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Este documento discute jogos de licitações no Brasil. Resume os principais pontos abordados em cada capítulo:
1) Apresenta conceitos-chave como sociedade da informação, dados, informação e conhecimento.
2) Discute licitações públicas, limpeza urbana e a Teoria dos Jogos.
3) Aborda análise de informações por meio de redes e probabilidade.
4) Descreve a metodologia e resultados preliminares, incluindo modelagem, banco de dados e amostra.
Este documento discute jogos de licitações no Brasil. Resume os principais pontos abordados em cada capítulo:
1) Apresenta conceitos-chave como sociedade da informação, dados, informação e conhecimento.
2) Discute licitações públicas, limpeza urbana e a Teoria dos Jogos.
3) Aborda análise de informações por meio de redes e probabilidade.
4) Descreve a metodologia e resultados preliminares, incluindo modelagem, banco de dados e amostra.
Este documento discute jogos de licitações no Brasil. Resume os principais pontos abordados em cada capítulo:
1) Apresenta conceitos-chave como sociedade da informação, dados, informação e conhecimento.
2) Discute licitações públicas, limpeza urbana e a Teoria dos Jogos.
3) Aborda análise de informações por meio de redes e probabilidade.
4) Descreve a metodologia e resultados preliminares, incluindo modelagem, banco de dados e amostra.
Monografia apresentada Universidade Gama Filho como requisito parcial a obteno do Ttulo de Especialista em Inteligncia Estratgica.
Orientador: Prof. Marco Antnio dos Santos, Dsc.
Macei/AL 4
Ao Mestre Marco Antnio dos Santos, pelos conhecimentos e lies
5
No havendo sbios conselhos, o povo cai, mas na multido de conselhos h segurana. Provrbios 11:14 6
SUMRIO
INTRODUO 08
CAPTULO 1 - INFORMAO, CONCEITOS CHAVES 09 1.1 - SOCIEDADE DA INFORMAO 09 1.1.1. Dado, informao e conhecimento 10 1.2 - INFORMAO, CONHECIMENTO E INTELIGNCIA 11 1.2.1. Inteligncia privada 12 1.3 - INFORMAO ABERTA E SINAIS FRACOS 13
CAPTULO 2 - LIMPEZA URBANA, LICITAES E TEORIA DOS JOGOS 15 2.1 - CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 15 2.1.1. Licitaes Pblicas 16 2.2 - TEORIA DOS JOGOS 18 2.3 - LICITAES E TEORIA DOS JOGOS 20
CAPTULO 3 - ANLISE DE INFORMAES 22 3.1 - REDES 22 3.1.1. Teoria dos grafos 24 3.2 - PROBABILIDADE E REDES BAYESIANAS 24
CAPTULO 4 - METODOLOGIA E RESULTADOS PRELIMINARES 27 4.1 - MODELAGEM PRELIMINAR 28 4.2 - MODELO DE BANCO DE DADOS 29 4.2.1. Amostra definitiva 31
CAPTULO 5 RESULTADOS 33 5.1 CONCORRNCIAS POR REGIES 34 7
5.1.1. Estados 35 5.2 - CIDADES 36 5.2.1. rgos Licitantes 38 5.2.1.1. Modalidades 39 5.3 - EMPRESAS 39 5.4 - JOGOS DE LICITAES 39 5.4.1. Grupos casuais 41 5.4.2. Grupos especializados 43 5.4.3. Grupos dominantes 44
CAPTULO 6 CONCLUSO 47 6.1 - CONSIDERAES FINAIS E SUGESTES 48
BIBLIOGRAFIA 49 8
INTRODUO
Licitaes ocorrem com o objetivo de propiciar maior vantagem a administrao pblica. Contudo, o processo administrativo possui falhas que fogem da alada de seus gestores como possveis parcerias realizadas entre empresas concorrentes, o que contraria os princpios da competitividade e economicidade das propostas. Casos essas associaes ocorram, os prejuzos sero inevitveis. A anlise das freqncias e condies em que tais associaes ocorreram pode gerar informaes de grande valor, no apenas para governos, mas tambm para empresas privadas e seus departamentos de inteligncia estratgica e competitiva. Assim, objetivo desse trabalho de apresentar a dinmica dos resultados de licitaes para o nicho de limpeza urbana e servios correlatos alm de identificar padres de comportamento e grupos de concorrentes por tipo de licitao. O documento divido em trs partes. Nos trs primeiros captulos so fornecidos os conceitos bsicos para compreender a importncia das informaes no contexto global, onde busc-las e como estas so inter-relacionadas. No captulo 4 (quatro) fornecida a metodologia para construo de um banco de dados eficaz para a coleta, armazenamento e tratamento preliminar das informaes visando a anlise de processos licitatrios. Por fim, no captulo 5 (cinco) e 6 (seis) so apresentados os resultados e a concluso.
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CAPTULO 1 - INFORMAO, CONCEITOS CHAVES No incio foi o fogo, e os povos que o dominava possuam mais chances de sobrevivncia que os demais. Depois veio a idade da agricultura, do metal, do vapor... A partir da metade do sculo passado a dissuaso atmica passou a moldar o mundo contemporneo (Defarges, 1999). Numa anlise mais cuidadosa, as chamadas fases histricas nada so seno os auges de tcnicas e processos evolutivos, momentos de profunda reestruturao da sociedade. Toda essa evoluo foi possvel graas ao processo de acumulao e transmisso da informao, inicialmente de forma oral com lendas, mitos e canes, depois pela escrita e, atualmente, por hipertexto 1 nos mais diversos padres. Outra anlise crtica indica que as religies e o comrcio foram os grandes responsveis pelo processo. A necessidade de transmitir tradies, crenas e armazenar resultado de transaes comerciais foram impulsionadores dos registros. Gravuras rupestres descrevem a caa e costumes de povos pr-histricos. Tbuas sumrias registram venda de gado e assim por diante. A arte de registrar evoluiu junto com a sociedade. Alm de transmitir fatos do cotidiano, a informao tambm era utilizada para apoiar a guerra. Saber o potencial do inimigo, seus costumes, armas e terreno onde a batalha seria travada poderiam significar a diferena entre dominar e ser dominado. No velho testamento h vrios relatos da sua importncia. Foi Deus (Jeov), por exemplo, que orientou Moiss a enviar homens para a terra prometida de Cana a fim de coletar informaes sobre os inimigos que l habitavam. Porm, simplesmente obter informaes nunca foi o suficiente para garantir a vitria (Keegan, 2006). Existem vrios exemplos que ilustram que necessrio mais do que isso para vencer um conflito, desenvolver um novo produto ou concluir com sucesso uma transao comercial. A obteno de informao parte de um processo mais complexo e no um objetivo em si mesmo. necessrio que ela possua utilidade e seja aproveitada para subsidiar o processo de deciso. Para compreend-lo necessrio resgatar alguns conceitos fundamentais.
1.1 SOCIEDADE DA INFORMAO A sociedade de informao a conseqncia da exploso informacional provocada pela disseminao da informao aps a revoluo da informtica ocorrida na dcada de 60 do sculo XX. A revoluo s foi possvel graas ao momento extremamente favorvel para a economia capitalista mundial e caracterizou-se pelo emprego do binmio informtica/robtica (Farah Jnior, 2000). No contexto, a sociedade caracteriza-se pelo elevado nmero de
1 Conjunto de texto estruturados em meio eletrnico, por meio de computadores e geralmente disponveis na web 10
atividades produtivas que dependem da gesto de fluxos de dados e ao uso de novas tecnologias de informao e comunicao. A conseqncia desta revoluo que a informao passou as ser uma commodity 2 . Em teoria, possvel que cada um encontre exatamente o que quiser e quando quiser. Essa caracterstica contribuiria para o abandono de conceitos locais, considerados ultrapassados pela cultura dominante, e para a reduo de diferenas entre comunidades. Observa-se facilmente a adoo de comportamentos de pases mais desenvolvidos, mas a diferena entre comunidades aumenta ao invs de diminuir. A chamada revoluo do conhecimento, defendida por autores como Anderson (2006), impe novos limiares a cultura social e cerca a populao de exigncias cada vez mais complexas e onerosas. Como ser visto no decorrer deste trabalho, o conceito de sociedade da informao ou sociedade do conhecimento encontram-se equivocados. O que existe uma grande transmisso de dados, de pouca informao e do mnimo de conhecimento. Nessa sociedade a informao pode at ser democrtica, mas o conhecimento no.
