LA REFORMA PROCESAL LABORAL EN CHILE

Rafael Pereira Lagos

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1.- ANTECEDENTES GENERALES: ORIGEN E ITINERARIO.
Esta reforma se inserta en un proceso de modernizacin del sistema de
justicia, iniciado a mediados de los aos 90, con el proceso de reforma procesal
penal, luego se desarrolla la reforma procesal de familia, en tercer lugar la reforma
del procedimiento laboral y por ltimo est en el Parlamento un proyecto de
reforma al procedimiento civil, en paralelo con un debate sobre justicia tributaria.
La reforma procesal se inicia, el ao 2000, con la constitucin del Foro
Para la Reforma Procesal Laboral, integrado por expertos, acadmicos, y
representantes del poder judicial y de los ministerios del trabajo y de justicia. Este
Fono no incorpora a los actores sociales, los cuales estn indirectamente
representados por asesores de las entidades sindicales y empresariales.
El diagnstico era compartido: una justicia lenta, ritualista, de baja
cobertura, con poca credibilidad de los ciudadanos. En definitiva falta de tutela
judicial efectiva, con tribunales que se dedicaban principalmente a la cobranza de
deudas de seguridad social
Este Foro desarrolla un arduo trabajo que considerar aspectos procesales
y orgnicos, entregando el ao 2002 su propuesta al Gobierno, el cual le efecta
modificaciones y lo convierte en un conjunto de proyectos de ley que son enviados
al Congreso Nacional el ao 2003.
Como resultado del proceso legislativo, se aprobarn las siguientes leyes:
20.022 (30.05.2005) que deba entrar en vigencia el 1 de marzo de 2007, y que
crea juzgados laborales y juzgados de cobranza laboral y previsional con 39
jueces laborales y 9 de cobranza.
20.023 (31.05.2005) cuya vigencia queda condicionada al funcionamiento de los
juzgados de cobranza laboral y previsional, y que regula el procedimiento de
cobranza previsional.

