DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 1 Ol, Boa tarde. Hoje vamos estudar o seguinte: AULA 07: 10 Bens pblicos. 10.1 Classificao e caracteres jurdicos. 10.2 Natureza jurdica do domnio pblico 10.3 Utilizao dos bens pblicos: autorizao, permisso e concesso de uso, ocupao, aforamento, concesso de domnio pleno. 10.4 Limitaes administrativas. 10.5 Zoneamento. 10.6 Polcia edilcia. 10.7 Tombamento. 10.8 Servides administrativas. 10.9 Requisio da propriedade privada. 10.10 Ocupao temporria. 6 Interveno no domnio econmico: desapropriao. Ento, vamos que vamos. BENS PBLICOS Com efeito, os bens pblicos se inserem no mbito do que chamamos domnio pblico. Em sentido amplo, domnio pblico o poder de dominao ou de regulamentao que o Estado exerce sobre os bens do seu patrimnio (domnio patrimonial), ou sobre bens do patrimnio privado (bens particulares de interesse pblico) ou sobre as coisas inapropriveis individualmente, mas de fruio geral da coletividade (domnio eminente). Dessa forma, podemos conceituar domnio pblico como sendo todos os bens pertencentes s pessoas jurdicas de Direito Pblico, bem como os que, embora no pertencentes a estas pessoas, estejam afetados prestao de servio pblico. Todos os outros bens so considerados particulares, mesmo aqueles pertencentes s entidades administrativas de direito privado. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 2 Destaco, no entanto, que para o Prof. Bandeira de Mello e o Prof. Digenes Gasparini somente os bens destinados prestao de servios pblicos que se enquadrariam na classificao de bens pblicos, todos os outros seriam particulares. De qualquer sorte, podemos compreender que tais bens podem ser de qualquer natureza, isto , podem ser corpreo, incorpreo, mveis, imveis, semoventes, crditos, direitos e aes. Diante disso, possvel classificarmos os bens pblicos sob diversos aspectos, tal como quanto titularidade, quanto ao regime jurdico e quanto destinao, por exemplo. Quanto titularidade, os bens pblicos podem ser classificados em federais, estaduais ou distritais e municipais. Os federais compreendem aqueles contidos no art. 20, da CF/1988, sendo importante atentarmos para o fato de que no se trata de rol taxativo, ou seja, a lista de bens contidos na Constituio em favor da Unio meramente exemplificativa, pois logo no inciso I do dispositivo assim est expresso (os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos). Devemos observar, ademais, que a EC 46/05 alterou o inc. IV do art. 20 da CF/1988 (as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II), para excluir do rol dos bens federais as ilhas costeiras que sejam sedes de Municpios. O art. 26 da CF/88, tambm de forma no exaustiva, lista alguns bens estaduais e Distritais. No tocante aos municipais, importante observarmos que a Constituio no estabeleceu quais so os bens pertencentes PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 3 aos Municpios, de modo que sero todos aqueles bens pblicos que no pertenam Unio, Estados e ao DF, assim como suas entidades administrativas. Quanto ao regime jurdico, os bens podem ser de domnio pblico do Estado ou de domnio privado do Estado, ou seja, pertencem ao Estado e se submete a regime jurdico de direito pblico, ou pertencem ao Estado, mas se submetem a regime privado. Quanto destinao, os bens podem ser de uso comum do povo, de uso especial, dominiais ou dominicais. So bens de uso comum do povo todos aqueles que podem ser usados indistintamente pelo povo, ou seja, todos os lugares abertos utilizao pblica, isto os bens que podem ser de uso coletivo - ex.: como as ruas e praas. Os bens de uso especial (patrimnio administrativo) so os que se destinam especialmente execuo dos servios pblicos e, por isso mesmo so considerados instrumentos desses servios - ex.: como os prdios das reparties ou escolas pblicas MS. ESTACIONAMENTO. RGO PBLICO. BEM. USO ESPECIAL. Cuida-se de mandado de segurana impetrado pela Subseco da OAB-SP em face de ato praticado por juiz diretor do frum, consubstanciado na edio da Port. Adm. n. 001/2004, que restringiu a utilizao de vagas da garagem do frum s autoridades pblicas e aos serventurios do Judicirio, com excluso de seu uso pelos advogados. O Min. Relator entendeu que o espao destinado ao estacionamento de veculos em rgo do Poder Judicirio bem de uso especial, podendo ter sua utilizao restrita a serventurios e autoridades. O direito ao livre acesso dos advogados aos rgos pblicos (art. 7, VI, da Lei n. 8.906/1994) no inclui a faculdade de irrestrita utilizao de vagas privativas em estacionamento, PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 4 j que a ausncia delas no impede o exerccio da profisso. Com esse entendimento, a Turma negou provimento ao recurso. RMS 20.043-SP, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, julgado em 8/8/2006. Os bens dominicais (dominiais - patrimnio disponvel), por outro lado, so os que pertencem ao acervo do poder pblico, sem destinao especial, so aqueles que, embora integrando o domnio pblico como os demais, deles diferem pela possibilidade sempre presente de serem utilizados em qualquer fim ou, mesmo, alienados pela Administrao, se assim o desejar. Com relao ao regime jurdico dos bens pblicos preciso salientar que os bens de uso comum e de uso especial so bens extra commercium, ou seja, esto fora do comrcio privado, por isso, so submetidos integralmente a regime jurdico de direito pblico (indisponveis). De outro lado, os bens dominiais so bens em que possvel a disposio por parte da Administrao, de modo que so submetidos a regime jurdico de direito privado, porm com derrogaes do regime jurdico de direito pblico (disponveis). Sendo assim, os bens pblicos, por regra, tem por caractersticas: Inalienabilidade, impenhorabilidade, imprescritibilidade e impossibilidade de onerao. A inalienabilidade determina que os bens pblicos no so passveis de negociao. Todavia, tal caracterstica no absoluta, de modo que os bens dominiais podem ser negociados, e mesmo os bens de uso comum ou de uso especial, podem ser negociados entre os entes pblicos. De todo modo, a inalienabilidade pode ser retirada, quer dizer, pode ser alterada a destinao pblica do bem (afetao), de modo a coloc-lo na categoria dos bens disponveis (desafetao). PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 5 Assim, um bem de uso comum e de uso especial (afetados destinao pblica) pode ter sua destinao alterada para bem dominial (desafetao), possibilitando, com isso, a disposio pela Administrao. importante destacar, no entanto, que a alienao de bem pblico, depende de prvia avaliao, autorizao legislativa e, como regra, de licitao. A impenhorabilidade d a garantia de que os bens pblicos no podem servir de garantia para eventual pagamento de dvidas. Devemos lembrar que, como regra, a Administrao Pblica paga seus dbitos por meio de precatrio, salvo dvida considerada de pequeno valor, no podendo ter seus bens penhorados, conforme art. 100 da CF/1988. Todavia, preciso salientar, que poder haver o sequestro de bens e rendas caso seja descumprida a ordem de pagamento de precatrios. Impossibilidade de onerao sendo entendida no sentido de que os bens pblicos no so passveis de constrio, ou seja, no podem suportar nus de direitos reais de garantia (penhor, hipoteca e anticrese), conforme prescreve o art. 756, CC/02. Por fim, a imprescritibilidade no permite que o Estado perca seu bem pelo no uso, ou seja, como os bens pblicos so inalienveis, no so objetos de apropriao particular, no incide, portanto, o instituto da usucapio, nos termos do art. 182, 3; 191, pargrafo nico e art. 102, CC/02. No tocante ao uso de bem pblico, podem ser de uso comum ou de uso privativo. De uso normal ou anormal. normal quando o bem est sendo utilizado para sua destinao especfica. anormal quando utilizado de forma lcita para destinaes acessrias. O uso comum quando se destina ao uso de todos indistintamente. O uso privativo quando se estabelece o uso por uma ou algumas pessoas, excluindo-se os demais. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 6 O uso privativo tem por caractersticas: a exclusividade, ocorre por ttulo jurdico e precrio. Os ttulos jurdicos podem ser pblico (autorizao, permisso e concesso de uso), ou privado (locao, arrendamento, comodato, enfiteuse, concesso de direito real de uso). Autorizao de uso ato unilateral, discricionrio, de ttulo precrio, podendo ser revogado a qualquer tempo, no qual se faculta a algum o uso privativo de bem pblico, visando atender a seu interesse. Pode ser em carter gratuito ou oneroso. Serve para auxiliar interesses particulares em eventos ocasionais ou temporrios. Parte da doutrina tem denominado autorizao de uso qualificada ou condicionada quela em que se estabelece prazo para utilizao, fato que ensejaria a perda da qualidade de precariedade e por consequncia a possibilidade de indenizar pela retomada antes do prazo. Permisso de uso tambm um ato administrativo, precrio, e, por isso mesmo, sem prazo certo. Destina-se a permitir o uso de bem pblico de forma privativa por particular, contudo dada no interesse pblico, tem grau menor de precariedade, depende, em regra, de licitao. Assim como na autorizao, parte da doutrina tem denominado permisso qualificada ou condicionada quela em que se estabelece prazo para utilizao, fato que ensejaria a perda da qualidade de precariedade, e por consequncia a possibilidade de indenizar pela retomada antes do prazo. Neste caso exigiria licitao. ADMINISTRATIVO - RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA - ATO ADMINISTRATIVO - AUTORIZAO DE USO - BEM PBLICO - REVOGAO DO ATO - POSSIBILIDADE - NATUREZA PRECRIA - AUSNCIA DE DIREITO ADQUIRIDO - LIMITES DO PODER REVOGADOR - COMPETNCIA - CERTEZA E LIQUIDEZ DO DIREITO NO COMPROVADA. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 7 1. Hiptese em que Prefeito do Municpio do Rio de Janeiro revogou autorizao de uso de bem pblico onde a pessoa jurdica desenvolve comrcio para a realizao de obra de interesse comum, qual seja, o alargamento da Avenida das Amricas. 2. Descabida a alegao de que o Prefeito do Municpio do Rio de Janeiro era autoridade ilegtima para a realizao do ato; pois, nos termos da Lei Orgnica dos Municpios (art. 107, XXI), justamente ele quem tem esta competncia. Se a lei permite autoridade revogar o ato, age ela nos estritos limites do seu poder revogador. 3. Reconhecido na jurisprudncia e doutrina que a autorizao para o funcionamento, instrumentalizada pelo alvar, no gera ao particular, direito adquirido ao uso do bem, nem direitos relativos posse, que, a bem da verdade, traduz-se em mera deteno. Se no gera direito adquirido, existindo ainda mera deteno, pode a Administrao perfeitamente revogar, a bem do interesse pblico, o ato antes realizado. Descabe ao Poder Judicirio impor autoridade seja concedida recorrente a permisso de uso, muito menos a concesso. 4. Ainda que se possa alegar, trata-se no de autorizao, mas de permisso, pois nenhum direito lquido e certo vindicado neste mandamus socorreria ao recorrente, uma vez que doutrina e jurisprudncia vai ao encontro da pretenso recursal da recorrente. Seno vejamos: Permisso - ato unilateral pelo qual a administrao faculta precariamente a algum a prestao de um servio pblico ou defere a utilizao especial de um bem pblico. No primeiro caso serve de exemplo a permisso para desempenho do servio de transporte coletivo, facultada precariamente por esta via, ao invs de outorgada pelo ato convencional denominado concesso. Exemplo da segunda hiptese tem-se no ato de facultar a instalao de banca de jornais em logradouro pblico, ou de quiosque para venda de produtos de tabacaria etc.' (Celso Antonio Bandeira de Mello; Curso de Direito Constitucional...; 21 ed.; p. 417); PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 8 Jurisprudncia do STJ: '...2. A permisso de uso instituto de carter precrio que pode ser revogado a qualquer tempo pela Administrao Pblica, desde que no mais se demonstre conveniente e oportuna. Aplicao da Smula 473 do STF...' (RMS 17.644/DF, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, DJ 12.4.2007). No mesmo sentido: RMS 16280/RJ, Rel. Min. Jos Delgado, DJ 19.4.2004. Recurso ordinrio improvido. (RMS 18.349/RJ, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 14.08.2007, DJ 23.08.2007 p. 240) Concesso de uso contrato administrativo pelo qual o Poder pblico confere a pessoa determinada o uso privativo de bem pblico, independentemente do maior ou menor interesse pblico da pessoa concedente, sempre precedida de licitao, com prazo certo. A discricionariedade marca das concesses de uso, identificando-se nesse particular com autorizaes e permisses. Elementos diferenciais da concesso: O primeiro deles a forma jurdica: a concesso de uso formalizada por contrato administrativo, ao passo que a autorizao e a permisso se formalizam por atos administrativos. Segundo Di Pietro, a concesso mais apropriada a atividades de maior vulto, em relao s quais o concessionrio assume obrigaes perante terceiros e encargos financeiros elevados, que somente se justificam se ele for beneficiado com a fixao de prazos mais prolongados, que assegurem um mnimo de estabilidade no exerccio de suas atividades. Admitem-se duas espcies de concesso de uso: a concesso remunerada de uso de bem pblico e a concesso gratuita de uso de bem pblico. Concesso de direito real de uso instituto que se assemelha, em certos pontos, concesso de uso. Mas h dois pontos diferenciais bsicos. De um lado, a concesso de uso instaura PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 9 relao jurdica de carter pessoal, enquanto que no presente tipo de concesso de uso outorgado ao concessionrio direito real (relao imobiliria). De outro, os fins da concesso de direito real de uso so previamente fixados na lei reguladora. Destina-se o uso urbanizao, edificao, industrializao, ao cultivo ou a qualquer outro que traduza interesse social. Na concesso comum de uso nem sempre estaro presentes esses fins. O direito real oriundo da concesso transmissvel por ato inter vivos ou causa mortis, mas inafastvel ser a observncia dos fins da concesso. O instrumento de formalizao pode ser escritura pblica ou termo administrativo, devendo o direito real ser inscrito no competente Registro de Imveis. Para a celebrao desse ajuste, so necessrias lei autorizadora e licitao prvia, salvo se a hiptese estiver dentro das de dispensa de licitao. Concesso de uso especial para fins de moradia: Como os imveis pblicos no so suscetveis de ser adquiridos por usucapio, conforme averba o art. 183, 3, da CF, sentiu-se a necessidade de adotar para eles outro instrumento que guardasse similitude com o usucapio especial de imvel urbano, tendo em mira atender s necessidades reclamadas pela poltica urbana. Foi ento instituda a concesso de uso especial para fins de moradia, disciplinada pela MP n 2.220/01. Os pressupostos so semelhantes aos da usucapio especial urbano. A distino entre a concesso de uso especial pra fins de moradia e o usucapio especial urbano, quanto aos pressupostos, reside em dois pontos: 1) No usucapio o objeto imvel privado, ao passo que na concesso imvel pblico; 2) na concesso s se conferiu o direito ao possuidor se os pressupostos foram atendidos at 30 de junho de 2001, ao PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 10 passo que no usucapio no foi previsto termo final para a aquisio do direito. Conquanto se tenha omitido o legislador, a concesso de uso especial para fins de moradia tem a natureza de direito real, semelhana do que ocorre com o direito real de uso, sendo transfervel por ato inter vivos ou causa mortis. Alm disso, o ttulo da concesso, seja ele formalizado por termo administrativo, seja por sentena judicial, reclama registro no Cartrio do registro de imveis. Essa concesso, porm, distingue-se da concesso de direito real de uso prevista no Dec. Lei n 271/67 pela circunstncia de que ela conferida para a finalidade exclusiva de moradia, o que no ocorre nesta ltima, em que h outras finalidades do uso. Cesso de uso aquela em que o Poder Pblico consente o uso gratuito de bem pblico por rgos da mesma pessoa ou de pessoa diversa, incumbida de desenvolver atividade que, de algum modo, traduza interesse para a coletividade. A grande diferena entre a cesso de uso e as formas at agora vistas consiste em que o consentimento para a utilizao do bem se fundamenta no benefcio coletivo decorrente da atividade desempenhada pelo cessionrio. A formalizao da cesso de uso se efetiva por instrumento firmado entre os representantes das pessoas cedente e cessionria, normalmente denominado de termo de cesso ou termo de cesso de uso. O prazo pode ser determinado ou indeterminado, e o cedente pode a qualquer momento reaver a posse do bem cedido. H outras formas de uso de bens pblicos, mas sob ttulo jurdico privado, se aplicando apenas aos bens dominiais, tal como: PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 11 Enfiteuse: o instituto pelo qual o Estado permite ao particular o uso privativo de bem pblico a ttulo de domnio til, mediante a obrigao de pagar ao proprietrio uma penso ou foro anual, certo e invarivel. (Consoante jurisprudncia do STJ e do STF possvel a correo do foro. RE 185.578/RJ). O novo Cdigo Civil no mais incluiu a enfiteuse no elenco dos direitos reais, mas garantiu a eficcia das enfiteuses institudas anteriormente. Diversos bens pblicos imveis podem ser utilizados sob o ttulo da enfiteuse, como o caso dos terrenos de marinha, conforme art. 49, 3, do ADCT. A enfiteuse de terrenos de marinha, alis, foi nica forma ressalvada pelo CC/02. ADMINISTRATIVO. CONTRATO DE ENFITEUSE ENVOLVENDO BENS DA UNIO. ATUALIZAO DO FORO. POSSIBILIDADE. DECRETO- LEI N. 9.760/46 E LEI N. 7.450/85. OS CONTRATOS DE ENFITEUSE CELEBRADOS COM PARTICULARES E ENVOLVENDO IMOVEIS DA UNIO SE REGEM POR NORMAS DE DIREITO PUBLICO (DECRETO-LEI N. 9.760/46), INAPLICAVEL O PRECEITO DO CODIGO CIVIL (ART. 678) NO PERTINENTE A ATUALIZAO DO FORO, PREVALECENDO, NESTA PARTE, A LEI ESPECIAL. A ENFITEUSE DOS TERRENOS DE MARINHA TEM SUA DISCIPLINA EM LEI ESPECIAL (POR SER CONTRATO DE DIREITO ADMINISTRATIVO), APLICANDO-SE-LHE AS NORMAS DO DIREITO COMUM NOS ASPECTOS JURIDICOS EM QUE O LEGISLADOR NO INSTITUIU PROVISES ATINENTES AO AFORAMENTO DE BENS PUBLICOS. A RETRIBUIO DA ENFITEUSE (FORO), UMA VEZ QUE ATRELADA AO VALOR DO DOMINIO PLENO DO IMOVEL, ESTEVE SEMPRE SUJEITA A VARIAO, QUER EM DECORRENCIA DO PROCESSO INFLACIONARIO, QUER POR FATORES OUTROS QUE ALTERAM O VALOR PATRIMONIAL (DO IMOVEL), ESTANDO A UNIO AUTORIZADA, INDEPENDENTEMENTE DA PROMULGAO DA LEI N. 7.450/85, A ALTERAR A PERCENTUALIZAO DO FORO PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 12 SEMPRE QUE MODIFICADO O VALOR DO DOMINIO PLENO DO TERRENO EMPRAZADO. PRECEDENTES. RECURSO IMPROVIDO. DECISO UNANIME. (REsp 68.342/RJ, Rel. Ministro DEMCRITO REINALDO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 10.06.1996, DJ 01.07.1996 p. 23992) Direito de Superfcie instituto pelo qual o proprietrio concede a outrem o direito de utilizar, no mnimo, a superfcie de seu imvel na forma pactuada no respectivo contrato. Embora seja contrato de direito privado, nada impede que ente pblico, desde que haja lei autorizadora, conceda ao administrado o direito de utilizar a superfcie do imvel pblico. O direito de superfcie instituto similar enfiteuse, sobretudo porque, tanto quanto esta, comporta o desmembramento da propriedade, figurando como dominus da nua-propriedade o proprietrio (que pode ser a pessoa estatal) e como titular do direito de uso o superficirio. Difere da enfiteuse, contudo, porque o superficirio, em princpio, pode alienar seu direito sem anuncia do proprietrio, o que no ocorria com aquela. Ademais, na enfiteuse o foro da essncia do instituto, ao passo que o valor ajustado no direito de superfcie (solarium) no o . Por ltimo, o inadimplemento do foro na enfiteuse provoca a extino desta, ao passo que na superfcie a extino nessa hiptese eventual. Locao o contrato de direito privado pelo qual o proprietrio-locador transfere a posse do bem ao locatrio, que tem a obrigao de pagar certa importncia o aluguel por perodo determinado de uso do bem. O uso privativo nessa hiptese ocorre quando o bem pertence ao Estado. Se este celebra, como locador, contrato de locao com um particular, assumindo este a condio de locatrio, deve o ajuste ser regulado normalmente pelo Cdigo Civil, demonstrando o carter privado da contratao. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 13 Tm surgido algumas controvrsias a respeito dessa forma de uso dos bens de entidades administrativas. H estudiosos que no aceitam o regime de locao do direito civil para bens pblicos. Nesse sentido o entendimento do STJ. Ilustrativamente: ADMINISTRATIVO - USO DE BEM DE EMPRESA PBLICA: REGIME JURDICO. 1. Os bens de empresa pblica afetados sua finalidade no podem ser utilizados seno dentro das regras de Direito Pblico. 2. Bens da INFRAERO na rea das atividades aeroporturias no seguem as regras de locao (precedentes desta Corte). 3. Recurso improvido. (REsp 41549/ES, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 22.02.2000, DJ 17.04.2000 p. 52) Comodato o emprstimo gratuito de coisas no fungveis (art. 579, CC). Pelo comodato, o proprietrio transfere ao comodatrio o uso gratuito do bem por prazo determinado ou indeterminado. A Administrao tambm pode conceder o uso privativo de bem pblico por comodato, embora deva priorizar a concesso gratuita de uso de bem pblico, por ser instituto prprio de direito pblico. H muita divergncia quanto aplicao ou no de regras de direito privado para estes institutos. Enfim, o Arrendamento que uma hiptese de locao em que se objetiva a explorao de frutos ou a prestao de servios, sendo pelo prazo mximo de 20 anos, salvo casos especiais previstos em lei, nesse sentido, vale citar: PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 14 ADMINISTRATIVO. BEM PBLICO DA UNIO. ARRENDAMENTO. PRAZO DE DOIS ANOS. BENFEITORIAS. PREVISO CONTRATUAL DE INCORPORAO SEM DIREITO A INDENIZAO. REINTEGRAO DE POSSE. 1. L-se na 9 clusula do contrato de arrendamento que teria "vigncia por 02 (dois) anos contados a partir da assinatura de seu termo" e poderia "ser prorrogado por perodo igual se manifesto interesse do ARRENDATRIO e aceitao do ARRENDANTE". Em seu trmino, cessariam "todos os seus efeitos, independente (sic) de notificao judicial ou extrajudicial". Assim, h base para interpretao no sentido de que os dois anos contar-se-iam a partir da publicao do extrato contratual no Dirio Oficial da Unio. Uma coisa o prazo contratual, de dois anos, que se conta a partir da assinatura, e outra o incio da vigncia do contrato, a data da publicao de seu extrato no D.O.U., com efeito retroativo data da assinatura. Mas ainda que assim no fosse, no teria mais sentido discutir a questo tendo em vista a quantidade de anos que a esta altura j se passaram sem que tenha havido renovao formal do contrato e sem que a apelante tenha desocupado o imvel. O formalismo no pode se sobrepor indisponibilidade do interesse pblico, prpria do regime jurdico dos bens pblicos. 2. Na 13 clusula est dito que o arrendatrio deveria "obter a aprovao do ARRENDANTE para construo ou reforma de qualquer benfeitoria" e que as benfeitorias erigidas pelo ARRENDATRIO incorporar-se-iam, "sem quaisquer indenizaes, ao patrimnio da Unio Federal, findo o prazo contratual originrio ou rescindido o contrato por justa causa". Ora, se o arrendatrio deveria obter a aprovao do arrendante para construo ou reforma de qualquer benfeitoria, com muito mais razo deveria haver aprovao para edificar acesso, mesmo porque qualquer obra que devesse ser paga pela Administrao dependia de disponibilidade oramentria e processo licitatrio. A nica interpretao possvel, no caso, a de que foi empregado o termo benfeitoria em sentido comum, abrangendo acesso. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 15 3. J era regra do antigo Cdigo, repetida no Cdigo Civil de 2002, art. 112, que "nas declaraes de vontade se atender mais inteno nelas consubstanciadas do que ao sentido literal da linguagem". 4. Confirmao da sentena, em que foi julgado procedente o pedido para reintegrar a Unio na posse do imvel objeto de arrendamento. 5. Apelao a que se nega provimento. (AC 1999.41.00.002448-1/RO, Rel. Desembargador Federal Joo Batista Moreira, Quinta Turma, DJ de 04/05/2006, p.16) Interveno do Estado na Propriedade Observa-se que o Estado exerce diversas atividades, dentre elas temos a prestao de servios pblicos, o exerccio do poder de polcia e o fomento. Ademais, h ainda, outra atividade de considervel importncia, que a interveno estatal no domnio privado. Trata-se de atividade destinada a resguardar o interesse pblico e a promoo do bem estar social. Como bem salienta Carvalho Filho, o Estado saindo daquela posio de indiferente distncia,.. foi assumindo a tarefa de assegurar a prestao de servios fundamentais e ampliando seu espectro social, procurando a proteo da sociedade vista como um todo, e no mais como um somatrio de individualidades. Para tanto, precisou imiscuir-se nas relaes privadas. Tais atividades nos interesse pelo fato de que o Estado estar atuando no mbito da liberdade individual, sobretudo no que diz respeito ao direito de propriedade. Direito de propriedade Assim, antes de adentrar ao estudo da interveno do Estado necessrio rememorar alguns aspectos atinentes ao direito de propriedade. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 16 Com efeito, a Constituio Federal, em seu artigo 5, inciso XXII, assegura o direito propriedade, correspondendo ao direito de usar, gozar, usufruir, dispor a coisa, bem como de reav-la do poder de quem quer que a injustamente a possua ou a detenha, conforme art. 1.228, CC/02. No entanto, como sabido os direitos individuais no so absolutos, de modo que, com relao ao direito propriedade, no poderia ser diferente. Assim, a prpria Constituio estabelece que a propriedade tenha certas limitaes ante a necessidade de cumprir sua funo social, a exemplo do que dispe o art. 5, inc. XXIII, CF/88. Fundamento A interveno do Estado na propriedade est alicerada sob dois fundamentos, sendo: a) supremacia do interesse pblico sobre o interesse particular; b) funo social da propriedade. Competncia Acerca da interveno na propriedade preciso distinguir em competncia legislativa e administrativa. A competncia legislativa atribuda Unio, conforme previsto no art. 22, incisos I, II e III, ao dispor da competncia privativa da Unio para legislar sobre direito civil, desapropriao e requisies. Todavia, para legislar sobre condicionamentos e restries ao uso da propriedade a competncia divide-se entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Cite-se, por exemplo, o caso de restrio imposta ao uso da propriedade para a proteo do meio ambiente e a defesa do solo, que pode advir de lei emanada de qualquer das esferas (art. 24, VI, e art. 30, I e II, da CR/88). Por outro lado, a competncia administrativa, ou seja, para executar os atos inerentes interveno na propriedade PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 17 particular distribudo a todos os entes polticos, tal como a Unio, Estados-membros, DF e Municpios. 