EL ENFOQUE ANTROPOLOGICO EN EL ESTUDIO DE LAS POLITICAS
SOCIALES. POSIBILIDADES Y LIMITACIONES Liliana Raggio Introduccin Este trabajo pretende sintetizar una serie de reflexiones acerca de la pertinencia del enfoque antropolgico para el estudio de programas y polticas sociales, campo en exploracin en el que venimos trabajando desde el Seminario Anual de Investigacin Sociocultural de la Carrera de Ciencias Antropolgicas de la UBA con la Lic. Susana Hintze desde hace 7 aos. Por otra parte constituye una de las preocupaciones centrales en la investigacin en la que estamos participando cuyo objeto es la construccin de un abordaje interdiciplinario en el estudio de las polticas sociales, por lo que una buena parte de la bibilografa a la que haremos referencia en esta exposicin est constituda por la produccin de los miembros del equipo de investigacin y por las discusiones y reflexiones que hemos elaborado en conjunto tanto en el equipo de investigacin como en la ctedra. El concepto de polticas sociales y el papel de los sujetos en su construccin. El estudio de las polticas pblicas permite comprender la complejidad de la accin estatal y sus relaciones con la sociedad civil.8 Oszlak, O. plantea el proceso de constitucin del Estado-Nacin en la Argentina, como resultado de la dinmica de la expropiacin de funciones por parte del estado a la sociedad civil, para posibilitar el desarrollo de las relaciones capitalistas de produccin. En este sentido, la conformacin del aparato burocrtico del estado expresado en sus instituciones y las polticas que ellas implementan, dan cuenta en cada momento histrico de cales han sido y son consideras responsabilidades del estado y cales de la soc. civil, en palabras de este autor "de las fronteras irregulares porosas y cambiantes" entre estas dos instancias. Estas fronteras se encuentran en un proceso de redefinicin a partir de la crisis de mediados de los 70 y de las profundas transformaciones operadas en el modelo de acumulacin, de las que los cambios en el estado son expresin, y que se traducen en las polticas de ajuste estructural.8 Las polticas sociales- que son las que constituyen nuestro objeto de estudio- expresan estas redefiniciones ya que como "respuestas estatales" a las exigencias de la reproduccin tales como la salud, la vivienda y la educacin conllevan las orientaciones hegemnicas en cuanto a qu tipo de servicios debe brindar el estado -es decir que responsabilidad asume el estado en la reproduccin- y a quin se les debe brindar - es decir quienes son reconocidos como sujetos de las polticas.8 Siguiendo a Danani, las polticas sociales pueden ser definidas como "la forma de intervencin social del Estado en el modo de reproduccin de las condiciones de vida de distintos grupos y sectores sociales, por lo que condensan un momento de mxima actividad estatal en la regulacin y conformacin de patrones diferenciados de reproduccin social"8 , en ese sentido no solamente operan en el plano econmico sino tambin en el poltico y cultural, es decir constituyen sujetos sociales y expresan determinado ordenamiento de la sociedad. A modo de ejemplo puede citarse el arancelamiento en el hospital pblico que, al restringir el acceso de los ciudadanos a los servicios de salud y obligando a presentar "certificado de pobreza " 2
a quienes no pueden pagar, est operando una diferenciacin no slo en trminos del cuidado de la salud, sino constituyendo excluidos y por lo tanto sujetos de asistencia. Ahora bien resulta necesario plantear en este punto que, si bien las polticas constituyen sujetos son los sujetos quienes construyen las polticas. En trminos de Giddens (1987), esto se refiere a la propiedad de estructuracin que tienen las prcticas de los sujetos sociales a la vez que las mismas encuentran sus lmites en las estructuras que las anteceden. Concebir a la poltica social como un objeto construido supone dar cuenta de la intervencin en su construccin de una diversidad de sujetos estatales y no estatales que estn estructuralmente ubicados de manera desigual y detentan por lo mismo cuotas diferenciales de poder para imponer sus intereses. As las polticas sociales condensan, por una parte, las definiciones de las agencias estatales y en una creciente cantidad de casos una serie de orientaciones que imponen como requisitos los organismos internacionales para su financiamiento.8 Por otra, la pugna de intereses diversos que existen en los modos de gestin e implementacin de las mismas. Entre otras, pueden reconocerse cuestiones tales como la disputa por el control de los recursos entre las diversas agencias, prcticas clientelares que se establecen entre los funcionarios de distintas jurisdicciones en cuanto a la instrumentacin de la poltica social como modo de legitimacin y consecuentemente de obtencin de votos. Finalmente, lo que cotidianamente "hacen" con las polticas aquellos a quienes estn