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UNIVERSIDADE MUNICIPAL DE SO CAETANO DO SUL IMES

PR-REITORIA DE PS-GRADUAO E PESQUISA


PROGRAMA DE MESTRADO EM ADMINISTRAO







MARIA CRISTINA PACHE PECHTOLL







O LEGISLATIVO LOCAL E A PERSPECTIVA DE GNERO
NAS POLTICAS PBLICAS DA
REGIO DO GRANDE ABC






So Caetano do Sul
2007














FICHA CATALOGRFICA





P381l Pechtoll, Maria Cristina Pache, 1962
O legislativo local e a perspectiva de gnero nas polticas
pblicas da Regio do Grande ABC / Maria Cristina Pache
Pechtoll. So Caetano do Sul, 2007.
viii, 114 f.

Dissertao (Mestrado) Programa de Mestrado em
Administrao, Universidade Municipal de So Caetano do Sul
Orientador: Antonio Carlos Gil

1. Mulheres e poltica. 2. Poltica regional. 3. Administrao
Pblica Municipal. I. Ttulo.

CDD 305.4
CDU 396.5



MARIA CRISTINA PACHE PECHTOLL






O LEGISLATIVO LOCAL E A PERSPECTIVA DE GNERO
NAS POLTICAS PBLICAS DA
REGIO DO GRANDE ABC






Dissertao apresentada ao Programa de Mestrado
em Administrao da Universidade Municipal de
So Caetano do Sul como requisito parcial para a
obteno do ttulo de Mestre em Administrao.

rea de Concentrao: Gesto da Regionalidade e
das Organizaes.

Orientador: Prof. Dr. Antonio Carlos Gil




So Caetano do Sul
2007

UNIVERSIDADE MUNICIPAL DE SO CAETANO DO SUL - IMES
Campus II - R. Santo Antnio, 50 Centro - So Caetano do Sul (SP)









Reitor: Prof. Dr. Larcio Baptista da Silva
Pr-Reitor de Ps-graduao e Pesquisa: Prof. Dr. Ren Henrique Licht
Coordenador do Programa de Mestrado em Administrao: Prof. Dr. Eduardo de Camargo Oliva


















Dissertao defendida e aprovada em 29/09/2007 pela Banca Examinadora constituda
pelos professores:


Prof. Dr. Antonio Carlos Gil

Profa. Dra. Heleieth Iara Bongiovani Saffioti

Profa. Dra. Priscila Ferreira Perazzo



i













A minha av, Virgnia ,
e a minha me , Cida,
ambas que zelam por mim l de cima e
das quais tento seguir o exemplo,
a primeira pela fortaleza e tenacidade,
a segunda pela bondade e serenidade.
A meu pai, Jorge,
autodidata que soube me apresentar aos livros.
A meu grande amor e companheiro de todas as horas, Pechtoll,
que construiu comigo nosso porto seguro.
s minhas queridas filhas Larissa e Ndia
que me do tanta felicidade.
ii
AGRADECIMENTOS

Ao meu orientador Prof. Dr. Antonio Carlos Gil, pelo grande estmulo, desde as
primeiras aulas, que me fez restabelecer a autoconfiana num momento de perda, dando-me
segurana no rduo caminho de produo do conhecimento.
Aos professores do IMES Dr. Jeroen Klink, Dr. Gino Giacomini Filho, Dr.
Roberto Elsio dos Santos, Dr. Luiz Paulo Bresciani e, em especial, Profa. Dra. Priscila
Perazzo, com a qual pude manter maior proximidade e cujas contribuies no exame de
qualificao possibilitaram a observao do problema por outros ngulos.
Profa. Dra. Heleieth Iara Bongiovani Saffioti, que por duas vezes prontamente
aceitou os convites. No exame de qualificao, suas contribuies valiosas, como terica
renomada na rea dos estudos de gnero, possibilitaram o necessrio enriquecimento do
estudo. Mais uma vez, na banca examinadora, prestigia esse momento com suas observaes
valiosas.
instituio de fomento CAPES - Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal
de Nvel Superior, pela bolsa de estudo.
Aos colegas de turma, que com suas diversidades proporcionaram debates
enriquecedores.
s amigas Maria Aparecida Carvalho, Nanci dos Santos e Maria Aparecida Ruiz
Soliani, pela ajuda nos momentos de necessidades mais diversas.
s amigas Ivete Garcia e Matilde Ribeiro, por terem me iniciado na teoria e na
militncia poltica feminista.
minha famlia, Jos Loureno, Larissa e Ndia, pelas contribuies, pelo
incentivo e, principalmente, pela compreenso por to prolongada ausncia nos momentos de
vida familiar.
iii


RESUMO

A promoo da igualdade entre homens e mulheres imprescindvel para uma sociedade mais
justa e democrtica, razo por que vm sendo desenvolvidas polticas pblicas com esse fim.
A pesquisa cientfica pode ser utilizada como instrumento para a realizao de diagnsticos a
partir dos quais so concebidas essas polticas, no mbito da gesto pblica e tambm no
mbito dos movimentos de mulheres e organizaes feministas. Faz parte do processo de
elaborao de polticas pblicas o Legislativo Local, responsvel pela proposio e aprovao
da legislao e pela fiscalizao das aes do Executivo. nesse sentido que esta pesquisa
visa verificar a importncia atribuda pelos(as) vereadores(as) da Regio do Grande ABC
perspectiva de gnero na formulao de polticas pblicas. Mais especificamente, verificar
suas opinies, crenas e atitudes quanto promoo da igualdade entre homens e mulheres no
mbito das polticas pblicas. Esta pesquisa pode ser definida como um survey analtico, pois
tem como escopo no apenas descrever caractersticas de uma populao, mas tambm
verificar a existncia de relao entre variveis. Para isso, aplicou-se formulrio com
perguntas fechadas a 98 vereadores(as), sete dos quais foram submetidos a entrevista
parcialmente estruturada. Verificou-se que o tema causa estranheza e resistncia entre os/as
vereadores(as) e a falta de informao e de elementos podem ser entrave para legislarem
sobre o assunto e acompanhar e fiscalizar as aes do executivo nessa rea. As informaes
levantadas por esta pesquisa podem ser teis tanto para os movimentos de mulheres e
organizaes feministas, quanto para os/as gestores(as) pblicos(as), no sentido de traar nova
estratgia de sensibilizao dos detentores do poder no mbito do legislativo local.