5. Modalidades A interveno pode ser de duas espcies, conforme lio de Carvalho Filho, sendo a hiptese de interveno restritiva quando h limitao, diminuio ou a imposio de nus propriedade particular. hiptese de interveno supressiva quando h perda do domnio em favor do Estado. Nesta o Estado, valendo-se do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado, despoja o titular de sua propriedade, transferindo-a coercitivamente para si. Com efeito, a interveno supressiva ocorre nos casos de desapropriao. Por outro lado, as modalidades de interveno restritiva so: servido administrativa, requisio, ocupao temporria, tombamento, limitao administrativa, edificao e utilizao compulsria, e parcelamento. 5.1 Limitao Administrativa modalidade de interveno na propriedade que impe obrigao de carter geral a proprietrios indeterminados no momento da edio do ato, mas determinveis no momento da concretizao, em benefcio do interesse geral abstratamente considerado, afetando o carter absoluto do direito de propriedade. As limitaes administrativas so determinaes de carter geral, atravs das quais o Poder Pblico impe a proprietrios indeterminados obrigaes positivas, negativas ou permissivas, para o fim de condicionar as propriedades ao atendimento da funo social. Ilustrativamente, pode-se citar a obrigao de no construir alm de determinado nmero de pavimentos, conhecida como gabarito (obrigao negativa). PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 18 O proprietrio pode ser obrigado, ainda, a tolerar a ao administrativa, como nos casos de fiscalizao de elevadores em edifcios (obrigao permissiva). Por fim, podem ser impostas obrigaes positivas ao dominus, como na hiptese de parcelamento ou edificao compulsrios (art. 182, 4, I, CF/88). Vale destacar que elas no trazem uma restrio a um direito preexistente. Na verdade, elas delimitam o prprio contedo do direito de propriedade. No existe um direito incondicionado de propriedade que, posteriormente, tem seu alcance reduzido pelas referidas medidas. Como so imposies de carter geral, as medidas ora analisadas no do direito indenizao pelos proprietrios atingidos. Entretanto, a doutrina entende que se as limitaes administrativas importarem em reduo da propriedade privada, surgir o dever indenizatrio do Estado. Tem as seguintes caractersticas: a) so atos legislativos ou administrativos de carter geral (por se tratar de restrio de carter geral deve em regra ser estabelecida por lei ou por ato administrativo de contedo geral); b) tm carter de definitividade (as limitaes administrativas so impostas para perdurar, no tendo carter provisrio); c) o motivo das limitaes administrativas constitudo pelos interesses pblicos abstratos; d) No so indenizveis (no h o direito subjetivo indenizao, na medida em que no h um nus a ser suportado por um em detrimento da coletividade, trata-se de imposio que todos devem suportar). PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 19 A limitao administrativa corolrio do Poder de Polcia ao estabelecer limitaes ao direito de propriedade, tal como restrio ao direito de construir at certa altura, em certos locais etc Ilustrativamente: PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. DECRETO 750/93. PROIBIO DO CORTE, DA EXPLORAO E DA SUPRESSO DE VEGETAO PRIMRIA OU NOS ESTGIOS AVANADO E MDIO DE REGENERAO DA MATA ATLNTICA. SIMPLES LIMITAO ADMINISTRATIVA. AO DE NATUREZA PESSOAL. PRESCRIO QUINQUENAL. DECRETO 20.910/32. RECURSO PROVIDO. 1. Para que fique caracterizada a desapropriao indireta, exige-se que o Estado assuma a posse efetiva de determinando bem, destinando-o utilizao pblica, o que no ocorreu na hiptese dos autos, visto que a posse dos autores permaneceu ntegra, mesmo aps a edio do Decreto 750/93, que apenas proibiu o corte, a explorao e a supresso de vegetao primria ou nos estgios avanado e mdio de regenerao da Mata Atlntica. 2. Trata-se, como se v, de simples limitao administrativa, que, segundo a definio de Hely Lopes Meirelles, " toda imposio geral, gratuita, unilateral e de ordem pblica condicionadora do exerccio de direitos ou de atividades particulares s exigncias do bem-estar social" ("Direito Administrativo Brasileiro", 32 edio, atualizada por Eurico de Andrade Azevedo, Dlcio Balestero Aleixo e Jos Emmanuel Burle Filho So Paulo: Malheiros, 2006, pg. 630). 3. possvel, contudo, que o tombamento de determinados bens, ou mesmo a imposio de limitaes administrativas, traga prejuzos aos seus proprietrios, gerando, a partir de ento, a obrigao de indenizar. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 20 4. No se tratando, todavia, de ao real, incide, na hiptese, a norma contida no art. 1 do Decreto 20.910/32, o qual dispe que "todo e qualquer direito ou ao contra a Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, seja qual for a sua natureza, prescreve em cinco anos contados da data do ato ou fato do qual se originarem". 5. Assim, publicado o Decreto 750/93 no DOU de 11 de fevereiro de 1993, no resta dvida de que a presente ao, ajuizada somente em 10 de fevereiro de 2003, ou seja, decorridos quase dez anos do ato do qual se originou, foi irremediavelmente atingida pela prescrio, impondo-se, desse modo, a extino do processo, com resoluo de mrito, fundamentada no art. 269, IV, do Cdigo de Processo Civil. 6. Recurso especial provido. (REsp 901.319/SC, Rel. Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 17.05.2007, DJ 11.06.2007 p. 292) 5.2 Servido Administrativa Trata-se de direito real (nus real) atribudo ao Poder Pblico no sentido de usar especificamente uma propriedade definida, para prestao de servio pblico ou utilidade pblica, mediante indenizao dos prejuzos efetivos. Ex.: passagem de cabos de alta tenso sobre a propriedade, dutos de petrleo etc. A servido administrativa pode ocorrer por acordo administrativo, atravs de escritura pblica ou por fora de sentena judicial, por ao movida pelo Poder Pblico, de modo que no se reveste de auto-executoriedade. Ademais, conforme grande parte da doutrina, a servido ainda pode ocorrer por determinao legal. O dispositivo legal relacionado s servides administrativas o art. 40 do Decreto-Lei n n 3.365/41, que PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 21 regulamenta as desapropriaes por necessidade e utilidade pblica. O citado dispositivo dispe que o expropriante poder constituir servides, mediante indenizao na forma desta lei. A servido dever ser inscrita no Registro de Imveis, para que produza efeitos erga omnes. Porm, ainda que o Poder Pblico no tome a referida precauo, a servido ser considerada aparente, conferindo direito proteo possessria 1 . Dessa forma, a servido ter as seguintes caractersticas: a) a natureza jurdica de direito real; b) incide sobre bem imvel; c) tem carter de definitividade; d) indenizao prvia e condicionada (neste caso s se houver prejuzo) Os juros compensatrios tambm so devidos, quando o uso efetivo do bem pelo Poder Pblico antecede o pagamento da indenizao 2 . 5.3 Requisio A requisio consiste na faculdade conferida ao poder pblico de usar de propriedade particular, no caso de iminente perigo pblico, mediante indenizao posterior, se houver dano (art. 5, XXV e art. 22, III, da CF). A requisio pode ser para fins civis ou militares. Em regra, no h indenizao pelo uso, no entanto, se houver demonstrado dano, poder haver indenizao ulterior. Ento, a requisio ter as seguintes caractersticas: a) natureza: direto pessoal da Administrao b) pressuposto: o perigo pblico iminente 1 Smula n 415, do STF: Servido de trnsito no titulada, mas tornada permanente, sobretudo pela natureza das obras realizadas, considera-se aparente, conferindo o direito proteo possessria. 2 Smula n 56, STJ: Na desapropriao para instituir servido administrativa so devidos os juros compensatrios pela limitao do uso da propriedade. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 22 c) objeto: bens imveis, mveis e servios d) carter: transitoriedade e) indenizao: em regra no h, porm a indenizao, se houver, ulterior. 5.4 Ocupao temporria A ocupao temporria forma de interveno pela qual o Poder Pblico usa transitoriamente imveis privados, como meio de apoio execuo de obras e servios pblicos. Consoante lio de Carvalho Filho, a ocupao temporria a forma de interveno pela qual o Poder Pblico usa transitoriamente imveis privados, como meio de apoio execuo de obras e servios pblicos. Exemplo muito citado pela doutrina de aplicao desse tipo de interveno a utilizao temporria de terrenos particulares contguos a estradas (em reforma ou construo), para a colocao do maquinrio usado na obra. O Prof. Carvalho Filho menciona ainda como exemplo de ocupao temporria o uso de imveis privados para instalao de mesas receptoras, por ocasio das eleies. Entretanto, Celso Antnio Bandeira de Mello defende que o uso de bens privados para eleies hiptese de servido. O fundamento legal da referida modalidade de interveno estatal o art. 36 do Decreto-Lei n 3.365/41, que estatui o seguinte: permitida a ocupao temporria, que ser indenizada, afinal, por ao prpria, de terrenos no-edificados, vizinhos s obras e necessrios sua realizao. Nesse sentido, o Prof. Carvalho Filho distingue dois tipos de ocupao temporria: i) uma para obras pblicas vinculadas ao processo de desapropriao (art. 36 Decreto-Lei n 3.365/41); e, ii) outra relacionada s demais obras e servios pblicos em geral. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 23 Nestes temos, podemos citar as seguintes caractersticas: a) natureza: direito de carter no-real (pessoal do poder pblico); b) objeto: s incide sobre a propriedade imvel; c) carter: transitoriedade; d) pressuposto: necessidade de realizao de obras e servios pblicos normais; e) indenizao: cumpre esclarecer que a ocupao temporria pode ocorrer no s para fins de execuo de obras ou servios. Eventualmente, pode ocorrer quando for necessria desapropriao, entendida, neste caso, com sendo modalidade de ocupao vinculada desapropriao, quando incidir o dever indenizatrio. Outrossim, quando no estiver vinculada desapropriao inexistir em regra esse dever, a menos que haja prejuzos para o proprietrio; 5.5 Tombamento modalidade de interveno que tem por objetivo a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional, impondo a sua preservao, de acordo com regras adequadas a cada caso (art. 216, 1, da CF e Decreto-Lei n 25/37). Exemplo: proteo aos quilombolas. Embora a maior parte dos publicistas considere o tombamento uma modalidade autnoma de interveno estatal na propriedade, o Prof. Bandeira de Mello entende que ele , na verdade, um tipo de servido. A palavra tombamento provm do verbo tombar, que no Direito portugus significa inventariar, registrar ou inscrever bens. O inventrio dos bens do Estado portugus era feito no Livro do PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 24 Tombo, o qual era assim denominado porque guardado na Torre do Tombo. O tombamento uma forma de interveno na propriedade atravs da qual o Poder Pblico busca proteger o patrimnio histrico, artstico, paisagstico, arqueolgico ou turstico. Contudo, no a nica forma de proteo do patrimnio cultural brasileiro, conforme se depreende da leitura do art. 216, 1, da Carta Republicana, in verbis: Art. 216 1 O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao. O diploma legislativo regulador do tombamento o Decreto-Lei n 25/37 3 , segundo o qual o instituto pode incidir sobre bens mveis e imveis. Relevante questo diz respeito possibilidade do tombamento de florestas ou reservas naturais. Segundo Hely Lopes e Carvalho Filho, tais bens so suscetveis de proteo pelo Estado, mas o instrumento adequado no o tombamento. Para Carvalho Filho, o tombamento um ato administrativo 4 precedido de um procedimento 5 . Este ato deve ser analisado sob dupla perspectiva. No que concerne ao motivo do ato (defesa do patrimnio cultural brasileiro) vinculado. De outra parte, quanto qualificao do bem como de natureza histrica, artstica, etc., para fins de proteo, o ato discricionrio. 3 Qualquer dos entes (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) pode proceder ao tombamento. 4 A Constituio determinou o tombamento de todos os documentos e stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos (art. 216, 5), independente de ato administrativo. 5 Para DI PIETRO, o tombamento um procedimento. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 25 O tombamento pode ser classificado quanto aos seguintes critrios: a) Quanto vontade Voluntrio quando o proprietrio consente no tombamento, seja anuindo notificao realizada pelo Poder Pblico, formulando a este pedido nesse sentido (art. 7 do Decreto-Lei n n 25/37); Compulsrio quando o proprietrio resiste inscrio do bem (art. 8 do Decreto-Lei n n 25/37). b) Quanto eficcia Provisrio enquanto estiver em curso o procedimento administrativo instaurado pela notificao (art. 10 do Decreto-Lei n n 25/37); Definitivo aps a concluso do processo de inscrio do bem (art. 10 do Decreto-Lei n n 25/37). c) Quanto aos destinatrios 6 Individual quando atinge bem determinado; Geral quando alcana todos os bens situados num bairro ou cidade. Para a Profa. Di Pietro h o tombamento de ofcio que incide sobre bens pblicos, processando-se mediante simples 6 CARVALHO FILHO discorda dessa classificao, pois entende que o tombamento tem sempre carter individual. Quando vrias edificaes forem atingidas pelo ato, isso decorre do fato de que cada uma delas foi considerada de per si. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 26 notificao entidade a quem pertencer, ou sob cuja guarda estiver a coisa tombada (art. 5 do Decreto-Lei n n 25/37). A respeito disso, o Prof. Carvalho Filho entende que vigora o princpio da hierarquia federativa tal qual na servido, o que obstaria, por exemplo, o tombamento de um bem federal por um Estado. No entanto, o STJ j decidiu que possvel o tombamento de bem estadual por Municpio, contrariando o citado princpio (Informativo n 244/2005). Registre-se, ainda, a possibilidade de cancelamento do tombamento, por ato do Presidente da Repblica, por motivos de interesse pblico, de ofcio ou em grau de recurso, interposto por qualquer legtimo interessado (Decreto-Lei n 3.866/41). Destaque-se, tambm, que alguns publicistas referem- se possibilidade de desaparecer o fundamento que deu suporte ao ato de tombamento. Isso conduziria ao cancelamento do ato de inscrio (destombamento). Em relao indenizao, assevere-se que, em regra, o tombamento no gera direito reparao, salvo se for comprovado prejuzo. Quanto aos efeitos do referido ato administrativo, podemos sistematiz-los da seguinte forma: a) Obrigaes positivas o proprietrio deve fazer as obras de conservao necessrias preservao do bem ou, se no tiver meios, comunicar sua necessidade ao rgo competente, sob pena de incorrer em multa correspondente ao dobro da importncia em que foi avaliado o dano sofrido pela coisa (art. 19, Decreto-Lei n 25/37). Em caso de alienao onerosa do bem tombado de propriedade particular, dever ser assegurado o direito de preferncia da Unio, Estados e Municpios, nessa ordem, sob pena de nulidade PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 27 do ato, sequestro do bem e multa de 20% de seu valor imposta ao adquirente e ao alienante (art. 22, Decreto-Lei n 25/37); b) Obrigaes negativas o proprietrio no pode destruir, demolir ou mutilar o bem tombado nem, sem prvia autorizao do rgo competente, repar-lo, pint-lo ou restaur-lo, sob pena de multa de 50% do dano causado (art. 17, Decreto-Lei n 25/37); em se tratando de bem mvel, o proprietrio no pode retir-lo do pas, a menos que seja por curto prazo, para fim de intercmbio cultural (art. 14, Decreto-Lei n 25/37); c) Obrigao de suportar o proprietrio do bem tombado fica obrigado a suportar a fiscalizao do rgo competente, no podendo opor obstculos, sob pena de multa (art. 20, Decreto- Lei n 25/37). Importa ressaltar que os proprietrios de imveis vizinhos ao bem tombado tambm sofrem consequncias, como se nota da leitura do art. 18 do Decreto-Lei n 25/37, in verbis: Art. 18. Sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, no se poder, na vizinhana da coisa tombada, fazer construo que lhe impea ou reduza a visibilidade, nem nela colocar anncios ou cartazes, sob pena de ser mandada destruir a obra ou retirar o objeto, impondo-se neste caso a multa de cinquenta por cento do valor do mesmo objeto. Por fim, o tombamento (definitivo) de bens imveis ser transcrito no registro competente, porm essa medida no indispensvel para a produo de seus efeitos em relao ao proprietrio, mas to-somente para assegurar o direito de preferncia. Caractersticas: PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 28 a) sempre uma restrio parcial, no impedindo ao particular o exerccio dos direitos inerentes ao domnio; A coisa tombada continua pertencendo ao proprietrio, passando, porm, a sofrer uma srie de restries. No pode, por exemplo, o proprietrio danificar a coisa tombada, nem reparar, pintar ou restaurar a mesma sem autorizao especial. O Cdigo Penal pune com deteno de seis meses a dois anos quem destruir, inutilizar ou deteriorar coisa tombada pela autoridade em virtude de valor artstico, arqueolgico ou histrico (art. 165 do CP). b) em regra, no d direito indenizao, essa somente ocorrera na hiptese de demonstrao de prejuzo em decorrncia do tombamento; Se o tombamento impedir completamente o uso da propriedade, caber indenizao, por ser o fato equivalente a uma desapropriao indireta. c) pode atingir bens de qualquer natureza: mveis ou imveis, materiais ou imateriais, pblicos ou privados; d) tem procedimento prprio iniciado com a notificao do proprietrio para impugnao em 15 dias. Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro trata-se de um procedimento administrativo, porque no se realiza em um nico ato, mas numa sucesso de atos preparatrios, essncias validade do ato final, que a inscrio no Livro do Tombo. H divergncia doutrinria quanto a sua natureza jurdica. e) No caso de venda do bem (mesmo judicial), deve ser oferecida preferncia para a Unio, os Estados e os Municpios, nesta ordem (art. 22). f) A coisa tombada no pode sair do Pas, seno por curto prazo (art. 14), para exposies ou demonstraes. De igual forma, no possvel tombar bens culturais que estejam expostos em museus. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 29 O tombamento poder ser voluntrio, quando o proprietrio encaminha a proposta ao Poder Pblico que a aceita. Pode ser, como de regra , de ofcio ou compulsrio, isto , determinada pelo Poder Pblico. Poder ser provisria quando ainda no houve o ato final decretando o tombamento, momento em que ser considerado definitivo. 5.6 Desapropriao limitao imposta ao direito fundamental propriedade, prevista no art. 5, XXIV, CF/88, ao dispor que a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio.. Para Celso Bandeira desapropriao procedimento atravs do qual o Poder Pblico, fundado em necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social, compulsoriamente despoja algum de um bem certo, normalmente adquirido-o para si, em carter originrio, mediante indenizao prvia, justa e pagvel em dinheiro, salvo de certos imveis urbanos e rurais, em que, por estarem em desacordo com a funo social legalmente caracterizada para eles, a indenizao far-se- em ttulos da dvida pblica, resgatveis em parcelas anuais e sucessivas, preservado o seu valor real. Hely Lopes conceitua desapropriao como transferncia compulsria da propriedade particular (ou pblica de entidade de grau inferior para a superior) para o Poder Pblico ou seus delegados, por utilidade ou necessidade pblica ou, ainda, por interesse social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro (CF, art. 5, XXIV), salvo as excees constitucionais de pagamento em ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, no caso de rea urbana no edificada, subtilizada ou no utilizada (CF, art. 812, 4, III), e de pagamento em ttulos da PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 30 dvida agrria, no caso de Reforma Agrria, por interesse social (CF, art. 184). Odete Medauar destaca que a desapropriao a figura jurdica pela qual o poder pblico, necessitando de um bem para fins de interesse pblico, retira-o do patrimnio do proprietrio, mediante prvia e justa indenizao. V-se, portanto, que a desapropriao instituto de direito administrativo, por meio do qual o Poder Pblico intervm na propriedade particular retirando-a, compulsoriamente, do domnio de outrem e transferindo-a para si ou para terceiro, mediante indenizao. No tocante ao tratamento legal, devemos observar que a disposio Constituio acerca da desapropriao extensa, de modo que possvel elencar os seguintes dispositivos: Art. 5, incs. XXIV e XXII; Art. 22, inc. II (competncia da Unio para legislar); Art. 182, 3 (desapropriao urbana); Art. 182, 4, inc. III (desapropriao-sano urbanstica); Art. 184, caput (desapropriao para fins de reforma agrria) Art. 243, caput (desapropriao-confisco) De igual forma, a regulamentao infraconstitucional bem abrangente, englobando: Dec. Lei n 3.365/41 (Lei Geral da Desapropriao); Lei n 4.132/62 (desapropriao por interesse social); Dec. Lei n 4.593/64 (desapropriao para combate seca do Nordeste); Dec. Lei n 1.075/70 (imisso provisria na posse); Lei n 8.257/91 (expropriao de glebas utilizadas para fins de produo, cultivo de psicotrpicos); Lei n 8.629/93 (reforma agrria); PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 31 LC n 76/93 (alterada pela LC 88/96) estabelece o procedimento contraditrio especial de rito sumrio (desapropriao rural para fins de reforma agrria); Lei n 10.257/01 estatuto das cidades (desapropriao-sano urbanstica). A desapropriao tem por fundamentos constitucionais a: Utilidade pblica, Necessidade pblica e o Interesse social. A diferena entre utilidade, necessidade pblica e interesse social foi estabelecida por Seabra Fagundes, que bem percebeu as nuances de cada fundamento. A necessidade pblica ocorre quando h uma situao inadivel, irremedivel, cuja soluo indispensvel coletiva. So situaes urgentes, prementes. A utilidade pblica ocorre quando se trata de uma convenincia do poder pblico. Exemplo: segurana nacional, Defesa do Estado, socorro pblico em caso de calamidade, salubridade pblica, nos termos do art. 5, Dec.Lei n 3.365/41. Interesse social fundamento lastreado na soluo de problemas de cunho social. Conforme a Lei n 4.132/62, art. 2, tem-se como exemplo a construo de casas populares, preservao de cursos e mananciais de gua e de reservas florestais. Modalidades: A desapropriao poder ser: Desapropriao para fins de necessidade, utilidade pblica ou interesse social, com justa e prvia indenizao em dinheiro; o Justa e prvia indenizao: justa a indenizao quanto ao valor do bem, ou seja, justa quando preservar o valor real do bem, acrescido dos prejuzos PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 32 experimentados (honorrios advocatcios, percias, juros compensatrios, juros de mora, correo monetria e benfeitorias). Prvia diz respeito ao pagamento antes da perda do domnio. Informativo 425 (RE-348769) Ttulo: Justa Indenizao e Fator de Reduo Artigo A Turma negou provimento a recurso extraordinrio em que o INCRA pleiteava a incidncia de fator de reduo sobre o valor, fixado por laudo pericial, de imvel objeto de desapropriao, ao argumento de inexistncia de posse direta, uma vez que, atualmente, o referido imvel encontra-se ocupado por posseiros. A autarquia sustentava violao ao art. 161, da CF/69 e aos artigos 5, XXIV, e 184, da CF/88. Ressaltando que o STF firmara precedente no sentido de que a falta de posse direta do imvel pode resultar na reduo do valor da indenizao do imvel objeto de desapropriao, entendeu-se, no obstante, que a pretendida diminuio, sem a necessria demonstrao de efetiva depreciao do imvel em virtude da presena de posseiros no local, ofenderia o princpio da justa indenizao. Precedente citado: RE 93643/SP (DJU de 27.4.2001). RE 348769/PR, rel. Min. Seplveda Pertence, 2.5.2006. (RE-348769) Desapropriao-sano o Para fins de reforma agrria, com indenizao por meio de ttulos da dvida agrria, com prazo de resgate de at 20 anos, a partir do 2 ano o Urbanstica, com indenizao atravs de ttulos da dvida pblica, com emisso autorizada pelo Senado Federal, com prazo de resgate em at 10 anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 33 Desapropriao-confisco (expropriao), no havendo indenizao, tendo em vista que o Estado desapropriao em razo de a propriedade est sendo usado para pratica de atividade ilcita, nos termos do art. 243, CF. Importante destacar que, neste caso, do caput do art. 243 a propriedade imvel que esteja sendo utilizada para o plantio ou cultivo. No entanto, ainda haver o confisco de qualquer bem que esteja sendo utilizado para a prtica de tal ilcito, nos termos do pargrafo nico do art. 243, CF/88. ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. AO DE DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL. PLANTIO DE ENTORPECENTES. ART. 243, DA CONSTITUIO FEDERAL. LEI N 8.257/91. DECRETO N 577/92. 1. No se deve conhecer do agravo retido, se o agravante no requerer, expressamente, em suas razes, sua apreciao pelo Tribunal. Aplicao do art. 523, 1, do Cdigo de Processo Civil. 2. O destinatrio da intimao para a prtica de atos processuais o advogado, regularmente constitudo e detentor do jus postulandi, e no a parte, cabendo ao primeiro informar ao seu patrocinado a necessidade e/ou convenincia de comparecer Audincia de Instruo e Julgamento. Inexistncia de cerceamento defesa. Nulidade no observada. Precedentes do Superior Tribunal de Justia. Preliminar rejeitada. 