LFG INTENSIVO II 1 ENTRADA

DIREITO PROCESSUAL CIVIL Fredie Didier; Daniel Assumpo e Fernando Gajardoni

AULA ONLINE FREDIE DIDIER Reclamao Constitucional


RECLAMAO CONSTITUCIONAL

um dos assuntos mais atuais do processo civil brasileiro.
E um dos assuntos que mais tem sofrido mudana.


NOES GERAIS

Reclamao constitucional uma ao autnoma de impugnao de competncia originria
de Tribunal prevista na CF/88 para o STF e para o STJ.

prevista para Tribunais.
Na CF/88, foi prevista para o STF e para o STJ.


O STF j decidiu que cabe reclamao para o TJ desde que haja previso na Constituio
Estadual.
No h previso nem lei federal e nem na CF/88 de que possa haver reclamao para o TRF
(justia federal). Mas, Fredie Didier entende que se possvel reclamao para o TJ conforme
entende o STF, possvel tambm reclamao para o TRF.

No projeto de novo CPC, h previso de reclamao para qualquer tribunal.



CARACTERSTICAS DO PROCESSO DA RECLAMAO CONSTITUCIONAL.


um processo semelhante ao do mandado de segurana em alguns pontos.

1- necessrio prova pr-constituda. [igual ao MS]
2- Cabe liminar. [igual ao MS]
3- A interveno do MP obrigatria. [igual ao MS]
4- A autoridade reclamada (autoridade que pratica o ato contra o qual se reclama) prestar
informaes. [igual ao MS]
5- A parte que se beneficiaria do ato reclamado deve ser ouvida na reclamao. Ou seja,
para garantir o contraditrio na reclamao, a parte que vem sendo beneficiada pelo ato
reclamado deve ser ouvida.
6- No se admite embargos infringentes na reclamao. [igual ao MS]
7- Pode ser julgada monocraticamente pelo relator, se a reclamao estiver em consonncia
com a jurisprudncia do tribunal. H disposio expressa disso no RI do STF (art. 161).
O procedimento da reclamao est previsto nos arts. 13 a 18 da Lei 8.038 de 1990.

Esses artigos esto sendo incorporados ao projeto de novo CPC com algumas modificaes.
A ideia inclu-los no novo CPC e revoga-los.


Art. 13 - Para preservar a competncia do Tribunal ou garantir a autoridade das
suas decises, caber reclamao da parte interessada ou do Ministrio Pblico.
Pargrafo nico - A reclamao, dirigida ao Presidente do Tribunal, instruda
com prova documental, ser autuada e distribuda ao relator da causa principal,
sempre que possvel.

Art. 14 - Ao despachar a reclamao, o relator:
I - requisitar informaes da autoridade a quem for imputada a prtica do ato
impugnado, que as prestar no prazo de dez dias;
II - ordenar, se necessrio, para evitar dano irreparvel, a suspenso do
processo ou do ato impugnado.

Art. 15 - Qualquer interessado poder impugnar o pedido do reclamante.

Art. 16 - O Ministrio Pblico, nas reclamaes que no houver formulado, ter
vista do processo, por cinco dias, aps o decurso do prazo para informaes.

Art. 17 - Julgando procedente a reclamao, o Tribunal cassar a deciso
exorbitante de seu julgado ou determinar medida adequada preservao de
sua competncia.

Art. 18 - O Presidente determinar o imediato cumprimento da deciso, lavrando-
se o acrdo posteriormente.




No cabe reclamao contra deciso que j transitou em julgado. A reclamao no pode
fazer s vezes de ao rescisria. Ver sumula 734, STF.

STF Smula n 734 - No cabe reclamao quando j houver transitado em julgado
o ato judicial que se alega tenha desrespeitado deciso do Supremo Tribunal
Federal.


Ateno: no h prazo para entrar com reclamao constitucional, mas a deciso no pode
ter transitado em julgado.

Deve-se compatibilizar essa no previso de prazo com a necessidade de no haver
transito em julgado da deciso. Assim, pode-se recorrer para evitar o trnsito em julgado e
entrar com a reclamao.




O STF permitiu uma reclamao de um MP Estadual proposta no STF. Assim, o STF
permitiu que um MPE fosse parte em uma ao no STF. Nesta hiptese, o PGR (Procurador Geral
da Repblica) seria apenas custos legis. [ver editorial 119 do Didier sobre a Rcl 7358]

Essa uma questo nova, pois antes se entendia que s a PGR poderia atuar perante o STF.

