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EL ENFOQUE ANTROPOLOGICO EN EL ESTUDIO DE LAS POLITICAS


SOCIALES. POSIBILIDADES Y LIMITACIONES
Liliana Raggio
Introduccin
Este trabajo pretende sintetizar una serie de reflexiones acerca de la pertinencia del enfoque
antropolgico para el estudio de programas y polticas sociales, campo en exploracin en el que
venimos trabajando desde el Seminario Anual de Investigacin Sociocultural de la Carrera de
Ciencias Antropolgicas de la UBA con la Lic. Susana Hintze desde hace 7 aos.
Por otra parte constituye una de las preocupaciones centrales en la investigacin en la que estamos
participando cuyo objeto es la construccin de un abordaje interdiciplinario en el estudio de las
polticas sociales, por lo que una buena parte de la bibilografa a la que haremos referencia en esta
exposicin est constituda por la produccin de los miembros del equipo de investigacin y por las
discusiones y reflexiones que hemos elaborado en conjunto tanto en el equipo de investigacin como
en la ctedra.
El concepto de polticas sociales y el papel de los sujetos en su construccin.
El estudio de las polticas pblicas permite comprender la complejidad de la accin estatal y sus
relaciones con la sociedad civil.8 Oszlak, O. plantea el proceso de constitucin del Estado-Nacin en
la Argentina, como resultado de la dinmica de la expropiacin de funciones por parte del estado a la
sociedad civil, para posibilitar el desarrollo de las relaciones capitalistas de produccin. En este
sentido, la conformacin del aparato burocrtico del estado expresado en sus instituciones y las
polticas que ellas implementan, dan cuenta en cada momento histrico de cales han sido y son
consideras responsabilidades del estado y cales de la soc. civil, en palabras de este autor "de las
fronteras irregulares porosas y cambiantes" entre estas dos instancias. Estas fronteras se encuentran
en un proceso de redefinicin a partir de la crisis de mediados de los 70 y de las profundas
transformaciones operadas en el modelo de acumulacin, de las que los cambios en el estado son
expresin, y que se traducen en las polticas de ajuste estructural.8 Las polticas sociales- que son las
que constituyen nuestro objeto de estudio- expresan estas redefiniciones ya que como "respuestas
estatales" a las exigencias de la reproduccin tales como la salud, la vivienda y la educacin
conllevan las orientaciones hegemnicas en cuanto a qu tipo de servicios debe brindar el estado -es
decir que responsabilidad asume el estado en la reproduccin- y a quin se les debe brindar - es decir
quienes son reconocidos como sujetos de las polticas.8 Siguiendo a Danani, las polticas sociales
pueden ser definidas como "la forma de intervencin social del Estado en el modo de reproduccin
de las condiciones de vida de distintos grupos y sectores sociales, por lo que condensan un momento
de mxima actividad estatal en la regulacin y conformacin de patrones diferenciados de
reproduccin social"8 , en ese sentido no solamente operan en el plano econmico sino tambin en el
poltico y cultural, es decir constituyen sujetos sociales y expresan determinado ordenamiento de la
sociedad. A modo de ejemplo puede citarse el arancelamiento en el hospital pblico que, al restringir
el acceso de los ciudadanos a los servicios de salud y obligando a presentar "certificado de pobreza "
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a quienes no pueden pagar, est operando una diferenciacin no slo en trminos del cuidado de la
salud, sino constituyendo excluidos y por lo tanto sujetos de asistencia.
Ahora bien resulta necesario plantear en este punto que, si bien las polticas constituyen sujetos son
los sujetos quienes construyen las polticas. En trminos de Giddens (1987), esto se refiere a la
propiedad de estructuracin que tienen las prcticas de los sujetos sociales a la vez que las mismas
encuentran sus lmites en las estructuras que las anteceden.
Concebir a la poltica social como un objeto construido supone dar cuenta de la intervencin en su
construccin de una diversidad de sujetos estatales y no estatales que estn estructuralmente
ubicados de manera desigual y detentan por lo mismo cuotas diferenciales de poder para imponer sus
intereses.
As las polticas sociales condensan, por una parte, las definiciones de las agencias estatales y en una
creciente cantidad de casos una serie de orientaciones que imponen como requisitos los organismos
internacionales para su financiamiento.8 Por otra, la pugna de intereses diversos que existen en los
modos de gestin e implementacin de las mismas. Entre otras, pueden reconocerse cuestiones tales
como la disputa por el control de los recursos entre las diversas agencias, prcticas clientelares que
se establecen entre los funcionarios de distintas jurisdicciones en cuanto a la instrumentacin de la
poltica social como modo de legitimacin y consecuentemente de obtencin de votos.
