DIGEPRES

La Direccin General de Presupuesto (DIGEPRES), tiene como funcin fundamental,

formular, programar, asignar y evaluar con transparencia y eficiencia los recursos
presupuestarios del Sector Pblico, dando cumplimiento a lo que establece la Constitucin
de la Repblica, su Ley Orgnica y otras disposiciones vigentes en esta materia.
Qu es el Presupuesto Pblico?
El Presupuesto Pblico es una herramienta a travs de la cual se formula, aprueba, ejecuta
y evala la produccin pblica para un perodo determinado, asignando los recursos
reales y financieros que dicha produccin demanda.
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Resea historica
1929 a 1930
El proceso presupuestario se inicia formalmente en la Repblica Dominicana, con la
creacin de la Oficina de Presupuesto, a partir de los trabajos realizados por la Misin
Dawes de los EEUU, con representantes del pas, los cuales concluyeron con la
promulgacin de la Ley de Presupuesto 1111, del 1ro. de mayo de 1929, la cual se limitaba
a clasificar los Ingresos Fiscales en Fondo General, diferentes Fondos Especiales y en
Fondos en Custodia, as como a clasificar los Gastos del Gobierno en distintos Captulos.
Durante esta primera etapa, atendiendo a las recomendaciones de dicha Misin Dawes, se
dictaron diversas disposiciones legales, de las cuales se pueden mencionar, la Ley de
Mejoras Pblicas, Ley de Hacienda, Ley de Contabilidad, as como la Ley de Servicio Civil, y
se crearon las oficinas del Contralor y Auditor General, la de Presupuesto y la Oficina de la
Direccin de Estadstica, entre otras.
1930 a 1963
La segunda etapa en el desarrollo del Sistema Presupuestario Dominicano, se inici en el
ao 1930, concluyendo en 1963, la cual se caracteriz por un manejo centralizado del
presupuesto y de las finanzas pblicas, haciendo depender la Oficina de Presupuesto bajo
el control directo del Presidente de la Repblica.
Con la Ley Nm. 1363, de fecha 30 de julio del ao 1937, el documento presupuestario fue
ampliado con diferentes informaciones, convirtindose en el Presupuesto de Ingresos y
Ley de Gastos Pblicos. Esta Ley estableci tambin el cargo de Director de Presupuesto,
atribuyndole las funciones correspondientes al mismo, bajo la direccin inmediata y
exclusiva del Presidente de la Repblica. Asimismo, en lo relativo a la distribucin del
Presupuesto por Captulos y Partidas, de acuerdo a la Constitucin vigente a esa fecha,
esta Ley Nm. 1363, estableca que las transferencias de recursos de un captulo a otro, o
de una partida presupuestaria a otra, debern ser autorizadas mediante una ley del
Congreso. Esta Ley derog y sustituy a la anterior Ley de Presupuesto Nm. 57, de
diciembre del ao 1930, y sus modificaciones.
La Ley Nm. 1363 de Presupuesto de Ingresos y Gastos Pblicos, fue modificada en su Art.
21, mediante la Ley Nm. 2002, de fecha 22 de mayo de 1949, para ampliar las funciones
del Director, conforme a los decretos y reglamentos que pueda dictar el Poder Ejecutivo, a
fin de obtener la mejor y ms econmica aplicacin de los Fondos Pblicos asignados para
la adquisicin de artculos o el pago de servicios y trabajos de particulares para los
organismos y oficinas del Estado. Este proceso histrico de la Institucin, concluye su
Segunda Etapa en que las funciones de la Administracin Financiera y Presupuestaria,
fueron centralizadas en la Secretaria de Hacienda; y posteriormente traspasadas al
Secretariado Tcnico de la Presidencia, mediante las leyes Nm. 3893 y 3894 de agosto de
1954. Asimismo, posteriormente, las clasificaciones Funcional, as como la de por Objeto
del Gasto, fueron introducidas en el Presupuesto en 1963, por recomendaciones de las
Naciones Unidas.
1963 a 1996
La Tercera Etapa, se inicia tiempo despus de la introduccin de las clasificaciones
presupuestarias sealadas, con la puesta en marcha de un proyecto de reforma
administrativa patrocinado por la Agencia Internacional para el Desarrollo (AID), la cual se
ha denominado tambin, de la Modernizacin del Sistema Presupuestario Dominicano,
la que se haba afectado por el ambiente poltico creado en el pas, ante el acontecimiento
del golpe de Estado de septiembre de 1963.
La Oficina Nacional de Presupuesto, no obstante, continu aplicando la clasificacin
Funcional de carcter analtico y la clasificacin por Objeto del Gasto, as como las
metodologas, tcnicas, manuales e instructivos recomendados por las Naciones Unidas y
la Organizacin de Estados Americanos (OEA). En el ao 1965, mediante la Ley Nm. 55, la
Direccin General de Presupuesto es integrada al Secretariado Tcnico de la Presidencia
como Oficina Nacional de Presupuesto, conjuntamente con otras oficinas tcnicas del
Estado, en inters de crear el Sistema Nacional de Planificacin. La Oficina Nacional de
Presupuesto adopt posteriormente, en 1966, dos nuevas clasificaciones; la Econmica,
as como la de por Programas.
La primera, facilit el anlisis econmico y la eventual coordinacin entre la composicin
del Gasto del Presupuesto y los Planes de Desarrollo y la segunda, limitaba la clasificacin
por Programas, para ser aplicada en las Secretaras de Salud, Educacin, Obras Pblicas y
Agricultura. Durante ese mismo ao, se comenz a presentar separadamente en el
Presupuesto, los gastos apropiados para los Servicios Personales a nivel de actividad.
Tambin se inicio la publicacin anual de un documento sobre la Ejecucin del
Presupuesto, con informaciones estadsticas ms amplias que las registradas en el
Presupuesto formulado. En 1967, se incorporaron instructivos ms completos para la
presentacin de los anteproyectos de presupuesto por programas, estructurndose los
captulos en programas, subprogramas y actividades, a todos los niveles del Gobierno
Central.
El proceso de desarrollo y modernizacin del Presupuesto, experiment un momento
culminante en fecha 11 de diciembre de 1969, con la promulgacin de la Ley Nm. 531, o
