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ANTECEDENTES PARA LA CARACTERIZACION DE LAS

UNIVERSIDADES ESTATALES
CARCTER PBLICO
Las universidades estatales son universidades pblicas cuya funcin
histrica es la produccin y difusin del conocimiento, en estrecha
articulacin con las necesidades de la sociedad, con conciencia crtica de
los valores, tradiciones y cultura que le otorgan identidad y sin adscripcin
a un determinado proyecto poltico partidista de desarrollo.
En funcin de la especialidad de su labor un proyecto de ley sobre
universidades estatales debera desarrollar en detalle el sistema de
financiamiento y hacer imperativa la vigencia de los principios de
Democracia y utonoma !niversitaria, garantas del e"ercicio del
pluralismo y de la libertad acad#mica, que son elementos esenciales para el
desarrollo de la crtica.
CARCTER DEMOCRATICO
$omo partes del Estado democr%tico, las universidades estatales
deben cumplir con la condicin esencial de ser entidades democr%ticas.
La democracia universitaria se manifiesta en&
1. La existencia de n !"#it$ de"$c%!tic$ institci$na&i'ad$ en el
que est#n garanti'ados la participacin, el pluralismo y la libertad
acad#mica.
Entendemos ($% (a%tici(aci)n de"$c%!tica la concrecin del
derecho de los miembros de los tres estamentos de la respectiva comunidad
a manifestarse e influir en la toma de las decisiones necesarias para el
desarrollo de la vida universitaria, tanto en los niveles locales como en el
nivel central.
Entende"$s ($% !"#it$ (&%a&ista aquel que garanti'a a cualquiera
dentro de sus estructuras y organismos la coe(istencia y la libre e(presin
de las diversas ideologas y corrientes de pensamiento sin m%s limitacin
que la su"ecin a normas de respeto mutuo.
Entendemos ($% &i#e%tad acad*"ica &a atribucin de los
acad#micos de elegir y decidir sobre las tendencias, doctrinas, ideologas y
posiciones en que funden su traba"o acad#mico, sin m%s limitacin que
comunicar los puntos de vista contrarios o discrepantes. ), respecto de los
alumnos, la facultad de elegir a los profesores que prefieran.
La libertad acad#mica es elemento fundamental para la formacin
del pensamiento crtico.
*
+. La c$nstitci)n e inte,%aci)n de"$c%!ticas de &as c$"nidades
ni-e%sita%ias+ lo que e(ige que tanto el acceso como la permanencia y
la promocin de los miembros de los tres estamentos se den slo en virtud
de sus m#ritos, sin discriminacin de ninguna especie.
Este aspecto de la democracia universitaria slo puede lograrse con
el establecimiento de sistemas regulados que garanticen el ingreso por
concurso, la e(istencia de carreras acad#mica y funcionaria e(entas de
elementos discriminatorios y que, por otra parte, aseguren la permanencia
en funciones y la debida dedicacin a la tarea universitaria mediante
adecuados regmenes de remuneraciones.
,o obstante a lo anterior, en lo que se refiere a los estudiantes, es
imprescindible el contar con un siste"a de in,%es$. ni-e&aci)n /
(e%"anencia que corri"a la discriminacin provocada por la diferenciacin
socioeconmica y cultural que afecta a los niveles educacionales anteriores.
Dentro de este sistema debe concebirse la reserva de cuotas de matrcula
para estudiantes de los colegios estatales y particulares subvencionados de
los quintiles m%s desposedos, sistemas de nivelacin acad#mica y sistemas
de bienestar que contemple la mantencin de los estudiantes -habitacin y
alimentacin por lo menos.
0. Est%ct%a de"$c%!tica de &a $%,!nica de ($de% inte%n$. .ara ello
es necesario tener presente que en toda entidad democr%tica el poder radica
en la base. Esto es, en las universidades debe radicar en la correspondiente
comunidad universitaria, la que lo e"erce directamente a trav#s de
elecciones y consultas plebiscitarias, o indirectamente trav#s de
autoridades mandatarias que la representan. Estas autoridades pueden ser
unipersonales o colegiadas y de acuerdo con sus funciones, pueden ser
e"ecutivas o normativas. Es principio fundamental de la democracia que las
funciones normativas y e"ecutivas no est#n radicadas en una misma
autoridad. Es asimismo principio fundamental la necesaria participacin de
los diversos estamentos en la toma de de decisiones.

