Apolítica Esportiva Do Governo Lula - o Programa Segundo Tempo

Wagner Barbosa Matias
Licere, Belo Horizonte, v.16, n.1, mar/2013

A Poltica Esportiva do Governo Lula
1
A POLTICA ESPORTIVA DO GOVERNO LULA: O PROGRAMA SEGUNDO
TEMPO
Recebido em: 05/04/2012
Aceito em: 18/12/2012
1
Universidade de Braslia(UnB)
Braslia DF Brasil
RESUMO: Este estudo analisao Programa Segundo Tempo (PST), quede responsabilidade
do Ministrio do Esporte (ME), usando como base as categorias e os indicadores propostos por
Boschetti (2009). Inicialmente, fez-seuma discusso sobre as transformaes societrias e as
polticas sociais. Em seguida, acerca do PST, foram identificados os marcos legais, a
abrangncia, os critrios de acesso e permanncia, as formas de articulao com as demais
esferas de governo, com as organizaes no governamentais e as dificuldades da interao com
a sociedade. Quanto ao aspecto da gesto, percebe-se que, apesar de os documentos oficiais
sinalizarem para democratizao e descentralizao, o programa possui dificuldades para
concretizar um modelo de gesto com estes princpios. Outro elemento de anlisediz respeito
ao financiamentodo PST, que claramente indicou para supremacia de recursos do ME, com um
crescimento progressivo durante os ltimos trs anos. Contudo, houve, durante o governo Lula,
uma priorizao do esporte rendimento, principalmente a partir de 2006, com a entrada do
governo federal para a organizao do Pan. Essa tendncia deve continuar nos prximos anos,
poiso pas sersede dos mais importantes eventos esportivos do mundo.
PALAVRAS CHAVE: Estado. Poltica Social. Esportes.
THE SPORT POLICY OF LULAS GOVERNMENT: THE PROGRAM
SECOND TIME
ABSTRACT: This study analyzes the Program Second Time, that is responsibility of
Ministry of Sports, and it uses as a theoretical basis the categories and indicators
proposed by Boschetti (2009). Initially, it was made a discussion about the societal
changes and social policies. Next, with respect to PST, were identified legal
frameworks, scope, criteria for access and retention, the forms of articulation withother
levels of government, non-governmental organizationsandthe difficultiesof interaction
with society. Regarding the aspect of management, it is clear that, despite official
documents to signal for democratization and decentralization, the program shows
difficulties to implement a management model with these principles. The study also
analyzes the financing of the PST, which is from resources of the Ministry of Sports,
with a progressive growth over the past three years. However, there has been a

1
Licenciado em Educao Fsica pela Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia(UESB). Mestrando
no Programa de Ps-Graduao em Educao Fsica da Universidade de Braslia (UnB), integrante do
Grupo de Pesquisa e Formao Sociocrtica em Educao Fsica, Esporte e Lazer (Avante) da UnB e
servidor do Ministrio do Esporte (ME) e da Secretaria de Educao do Distrito Federal.
2
prioritization of performancesport during theLulas government, especially from 2006,
with the organizationof thePan by the federal government. The trendshould continue
in the future, as the Brazil will host the most important sport eventsin the world.
KEYWORDS: State. Public Policy. Sports.
INTRODUO
A partir da segunda metade da dcada de 1970, eclode, em diversos pases, mais
uma crise estrutural do modo de produo capitalista. Apesar de uma retrica
conciliatria, de uma nova ordem mundial, ela foi o que faltava para a adoo de
atitudes mais agressivas e aventureiras do capital (MSZROS, 2011).
OBrasil, diante do quadro social e econmico de crise, mas com peculiaridades
no campo poltico alternncia de regimes e movimentos de esquerda fortes , adere
nova lgica do capitalismo de formatardia.
Assim, a partir do governo de Fernando Collor, o pas entrou para a nova etapa
do capitalismo mundial. Entretanto, o escolhido, de fato, pelas instituies financeiras
internacionais Fundo Monetrio Internacional (FMI) e Banco Mundial , para
efetivamente colocar em ao os (des) ajustes econmicos, foi Fernando Henrique
Cardoso (FHC).
O eixo de seu governo seguiu as orientaes do Consenso de Washington,
2
as
polticas sociais foram permeadas pela racionalizao dos recursos, pela transferncia
dos servios pblicos para entidades privadas e do terceiro setor
3
(processo de
descentralizao, publicizao) e pela focalizao do servio pblico em detrimento
da universalizao como proposto no texto constitucional (BEHRING, 2008;
MONTNO, 2010).

