociados con mejoramientos en la
productividad, para mejorar la competitividad, redundaran en mayores tasas de crecimiento y niveles de
empleo.

Sin embargo, tambin existen otros factores como los institucionales, que incluyen por ejemplo; la
corrupcin, las instituciones sociales, el capital social, la democracia, entre otros, que de una u otra forma
influyen en el producto total de un pas.

Igualmente, los factores externos relacionados con las condiciones de demanda y financieras mundiales
pueden afectar las tasas de crecimiento de un pas, as como la economa chilena ha sido afectado
continuamente por las crisis cclicas y estructurales que han enfrentado las economas mundiales.

Uno de los elementos ms importantes que Chile debe preocuparse es la generacin de energa, ya que
para crecer se requiere una mayor disponibilidad de dicho recurso el cual se puede obtener va ahorros
energticos, los que probablemente no seran suficiente, y va la generacin de nuevas fuentes energticas.

En este sentido, los gobiernos no han tenido una poltica que permita adelantarse a las necesidades que
requiere el pas para llegar a ser un pas desarrollado. Lo que muchos ciudadanos se pregunta es por qu
las autoridades tienden a postergar las decisiones que permitan satisfacer las necesidades del pas en esta
materia. Desde mi perspectiva hay dos hiptesis:

1. la primera es que una decisin como esta requiere de muchos estudios para analizar la viabilidad
socioeconmica de dichos proyectos.

2. la segunda, es que dado que no hay acuerdos con respecto a la mejor fuente de energa a
desarrollar, debido a los distintos costos, riesgos e impacto ambiental que generan cada una, y es
por ello que los gobierno no quieren asumir los costos polticos que significa eleguir una determinada
estructura energtica, y por lo tanto lo ms saludable para ellos es postergar cualquier decisin al
respecto.

Otros de los factores de crecimiento donde hay que trabajar en forma acelerada son en la innovacin, y aqu
debieran existir polticas que faciliten la colaboracin e integracin entre las empresas y las universidades
para desarrollar proyectos que permitan alcanzar dicho objetivo.

Chile actualmente tiene una economa estable, y con buen crecimiento, sin embargo debe tomar conciencia
y responder a las necesidades energticas del futuro cercano, de innovacin, y sin dejar de lado, el cuidado
de la estabilidad social con polticas que reduzcan las desigualdades y las amenazas a la democracia y
orden pblico.

El papel de los recursos naturales y los primeros economistas

Los recursos naturales son el factor productivo que es aportado por la naturaleza, son la cantidad y la
calidad de la tierra, los minerales que hay en el subsuelo o el clima que poseen los pases. Estos recursos
naturales pueden ser renovables o no renovables.

Los primeros son aquellos que, una vez utilizados, podemos evitar agotarlos por la va de la reposicin. Los
rboles son recursos naturales renovables porque podemos talarlos y utilizar la madera en el proceso
productivo, pero tambin podemos repoblar nuestros campos y crear un bosque. Sin embargo, el petrleo es
un recurso no renovable, porque el hombre no puede crearlo y su extraccin lo agota.

En un principio, los economistas observaron que los pases que disfrutaban de mayores cantidades de
recursos naturales eran ms ricos. As, Adam Smith concedi especial atencin a la importancia que tena la
tierra, inicialmente en el crecimiento econmico, y el pesimista Thomas Malthus vea en el agotamiento de
los recursos naturales una limitacin al crecimiento de la produccin, al mismo ritmo que el de la poblacin,
por lo que se ira reduciendo la productividad del trabajo y los salarios llegaran a un nivel de subsistencia, a
menos que se controlase el crecimiento de la poblacin. Por tanto, la bsqueda de estos recursos pareca
representar un papel importante en la capacidad de los pases por incrementar los niveles de riqueza.

La expansin de los EE.UU. hacia el oeste, roturando y explotando nuevas tierras, vino a incrementar los
niveles de produccin de este pas de una forma notable. Los pases europeos cuando vieron limitadas sus
posibilidades de crecimiento, porque la puesta en cultivo de nuevas tierras menos frtiles reduca el nivel de
productividad de este recurso, buscaron en la expansin colonial la forma de desligarse del sino pesimista
que les ofreca la ley de los rendimientos decrecientes de los factores productivos.

Mucho ms recientemente, los pases que han tenido la fortuna de poseer petrleo y gas natural en su
subsuelo han obtenido un incremento del ingreso nacional que de otra forma no hubieran tenido. Los
recursos naturales, por ejemplo, oro, petrleo, gas, tierras frtiles, clima, etc. Son importantes porque
aportan mayores cantidades de factor productivo y por tanto obtienen mayores cantidades de produccin.
As, un pas como Espaa, con un buen clima, obtiene millones de euros de ingresos por turismo.

Pero tambin es cierto que los pases que tienen abundantes recursos naturales tienden a especializarse en
aquellos tipos de produccin que utilizan ms abundantemente esos recursos, mientras que otros pases
tienen que especializarse en otras ramas de actividad que sean ms intensivas en otros factores
productivos. De forma que, con ser una suerte la de disponer de mejores recursos naturales, la historia nos
muestra que, en el largo plazo, no es un factor decisivo en el crecimiento de los pases. Los
Luxenburgueses, que apenas poseen recursos naturales, son mucho ms ricos que los ciudadanos rusos o
argentinos, que si los poseen
La formacin de capital fsico y el modelo neoclsico

Los economistas clsicos ya sealaron la importancia de los factores trabajo y capital en la determinacin de
los niveles de produccin de los pases, pero estando la cantidad de trabajo establecida por el volumen de la
poblacin, el elemento diferenciador de cara al crecimiento econmico debera venir provocado por la
intensidad en el uso del factor capital. El agricultor de nuestro ejemplo est en condiciones de producir ms
adquiriendo nuevas tierras, sin embargo, cuando esto no es posible, le posibilita hacerlo el utilizar ms y
mejores herramientas. El capital fsico lo constituyen los bienes que se producen para ayudar a producir
otros bienes y servicios. Robert Solow, que en 1987 obtuvo el premio nobel por sus contribuciones a la teora
del crecimiento, fue quien desarrollo este modelo, que es un instrumento esencial para comprender el
crecimiento de los pases avanzados. El modelo neoclsico relaciona la produccin total con la utilizacin de
dos factores, el capital y el trabajo. El crecimiento de este ltimo se determina por fuerzas ajenas a la
economa y se supone que esta es competitiva y que opera en el nivel de pleno empleo. En su formulacin
ms simple, la funcin de produccin puede expresarse por:

Y = AF(K,L)

Donde Y es la produccin de la economa en trminos reales, K y L son las cantidades de capital y trabajo
empleadas respectivamente en el proceso de produccin. El termino A corresponde al aumento de
produccin no explicado por los otros dos factores, o factor residual, que segn Solow podra identificarse
con el estado de la tecnologa, aunque incorpora diversos sumandos.

Lo que la funcin (3) establece que el producto total depende de las cantidades de factores K y L y de la
situacin de la tecnologa. La intensificacin de capital (incremento en el tiempo del capital por trabajador) y
la mejora en la eficiencia conjunta del trabajo y el capital utilizado en la produccin (progreso tcnico)
permiten que el producto total crezca en el transcurso del tiempo, aunque en proporcin decreciente con
respecto al stock de capital por trabajador.

En el supuesto de ausencia de cambio tecnolgico, tal como establecan los primeros neoclsicos, la
intensificacin del capital, es decir el uso de mayor cantidad de capital por persona empleada, aumenta la
produccin, as como los salarios reales, pero tambin hace que los rendimientos del capital sean
decrecientes y que consecuentemente, baje el tipo de inters real, tal como muestra la figura 8.4.

Como puede comprobarse, un incremento del capital por trabajador que nos permita pasar desde el punto A
al B implicara una cada en la tasa de rendimiento de capital; es decir, del tipo de inters real. Este proceso
nos permitira ir desplazndonos hasta llegar al punto E, donde se produce la interseccin de la curva de
demanda (DD) con la curva de oferta (OO), y donde sera imposible acumular ms capital por trabajador.

Por su parte, la curva de frontera de precios (ff) de los factores nos muestra como este proceso de
intensificacin de capital eleva los salarios reales y reduce su rendimiento.
La forma ms extendida de representacin de la funcin de produccin ha sido la del tipo Cobb- Douglas,
como la representada en la ecuacin (4).

(4) Y = AK L

Donde los trminos b y (1-b), que se suponen que suman la unidad, representan las ponderaciones que
corresponden a la contribucin de cada factor a la produccin total.
Las estimaciones realizadas por Solow y otros autores parecen girar en torno a un 25 por 100 para el capital
y el 75 por 100 restantes para el trabajo.

Ahora bien, si lo que realmente deseamos conocer es la contribucin de los factores a las tasas de
crecimiento de la produccin, podramos poner dicha ecuacin en trminos de tasas de crecimiento, tal como
aparece en ecuacin (5).

(5) Y = a+bk+(l-b)l

Donde los trminos en minsculas representan las tasas de crecimiento porcentual de las respectivas
variables. Es decir, que la tasa de crecimiento de la produccin real y es igual a la tasa de crecimiento del
factor autnomo a, ms las tasas de crecimiento de los factores capital k y trabajo l multiplicados por sus
respectivas ponderaciones.

Si passemos ahora dicha expresin a trminos por personas deberamos restar a las tasas de crecimiento
de la produccin la correspondiente tasa de crecimiento de la poblacin, que para simplificar podemos
suponer que crece a la misma tasa que el factor trabajo, l. En consecuencia, para que la ecuacin (5)
permanezca invariable, restaramos l de ambos lados de la ecuacin, con lo que obtendramos:

(6) y-l = a+bk+(l-b)l-l = a+b(k-l)

Lo cual nos conduce a la conclusin de que la tasa de crecimiento de la produccin nacional por persona
depende de la tasa de crecimiento del factor autnomo y de la tasa de crecimiento del capital por persona
multiplicado por la ponderacin correspondiente al capital. Lo que a su vez nos llevara a que

(7) Y = f(k)

Es decir, que la produccin por persona, y, es una funcin del capital empleado por trabajador k.

En el modelo neoclsico, la acumulacin de capital es fundamental y este es solo posible conseguirlo
mediante el ahorro. Nos encontramos as con otra variable clave en el proceso de crecimiento econmico,
que adems guarda relacin con el concepto terico del estado estacionario.

Si partimos del supuesto de ausencias de dficit, tanto del sector pblico como del sector exterior, el ahorro
sera igual a la inversin:

(8) S = l
Pero la inversin total podramos descomponerla en inversin neta, l,, y en la amortizacin que permita la
reposicin del capital, l,, la cual depender de una tasa de depreciacin, d, a aplicar a la totalidad del capital,
es decir,

(9) l = l,,+l,
(10) l, = dK
(11) mientras que l,, = K

(12) Por tanto S = K + dK

Si dividiramos ambas expresiones por K, para obtener la tasa de crecimiento del capital, tendramos:

(13) S = K + dK
K K K
A lo que es igual que,
(14) S/K = k + d

Si multiplicamos el primer trmino de la ecuacin (14), por Y/Y obtendramos:

(15) SY/YK = k + d

Como la tasa media de ahorro s es igual a la proporcin entre el ahorro total y la produccin total, si
despejamos k y le restamos la tasa de incremento del factor trabajo, que sera l, obtendramos:

(16) K l = k = sY/K d l

Es decir, que la tasa de incremento del capital por persona k, depende de la tasa media de ahorro (s), ms la
relacin entre la produccin total y el conjunto del capital, una vez descontadas las tasas de depreciacin del
capital (d) y del crecimiento del trabajo (l).
Sin embargo, Robert Solow y otros autores observaron que en la funcin de produccin el valor ms
elevado, en las estimaciones, lo obtena A; es decir, el residuo achacado al cambio o progreso tcnico, por lo
que es lgico suponer que a pesar de la importancia de los factores dela produccin en el crecimiento de la
economa, el progreso tecnolgico es an ms importante, puesto que permite incrementar el rendimiento de
dichos factores mediante un proceso de elevacin de la productividad del capital y de los salarios reales a lo
largo del tiempo, tal como muestra la figura 8.2.

En esa misma lnea de pensamiento, Paul Samuelson manifiesta que, histricamente, el progreso
tecnolgico ha sido suficientemente intenso como para permitir el crecimiento de los salarios reales,
contrarrestando, asimismo, la tendencia a los rendimiento decrecientes del capital; es decir, manteniendo
relativamente inalterados los tipos de inters reales.

El papel de la tecnologa y la ampliacin del modelo neoclsico

Un trabajo pionero de Robert Solow en el que estimo una funcin de produccin de la economa
estadounidense para el periodo 1909-1949, ofreci un resultado sorprendente a los ojos de los expertos de
la poca. Los factores de produccin considerados tradicionalmente (trabajo y capital) tan solo explicaban
algo menos de la mitad del crecimiento anual medio de la produccin de los Estados Unidos en dicho
periodo. El resto constitua un residuo suficientemente grande para investigar que variables se escondan
tras el. Dado que el progreso tcnico no podemos medirlo directamente y la teora econmica nos dice que
la forma de estimarlo consiste en descontar del crecimiento de la produccin las aportaciones de los
factores, Solow llego a la entonces sorprendente conclusin de que tras ese enorme residuo estaba presente
el progreso tcnico.

Anteriormente, los economistas haban considerado el progreso tcnico como una variable exgena a la
economa y, por tanto, haban concentrado sus explicaciones sobre las causas del crecimiento econmico en
la dinmica seguida por los factores capital y trabajo. La importancia del factor de trabajo ha sido reconocida
por todos los autores, incluidos los clsicos, pero al estar determinado esencialmente por el nmero de
habitantes existentes en nuestro pas, se pensaba que la acumulacin de capital constitua el elemento clave
de los procesos de crecimiento econmico. Sin embargo, despus de la estimacin de solow, otros
economistas comenzaron a interesarse por estudiar ms a fondo dicho residuo.

Entre estos destaca la aportacin de Edward Denison, que en un estudio para un periodo ms amplio y ms
detallado llego a conclusiones muy similares a la de Solow, tal como se puede comprobar en el cuadro 8.4.

La incorporacin de trabajo al proceso productivo es, como se puede comprobar, el principal determinante
para incrementar el crecimiento econmico en cuanto a lo que a los factores de la produccin se refiere. Por
otra parte, el progreso tcnico explica un porcentaje muy elevado del total del crecimiento econmico
norteamericano (el 34,9 por 100), destacando dentro de l las innovaciones y los avances del conocimiento
cientfico y tcnico.

Una curiosidad de las presentes datos estriba en la contribucin denominada asignacin de los recursos,
puesto que bsicamente los incrementos salariales son los que impulsan al crecimiento de la renta global,
con lo que el factor trabajo vuelve a ser otra vez un elemento fundamental entre las fuentes del crecimiento
econmico.

Esto es algo que intuyo magistralmente Keynes, cuando afirmo que no estaba en las rebajas de los salarios
la solucin para mejorar los niveles de competitividad de las economas, pues ese proceso deprimira la
demanda agregada. Lo cierto es que el proceso contrario, lo incrementos salariales como estmulos para la
demanda agregada viene condicionado por las posibilidades que, en cada momento y lugar, nos ofrece el
componente mas importante entre los que hemos denominado progreso tcnico: el avance de los
conocimientos. Este, a su vez, tambin posibilita la aplicacin de tcnicas ms eficientes, mejorando la
productividad o los costes de la produccin a travs de la aparicin de economa de escala.

Son realmente decrecientes los rendimientos del capital?

Aunque no es la nica, esta pregunta constituye, ciertamente, uno de los temas clave que han dado origen a
las nuevas teoras del crecimiento. La principal razn es que algunos estudios recientes sugieren que el
papel del capital, incorporando en este concepto el capital humano (inversin en informacin y en
adiestramiento del factor trabajo), es de mayor importancia para el crecimiento de lo que sugiere y mide el
modelo de crecimiento de Solow.

La idea que domina en estas nuevas investigaciones es que la inversin en capital, ya sea en bienes de
equipo o en personas, permite obtener rendimientos mayores que los que la teora asignaba a este factor. La
razn para que esto ocurra es que dichas inversiones no solo dan lugar a unos rendimientos internos ms
elevados en las empresas, sino que al mismo tiempo generan externalidades positivas. Esto es, las
inversiones mejoran la capacidad productiva de la empresa que las realiza o del trabajador que las emplea,
pero, adems, permiten mejorar tambin la capacidad productiva de otras empresas y trabajadores
relacionados.

La figura 8.5 nos muestra una funcin de produccin agregada (FPAn) en el momento To. Un aumento de la
cantidad de capital por trabajador desde Kn hasta Kl nos proporcionara un incremento de la productividad
del factor trabajo muy pequea. Debido a la ley de los rendimientos decrecientes de un factor de la
produccin y nos trasladara desde el punto A hasta el B. Sin embargo, en el momento Tl una mejora en el
nivel tecnolgico del pas permitir una traslacin de la curva de funcin de produccin agregada hasta FPA,
donde el aumento de la cantidad de capital de trabajador producir un aumento de la productividad laboral
mucho mayor, pasando desde Yo hasta Yl y desde el punto A de la primera funcin al C en la segunda.
Los afectos externos que aparecen asociados a la incorporacin de ms capital, y dems capital por
trabajador, pueden ser de tres tipos:

1. Mejoras en la eficiencia del trabajo, cuestin ala que Arrow se refiri, ya en 1962, al desarrollar las
consecuencias del learning by doing, y que otros autores han examinado con ms detalle
recientemente.
La argumentacin es, en pocas palabras, la siguiente: los avances tecnolgicos que incorporan los
bienes de capital que van estando disponibles exigen unos niveles de adiestramiento cada vez
mayores, pero, al propio tiempo, su introduccin en los procesos de produccin favorecen dicho
adiestramiento y la formacin cualitativa. Esto es tanto como decir que el empleo de nuevas
generaciones de mquinas y equipos impulsa la mejora del nivel de conocimientos (tecnolgicos y
en cuanto a los propios procesos productivos).
Un posible indicador de estos cambios lo constituye el aumento del stock de capital por trabajador.

2. Las sucesivas inversiones incrementan el nivel general de conocimientos tcnicos de la economa,
como sealo Uzawa, Romer, Lucas y otros ms recientemente. Los sucesivos avances en los
bienes de capital exigen una capacidad tecnolgica ms elevada, as como nuevos procesos y
diseos, todo lo cual favorece el desarrollo de la citada capacidad.

3. Un ltimo tipo de externalidades proviene de que la inversin genera y pone al descubierto nuevas
oportunidades para expandir la produccin y/o para llevar a cabo nuevas inversiones.

Lo que sugiere este conjunto de argumentos es que, en ltimo termino, la intensificacin del capital
fsico impulsa el progreso tcnico. O si se quiere, que el progreso tcnico depende en gran medida
del propio proceso de inversin, lo que convierte a esta y al ahorro en elementos bsicos para lograr
que la produccin por trabajador (y por habitante) aumente en el tiempo (cuadro 8.5). En
consecuencia, el progreso tcnico, no es un factor exgeno con respecto al crecimiento (o al menos
no lo es totalmente), sino que est ligado al propio crecimiento y a la capitalizacin de las
economas.

El capital humano y los rendimientos crecientes

Las conclusiones que se deducen del punto anterior son importantes. La primera es tener el factor capital
(desdoblado en inversin en equipo y capital humano) puede tener rendimientos, crecientes o cuando menos
constantes. La segunda es que el progreso tecnolgico tiene un carcter que en gran medida es endgeno.
La tercera es que la hiptesis de la convergencia a largo plazo de las producciones por trabajador resulta
muy discutible. De hecho, este es uno de los principales aspectos en los que ha manifestado la discrepancia
entre los nuevos modelos de crecimiento endgeno y los modelos neoclsicos de crecimiento de carcter
ms convencional.

Las teoras del crecimiento endgeno

Las ideas antes expuestas han conducido a desarrollar teoras o modelos en los que los distintos factores de
crecimiento (capital, trabajo, capital humano y progreso tecnolgico) quedasen plenamente integrados, de
modo que incluso las interrelaciones entre algunos de ellos formen parte de la explicacin del crecimiento.
La tasa de crecimiento de la economa quedara, asi, determinada dentro de la propia teora.

Algunos de los autores anteriormente citados y, de forma destacada Lucas y Romer, han propuesto modelos
de crecimiento endgeno y han tratado de afinar algunas interrelaciones. Lucas coincide con Barro en
afirmar, por ejemplo, que los efectos externos tienden a ser superiores cuando la inversin en capital
humano y en capital fsico van juntos. Barro subraya que el coste del capital humano favorece el ahorro de
las familias, a la vez que impulsan una disminucin de la tasa de natalidad. La necesidad de educacin
favorece la inversin en capital fsico y este contribuye a su vez a que mejore la formacin y adiestramiento
de los trabajadores.

El esfuerzo tecnolgico puede considerarse, asimismo, como una parte de la inversin en capital, y su
contribucin al crecimiento es innegable.

Este tipo de modelos tiene, en lneas generales, tres peculiaridades:

a) El cambio tecnolgico juega un papel importante como motor del crecimiento econmico.
b) El stock de capital humano es la fuente impulsora del proceso de progreso tecnolgico.

c) La poltica econmica de los gobiernos, y el clima econmico que ella genere, debe influir en el
crecimiento a largo plazo. En este caso, tendramos una funcin de produccin del tipo.
Y=AF(K,L,H)
d) Donde K seria el capital fsico, L los servicios provenientes del trabajo poco cualificado, H los
servicios del capital humano adicional, y A una medida del estado de la tecnologa. En general, se
asume que la tasa de crecimiento de la poblacin viene dada exgenamente.
e) Una funcin de produccin como esta puede mostrar rendimientos crecientes, dado que el capital
humano sera un factor con capacidad ilimitado o al menos, con rendimientos constantes que
pueden acumularse, de forma que, si los factores de la produccin aumentaran en una determinada
proporcin, la produccin podra incrementarse ms que proporcionalmente, cosa que no ocurra en
el modelo neoclsico. As, entre una gran cantidad de intentos de crear nuevos modelos, cabe
destacar el propuesto por Robert Lucas, que propone una funcin de produccin tipo Cobb-Douglas
en la que
Y=

Donde K representa el capital fsico, u representa el tiempo que el individuo consagra a la produccin de
bienes finales, h representa el capital humano del individuo, L es el nmero de trabajadores, y
es el
capital humano medio del conjunto de los individuos (externalidad del stock medio del capital humano). Esta
funcin de produccin presenta rendimientos crecientes debido a la presencia de
. La interpretacin que
hace Lucas del trmino
parece determinar una suerte de competencia colectiva ligada a los intercambios

de informacin que operan entre los individuos pertenecientes a una colectividad.

El capital fsico es acumulado partiendo del supuesto de que todo lo que no es consumido es ahorrado y
dedicado a la inversin:

K = Y C

Donde C representa el consumo. Por tanto, los pases que mantengan diferencias significativas en sus tasas
de ahorro e inversin mantendrn, asimismo, diferencias en sus tasas de crecimiento, debido al mayor stock
de capital acumulado en el tiempo.
Pero, sobre todo, las diferencias es cuanto al factor capital humano sern un elemento determinante
fundamental en los procesos de crecimiento.

La poltica econmica que se deriva de este tipo de modelos es aquella que mas contribuya a mejorar la
cantidad y calidad de los factores de la produccin, en general, y del capital humano, en particular. Es este
sentido, como ha sealado Edmund Malinvaud, el inters que han despertado las nuevas teoras del
crecimiento en los medios acadmicos marca un punto de inflexin en favor de la intervencin pblica.
Los nuevos modelos vienen a resaltar las deficiencias del mercado , el papel de la 1+D, la importancia de las
infraestructuras pblicas y del sistema de enseanza- formacin.

Medidas a favor del crecimiento econmico

El esfuerzo realizado por los economistas para determinar las fuentes del crecimiento econmico permite
vislumbrar la posible senda para estimular este objetivo de la poltica econmica. Si las soluciones son
conocidas, entonces Por qu no ponerlas en prctica? Porque, como casi siempre en Economa, las
soluciones no son tan fciles de llevar a la prctica.

Los estudios de E. Denison venan a poner de manifiesto que no todos los factores determinantes del
crecimiento econmico contribuirn al mismo con idntica intensidad. Por otra parte, los principales
determinantes del crecimiento actan sobre la oferta agregada y operan en el largo plazo. Sin embargo, los
polticos, acuciados por los problemas del presente, tienden casi siempre a buscar soluciones a corto plazo,
porque, despus de todo, estn sometidos a la presin electoral propia de los regmenes democrticos.
Asimismo, hay que admitir que el problema no se plantea ni puede plantearse de la misma forma y con la
misma intensidad en los pases industrializados, los pases en vas de desarrollo y los pases pobres.

La pobreza en el mundo: la necesidad del crecimiento sostenido

En los albores del siglo xxi cuando muchos ciudadanos disfrutan de las maravillas que nos proporcionan las
nuevas tecnologas de la electrnica y la sociedad de la formacin. Una buena parte de los ciudadanos de
muchos pases del mundo viven todava en la pobreza. El problema de la pobreza es complejo y de presta
por tanto a interpretaciones cargadas de juicio de valor, pero lo cierto es que hoy por hoy se trata de un
problema ms poltico que econmico .En muchos pases pobres existe hambre como consecuencia de
guerra y de una mala distribucin de la renta cuando , con la tecnologa existe, se puede producir alimentos
suficientes para la poblacin del mundo y en otros casos, el bajo nivel educativo de la poblacin impide la
convergencia en niveles de vida con los pases ms desarrollados

Hechas ests salvedades, desde el punto de vista de la economa, que es nuestro mbito de referencias, la
teora neoclsica vena a mostrar la importancia del ahorro y la inversin en malas tasas del crecimiento y
ms recientemente las modernas teoras sobre el crecimiento endgeno: la extraordinaria importancia de la
educacin y en cierta medida de la infraestructura pblica. El problema tal como se planteaba
tradicionalmente consista en la necesidad de iniciar un proceso de acumulacin de capital que permitiera
poseer los medios financieros suficiente para abordar un conjunto de inversiones estratgicas y lanzar
economa hacia una senda de crecimiento sostenido. Pero, el problema de los pases pobres es,
precisamente, la falta de capacidad para generar ahorro interior dado su escaso nivel de renta y sus bajos
niveles de consumo

Los pases pobres no ahorran ms porque no pueden. La vida que les quedara seria apelar al ahorro
externo y esta no es fcil. Endeudarse con el exterior significa trasladar el problema al futuro. Algunos pases
lo han hecho pero externa es tan elevada que casi no pueden pagar los intereses de la misma. por ellos
precisan de nuevos crditos solo para pagar sus dichos intereses y o entrar en una situacin de quiebra.
Algunos pases sudamericanos, africanos y asiticos han estado o estn en esta posicin otros sin esta
posibilidad estn a expensas de la ayuda internacional y del mecanismos de solidaridad. Finalmente estn
los pases que han recibido importantes inversores del exterior, como los llamados <dragones> del sudeste
asitico, que han crecido a altas tasas y han iniciado un proceso de convergencia con los pases ms ricos
como es el caso de corea del sur, Taiwn Singapur, Hong Kong y sobre todo, Japn y por otra parte los
llamados <<tigres>> asiticos que cunado parecan emular el cabio de los anteriores se han visto frenados
por el desencadenamiento de una grave crisis financiera como el caso de indonesia, Tailandia, Malaysia, etc.

Por qu unos pases, como Japn o Alemania arrasados por una guerra mundial son hoy da, estados que
han convergido algunos estn acercndose progresivamente a los ms ricos y otros no lo hacen en
absoluto?

Quizs la respuestas haya que encontrarlas ms en la va del nivel educativo, la capacidad de destreza y de
asimilar tecnologas, que en la propia importancia de la capacidad de ahorro aunque esta tambin la tenga.
Una de las principales caractersticas de los pases pobres es la poca capacidad para invertir en la formacin
de capital humano el cual tanta importancia demuestra en el largo plazo los de carcter poltico que incluyen
desde la corrupcin hasta uno regmenes polticos autocrticos.

Por otra parte una de las dinmicas del crecimiento econmico es la existencia de una correlacin inversa
entre los niveles de vida y el crecimiento de la poblacin en ausencia de crecimiento econmico sostenido.
Como lgico, esta correlacin es engaosa. Pues est determinada por una variable intermedia, que sera el
nivel educativo. Las sociedades ms instruidas tienden a planificar el nacimiento de los hijos, las ms pobres
no solo no saben sino que los padres precisan de un elevado nmero de hijos con vistas asegurar mano de
obra para el trabajo agrcola y para que puedan atenderles en la vejez.

Si conjugamos estos factores negativos la renta por persona de los pases pobres difcilmente puede
converger con la de los pases ms ricos. Primero, porque carecen de capacidad para incrementar el capital
fsico. Segundo, porque la mano de obra no est suficientemente cualificada. Tercero, porque el crecimiento
de la poblacin absorbe el escaso crecimiento de la renta. Los dos primeros factores determinan bajas tasas
de crecimiento econmico. El tercero la imposibilidad de que crezca la renta por persona.

En busca de un crecimiento sostenible

Desde la revolucin industrial el mundo ha estado evocado al crecimiento econmico.