Ley Orgnica de Presupuesto para el Sector Pblico, que tuvo vigencia hasta el 31 de
diciembre del 2006, la cual represent el ms importante instrumento legal para la
gestin presupuestaria de la Repblica Dominicana. Esta Ley Nm. 531, derog,
parcialmente, la Ley Nm. 1363 del ao 1937, dejando vigente los Artculos del 20 al 24, y
sus modificaciones, con el propsito de abarcar a todas las entidades del Sector Pblico, a
fin de que existiera una poltica nica que rigiera la accin del Gobierno durante cada
ejercicio fiscal. La misma ampli la cobertura presupuestaria, al incluir a las Instituciones
Autnomas y Descentralizadas del Estado y los Municipios, y estableci el Presupuesto por
Programas, incorporndole los elementos de la planificacin pblica.
Tambin cre un fondo con el 75% de los excedentes de los Ingresos recaudados, con
respecto a los presupuestados (anterior Fondo 1401), para uso discrecional del Presidente
de la Repblica, destinando el 25% restante, para constituir una Reserva Presupuestaria.
Sin embargo, la referida Ley Nm. 531, presentaba algunas debilidades de las cuales se
pueden mencionar las siguientes: a) No estableca mecanismos para evitar lograr
artificialmente estos excedentes presupuestarios, subestimando las proyecciones de los
ingresos. b) No contemplaba un mtodo para impedir lograr artificialmente balances de
apropiaciones disponibles a fines de ao, mediante la sub.-ejecucin del presupuesto de
las Instituciones, creando excedentes presupuestarios de las mismas, que luego eran
traspasados al referido Fondo del 75% (anterior Fondo 1401). c) Esta situacin determin
que los dems Poderes del Estado y otras instituciones pblicas, incluyendo a los
Ayuntamientos, la Junta Central Electoral, y la Cmara de Cuentas, solicitaran la
especializacin de sus recursos como proporcin del Presupuesto, o de los Ingresos
Fiscales, para garantizar su disponibilidad, lo cual introdujo una mayor rigidez en la
asignacin de los recursos pblicos.
Esta Ley Nm. 531 permaneci vigente hasta el 31 de diciembre del ao 2006, con una
duracin de, aproximadamente, 37 aos. Posteriormente, con el propsito de mantener
un control estricto, se establece que ninguna institucin autnoma del Estado, podr
disponer de los fondos destinados especialmente al cumplimiento de las atribuciones
puestas a su cargo, sin obtener previamente la autorizacin del Poder Ejecutivo, segn lo
establece la Ley Nm. 226, del 18 de noviembre del ao 1971. Esta Ley excepta de esta
obligacin, a las entidades y organismos creados por la Constitucin de la Repblica, as
como adicionalmente, a otras instituciones, tales como, la UASD, el INVI, IDSS, la
Corporacin de Fomento Industrial, las entidades bancarias, los organismos dedicados a la
produccin, distribucin y venta de energa elctrica, a la siembra de la caa de azcar y a
la produccin de azcar y dulces. La Ley Nm. 101, promulgada por el Poder Ejecutivo el
30 de diciembre de 1979, establece que el Director de la Oficina Nacional de Presupuesto
(ONAPRES), actual Direccin General de Presupuesto (DIGEPRES), tendr la obligacin de
publicar, al final del ejercicio de cada mes, en los primeros treinta das subsiguientes, en
un peridico de circulacin nacional, un detalle del monto de los ingresos y los egresos en
la forma y fines a que se destinaron estos, durante ese perodo. Esta Ley tiene como
objetivo informar al pas sobre el movimiento fiscal de los ingresos y egresos, a fin de que
el contribuyente este edificado sobre la ejecucin y cumplimiento del Presupuesto
General de la Nacin. De igual forma, la Ley Nm. 384, la cual fue promulgada por Poder
Ejecutivo el 14 de diciembre de 1981, Gaceta Oficial Nm. 9570, del 15 de diciembre de
ese ao, obliga a las instituciones autnomas dependientes de Estado a publicar
mensualmente un estado contable de su situacin econmica.
1996
Los esfuerzos de reforma y modernizacin del Estado, se inician en la Repblica
Dominicana, mediante la promulgacin del Decreto Nm. 581-96, de fecha 19 de
noviembre de 1996, con el cual, se autoriza el diseo de un Programa de Reforma de la
Administracin Financiera del Estado, a pesar de que, a partir del 1991, se haban
implementado diferentes reformas, entre las que se pueden mencionar, la del Cdigo
Tributario, la Arancelaria, el Cdigo Laboral y el Plan Decenal de Educacin. Sinembargo,
las reformas en materia presupuestaria no presentaron avances significativos, a pesar de
que desde el 1990, se haba generalizado en Amrica Latina, una tendencia hacia la
reforma y modernizacin de la Administracin Financiera Pblica, con la utilizacin de un
sistema integrado de gestin financiera.
Con la cooperacin tcnica y financiera del BID (1093/OC-DR) en 1998, se implemento en
la Repblica Dominicana, un Programa de Administracin Financiera Integrada (PAFI), en
caminado a la implantacin del Sistema Integrado de Gestin Financiera (SIGEF). Ms
tarde, en septiembre del 2000, el Congreso Nacional ratific los trminos de dicho
Convenio, con lo cual se da inicio a una nueva etapa de estos procesos de reformas. Esta
resea histrica concluye su Tercera Etapa, el 1ro de enero del ao 2007, fecha en que
entra en vigencia la nueva Ley Orgnica de Presupuesto para el Sector Pblico, Nm. 423-
06, promulgada por el Poder Ejecutivo, el 17 de noviembre del 2006.
La promulgacin de la Ley Orgnica de Presupuesto para el Sector Pblico No. 423-06, del
17 de noviembre del 2006, denomin a ONAPRES como Direccin General de
Presupuesto (DIGEPRES), y la dispuso como el rgano Rector del Sistema Presupuestario,
con esta nueva denominacin, convirtindola en una dependencia de la Secretara de
Estado de Hacienda, en lugar de la vinculacin que exista con el anterior Secretariado
Tcnico de la Presidencia. Este acontecimiento ha representado un nuevo y moderno
rgimen presupuestario para el pas, como parte importante de este proceso de reforma.




