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ANA VITAL


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O PLANEJAMENTO EM
EDUCAO:
REVISANDO CONCEITOS PARA
MUDAR CONCEPES E
PRTICAS
O ato de planejar faz parte da histria do ser
humano, pois o desejo de transformar sonhos em
realidade objetiva uma preocupao marcante de
toda pessoa. Em nosso dia-a-dia, sempre estamos
enfrentando situaes que necessitam de
planejamento, mas nem sempre as nossas
atividades dirias so delineadas em etapas
concretas da ao, uma vez que j pertencem ao
contexto de nossa rotina. Entretanto, para a
realizao de atividades que no esto inseridas
em nosso cotidiano, usamos os processos
racionais para alcanar o que desejamos.
As idias que envolvem o planejamento so
amplamente discutidas nos dias atuais, mas um
dos complicadores para o exerccio da prtica de
planejar parece ser a compreenso de conceitos e
o uso adequado dos mesmos. Assim sendo, o
objetivo deste texto procurar explicitar o
significado bsico de termos, tais como
planejamento, plano, programa, projeto, plano
estratgico plano operacional, e outros, visando a
dar espao para que o leitor possa estabelecer as
relaes entre eles, a partir de experincias
pessoais e profissionais. Cabe ressaltar que, neste
breve texto, no se pretende abordar todos os
nveis de planejamento, mesmo porque, como
aponta Gandin (2001, p. 83),



PLANEJAMENTO


1. Planejamento processo de busca de
equilbro entre meios e fins, entre recursos e
objetivos, visando ao melhor funcionamento de
empresas, instituies, setores de trabalho,
organizaes grupais e outras atividades humanas.
O ato de planejar sempre processo de reflexo,
de tomada de deciso sobre a ao; processo de
previso de necessidades e racionalizao de
emprego de meios (materiais) e recursos
(humanos) disponveis, visando concretizao
de objetivos, em prazos determinados e etapas
definidas, a partir dos resultados das avaliaes
(PADILHA, 2001, p. 30).

2. Planejar, em sentido amplo, um processo
que "visa a dar respostas a um problema,
estabelecendo fins e meios que apontem para sua
superao, de modo a atingir objetivos antes
previstos, pensando e prevendo necessariamente o
futuro", mas considerando as condies do
presente, as experincias do passado, os aspectos
contextuais e os pressupostos filosfico, cultural,
econmico e poltico de quem planeja e com
quem se planeja. (idem, 2001, p. 63). Planejar
uma atividade que est dentro da educao, visto
que esta tem como caractersticas bsicas: evitar a
improvisao, prever o futuro, estabelecer
caminhos que possam nortear mais
apropriadamente a execuo da ao educativa,
prever o acompanhamento e a avaliao da
prpria ao. Planejar e avaliar andam de mos
dadas.

3. Planejamento Educacional "processo
contnuo que se preocupa com o 'para onde ir' e
'quais as maneiras adequadas para chegar l',
tendo em vista a situao presente e possibilidades
futuras, para que o desenvolvimento da educao
atenda tanto as necessidades da sociedade, quanto
as do indivduo" (PARRA apud SANT'ANNA et
al, 1995, p. 14).
Para Vasconcellos (1995, p. 53), "o
planejamento do Sistema de Educao o de
maior abrangncia (entre os nveis do
planejamento na educao escolar),
correspondendo ao planejamento que feito em
nvel nacional, estadual e municipal",
incorporando as polticas educacionais

4.




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Planejamento Curricular o "processo de tomada
de decises sobre a dinmica da ao escolar.
previso sistemtica e ordenada de toda a vida
escolar do aluno". Portanto, essa modalidade de
planejar constitui um instrumento que orienta a
ao educativa na escola, pois a preocupao
com a proposta geral das experincias de
aprendizagem que a escola deve oferecer ao
estudante, atravs dos diversos componentes
curriculares (VASCONCELLOS, 1995, p. 56).