2
Sobre esse assunto, ver Veronez (2005) eMontno (2010).
3
Ver Montno (2010).
3
Behring (2008) afirma que o Estado brasileiro, neste perodo, esteve diante de
uma contrarreforma que implicou um profundo retrocesso social, em beneficio de
poucos. Eraum Estado mnimo para os trabalhadores e mximo para os detentores do
capital.
Deste modo, o Estado subsidia o capital, como um balco de negcios, e
distancia-se das possibilidades de promoo da justia social. As polticas so
focalizadas com um atendimento precrio, especialmente nas reas emque a iniciativa
privada e o terceiro setor no tm interessede atuar.
A poltica social do perodo ps 1988, fruto da opo (ou imposio) de um
modelo de desenvolvimento econmico, no privilegiou as prescries da constituio.
Na correlao de foras estabelecidas nos processos eleitorais at 2002, prevaleceram os
interesses dos detentores do capital econmico, o que causou a diminuio do gasto
pblico e da responsabilidade do Estado como provedor de direitos sociais, transferindo
para instituies no estatais, seja via privatizao ou por meio de parcerias, suas
obrigaes.
No que se refere s aes delineadas pelos governos neoliberais, Montno
(2010) afirma que as consequncias foram e ainda continuam sendo danosas e que ao
invs de caminharmos no sentido de constituir [...] uma rede universal de proteo
social que explicite o dever do Estado na garantia dos direitos sociais, retrocedemos a
uma concepo de que o bem estar pertence ao mbito do privado [...].
Desta forma, cabe famlia, s entidades filantrpicas e religiosas
responsabilizarem-se pelo bem-estar dos indivduos mais pobres, em uma rede de
solidariedade voluntria e aos prprios sujeitos a adquirir melhores condies de vida.
4
Os estragos promovidos pelas polticas neoliberais, apontadas por Behring
(2008) e Montno (2010), ampliaram a dvidasocial do pas. Essas polticas foram de
encolhimento do Estado no trato com a questo social, com medidas compensatrias e
paliativas, no por motivo de falta de eficincia, massimpela necessidade de adequao
nova lgica neoliberal, o que reverteu, ento, todas as conquistas adquiridas na dcada
de 1980.
Diante de um cenrio sombrio de desemprego, falncia dos servios pblicos,
privatizaes, dependncia do capital internacional, descrdito poltico, que o bloco
hegemnico sofre fissuras, quando Luiz Incio Lula da Silva, do Partido dos
Trabalhadores (PT), eleito, em 2002, para a presidncia do Brasil. O desafio existente
era reerguer a nao, combinando crescimento econmico e incluso social.
Os princpios da sua gesto encontram-se na chamada carta aos brasileiros,
lanada antes do pleito de 2002 na tentativa de acalmar o mercado. Nela, o ento
candidato do PT compromete-sea cumprir todos os contratos firmados, em pagar juros
da dvida externa, combater a inflao e, por outro lado, expressa o desejo da mudana,
da esperana, ou seja, diminuir a desigualdade e ampliar os investimentos no campo
social.
Os compromissos assumidos por Lula, buscando a credibilidade internacional, o
apoio eleitoral e a governabilidade no legislativo, demonstravam que as rupturas com as
polticas pblicas de carter neoliberal poderiam no acontecer.
Singer (2010) considera que o Lulismo
4
implantou, simultaneamente, polticas
que beneficiaramfraes do capital e, ao mesmo tempo, promoveram a incluso dos
mais pobres, com uma melhorana situao dos trabalhadores.

4
Sobre o fenmeno do Lulismo, ver Singer (2009).
5
O governo Lula continuou com a poltica econmica adotada por FHC e ampliou
afocalizao em detrimento das polticas universalizais que foraminseridas no debate
pelos movimentos sociais na dcada de 1980 e sistematizado na constituio de 1988.
Mesmo com os avanos na reduo da extrema pobreza, a incluso de mais
pessoas como consumidores e a ateno destinada s regies mais precrias do pas, as
intervenes sociais do governo foram extremamente seletivas. Muitos programas
5
possuem carter essencialmente assistencialista e de atendimento a interesses polticos
de fraes das classes que compem o bloco no poder.
Nesse sentido, instiga-nos compreender de que forma esses limites se
expressam e reproduz nos contornos na poltica esportiva brasileira, especialmente no
principal programa da rea social do Ministrio do Esporte, o Segundo Tempo.
CAMINHO METODLOGICO
Em relao ao percurso metodolgico, a anlise parte do pressuposto da
indissociabilidade entre poltica econmica e social e das mltiplas determinaes da
poltica social (VIEIRA, 1992; PEREIRA, 2009).
Nesta investigao, aproximamo-nos de uma viso de totalidade das
contradies existentes na realidade, apresentada pela implementao das polticas
sociaisde esporte no governo Lula.
Hngaro (2008) e Netto (2009) tratam do processo de conhecimento, a partir de
Karl Marx, como sucessivas aproximaes ao objeto (a realidade), buscando aessncia
do fenmeno estudado.