Misin, Visin y Valores
MISION
Asegurar la asignacin eficiente de los recursos financieros pblicos para contribuir al
desarrollo econmico y social, en un contexto de sostenibilidad fiscal y estabilidad
macroeconmica, mediante la regulacin y administracin del sistema presupuestario del
Estado.
VISION
Institucin que administra un sistema presupuestario pblico, participativo y basado en
resultado, que mejora la calidad del gasto con una gestin eficiente y transparente.

VALORES
Compromiso: Realizamos con responsabilidad, dedicacin, esmero y puntualidad las
acciones asumidas para el cumplimiento de las metas.
Trabajo en Equipo: Fomentamos la participacin, integracin, comunicacin, proactividad
y solidaridad, generando la cohesin de grupo para mantener la direccionalidad en el
logro de los objetivos institucionales.
Calidad: Brindamos los servicios conforme a los ms elevados estndares.
Transparencia: Mostramos, sustentamos y comunicamos de forma gil, completa,
oportuna y veraz, las actuaciones producto de la gestin realizada.
Integridad: Actuamos apegados a los principios ticos y morales, tales como: honestidad,
lealtad, respeto.
Organigrama

Principales Funcionarios

Luis Reyes Santos
Viceministro de Presupuesto, Patrimonio y Contabilidad


Manuel Antonio Pea
Sub Director General de Presupuesto


Maritza De Los ngeles Pimentel
Sub Directora General de Presupuesto


Ana Yolanda Puesan
Directora de Presupuesto de las Empresas Pblicas y Ayuntamientos