dirigidas los constituidos como "usuarios", "destinatarios", beneficiarios". Y por lo que hacen con las polticas entendemos el desarrollo de una serie de estrategias de inclusin, resistencia o rechazo que suponen no solo el acceso o no a los servicios - de salud, educacin, asistencia alimentaria, etc., sino que suponen la aceptacin o rechazo de su misma definicin como sujetos de derecho o merecedores de la asistencia.8 Es a partir de esta conceptualizacin de la poltica social que consideramos que el enfoque antropolgico se presenta en este campo, como una de las vas privilegiadas para captar y reconstruir la lgica de las prcticas de los sujetos y los sentidos que los mismos les atribuyen. Qu entendemos por enfoque antropolgico? Cuando nos referimos al enfoque antropolgico estamos tratando simultneamente de plantear varias cuestiones: en primer trmino, qu tiene de especfico en cuanto a otras disciplinas del campo de lo social y sobre todo a su hermana de origen, la sociologa. En este sentido interesa superar aquella pespectiva terico-metodolgica legado de la Antropologa clsica, que ha centrado la especificidad slo en el trabajo de campo tradicional8 y la posibilidad de interpretacin despojada de toda reflexividad, en una totalidad artificialmente circunscripta. Por otra parte, nos interesa plantear que dicho enfoque por sus caractersticas se revela como especialmente adecuado para llevar adelante procesos de conocimiento e intervencin con los denominados "destinatarios" de las polticas. Y fianlmente que, en modo alguno, agota la posibilidad 3
de conocimiento e intervencin en este mbito dado que, es justamente en una construccin interdisciplinaria en donde puede aportar a la produccin de saberes en este campo. Grassi (1996) sostiene que lo especfico del enfoque antropolgico no tiene que ver con el empleo de tcnicas cualitativas en mbitos microsociales, sino que puede ser conceptualizado "como un modo de conocer o un mtodo de pensar (citando a Bourdieu), que permite "captar" espacios de lo real no previstos, en estructuracin, en estado germinal". Estas seran aquellas particularidades que lo diferencian de otras ciencias sociales. Coincidimos con esta autora en que esta especificidad, puede deberse en parte al modo en que se constituy la disciplina como el estudio de los "otros", de sociedades extraas a la del investigador, donde no slo era necesario plantearse preguntas en cuanto a las propiedades del objeto sino inicialmente tratar de comprender de que objeto se trataba a diferencia del socilogo que estudiaba las instituciones de su propia sociedad.8 La pertinencia de la antropologa para abordar el estudio de las sociedades complejas ha sido discutido por Montero (1991), quien seala que "la cultura se ha vuelto un problema para la conciencia contempornea y que, en el anlisis de lo cotidiano y sus mediaciones simblicas y en el camino de la comprensin de ciertos procesos sociales, la antropologa como ciencia de la cultura est al da". Al proponer el reconocimiento de la cultura como el objeto tradicional de la disciplina, en algn sentido puede aparecer actualizada la vieja dicotoma cultura versus sociedad como objeto de conocimiento. Cabe mencionar que, al menos en nuestro medio, existe cierto consenso en referirse a procesos socio-culturales o ms abarcativamente procesos simblicos. Ahora bien, an cuando el enfoque antropolgico tiene una larga tradicin en el estudio de dichos procesos, Montero reflexiona acerca de la necesidad de que se plantee el debate acerca de cuestiones tales como el concepto de totalidad y el problema de la interpretacin de los datos sealando que, slo si se redefinen esta perpectiva resultar adecuada para el estudio de sociedades complejas. En cuanto a la especificidad del enfoque sostener que ste no se centra en aquellos aspectos metodlogicos y tcnicos que definieron a la antropologa clsica, no implica abjurar del trabajo de campo y del empleo de tcnicas cualitativas para la construccin de los datos sino replantear el concepto mismo de trabajo de campo8 y, en funcin del objeto terico de la investigacin determinar cuales son- y para qu fines- en cada momento las tcnicas apropiadas. Por otra parte, integrar desde la construccin misma del problema diferentes visiones disciplinarias en el marco de un equipo formado por profesionales provenientes de otras disciplinas, puede constribuir enormemente a la produccin de un conocimiento ms acabado de los procesos sociales. Desde el punto de vista metodolgico, el enfoque antropolgico supone a travs del trabajo de campo, en la interaccin prolongada entre el investigador y los informantes la construccin de los datos primarios - mediante diversas tcnicas cualitativas tales como la observacin participante, las entrevistas en profundidad y la historias de vida - que contituyen el material a partir del cual es posible interpretar las prcticas de los sujetos y los sentidos que estos les atribuyen.8 Esta afirmacin conlleva la necesidad de explicitar como concebimos el proceso de construccin del dato en el 4
