PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO PARAN

ESCOLA DE ARQUITETURA E DESIGN

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GESTO URBANA PPGTU


VICTRIA NSUAMI KIANU










INSTRUMENTOS URBANSTICOS DA GESTO DO SANEAMENTO EM LUANDA















CURITIBA
2013



VICTRIA NSUAMI KIANU















INSTRUMENTOS URBANSTICOS DA GESTO DO SANEAMENTO EM LUANDA

Artigo de Concluso do Mdulo
Planejamento e Desenvolvimento Urbano
Regional, do Mestrado em Gesto Urbana
da Pontifcia Universidade Catlica do
Paran, como requisito parcial obteno
do ttulo de mestre.

Orientadores: Prof. Dr. Carlos Hardt e Dr
Letcia Hardt.








CURITIBA
2013



INSTRUMENTOS URBANSTICOS DA GESTO DO SANEAMENTO EM LUANDA

URBANISTIC INSTRUMENTS OF SANITATION MANAGEMENT IN LUANDA

Autor: Victria Nsuami Kianu
1

Orientadores: Profs. Carlos Hardt e Letcia Hard
2


RESUMO


A qualidade de vida depende da qualidade do meio. Porm, medida que o homem
se fixa em determinado espao e consequentemente explora os recursos naturais,
suas atividades passam a refletir resultados negativos. Um dos principais
instrumentos para o alcance da qualidade do meio o planejamento territorial. A
presente pesquisa objetiva a analise dos instrumentos urbansticos de Luanda e sua
interferncia na gesto do saneamento da cidade. A metodologia adotada foi de
carter exploratrio, por meio de levantamentos bibliogrficos, documentais e
entrevistas informais. Os resultados auferidos revelam que a falta de definio de
Poltica Nacional de Saneamento ampla e bem estruturada, com forte
enquadramento legal e institucional torna difcil o papel do Governo em relao
oferta adequada dos servios do saneamento.

Palavras-chave: Instrumentos Urbansticos. Saneamento. Planejamento.


ABSTRACT
The quality of life depends on the quality of the environment. However, as the man
settles in a space, consequently explores natural resources and yours activities will
reflect negative results. One of the main instruments to achieve environmental quality
is the territorial planning. The present research goals the analysis of urban
instruments of Luanda and its interference in the management of sanitation in the
city. The methodology adopted was of exploratory character, through bibliographic
surveys, documentary and informal interviews. The results earned reveal that the
lack of legal and institutional framework definition makes it difficult the Government's
role in relation to adequate supply of sanitation services.