5. Planejamento de Ensino o processo de
deciso sobre atuao concreta dos professores, no
cotidiano de seu trabalho pedaggico, envolvendo
as aes e situaes, em constante interaes entre
professor e alunos e entre os prprios alunos
(PADILHA, 2001, p. 33). Na opinio de
Sant'Anna et al (1995, p. 19), esse nvel de
planejamento trata do "processo de tomada de
decises bem informadas que visem
racionalizao das atividades do professor e do
aluno, na situao de ensino-aprendizagem".

6. Planejamento Escolar o planejamento
global da escola, envolvendo o processo de
reflexo, de decises sobre a organizao, o
funcionamento e a proposta pedaggica da
instituio. " um processo de racionalizao,
organizao e coordenao da ao docente,
articulando a atividade escolar e a problemtica do
contexto social" (LIBNEO, 1992, p. 221).

7. Planejamento Poltico-Social tem como
preocupao fundamental responder as questes
"para qu", "para quem" e tambm com "o qu".
A preocupao central definir fins, buscar
conceber vises globalizantes e de eficcia; serve
para situaes de crise e em que a proposta de
transformao, em mdio prazo e/ou longo prazo.
"Tem o plano e o programa como expresso
maior" (GANDIN, 1994, p. 55).

8. No Planejamento Operacional, a
preocupao responder as perguntas "o qu",
"como" e "com qu", tratando prioritariamente dos
meios. Abarca cada aspecto isoladamente e
enfatiza a tcnica, os instrumentos, centralizando-
se na eficincia e na busca da manuteno do
funcionamento. Tem sua expresso nos programas
e, mais especificamente, nos projetos, sendo
sobretudo tarefa de administradores, onde a nfase
o presente, momento de execuo para
solucionar problemas (idem.).

PLANO

1. Plano um documento utilizado para o
registro de decises do tipo: o que se pensa fazer,
como fazer, quando fazer, com que fazer, com
quem fazer. Para existir plano necessria a
discusso sobre fins e objetivos, culminando com
a definio dos mesmos, pois somente desse modo
que se pode responder as questes indicadas
acima.
O plano a "apresentao sistematizada e
justificada das decises tomadas relativas ao a
realizar" (FERREIRA apud PADILHA, 2001, p.
36). Plano tem a conotao de produto do
planejamento.
Plano um guia e tem a funo de orientar a
prtica, partindo da prpria prtica e, portanto, no
pode ser um documento rgido e absoluto. Ele a
formalizao dos diferentes momentos do
processo de planejar que, por sua vez, envolve
desafios e contradies (FUSARI, op. cit.).

2. Plano Nacional de Educao "onde se
reflete toda a poltica educacional de um povo,
inserido no contexto histrico, que desenvolvida
a longo, mdio ou curto prazo" (MEEGOLLA;
SANT'ANNA, 1993, p. 48).

3. Plano Escolar onde so registrados os
resultados do planejamento da educao escolar.
" o documento mais global; expressa orientaes
gerais que sintetizam, de um lado, as ligaes do
projeto pedaggico da escola com os planos de
ensino propriamente ditos" (LIBNEO, 1993, p.
225).

4. Plano de Curso a organizao de um
conjunto de matrias que vo ser ensinadas e
desenvolvidas em uma instituio educacional,



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durante o perodo de durao de um curso.
Segundo Vasconcellos (1995, p. 117), esse tipo de
plano a "sistematizao da proposta geral de
trabalho do professor naquela determinada
disciplina ou rea de estudo, numa dada
realidade".

5. Plano de Ensino " o plano de disciplinas, de
unidades e experincias propostas pela escola,
professores, alunos ou pela comunidade". Situa-se
no nvel bem mais especfico e concreto em
relao aos outros planos, pois define e
operacionaliza toda a ao escolar existente no
plano curricular da escola. (SANT'ANNA, 1993,
p. 49).