Las mejoras en la sanidad han permitido una explosin demogrfica sin precedente, pasando la poblacin
mundial de 2.500millines a 6.000 millones de habitantes en este periodo lo cual exige un continuo aumento
de la produccin de alimentos y otros bines en general. En las dcadas posteriores a la segunda guerra
mundial, las altas tasas de crecimiento econmico posibilitaron la reconstruccin y la elevacin de los niveles
de la vida de las sociedades ms avanzadas, pero ha sido tambin esta poca la de mayor consumo de
recursos, especialmente de petrleo y otros minerales bsicos. Esto ha hecho que surjan visiones pesimistas
sobre las posibilidades del crecimiento sostenible.

No se trata sin embargo de un problema nuevo. En la historia del pensamiento econmico, la opinin de los
economistas ha contado con algunas voces discrepantes sobre las posibilidades de un crecimiento continuo,
cuyo planteamiento no traemos aqu por mera curiosidad intelectual, sino porque en la opinin publica de los
pases occidentales est calando, cada vez ms, la necesidad de un crecimiento econmico compatible con
el medio ambiente, es decir de un crecimiento sostenible .los ciudadanos de los pases avanzados exigen a
sus gobiernos la creacin de empleos y el crecimiento de sus economas, pero a la vez la elevacin del
bienestar ha ido extendiendo la idea que la forma de aumentarlo pasa por la reduccin de los costes que un
crecimiento sin paliativos haba producido en el pasado.

Para la mayora de os autores clsicos la economa pasaba por fases expansivas en las cuales haba un
aumento de bienestar y fase recesivas en las que se incrementaba la miseria las condiciones en las que se
desarrollaba. El crecimiento econmico eran por tanto un tema de preocupacin pues conocerlas supona la
posibilidad de desterrar la miseria y caminar hacia una mayor felicidad

Sin embargo entre los autores clsicos se extendi tambin un halo de pesimismo acerca de posibilidades
de un crecimiento ilimitado. Entre otros destaca la aportacin del reverendo Thomas Malthus (en su ensayo
sobre el principio de la poblacin 1798).

Este, viajero incansable, llego a la conviccin de que el hambre en el mundo era el resultado de un
desequilibrio entre la poblacin y la capacidad de generar alimentos continuo de la poblacin dado que la
produccin de medios de subsistencia solo tena capacidad para crecer en progresin aritmtica mientras
que la poblacin lo haca por el contrario en progresin geomtrica. En un mudo con esta dinmica. Malthus
crea que solo el Visio y la miseria establecan un freno al crecimiento vegetariano al menos que el ser
humano fuese capaz de establecer conscientemente un control sobre la natalidad

No menos conocidas fueron las tesis de otro importante pensador social algo posterior. Jhon Stuart mil.
Acerca del estado estacionario. Para mil el incremento de la riqueza deba tener un lmite y afirmaba que la
final de lo que llaman el estado progresivo se encuentra el estado estacionario que todo progreso de la
riqueza no hace ms que aplazarlo y que cada paso Asia adelante nos aproxima a el

Para Smith la situacin de la masa del pueblo aunque no sea miseria tenia que ser apurada en ausencia de
crecimiento econmico y por tanto solo poda mejorar en un estado de progreso. Malthus, como hemos visto
no considera esta posibilidad pues su posicin parta del pesimismo de lo ineludible. Mientras que mil crea
en el estado sin crecimiento como el ms deseable entre los posibles.

En las ltimas dcadas han vuelto a surgir con fuerzas voces que claman por un cambio en la actual
dinmica del crecimiento econmico. No en vano la economa ha sido clasificada como una ciencia triste.
No hemos sido capases de resolver los problemas ms acuciantes, y algunas binen a resaltar, que a medida
que elevamos los niveles de la vida de muchos habitantes del planeta se incrementa la demanda de
consumo y como estamos agotados los recursos no renovables en consecuencia el crecimiento llegara a un
lmite. Entre estas destaca la del britnico E. J. Mishan. Quien se preguntaba si las cosas que asociamos
con la idea de vivir mejor tienen algo que ver con lo que llamamos sociedad opulenta, donde solo se buscan
mejores tamaos, rapidez eficiencia y aplastar al consumidor con productos que con frecuencia son
totalmente prescindibles. Este autor a calificado al tipo de sociedad en la que vivimos, necesitaba de un
crecimiento continuo como la sociedad del desperdicio, puesto que se obtienen cada vez ms cosas triviales
al coste de no valor y perder lo que realmente es valioso. Por su parte el profesor de Harvard jhon k.
galbruith, se manifest de forma similar hace ya bastantes aos al catalogar, definir y criticar lo que llama la
sociedad opulenta donde subraya sobre todo la falta de calidad de vida y los despilfarros que realiza la
sociedad

Desde un punto de vista ms maltusiano, nos encontramos con dos informes del club de roma denominacin
que se le dio a las reuniones de un grupo de cientficos internacionales, que se le plantearon el futuro del
objetivo del crecimiento econmico en funcin de la evolucin y ritmo del crecimiento de la poblacin y los
recursos naturales a escala mundial. El primero de estos informes realizados por un grupo de expertos
dirigidos por D. Mendows (los lmites al crecimiento. 1972) desencadeno un intenso debate mundial sobre
los peligros que planteaba para la humanidad un crecimiento econmico insostenible. El maltusianismo de
sus conclusiones era evidente al sealar que el crecimiento econmico tena un lmite inexorable. Tras
estudiar las tendencias del crecimiento de la poblacin y de los recursos naturales bsicos llegaban a la
conclusin de que, o se establece el objetivo de poltica econmica crecimiento-cero y lo ms rpido posible
o muy pronto se llegara a un declive de los recursos naturales y aun caos en la poblacin estos
denominados modelos del dio del juicio final basados en la existencia de un crecimiento exponencial de la
poblacin, de limite absoluto en cuanto a los recursos naturales y en el estancamiento de las capacidades
tecnolgicas. El resultado no es de extraar que sea la fijacin de una fecha en la que llegara el caos. Sin
embargo estos planteamientos olvidan que nadie poda pensar a principios del siglo XX, que una poblacin
de 6.000 millones pudiera haber sido alimentado y, mucho menos que pudiera tener un nivel de vida
superior a la que tena la poblacin de aquellos momentos. Es evidente que con los recursos y la capacidad
tecnolgica actuales el crecimiento sostenido no ser posible, pero los avances tecnolgicos se han
sucedido ininterrumpidamente y aqu est la solucin de muchos de los problemas que se plantean: mejora
la capacidad tecnolgica de todos los pases del mundo. La bsqueda de un crecimiento sostenible debera
tener en cuenta dos cuestiones

1.- No entorpecer el funcionamiento de los mercados en relacin con los recursos naturales, pues las
seales del mercado son muy poderosas y i un recurso con el cobre se agota subira extraordinariamente su
precio con lo que se incrementa los incentivos para buscar un producto sustitutivo (ejemplo la finsima fibra
ptica con capacidad para sustituir a miles de gruesos cables de cobre) por lo que respecta al problema
energtico as como a la necesidad de llevar a cabo un proceso de sustitucin de los recursos no renovables
la mejora de la tecnologa no es el problema, si no la solucin.

2.- Conforme se elevan los niveles educativos de la poblacin los individuos son, ms sensibles a ser ms
respetuosos con el medio ambiente incluso a aceptar que esto se realice con algn coste en sus niveles de
consumo los mayores conocimientos tcnicos contribuyen a la mejora y solucin de los problemas
medioambientales. En 1983 las naciones unidas crearon la comisin mundial para el desarrollo y medio
ambiente cuya finalidad es la consecucin de un crecimiento sostenible a escala mundial el mercado es un
instrumento muy poderoso pero no es perfecto y en relacin con la produccin de residuos contaminantes
es necesario la intervencin de los gobiernos para regular y encausar la produccin industrial y agrcola de
forma que no comprometamos la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus necesidades de la
manera que estimen oportuna

DESARROLLO SOSTENIBLE

Las personas que se preocupan por el desarrollo sostenible sealan que la satisfaccin de las necesidades
del futuro depende de cunto equilibrio se logre entre los objetivos --o necesidades-- sociales, econmicas y
ambientales en las decisiones que se toman ahora. Algunas de estas necesidades son: sociales,
autodeterminacin, movilidad, social, econmicas, ambientales, recursos naturales, crecimiento industrial,
hacer uso eficiente de la mano de obra aire y agua limpios.
Muchos de estos objetivos parecen estar en conflicto, por ejemplo: el crecimiento industrial puede estar en
conflicto con la preservacin de los recursos naturales. Sector econmico. El objetivo del desarrollo
sostenible es mejorar el nivel y la calidad de vida de la poblacin, en la actualidad y en las generaciones
futuras. Los aspectos econmicos son una parte importante del desarrollo de un pas. Todo el mundo
desempea una funcin en la economa.
La economa es un sistema para decidir cmo asignar recursos limitados que se utilizarn para satisfacer las
necesidades de los seres humanos. Cada vez que compramos, vendemos o intercambiamos algo, estamos
participando en el comercio de bienes y servicios que constituye la economa. Algunos ejemplos de bienes y
servicios son: alimentos, libros, minerales y armas militares, adems de fbricas, electricidad, hospitales,
ropa y programas de televisin. Cuando la economa de un pas es floreciente, la mayora de la gente puede
producir, comprar o comerciar la mayora de los bienes y servicios que necesita y desea. En algunos pases
slo relativamente pocas personas tienen acceso a estos bienes y/o servicios. Para ayudar a las economas
de pases que tiene una economa baja o muy baja a seguir creciendo con el tiempo, los pases se esfuerzan
por establecer objetivos y estrategias econmicas. Un ejemplo de estas estrategias econmicas es el 0,7%
del PIB (Producto Interior Bruto), que consisten donar a los pases en vas de desarrollo el 0,7% de lo que
saca un pas desarrollado de sus industrias y sectores. Relacin entre la economa y los sectores
ambientales y Sociales. Los aspectos econmicos estn estrechamente vinculados con los problemas
ambientales. La economa depende del uso sostenible de recursos renovables. El uso excesivo de estos
recursos para obtener ganancias a corto plazo puede perjudicar el futuro econmico a largo plazo de un
pas. Las cuestiones econmicas tambin estn relacionadas con los problemas sociales.

Definicin sobre de desarrollo sostenible
La ms conocida definicin de Desarrollo sostenible es la de la Comisin Mundial sobre Ambiente y
Desarrollo que en 1987 defini desarrollo sostenible como: "el desarrollo que asegura las necesidades del
presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para enfrentarse a sus propias
necesidades". Segn este planteamiento el desarrollo sostenible tiene que conseguir a la vez: satisfacer a
las necesidades del presente, fomentando una actividad econmica que suministre los bienes necesarios a
toda la poblacin mundial. Otra forma de satisfacer a las necesidades del futuro, reduciendo al mnimo los
efectos negativos de la actividad econmica, tanto en el consumo de recursos como en la generacin de
residuos, de tal forma que sean soportables por las prximas generaciones. Cuando nuestra actuacin
supone costos futuros inevitables (por ejemplo la explotacin de minerales no renovables), se deben buscar
formas de compensar totalmente el efecto negativo que se est produciendo (por ejemplo desarrollando
nuevas tecnologas que sustituyan el recurso gastado).
El consumo mundial aument en una proporcin sin precedentes en el siglo XX. El consumo en s mismo no
es malo, todos los seres vivientes deben consumir para mantener su existencia biolgica. El problema real
es el nivel, los patrones y los efectos del consumo. Para muchos en los pases en vas de desarrollo, los
niveles del consumo y los patrones actuales resultan insostenibles. La huella ecolgica constituye una
herramienta til para determinar la extensin de nuestro consumo. Muestra cunta tierra productiva y agua
necesitamos para generar todos los recursos que consumimos y para absorber los desechos que se
producen. A estas alturas, la huella ecolgica del gnero humano puede que sea un 30 por ciento mayor que
el espacio ecolgico que el planeta puede ofrecer. La clasificacin de huellas ecolgicas muestra qu pases
son ms sostenibles ecolgicamente, y cules son los que funcionan segn un dficit ecolgico.
Un norteamericano promedio presenta una huella ecolgica 1,7 veces mayor que la de una persona en
Suecia y ms de 9 veces la de un individuo de la India. La cultura de consumismo materialista est ganando
terreno entre las clases medias emergentes de pases como la India, Malasia y Brasil. Se debe desarrollar
polticas para fomentar los modelos de consumo que reduzcan la huella ecolgica y satisfagan las
necesidades de todas las personas para que disfruten de una buena calidad de vida. Una de ellas puede ser
la participacin pblica que puede: ayudar a establecer buenos caminos para el desarrollo sostenible,
mejorar el entendimiento y las relaciones, incrementar el entusiasmo de participar, lo que lleva a una mejor
implementacin de las decisiones y por ltimo enriquecer la comunidad y desarrollar capital social. Tambin
es necesario reducir la corrupcin y otros aspectos dainos para la sociedad (vandalismo, robos..) para
lograr el desarrollo sostenible. Se ha comprobado que la corrupcin es enormemente destructiva ya que ella
conduce a ignorar el inters pblico y deformar los mercados competitivos. El eliminar siquiera una parte de
estos subsidios perversos, proporcionara un gran estmulo para el desarrollo sostenible.
El sistema econmico basado en la mxima produccin, el consumo, la explotacin ilimitada de recursos y el
beneficio como nico criterio de la buena marcha econmica es insostenible. Un planeta limitado no puede
suministrar indefinidamente los recursos que esta explotacin exigira. Por esto se ha impuesto la idea de
que hay que ir a un desarrollo real, que permita la mejora de las condiciones de vida, pero compatible con
una explotacin racional del planeta que cuide el ambiente. Es el llamado desarrollo sostenible.
Segn la Unin Europea, en el V Programa de accin de la Comunidad en medio ambiente, define el
desarrollo sostenible como una accin que no podemos esperar y no podemos equivocarnos, el medio
ambiente depende de nuestras acciones colectivas y estar condicionado por las medidas que tomemos
hoy. Este programa reconoce que el camino hacia el desarrollo sostenible ser largo. Su objetivo es
producir un cambio en los comportamientos y tendencias en toda la Comunidad, en los Estados miembros,
en el mundo empresarial y en los ciudadanos de a pie".
Caractersticas de un desarrollo sostenible:
1.- Buscar la manera de que la actividad econmica mantenga o mejore el sistema ambiental.
2.- Asegurar que la actividad econmica mejore la calidad de vida de todos, no slo de unos pocos selectos.
3.- Usar los recursos eficientemente: promover el mximo de reciclaje y reutilizacin, poner su confianza en
el desarrollo e implantacin de tecnologas limpias y restaurar los ecosistemas daados.
4.- Promover la autosuficiencia regional.
5.- Reconocer la importancia de la naturaleza para el bienestar humano.
El punto de vista del desarrollo sostenible pone el nfasis en que debemos plantear nuestras actividades
"dentro" de un sistema natural que tiene sus leyes. Debemos usar los recursos sin trastocar los mecanismos
bsicos del funcionamiento de la naturaleza. Un cambio de mentalidad es lento y difcil. Requiere afianzar
unos nuevos valores. Para hacerlo son de especial importancia los programas educativos y divulgativos. En
la Unin Europea se elabor en 1992

TEORAS DEL CRECIMIENTO ECONMICO

Existen grandes discrepancias sobre la mejor manera de alcanzar el objetivo del crecimiento econmico.
Algunos economistas subrayan la necesidad de aumentar la inversin de capital. Otros la de fomentar la
investigacin y el desarrollo y el cambio tecnolgico. Existe un tercer grupo que pone nfasis en el papel que
desempea la mejora del nivel de estudios de la mano de obra.
En el anlisis siguiente, examinamos las teoras del crecimiento econmico
.
La dinmica clsica de Smith y Malthus

Estos economistas hacan hincapi en el papel fundamental que desempeaba la tierra en el crecimiento
econmico. Adam Smith escribi un manual de desarrollo econmico. Comenz con una era
de oro hipottica: "Aquel estado original de cosas, que precede tanto a la apropiacin de tierra como a la
acumulacin de capital".
Como es posible disponer libremente de la tierra, la poblacin ocupa simplemente una mayor extensin y
como no hay capital, el producto nacional se duplica exactamente al duplicarse la poblacin,
los salarios reales obtienen toda la renta nacional, ya que todava no hay que restar nada como renta de la
tierra o intereses del capital. La produccin se expande con la poblacin, por lo que los salarios reales por
trabajador permanecen constantes a lo largo del tiempo.

Figura 1 :

Como la existencia de tierra ilimitada significa que cuando se duplica la produccin, el trabajo se
dispersa simplemente y produce el doble de cualquier combinacin de alimentos y vestido
Pero esta edad de oro no puede durar infinitamente. Finalmente, a medida que la poblacin continua
creciendo, se ocupa toda la tierra. Cuando ya no queda tierra libre, ya no es posible que crezcan de un modo
equilibrado la tierra, el trabajo y la produccin. Aparecen nuevos trabajadores que inundan las tierras ya
trabajadas. Estas comienzan a escasear y se cobra una renta para racionarlas entre los diferentes usos.
La poblacin contina creciendo, y lo mismo ocurre con el producto nacional. Pero ahora ste debe crecer
ms despacio que la poblacin porque al aadir nuevos trabajadores a una cantidad fija de tierra, ahora cada
trabajador tiene menos tierra con la que trabajar, lo que, naturalmente, hace que entre en funcionamiento
la ley de rendimientos decrecientes. La relacin creciente entre el trabajo y la tierra reduce el producto
marginal del trabajo y, por lo tanto, los salarios reales y las rentas per cpita. Al mismo tiempo, al ser ms
escasa la tierra, aumenta la renta por acre de tierra. Los terratenientes ganan a expensas del trabajo.
El pesimista Malthus, por su parte, pensaba que las presiones de la poblacin llevaran a la economa a un
punto en el que los trabajadores se encontraran en el nivel mnimo de subsistencia (ver Figura 2).El
razonamiento de Malthus era el siguiente: siempre que los salarios fueran superiores al nivel de
subsistencia, la poblacin continuara creciendo. Si fueran inferiores, la mortalidad sera alta y la poblacin
disminuira. La poblacin slo se encontrara en un equilibrio estable a los salarios de subsistencia. Crea
que las clases trabajadoras estaban abocadas a una vida brutal, desagradable y breve.

Figura 2: La limitacin de la tierra significa que el aumento de la poblacin de 2 millones a 4
desencadena los rendimientos decrecientes. Obsrvese que la produccin potencial de alimentos
aumenta solamente un 25 % con una duplicacin de la cantidad de trabajo

El crecimiento econmico con acumulacin de capital: el modelo neoclsico
Cuando las economas de mercado entraron en el siglo XX crecieron importantes y
nuevas industrias en torno al telfono, el automvil y la energa elctrica. La acumulacin de capital y las
nuevas tecnologas se convirtieron en la fuerza ms dominante en el desarrollo econmico.
Para comprender cmo influyen en la economa la acumulacin de capital y el cambio tecnolgico, se debe
hacer mencin al "modelo neoclsico de crecimiento". ste fue desarrollado por Robert Solow y es un
instrumento bsico para comprender el proceso de crecimiento de los pases avanzados.
Supuestos bsicos: El modelo neoclsico de crecimiento describe una economa en la que se produce un
nico bien homogneo mediante dos tipos de factores, capital y trabajo. El crecimiento del trabajo es
determinado por fuerzas ajenas a la economa y no se ve afectado por variables econmicas. Se supone,
adems, que la economa es competitiva y que siempre se encuentra en el nivel de pleno empleo.
Los principales ingredientes nuevos en el modelo neoclsico son el capital y el cambio tecnolgico. Se parte
del supuesto que la tecnologa permanezca constante y se apunta al papel que desempea el capital en el
crecimiento econmico.
Se supone, adems que hay un tipo nico y verstil de bien de capital (llamado K). Por lo tanto, el stock
agregado de capital es la cantidad total de bienes de capital. Si L es el nmero de trabajadores (K/L) es la
relacin entre capital y trabajo.
Los economistas destacan la necesidad de la intensificacin del capital, que es el proceso por el que la
cantidad de capital por trabajador aumenta con el paso del tiempo. Por ejemplo el sistema de regado en
la agricultura que al incrementar la cantidad de capital por trabajador se produce un crecimiento importante
en la produccin agropecuaria.
Por otra parte, el salario pagado a los trabajadores tiende a aumentar conforme se intensifica el capital, esto
es as debido a que cada trabajador tiene ms capital con el que trabajar, por lo tanto aumenta su producto
marginal.
La influencia de la intensificacin del capital en el modelo neoclsico de crecimiento puede resumirse de la
siguiente manera:
El capital se intensifica cuando su stock crece ms deprisa que la poblacin trabajadora. En ausencia de
cambio tecnolgico, la intensificacin del capital eleva la produccin por trabajador, el producto marginal por
trabajador y los salarios; tambin hace que el capital muestre rendimientos decrecientes y que, como
consecuencia, disminuya la tasa de rendimiento del capital.

Teoras generales del desarrollo
Algunas de las primeras teoras hacan hincapi en el clima sealando que todos los pases avanzados se
encuentran en la zona templada de la tierra. Otros destacaban la importancia de la costumbre, la cultura o
la religin como factores clave.
Es fcil ver que todas estas teoras tienen una cierta validez en una determinada poca y lugar, pero dejan
mucho que desear como explicaciones universales del desarrollo econmico.

Teoras recientes del desarrollo
Cada teora intenta explicar cmo rompen los pases el crculo vicioso de la pobreza y comienzan a movilizar
los cuatro engranajes del desarrollo econmico.

El despegue:
Algunos estudiosos como W. Rostow desarrollaron una teora que haca hincapi en las fases del
crecimiento econmico. Una de estas fases se llama despegue por su manifiesta analoga con el avin.
Los despegues son impulsados por los sectores lderes, como un creciente mercado de exportaciones o
una industria que muestre grandes economas de escala. Una vez que estos sectores comienzan a crecer
rpidamente, se produce un proceso de crecimiento que puede mantenerse por s solo (el despegue). El
crecimiento genera beneficios; los beneficios se reinvierten; el capital, la productividad y las rentas per cpita
se disparan. Est en marcha el desarrollo econmico.
La hiptesis del atraso y la convergencia:
Esta teora hace hincapi en el contexto internacional del desarrollo. Los pases en vas de desarrollo
actuales pueden basarse en el capital, las cualidades y la tecnologa de los ms avanzados. Dado que
pueden utilizar las tecnologas de pases avanzados, los pases en vas de desarrollo actuales pueden crecer
ms deprisa que Gran Bretaa o Europa occidental en el perodo 1780-1850. Dado que los pases de renta
baja pueden recurrir a las tecnologas ms productivas de los lderes, es de esperar que converjan y
alcancen la frontera tecnolgica.
El crecimiento equilibrado:
Algunos autores sugieren que el crecimiento es un proceso equilibrado, en el que los pases avanzan
ininterrumpidamente. A su juicio, el desarrollo econmico se parece ms a la tortuga, que hace progresos
continuos, que a la liebre que corre a saltos y se para cuando est agotada.

Figura 3: Considerando el pas avanzado A, el de renta media B y el de renta baja C. En la parte (a), los
sectores lderes, como las exportaciones, fomentan el despegue (representado por las flechas) hacia un
rpido crecimiento que puede mantenerse por s solo. En la parte (b) los pases atrasados y adoptan
tecnologas inventadas por los ms ricos, por lo que crecen rpidamente y alcanzan gradualmente a los
pases avanzados. En el grfico (c), los pases crecen a la misma tasa y la brecha relativa entre ellos es
aproximadamente constante. La produccin se representa utilizando una escala logartmica lo que significa
que la pendiente de cada lnea representa la tasa anual de crecimiento del producto. As pues, una
pendiente constante, como la de (c), indica que la tasa anual de crecimiento de la produccin es constante,
mientras que una pendiente ascendente, como la de (a), indica que la tasa es creciente.

Cuestiones que plantea el desarrollo

La industrializacin frente a la agricultura:
En la mayora de los pases, las rentas de las reas urbanas son casi el doble de las rentas de las reas
agrcolas rurales. En los pases opulentos, una gran parte de la economa se dedica a la industria y a
los servicios, por lo que muchos llegan a la conclusin de que la industrializacin es la causa y no el efecto
de la opulencia.
Sin embargo, la industrializacin tiende a ser intensiva en capital, atrae trabajadores a densas ciudades y
suele producir elevados niveles de desempleo. Es posible que el aumento de la productividad agrcola
requiera menos capital y proporcione al mismo tiempo empleo productivo a la mano de obra excedente.

Orientacin hacia el interior o hacia el exterior:
Una cuestin fundamental del desarrollo econmico se refiere a la orientacin de los pases hacia
el comercio internacional.
La poltica de sustitucin de importaciones fue popular a menudo en Iberoamrica hasta la dcada de 1980.
La medida ms utilizada para lograr este fin ha consistido en levantar elevados muros arancelarios en torno
a las industrias manufactureras con el fin de que las empresas pudieran producir y vender bienes que, en
caso contrario, habran tenido que importar.
Los crticos sealan que esa sustitucin subvencionada de importaciones limita la competencia, reduce las
innovaciones y el crecimiento de la productividad y mantiene baja la renta real del pas. La situacin de los
consumidores y del conjunto de la economa mejorara si no se pusiera el acento en la sustitucin de las
importaciones sino en la orientacin hacia el exterior. La expansin hacia el exterior crea un sistema
deincentivos que fomenta las exportaciones.
Las caractersticas clave de este enfoque son el mantenimiento de un tipo de cambio competitivo, la eleccin
de medidas de comercio exterior que animen a las empresas a producir para exportar y la mayor reduccin
posible de la regulacin pblica innecesaria de las empresas y especialmente de las pequeas.
Estado o mercado:
La experiencia de muchas dcadas sugiere que los mercados es el instrumento ms eficaz para gestionar la
economa y fomentar el crecimiento econmico. Por su parte el Estado debe garantizar la ley y el orden,
velar por el cumplimiento de los contratos y orientar sus reglamentaciones a favor de la competencia y
la innovacin. A menudo desempea un destacado papel en la inversin en capital humano por medio de la
educacin, la sanidad y el transporte, pero debe reducir lo ms posible su intervencin o control de sectores
en los que no tiene una ventaja comparativa. El Estado debe concentrar sus esfuerzos en reas en las que
haya claros signos de fallo del mercado y debe desmantelar las reglamentaciones que supongan un
obstculo para el sector privado en reas en las que tenga una desventaja comparativa.

CRECIMIENTO ECONMICO (parte segunda)

El crecimiento econmico se evidencia cuando aumenta o disminuye el producto bruto interno (PBI). Si el
PBI crece a un ritmo superior al del crecimiento de la poblacin, se dice que el nivel de vida de sta
aumenta. Si por el contrario la tasa de crecimiento de la poblacin es mayor que la tasa de crecimiento del
PBI, podemos afirmar que el nivel de vida de la poblacin est disminuyendo.
El crecimiento se puede medir en trminos nominales o reales (descontando los efectos de la inflacin). Si el
PBI nominal ha aumentado a una tasa de crecimiento del 5% y la inflacin alcanza una tasa del 4% en el
mismo periodo, podemos decir, en trminos reales, que la tasa de crecimiento es del 1%, que es el aumento
real del PBI.
La tasa de crecimiento econmico se utiliza para realizar comparaciones entre distintas economas, o entre
una economa y el grupo de pases a la que pertenece. Por ejemplo, la tasa de crecimiento de Argentina
o Uruguay puede compararse con la media o promedio de los cuatro pases integrantes
del MERCOSUR mientras que, para el caso de Espaa, puede ser ms interesante comparar su tasa con la
de los 15 pases integrantes de la Unin Europea
Las tasas de crecimiento del PBI y el PBN de los pases en desarrollo son, como promedio, ms elevadas
que las de los pases desarrollados. Ms an, la diferencia se acrecent en los ltimos aos porque el
crecimiento del PBN de los pases desarrollados pas de ms del 3% anual en los aos ochenta a alrededor
del 2% anual en la primera mitad del decenio de 1990 y a alrededor de un 2,5 % anual promedio 1997 y
2001.
Los pases de ingreso bajo, en cambio, parecen haber tenido un desempeo mucho mejor en este perodo,
pues su PBN aument casi un 6% anual en 1980-95.
Lamentablemente, la evolucin del crecimiento econmico que acabamos de describir no indica que el
mundo marche hacia una "convergencia", es decir, hacia la eliminacin gradual de la brecha econmica
entre pases ricos y pases pobres. El crecimiento demogrfico, que es ms rpido en la mayora de los
pases en desarrollo, est neutralizando el aumento comparativamente mayor del PBI, por lo cual las tasas
de crecimiento del PBI per cpita de estos pases son bajas y, en algunos casos, negativas. (ver Figura 4)

Actualmente slo unos 10 pases en desarrollo aquellos cuya tasa de crecimiento del PBN per cpita
supera en 1 punto porcentual el promedio correspondiente a los pases desarrollados tienen posibilidades
de ponerse a la altura de stos en los prximos cien aos; nicamente podrn lograrlo si mantienen sus
elevadas tasas de crecimiento, lo cual es todo un desafo. Efectivamente, cuanto ms pobre es un pas, ms
difcil le resulta retener el alto nivel de inversin que necesita para crecer.

