Relatorio Graves Violações Final Versão Internet

RELATRIO ANUAL 2013
VIOLAES LIBERDADE DE EXPRESSO

FICHA TCNICA
Realizao: ARTIGO 19
Investigao: Jlia Lima, Marcelo Blanco e Pedro Iorio
Texto: Jlia Lima e Thiago Firbida
Superviso e Reviso de Contedo: Paula Martins
Reviso de Texto: Adriana Soares de Souza
Diagramao e Arte: MOOA Estdio
O relatrio Violaes liberdade de expresso uma
aplicao da adaptao do Protocolo para registro,
documentao e monitoramento de ataques a jor-
nalistas, elaborado pela ARTIGO 19 Mxico. Ele foi
tambm inspirado pelo documento Bases para o mo-
nitoramento e registro das agresses liberdade de
expresso, organizado pela IFEX ALC.
ATENO:
Esse no um relatrio exaustivo. Novas informaes
e alteraes podero ser acrescentadas, conforme
aprofundamento dos casos, envio de novos relatos e
avano das investigaes ociais.
A ARTIGO 19 agradece s seguintes organizaes e pessoas por seu
apoio e colaborao para a produo deste relatrio:
Open Society Foundations; Conselho Indigenista Missionrio; Comisso
Pastoral da Terra; Sindicatos de Jornalistas estaduais; Pedro Fassoni;
Raquel Rolnik; Reginaldo Nasser
EQUIPE ARTIGO 19 BRASIL
Paula Martins
Diretora
Jlia Lima
Thiago Firbida
Proteo e segurana de comunicadores e defensores de direitos humanos
Laura Tresca
Marcelo Blanco
Liberdade de expresso e tecnologias de informao e comunicao
Joara Marchezini
Fernanda Balbino
Acesso Informao
Camila Marques
Karina Ferreira
Mateus Basso
Pedro Teixeira
Olvia Stefanovits
Centro de Referncia Legal
Joo Penteado
Helosa Padija
Pedro Iorio
Comunicao
Rosimeyre Carminati
Yumna Ghani
Administrativo
Belisrio dos Santos Jnior
Eduardo Panuzzio
Malak Poppovik
Luiz Eduardo Regules
Marcos Fuchs
Heber Arajo
Thiago Donnini
Conselhos Administrativo e Fiscal
Esta obra foi licenciada com uma Licena Creative Commons Atribuio Partilha nos mesmos termos 3.0 no adaptada.
1. APRESENTAO
Introduo
Padres Internacionais
2. PANORAMA DAS GRAVES VIOLAES
Panorama das graves violaes liberdade de expresso de
comunicadores e defensores de direitos humanos - 2013
Comunicadores
Defensores de direitos humanos
3. OUTRAS VIOLAES
Processos judiciais
Questes trabalhistas
Protestos
4. IMPUNIDADE
Contexto da impunidade no Brasil
5. CONCLUSES
Concluses
As graves violaes geraram censura?
Qual a relao do Estado brasileiro com
as violaes liberdade de expresso?
6. RECOMENDAES
Recomendaes ao Estado brasileiro
Recomendaes s organizaes
intergovernamentais e comunidade internacional
Recomendaes s organizaes
da sociedade civil e de mdia
7. METODOLOGIA
Metodologia
Anlise dos dados
09
10
12
17
18
22
41
53
54
55
56
59
60
63
64
65
65
67
68
69
69
71
72
74
SUMRIO
1
APRESENTAO
10 11
1. O Grupo de Trabalho Direitos Humanos dos Profssionais de Comunicao no Brasil foi criado no mbito do Conselho de
Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. O relatrio nal
produzido pelo Grupo de Trabalho pode ser acessado aqui: http://www.sdh.gov.br/sobre/participacao-social/cddph/relatorios/
relatorio_gt_resumido
Embora seja assunto de maior repercusso nos
ltimos anos, a real dimenso das violaes li-
berdade de expresso no Brasil ainda um ques-
tionamento importante para as organizaes na-
cionais e internacionais que se debruam sobre
o tema. A diculdade na busca e na mensurao
dos verdadeiros nmeros dos casos de violao
o grande desao para que um panorama sobre
esse problema no pas seja traado. Entender as
causas dessa violncia essencial para buscar so-
lues. Para isso, preciso compreender onde se
do os casos de violncia, sob quais motivaes, o
perl das vtimas e supostos mandantes.
As diculdades para traar um diagnstico do
contexto brasileiro resulta de diversos fatores,
dentre eles destaca-se a diculdade em realizar
uma coleta de dados precisa e exaustiva, que par-
te se deve extenso do pas e parte falta de
pesquisas panormicas que busquem um olhar
amplo e exaustivo sobre o problema.
Em relao extenso do pas, nota-se que mui-
tas informaes circulam localmente, o que di-
culta o conhecimento sobre os casos para quem
no se encontra geogracamente prximo de onde
esses fatos ocorreram. As informaes dicilmen-
te chegam a organizaes que no tenham repre-
sentao fsica ao redor do pas, sobretudo porque
perceptvel que alguns atores intencionalmente
no desejam que essas informaes se espalhem,
mas tambm porque so poucos os aparatos co-
municacionais que se articulam nacionalmente
com forte presena local.
No que diz respeito falta de pesquisas panor-
micas, comum que as pesquisas existentes se
dediquem a anlises setoriais, relacionadas espe-
cicamente rea de atuao das organizaes
que as desenvolvem. Instituies representativas
de classe, por exemplo, encontram maior facili-
dade em reunir informaes referentes a seus
prossionais, mas existe uma carncia de pesqui-
sas que busquem analisar as semelhanas entre
as violaes sofridas por prossionais de reas
especcas (por exemplo, entre jornalistas e ra-
dialistas) e as vulnerabilidades especcas que
esto por trs disso. Alm disso, setores no for-
malmente organizados ou sindicalizados, como os
blogueiros, podem acabar no cobertos por essas
pesquisas.
Outro fator importante que muitos fatos violen-
tos ocorridos no so relatados como violaes
liberdade de expresso, por falta de percepo de
risco por parte das prprias vtimas. Muitas vezes,
comunicadores e defensores dos direitos humanos
acreditam que as situaes que enfrentam repre-
sentam riscos inerentes de sua prosso ou atu-
ao e terminam por no reportar os seus casos.
Outro entendimento possvel que essas vtimas
no conam nas instituies pblicas como a po-
lcia e o Ministrio Pblico e preferem no expor
s autoridades os acontecimentos.
Outra diculdade que a falta de uma anlise
criteriosa e completa sobre possveis ocorrncias
termina por levar divulgao de informaes que
no foram checadas ou que provm unicamente
de fontes secundrias, sem que haja uma apura-
o e uma sistematizao das informaes. Esses
dados desencontrados no so capazes de emba-
sar anlises aprofundadas ou demonstrar tendn-
cias especcas.
Do ponto de vista da atuao do Estado para pre-
venir e combater as violaes, os desaos ainda
so signicativos. necessrio reconhecer avan-
os recentes, como o Programa de Proteo a De-
fensores de Direitos Humanos, criado em 2004 e
que pretende articular medidas de proteo com
medidas que incidam nas causas que geram as
ameaas e as situaes de risco; assim como o
Grupo de Trabalho Direitos Humanos dos Profs-
sionais de Comunicao no Brasil
1
que, entre ou-
tras coisas, recomendou a incluso de comunica-
dores no Programa de Proteo a Defensores de
Direitos Humanos, passo importante para ampliar
o escopo de proteo do Estado sobre vtimas de
violaes.
No entanto, ainda que essas aes sejam relevan-
tes, ainda so insucientes at porque em est-
gio muito inicial - diante do contexto delicado em
que as violaes acontecem. Os princpios inter-
nacionais denem que os Estados tm trs obri-
gaes centrais em relao defesa dos direitos
humanos: a obrigao de respeitar; a obrigao
de proteger; e a obrigao de garantir. Alm dis-
so, h inmeros padres que fornecem diretrizes
para atuao do Estado nessa questo, conforme
apresentado no captulo Padres internacionais no
captulo a seguir.
Tendo em vista esse complexo cenrio, a ARTIGO
19 identicou a necessidade de um acompanha-
mento mais prximo das violaes liberdade de
expresso para uma coleta primria, frequente e
rigorosa de informaes e de uma anlise contex-
tualizada dos dados adquiridos, como uma forma
de complementar outras pesquisas relacionadas
ao tema. Para tal, foi preciso a elaborao de uma
metodologia capaz de encontrar, documentar e
acompanhar os casos com frequncia e aprofun-
damento, conforme apresentada no captulo 7.
O resultado desse trabalho foi o primeiro Relat-
rio de graves violaes liberdade de expresso de
jornalistas e defensores de direitos humanos, re-
ferente aos casos ocorridos em 2012. A aplicao
da metodologia elaborada foi capaz de sistemati-
zar os dados, ultrapassando a contagem isolada e
construindo uma anlise panormica que eviden-
ciou tendncias de vulnerabilidades e identicou
aspectos sociais, polticos e geogrcos das viola-
es liberdade de expresso ocorridas no Brasil.
Esse panorama das violaes, apresentado no ca-
ptulo 2 deste relatrio, foca sua anlise nas vio-
laes a comunicadores e defensores de direitos
humanos, que seja pelo exerccio da prosso ou
por ativismo poltico, so vtimas frequentes de
violaes liberdade de expresso porque divul-
gam e debatem informaes de interesse pblico.
Para a ARTIGO 19, o termo comunicador signi-
ca qualquer pessoa ou grupo que regularmente
ou prossionalmente envolvido na coleta e divulga-
o de informaes ao pblico, por qualquer meio
de comunicao, seja comercial ou no comercial.
Esto, portanto, includos reprteres, blogueiros,
radialistas, comunicadores populares e prossio-
nais de mdia, entre outros.
J o termo defensor dos direitos humanos refe-
re-se a toda pessoa que de forma pacca promova
ou defenda individual ou coletivamente os direitos
humanos. Qualquer cidado, sem importar a ida-
de, a prosso, o nvel de instruo, independente
se pertence a uma organizao ou se trabalha em
rgo pblico, pode ser defensor. Portanto, para
ser considerado defensor de direitos humanos no
necessrio ter nenhuma habilidade ou caracte-
rstica especial. A ARTIGO 19 tambm reconhece
que h pessoas que tomam atitudes em defesa dos
direitos humanos de maneira pontual e eventual,
podendo ser consideradas defensoras de direitos
humanos ocasionais.
Ainda que a anlise central deste relatrio seja
feita com base nas graves violaes liberdade
de expresso (homicdios, tentativas de assassi-
natos, ameaas de morte e sequestros), tambm
so apresentadas brevemente algumas outras vio-
laes no captulo 3, como os processos judiciais
e as violaes em contexto de protestos. Essas
violaes, mesmo que consideradas menos graves,
tm um impacto forte na perpetuao das viola-
es e, muitas vezes, precedem uma violao mais
grave contra a vtima. Outro aspecto fundamental
para a perpetuao das violaes o contexto de
impunidade no Brasil, que tambm brevemente
discutido no captulo 4.
Por m, nos captulos 5 e 6, respectivamente, so
apresentadas as concluses gerais que essas an-
lises ensejam e as recomendaes ao Estado, s
organizaes internacionais e s organizaes da
sociedade civil e de mdia para o combate s vio-
laes com base em medidas de preveno e de
proteo.
INTRODUO
12 13
PADRES INTERNACIONAIS
Liberdade de expresso o direito de buscar,
receber e transmitir opinies, pensamentos e
informaes por qualquer meio possvel e inde-
pendentemente de fronteiras. Se por um lado
cada um tem o direito de expressar suas ideias,
a sociedade como um todo, por outro lado, tem
o direito de ter acesso, de receber essas mesmas
idias. A liberdade de expresso garante que to-
dos possam se informar, conhecer, se comunicar
e tomar decises de forma livre, autnoma e in-
dependente. Ou seja, a liberdade de expresso
tem um aspecto individual, mas tambm um as-
pecto coletivo.
Padres nacionais e internacionais voltados ao
assunto buscam nortear a atuao dos Estados
em relao a esses temas e balizar quais as prin-
cipais obrigaes de um pas para garantir os di-
reitos de seus cidados e combater as possveis
violaes que fragilizam esses direitos. O Estado
deve pr-ativamente adotar medidas preventivas
que combatam qualquer tipo de ataque que ob-
jetive silenciar as pessoas, alm da obrigao de
investigar as violaes que no pode impedir de
ocorrer e de responsabilizar os culpados. Dessa
maneira, a omisso do Estado em aes que in-
terram de maneira direta ou indireta na livre
circulao de ideias, opinies ou informaes
tambm uma violao liberdade de expres-
so.
Desde a Declarao Universal dos Direitos Hu-
manos da ONU, em 1948, uma srie de docu-
mentos internacionais vem aprimorando e deta-
lhando os princpios que regem a implementao
e efetivao da liberdade de expresso
2
.
2. O direito liberdade de expresso tambm est garantido pelo Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos de 1966
(artigo 19), pela Conveno Americana de Direitos Humanos (artigo 13) e pelo Sistema Interamericano de Direitos Humanos
(Parecer consultivo 5/85, A associao obrigatria de jornalistas, 13 de novembro de 1985, Srie A, n 5. par. 30.)
Alm da Declarao Universal
de Direitos Humanos de 1948
e dos Pactos Internacionais de
Direitos Civis e Polticos e Eco-
nmicos, Sociais e Culturais,
ambos de 1966, que visaram
estabelecer os deveres dos Es-
tados para garantia dos direi-
tos de todos os cidados em
qualquer territrio, tambm
foram desenvolvidos ao longo
das ltimas dcadas padres
internacionais voltados a pro-
teo de grupos especcos,
entre eles os defensores dos
direitos humanos. Esse o
caso, por exemplo, da Declara-
o das Naes Unidas sobre
os defensores de direitos hu-
manos. A Declarao, elabora-
da em 1998, reconhece a im-
portncia dos defensores dos
direitos humanos na promoo
e garantia de direitos funda-
mentais do cidado.
Esse documento busca garan-
tir que os defensores tenham
a capacidade de desempenhar
suas aes sem impedimento.
Para isso, importante que o
Estado garanta direitos como a
transparncia pblica, abertu-
ra de espaos para discusso
sobre temticas relacionadas
a direitos humanos e espaos
para articulao dos defenso-
res com a sociedade civil, orga-
nizaes no governamentais e
organizaes intergovernamen-
tais. Alm disso, primordial
que os defensores de direitos
humanos possam posicionar-
se democraticamente inclusive
para discordar e questionar o
Estado quando considerarem
que ele est a desrespeitar os
direitos humanos. Nesse sen-
tido, essencial que sejam
estabelecidos canais para que
essas violaes sejam denun-
ciadas e investigadas por r-
gos independentes.
A Declarao estabelece deve-
res claros para o Estado, entre
eles:
Garantir, promover e efeti-
var os direitos humanos, por
meio da implementao de
medidas nas reas social,
econmica, poltica, dentre
outras;
Proteger os defensores de
direitos humanos, oferecen-
do garantias jurdicas que
protejam seus direitos e li-
berdades e tomando as me-
didas necessrias no com-
bate s violaes sofridas;
Informar a sociedade sobre
aspectos relacionados ao
tema de direitos humanos,
educando os cidados e
disponibilizando de forma
generalizada informaes
que so importantes sobre o
tema, como leis nacionais e
instrumentos internacionais
disponveis em matria de
direitos humanos.