1. Sentid$ de"$c%!tic$ de &a acci)n ni-e%sita%ia. La accin
universitaria /docencia, investigacin, creacin artstica, e(tensin0 debe
fomentar y colaborar en la formacin y consolidacin de una conciencia
democr%tica en la sociedad chilena, y proveer a su mantencin y
perfeccionamiento.
CONDICION DE AUT2NOMAS
La autonoma es, sin lugar a dudas, el tema que requiere de mayor
atencin cuando se trata de establecer las lneas de interrelacin entre el
Estado y las !niversidades Estatales. $onsiste, precisamente, en la
%adicaci)n en &as institci$nes ni-e%sita%ias de 3nci$nes /
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at%i#ci$nes que, en el caso de las instituciones que conforman la
administracin $entral del Estado, deben a"ustarse directamente a las
polticas y ob"etivos que fi"a el .oder E"ecutivo, vale decir el 2obierno que
ha sido elegido polticamente.

Estamos, precisamente, ante la figura "urdica mediante la cual se pretende
facilitar la gestin de las universidades y otorgarles las condiciones b%sicas
para asegurar el pluralismo y la independencia necesarios para su
e(celencia, su funcin crtica y su correcto desempe3o en su vinculacin
directa con la sociedad y sus problemas.
En general, la autonoma puede abarcar los siguientes aspectos, en mayor o
menor grado&
At$n$"4a Acad*"ica, comprende la libertad de fi"ar la poltica
acad#mica de la institucin, tanto en lo que se refiere a la tarea de docencia
/determinacin de los ttulos y grados que otorgar%, de los planes y
programas que condu'can a ellos y de los dem%s requisitos que sea
necesario cumplir para alcan'arlos0 como a la funcin de investigacin, a la
creacin artstica y a la e(tensin, la determinacin de las estructuras
acad#micas y la aprobacin de las normas que regir%n al personal
acad#mico.
At$n$"4a Ad"inist%ati-a. comprende la libertad de fi"ar las estructuras
y rutinas a trav#s de las cuales se desarrollar%n las funciones de
administracin y de gestin y el r#gimen del personal de colaboracin.
At$n$"4a Ec$n)"ica. que comprende la At$n$"4a 5inancie%a y la
At$n$"4a de Dis($sici)n. Esta autonoma ser% desarrollada en paralelo
con el an%lisis del 4inanciamiento de las !niversidades Estatales.
At$n$"4a de 6$#ie%n$ que se refiere a la potestad de fi"ar la estructuras
internas de poder, la determinacin de sus atribuciones, y las formas en que
se designar%n las personas que e"ercer%n esas funciones.
At$n$"4a Re,&a"enta%ia, consiste en la facultad de dictar las normas
reglamentarias en todos los aspectos de la vida de la institucin, normas
que prevalecer%n sobre las leyes y reglamentos e(ternos, a menos que se
refieran e(plcitamente a la !niversidad respectiva.
At$n$"4a de C$nt%$&. consiste en radicar en la misma universidad las
atribuciones sobre control de legalidad y mane"o de fondos que la ley
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encomienda a la $ontralora 2eneral de la 6epblica respecto de los
organismos del Estado.
At$n$"4a Te%%it$%ia&. que se traduce en la inviolabilidad de los recintos
universitarios en t#rminos de que ninguna autoridad a"ena a la institucin ni
sus agentes puedan e"ercer en ellos sus atribuciones sin la anuencia de la
autoridad universitaria que corresponda.
En nuestro an%lisis hemos tenido presente que el grado m%(imo de
autonoma que histricamente han alcan'ado las universidades estatales fue
el otorgado durante el perodo de la !nidad .opular por los Estatutos de
1781.
