1973-75 1976-80 1981-183 1984-85 1973-85

R.F.A.
Francia
Italia
Reino Unido
CEE
EE UU
Japn
Espaa
0,6
2,9
2,1
0,2
1,4
-0,3
2,0
8,5
2,9
3,2
5,8
-0,9
2,9
3,9
9,9
3,9
-0,8
0,2
-2,1
-1,4
-0,9
0,3
5,7
-1,6
4,2
1,8
3,4
3,4
3,6
5,6
8,5
1,5
1,7
2,2
2,7
-0,1
1,7
2,3
6,8
4,0
19.Bis. Evolucin del VAB industrial (Tasas medias anuales de crecimiento)
(De Espaa...)
2.4. 1975-1985 CRISIS ECONMICA Y RECONVERSIN INDUSTRIAL
El ao 1975 supuso el fin del proceso acelerado, continuo y prolongado de
crecimiento industrial y econmico, para comenzar un decenio de crisis econmica
y de puesta en tela de juicio del modelo de desarrollo adoptado. El desempleo, que en
1970 estaba en el 1,1%, en 1985 ascenda al 21,9% (16% industrial); la aportacin de
la industria al PIB disminuy del 40% en 1970 al 35,7% en 1985; la tasa media anual
de crecimiento pas del 7,5%, de 1970-75, al 1,3% de 1975-85.
La crisis econmica fue mundial y tuvo sus orgenes en la fuerte elevacin de
los precios del petrleo (aos 1972 y 1979) y de algunas materias primas derivadas,
que produjeron una fuerte elevacin de los costes de produccin industrial y tambin
una contraccin de la demanda (descendi la capacidad de compra por el aumento de
los costes energticos). El desarrollo de la inflacin, del dficit en la balanza de pagos,
el paro, etc... fueron efectos comunes en todo el mundo. Adems, esta crisis afect
de una manera importante al sector industrial: el aumento de los costes
energticos tuvo que compensarse con un aumento de la productividad, que
slo poda venir de la incorporacin de innovaciones tecnolgicas y de gestin.
Los sectores maduros (intensivos en mano de obra, energa y materias primas)
entraron en una profunda crisis, mientras emergan nuevos sectores DCTA, vinculados
a la microelectrnica, la informtica y la comunicacin, que iban a alterar
profundamente los procesos productivos (robotizacin, automatismos, informatizacin,
acortamiento de las distancias, mayor efectividad de las tcnicas de control...),
reduciendo la intensidad en la utilizacin de la mano de obra, abaratando costes y
permitiendo localizaciones diferentes.
En Espaa la crisis econmica fue ms fuerte. Las causas hay que buscarlas
en:
1. La complicada situacin poltica (en 1975 muere el general Franco) condujo
a las autoridades econmicas a intentar retrasar la aparicin de los efectos de
la crisis. Mientras en el resto de los pases de la OCDE la subida de los
precios del petrleo se traslad al consumidor, produciendo una fuerte
contraccin de la demanda y el inici del perodo de crisis. En Espaa se
mantuvieron artificialmente (por medio de subvenciones) bajos los precios del
Volver a la pgina ndice
1966 1970 1975 1980 1985 1990 1996
1
A. Productividad
(% a precios de 1990) 59,9 64,9 72,3 80,6 78,7 75,7 80,1
B. Costes laborales por trabajador
(% en moneda comn)
C. Costes laborales nominales
por unidad de producto
(C = 100 B/A)
--
--
45,0
69,3
62,0
85,7
69,1
85,7
63,6
80,8
69,6
92,0
58,6
73,1
D. Precios (1990 = 100)
(en moneda comn)
E. Costes laborales reales
unitarios
(%) (E = 100 C/A)
--
--
93,6
74,1
101,7
84,3
101,7
84,3
103,7
77,9
100,0
92,0
83,8
87,2
F. Costes laborales reales
unitarios en las manufacturas
espaolas 0,51 0,56 0,69 0,69 0,62 0,64 0,65
NOTAS: 1/ Provisional. Pases considerados de la UE: Alemania, Francia, Dinamarca, Blgica,
Luxemburgo, Holanda, Italia y Reino Unido.