Uma vez reconhecida a pecu-
liaridade da atuao dos de-
fensores de direitos humanos
e a necessidade de um olhar
mais atento do Estado para
essa atuao, importante que
medidas proativas sejam ado-
tadas na defesa desses indiv-
duos. A Corte Interamericana
de Direitos Humanos lanou
em 2011 um relatrio sobre a
situao dos defensores de di-
reitos humanos nas Amricas
3
,
traando um panorama das
principais diculdades e de-
saos para a proteo desses
cidados e recomendando aos
Estados americanos uma srie
de medidas visando o reconhe-
cimento das vulnerabilidades
a que esto expostos os de-
fensores e como remover estes
obstculos a m de garantir o
exerccio da livre defesa e pro-
moo dos direitos humanos.
Outro importante padro in-
ternacional foi elaborado pela
Unio Europeia e lanado no
ano de 2004
4
. As diretrizes da
UE sobre defensores de direi-
tos humanos propem medidas
prticas para o apoio dos de-
fensores de direitos humanos
e ressaltam a importncia de
algumas aes, entre elas:
Monitoramento peridico
da situao dos defensores
de direitos humanos e das
violaes praticadas contra
eles, assumindo o combate
a essas violaes;
Observncia aos padres in-
ternacionais de segurana
para defensores de direitos
humanos, como a efetivao
de mecanismos de proteo;
Apoio proteo dos defen-
sores de direitos humanos
por meio do debate pblico
sobre o tema e garantia de
acesso a recursos, incluindo
nanciamentos externos.
PADRES INTERNACIONAIS SOBRE A DEFESA DOS DEFENSORES DE
DIREITOS HUMANOS
3. http://www.oas.org/es/cidh/defensores/docs/pdf/defensores2011.pdf
4. http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/GuidelinesDefenders.pdf
14 15
Considerando que o direito li-
berdade de opinio e expresso
base dos sistemas democr-
ticos e que a liberdade de im-
prensa, dela decorrente, reco-
nhece a importncia que todas
as formas de mdia exercem e
dos riscos especcos que os
prossionais dessa rea sofrem,
organizaes internacionais
tem elaborado orientaes para
auxiliar os Estados na proteo
dos prossionais da comunica-
o. Em 2012, por exemplo,
uma importante resoluo so-
bre o tema foi aprovada pelo
Conselho de Direitos Humanos
da ONU. A aprovao do docu-
mento se deu em meio a um re-
corde no nmero de assassina-
tos de jornalistas no mundo no
ano de 2012. A resoluo esta-
belece que os Estados devem:
Condenar explicitamente
qualquer tipo de violncia
contra jornalistas, desde de-
tenes arbitrrias e proces-
sos judiciais at os crimes de
assassinato;
Reconhecer que o risco de
violaes a jornalistas decor-
rentes de aes de grupos
no estatais, como grupos
terroristas e criminais, tem
aumentando;
Aplicar medidas especiais de
proteo aos prossionais do
jornalismo quando estes se
encontram em situaes de
conitos armados.
No que se refere s obrigaes
estatais para promover um am-
biente seguro aos jornalistas,
explicitado a obrigao de o
Estado:
Proteger os jornalistas, por
meio de medidas de preven-
o que levem em conside-
rao as especicidades de
cada regio e investigaes
efetivas que responsabilizem
os culpados pelas violaes;
Informar a sociedade sobre
o tema, aumentando a cons-
cientizao do judicirio, dos
policiais, dos militares, dos
jornalistas e da sociedade
civil sobre o direito interna-
cional dos direitos humanos
e as leis referentes segu-
rana de jornalistas;
Monitorar e divulgar os ata-
ques contra jornalistas, as-
sim como condenar publica-
mente os responsveis;
Dando continuidade ao tema, a
ONU lanou em 2013 o Plano
de ao das Naes Unidas so-
bre a segurana dos jornalistas
e a questo da impunidade,
que visa articular as agncias,
fundos e programas das Naes
Unidas para atuar de forma
conjunta sobre a questo. Um
dos objetivos que o fortale-
cimento dos mecanismos da
ONU no combate s violaes
liberdade de expresso incen-
tivem os Estados a implemen-
tarem as boas prticas, alm
de levantar o debate sobre o
assunto na sociedade civil.
No que se refere a padres in-
ternacionais para garantia da
liberdade de expresso de jor-
nalistas e do combate impu-
nidade das violaes ocorridas,
uma iniciativa importante ba-
seada em medidas prticas de
segurana foi publicada pelo
Parlamento Europeu
5
. A decla-
rao rearma o dever dos Es-
tados de investigarem qualquer
assassinato de jornalistas, bem
como violncias fsicas graves e
ameaas de morte.
Dentre os principais pontos le-
vantados pela assembleia par-
lamentar, destacam-se:
Monitoramento das investi-
gaes dos crimes cometidos
contra jornalistas;
Revogao de leis que esta-
belecem limites despropor-
cionais liberdade de ex-
presso;
Realizao de investigaes
parlamentares para tratar de
casos de violncia, ameaas
contra jornalistas e assassi-
natos;
Desenvolvimento de polticas
efetivas de maior proteo a
jornalistas para que eles pos-
sam exercer a prosso sem
ameaas.
PADRES INTERNACIONAIS SOBRE A SEGURANA DE JORNALISTAS
5. http://assembly.coe.int/main.asp?Link=/documents/adoptedtext/ta07/eres1535.htm#1
2
PANORAMA DAS
GRAVES VIOLAES
18 19
O nmero de graves vio-
laes liberdade de ex-
presso em 2013, embora
menor, seguiu os altos n-
dices de 2012. A ARTIGO
19 identicou e registrou
conforme metodologia
69 casos graves, dentre
eles homicdios, tentativas
de assassinato, ameaas de
morte e sequestros. Aps
apurao, foram atribudos
a 45 casos a relao com
o exerccio da liberdade de
expresso. No entanto, nos
24 casos restantes, no foi
possvel levantar informa-
es sucientes para ar-
mar a relao ou no com
a liberdade de expresso e,
sendo assim, por entender
que os indcios foram insu-
cientes para concluir essa
relao, optou-se por no
inclu-los no relatrio.
importante mencionar
que, apesar de as investi-
gaes ociais apontarem
outras motivaes e por
entender a importncia da
impresso da vtima sobre
o caso e a relevncia das
opinies de pessoas ligadas
vtima, os casos includos
no relatrio por serem
considerados relacionados
liberdade de expresso
assim o foram aps a apura-
o por meio de entrevistas
com as vtimas e outros con-
tatos relacionados a cada
caso. Esses entrevistados
acreditam que os crimes
s ocorreram porque havia
uma tentativa de inibir a
liberdade de expresso das
vtimas.
Alm disso, trazer informa-
es, pontos de vista adi-
cionais e anlises pode con-
tribuir, em casos ainda no
resolvidos, para a hiptese
da relao entre o trabalho
das vtimas e a possvel mo-
tivao do crime, ajudan-
do no trabalho dos rgos
de segurana responsveis
pela elucidao desses ca-
sos. A ARTIGO 19 no tem
a pretenso de investigar e
solucionar os casos autono-
mamente e sim contribuir
na investigao e para a
concluso deles.
PANORAMA DAS GRAVES VIOLAES
LIBERDADE DE EXPRESSO DE
COMUNICADORES E DEFENSORES DE
DIREITOS HUMANOS EM 2013
NMERO DE OCORRNCIAS
6
CASOS POSSIVELMENTE
RELACIONADOS LIBERDADE
DE EXPRESSO
7
Homicdios 20 12
Tentativas de assassinato 14 09
Ameaas de morte 33 22
Sequestros 02 02
Total de graves violaes 69 45
6. A ARTIGO 19 aponta todas as ocorrncias a m de mostrar quais casos foram investigados. Os dados quantita-
tivos e qualitativos com relao s violaes ao longo do relatrio dizem respeito somente queles considerados
relacionados com a liberdade de exrpresso.
7. Casos que apontam evidncias de relao com a liberdade de expresso aps apurao conforme metodologia da
ARTIGO19.
Entre os dados levantados, a categoria mais re-
presentativa de graves violaes com relao
liberdade de expresso ocorridas em 2013 foi
ameaa de morte, com 49% dos casos.
Os homicdios vm em seguida, com 27% dos ca-
sos. As tentativas de assassinato representaram
20% dos casos e por ltimo aparecem os seques-
tros, com apenas 4%.
Segundo a apurao da ARTIGO 19, 21 pessoas
sofreram aes concretas contra suas vidas (ho-
micdios ou tentativas de assassinato) sendo que
12 dessas aes foram fatais. As ameaas e se-
questros, ou seja, intimidaes graves que tm
como objetivo inibir a expresso de opinies e
interromper a livre circulao de informaes ou
dos prprios emissores dessas informaes, viti-
maram 24 pessoas em 2013.
GRAVES VIOLAES LIBERDADE DE EXPRESSO EM 2013
AMEAAS DE MORTE
49%
SEQUESTROS
4%
HOMICDIOS
27%
TENTATIVAS DE ASSASSINATO
20%
20 21
8. O relatrio completo Graves violaes liberdade de expresso de jornalistas e defensores dos direitos humanos, 2012,
pode ser acessado no link:
http://artigo19.org/relatorioviolacoes2012/les/2013/03/Relatrio-Graves-violaes--liberdade-de-expresso.pdf
IMPORTANTE
QUEM SOFREU AS GRAVES VIOLAES
LIBERDADE DE EXPRESSO EM 2013?
QUANTIDADE E TIPOS DE CASOS SOFRIDOS POR COMUNICADORES E DEFENSORES DE DIREITOS HUMANOS
RELACIONADOS LIBERDADE DE EXPRESSO EM 2013
O monitoramento e a apurao das graves vio-
laes liberdade de expresso realizado pela
ARTIGO 19 encontrou poucas ocorrncias com
mulheres em todas as categorias ao longo do
ano de 2013. No entanto, acreditamos que esse
dado sintomtico de outros aspectos prprios
do gnero feminino que inuenciam os baixos
ndices de ocorrncias de mulheres, como as
diculdades que as comunicadoras enfrentam
para o exerccio da prosso ou o fato de que
as mulheres ainda participam da vida poltica
do pas em menor nmero. H pesquisas
9
que
indicam que cerca de dois teros das mulheres
jornalistas j sofreram algum tipo de intimida-
o, ameaa ou abuso em relao ao seu traba-
lho e que a maioria dessas ameaas aconteceu
dentro do prprio ambiente de trabalho dessas
prossionais.
No monitoramento da ARTIGO 19, a diferena
de gnero seguiu os mesmos ndices de 2012.
As mulheres sofreram menos violaes liber-
dade de expresso do que os homens em 2013.
A tabela abaixo mostra que apenas 8 mulheres
sofreram violaes liberdade de expresso o
que corresponde a 18% dos casos:
A categoria com a maior incidncia de mulhe-
res a de ameaas de morte, onde elas corres-
pondem a 33% dos casos. Trs dos sete casos
ocorreram com mulheres comunicadoras e qua-
tro deles ocorreram com defensoras dos direitos
humanos.
Dos 45 casos de graves viola-
es relacionados ao exerccio
da liberdade de expresso iden-
ticados pela ARTIGO 19 em
2013, 29 aconteceram com
comunicadores (jornalistas, ra-
dialistas, blogueiros, comuni-
cadores comunitrios e outros
prossionais de comunicao)
e 16 com defensores de direi-
tos humanos (lideranas rurais,
ativistas ambientais, militantes
polticos, lderes indgenas, l-
deres quilombolas e outros).
Ao contrrio do que foi aponta-
do no ltimo relatrio elabora-
do pela ARTIGO 19
8
, no qual
os nmeros estavam equilibra-
dos, em 2013 o nmero de co-
municadores vtimas de graves
violaes foi bastante superior
ao nmero de defensores de
direitos humanos. Os comuni-
cadores representam 65% das
vtimas, enquanto os defenso-
res representam apenas 35%.
HOMENS
11 HOMICDIOS
08 TENTATIVAS DE ASSASSINATO
14 AMEAAS DE MORTE
02 SEQUESTROS
MULHERES
01 HOMICDIO
07 AMEAAS DE MORTE
N/A
GNERO DAS VTIMAS
Considerando as especicidades de cada vtima,
que faz com que os dados muitas vezes mos-
trem tendncias sensivelmente diferentes para
cada perl em algumas categorias de anlise, a
ARTIGO 19 optou pela apresentao da anlise
desses dados separando comunicadores e de-
fensores de direitos humanos. Ainda assim, as
concluses e outras anlises de contexto deste
relatrio aplicam-se s graves violaes liber-
dade de expresso de ambos tipos de perl.
9. Por exemplo, a pesquisa desenvolvida pela Fundao Internacional das Mulheres na Mdia (IWMF), em Agosto de 2013, com
1000 jornalistas ao redor do mundo.
10. Para atentados ocorridos nas sedes de veculos de comunicao que poderiam ter vitimado algum funcionrio, mas no visa-
vam algum especicamente, a metodologia da ARTIGO 19 usou a caracterizao NA (No se Aplica).
10
8 COMUNICADORES
1 DEFENSORES
AMEAAS DE MORTE
15 COMUNICADORES
7 DEFENSORES
SEQUESTROS
2 COMUNICADORES
0 DEFENSORES
HOMICDIOS
4 COMUNICADORES
8 DEFENSORES
TOTAL
29 COMUNICADORES
16 DEFENSORES
COMUNICADORES
DEFENSORES DE DIREITOS HUMANOS
22 23
Conforme j citado, 29 comunicadores foram vti-
mas de graves violaes liberdade de expresso
no ano de 2013. A diferena entre o nmero de
casos ocorridos no ano anterior foi pequena, ape-
nas sete casos a menos em 2013. Isso demonstra
que a falta de segurana dos prossionais ainda
uma realidade em suas prosses. O grco a se-
guir apresenta os tipos de violaes sofridas pelos
comunicadores.
VIOLAES SOFRIDAS PELOS COMUNICADORES
15 AMEAA DE MORTE
8 TENTATIVA DE ASSASSINATO
4 HOMICDIO
2 SEQUESTRO
Alguns casos ocorridos com comunicadores ti-
veram bastante repercusso em 2013, mas a
apurao da ARTIGO 19 descartou a relao dos
crimes com a atividade prossional das vtimas.
Casos como o do herdeiro do jornal Zero Hora, na
Baixada Fluminense, Jos Roberto de Ornelas de
Lemos e do radialista Claudio Moleiro da Silva
apontaram outras motivaes tanto pelas investi-
gaes ociais quanto pela opinio de parentes e
conhecidos das vtimas, ainda que a repercusso
deles tenha sugerido essa relao.
Os comunicadores vitimados em 2013 foram
jornalistas, radialistas, blogueiros, reprteres in-
vestigativos, apresentadores de televiso, fot-
grafos, chargistas e comunicadores comunitrios.
Apenas trs desses prossionais eram mulheres e
todas elas sofreram ameaas de morte.
Desses 29 casos ocorridos com comunicadores,
16 eram prossionais de veculos comerciais,
incluindo jornais, revistas, rdios e canais de
televiso. Oito casos ocorreram com comunica-
dores de veculos alternativos, como blogs pes-
soais e pers de mdias sociais digitais. Quatro
prossionais vtimas da violncia liberdade de
expresso representavam veculos comunitrios,
como rdios e canais de televiso comunitrios.