Key-words: Urbanistic Instruments. Sanitation. Planning.
_______________

1
Mestranda em Gesto Urbana na Pontifcia Universidade Catlica do Paran

2
Professores do Mestrado em Gesto Urbana


4
1 INTRODUO

Segundo Arantes (1998), as cidades no so concebidas somente para
atender o prazer esttico do viver bem, mas tambm ao imperativo social de utilizar
os meios tcnicos ao alcance dos habitantes em funo da melhoria material das
condies de vida dos grandes centros metropolitanos, apesar da ainda incipiente
eficincia do planejamento urbano como instrumento de desenvolvimento da vida
nas cidades. Os impactos ambientais e sanitrios negativos decorrentes de grande
nmero de ocupaes irregulares so geralmente resultados da ausncia de
infraestruturas urbanas e do planejamento do uso do solo (ROLNIK et al., 2007). Por
esse motivo, o planejamento do uso do solo representa uma das principais questes
debatidas quando o assunto a proposta de um planejamento urbano (ARANTES,
1998). Neste contexto, os instrumentos urbansticos direcionados na gesto do
saneamento, assim como o uso e ocupao do solo, precisam ser entendidos como
uma ao, com dois objetivos integrados, capazes de promover a recuperao da
qualidade ambiental e ao mesmo tempo, a promoo de condies propcias para o
desenvolvimento humano (ROLNIK et al., 2007).
Como qualquer situao de stress ao ambiente tem reflexos na sade da
populao, em Angola as condies de habitao para a maioria da populao
precria devido instabilidade poltica e social a que foram sujeitas durante o
prolongado conflito armado causando migraes constantes, que se refletem nas
condies de salubridade (ANGOLA, 2010). Na capital, Luanda, a situao do
saneamento retratada por questes polticas, sociais e culturais apresentada em
diferentes cenrios. No que concerne ao planejamento urbano e ouso e ocupao
do solo, os instrumentos urbansticos em vigor so regulamentados pelos seguintes
documentos: Decreto n 80/0, Regulamento de Licenciamento das Operaes de
Loteamento, Obras de Urbanizao e Obras de Construo; Decreto n 2/06,
Regulamento Geral dos Planos Territoriais, Urbansticos e Rurais; Lei n 9/04, Lei de
Terras; e a Lei n3/04, Lei do ordenamento do territrio e do Urbanismo. A ainda no
que concerne ao saneamento, pelo decreto presidencial n 262/10 existe a Poltica
Nacional de Sade como instrumento regulador, que prope estabelecer, definir e
traar orientaes referentes melhoria do estado de sade e da qualidade de vida
da populao, tendo como um dos objetivos especficos promoo e preservao
do meio ambiente (ANGOLA, 2010).


5
2 FUNDAMENTAO TERICA

Neste captulo, pretende-se esclarecer os aspectos funcionais relacionados
gesto do saneamento, com nfase nos instrumentos urbansticos a serem
considerados para o aumento da eficcia e abrangncia social de suas aes, bem
como a integrao dos aspectos urbansticos e ambientais.

2.1 INSTRUMENTOS URBANSTICOS

De acordo com Bernardo (2006), os territrios e as cidades que observamos
so resultados de um longo processo de seleo cumulativa, ainda em curso. Esse
processo cumulativo caracterizado por um considervel arquivo de herana
material e imaterial deixados por ns mesmos e por quem nos precedeu
(BERNARDO, 2006). Para efeito de gesto do territrio, os instrumentos urbansticos
representam um conjunto de aes legalizadas pelo poder pblico para intervir nos
processos urbanos, com nfase na produo do espao regulamentado e
controlando (FERREIRA, 2013). Tambm denominado de Instrumentos de
Ordenamento Territorial, definido pela Lei angolana do Ordenamento do Territrio
e Urbanismo como:
Em sentido amplo significam todo o conjunto de instrumentos que
integram a estrutura instrumental do ordenamento territorial adiante definido
pela presente lei, em sentido restrito, o mesmo que planos territoriais
(ANGOLA, 2004).

O objetivo dos planos territoriais a elevao do nvel de vida proporcionando
melhores condies para a maioria da populao, bem como a preservao dos
recursos naturais (PHILIPPI JUNIOR, 1988). Neste contexto, o plano de
saneamento, que objetiva a sustentabilidade da cidade, e prev o levantamento
global dos passivos urbansticos e ambientais, e ainda a sua compensao por meio
de programas especficos, deve ser alinhado e integrado aos instrumentos
urbansticos com o intuito de sanar problemas originados por diversos fatores, bem
como a permanncia e manuteno de solues alcanadas, tendo em conta o
crescimento demogrfico e a necessidade de urbanizao (STAUREGH apud
ROLNIK et al., 2007; PHILIPPI JUNIOR, 1988).


6
O projeto do plano territorial desenvolvido por meio de estudos preliminares,
diagnsticos, prognstico e o plano diretor, com base nas leis urbansticas (PHILIPPI
JUNIOR, 1988).

