MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPBLICA NO ESTADO DE SO PAULO

Rua Peixoto Gomide, 768- So Paulo - SP
EXCELENTSSIMO !I" #E$ER%L $% & '%R% #E$ER%L $%
SE()O !$ICI*RI% $E S)O P%!LO
O MINIST+RIO P,-LICO #E$ER%L, pelos
Procuradores da Repblica ao final assinado, no exerccio de suas
atribuies constitucionais e legais, com fulcro no artigo 127 e seguintes da
Constituio !ederal, e nos artigos 1" a #" da $ei 7%&'7()# * $ei da +o
Ci,il Pblica- artigos )1 a )&, da $ei )%.7)(/. * C0digo de 1efesa do
Consumidor- e na $ei Complementar n" 7#(/& * $ei Org2nica do 3inist4rio
Pblico da 5nio- ,em propor a presente
%()O CI'IL P,-LIC%
em face da !NI'ERSI$%$E P%!LIST% . !NIP, entidade mantida pela
SOCIEDADE UNIFICADA PAULISTA DE ENSINO RENOVADO OBJETIVO
SUPERO, inscrita no C6P7 sob o n" '&%1''%)).(...1*)2, com sede
nesta Capital, na +,enida Paulista, /.. 8 1" andar 8 9ela :ista, ;o Paulo 8
;P%
/0 Re1umo do1 2ato1
<m 29 de agosto de 2005
/
o 3inist4rio Pblico !ederal
instaurou procedimento administrati,o com o fim de apurar a exist=ncia de
leso a direitos >umanos fundamentais dos usu?rios do sistema nacional de
educao, em decorr=ncia de conduta reiterada da r4 em relao ao seu
alunado%
1
!l% .& do procedimento administrati,o n"1%&'%..1%..&//@(2..#*)'%
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C>egou ao con>ecimento do autor Aue alunos da
5ni,ersidade Paulista 8 56BP em situao de d4bito perante a entidade t=m
tido acesso Cs suas depend=ncias e praticado regularmente atos pr0prios
da ,ida acad=mica% 3uitos desses alunos freADentam os cursos at4 o seu
fim Auando pleiteiam C entidade a expedio de seus diplomas, momento
em Aue essa se nega a faE=*lo e condiciona a referida expedio C Auitao
dos d4bitos pendentes%
1iante de tal situao muitos desses alunos ingressam
em FuEo contra a r4, Aue alega descon>ecer a freAD=ncia de tais alunos a
seus cursos e nega a posse de sua documentao acad=mica%
Como adiante se ,er?, a conduta da r4 8 deliberada e
reiterada 8 afronta a legislao relati,a C educao e ao consumo e
demanda soluo Furisdicional%
30 O41e56a78e1 95elimi:a5e1
3;/0 $a <om9et=:<ia da u1ti7a #ede5al
+ Consti tui o !ederal , em seu art% 1./,
i nci so B, 4 cl ara ao di spor Aue, aos F uEes federai s, compete
processar e F ul gar as causas em Aue a 5ni o, enti dade
aut ?rAui ca ou empresa pbl i ca federal forem i nteressadas
na condi o de autoras, r4s, assi stentes ou oponentes,
excet o as de fal =nci a, as de aci dentes de trabal >o e as
suF ei tas C 7usti a <l ei toral e C 7usti a do Grabal >o%
O i:te5e11e da 5ni o !ederal 4 del i neado
pel a $ei !ederal n" /%&/'(/@ 8 $ei de 1i retri Ees e 9ases da
<ducao 6aci onal %
1esdobramento do pri ncpi o federati ,o, a
responsabi l i dade pel a promoo da educao no pas 4
estruturada segundo aAuel e model o% 1a a exi st=nci a dos
subsi stemas f ederal , estadual e muni ci pal de ensi no% O
arti go 1@ di spe Aue o si stema federal de ensi no compreende
as instituies de ensino mantidas pela 5nio, as instituies de
ensino sue!io! "!iadas e #antidas e$a ini"iati%a !i%ada e os
0rgos f ederai s de educao%
6o Aue di E respei to ao ofereci mento de
educao pel a i ni ci ati ,a pri ,ada 8 at4 mesmo por fora do
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mandamento consti tuci onal do arti go 2./, i nci so BB
2
8 di spe
a $19 Aue para oferecerem ensino superior, as instituies
dependem de pr4,ia autoriEao do Poder Pblico
&
%
1ando efeito a tal pre,iso, pre,= o artigo /", inciso
BH, da $ei !ederal n" /%&/'(/@ AueI
At! 9"! A U#$%o $#&'()$*se*+ de,
-!!!.
I / * a't o$ 0a1 e&o#2e&e1 &ede#&$ a1 s'3e4$ s$ o#a e a4a5 $ a1
es3e&t $ 4a(e#t e1 os &'sos das $ #st $ t '$ 67es de ed'&a6%o
s'3e$ o e os est a)e5 e&$ (e#t os do se' s$ st e(a de e#s$ #o8!
Bncontest?,el , portanto, a compet=nci a deste
7uEo !ederal para processar e F ul gar a present e demanda%
3;30 $a le>itimidade ati6a do Mi:i1t?5io P@4li<o #ede5al
+ Consti tui o !ederal de 1/)), ao def i ni r o
3i ni st4ri o Pbl i co como Bnsti tui o permanente, essenci al C
funo F uri sdi ci onal do <stado, i ncumbi u*l >e da defesa da
ordem F urdi ca, do regi me democr?ti co e dos i nteresses
soci ai s e i ndi ,i duai s i ndi spon,ei s Jarti go 127K e
estabel eceu, em seu arti go 12/, suas funes i nsti tuci onai s,
dest acando*seI
9At ! :29-! ! ! .