3. A expropriao devido ao cultivo ilegal de psicotrpicos, alm do elemento objetivo (cultivo da terra), necessita da comprovao de que o proprietrio participou conscientemente dessa conduta. 4. O sistema penal brasileiro assenta-se no princpio da responsabilidade subjetiva, devendo consignar expressamente quando incidir a responsabilidade objetiva, exceo regra geral. 5. Inexistncia de indcio de que o proprietrio do imvel rural em que foi encontrada a cultura ilegal de planta psicotrpica, tinha cincia da prtica ilcita. Precedentes desta 4 Turma. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 34 6. Agravo Retido no conhecido. 7. Apelao do expropriado provida. 8. Apelao da Unio e remessa oficial improvidas. (AC 2000.01.00.064904-7/BA, Rel. Juiz Federal Marcus Vinicius Bastos (conv), Quarta Turma, DJ de 14/04/2005, p.21) importante destacar que compete Unio legislar sobre desapropriao, nos termos do art. 22, inc. II, CF/88. No entanto, competente para praticar os atos materiais da desapropriao so as mesmas pessoas que podem declarar ou qualquer pessoa jurdica de direito privado que esteja prestando servio pblico, desde que haja autorizao no contrato ou na lei, conforme art. 3, DL 3.365/41. Assim, o sujeito ativo da desapropriao o ente ou entidade, inclusive o concessionrio, a quem foi dado o poder de realizar os atos materiais da desapropriao. Cumpre salientar que a Unio poder desapropriar bens dos Estados, DF e dos Municpios, os Estados podero desapropriar bens dos Municpios, conforme jurisprudncia firme nesse sentido: PROCESSUAL. ADMINISTRATIVO. CONCESSIONRIA DE SERVIO PBLICO FEDERAL. IMVEL. MUNICPIO. AUTORIZAO LEGISLATIVA. AUSNCIA. DESAPROPRIAO. INTERESSE PBLICO. 1. O recurso de agravo de instrumento no deve ser convertido em agravo retido, quando se tratar, como no caso, de deciso suscetvel de causar parte leso grave ou de difcil reparao. 2. A desapropriao de bens pblicos, alm de sujeitar- se gradao do 2, artigo 2, Decreto-Lei n n. 3365/41, no pode prescindir da autorizao legislativa, com o que se afastar eventual arbtrio da Chefia do Executivo viciando o ato declaratrio de interesse pblico (KIYOSHI HARADA). PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 35 3. A Unio pode desapropriar bens dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos territrios e os Estados, dos Municpios, sempre com autorizao legislativa especifica (STF, RE 172.816). (AG 2005.01.00.055370-0/TO, Rel. Desembargador Federal Mrio Csar Ribeiro, Quarta Turma, DJ de 02/03/2007, p.48) Vale destacar que qualquer bem de valor econmico, seja imvel, mvel, aes ou direitos, inclusive a posse, poder ser objeto de desapropriao. Em relao ao procedimento para desapropriao, temos duas fases, uma denominada declaratria e a outra executria. A fase declaratria tem incio com a declarao do fundamento da desapropriao, ou seja, inicia-se com declarao de utilidade ou interesse social, bem como com caracterizao do bem, indicando-o e dando a especificao de sua destinao, tendo por instrumento o decreto expropriatrio, ou lei de efeito concreto. O decreto dever conter o fundamento legal, identificao do bem, destinao, sujeito passivo e recursos oramentrios. De acordo com o art. 26, 1, DL 3.365/41 aps esta fase s se indenizam as benfeitorias necessrias, ou as teis quando autorizadas pelo expropriante. bom observar que h prazo de caducidade para a desapropriao, ou seja, a declarao expropriatria caduca em 5 anos se for por motivo de utilidade ou necessidade pblica e em 2 anos se por interesse social (Lei 4.132/62). A fase executria a fase expropriatria propriamente dita, quando se definir o valor a ser indenizado, PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 36 levando-se em considerao o valor do bem, lucros cessantes, danos emergentes, juros moratrios e juros compensatrios, correo monetria, honorrios advocatcios e despesas judiciais, se houver. Pode ocorrer de forma administrativa (amigvel), quando o expropriando concorda com o preo fixado, ou judicialmente, quando cabe ao poder pblico propor ao de desapropriao. 5.6.1 Ao de desapropriao Rito: Especial previsto nos arts. 11 a 30 do DL n 3.365/41; Petio inicial: requisitos do CPC e oferta do preo, com a demonstrao de publicao do decreto expropriatrio, alm da planta e descrio do bem; Imisso provisria na posse o Requisitos: Alegao de urgncia: A declarao de urgncia deve vir no ato expropriatrio ou em ato superveniente, requerendo a imisso que dever ocorrer no prazo de 120 dias (no caso de reforma no necessrio, pois o procedimento j prev a imisso); Depsito da quantia (arbitrada pelo Juiz mediante percia). O depsito poder ser levantado at o valor de 80%; Citao (segue o rito ordinrio) Defesa o No se manifesta (revelia) ou aceita o preo juiz homologa por sentena; o Contestao Vcio do processo judicial PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 37 Impugnao do preo Requerer extenso (Direito de Extenso que traduz o direito do expropriando de ser desapropriado, de forma abrangente, incluindo rea que no mais ter utilidade). Outras questes: somente por ao direta (ao direta poder discutir quaisquer aspectos); Nomeao de perito no recebimento da inicial; O Judicirio no apreciar o mrito do ato. Assim, no dado ao magistrado perquirir acerca da convenincia ou da oportunidade do ato (mrito da desapropriao), mas poder verificar o valor e aspectos formais da questo (a legalidade do procedimento). Efeitos da declarao da desapropriao: Fixa o estado do bem: verifica as condies do bem, suas especificidades. No so consideradas as alteraes que ocorrerem supervenientemente. Sero indenizadas as benfeitorias necessrias e as teis somente quando autorizadas pelo Estado. Obs: A declarao de desapropriao no permite ao Poder Pblico a negar licena para construir a mera licena de construo, que ato administrativo vinculado e faz parte do direito de propriedade, no se confunde com a autorizao necessria para a construo de benfeitorias; Direito de penetrao: Autoriza ao Poder Pblico a adentrar no imvel para realizar as vistorias e inspees necessrias. No se deve confundir com imisso provisria na posse (a imisso provisria faz parte da fase executria e nele a Administrao toma posse do bem, nele se fixando); Incio do prazo decadencial, que de 5 anos: o prazo no para efetivar a desapropriao, mas sim para fazer o acordo ou se intentar a ao de desapropriao. Findo os 5 anos, um PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 38 novo ato desapropriatrio s poder ser feito aps decorrido um ano. 5.6.2 Desapropriao indireta Em algumas situaes poder o poder pblica esbulhar propriedade alheia, subtraindo o domnio privado sem que ocorra o processo expropriatrio. Trata-se, pois de um apossamento administrativo. O proprietrio que sofre tal esbulho pode ingressar com a ao adequada (interdito proibitrio, por exemplo), desde que o bem ainda no esteja afetado. Como bem destaca Romeu Bacellar Filho existem situaes determinadas pela urgncia e premncia de atendimento finalidade pblica, nas quais o Poder Pblico invade a propriedade particular, esbulhando-a, sem tomar as cautelas previstas em lei, de modo a fazer exsurgir a desapropriao da propriedade privada. ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. JUROS COMPENSATRIOS. TERMO INICIAL. SMULA 69/STJ. JUROS MORATRIOS. TERMO INICIAL. NUS SUCUMBENCIAIS. COMPENSAO. SMULA 7/STJ. 1. cedio que, para o conhecimento do recurso especial pela alnea "a" do permissivo constitucional, se faz necessrio que a norma infraconstitucional tida como contrariada tenha sido objeto de anlise pela instncia de origem, sob pena de no ser conhecido por ausncia de prequestionamento. Incidncia da Smula 282/STF. 2. Em caso de ocorrncia de omisso, obscuridade, contradio ou erro material, cabe parte inconformada opor embargos de declarao, suscitando o debate da matria, e, caso rejeitados, apontar violao do artigo 535 do Cdigo de Processo Civil quando da interposio da via especial, de modo a permitir a anlise. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 39 3. Tratando-se de desapropriao indireta, os juros compensatrios so devidos a partir da efetiva ocupao do imvel, no caso, a partir do desapossamento, que ocorreu em julho de 1984. 4. inequvoca a posse do DAER sobre a rea. A limitao administrativa, seja destinada construo de rodovia, seja criao de parque, que impede o uso e gozo da propriedade, configura desapropriao indireta, devendo por isso, gerar indenizao. 5. A Medida Provisria n 1.901-30, de 24 de setembro de 1999, uma das reedies da Medida Provisria n 1.577, de 11 de junho de 1997, introduziu o art. 15-B no Decreto-Lei n 3.365/41, o qual passou a dispor que os juros moratrios sero devidos "a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito, nos termos do art. 100 da Constituio". 6. Em obedincia ao princpio tempus regit actum, a modificao legislativa tem o condo de afastar a incidncia da Smula 70/STJ, uma vez que a ao de desapropriao indireta foi proposta em 2001, aps a edio daquela Medida Provisria que, a partir de 24 de setembro de 1999, alterou o termo a quo dos juros moratrios. 7. No deve ser aplicada a Medida Provisria n 1.577/97 (com suas ulteriores reedies at a Medida Provisria n 2.183-56 de 27.08.01) s imisses de posse ocorridas antes de sua publicao, em 11.06.97, ou aps a publicao do acrdo do STF, que suspendeu com efeitos ex nunc a eficcia da expresso "at seis por cento ao ano", na ADIn 2.332-DF, em 13.09.2001. Precedentes. 8. Falta de interesse de agir do recorrente que pretende a fixao dos juros moratrios nos mesmos termos em que foi fixado no acrdo recorrido, conforme a regra contida no artigo 15-B do Decreto-Lei n 3.365/41. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 40 9. H sucumbncia recproca, sendo devida a compensao da verba honorria, quando o autor decai de parcela significativa de seu pedido. 10. Recurso especial de Dulci Fries Biensfeld e outros conhecido em parte e provido. Recurso especial do DAER conhecido em parte e provido em parte. (REsp 902.533/RS, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 26.06.2007, DJ 08.08.2007 p. 368) 5.6.3 Tredestinao Ocorre quando um bem desapropriado e no alcana a finalidade pblica. Ex.: um municpio desapropria um terreno para construir uma creche, resolvendo, posteriormente, construir um hospital (nesse caso no h tredestinao, porque o bem construdo tem uma finalidade pblica). A jurisprudncia tem entendimento de que a tredestinao, ou seja, a mudana de destinao pode ser lcita, quando visa a atender a outro interesse pblico, ou ilcita, quando no destinada a atender ao interesse pblico. Ilustrativamente: ADMINISTRATIVO. RETROCESSO. DESTINAO DE PARTE DO IMVEL DESAPROPRIADO CONSTRUO DA SEDE DA ASSOCIAO DOS SERVIDORES DO ENTE EXPROPRIANTE. TREDESTINAO ILCITA. AUSNCIA DE UTILIDADE PBLICA. INDENIZAO POR PERDAS E DANOS. 1. A utilizao de parte do imvel desapropriado como sede da associao dos servidores do ente expropriante, reservada recreao e lazer de seus associados, constitui tredestinao ilcita que torna cabvel a retrocesso diante da ausncia de utilidade pblica da desapropriao. 2. Conquanto seja a retrocesso um direito real, havendo pedido alternativo de restituio do imvel ou de indenizao por perdas e danos, esta a melhor PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 41 soluo nesta fase recursal, em que invivel o conhecimento da atual situao do bem. Precedente. 3. Recurso especial provido. (REsp 647.340/SC, Rel. Ministro JOO OTVIO DE NORONHA, SEGUNDA TURMA, julgado 06.04.2006, DJ 29.05.2006 p. 208) 5.6.4 Retrocesso o direito que o expropriado tem de reivindicar o bem expropriado que no atingiu a finalidade pblica (o bem expropriado que foi tredestinado). importante salientar que o art. 35, Decreto-Lei n 3.365/41 estabelece que o bem expropriado, uma vez incorporado Fazenda Pblica, no pode ser objeto de reivindicao (o bem incorporado estar afetado ao servio pblico tornar-se- bem pblico), ainda que a incorporao tenha se dado por sentena nula. O STF admite a retrocesso, mas entende que, no Brasil, se resolve por perdas e danos. O Cdigo Civil/02, no artigo 519, previu o direito de preferncia do ex-proprietrio de imvel desapropriado, admitindo-se, portanto, a retrocesso. Com efeito, a retrocesso no ser possvel no caso de desvio de finalidade especfico, ou seja, quando h a substituio de uma finalidade pblica por outra. Todavia, a retrocesso somente ser possvel quando houver desvio de finalidade geral, ou seja, no foi o bem destinado a qualquer finalidade pblica. Ilustrativamente: PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO POR UTILIDADE PBLICA. AO DE RETROCESSO. DESTINAO DIVERSA DO IMVEL. PRESERVAO DA FINALIDADE PBLICA. TREDESTINAO LCITA. 1. No h falar em retrocesso se ao bem expropriado for dada destinao que atende ao PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 42 interesse pblico, ainda que diversa da inicialmente prevista no decreto expropriatrio. 2. A Primeira Turma desta Corte, no julgamento do REsp 710.065/SP (Rel. Min. Jos Delgado, DJ de 6.6.2005), firmou a orientao de que a afetao da rea poligonal da extinta "Vila Parisi" e reas contguas (localizadas no Municpio de Cubato/SP) cuja destinao inicial era a implantao de um parque ecolgico , para a instalao de um plo industrial metal-mecnico, um terminal intermodal de cargas rodovirio, um centro de pesquisas ambientais, um posto de abastecimento de combustveis, um centro comercial com 32 mdulos de 32 metros cada, um estacionamento, e um restaurante/lanchonete, atingiu, de qualquer modo, a finalidade pblica inerente s desapropriaes. 3. Recurso especial desprovido. (REsp 847.092/SP, Rel. Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 17.08.2006, DJ 18.09.2006 p. 291) 5.6.5 Desapropriao por Zona desapropriao que visa a abranger rea contgua necessria ao desenvolvimento da obra ou em virtude de valorizao extraordinria de imvel em razo da realizao de servios. PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. CONSTRUO DE RODOVIA. VALORIZAO DA REA REMANESCENTE. ABATIMENTO. ART. 27 DO DECRETO-LEI N 3.365/41. INTERPRETAO. 1. No o recurso especial meio adequado para se examinar alegada contrariedade a dispositivo da Constituio, sob pena de ser usurpada competncia reservada Suprema Corte, nos termos do art. 102, III, da CF/88. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 43 2. No se conhece do apelo quando no prequestionado na origem o dispositivo de lei indicado como malferido. Incidncia da Smula 211/STJ. 3. Na desapropriao, direta ou indireta, quando h valorizao da rea remanescente no desapropriada em decorrncia de obra ou servio pblico, dispe o Estado de trs instrumentos legais para evitar que a mais valia, decorrente da iniciativa estatal, locuplete sem justa causa o patrimnio de um ou de poucos: a desapropriao por zona ou extensiva, a cobrana de contribuio de melhoria e o abatimento proporcional, na indenizao a ser paga, da valorizao trazida ao imvel. 4. A valorizao imobiliria decorrente da obra ou servio pblico pode ser geral, quando beneficia indistintamente um grupo considervel de administrados, ou especial, que ocorre quando o benefcio se restringe a um ou alguns particulares identificados ou, pelo menos, identificveis. 5. A mais valia geral subdivide-se em ordinria e extraordinria. A primeira tem lugar quando todos os imveis lindeiros obra pblica se valorizam em proporo semelhante. A segunda, diferentemente, toma parte quando algum ou alguns imveis se valorizam mais que outros, atingidos pela mais valia ordinria. 6. Na hiptese de valorizao geral ordinria, dispe o Poder Pblico da contribuio de melhoria como instrumento legal apto a "diluir", entre os proprietrios beneficiados com a obra, o custo de sua realizao. 7. No caso de valorizao geral extraordinria, pode o Estado valer-se da desapropriao por zona ou extensiva, prevista no art. 4 do Decreto- Lei n 3.365/41. Havendo valorizao exorbitante de uma rea, pode o Estado inclu-la no plano de desapropriao e, com a revenda futura dos imveis ali abrangidos, socializar o benefcio a toda coletividade, evitando que apenas um ou PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 44 alguns proprietrios venham a ser beneficiados com a extraordinria mais valia. 8. Por fim, tratando-se de valorizao especfica, e somente nessa hiptese, poder o Estado abater, do valor a ser indenizado, a valorizao experimentada pela rea remanescente, no desapropriada, nos termos do art. 27 do Decreto-Lei n 3.365/41. 9. No caso, a rea remanescente no desapropriada valorizou em decorrncia da construo de rodovia estadual. A valorizao experimentada pelo imvel no especial, mas genrica, atingindo em patamares semelhantes todos os imveis lindeiros via pblica construda. Assim, a mais valia deve ser cobrada por meio do instrumento legal prprio, que a contribuio de melhoria, sendo indevido o abatimento proporcional do justo preo a ser pago pela desapropriao. 10. Recurso especial conhecido em parte e provido. (REsp 795.580/SC, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 12.12.2006, DJ 01.02.2007 p. 448) isso, vamos s questes. QUESTES COMENTADAS 1. (JUIZ DE DIREITO TJ/PB CESPE/2011) No ordenamento jurdico ptrio, h um nico regime jurdico aplicvel a todos os bens pblicos. Comentrio: No h um nico regime jurdico aplicvel a todos os bens pblicos. que uns podem estar disponveis e outros no, por exemplo. Gabarito: Errado. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 45 2. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) Diz-se afetado o bem utilizado para determinado fim pblico, desde que a utilizao se d diretamente pelo Estado. Comentrio: Verifica-se que os bens pblicos, quanto afetao, podem ter destinao especfica ou no. Caso estejam destinados ao uso geral da coletividade (bens de uso comum) ou h alguma atividade estatal (bens de uso especial) so considerados afetados, se no possuem destinao especfica (bens dominiais) so considerados desafetados. Por isso, diz-se afetado o bem que tem destinao especfica, ou seja, utilizado para determinado fim pblico ou para uso geral da coletividade. Gabarito: Errado. 3. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2011) A afetao de bens pblicos no pode ser tcita. Comentrio: A afetao de bem pblico, ou seja, a mudana de destinao de uso comum para uso especial, por exemplo, pode ocorrer de forma expressa (por lei ou ato da Administrao) ou pode, ainda, ocorrer de modo tcito, quer dizer, a partir da prpria utilizao pela Administrao. Gabarito: Errado. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 46 4. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) O uso comum do bem pblico deve ser necessariamente gratuito e depende de autorizao da entidade que o administre. Comentrio: A utilizao de bem pblico pode ser de forma gratuita ou no e ser necessria autorizao quando se tratar de utilizao de forma privativa. Gabarito: Errado. 5. (JUIZ DO TRABALHO TRT 1 REGIO CESPE/2010) A impenhorabilidade dos bens pblicos tem lastro no prprio texto constitucional, que estabelece processo especial de execuo contra a fazenda pblica, excluindo, dessa forma, a possibilidade de penhora de tais bens. Comentrio: De fato, em razo do que prescreve o art. 100 da Constituio Federal, na medida em que estabelece procedimento especial para execuo contra o Estado, ou seja, o pagamento de eventuais dbitos por parte do Estado se d pelo processo de precatrio, disso decorre a caracterstica da impenhorabilidade dos bens pblicos. que os bens pblicos no podem servir de garantia para eventual pagamento de dvidas, eis que estas so pagas, em regra, por meio de precatrios (art. 100 da CF/88). Gabarito: Certo. 6. (JUIZ DE DIREITO TJ/PB CESPE/2011) No possvel penhorar bens pblicos, com exceo dos que se classificam PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 47 como dominicais. Comentrio: Como observado, os bens pblicos possuem as caractersticas da inalienabilidade (relativa), impenhorabilidade, imprescritibilidade e impossibilidade de onerao. Diante disso, verifica-se que os bens pblicos, de qualquer espcie, no so passveis de penhora. Gabarito: Errado. 7. (JUIZ DO TRABALHO TRT 1 REGIO CESPE/2010) A jurisprudncia e a doutrina reconhecem, majoritariamente, a penhorabilidade de bens pblicos dominicais quando estes forem utilizados em carter privado. Comentrio: Os bens pblicos, de qualquer espcie, no so passveis de penhora (impenhorabilidade), conforme entendimento majoritariamente firmado pela doutrina e pela jurisprudncia. Gabarito: Errado. 8. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/TO CESPE/2012) No caso de sentena judicial transitada em julgado que imponha crditos contra a fazenda pblica, o pagamento efetuar-se- por meio de precatrios, conforme o disposto na CF, uma vez que os bens pblicos no esto sujeitos aos efeitos jurdicos do regime da penhora. Comentrio: PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 48 De fato, os bens pblicos so impenhorveis e, por isso, nos termos do art. 100 da CF/88, os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim. Gabarito: Certo. 9. (JUIZ DO TRABALHO TRT 1 REGIO CESPE/2010) De modo geral, os imveis pblicos no esto sujeitos a usucapio, mas os bens mveis pblicos so suscetveis de usucapio especial, tambm denominado usucapio pro labore. Comentrio: A prpria Constituio vedou expressamente a usucapio de bens pblicos. Assim, os bens pblicos, de qualquer espcie, no so suscetveis de usucapio, sejam eles bens mveis ou imveis. Gabarito: Errado. 10. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STJ CESPE/2012) Os bens pblicos, sejam eles de uso comum, de uso especial ou dominicais, so imprescritveis, no sendo, pois, suscetveis de usucapio. Comentrio: Os bens pblicos, qualquer seja sua espcie, no suscetvel de usucapio, conforme dispe o art. 183, 3, da CF/88, que assim determina: PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 49 Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinquenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. 1 - O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil. 2 - Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez. 3 - Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio. Gabarito: Certo. 11. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RO CESPE/2012) vedada Unio e aos estados a aquisio de bens por meio de usucapio. Comentrio: Os bens pblicos no so passveis de usucapio. Todavia, isso no impede que bens privados sejam usucapidos pelos entes polticos. Gabarito: Errado. 12. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/TO CESPE/2012) Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so os nicos imprescritveis, isto , insuscetveis de aquisio da propriedade mediante usucapio. Comentrio: PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 50 Todas as espcies de bens pblicos so insuscetveis de aquisio mediante usucapio, conforme 3 do art. 182 da CF/88, aplicando-se aos dominicais, de uso comum do povo e aos bens de uso especial. Gabarito: Errado. 13. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) exceo dos bens dominicais e dos de uso comum do povo, os bens pblicos no esto sujeitos a usucapio. Comentrio: Todos os bens pblicos so imprescritveis e, portanto, no esto sujeitos usucapio (3 do art. 182 da CF/88). Gabarito: Errado. 14. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) Os bens de uso comum do povo, os de uso especial e os dominicais tm como caracterstica a inalienabilidade e, como decorrncia desta, a imprescritibilidade, a impenhorabilidade e a impossibilidade de onerao. Comentrio: Os bens pblicos possuem, em regra, as caractersticas da inalienabilidade (relativa), impenhorabilidade, imprescritibilidade e impossibilidade de onerao. Todavia, os bens dominiais, ou seja, os bens considerados disponveis por parte do Estado, podem ser alienados desde que haja autorizao legal. Gabarito: Errado. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 51 15. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/TO CESPE/2012) Os bens pblicos de uso comum do povo e aqueles que tenham natureza jurdica especial sero passveis de alienao, ainda que se mantenha inclume a sua qualificao, na forma que a lei determinar. Comentrio: Os bens pblicos afetados, ou seja, de uso especial e os de uso comum do povo, no pode sem alienados. A alienao somente admitida nos bens desafetados, bens disponveis, isto , os bens dominicais. Gabarito: Errado. 16. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) Os bens de uso comum do povo so aqueles que se destinam utilizao geral pelos indivduos e podem ser federais, estaduais ou municipais. Comentrio: Quanto destinao, os bens podem ser de uso comum do povo, de uso especial, dominiais ou dominicais. So bens de uso comum do povo todos aqueles que podem ser usados indistintamente pelo povo, ou seja, todos os lugares abertos utilizao pblica, isto os bens que podem ser de uso coletivo - ex.: como as ruas e praas, sejam eles de mbito federal, estadual, distrital ou municipal. Os bens de uso especial (patrimnio administrativo) so os que se destinam especialmente execuo dos servios pblicos e, por isso mesmo so considerados instrumentos desses servios - ex.: como os prdios das reparties ou escolas pblicas PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 52 Os bens dominicais (dominiais - patrimnio disponvel), por outro lado, so os que pertencem ao acervo do poder pblico, sem destinao especial, so aqueles que, embora integrando o domnio pblico como os demais, deles diferem pela possibilidade sempre presente de serem utilizados em qualquer fim ou, mesmo, alienados pela Administrao, se assim o desejar. Gabarito: Certo. 17. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2011) Os bens pblicos de uso comum no podem ser utilizados por particulares. Comentrio: Observe que os bens de uso comum do povo todos aqueles que podem ser usados indistintamente pelo povo. Desse modo, so bens que podem ser utilizados por particulares. Gabarito: Errado. 18. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RO CESPE/2012) Os bens de uso comum do povo podem ser federais, estaduais e municipais. Todavia, o poder pblico poder regulamentar seu uso, restringindo-o ou impedindo-o. Comentrio: Quanto titularidade, os bens pblicos podem ser classificados em federais, estaduais ou distritais e municipais. Assim, os bens de uso comum do povo, ou seja, aqueles que so destinados ao uso indistinto da coletividade, podem ser federais, estaduais, distritais ou municipais, cabendo ao titular regular seu uso, restringindo e at mesmo impedindo-o. Gabarito: Certo. