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INTRODUCCIN A LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994 Y A SU INFLUENCIA RESPECTO DEL SISTEMA DE

DIVISIN DE PODERES

- La teora del Estado de Derecho contiene una vastedad de problemticas que giran en torno a las
concepciones que intentan legitimar el poder del Estado y a las pautas de contencin de la
arbitrariedad o del abuso de ese poder conferido al Estado, que implicar una teora de los
derechos.
- Legitimacin y control, formaran el ncleo del desarrollo en el Estado moderno.
- Soberana es poder de imposicin, coaccin, pero para que q esto sea posible, en lo interno, se
requiere la presencia de otra condicin: la legitimidad.
- La legitimidad ser pues el concepto dominante.
- Razn: concepto que dominar la modernidad se universalizar a travs de una idea: la ley. La
legitimacin del poder de imposicin del Estado slo se concebir a partir de la nocin de soberana
de la ley, la cual implicaba la sujecin del rey a un ordenamiento jurdico que se impondra desde
un nuevo sitio: el Parlamento
- Soberana como concepto bifronte que contiene en s dos momentos que lo definen: imposicin y
legitimacin.
- Fin de la modernidad que en todo caso quiere decir algo as como el fin de un sueo de
omnipotencia: aquella certeza de que la razn era el camino para mostrar, develar, el destino del
hombre humanidad.
- Entre los muchos motivos que se reconocen como disparadores de esa condicin de realidad
posmoderna, de la disolucin de los puntos de vista centrales, se ha puesto en el centro al
nacimiento y desarrollo de los medios masivos de comunicacin.
- La crtica posmoderna necesita an de sentidos que la hagan posible. De razones, de conceptos. El
abandono en este sentido de la racionalidad, significar la imposibilidad misma de la
autoconciencia de su liberacin de los metarrelatos.
- Vivimos en medio de 2 corrientes o flujos contrapuestos, por un lado est la globalizacin
cultural, implicada en la posibilidad de la comunicacin del mundo en tiempo real y por otro, la
necesidad de autoafirmarnos en una identidad, para no perdernos definitivamente en medio de las
redes virtuales que trazan la morfologa de ese poder.
- Derecho es lenguaje; sistema normativo como sistema lingstico, como idioma para iniciados. Y
tambin posmodernidad. Uno de los ppales conflictos implicados en esa posmodernidad, es el
problema del lenguaje.
- Problema que podra pensarse como atravesado por la necesidad de emprender una tarea de
resignificacin del lenguaje, a partir de una exhaustiva bsqueda de sentido.
- El desarrollo discursivo de la reforma constitucional de 1994 ser paradigmtico y encerrar una
gran crisis de modelos de discusin poltica.
- Ello, pero tambin ms, xq ese modelo de discusin poltica estar imbricado en medio de una serie
de nuevos mitos nacionales, legitimantes tanto de las polticas oficiales como de las opositoras.
Mitos que podran ser resumidos en 3 ideas:
1- La pacificacin nacional, en la era de la transicin democrtica que conllev la imagen de la
unin de los opuestos y de la superacin de las diferencias, a saber: leyes de obediencia debida
y punto final, indultos, pacto de Olivos.
2- La globalizacin: llevada de la mano de la economa hacia la cultura, economizacin de las
formas de gestin y desarrollo culturales locales, de las formas de relacionamiento entre
culturas, resignificacin del concepto de identidad como nocin alejada de toda idea de
nacionalidad; alejamiento del interior.
3- La reforma del Estado: o: alineamiento econmico a escala mundial, o: privatizaciones;
desregulacin econmica aunque solo en un sentido, pues de los monopolios estatales o
paraestatales, se pasar a la regulacin de exclusividades de gestin, o monopolios privados;
especialmente en materia de servicios pblicos; hacia una economa de mercado;
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racionalizacin de las formas de gestin de la administracin estatal, en cualquiera de los
mbitos de actuacin del poder pblico.
- La totalidad de las polticas estn vinculadas, en cuanto a su legitimacin, con alguna de estas
nociones o ideas fuerza. El problema estar en el contenido de cada una de ellas.
II. Teora del Estado y razn
1. La discusin de la teora de la divisin de poderes, implica la discusin de una teora del Estado. La
divisin de poderes entendida en trminos funcionalistas, deviene una pieza o elemento dentro de
un sistema, un esquema mayor. La decisin, de entender a la teora de la divisin de poderes como
subsistema de la teora del Estado, implica la necesidad de buscar en ella puntos de contacto o
apoyo.
2. No se podrn tratar exhaustivamente los muchos elementos que contiene una teora del Estado.
II. 1 Post modernidad y Teora del Estado
