Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 635 -2014-JNE

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Expediente N. J-2014-00782
QUILMAN - CAETE - LIMA
JEE DE CAETE (EXPEDIENTE N. 0013-2014-070)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2014

Lima, quince de julio de dos mil catorce

VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin interpuesto por Jos Roberto
Barrionuevo Fernndez, personero legal alterno nacional de la organizacin poltica Alianza
para el Progreso, en contra de la Resolucin N. 001-2014-JEE-CAETE/JNE, de fecha 4 de
julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Caete, que declar improcedente la
solicitud de inscripcin de la lista de candidatos al Concejo Distrital de Quilman, provincia de
Caete, departamento de Lima, presentada por la citada organizacin poltica con el objeto de
participar en las elecciones municipales del 2014, y odos los informes orales.

ANTECEDENTES

Respecto de la solicitud de inscripcin de lista de candidatos

Con fecha 1 de julio de 2014, Jess Gonzalo Canales Alfaro, personero legal titular de la
organizacin poltica Alianza para el Progreso, present su solicitud de inscripcin de lista de
candidatos por la referida agrupacin poltica, para el Concejo Distrital de Quilman, provincia
de Caete, departamento de Lima, a fin de participar en las Elecciones Regionales y
Municipales 2014 (fojas 1).

Respecto de la decisin del Jurado Electoral Especial de Caete

Mediante la Resolucin N. 001-2014-JEE-CAETE/JNE, de fecha 4 de julio de 2014, el
Jurado Electoral Especial de Caete (en adelante JEEC), declar improcedente la solicitud de
inscripcin de lista de candidatos del mencionado partido poltico (fojas 9 a 11).

El argumento por el cual el JEEC emiti el citado pronunciamiento era porque de la revisin de
la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos de la organizacin poltica Alianza para el
Progreso se adverta que esta no cumpla con el requisito de registro de afiliacin de
candidatos dentro del plazo de ley, contraviniendo, a consideracin de dicho colegiado, la
democracia interna, al exceder el nmero de designados o invitados.

As, en la resolucin materia de cuestionamiento se seal que, de la bsqueda de consulta de
afiliados del Registro de Organizaciones Polticas del Jurado Nacional de Elecciones (en
adelante ROP), los candidatos a regidores de la lista presentada no contaban con afiliacin
vigente a la organizacin poltica Alianza para el Progreso; siendo ello as, se concluy que la
citada organizacin poltica exceda el nmero de candidatos no afiliados (invitados o
designados), por lo que resultaba improcedente la lista de candidatos presentada.

Agrega que, de la lectura del estatuto de la citada organizacin poltica, en el caso de los
candidatos a regidores no se encuentra contemplado que puedan participar como cualquier
ciudadano no afiliado.








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Dicha resolucin fue notificada al personero legal titular el 5 de julio de 2014, tal como consta a
fojas 12 de autos.

Respecto del recurso de apelacin

Con fecha 7 de julio de 2014 y dentro del plazo legal, Jos Roberto Barrionuevo Fernndez,
personero legal alterno nacional de la organizacin poltica Alianza para el Progreso, interpuso
recurso de apelacin (fojas 13 a 17), bajo los siguientes argumentos:

a) Por un error material, al conformar el expediente de inscripcin, se omiti
involuntariamente anexar a las hojas de vida de los candidatos las constancias de afiliacin
a la organizacin poltica Alianza para el Progreso, as como la copia certificada, por el
personero legal, de la ficha de afiliacin de cada uno de ellos, para acreditar la calidad de
militante.

b) Agrega que el ROP dej de recibir dej de recibir solicitudes de incremento del padrn
partidario a todos los partidos polticos, a partir del 7 de junio de 2014, con el argumento de
que se haba producido el cierre del padrn electoral, siendo el caso que para la Alianza
para el Progreso se le deneg la recepcin de la informacin de ms de 35 mil afiliaciones
a partir del 7 de junio y la presentacin de 89 libros de comits provinciales, con ms de
cinco mil adherentes.

c) Todos los candidatos fueron elegidos mediante un acto electoral realizado durante el
tiempo oportuno por los militantes del partido, cumpliendo de esta manera la exigencia
estatutaria y legal.

d) En la lista de inscripcin no ha existido designacin de candidatos por invitacin, ya que se
ha respetado la voluntad de los militantes expresada en elecciones internas.

CUESTIN EN DISCUSIN

La cuestin controvertida que debe resolver este Supremo Tribunal Electoral consiste en
determinar si la solicitud de inscripcin de lista de candidatos para el Concejo Distrital de
Quilman, presentada por la organizacin poltica Alianza para el Progreso, con el objeto de
participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2014, cumple con las normas de
democracia interna en el proceso de eleccin de los referidos candidatos.

