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A
partir do mestrado em Estudos Fronteirios da Uni-
versidade Federal do Mato Grosso do Sul (UFMS), no
Campus do Pantanal, em Corumb, iniciamos pesqui-
sas etnogrfcas sobre mercados informais e ilegais na fron-
teira Brasil-Bolvia e sobre as dinmicas sociais e econmicas
especfcas da vida na regio. A primeira questo que nos cha-
mou a ateno foi a necessidade de relativizar a dicotomia entre
economia legal e ilegal, compreendendo, por um lado, o grau de
imbricamento entre Estado e ilegalidade, por outro, a impor-
tncia da chamada economia ilegal para a vida econmica da
cidade e da fronteira como um todo (COSTA, 2010; OLIVEIRA
e COSTA, 2012; OLIVEIRA, 2013). Alm disso, para entender
as peculiaridades da vida na fronteira sem reproduzirmos pre-
conceitos sobre esses lugares, nos colocamos alguns questiona-
mentos em torno dessa realidade repleta de ambiguidades: as
fronteiras nacionais so realmente lugares propcios ao crime e
contraveno, por sua condio geogrfca e pelos diferenciais
fronteirios? Se, por outro lado, a fronteira no o local da ile-
galidade, ento as modalidades de atividades ilcitas na fronteira
que so peculiares? Quais seriam, ento, essas peculiaridades?
Esquemas de fronteira em
Corumb (MS): Negcios alm
do legal e do ilegal
Gustavo Villela Lima da Costa
Professor da UFMS
Giovanni Frana Oliveira
Pesquisador do LEI/UFMS
Recebido em: 13/11/2012
Aprovado em: 10/06/2013
Este artigo prope trabalhar com o conceito de
esquema para descrever no apenas as redes
de atores sociais que participam de negcios
fronteirios, situados entre o legal e o ilegal, mas
tambm os procedimentos regulares que tornam
possvel o funcionamento dessas prticas, em
que esto imbricados agentes privados e estatais.
Para construir esse conceito analtico, partimos da
categoria nativa de esquema, ancorados em um
debate com a bibliografa sobre fronteiras na Amrica
do Sul e em nossas pesquisas etnogrfcas, realizadas
na regio de Corumb (MS).
Palavras-chave: fronteira, comrcio ilegal, esquema,
Corumb, comrcio de drogas
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The article Border Arrangements in Corumb (MS):
Beyond the Legal and the Illegal addresses the
concept of underhand arrangements or esquemas
(schemes) to describe not only the network of social
actors engaged in border transactions, situated between
the legal and the illegal, but also the regular procedures
that enable the functioning of these practices, which
involve private and state agents. To construct this
analytical concept, we draw on the native notion of
esquema, grounded on a debate with the literature
on borders in South America and on our ethnographic
studies conducted in the region of Corumb (MS).
Key words: border, illegal trade, arrangement,
Corumb drug trade
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Gustavo Villela Lima da Costa e
Giovanni Frana Oliveira DILEMAS - Vol. 7 - n
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Nesse ponto, sentimos a necessidade de trabalhar com um
conceito que permitisse descrever no apenas as redes de par-
ticipantes desses mercados e atividades, mas tambm os pro-
cedimentos regulares que tornam possvel o funcionamento de
alguns negcios fronteirios situados entre o legal e o ilegal, em
que esto imbricados agentes privados e estatais. Resolvemos
partir, ento, de uma categoria nativa referida a essas estratgias
e procedimentos, os esquemas, para construir um conceito ana-
ltico que nos permitisse compreender de que forma esses atores
transitam entre as prticas legais e ilegais na fronteira. O concei-
to de esquema surgiu, portanto, da necessidade de compreenso
dos procedimentos e das articulaes que tornam possvel essa
economia, assim como do carter ilegal que caracteriza total ou
parcialmente os produtos e os mecanismos de circulao dessas
negociaes materiais e imateriais. Esperamos que isso possa
levar ao entendimento dessas prticas para alm das fronteiras,
propiciando uma ferramenta para trabalhar com as simbioses
entre o legal e o ilegal em outros contextos sociais e geogrfcos.
Observamos em vrias situaes que na circulao de indi-
vduos e mercadorias pelas fronteiras nacionais tambm ocorre
uma circulao entre as fronteiras de dentro e de fora do apa-
rato estatal. Isso impede uma separao absoluta entre o Estado,
representando o bem e a ordem, de um lado, e os indivduos
que realizam atos ilcitos, representando o mal e a desordem,
de outro. Autores como Heyman e Smart discutem o fato de a lei
estatal inevitavelmente acabar criando zonas de ambiguidade e
ilegalidade e esses mundos do crime, dos mercados negros, dos
contrabandistas no estarem apartados do Estado e nem o Esta-
do deles ou seja, a lei estatal e sua evaso devem ser estudadas
juntas, em conexo ou simbiose (HEYMAN e SMART, 1999)
1
.
Assim, procuramos entender como ocorre a gesto das regras,
como ferramentas de poder, confgurando um campo de disputa
por sua aplicao, seja nos mercados de rua, seja entre agentes do
Estado. H, portanto, uma gesto diferencial desses ilegalismos
2

(FOUCAULT, 1997), em que os atores sociais ora toleram trans-
gresses lei, ora agem coercitivamente, defnindo ainda quem
pode e quem no pode infringir a norma legal, manejando a lei
e sua transgresso em proveito prprio. Esse procedimento ana-
ltico nos afasta de uma viso idealizada do Estado, muitas vezes
entendido como uma entidade unitria, homognea, que opera-
ria como ordenador nico da realidade. De acordo com Misse,
1 Autores como Vera Telles
entendem que as relaes
construdas entre o lcito, o
ilegal e o ilcito constituem
um fenmeno transversal
na experincia contempo-
rnea. Em suas pesquisas, a
autora procura compreen-
der de que forma os repre-
sentantes da ordem atuam
nos negcios informais e
ilegais por meio de chanta-
gem e da extorso, defnin-
do, em grande medida, os
modos como esses merca-
dos se organizam e se distri-
buem nos espaos urbanos
(TELLES, 2009, p. 154).
2 Essa noo de Foucault
nos ajuda a entender como
a lei e a penalidade con-
fguram uma maneira de
gerir as ilegalidades, de
riscar limites de tolerncia,
de dar terreno a alguns, de
fazer presso sobre outros,
de excluir uma parte, de
tornar til outra, de neutra-
lizar estes, de tirar provei-
to daqueles (FOUCAULT,
1997, p. 258). Alm disso,
o autor afrma que a exis-
tncia de uma proibio
legal cria em torno dela
um campo de prticas ile-
gais, sobre o qual se chega
a exercer controle e a tirar
um lucro ilcito por meio de
elementos legais, mas tor-
nados manejveis por sua
organizao em delinqun-
cia. Esse um instrumento
para gerir e explorar as ile-
galidades (Idem, p. 265).
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O que distingue, em geral, uma atividade econmica formal de
outra informal a sua maior ou menor subordinao regulamen-
tao estatal. No se considere, no entanto, que essas atividades so
inteiramente separadas, constituindo setores bem demarcados.
Diferentes formas de fexibilizao informais participam da cons-
tituio de empresas econmicas formais, e a informalidade ilegal
de certas atividades econmicas pode dirigir-se, ao mesmo tempo,
para fachadas formais ou mesmo mobilizar recursos em empresas
legais. Mltiplas e complexas redes sociais se desenvolvem a partir
dessas diferentes estratgias aquisitivas, legais e ilegais, relacionan-
do mundos que o imaginrio moral prefere considerar como intei-
ramente separados entre si (MISSE, 2007, p. 144).