1 Productividad y salarios en la industria espaola comparados con la UE, 1966-
1996. Porcentajes. (De Lecciones...)
petrleo y se apoy una poltica (fiscal y financiera) de expansin de la
demanda, mientras la balanza de pagos entraba en una situacin fuertemente
deficitaria y el estado vaciaba sus arcas para mantener la coyuntura de
crecimiento. El resultado fue una espiral inflacionaria ms alta que la media
OCDE, que repercurita posteriormente en un agravamiento de la crisis.
2. Espaa, como veremos en el captulo dedicado a los temas energticos,
presenta una fuerte dependencia de las importaciones petrolferas, por lo que
el encarecimiento de estos productos tuvo consecuencias mayores que en
otros pases con recursos energticos mayores.
3. Los costes laborales tuvieron fuertes subidas, mayores que en el conjunto
de los pases OCDE, como consecuencia de la legalizacin de las
organizaciones sindicales y de que el punto de partida eran unos salarios
excesivamente bajos. Este aumento de los salarios y de los costes
(Seguridad Social...) tuvo dos consecuencias: 1/ repercuti directamente sobre
los precios, colaborando al fuerte crecimiento de la inflacin y la prdida de
competitividad; y 2/ al estar la industria espaola especializada en actividades
de DCTB intensivas en trabajo, que basaban su competitividad en los bajos
salarios y la paz social (Dictadura), estos aumentos salariales hicieron perder
esa ventaja inicial y situaron a gran parte de estos sectores maduros en una
situacin crtica.
1
El rgimen de Franco plante un mercado laboral rgido en el que los bajos
salarios y la falta de libertades sindicales tenan como contrapartida la caresta,
cuando no el impedimento, de los despidos.
2
El miedo a un aumento an mayor del paro y las consecuencias
desestabilizadoras que poda tener, llevaron a las autoridades a disear unas polticas
fundamentalmente orientadas a subvencionar a las empresas para mantener el
empleo. A medio plazo, estas polticas no solucionan el problema esencial que es la
falta de competitividad, sino que lo aplazan, agravndolo.
4. En Espaa se mantuvieron las rigideces laborales de la Dictadura
1
aun
cuando esta hubo concluido. El resultado fue que, mientras en nuestros pases
competidores la contraccin de la demanda y la bsqueda de una mayor
productividad encontraron en los reajustes de plantillas (despidos) una vlvula
de escape, que permiti a muchas empresas sobrevivir y transformarse, en
Espaa, por el contrario, las empresas no pudieron trasladar a sus plantillas
sus problemas de falta de ventas, por lo que aumentaron sus prdidas,
perdiendo la oportunidad de invertir para reconvertirse, y no tuvieron ms
remedio que cerrar, aumentando el paro de forma alarmante. Otra opcin que
tomaron las empresas, comn en los pases mediterrneos, fue descender al
nivel de la economa sumergida, compensando el aumento de los costes
salariales con la ausencia de tributaciones fiscales (Hacienda, Seguridad
Social...), pero colaborando activamente al desarrollo del dficit pblico (falta
de recursos del Estado), que es uno de los principales causantes de nuestra
alta inflacin.
5. Un factor de gran importancia fue la delicada situacin poltica que atraves
Espaa: la transicin poltica, que aconsej a las autoridades del momento una
preferencia de las acciones polticas sobre las econmicas, dejando el Estado
sin abordar temas, cuya solucin tuvo luego costes mayores. Nos referimos
especialmente al tema de la reconversin industrial que se realiz tarde y sin
la profundidad necesaria
2
, por lo que en la actualidad an hay sectores que
siguen necesitando estas polticas.
6. La aparicin de pases fuertemente competitivos en las actividades
industriales en las que se haba especializado Espaa (DCTB). Nos referimos
a los Nuevos Pases Industriales (especialmente, Corea del Sur, Taiwan,
Singapur, Hong Kong, Brasil y Mjico), que iniciaron su andadura industrial con
actividades DCTB, pero con costes laborales y fiscales mucho ms bajos que
los espaoles.
