MUNDO JURDICO

artigo de Carlos Francisco Bttenbender

JURISDIO E CIDADANIA
Carlos Francisco Bttenbender
Mestre em Direito Processual Civil pela Universidade Federal do Paran UFPR,
advogado, e professor da disciplina de Prtica Forense no Curso de Graduao em Direito da
Universidade Regional do oroeste do !stado do Rio Grande do "ul U#$U%
RESUMO
!studa a organi&ao do 'omem em sociedade, e(plicando o surgimento do
!stado e seu papel nesta organi&ao) *nalisa a posio do indiv+duo frente ao !stado e da
finalidade deste perante a sociedade, destacando a cidadania como fruto da participao do
indiv+duo na conduo da sociedade, e como destinatrio das fun,es estatais Por fim, estuda
o processo de soluo dos conflitos de interesses entre os indiv+duos -ue comp,e o cenrio
social, atrav.s da prestao da tutela /urisdicional, assim como as defici0ncias desta funo
estatal e seus refle(os na plenitude da pr1pria cidadania)
INTRODUO
2 presente tra3al'o visa permitir uma mel'or compreenso do !stado e do seu
papel frente 4 sociedade e, principalmente, frente ao cidado) um primeiro momento, atrav.s
de 3reve resgate 'ist1rico, tenta compreender a evoluo do 'omem socialmente organi&ado,
e especialmente as -ue o levaram a reunir5se em agrupamentos sociais) Fa& parte da nature&a
'umana a vida associativa, sendo -ue esta, para via3ili&ar5se, e(ige ren6ncias rec+procas, de
todos os -ue comp,e a organi&ao social)
2 tra3al'o pretende e(aminar tam3.m como se d a relao entre o indiv+duo e o
!stado em uma de suas fun,es essenciais, -ual se/a, a prestao /urisdicional) 7 preciso
compreender as finalidades da prestao /urisdicional, 3em como os instrumentos de -ue
disp,e o !stado para sua reali&ao)
Por fim, . ainda prop1sito deste tra3al'o o e(ame do desempen'o da funo
/urisdicional, especialmente como instrumento essencial 4 cidadania, 3uscando avaliar as
condi,es de acesso 4 prestao /urisdicional en-uanto servio estatal, e capacidade desta de
efetivamente dar conta das pretens,es e necessidades -ue l'e so levadas)
7 esperado c'egar, pois, ao final do tra3al'o com a certe&a de ter sido criada uma
lu& so3re o tema, a -ual, ainda -ue t0nue, iluminar muito se aliada 4s tantas outras -ue
diariamente afloram nas academias) o ' pretenso nen'uma de esgotamento do tema, mas
sim, de conseguir uma mel'or compreenso da temtica posta, tanto com a finalidade de
su3sidiar futuros tra3al'os, -uanto de singelamente contri3uir na construo do sa3er)
! O Estado e a Or"ani#a$%o Social
* a3ordagem inicial do presente tra3al'o passa, necessariamente, pela delimitao
conceitual de !stado, para -ue se ten'a clare&a -uanto ao sentido a ele dedicado) !sta
delimitao perpassa pela 3usca das origens do !stado, ao menos no seu sentido mais
moderno)
Dos prim1rdios da 'umanidade at. os dias presentes vrias forma,es associativas
se verificaram, sendo -ue, nas li,es de !8R9#C8 desde a pr.5'ist1ria / se verificavam
agrupamentos 'umanos, aos -uais denomina parentela e fam+lia, os -uais 3uscavam, 4 partir
da associa3ilidade, via3ili&ar sua so3reviv0ncia) as palavras deste -ue foi um dos
fundadores da "ociologia do Direito, a associa3ilidade:
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;garante a so3reviv0ncia dos -ue so capa&es de se associarem, tornando5os mais fortes,
por-ue so 3eneficiados pela fora de toda associao) <)))= *trav.s da agregao de
associa,es originrias como as parentelas, as fam+lias, as comunidades dom.sticas,
surge a tri3o, e num estgio posterior o povo)>
?
7 pois do natural esp+rito associativo do 'omem, incapa& de so3reviver no
individualismo ou isolamento de seus pares, -ue surgem as primeiras formas de comunidade,
as -uais se erigiram inicialmente por laos de parentesco, e cu/o o3/etivo primordial foi o de
garantir a pr1pria so3reviv0ncia) @odavia, no pode a anlise deste fenAmeno limitar5se a tal
vi.s, posto -ue em muito pouco o diferencia dos mecanismos de so3reviv0ncia constru+dos
por outros seres, irracionais, -ue 3uscam na conviv0ncia grupal sua segurana e mantena)
2 'omem primitivo vivia, segundo 82BB!", num estado de nature&a, onde
vigorava ;uma condio de guerra, por-ue cada um se imagina <com ra&o ou sem= poderoso,
perseguido, tra+do)>
C
, sendo no per+odo pr.5associativo tomado como ser irracional, -ue
3uscava pela luta <guerra de todos contra todos= fa&er vingar sua supremacia) Passando ao
estgio associativo, imprescind+vel era -ue fosse a3andonada a id.ia do conflito <permanente
estado de guerra=, assim como era necessria a ren6ncia ao direito de autotutela) *
conviv0ncia em grupo, se/a de nature&a parental, familiar ou comunitria, e(ige
necessariamente a fi(ao de limites 4s li3erdades de cada um dos indiv+duos -ue integre o
con/unto social) !stes limites passam por regras mutuamente aceitas, 4s -uais assim se refere
!8R9#C8 como ;Uma associao ou organi&ao social . um con/unto de pessoas -ue em
seu relacionamento m6tuo recon'ecem algumas regras como determinantes para seu agir e em
geral, de fato, agem de acordo com elas>
D
:
o fa& parte da nature&a 'umana a voluntria ren6ncia a sua pr1pria li3erdade
individual, ao menos por completo, e por isto surge a necessidade de -ue o grupo social crie
mecanismos de controle deste +mpeto de autotutela e livre ar3+trio) 7 ento -ue surge a figura
do !stado, assim definida por B2BB#2:
;2 !stado, entendido como ordenamento pol+tico de uma comunidade, nasce da
dissoluo da comunidade primitiva fundada so3re os laos de parentesco e da
formao de comunidades mais amplas derivadas da unio de vrios grupos familiares
por ra&,es de so3reviv0ncia interna <o sustento= e e(ternas <a defesa=) <)))= 2 nascimento
do !stado representa o ponto de passagem da idade primitiva, gradativamente
diferenciada em selvagem e 3r3ara, 4 idade civil, onde EcivilF est o mesmo tempo para
EcidadoF e Ecivili&adoF <*dam Ferguson=)>
G
Definio apro(imada tam3.m . encontrada em C*R2H, -ue assim se e(pressa:
;2 enfo-ue naturalista considerava a sociedade civil como o reino da ordem so3re um
estado de nature&a, no -ual os 'omens encontravam5se em algumas sociedades pr.5
estatais) * sociedade civil significava uma organi&ao dos indiv+duos, al.m da fam+lia,
produo, etc), em uma atividade coletiva governada pelas leis) 2s 'omens ingressavam
voluntariamente nessa entidade coletiva, a3rindo mo da li3erdade a fim de proteger sua
li3erdade) *ssim, a sociedade civil era o estado de nature&a organi&ado e governado
pela vontade coletiva, pelo !stado) !, segundo algumas interpreta,es, a pr1pria
sociedade civil poderia at. mesmo ser considerada como o pr1prio !stado)>
I
2 surgimento do !stado tam3.m se liga ao esta3elecimento de uma nova ordem
social para os agrupamentos 'umanos -ue vo se formando 4 partir da e(panso do
1 !8R9#C8, !ugen) F&nda'entos da Sociolo"ia do Direito( @rad) de Ren. !rnani Gert&) Bras+lia: !ditora
Universidade de Bras+lia, ?JKL, p) CK)