Nesse caminho de refexo, procuramos entender tam-
bm o direito e a lei como procedimentos de sujeio, que eles
desencadeiam e no como uma legitimidade a ser estabelecida
(FOUCAULT, 1979, p. 182). No existe tal Estado ideal, trans-
cendente e homogneo, pois os funcionrios de seu quadro ad-
ministrativo so pessoas de carne e osso e no abstraes do
sistema e, de fato, agem de acordo com demandas polticas, a
partir de suas convices, sob infuncias, e de acordo com seus
interesses. preciso ressaltar que, no mundo dos negcios e para
os atores sociais envolvidos nos esquemas que ultrapassam as
barreiras do legal e do ilegal, no existe tal viso idealizada, ou
seja, os mesmos compreendem o carter imanente do funciona-
mento das regras do jogo, em que no h a separao absoluta
do pblico e do privado, do legal e do ilegal, do que est dentro
ou fora do Estado. Destacamos, ainda, que essa distino entre
o legal e o ilegal no puramente abstrata, pois, concretamen-
te, confgura-se como uma forma de classifcar as aes sociais
a partir de valores morais, defendidos a partir de modelos ideais
do estado de direito. Segundo Rabossi (2004b, p. 169),
A realizao efetiva dessas vendas e dessas compras no so mera-
mente aes opostas ao estabelecido pela lei seno que elas so re-
alizadas no interior do sistema defnido pela legalidade; seja aprovei-
tando possibilidades e oportunidades ou construindo e legitimando
sua realizao. Neste sentido, legal/ilegal no dicotomia explicativa
seno produtiva. Em princpio, legal/ilegal no uma clivagem que
permita diferenciar setores da economia ou universos sociais preexis-
tentes seno o operador no qual se produzem uma srie de efeitos.
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Assim, entende-se que o fato de as pessoas no conside-
rarem ilegais algumas prticas no quer dizer que elas no o
sejam; em outras palavras, a distino entre o legal e o ilegal
existe na prtica, exerce efeitos sociais e est materializada
em cdigos e leis. Destacamos tambm que nosso interesse
principal o de compreender como os limites da lei so ne-
gociados por parte das pessoas envolvidas nessas diferentes
atividades a que chamaremos de esquemas.
A construo do esquema
No Brasil, a palavra esquema possui ampla utilizao na
mdia e na linguagem popular com a conotao implcita de
algo escondido, secreto, para alcanar algum fm. Os sistemas
de corrupo, ou desvio de verbas, por exemplo, dependem da
indefectvel pergunta: qual o esquema? Destacamos, ainda,
que a palavra, de utilizao to difusa e geral, acaba se tornando
uma categoria nativa, utilizada pelos prprios atores sociais
envolvidos nessas atividades. Essa noo, que margeia entre
o legal/ilegal, entre o manifesto e o escondido, tanto pode se
transformar em um conceito genrico, como tambm ganhar
matizes locais ao indicar uma especifcidade brasileira que
pode ter alguma relao com as nossas maneiras de navega-
o social girando em torno das categorias do jeitinho e da
malandragem (DA MATTA, 1978)
3
. Nesse sentido, procura-
remos dar incio elaborao de uma compreenso da noo
de esquema, em alguns de seus sentidos, ou seja, tentar respon-
der no que, de fato, consiste um esquema e qual sua fnalidade.
Em primeiro lugar, partimos da origem etimolgica da
palavra esquema, para pensarmos sobre quais os sentidos e
generalidades da noo nos dicionrios. Partindo dessas de-
fnies, comeamos a esboar algumas especifcidades do
sentido que buscamos construir, refetindo por que os di-
cionrios no apresentam outras acepes para o termo to
presentes em nossa linguagem cotidiana, incorporando suas
defnies nativas. A palavra esquema, que tem origem no
grego skhma, pode signifcar um desenho que conserva
apenas os traos fundamentais do original representado, com
o fm de indicar no sua forma, mas as propores de suas
partes, suas relaes mtuas e o funcionamento do todo, de
3 Agradecemos as genero-
sas leituras e as sugestes
do professor Jos Lindomar
Albuquerque (Unifesp) e
da antroploga Deborah
Bronz. Alm disso, agrade-
cemos aos pareceristas, que
enriqueceram este artigo
com seus comentrios.
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acordo com a defnio do dicionrio Aurlio; ou ainda,1)
Representao grfca, resumida, de coisas e processos; dia-
grama. 2) Representao, sem pormenores, da disposio ge-
ral dos elementos de um grupo orgnico. De acordo com o
dicionrio Michaelis, que tambm prope outra defnio in-
teressante para a palavra, como a de um desenho linear que
mostra como so feitas as ligaes eltricas de uma mquina,
aparelho ou qualquer dispositivo ou, ainda, a ideia de proje-
to, plano, ardil, maquinao ou v. planejar, tramar.
Sendo assim, o esquema pode ser defnido, para nossos pro-
psitos, como: Um procedimento de carter regular, realizado de
modo parcial ou totalmente ilegal por uma rede de pessoas, unidas
por relaes mtuas de confana e segredo, na busca de apropria-
o de benefcios pessoais, lucro e/ou prestgio social. Ressaltamos
que a busca por lucro, pelos benefcios sociais ou por prestgio
por uma rede de pessoas articuladas em relaes de confana,
caracteriza muitos empreendimentos comerciais e produtivos
legais, o que denota tambm uma semelhana da montagem
dos esquemas com a de qualquer montagem de negcios lega-
lizados. O elemento de segredo, entretanto, o que diferencia
os esquemas, indicando a necessidade e a vontade de manter o
funcionamento desses procedimentos por fora do conhecimento
pblico. O esquema no , tampouco, um evento isolado, mas
um procedimento que se estabiliza ao longo do tempo, de tal
maneira que encontra as condies para operar repetidamente e
com efccia, garantindo a apropriao dos resultados por parte
de seus participantes. Para construir nossa noo de esquema,
nos baseamos, em grande medida, no conceito de ao racional
referente a fns, nos termos de Weber
4
, pois entendemos que na
montagem de um esquema est presente um carter racional e
pragmtico, que tem por objetivo a apropriao de bens mate-
riais e simblicos como um fm em si mesmo.
Georg Simmel tambm nos ajuda a construir o conceito
de esquema, em seu texto clebre da Sociologia do segredo
e das sociedades secretas, quando afrma que:
O segredo signifca uma enorme ampliao da vida, porque mui-
tas das suas manifestaes no se poderiam produzir na completa
publicidade. O segredo oferece, por assim dizer, a possibilidade de
que surja um segundo mundo junto ao mundo patente e de que
este sofra a infuncia do outro (SIMMEL, 2009, p. 235).
4 A ao social de modo ra-
cional referente a fns de-
fnida por Weber como de-
terminada por expectativas
quanto ao comportamento
de objetos do mundo exte-
rior e de outras pessoas, uti-
lizando essas expectativas
como condies ou meios
para alcanar fns prprios,
ponderados e perseguidos
racionalmente, como suces-
so (WEBER, 2000, p. 15)
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Essa ideia de um segundo mundo em atuao (que so-
mente os que detm o conhecimento do segredo conhecem
inteiramente), mas que infuencia a realidade social em que
nos inserimos, tem efeitos prticos sobre a vida das pessoas,
assim como na economia como um todo. As pessoas que
participam dos esquemas transitam entre os dois mundos,
mantendo as aparncias de acordo com os critrios morais
socialmente aceitos. Da, quando os esquemas so desvela-
dos, caem as mscaras sociais e o prestgio social dos en-
volvidos. Alm disso, o segredo a condio do sucesso do
esquema e uma das chaves para entendermos as relaes
entre Estado e ilegalidade, por exemplo.
