DIREITO ADMINISTRATIVO MATHEUS CARVALHO

1.1.
Quando a mesma logica se aplica a todo mundo, o direito administrativa consegue
estabelecer a paz social. A logica se baseia no regime jurdico administrativo, que so
dois princpios bsicos que regem.
PRINCPIO DA SUPREMACIA DO DIREITO PBLICO SOBRE O O PRIVADO isso
justifica todas as prorrogativas do estado. Ele goza de prerrogativas, pois tem que
alcanar o interesse pblico, e este supremo.
PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO DIREITO PBLICO que o administrador no
pode abrir mao desse interesse pblico, para ir atrs de direitos individuais. A AP assim
se submete a limitaes para impedir que o administrador v atrs do interesse
privado. Limitaes. Por exemplo, contrato administrativo com prerrogativas, mas para
contratar precisa de licitao. O servidor tem estabilidade e vrias vantagens, mas
depende de concurso.
PODERES ADMINISTRATIVOS a AP tem alguns poderes instrumentais. Ele nada mais
do que o instrumento necessrio a alcanar o interesse pblico. Se o estado
extrapola o limite da instrumentalidade desses poderes, exercendo o poder pelo
simples poder, estaremos diante de abuso de poder.
ABUSO DE PODER excesso ou desvio. Excesso vcio de competncia. O adm podia
atuar at determinado ponto, mas extrapolou esse poder. Desvio vcio de finalidade,
aqui o agente pratica dentro da competncia prevista em lei, mas buscando uma outra
finalidade, que no a legal. Excesso e desvio so espcies do abuso de poder.
PODERES:
NORMATIVO poder que a ap tem de expedir normas gerais e abstratas. No poder
legislativo. o poder de estipular tais normas, dentro dos limites da lei. A ap edita
esses atos par aminudenciar as leis, exemplo instrues normativas, regulamentos ou
decreto. Regulamento ou decreto privativo do chefe do poder executivo. Presidente
da repblica, governador e prefeito.
A doutrina internacional diz que tem duas espcies de regulamento: o executivo e o
autnomo. O executivo aquele expedido para a fiel execuo da lei. Para facilitar o
texto legal, para minudenciar a lei. O regulmaneto autnomo aquele expedido para
substituir o texto legal. No brasil, no seria possvel este ltimo. Por meio de uma ec
no art. 84, VI da cf. mas o cargo publico criado por lei. Devendo ser extinta por lei. A
doutrina hj vem dizendo, por causa, que esse inciso estabelece as nicas hipteses de
regulamento autnomo no brasil.
HIERARQUICO poder de organizao e estruturao interna da atividade. So se
manifesta internamente de rgos da mesma pessoa jurdica. NO EXISTE
HIERARQUIA EXTERNA. No h hierarquia entre pessoas jurdicas diferentes. Existe
controle. S existe entre rgos da mesma pessoa jurdica.
DISCIPLINAR poder de aplicao de sanes. Poder punitivo, sancionatrio. Mas nem
toda sano expresso do poder disciplinar. Mas esse poder s pode ser utilizado
com aqueles que tem um vinculo especial com a administrao pblica. O vinculo
especial pode decorrer ou da hierarquia, ou de contratos administrativos. Sempre
respeitando o contraditrio e a ampla defesa que vai ser sancionado.
POLCIA poder que a ap tem de restringir direitos. Aqui estamos falando da polcia
administrativa, no polcia judiciria. Esta de represso e preveno de infraes
penais. Isso no nos interessa. A polcia administrativa est regulamentada no art. 78
do CTN. o poder que a AP tem de restringir de liberdades individuais, de uso, gozo e
disposio da propriedade privada, para adequa-los ao interesse coletivo. Isso a
supremacia do int publico sobre o privado. Exemplos, sinal vermelho e autorizao
para obra.
O poder de polcia pode se manifestar por atos repressivo ou preventivo. Uma licena
para construir e embargo a auma obra. Ele tambm se manifesta por ato geral ou
individual. ato que diz que nessa rua ningum estaciona e uma multa dirigida a vc pq
parou no lugar proibido.
Lei 9649. os conselhos profissionais so particulares que atuam na prestao de
servios pblico por delegao. Mas a ADI disse que eles fazem o exerccio do poder
de polcia do estado, no prestao de servio pblico. A ideia dos conselhos
restringir a sua liberdade profissional para adequar ao interesse pblico. O STF disse
que o poder de polcia no pode ser delegado a particulares, so podendo ser exercido
a pessoas jurdicas de direito pblico.