I I 0e5 a 3e5 o e; et $ 4o es3e$ t o dos 3odees 3<)5 $ &os e dos
se4$ 6os de e5 e4=#&$ a 3<)5 $ &a aos d$ e$ t os asseg'ados #est a
Co#st $ t '$ 6%o1 3o(o4e#do as (ed$ das #e&ess+$ as a s'a
gaa#t $ a>
I I I * 3o(o4e o $ #?'@$ t o &$ 4$ 5 e a a6%o &$ 4$ 5 3<)5 $ &a1 3aa a
3ot e6%o do 3at $ (A#$ o 3<)5 $ &o e so&$ a5 1 do (e$ o a()$ e#t e e de
o't os $ #t eesses d$ ; 'sos e &o5 et $ 4os> -! ! ! . 9
O arti go 2.# da Consti tui o !ederal , por
sua ,eE, eri ge a educao em di rei to de t odos e de,er do
<stado e da !aml i aI
At ! 205! A ed'&a6%o1 d$ e$ t o de t odos e de4e do Est ado e da
; a(B 5 $ a1 se+ 3o(o4$ da e $ #&e#t $ 4ada &o( a &o5 a)oa6%o da
2
LAt! 209! O e#s$#o @ 5$4e C $#$&$at$4a 3$4ada1 ate#d$das as seg'$#tes &o#d$67es,
-!!!.
II a'to$0a6%o e a4a5$a6%o de ?'a5$dade 3e5o Pode P<)5$&oM%
&
+rtigo 7", inciso BB, da $19%
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so&$ edade1 4$ sa#do ao 35 e#o dese#4o5 4$ (e#t o da 3essoa1 se'
3e3ao 3aa o eDe&B &$ o da &$ dada#$ a e s'a ?'a5 $ ; $ &a6%o 3aa o
t a)a5 2o8!

<,idente, portanto, a legitimidade do 3inist4rio
Pblico !ederal para a defesa do rele,ante ser,io pblico da
educao e, no particular, para pleitear em FuEo Aue entidade de
ensino superior conforme sua ati,idade com os preceitos legais em
,igor%

A0 $o1 2u:dame:to1 do 9edido
A;/0 $o1 2ato1 a9u5ado1
6o decorrer da i nstruo do procedi mento
admi ni st rat i ,o apurou*se Aue a r4, por $ i&e!a$ idade 1ua, tem
admi ti do Aue a$unos e# d'&ito com a enti dade possam
f reADentar as aul as, assi nar l i stas de presena, submeter*se Cs
pro,as, enf i m, prat i car t odos os at os da ,i da acad=mi ca%
<m mui tos casos os al unos t =m consegui do
sucessi ,a apro,ao nas di sci pl i nas Aue cursam, e c>egam a
compl etar todos os cr4di tos necess?ri os C concl uso do curso%
6esses casos, al guns dos al unos t =m pl ei teado C 56BP Aue
expea os di pl omas de concl uso do curso superi or
i ndependent emente do pagamento do d4bi to, coi sa Aue a r4 se
t em negado a faEer%
Gal si tuao enseF a a proposi t ura de expressi ,o
nmero de aes F udi ci ai s cont ra a 56BP 8 not adament e
mandados de segurana 8 em Aue se pl ei t ei a, ,i a de regra, a
expedi o do certi fi cado, em conf ormi dade com o di sposto no
arti go @", &a3't, da $ei !ederal /% )7., de 2& de no,embro de
1///, Aue ,eda a ret eno de documentos escol ares como mei o
coerci ti ,o para pagamento de d4bi t os pendent es%
6os mandados de segurana contra si
i mpetrados a r4 tem si stemati cament e negado o con>eci mento
da freAD=nci a de t ai s al unos em seus cursos% 1i Eem Aue est es,
se o faEem, 4 3o s'a &o#ta e $ s&o8, conf orme se depreende
das c0pi as de i nformaes F untadas aos aut os%
+ desfaateE 4 t aman>a Aue a r4 c>ega a
afi rmar no possui r os document os acad=mi cos dos al unos,
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como control e de presena, pro,as real i Eadas, trabal >os, etc% +
f al si dade das i nformaes t =m si do compro,adas nas
i mpetraes perante al guns F uEos, Aue t=m acol >i do o pl ei to de
busca e apreenso de documentos formul ado pel o 3i ni st 4ri o
Pbl i co !ederal % 5ma ,eE proferi da a ordem F udi ci al , os
documentos acad=mi cos, at? e:to i:exi1te:te1, aparecem%
+purou*se, em suma, Aue a r4 56BPI
permi te Aue al unos em d4bi to i ngressem nas depend=nci as da
uni ,ersi dade-
t ol era Aue al unos em d4bi t o com a enti dade freADent em as
aul as, assi nem l i stas de presena, submet am*se Cs pro,as, i %e%,
prat i Auem t odos os atos da ,i da acad=mi ca, mui t as ,eEes por
di ,ersos semestres segui damente-
t em a posse de toda a document ao acad=mi ca desses al unos
e cont rol a sua apro,ao(repro,ao-
nega o acesso C documentao acad=mi ca aos al unos em
si t uao de d4bi to-
Auando esses al unos, tendo concl u do todos os cr4di tos,
demandam da 56BP a expedi o do di pl oma a Aue faEem F us 8