2 M!FF2R@, Francisco C) Os Cl)ssicos da *ol+tica( Ma,&ia-el. /obbes. 0oc1e. Montes,&ie&. Ro&ssea&.
2O Federalista3( LNed) "o Paulo: !ditora Otica "*, ?JJI, P) IJ)
3 !8R9#C8, !ugen) op) cit), p) DP)
4 B2BB#2, or3erto) Estado. 4o-erno e Sociedade5 6or &'a Teoria 4eral da *ol+tica( @rad) Marco
*ur.lio ogueira) GNed), Rio de $aneiro: Pa& e @erra, ?JKP, p)PD)
5 C*R2H, Martin) Estado e Teoria *ol+tica( GNed), "o Paulo: Papirus, ?JJG, pJ?)
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associativismo, em oposio ao individualismo selvagem) !sta ordem social no se restringe,
todavia, apenas 4s pessoas -ue comp,e o con/unto social, mas a3range, tam3.m, no entender
de P*99#!R!, o aspecto geo5pol+tico) *firma ele -ue ;2 !stado no aparece para regular as
rela,es sociais de alguns em ve& das de certos outros, mas, fundamentalmente, para regular
as rela,es sociais -ue se desenvolvem num dado territ1rio)>
L

Para sinteti&ar as ra&,es -ue levaram o 'omem a a3andonar o estado de nature&a
para organi&ar5se em sociedade, e, nesta, estruturar o !stado en-uanto construo racional
necessria a disciplinar e organi&ar esta conviv0ncia coletiva, . correto afirmar -ue:
;2 !stado torna5se fruto da ra&o) 2 'omem convence5se de -ue nele conseguir o3ter
tudo a-uilo -ue em nature&a custa5l'e to caro e, em muitos casos, . inating+velQ a-uilo
-ue vem de suas pai(,es e dese/os -ue no 9eviat permanecem, em3ora transformados)
2 cidado no . um outro 'omem, o seu clculo racional apenas tornou5se mais
comple(o, entendendo -ue na sociedade estatal ter multiplicado, ou ad-uirido, a
possi3ilidade de uma vida e(itosa)>
P

Perce3e5se pois -ue o 'omem a3andonou o estado de individualismo selvagem
para, renunciando a uma parcela de sua li3erdade e autodeterminao, reunir5se em sociedade
organi&ada na conviv0ncia coletiva, e construir racionalmente uma organi&ao capa& de reger
a todos 4 partir da soma das parcelas de li3erdade individual -ue, pela ren6ncia de cada
mem3ro, l'e foram outorgadas) Foi delegado a este organismo, denominado !stado, o papel
de garantir 4 sociedade e aos seus mem3ros tudo a-uilo -ue individualmente a estes fosse
dif+cil ou imposs+vel de o3ter) Fala5se neste momento tanto das -uest,es ligadas ao 3em estar
<segurana, sa6de, alimentao, educao= -uanto tam3.m da regulao e disciplina das
rela,es mantidas internamente entre cada um dos mem3ros da coletividade <poder de tutela=,
fa&endo com -ue cada mem3ro o3serve respeito 4s regras necessrias 4 manuteno da vida
em sociedade)
Rerifica5se pois -ue a tra/et1ria de surgimento do !stado no se deu ao acaso, e
-ue, especialmente por decorrer de uma atitude racional do ser 'umano, foi direcionada a um
fim espec+fico, o -ue nos leva a investigar -ual a funo ou papel -ue este ente /ur+dico
desempen'a no conte(to social) * anlise mais acurada do tema relacionado ao papel do
!stado na organi&ao social e(ige -ue se ten'a em mente -ue toda organi&ao coletiva .
permeada por uma relao, em verdade, de foras, se/am f+sicas ou se/am pol+ticas, e -ue se
voltam 4 constante 3usca de 'egemonia e poder)
7 da nature&a 'umana, assim como / foi dito com relao 4 3usca da vida
associativa, tam3.m a 3usca da ascenso ao poder) "e na adeso 4 vida associativa o 'omem
renuncia 4 parte de sua li3erdade individual, . certo -ue renuncia tam3.m 4 parte de seu
poder, assim definido como o uso da fora)
Det.m o !stado a funo de centrali&ar, ou at. monopoli&ar o poder,
especialmente se considerada a legitimidade do uso da fora) B2BB#2 nos ensina -ue:
;!l estado puede ser definido como el detentador del poder pol+tico S, por tanto, como
medio S fin de la acci1n pol+tica de los individuos S de los grupos en conflicto entre s+,
en cuanto es el con/unto de las instituciones -ueen un determinado territorio disponen, S
estn capacitadas para valerse de ella en el momento oportuno, de la fuer&a f+sica para
resolver el conflicto entre los individuos S entre los grupos) H puede disponer, S est
capacitado para utili&ar, de la fuer&a f+sica por cuanto tiene el monopolio de la misma)>
K
Ca3e pois ao !stado o papel de monopoli&ar o uso da fora f+sica, sendo -ue este
poder de uso da fora f+sica decorre do poder pol+tico concedido ao !stado pelos mem3ros
6 P*99#!R#, Giorgio Balladore) A Do&trina do Estado( Rol)##, Coim3ra: Coim3ra !ditora, ?JLJ, p)PP)
7 M2R*#", $os. 9ui& Bol&an de) *inda 8o33esT #n: Re-ista J&r+dica( *no #, nU? <setem3ro de ?JJJ=,
Frederico Mestp'alen: UR#, ?JJJ, p)L?)