CONSIDERANDOS

Sobre la calificacin de las solicitudes de inscripcin de listas de candidatos

1. A tenor de lo dispuesto en el artculo 36, incisos f y s, de la Ley N. 26486, Ley Orgnica del
Jurado Nacional de Elecciones, corresponde a los Jurados Electorales Especiales conocer
en primera instancia el proceso de inscripcin de los candidatos presentados por las
organizaciones polticas, debiendo resaltarse que en la verificacin del cumplimiento de los
requisitos que deben satisfacer las solicitudes de inscripcin, se aplican la Ley N. 28094,
Ley de Partidos Polticos, modificada por las Leyes N. 28624, N. 28711 y N. 29490 (en








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adelante LPP), la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales (en adelante LEM), as
como el Reglamento de inscripcin.

Sobre las normas que regulan el ejercicio de la democracia interna

2. De conformidad con lo establecido en el artculo 19 de la LPP, la eleccin de autoridades y
candidatos de los partidos polticos y movimientos de alcance regional o departamental
debe regirse por las normas de democracia interna de la referida ley, el estatuto y el
reglamento electoral de la agrupacin poltica.

As tambin, el artculo 20 de la citada norma establece que la eleccin de los candidatos a
cargos pblicos de eleccin popular es realizada por un rgano electoral central
conformado por un mnimo de tres miembros.

3. Conforme ello, el artculo 24 de la LPP regula las siguientes modalidades de eleccin de
candidatos, en el marco de un proceso de elecciones internas que resulta exigible a los
partidos polticos (organizaciones polticas de alcance nacional) y a los movimientos de
alcance regional y departamental:

a) Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados y
ciudadanos no afiliados.
b) Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados.
c) Elecciones a travs de los delegados elegidos por los rganos partidarios, conforme lo
disponga el estatuto.

Sobre la acreditacin del cumplimiento de las normas que regulan el ejercicio de la
democracia interna

4. Con arreglo a lo establecido en el artculo 22 de la LPP, en concordancia con el artculo 25,
numeral 25.2, del Reglamento de inscripcin, en el caso de los partidos polticos,
movimientos regionales, o alianzas electorales, es necesario que, al momento de solicitar
la inscripcin de sus frmulas y listas de candidatos, presenten el acta original, o copia
certificada firmada por el personero, que contenga la eleccin interna de los candidatos
presentados.

5. As tambin, en el numeral 25.3 del citado Reglamento, se establece que, de ser el caso,
para los partidos polticos, movimientos regionales o alianzas electorales, presentaran el
original o copia certificada del acta que debe contener la designacin directa de hasta una
quinta parte del nmero total de candidatos, efectuada por el rgano partidario
competente, de acuerdo con su respectivo estatuto o norma de organizacin interna.

6. A la luz de la normativa expuesta, resulta claro que el acta de eleccin interna, es el
documento determinante a efectos de verificar si la organizacin poltica ha cumplido o no
con las disposiciones de democracia interna.

7. Por ello, es necesario verificar que el acta de eleccin interna cumpla con unas mnimas
exigencias y obligaciones formales, establecidas en el artculo 25, numerales 25.2 y 25.3
del citado reglamento.








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8. En caso de incumplimiento de las normas que regulan el ejercicio de la democracia interna,
el artculo 29, numeral 29.2, literal b), del Reglamento de inscripcin, establece que se
declarara la improcedencia de la solicitud de inscripcin.

Anlisis del caso concreto

9. En el caso materia de autos, el JEEC declar improcedente la lista de inscripcin de
candidatos presentada por el partido poltico Alianza para el Progreso para el Concejo
Distrital de Quilman, por considerar que esta exceda el nmero de candidatos no
afiliados, entendiendo que dicho nmero solo podra ser hasta una quinta parte del nmero
total de candidatos.

10. Siendo ello as, resulta necesario, en primer lugar, tener en cuenta lo establecido en el
estatuto del partido poltico Alianza para el Progreso con relacin a los afiliados, y si estos
pueden o no ser elegidos candidatos para ocupar cargos de eleccin popular. En segundo
lugar, corresponde determinar, de ser el caso que se permita la participacin de afiliados,
la cantidad de afiliados que pueden participar en las eleccin internas del citado partido
poltico.

11. Ahora bien, de la consulta detallada de afiliacin realizada en la pgina web del Jurado
Nacional de Elecciones, as como del padrn de afiliados (actualizado al 7 de junio de
2014) que se encuentra colgado en el citado portal institucional, se advierte que los
candidatos a regidores Jaime Alfredo Orihuela Yataco, Karen Gabriela Macalupu Chiok,
Julia Alicia Aslla Espinoza, Pedro Aquilino Yaya Snchez y Claudia Isabel Vicente Napan,
no se encuentran registrados como tales.

12. En ese sentido, cabe preguntarnos si la afiliacin a la organizacin poltica Alianza para el
Progreso constituye un requisito para integrar la lista de candidatos de dicha agrupacin
poltica en el marco de las normas de democracia interna.

