Revista Intellectus Ano VIII | N.

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70 ISSN 1679-8902
GESTO DE REQUISITOS LEGAIS E CONFORMIDADE AMBIENTAL
UTILIZANDO O MTODO ZOPP
Legal requirements and environmental compliance management through Zopp
method


RIGOLETTO, Ivan de Paula
Centro Universitrio das Faculdades Associadas de Ensino
Universidade Estadual de Campinas


GONALVES, Monica Maria
Centro Universitrio das Faculdades Associadas de Ensino


Resumo: Este trabalho apresenta o mtodo Zopp de planejamento orientado a
objetivos, devidamente adaptado, descrevendo um processo de implementao
dos aspectos legais abordados na norma ISO 14001 (sistemas de gesto
ambiental - especificao e diretrizes para uso), discutindo-se tambm as
vantagens e desvantagens da adaptao desta metodologia, que se mostrou
aplicvel a este estudo.
Palavras-chave: Meio Ambiente; Gesto Ambiental; ISO 14001

Abstract: This paper presents the Zopp methodology for planning oriented to
objectives, properly adapted, describing an implementation process for the legal
aspects outlined on ISO 14001 standard (environmental management systems -
specification with guidance for use), also analyzing benefits and disadvantages
of this methodology, applicable to this study.
Key-words: Environment; Environment Management; ISO 14001

INTRODUO
A srie ISO 14000, desenvolvida pela ISO (International Organization for
Standarization, responsvel pela edio de normas para aplicao em carter
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mundial) o conjunto de normas que definem o estado da arte em gesto
ambiental de produtos e processos. Nesta srie, a norma ISO 14001 define os
requisitos de um sistema de gesto ambiental, sendo tambm a nica
certificvel, ou seja, a nica passvel de ter seu cumprimento verificado e
registrado por empresas externas de auditoria. Define, em seu contedo um
Sistema de Gesto Ambiental (SGA) baseado em processos e procedimentos
abrangendo planejamento, desenvolvimento, controle e ao, tendo sido
desenvolvida para propiciar s organizaes uma metodologia estruturada de
forma a garantir desempenho ambiental satisfatrio (ABNT, 2004).
A implementao de sistemas de gesto ambiental em empresas, e sua
certificao, monitorada pela ISO, que publica desde o final da dcada de 90
pesquisas sobre certificao ambiental. Os resultados descritos na Figura 1
mostram o crescente interesse pela implementao - e conseqente
certificao - de sistemas de gesto ambiental (Rigoletto, 1999; ISO, 2009; ISO,
2011).

Figura 1 - Certificaes ambientais no mundo at 31/12/2010. (Rigoletto, 1999; ISO
2009, ISSO, 2011)

Quanto ao nmero de empresas certificadas, destacam-se a China
(69.784), Japo (35.016), Espanha (18.347), Itlia (17.064) e Reino Unido
(14.346), tendo o Brasil pelo menos 3100 empresas certificadas,
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aproximadamente 1% do total mundial, onde quase 160 pases possuem
empresas certificadas (ISO, 2011).

PLANEJAMENTO ORIENTADO A OBJETIVOS
Para a implementao dos requisitos da ISO 14001, com destaque para
aqueles relacionados Conformidade Legal ambiental, necessria a escolha
ou adoo de um modelo que permita a anlise das condies existentes ou
planejadas e que fornea subsdios, ferramentas ou metodologia para
transportar requisitos de uma norma para a realidade de quem a implementa.
Nesse sentido, objetivou-se discutir a aplicao do mtodo Zopp (GTZ, 1991)
de Planejamento Orientado a Objetivos, que uma ferramenta que permite
elaborar os fundamentos de uma proposta, estabelecendo definies claras e
objetivando se chegar a uma compreenso comum dos problemas envolvidos.
Esta metodologia permite, tambm, visualizar um caminho a se seguir para se
atingir um objetivo, atravs de pontos de referncia para monitoramento e
avaliao das propostas (ou ambientes). Ainda, este mtodo auxilia na
comunicao e cooperao entre as partes envolvidas. As etapas que
compem o mtodo Zopp so cinco, descritas a seguir.