El concepto de soberana (a partir de la globalizacin cultural y la prdida de centralidad de la idea de
Estado nacin a manos de las integraciones regionales, del derecho comunitario) es uno de los desarrollos
de la modernidad que ms embates ha sufrido, arrastrando en su decadencia a la misma idea de Estado
Nacin.
La idea de poder contenida en ese concepto bifronte de soberana comenzar a tornarse difusa en manos de
los rganos del Estado. Esto har que la estructura pensada y creada para ese Estado nacin se encuentren
vencidas y den lugar a serios conflictos en el orden de su incongruencia formal material. Los problemas
necesitan no ya tantas respuestas, sino ms bien nuevas preguntas.
III. Las palabras y la reforma de la constitucin de 1994
III. 1.- Discusiones de retaguardia.
Desde el retorno de la democracia en el ao 1983 puede decirse q el pas transit a tientas por las aguas de
una indeterminada pero permanente emergencia pblica estatal, que ti todos los actos del Estado y llev
a un desbalanceo poltico muy pronunciado de la divisin de poderes en manos del Poder Ejecutivo
Nacional.
Con anterioridad a la reforma constitucional, caba todava la posibilidad de una discusin formal del sistema
de divisin de poderes o del ejercicio del poder por cada uno de los sujetos estatales involucrados, y sobre el
funcionamiento de los llamados frenos y contrapesos entre los mismos.
Discusin, decamos, formal, en tanto sus lmites eran formales: se disputaban los trminos de legalidad, o
de la adecuacin de los comportamientos polticos concretos a los mrgenes de legalidad, adoptados por
nuestra constitucin originaria.
Y decimos discusin formal, fundamentalmente por la evidente falta de sustantividad de los planteos
referidos a la imposibilidad de que el Poder Ejecutivo, cuando la casi totalidad de la llamada reforma del
Estado se llevaba a cabo a travs del dictado de decretos leyes.
Discusin, formal, que fuera resuelta en esos trminos por la Corte Suprema a partir del ao 1990, a travs
de su fallo en la conocida causa <Peralta>, donde se aclararon perfectamente cules eran los alcances
actuales de la vertebracin constitucional de la teora de la divisin de poderes: frente a la emergencia, que
por otra parte es pblica y notoria y no es por otra parte tratable por la Corte, atento su carcter poltico y
no justiciable, cabe pensar a la constitucin y a su sistema, de manera flexible o elstica, cabe justificar la
transgresin del Poder Ejecutivo teleolgicamente: aunque no tenga facultades para legislar, lo correcto es
evitar el mal mayor.
Se retomaran as los debates emplazados en torno al < Consejo para la Consolidacin de la Democracia >,
aunque todava sin miras de poder ser reemplazados en el foro de una reforma constitucional. Esto hasta el
pacto de Olivos. A partir de all, la reforma y los gestos desesperados que tratan de sealar que se le ha
ganado una batalla al presidencialismo: la gran excusa del ppal implicado en el pacto. Comenzar a
sobrevolar desde entonces esa frase, la atenuacin del sistema presidencialista. Llamada desde entonces,
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idea fuerza de la reforma. Qu quedara de aquella idea fuerza luego de acabado el estruendo de la
reforma ( el estruendo de estar llevando a cabo la reforma y hablar todos a la vez sin poder decir
demasiado, discutir todos a la vez, pero encimados o ensimismados)
III.2. Presidencialismo, fonologa y reforma constitucional
III.2.1. Palabras
1- Dije que la reforma constitucional utiliz la siguiente frase: atenuacin del sistema presidencialista.
Dir ahora: este fue el ppal slogan de la reforma constitucional. Podramos incluso hablar de la
construccin del sentido de la frase en trminos de una determinada fonologa poltica, que implica
una suerte de oscurantismo. Y para ello deberemos acercarnos luego a su construccin en tiempos
del <Consejo para la Consolidacin de la Democracia>
Uno de los ppales problemas implicados en la posmodernidad es el problema del lenguaje. De la
necesidad de la creacin de lenguajes nuevos que posibiliten la expresin de nuevos conceptos, y
hagan posible as tanto la filosofa como la poltica.
La creciente necesidad que existe en cuanto a la diferenciacin de las ideas con respecto a las
matrices ideolgicas tanto de izquierda como de derecha. La necesidad de diferenciarse de ellas, de
bajarse de los dogmas de la filosofa poltica, implica un nuevo lenguaje que procure no establecer
guios con las categoras con las que no se quiere transaccionar.
Todo ello implica la necesidad de resignificar el lenguaje a partir de una exhaustiva bsqueda de
sentido. Se intentar as regresar del viaje metafsico iniciado por la modernidad, el cual ha
quedado reducido en la mayora de sus formas expresivas a cierta retrica.

