Prescrio em improbidade administrativa

Srgio Monteiro Medeiros, setembro / 2011

Prescrio em improbidade administrativa
- Jurisprudncia -
Imprescritibilidade da ao por dano ao errio.
CF, Art. 37, 5. A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos
praticados por !al!er a"ente, ser#idor o! no, !e ca!sem pre$!zos ao
errio, ressal#adas as respecti#as a%es de ressarcimento.
MANDADO DE SEGURANA. TRBUNAL DE CONTAS DA UNO. BOLSSTA DO CNPq.
DESCUMPRMENTO DA OBRGAO DE RETORNAR AO PAS APS TRMNO DA CONCESSO
DE BOLSA PARA ESTUDO NO EXTEROR. RESSARCMENTO AO ERRO. NOCORRNCA DE
PRESCRO. DENEGAO DA SEGURANA.
I - O beneficirio de bolsa de estudos no exterior patrocinada pelo Poder Pblico, no pode alegar
desconecimento de obrigao constante no contrato por ele subscrito e nas normas do !rgo
provedor"
- Precedente: MS 24.519, Rel. Min. Eros Grau.
- ncidncia, na espcie, do disposto no art. 37, 5, da Constituio Federal, no tocante alegada
prescrio.
V - Segurana denegada.
(STF, MS 26210/DF, Relator: Min. RCARDO LEWANDOWSK, Tribunal Pleno, v.m., DJe-192 DVULG
09-10-2008 PUBLC 10-10-2008)
#o voto do relator$ %&-se, por'm, (ue uma ressalva ao princ)pio" *em tudo prescrever"
+penas a apurao e punio do il)cito, no, por'm, o direito da +dministrao ao
ressarcimento, , indeni-ao, do pre.u)-o causado ao errio" / uma ressalva
constitucional e, pois, inafastvel, mas, por certo, destoante dos princ)pios .ur)dicos, (ue no
socorrem (uem fica inerte 0dormientibus non sucurrit ius1"
Ademais, no se .ustifica a interpretao restritiva pretendida pela impetrante, segundo a (ual
apenas os agentes pblicos estariam abarcados pela citada norma constitucional, uma ve- (ue,
conforme bem apontado pela Procuradoria-2eral da 3epblica, tal entendimento importaria em
in.ustificvel (uebra do princ)pio da isonomia.
AGRAVO REGMENTAL NO RECURSO EXTRAORDNRO. AO CVL PBLCA.
RESSARCMENTO DE DANOS AO ERRO. PRESCRO
Incidncia, no caso, do disposto no artigo 45, 6 78, da 9onstituio do :rasil, no
(ue respeita , alegada prescrio" Precedente" +gravo regimental a (ue se nega
provimento"
0;<=, 3> ?@AA4B +g3, 3elator$ Cin" >3O; 23+D, E<, v"u", #Je-116 DVULG 24-06-
2010 PUBLC 25-06-2010)
DRETO ADMNSTRATVO. AGRAVO REGMENTAL NO RECURSO ESPECAL.
AO CVL PBLCA. MPROBDADE ADMNSTRATVA. PEDDO DE
RESSARCMENTO. POSSBLDADE. AO MPRESCRTVEL. PRECEDENTES.
1. / entendimento desta 9orte a ao civil pblica, regulada pela Fei
5"4G5HA7, pode ser cumulada com pedido de reparao de danos por
improbidade administrativa, com fulcro na Fei A"GEIHIE, bem como (ue no
corre a prescrio (uando o ob.eto da demanda ' o ressarcimento do dano
ao errio pblico" Precedentes: REsp 199.478/MG, Min. Gomes de Barros, Primeira
Turma, DJ 08/05/2000; REsp 1185461/PR, Rel. Min. Eliana Calmon, Segunda Turma,
DJe 17/06/2010; EDcl no REsp 716.991/SP, Rel. Min. Luiz Fux, Primeira Turma, DJe
23/06/2010; REsp 991.102/MG, Rel. Min. Eliana Calmon, Segunda Turma, DJe
24/09/2009; e REsp 1.069.779/SP, Rel. Min. Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe
13/11/2009.
2. Agravo regimental no provido.
(AGRESP - AGRAVO REGMENTAL NO RECURSO ESPECAL 200900859193
1138564, Relator Min. BENEDTO GONALVES, 1T, v.u., DJE de 2/2/2011)
RECURSO ESPECAL - ADMNSTRATVO E PROCESSUAL CVL - MPROBDADE
ADMNSTRATVA - CORRUS - PRESCRO CONTAGEM NDVDUAL -
RESSARCMENTO AO ERRO - MPRESCRTBLDADE.
1. As punies dos agentes pblicos, nestes abrangidos o servidor pblico e o particular, por
cometimento de ato de improbidade administrativa esto sujeitas prescrio quinquenal (art.
23 da Lei n. 8.429/92), contado o prazo individualmente, de acordo com as condies de
cada ru. Precedente do STJ.
E" #iferentemente, a ao de ressarcimento dos pre.u)-os causados ao errio '
imprescrit)vel 0art" 45, 6 78, da 9onstituio1"
3. Recurso especial conhecido e parcialmente provido.
(RESP, RECURSO ESPECAL 2010/0048540-3 1.185.461, Ministra Relatora: ELANA
CALMON, 2T, v.u., DJE de 17/06/2010)
0<3=41 ADMNSTRATVO E PROCESSUAL CVL. AO CVL PBLCA.
RESSARCMENTO DE DANOS AO ERRO. MPRESCRTBLDADE. ART. 37, 6, DA
CF.
O art. 37, 5, da CF/1988, dispe que "a lei estabelecer os prazos de prescrio para
ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio,
ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento."
A norma legal a que alude o preceito constitucional a Lei n 8.429/1992, que estabeleceu,
em seu art. 23, os prazos prescricionais para as aes de responsabilidade ajuizadas para
aplicar as sanes nela previstas.
9uidando-se de ao (ue visa o ressarcimento dos pre.u)-os decorrentes de
ato causador de danos ao errio, aplica-se a parte final do 6 78, do art" 45, da
9=HBIAA, e no as normas da Fei n8 A"GEIHBIIE" Precedentes do ;<= e do ;<J"
Apelao provida.
(TRF3, AC 2008.61.00.024836-8 1397257, Relator: JUZ CONVOCADO RUBENS
CALXTO, 3T, v.u., DJF3 CJ1 DATA:07/07/2009 PGNA: 130)
&iabilidade do prosse"!imento da demanda para ressarcimento dos danos
decorrentes de improbidade, !ando prescrita em relao 's san%es.
PROCESSUAL CVL. ADMNSTRATVO. RECURSO ESPECAL. DVERGNCA
JURSPRUDENCAL. DESCUMPRMENTO DOS REQUSTOS LEGAS. AO CVL DE
MPROBDADE ADMNSTRATVA. PRESCRO CONFGURADA. PROSSEGUMENTO
PARA OBTER EXCLUSVAMENTE O RESSARCMENTO DE DANO AO ERRO.
NADEQUAO. NECESSDADE DO AJUZAMENTO DE AO AUTNOMA. RECURSO
ESPECAL PARCALMENTE CONHECDO E, NESSA PARTE, DESPROVDO.
7" >fetivamente, nos termos do caput do art" E4 da Fei A"GEIHIE, a prescrio prevista
na referida norma atinge as JaKes destinadas a levar a efeitos as sanKes previstas
nesta lei podem ser propostasJ, ou se.a, as sanKes previstas no art" BE e incisos da
Fei de Improbidade +dministrativa no podem ser aplicadas em decorrncia de ato de
improbidade administrativa caso configurado o pra-o prescricional, salvo o
ressarcimento de danos causados ao errio" >ntretanto, tal concluso no permite
afirmar (ue a ao civil de improbidade, na (ual se.a reconecida a configurao da
prescrio, possa prosseguir exclusivamente com o intuito de ressarcimento de danos,
pois, em princ)pio, seria inade(uado admitir (ue a mencionada sano subsistiria
autonomamente sem a necessidade do reconecimento de ato de improbidade
administrativa"
?" Portanto, configurada a prescrio da ao civil de improbidade administrativa
prevista na Fei A"GEIHIE, ' manifesta a inade(uao do prosseguimento da referida
ao to-somente com o ob.etivo de obter ressarcimento de danos ao errio, o (ual
deve ser pleiteado em ao autLnoma"
7. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte, desprovido.
