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PROGRAMA DE FORMACIN GENERAL

CULTURA AMBIENTAL
GUA DEL ESTUDIANATE
SESIN N 09
INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL:
RESPONSABILIDAD Y DELITO AMBIENTAL
EQUIPO DE DOCENTE
2013I
LA GESTIN AMBIENTAL
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I.- GESTIN AMBIENTAL
La gestin ambiental es un proceso que est orientado a resolver, mitigar y/o prevenir los problemas de
carcter ambiental, con el propsito de lograr un desarrollo sostenible, entendido ste como aquel que le
permite al hombre el desenvolvimiento de sus potencialidades y su patrimonio biofsico y cultural y,
garantizando su permanencia en el tiempo y en el espacio.
1.1. Objetivos de la Gestin Ambiental
l ob!etivo perseguido por estos sistemas es garantizar una me!ora en el comportamiento medioambiental de las empresas, en
especial, en todo lo relacionado con"
# Los recursos naturales
# Las emisiones contaminantes a la atmsfera
# l consumo y vertido de aguas
# l suelo
# Los niveles de ruido
$e deben crear una serie de procedimientos y hbitos de traba!o, generalmente ya llevados a la prctica en la empresa, pero que con
estos sistemas normalizados de gestin se hace necesario asumirlos totalmente como una tarea ms dentro de la organizacin. $e
deben tener documentados todas las actuaciones de carcter medioambiental que realicen la empresa para demostrar el correcto
cumplimiento de los requisitos de estos sistemas de gestin. l cumplimiento ptimo de estas normas puede ser validado en una
auditoria por una empresa certificadora acreditada.
%n programa de &estin 'mbiental pretende encontrar respuestas adecuadas a los problemas suscitados en la relacin de la sociedad
y la naturaleza. (ara ello, emprende acciones tendientes a generar y rescatar conocimientos) monitorear las incidencias de las polticas
p*blicas sobre la poblacin +especialmente, hombres y mu!eres pobres del rea rural, y los recursos del territorio) y sistematizar las
e-periencias para la construccin del modelo de desarrollo alternativo a que aspira la sociedad.
1.2. Elementos de la Gestin Ambiental son
.ecisiones polticas
/ases 0urdicas
'spectos 1nstitucionales
1nstrumentos 'dministrativos
II.- INST!"MENTOS #E GESTIN AMBIENTAL
Los instrumentos de gestin ambiental se definen como el con!unto de polticas, directrices, estndares, normas tcnicas y legales
actividades, programas, proyectos, instituciones que permiten la aplicacin de los principios generales ambientales y la consecucin de
los ob!etivos ambientales del pas.
n trminos generales, los instrumentos de la gestin ambiental constituyen las herramientas fundamentales de actuacin, desde el
mbito de la %nin uropea hasta el local, con implicacin
2.1. Ti$os de Inst%&mentos de Gestin Ambiental
-iste una gran gama de instrumentos, pero la Ley del 2edio 'mbiente es bastante e-plcita y establece como instrumentos.
strategia 'mbiental 3acional, (rograma 3acional de 2edio 'mbiente y .esarrollo y dems programas, planes y proyectos
de desarrollo econmico y social.
La presente Ley, su legislacin complementaria y dems regulaciones legales para proteger el 2edio 'mbiente.
4rdenamiento 'mbiental" +y territorial,. l ordenamiento ambiental es una categora mayor, de la cual el ordenamiento
territorial es un segmento esencial centrado en los elementos fsicos del territorio. 'nte el proceso de cambios que lleva el
pas hacia estructuras econmicas y sociales ms comple!as, se evidencia la necesidad de seguir estrechando los vnculos
entre las finalidades del ordenamiento territorial y problemas del 2edio 'mbiente, considerando las polticas territoriales y
ambientales.
2.2. La Le' Gene%al del Ambiente ( Le' N) 2*+11
s la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el (er*. stablece los principios y normas bsicas que
aseguren el efectivo e!ercicio del derecho constitucional al ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la
vida. 'simismo, la Ley &eneral del 'mbiente regula el cumplimiento de las obligaciones vinculadas a la efectiva gestin ambiental,
que implique la me!ora de la calidad de vida de la poblacin, el desarrollo sostenible de las actividades econmicas, el me!oramiento del
ambiente urbano y rural, as como la conservacin del patrimonio natural del pas, entre otros ob!etivos.
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$iendo la gestin ambiental un proceso permanente y continuo, orientado a administrar los intereses, e-pectativas y recursos
relacionados con los ob!etivos de la (oltica 3acional del 'mbiente y considerando su carcter transectorial, es que se colige que las
autoridades p*blicas, como los sectores del gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales, deben reorientar,
integrar , estructurar , coordinar y supervisar sus competencias y responsabilidades ambientales ba!o criterios, normas y directrices
que la 'utoridad 'mbiental 3acional determine a los propsitos de armonizar y concordar las polticas, planes, programas y acciones
p*blicas orientadas al desarrollo sostenible del pas.
2.,. La Le' de Bases de la #es-ent%ali.a-in ( Le' N) 2//*,
stablece que el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, se da mediante la separacin de competencias y funciones y el
equilibrado e!ercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin. sta ley establece tambin, que los
ob!etivos de la descentralizacin, en materia ambiental, e-igen"
l 4rdenamiento 5erritorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo.
La &estin sostenible de los recursos naturales y me!oramiento de la calidad ambiental.