Finalmente, lo que cotidianamente "hacen" con las polticas aquellos a quienes estn dirigidas los
constituidos como "usuarios", "destinatarios", beneficiarios".
Y por lo que hacen con las polticas entendemos el desarrollo de una serie de estrategias de inclusin,
resistencia o rechazo que suponen no solo el acceso o no a los servicios - de salud, educacin,
asistencia alimentaria, etc., sino que suponen la aceptacin o rechazo de su misma definicin como
sujetos de derecho o merecedores de la asistencia.8 Es a partir de esta conceptualizacin de la
poltica social que consideramos que el enfoque antropolgico se presenta en este campo, como una
de las vas privilegiadas para captar y reconstruir la lgica de las prcticas de los sujetos y los
sentidos que los mismos les atribuyen.
Qu entendemos por enfoque antropolgico?
Cuando nos referimos al enfoque antropolgico estamos tratando simultneamente de plantear varias
cuestiones: en primer trmino, qu tiene de especfico en cuanto a otras disciplinas del campo de lo
social y sobre todo a su hermana de origen, la sociologa. En este sentido interesa superar aquella
pespectiva terico-metodolgica legado de la Antropologa clsica, que ha centrado la especificidad
slo en el trabajo de campo tradicional8 y la posibilidad de interpretacin despojada de toda
reflexividad, en una totalidad artificialmente circunscripta.
Por otra parte, nos interesa plantear que dicho enfoque por sus caractersticas se revela como
especialmente adecuado para llevar adelante procesos de conocimiento e intervencin con los
denominados "destinatarios" de las polticas. Y fianlmente que, en modo alguno, agota la posibilidad
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de conocimiento e intervencin en este mbito dado que, es justamente en una construccin
interdisciplinaria en donde puede aportar a la produccin de saberes en este campo.
Grassi (1996) sostiene que lo especfico del enfoque antropolgico no tiene que ver con el empleo de
tcnicas cualitativas en mbitos microsociales, sino que puede ser conceptualizado "como un modo
de conocer o un mtodo de pensar (citando a Bourdieu), que permite "captar" espacios de lo real no
previstos, en estructuracin, en estado germinal". Estas seran aquellas particularidades que lo
diferencian de otras ciencias sociales.
Coincidimos con esta autora en que esta especificidad, puede deberse en parte al modo en que se
constituy la disciplina como el estudio de los "otros", de sociedades extraas a la del investigador,
donde no slo era necesario plantearse preguntas en cuanto a las propiedades del objeto sino
inicialmente tratar de comprender de que objeto se trataba a diferencia del socilogo que estudiaba
las instituciones de su propia sociedad.8 La pertinencia de la antropologa para abordar el estudio de
las sociedades complejas ha sido discutido por Montero (1991), quien seala que "la cultura se ha
vuelto un problema para la conciencia contempornea y que, en el anlisis de lo cotidiano y sus
mediaciones simblicas y en el camino de la comprensin de ciertos procesos sociales, la
antropologa como ciencia de la cultura est al da".
Al proponer el reconocimiento de la cultura como el objeto tradicional de la disciplina, en algn
sentido puede aparecer actualizada la vieja dicotoma cultura versus sociedad como objeto de
conocimiento. Cabe mencionar que, al menos en nuestro medio, existe cierto consenso en referirse a
procesos socio-culturales o ms abarcativamente procesos simblicos.
Ahora bien, an cuando el enfoque antropolgico tiene una larga tradicin en el estudio de dichos
procesos, Montero reflexiona acerca de la necesidad de que se plantee el debate acerca de cuestiones
tales como el concepto de totalidad y el problema de la interpretacin de los datos sealando que,
slo si se redefinen esta perpectiva resultar adecuada para el estudio de sociedades complejas.
En cuanto a la especificidad del enfoque sostener que ste no se centra en aquellos aspectos
metodlogicos y tcnicos que definieron a la antropologa clsica, no implica abjurar del trabajo de
campo y del empleo de tcnicas cualitativas para la construccin de los datos sino replantear el
concepto mismo de trabajo de campo8 y, en funcin del objeto terico de la investigacin determinar
cuales son- y para qu fines- en cada momento las tcnicas apropiadas. Por otra parte, integrar desde
la construccin misma del problema diferentes visiones disciplinarias en el marco de un equipo
formado por profesionales provenientes de otras disciplinas, puede constribuir enormemente a la
produccin de un conocimiento ms acabado de los procesos sociales.