7. Las deficiencias de las estructuras industriales ayudaron a exacerbar la
crisis:
-Fuerte presencia del minifundismo empresarial
-Baja productividad relativa del sistema industrial
-Obsolescencia tcnica.
1970 1975 1980 1985
Demanda Fuerte
-Maquinaria de oficinas y ordenadores.
-Maquinaria elctrica y electrnica........
-Instrumentos de precisin.....................
-Qumica y productos farmacuticos.....
Demanda Media
-Caucho y plsticos................................
-Maquinaria y equipo mecnico.............
-Material de transporte...........................
-Alimentos, bebidas y tabaco.................
-Papel y Artes Grficas..........................
Demanda Dbil
-Siderurgia y metales no frreos...........
-Productos metlicos.............................
-Productos de minera no metlicos.....
-Textil y vestido......................................
-Cuero y calzado....................................
-Madera y muebles................................
-Otras manufacturas..............................
TOTAL.......................................................
12,84
0,24
3,74
0,40
8,46
46,09
3,18
4,18
8,84
24,12
5,76
41,07
9,68
5,27
4,07
12,26
3,06
5,00
1,73
100,00
14,50
0,24
4,81
0,44
9,01
44,73
3,96
3,85
9,27
21,57
6,07
40,77
10,30
7,42
5,15
9,36
2,94
4,12
1,49
100,00
13,88
0,28
4,94
0,43
8,23
45,96
3,27
4,70
9,75
23,9
4,96
40,15
12,01
7,74
5,53
7,84
2,07
3,96
1,00
100,00
16,56
1,44
5,14
0,33
9,65
46,22
3,42
4,08
9,92
24,16
4,64
37,21
11,72
6,77
4,24
6,88
3,05
3,14
1,41
100,00
2 Estructura de la produccin industrial espaola 1980 (De Espaa...)
-Excesiva dependencia del exterior (tcnica y financiera)
-Etc...
Todos estos factores condujeron a que la crisis en Espaa tuviese
consecuencias ms devastadoras que en el resto de nuestros competidores: nuestras
tasas de crecimiento fueron menores. Si analizamos los efectos de la crisis sobre la
estructura industrial observamos que est afect primero a los sectores DCTA,
fuertemente dependientes del exterior, que vieron como descendan drsticamente las
inversiones, mientras que las actividades DCTB acusaron la crisis ms tarde, a partir
de 1980, pero cuando lo hicieron fue con mayor gravedad, originando gran parte del
paro que nos caracteriza y permitiendo un mayor peso de las actividades DCTA.
Ante esta situacin las empresas industriales espaolas se vieron obligadas a:
a/ Aumentar su productividad como medio de amortizar sus costes laborales.
b/ Buscar mercados exteriores para compensar la contraccin de la demanda
interna.
El resultado fue un incremento importante de las exportaciones, especialmente
de las DCTA. Aunque el saldo favorable de 1980-85 hay que entenderlo como el
resultado de una contraccin de la demanda interna.
Esta situacin dio lugar a importantes cambios en la estructura industrial
(afianzamiento de la tendencia al crecimiento de los sectores DCTA, mientras que los
DCTB ralentizaban su crecimiento o se estancaban), como se aprecia en el grfico del
cuadro 2:
3 Estructura de la produccin industrial espaola (porcentaje de
participacin de cada sector en el total de la produccin industrial
espaola) (De Espaa...)
COMERCIO EXTERIOR DE LA INDUSTRIA ESPAOLA
(Tasa media de variacin anual acumulativa en pesetas de 1980)
A. EXPORTACIONES
Sectores 1971-75 1976-80 1981-85 1971-85
De Demanda Fuerte................................
De Demanda Media.................................
De Demanda Dbil..................................
TOTAL....................................................
16,6
9,3
16,3
12,7
15,2
7,8
9,9
9,6
13,0
8,2
7,5
8,7
14,9
8,4
11,2
10,3
B. IMPORTACIONES
Sectores 1971-75 1976-80 1981-85 1971-85
De Demanda Fuerte................................
De Demanda Media.................................
De Demanda Dbil..................................
TOTAL....................................................