5
O exemplo mais emblemtico o Programa Bolsa Famlia(PBF).
6
Assim, as polticas sociais no podem ser analisadas somente a partir de sua
expresso imediata como fato social isolado, ao contrrio devem ser situadas como
expresso da realidade, que a unidade dialtica do fenmeno e da essncia
(BERIHNG; BOSCHETTI, 2011, p. 39).
Para a construo da anlise, adotou-se o modelo formulado por Boschetti
(2009). Ela sugere trs aspectos para anlise e avaliao
6
das polticas sociais, a saber:
a) configurao e abrangncia dos direitos e benefcios; b) configurao do
financiamento e gasto; e c) gesto e controle democrtico.
A autora desdobra estas dimenses em fatores e indicadores, ressaltando a
necessidade de o pesquisador conhecer a poltica e/ou programa a ser analisado para que
possa utiliz-los ou mesmo realizar as adaptaes e construir novos elementos para
subsidiar a reflexo proposta.
Para o desenvolvimento da investigao, em um primeiro momento, foi realizada
a reviso da literatura, que assumiu o carter de estudo exploratrio. O levantamento
bibliogrfico sobre o tema estudado possibilitou melhor entendimento sobre o PST,
complementado com a anlise dos seguintes documentos: Plano Nacional do Esporte,
Diretrizes do Programa Segundo Tempo (2005; 2011), Portaria interministerial
MEC/ME n 3.497, de 24 de novembro de 2003, Portaria n 32, de 17 de maro de
2005, Portaria n 200, de 13 de dezembro de 2007, Portaria n 137, de 20 de junho de
2008.
Para enriquecer o estudo, foram extrados dados acerca do financiamento e
oramento pblico, disponveis no Portal da Transparncia do Governo Federal e no
Portal do Senado Federal Siga Brasil.

6
Para ver a diferena entre avaliao poltica e anlise de poltica social, consultar Arretche (2006).
7
O DIREITO AO ESPORTE E O PROGRAMA SEGUNDO TEMPO
De acordo com Bracht (2005), so diversos os motivos que move o Estado a
interagir e/ou a intervir com a organizao esportiva. Entre eles, destacam-se: a) a
integrao nacional; b) a educao cvica; c) a preservao da sade da populao; d) o
oferecimento de oportunidades de lazer; e) o reconhecimento internacional etc.
At a constituio de 1988, conforme Manhes, todas as medidas definidoras
de polticas, conceito e prioridades, no campo do esporte, foram originrias do perodo
chamado Estado Novo [...] com modificaes apenas perifricas ou formais
(2002, p. 25).
Somente com a nova Carta Magna, o esporte passa a figurar como umdireito
social, dividido em trs manifestaes: a) desporto-educao; b) desporto-participao e
c) desporto-performance.
7
Apesar disso, ao longo dos governos, o esportefoi marginalizado no momento
da elaborao e da implementao de polticas pblicas.
8
Os poucos recursos destinados
para polticas sociais no pas so prioritariamente, diantedo quadro de excluso social,
para campos como educao, sade, habitao e segurana (BRACHT, 2005;
SUASSUNA, 2007).
A participao do Estado no campo esportivo durante os governos Collor, Itamar
e FHC tevebase na viso do esporte dealto rendimento, mas sem a definio de uma
poltica de longo prazo para o setor. O Estado permaneceu jogando a favor do
privado, a servio dos feudos esportivos (VERONEZ, 2005).

