Estado regulativo O direito racional-formal um produto do mesmo desenvolvimento histrico que originou o Esta- do e o sistema econmico capitalista modernos. Existiria uma similitude estrutural ou homologia entre os trs fenmenos citados, no sentido de serem interpreta- dos por Weber igualmente em termos de racionalidade formal. Essas trs dimenses institucionais centrais para a sociedade moderna so o resultado, de um ponto de vista terico, de um nico processo de racionalizao que se realiza em vrios setores da vida social. De um ponto de vista metodolgico, so concretizaes de um proce- dimento ideal-tpico comum, sem nenhuma pretenso de correspondncia total com o real curso dos acontecimen- tos, mais complexo e marcado por contradies e ambi- guidades (FARIAS DULCE, 1991, p. 359). A Lei Maria da Penha e a administrao judicial de confitos de gnero: Inovao ou reforo do modelo penal tradicional? 1 Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo Professor da PUCRS Fernanda Bestetti de Vasconcellos Pesquisadora da PUCRS Recebido em: 01/07/2011 Aprovado em: 31/05/2012 Este trabalho tem como base pesquisa que analisou o tratamento judicial concedido confitualidade domstica e familiar pelo Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher de Porto Alegre. Alm de identifcar as lgicas de tratamento do confito, os resultados alcanados e a percepo dos agentes jurdicos, buscou-se, a partir de um referencial terico que trata da crise do modelo jurdico tradicional e da emergncia do Estado Regulativo, esclarecer at que ponto estamos diante de um novo modelo de enfrentamento da violncia contra a mulher, voltado para a preveno e a superao do confito, ou de uma opo pela extenso, antecipao e reforo punitivo. Palavras-chave: Lei Maria da Penha, violncia contra a mulher, administrao judicial de confitos, modelo penal, direito DILEMAS: Revista de Estudos de Confito e Controle Social - Vol. 5 - n o 4 - OUT/NOV/DEZ 2012 - pp. 549-568 The Maria da Penha Law and the Judicial Treatment of Gender Conficts: Innovation Or Reinforcement of the Traditional Penal Model? is based on research that investigated the judicial treatment of domestic and family conficts by the Court for Domestic and Family Violence Against Women of Porto Alegre, Brazil. As well as identify- ing the logic behind the treatment, the results achieved and the perception of the court agents, a theoretical base was explored to understand the crisis of the traditional le- gal model and the emergence of the Regulator State, and to elucidate the extent to which we are faced with a new model for tackling violence against women, geared toward preventing and overcoming confict, or with the option of punitive reinforcement, extension and anticipation. Keywords: Maria da Penha Law, violence against women, judicial treatment of conflicts, penal model, law 1 O presente trabalho parte de uma pesquisa que vem sen- do desenvolvida com apoio do CNPq e do INCT-Ineac. 550 Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo e Fernanda Bestetti de Vasconcellos DILEMAS Vol. 5 - n o 4 - OUT/NOV/DEZ 2012 - pp. pp. 549-568 Foi somente nas modernas sociedades ocidentais que surgiu um Estado como organizao poltica baseada em uma Constituio racionalmente estabelecida, com um direito ra- cionalmente estatudo e uma administrao de funcionrios especializados guiada por regras racionais positivadas. Nes- se tipo de sociedade, cada indivduo pertence a um nme- ro indefnido de grupos expressivos, cada um deles infuin- do sobre uma pequena parte de sua vida. A personalidade fragmenta-se e a pessoa passa a ser vista como um conjunto abstrato de aptides. Na medida em que os indivduos come- am a interagir em contextos cada vez mais impessoais, como mercados e burocracias, o respeito impessoal e a igualdade formal tornam-se fonte de solidariedade comunitria, mas tambm de hostilidade e suspeita. No lugar do associado e do estranho, caractersticos das sociedades tradicionais, surge a fgura abstrata do outro. Segundo Mangabeira Unger, a distino entre estranhos e associados nunca chega a desa- parecer completamente no liberalismo. Persiste sob a forma de fxaes nacionais, tnicas e locais e, acima de tudo, como um contraste entre o mundo pblico do trabalho e a vida privada da famlia e da amizade. Ainda assim, a impessoalidade da esfera pblica e o carter comunitrio da esfera privada esto sempre mudando de posio. (UNGER,1979, p. 156) Os indivduos passam ento a obedecer a normas relativa- mente estveis de interao, por acreditarem que isso lhes seja mutuamente vantajoso, e no por participarem da mesma noo de verdade e virtude. Ao ocuparem um lugar determinado nos vrios grupos especializados aos quais pertencem, as funes que exercem e o modo como as exercem determinam os anseios e as necessidades, bem como os meios ao seu dispor para satisfaz- -los. Nesse sentido, o supremo interesse de cada indivduo pela imagem da sua personalidade torna-se o piv da ordem social; este interesse que o leva, e at mesmo o fora, a controlar as suas paixes desordenadas (UNGER, 1979, p. 158). Uma das caractersticas centrais da experincia de vida na sociedade liberal moderna o confito aberto e constante entre aquilo que os indivduos esperam da sociedade e o que de fato dela recebem. Para Unger, o ponto alto desse confito a combinao de uma intensa necessidade de poder organi- 551 DILEMAS Vol. 5 - n o 4 - OUT/NOV/DEZ 2012 - pp. 549-568 Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo e Fernanda Bestetti de Vasconcellos zado com uma concomitante incapacidade de justifcar qual- quer forma de poder (UNGER, 1979, p. 165). As necessida- des materiais tendem cada vez mais a exceder amplamente os recursos disponveis para a sua satisfao. As peculiaridades da conscincia e da existncia indi- vidual na sociedade liberal moderna so dadas, portanto, por um conjunto de interdependncias entre trs fatores: a multiplicidade de grupos expressivos, paralelamente diminuio da rea de vida individual que cada um desses grupos abrange; o desaparecimento da ntida distino en- tre associados e estranhos, j que a ordem social torna-se uma associao de interesses com base na necessidade que os indivduos tm de obterem aprovao mtua; por fm, os ideais passam a opor-se cada vez mais realidade. O universalismo, a associao de interesses e a separao entre o ideal e a realidade tm dois efeitos principais sobre o consenso, ameaando a possibilida- de de um acordo extensivo sobre a correo ou virtu- de dos arranjos sociais, e desencorajando o indivduo a aceitar a existncia do acordo como sinal de que se descobriu o que bom ou o que certo. Assim, as