Desde el punto de vista metodolgico, el enfoque antropolgico supone a travs del trabajo de
campo, en la interaccin prolongada entre el investigador y los informantes la construccin de los
datos primarios - mediante diversas tcnicas cualitativas tales como la observacin participante, las
entrevistas en profundidad y la historias de vida - que contituyen el material a partir del cual es
posible interpretar las prcticas de los sujetos y los sentidos que estos les atribuyen.8 Esta afirmacin
conlleva la necesidad de explicitar como concebimos el proceso de construccin del dato en el
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trabajo de campo con los denominados "destinatarios" de las polticas en un intento por abordar el
estudio y -de ser posible- ciertas instancias de la gestin y evaluacin de los programas sociales en
forma participativa.
Si bien el objeto de conocimiento se va construyendo en el trabajo de campo precisamente porque
permite captar lo inesperado, aquellas irregularidades a las que aludamos antes, en modo alguno esto
significa que el antroplogo va al campo como una tbula rasa sin un conjunto de supuestos tericos
a partir de los cuales define, aunque provisoriamente, el objeto torico de investigacin y
consecuentemente determina que tcnicas son las apropiadas para la construccin de los datos y su
posterior interpretacin.
Desde esta perspectiva, coincidimos con Neufeld et. al (1996), en que "este enfoque niega la escisin
entre teora y trabajo de campo, el anlisis se realiza a partir de la construccin de categoras de
significacin que revelen la relacin entre las interacciones de los sujetos y la totalidad social
rescatando la lgica del otro, las constricciones institucionales y estructurales se encuentran as en el
entramado de la cotidianeidad".
Batalln y Garca (1992) plantean, que en la situacin de interaccin entre el entrevistador y su
entrevistado, por una parte la relacin social que los mismos establecen se convierte en un nuevo
material interpretable para ambos y por otra parte que "lo que interesa captar en ese compuesto
indivisible entre objetividad y subjetividad, son los criterios interpretativos que tienen los sujetos a
fin de confrontarlos y tensionarlos con la progresiva interpretacin del investigador a partir de sus
hiptesis o anticipacin de sentido, en un proceso en que la mutua reflexibilidad pueda
confrontarse".
Con estas precisones subrayamos que no slo no es aprensible "la realidad en bruto", sino que en
todo el proceso tanto el investigador como sus entrevistados estn poniendo en juego una serie de
marcos interpretativos de la realidad social. En el caso del investigador, stos tienen como sustento
adems de los saberes del sentido comn, un marco terico-ideolgico desde el cual plantea los
nudos problemticos a los sujetos con los cuales trabaja.
Quisiramos, brevemente, aludir a dos problemas este tipo de abordaje metodolgico que son objeto
de discusin en el mbito de las ciencias sociales: la posibilidad de generalizacin de los hallasgos
producidos en un estudio particular y la confiabilidad de los datos cualitativos.
En cuanto a la generalizacin, plantea una serie de recaudos y bsicamente no puede abordarse con
los mismos parmetros que en la sociologa clsica. Rockwell (1987) menciona que "el problema
(es) formular las relaciones del objeto de estudio de modo tal que sean suceptibles de estudiarse en
otros casos".
En relacin con la representatividad de los testimonios obtenidos mediante tcnicas cualitativas
Saltalamacchia (1983), refierndose a la utilidad de la historia de vida para dar cuenta de la
constitucin de Movimientos Sociales, putualiza que "el hombre debe ser entendido como un
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conjunto de relaciones sociales" por lo que cada uno de los testimonios resulta expresin de la
sociabilidad que lo constituye.
Al referirse a la confiabilidad de los datos construidos a partir de esa tcnica, este autor plantea dos
tipos de controles: la crtica externa y la crtica interna en el proceso de produccin del dato.
La crtica externa, se relaciona con los testimonios que se refrieren a sucesos acaecidos y consiste en
la confrontacin de lo que narra el entrevistado con otras fuentes (otros testimonios, o fuentes
secundarias de informacin).
La crtica interna, se encuentra en relacin con la coherencia del discurso del entrevistado en lo que
se refiere a la interpretacin que realiza de estos sucesos. En este punto resulta importante sealar
por una parte que lo que se pretende es arribar al conocimiento del sentido que los sujetos atribuyen a
sus acciones, y adems se destaca el rol que desempea el invetigador en el proceso de construccin
del dato, planteado por este autor como un proceso de coinvestigacin.