1.1.1. Dado, informao e conhecimento O dado algo que se observa, possui valor e atributos, nada mais. A informao gerada a partir da interpretao de um ou do conjunto de dados. E o conhecimento advm de informaes contextualizadas e estruturadas (Firestone e McElroy, 2001). Dessa forma, a informao e o conhecimento so, na verdade, subprodutos da interpretao dos dados.
Figura 1 - Caractersticas fundamentais de dado, informao e conhecimento. A diferena entre dado e informao tambm pode ser avaliada de uma posio subjetiva de acordo com o contexto. Um dado para determinado profissional pode ser uma informao para outro. Para ilustrar o caso cita-se a distncia entre duas cidades. Para um caminhoneiro ela possui determinador valor, para um velejador outro.
2 Produto primrio com grande participao no comrcio mundial. 11
1.2 - INFORMAO, CONHECIMENTO E INTELIGNCIA O dado, a informao e o conhecimento tambm possuem caractersticas peculiares. So anmalos da economia de mercado e no seguem a teoria da escassez. Sobre isso Benedetti (2008, p. 58) afirma: Muitos recursos so finitos, podendo ser esgotados com o uso. O conhecimento no se comporta como esses recursos, afinal utiliz-lo no implica em esgot-lo devido a operaes de sntese, anlise e combinao. Historicamente, a necessidade de informao sempre esteve ligada aos Estados a utilizavam como suporte para o planejamento de polticas de segurana externas. Vrios relatos podem ser resgatados em antigos manuscritos chineses (Tzu, 2007) com seus fundamentos perfeitamente aplicveis at os dias de hoje. Constata-se que a coleta, anlise e disseminao de informaes surgiram em todos os povos e perdura at os dias de hoje. Ao processo foi cunhado o termo de inteligncia de modo a diferenci-lo de outras atividades. Para Platt (1974, p. 30):
Informaes (intelligence) um termo especfico e significativo, derivado da informao, informe, fato ou dado que foi selecionado, avaliado, interpretado e, finalmente, expresso de forma tal que evidencie sua importncia para determinado problema de poltica nacional corrente.
A inteligncia utiliza processos racionais para transformar dados e informaes em conhecimento. Tais processos foram descritos na Grcia clssica por Aristteles, discpulo de Plato e professor de Alexandre, o Grande. Daquele pensador derivou a Lgica Aristotlica 3
que at hoje a base para qualquer pesquisa cientfica ocidental. Contribuies significativas s surgiram muitos anos depois com a publicao pstuma do Discurso do Mtodo de Descartes (2005) no sculo XVI da era crist. Sobre a inteligncia e seus mtodos descreve Santos (2008a, p. 34):
A Metodologia de Produo do Conhecimento de Inteligncia uma metodologia de anlise que, obviamente, serve no s para gerar um produto informacional, mas tambm para decompor uma situao e, assim, obter um entendimento a respeito. A base dessa metodologia a Lgica.
3 Conjunto de estudos e regras criados no sculo III antes de Cristo que visam validar informaes. 12
Nas ltimas dcadas a inteligncia sofreu um processo de reformulao. E esta foi, na verdade, uma resposta intensa competitividade da sociedade da informao e ao ambiente globalizado.
1.2.1. Inteligncia privada Os conflitos globais impulsionaram a necessidade de informao e a inteligncia passou por um processo de amadurecimento e profissionalizao. As aes governamentais desempenhavam um importante papel no entre guerras chegaram a seu pice entre 1947 e 1989. Mas o fim do conflito ideolgico enfraqueceu as agncias de inteligncia e muitos de seus colaboradores migraram para as atividades de empresas privadas. Vrios cientistas sociais vem nesse movimento incio de uma nova reestruturao para a sociedade. Para Teixeira (2003, p.30):
O fim da Guerra Fria no provocou exclusivamente mudanas na Inteligncia, na poltica e na economia mundiais. Na realidade, este acontecimento histrico somado ao 11 de Setembro de 2001 provocaram, verdadeiramente, o surgimento de uma Nova Ordem Mundial. Os grupos sociais, de maneira geral, observaram, nas ltimas dcadas, verdadeira revoluo nos costumes, no cenrio biopsicossocial, nos valores e avano no desenvolvimento tecnolgico, com velocidade nunca antes vivenciada na histria da humanidade. Esse processo continua evoluindo com rapidez, atropelando tudo que no consegue acompanh-lo, o que tem dificultado a realizao de anlises prospectivas mais seguras, segundo observaes feitas por cientistas polticos.
Com a exploso da sociedade da informao a concorrncia passou a ser mais acirrada e o conhecimento se tornou essencial para a vantagem competitiva, o que fixou este nicho de mercado como uns dos mais promissores para este sculo. Sobre o assunto descreve Ribeiro (2003, p. 43):
No momento que a estratgia passa a ser global a informao adquire volumes incontrolveis, pois a princpio toda ela torna-se importante, e toda ela precisa ser validada. A delimitao da coleta de informaes, a questo da multiplicidade de linguagens, o conhecimento especialista, a abrangncia da anlise e possivelmente uma gama insondvel de variveis passaram a ser tratadas em volumes que fogem a capacidade intelectual humana mdia.
13
Enquanto os estados continuam a investir na prospeco, identificao e anlise de possveis ameaas a sua segurana, as empresas privadas investiram no conhecimento de seus concorrentes, na anlise de mercados consumidores e na obteno de projetos de construo, montagem e gesto de processos produtivos. Neste novo contexto, informao no poder, mas inteligncia sim.
1.3 - INFORMAO ABERTA E SINAIS FRACOS Para gerar conhecimento necessrio captar as informaes. O que era uma atividade exaustiva e de difcil execuo passou a ser relativamente mais fcil aps a implementao de mecanismos de comunicao. Grande parte da informao negada 4 no era acessvel por meio legais, mas a atual estrutura da sociedade permite que mais de 90% de todas as informaes geradas mundialmente estejam disponveis ao pblico a custos acessveis e sejam passiveis de transformao em conhecimento por meio das tcnicas apropriadas (Flix, 2005). As fontes abertas so formadas por milhes de revistas, jornais, blogs e outras infinidades de mdias disponveis para pesquisa. O aumento dos meios de transmisso e disponibilizao de informao segue a Lei de Moore 5 pois h cada vez mais informao disponvel. Neste sentido necessrio otimizar processos que permitam a captura da informao til e evite desperdcio de tempo e esforos.
Figura 2 - Fontes aberta de informaes
4 Sigilosa e de acesso restrito 5 Diz a lei que a cada 18 meses a capacidade de processamento de computadores dobrada 14
Porm, a informao presente em fontes abertas no reduz a necessidade de busca por dados sigilosos. Mas uma anlise criteriosa dessas pode revelar informaes ocultas antes despercebidas. So chamados sinais fracos. Para Janissek-Muniz et al (2007, p. 12):
As informaes que as organizaes normalmente dispem em seus sistemas de informao so bem estruturadas, existem em grande quantidade e esto relacionadas com o presente ou passado. J as informaes mal estruturadas, esparsas e desconexas, no so normalmente tratadas pelos sistemas de informao. Exemplos deste tipo de informao: frases, fotos, cheiros, imagens, desenhos, pedaos de artigos ou um comentrio pronunciado por algum. Nesses fragmentos esparsos muitas vezes pode residir o grande potencial informativo que as organizaes tanto necessitam. So os chamados Sinais Fracos.
Os sinais fracos surgem de uma brecha dos sistemas de segurana de informaes e podem ser captados e reunidos por pessoas bem qualificadas e dotadas de conhecimento adequado em engenharia social 6 (Mitnick e Simon, 2002) e outras tcnicas. A anlise de um conjunto bem estruturado de dados aparentemente desconexos poder revelar informaes preciosas, pois como afirma Platt (1974, p.73) a soma de muitos nadas resulta em alguma coisa.