7
Tubino (2005) aponta os princpios que diferencia estas trs dimenses do esporte.
8
Por poltica pblica entendemos como estratgia de ao, ou no, pensada, planejada e avaliada, na qual
tanto o Estado quanto a sociedade desempenham papis ativos e que possui como principais funes a de
concretizar os direitos conquistados pela sociedade e incorporados nas leis e alocar/distribuir bens
pblicos (PEREIRA, 2009).
8
O destaque deste perodo a criao, noanoanterior ao trmino do mandato de
FHC, do Programa Esporte na Escola, resultado das presses de setores
conservadores do campo esportivoaps o fracasso do pas nas olimpadas de Sidney.
A partir de 2003, coma criao do Ministrio do Esporte (ME),
9
houve uma
modificao institucional significativa, apesar de o oramento ainda ser incompatvel
com as necessidades existentes.
O governo federal buscou formular uma poltica nacional para o setor,
assegurando maior participao e representatividade dos atores envolvidos em sua
produo,
10
ampliando o acesso s prticas esportivas.
Dos diversos programas desenvolvidos, destaca-seo PST
11
criado pela Portaria
Interministerial n 3.497, de 24 de novembro de 2003 vinculado, atualmente,
Secretaria Nacional de Esporte, Educao, Lazer e Incluso Social (SNELIS). Ele
tornou-se o principal produto, conhecido e reconhecido em mbito nacional e
internacional, sendoinclusiveexportado para outros pases.
O programa possui como objetivo geral:
[...] democratizar o acesso prtica e cultura do esporte de forma a
promover o desenvolvimento integral de crianas, adolescentes e
jovens, como fator de formao da cidadania e melhoria da qualidade
de vida, preferencialmente em situao de risco social (BRASIL,
2007).

9
O Decreto n 4.668, de abril de 2003, criou a estrutura e os rgos do Ministrio do Esporte, que sob o
comando do Partido Comunista do Brasil (PCdoB) desde 2003 possui, atualmente, trs secretarias
nacionais (Secretaria Nacional de Esporte, Educao, Lazer e Incluso Social; Secretaria Nacional de
Esporte de Alto Rendimento; e Secretaria Nacional do Futebol e Direito do Torcedor). Conforme a
Medida Provisria n 103/203 o ME possui como objetivo: formular e implementar polticas pblicas
inclusivas e de afirmao do Esporte e Lazer como direitos sociais dos cidados, colaborando, para o
desenvolvimento nacional e humano. Desta forma, destacam o Programa Segundo Tempo e o Esporte e
Lazer da Cidade.
10
Faz-se referncia realizao de conferncias municipais, estaduais e trs conferncias nacionais de
esporte (apesar dos movimentos descontnuos, de inverso de prioridades e por consequncia prevalncia
do modelo hegemnico de esporte) e a insero como membro do Conselho Nacional do Esporte de
entidades da sociedade civil de cunho cientfico e crtico.
11
Os embates para criao do ministrio e constituio de programas so citados por Castellani Filho
(2007).
9
E tm os seguintes princpios: a) reverso do quadro de injustia, da excluso e
vulnerabilidade social; b) o reconhecimento do esporte como um direito universal e
dever do Estado; c) a transparncia na execuo, visando adequada aplicao dos
recursos pblicos e a democratizao da gesto e o controle democrtico da sociedade.
O pblico-alvo do programa so crianas e adolescentes dos sete aos dezessete
anos, expostos aos riscos sociais.
O PST em oito anos de existncia, j atendeu a aproximadamente quatro
milhes de crianas e adolescentes, todos habitantes das regies mais
carentes do Pas que encontraram no esporte uma opo para construir um
futuro melhor.
12
Este um nmero considervel quando compararmos ao histrico das polticas
sociais no setor, entretanto, pouco significativo diante do quantitativo de crianas e
adolescentes matriculados na rede de ensino do pasem um nico ano.
Conforme o relatrio da Unicef de 2009, sobre a situao da infncia e da
adolescncia brasileira, cerca de vinte e sete milhes de estudantes, ou seja, 97,6% das
crianas e adolescentes de sete a quatorze anos estavam matriculados na escola. Os
outros2,4% que representam 680 mil crianasno estavam matriculadas.
13
Neste mesmo ano, o PST chegou marca de 997.202 crianas e adolescentes
atendidas, no alcanando a meta estipulada pelo ME de beneficiar por ano um milho e
meio. Emrelao ao ano de2008, houve um crescimento de, aproximadamente 30%, e
em 2010 foi mantido o percentual alcanado em 2009.
14