Quando contrato empresa para emitir as multas, eu posso. Ela estar exercendo
atividades materiais necessrias ao poder de polcia. Chama-se disso de aspectos
materiais. Esses aspectos podem ser delegadas a particulares. No se delega o poder
de policia em si, mas a execuo de certas atividades necessrias ao seu exerccio.
1.2.
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA conhecer as pessoas que fazem parte do estado.
Este um grupo de pessoas orientadas na prestao do servio pblico. Regras
bsicas: alguns servios o estado presta diretamente, isto , atravs dos entes
federativos. Por exemplo, servio de sade, segurana pblica. Isso chamado de
prestao centralizada. Por isso que esses entes da administrao direta ou
centralizada. A ap tem que ser eficiente, e a melhor forma de fazer isso se
especializando. Quem mais especializado mais eficiente. Para garantir uma maior
efeiciente o estado transfere a prestao do servio pblico para uma outra pessoa,
especializada na execuo dessa atividade. A descentralizao pode ser feita a
particulares, mediante contratos de permisso ou autorizao, ou a pessoas jurdicas
criadas pela prpria administrao pblica, que ns chamamos de entes da AP indireta
ou descentralizada. So quatro: autarquia, fundao pblica, empresa pblica e
sociedade de economia mista. Essas entidades prestam o servio pblico
indiretamente.
Mesmo que a AP no descentralize, ele tem que ser eficiente na execuo da atividade.
Quando o ente federativo no transfere a prestao de servio a ningum, ele se
especializa internamente, criando rgos especializados. E ele distribui a competncia
internamente a estes rgos. Essa distribuio interna de competncia o que
chamado de DESCONCENTRAO. Na deconscentrao se distribui a competncia
entre rgos e agentes da mesma pj.
Ateno! rgo pblico no tem personalidade jurdica. Porque o rgo pblico do que
nada mais do que parte integrante de uma pessoa jurdica. Ele no tem pessoal, no
tem patrimnio prprio, etc. a prefeitura um rgo da pessoa jurdica municpio.
Embora os rgos pblicos no tenham personalidade jurdica, alguns deles de
capacidade postulatria, que a capacidade processual ativa.
REGRAS PARA TODOS OS ENTES FEDERATIVO 04 1. Os entes da administrao
indireta tem personalidade jurdica prpria, so pessoas jurdicas. Tem pessoal,
patrimnio, responsabilidade por seus atos. O ente da ap indireta no se confunde com
o ente da ap direta que o criou.
2. a lei cria as autarquias e a lei autoriza a criao de funes pblicas, empresas
pblicas e sociedade de economia mista. As autarquias so criados por lei, o resto so
autorizados por lei. A diferena quando a lei cria, ano precisa registrar. Por sua vez,
quando a lei autoriza, o ente s criado quando o ato constitutivo for registrado.
3. a lei que cria ou autoriza define qual a finalidade dessa pessoa jurdica que est
sendo criada.
4. Criada a pessoa jurdica da AP indireta, estabelecido um controle entre os entes da
ap direta e indireta. Os entes da ap direta controla se os entes da ap indireta esto
cumprindo a finalidade legal para a qual ela foi criada. chamado de controle
finalstico, tutela administrativa, superviso, vinculao. Mas esse controle no nem
hierarquia, nem subordinao. No existe hierarquia entre pessoas jurdicas diferentes.
NO CONTROLE HIERARQUICO. SE TIVER SUBORDINAO OU HIERARQUIA, A
QUESTO FALSA.
AUTARQUIAS so pessoas jurdicas de direito pblico, pois exercem atividade tpica
de estado, prestao de servio, exerccio de poder de polcia, etc. isto significa que as
autarquias tem regime de fazenda pblica, assim todas as regras de prerrogativas e
limitaes para os entes da ap direta, se aplicam as autarquias. Os bens das
autarquias so pblicos, os dbitos dela se submetem a precatrios, tem prazo dobro
para recorrer, quadruplo para contestar, etc.
Ateno! Cuidado com as autarquias de regime especial, especialmente as agencias
reguladoras. Estas so autarquias que foram criadas para regular a atividade do
particulares que prestam servio de interesse pblico. Toda vez que temos um
particular prestando um servio pblico ns temos uma agencia reguladora regulando
esta atividade. Elas tem regime especial, pois tem poder normativo, criar normas
gerais e abstratas dentro dos limites da lei, obrigando os prestadores de servio que
elas esto regulamentando. Os dirigentes dessas agncias reguladoras so escolhidas
de modo diferente, so escolhidos pelo presidente da repblica com a aprovao do
senado, que cumpre um mandato certo. Esse dirigente no pode ser exonerado da
noite para o dia, no um cargo ad nutum. Ele s pode sair se o prazo acabar ou se
cometer alguma infrao.