$on todo, para obtener ese privilegio, debemos recordar que a la sa'n slo
e(istan dos universidades estatales, la !niversidad de $hile y la
!niversidad 9#cnica del Estado, sistemas ambos que estaban constituidos
por un ncleo central y por sedes regionales dotadas de amplia autonoma
formal, pero que, de hecho, sus carreras dependan acad#micamente de las
4acultades centrales las que, a su ve', eran responsables de su desarrollo
acad#mico.

:emos tenido presente, asimismo, que la facultad estatal de resguardar la fe
pblica en materia de Educacin ;uperior, ha sufrido diversos avatares
desde la creacin de la !niversidad de $hile. )a en 1711, cuando se dicta
el decreto con fuer'a de ley *<= que rigi a la !niversidad por 5= a3os,
esta institucin slo conservaba el derecho de pronunciarse ante la
propuesta de creacin de cualquier organismo que llevara la denominacin
de !niversidad, y respecto de las mismas carreras que ella imparta,
conservaba el derecho de determinar el nmero de alumnos que las
universidades privadas podan presentar a e(%menes, el derecho a
e(aminarlos, y el derecho a otorgar los grados y ttulos correspondientes.
Las universidades privadas tenan el derecho a impartir libremente las
carreras que eran de su iniciativa y a otorgar los grados y ttulos
respectivos.
En 1781, al aprobarse el nuevo Estatuto >rg%nico de la !niversidad de
$hile, si bien se de" vigente el ttulo ?@ del D.4.L *<= de 1711 que se
refera a los Establecimientos .articulares de Ense3an'a ;uperior, que
estableca la forma en que el Estado, a trav#s de la !niversidad de $hile,
e"erca su supervisin, ya no se e(aminaba anualmente a los alumnos, no se
fi"aba el nmero de ellos que podan presentarse a e(amen y la
!niversidad de $hile no otorgaba m%s de tres grados y ttulos. Las
A
facultades correspondientes le haban sido cercenadas a trav#s de
indicaciones parlamentarias en leyes que se referan a otras materias.
La dictadura militar, en la normativa que dicta a partir desde 17<=, otorga
plena autonoma acad#mica a las universidades particulares e(istentes.
.ero establece que las que se crearan por efecto de la divisin de #stas o
por nuevas iniciativas, deban someterse al control de la antigua que cada
una de ellas libremente eligiera, mediante los sistemas que denomina de
Be(aminacinC y de BacreditacinC. Es el primer paso para trasladar a los
particulares las atribuciones del Estado que tienen que ver con la fe pblica.
En la actualidad, el sistema slo contempla la acreditacin como un
tr%mite voluntario, aunque de gran importancia medi%tica, y est% entregada
a entidades privadas ad hoc que cuentan con el aval del Dinisterio de
Educacin. Es la culminacin de la instalacin de la poltica de mercado
en materia de fe pblica en educacin superior.
6estringiendo nuestra opinin a las universidades estatales, en materia de
autonoma hemos llegado a las siguientes conclusiones
En cant$ a &a at$n$"4a acad*"ica.
6especto de la docencia y en aras de la fe pblica necesaria para el
confiable e"ercicio profesional y acad#mico reservado a quienes est#n en
posesin de un grado acad#mico o de un ttulo profesional, es que
estimamos que los estudios conducentes a ellos deben ser ob"eto de
acreditacin, aun cuando ello implique una limitacin a la autonoma
acad#mica de la respectiva universidad, pero nos parece impropio que la
tarea de docencia superior estatal, entregada por ley a las universidades, sea
acreditada por organismos burocr%ticos y polticos, como son el Dinisterio
de Educacin y sus organismos dependientes. ,os parece an m%s
aberrante que sea e"ercida por entes privados /comisiones de acreditacin0
designadas por el Dinisterio y que son remuneradas por las mismas
entidades que se deben acreditar.
,os parece que puede llegarse a una buena solucin a trav#s de las mismas
universidades estatales, mediante el establecimiento de un ;istema
!niversitario Estatal de creditacin en el que participen especialistas
designados democr%ticamente por las mismas universidades estatales. @ale
decir, se tratara, de un sistema de acreditacin que, de verdad, sera
efectuada por los pares y sin deformacin poltica e(terna.