2. Es un tiempo que necesita volver hacia lo elemental de los sentidos, hacia lo obvio y lo evidente;
porque, como qued dicho, los grandes <sistemas> de la modernidad, se han abierto y han
provocado una gran crisis de sentido.
Tambin han provocado una gran superficialidad en los discursos a partir de la fragmentacin
producida a partir de la comunicacin masiva.

3. En el caso de los discursos q se desarrollaron en torno a la reforma constitucional y
especialmente en torno a la cuestin del sistema presidencialista, se oper de una manera
totalmente alejada de la superficie modernista en que se intent dejarla enmarcada. Y esto por lo
que decamos: la gran batalla ganada al poder. Al espectro omnipresente del Poder Ejecutivo. Es
decir, derechos contra el poder.
Atenuacin del presidencialismo.
Esta forma de conducirse frente a las necesidades del presente implicar una verdadera cultura del
presente. Nuevamente, posmodernidad. O mejor: vrtigo ante la falta de relieves, de pliegues
donde reconocerse; ante el pramo de las ideas.

III.2.2. Presidencialismo
1. <Presidencialismo> no se est haciendo referencia a otra cosa que no sea una determinada forma
de organizacin del gobierno de un Estado.
El <presidencialismo> es una tcnica divisin, de aplicacin de la teora de divisin de poderes o funciones
en el Estado. Es una forma o manera en que se intenta, en el marco de la organizacin poltica de un Estado
dado y por circunstancias relativas al mismo y su conformacin cultural, contener o controlar el ejercicio del
poder por parte de sus detentadores. Al decir presidencialismo podemos representarnos algunos rasgos
caractersticos y elementales de la forma de distribucin del poder en manos de algunos rganos tambin
caractersticos y distinguibles de otras formas de gobierno. Se encontrar al decir presidencialismo la
existencia de determinada dinmica en la gestin de gobierno, propia de la particular relacin que se
establece entre el poder Ejecutivo y el Legislativo.

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2. Lo que debe quedar claro es que decir presidencialismo no implica de por s la existencia de una situacin
de supremaca del rgano ejecutivo por sobre los dems poderes. Esto puede darse o no y depende de la
particular estructuracin que se haga del sistema. Por ello, no puede partirse al hablar de presidencialismo,
de un supuesto terico patolgico. Para arribar a l, para poder concluir que un sistema <presidencialista>
cuenta con un rgano ejecutivo que por el cmulo o caractersticas de los poderes conferidos, desbalancea
el sistema de divisin de poderes, debe analizarse el supuesto en particular y en el marco de su propio
sistema.

III.2.3 Atenuacin del sistema. Consejo para la consolidacin de la democracia. Posibilismo poltico.

1. Hablar de presidencialismo en trminos de sistema, o tcnica de divisin de poderes,
equivale a la imposibilidad de sostener su <atenuacin>. Y esto porque un sistema cerrado
es tal, en tanto cuente con los elementos mnimos que convencionalmente se tomaron en
cuenta para darle realidad terica. Si ellos desaparecen, o bien el sistema deja de ser o se
transforma en otro.
Si la premisa es mantener el <sistema presidencialista> no se van a suprimir las
caractersticas centrales y conformadoras del modelo, lo nico que puede <atenuarse>, en
todo caso, son las facultades del presidente, rgano ejecutivo.
La <atenuacin> del sistema, sin que se cambie lo elemental de su esquema, no puede ser
otra cosa que la quita de facultades al rgano ejecutivo y el consiguiente rebalanceo con el
poder Legislativo.
Esta sera la nica manera de <atenuar> la posicin relativa del rgano ejecutivo dentro
del sistema de divisin de poderes, ya que el sistema en tanto tal, mantiene su lgica. Esto
es de fundamental importancia en la comprensin de los alcances posibles que puede
tener una reforma constitucional como la llevada a cabo en 1994. Debe ser tenido muy en
cuenta el sustrato doctrinario de la misma, especialmente en este tema de la <atenuacin
del presidencialismo>

2. El contenido propio del discurso poltico que se incorpor a la Constitucin a travs de la
reforma, estar atravesando por ciertas ideas clave que provienen de aquel jurista. El tema
del presidencialismo se resuelve entonces de manera abstracta, en funcin de las
cualidades y caractersticas propias de sistemas o modelos en si, aunque en este caso y en
forma preponderante, se trate en realidad del sistema mixto semipresidencialista
Ello conducira al consejo a establecer una y otra vez, a travs de sus distintos dictmenes
cules eran las caractersticas ms salientes del referido modelo o sistema de divisin de
poderes el francs que era aconsejable adoptar para nstro propio sistema.