8 B2BB#2, or3erto) P2@*R*, Giuliano) R!C*, "alvatore) Crisis de la de'ocracia( Barcelona:
!ditorial *riel ")*), ?JKI, p) L5P)
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-ue comp,e a sociedade) * pr1pria necessidade de surgimento do !stado nasceu da convico
racional dos indiv+duos -ue comp,e o grupo social, levando5os a concluir -ue o uso
indiscriminado das foras privadas individuais geraria uma situao auto5destrutiva de guerra
de todos contra todos) *ssim, pela ren6ncia por parte de cada um ao uso privado da fora em
favor do so3erano . -ue, a partir deste momento, o ente em favor de -uem se produ&iu dita
ren6ncia !stado ou "o3erano . -ue se passou a ter um 6nico titular do direito a dispor do
monop1lio da fora)
J

2 !stado pode ser visto como um 1rgo, ou instrumento a servio da sociedade, e
seu papel primordial . o de defender e proteger esta contra -uem est fora dela ou se op,e a
ela
?V
) * ordem /ur+dica protege as pessoas e 3ens contra os -ue violaram as normas de agir da
sociedade) Wuanto 4s demais finalidades atri3u+das ao !stado, ditas de nature&a interna, so
em verdade fruto das necessidades dos agrupamentos sociais, tais como as -uest,es ligadas ao
3em estar das pessoas <segurana, sa6de, alimentao, educao=, e sua ordem de priori&ao
interna, ou eventual 'ierar-ui&ao, so variveis ao longo do tempo e do espao)
Uma ve& definido -ue o papel do !stado est centrali&ado na monopoli&ao do
uso da fora, como ente administrador das parcelas de li3erdade a -ue cada indiv+duo
renunciou ao erigir o modelo de vida associativo, todas as demais atri3ui,es ou fun,es -ue
o !stado ven'a a assumir di&em respeito 4s necessidades peculiares de cada uma destas
associa,es) 8ouve .pocas e lugares em -ue se priori&ou a defesa contra ameaas e(ternas,
en-uanto noutras o o3/etivo era a con-uista de novas fronteiras atrav.s da e(panso armada)
*ssim tam3.m as necessidades de alimento, educao, sa6de, segurana, e tantas outras,
presentes em nossos dias, so por e(cel0ncia fun,es afetas ao !stado, eleitas segundo as
con/uga,es pol+ticas formadas entre os mem3ros da coletividade -ue a este se su3mete)
7 ! A F&n$%o J&risdicional do Estado
*ntigamente s1 as disputas -ue envolviam a sociedade como um todo era
su3metidas ao !stado) 2s conflitos entre os indiv+duos eram resolvidos pela pr1pria
sociedade) * fragili&ao das rela,es sociais entre os indiv+duos fe& com -ue estes no
conseguissem mais solucionar seus conflitos pela ar3itragem, levando suas demandas ao
!stado) * administrao estatal da /ustia no . fenAmeno /ur+dico, mas sim econAmico, e se
constitui em mais um servio custeado e administrado pelos cofres p63licos)
??

a-ueles prim1rdios o direito no era monopoli&ado pelo !stado, mas se revelava
atrav.s de manifesta,es de leis divinas, devidamente interpretadas pelos sacerdotes das
diversas religiosidades vigentes em cada regio ou cultura) 2s 1rgos de /ulgamento
<tri3unais= surgiram da sociedade e no como 1rgos estatais, e se destinavam a decidir
conflitos entre os integrantes da comunidade) 2s tri3unais estatais surgiram para proteger o
!stado <rei= e os inimigos da sociedade) 2 !stado se apoderou da compet0ncia de /ulgar os
conflitos, em3ora a sociedade ten'a mantido sempre alguns mecanismos de /ulgamento
pr1prios, tais como a moral, a 'onra, o comportamento, a moda, etc)
8 vrias teorias so3re /urisdio na doutrina processual, -ue podem ser
sinteti&adas nas li,es de C8#2R!D*, *992R#2 e C*R!9U@@#) Para o primeiro a
/urisdio reside em aplicar a lei 4 conduta dos indiv+duos, reali&ando o direito o3/etivo)
*992R#2, -ue sinteti&a o pensar de C*9*M*DR!#, 9#!BM* e C2U@UR!, defende
-ue a /urisdio visa criar a coisa /ulgada, ou se/a, decretar a imuta3ilidade e indiscuti3ilidade
do fato) Para C*R!9U@@# a /urisdio consiste na /usta composio do lit+gio)
?C

9 Conforme Rousseau, em seu Contrato "ocial, apud M!FF2R@, Francisco C) op) cit), p)C?G5CDP)
10 !8R9#C8, !ugen) 2p) cit), p)IK)
11 !8R9#C8, !ugen) idem), p)???)