uma ,eE Aue a $ei /%)7.(// a obri ga a i sso 8 a r4 nega*se a
f aE=*l o-
demandada em F uEo, al ega Aue tai s al unos, se f reAuentaram
os cursos, foi por cont a pr0pri a e prest a i nf ormao fal sa ao
afi rmar no possui r a document ao acad=mi ca, coi sa
conf i rmada ap0s a prol ao de deci ses F udi ci ai s Aue
det ermi nam sua apresent ao%
3erece ateno o depoi mento de al unos
ou,i dos no 3i ni st4ri o Pbl i co !ederal % (ana) na C!istina de
A$"*nta!a Si$ %a
+
afi rmou AueI
A de&5 aa#t e $ #; o(a ?'e1 3o d$ 4esas 4e0es1 t e#t o' ; a0e a&odo
de 3aga(e#t o &o( a UNI P1 3o (e$ o de &at as e e?'e$ (e#t os de
3E3$ o 3'#2o1 $ #&5 's$ 4e 3ot o&o5 ados 3e5 a 3E3$ a ; a&'5 dade! F'e
#o 3eB odo &o(3ee#d$ do e#t e G a#e$ o de 200H e de0e()o de
200I1 a de"$ a!ante ,e- !o%as. t!a&a$ /os. ent!e0ou
#ono0!a,i as. /o!as de est10i o1 ou se2 a. desen%o$ %eu "o#o
out!os a$ unos toda a ati %i dade a"ad3#i "a1 &o(o &o(3o4a t oda
a do&'(e#t a6%o G '#t ada &o( o (a#dado de seg'a#6a1 3o
'
!ls% .'(.# do procedimento administrati,o%
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eDe(35 o1 &o(3o4a#t es de 2oas de est +g$ o ea5 $ 0adas1
&o(3o4a#t e de e#t ega de (o#oga; $ a &o( 3ot o&o5 o da UNI P1
e#t e o't os! F'e1 3aa os a5 '#os ?'e1 &o(o a de&5 aa#t e1
est a4a( #essa s$ t 'a6%o #%o ea( 5 a#6ados #o s$ st e(a da UNI P os
dados e5 at $ 4os a s$ ! A de&5 aa#t e $ #; o(a ?'e1 $ #&5 's$ 4e1 toda a
do"u#enta4o !e$ ati %a a a$ unos nessas "ondi es ,i "a%a e#
ode! da se"!eta!i a e 5uando edi do o $ e%anta#ento essa
do"u#enta4o !e$ ati %a a esses a$ unos ,i "a%a e# ode! da
se"!eta!i a e 5uando edi do o $ e%anta#ento essa
do"u#enta4o e!a en"a#i n/ada 6 tesou!a!i a7 8ue nas %e-es
e# 5ue "o#a!e"eu 6 tesou!a!i a ti n/a a"esso 6 do"u#enta4o.
#as 9na #4o de$ es:1 $ st o @1 $ #daga4a*se C de&5 aa#t e se t odos os
dados est a4a( &oet os e1 e( &aso #egat $ 4o1 3o&ed$ a*se
$ #&5 's$ 4e a a5 t ea67es -eDe(35 o, a3o4a6%o e( (at @$ as1 #ot as
#%o 5 a#6adas.! F'e 3ot a#t o a UNI P #ant'# u# "adast!o
a!a$ e$ o de i n,o!#aes a"ad3#i "as a !esei to dos a$ unos 5ue
se en"ont!a# e# d'&i to "o# a ,a"u$ dade! A de&5 aa#t e $ #; o(a
?'e a3esa de se' #o(e #%o sa$ #as 5 $ st as de &2a(ada1
3ee#&2$ a (a#'a5 (e#t e e ass$ #a4a t a$ s 5 $ st as1 &o(o d$ 4esas
o't as 3essoas #a (es(a s$ t 'a6%o! F'e 3o 4e0es ea(
&a$ ()ados e( &$ (a do #o(e de t a$ s a5 '#os os d$ 0ees de
a#'5 ado81 (as '5 t $ (a(e#t e a de&5 aa#t e #%o t $ #2a &o#st at ado t a5
3+t $ &a8!
-! ! ! .
Re5 at a a$ #da ?'e os a5 '#os ?'e #%o est a4a( &o( a s$ t 'a6%o
; $ #a#&e$ a eg'5 a$ 0ada1 t $ #2a( o $ #gesso 3o (e$ o de &at a&a
e5 et A#$ &a 4edado1 '(a 4e0 ?'e a3ae&$ a (e#sage( de
&at e$ $ #2a $ #4+5 $ da8> a3esa d$ sso os !;!i os se0u!anas da
Uni %e!si dade assa%a# u# out!o "a!t4o e$ et!<ni "o a!a
%i a&i $ i -a! o a"esso dos a$ unos! F'e1 #essas 2$ 3Et eses1 os
seg'a#6as 3ee#&2$ a( '(a 5 $ st a e( ?'e &o#st a4a( o #o(e do
a5 '#o1 o &'so e o (ot $ 4o de est a se( &at e$ $ #2a8!
6o mesmo sent i do o depoi ment o de Ande!son
Biso da Si$ %a
#
I

F'e1 &o( e5 a6%o a a5 '#os ?'e ; e?Je#t a4a( a UNI P (es(o se(
(at B &'5 a1 es&5 ae&e t at a*se de s$ t 'a6%o &o('( #a?'e5 a
U#$ 4es$ dade! Nos 3$ (e$ os a#os #%o 2a4$ a ('$ t o1 (as #o ; $ #a5 o
de&5 aa#t e a&ed$ t a ?'e o #<(eo de a5 '#os ?'e #%o t $ #2a( s'a
(at B &'5 a eg'5 a ea (a$ o do #<(eo da?'e5 es ?'e o t $ #2a(!
A; $ (o' ?'e a UNI P ad($ t e a 3+t $ &a de (at B &'5 a et oat $ 4a1 $ st o @1
a 3essoa ; e?Je#t a o &'so1 ea5 $ 0a as 3o4as1 t e( a&esso 5 $ 4e C
Fa&'5 dade1 dese#4o5 4e#do t odas s'as at $ 4$ dades a&adK($ &as! F'e
3aa sa)e de s'as #ot as o de&5 aa#t e 3o&'a4a d$ et a(e#t e os
3o; essoes e (a#t $ #2a &o#s$ go as a#ot a67es a e5 a e5 at $ 4as e( '(
&ade#o! 8ue nas %e-es e# 5ue !o"u!ou a se"!eta!i a a!a te!
a"esso 6s suas notas. !o%as e out!as i n,o!#aes a"ad3#i "as.