El enfoque antropolgico en el diagnstico y evaluacin de programas sociales
En este punto resulta necesario realizar una serie de consideraciones acerca de las diferencias entre la
investigacin acadmica y aquellos estudios que sirven de base para la formulacin y evaluacin de
planes y programas de intervencin, tanto en el mbito estatal como de organismos no
gubernamentales.
La investigacin acadmica est orientada bsicamente a la produccin de conocimientos, que si bien
son suceptibles de ser transferidos no tienen este requisito como objetivo inmediato, en tanto que en
el caso de los estudios destinados al diagnstico y la evaluacin la aplicabilidad inmediata se
constituye en una cuestin primordial.
Siguiendo a Hintze (1996), podemos decir que existen en principio dos tipos de diferencias entre
ambos tipos de estudios: externas e internas. Las primeras estn dadas por que en la investigacin
acadmica es posible contar con "mayor mrgen de libertad en la eleccin del problema a investigar,
en la determinacin terica del objeto, en la conformacin del equipo de investigacin y en los
tiempos disponibles para llevar adelante la tarea, as como en la utilizacin posterior de los
resultados".
En cuanto a las diferencias internas, si bien comparten un mismo objeto emprico de investigacin,
se distinguen en sus objetivos dado que la finalidad de la intervencin institucional es
preponderamente operativa.
Por otra parte, tal como venamos refiriendo en cuanto al enfoque antropolgico el objeto se
construye en el curso de la investigacin, en tanto que en la intervencin institucional dicho objeto
est en cierto sentido preconstituido.
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An as, es posible la deconstruccin de los supuestos tericos que lo sustentan permitiendo un
nuevo enfoque en la aprehensin de sus determinaciones y posibilitando el diseo de programas que
contemplen estas nuevas relaciones.
Como ejemplo puede pensarse que, si desde algunas instituciones se sostiene que el bajo rendimiento
escolar de los nios con necesidades bsicas insatisfechas (NBI) est relacionado con "carencias
materiales y afectivas", se visualizar como necesario implementar programas que cubran no slo los
aspectos nutricionales y sanitarios sino tambin que provean mbitos de socializacin con adultos
que brinden esa "contencin afectiva" de la que supuestamente estos nios carecen. Si este problema
se redefine en otros trminos la intervencin podr seguramente ser concebida tambin desde otra
ptica.
En tal sentido, la separacin que se opera en el diseo de los programas sociales entre el diagnstico,
como momento de la descripcin, y la explicacin de los fenmenos que determinan este diagnstico
como perteneciente al plano de la teora resulta artificial tal como sostiene Coraggio (1996). No
existe descripcin que no contenga un sistema de supuestos tericos que la organicen.
Por ello mismo, no es vlido sostener que la articulacin de objeto, teora, mtodos y tnicas en el
proceso de produccin de conocimientos sea privativa de la investigacin cientfica. Por el contrario
es una condicin necesaria para apoyar los procesos del diagnstico, diseo, gestin y evaluacin de
polticas y programas sociales, an con todas las restriciciones externas que antes enunciamos.
Cales seran entonces los aporte del enfoque antropolgico en este tipo de estudios? Retomando la
idea planteada al comienzo de concebir a la poltica social como un objeto construdo por diferentes
sujetos sociales, la posibililidad de que estas polticas adquieran un carcter ms democrtico y
participativo -y esta es la perspectiva o toma de posicin desde la cual nos estamos parando- est
ligada a que los grupos sociales que son definidos como "destinatarios" o "beneficiarios" de las
polticas se constituyan efectivamente en gestores de las mismas. Esto supone la participacin real de
los sujetos y grupos tanto en el diagnstico de los problemas que se pretenden solucionar, cuanto en
lo relativo a su diseo, implementacin y evaluacin.
Tal como decamos al inicio de esta exposicin, la diversidad de sujetos estatales y no estatales que
intervinien en la construccin de la poltica estn estructuralmente ubicados de manera desigual, por
lo mismo existe una relacin de asimetra entre los agentes institucionales y los llamados
"beneficiarios" que suelen ocupar un lugar subalterno en la estructura social.
El reconocimiento de esta conflictividad y de los modos en los que se expresa cotidianamente en las
interacciones entre unos y otros son cuestiones que el enfoque antropolgico puede constribuir a
develar. Este conocimiento resulta indispensable si se pretende construir en forma participativa un
consenso en torno de las causas de los problemas y de las alternativas de soluciones.