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del libro Procedimiento Monitorio Laboral.
20.087 (03.01.2006) que deba entrar en vigencia, tambin el 1 de marzo de
2007, y que sustituye el procedimiento laboral contemplado en el libro V del
Cdigo del Trabajo.
Como es posible observar, estas leyes deban entrar en vigencia el 1 de
marzo del ao 2007. Sin embargo, se produce una coyuntura derivada de la
reforma procesal de familia. Esta reforma que se comienza a implementar en
vsperas de la vigencia de la reforma procesal laboral, sufre una serie de
dificultades que provoca un colapso de tal envergadura en tribunales, que lleva a
las autoridades a revisar la reforma laboral aprobada con el objeto de evitar un
colapso similar al de familia, y evitar as un costo poltico para el gobierno.
Este hecho, permitir abocarse durante parte del ao 2006 y el ao 2007, a
una revisin del diseo contenido en las leyes citadas. Particular preocupacin
exista por el nmero de jueces, ya que de 20 jueces laborales se haba llegado a
un nmero total de slo 40, considerado como insuficiente. Tambin preocupaba
la entrada en vigencia en forma simultnea en todo el pas, sin considerar una
entrada en vigencia progresiva, que permitira un proceso inicial de revisin del
funcionamiento de la reforma y as poder realizar ajustes antes de su entrada en
vigencia en la Regiones con mayor carga de trabajo.
Corolario de lo anterior, se postergar el inicio de su entrada en vigencia
para el 31 de marzo de 2008, entrada en vigencia que ir producindose por
etapas, concluyendo la ltima de ellas el 30 de octubre del ao 2009. Adems se
incrementar el nmero de jueces laborales a 84, adems de los 9 destinados a
cobranza laboral y previsional.
2.- MAS QUE LA REFORMA A UN PROCEDIMIENTO LA REFORMA DE UN
SISTEMA.
Es importante destacar que con anterioridad haban existido reformas al
procedimiento laboral, pero ninguna tuvo un enfoque sistmico, donde se
interviniera no slo las normas procesales, sino que el conjunto de componentes
que intervienen en el mayor o menor xito del quehacer judicial, debiendo
considerarse recursos humanos y materiales, especializacin real, cobertura,
sistemas de incentivos, sistemas alternativos de solucin de conflictos, el sistema
de recursos procesales, la gestin de los tribunales, soporte tecnolgico, la
capacitacin de los operadores del sistema para que acten en sintona.
Es interesante el enfoque de esta reforma como una poltica pblica, en
virtud de la cual, frente a una escasez de recursos del poder judicial, hay que
disear los incentivos correctos para lograr un nivel de litigiosidad adecuada. No
todo conflicto debe llegar a tribunales, debe disponerse de otro instrumental que
permita resolver o depurar dichos conflictos, y que los jueces se ocupen de los
conflictos de mayor complejidad.
3.- LOS ACTORES U OPERADORES DEL SISTEMA.
3.1.- Los Jueces.
Un actor central en cualquier reforma procesal, es por cierto el cuerpo de
jueces, si los jueces no modifican sus hbitos, la visin formalista del
procedimiento, si no se especializan, cualquier reforma ser un fracaso. En ese
sentido, junto con incrementar sustantivamente el nmero de jueces (de 20 a 93),
ha existido un importante proceso de capacitacin y especializacin en Derecho
del Trabajo, pero adems, como se explicar ms adelante, se les asigna un rol
activo en el procedimiento, desde su inicio hasta la etapa de ejecucin de la
sentencia.
3.2.- La Inspeccin del Trabajo.
Pero el sistema requiere el aporte de otros actores. Particular relevancia
adquiere la funcin de la administracin del trabajo. En Chile existe la Direccin
del Trabajo (con una dotacin cercada a los 2000 funcionarios), de la cual
dependen las Inspecciones del Trabajo, que tienen a su cargo, entre muchas otras
funciones, la actividad de conciliacin individual entre trabajador y empleador,
principalmente al momento del trmino de la relacin laboral. Esta actividad que
las Inspecciones han realizado por dcadas, fue reconocida por el legislador e
incorporada como un requisito de procesabilidad en el procedimiento monitorio. La
actividad de conciliacin permite que un alto porcentaje de controversias de menor
cuanta sean resueltas en esta actividad de la administracin, evitando el colapso
de tribunales por una sobrecarga de asuntos de menor complejidad jurdica y de
baja cuanta.
Por otra parte, las Inspecciones del Trabajo cumplen una funcin de fiscala
en casos de vulneracin de derechos fundamentales de los trabajadores. Si
constata dichas vulneraciones en procesos de fiscalizacin o recibe denuncias de