3. El anlisis de nstro sistema, quedara prcticamente sepultado bajo la repeticin de
descripciones que se limitaban a recordar las facultades presidenciales otorgadas por la
Constitucin de 1853, pero que nunca intentaban entender o desentraar su mecanismo,
a efectos de encontrar la manera de <limitar> en el marco de nstro propio sistema, las
facultades del poder ejecutivo nacional. La imposibilidad de pensar a partir de las propias
necesidades o posibilidades. La imposibilidad de pensar a Europa desde nstra identidad
cultural. Lafascinacin de Europa nuevamente y el silencio lleno de palabras frente a la
fascinacin.
III.2.4. La ley 24.309 (llamado a la reforma constitucional) y el consenso.
1. Otro de los postulados impulsados por el Consejo fue el que insista en que la reforma slo era
posible a partir del consenso. El cual implicaba la discusin y resolucin del problema de la reforma
de la constitucin. Consenso q en realidad cerraba la idea mas abarcativa del pacto, un pacto que
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hiciera posible no ya la reforma constitucional sino la gobernabilidad del pas de aquellos aos de
transicin democrtica. Pactar, como forma de supervivencia.
El pacto ocurrio, y dio lugar a la reforma constitucional. Pero el pacto cambiaria totalmente las
condiciones del consenso. El pacto de olivos significara en realidad el cierre mismo de la discusin
en torno a la reforma constitucional.

La convencin constituyente de 1994:
El nudo central-> posibilidad concreta del pacto de olivos y la realizacin de la reforma constitucional y q se
denomino el nucleo de coincidencias bsicas. El que contenia los puntos sometidos a discusin en olivos.
El llamado a reforma de la constitucin se hara entonces sobre la base de un sistema por el cual, las
reformas propuestas e incorporadas en el nucleo solo podran ser aprobadas o desechadass por la
convencin en bloque, esto es no podran sometersed a discusin ni modificarse y una serie de puntos q
podran reformarse segn lo q se debatiera en el seno de la misma. Se vedo la posibilidad de discutir gran
parte de la reforma.
- es en este marco de coincidencias donde debemos ubicar la discusin de la reforma constitucionalk de
1994 en general y en particular en lo referido a la reforma del rgimen presidencialista.
- lo que se reiterara dentro del espacio de consenso son las ideas- fuerza. Entre ellas y como fundamental
redito poltico para las fuerzas del pacto no oficialistas, la q marcaba la posibilidad de atenuar el sistema
presidencialista. Ello se expresaba durante la discusin en sesiones plenarias del nucleo de coincidencias
bsicas, a travs de los miembros informantes de la mayora.
1) necesidad de obtener una consolidacin y perfeccionamiento del sistema democrtico ( reformas
puntuales como la eleccin directa del pte y vice de la nacin, etc)
2) la segunda gran idea fuerza es generar un nuevo equilibrio en el funcionamiento de los tres rganos
clsicos del poder del estado, y ello responde a su vez aq la atenuacin del rgimen presidencialista, el
fortalecimiento del rol del congreso y mayor independencia del poder judicial.
3) conseguir mayor eficiencia en el funcionamiento de las instituciones del estado.
La idea fuerza q nos interesa es la de atenuacin del rgimen presidencialista y el consiguiente
fortalecimiento del rol del congreso. Ello representa la justificacin del pacto y de toda reforma
constitucional. El debate de esta idea fuerza ser nulo en el marco de la convencin reformadora.