No condunda agencia reguladora com agencia executiva. As executivas nada mais so
do que autarquias que assinam contrato de gesto com a administrao direta. uma
autarquia comum que no est eficiente, por isso ela celebra com a AP um conrato de
gesto, por meio dele elas se qualifica de agencia executiva, em troca ela vai cumprir
um plano estratgico de reestruturao para voltar a ser eficiente. Enquanto durar o
contrato de gesto ela vai ser uma agencia executiva.
FUNDAO PBLICA antes de tudo uma fundao. Ela nada mais do que uma
pessoa jurdica formada por um patrimnio destinado a uma finalidade. Destinao de
um patrimnio. O dinheiro da fundao da xuxa privada, pois foi dinheiro privado
privado. A fundao publica formada pela destinao do patrimnio pblico. Essa
fundao pblica pode ser uma pj de direito pblico ou de direito privado. Se for de
direito pblico vai ser uma autarquia, chamada de autarquia fundacional. Ela segue
todas as regras que se aplica as autarquia. Se for de direito privado, ela segue o
mesmo regime das empresas estatais e sociedade de economia mista.
EMPRESAS ESTATAIS as empresas estatais so duas: empresaspblicas e sociedade
de economia pblica. Elas no gozam de prerrogativas pblicas. Embora elas no
gozem das garantias do estados, elas se submetem a todas as limitaes do estado.
Os contratos so civis mas dependem de licitao, os servidores so empregados, mas
dependem de concurso. Regime misto, mesclam-se as normas de direito pblico, que
estabelecem restries, com as regras de direito privado. O direito privado em alguns
pontos derrogado pelas limtaes do estado. Podem sercriadas para a prestao de
servio pblico, de forma descentralizada , e aquelas criadas para a explrao de
atividade econmica. Como o bb, a petrobras. Seja prestadora de serv ou exploradora
de atv econmica, elas sempre tem a finalidade pblica. No tem finalidade lucrativa.
No quer dizer que elas no podem ter lucro. Art. 173 da CF, s nessas hipteses a AP
pode explorar a atividade econmica.
EXCEO empresas brasileira de correios e telgrafos tem regime de fazenda pblica
pois exercem um servio pblico de natureza indelegvel.
1.3.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO essa matria est regulamentada no art. 37,
6 da CF. as pessoas jurdicas e de direito privado que prestam servios pblico,
respondem objetivamente pelos danos causados a terceiros, resguardado o direito de
regresso. Rep objetiva do estado e resp subjetiva do agente.
A resp civil pblica perpassa o estado, se aplicando tambm a particulares que prestam
servios pblicos. Resp objetiva do estado e das prestadoras de servio. Primeiro se
cobra da empresa prestadora, e se ela no puder arcar com os prejuzos, ai cobramos
do estado. Existe uma responsabilidade objetiva, subsidiria do estado.
O stf entende que a resp do estado e das prestadora de servio objetiva,
independente se a vtima usuria ou no do servio pblico. A cf no diferencia os
terceiros usurios dos no usurios.
Resp objetiva preciso haver a conduta do agente pblico, o dano causado ao
particular e o nexo de causalidade entre a conduta e o dano. Se abre mao de dois
elementos comuns da responsabilidade civil, que so os elementos subjetivos (dolo ou
culpa) e o elemento ilicitude.
A responsabilidade do estado subsiste independentemente da licitude da conduta do
agente pblico.
Para beneficiar toda a coletividade, o estado causou a ele um dano especfico anormal
a algum. Mas quando a resp do estado se baseia no principio da isonomia, pois no
justo que para beneficiar toda a coletividade, algum seja prejudicado. Exemplo do
hotel na praa. Praa demolida, construo de cemitrio.
CONDUTA DE AGENTE PBLICO ATUANDO NESSA QUALIDADE ou pelo menos se
aproveitando dessa condio de agente.
DANO JURDICO ou BEM PREVIAMENTE PROTEGIDO PELO DIREITO, AINDA QUE
EXCLUSIVAMENTE MORAL se faltar qualquer de um dos elementos o estado no
responde.
Qualquer situao que exclua um dos elementos, exclui a responsabilidade do estado.
