PARECER HOMOLOGADO

Despacho do Ministro, publicado no D.O.U. de 2!!2""#, $e%&o ', P(). '2 *

Reti+icado.
MINISTRIO DA EDUCAO
CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
INTERESSADOS: Colgio Politcnico da Universidade Federal de Santa Maria
e Olinto Csar Bassi de Arajo
UF: RS
ASSUNTO: Solicitao de esclarecimentos sobre a ossibilidade de alicar! or e"tenso! em
c#rsos tcnicos de n$vel mdio! rocedimentos relativos % &ora'a#la j( adotados na )d#cao
S#erior*
RELATOR: Francisco Aarecido Cordo
PROCESSOS N: +,--.*----/,0+--1'+2 e +,--.*---.230+--3'.-
PARECER CNE/CEB N:
4/2009
COLEGIADO:
CEB
APROVADO EM:
10//2009
I ! RELAT"RIO
O 4iretor do Colgio Politcnico da Universidade Federal de Santa Maria encamin&o#
cons#lta % Sra* Presidente do Consel&o 5acional de )d#cao em relao aos rocedimentos
6#e devem ser adotados 6#anto % alicao do conceito de &ora'a#la ara a )d#cao
Pro7issional! solicitando esclarecimentos sobre a ossibilidade de alicar! or e"tenso! em
c#rsos tcnicos de n$vel mdio! tanto na 7orma concomitante! como na s#bse6#ente!
rocedimentos relativos % &ora'a#la j( adotados ela C8mara de )d#cao S#erior deste
Colegiado! em esecial o art* +9 da Resol#o C5)0C)S n9 +0+--2! combinado com o
ar(gra7o nico do art* .9 da mesma Resol#o! em termos de #tili:ao de +-; da carga
&or(ria total do c#rso em atividades comlementares*
O ro7essor Olinto Csar Bassi de Arajo! do Colgio Politcnico da UFSM! na
mesma oca! tambm encamin&o# % Presid<ncia da C8mara de )d#cao B(sica cons#lta
sobre a ossibilidade de contabili:ar . &ora'a#la na )d#cao Pro7issional =cnica de n$vel
mdio na 7orma 6#e seg#e> /? min#tos de trabal&o com orientao e7etiva do ro7essor@ .-
min#tos de intervalo e ? min#tos de atividades comlementares! a serem e"ec#tadas na
resid<ncia do al#no! denominados tambm como Atemas de casaB*
A dvida mani7estada elo re6#erente versa eseci7icamente sobre o cCm#to desses
min#tos de trabal&o destinados ao desenvolvimento de Atemas de casaB* )le arg#menta 6#e!
na instit#io onde trabal&a! #m gr#o de ro7essores entende ser correto esse rocedimento
de com#tar o Atema de casaB como Atrabal&o a dist8nciaB! em analogia aos termos do artigo
+9 da Resol#o C5)0C)S n9 +0+--2! combinado com o ar(gra7o nico do artigo .9 da mes'
ma Resol#o! no 6#e tange % #tili:ao de +-; da carga &or(ria do c#rso ara est(gios e ati'
vidades comlementares! salvo nos casos de determinaes legais em contrrio* Assim! o
temo gasto elo al#no com trabal&os reali:ados em s#a resid<ncia oderia ser considerado
como integrante da carga &or(ria total do c#rso* O#tro gr#o de ro7essores da mesma insti'
t#io entende 6#e esse rocedimento incorreto! com base no seg#inte disositivo do Pare'
cer C5)0C)B n9 ?012>
As atividades escolares se realizam na tradicional sala de aula, do mesmo modo
que em outros locais adequados a trabalhos tericos e prticos, a leituras, pesquisas
ou atividades em grupo, treinamento e demonstraes, contato com o meio ambiente e
com as demais atividades humanas de natureza cultural e artstica, visando plenitu-
de da formao de cada aluno! Assim, no so apenas os limites da sala de aula pro-
priamente dita que caracterizam com e"clusividade a atividade escolar de que fala a