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 53 19. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) So bens pblicos de uso comum do povo os que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades. Comentrio: Os bens de uso comum so os destinados ao uso de toda a coletividade, tal como os parques, as ruas, avenidas. Gabarito: Errado. 20. (ANALISTA TCNICO PGPE/MS CESPE/2010) Os terrenos de marinha so bens pblicos de uso comum que se destinaram historicamente defesa territorial e atualmente se destinam proteo do meio ambiente costeiro. Comentrio: Observe que os terrenos de marinha possuem destinao especfica, ou seja, servem defesa do territorial nacional e proteo do meio ambiente costeiro. Dessa forma, no se pode dizer que se tratam, sempre, de bem de uso comum a fim de que seja utilizado indistintamente pela coletividade. Em regra, so considerados bens dominiais ou dominicais, muito embora no estejam disponveis para alienao. PROCESSUAL CIVIL - ADMINISTRATIVO - RECURSO ESPECIAL - AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO - SMULA 211/STJ - DEMARCAO DE TERRENO DE MARINHA - AO ANULATRIA DE ATO ADMINISTRATIVO - PRAZO PRESCRICIONAL QUINQUENAL - DECRETO 20.910/32. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 54 1. No se admite recurso especial quanto questo que, a despeito da oposio de embargos declaratrios, no foi apreciada pelo Tribunal a quo. Smula 211/STJ. 2. Os terrenos de marinha, cuja origem remonta poca do Brasil-Colnia, so bens pblicos dominicais de propriedade da Unio, previstos no Decreto-Lei 9.760/46. 3. O procedimento de demarcao de terrenos de marinha e seus acrescidos no atinge o direito de propriedade de particulares, pois no se pode retirar a propriedade de quem nunca a teve. 4. A ao declaratria de nulidade dos atos administrativos (inscrio de imvel como terreno de marinha) no tem natureza de direito real. Aplicvel a norma contida no art. 1 do Decreto 20.910/32, contando-se o prazo prescricional a partir da concluso do procedimento administrativo que ultima a demarcao. 5. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte, no provido. (REsp 1185637/RS, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 15/06/2010, DJe 22/06/2010) Gabarito: Errado. 21. (JUIZ TRF 5 REGIO CESPE/2011) Os terrenos de marinha so considerados bens pblicos de uso comum se, na rea a eles correspondente, existirem praias martimas. Comentrio: Em regra, os terrenos de marinha so considerados bens de uso dominial ou dominical. No entanto, so considerados bens pblicos de uso comum se, na rea a eles correspondente, existirem praias martimas. Gabarito: Certo. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 55 22. (DELEGADO DE POLCIA PC/AL CESPE/2012) Os terrenos de marinha so exemplos de bens dominicais. Comentrio: Ento, os terrenos de marinha so, em regra, conforme jurisprudncia, considerados bens dominicais. Gabarito: Certo. 23. (JUIZ TRF 5 REGIO CESPE/2011) Os terrenos de marinha so bens de propriedade dos estados-membros da Federao nos quais estejam localizados. Comentrio: De acordo com o art. 20, inc. VII, da CF/88, os terrenos de marinha e seus acrescidos so bens da Unio. Gabarito: Errado. 24. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RO CESPE/2012) O mar territorial e a plataforma continental so considerados bens da Unio. Comentrio: De acordo com o art. 20, incs. V e VI, da CF/88, os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva e o mar territorial so bens da Unio. Gabarito: Errado. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 56 25. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2011) Os terrenos de marinha ou qualquer de seus acrescidos no podem pertencer a particular. Comentrio: De acordo com o art. 20, inc. VII, da CF/88, os terrenos de marinha so bens pblicos da Unio. Assim, em regra, seus acrescidos, ou seja, as reas que se tiverem formado, natural ou artificialmente, para o lado do mar ou dos rios e lagos, em seguimento aos terrenos de marinha, tambm sero bens pblicos da Unio. Contudo, se os acrescidos se formaram em terrenos situados s margens de rios e lagos, podero pertencer ao domnio pblico ou particular. que se formados em guas comuns ou das correntes pblicas de uso comum, pertencero aos proprietrios privados ribeirinhos. Gabarito: Errado. 26. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2011) Segundo o STJ, a transferncia onerosa de direito sobre benfeitorias realizadas em terreno de marinha d ensejo cobrana de laudmio. Comentrio: A jurisprudncia do STJ no sentido de que, consoante previso do art. 3 do Decreto-Lei n 2.398/1987, legtima a cobrana de laudmio no apenas sobre a transferncia onerosa do domnio til, mas tambm de qualquer direito sobre benfeitorias construdas em imvel da Unio, bem como a cesso de direitos a ele relativos. (AgRg no REsp 1224253/SC, Rel. Min. Herman Benjamin, Segunda Turma, julgado em 7.4.2011, DJe 25.4.2011) Gabarito: Certo. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 57 27. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2011) A faixa de fronteira bem de uso especial da Unio pertencente ao seu domnio indisponvel, razo pela qual vedada a alienao de terras nela situadas. Comentrio: Conforme precedente histrico do STF, as terras devolutas situadas na faixa de fronteira so bens dominiais pertencentes Unio. Veja: TERRAS DEVOLUTAS. FAIXA DE FRONTEIRA. CONCESSO FEITA PELO ESTADO. RESCISO. - As terras devolutas situadas na faixa de fronteira so bens dominicais da Unio. - As concesses de terras devolutas situadas na faixa de fronteira, feitas pelo Estado anteriormente vigente Constituio, devem ser interpretadas legitimando o uso, mas no a transferncia do domnio, em virtude de manifesta tolerncia da Unio e de expresso reconhecimento de legislao federal. - O Estado concedente de terra devoluta na faixa de fronteira parte legtima para rescindir os contratos de concesso com ele celebrados, bem como para promover o cancelamento de sua transcrio no Registro de Imveis. (STF - ERE. 52331/PR, Rel. Min. Evandro Lins e Silva, DJ. 30.03.1964) Contudo, h precedente no STJ no sentido de que a faixa de fronteira bem de uso especial da Unio, estando no mbito de seu domnio indisponvel, somente autorizada a alienao em casos especiais. Ilustrativamente: PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. FAIXA DE FRONTEIRA. BEM DA UNIO. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 58 ALIENAO DE TERRAS POR ESTADO NO TITULAR DO DOMNIO. AO DE DESAPROPRIAO. "TRNSITO EM JULGADO". AO CIVIL PBLICA. DECLARAO DE NULIDADE DE ATO JUDICIAL. PRETENSO QUERELA NULLITATIS. CABIMENTO. ADEQUAO DA VIA ELEITA. RETORNO DOS AUTOS CORTE REGIONAL PARA EXAME DO MRITO DAS APELAES. [...] 4. Do regime jurdico da faixa de fronteira e da natureza do vcio decorrente de alienao por quem no detm o domnio. 4.1. O domnio pblico sobre a poro do territrio nacional localizada na zona de fronteira com Estados estrangeiros sempre foi objeto de especial ateno legislativa, sobretudo constitucional. As razes dessa preocupao modificaram-se com o tempo, principalmente quando da sucesso do regime imperial para o republicano, mas sempre estiveram focadas nos imperativos de segurana nacional e de desenvolvimento econmico. 4.2. A faixa de fronteira bem de uso especial da Unio pertencente a seu domnio indisponvel, somente autorizada a alienao em casos especiais desde que observados diversos requisitos constitucionais e legais. 4.3. Compete ao Conselho de Defesa Nacional, segundo o art. 91, 1, III, da CF/88, propor os critrios e condies de utilizao da faixa de fronteira. Trata-se de competncia firmada por norma constitucional, dada a importncia que a CF/88, bem como as anteriores a partir da Carta de 1891, atribuiu a essa parcela do territrio nacional. 4.4. Nos termos da Lei 6.634/79, recepcionada pela CF/88, a concesso ou alienao de terras pblicas situadas em faixa de fronteira depender, sempre, de autorizao prvia do Conselho de Segurana Nacional, hoje Conselho de Defesa Nacional. 4.5. O ato de assentimento prvio consiste em uma autorizao preliminar essencial para a prtica de determinados atos, para o exerccio de certas atividades, PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 59 para a ocupao e a utilizao de terras ao longo da faixa de fronteira, considerada fundamental para a defesa do territrio nacional e posta sob regime jurdico excepcional, a teor do disposto no 2 do art. 20, da Constituio Federal. por meio do assentimento prvio que o Estado brasileiro busca diagnosticar a forma de ocupao e explorao da faixa de fronteira, a fim de que se possam desenvolver atividades estratgicas especficas para o desenvolvimento do pas, salvaguardando a segurana nacional. 4.6. A faixa de fronteira no somente um bem imvel da Unio, mas uma rea de domnio sob constante vigilncia e alvo de polticas governamentais especficas relacionadas, sobretudo, s questes de segurana pblica e soberania nacional. 4.7. A importncia da rea deve-se, tambm, relao estreita que mantm com diversas outras questes igualmente relevantes para o Governo Federal, entre elas: (a) questes indgenas, pois, segundo informaes da Secretaria de Patrimnio da Unio, 30% da faixa de fronteira ocupada por terras indgenas, j demarcadas ou no; (b) questes fundirias relacionadas grilagem e conflito de terras; (c) questes sociais da mais alta relevncia, como a invaso de terras por movimentos sociais e a explorao de trabalhadores em regime de semi-escravido; (d) questes criminais referentes ao narcotrfico, trfico de armas, descaminho, crimes ambientais - como a explorao ilegal de madeira e a venda ilcita de animeis silvestres - assassinato de lideranas indgenas, de trabalhadores rurais, de posseiros, de sindicalistas e at de missionrios religiosos; (e) questes de Direito Internacional relacionadas necessidade de integrao regional com os pases membros do Mercosul e das demais organizaes de que o Brasil seja parte. 4.8. Qualquer alienao ou onerao de terras situadas na faixa de fronteira, sem a observncia dos requisitos legais e constitucionais, "nula de pleno direito", como diz a Lei PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 60 6.634/79, especialmente se o negcio imobilirio foi celebrado por entidades estaduais destitudas de domnio. 4.9. A alienao pelo Estado a particulares de terras supostamente situadas em faixa de fronteira no gera, apenas, prejuzo de ordem material ao patrimnio pblico da Unio, mas ofende, sobretudo, princpios maiores da Constituio Federal, relacionados defesa do territrio e soberania nacional. 4.10. O regime jurdico da faixa de fronteira praticamente no sofreu alteraes ao longo dos anos desde a primeira Constituio Republicana de 1891, razo porque pouco importa a data em que for realizada a alienao de terras, devendo sempre ser observada a necessidade de proteo do territrio nacional e da soberania do Pas. [...] (REsp 1015133/MT, Rel. Ministra ELIANA CALMON, Rel. p/ Acrdo Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 02/03/2010, DJe 23/04/2010) De toda sorte, por um entendimento ou por outro, a questo estaria errada, pelo primeiro porque no seria bem de uso especial, pelo segundo porque possvel, observado os preceitos legais e constitucionais, a alienao ainda que em casos especiais. Gabarito: Errado. 28. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA CNJ CESPE/2013) A concesso ou alienao de terras pblicas situadas em faixa de fronteira depende de autorizao prvia do Conselho de Defesa Nacional. Comentrio: De acordo com a Lei 6.634/79, a concesso ou alienao de terras pblicas situadas em faixa de fronteira depender, sempre, de autorizao prvia do Conselho de Defesa Nacional, conforme prev o art. 91, 1, inc. III, da CF/88. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 61 Gabarito: Certo. 29. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) So de domnio pblico e pertencentes Unio as reas localizadas na faixa de fronteira situada ao longo da linha terrestre demarcatria entre o territrio nacional e pases estrangeiros, considerada fundamental para a defesa do territrio nacional. Comentrio: Observe que as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras so bens da Unio, conforme art. 20, inc. II, da CF/88. Contudo, nem toda a terra situada na faixa de fronteira terra devoluta, e, por isso, nem toda terra na faixa de fronteira de domnio pblico. H terras particulares que, no entanto, ficam sujeitas a inmeras restries institudas em benefcio da segurana nacional, conforme prev a Lei n 6.634/79. Gabarito: Errado. 30. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2011) Embora a alienao, por estado da Federao, de terras de fronteira pertencentes Unio seja considerada transferncia a non dominus, tal circunstncia no pode ser declarada de ofcio pelo magistrado, por se tratar de hiptese de nulidade sanvel. Comentrio: Conforme entendimento do STJ, a alienao pelo Estado da Federao de terras de fronteira pertencentes Unio considerada transferncia a non domnio (sem domnio); por isso, apresenta-se como uma nulidade absoluta insanvel, podendo assim ser declarada de ofcio. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 62 que, consoante firmado pelo STJ, "ningum pode transferir o que no tem", tampouco a entidade pblica pode desapropriar bem prprio. (REsp 867.016/PR, Rel. Min. Luiz Fux, Primeira Turma, julgado em 5.5.2009, DJe 6.8.2009; AgRg nos EDcl no REsp 1.104.441/SC, Rel. Min. Luiz Fux, Primeira Turma, julgado em 1.6.2010, DJe 30.6.2010; EREsp 970.832/PR, Rel. Min. Luiz Fux, Primeira Seo, julgado em 10.2.2010, DJe 1.3.2010). Gabarito: Errado. 31. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2011) Consoante o STJ, ilegal a cobrana, pelo poder pblico, da concessionria de servio pblico, pelo uso do solo, subsolo ou espao areo para a instalao de postes, dutos ou linhas de transmisso. Comentrio: De fato, entendimento do STJ de que ilegal a cobrana, pelo poder pblico, da concessionria de servio pblico, pelo uso do solo, subsolo ou espao areo para a instalao de postes, dutos ou linhas de transmisso. Ilustrativamente: PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. OFENSA AO ART. 535 DO CPC. INOCORRNCIA. BENS PBLICOS. USO DE SOLO, SUBSOLO E ESPAO AREO POR CONCESSIONRIA DE SERVIO PBLICO (IMPLANTAO DE POSTES, DUTOS E LINHAS DE TRANSMISSO, P. EX.). COBRANA. IMPOSSIBILIDADE. 1. Os rgos julgadores no esto obrigados a examinar todas as teses levantadas pelo jurisdicionado durante um processo judicial, bastando que as decises proferidas estejam devida e coerentemente fundamentadas, em obedincia ao que determina o art. 93, inc. IX, da Lei Maior. Isso no caracteriza ofensa ao art. 535 do CPC. Precedente. 2. Pacfico o entendimento desta Corte Superior no sentido de que a cobrana em face de concessionria de servio PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 63 pblico pelo uso de solo, subsolo ou espao areo ilegal (seja para a instalao de postes, dutos ou linhas de transmisso, p. ex.) porque (i) a utilizao, neste caso, reverte em favor da sociedade - razo pela qual no cabe a fixao de preo pblico - e (ii) a natureza do valor cobrado no de taxa, pois no h servio pblico prestado ou poder de polcia exercido. Precedentes. 3. Recurso especial parcialmente provido. (REsp 863.577/RS, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 10/08/2010, DJe 10/09/2010) Gabarito: Certo. 32. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) Consideram-se bens dominicais todas as coisas, mveis ou imveis, corpreas ou incorpreas, utilizadas pela administrao pblica para realizao de suas atividades e consecuo de seus fins. Comentrio: Todas as coisas, mveis ou imveis, corpreas ou incorpreas, utilizadas pela administrao pblica para realizao de suas atividades e consecuo de seus fins so considerados bens de uso especial, eis que os bens dominiais no possuem destinao especfica. Gabarito: Errado. 33. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RO CESPE/2012) Os bens dominicais so bens patrimoniais indisponveis. Comentrio: PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 64 Os bens dominicais so bens patrimoniais disponveis, ou seja, podem ser objeto de alienao, desde que haja autorizao legislativa. Gabarito: Errado. 34. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RO CESPE/2012) Os bens dominicais so utilizados para a consecuo das atividades administrativas em geral. Comentrio: Os bens de uso especial que so utilizados para a consecuo das atividades administrativas em geral. Gabarito: Errado. 35. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) Consideram-se dominicais os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha dado estrutura de direito privado, sendo vedada qualquer disposio legal em sentido contrrio. Comentrio: Os bens dominicais so bens disponveis e, por isso, entende-se que se trata de bens pblicos com estrutura de direito privado (inalienabilidade mitigada). No entanto, isso no impede de que seja alterada sua destinao, afetando-o, ou seja, convertendo-o em bens de uso especial ou de uso comum do povo. Gabarito: Errado. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 65 36. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/ES CESPE/2010) Os bens pblicos podem ser objeto de uso comum ou de uso especial, mas somente os bens de uso especial podem estar sujeitos a uso remunerado. Comentrio: A utilizao de qualquer bem pblico pode ser feita de forma gratuita ou remunerada. Gabarito: Errado. 37. (JUIZ DE DIREITO TJ/PB CESPE/2011) Os bens pblicos de uso especial destinam-se utilizao do Estado para fins econmicos que gerem alguma forma de renda para o errio. Comentrio: Os bens que podem ser utilizados pelo Estado para obteno de alguma renda, so os bens dominiais. Gabarito: Errado. 38. (ANALISTA TCNICO PGPE/MS CESPE/2010) Os bens pblicos de uso especial, integrados no patrimnio de ente poltico e afetados execuo de um servio pblico, so inalienveis, imprescritveis e impenhorveis. Comentrio: De fato, como observado, os bens pblicos so inalienveis (exceo dos bens dominiais, que so disponveis), so imprescritveis e impenhorveis. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 66 Gabarito: Certo. 39. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) So bens patrimoniais disponveis os de uso especial, que, entretanto, s podem ser alienados nas condies que a lei estabelecer. Comentrio: Bem de uso especial est afetado a uma utilizao especfica pela Administrao, de modo que no est disponvel, e, por isso, no pode ser alienado. Gabarito: Errado. 40. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) Uso especial a forma de utilizao de bens pblicos por meio da qual o indivduo se submete incidncia da obrigao de pagar pelo uso, podendo os bens de uso especial estar sujeitos a uso especial remunerado, possibilidade que no se estende aos bens de uso comum, em relao aos quais no se admite nenhuma forma de pagamento. Comentrio: O uso especial a forma de utilizao de bens pblicos pela prpria Administrao, dando-lhe destinao especfica, geralmente, vinculada a prpria realizao da atividade administrativa. Gabarito: Errado. 41. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) O prdio de propriedade do Tribunal de Justia do Estado de Alagoas, PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 67 onde funciona a sede do tribunal, um bem pblico de uso especial. Comentrio: Os prdios e demais imveis onde se situam as reparties pblicas, tal como a sede do TJ/AL um bem pblico de uso especial. Gabarito: Certo. 42. (TCNICO CIENTFICO BASA CESPE/2012) Os terrenos dos cemitrios municipais so bens pblicos de uso especial, razo pela qual no podem ser alienados, mas simplesmente concedidos aos particulares para as sepulturas, na forma do respectivo regulamento local. Comentrio: De fato, os cemitrios municipais so bens de uso especial, ou seja, utilizados pela Administrao para fins de prestao de algum servio pblico e, por isso, no podem ser objeto de alienao, mas de cesso de uso para fins de sepultamento, mediante remunerao ou no. Gabarito: Certo. 43. (PROCURADOR PGM/RR CESPE/2010) A permisso de uso ser feita por licitaes a ttulo precrio e por decreto. Comentrio: A permisso de uso ato administrativo, precrio, formalizado por decreto que visa permitir o uso de bem pblico de PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 68 forma privativa por particular, contudo dada no interesse pblico, tem grau menor de precariedade, depende, em regra, de licitao. Gabarito: Certo. 44. (PROCURADOR PGM/RR CESPE/2010) A autorizao de uso ato unilateral, discricionrio e precrio, pelo qual o municpio consente a prtica de determinada atividade individual incidente sobre bem pblico. No h forma nem requisitos especiais para sua efetivao, pois ela visa apenas atividades transitrias e irrelevantes para o poder pblico, bastando que se consubstancie em ato escrito, revogvel sumariamente a qualquer tempo e sem nus administrao. Comentrio: A autorizao de uso ato unilateral, discricionrio, de ttulo precrio, podendo ser revogado a qualquer tempo, no qual se faculta a algum o uso privativo de bem pblico, visando atender a seu interesse. Pode ser em carter gratuito ou oneroso. Serve para auxiliar interesses particulares em eventos ocasionais ou temporrios. Assim, verifica-se que na autorizao de uso no h forma nem requisitos especiais para sua efetivao, pois ela visa apenas atividades transitrias e irrelevantes para o poder pblico, bastando que se consubstancie em ato escrito, revogvel sumariamente a qualquer tempo e sem nus Administrao. Gabarito: Certo. 45. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2011) A autorizao de uso de bem pblico ato administrativo bilateral e discricionrio, por intermdio do qual a administrao consente que o particular utilize a coisa sem exclusividade. Comentrio: PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 69 A autorizao de uso ato unilateral, discricionrio, de ttulo precrio, podendo ser revogado a qualquer tempo, no qual se faculta a algum o uso privativo de bem pblico, visando atender a seu interesse. Gabarito: Errado. 46. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) A autorizao de uso ato administrativo unilateral e discricionrio pelo qual a administrao consente, a ttulo precrio, que o particular utilize bem pblico, mas que no pode ser concedida de modo privativo. Comentrio: A autorizao de uso ato unilateral, discricionrio, conferido a ttulo precrio, podendo ser revogado a qualquer tempo, no qual se faculta a algum o uso privativo de bem pblico, visando atender a seu interesse particular (privativo). Gabarito: Errado. 47. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) O fechamento de rua para a realizao de festa comunitria caracteriza autorizao de uso, ato pelo qual a administrao consente, a ttulo precrio, que particulares se utilizem de bem pblico de modo privativo, atendendo primordialmente a seus prprios interesses. Comentrio: Ento, isso mesmo. O uso de ruas, vias, ou outras localidades pblicas, para realizao de festas comunitrias ou eventos semelhantes caracteriza-se como autorizao de uso, ato pelo qual a administrao consente, a ttulo precrio, que particulares PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 70 utilizem bem pblico de modo privativo, atendendo primordialmente a seus prprios interesses. Gabarito: Certo. 48. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) Assim como ocorre na autorizao de uso, na permisso de uso, o interesse que predomina o privado, ainda que haja interesse pblico como pano de fundo. Comentrio Na permisso de uso, ao contrrio da autorizao de uso, o interesse que prepondera o interesse pblico. Gabarito: Errado. 49. (OFICIAL TCNICO DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2010) A concesso de direito real de uso de um bem pblico em favor do particular permite que esse contrato seja dado em garantia de contratos de financiamento habitacionais. Comentrio: A concesso de direito real de uso contrato no qual se concede a particular o uso de bem pblico, destinando-se o uso urbanizao, edificao, industrializao, ao cultivo ou a qualquer outro que traduza interesse social. O direito real oriundo da concesso transmissvel por ato inter vivos ou causa mortis, mas inafastvel ser a observncia dos fins da concesso, sendo formalizado por escritura pblica ou termo administrativo, devendo o direito real ser inscrito no competente Registro de Imveis. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 71 necessrio, nesse caso, lei autorizadora e licitao prvia, salvo se a hiptese estiver dentro das de dispensa de licitao. Assim, pode-se perceber que a concesso de direito real de uso de um bem pblico em favor do particular permite que esse contrato seja dado em garantia de contratos de financiamento habitacionais, na medida em que poder ser transmitida. Gabarito: Certo. 50. (PROCURADOR PGM/RR CESPE/2010) Todos os bens municipais, qualquer que seja a sua destinao, so passveis de uso especial por particulares, desde que a utilizao consentida pela administrao no acarrete a inutilizao ou a destruio desses bens. Comentrio: De fato, qualquer que seja a categoria do bem pblico (uso comum, especial ou dominial) possvel que seja outorga o uso especial por particular, sempre preservando suas caractersticas, ou seja, desde que no acarrete a inutilizao ou sua destruio. Gabarito: Certo. 51. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) Consideram-se bens pblicos apenas os que constituem o patrimnio da Unio, dos estados, do DF ou dos municpios, sendo eles objeto de direito pessoal ou real de cada uma das entidades federativas. Comentrio: Tambm so considerados bens pblicos os pertencentes s autarquias. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 72 Gabarito: Errado. 52. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) Os bens e interesses pblicos no pertencem administrao, nem a seus agentes, pois visam beneficiar a prpria coletividade. Comentrio: De fato, os bens e interesses pblicos no pertencem Administrao, nem a seus agentes, so instrumentos destinados a realizao de seu mnus, que a satisfao do interesse coletivo. Gabarito: Certo. 53. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/TO CESPE/2012) A transferncia do direito real de propriedade dos bens pblicos imveis, em qualquer dos poderes da Repblica, depender de autorizao do chefe mximo do poder a que estiver submetido o rgo alienante. Comentrio: A transferncia de propriedade de bens pblicos imveis depende de autorizao legislativa, conforme art. 17, inc. I, da Lei n 8.666/93. Gabarito: Errado. 54. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA CNJ CESPE/2012) A ocupao de bem pblico, ainda que dominical, no passa de mera deteno, caso em que se afigura inadmissvel o pleito de proteo possessria contra o rgo pblico. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 73 Comentrio: De fato, o entendimento pacfico da jurisprudncia no sentido de que a ocupao de bem pblico configura ato de mera deteno decorrente da tolerncia ou permisso do Poder Pblico, o que inviabiliza a proteo possessria contra o ente estatal. (AgRg no REsp 1129480/GO, Rel. Ministro RICARDO VILLAS BAS CUEVA, TERCEIRA TURMA, julgado em 21/06/2012, DJe 28/06/2012) Gabarito: Certo. 2 PARTE 55. (ADVOGADO BRB CESPE/2010) A administrao pblica de determinado municpio expropriou o proprietrio de um prdio urbano, vizinho a um centro populacional, a fim de promover Melhorias nesse centro, justificando o ato de desapropriao por considerar o caso como sendo de utilidade pblica. A desapropriao, nos termos da situao apresentada, constitui-se como hiptese de interveno do estado no direito de propriedade, vedada pela legislao ptria, tendo em vista que a CF restringe as hipteses de desapropriao em solo urbano aos casos em que o proprietrio no cumpre com o fim social da propriedade. Comentrio: Como se sabe, h duas modalidades de interveno na propriedade, uma restritiva e outra supressiva da propriedade. Ocorre a supressiva nos casos de desapropriao em que h a perda da propriedade em favor do poder pblico. Por outro lado, as modalidades de interveno restritiva so: servido administrativa, requisio, ocupao temporria, tombamento, limitao administrativa, edificao e utilizao compulsria, e parcelamento. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 74 Assim, conforme destaca o Prof. Celso Bandeira desapropriao procedimento atravs do qual o Poder Pblico, fundado em necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social, compulsoriamente despoja algum de um bem certo, normalmente adquirido-o para si, em carter originrio, mediante indenizao prvia, justa e pagvel em dinheiro, salvo de certos imveis urbanos e rurais, em que, por estarem em desacordo com a funo social legalmente caracterizada para eles, a indenizao far-se- em ttulos da dvida pblica, resgatveis em parcelas anuais e sucessivas, preservado o seu valor real. Nesse sentido, Hely Lopes conceitua desapropriao como transferncia compulsria da propriedade particular (ou pblica de entidade de grau inferior para a superior) para o Poder Pblico ou seus delegados, por utilidade ou necessidade pblica ou, ainda, por interesse social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro (CF, art. 5, XXIV), salvo as excees constitucionais de pagamento em ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, no caso de rea urbana no edificada, subtilizada ou no utilizada (CF, art. 812, 4, III), e de pagamento em ttulos da dvida agrria, no caso de Reforma Agrria, por interesse social (CF, art. 184). Com efeito, h diversas modalidades de desapropriao, de modo que temos a desapropriao para fins de necessidade pblica, de utilidade pblica ou interesse social; a desapropriao-sano para fins de reforma agrria, desapropriao urbana, desapropriao-confisco. A desapropriao urbanstica, ou seja, sano que ocorrer quando o proprietrio no estiver cumprindo a funo social da propriedade urbana. Contudo, como se pode perceber possvel, mesmo que esteja cumprindo sua funo social, ser desapropriada por razo de necessidade, utilidade ou interesse social, cuja indenizao ser prvia e em dinheiro. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 75 Gabarito: Errado. 56. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) A Unio poder desapropriar bens para atendimento de necessidades coletivas, urgentes e transitrias, decorrentes de situaes de perigo iminente, de calamidade pblica ou de irrupo de epidemias. Comentrio: Para atendimento de necessidades coletivas, urgentes e transitrias, decorrentes de perigo iminente, de calamidade pblica ou de irrupo de epidemias, a Unio poder requisitar bens particulares, conforme prev o art. 5, inc. XXV, da CF/88, que assim dispe: Art. 5. XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano; Gabarito: Errado. 57. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) Mediante a desapropriao, forma de interveno restritiva do Estado na propriedade privada, o poder pblico retira algumas das faculdades relativas ao domnio, mas mantm a propriedade em favor do dono. Comentrio: Na desapropriao forma de interveno supressiva, ou seja, retira-se a propriedade do dono do bem expropriado. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 76 Gabarito: Errado. 58. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) O Poder Legislativo pode tomar a iniciativa da desapropriao, cabendo, nesse caso, ao Executivo praticar os atos necessrios sua efetivao. Comentrio: A desapropriao pode ser feita por ato administrativo (decreto) ou por ato legislativo (lei de efeitos concertos). Neste caso, caber ao Poder Executivo tomar as medidas necessrias para a efetivao da desapropriao, conforme dispe o art. 8 do DL 3.365/41, assim expresso: Art. 8 O Poder Legislativo poder tomar a iniciativa da desapropriao, cumprindo, neste caso, ao Executivo, praticar os atos necessrios sua efetivao. Gabarito: Certo. 59. (PROMOTOR MPE/SE CESPE/2010) Quaisquer entes federativos podem desapropriar bens pblicos uns dos outros, desde que devidamente autorizados pelo Poder Legislativo de seu mbito. Comentrio: Nos termos do art. 2, 2, do DL 3.365/41 a Unio pode desapropriar bens dos Estados e dos Municpios, e os Estados dos Municpios. Porm, no poder o Municpio desapropriar bens de outros municpios e dos Estados, e estes no podero desapropriar bens de outros Estados ou da Unio. Vejamos: Art. 2 2 Os bens do domnio dos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios podero ser desapropriados pela Unio, PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 77 e os dos Municpios pelos Estados, mas, em qualquer caso, ao ato dever preceder autorizao legislativa. Gabarito: Errado. 60. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) Sujeitam- se desapropriao o espao areo, o subsolo, a posse, bem como direitos e aes, entre outros bens, desde que sejam privados e se tornem objeto de declarao de utilidade pblica ou de interesse social. Comentrio: Todos os bens so passveis de desapropriao. No entanto, de acordo com o 1 do art. 2 do DL 3.365/41, a desapropriao do espao areo ou do subsolo s se tornar necessria, quando de sua utilizao resultar prejuzo patrimonial do proprietrio do solo. Ademais, bens pblicos tambm podem ser desapropriados, conforme o seguinte: Art. 2 2 Os bens do domnio dos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios podero ser desapropriados pela Unio, e os dos Municpios pelos Estados, mas, em qualquer caso, ao ato dever preceder autorizao legislativa. Gabarito: Errado. 61. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) Um municpio competente para, presentes os requisitos legais, desapropriar bens de empresa pblica federal. Comentrio: PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 78 Nos termos do art. 2, 3, do DL 3.365/41, vedada a desapropriao, pelos Estados, Distrito Federal, Territrios e Municpios de aes, cotas e direitos representativos do capital de instituies e empresas cujo funcionamento dependa de autorizao do Governo Federal e se subordine sua fiscalizao, salvo mediante prvia autorizao, por decreto do Presidente da Repblica. Gabarito: Errado. 62. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2011) Nos casos de desapropriao por interesse social, a legitimao ativa conferida com exclusividade aos entes federativos, sendo vedada a atribuio de poder expropriatrio s entidades da administrao indireta. Comentrio: Nos casos de necessidade, utilidade ou interesse social, a legitimidade ativa para desapropriar no exclusiva dos entes federativos. As entidades administrativas, e at mesmo concessionrias de servios pblicos, podero promover a desapropriao, quando devidamente autorizada, a teor do art. 3 do DL 3.365/41: Art. 3 Os concessionrios de servios pblicos e os estabelecimentos de carter pblico ou que exeram funes delegadas de poder pblico podero promover desapropriaes mediante autorizao expressa, constante de lei ou contrato. Gabarito: Errado. 63. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RR CESPE/2012) Na PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 79 esfera federal, entidade da administrao indireta no pode ser sujeito ativo de desapropriao, por se tratar de prerrogativa atribuda com exclusividade ao ente federativo. Comentrio: As entidades administrativas, e at mesmo concessionrias de servios pblicos, podem ser sujeitos ativos da desapropriao, a teor do art. 3 do DL 3.365/41: Art. 3 Os concessionrios de servios pblicos e os estabelecimentos de carter pblico ou que exeram funes delegadas de poder pblico podero promover desapropriaes mediante autorizao expressa, constante de lei ou contrato. Gabarito: Errado. 64. (PROMOTOR MPE/RO CESPE/2010) Na desapropriao por utilidade pblica, o prazo de caducidade do decreto expropriatrio de cinco anos, contado a partir da data da sua expedio. Comentrio: De fato, quando se tratar de desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, o decreto caducar em 5 (cinco) anos, conforme art. 10 do DL 3.365/41, assim expresso: Art. 10. A desapropriao dever efetivar-se mediante acordo ou intentar-se judicialmente, dentro de cinco anos, contados da data da expedio do respectivo decreto e findos os quais este caducar. Neste caso, somente decorrido um ano, poder ser o mesmo bem objeto de nova declarao. Gabarito: Errado. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 80 65. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) Na desapropriao, a declarao de utilidade pblica do bem particular, realizada pelo poder pblico, no tem prazo para se efetivar. Comentrio: A desapropriao por necessidade ou utilidade pblica tem o prazo de cinco anos, de acordo com o art. 10 do DL 3.365/41, para se efetivar, sob pena de caducidade, conforme o seguinte: Art. 10. A desapropriao dever efetivar-se mediante acordo ou intentar-se judicialmente, dentro de cinco anos, contados da data da expedio do respectivo decreto e findos os quais este caducar. Neste caso, somente decorrido um ano, poder ser o mesmo bem objeto de nova declarao. Gabarito: Errado. 66. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2011) A indicao precisa do proprietrio requisito indispensvel para o ajuizamento da ao de desapropriao, sob pena de nulidade do processo Comentrio: A ao de desapropriao dever ser manejada contra o proprietrio do imvel. Assim, a qualificao ser a que constar do registro de imveis. Por isso, em caso de no ser precisa, no acarretar a nulidade do processo. Porm, devero ser citados todos os supostos proprietrios. que, havendo dvida sobre o domnio o Juiz determinar que o valor do depsito fique em conta judicial. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 81 Art. 34. O levantamento do preo ser deferido mediante prova de propriedade, de quitao de dvidas fiscais que recaiam sobre o bem expropriado, e publicao de editais, com o prazo de 10 dias, para conhecimento de terceiros. Pargrafo nico. Se o juiz verificar que h dvida fundada sobre o domnio, o preo ficar em depsito, ressalvada aos interessados a ao prpria para disput-lo. Gabarito: Errado. 67. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2011) O terceiro atingido pelo ato de desapropriao tem direito respectiva indenizao, que pode ser postulada em ao prpria. Comentrio: Realmente, o terceiro poder, em ao prpria, postular eventual indenizao caso tenha sido atingido pelo ato expropriatrio. Art. 37. Aquele cujo bem for prejudicado extraordinariamente em sua destinao econmica pela dessa, procriao de reas contguas ter direito a reclamar perdas e danos do expropriante. Gabarito: Certo. 68. (PROCURADOR AGU CESPE/2010) O procedimento de desapropriao por utilidade pblica de imvel residencial urbano no admite a figura da imisso provisria na posse. Comentrio: A desapropriao por utilidade pblica, conforme prev o art. 15 do DL 3.365/41, admite a imisso provisria na posse, PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 82 desde que alegada urgncia e depositado o valor previamente arbitrado pelo Juiz. Gabarito: Errado. 69. (PROCURADOR AGU CESPE/2010) Segundo entendimento do STF, inconstitucional a previso legal que limita a quantia a ser arbitrada a ttulo de honorrios advocatcios na ao de desapropriao a um valor entre 0,5% e 5% da diferena entre o preo oferecido e a indenizao obtida. Comentrio: Conforme art. 27, 1, DL 3.365/41, a sentena que fixar o valor da indenizao quando este for superior ao preo oferecido condenar o desapropriante a pagar honorrios do advogado, que sero fixados entre 0,5 (meio) e 5 (cinco) por cento do valor da diferena, no podendo os honorrios ultrapassar R$ 151.000,00 (cento e cinquenta e um mil reais). Contudo, o STF, ao apreciar a Medida Cautelar na ADI 2332, suspendeu referido do artigo 15-A do DL 3.365/41 para e a expresso "no podendo os honorrios ultrapassar R$ 151.000,00 (cento e cinquenta e um mil reais)" do pargrafo 1 do artigo 27. Portanto, para o STF no inconstitucional o limite entre 0,5 e 5%, mas apenas o teto de 151mil. Gabarito: Errado. 70. (ADVOGADO CAIXA CESPE/2010) Segundo a jurisprudncia pacificada do STJ, o simples fato de a administrao pblica, por convenincia, atribuir ao imvel finalidade no prevista no momento da desapropriao PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 83 configura tredestinao ilcita e, por conseguinte, caracteriza o direito de retrocesso. Comentrio: A tredestinao ou tresdestinao a mudana de finalidade do bem desapropriado. Pode ser lcita ou ilcita. lcita quando a mudana de finalidade se d para outra finalidade igualmente pblica. Na ilcita, retira-se da finalidade pblica para outra particular. Assim, somente na tredestinao ilcita que se admite a retrocesso, no sendo admitida na lcita. Gabarito: Errado. 71. (DEFENSOR PBLICO DPU CESPE/2010) Autoridade municipal competente desapropriou rea pertencente a Joo, para a construo de um hospital pblico. Aps o processo de desapropriao, verificou-se ser mais necessrio construir, naquela rea, uma escola pblica, visto que o interesse da populao local j estar sendo atendido por hospital construdo na cidade. Nessa situao, Joo tem direito de exigir de volta o imvel e pleitear indenizao por perdas e danos. Comentrio: Observe que neste caso, com a mudana de destinao, ocorrer a tredestinao (lcita), pois a finalidade continua sendo pblica (Hospital para Escola). Desse modo, no haver o direito de retrocesso. Gabarito: Errado. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 84 72. (PROCURADOR MUNICIPAL PGM/RR CESPE/2010) Cabe a retrocesso quando o expropriante d ao imvel uma destinao pblica diferente daquela mencionada no ato expropriatrio. Comentrio: No cabe a retrocesso quando ocorrer a tredestinao lcita. Gabarito: Errado. 73. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2011) Segundo entendimento do STF, a desapropriao de imveis rurais para fins de utilidade pblica e de reforma agrria de competncia exclusiva da Unio. Comentrio: A competncia exclusiva da Unio quando se tratar de desapropriao para fins de reforma agrria. Contudo, a desapropriao de imveis rurais para fins de utilidade pblica conferida no s a Unio. Recurso extraordinrio. Desapropriao por utilidade pblica de imvel situado as margens do Rio Meia Ponte. Emenda Constitucional n. 1/1969, arts. 153, par-22 e 161 e pargrafos. A s qualificao do imvel como rural no tolhe o poder de desapropriao por utilidade pblica, por qualquer das pessoas de direito pblico. Hiptese em que no se trata de desapropriao por interesse social de imvel rural, para fins de reforma agrria, mas de desapropriao por utilidade pblica de imvel rural, pelo Estado, necessrio a implantao de uma unidade de estao de tratamento de esgoto sanitrio. Ofensa ao art. 161 e pargrafos, da Emenda Constitucional n.1/1969, que no se caracteriza. Recurso extraordinrio no conhecido. (RE PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 85 104541, Relator(a): Min. NRI DA SILVEIRA, Primeira Turma, julgado em 25/11/1988, DJ 28-02-1992 PP-02173 EMENT VOL-01651-03 PP-00502) Gabarito: Errado. 74. (ACE TCE/ES CESPE/2012) Compete exclusivamente Unio a desapropriao de imveis rurais para fins de reforma agrria e de utilidade pblica. Comentrio: A desapropriao de imvel rural para fins de reforma agrria competncia exclusiva da Unio. No entanto, quando se tratar de desapropriao para fins de utilidade pblica, a competncia conferida a todos os entes polticos. Gabarito: Errado. 75. (DEFENSOR PBLICO DPE/BA CESPE/2010) Compete aos municpios a desapropriao por descumprimento da funo social da propriedade urbana, e aos estados, a desapropriao de imvel rural, por interesse social, para fins de reforma agrria. Comentrio: Aos Estados no compete desapropriar imvel rural para fins de reforma agrria, eis que a competncia da Unio, conforme art. 184, CF/88. Gabarito: Errado. 76. (PROMOTOR MPE/RO CESPE/2010) Compete Unio PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 86 desapropriar propriedades rurais, por interesse social e para fins de reforma agrria, mediante o pagamento prvio e justo da indenizao em dinheiro. Comentrio: Na desapropriao para fins de reforma agrria a indenizao ser em ttulos da dvida agrria (TDA). Gabarito: Errado. 77. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) O ato de a Unio desapropriar, mediante prvia e justa indenizao, para fins de reforma agrria, imvel rural que no esteja cumprindo a sua funo social configura desapropriao por utilidade pblica. Comentrio: A desapropriao por utilidade pblica ocorre em razo da necessidade de um bem ao atendimento de situao de interesse coletivo, nos termos do DL 3.365/41, nos casos previstos no art. 5, que assim dispe: Art. 5 Consideram-se casos de utilidade pblica: a) a segurana nacional; b) a defesa do Estado; c) o socorro pblico em caso de calamidade; d) a salubridade pblica; e) a criao e melhoramento de centros de populao, seu abastecimento regular de meios de subsistncia; f) o aproveitamento industrial das minas e das jazidas minerais, das guas e da energia hidrulica; g) a assistncia pblica, as obras de higiene e decorao, casas de sade, clnicas, estaes de clima e fontes medicinais; h) a explorao ou a conservao dos servios pblicos; PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 87 i) a abertura, conservao e melhoramento de vias ou logradouros pblicos; a execuo de planos de urbanizao; o parcelamento do solo, com ou sem edificao, para sua melhor utilizao econmica, higinica ou esttica; a construo ou ampliao de distritos industriais; j) o funcionamento dos meios de transporte coletivo; k) a preservao e conservao dos monumentos histricos e artsticos, isolados ou integrados em conjuntos urbanos ou rurais, bem como as medidas necessrias a manter-lhes e realar-lhes os aspectos mais valiosos ou caractersticos e, ainda, a proteo de paisagens e locais particularmente dotados pela natureza; l) a preservao e a conservao adequada de arquivos, documentos e outros bens moveis de valor histrico ou artstico; m) a construo de edifcios pblicos, monumentos comemorativos e cemitrios; n) a criao de estdios, aerdromos ou campos de pouso para aeronaves; o) a reedio ou divulgao de obra ou invento de natureza cientfica, artstica ou literria; p) os demais casos previstos por leis especiais. Por outro lado, a desapropriao para fins de reforma agrria ocorre quando o imvel rural no est cumprindo sua funo social, conforme determina o art. 184, CF/88, assim expresso: Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei. Gabarito: Errado. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 88 78. (PROCURADOR AGU CESPE/2010) A Unio desapropriou um imvel para fins de reforma agrria, mas, depois da desapropriao, resolveu utilizar esse imvel para instalar uma universidade pblica rural. Nessa situao, houve tredestinao lcita, de forma que o antigo proprietrio no poder pedir a devoluo do imvel. Comentrio: Lembre-se, a retrocesso somente ocorrer nos casos de tredestinao ilcita. Assim, como se trata de tredestinao lcita (mudana de finalidade pblica para outra finalidade pblica) no haver referido direito. Gabarito: Certo. 79. (DEFENSOR PBLICO DPU CESPE/2010) As indenizaes referentes a processo de desapropriao sempre devem ser pagas em moeda corrente ao expropriado. Comentrio: As desapropriaes podero ser pagas em dinheiro ou em ttulo da dvida (desapropriao para fins de reforma agrria e a desapropriao urbanstica). Gabarito: Errado. 80. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2011) Em se tratando de glebas de terra onde se cultivem plantas psicotrpicas, o ato expropriatrio, segundo o STF, deve ficar adstrito s reas de efetivo cultivo, no podendo abranger toda a propriedade. Comentrio: PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 89 Conforme art. 243 da CF/88, as glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei. Dessa forma, segundo o entendimento do STF tal medida no s alcana a rea de cultivo, mas toda a propriedade. EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. EXPROPRIAO. GLEBAS. CULTURAS ILEGAIS. PLANTAS PSICOTRPICAS. ARTIGO 243 DA CONSTITUIO DO BRASIL. INTERPRETAO DO DIREITO. LINGUAGEM DO DIREITO. LINGUAGEM JURDICA. ARTIGO 5, LIV DA CONSTITUIO DO BRASIL. O CHAMADO PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE. 1. Gleba, no artigo 243 da Constituio do Brasil, s pode ser entendida como a propriedade na qual sejam localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas. O preceito no refere reas em que sejam cultivadas plantas psicotrpicas, mas as glebas, no seu todo. 2. A gleba expropriada ser destinada ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos. 3. A linguagem jurdica corresponde linguagem natural, de modo que nesta, linguagem natural, que se h de buscar o significado das palavras e expresses que se compem naquela. Cada vocbulo nela assume significado no contexto no qual inserido. O sentido de cada palavra h de ser discernido em cada caso. No seu contexto e em face das circunstncias do caso. No se pode atribuir palavra qualquer sentido distinto do que ela tem em estado de dicionrio, ainda que no baste a consulta aos dicionrios, ignorando-se o contexto no qual ela usada, para que esse sentido seja em cada caso discernido. A interpretao/aplicao do direito se faz no apenas a partir de elementos colhidos do texto normativo [mundo do dever-ser], mas tambm a partir de elementos do caso ao qual ser ela aplicada, isto , a partir de dados da PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 90 realidade [mundo do ser]. 4. O direito, qual ensinou CARLOS MAXIMILIANO, deve ser interpretado "inteligentemente, no de modo que a ordem legal envolva um absurdo, prescreva inconvenincias, v ter a concluses inconsistentes ou impossveis". 5. O entendimento sufragado no acrdo recorrido no pode ser acolhido, conduzindo ao absurdo de expropriar-se 150 m2 de terra rural para nesses mesmos 150 m2 assentar-se colonos, tendo em vista o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos. 6. No violao do preceito veiculado pelo artigo 5, LIV da Constituio do Brasil e do chamado "princpio" da proporcionalidade. Ausncia de "desvio de poder legislativo" Recurso extraordinrio a que se d provimento. (RE 543974, Relator(a): Min. EROS GRAU, Tribunal Pleno, julgado em 26/03/2009, DJe-099 DIVULG 28-05-2009 PUBLIC 29-05- 2009 EMENT VOL-02362-08 PP-01477 RTJ VOL-00209-01 PP- 00395) Gabarito: Errado. 81. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2011) Na hiptese de expropriao de glebas de terra em que sejam cultivadas plantas psicotrpicas, o expropriado tem direito indenizao concernente s reas que no foram objeto de efetivo plantio. Comentrio: No h direito indenizao no caso de desapropriao-confisco, por se tratar de medida punitiva. Gabarito: Errado. 82. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2011) Na desapropriao indireta, a indenizao deve abranger as mesmas parcelas que incidem na desapropriao legal, inclusive os juros compensatrios. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 91 Comentrio: A desapropriao indireta ocorre quando o Poder Pblico antes de dar incio ao procedimento de desapropriao empreende esbulho em propriedade alheia, subtraindo o domnio privado sem que ocorra o processo expropriatrio. Com efeito, mesmo na desapropriao indireta, a indenizao deve abranger as mesmas parcelas que incidem na desapropriao legal, inclusive os juros compensatrios. Gabarito: Certo. 83. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) A desapropriao indireta consiste no fato administrativo por meio do qual o Estado se apropria de bem particular sem observncia dos requisitos legais necessrios para a desapropriao. Comentrio: De fato, a desapropriao indireta uma espcie de esbulho estatal, ou seja, consiste no fato administrativo por meio do qual o Estado se apropria de bem particular sem observncia dos requisitos legais necessrios para a desapropriao. Gabarito: Certo. 84. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) Conforme entendimento sumulado pelo STJ, o prazo prescricional da ao de desapropriao indireta de cinco anos. Comentrio: PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 92 De acordo com o entendimento firmado pelo STJ, o prazo de caducidade de que trata o art. 10 do Decreto-Lei n 3.365/41 dirige-se ao expropriante, a quem cabe ajuizar a ao de desapropriao direta ou efetivar acordo dentro do prazo quinquenal, o que no se confunde com o prazo vintenrio de que dispe o expropriado para intentar ao de desapropriao indireta, nos termos da Smula 119/STJ, que assim dispe: Smula 119/STJ: A ao de desapropriao indireta prescreve em vinte anos. Gabarito: Errado. 85. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) Denomina-se direito de extenso a faculdade de o expropriado permanecer na propriedade durante certo perodo aps a concluso do procedimento de desapropriao. Comentrio: O direito de extenso o direito que tem o expropriando de requerer que a desapropriao de seu bem alcance rea originariamente no prevista no decreto expropriatrio, mas que no mais ter utilidade, ou seja, o direito que assiste ao proprietrio de exigir que se inclua no plano de desapropriao a parte remanescente do bem, que se tornou intil ou de difcil utilizao. Gabarito: Errado. 86. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) Tratando- se de desapropriao por zona, o domnio do expropriante sobre as reas que sofrem valorizao extraordinria provisrio, ficando, por isso, os novos adquirentes sujeitos ao pagamento da contribuio de melhoria, conforme dispe a CF. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 93 Comentrio: A desapropriao por zona, conforme prev o art. 4 do DL 3.365/41, ocorre quando necessrio abranger a rea contgua necessria ao desenvolvimento da obra a que se destina, e as zonas que se valorizarem extraordinariamente, em consequncia da realizao do servio. Assim, so duas situaes distintas. O poder pblico poder desapropriar a rea contgua que obteve valorizao extraordinria, conforme art. 4 do DL 3.365/41 ou instituir contribuio por melhoria, conforme prev o art. 145, inc. II, da CF/88. Gabarito: Errado. 87. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) A natureza jurdica da desapropriao a de procedimento administrativo, somente. Comentrio: A desapropriao pode ocorrer de forma administrativa (amigvel), quando o expropriando concorda com o preo fixado, ou judicialmente, quando cabe ao poder pblico propor ao de desapropriao. O procedimento composto por duas fases, uma denominada declaratria e a outra executria. A fase declaratria tem incio com a declarao do fundamento da desapropriao, ou seja, inicia-se com declarao de utilidade ou interesse social, bem como com caracterizao do bem, indicando-o e dando a especificao de sua destinao, tendo por instrumento o decreto expropriatrio, ou lei de efeito concreto. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 94 O decreto dever conter o fundamento legal, identificao do bem, destinao, sujeito passivo e recursos oramentrios. De acordo com o art. 26, 1, DL 3.365/41 aps esta fase s se indenizam as benfeitorias necessrias, ou as teis quando autorizadas pelo expropriante. A declarao expropriatria caduca em 5 anos se for por motivo de utilidade ou necessidade pblica e em 2 anos se por interesse social (Lei 4.132/62). A fase executria a fase expropriatria propriamente dita, quando se definir o valor a ser indenizado, levando-se em considerao o valor do bem, lucros cessantes, danos emergentes, juros moratrios e juros compensatrios, correo monetria, honorrios advocatcios e despesas judiciais, se houver. Ento, somente nos casos em que no houver acordo administrativo que se propor a ao judicial de desapropriao, o que excepciona o procedimento administrativo que poder tambm culminar em procedimento (processo) judicial. Gabarito: Errado. 88. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) Caso recaia hipoteca sobre o imvel a ser desapropriado, o poder pblico ficar impedido de dar incio ao processo expropriatrio. Comentrio: No impedimento para a desapropriao qualquer gravame existente no imvel. Com efeito, nos termos do 3 do art. 7 da LC 76/93, os titulares de direitos reais sobre o imvel desapropriando sero intimados acerca do ajuizamento da ao de PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 95 desapropriao, como meio de garantir-lhes o direito habilitao dos seus crditos. A jurisprudncia do STJ tem entendimento no sentido de que "se o imvel expropriado est gravado por hipoteca, a indenizao no todo ou em parte no pode ser recebida pelo expropriado, antes da quitao do crdito hipotecrio" (REsp 37.224/SP, 2 Turma, Rel. Min. Ari Pargendler, DJ de 14.10.1996). Gabarito: Errado. 89. (ADVOGADO AGU CESPE/2009) Servido administrativa um direito real de gozo que independe de autorizao legal, recaindo sobre imvel de propriedade alheia. Sejam pblicas ou privadas, as servides se caracterizam pela perpetuidade, podendo, entretanto, ser extintas no caso de perda da coisa gravada ou de desafetao da coisa dominante. Em regra, no cabe indenizao quando a servido, incidente sobre imvel determinado, decorrer de deciso judicial. Comentrio: A servido um direito real (nus real) atribudo ao Poder Pblico no sentido de usar especificamente uma propriedade definida, para prestao de servio pblico ou utilidade pblica, mediante indenizao dos prejuzos efetivos. Ex.: passagem de cabos de alta tenso sobre a propriedade, dutos de petrleo etc. A servido administrativa pode ocorrer por acordo administrativo, atravs de escritura pblica ou por fora de sentena judicial, por ao movida pelo Poder Pblico, de modo que no se reveste de auto-executoriedade. Ademais, conforme grande parte da doutrina, a servido ainda pode ocorrer por determinao legal. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 96 O dispositivo legal relacionado s servides administrativas o art. 40 do Decreto-Lei n n 3.365/41, que regulamenta as desapropriaes por necessidade e utilidade pblica. O citado dispositivo dispe que o expropriante poder constituir servides, mediante indenizao na forma desta lei. A servido dever ser inscrita no Registro de Imveis, para que produza efeitos erga omnes. Porm, ainda que o Poder Pblico no tome a referida precauo, a servido ser considerada aparente, conferindo direito proteo possessria 7 . Dessa forma, a servido ter as seguintes caractersticas: a) a natureza jurdica de direito real; b) incide sobre bem imvel; c) tem carter de definitividade (perpetuidade); d) indenizao prvia e condicionada (neste caso s se houver prejuzo) Os juros compensatrios tambm so devidos, quando o uso efetivo do bem pelo Poder Pblico antecede o pagamento da indenizao 8 . Dessa forma, a servido administrativa um direito real de gozo que independe de autorizao legal, recaindo sobre imvel de propriedade alheia. Sejam pblicas ou privadas, as servides se caracterizam pela perpetuidade, podendo, entretanto, ser extintas no caso de perda da coisa gravada ou de desafetao da coisa dominante. Em regra, no entanto, cabe indenizao mesmo quando a servido, incidente sobre imvel determinado, decorrer de deciso judicial. Gabarito: Errado. 7 Smula n 415, do STF: Servido de trnsito no titulada, mas tornada permanente, sobretudo pela natureza das obras realizadas, considera-se aparente, conferindo o direito proteo possessria. 8 Smula n 56, STJ: Na desapropriao para instituir servido administrativa so devidos os juros compensatrios pela limitao do uso da propriedade. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 97 90. (ADVOGADO CAIXA CESPE/2010) A servido administrativa a interveno na propriedade do particular para a realizao de obras ou servios de interesse da coletividade, razo pela qual no indenizvel e prescinde da autorizao do particular ou do Poder Judicirio, bastando que o poder pblico a justifique em ato administrativo editado para este fim especfico. Comentrio: A servido, como dito, um direito real (nus real) atribudo ao Poder Pblico no sentido de usar especificamente uma propriedade definida, para prestao de servio pblico ou utilidade pblica, mediante indenizao dos prejuzos efetivos, que poder ocorrer por acordo ou por fora de deciso judicial. Gabarito: Errado. 91. (PROMOTOR MPE/SE CESPE/2010) A servido administrativa, que impe ao proprietrio a obrigao de suportar nus parcial sobre o imvel de sua propriedade, direito real institudo tanto em favor do Estado quanto de particulares. Comentrio: A servido administrativa instituda em favor do Estado para fins de prestao de servio pblico ou utilidade pblica. Gabarito: Errado. 92. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) A servido administrativa, direito real que autoriza o poder pblico a usar propriedade alheia para permitir a execuo de obras e servios de interesse pblico, gera, como regra, a obrigao de indenizar PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 98 o proprietrio. Comentrio: A servido um direito real (nus real) que confere ao Poder Pblico autorizao para usar especificamente uma propriedade definida, para prestao de servio pblico ou de utilidade pblica, mediante indenizao dos prejuzos efetivos, que poder ocorrer por acordo ou por fora de deciso judicial. Portanto, somente autoriza a indenizar, caso haja prejuzo ao proprietrio do imvel. Gabarito: Errado. 93. (DEFENSOR PBLICO DPE/MA CESPE/2011) O poder pblico comunicou a Maria que, em atendimento a interesse coletivo, precisaria erguer postes de energia eltrica dentro de sua propriedade privada para levar luz a um vilarejo prximo, instituindo direito real sobre a rea atingida. Nessa situao hipottica, incide, sobre o bem de Maria, uma servido administrativa. Comentrio: De fato, a realizao de obra ou servio pblico, tal como a colocao de postes de energia eltrica dentro de propriedade privada para levar luz a um vilarejo prximo, instituindo direito real sobre a rea atingida, hiptese de servido administrativa. Gabarito: Certo. 94. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2011) Quando a servido administrativa constituda mediante acordo, o ato declaratrio de utilidade pblica dispensvel. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 99 Comentrio: Mesmo que a servido administrativa seja constituda mediante acordo, no se afasta a necessidade de ser editado o ato declaratrio de utilidade pblica, at para fins de registro no cartrio de imveis. Gabarito: Errado. 95. (PROMOTOR MPE/RO CESPE/2010) possvel que determinado municpio institua servido administrativa sobre imvel pertencente ao estado, desde que a autorizao tenha sido concedida por lei municipal. Comentrio: Em regra, a servido deve recair sobre bens particulares. Contudo, possvel que recaia sobre bens pblicos. Assim, poder a Unio instituir servido sobre bens dos Estados ou dos Municpios e o Estado em relao aos bens dos Municpios. Porm, o contrrio no, conforme DL 3.365/41: Art. 2 2 Os bens do domnio dos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios podero ser desapropriados pela Unio, e os dos Municpios pelos Estados, mas, em qualquer caso, ao ato dever preceder autorizao legislativa. Gabarito: Errado. 96. (ADVOGADO CORREIOS CESPE/2011) Ao contrrio da desapropriao, a servido administrativa decorrente de lei, de acordo ou de deciso judicial no gera, para a administrao pblica, o dever de indenizar o proprietrio. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 100 Comentrio: A servido tambm gerar o direito indenizao sempre que houver prejuzo ou dano ao proprietrio, conforme prev o art. 40 do DL 3.365/41. Art. 40. O expropriante poder constituir servides, mediante indenizao na forma desta lei. Gabarito: Errado. 97. (PROMOTOR MPE/RO CESPE/2010) A instituio de uma servido administrativa permanente e no admite extino. Comentrio: Observe que, em regra, a servido para ser definitiva. Contudo, permite-se a extino da servido, tal com no caso de desaparecimento do bem, pela incorporao deste ao patrimnio pblico ou ainda por desinteresse estatal na manuteno da servido. Gabarito: Errado. 98. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2011) Segundo o STJ, se o imvel sobre o qual tenha sido constituda servido administrativa no produzia rendas, no so devidos os juros compensatrios sobre a indenizao fixada em decorrncia da limitao do uso da propriedade, j que estes se destinam a remunerar os possveis lucros que o proprietrio tenha deixado de auferir com a utilizao econmica do bem expropriado. Comentrio: PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 101 Segundo o entendimento do STJ, so devidos juros compensatrios sobre a indenizao fixada pela limitao do uso da propriedade em decorrncia da instituio de servido administrativa (Smula 56/STJ). Nesse sentido, estabeleceu o Tribunal que os juros compensatrios remuneram o capital que o expropriado deixou de receber desde a perda da posse, e no os possveis lucros que deixou de auferir com a utilizao econmica do bem expropriado (REsp 1.048.586/SP, Rel. Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 4/6/2009, DJe de 1/7/2009). Irrelevante a alegao de que o imvel sobre o qual fora constituda a servido administrativa no produzia rendas. [REsp 1169792/SP] Gabarito: Errado. 99. (PROMOTOR MPE/SE CESPE/2010) O tombamento implica limitao precria e temporria ao direito de propriedade em benefcio do interesse coletivo e incide apenas sobre bens imveis. Comentrio: O tombamento modalidade de interveno que tem por objetivo a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional, impondo a sua preservao, de acordo com regras adequadas a cada caso (art. 216, 1, da CF e Decreto-Lei n 25/37). Exemplo: proteo aos quilombolas. Embora a maior parte dos publicistas considere o tombamento uma modalidade autnoma de interveno estatal na propriedade, o Prof. Bandeira de Mello entende que ele , na verdade, um tipo de servido. A palavra tombamento provm do verbo tombar, que no Direito portugus significa inventariar, registrar ou inscrever bens. O inventrio dos bens do Estado portugus era feito no Livro do PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 102 Tombo, o qual era assim denominado porque guardado na Torre do Tombo. O tombamento no a nica forma de proteo do patrimnio cultural brasileiro, conforme se depreende da leitura do art. 216, 1, da Carta Republicana, in verbis: Art. 216 1 O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao. O diploma legislativo regulador do tombamento o Decreto-Lei n 25/37, segundo o qual o instituto pode incidir sobre bens mveis e imveis, podendo ser efetivado por qualquer ente poltico, ou seja, pela Unio, Estados, DF e municpios. Para Carvalho Filho, o tombamento um ato administrativo 9 precedido de um procedimento 10 . Este ato deve ser analisado sob dupla perspectiva. No que concerne ao motivo do ato (defesa do patrimnio cultural brasileiro), ele vinculado. De outra parte, quanto qualificao do bem como de natureza histrica, artstica, etc., para fins de proteo, o ato discricionrio. O tombamento pode ser classificado quanto aos seguintes critrios: a) Quanto vontade Voluntrio quando o proprietrio consente no tombamento, seja anuindo notificao realizada pelo Poder Pblico, formulando a este pedido nesse sentido (art. 7 do Decreto-Lei n n 25/37); 9 No se olvide que a Constituio determinou o tombamento de todos os documentos e stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos (art. 216, 5), independente de ato administrativo. 10 Para MARIA DYLVIA ZANELLA DI PIETRO, o tombamento um procedimento. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 103 Compulsrio quando o proprietrio resiste inscrio do bem (art. 8 do Decreto-Lei n n 25/37). b) Quanto eficcia Provisrio enquanto estiver em curso o procedimento administrativo instaurado pela notificao (art. 10 do Decreto- Lei n n 25/37); Definitivo aps a concluso do processo de inscrio do bem (art. 10 do Decreto-Lei n n 25/37). c) Quanto aos destinatrios 11 Individual quando atinge bem determinado; Geral quando alcana todos os bens situados num bairro ou cidade. Para a Profa. Di Pietro h o tombamento de ofcio que incide sobre bens pblicos, processando-se mediante simples notificao entidade a quem pertencer, ou sob cuja guarda estiver a coisa tombada (art. 5 do Decreto-Lei n n 25/37). A respeito disso, o Prof. Carvalho Filho entende que vigora o princpio da hierarquia federativa tal qual na servido e na desapropriao, o que obstaria, por exemplo, o tombamento de um bem federal por um Estado. No entanto, o STJ j decidiu que possvel o tombamento de bem estadual por Municpio, contrariando o citado princpio (Informativo n 244/2005). Ilustrativamente: 11 CARVALHO FILHO discorda dessa classificao, pois entende que o tombamento tem sempre carter individual. Quando vrias edificaes forem atingidas pelo ato, isso decorre do fato de que cada uma delas foi considerada de per si. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 104 ADMINISTRATIVO TOMBAMENTO COMPETNCIA MUNICIPAL. 1. A Constituio Federal de 88 outorga a todas as pessoas jurdicas de Direito Pblico a competncia para o tombamento de bens de valor histrico e artstico nacional. 2. Tombar significa preservar, acautelar, preservar, sem que importe o ato em transferncia da propriedade, como ocorre na desapropriao. 3. O Municpio, por competncia constitucional comum art. 23, III , deve proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos. 4. Como o tombamento no implica em transferncia da propriedade, inexiste a limitao constante no art. 1, 2, do DL 3.365/1941, que probe o Municpio de desapropriar bem do Estado. 5. Recurso improvido. (RMS 18.952/RJ, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 26/04/2005, DJ 30/05/2005, p. 266) Registre-se, ainda, a possibilidade de cancelamento do tombamento, por ato do Presidente da Repblica, por motivos de interesse pblico, de ofcio ou em grau de recurso, interposto por qualquer legtimo interessado (Decreto-Lei n 3.866/41). Destaque-se, tambm, que alguns publicistas referem- se possibilidade de desaparecer o fundamento que deu suporte ao ato de tombamento. Isso conduziria ao cancelamento do ato de inscrio (destombamento). Em relao indenizao, assevere-se que, em regra, o tombamento no gera direito reparao, salvo se for comprovado prejuzo. Quanto aos efeitos do referido ato administrativo, podemos sistematiz-los da seguinte forma: PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 105 a) Obrigaes positivas o proprietrio deve fazer as obras de conservao necessrias preservao do bem ou, se no tiver meios, comunicar sua necessidade ao rgo competente, sob pena de incorrer em multa correspondente ao dobro da importncia em que foi avaliado o dano sofrido pela coisa (art. 19, Decreto-Lei n 25/37). Em caso de alienao onerosa do bem tombado de propriedade particular, dever ser assegurado o direito de preferncia da Unio, Estados e Municpios, nessa ordem, sob pena de nulidade do ato, sequestro do bem e multa de 20% de seu valor imposta ao adquirente e ao alienante (art. 22, Decreto-Lei n 25/37); b) Obrigaes negativas o proprietrio no pode destruir, demolir ou mutilar o bem tombado nem, sem prvia autorizao do rgo competente, repar-lo, pint-lo ou restaur-lo, sob pena de multa de 50% do dano causado (art. 17, Decreto-Lei n 25/37); em se tratando de bem mvel, o proprietrio no pode retir-lo do pas, a menos que seja por curto prazo, para fim de intercmbio cultural (art. 14, Decreto-Lei n 25/37); c) Obrigao de suportar o proprietrio do bem tombado fica obrigado a suportar a fiscalizao do rgo competente, no podendo opor obstculos, sob pena de multa (art. 20, Decreto- Lei n 25/37). Importa ressaltar que os proprietrios de imveis vizinhos ao bem tombado tambm sofrem consequncias, como se nota da leitura do art. 18 do Decreto-Lei n 25/37, in verbis: Art. 18. Sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, no se poder, na vizinhana da coisa tombada, fazer construo que lhe impea ou reduza a visibilidade, nem nela colocar anncios ou cartazes, sob pena de ser mandada destruir a obra ou retirar o objeto, impondo-se neste caso a multa de cinquenta por cento do valor do mesmo objeto. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 106 Por fim, o tombamento (definitivo) de bens imveis ser transcrito no registro competente, porm essa medida no indispensvel para a produo de seus efeitos em relao ao proprietrio, mas to-somente para assegurar o direito de preferncia. Assim, podemos dizer que o tombamento possui as seguintes caractersticas: a) sempre uma restrio parcial, no impedindo ao particular o exerccio dos direitos inerentes ao domnio; A coisa tombada continua pertencendo ao proprietrio, passando, porm, a sofrer uma srie de restries. No pode, por exemplo, o proprietrio danificar a coisa tombada, nem reparar, pintar ou restaurar a mesma sem autorizao especial. O Cdigo Penal pune com deteno de seis meses a dois anos quem destruir, inutilizar ou deteriorar coisa tombada pela autoridade em virtude de valor artstico, arqueolgico ou histrico (art. 165 do CP). b) em regra, no d direito indenizao, essa somente ocorrera na hiptese de demonstrao de prejuzo em decorrncia do tombamento; Se o tombamento impedir completamente o uso da propriedade, caber indenizao, por ser o fato equivalente a uma desapropriao indireta. c) pode atingir bens de qualquer natureza: mveis ou imveis, materiais ou imateriais, pblicos ou privados; d) tem procedimento prprio iniciado com a notificao do proprietrio para impugnao em 15 dias. Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro trata-se de um procedimento administrativo, porque no se realiza em um nico ato, mas numa sucesso de atos preparatrios, essncias validade do ato final, que a inscrio no Livro do Tombo. H divergncia doutrinria quanto a sua natureza jurdica. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 107 e) No caso de venda do bem (mesmo judicial), deve ser oferecida preferncia para a Unio, os Estados e os Municpios, nesta ordem (art. 22). f) A coisa tombada no pode sair do Pas, seno por curto prazo (art. 14), para exposies ou demonstraes. De igual forma, no possvel tombar bens culturais que estejam expostos em museus. Portanto, o tombamento no uma limitao precria e temporria ao direito de propriedade, pois se trata de ato permanente em benefcio do interesse coletivo e incide no apenas sobre bens imveis, mas tambm em bens mveis, de valor histrico, cultural, por exemplo. DL 25/37. Art. 1 Constitui o patrimnio Histrico e Artstico Nacional o conjunto de bens mveis e imveis existentes no pas e cuja conservao seja do interesse pblico, quer por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu excepcional valor arqueolgico ou etnolgico, bibliogrfico ou artstico. Gabarito: Errado. 100. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) O tombamento, forma de interveno do Estado na propriedade privada, tem por objetivo a proteo do patrimnio histrico e artstico, podendo atingir bens mveis ou imveis, materiais ou imateriais, mas no bens pblicos. Comentrio: Como j observamos, o tombamento uma das modalidades de interveno do Estado na propriedade privada, tem por objetivo a proteo do patrimnio histrico e artstico, podendo PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 108 atingir bens mveis ou imveis, materiais ou imateriais, inclusive bens pblicos. Gabarito: Errado. 101. (ADVOGADO AGU CESPE/2009) O instituto do tombamento provisrio no uma fase procedimental antecedente do tombamento definitivo, mas uma medida assecuratria da eficcia que este ltimo poder, ao final, produzir. A caducidade do tombamento provisrio, por excesso de prazo, no prejudicial ao tombamento definitivo. Comentrio: Segundo o entendimento do STJ, o instituto do tombamento provisrio no fase procedimental precedente do tombamento definitivo. Caracteriza-se como medida assecuratria da eficcia que este poder, ao final, produzir. Assim, a caducidade do tombamento provisrio, por excesso de prazo, no prejudica o definitivo, inteligncia dos arts. 8, 9 e 10, do Decreto Lei 25/37. (RMS 8.252/SP) Gabarito: Certo. 102. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) O tombamento pode ser voluntrio ou compulsrio, provisrio ou definitivo, conforme a manifestao da vontade ou a eficcia do ato. Comentrio: Quanto manifestao de vontade o tombamento poder ser voluntrio ou compulsrio, e quanto eficcia, provisrio ou definitivo. Gabarito: Certo. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 109 103. (ADVOGADO CAIXA CESPE/2010) A interveno do Estado na propriedade do particular mediante a modalidade do tombamento no possvel para bens mveis e pode ensejar indenizao, desde que devidamente comprovada a reduo do valor econmico do bem. Comentrio: O tombamento pode alcanar bens mveis ou imveis, pblicos ou privados. Art. 1 Constitui o patrimnio Histrico e Artstico Nacional o conjunto de bens mveis e imveis existentes no pas e cuja conservao seja do interesse pblico, quer por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu excepcional valor arqueolgico ou etnolgico, bibliogrfico ou artstico. 1 Os bens a que se refere o presente artigo s sero considerados parte integrante do Patrimnio Histrico e Artstico brasileiro, depois de inscritos separada ou agrupadamente num dos quatro livros do Tombo , de que trato o art. 4 desta lei. 2 Equiparam-se aos bens a que se refere o presente artigo e so tambm sujeitos a tombamento os monumentos naturais, bem como os stios e paisagens que importe conservar e proteger pela feio notvel com que tenham sido dotados pela natureza ou grandeza ou agenciados pela indstria humana. Ademais, o tombamento no ser indenizado. Todavia, comprovado algum prejuzo ou dano, o proprietrio do bem em razo da restrio poder postular a indenizao. Gabarito: Errado. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 110 104. (JUIZ TRF 5 REGIO CESPE/2011) Esto autorizados a proceder ao tombamento de bens a Unio e os municpios, mas no os estados-membros da Federao. Comentrio: Todos os entes polticos esto autorizados a proceder o tombamento de bens. Gabarito: Errado. 105. (JUIZ TRF 5 REGIO CESPE/2011) Somente os bens privados constituem objeto de tombamento. Comentrio: Podem ser objeto de tombamento bens mveis e imveis, pblicos ou privados. Gabarito: Errado. 106. (PROMOTOR MPE/RO CESPE/2010) O tombamento incide somente sobre bens imveis, dada a sua natureza. Comentrio: Podem ser objeto de tombamento bens mveis e imveis, pblicos ou privados. Gabarito: Errado. 107. (JUIZ TRF 5 REGIO CESPE/2011) Os bens privados podem ser tombados a pedido do proprietrio desde que a PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 111 coisa se revista dos requisitos necessrios para constituir parte integrante do patrimnio histrico e artstico nacional. Comentrio: verdade. Os bens privados podem ser tombados a pedido do proprietrio, desde que se revista dos requisitos necessrios para constituir parte integrante do patrimnio histrico e artstico nacional. Art. 7 Preceder-se- ao tombamento voluntrio sempre que o proprietrio o pedir e a cousa se revestir dos requisitos necessrios para construir parte integrante do patrimnio histrico e artstico nacional, a juzo do Conselho Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional ou sempre que o mesmo proprietrio anuir, por escrito, a notificao, que se lhe fizer, para a inscrio da cousa em qualquer dos Livros do Tombo. Gabarito: Certo. 