pes- soas podem compartilhar de certos fins ou interesses, mas no podem transformar em comunidade o grupo a que pertencem (UNGER, 1979, p. 179). Privados da comunidade, os indivduos somente se mantm unidos devido necessidade de se usarem uns aos outros para a satisfao dos prprios desejos. Por outro lado, ao solapar as bases da comunidade, o liberalismo tambm contribui para a demolio das barreiras entre grupos ex- pressivos, criando as condies para uma uniformidade ge- ral de desejos e preconceitos. O afrouxamento dos laos comunitrios favorece uma forma particular de conscincia e favorecido por ela. Para Mangabeira Unger, este modo de ver comea com a percepo de que as conven- es do comportamento so determinadas pela histria; passa em seguida negao da virtude intrnseca dessas convenes; e termina com a convico de que elas se baseiam em atos crus da vontade mediante os quais as pessoas escolhem entre valo- res elementares em confito. (UNGER, 1979, p. 180) 552 Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo e Fernanda Bestetti de Vasconcellos DILEMAS Vol. 5 - n o 4 - OUT/NOV/DEZ 2012 - pp. pp. 549-568 Desmascaradas como frutos das circunstncias e da tradi- o, a moralidade e a preferncia convencionais perdem a apa- rente inevitabilidade e obrigatoriedade; doravante, devem ser medidas segundo algum padro independente. No entanto, j no existem padres para a avaliao das convenes aceitas, uma vez que at mesmo a revelao religiosa passa a ser enca- rada como experincia da conscincia individual, com a qual o Estado e a legitimidade da ordem social nada tm a ver. Segundo Unger, o enigma essencial da sociedade moderna como justi- fcar a existncia de um consenso sem autoridade, estabilidade sem convico, ordem sem justifcao (UNGER, 1979, p. 181). A partir do momento em que a experincia de vida social passa pela injustifcabilidade da ordem existente e pela perda de confana nas tradies morais pela injustia da sua origem, busca-se estabelecer limites arbitrariedade dos governantes. Uma das formas mais importantes desse esforo a luta pela instituio de um estado de direito, caracterizado pelo seu compromisso com a generalidade e a autonomia individual. Em sentido amplo, o estado de direito defnido pelas no- es de neutralidade, uniformidade e previsibilidade, na me- dida em que o legislador deve manifestar a sua vontade atra- vs de regras gerais, sendo impedido de punir ou de favorecer diretamente certos indivduos e, portanto, de mant-los sob o seu imediato controle pessoal. O administrador, por sua vez, lida com os indivduos somente dentro dos limites estabeleci- dos por regras que ele mesmo no faz. Para que o administra- dor atue dentro dos limites estabelecidos pelas leis, deve haver ainda outra instituio com autoridade fnal para determinar o que as leis signifcam. Essa autoridade o Poder Judicirio. O administrador concentra-se nos meios mais efcazes de realizar certos objetivos polticos dentro dos limites da lei. Para ele, as regras legais so uma estrutura dentro da qual as decises so tomadas. Para o juiz, ao contrrio, as leis passam da periferia para o centro de interesse: so o contedo fundamental da sua atividade. A jurisdi- o exige dois tipos especiais de argumento, e a sua integridade requer instituies e pessoal especializados. (UNGER, 1979, p. 188) Em um sentido mais estrito, o conceito de estado de direito diz respeito tambm ao prprio mtodo de legislao, na acepo de que as leis sejam feitas por 553 DILEMAS Vol. 5 - n o 4 - OUT/NOV/DEZ 2012 - pp. 549-568 Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo e Fernanda Bestetti de Vasconcellos um mtodo com o qual todos tenham motivo para con- cordar em seu prprio interesse. Nesse sentido, a or- dem jurdica deve possuir autonomia substantiva, isto , deve representar um equilbrio entre grupos compe- tidores e no a corporificao dos interesses e ideais de uma faco em particular. Em ambos os conceitos (amplo e estrito), o estado de direito o arranjo institucional que visa resolver o dile- ma da sociedade liberal, assegurando a impessoalidade do poder. No entanto, a sua capacidade de atingir esse objetivo depende de duas premissas cruciais: a primeira que os tipos mais importantes de poder possam ser concentrados no governo (monopolizao). O governo deve manter-se acima ou fora do sistema de categorias sociais, atravs da seleo democrtica e do controle das autoridades pblicas. A segunda a possibilidade de moderar-se o poder de maneira eficaz mediante o uso de regras (legalidade), criando-se um anteparo entre o cidado privado e o administrador ou o juiz. Entretanto, ambas as premissas bsicas do estado de direito mostram-se, em grande medida, fictcias. Primei- ro porque nunca foi verdadeiro na sociedade liberal que todo poder significativo seja reservado ao Estado, o que pode ser facilmente demonstrado pelo fato de que as hie- rarquias que mais diretamente afetam a situao do in- divduo so as da famlia, do local de trabalho e do mer- cado. Quanto premissa que corresponde ao princpio da legalidade, igualmente duvidosa sua eficcia. Todo mtodo de legislar acaba por tornar certas opes mais provveis do que outras e todo sistema legal representa, por si mesmo, determinados valores, incorporando certa ideia de como o poder deve ser distribudo na sociedade e de como resolver os conflitos. Por outro lado, no tocante aplicao da lei, o sen- so de precariedade e da ilegitimidade do consenso torna difcil ao juiz encontrar um conjunto vlido e estvel de acordos e valores comuns que lhe sirva de base inter- pretao e aplicao da lei. Em consequncia, cada caso fora-o a decidir, pelo menos implicitamente, qual prio- ridade atribuir a cada um dos conjuntos opostos de con- vices de determinada sociedade. 