n4o "onse0ui a se5ue! %e! os do"u#entos7 O de"$ a!ante a,i !#ou
#
!ls% .@(.7 do procedimento administrati,o%
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5ue ao "/e0a! 6 se"!eta!i a os ,un"i on1!i os edi a# o n=#e!o de
!e0i st!o >R7 A7 ?@ se o a$ uno ti %esse e# si tua4o de i nadi #$ 3n"i a
e!ante a Fa"u$ dade n4o $ /e e!a# #ost!ados os do"u#entos7
8ue tai s di ,i "u$ dades ati n0i a# os out!os a$ unos de #es#a
si tua4o de #anei !a 0ene!a$ i -ada7 8ue sa&e di -e! 5ue no
"o#eo /a%i a u#a ,un"i on1!i a da se"!eta!i a 5ue e!#i ti a 5ue
os a$ unos ti %esse# a"esso 6 do"u#enta4o. #as a$ 0u# te#o
deoi s ,oi !oi &i da de ,a-e! i sso! O de&5 aa#t e $ #; o(a ?'e
a3esa de se' #o(e #%o sa$ #as 5 $ st as de &2a(ada1 3ee#&2$ a
(a#'a5 (e#t e e ass$ #a4a t a$ s 5 $ st as1 &o(o d$ 4esas o't as 3essoas
#a (es(a s$ t 'a6%o! F'e se(3e ea &a$ ()ado e( &$ (a do #o(e
de t a$ s a5 '#os os d$ 0ees de a#'5 ado8! Re5 at a a$ #da ?'e os a$ unos
5ue n4o esta%a# "o# a si tua4o !e0u$ a!i -ada. ti n/a# o
i n0!esso o! #ei o de "at!a"a e$ et!<ni "a %edado@ aesa! di sso
os !;!i os se0u!anas da Uni %e!si dade %i a&i $ i -a# o a"esso de
tai s a$ unos o! #ei o de u#a "at!a"a 5ue ,i "a%a no "anto7 8ue.
nessas /i ;teses. o! %e-es. os se0u!anas !een"/i a# u#a
$ i sta e# 5ue "onsta%a# o no#e do a$ uno. o "u!so e o #oti %o de
esta! se# "a!tei !i n/a7 Out!as %e-es #4o ,a-i a# "ont!o$ e a$ 0u#
o! 2 1 "on/e"e!e# os a$ unos8-s$ &.!
<m senti do conf orme os depoi mentos prestados
ao 3i ni st 4ri o Pbl i co !ederal por Rosania de O$i%ei!a
Rod!i0ues
@
e C$1udio P!i n"-
7
%
+ r4 admi te a f reAD=nci a de al unos
i nadi mpl ent es 8 not adament e aAuel es Aue cursam os l t i mos
anos 8 para usufrui r de 9o1i7o 95i6ile>iada e il e>al perante o
consumi dor de seus ser,i os% Bsso porAue fi ca mai s ,ul ner?,el o
al uno Aue 8 tendo concl udo os cr4di t os 8 no i ntui t o de obt er seu
di pl oma, submete*se mai s f aci l ment e Cs condi es l eoni nas de
parcel amento de d,i das Aue a r4 i mpe%
5m dos refl exos da rot i na est abel eci da pel a r4
4 o aF ui Eamento de di ,ersas medi das F udi ci ai s
)
por al unos Aue
concl ui ram os cr4di tos necess?ri os C f i nal i Eao do curso e
t i ,eram a expedi o de di pl oma negada pel a 56BP% <m di ,ersas
dessas demandas a 56BP t em prestado i nformao fal sa,
negando t er con>eci mento da ,i da acad=mi ca e document os dos
al unos, si tuao Aue tem si do e,i denci ada di ante de ordens
F udi ci ai s de exi bi o de documentos%
@
!ls% #@(#) do procedimento administrati,o%
7
!ls% #/(@. do procedimento administrati,o%
)
+lgumas delas com c0pias nos autos Cs fls% .)('7- ')(#.- #1(#&- @@(2&7- 2'2(&@/- &)&('&.-
##/(@)#%
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Ou,i dos os representantes da r4 no 3i ni st4ri o
Pbl i co !ederal
/
, i nf ormaram AueI
com rel ao ao cont rol e de i ngresso de al unos nas
depend=nci as da 56B P, at 4 2..# N#%o 2a4$ a #e#2'(a es3@&$ e
de &o#t o5 e! F'e desde o a#o 3assado t e( s$ do $ #st a5 adas
&at a&as e5 et A#$ &as a ; $ ( de da (a$ s seg'a#6a aos
; e?Je#t adoes a't o$ 0ados dos Ca(3$ 1 o ?'e a&a)o'
4$ a)$ 5 $ 0a#do o &o#t o5 e de e#t ada de a5 '#osM-
do t ermo t amb4m merece dest aAueI N Re$ t eada 3e5 os
Po&'adoes da Re3<)5 $ &a a $ #daga6%o a es3e$ t o do ?'e a
UNI P est a$ a d$ s3ost a a 3o(o4e 3aa 3o ; $ ( Cs s$ t 'a67es
a&$ (a e5 at adas -?'a$ s seG a(1 a?'e5 as e( ?'e a5 '#os se(
(at B &'5 a eg'5 a t K( ; e?Je#t ado as a'5 as e 3at $ &ado
at $ 4$ dades a&adK($ &as1 se( &o#t 'do &o#seg'$ o)t e o
&et $ ; $ &ado de &o#&5 's%o. ,oi di to o! seus !e!esentantes
5ue a ado4o da "at!a"a e$ et!<ni "a ' a =ni "a #edi da 5ue a
Uni %e!si dade i !1 !o#o%e!1 3o e#?'a#t o1 (as se( o)G et $ 4a
?'e (ed$ das se%o t o(adasM Jg% n% K%
B nt eressante notar Aue os represent ant es da r4,
Auando ou,i dos no 3i ni st4ri o Pbl i co !ederal 8 a pret ext o de
demonstrar i nteresse em resol ,er a si tuao de tai s al unos 8
di sse Aue a ni ca medi da tomada seri a o control e de entrada por
mei o de catracas el et rOni cas% +i nda segundo seus
representant es, at 4 o ano de 2..# no >a,i a nen>uma esp4ci e
de control e%
P5e1ta5am de<l a5a7o 2al1a%
Pel o menos desde 2..1 a r4 F ? possu a si st ema
de control e de i ngresso por mei o de cat racas el etrOni cas
adAui ri das da 1B 3<P
1.