6 Conjunto de prticas de explorao da confiana das pessoas utilizadas para obter acesso a informaes importantes ou sigilosas em organizaes 15
CAPTULO 2 LIMPEZA URBANA, LICITAES E TEORIA DOS JOGOS Os problemas causados pelos resduos slidos so to antigos quanto a prpria sociedade. Alm de gerar materiais txicos, a sua decomposio cria ambientes propcios reproduo de animais e insetos, possveis vetores de vrias doenas, epidemias e at pandemias. A relao entre acmulo de resduos e sade a muito conhecida por estrategistas militares e foi empregada vrias vezes para debilitar inimigos. Citaes sobre a temtica esto em praticamente toda a literatura universal. Interpretaes sugestivas indicam que o Vale de Hinon, a viso crist do inferno 7 , foi a conseqncia da decomposio de resduos no antigo depsito de lixo de Jerusalm. Romances franceses do sculo XVII citam os problemas ligados ao acmulo de sujeira e imundcies em burgos. Entretanto, a literatura tcnica escassa data de passado recente. Pesquisadores como Monteiro e Zveibil (2001) defendem que a remoo de resduos e a limpeza pblica, tal qual a conhecemos, tiveram inicio a partir de sculo XIX com o desenvolvimento da medicina e da engenharia sanitria. Mas a anlise de informaes abertas aponta para o perodo napolenico quando pela primeira vez, funcionrios e carroas a trao animal foram empregados para remover os resduos de Paris. Essa configurao pode ter origem nas idias iluministas e nas necessidades militares, j que neste ltimo caso, era necessrio liberar os acessos aos exrcitos para levar a cabo as constantes rebelies populares. No Brasil, os primeiros contratos pblicos para limpeza foram realizados com companhias francesas no ano de 1.880 e objetivavam remover os resduos do Rio de Janeiro, ento capital do Imprio.
2.1 - CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 Os sistemas de limpeza so os conjuntos de atividades (coleta, varrio etc.) que buscam evitar o contato dos resduos slidos com a sociedade que o produz. Esses foram considerados como direitos fundamentais da populao a partir da Constituio Federal CF de 1988. A medida provocou aumento da demanda por sistemas mais eficientes, exigindo grandes investimentos em maquinrios e pessoal, estando grande parte dos departamentos de limpeza municipais aqum das exigncias impostas pela carta magna. Para atender a demanda os governos municipais terceirizaram seus sistemas de limpeza utilizando-se das normas de contratao previstas no Art. 37 da CF, notadamente do inciso XXI:
7 Marcos 9:46 e Crnicas 28:3 e 33:6 16
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
O artigo foi regulamentado aps cinco anos pela lei federal n 8.666, de 21 de junho de 1993, conhecida como lei das licitaes - LL. As terceirizaes geraram mercados atrativos s empresas, principalmente do ramo da construo civil, que no momento passavam por mais uma crise de mercado. O novo nicho de mercado se expandiu rapidamente atingindo grande parte de populao nacional. Em pesquisa em 111 (cento e onze) municpios brasileiros com mais de 50.000 (cinqenta mil) habitantes, a Associao Brasileira das Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais - ABRELPE (2005, p. 86), chega concluso que:
...o item modalidade de execuo dos servios... revelou que 69,3% da populao total dos municpios atendida integralmente pela iniciativa privada e que outros 26,3% dessa populao diz respeito a modalidades com participao predominante da iniciativa privada. A somatria desses percentuais corresponde a uma populao de aproximadamente 55 milhes de habitantes.
Igualmente importante ter cincia que os servios de limpeza pblica rivalizam com os de sade quanto as despesas oramentrias municipais.
2.1.1. Licitaes Pblicas As licitaes passaram a ser mais freqentes aps o desmantelamento do modelo desenvolvimentista dissipado pelas constantes crises fiscais e a abertura neo-liberal da economia. A adoo de concorrncias para seleo de contratos busca equacionar os custos com a qualidade do servio ou produto adquirido. Para Justem Filho (2002, p. 59):
De modo geral, a vantagem buscada pela Administrao deriva da conjugao dos aspectos da qualidade e da onerosidade. Significa dizer que a Administrao busca a maior qualidade da prestao e o maior benefcio econmico. As circunstncias 17
determinam a preponderncia de um ou outro aspecto. No entanto, sempre ambos esto presentes.
Mas para participar de concorrncias pblicas necessria que as empresas estejam qualificadas em aspectos considerados como essenciais pela LL tais como: jurdico, econmico-fiscal e tcnico. Exigncias deste tipo ocorrem para dar segurana a administrao (contratante) quanto ao objeto a ser adjudicado (a contratada). Alm da subordinao a lei especfica, os concorrentes encontram-se atrelados ao arcabouo legislativo nacional. Justem Filho (2002, p. 13) complementa:
Os institutos da licitao e do contrato administrativo envolvem normas de diversas naturezas (direito administrativo, direito civil, direito comercial, direito penal, direito financeiro, direito processual penal etc.). A disciplina normativa das licitaes e contratos administrativos integrada no apenas a atual Lei. O ncleo primordial da disciplina se encontra na Constituio Federal, que consagra os princpios e normas fundamentais a cerca da organizao do Estado e do desenvolvimento da atividade da Administrao.
As licitaes podem ocorrer basicamente em 4 (quatro) modalidades: Convite; Tomada de preos; Concorrncia e; Prego. De acordo com o Art. 23 da LL, o limite de valores para cada modalidade :
I - para obras e servios de engenharia: a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais); b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
II - para compras e servios no referidos no inciso anterior: a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais); c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais).
O convite a modalidade mais simples. Nela o rgo licitante envia convite para pelo menos trs empresas que devem apresentar propostas vlidas para execuo do servio num prazo mximo de 5 (cinco) dias aps a publicao da licitao. A proposta mais econmica escolhida. 18
A tomada de preos realizada apenas para empresas previamente cadastradas e qualificadas nos rgos pblicos licitantes. Qualquer empresa pode participar do certame desde que se cadastre at trs dias teis anteriores ao processo de seleo. Seu prazo, da publicao a seleo da proposta, de 15 (quinze) dias. A concorrncia aberta a qualquer interessado. Possui uma fase da habilitao preliminar com exigncias mnimas a ser compridas para ento seguir para a disputa de preos. As concorrncias podem ser do tipo menor preo, tcnica e tcnica e preos de acordo com seu objeto. Possuem prazo de 30 (trinta dias) para menor preo ou de 45 (quarenta e cinco dias) caso seja do tipo melhor tcnica ou melhor tcnica e preos. Especificamente no Estado de So Paulo h uma lei que inverte as fases. No prego (eletrnico ou presencial) existe, em sua fase inicial, uma disputa aberta de preos com habilitao posterior. A modalidade prego alternativa as demais modalidades e empregado para compra de bens ou servios comuns. Independente da modalidade, a licitao busca criar um ambiente de concorrncia perfeita onde os jogadores disputam a aquisio de contratos com a administrao pblica. No contexto, a concorrncia configura-se como um jogo, com regras, jogadores e objetivos bem definidos.
2.2 - TEORIA DOS JOGOS A teoria dos jogos provm da matemtica e remonta s pesquisas descritas no sculo XVIII. Descreve qualquer ao como uma concorrncia onde indivduos ou um conjunto destes que so motivados a interagir com o meio ambiente para conquistar algo. No contexto da teoria, a vida em sociedade pode ser considerada como um grande jogo, ou ainda, como uma srie simultnea deles (Lage e Lima, 2005). Para Sartine et al (2004, p.4)
A teoria dos jogos pode ser definida como a teoria dos modelos matemticos que estuda a escolha de decises timas sob condies de conflito. O elemento bsico em um jogo o conjunto de jogadores que dele participam. Cada jogador tem um conjunto de estratgias. Quando cada jogador escolhe sua estratgia, temos ento uma situao ou perfil no espao de todas as situaes (perfis) possveis. Cada jogador tem interesse ou preferncias para cada situao no jogo.