(REsp 200501999380 - 801846, Relatora Min. DENSE ARRUDA, 1T, v.u., DJE de
12/02/2009)
PROCESSUAL CVL. AO DE MPROBDADE. PROCEDMENTO ESPECAL DO ART. 17 DA LE 8.429/92.
#>9F+3+MNO #+ P3>;93IMNO #+; ;+*MO>; P>;;O+I;" ;D:;I;<P*9I+ #+ P3><>*;NO #>
3>;;+39IC>*<O #> #+*O;" &I+:IFI#+#> #> P3O;;>2DIC>*<O #+ #>C+*#+ 9OC >;;+
=I*+FI#+#>" P3I*9QPIO #+ I*;<3DC>*<+FI#+#> > #O +P3O&>I<+C>*<O #O; +<O; P3O9>;;D+I;"
RECURSO ESPECAL PROVDO.
Deciso Vistos e relatados estes autos em que so partes as acima indicadas, decide a Egrgia PRMERA
TURMA do Superior Tribunal de Justia, por maioria, vencida a Sra. Ministra Relatora, dar provimento ao
recurso especial, nos termos do voto-vista do Sr. Ministro Teori Albino Zavascki. &otaram com o ;r" Cinistro
<eori +lbino RavascSi 0voto-vista1 os ;rs" Cinistros :enedito 2onalves, =rancisco =alco e Fui- =ux"
(REsp 200700243307 928725, Relatora Min. DENSE ARRUDA, 1T, v.m., DJE de 5/8/2009)
PROCESSUAL CVL. AO CVL PBLCA. ATO DE MPROBDADE. AO PRESCRTA QUANTO AOS
PEDDOS CONDENATROS (ART. 23, , DA LE N. 8.429/92). P3O;;>2DIC>*<O #+ #>C+*#+
TD+*<O +O PF>I<O 3>;;+39I<U3IO" ICP3>;93I<I:IFI#+#>"
1. O ressarcimento do dano ao errio, posto imprescritvel, deve ser tutelado quando veiculada referida
pretenso na inicial da demanda, nos prprios autos da ao de improbidade administrativa ainda que
considerado prescrito o pedido relativo s demais sanes previstas na Lei de mprobidade. 2. O Ministrio
Pblico ostenta legitimidade ad causam para a propositura de ao civil pblica objetivando o ressarcimento de
danos ao errio, decorrentes de atos de improbidade, ainda que praticados antes da vigncia da Constituio
Federal de 1988, em razo das disposies encartadas na Lei 7.347/85. Precedentes do STJ: REsp
839650/MG, 2T, DJe 27/11/2008; REsp 226.912/MG, 6T, DJ 12/05/2003; REsp 886.524/SP, 2T, DJ 13/11/2007.
3. A aplicao das sanes previstas no art. 12 e incisos da Lei 8.429/92 se submetem ao prazo prescricional
de 05 (cinco) anos, exceto a reparao do dano ao errio, em razo da imprescritibilidade da pretenso
ressarcitria (art. 37, 5, da Constituio Federal de 1988). Precedentes do STJ: AgRg no Resp 1038103/SP,
SEGUNDA TURMA, DJ de 04/05/2009; REsp 1067561/AM, SEGUNDA TURMA, DJ de 27/02/2009; REsp
801846/AM, PRMERA TURMA, DJ de 12/02/2009; REsp 902.166/SP, SEGUNDA TURMA, DJ de 04/05/2009;
e REsp 1107833/SP, SEGUNDA TURMA, DJ de 18/09/2009. 4. 9onsectariamente, uma ve- autori-ada a
cumulao de pedidos condenat!rio e ressarcit!rio em sede de ao por improbidade administrativa, a
re.eio de um dos pedidos, in casu, o condenat!rio, por(uanto considerada prescrita a demanda 0art"
E4, I, da Fei n"8 A"GEIHIE1, no obsta o prosseguimento da demanda (uanto ao pedido ressarcit!rio em
ra-o de sua imprescritibilidade" 5. Recurso especial do Ministrio Pblico Federal provido para determinar o
prosseguimento da ao civil pblica por ato de improbidade no que se refere ao pleito de ressarcimento de
danos ao errio, posto imprescritvel. (REsp 2008/0197713-9 1089492, Relator Ministro LUZ FUX, 1T, v.u.,
DJe 18/11/2010)
(rosse"!imento da ao de improbidade no caso de s!cesso mortis ca!sa
do a"ente mprobo. Imprescritibilidade.
0<3=41 DRETO ADMNSTRATVO. DRETO PROCESSUAL CVL. AO CVL DE MPROBDADE
ADMNSTRATVA. SERVDOR PBLCO. ATOS DE MPROBDADE ADMNSTRATVA. "OPERAO SO
PAULO". DESEMBARAOS ADUANEROS RREGULARES NO "PORTO SECO" DE RBERO PRETO.
AUDTOR FSCAL DA RECETA FEDERAL. RESSARCMENTO AO ERRO PBLCO. PRESCRO DA
AO. NOCORRNCA. RECURSO ADESVO. NO CONHECDO. CO3<> #O 3/D" I*9FD;NO #O;
V>3#>I3O; *O PUFO P+;;I&O" SENTENA ANULADA.
6. Ora, rigorosamente falando, para a propositura da ao civil pblica de improbidade, o direito de ajuiz-la,
segundo o princpio da actio nata, nasceu, para o Ministrio Pblico Federal, com as concluses do processo
administrativo disciplinar instaurado em 2005, e, portanto, tendo a presente ao sido ajuizada em 2007, isso
se deu dentro do prazo legal, nos termos do disposto no artigo 23, inciso , da Lei n 8.429/1992, combinado
com a norma do artigo 142, 3, da Lei n 8.112/1990, quer se estabelea o termo a quo da prescrio em
2005 ou em 2006, com a imposio da pena de cassao de sua aposentadoria.
7. Em suma, no h mesmo falar em prescrio do direito de ao do Ministrio Pblico Federal para ajuizar a
ao civil pblica de improbidade administrativa de que trata os autos, impondo-se prover o recurso para,
afastando a prescrio, decretar a nulidade da sentena e determinar a remessa dos autos ao Juzo a quo para
regular processamento do feito, conquanto no se trata de causa madura, a ensejar a aplicao da regra
contida no artigo 515, 3, do estatuto processual civil.
A" Por ltimo, assiste ra-o ao Par(uet (uando anota (ue a morte do autor no implica perda do ob.eto
da ao de improbidade, pois, nos termos do artigo A8, da Fei n8 A"GEIHIE, o sucessor da(uele (ue
causar leso ao patrimLnio pblico ou se enri(uecer ilicitamente est su.eito ,s cominaKes desta lei
at' o limite do valor da erana, devendo o feito prosseguir com a incluso dos erdeiros no polo
passivo da demanda" +lis, no caso dos autos, as anotaKes (uanto , integrao dos erdeiros no polo
passivo da ao, em face do v" despaco de fls" BAI e da carta de ordem de fls" BI4HBIG, podero ser
feitas .unto ao Ju)-o a (uo"
9. Recurso adesivo do ru no conhecido e apelao do Ministrio Pblico Federal a que se d provimento
para anular a sentena recorrida e determinar o retorno dos autos origem para o regular processamento do
feito.
(TRF3, AC 2007.61.02.012370-6 1353230, Relator: JUZ CONVOCADO VALDEC DOS SANTOS, 3T, v.u.,
DJF3 CJ1 DATA:17/06/2011 PGNA: 409)
)ermo a !o para o prazo prescricional. Incio com a ci*ncia e+eti#a do ,(,
incl!si#e pela imprensa, o! a partir da concl!so do in!-rito policial.
PROCESSUAL CVL. EMBARGOS DE DECLARAO. OMSSO. CONTRADO. OBSCURDADE.
NEXSTNCA. EFETOS NFRNGENTES. MPOSSBLDADE. (PROCESSUAL CVL. RECURSO
ESPECAL. ADMSSBLDADE. NO NDCAO DOS MOTVOS DA VOLAO. DEFCNCA NA
FUNDAMENTAO. SMULA N. 284/STF. VOLAO AO ART. 535, DO CPC. NOCORRNCA.