E
Las dem%s funciones Finvestigacin, creacin artstica y e(tensinF
deberan desarrollarse con total autonoma, salvo en el caso de cuestiones
e(traordinarias, que e(cedan las %reas o funciones contempladas en el
presupuesto de la respectiva universidad y que sean e(presamente
encomendadas y especialmente financiadas por el Estado conforme a un
convenio de desempe3o, caso en el cual podra efectuarse el control que
contemplen los reglamentos universitarios y que la !niversidad acepte al
contraer el compromiso.
Los otros aspectos de la autonoma acad#mica, cuales son, la determinacin
de las estructuras acad#micas y la aprobacin de las normas que ri"an al
personal acad#micos deberan ser e"ercidas por cada universidad estatal con
total autonoma, salvo en cuanto a sus derechos como funcionarios
pblicos.
En cant$ a &a at$n$"4a ad"inist%ati-a. estimamos que todos sus
aspectos deben ser regulados internamente Fcon plena autonomaF por cada
universidad. $on todo, el r#gimen de los funcionarios universitarios deber%
preservar los derechos que, conforme a la ley, les corresponden por su
car%cter de funcionarios pblicos.

Res(ect$ de &a at$n$"4a de ,$#ie%n$.
)a nos hemos referido a las siguientes caractersticas que, a nuestro "uicio,
deben revestir los gobiernos internos de las universidades estatales, habida
consideracin tanto de su car%cter de instituciones de un Estado
democr%tico, como de la especialidad de la funcin que desarrollan.

s, su car%cter democr%tico implica la radicacin del poder en la
respectiva comunidad universitaria+ la separacin de la funciones
normativas y e"ecutivas en autoridades diferentes+ la participacin de todos
los miembros de la respectiva comunidad en la generacin de las
autoridades+ la responsabilidad de la gestin y la posibilidad de hacerla
efectiva mediante organismos de control internos yGo pronunciamiento de
las comunidades que las eligieran.
La especialidad de la funcin e(ige radicar en autoridades colegiadas y
unipersonales el conocimiento y decisin sobre la vida interna de la
universidad, su desenvolvimiento y el resguardo de los principios que
garanti'an el pluralismo y la e(celencia, esto es, la participacin y la
libertad acad#mica.
El problema particular que, en este aspecto, se presenta con la autonoma se
refiere a la participacin de otras entidades yGo autoridades del Estado en la
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toma de decisiones internas, vale decir y muy especialmente en la
generacin de sus autoridades, en la disposicin de sus recursos y en el
e"ercicio de la funcin normativa.
En la legislacin de la dictadura se ide e instal el sistema de Huntas
Directivas designadas ntegramente por el 2obierno. La Hunta respectiva
pr%cticamente no funcion en la !niversidad de $hile. ,o sabemos qu#
ob"etivos han llevado a las universidades regionales a mantenerlas.
El ?nforme del $onse"o sesor para la .residencia sugiere la participacin
en ellas de las autoridades regionales. Desde el punto de vista de la
autonoma tal recomendacin sera una aberracin+ si bien la !niversidad
Estatal debe mantener un vnculo con el Estado, pues e(iste la necesidad de
considerar la continuidad del proceso educacional en su con"unto, creemos
necesario concebir representantes de los poderes del Estado en los
organismos normativos superiores de las !niversidades Estatales, en
nmero yGo forma que no alteren la toma de decisiones por la propia
institucin.
Res(ect$ de &a at$n$"4a %e,&a"enta%ia. #sta es de suma importancia
para la !niversidad Estatal, toda ve' que consiste en la prevalencia sobre
las leyes generales de la legislacin dictada especficamente para la
institucin y la radicacin en los organismos normativos universitarios de
la potestad reglamentaria que el .residente de la 6epblica tiene respecto
de las dem%s leyes.

Los Estatutos de 1781 otorgaron una amplia autonoma en este aspecto al
declarar que tanto sus disposiciones como las de los reglamentos dictados
en su virtud prevalecer%n sobre las leyes y reglamentos generales, a menos
que #stas se refieran e(presamente a la !niversidad en particular.