particulares, trabajadores u organizaciones sindicales, investiga, y si adquiere la
conviccin de la existencia de vulneraciones a garantas constitucionales de los
dependientes, previa mediacin, deber denunciar ante el Tribunal del Trabajo
dicha conducta vulneratoria.
3.3.- La Defensora Laboral.
Como se debe comparecer en juicio con patrocinio de abogado, sin
excepciones, un actor de la mayor relevancia, incorporado en nuestro sistema a
partir de esta reforma, es la Defensora Laboral, constituida a partir de un
programa contenido en la Ley de Presupuesto, y dependiendo
administrativamente de las Corporaciones de Asistencia Judicial pero con una
direccin funcional centralizada dependiente del Ministerio de Justicia, cuya
funcin es dar asistencia judicial a los trabajadores de determinadas rentas y en
juicios de hasta mediana cuanta, en forma gratuita. Esta Defensora ha sido pieza
clave para de un acceso efectivo a la justicia a los trabajadores, quienes hasta
antes de la reforma slo disponan de egresados de las Escuelas de Derecho que
estaban realizando su prctica profesional. Los abogados y abogadas integrantes
de esta entidad fueron capacitados en forma intensiva para especializarse en
Derecho del trabajo y entrenados para la litigacin en juicio oral.
Lo interesante de destacar es que su nivel de especializacin, permiti
elevar la calidad de los litigios, obligando a estudios jurdicos representantes de
empleadores, a tener que constituir unidades especializadas en el rea laboral, y
colabor tambin en que los Jueces vieran facilitada su labor al no tener que suplir
las muchas veces deficiente representacin en juicio de los trabajadores.
4.- REFORMA PROCESAL.
4.1.- LA REFORMA ORGANICA.
Como se seal, el proceso desarrollado en Chile a partir de los inicios del
ao 2000, no slo consider un cambio de procedimiento, ya que se entenda que
este requera para desarrollarse un soporte de recursos materiales y tecnolgicos
adecuados.
Se aboc entonces a la reforma orgnica, la cual junto con incrementar
sustantivamente el nmero de jueces especializados, redise el funcionamiento
de tribunales, procurando que el juez se dedique a su tarea central que es conocer
de los conflictos jurdicos, darles solucin en el plazo ms breve posible, logrando
el cumplimiento de sus sentencias.
Se establece entonces, dependiendo de las cargas de trabajo, la existencia
de tribunales con varias salas cada uno, cada sala a cargo de un Juez, que
conoce por tanto unipersonalmente de los juicios. El soporte administrativo de
cada tribunal est a cargo de un administrador del tribunal, el que debe velar por
todo el funcionamiento del tribunal, proveer los insumos, organizar la distribucin
de las cargas de trabajo, atencin de usuarios, etc.
Otro cambio relevante, fue la creacin, en las ciudades de mayor tamao,
de tribunales de cobranza laboral y previsional, de tal manera de liberar a los
tribunales laborales de esta importante carga de trabajo, que en varios de los
tribunales del sistema antiguo alcanzaba cerca del 80% del total de juicios.
4.2.- COBRANZA LABORAL Y PREVISIONAL.
Dentro del diagnstico compartido en el Foro de la Reforma Procesal
Laboral, se encontraban las serias falencias del sistema de ejecucin de las
sentencias y de los dems ttulos ejecutivos, tanto de aquellos laborales como
previsionales. Esto llev a establecer modificaciones procesales importantes en el
mbito de la cobranza previsional, y adems se desarroll una reforma orgnica,
creando Tribunales de Cobranza Laboral y Previsional, en las ciudades de mayor
tamao, 2 en la ciudad de Santiago, 1 en Valparaso y 1 en Concepcin.
Como objetivos de la reforma procesal en este mbito se sealaba lo
siguiente en el prembulo del proyecto de ley:
Asegurar el efectivo y oportuno cobro de los crditos laborales, sean ellos
declarados por el rgano judicial o establecidos en ttulos a los cuales la ley
les asigna mrito ejecutivo.
Optimizar y agilizar los procedimientos de cobro de las obligaciones
laborales, poniendo nfasis en el impulso procesal de oficio del juez en
orden a llevar adelante el procedimiento ejecutivo.
Fortalecimiento de la especializacin en la cobranza con la creacin de los
Juzgados de Cobranza Laboral y Previsional.
Independizar el cobro de las cantidades adeudadas, sean stas
reconocidas por el deudor o declaradas por el juez en forma parcial, de la
solucin definitiva de las materias controvertidas en el juicio, evitando que
el discernimiento y fallo de estas ltimas, posterguen la solucin de
obligaciones que no tienen tal carcter.