% Conforme i nformaes prest adas pel a
empresa, foram adAui ri das #&@ uni dades nos l ti mos anos% Bsso
s0 e,i denci a Aue o i ngresso control ado por catraca el etrOni ca
:ada tem Bue 6e5 com a pr?ti ca l e,ada C efei t o pel a r4%
A;30 $o $i5eito
+o negar o acesso C documentao acad=mi ca
pel os al unos e ao negar*se a expedi r o di pl oma uma ,eE
concl udos os cr4di tos com regul ar apro,ao, a r4 i nci de em
conduta f l agrant emente i nconsti tuci onal e i l egal %
/
!ls%'&'('&# do procedimento administrati,o%
1.
!ls%'/1(##7 do procedimento administrati,o%
MINISTRIO PBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPBLICA NO ESTADO DE SO PAULO
Rua Peixoto Gomide, 768- So Paulo - SP
Conforme prev a Constituio Federal de 1988:
At! L
o
S%o d$e$tos so&$a$s a ed'&a6%o1 a sa<de1 o ta)a52o1 o 5a0e1 a
seg'a#6a1 a 3e4$dK#&$a so&$a51 a 3ote6%o C (ate#$dade e C $#;=#&$a1 a
ass$stK#&$a aos desa(3aados1 #a ;o(a desta Co#st$t'$6%o8!
At! 205! A ed'&a6%o1 d$e$to de todos e de4e do Estado e da ;a(B5$a1 se+
3o(o4$da e $#&e#t$4ada &o( a &o5a)oa6%o da so&$edade1 4$sa#do ao 35e#o
dese#4o54$(e#to da 3essoa1 se' 3e3ao 3aa o eDe&B&$o da &$dada#$a e s'a
?'a5$;$&a6%o 3aa o ta)a52o!
At! 20L! O e#s$#o se+ ($#$stado &o( )ase #os seg'$#tes 3$#&B3$os,
I $g'a5dade de &o#d$67es 3aa o a&esso e 3e(a#K#&$a #a es&o5a> -!!!.8
At! 209! O e#s$#o @ 5$4e C $#$&$at$4a 3$4ada1 ate#d$das as seg'$#tes &o#d$67es,
I &'(3$(e#to das #o(as gea$s da ed'&a6%o #a&$o#a5>
II a'to$0a6%o e a4a5$a6%o de ?'a5$dade 3e5o Pode P<)5$&o!8 -!!!.
Como se depreende das normas constitucionais, a
educao recebeu tratamento especial, em razo da relevncia que
ostenta para a edificao do stado !emocr"tico de !ireito, criado em
1988 #art$ 1
o
%$ &ssim, a atividade educacional, imprescind'vel para a
promoo da cidadania e da di(nidade da pessoa )umana #art$ 1
o
, ** e
***%, indispens"vel para o pro(resso e desenvolvimento nacional e
reduo das desi(ualdades sociais #art$ +
o
, ** e ***% foi elevada a ,direito
de todos-, outor(ando ao stado o dever de prest".la #sob o re(ime de
servio p/blico%, mas admitindo a e0plorao pelos particulares, sob
autorizao, vinculada a um re(ime 1ur'dico especial #art$ +29, *%$
3tilizando a precisa desi(nao do mestre Celso &nt4nio 5andeira de
6ello
11
, tal atividade confi(ura t'pico servio pblico no privativo do
Estado$
7esse sentido, tamb8m prescreve o 9acto
*nternacional dos !ireitos con4micos, :ociais e Culturais, adotado pela
;esoluo +$+22.& #<<*% da &ssembl8ia =eral das 7a>es 3nidas em
1?$1+$19??, e ratificado pela ;ep/blica Federativa do 5rasil em
+@$21$199+, em perfeita consonncia com o sistema constitucional:
At! :H! I Estados*3ates #o 3ese#te Pa&to e&o#2e&e( o d$e$to de toda
3essoa C ed'&a6%o! Co#&oda( e( ?'e a ed'&a6%o de4e+ 4$sa ao 35e#o
dese#4o54$(e#to da 3eso#a5$dade 2'(a#a e do se#t$do de s'a d$g#$dade e a
;ota5e&e o es3e$to 3e5os d$e$tos 2'(a#os e 5$)edades ;'#da(e#ta$s!
Co#&oda( a$#da ?'e a ed'&a6%o de4e+ &a3a&$ta todas as 3essoas a
3at$&$3a e;et$4a(e#te de '(a so&$edade 5$4e1 ;a4oe&e a &o(3ee#s%o1 a
to5e=#&$a e a a($0ade e#te todos as #a67es e e#te todos os g'3os a&$a$s1
@t#$&os o' e5$g$osos e 3o(o4e as at$4$dades das Na67es U#$das e( 3o5 da
(a#'te#6%o da 3a0!
11
Bn C'so de D$e$to Ad($#$stat$4o% 11
a
ed% ;o Paulo I 3al>eiros, 1///, p% ')@%
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2! Os Est ados*3at es #o 3ese#t e Pa&t o e&o#2e&e( ?'e1 &o( o
o)G et $ 4o de asseg'a o 35 e#o eDe&B &$ o desse d$ e$ t o, -! ! ! .