Editorial 119
25/02/2011
Ontem, no julgamento da reclamao n. 7.358, o Supremo Tribunal Federal reconheceu a capacidade processual do
Ministrio Pblico Estadual de propor, como autor, reclamao perante o STF.
A tese vencida era a de que o MPE somente poderia ajuizar a reclamao no STF se o Procurador-Geral da Repblica a
ratificasse. O fundamento desse entendimento o seguinte: somente o PGR teria capacidade para atuar no STF, de
acordo com a CF/88.
Prevaleceram, porm, as ponderaes dos ministros Ayres Brito e Gilmar Mendes. O primeiro afirmou que o Ministrio
Pblico uma instituio gnero, compartimentada em duas espcies o Ministrio Pblico da Unio e o Ministrio
Pblico Estadual. Cada uma dessas espcies dotada de autonomia administrativa e funcional. Segundo ele, seja qual
for o agente que oficie neste ou naquele processo, o que se faz presente o Ministrio Pblico. O ministro Gilmar
Mendes manifestou-se pela capacidade do MPE para ajuizar esse tipo de ao no STF. Para o ministro, no h
monoplio da representao por parte do procurador-geral, nem hierarquia com relao ao MP estadual. Seria um tipo
de tutela do MPE pelo rgo federal, o que representaria leso ao modelo federativo, concluiu o ministro Gilmar
Mendes (fonte: push de notcias do STF, 24.02.2011).
O precedente importantssimo para que se redefinam as atribuies processuais do MP. H vrias questes ainda em
aberto; essa deciso pode iluminar a discusso. Eis algumas:
a) O PGR tem capacidade processual exclusiva para atuar no STF como custos legis. Essa deciso refora essa tese. No
caso, tratava-se de uma reclamao ajuizada pelo MPE contra deciso do TJ/SP, que contrariava enunciado de smula
vinculativa do STF.
b) preciso perceber que o MP pode exercer no processo diferentes funes: pode ser parte e pode ser fiscal da lei.
Pode-se cogitar de um rgo do MP para o exerccio de cada uma dessas funes. Nesta reclamao, o PGR atuaria
como custos legis, podendo, inclusive, manifestar-se contrariamente pretenso do MPE. Do mesmo modo, parece-me
que o rgo do MPE, que parte, tem o direito de fazer sustentao oral das suas razes.
c) O precedente refora a tese de que, no STJ, pode o rgo do MPE sustentar oralmente as suas razes, cabendo ao
Subprocurador geral da Repblica (MPF) atuar como custos legis.
d) O precedente tambm serve como argumento para quem defende a tese de que o MPE pode demandar perante a
Justia Federal e o MPF, perante a Justia Estadual. No haveria qualquer restrio constitucional neste sentido. O
importante verificar de quem a competncia para julgar a causa e se o MP tem legitimidade para discuti-la em juzo;
no haveria, porm, qualquer relao entre MPE/Justia Estadual e MPF/Justia Federal (sobre o tema, DIDIER Jr.,
Fredie; ZANETI Jr., Hermes. Curso de direito processual civil. 6 ed. Salvador: Editora Jus Podivm, 2011, v. 4, p. 341-
344).

e) Discusso semelhante j havia surgido no STF (Rcl 2.138-DF, rel. Min. Nelson Jobim, 20.11.2002). Foi ajuizada
uma reclamao constitucional contra o ajuizamento de uma ao civil pblica por uma Procuradora da Repblica. Essa
mesma procuradora pediu a sua interveno na qualidade de interessada na reclamao. Surgiu a controvrsia, pois, no
STF, o Ministrio Pblico presentado pelo Procurador-geral da Repblica. Por seis votos a cinco, decidiu-se que no
poderia a procuradora intervir, como o Ministrio Pblico, embora participando do processo com funes distintas,
deveria ser presentado por um nico membro, o PGR. Perceba que a votao foi muito apertada e praticamente todos os
ministros que recusaram a participao de dois rgos ministeriais j se aposentaram. No mesmo volume do Curso, na
p. 345, eu e Hermes Zaneti Jr. vaticinamos: "Se o tema voltar a ser ventilado, possvel que outra seja a soluo".
No deu outra.
Bela deciso, enfim. Meus amigos Robson Godinho e Marcelo Zenkner, que h anos estudam esse tema, devem estar
contentes.