Palavras-chave: Relaes de Gnero, Polticas Pblicas, Poder Legislativo Local, Regio do
Grande ABC.
iv

ABSTRACT


Promoting equality between men and women is essential to build a society with justice and
democracy, and this accounts for the public policies aiming at this goal. The scientific
research may be used as a tool to diagnose such policies either in the public administration or
among Women Movements and feminist organizations. Part of the process to plan public
policies, the local Legislative body is responsible to motion and to pass legislation besides
supervising the Executives actions. With such an intention in view, this research will
ascertain the importance councilmen/women from Greater ABC attribute to gender when
planning public policies. More precisely, it will check their opinions, attitudes and beliefs as
to promoting equality between men and women within the subject of public policies. This
research may be defined as an analytical survey, because it intends not only to describe the
features of a population but also to ascertain the relationships among the variants. To this
purpose, a questionnaire with closed questions was submitted to 98 councilmen/women,
seven of whom went through a partly structured interview. The theme was found to cause
strangeness and resistance among councilmen/women and the lack of general data may
become a hindrance for their work dealing with the subject or when following up and
supervising the actions of Executive power in this field. Information collected for this
research may prove useful both to Women Movements or feminist organizations and to public
administrators in order to trace new strategies to make local councilmen/women more
sensitive to the issue.



Key words: gender relations, public policies, local legislative power, Greater ABC Region.

v
LISTA DE TABELAS

Tabela 2.1 Populao e rea das cidades da Regio do Grande ABC em 2005 31
Tabela 2.2 ndice de GINI e ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
das cidades da Regio do Grande ABC, 2000 32
Tabela 4.1 Evoluo da participao das mulheres nas Cmaras Municipais da
Regio do Grande ABC, por cidade, conforme a legislatura, a partir de 1989 41
Tabela 4.2 Distribuio de vereadores por sexo nos nveis municipal,
estadual e federal, no Brasil, 2007 42
Tabela 4.3 Distribuio dos vereadores(as), em 2007, por idade comparada da populao
da Regio do Grande ABC, Estado de So Paulo e Brasil Censo 2000 45
Tabela 4.4 Distribuio de vereadores(as) por cor/etnia comparada da populao
da Regio do Grande ABC, Estado de So Paulo e Brasil 47
Tabela 4.5 Distribuio de Vereadores(as) por estado conjugal comparada
populao da Regio do Grande ABC, Estado de So Paulo e Brasil 50
Tabela 4.6 Distribuio de vereadores(as) por escolaridade comparada
populao da Regio do Grande ABC, Estado de So Paulo e Brasil 51
Tabela 4.7 Distribuio de vereadores(as) por religio comparada populao
da Regio do Grande ABC, Estado de So Paulo e Brasil 53
Tabela 4.8 Distribuio de vereadores(as) da Regio do Grande ABC por
partidos polticos em maio de 2007 55
Tabela 4.9 Distribuio de vereadores(as) por nmero de mandatos 56
Tabela 4.10 Distribuio de vereadores(as) por ocupao ou atividade
profissional 57
Tabela 4.11 Distribuio percentual dos vereadores(as) conforme importncia de se
considerarem as questes de gnero na formulao de polticas pblicas 59
Tabela 4.12 Importncia atribuda s polticas afirmativas de gnero 69
Tabela 4.13 A quem deve fidelidade prioritria no exerccio do mandato
por ordem de importncia 74
Tabela 4.14 Distribuio de vereadores de acordo com os atores sociais a quem consulta
para a tomada de deciso a respeito de assuntos importantes do mandato 75
Tabela 4.15 Distribuio de funcionrios por sexo nos gabinetes 79
Tabela 4.16 Percepo em relao igualdade de gnero 80
Tabela 4.17 Correlao entre a percepo de vereadores(as) acerca da importncia de se
considerarem as questes de gnero na formulao de polticas pblicas e variveis
scio-demogrficas e percepes relativas s relaes de gnero 81
vi
SUMRIO

1. INTRODUO ............................................................................................................ 1
1.1 Origem do estudo ........................................................................................................ 1
1.2 Problematizao .......................................................................................................... 1
1.3 Objetivos ..................................................................................................................... 5
1.4 Justificativa .................................................................................................................. 6
1.5 Delimitao do estudo ................................................................................................. 7
1.6 Vinculao linha de pesquisa ................................................................................... 8

2. REFERENCIAL CONCEITUAL................................................................................. 9
2.1 Conceituao de gnero................................................................................................. 9
2.2 Gnero e relaes sociais............................................................................................... 10
2.3 Polticas Pblicas de gnero.......................................................................................... 14
2.3.1 Aes afirmativas, discriminao positiva, cotas.................................................... 15
2.3.2 Polticas com nfase na eficincia ou em direitos e o empoderamento................... 17
2.3.3 Como operar as polticas de gnero: transversalidade............................................. 18
2.4 O papel do legislativo local na formulao de Polticas Pblicas................................. 20
2.4.1 A importncia do Poder Legislativo......................................................................... 20
2.4.2 O Poder Legislativo no Brasil.................................................................................. 20
2.4.3 O Poder Legislativo local......................................................................................... 23
2.4.4 A representao........................................................................................................ 25
2.4.5 Alm do voto............................................................................................................ 27
2.4.6 Partidos polticos...................................................................................................... 28
2.4.7 O diferencial feminino no Legislativo..................................................................... 29
2.5 A Regio do Grande ABC............................................................................................. 31