4.3.- PROCEDIMIENTO LABORAL.
4.3.1.- PRINCIPIOS FORMATIVOS.
Se incluyen expresamente en la ley, los principios formativos del
procedimiento laboral: Art. 425. - Los procedimientos del trabajo sern orales,
pblicos y concentrados. Primarn en ellos los principios de la inmediacin,
impulso procesal de oficio, celeridad, buena fe, bilateralidad de la audiencia y
gratuidad.

La oralidad es un principio que se constituye en un instrumento a la vez
para hacer efectivos otros principios, particularmente el de inmediacin, que
permite al Juez la relacin directa con las partes, pero particularmente con la
produccin de la prueba.

La oralidad favorece y promueve adems la buena fe, toda vez que en una
audiencia de esta naturaleza, desprovista adems de los ritualismos y formas,
permite dejar en evidencia las conductas desleales o dilatorias en el proceso.

4.3.2.- EL ROL DEL JUEZ
Esta reforma procesal le asigna al Juez un rol ms bien inquisitivo, dispone
la ley que una vez reclamada su intervencin, debe actuar de oficio, debe velar por
el desarrollo del proceso, por lo cual no existe abandono del procedimiento.
Tambin tiene facultades para desechar pruebas ofrecidas por las partes si las
estima inconducentes, impertinentes o redundantes y decretar por propia iniciativa
otras diligencias probatorias.
Tiene amplias facultades cautelares, pudiendo decretar todas la medidas
que estime necesarias para asegurar el resultado de la accin, para la proteccin
de un derecho, la identificacin de los obligados y la singularizacin de su
patrimonio para garantizar el monto de lo demandado.
Si bien procede la aplicacin supletoria de las normas procesales del
mbito civil, existe como lmite que no resulten contrarias a los principios del
procedimiento laboral. De existir dicha incompatibilidad, es el Juez quien debe
determinar, a la luz de los principios procesales, la forma en que deber
desarrollarse la actuacin respectiva.
En virtud del principio de buena fe, est facultado para adoptar las medidas
que permitan impedir el fraude, la colusin, el abuso del derecho y las actuaciones
dilatorias.
Tambin en la etapa de ejecucin de la sentencia el Juez tiene un rol activo,
debiendo proceder a la ejecucin de la sentencia, una vez que esta se encuentre
ejecutoriada y transcurridos cinco das el demandado no haya acreditado su
cumplimiento.
4.3.3.- EL PROCEDIMIENTO DE APLICACIN GENERAL.
Este procedimiento se inicia con la interposicin escrita de la demanda, con
patrocinio de abogado, la cual es sometida a una revisin de admisibilidad por
parte del Juez. Si supera esta revisin, procede entonces que se dicte resolucin
citando a la audiencia preparatoria.
Esta resolucin, junto con la demanda, es notificada personalmente al
demandado, el que deber contestar por escrito la demanda, con cinco das de
anticipacin a la fecha fijada para la audiencia preparatoria.
La audiencia preparatoria debe efectuarse no ms all de 35 das contados
desde la resolucin que acogi a trmite la demanda, y se llevar a cabo con las
partes que asistan, sindole oponible a aquella que no comparece todas las
resoluciones que en ella se dicten.
La audiencia preparatoria se inicia con la relacin que el Juez efecta de la
demanda y contestacin, dando luego traslado al demandante de las excepciones
interpuestas por el demandado, algunas de las cuales podrn ser resueltas en el
acto por el juez.
A continuacin se procede a la etapa de conciliacin, en la cual el Juez
debe proponer bases de acuerdo, frente a lo cual la partes pueden llegar a una
conciliacin total o parcial o simplemente no celebrar conciliacin alguna.
Producida una conciliacin parcial, el proceso contina en la parte no conciliada, y
en aquello conciliado se considerar sentencia ejecutoriada para todos los efectos
legales.
Si no se produce conciliacin o esta es parcial, el Juez, de ser procedente,
recibir la causa a prueba, fijando los hechos sobre los cuales esta debe versar.
Luego las partes solicitarn las diligencias probatorias, pudiendo el Juez rechazar
fundadamente aquellas que estime impertinentes o redundantes, siempre
fundadamente. Adems, el propio Juez puede decretar otras diligencias
probatorias que estime pertinentes. Podr tambin desechar la prueba que se
estime ilcita por haber sido obtenida ilegalmente o con vulneracin de garantas
constitucionales. El objetivo de esta audiencia es preparar la prueba para la
audiencia de juicio. Finalmente se levanta un acta resumida de la audiencia, ya
que todo el desarrollo de la audiencia queda grabado en el audio.
La segunda audiencia, llamada de juicio, debe realizarse no ms all de 30
das de efectuada la audiencia preparatoria. En esta audiencia se rinde la prueba,
comenzando por la documental, luego la confesional, la testimonial y los otros
medios probatorios.
El Juez puede dictar la sentencia en la misma audiencia, o con
posterioridad, pero nunca ms all de 15 das de realizada la audiencia.
4.3.4.- EL PROCEDIMIENTO DE TUTELA.