2.1.1 Legislaes urbansticas de Luanda

As leis urbansticas so essencialmente empricas e variam segundo a
sociedade e o estgio de seu desenvolvimento. Visam evitar os piores efeitos da
anarquia do mercado, juntamente com a construo de infraestruturas, e constituem
os principais meios de interveno do Estado na organizao territorial mediante o
planejamento urbano (USP, 2013). Na realidade angolana, no que tange ao
planejamento urbano e o uso e ocupao do solo, os instrumentos urbansticos em
vigor so regulamentados pelos seguintes documentos que sero descritos a seguir:
a) Decreto n 80/06 Regulamento de Licenciamento das Operaes de
Loteamento, Obras de Urbanizao e Obras de Construo: dispe sobre
o licenciamento de operaes urbansticas, como loteamentos e obras de
construo de edifcios, alm de regulamentar o licenciamento de
operaes urbansticas especiais impostas pelas circunstncias, no que
diz respeito titularidade pblica ou privada, bem como a regulamentao
dos mesmos para fins de adaptao as condies locais que podem ser
elaborados pelo Governo da Provncia e rgos autrquicos (ANGOLA,
2006);
b) Decreto n 2/06 Regulamento Geral dos Planos Territoriais, Urbansticos
e Rurais: regulamenta a conformao dos planos territoriais, ordenamento
do territrio e do urbanismo, bem como os programas e projetos de
iniciativa pblica ou privada realizada em todo territrio angolano. Alm
disso, tambm regula a base legal requerida para o desenvolvimento
harmonioso do pas (ANGOLA, 2006);
c) Lei n3/04, Lei do ordenamento do territrio e do Urbanismo: objetiva o
sistema de ordenamento do territrio e do urbanismo e da sua ao
poltica, abrangendo o espao biofsico, com a inteno de se tomar
cautelas em relao ocupao e uso dos espaos (ANGOLA, 2004); e a
d) Lei n 9/04, Lei de Terras: estabelece as bases gerais do regime jurdico
das terras pertencentes ao Estado angolano, os direitos fundirios que


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podem recair ao regime de transmisso, constituio, exerccio e extino
de direito (ANGOLA, 2004).
As diretrizes e normas das leis e decretos acima citados tm por objetivo
realizar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade, do uso socialmente
justo e ambientalmente correto do territrio, a fim de proporcionar bem estar da
populao atual e futura (ROLNIK et al., 2007). No caso de implementao,
selecionada aquela que melhor atenda os objetivos esperados, constituindo-se no
plano diretor que dar as diretrizes de organizao do espao, tendo em conta a sua
funcionalidade (PHILIPPI JUNIOR,1988).

2.1.2 Plano diretor

Segundo o Estatuto das Cidades (2002) o plano diretor um instrumento
bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana. De acordo com o
CONFEA (2004) este plano um instrumento que introduz o desenvolvimento
sustentvel das cidades; e tem por objetivo estabelecer como a propriedade
cumprir a funo social, de forma que garanta o acesso a terra urbanizada e
regularizada, bem como reconhecer a todos os cidados o direito moradia e aos
servios urbanos. Ainda de acordo com o CONFEA (2004, p. 16), o plano diretor
deve indicar os objetivos a serem alcanados; explicitar as estratgias e
instrumentos para que os objetivos definidos sejam alcanados e oferecer todos os
instrumentos necessrios para que estes objetivos sejam cumpridos. Vale ressaltar
tambm que o plano diretor deve ser elaborado e implementado com a participao
efetiva dos cidados por meio de audincias pblicas (CONFEA, 2004).
No contexto brasileiro, os princpios que norteiam o plano diretor esto
contidos no Estatuto das Cidades. Este estatuto define o Plano Diretor como um
instrumento obrigatrio para municpios que apresente ao menos uma das seguintes
caractersticas: populao acima de 20.000 habitantes; integrantes de regies
metropolitanas ou aglomeraes urbanas; situados em reas de interesse turstico; e
situados em reas sob influncia de empreendimentos de grande impacto ambiental
(ESTATUTO DAS CIDADES, 2002). O desafio que o Estatuto da Cidade impe a
todos os planos diretores planejar o futuro da cidade, incorporando todos os
setores sociais, econmicos e polticos que a compem, de forma a construir um
compromisso entre cidados e governos na direo de um projeto que inclua todos


8
(FERRARI, 1986; CONFEA, 2004, p. 14). Portanto, deve constar de forma clara no
plano diretor, a poltica habitacional e de regularizao fundiria sustentvel que ir
normatizar todos os processos de regularizao do municpio (ROLNIK et al., 2007,
p. 285).