3 METODOLOGIA........................................................................................................... 36
3.1 Tipo de Pesquisa............................................................................................................ 36
3.2 Sujeitos da Pesquisa....................................................................................................... 36
3.3 Instrumentos da Pesquisa............................................................................................... 37
3.4 Coleta de Dados............................................................................................................. 38
3.5 Procedimentos para Anlise dos Resultados.................................................................. 39


vii
4 ANLISE E INTERPRETAO DOS RESULTADOS............................................ 40
4.1 Caracterizao da populao pesquisada....................................................................... 40
4.1.1 A pequena insero feminina nos legislativos da Regio do Grande ABC.............. 40
4.1.2 O predomnio da maturidade entre os vereadores(as) do ABC................................. 44
4.1.3 A hegemonia branca entre os/as parlamentares........................................................ 47
4.1.4 A maioria dos/das Vereadores(as) no vivem sozinho(as)....................................... 50
4.1.5 O alto nvel de escolaridade presente nos Legislativos do ABC.............................. 51
4.1.6 A religio catlica predominante dentre os vereadores(as)..................................... 52
4.1.7 A representao poltico-partidria nas Cmaras Municipais do ABC.................... 55
4.1.8 Pouca renovao a marca dos Legislativos da Regio do Grande ABC............... 56
4.1.9 Ocupaes e atividades profissionais dos/das vereadores(as).................................. 57
4.2 Percepes dos/das vereadores(as) da Regio do Grande ABC relativas s
relaes de gnero..................................................................................................... 58
4.2.1 A importncia de se considerar a perspectiva de gnero na formulao de
polticas pblicas................................................................................................ 58
4.2.2 Conhecimento de organismos administrativos especficos que se
dedicam s polticas de gnero........................................................................... 61
4.2.3 Conhecimento de programas/projetos para promoo da igualdade de gnero....... 63
4.2.4 Apresentao de proposituras relativas a relaes de gnero................................... 64
4.2.5 Importncia atribuda s polticas afirmativas de gnero......................................... 68
4.2.6 Adequao da punio de autores de violncia domstica contra mulheres............ 72
4.2.7 A Populao em Geral tem a fidelidade prioritria no exerccio do mandato...... 73
4.2.8 Atores sociais e a tomada de deciso....................................................................... 75
4.2.9 Relaes com os Movimentos Sociais..................................................................... 77
4.2.10 A presena masculina e feminina nos gabinetes...................................................... 78
4.2.11 A influncia de esteretipos de gnero na desigualdade entre homens e mulheres 80
4.3 Resultados da aplicao do clculo de correlao entre variveis................................ 81
4.3.1 O fato de ser mulher no influencia as vereadoras em favor das polticas de
gnero................................................................................................................. 82
4.3.2 Ser mais jovem no favorece a percepo da importncia da perspectiva de
gnero nas Polticas Pblicas............................................................................. 84
4.3.3 Raa/etnia fator de baixa influncia na percepo dos vereadores....................... 85
4.3.4 O estado conjugal no tem importncia na percepo dos vereadores.................... 86
4.3.5 O maior nmero de anos de estudo no sensibiliza para as Polticas Pblicas
de Gnero........................................................................................................... 87
4.3.6 Conservadorismo das religies evanglicas pentecostais pode favorecer
manuteno da superioridade do homem sobre a mulher.................................. 88
viii
4.3.7 Partidos da esquerda do mais importncia para a promoo da igualdade
entre homens e mulheres.................................................................................... 90
4.3.8 O nmero de mandatos no tem relao com a percepo da importncia
de polticas de gnero......................................................................................... 91
4.3.9 Dedicao exclusiva permite que vereadores(as) sejam mais sensveis
importncia da promoo da igualdade de gnero pelas polticas pblicas....... 92
4.3.10 O conhecimento de organismos especficos de promoo da igualdade de
gnero fator relevante...................................................................................... 93
4.3.11 A percepo da importncia da questo de gnero nas polticas pblicas
no leva ao parlamentar............................................................................... 94
4.3.12 Correlao forte entre polticas afirmativas de gnero e a percepo
da importncia de considerar a perspectiva de gnero nas polticas.................. 94
4.3.13 O enfrentamento da violncia domstica contra a mulher tem apelo maior do
que outras polticas de promoo da igualdade.................................................. 94
4.3.14 Apoio de movimentos sociais influencia na percepo da importncia de
polticas pblicas de gnero............................................................................... 95
4.3.15 Assessoria predominantemente feminina nada influencia na percepo
da importncia das polticas pblicas de gnero............................................... 97
4.3.16 Opinies conservadoras levam a percepo de menor importncia para
polticas pblicas de gnero.............................................................................. 97

5 CONCLUSO............................................................................................................... 100

REFERNCIAS.................................................................................................................. 104

APNDICE


1
1 INTRODUO

Se queres ser universal, fala da tua aldeia
(Liev Nikolaievitch Tolstoi)

1.1 Origem do estudo

O interesse em desenvolver uma pesquisa em Administrao na rea de Polticas
Pblicas com perspectiva de gnero, cujos sujeitos fossem os parlamentares das Cmaras da
Regio do Grande ABC, se deu por duas razes.
A primeira razo deveu-se longa atuao da pesquisadora (mais de 12 anos) no
Movimento de Mulheres, sempre agindo no sentido de propor polticas pblicas s instncias
governamentais e de disseminar os conceitos de relaes de gnero para promover maior
eqidade entre homens e mulheres na sociedade.
Em segundo lugar, porque a trajetria profissional da pesquisadora se deu
durante os ltimos 21 anos no mbito da Cmara Municipal de Santo Andr, o que, de um
lado, facilita a abordagem de vereadores e vereadoras, tanto dessa cidade como das demais
compreendidas na Regio do Grande ABC, e, de outro, suscita o interesse de testar
cientificamente algumas hipteses surgidas na prtica e na convivncia prxima e cotidiana
com os(as) legisladores(as) da cidade, a partir de seus prprios locais de atuao.