ALNEA "C". AUSNCA DE SMLTUDE ENTRE OS ARESTOS CONFRONTADOS. NO
CONHECMENTO. ADMNSTRATVO. AO CVL PBLCA POR ATO DE MPROBDADE.
SERVDOR PBLCO. PRESCRO. TERMO NCAL. CNCA PELO TTULAR DA DEMANDA.
ACRDO MANTDO.
(.)
3. A pretenso de reviso do julgado, em manifesta pretenso infringente, revela-se inadmissvel, em
sede de embargos, quando o decisum embargado assim concluiu: 1. O termo a (uo do pra-o
prescricional da ao de improbidade conta-se da cincia ine(u)voca, pelo titular de referida
demanda, da ocorrncia do ato )mprobo, sendo desinfluente o fato de o ato de improbidade ser de
not!rio conecimento de outras pessoas (ue no a(uelas (ue det'm a legitimidade ativa ad
causam, uma ve- (ue a prescrio presume inao da(uele (ue tena interesse de agir e
legitimidade para tanto"
(.)
6. In casu, o <ribunal a (uo, com acerto, afastou a prescrio da ao civil pblica por ato de
improbidade a.ui-ada pelo Par(uet >stadual em EA"@7"E@@7, considerando como termo inicial de
referido pra-o a publicao .ornal)stica, ocorrida em @G"@G"E@@4, noticiando a prtica de ato de
improbidade administrativa, pelo ora recorrente, consubstanciado no exerc)cio simultWneo de
cargo de +ssessor Jur)dico da 9Wmara Cunicipal de 9axias do ;ul, (ue exigia subsuno ao
3egime >special de <rabalo por #edicao >xclusiva, com o de advogacia privada, ao argumento
de (ue na(uele momento o Cinist'rio Pblico teve cincia ine(u)voca da prtica do ato )mprobo,
restando desinfluente a alegada cincia, por parte dos &ereadores da(uela municipalidade uma
ve- (ue no detinam a titularidade da demanda"
(STJ, EDRESP 200602324520 - 999324, Relator LUZ FUX, 1T, v.u., DJE DATA:17/12/2010)
0<3=41 DRETO PROCESSUAL CVL. DRETO ADMNSTRATVO. AGRAVO DE NSTRUMENTO. AO
CVL PBLCA. ATOS DE MPROBDADE ADMNSTRATVA. RESSARCMENTO AO ERRO PBLCO.
DANO MORAL. SERVDOR PBLCO FEDERAL. LE N 8.429/92. MNSTRO PBLCO FEDERAL.
LEGTMDADE ATVA. AGRAVANTE: LEGTMDADE PASSVA. PRESCRO. NOCORRNCA.
RECEBMENTO DA NCAL. DECSO FUNDAMENTADA.
(.) 5. No caso dos autos, o agravante ocupou o cargo de Agente de Polcia Federal, de provimento efetivo,
sendo certo, pois, que a regra de prescrio aplicvel a prevista no inciso , do artigo 23, da Lei n
8.429/1992. Assim sendo, o prazo prescricional para o caso dos autos o previsto no Decreto n 59.310/66,
cujo artigo 390, inciso , b, dispe que a prescrio ocorre em quatro anos para as transgresses punveis com
cassao da aposentadoria. Observe-se, ademais, a aplicao no caso, em carter subsidirio, da Lei n
8.112/90, cujo artigo 142, inciso , dispe que a ao disciplinar prescrever em cinco anos, quanto s infraes
punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso,
sendo certo, nos termos do 2, que os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes
disciplinares capituladas tambm como crime, sendo o prazo prescricional interrompido com a abertura de
sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar ( 3).
6. Os fatos tratados nos autos ocorreram entre os meses de junho e julho de 2001, tendo a autoridade
competente instaurado inqurito para a apurao da conduta ilcita do agravante em 2005, restando este
denunciado criminalmente em 13.08.2007, ocorrendo a propositura da ao civil pblica, em 20.02.2008.
7. Assim sendo, rigorosamente falando, para a propositura da ao civil pblica de improbidade, o direito
de propor ao, segundo o princ)pio da actio nata, nasceu, para o Cinist'rio Pblico =ederal, com as
conclusKes do in(u'rito policial, em E@@7, e com a instaurao da ao penal em E@@5, e, portanto,
tendo a ao de reparao sido a.ui-ada em E@@A, isso se deu dentro do pra-o legal, se.a considerando
(uatro ou cinco anos, nos termos do disposto no artigo E4, inciso II, da Fei n8 A"GEIHBIIE, combinado
com #ecreto n8 7I"4B@H??, e com artigo BGE, 6 48, da Fei n8 A"BBEHBII@, (uer se estabelea o termo a (uo
da prescrio em E@@7 ou em E@@5. Deveras, somente com a concluso das apuraes de responsabilidades
levadas a cabo no mbito da chamada "Operao Oeste", foi possvel avaliar e concluir quanto extenso do
dano moral causado instituio a qual pertence o agravante.
8. Contudo, se se verificar a ocorrncia ou no da prescrio, levando-se em conta o disposto no artigo 142,
2, da Lei n 8.112/1990, que reza que os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes
disciplinares capituladas tambm como crime, como a hiptese dos autos, considerando que todos foram
denunciados pela prtica dos delitos de peculato (CP, art. 312, caput) e extorso (CP, art. 158, caput e 1), a
prescrio em abstrato atinge 16 anos. Portanto, tambm por este critrio no h falar em prescrio.
(.) 15. Agravo a que se nega provimento.
(<3=4, A 2008.03.00.031740-5 345278, Relator: JUZ CONVOCADO VALDEC DOS SANTOS, 3T, v.u., DJF3 CJ1
DATA:26/07/2010 PGNA: 381)
Incio do prazo prescricional a contar do con.ecimento do +ato pela
administrao. / recon.ecimento da prescrio sem a pr-#ia oiti#a do
a!tor da ao ci#il p0blica implica o+ensa aos arts. 312 e 334 do C(C.
Art. 326. Se o ru, reconhecendo o fato em que se fundou a ao, outro he opuser impeditivo, modificativo ou
extintivo do direito do autor, este ser ouvido no prazo de 10 (dez) dias, facultando-lhe o juiz a produo de
prova documental.
Art. 398. Sempre que uma das partes requerer a juntada de documento aos autos, o juiz ouvir, a seu respeito,
a outra, no prazo de 5 (cinco) dias.
ADMNSTRATVO. RECURSO ESPECAL. AO CVL PBLCA. MPROBDADE
ADMNSTRATVA. JUNTADA DE DOCUMENTOS. AUSNCA DE MANFESTAO DA PARTE
CONTRRA. APLCAO SUBSDRA DO CDGO DE PROCESSO CVL.
MCROSSSTEMA DE TUTELA COLETVA. ARTS. 19 DA LE DA AO CVL PBLCA. ART.
90 DO CDC. VOLAO DOS ARTS. 326 E 398 DO CPC. #I>; + TDO #O P3+RO
P3>;93I9IO*+F" #+<+ >C TD> O =+<O ;> <O3*+ 9O*V>9I#O P+3+ +
+#CI*I;<3+MNO PX:FI9+" ART. 23, , DA LE 8.429/90. FATO LCTO. PRAZO. 5 ANOS.
RECURSO PARCALMENTE CONHECDO E, NESSA EXTENSO, PARCALMENTE PROVDO.
1. No h conhecer de matria no analisada pelas instncias ordinrias, em face da
ausncia do necessrio prequestionamento da questo suscitada. ncidncia das Smulas
282 e 356 do Supremo Tribunal.
2. Os arts. 21 da Lei da Ao Civil Pblica e 90 do CDC, como normas de envio,
possibilitaram o surgimento do denominado Microssistema ou Minissistema de proteo dos
interesses ou direitos coletivos amplo senso.
3. Aplica-se subsidiariamente o Cdigo de Processo Civil nas aes de improbidade
administrativa, apesar da ausncia de norma expressa na Lei 8.429/92, nos termos dos arts.
19 da Lei 7.347/85 e 90 da Lei 8.078/90.