At pouco tempo o equilbrio dado pelos modelos era restrito situaes onde os jogadores cooperavam entre si, ajudando-se mutuamente. Porm, o grande salto dado pela teoria ocorreu a partir da teoria dos jogos no-cooperativos elaborada na dcada de 50 por 19
John Forbes Nash Junior 8 . A teoria foi muito bem aplicada para descrever o equilbrio de foras entre a URSS e EUA durante o perodo ps-guerra e atualmente aplica-se a economia, planejamento e outros segmentos da sociedade. Mas, para que a teoria seja corretamente aplicada necessrio criar um cenrio de competio composto, por no mnimo, trs informaes: Quem est envolvido no jogo; Quais so as aes possveis e; Como o sucesso de cada indivduo depende do comportamento dos outros. As trs informaes so comumente aplicadas de forma implcitas pelas empresas concorrentes nos processos licitatrios. Para exemplificar como jogo pode ocorrer de forma cooperativa e no-cooperativa fornecido o exemplo da figura abaixo:
Figura 3 Exemplo de jogos cooperativos e no-cooperativos
No exemplo NC 1 os jogadores A e B iniciam uma disputa para oferecer o melhor preo para o comprador. A disputa persistir at que a margem de lucro seja insuficiente para cobrir os custos de um dos concorrentes, neste caso o B. No exemplo NC 2 ocorre o
8 A vida deste matemtico foi dramatizada no filme Uma mente brilhante (A beautifull mind) do diretor Ron Howard, lanado em circuito nacional no ano de 2001. 20
mesmo, chega-se a um valor mnimo at a desistncia de um dos participantes, neste caso o A. No NC1 a margem de lucro adotada de 1%, no NC 2 de 2%. A concorrncia perfeita e o comprador atinge seu objetivo. Para jogos cooperativos h um entendimento prvio entre cada um dos jogadores, um teto mnimo estabelecido e decidem-se quais as concorrncias que cada um ser vencedor. No exemplo CO 1, o jogador A oferece uma proposta mais baixa que a do B. No exemplo CO 2, o jogador B oferece uma proposta mais vantajosa que a do A. As margens de lucro so de 10% e 20% respectivamente. A concorrncia no gera vantagens, mas o comprador continua com a impresso de ter atingido o objetivo de obter preos mais baixos. Logicamente esse um exemplo sinttico e variaes podem ocorrer como a quantidade de jogadores, as regras dos jogos e o nvel de conhecimento de cada um dos participantes.
2.3 LICITAES E TEORIA DOS JOGOS A possibilidade de criar estratgias distintas e de associaes entre jogadores podem criar modos de burlar as regras bsicas aplicadas ao ambiente concorrencial dando origem a termos conhecidas como cartis, monoplios e etc. A LL possui mecanismos destinados ao aumento da concorrncia nos processos como a obrigatoriedade de ampla divulgao, descrio pormenorizada de procedimentos dentre outros. Mas, como Silva (2001) descreve:
Mesmo que o processo licitatrio seja precedido de ampla divulgao, inclusive internacional, h riscos de que as empresas habilitadas sejam parte de um cartel. Pela tica econmica e financeira, no h muita diferena entre monoplio, oligoplio e cartel. No tocante ao cartel a diferena reside em que este se constitui em um acordo comercial, uma coalizo entre empresas do mesmo ramo, as quais, embora conservem a autonomia interna, organizam-se com o escopo de praticar uma poltica de preos elevados e de restrio de mercado a novos concorrentes.
Para validar a teoria necessrio coletar e analisar dados referentes aos resultados de licitaes recorrendo-se a publicidade obrigatria dos resultados. Alm de gerar um banco de dados, a acumulao deste conhecimento gera informaes sobre o ambiente concorrencial, seus atores e estratgias empregadas. Para Freitas et al (2006, p. 16):
O ambiente a ser considerado pela organizao na busca de informaes que permitam reduzir incertezas no deve ser tratado como um conceito abstrato. Ele 21
constitudo de atores atuantes! Esses atores so habitualmente conhecidos pelos responsveis da empresa como, por exemplo, os concorrentes, os clientes, os fornecedores, os parceiros, os investidores, os poderes pblicos, etc. Naturalmente externos empresa, esses atores podem, em funo das suas decises, interferirem na atividade ou rumo da organizao. Eles precisam, pois, ser monitorados, em funo de seu comportamento, de sua atuao no ambiente da empresa, e de sua potencial interferncia (positiva em termos de oportunidades que podem gerar, ou negativa em termos de ameaas) na organizao.
As tcnicas e ferramentas a serem utilizadas para anlise das informaes so baseadas nas descritas por Platt (1974) e Heuer (1999). Consistem na coleta e acumulao de informaes com posterior aplicao de procedimentos estatsticos adequados para avaliar as informaes e inferir sobre a relao das empresas.
22
CAPTULO 3 ANLISE DE INFORMAES Com aumento da competitividade torna-se cada vez mais necessrio estar a par dos acontecimentos globais. Entretanto, estar bem informado significa muito mais do que possuir uma quantidade significativa de informaes. Significa receber uma informao interessante, til, de certa forma triada, justamente para no se encontrar atolado num oceano de informaes (Freitas et al 2006, p. 5). Aplicar a metodologia adequada para transformar o imenso volume informacional em conhecimento depende de profissionais muito bem qualificados. Estes indivduos devem ser especializados, possuir conhecimentos multidisciplinares e serem dotados de senso crtico e discernimento para evitar que preconceitos e opinies prprias influenciem e at falseiam o produto de inteligncia. Santos (2008c, p.33) afirma que:
... preciso ainda observar que a produo do conhecimento de inteligncia se d mediante um processo de anlise e seguindo uma metodologia cientfica, cujo intuito primeiro integrar dados validados e outros conhecimentos, a fim de disponibilizar o produto informacional que a organizao necessita, com preciso e oportunidade.
O monitoramento contnuo de fluxo de dados necessrio para garantir que as informaes sempre estejam atualizadas e sejam corretamente validadas mas sua grande quantidade e disperso impedem que tudo seja corretamente verificado. Para driblar essa dificuldade necessrio escolher algumas classes de informaes que servem de indicadores para as demais pois, como descreve Santos (2008c, p.10):
As produes humanas, embora aparentemente desconexas, encontram-se em constante inter-relao. Na verdade, os bens culturais e as aes humanas so construdos como uma grande rede, em constante movimento, em que cada produo (ou ao) humana dialoga necessariamente com as outras.
A interconexo de bens e aes no s ocorrem em rede como tambm podem ser representadas por essa de forma lgica com as vantagens da visualizao sinttica.
3.1 - REDES As redes so caracterizadas pela interconexo de dois ou mais elementos. Sua definio inicial remetia a fios ou cordas entrelaadas tal qual uma rede de pesca. Com o tempo esta se tornou mais abrangente e envolveu sistemas mais complexos como transportes 23
e eltricos. Atualmente se refere a qualquer tipo de relao, incluindo as de transferncia de informaes como as redes sociais, de comunicao, de dados etc. A WWF (2003, p. 41) conceitua uma rede como:
...uma arquitetura plstica, no linear, aberta, descentralizada, plural, dinmica, horizontal e capaz de auto-regulao. uma forma de organizao caracterizada fundamentalmente por sua horizontalidade, isto , pelo modo de inter-relacionar os elementos sem hierarquia.
As redes so elementos dinmicos e possuem uma estrutura mutante no tempo e no espao de carter ubquo 9 . A taxonomia as divide em centralizadas e distribudas de acordo com suas conexes. Na prtica essa diviso assume apenas funo didtica porque no se encontram redes puras, s tendncias a ser de uma ou de outra classificao. Essas so graficamente representadas por pontos (ns) e linhas (ligaes) conforme o exemplo abaixo.
Figura 4 - Exemplo genrico de rede
A rede do exemplo pode ser considerada do tipo centralizada, pois todas as ligaes remetem ao ponto 01. Uma rede de computadores ligada a um servidor ilustra bem o caso. Caso o servidor sofra alguma pane a comunicao entre os demais elementos ser interrompida. Toda a rede dependente deste elemento.
9 Que est ao mesmo tempo em toda a parte, onipresente. 24
Nas redes distribudas existem vrios vnculos de modo que a eliminao de um elemento no significa necessariamente a ruptura da rede. No exemplo ser analisada a subrede formada pelos elementos 01, 07, 08 e 09. Mesmo que ocorra a falha no servidor (01), essa rede continuar em funcionamento, com perda de funes ou informaes referentes apenas aquele n que apresentou falha. Ou seja, existem vrios caminhos a serem percorridos. Entender quais so as conexes e como essas se formam o princpio de todos os estudos relacionados a redes. Para a WWF (2003, p. 44) ... A dinmica da conectividade baseada num princpio de ao autnoma: As conexes se fazem de forma no linear e imprevisvel, conforme a vontade, o interesse ou a deciso de cada um dos ns.