Desarrollo econmico y desarrollo sostenible.
Decir qu pases son ms ricos o ms pobres resultara un poco ms sencillo que explicar el concepto de
desarrollo. Pero los indicadores de la riqueza, que reflejan la cantidad de recursos con que cuenta
una sociedad, no proporcionan informacin sobre la distribucin de esos recursos; por ejemplo, no sealan si
la distribucin del ingreso entre los grupos Sociales es ms o menos equitativa, ni muestran qu porcentaje
de los recursos se utiliza para proveer servicios gratuitos de educacin y atencin de la salud; nada dicen,
tampoco, acerca de los efectos de la produccin y el consumo en el medio ambiente.
Por ello, no es de sorprender que existan profundas diferencias en la calidad de vida de la gente entre
pases con ingresos medios similares, segn el acceso a la educacin y la atencin de la salud; las
oportunidades de empleo; la posibilidad de respirar aire puro y tener agua potable; la posibilidad de vivir sin
la amenaza del delito, entre otros factores. Tomando en cuenta todo esto se determina qu pases estn
ms desarrollados que otros
Algunos analistas consideran que el desarrollo econmico tiene dos dimensiones: el crecimiento
econmico y la calidad de vida (satisfaccin de las necesidades bsicas, tanto materiales como
espirituales).
Sin embargo, es comprensible incluir el tema de la calidad de vida dentro del "desarrollo humano", con lo
cual reducimos el "desarrollo econmico" a las consideraciones sobre la generacin de riqueza o, lo que es
lo mismo, sobre el incremento de la produccin de bienes y servicios. Algunos autores apuntan que, si
queremos saber si un pas se ha desarrollado debemos preguntarnos qu ha pasado con la pobreza, el
desempleo y la desigualdad. Si estos problemas han empeorado no se podra hablar de desarrollo, aun
cuando el ingreso por habitante se haya duplicado. Por lo tanto, queda claro que el crecimiento econmico
no puede ser el fin del desarrollo.
En fin: El crecimiento se refiere a trminos nominales econmicos que crecen o decrecen, el desarrollo
econmico, es un concepto ms amplio, en donde el bienestar y las consideraciones naturales tienen un
papel ms fundamental.
El desarrollo econmico implica:
Desde el punto de vista Econmico: expansin de la capacidad productiva, mayor complejidad de
los sistemas productivos, etc.
Desde el punto de vista Financiero: cambios en hbitos de ahorro, oportunidades de inversin, etc.
Desde el punto de vista Social: cambios en el volumen y composicin de la fuerza de trabajo,
mejora en distribucin del ingreso, oportunidades de educacin y trabajo, etc.
En documentos recientes de las Naciones Unidas se insiste especialmente en el "desarrollo humano",
medido segn la esperanza de vida, la alfabetizacin de los adultos, el acceso a los tres niveles de
educacin, as como el ingreso medio de la poblacin, condicin necesaria para su libertad de eleccin. En
un sentido ms amplio, el concepto de desarrollo humano incorpora todos los aspectos del bienestar de los
individuos, desde el estado de salud hasta la libertad poltica y econmica. Segn un Informe sobre
desarrollo humano, publicado en 1996 por el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas, "el desarrollo
humano es el fin; el crecimiento econmico es un medio"(Figura 5)
Es cierto que el crecimiento econmico, al aumentar la riqueza total de una nacin, tambin mejora las
posibilidades de reducir la pobreza y resolver otros problemas Sociales. Pero la historia nos presenta varios
ejemplos en los que el crecimiento econmico no se vio acompaado de un progreso similar en materia de
desarrollo humano, sino que se alcanz a costa de una mayor desigualdad, un desempleo ms alto, el
debilitamiento de la democracia, la prdida de la identidad cultural o el consumo excesivo de recursos
necesarios para las generaciones futuras. A medida que se van comprendiendo mejor los vnculos entre el
crecimiento econmico y los problemas Sociales y ambientales, los especialistas, entre ellos los
economistas, parecen coincidir en que un crecimiento semejante es, inevitablemente, insostenible, es decir,
no se puede mantener mucho tiempo.
Para ser sostenible, el crecimiento econmico debe nutrirse continuamente de los frutos del desarrollo
humano, como la mejora de los conocimientos y las aptitudes de los trabajadores, as como de las
oportunidades para utilizarlos con eficiencia: ms y mejores empleos, mejores condiciones para el
florecimiento de nuevas empresas y mayor democracia en todos los niveles de adopcin de decisiones

Figura 5
A la inversa, si es lento, el desarrollo humano puede poner fin a un crecimiento econmico sostenido. Segn
el Informe sobre desarrollo humano, 1996, "En el perodo 1960-1992, de los pases que se encontraban en
situacin de desarrollo desequilibrado con un desarrollo humano lento y un crecimiento econmico rpido,
ninguno logr efectuar la transicin hacia un crculo virtuoso en que pudieran reforzarse recprocamente el
desarrollo humano y el crecimiento". Puesto que la desaceleracin del desarrollo humano se ha visto
seguida, invariablemente, de la desaceleracin del crecimiento econmico, esta modalidad de crecimiento se
describe como "sin salida".
En la actualidad, el concepto de "desarrollo econmico" forma parte del de "desarrollo sostenible".
Una comunidad o una nacin realizan un proceso de "desarrollo sostenible" si el "desarrollo econmico" va
acompaado del "humano" -o social- y del ambiental (preservacin de los recursos naturales y culturales y
despliegue de acciones de control de los impactos negativos de las actividades humanas).
De acuerdo con una definicin clsica elaborada por la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, el desarrollo es sostenible cuando "satisface las necesidades actuales sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades". Habitualmente se entiende
que esta justicia "intergeneracional" sera imposible de alcanzar si no existiera justicia Social, esto tendr
lugar si las actividades econmicas de algunos grupos continuaran poniendo en peligro el bienestar de otros
o de la poblacin de otros lugares del mundo.
En la justicia Social el desarrollo es, definido como la igualdad de oportunidades de alcanzar el bienestar,
tanto para una generacin como para generaciones futuras, se pueden observar al menos tres aspectos:
econmicos, Sociales y ambientales. Slo ser duradero el desarrollo que logre equilibrar estos tres grupos
de objetivos (Figura 6). Inversamente, el desconocimiento de alguno de esos aspectos puede poner en
peligro el crecimiento econmico y el proceso de desarrollo en su conjunto.

Figura 6
El desarrollo sustentable, adems, es endgeno, es decir nacido y adecuado a la especificidad local,
y autogestionado, es decir, planificado ejecutado y administrado por los propios sujetos del desarrollo.
2.2. Comparacin de los niveles de desarrollo
El capital natural no est distribuido de manera equitativa entre los pases. Algunos, por ejemplo,
tienen suelos frtiles para dedicar a la agricultura, mientras que otros deben esforzarse por mejorarlos
artificialmente. Algunos pases han descubierto ricos yacimientos de petrleo y gas en sus territorios,
mientras que otros tienen que importar la mayor parte de los combustibles fsiles que necesitan.
Antiguamente, la escasez o la abundancia de capital natural representaba una enorme diferencia para el
desarrollo de los pases, pero en la actualidad dicha abundancia no es el principal factor determinante del
desarrollo. Pensemos en pases de ingreso alto como la Repblica de Corea o el Japn. Gracias a su
elevado desarrollo econmico pueden utilizar sus limitados recursos naturales de manera mucho ms
productiva (eficiente) que otros pases menos desarrollados. La productividad con la que los pases emplean
sus recursos productivos el capital fsico, el capital humano y el capital natural se acepta, en general,
como el principal indicador de su nivel de desarrollo econmico.
Si bien reflejan el promedio de ingresos de un pas, el PBN per cpita y el PBI per cpita tienen numerosas
limitaciones cuando se trata de medir el bienestar real de la poblacin. No indican de qu manera se
distribuye el ingreso de un pas entre sus habitantes. No toman en cuenta la contaminacin, el deterioro
ambiental y el agotamiento de los recursos. No registran las tareas no remuneradas que se realizan en los
hogares o las comunidades, ni el trabajo que se lleva a cabo en la economa paralela. De ah que, para
juzgar la calidad de vida relativa en distintos pases, tambin sea necesario tomar en cuenta otros
indicadores que sealan, por ejemplo, la distribucin del ingreso y la incidencia de la pobreza, la salud y la
longevidad de la poblacin, el acceso a la educacin y la calidad del medio ambiente.
Agrupacin de pases segn su nivel de desarrollo
Las organizaciones emplean diferentes criterios para agrupar los pases segn el nivel de desarrollo.
El Banco Mundial, por ejemplo, utiliza el PBN per cpita para clasificar a los pases como de ingreso bajo
(PBN per cpita de U$S 745 o menos en 2001), de ingreso mediano (divididos en pases de ingreso mediano
bajo [U$S 746-U$S 2.945] y pases de ingreso mediano alto [U$S 2.976-U$S 9.205]) y de ingreso alto (U$S
9.206 o ms; (vase el Mapa 1).

Mapa 1 PBN per cpita 2001
India
China
Rusia
Estados Unidos
Alemania
PNB per cpita
(dlares estadounidenses)
PNB per cpita
(dlares PPA)
340
620
2 245
1 400
2 920
4 480
Japn 26 980
27 510
39 640
26 980
20 070
22 110
Segn otra concepcin ms difundida, aunque aparentemente ms discutible, los pases se dividen en
"desarrollados" y "en desarrollo", a pesar de que es evidente que incluso los pases ms desarrollados se
encuentran en proceso de desarrollo. Tampoco es de gran ayuda clasificar los pases en "menos
desarrollados" y "ms desarrollados", puesto que no se sabe con certeza dnde trazar la lnea divisoria entre
ambos grupos. Ante la ausencia de un criterio nico sobre la determinacin del desarrollo de un pas, esas
divisiones slo se pueden basar en convenciones establecidas por los investigadores. Por ejemplo,
el Banco Mundial ha convenido en designar a los pases de ingreso bajo e ingreso mediano como "en
desarrollo" y en denominar "industriales" o "desarrollados" a los pases de ingreso alto.
La relativa exactitud de la clasificacin de pases en "desarrollados" y "en desarrollo" segn el ingreso per
cpita no se verifica, sin embargo, en todos los casos. Existe, por ejemplo, un grupo de "pases de ingreso
alto en desarrollo", que incluye Israel, Kuwait, Singapur y los Emiratos rabes Unidos, los cuales se
consideran en desarrollo debido a su estructura econmica o a la opinin oficial de sus gobiernos, a pesar de
que, por sus ingresos, se encuentran entre los pases desarrollados.
Segn datos aportados por el Banco Mundial, en el 2001, aproximadamente una de cada seis personas del
mundo viva en un pas de ingreso alto (desarrollado)(Figura 7)

Figura 7
2.3. Crecimiento de la poblacin mundial
La dinmica de la poblacin es uno de los principales factores que se deben considerar al reflexionar sobre
el desarrollo. En los ltimos 50 aos, la poblacin mundial ha experimentado un incremento sin precedentes
(Figura 8)

Figura 8
Evolucin mundial del aumento natural de la poblacin
Se produce un "aumento natural de la poblacin" cuando la tasa de natalidad es mayor que la tasa de
mortalidad. Mientras que la tasa de crecimiento demogrfico de un pas depende del aumento natural y de
la migracin, el crecimiento de la poblacin mundial est determinado exclusivamente por el aumento
natural.
En la actualidad, los pases de ingreso bajo todava tienen las tasas de natalidad ms elevadas del mundo
(vase el
Mapa 2), si bien las mujeres suelen tener menos hijos que antes. Las razones que explican el descenso de
la fecundidad son diversas, pero la mayora de ellas se relaciona con el crecimiento econmico y el
desarrollo humano de los pases en desarrollo.

Mapa 2 Tasa de crecimiento demogrfico 1997-2001
Como resultado de la disminucin de las tasas de natalidad de los ltimos decenios, se han reducido las
tasas de crecimiento demogrfico de los pases en desarrollo, a pesar del retroceso constante de las tasas
de mortalidad. El crecimiento demogrfico es an ms lento en los pases desarrollados
A corto plazo, el veloz crecimiento demogrfico de los pases pobres dar como resultado una reduccin del
PBN per cpita, por lo cual habr menos recursos, por persona, para invertir en capital humano, fundamental
para aumentar la productividad de la mano de obra. Pero a la larga, siempre y cuando
dicha productividad aumente, contar con un mayor nmero de trabajadores podra contribuir al
fortalecimiento econmico de los pases en desarrollo.
2.4. Desigualdad en la distribucin del ingreso
Para comenzar a entender cmo es la vida en un pas para saber, por ejemplo, cuntos de sus habitantes
son pobres no basta con conocer su ingreso per cpita. El nmero de pobres de un pas y la calidad de
vida tambin dependen de la igualdad o la desigualdad en la distribucin del ingreso.
Costos y beneficios de la desigualdad de la distribucin del ingreso
Hay opiniones diferentes sobre si la desigualdad de la distribucin del ingreso es beneficiosa o perjudicial
para el desarrollo de un pas
Una distribucin muy aproximada a la igualdad absoluta puede resultar negativa para la eficiencia
econmica.
Por ejemplo, la experiencia de los pases Socialistas, donde la reduccin deliberada y pronunciada de la
desigualdad (sin ganancias privadas y con diferencias mnimas en sueldos y salarios) elimin los incentivos
que la gente necesitaba para participar activamente en la economa y trabajar con diligencia y espritu
emprendedor. La nivelacin Socialista de los ingresos tuvo por consecuencia el relajamiento de
la disciplina y el debilitamiento de la iniciativa de los trabajadores; la mala calidad y la escasa variedad de
bienes y servicios; la lentitud del progreso tcnico y, finalmente, la desaceleracin del crecimiento
econmico, lo que desemboc en una mayor pobreza.
Por otra parte, la desigualdad excesiva afecta la calidad de vida de la gente, pues aumenta la incidencia de
la pobreza y, de este modo, obstaculiza las mejoras en materia de salud y educacin y favorece el delito.
Tambin se deben considerar los efectos que una marcada desigualdad en la distribucin del ingreso
provoca en algunos factores importantes del crecimiento econmico:
Una gran desigualdad pone en peligro la estabilidad poltica de un pas, porque la cantidad de gente
que est disconforme con su situacin econmica aumenta, lo que dificulta el consenso poltico
entre los grupos de poblacin de ingresos ms altos y ms bajos. La inestabilidad poltica
incrementa los riesgos que supone invertir en un pas, cuyo potencial de desarrollo se ve as
seriamente perjudicado. Una gran desigualdad puede desalentar determinadas normas bsicas
de comportamiento entre los agentes econmicos (individuos o empresas), como la confianza y el
compromiso. Si los riesgos comerciales son altos y resulta costoso hacer cumplir los contratos,
todas las transacciones econmicas sern ms lentas, lo cual, a su vez, dificultar el desarrollo
econmico.
stas son algunas de las razones por las cuales expertos internacionales recomiendan reducir la
desigualdad de la distribucin del ingreso en los pases en desarrollo, a fin de ayudar a acelerar el desarrollo
econmico y humano.

EL CRECIMIENTO ECONMICO Y SU DESARROLLO
Habitualmente encontramos informacin econmica en todos los medios de comunicacin; pero esta
informacin en la gran mayora de los casos es una informacin a corto plazo cuando la realidad en el
bienestar se realiza en un crecimiento periodos ms a largo plazo.
Este crecimiento es posible gracias a muchas causas que veremos despus con tranquilidad como por
ejemplo: Avances en conocimientos tecnolgicos o el incremento del stock decapital entre otros. De hecho
en la segunda mitad del S.XX la economa ha ido creciendo en un 3% anual.
As decimos que el aumento de la produccin potencial es la clave de la elevacin del nivel de vida.
El Crecimiento en el Corto y Largo Plazo:
Cuando el crecimiento se produce a corto plazo, est provocado por las variaciones en la demanda
agregada, esto es, variaciones en el gasto total en la economa en un periodo dado. Se gasta ms de lo
planeado.
Cuando el crecimiento se produce a largo plazo, est provocado por la oferta agregada, que significa la
cantidad total de bienes y servicios que se ofrecen a la venta a precio medio posible.
Caractersticas del crecimiento econmico
Consumidores vs Trabajo y Fertilidad.-Afecta al crecimiento de la renta per cpita.
Capital Humano.-A mayor nmero de personas mayor crecimiento.
Escolarizacin.-Esto incrementa el Capital Humano.
Expectativa de vida.-El indicador de salud est correlacionado de forma positiva al Crec. Econ.

Factores Determinantes del Crecimiento Econmico.
1.- Trabajo: Cantidad de trabajadores y cualificacin de la poblacin activa. La calidad del trabajo
realizado es la ms importante causa del crecimiento econmico.
2.- Capital fsico o tangible: esto es todo aquello, estructuras productivas, fbricas,
infraestructuras... todo aquello tangible que tenga capacidad de una forma directa o indirecta de
producir bienes o servicios.
3.- Recursos Naturales: son todo aquel recurso natural como la ganadera, minera, agricultura,
pesca, tierras de cultivo... que producen algo y por consiguiente producen crecimiento productivo y
econmico.
4.- Tecnologa: la mejora en calidad y cantidad en la produccin a originado este gran crecimiento
econmico de los ltimos aos.
Con todo esto podemos decir que el crecimiento de la Productividad per cpita es factor determinante del
crecimiento de la economa de un pas.

El Crecimiento y la Tecnologa:
El factor ms novedoso e influyente en el crecimiento econmico es sin duda la aportacin de la tecnologa a
favor del aumento de productividad y calidad que luego va a influir a su vez a la economa del pas.
Teoras explicativas del Crecimiento Econmico:
Al igual que existe disparidad en las formas de pensar, hay distintas teoras, vistas de distintos puntos de
vista, que intentan explicar el crecimiento econmico.
El modelo de Smith y Malthus; La Escasez de la tierra como factor determinante:
Explica que la tierra de mayor productividad no crecera para siempre y que por tanto las tierras dejaran de
ser frtiles, primero las de mejor calidad y luego las secundarias, produciendo una menor cantidad de
productos y por consiguiente un menor salario que se traducira en un detrimento de la economa, pues las
cosa seguirn empeorando hasta alcanzar el nivel de salario mnimo de subsistencia entrando en un
estancamiento de la economa.
Lo que Smith y Malthus no tuvieron en cuenta seran los avances en las tecnologas que llegaran a
favorecer un crecimiento en la productividad de las tierras.
El Crecimiento y la Acumulacin de Capital: Modelo Neoclsico:
Los puntos en los que se basa el modelo neoclsico, desarrollado por el profesor R. Solow y T.W. Swan, se
simplifican en tres puntos:
Se produce un bien nico mediante el capital y el trabajo como factores.
El crecimiento de trabajo no viene determinado por la economa y no le afectan las variables
econmicas.
Se supone que la economa es competitiva y que siempre el nivel de empleo es del 100%.
Si decimos en forma de funcin que K es un nico tipo de capital y que L es el nmero de
trabajadores, diremos:
Y = F ( L, K )
Y recordar que el cociente ( K / L ) es la cantidad de capital por trabajador.
Todo esto para poder explicar que cuando aumenta la cantidad de capital por trabajador, tambin aumenta la
capacidad de produccin produciendo un crecimiento econmico a la empresa y por consiguiente al pas.
La Acumulacin de Capital a Largo Plazo: En ausencias de cambios tecnolgicos y de innovaciones,
el aumento de capital para uso del trabajador no va acompaado de un aumento de l a produccin
debido al decrecimiento del capital.

El Crecimiento y el Cambio Tecnolgico:
El modelo sin cambios tecnolgicos, a esta altura, nos dice que se producir un estancamiento en los
salarios reales. Pero la experiencia muestra como esto no se produce y adems no explica las diferencias
entre las rentas per cpita de los distintos pases.
El Residuo de Solow: La respuesta que Solow da a este error es simplemente la conveniencia de
incluir un factor de conocimiento tecnolgico. Solow intent explicar el conocimiento tcnico
estudiando tanto el crecimiento de produccin por trabajador como el capital incrementado por cada
trabajador a la empresa.
Anlisis Grfico del Progreso Tcnico: Los avances tecnolgicos se corresponden con unos avances
logrados en la produccin y en los servicios.
En este punto va una grfica que se encuentra en la pag. 678
Las Fuentes del Progreso Tecnolgico: El crecimiento endgeno.