2.2 GESTO DO SANEAMENTO

Tendo-se em conta a correlao entre qualidade do meio e qualidade de vida,
Philippi Junior (1988, p. 197) afirma que medida que o meio se deteriora, a
qualidade de vida afetada. Por esse motivo, so necessrias aes que ataquem o
problema e permita rpido equacionamento, apresentando solues com a
implantao de medidas destinadas a correo das causas interferentes na
qualidade e quantidade das fontes de energia, tais como os sistemas de
saneamento (PHILIPPI JUNIOR,1988).

2.2.1 Saneamento

Saneamento bsico uma condio essencial para o bem estar humano, que
proporciona situaes de produtividade e melhor atuao na vida em sociedade
PHILIPPI JUNIOR (1988). Esta condio essencial considerada por Heller e Pdua
(2010, p. 33) como o conjunto de atividades que compreendem os sistemas de
abastecimento de gua, sistemas esgotamento sanitrio, limpeza pblica, drenagem
pluvial e o controle de vetores, cujo objetivo proteger a sade do homem. Ou seja,
o homem a capacidade de gerar um meio insalubre e tambm pode empregar
medidas de saneamento para evitar a degradao do meio (CAVINATTO, 1992).
Para melhor esclarecer, os tpicos a seguir sero dedicados a apresentao
de conhecimento tcnico de cada atividade que compe o saneamento bsico, sem
a inteno de esgotar o tema.
2.2.1.1 Sistemas de abastecimento de gua
A gua um bem precioso e essencial para a manuteno da vida e dos
ciclos biogeoqumicos, (HELLER; PDUA, 2010). Contudo, pertinente ressaltar
que a sua relao com agentes microbianos e qumicos pode causar doenas de


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carter infeccioso ou parasitrio como a clera, febre tifoide, tuberculose,
poliomielite, bem como os de carter txicos como as de ecloso tardia, sendo
necessrio ser tratada antes que de ser distribuda populao (HELLER; PDUA,
2010; PHILIPPI JUNIOR,1988).
Para Barros et al. (1995) o sistema de abastecimento de gua uma soluo
coletiva para o abastecimento de gua para uma comunidade, caracterizado pela
retirada da gua da natureza, na adequao de sua qualidade e na distribuio para
a populao em quantidades compatveis com as suas necessidades, por meio de
obras, equipamentos e servios destinados ao abastecimento de gua potvel para
fins de consumo domstico, servios pblicos, consumo industrial e outros usos.
Contudo, Heller e Pdua (2010) ressaltam que o conceito de abastecimento da
gua, enquanto servio necessrio vida das pessoas e das comunidades insere-se
no conceito mais amplo de saneamento, entendido pela Organizao Mundial da
Sade como o controle de todos os fatores do meio fsico, mental ou social. Assim
pode-se entender que compreende um conjunto de aes sobre o meio ambiente no
qual vivem as populaes, visando a garantir a elas condies de salubridade que
projetam a sua sade (HELLER; PDUA, 2010).
Os rgos internacionais e entidades governamentais responsveis pela
qualidade da gua, estabelecem, exigem ou recomendam padres de potabilidade
que indicam ou fixam os limites gerais aceitveis para as impurezas contidas nas
guas destinadas ao abastecimento pblico (PHILIPPI JUNIOR, 1988). Este fato
torna obrigatria a determinao de dezenas de parmetros para caracterizar as
guas e assegurar seus usos predominantes (HELLER; PDUA, 2010, p. 152).
Para os pases que enfrentam desafios na gesto da gua o PNUD
recomenda requisitos para elaborar estratgias bem sucedidas. Entre estas aes
esto o desenvolvimento de estratgias integradas de recursos hdricos, promover a
equidade e o interesse das pessoas carentes como foco da gesto, reconhecer o
real valor da gua por meio de polticas apropriadas e ampliar o abastecimento de
gua de uma forma que seja favorvel s pessoas carentes, considerando a gesto
dos resduos e das guas residuais (PNUD, 2006).