Al mismo tiempo y como condicin indispensable las alternativas deben estar dotadas de viabilidad
poltica para su implementacin. con el objeto de mejorar las condiciones de vida de los grupos
subordinados.
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Posibilidades y limitaciones del enfoque.
Como ya lo sealamos el enfoque antropolgico resulta adecuado para aprehender la dinmica de los
conflictos en su dimensin cotidiana, que se expresa en la. interaccin entre los agentes
institucionales encargados de ejecutar las polticas y los beneficiarios y de estos entre s.
Por otra parte puede contribuir a captar la expresin de las distintas expectativas, necesidades e
intereses que los beneficiarios se plantean frente a la implementacin de las polticas, y aprehender
las representaciones sociales que los mismos construyen acerca de sus condiciones de vida y las
causas de sus problemas8 , as como dar cuenta de las formas organizativas existentes a travs de las
cuales se expresan las demandas concretas.8 La posibilidad de la construccin participativa en el
proceso de investigacin o coinvetigacin fue esbozada ms arriba cuando aludamos al modo en que
Saltalamacchia (op. cit.) conceptualiza el empleo de la historia de vida para la investigacin sobre
movimientos sociales, en esta misma lnea de la coinvestigacin se ubican las reflexiones de Batalln
y Garca (op. cit.), quienes plantean que "la investigacin antropolgica precisa generar una instancia
realtivamente prolongada de encuentro en la que se construya progresivamente la participacin como
proceso de coinvestigacin".
Precisamente una de las limitaciones que podemos plantear al enfoque antropolgico en los estudios
sobre polticas sociales se relaciona con las condiciones de produccin del conocimiento y refiere al
factor tiempo.
Tal como seala Hintze (op. cit.), los plazos de los estudios de intervencin institucional son
generalmente limitados por la urgencia de las cuestiones que enfrentan, con cronogramas de
cumplimiento relativamente rgidos en trminos de etapas previstas para la finalizacin del
diagnstico y formulacin y puesta en marcha de la ejecucin. Ms an cuando han sido asignados
los fondos.- ya sea porque sino se utilizan para la realizacin de determinadas acciones hay que
devolverlos (vencimiento de las partidas presupuestarias) o porque los organismos internacionales
exigen la rendicin de los prstamos otorgados.
Sin embargo, consideramos que es posible lograr en algunos casos, cierta adecuacin entre los plazos
previstos para la realizacin de estos estudios y aquellos que demanda la realizacin del trabajo de
campo.
Otra de las limitaciones est determinada por la necesidad de recurrir al empleo de tcnicas
cuantitativas y al tratamiento estadstico de determinadas variables ya que, para el diseo y la
formulacin de programas sociales, resulta indispensable la cuantificacin y el establecimiento de
tendencias en funcin de previsiones presupuestarias, asignacin de recursos y determinacin de
prioridades en la provisin de bienes o servicios.
En este caso, la limitacin del enfoque cae por fuera del enfoque en s y se presenta no como
limitacin, sino como un requerimiento para el estudio de las polticas sociales que debe ser
cumplido por otro tipo de enfoque.
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En funcin de todo lo antedicho planteamos la posibilidad de construir un abordaje metodolgico
para el estudio de las polticas sociales que integre enfoques disciplinarios diversos. Estos no
debieran resultar en la agregacin multidisplinaria sino avanzar en la constitucin de la
interdisciplina, planteada desde la construccin misma del objeto de investigacin, en funcin del
cual se definan las diversa tcnicas a emplear en la construccin de los datos en funcin de las
necesidades de abordaje de la complejidad del mismo.
Por ltimo una cuestin que resulta vital en todo lo anteriormente expuesto, es la voluntad poltica de
las instituciones estatales de disear polticas participativas en donde los constitudos como
"destinatarios" tomen el lugar de sujetos activos en la determinacin de sus necesidades y la
visualizacin de las soluciones.
En principio esta posibilidad alejara a las polticas de su contenido de control social para
aproximarlas a una prctica verdaderamente democrtica.
Quienes trabajamos en la gestin en organismos estatales sabemos del carcter casi utpico de este
planteo, sin embargo o por esto mismo, no debemos renunciar an con todas las limitaciones y
obstculos que se plantean a diario ya que aquello de que las prcticas sociales constituyen tambin a
las estructuras vale no slo como formulacin terica o para aplicarla al conocimiento de "los otros",
sino tambin para nuestras prcticas profesionales como sujetos sociales que somos, dentro de estas
estructuras y de estas instituciones.
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