La 6oordinacin y concertacin institucional y (articipacin 6iudadana en todos los niveles del $istema 3acional de &estin
'mbiental
III.- SISTEMA NA0IONAL #E GESTIN AMBIENTAL ( SNGA
l $istema 3acional de &estin 'mbiental 7 $3&', creado por Ley 38 9:9;<, se constituye
sobre la base de las instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios,
entidades e instituciones p*blicas de nivel nacional, regional y local que e!erzan
competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales.
l $istema 3acional de &estin 'mbiental, est constituido por los $istemas =egionales de &estin 'mbiental y los $istemas Locales
de &estin 'mbiental, y se sustentan en la participacin del sector privado y de la sociedad civil.
l $istema 3acional de &estin 'mbiental tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin
de las polticas, planes, programas y acciones destinados a la proteccin del ambiente as como contribuir a la conservacin y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. 'simismo, el e!ercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades
p*blicas se organiza al amparo de la Le' O%12ni-a3 Le' N) 2425*, del (oder !ecutivo, de la Le' del Sistema Na-ional de Gestin
Ambiental3 Le' N) 2*2653 y su direccin est a cargo del Ministe%io del Ambiente ( MINAM en calidad de ente rector de acuerdo a
su ley de creacin, organizacin y funciones, .ecreto Legislativo 38 >?>@.
Las funciones ambientales a cargo del gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, se e!ercen en forma coordinada,
descentralizada y desconcentrada, con su!ecin a la (oltica 3acional del 'mbiente 'mbiental, al (lan 3acional de 'ccin 'mbiental y
a las normas, instrumentos y mandatos de carcter transectorial, que son de observancia obligatoria en los distintos mbitos y niveles
de gobierno.
Eje%-i-io de las 7&n-iones ambientales
Las competencias nacionales, regionales y locales se e!ercen con dependencia o vnculo a los instrumentos de gestin ambiental,
diseAados, implementados y e!ecutados para fortalecer el carcter transectorial y descentralizado de la &estin 'mbiental, a los
propsitos de cumplir la (oltica 3acional del 'mbiente, el (lan 3acional de 'ccin 'mbiental y la 'genda 'mbiental 3acional. (ara el
efecto, el 2inisterio del 'mbiente B 213'2 debe asegurar la transectorialidad y la debida coordinacin y aplicacin de estos
instrumentos.
,.1. Gobie%nos !e1ionales
Los &obiernos =egionales e!ercen sus funciones ambientales sobre la base de sus normas correspondientes, en concordancia con las
polticas, normas y planes nacionales y sectoriales, en el marco de los principios que informan la gestin ambiental.
Los &obiernos =egionales deben implementar el $istema =egional de &estin 'mbiental, en coordinacin con las 6omisiones
'mbientales =egionales y el 213'2, sobre la base de los rganos que desempeAan diversas funciones ambientales en el &obierno
=egional.
=especto a las 6ompetencias 'mbientales -clusivas de los gobiernos regionales estn referidas a la planificacin del desarrollo,
formulacin y aprobacin de planes de desarrollo regional, diseAo y e!ecucin de programas de cuencas, corredores econmicos y
ciudades intermedias as como promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.
ntre las 6ompetencias 'mbientales 6ompartidas, estn referidas a la promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y
productivas en su mbito y nivel, correspondientes al medio ambiente y a la gestin sostenible de recursos naturales y me!oramiento de
la calidad ambiental, as como la preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas regionales, entre otros que
la ley asigne.
Los &obiernos =egionales cuentan en su estructura, con una &erencia de =ecursos 3aturales y &estin del 2edio 'mbiente, as como
establecen $istemas =egionales de &estin 'mbiental.
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,.2. 0omisiones Ambientales !e1ionales ( 0A!
Las 6omisiones 'mbientales =egionales, 6'=, son las instancias de gestin ambiental, de carcter multisectorial, encargadas de
coordinar y concertar la poltica ambiental regional, promueven el dilogo y el acuerdo entre los sectores p*blico, privado y la sociedad
civil.
l &obierno =egional aprueba la creacin, el mbito, la composicin y las funciones de la 6omisin 'mbiental =egional 7 6'= +1nc.
>C.> del artculo >C del ..L. 38 >?>@ 7 Ley de 6reacin del 2inisterio del 'mbiente,, as mismo, apoyara al cumplimiento de los
ob!etivos de las 6'=, en el marco de la (oltica 'mbiental 3acional +1nc. >C.> del artculo >C del ..L. 38 >?>@ 7 Ley de 6reacin del
2inisterio del 'mbiente,.
,.,. Gobie%nos Lo-ales
Los &obiernos Locales provinciales y distritales, e!ercen sus funciones ambientales sobre la base de sus normas correspondientes, en
concordancia con las polticas, normas y planes nacionales, sectoriales y regionales, en el marco de los principios que informan la
gestin ambiental.
Los &obiernos Locales provinciales y distritales deben implementar el $istema Local de &estin 'mbiental, sobre la base de los
rganos que desempeAan diversas funciones ambientales que atraviesan el &obierno Local y con la participacin de la sociedad civil.
ntre las 6ompetencias 'mbientales -clusivas de las municipalidades, establecidas en la Ley de bases de la .escentralizacin B Ley
38 9CC:@, estn" planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin y e!ecutar los planes correspondientes) normar
la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos) formular y aprobar el plan de desarrollo local
concertado con su comunidad) dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas
legislativas correspondientes.
's mismo, las 6ompetencias 'mbientales 6ompartidas de las municipalidades, establecidas en la Ley de /ases de la
.escentralizacin B Ley 38 9CC:@, son entre otros, la preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas
locales, de defensa y proteccin del ambiente y la gestin de residuos slidos.