trabajo de campo con los denominados "destinatarios" de las polticas en un intento por abordar el estudio y -de ser posible- ciertas instancias de la gestin y evaluacin de los programas sociales en forma participativa. Si bien el objeto de conocimiento se va construyendo en el trabajo de campo precisamente porque permite captar lo inesperado, aquellas irregularidades a las que aludamos antes, en modo alguno esto significa que el antroplogo va al campo como una tbula rasa sin un conjunto de supuestos tericos a partir de los cuales define, aunque provisoriamente, el objeto torico de investigacin y consecuentemente determina que tcnicas son las apropiadas para la construccin de los datos y su posterior interpretacin. Desde esta perspectiva, coincidimos con Neufeld et. al (1996), en que "este enfoque niega la escisin entre teora y trabajo de campo, el anlisis se realiza a partir de la construccin de categoras de significacin que revelen la relacin entre las interacciones de los sujetos y la totalidad social rescatando la lgica del otro, las constricciones institucionales y estructurales se encuentran as en el entramado de la cotidianeidad". Batalln y Garca (1992) plantean, que en la situacin de interaccin entre el entrevistador y su entrevistado, por una parte la relacin social que los mismos establecen se convierte en un nuevo material interpretable para ambos y por otra parte que "lo que interesa captar en ese compuesto indivisible entre objetividad y subjetividad, son los criterios interpretativos que tienen los sujetos a fin de confrontarlos y tensionarlos con la progresiva interpretacin del investigador a partir de sus hiptesis o anticipacin de sentido, en un proceso en que la mutua reflexibilidad pueda confrontarse". Con estas precisones subrayamos que no slo no es aprensible "la realidad en bruto", sino que en todo el proceso tanto el investigador como sus entrevistados estn poniendo en juego una serie de marcos interpretativos de la realidad social. En el caso del investigador, stos tienen como sustento adems de los saberes del sentido comn, un marco terico-ideolgico desde el cual plantea los nudos problemticos a los sujetos con los cuales trabaja. Quisiramos, brevemente, aludir a dos problemas este tipo de abordaje metodolgico que son objeto de discusin en el mbito de las ciencias sociales: la posibilidad de generalizacin de los hallasgos producidos en un estudio particular y la confiabilidad de los datos cualitativos. En cuanto a la generalizacin, plantea una serie de recaudos y bsicamente no puede abordarse con los mismos parmetros que en la sociologa clsica. Rockwell (1987) menciona que "el problema (es) formular las relaciones del objeto de estudio de modo tal que sean suceptibles de estudiarse en otros casos". En relacin con la representatividad de los testimonios obtenidos mediante tcnicas cualitativas Saltalamacchia (1983), refierndose a la utilidad de la historia de vida para dar cuenta de la constitucin de Movimientos Sociales, putualiza que "el hombre debe ser entendido como un 5
conjunto de relaciones sociales" por lo que cada uno de los testimonios resulta expresin de la sociabilidad que lo constituye. Al referirse a la confiabilidad de los datos construidos a partir de esa tcnica, este autor plantea dos tipos de controles: la crtica externa y la crtica interna en el proceso de produccin del dato. La crtica externa, se relaciona con los testimonios que se refrieren a sucesos acaecidos y consiste en la confrontacin de lo que narra el entrevistado con otras fuentes (otros testimonios, o fuentes secundarias de informacin). La crtica interna, se encuentra en relacin con la coherencia del discurso del entrevistado en lo que se refiere a la interpretacin que realiza de estos sucesos. En este punto resulta importante sealar por una parte que lo que se pretende es arribar al conocimiento del sentido que los sujetos atribuyen a sus acciones, y adems se destaca el rol que desempea el invetigador en el proceso de construccin del dato, planteado por este autor como un proceso de coinvestigacin. El enfoque antropolgico en el diagnstico y evaluacin de programas sociales En este punto resulta necesario realizar una serie de consideraciones acerca de las diferencias entre la investigacin acadmica y aquellos estudios que sirven de base para la formulacin y evaluacin de planes y programas de intervencin, tanto en el mbito estatal como de organismos no gubernamentales. La investigacin acadmica est orientada bsicamente a la produccin de conocimientos, que si bien son suceptibles de ser transferidos no tienen este requisito como objetivo inmediato, en tanto que en el caso de los estudios destinados al diagnstico y la evaluacin la aplicabilidad inmediata