3.1.1. Teoria dos grafos Apresentar o diagrama de uma rede no suficiente para auxiliar na sua interpretao. Tambm necessrio indicar qual o sentido de fluxo em suas conexes. Se determinado n fonte ou receptor de informaes ou ainda como ele pode influenciar em toda a arquitetura do sistema. A melhor forma de representar essas caractersticas pelo uso de grafos. Para Feofiloff et al (2004, p.8), o grafo um par (V;A) em que V um conjunto arbitrrio e A um subconjunto de V (2) . Os elementos de V so chamados vrtices e os de A so chamados arestas. Dependendo de sua utilizao, as arestas podem ser direcionadas e representadas por setas.
Figura 5 - Exemplo genrico de Grafo
Relaes lgicas associadas aos grafos podem indicar, por exemplo, qual o probabilidade ou a situao especfica em que os conjuntos influenciam seus subconjuntos. Os grafos so teis para representar problemas ou processos e so empregados em praticamente todos os campos profissionais. A mais recente evolve sistemas de informaes 25
geogrficas (SIGs) e roteamento de veculos (Carvalho, 2001). Para constru-las de forma adequada preciso analisar a formao de suas interaes com a unio entre raciocnio lgico e probabilstico.
3.2 PROBABILIDADE E REDES BAYESIANAS A falta de informaes gera incertezas. O raciocnio probabilstico auxilia o lgico quando no h informaes suficientes para provar alguma hiptese ou teoria. A falta de informaes pode ser causada pela impossibilidade de obte-las ou por ignorncia terica do analista. A probabilidade utiliza-se da lgica proposicional quando descreve se determinado evento verdadeiro (V) ou falso (F) atribuindo valores de 1 e 0 respectivamente. Quanto mais prximo destes extremos, maior ser a certeza. As redes bayesianas so modelos que unem a teoria da probabilidade aos grafos. Seus resultados so apresentados sob a forma de redes que representam as relaes entre as variveis de um sistema. Nesses, cada n representa os elementos do sistema e cada aresta suas interconexes sob um nmero finito de estados, geralmente limitados a verdadeiro ou falso. Para Silva et al (2008, p. 10):
Em relao a outros modelos probabilsticos disponveis, as Redes Bayesianas apresentam vantagens por serem facilmente compreendidas, dado que as relaes entre as variveis so, em grande parte, intuitivas. Outra vantagem que este modelo prov informaes sobre o efeito de possveis intervenes nas variveis da rede, bem como demanda menor tempo computacional de soluo, uma vez que normalmente os algoritmos de Redes Bayesianas so menos complexos que outros modelos probabilsticos.
As variveis devem possuir conjuntos limitados de estados exclusivos e sua dependncia dada pelo sentido da seta. Ao n de origem dado o nome de pai e ao de destino de filho. O filho sempre possui dependncia em relao ao pai com representaes realizadas sobre diagramas de diagnstico-causa ou intercausal de causa ou efeito. Sobre essas dependncias que podem ser realizadas as inferncias. O diagrama diagnstico-causa descreve a influncia dos elementos pais sobre os filhos de forma exclusiva. Cada filho possui apenas um pai, assim A filho de V e C filho de A. Um exemplo dessa relao o ato de tirar o telefone do gancho (V), digitar um nmero (A) e algum atender a ligao do outro lado da linha (C). 26
Figura 6 - Exemplo genrico diagnstico-causa
No diagrama intercausal de causa o filho possui dois ou mais pas. Cada filho V possui as causas A e B. uma situao de causas diversas que pode ser ilustrada por saber dirigir (A) e possuir uma habilitao (B) para guiar um automvel nas conformidades da legislao brasileira (V).
Figura 7 - Diagnstico genrico intercausal de causa
Invertendo-se o sentido das setas (interligaes) encontra-se o diagrama intercausal de efeito onde um pai (v) pode possuir vrios filhos (A e B). As conseqncias mltiplas descrevem, por exemplo, a falta de corrente eltrica (V) sobre o funcionamento de lmpadas (A) e aparelhos de ar-condicionado (B).
Figura 8 - Diagnstico genrico intercausal de efeito
Mas para que seja possvel utilizar algum mtodo de inferncia em uma rede bayesiana necessrio que possamos dizer mais a respeito das relaes entre os ns de uma rede. Isso requer o clculo de probabilidade sobre todos os ns da rede que s pode ser conseguido atravs de modelagem de informaes sobre uma ou mais bases de dados.
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CAPTULO 4 METODOLOGIA E RESULTADOS PRELIMINARES A coleta dos resultados de processos licitatrios utilizou-se de servios praticados por empresas especializadas no assunto. Atravs da adoo deste servio possvel receber, por meio de mala direta 10 , o resumo das publicaes de dirios oficiais de trs regies: Norte, Nordeste e Sudeste. A diviso em regies objetiva avaliar a possvel interferncia de parmetros culturais, ambientais e sociais (Almeida, 2007) sobre a participao, tipo de modalidade escolhida e conduo dos processos. O banco de dados possuiu trs objetivos especficos: Identificar a conexo entre variveis; Validar o tipo de ligao entre empresas por meio de inferncia estatstica bayesiana e; Acumular informao suficiente para a modelagem de banco de dados definitivo; Alm deste objetivos especficos, a amostra tambm til para avaliar a necessidade de informao adicional. Para Camolesi Jr (2003, p.2):
H uma grande necessidade em se realizar o armazenamento de informaes que no se encontram isoladas umas das outras. Alm de uma forma adequada para definir o armazenamento destas informaes, os usurios desejam realizar operaes sobre esta coleo de dados, tais como, adicionar (inserir) novos dados, recuperar (consultar) um determinado subconjunto de dados, atualizar ou modificar a estrutura dos dados e eliminar informaes no mais necessrias.
O tema adotado para os resultados corresponde a: Servios de limpeza urbana e correlatos. Para a primeira amostra foram reunidos cerca de 80 (oitenta) resultados, equivalente ao perodo de um ms. Uma contra-amostra tambm foi desenvolvida com 50 (cinqenta) resultados num perodo posterior ao da amostra inicial objetivando validar o modelo relacional proposta. Tal validao fundamental, pois, como descreve Moraes (1985), os modelos apiam-se na idia de que os fenmenos funcionam como sistemas, ou seja, com relaes entre componentes articulados por fluxos de informao. As informaes foram agrupadas em 6 (seis) classes: Estado; Cidade; rgo licitante; Tipo de licitao; Empresas vencedoras e concorrentes. Estados e cidades delimitam geograficamente a rea de execuo dos servios licitados. Tambm so teis para avaliar a rea de atuao das empresas vencedoras e concorrentes.
10 Instrumento eletrnico onde vrios destinatrios so previamente cadastrados para receber um mesmo texto ou assunto 28
rgos licitantes e o tipo de licitao informam quanto s preferncias das concorrentes, a importncia de cada modalidade para nichos especficos de mercado, objetos e valores de interesses de cada empresa. Os tipos de licitaes sos os previstos na LL e legislao subsidiria: preges, concorrncias tipo menor preo, tcnica, etc. Nomes das empresas vencedoras so obrigatoriamente descritos nos resultados das licitaes. A identificao das demais concorrentes ocorreu com informe do tipo avisos de impugnaes, respostas a questionamentos e resultados de fases distintas dos processos como as de habilitao ( 1 do Art. 20 da LL).
4.1 MODELAGEM PRELIMINAR O procedimento bayesiano foi aplicado sobre a 1 amostra com softwares livres disponveis na rede mundial. Cada coluna correspondeu a uma classe e cada linha a uma amostra. O resultado preliminar surgiu sob a forma de grafo. Um novo procedimento ocorreu sobre a 2 amostra com resultados praticamente idnticos. A relao consolidada transcrita a seguir:
Figura 9 - Resultado bayesiano entre variveis de banco de dados sobre licitaes
Como descrito pela teoria dos sistemas, todos os grupos apresentaram relaes. Surgiram dois tipos de redes centralizadas e uma cclica onde os elementos principais correspondem a empresas vendedoras as cidades onde ocorrem as concorrncias, ambas interligadas pelo rgo licitante e o tipo de licitao. O resultado e os tipos de relacionamento descobertos corroboraram as previses sobre relacionamento de Platt (1974, p.77):
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Assim, surpreendente como, as mais das vezes, se obtm verdade partindo de um grande nmero de fatos relacionados com determinada situao, um vivo interesse pela situao, compreenso dos fatos anteriores e tempo para estudar os dados, abordando-os, por tentativa, sob vrios ngulos.