Para Simmel, o segredo sempre contm a probabilidade
e risco de sua revelao, que se assemelha atrao do abis-
mo, e se faz acompanhar do sentimento de que no podemos
trair a quem nos pe o segredo nas mos. Alm disso, nessa
relao social em que est envolvido algum segredo, o mesmo
pode ser considerado como um patrimnio e um valor, ou
seja, o sujeito se destaca justamente por aquilo que oculta
(SIMMEL, 2009, p. 246). A ideia do segredo como patrim-
nio, de Simmel, nos leva seguinte afrmativa: o segredo das
operaes no esquema tanto representa um capital simblico
como indissociavelmente capital propriamente dito, o que in-
dica um privilgio para os que detm o segredo sobre os ca-
minhos a serem traados e sobre os benefcios e lucros que se
podem auferir. preciso centralizar, controlar os fuxos, do-
minar as rotas e mobilizar os agentes na operao (que fcam
presos em uma srie de obrigaes, de ddivas e contraddi-
vas das quais no se pode sair sem riscos integridade fsica
ou moral). No se deixa um esquema de maneira inclume.
Uma vez dentro do esquema preciso manter o segredo, sob
pena de sofrer as sanes do grupo participante, pois, depen-
dendo da lucratividade, ou do que est em jogo se o segredo
for revelado, pode-se pagar at com a prpria vida.
No caso de esquemas ilegais, a questo do segredo se torna
indispensvel, por razes bvias (OLIVEIRA e COSTA, 2012).
preciso destacar tambm algumas peculiaridades da econo-
mia criminal, que, segundo Nordstrom (2007), tem a confan-
a no corao de suas atividades. De acordo a autora, justa-
mente o fato de no haver a mediao de leis e de regulaes do
direito formal nas atividades criminosas que abre espao para
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relaes extremamente personalizadas, que vo engendrar a
coeso social dos atores sociais envolvidos. Sendo assim, cate-
gorias nativas de comerciantes de drogas como confana, em
Nordstrom (Idem), e respeito, em Bourgois (2010), indicam
que h toda uma rede de confana estabelecida, por exemplo,
entre os produtores, comerciantes e usurios de drogas, que,
segundo Nordstrom, caracterizariam a existncia de um cdi-
go de tica mediado diretamente nas relaes face a face e que
demandam a satisfao dos clientes, o pagamento das dvidas
e o recebimento dos produtos, sob a ameaa sempre latente do
uso da violncia para solucionar os confitos.
O esquema no de maneira alguma um sinnimo de
crime organizado ou mfa, ou seja, no h a necessidade
de objetifcar grupos ou coletivos para dar conta de com-
preender essa noo, pois nossa nfase recai principalmente
nos procedimentos articulados por essas redes. Procura-
mos, ento, compreender a formao de redes interescalares
de pessoas articuladas, sem que necessariamente tenham
o padro de uma organizao dominante de todas as eta-
pas das transaes (embora seja bvio que existam, quase
sempre, hierarquias e procedimentos altamente organizados
para o seu funcionamento e que garantem sua reproduo
ao longo do tempo). Isso quer dizer que em muitas ocasi-
es nem todos os indivduos integrantes se conhecem, mas
todos compartilham de operaes secretas, ou de parte do
segredo. Nem todo esquema uma mfa, mas toda mfa
necessariamente tem seus esquemas.
A lgica de formao do esquema , em grande medida,
a mesma lgica dos negcios capitalistas em que os atores
sociais operam como empreendedores, utilizando a defni-
o de Barth (1972), que entende a atividade empreendedo-
ra como intimamente associada com a questo da liderana
e que envolve o gerenciamento de uma unidade de negcio
recebedora de lucro, com um componente de inovao nos
negcios e uma maior capacidade de suportar as incertezas.
Assim, ainda nos termos de Barth, um empreendedor al-
gum que toma a iniciativa na administrao de recursos e
que possui uma poltica de expanso econmica. A fgura do
empreendedor, em seu dinamismo, relaciona-se diretamen-
te com a mudana social, ou seja, com a criao dos novos
esquemas. A adaptabilidade dos esquemas a novas situaes
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e aos processos sociais demonstra que muitas inovaes e
padres que obtenham sucesso podem se tornar prottipos
para a formao de unidades similares que se mantero ao
longo do tempo, possibilitando de maneira criativa a forma-
o dos novos esquemas.
Nosso foco de anlise, portanto, so os indivduos que
atuam mais como montadores de operao, para utilizar um
termo de Peraldi (2007), do que como chefes de organizaes
criminosas. Esses indivduos colocam em relao uma srie
de atores sociais, sem que os mesmos se constituam como
uma unidade do crime organizado, por exemplo no intuito
de estabelecer negcios, garantindo a entrega dos produtos e
o pagamento pelos servios. Assim, destacamos a importn-
cia das interaes face a face nesse tipo de negcio, em que se
forma uma clientela fel capaz de garantir o sucesso das mlti-
plas operaes. A garantia da entrega e recebimento dos pro-
dutos e do dinheiro, assim como da qualidade dos produtos
e servios, depende exclusivamente da palavra do vendedor/
fornecedor, sob pena de que se exera violncia fsica para co-
brar o que se deve, j que obviamente no h garantias legais
para reclamaes nesse tipo de atividade. Em geral, j existem
os esquemas capazes de se autoproteger de qualquer concor-
rncia, como os vendedores de drogas independentes que
compram cocana na Bolvia e so entregues para a polcia na
fronteira pelos prprios trafcantes que lhe venderam a droga,
como bois de piranha ou seja, preciso que alguns traf-
cantes sejam presos para que outros que fazem parte do es-
quema passem com sucesso (OLIVEIRA, 2013). Alm disso,
muitas vezes quando um esquema desmontado, descoberto
e ocorrem prises, o que pode estar por trs a colocao de
outros grupos de pessoas interessados nos lucros do negcio.
Em algumas ocasies, os indivduos que faziam parte do anti-
go esquema deixaram de cumprir suas obrigaes, ou ento o
negcio est se tornando lucrativo demais, chamando a aten-
o de atores sociais mais poderosos, que precisam banir toda
concorrncia e assumir o controle das operaes.
preciso que se diga que a prpria lei estatal acaba
possibilitando a arquitetura de um esquema paralelo s
prticas ideais do Estado. O esquema pressupe, em grande
medida, um princpio corporativo utilizado como dogma
no mundo dos negcios: minimizar os custos e aumentar os
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lucros. As propinas, fraudes, no pagamento de impostos,
entre tantas outras brechas na lei, que possibilitam essa
economia lucrativa, por exemplo. No necessariamente em
um esquema esto imbricados agentes do Estado, porm,
na maioria dos casos, h a necessidade de contar com esses
agentes estatais, posicionados em lugares de controle da so-
berania estatal e que funcionam como guardies das por-
tas de acesso e das passagens (alfndegas, portos, rodovias,
ferrovias, reparties pblicas, ministrios etc.). De acordo
com Telles (2009, p. 160), esses atores so portadores de
competncias circulatrias (quer dizer, saber passar pelas
fronteiras, contornar as restries, os controles e as fscaliza-
es), transformando-se em atores de amplas transferncias
internacionais de mercadorias. preciso pagar para quem
detm as chaves das portas e o poder de abrir as passagens,
ou seja, preciso torn-los scios nos esquemas. Esses ato-
res sociais operam como um Jano do mundo dos negcios,
divindade dos portes e portas, com duas faces olhando
em direes opostas. A abertura dos caminhos, liberao
dos fuxos, o que garante a compra e venda, assim como
a entrega das mercadorias materiais ou imateriais, como no
trfco de infuncias, por exemplo.