Las municipalidades provinciales tienen la competencia especifica de planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento
territorial en el nivel provincial) promover permanentemente la coordinacin estratgica de los planes integrales de desarrollo distrital, y
emitir las normas tcnicas generales en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo as como sobre proteccin y
conservacin del ambiente, desarrollo y economa local, participacin vecinal y servicios sociales locales.
,.6. Omisiones ambientales m&ni-i$ales ( 0AM
Las 6omisiones 'mbientales 2unicipales 7 6'2, son las instancias de gestin ambiental creadas por las municipalidades provinciales
y distritales, encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental municipal. (romueven el dilogo y el acuerdo entre los sectores
p*blico, privado y la sociedad civil. 'rticulan sus polticas ambientales con las 6omisiones 'mbientales =egionales y el 213'2.
Mediante o%denan.a m&ni-i$al los 1obie%nos lo-ales $%ovin-iales ' dist%itales3 aprueban la creacin, el mbito, la composicin y
las funciones de la 6omisin 'mbiental 2unicipal 7 6'2 +1nc. >C.> del artculo >C del ..L. 38 >?>@ 7 Ley de 6reacin del 2inisterio del
'mbiente,, as mismo, apoyara al cumplimiento de los ob!etivos de las 6'2, en el marco de la (oltica 'mbiental 3acional +1nc. >C.9 del
artculo >C del ..L. 38 >?>@ 7 Ley de 6reacin del 2inisterio del 'mbiente,.
,.5. ISO 16881
s una 3orma 1nternacional, donde especifica los requisitos para un $istema de &estin 'mbiental que le
permita a una 4rganizacin, desarrollar e implementar una poltica y unos ob!etivos que tengan en cuenta los
requisitos legales y la informacin sobre los aspectos ambientales significativos. 'l utilizar 1$4 >;??>" 9??;
+3orma certificable,, una 4rganizacin puede planear, implementar y controlar su $istema de &estin
'mbiental +$&', de manera que me!ore continuamente el desempeAo de sus procesos totales,
particularmente en lo referido al medio ambiente, pero tambin a la gestin administrativa en su con!unto. %n
$istema de &estin 'mbiental +$&', involucra la organizacin, estructura, responsabilidades, procedimientos,
procesos y recursos para implementar la &estin 'mbiental.
,.5.1 OB9ETI:OS ISO 16881
l ob!etivo global de esta 3orma 1nternacional es apoyar la proteccin ambiental y la prevencin de la contaminacin, en equilibrio con
las necesidades socioeconmicas.
l -ito del $istema depende del compromiso de todos los niveles y funciones de la 4rganizacin y especialmente de la 'lta .ireccin.
Los beneficios de la norma 1$4 >;??>"9??;
ntre las m*ltiples venta!as que brinda un sistema de gestin ambiental, se pueden enumerar las siguientes"
2e!ora los procesos productivos, al optimizar el uso de materias primas, energa, agua, combustibles, etc.
=educcin de prdidas de materias primas, productos y subproductos.
.eteccin de reas de oportunidad o de me!ora.
2e!ora la imagen de la empresa ante la comunidad, sus clientes y el estado.
.isminucin de la vulnerabilidad de la organizacin ante regulaciones ambientales.
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(ermite diferenciarse de la competencia
2e!ora la credibilidad de la empresa.
=educcin en los costos de las primas y los seguros.
Davorece el acceso a incentivos econmicos.
(roporciona un buen respaldo en la obtencin de crditos, financiamientos y ayudas p*blicas.
Dacilita la obtencin de permisos y autorizaciones.
3.5.2. LA NO!MA ISO 168812886
s la *nica norma certificable de la familia de normas 1$4 >;???, y especifica los requisitos de un $istema de &estin 'mbiental para
cualquier organizacin que"
stablecer, implementar, mantener y me!orar un sistema de gestin ambiental,
'segurarse de su conformidad con su poltica ambiental establecida
.emostrar la conformidad con esta norma internacional por"
La realizacin de una autoevaluacin y autodeclaracin, o
La b*squeda de confirmacin de dicha conformidad, por las partes interesadas en la organizacin, tales como clientes, o
La b*squeda de confirmacin de su autodeclaracin por una parte e-terna a la organizacin, o la b*squeda de la
certificacin/registro de su sistema de gestin ambiental por una parte e-terna a la organizacin
l grado de aplicacin de esta norma internacional depende de factores tales como la poltica ambiental de la organizacin, la
naturaleza de sus actividades, productos y servicios y la localizacin donde y las condiciones en las cuales opera.
,.+. !ES;ONSABILI#A# < #ELITO AMBIENTAL
La alta direccin es la responsable del -ito del $istema 1ntegrado de &estin, por lo que deber adquirir un fuerte compromiso como
responsable m-imo de la 4rganizacin, del cumplimiento del $istema de &estin, as como de la me!ora continua del sistema y sus
resultados.
(or otra parte, se deben delegar tareas y dar responsabilidades para que todo el personal sepa qu es lo que hay que hacer, cmo,
cundo y con qu autoridad. l representante de la .ireccin es un puesto clave dentro del $istema de &estin 2edioambiental.
,.+.1. =o%ma-in3 -on-ien-ia-in ' -a$a-idad $%o7esional.
La actividad de todo empleado provoca un impacto sobre el medio ambiente. (or lo que un punto clave para minimizar los daAos,
consiste en formar y asegurar la competencia del personal cuyas actividades y operaciones puedan tener un impacto medioambiental
significativo. (or lo tanto se hace necesario poner en prctica procedimientos adecuados para identificar las necesidades formativas de
todo el personal y para concienciar a los empleados en el cumplimiento de la poltica ambiental y de los procedimientos del $&2', en
el conocimiento de los impactos ambientales significativos as como en las consecuencias del noBseguimiento de los procedimientos
especificados.