G" O reconecimento da prescrio sem a pr'via oitiva do autor da ao civil
pblica implica ofensa aos arts" 4E? e 4IA do 9P9"
7" 9umpre ao magistrado, em observWncia ao devido processo legal,
assegurar ,s partes paridade no exerc)cio do contradit!rio, ' di-er, no
conecimento das (uestKes e provas levadas aos autos e na participao
visando influir na deciso .udicial"
6. O dies a (uo, nos termos do art" BGE, 6 B8, da Fei A"BBEHI@ ' a data em (ue a
+dministrao Pblica tomou cincia do fato"
7. O art. 23, , da Lei 8.429/92 estabelece o "prazo prescricional previsto em lei
especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio
pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego".
8. "...havendo ao penal e ao de improbidade administrativa ajuizadas
simultaneamente, impossvel considerar que a aferio do total lapso prescricional
nesta ltima venha a depender do resultado final da primeira demanda
(quantificao final da pena aplicada em concreto), inclusive com possibilidade de
insero, no mbito cvel-administrao, do reconhecimento de prescrio
retroativa" (REsp 1.106.657/SC).
9. Recurso parcialmente conhecido e, nessa extenso, parcialmente provido para,
afastando a prescrio, determinar o regular curso do processo.
(RESP - RECURSO ESPECAL 200802255099 1098669,
Relator Min. ARNALDO ESTEVES LMA, 1T, v.u., DJE de 12/11/2010)
(razo prescricional e termo a !o para o partic!lar. / mesmo do
a"ente p0blico. Incid*ncia de ca!sas s!spensi#as e interr!pti#as.
ADMNSTRATVO - DSSDO JURSPRUDENCAL NO DEMONSTRADO
AUSNCA DE COTEJO ANALTCO P3+RO P3>;93I9IO*+F *+; +MO>;
#> ICP3O:I#+#> +#CI*I;<3+<I&+ I*<>*<+#+; 9O*<3+ O P+3<I9DF+3
Y <>3CO I*I9I+F I#P*<I9O +O #O +2>*<> PX:FI9O TD> P3+<I9OD O
+<O QCP3O:O"
1. No recurso especial de fls. 243/256-e, observa-se que o recorrente no procedeu
ao devido cotejo analtico entre os acrdos recorrido e paradigma, no bastando,
para tanto, a simples colao de ementas e trechos do aresto comparado.
2. >sta 9orte ;uperior entende (ue o termo inicial da prescrio em
improbidade administrativa em relao a particulares ' idntico ao do agente
pblico (ue praticou o ato )mprobo, matria regulada no art. 23, e , da Lei n.
8.429/92. Precedente: (REsp 773.227/PR, Rel. Min. Denise Arruda, Primeira Turma,
julgado em 9.12.2008, DJe 11.2.2009.) Agravo regimental improvido.
(AGRESP - AGRAVO REGMENTAL NO RECURSO ESPECAL 201001096584
1197967, Relator Min. HUMBERTO MARTNS, 2T, v. u., DJE de 8/9/2010)
PROCESSUAL CVL. EMBARGOS DE DECLARAO. OFENSA AO ART. 535 DO CPC
NO CONFGURADA. REDSCUSSO DA MATRA DE MRTO. MPOSSBLDADE.
MPROBDADE. TERMO A QUO DO PRAZO PRESCRCONAL. ESCLARECMENTO.
1. A soluo integral da controvrsia, com fundamento suficiente, no caracteriza ofensa ao art.
535 do CPC.
2. Os Embargos Declaratrios no constituem instrumento adequado para a rediscusso da
matria de mrito.
3. <endo como escopo a aplicao das sanKes previstas na Fei A"GEIHBIIE, o particular
submete-se ao mesmo pra-o prescricional (ue o agente pblico (ue praticou o ato
)mprobo" Precedentes do ;<J"
4. Embargos de Declarao parcialmente acolhidos, sem efeito infringente, para fins de
esclarecimento.
(EDcl no AgRg no REsp - 2008/0114043-1 1066838/SC, Relator Min. HERMAN BENJAMN,
2T, v.u., j. em 7/4/2011, DJe de 26/04/2011)
;ituaKes$
1. Partcipe ou beneficirio: ou do art. 23, conforme a situao do agente pblico;
2. Agente pblico por equiparao (de forma autnoma): inciso do art. 23.
PROCESSUAL CVL. ADMNSTRATVO. EMBARGOS DE DECLARAO. RECURSO
ESPECAL. AO CVL PBLCA. MPROBDADE ADMNSTRATVA. LE 8.429/92.
CONTRATAO DE SERVOS SEM LCTAO. EMSSORA DE TELEVSO.
DVULGAO DE COMUNCADO. DRETO DE RESPOSTA. RESSARCMENTO DE DANO
ERRO. LESO A PRNCPOS ADMNSTRATVOS. AUSNCA DE DANO AO ERRO E DE
M-F DO AGENTE PBLCO. APLCAO DAS PENALDADES. PRNCPO DA
PROPORCONALDADE.
10. + aplicao das sanKes previstas no art" BE e incisos da Fei A"GEIHIE se submetem ao
pra-o prescricional de @7 0cinco1 anos, exceto a reparao do dano ao errio, em ra-o da
imprescritibilidade da pretenso ressarcit!ria 0art" 45, 6 78, da 9onstituio =ederal de
BIAA1" Precedentes do STJ: AgRg no REsp 1038103/SP, Rel. Ministro HUMBERTO MARTNS,
2T, DJ de 04/05/2009; REsp 1067561/AM, Rel. Ministra ELANA CALMON, 2T, DJ de
27/02/2009; REsp 801846/AM, Rel. Ministra DENSE ARRUDA, PRMERA TURMA, DJ de
12/02/2009; REsp 902.166/SP, Rel. Ministro HUMBERTO MARTNS, 2T, DJ de 04/05/2009; e
REsp 1107833/SP, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, 2T, DJ de 18/09/2009.
11. Ressalva do entendimento do relator no sentido de que: (.)
A Lei 8.429/92, que regula o ajuizamento das aes civis de improbidade administrativa em face de
agentes pblicos, dispe em seu art. 23:"Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes
previstas nesta lei podem ser propostas: - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de
cargo em comisso ou de funo de confiana; - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de
exerccio de cargo efetivo ou emprego (...)" (2.5) A doutrina do tema assenta que:"Trata o art. 23 da
prescrio das aes civis de improbidade administrativa.(...).O prazo prescricional de 5 anos para
serem ajuizadas contra agentes pblicos eleitos ou ocupantes de cargo de comisso ou de funo de
confiana, contados a partir do trmino do mandato ou do exerccio funcional (inciso ). O prazo
prescricional em relao aos demais agentes pblicos que exeram cargo efetivo ou emprego pblico,
o estabelecido em lei especfica para as faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio
pblico (inciso ). *o Wmbito da Dnio, ' de 7 anos e comea a correr da data em (ue o fato
tornou-se conecido, no pendendo causa interruptiva ou suspensiva, e dos >stados ou
Cunic)pios, no pra-o previsto nas leis por eles editadas sobre essa mat'ria"
*o caso de particulares acionados por ato de improbidade administrativa, por serem coniventes
com o agente pblico improbo, tendo indu-ido-os ou concorrendo para a sua prtica, entendo eu,
(ue observa a regra dos incisos I ou II, conforme a (ualificao do agente pblico envolvido" 0"""1J
Carino Pa--aglini =ilo, in Fei de Improbidade +dministrativa 9omentada, +tlas, E@@5, p" EEA-EEI
0E"?1 ;ob esse enfo(ue tamb'm ' assente (ue$ J0Z1 *o entanto, no se pode deixar de tra-er ,
baila, disposiKes a respeito da +o 9ivil Pblica tra-idas pela Fei A"GEIHIE, (ue visa o controle
da probidade administrativa, (uando o ato de improbidade ' cometido por agente pblico (ue
exera mandato, ou cargo em comisso com atribuiKes de direo, cefia e assessoramento, ou
funo de confiana" O art. 23 da Lei 8.429/92 dispe: "Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as
sanes previstas nesta lei podem ser propostas: - at cinco anos aps o trmino do exerccio de
mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; - dentro do prazo prescricional previsto em
lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de
exerccio de cargo efetivo ou emprego. Nota-se que simplesmente limitar-se a dizer que as aes civis
pblicas no prescrevem, no nos parece cientificamente correto afirmar, haja vista que o inc. do art. 23
se refere ao prazo prescricional da Ao Civil Pblica, quando o ato de improbidade administrativa tiver
sido cometido por agente poltico, exercente dos cargos pblicos e funes disciplinadas na citada lei.
