UNIDAD 12: SISTEMAS DE GOBIERNO.

SISTEMA DE GOBIERNO (www.argentina.gob.ar).

El sistema de gobierno en la Argentina adopta la forma representativa, republicana y federal (art 1 CN). El
pueblo elige directamente a sus representantes.
La Forma Representatia
La Constitucin Nacional instituye una democracia representativa o indirecta, en la ue los representantes slo
e!ercen el poder del pueblo durante el per"odo ue duran en sus mandatos.
En el Art"culo ## establece ue $El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y
autoridades creadas por esta Constitucin. %oda fuer&a armada o reunin de personas ue se atribuya los
derec'os del pueblo y peticione a nombre de (ste, comete delito de sedicin$.
)or otro lado, tambi(n se 'abilitan algunos mecanismos de democracia semidirecta, incorporados en el
Cap"tulo de Nuevos *erec'os y +arant"as como,
-niciativa popular (Art. ./ y Ley #0.101), los ciudadanos tienen el derec'o de iniciativa para presentar
proyectos de ley en la C2mara de *iputados, siempre y cuando ese proyecto tenga un consenso en la
ciudadan"a representado por la cantidad de firmas establecidas constitucionalmente.
Consulta popular (Art. 03), El Congreso, a iniciativa de la C2mara de *iputados, podr2 someter a consulta
popular un proyecto de ley. E4isten dos alternativas, la primera, ue la consulta sea vinculante (el voto de la
ciudadan"a es obligatorio, la ley de convocatoria no puede ser vetada y el voto afirmativo del proyecto por el
pueblo de la Nacin lo convertir2 en ley, siendo su promulgacin autom2tica)5 y la segunda, la consulta no
vinculante (el voto de los ciudadanos no es obligatorio, puede ser convocado tambi(n por el )residente de
la Nacin y la decisin ciudadana no obliga al Congreso a la sancin del proyecto).
La Forma Rep!b"i#ana
El vocablo 6ep7blica deriva del latin respublica, ue significa $cosa del pueblo$. La rep7blica es la forma de
gobierno en la cual los magistrados son electivos y temporarios.
La forma republicana est2 basada en la divisin, control y euilibrio de los poderes y tiene como fin 7ltimo la
garant"a de las libertades individuales. Los principios ue la inspiran son, Constitucin escrita, separacin de
poderes, elegibilidad de los funcionarios, periodicidad de los mandatos, responsabilidad de los funcionarios,
publicidad de los actos de gobierno y e4istencia de partidos pol"ticos.
La e4istencia de una Constitucin escrita ue establece las responsabilidades de los funcionarios, la forma de
su eleccin y la publicidad de los actos de gobierno, facilita el control ciudadano de los poderes instituidos.
La Forma Fe$era"
Est2 basada en la divisin del poder entre el gobierno federal y los gobiernos locales, conservando las
provincias 8todo el poder no delegado por esta Constitucin al +obierno 9ederal: (art. 1#1 CN).
La forma de gobierno federal permite el control y la cooperacin rec"proca entre las provincias y el gobierno
federal, evitando la concentracin de poder a trav(s de su descentrali&acin.
En este sistema, coe4isten dos clases de gobierno, el nacional o federal, soberano, cuya !urisdiccin abarca
todo el territorio de la Nacin, y los gobiernos locales, autnomos en el establecimiento de sus instituciones y
sus constituciones locales, cuyas !urisdicciones abarcan e4clusivamente sus respectivos territorios.
SISTEMA DE GOBIERNO (An$rea Ori%!e"a).
Forma $e Gobierno Representatia ($emo#ra#ia in$ire#ta)& el pueblo no puede gobernar por s" mismo
(democracia directa o pura) sino ue debe delegar esa facultad (ver art. ##) en un peue;o grupo, elegido por
(l, para ue lo represente en su e!ercicio. Al Congreso le delega la funcin de legislar5 al )residente, la funcin
de e!ecutar leyes y de admmistrar y a los !ueces la de aplicarlas. -gualmente, e4isten formas semidirectas de
democracias cuyo fin es ue el pueblo participe un poco m2s en la vida pol"tica de su pa"s (-niciativa y
Consulta populares, plebiscito, refer(ndum, etc).
Forma $e Gobierno Rep!b"i#ana (op!esto a monar'!ia)& esto significa ue est2 presente la soberan"a del
pueblo manifestada a trav(s de una serie de pautas como,
El voto popular para elegir a los gobernantes.
La igualdad de los 'ombre ante la ley.
La responsabilidad de los gobernantes ante el pueblo ue los eligi.
La publicidad de los actos de gobierno.
La renovacin de <os gobernantes en forma peridica,
La divisin e interdependencia de los . poderes.