Uma vtima foi ameaada de morte por conta de
matrias que publicou em um veculo comercial
e em um veculo alternativo. O grco a seguir
demonstra as violaes a comunicadores segundo
o tipo de veculo:
VIOLAES A COMUNICADORES
SEGUNDO TIPO DE VECULO
57%
30%
COMERCIAIS
ALTERNATIVOS
COMUNITRIOS
13%
Se h jornalistas envolvidos no processo, no
sentido de municiar a populao com o m-
ximo de informaes, trazendo informaes
sobre o que est ocorrendo no momento, a
sim ele vai ser visado, ser um alvo especfco
porque desenvolve um papel importante na-
quele momento, de envolvimento.
Reginaldo Nasser, cientista social, PUC SP
BLOGUEIRO
01 HOMICDIO
05 AMEAAS DE MORTE
JORNALISTA
(apresentador de tv, reprter e fotgrafo)
02 HOMICDIOS
07 AMEAAS DE MORTE
02 SEQUESTROS
RADIALISTA
01 HOMICDIO
02 AMEAAS DE MORTE
CHARGISTA
01 AMEAA DE MORTE
PERFIL DOS COMUNICADORES QUE SOFRERAM VIOLAES
HOMICDIO TENTATIVA DE ASSASSINATO AMEAA DE MORTE SEQUESTRO
COMUNICADORES
24 25
Em 2013, as graves violaes contra comunica-
dores ocorreram em todas as regies do Brasil. A
regio Sudeste foi a mais violenta para o exerccio
da liberdade de expresso, com oito casos. Em
seguida, a regio Norte e Sul, com seis ocorrn-
cias cada. A regio Nordeste apresentou cinco
ocorrncias e por ltimo cou a regio Centro-o-
este, com quatro ocorrncias.
So Paulo foi o estado com o maior nmero de
ocorrncias em 2013, totalizando cinco casos, ou
seja, 62,5% dos casos ocorridos na regio Su-
deste aconteceram em So Paulo. Em segundo
lugar, vem o estado do Rio Grande do Sul, com
quatro ocorrncias. Minas Gerais e Mato Grosso
do Sul aparecem em terceiro lugar, ambos com
trs casos cada.
Quase a metade das violaes ocorreram em ci-
dades mdias, com 100 a 500 mil habitantes,
somando 41% das ocorrncias. As cidades pe-
quenas, com at 100 mil habitantes, represen-
taram 31% dos casos e as cidades grandes, com
mais de 500mil habitantes, somaram 28% dos
casos. O alto ndice de casos em cidades mdias
demonstra que, ao contrrio do que se costuma
pensar, no so somente os prossionais de pe-
quenas cidades mais isoladas que esto vulne-
rveis s violncias por conta do seu exerccio
prossional.
ONDE OCORRERAM AS GRAVES VIOLAES?
REGIES DAS VIOLAES
COMUNICADORES EM 2013
NORTE
02 AMEAAS DE MORTE
01 SEQUESTRO
CENTRO OESTE
02 AMEAAS DE MORTE
01 SEQUESTRO
SUL
01 HOMICDIO
02 AMEAAS DE MORTE
SUDESTE
02 HOMICDIOS
05 AMEAAS DE MORTE
NORDESTE
01 HOMICDIO
04 AMEAAS DE MORTE
MG
02 HOMICDIOS
RS
01 HOMICDIO
02 AMEAAS DE MORTE
AM
01 AMEAA DE MORTE
PR
MT
SP
05 AMEAAS DE MORTE
MS
02 AMEAAS DE MORTE
01 SEQUESTRO
CE
01 HOMICDIO
SE
01 AMEAA DE MORTE
BA
01 AMEAA DE MORTE
PB
01 AMEAA DE MORTE
RN
01 AMEAA DE MORTE
PA
01 AMEAA DE MORTE
01 SEQUESTRO
RO
0 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
CIDADE PEQUENA
31%
CIDADE MDIA
41%
CIDADE GRANDE
28%
DENNCIA
03 HOMICDIOS
14 AMEAAS DE MORTE
02 SEQUESTROS
As principais motivaes para as ameaas de
morte, tentativas de assassinato e homicdios
ocorridos contra comunicadores em 2013 foram
denncias realizadas pelas vtimas. Com 25 ca-
sos, as denncias representaram 86% das moti-
vaes. As crticas e expresso de opinies moti-
varam 14% das ocorrncias, com quatro casos.
Esse dado indica um cenrio muito perigoso para
a liberdade de expresso no pas. Denncias so
importantes para a exposio de problemas e ile-
galidades de diversas naturezas na sociedade e
o esforo de comunicadores em realiz-las pode
traz-las tona publicamente para promover o
debate a respeito dos temas denunciados e at
mesmo levar as informaes ao conhecimento
das autoridades para que sejam investigadas e
resolvidas. A tentativa e o xito em calar um emis-
sor de denncias no signicam somente uma
violao liberdade de expresso, mas tambm
garante que problemas continuem ocorrendo sem
que nenhuma atitude seja tomada a respeito.
POSSVEIS MOTIVAES
MOTIVAO DAS GRAVES VIOLAES
LIBERDADE DE EXPRESSO EM 2013
DIMENSO DAS CIDADES
CRTICA / OPINIO
01 HOMICDIO
02 AMEAAS DE MORTE
26
Com relao aos mandantes, assim como no ano
anterior
11
, h uma grande incidncia de casos en-
volvendo agentes do Estado na gura da polcia,
polticos e agentes pblicos. A soma dos casos
envolvendo esses pers de mandante totaliza
77%. Representando agentes privados, aparecem
os pers de agentes do crime organizado e em-
presrios. Houve um caso no qual os mandantes
do crime eram cidados que no se enquadravam
em nenhuma das categorias de mandantes de-
nidas acima, recebendo a classicao de N/A
12
.
Em um caso, houve dois mandantes com pers
diferentes envolvidos, sendo eles das categorias
polticos e empresrios.
O perl de mandante uma anlise preliminar
feita pela ARTIGO 19 com base nas entrevistas
realizadas e na pesquisa sobre as investigaes
dos casos, podendo haver mudanas no decorrer
das investigaes.
POLCIA
03 HOMICDIOS
03 AMEAAS DE MORTE
AGENTE PBLICO
02 AMEAAS DE MORTE
CRIME ORGANIZADO
01 HOMICDIO
02 AMEAAS DE MORTE
01 SEQUESTRO
EMPRESRIO
01 AMEAA DE MORTE
N/A
SUSPEITOS MANDANTES
PERFIL DOS MANDANTES DAS GRAVES VIOLAES LIBERDADE
DE EXPRESSO SOFRIDAS POR COMUNICADORES EM 2013
11. Ver relatrio Graves violaes liberdade de expresso de jornalistas e defensores dos direitos humanos, 2012.
12. N/A: No se aplica nenhum perl.
POLTICO
08 AMEAAS DE MORTE
01 SEQUESTRO
28 29
A apurao da ARTIGO 19 constatou que 12
casos de homicdio estavam efetivamente re-
lacionados liberdade de expresso, sendo
que quatro vitimaram comunicadores. So
eles:
VTIMA QUANDO CIDADE / UF
POSSVEL
MOTIVAO
DETALHAMENTO
MOTIVAO
Mafaldo Bezerra
Goes
22/02/2013 Jaguaribe CE Denncia
Exposio de criminosos em programa
de rdio
Rodrigo Neto Faria 08/03/2013 Ipatinga MG Denncia
Dossi sobre crimes relacionados
a agentes de segurana pblica da
regio
Walgney Carvalho 14/04/2013 Coronel Fabriciano MG Denncia
Parceria com Rodrigo Neto (caso
acima) na elaborao do dossi sobre
crimes relacionados a agentes de
segurana pblica da regio
Samuel Eggers 13/09/2013 Caxias do Sul - RS Crtica/Opinio
Crticas corporao policial e en-
volvimento em protestos em seu blog
pessoal e em atividades acadmicas
Os quatro comunicadores que foram vtimas de
homicdio em 2013 eram prossionais de dis-
tintos veculos, sendo eles um radialista, um
reprter investigativo, um fotgrafo e um blo-
gueiro. O nmero de comunicadores vtimas de
homicdio em 2013 foi a metade do nmero de
defensores de direitos humanos.
O caso do reprter investigativo Rodrigo Neto
e o caso do fotgrafo Walgney Carvalho esto
relacionados e ocorreram pelas mesmas motiva-
es. Walgney, alm de estar colaborando para
o dossi desenvolvido por Rodrigo, dizia saber
quem foram os possveis mandantes do assassi-
nato do colega.
HOMICDIOS
POSSVEIS MOTIVAES
As denncias foram a possvel motivao para
75% dos casos de homicdios dos comunicado-
res. Apenas em um caso, a crtica/opinio apa-
rece como possvel motivao para o crime de
homicdio em 2013. O detalhamento sobre as
motivaes que vitimaram quatro comunicadores
em 2013 foi citado na tabela anterior.
MOTIVAES DOS HOMICDIOS SOFRIDOS
POR COMUNICADORES EM 2013
CRTICA / OPINIO
25%
DENNCIA
75%
Em Caxias do Sul, o assassinato do blogueiro ati-
vista parece estar relacionado a crticas policiais
muito presentes em seus textos e em suas falas,
apesar de as investigaes apontarem uma ten-
tativa de assalto. Neste caso, ainda que as in-
vestigaes ociais apontem outras motivaes, a
apurao da ARTIGO 19 entendeu que familiares
e pessoas prximas vtima tm muitos questio-
namentos sobre a verso das autoridades. A deci-
so de incluir esse caso representa uma tentativa
de trazer ao debate pblico esses questionamen-
tos para que as investigaes apontem esclare-
cimentos satisfatrios para todos os envolvidos.
Dos quatro casos ocorridos em 2013, trs possi-
velmente se relacionam com denncias envolven-
do rgos de segurana pblica. Uma tentativa
de denunciar crimes cometidos por policiais le-
vou dois comunicadores morte e as crticas so-
bre a corporao policial aparecerem de maneira
no esclarecida como a motivao para o assassi-
nato de um jovem militante e blogueiro, conforme
mencionado anteriormente. O nico caso que no
se refere aos rgos pblicos o do radialista Ma-
faldo Bezerra Goes, que denunciava membros do
crime organizado em seu programa de rdio.
SUSPEITOS MANDANTES
PERFIL DOS SUSPEITOS MANDANTES DOS CASOS DE
HOMICDIO EM 2013
CRIME ORGANIZADO
25%
POLCIA
75%
O grco mostra que 75% dos homicdios ocor-
ridos em 2013 tm como possveis mandantes
membros da corporao policial. Rodrigo Neto
Faria, em Ipatinga, estava organizando um dossi
com crimes cometidos por agentes de segurana
pblica e pretendia lanar um livro denunciando
esses casos. Walgney Carvalho estava ajudando
Rodrigo nessa empreitada. Samuel Eggers, um
blogueiro ativista de Porto Alegre, escreveu uma
srie de textos em seu blog questionando a cor-
porao policial por sua truculncia e falta de
preparo para lidar com a sociedade antes de ser
assassinado. O blog de Samuel e suas postagens
no Facebook tinham bastante repercusso na re-
gio e eram amplamente replicados.
Em ano de Copa do Mundo de Futebol no Brasil,
onde as manifestaes massivas tm aconteci-
do em diversas capitais do pas em um contexto
marcado pelas tentativas de criminalizao das
lutas sociais, por meio da represso policial e
de novos projetos de lei que buscam tornar os
protestos ilegais
13
, preocupante que crticas
corporao e denncias de irregularidade na sua
atuao sejam abafadas por crimes contra a vida
de quem tenta trazer esse assunto a pblico. Os
acontecimentos recentes exigem um debate so-
bre a estrutura e a nalidade dessa instituio e
fundamental que esse debate ocorra com a maior
pluralidade de informaes e opinies possveis,
para que a sociedade, as autoridades e as organi-
zaes possam se apropriar do tema e se envolver
com seriedade no assunto.
13. A ARTIGO 19 elaborou um relatrio com todas as violaes liberdade de expresso ocorridas nos protestos em 2013. Para
ver este contedo, visite o site www.protestos.artigo19.org.
30 31
importante ressaltar que ao propor a anlise
desses dados que dizem respeito aos mandantes
quando eles podem ser membros da corporao
policial, a ARTIGO 19 reconhece que existem
situaes em que tambm os policiais esto ex-
postos violncia. No entanto se preocupa com
a violncia institucional, considerando que h
obrigao do Estado em prezar pela reao pro-
porcional e balizada pelos princpios dos direitos
humanos. Tambm entendemos que como uma
conduta inadequada com essas prerrogativas
pode ter especial repercusso na sociedade e na
liberdade de expresso.
Os comunicadores tm o importante trabalho de
trazer informaes e dados que incentivem o de-
bate pblico e o questionamento de temas po-
lmicos e pouco abordados pela sociedade. Em
um ano marcado pela violncia policial contra
milhares de manifestantes que ocuparam as ruas
de diversas cidades brasileiras e prossionais de
comunicao que buscavam registrar os aconte-
cimentos, preocupante que esse trabalho seja
ameaado por meio da execuo desses pros-
sionais. Na relao entre liberdade de expresso
e liberdade de manifestao e associao que
reside um dos pilares das sociedades democr-
ticas e os agentes do Estado devem reconhecer
e proteger o papel fundamental dessa atividade.
STATUS DOS CASOS
Os quatro homicdios de comunicadores que
possivelmente tm relao com o exerccio da li-
berdade de expresso ocorridos em 2013 j che-
garam fase nal de investigao. No entanto,
conforme pode ser visto a seguir, a concluso das
investigaes no encontrou e responsabilizou to-
dos os verdadeiros envolvidos nos casos.
No caso do jornalista Rodrigo Neto Faria e do
fotgrafo Walgney Carvalho, a primeira fase das
investigaes apontou os executores do crime,
mas, at o nal da apurao da ARTIGO 19, cer-
ca de um ano aps a ocorrncia dos crimes, os
executores ainda aguardavam julgamento. Alm
disso, no houve avano nas investigaes com
relao aos suspeitos mandantes dos crimes dos
dois comunicadores mineiros. No caso do radia-
lista Mafaldo Goes, assassinado em Jaguaribe
CE, o mandante do crime era um lder do crime
organizado que j estava na cadeia e ordenou de
l a morte do radialista. No entanto, apesar de
identicados, os executores do crime contra Ma-
faldo esto foragidos, ou seja, encontram-se em
liberdade para praticar novos crimes.
No caso mais emblemtico, o do blogueiro Sa-
muel Eggers, as investigaes policiais foram
concludas e os suspeitos foram indiciados por
tentativa de roubo. No entanto, a apurao da
ARTIGO 19 concluiu que a motivao apontada
pelas investigaes no foi convincente para os
parentes e amigos da vtima, que acreditam na
possibilidade de outra hiptese. Neste caso em
especial, o fato foi inserido neste relatrio a m
de provocar um questionamento na linha original
de investigao e alcanar uma concluso satis-
fatria a todos os envolvidos.
O grco a seguir mostra o status das investiga-
es segundo informaes adquiridas das autori-
dades responsveis pelos casos:
STATUS DOS CASOS
INVESTIGAO DEU INCIO
A UMA AO PENAL
2 CASOS (50%)
AO PENAL GEROU SENTENA
2 CASOS (50%)
No entanto, na percepo dos entrevistados, o
status das investigaes no reete a responsa-
bilizao dos verdadeiros autores intelectuais em
75% dos casos, ou seja, acreditam que os suspei-
tos mandantes no foram reconhecidos e punidos
pela justia brasileira, ou porque as investigaes
no foram capazes de alcan-los ou porque se-
quer foram citados como envolvidos nos crimes.