La teora del Crecimiento Endgeno trata de descubrir los procesos por los que las fuerzas del mercado y las
decisiones de la admon. Pblica generan diferentes cambios de patrones tecnolgicos.
El cambio tecnolgico es fruto del sistema econmico. Si lo favorece, el cambio se har sin problemas
puesto que existir una mayor cantidad de capital para la investigacin y la generacin de ms puestos de
empleo.
El Crecimiento Endgeno y la informacin:
El progreso tcnico conlleva la produccin y distribucin de informacin. La informacin es un bien no rival,
slo parcialmente excluible, y comporta un elevado riesgo de producirla.
Las innovaciones tecnolgicas suelen requerir grandes cantidades de recursos par producirlas, pero son
baratas de reproducir.
Por norma general, innovar significa introducir algo nuevo y el inventor o innovador procurar ser el nico
proveedor de la invencin. Para ello existe el Copyright que da el derecho absoluto de cobrar una cantidad
de dinero a todo aquel que quiera ser un nuevo proveedor del producto.
Por todo esto los economistas le prestan ms atencin a la economa a largo plazo.
El Crecimiento Econmico y la Convergencia.
La convergencia entre los niveles de renta y bienestar suele ser un objetivo fundamental para los
responsables de la poltica macroeconmica.
Hay que tener en cuenta los niveles de vida de los distintos pases pues en los ms pobres la convergencia
se producir ms rpidamente que en los pases desarrollados, puesto que tiene ms adelantos tanto
tcnicos como econmicos.
La productividad de capital no depende exclusivamente del stock de capital existente sino tambin de capital
humano.
El Desarrollo y el Subdesarrollo Econmico.
Esta es la realidad a la que nos enfrentamos, que nos dice qu pases son pobres o ricos y por lo tanto nos
muestra su nivel de vida.
Los Indicadores del grado de desarrollo:
Baja renta per cpita.
Analfabetismo.
Estructura sanitaria deficiente.
Poco ahorro por habitante.
Produccin y tecnologa desequilibrada.
Desempleo.
Diferencia en la distribucin interna de la renta.
Grandes tasas de crecimiento de la poblacin.
Elementos Condicionales del Subdesarrollo:
Asignacin de los recursos.
Existe una mala asignacin de los recursos productivos, lo que genera un desaprovechamiento de las
oportunidades de produccin as como no existe una inversin pblica que ayude al problema.
Desequilibrio Macroeconmico.
Dficit fiscal o polticas monetarias expansivas, que se traducen en inflacin e inestabilidad de precios
disminuyendo la posibilidad de crecimiento. Algunos pases se ven forzados a recurrir a endeudamientos
muy fuertes externos, haciendo ms difcil si cabe la recuperacin econmica del pas.
Capital Fsico.
Este es un gran problema con el que se encuentra un pas en subdesarrollo, lo nico que puede ayudar es el
ahorro pero si no hay gran una alta renta per cpita el ahorro es casi imposible.
Capital Humano.
Existe una escasa dotacin econmica para incrementar el factor humano. Muchas veces regulaciones
estatales no permiten la ayuda de asociaciones del sector privado para educacin, captacin y programas de
salud; no pudiendo tampoco el sector pblico hacerse con estos gastos.
Relaciones Comerciales entre pases.
Al ver estos pases que los dems desarrollados siguieron por el camino de la industrializacin, se vieron
forzados a hacerlo igualmente sin pensar que no podan competir con este mercado. En vez de inclinarse
hacia la explotacin de los recursos naturales intentaron la competencia haciendo que inicialmente se
produjera un dinamismo en la economa que poco a poco se fue agotando por el limitado mercado domstico
al que tuvieron que atenerse.
Los Obstculos a Superar y Las Posibles Estrategias a seguir.
Estado y Mercado:
Es imprescindible para superar este obstculo la interaccin entre El Estado y el Mercado.
Pases como Suecia nos demuestran que los mercados competitivos son la mejor forma de lograr un sistema
eficiente de produccin y distribucin de bienes y servicios.
El clima, la cultura, los recursos naturales... fueron entendidos alguna vez como los aspectos claves del
desarrollo de la economa, pero esto no pas la prueba del tiempo. Es mejor no pedir a los gobiernos que
administren el desarrollo.
Por ello se sugiere que el rol del gobierno ser favorable en los siguientes casos.
Lmites al rol del Gobierno:
Las acciones que involucran bienes pblicos y correccin de imperfecciones requieren del Estado, debido a
que el sector privado no lo desarrollara por s mismos, como la proteccin ambiental.
Rol Transparente y no discriminatorio:
Lo ms importante segn nos muestra la experiencia es la complementariedad de polticas adecuadas e
intervenciones del Estado limitadas a casos especficos.
Inversin en Capital Humano:
La mayora de las veces la inversin en capital humano es extremadamente rentable. Se debe promover la
calidad de dicha inversin. Tambin se ha demostrado que es ms eficiente el gasto en educacin bsica
que en superior. El sector privado tambin a contribuido a que los servicios prestados sean ms eficientes.
El Clima para la Empresa:
La competencia ha incentivado muy a menudo la innovacin, difusin de la tecnologa y el uso ms eficiente
de los recursos. Inversamente, restricciones a la entrada y salida de los mercados, han retrasado el cambio
tecnolgico y postergado el aumento en la productividad.
Tambin es necesaria una inversin en infraestructura, investigacin y desarrollo y un sistema judicial que
resuelva eficientemente los posibles problemas.
La Globalizacin de la economa:
Cuando el flujo internacional de bienes, servicios, capital, trabajo y tecnologa se ha globalizado, el paso del
crecimiento econmico se ha acelerado.
Un elevado nivel de proteccin del mercado y de la industria han retrasado el desarrollo de muchos pases
durante dcadas. Las barreras no arancelarias necesitan ser removidas y los aranceles reducidos
sustancialmente.
Equilibrios Macroeconmicos:
El gobierno que ha expandido fuertemente su gasto, se ha visto inmerso en un dficit econmico, excesivo
endeudamiento fiscal y problemas en el sector financiero; haciendo esto que el sector privado no invierta.
En consecuencia se debe mantener una poltica fiscal prudente reformulando las prioridades de gasto,
reformas tributarias, reformas del sector financiero, privatizacin de empresas estatales y usando sistemas
de pago del beneficiario para recuperar el coste de algunos de los servicios provistos por el estado.
ECONOMIA Y POLITICA DURANTE LA TRANSICIN A LA DEMOCRACIA
EN ESPAA, 1975-1985
TIEMPOS DE CRISIS
En el perodo 1973-85 Espaa vivi una profunda crisis econmica que se caracteriz, como en otros pases
occidentales, por altas tasas de inflacin y desempleo, una inversin negativa y un crecimiento muy lento del
producto interior bruto. La crisis fue particularmente intensa en el sector secundario, reflejndose en una
notable reduccin del peso de la industria en el conjunto de la economa, proceso que ha recibido el nombre
de "desindustrializacin".
Fueron aos de desasosiego, con una agenda poltica recargadsima, apasionada y apasionante, con
expectativas alcistas en todos los rdenes, con urgencias para abordar los cambios porque desde noviembre
de 1975 al tiempo lento de la Dictadura le sustituy el tiempo rpido de la democracia. Desde la muerte de
Franco la sociedad espaola aspiraba a mayores cotas de participacin y de libertad, a unos niveles de vida
ms altos, a un reparto de la renta y de la riqueza ms justa, a una economa menos intervenida, ms
competitiva, eficiente y estable. Empero la nueva oportunidad democrtica del pas no vino sola, sino que se
present acompaada de una recesin econmica honda, iniciada en 1973 y que se prolong de forma
insidiosa durante el siguiente decenio. Diez aos de crisis que pusieron a prueba la capacidad de resistencia
y adaptacin de los distintos grupos sociales y la imaginacin y fortaleza de la clase poltica espaola.
Porque como afirm Enrique Fuentes Quintana, una economa en crisis constituye un problema poltico
de primer orden, y por eso mismo, los problemas econmicos graves exigen soluciones osadas y
contundentes.
En efecto, el perodo de la transicin poltica estuvo marcado por una de las recesiones ms intensas
sufridas por la economa espaola. El alza de los precios del petrleo y de las materias primas desde 1973 y
el colapso del sistema monetario de Bretn Woods golpe de forma inesperada a las sociedades industriales
poniendo fin a un largo perodo de prosperidad inaugurado poco despus de finalizada la Segunda Guerra
Mundial. Tras un cuarto de siglo de crecimiento sostenido, convencidos de haber encontrado la pcima que
asegura el bienestar, el mundo avanzado se dio de bruces, una vez ms, con la desagradable sorpresa del
estancamiento, el paro y la inflacin.
La crisis golpe a Espaa con especial dureza. Su economa mostraba un retraso importante respecto de
los pases europeos que la servan de referencia: su producto por habitante era a principios de los 70 un 25
% inferior al de la media comunitaria; su industria presentaba una estructura vieja, poco competitiva e
ineficiente, con una fuerte dependencia energtica exterior y lastrada por una tradicin de intervencionismo y
proteccionismo sin parangn en Europa occidental; su sociedad, adems, adormecida por aos de polticas
coyunturales permisivas, careca de convicciones firmes sobre las ventajas de la estabilidad monetaria.
Como han puesto de relieve Jos Luis Garca Delgado, Juan Carlos Jimnez, Luis Mara Linde, Luis ngel
Rojo y Julio Segura, entre otros, desde 1973 se registr una rpida elevacin de los costos de produccin,
una cada de la inversin, una reduccin de las exportaciones, un descenso de los ingresos externos y un
imparable deterioro de la capacidad de compra. La crisis se manifest con toda crudeza en los precios,
elevndose hasta un 20 % en 1975 y alcanzando un 40 % en el verano de 1977; en el empleo, con prdidas
de hasta 250.000 puestos de trabajos al semestre, y en prdidas millonarias de reservas como consecuencia
de un sangrante dficit exterior.
Junto a ello, las quiebras y suspensiones de pagos de empresas tanto industriales como comerciales
condujeron a la insolvencia de muchas entidades financieras, dando lugar a una honda crisis bancaria que
en seis aos se llev por delante a la mitad del sector. A la gravedad de la situacin contribuy la
paralizacin que aquej a los ltimos gobiernos de la Dictadura. En esos aos se sucedieron cuatro
ministros de Hacienda (Barrera de Irimo, Cabello Alba, Villar Mir y Carriles), cuya gestin se caracteriz por
la provisionalidad y por la debilidad de su autoridad. La inoperancia y la pasividad fue tambin el triste
recuerdo dejado por el primer Gobierno de la Monarqua presidido por Arias Navarro.
Para comprender las peculiaridades de la evolucin espaola deben tenerse en cuenta varios factores.
Primero, a mediados de la dcada de los setenta la estructura de la industria presentaba una situacin
desfavorable, con sobre especializacin en sectores considerados, segn la terminologa de la OCDE, de
demanda dbil (44 % del total de la industria) y una escasa participacin de los de demanda fuerte (17 %).
Esto es, en la industria espaola predominaban los sectores tradicionales, intensivos en trabajo, con una
tecnologa poco avanzada y con fuerte dependencia de importaciones de bienes intermedios.
Segundo, la industria espaola tambin se caracterizaba por bajos niveles de competitividad, como
resultado de un exceso de proteccin, as como por una elevada dependencia energtica, superior a la
media de los pases de la CEE. Finalmente, en el perodo 1973 - 77 se aplicaron polticas de signo
compensatorio y permisivo, que slo sirvieron para postergar la crisis y el imprescindible ajuste que
eventualmente hubo de acometerse. Las autoridades econmicas ignoraron los problemas, en particular la
subida de los precios de energa, no trasladando el alza a los costos de produccin; y despus actuaron de
forma compensatoria con todos los agentes sociales, tratando de evitar la cada de sus rentas.
La produccin industrial agregada registr tasas de crecimiento negativas para el conjunto del perodo 1973 -
84; excluido el sector energtico, que se comport de forma expansiva, las manufacturas evolucionaron de
forma muy desfavorable, con una tasa de variacin de la produccin del -2,2 %. Los sectores que mostraron
un comportamiento ms regresivo, lo que sugiere una incidencia ms acusada de la crisis, fueron minerales
y productos metlicos, maquinaria, material de transporte, textil, madera y caucho; esto es, industrias
maduras, incluidas en los sectores de demanda dbil y media. Por lo que se refiere al empleo, la cada de la
ocupacin industrial total y por sectores fue del -3,9 % y del -4,3 % si excluimos la energa. La reduccin del
nivel de empleo fue general en todas las manufacturas, con porcentajes que oscilan entre un 10 y un 25 %.
Durante 1974 - 84 la inversin para el conjunto de la economa nacional descendi a una tasa media anual
acumulativa del -1,4 %. La disminucin de la inversin fue an ms pronunciada en la industria,
reducindose a una tasa media del -4,3 %.
Poltica y economa
En julio de 1976 Adolfo Surez recibi del Rey el encargo de pilotar una transicin poltica hacia la
democracia, que en palabras de Torcuato Fernndez Miranda, deba discurrir de la ley a la ley. Aqul
entendi con su natural perspicacia que lo ms perentorio era desmontar el entramado institucional del
franquismo y que, aun siendo urgente, poda dejar la lucha contra la inflacin y los desequilibrios econmicos
para ms adelante. Hoy sabemos que acert, porque en menos de un ao hizo aprobar la Ley para la
Reforma Poltica, convoc las primeras elecciones democrticas, las gan y form su segundo gobierno en
julio de 1977. Fue entonces cuando le lleg el turno a una economa que estaba dando sus ltimos
estertores. Nombr a Fuentes Quintana para la vicepresidencia econmica y a Francisco Fernndez
Ordez para la cartera de Hacienda, dos personalidades de verdadero peso. Desde su entrada en el
Gobierno, el primero se propuso convencer a Surez de la imperiosa necesidad de ocuparse de la economa
sino se deseaba frustrar las expectativas abiertas con las libertades democrticas. El mismo Fuentes
Quintana cuenta que tras las elecciones de 1977, le plante al presidente un plan de saneamiento de la
economa, si bien ste no pudo atender sus requerimientos hasta septiembre. No obstante la negativa,
durante todo el mes de agosto se celebraron innumerables reuniones en el saln Carlos III del viejo Casern
de la Aduana de la madrilea calle de Alcal, preparando un documento con la denominacin de Programa
de saneamiento y reforma. Una vez terminado, el documento se remiti a los ministros del Gobierno y el
propio Fuentes Quintana mantuvo reuniones con el presidente para explicarle su contenido.
Al principio no hubo unanimidad ni sobre su conveniencia ni sobre el procedimiento a seguir: existan
partidarios de presentar un programa de reformas a las Cortes y lograr de ellas su aprobacin; otros
pensaban remitir el documento a los agentes sociales (empresarios y sindicatos) dejando en sus manos los
acuerdos precisos. Al final el Gobierno lo adopt como suyo y se lo envi a los partidos polticos con
representacin parlamentaria. Los das 8 y 9 de octubre el Programa se debati en el Palacio de la Moncloa.
Aquellas sesiones, al parecer, mostraron que no existan diagnsticos ni remedios alternativos al programa
propuesto, llegndose a un acuerdo sobre su inevitabilidad. Finalmente, la firma de los denominados
Pactos de la Moncloa tuvo lugar el 25 de octubre de 1977 y el Congreso de los Diputados aprob el
correspondiente programa econmico el da 27 con un solo voto en contra.
Segn Santos Juli, lo firmado en la Moncloa fue en esencia un amplio pacto social cuya esencia consista
en controlar los aumentos salariales en niveles inferiores a la inflacin prevista; a cambio el Gobierno se
comprometa a impulsar medidas de carcter distributivo, como una reforma fiscal y mejoras sociales. Por
su lado, Charles Powell ha sealado que su originalidad radic en que a cambio de aceptar medidas de
saneamiento propuestas por el Gobierno, la oposicin exigi la incorporacin de un importante paquete de
reformas que pretendan el desmantelamiento de las instituciones corporativas del rgimen anterior,
introduciendo a los agentes sociales en el proceso de toma de decisiones.
Cul fue el contenido de los Pactos de la Moncloa? Sobre qu muletas tcnicas se apoy? Se trat
de un programa cuyo objetivo primordial era el saneamiento (ajuste) de la economa correccin de los
desequilibrios bsicos: la inflacin y el dficit de balanza de pagos por cuenta corriente. Descansaba en el
convencimiento de que la inflacin no acarrea bien alguno para la sociedad y es por el contrario, semilla de
todos los males econmicos y sociales. Se saba que ningn pas haba conseguido mejorar su situacin
frente a la crisis aumentando la inflacin. La lucha contra la inflacin era, pues, una cuestin de
supervivencia. Las medidas de accin previstas en el Programa incluan:
1.- la aplicacin de una poltica basada en el control de la cantidad de dinero;
2.- la adopcin de una poltica presupuestaria destinada a limitar el dficit pblico y de una reforma
tributaria acorde con los principios de suficiencia, equidad, flexibilidad;
3.- la fijacin de un tipo de cambio realista para la peseta,
4.- el establecimiento de una poltica de rentas basada en dos pilares:
a) un crecimiento de los salarios en funcin de la inflacin prevista y no en funcin de la tasa
histrica.
b) una reduccin de las cuotas de la seguridad social sobre las nminas salariales.
Junto a ello, la batera de reformas acordadas en los Pactos de la Moncloa era verdaderamente ambiciosa y
abordaba muchos de los problemas pendientes de la economa espaola:
1.- modernizar el sistema fiscal, hacindolo ms progresivo, flexible y eficiente;
2.- liberalizar, abrir a la competencia y transformar el sistema financiero, aumentando al mismo
tiempo la capacidad de control y de supervisin del Banco de Espaa;
3.- definir de un nuevo esquema de relaciones laborales, y
4.- reformar el marco de actuacin de la empresa pblica.
Los Pactos de la Moncloa fueron un gran xito desde el punto de vista poltico, en la medida en que
mostraron las posibilidades de colaboracin entre los diferentes partidos para abordar la correccin de los
desequilibrios econmicos. Los Pactos marcaron un cambio drstico de actitud en el tratamiento de los
problemas: dieron paso a una poltica monetaria activa para combatir la inflacin, permitieron avanzar en la
reforma del sistema financiero, condujeron a acuerdos para frenar los aumentos salariales, facilitaron la
correccin del dficit externo con la devaluacin, propulsaron una reforma fiscal de amplio calado, centrada
en la imposicin directa, y trazaron las lneas de otras reformas tendentes a la desregulacin y flexibilizacin
de los mercados. Para Fuentes Quintana, uno de sus principales valedores, los Pactos de la Moncloa fueron
la nica respuesta posible para resolver la crisis. Nacidos del consenso poltico demostraron que la gravedad
de la situacin exiga de cada grupo social la asuncin de sus propias responsabilidades; no haba remedio
para aqulla si todos los ciudadanos espaoles reclamaban al mismo tiempo sus derechos sin asumir sus
responsabilidades; por otro lado, ninguna ideologa contaba con fuerzas y respuestas suficientes para
imponerlas al resto de la sociedad y superar la crisis. Adems, los Pactos desvelaron la existencia de un
inesperado consenso ideolgico en favor de la economa de mercado, la iniciativa privada y la empresa
privada.
Los analistas sostienen que los Acuerdos de la Moncloa ejercieron su accin saludable a travs de dos vas:
la eficacia de sus medidas para corregir los desequilibrios y el clima de confianza creado entre los
agentes sociales. Fuentes Quintana afirma que gracias al apoyo poltico recibido, la totalidad del arco
parlamentario y a la fuerza incomparable del consenso, empresarios y sindicatos aceptaron el programa de
ajuste y la sociedad mir el futuro econmico y poltico con ms optimismo. Al tiempo se gener una
atmsfera favorable que permiti llegar, sin el trauma de una desestabilizacin catica, a la Constitucin
democrtica de diciembre de 1978.

La consolidacin de la democracia, 1979-1982
Con la aprobacin por referndum de la Constitucin el 6 de diciembre de 1978 se cerr con xito innegable
la fase ms complicada de la transicin hacia la democracia. En febrero de 1979 se celebraron las segundas
elecciones libres y en abril Adolfo Surez formaba su nuevo Gobierno, con Fernando Abril Martorell
ocupando la vicepresidencia econmica. Se cerr una etapa pero al mismo tiempo se abri otra no menos
compleja, con retos an mayores que los ya resueltos. La lista comprenda, segn ha recordado Powell, la
configuracin del Estado de las autonomas, la asimilacin de los cambios polticos por las Fuerzas
Armadas, el desarrollo de un nuevo marco socio laboral y la eliminacin del terrorismo. Por si su fuera poco,
la economa apenas otorg un respiro a la clase poltica, pues el mismo ao de 1979 estall una nueva crisis
econmica ms intensa y daina, si cabe, que la anterior. Adems, celebradas las elecciones, el clima
parlamentario se enrareci. Los socialistas dijeron que el consenso estaba destinado a quedar en el archivo
de la historia, algo que la UCD no desminti; fue el propio Surez quien lo dijo en su discurso de investidura
como presidente del primer Gobierno constitucional: el consenso ha terminado. Como recuerda Juli,
"aprobada la constitucin (en diciembre de 1978) y alcanzado (despus) un primera acuerdo para construir el
marco del Estado de las Autonomas, era preciso desarrollar una poltica de partido y no, como hasta
entonces, la de un inexistente gobierno de concentracin".
No obstante sus efectos beneficiosos inmediatos, los Pactos de la Moncloa slo permitieron un corto
perodo de tranquilidad, pues el escenario econmico se alter de forma brusca como consecuencia de la
instauracin del rgimen iran en enero de 1979 y la simultnea decisin de la OPEP en el mes de junio de
elevar por segunda vez los precios del petrleo; en esta ocasin el alza fue del 70%, llevando el barril hasta
los 41 dlares (en 1973 vala 3 dlares). La consecuencia fue un deterioro sbito de la coyuntura,
inicindose una profunda depresin en los pases de la OCDE acompaada de renovadas presiones
inflacionista. Los planes del recin instalado Gobierno de UCD se vieron trastocados y fue preciso disear
una nueva estrategia para hacer frente a la situacin. De hecho, la historia econmica de los aos 1979 - 82,
fue en esencia, la historia de una poltica econmica que intent enfrentarse al empeoramiento continuo de
las condiciones de la economa, cuya secuela ms dolorosa era la rpida de destruccin de puestos de
trabajo.
En el verano de 1979 el Gobierno elabor un Programa econmico a medio plazo que reflejaba el pesimismo
con el que se contemplaba la situacin. Abril Martorell no quiso ocultar las negras perspectivas espaolas,
que con arreglo a los datos de la OCDE, prevean una profunda recesin y fuertes tensiones inflacionistas. A
la descarnada realidad se haca mencin en uno de los prrafos del citado Programa: La sociedad tiene
que comprender, y el Gobierno ha de insistir en ello, que las alzas de precios de los crudos del petrleo
imponen un empobrecimiento real de los pases importadores, que expresan una transferencia de recursos a
favor de los pases exportadores y todo ello en una reduccin de la renta disponible en trminos reales para
el conjunto de los espaoles. Con igual desnimo se expresaba el equipo del Banco de Espaa (Jos
Ramn lvarez Rendueles, Mariano Rubio, Luis ngel Rojo), que en el informe correspondiente a 1979
(publicado en junio de 1980) sealaba: los resultados equilibradores conseguidos con los dolorosos ajustes
desde 1974 se han evaporado en buena medida y la economa mundial ha vuelto a enfrentarse con graves
problemas que requieren nuevas adaptaciones. As pues, el pesimismo era generalizado y hacia finales del
otoo pareca inevitable la adopcin de una poltica econmica destinada a dar una vuelta de tuerca al
mecanismo de ajuste. El propio Surez a finales de 1980 reiteraba la necesidad de acometer una poltica de
ajuste que modificase radicalmente el signo de la situacin econmica, pero reconociendo al mismo tiempo
lo complicado que era salir de la crisis dada la desfavorable coyuntura econmica internacional.
Es mrito de Abril Martorell y su equipo haber encarado con valenta la situacin econmica (el ajuste) y
haber, al mismo tiempo, impulsado las reformas econmicas que necesitaba el pas. Entre 1979 y 1982 Abril
Martorell desarroll una frentica actividad legislativa, cuya simple enumeracin nos parece hoy abrumadora.
En enero de 1980 se firm el Acuerdo MARCO INTERFEDERAL entre la CEOE y UGT, en marzo entr en
vigor el Estatuto de los Trabajadores; en abril el Plan Energtico Nacional, en septiembre la Ley Orgnica de
Financiacin de las Comunidades Autnomas y en octubre la Ley Bsica del Empleo. El vicepresidente
confi al Banco de Espaa la lucha contra la inflacin, lo que inclua la responsabilidad sobre el tipo de
cambio y las tasas de inters. Asimismo le confi la resolucin de una crisis bancaria enrevesada que afect
a las tres cuartas parte del sistema y termin con el cierre de la mitad de las entidades existentes en 1977.
En estos dos mbitos el Banco de Espaa cosech sendos xitos: impidi que los precios se desbocasen y,
a pesar de mltiples tropiezos, evit la quiebre del sistema financiero.
La economa no fue el nico frente que tuvo abierto el Gobierno de UCD. Este sufri el acoso permanente de
la oposicin (PSOE), de los Sindicatos y de la Patronal (CEOE), sin mencionar las disensiones internas
dentro del propio partido. En mayo de 1980 se produjo el debate sobre la mocin de censura presentada por
el PSOE y en junio la CEOE hizo pblico un plan denominado Medidas urgentes para luchar contra el paro
que contena una dura crtica a la poltica econmica del Gobierno, en especial en lo relativo a fiscalidad,
Seguridad Social y relaciones laborales.
El desgaste fue tan rpido que en agosto de 1980 Abril Martorell, el hombre que haba dirigido la poltica
econmica desde los Pactos de la Moncloa, abandonaba el Gobierno. Supuso una contrariedad poltica para
Surez y serias dudas sobre la continuidad de los programas de ajuste y reformas. No fue as. Con Calvo
Sotelo a la cabeza de la vicepresidencia y Garca Dez en el Ministerio de Economa y Hacienda las medidas
de ajuste se mantuvieron. El Banco de Espaa reforz el control sobre la poltica monetaria, endureciendo su
combate contra la inflacin; y prosigui en su proceso de reforma y liberalizacin del sistema financiero.
Tambin se profundiz en la reforma fiscal, con nuevos textos sobre imposicin directa e introduciendo el
IVA; se revis el Plan Energtico Nacional; se dieron nuevos pasos hacia la liberalizacin del mercado de
trabajo; y se propusieron a las Cortes los primeros planes de reconversin industrial de los sectores en crisis.
El Gobierno manifest, adems, que el objetivo ltimo de su estrategia poltica era la adhesin espaola a
las Comunidades Europeas.
A principios de 1981, la vida espaola se complic con la dimisin del presidente Surez el 27 de enero y
con el golpe de Estado del 23 de febrero. Por eso, cuando Calvo Sotelo se hizo cargo del Gobierno el 26 de
febrero era obvio que la consolidacin de la democracia y la defensa de la Constitucin se convertan de
nuevo en las prioridades fundamentales. Lo econmico hubo de pasar a segundo plano, aunque no se olvid
esta vez. Y el 20 de marzo Calvo Sotelo anunci su intencin de plantear a sindicatos, patronal y oposicin
parlamentaria una nueva concertacin social. De esta iniciativa naci el Acuerdo Nacional de Empleo, que
puede considerarse la pieza ms importante de la poltica econmica de 1981- 82 y la ltima iniciativa de un
Gobierno de UCD para hacer frente a la crisis econmica. Se firm el 9 de junio de 1981 y tuvo, como los
Pactos de la Moncloa de 1977, una gran significacin poltica, pues represent un nuevo ejercicio de
consenso poltico en torno a la resolucin problemas econmicos bsicos. Ahora bien, no obstante los
esfuerzos, los frutos de todas estas acciones en trminos de crecimiento y empleo fueron modestos. Los
ejercicios de 1980 y 1981 fueron de estancamiento y el nmero de parados continu su ascenso imparable,
llegando hasta el 20 % de la poblacin activa. El ao 1982 no fue mejor. Para entonces resultaba evidente
que la resolucin de la crisis econmica requera de nuevos sacrificios y de una nueva fuerza poltica, que
apoyada por una gran mayora social, planteara un programa de saneamiento y reformas tan o ms
contundente que el ensayado en 1977.

La reconversin industrial y el final de la crisis
En 1977 y luego en 1980 los esfuerzos se dirigieron a corregir los desequilibrios macroeconmicos y apenas
qued tiempo para abordar los problemas macroeconmicos, de tal forma, que por ejemplo, en el campo de
la poltica industrial no se dise ninguna estrategia global para hacer frente a la crisis de
desindustrializacin que sufra el pas. Hasta 1979 el planteamiento consisti en la concesin de ayudas a
empresas en dificultades; slo despus se super ese enfoque empresarial por una perspectiva ms amplia,
que consideraba el conjunto de las empresas que integraban un sector. Posteriormente y ante la necesidad
de un marco general que facilitase una actuacin homognea, se aprob el Decreto-Ley 9/1981 del 5 de
junio de reconversin industrial, de aplicacin a los sectores que haban sido declarados en reconversin con
anterioridad; despus se promulg la Ley 21/1982 del 9 de junio sobre medidas para la reconversin
industrial. Con esta disposicin se pretenda elevar la competitividad internacional de las empresas
espaolas, mediante la consecucin de objetivos parciales: reduccin de costos de produccin por ajustes
de capacidad; capitalizacin de las empresas y consiguiente reduccin de los costos financieros;
especializacin productiva y desarrollo tecnolgico. Para cumplir los citados objetivos se arbitraron una serie
de medidas de carcter financiero, fiscal y laboral. Pero adems de la Ley 21/1982 se promulgaron ocho
decretos sectoriales de reconversin que afectaban a otras tantas ramas industriales. El planteamiento y los
objetivos generales de la reconversin iniciada en 1981 fueron correctos y su necesidad econmica
indiscutible; no obstante surgieron serios obstculos a la hora de su aplicacin, derivados de la insuficiencia
de los medios e instrumentos de cobertura de los planes, as como de deficiencias en la gestin de los
mismos. Los principales problemas se plantearon porque:
1) No todos los sectores contaron con la elaboracin previa de un plan de reconversin, acordado
entre todos los agentes sociales.
2) El funcionamiento y la eficacia de los rganos encargados de aplicar los planes fue muy variable.
3) Por lo general, la tramitacin de las ayudas concedidas a las empresas con planes de
reconversin fue lenta.
4) Existi una gran variabilidad en los recursos pblicos asignados a los distintos sectores.
5) Se registr un elevado grado de incumplimiento de los objetivos, especialmente de los tcnico -
econmicos y de los financieros.
6) La mayor parte de las ayudas del Estado sirvieron nicamente para cumplir los objetivos de
empleo (regulacin de plantillas), pero no generaron un efecto difusor hacia sectores ms dinmicos
de la economa.

As pues, aunque la Ley de 1982 introdujo novedades sustanciales en la poltica industrial espaola, las
medidas legales previstas (especialmente en los aspectos financieros y tecnolgicos) fueron insuficientes, y
sobre todo, se registraron notables deficiencias en su gestin y en su seguimiento. Su eficacia result, pues
relativa.
En 1982 la industria espaola segua sumida en una crisis insondable y la mayora de los problemas
pendientes de resolucin. La poltica de reconversin slo haba logrado un saneamiento financiero
coyuntural e incompleto de las empresas y una reduccin de plantillas con notables prdidas de empleo y
elevados costos en materia de recursos pblicos y privados. Apenas se haba progresado por el lado de los
activos industriales en crisis, persistiendo los problemas de fondo, que no eran otros que incrementar la
competitividad de las empresas y eliminar los excedentes de capacidad, adecuando la oferta a la demanda.
Como se ha sealado, de 1979 a 1982 la crisis se agrav. Los gobiernos de UCD, en una precaria situacin
parlamentaria y con claras limitaciones institucionales y tcnicas, debieron hacer frente de forma simultnea
a un cmulo de problemas polticos, sociales y econmicos, todos igual de urgentes y de difcil solucin a
corto plazo. Esos aos coincidieron, adems, con una coyuntura mundial muy depresiva, agravada tras la
segunda crisis del petrleo; 1982 fue el peor ejercicio en la economa internacional desde la Segunda Guerra
Mundial.

La recuperacin de la industria espaola
Con la llegada del PSOE al poder la economa continu en el centro de las preocupaciones polticas. Como
dice Santos Juli, "los socialistas elaboraron un exhaustivo programa en el que se contena todo lo
que haban venido acumulando bajo el vago pero eficaz concepto de cambio". Prometieron la creacin
de 800,000 puestos de trabajo, modernizar las estructuras productivas del pas, ayudar a la pequea y
mediana empresa, sanear las empresas pblicas y luchar contra el fraude fiscal. Tambin propusieron lograr
una sociedad ms justa e igualitaria, con la extensin de la sanidad, la seguridad social y la educacin, y por
supuesto, modernizar la administracin del Estado, mejorar los servicios pblicos y promover la defensa de
las libertades ciudadanas. Se presentaron, "no slo como partido dispuesto a desarrollar la clsica poltica
social-demcrata de crecimiento con redistribucin, sino a consolidar la democracia y afrontar cuestiones
histricas pendientes en la sociedad y en el Estado espaol".
Ahora haba que establecer prioridades y formado el primer gobierno, con Miguel Boyer en el Ministerio
Economa y Hacienda, la lucha contra la inflacin se convirti en el objetivo nmero uno y a su logro se
orientaron los principales instrumentos macroeconmicos. Y casi al mismo tiempo, el problema de la
competitividad de la industria se revel como uno de los elementos esenciales para la eliminacin de los
desequilibrios de la economa. Se plante imperiosamente la necesidad de emprender una poltica de ajuste
duro, que acelerase la reestructuracin de los sectores en crisis y fomentase nuevas lneas de produccin.
En febrero de 1983, el ministro de Industria, Carlos Solchaga, expuso en las Cortes que el objetivo prioritario
del Gobierno era "desarrollar un programa de reindustrializacin de nuestra economa, propiciando
una recuperacin de las tasas de crecimiento del sector industrial"; y seal que slo ser posible si
somos capaces de desarrollar un profundo proceso de adaptacin o ajuste a las nuevas circunstancias
nacionales e internacionales.
La "nueva poltica industrial" que iba a ensayarse desde el Ministerio, pretenda centrarse no slo en el
saneamiento de los pasivos financieros y de los excedentes laborales de las empresas en crisis, como se
haba hecho hasta entonces, sino tambin en acometer la "re-conversin de los activos industriales" y una
re-orientacin de los recursos productivos hacia los segmentos con futuro. Para ello se anunciaba que la
poltica de re-conversin y reindustrializacin contara con una gama de medidas ms amplia que las
contempladas en la Ley de reconversin anterior, pues incluira instrumentos de carcter financiero, de
cobertura tecnolgica, regional, socios laborales y jurdicos, as como una estrategia y un calendario claros
para su aplicacin.
Los sectores prioritarios a los que se orientara la poltica industrial seran: siderurgia, naval, bienes de
equipo, electrodomsticos, qumica, farmacutico, textil, calzado, automocin, electrnica, industria militar e
industria alimentaria; a estos habra que aadir el sector energtico, para el cual el Ministerio di seara una
estrategia especial. La lista basta por s sola para poner de relieve el abundantsimo nmero de industrias en
crisis, en muchas de las cuales la presencia de empresas pblicas era abrumadora, por lo que su papel en el
proceso de reconversin iba a ser fundamental.
Posteriormente, en el "Libro Blanco de la Reindustrializacin" se examinaban los problemas de la industria
espaola y las dificultades de la reconversin, detallndose los principios y lneas maestras de lo que deba
ser la poltica de reindustrializacin: El ajuste positivo que pone nfasis en la reindustrializacin y no slo en
la reconversin debe ser realista en sus propsitos. En primer lugar, el Estado no puede sustituir a la
iniciativa privada en la toma de decisiones y en la asuncin de riesgos que son los que han de conformar el
futuro perfil productivo de la actividad econmica espaola. En segundo lugar, el progreso tecnolgico de la
industria permite concluir que va a continuar el proceso de sustitucin de trabajo por capital, aun cuando
descendiera en algo el costo relativo de aqul y por consiguiente, no es tanto en la industria como en los
servicios donde hay que pensar en la creacin de puestos de trabajo alternativos. En tercer lugar, no cabe
esperar el desarrollo futuro de grandes proyectos industriales, stos sern la excepcin y no la regla, sino
fundamentalmente la creacin de nuevas pequeas y medianas empresas industriales. Lo esencial de la
"nueva poltica industrial" se plasm en la Ley de Reconversin y Reindustrializacin de julio de 1984. Los
principales objetivos que propona la nueva norma eran cuatro:
1) Modernizacin tecnolgica de las empresas y reorientacin de su especializacin productiva, con
objeto de mejorar su productividad y competitividad.
2) Un ajuste rpido en la capacidad de las instalaciones y en las plantillas para configurar unidades
de produccin con dimensiones adecuadas.
3) Freno al trasvase de fondos pblicos hacia las empresas en crisis.
4) Contencin de la desindustrializacin progresiva de la economa espaola.
La Ley inclua medidas de carcter laboral, financiero, regional y tecnolgico y creaba nuevos instrumentos
para suavizar el ajuste industrial. Los elementos ms innovadores fueron:
1) La creacin de los Fondos de Promocin de Empleo, que permita el tratamiento de jubilaciones
anticipadas y proporcionaba una amplia cobertura de proteccin laboral.
2) La existencia de subvenciones a fondo perdido, crditos "blandos" y "prstamos participativos"
para estimular nuevas inversiones en sectores de futuro
3) La creacin de "Zonas de Urgente Reindustrializacin" para favorecer la recolocacin de los
excedentes laborales, incentivando la instalacin de empresas que paliasen las secuelas de la
destruccin de empleo por reduccin de la capacidad de instalaciones en reconversin.
La recuperacin de la industria espaola comenz en 1985, consolidndose en los aos siguientes. El

crecimiento del PIB y de la produccin industrial fue apreciable, a una tasa media del 4,3 % y del 4,2 %
respectivamente; la evolucin ascendente de la produccin fue acompaada por un comportamiento similar
de la demanda industrial y del empleo, aunque con tasas ms modestas. Simultneamente tuvo lugar una
reasignacin de los recursos productivos hacia los sectores de demanda ms dinmica.
Entre los factores explicativos de la recuperacin cabe citar, en primer lugar, el relanzamiento de la
inversin, cuya cada desde 1975 haba sido una de las causas ms decisivas del desfallecimiento general
de la economa; la formacin bruta de capital en la industria recobr el pulso que tuvo hasta el inicio de la
crisis y creci a una tasa media anual del 22 % entre 1985 y 1989, recuperando parte de las posiciones
perdidas en el PIB. En particular, la industria manufacturera fue la gran protagonista del relanzamiento de la
inversin; adems, el mayor vigor inversor tuvo lugar en aquellos sectores con problemas de competitividad
ms agudos, como siderurgia, qumica, naval, bienes de equipo y maquinaria. Las empresas industriales
dirigieron sus inversiones a reestructurar y modernizar sus equipos, y slo de forma residual a generar
aumentos de capacidad. El despegue de la inversin cabe achacarlo, de un lado, al acierto de las polticas
de ajuste macroeconmico y de otro, al saneamiento financiero interno de las empresas y a la
reestructuracin de sus activos; estos factores permitieron que las empresas recuperaran su rentabilidad y
que repusiesen durante varios aos sus excedentes. Los mayores xitos de la poltica de ajuste continuado
se cosecharon en la reduccin de la tasa de inflacin y del dficit exterior, que permiti restablecer los
equilibrios bsicos de la economa espaola. A lo primero contribuy la reduccin paulatina del dficit pblico
y de la tasa de variacin de la cantidad de dinero; a lo segundo, esos mismos factores ms el aumento de la
competitividad empresarial, logrado gracias al ajuste realizado en el tipo de cambio y a la reduccin de los
costos de produccin. La nica variable que no mostr signos de reanimacin fue el desempleo, que se
mantuvo en cotas muy elevadas durante todo el perodo. Finalmente, no puede ocultarse que a la
recuperacin de la actividad industrial espaola tambin contribuy el auge de la economa americana y
europea ocurrido a principios de los ochenta, unos aos antes que el espaol; as como lo que algunos
autores denominan "efecto CEE" que, tras la firma del Acta de Adhesin firmada el 1 de enero de 1986,
sirvi para estimular la modernizacin del aparato productivo, generar nuevos incentivos y un movimiento
favorable en las expectativas empresariales.