1.2 Problematizao

Mulheres brasileiras vm alcanando melhorias expressivas de condio de vida.
A desigualdade de gnero verificada em nossa sociedade bem menor do que h algumas
dcadas. A obteno de nveis cada vez mais elevados de educao formal, assim como os
avanos legais que asseguram maior igualdade entre homens e mulheres no campo da famlia,
do trabalho e da poltica tm contribudo para reduzir a discriminao e a excluso das
mulheres, mas, apesar desses progressos, muitos so os desafios a enfrentar quando se
agregam as dimenses de raa/etnia e classe, alm da de gnero.
Ao enfocar as dimenses de raa/etnia e classe nessa questo, verifica-se que, a
partir das polticas de ajustes, o fenmeno da feminizao da pobreza vem aumentando.
Polticas de ajustes tais como a reduo da responsabilidade social do Estado, a nfase na
2
estabilidade da economia, a abertura dos mercados nacionais para o capital internacional e a
privatizao das empresas estatais contribuem para o crescimento da distncia entre os mais
ricos e os mais pobres. Nesse cenrio, as mulheres so especialmente afetadas e a
desigualdade entre as prprias mulheres fica evidenciada, porque esse um segmento da
populao cada vez mais heterogneo. O conceito feminizao da pobreza foi introduzido por
Diane Pearce, em 1978, num artigo publicado na Urban and Social Change Review, cujo
pressuposto que a pobreza est rapidamente se tornando um problema feminino
(NOVELLINO, 2004, p. 2).
o que demonstram os dados estatsticos disponveis em nvel mundial, na
regio Metropolitana de So Paulo e tambm, no mbito de estudo desta pesquisa, na Regio
do Grande ABC.
Em mbito mundial, com relao distribuio dos recursos e do poder na
sociedade entre os dois sexos, estudos da ONU registram que as mulheres executam 2/3 do
trabalho realizado pela humanidade, recebem 1/3 dos salrios e so proprietrias de 1% dos
bens imveis. Dos quase 1,3 bilho de miserveis do mundo, 70% so mulheres. Em mdia,
as mulheres negras ganham a metade do que as mulheres brancas (FARIA, 1997).
Quando o foco se fixa na Regio Metropolitana da Grande So Paulo, os dados
obtidos pelo DIEESE, em 2005, evidenciam essa feminizao da pobreza. A taxa de
desemprego entre as mulheres era de 19,7%, enquanto, entre os homens, era de 14,4%. Do
total de mulheres ocupadas, 51,2% das mulheres negras e 35,6% das mulheres brancas
estavam em situao de trabalho vulnervel
1
, contra 32,1% dos homens negros e 26,1% de
homens brancos na mesma situao. O rendimento mensal mdio feminino - R$ 813,00 -
correspondia a 64% do rendimento mensal mdio masculino - R$ 1.267,00
2
.
Em pesquisa realizada pelo IBGE, em agosto de 2006, nas seis principais regies
metropolitanas do Brasil, as mulheres que sustentam o domiclio j chegam a 29,6% das
mulheres ocupadas. O que evidencia a feminizao da pobreza que esses domiclios
sustentados pelas mulheres tm rendimento significativamente inferior aos domiclios
providos pelos homens. Enquanto a renda familiar do domiclio em que o homem o
principal responsvel de R$ 2.116,28, o rendimento mdio nos domiclios sustentados por
mulheres de R$ 1.503,99
3
.

1
Inclui os assalariados sem carteira de trabalho assinada, os autnomos que trabalham para o pblico, os
trabalhadores familiares no remunerados e os empregados domsticos.
2
Dados do Anurio dos trabalhadores 2006. So Paulo: Dieese, 2006.
3
Dados de pesquisa publicada no O Estado de So Paulo, 5 out. 2006, p. B4.
3
Na Regio do Grande ABC, as mulheres, que representam 51,4% da sua
populao, tambm so afetadas pelo binmio pobreza e emprego de maneira diferente dos
homens e nesse espao regional as disparidades tambm se reproduzem. Ento, vejamos os
contrastes levantados, de acordo com os microdados da amostra do Censo 2000, do IBGE
4
.
Por um lado, positivamente, temos dados animadores: as geraes femininas
mais novas tm maior nvel de escolaridade que os homens na mesma faixa etria, a
participao na fora de trabalho crescente, corresponde hoje a 41,7% da PEA (Populao
Economicamente Ativa) e o percentual de mulheres na condio de responsveis pelo
domiclio e famlia cresceu de 14,9%, em 1991, para 22,9%, em 2000.
Por outro lado, negativamente, a crescente entrada da mulher no mercado de
trabalho no constitui fator de mudana significativa para a diminuio da desigualdade entre
homens e mulheres na Regio do Grande ABC. Quanto aos rendimentos, as mulheres
recebem, em mdia, apenas 60,7% (R$ 615,91) da mdia de rendimentos dos homens (R$
1.014,06). A diferena salarial ainda maior se o recorte feito em relao s mulheres
negras, que tm, em mdia, um rendimento de 62% (R$ 465,68) do rendimento da mulher
branca (R$ 751,22).
Tambm superior a taxa de desemprego entre as mulheres, que de 26,8%, em
relao dos homens, de 17,7%, enquanto a da Regio fica em 21,4%. Dos 73.263 domiclios
do Grande ABC em extrema pobreza (10,9% do total de 669.071 domiclios), com renda per
capita de at salrio mnimo, 30,4% so chefiados por mulheres.
Essa realidade demonstra que o grau de desigualdade continua sem apresentar
alteraes significativas. O que houve foi que as fronteiras entre o masculino e o feminino se
deslocaram, porm, as barreiras continuam existindo, a despeito de terem as mulheres
assumido novos papis e de ter havido transformaes em suas vidas (HIRATA, 2002).
Para atingir uma situao aceitvel, demandam-se muitos esforos no apenas
dos governos, mas de toda a sociedade civil e dos organismos internacionais, num processo de
intensa integrao e troca entre essas vrias esferas em mbito local, estadual, federal e
internacional, processo que j vem manifestando maior intensidade nos ltimos 30 anos.
o que se pode verificar pelas conferncias mundiais, tais como a ECO-92,
sobre Meio Ambiente; a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, em 1993; a
Conferncia sobre Populao e Desenvolvimento Social, em 1994; a Conferncia Mundial de
Beijing, sobre a Mulher, em 1995; a Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao

4
Elaborao: Depto. de Indicadores Sociais e Econmicos - DISE/SOPP/PMSA.
4
Racial, Xenofobia e Formas Conexas de Intolerncia e o Frum Social Mundial, realizados
anualmente desde 2001, todas influenciadas pelo ativismo feminista para que a perspectiva de
gnero fosse contemplada na proposio de polticas pblicas.
Tambm no Brasil, foi necessrio que o Movimento de Mulheres e as
organizaes feministas fizessem valer suas reivindicaes e conquistassem, na dcada de
1980, a criao do primeiro Conselho Estadual da Condio Feminina (1983) e da primeira
Delegacia da Mulher (1985). A partir da, uma srie de polticas pblicas contemplando as
especificidades da mulher comearam a se desenvolver tanto na esfera estadual quanto na
federal com o objetivo de proporcionar condies igualitrias entre homens e mulheres. No
entanto, em mbito local, apenas nos anos 1990 a sensibilizao dos gestores pblicos
municipais para a promoo da igualdade de gnero comea a resultar em polticas pblicas
de ao afirmativa, com experincias pontuais em alguns poucos municpios em todo o Pas.
Se a sociedade civil tem seu papel na mudana de cultura e conscientizao dos
indivduos, ao Estado que cabe o papel determinante na construo da igualdade,
responsvel que pelas polticas pblicas. Quando se trata de polticas pblicas, a
problemtica da continuidade administrativa vem tona. Sabe-se que, para no haver
retrocessos na administrao pblica com a descontinuidade, uma das premissas que os
programas, projetos e servios que constituem as polticas pblicas sejam traduzidos em
legislao. Dessa forma, a garantia de continuidade de tais aes no fica merc dos titulares
dos futuros mandatos.
por essa lgica que o Legislativo, um dos trs poderes que constituem o Estado
e parte substancial da ordem poltica, desempenha papel primordial na construo da
igualdade numa concepo democrtica de sociedade. nele que esto os eleitos pelo povo
como seus representantes para elaborar, revogar ou emendar leis, alm de fiscalizar o Poder
Executivo que efetiva essas polticas pblicas. Tais atores sociais em nvel local so os
vereadores e vereadoras.
H, nesse papel de representao popular, uma via de mo dupla em que, ao
mesmo tempo, os vereadores e vereadoras so influenciados por aqueles que os elegeram e
tm tambm o poder de influenciar, por meio de leis, o comportamento dos cidados e
cidads. Mas como saber se aqueles que os cidados e cidads elegeram como seus
representantes esto agindo em prol do interesse pblico? A resposta vem com a avaliao
desses legisladores e legisladoras, de onde surgem o interesse e uma nova pergunta: Qual a
percepo dos vereadores e vereadoras da Regio do Grande ABC a respeito da
5
importncia de as questes de relao de gnero serem contempladas nas polticas
pblicas?

1.3 Objetivos

Esta pesquisa tem como objetivo verificar a importncia que atribuem
vereadores e vereadoras da Regio do Grande ABC questo de gnero na formulao de
polticas pblicas. Mais especificamente, verificar suas opinies, crenas e atitudes diante da
promoo da igualdade entre homens e mulheres no mbito das polticas pblicas.
Para conferir carter analtico ao trabalho, tambm se verificar a existncia de
relao entre variveis. A varivel dependente, que o reconhecimento da importncia da
questo de gnero na formulao de polticas pblicas, ser testada pelas 17 hipteses abaixo
relacionadas:
X
1
sexo;
X
2
idade;
X
3
raa/etnia;
X
4
estado conjugal;
X
5
nvel de escolaridade;
X
6
religio;
X
7
partido poltico;
X
8
nmero de mandatos;
X
9
exerccio de outra ocupao profissional, concomitante vereana;
X
10
conhecimento de organismos que tratam das questes de gnero;
X
11
conhecimento de programas/projetos que tratam das questes de gnero;
X
12
apresentao de proposituras relativas questo de gnero;
X
13
importncia atribuda s polticas afirmativas de gnero;
X
14
importncia de punio de autores de violncia domstica contra mulheres;
X
15
apoio de movimentos sociais;
X
16
presena de homens e de mulheres como profissionais no gabinete;
X
17
posio declarada em relao igualdade de gnero.