lei! #sta se caracterizar por toda e qualquer programao includa na proposta pe-
daggica da instituio, com freq$%ncia e"igvel e efetiva orientao por professores
habilitados*
O re6#erente in7orma 6#e ambos os grupos concordam que o tempo de um perodo
de aula pode ser determinado de acordo com as caractersticas de cada escola, desde que, no
somatrio final, a carga horria mnima se&a observada*
M#$%&'
A matria j( 7oi e"tensamente tratada neste Consel&o 5acional de )d#cao* Dnicial'
mente! no citado Parecer C5)0C)B n9 ?012! o 6#al estabelece! com clare:a! a di7erena entre
&ora'a#la e &oras da d#rao do c#rso* A c&amada A&ora'a#laB deve ter a s#a d#rao estabe'
lecida elo rErio estabelecimento de ensino! dentro da liberdade 6#e l&e atrib#$da elo ar'
tigo .+ da F4B! de acordo com as conveni%ncias de ordem metodolgica ou pedaggica a
serem consideradas* O mesmo Parecer en7ati:a 6#e indisens(vel 6#e esses mEd#los de &o'
ras'a#la! 6#ando somados! totali:em o m$nimo de carga &or(ria e"igida elo c#rso! na 7orma
da lei e das normas esec$7icas de7inidas elas 4iretri:es C#rric#lares 5acionais e elos Er'
gos rErios dos corresondentes sistemas de ensino*
4iversos areceres e resol#Ges deste Colegiado tratam da matria com a necess(ria
clare:a! tanto no 8mbito da C8mara de )d#cao S#erior 6#anto da C8mara de )d#cao B('
sica* O Parecer C5)0C)S n9 +0+--2 e a Resol#o C5)0C)S n9 +0+--2! or e"emlo! de7i'
nem! como no inciso DD do artigo +9 da re7erida Resol#o! 6#e a durao dos cursos deve ser
estabelecida por carga horria total curricular, contabilizada em horas, passando a constar
do respectivo 'ro&eto 'edaggico*
O Parecer C5)0C)B n9 +0+--,! or e"emlo! cita a Dndicao C))0SP n9 1012! na
6#al o Consel&o )stad#al de )d#cao de So Pa#lo registra 6#e! ara a6#ele Colegiado! so
ainda atividades escolares aquelas realizadas em outros recintos, para trabalhos tericos e
prticos, leituras, pesquisas e trabalhos em grupo, concursos e competies, conhecimento
da natureza e das m(ltiplas atividades humanas, desenvolvimento cultural, artstico, recreio
e tudo o mais que ) necessrio plenitude da ao formadora, desde que obrigatrias e in-
cludas na proposta pedaggica, com freq$%ncia do aluno controlada e efetiva orientao da
escola, por meio de pessoal habilitado e competente! #ssas atividades, no seu con&unto, inte-
gram os *++ dias de efetivo trabalho escolar e as ,++ horas, mnimos fi"ados pela -ei!
O Parecer C5)0C)B n9 30+--/ #tili:a a mesma lin&a de arg#mentao do Parecer
C5)0C)S n9 ?2?0+--.! or entender 6#e ele des7e: #ma oss$vel sinon$mia entre os voc(b#'
los &ora'a#la e &ora de e7etivo trabal&o escolar! com a seg#inte orientao> #stabelea-se, an-
tes de tudo, a seguinte preliminar. hora ) perodo de /+ 0sessenta1 minutos, em conveno
consagrada pela civilizao contempor2nea, no cabendo ao legislador alter-la, sob pena
de afetar as bases mesmas de sociabilidade entre indivduos, grupos e sociedades! 0!!!1 3abe
ressaltar que a hora-aula a&ustada em dissdios trabalhistas, a 4hora-sindical5, diz respeito
e"clusivamente ao valor salrio-aula, no devendo ter repercusso na organizao e funcio-
namento dos cursos!