Essas mercadorias de carter material e imaterial so
chamadas por Misse de mercadorias polticas, defnidas
pelo autor como toda mercadoria que combine custos e
recursos polticos (expropriados ou no do Estado) para
produzir um valor de troca poltico ou econmico (MISSE,
1997). o Estado, a partir do dogma da soberania, que per-
mite, probe e controla os fuxos em seu territrio, discipli-
nando o uso dos espaos, a liberao das verbas e o trfego
de pessoas e mercadorias. Da a importncia (e em geral, o
alto custo) de contar com os funcionrios e instncias de po-
der dos Estados para garantir a operacionalidade do esque-
ma. Quanto maior for a porta, maior ser o preo para abri-
-la. Para Misse (2007), h um mercado informal, cujas trocas
combinam especifcamente dimenses polticas e dimenses
econmicas, de tal modo que um recurso ou custo poltico
seja metamorfoseado em valor de troca. Para o autor, esse
um mercado avesso a qualquer regulamentao estatal ou
pblica. O recurso poltico expropriado do Estado e priva-
tizado pelo agente de sua oferta, adquirindo formas diversas.
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Nesses momentos se borram quaisquer dicotomias
entre o Estado e o mundo l fora, entre o legal e o ilegal;
no existe um lado de dentro e um lado de fora. Todos
devem fazer parte do esquema para que o negcio fua.
justamente essa simbiose entre ilegalidade e Estado (em
todos os nveis de complexidade) que impede, muitas ve-
zes, a aplicao de procedimentos tcnicos e macios de
execues penais e de operaes policiais para suprimir as
prticas ilegais (HEYMAN e SMART, 1999)
5
.
Os esquemas de fronteira
Onde reside exatamente a especifcidade dos negcios
fronteirios? Como se montam os esquemas dependentes da
presena do limite nacional e que lucram a partir da passa-
gem de pessoas e mercadorias por esse limite? O primeiro
fator de possibilidade de negcios ocorre pelo diferencial
fronteirio, seja a partir da existncia de cmbios distintos
de moedas, seja a partir da existncia de legislaes diferen-
tes entre os pases (OLIVEIRA e COSTA, 2012). De acordo
com Rabossi (2004, p. 25), preciso compreender quais rela-
es constituem esse espao fronteirio e o tornam possvel:
circuitos comerciais, migraes, iluses e apostas governa-
mentais sobre os limites e as defnies que se atravessam
e que se questionam, que se levantam e reproduzem. Para
esse autor, a dinmica social de uma cidade de fronteira no
segue as divises marcadas pelo limite internacional, nem
com relao ao trabalho, nem com relao residncia, j
que muitos cruzam as fronteiras diariamente, o que conf-
gura a fronteira como um lugar privilegiado para pensar
sobre negcios, sobre limites, sobre intercmbios no limite
do regulamentado, sobre as vidas daqueles que ganham sua
vida atravs desses limites ( no aproveitamento dos dife-
renciais derivados desse pertencimento a espaos econmi-
cos diferentes, que encontramos uma das motivaes que
mobilizam o comrcio) (Idem, p. 26). Sendo assim, o limi-
te internacional pode parecer uma abstrao em um espa-
o urbano contnuo, como o caso de Corumb e Ladrio/
Puerto Suarez e Puerto Quijarro, mas justamente por sua
presena que ocorre tal movimento comercial e humano.
5 Diante de tal simbiose
entre o legal e o ilegal, po-
demos nos perguntar, es-
pecifcamente nos estudos
sobre segurana pblica
em regies fronteirias:
quem de fato atingido pe-
las operaes de segurana
e represso nas fronteiras?
Quais esquemas podem ser
alvo de operaes policiais
ou judiciais e quais no?
Quais interesses esto por
trs da defagrao de cer-
tas operaes e da espeta-
cularizao de seus resulta-
dos? Qual a efetividade das
operaes de vigilncia nas
cidades de fronteira, cujos
crimes como o trfco de
drogas e pessoas ou con-
trabando, e feitos em maior
escala, so realizados, em
geral, por esquemas que
contam com a participao
de agentes do Estado, pol-
ticos e empresrios locais?
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A partir do diferencial fronteirio podemos pensar ou-
tra categoria fundamental da vida na regio, o ato de cruzar
a fronteira. So pessoas e mercadorias atravessando diaria-
mente a divisria e circulando pelos espaos nacionais. Esse
ato (considerando que cada fronteira nacional peculiar e
possui seus rituais e prticas prprios) demanda uma srie
de procedimentos, cuidados e aes: desde a posse de docu-
mentos, a escolha do melhor horrio, o uso de roupas espe-
cfcas, se cruzar a p ou de carro, at a colocao em prtica
de conhecimentos do cotidiano e das conjunturas locais, que
informam se h operaes policiais, se um funcionrio X
mais fexvel do que um funcionrio Y, por exemplo. Enfm,
disso que trata Telles (2009) no j citado conceito de com-
petncia circulatria, que se refete no domnio do espao
fronteirio e nas estratgias por parte dos atores sociais para
ir e vir nessas regies. De acordo com Telles (2009, p. 159),
So redes que atravessam fronteiras, articulam centros comerciais
espalhados em vrios pontos do planeta e se territorializam sob
as diversas modulaes do chamado mercado informal em ex-
panso nos centros urbanos do Primeiro Mundo, em particular
nas cidades de fronteira, situadas nos pontos de conexo entre
esses vrios circuitos, muitas delas ponto de chegada de vagas
migratrias anteriores e que agora se redefnem nessa cartografa
mutante do mundo contemporneo.
Para construir um conceito terico a partir de um con-
ceito nativo, entendemos ser necessrio que as evidncias
empricas transcendam nossos trabalhos etnogrfcos, de
modo a constatar a pertinncia do esquema como um con-
ceito passvel de utilizao de maneira mais geral. Para tan-
to, lanaremos mo de alguns trabalhos em cincias sociais
realizados nas regies de fronteira da Amrica do Sul como
exemplos empricos relevantes, dando suporte nossa ten-
tativa conceitual e demonstrem a abrangncia do fenme-
no. Procuramos tambm mobilizar diferentes exemplos de
esquemas capazes de dar conta desses procedimentos, ora
visando lucros, ora benefcios sociais; ora com a presena de
agentes estatais, ora montado entre empreendedores aut-
nomos; ora com a participao de pequenos comerciantes,
ora com a participao de grandes corporaes.
218
o
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Um primeiro exemplo de construo de esquemas inseri-
do nesse debate sobre a vida nas fronteiras e sua difcil regula-
o pelos Estados se d na complexa relao entre trafcantes
e as instituies bancrias. Machado (1995, 1996, 2007) reali-
zou interessantes pesquisas na Amaznia Brasileira, sobretu-
do em reas de fronteira, pretendendo compreender essa sim-
biose entre o capitalismo e a economia ilegal, compreender
quais as relaes e at que ponto existe uma simbiose entre as
organizaes que exploram o comrcio de drogas ilcitas, o sis-
tema bancrio, que realiza a lavagem de dinheiro, e o sistema
fnanceiro, onde o dinheiro se transforma em capital. Simbiose
no sentido de que embora sejam organizaes dissimilares con-
vivem numa relao mutuamente benfca. Essa simbiose se
apoia na contradio, presente na origem e no desenvolvimen-
to do sistema capitalista, entre processos de transnacionalizao
e formao de mercados mundiais (no nosso caso, dinheiro e
drogas) e o estado nacional (MACHADO, 1995, p. 240).
Renoldi (2010) demonstra a interao entre Estado e o mun-
do do crime, a partir da fgura dos informantes da polcia nas
operaes de vigilncia na fronteira Argentina com o Paraguai e
o Brasil. Esses informantes privilegiados delatam pessoas envol-
vidas circunstancialmente no transporte de drogas ilcitas geral-
mente no pertencentes ao circuito do trfco, ou seja, externos
aos esquemas estabelecidos, escapando aos controles policiais.