O grafo serviu de base para um novo modelo, desenvolvido em software com linguagem padro Structured Query Language - SQL 11 .
4.2 MODELO DE BANCO DE DADOS Aps o modelagem foram inseridos novas classes de informao, inclusive geogrficas com o auxlio de um SIG contendo a delimintao dos municpios em estudo. A configurao final do modelo pode ser verificada na figura abaixo:
Figura 10 Modelo de banco de dados empregados no estudo
Pesquisa auxiliar foi executada a partir dos dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE e demais fontes abertas objetivando identificar as empresas atuantes em cada municpio da regio pesquisada. A partir da pesquisa foi possvel identificar mais de 50% (cinqenta por cento) das empresas atuantes em cada municpio onde os servios de
11 Tipo de linguagem de consulta estruturada, modelo padro aplicado para banco de dados relacionais. 30
limpeza so terceirizados. A ligao dos o banco de dados utilizou a codificao numrica dada pelo IBGE a cada um dos municpios nas trs regies pesquisadas.
Figura 11 Mapa com resultado da pesquisas sobre empresas atuantes na regio Nordeste no ms de novembro de 2008
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A espacializao das empresas ser til para indicar regies de atuao das concorrentes e auxiliar na identificao de cisnes negros 12 . As tabelas conservaram os mesmo objetivos do modelo preliminar com algumas alteraes visando otimizar o processo de anlise como a associao das informaes referentes a editais intermediando as empresas e os rgos licitantes. Os vnculos entre as tabelas so do tipo um para infinito (1 ). Desse modo um Estado pode possuir infinitos municpios. Um municpio infinitos rgos licitantes e assim sucessivamente. A configurao empregada tambm permite avaliar a associao das empresas a determinados tipos de concorrncias, regies especficas de atuao, nichos de mercado etc.
4.2.1. Amostra definitiva Para a nova amostra definitiva foram coletados os resultados de processos licitatrios no perodo compreendido entre os meses de agosto de 2008 e abril de 2009, num total de 251 (duzentos e cinqenta e um) municpios pesquisados e 1307 (um mil, trezentos e sete) avisos resultado (incluindo fases, resultados finais etc).
Figura 12 Municpios com processo licitatrios analisados
12 Termo empregado por Taleb (2008) para indicar fenmenos ou caractersticas improvveis. 32
Alm de representar uma parcela significativa do territrio nacional a espacializao das licitaes tambm deve ser empregada para avaliar possveis clusters de empresas e, em conjunto com os mapas, para validar a possvel influncia da posio geogrfica sobre os concorrentes.
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CAPTULO 5 RESULTADOS A distribuio das concorrncias pblicas no universo de estudo desmedida a comear pela parcela de licitaes no concludas, fracassadas ou deserta que chega a 10% (dez por cento) dos registros. Os preges (eletrnicos e presenciais) foram responsveis por mais de metade das amostras, seguidos pelas tomadas de preos, concorrncias pblicas e convites.
Figura 13 Distribuio qualitativa das concorrncias no perodo de estudo
Considerando que preges so destinados a servios comuns e que no envolvem procedimentos tcnicos complexos assim como tomadas de preos e os convites possvel inferir que cerca de (um quarto) das concorrncias nacionais no envolvem qualificaes de empresas de nichos especficos, ou seja, essas modalidades devem possuir quantidade maior de concorrentes. Ao avaliar os valores mdios de cada modalidade de licitao constata-se que a concorrncia a que movimenta maiores valores por contrato, seguida pelos preges e as tomadas de preo. Os valores mdios atendem ao teto fixado pela LL.
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Quadro 1 Valor mdio de contratos por modalidade MODALIDADE VALOR MDIO Prego presencial R$ 1.129.937,54 Prego eletrnico R$ 408.353,75 Tomada de preos R$ 365.459,68 Concorrncia R$ 13.862.567,71 Convite R$ 53.632,18 MDIA GERAL R$ 1.631.589,42
Isso significa que para o perodo de estudo foram fechados contratos no valor aproximado de dois bilhes de reais (R$ 2.000.000.000,00) para perodos de 1 a 30 (trinta) meses, valor considervel, principalmente em virtude da conjuntura econmica que estamos vivendo com a crise iniciada no ano de 2008. Grande parte desse valor (80%) foi destinado a modalidade concorrncia. A modalidade prego presencial tambm apresenta parcela expressiva (12%). O restante (8%) foi adjudicado as demais (prego eletrnico, tomada de preos e convite)
5.1 CONCORRNCIAS POR REGIES Regionalmente possvel averiguar algumas particularidades por regio relacionadas principalmente a sua dinmica econmica. A regio sudeste foi responsvel pela maior parte das licitaes ocorridas no perodo de estudo, seguido pela nordeste e norte.
Quadro 2 Distribuio total das concorrncias por regio TIPO DE CONCORRNCIA REGIO TOTAIS SUDESTE NORDESTE NORTE Prego presencial 24% 4% 2% 30% Prego eletrnico 20% 5% 2% 27% Tomada de preos 14% 7% 1% 22% Concorrncia 12% 4% 1% 16% Convite 3% 2% 0% 5% TOTAIS 72% 22% 6% 100%
A escolha da modalidade tambm conseqncia da dinmica local. Na regio sudeste e norte h predominncia de preges. A modalidade relativamente nova aparentemente apresenta vantagens para agilizar processos, principalmente os relativos as barreiras geogrficas (para norte) e ao tempo de adjudicao dos processos e contratao (para sudeste).
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Quadro 3 Distribuio relativa das concorrncias por regio TIPO DE CONCORRNCIA REGIO SUDESTE NORDESTE NORTE Prego presencial 33% 20% 29% Prego eletrnico 28% 22% 29% Tomada de preos 19% 33% 22% Concorrncia 16% 17% 12% Convite 4% 7% 7% TOTAIS 100% 100% 100%
No nordeste, regio ainda muito arraigada a costumes locais e predominantemente formada por pequenos municpios prevalece a tomada de preos, contudo os preges se mostram detentores de parcelas significativas.
5.1.1. Estados Analisados de forma individual, os estados apresentaram valores diferenciados mesmo quando analisados sob a tica da regio ao qual pertence. Para o sudeste, os estados mais expressivos so o de So Paulo e Minas Gerais, que sozinhos, so responsveis por aproximadamente 60% (sessenta percento) das licitaes nacionais. Os preges eletrnicos so maioria apenas no Rio de Janeiro. O esprito santo, como unidade federativa menos dinmica da regio assume caractersticas da regio nordeste, observada sua comparao com o Estado da Bahia.
Quadro 4 Modalidade de licitaes para a regio sudeste MODALIDADE/ESTADO SP MG ES RJ TOTAL Prego presencial 120 26 6 7 159 Prego eletrnico 80 22 8 27 137 Tomada de preos 59 15 3 14 91 Concorrncia 46 16 5 12 79 Convite 13 3 - 1 17 TOTAIS 319 82 22 61 484
Na regio nordeste os estados de Pernambuco e Cear detm a maior parte das amostras (cerca de 55%) e so responsveis por dois sub-grupos da regio. O do Cear (composto do RN, e PI) favorece o prego eletrnico e a tomadas de preos. Importante constatar que nesses municpios h maior incidncia do chamado polgono das secas, o que deteriora economias locais e reduz os valores destinados a contratos. Pernambuco compe outro grupo (AL, SE e PB) onde a tomada de preos e as concorrncias so mais expressivas.