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2.2.1.2 Sistema de esgotamento sanitrio
A disposio inconveniente dos dejetos humanos tanto no meio rural como no
meio urbano constitui um dos mais srios problemas da sade pblica, pois, alm de
exalarem odor desagradvel, podem poluir os rios conter bactrias patognicas
prejudiciais sade (GARCIAS, 2007). A m disposio das guas residurias est
associada a condies precrias de higiene e saneamento sendo necessria a
adoo de solues de carter coletivo para a sua remoo e disposio (PHILIPPI
JUNIOR, 1988).
Barros et al. (1995) entendem sistemas de esgoto sanitrios como o conjunto
de obras e instalaes destinadas a propiciar a coleta, transporte e afastamento,
tratamento e a disposio adequada das guas residurias da comunidade do ponto
de vista sanitrio. Philippi Jnior (1988) fundamenta que para alm da adequao do
ponto de vista sanitrio, o sistema de esgotamento sanitrio tambm deve atingir
objetivos no ponto de vista social e econmico tendo em conta o alcance da
melhoria das condies de conforto, segurana, aspecto esttico, aumento da vida
til dos indivduos, conservao das reas pblicas e a reduo de danos materiais.
Depois da coleta e do transporte, resoluo do problema das guas residuais
finalizada com o tratamento preliminar, primrio, secundrio e tercirio, cujo
objetivo a remoo da matria orgnica, slidos em suspenso, organismos
patognicos, compostos txicos, compostos no biodegradveis, nitrognio e
fsforo, respeitando os padres estabelecidos pela legislao ambiental, caso seja
lanado o esgoto tratado para o corpo receptor (BARROS et al., 1995).
Com base na bibliografia, observa-se que a construo do sistema de
esgotamento sanitrio de fundamental importncia para as aglomeraes tendo
em conta que com a implantao de coletores, eliminam-se os problemas das valas
e os focos de proliferao de doenas, proporcionando melhor aspecto as reas
pblicas (BARROS et al., 1995).
2.2.1.3 Drenagem urbana
Os sistemas de drenagem tm a funo de promover a coleta, o escoamento
e a disposio de guas nos assentamentos urbanos provocados pela expanso
urbana que diminui a infiltrao da gua no solo, que consequentemente aumentam


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o volume de gua que correm pelas ruas e caladas (CORDEIRO NETTO; TUCCI;
DOMINGOS, 2005; RECH, 2010).
Barros et al. (1995) afirmam ainda que a impermeabilizao decorrente da
urbanizao aumenta o volume do escoamento superficial, sendo necessrio a
adoo de medidas de controle para evitar efeitos adversos que podem representar
potencial prejuzo a sade e a segurana da sociedade. Estas medidas
compreendem o dimensionamento do sistema de drenagem a partir da
determinao previa da vazo do projeto, relacionando o estudo hidrolgico da bacia
de drenagem, a obteno de dados pluviomtricos e a avaliao das chuvas para
que seja garantida a capacidade de escoamento, e consequentemente a preveno
da incidncia de inundaes (BARROS et al.,1995).
Cordeiro Netto, Tucci e Domingos (2005, p. 104) reiteram que a drenagem
urbana no pode ser considerada isoladamente no mbito do desenvolvimento
urbano, j que est intrinsecamente ligada a outros setores que compem o
saneamento bsico. Geralmente, os impactos da drenagem urbana so reflexos da
falta de planejamento sistemtico e coerente das cidades, principalmente no que
concerne ao processo de urbanizao intenso que tem como consequncia a perda
de vida humana, qualidade de vida, bens e servios materiais e ambientais
causados pelas guas pluviais urbanas (CORDEIRO NETTO; TUCCI; DOMINGOS
2005). Concluindo, a viso moderna de tratar o problema referente da drenagem de
guas pluviais est em adotar o princpio da elaborao do Plano Diretor de
Drenagem Urbana como parte integrante de uma Estratgia de Desenvolvimento
Urbano e Sanitrio (CORDEIRO NETTO; TUCCI; DOMINGOS 2005).
2.2.1.4 Limpeza pblica
De acordo com Sewell (1978) as objees s pilhas crescentes de resduos
em nossa sociedade caem comumente em cinco categorias que so: sade pblica,
esttica, ocupao de espao, custo de recolhimento-processamento e degradao
dos recursos naturais. Os resduos so produtos inevitveis dos processos
econmico-sociais que dependemos, mas que ao ponto de vista sanitrio e
ambiental a adoo de solues inadequadas para o problema dos resduos
aumenta a magnitude dos seus efeitos indesejveis. (BARROS et al.,1995).