El crecimiento de la economa espaola
El perodo de expansin econmica reciente ha permitido a la economa espaola converger en trminos de

renta per cpita tanto respecto a la UE-15 como a Estados Unidos. El avance es de suma importancia pues
mientras que en promedio, la Unin Europea se alejaba de la renta per cpita estadounidense, Espaa se
acercaba. La renta per cpita europea se situaba en torno al 72% de la estadounidense en 1979 y en el 70%
en 2005. En 1979 la renta per cpita espaola representaba el 54% de la estadounidense y en 2005, pas a
representar el 60%. No obstante, ste no ha sido un proceso continuo, sino ms bien de avances y desde
2002 de retrocesos.
En relacin a los pases europeos y, especialmente, a los socios ms importantes (Alemania, Francia, Reino
Unido e Italia), la economa espaola ha presentado, desde mediados de la dcada de los ochenta, un
proceso constante de convergencia. Desde 1985 a 2005, el diferencial de renta per cpita se ha reducido en
12 puntos hasta situarse en el 85% de la media de UE-15 y en 2007 alcanz el 105,4 respecto a la UE-27
(Tabla 1). El proceso de aproximacin ha sido ms intenso desde 1999, gracias al mayor crecimiento del PIB
por habitante espaol.
Tabla 1.- La evolucin comparativa del PIB per cpita (PPA) (UE-27=100)

Durante el perodo 1999-2007, el crecimiento econmico ha sido muy intenso, tanto respecto al resto de
pases europeos como en relacin a Estados Unidos. De los pases considerados en la Tabla 1, Espaa ha
sido, detrs de Irlanda, el de mayor crecimiento econmico. Un mayor crecimiento que le ha permitido
aproximar el nivel de vida al de los pases ms avanzados de la Unin Europea e incluso, superar a algunos
de ellos, como Italia, y acercarse a Francia y Alemania, aunque en parte gracias al mal comportamiento de
estas tres economas.
Detrs del crecimiento espaol se encuentra un conjunto de factores externos e internos. Ambos han
contribuido a modificar las caractersticas estructurales de la economa espaola y en este sentido, han
hecho posible tanto la fuerte expansin como la rpida desaceleracin ulterior.
Transcurrido el primer trimestre de 2009, la economa espaola entr oficialmente en recesin al cumplirse
dos trimestres con una variacin negativa del PIB. La recesin anterior tuvo lugar en los primeros noventa y
fueron cuatro trimestres de variacin negativa del producto. Desde el cuarto trimestre de 1992, Espaa ha
conocido 60 trimestres de crecimiento positivo. Para casi la mitad de ellos el crecimiento fue igual o superior
al 3,5%. Se trata pues de un perodo de prolongado e intenso crecimiento econmico.
El cuarto trimestre de 2008, la economa espaola cay un 1,2% y, en los dos primeros trimestres de 2009,
la cada fue del 3,2% y el 4,2%, respectivamente. Podemos afirmar que la recesin ha sido intensa ya que la
anterior provoc, en su peor momento, una cada del 2,5%. Los ajustes que han acompaado la actual
recesin han sido muy rpidos: cada del consumo de las familias, de la construccin, aumento del paro que
ha pasado entre 2007 y 2009, de 7,95% a 17,92%, respectivamente.
9. La economa espaola y la globalizacin
Algunos de los grandes cambios estructurales que desde los aos noventa, ha vivido la economa espaola
han tenido lugar en su propio seno y otros se corresponden a su dimensin internacional. La globalizacin
econmica y el nuevo rgimen macroeconmico, como consecuencia de la pertenencia a la unin
econmica y monetaria europea, son los cambios de su dimensin internacional. El aumento de la poblacin
y de la poblacin activa, y el aumento de la actividad del sector de construccin, son los cambios que han
tenido lugar en el plano interno.

La globalizacin econmica implica una mayor interdependencia entre las economas. No es un proceso
nuevo pero reviste hoy unas caractersticas particulares que permiten entender el crecimiento y la crisis de la
economa espaola.
La primera caracterstica del periodo actual de globalizacin es el resultado de los procesos de
desregulacin que tuvieron lugar a partir de la dcada de los ochenta, primero en los pases miembros de la
OCDE y posteriormente, en los no miembros. Los elementos centrales de la desregulacin fueron la
adhesin espaola a la Comunidad Econmica Europea (1986), la participacin en las sucesivas Rondas
negociadoras del GATT y de la OMC (1995), la participacin en la creacin del mercado nico europeo (Acta
nica Europea, 1987-1993) y el espacio econmico europeo (1994), la integracin en la Unin Monetaria
Europea (Tercera Fase: 1999-2001) y la posterior aplicacin de la poltica monetaria nica y la introduccin
de la moneda nica. Todos estos factores influyeron en la economa espaola que experiment un intenso
desarme arancelario y tambin, con la emergencia de nuevas economas, un auge del comercio exterior,
especialmente de las importaciones.
En el caso de la desregulacin de los pases no miembros de la OCDE, merecen ser subrayadas las
medidas de reforma estructural aplicadas en Amrica Latina. Estas reformas propiciaron un cambio en el
modelo econmico latinoamericano desde las estrategias de Industrializacin por Sustitucin de
Importaciones (ISI) a otro de Integracin Regional y Apertura Exterior. Las privatizaciones de empresas
pblicas y la apertura de mercados fueron dos de los componentes de las reformas latinoamericanas que
ms lejos se llevaron.
Desde la perspectiva espaola, la liberalizacin interna y externa y las privatizaciones latinoamericanas
posibilitaron la entrada y consolidacin de un nmero muy significativo de empresas espaolas, que gracias
a su implantacin en la regin, han adquirido un carcter de empresas multinacionales. ste ha sido el caso
de Telefnica, Repsol, Endesa, Banco Santander, Banco Bilbao Vizcaya Argentaria, entre otras (Casilda y
Llopis, 2009). Las empresas espaolas continuaron su expansin internacional en otras regiones del mundo
pero Amrica Latina fue el trampoln de lanzamiento de muchas de ellas. Como resultado de la
internacionalizacin de las empresas, Espaa ha dejado de ser un receptor neto de Inversin Directa
Exterior (IDE) para ser un emisor neto. Con ello, se elimina una de las tradicionales vas de financiacin
exterior de la economa. De hecho, la internacionalizacin empresarial espaola est sobredimensionada
respecto al peso de la economa y el comercio espaol a nivel mundial. Desde 1995, en promedio, el PIB y
las exportaciones espaolas suponen el 2% del PIB y las exportaciones mundiales, mientras que la IDE
saliente espaola representa el 6% de la inversin directa exterior mundial.

La segunda caracterstica de la globalizacin es el papel clave de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin. Estas han reducido las distancias econmicas, los tiempos de gestin, contribuido a la
integracin de mercados al hacer posible el intercambio en tiempo real, a costos bajos y han relativizado la
importancia de la distancia geogrfica. Espaa ha incorporado lentamente esta tecnologa tanto en la esfera
productiva como la vida diaria de los espaoles. De la combinacin de las dos caractersticas anteriores
surge la tercera: la mundializacin financiera. ste es sin duda el aspecto ms visible y criticado de la
mundializacin. Ha conducido a un auge de los movimientos de capital sin respaldo en la economa real, a
una expansin de los flujos financieros a corto plazo y a una fuerte innovacin de productos financieros. La
mundializacin financiera, en parte, se encuentra detrs de la actual crisis mundial, pero tambin ha
permitido la financiacin del crecimiento espaol ya que Espaa se benefici del auge de los flujos
financieros que han permitido financiar su continuo dficit exterior; y la pertenencia a la Unin Monetaria
Europea ha configurado un nuevo rgimen macroeconmico que ha hecho posible el prolongado crecimiento
econmico espaol, como se ha apuntado anteriormente.
Relacionada con la tercera caracterstica se encuentra la reduccin de los tipos de inters (Grfico 2) que ha
tenido consecuencias en el comportamiento tanto entre los oferentes de crdito como entre los
demandantes. Estos ltimos se volvieron ms propensos a la financiacin ajena. Los primeros reorientaron
sus estrategias desde la captacin de depsitos a la concesin de prstamos y crditos. Al mismo tiempo el
conjunto de entidades crediticias inici una agresiva expansin geogrfica y desarroll nuevos productos
financieros. Con todo ello, se propici una transmisin rpida de los movimientos de tipos de inters a los
instrumentos de financiacin e inversin de familias y empresas. Adems, la mayor propensin al crdito
estuvo acompaada por la generalizacin de prstamos a tipos de inters variable y por la prolongacin de
la vida de prstamo (hasta 50 aos) para la financiacin de la adquisicin de viviendas.
Grfico 2. - Los tipos de inters en Espaa (1982-2009) (datos mensuales)

Por otra parte, desde la dcada de los noventa, Espaa que ya haba dejado de ser un pas de emigracin,
se convirti en un pas de acogida de poblacin extranjera por razones econmicas. sta es la ltima
caracterstica de la globalizacin actual que citaremos. En 1965, la migracin neta espaola (inmigraciones
internacionales menos emigraciones internacionales) era negativa. A partir de 1995, y en apenas diez aos,
la poblacin inmigrante residente en Espaa alcanzo el porcentaje que otros pases lograron en tres
dcadas. En el ao 2000, la poblacin extranjera empadronada era inferior al milln de personas; en 2008,
eran 5,3 millones y representaban el 11,4% de la poblacin residente en Espaa.

Factores internos del crecimiento econmico en Espaa
La expansin de la economa espaola ha sido el resultado de la combinacin de factores de oferta y de
demanda. En ocasiones un mismo factor, como la poblacin, ha impulsado el crecimiento desde ambas
perspectivas. De hecho, el crecimiento demogrfico modific la base material de la economa espaola y
favoreci el inicio de una nueva expansin.
El crecimiento econmico que tuvo lugar fue configurando una estructura productiva que manifest un
conjunto de aspectos positivos, entre los cuales el ms relevante fue la importante creacin de empleo y la
consiguiente reduccin de la tasa de paro. Pero por otro lado, el crecimiento sesg la estructura productiva
con una omnipresencia de la actividad de construccin. Esta configuracin de la estructura productiva le
otorgar un conjunto de ventajas e inconvenientes para hacer frente a la crisis econmica que se inicia a
finales de 2008.
9.2. Crecimiento de la poblacin y aumento de la poblacin activa
El crecimiento demogrfico espaol de los ltimos aos ha combinado un aumento vegetativo de la
poblacin (nacimientos menos defunciones) y un saldo migratorio positivo (inmigracin menos emigracin), y
ha contribuido a poner fin al riesgo que, en ese momento, haba en la sociedad espaola de no garanti zar el
reemplazo poblacional. Al importante flujo inmigratorio (ms de 4,5 millones de personas entre 2001 y 2007),
se aade una drstica reduccin de la emigracin asistida; es decir, de los espaoles que se dirigen a un
pas extranjero por causas de trabajo o actividad lucrativa.
Esto ltimo se explica, en parte, por la fuerte demanda de trabajo que frena la expansin de la expatriacin
laboral de los espaoles, a pesar de la intensidad de la IDE saliente. Entre 1991 y 2000, algo menos de
240,000 espaoles salieron del pas por razones econmicas. Entre 2001 y 2006 la emigracin asistida
espaola estaba formada por menos de 65,000 personas y la inmigracin de los nacionales por ms de
250,000 espaoles. Una movilidad internacional muy dbil que se est convirtiendo en uno de los ms
importantes lmites internos a la internacionalizacin empresarial de Espaa y al aumento del papel de
Espaa en la esfera internacional. En 2009 casi un milln y medio de espaoles residan en el extranjero
(3,22% de la poblacin), pero una buena parte de los mismos est formada por espaoles emigrados en los
aos sesenta que no hicieron en su momento el retorno.
El crecimiento demogrfico ha significado un fuerte incremento de la fuerza de trabajo. En 1991, haba en
Espaa cerca de 23,4 millones de personas con edades comprendidas entre 16 y 64 aos de edad (65,2%
de la poblacin); en 1999, eran ms de 26,8 millones (67,1%); y, en 2007 ms de 30,4 millones (67,8%).
Esto es importante porque ha supuesto un aumento de la poblacin activa y de la tasa de actividad
espaola. Esta ltima era de 50,8%, en 1991; de 52,5%, en 1999; y, 58,9%, en 2007. Por sexos, el
incremento ms espectacular se ha producido en la actividad femenina, cuya tasa, en 1991, era de 34,7% y,
en 2007, de 48,9%, mientras que la masculina ha pasado de 68%, en 1991, a 69,3% en 2007. No obstante,
es la poblacin inmigrante extranjera la que tiene una mayor actividad, con una tasa, en 2006, del 77,1% y,
en 2007, de 7593%, lo que se explica por su concentracin en grupos de edad comprendidos entre los 20 y
44 aos.
A diferencia de lo sucedido en las dcadas de los setenta y ochenta, el crecimiento demogrfico y de la
poblacin activa se ha visto acompaado por un aumento de la ocupacin y una cada del paro.
En 1991, la poblacin ocupada era de 13 millones de personas, el volumen de parados de 2,5 millones y la
tasa de paro del 16,3%.
En 1994, la tasa de paro espaola fue del 24,1% con ms de 3,8 millones de desempleados.
En 2007, la poblacin ocupada era de ms de 20,3 millones de personas, el nmero de parados de 1,8
millones y la tasa de paro de 8,3%. La crisis econmica ha vuelto a aumentar la tasa de paro hasta situarla
en el 11,34%, en 2008, y en el 17,92%, en el segundo trimestre de 2009.
El aumento de la ocupacin se ha concentrado en los servicios y en la construccin. En 1991, los servicios y
la construccin representaban, respectivamente, el 56,5% y el 10,3% de la ocupacin. En 2007, eran el
66,2% y el 13,3%; mientras tanto la industria pas de casi el 23% en 1991, al 16%, en 2007. Este cambio se
produce en un contexto de apertura exterior y de globalizacin econmica, y propici un auge de las
actividades menos expuestas a la competencia internacional, en claro detrimento de las actividades
manufactureras de bienes comercializables.
9.3. Empleo, productividad y horas trabajadas
En Espaa, el crecimiento en el empleo explica dos tercios del crecimiento econmico vivido desde 1995;
mientras que el tercio restante se explica por la contribucin de la acumulacin de capital y de la
productividad total de los factores. El aumento de la ocupacin y la baja productividad han sido las dos caras
de la expansin de la construccin y de los servicios en Espaa. Segn los informes elaborados por IESE-
Adecco (2007), Espaa es el tercer pas de la Unin Europea, detrs de Polonia y Portugal, con un menor
rendimiento por hora trabajada.
Desde 1995 hasta la actualidad, Europa ha conocido un estancamiento de la productividad. En promedio, la
productividad por hora trabajada en la UE-15 es inferior en 8 puntos a la de Estados Unidos. En Espaa, en
1979, eran dos terceras partes de los estadounidenses; en los aos ochenta, mejor y pas a ser el 86%,
pero en la primera dcada del presente siglo volvi a reducirse para situarse en el 75%. Espaa tiene la peor
cifra de Europa. Francia, Alemania e Italia cuentan con una productividad por hora superior en 25 puntos a la
espaola y la tendencia se perpeta.
Entre 2000 y 2005, la prdida (0,6%) fue debida a la masiva incorporacin de mano de obra poco cualificada
en puestos de trabajo con escasas exigencias cualitativas. A ello contribuy la escasa utilizacin de las TIC y
el menor grado de formacin y experiencia que poseen los trabajadores. Hay que sealar que el crecimiento
econmico espaol, sustentado en la construccin de viviendas, adems del fuerte crecimiento de los
precios y, con ellos, de los beneficios, estrangularon los incentivos para racionalizar la produccin y buscar
mejoras de productividad.
Sobre el nivel de productividad influyen muchos factores, entre los que se encuentran la calidad del capital
humano (cuanta mayor formacin y habilidades tengan los trabajadores, mayor ser la produccin por hora),
el capital invertido por empleado, la innovacin (tanto tecnolgica como organizativa), la investigacin y
desarrollo cientfico-tecnolgico, las caractersticas de la maquinaria y equipo, la utilizacin de la capacidad
instalada o la produccin y uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC).
La baja productividad no se explica por una reduccin de la jornada laboral. Al contrario la jornada de trabajo
es muy prolongada en Espaa y deja poco tiempo para la formacin continua y la conciliacin entre trabajo y
familia. Las estadsticas muestra la existencia de una cierta relacin negativa entre duracin de la jornada
laboral y productividad del trabajo. Paradjicamente, al aumentar las horas de trabajo (ms all de
determinada cantidad) tiende a reducirse la productividad por hora. Los tres pases con jornadas medias ms
breves (Holanda, Alemania y Blgica) tienen los mejores datos en esta variable.
9.4. Innovacin, TIC y capital humano
Investigacin y Desarrollo, desarrollo de las nuevas tecnologas y cualificacin del capital humano, son
aspectos que tambin intervienen en la productividad. Si el capital tecnolgico resulta de la acumulacin del
esfuerzo inversor en Investigacin y Desarrollo, hay que observar que el esfuerzo tecnolgico de la
economa espaola es bajo (Grfico 3.). En 2008 con 1,35% del PIB, an est por debajo de la media
europea (1,85%) y son peores los resultados si se mira el promedio, ya que la UE-15 ha estado destinando,
desde 1994 a 2007, un 1,88% de su PIB a I&D, y Espaa slo 0,95%. Pases como Finlandia, Alemania o
Francia ha destinado porcentajes muy superiores (3,04%; 2,38%; y 2,18%, respectivamente).
Grfico 3.- Gastos en I+D (% PIB)

Algo similar pasa con las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin. En Espaa, las TIC tienen
escaso peso. El dficit en TIC es tanto a nivel de su produccin como a nivel de su utilizacin por parte de
las empresas y los hogares, La literatura socioeconmica viene mostrando, desde la segunda mitad de los
aos noventa, la existencia de una relacin directa entre implantacin de las TIC y productividad. En algunos
casos, estos estudios han evidenciado que para hacer efectivas las ganancias de productividad que las TIC
ofrecen, es necesario llevar a cabo modificaciones en la organizacin del trabajo.

Durante los ltimos aos, la economa espaola ha realizado un importante esfuerzo de inversin en capital
humano y ha logrado aumentar los niveles de cualificacin de la mano de obra, al menos en trminos
formales. Ha doblado la participacin del segmento de mayor nivel de formacin y la poblacin ocupada con
un nivel de estudios medio o superior se ha triplicado desde finales de la dcada de los setenta hasta 2005.
Al avance de los primeros aos le ha seguido un estancamiento a finales del siglo XX y principios
del XXI que se ha agravado entre 2003 y 2006. Actualmente, los aos medios de estudios de la poblacin de
ms de 25 aos, en Espaa son un 18% inferiores a los de UE-15 y un 69% inferiores al nivel de Estados
Unidos.
Esta cuestin es un verdadero lmite interno. Espaa cuenta con uno de los porcentajes ms bajos de la UE
de trabajadores de 16 a 64 aos que han completado al menos sus estudios secundarios. En 2008 el 90%
de los trabajadores daneses y finlandeses, el 85% de los alemanes y suecos y el 70% de los franceses
contaban como mnimo con estudios secundarios; en Espaa slo eran el 51%, un porcentaje inferior al de
todos los miembros de la UE, salvo Malta.
Por otro lado, el aumento de cualificaciones no se ha visto acompaada por un aumento en la demanda de
este tipo de trabajadores, lo que ha dado como resultado un desajuste entre las caractersticas de la oferta
de trabajo y las cualificaciones requeridas, que desde los aos ochenta, va a ms. La consecuencia es una
reduccin de los diferenciales salariales entre los trabajadores con diferente nivel educativo y la consiguiente
falta de incentivos a la mejora de la formacin, sobre todo durante el perodo de fuerte crecimiento
econmico y de intensa demanda de trabajo.
En Espaa el porcentaje de trabajadores con estudios universitarios que realizan tareas no cualificadas ha
pasado de suponer el 1% a mediados de los aos noventa, a alcanzar el 4,75% en 2005. El
desaprovechamiento del capital humano es patente y se traduce en un problema de sobre-cualificacin y no
en ganancias de productividad

10. Crecimiento demogrfico y expansin inmobiliaria
La dimensin del mercado de una economa est constituida por dos variables claves, el nmero de
consumidores y la capacidad de gasto de los mismos. El crecimiento demogrfico y econmico espaol
han impulsado ambas variables, las cuales han contribuido a incrementar la dimensin del mercado espaol.
El crecimiento de la poblacin ha supuesto un incremento en el nmero de hogares. En 1991, haban en
Espaa 11,5 millones de hogares; en 1999, eran 12,7 millones; y en 2007, ms de 16,2 millones. Las
razones de este incremento son mltiples. Se encuentran, en parte, en la inmigracin. Pero el crecimiento de
los hogares es ms intenso que el crecimiento demogrfico, porque intervienen otras razones sociales como
son la reduccin del tamao de las familias, el aumento de los divorcios, los hogares unipersonales y sobre
todo, la emancipacin de los hijos.
En lo que se refiere a la capacidad de gasto, el incremento de la renta por habitante y el incremento de la
ocupacin han impulsado la demanda de consumo de las familias. La consecuencia econmica ms
importante del aumento en ms de 3,5 millones de hogares en 8 aos, es la existencia de una demanda real
de viviendas a la que hay que aadir la demanda internacional de segundas residencias de vacaciones. El
mayor acceso al crdito gracias a la reduccin de los tipos de inters, las estrategias bancarias y una
fiscalidad favorable, transformaron esa demanda potencial en efectiva. As pues, la demanda real sostena la
fuerte expansin del sector de la construccin de viviendas. Posteriormente, se aadi un componente
especulativo como consecuencia de la dinmica de los precios de las viviendas y del suelo urbano o
urbanizable.
De acuerdo con la encuesta de presupuestos familiares del INE, un 25% del presupuesto familiar se destina
en Espaa, a gastos relacionados con la vivienda. El aumento en el nmero de hogares increment el de
compradores de viviendas y, ste indujo una expansin adicional del consumo. De este modo, inversin y
consumo se convirtieron en las dos macro magnitudes claves del crecimiento econmico espaol.
Pero para que los deseos de inversin y consumo puedan materializarse es necesario garantizar la
financiacin de los mismos. En este punto interviene la mundializacin financiera y la poltica crediticia de las
entidades financieras espaolas.
La importancia del sector de la construccin en Espaa radica tanto en su contribucin al PIB (Grfico 5.)
como en los significativos efectos multiplicadores que tiene en el resto de ramas econmicas, a travs del
alto contenido de consumos intermedios que hay en su produccin. Es, adems, indudable su papel como
generador de empleo directo ya que se trata de un sector que utiliza de manera intensiva la mano de obra.
Grfico 4.- La construccin en Espaa (% PIB)

En los ltimos aos, el sector de la construccin ha sido, sin lugar a dudas, el sector ms dinmico de la
economa espaola. El incremento de su actividad cobra especial relevancia desde el primer trimestre de
1998 en adelante (Grfico 4.- La construccin en Espaa (% PIB)). En trminos de empleo, el punto de
inflexin puede situarse en el segundo trimestre de 1996, al que corresponde un peso relativo sobre el
empleo total del 8,9%. En el ltimo trimestre de 2006, la importancia de la construccin, en trminos de
empleo, era del 13,7%.
Segn la Encuesta de Poblacin Activa (EPA), alrededor del 24% del total de empleos creados entre 2005 y
2006 fueron en la construccin. Una cifra que traduce su dinamismo y lo sita muy por encima de otras
ramas, como la hostelera, y del conjunto de la economa.
De acuerdo con la Clasificacin Nacional de Actividades Econmicas (CNAE-2009), el sector de la
construccin est formado por la edificacin, la ingeniera civil y otras actividades de construccin
especializadas. De los distintos componentes de la construccin, el componente que ms inters suscita es
la inversin inmobiliaria de las familias, que representa, en vivienda, el 8,8% del PIB e, indirectamente, en
Servicios inmobiliarios, que forma parte de la rbrica de otra inversin, otro 2,2% del PIB.
El peso del sector de la construccin en Espaa es muy superior al que presentan otros pases europeos. La
inversin en construccin de Espaa, en 2006 era el 15,2% de la inversin total de la construccin en la UE-
15. Se trata de un sector mayor que el de otros pases de su entorno: 12,7% en Italia, 15,1% en el Reino
Unido, 15,8% en Francia y el 18,3% en Alemania, pases todos ellos con un PIB y una poblacin mayor que
Espaa.
La respuesta de la oferta de viviendas al tirn de la demanda fue considerable. El nmero de viviendas
iniciadas anualmente pas de 200,000 a ms de 700,000. Los poderes locales y regionales alentaron su
expansin al disear y aceptar proyectos de expansin urbana ms all de lo ecolgica y econmicamente
sostenible. Los ayuntamientos se mostraron muy proclives a satisfacer las demandas de los promotores
dispuestos a aprovechar el ciclo inmobiliario.
A esto contribuy su sistema de ingresos pblicos excesivamente sesgado hacia las operaciones
urbansticas y por ello, vieron en la extensin del suelo urbanizable y las licencias de obras, una fuente de
recursos con los que financiar los bienes y servicios pblicos que una sociedad, cada vez ms instalada en
el bienestar y la presunta riqueza, demandaba con ms insistencia.