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Quadro 5 Modalidade de licitaes para a regio Nordeste MODALIDADE/ESTADO BA CE MA PB PE PI RN SE TOTAL Prego presencial 6 5 4 6 8 - 1 - 30 Prego eletrnico 6 14 1 - 4 - 5 3 33 Tomada de preos 8 13 1 4 12 1 8 2 49 Concorrncia 3 6 2 1 13 - - 1 26 Convite 3 3 - - 3 - 2 - 11 TOTAIS 26 41 8 11 40 1 16 6 149
Estados como o da Bahia e do Maranho encontram-se numa zona de transio entre as regies sudeste e norte, com caractersticas intermedirias. A regio norte possui como centros dinmicos os estados de Roraima e Par, com aproximadamente 60% (sessenta percento) dos processos no perodo. Contudo, apesar de quantidades equivalentes, merece consideraes os preges eletrnicos, freqentes em estados mais limtrofes de territrio nacional.
Quadro 6 Modalidade de licitaes para a regio Norte MODALIDADE/ESTADO RO RR AC AM AP TO PA TOTAL Prego presencial 3 - - 2 1 1 5 12 Prego eletrnico 3 2 - 1 1 - 5 12 Tomada de preos 2 2 1 - 2 1 1 9 Concorrncia 2 - 1 - - 1 1 5 Convite - - 1 - - 2 3 Totais 10 4 2 4 4 3 14 41
Uma caracterstica comum a todos os estados a proximidade dos municpios onde ocorrem os processos licitatrios. Quando especializados verificvel subgrupos formados por dois, trs ou mais municpios com frequncia concorrencial compatveis. Tais grupos podem ainda ser subdivididos em simultneos (com lanamentos em datas, modalidades e objetos semelhantes) quanto intercalados (com datas de lanamentos distintos mas compatveis entre si, ocorrendo uma licitao pouco tempo aps o termino de outra em municpio prximo).
5.2 CIDADES A maior parte das licitaes ocorreu em apenas 19 (dezenove) municpios (cerca de 8% do total pesquisada). So Paulo e sua regio metropolitana correspondem a praticamente metade desse total. Os demais correspondem s capitais da regio sudeste e nordeste (a exceo de Macei, onde no foram registradas licitaes para o perodo). No foram 37
verificadas cidades importantes na regio norte. O grupo foi responsvel por 56% (cinqenta e seis percento) dos processos nacionais. Suas grandes estruturas administrativas e a necessidade de obter servios especficos provavelmente geraram o resultado. Municpios onde ocorreram menos que cinco concorrncias so compostas pelos presentes na regio norte e pelos demais presentes no interior. A partir dessa informao PE possvel dividir os municpios em trs grupos: Atrativos; Moderadamente atrativos e; Pouco atrativos.
Quadro 7 Contribuio dos municpios quanto a composio de licitaes nacionais CIDADE ESTADO PROCESSOS % So Paulo SP 139 19% Rio de Janeiro RJ 61 8% Belo Horizonte MG 32 4% Fortaleza CE 31 4% Salvador BA 29 4% Recife PE 20 3% Campinas SP 11 2% Belm PA 10 1% So Jose dos Campos SP 10 1% Natal RN 10 1% Boa Vista PB 8 1% Botucatu SP 7 1% Sertozinho SP 7 1% Guarulhos SP 6 1% Uberlndia MG 6 1% Diadema SP 6 1% Ribeiro Preto SP 6 1% Vitria ES 5 1% Sorocaba SP 5 1% Cidades com 3 ou 4 concorrncias -- 25 3% Cidades com 1 ou 2 concorrncias -- 296 41% TOTAL -- 730 100%
Os municpios mais dinmicos so os que apresentaram mais de 10 (dez) processos licitatrios. So peas centrais na dinmica nacional e possuem capital econmico para investir na terceirizao de servios ou na compra de bens e materiais. Os moderadamente atrativos esto situados entre 9 (nove) e 3 (trs) processo administrativos. Possuem tamanho mediano ou acesso dificultado, seja por problemas relacionados logstica, seja por demanda reduzida de servios. 38
Os pouco atrativos apresentam processo ocasionais e de baixo valor agregado, de modo que no h necessidade de terceirizar servios ou adquirir grande quantidade de materiais e insumos. Corresponde em sua maioria a cidade de interior com economias estagnadas ou pouco expressivas.
5.2.1. rgos Licitantes Quanto mais expressivo o municpio, maior a quantidade de rgos licitantes da administrao pblica - OL e maior a quantidade de processos licitatrios. Metade das licitaes ocorreram em municpios com trs ou mais processos, que correspondem aos apresentados no grupo anterior.
Quadro 8 Classificao de municpios quanto a quantidade de processos ocorridos por OL TIPO QUANTIDADE Municpio com 1 ou 2 processos por OL 422 Municpio com 3 ou 4 processos por OL 40 Municpio com 5 ou 6 processos por OL 8 Municpio com 7 at 9 processos por OL 3 Municpio com mais de 10 processos por OL 3 TOTAL 476
Alguns rgos da administrao pblica chegaram a lanar mais de 8 (oito) processos licitatrios no perodo. Em alguns casos os objetos so muito semelhantes a exemplo do que ocorre com municpios prximos. Uma pequena quantidade dos rgos foi responsvel por parcela significativa das licitaes.
5.2.1.1. Modalidades Outra caracterstica de grande importncia quanto a modalidade das licitaes de acordo com o natureza ou esfera da administrao ao qual o rgo pertena.
Quadro 9 Classificao de municpios quanto a quantidade de processos ocorridos LICITANTE CAMPO TIPO TOTAIS CR CV PE PR TP Agncias, rgos e companhias federais 5,2% 1,3% 75,3% 7,8% 10,4% 100,0% Agncias, rgos e companhias estaduais 5,9% 7,5% 47,3% 24,7% 14,5% 100,0% Agncias, rgos e companhias municipais 6,0% 3,2% 21,1% 44,4% 25,3% 100,0% Militares 0,0% 11,8% 47,1% 29,4% 11,8% 100,0% Consrcios e conselhos 12,5% 0,0% 37,5% 37,5% 12,5% 100,0% 39
Concorrncias (CR) ocorrem em valores muito semelhantes nas administraes federal, estadual e municipal. Convites (CV) tende a ser mais freqentes em rgo militares que possuem oramentos mais tmidos em conjunto com hospitais e universidades estaduais. Preges eletrnicos (PE) so maioria na administrao federal, seguida pela estadual provavelmente pelas orientaes dos seus respectivos governos equipes de pregoeiros reduzida. Preges presenciais (PR) so expressivos em processos municipais sem motivo aparente assim como tomadas de preos (TP). Esta ltima se adqua ao teto estabelecido a modalidade e possui a convenincia de ser mais familiar a grande parte das comisses de licitaes lotadas em prefeituras municipais.
5.3 EMPRESAS Quase 550 (quinhentas e cinqenta) empresas participaram de processos e suas modalidades no perodo deste estudo. Cerca de uma para cada licitao concluda. Porm, apenas 275 (duzentos e setenta e cinco), ou quase a metade destas sagraram-se vencedoras. Parte dessas apresentou um padro em comum do tipo ganha-perde na proporo de um para um, ou seja, a cada uma licitao ganha, outra foi perdida numa provvel troca de favores.
Quadro 10 Quantidade de participaes por empresa em processos licitatrios Participaes Empresas Apenas 1 vez 446 2 vezes 67 3 vezes 19 4 vezes ou mais 15 Total 547
Quase um tero (36%) das empresas vencedoras, o que corresponde a 101 (cento e uma) apresentaram comportamentos do tipo ganha-perde e pertencem a grupos ocasionais de outras empresas o que pode caracteriz-las como jogadoras.
5.4 - JOGOS DE LICITAES A avaliao de pelos menos dois resultados por empresa pode indicar um padro de comportamento especfico a ser analisado por meio da estatstica bayesiana. A anlise das 101 (cento e uma) vencedoras constatou que 81 (oitenta e uma) delas possuam traos que indicaram relacionamentos com outras empresas e padres relacionados a jogos de licitaes. 40
Figura 14 Resultados estatstico das associaes entre empresas do ramo de limpeza urbano e conexes 13
A anlise informa que 42% (quarenta de dois percento) das empresas concorrentes foram responsveis, direta ou indiretamente, por dois e mais resultados de licitaes nas regies pesquisadas. Se considerarmos apenas esse grupo verifica-se que h subdivises especficas. Vencedoras comuns, com apenas uma vitria, correspondem a 71% (setenta e um percento) dos casos. O perodo relativamente curto da pesquisa (de aproximadamente dez meses) pode favorecer esse resultado. Grandes vencedoras, que obtiveram mais de 2 vitrias e
13 Os nomes das empresas foram apagados por questes ticas 41
no apresentam caractersticas que a liguem ao jogo somam apenas 5% (cinco percento) desse grupo. J as jogadoras, com padres bem definidos de comportamento, correspondem a 24% (vinte e quatro percento) do total das vencedoras no territrio nacional. Considerando todas as regies, as anlises informam que apenas 11% (onze percento) da empresas participantes de processos licitatrios foram responsveis por pouco mais de 80% (oitenta percento) dos resultados encontrados. Apenas 9% (nove percento) da empresas pesquisadas participaram de jogos de licitaes e responderam por mais de 75% (setenta e cinco percento) dos resultados para licitaes vlidas no perodo.