6
1.4 Justificativa

No h como negar que as aes para eliminar as desigualdades so
imprescindveis diminuio da pobreza com desenvolvimento sustentvel e,
conseqentemente, construo de uma sociedade mais justa e igualitria. Entre as diversas
desigualdades como a de raa/etnia e de classe a de gnero uma das mais visveis e
disseminadas ao longo da histria da humanidade.
Dentre os vrios instrumentos a recorrer para acelerar o processo de eqidade de
gnero, encontra-se a pesquisa cientfica acerca dessa questo. Tanto que o Banco Mundial
recomenda, para tornar as aes mais eficazes em prol da igualdade entre homens e mulheres, que
se empreendam anlises das principais questes relacionadas ao gnero.
J existe uma considervel produo nacional e internacional de pesquisas
tratando da situao de desigualdade que sofre a mulher no mercado de trabalho, na vida
poltica e na educao, bem como estudos versando sobre sade reprodutiva, ateno
maternal, creches, violncia domstica e assdio sexual. Sabe-se que as pesquisas so
utilizadas para o desenho de diagnsticos que serve de ponto de partida na concepo de
polticas pblicas. Sendo assim, os planos de polticas pblicas elaborados nos diversos
mbitos de governo tm incio em estudos e pesquisas dessa natureza.
Tomando como exemplo o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres,
finalizado em dezembro de 2004, constata-se o longo processo de sua construo, de
mobilizao e participao da sociedade civil e dos agentes pblicos dos poderes executivo,
legislativo e judicirio de todos os nveis federativos. O Plano foi resultado de conferncias
realizadas em nvel local, regional e estadual por todo o Pas. Seus resultados foram
discutidos na I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, realizada em julho de
2004, em Braslia. Para a promoo da igualdade entre homens e mulheres, esse Plano prope
polticas afirmativas para as mulheres, pois esse o segmento que sofre os prejuzos na
relao. No entanto, para serem efetivas, essas polticas devem ter reflexo em nvel local,
tanto na sociedade civil, quanto nos poderes locais constitudos: a Prefeitura e a Cmara de
Vereadores e Vereadoras.
Todavia, so poucas as pesquisas referentes aos legislativos locais. Ser o Poder
Legislativo menos valorizado pelas pessoas que o Executivo no diminui sua
responsabilidade quanto ao que faz e ao que deveria fazer.
7
Nesse contexto, os/as Vereadores(as) constituem importantes atores/atrizes, j que
em decorrncia de sua funo legislativa, esto aptos para influenciar, elaborar e fiscalizar as
polticas pblicas e representar os anseios da populao e dos movimentos sociais.
Se tais vereadores(as) tomam suas aes legislativas por neutras e at dispensam
concebe-las, levando em conta seus impactos diferenciados em homens e mulheres, no
haver produo legislativa que proponha aes afirmativas no sentido de efetivar a igualdade
entre homens e mulheres.
Um dos caminhos possveis tornar conhecida e consolidada a produo de
pesquisas sob a perspectiva de gnero nesses espaos de poder local a fim de sensibilizar tais
sujeitos. Para tanto, importa haver, porm, um ponto de partida, que estudar as atitudes e as
preferncias desses legisladores(as) para compreender seus comportamentos e verificar em
que medida fatores diferenciados so responsveis por suas atitudes em respeito importncia
atribuda promoo da igualdade de gnero nas polticas pblicas.
Enfim, se a sociedade civil se utiliza do voto, a cada quatro anos, para eleger
aqueles e aquelas que melhor possam representar seus anseios, compete igualmente a esses
cidados e cidads criar mecanismos para monitorar o comportamento de seus representantes,
para avali-los nesse perodo. O que se pode vislumbrar que o resultado da pesquisa
facilitar o processo de avaliao e proporcionar elementos para que os movimentos de
mulheres e organizaes feministas criem estratgias de presso que obriguem os/as
parlamentares a atuar em prol da promoo da igualdade de gnero, por meio da proposio
de polticas pblicas de gnero.

1.5 Delimitao do estudo

Esta pesquisa est geograficamente restrita Regio do Grande ABC, localizada a
sudeste da Regio Metropolitana de So Paulo e constituda por sete cidades: Santo Andr, So
Bernardo do Campo, So Caetano do Sul, Diadema, Mau, Ribeiro Pires e Rio Grande da Serra.
As zonas urbanizadas dos municpios esto conurbadas. Da mesma forma, reas
de proteo de mananciais de gua e manuteno da flora e da fauna estendem-se
continuamente, no se restringindo a limites intermunicipais.
Quanto delimitao temporal, sendo os sujeitos da pesquisa os vereadores e as
vereadoras em exerccio de mandato, necessrio restringir a pesquisa ao perodo da legislatura
para o qual tais parlamentares foram eleitos, isto , 2005/2008.

8
1.6 Vinculao linha de pesquisa

A Linha de Pesquisa 1: Gesto para o Desenvolvimento da Regionalidade foi
escolhida pois este trabalho se realizou com os legislativos da Regio do Grande ABC, os
quais, em diversas oportunidades, desenvolveram aes conjuntas em prol de polticas
pblicas para o desenvolvimento da Regio. Alm disso, as polticas pblicas de gnero locais
se originaram de iniciativas dos Movimentos de Mulheres que, para ganhar fora, tambm se
organizaram, enquanto Regio do Grande ABC, estando representados em todos os
municpios abrangidos pela pesquisa.
9
2 REFERENCIAL CONCEITUAL

2.1 Conceituao de gnero

Ningum nasce mulher, torna-se mulher.
(Simone de Beauvoir)