Este procedimiento tiene por objeto otorgar a los trabajadores un
mecanismo procesal idneo para obtener tutela judicial cuando han sido
vulneradas sus garantas constitucionales, tanto en lo referido a derechos
fundamentales inespecficos, como los referidos libertad sindical.
Las garantas constitucionales protegidas por este procedimiento son las
siguientes:
1.- Derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de la persona, siempre que
su vulneracin sea consecuencia directa de actos ocurridos en la relacin laboral.
2.- Respeto y proteccin a la vida privada y a la honra de la persona y su familia.
3.- La inviolabilidad de toda forma de comunicacin privada.
4.- La libertad de conciencia, la manifestacin de todas las creencias y el ejercicio
libre de todos los cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres o
al orden pblico.
5.- La libertad de emitir opinin y la de informar, sin censura previa, en cualquier
forma y por cualquier medio.
6.- Libertad de trabajo, su libre eleccin y en lo relativo a que ninguna clase de
trabajo puede ser prohibido.
7.- Actos discriminatorios sealados en el artculo 2 del Cdigo del Trabajo:
distinciones, exclusiones o preferencias basadas en motivos de raza, color,
sexo, edad, estado civil, sindicacin, religin, opinin poltica, nacionalidad,
ascendencia nacional u origen social, que tengan por objeto anular o alterar
la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupacin.
8.- Garanta de indemnidad.
Que son las represalias ejercidas en contra de trabajadores, en razn o
como consecuencia de la labor fiscalizadora de la Direccin del Trabajo o
por el ejercicio de acciones judiciales.
9.- Prcticas antisindicales o desleales.
Se somete al procedimiento de aplicacin general, pero con algunas reglas
especiales, dada la naturaleza de la cuestin controvertida:
a.- Puede actuar como denunciante la Inspeccin del Trabajo, salvo en el caso de
despido vulneratorio, en que slo tiene accin el trabajador afectado. Tambin
puede actuar como denunciante una organizacin sindical.
b.- Se establece la regla probatoria de los indicios, con el objeto de redistribuir la
carga de la prueba, requirindose al denunciante slo acreditar indicios suficientes
de que ha existido vulneracin, y entonces el empleador podr acreditar la
justificacin o proporcionalidad de la medida adoptada.
c.- El Juez en su sentencia, junto con ordenar el cese de la conducta vulneratoria,
deber decretar medidas reparatorias, pudiendo aplicar multas y fijando las
indemnizaciones que sean procedentes.
d.- El Juez no puede aprobar acuerdos de las partes que dejen indemne la
vulneracin de la garanta constitucional.
4.3.5.- EL PROCEDIMIENTO MONITORIO.
Este procedimiento no fue parte del debate en el Foro de la Reforma
Procesal, sencillamente porque no era conocido. Por lo mismo tampoco fue
incluido en el proyecto que el Gobierno envi al Congreso. Es incorporado al
debate legislativo por iniciativa de un grupo de parlamentarios, y contenido en la
ley 20.087.
Sin embargo el primer diseo adoleca de varios problemas que de haberse
aplicado habra generado serias dificultades y posiblemente consecuencias
nocivas para el xito de la reforma procesal. Al postergarse la entrada en vigencia
de la ley 20.087, fue posible efectuarle varias modificaciones que derivaron en el
procedimiento monitorio que definitivamente entr en aplicacin.
El procedimiento monitorio tiene como lgica de funcionamiento trasladar la
carga de la iniciativa procesal al deudor, a aquel que teniendo una deuda no
quiere pagarla, y pretende utilizar el sistema judicial para dilatar o derechamente
incumplir sus obligaciones.
En la experiencia chilena, es habitual que cuando un trabajador decide
reclamar en contra de su empleador es porque efectivamente se le adeudan
prestaciones, y no obstante el trabajador deba cargar con la iniciativa procesal y
el desarrollo del juicio declarativo, muchas veces en rebelda o ausencia de su
empleador. Este dato llev entonces a aplicar la tcnica monitoria para las
controversias entre trabajadores y empleadores, hasta determinada cuanta (10
IMM, equivalente a unos US$ 3400).
El trabajador que demanda por esta cuanta, slo puede utilizar el
procedimiento monitorio, no le es posible interponer demanda en juicio ordinario.
Con la finalidad de evitar que toda controversia llegue a tribunales, se le exige al
trabajador cumplir un requisito de procesabilidad, consistente en interponer en la
respectiva Inspeccin del Trabajo una solicitud de conciliacin individual (conocida
como reclamo).
La Inspeccin del Trabajo deber citar al empleador a una audiencia de
conciliacin, con el objeto de promover un acuerdo entre las partes. Si no se
produce la conciliacin o esta es parcial, el trabajador queda en condiciones de
interponer demanda laboral.
La estructura de este procedimiento es muy simple:
Presentacin demanda
Juez acoge o rechaza la demanda.
Reclamo del interesado.
Audiencia.
Sentencia.