Temos 3 excludentes que so mais famosas: caso fortuito, fora maior e culpa
exclusiva da vtima. So hipteses de excluso do nexo causal.
No foi a conduta do agente que deu causa ao dano, foi a conduta da vtima. Exemplo
da vtima que quer se matar
A teoria que justifica a resp objetiva do estado a teoria do risco administrativo. A
atividade administrativa arriscada, no momento em que a AP assume essa atividade,
ela se responsabiliza pelos danos advindos desses riscos. Alguns doutrinadores
contrape essa teoria a teoria do risco integral, esses doutrinadores no reconhecem
as excludentes. O brasil adota a primeira teoria, adota a segundo apenas em casos
excepcionais, como em caso de dano nuclear.
Existem situaes que o dano decorre da no conduta do agente, exatamente por essa
omisso est configurada. Nesses casos, a doutrina entende que a responsabilidade do
estado subjetiva, mas no baseada na demonstrao de dolo/culpa do agente. A
resp se baseia na culpa do servio ou culpa annima. No preciso demonstrar qual o
agente especifico. Eu preciso provar que o servio foi mal prestado, foi prestado de
modo ineficiente.
Teoria do risco criado ou suscitado em algumas situaes o estado cria uma situao
de risco, e dessa situao criada pelo estado, decorre um dano. Nesses casos, a resp
do estado objetiva, MESMO QUE NO HAJA CONDUTA DO AGENTE. Um preso mata
o outro num presdio. Tem responsabilidade do estado. Essa responsabilidade est
presente todas as vezes que o estado estiver algum sob sua custdia, seja
criancinhas .
A vitima tem um prazo de 5 anos pela reparao civil do esto. Lei 9494 art. 1, c. o stj
entende que no se aplica o prazo do cdigo civil. O stf criou a teoria da dupla
garantia, que garantia da vtima cobrar do estado e garantia do estado ser cobrado
s pelo estado.
A jurisprudncia entende que possvel a denunciao a lide pelo estado. Mas a
doutrina acha que no.
Responsabilidade por ato jurisdicional a principio, a regra que no h resp do
estado por ato jurisdicional. A deciso judicial recorrvel, no de indenizvel. Tem
exceo: art. 5, LXXV CF, o estado indenizar aquele que ficar preso em virtude de
erro judicirio ou aquele que ficar preso por tempo maior ... o segundo caso ato
administrativo.
1.4.
INTERVENO NO DIREITO DA PROPRIEDADE isto uma grande demonstrao de
supremacia. Para garantir o interesse pblico o estado pode causar uma limitao ao
direito constitucional da propriedade. Temos as chamadas intervenes restritivas,
estas limitam o exerccio da propriedade. O bem continua na mao do particular, mas
com algumas restries. Como tombamento, etc. as restritivas limitam esse direito,
mas no reitram o bem do particular. Alm dessas, temos a interveno supressiva.
a interveno por meio da qual que se retira o bem das mos do particular. No brasil,
a interveno supressiva a DESAPROPRIAO.
DESAPROPRIAO ela forma originria de aquisio de propriedade. O bem
desapropriado chega na mao do estado livre e desembaraado. Como se nunca tivesse
sido de ningum. Qualquer direito que que sobrecaia sobre o bem, fica sub-rogado no
valor da indenizao. Art. 5, XXIV.
POR UTILIDADE OU NECESSIDADE PUBLICA
POR INTERESSE SOCIAL
MEDIANTE PAGAMENTO DE PRVIA E JUSTA INDENIZAO EM DINHEIRO
Temos esses dois requisitos para desapropriao. Contudo, em algumas situaes, a cf
regulamenta situaes que a desapropriao no ser feita mediante pagamento
prvio e justa de indenizao. So as chamadas INDENIZAES ESPECIAIS.
Desapropriao comum e desapropriaes especiais. Estas so trs:
- art. 182 da cf desapropriao especial urbana lei 10.257. a desapropriao
urbana tem outras medidas antes da desapropriao. Se o imvel no estiver
cumprindo a funo social prevista no plano diretor da cidade, nsse caso o poder
pblico municipal, poder tomar algumas providencias. 1 notificao do proprietrio
para que ele faa o parcelamento, edificao compulsria ou loteamento, para que
seja dado funo social ao propeitario. Depois de notificado, ele tem um ano para
apresentar o projeto, depois de apresentar o projeto ele tem 2 anos para dar incio s
obras. Se ele no tomar providencias ele vai ter que pagar iptu progressivo durante 5
anos. Se aumenta a alquota do iptu. A alquota pode chegar at no mximo 15%. Se
depois de 5 anos ele no der funo social a propriedade, o estado pode desapropriar,
pagando em ttulos da dvida pblica, resgatveis at 10 anos.