De alguma forma, podemos considerar tambm a construo de
um segundo esquema de informao entre policias e atores so-
ciais liminares que delatam esses indivduos na fronteira, e, de
acordo com a autora, ou j fzeram parte do mundo do crime ou
ainda esto envolvidos, em uma lgica de trocas que abrangem
informaes, permisses e dinheiro (RENOLDI, 2010, p. 210).
Dorfman apresenta outro exemplo de esquema na frontei-
ra Brasil-Uruguai, em Santana do Livramento-Rivera. A autora
chama a ateno para as lojas-espelho, termo local para dois es-
tabelecimentos comerciais do mesmo ramo e da mesma pessoa,
um de cada lado da fronteira. Esse esquema permite contornar
os efeitos destrutivos da oscilao cambial, e certamente faci-
litam o aproveitamento das vantagens no diferencial de preos.
Um exemplo so os dois postos da bandeira Texaco, um em cada
lado da fronteira e de mesmo dono (DORFMAN, 2008, p. 82).
o
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Outro esquema fronteirio interessante apresentado por
Banducci Jr. e diz respeito aos documentos que podem legalizar
estabelecimentos ou dar acesso a benefcios e/ou direitos. Nesse
sentido, as pessoas utilizam a fronteira como um recurso para
legalizar suas atividades. De acordo o autor, no limite entre Pon-
ta Por, no Brasil, e Pedro Juan Caballero, no Paraguai, somente
brasileiros ou estrangeiros legalizados no Brasil podem adqui-
rir uma loja. Porm, como grande parte dos proprietrios de
origem asitica, sobretudo chineses e taiwaneses ou rabes, em
sua maioria libaneses, tornou-se uma prtica comum na regio
esses imigrantes adquirirem um ponto comercial no Shopping
Calado Mercosul, na faixa de fronteira, e registrarem o estabe-
lecimento em nome de algum flho maior de idade nascido ou
legalizado no Brasil. O autor analisa a efetividade desse esquema
ao demonstrar que essas pessoas acabam por empregar toda a
famlia, j que o controle destina-se a regular a propriedade do
local, no se aplicando origem ou condio contratual de seus
empregados; eles se estabelecem sem difculdades e com o passar
do tempo adquirem novas lojas que passam a ser administradas
por outros membros da famlia (BANDUCCI JR., 2012, p. 12).
So muitas as estratgias dos comerciantes para atraves-
sar as fronteiras com mercadorias e um dos esquemas mais
tradicionais consiste em passar uma quantidade menor a
cada viagem, para redistribu-la posteriormente para outros
comerciantes e compradores. Diez e Otero (2012, p. 13) des-
crevem o caso dos paquitos, em geral jovens provenientes de
camadas mdias, estudantes universitrios, que passam a tra-
balhar atravessando mercadorias na fronteira Argentina-Pa-
raguai. A utilizao de paquitos ocorre especifcamente para
ser possvel dispor de uma cota de dlares a mais por parte
dos mesmos e que estes registrem as mercadorias como se
fossem deles quando executarem as formalidades aduaneiras.
Rabossi nos apresenta outro tipo de esquema, dessa vez
articulando Estados e grandes corporaes do ramo dos ci-
garros. Segundo o autor, muito antes de todo o movimento
fronteirio em torno da venda de cigarros contrabandeados
do Paraguai para o Brasil, as grandes empresas multinacio-
nais produtoras de cigarro, sediadas aqui, procuraram ex-
portar suas mercadorias para o pas vizinho, para seu poste-
rior retorno, de forma irregular, ao mercado brasileiro para
serem vendidas sem impostos. Para o autor,
220
o
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Se quisermos entender melhor o contrabando de cigarros no
Brasil, necessrio transcender as unidades nacionais e pensar
globalmente, uma vez que a exportao de cigarros com o ob-
jetivo de eles serem readmitidos nos pases de origem foi uma
estratgia global da British American Tobacco, empresa da qual
a Souza Cruz subsidiria (RABOSSI, 2004, p. 222).
Todos esses exemplos de esquemas de fronteira de-
monstram a diversidade de propsitos e procedimentos, de
escalas e tamanho dessas operaes, assim como da vasta
rede de pessoas envolvidas nessas atividades. Foi nosso ob-
jetivo mostrar, porm, que todos esses procedimentos pos-
suem em comum a utilizao e manipulao estratgica da
fronteira por parte desses atores sociais, ou seja, o uso do
limite internacional como um recurso para articulao.
Esquemas na fronteira Brasil-Bolvia, em Corumb
(MS): exemplos empricos
Procuraremos entender, por fm, como se montam al-
guns dos esquemas em Corumb, na fronteira Brasil-Bolvia,
a partir de nossas pesquisas etnogrfcas e quais so suas es-
pecifcidades. Ressaltamos ainda que a predominncia das
relaes de pessoa a pessoa, que fornecem os fundamentos
para o funcionamento dos esquemas, uma caracterstica so-
cial muito importante em todos os nveis de sociabilidade na
cidade de Corumb (e da maioria das cidades fronteirias no
Brasil, em geral de pequeno porte), em que todos se conhe-
cem, em funo justamente do tamanho dessas cidades. Essa
proximidade entre as pessoas, seus nomes, rostos, e os cargos
que ocupam geram formas de sociabilidade e prticas muito
especfcas, em que as relaes de trocas de carter pessoal
predominam sobre as operaes de cunho impessoal e an-
nimas, propiciando prticas de gesto das ilegalidades (FOU-
CAULT, 1997) de modo localmente peculiar.
6
Um dos principais esquemas de negcios essencialmen-
te fronteirios praticados em Corumb, e que geram gran-
des lucros, so aqueles utilizando a fronteira e seus benef-
cios fscais
7
para exportar produtos que no chegam a sair
do pas. Algumas importadoras brasileiras tm escritrios
6 Essa caracterstica social
de Corumb (e de ou-
tras cidades pequenas de
fronteira no Brasil) abre
caminho para discusses
futuras muito interessantes
em torno dos esquemas
locais. As fofocas, boatos
e a grande quantidade de
informao pessoal tona
nessas cidades apontam
para uma relativizao da
noo do segredo local-
mente, assim como para
a participao de pessoas
conhecidas (agentes es-
tatais, empresrios e pol-
ticos locais, por exemplo)
nos esquemas. Essa relao
entre o segredo e a fofoca,
nessas cidades, se constri
em uma linha tnue entre a
divulgao dessas informa-
es sob a forma de boatos,
(pois em geral a fofoca
annima e difusa e o boato
pode sempre ser conside-
rado como uma mentira)
e seu silncio (ningum as-
sume a divulgao dessas
informaes, sob pena de
sofrer sanes).
7 Entre os dispositivos legais
de incentivos fscais para
exportaes brasileiras, na
Constituio Federal de
1988, em seu art. 155, 2,
X, a) que dispe que expor-
tao de produtos industria-
lizados imune ao ICMS; no
art. 153, 3, inciso III, que
dispe que so imunes da
incidncia do imposto IPI
Imposto sobre Produtos In-
dustrializados (IPI), destina-
dos ao exterior. Alm disso,
as exportaes esto isentas
da cobrana do PIS (art. 14,
1, da MP n
o
2.158-35/2001),
COFINS (O art. 7
o
da Lei Com-
plementar n
o
70/1991).
o
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na Bolvia (seja em Puerto Quijarro ou Puerto Surez) for-
necedores de nota fscal de compra de produtos brasileiros.
Estes deveriam ser vendidos apenas na Bolvia, mas nunca
cruzam os limites, sendo revendidos na prpria cidade de
Corumb sem os impostos e por um preo mais baixo.
preciso que se diga que mesmo que o produto seja expor-
tado legalmente ainda assim possvel montar um esquema
de compra e venda, pois basta cruzar a fronteira, compr-lo
mais barato e o trazer de volta ao Brasil como contrabando.