(.)
(EDRESP - 200500048080 716991, Relator Min. LUZ FUX, 1T, v.u., DJE de 23/6/2010)
Fei A"BBEHBII@$
Art. 142. A ao disciplinar prescrever:
- em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou
disponibilidade e destituio de cargo em comisso;
1. O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido.
2. Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares capituladas
tambm como crime.
6 48" + abertura de sindicWncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio,
at' a deciso final proferida por autoridade competente"
(roposta a ao no prazo +i5ado para o se! e5erccio, a demora na citao,
por moti#os inerentes ao mecanismo da $!stia, no $!sti+ica o acol.imento
da ar"!io de prescrio o! decad*ncia. 6C(C, art. 173, 78 9a
interr!po da prescrio retroa"ir ' data da proposit!ra da ao:;
PROCESSUAL CVL. ADMNSTRATVO. AO CVL PBLCA. MPROBDADE
ADMNSTRATVA. EX-PREFETO. PRESCRO QNQENAL. ART. 23, , DA LE
8.429/92. CTAO. ART. 219, 2 e 3, do CPC. SMULA 106/STJ.
B" + demanda a.ui-ada tempestivamente no pode ser pre.udicada pela decretao de
prescrio, em ra-o da demora no cumprimento da citao, atribu)vel exclusivamente
aos servios .udicirios, ante a ratio essendi do teor da ;mula B@?H;<J$ JProposta a
ao no pra-o fixado para o seu exerc)cio, a demora na citao, por motivos inerentes
ao mecanismo da .ustia, no .ustifica o acolimento da arg[io de prescrio ou
decadnciaJ" Precedentes do STJ: AgRg no REsp 286.297/RS, SEXTA TURMA, DJe
05/05/2008; REsp 704.757/RS, SEGUNDA TURMA, DJe 06/03/2008; REsp 798.827/RS,
PRMERA TURMA, DJ 10/12/2007; e REsp 819.837/RS, PRMERA TURMA, DJ 12/11/2007.
2. n casu, a ao civil pblica foi ajuizada no quinqudio exigido pela Lei de mprobidade
Administrativa, uma vez que o mandato eletivo dos demandados, Prefeito e vice-Prefeito,
expirou em 31.12.1996, e a referida ao foi protocolizada em 28.10.2001, sendo distribuda
em 02.01.2002, consoante se infere do voto condutor do acrdo recorrido fls. 83/84.
3. Os embargos de declarao so cabveis quando houver no acrdo ou sentena,
omisso, contrariedade ou obscuridade, nos termos do art. 535, e , do CPC, e para a
correo de erro material.
4. Embargos de Declarao acolhidos para sanar a omisso, nos moldes acima delineados, e
negar provimento ao Recurso Especial, mantendo inclume o acrdo de fls. 206/220.
(EDRESP - EMBARGOS DE DECLARAO NO RECURSO ESPECAL 200700000575
911961, Relator Min. LUZ FUX, 1T, v.u., DJE de 30/08/2010)
A!s*ncia da noti+icao pr-#ia tratada no art. 77, 7, da <ei
4.=13>7331. ?!lidade relati#a 6compro#ao de e+eti#o pre$!zo;. A
declarao de n!lidade no +az cons!mar a prescrio.
ADMNSTRATVO E PROCESSUAL CVL. MPROBDADE ADMNSTRATVA.
PRESCRO. TERMO NCAL. CTAES CONSDERADAS NVLDAS EM
RAZO DA AUSNCA DE NOTFCAO PREVSTA NO ART. 17, 7, DA LE N.
8.429/92. PRODUO DE EFETOS. ERRO MPUTVEL AO JUDCRO QUE
NO PODE PREJUDCAR A PERSECUO ADMNSTRATVA.
B" +s <urmas (ue compKem a Primeira ;eo desta 9orte ;uperior . se
manifestaram no sentido de (ue, pelo fato de a regra vertida no art" B5, 6 58, da
Fei n" A"GEIHIE dirigir-se aos magistrados, a eventual nulidade de ato citat!rio
por ausncia de notificao pr'via no ense.a a consumao da prescrio se
as citaKes reali-adas e consideradas nulas reali-aram-se em tempo bil"
Precedentes"
2. luz do art. 23, inc. , da Lei n. 8.429/92 e com relao a parte dos rus, verifica-
se a ocorrncia da prescrio, pois a ao foi ajuizada decorridos mais de cinco
anos da data considerada como termo inicial.
3. No entanto, em relao aos agravantes, a ao civil pblica no est atingida
pela prescrio, j que, proposta no prazo legal, eventual demora no cumprimento
da citao, em razo do prprio sistema dos servios judiciais, no atrai a incidncia
da prescrio.
4. Agravo regimental no provido.
(AGRESP - AGRAVO REGMENTAL NO RECURSO ESPECAL 200600037700
810789, Relator Min. MAURO CAMPBELL MARQUES, 2T, v.u., DJE de
29/04/2010)
PROCESSUAL CVL E MPROBDADE. NOTFCAO PRVA. ART. 17, 7, DA LE
8.429/1992. NEXSTNCA. AMPLA DEFESA ASSEGURADA NO RTO ORDNRO.
SENTENA CONDENATRA. NULDADE NO-CONFGURADA. PRESCRO. NO-
OCORRNCA.

1. O Ministrio Pblico props Ao Civil Pblica imputando aos rus ato de improbidade
administrativa enquadrado no art. 9, X, da Lei 8.429/1992, em razo de apropriao indevida
de valores repassados pelo Municpio de Araatuba para entidade associativa, a ttulo de
subveno.
2. O Juzo de 1 Grau julgou procedente o pedido, condenando os recorridos ao
ressarcimento do Errio e aplicando-lhes as sanes legais. O <ribunal de origem,
contudo, deu provimento , +pelao por entender (ue a ausncia de notificao pr'via
constitui nulidade absoluta e, na se([ncia, declarou a prescrio"
4" + ausncia da notificao pr'via tratada no art" B5, 6 58, da Fei A"GEIHBIIE somente
acarreta nulidade processual se ouver comprovao de efetivo pre.u)-o, de acordo
com a parmia pas de nullit' sans grief" Precedentes do ;<J"
G" *a ip!tese, os r'us foram validamente citados e tiveram assegurado o direito ,
ampla defesa, tendo o Ju)-o de B8 2rau conclu)do pela procedncia do pedido
dedu-ido pelo Par(uet" Proferida a sentena condenat!ria ap!s regular tramitao pelo
rito ordinrio, fica superado o .u)-o liminar de mero recebimento da petio inicial,
ra-o pela (ual no falar em nulidade"
5. Recurso Especial provido.
(RESP - 200902500300 - 1174721, Relator Min. HERMAN BENJAMN, v.u., DJE de
29/06/2010)
RECURSO ESPECAL. MPROBDADE ADMNSTRATVA. EX-PREFETO. REMESSA DO
FETO AO TRBUNAL DE SEGUNDO GRAU. FORO POR PRERROGATVA DE FUNO.
NEXSTNCA. NCONSTTUCONALDADE DA LE N 10.628/2002 (AD 2.797/DF).
PRECEDENTES. COMPETNCA DO JUZO SNGULAR. PRESCRO QNQENAL.
ART. 23, , LE 8.429/92. NCDNCA ART. 219, 1, CPC. CTAO. SMULA 106/STJ.
NTERPRETAO ART. 17, 7, LE 8.429/92. NOTFCAO PRVA. ATRBUO DO
MAGSTRADO. PRESCRO AFASTADA. RECURSO ESPECAL PROVDO.
1. n casu, a matria referente prescrio da ao foi devidamente prequestionada.
2. No caso dos autos, a ao de improbidade administrativa foi ajuizada contra ex-prefeito,
inequivocamente, no prazo qinqenal previsto no art. 23, , da Lei 8.429/92, consoante
expressamente reconhecido pelo Tribunal de origem. Assim, eventual demora no cumprimento
da citao, em razo do prprio sistema dos servios judiciais, no atrai a incidncia da
prescrio. Nesse sentido, a orientao da Smula 106/STJ.