Etapa de anlise da participao
Nesta etapa, a empresa deve identificar todos os envolvidos com a
questo ambiental, para permitir uma viso de conjunto das organizaes
diretamente afetadas com o assunto, e tambm conhecer os interesses e
expectativas de outras reas. O envolvimento de partes interessadas, aqui
podendo ser representadas por comunidades, acionistas ou rgos ambientais
pode ser includo nesta etapa, visando obter informaes que possam ser
relevantes nas etapas posteriores, quando se definem os objetivos e metas.

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Etapa de anlise dos problemas
O problema aqui interpretado pela maneira como as questes legais
ambientais sero analisadas dentro do Sistema de Gesto Ambiental. Nesta
etapa, fundamental considerar itens como diviso de responsabilidades e
participao mais ativa das funes envolvidas diretamente. Em resumo, o
problema se traduz em como identificar os aspectos ambientais das atividades
da empresa, os requisitos legais a ela aplicveis e como comprovar
conformidade em relao a eles. E, caso existam no-conformidades, em como
corrigi-las.

Etapa de anlise de objetivos
O objetivo desta anlise garantir, atravs de ferramentas gerenciais, o
conhecimento e a conformidade em relao aos requisitos legais, abrangendo
deste a identificao de novos requisitos legais at a obteno sistemtica de
registros que comprovem esta conformidade. A anlise deste objetivo se
encontra planificada na Figura 2 - rvore de objetivos.

Figura 2 - Conformidade legal atravs da rvore de objetivos, segundo o mtodo Zopp.

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Etapa de anlise de alternativas
As alternativas, neste caso, devem ser analisadas considerando-se a
necessidade de se atender os requisitos referentes conformidade legal
inserida na ISO 14001. A alternativa a ser proposta, aqui, envolve a adoo
dos seguintes procedimentos, que se faro necessrios durante a
implementao da ISO 14001.

Procedimento de atualizao de requisitos legais existentes (Stat-a-Matrix,
1997)
4.3.2 Requisitos legais e outros
A organizao deve estabelecer, implementar e manter
procedimentos(s) para:
a) identificar e ter acesso a requisitos legais aplicveis e a
outros requisitos subscritos pela organizao, relacionados aos
seus aspectos ambientais, e
b) determinar como esses requisitos se aplicam aos aspectos
ambientais.
A organizao deve assegurar que esses requisitos legais
aplicveis e outros requisitos subscritos pela organizao
sejam levados em considerao no estabelecimento,
implementao manuteno de seu sistema de gesto
ambiental. (ABNT, 2004)

Para atender a este requisito normativo, a empresa que implementa o
SGA deve orientar seu Departamento Jurdico para estar atento e acompanhar
a evoluo dos requisitos legais ambientais. Como esta atividade na prtica se
torna invivel, pois estes departamentos trabalham com outras prioridades por
eles consideradas mais relevantes para o negcio das empresas - como direito
fiscal e tributrio, trabalhista, direito civil contratual, por exemplo este
processo corre um srio risco de desatualizao quanto aos requisitos legais
existentes.
Uma alternativa que resolve este problema a associao a um servio
de banco de dados de regulamentao ambiental, de atualizao peridica (em
alguns casos, at mesmo mensal) que mantenha a empresa ciente dos
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requisitos legais existentes e vigentes no pas. Esta opo tem sido adotada
pela muitas empresas que realmente desejam ter um processo de atualizao
dos requisitos legais que seja ao mesmo tempo prtico e eficiente. E, ao se
utilizar esta ferramenta, necessrio avanar para a definio de um processo
de identificao dos requisitos legais relacionados s atividades, produtos e
servios da empresa. Itens como licenciamento ambiental, cadastramento
ambiental, parmetros de emisses e de qualidade de poluentes atmosfricos
e efluentes certamente sero aplicveis. Tambm, regulamentao especfica
para setores industriais especficos tambm podem existir, como o caso da
limitao de chumbo para tintas imobilirias e de uso em bens de consumo
destinados a crianas (Brasil, 2008). Para tanto, o que se faz necessrio nesta
etapa um processo de reunies peridicas entre o departamento ambiental
e as funes relevantes na empresa para anlise conjunta dos requisitos
ambientais aplicveis, sem deixar de incluir reas como Desenvolvimento de
Produtos, Jurdico e Manufatura, entre outras.