%odo esto garanti&a la forma republicana (en lat"n $cosa del pueblo$)
Forma $e Gobierno Fe$era" (op!esto a !nitario( '!e #onsiste en #entra"i)ar to$o e" po$er $e" esta$o)& el
poder ue deleg el pueblo en sus representantes, est2 distribuido, descentrali&ado a trav(s de un Estado
federal soberano (ue rige en tdo el pa"s) y de uno provincial (ue rige en cada provincia).
Este estado provincial es autnomo (es decir, con capacidad para dictarse sus propias instituciones sin ue
intervenga el gobierno federal), las provincias se reservaron todas las atribuciones ue no le delegaron al
gobierno federal en forma e4presa. Cada provincia tiene su propra Constitucin provincial, su poder !udicial,
legislativo, etc.
Algunos autores consideran ue el 9ederalismo es una forma de Estado (modo de e!ercer el poder en un
Estado) y no de +obierno (modo de organi&ar al +obierno).
*RESIDEN+IALISMO , *ARLAMENTARISMO.-
El $)residencialismo$ y el $)arlamentarismo$ son # sistemas diferentes de distribucin funcional del poder, en
las cuales la organi&acin del )oder E!ecutivo adopta distintos matices,
*resi$en#ia"ismo.
Es el sistema aplicado en la mayor"a de los pa"ses de Am(rica, y sus caracter"sticas son las siguientes,
a) El )oder E!ecutivo es unipersonal, lo e!erce el )residente de la 6ep7blica, uien desempe;a en forma
simult2nea los cargos de !efe de Estado y !efe de +obierno. Ni los =inistros ni el >icepresidente integran
el )oder E!ecutivo.
b) El )residente y >ice son elegidos directamente por el pueblo.
c) El )residente, el >ice y los =inistros no pueden ser removidos de sus mandatos, salvo ue sean
sometidos a !uicio pol"tico.
*ar"amentarismo.
Es el sistema aplicado en la mayor"a de los pa"ses de Europa. ?us caracter"sticas son las siguientes,
a) El )oder E!ecutivo es colegiado, ya est2 compuesto por,
El )residente o $6ey$, ue act7a como <efe de Estado. Es el representante del Estado en el
e4tran!ero, suele aconse!ar al )rimer =inistro, act7a como 2rbitro en algunas cuestiones y no se lo
puede responsabili&ar pol"ticamente.
El Conse!o de =inistros, ue tiene a su cargo la conduccin pol"tica del Estado. *entro de este grupo
de ministros, la figura m2s importante es el )rimer =inistro (o !efe de +abinete) uien act7a como <efe
de +obierno.
b) El )rimer =inistro es nombrado formalmente por el <efe de Estado, uien debe proclamar al l"der del
partido pol"tico ue mayor n7mero de miembros tenga en el )arlamento ()oder Legislativo). El resto de
los =inistros son elegidos por el )rimer =inistro.
c) El Conse!o de =inistros (incluido el )rimer =inistro) puede ser removido por el )arlamento a trav(s de la
$mocin de censura $. )or eso, suele decirse ue el Conse!o de =inistros no puede gobernar sin la
confian&a del )arlamento.
EL +ASO ARGENTINO.
El Art. @1 de nuestra Constitucin establece ue el poder e!ecutivo es )residencialista y Anipersonal, ya ue
sigue (en ese sentido) a la Constitucin de Estados Anidos de 11@1.
?in embargo, desde la incorporacin de la figura del <efe de +abinete (reforma del /0) y de las atribuciones de
(ste y de los dem2s ministros, la mayor parte de la doctrina sostiene ue se pas a un $)residencialismo
atenuado$ o $?emiparlamentarismo$. Esto se debe a ue muc'as de estas atribuciones est2n destinadas a
controlar los actos del )residente.
6euisitos para ser electo )residente o >icepresidente de la Nacin,
1) Baber nacido en el territorio argentino o ser 'i!o de ciudadano nativo (si nacio en otro pais),
#) %ener .3 a;os de edad,
.) %ener C a;os de ciudadan"a en e!ercicio,
0) %ener una renta (entrada de dinero) anual de #333 pesos fuertes.
Los candidatos deben reunir estos reuisitos al momento de presentar y oficiali&ar sus candidaturas.
La 6eforma del D/0 suprime un reuisito, pertenecer a la religin catlica. Antes esto era imprescindible, ya ue
el )residente era uien se encargaba de e!ercer el )atronato. )ero en 1/CC Argentina firma un concordato
(tratado) con la ?anta ?ede por el cual suprime dic'o e!ercicio5 por lo tanto el reuisito de ser catlico pasa a
ser infundado.
EL *ODER LEGISLATI.O
+on#epto.E El )oder Legislativo es auel ue tiene a su cargo la elaboracin y sancin de las normas
!ur"dicas. En nuestro pa"s, el )oder Legislativo es e!ercido por el Congreso Nacional (art. 00).