9,7
10,8
8,5
9,9
4,5
-2,6
2,6
1,1
7,9
7,1
-0,2
5,5
7,3
4,9
3,6
5,4
4 Comercio exterior de la industria espaola (De Espaa...)
2.4.1. La accin del estado: las polticas de reconversin industrial
Si bien la reconversin industrial es tarea primordial de las empresas y, como
hemos visto, se fue llevando a cabo, aunque con las limitaciones antedichas, el
Estado, en estos casos, tambin juega un papel importante y ms an cuando ocupa
un papel importante como empresario (Instituto Nacional de Industria).
Aunque con las salvedades de tardanza y tibieza sealadas, la accin del
V.A.B. DE LA INDUSTRIA ESPAOLA
(Tasa media de variacin anual acumulativa)
Sectores 1971-75 1976-80 1981-85 1971-85
De Demanda Fuerte...........................
De Demanda Media............................
De Demanda Dbil.............................
TOTAL................................................
11,6
8,2
9,9
9,5
6,2
5,8
0,7
3,6
2,6
-0,2
-22
-0,5
6,7
4,5
2,7
2,7
5VAB de la industria espaola (tasa media de variacin anual acumulativa)
(De Espaa...)
Estado ante la crisis se centr en los siguientes objetivos:
-Paliar los efectos sociales y econmicos de la crisis (esencialmente el
desempleo).
-Facilitar la modernizacin de las empresas.
-Buscar una redistribucin territorial de las localizaciones industriales que
posibilite el reequilibrio territorial.
-Favorecer los fenmenos de industrializacin endgena.
Para cumplir estos objetivos se promulg el RD ley de 1981, sobre
reindustrializacin, que fue ampliado en el Libro Blanco de la Reindustrializacin y por
la Ley de 1984 sobre Reconversin y Reindustrializacin. En esta legislacin se
contemplaban medidas financieras (subvenciones, crditos y avales), fiscales
(deducciones y bonificaciones), laborales (jubilaciones anticipadas, creacin de fondos
de promocin del empleo...) y de promocin empresarial y sustitucin de sectores,
orientadas al saneamiento financiero de las empresas y a aumentar su
productividad, generalmente mediante ajustes de empleo. Los sectores ms
afectados fueron los considerados ms maduros o en declive: siderometalrgico,
construccin naval, textil y calzado y lnea blanca de electrodomsticos, y cinco
grandes empresas vinculadas con el capital extranjero: General Elctrica Espaola,
Westinghouse, Asturiana de Zinc, Talbot y Standard Elctrica.
Territorialmente, se crearon una serie de reas promotoras a las que iban destinadas estos
beneficios para la reconversin o la sustitucin de sectores en crisis por otros con futuro:
-Grandes reas de Expansin Industrial (GAEI), ya existentes desde el III Plan de
Desarrollo, que abarcaban: Andaluca, Castilla-Len (con Cantabria y La Rioja), Castilla-
La Mancha, Extremadura y Galicia.
-Zonas de Preferente Localizacin Industrial (ZPLI), localizadas en el valle del Cinca,
Canarias y Sagunto.
-Polgonos de Preferente Localizacin Industrial (PPLI), situados en 21 localidades de
Aragn, Valencia, Murcia, Baleares y Melilla.
-Zonas de Urgente Reindustrializacin (ZUR) que afectaban a las zonas donde la crisis
econmica estaba teniendo peores consecuencias y se haca necesaria una urgente
reindustrializacin: Ferrol-Vigo, Asturias, ra del Nervin, Barcelona, Madrid, Baha de
Cdiz.
7 Incentivos regionales para la industria. 1987 (De Mndez Gutierrez)
El resultado de estas polticas no fue el esperado:
-Tuvo escaso xito en las zonas en las que la crisis estaba produciendo los
ms importantes procesos de desindustrializacin (zonas en declive),
porque localizaban los sectores ms maduros y tenan una estructura
industrial menos diversificada (cornisa cantbrica).
-El reparto territorial de los beneficios ayud a reforzar las diferencias
territoriales preexistentes: Madrid y Barcelona obtuvieron el 40% de los
proyectos presentados, el 47% del empleo generado y el 54% de la
inversin realizada.