El boom de demanda inmobiliaria trajo subidas en los precios de la vivienda (Grfico 5.). Las estadsticas
disponibles, apuntan a un encarecimiento superior al 150% en relacin con el nivel de 1995, que fue el punto
mnimo de la fase de debilidad anterior.
Grfico 5.- Evolucin del precio de la vivienda, (1996-2009)

Del crecimiento a la crisis
La expansin econmica espaola y mundial comport excesos de demanda en los mercados de productos
finales e intermedios y un encarecimiento de las materias primas y el petrleo hasta el verano de 2008, lo
que erosion el poder adquisitivo y la renta de las familias. Con ello, aumentaron las malas expectativas de
los hogares; y el posterior descenso de los precios no ha tenido efectos positivos en el consumo sino que
ms bien han contribuido a ralentizarlo.
Las tensiones inflacionistas en el seno de la eurozona condujeron al BCE a instrumentar una poltica
monetaria basada en incrementos de tipos de inters que fue interpretada como el fin del crdito fcil y
barato. Junto a ello, el aumento de tipos ocasion un incremento en la carga financiera de las familias y
restricciones en su consumo e inversin, elementos que redujeron la demanda de crditos de viviendas y de
otros bienes duraderos, principalmente automviles.
Durante el perodo de crecimiento de la demanda y de los precios, tambin tuvo lugar un aumento en el
volumen de viviendas y en sus precios. Durante largo tiempo, el crecimiento de precios fue paralelo a la
reduccin de los costos financieros, de modo que la demanda efectiva mantuvo su ritmo. Finalmente, se
alcanz un punto en el que el encarecimiento de las viviendas elimin las ventajas que la reduccin de tipos
de inters ofrecan a las familias espaolas y de este modo tambin se lleg a la cada de la demanda de
vivienda que coincidi con un momento de fuerte crecimiento de la oferta, forzando as un fuerte ajuste de la
actividad y los precios.
Dada la naturaleza del producto, la oferta de viviendas se adapt lentamente a la evolucin de la demanda y
se redujo en un 50%, sin que ello evitase el incremento en el saldo de viviendas sin vender (consecuencia de
la finalizacin de proyectos iniciados aos antes). Todo ello presion a la baja a los precios y gener unas
expectativas deflacionistas que incitaron a posponer las decisiones de adquisicin. La cada de la actividad
de construccin merm los ingresos de las administraciones locales, contrajo su capacidad de gasto, el
consumo privado se estanc. La adquisicin de automviles para particulares descendi en un 30% en 2008.
Gracias a las polticas pblicas, la renta disponible de los espaoles creci en 2008 un 3,8% en trminos
reales. Sin embargo, la destruccin de empleo, los pagos por intereses de las familias fueron en aumento y
la reduccin de tipos de inters de finales de 2008 no produjo efectos positivos. Espaa entr oficialmente en
recesin al final de primer trimestre de 2009.
Crisis econmica espaola de 2008
La crisis econmica espaola 2008 - 2014, tambin llamada Gran Recesin o depresin econmica
espaola, se refiere a la crisis econmica que se inici en 2008 y dura hasta la actualidad. En 2008 los
principales indicadores macroeconmicos tuvieron una evolucin adversa. Los efectos se han prolongado
durante ms de cinco aos hasta la actualidad, no slo en el plano econmico sino tambin en el poltico y el
social (crisis poltico-social espaola). Esta crisis se enmarca dentro de la crisis econmica mundial de 2008
que afect a la mayor parte de pases del mundo, en especial a los pases desarrollados.

El comienzo de la crisis mundial supuso para Espaa la explosin de otros problemas: el final de la burbuja
inmobiliaria, la crisis bancaria de 2010 y finalmente el aumento del desempleo en Espaa, lo que se tradujo
en el surgimiento de movimientos sociales encaminados a cambiar el modelo econmico y productivo as
como cuestionar el sistema poltico exigiendo una renovacin democrtica. El movimiento social ms
importante es el denominado Movimiento 15-M, surgido en mayor medida, por la precariedad y las
condiciones econmicas de la clase media y baja; dos consecuencias de la crisis financiera. La drstica
disminucin del crdito a familias y pequeos empresarios por parte de los bancos y las cajas de ahorros,
algunas polticas de gasto inadecuadas llevadas a cabo por el gobierno central, el elevado dfici t pblico de
las administraciones autonmicas y municipales, la corrupcin poltica, el deterioro de la productividad y la
competitividad y la alta dependencia del petrleo son otros de los problemas que tambin han contribuido al
agravamiento de la crisis. La crisis se ha extendido ms all de la economa para afectar a los mbitos
institucionales, polticos y sociales, dando lugar a la denominada crisis espaola de 2008 - 2014, que
contina en la actualidad.

Orgenes de Espaa
a).- la inflacin.
Debido a la falta de recursos energticos propios, Espaa tradicionalmente ha importado todo su petrleo del
exterior por lo que la crisis energtica de los aos 2000 produjo una fuerte tendencia inflacionista. En junio
2008 la inflacin acumulada en los ltimos trece aos era del 5%. La abrupta cada entre 2003 y 2008 del
precio del petrleo junto con el pinchazo confirmado de la burbuja, hicieron temer un riesgo de deflacin,
Espaa alcanz en 2009 la tasa de inflacin ms baja en los ltimos 40 aos, y en marzo de 2009 hubo por
primera vez deflacin desde que existen datos registrados. En octubre de 2010, la economa segua
contrayndose al tiempo que aumentaba de nuevo la inflacin. Entre 2011 y 2012, los precios subieron un
3,5%, esta subida combinada con medidas de austeridad y un alto desempleo impactaron negativamente en
el nivel de vida de los espaoles. Al mismo tiempo los salarios medios decrecieron y el poder de compra se
redujo notablemente.
b).- El sistema bancario.
El sistema bancario espaol fue considerado por diversos analistas como uno de los ms slidos entre las
economas de Europa Occidental y de los mejor equipados para soportar una crisis de liquidez, debido a la
poltica bancaria restrictiva que obligaba a mantener un porcentaje de reservas alto. Sin embargo, este
anlisis result ser incorrecto por otros factores, durante la burbuja inmobiliaria esta poltica se relaj y el
regulador, el Banco de Espaa, actu con omisin. El sistema contable de "aprovisionamiento contable"
practicado en Espaa no supera los estndares mnimos del International Accounting Standards Board, esto
permiti dar una apariencia de solidez mientras el sistema se haca vulnerable.
Posteriormente se comprob que la mayor parte de los parlamentarios tenan importantes inversiones en el
sector inmobiliario, alcanzando en algunos casos hasta 20 propiedades. Otras informaciones periodsticas
revelaron numerosas complicidades de los gobiernos central y autonmicos con el sector bancario (la prensa
internacional expres sorpresa por el indulto in extremis del nmero dos del Banco Santander, Alfredo
Senz, que haba sido condenado a prisin por delitos de falsificacin documental). Al mismo tiempo los
principales partidos estaban fuertemente endeudados con los bancos.
Contrastando fuertemente con otros pases como Irlanda, la nica nacionalizacin de importancia fue tarda.
Previamente el gobierno haba fomentado con dinero pblico una concentracin bancaria. Dado que Espaa
tena la red de oficinas bancaria ms densa de Europa, esto llev a un gran nmero de empleados
"sobrantes" a aumentar notablemente el desempleo.
c).- La burbuja inmobiliaria.
El origen de esta crisis, enmarcada en el contexto de una crisis econmico-financiera mundial, estuvo
fuertemente influido por el fuerte ajuste de la industria de la construccin tras el pinchazo de la burbuja
inmobiliaria. Se considera que la burbuja inmobiliaria empez durante el gobierno de J. M. Aznar, en los
aos anteriores al mandato de Zapatero. El abaratamiento del precio de la vivienda unido al desempleo con
lleva que muchos ciudadanos no puedan hacerse cargo de sus hipotecas, ni aun vendiendo sus inmuebles.
Esta situacin se produce debido a que en zonas donde los precios se haban "inflado" mucho, el precio
actual de la vivienda es inferior a la deuda hipotecaria contrada. As numerosos embargos de locales y
segundas residencias, as como desahucios de primeras viviendas se estn llevando a cabo durante este
perodo de crisis.
La expresin burbuja inmobiliaria en Espaa hace referencia a la existencia de una burbuja especulativa en
el mercado de bienes inmuebles en Espaa.
Entre los aos 1986 a 1992 tuvo lugar una burbuja inmobiliaria que afect a los precios pero no tanto al
volumen construido. La burbuja de la que trata este artculo tuvo su comienzo en 1997 y ha durado hasta
finales de 2007 o principios de 2008 cuando se produjo su estallido y sus consecuencias. Sus efectos
principales han sido la profundizacin de la crisis inmobiliaria espaola, la nacionalizacin de numerosas
cajas de ahorros quebradas, ayudas pblicas para fusiones de otras muchas entidades bancarias y el
aumento de desahucios en Espaa en aplicacin de la ley hipotecaria espaola
El principal sntoma de la burbuja inmobiliaria fue el incremento anormal de los precios muy por encima del
IPC y de las rentas, incrementos que se explican principalmente recurriendo a factores externos, como la
falta de suelo edificable, los beneficios fiscales concedidos a la adquisicin de viviendas, la inmigracin, la
especulacin y la recalificacin de suelos, as como el exceso de crdito.
La burbuja inmobiliaria tuvo su inicio en 1997. El Banco de Espaa explica que el origen de la escalada de
precios se encuentra, en parte en el anterior boom inmobiliario que termin en 1991 con "una excesiva
correccin". Como consecuencia, el Banco de Espaa habla de "la existencia de una cierta infravaloracin
de este activo en la segunda mitad de la dcada de los noventa". Hay quien sostiene que tuvo su inicio en
1985.
El periodo se ha prolongado hasta agosto de 2007, manifestndose principalmente en una elevacin
sostenida de los precios superiores al 10% anual y llegando en algunos aos hasta cerca del 30% anual
segn ponen de manifiesto los informes elaborados por el portal inmobiliario espaol Idealista.com. La
burbuja inmobiliaria en Espaa explica el comportamiento reciente del mercado inmobiliario en Espaa,
ofreciendo una previsin de su evolucin futura.
Algunos miembros del anterior gobierno socialista de Rodrguez Zapatero, sealaron a la burbuja inmobiliaria
como el elemento diferencial de la crisis econmica en Espaa y la principal causa de las elevadas cifras de
paro, especialmente juvenil y del abandono escolar.

El "pinchazo" de la burbuja inmobiliaria

El resultado de la explosin de la burbuja ha sido una brusca cada de la demanda y de los precios, que
segn la APCE empez en diciembre de 2007 y que an continuaba en 2011, con cadas en la demanda
superiores al 40%, y en 2012, cuyo primer trimestre ha registrado la mayor cada del precio de la vivienda de
toda la democracia. Todo ello provocado por la incapacidad del mercado para absorber la enorme oferta de
vivienda construida y vaca disponible.
Este cambio de ciclo inmobiliario espaol ha tenido lugar por factores internos y externos: por un lado, la
falta de liquidez del sistema financiero, causada por la crisis de las hipotecas suprime en Estados Unidos en
agosto de 2007, y por otro, por el deterioro interno de la economa espaola, la falta de financiacin y el
agotamiento del modelo de crecimiento (basado en la construccin), al reducirse los retornos de la inversin
(provocando la salida del mercado de los especuladores) y contenerse el crdito. En julio de 2011, la
vivienda haba perdido ya un cuarto de su valor desde mximos de 2007, cayendo su precio por metro
cuadrado un 25% desde entonces, con una tendencia a la baja de la evolucin del precio en el corto y medio
plazo. Algunos autores como Borja Mateo y consultoras como R.R. de Acua & Asociados, vaticinan cadas
importantes en el precio de la vivienda durante varios aos.

Inicios de la crisis 2006, 2007 y 2008
En otoo de 2006 tiene lugar la inflexin en el avance del crdito hipotecario y los precios comienzan a caer
(cfr., la revista Inversin ocupa toda su portada con un categrico "S bajan"). Los acelerarte de la crisis
parece haber sido varios. Entre los factores coyunturales parece estar la crisis hipotecaria iniciada en agosto
de 2007 en Estados Unidos, que se tradujo en una contraccin del crdito, y el paulatino aumento del euribor
por parte del BCE, lo que gener un aumento de las cuotas hipotecarias, que en Espaa son en un 98% a
inters variable, lo que podra haber terminado afectando al consumo, y, en todo caso, a la confianza de los
consumidores. Por otro lado, el estrangulamiento del mercado de crdito habra dejado sin financiacin a las
empresas dedicadas a la construccin que, teniendo numerosas obras en proceso, no habran encontrado
una va de crdito debido al endurecimiento de las condiciones de refinanciacin, lo que agravara la
situacin en un sector con un elevado grado de apalancamiento.
Entre los factores estructurales estaran, segn algunos, la especulacin, el exceso de oferta y el
agotamiento de la demanda, incapaz de asumir los elevados precios de los inmuebles, as como la rigidez
del mercado inmobiliario, con dificultades para adaptarse rpidamente a los cambios del mercado (pues
entre el inicio de una obra y su venta pueden pasar hasta dos aos).

Crisis inmobiliaria desde el 2009 al 2014

Ajuste de precios y balances
Desde 2007, pico de la burbuja, los precios siguen bajando. Durante 2009, segn el Banco de Espaa baj
un 12% respecto a 2007. El nmero de operaciones de venta tambin contina desplomndose.
Algunos autores pidieron la creacin de un banco malo, como ha hecho Alemania, del que se debera hacer
cargo el Estado. "Es el modelo de Suecia. Se pinchara la burbuja inmobiliaria. Los precios de los pisos
bajaran al ajustarse a la demanda real y se podran ir saneando los balances bancarios", El problema es
que se incrementara el dficit del Estado, aunque se podran utilizar los 99 000 millones previstos para el
Fondo de Reestructuracin Ordenada Bancaria (FROB).
Las provisiones exigidas por el Banco de Espaa, a los dos aos de impago de viviendas sin terminar o de
suelo hay que dotar el 100% del crdito, pueden no ser realistas ya que "El suelo en el centro de las
ciudades siempre vale dinero. No tiene sentido esta norma", comenta Juan Ramn Quintas, presidente de la
Confederacin Espaola de Cajas de Ahorros. Sin embargo, el Banco de Espaa sabe que no puede aflojar
demasiado porque sera acusado de laxitud, pero tampoco apretar ms de la cuenta, porque podran caer
demasiadas entidades. Ese es el dilema en el primer trimestre de 2010.
Adicionalmente, el aumento de la oferta ha ocasionado un descenso en el precio de los pisos en alquiler,
durante 23 meses seguidos segn estadsticas de febrero de 2010, que ejerce una presin adicional sobre
precio de la compra - venta.
En el primer trimestre de 2014, segn la Sociedad de Tasacin, la vivienda se abaratar un 5% ante las
exiguas ventas.

Desahucios y cambios en la ley hipotecaria: dacin en pago
Uno de los problemas ms graves, derivado de la crisis inmobiliaria, es el nmero de desahuciados (unas
178.000 ejecuciones hipotecarias durante el trienio 2007-2009, frente a las 47.379 del trienio anterior). Cinco
Das estima que habr que aadir otras 180.000 en el ao 2010. El CGPJ seala que las cifras son
engaosas, ya que una misma peticin puede conllevar la subasta de varios bienes, de modo que "puede
ser todava ms alarmante el incremento detectado".

El problema, originado en la ley hipotecaria espaola, es que el propietario desahuciado por no pagar ve
como su vivienda se subasta, se vende y debe seguir pagando la hipoteca de la vivienda que no posee. En
el 90% de los casos las propias inmobiliarias de los bancos acreedores concurren a las subastas y acaban
adjudicndose las viviendas a precio de saldo. La ley hipotecaria les permite adquirir el inmueble por el 50%
del precio de la subasta pblica si esta queda desierta. Pero sigue teniendo que pagar al banco la hipoteca
pendiente.

La Plataforma de Afectados por la Hipoteca (PAH) indica que debe modificarse la realidad jurdica "abusiva y
extorsionadora se enmarca en una situacin de asistencia permanente del Estado al sector bancario" y que,
en caso de impago, la recuperacin del inmueble hipotecado por parte del banco "comporte
automticamente la cancelacin de toda deuda", como ocurre en otros pases europeos y en Estados
Unidos, donde, si no puedes pagar, cedes la vivienda y la deuda queda cancelada. Es lo que se denomina
dacin en pago.
En el primer trimestre de 2011 se llevaron a cabo 15.491 desahucios en Espaa.

Disminucin de la poblacin espaola
En octubre de 2011 el INE public los datos sobre la disminucin de la poblacin espaola en 27 771
habitantes desde enero a julio de 2011. Adems hizo pblica los datos sobre la proyeccin sobre la
poblacin e Espaa para prxima dcada que auguran, de mantenerse la tendencia demogrfica, un
decremento del 1,2 % de la poblacin hasta 2021, es decir una disminucin de ms de 500 000 habitantes,
quedando en esa fecha en 45,6 millones de habitantes.

Para Jos Luis Jimeno, experto inmobiliario y presidente de la consultora inmobiliaria Noteges El boom
nunca volver y una de sus causas principales, es el factor demogrfico: "Los espaoles del baby boom
fuimos en masa a la mili, despus a la universidad y despus a comprar casa", pero esa situacin habra
finalizado hace aos, adems la tasa de nacimientos en Espaa se ha estancado. A la opinin de Jimeno
hay que aadir que la inmigracin tambin se ha estancado e incluso se est produciendo una nueva
emigracin en busca de trabajo.

Indicadores de la crisis
a) Desempleo
El desempleo, que marcaba un mnimo histrico durante la primavera de 2007 con 1,76 millones de
personas (un 7,95% de la poblacin activa), pas a registrar un mximo histrico en el primer trimestre de
2013 con ms de 6.200.000 parados (un 27,16%), con un paro juvenil (desempleados menores de 25 aos)
de ms de 960.000 personas (57,2%).
El fuerte crecimiento del desempleo en Espaa en los ltimos aos incide de manera clara en la demanda de
viviendas. Segn la Encuesta de Poblacin Activa correspondiente al primer trimestre de 2011, la cifra de
desempleados en el pas era de 4.833.700, con una tasa de desempleo del 20,89%. Desde 2009 Espaa
tiene la mxima tasa de desempleo del primer mundo. La tasa de desempleo juvenil en Espaa es del
43,61%.
b) Producto Interior Bruto.
El producto interior bruto (PIB) registr un decrecimiento continuado durante el ltimo semestre de 2008 que
provoc que, por primera vez en quince aos, Espaa entrase en una recesin de la que no sali hasta el
segundo trimestre de 2010; la contraccin del PIB fue del 3,7% en 2009 y del 0,1 en 2010.

c) ndice de Precios al Consumo.
La inflacin interanual alcanz un mximo histrico del 5,3% en julio de 2008 debido al incremento del precio
del petrleo y, tras ocho meses de cadas, entr por primera vez desde que se tienen registros en una
deflacin que se prolong durante otros ocho meses (de marzo a octubre de 2009), llegando a marcar un
pico negativo del 1.4%.

A lo largo de la segunda mitad del ao 2007, los precios empezaron a aumentar de forma considerable,
situando la variacin anual del IPC en diciembre de ese ao en el 4,2%. Sin embargo, un estudio realizado
por Caixa Catalunya aseguraba que la variacin del IPC fue en realidad del 7,9%, siendo los productos de
consumo habitual los que experimentaron un mayor aumento, en especial la leche (31,0%), la gasolina
(16,2%), el pan (14,4%) y los huevos (9,6%).

d) Deuda pblica y prima de riesgo.
La deuda pblica, que en 2007 representaba un 36,1% del PIB, se duplic en tres aos, situndose en el
60,1% en 2010, en 2013 alcanz el 93,4% del Producto Interior Bruto. En cambio, la prima de riesgo con
respecto al bund alemn comenz a dispararse durante el verano de 2011 hasta la cifra rcord de 416
puntos, acrecentando los temores de un posible rescate econmico de la UE a Espaa, como los llevados a
cabo en Grecia, Irlanda, Portugal y Chipre. La prima de riesgo marc rcord en el verano de 2012 desde la
entrada de Espaa en el euro anotando 616 puntos bsicos respecto al bono alemn a 10 aos.
Los precios no dejaron de aumentar hasta julio de 2008, donde el IPC marc el 5,3%, su nivel ms alto
desde 1992. Tras ocho meses consecutivos de cadas, el IPC entra en nmeros negativos en marzo de
2009, coincidiendo con el retroceso del precio del petrleo y con el abaratamiento de algunos alimentos. Es
la primera vez, desde que se calcula este indicador en Espaa (1961), que se registra un descenso de los
precios.

GLOBALIZACION

La globalizacin es un proceso econmico, tecnolgico, social y cultural a gran escala, que consiste en la
creciente comunicacin e interdependencia entre los distintos pases del mundo unificando sus mercados,
sociedades y culturas, a travs de una serie de transformaciones sociales, econmicas.

En el Per los aspectos antes mencionados se realizan mediante Tratados (TLC), Acuerdos Bilaterales y
Convenios.

Caractersticas de la globalizacin

Lo que se globaliza es el Sector industrial, Comercial y Servicios, en el Pas. Presenta disminucin de
los costos y el incrementar la participacin en el mercado.

Aumento de la competencia.
Diversificacin de nuevos productos y servicios.
Mejoramiento continuo de precios.
Internacionalizacin de la produccin.

La presencia de la globalizacin en Per.

Globalizacin es una palabra de moda que circula en todos los medios de comunicacin, escritos y hablados
de nuestro pas, y es tratada con sumo inters en todos los centros acadmicos, el mundo empresarial, los
ms altos niveles de los gobiernos y hasta en el seno de las familias ms modestas.
Este sbito inters por la "globalizacin" surge tanto porque sera la causa de los principales problemas,
debido a la invasin de productos extranjeros, de menores costos y precios y muchas veces de
mejor calidad que los producidos en Per, todo lo cual ocasionara el cierre de empresas, desempleo masivo
y angustia econmica y social.

Por otro lado, hay quienes ven a la globalizacin como un smbolo del progreso, desde que permite el
acceso rpido y masivo a nuevos y mejores bienes de produccin y consumo, aumentando as el bienestar
general.

Pero la realidad es otra, como las familias de escasos recursos econmicos tendrn acceso a productos y
tecnologa de primera calidad en familias modestas ya que hay un cierto porcentaje de desempleo, extrema
pobreza y desnutricin

Economa, tecnologa y trabajo en Per.

La nueva tecnologa trae consigo varios factores que repercuten de manera sensible en un pas. El primer
punto como se incorpora esta tecnologa en un pas. El accionar estatal va a determinar las formas en que
este suceso opere.

El segundo, la nueva tecnologa trae nuevos puestos de trabajos y extingue otros.

Si supone nuevas plazas de trabajos no se encontraran ante ningn problema, salvo su correcta regulacin.
Pero el caso ms comn es la eliminacin de puestos laborales, algo natural si recorremos la historia en el
ltimo siglo.

En un futuro no tan lejano se supone que la automatizacin va llegar a elevados ndices. Por lo que la
educacin del ocio va a jugar un papel de importantes connotaciones, y la presencia de Organizaciones No
Gubernamentales interactuando con el Estado va a ser una alternativa posible.
Cules son los lmites, problemas y perspectivas de la globalizacin Entre las limitaciones para seguir en el
proceso de la globalizacin, aparece en primer lugar la falta de estructura fsica e ideolgica, para
acompaar este proceso, tanto por las limitaciones fsicas de espacio, recursos naturales, as como por los
recelos y desconfianzas, generados por las crisis de un mundo tan globalizado.

Entre los problemas generados por la globalizacin aparece en primer lugar el "desempleo abierto" creciente
y la "precarizacin" de los empleos existentes. El desempleo masivo, que inclusive afecta con ms fuerza a
los pases europeos, sera consecuencia de las mayores ventajas competitivas o menores costos de los
pases asiticos, para producir los bienes secundarios que estos pases europeos necesitan. Slo una
flexibilizacin y una reduccin de salarios reales, permitira recuperar actividades o industrias, hoy residentes
en otros pases.

Qu hacer frente a la globalizacin?

Dejando a un lado las diferentes posiciones ideolgico-doctrinarios, todas ellas muy respetables y con
mucho que decir sobre este aspecto, y considerando el hecho de tener al frente un mundo que se va
integrando y globalizando velozmente y posiciones polticas casi consensuales, en el sentido de suscribir
las tesis del mercado libre o economa de mercado, como la mejor va para asignar recursos y definir precios
y cantidades de equilibrio, cabe hacer las siguientes afirmaciones normativas, sobre que hacer frente a la
globalizacin.

Los efectos positivos de la globalizacin en Per

Abrimos libros, peridicos y revistas, prendemos la TV, vamos al cine, usamos la computadora o entramos
en los aviones: todo nos dice que el mundo est cambiando, es ms pequeo y ms semejante.
Todos participamos de los mismos comentarios sobre los mismos hechos y sus versiones. Somos
convocados a testificar el amanecer de una nueva poca, la era de la "cultura global".

Uno de los indicios ms elocuentes que anuncia tal nueva cultura sera el internet, de la cual deriva
una imagen de un mundo organizado segn la estructura de una red.

Qu papel le queda al estado peruano despus de la globalizacin?

La menor efectividad de la poltica macroeconmica, tanto monetaria como fiscal, en una economa
globalizada, hace que los gobiernos tengan que dedicar mayores esfuerzos a las polticas institucionales y
microeconmicas. Lo que sin duda es muy positivo ya que tienen que hacer una poltica de permanente
reforma y flexibilizacin de su economa para que pueda ser competitiva, a travs de un mejor
funcionamiento de los mercados y de las empresas.

Una buena educacin, una formacin de calidad, unas buenas infraestructuras, un sistema eficiente
de salud, un sistema financiero saneado y bien supervisado, una justicia rpida e imparcial, una seguridad
ciudadana, etc., son todos ellos elementos decisivos para salir favorecido de la globalizacin econmica,
obtener una mayor confianza y recursos financieros estables y a precios razonables. La triple calamidad de
la corrupcin, la delincuencia y la inseguridad jurdica y policial, que sufren muchos pases en desarrollo,
como ocurre actualmente en nuestro pas (y algunos ms desarrollados) es enormemente disuasiva de
la inversin internacional.

Las empresas frente a la globalizacin.

La globalizacin es la respuesta de las empresas privadas al entorno cambiado y cambiante de
los negocios internacionales. El proceso tiene sus races en cuatro aspectos claves:

Los cambios de poltica en la economa mundial, concretamente la liberalizacin de las corrientes de capital
y de comercio, la desregulacin de los mercados, y el desarrollo del sector privado incluida la privatizacin,
que han abierto nuevas oportunidades de inversin en la mayora de los pases.

La aceleracin del progreso tecnolgico que ha cambiado las reglas del juego tanto para las Empresas
Transnacionales como para los pases en desarrollo anfitriones y las empresas de estos pases.

Las nuevas estructuras orgnicas de las empresas, que en parte han sido posibles gracias a la reduccin de
los costos de transporte provenientes de los adelantos tecnolgicos en las industrias de la informacin y
las comunicaciones.

El desplazamiento progresivo del poder econmico del Norte y el Oeste a los pases en desarrollo,
especialmente de Asia, como resultado y tambin como causa de la globalizacin.

Los pases en desarrollo que han participado satisfactoriamente en el proceso de globalizacin comparten
dos caractersticas comunes.

Un entorno de polticas conducentes a la movilizacin de las inversiones industriales.

Una reserva abundante de trabajadores educados, capaces de competir con la mano de obra de
calificaciones bajas y medias de las economas industrializadas.

Oportunidad de las empresas Las empresas pequeas obtienen ventajas de la vinculacin con empresas
transnacionales por medio de acuerdo de licencia o de franquicia, acuerdos de subcontratacin o hasta
alianzas.

Si bien los datos sobre empresas mixtas y cooperacin sin aporte de capital son limitados, est claro que
este es un medio cada vez ms utilizado para la cooperacin mundial y la transferencia de tecnologa,
aunque hasta la fecha el grueso de estas actividades se ha hecho en forma de vinculaciones entre empresas
de economas desarrolladas.

Aun los pases en desarrollo de bajos ingresos han logrado sumarse al proceso de globalizacin,
especialmente en subsectores como los textiles y las prendas de vestir, pero tambin integrndose en la
economa mundial como subcontratistas o mediante otras formas de participacin sin aporte de capital.

Ventajas y desventajas de la globalizacin econmica

Como podemos observar la Globalizacin econmica, est totalmente relacionada con la tecnologa,
informacin, comunicacin y que hoy en da abarca el mundo y esta revolucin nos obliga a asimilarla sin
decidir como ciudadanos No hay democracia para estos cambios inevitables:

Ventajas:
Se crea la necesidad de Adquisicin de las nuevas herramientas de tecnologa como el uso de
computadores, celulares e internet facilitando la comunicacin y haciendo que los empresarios sean
creativos para ganar en el mercado y as acabar con el Monopolio de los Grandes Ricos. Acceso al Mercado
Mundial: A travs de la NTIC rompiendo fronteras y lejanas geogrficas y reduciendo tiempo a
grandes velocidades, dndonos a conocer con nuestros productos y Recurso Humano. Aldea Global-
Competencia: Mayor estudio de estrategias y la eficacia de procesos e instruccin para una mejor calidad
del producto final._ Beneficio al Consumidor: A travs de Tratados de Libre Comercio aumenta nmero y
calidad de productos para la libre escogencia._ Reduccin de Costos: Transporte de inmaterial ya que se
impone el PPII, inversin en bolsas de valores, cambio de divisas.

Desventajas:

Privatizacin de Empresas:
Por dficit como privatizacin de empresas de energa y de telecomunicaciones e inversin de grandes
multinacionales mala utilizacin de las regalas (Corrupcin entre otros) que llevan a:
Desempleo:
Se reduce la manufactura cambiara por capital, negociacin de divisas, cambio de mano de obra por
maquinas industrializadas.
Pobreza:
Se destruye la solidaridad entre ciudadanos se lucha individual ya que hay un poder negociador ganan los
mejor equipados tecnolgicamente y con solidez econmica los ricos ms ricos y los pequeos
empresarios desaparecen. Poca Inversin en Agricultura: Problemtica Social.

GLOBALIZACIN POLTICA Y SOCIAL
Caractersticas principales.

Extensin del sistema poltico por todo el mundo:
El sistema poltico que ha resultado ms provechoso en el reconocimiento de la dignidad de la persona, la
democracia. Tomando como punto de arranque que todo ser humano tiene derecho a vivir bajo el amparo de
un sistema democrtico, un sistema global en lo poltico deber basarse en un marco jurdico que garantice
el estado de derecho, y en una separacin de los tres poderes: ejecutivo, legislativo y judicial. La
globalizacin poltica slo tiene sentido si es acompaada por la justicia global, con base en un sistema de
reglas globalmente vinculantes, la resolucin de conflictos y la aplicacin colectiva.