se constituye en una cuestin primordial. Siguiendo a Hintze (1996), podemos decir que existen en principio dos tipos de diferencias entre ambos tipos de estudios: externas e internas. Las primeras estn dadas por que en la investigacin acadmica es posible contar con "mayor mrgen de libertad en la eleccin del problema a investigar, en la determinacin terica del objeto, en la conformacin del equipo de investigacin y en los tiempos disponibles para llevar adelante la tarea, as como en la utilizacin posterior de los resultados". En cuanto a las diferencias internas, si bien comparten un mismo objeto emprico de investigacin, se distinguen en sus objetivos dado que la finalidad de la intervencin institucional es preponderamente operativa. Por otra parte, tal como venamos refiriendo en cuanto al enfoque antropolgico el objeto se construye en el curso de la investigacin, en tanto que en la intervencin institucional dicho objeto est en cierto sentido preconstituido. 6
An as, es posible la deconstruccin de los supuestos tericos que lo sustentan permitiendo un nuevo enfoque en la aprehensin de sus determinaciones y posibilitando el diseo de programas que contemplen estas nuevas relaciones. Como ejemplo puede pensarse que, si desde algunas instituciones se sostiene que el bajo rendimiento escolar de los nios con necesidades bsicas insatisfechas (NBI) est relacionado con "carencias materiales y afectivas", se visualizar como necesario implementar programas que cubran no slo los aspectos nutricionales y sanitarios sino tambin que provean mbitos de socializacin con adultos que brinden esa "contencin afectiva" de la que supuestamente estos nios carecen. Si este problema se redefine en otros trminos la intervencin podr seguramente ser concebida tambin desde otra ptica. En tal sentido, la separacin que se opera en el diseo de los programas sociales entre el diagnstico, como momento de la descripcin, y la explicacin de los fenmenos que determinan este diagnstico como perteneciente al plano de la teora resulta artificial tal como sostiene Coraggio (1996). No existe descripcin que no contenga un sistema de supuestos tericos que la organicen. Por ello mismo, no es vlido sostener que la articulacin de objeto, teora, mtodos y tnicas en el proceso de produccin de conocimientos sea privativa de la investigacin cientfica. Por el contrario es una condicin necesaria para apoyar los procesos del diagnstico, diseo, gestin y evaluacin de polticas y programas sociales, an con todas las restriciciones externas que antes enunciamos. Cales seran entonces los aporte del enfoque antropolgico en este tipo de estudios? Retomando la idea planteada al comienzo de concebir a la poltica social como un objeto construdo por diferentes sujetos sociales, la posibililidad de que estas polticas adquieran un carcter ms democrtico y participativo -y esta es la perspectiva o toma de posicin desde la cual nos estamos parando- est ligada a que los grupos sociales que son definidos como "destinatarios" o "beneficiarios" de las polticas se constituyan efectivamente en gestores de las mismas. Esto supone la participacin real de los sujetos y grupos tanto en el diagnstico de los problemas que se pretenden solucionar, cuanto en lo relativo a su diseo, implementacin y evaluacin. Tal como decamos al inicio de esta exposicin, la diversidad de sujetos estatales y no estatales que intervinien en la construccin de la poltica estn estructuralmente ubicados de manera desigual, por lo mismo existe una relacin de asimetra entre los agentes institucionales y los llamados "beneficiarios" que suelen ocupar un lugar subalterno en la estructura social. El reconocimiento de esta conflictividad y de los modos en los que se expresa cotidianamente en las interacciones entre unos y otros son cuestiones que el enfoque antropolgico puede constribuir a develar. Este conocimiento resulta indispensable si se pretende construir en forma participativa un consenso en torno de las causas de los problemas y de las alternativas de soluciones. Al mismo tiempo y como condicin indispensable las alternativas deben estar dotadas de viabilidad poltica para su implementacin. con el objeto de mejorar las condiciones de vida de los grupos subordinados. 7