Sistema de divisin de poderes. Gnesis. Teora del estado. Parlamentarismo y presidencialismo.
Teoria de la divisin de poderes.
- si se trata de investigar las razones que han determinado el origen y el desarrollo del estado moderno y de
los principios q le subyacen, la mejor manera de descubrir el contenido normativo de las instituciones q
valen como legitimas es recurrir a su historia, a la historia de la lucha de ideas q se desarrollo alrededor de
su fundamentacin y su imposicin final, hay q conocer y sopesar las razones q han sigo esgrimidas de hecho
en la lucha x las instituciones constitucionales en cada caso. Solo cdo se las conoce y comprende, se puede
demostrar en forma convincente q tales razones adolecen de defectos y q se trata solo de razones
ideolgicas aparentes o de pretextos inconscientes.
- la teora de la divisin de poderes estuvo desde su origen atravesada x la disputa entre dos trminos q no
son otros que: poder y libertad.
la lucha se centraria en la posesin del principal instrumento de poder, surgido c el nacimiento del estado
moderno y potenciado poltica y filosficamente a partir de la revolucin francesa: la ley.
Quien tuviera el control de la legislacin en su nueva dimensin de generalidad territorial y temporal, seria
quien podra legtimamente imponer su propia voluntad a los ciudadanos.
- Montesquieu considero como aspecto central de su tesis solo la existencia de dos poderes-> ejecutivo y
legislativo.
Tarea legislativa-> nfuente de todos los conflictos, facultad exclusiva de estatuir, derecho de legislar x si
mismo o de corregir lo q ya haya ordenado otro.
Ejecutivo: facultad de impedir o derecho de anular una resolucin tomada por cualquier otro. Aunq el que
tiene el derecho de impedir puede tener tmb el derecho de aprobar, esta aprobacin no es otra cosa q una
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declaracin de q uno no usa de su facultad para impedir.
La preocupacin de Montesquieu por lograr q ninguno de los poderes se extralimite en sus estrictas
funciones. Necesidad q llevaba a considerar imprescindible la custodia de las atribuciones legislativa. Es
decir estuvieran en manos de un parlamento, o cualquier cuerpo colegiado, q ejerciera la representacin de
los ciudadanos, y esto a travs de la sancin de normas de carcter general y obligatorio.
- la soberana comenzaba a cambiar de manos. De las manos de un rey por disposicin divina a estar atada a
muchas manos, aunq no tantas, manos de un parlamento, por decisin o convencin de los sbditos. La
nica manera de convalidar en un sist4ema de gobierno este cambio de legitimidad en el ejercicio del poder
era el control reciproco de estos dos poderes. Esto asegurara la concreta plasmacin del proceso poltico,
nica forma desde la visin de Montesquieu de lograr una organizacin del poder capaz de lograr el
equilibrio entre libertad y poder.
- conclusiones q extraer: cdo el poder legislativo y el PE se renen en la misma persona no hay libertad,
falta la confianza, pq puede temerse q el monarca o senado hagan leyes tiranas y las ejecuten ellos mismos.
Si el cuerpo legislativo estuviera una larga temporada sin reunirse tampoco habra libertad pq una de dos o
no habra ninguna resolucin legislativa, cayendo el estado en la anarqua o las resoluciones de carcter
legislativo serain tomadas x el poder ejecutor resultando entonces el absolutismo.