12
Segundo Tempo forma atletas e revela talentos em diversas modalidades. Notcia divulgada no site do
ME em 22/2/11. Acesso em: 26 out. 2011.
13
Dados extrados do relatrio sobre a Situao da Infncia e da Adolescncia Brasileira 2009 O
Direito de Aprender: Potencializar Avanos e Reduzir Desigualdades. Disponvel em:
<www.unicef.org/brazil>. Acesso em: 26 out. 2011.
14
Conforme relatrio de gesto disponvel no portal do ME: www.esporte.gov.br . Acesso em: 2 nov.
2011.
10
O estado com maior nmero de beneficiados So Paulo, com aproximadamente
362.214 crianas atendidas at 2010. Contudo, o destaque fica com o Distrito Federal
(DF), uma unidade pequena da federao, que contabilizou mais de 230 mil atendidos,
atrs somenteo Estado deSo Paulo, do Rio deJ aneiro, da Bahia e de Minas Gerais.
15
Conforme Athade (2009), a expanso do PST foi amparada em uma forte
campanhapublicitria, constituindo em uma ao de outdoorizao poltica, sendo o
esporte utilizado como mecanismo de propaganda de outros interesses e no somente
aqueles inicialmenteexpressados ou oficialmente divulgados.
importante ressaltar que a reflexo realizada corrobora com a necessidade da
divulgao dos programas sociais do Estado, pois contribui para a participao da
comunidade no controle e na vivncia das atividades. Contudo, a crtica sobre a
superexplorao do programa, sobretudo dos dados estatsticos, como veculo de
transmissode mensagens de afirmao de interesses particulares.
Desde a escolha dos parceiros na formalizao at a seleo das localidades e
beneficiados a serem atendidos pelo programa so realizados processos de excluso.
Isto demonstra o processo de seleo e focalizao da poltica em detrimento do prprio
princpioanunciado de universalizao.
16
De acordo comas Diretrizes do PST de 2011, o programa estruturado em
ncleos de cem crianas, atendidas por um coordenador de ncleo, um monitor
esportivo e quando pactuado um monitor de atividade complementar.
As atividades esportivas (coletivas e individuais) so realizadas trs vezes por
semana, duas horas em cada encontro. E, diferentemente de todas as outras diretrizes,

15
Informao disponvel no portal do ME: <WWW.esporte.gov.br>. Acesso em: 2 nov. 2011.
16
Acerca do debate entre focalizao, seletividade e universalizao consultar texto da prof. Potyara
Pereira Porque tambm sou contra a focalizao das polticas sociais, disponvel em:
<http://nrserver34.net/~unbonlin/neppos/>. Acesso em: 2 nov. 2011.
11
nesta ltima o reforo alimentar no disponibilizado pelo ME, fica a critrio da
convenente inseri-lo como contrapartida.
Um dos principais problemas do programa a evaso. Em 2004, j alertava o
Tribunal de Contas Unio (TCU), que embora cada ncleo na poca devesse atender a
200 beneficiados, 49,9% atendiam menos de 150.
OPST, quando foi lanadoestava diretamente vinculado escola, os beneficiados
para ter acesso deveriam estar matriculadosemalguma instituio de ensino. A partir de
2007, ficou aberto a qualquer crianae adolescenteem situao de risco social.
Esta alterao apenas uma das diversas mudanas que passou o programa.
Como pontos positivos, podemos citar acriao de equipes colaboradoras nos estados-
responsveis pelo acompanhamento dos convnios. Como pontos negativos, a perca do
carter ainda que incipiente da intersetorialidadecom outros rgos do governo.
17
Em relao a esse assunto, cabe citar que o primeiro manual de diretrizes do
programa anunciava essa perspectiva de parceria com outras reas do governo, caso do
Ministrio da Educao e do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome,
oque acabou no se materializando.
Como diz Athade(2009, p. 54), [...] na prtica, o programa ainda refm de um
modelo setorial de poltica, no estabelecendo dilogo entre rgos governamentais de
forma horizontal. Para o autor o que realmente existiu foi uma
pseudointersetorialidade, pois as parcerias entre os diferentes rgos governamentais
eram restritas ao repasse de recursos sem realizar um debate sobre os objetivos e
princpios doPST, diretamente relacionados rea de cada uma destas instituies.