Procedimento para avaliao de conformidade legal

4.5.2 Avaliao do atendimento a requisitos legais e
outros
4.5.2.1 De maneira coerente com o seu comprometimento
de atendimento a requisitos, a organizao deve
estabelecer, implementar e manter procedimento(s) para
avaliar periodicamente o atendimento aos requisitos
legais aplicveis.
4.5.2.2 A organizao deve avaliar o atendimento a outros
requisitos por ela subscritos. A organizao pode
combinar esta avaliao com a avaliao referida em
4.5.2.1 ou estabelecer um procedimento em separado.
A organizao deve manter registros dos resultados das
avaliaes peridicas. (ABNT, 2004)

Como se observa, a norma ISO 14001 tambm requer das empresas um
processo para avaliao peridica de sua conformidade legal atravs da
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verificao de registros gerados. Estes registros podem ser divididos em
licenas ambientais, cadastros ambientais, correspondncias trocadas com o
rgo ambiental, entre outros, no campo de documentos legais que viabilizem
as operaes da empresa.
No campo de monitoramento, necessrio adotar indicadores
ambientais definidos nos documentos legais, e os conseqentes resultados e
anlises destes indicadores vai demonstrar ou no esta conformidade legal. A
seleo destes indicadores um processo que deve ser feito considerando-se
as atividades da empresa, seus aspectos e impactos ambientais e requisitos
legais aplicveis. A facilidade operacional, representatividade e
reprodutibilidade destes indicadores tambm deve ser considerada.
Procedimentos operacionais que definam condies aceitveis de desempenho
ou faixas de tolerncia so as ferramentas mais usuais para o
acompanhamento destes indicadores.

Matrizes de planejamento de projetos
A matriz de planejamento de projetos para anlise da questo legal deve
sintetizar o planejamento, respondendo aos seguintes questionamentos:
Por que se leva a cabo uma proposta (ou conceito de gesto) -
Objetivo superior
Que efeitos so esperados - Objetivo da proposta
O que se deseja obter com a proposta - Resultados
Como alcanar os resultados esperados - Atividades
Que fatores externos devem ser considerados - Suposies
Como verificar o sucesso do projeto - Indicadores objetivos
Onde encontrar dados para avaliao do projeto - Fontes de
verificao
Quanto custa o projeto - Especificao de custos
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A Tabela 1, resume um modelo de matriz de planejamento aplicada ao
caso estudado.
Tabela 1 - Matriz de planejamento para conformidade legal em meio ambiente

Por que se busca a
conformidade
Parte do processo de certificao ambiental
Imagem da empresa
Retorno financeiro
Vantagem competitiva
No ser considerada criminosa
Quais os efeitos esperados Estar 100% em conformidade com a legislao
ambiental aplicvel e vigente
O que se deseja obter Facilidade no trato das questes ambientais tanto
internamente quando externamente junto a partes
interessadas e rgos ambientais
Como alcanar os resultados
esperados
Ferramentas de atualizao e identificao da
legislao
Uso de indicadores ambientais para monitoramento
e avaliao peridica da conformidade atravs dos
registros definidos
Que fatores externos devem
ser considerados
Fiscalizao por parte do rgo ambiental
responsvel
Opinies da comunidade quanto responsabilidade
ambiental da empresa
Surgimento de novos requisitos legais
Como verificar o sucesso
neste processo
Uso de indicadores ambientais baseados nos requisitos
legais aplicveis e registros de ordem legal.
Fiscalizao ambiental serve tambm para esta
verificao.
Onde encontrar dados para
avaliao
Resultados de monitoramento comparado contra
critrios definidos, como critrios operacionais ou
critrios legais.
Quanto custa o processo Os custos referentes ao processo de gesto so custos
baixos, referentes a rotinas internas. No caso de no-
conformidade legal que necessite investimento, os
custos vo depender da complexidade da soluo a ser
adotada