Fredie Didier Jr

PARA QUE SERVE A RECLAMAO?


Deve-se partir de uma premissa: a reclamao constitucional uma ao tpica (ou seja,
ao de fundamentao vinculada).


S existem duas hipteses de cabimento da Reclamao Constitucional:

Por Usurpao de Competncia:

o Reclama-se perante o tribunal superior alegando que um determinado
rgo jurisdicional est usurpando a competncia do tribunal superior.

o Objetivo: que o tribunal superior anule a deciso e que avoque os autos.

o Exemplos:
REsp proposto no TJ-BA e, aps o juzo de admissibilidade, o
presidente do tribunal no envia para o STJ.

Empresa da Governadora do Maranho sofre batida policial
determinada por juiz federal, quando na verdade somente o STJ
poderia ter tomado essa deciso, pois a governadora teria
prerrogativa de funo.


Por Desrespeito Autoridade da deciso do Tribunal Superior:

o a hiptese mais comentada e que mais sofre mudanas.

o Reclama-se para fazer valer o entendimento do tribunal Superior.

o O Tribunal Superior tem um entendimento/deciso e h quem decida
contrariamente a esse entendimento/deciso.

o Exemplos:
STF julga RE que transita em julgado. Esse RE desce para o juiz
singular executar, mas este executa de maneira diversa do que foi
decidido pelo RE.

STF d uma deciso em ADI, ADC ou ADPF. rgo inferior (juiz
singular/ TJ, etc) d uma deciso contrariando esse entendimento.
Obs.: pode ser uma deciso liminar em ADI, ADC e ADPF, no
precisa ser deciso final.

Reclamao por desrespeito Sumula Vinculante. Nesta hiptese,
cabe tambm contra ato administrativo, alm de contra deciso.
Contudo, na reclamao contra ato administrativo que desrespeita
a SV deve-se esgotar/exaurir o mbito administrativo.

Reclamao contra ato que desrespeite a deciso do STF em
controle difuso, desde que se trate de deciso do pleno do STF.
Este hiptese polmica ainda, mas Didier concorda com ela.

Exemplo mais polemico e muito utilizado: desde 2009, o STJ
passou a admitir Reclamao perante o STJ contra deciso de
turma recursal de juizado que contrarie o entendimento do STJ.
(isso, pois no cabe REsp no mbito dos Juizados especiais
estaduais por falta de previso legal).
Mas, para ser aceito, a reclamao constitucional perante o STJ
contra deciso de Turma recursal deve obedecer algumas
restries:
a) deve ser ajuizada em 15 dias para evitar o transito em
julgado;
b) preciso que a contrariedade seja contra smula do STJ
ou contra julgamento de recursos repetitivos do STJ; e
c) se houver divergncia de interpretao do direito
material (divergncia em matria processual no pode ser
analisada pelo STJ).
Esta ultima restrio absurda, pois nem o prprio STJ
consegue aplicar. [ler editorial 136 do Didier]


Editorial 136

01/03/2012

O Superior Tribunal de Justia, como se sabe, admite reclamao constitucional contra deciso de Juizado Especial
Cvel que diverge da sua orientao jurisprudencial. Para regular a reclamao com tal finalidade, a Corte Especial do
STJ houve por bem editar a Resoluo n 12, de 14 de dezembro de 2009, que prev, expressamente, a reclamao com
tal objetivo, admitindo, at mesmo, a concesso de provimento liminar que ordene a suspenso de todos os casos
similares em curso no mbito dos Juizados Especiais Cveis Estaduais.

Nos termos do art. 1 da Resoluo n. 12/2009, a reclamao deve ser ajuizada no prazo de 15 (quinze) dias, contado a
partir da cincia da deciso impugnada. Ultrapassado esse prazo, no se admite o ajuizamento da reclamao, pois ter
havido o trnsito em julgado.

A partir da aludida Resoluo n 12/2009, o STJ passou, enfim, a admitir a reclamao constitucional destinada a
eliminar a divergncia havida entre decises proferidas por Juizados Estaduais e precedentes daquela Corte Superior
que formam jurisprudncia dominante sobre determinado assunto que envolve causas repetitivas.