3. + interpretao do 6 58 do art" B5 da Fei A"GEIHIE permite afirmar (ue a regra contida na
norma ' dirigida ao .ui-, e no ao autor da ao, ou se.a, a determinao da notificao
do re(uerido para apresentao de defesa na ao de improbidade administrativa '
atribuio do magistrado responsvel pelo processo" +ssim, o eventual descumprimento
da notificao pr'via no afeta o pra-o prescricional da ao de improbidade
administrativa" Nesse sentido, dentre outros, os seguintes precedentes desta Corte Superior,
q.v., verbi gratia : REsp 619.946/RS, 2 Turma, Rel. Min. Joo Otvio de Noronha, DJ de
2.8.2007, p. 439; REsp 680.677/RS, 2 Turma, Rel. Min. Humberto Martins, DJ de 2.2.2007, p.
381; REsp 750.187/RS, 1 Turma, Rel. Min. Luiz Fux, DJ de 28.9.2006, p. 207.
4. Em decorrncia do julgamento da AD n 2.797/DF pelo plenrio do STF, que declarou a
inconstitucionalidade da Lei n 10.628/2002, no h falar-se mais em foro especial por
prerrogativa de funo nas aes de improbidade administrativa contra ex-prefeitos. Assim, os
autos devem retornar ao juzo de primeira instncia, competente para o regular processamento
da ao. Recurso especial a que se d provimento.
(RESP 200401509373 - 704757, Relator Min. CARLOS FERNANDO MATHAS JUZ
FEDERAL CONVOCADO DO TRF 1 REGO, 2T, v.u., DJE de 6/3/2008)
(razo para corr-!s. Conta"em dos prazos separadamente.
RECURSO ESPECAL - ADMNSTRATVO E PROCESSUAL CVL - MPROBDADE
ADMNSTRATVA - 9O33/D; - P3>;93IMNO - 9O*<+2>C I*#I&I#D+F -
3>;;+39IC>*<O +O >3\3IO - ICP3>;93I<I:IFI#+#>"
B" +s puniKes dos agentes pblicos, nestes abrangidos o servidor pblico e o particular,
por cometimento de ato de improbidade administrativa esto su.eitas , prescrio
(uin(uenal 0art" E4 da Fei n8" A"GEIHIE1, contado o pra-o individualmente, de acordo com as
condiKes de cada r'u" Precedente do ;<J"
2. Diferentemente, a ao de ressarcimento dos prejuzos causados ao errio imprescritvel (art.
37, 5, da Constituio).
3. Recurso especial conhecido e parcialmente provido.
(REsp 201000485403 - 1185461, Relatora Min. ELANA CALMON, 2T, v.u., DJE de 17/6/2010)
ADMNSTRATVO E PROCESSUAL CVL. MPROBDADE. CO-RUS. PRESCRO.
CONTAGEM NDVDUAL.
1. Hiptese em que foi proposta Ao Civil Pblica por improbidade administrativa contra diversos
rus, tendo sido declarada a prescrio quinquenal para a cominao de sanes a um deles,
considerando como termo inicial o trmino do seu cargo comissionado, ressalvada a sua
manuteno na lide para fins de ressarcimento ao Errio.
2. Ausncia de violao do art. 23, , da Lei 8.429/1992, o qual no d guarida tese recursal, no
sentido de que a prescrio deve ser aplicada coletivamente, a partir da sada do ltimo ru do seu
cargo.
3. O pra-o prescricional deve ser contado individualmente, de acordo com as condiKes de
cada r'u, a.a vista o disposto no comando legal e a pr!pria nature-a sub.etiva da
pretenso sancionat!ria e do instituto em tela"
4. Recurso Especial no provido.
(REsp 1088247/PR, Rel. Ministro HERMAN BENJAMN, 2T, julgado em 19/03/2009, DJe
20/04/2009)
(rescrio intercorrente. A!s*ncia de pre#iso le"al. Inocorr*ncia.
PROCESSUAL CVL E ADMNSTRATVO. AO CVL PBLCA. MPROBDADE.
DEFESA PRELMNAR. AO AJUZADA ANTES DA VGNCA DO ART. 17, 7, DA LE
8.429/1992. AUSNCA DE NULDADE. PRESCRO. NO-OCORRNCA. APLCAO
RAZOVEL DAS SANES.
1. Cuidam os autos de Ao Civil Pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico do Estado da
Paraba contra a ora recorrente, imputando-lhe conduta mproba durante sua gesto do
Municpio de Mari no perodo de 1997/2000 (...).
2. O Juzo de 1 grau julgou procedente o pedido, e o Tribunal de origem deu provimento
parcial apelao, apenas para readequar as sanes correspondentes aos atos de
improbidade por dano ao Errio (art. 10) e atentado aos princpios administrativos (art. 11).
3. A presente ao foi ajuizada em 2000, antes da edio da Medida Provisria 2.225-
45/2001, que incluiu o 7 no art. 17 da Lei 8.429/1992. Assim, no h falar em
inobservncia ao rito especial, que na ocasio no estava em vigor.
4. Ademais, a ausncia de prejuzo direto da falta de notificao para defesa prvia (art. 17,
7), conforme asseverado pelo Tribunal a quo, obsta a decretao de nulidade (pas de nullit
sans grief). Precedentes do STJ.
5. O art" E4, I, da Fei A"GEIHBIIE no d suporte , tese recursal, de (ue a
prolao de sentena ap!s cinco anos do a.ui-amento da ao acarreta a
prescrio intercorrente"
6. Diante das consideraes fticas lanadas no acrdo recorrido, sobretudo da asseverada
conduta ardilosa e do prejuzo causado ao relevante setor educacional, no se mostram
desarrazoadas a aplicao cumulativa de multa, a suspenso de direitos polticos e a
proibio de contratar com o Poder Pblico.
7. Recurso Especial no provido.
(REsp 200901009206 1142292, Relator Min. HERMAN BENJAMN, 2T, v.u., DJE
16/03/2010)
)ermo a !o em casos de a"ente p0blico no e5erccio de
mandato. @Ase com o encerramento do #nc!lo.
ADMNSTRATVO. RECURSO ESPECAL. AO DE MPROBDADE ADMNSTRATVA.
MPRESCRTBLDADE. ART. 37, 5, DA CF. APLCAO DAS PENALDADES. PRAZO
QUNQUENAL. DES A QUO. TRMNO DO MANDATO DE PREFETO. RECURSO
PROVDO.
1. "+s aKes destinadas a levar a efeito as sanKes previstas nesta lei podem ser
propostas$ I - at' cinco anos ap!s o t'rmino do exerc)cio de mandato, de cargo em
comisso ou de funo de confianaJ 0art" E4 da Fei A"GEIHIE1"
E" J"""se o ato )mprobo for imputado a agente pblico no exerc)cio de mandato, de
cargo em comisso ou de funo de confiana, o pra-o prescricional ' de cinco anos,
com termo a (uo no primeiro dia ap!s a cessao do v)nculo" (REsp 1.060.529/MG).
(.)
9. Recurso especial provido para determinar o retorno dos autos primeira instncia para
anlise do mrito.
(RESP - RECURSO ESPECAL 200800191757 1028330,
Relator Min. ARNALDO ESTEVES LMA, 1T, v.u., DJE de 12/11/2010)
0<3=41 PROCESSUAL CVL. AO CVL PBLCA. MPROBDADE ADMNSTRATVA.
VERBA RECEBDA DA UNO PARA OBRAS DE ESGOTO SANTRO. RU QUE NO
LOGROU DEMONSTRAR QUE OS RECURSOS FORAM CORRETAMENTE APLCADOS.
CERCEAMENTO DE DEFESA, NPCA DA NCAL E PRESCRO. NO OCORRNCA.
(.)
5. No lhe aproveita o indeferimento do pedido de produo de prova oral e pericial, uma vez
que a prova dos fatos alegados eminentemente documental, e o juiz, se entender
desnecessria ou intil a diligncia requerida, poder indeferi-la, nos termos do disposto no
art. 130 do CPC.