554 Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo e Fernanda Bestetti de Vasconcellos DILEMAS Vol. 5 - n o 4 - OUT/NOV/DEZ 2012 - pp. pp. 549-568 Assim, as prprias premissas do ideal de estado de direito pa- recem falsificadas pela realidade da vida na sociedade liberal. (...) O Estado, fiscal supostamente neutro do conflito social, sempre envolvido no antagonismo dos interesses privados e transformado em instrumento de uma ou de outra faco. Assim, procurando disciplinar e justificar o exerccio do po- der, os homens esto condenados a perseguir um objetivo que esto proibidos de alcanar. E esta contnua frustrao aprofunda ainda mais o abismo entre a viso do ideal e a ex- perincia da realidade. (UNGER, 1979, p. 191) Como lembra Manuel Calvo Garca (2007, p. 7), as pre- missas desse modelo foram construdas com base nas estru- turas e discursos polticos que se desenvolveram no incio da Idade Moderna na Europa, triunfando defnitivamente com as revolues burguesas. Nesse paradigma, o direito repre- senta-se como um sistema excludente e capaz de organizar autonomamente seus pressupostos de legitimidade, suas pr- ticas e discursos. Pretendendo ser racional e formal, o direito garantiria assim sua dupla neutralidade, assegurando os pos- tulados bsicos da ideologia liberal. Esse modelo, no entanto, passou por profundas transformaes desde as primeiras dcadas do sculo XX, rumo a um modelo intervencionista e ao desen- volvimento decorrente do chamado Estado Regulati- vo. Para Calvo Garca, o intervencionismo crescente dos poderes pblicos na vida social determinou que o direito deixou de ter o ar clssico de um sistema normativo formal composto por regras cujo objetivo assegurar negativamente a liberdade dos membros de uma comunidade e proporcionar modelos de relao social. Diante dos postulados da ideologia jurdica liberal, hoje assistimos a um crescente destaque do que se denominaram funes promocionais do direito (BOB- BIO, 1980, pp. 367ss; AUBERT, 1986, pp. 28ss). Cada vez so mais os preceitos que no apenas buscam proteger ou garantir me- diante normas proibitivas as regras espontneas do jogo social e, desdobrando uma lgica normativa nova, procuram fomentar, promover e assegurar certos valores e interesses sociais mediante o estabelecimento de obrigaes para os poderes pblicos e a legalizao das relaes sociais. (CALVO GARCA, 2007, p. 8) 555 DILEMAS Vol. 5 - n o 4 - OUT/NOV/DEZ 2012 - pp. 549-568 Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo e Fernanda Bestetti de Vasconcellos Citando Nonet e Selznick, Calvo Garca vai afrmar que esse modelo caracterizado pela orientao substantiva do direito para fns regulativos e resultados prticos respon- sive Law iria se diferenciar dos dois estados anteriores: o direito repressivo, caracterstico do incio da modernida- de, e o direito autnomo, apoiado no princpio da legali- dade e no formalismo jurdico, confgurando-se como um novo paradigma evolutivo. (CALVO GARCA, 2007, p. 8). Por outro lado, uma das consequncias desse fenmeno que, no mbito dos mecanismos institucionais de controle social de comportamentos (sistemas jurdicos de controle), alm da ampliao dos mecanismos penais ou sancionadores tradicionais, so acrescidos mecanismos de interveno pre- ventiva, buscando atuar sobre as causas geradoras de riscos sociais. Nas palavras de Calvo Garca, as polticas de segurana atuais seguem conservando ou, dizen- do de outra forma, ampliando os pressupostos do sistema de controle tradicional. Mas tambm avanam consideravelmen- te no desdobramento de novos instrumentos regulativos de controle, positivo e negativo, vinculados a uma lgica de inter- veno preventiva que se articula sobre defnies difusas de situaes de risco para a ordem social e a segurana cidad. (...) O endurecimento ou a ampliao dos espaos de controle tra- dicional costuma apoiar-se em situaes de alarme social reais ou fctcios nos quais obtm sua fonte de legitimao. No caso espanhol, inicialmente, foi o terrorismo. Posteriormente, a droga e as polticas de imigrao jogaram um papel equivalente na cons- truo de riscos sociais orientados a legitimar o endurecimento das polticas de segurana e controle social que, pouco a pouco, tendem a se generalizar e a se separar das causas que justifcaram seu excepcional desdobramento. (CALVO GARCA, 2007, p. 11) Nesse contexto, o Estado, por meio do direito, vai fxar as linhas de interveno para a realizao da integrao social e a promoo dos valores e interesses que devem orientar as rela- es sociais, fazendo com que o uso do direito com fns de inte- grao ultrapasse os padres tradicionais do direito moderno, gerando uma profunda juridifcao ou colonizao da socie- dade civil, confgurando o desenvolvimento de um novo tipo de direito, chamado regulativo (CALVO GARCA, 2007, p. 16). 556 Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo e Fernanda Bestetti de Vasconcellos DILEMAS Vol. 5 - n o 4 - OUT/NOV/DEZ 2012 - pp. pp. 549-568 Essa nova forma de racionalidade jurdica substantiva im- plica mudanas importantes nas dinmicas jurdicas, com uma clara tendncia de encaminhamento dos confitos judicializados para o mbito de um direito administrativo, com o deslocamento da dinmica jurdica adjudicatria para a realizao de polticas regulativas, introduzindo no sistema jurdico a fexibilidade ca- racterstica das formas modernas de organizao, com o enfra- quecimento da autoridade e da rigidez formal das normas em favor de um incremento da discricionariedade e da abertura do direito para todo tipo de presses sociais e polticas e a critrios de oportunidade. Para Calvo Garcia, a dissoluo da autonomia do campo jurdico, a confuso dos mbitos do direito privado e do direito pblico ou a perda de generalidade das normas jurdicas vm acompanhadas de processos que, mais do que desconcertar, preocupam, pois colocam sobre a mesa o enfraquecimento das garantias individuais e coletivas (CALVO GARCA, 2007, p. 35). Analisando, como caso concreto, a Lei Orgnica de Medidas de Proteo Integral Contra a Violncia de Gnero (Lei Orgni- ca 1/2004), em vigor na Espanha desde 28 de dezembro de 2004, Calvo Garca destaca que a violncia familiar e de gnero no foi contemplada como objeto especfco de interveno por parte do direito at datas muito recentes, evitando-se a interveno jurdica em relao a fatos claramente merecedores de repdio social e ju- rdico, por serem contrrios a direitos fundamentais de igualdade e dignidade da pessoa. O panorama mudou nas ltimas dcadas do sculo XX, fruto da ao de grupos feministas e organizaes de mulheres, produzindo-se gradualmente a criao de mecanis- mos de controle e integrao social, inicialmente de carter puniti- vo, mas tambm avanando no delineamento de estratgias de in- tegrao social e de polticas pblicas voltadas para a preveno de agresses e proteo das vtimas da violncia familiar e de gnero. Embora reconhea, portanto, a legitimidade da interveno estatal nesse mbito, a anlise de Calvo Garca sobre a Lei Orgni- ca 1/2004 leva concluso de que a mesma teria dado um passo signifcativo em direo a uma interveno que se articula a partir de critrios de gesto de riscos por meio do direito regulativo, ge- rando um sistema de controle e integrao social tremendamente amplo e complexo, no qual os mecanismos de controle tradicio- nais desenvolvem-se e emergem juntamente com outros mecanis- mos jurdicos de maior complexidade. O direito penal tradicional transforma-se na direo de um direito cautelar baseado nas tc- 557 DILEMAS Vol. 5 - n o 4 - OUT/NOV/DEZ 2012 - pp. 549-568 Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo e Fernanda Bestetti de Vasconcellos nicas de gesto dos riscos e nas novas propostas de uma polti- ca criminal securitria, sem renunciar a suas funes punitivas e simblicas tradicionais, que, ao contrrio, reforam-se signifcati- vamente, estendendo-se e agravando-se at nveis que as podem tornar inefcazes em termos funcionais. Ou seja, o sistema pre- ventivo de controle que emerge das ltimas reformas na Espanha sobre violncia de gnero no supe nenhum tipo de retrocesso do sistema penal, e sim o seu reforo pela incorporao de no- vos tipos e um claro endurecimento punitivo, enquanto ganha em complexidade, com uma nova e importante dimenso cautelar. A Lei Maria da Penha e a violncia contra a mulher A elaborao da lei n o 11.340/06 partiu, em grande medida, de uma perspectiva crtica aos resultados obtidos pela criao dos Juizados Especiais Criminais (JECrim) para o equacionamento da violncia de gnero. Os problemas normativos e as difculdades de implantao de um novo modelo para lidar com confitos de gnero, orientado pela simplicidade e economia processuais, mas incapaz de garantir a participao efetiva da vtima na dinmica de soluo do confito, levaram diversos setores do campo jurdico e do movimento de mulheres a adotar um discurso de confrontao e crtica aos Juizados. Discurso especialmente direcionado contra a chamada banalizao da violncia que, por via deles, estaria ocor- rendo, explicitada na prtica corriqueira da aplicao de uma me- dida alternativa correspondente ao pagamento de uma cesta bsica pelo acusado, em vez do investimento na mediao e na aplicao de medida mais adequada para a administrao do confito. o que se verifca, por exemplo, na manifestao de Maria Berenice Dias: A nfase em afastar a incidncia da Lei dos Juizados Especiais nada mais signifca do que reao maneira absolutamente inadequada com que a Justia cuidava da violncia domstica. A partir do momento em que a leso corporal leve foi considerada de pequeno potencial ofensivo, surgindo a possibilidade de os confitos serem solucionados de forma consensual, praticamente deixou de ser punida a violncia intrafamiliar. O excesso de servio levava o juiz a forar desistncias impondo acor- dos. O seu interesse, como forma de reduzir o volume de demandas, era no deixar que o processo se instalasse. A ttulo de pena restritiva de di- 558 Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo e Fernanda Bestetti de Vasconcellos DILEMAS Vol. 5 - n o 4 - OUT/NOV/DEZ 2012 - pp. pp. 549-568 reito popularizou-se de tal modo a imposio de pagamento de cestas bsicas, que o seu efeito punitivo foi incuo. A vtima sentiu-se ultrajada por sua integridade fsica ter to pouca valia, enquanto o agressor adqui- riu a conscincia de que era barato bater na mulher. (DIAS, 2007, p. 8) Em relao s leses corporais leves, a lei n o 11.340/06 insti- tuiu um aumento da pena mxima em abstrato se a leso for pra- ticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou com- panheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade, que passou a ser punida com trs meses a trs anos de deteno. Essa medida retirou dos JECrim a com- petncia para o processamento desse delito e previu a criao de Juizados de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher. Optou-se ainda por prever expressamente, no art. 41, que, aos crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher, independentemente da pena prevista, no se aplica a lei n o 9.099/95. Agora, caso o juiz entenda necessrio o comparecimento do agressor em programa de recuperao e reeducao, a medida tomada de forma impositiva (pena restritiva de direitos), e no mais como parte de uma dinmica de mediao, ou mesmo de transao penal. A excluso do rito da lei n o 9.099/95, expressa no art. 41 da lei n o
11.340/06, para o processamento de casos de violncia domstica, deixa uma reduzida margem para a mediao do confito. Alm disso, reen- via esses delitos para a Polcia Civil, que agora dependem novamente da produo do inqurito policial. Embora a lei tenha sido bastante mi- nuciosa ao orientar a atividade policial, so conhecidas de todos as di- fculdades existentes, tanto estruturais quanto culturais, para que esses delitos venham a receber por parte da polcia o tratamento 2 adequado. Incluindo a priso preventiva como medida protetiva de urgncia cabvel em determinadas circunstncias, a nova lei concedeu ampla dis- cricionariedade ao juiz para decidir sobre a necessidade da segregao cautelar do indivduo acusado de violncia contra a mulher, valendo-se de relaes domsticas e familiares, tanto por meio do encarceramento pre- ventivo quanto das demais medidas protetivas de urgncia 3 . Como lembra Carla Marrone Alimena, a Lei Maria da Penha, elaborada com a contri- buio direta do movimento feminista, traz demandas vinculadas pro- cura pela ampliao e conquista de direitos ainda no de todo garantidos, e se explicita na busca pela insero explcita da violncia contra a mulher na legislao brasileira, com o intuito de afastar, ainda que simbolicamente, prticas institucionais consideradas machistas. Para Carla Alimena, 2 Sobre o tema, ver o artigo que publicamos no Vol. 26 da revista Sociedade e Es- tado (2011, pp. 59-75), inti- tulado O inqurito policial em questo: Situao atual e a percepo dos delega- dos de polcia sobre a fragi- lidade do modelo brasileiro de investigao criminal. 3 A possibilidade de priso preventiva do agressor est prevista no art. 20 da lei: Em qualquer fase do inqurito policial ou da instruo crimi- nal, caber a priso preven- tiva do agressor, decretada pelo juiz, de ofcio, a requeri- mento do Ministrio Pblico ou mediante representao da autoridade policial. As medidas protetivas de ur- gncia esto previstas no art. 12 da lei n o 11.340/2006: Constatada a prtica de vio- lncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos desta lei, o juiz poder apli- car, de imediato, ao agressor, em conjunto ou separada- mente, as seguintes medidas protetivas de urgncia, entre outras: I - suspenso da pos- se ou restrio do porte de armas, com comunicao ao rgo competente, nos ter- mos da lei n o 10.826, de 22 de dezembro de 2003; II - afas- tamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a ofendida; III - proibio de de- terminadas condutas, entre as quais: a) aproximao da ofendida, de seus familiares e das testemunhas, fxando o limite mnimo de distncia entre estes e o agressor; b) contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por qualquer meio de comunica- o; c) frequentao de de- terminados lugares a fm de preservar a integridade fsica e psicolgica da ofendida; IV - restrio ou suspenso de visitas aos dependentes menores, ouvida a equipe de atendimento multidisciplinar ou servio similar; V - presta- o de alimentos provisio- nais ou provisrios. 