12 "#9R*, 2v+dio Baptista da) G2M!", F3io 9ui&) Teoria 4eral do *rocesso Ci-il( "o Paulo: !ditora
Revista dos @ri3unais, ?JJP, p)LC5PD)
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Um dos pap.is do !stado no processo de estati&ao da /urisdio foi o de
legitimar as decis,es tomadas, 3em como autori&ar o cumprimento forado destas, -uando
necessrio) Foi atrav.s do recon'ecimento da supremacia da vontade coletiva <do !stado=
so3re a vontade individual, -ue ;*o 3uscar soluo do conflito, delegou5se ao !stado a
possi3ilidade, atrav.s de uma deciso com poder de comando, de fa&er a sua vontade
so3erana su3stituir a vontade particular)>
?D
2utra funo de significativa relevXncia na estati&ao da prestao /urisdicional
reside na 3usca da pacificao social, visto -ue para esta ser vivel . preciso -ue 'a/am na
sociedade mecanismos efetivos de soluo dos conflitos, condu&indo a um -uadro de maior
esta3ilidade social) "egundo G*M*:
;* esta3ilidade social . promovida pelo e(erc+cio da /urisdio, isso por-ue os
indiv+duos agem e sa3em -ue contam com um 1rgo -ue vai impor a outrem sua
vontade <assegurada por lei=) Dessa forma, afasta5se a /ustia pelas pr1prias mos,
amparando5se a-uele -ue realmente tem direito a ser protegido) *inda, . importante
ressaltar -ue a pr1pria coletividade tem interesse na pa& social)>
?G

7 poss+vel afirmar -ue a atividade /urisdicional do !stado ., ao mesmo tempo, um
dever e um poder) 7 dever en-uanto tarefa de ofertar aos indiv+duos a tutela dos seus direitos,
-uer -uando em conflito com outros indiv+duos, -uer -uando o lit+gio envolva toda sociedade,
ou o pr1prio !stado) Por outro lado, a /urisdio . poder, pois . instrumento de -ue disp,e o
!stado para controlar os indiv+duos -ue comp,e a sociedade, e, se necessrio, legitimar o uso
da fora f+sica, cu/o monop1lio, pelo ;contrato social>, foi entregue ao !stado "o3erano)
* atividade /urisdicional do !stado surgiu, pois, para regular as rela,es entre os
indiv+duos -ue comp,e a organi&ao social, tutelando os direitos -ue cada um destes / no
mais pode individualmente defender ou auto5tutelar) este sentido . correto afirmar -ue o
processo:
;deve ser visto como uma esp.cie de contrapartida -ue o !stado oferece aos cidados
diante da proi3io da autotutela, contrapartida essa -ue para ser efetiva, deve tradu&ir5
se na disposio pr.via dos meios de tutela /urisdicional ade-uadas 4s necessidades de
tutela de cada uma das situa,es de direito su3stancial)>
?I
7 indiscut+vel -ue so vrias as situa,es na vida das pessoas em sociedade -ue
levam 4 necessidade do servio /urisdicional, -uer se/a visto este como instrumento de
aplicao da lei, imuta3ili&ao do fato ou composio do lit+gio) *s pessoas podem 3uscar,
segundo a clssica classificao das a,es
?L
, uma declarao, -uando necessria uma certe&a,
uma constituio, -uando necessria a modificao de uma situao /ur+dica, um
mandamento, -uando necessria uma ordem, uma condenao, -uando da reparao de algum
pre/u+&o, ou ainda, segundo os contemporXneos
?P
, a preveno de algum il+cito atrav.s da
tutela ini3it1ria)
!m -ual-uer -ue se/a a pretenso, a prestao /urisdicional deve ser vista como
um instrumento de acesso 4 ordem /ur+dica, efica&, /usto, e apto a reali&ar as finalidades ou
escopos desta prestao estatal) "egundo D#*M*RC2
?K
, as finalidades sociais da /urisdio
13 C2RR!#*, Marcus 2rione Gonalves) Direito *rocess&al Constit&cional( "o Paulo: "araiva, ?JJK, p)PJ)
14 G*M*, Ricardo Rodrigues) E8eti-idade do *rocesso Ci-il( Campinas5"P: !ditora Copola, ?JJJ, p)DK)
15 FR*C2, Ferno Bor3a) * F1rmula do Devido Processo 9egal) #n) Re-ista de *rocesso( nUJG, *3ril5
$un'oY?JJJ, #nstituto Brasileiro de Direito Processual, "o Paulo: Revista dos @ri3unais, ?JJJ, p)JC)
16 * doutrina tradicionalmente classifica os provimentos /urisdicionais em Declarat1rios, Constitutivos,
Mandamentais e Condenat1rios, com pe-uenas varia,es segundo crit.rios pr1prios de cada autor, sendo -ue
o aprofundamento do tema no . relevante ao presente tra3al'o)
17 M*R#2#, 9ui& Guil'erme) T&tela Inibit9ria: indi-id&al e coleti-a( "o Paulo: Revista dos @ri3unais,
?JJK)
18 D#*M*RC2, CXndido Rangel) A Instr&'entalidade do *rocesso( "o Paulo: Mal'eiros !ditores, ?JJJ,
p)?IJ5CCD)
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se dirigem 4 pacificao dos conflitos e 4 educao 4s regras de conviv0ncia) $ as finalidades
pol+ticas di&em respeito 4 promoo do poder, li3erdade e participao en-uanto valores
fundamentais do !stado) Por fim, as finalidades /ur+dicas, / de carter mais t.cnico, voltam5
se 4 preservao dos preceitos concretos do direito o3/etivo positivado)
"o3re os mesmos escopos da tutela /urisdicional encontramos ainda seguinte
anlise, -ue de certa forma reprisa a lio referida:
;por finalidade pol+tica da tutela /urisdicional entendemos o e(erc+cio da funo t+pica
do Poder $udicirio conce3ida por Montes-uieu, -uando da proposta de tripartio dos
poderes do !stado como a soluo dos conflitos de interesses intersu3/etivos