0om&ni-a-in.
La alta direccin, deber diseAar un organigrama que resulte efectivo a la hora de realizar la comunicacin interna dentro de la
4rganizacin. %na buena comunicacin permitir llevar la informacin importante a la persona indicada y en el momento oportuno.
La 4rganizacin debe definir procedimientos eficaces para mantener una comunicacin fluida, tanto a nivel interno como e-terno.
6omunicacin interna.
(eticiones e-ternas por arte de interesados.
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,.+.2. #o-&menta-in del SGMA
La totalidad de los procedimientos que forman parte del $&2', deben quedar perfectamente documentados.
Man&al del Sistema Inte1%ado de Gestin. .eber tener una descripcin de los diferentes apartados y requisitos del sistema.
Man&al de $%o-edimientos. .eber contener los procedimientos documentados requeridos por la 3orma.
Inst%&--iones de t%abajo. .ocumentos que describen la forma de e!ecutar las operaciones del proceso que tengan influencia sobre
el comportamiento medioambiental de la 4rganizacin.
!e1ist%os ' 7o%m&la%ios. .ocumentos donde se recogen los principales datos, resultados e incidencias del $istema de &estin.
,.+.,. 0ont%ol de la do-&menta-in
l control de documentos lo realiza la 4rganizacin a travs de uno o ms procedimientos que deben permitir y garantizar"
La fcil localizacin, revisin y puesta al da de documentos.
La distribucin correcta.
l archivo.
La retirada de documentos obsoletos.
,.+.6. 0ont%ol o$e%a-ional
6on!unto de supervisin, control y regulacin de las actividades y operaciones relacionados con los aspectos medioambientales
significativos. %na vez identificadas, se establecern criterios operacionales que aseguren el buen comportamiento tctico.
,.+.5. ;lanes de Eme%1en-ia ' 0a$a-idad de !es$&esta
La 4rganizacin debe identificar accidentes potenciales medioambientales y/o casos de urgencia, para posteriormente definir en
procedimientos apropiados y/o instrucciones operacionales"
2edidas necesarias para que no se produzcan situaciones de emergencia.
Eu se debe hacer en cada caso, con el fin de evitar o minimizar los efectos negativos de este tipo de situaciones.
,.+.+. A&dito%ia del SGMA
n su planificacin, e!ecucin y registro, las auditorias son un elemento cuya integracin permite a la organizacin ahorrar recursos
significativos. s la evaluacin sistemtica, documentada, peridica y ob!etiva del comportamiento de la 4rganizacin en el mbito del
$&2'.
Objetivo facilitar el control operativo y evaluar el cumplimiento de la poltica ambiental y dems ob!etivos que derivan de ella.
No 0on7o%midades3 A--iones 0o%%e-to%as ' ;%eventivas
%na organizacin debe responder a una noBconformidad con un tratamiento de no conformidades establecido que garantice planamente
su eliminacin. (ara ello la 4rganizacin aplicar acciones correctoras o preventivas.
$er necesario corregir las deficiencias localizadas en el $&2' o el incumplimiento de alg*n requisito"
No 0on7o%midad -igencia que falla en alg*n apartado del $&2'.
A--in 0o%%e-to%a 'ccin que incluye el anlisis de la noBconformidad y la identificacin de su/s causa/s, con el fin de eliminar el
problema de raz.
A--in ;%eventiva 'ccin tomada de antemano con el ob!etivo de prevenir, en la medida de lo posible, la presencia de no
conformidades.
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Jang, L. K. +9??:,. 5ratamiento de los =esiduos de la 1ndustria del procesamiento de 'limentos. >
era
ed. spaAa" 'cribia.
A0TI:I#A#
Emite o$inin a%1&mentada de la a$li-abilidad de los di7e%entes inst%&mentos de 1estin ambiental3 en el -aso #oe !&n '
vol-an.
0ASO N? 81
Metal@%1i-a de #oe !&n ;e%@ o-asiona -%isis de sal&d $@bli-a
n los 'ndes peruanos, la gigantesca metal*rgica de .oe =un (er* opera 9; horas al da,
lanzando continuamente humo t-ico cargado de metales pesados sobre la densamente poblada
ciudad de La 4roya. La metal*rgica emite tal contaminacin que los oronos sufren de
enfermedades respiratorias y casi todos los niAos y niAas en el lugar padecen de envenenamiento
por plomo.
$i los estndares de salud internacionalmente aceptados fueran implementados, muchos de estos
infantes recibiran atencin mdica inmediata o seran hospitalizados. $in embargo, se no ha
sido el caso de la mayora y dado que el plomo inhibe el desarrollo adecuado del cerebro, los
niAos y niAas en La 4roya podran haber sido per!udicados de por vida.
.esde >II:, '1.' ha implementado varias estrategias para proteger la salud p*blica en La 4roya.
Llevamos un caso y una peticin de medidas cautelares ante la 6omisin 1nteramericana de .erechos Fumanos a nombre de
habitantes locales.
' travs de un traba!o de medios y proporcionando informacin tcnica y legal, hemos educado a organizaciones locales, agencias del
gobierno y a la comunidad afectada en lo que concierne a la contaminacin y a los problemas de salud que la ciudad enfrenta. La
Oroya no puede esperar, una publicacin de '1.', ayud a comenzar una e-tensa campaAa internacional para salvar La 4roya.