Essa desapropriao urbana de competncia do municpio.
- art. 184-186 da cf DESAPROPRIAO ESPECIAL RURAL imvel rural que no
cumpre a funo social da propriedade rural, ele ser desapropriado para fins de
reforma agrria. A indenizao aqui paga em ttulos da dvida agrria, resgatveis em
at 20 anos. Cuidado! A indenizao no paga integralmente em ttulos da dvida
agrria, as benfeitorias teis e necessrias, so pagas em dinheiro. Isto no ocorre na
desapropriao urbana.
O texto constitucional veda esta desapropriao nos casos de pequena e media
propriedade que seja a nica do sujeito; e tambm no pode incidir sobre a
propriedade produtiva.
- art. 243 da CF EXPROPRIAO ou DESAPROPRIAO CONFISCO uma istuao
na qual no tem indenizao. So duas hipteses: bem imveis utilizados para a
plantao de psicotrpicos e depois ele fala em bens mveis, utilizados no trfico de
drogas. A ideia que os imveis e os mveis sero expropriados sem direito a
indenizao.
O art. 243 determina a finalidade desses bens: assentamento de colonos, combate ao
trfico ou recuperao dos viciados.
O stf pacificou o entendimento de que ainda que o sujeito utilize apenas um pedao
para plantar psicotrpico, ele perde a propriedade inteira.
A rural e expropriao s podem ser feitas pela unio.
PROCEDIMENTO DESAPROPRIAO COMUM se desenvolve em duas fases:
declaratria e executria. Primeiro o PP declara a utilidade ou a necessidade pblica,
depois ele paga a indenizao e entra no bem. A declarao de utilidade pblica ou
interesse social s pode ser feita pelos entes federativos. Essa declarao pode ser
feito por meio do decreto expropriatrio ou por meio de lei com efeitos concretos.
Declarado a utilidade e o interesse social o bem no passa para as mos do estado. S
passa, quando o estado pagar a indenizao. O particular comea a se sujeitar
algumas restries.
Consequncias da declarao:
- o estado pode adentrar no bem para fazer medies, avaliaes. Pois nesse
momento ocorre de fixao do estado do bem. As benfeitoria e melhorias feitas depois
dessa declarao no sero indenizveis. Tem exceo: as benfeitorias necessrias e
as benfeitorias teis, desde que essas tenham sido autorizadas pelo PP.
Depois da declarao, o estado tem prazo de caducidade para executar. O prazo: se
for eclarao de utilidade ou necessidade pblica, decai em 5 anos. Se for declarao
de interesse social, decai em 2 anos. Passado esse prazo, s pode fazer uma
declarao sobre o mesmo bem se for respeitado o prazo de 1 ano. um prazo de
carncia.
Alm da fase declaratria, temos a executria. Dentro do prazo dessa declarao, o
poder pblico vai executar a declarao. A execuo pode ser feita pelos entes
federativos, mas tambm e possvel que ele delegue essa competncia para entes da
adm indireta, para concessionrias de servio pblico.
Na fase executria, existem duas possibilidade de procedimento. Se tiver acordo com o
particular, ele concorda com o valor indenizatrio oferecido, a execuo corre na via
administrativa. No havendo acordo, a execuo feito pela via judicial, pela ao de
desapropriao.
No direito administrativo, na desapropriao, o desvio de finalidade recebe o nome de
tredestinao. Ele altera a destinao do bem desapropriado. Ele desapropriou para
construir uma escola, e acaba construindo um hospital. Se entende que a tredestnao
lcita, se mantem a busca pelo interesse pblico. Mas, se ele tivesse feito uma
tredestinao ilcita, em vez de construir o hospital, ele vende a terceiro, resolve-se em
perdas e danos. O particular no pode reaver o bem, depois que o bem se incorpora
ao patrimnio da fazenda pblica.
DESAPROPRIAO INDIRETA um esbulho. Ocorre todas as vezes que o estado
invade o bem de particular, sem respeitar a desapropriao. Depois que o bem passa
para a propriedade da fazenda pblica, resolve-se em perdas e danos. O particular
ento vai at o juiz proproe uma ao de desapropriao indireta, que uma ao
indenizatria. Ai o juiz fixa uma indenizao.