Esta norma fue cercenada por el .oder E"ecutivo que, al aprobar el nuevo
Estatuto de la !niversidad de $hile en *==E, e(pres que BLas
disposiciones del presente Estatuto y de los reglamentos dictados en su
virtud prevalecer%n sobre las leyes generales, a menos que #stas se refieran
e(presamente a la !niversidad de $hile en particular, a las universidades
chilenas en general, o al sistema universitario del pas.
En suma, al Estatuto aprobado por el se3or 6icardo Lagos el *==E como
.residente, limit el Estatuto propuesto por la comunidad universitaria al
.residente llende en 1781, firmado por el mismo 6icardo Lagos como
;ecretario 2eneral de la !niversidad de $hile.
<
La limitacin se efecta en aras de la regulacin del con"unto de las
autoridades estatales, del con"unto de las universidades chilenas y de un
sistema universitario del pas que e(cedera la simple suma de las
universidades e(istentes.
En principio, nadie duda que la Educacin ;uperior requiere ser regulada,
lo que si plantea dudas es el otorgamiento al 2obierno de la facultad de
regular, va reglamentos generales o leyes, materias en que las funciones
universitarias requieren de amplia autonoma y cuya especialidad e(ige
desvincular su accin de los organismos polticos e(ternos. .ara aceptar
una regulacin general del sistema, preciso sera, entonces, concordar en
qu# atribuciones el E"ecutivo podra e"ercer sobre las universidades sin la
anuencia de #stas, lo contrario sera simplemente e(tender un cheque en
blanco.
!n aporte nuestro podra, precisamente, ser una proposicin a este
respecto, previa una discusin fundamentada.
Ace%ca de &a at$n$"4a de c$nt%$&. que se refiere, por una parte, al
control de la legalidad de los reglamentos que aprueben las autoridades en
conformidad a los Estatutos as como de los actos que e"ecuten y contratos
que celebren y, por otra parte, al control legal y contable de los actos de
disposicin de su presupuesto. E(iste ya un criterio establecido en el
Estatuto de la !niversidad de $hile que instaur una $ontralora ?nterna y
redu"o el control contable de la $ontralora 2eneral de la 6epblica a la
revisin e( post.
4inalmente, %es(ect$ de &a at$n$"4a te%%it$%ia&. consistente en la
disposicin de que ninguna autoridad a"ena a la universidad ni sus agentes
puedan e"ercer sus funciones en los recintos universitarios sin la anuencia
de la autoridad universitaria que corresponda, debe se3alarse que fue
e(presamente establecida en el Estatuto de 1781 y ratificada en el
6efer#ndum de 1778, y, aunque contenida en el proyecto de Estatuto
presentado al .residente de la 6epblica, tal disposicin no se conserv en
el te(to aprobado por el .residente Lagos.
5INANCIAMIENTO POR EL ESTADO
El monto debe ser resultado de lo que se estime necesario para la
mantencin de las actuales funciones y para cubrir las necesidades de la
e(pansin del sistema universitario estatal.
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.ara comen'ar, dicho monto debe considerar todos los ingresos
actuales y valorar los requerimientos de la e"ecucin de un plan de
desarrollo a nivel nacional.
Las libertades y la democracia referidas en los p%rrafos anteriores
requieren del financiamiento del Estado, sin #l su e"ercicio sera ilusorio.
9al e"ercicio sera igualmente ilusorio si el monto del aporte debiera ser
permanentemente discutido y no estuviera previamente determinado
mediante un sistema que lo fi"ara considerando par%metros que no puedan
ser alterados polticamente. Esto hace recomendable el sistema de un
porcenta"e del presupuesto de egresos de la ,acin o del .?I.
9ambi#n vulnerara la democracia universitaria la limitacin en la
disposicin de los recursos. Esto es, la limitacin a la autonoma econmica
en su aspecto de disposicin. .or ello, es fundamental limitar la
introduccin del sistema de convenios de desempe3o a los recursos que el
Estado debiera otorgar en e(ceso del financiamiento normal.