.esafortunadamente, a pesar de que las cortes nacionales, autoridades internacionales e innumerables organizaciones e instituciones
han solicitado que se tomen acciones en La 4roya, el &obierno peruano, la compaAa que opera la metal*rgica +.oe =un (er*, y los
propietarios +%.$. =enco &roup, han respondido con lentitud.
'unque se han realizado algunas me!oras ambientales, y ahora e-isten programas para atender a algunos de los infantes afectados,
queda mucho traba!o por hacer. $e deben realizar serios esfuerzos para reducir las emisiones, limitar la e-posicin del p*blico al plomo
y otros contaminantes, y educar a las personas sobre los riesgos a la salud.
Fasta que este problema se resuelva, '1.' continuar sus esfuerzos para asegurar que los derechos humanos a la salud, a la vida y a
vivir en un ambiente sano estn protegidos en La 4roya.
El -aso de La O%o'a lle1a a la 0omisin Inte%ame%i-ana de #e%e-Aos B&manos
n un esfuerzo por obligar al stado peruano a resolver la crisis de salud e-istente en La 4roya, '1.' acudi a la 6omisin
1nteramericana de .erechos Fumanos +61.F, en 9??< para solicitarle se tomen medidas cautelares urgentes para proteger los
derechos humanos de la poblacin afectada.
n colaboracin con arth!ustice, el 6entro de .erechos Fumanos y 'mbiente +6.F', y nuestros colegas peruanos, llevamos este
caso en representacin de ms de H? adultos, as como de niAos y niAas que viven en La 4roya y sufren problemas de salud,
posiblemente causados por la contaminacin de la metal*rgica.
l stado incumpli las acciones ordenadas por el 5ribunal 6onstitucional peruano en La 4roya para proteger la salud humana y el
ambiente. (or eso, en 9??H presentamos una demanda de caso a la 61.F, solicitndole evaluar completamente la situacin de
derechos humanos y obligar al stado peruano a prevenir que la metal*rgica de .oe =un (er* contamine la ciudad.
La 6omisin respondi favorablemente a nuestros esfuerzos. n 9??C, orden implementar medidas cautelares para prevenir el daAo a
la salud, integridad y las vidas de las personas de La 4roya. specficamente, como primer paso, la 6omisin orden al stado
peruano diagnosticar y proveer tratamiento mdico especializado al grupo de personas que representamos.
.ebido a que el stado fue lento en su respuesta, la 6omisin se reuni con las partes en 9??: y 9??I, y reiter al stado peruano la
necesidad de implementar las medidas apropiadas, mismas que estn siendo implementadas parcialmente.
n agosto de 9??I, la 6omisin acept la peticin de '1.' de evaluar el caso en contra del stado peruano, con base en el hecho de
que las enfermedades y muertes presuntamente causadas por la severa contaminacin pueden constituir violaciones a los derechos
humanos a la vida e integridad personal.
'dems, el stado puede haber violado el derecho a la informacin al manipular y no publicar datos esenciales. La 6omisin concluy
tambin que el stado peruano demor in!ustificadamente el cumplimiento de la decisin del 5ribunal 6onstitucional de (er* de 9??H y
que por lo tanto podra estar violando los derechos de las personas al acceso a la !usticia y a soluciones nacionales efectivas.
n marzo de 9?>?, la 61.F realiz una audiencia para el caso de La 4roya. n ella, '1.' y nuestros colegas presentamos evidencia
del incumplimiento de las medidas cautelares y de la debilidad de las acciones para atender la gravedad de la situacin en La 4roya.
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l stado peruano inform acerca de los escasos avances en la implementacin de acciones y solicit levantar las medidas cautelares
argumentando que ya haban logrado garantizar la salud de los habitantes de La 4roya. Lo anterior ignora las conclusiones de los
e-pertos independientes que siguen el caso, por lo cual '1.' insiste en el cumplimiento de dichas medidas.
2ientras se produce la decisin de la 61.F en este caso, en '1.' continuaremos presionando al 2inisterio de $alud peruano para que
cumpla con sus obligaciones, e insistiremos para que la 61.F mantenga su atencin en el stado peruano hasta que se hayan
protegido efectivamente los derechos humanos en La 4roya.
%n cambio positivo en La 4roya beneficiar al grupo que representamos, a la poblacin e incluso a la regin, pues se crear un
precedente legal hemisfrico que se podra aplicar a otros casos en los cuales los gobiernos permiten que la contaminacin t-ica
afecte la salud de las personas.
La O%o'a t%i&n7 en 0o%te 0onstit&-ional3 $e%o el 7allo no 7&e a-atado
n 9??H, el 5ribunal 6onstitucional peruano reconoci que los altos niveles de contaminacin en La 4roya estaban causando serios
problemas de salud a la poblacin. l 5ribunal orden al 2inistro de $alud cumplir con la ley y tomar acciones urgentes para prevenir
impactos adicionales irreversibles al ambiente y al derecho humano a la salud.
sta decisin se bas en numerosos estudios cientficos del gobierno, organizaciones de la sociedad civil, y .oe =un (er*, empresa
que opera la metal*rgica. n su fallo, el 5ribunal acept todos los argumentos presentados por la $ociedad (eruana de .erecho
'mbiental +$(.',, quien represent a las personas de La 4roya en este caso que '1.' apoy.