17
Retomada somente em 2009 com por meio do programa Mais Educao desenvolvido pelo Ministrio
daEducao.
12
CONFIGURAO DO FINANCIAMENTO E DO GASTO
Boschetti (2009) trabalha com trs indicadores no campo de anlise de uma
poltica social no aspecto financeiro: a) fontes do financiamento; b) direo do gasto; e
c) Magnitude dos gastos. Para este texto, seguiremos esta referncia e seus
desdobramentos.
Conforme informaes disponveis no Portal Siga Brasil (2011), as fontes para
o financiamento do desporto e lazer so recursos ordinrios e contribuies sobre
recursos de prognsticos. Estes esto vinculados s loterias, j aqueles a impostos como
Imposto de Renda (IR) e Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI).
No perodo de 2003 at 2010, os gastos diretos do governo
18
, conforme dados
do Portal da Transparncia, com PST foi no montante de 872.283.482,82 milhes de
reais.
19
Nos ltimos trs anos, houve umaumento progressivo (TAB. 1), como ocorreu
com o prprio oramento do ME.
TABELA 1
Gastos Diretos do Governo entre 2008 a 2010
Ano Gastos Diretos do Governo
2008 10.417.649,93
2009 21.186.040,42
2010 31.102.024,99
Fonte: Portal da Transparncia. Elaborao do autor.
Quando comparados estes valores com os de Transferncia de Recursos da
Unio
20
(TAB. 2), h umaenorme disparidadeentre o montante de recursos destinados
ao programa e os gastosefetivos do governo para sua execuo.
TABELA 2
Comparao entre Transferncia de Recursos da Unio e os Gastos Diretos do Governo

18
Ver Glossrio, presente no Portal da Transparncia do Governo Federal (Disponvel em:
<http://www.portaldatransparencia.gov.br/glossario>. Acesso em: 12 de nov. 2011).
19
Para todos os dados apresentados, foi usado o deflator ndice Geral de Preos (Disponibilidade
Interna) IGP-DI.
20
Ver Glossrio, presente no Portal da Transparncia do Governo Federal. Disponvel em:
http://www.portaldatransparencia.gov.br/glossario. Acesso em: 12 de nov. 2011.
13
Ano Transferncia de Recursos da Unio Gastos Diretos do Governo
2008 161.888.384,11 10.417.649,93
2009 102.282.255,15 21.186.040,42
2010 162.406.755,91 31.102.024,99
Quanto distribuio de recursos do PST por regies (GRAF. 1), observa-se
uma superioridade da sudeste, sendo os Estados de So Paulo, Rio de J aneiro e Minas
Gerais os principais recebedores de repasses. A regio nordeste com o Estado da Bahia
e a regio centro-oeste com o DF, como o quinto principal destino de recursos do
programa.
A partir destes dados, percebe-se que o PST destinado a atender,
especialmente, a crianas e adolescentes em situao de risco social, possui uma
centralidade maior nas regies mais populosas e concentra investimentos nas regies
mais ricas do pas.

GRFICO 1: Distribuio dos Recursos do Programa Segundo Tempo
O protagonismo dado ao PST no primeiro mandato do governo Lula fez parecer
que, pela primeira vez na histria deste pas, o direito ao esporte finalmente seria
implementado, comdestinao de recursos pblicos, prioritariamente, para o esporte
educacional em relao s demais manifestaes esportivas, especialmente ao esporte
de alto rendimento.
14
Contudo, a entrada da esfera federal na organizao dos J ogos Pan Americano
de 2007 na cidade do Rio de J aneiro no deixou dvidas de que os sinais dados pelo
governo para a criao de uma poltica universal de esporte aos poucos foi ficandode
lado ou conciliada aos valores e anseios do clube FIFA e dos Senhores dos Anis.
21
Castellani Filho, que fora secretrio nacional de desenvolvimento do esporte e
de lazer entre 2003 e 2006, descreve as aproximaes dos agentes do governo federal
com o campo esportivo hegemnico, por meio da analogia da Sndrome de
Estocolmo. Segundo ele, [...] dia, aps dia, a uma submisso consentida aos setores
conservadores, acabou por se traduzir na capitulao e aprisionamento dos responsveis
pela definio e execuo da poltica esportiva aos interesses daquela frao do campo
esportivo [] (p. 1, 2009).
Dados do oramento pblico confirmam esse fato, em comparao com o
programa destinado ao atendimento do esporte de alto rendimento. Verificamos que o
PST obteve maior Transferncia de Recursos da Unio. No entanto, esse panorama se
altera totalmente quando observamos os Gastos Diretos do Governo com ambos
(GRAF. 2e 3).