-Los sectores que ms se beneficiaron fueron los relacionados con la
agroalimentacin, la metalurgia, el textil y la confeccin y el cuero,
precisamente los que menos capacidad de innovacin tenan.
-Las PYME, mayoritarias en el tejido empresarial espaol tuvieron poco
acceso a estas ventajas, que quedaron mayoritariamente en manos de las
grandes fbricas, formato empresarial que estaba comenzando su declive.
En resumidas cuentas, si analizamos el mapa del cuadro observamos que ms
de tres cuartas partes del territorio espaol estaban beneficiadas por alguna de las
promociones ofertadas, que competan entre s, neutralizando los posibles efectos
beneficiosos que podan producir, convirtiendo la poltica de reconversin en un
mecanismo para transferir fondos pblicos al sector privado.
Indicadores
Asturias Cantabria
Pas
Vasco ESPAA
Participacin en el PIB (%)
Participac. en el PIB industrial
(%)
Tasa anual aumento del PIB
industrial 1973-83 (%)
Participacin en el empleo (%)
Tasa anual de variacin del
empleo industrial 1973-83 (%)
1973
1983
1973
1983
1973
1983
3,30
2,94
5,18
4,29
15,21
3,16
3,11
-1,63
1,46
1,39
1,88
1,59
15,44
1,46
1,46
-2,01
7,63
6,55
11,92
10,80
16,26
5,88
5,60
-3,21
100,00
100,00
100,00
100,00
17,41
100,00
100,00
-2,09
8 Evolucin econmica de la Espaa cantbrica (1973-83) (De Mndez Gutierrez...)
2.4.2. Consecuencias territoriales de la crisis industrial
La crisis industrial ha tenido importantes repercusiones sobre la distribucin de
la industria en Espaa y sobre la estructura industrial regional. Destacaremos:
--1. La aparicin de regiones en declive. Terminologa comunitaria para
referirnos a zonas en las que los sectores maduros presentan una fuerte
concentracin espacial y la reconversin ha producido importantes procesos
de desindustrializacin. Sus caractersticas son:
-Son regiones con una fuerte especializacin industrial, con predominio
de sectores maduros y de DCTB, especialmente actividades bsicas y
siderometalrgicas.
-Presentan escasa diversificacin industrial.
-El tejido industrial presenta una fuerte dependencia de las grandes
fbricas de los sectores maduros, por lo que las ciris tienen una muy
rpida extensin.
-Predomina la gran fbrica.
-Presentan una escasa implantacin de actividades terciarias avanzadas
(cuaternario): servicios empresariales, actividades de I+D, servicios de
decisin...
-Han tenido un crecimiento urbano incontrolado y presentan importantes
problemas medioambientales y deseconomas de escala.
-Presentan una fuerte implantacin sindical y elevadas tasas relativas de
conflictividad laboral.
El resultado es que plantean:
PORCENTAJE DE EMPLEOS SOBRE EL
TOTAL ESPAOL
1975 1983 1986
Madrid, Barcelona,
Vizcaya, Guipzcoa
y Valencia................50,7% 48,3% 47,1%
Diez provincias
menos indus--
trializadas................2,8% -- 3,1%
PORCENTAJE DE EMPLEO INDUSTRIAL
SOBRE EL TOTAL ESPAOL
Cinco regiones ms
industrializadas (Ma-
drid, Catalua, C.
Valenciana, Pas Vas-
co y Andaluca.........69,9% -- 67,7%
9
Total
empleos
%
Espaa Densidad
Coeficiente
especializacin
Galicia 196.984 5,4 6,7 0,57
Asturias 120.245 3,3 11,4 1,03
Cantabria 57.228 1,6 10,8 1,06
Pas Vasco 365.887 10,0 50,4 1,65
Navarra 66,228 1,8 6,4 1,31
Rioja, La 31.047 0,8 6,2 1,23
Aragn 129.146 3,5 2,7 1,07
Catalua 960.343 26,2 30,1 1,56
Comun. Valenciana 442.708 12,1 19,0 1,28
Baleares 45.181 1,2 9,0 0,74
Murcia 77.882 2,1 6,9 0,91
Andaluca 344.793 9,4 4,0 0,62
Extremadura 39.308 1,1 0,9 0,38
Castilla y Len 173.744 4,7 1,8 0,68
Castilla-La Mancha 114.765 3,1 1,4 0,72
Madrid 447.615 12,2 56,0 1,01
Canarias 50.360 1,5 6,9 0,45
ESPAA 3.663.376 100,0 7,2 1,00
10 Distribucin del empleo industrial por regiones. 1983 (De Mndez
Gutierrez...)