l 5ribunal dio @? das al stado peruano para"
/rindar atencin mdica de emergencia a las personas contaminadas con plomo, dando prioridad a las mu!eres
embarazadas y a los niAos)
1mplementar un plan de accin para me!orar la calidad del aire en La 4roya)
.eclarar stado de mergencia cuando los niveles de contaminacin sean e-cesivos)
stablecer programas de monitoreo epidemiolgico y ambiental.
sta sentencia constituye un precedente legal clave por tres razones fundamentales" reconoce que los niveles de contaminacin
e-tremadamente altos, como los de La 4roya, pueden causar serios e irreversibles daAos a la salud de las personas, violando los
derechos humanos) reitera la obligacin del stado de proteger a las personas, ordenndole acciones especficas para reducir las
amenazas a la salud) al ordenar al stado que coordine con la compaAa contaminadora, confirma que las corporaciones son
responsables de desarrollar sus negocios respetando los derechos humanos a la salud, la vida y a un ambiente sano.
n respuesta a la sentencia, el stado peruano realiz algunos cambios, pero de ninguna forma cumpli completamente con la orden.
(or lo tanto, en 9??H, '1.', !unto con abogados peruanos, arth!ustice y 6.F', presentaron el caso ante la 6omisin 1nteramericana
de .erechos Fumanos. (or medio del mismo, buscamos que se aplique la orden del 5ribunal y se implementen medidas adicionales
que verdaderamente protegern la salud en La 4roya.
0ASO N? 82
;e%@ 0e%%o de ;as-o ' la eC$ansin mine%a3 &n -on7li-to in7inito
Luis Littor 6.
La prdida de memoria en los hombres es un sntoma del mal de 'lzheimer que viene a ser un tipo de
enfermedad degenerativa de las clulas cerebrales. (ero Mes posible que una ciudad pierda la
memoriaN .espus de recorrer 6erro de (asco podemos decir que s. (arad!ico, pero lo que fue ya
no es ms en esta ciudad que est obligada a cederle progresivamente su memoria histrica a la
e-pansin minera. 2ientras ms se agranda el ta!o abierto minero, la ciudad pierde su pasado pero
tambin su futuro. La medicina dice que no es posible restaurar la memoria perdida, tal afirmacin
podra aplicarse a este caso, aunque retazos de su memoria sean reconstruidos, la ciudad no volver
a ser la misma.
6erro de (asco, ubicado en los andes centrales del (er* a una altura de ;,@@: metros sobre el mar, con una poblacin de C? mil
habitantes, es la ciudad ms alta del mundo cuyas entraAas reservan minerales como el plomo, zinc y plata. La ciudad y la minera han
engendrado un conflicto infinito donde la e-pansin minera es una necesidad para la empresa y una agona para la ciudad que requiere
consolidar su desarrollo urbano. La actividad minera se realiza en plena ciudad y sus impactos negativos afectan la salud y la vida de
sus habitantes.
La -i&dad na-i3 -%e-i ' se dest%&'e -on la mine%Da
' lo largo de la historia del 6erro de (asco la minera ha constituido el apogeo de la ciudad, su crecimiento urbano se habra debido a
las bonanzas mineras y las migraciones regionales, pero tambin es el mal que progresivamente la va socavando.
%na leyenda local relata los orgenes de la minera y, por tanto, de la ciudad, al referir que por el aAo >H@? el indio Fuaricapcha
descubri accidentalmente los minerales del 6erro de (asco en una cueva al encender una fogata para guarecerse de la nieve y el
clima glido. Los hilos de plata que mostrara el indgena a los espaAoles llevaran a iniciar la e-plotacin minera hace casi ;?? aAos y
convertirse en uno de los centros mineros ms importantes de la colonia.
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' principios del siglo OO, la lgica de e-plotacin minera se intensificara con la llegada de la empresa norteamericana 6erro de (asco
1nvestment 6ompany que adquiere las minas del 6erro de (asco y otras de la regin para luego constituirse, en >I><, en la 6erro de
(asco 6ooper 6orporation. La inyeccin de capitales, tecnologa y vas de comunicacin +en >I?; concluira la construccin del
ferrocarril 6allao 6erro de (asco, reforzaran el enclave minero y abriran una escalada de conflictos con las comunidades indgenas de
la regin por la concentracin de tierras y la contaminacin ambiental, as como entre el afianzamiento urbano de la ciudad y la
e-pansin minera.
l municipio local y las empresas han representado ser los actores centrales de esta inagotable pugna por el suelo. La historia registra
que en >I?: el municipio haba activado !uicios y solicit un deslinde !udicial para poner trmino definitivo a los solapados avances de la
compaAa, la que obligara a la empresa, en >I>>, a presentar al gobierno un proyecto para el traslado de la poblacin de 6erro de
(asco a un lugar ale!ado de las minas, aparentando ceder para el caso, un terreno que no le perteneca +>,. sta sera la primera vez
que la urbe y la mina se planteaban abiertamente el conflicto y el reasentamiento del 6erro de (asco como alternativa, que en adelante
ser una constante en la historia y el futuro de la ciudad.
n >I<H se inici la e-plotacin a cielo abierto o ta!o abierto que transformar la vida urbana, es decir en trminos del desarrollo urbano
el nuevo y floreciente sistema de e-traccin de minerales implicaba la necesaria destruccin progresiva de la estructura urbana que se
haba ido consolidando a travs de los siglos +9,. sta situacin reabrira el debate sobre reasentamiento de la ciudad que fuera
abordado durante la dcada del H?. $e analizaron las propuestas de reasentamiento en Lilla de (asco, distante a unos 9? Km. al sur, y
$an 0uan (ampa, a slo >.< Km. al norte de la ciudad antigua. La 6erro de (asco 6ooper 6orporation, que tena el compromiso de
asumir el traslado de la ciudad, despus de evaluar los costos propuso $an 0uan (ampa e iniciara la construccin de la nueva ciudad.
s posible que la alternativa de reasentamiento en Lilla de (asco fuera la ms costosa y la que mayores resistencias implicara por
parte de los habitantes urbanos pero a largo plazo representa, para la ciudad y la minera, una de las opciones ms seguras que incluso
a la fecha constituye un rea de e-pansin urbana.