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Para Barros et al (1995) a soluo do problema, visando a melhoria da
situao passa pela definio de polticas que sejam resultado de estudos
abrangentes econmica e socialmente realizveis, cuja implementao tenha
vontade e determinao. No mbito econmico a produo exagerada de resduos e
a disposio final sem critrios representa desperdcio de materiais e energia tendo
em conta que esses materiais poderiam ser aproveitados para outros fins (BARROS
et al.,1995, p. 82). Porm, para o alcance de resultados profcuos necessrio que
uma determinada comunidade adote os servios de limpeza pblica que
compreendem as seguintes atividades: limpeza de logradouros; acondicionamento,
coleta, tratamento e disposio final dos resduos slidos; reciclagem de materiais e
disposio de entulhos (BARROS et al., 1995).
Para solucionar o problema relacionado disposio dos resduos slidos
urbanos, a limpeza, a coleta, o transporte, tratamento e disposio dos resduos,
devem fazer parte integrante do planejamento geral dos servios pblicos, sendo
igualmente importantes para a manuteno da boa aparncia e de condies de
salubridade dos cidados (BARROS et al., 1995).
2.2.1.5 Controle de vetores
Vetores so seres vivos presentes no meio, capazes de transferir agentes
infecciosos de um hospedeiro ao outro (BARROS et al.,1995). De acordo com
Sewell (1978, p. 255) esses animais portadores de doena podem afetar a sade
humana por ataque direto ou infeco indireta. Quando se comparam os benficos
do controle de vetores devem ser considerados os aspectos econmicos, sanitrios
e psicolgicos (SEWELL, 1978). Apesar de todos os aspectos serem de interesse da
populao, o aspecto sanitrio torna-se mais relevante, tendo em conta que o seu
controle propicia a reduo de mortalidade, preveno das doenas relacionada a
vetores e a preservao do conforto humano (BARROS et al., 1995). O controle
integrado dos vetores ocorre quando so utilizadas diferentes modalidades em
conjunto (BARROS et al., 1995). Contudo, Sewell (1978) afirma que os vetores so
elementos que caracterizam a maioria dos problemas ambientais, por isso, torna-se
necessrio a adoo de mtodos preventivos de controle dos vetores para garantir a
salubridade ambiental.



13
3 METODOLOGIA E ANLISE DOS RESULTADOS

A pesquisa em si definida por Gil (2002, p.17) como procedimento racional e
sistemtico que tem como objetivo proporcionar respostas aos problemas que so
propostos. Com base na bibliografia consultada foram definidas as etapas do
desenvolvimento da pesquisa. Estas etapas compreendem a formulao do
problema, definio da unidade de anlise, coleta de dados, anlise dos dados e a
preparao do relatrio. Como a pesquisa tentar resolver a discordncia entre um
modelo, uma teoria ou uma explicao e a realidade percebida, ela desenvolvida
mediante o concurso dos conhecimentos disponveis e a utilizao cuidadosa de
mtodos, tcnicas e outros procedimentos cientficos, impulsionados por razes de
ordem intelectual ou de ordem prtica (GIL, 2002).