Jos Eligio Jaquez Gil
Director de Consolidacin y Estadstica Presupuestaria


Nelson A. Cabrera
Director de Presupuesto de Instituciones del Gobierno Central y Org. Especiales

Ley num. 423-06. Artculo 8. La Direccin General de Presupuesto tendr las siguientes
funciones y atribuciones:
a) Participar en la formulacin de la poltica fiscal y elaborar la propuesta de la poltica
presupuestaria anual;
Artculo 20. La poltica fiscal consiste en la determinacin de los cursos de accin a corto,
mediano y largo plazo que deber seguir el Sector Pblico, en materia de ingresos, gastos
y financiamiento en el marco de la poltica econmica que se establezca para alcanzar los
objetivos de desarrollo nacional.
Poltica Fiscal se conoce al paquete de medidas que toma el Gobierno para recaudar los
niveles de ingresos necesarios para ejecutar las funciones del sector pblico.
(www.dominicanaonline.org)
Artculo 21. La poltica presupuestaria anual [] contendr, como mnimo, para el
ejercicio presupuestario correspondiente las proyecciones de los ingresos corrientes y de
capital, los gastos corrientes y de capital, as como el financiamiento respectivo.
b) Elaborar el Presupuesto Plurianual del Sector Pblico no financiero[].
Artculo 13. El Presupuesto Plurianual del Sector Pblico no financiero [] contendr el
marco financiero, los programas y proyectos prioritarios [] del Sector Pblico, as como
la distribucin de gastos []. Este presupuesto tendr una duracin de cuatro aos []. El
Presupuesto Plurianual del Sector Pblico ser utilizado como base para la formulacin de
los presupuestos anuales.
c) Elaborar y comunicar las normas e instructivos tcnicos, procedimientos y metodologas
para la formulacin de los presupuestos anuales de los organismos pblicos comprendidos
en esta Ley;
d) Dictar las normas e instructivos tcnicos, procedimientos y metodologas para la
programacin de compromisos, modificaciones presupuestarias y evaluacin fsica y
financiera ex post de la ejecucin de los presupuestos de los organismos pblicos
comprendidos en esta Ley;
e) Analizar los anteproyectos de presupuesto de los organismos [] y su compatibilidad
con la poltica presupuestaria aprobada y, cuando corresponda, realizar las modificaciones
que considere necesarias, previa consulta a los respectivos organismos pblicos;
f) Analizar los proyectos de presupuestos de los organismos pblicos [] y, a travs del
Secretario de Estado de Finanzas, elevarlos a consideracin del Presidente de la Repblica;
g) Elaborar el Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos;
Este presupuesto se elabora de manera anual e incluye proyecciones relativas a las
partidas de ingresos, gastos y financiamiento del sector pblico. La ley nm. 423-06
establece los requisitos y procedimientos del mismo.
h) Preparar el Presupuesto Consolidado del Sector Pblico;
Artculo 74. [] El Presupuesto Consolidado del Sector Pblico, [ es el que presenta]
informacin sobre las transacciones netas que realizar el Sector Pblico con el resto de la
economa [].
Este presentara la consolidacin de las partidas de ingresos, gastos y financiamiento.-Nota
del Autor
i) Preparar la distribucin administrativa del Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos
Pblicos;
j) Analizar y realizar los ajustes y modificaciones de los presupuestos del Gobierno Central,
de las Instituciones Descentralizadas y Autnomas no Financieras y de las Instituciones
Pblicas de la Seguridad Social, de acuerdo con las atribuciones que fijen las disposiciones
generales de las Leyes anuales de presupuesto y el reglamento de la presente Ley;

k) Preparar, tomando en consideracin la programacin financiera anual elaborada por la
Tesorera Nacional y actualizada peridicamente, la programacin de la ejecucin
presupuestaria, estableciendo las cuotas peridicas de compromisos de las entidades.[]
l) Evaluar la ejecucin fsica y financiera de los presupuestos de los organismos [] y
elaborar informes sobre el cumplimiento de los objetivos y metas previstas, as como los
desvos producidos y los que se estime ocurrirn durante el ejercicio presupuestario.
m) Elaborar y publicar informes peridicos y anuales de la ejecucin fsica y financiera del
presupuesto, de acuerdo a lo que establezca la reglamentacin de la presente Ley []
n) Asesorar al Secretario de Estado de Finanzas sobre cualquier tema referido al sistema
presupuestario que le sea requerido.
o) Asesorar en materia presupuestaria a los organismos pblicos cuyos presupuestos son
regidos por esta Ley.
p) Realizar las dems actividades que le confiera el reglamento de aplicacin de esta Ley.