21
Ver J ennings e Simson (1992).
15
GRFICO 2: Transferncia de Recursos da Unio ( por programa)

GRFICO 3: Gastos Direto do governo (por programa)
Apesar de aumentar progressivamente o investimento no PST entre 2008 e 2010,
quando comparamos com o que foi gasto com o esporte de alto rendimento (EAR),
percebe-se a real prioridade do governo brasileiro.
Essa relao do setor pblico com as organizaes esportivas e demais atores
ligados ao EAR (mdia e mercado) e a prpria submisso da agenda esportiva do Estado
para este campo esportivo devemser intensificadas nos prximos anos, tendo em vista
que a III Conferncia Nacional de Esporte realizada em 2010 teve como meta a
construo de um plano decenal que pudesse colocar o Brasil entre as dez potncias
mundiais do setor (BRASIL, 2010) e que o pas sediar os principais megaeventos
esportivos do planeta (Copa FIFA 2014 e J ogos Olmpicos 2016).
Os dados previstosno dossi de candidaturapelo governo para a organizao da
Copa FIFA 2014 e os J ogos Olmpicos Rio 2016
22
superam o total de recursos gastos
nos sete anos do PST (GRAF. 4).

22
Informaes retiradas do Portal da Transparncia. Acesso em: 14nov. 2011.
16
GRFICO 4: Relao entre o total de recursos programados para a Copa FIFA 2014 e
os J ogos Olmpicos Rio 2016 e o total de recursos gastos com o PST entre 2004-2010
Desta forma, percebe-se que, nos primeiros anos do governo, at houve
prenncios sustentados pelo princpio da incluso e de garantia ao acesso ao esporte da
populao de baixa renda. O PST um exemplo disso, mas os holofotes, o poder e a
bonana propiciada pelos Senhores dos Anis mudaram de rumo ou consolidaram as
polticas focalistas, precrias e, especialmente, o investimento no EAR.
O PST continua, mas claramente a poltica esportiva do ME est subordinada a
fraes esportivas ligadas aos feudos esportivos que h anos controla e do as cartas no
pas.
Gesto e Controle Social Democrtico
No que se refere a este terceiro aspecto, Boschetti (2009) destaca trs
indicadores de anlise: a) relao entre esferas governamentais; b) relao entre as
esferas no governamentais; e c) participao e controle social. sobre isso que
passamos a fazer as mediaes com o PST.
O manual de diretrizes do programa (2007) aponta como estratgica a
implantao de ncleos, por meio do estabelecimento de alianas e parcerias
17
institucionais com entidade pblicas e privadas sem fins lucrativos [...]. Apesar das
mudanas ocorridas ao longo dos anos, o PST continua tendo uma perspectiva de gesto
descentralizada a partir de instrumentos legais, com destaque para os convnios. Em
dezembro de 2010, eram272 convnios ativos, 17 com entidades no governamentais
(ONG)
23
e o restante com esferas pblicas.
24
O programa incorpora nas suas diretrizes princpios da democratizao da gesto
e da participao social. Alm disso, entre as linhas estratgias do PST, destacam-seos
aspectos da autonomia organizacional, permitindo que os parceiros interessados se
articulem com estabelecimentos pblicos de educao localizados em suas regies de
atuao, objetivando se integrar ao programa da descentralizao operacional
permitindo que o planejamento e a implantao do PST sejam executados pelas
instituies regionais ou locais que mantm contato direto com o pblico-alvo.
Ao realizar um convnio com o ME, a entidade parceira disponibiliza um
profissional para coordenar as atividades do programa, profissionais para desenvolver as
atividades complementares e realiza a divulgaodo projeto.
O ministrio repassa o recurso em duas parcelas. O parceiro executa as aes
pactuadas com o acompanhamento operacional da SNELIS. Para acompanhamento in
loco o ME possui em cada estado equipes colaboradoras.
A fiscalizao da sociedade civil pode ser realizada tanto pela ouvidoria do
programa, ou por meio de uma organizao social indicada pelo convenente para
monitorar o desenvolvimento das aes.