Vivir bajo el amparo de un sistema democrtico:
El sistema poltico de los pases en la globalizacin el principal aspecto es la democracia en donde todos
tenemos los derechos iguales.

Justicia global:
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos de la ONU en 1986. sostiene que los Estados deben
formular polticas apropiadas para su desarrollo, cooperar entre s y formular polticas internacionales que
aseguren el derecho al desarrollo. que los derechos humanos fundamentales se fueron estableciendo, poco
a poco, como un conjunto de reglas globales que se aplican sin distincin de nacionalidad, idioma y cultura.
Competitividad:
Los avances tecnolgicos y las necesidades humanas en nuestra realidad requieren ms eficiencia en
cuanto a la realizacin de los actividades cotidianas.

Globalizacin Cultural:
El fenmeno complejo que designamos como globalizacin tiene repercusiones en multitud de campos, pero
quiz en el cultural los efectos son ms evidentes a corto plazo y la valoracin sobre los mismos es ms
dispar. En efecto, en principio parece positivo que en todas partes del planeta podamos tener acceso a los
fenmenos culturales que se producen en cualquier zona geogrfica.

Impactos culturales:
Las sociedades del conocimiento se multiplicacin, haciendo que la Informacin y
conocimiento se constituyan en valores sociales fundamentales
Las sociedades sostienen mayor flujo de informacin y comunicacin, y procesos de
homogeneizacin de las ideas
Las sociedades multiculturales sufren mayor estandarizacin de la cultura y de los estilos de
vida personales, y la desaparicin de lenguas minoritarias y tradiciones costumbristas
Las sociedades pre-modernas sufren acelerados cambios en los hbitos de percepcin del
tiempo y el espacio.

Democracia y globalizacin
El proceso histrico de la democracia y la globalizacin:
La Declaracin sobre el Derecho al desarrollo, adoptada por la Asamblea General de la ONU en 1986
Despus de la Segunda Guerra Mundial.

La migracin
Fin de la Bipolaridad (USA - URSS) y guerra fria.
Formacin de grandes mercados integrados: (NAFTA, Unin Europea, Japn)
Nueva Gerencia: nuevos paradigmas
Fines de la 1ra. Dcada del siglo XXI
Disputas por la democracia en Latinoamrica.

Existe una insatisfaccin por la democracia.
Democracia plebiscitaria (Venezuela).
Democracia participativa (Brasil, Uruguay, Ecuador).
Democracia tnica (Bolivia).
Democracia liberal (Colombia, Chile).

Elementos para un Estado democrtico en tiempos de globalizacin. Ejecucin de polticas para el desarrollo
econmico-social de la poblacin, respeto por la heterogeneidad cultural de los pueblos, Fomento de una
educacin de calidad, participacin poltica de los pueblos, observancia irrestricta del marco jurdico del
Estado democrtico, sometimiento a la jurisdiccin extranjera en materia de derechos humanos.

La globalizacin y la vida cotidiana

Las manifestaciones de la poltica globalizadora:

Negociaciones que se llevan a cabo entre los Estados para formar bloques comerciales o
polticos.
Internacionalizacin de aspectos como la justicia y la ciudadana: tribunales internacionales,
polica internacional, etc.
Los acuerdos polticos o comerciales tienen distintos efectos en la vida de las personas. Por
ejemplo, los ciudadanos peruanos pueden viajar por los pases de la Comunidad
Andina portando nicamente su DNI.
La posibilidad de recurrir a la justicia internacional en casos de violaciones a los derechos
humanos.
La homogeneizacin cultural, es decir, la difusin de costumbres y hbitos culturales
occidentales, principalmente norteamericanos.
La hibridacin cultural, es decir, el proceso mediante el cual prcticas culturales que existan
de forma separada se combinan para formar nuevos objetos y prcticas culturales.
Globalizacin tecnolgica.
Caractersticas de la globalizacin Tecnolgica:
Poltica y presupuesto de Investigacin y Desarrollo.
Procesos y mtodos productivos.

Nuevas tecnologas (existencia y polticas de apoyo).
Conocimientos cientficos y tecnolgicos.
Infraestructura cientfica y tecnolgica.

3.2 Causas del Procesos Tecnolgicas:
Generacin de nuevas formas organizacionales. de produccin, caracterizadas por Optimizacin
de la produccin global de los factores, materias primas, trabajo, equipos
Integracin de la investigacin y desarrollo, organizacin de la produccin y canales
de comercializacin.
Atencin permanente de los mercados.
Producir bienes diferenciados de calidad.
Los pases desarrollados controlan mucho el desarrollo y la implementacin de las tecnologas
avanzadas
El desarrollo e innovacin cientfico- tecnolgica es acelerado y cuenta con
mayor financiamiento privado.
La modernizacin tecnolgica de las empresas genera mayor la desigualdad salarial, incrementa
el desempleo tecnolgico,
El Internet se consolida como el medio de transmisin de la informacin y comunicacin social,
de movimientos de capital, de comercio electrnico, etc.

El Impacto de la tecnologa en el mbito laboral Cambios en:
Relaciones de trabajo, divisin del trabajo, supervisin del trabajo, estructuras organizativas, ahorro de mano
de obra, expulsin de trabajadores, reacciones violentas, Informtica, Electrnica, Microelectrnica,
Digitalizacin, Telemtica, Virtualizacin, Redes comunicacionales, Flexibilidad tecnolgica: impacta
procesos de trabajo, flujos procedimentales, organizacin del trabajo, De la Industria a los servicios
(crediticia, financiera, contable, comercial y de salud)

Cmo se percibe la globalizacin en la vida cotidiana?
En los avances tecnolgicos que forman parte del actual estilo de vida: celulares, iPods, laptops,
Internet, etc
En la posibilidad de hacer transacciones financieras de manera rpida e interconectndose con

el mundo: compras por Internet, uso de la tarjeta de crdito, etc.

La globalizacin y la consecuencia en el medio ambiente
Caractersticas
Los condicionados por la riqueza y los peligros tcnico industriales (consumo y desarrollo
tecnolgico)
Los condicionados por la pobreza (auto-daos: Ejm. deforestacin amaznica)
Armas de destruccin masiva.
La crisis ambiental:
El Deterioro Del Medio Ambiente.
El aumento de las emisiones de CO2 est acrecentando el proceso de calentamiento global, con graves
consecuencias para la vida de las personas:

Alteraciones climticas.
Aumento de catstrofes naturales.
Deterioro de la calidad de vida.
Problemas locales:
Contaminacin del aire o agua
Basura
Destruccin de bosques
Problemas Globales
Destruccin de la capa de ozono
Cambio climtico
Destruccin de la biodiversidad
Contaminacin de los ocanos
Consecuencias Ambientales de la Globalizacin.
Las explotaciones que se llevan a cabo por efectos de las empresas, traen consigo grandes "desastres
ecolgicos, tanto en el clima como en el agotamiento de recursos naturales"
actualmente en el mundo se destruyen entre 10 y 20 millones de hectreas de bosques por ao; los seres
humanos inhalamos 5 mil millones de toneladas de dixido de carbono por ao y que para degradarlos se
necesita de un bosque del tamao de Australia[1]el complejo industrial de hongkong produce diariamente mil
toneladas de residuos plsticos que se arrojan al mar, sin un tratamiento previo. el factor ambiente tiene
otras formas de expresin en el marco de la globalizacin, las cuales tambin representan serios problemas
para el mundo.

a) zonas muertas:
Hay cerca de 150 regiones en mares y ocanos en el mundo carentes de oxgeno, que son llamadas "zonas
muertas". Estas zonas se producen entre otros motivos por un exceso de nitrgeno en el agua, proveniente
de los fertilizantes agrcolas, emisiones de gases de vehculos y desperdicios de fbricas.
b) transgnicos:
los organismos genticamente modificados estuvieron en el centro de la discusin en 2003. en setiembre
entr en vigencia el protocolo de bioseguridad y los debates vinculados al comercio internacional de estos
productos se intensificaron. Mientras tanto informes cientficos determinaron que la
contaminacin gentica en algunos cultivos es mayor que la esperada as como impactos ecolgicos
derivados.

c) biodiversidad:
Las prdidas de biodiversidad, deforestacin y degradacin de ecosistemas continan avanzando. si bien
actualmente existen ms de 100.000 reas protegidas declaradas en el mundo, (12% de la superficie) en
muchos casos su gestin en la realidad es pobre y se reconoce adems que los ecosistemas marinos estn
desprotegidos; frente a ello se propone que por lo menos el 20 o 30% de las reas marinas del planeta se
protejan antes de 2012.

d) agua:
el tema del agua es uno de los ms candentes en la agenda de debates internacionales. la agricultura da
cuenta del 70% del agua utilizada en el mundo, los usos industriales representan el 20% y el consumo
humano solo el 10%. el informe reconoce que sin la accin concertada de polticas, una tercera parte de la
poblacin mundial es probable que sufra de escasez crnica de agua dentro de algunas dcadas.

e) Acumulacin de nitrgeno:
el ciclo del nitrgeno est afectado por las actividades humanas. se acumula nitrgeno reactivo lo que influye
en el calentamiento global y la deplecin de la capa de ozono.

f) Pesqueras:
Otro de los grandes desafos resultantes de las investigaciones est vinculado a los recursos pesqueros; en
2002 el 72% de los recursos ocenicos se estima que estuvieron sometidos a sobre-pesca, con extracciones
superiores a la tasa reproductiva de los recursos.

g) Extincin de especies:
A consecuencia de las alteraciones climatolgicas que son causadas por la contaminacin del medio
ambiente muchas de los especies sea como marinos o terrestres estn en peligro de extincin, que ao tras
ao van disminuyendo la cantidad de poblacin.
Ventajas de la globalizacin
Reduccin de Costos.
La globalizacin puede reducir los costos mundiales en diferentes formas:
Economa de escala: se pueden realizar sumando la produccin para dos o ms
pases.
Costo ms bajo de los factores: se pueden lograr llevando la manufactura u otras
actividades a pases de bajos costos.
Produccin concentrada: significa reducir el nmero de productos que se fabrican, de
muchos modelos locales a unos pocos globales.

Calidad Mejorada de los productos:

La concentracin en un nmero menor de productos, en lugar de los muchos productos
que son tpicos de una estrategia local, puede mejorar la calidad.

Mayor eficacia competitiva.
Una estrategia global ofrece ms puntos de ataque y contraataque contra los
competidores.

En cuanto al trabajo.
Muchas nuevas empresas crearn empleo segn el conocimiento de las personas, la implica adaptarse a
nuevos criterios de divisin del trabajo.

Permite tener mayor acceso a los flujos de capital y ala tecnologa, y beneficiarse de importaciones ms
baratas t mercados de exportacin ms amplios.
Desventajas de la globalizacin
Aumento de gastos administrativos: La globalizacin puede causar gastos administrativos cuantiosos por
el aumento de coordinacin y por la necesidad de informar y publicitar los productos a diversos clientes.
El crimen organizado: La globalizacin ha facilitado la proliferacin de distintas actividades
delictivas:

El narcotrfico.
Las defraudaciones financieras.
El comercio de armas.
La piratera.
El trfico de personas.
El terrorismo internacional.

Menos sensibilidad a las necesidades del cliente.
La excesiva estandarizacin de productos puede traer como resultado un producto que no deje
clientes plenamente satisfechos en ninguna parte.
Sacrificio de algunas necesidades nacionales:
A menudo se requiere que se abandone la produccin de artculos tpicos y asociados a

la cultura local de un pas.
Slo as es posible adecuarse al comportamiento de los consumidores globales y generar
un marketing uniforme.

GLOSARIO DE TERMINOS ECONOMICOS

Ahorro
El ahorro es la parte del ingreso (nacional, familiar o personal) que no se destina a la compra de bienes de
consumo. Tambin se denomina as a la parte de la renta que despus de impuestos no se consume, en el
caso de las personas fsicas; ni se distribuye en el caso de la sociedad. Es el ingreso no consumido, es decir
la diferencia entre el ingreso y el consumo. En una economa abierta debe considerarse el agregado de las
transferencias netas del exterior o la sustraccin de las transferencias netas al exterior. Para una economa
cerrada el ahorro es igual a la inversin (ahorro e inversin realizada en contraposicin a ahorro e inversin
deseada). Ahorro significa "reservar" una capacidad productiva, no empleada en la produccin de bienes de
consumo y dejarla disponible para producir nuevos bienes de inversin. El ahorro nacional no consiste en
acumular dinero, sino capital.
El ahorro se obtiene restndole a los ingresos totales el gasto total en consumo. De esta forma, Ahorro =
Ingresos - Gastos. El ahorro privado lo llevan a cabo las unidades familiares y las empresas, mientras que el
ahorro pblico lo realiza el gobierno.
Apreciacin
Aumento del valor de un activo. Apreciacin que ha entrado a formar parte del activo circulante a travs de la
produccin o la venta. El trmino apareci durante la I guerra Mundial, como resultado de la fijacin de un
impuesto sobre las utilidades que excedan de cierto inters sobre el capital invertido y el intento
consecuente para incluir en este ltimo, todos los elementos de las utilidades pendientes de aplicacin.
Arancel
Derecho o impuesto que se aplica a los productos que ingresan desde el exterior a un determinado pas, ya
sea con propsitos de proteccin o para la recaudacin de renta. Los aranceles elevan el precio de los
bienes importados, lo cual hace que stos sean menos competitivos en el mercado del pas importador, a
menos que en l no se produzca ese tipo de artculo.

Balanza De Pagos
La balanza de pagos es un estadstico que resume sistemticamente para un periodo especfico dado, las
transacciones econmicas entre una economa y el resto del mundo. Es un documento contable que
presenta de manera resumida el registro de las transacciones econmicas llevadas a cabo entre los
residentes de un pas y los del resto del mundo durante un perodo de tiempo determinado que normalmente
es un ao.
La balanza de pagos incluye: una balanza de mercancas y servicios (tambin llamada balanza en cuenta
corriente), que incorpora la importacin y exportacin de mercancas y servicios (como el turismo); una
balanza de capitales (entrada y salida de divisas de un pas por concepto de inversiones y prstamos); el
movimiento de la reserva monetaria del pas: y un rengln de errores y omisiones. La Balanza de Pagos es
el instrumento donde se van a registrar las transacciones. Es el conjunto de transacciones econmico-
financieras realizadas entre los residentes de un pas y los no residentes.
Banco central
Autoridad monetaria cuyo objetivo fundamental es mantener la estabilidad de precios a travs del control de
la oferta de dinero. En adicin puede desempear funciones de agente colocador de ttulos pblicos, de
custodio de reservas y de control de los pagos internacionales del pas, de supervisin del sistema
financiero, entre otras.
Bienes complementarios
Dos bienes son complementarios cuando el alza de precio de uno de ellos provoca una disminucin de la
demanda del otro. Bienes complementarios son bienes y servicios en los que existe una relacin inversa
entre el precio de uno y la demanda de los dems; cuando el precio de uno baja (aumenta) la demanda de
los otros aumenta (disminuye).
Bienes de Consumo
Bienes o artculos que satisfacen las necesidades humanas; contrastan con bienes de produccin, que se
usan para facilitar la produccin de otros bienes o artculos.
Bienes Econmicos
Artculo de comercio o servicio que tenga valor de intercambio y la capacidad de satisfacer o ayudar a
satisfacer necesidades humanas.
Bienes Libres
Como su nombre lo indica, es el de libre disposicin por parte del titular del dominio; aquel que no se
encuentra sometido a ninguna prohibicin, limitacin o gravamen de ndole legal ni de ndole contractual.
Bienes sustitutivos
Bien con elasticidad-cruzada positiva que hace que el aumento en el precio de uno de los bienes aumente
las cantidades demandadas de los bienes relacionados.
Capital Financiero
Es el formado por la unin del capital de los monopolios bancarios e industriales en los pases imperialistas.
La formacin del capital financiero fue una consecuencia de la alta concentracin de capitales en la industria
y en la banca. "La concentracin de la produccin; los monopolios que surgen de tal concentracin; la fusin
o unin de los bancos con la industria, tal es la historia del nacimiento del capital financiero y el contenido de
este concepto". Es el "capital a las rdenes de los bancos y utilizado en la industria con el doble carcter de
capital que produce intereses (para los depositarios) y de capital productivo (bajo el control de los bancos)
Capital Humano
Cantidad de conocimientos tcnicos y calificaciones que posee la poblacin trabajadora de un pas,
procedente de la educacin formal y de la formacin en el trabajo. Capacidades y talentos naturales y
adquiridos a travs de la educacin y la calificacin de los individuos que determinan, en gran medida, su
posibilidad de derivar retornos o ingresos de esa inversin.
Ciclo Econmico
Patrn de comportamiento de cierta regularidad en una economa definido por expansiones y contracciones
del nivel de producto alrededor de una trayectoria o tendencia. Periodos alternativos de alzas y bajas en los
niveles de actividad econmica que guardan entre s una relacin de sucesin, crisis, depresin,
recuperacin y auge. Pueden ser los siguientes: -
Recesin Econmica: Fase del ciclo econmico caracterizado por una contraccin en las actividades
econmicas de consecuencias negativas sobre los niveles de empleo, salarios, utilidades y en general los
niveles de bienestar social. La recesin es la fase que sigue al auge y, precede la depresin.
Depresin: Situacin de la economa en la que la produccin per cpita es la ms baja. Es la fase del ciclo
econmico que representa el punto inferior de la crisis o recesin y , consecuentemente, la demanda total de
la economa, el empleo, los salarios, la produccin y las utilidades descienden hasta el nivel mnimo.
Recuperacin Econmica: Etapa del ciclo econmico que se caracteriza por una reanimacin paulatina de
todas las actividades econmicas: aumenta el empleo, la produccin, la inversin, las ventas, etc. En la
poca de la recuperacin, las variables macroeconmicas tienen un movimiento ascendente que se orienta
hacia el pleno empleo.
Auge Econmico: Fase del ciclo econmico, donde las variables principales alcanzan el grado mximo de
expansin, por el mayor uso de los factores de produccin y por mejores condiciones en los mercados.
Dicha etapa es posterior a la recuperacin y anterior a la crisis.
Circuito Econmico o Flujo Circular de la Renta
Es la representacin esquemtica de la forma como se organiza la actividad econmica dentro de una
sociedad especializada, que enfrenta problemas de interdependencia, coordinacin e intercambio.
Coeficiente de Comercio
Se llama as a la intermediacin entre la oferta y la demanda de mercaderas con relacin o proporcin a las
variables significativas y a bases arbitrariamente fijadas dentro de un rea determinada y cierto perodo de
tiempo convencional, con el objetivo de obtener un lucro. COEFICIENTE EXPORTADOR: Proporcin de la
produccin que se exporta. El indicador se calcula como el valor de las exportaciones sobre la produccin.
Comercio Internacional
Intercambio de bienes o servicios entre personas de distintos pases. Se efecta utilizando monedas
diferentes y est sujeto a regulaciones adicionales que imponen los gobiernos: aranceles, cuotas y otras
barreras aduaneras.
Consumo
Comprende las adquisiciones de bienes y servicios de la administracin pblica y del sector privado,
destinadas a la satisfaccin de sus necesidades inmediatas. Es el proceso econmico, consistente en la
compra o gasto que se hace en los bienes y servicios para satisfacer las necesidades de las familias, las
empresas y el gobierno.
Determinantes del consumo.
La renta disponible de cada ao. Tanto la observacin de estudios estadsticos muestran que el nivel de
renta disponible cada ao es el factor mas importante que determina el consumo del pas.
La renta permanente y el consumo basado en el ciclo vital. Es el nivel de renta que percibir un hogar
cuando se eliminan las influencias temporales o transitorias, como el tiempo metereolgico, un breve ciclo
econmico o unos beneficios o prdidas imprevistas. Segn la teora de la renta permanente, el consumo
responde principalmente a la renta permanente.
La riqueza y otras influencias. Otra determinante del consumo es la riqueza. Normalmente la riqueza no
vara rpidamente de un ao a otro, por lo que el efecto riqueza vara pocas veces y provoca grandes
variaciones en el consumo. Pocos dudan de la importancia de la renta permanente, de la riqueza, de los
factores sociales y de las expectativas para los niveles de ahorro. Pero de un ao a otro parece que el
principal determinante de las variaciones del consumo es la renta disponible efectiva.
Una vez examinados los determinantes del consumo, podemos extraer la conclusin de que el nivel de renta
disponible es el principal determinante del nivel del consumo nacional.
Costo de oportunidad
El costo de oportunidad de un bien o un servicio es la cantidad de otros bienes o servicios a la que se debe
renunciar para obtenerlo Tasa de inters o retorno esperado que uno deja de ganar al invertir en un activo.
En general, es aquello a lo que debe renunciarse para obtener una cosa. Es decir, es el valor de la menor
alternativa sacrificada. Es el valor en bienestar que le atribuye el consumidor a la opcin inmediatamente
descartada para obtener el bien o servicio seleccionado.
Crecimiento econmico
Aumento de la produccin total de un pas con el paso del tiempo. Normalmente se mide como la tasa
natural de incremento de PIB real de un pas. Proceso de expansin sostenida en el tiempo en los
indicadores de actividad econmica promedio.
Depreciacin
Es la prdida por uso, utilidad de servicio expirada; la disminucin del rendimiento o servicio de un activo fijo,
o de una partida o un grupo de partidas de activos fijos que no pueden ni podran restaurarse mediante
reparaciones o la reposicin de partes. Es el costo de la prdida por uso. La depreciacin es bsicamente la
parte del conjunto de servicios que hace mucho tiempo se creia que podan obtenerse de un activo de vida
limitada o ms comnmente, de un grupo de activos de vidas limitadas y que en la actualidad se consideran :
Consumidos de acuerdo con las estimaciones originales.
Consumidos con mayor o menor rapidez, por causas previstas.
Fsicamente desaparecidos por accidentes o por otra causa imprevista.
Antieconmicos, cuando se comparan con los econmicos, cuando se comparan con los mismos
servicios u otros servicios similares que pueden obtenerse de algunas otras fuentes.
Depresin
Situacin de la economa en la que la produccin per cpita es la ms baja. Es la fase del ciclo econmico
que representa el punto inferior de la crisis o recesin y , consecuentemente, la demanda total de la
economa, el empleo, los salarios, la produccin y las utilidades descienden hasta el nivel mnimo. Perodo
prolongado caracterizado por un elevado desempleo, un bajo nivel de produccin y de inversin, prdida de
confianza de las empresas, descenso de los precios y quiebras generales de empresas. Perodo ms leve es
la recesin, que tiene muchos de los rasgos de la depresin pero en menor medida.
Desarrollo Econmico
Tiene como prioridad la necesidad de elevar los niveles de vida de la poblacin mediante la industrializacin
y mecanizacin de la economa, los factores principales para determinar el desarrollo econmico de un pas
son: el nivel de educacin de la poblacin, las condiciones de la vivienda, la cantidad de los recursos
econmicos disponibles.
Desempleo
Situacin de uno o varios individuos que forman parte de la poblacin en edad de trabajar y con disposicin
de hacerlo, pero que no tienen una ocupacin remunerada; es decir, no desempean actividad econmica
alguna. Es el paro forzoso o desocupacin de los asalariados que pueden y quieren trabajar pero no
encuentran un puesto de trabajo. En las sociedades en las que la mayora de la poblacin vive de trabajar
para los dems, el no poder encontrar un trabajo es un grave problema. Debido a los costes humanos
derivados de la privacin y del sentimiento de rechazo y de fracaso personal, la cuanta del desempleo se
utiliza habitualmente como una medida del bienestar de los trabajadores. La proporcin de trabajadores
desempleados tambin muestra si se estn aprovechando adecuadamente los recursos humanos del pas y
sirve como ndice de la actividad econmica.
Causas del Desempleo.

El desempleo es el ocio involuntario de una persona que desea encontrar trabajo, esta afirmacin comn a la
que se llega puede deberse a varias causas. Las mismas que citamos a continuacin:
Cuando existe un descenso temporal que experimenta el crecimiento econmico caracterizado por
la disminucin de la demanda, de la inversin y de la productividad y por el aumento de la inflacin.
La actividad econmica tiene un comportamiento cclico, de forma que los perodos de auge en la
economa van seguidos de una recesin o desaceleracin del crecimiento.
En el momento que se da una situacin en la que el nmero de personas que demanda empleo
sobrepasa las ofertas de trabajo existentes, debido a que los elevados salarios reales atraen a un
mayor nmero de desempleados a buscar trabajo e imposibilitan a las empresas ofrecer ms
empleo.
Cuando en ciertas regiones o industrias donde la demanda de mano de obra flucta dependiendo de
la poca del ao en que se encuentren.
Cuando se dan cambios en la estructura de la economa, como aumentos de la demanda de mano
de obra en unas industrias y disminuciones en otras, que impide que la oferta de empleo se ajuste a
la velocidad que debera. Adicionalmente esta situacin se puede dar en determinadas zonas
geogrficas y por la implantacin de nuevas tecnologas que sustituyen a la mano de obra.
Cuando por causas ajenas a la voluntad del trabajador impide su incorporacin al mundo laboral