VIOLAES ANTERIORES
Dos quatro comunicadores que foram vtimas de
homicdio em 2013, trs j haviam sofrido vio-
laes anteriores. Metade deles j havia sofrido
ameaas a sua vida, antes que de fato a violao
ocorresse. Esse nmero mostra que a vida desses
comunicadores j estava em risco e que im-
portante existir medidas de preveno e proteo
para que as ameaas no se concretizem, alm
de uma correta investigao e responsabilizao
dos culpados pelas violaes anteriores, para que
a impunidade no seja um fator estimulante na
concretizao dos crimes contra a vida de comu-
nicadores.
VTIMAS DE HOMICDIO QUE SOFRERAM VIOLAES
ANTERIORES
PREJUZO DE
EQUIPAMENTOS DE PROFISSO
1 CASO
AMEAAS DE MORTE
2 CASOS
NO SOFRERAM
VIOLAES ANTERIORES
1 CASO
As violaes anteriores sofridas pelas vtimas de
homicdio foram relatadas por familiares e pes-
soas prximas a elas que tinham conhecimento
dessas ameaas.
Geralmente esses jornalistas so assassinados
atravs de assassinos de aluguel e muitas vezes
chega-se at a autoria do crime, mas no ao man-
dante. O poder econmico continua determinando
tambm essa questo.
Pedro Fassoni, cientista poltico, PUC SP
32 33
A tentativa de assassinato uma ao con-
creta sem xito contra a vida de algum.
Quando uma ao dessa busca atingir um
lugar fsico no qual se encontram pessoas,
essa ao tambm atenta contra a vida des-
sas pessoas e considerada uma tentativa
de assassinato.
A ARTIGO 19 analisou 14 casos de tentativas
de assassinato que poderiam estar relacio-
nados liberdade de expresso. No entanto,
essa apurao constatou que do nmero to-
tal de casos analisados, oito possivelmente
tm relao com o exerccio da liberdade de
expresso de comunicadores. So eles:
POSSVEL
MOTIVAO
DETALHAMENTO
MOTIVAO
Rdio Interativa FM 01/02/2013 Buritis RO Denncia
Denncias de irregularidades na segu-
rana pblica da cidade
Grupo Rondoniagora 14/03/2013 Porto Velho RO Denncia
Denncias contra polticos da regio e
questionamentos sobre suas condutas
A. A. 07/04/2013 Maring PR Denncia
Denncias sobre trco de drogas na
regio
Alex Machini 22/04/2013 Panambi RS Denncia
Denncias de consumo de drogas
pela classe alta da regio e corrupo
poltica
Rui S Chaves 22/04/2013 Itacoatiara AM Denncia
Denncias contra polticos da regio
e crticas a suas condutas no nico jor-
nal impresso e comunitrio da cidade
Luis Itiki 15/07/2013 Cuiab MT Opinio
Opinio sobre o tema da homossexua-
lidade abordado em seu programa de
televiso
ngelo Rigon 11/08/2013 Maring PR Denncia
Denncias contra gestores pblicos
em seu blog pessoal
Antnio Carlos de
Souza
14/09/2013 Ouro Preto MG Denncia
Programa de rdio que abre espao
para denncias feitas pelos ouvintes
sobre irregularidades na gesto pbli-
ca da cidade
TENTATIVAS
DE ASSASSINATO
Em 2013, foram vtimas de tentativa de assas-
sinato comunicadores de diferentes veculos:
mdia impressa, mdia digital, rdio e TV.
Nenhuma mulher sofreu tentativa de assassina-
to em 2013. No entanto, dois casos ocorreram
em sedes de veculos de comunicao e, embo-
ra no tenham vitimado ningum, poderiam ter
atingido prossionais mulheres. O Grupo Ron-
doniagora, por exemplo, tem uma diretora mu-
lher, Ivonete Costa. ela quem comanda o por-
tal e responsvel pela linha editorial do site,
que possivelmente foi o motivo que provocou o
atentado na sede.
MOTIVAES
Sobre as possveis motivaes para as tentativas
de assassinato ocorridas em 2013, os nmeros
seguem a mesma tendncia das violaes como
um todo e apontam as denncias como principal
motivao, com 88% das ocorrncias. Apenas
um caso teve outra motivao, o do apresentador
de televiso Luiz Itiki, que sofreu uma tentati-
va de assassinato por conta de sua opinio acer-
ca do tema homossexualidade abordado em seu
programa de televiso. O detalhamento sobre as
motivaes que vitimaram duas sedes de veculos
de comunicao e seis comunicadores em 2013
est citado na tabela apresentada no incio desse
tpico.
MOTIVAES DAS TENTATIVAS DE ASSASSINATO
SOFRIDAS POR COMUNICADORES EM 2013
CRTICA / OPINIO
12,5%
DENNCIA
87,5%
Seis dos sete comunicadores que sofreram ten-
tativas de assassinato por conta de denncias
tinham como temtica a gesto pblica de suas
cidades em seus veculos de comunicao. Os
comunicadores representam um importante pa-
pel na democracia de um pas, ao levantarem
informaes pertinentes ao debate pblico sobre
os representantes polticos e inclusive proporcio-
narem um meio em que o cidado tenha voz para
reivindicar seus interesses e expor suas crticas,
como o programa de rdio apresentado por uma
das vtimas, o qual contava com a participao da
audincia. A tentativa de impedir o trabalho des-
ses prossionais no interrompe somente o uxo
de informaes dos seus veculos, mas capaz
tambm de calar a sociedade.
Alm disso, por conta do trabalho pblico que de-
senvolvem, polticos esto mais sujeitos a avalia-
es e crticas por parte da sociedade e deveriam
ser mais tolerantes com esses questionamentos.
O papel de um representante poltico ouvir a
sociedade por meio de diferentes plataformas e, a
partir de suas reivindicaes, entender quais so
os problemas que precisa enfrentar e resolver. O
exerccio poltico exige sensibilidade s vozes de
diferentes atores sociais e no de modo algum
compatvel com a tentativa de silenci-las por
meio de violaes das mais distintas formas.
Ao contrrio desse cenrio ideal exposto, a apura-
o da ARTIGO 19 apontou que no somente as
denncias sobre gesto pblica foram a principal
motivao dos casos de tentativa de assassinato
ocorridos em 2013, como tambm o perl majo-
ritrio dos mandantes foram agentes do Estado:
em sete das oito ocorrncias em 2013 relacio-
nadas liberdade de expresso, sendo que em
uma delas o crime ocorreu por meio de polticos
e empresrios. Os polticos representam 67% do
nmero total de suspeitos autores das tentativas
de ameaa.
As duas ocorrncias restantes tiveram outros per-
s de mandante. Uma teve como autor intelectual
agentes do crime organizado e outra cidados que
no se encaixam em nenhum dos pers conside-
rados na metodologia da ARTIGO 19
14
. O grco
a seguir mostra o perl dos suspeitos mandantes
das tentativas de assassinato ocorridas em 2013
contra comunicadores:
PERFIL DOS SUSPEITOS MANDANTES
DAS TENTATIVAS DE ASSASSINATO EM 2013
CRIME ORGANIZADO
11%
POLTICO
67%
EMPRESRIO
11%
N/A
11%
14. Mandantes suspeitos no se encaixam em nenhum dos pers. Foram cantabilizados como N/A.
34 35
STATUS DOS CASOS
At a data nal da apurao realizada para a
elaborao do presente relatrio, em fevereiro
de 2014, os crimes de tentativa de assassinato
ocorridos contra comunicadores estavam em di-
ferentes fases de investigao e apenas um deles
j havia ultrapassado a fase de inqurito policial.
O caso da rdio Interativa FM, em Buritis, sequer
est sendo investigado. Estes so os nmeros dos
status das investigaes das tentativas de assas-
sinato contra comunicadores em 2013:
STATUS DOS CASOS
FORMALIZOU B.O.
E NO HOUVE INVESTIGAO
1 CASO
INQURITO POLICIAL
EM ANDAMENTO
1 CASO
INVESTIGAO NO AVANOU
4 CASOS
INVESTIGAO DE INCIO
A UMA AO PENAL
1 CASO
Em 63% dos casos, as vtimas procuraram as
autoridades pblicas, registraram um boletim
de ocorrncia e, no entanto, as investigaes
sobre os seus casos no avanaram
15
. Em algu-
mas dessas ocorrncias, as vtimas sequer foram
chamadas para prestar depoimento, em outras
no houve avano nos esclarecimentos sobre os
mandantes nem punio dos responsveis. Essa
estatstica preocupante, pois permite uma in-
terpretao de possvel descaso dos rgos de se-
gurana com crimes que atentam contra a vida de
seres humanos.
Em apenas um dos casos, as investigaes deram
incio a uma ao penal. Esse dado refere-se ao
caso do comunicador Alex Machini, que foi es-
pancado por polticos e empresrios enquanto se
preparava para uma partida de futebol. A quadra
onde Alex estava tinha uma cmera que lmou a
ao e identicou os culpados. Apesar do avano
das investigaes, o caso ainda no foi inteira-
mente solucionado porque Alex negou uma conci-
liao com trs de cinco dos seus agressores. Os
outros dois agressores no foram indiciados, pois
conseguiram transao penal.
VIOLAES ANTERIORES
Todas as vtimas de tentativa de assassinato rela-
taram j haver sofrido violaes anteriores. Seis
das oito vtimas inclusive j sofreram ameaas de
morte antes das tentativas de assassinato, o que
demonstra que as ameaas precisam ser acom-
panhadas e solucionadas pelas autoridades por
terem potencial para serem concretizadas. Entre
as violaes anteriores relatadas, esto processos
judiciais, intimidaes verbais e presses econ-
micas.
TIPOS DE VIOLAES ANTERIORES
AGRESSO VERBAL
2 CASOS
COAO IRRESISTVEL
2 CASOS
PROCESSOS JUDICIAIS
2 CASOS
AMEAA DE MORTE
5 CASOS
Nas reas de fronteira muito mais dif-
cil reportar esses crimes, h menos gente
para quem reportar, porque as estruturas
tendem a ser mais fortes nos centros e se
diluir em direo a suas periferias.
Raquel Rolnik, urbanista, FAU-USP
15. A apurao da ARTIGO 19 entende que uma investigao no avanou quando ela se encontra h mais de trs meses sem
atualizaes. Esse tempo ultrapassa em trs vezes o marco legal, que de um ms.
36 37
A ameaa de morte uma tentativa de calar
ou inibir a expresso de um comunicador por
meio de palavras, por escrito ou gestos inten-
cionalmente.
A ARTIGO 19 analisou 33 casos de ameaas
de morte que poderiam estar relacionados
liberdade de expresso. No entanto, essa
apurao constatou que do nmero total de
casos, 15 possivelmente tm relao com o
exerccio da liberdade de expresso de co-
municadores. So eles:
POSSVEL
MOTIVAO
DETALHAMENTO
MOTIVAO
Mnica Patrcia
Ferreira
19/01/2013 Triunfo RS Denncia
Denncia de cassao de polticos da
cidade ou denncia de irregularidade
policial
Rodrigo Lima 05/02/2013
So Jos do Rio Preto
SP
Denncia
Matria sobre gesto poltica e gastos
de um vereador
Wilson de Carvalho 18/02/2013 Aquidauana MS Denncia
Denncia de gastos do vice-prefeito
da cidade
Lucia Rodrigues 05/03/2013 So Paulo SP Denncia
Denncias de nepotismo envolvendo
um alto ocial da polcia militar que
tambm vereador
Lourenso Vers 08/03/2013 Ponta Por MS Denncia
Material fotogrco denunciando um
caso de contrabando e mostrando a
ligao de um poltico com o crime
organizado
Emilio Gusmo 19/03/2013 Ilhus BA Denncia
Denncias, em seu blog pessoal, en-
volvendo um vereador sobre irregulari-
dades na rea da sade pblica
Roberto Guedes 25/03/2013
Caiara do Rio do Vento
RN
Denncia
Denncias contra grupo poltico envol-
vido com policiais
AMEAAS DE MORTE
Em 2013, foram vtimas de ameaa de morte
comunicadores de distintos veculos; dentre eles
mdia impressa, mdia digital, rdio e TV. Trs dos
15 casos ocorreram com comunicadores do gne-
ro feminino.
MOTIVAES
Assim como nas outras categorias de graves vio-
laes, as denncias tambm foram as principais
motivaes para as ameaas de morte em 2013.
A apurao da ARTIGO 19 identicou que as de-
nncias incentivaram 13 das 15 ocorrncias. As
crticas e opinies motivaram dois dos 15 casos.
O detalhamento das motivaes s ameaas de
morte ocorridas em 2013 est citado na tabela
no incio desse tpico.
MOTIVAES DAS AMEAAS DE MORTE
SOFRIDAS POR COMUNICADORES EM 2013
CRTICA / OPINIO
13%
DENNCIA
87%
POSSVEL
MOTIVAO
DETALHAMENTO
MOTIVAO
Marcos Ferreira 04/04/2013
So Jos do Rio Preto
SP
Denncia
Programa de televiso que realiza
uma abordagem de denncias sobre
questes polticas
Henrique Lima 25/04/2013 Joo Pessoa PB Denncia
Matria sobre uso da legenda do par-
tido em benefcio prprio envolvendo
um deputado federal
Fabola Gadelha 07/05/2013 Manaus AM Denncia
Exposio de membros do crime
organizado e abordagem do programa
de televiso do qual reprter
Carlos Latuff 08/06/2013 Porto Alegre RS Crtica/Opinio
Comentrio sobre contradies de um
crime envolvendo policiais em sua
pgina pessoal do Facebook
J. A. L. 17/07/2013 So Paulo SP Denncia
Denncias em seu canal do Youtube
sobre um negcio irregular
Wellington Hugles 10/08/2013 Tucuru PA Denncia
Denncia contra grupo inuente de
polticos na cidade
Eduardo Guimares 15/09/2013 So Paulo SP Crtica/Opinio
Posicionamento sobre questes pbli-
cas e polticas em seu blog pessoal
Alosio Andrade 13/12/2013 Lagarto SE Denncia
Fotograa de agentes pblicos reali-
zando poda em rvores da cidade
38 39
SUSPEITOS MANDANTES
Observa-se pelas motivaes que o perl dos sus-
peitos mandantes segue as mesmas tendncias
das outras graves violaes e que elas apontam os
polticos como os principais autores das ameaas
de morte relacionadas liberdade de expresso
ocorridas durante o ano de 2013. O grco a se-
guir apresenta os pers de suspeitos mandantes
dos casos de ameaas de morte ocorridos nesse
perodo:
PERFIL DOS SUSPEITOS MANDANTES DE AMEAAS
DE MORTE EM 2013

POLTICO
53%
EMPRESRIO
7%
CRIME ORGANIZADO
7%
AGENTE PBLICO
13%
POLCIA
20%
STATUS DOS CASOS
Apenas um dos casos apurados pela ARTIGO 19
j obteve uma sentena aos envolvidos. Foi o caso
da jornalista Fabola Gadelha, apresentadora de
uma grande emissora de televiso, que foi ame-
aada por membros do crime organizado que j
estavam encarcerados.
O grco a seguir mostra o status dos casos de
ameaa de morte a comunicadores em 2013:
STATUS DOS CASOS
CASO ARQUIVADO
2 CASOS
VTIMA NO PROCUROU
AS AUTORIDADES
5 CASOS
POLCIA NO FORMALIZOU B.O.
1 CASO
FORMALIZOU B.O.