-Escasa flexibilidad para la reestructuracin
-Escaso atractivo para nuevas localizaciones
La cornisa cantbrica espaola se encuentra en esta situacin, que es
comn al mbito europeo noroccidental, pasando en estos aos de ser una de
las zonas con mayor crecimiento demogrfico y econmico a una situacin
jerrquica inferior.
-2. Se produjo un reforzamiento de los procesos
de difusin industrial, que se observa en:
a/ La detencin de las tendencias
polarizadoras hacia las regiones centrales, dado
que los fenmenos de desindustrializacin fueron
mayores en las reas de industrializacin ms
anti gua, donde se daba una menor
diversificacin y mayores densidades industriales
y donde haba una mayor especializacin en
sectores maduros. As, estos procesos fueron
importantes en Pas Vasco, Asturias, Cantabria,
Catalua, Huelva, Puertollano, Cdiz, Ferrol,
Cartagena...
b/ La emergencia de
aquellas reas que
presentaron mayor
capacidad para resistir
a la crisis, bien por su
mayor diversificacin,
por presentar una
mayor densidad de las
actividades DCTA, por
presentar densidades
industriales menores,
etc... nos referimos
fundamentalmente a la
C o m u n i d a d
Valenciana, el valle del
Ebro y a zonas del
interior peninsular.
- 3/ La t endenci a
creciente al trasvase de fbricas hacia espacios perifricos, bien hacia
regiones perifricas de las regiones centrales bien hacia espacios
periurbanos (rurales o rururbanos), siempre bien comunicados. Una de las
estrategias empresariales para abordar con xito la crisis consisti en:
*Aumentar la concentracin empresarial para abordar con mayor xito los
3
Madrid, Barcelona y Bilbao acogan en 1983 ms del 77% de las sedes de las
500 empresas ms importantes.
4
Fundamentalmente en el litoral mediterrneo, en Castilla-La Mancha (Albacete
y Toledo), el alto Guadalquivir y el valle del Ebro.
problemas de la competencia.
*Descentralizar la produccin, dando lugar a:
-La fragmentacin del proceso productivo, buscando la localizacin ms
idnea para cada fase productiva.
-La diferenciacin de las tareas de gestin
3
, innovacin y venta (se
mantienen en las grandes aglomeraciones, donde para estas tareas se
producen importantes economas de escala), de las de produccin que
buscan mano de obra barata y poca conflictividad laboral, siempre en un
marco de buenas comunicaciones.
El resultado es la aplicacin de la estrategia multiplanta, que la
implantacin de las nuevas tecnologas en el campo de la mecanizacin,
transporte, comunicaciones e informacin permiten.
Territorialmente, el resultado fue:
*La industrializacin de las reas periurbanas de las grandes
aglomeraciones industriales, a la par que el interior de estas se
desindustrializaba.
*El fortalecimiento de la industrializacin de las zonas perifricas y
semiperifricas de las regiones centrales, especialmente de las enclavadas
en los grandes ejes de las comunicaciones (valle del Ebro, Valladolid, zonas
exteriores a Valencia en la C. Valenciana).
*La industrializacin de reas rurales
4
, donde los excedentes laborales del
sector agrario, los productos agrarios disponibles como materias primas y el
ahorro disponible, dieron lugar a la localizacin de industrias intensivas, de
escaso nivel de inversin, muchas con carcter familiar y poco esfuerzo
tecnolgico.
No obstante, hay que sealar que las disparidades territoriales siguieron
persistiendo.