&. a ed'&a6%o a #B4e5 s'3e$o de4e+ $g'a5(e#te to#a*se a&essB4e5 a todos1
&o( )ase #a &a3a&$dade de &ada '(1 3o todos os (e$os a3o3$ados e1
3$#&$3a5(e#te1 3e5a $(35e(e#ta6%o 3ogess$4a do e#s$#o gat'$to> -!!!.8
Com tal compostura, 8 evidente que a relao
1ur'dica material e0istente entre o particular prestador de servios
educacionais e o usu"rio deve ser analisada sob o enfoque do direito
p/blico, a partir do re(ime 1uspublicista e seus princ'pios, mormente os
cnones da le(alidade material e da obri(atoriedade do desempen)o da
atividade p/blica$ A particular que se prop>e a desenvolver atividade no
setor, de antemo, tem con)ecimento do re(ime especial ao qual est"
submetido o ensino$
& confi(urao normativa dada pela Constituio ao
direito B educao, de car"ter fundamental, asse(urado a todo e
qualquer cidado brasileiro, imp>e ao stado e aos particulares que
passam a atuar no setor, o dever de no adotar quaisquer condutas que
possam afetar a efetividade de to importante direito social e individual$
m outras palavras, no )" liberdade absoluta para o le(islador ordin"rio
#nem tampouco para os particulares% em conformar o re(ime 1ur'dico
que disciplinar" a fruio do bem 1ur'dico constitucionalmente
prote(ido$
&tualmente, disp>e a Cei 7$D 9$8E2 de +F$11$99, que
trata do valor total das anuidades escolares e d" outras providncias:
At! L
o
S4o P!oi&idas a susens4o de !o%as es"o$a!es. a !eten4o de
do"u#entos es"o$a!es ou a a$i"a4o de 5uais5ue! out!as ena$idades
eda0;0i"as o! #oti%o de inadi#$e#ento. su2eitandoAse o "ont!atante.
no 5ue "ou&e!. 6s sanes $e0ais e ad#inist!ati%as1 &o(3atB4e$s &o( o
CEd$go de De;esa do Co#s'($do1 e &o( os ats! :MM e :092 do CEd$go C$4$5
Bas$5e$o1 &aso a $#ad$(35K#&$a 3ed'e 3o (a$s de #o4e#ta d$as!
N:" Os esta)e5e&$(e#tos de e#s$#o ;'#da(e#ta51 (@d$o e s'3e$o de4e%o
eD3ed$1 a ?'a5?'e te(3o1 os do&'(e#tos de ta#s;eK#&$a de se's a5'#os1
$#de3e#de#te(e#te de s'a ad$(35K#&$a o' da ado6%o de 3o&ed$(e#tos 5ega$s
de &o)a#6as G'd$&$a$s-!!!.8
Resta e,i dente Aue a fi nal i dade cogente da
norma, acol >i da pel o si stema F urdi co, 4 ,edar Aue o mero
i nadi mpl emento pecuni ?ri o possa gerar Npenal i dades
pedag0gi casM, i sto 4, ,en>a a preF udi car a ,i da acad=mi ca do
al uno%

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Consoante a l i o de Cel so +ntOni o 9andei ra
de 3el l o
12
I

O ?'e eD35 $ &a1 G 'st $ ; $ &a e &o#; ee se#t $ do a '(a #o(a @
3e&$ sa(e#t e a ; $ #a5 $ dade ?'e a a#$ (a! A 3at $ de5 a @ ?'e se
&o(3ee#de a a&$ o#a5 $ dade ?'e 5 2e 3es$ d$ ' a ed$ 6%o! Logo1 @ #a
; $ #a5 $ dade da 5 e$ ?'e es$ de o &$ t @$ o #ot eado de s'a &oet a
a35 $ &a6%o -! ! ! .!
E( s'(a1 a ;$#a5$dade 5ega5 @ '( e5e(e#to da 3E3$a 5e$1 @ G'sta(e#te o ;ato
?'e 3o3o&$o#a &o(3ee#dK*5a! Po $sso #%o se 3ode &o#&e)e o 3$#&B3$o da
5ega5$dade se( e#&ae&e a ;$#a5$dade ?'e de ta5 3$#&B3$o e( s$ (es(o1 ?'e
das d$st$#tas 5e$s ?'e se eD3essa8
O fim colimado pela regra, assim considerado, encontra*
se de,idamente consent2neo com as disposies constitucionais Aue
retiram do <stado Jmormente dos particulares en,ol,idos no
empreendimentoK a possibilidade de interferir na fruio do direito C
educao, mormente Auando se busca neg?*lo em >omenagem to
somente a interesses meramente pri,ados, defens?,eis por ,?rios meios
disponibiliEados pela ordem Furdica%
+ $ei em refer=ncia procurou, portanto, conciliar dois
interesses distintos e constitucionalmente assegurados, a saberI o direito C
educao e o direito C li,re empresa, ainda Aue com obFeto educacional%
O aluno, ainda Aue em situao de d4bito, no pode
encontrar 0bices ao seu direito de cursar regularmente o ano leti,o, realiEar
todas as ati,idades, a,aliaes e procedimentos pedag0gicos, obter os
respecti,os documentos comprobat0rios dessas ati,idades e a expedio
do diploma de concluso% PualAuer inadimplemento obrigacional durante o
perodo leti,o autoriEa a instituio educacional apenas a efetuar a cobrana
pelos meios processuais cab,eis% Gem*se, aAui, o fa,orecimento do direito
do aluno C continuidade do ser,io educacional%
6este sentido, o entendimento dos Gribunais Regionais
!ederaisI
ADMINISTRATIBO A ENSINO SUPERIOR A INADIMPLCNCIA DO ALUNO A
IMPEDIMENTO D COLAEO DE FRAU E NEFATIBA DE EGPEDIEO DE
DIPLOMA AILEFALIDADE A ART7 HI DA MEDIDA PROBISJRIA NI K7+LLA++.
DE MKNKONPL. SUCESSIBAMENTE REEDITADA7
I * O at! L" da Oed$da Po4$sE$a #" :!IMM*II1 de H:P:2P9M * s'&ess$4a(e#te
eed$tada e 4$ge#te C @3o&a do ato $(3'g#ado * 4eda a ete#6%o1 3e5as
$#st$t'$67es de e#s$#o1 de do&'(e#tos es&o5aes1 )e( &o(o a a35$&a6%o de
?'a$s?'e 3e#a5$dades 3edagEg$&as1 3o (ot$4o de $#ad$(35K#&$a do a5'#o!