Posibilidades y limitaciones del enfoque. Como ya lo sealamos el enfoque antropolgico resulta adecuado para aprehender la dinmica de los conflictos en su dimensin cotidiana, que se expresa en la. interaccin entre los agentes institucionales encargados de ejecutar las polticas y los beneficiarios y de estos entre s. Por otra parte puede contribuir a captar la expresin de las distintas expectativas, necesidades e intereses que los beneficiarios se plantean frente a la implementacin de las polticas, y aprehender las representaciones sociales que los mismos construyen acerca de sus condiciones de vida y las causas de sus problemas8 , as como dar cuenta de las formas organizativas existentes a travs de las cuales se expresan las demandas concretas.8 La posibilidad de la construccin participativa en el proceso de investigacin o coinvetigacin fue esbozada ms arriba cuando aludamos al modo en que Saltalamacchia (op. cit.) conceptualiza el empleo de la historia de vida para la investigacin sobre movimientos sociales, en esta misma lnea de la coinvestigacin se ubican las reflexiones de Batalln y Garca (op. cit.), quienes plantean que "la investigacin antropolgica precisa generar una instancia realtivamente prolongada de encuentro en la que se construya progresivamente la participacin como proceso de coinvestigacin". Precisamente una de las limitaciones que podemos plantear al enfoque antropolgico en los estudios sobre polticas sociales se relaciona con las condiciones de produccin del conocimiento y refiere al factor tiempo. Tal como seala Hintze (op. cit.), los plazos de los estudios de intervencin institucional son generalmente limitados por la urgencia de las cuestiones que enfrentan, con cronogramas de cumplimiento relativamente rgidos en trminos de etapas previstas para la finalizacin del diagnstico y formulacin y puesta en marcha de la ejecucin. Ms an cuando han sido asignados los fondos.- ya sea porque sino se utilizan para la realizacin de determinadas acciones hay que devolverlos (vencimiento de las partidas presupuestarias) o porque los organismos internacionales exigen la rendicin de los prstamos otorgados. Sin embargo, consideramos que es posible lograr en algunos casos, cierta adecuacin entre los plazos previstos para la realizacin de estos estudios y aquellos que demanda la realizacin del trabajo de campo. Otra de las limitaciones est determinada por la necesidad de recurrir al empleo de tcnicas cuantitativas y al tratamiento estadstico de determinadas variables ya que, para el diseo y la formulacin de programas sociales, resulta indispensable la cuantificacin y el establecimiento de tendencias en funcin de previsiones presupuestarias, asignacin de recursos y determinacin de prioridades en la provisin de bienes o servicios. En este caso, la limitacin del enfoque cae por fuera del enfoque en s y se presenta no como limitacin, sino como un requerimiento para el estudio de las polticas sociales que debe ser cumplido por otro tipo de enfoque. 8
En funcin de todo lo antedicho planteamos la posibilidad de construir un abordaje metodolgico para el estudio de las polticas sociales que integre enfoques disciplinarios diversos. Estos no debieran resultar en la agregacin multidisplinaria sino avanzar en la constitucin de la interdisciplina, planteada desde la construccin misma del objeto de investigacin, en funcin del cual se definan las diversa tcnicas a emplear en la construccin de los datos en funcin de las necesidades de abordaje de la complejidad del mismo. Por ltimo una cuestin que resulta vital en todo lo anteriormente expuesto, es la voluntad poltica de las instituciones estatales de disear polticas participativas en donde los constitudos como "destinatarios" tomen el lugar de sujetos activos en la determinacin de sus necesidades y la visualizacin de las soluciones. En principio esta posibilidad alejara a las polticas de su contenido de control social para aproximarlas a una prctica verdaderamente democrtica. Quienes trabajamos en la gestin en organismos estatales sabemos del carcter casi utpico de este planteo, sin embargo o por esto mismo, no debemos renunciar an con todas las limitaciones y obstculos que se plantean a diario ya que aquello de que las prcticas sociales constituyen tambin a las estructuras vale no slo como formulacin terica o para aplicarla al conocimiento de "los otros", sino tambin para nuestras prcticas profesionales como sujetos sociales que somos, dentro de estas estructuras y de estas instituciones. Bibliografa BATALLAN, G. GARCIA, F. 1992 Antropologa y Participacin. Contribucin al debate metodolgico". En :Publicar en Antopologa y Cs. Sociales. ao1, n 1. Buenos Aires. BONAPARTE, ET. AL 1992 " Una reflexin antropolgica sobre el diagnstico y evaluacin de polticas sociales: El PAMBA. En Publicar en Antropologa y Cs. Sociales. Ao 1 n 2. Buenos Aires. CORAGGIO, J.L. 1996 "Diagnstico y Poltica en la Planificacin en Amrica Latina". En : Polticas sociales. Contribucin al debate terico-metodolgico. Hintze, S. Org. Coleccin CEA- CBC. Oficina de Publicaciones. UBA. DANANI, C. 1996 "Algunas precisiones sobre la Poltica Social como campo de estudio y la nocin de la poblacin objeto". En : Polticas sociales. Contribucin al debate terico-metodolgico. Hintze, S. Org. Coleccin CEA-CBC. Oficina de Publicaciones. UBA. GARCIA, R. 1991 "La investigacin interdisciplinaria de sistemas complejos. CEA, UBA, Buenos Aires. GIDDENS, A 1987 Las nuevas reglas del mtodo sociolgico. Ed.Amorrortu. 9
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