6. O r'u tomou posse no cargo de prefeito de Ponta Por em B"B"I4, tendo sido eleito
para um mandato de (uatro anos, (ue se encerraria em 4B"BE"I?" +legou (ue em
4B"4"IG renunciou ao cargo para concorrer , vaga de deputado federal] entretanto, no
logrou demonstrar (ue renunciou ao seu cargo de prefeito em 4B"4"IG, o (ue poderia
facilmente ser comprovado nos autos" +ssim, o pra-o prescricional se conta a partir da
data prevista para o t'rmino do mandato" <endo sido a ao proposta em BI"B@"E@@@,
no se operou a alegada prescrio"
7. Apelao improvida.
(TRF3, AC 2000.60.02.002118-4 921401, Relatora: DESEMBARGADORA FEDERAL
CONSUELO YOSHDA, 6T, v.u., DJU DATA:25/06/2007 PGNA: 420)
Incio do prazo prescricional no caso de reeleio de a"ente
poltico e de recond!o s!cessi#a para car"o em comisso8
+indo o 0ltimo e5erccio 6cessao do #nc!lo;.
RECURSO ESPECAL. MPROBDADE ADMNSTRATVA. PREFETO.
3>>F>IMNO" P3+RO P3>;93I9IO*+F" #I>; + TDO"
B" O termo inicial do pra-o prescricional da ao de improbidade
administrativa, no caso de reeleio de prefeito, se aperfeioa ap!s o t'rmino
do segundo mandato"
E" O artigo E4, inciso I, da Fei n8 A"GEIHIE, fa- essencial , constituio do dies
a (uo da prescrio na ao de improbidade o t'rmino do exerc)cio do
mandato ou, em outras palavras, a cessao do v)nculo temporrio do agente
)mprobo com a +dministrao Pblica, (ue somente se verifica, no caso de
reeleio, ap!s o t'rmino do segundo mandato, pois (ue, nesse caso,
continuidade do exerc)cio da funo de Prefeito, por inexigido o afastamento
do cargo"
3. Recurso especial provido.
(RESP 200901596121 1153079, Relator Min. Hamilton Carvalhido, v.u., DJE de
29/04/2010)
Cesmo sentido: REsp 1107833/SP, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES,
SEGUNDA TURMA, julgado em 08/09/2009, DJe 18/09/2009
ADMNSTRATVO AO CVL PBLCA MPROBDADE
ADMNSTRATVA PRESCRO TERMO A QUO AGENTE
QUE PERMANECE EM CARGO COMSSONADO POR PERODOS
SUCESSVOS.
1. A Lei 8.429/92, art. 23, , condicionou a fluncia do prazo
prescricional ao "trmino do exerccio de mandato, de cargo em
comisso ou de funo de confiana".
2. *a ip!tese em (ue o agente se mant'm em cargo
comissionado por per)odos sucessivos, o termo a (uo da
prescrio relativa a ato de improbidade administrativa ' o
momento do t'rmino do ltimo exerc)cio, (uando da extino do
v)nculo com a +dministrao"
3. Recurso especial no provido.
(REsp 1179085/SC, Rel. Ministra ELANA CALMON, SEGUNDA
TURMA, julgado em 23/03/2010, DJe 08/04/2010)
(razo prescricional no caso de a"ente p0blico, tit!lar de car"o e+eti#o, mas
!e e5erce car"o comissionado. (re#al*ncia da re"ra aplic#el ao car"o
e+eti#o.
PROCESSUAL CVL. ADMNSTRATVO. MPROBDADE. PRESCRO. LE N. 8.429/92, ART. 23, E
. CARGO EFETVO. CARGO EM COMSSO OU FUNO COMSSONADA. EXERCCO
CONCOMTANTE OU NO. P3>&+FP*9I+ #O &Q*9DFO >=><I&O, >C #><3IC>*<O #O
<>CPO3\3IO, P+3+ 9O*<+2>C #O P3+RO P3>;93I9IO*+F" RECURSO ESPECAL PROVDO.
1. Duas situaes so bem definidas no tocante contagem do prazo prescricional para ajuizamento de
ao de improbidade administrativa: se o ato mprobo for imputado a agente pblico no exerccio de
mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana, o prazo prescricional de cinco anos, com
termo a quo no primeiro dia aps a cessao do vnculo; em outro passo, sendo o agente pblico
detentor de cargo efetivo ou emprego, havendo previso para falta disciplinar punvel com demisso, o
prazo prescricional o determinado na lei especfica. nteligncia do art. 23 da Lei n. 8.429/92.
2. *o cuida a Fei de Improbidade, no entanto, da ip!tese de o mesmo agente praticar ato
)mprobo no exerc)cio cumulativo de cargo efetivo e de cargo comissionado"
3. Por meio de interpretao teleolgica da norma, verifica-se que a individualizao do lapso
prescricional associada natureza do vnculo jurdico mantido pelo agente pblico com o sujeito
passivo em potencial. Doutrina.
4. Partindo dessa premissa, o art. 23, , associa o incio da contagem do prazo prescricional ao trmino
de vnculo temporrio. Ao mesmo tempo, o art. 23, , no caso de vnculo definitivo como o exerccio de
cargo de provimento efetivo ou emprego , no considera, para fins de aferio do prazo prescricional, o
exerccio de funes intermdias como as comissionadas desempenhadas pelo agente, sendo
determinante apenas o exerccio de cargo efetivo.
5. Portanto, exercendo cumulativamente cargo efetivo e cargo comissionado, ao tempo do ato
reputado )mprobo, de prevalecer o primeiro, para fins de contagem prescricional, pelo simples
fato de o v)nculo entre agente e +dministrao pblica no cessar com a exonerao do cargo em
comisso, por ser temporrio"
6. Recurso especial provido, para reformar o acrdo do Tribunal de origem em que se julgaram os
embargos infringentes (fl. 617) e restabelecer o acrdo que decidiu as apelaes (fl. 497).
(REsp 200801124618 1060529, Relator Min. MAURO CAMPBELL MARQUES, 2T, v.u., DJE de
18/09/2009)
(razo prescricional para cond!tas tamb-m tipi+icadas como crime.
Be"!laAse, em !al!er .ipCtese, pela pena em abstrato.
@esnecessidade de in#esti"ao o! ao penal.
PROCESSUAL CVL E ADMNSTRATVO. EMBARGOS DECLARATROS. OFENSA AO
ART. 535 DO CPC. ERRO MATERAL. RECORRENTE BENEFCADO PELA ASSSTNCA
JUDCRA GRATUTA. APLCAO DA PENA DE DESERO. MPOSSBLDADE.
MPROBDADE ADMNSTRATVA. CONDUTA TAMBM TPFCADA COMO CRME.
PRESCRO. ART. 109 DO CP. PENA ABSTRATAMENTE COMNADA. NDEPENDNCA
PROCESSUAL ENTRE AO CVL PBLCA POR MPROBDADE ADMNSTRATVA E
AO PENAL. RESGUARDO DO VETOR SEGURANA JURDCA.
1. Caracterizado erro material quanto premissa de fato segundo a qual o apelo extremo
estaria deserto, pois o embargante, na verdade, encontrava-se beneficiado pela assistncia
judiciria gratuita.
2. No que se refere ao recurso especial, tem-se que a causa de pedir da presente ao civil
pblica o cometimento de atos sobre os (uais recai tamb'm capitulao penal, o que
atrai a incidncia do art. 23, inc. , da Lei de mprobidade Administrativa e das normas que
da advm como consequncia de estrita remisso legal.
3. Os prazos prescricionais, portanto, sero sempre aqueles tangentes s faltas disciplinares
punveis com demisso.
4. A seu turno, a Fei n" A"BBEHI@, em seu art" BGE, 6 E8, dispositivo (ue regula os pra-os
de prescrio, remete , lei penal nas situaKes em (ue as infraKes disciplinares
constituam tamb'm condutas tipificadas como crimes - o (ue ocorre na ip!tese" *o
9!digo Penal, a prescrio vem regulada no art" B@I"
5. Entender que o prazo prescricional penal se aplica exclusivamente quando h
apurao criminal (prescrio regulada pela pena em concreto) resultaria em
condicionar o ajuizamento da ao civil pblica por improbidade administrativa
apresentao de demanda penal.