eventualmente emergentes entre /urisdicionados) Por o3/etivo social da tutela
/urisdicional entendemos a efetiva capacidade de compor civili&adamente os conflitos
de interesses levados ao con'ecimento do $udicirio) *trav.s da soluo desses
conflitos o !stado colima manter a pa& da sociedade -ue organi&a) Finalmente, o
desiderato /ur+dico da tutela /urisdicional transcende a mera soluo de conflitos de
interesses, restaurando a pa& social, mas implica, verdadeiramente, nas eternas palavras
de C'iovenda, aludindo ao processo como instrumento dessa finalidade: Eo processo
deve proporcionar, na medida do poss+vel, a-uele -ue tem um direito, tudo a-uilo -ue se
tem direito de o3terF)>
?J
* crescente comple(idade das rela,es sociais dos dias atuais, aliada a diversos
outros fatores sociais e econAmicos, gerou considervel aumento de demanda na 3usca da
prestao da tutela /urisdicional, o -ue, por conseguinte, veio criar, ou agravar, um pro3lema
-ue / se mostra de conse-Z0ncias nefastas ao cidado -ue depende do socorro estatal para
resguardar seus direitos, especialmente considerando -ue este mesmo est, ao menos pelo -ue
disp,e a ordem /ur+dica vigente, proi3ido de 3uscar a soluo pela autotutela)
Por outro lado, a gerao de demandas reprimidas pela car0ncia de atendimento
trou(e novos mecanismos de prestao /urisdicional) * implantao dos $ui&ados !speciais de
Pe-uenas Causas a3riu as portas do /udicirio 4s demandas -ue anteriormente ficavam
e(clu+das da apreciao em face dos custos da m-uina /udiciria) *inda, criou5se est+mulo 4
3usca da conciliao, com a designao de audi0ncia espec+fica no processo civil, e
regulamentou5se a ar3itragem, / de longa data aplicada em rela,es internacionais)
!ntendemos -ue nen'um impedimento ' -ue ser posto a -ual-uer meio de
composio de conflito -ue se/a capa& de garantir a 'armonia social, desde -ue respeitada
sempre a efetiva li3erdade e autonomia do indiv+duo em relao aos seus direitos
fundamentais) @anto a ar3itragem privada -uanto a /urisdio estatal se prestam ao
atingimento dos escopos a -ue anteriormente nos referimos, ca3endo ao !stado o papel de
regulamentar e fiscali&ar am3as, no pelo seu conte6do, mas pela sua forma, en-uanto regras
do /ogo a serem o3servadas pelas partes litigantes, e -ue garantam efetiva igualdade de
condi,es a am3os)
; ! J&risdi$%o e Cidadania
* concepo de cidadania surgiu com a Revoluo Francesa, onde o 'omem
passou da condio de servo, semi5escravo do so3erano a3solutista, para o status de
indiv+duo, titular de garantias frente ao !stado de Direito) !m3ora de implementao pouco
efetiva, dos ideais de li3erdade, fraternidade e igualdade, semeados com o levante de ?PKJ,
germinou uma nova forma de relao entre os indiv+duos -ue comp,e o con/unto social, e o
!stado, institu+do para estar a servio destes)
Uma definio oportuna, de considervel conte6do, encontramos nas li,es de
19 *RM!9#, Ro3erto) e F2@!", $oo Ro3erto !gSdio Pi&a) * Reforma do !stado e o $udicirio: em 3usca
da Eficcia Social da Prestao $urisdicional) #n Re-ista de *rocesso( nUJ?, $ul'o5"etem3roY?JJK, #nstituto
Brasileiro de Direito Processual, "o Paulo: Revista dos @ri3unais, ?JJK, p)?PJ)
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P*99#!R#, para -uem a -ualidade pessoal dos mem3ros da sociedade assume um papel
essencial em face do !stado, no se devendo pois mais, em sede de cidadania, falar de s6ditos
do !stado5"o3erano, mas sim em -ualidades pessoais e permanentes dos componentes da
coletividade, c'amados cidados) *firma ele -ue:
;* relao de cidadania constr1i5se, portanto, com 3ase num duplo pressuposto: -ue
'a/a um ordenamento estadual, isto ., um ordenamento pol+tico, -ue regule, comple(iva
e unit4riamente, todas as rela,es sociais de um determinado grupo 'umanoQ e -ue a
pertin0ncia a esse grupo se/a determinada, no pela coe(ist0ncia num territ1rio, mas por
-ualidades pessoais e permanentes da-ueles -ue o comp,e)>
CV
!(ige pois a cidadania, na concepo e(posta, -ue o mem3ro da sociedade se/a
efetivo part+cipe do processo de construo e conduo desta, tendo pois pleno acesso a todos
o mecanismos de deli3erao, e(ecuo e tutela prescritos no ;contrato social> -ue
esta3eleceu a criao do !stado) o . -uesto de mera presena f+sica no meio geo5espacial
so3re o -ual estende o !stado sua "o3erania, mas sim, de efetiva participao)
2 indiv+duo -ue, como vimos anteriormente, a3dicou de sua li3erdade individual,
ao menos em parte, em favor do ente a3strato denominado !stado, o fe& de maneira a -ue
fossem l'e preservadas algumas garantias) o entregou5se ;de corpo e alma> ao !stado, em
troca da proteo deste, mas muniu5se de mecanismos de proteo contra uso a3usivo dos
poderes -ue delegou) Foi atrav.s do resguardo de garantias direitos -ue o indiv+duo
institui sua cidadania frente ao poder -ue delega em favor da coletividade ao !stado)
P*99#!R# adverte -ue ;cidadania no significa apenas a atri3uio formal de direitos a
su/eitos, mas a efetiva concreti&ao destes>
C?