Devaluacin
Disminucin del precio oficial de la moneda de un pas, expresada en las monedas de otros o en oro. La
devaluacin de la moneda se produce cuando, bajo un sistema de tipo de cambio fijo, aumenta el precio de
la divisa, medido por el nmero de unidades de moneda local por unidad de moneda extranjera. En forma
similar, una cada en el precio de la divisa se llama reevaluacin de la moneda. La Devaluacin consiste en
reducir la paridad oro de la moneda, o lo que es lo mismo, conservar el patrn oro a una paridad menor.
Devaluar es, por tanto, fijar un precio mas alto al oro en trminos de la moneda del pas que devala, ya sea
que la misma este directamente ligada la oro o a travs de una divisa oro. Es aplicable para nivelar dficit en
la balanza de pagos, si se quiere permanece bajo el patrn oro y evitar la deflacin.
La devaluacin puede producirse en un solo pas o en el conjunto de los que estn sometidos al rgimen del
patrn oro. En este ltimo caso y si el aumento se hiciere en la misma proporcin o medida, las razones de
cambio entre las distintas monedas no se alteraran y entre otros efectos se producira el aumento de las
reservas monetarias de los bancos centrales en trminos de las monedas nacionales devaluadas.
Dinero
Es el equivalente de todos los bienes y servicios de una colectividad. Por su aspecto externo puede ser
moneda cuando es de metal, o billete cuando es de papel. Tiene cuatro funciones: como instrumento de
cambio, como medida de valor, como instrumento de capitalizacin y de movilizacin de valor, y como
instrumento de liberacin de deudas y obligaciones.
Este trmino proviene del latn "denarius". Es comn que se le defina por sus funciones, pues es de todos
conocidos que es un medio de intercambio, tambin es considerado como un instrumento de pago y medida
de valor.
Es un medio de pago que es reconocido por el Derecho, dndose como el representante ms difundido del
poder de compra.
Dentro de sus caractersticas podemos indicar las siguientes:
a. Contiene un poder ideal.
b. Representa fracciones, cantidades que configura unidades ideales representadas por un bien o cosa
material que es la moneda.
c. Se utiliza como instrumento representativo, el cual para considerarse tal debe realizar la funcin de dinero.
Funciones econmica del dinero
Desde tiempos antiguos este concepto ha sido asociado con la idea de riqueza, la cual serva como unidad
de cambio y de atesoramiento.
Al respecto el autor argentino Llambias indica que el dinero "es un instrumento de cambio que facilita la
satisfaccin de las necesidades humanas".
Es totalmente evidente que el dinero siempre medir el valor, convirtiendo las riquezas en simples
cantidades, facilitando con su intermedio el trfico comercial.
El aspecto econmico constituye el punto que tiene mayor relevancia, pues se le considera la funcin
principal del dinero, pues se enfatiza el poder adquisitivo de la moneda, mientras que la Ley suele ignorar
este aspecto.
Economa
Rama de las ciencias sociales que trata de la produccin, distribucin y consumo de los bienes y servicios.
Ciencia cuyo objeto de estudio es la organizacin social de la actividad econmica. En otras palabras,
economa es la ciencia de cmo las sociedades resuelven o podran resolver sus problemas econmicos.
Ciencia que estudia la conducta humana bajo condiciones de escasez, entendida como las decisiones de
asignacin de medios limitados y de uso alternativo a fines mltiples y jerarquizables.
Economa Abierta
Segn Keynes dice que los mercados estn determinados por la oferta y la demanda, un rgimen estricto de
propiedad privada, el estado es rector ms no partcipe de la economa, apertura de especulacin,
concepcin de utilidad por concepto de plusvala y detentacin de factores de inversin destinados al
consumo o a la produccin. Economa que mantiene transacciones de bienes, servicios y capitales con el
resto del mundo.
Economa Cerrada
Economa sin transacciones internacionales.
Economa de escala
Estructura de organizacin empresarial en la que las ganancias de la produccin se incrementan y/o los
costos disminuyen como resultado del aumento del tamao y eficiencia de la planta, empresa o industria.
Dados los precios a que una empresa puede comprar los factores de produccin, surgen economas de
escala si el aumento de la cantidad de factores de produccin es menor en proporcin al aumento de la
produccin.
Economa de Mercado
Es aqulla en la que las relaciones entre productores y consumidores se rige por las leyes de la oferta y la
demanda.
Eficiencia Econmica (en el sentido de Pareto)
Condicin en el uso de recursos en la que es imposible reasignarlos para mejorar el bienestar de alguien sin
empeorar a otro.
Eficiencia Tcnica
Empresa
Unidad productora de bienes y servicios homogneos para lo cual organiza y combina el uso de factores de
la produccin. Organizacin existente con medios propios y adecuados para alcanzar un fin econmico
determinado. Compaa o sociedad mercantil, constituida con el propsito de producir bienes y servicios
para su venta en el mercado. Unidad econmica bsica de decisin en materia de produccin de bienes y
servicios, adquisicin de insumos y seleccin de la tecnologa bajo la que stos se combinan
Equidad
Justicia distributiva, es decir la basada en la igualdad o proporcionalidad. El trmino equidad se define como
la porcin que guarda los insumos laborales del individuo y las recompensas laborales. Segn esta teora las
personas estn motivadas cuando experimentan satisfaccin con lo que reciben de acuerdo con el esfuerzo
realizado.
Equilibrio Econmico
Es el sistema, que hacia innecesaria la intervencin del estado en la vida econmica, la formularon los
economistas clsicos en trminos de las famosas" leyes de oferta y la demanda".
Escasez
Estado de insuficiencia de oferta en todos los niveles de la demanda, se dice de cualquier artculo
econmico o de una mercanca que hay que economizar. En economa, el principio de escasez, se refiere a
la cantidad limitada de recursos que poseen las naciones, para cumplir con sus objetivos de igualdad y
desarrollo.
Exportacin
Venta de bienes y servicios de un pas al extranjero; es de uso comn denominar as a todos los ingresos
que recibe un pas por concepto de venta de bienes y servicios, sean estos tangibles o intangibles. Los
servicios tangibles corresponden generalmente a los servicios no factoriales tales como, servicios por
transformacin, transportes diversos, fletes y seguros; y los intangibles corresponden a los servicios, como
servicios financieros que comprenden utilidades, intereses, comisiones y algunos servicios no financieros.
Externalidades
Actividades que afectan a otros para mejor o para peor, sin que stos paguen por ellas o sean
compensados. Existen externalidades cuando los costos o los beneficios privados no son iguales a los
costos o los beneficios sociales. Los dos tipos ms importantes son las economas externas o las
deseconomas externas
Gasto Pblico
En cuanto al gasto pblico, este se define como el gasto que realizan los gobiernos a travs de inversiones
pblicas. Un aumento en el gasto pblico producir un aumento en el nivel de renta nacional, y una
reduccin tendr el efecto contrario. Durante un periodo de inflacin es necesario reducir el gasto pblico
para manejar la curva de la demanda agregada hacia una estabilidad deseada. El manejo del gasto pbl ico
representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la poltica econmica.
El gasto pblico se ejecuta a travs de los Presupuestos o Programas Econmicos establecidos por los
distintos gobiernos, y se clasifica de distintos maneras pero bsicamente se consideran el Gasto Neto que es
la totalidad de las erogaciones del sector pblico menos las amortizaciones de deuda externa; y el Gasto
Primario, el cual no toma en cuenta las erogaciones realizadas para pago de intereses y comisiones de
deuda publica, este importante indicador econmico mide la fortaleza de las finanzas pblicas para cubrir
con la operacin e inversin gubernamental con los ingresos tributarios, los no tributarios y el producto de la
venta de bienes y servicios, independientemente del saldo de la deuda y de su costo.
Gasto de Transferencias
En finanzas pblicas, el conjunto de pagos que realiza el sector pblico sin contraprestacin en bienes o
servicios productivos.
Hiperinflacin
Inflacin extrema cuyo rango vara pas a pas de acuerdo a la historia especfica de precios que posea. La
hiperinflacin es una inflacin tan grave - 1000, 1 milln o incluso 1000 millones % al ao - que la gente trata
de deshacerse de su efectivo antes de que los precios hayan subido ms y el dinero haya perdido totalmente
su valor.
Importaciones
Compra de un bien o servicio producido en el resto del mundo por parte de residentes de un pas. Se definen
como las compras hechas por los residentes de un pas a los de otro. Conjunto de bienes y servicios
adquiridos al extranjero e introducidos en un pas dirigidos al consumo o a la reelaboracin.
Impuestos directos
Son aquellos que se imponen directamente a individuos o a empresas, como los impuestos sobre la renta,
los ingresos derivados del trabajo y los beneficios. Los impuestos directos contrastan con los impuestos
indirectos que se imponen sobre determinados bienes y, por lo tanto, slo indirectamente sobre los
individuos y comprenden los impuestos sobre las ventas y los impuestos sobre la propiedad, el alcohol, las
importaciones y la gasolina
Impuestos Indirectos
Tributo que grava el consumo de los contribuyentes en lugar de los ingresos Por ejemplo: Las trasmisiones
Inter vivos, sobre actos jurdicos documentados, sobre trfico de empresas, sobre consumos, sobre el valor
aadido (IVA), etc.
Inflacin
Situacin econmica en la que la demanda es superior a la oferta, la que desencadena un alza generalizada
de los precios y una depreciacin de la moneda. La inflacin de un pas se mide por su ndice de precio de
consumo
(I. P. C.). Es el aumento progresivo, constante generalizado de los precios por encima de su nivel normal. Un
aumento genera otro aumento esto es lo que se denomina "la espiral inflacionaria. El concepto de inflacin
es de difcil interpretacin como un sntoma del estado de deterioro de la economa del pas, de una mala
poltica econmica, del desbarajuste econmico del pas. La inflacin segn su causa nos lleva a hablar de:
a. Inflacin de Demanda: es la cantidad de dinero que las autoridades econmicas ponen en
circulacin, sin tener en cuenta la capacidad productiva de la economa o es el exceso de la
demanda global o gasto de la economa (consumo, inversin o gasto pblico) sobre la oferta global o
produccin nacional.
b. Inflacin de Costos: las presiones al alza, ejercidas sobre los salarios por parte de los trabajadores y a
travs de los sindicatos, pueden provocar que si son aceptadas los empresarios tengan que contar con unos
costes de produccin mayores y estos para no ver reducidos sus beneficios, aumenten los precios de los
bienes que destinan al mercado para su venta.
Inversin
Es la aplicacin de recursos financieros destinados a incrementar los activos fijos o financieros de una
entidad. Ejemplo: maquinaria, equipo, obras pblicas, bonos, ttulos, valores, etc. Comprende la formacin
bruta de capital fijo y la variacin de existencias de bienes generados en el interior de una economa.
Adquisicin de valores o bienes de diversa ndole para obtener beneficios por la tenencia de los mismos que
en ningn caso comprende gastos o consumos, que sean, por naturaleza, opuestos a la inversin. Es el flujo
del producto en un perodo dado que se usa para mantener o incrementar el stock de capital de la economa.
La Teora de la inversin descansa en los supuestos de que el trabajo est siempre plenamente empleado y
en consecuencia, el producto est a su nivel de pleno empleo.
Stock: Acervo o cantidad acumulada de una variable determinada en un momento dado.
Macroeconoma:
La Macroeconoma es el estudio del comportamiento agregado de una economa, es decir, es la suma de
todas las decisiones de las familias y empresas individuales de la economa, viendo el comportamiento de
estas como un todo. Se ocupa del anlisis y la estructura, comportamiento y relaciones mas complejas del
universo econmico, la industria, la poblacin activa, la nacin y el estado, la economa nacional, el sistema
econmico y los agregados o conjuntos, la produccin sectorial o territorial, el producto y el ingreso nacional,
el volumen del empleo, el nivel de precios, el plan global de consumo.
Trata del estudio netamente del estado, no toma un solo sector econmico, sino abarca mucho ms, sus
indicadores son en Producto Interno Bruto (PIB) y el Producto Nacional Bruto (PNB.) los cuales utiliza para
hacer comparaciones mundiales econmicas del pas con relacin al resto de las naciones del mundo.
Podemos afirmar que la macroeconoma, como disciplina diferenciada se origin en el estudio de las
fluctuaciones de la produccin y el empleo que siguieron a la Gran Depresin de la dcada de los aos 30.
Macroeconoma. Conceptos Fundamentales
Mercado
Conjunto de transacciones que se realizan entre los compradores y vendedores de un bien o servicio; vale
decir, es el punto de encuentro entre los agentes econmicos que actan como oferentes y demandantes de
bienes y servicios. El mercado no necesariamente debe tener una localizacin geogrfica determinada; para
que exista es suficiente que oferentes y demandantes puedan ponerse en contacto, aunque estn en lugares
fsicos diferentes y distantes. Por lo tanto, el mercado se define con relacin a las fuerzas de la oferta y de la
demanda constituyndose en el mecanismo bsico de asignacin de recursos de las economas

descentralizadas.
Mercado cambiario
Lugar donde se realizan operaciones de cambio, compra y venta de ttulos de crdito en moneda nacional y
divisas. El mercado cambiario est constituido, desde el punto de vista institucional moderno, por: el Banco
Central -o agencia oficial que haga sus veces- como comprador y vendedor de divisas al por mayor cuando
la oferta est total o parcialmente centralizada, la banca comercial como vendedora de divisas al detal y
compradora de divisas cuando la oferta es libre o no est enteramente centralizada, las casas de cambio y
las bolsas de comercio.
El Banco Central o una agencia ad hoc oficial ejerce la funcin de fondo de estabilizacin cambiaria, cuando
hay necesidad de mantener dentro de limites prudenciales las fluctuaciones del tipo de cambio en regmenes
distintos del patrn oro clsico. En todo caso, cuando la autoridad fija el tipo de cambio (administrado)
explcita o implcitamente funciona el fondo de estabilizacin para sostener la cotizacin fijada.
Mercado de Capitales
No existe una definicin precisa de mercado de capitales, pero podemos entender por mercado de capitales
aquel mercado en el que empresas e instituciones pblicas van a buscar dinero con el que financiarse a
largo plazo. Es el conjunto de instituciones financieras que canalizan la oferta y la demanda de prstamos
financieros a largo plazo. Muchas de las instituciones son intermediarias entre los mercados de corto plazo,
actuando como mayoristas en la emisin y venta de nuevos ttulos o como "manipuladores" en la adaptacin
de ofertas de ttulos financieros para satisfacer la demanda. Los productos con los que trata son ttulos
financieros de todo tipo o tamao, nuevos o de segunda mano. Las empresas son bancos comerciales,
bolsas de valores, etc
Microeconoma
La microeconoma se dedica al estudio de las unidades econmicas fundamentales (unidades econmicas
de produccin o empresas y unidades econmicas de consumo o familias), as como de los distintos
mercados y de los precios que en ellos se forman, de los distintos comportamientos que tienen los
participantes en ellos, etc. Conjunto de teoras y modelos que pretenden explicar y predecir el
comportamiento de los agentes econmicos y el comportamiento de los mercados.
Pleno Empleo
El pleno empleo definido como ausencia de paro involuntario. Situacin de equilibrio de una economa en la
que no existen excesos de oferta o de demanda agregadas (el nivel de ocupacin de la poblacin activa es
del 96-97% y la inactiva 3%) y que el desempleo existente de los recursos productivos se debe a causas
estacinales, friccinales o estructurales y no por razones de ciclo.
Poblacin Activa
Es el grupo de personas de 12 aos o ms que suministran mano de obra disponible sea o no remunerada
para la produccin de bienes y servicios. La constituyen todas las personas que tienen algn empleo y
aqullas que estn buscndolo (desocupacin abierta).
Nmero total de trabajadores, incluidos tanto los ocupados como los desempleados, representa el nmero
de personas de una determinada comunidad que se encuentra en edad de trabajo (entre quince y sesenta y
cinco aos aproximadamente). Sumatoria de la porcin de la poblacin total de un pas en edad de trabajar
que sta ocupada y desempleada pero buscando activamente empleo.
Poblacin Econmicamente inactiva (PEI)
Es el grupo de personas de 12 aos o ms, no se encuentra ocupada, ni en situacin de desocupacin
abierta, pero que declararon estar dispuestas a trabajar en forma inmediata, an cuando no lo buscaron
activamente en los meses anteriores al periodo de referencia, por razones atribuibles al mercado de trabajo
(desocupacin abierta).
Poltica Fiscal
La poltica fiscal es el conjunto de medidas e instrumentos que toma el estado para recaudar los ingresos
necesarios para la realizacin de la funcin del sector pblico. Es la accin del estado mediante la utilizacin
de recursos de orden propiamente fiscal, comprenden el anlisis de los impuestos, tasas de contribuciones,
de las otras fuentes ordinario del estado, el gasto pblico, el presupuesto general de ingresos y del control
fiscal, para alcanzar objetivos de estabilizacin y desarrollo econmico, pleno empleo, mejor distribucin del
ingreso y bienestar social.
Poltica Monetaria
La poltica monetaria es el conjunto de acciones emprendidas por el Banco Central con el propsito de
regular la circulacin monetaria y, a travs de ella, incidir sobre el costo del dinero y la disponibilidad de
crdito para todos los sectores de la economa.
Objetivos de la poltica monetaria:
Luchar contra la inflacin: El papel de la poltica monetaria consiste en mantener una adecuada
proporcin entre la liquidez monetaria y el nivel de actividad econmico con el objeto de impedir
desequilibrios que puedan alentar procesos inflacionarios.
Contribuye al crecimiento econmico: En la medida en que la poltica monetaria crea y mantiene
condiciones monetarias y crediticias favorables a la estabilidad de los precios, motiva el desarrollo
de iniciativas privadas en inversin y consumo que aceleran el ritmo de actividad econmica. La
compatibilidad entre este mayor ritmo de actividad con baja inflacin es requisito fundamental para
un crecimiento econmico sostenido en el largo plazo.
Ayuda a la estabilidad del tipo de cambio: Con estas medidas, la poltica monetaria contribuye con el
objetivo general de equilibrar la balanza de pagos, asegurar la continuidad de los pagos
internacionales del pas y mantener la competitividad externa de la produccin domstica. Para ello
es necesario contar con un nivel de reservas internacionales suficientes para cubrir las necesidades
de importaciones de bienes y servicios indispensables al desempeo normal de la economa,
adems de ofrecer las divisas suficientes a su debido costo de oportunidad para el pago de los
sectores pblico y privado a sus acreedores externos.
Contribuye a la estabilidad del sistema financiero y de pagos de la economa
Presupuesto
Estimacin financiera anticipada, generalmente anual, de los egresos e ingresos necesarios para cumplir con
las metas de los programas establecidos. Asimismo, constituye el instrumento operativo bsico que expresa
las decisiones en materia de poltica econmica y de planeacin. Es el cmputo anticipado del costo de una
obra o de los gastos e ingresos de una institucin, el concepto tiene especial importancia aplicado al estado,
a los municipios o a otros organismos pblicos. Es un documento que contienen el clculo de ingresos y
gastos previstos para cada perodo fiscal y que sistemticamente debe confeccionar el poder ejecutivo de
acuerdo con las leyes y prcticas que rigen su preparacin para someterlo despus al congreso, con cuya
aprobacin se contar con un instrumento de gobierno de importancia bsica para el manejo del patrimonio
pblico del pas.
Produccin
Proceso por medio del cual se crean los bienes y servicios econmicos. es la actividad principal de cualquier
sistema econmico que est organizado precisamente para producir, distribuir y consumir los bienes y
servicios necesarios para la satisfaccin de las necesidades humanas.
Productividad
Relacin entre el producto obtenido y los insumos empleados, medidos en trminos reales; en un sentido, la
productividad mide la frecuencia del trabajo humano en distintas circunstancias; en otro, calcula la eficiencia
con que se emplean en la produccin los recursos de capital y de mano de obra.
Productos
En finanzas pblicas, son los ingresos que percibe el Estado por actividades que no corresponden al
desarrollo de las funciones propias de derecho pblico o por la explotacin de sus bienes patrimoniales
Progreso Econmico
Es la situacin a la que conduce el desarrollo, y que permite la incorporacin de modo transparente y
estable, de los adelantos econmicos, tecnolgicos institucionales y de todo orden al sistema de vida de la
sociedad. Logrndose as lo que seria identificado como la calidad de la vida.
Racionalidad
La capacidad de analizar, evaluar, reunir alternativas, considerar las variables, es decir, aplicar estas
tcnicas para encontrar soluciones razonables. Es el ptimo aprovechamiento de los recursos humanos,
materiales y financieros de que disponen las dependencias y entidades del Sector Pblico buscando
incrementar la eficiencia en la prestacin de los servicios pblicos, y de los niveles de produccin de bienes
y servicios. Conjunto de supuestos bsicos de comportamiento de los agentes econmicos que permiten
construir un conjunto ordenado, completo y consistente de preferencias bajo las cuales, sujetas a ciertas
restricciones presupuestarias, maximizan la funcin-objetivo. Racionamiento del crdito. Desequilibrio en el
mercado crediticio que produce un exceso de demanda de fondos sobre la oferta existente a determinados
niveles de los tipos de inters.
Racionalidad limitada o circunscrita
Accin racional limitada debido a la falta de informacin, de tiempo o de la capacidad para analizar
alternativas a la luz de las metas buscadas;
Recursos Econmicos
Son los recursos con que cuenta una sociedad en todo momento, ellos son:
El factor humano, el factor tierra y el factor capital.
Rendimientos Decrecientes.
Se presentan al aadir una cantidad de un factor productivo, se obtienen crecimientos menos que
proporcionales en la cantidad producida. La ley de rendimientos decrecientes (o ley de proporciones
variables), describe las limitaciones al crecimiento de la produccin cuando, bajo determinadas tcnicas de
produccin aplicamos cantidades variables de un factor o una cantidad fija de los dems factores de la
produccin. El principio de los rendimientos decrecientes, puede expresarse en los siguientes trminos:
"Dadas las tcnicas de produccin, si a una unidad fija de un factor de produccin le vamos aadiendo
unidades adicionales del factor variable, la produccin total tender a aumentar a un ritmo acelerado en una
primera fase, a un ritmo ms lento despus hasta llegar a un punto de mxima produccin, y, de ah en
adelante la produccin tender a reducirse".
En primer trmino, la ley de rendimientos decrecientes presupone unas tcnicas de produccin constantes.
En segundo trmino, la ley de los rendimientos decrecientes presupone que se mantengan fijas las unidades
de cierto factores de la produccin, y que slo varen las unidades utilizadas de uno de los factores.
Para simplificar la exposicin de la ley de los rendimientos decrecientes, es necesario familiarizarnos con los
siguientes trminos y conceptos, para que de la misma manera, este pueda ser explicado numricamente, y
as lograr un mayor entendimiento del tema en referencia.
Renta Econmica
Remuneracin de un factor productivo de oferta limitada por sobre su costo de oportunidad.
Revaluacin
Incremento de la paridad monetaria frente a los valores extranjeros, a efectos de reajustarla a los tipos de
cambios reales vigentes en la economa mundial. Aumento del valor de la moneda nacional con respecto al
de las monedas extranjeras. Es el concepto opuesto al de devaluacin.
Salario
Acadmicamente, el estipendio o recompensa que los amos dan a los criados por razn de sus servicios o
trabajos. Por extensin, estipendio con que se retribuyen servicios personales. El salario no est referido
nicamente al servicio domstico, sino a todos los trabajadores, especialmente a los obreros, y de modo
ms caracterstico a los que cobran a destajo, por horas, jornadas, semanas o quincenas, ya que la
retribucin que se percibe por meses es llamado sueldo.
Salario Nominal
Retribucin del patrn al trabajador en moneda de curso legal del monto establecido por la Comisin
Nacional de los Salarios Mnimos, o por el contrato colectivo de trabajo, contrato ley o por el contrato
individual de trabajo que se haya fijado. Representa el valor de la retribucin percibida por un trabajador en
trminos monetarios.
Salarios reales
Poder adquisitivo de los salarios de un trabajador expresado en bienes y servicios. Cociente resultante de
dividir el salario monetario entre algn ndice representativo de precios. Mide el poder adquisitivo en trminos
de bienes y servicios de los salarios.
Sectores Productivos
En la economa, la diversidad de papeles que desempean los agentes econmicos; estos son. La familia, o
economa domestica, las empresas y el sector pblico.
Sistema Econmico
Un sistema econmico es aquel tejido social en el que el hombre dispone de una gran variedad de bienes y
que satisface con estos sus mltiples necesidades y deseos materiales, organizados en forma tal que logran
intercambiar productos y prestar servicios mutuamente.
Un elemento importante en que se basa el sistema econmico es a poblacin, y esta nace de la existencia
del hombre, ya sea productiva o dependiente, que al final ser la de consumo.
Elementos bsicos de un sistema econmico:
Necesidades bsicas de los seres humanos: necesidades fisiolgicas, culturales y psquicas.
Problemas econmicos: cuestionamiento de que producir, cuanto producir, como producir y a quien
se le va a vender el producto.
Actividades econmicas: produccin, distribucin, cambio y consumo.
Factores de la produccin: tierra, capital, trabajo, tecnologa, conocimiento y organizaciones
Sistema Financiero
Es el conjunto de instituciones o intermediarios financieros, relaciones entre s directa o indirectamente, que
recogen el ahorro transitoriamente ocioso y se lo ofrecen a los demandantes de crdito

Sistema Monetario
Estructura legalmente establecida para la circulacin de dinero en un pas y momento determinado.
Un sistema monetario internacional (tambin denominado orden o rgimen monetario internacional), abarca
las normas, los medios, los instrumentos, las condiciones y las organizaciones utilizadas para efectuar los
pagos internacionales.
Los sistemas monetarios se clasifican segn la tasa de cambio que impere o la forma que adopten los
activos de reserva. En la primera se encuentran los sistemas de tasa de cambio fija con fluctuacin pequea
del valor a la par, tasa de cambio de flotacin controlada y el de tasa de cambio de fluctuacin libre.
Segn la clasificacin de reservas, existe el patrn oro (en el que el oro es el nico activo de reserva), el
patrn fiduciario puro (como el dlar), o un patrn de cambio sin relacin con el dlar, o el patrn de cambio
oro (combinacin de los dos anteriores).
Sociedad Annima
Son aquellas sociedades en las cuales las obligaciones sociales estn garantizadas por un capital
establecido, dividido en acciones. Es una simple asociacin de capitales para una empresa o trabajo
cualquiera, que no tiene razn social ni se designa por el nombre de los socios, aunque ello pueda hacerse,
aadindose la expresin "Sociedad Annima" o sus siglas "S.A." Los socios responden nicamente por la
cuota determinada que hayan suscrito y que est representada por ttulos denominados acciones, que
pueden tener distintas caractersticas.
Tipos de Cambio
La cotizacin de una moneda en trminos de otra moneda es el tipo de cambio, el cual expresa el nmero
de unidades de una moneda que hay que dar para obtener una unidad de otra moneda.
El tipo de cambio en palabras muy sencillas, es la cotizacin de una moneda en trminos de otra moneda; la
cotizacin o tipo de cambio se determina por la relacin entre la oferta y la demanda de divisas, en otras
palabras, el tipo de cambio se determina por la relacin entre la oferta y la demanda de moneda nacional con
el fin de realizar las operaciones internacionales del pas
Objetivos
La eleccin del rgimen de tipo de cambio puede estar, condicionada a controlar la inflacin, a
disminuir la volatilidad del producto o a incrementar la competitividad de las exportaciones.
En general, dada la importancia del tipo de cambio en la asignacin de recursos y en la transmisin
de las expectativas, dos seran las caractersticas bsicas que debera poseer un rgimen ptimo:
Reducir al mximo los movimientos bruscos, no predecibles y transitorios del tipo de cambio.
Ajustarse a sus movimientos permanentes.
Modalidades de Tipos de Cambio
Entre las modalidades de tipo de cambio se encuentran:
1.
2. Tipos de cambio rgido y flexible.
3. Tipos de cambio fijo y variable.
4. Tipos de cambios nicos y mltiples.
Cambio rgido
El tipo de cambio rgido es aquel cuyas fluctuaciones estn contenidas dentro de un margen determinado.
Este es el caso de patrn oro, en que los tipos de cambio pueden oscilar entre los llamados puntos o lmites
de exportacin e importacin de oro, por arriba o por debajo de la paridad. Si los tipos de cambio excedieran
de dichos lmites ocurriran movimientos de oro que haran volver las cotizaciones al margen determinado.
Su funcionamiento exige la posibilidad concreta de dichos movimientos de oro y se asegura, adems,
mediante un mecanismo operativo de movimientos de capital a corto plazo, ligados a una relacin entre los
tipos de cambio y las tasas monetarias de inters.
Cambio flexible
El tipo de cambio flexible es aquel cuyas fluctuaciones no tienen lmites precisamente determinados, lo que
no significa que tales fluctuaciones sean ilimitadas o infinitas. Este es el caso del patrn de cambio puro y del
papel moneda inconvertible. Son los propios mecanismos del mercado cambiario y, en general, la dinmica
de las transacciones internacionales del pas, los que, bajo la condicin esencial de la flexibilidad, permiten
una relativa estabilidad de los cambios, dadas las elasticidades de oferta y demanda de los diversos
componentes de la balanza de pagos.
Cambio fijo
Es aquel determinado administrativamente por la autoridad monetaria como el Banco Central o el Ministerio
de Hacienda y puede combinarse tanto con demanda libre y oferta parcialmente libre, como con restricciones
cambiarias y control de cambios.
Dado el virtual quebrantamiento del patrn oro en nuestros das, la alternativa de la flotacin de los cambios
es la fijacin por la autoridad. La variabilidad de los tipos de cambios puede interpretarse en sentido
restringido (como en el caso del patrn oro) o en sentido amplio (como en rgimen de patrn de cambio y de
papel moneda inconvertible).
Cambio nico
El tipo de cambio nico, como su nombre lo indica, es aquel que rige para todas las operaciones cambiarias,
cualquiera que sea su naturaleza o magnitud. Se tolera cierta diferencia entre los tipos de compra y de venta
de la divisa como margen operativo para los cambistas en cuanto a sus gastos de administracin y
operacin y beneficio normal. El ideal del FMI es el sistema de cambios nicos, que no admite discriminacin
en cuanto a las fuentes de origen de las divisas ni en cuanto a las aplicaciones de las mismas en los pagos
internacionales. De modo distinto, los tipos de cambio mltiples o diferenciales permiten la discriminacin
entre vendedores y entre compradores de divisas, de acuerdo con los objetivos de la poltica monetaria,
fiscal o econmica en general. Mediante este sistema puede favorecerse determinadas exportaciones (con
tipos de cambio de preferencia que proporcionen ms moneda nacional por unidad de moneda extranjera a
los respectivos exportadores), determinadas entradas de capital, o restringirse determinadas importaciones o
salidas de capital y otras transacciones internacionales. Es un sistema frecuentemente utilizado por los
pases no desarrollados como un instrumento auxiliar de la poltica de crecimiento econmico
Transaccin
Compra o venta de algn instrumento financiero. Una transaccin en s, se define como un flujo econmico
que refleja la creacin, transformacin, intercambio, transferencia o extincin de un valor econmico y
entraa traspasos de propiedad de bienes y/o activos financieros, la prestacin de servicios o el suministro
de mano de obra y capital. la transaccin es un contrato por el cual las partes, mediante recprocas
concesiones, dando prometiendo o reteniendo cada una alguna cosa, terminan un litigio pendiente o
precaven un litigio eventual".
Las transacciones que en su mayora tienen lugar entre residentes y no residentes, comprenden las que
refieren a bienes, servicios y renta, las que entraan activos y pasivos financieros frente al resto del mundo y
las que se clasifican como transferencias (como los regalos), en las que se efectan asientos
compensatorios para equilibrar (desde el punto de vista contable), las transacciones unilaterales.
Valor de cambio
Proporcin en que se cambian mercancas de una clase por mercancas de otra y que vara con los lugares
y los tiempos. Si con un saco de salitre podemos obtener dos de harina, fijaremos el valor de cambio de un
saco de salitre en dos sacos de harina. Asimismo, si podemos obtener una cajetilla de cigarrillos sacrificando
5 escudos, diremos que el valor de cambio de dicha cajetilla es de cinco escudos.
Este valor de cambio, o precio, si bien oscila de acuerdo con el juego de las fuerzas de mercado, lo hace
siempre en torno al valor. De esta manera, el valor de cambio de una mercanca no es una relacin
cuantitativa meramente casual; el valor de cambio es una expresin del valor.
Valor de Uso
Es aqul que representa la utilidad y beneficios econmicos que proporciona el bien, o sea la utilidad futura
que se espera se derive de su posicin. Por lo tanto, es un valor subjetivo y podemos decir que se conoce
intuitivamente; por ello es difcil determinarlo con precisin y su base son las predicciones futuras sobre
precios y tasas de inters. Es la capacidad de un objeto para satisfacer necesidades humanas, de cualquier
tipo que ellas sean. La madera adquiere valor de uso en la medida en que con ella podemos hacer muebles,
construir casas, etc., y de madera porque sta tiene caractersticas materiales que lo permiten. Por esto
Marx afirma que el valor de uso de un objeto es la materialidad del mismo. Importa destacar que el valor de
uso de un objeto slo toma cuerpo cuando ste presta utilidad, en decir, en el momento del consumo.
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