E NO HOUVE INVESTIGAO
1 CASO
INQURITO POLICIAL
EM ANDAMENTO
1 CASO
4 CASOS
AO PENAL GEROU SENTENA
1 CASO
Em 33% dos casos, as vtimas no procuraram as
autoridades para registrar um boletim de ocorrn-
cia. As razes para tal, segundo os entrevistados,
foram distintas. Em trs dos casos, as vtimas
optaram por no registrar boletim de ocorrncia
porque os possveis mandantes de suas ameaas
eram membros da polcia e, por isso, elas enten-
deram que comunicar s autoridades pblicas as
colocaria em situaes de vulnerabilidade ou de
risco ainda maior. Outras escolheram vias dife-
rentes para se protegerem, como a ampla divul-
gao das ameaas cuja repercusso serviu para
coagir os autores.
Em 20% dos casos, as autoridades pblicas en-
tenderam que no houve ameaa concreta contra
as vtimas ou provas dessas ameaas, portanto,
no poderiam iniciar ou prosseguir com as inves-
tigaes. Dois casos foram arquivados e em um
caso a vtima no pode registrar um boletim de
ocorrncia por falta de provas, j que as ameaas
ocorreram por telefone e no foram gravadas.
Em 27% das ocorrncias cujo status foi identi-
cado, as investigaes no avanaram, ou seja, as
vtimas no obtiveram mais esclarecimentos so-
bre os autores de suas ameaas e nenhuma me-
dida de responsabilizao aos suspeitos culpados
foi tomada.
VIOLAES ANTERIORES
Essa no foi a primeira vez que 87% das vtimas
de tentativa de ameaas de morte sofreram algum
tipo de violao liberdade de expresso. Algu-
mas vtimas j sofreram inclusive outras ameaas
de morte, alm de violaes como agresses ver-
bais, intimidaes e constrangimentos, coaes
irresistveis, presses econmicas e processos
judiciais.
SOFRERAM VIOLAES ANTERIORES?
SOFRERAM
VIOLAES ANTERIORES
87%
NO SOFRERAM
VIOLAES ANTERIORES
13%
TIPO DE VIOLAES ANTERIORES
AGRESSO VERBAL
8 CASOS
PROCESSO JUDICIAL
2 CASOS
COAO IRRESISTVEL
2 CASOS
AMEAA DE MORTE
3 CASOS
AGRESSO FSICA
1 CASO
41 40
Sequestro a ao que provoca o desconhe-
cimento do paradeiro ou a privao de liber-
dade por determinado espao de tempo de
um comunicador motivado pelo seu exerccio
prossional ou pela atividade poltica, sem
que exista a presuno da participao do
Estado.
Em 2013, a ARTIGO 19 identicou dois ca-
sos de sequestro de comunicadores e con-
cluiu que os dois possivelmente estavam re-
lacionados liberdade de expresso. Esses
casos ocorreram com comunicadores, con-
forme detalhado na tabela a seguir:
POSSVEL
MOTIVAO
DETALHAMENTO
MOTIVAO
Antnio Fabiano
Coene
09/09/2013 Campo Grande MS Denncia
Denncias de corrupo envolvendo
grupo poltico da cidade
Ronaldo Gillet 16/12/2013 Belm PA Denncia
Exposio de membros do crime orga-
nizado em programa de televiso
SEQUESTROS
Em Belm, Ronaldo Gillet registrou um bo-
letim de ocorrncia e as investigaes no
avanaram. Esse caso, no entanto, tem uma
particularidade: a vtima, que j foi ameaa-
da anteriormente pelo mesmo perl de man-
dante, trabalha em uma emissora de TV em
que expe em sua programao membros do
crime organizado, o que a coloca em uma si-
tuao de risco por estar em contato direto
com os detidos por participao no crime or-
ganizado. Em razo desse cenrio, a vtima
teme que o avano das investigaes a colo-
que ainda mais em risco.
Por outro lado, o avano das investigaes
somente beneciaria a segurana do jornalis-
ta Antonio Fabiano Coene. Ele j sofreu uma
tentativa de assassinato em 2012 e seu caso
est no relatrio Graves violaes liberda-
de de expresso de jornalistas e defensores
dos direitos humanos, elaborado pela ARTI-
GO 19 no ltimo ano.
A impunidade dos suspeitos mandantes re-
lacionados ocorrncia anterior sofrida por
Antonio pode inuenciar novos crimes contra
a vtima, que desenvolve um trabalho impor-
tante na regio por meio de denncias de
corrupo e outras irregularidades envolven-
do o grupo poltico do prefeito de sua cidade.
DEFENSORES
DE DIREITOS HUMANOS
Dos 16 casos ocorridos com defensores de direi-
tos humanos, 32% aconteceram com lideranas
rurais, 25% com lideranas indgenas, 19% com
sindicalistas, 6% com ambientalista, 6% com li-
derana quilombola, 6% com militante poltico
e 6% com agente pblico. O fato de dez casos
(63%) terem ocorrido com lideranas rurais, ind-
genas e quilombolas sugere uma situao delica-
da em relao aos conitos de terra e de disputa
territorial no pas, em que o uso da violncia
frequente: desses dez casos, seis foram de homi-
cdio e sete ocorreram na regio Norte.
PERFIL DOS DEFENSORES QUE SOFRERAM VIOLAES
LIDERANA INDGENA
01 HOMICDIO
03 AMEAAS DE MORTE
LIDERANA RURAL
04 HOMICDIOS
01 AMEAA DE MORTE
SINDICALISTA
01 HOMICDIO
01 AMEAA DE MORTE
AMBIENTALISTA
01 HOMICDIO
MILITANTE POLTICO
01 AMEAA DE MORTE
AGENTE PBLICO
01 AMEAA DE MORTE
LIDERANA QUILOMBOLA
01 HOMICDIO
42 43
Metade dos casos de violaes liberdade de ex-
presso de defensores de direitos humanos ocor-
reu na regio Norte do pas, com destaque para o
estado do Par, onde foram registrados sete ca-
sos. Alm disso, mais da metade dos casos (56%)
aconteceu em cidades pequenas, com menos de
100 mil habitantes chegando a 87% dos casos
se somadas a cidades mdias (100 a 500 mil ha-
bitantes). Apenas 13% dos casos contra defenso-
res de direitos humanos aconteceram em cidades
grandes (acima de 500 mil habitantes).
Esses ndices mostram a necessidade de desen-
volvimento de medidas preventivas que devem
considerar estratgias que alcancem defensores
habitantes de cidades menores e mais distantes
dos grandes centros.
Essa regionalizao das violaes contra defen-
sores de direitos humanos indica uma importante
especicidade desse perl de vtima, j que a re-
gio Norte marcada por um contexto de conito
de terras e disputa territorial bastante intenso, o
que sugere um nvel de violncia mais acentuado
nesse tipo de contexto, atacando especialmente
aes como promoo de mobilizao de comuni-
dades e movimentos sociais atividade tpica de
defensores de direitos humanos.
ONDE OCORRERAM AS GRAVES VIOLAES?
REGIES DAS VIOLAES
DEFENSORES EM 2013
HOMICDIO TENTATIVA DE ASSASSINATO AMEAA DE MORTE
NORTE
04 HOMICDIOS
04 AMEAAS DE MORTE
CENTRO OESTE
01 HOMICDIO
01 AMEAA DE MORTE
SUL
01 HOMICDIO
01 AMEAA DE MORTE
SUDESTE
01 HOMICDIO
NORDESTE
01 HOMICDIO
01 AMEAA DE MORTE
Denncias so importantes para a exposio de
problemas e ilegalidades de diversas naturezas
na sociedade e o esforo de defensores em rea-
liz-las importante para levar as informaes
ao conhecimento das autoridades para que sejam
investigadas e resolvidas, alm de contribuir para
promover o debate a respeito dos temas denun-
ciados na sociedade. A tentativa e o xito em ca-
lar um defensor de direitos humanos que realiza
denncias no signicam somente uma violao
liberdade de expresso, mas tambm garantem
que violaes continuem ocorrendo sem que ne-
nhuma atitude seja tomada a respeito, fortale-
cendo a situao de impunidade de quem come-
te tais violaes.
Ao considerar as motivaes para as violaes
contra defensores de direitos humanos em 2013,
destacam-se a denncia (50%) e a promoo da
mobilizao (44%), que somam 94% dos casos
de violaes em anlise. Em 6% dos casos, as
motivaes foram crticas e emisso de opinies.
Essas taxas so especialmente relevantes pelo
fato de representarem uma ameaa ao prprio
direito de mobilizao e participao poltica,
no somente das vtimas, mas de comunidades
inteiras. As transformaes necessrias em uma
sociedade desigual estruturada em relaes de
opresso s so possveis com a mobilizao da-
queles que sofrem o efeito dessa desigualdade. A
promoo da mobilizao feita por esses defen-
sores, portanto, representa um passo essencial
para a superao dessa realidade, sendo a sua
supresso um elemento central na reproduo
das violaes cometidas nesse contexto.
POSSVEIS MOTIVAES
MOTIVAO DAS GRAVES VIOLAES
LIBERDADE DE EXPRESSO EM 2013
DIMENSO DAS CIDADES
0 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
CIDADE PEQUENA
56%
CIDADE MDIA
31%
CIDADE GRANDE
13%
CRTICA / OPINIO
DENNCIA
06 HOMICDIOS
01 AMEAA DE MORTE
PROMOO DA MOBILIZAO
02 HOMICDIOS
05 AMEAAS DE MORTE
RJ
01 HOMICDIO
AM
01 AMEAA DE MORTE
SC
01 HOMICDIO
01 AMEAA DE MORTE
MS
01 HOMICDIO
01 AMEAA DE MORTE
BA
01 HOMICDIO
PB
01 AMEAA DE MORTE
PA
04 HOMICDIOS
03 AMEAAS DE MORTE
44
Os dados tambm indicam que entre os vrios
pers de mandantes
16
dessas violaes, 87% so
agentes civis ou privados, sendo 68% produto-
res rurais ou extrativistas, 13% agentes do cri-
me organizado e 6% empresrios. J em relao
aos agentes pblicos, eles representam 13% dos
mandantes de violaes contra defensores de di-
reitos humanos (entre os 16 casos, h um poltico
e um policial como mandantes).
Essa diferena entre agentes pblicos e privados
entre os autores das violaes graves contra de-
fensores de direitos humanos est provavelmen-
te relacionada ao contexto social e poltico onde
aconteceram as violaes. Considerando que
metade desses casos de violaes aconteceu na
regio Norte do pas e que a maior parte dos man-
dantes nessa regio (88%) de produtores rurais
ou extrativistas, possvel atribuir esses nmeros
ao contexto de conitos de terra e disputa terri-
torial na regio, com 75% das vtimas sendo li-
deranas rurais, indgenas ou quilombolas, que
esto diretamente relacionadas a esse contexto
regional.
SUSPEITOS MANDANTES
PERFIL DOS MANDANTES DAS GRAVES VIOLAES LIBERDADE
DE EXPRESSO SOFRIDAS POR DEFENSORES DE DIREITOS HUMANOS EM 2013
HOMICDIO TENTATIVA DE ASSASSINATO AMEAA DE MORTE
16. O perl de mandante uma anlise preliminar feita pela ARTIGO 19 com base nas entrevistas realizadas e na pesquisa sobre
as investigaes dos casos, podendo haver mudanas no decorrer das investigaes.
POLTICO
01 AMEAA DE MORTE
EMPRESRIO
01 HOMICDIO
CRIME ORGANIZADO
01 HOMICDIO
POLCIA
01 AMEAA DE MORTE
PRODUTOR RURAL / EXTRATIVISTA
06 HOMICDIOS
05 AMEAAS DE MORTE
46 47
Entre os 12 casos de homicdio relacionados
liberdade de expresso levantados pela AR-
TIGO 19 em 2013, oito (67%) tiveram de-
fensores de direitos humanos como vtimas,
o dobro do nmero de comunicadores vtimas
de homicdios. Os casos ocorreram com de-
fensores de direitos humanos de diferentes
pers, como lideranas indgenas, quilombo-
las e campesinas, membros de organizaes
no governamentais, lderes comunitrios e
militantes polticos. So eles:
POSSVEL
MOTIVAO
DETALHAMENTO
MOTIVAO
Ccero Guedes dos
Santos
26/01/2013
Campos dos Goytaca-
zes RJ
Promoo da
mobilizao
Liderana na organizao do Movi-
mento Sem Terra por meio de assem-
bleias e ncleos
Gilzan Teixeira Lima 16/03/2013 Altamira PA Denncia
Denncias de irregularidade de posse
e extrativismo de terras da regio
Ftima Benites 21/03/2013 Bela Vista MS Denncia
Denncias de irregularidades na regio
envolvendo trco e contrabando
Enival Soares Matias 27/03/2013 Anapu PA Denncia
Denncias de extrativismo e desmata-
mento ilegal na regio
Fabio dos Santos
Silva
02/04/2013 Igua BA
Promoo da
mobilizao
Liderana em disputa territorial que
tentou mobilizar a comunidade para
lutar por suas reivindicaes
Wilson Ambrosio da
Silva
09/07/2013 Itupiranga PA Denncia
Denncias de ocupao ilegal de
terras e outros ilcitos ambientais
Teodoro Lalor de
Lima
19/08/2013 Belm PA Denncia
Denncias de apropriao ilegal de
terra e prises ilegais dos membros da
comunidade quilombola
Leonardo Morelli 18/12/2013 Florianpolis SC Denncia
Denncias de irregularidades ambien-
tais
HOMICDIOS
Impedir a liberdade de expresso de um defensor
de direitos humanos no somente uma ameaa
individual, mas tambm funciona como uma ma-
neira de desviar a ateno do tema de mobiliza-
o e ativismo poltico desses defensores, ou seja,
impedir que pautas maiores e de maior comple-
xidade social sejam discutidas pela sociedade e
possivelmente abordadas de maneira transforma-
dora. Entre os casos de homicdios de defensores
de direitos humanos, 6 casos (75%) foram mo-
tivados por denncias, enquanto 2 casos (25%)
foram motivados pela promoo da mobilizao
de comunidades feita pelos defensores.
Seis dos sete casos de lideranas comunitrias
assassinadas tiveram como motivao denncias
encabeadas por essas lideranas sobre diversas
irregularidades envolvendo principalmente o mo-
tivo inicial de conito: as terras. Os dois casos
de defensores assassinados pela tentativa de mo-
bilizao da comunidade tambm se relacionam
reivindicao pela reforma agrria. O fato de
lideranas comunitrias serem ameaadas e si-
lenciadas por denunciarem irregularidades que
iriam favorecer as conquistas de sua comunida-
de em termos de distribuio e uso igualitrio de
terras, como o m do extrativismo e do desmata-
mento ilegal, revela um dos fatores por que es-
tas questes no avanam no pas. Os defensores
de direitos humanos devem ter a garantia de ex-
pressar-se com liberdade para que possam levar
adiante suas pautas e reivindicaes e consigam
mobilizar suas comunidades, a sociedade civil e
o Estado por meio de suas crticas e denncias.
No caso dos defensores, as denncias so pre-
dominantemente relacionadas a prticas irregu-
lares como extrativismo ilegal e ocupao ilegal
de terras. Outro fator que motivou crimes contra
defensores foi a promoo da mobilizao. Dois
casos ocorridos em 2013 apontam que as vtimas
promoviam a mobilizao da comunidade, difun-
dindo informaes e incentivando a luta por seus
direitos, e que os crimes contra esses defensores
buscaram eliminar a liderana que incentivava a
mobilizao da comunidade. Por ltimo, com ape-
nas um caso, a opinio/crtica aparece como pos-
svel motivao ao crime de homicdio em 2013.