El trabajador presentar la demanda monitoria, con patrocinio de abogado,
ante el Tribunal del Trabajo. La demanda deber cumplir los mismos requisitos
que los exigidos en el juicio ordinario, con la sola excepcin de que el trabajador
podr acompaar documentos fundantes de sus pretensiones.
El Juez, una vez efectuado el examen formal de admisibilidad, tiene dos
opciones: pronunciarse sobre el fondo, acogiendo o rechazando la demanda, o sin
pronunciarse sobre el fondo, citar inmediatamente a audiencia nica de
contestacin, conciliacin y prueba.
La denominacin de monitorio, obedece a que el Juez cundo acoge la
demanda, dicta una resolucin que contiene una monicin o advertencia al
demandado, consistente en sealarle que adeuda una determinada cantidad de
dinero, frente a lo cual le advierte que debe pagar u oponerse dentro de
determinado plazo y en caso de no hacerlo, dicha resolucin adquiere el carcter
de ttulo ejecutivo.
Estas opciones del Juez merecen varias explicaciones.
La primera opcin contiene lo que en estricto rigor corresponde a la tcnica
monitoria. Se traduce en lo que se denomina la inversin del contradictorio o
inversin de la iniciativa del contradictor. Es decir, el Juez acoge el fondo de la
demanda, declarando el derecho del demandante, sin haber escuchado al
demandado. Esto significa que el demandado no tiene derecho a ser escuchado?,
en ningn caso, s tiene derecho a ser escuchado, pero queda entregado a su
iniciativa activar la etapa de contradiccin.
La etapa de contradiccin se activar, y el demandado tiene derecho a
oponerse a la resolucin del Tribunal dentro del plazo de diez das, sin expresar
ningn fundamento. Lo que por cierto llama la atencin, es que en la mayora de
los casos en que el Juez acoge la demanda no existe oposicin del demandado.
Esto tiene como explicacin que los sujetos actan racionalmente, y por cierto si
un empleador sabe que debe aquello que demanda el trabajador, y que con los
antecedentes aportados en la demanda est acreditada dicha deuda, y adems
considera que deber asumir los costos del juicio, contratacin de abogado, y
pagar la deuda con reajustes e intereses, entonces lo razonable es que opte por
pagar lo que debe y no interponer reclamo ante el Tribunal.
La importancia de esto es que permite un uso racional de los recursos del
sistema judicial, sin afectar el debido proceso, ahorrando audiencias y abreviando
considerablemente los plazos de los juicios. En la experiencia del procedimiento
monitorio chileno, en promedio estn durando 27 das corridos, desde que se
ingresa la demanda y existe sentencia ejecutoriada.
Pero el legislador chileno, le dio otra opcin al Tribunal, consistente en no
pronunciarse sobre el fondo de la demanda, sino que citar inmediatamente a una
audiencia nica de contestacin, conciliacin y prueba. El problema de esta
alternativa, es que desnaturaliza el procedimiento monitorio, ya que no se aplica la
regla de inversin del contradictorio, correspondiendo adems a la categora de un
procedimiento declarativo. Esto se debe al desconocimiento del legislador sobre la
tcnica monitoria, y por cierto el temor a lo desconocido. Conlleva adems el
riesgo de la inercia de los Jueces, de seguir aplicando una modalidad procesal de
carcter declarativa. Afortunadamente un importante nmero de tribunales hace
uso del procedimiento monitorio, aplicando correctamente la tcnica de inversin
del contradictorio.
Una vez dictada la resolucin por el Juez, acogiendo o rechazando la
demanda, la parte afectada dispone de un plazo de diez das para oponerse,
oposicin que no requiere fundamento, y su nico objetivo es que el Tribunal cite a
audiencia. La notificacin al demandado se efecta personalmente, y debe advertir
expresamente las consecuencias de la falta de oposicin.
En contra de esta resolucin, no procede ningn tipo de recurso, salvo la
reclamacin ante el mismo Tribunal. Esto es muy importante, ya que el nico
objetivo de este reclamo es que se active la etapa de contradiccin.
Interpuesto el reclamo dentro de plazo, el Juez est obligado a citar a
audiencia nica, en la cual se contesta la demanda, se formula el llamado a
conciliacin, y se procede al trmino probatorio. En esta audiencia adems se
debe dictar la sentencia.
La sentencia en este procedimiento es una sentencia simplificada, no se
exige al Juez que resee una sntesis de los hechos y de las alegaciones de las
partes, ni el anlisis de toda la prueba rendida, los hechos que estime probados y
el razonamiento que conduce a esta estimacin. Este punto ha generado cierta
polmica, toda vez que la omisin de los fundamentos estara afectando el
derecho al debido proceso, toda vez que la parte agraviada con el fallo difcilmente
podra impugnar el fallo va nulidad ya que la mayora de las causales tiene que
ver precisamente con el anlisis de la prueba. Est polmica ha quedado sometida
el Tribunal Constitucional, el que podra declarar inaplicable por
inconstitucionalidad la norma pertinente.