(osteriormente, el gobierno militar de Lelasco 'lvarado, ratificara el traslado de la ciudad a $an 0uan (ampa con la dacin del .ecreto
Ley 38 >::H@ +aAo >IC>, que declaraba de necesidad e inters social la remodelacin de la ciudad de 6erro de (asco y la construccin
de la zona de e-pansin que albergar a la poblacin afectada por el avance de la actividad minera mediante el sistema del ta!o abierto.
n >IC;, la empresa norteamericana sera nacionalizada y pasara a formar parte de la mpresa 2inera del 6entro del (er*
+635=4213,.
's se cerraba un nuevo captulo ms del conflicto entre el desarrollo urbano y la e-pansin minera, en el que claramente se aprecia la
imposicin de la propuesta empresarial con el respaldo del gobierno central para el traslado de la ciudad aun cuando la poblacin
afectada no estaba convencida de reubicarse en $an 0uan (ampa.
l ta!o abierto alcanzara >>< hectreas al aAo >II< habindose destruido para ello la infraestructura urbana como el Fospital 6arrin,
el 6olegio 2aria (arado de /ellido y gran parte de la ciudad antigua. .iversos estudios daban cuenta que la actividad minera a finales
de los I? lleg a ocupar 9?; hectreas entre ta!o y operaciones mineras y >@: hectreas para depsitos de desmontes cercando la
ciudad. ntre ambos ocupan casi un ;?P del territorio urbano de un total de >,??@ hectreas +@,.
%na nueva ampliacin del ta!o abierto se sustentara en los altos costos de e-traccin subterrnea. 0uan 6arlos /arcellos, presidente
de 635=4213, e-plicara +en >II:, ante una comisin de congresistas, que el costo de operacin del ta!o es de I dlares por
tonelada y el costo de la mina subterrnea es de 9> dlares. 'Aada que las reservas mineras se agotaran el aAo >III. 6on ello
sustentaban una nueva e-pansin minera a ta!o abierto. (ara 635=4213 era imprescindible la ampliacin para garantizar las
operaciones mineras o tendran que afrontar el cierre de la empresa. sta nueva ampliacin de 9> hectreas hacia el lado este de la
ciudad implicaba la destruccin de 9;? viviendas y vas de comunicacin que unan la ciudad antigua +6haupimarca, y la nueva ciudad
+$an 0uan (ampa,.
sta vez el municipio provincial asumira un papel protagnico y de articulacin de las organizaciones sociales en el proceso de debate
sobre los planes de e-pansin minera. $e abrira un proceso de negociacin que concluira en mayo de >II: con la firma de un acta de
acuerdos donde la empresa compensara la infraestructura destruida y transfera :I hectreas de predios para >@ asentamientos
humanos de la ciudad. 'unque no resolvi la problemtica, marc un hito importante en la actitud de un gobierno local que hasta
entonces se perciba histricamente como aliado de los planes de la empresa minera. n >III, la unidad minera de 6erro de (asco es
adquirida por Lolcan 6ompaAa 2inera tras un proceso de privatizacin de 635=4213.
Lolcan 6ompaAa 2inera, a inicios del 9??C, ante la e-igencia de las autoridades y organizaciones sociales present al municipio un
nuevo plan de e-pansin minera en las reas urbanas denominado plan L a e!ecutarse entre el 9??: 7 9?>@, el mismo que plantea una
ampliacin del ta!o hacia el lado surBeste, de >>.; hectreas, afectando ;>: predios entre viviendas e inmuebles, vas de comunicacin,
espacios p*blicos y establecimientos de comercio.
n palabras de .iana Da!ardo, funcionaria de Lolcan, en infraestructura de servicios afectados tenemos la (laza 6haupimarca, la
1glesia 2atriz, la 6omisara, 1nstitucin ducativa Lorenzo =ocovich, 2ercado l /aratillo, Qvalo &erardo (atiAo Lpez, la (lazuela
.aniel 'lcides 6arrin, el (arque 1nfantil del /arrio 2atadera, loza deportiva del /arrio 2atadera +;,. 'un cuando plantean compensar
a los propietarios por las viviendas y reubicar la infraestructura urbana, en la prctica implica la destruccin de viviendas y bienes de
uso com*n, as como romper con la dinmica del comercio local y con ella la memoria histrica y cultural del 6erro de (asco.
l ob!etivo de la Lolcan es ampliar el ta!o para garantizar la continuidad de la actividad minera y, parad!icamente, su contribucin al
desarrollo de (asco. Las reservas permitirn traba!ar hasta !unio del 9??: y los minerales que se e-traern de la ampliacin aun cuando
sea de ba!a ley es rentable e-plotarla ahora por los altos precios de los minerales. 6erro de (asco paga un alto costo por el precio de
los minerales.