48 49
STATUS DOS CASOS
Dos oito casos de homicdio de defensores de di-
reitos humanos relacionados liberdade de ex-
presso identicados em 2013, seis esto com
a investigao ocialmente aberta, mas sem
nenhum avano. Em um caso, houve uma ao
penal que j gerou sentena, em que os execu-
tores e os mandantes foram condenados; e em
um caso a investigao est em andamento. Isso
signica que 75% dos casos de homicdios no
tiveram nenhum avano real nas investigaes e
somente 25% dos casos tiveram algum avano
ou desfecho.
O grco a seguir mostra qual o status das inves-
tigaes dos casos de homicdio de defensores de
direitos humanos ocorridos em 2013 at a data
nal de apurao da ARTIGO 19 em fevereiro de
2014:
STATUS DO CASO E PERFIL DOS MANDANTES DE
HOMICDIOS DE DEFENSORES
INVESTIGAO EM ANDAMENTO
1 CASO
EMPRESRIO
1 CASO
CRIME ORGANIZADO
AO PENAL
GEROU SENTENA
1 CASO
INVESTIGAO
NO AVANOU
5 CASOS
Desses casos, vale destacar o do lder comunit-
rio do MST, Ccero Guedes dos Santos. No caso
dele, houve ao penal e j foi gerada a sentena,
condenando tanto mandantes quanto executores.
No entanto, nem mandantes, nem executores
foram presos, no havendo informaes sobre o
paradeiro deles.
Outro aspecto importante diz respeito ao fato de
que desses oito casos de homicdio de defensores
analisados neste relatrio, 75% deles no tiveram
os autores formalmente identicados no inquri-
to, dicultando a punio dos envolvidos e per-
petuando a impunidade, o que facilita que novos
crimes com a mesma inteno de acabar com a
liberdade de expresso sejam planejados e execu-
tados por outras pessoas.
Outro dado relevante so os casos de homicdio
nos quais houve ameaas anteriores
17
. Dos oito
homicdios, em cinco casos (62,5%) as vtimas
haviam sofrido outras ameaas anteriormente,
em dois casos (25%) as vtimas no sofreram
ameaas anteriores que fossem conhecidas e em
um caso (12,5%) no foi possvel levantar a in-
formao. Esses dados revelam que as violaes
mais graves em geral so precedidas por outras,
representando um processo contnuo de intimida-
es que pode terminar, e por vezes termina, com
o assassinato de defensores de direitos humanos.
17. As violaes anteriores sofridas pelas vtimas de homicdio foram relatadas por familiares e pessoas prximas delas que tin-
ham conhecimento dessas ameaas.
A tentativa de assassinato uma ao concre-
ta sem xito contra a vida de um comunicador
ou defensor de direitos humanos. Quando uma
ao dessa busca atingir um lugar fsico no qual
se encontram pessoas, essa ao tambm aten-
ta contra a vida dessas pessoas e considerada
uma tentativa de assassinato.
Dos dez casos de tentativa de assassinato em
2013 analisados pela ARTIGO 19 neste relatrio,
somente um foi contra um defensor de direitos
humanos, sendo os outros nove contra comuni-
cadores.
O caso de Eugnio Benites, defensor de direi-
tos humanos de Bela Vista (MS), que sobreviveu
a um atentado no qual sua esposa faleceu. O
atentado ocorreu no dia 21 de maro de 2013.
A possvel motivao para o atentado foi a re-
alizao de denncias sobre irregularidades na
regio envolvendo trco e contrabando, sendo
que o perl dos possveis mandantes identica-
dos relacionado participao em organizao
do crime organizado, perl bastante comum na
regio, marcada por conitos relacionados irre-
gularidades de terra e trco na fronteira. Eug-
nio recebe ameaas de morte desde 2002 e em
2012 sofreu outra tentativa de assassinato, que
atingiu seu lho o que demonstra que as ame-
aas precisam ser acompanhadas e solucionadas
pelas autoridades porque tm potencial para se-
rem concretizadas. At a apurao feita pela AR-
TIGO 19 (janeiro de 2014), a investigao ainda
no havia avanado, sendo que somente um dos
mandantes possivelmente envolvidos foi identi-
cado formalmente.
Me parece que as reas de fronteira sempre
so reas de muita ambiguidade. como se os
controles sociais, polticos e jurdicos fossem
se esvanecendo na direo do fm do territrio.
Do outro tem outro territrio onde tambm se
esvanece, ento se estabelece uma espcie de
zona de sombra onde o contrabando poss-
vel, onde o trfco possvel...e inclusive onde
o crime contra os direitos humanos, contra as
pessoas, contra a liberdade de expresso so
muito mais fceis de ocorrer.
50 51
POSSVEL
MOTIVAO
DETALHAMENTO
MOTIVAO
Janicelio Sabino de
Souza
27/02/2013 Juruti PA Crtica/opinio
Crtica sobre a falta de atuao da opo-
sio poltica da cidade
Eunice Antunes 28/02/2013 Palhoa SC
Promoo da
mobilizao
Liderana na luta pela desintruso de
terras indgenas
Valdenia Aparecida
Paulino Lanfranchi
28/02/2013 Joo Pessoa PB Denncia
Denncias de crimes de homicdios
cometidos por policiais
Getlio de Oliveira 08/04/2013 Dourados MS
Promoo da
mobilizao
Liderana na comunidade e incentivo
para mobilizao por meio de conse-
lhos e reunies sobre a questo da
demarcao de terras indgenas
R. M. G. C. 15/06/2013
Eldorado dos Carajs
PA
Promoo da
mobilizao
Informaes e instrues para agricul-
tores sobre questes relacionadas a
ocupaes
Lasa Sampaio 01/07/2013 Marab PA
Promoo da
mobilizao
Liderana na mobilizao da comuni-
dade na luta pela terra
Jos Cludio Pereira
dos Santos
17/07/2013 Autazes AM
Promoo da
mobilizao
Liderana na comunidade e incentivo
para a mobilizao na questo da
demarcao de terras indgenas
A ameaa de morte uma tentativa de calar
ou inibir a expresso de um comunicador ou
um defensor de direitos humanos por meio
de palavras, por escrito ou gestos intencio-
nalmente.
Entre os 21 casos de ameaa de morte pro-
vavelmente relacionados liberdade de ex-
presso identicados pela ARTIGO 19 em
2013, sete aconteceram contra defensores
de direitos humanos, representando 33%
dos casos de ameaa analisados neste rela-
trio. So eles:
AMEAAS DE MORTE
Dos sete defensores de direitos humanos amea-
ados, cinco (72%) eram engajados na promoo
da mobilizao de suas comunidades em prol de
suas reivindicaes e essa liderana os tornou
alvo das ameaas de morte. Um defensor (14%)
foi ameaado por conta de suas crticas polticas
e outra (14%) por denunciar crimes cometidos
por policiais. Esse quadro geral de motivaes
refora a percepo de que a difuso de infor-
maes com o objetivo de mobilizar uma comu-
nidade ou um movimento social, atividade tpica
de um defensor, faz com que eles se tornem alvo
privilegiado dessas violaes.
STATUS DOS CASOS
STATUS DO CASO E PERFIL DOS MANDANTES DE
AMEAAS DE MORTE DE DEFENSORES
INQURITO POLICIAL
EM ANDAMENTO
1 CASO
INVESTIGAO
NO AVANOU
2 CASOS
CASO ARQUIVADO
1 CASO
N / A
1 CASO
VTIMA NO PROCUROU
AS AUTORIDADES
1 CASO
POLTICO
N / A
1 CASO
POLCIA
Dos sete casos de ameaa de morte a defensores
de direitos humanos relacionados liberdade de
expresso analisados pela ARTIGO 19, em qua-
tro (57%) foram instaurados inquritos policiais,
mas ainda nenhum deles gerou uma ao penal.
Desses casos, um foi arquivado, um est com a
investigao em andamento e em dois a investi-
gao est ocialmente aberta, mas no avanou.
Alm disso, em dois casos no foi possvel apurar
o status em que est o caso e em um a vtima
armou que no procurou as autoridades, pois j
havia registrado Boletim de Ocorrncia em amea-
as anteriores, mas a polcia simplesmente regis-
trou a ocorrncia e solicitou que a prpria vtima
entregasse a noticao ao acusado, colocando a
vtima em nova situao de risco.
Em relao aos possveis autores das ameaas, a
maioria formada por produtores rurais ou extra-
tivistas (72%), alm disso um caso (14%) tem
como mandante um poltico e um caso (14%)
tem como possvel mandante a polcia. Esse alto
ndice de produtores rurais deve-se ao fato de que
a maioria dos casos aconteceu em um contexto
de conito de terra e disputa territorial, sendo
que 57% das vtimas so lideranas rurais ou in-
dgenas, alm de 14% (um caso) representar uma
liderana sindical ligada a trabalhadores rurais
e que tambm atua em situao de conito de
terras. A maioria dos casos de ameaa de morte
a defensores aconteceu na regio Norte (57%),
marcada por esse mesmo contexto.
Tambm relevante destacar que em quatro dos
sete casos (57%) as vtimas sofreram ameaas
anteriores, reforando o padro de continuidade
do processo de intimidao que possvel perce-
ber nos outros tipos de violaes graves liberda-
de de expresso.
3
OUTRAS VIOLAES
54 55
O monitoramento da ARTIGO 19 realizado em
2013 encontrou inmeras violaes classica-
das como menos graves, mas que certamente
comprometem o exerccio da liberdade de ex-
presso. As violaes menos graves totalizam 83
ao longo de 2013 e esto distribudas entre as
categorias: agresso fsica, apreenso e prejuzo
de equipamentos, agresso verbal, censura pri-
vada, impedimento informativo, processos judi-
ciais, questes trabalhistas e outras formas de
intimidao.
Mesmo no apresentando anlises especcas de
todos esses tipos de casos neste relatrio, con-
sidera-se oportuna uma breve anlise sobre os
processos judiciais, em razo da frequncia do
seu uso em 2013. O monitoramento da ARTIGO
19 encontrou 31 processos judiciais contra co-
municadores no Brasil em 2013. Tendo em vista
que muitos casos acontecem fora dos grandes
centros e que muitas vezes, por falta de recursos
nanceiros, no chegam a instncias superiores,
dicultando assim que cheguem ao conhecimen-
to da sociedade, esse nmero pode ser bastante
superior.
Desses 31 processos, a maioria envolvia a dis-
cusso sobre a necessidade da proteo da honra
de algum pela esfera penal e/ou civil. O Cdigo
Penal brasileiro criminaliza condutas que violem
a honra de algum. Segundo a legislao, o cri-
me de calnia consiste em atribuir falsamente a
outra pessoa a prtica de um crime, difamao
quando uma pessoa atribui falsamente a outra
um fato que pode afetar sua reputao perante
a sociedade e injria quando se ofende a ou-
tra pessoa de maneira a danar sua dignidade e
decoro. Porm, tambm possvel exigir a res-
ponsabilizao por violaes honra por meio de
processos na rea civil.
As sanes criminais podem impor multas ou
pena de priso e afetam de forma signicativa
a vida dos condenados, que passam a ter ante-
cedentes criminais e sofrer todo o estigma que
acompanha uma sentena penal. No mbito ci-
vil, esses processos podem impor a retirada com-
pulsria e preventiva de contedos e determinar
o pagamento de altas indenizaes.
Essas duas dimenses dos processos judiciais po-
dem ter consequncias especialmente danosas
liberdade de expresso quando so aplicadas de
forma indiscriminada: o silncio por motivos eco-
nmicos, uma vez que muitos dos processados
no tm recursos para enfrentar as severas inde-
nizaes e seguir com seus veculos de comuni-
cao; e a autocensura, j que muitas vezes os
comunicadores deixam de divulgar determinados
contedos por receio de futuras judicializaes.
Tais fatos, alm de ferirem gravemente a liberda-
de de expresso, tambm prejudicam o acesso
informao de toda a sociedade que foi privada
desses contedos.
PROCESSOS JUDICIAIS
De acordo com os dados apresentados neste rela-
trio, a atividade prossional de comunicadores
pode coloc-los em situaes de riscos relaciona-
dos ao exerccio do direito liberdade de expres-
so. Algumas vezes, no entanto, esses riscos
liberdade de expresso relacionam-se diretamen-
te ao seu ambiente de trabalho, especialmente
no que diz respeito s condies de trabalho e
censura interna nos veculos de comunicao.
Em relao s condies de trabalho, o fato de
muitos prossionais serem contratados como
autnomos leva algumas empresas de mdia a
no assumirem plenamente as responsabilida-
des pela segurana em sentido amplo desses
prossionais. No fornecem medidas concretas
para o exerccio prossional, como tambm no
se preocupam em dar um respaldo corporativo a
eles quando necessrio, em caso de processos
judiciais, por exemplo. Em muitos casos, esses
prossionais no tm at mesmo acesso a todos
os direitos trabalhistas da sua categoria por no
serem contratados pelos veculos.
Alm disso, mesmo quando so contratados
como efetivos, falta apoio corporativo para o ple-
no exerccio prossional destes comunicadores.
Nesse sentido, muito importante a atuao dos
sindicatos e federaes representativas desses
prossionais para dar fora as reivindicaes de
suas classes e exigir os direitos para todos os
pers de prossionais, sejam eles xos ou free-
lancers. A cobrana de equipamentos adequados
para a cobertura em reas ou situaes de risco
bom exemplo da luta dessas organizaes ao
longo de 2013.
O monitoramento de violaes da ARTIGO 19
tambm encontrou diversos exemplos de casos
em que houve inteno dos prprios veculos
em censurar os contedos produzidos, at mes-
mo ameaando prossionais de demisso. A li-
berdade de indicar pautas e realizar coberturas
investigativas importante para a atuao de
comunicadores comprometidos com a misso de
informar a sociedade. Quando esses prossionais
encontram barreiras dentro de seus prprios ve-
culos para levantar certos temas e abordar conte-
dos mais polmicos, preciso questionar inclu-
sive o compromisso dos veculos de mdia com a
divulgao de informaes e com a liberdade de
expresso.
QUESTES TRABALHISTAS
56 57
O grande nmero de protestos que tomaram
maiores propores em 2013 seja em quan-
tidade de manifestantes, seja na dimenso da
resposta do Estado a essas manifestaes teve
como consequncia vrias violaes liberdade
de expresso e ao direito de protesto. Essas vio-
laes possuem uma srie de especicidades.
Em razo disso, a ARTIGO 19 resolveu separar
a anlise das violaes liberdade de expresso
no contexto dos protestos em materiais prprios,
o que explica a ausncia desses dados neste re-
latrio, mesmo nos casos em que as violaes
analisadas sejam as mesmas.
Tal panorama apresenta anlises sobre as se-
guintes questes: o direito de protestos na pers-
pectiva do direito internacional; o contexto ju-
rdico e legislativo sobre o direito de protesto
no Brasil, incluindo decises judiciais e projetos
de lei em tramitao; dados sobre as violaes
identicadas; os problemas e as diculdades
dos comunicadores na cobertura dos protestos;
anlise de conjuntura do signicado e impacto
dos protestos para a sociedade brasileira. Para o
monitoramento, foram analisadas notcias sobre
protestos em jornais de circulao nacional e si-
tes dos movimentos organizadores dos protestos
de mais visibilidade, alm de organizaes de
comunicadores.