LA ESPECIAL PROTECCION A LA MATERNIDAD.

Se establece el derecho para la trabajadora que goza de fuero maternal
2
,
que en caso de ser despedida ilegalmente por su empleador, pueda recurrir
directamente al Tribunal, sin necesidad de cumplir el requisito de procesabilidad
de conciliacin ante la Inspeccin del Trabajo.
Atendido los bienes jurdicos en juego, en particular el inters superior del
nio, el legislador dio esta va expedida y breve para que la trabajadora sea
repuesta en su trabajo y mantenga as el ingreso econmico que le permite
satisfacer sus necesidades y las de su hijo.
4.3.5.- PROCEDIMIENTO DE RECLAMACIN EN CONTRA DE
RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS.
La reforma tambin considera un procedimiento para reclamar judicialmente
en contra de resoluciones de la autoridad administrativa, especialmente en contra
de resoluciones de la Direccin del Trabajo y de las Inspecciones del Trabajo de
su dependencia.
En realidad no se estableci un procedimiento especial, sino que
dependiendo de la cuanta y tipo de resolucin se utilizar el procedimiento
general o el monitorio.

2
En Chile, la trabajadora es titular del derecho a fuero maternal, desde el momento de la concepcin hasta una ao
despus de concluido el postnatal (12 semanas despus del parto), sin que el empleador pueda despedirla por la causal de
necesidades de la empresa o caso fortuito o fuerza mayor. Si el empleador estima que la trabajadora ha incurrido en una
causal de incumplimiento de obligaciones o vencimiento del plazo o conclusin de la obra, requerir autorizacin previa de
un Juez del Trabajo, mediante la tramitacin de un juicio ordinario de desafuero.
Las resoluciones de multas que exceden la cuanta de 10 IMM, se
tramitarn segn el procedimiento ordinario. Aquellas inferiores a esta cuanta se
sujetan al procedimiento monitorio. Otras resoluciones de multa que dicte la
autoridad administrativa, que consideren una reclamacin judicial, se tramitarn
tambin de acuerdo al procedimiento monitorio.
Es del todo criticable que se utilice el procedimiento monitorio para
impugnar actos administrativos, lo cual requiere un procedimiento declarativo, que
puede ser sumario. En una controversia de este tipo no nos encontramos en una
relacin entre particulares donde existe un acreedor y un deudor, hay una
controversia sobre la aplicacin del derecho sustantivo laboral o del derecho
administrativo, referida al ejercicio de facultades de la autoridad administrativa.
4.3.6.- LOS RECURSOS.
En el proceso de revisin de la primera reforma de la ley 20.087,
particularmente en la discusin legislativa, se intervino de manera muy importante
el sistema de recursos, producindose cambios estructurales, lo que ha llevado a
afirmar que los procedimientos laborales son de nica instancia.
4.3.6.1.- Aplicacin restrictiva del recurso de apelacin.
El recurso de apelacin queda limitado a la impugnacin de sentencias
interlocutorias que ponen trmino al juicio o hacen imposible su prosecucin, no es
procedente en ningn caso la apelacin en contra de sentencias definitivas, esto
por la sencilla razn, que de aceptar dicho recurso, en virtud del cual es posible
modificar los hechos de la sentencia de primera instancia, se vera gravemente
afectado el principio de inmediacin, resultando por lo dems incompatible con el
principio de oralidad, salvo que se repita la audiencia de juicio ante la respectiva
Corte de Apelaciones, lo que irrogara importantes recursos y con seguridad el
incremento considerable en la duracin de los juicios.
4.3.6.2.- El recurso de nulidad.
El legislador opt por incorporar el recurso de nulidad, consistente en un
recurso de derecho estricto, y que procede cuando concurren las causales
expresamente sealadas por el legislador:
Causales genricas:

Cuando en la tramitacin del procedimiento o en la dictacin de la sentencia
definitiva se hubieren infringido sustancialmente derechos o garantas
constitucionales, o aqulla se hubiere dictado con infraccin de ley que
hubiere influido sustancialmente en lo dispositivo del fallo.

Causales especficas:

a) Cuando la sentencia haya sido pronunciada por juez incompetente,
legalmente implicado, o cuya recusacin se encuentre pendiente o haya
sido declarada por tribunal competente;

b) Cuando haya sido pronunciada con infraccin manifiesta de las normas
sobre la apreciacin de la prueba conforme a las reglas de la sana crtica;

c) Cuando sea necesaria la alteracin de la calificacin jurdica de los
hechos, sin modificar las conclusiones fcticas del tribunal inferior;

d) Cuando en el juicio hubieren sido violadas las disposiciones establecidas
por la ley sobre inmediacin o cualquier otro requisito para los cuales la ley
haya previsto expresamente la nulidad o lo haya declarado como esencial
expresamente;

e) Cuando la sentencia se hubiere dictado con omisin de cualquiera de los
requisitos establecidos en los artculos 459, 495 501, inciso final, de este
Cdigo, segn corresponda; contuviese decisiones contradictorias; otorgare
ms all de lo pedido por las partes, o se extendiere a puntos no sometidos
a la decisin del tribunal, sin perjuicio de las facultades para fallar de oficio
que la ley expresamente otorgue, y

f) Cuando la sentencia haya sido dictada contra otra pasada en autoridad
de cosa juzgada y hubiere sido ello alegado oportunamente en el juicio.