, com o -ue resta evidente a necessidade de -ue
os preceitos ligados 4 cidadania ten'am efetividade, so3 pena de simplesmente ine(istirem)
* cidadania, para ser efetiva, e(ige -ue cada indiv+duo ten'a plenas condi,es de
participao na construo e gesto do conte(to social em -ue se encontra inserido, no sendo
apenas massa de mano3ra ou coisa similar) 7 preciso -ue, para ser cidado, o 'omem se/a
agente de sua pr1pria 'ist1ria)
Roltando mais concretamente ao tema, especialmente no -ue se refere 4 cidadania
en-uanto status do indiv+duo titular de direitos, e da construo de mecanismos de efetivao
destes, . oportuna a advert0ncia -ue nos tra& o professor 29#R!#R* $[#2R, avaliando o
-uadro atual)
;8o/e, e(iste uma acentuada preocupao com a efetividade do direito, -ue
formalmente inclui a todos, mas -ue na prtica e(clui a muitos da cidadania) <)))= *o
lado da viso descritivista da Ci0ncia $ur+dica, . preciso assumir uma postura
prescritivista, pr1pria da "ociologia $ur+dica, em 3usca da efetividade do direito e
portanto da concreti&ao da cidadania)>
CC
7 dentro desta viso de comprometimento e de 3usca do papel de cada elo da
composio social -ue se coloca o estudo da funo /urisdicional do !stado, especialmente
aferindo sua estrutura l1gica frente ao ;contrato> cele3rado pelo indiv+duo a3dicando do
direito de autotutela, em favor da coletividade !stado para em troca rece3er desta, a
prestao de uma tutela aos seus direitos individuais -ue resguardou, -uer se/a para protege5
los contra os demais indiv+duos da coletividade, -uer se/a contra o pr1prio !stado)
*o assumir a funo /urisdicional, e o poder de fa&er valer suas decis,es, o !stado
tam3.m assumiu o dever de presta5la, sendo pois correto falar -ue a /urisdio . um poder5
dever5funo do !stado, residindo no perfeito funcionamento desta re-uisito 3sico para
garantir a pa& social)
20 P*99#!R#, Giorgio Balladore) 2p) Cit), p)PK)
21 P*99#!R#, Giorgio Balladore) idem, p)?JC)
22 29#R!#R* $[#2R, $os. *lce3+ades de) O no-o e' Direito e *ol+tica( Porto *legre: 9ivraria do
*dvogado, ?JJP, p)?JL)
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MUNDO JURDICO
artigo de Carlos Francisco Bttenbender
7 de se concluir, portando, -ue . prerrogativa do cidado o3ter do !stado, sempre
-ue necessitar, a prestao /urisdicional, e -ue esta deve ser efetiva, ou se/a, resolver o seu
pro3lema) !fetividade a-ui se entende tanto por ter o pleno acesso aos instrumentos de
/urisdio, -uanto terem estes instrumentos a celeridade capa& de satisfa&er a pretenso sem
-ue a resposta se perca no tempo, -ue flui independentemente dos fatos e da vontade do
'omem) @em5se -ue . prerrogativa de -ue cada pessoa, para ser considerada efetivamente um
cidado, ten'a acesso a uma ade-uada prestao /urisdicional) *ssim sendo . certo di&er -ue:
;* organi&ao /udiciria deve, portanto, ter uma preocupao fundamental em cada
ve& mais ampliar as possi3ilidades de acesso aos cidados) Ca3e ao Poder $udicirio do
!stado estar aparel'ado para preservar e assegurar a reali&ao dos direitos civis e
pol+ticos <direitos individuais=, dos direitos sociais <coletivos= e direitos dos povos)>
CD
2 acesso 4 prestao da tutela /urisdicional deve ser amplo e irrestrito, livre de
empecil'os ou o3stculos -ue o maculem) FR*C2, analisando o princ+pio constitucional do
acesso 4 /ustia <art)IU, \\\R=, assim se pronunciou:
;#mpende, para fiel o3servXncia do princ+pio em anlise, impedir a criao de
o3stculos para -ue o cidado 3us-ue seu direito no Poder $udicirio) <)))= Fala5se
da-ueles o3stculos -ue impedem esse acesso de forma antidemocrrica, se/a a po3re&a,
se/a a ignor]ncia, se/a o temor reverencial) *l.m destes o3stculos ileg+timos e(ternos,
e(istem os internos, porventura e(istentes na lei ou em sua interpretao formalista,
distante da realidade)>
CG

"o3re os limites impostos pelo formalismo /ur+dico, ainda 3astante reinante no
meio administrativo e forense, . imperiosa a implantao de uma nova cultura, alicerada nos
mais modernos ditames constitucionais) 7 preciso romper com a prtica de interpretar a
Constituio 4 partir das normas ordinrias, para, ao contrrio, ade-uar estas 4 nova ordem
constitucional, muito mais a3erta e voltada para a defesa da cidadania em sua plenitude) este
sentido, . oportuna a lio -ue se transcreve:
;* atual Constituio Federal 3rasileira privilegia, inegavelmente, enfo-ue mais
consentXneo com a realidade atual, preocupada com o aspecto social do processo,
potenciali&ando os meios postos 4 disposio do cidado para usa luta conta a opresso
pol+tica ou econAmica) Da+ ter assegurado o acesso 4 /urisdio em virtude de -ual-uer
leso ou ameaa a direito, sem -ual-uer ad/etivao <art)IU, \\\R=>
CI
o ' mais -ue se admitir a oposio de o3stculos de -ual-uer nature&a
previstos na legislao ordinria, -ue no este/am em perfeita sintonia com o te(to
constitucional) *ssim, o acesso 4 /urisdio deve ser amplo e irrestrito, o3servados apenas os
pressupostos de admissi3ilidade legitimamente institu+dos, em sintonia com esta ordem maior,
salvo ainda -ue eles pr1prios se/am, em si mesmos, empecil'os 4 plena tutela /urisdicional)
Por outro lado, como antes foi dito, a /urisdio precisa, al.m de ser amplamente
acess+vel, ser c.lere e efetiva em sua funo) De nada adianta ao cidado dispor dos meios
para recorrer 4 tutela /urisdicional se esta no puder resolver o pro3lema apresentado) o
sentido -ue agora . defendida a efetividade da prestao /urisdicional como re-uisito da plena
cidadania, / em outra oportunidade nos posicionamos, afirmando -ue o acesso 4 efetiva