13. De conformidad, con el artculo 53 del estatuto de la citada organizacin poltica, la
modalidad de eleccin para los cargos de eleccin popular tratndose de candidatos a
alcalde y regidores de los concejos municipales distritales o de centros poblados, se
realizar la modalidad prevista en el inciso b), del artculo 24 de la LPP, esto es, con voto
universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados. Es decir, que solo los
afiliados de la organizacin poltica podran emitir su voto para dicha eleccin.

14. Realizada una lectura del acta de eleccin interna (fojas 4 a 5), se advierte que se sigui
dicha modalidad siendo el caso que cada uno de los afiliados emiti su voto de manera
voluntaria, cumplindose, de esta manera, lo establecido en la LPP y en el estatuto.

15. En cuanto a la participacin de los afiliados como candidatos, el citado artculo 53 seala
que, de manera excepcional, en aplicacin del inciso 7 del artculo 21 del estatuto, se
podr postular libremente a cualquier ciudadano no afiliado al partido, para ocupar
candidaturas a cargos de eleccin popular, siempre que sus atributos personales, ticos e
intelectuales as lo justifiquen y acrediten su adhesin a los principios y fines del partido.









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De otro lado, el artculo 21, inciso 7, establece que es prerrogativa del presidente del
partido, designar conjuntamente con el directorio de la DEN (Direccin Ejecutiva Nacional)
hasta 1/5 del total de los candidatos a cargos de eleccin popular.

16. De lo antes expuesto, se puede concluir que cabe la participacin de no afiliados en las
elecciones internas de la organizacin poltica, siendo que, en el caso que de ser
designados, estos no pueden exceder el 1/5 de los candidatos.

17. Dicho esto se puede concluir que no afiliados podran participar en las elecciones internas
del partido poltico Alianza para el Progreso, ya sea como candidatos elegidos o
designados, siendo que en este ltimo caso, estos no podran exceder el 1/5 de los
candidatos.

Ello se colige toda vez que en el estatuto del citado partido poltico no existe limitacin ni
restriccin alguna a la participacin de los no afiliados, Es ms, en el instructivo para las
elecciones internas 2014, se seala en el numeral 2 lo siguiente:

[]
2. De la participacin:
De conformidad c a lo dispuesto en el artculo 1 del estatuto del partido Alianza para
el Progreso- APP, tienen el derecho y la obligacin de elegir y ser elegidos todos los
militantes afiliados al partido que se encuentran activos y hbiles para ejercer su
derecho.
[].

As tambin, en el artculo 12 del Reglamento de Elecciones Internas de la mencionada
agrupacin poltica, se seala lo siguiente:

[]
Artculo 12.- De los precandidatos
Todo militante hbil del partido Alianza para el Progreso tiene el derecho de
postularse y postular precandidatos a los cargos sujetos a eleccin popular.

Quienes se postulen como precandidatos, deben cumplir con los requisitos
establecidos por ley para la postulacin oficial como candidatos de acuerdo al marco
de la convocatoria, segn la naturaleza del cargo al que desean ser postulados.
[].

18. De lo sealado precedentemente, se tiene que los militantes hbiles pueden postularse y
postular precandidatos, no especificndose si estos precandidatos necesariamente tienen
que ser afiliados, dejando abierta la posibilidad de que puedan ser no afiliados.

19. Finalmente y en concordancia con los documentos internos del partido poltico Alianza para
el Progreso, no existe mandato expreso alguno que condicione a que solo los afiliados
pueden participar en las elecciones internas de la organizacin poltica. Dicho esto, existe
la posibilidad, dependiendo de la decisin que se adopte en el interior del partido poltico
Alianza para el Progreso, que los no afiliados pueden participar en las elecciones internas.








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20. Siendo ello as, y advirtindose que no se han vulnerado las normas de democracia
interna, corresponde amparar el recurso de apelacin y devolver los actuados al JEEC a fin
de que continu con el trmite de la presente solicitud.


Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Jos Roberto
Barrionuevo Fernndez, personero legal alterno nacional de la organizacin poltica Alianza
para el Progreso; en consecuencia, REVOCAR la Resolucin N. 001-2014-JEE-CAETE/JNE,
de fecha 4 de julio de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Caete, que declar
improcedente la solicitud de inscripcin de lista de candidatos al Concejo Distrital de Quilman,
provincia de Caete, departamento de Lima, presentada por la citada organizacin poltica con
el objeto de participar en las elecciones municipales del 2014.

Artculo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Caete contine con el trmite
de la presente solicitud de inscripcin.

Regstrese, comunquese y publquese.

SS.

TVARA CRDOVA



CHVARRY VALLEJOS



AYVAR CARRASCO



RODRGUEZ VLEZ





Samaniego Monzn
Secretario General
ecc/mamm