E" +ongreso Na#iona".E El Congreso es un rgano estatal, compuesto por # c2maras, cuya funcin primordial
es e!ercer la funcin legislativa (es decir, sancionar leyes). Este rgano presenta las siguientes caracter"sticas,
a) Es bicameral, porue est2 compuesto por # C2maras,
b) Es colegiado, porue est2 compuesto por varios individuos,
c) Es comple!o, porue tanto la C2mara de ?enadores como la de *iputados tienen calidad de rgano.
Es decir ue el Congreso es un rgano ue, a su ve&, est2 compuesto por # rganos (las # c2maras).
Es importante aclarar ue el Congreso no slo e!erce funciones legislativas, ya ue en algunos casos
e4cepcionales tambi(n e!erce funciones !udiciales (e!, !uicio pol"tico) y administrativas (todo lo relacionado a su
organi&acin interna).
Bi#amarismo.E Nuestro Congreso es bicameral5 esto significa ue est2 compuesto por # c2maras ($C2mara
de ?enadores$ y $C2mara de *iputados$) ue sesionan en forma separada.
El bicamarismo tiene su origen en la Constitucin de 9iladelfia (EEAA) de 11@1. Los Estados m2s peue;os
presionaban para ue en el Congreso 'aya un voto igualitario para cada uno de los Estados5 mientras ue los
Estados m2s grandes pretend"an ue la cantidad de representantes en el Congreso fuera proporcional a la
cantidad de 'abitantes de cada Estado.
Entonces, para llegar a un acuerdo, se crearon # C2maras, una en la ue cada Estado tenga la misma
cantidad de representantes (senadores), y otra en la ue la cantidad de representantes de cada Estado
dependa de cu2ntos 'abitantes tiene (diputados).
Es por eso ue suele decirse ue $el Ficamarismo nace del sistema federal$, la C2mara de ?enadores
representa a las provincias (o estados)5 mientras ue la C2mara de *iputados representa al pueblo de la
Nacin ('abitantes).
+/MARA DE DI*0TADOS.
+omposi#i1n.E La C2mara de *iputados est2 integrada por miembros (diputados) pertenecientes a cada una
de las provincias y a la Ciudad de Fs. As.
GCu2ntos diputados aporta cada provinciaH *epende de la cantidad de 'abitantes ue tenga cada una de
ellas. As" lo establece el Art. 0I (in fine), $El n7mero de representantes ser2 de uno por cada treinta y tres mil
'abitantes o fraccin ue no ba!e de diecis(is mil uinientos
)or e!, si una provincia tiene CC.333 'abitantes, le corresponden # diputados5 si tiene @#.333 'abitantes
(CC.333 J 1C.333) tambi(n le corresponde aportar # diputados5 pero si tuviera @..333 'abitantes (CC.333 J
11.333) entonces aportar"a . diputados.
*ebemos agregar ue el Art. 0I tambi(n le da facultades al Congreso para ue (despu(s de cada censo)
ampl"e la base de representacin a trav(s de una ley. )uede ampliar dic'a base, pero no disminuirla.
E"e##i1n.E El Art. 0I (primera parte) establece la forma en ue se eligen los
diputados, de!ando en claro ue,
a) ?on elegidos directamente por el pueblo, es decir ue los ciudadanos de cada provincia y de la ciudad de
Fs. As. eligen a los diputados en forma directa (sin ning7n tipo de intermediacin), a trav(s del voto.
b) A simple pluralidad de sufragios, esto significa ue acceder2n al cargo de diputado auellos candidatos
ue 'ayan obtenido la mayor cantidad de votos en cada provincia o distrito.
Los ciudadanos, al momento de votar, deber2n elegir una lista de candidatos cuyo n7mero ser2 igual al
de los cargos a cubrir.
E!, si a la provincia de 6"o Negro le corresponden 1 diputados, cada partido pol"tico deber2 presentar una
lista con 1 candidatos (m2s los suplentes), y el ciudadano deber2 elegir entre alguna de esas listas.
El sistema electoral utili&ado actualmente para asignar las vacantes a los candidatos es el $?istema *
DBondt$
c) Las provincias, la ciudad de Fs. As. y la Capital (en caso de traslado) son consideradas como distritos
electorales de un solo Estado, esto significa ue, aunue para elegir diputados se computen por
separado los #0 distritos (#. provincias y la ciudad de Fs. As.), cada uno de los diputados electos
representa a la totalidad de la poblacin del Estado5 y no slo a la poblacin de su provincia.
Re'!isitos.E Los reuisitos para ser diputados se encuentran en el Art. 0@,
1) %ener #I a;os de edad,
#) ?er argentino nativo o naturali&ado,
.) %ener 0 a;os de ciudadan"a en e!ercicio, y
0) ?er nativo de la provincia en ue se postula o tener # a;os de residencia inmediata en ella.