El estado de derecho liberal como estado subsidiario y el ppcio de la separacin de poderes. La filosofa
poltica del modelo.
La teora de la separacin de poderes constituye un capitulo fundamental de la teora del estado de derecho
liberal del estado quedara definitivamente plasmado en los desarrollos del constitucionalismo clsico o
liberal.
- teora del estado q articularia la disputa central q finalizara c el estado moderno o absolutista, esto es: la
separacin racional de los roles entre soc civil y poder publico. Y el control del ejercicio de ese poder
delegado a la autoridad publica. Disputa q quedara finalmente expresada en un ppcio poltico: el de
subsidiariedad.
- el pensamiento liberal comenzara a buscar la definicin de los trminos de su traduccin teora en el
campo jurdico y poltico. El ensayo teorico deber entonces dirigirse negativamente en el sentido de la
fijacin de los limites de la accin del estado, positivamente en el sentido de la definicin de una estructura
jurdica y estatal q garantice del modo mas seguro la independencia de los sujetos. La funcin del estado es
exclusivamente limitada a esta funcin de tutela y el mbito de la tutela es determinado x el derecho, del
cual emana entonces la misma legitimidad del estado. Adems, como el estado es sujeto al derecho, asi el
derecho es sujetado a la individualidad.
- ello a su vez ser producto de los profundos cambios sealados x el comienzo del constitucionalismo. El
movimiento constitucionalista q comienza c la rev inglesa de 1680 y se afianza decididamente a partir de la
sancin de la constitucin de los EEUU, de 1787, culminara su camino universalizador c el movimiento
reovlucionario francs y su obra mayor, la declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano, de 1789.
- el modelo del constitucionalismo estar asentado sobre estas premisas: balance de la gestin del poder a
travs de la idea mecanicista de los contrapoderes, o teora de la divisin de poderes, y dentro de ella, la
sujecin del poder administrador, a la ley. La norma jurdica q encarnara como quedo expresado la voluntad
general. Ello implicaba una teora de los derechos. Es decir una limitacin racional del poder. La declaracin
de los derechos del hombre y del ciudadano ser su primera confirmacin formal.
- los textos constitucionales q serian el fruto de las rev americana y francesa, se limitaran mas bien a lo q
era su fin primordial: organizar competencialmente el estaod a partir de la idea fundante de q aquel, el
estado en tanto personificacin del poder publico, era el garante del respeto de aquellos derechos naturales
del hombre. Esta ser la primera gran conquista del constitucionalismo clsico, limitar la posible esfera de la
intervencin del poder publico a travs de una ley suprema q estableciera y fijara sus cometidos. La nueva
concepcin llevaba a la conclusin de q el ejercicio del poder seria legitimo, solo enn el caso de estar
avalado x la voluntad general. La ley, el ejercicio del poder se subordinaba a aquella como concepto
normativo, se subordinaba a lo q prescribiera la constitucin. Los rganos del poder publico podran actuar
solo a partir de sus concretas competencias constitucionales.
- el pensamiento liberal constitucionalizado sostendr a partir del encuadramiento de las funciones del
estado, su estricto carcter subsidiario respecto de las fuerzas sociales. Si el estado es un mal necesario
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forzosamente habr q limitarlo en sus esferas de intervencin.
Cambiara la acepcin del termino polica-> pasara a consolidarse como polica de seguridad. Advierte la
presencia del tmb llamado estado gendarme.
- afirmacin del ppcio de legalidad. Encargado de bajar al plano jurdico las nociones mas trascendentes del
mov constitucional clsico-> operacin q llevo su tiempo y de la cual surgira la nocion del derecho adm
moderno.
La legalidad se tomara primero como limite externo al ejecicio del poder, es decir el administrador podra
realizar todo aquello q la ley en sentido formal, no le prohibiese explcitamente. La legalidad se entendia,
tmb negativamente.
- Ppcio de subsidiareidad: se encuentra en la base teorica del constitucionalismo clsico de corte liberal, q el
mismo establecio a travs de las normas constitucionales aquel reparto de competencias haciendo q todo
aquello q no fuera explcitamente atribuido a la esfera de actuacin del poder publico quedara en manos de
los individuos, soc civil. Ello se veria luego plasmo en la teora jurdica del ppcio de LEGALIDAD, como
primera garanta de los derechos reconocidos a los individuos. Lo q pondra en primera plano a la teora del
estado de origen germnico.
Sin la existencia del limite positivo de la legalidad, toda la teora de los derechos articulada
constitucionalmente, podra quedar fcilmente en letra muerta-> la garanta y el principal dato del poder era
la ley, transformada en limite positivo y formal, la q podra sostener las concepciones sociales de corte
liberal.
La legalidad venia a funcionar como limite externo, formal, aunq positivo, y el ppcio de subsidiaredad, como
limite interno, en el sentido de la legimitacion material del alcance de las normas legtimamente derivadas
del reparto de competencias constitucionalmente establecido. Toda intervencin del poder publico debera
justificarse. Las normas de intervencin no podran ser sostenidas mas q como acciones del poder publico
extremas y correspondientes tmb a extremas situaciones de excepcin.
- el ppcio de subsidiariedad se afirma como criterio de ordenacin de las relaciones publico/ privado en la
poca del constitucoinalismo clsico, a travs de la incorporacin del ppcio de legalidad. La subsidiareidad
necesita siempre de una actuacin de una traduccin concreta en el tiempo y en el espacio, no puede
independizarse de este momento de actuacin o concrecin de sus modalidades en el esquema de una
sociedad determinada. En algn momento alguien debe decidir q es aquello q el estado debe o puede
realizar subsidiariamente. Y esta claro q esto no puede ser realizado arbitrariamente.