O Parecer C5)0C)B n9 30+--/ arg#menta 6#e! a hora de /+ minutos, como lembra o
'arecer 36#73#8 supracitado se apia em dispositivos legais nacionais e internacionais! 9
9bservatrio 6acional, rgo vinculado ao :inist)rio da 3i%ncia e ;ecnologia, tem, entre
seus ob&etivos, o de zelar pela hora legal brasileira e manter sob sua guarda os padres naci-
onais de freq$%ncia, em articulao com o <6:#;=9* O Brasil adota o Sistema Dnternacional
de Unidades! seg#ndo o 6#al a &ora corresonde a H- min#tos e o min#to corresonde a H-
seg#ndos! o 6#e signi7ica 6#e cada &ora corresonde a ,*H-- seg#ndos* )ste o re7erencial
+
b(sico 6#e deve ser #tili:ado ara com#tar a d#rao total do c#rso! de acordo com a lei e as
normas reg#lamentares*
O Parecer C5)0C)B n9 30+--/ #tili:ado como insirao ara as orientaGes do Pa'
recer C5)0C)S n9 +H.0+--H! o 6#al en7ati:a o 7ato de 6#e
sucessivos 'areceres que normatizaram a ->? de @AA/ ressaltaram que a carga ho-
rria mnima deve ser medida em horas, entendida esta como um perodo de /+ 0ses-
senta1 minutos! <sso ) compreensvel, uma vez que se for mensurada em uma unidade
varivel como hora-aula, haveria distores do conte(do ministrado, em detrimento
dos estudantes! 'or e"emplo, um curso em turno noturno, em que a hora-aula, por
acordo sindical, for definida em B+ 0quarenta1 minutos, estar fornecendo uma quan-
tidade de ensino perto de *+C inferior ao de outro curso em turno diurno, com hora-
aula de D+ 0cinq$enta1 minutos, mesmo que ambos se&am ministrados em uma mesma
instituio! E importante se ter consci%ncia de que FhoraG e Fhora-aulaG no so
sinHnimos! Iora ) um segmento de tempo equivalente ao perodo de /+ 0sessenta1 mi-
nutos! Iora-aula ) o mesmo que hora de atividade ou de trabalho escolar efetivo,
sendo esse, portanto, um conceito estritamente acad%mico, ao contrrio daquele, que
) uma unidade de tempo! >eve-se salientar que, como & e"posto em manifestao
deste 3onselho, Fhora de atividadesG e Fhora de trabalho escolar efetivoG so con-
ceitos importantes para sacramentar a noo de que aula no se resume apenas
preleo em sala! # mais, na hora escolar brasileira, tornou-se prtica consagrada
destinar-se, a cada hora, dez minutos aos chamados FintervalosG! #sse esquema de
D+ J @+, em verdade, se enraza no prprio racionalismo pedaggico, fazendo parte
da atividade educativa! =eafirme-se que a distino entre hora e hora-aula no ense&a
conflito, embora ambas mensurem atividades distintas! A primeira refere-se quanti-
dade de trabalho a que o aluno deve se dedicar ao longo de seu curso para se titular,
tendo-se o discente e seu processo de aprendizado como refer%ncias! A segunda ) uma
necessidade de natureza acad%mica, ou uma conveno trabalhista, sobre a maneira
como se estrutura o trabalho docente, ou se&a, tem como foco o professor em suas
obrigaes, especialmente quanto &ornada de trabalho, constituindo ainda base de
clculo para sua remunerao! 6esse sentido, hora-aula pode ser convencionada e
pactuada, se&a nos pro&etos de curso, se&a nos acordos coletivos, conforme entendi-
mento das partes envolvidas! K hora ) uma dimenso absoluta de tempo relacionado
carga de trabalho do aluno, manifestando uma quantificao do conte(do a ser
apreendido!
Recentemente! o Parecer C5)0CP n9 +0+--1! de .-0+0+--1! ao areciar rec#rso contra
o Parecer C5)0C)S n9 +.,0+--3! manteve o entendimento deste no sentido de 6#e
importante considerar, ainda, que a carga horria mnima definida obedece ao crit)rio de
horas de /+ minutos, o que aumenta significativamente o n(mero de dias letivos se
comparados a horas-aula de menor durao! Al)m do mais, ) importante salientar que se
trata de carga horria mnima e no de carga horria m"ima! E bvio que a <nstituio de
#nsino 8uperior 0<#81 tem toda a liberdade de aumentar essa carga horria, nos termos do
seu 'ro&eto 'edaggico e de acordo com o perfil do profissional que se pretende formar!