559 DILEMAS Vol. 5 - n o 4 - OUT/NOV/DEZ 2012 - pp. 549-568 Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo e Fernanda Bestetti de Vasconcellos pode-se entender a promulgao da lei n o 11.340/06 como a chegada do momento de cobrar com juros um sofrimento feminista antigo, tal- vez em razo de um descaso estatal histrico com a problemtica, op- tando-se por um discurso que se baseia no binmio vitimizao-crimina- lizao como estratgia para legitimar, tanto o discurso poltico quanto a nova lei que se pretendia construir. (ALIMENA, 2010, pp. 74-75) A experincia do Juizado Especial de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher na cidade de Porto Alegre Em Porto Alegre, o Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, localizado no Frum Central da cidade, quinto andar, comeou a funcionar em abril de 2008, de segunda a sexta-feira, sempre com audincias no perodo da tarde. composto por um cartrio, localizado ao lado da sala de audincias; por duas salas de atendimento s partes; pela sala do juiz responsvel pelo Juizado e por uma antessala, onde trabalha a assessora do juiz. A sala de audincias encontra-se no fnal do corredor de entrada do Juizado, tendo suas mesas dispostas em for- ma de u. Nas mesas, est o assento reservado ao magis- trado, colocado em uma altura superior em relao aos ou- tros lugares; para a promotoria pblica, esquerda do juiz; para o escrivo, direita do juiz; para o acusado, a suposta vtima e seus respectivos defensores. Em frente s mesas, esto dispostas cadeiras para acompanhantes das partes e para outras pessoas que tenham interesse em assistir s au- dincias (normalmente, estudantes de direito, psicologia, servio social e pesquisadores). Diariamente, costumam ser marcadas cerca de 20 audin- cias, as quais possuem uma durao uniforme de cerca de 20 a 25 minutos. Nestas, frequentemente esto presentes as duas partes do processo (acusado e vtima) e, na grande maioria das vezes, sua marcao motivada pelo pedido de medida prote- tiva de urgncia solicitada anteriormente, no momento em que foi realizado o registro da ocorrncia na Delegacia da Mulher. Estas audincias so realizadas para que o juiz possa verifcar qual a situao das partes, ouvindo ambas as verses, no senti- do de buscar mais informaes para que possa decidir quanto necessidade da utilizao de tais medidas. 560 Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo e Fernanda Bestetti de Vasconcellos DILEMAS Vol. 5 - n o 4 - OUT/NOV/DEZ 2012 - pp. pp. 549-568 Quanto aos defensores, pode-se verifcar que a atuao da De- fensoria Pblica substancialmente maior do que a do defensor pri- vado. So raros os casos em que acusado e vtima vm acompanhados por seus advogados. Porm, ainda que a Defensoria Pblica esteja pre- sente em todas as audincias, na expressiva maioria dos casos somente a parte agredida assistida, restando o acusado sem defesa. O papel da Defensoria Pblica nas audincias que ocor- rem no Juizado est mais ligado necessidade de informar s partes sobre o signifcado dos ritos que ali ocorrem, bem como sobre o signifcado das expresses utilizadas pelo juiz e os pos- sveis encaminhamentos dados ao caso. Raramente ocorrem discusses entre defensores, quando ambas as partes esto re- presentadas, a respeito da defesa de interesses de seus clientes. No que tange participao do Ministrio Pblico nas audincias realizadas no Juizado, constatou-se que o MP est mais voltado para a utilizao de medidas alternativas do que para a criminalizao das condutas: a opo de frequentar reunies de grupos de auxlio para dependentes de lcool e/ ou entorpecentes, ou ainda de apoio psicolgico, apresen- tada na grande maioria dos casos aos acusados, em troca da suspenso condicional do processo por um perodo de at seis meses da data do fato para, em seguida, ser arquivado. Desde que foi implantado o Juizado de Violncia Do- mstica e Familiar Contra a Mulher da comarca de Porto Alegre, j passaram por ali trs juzes titulares. Com base na observao das audincias, foi possvel chegar a algumas con- cluses a respeito do modo de aplicao da lei n o 11.340/06, identifcando diferenas relacionadas interpretao dos trs juzes que atuaram neste Juizado desde a sua criao. A juza substituta Jane Maria Vidal foi a primeira magistrada a atuar no Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, no Foro Central, em dezembro de 2006, antes mesmo da sua criao enquanto Juizado autnomo. Com o objetivo de adequar a lei de- manda, tendo em vista o grande nmero de casos e de pedidos de medida protetiva (aproximadamente 47 novos pedidos de liminar por dia), a forma encontrada por ela foi a realizao das chamadas audincias-mutiro, que consistiam em reunir semanalmente todas as vtimas no auditrio do Foro Central, momento no qual era feita uma triagem, havendo a manifestao do interesse ou no no prosse- guimento do feito, com ou sem solicitao de medida protetiva, desig- nando-se assim uma nova audincia para a tentativa de conciliao. 561 DILEMAS Vol. 5 - n o 4 - OUT/NOV/DEZ 2012 - pp. 549-568 Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo e Fernanda Bestetti de Vasconcellos Nessa audincia de conciliao, buscava-se um acordo de ca- rter civil para a resoluo dos confitos envolvendo dissoluo da unio estvel, penso alimentcia de carter provisrio, regime de visitas. O processo criminal era de regra suspenso, sob a condio de comparecimento do autor do fato a grupos de acompanhamen- to para tratamento para a dependncia qumica, se fosse o caso. A juza Osnilda Pisa foi responsvel pelo Juizado de Por- to Alegre no perodo de maio de 2008, quando foi efetivamente implantado o Juizado, at setembro de 2009. Tendo deixado de realizar as audincias-mutiro, sua atuao buscava solues para os confitos atravs da negociao entre as partes, evitando muitas vezes o prosseguimento do processo criminal e a mate- rializao da culpa criminal, o que, nesse caso, signifcava pro- curar espaos de dilogo entre as partes e opes de soluo que pudessem evitar a estigmatizao do agressor e a repetio da violncia, por meio da suspenso condicional do processo. Quando havia a possibilidade de chegar a um acordo no tocante s questes de famlia, a juza colocava a deci- so na ata da audincia, no sendo preciso encaminhar o caso para a Vara de Famlia. De acordo com a percepo da juza Osnilda Pisa, ao mesmo tempo em que a Lei Maria da Penha trouxe importantes mecanismos para a preveno da violncia contra a mulher, ela representa um