4.3.6.3.- El recurso de unificacin de jurisprudencia.
Se incorpora un nuevo recurso, denominado de unificacin de
jurisprudencia, el cual slo procede en contra de sentencias dictadas por la Corte
de Apelaciones, conociendo de recursos de nulidad, y su conocimiento
corresponde a la Corte Suprema.
Este recurso procede cuando respecto de la materia de derecho objeto del
juicio existieren distintas interpretaciones sostenidas en uno o ms fallos firmes
emanados de Tribunales Superiores de Justicia, sean de Cortes de Apelaciones o
de la misma Corte Suprema.
No obstante la denominacin del recurso, slo tiene efecto relativo y por
tanto no obliga a los Jueces a sostener la misma jurisprudencia en futuros juicios
que versen sobre las mismas materias. En efecto, los Jueces del Trabajo
invocando su autonoma han fallado en sentido contrario a la jurisprudencia del
Tribunal Supremo, lo que resulta del todo relevante, ya que en el caso chileno la
sala laboral de la Corte Suprema est integrada por Ministros sin especialidad en
Derecho del Trabajo y en ellos han prevalecido criterios civilistas, contrarios a los
principios del Derecho del Trabajo, producindose por esta va un proceso de
flexibilidad muy nociva para el respeto de los derechos laborales.
4.3.7.- JUICIO EJECUTIVO.
En este punto slo interesa resear que se establecen modalidades
procesales diferenciadas dependiendo de si se trata de la ejecucin de una
sentencia definitiva, otros ttulos ejecutivos o de cobranza de naturaleza
previsional.
Como ya se indic, en la ejecucin de la sentencia corresponde al Juez del
fondo activar la ejecucin de la sentencia una vez se encuentre firme y
ejecutoriada, si el condenado no ha acreditado su cumplimiento dentro del plazo
de cinco das, derivndola al Tribunal de Cobranza, en las ciudades donde exista
o de lo contrario ser tramitado por el mismo Tribunal que resolvi el fondo.
La cobranza de otros ttulos ejecutivos se rige por las normas de la
ejecucin de la sentencia, requirindose por cierto demanda ejecutiva, y
aplicndose supletoriamente las normas de la ejecucin civil. A propsito de esta
reforma, se perfeccionaron algunos ttulos ejecutivos, como es la carta aviso de
despido cuando ofrece el pago de indemnizacin por aos de servicio, o el acta
celebrada ante el Inspector del Trabajo, adems del cobro de lo adeudado por el
empleador segn pacto de pago en cuotas, encontrndose moroso en alguna de
ellas.
5.- EVALUACIN DE LA REFORMA.
El sistema de relaciones laborales chileno, adoleca de un importante vaco
institucional, la proteccin heternoma slo operaba por la intervencin del
legislador y la actuacin de la administracin, principalmente por medio de las
funciones que cumple la Direccin del Trabajo y sus Inspecciones, existiendo en la
prctica una ausencia de la accin de los Tribunales. Estbamos por tanto frente a
una denegacin de tutela judicial efectiva.
La instalacin en el pas del sistema procesal laboral, se ha traducido de
una manera muy importante, en que los trabajadores estn contando por una
parte con una asesora profesional de primer nivel y por otra con acceso efectivo a
los Tribunales, los que en plazos muy breves estn dando solucin a las
controversias planteadas.
En el siguiente cuadro, con datos al mes de julio de 2010, se puede
observar la duracin promedio de los distintos procedimientos:
PROCEDIMIENTO DAS HBILES DAS CORRIDOS
APLICACIN GENERAL 58 71
MONITORIO 22 27
TUTELA 61 75
PROMEDIOTOTAL 47 58
Fuente: Corporacin Administrativa Poder Judicial
Por cierto han existido debates y tensiones, propias de cualquier reforma
que tiene incidencias efectivas en el mbito de las relaciones laborales. Se ha
instalado masivamente la nocin de ciudadana en la empresa, dictndose
importantes fallos en materia de garantas constitucionales de los trabajadores.
El procedimiento monitorio, como una nueva tcnica procesal incorporada a
nuestro sistema, tambin ha generado crticas vinculadas al debido proceso. Sin
embargo estas infundadas aprensiones progresivamente se han diluido por el
mayor conocimiento que se ha adquirido de este procedimiento. Se ha constituido
por lo dems en el procedimiento ms numeroso junto con el de aplicacin general
y que ha sido determinante en el xito de la reforma.
No han existido problemas de colapso en el funcionamiento de Tribunales,
existiendo algunos problemas puntuales, que requerirn ajustes menores, pero
observado el conjunto del sistema ha soportado adecuadamente la demanda de
litigacin.
La Defensora Laboral, ha destacado por su calidad de servicio, con un
contingente cercano de los 150 abogados para todo el pas, de un excelente nivel
de especializacin en Derecho del Trabajo y tcnicas de litigacin. No obstante su
gran problema es que no cuenta con un soporte institucional adecuado, dado que
an est en trmite la legislacin que pretende reformular todo el sistema de
asistencia judicial gratuita.
Un dficit a considerar, es la falta de recursos econmicos en la etapa de
ejecucin de ttulos ejecutivos, donde se requiere disponer de personal para retirar
especies, vehculos para dichos efectos, bodegas para el almacenamiento de los
bienes, gastos de remate.
La gran mayora de los especialistas coincide en que posiblemente esta ha
sido una de las reformas ms importantes para el Derecho del Trabajo, desde el
retorno a la democracia en el ao 1990, toda vez que favorecer la aplicacin
efectiva de las normas laborales.

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