Um exemplo desse tipo de simbiose entre Estado e ile-
galidade em situaes especfcas de fronteira que nos inte-
ressa diretamente foi a operao da Polcia Federal denomi-
nada Vulcano, defagrada em novembro de 2008. A ao
aconteceu nos estados de Mato Grosso, Mato Grosso do Sul,
Paran, So Paulo, Rio de Janeiro, Santa Catarina, Bahia,
Minas Gerais e Gois. De acordo com a reportagem veicu-
lada no jornal O Globo (07/11/2008), as investigaes foram
iniciadas em 2006 e apontaram para a existncia de grupos
criminosos envolvidos com a exportao fctcia de insu-
mos de cerveja e de pneus. No primeiro caso, os grupos rea-
lizavam o envio fctcio de insumos da bebida para a Bolvia,
quando na verdade tais mercadorias permaneciam no Brasil
circulando entre diversas empresas, sonegando os tributos
federais e estaduais devidos, j que atravs da exportao as
empresas se benefciavam das isenes fscais, concorrendo
deslealmente no mercado. Ainda de acordo com a reporta-
gem, o grupo atuava criando uma documentao falsa que
era levada at a fronteira e, com a conivncia de servido-
res pblicos, realizava-se o procedimento de exportao.
Nos sistemas informatizados constava que as mercadorias
deixaram o pas, mas na verdade elas permaneciam abas-
tecendo as fbricas no territrio brasileiro. Alm disso, de
outro ponto, ainda que as mercadorias no tivessem sado,
o contrato de cmbio era fechado, de forma que ingressava
no pas dinheiro de origem desconhecida, o que refora a
prtica do crime de lavagem de dinheiro.
Nossas etnografas demonstram tambm uma especifci-
dade nos comrcios varejista e atacadista de drogas em Co-
rumb, amplamente benefciados pelo diferencial fronteirio,
utilizando a fronteira como um recurso. No caso estudado,
procuramos entender em primeiro lugar como funciona o
222
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comrcio de drogas no varejo na regio a partir do funciona-
mento das bocas em suas peculiaridades na cidade de fron-
teira. Em segundo lugar, observamos algumas operaes de
envio de drogas para outras partes do Brasil a partir de dois
esquemas distintos no atacado: o consrcio e o passanaco.
Para compreender a proliferao das bocas em Co-
rumb, preciso considerar como se do as relaes pes-
soais atravs da fronteira, como se articulam os vrios
atores sociais posicionados no esquema e que garantem a
passagem e a entrega do produto. Primeiramente, procura-
mos entender como essas bocas adquirem o produto, para
depois saber qual o custo da pasta base e da cocana do
lado boliviano, para s ento tentar traar uma estimativa
do lucro que uma boca pode alcanar, para que tenhamos
a dimenso dessa economia ilegal na cidade. fato que o
movimento das bocas varia muito, mas pelo nmero esti-
mado de bocas em Corumb
8
, sugere-se que at mesmo as
menos movimentadas tenham um fuxo dirio consider-
vel de arrecadao nas vendas.
A fronteira pode ser considerada, nesta anlise, como
um espao aberto para negociao e para os fuxos de inte-
grao informal e, assim, o comrcio de drogas se confgu-
ra como um dos principais elos da integrao informal seja
pelo sucesso na integrao por meio dos atores sociais que
cruzam a fronteira, seja pela efcaz formao de redes, pelo
grande conhecimento do terreno pelos comerciantes, seja
ainda pela capacidade de adequao rapidez das mudan-
as no controle e no mercado
9
. Segundo Machado (2007),
uma das principais razes do sucesso das redes ilegais frente
ao aparato repressivo do Estado est vinculada integrao
horizontal dessas redes; devido ao enorme risco oferecido
por esse comrcio ilegal aos atores envolvidos, necessita-se
de pontos de conexo (cidades) a servirem de verdadeiros
corredores para o escoamento do produto.
Na regio da fronteira Corumb-Puerto Quijarro, mui-
tos comerciantes varejistas brasileiros tm contato direto
com pessoas no lado boliviano e, assim, no precisam de um
intermedirio atacadista brasileiro ou passador para obter o
produto. s vezes, a relao to prxima entre o varejista
e o atacadista sediados na Bolvia que justamente este lti-
mo leva a droga na boca sem precisar de um passador. Essa
8 De acordo com o secret-
rio de Sade de Corumb,
em sua palestra no Semi-
nrio Estadual de Polticas
Publicas de Combate s Dro-
gas, ocorrido em Corumb
em 1
o
e 2 de julho de 2011,
Hoje, em Corumb, existem
mais de 280 bocas cadastra-
das fora as que no esto.
Essas bocas foram cadastra-
das pela Polcia Civil.
9 Conceitos desenvolvidos
por Lia Osrio Machado em
sua palestra de abertura
do II Seminrio de Estudos
Fronteirios, em agosto de
2010, em Corumb (MS).
o
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uma das peculiaridades do comrcio fronteirio, j que,
na verdade, a mercadoria ultrapassa uma fronteira interna-
cional sendo comercializada em at trs moedas (o real, o
boliviano e o dlar), mas toda essa operao realizada por
pessoas que transitam livremente pelas cidades fronteirias,
entendidas e vivenciadas como um mesmo espao urbano
contnuo, como notamos na entrevista abaixo:
Cara, geralmente ns vamos l na Bolvia, tem todos os esquemas
de passagem, o negcio sempre fcar esperto. O nosso negcio
mexer com pasta base. Nos amos l e geralmente trocvamos
o dinheiro em dlar, porque assim facilita na hora da negociao,
porque com dlar d pra abaixar o preo, diferentemente do real
que sai mais caro, se voc vai com dlar pra comprar o negcio l,
automaticamente os caras j abaixam o preo pra voc.
O marco mais visvel e simblico dos limites da fron-
teira de Corumb est na aduana da Receita Federal, onde
ocorrem operaes de fscalizao, mas raramente tm
lugar apreenses de drogas ilcitas. O que se observa so
retenes de produtos fora da cota estabelecida de roupas
e bebidas, alm de pneus de caminhes. Assim, a droga en-
tra, em geral, sem grandes problemas em Corumb e Lad-
rio. A fscalizao efetiva das autoridades policiais se d na
sada de Corumb, na BR-262, no posto policial conhecido
como Lampio Aceso. ali que se observam de fato os
limites do Estado sendo vigiados em relao a esse tipo de
comrcio. Em geral, nesse local em que so presos os cha-
mados mulas (indivduos que levam a droga de Corumb
para outras partes do Brasil).
Alm do marco visvel da aduana da Receita Federal,
h diversas estradas vicinais (chamadas de cabriteiras)
que alimentam a entrada de drogas e armas para o Brasil;
tambm prximo aduana se encontrava a famosa tri-
lha do gacho, onde passava um grande fuxo dirio de
pessoas e funcionava tambm como passagem de muitas
mercadorias ilcitas, facilitando a mobilidade de pessoas
que trabalhavam com o contrabando de roupas ou com o
comrcio de drogas. Essa trilha foi fechada recentemente
pelo Exrcito (devido a denncias de mdia televisiva), j
que a mesma se situa em rea militar.
224
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importante pontuar que os esquemas de passagem de
droga na fronteira se modifcam diariamente, em funo da
fscalizao da Receita Federal e da polcia. Grande parte dos
boqueiros
10
prefere comprar o produto dos atacadistas do lado
brasileiro da fronteira, devido, principalmente, possibilidade
de adquirir uma quantidade menor do produto. Isso porque,
na Bolvia, compram-se as drogas (pasta base e cocana) so-
mente a partir de 250g, e no lado brasileiro, possvel comprar
a partir de 10g, o que facilita a compra pelas pequenas bocas
e favorece o ato de esconder a droga em uma eventual batida
policial. Dessa forma, muitos boqueiros adquirem o produto de
pouco em pouco durante o dia a partir do movimento de ven-
da. Por meio de entrevistas, vemos a facilidade com que a droga
entra em Corumb e Ladrio:
Pesquisador: Como voc faz para passar com a droga do lado
boliviano para o lado brasileiro?