;at%imonio -&lt&%al al tajo abie%to
Las reas y bienes que afectar la e-pansin del ta!o abierto en los pr-imos cinco aAos constituyen parte del patrimonio histrico y
cultural de la ciudad y la nacin. %no de ellos es la (laza 6haupimarca que por siglos ha sido el centro del pueblo y el depositario de los
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hechos histricos del 6erro de (asco. 6omo escribiera &erardo (atiAo Lpez en esta plaza se realiz la 0ura de la 1ndependencia, el C
de diciembre de >:9?, al da siguiente de la triunfal batalla de (asco, liderado por el general 0uan 'ntonio Rlvarez de 'renales frente a
las tropas realistas en esa misma plaza los cerreAos que formaron la 6olumna (asco, asistieron a la misa de campaAa y despedida
antes de marchar a defender el honor nacional en >:CI en la guerra con 6hile +<,.
n marzo de >IIC, la 2unicipalidad (rovincial de (asco emitir una ordenanza municipal declarando la (laza 6haupimarca como
(atrimonio Fistrico 2onumental de la ciudad del 6erro de (asco. n octubre del 9??9 el 1nstituto 3acional de 6ultura +136, emite la
resolucin directoral >?@> por la que declara monumento integrante del patrimonio cultural de la nacin y ambiente urbano monumental
a la (laza 6haupimarca y otras reas circundantes a la misma. $in embargo, el propio 136 de!o sin efecto dicha resolucin, en octubre
del 9??H, aduciendo las condiciones de inhabitabilidad en que se encuentran las viviendas cercanas al ta!o abierto y la vigencia de
planes de ordenamiento urbano de hace @? aAos, sin considerar los planes aprobados a finales de los I?.
Metales en la san1%e
n el 9??? el 2inisterio de $alud +213$', realiz una evaluacin de la calidad del aire en la ciudad de 6erro de (asco, la que conclua
que la ciudad presenta problemas por partculas de fraccin gruesa y metales en el aire debido a la actividad minera, as como a la
presencia de grandes cantidades de desmonte ubicados alrededor de la ciudad. l problema se acent*a en pocas de heladas +mayo
!unio,, en donde por la accin de los vientos, las partculas son suspendidas en el ambiente. n el aAo 9??9, el 6entro Labor
comprobara en los barrios de 6hampamarca +9>.<P, y (aragsha +;<.:@P, de la poblacin analizada tiene elevados niveles de plomo
en la sangre +H,. S, el aAo 9??<, el 213$' ratificara que los niAos de las comunidades de Euiulacocha y 6hampamarca tienen altos
ndices de plomo en sangre superando los lmites m-imos permisibles dispuestos por la 4rganizacin 2undial de la $alud +42$,.
Tajos abie%tos en las viviendas
l aAo 9??H, seg*n el 1nstituto 3acional de .efensa 6ivil +13.61, se identific >,>:? viviendas que tienen ra!aduras a causa de las
e-plosiones que se realizan en el ta!o abierto y han sido declaradas inhabitables. sta cifra representa el >?P de las viviendas
e-istentes en la ciudad seg*n el censo de >II@. La empresa reconoce que en la ciudad hay actividad minera y e-plosiones, producto
de ello se han producido daAos ocasionales a viviendas +C, pero las resuelve con refacciones y/o compra de las viviendas para evitar
los reclamos y facilitar la e-pansin del ta!o.
Las mismas vetas de -ond&-ta
1ndiferentemente de que empresa es la propietaria de las minas del 6erro de (asco el patrn de conducta parece ser el mismo. Los
argumentos para la e-pansin minera contin*an siendo" el agotamiento de las reservas y los altos costos de e-traccin por minera
subterrnea, y que esta situacin podra ocasionar el cierre de las operaciones mineras y lo que ello implicara para la vida econmica
local y nacional, que pone a la poblacin y autoridades locales sin opcin ms que una negociacin para facilitar la e-pansin, porque el
futuro de la ciudad parece estar atado a los caprichos de las vetas mineras.
La estrategia de compensacin ms reubicacin de los bienes o infraestructura com*n afectados se ha mantenido a lo largo de las
diversas fases de e-pansin minera, desde la 6erro de (asco 6ooper 6orporation hasta el (lan L de la Lolcan que incluye un plan de
compensacin y reasentamiento involuntario. 6reemos que esta estrategia tiene sus limitaciones por cuanto no plantean el
reasentamiento de la ciudad en trminos de consolidar el desarrollo urbano, ms bien responden a necesidades coyunturales de
e-pansin de la minera y no tanto los planes de desarrollo urbano de la ciudad. l conflicto minero en 6erro de (asco podra
representar tambin la ausencia de una poltica de planificacin urbana slida y coherente con los planes de la minera, ya que despus
de la L sigue el (lan & al 9?9:.
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A0TI:I#A#ES
1. Anali.a los -asos #OE !"N ' :OL0A ' eC$li-a los sistemas &tili.ados -omo $a%te de s& %es$onsabilidad ambiental.
#OE !"N :OL0AN
2. =o%m&le ini-iativas EtesisF $a%a %eve%ti% la -ontamina-in $o% inade-&ado manejo de %esid&os slidos ' G&Dmi-os en
0e%%o de ;as-o ' La O%o'a.
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,. I0&2l es la %es$onsabilidad de los 1obie%nos %e1ionales 3 m&ni-i$ales e instit&-iones en-a%1adas de vela% $o% la
-onse%va-in del medio ambiente en tJ%minos de 1estin ambiental. ITiene G&e ve% -on la $olDti-a del EstadoK
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6. EC$li-a los $%o-edimientos de 1estin ambiental G&e debe%Dan a$li-a% los %1anos del 1obie%no lo-al ' %e1ional en la
sol&-in de $%oblemas de s& ento%no.
;%oblema ;%o-edimientos $a%a la sol&-in de
$%oblemas
#es-%i$-in o s&stento

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