108. (JUIZ TRF 5 REGIO CESPE/2011) O tombamento compulsrio ocorre mediante determinao do presidente do IPHAN, com a anuncia do particular proprietrio do bem. Comentrio: Conforme art. 8, DL 25/31, o tombamento compulsrio ocorrer quando o proprietrio se recusar a anuir inscrio do bem e se far nos seguintes termos: Art. 9 O tombamento compulsrio se far de acordo com o seguinte processo: O Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, por seu rgo competente, notificar o proprietrio para anuir ao tombamento, dentro do prazo de quinze dias, a contar do recebimento da notificao, ou para, se o quiser impugnar, PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 112 oferecer dentro do mesmo prazo as razes de sua impugnao; No caso de no haver impugnao dentro do prazo assinado, que fatal, o diretor do Servio de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional mandar por simples despacho que se proceda a inscrio da cousa no competente Livro do Tombo; Se a impugnao for oferecida dentro do prazo assinado, far- se- vista da mesma, dentro de outros quinze dias fatais, ao rgo de que houver emanado a iniciativa do tombamento, a fim de sustent-la. Em seguida, independentemente de custas, ser o processo remetido ao Conselho Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, que proferir deciso a respeito, dentro do prazo de sessenta dias, a contar de seu recebimento. Dessa deciso no caber recurso. Gabarito: Errado. 109. (JUIZ TRF 5 REGIO CESPE/2011) O ato de tombamento pode ser revogado, mas no anulado. Comentrio: O tombamento poder ser cancelado se no existir mais o fundamento de sua efetivao. Todavia, no cabe ao Poder Pblica a revogao de ato de tombamento sob a anlise da convenincia e oportunidade. Porm, de outro lado, possvel anular o ato de tombamento se acaso algum vcio de legalidade existir. Gabarito: Errado. 110. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2011) A transcrio no registro de imveis constitui ato exigvel tanto no tombamento provisrio quanto no definitivo. Comentrio: PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 113 A diferena bsica entre o tombamento provisrio e o definitivo, que neste exige-se a transcrio no registro de imveis. Portanto, no exigiu no tombamento provisrio. Gabarito: Errado. 111. (PROMOTOR MPE/PI CESPE/2012) O proprietrio de coisa tombada sem recursos para proceder s obras de conservao e reparao que a coisa requerer dever entrar com pedido de concesso de crdito no BNDES, de acordo com o disposto na lei de incentivo cultura, e levar ao conhecimento do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional a necessidade das mencionadas obras, sob pena de desapropriao do bem. Comentrio: Conforme prev o art. 19 do DL 25/37, o proprietrio de coisa tombada, que no dispuser de recursos para proceder s obras de conservao e reparao que a mesma requerer dever levar ao conhecimento do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional a necessidade das mencionadas obras, sob pena de multa correspondente ao dobro da importncia em que for avaliado o dano sofrido pela mesma coisa. Avaliada a necessidade de obras de conservao e reparao, correr custa da Unio. Gabarito: Errado. 112. (PROMOTOR MPE/PI CESPE/2012) As coisas tombadas que pertenam Unio, aos estados ou aos municpios somente podero ser alienadas e transferidas de uma outra das referidas entidades, e, uma vez feita a transferncia, dela deve o adquirente dar imediato PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 114 conhecimento ao Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Comentrio: Dispe o art. 11 do DL 25/37 que as coisas tombadas, que pertenam Unio, aos Estados ou aos Municpios, inalienveis por natureza, s podero ser transferidas de uma outra das referidas entidades e uma vez feita a transferncia, dela deve o adquirente dar imediato conhecimento ao Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Gabarito: Errado. 113. (PROMOTOR MPE/PI CESPE/2012) Sem que seja protocolado o pedido de uso comercial do bem tombado ou que seja obtida autorizao posterior do Conselho Consultivo Nacional do Patrimnio Histrico, no se poder, na vizinhana da coisa tombada, fazer construo ou introduzir objeto que lhe impea ou reduza a visibilidade, nem nela colocar anncios ou cartazes, sob pena de se mandar destruir a obra ou retirar o objeto, impondo-se ao agente, nesse caso, a multa de 50% do valor da obra ou do objeto. Comentrio: Dispe o art. 18 do DL 25/37 que sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, no se poder, na vizinhana da coisa tombada, fazer construo que lhe impea ou reduza a visibilidade, nem nela colocar anncios ou cartazes, sob pena de ser mandada destruir a obra ou retirar o objeto, impondo-se neste caso a multa de cinquenta por cento do valor do mesmo objeto. Gabarito: Errado. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 115 114. (PROMOTOR MPE/PI CESPE/2012) As coisas tombadas ficam sujeitas vigilncia permanente do Servio de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, que, por meio dos agentes da fiscalizao patrimonial do Ministrio da Cultura, poder inspecion-las sempre que conveniente, no podendo os respectivos proprietrios ou responsveis criar obstculos inspeo, sob pena de multa. Comentrio: O art. 20 do DL 25/37 estabelece que as coisas tombadas ficam sujeitas vigilncia permanente do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, que poder inspecion-los sempre que for julgado conveniente, no podendo os respectivos proprietrios ou responsveis criar obstculos inspeo, sob pena de multa. Gabarito: Errado. 115. (PROMOTOR MPE/PI CESPE/2012) A coisa tombada no poder sair do pas, seno por curto prazo, sem transferncia de domnio e para fim de intercmbio cultural, a juzo do Conselho Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Comentrio: De fato, conforme dispe o art. 14 do DL 25/37, a coisa tombada no poder sair do pas, seno por curto prazo, sem transferncia de domnio e para fim de intercmbio cultural, a juzo do Conselho Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Gabarito: Certo. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 116 116. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STJ CESPE/2012) Como modalidade de interveno estatal que visa satisfao do interesse pblico, a requisio incide sobre bens e sobre servios particulares. Comentrio: A requisio consiste na faculdade conferida ao poder pblico de usar de propriedade particular, no caso de iminente perigo pblico, mediante indenizao posterior, se houver dano (art. 5, XXV e art. 22, III, da CF), podendo ser para fins civis ou militares. Ento, a requisio ter as seguintes caractersticas: a) natureza: direto pessoal da Administrao. b) pressuposto: o perigo pblico iminente. c) objeto: bens imveis, mveis e servios. d) carter: transitoriedade. e) indenizao: em regra no h, porm a indenizao, se houver, ulterior. Portanto, visa satisfao do interesse pblico, e incide sobre bens e sobre servios particulares. Gabarito: Certo. 117. (DEFENSOR PBLICO DPU CESPE/2010) No caso de requisio de bem particular, se este sofrer qualquer dano, caber indenizao ao proprietrio. Comentrio: Como observado, eventual indenizao ser ulterior, ou seja, quando for comprovado que ocorreu algum dano ao bem. Gabarito: Certo. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 117 118. (ADVOGADO CAIXA CESPE/2010) A requisio de bens extingue a propriedade do particular, haja vista que o poder pblico se apropria de bens para mant-los para si prprio ou para transferi-los para terceiros, razo pela qual, obrigatoriamente, haver indenizao. Comentrio: A requisio no retira a propriedade do bem. Trata-se de restrio, temporrio, no tocante ao uso do bem ou servio. E, por isso mesmo, em regra, no caber indenizao, salvo se houver dano. Gabarito: Certo. 119. (PROMOTOR MPE/SE CESPE/2010) Requisio a modalidade de interveno estatal por meio da qual o Estado utiliza bens mveis, imveis e servios particulares em situao de perigo pblico iminente, tanto para fins militares quanto civis. Comentrio: Conforme art. 5, inc. XXV, da CF/88, no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano. Portanto, a requisio a modalidade de interveno estatal por meio da qual o Estado utiliza bens mveis, imveis e servios particulares em situao de perigo pblico iminente, tanto para fins militares quanto civis. Gabarito: Certo. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 118 120. (TCNICO JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A requisio administrativa de uma propriedade ocupada por famlia com histrico de posse de drogas ocorrer em caso de iminente perigo pblico. Comentrio: A requisio sempre ocorre em razo do iminente perigo pblico. Gabarito: Certo. 121. (ACE TCE/TO CESPE/2009) Denomina-se limitao administrativa a forma de interveno na qual o poder pblico usa transitoriamente imveis privados como meio de apoio execuo de obras e servios. Comentrio: A limitao administrativa modalidade de interveno na propriedade que impe obrigao de carter geral a proprietrios indeterminados no momento da edio do ato, mas determinveis no momento da concretizao, em benefcio do interesse geral abstratamente considerado, afetando o carter absoluto do direito de propriedade. As limitaes administrativas so determinaes de carter geral, atravs das quais o Poder Pblico impe a proprietrios indeterminados obrigaes positivas, negativas ou permissivas, para o fim de condicionar as propriedades ao atendimento da funo social. Ilustrativamente, pode-se citar a obrigao de no construir alm de determinado nmero de pavimentos, conhecida como gabarito (obrigao negativa). PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 119 O proprietrio pode ser obrigado, ainda, a tolerar a ao administrativa, como nos casos de fiscalizao de elevadores em edifcios (obrigao permissiva). Por fim, podem ser impostas obrigaes positivas ao dominus, como na hiptese de parcelamento ou edificao compulsrios (art. 182, 4, I, CF/88). Vale destacar que elas no trazem uma restrio a um direito preexistente. Na verdade, elas delimitam o prprio contedo do direito de propriedade. No existe um direito incondicionado de propriedade que, posteriormente, tem seu alcance reduzido pelas referidas medidas. Como so imposies de carter geral, as medidas ora analisadas no do direito indenizao pelos proprietrios atingidos. Entretanto, a doutrina entende que se as limitaes administrativas importarem em reduo da propriedade privada, surgir o dever indenizatrio do Estado. Tem as seguintes caractersticas: a) so atos legislativos ou administrativos de carter geral (por se tratar de restrio de carter geral deve em regra ser estabelecida por lei ou por ato administrativo de contedo geral); b) tm carter de definitividade (as limitaes administrativas so impostas para perdurar, no tendo carter provisrio); c) o motivo das limitaes administrativas constitudo pelos interesses pblicos abstratos; d) No so indenizveis (no h o direito subjetivo indenizao, na medida em que no h um nus a ser suportado por um em detrimento da coletividade, trata-se de imposio que todos devem suportar). PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 120 A limitao administrativa corolrio do Poder de Polcia ao estabelecer limitaes ao direito de propriedade, tal como restrio ao direito de construir at certa altura, em certos locais etc. Portanto, no se trata da limitao administrativa a forma de interveno na qual o poder pblico usa transitoriamente imveis privados como meio de apoio execuo de obras e servios, eis que se trata de ocupao provisria. Gabarito: Errado. 122. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) As limitaes administrativas, como forma de restrio da propriedade privada, impem ao Estado a obrigao de indenizar o proprietrio pelo uso de imvel particular. Comentrio: As limitaes administrativas por serem impostas a todos no impem ao Estado o dever de indenizar. Gabarito: Errado. 123. (PROCURADOR ESPECIAL DE CONTAS TCE/ES CESPE/2009) Conforme entendimento do STJ, na limitao administrativa, a prescrio da pretenso indenizatria se d em cinco anos, ao passo que a desapropriao indireta tem o prazo prescricional de vinte anos. Comentrio: De fato, o STJ tem entendimento de que a pretenso indenizatria prescreve em cinco anos no caso de limitao administrativa e em vinte, no caso de desapropriao indireta. Ilustrativamente: PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 121 PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. LIMITAO ADMINISTRATIVA. PROIBIO DO CORTE, DA EXPLORAO E DA SUPRESSO DE VEGETAO PRIMRIA OU NOS ESTGIOS AVANADO E MDIO DE REGENERAO DA MATA ATLNTICA. DECRETO ESTADUAL 750/93. PRESCRIO QUINQUENAL. AGRAVO NO PROVIDO. 1. O Superior Tribunal de Justia j firmou entendimento no sentido de que s aes relativas limitao administrativa ao direito de propriedade impostas pelo Decreto 750/93 aplica-se o prazo prescricional de cinco anos previsto no Decreto 20.910/32. 2. Estando o acrdo recorrido em conformidade com a orientao deste Tribunal, incide, espcie, o bice da Smula 83/STJ, aplicvel, tambm, aos recursos interpostos pela alnea "a" do permissivo constitucional. 3. Agravo regimental no provido. (AgRg no Ag 1221113/SC, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 08/02/2011, DJe 17/02/2011) PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. POSSE. INDENIZAO. PRESCRIO. SMULA 119/STJ. 1. O STJ pacfico no sentido de que "a ao de desapropriao indireta prescreve em vinte anos" (Enunciado n. 119 da Smula desta Corte). 2. O Tribunal de origem julgou em consonncia com a orientao consolidada nesta Corte no sentido de que, reconhecido pela anlise das provas dos autos que os recorridos so titulares de direitos possessrios firmados sobre a rea expropriada, e no havendo oposio fundada, devida indenizao pela desapropriao. 3. Agravo regimental no provido. (AgRg no AREsp 102.508/RN, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 27/03/2012, DJe 10/04/2012) PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 122 Gabarito: Certo. 124. (PROCURADOR ESPECIAL DE CONTAS TCE/ES CESPE/2009) Se a propriedade atingida por um ato especfico, imposto pela administrao, embora calcada na lei para suportar uma obrigao, a hiptese de limitao administrativa, e no de servido. Comentrio: A limitao administrativa medida restritiva da propriedade imposta de forma geral. Ato de restrio especfico que recai sobre bem determinado hiptese de servido administrativa. Gabarito: Errado. 125. (DEFENSOR PBLICO DPE/PI CESPE/2009) Segundo jurisprudncia reiterada do STF, a limitao administrativa non aedificandi imposta aos terrenos marginais nas estradas de rodagem da zona rural afeta o domnio do particular e obriga a administrao a promover a indenizao devida. Comentrio: Conforme o entendimento do STF, as reas non aedificandi s margens de estrada de rodagem subsumem-se s restries administrativas, exonerando o Estado do dever de indenizao. que, "permanecendo a rea 'non aedificandi' a margem das estradas rurais no domnio do expropriado, no se tratando, deste modo, de zona urbana, ficando sujeita apenas a restries de ordem administrativa, no cabe indenizao". (STF - RE 99.545/SP). PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 123 Gabarito: Errado. 126. (ADVOGADO CAIXA CESPE/2010) As limitaes administrativas alcanam somente os bens imveis e, na hiptese de impossibilitarem completamente a utilizao econmica da propriedade, podem vir a configurar desapropriao indireta, gerando, inclusive, em favor do particular, direito a indenizao. Comentrio: A banca considerou a assertiva como correta. Ou seja, no sentido de que as limitaes administrativas alcanam somente os bens imveis e, na hiptese de impossibilitarem completamente a utilizao econmica da propriedade, podem vir a configurar desapropriao indireta, gerando, inclusive, em favor do particular, direito a indenizao. Porm, ouso discordar, pois a limitao administrativa pode alcanar bens mveis ou imveis, inclusive atividades, em favor da coletividade, ou seja, do bem estar geral, tal como a limitao de veicular som alm de certo decibel. Gabarito: Certo (*). 127. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) Determinado municpio deferiu a um empreendedor alvar para a construo de um hotel de vinte andares. Entretanto, antes do incio da obra, sobrevieram normas de carter geral, limitando a apenas quinze andares as construes no local. Foi solicitado, ento, parecer jurdico sobre a legalidade de ser revogar o primeiro alvar, para o devido cumprimento das novas regras urbansticas. A norma que limitou a quinze o nmero de andares dos prdios a serem construdos na localidade constitui limitao administrativa que, dotada de PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 124 carter geral, se distingue das demais formas de interveno estatal na propriedade, no caracterizando, via de regra, situao passvel de indenizao. Comentrio: Pode a Administrao revogar o ato. A propsito, o melhor seria dizer que o ato caducou, ou seja, surgiu nova lei que estabeleceu limitao a qual o projeto inicial no se coaduna, por isso, ocorre extino do ato por caducidade (no preenchimento de novo requisito legal). De todo modo, deve-se observar que a limitao administrativa, tal como de construir at certo limite, imposio geral e, por isso, em regra, no gera direito indenizao. Gabarito: Certo. 128. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) Determinado municpio deferiu a um empreendedor alvar para a construo de um hotel de vinte andares. Entretanto, antes do incio da obra, sobrevieram normas de carter geral, limitando a apenas quinze andares as construes no local. Foi solicitado, ento, parecer jurdico sobre a legalidade de ser revogar o primeiro alvar, para o devido cumprimento das novas regras urbansticas. As normas de ordem pblica que impem altura mxima aos prdios podem gerar obrigaes e direitos subjetivos entre os vizinhos, interessados na sua fiel observncia por parte de todos os proprietrios sujeitos s suas exigncias. Comentrio: As limitaes administrativas podem gerar direitos e obrigaes entre os vizinhos, tal como a limitao de construo at certa distncia de outra propriedade. Por isso, h o interesse na sua PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 125 fiel observncia por parte de todos os proprietrios sujeitos s suas exigncias. Gabarito: Certo. 129. (DEFENSOR PBLICO DPE/PI CESPE/2009) Ocupao temporria a modalidade de interveno estatal na propriedade particular fundada na urgncia, que incide sobre bens mveis, imveis e at mesmo servios prestados por particulares. Comentrio: A ocupao temporria forma de interveno pela qual o Poder Pblico usa transitoriamente imveis privados, como meio de apoio execuo de obras e servios pblicos. Consoante lio de Carvalho Filho, a ocupao temporria a forma de interveno pela qual o Poder Pblico usa transitoriamente imveis privados, como meio de apoio execuo de obras e servios pblicos. Assim, a utilizao fundada na urgncia, a requisio. Gabarito: Errado. 130. (DEFENSOR PBLICO DPU CESPE/2010) De acordo com a lei, denomina-se ocupao temporria a situao em que agente policial obriga o proprietrio de veculo particular em movimento a parar, a fim de utilizar este na perseguio a terrorista internacional que porta bomba, para iminente detonao. Comentrio: PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 126 A ocupao temporria forma de interveno pela qual o Poder Pblico usa transitoriamente imveis privados, como meio de apoio execuo de obras e servios pblicos. Na hiptese descrita, temos situao de perigo iminente, de modo ento que a autoridade policial far uso da requisio. Gabarito: Errado. 131. (PROMOTOR MPE/SE CESPE/2010) A ocupao temporria direito de carter real que tem natureza de permanncia e exige situao de perigo pblico iminente, tanto quanto a requisio. Comentrio: A ocupao provisria no tem carter real, tem carter pessoal, na medida em que permite ao Poder Pblico utilizar de forma temporria imvel como apoio de servio ou obra pblica. Gabarito: Errado. isso a, pessoal. Vamos que vamos. Fortes Grande Abrao. Prof. Edson Marques QUESTES SELECIONADAS 1. (JUIZ DE DIREITO TJ/PB CESPE/2011) No ordenamento jurdico ptrio, h um nico regime jurdico aplicvel a todos os bens pblicos. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 127 2. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) Diz-se afetado o bem utilizado para determinado fim pblico, desde que a utilizao se d diretamente pelo Estado. 3. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2011) A afetao de bens pblicos no pode ser tcita. 4. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) O uso comum do bem pblico deve ser necessariamente gratuito e depende de autorizao da entidade que o administre. 5. (JUIZ DO TRABALHO TRT 1 REGIO CESPE/2010) A impenhorabilidade dos bens pblicos tem lastro no prprio texto constitucional, que estabelece processo especial de execuo contra a fazenda pblica, excluindo, dessa forma, a possibilidade de penhora de tais bens. 6. (JUIZ DE DIREITO TJ/PB CESPE/2011) No possvel penhorar bens pblicos, com exceo dos que se classificam como dominicais. 7. (JUIZ DO TRABALHO TRT 1 REGIO CESPE/2010) A jurisprudncia e a doutrina reconhecem, majoritariamente, a penhorabilidade de bens pblicos dominicais quando estes forem utilizados em carter privado. 8. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/TO CESPE/2012) No caso de sentena judicial transitada em julgado que imponha crditos contra a fazenda pblica, o pagamento efetuar-se- por meio de precatrios, conforme o disposto na CF, uma vez que os bens pblicos no esto sujeitos aos efeitos jurdicos do regime da penhora. 9. (JUIZ DO TRABALHO TRT 1 REGIO CESPE/2010) De modo geral, os imveis pblicos no esto sujeitos a usucapio, mas os bens mveis pblicos so suscetveis de usucapio especial, tambm denominado usucapio pro labore. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 128 10. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STJ CESPE/2012) Os bens pblicos, sejam eles de uso comum, de uso especial ou dominicais, so imprescritveis, no sendo, pois, suscetveis de usucapio. 11. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RO CESPE/2012) vedada Unio e aos estados a aquisio de bens por meio de usucapio. 12. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/TO CESPE/2012) Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so os nicos imprescritveis, isto , insuscetveis de aquisio da propriedade mediante usucapio. 13. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) exceo dos bens dominicais e dos de uso comum do povo, os bens pblicos no esto sujeitos a usucapio. 14. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) Os bens de uso comum do povo, os de uso especial e os dominicais tm como caracterstica a inalienabilidade e, como decorrncia desta, a imprescritibilidade, a impenhorabilidade e a impossibilidade de onerao. 15. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/TO CESPE/2012) Os bens pblicos de uso comum do povo e aqueles que tenham natureza jurdica especial sero passveis de alienao, ainda que se mantenha inclume a sua qualificao, na forma que a lei determinar. 16. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) Os bens de uso comum do povo so aqueles que se destinam utilizao geral pelos indivduos e podem ser federais, estaduais ou municipais. 17. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2011) Os bens pblicos de uso comum no podem ser utilizados por particulares. 18. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RO CESPE/2012) Os bens de uso comum do povo podem ser federais, estaduais e municipais. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 129 Todavia, o poder pblico poder regulamentar seu uso, restringindo-o ou impedindo-o. 19. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) So bens pblicos de uso comum do povo os que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades. 20. (ANALISTA TCNICO PGPE/MS CESPE/2010) Os terrenos de marinha so bens pblicos de uso comum que se destinaram historicamente defesa territorial e atualmente se destinam proteo do meio ambiente costeiro. 21. (JUIZ TRF 5 REGIO CESPE/2011) Os terrenos de marinha so considerados bens pblicos de uso comum se, na rea a eles correspondente, existirem praias martimas. 22. (DELEGADO DE POLCIA PC/AL CESPE/2012) Os terrenos de marinha so exemplos de bens dominicais. 23. (JUIZ TRF 5 REGIO CESPE/2011) Os terrenos de marinha so bens de propriedade dos estados-membros da Federao nos quais estejam localizados. 24. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RO CESPE/2012) O mar territorial e a plataforma continental so considerados bens da Unio. 25. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2011) Os terrenos de marinha ou qualquer de seus acrescidos no podem pertencer a particular. 26. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2011) Segundo o STJ, a transferncia onerosa de direito sobre benfeitorias realizadas em terreno de marinha d ensejo cobrana de laudmio. 27. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2011) A faixa de fronteira bem de uso especial da Unio pertencente ao seu domnio PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 130 indisponvel, razo pela qual vedada a alienao de terras nela situadas. 28. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA CNJ CESPE/2013) A concesso ou alienao de terras pblicas situadas em faixa de fronteira depende de autorizao prvia do Conselho de Defesa Nacional. 29. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) So de domnio pblico e pertencentes Unio as reas localizadas na faixa de fronteira situada ao longo da linha terrestre demarcatria entre o territrio nacional e pases estrangeiros, considerada fundamental para a defesa do territrio nacional. 30. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2011) Embora a alienao, por estado da Federao, de terras de fronteira pertencentes Unio seja considerada transferncia a non dominus, tal circunstncia no pode ser declarada de ofcio pelo magistrado, por se tratar de hiptese de nulidade sanvel. 31. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2011) Consoante o STJ, ilegal a cobrana, pelo poder pblico, da concessionria de servio pblico, pelo uso do solo, subsolo ou espao areo para a instalao de postes, dutos ou linhas de transmisso. 32. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) Consideram-se bens dominicais todas as coisas, mveis ou imveis, corpreas ou incorpreas, utilizadas pela administrao pblica para realizao de suas atividades e consecuo de seus fins. 33. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RO CESPE/2012) Os bens dominicais so bens patrimoniais indisponveis. 34. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RO CESPE/2012) Os bens dominicais so utilizados para a consecuo das atividades administrativas em geral. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 131 35. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) Consideram-se dominicais os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha dado estrutura de direito privado, sendo vedada qualquer disposio legal em sentido contrrio. 36. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/ES CESPE/2010) Os bens pblicos podem ser objeto de uso comum ou de uso especial, mas somente os bens de uso especial podem estar sujeitos a uso remunerado. 37. (JUIZ DE DIREITO TJ/PB CESPE/2011) Os bens pblicos de uso especial destinam-se utilizao do Estado para fins econmicos que gerem alguma forma de renda para o errio. 38. (ANALISTA TCNICO PGPE/MS CESPE/2010) Os bens pblicos de uso especial, integrados no patrimnio de ente poltico e afetados execuo de um servio pblico, so inalienveis, imprescritveis e impenhorveis. 39. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) So bens patrimoniais disponveis os de uso especial, que, entretanto, s podem ser alienados nas condies que a lei estabelecer. 40. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) Uso especial a forma de utilizao de bens pblicos por meio da qual o indivduo se submete incidncia da obrigao de pagar pelo uso, podendo os bens de uso especial estar sujeitos a uso especial remunerado, possibilidade que no se estende aos bens de uso comum, em relao aos quais no se admite nenhuma forma de pagamento. 41. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) O prdio de propriedade do Tribunal de Justia do Estado de Alagoas, onde funciona a sede do tribunal, um bem pblico de uso especial. 42. (TCNICO CIENTFICO BASA CESPE/2012) Os terrenos dos cemitrios municipais so bens pblicos de uso especial, razo pela qual no podem ser alienados, mas simplesmente concedidos aos PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 132 particulares para as sepulturas, na forma do respectivo regulamento local. 43. (PROCURADOR PGM/RR CESPE/2010) A permisso de uso ser feita por licitaes a ttulo precrio e por decreto. 44. (PROCURADOR PGM/RR CESPE/2010) A autorizao de uso ato unilateral, discricionrio e precrio, pelo qual o municpio consente a prtica de determinada atividade individual incidente sobre bem pblico. No h forma nem requisitos especiais para sua efetivao, pois ela visa apenas atividades transitrias e irrelevantes para o poder pblico, bastando que se consubstancie em ato escrito, revogvel sumariamente a qualquer tempo e sem nus administrao. 45. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2011) A autorizao de uso de bem pblico ato administrativo bilateral e discricionrio, por intermdio do qual a administrao consente que o particular utilize a coisa sem exclusividade. 46. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) A autorizao de uso ato administrativo unilateral e discricionrio pelo qual a administrao consente, a ttulo precrio, que o particular utilize bem pblico, mas que no pode ser concedida de modo privativo. 47. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) O fechamento de rua para a realizao de festa comunitria caracteriza autorizao de uso, ato pelo qual a administrao consente, a ttulo precrio, que particulares se utilizem de bem pblico de modo privativo, atendendo primordialmente a seus prprios interesses. 48. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) Assim como ocorre na autorizao de uso, na permisso de uso, o interesse que predomina o privado, ainda que haja interesse pblico como pano de fundo. 49. (OFICIAL TCNICO DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2010) A concesso de direito real de uso de um bem pblico em favor do PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 133 particular permite que esse contrato seja dado em garantia de contratos de financiamento habitacionais. 50. (PROCURADOR PGM/RR CESPE/2010) Todos os bens municipais, qualquer que seja a sua destinao, so passveis de uso especial por particulares, desde que a utilizao consentida pela administrao no acarrete a inutilizao ou a destruio desses bens. 51. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) Consideram-se bens pblicos apenas os que constituem o patrimnio da Unio, dos estados, do DF ou dos municpios, sendo eles objeto de direito pessoal ou real de cada uma das entidades federativas. 52. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) Os bens e interesses pblicos no pertencem administrao, nem a seus agentes, pois visam beneficiar a prpria coletividade. 53. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/TO CESPE/2012) A transferncia do direito real de propriedade dos bens pblicos imveis, em qualquer dos poderes da Repblica, depender de autorizao do chefe mximo do poder a que estiver submetido o rgo alienante. 54. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA CNJ CESPE/2012) A ocupao de bem pblico, ainda que dominical, no passa de mera deteno, caso em que se afigura inadmissvel o pleito de proteo possessria contra o rgo pblico. 55. (ADVOGADO BRB CESPE/2010) A administrao pblica de determinado municpio expropriou o proprietrio de um prdio urbano, vizinho a um centro populacional, a fim de promover Melhorias nesse centro, justificando o ato de desapropriao por considerar o caso como sendo de utilidade pblica. A desapropriao, nos termos da situao apresentada, constitui-se como hiptese de interveno do estado no direito de propriedade, vedada pela legislao ptria, tendo em vista que a CF restringe as hipteses de PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 134 desapropriao em solo urbano aos casos em que o proprietrio no cumpre com o fim social da propriedade. 56. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) A Unio poder desapropriar bens para atendimento de necessidades coletivas, urgentes e transitrias, decorrentes de situaes de perigo iminente, de calamidade pblica ou de irrupo de epidemias. 57. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) Mediante a desapropriao, forma de interveno restritiva do Estado na propriedade privada, o poder pblico retira algumas das faculdades relativas ao domnio, mas mantm a propriedade em favor do dono. 58. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) O Poder Legislativo pode tomar a iniciativa da desapropriao, cabendo, nesse caso, ao Executivo praticar os atos necessrios sua efetivao. 59. (PROMOTOR MPE/SE CESPE/2010) Quaisquer entes federativos podem desapropriar bens pblicos uns dos outros, desde que devidamente autorizados pelo Poder Legislativo de seu mbito. 60. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) Sujeitam-se desapropriao o espao areo, o subsolo, a posse, bem como direitos e aes, entre outros bens, desde que sejam privados e se tornem objeto de declarao de utilidade pblica ou de interesse social. 61. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) Um municpio competente para, presentes os requisitos legais, desapropriar bens de empresa pblica federal. 62. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2011) Nos casos de desapropriao por interesse social, a legitimao ativa conferida com exclusividade aos entes federativos, sendo vedada a atribuio de poder expropriatrio s entidades da administrao indireta. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 135 63. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RR CESPE/2012) Na esfera federal, entidade da administrao indireta no pode ser sujeito ativo de desapropriao, por se tratar de prerrogativa atribuda com exclusividade ao ente federativo. 64. (PROMOTOR MPE/RO CESPE/2010) Na desapropriao por utilidade pblica, o prazo de caducidade do decreto expropriatrio de cinco anos, contado a partir da data da sua expedio. 65. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) Na desapropriao, a declarao de utilidade pblica do bem particular, realizada pelo poder pblico, no tem prazo para se efetivar. 66. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2011) A indicao precisa do proprietrio requisito indispensvel para o ajuizamento da ao de desapropriao, sob pena de nulidade do processo 67. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2011) O terceiro atingido pelo ato de desapropriao tem direito respectiva indenizao, que pode ser postulada em ao prpria. 68. (PROCURADOR AGU CESPE/2010) O procedimento de desapropriao por utilidade pblica de imvel residencial urbano no admite a figura da imisso provisria na posse. 69. (PROCURADOR AGU CESPE/2010) Segundo entendimento do STF, inconstitucional a previso legal que limita a quantia a ser arbitrada a ttulo de honorrios advocatcios na ao de desapropriao a um valor entre 0,5% e 5% da diferena entre o preo oferecido e a indenizao obtida. 70. (ADVOGADO CAIXA CESPE/2010) Segundo a jurisprudncia pacificada do STJ, o simples fato de a administrao pblica, por convenincia, atribuir ao imvel finalidade no prevista no momento da desapropriao configura tredestinao ilcita e, por conseguinte, caracteriza o direito de retrocesso. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 136 71. (DEFENSOR PBLICO DPU CESPE/2010) Autoridade municipal competente desapropriou rea pertencente a Joo, para a construo de um hospital pblico. Aps o processo de desapropriao, verificou-se ser mais necessrio construir, naquela rea, uma escola pblica, visto que o interesse da populao local j estar sendo atendido por hospital construdo na cidade. Nessa situao, Joo tem direito de exigir de volta o imvel e pleitear indenizao por perdas e danos. 72. (PROCURADOR MUNICIPAL PGM/RR CESPE/2010) Cabe a retrocesso quando o expropriante d ao imvel uma destinao pblica diferente daquela mencionada no ato expropriatrio. 73. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2011) Segundo entendimento do STF, a desapropriao de imveis rurais para fins de utilidade pblica e de reforma agrria de competncia exclusiva da Unio. 74. (ACE TCE/ES CESPE/2012) Compete exclusivamente Unio a desapropriao de imveis rurais para fins de reforma agrria e de utilidade pblica. 75. (DEFENSOR PBLICO DPE/BA CESPE/2010) Compete aos municpios a desapropriao por descumprimento da funo social da propriedade urbana, e aos estados, a desapropriao de imvel rural, por interesse social, para fins de reforma agrria. 76. (PROMOTOR MPE/RO CESPE/2010) Compete Unio desapropriar propriedades rurais, por interesse social e para fins de reforma agrria, mediante o pagamento prvio e justo da indenizao em dinheiro. 77. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) O ato de a Unio desapropriar, mediante prvia e justa indenizao, para fins de reforma agrria, imvel rural que no esteja cumprindo a sua funo social configura desapropriao por utilidade pblica. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 137 78. (PROCURADOR AGU CESPE/2010) A Unio desapropriou um imvel para fins de reforma agrria, mas, depois da desapropriao, resolveu utilizar esse imvel para instalar uma universidade pblica rural. Nessa situao, houve tredestinao lcita, de forma que o antigo proprietrio no poder pedir a devoluo do imvel. 79. (DEFENSOR PBLICO DPU CESPE/2010) As indenizaes referentes a processo de desapropriao sempre devem ser pagas em moeda corrente ao expropriado. 80. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2011) Em se tratando de glebas de terra onde se cultivem plantas psicotrpicas, o ato expropriatrio, segundo o STF, deve ficar adstrito s reas de efetivo cultivo, no podendo abranger toda a propriedade. 81. (JUIZ TRF 2 REGIO CESPE/2011) Na hiptese de expropriao de glebas de terra em que sejam cultivadas plantas psicotrpicas, o expropriado tem direito indenizao concernente s reas que no foram objeto de efetivo plantio. 82. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2011) Na desapropriao indireta, a indenizao deve abranger as mesmas parcelas que incidem na desapropriao legal, inclusive os juros compensatrios. 83. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) A desapropriao indireta consiste no fato administrativo por meio do qual o Estado se apropria de bem particular sem observncia dos requisitos legais necessrios para a desapropriao. 84. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) Conforme entendimento sumulado pelo STJ, o prazo prescricional da ao de desapropriao indireta de cinco anos. 85. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) Denomina-se direito de extenso a faculdade de o expropriado permanecer na propriedade durante certo perodo aps a concluso do procedimento de desapropriao. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 138 86. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) Tratando-se de desapropriao por zona, o domnio do expropriante sobre as reas que sofrem valorizao extraordinria provisrio, ficando, por isso, os novos adquirentes sujeitos ao pagamento da contribuio de melhoria, conforme dispe a CF. 87. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) A natureza jurdica da desapropriao a de procedimento administrativo, somente. 88. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) Caso recaia hipoteca sobre o imvel a ser desapropriado, o poder pblico ficar impedido de dar incio ao processo expropriatrio. 89. (ADVOGADO AGU CESPE/2009) Servido administrativa um direito real de gozo que independe de autorizao legal, recaindo sobre imvel de propriedade alheia. Sejam pblicas ou privadas, as servides se caracterizam pela perpetuidade, podendo, entretanto, ser extintas no caso de perda da coisa gravada ou de desafetao da coisa dominante. Em regra, no cabe indenizao quando a servido, incidente sobre imvel determinado, decorrer de deciso judicial. 90. (ADVOGADO CAIXA CESPE/2010) A servido administrativa a interveno na propriedade do particular para a realizao de obras ou servios de interesse da coletividade, razo pela qual no indenizvel e prescinde da autorizao do particular ou do Poder Judicirio, bastando que o poder pblico a justifique em ato administrativo editado para este fim especfico. 91. (PROMOTOR MPE/SE CESPE/2010) A servido administrativa, que impe ao proprietrio a obrigao de suportar nus parcial sobre o imvel de sua propriedade, direito real institudo tanto em favor do Estado quanto de particulares. 92. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) A servido administrativa, direito real que autoriza o poder pblico a usar propriedade alheia para PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 139 permitir a execuo de obras e servios de interesse pblico, gera, como regra, a obrigao de indenizar o proprietrio. 93. (DEFENSOR PBLICO DPE/MA CESPE/2011) O poder pblico comunicou a Maria que, em atendimento a interesse coletivo, precisaria erguer postes de energia eltrica dentro de sua propriedade privada para levar luz a um vilarejo prximo, instituindo direito real sobre a rea atingida. Nessa situao hipottica, incide, sobre o bem de Maria, uma servido administrativa. 94. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2011) Quando a servido administrativa constituda mediante acordo, o ato declaratrio de utilidade pblica dispensvel. 95. (PROMOTOR MPE/RO CESPE/2010) possvel que determinado municpio institua servido administrativa sobre imvel pertencente ao estado, desde que a autorizao tenha sido concedida por lei municipal. 96. (ADVOGADO CORREIOS CESPE/2011) Ao contrrio da desapropriao, a servido administrativa decorrente de lei, de acordo ou de deciso judicial no gera, para a administrao pblica, o dever de indenizar o proprietrio. 97. (PROMOTOR MPE/RO CESPE/2010) A instituio de uma servido administrativa permanente e no admite extino. 98. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2011) Segundo o STJ, se o imvel sobre o qual tenha sido constituda servido administrativa no produzia rendas, no so devidos os juros compensatrios sobre a indenizao fixada em decorrncia da limitao do uso da propriedade, j que estes se destinam a remunerar os possveis lucros que o proprietrio tenha deixado de auferir com a utilizao econmica do bem expropriado. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 140 99. (PROMOTOR MPE/SE CESPE/2010) O tombamento implica limitao precria e temporria ao direito de propriedade em benefcio do interesse coletivo e incide apenas sobre bens imveis. 100. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) O tombamento, forma de interveno do Estado na propriedade privada, tem por objetivo a proteo do patrimnio histrico e artstico, podendo atingir bens mveis ou imveis, materiais ou imateriais, mas no bens pblicos. 101. (ADVOGADO AGU CESPE/2009) O instituto do tombamento provisrio no uma fase procedimental antecedente do tombamento definitivo, mas uma medida assecuratria da eficcia que este ltimo poder, ao final, produzir. A caducidade do tombamento provisrio, por excesso de prazo, no prejudicial ao tombamento definitivo. 102. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) O tombamento pode ser voluntrio ou compulsrio, provisrio ou definitivo, conforme a manifestao da vontade ou a eficcia do ato. 103. (ADVOGADO CAIXA CESPE/2010) A interveno do Estado na propriedade do particular mediante a modalidade do tombamento no possvel para bens mveis e pode ensejar indenizao, desde que devidamente comprovada a reduo do valor econmico do bem. 104. (JUIZ TRF 5 REGIO CESPE/2011) Esto autorizados a proceder ao tombamento de bens a Unio e os municpios, mas no os estados-membros da Federao. 105. (JUIZ TRF 5 REGIO CESPE/2011) Somente os bens privados constituem objeto de tombamento. 106. (PROMOTOR MPE/RO CESPE/2010) O tombamento incide somente sobre bens imveis, dada a sua natureza. 107. (JUIZ TRF 5 REGIO CESPE/2011) Os bens privados podem ser tombados a pedido do proprietrio desde que a coisa se PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 141 revista dos requisitos necessrios para constituir parte integrante do patrimnio histrico e artstico nacional. 108. (JUIZ TRF 5 REGIO CESPE/2011) O tombamento compulsrio ocorre mediante determinao do presidente do IPHAN, com a anuncia do particular proprietrio do bem. 109. (JUIZ TRF 5 REGIO CESPE/2011) O ato de tombamento pode ser revogado, mas no anulado. 110. (JUIZ TRF 1 REGIO CESPE/2011) A transcrio no registro de imveis constitui ato exigvel tanto no tombamento provisrio quanto no definitivo. 111. (PROMOTOR MPE/PI CESPE/2012) O proprietrio de coisa tombada sem recursos para proceder s obras de conservao e reparao que a coisa requerer dever entrar com pedido de concesso de crdito no BNDES, de acordo com o disposto na lei de incentivo cultura, e levar ao conhecimento do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional a necessidade das mencionadas obras, sob pena de desapropriao do bem. 112. (PROMOTOR MPE/PI CESPE/2012) As coisas tombadas que pertenam Unio, aos estados ou aos municpios somente podero ser alienadas e transferidas de uma outra das referidas entidades, e, uma vez feita a transferncia, dela deve o adquirente dar imediato conhecimento ao Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. 113. (PROMOTOR MPE/PI CESPE/2012) Sem que seja protocolado o pedido de uso comercial do bem tombado ou que seja obtida autorizao posterior do Conselho Consultivo Nacional do Patrimnio Histrico, no se poder, na vizinhana da coisa tombada, fazer construo ou introduzir objeto que lhe impea ou reduza a visibilidade, nem nela colocar anncios ou cartazes, sob pena de se mandar destruir a obra ou retirar o objeto, impondo-se ao agente, nesse caso, a multa de 50% do valor da obra ou do objeto. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 142 114. (PROMOTOR MPE/PI CESPE/2012) As coisas tombadas ficam sujeitas vigilncia permanente do Servio de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, que, por meio dos agentes da fiscalizao patrimonial do Ministrio da Cultura, poder inspecion- las sempre que conveniente, no podendo os respectivos proprietrios ou responsveis criar obstculos inspeo, sob pena de multa. 115. (PROMOTOR MPE/PI CESPE/2012) A coisa tombada no poder sair do pas, seno por curto prazo, sem transferncia de domnio e para fim de intercmbio cultural, a juzo do Conselho Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. 116. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA STJ CESPE/2012) Como modalidade de interveno estatal que visa satisfao do interesse pblico, a requisio incide sobre bens e sobre servios particulares. 117. (DEFENSOR PBLICO DPU CESPE/2010) No caso de requisio de bem particular, se este sofrer qualquer dano, caber indenizao ao proprietrio. 118. (ADVOGADO CAIXA CESPE/2010) A requisio de bens extingue a propriedade do particular, haja vista que o poder pblico se apropria de bens para mant-los para si prprio ou para transferi- los para terceiros, razo pela qual, obrigatoriamente, haver indenizao. 119. (PROMOTOR MPE/SE CESPE/2010) Requisio a modalidade de interveno estatal por meio da qual o Estado utiliza bens mveis, imveis e servios particulares em situao de perigo pblico iminente, tanto para fins militares quanto civis. 120. (TCNICO JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A requisio administrativa de uma propriedade ocupada por famlia com histrico de posse de drogas ocorrer em caso de iminente perigo pblico. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 143 121. (ACE TCE/TO CESPE/2009) Denomina-se limitao administrativa a forma de interveno na qual o poder pblico usa transitoriamente imveis privados como meio de apoio execuo de obras e servios. 122. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) As limitaes administrativas, como forma de restrio da propriedade privada, impem ao Estado a obrigao de indenizar o proprietrio pelo uso de imvel particular. 123. (PROCURADOR ESPECIAL DE CONTAS TCE/ES CESPE/2009) Conforme entendimento do STJ, na limitao administrativa, a prescrio da pretenso indenizatria se d em cinco anos, ao passo que a desapropriao indireta tem o prazo prescricional de vinte anos. 124. (PROCURADOR ESPECIAL DE CONTAS TCE/ES CESPE/2009) Se a propriedade atingida por um ato especfico, imposto pela administrao, embora calcada na lei para suportar uma obrigao, a hiptese de limitao administrativa, e no de servido. 125. (DEFENSOR PBLICO DPE/PI CESPE/2009) Segundo jurisprudncia reiterada do STF, a limitao administrativa non aedificandi imposta aos terrenos marginais nas estradas de rodagem da zona rural afeta o domnio do particular e obriga a administrao a promover a indenizao devida. 126. (ADVOGADO CAIXA CESPE/2010) As limitaes administrativas alcanam somente os bens imveis e, na hiptese de impossibilitarem completamente a utilizao econmica da propriedade, podem vir a configurar desapropriao indireta, gerando, inclusive, em favor do particular, direito a indenizao. 127. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) Determinado municpio deferiu a um empreendedor alvar para a construo de um hotel de vinte andares. Entretanto, antes do incio da obra, sobrevieram normas de carter geral, limitando a apenas quinze andares as construes no local. Foi solicitado, ento, parecer jurdico PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 144 sobre a legalidade de ser revogar o primeiro alvar, para o devido cumprimento das novas regras urbansticas. A norma que limitou a quinze o nmero de andares dos prdios a serem construdos na localidade constitui limitao administrativa que, dotada de carter geral, se distingue das demais formas de interveno estatal na propriedade, no caracterizando, via de regra, situao passvel de indenizao. 128. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2012) Determinado municpio deferiu a um empreendedor alvar para a construo de um hotel de vinte andares. Entretanto, antes do incio da obra, sobrevieram normas de carter geral, limitando a apenas quinze andares as construes no local. Foi solicitado, ento, parecer jurdico sobre a legalidade de ser revogar o primeiro alvar, para o devido cumprimento das novas regras urbansticas. As normas de ordem pblica que impem altura mxima aos prdios podem gerar obrigaes e direitos subjetivos entre os vizinhos, interessados na sua fiel observncia por parte de todos os proprietrios sujeitos s suas exigncias. 129. (DEFENSOR PBLICO DPE/PI CESPE/2009) Ocupao temporria a modalidade de interveno estatal na propriedade particular fundada na urgncia, que incide sobre bens mveis, imveis e at mesmo servios prestados por particulares. 130. (DEFENSOR PBLICO DPU CESPE/2010) De acordo com a lei, denomina-se ocupao temporria a situao em que agente policial obriga o proprietrio de veculo particular em movimento a parar, a fim de utilizar este na perseguio a terrorista internacional que porta bomba, para iminente detonao. 131. (PROMOTOR MPE/SE CESPE/2010) A ocupao temporria direito de carter real que tem natureza de permanncia e exige situao de perigo pblico iminente, tanto quanto a requisio. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 145 GABARITO 01 E 21 C 41 C 61 E 81 E 101 C 121 E 02 E 22 C 42 C 62 E 82 C 102 C 122 E 03 E 23 E 43 C 63 E 83 C 103 E 123 C 04 E 24 E 44 C 64 E 84 E 104 E 124 E 05 C 25 E 45 E 65 E 85 E 105 E 125 E 06 E 26 C 46 E 66 E 86 E 106 E 126 C 07 E 27 E 47 C 67 C 87 E 107 C 127 C 08 C 28 C 48 E 68 E 88 E 108 E 128 C 09 E 29 E 49 C 69 E 89 E 109 E 129 E 10 C 30 E 50 C 70 E 90 E 110 E 130 E 11 E 31 C 51 E 71 E 91 E 111 E 131 E 12 E 32 E 52 C 72 E 92 E 112 E 132 -- 13 E 33 E 53 E 73 E 93 C 113 E 133 -- 14 E 34 E 54 C 74 E 94 E 114 E 134 -- 15 E 35 E 55 E 75 E 95 E 115 C 135 -- 16 C 36 E 56 E 76 E 96 E 116 C 136 -- 17 E 37 E 57 E 77 E 97 E 117 C 137 -- 18 C 38 C 58 C 78 C 98 E 118 C 138 -- 19 E 39 E 59 E 79 E 99 E 119 C 139 -- 20 E 40 E 60 E 80 E 100 E 120 C 140 --