O conceito de gnero comeou a ser utilizado pelas tericas da poltica feminista
nos anos 1980 e se difundiu no meio acadmico nos anos 1990, quando, tambm, o
movimento de mulheres comeou a se apropriar desse conceito.
A conceituao mais utilizada e difundida no Brasil, na dcada de 1990, foi a de
Scott, imprimindo palavra gnero uma categoria analtica relacional que se refere
organizao social das relaes entre os sexos (1991).
Mas importante deixar registrado que o primeiro autor a mencionar esse
sentido do termo foi Robert Stoller, em 1968. Entretanto, somente em 1975 que se
retomaram os estudos desse conceito, a partir de artigo da estudiosa Gayle Rubin, ao registrar
que, no sistema de sexo/gnero, a sexualidade biolgica transformada pela atividade
humana (SAFFIOTI, 2004).
O conceito j existia h muito mais tempo, sem que fosse traduzido pela palavra
gnero. Em 1949, a filsofa feminista, Simone de Beauvoir, em seu livro O Segundo Sexo,
resume o conceito com a frase Ningum nasce mulher, torna-se mulher.
No Brasil, j na dcada de 1960, a terica feminista Saffioti foi responsvel por
pesquisa com base na elaborao social do sexo, em que mulheres e seus maridos foram
pesquisados a partir do princpio de que as mulheres compem uma categoria social
discriminada por outra categoria social a dos homens. Seu livro A Mulher na Sociedade de
Classes: mito e realidade, publicado em 1969, j versava a respeito de como o fator sexo
opera nas sociedades de classes de maneira a excluir as mulheres do mercado de trabalho, e
procurava
desvendar as verdadeiras razes desse alijamento justificado ou em termos de
uma tradio, conforme a qual mulher cabem os papis domsticos ou, de
maneira mais ampla, todos aqueles que podem ser desempenhados no lar, ou
por teorias cujo contedo explicita pretensas deficincias do organismo e da
personalidade femininos (SAFFIOTI, 1979).
10
Verifica-se, portanto, que, ao utilizar a expresso categoria de sexo, o conceito j
estava sendo elaborado, como as imagens que a sociedade estabelece do masculino e do
feminino.
Esse conceito tem sido incorporado nos trabalhos cientficos, desenvolvidos no
mbito dos movimentos de mulheres; primeiramente, em estudos sociolgicos e
antropolgicos e, mais recentemente, no campo da Administrao, na rea de formulao e
anlise de polticas pblicas.
Variam as concepes para o conceito de gnero, conforme a corrente feminista.
No entanto, para o fim desta pesquisa, enfatizam-se as relaes sociais entre os sexos,
construdas, histrica e culturalmente, de forma assimtrica. Nesse contexto, as desigualdades
entre homens e mulheres no so determinadas pela diferena biolgica entre os sexos.
Portanto, quando se usam expresses como questo de gnero e perspectiva de gnero, no se
pretende estar tratando especificamente da considerao da mulher, mas se esto constatando
as diferenas entre homens e mulheres, as desigualdades construdas a partir dessas diferenas
e as relaes de poder e submisso da mulher pelo homem (FARAH, 2004).
Sob esse aspecto, no possvel dissociar o conceito de gnero de uma ordem
patriarcal, a qual se estabelece numa cultura com as seguintes bases:
1 No se trata de uma relao privada, mas civil; 2 d direitos sexuais
aos homens sobre as mulheres; 3 configura um tipo hierrquico de relao,
que invade todos os espaos da sociedade; 4 tem uma base material; 5
corporifica-se; 6 representa uma estrutura de poder baseada tanto na
ideologia quanto na violncia (SAFFIOTI, 2004).
Portanto, houve um grande progresso epistemolgico desde os primeiros tempos
feministas, quando se passou da anlise de papis sexuais para a anlise das relaes de
gnero. O conceito de gnero, para alm de conter as categorias de homens e de mulheres,
nomeia uma relao social, o que conduz para uma ontologia relacional (SAFFIOTI, 2004).

2.2 Gnero e relaes sociais

Triste poca! mais fcil desintegrar um tomo do que um preconceito
(Albert Einstein)