23
A diretriz de 2011 excluiu a possibilidades de o ME realizar convnios com ONGs. Em 31/10/2011, o
ento ministro, Orlando Silva, deixou o cargo depois de vrias denncias de desvios de dinheiro em
convnios com estas instituies.
24
Dados disponibilizados pela Assessoria Tcnica do Gabinete da Secretaria Nacional de Esporte,
Educao, Lazer e Incluso Social em 4/11/2011.
18
Athade expe que apesar do programa possuir um modelo que se prope a uma
gesto democrtica e participativa, na prtica possui grande dificuldades em consolidar
essas caractersticas (2009, p. 73). Afinal, assim como os documentos oficiais apontam
para a democratizao, descentralizao e participao social tambm possuem uma
extrema preocupao em estabelecer critrios e padres para celebrao e execuo do
programa.
Ao mesmo tempo em que a rigidez busca garantir um mnimo de qualidade no
atendimento aos beneficiados, tambm pode comprometer a possibilidade anunciada nas
diretrizes de adequao do programa s distintas realidades regionais do pas,
engessando o funcionamento dos ncleos e comprometendo a relao entre as esferas
governamentais no mbito do PST.
A apreenso demasiada com a consignao e atendimento de rgidos critrios
tcnicos-burocrtico possibilita a relao entre a gesto do PST e a figura de Estado
Regulador, ou seja, o Estado reduz seu papel de executor e prestador direto de
servios, mantendo-se, entretanto, na funo de regulador e provedor (ATHADE,
2011).
Desta forma, est posta a contradio. O ME ao propor para o programa uma
gesto descentralizada e prever como possibilidades de suas atividades a autonomia
organizacional e a descentralizao operacional, sinaliza para a possibilidade de
incorporao dos preceitos democrticos a sua gesto. Ao mesmo tempo, acena para a
valorizao das especificidades e particularidades regionais e locais. Essas observaes
o aproximariam de um processo de descentralizao pautado na municipalizao e em
uma relao harmnica e equilibrada entre as esferas governamentais (ATHADE,
2011).
19
Porm, aconstruo de um amplo leque de diretrizes, critrios e parmetros para
a formalizao dos convnios e para o funcionamento dos ncleos de esporte
educacional, sinaliza umaclara preocupao com os aspectos tcnicos e burocrticos do
programa.
Alm dessa viso tecnicista e padronizada, refora-se o carter de um Estado
meramente regulador, desresponsabilizado das demais aes/papis de desenvolvimento
do PST, que ficariam a cargo das demais esferas governamentais ou mesmo de
organizaes no governamentais.
Nessa lgica, a descentralizao aproximar-se-ia de uma desresponsabilizao
estatal, somada a uma convivncia desproporcional e desconexa entre as esferas federal,
estadual, municipal e organizaes no governamentais com a supremacia financeira e
reguladora do governo federal (ATHADE, 2009).
Aliado a isso, nota-se as limitaes existentes para a participao da sociedade
civil no acompanhamento do desenvolvimento do programa fruto da prpria ausncia de
uma estratgia de estmulo e de valorizao do controle democrtico exercido pela
comunidade. Desta forma, a populao no o reconhece e no intervm na qualificao
das aes e/ou na fiscalizao.
CONSIDERAES FINAIS
Logo no incio do texto, foi apresentado um panorama da situao do pas nos
ltimos anos: oquadro de contrarreforma do Estado, a precarizao e a focalizao das
polticas sociais e os (des)ajustes no sistema fiscal. Da mesma forma, fizemos
apontamentos sucintos, acerca da poltica econmica e social do governo Lula.
20
Concomitantemente, realizou-se uma breve discusso sobre as relaes do
Estado com o esportee as mudanas implementadas pela gesto Lula e a criao do
PST, foco dessa anlise.
A partir da totalidade da realidade contraditria, buscamos compreender como se
localiza o principal programa da rea social do ME, o PST, na poltica esportiva
brasileira.
Neste sentido, destacamos que o governo Lula diferenciou-se dos seus
antecessores ao consolidar, efetivamente, uma poltica nacional para o setor esportivo,
tendo como marco a criao do ME. Alm disso, percebemos que os discursos e aes
iniciais do governo acenavam para a garantia do esporte como direito social e como
objeto de uma poltica social, como PST comocarro-chefe.
Desta forma, pontuamos os aspectos legais do programa, seus critrios de
seleo e escolha dos beneficiados, suas aes, a supremacia do governo federal no
financiamento do PST, alm das transformaes e contradies entre o que se pretende
ser e o que realmente se .
Demonstramos a dificuldade existente da participao da sociedade civil seja no
debate da formao das diretrizes ou mesmo no processo de acompanhamento da
execuo, bem como a subordinao da agenda governamental para o esporte aos
feudos esportivos, ao esporte de alto rendimento.
Foi apontada a centralidade de recursos do programa nas regies mais populosas
e mais ricas, especialmente a sudeste e que os valores gastos com o PST so bem
inferiores aos destinados ao esporte de alto rendimento.
Por fim, ressaltamos que este texto somente mais um olhar sobre o PST, no
possumos a ambio de findar o debate, mas estimular a reflexo e contribuir para seu
21
processo de aperfeioamento. So imprescindveis novos estudos sobre o programa.
Neste sentido, fundamental o incentivo do ME para que a comunidade acadmica
aprofunde as reflexes e estabelea um dilogo profcuo em torno do programa.
REFERNCIAS
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Endereo Eletrnico: wagneruesb@yahoo.com.br

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