II * I5egBt$(o1 ass$(1 o ato ?'e o)sta a 3at$&$3a6%o do $(3eta#te #a so5e#$dade
de &o5a6%o de ga' e #ega a eD3ed$6%o do es3e&t$4o d$35o(a1 ao ;'#da(e#to
12
Op% Cit% p% @'%
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de a5egado d@)$to de (e#sa5$dades1 &o#;$(a*se a se#te#6a &o#&ess$4a da
seg'a#6a1 de 4e0 ?'e a $#st$t'$6%o de e#s$#o d$s37e dos (e$os 5ega$s 3aa
e&e)e o ?'e 52e @ de4$do! Pe&ede#tes do TRFP:Q Reg$%o!
III * Re(essa o;$&$a5 $(3o4$da!
-TRF :Q Reg$%o 2Q T'(a * Po&esso, 200:HR0200:095R Re5atoa
Dese()agadoa Fedea5 Ass'sete Oaga52%es * G! e( :IP5P200H.!
ADMINISTRATIBO7 DIREITO D EDUCAEO7 ENSINO SUPERIOR7
MANDADO DE SEFURANEA7 COLAEO DE FRAU E EGPEDIEO DE
DIPLOMA INDEPENDENTES DA INADIMPLCNCIA DO ALUNO7 ART7 HI DA
LEI P7QLRNPP7 PRECEDENTES7
* O d$e$to C Ed'&a6%o @ &o#st$t'&$o#a5(e#te asseg'ado -at! L"1&a3't.1
de4e#do o Pode P<)5$&o 4e5a 3o s'a $#teg$dade!
* A $#st$t'$6%o de e#s$#o #%o 3ode a35$&a 3e#a5$dades 3edagEg$&as aos a5'#os1
a ;$( de &oag$*5os ao 3aga(e#to das (e#sa5$dades1 de4e#do se 4a5e dos
(e$os 5ega$s 2+)e$s C &o)a#6a de se's &@d$tos! A35$&a)$5$dade do at$go L" da
Le$ #" 9!MR01 de 2H de #o4e()o de :999!
* Ode( &o#&ed$da 3aa gaa#t$ o d$e$to de o a5'#o 3at$&$3a da &e$(A#$a de
&o5a6%o de ga'1 )e( ass$( a eD3ed$6%o do D$35o(a de gad'a6%o e( &'so
s'3e$o!
* Re(essa des3o4$da!
-TRF 2Q Reg$%o IQ T'(a * Po&esso, 20025:0:0:L0IR:A Re5ato J'$0
Be#ed$to So#&a54es G! e( 25P0RP200I.!
ENSINO SUPERIOR A MENSALIDADES ATRASADAS SSUB (UDICES
A INDEFERIMENTO DA EGPEDIEO DE DIPLOMAS OU EGPEDIEO COM
RESSALBAS A ILEFALIDADE7
I! ;ee o 3$#&B3$o da 5ega5$dade o ato &oato ?'e $#de;ee a eD3ed$6%o de
d$35o(a de &o#&5's%o de &'so s'3e$o1 o' o eD3ede &o( essa54a1 3o
$#ad$(35K#&$a do a5'#o #o 3aga(e#to das (e#sa5$dades!
II! as es&o5as 3at$&'5aes 3esta( se4$6o 3<)5$&o 3o de5ega6%o do 3ode
3<)5$&o1 esta#do1 3o $sso1 s')(et$das aos 3$#&$3$os G'Bd$&os ?'e o eage(1
#otada(e#te o da &o#t$#'$dade do se4$6o! A $#st$t'$6%o de e#s$#o &edoa de4e
so&oe*se das 4$as 5ega$s 3aa e&e)e o se' &@d$to1 (as #%o 3ode de$Da de
3esta o se4$6o!
III! e(essa o;$&$a5 $(3o4$da!
-TRF HQ Reg$%o HQ T'(a * Po&esso, 950H0::H2HM Re5ato J'$0a Oa$sa
Sa#tos G! e( 20P05P:99R.!
A;A0 Po:de5a78e1 2i:ai 1
+ r4, assi m como as demai s ent i dades pri ,adas
de ensi no superi or, est ? amparada por generosa l egi sl ao Aue
l >es assegura o sacrossanto di rei to de propri edade ao ,edar o
di rei to C reno,ao das matrcul as em caso de i nadi mpl =nci a,
conf orme pre,= o arti go #" da $ei !ederal n" /%)7.(//%
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;e assi m o 4, a r4 no estari a obri gada a
t ol erar o i ngresso e a freAD=nci a de al unos em d4bi to% 9astari a
se ,al er do di sposto no arti go #" para negar a remat rcul a e
i nt erromper a prest ao do ser,i o%
3as no% + r4 admi te o i ngresso e f reAD=nci a
de tai s al unos- e se o f aE no 4 sem nen>um i nt eresse% +f i nal , 4
al go ,antaF oso tol erar Aue t ai s al unos f reADent em al guns
semest res sem pagar, poi s Auando concl urem os cr4di t os e
esti ,erem na depend=nci a da expedi o do di pl oma para
consegui r mel >or col ocao do mercado de trabal >o, a r4
acenar? com a t?bua de sal ,ao do acordo fi nancei ro Auase
sempre abusi ,o%
O 2ato ? Bue alu:o1 em d?4ito :o 9e5dem a
Bual idade de alu:o1 e <o:1umi do5e1 9e5a:te a 5? a9e:a1
9o5Bue e1ta deixou de <o45a5 a1 me:1ali dade1 9o5Bue lCe ?