Passador: bom, cara, eu coloco na mochila ou passo com ela de
carro ou a p mesmo, depois pego nibus. Depende muito de
como eu vou para l [o lado boliviano da fronteira].
Quais so os atores nessa trama complexa das relaes so-
ciais entre os comerciantes de droga na fronteira? Como se mon-
tam os negcios nas bocas? Como se constroem esses esquemas?
Em primeiro lugar, destacamos a fgura do passador. Ele, de
acordo com a maior parte das entrevistas realizadas, um indi-
vduo jovem, de classe mdia baixa, at mesmo da classe mdia
alta, que no depende totalmente do comrcio ilcito para seu
sustento, ou seja, muitos fazem esse tipo de servio por aventura
e para ganhar dinheiro rpido. importante ressaltar que esses
jovens passadores so empreendedores que atuam por vonta-
de prpria, mesmo sabendo dos riscos acarretados por esse tipo
de trabalho, disponibilizando at seus nmeros de telefone para
o fornecedor entrar em contato para uma prxima travessia da
droga. Em geral, quando h a contratao do trabalho do pas-
sador porque a fscalizao est bem ativa na regio, pois em
situaes normais no lucrativo para o boqueiro ou o atacadista
contratar o passador, j que isso diminuiria sua margem de lu-
cro. Podemos perceber na entrevista a seguir como funciona o
esquema lucrativo de ganhos com o diferencial fronteirio, posto
em prtica pelos comerciantes de drogas locais.
10 chamado de boqueiro
o dono do ponto de venda
de droga nessa regio de
fronteira.
o
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Cara, quando chegava a droga na banca, e ns amos abrir o pa-
cote, o ambiente era sempre fechado, no podia entrar nem um
pouquinho de vento, para ns perdemos o menos possvel da
mercadoria. A colocvamos na balana e amos pesando, geral-
mente paradinhas de base de 10g [caixa]. Cada caixa de base com
essa quantidade ns vendamos a 60 conto [R$ 60]. Vendamos pra
umas 30 a 40 bocas, por que meu chefe muito conhecido, prin-
cipalmente pela qualidade do produto. P, ele no mistura a base
com nada, ento ela chega limpa nas bocas e s l que ele faz a
mgica, mano, aqui tambm ns fazemos a mgica.
Porra, cara, s pra voc ter uma ideia o cara que vende base na
boca, s vezes ns levamos umas trs vezes ao dia base na boca
dele, mas, se liga s, olha como ele faz a mgica l na boca: olha
a despesa do cara, gasta 60 conto comprando uma caixa de
base, da levo na casa dele, na casa dele o cara faz com 10g 120
paradinhas, mano. J o dobro, lucro de 100% em cima, mas
voc acha que o boqueiro burro pra vender a base pura?
Que nada, mano, o cara vai fazer a mgica, mano, a que ele
acrescenta as misturas [bicarbonato, aspirina] e nisso, cara, com
uma caixa com 10g ele transforma em trs caixas... Da voc faz
a conta, quanto de paradinha isso no vai dar? Quase 400 pa-
radinhas com 10g de base vende tudo isso a R$ 1, R$ 2, R$ 5
pra ver quanto isso no vai dar... Por isso, eu falo pra voc: isso
pequenas-empresas-grandes-negcios, voc tem que saber
gerir a parada, mano. S pra voc ter uma ideia, meu chefe nem
bebe, s fca em casa mexendo com o negcio dele...
No primeiro trecho da entrevista, notamos as hierar-
quias do esquema, as posies de cada um para a operacio-
nalidade do comrcio e o nvel de organizao e gerncia do
negcio. O entrevistado nos informa que h a entrega para
mais de 30 bocas em Corumb e que a qualidade do produto
est garantida pelo chefe, que uma fgura bem conheci-
da, ou seja, esse indivduo empenha seu prestgio pessoal
e sua palavra no apenas na garantia de entrega da droga,
mas de sua qualidade tambm. O lucro com a passagem pela
fronteira conta com uma categoria nativa: fazer a mgica,
que consiste em dois procedimentos que auferem lucro ime-
diato: cruzar a fronteira e acrescentar as misturas pasta
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base e cocana. Para se ter ideia da lucratividade do neg-
cio, somente em Corumb, o boqueiro investe R$ 60 para
comprar 10g de pasta base na Bolvia. Aps fazer a mgica,
produz 400 paradinhas (que rendero R$ 400), um lucro
de quase 700% sobre o capital inicial investido. Ao fnal da
entrevista percebemos como a lgica dos negcios legais e
do empreendedor esto presentes no trabalho do comrcio
ilegal de drogas quando o entrevistado associa sua atividade
ao programa de TV Pequenas empresas, grandes negcios,
elogiando ainda a racionalidade e o ascetismo econmico de
seu chefe, que no bebe e s cuida dos negcios.
O atacado do comrcio de drogas em Corumb tam-
bm depende de esquemas montados por pessoas que f-
nanciam as remessas para alm da fronteira, sem ter uma
ligao direta com as redes ilegais que transportam o pro-
duto. Analisaremos dois casos relativos aos esquemas de
envio da droga, tanto do lado brasileiro quanto do bolivia-
no. A partir da, compreende-se como um grande nmero
de fnanciadores do comrcio sem vnculo direto com a
criminalidade local permanece oculto, ou seja, mantendo
o segredo sobre suas operaes, tanto das investigaes
policiais quanto do conhecimento da sociedade. Nesses
esquemas, em geral, esses indivduos so investidores es-
pontneos e at mesmo eventuais, que usam uma parte de
seu dinheiro para maximiz-lo, fnanciando a compra de
pasta base, sem que haja um compromisso aberto e acen-
tuado com as redes ligadas diretamente de drogas. Abaixo
sero descritas algumas dessas formas de envio.
O consrcio: esse esquema montado quando h a ne-
cessidade de capital para comprar grande quantidade de
pasta base ou cocana no lado boliviano, gerando um con-
srcio entre esses indivduos que, posteriormente, dividiro
igualmente e/ou proporcionalmente os lucros da operao.
Em geral essas pessoas se juntam com uma quantidade pr-
-estabelecida (pasta base ou cocana), geralmente de 1kg
para cada consorciado. Esses associados assumem por
conta prpria o risco de operar com sua mercadoria, ou seja,
se cair, caiu, revelando o carter compartilhado do esque-
ma em suas regras tcitas de proteo e risco. Essas associa-
es para o envio da droga geralmente dependem tambm
dos atacadistas e boqueiros (esses sim, indivduos ligados
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diretamente com o mundo do crime), que transportaro e
vendero a droga. Destacamos que tanto no consrcio quan-
to no passanaco (descrito a seguir), h necessidade de pelo
menos uma pessoa do esquema conhecer diretamente os co-
merciantes de droga, funcionando como um elo nessa rede.
Os participantes do consrcio s ganham o dinheiro quando
a mercadoria chega ao destino fnal, o que envolve tambm
a participao de comerciantes de drogas nessas cidades de
destino, demonstrando que nem todos os participantes sa-
bem uns sobre os outros em um esquema, o que tambm ga-
rante uma proteo ainda maior para os atores sociais invi-
sveis ao longo da operao, no caso de acontecerem prises
ou interceptaes da mercadoria pela polcia.
O passanaco: sua forma de funcionamento muito pa-
recida com o consrcio, s que um esquema montado pre-
dominantemente pelos bolivianos, na cidade de Corumb e
nas cidades vizinhas de Puerto Quijarro ou Puerto Suarez.