3.1 METODOLOGIA

A metodologia adotada foi de carter exploratrio, tendo em conta que
permitiu aproximao e familiaridade com os temas abordados, por meio de
levantamentos bibliogrficos, documentais e entrevistas informais, que suportaram a
elaborao do trabalho. O procedimento de coleta de informaes necessrias para
a construo do raciocnio exposto foi baseado em estudo de caso, com o objetivo
de aprofundar os conhecimentos (SANTOS, 2002).

3.2 ANLISE DOS INSTRUMENTOS URBANSTICOS DE LUANDA

Aps estudo exploratrio das leis angolanas referentes ao urbanismo,
constatou-se que entre elas no h incorporao direta das questes relacionadas
ao saneamento, integrados aos objetivos dos instrumentos urbansticos numa ampla
estratgia de desenvolvimento sustentvel para as cidades. Tambm no foram
observados mecanismos de abordagem integrada que possibilitem dilogos amplos
entre as partes intersetoriais. Por conseguinte, os instrumentos urbansticos em
Luanda no so totalmente abrangentes para todas as reas prioritrias, pois,
notou-se tambm insuficincia de mecanismos eficazes de intercmbio de
informaes entre saneamento e planejamento do territrio nas reas prioritrias.


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Os mecanismos nacionais de controle e avaliao do desempenho dos
instrumentos urbansticos para o saneamento com enfoque nos planos territoriais
carecem na sua maioria de abrangncia, oportunidade, exatido e confiabilidade
para a tomada de decises para todos dos nveis hierrquicos, pois a legislao
especifica ou poltica de aes e diretrizes que permitem ao Ministrio do Urbanismo
e as empresas de Saneamento atuar juntos nos trabalhos que visem melhoria das
condies de salubridade da cidade so generalizadas e com pouco contedo
especfico de acordo com reas de interesse.
Embora ainda no seja prevista por lei, a falta de participao da populao
no processo decisrio das questes referentes funo e a qualidade de vida da
cidade representa um problema em relao a concepo da cidade, pois no d a
eles a oportunidade de opinar sobre o futuro da cidade. Alm disso, todas as aes
em prol do saneamento do meio so direcionadas ao setor pblico, pois no foi
informada a existncia de projetos, diviso de tarefas ou definio dos papeis de
iniciativa privada, o que de certa forma detm o poder de deciso para o um nico
rgo, dificultando a prestao de contas e a fiscalizao dos servios prestados e
regulamentados por ele mesmo. Em suma, a lei mais especfica em relao ao uso
do solo, cita apenas o plano territorial como instrumento urbanstico, referindo-se
aos outros tipos de instrumentos urbansticos de forma oculta.

3.3 ANLISE DA GESTO DO SANEAMENTO EM LUANDA

Em Luanda, questes como a insuficincia dos servios bsicos de
saneamento, coleta e destinao inadequada dos resduos, condies precrias de
moradia tradicionalmente relacionadas com o subdesenvolvimento, somando-se os
problemas da poluio qumica e fsica do ar, gua e do solo, gerados pelos efeitos
negativos da urbanizao, recaem significativamente para a populao menos
favorecida, gerando situaes de extrema desigualdade social. Por isso, tambm
cada vez mais evidente a relao entre os problemas de sade da populao e a
degradao do meio. De acordo com os documentos alisados, os dados estatsticos
sobre abastecimento de gua mostram que ao longo do tempo houve melhoria em
termos do acesso ao abastecimento de gua potvel, mas com estagnao
considervel no saneamento do meio no que diz respeito ao tratamento e disposio
de esgoto, resduos e drenagem de guas pluviais, tendo em conta que