Dentre os dados levantados destacam-se aqueles
que demonstram a dimenso tanto dos protestos
quanto das violaes no ano de 2013. Foram
contabilizados, pelo monitoramento da ARTIGO
19, 2608 pessoas detidas e 831 pessoas feri-
das. Os jornalistas sofreram um alto nmero de
violaes pelo fato de estarem no exerccio de
sua atividade prossional cobrindo os protestos,
com 117 jornalistas feridos ou agredidos e 10
detidos.
O relator especial para o direito liberdade de
reunio pacca e associao, Maina Kiai, em
um relatrio para o Comit de Direitos Humanos
da ONU expressou que os direitos liberdade
de reunio pacca e associao servem como
um veculo para o exerccio de muitos outros
direitos civis, culturais, econmicos, polticos e
sociais.
Para o relator, tal inter-relacionamento com ou-
tros direitos os transformam em um valioso in-
dicador do respeito do Estado pelo exerccio de
muitos outros direitos humanos.
Os nmeros de violaes levantados pela pes-
quisa da ARTIGO 19 mostram a importncia do
debate sobre a questo da liberdade de expres-
so e protestos no atual contexto brasileiro.
PROTESTOS
Fotos: Pedro Chavedar
56 57
4
IMPUNIDADE
No h dvida da infuncia da posio poltica na impuni-
dade. Primeiro por conta do poder econmico. Eles tem con-
dies realmente de contratar bons advogados e conseguem
ser absolvidos ou porque tambm contriburam para construir
uma determinada imagem deles prprios e tambm das vtimas
desses crimes. Tambm devido a relao que tm com outras
autoridades, como delegados de polcia, promotores de justia,
juzes. Eles tm um poder realmente muito grande.
Pedro Fassoni, cientista poltico, PUC SP
Acompanhando a poltica nas pequenas cidades possvel
perceber o quanto difcil romper com o domnio de um co-
ronel, de um mandante, de um dono da cidade, seja ele quem
for. E o quanto o judicirio e todas as estruturas da cidade esto
absolutamente comprometidas com isso.
60 61
A impunidade no Brasil pode ser atribuda a um
conjunto de fatores institucionais e sociais que
foram moldados historicamente, destacando-se
aspectos como: a estrutura do sistema judicial e
do processo penal; a relao entre poder econ-
mico e instituies estatais e organizao social e
cultura poltica de determinadas regies no pas.
A articulao entre esses fatores em um contexto
de altos ndices de violaes aos direitos huma-
nos enseja uma sensao de impunidade para
quem comete essas violaes no pas.
Um dos problemas centrais na reproduo da
impunidade so as decincias na estrutura do
sistema penal que, ao demonstrarem inecincia,
contribuem para que a resposta do Estado s vio-
laes seja demorada, insatisfatria ou por vezes
nem acontea. A falta de recursos e treinamento
da polcia para investigar os crimes muitas ve-
zes resulta no arquivamento dos inquritos antes
mesmo que possam resultar em uma ao penal
na justia. Entre os casos analisados pela ARTI-
GO 19 neste relatrio, quase 10% foram arqui-
vados menos de um ano depois da violao. Em
outro caso, um comunicador sofreu uma tentativa
de assassinato e, na semana seguinte, houve um
crime com balas similares quelas do atentado
ao comunicador; mas, pelo fato de no haver re-
cursos e estrutura tcnica na regio, no foi feita
a avaliao pericial e as investigaes no avan-
aram. Alm disso, o tempo que os processos,
depois da investigao policial, levam para serem
devidamente julgados pelo sistema judicial mui-
tas vezes causa a prescrio do crime. Assim, no
basta qualquer resposta do Estado, mas funda-
mental uma resposta satisfatria para o efetivo
combate impunidade.
Essa resposta satisfatria do Estado est tambm
relacionada com o rpido esclarecimento do caso
e a proteo da vtima no sentido de superar a
situao de risco para evitar no s que outras
pessoas sejam vtimas de violaes, mas tambm
que a vtima sofra novas violaes. O levantamen-
to da ARTIGO 19 dos casos de 2013 mostra que
em 80% deles as vtimas sofreram ameaas an-
teriores. Dentre os casos de homicdio em que
houve ameaas anteriores, em 67% as vtimas
tinham sofrido ameaas claras de morte. A impu-
nidade nessas situaes aumenta o nvel de risco
para a vida das pessoas que j esto sob ameaa.
Ainda tratando da estrutura do sistema penal, h
estudos
18
que indicam uma baixa disposio da
agncia policial em investigar crimes de autoria
desconhecida, que representam, por exemplo,
mais de 90% dos crimes no estado de So Paulo.
Esse tipo de prtica na rotina da investigao po-
licial no compatvel com a mudana qualitativa
da violncia no pas, marcada pela intensicao
das graves violaes aos direitos humanos, como
os elevados ndices de violaes liberdade de
expresso de comunicadores e defensores de di-
reitos humanos. Quando analisados os dados so-
bre violaes liberdade de expresso em 2013
levantados pela ARTIGO 19, essa tendncia se
conrma, j que em 53% dos casos os possveis
autores no foram formalmente identicados pelo
inqurito policial.
Esse cenrio institucional agravado pela estru-
tura social de ntima relao entre o poder eco-
nmico e instituies estatais no pas. Quando
os mandantes so identicados, o que acontece
com uma frequncia bastante inferior ao nmero
de executores identicados, eles possuem condi-
es de arcar com os elevados custos dos servios
de advogados renomados (com relaes estreitas
com membros do poder judicirio), alm de terem
eles mesmos relaes com autoridades pblicas
que ajudam por vezes no fortalecimento de sua
imagem e na falta de iniciativa das agncias do
18. ADORNO, Srgio; PASINATO, Wania. Violncia e impunidade penal: da criminalidade detectada criminalidade investigada.
Revista Dilemas, Vol. 3 n 7. Rio de Janeiro, 2010.
CONTEXTO DA IMPUNIDADE NO BRASIL
sistema em avanar nas investigaes. Alm dis-
so, o fato de os autores intelectuais (mandantes)
usarem do poder econmico para contratar agen-
tes intermedirios como autores materiais (execu-
tores) tambm contribui para afastar o mandante
do contexto da elaborao e execuo do crime.
Quando focamos a anlise em crimes de violao
liberdade de expresso de comunicadores e de-
fensores de direitos humanos, percebemos uma
quantidade considervel de casos em que o man-
dante um agente do Estado, muitas vezes dire-
tamente ligado s agncias de poder relacionadas
ao sistema punitivo. Um exemplo dessa situao
que em 56% dos casos monitorados pela AR-
TIGO 19 neste relatrio h entre os mandantes
identicados agentes do Estado (policiais, polti-
cos ou agentes pblicos), sendo que em nenhum
desses casos os mandantes foram condenados.
Ao contrrio, em 54% dos casos com agentes do
Estado entre os mandantes, uma das seguintes
opes representa o status do caso: foi feito Bo-
letim de Ocorrncia, mas no houve investigao;
a investigao no avanou; o caso foi arquivado.
A organizao social e a cultura poltica em al-
guns contextos regionais tambm contribuem
para a perpetuao da impunidade. Em regies
marcadas por conitos agrrios, em que os man-
dantes muitas vezes so produtores rurais ou ex-
trativistas, seu objetivo com o crime a garantia
de controle sobre a terra e os recursos oriundos
dela, de modo que a imagem que constroem da
vtima a de um estranho fora do lugar, algum
que representa um incmodo ou obstculo ao
controle territorial e desenvolvimento econmico
e no deveria estar ali, tornando-se assim um alvo
a ser eliminado. O que se v, na realidade, so
conitos histricos que acontecem permanente-
mente em um contexto de disputa territorial em
que aqueles com uma posio privilegiada em
termos de vantagens econmicas e polticas in-
timidam e atentam contra a vida de pessoas em
posio social mais vulnervel que possam repre-
sentar um entrave a seus objetivos de controle
da terra. Assim, usam suas relaes privilegiadas
para apresentar a vtima como a responsvel pela
violao que sofreu. Essa culpabilizao da vti-
ma amplamente usada contra comunicadores
e defensores de direitos humanos quando fazem
denncias, crticas ou promovem a mobilizao
de comunidades e movimentos para lutar por
seus direitos.
Nesse contexto, possvel compreender a impor-
tncia da liberdade de expresso nessas regies e
para essas comunidades. A possibilidade de apro-
priar-se do discurso de legitimidade na ocupao
das terras um importante instrumento de luta
nesses conitos agrrios. Denncias, crticas,
difuso das ideias e opinies so fundamentais
e a tentativa de interromper esse uxo de infor-
maes coloca em desvantagem as partes com
menor capacidade de articulao e favorece a im-
punidade dos mandantes.
Ainda que aes de proteo a essas vtimas
(como o Programa de Proteo aos Defensores
de Direitos Humanos do governo federal) este-
jam sendo tomadas pelo Estado, a situao de
impunidade ainda ampla e preocupante, espe-
cialmente quando a autoria intelectual dos cri-
mes resultado de uma articulao entre fortes
interesses econmicos e domnio de grupos po-
lticos. Alm de ser a base para a continuidade
dos crimes, a elevada taxa de impunidade com-
promete a crena dos cidados nas instituies
encarregadas de scalizar e aplicar a lei, o que
pode representar uma desconana social em re-
lao s instituies democrticas como um todo
e sua capacidade de mediao de conitos com
base nos direitos humanos.
5
CONCLUSES
64 65
Em 2013, a violao que mais ocorreu a comuni-
cadores e defensores foram as ameaas de morte.
Porm, possvel perceber que a soma dos casos
de homicdio, tentativa de assassinato e seques-
tro equivale ao nmero de casos de ameaa de
morte, tanto para os comunicadores quanto para
os defensores. Ou seja, h um equilbrio entre as
aes diretas contra a vida e as intenes, o que
demonstra a facilidade que as ameaas tm de se
concretizarem e se efetivarem.
Os nmeros de 2013 mostram que mais comu-
nicadores foram vtimas de crimes contra a liber-
dade de expresso do que defensores dos direitos
humanos. No entanto, o nmero de homicdios
dos defensores foi o dobro do de comunicadores.
Essa informao, aliada a outros dados descritos
ao longo da anlise mostra que a vulnerabilidade
dos defensores de direitos humanos permite que
os ataques diretos contra a vida sejam mais efe-
tivos.
Assim como no relatrio de 2012, a motivao
predominante para a ocorrncia de graves viola-
es foi a denncia. Dentre os assuntos aborda-
dos nas denncias, os de abordagem de temas
pblicos continuam sendo os mais reprimidos.
Ficou evidente que guras que representam o
Estado (polticos, agentes pblicos ou policiais)
ainda reagem de maneira violenta s tentativas
de exposio do seu trabalho e de seus erros de
conduta, que merecem e precisam ser expostos
para a sociedade. Existe um esforo destes pers
em no permitir que essas denncias sejam di-
vulgadas, publicadas, registradas, discursadas ou
at mesmo levadas aos rgos responsveis por
apur-las e responsabiliz-los.
Como analisado especicamente no tpico sobre
impunidade, nota-se que nada mudou em relao
s anlises do relatrio do ano anterior sobre a di-
culdade dos rgos pblicos de controle externo
(corregedorias e ouvidorias) em scalizar e punir
os agentes pblicos. O que ca claro na anli-
se de 2013 tambm que a diculdade no
somente em puni-los pelas condutas de trabalho
irregulares, mas tambm em responsabiliz-los
pelas prticas criminosas que desenvolvem na
tentativa de calar quem os denuncia. Uma espiral
de impunidade culmina em favorecer e estimular
a atuao irregular desses agentes estatais.
A violncia contra ativistas da liberdade de ex-
presso seguida do silncio por parte das teste-
munhas, geralmente porque se sentem ameaa-
das tambm, uma vez que a impunidade contra
quem cometeu essas violaes culmina em colo-
car em risco a vida de quem se engaje e denun-
cie esses crimes. Por esse motivo, rearmamos a
obrigao do Estado em impedir que essas viola-
es aos direitos humanos aconteam. E na im-
possibilidade de prevenir elas ocorram, o Estado
obrigado a investigar as suas circunstncias e
processar os responsveis. Uma investigao in-
suciente constitui um incentivo para todos os
violadores dos direitos humanos.
A tendncia apontada no relatrio Graves viola-
es liberdade de expresso de comunicadores
e defensores de direitos humanos de 2012 com
relao aos aspectos geogrcos se repete em
2013. O Sudeste foi uma das regies com maior
nmero de ocorrncias, o que indica que no so
somente as reas remotas e isoladas as mais vul-
nerveis para as vtimas, mas tambm reas onde
existe atuao do Estado como agentes destes
crimes.
Em 2013, houve uma maior repercusso a respei-
to da violncia sofrida por comunicadores, sobre-
tudo no contexto dos grandes protestos ao redor
do pas. No entanto, apesar de compreender as
situaes de perigo vivenciadas na cobertura dos
grandes eventos, a sociedade ainda se mostra
pouco sensvel aos perigos e s perseguies que
os comunicadores e defensores sofrem cotidiana-
mente para desenvolver seu trabalho de inform
-la e que, alm dos personagens violentos que os
colocam em risco durante os protestos, existem
outros agentes sociais que ameaam a vida des-
ses prossionais e ativistas. Uma sociedade en-
gajada em cobrar o livre exerccio da liberdade
de expresso um pilar fundamental na luta por
esse direito humano. Alm disso, imprescind-
vel que as autoridades pblicas representativas
de um sistema democrtico se comprometam em
garantir a plena liberdade de expresso e punir de
maneira adequada qualquer um que a ameace.
CONCLUSES
AS GRAVES VIOLAES GERARAM
CENSURA?
A ARTIGO 19 considera que nos casos em que
a violao impediu a continuidade do exerccio
prossional do comunicador ou o ativismo do
defensor, houve censura. Essa anlise considera
no apenas a capacidade individual de expresso,
mas a atuao do veculo de comunicao ou da
organizao e comunidade em seguir com o tra-
balho realizado pela vtima.
Segundo a apurao da ARTIGO 19, a meta de
censurar informaes foi bem sucedida em 18%
dos casos. O que no signica que no houve ou-
tros efeitos intimidadores nos que seguiram com
suas atividades. Um atentado pode ter impacto
sobre o livre uxo de informaes, ideias e opi-
nies.
Nota-se tambm que esse efeito intimidador ocor-
re com mais frequncia em veculos de comuni-
cao menores, que no contam com o respaldo
de uma instituio estruturada e que por isso so
mais afetados pelo impacto das graves violaes
liberdade de expresso, correndo o risco de fe-
charem ou perderem prossionais receosos em
passar por situaes de risco semelhantes ao co-
lega de trabalho.
QUAL A RELAO DO ESTADO BRASILEIRO
COM AS VIOLAES LIBERDADE DE
EXPRESSO?
Embora no haja uma inteno de represso
mdia e institucionalizao da censura no Brasil
como poltica de Estado, em boa parte dos casos
reconhecemos que os processos de intimidao e
violncia relacionados liberdade de expresso
se do por meio da atuao de agentes do Estado,
seja atravs da polcia ou polticos locais e regio-
nais. No se trata de uma ao coordenada e es-
truturada, mas de maneira difusa e especialmen-
te em mbito local. O Estado no tem somente se
omitido em resolver esses casos, como tambm
acaba sendo protagonista de certas aes.