retrocesso no que tan- ge possibilidade legal da soluo do conflito atravs do acordo entre vtima e agressor, anteriormente possibilita- da pela atuao dos JECrims. Outro problema enfrentado pelo Juizado o que diz respeito ao trabalho realizado pela Polcia Civil, a partir do registro da ocorrncia na Delegacia da Mulher. A demora na produo do inqurito policial, bem como a falta de dados consistentes a respeito de cada caso, acabam por difcultar o trabalho realizado pelo Juizado. A fm de verifcar o perfl dos envolvidos e o tipo de so- luo encaminhada pelo Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher de Porto Alegre, foi realizada cole- ta de dados, por meio do preenchimento de um formulrio, para uma amostra representativa de processos arquivados desde a implantao do Juizado na cidade, no ms de abril de 2008, at o ms de dezembro daquele ano 4 , perodo em que o Juizado estava sob a direo da juza Osnilda Pisa. 4 A produo desse banco de dados ocorreu no mbi- to do projeto Relaes de Gnero e Sistema Penal: Violncia e Confitualidade nos Juizados de Violn- cia Domstica e Familiar Contra a Mulher (Edital MCT/NPq/SPM-PR/MDA n 57/2008), sob a coordena- o geral de Rodrigo Ghi- ringhelli de Azevedo. A co- leta de dados foi realizada por Carla Marrone Alimena, Cristina Lima (na poca, mestrandas do PPGCCrim/ PUCRS) e 00Gabriela Frei- tas (na poca, graduanda em direito pela PUCRS). 562 Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo e Fernanda Bestetti de Vasconcellos DILEMAS Vol. 5 - n o 4 - OUT/NOV/DEZ 2012 - pp. pp. 549-568 A seleo dos processos da amostra pesquisada se deu da seguinte forma: os processos so arquivados em caixas, constando no arquivo 157 caixas correspondentes ao pero- do pesquisado. Aps a contagem manual da quantidade de processos por caixa, chegou-se ao total de 4.719 processos. Elaborado clculo estatstico e defnida a amostra de 7,5% do total, foi sorteado aleatoriamente um nmero especfco de processos por caixa, de acordo com o nmero de processos contidos em cada uma delas, num total de 356 processos. Os dados coletados indicam que em 50,6% dos ca- sos, os(as) acusados(as) de agresso eram cnjuges ou companheiros(as) das vtimas, e em 32% dos casos, eles(as) eram ex-cnjuges ou ex-companheiros(as) das vtimas. Quanto escolaridade, 41% das mulheres vtimas no completaram o ensino fundamental, e apenas 4,5% com- pletaram o ensino superior. Quanto aos acusados, 27% no completaram o ensino fundamental e 2,5% chega- 0ram ao final do ensino superior. H um elevado nmero de casos sobre os quais no consta informao (28,6%), uma vez que, na maioria das ocorrncias, foram as vti- mas que forneceram os dados sobre o(a) acusado(a). Na amostra pesquisada, constava nos autos do processo que em 93,5% dos casos as vtimas, no mo- mento do registro da ocorrncia na delegacia, manifes- taram interesse em representar criminalmente, ou seja, manifestaram o desejo de processar criminalmente seu suposto agressor. No entanto, o inqurito policial foi juntado aos autos em apenas 54,8% dos processos. Nessa amostra, apenas 17,7% dos inquritos policiais iniciados foram concludos 5 . Quanto s medidas protetivas de urgncia, a amostra pesquisada indica que 64,9% das mulheres que registraram ocorrncia policial solicitaram tais medidas j na delegacia de polcia. As medidas solicitadas foram as seguintes: 1) Suspenso da posse ou restrio do porte de armas, com comunicado ao rgo competente, nos termos da lei n o
10.826 de 22 de dezembro de 2003: 25 casos. 2) Afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a ofendida: 179 casos. 3) Proibio de aproximao da ofendida, de seus fami- liares e das testemunhas: 222 casos. 5 De acordo com o procedi- mento previsto pela Lei Ma- ria da Penha, os inquritos so iniciados pela autorida- de policial no momento em que so registradas as ocor- rncias. Estas so remetidas aos Juizados de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher para que sejam analisados os pedidos de medidas protetivas e agen- dada audincia preliminar, momento em que a vtima ser ouvida. Caso o proces- so seja encerrado antes da remessa do inqurito Jus- tia, a autoridade policial notifcada, sendo o inquri- to encerrado no estado em que se encontrar, tenha sido ou no concludo. 563 DILEMAS Vol. 5 - n o 4 - OUT/NOV/DEZ 2012 - pp. 549-568 Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo e Fernanda Bestetti de Vasconcellos 4) Proibio de contato com a ofendida, de seus familia- res e das testemunhas: 204 casos. 5) Proibio de frequentao de determinados lugares a fm de preservar a integridade fsica: 193 casos. 6) Restrio ou suspenso de visitas aos dependentes menores, ouvida a equipe de atendimento multidisciplinar ou servio similar: 109 casos. 7) Prestao de alimentos provisionais ou provisrios: 101 casos. Em apenas 11,8% dos casos as medidas protetivas de ur- gncia foram deferidas. Destas, em 34 casos foi deferida a me- dida de urgncia antes da realizao de audincia preliminar. Em apenas oito casos foi concedida a proteo mulher depois de ouvidas as partes. No constam nos processos da amostra casos de priso por descumprimento de medida protetiva. Quanto aos tipos de delito, as condutas mais denuncia- das, segundo a amostra pesquisada, foram a ameaa, em 216 casos, e a leso corporal, em 137 casos. Em seguida, apare- cem a injria, com 67 casos; a perturbao da tranquilidade, com 36 casos; a conduta de vias de fato, com 28 casos; e o dano, com 16 casos. Com relao ao desejo da vtima de dar andamento ao processo, os dados coletados indicaram que em apenas 9,8% dos casos as vtimas manifestaram-se no sentido da manu- teno da representao criminal. Em 52,2% dos confitos, elas expressaram sua vontade de renunciar, no desejando que seus(uas) supostos(as) agressores(as) fossem processa- dos criminalmente. Em 34,6% dos casos, decorreu o prazo decadencial sem que a vtima se manifestasse. Como resultado, em apenas seis casos foi apresentada de- nncia pelo Ministrio Pblico, e foram realizadas somente duas audincias de instruo e julgamento. Diante desse quadro, so- mente dois casos chegaram ao fnal do processo, sendo um deles por sentena condenatria e o outro por sentena absolutria. A maioria dos processos extinguiu-se pela desistncia explcita da vtima (46,7%) ou pela ausncia de sua mani- festao (37,9%). A fnalizao de apenas 0,3% dos casos, do total da amostra pesquisada, por meio de sentena condena- tria, aponta para a inadequao do sistema penal para a re- soluo dos confitos que chegam aos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher 6 . 6 Para uma anlise mais detalhada dos dados, ver Alimena (2010). 