Figura 15 Distribuio de empresas por grupo no contexto nacional
Aps aplicao de filtro bayesiano foi possvel identificar os padres de comportamento, tipos de processos e o nome da empresas participantes. A cada empresa foi dado um cdigo formado por conjunto de trs letras de forma a no identific-las. Seus padres podem ser descritos de acordo com o nmero de associaes e o tamanho dos grupos as quais se associam.
5.4.1. Grupos casuais Grupos pequenos so formados por, no mximo, 4 (quatro) empresas e apresentam ligaes simples do tipo ajuda mtua. Ocorrem principalmente nas modalidades Tomada de 42
Preos e Concorrncias. A maior parte dos grupos pertencem ao mesmo Estado ou regio mas eventualmente existe empresas que se deslocam de sua regio de origem para prestar auxilio. A associao de empresas no mesmo Estado mais freqente e envolvem mais parceiros. Na anlise foram encontrados trs grupos pertencentes respectivamente em Pernambuco, Esprito Santo e So Paulo.
Figura 16 Associao de empresas em So Paulo
Figura 17 Associao de empresas no Esprito Santo
Figura 18 Associao de empresas em Pernambuco
A associao de empresas de regies distintas so mais raras e ocorrem entre a regio sudeste e nordeste. Os casos encontrados referiam-se a processos ocorridos no Rio Grande do Norte, So Paulo e Minas Gerais.
Figura 19 Associao de empresa de So Paulo com do Rio Grande do Norte
Figura 20 Associao de empresas de Minas Gerais com do Rio Grande do Norte
As pequenas associaes correspondem a 15% (quinze percento) de todos os casos encontrados e so empregados em processo licitatrios de maior valor. 43
5.4.2. Grupos especializados Grupos de tamanho mdios, at 6 (seis) participantes so bastante localizados e se restringiram aos estados do Cear e do Rio de Janeiro. As modalidades de licitao encontradas so bem definidas. No Estado de Rio de Janeiro h um grupo especializado em participar de preges eletrnicos. J no Cear as modalidade so para tomadas de preos e concorrncias, com maior participao dessa ltima.
Figura 21 Associao de empresas do Rio de Janeiro para PE
Figura 22 Associao de empresas do Cear para CO e TP
Esses grupos possuem 14% (quatorze percento) das empresas associadas aos jogos. Aparentemente, as parcerias se mostram mais lucrativas para as empresas da regio nordeste.
5.4.3. Grupos dominantes 44
Os grandes grupos, formados por mais de 15 (quinze) empresas apresentam algumas caractersticas dos grupos menores. Foram encontrados dois subgrupos: um constitudo predominantemente por empresas do So Paulo e Minas Gerais especializado em todas as modalidades de licitaes e; outro composto quase que exclusivamente por empresas paulistas especializado em preges presencias. Cerca de 70% (setenta percento) das empresas participantes dos jogos de licitaes esto associadas aos grandes grupos Em ambos h dois tipos de ligaes. As simples, semelhantes as existente nos pequenos grupos, mais associadas a tomadas de preos e concorrncias e as complexas, nitidamente aplicada aos preges presenciais.
Figura 23 Associao de empresas de Minas Gerais e So Paulo para modalidades diversas
A ligaes tambm sugere que a participao das empresas torna-se mais dinmica a medida que nos aproximamos das regies metropolitanas de So Paulo e de Belo Horizonte, contudo, nesse grupo h espao para empresas eventuais provenientes dos Estados do Cear de Pernambuco. 45
Figura 24 Associao de empresas de So Paulo para PR 46
O grupo de So Paulo possui quase 50 (cinqenta) empresas exclusivas daquele Estado com grande nvel de especializao e dinmica voltada para vencer apenas preges presenciais com alguma participao (mnima) para concorrncias. importante notar que nos dois grupos a primeira linha, com ligaes simples, composta por empresas que participaram exclusivamente de CR ou de TP. Aparentemente as associaes so menos dinmicas nestas modalidades.
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CAPTULO 6 CONCLUSO A medida que nos aprofundamos na anlise dos resultados das licitaes mais evidente se torna as associaes entre empresas para burlar o princpio da ampla concorrncia. Nesse sentido, justamente o grande nmero de possveis concorrentes que fomenta as associaes de empresas e os jogos de licitaes. Quanto maior a dinmica econmica e ou os valores contratuais envolvidos, maiores sero as chances de se encontrar jogadores. Associaes para modalidades concorrncia so mais simples e ocorrem independentemente do tamanho do grupo ao quais as empresas pertenam. A medida que o valor mdio diminui as conexes tornam-se mais complexas pela necessidade de haver mais parceiras para evitar concorrentes. O nvel de desenvolvimento econmico tambm fundamental para definir o tipo e a quantidade de associaes entre concorrentes. Na regio norte no foi encontrado evidncias. Mas a medida que nos aproximamos da regio sudeste, elas se tornam mais freqentes. No nordeste existem dois grandes plos para os jogos compostos por empresas atuantes no Cear e em Pernambuco. O Rio de Janeiro apresenta-se como uma peculiaridade da regio sudeste, com grupo de empresas especializadas em licitaes eletrnicas e de baixo valor relativo. Minas gerais e So Paulo surgem como os Estados mais dinmicos do pas com estaque para o enorme grupo especializado em preges presenciais encontrados em So Paulo. Outra caracterstica meritria a quantidade de resultados associados aos jogos de licitaes, o que evidencia um problema nacional que deve gerar custos adicionais aos cofres pblicos e as demais pessoas fsicas e jurdicas impossibilitadas de participar de um mercado promissor como o de contratos com a administrao pblica. Alm de fornecer o conhecimento ligado aos jogos de licitaes, o desenvolvimento do banco de dados em conjunto com a avaliao dos editais tambm indicou quais os resultados mais provveis de acordo com a frmula abaixo:
Equao 1 Probabilidade de vencedora(s) por licitao RA x CH x AE x NI x CA
Onde: RA Regio de Atuao da empresa (geogrfica); CH Capacidade de Habilitao para o certame; AE Atratividade Econmica do processo; NI Nicho de Mercado da empresa e; CA Capacidade de Associao entre a empresa e demais concorrentes. 48
O desenvolvimento da frmula s foi possvel porque ao habilitarem-se, as empresas comprovam possuir determinadas qualificaes tcnicas, jurdicas e econmicas exigidas pelos prprios certames. As impugnaes, inabilitaes e reas de atuao tambm indicaram as fraquezas e peculiaridades de cada concorrente. A frmula foi aplicada na regio nordeste, rea de atuao do autor deste trabalho com margem de acerto de 2:3, estando inclusa a os processos que foram cancelados por motivos diversos. Por fim, a unio dos conhecimentos sobre os jogos de licitaes com as caractersticas da empresas permitiu averiguar que os resultados dos processos so probabilisticamente determinados por algumas caractersticas chaves, informaes de grande utilidade e de valores inestimveis.
6.1 - CONSIDERAES FINAIS E SUGESTES O perodo em que a pesquisa foi realizada foi demasiadamente atpico, pois esta inserido numa crise econmica internacional. Alm disso, esse tambm foi relativamente curto, sendo necessrio repetir a experincia para averiguar se os padres so freqentes ou apenas oportunistas. A estrutura do banco de dados permite fazer avaliaes envolvendo qualquer escala de atuao, no apenas de empresas mas de rgos da administrao pblica, da modalidade de licitao entre outros.
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