6. No possvel construir uma teoria processual da improbidade administrativa ou
interpretar dispositivos processuais da Lei n. 8.429/92 de maneira a atrel-las a
institutos processuais penais tout court, pois existe rigorosa independncia das
esferas no ponto.
7. O lapso prescricional da ao de improbidade administrativa no pode
variar ao talante da existncia ou no de apurao criminal, .ustamente pelo
fato de a prescrio estar relacionada ao vetor da segurana .ur)dica"
8. Precedente: REsp 1.106.657/SC, de minha relatoria, Segunda Turma, julgado em
17.8.2010.
9. Embargos de declarao acolhidos, com efeitos infringentes, para conhecer do
recurso especial e negar-lhe provimento.
(EDRESP - EMBARGOS DE DECLARAO NO RECURSO ESPECAL
200700028350- 914853, Relator(a) Min. MAURO CAMPBELL MARQUES, 2T, v.u.,
DJE de 8/2/2011)
PROCESSUAL CVL E ADMNSTRATVO. OFENSA AO ART. 535 DO CPC. NCDNCA
ANALGCA DA SMULA N. 284 DO STF. MPROBDADE ADMNSTRATVA. CONDUTA
TAMBM TPFCADA COMO CRME. PRESCRO. ART. 109 DO CP. PENA
ABSTRATAMENTE COMNADA. NDEPENDNCA PROCESSUAL ENTRE AO CVL
PBLCA POR MPROBDADE ADMNSTRATVA E AO PENAL. RESGUARDO DO
VETOR SEGURANA JURDCA.
4. Como os recorrentes so servidores pblicos efetivos, no que se relaciona prescrio,
incide o art. 23, inc. , da Lei n. 8.429/92.
5. Os prazos prescricionais, portanto, sero sempre aqueles tangentes s faltas disciplinares
punveis com demisso.
6. + seu turno, a Fei n" A"BBEHI@, em seu art" BGE, 6 E8, dispositivo (ue regula os
pra-os de prescrio, remete , lei penal nas situaKes em (ue as infraKes
disciplinares constituam tamb'm crimes - o (ue ocorre na ip!tese" *o 9!digo
Penal - 9P, a prescrio vem regulada no art" B@I" (...)
9. A um porque o ajuizamento da ao civil pblica por improbidade administrativa no est
legalmente condicionado apresentao de demanda penal. No possvel, desta forma,
construir uma teoria processual da improbidade administrativa ou interpretar dispositivos
processuais da Lei n. 8.429/92 de maneira a atrel-las a institutos processuais penais, pois
existe rigorosa independncia das esferas no ponto.
10. A dois porque o lapso prescricional no pode variar ao talante da existncia ou no de
ao penal, justamente pelo fato de a prescrio estar relacionada ao vetor da segurana
jurdica.
11. Vale dizer: avendo ao penal e ao de improbidade administrativa a.ui-adas
simultaneamente, imposs)vel considerar (ue a aferio do total lapso
prescricional nesta ltima vena a depender do resultado final da primeira
demanda (quantificao final da pena aplicada em concreto), inclusive com possibilidade de
insero, no mbito cvel-administrao, do reconhecimento de prescrio retroativa. (...)
16. Recurso especial de Ailton Dutra parcialmente conhecido e, nesta parte, no provido.(.)
(RESP 200802765138 1106657, Relator: MAURO CAMPBELL MARQUES, 2T, v.u., DJE 20/09/2010)
0<3=41 DRETO ADMNSTRATVO. DRETO PROCESSUAL CVL. AO CVL POR
ATOS DE MPROBDADE ADMNSTRATVA. DRJ/RP. AQUSO DE MVEL PARA
USO DA UNO. +F>2+MNO #> ;DP>3=+<D3+C>*<O, &>*#+ 9+;+#+ > #I;P>*;+
I*#>&I#+ #> FI9I<+MNO" 3>;;+39IC>*<O +O >3\3IO PX:FI9O" P3>;93IMNO"
I*O9O33P*9I+" SENTENA ANULADA PARA DETERMNAR O PROSSEGUMENTO DO
FETO.
7. Com efeito, para se verificar a ocorrncia ou no da prescrio, levando-se em conta o
disposto no artigo 142, 2, da Lei n 8.112/1990, que reza que os prazos de prescrio
previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares capituladas tambm como crime,
como a hiptese dos autos, considerando a subsuno das condutas imputadas aos
apelados, a teor do artigo 89 da Lei n. 8.666/93, que dispe sobre a dispensa ou no
exigncia da licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as
formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade, o prazo prescricional de 12 (doze
anos), no havendo, por este critrio, falar em ocorrncia de prescrio da ao civil de
improbidade.
8. Ora, o que se observa no caso a ocorrncia abstrata da subsuno das condutas
mprobas imputadas aos rus, ora apelados, ao crime tipificado na Lei 8.666/93, conforme
alhures afirmado, no se afirmando, a partir da, a conduta criminosa dos apelados, o que
somente poder se aferir aps o exaurimento da causa, inclusive com a instruo probatria
j requerida pelas partes nos autos. De toda sorte, prevendo o art. 89 desta lei a pena de
deteno de trs a cinco anos, e multa, e sendo o caso de aplicao do prazo de prescrio
penal, por se tratar a infrao administrativa tamb'm de il)cito penal, o pra-o de
prescrio ' o da lei penal, dispondo o art" B@I, do 9!digo Penal, (ue a prescrio,
antes de transitar em .ulgado a sentena final, regula-se pelo mximo da pena privativa
de liberdade cominada ao crime e sendo esta, no caso, de cinco anos, prescreve a
ao de improbidade em do-e anos 09P, art" B@I, III1"(.)
(TRF3, AC 2008.61.02.003443-0 1434463, Relator: JUZ CONVOCADO VALDEC DOS
SANTOS, 3T, v.u., DJF3 CJ1 DATA:17/06/2011 PGNA: 411)
Prescrio em improbidade administrativa
- Pro.etos de lei -
Con#eno da /?D contra a Corr!po
Composta de 71 artigos, foi assinada em 9.12.2003, na cidade de Mrida,
no Mxico, e por isso, tambm conhecida como a Conveno de Mrida.
No Brasil, a Conveno foi ratificada pelo Decreto Legislativo n 348, de 18
de maio de 2005 , e promulgada pelo Decreto Presidencial n 5.687, de 31
de janeiro de 2006.
Artigo 29 - Prescrio
Cada Estado Parte estabelecer, quando proceder, de acordo com sua
legislao interna, um pra-o de prescrio amplo para iniciar processos
por (uais(uer dos delitos (ualificados de acordo com a presente
9onveno e estabelecer um prazo maior ou interromper a prescrio
quando o presumido delinquente tenha evadido da administrao da justia.
(< n 7237>1EE2 6C(I mista Correios;
(.)
"Art. 23. .........................................................................
at de-esseis anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo
em comisso ou de funo de confiana;
dentro do dobro do prazo prescricional previsto em lei especfica para
faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos
casos de cargo efetivo ou emprego. (NR)
(...)
(< n 1333>1EE7 6@ep. Fed. (raciano;
Art. 1 O art. 23, da Lei n 8.429, de 02 de junho de 1992,
passa a vigorar com a seguinte redao:
"Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes
previstas nesta lei podem ser propostas em at dez anos,
contados:
I- a partir do trmino do eerc!cio de mandato, de cargo em
comiss"o o# de f#n"o de confiana$
II % a partir da ocorrncia do fato, para faltas disciplinares
p#n!veis com demiss"o a &em do servio p'&lico, nos
casos de eerc!cio de cargo efetivo o# emprego( )*+,.
(< n 7577>1E7E 6Fen. FarneG;
Art. 1 O art. 23 da Lei n 8.429, de 02 de junho de 1992,
passa a vigorar com a seguinte redao:
"Art. 23. As aes destinadas a levar a efeito as sanes
previstas nesta Lei prescrevero em 10 (dez) anos,
contados da data do ato de improbidade.
Pargrafo nico. No se aplica o disposto no cap#t deste
artigo s aes destinadas a ressarcir os prejuzos
causados ao errio, por serem imprescritveis, nos termos
do 5 do art. 37 da Constituio Federal. (NR)