prestao /urisdicional ., antes de mais nada, uma -uesto de cidadania, garantindo5se ao
particular e 4 toda sociedade a tutela rpida e efica& de suas garantias) Dissemos ento -ue
deve a /urisdio, en-uanto instrumento de tutela estatal, dispor de mecanismos -ue reali&em,
23 C*R*9C*@!, Felipe Raconcellos) Considera,es so3re o *cesso 4 $ustia e o *cesso ao $udicirio) #n
Direitos < De-eres, nUI, $ul'o5De&em3roY?JJJ, Macei1: !ditora Universidade Federal de *lagoas, ?JJJ,
p)PC)
24 FR*C2, Ferno Bor3a) 2p) cit), p)KC
25 29#R!#R*, Carlos *l3erto Olvaro de) Do For'alis'o no *rocesso Ci-il( "o Paulo: "araiva, ?JJP,
p)?VD5?VG)
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MUNDO JURDICO
artigo de Carlos Francisco Bttenbender
efetivamente, a $ustia)
CL
#nfeli&mente a realidade em -ue se encontra o aparato estatal nos dias atuais est a
depor contra a sua finalidade, especialmente no -ue se refere 4 funo /urisdicional)
Considerando desde a estrutura material e pessoal defasada, passando pelos o3stculos
econAmicos e sociol1gicos impostos 4 maioria da populao, e c'egando ao truncado e
o3soleto ordenamento processual positivado, no ' como no se c'egar ao ponto de pensar
na desnecessidade do !stado, e empreender camin'ada rumo ao retorno 4 autotutela)
Poeticamente / 3radava contra a inoperXncia da tutela /urisdicional o ines-uec+vel
/urista e poeta RU# B*RB2"*, -uando em sua 2rao aos Moos, di&ia -ue justia
atrasada no justia! seno injustia "ualificada e manifesta. #or"ue a dilao ilegal nas
mos do julgador contraria o direito escrito das $artes.% ! no ' como esconder) os dias
atuais . duvidosa -ual-uer afirmativa no sentido de -ue o 'omem, en-uanto indiv+duo titular
de direitos e garantias, se/a efetivamente cidado, na plenitude do termo) o ' mais -ue se
admitir a cAmoda omisso, de -uem -uer -ue se/a, pois:
;* realidade mostra -ue no . mais poss+vel a sociedade suportar a morosidade da
/ustia, -uer pela inefici0ncia dos servios forenses, -uer pela indol0ncia dos seus
$u+&es) 7 tempo de se e(igir uma tomada de posio do !stado para solucionar a
negao da $ustia por retardamento da entrega da prestao /urisdicional)>
CP
Mas, como di&ia Geraldo Randr., $ara no di&er "ue no falei das flores%, no
pode o presente tra3al'o ser fec'ado sem um grito de otimismo, e de defesa do com3alido
!stado so3re o -ual nos de3ruamos at. o presente momento neste tra3al'o) os fala com
muita preciso Pedro Demo, para -uem:
;Parece superada de ve& a pretenso de eliminar o !stado) Pois no . apenas inevitvel)
7 so3retudo necessrio, em nome do 3em5estar comum, desde -ue e(ista democracia
-ue recon'ea o 3em5estar comum como o3/etivo compartil'ado e direito de todos) 2
!stado cumpre a funo de servio p63lico, criada e controlada pela sociedade
organi&ada) * discusso volta5se, ento, para a ,&ali8ica$%o do Estado: 6recisa ser
le"+ti'o. de'ocr)tico e de ser-i$o 6=blico)>
CK
<grifo no original=
7 preciso pois -ue se/a encarado de frente o pro3lema da atual crise de cidadania
em -ue vive o 'omem, frente 4 ineficcia do !stado em atender 4s suas fun,es) 7 preciso
resgatar a id.ia de -ue o !stado nada mais . -ue fruto do natural esp+rito associativo do
'omem, incapa& de so3reviver no individualismo das atuais culturas dominantes)
Ca3e ao 'omem, como ser racional, convencer5se de -ue precisa fortalecer o
elemento -ue representa a oposio ao isolamento individualista, para -ue possa, como /
anteriormente citado
CJ
, atrav.s da sociedade organi&ada em torno do !stado atuante, alcanar
na vida os 0(itos -ue individualmente so inating+veis)
CONSIDERA>ES FINAIS
2 conte(to em -ue se encontra inserida a 'umanidade nos dias atuais leva,
inevitavelmente, ao -uestionamento so3re -ual se/a o sentido da e(ist0ncia 'umana,
dedicando5se considerveis energias na 3usca de parXmetros so3re nossas origens, paradigmas
para nossa identificao, e perspectivas so3re nosso destino futuro)
Uma das faces deste -uestionamento di& respeito 4 organi&ao social do 'omem,
en-uanto ser incapa& de so3reviver isolado, e -ue necessita constantemente via3ili&ar
26 BU@@!B!D!R, Carlos Francisco) A Anteci6a$%o dos E8eitos da T&tela J&risdicional *retendida(
CNed), Porto *legre: !ditora "+ntese, ?JJJ, p)DV)
27 D!9G*D2, $os. *ugusto) Responsa3ilidade Civil do !stado * Demora na !ntrega da Prestao
$urisdicional) #n Re-ista J&r+dica nUCCL, *gostoY?JJL, Porto *legre: !ditora "+ntese, ?JJL, p)CG)
28 D!M2, Pedro) Cidadania t&telada e cidadania assistida( CampinasY"P: *utores *ssociados, ?JJI) p)J)
29 M2R*#", $os. 9ui& Bol&an de) 2p) cit), p)L?
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MUNDO JURDICO
artigo de Carlos Francisco Bttenbender
mecanismos de conviv0ncia) Mecanismos estes -ue e(igem constante aperfeioamento,
especialmente diante das novas formas de relacionamento -ue a cada dia surgem, -uer se/am
de ordem pol+tica, com a derru3ada de fronteiras, se/am econAmicas, com a crescente
li3erdade de circulao de 3ens e pessoas, se/am culturais, com as novas formas de
comunicao e transmisso de cultura -ue a tecnologia a cada novo dia oferece)
*o aceitar a conviv0ncia grupal, o 'omem forou5se 4 ren6ncia de parcela de sua
li3erdade, em respeito 4s li3erdades dos demais componentes do agrupamento) Como forma
de administrao destas ren6ncias, surgiu o !stado, como ser a3strato em favor do -ual foram
feitas as ren6ncias individuais, e ao -ual foi de3itado o dever de &elar por cada um dos
indiv+duos -ue comp,e o -uadro social)
!ste indiv+duo, -ue renunciou a parte de sua li3erdade, outorgou5se algumas