El estado constitucional de derecho. Control de la decisin poltica por el parlamento.
- el estado liberal de derecho era un estado legislativo q se afirmaba a si mismo a travs del ppcio de
legalidad-> expresa la idea de la ley como acto normativo supremo e irresistible al q no es oponible ningn
derecho mas fuerte, cualquiera q sea su forma y fundamento, ni el poder de excepcin del rey y de su
administracin, en nombre de una superior razn de estado, ni la inaplicacin x parte de los jueces o la
resistencia de los particulares, en nombre de un derecho mas alto o de los derechos especiales.
En esta idea de soberana q funda su legitimidad en la ficcin de la representacin popular, donde reside el
gran poder q ira cobrando, en relacin al armado de la estructura de poder estatal, el rgano legislativo.
- El poder de ordenacin poltica de la comunidad correspondia al parlamento ( representante d la nacin) y
se ejercitaba mediante la ley ( expresin de la voluntad popular) al gobierno solo le cabia ejecutar los
mandatos parlamentarios.
Es en funcin de esta disputa de la ley q se pensaran los diferentes sistemas q pondran en practica la
divisin de funciones como forma de controlar a los detentadores del poder.
- el parlamento dejara de funcionar como un apndice de la corona, como aquel creciente espacio de poder
q le ganaba partidas al rey, y conseguia parciales concesiones. Lo q estaba en disputa era la direccin de la
poltica. La posesin de los instrumentos polticos necesarios para tener la iniciativa y el control de ejecucin
de la decisin poltica. Acaecidas las rev polticas europeas, los parlamentos se arrogaran en nombre de la
voluntad general, la gestin de la decisin poltica desplazando al monarca, relegndolo a su nueva funcin
de arbitrador en la crisis.
- el gobierno quedaba totalmente subordinado a la asamblea y realizaba verdaderamente una funcin
ejecutiva de los mandatos de aquella. La decisin poltica quedaba monopolizadad en manos del
parlamento.
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Control del gobierno por el PE
- este esquema fue cambiando paulatinamente. El sistema estaba pensado para q gobernaara, para q
tomara esas decisiones polticas solo un pequeo grupo de personas. Una elite q tradujera la poltica del
estado y la mandara realizar a travs de la adm publica. La democracia no estaba pensada verdaderamente
para una abierta discusin poltica donde pudieran tener lugar algn tipo de minoras, o sectores
socialmente desplazados. Esto motivo q en determinado momento y a raz de la creciente movilidade social
q se genero a partir de las primeras dcadas del siglo XX, el gobierno q tradicionalmente no haba tenido
peso verdadero peso poltico, ganara importancia a partir del agenciamiento progresivo de la iniciativa de la
poltica legislativa. Situacin q se profundizo cdo el mismo parlamento comenz sistemticamente a delegar
sus facultades legislativas en el gobierno.
- esta situacin de cambio q se precipitara sobre el modelo clsico de parlamentarismo ser una constante
en la casi totalidad de los sistemas de gobierno democrticos. El q comenzara a mostrar sus limites ser en
realidad en modelo de estado q era el comn denominar desde las rev liberales, esto es el estado de
derecho liberal.
Limites q tmb se traduciran en la imposibilidad creciente q tendra el modelo para continuar configurndose
como dominado x la ley, en tanto instrumento general de imposicin de conductas.
- la crisis del control del gobierno x el parlamento, del control de la iniciativa poltica x las asambleas, ser de
alguna manera el reflejo de la crisis de la ley, y del estado de derecho liberal q se apoyaba en la pirmide
lgico- formal, legal q luego teorizara el positivismo jurdico.
- crecimiento desmedido, de las facultades reglamentarias del gobierno o poderes ejecutivos, y la asuncin
directa de la tarea legislativa x estos por delegacin expresa o tcita del parlamento. Esto hara q el
parlamento se vaya configurando nuevamente como un orggano de control de la gestin poltica del
gobierno. Gestin poltica q incluye preponderamente la puesta en marcha y ejecucin de las funciones
legislativas del estado.
El cambio no hizo tambalear el sistema de divison de poderes, q de por si ya era bastante poco rigido sino q
mas bien lo ajuusto en direccin hacia la conquista de un nuevo equilibrio. Se revitalizo asi la funcin poltica
de la corona en tanto jefe de estado como arbitrador entre gobierno y el parlamento dando mas versatilidad
al sistema. Hoy puede decirse q por regla la iniciativa legislativa en los sistemas parlamentarios se encuentra
en manos del gobierno. Q el gobierno no podra sostenerse sin la confianza del parlamento. Y q el
parlamento es el rgano de control x excelencia dentro del sistema.