CONSIDERAES FINAIS
A hiptese de que a metodologia Zopp de planejamento orientado a
objetivos possa ser totalmente utilizada na gesto de requisitos legais
aplicveis em um ambiente de gesto ambiental baseado na ISO 14001 se
comprova, considerando-se os seguintes fatores:
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O conceito de planeje-desenvolva-controle-atue (PDCA), que o conceito de
gesto da norma ISO 14001 tambm se encontra descrito na metodologia
Zopp, ainda que com outras palavras. H uma clara similaridade entre a
estrutura da norma e tal metodologia.
A metodologia Zopp, por ser notadamente uma metodologia de
planejamento, pode ser adotada a partir da etapa de planejamento, onde se
definem as premissas e processos administrativos de um SGA (Sistema de
Gesto Ambiental). A partir de uma etapa de planejamento bem executada,
a implementao do sistema de gesto se torna menos complexa. Portanto,
observa-se uma vez mais a comunho de objetivos.
Entretanto, ao se analisar o contexto do Sistema de Gesto Ambiental como
um todo, possvel concluir que a metodologia Zopp no deve ser aplicada
ao processo Certificao Ambiental ou Implementao de SGA como
apenas um macro-processo nico, sob o risco de se transformar num mero
processo administrativo e no em uma ferramenta metodolgica efetiva.
Deve, sim, ser aplicada para planejar a implementao dos conceitos e
processos definidos na ISO 14001, como Conformidade Legal, abordado
neste estudo, ou outros requisitos do sistema de gesto ambiental, tais como
Atendimento a Emergncias, Comunicao Ambiental, Controle Operacional,
Auditorias Internas, Avaliao de Aspectos Ambientais, Estabelecimento de
Objetivos e Metas, e outros processos. importante observar que a norma
ISO 14001 especifica os requisitos de um sistema de gesto, ou seja,
fornece as diretrizes sobre o que deve ser feito, e versa muito pouco sobre
como deve ser feito. A metodologia Zopp atua no sentido de preencher tal
lacuna.
Um aspecto que parece bvio mas que extremamente relevante -
principalmente para pequenas e mdias empresas - que a metodologia Zopp
pblica e pode ser usada sem restries. Existem diversas metodologias
desenvolvidas para implementao de SGAs com vistas certificao
ambiental, todas elas desenvolvidas por empresas privadas de engenharia,
consultoria, ou at mesmo por grandes conglomerados multinacionais. Neste
caso, para se adotar alguma dessas metodologias deve-se compr-la e,
consequentemente, pagar por isso, com custos que podem inviabilizar a
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implementao e certificao de um SGA, independente de outros
investimentos que se faam necessrios na empresa.
Portanto, este trabalho tem sua utilidade futura na medida em que
fornece algumas diretrizes sobre como implementar os elementos do SGA -
atravs da exemplificao pelo processo de Conformidade Legal, um dos mais
importantes e essenciais - atravs de uma metodologia acessvel, praticamente,
a qualquer pessoa.

REFERNCIAS
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS (ABNT). NBR ISO
14001: Sistemas da gesto ambiental - Requisitos com orientaes para uso.
Rio de Janeiro, 2004.
BRASIL. Lei Ordinria 11.762, de 01 de agosto de 2008. Fixa o limite mximo
de Chumbo permitido na fabricao de tintas imobilirias e de uso infantil e
escolar, vernizes e materiais similares e d outras providencias.
DEUTSCHE GESELLSCHAFT FR TECHNISCHE ZUSAMMENARBEIT
(GTZ). Planificacin de proyectos orientado a objetivos. Eschborn, 1998.
35 p.
INTERNATIONAL ORGANIZATION FOR STANDARIZATION (ISO). The ISO
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INTERNATIONAL ORGANIZATION FOR STANDARIZATION (ISO). The ISO
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RIGOLETTO, I. P. Analogias entre a srie ISO 14000, os instrumentos
legais brasileiros de controle ambiental e o mtodo Zopp. Campinas:
Faculdade de Engenharia Civil, Universidade Estadual de Campinas, 1999. 105
p. Dissertao (Mestrado).
STAT-A-MATRIX. Interpreting and documenting an ISO 14001
environmental management system. New York, 1997. 156 p.