<o:6e:ie:te; % 5? <o:ti:ua a 95e1ta5 o1 1e56i 7o1 e o1 alu:o1
<o:ti :uam am9a5ado1 9elo CDdi>o de $e2e1a do Co:1umido5
e 9elo a5ti >o 6E da Lei #ede5al F;87GH FF;
I0 $o1 9edi do1
+ ao ci ,i l pbl i ca pl ei tei a, assi m, a
condenao da r4 C obri gao de f aEer consi stente em
assegurar aos al unos em si t uao de d4bi to perante a
5ni ,ersi dade cuF o acesso e freAD=nci a 4 por el a tol erado a
pr?t i ca regul ar de t odos os atos da ,i da acad=mi ca%
O arti go 1@ da $ei da +o Ci ,i l Pbl i ca, ao
conf undi r cri t4ri o para fi xao da compet=nci a Jt erri t0ri oK com os
efei t os da deci so, no possui nen>uma apl i cao nest e fei to% +
pessoa Furdica Aue figura no p0lo passi,o desta ao tem unidades em todo
o territ0rio nacional, assim como esto espal>ados pelo territ0rio nacional os
preFudicados por seus atos% + natureEa do obFeto da presente ao no
admite o fracionamento da deciso, ou enseFaria no,as inFustias Aue aAui
se busca e,itar% 6o 4 cr,el Aue algumas pessoas no pas possam se ,aler
do legtimo direito da pr?tica dos atos da ,ida acad=mica e a outras seFa
,edado tal exerccio% 1e rigor, portanto, o recon>ecimento de seu 2mbito
nacional%
I;/0 Ne<e11idade da tutela a:te<i9ada
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Q certo Aue o C0digo de Processo Ci,il, no artigo 27&,
possibilita C parte a feitura de reAuerimento de antecipao, total ou parcial,
dos efeitos da tutela pretendida no pedido inicial, desde Aue exista pro,a
ineAu,oca de ,erossimil>ana da alegao e >aFa fundado receio de dano
irrepar?,el ou de difcil reparao, ou fiAue caracteriEado o abuso de direito
de defesa ou o manifesto prop0sito protelat0rio do r4u%
+s consideraes feitas na fundamentao bem
e,idenciam a exist=ncia do reAuisito da NineAu,oca ,erossimil>anaR% Q fato
incontro,erso, Aue alunos em d4bito t=m freADentado Cs aulas, realiEado
trabal>os e pro,as, enfim, t=m praticado os atos da ,ida acad=mica com a
aAuiesc=ncia da r4% Bmpe*se a concluso Aue o1te:tam a Aualidade de
alunos e consumidores e, portanto, faEem Fus ao exerccio de todos os
direitos Aue l>e so assegurados pela lei
O 3e$&'5'( $# (oa Aualificado do artigo 27& do CPC 4
igualmente e,idente na medida em Aue a conduta da r4 ex98e de maneira
9e5ma:e:te seus alunos C pr?tica arbitr?ria de negar acesso a pro,as,
trabal>os e outros documentos acad=micos bem como negar*se C
expedio de diploma de concluso a alunos Aue foram apro,ados em
todos os cr4ditos%
I;30 1iante do exposto ,em o 3inist4rio Pblico reAuererI
a0 em sede liminar, a concesso de tutela a:te<i9ada
para o fim de determinar C !NI'ERSI$%$E P%!LIST% . !NIPJ
a;/0 Aue com relao aos alunos em d4bito perante aAuela 5ni,ersidade
Aue continuam freADentando as aulas assegure imediatamente a pr?tica de
todo1 o1 ato1 da 6ida a<ad=mi<a, inclusi,e direito de ,ista e re,iso de
pro,as, direito a acesso C documentao e direito de obter certides-
a;30 com relao aos alunos em d4bito perante aAuela 5ni,ersidade Aue F?
ten>am sido apro,ados em todos os cr4ditos necess?rios C concluso de
curso superior, ex9e7a todo1 o1 di9loma1 de <o:<lu1o de <u51o no
praEo de trinta dias, independentemente do pagamento do d4bito pendente,
em conformidade com o pre,isto no artigo #" da $ei !ederal n" /%)7.(//-

ReAuer*se, para assegurar o cumprimento do
reAuerido, seFa fixada, nos termo do artigo 2)7 do C0digo de Processo
Ci,il, multa <omi:atD5ia no ,alor de RS 1.%...,.. para cada
descumprimento constatado do reAuerido no item a%1 e de RS
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1.%...,.. por dia de descumprimento do Auanto reAuerido no item a%2
a partir do t4rmino do praEo ali referido%
40 em sede definiti,a seFa Fulgada 95o<ede:te a pretenso
ora deduEida para o fim de, em car?ter definiti,o, condenar a
!NI'ERSI$%$E P%!LIST% . !NIP
4;/0 com relao aos alunos em d4bito perante aAuela 5ni,ersidade Aue
continuam freADentando as aulas, C o45i>a7o de 2aKe5 consi stente
em assegurar a pr?tica de todos os atos da ,ida acad=mica, inclusi,e
direito de ,ista e re,iso de pro,as, direito a acesso C documentao e
direito de obter certides-
4;30 com relao aos alunos em d4bito perante aAuela 5ni,ersidade Aue F?
ten>am sido apro,ados em todos os cr4ditos necess?rios C concluso de
curso superior, C o45i>a7o de 2aKe5 consi stente em expedir todos
os diplomas de concluso de curso independentemente do pagamento do
d4bito pendente, em conformidade com o pre,isto no artigo #" da $ei
!ederal n" /%)7.(//%
<0 protesta e reAuer pro,ar o alegado por todos os meios
de pro,a-
1?*se a causa o ,al or de 1.% ...,.. JdeE mi l
reai sK%
;o Paulo, 2) de abril de 2..@
L!I" #ERN%N$O G%SP%R COST%
P5o<u5ado5 da Re9@4li<a
%$ILSON P%!LO PR!$ENTE $O %M%R%L #ILLO
P5o<u5ado5 da Re9@4li<a