garantias e direitos, os -uais, em seu con/unto, comp,e os re-uisitos da cidadania) Para
ad-uirir o status de cidado, o 'omem assegurou5se mecanismos de proteo contra o uso
a3usivo dos poderes -ue delegou, especialmente instituindo regras /ur+dicas e mecanismos de
participao nos processos -ue definem os rumos da sociedade em -ue convive) 2utra
condio -ue se reservou, en-uanto cidado, foi a de ter acesso 4s fun,es -ue delegou ao
!stado, impondo a este o dever de presta5las com total eficcia)
Restou afeta ao !stado a funo de &elar pela pa& social, protegendo os direitos de
cada indiv+duo frente aos demais pares, ou contra -uem -uer -ue pretendesse viola5los) !ste
dever estatal . representado pela funo /urisdicional, a -uem compete solucionar os conflitos
surgidos no meio social, pacificando as rela,es e as as condutas dos seus mem3ros)
7 vital compreender como se d a interao entre o !stado, en-uanto ente
responsvel pela organi&ao social, a /urisdio, en-uanto funo estatal responsvel pela
pacificao social, e a cidadania, especialmente vista frente aos limites e o3stculos -ue so
postos aos indiv+duos para acessarem a prestao /urisdicional ade-uada e efetiva)
7 poss+vel concluir -ue o !stado, na sua atual conformao, encontra5se em
profundo d.3ito para com a sociedade, eis -ue pelas defici0ncias apontadas no desempen'o
de sua funo /urisdicional, especialmente ligadas aos o3stculos de acesso e 4 falta de
efetividade da mesma, e sendo esta uma funo essencial do !stado, coloca em (e-ue a
plenitude da cidadania, posto -ue no . concreti&ada de modo satisfat1rio)
o . o caso de ser adotada postura radical, de e(tino do !stado, por l'e faltar
um ade-uado desempen'o de uma de suas fun,es essenciais, -ue . /urisdio) 2 argumento
de -ue na aus0ncia da tutela estatal estaria o 'omem autori&ado 4 autotutela ., ao menos por
ora, irracional e precipitado, pois tende a reapro(imar o 'omem do 'o33esiano estado
selvagem de guerra generali&ada)
Ca3e a cada indiv+duo -ue comp,e o todo social o dever de &elar pela manuteno
de um !stado forte e atuante, o -ue no significa autoritrio) !ste dever . proporcional 4
posio -ue cada pessoa ocupa na sociedade, sendo necessrio -ue cada um, dedicando todos
os meios de -ue disp,e, se empen'e em construir um !stado leg+timo, democrtico e -ue,
en-uanto servio p63lico, construa am3iente ade-uado a uma cidadania plena)
REFER?NCIAS BIB0IO4R@FICAS
*RM!9#, Ro3erto) e F2@!", $oo Ro3erto !gSdio Pi&a) * Reforma do !stado e o
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nUJ?, $ul'o5"etem3roY?JJK, #nstituto Brasileiro de Direito Processual, "o Paulo: Revista dos
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B2BB#2, or3erto) Estado. 4o-erno e Sociedade5 6or &'a Teoria 4eral da *ol+tica(
@rad) Marco *ur.lio ogueira) GNed), Rio de $aneiro: Pa& e @erra, ?JKP)
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artigo de Carlos Francisco Bttenbender
^^^^^^^^^) P2@*R*, Giuliano) R!C*, "alvatore) Crisis de la de'ocracia( Barcelona:
!ditorial *riel ")*), ?JKI)
BU@@!B!D!R, Carlos Francisco) A Anteci6a$%o dos E8eitos da T&tela J&risdicional
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C*R2H, Martin) Estado e Teoria *ol+tica( GNed), "o Paulo: Papirus, ?JJG)
C*R*9C*@!, Felipe Raconcellos) Considera,es so3re o *cesso 4 $ustia e o *cesso ao
$udicirio) #n Direitos < De-eres, nUI, $ul'o5De&em3roY?JJJ, Macei1: !ditora Universidade
Federal de *lagoas, ?JJJ)
C2RR!#*, Marcus 2rione Gonalves) Direito *rocess&al Constit&cional( "o Paulo:
"araiva, ?JJK)
D!9G*D2, $os. *ugusto) Responsa3ilidade Civil do !stado * Demora na !ntrega da
Prestao $urisdicional) #n Re-ista J&r+dica nUCCL, *gostoY?JJL, Porto *legre: !ditora
"+ntese, ?JJL)
D!M2, Pedro) Cidadania t&telada e cidadania assistida( CampinasY"P: *utores
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D#*M*RC2, CXndido Rangel) A Instr&'entalidade do *rocesso( "o Paulo: Mal'eiros
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!8R9#C8, !ugen) F&nda'entos da Sociolo"ia do Direito( @rad) de Ren. !rnani Gert&)
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FR*C2, Ferno Bor3a) * F1rmula do Devido Processo 9egal) #n) Re-ista de *rocesso(
nUJG, *3ril5$un'oY?JJJ, #nstituto Brasileiro de Direito Processual, "o Paulo: Revista dos
@ri3unais, ?JJJ)
G*M*, Ricardo Rodrigues) E8eti-idade do *rocesso Ci-il( Campinas5"P: !ditora Copola,
?JJJ)
M*R#2#, 9ui& Guil'erme) T&tela Inibit9ria: indi-id&al e coleti-a( "o Paulo: Revista
dos @ri3unais, ?JJK)
M2R*#", $os. 9ui& Bol&an de) *inda 8o33esT #n: Re-ista J&r+dica( *no #, nU? <setem3ro de
?JJJ=, Frederico Mestp'alen: UR#, ?JJJ)
29#R!#R*, Carlos *l3erto Olvaro de) Do For'alis'o no *rocesso Ci-il( "o Paulo:
"araiva, ?JJP)
29#R!#R* $[#2R, $os. *lce3+ades de) O no-o e' Direito e *ol+tica( Porto *legre:
9ivraria do *dvogado, ?JJP)
P*99#!R#, Giorgio Balladore) A Do&trina do Estado( Rol)##, Coim3ra: Coim3ra !ditora,
?JLJ)
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"#9R*, 2v+dio Baptista da) G2M!", F3io 9ui&) Teoria 4eral do *rocesso Ci-il( "o
Paulo: !ditora Revista dos @ri3unais, ?JJP)
M!FF2R@, Francisco C) Os Cl)ssicos da *ol+tica( Ma,&ia-el. /obbes. 0oc1e.
Montes,&ie&. Ro&ssea&. 2O Federalista3( LNed) "o Paulo: !ditora Otica "*, ?JJI)
COMO CITAR ESTE ARTIGO:
BTTENBENDER, Carlos Francisco. Jurisdio e Cidadania. Dispon!el na "n#erne#$
%&##p$''(((.)undo*uridico.ad!.+r,. -cesso e) .. de ........ de ....
/su+s#i#uir . por dados da da#a de acesso ao si#e0
Arti"o 6&blicado no M&ndo J&r+dico ABBB('&ndoC&ridico(ad-(brD e' EF((7EE;
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