O Parecer C5)0CP n9 +0+--1 en7ati:a 6#e
a distribuio das cargas horrias das disciplinas em horrios letivos,
tradicionalmente, causa grande confuso quanto s cargas horrias efetivas dos
cursos! 6unca ) demais lembrar, entretanto, que a disciplinarizao ) um mero
recurso didtico-pedaggico utilizado pela instituio educacional para organizar as
atividades de ensino em funo dos resultados de aprendizagem de seus alunos e da
constituio de compet%ncias profissionais, enquanto capacidade de articular,
,
mobilizar e colocar em ao conhecimentos, habilidades, atitudes, valores e emoes,
para responder aos requerimentos e desafios profissionais de maneira eficiente e
eficaz, como cidado trabalhador! A disciplinarizao no pode ser encarada como
um fim em si mesma! #la ), essencialmente, uma atividade-meio! Assim, uma <#8
poderia prever em seu pro&eto pedaggico trabalhar com aulas de B+, D+, /+ ou A+
minutos! <sto no faz a menor diferena, desde que no comprometa a carga horria
final do curso, quanto aos mnimos e"igidos pelas >iretrizes 3urriculares 6acionais e
demais normas legais! <sto significa que a distribuio das atividades discentes ao
longo do perodo letivo ) de compet%ncia e"clusiva da prpria <#8, segundo sua
organizao didtica, nos termos do seu pro&eto pedaggico! 9 con&unto formativo,
bem como a carga horria final do curso, por outro lado, devem se manter dentro da
norma legal, obedecendo aos mnimos curriculares definidos! Assim, a carga horria
total dos cursos ob&eto do parecer normativo 36#73#8 nL *@M7*++, foi
substancialmente aumentada, em virtude da reafirmao do princpio legalmente
estabelecido pela ->? e pelos pareceres normativos do 3onselho 6acional de
#ducao em termos de carga horria total calculada em horas de /+ minutos!
O simles arrolamento dos areceres e resol#Ges acima citados! das d#as C8maras e
do Consel&o Pleno! dei"a clara a no ossibilidade de con7#so entre as e"ressGes A&ora'
a#laB e A&ora de e7etivo trabal&o escolarB o# A&ora de d#rao do c#rsoB* A A&ora'a#laB!
como e"licitada no Parecer C5)0CP n9 +0+--1! ode ser de B+, D+, /+ ou A+ minutos! <sto
no faz a menor diferena, desde que no comprometa a carga horria final do curso, quanto
aos mnimos e"igidos pelas >iretrizes 3urriculares 6acionais e demais normas legais! )sta
#ma atrib#io do estabelecimento de ensino! nos termos do art* .+ da F4B* Assim! o
Colgio Politcnico da Universidade de Santa Maria ode de7inir a carga &or(ria das s#as
&oras'a#la de acordo com o se# Projeto PedagEgico* O 6#e no ode dimin#ir a carga
&or(ria m$nima de d#rao do c#rso! con7orme de7inida nas resectivas 4iretri:es
C#rric#lares 5acionais*
II ! VOTO DO RELATOR
I vista do e"osto! nos termos desde Parecer! resonda'se ao 4iretor do Colgio
Politcnico da Universidade Federal de Santa Maria e ao ro7essor Olinto Csar Bassi de
Arajo! no sentido de 6#e>
.* Comete ao estabelecimento de ensino! tanto de )d#cao S#erior 6#anto de
)d#cao B(sica o# de )d#cao Pro7issional e =ecnolEgica! reseitadas as
normas com#ns e as do se# sistema de ensino! de7inir a d#rao a ser act#ada
ara s#as &oras'a#la! adotada na estr#t#ra c#rric#lar dos c#rsos! nos termos dos
resectivos Projetos PedagEgicos*
+* SE ode ser considerada como atividade escolar a6#ela incl#$da na Proosta
PedagEgica do estabelecimento de ensino! com 7re6#<ncia controlada do al#no e
com e7etiva orientao or arte de ro7essor devidamente &abilitado*
,* A d#rao total do c#rso! de 6#al6#er maneira! deve ser medida em &oras
legalmente de7inidas! isto ! de H- JsessentaK min#tos cada! obedecendo'se aos
m$nimos de carga &or(ria de7inidos ara os c#rsos em 6#esto! a artir da F4B e
das 4iretri:es C#rric#lares 5acionais*
Bras$lia J4FK! .- de maro de +--1*
Consel&eiro Francisco Aarecido Cordo L Relator
/
III ! DECISO DA C(MARA
A C8mara de )d#cao B(sica arova or #nanimidade o voto do Relator*
Sala das SessGes! em .- de maro de +--1*
Consel&eiro Cesar Callegari L Presidente
Consel&eiro Mo:art 5eves Ramos L Mice'Presidente
?