PROJETO

1. Projeto tambm um documento produto do
planejamento porque nele so registradas as
decises mais concretas de propostas futuristas.
Trata-se de uma tendncia natural e intencional do
ser humano. Como o prprio nome indica, projetar
lanar para a frente, dando sempre a idia de
mudana, de movimento. Projeto representa o lao
entre o presente e o futuro, sendo ele a marca da
passagem do presente para o futuro. Na opinio de
Gadotti (apud Veiga, 2001, p. 18),

Todo projeto supe ruptura com o presente e
promessas para o futuro. Projetar significa tentar
quebrar um estado confortvel para arriscar-se,
atravessar um perodo de instabilidade e buscar
uma estabilidade em funo de promessa que cada
projeto contm de estado melhor do que o
presente. Um projeto educativo pode ser tomado
como promessa frente determinadas rupturas. As
promessas tornam visveis os campos de ao
possvel, comprometendo seus atores e autores.

2. Projeto Pedaggico, segundo Vasconcellos
(1995)








Para Veiga (2001, p. 11) o projeto pedaggico
deve apresentar as seguintes caractersticas:

a) "ser processo participativo de decises;
b) preocupar-se em instaurar uma forma de
organizao de trabalho pedaggico que desvele
os conflitos e as contradies;
c) explicitar princpios baseados na autonomia
da escola, na solidariedade entre os agentes
educativos e no estmulo participao de todos
no projeto comum e coletivo;
d) conter opes explcitas na direo de
superar problemas no decorrer do trabalho
educativo voltado para uma realidade especfica;
e) explicitar o compromisso com a formao
do cidado.
f) nascer da prpria realidade , tendo como
suporte a explicitao das causas dos problemas e
das situaes nas quais tais problemas aparecem;
g) ser exeqvel e prever as condies
necessrias ao desenvolvimento e avaliao;
h) ser uma ao articulada de todos os
envolvidos com a realidade da escola;
i) ser construdo continuamente, pois como
produto, tambm processo".

3. Projeto Poltico-Pedaggico da escola
precisa ser entendido como uma maneira de
situar-se num horizonte de possibilidades, a partir
de respostas a perguntas tais como: "que educao
se quer, que tipo de cidado se deseja e para que
projeto de sociedade?" (GADOTTI, 1994, P. 42).
Dissociar a tarefa pedaggica do aspecto poltico
difcil, visto que o "educador poltico enquanto
educador, e o poltico educador pelo prprio fato
de ser poltico" (GADOTTI, FREIRE,
GUIMARES, 2000, pp. 25-26).


um instrumento terico-
metodolgico que visa ajudar a
enfrentar os desafios do cotidiano da
escola, s que de uma forma refletida,
consciente, sistematizada, orgnica e, o
que essencial, participativa. uma
metodologia de trabalho que possibilita
re-significar a ao de todos os agentes
da instituio (p.143).



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Falar da construo do projeto pedaggico
falar de planejamento no contexto de um processo
participativo, onde o passo inicial a elaborao
do marco referencial, sendo este a luz que dever
iluminar o fazer das demais etapas. Alguns
autores que tratam do planejamento, como por
exemplo Moacir Gadotti, falam simplesmente em
referencial, mas outros, como Danilo Gandin,
distinguem nele trs marcos: situacional, doutrinal
e operativo.

PROGRAMA

1. Padilha (2001), citando Bierrenbach, explica
que um programa "constitudo de um ou mais
projetos de determinados rgos ou setores, num
perodo de tempo definido" (p. 42). Gandin (1995)
complementa dizendo que o programa, dentro de
um plano, o espao onde so registradas as
propostas de ao do planejador, visando a
aproximar a realidade existente da realidade
desejada. Desse modo, na elaborao de um
programa necessrio considerar quatro
dimenses: "a das aes concretas a realizar, a das
orientaes para toda a ao (atitudes,
comportamentos), a das determinaes gerais e a
das atividades permanentes" (GANDIN, 1993, p.
36 e 1995, p. 104).