564 Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo e Fernanda Bestetti de Vasconcellos DILEMAS Vol. 5 - n o 4 - OUT/NOV/DEZ 2012 - pp. pp. 549-568 Desde outubro de 2009 at o presente momento, quem est na titularidade do Juizado de Violncia Domstica e Fa- miliar Contra a Mulher o juiz Roberto Lorea. As audincias ocorrem de tera a quinta-feira, pela manh e tarde. O juiz se apresenta para todas as vtimas no comeo das audincias preliminares e pergunta como est a situao em relao ao agressor. Escuta a narrativa com ateno e, no fnal, pergunta o que ele pode fazer por ela, qual o seu desejo. Quando a vtima que sofreu agresso fsica (leso corporal) pede que se retire a representao durante a audincia, o juiz en- tende e deixa bem claro que no possvel, e explica que o Estado tem interesse em proteg-la e que ele deve enviar o pedido para analise pelo Ministrio Pblico. Esclarece, para os acusados, que o seu papel como juiz fazer cumprir as determinaes da lei. Para ele, a questo de haver divergncia de posicionamento quanto possibilidade ou no de retirada da representao diz respeito es- pecifcamente ao delito de leso corporal leve, pois entende que no h controvrsia quanto ameaa e ofensa. Nesses casos pac- fco que possvel haver renncia representao. Em entrevista, o juiz Roberto Lorea esclareceu como realizada a audincia: Esse processo tem uma dimenso criminal e uma dimenso cvel. Ento a mulher vai delegacia, faz uma representao e pede, por exemplo, o afastamento do lar do agressor, e, ao mesmo tempo, ela est fazendo uma representao criminal pra que ele seja processa- do, seja investigado, processado por um delito, por exemplo, de leso corporal, ou ameaa. marcada uma primeira audincia, examinado esse processo no prazo de 48 horas, deferido ou no, por exemplo, o afastamento do lar; essa a dimenso cvel, e marcada uma audincia para enfrentar, basicamente, essa questo. Ento, chega na audincia e se verifca se foi deferido o afastamento do lar, conversa com a mulher para ver se ela est satisfeita, se era isso que ela precisava, ou, de repen- te, o casal se reconciliou nesses 20, 30 dias que demoram para aconte- cer a audincia, ou foi indeferido o pedido, e eles vm para a audincia e a gente conversa e v se chega num acordo sobre se ele vai sair de casa, ou se quer um prazo pra sair de casa, enfm, cada caso um caso. Nos casos em que o agressor manifesta ter problemas com lcool ou drogas, o juiz no encaminha para tratamento de forma compulsria, apenas sugere o comparecimento a algum dos conhecidos grupos de apoio. 565 DILEMAS Vol. 5 - n o 4 - OUT/NOV/DEZ 2012 - pp. 549-568 Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo e Fernanda Bestetti de Vasconcellos Nos casos em que preciso defnir penso alimentcia, dis- soluo de unio estvel, guarda e visitas, o juiz resolve de forma provisria e encaminha o processo para a Vara de Famlia, deten- tora de uma estrutura no possuda pelo Juizado para tratar des- sas demandas, esclarecendo s partes que ele o juiz do Juizado da Violncia Domstica e que no cabe a ele decidir sobre essas questes, embora a lei d ao Juizado competncia para tanto. Lorea entende que no se aplica aos delitos de competncia do Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher a possibilidade de suspenso condicional do processo. Apesar de o Frum Nacional dos Juizados de Violncia Domstica (Fonavid) ter aprovado um enunciado dizendo que cabe a aplicao da sus- penso em casos de violncia domstica, Roberto Lorea no con- corda com essa interpretao, uma vez que a lei n o 11.340/06 afasta expressamente a lei n o 9.099/95 para os delitos de competncia do Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher. Concluso O conjunto de informaes e dinmicas institucionais de ad- ministrao de confitos que se verifcam nos novos Juizados de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, tomando-se o caso de Porto Alegre, permitem concluir que a leitura criminali- zante apresenta uma srie de obstculos para a compreenso e in- terveno nos confitos interpessoais e, em grande parte dos casos, no corresponde s expectativas das pessoas envolvidas no confito. Os Juizados Especiais Criminais abriram espao para ex- perincias bem-sucedidas nesse mbito, como as vrias alter- nativas de encaminhamento do caso do conta: compromisso de respeito mtuo, encaminhamento para grupo de conscien- tizao de homens agressores etc. No entanto, a falta de adeso normativa e institucional a mecanismos efetivos para a media- o dos confitos e o equvoco da banalizao da cesta bsica defagraram a reao que culminou com a lei n o 11.340/06. A falta de uma rede de atendimento ligando as instituies rea da sade e que proporcione servios de atendimento tanto s vitimas quanto aos agressores difculta a soluo de grande parte da demanda. Tanto os profssionais que atuam no Juizado quanto aque- les da delegacia reconhecem a necessidade de tratamento mdico e psicossocial para a clientela que costumam atender diariamente. 566 Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo e Fernanda Bestetti de Vasconcellos DILEMAS Vol. 5 - n o 4 - OUT/NOV/DEZ 2012 - pp. pp. 549-568 importante acompanhar o processo de implementao do novo paradigma jurdico vinculado lei n o 11.340/2006 no Brasil, le- vando em conta as especifcidades da cultura jurdica brasileira, como tm chamado a ateno os trabalhos de Roberto Kant de Lima. No caso brasileiro, apesar de existirem expressamente previses consti- tucionais que enfatizam representaes igualitrias e individualistas, implicitamente a cultura jurdica produz e reproduzida por prti- cas, discursos e instituies que realizam uma representao hierr- quica da sociedade, como numa pirmide (KANT DE LIMA, 1990). O espao pblico, nesse modelo, o local controlado pela autoridade, por vezes identifcada com o Estado, que possui o conhecimento ne- cessrio e a quem compete ordenar essas desigualdades que ali se en- contram, explicitando a hierarquia, atravs da aplicao de regras que so sempre gerais, vlidas para toda a pirmide (KANT DE LIMA, 2000). Se essas regras so gerais, e os sujeitos a quem elas se aplicam possuem direitos e obrigaes desiguais, faz-se necessrio que sejam interpretadas conforme a pessoa a quem esto sendo aplicadas e, em razo disso, so vistas sempre como exteriores aos sujeitos e oriundas da autoridade que as interpreta (KANT DE LIMA, 2001). Os confitos entre os sujeitos no so vistos como oposies de interesses, mas como uma insatisfao do sujeito com o seu lu- gar na pirmide e, portanto, com o prprio modelo que organiza a sociedade. Assim, cada confito representa uma ameaa a toda organizao da sociedade, devendo ser administrado