O Estado tem obrigao de atuar na preveno
das violaes liberdade de expresso, ou seja,
assegurar que esses casos no ocorram e que
hajam mecanismos de proteo para garantir a
segurana de comunicadores e defensores dos di-
reitos humanos. Ainda mais do que isso, o Estado
no pode ser responsvel de maneira alguma por
qualquer tentativa de impedimento na circulao
de informaes, opinies e ideias, principalmen-
te quando elas se referem a atuao poltica dos
representantes e eventuais ilegalidades no exer-
ccio poltico.
Agentes pblicos devem ser abertos ao escrutnio
da sociedade como forma de demonstrar com-
promisso com a transparncia e accountabili-
ty.Conforme mencionado pela Comisso de Direi-
tos Humanos das Naes Unidas no contexto do
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos
em relao ao Artigo 19 da Declarao Universal
dos Direitos Humanos, que trata da liberdade de
expresso: Todas as guras pblicas, incluindo
aqueles que exercem a maior autoridade poltica,
como chefes de estado e de governo, esto legiti-
mamente sujeitas crtica e oposio poltica.
6
RECOMENDAES
68 69
1. Desenvolver de forma constante estudos
que visem identicar as causas e os focos
principais da violncia contra comunicado-
res e defensores dos direitos humanos no
Brasil e elaborar recomendaes a diferen-
tes instncias governamentais para atuao
direta e estratgica sobre tais causas e fo-
cos;
2. Oferecer proteo imediata aos defensores
dos direitos humanos e comunicadores que
sofreram tentativas de assassinato ou esto
ameaados de morte;
3. Garantir que a incluso da categoria de co-
municadores no Programa de Proteo a
defensores de direitos humanos seja feita
com urgncia, levando em considerao as
especicidades dessa categoria e garantin-
do que as medidas disponveis atendam
suas vulnerabilidades;
4. Treinar funcionrios e agentes pblicos,
incluindo aqueles que trabalham para o
cumprimento das leis, sobre como oferecer
uma resposta rpida e efetiva quando um
comunicador ou um defensor dos direitos
humanos ameaado e sobre qual o pro-
cedimento adequado para encaminhar soli-
citaes de medidas protetivas;
5. Criar um observatrio pblico de crimes
contra comunicadores e defensores dos
direitos humanos, divulgando o status de
apurao e punio de cada crime e dados
estatsticos e informaes relevantes sobre
os crimes em geral;
6. Articular autoridades de todos os nveis
federativos, instruindo-as a acompanhar e
divulgar para a sociedade dados sobre os
casos que no estejam sob segredo de jus-
tia, priorizando os familiares das vtimas e
os advogados;
7. Ampliar o nmero de autoridades que po-
dem solicitar a federalizao das investiga-
es de crimes contra direitos humanos, ou
seja, quando houver possibilidade de envol-
vimento de autoridades locais ou de outros
organismos do governo, tal investigao de-
ver ser transferida para outra autoridade
fora da jurisdio ou esfera de inuncia
dela.
8. Incentivar as empresas jornalsticas a ofe-
recerem treinamentos de segurana e au-
toproteo, alm de equipamentos seguros
aos prossionais de comunicao emprega-
dos ou freelancers;
9. Gerar informaes de inteligncia para pre-
veno de crimes de homicdios e tentati-
vas de assassinato contra comunicadores e
defensores dos direitos humanos, sem vio-
lar a privacidade dos cidados. Acordos e
cooperaes devem ser estabelecidos entre
instituies com essa nalidade;
10. Facilitar o trabalho de organizaes da so-
ciedade civil e de mdia que acompanham
questes referentes aos direitos humanos,
reconhecendo a importncia desse trabalho
como parte do processo de combate s vio-
laes.
RECOMENDAES AO ESTADO
BRASILEIRO
1. Continuar a monitorar a situao da prote-
o dos comunicadores e dos defensores
dos direitos humanos, bem como da situ-
ao da liberdade de expresso no Brasil,
almejando que seus esforos impulsionem
o combate s violaes;
2. Produzir dados consolidados sobre o tema
articulando e divulgar esse trabalho para
que ele fortalea outras iniciativas de en-
tendimento e combate do problema nacio-
nal e internacionalmente;
3. Para as organizaes de mdia, oferecer
treinamentos de segurana e autoproteo,
alm de equipamentos seguros aos pros-
sionais de comunicao empregados ou
freelancers.
RECOMENDAES S
ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL
E DE MDIA
1. Priorizar a proteo de comunicadores e dos
defensores dos direitos humanos como uma
parte de suas preocupaes a respeito dos
direitos humanos nas respectivas agendas;
2. Auxiliar o Brasil a cumprir com suas obriga-
es internacionais sobre direitos humanos,
de acordo com a legislao internacional,
incluindo o acompanhamento da imple-
mentao de decises relevantes e julga-
mentos de organismos internacionais de
direitos humanos como a Corte Interame-
ricana de Direitos Humanos e o Comit de
Direitos Humanos das Naes Unidas.
RECOMENDAES
S ORGANIZAES
INTERGOVERNAMENTAIS E
COMUNIDADE INTERNACIONAL
7
METODOLOGIA
72 73
A ARTIGO 19 dene a violao ao direito liber-
dade de expresso toda ao por parte do Estado
ou ator no estatal que interra de maneira direta
ou indireta na livre circulao de ideias, opinies
ou informaes. A omisso por parte do Estado a
essas aes tambm considerada uma violao
liberdade de expresso.
O relatrio Violaes liberdade de expresso
de 2013 refere-se a casos de comunicadores e
defensores de direitos humanos em que esse di-
reito humano foi intensamente violado
19
e abran-
ge a investigao dos seguintes crimes, dada sua
seriedade:
homicdios;
tentativas de assassinato;
ameaas de morte;
sequestros e desaparecimentos.
Esse relatrio tambm anexa informaes gerais
sobre outros tipos de violao, como agresses f-
sicas, prises arbitrrias, processos judiciais de
difamao, calnia e injria, presses econmi-
cas e outras formas de intimidao. No entanto,
as informaes apuradas, detalhadas e analisa-
das no relatrio dizem respeito somente s graves
ocorrncias.
Para a checagem e consolidao das informa-
es, a ARTIGO 19 executou trs etapas:
Monitoramento: mapeamento dos casos de vio-
laes e coleta de informaes iniciais sobre
cada ocorrncia a partir de matrias jornalsti-
cas publicadas por diversos pers de veculos
de comunicao, organizaes sociais e redes
de correspondentes, bem como de relatos das
prprias vtimas ou testemunhas dos casos.
Registro completo: detalhamento das informa-
es mapeadas no monitoramento por meio da
apurao de cada caso, realizando entrevistas
com as vtimas, conhecidos e familiares das v-
timas, membros de organizaes da sociedade
civil que trabalham com o tema e autoridades
responsveis pelos casos.
Acompanhamento: documentao e anlise
jurdica de alguns casos para avaliao de pos-
svel ao judicial ou encaminhamento para
organizao parceiras.
Na etapa de monitoramento, foram coletados to-
dos os tipos de violao relacionados liberdade
de expresso descritas no protocolo. O registro
completo contempla somente os casos graves
homicdio, tentativa de assassinato e ameaa de
morte. Portanto, apenas os nmeros relacionados
a essas categorias foram analisados para a ela-
19. Para caracterizar o tipo de violao, a ARTIGO 19 combina as denies dadas no Protocolo com a percepo da prpria
vtima sobre a violao que sofreu. Dessa maneira, por exemplo, se a vtima entende que correu risco de vida diretamente, a
violao necessariamente considerada uma tentativa de assassinato.
METODOLOGIA
borao deste relatrio. Os acompanhamentos
acontecem em parceria com o Centro de Refe-
rncia Legal e por meio de outras estratgias de
atuao da ARTIGO 19 envolvendo o poder p-
blico e a sociedade civil.
Tendo em vista que as ocorrncias coletadas no
monitoramento so baseadas em sites de not-
cias e de outras organizaes da sociedade civil
por meio da equipe interna da rea de proteo
da ARTIGO 19, reconhecido que a falta de con-
tatos in loco nas diferentes regies do pas pode
prejudicar uma coleta completa de todos os ca-
sos ocorridos ao longo do ano. Dessa maneira,
apesar dos esforos empreendidos, h a possibi-
lidade de existirem casos que no chegaram ao
conhecimento da ARTIGO 19 e que o nmero de
violaes liberdade de expresso sofridas por
comunicadores e defensores de direitos huma-
nos pode ser ainda maior que o considerado para
a elaborao deste relatrio.
IMPORTANTE
A investigao da ARTIGO 19 inde-
pende das investigaes ociais que
so tomadas por ns apenas como uma
possvel verso do fato. Isso se faz ne-
cessrio uma vez que os agentes p-
blicos e policiais envolvidos podem ser
parte interessada na violao em ques-
to. Por outro lado, no inteno da
ARTIGO 19 substituir ou concorrer com
o trabalho de investigao ocial. Pelo
contrrio, demandamos a resoluo o-
cial dos casos e que os culpados sejam
julgados e punidos conforme as leis do
pas.
O relatrio dedicado aos casos sofridos por
prossionais de comunicao e defensores dos
direitos humanos uma vez que esses pers exer-
cem importantes atividades relacionadas ao
direito humano, que no se restringem a liber-
dades individuais, mas principalmente propor-
cionam uma dimenso coletiva da liberdade de
expresso. Reconhecendo a importncia dessas
atividades para a sociedade e a necessidade de
manuteno e efervescncia do debate pblico,
a ARTIGO 19 monitora e registra violaes de
liberdade de expresso sofridas por esses dois
pers.
O trabalho desenvolvido por comunicadores, por
meio do acesso, da apurao e da divulgao de
informaes e ideias, serve como instrumento de
empoderamento pblico e, por isso, tem grande
capacidade de apropriao coletiva. Nesse sen-
tido, a ameaa liberdade de expresso de um
comunicador uma ameaa liberdade de ex-
presso da sociedade.
Essa ideia tambm se aplica s atividades de-
senvolvidas pelos defensores de direitos huma-
nos, ainda que essa associao no seja to
facilmente perceptvel como no caso dos comu-
nicadores. A ARTIGO 19 entende que o exerc-
cio da liberdade de expresso primordial aos
defensores em sua atuao porque proporciona
a eles capacidade de desenvolver funes que
impactam a sociedade, sobretudo no que diz res-
peito capacidade de mobilizao por meio das
informaes e mensagens que desejam passar.
Nesse sentido, as ocorrncias sofridas por de-
fensores dos direitos humanos includas neste
relatrio assim o foram por demonstrarem que
prejudicaram a liberdade de expresso, no ape-
nas da vtima, mas tambm das pessoas que elas
impactariam com suas informaes e palavras,
por meio de diversas atividades, entre elas dis-
cursos, reunies, apresentaes, manifestaes
sociais, crticas, denncias e outras formas de
articulao.
A ARTIGO 19 defende o direito humano liber-
dade de expresso e no apenas uma prosso
ou atividade especca. Por isso, entendido
que um defensor de direitos humanos pode ser
tambm uma atividade pontual de algum que
busque, por meio de ideias e opinies, defender
qualquer direito humano e que, em decorrncia
disso, enfrente riscos adicionais aos que o ci-
dado enfrenta cotidianamente, assim como os
comunicadores.
74 75
Para as anlises dos dados levantados, primeira-
mente foi necessrio identicar toda evidncia
disponvel que pudesse fortalecer e ajudar a sus-
tentar a relao direta entre os fatos, o trabalho
de comunicao ou de ativismo social da vtima
e as opinies e/ou informaes que possam ter
sido expressadas pela vtima ou que ela planejava
expressar.
Feitas essas correlaes, utilizou-se o cruzamen-
to de categorias de anlise consideradas centrais
para a caracterizao das violaes. Dentre essas
categorias, destacam-se trs tipos: as que carac-
terizam a vtima, as que caracterizam o crime e as
que caracterizam o autor.
Para a caracterizao da vtima, levantou-se o
perl (comunicador ou defensor de direitos hu-
manos), a atividade e o gnero, conforme deta-
lhado ao lado:
C
O
M
U
N
I
C
A
D
O
R
D
E
F
E
N
S
O
R
ANLISE DOS DADOS
AMBIENTALISTA SINDICALISTA MILITANTE POLTICO AGENTE PBLICO
REPRTER
LIDERANA RURAL
FOTGRAFO
LIDERANA INDGENA
BLOGUEIRO RADIALISTA
LIDERANA QUILOMBOLA
76 77
Para a caracterizao do crime, analisou-se
o tipo de violao (homicdio, tentativa de
assassinato, ameaa de morte e sequestro);
onde ocorreu (regio, estado e dimenso da
cidade) e existncia de violaes anteriores.
A caracterizao do autor da violao foi feita
com a anlise do perl do possvel mandante
e das provveis motivaes. O perl do autor
o tipo de atividade que faz com que o pos-
svel mandante esteja ligado ao contexto da
violao, com as seguintes possibilidades:
polcia, poltico, crime organizado, produ-
tor rural ou extrativista, empresrio e agente
pblico. Alm disso, procurou-se levantar as
provveis motivaes, ligadas ao exerccio da
liberdade de expresso pela vtima, que leva-
ram o autor a cometer o crime. So elas: de-
nncia, crtica/emisso de opinio e difuso
de informaes para a promoo da mobili-
zao de uma comunidade ou um movimento
social.
Caraterizada a violao em suas diferentes
dimenses, procurou-se levantar o status de
cada caso no sistema penal, seja o inqurito
policial, a investigao do Ministrio Pblico
ou uma ao penal na Justia. Os diferentes
critrios para caracterizar essas categorias
so detalhados abaixo:
importante esclarecer que as informa-
es sobre os status dos casos no provm
somente das autoridades, pois, em alguns
casos, a apurao da ARTIGO 19 no con-
seguiu contat-las ou o contato no foi su-
ciente para levantar as informaes deseja-
das. Nesses casos, os dados referentes aos
status das investigaes foram fornecidos
pelas prprias vtimas ou por pessoas rela-
cionadas a elas.
STATUS DOS CASOS DETALHAMENTO
Vtima no procurou as autoridades
Acontece uma violao, mas a vtima no formaliza a
queixa.
Polcia no formalizou Boletim de Ocorrncia (BO)
A vtima procura formalizar a queixa, mas autoridade
policial recusa-se a faz-lo.
Formalizou BO e no houve investigao
Autoridade policial registra Boletim de Ocorrncia, mas
no abre investigao.
Inqurito policial em andamento
Autoridade policial abre inqurito e a investigao est
em desenvolvimento
Investigao no avanou
Autoridade policial abre inqurito, mas no h nenhuma
alterao na investigao h mais de 3 meses.
Investigao concluda
Autoridade policial encerra investigao e encaminha
para o Ministrio Pblico.
Investigao deu incio a uma ao penal O Ministrio Pblico abre um processo penal.
Ao penal gerou sentena
Processo na Justia gera sentena em primeira instn-
cia.
Condenados no cumprindo pena
A sentena judicial teve condenados, mas eles esto
foragidos.
Caso arquivado
As autoridades policiais ou o Ministrio Pblico arquiva-
ram o caso.
No se aplica No se aplica a nenhuma categoria.
78 79
ARTIGO 19 Amrica do Sul
Endereo: Edifcio das Bandeiras, Rua Joo Adalfo, 118,
Conjunto 802, Centro So Paulo SP, 01050-020, Brasil
T: +55 11 3057 0042
E: comunicacao@artigo19.org
W: www.artigo19.org
Este relatrio total ou parcialmente nanciado pelo Governo da
Sucia. O Governo da Sucia no necessariamente compartilha das
opinies expressas aqui. A ARTIGO 19 completamente responsvel
por seu contedo.

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