Estos reuisitos deben ser reunidos por el candidato al momento de $prestar !uramento$ (luego de ser electo).
)or lo tanto, puede no reunir alguno de estos reuisitos al presentarse como candidato o al momento de ser
electo (e!, no 'aber cumplido #I a;os).
)or e!, si las elecciones son el 10K@ y los cargos se !uran el .3K@, necesitar2 cumplir #I a;os antes del .3K@ (no
siendo necesario ue los cumpla antes del 10K@).
D!ra#i1n $e" man$ato E Cada diputado dura en su cargo 0 a;os y puede ser reelecto indefinidamente (art. I3)
Renoa#i1n $e "a +2mara.E El Art. I3 establece tambi(n ue cada # a;os se renovar2 la mitad de la C2mara
de *iputados, a trav(s de una eleccin nacional. L agrega ue en la $primera legislatura$ se reali&ar2 un
sorteo para determinar u( diputados salen al finali&ar el primer per"odo (los sorteados slo duran # a;os).
E!emplo, supongamos ue la C2mara de *iputados se integra con .33 miembros, y la eleccin para el primer
grupo de diputados se reali&a en el a;o 1//0. Ese a;o se eligen (por primera y 7nica ve&) .33 diputados. En el
a;o 1//C se reali&a un sorteo para saber cu2les son los 1I3 diputados ue abandonar2n en forma prematura
la C2mara, y se eligen otros 1I3. A partir de a'" es m2s simple, en el a;o 1//@ se renuevan los 1I3 cargos
designados en el D/0, en el #333 se renuevan los del D/C y as" sucesivamente.
+/MARA DE SENADORES.-
+omposi#i1n.E La C2mara de ?enadores est2 compuesta por tres representantes (senadores) de cada
provincia y tres representantes de la Ciudad de Fs. As. (art. I0)5 lo ue 'ace un total de 1# senadores (#0 4 .).
Antes de la 6eforma del D/0, el n7mero de senadores era de # por provincia y # por la Capital 9ederal (no por
la Ciudad de Fs. As).
Es por eso ue, de acuerdo al r(gimen actual, si la Capital 9ederal fuera trasladada a otro lugar distinto de la
Ciudad de Fs. As., las . bancas seguir"an perteneciendo a esta 7ltima5 de manera ue la Cap. 9ed. no tendr"a
representacin en el ?enado.
E"e##i1n.E La forma de elegir a los senadores (en cada distrito) es a trav(s de eleccin directa5 es decir ue
los ciudadanos votan directamente a los candidatos sin ning7n tipo de intermediacin.
*ebemos tener en cuenta ue antes de la 6eforma del D/0, los senadores eran elegidos por las Legislaturas
provinciales (eleccin indirecta).
*e los . senadores ue deben elegirse en cada distrito, dos corresponden al partido politico ue mas votos
'aya obtenido y el restante al partido politico ue lo siga en cantidad de votos.
E!emplo, en la eleccin para senadores por la Ciudad de Fs. As se presentan . partidos pol"ticos (A, F y C). El
partido A saca el II M, el F #I M y el C #0 M. *e esta forma, el partido A tendr2 # senadores, el partido F
tendr2 1 y el C ninguno.
Re'!isitos.E Los reuisitos para ser candidato a senador surgen del Art. II,
1) %ener .3 a;os de edad,
#) ?er argentino nativo o naturali&ado,
.) %ener C a;os de ciudadan"a en e!ercicio,
0) ?er nativo de la provincia en la ue se postula o tener # a;os de residencia inmediata en ella,
I) %ener una renta (entrada de dinero) anual de #333 pesos fuertes.
A diferencia de los diputados, estos reuisitos deben reunirse al momento
de ser electo senador ( y no al momento de prestar !uramento).
D!ra#i1n $e" man$ato.E Los senadores duran C a;os en sus cargos, y pueden ser reelectos indefinidamente
(art. IC).
Renoa#i1n $e "a +2mara.E El Art. IC establece ue cada # a;os se renovar2 un tercio de la C2mara de
?enadores.
*e esta forma, cada # a;os se renuevan los #0 cargos ue ya cumplieron el mandato.
A!tori$a$es.E El cargo de presidente de la C2mara de ?enadores es e!ercido por el vicepresidente de la
Nacin (art. I1).
En las sesiones del ?enado, el vicepresidente slo vota en caso de empate, para mantener as" la igualdad
entre todas las provincias.
*e todas formas, la C2mara tambi(n debe nombrar un presidente provisorio del ?enado para ue sustituya al
vicepresidente, o incluso al )residente de la Nacin en caso de acefal"a (renuncia, muerte o destitucin de
estos).