atravs de sua represso (KANT DE LIMA, 2004). um modelo da harmo- nia, onde os confitos devem ser prvia e privadamente abafados, forosamente conciliados, ou exterminados atravs da interpre- tao verdadeira emitida pela autoridade em suas decises. Toda negociao realizada com o objetivo de dar fm ao confito vista com suspeita, pois representa uma possibilidade de subverso das posies determinadas a cada um (KANT DE LIMA, 2001). Se as partes em confito so concebidas como desiguais, no justo coloc-las em oposio para que se resolvam por si o Estado, a autoridade, deve atuar para compensar essa desigualdade, toman- do para si a funo de dar uma resposta questo, incorporando a desigualdade na frmula jurdica de administrao dos confitos em pblico (KANT DE LIMA, 2004). O modelo para essa resoluo en- fatiza a inquisitorialidade, a descoberta da verdade, devendo os confi- tos ser administrados por meio da compensao das desigualdades e da reafrmao da ordem vigente para delas dar conta, havendo uma presuno de culpa (KANT DE LIMA, 2000). Talvez isso explique o 567 DILEMAS Vol. 5 - n o 4 - OUT/NOV/DEZ 2012 - pp. 549-568 Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo e Fernanda Bestetti de Vasconcellos grande nmero de casos que se perdem no caminho, via desistncia, renncia ou no comparecimento da vtima ou do agressor, at um julgamento fnal, que ocorre em pouqussimos casos nos Juizados de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher. Pesquisas realizadas no Brasil e em outros contextos tm sido unnimes em apontar o importante papel dos operadores jurdi- cos e sociais chamados a tornar efetiva a implementao dos novos padres normativos. A implementao de uma legislao sobre violncia de gnero implica mudana de mentalidade e construo de novas formas de perceber esse fenmeno, sem as quais a modi- fcao dos textos legais no se traduz em mudanas na lgica de administrao dos confitos (CALVO GARCA, 2007, p. 112). Confrmando a anlise de Calvo Garca do sistema espa- nhol de proteo mulher, as reformas legislativas que tm ocorrido com a fnalidade de dar resposta efcaz para a pre- veno da violncia de gnero, por um lado, desenvolvem e endurecem os mecanismos punitivos, mas, por outro, dadas as insufcincias do sistema penal tradicional, geraram alter- nativas orientadas preveno e baseadas em novas formas de interveno jurdica regulativa. Nas palavras de Calvo Garca, em termos gerais, pode-se dizer que os novos instrumentos de controle po- sitivo e negativo vinculados utilizao do direito com fns preventivos e de transformao social supem uma mudana fundamental na fsionomia do ordenamento jurdico que coloca em questo a racionalidade formal de sua estrutura e seu contedo, enquanto se introduzem mutaes subs- tanciais nas dinmicas de realizao do mesmo, que cobram uma grande complexidade, ao incitar a simbiose de mecanismos regulativos e do Direito Penal para a gesto dos riscos com fns preventivos e de proteo das mu- lheres vtimas da violncia sexista. (CALVO GARCA, 2007, p. 107) No caso brasileiro, chama a ateno a difculdade de implemen- tao das medidas voltadas para a proteo integral das mulheres, para alm da pura e simples criminalizao do agressor. Chama aten- o tambm o fato de que, apesar do carter de endurecimento penal da nova legislao, os dados a respeito de condenaes demonstram a difculdade de manter um paradigma baseado na adjudicao de pena a confitos que no comportam a polarizao vtima-agressor, pela complexidade que contm. E, ainda, o fato de que a mudana de paradigma tem sido propcia maior discricionariedade judicial, dan- do ao juiz uma margem de interpretao bastante elstica na admi- nistrao cotidiana dos confitos que chegam at a sala de audincias. 568 Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo e Fernanda Bestetti de Vasconcellos DILEMAS Vol. 5 - n o 4 - OUT/NOV/DEZ 2012 - pp. pp. 549-568 Referncias ALIMENA, Carla Marrone. (2010), A tentativa do (im)possvel: Feminismos e criminologias. Rio de Janeiro, Lumen Juris. CALVO GARCA, Manuel. (2007), Transformaes do Estado e do direito. Porto Alegre, Dom Quixote. DIAS, Maria Berenice. (2007), A Lei Maria da Penha na justia. So Paulo, Editora Revista dos Tribunais. FARIAS DULCE, Mara Jos. (1991), La sociologa del derecho de Max Weber. Madri, Civitas. KANT DE LIMA, Roberto. (1990), Constituio, direitos humanos e processo penal inquisitorial: Quem cala, consente? Dados: Revista de Cincias Sociais, Vol. 33, n o 3, pp. 471-488. ________. (2000), Carnavais, malandros e heris: O dilema brasileiro do espao pblico. Em: GOMES, Laura Grasiela; BARBOSA, Lvia [e] DRUMMOND, Jos Augusto (orgs). O Brasil no para principiantes. Rio de Janeiro, Editora FGV. ________. (2001), Espao pblico, sistemas de controle social e prticas policiais: O caso brasileiro em uma perspectiva comparada. Em: NOVAES, Regina (org). Direitos huma- nos: Temas e perspectivas. Rio de Janeiro, Mauad. ________. (2004), Os cruis modelos jurdicos de controle social. Insight Inteligncia, ano VI, n o 25, pp. 131-147. Disponvel (on-line) em: ht- tps://mail.google.com/mail/?ui=2&view=bsp&ver=ohhl4rw8mbn4 UNGER, Roberto Mangabeira. (1979), O direito na sociedade moderna: Con- tribuio crtica da teoria social. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira. La Ley Maria da Penha y la administracin judicial de confictos de gnero: Innovacin o refuerzo de la plantilla penal tradicional? tiene como base una investigacin que analiz el tratamiento judicial conce- dido al conficto domstico y familiar por el Juzgado de Violencia Domstica y Familiar Contra la Mujer de Porto Alegre, Brasil. Adems de identifcar las lgicas de trata- miento del conficto, los resultados alcanzados y la per- cepcin de los agentes jurdicos, se busc, a partir de un referencial terico que trata de la crisis del modelo jurdi- co tradicional y de la emergencia del Estado Regulativo, aclarar hasta que punto estamos frente a un nuevo mo- delo de enfrentamiento de la violencia contra la mujer. Palavras clave: Ley Maria da Penha, violencia contra la mujer, administracin judicial de confictos, modelo penal, derecho RODRIGO GHIRINGHELLI DE AZEVEDO (rga_2006@hotmail.com) professor dos Progra- mas de Ps-Graduao em Cincias Criminais e em Cincias Sociais da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS). doutor e mestre em sociologia pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e tem graduao em cin- cias jurdicas e sociais pela mesma casa. FERNANDA BESTETTI DE VASCONCELLOS (fevasconcellos@hotmail.com) doutoranda em cincias sociais da PUCRS. mestre em cincias so- ciais pela PUCRS e tem bacaherelado em cincias sociais pela UFRGS.