Diferentemente de no consrcio, os lucros advindos do en-
vio vo para uma pessoa s de cada vez. Internamente, o
passanaco funciona como uma forma de ajuda mtua, na
qual vrias pessoas depositam todo ms uma quantidade
de droga para, futuramente, enviar para o lado brasileiro.
No momento do envio, sempre mandam a mesma quanti-
dade da mercadoria. Por exemplo, se so cinco pessoas que
participam do passanaco, cada um deposita um quilo por
ms. Ao fnal do terceiro ms, so 15kg a serem enviados.
Ao ser enviada a mercadoria e ao chegar ao seu destino fnal
(mercados consumidores no Brasil), o lucro advindo ser
dado ao primeiro da fla, defnido pelos participantes. E as-
sim, consecutivamente, at que todos os membros do esque-
ma sejam contemplados com o lucro das remessas.
O consrcio e o passanaco revelam a quantidade de
pessoas invisveis que lucram com os esquemas de pas-
sagem de droga nessa regio e demonstram peculiarida-
des culturais de formao dos esquemas e das redes pes-
soais de envio e comercializao de drogas nos dois lados
da fronteira Brasil-Bolvia. Esses sistemas passam por
mediaes diferentes em relao ao varejo local de drogas,
pois quando so acionados, esses participantes do con-
srcio e do passanaco esto envolvidos com remessas de
grandes quantidades, o que envolve uma rede de pessoas
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e uma diviso do trabalho complexa, desde a produo da
pasta base, na Bolvia, at a chegada ao destino final nas
cidades brasileiras. Os participantes dessas modalidades
de envio de droga se isentam do estigma de serem boquei-
ros ou traficantes, mantendo o segredo sobre sua partici-
pao nos esquemas, e tambm dificilmente so presas ou
investigadas pela polcia, pois quase no deixam rastro
desse investimento na hora de firmar o consrcio e o pas-
sanaco. Esses esquemas, portanto, cobrem eventualmente
a falta de capital de investimento tanto do boqueiro como
do atacadista e garantem a remessa de droga da fronteira
para o interior do territrio brasileiro e propiciam o lu-
cro para uma vasta rede de atores sociais, que se mantm
ocultos e protegidos, movimentando de forma consider-
vel a economia local (OLIVEIRA, 2013).
Consideraes fnais
na vida das ruas de Corumb e das cidades boli-
vianas vizinhas que podemos enxergar as relaes sociais
envolvidas nessas modalidades de trabalho, a capilari-
dade e a importncia econmica dos esquemas na vida
dessas cidades de fronteira. Essas atividades no podem
ser subestimadas em sua importncia na economia das
cidades fronteirias de Corumb e Ladrio/Puerto Qui-
jarro e Puerto Suarez. Para termos a medida real do lu-
gar ocupado por essas economias ilegais na economia
urbana dessa fronteira, alm das formas complexas de
sua imbricao na economia dita formal e legal, de-
vemos estar atentos s formas difusas e mutantes segun-
do as quais esses esquemas se apresentam no cotidiano,
com grande extenso e multiplicao de atores sociais
implicados usando o diferencial fronteirio como um
recurso (PERALDI, 2007). De acordo o autor, esse tipo
de economia funciona como um sistema de regulao
e diviso desigual, em que todo mundo toca um pouco
nos benefcios do comrcio, o que se reflete na possibili-
dade de promoo social para numerosos atores sociais,
implicados em uma vasta gama de negcios laterais sua
atividade fora da lei (Idem, p. 120).
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Nesse sentido, a etnografa, como mtodo de pesquisa
antropolgica, fornece as ferramentas para analisarmos a
ao desses indivduos a partir do ponto de vista dos mes-
mos, o que permite, por sua vez, uma melhor compreenso
das relaes indissociveis entre o que se convencionou cha-
mar de economia ilegal e economia propriamente dita.
Essa perspectiva permite tambm compreender as relaes
complexas de poder e da poltica local construdas nas ci-
dades de fronteira em torno dessas atividades. O entendi-
mento dessa economia de fronteira deve levar em conta a
possvel participao de agentes do Estado, polticos e em-
presrios locais nos mais variados esquemas, e as relaes
entre o capital econmico e o capital simblico imbricados
nessas atividades a permitirem sua manuteno ao longo do
tempo e a proteo e ocultao das pessoas envolvidas.
Por fm, embora o estudo dos esquemas de fronteira
trate diretamente com a questo das simbioses entre o le-
gal e o ilegal, entendemos que a cidade de fronteira no
um lugar mais propcio s atividades ilegais do que qual-
quer outra parte do territrio nacional, por o Estado estar
ausente
11
ou por serem terras de ningum, apenas os es-
quemas que variam, adquirindo caractersticas prprias
nessas regies. As fronteiras so, na verdade, lugares pro-
pcios aos negcios, em funo do diferencial fronteirio
(diferentes moedas e legislaes), e justamente por essa
condio que se costuma confundi-las, como se fossem os
lugares por excelncia da ilegalidade. Ou seja, as fronteiras
so lugares bons para fazer negcios, sejam eles legais ou
ilegais. Nesse sentido, so tambm lugares privilegiados
para pensarmos na relativizao das dicotomias do legal e
do ilegal, justamente porque essas separaes no existem
de maneira pura no mundo do comrcio e dos negcios.
Esse entendimento parte do pressuposto de que as cida-
des fronteirias apresentam condies particulares para a
prtica de atividades ilegais especfcas, ou, como prefe-
rimos chamar, dos esquemas de fronteira.
11 Somente em Corumb te-
mos pelo menos,as seguintes
e principais instituies de
controle e vigilncia estatais:
Exrcito, Marinha, Aeronu-
tica; Polcias Militar, Civil e
Florestal, que contam com o
Departamento de Operaes
na Fronteira (DOF); Polcia
Federal e Fora Nacional;
Receita Federal e Agncia
Nacional de Vigilncia Sani-
tria (Anvisa), entre outros.
Ou seja, o Estado no apenas
est presente, mas se levan-
do em conta o tamanho da
cidade, com pouco mais de
100 mil habitantes, pode-
mos considerar sua presena
como ostensiva e abundante.
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RESUMEN: El artculo Esquemas de frontera en
Corumb-MS: Negocios ms all de lo legal y
de lo ilegal tiene como propuesta trabajar con el
concepto de esquema para describir no slo las
redes de actores sociales que participan de nego-
cios fronterizos, situados entre los procedimientos
legales e ilegales, sino tambin los procedimientos
regulares, que hacen posible el funcionamiento de
estas prcticas, donde se entrelazan los agentes
privados y estatales. Para construir este concepto
analtico, empezamos con la categora nativa de
esquema, anclados en un debate con la literatura
sobre las fronteras en Amrica del Sur y en nuestras
investigaciones etnogrfcas llevadas a cabo en la
regin de Corumb (MS).
Palabras clave: frontera, comercio ilegal, esquema,
Corumb, comercio de drogas
GUSTAVO VILLELA LIMA DA COSTA (guvillela75@
ig.com.br) professor de antropologia do Departa-
mento de Cincias Humanas e do mestrado em Es-
tudos Fronteirios da Universidade Federal de Mato
Grosso do Sul (UFMS, Corumb, Brasil). Tem doutorado
e mestrado pelo Programa de Ps-Graduao em An-
tropologia Social (PPGAS) do Museu Nacional (MN) da
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ, Brasil) e
graduao em cincias sociais pela UFRJ.
GIOVANNI FRANA OLIVEIRA (vivendo5000@
gmail.com) professor substituto da UFMS e pesqui-
sador do Laboratrio de Estudos Fronteirios (LEF) da
UFMS. Tem mestrado pelo Programa de Ps-Gradua-
o em Estudo Fronteirios da UFMS e graduao em
histria pela UFMS.

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