El modelo presidencialista
Coordenadas bsicas del tipo presidencialista de divisin de poderes o funciones.
El modelo presidencialista q domino el constitucionalismo del siglo XIX fue una variante o tcnica de
realizacin del ppcio de divisin de poderes.
- en un esquema de divisin de funciones entre poderes mutuamente controlados, puede decirse q el
presidencialismo, como modelo se caracteriza x la concentracin sistematica en el rgano ejecutivo de los
poderes directivos, representativos de gobierno y ejecutivos del estado como comunidad poltica, teniendo
siempre por base su independiencia poltica y funcional respecto al poder legislativo. nota esencial en la
caracterizacin del rgimen y su diferencia c el modelo parlamentario.
- las funciones del PE son definidas por El Federalista de acuerdo a lo recin sealado: la administracin del
gobierno abarca toda la actividad del cuerpo poltico, lo mismo legislativa q ejecutiva y judicial, pero en su
significado mas usual y posiblemente mas preciso se contrae a la parte ejecutiva y corresponde al campo del
dptodpto.cutivo.
En un sistema parlamentarista el ejecutivo es bsicamente un desprendimiento del parlamento. En el
sistema q nos interesa, el presidencialista y por la independencia de los poderes antes puesta de manifiesto,
esto no es posible ya q la legitimidad de los poderes ejecutivo en uno y otro sistema deviene de fuentes
diversas. En el sistema presidencialista el ejecutivo es elegido x el pueblo, al igual q el congreso. En el
parlamentarista el ejecutivo, el gobierno, es elegido x el mismo parlamento o en su defecto debe ser
decididamente apoyado x este a travs del voto de confianza.
- de las caractersticas del sistema presidencialista surge entonces q el equilibrio y el control del ejercicio del
poder nace de una estricta correlacion de potestades excluyentes de los poderes. La atribucin de
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potestades tiene un rol fundamental en el diseo de la estructura de divisin de poderes. Y esto pq las
potestades tendrn su origen en la constitucin y nunca derivaran de un poder hacia otror, como en el
sistema parlamentario donde es el parlamento en deifnitiva quien confiere mas o menos atribuciones al
gobierno a efectos de desarrollar su plan su gestin poltica.
- para que el modelo pueda funcionar y no sufra desequilibrios, los rganos del estado deben encontrarse,
como ppcio en un pie de igualdad entre si. La nica q tiene superioridad con respecto a ellos es la propia
constitucin q es la norma q les confiere sus respectivas facultades. El equilibrio entre los mismos se intenta
buscar desde dentro del sistema es decir a partir del reparto constitucional de funciones.
-La idea de procurar el equilibrio en la divison de poderes a travs de la facultad q otorgara la constitucin a
cada rgano, se construir la teora de los frenos y contrapesos.
- la carta constitucional deba otorgar facultades q fueran simtricas. Frente a la fuerza poltica del PL, se
opuso una facultad de veto relativa del PE. Relativa pq en realidad lo q se conseguia con el uso de la misma
era el reexamen obligado del proyecto de ley sancionado x las cmaras, las q mediante una mayora
calificada podran igualmente sostenerlo en sus trminos. Ante la posibilidad de q el ejecutivo pudiera
extralimintarse en la interpretacin de la esfera de competencias otorgada x la constitucin se establecio
expresamente la denominada reserva de ley. Esto significaba q toda actividad estatal q no estuviera
expresamente prevista y conferida x la constitucin a alguno de los rganos correspondera a la esfera del
PL.
La reserva de ley ser el sello distintivo del modelo. El equilibrio del mismo ser posible en tanto el
ejecutivo, mas alla de sus funciones de administrativo, no se arrogue facultades legislativas.
- habra lugar todava para la pregunta por el PE y su fortaleza relativa y en particular dentro del esquema q
desarrollaba la constitucin norteamericana. existe la idea de q un ejecutivo vigoroso resulta
incompatible cn el espritu del gobierno republicano, al definir un buen gobierno uno de los elementos
salientes debe ser la energa por parte del ejecutivo. Un ejecutivo dbil significa una ejecucin dbil del
gobierno. Una ejecucin dbil no es sino otra manera de designar una ejecucin mala y un gob q ejecuta
mal, sea lo q fuere en teora, en la practica tiene q resultar un mal gobierno.
A partir de esta definicin poltica, Hamilton pasara a tratar en particular cuales serian las potestades q la
constitucin debera otorgar al PE para q este pudiera ser considerado como fuerte. unidad,
permanencia, proveer adecuadamente a su sostenimiento, poderes suficientes. Ingredientes q nos
proporcionan seguridad en su sentido republicano son: dependencia q es debida respecto del pueblo y la
responsabilidad necesaria.
Pero en lo relativo a la funcin legislativa, se entendio q correpsondia en forma privativa al PL. el PE
quedaba claramente subordinado a la ley. La nica verdadera funcin co- legislativa q le fuera conferida al
presidente es la de veto y en el marco no ya de colaboracin en la tarea legislativa, sino de freno o
contrapeso contra el poder de la legislatura.
No tendra el PE y esto es esencial, formalmente atribuida la facultad de iniciativa de ley, es decir, no podra
nunca condicionar con sus proyectos de ley, la tarea de creacin de la decisin poltica. Carecia asimismo de
una verdadera facultad reglamentaria. Siendo estas, las pautas conformadoras del modelo de divisin de
poderes presidencialistas, tomado, en ppcio, aunque con grandes diferenciadas, por nstros constituyentes
de 1853.