Posteriormente, o Superior Tribunal de Justia tornou-se mais exigente quanto ao cabimento da reclamao contra
decises proferidas por Juizados Especiais Cveis, somente a admitindo se houver divergncia da deciso reclamada
com precedentes proferidos em julgamento de recurso especial repetitivo, ou se houver divergncia com enunciado da
smula de sua jurisprudncia. Confira-se, a propsito, o seguinte julgado: STJ, 2a S., Rcl 4.858/RS, rel. Min. PAULO
DE TARSO SANSEVERINO, rel. p/ acrdo Min. NANCY ANDRIGHI, j. 23/11/2011, DJe 30/11/2011.

Alm disso, o Superior Tribunal de Justia tem entendido que a reclamao contra deciso do Juizado Especial Cvel
somente se revela cabvel quando a divergncia disser respeito interpretao de texto normativo de natureza material.
Se a divergncia for de interpretao de norma de direito processual, no se admite a reclamao. Com efeito, [e]sto
excludas do mbito de cabimento da reclamao formulada com base na Resoluo n. 12/2009-STJ as questes de
ordem processual (STJ, 2a S., AgRg na Rcl 4682/AL, rel. Min. MARIA ISABEL GALLOTTI, j. 25/5/2011, DJe
1/6/2011. No mesmo sentido: STJ, 2a S., AgRg na Rcl 6.428/MG, rel. Min. ANTONIO CARLOS PEREIRA, j.
9/11/2011, DJe 24/11/2011. Tambm no mesmo sentido: STJ, 1a S., AgRg na Rcl 6.995/MG, rel. Min. TEORI
ALBINO ZAVASCKI, j. 23/11/2011, DJe 2/12/2011).
O STJ tem sido exigente a respeito do cabimento da reclamao constitucional nesses casos. Segundo tem entendido,
trata-se de medida excepecional, estando reservada somente para a anlise de hipteses extremas, em que se
verifique frontal ofensa a julgado deste Tribunal, cuja soluo decorra da aplicao da lei federal e no da melhor ou
pior intepretao que se possa fazer dos fatos da causa (STJ, 2a S., AgRg na Rcl 5.046/DF, rel. Min. NANCY
ANDRIGHI, j. 26/10/2011, DJe 4/11/2011).

Diante da quantidade significativa de reclamaes ajuizadas com tal finalidade, o STJ passou a adotar uma
jurisprudncia defensiva quanto ao seu cabimento. No tem, como visto, admitido a reclamao por divergncia de
norma processual.

No obstante essa restrio, a 2 Seo do STJ dever julgar reclamao sobre multa cominatria em ao de exibio
de documentos. A Ministra MARIA ISABEL GALLOTTI admitiu reclamao proposta por um banco contra acrdo
do Colgio Recursal dos Juizados Especiais Cveis e Criminais de So Paulo, que manteve sentena que determinou a
apresentao dos extratos bancrios de uma cliente, sob pena de multa. Em sua reclamao, o banco alega que a deciso
contraria o teor do enunciado n. 372 da Smula do STJ, segundo o qual no cabe multa cominatria em ao de
exibio de documentos.

Este um exemplo de que no se deve restringir o cabimento da reclamao contra deciso de Juizados Especiais
Cveis que divirja de enunciado sumular ou de jurisprudncia domintante do STJ. No se deve apequenar uma das
principais funes do STJ, que a de uniformizar a jurisprudncia nacional, tanto no tocante ao direito substancial
como no que respeita ao direito processual. Muitas das divergncias jurisprudncias so verificadas no mbito do direito
processual, no havendo razo para que se asfate o cabimento da reclamao neste ltimo caso.

O caso refora esta tese, que defendemos no v. 3 do Curso de Direito Processual Civil (2012, 10. ed.).
O excesso de casos no legitima a jurisprudncia defensiva, no devendo o STJ limitar seus prprios poderes ou
apequenar sua funo institucional em prol de uma diminuio de trabalho. A eliminao da divergncia constitui, por
si s, fator decisivo e importante para eliminao da excessiva carga de trabalho, conferindo, em tima anlise,
isonomia, segurana jurdica e confiana legtima.

Fredie Didier Jr.
Leonardo Carneiro da Cunha