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aproximadamente 72% da populao no tm acesso a infraestruturas de
saneamento apropriadas. Alm disso, ainda no se constatou a soluo do
problema do saneamento do meio, associando a distribuio da gua potvel com o
esgoto que gerado em funo do seu uso. Em relao aos resduos domsticos,
hospitalares e perigosos, no foram observados mtodos adequados para a sua
disposio, sendo assim a nica alternativa, a disposio em aterros sem previa
separao ou tratamento. Entretanto, alm da disposio inadequada dos resduos
tambm foi constatado que o rgo responsvel pela recolha tem dificuldade no
acesso aos resduos por falta da organizao da malha urbana. Tambm de acordo
com a pesquisa realizada, a cobertura dos servios de saneamento da cidade pode
ser observada no quadro a seguir.

Quadro 1 Anlise da gesto do saneamento
Fonte: a autora, 2013

Legenda: *- valor com margem de erro, por falta de cobertura total de coleta.
NI No Identificado

Portanto, considerando os principais fatores associados garantia da
salubridade do meio, foi possvel perceber que a falta de definio de Poltica
Nacional de Saneamento ampla e bem estruturada, com forte enquadramento legal
e institucional torna difcil o papel do Governo em relao oferta adequada dos
servios do saneamento que compreendem o abastecimento de gua; a coleta,
armazenamento, tratamento e disposio segura dos resduos; o tratamento de
efluentes; bem como a drenagem das guas pluviais.
Variveis Unidade de medida Resultado
Servio de abastecimento de gua Percentual da populao atendida 68%

Servio de esgotos

Percentual de cobertura na cidade

38%

Servio de resduos urbanos
Percentual do resduo coletados e
tratados
84,7%*

Servio de drenagem urbana

Percentual da rea de drenagem da
cidade

NI

Promoo da Sade pblica

Nmero de casos de doenas
relacionadas falta de saneamento
bsico.

764.765
Diagnstico identificando as
deficincias do saneamento bsico
Percentual da populao atendida
pelos servios pblicos
28%
Prioridades de investimento em
saneamento
Percentual de investimento em sade
publica e saneamento.

NI


16
4 CONSIDERAES FINAIS

Atualmente, como principal gestor do espao pblico o Estado intervm na
regulamentao do territrio. Essa regulamentao deve enfatizar o planejamento
do territrio sem deixar de observar as partes que o compem (recursos naturais,
recursos artificiais e as atividades antrpicas) de maneira holstica.
Analisando o desenvolvimento da cidade aps longo conflito armado
imprescindvel relevar a boa vontade progressiva que o Governo tem de alinhar as
intervenes que dizem respeito ao saneamento do meio ao planejamento urbano,
apesar de no se notar a participao da populao na construo dos planos
territoriais e tambm da fraca objetividade dos mesmos. Porm, nota-se que
algumas iniciativas parecem um ensaio a mais de uma representao que no
inspiram as necessidades urgentes da populao. Um exemplo desta situao o
plano diretor da cidade, que j est sendo elaborado h alguns anos e que at ento
inexistente. Por outro lado, o pas ainda no tem poltica de Gesto do
Saneamento elaborada, o que tambm dificulta a interseo de aspectos relevantes
na construo de sistemas de saneamento com os instrumentos urbansticos. E
assim sendo, a urbanizao da cidade caracterizada por pequenos projetos
individuais no interligados entre si. Portanto, reconhece-se que a populao
residente em Luanda vive um perodo lento de reconstruo, no que diz respeito ao
uso de tecnologia e ao urbanismo moderno, influenciado pelo conflito armado, mas
ao mesmo tempo, deve-se ter noo que os recursos naturais veem sendo
destrudos, e medida que as atividades antrpicas se diversificam e aumentam a
populao tambm tende a aumentar. Por esse motivo, imprescindvel que sejam
tomadas desde j, medidas de proteo do ambiente, seja ele urbano ou rural.












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