CONSTRUINDO UM CONCEITO DE
PARTICIPAO

A preocupao com a melhoria da qualidade da
Educao levantou a necessidade de
descentralizao e democratizao da gesto
escolar e, consequentemente, participao tornou-
se um conceito nuclear. Como aponta Lck et al.
(1998), "o entendimento do conceito de gesto j
pressupe, em si, a idia de participao, isto , do
trabalho associado de pessoas analisando
situaes, decidindo sobre seu encaminhamento e
agir sobre elas em conjunto" (p.15).
De acordo com a etimologia da palavra,
participao origina-se do latim "participatio"
(pars + in + actio) que significa ter parte na ao.
Para ter parte na ao necessrio ter acesso ao
agir e s decises que orientam o agir. "Executar
uma ao no significa ter parte, ou seja,
responsabilidade sobre a ao. E s ser sujeito da
ao quem puder decidir sobre ela" (BENINC,
1995, p. 14). Para Lck et al. (1998) a
participao tem como caracterstica fundamental
a fora de atuao consciente, pela qual os
membros de uma unidade social (de um grupo, de
uma equipe) reconhecem e assumem seu poder de
exercer influncia na determinao da dinmica,
da cultura da unidade social, a partir da
competncia e vontade de compreender, decidir e
agir em conjunto.
Trabalhar em conjunto, no sentido de formao
de grupo, requer compreenso dos processos
grupais para desenvolver competncias que
permitam realmente aprender com o outro e
construir de forma participativa.
Para Pichin-Rivire (1991) grupo um
"conjunto restrito de pessoas ligadas entre si por
constantes de espao e tempo, articuladas por sua
mtua representao interna interatuando atravs
de complexos mecanismos de assuno e
atribuio de papis, que se prope de forma
explcita ou implcita uma tarefa que constitui sua
finalidade" (pp. 65-66). O que se diz explcito
justamente o observvel, o concreto, mas abaixo
dele est o que implcito. Este constitudo de
medos bsicos (diante de mudanas, ora
alternativas transformadoras ora resistncia
mudana). Pichon-Rivire (ibdem) diz que a
resistncia mudana conseqncia dos medos
bsicos que so o "medo perda" das estruturas
existentes e "medo do ataque" frente s novas
situaes, nas quais a pessoa se sente insegura por
falta de instrumentao.
A partir desses breves comentrios, pode-se
compreender a importncia do to divulgado
"momento de sensibilizao" na implementao
de planos, programas e projetos. Sensibilidade
"qualidade de ser sensvel, faculdade de sentir,
propriedade do organismo vivo de perceber as
modificaes do meio externo e interno e de reagir
a elas de maneira adequada" (FERREIRA, s/d).
Sensibilizar, portanto, provocar e tornar a pessoa
sensvel; fazer com que ela participe de alguma



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coisa de forma inteira. Por outro lado, lembra
Pichon-Rivire (1991) que "um grupo obtm uma
adaptao ativa realidade quando adquire
insight, quando se torna consciente de certos
aspectos de sua estrutura dinmica. Em um grupo
operativo, cada sujeito conhece e desempenha seu
papel especfico, de acordo com as leis da
complementaridade" (p. 53).
Com diz Libneo (2001), a participao
fundamental por garantir a gesto democrtica da
escola, pois assim que todos os envolvidos no
processo educacional da instituio estaro
presentes, tanto nas decises e construes de
propostas (planos, programas, projetos, aes,
eventos) como no processo de implementao,
acompanhamento e avaliao. Finalizando, cabe
perguntar: como estamos trabalhando, no sentido
do desenvolvimento de grupos operativos, onde
cada sujeito, com sua subjetividade, possa
contribuir na reconstruo de uma escola de que
precisamos?