No mbito da sociologia, est determinado que a constituio do sujeito um
processo que se d nas relaes sociais. A construo do sujeito tem um carter relacional no
qual a formao do eu leva em conta outros eus. Entretanto, no s a identidade de gnero
11
masculina ou feminina completa o sujeito. O sujeito constitudo de forma tripla: gnero,
raa/etnia e classe (SAFFIOTI, 2004).
Dessa forma, verifica-se que o binmio homem-mulher no basta para explicar
as desigualdades construdas socialmente, mas tambm h que levar em conta brancos e
negros, ricos e pobres. A categoria mulheres no homognea: nela tambm se encontram
diferenas, conforme as categorias socialmente construdas se intersectam. Esses trs
antagonismos constituem um n, que potencia o efeito dessas contradies, tomadas cada uma
de per si, isoladamente (SAFFIOTI, 2004, p.37).
Vale dizer que a mulher negra e pobre ser mais discriminada nas relaes
sociais do que a mulher branca e rica. As mulheres negras esto sujeitas s mltiplas formas
de discriminao social [...], em conseqncia da conjugao perversa do racismo e do
sexismo, as quais resultam em uma espcie de asfixia social com desdobramentos negativos
sobre todas as dimenses da vida (CARNEIRO, 2002, p. 210).
As discriminaes de gnero e raa no se excluem mutuamente, interagem,
sendo freqente que a discriminao racial esteja imbricada na discriminao de gnero.
Assim, as mulheres tendem a experimentar discriminaes e outros abusos de direitos
humanos de forma diferente que os homens (PINHEIRO, SOARES, 2005).
Essa construo do sujeito de forma tripla se d nas instituies sociais, tais
como famlia, educao, trabalho, entre outras. Nessas instituies, as discriminaes so
reproduzidas, com maior ou menor intensidade e os esteretipos podem ser reforados ou
desconstrudos.
A famlia o primeiro filtro por meio do qual se comea a ver e significar o
mundo, mesmo com toda a diversidade de composio e organizao que ela possa ter. Esse
processo no opera apenas na infncia; produz efeitos ao longo de toda a vida e de maneiras
diferentes a partir dos lugares que se ocupa na famlia. Assim, a famlia serve de espao de
elaborao das experincias vividas (SARTI, 2004, p.120). nela que a menina ensinada a
brincar de casinha e o menino incentivado a sair para jogar bola.
Outra instituio social importante por favorecer positiva ou negativamente na
reproduo de preconceitos e discriminaes a escola.
A escola, como o local da educao, sempre esteve permeada de uma ao
distintiva, pois tornava os que nela entravam distintos dos outros que a ela no tinham acesso
enquanto dividia internamente os que l estavam, por meio de diversos mecanismos de
classificao, ordenamento, hierarquizao (LOURO, 1997, p.78).
12
A escola, como um espao social que foi se tornando, historicamente, nas
sociedades urbanas ocidentais, um lcus privilegiado para a formao de
meninos e meninas, homens e mulheres, , ela prpria, um espao
generificado, isto , um espao atravessado pelas representaes de gnero
(LOURO, 1997, p.77).
Nos livros didticos, era freqente a caracterizao da mulher de avental,
rodeada de filhos, o homem saindo para trabalhar e a ausncia de negros.
No trabalho, os atributos ligados maternidade foram, por longo tempo, e
continuam sendo usados para inferiorizar as mulheres nas sociedades capitalistas e socialistas,
antes e aps a globalizao. Fatores biolgicos como menstruao, gravidez, aleitamento
constituem pretextos para impor uma diviso social do trabalho, desqualificadora para as
mulheres. Assim, o mercado de trabalho pretere a mulher para cargos mais bem remunerados,
sob a alegao de que ela tem responsabilidades familiares a cumprir ou que mais frgil
(BLAY, 2002).
Outras tantas instituies sociais poderiam ser citadas e como as relaes de
gnero so ali construdas de forma assimtrica, mas o que importa registrar que as opinies,
as crenas e os tabus que constroem os esteretipos do que ser homem e do que ser mulher
sedimentam a discriminao da mulher no mbito das relaes sociais (CAPPELLIN, 1996).
A desconstruo desses esteretipos fatores de discriminao e desigualdades
se d por um caminho de mo dupla, pelas anlises macro e microssociolgicas das estruturas
da sociedade e por aes que tambm tenham por foco micro e macro-estruturas.
Se, por um lado, as transformaes cclicas da economia, com seus fluxos,
refluxos e crises, as dificuldades do poder judicirio e a forte burocratizao da mquina
administrativa pblica fazem com que as modificaes das relaes sociais, no sentido da
promoo da igualdade, sejam muito lentas, por outro, para alm das aes dos poderes
constitudos, necessrio promover uma movimentao por meio da conscientizao
individual de cada pessoa nas relaes sociais.
No entanto, o movimento nessas duas direes s ocorre quando as mulheres so
empoderadas, quando deixam o espao privado para ocupar os espaos pblicos. S ento
as mulheres passam a ter condies de influenciar, decisivamente, a mudana dos esteretipos
do que ser homem ou mulher.
Nessa perspectiva, os movimentos sociais, populares e, principalmente, os
movimentos de mulheres e as organizaes feministas so especialmente eficazes na
conduo da mulher para fora do isolamento social (SUREZ; TEIXEIRA; CLEAVER,
2002).
13
Fruto da recente histria da poltica brasileira, nos anos 1970 e 1980, os
movimentos sociais ganharam fora e se multiplicaram, articularam-se de forma mais intensa
em torno de reivindicaes por melhores condies de vida e pela democratizao do Estado
autoritrio. Foi sob esse regime poltico autoritrio que conseguiram ampliar o horizonte
poltico, em que partidos e sindicatos estavam impedidos de agir, exercendo muitas vezes
papel alternativo de representante de interesses (MENEGUELLO, 1989).
No campo ou na cidade, os movimentos sociais brasileiros tm-se
mobilizado na defesa no apenas de suas reivindicaes especficas, mas na
luta por mudanas estruturais to necessrias para a construo da justia
social neste Pas (SOARES, 2005, p. 2).
Soares exemplifica:
O Movimento de Mulheres Sem Terra, cuja multiplicidade e diversidade no
tm impedido que, alm de lutar contra as evidentes desigualdades de gnero
e de raa, entendam que a luta por direitos universais consubstanciados em
polticas pblicas efetivas absolutamente essencial (2005, p. 6).
Alm de se unirem em torno de causas maiores, os movimentos sociais
interagem e potencializam as lutas especficas de cada um de forma solidria, pois a luta pela
eqidade um denominador comum. Um bom exemplo dessa solidariedade necessria entre
os movimentos sociais o que diz Santos a respeito do esforo do Movimento Negro pela
implantao de cotas.
Essa presso no pode ser obra exclusiva do movimento negro e do
movimento indgena. necessrio que o MST, os movimentos de direitos
humanos, sindicais, feministas e ecolgicos se juntem luta, no
entendimento de que, no momento presente, a luta pelas cotas e pela
igualdade racial condensa, de modo privilegiado, as contradies de que
nascem todas as outras lutas em que esto envolvidos (2006, p.A3).
O Movimento Negro um movimento social em que os afrodescendentes
discriminados se organizam para lutar contra a ideologia que os exclui e as prticas que os
oprimem ao desvalorizar suas potencialidades. Sua luta simultaneamente pela igualdade e
pelo reconhecimento da diferena. Reivindicam o direito de ser iguais quando a diferena os
inferioriza e o direito de ser diferentes quando a igualdade os descaracteriza (SANTOS,
1997).
oportuna a reflexo sobre o significado das palavras igualdade, diferena,
identidade e desigualdade. Nesse contexto de relaes sociais, a igualdade contrape-se
desigualdade, a diferena se contrape identidade e ser diferente, por isso, no significa ser
desigual.
As identidades, como tambm as diferenas, so bem-vindas. Numa
sociedade multicultural, nem deveria ser de outra forma. Lamentavelmente,
porm, em funo de no se haver alcanado o desejvel grau de
14
democracia, h uma intolerncia muito grande em relao s diferenas
(SAFFIOTI, 2004, p. 37).
nesse sentido que existem hoje, cada vez mais, aes de cidadania que visam
promover o respeito s diversidades e polticas pblicas voltadas para as necessidades
especficas da juventude, da terceira idade, dos homossexuais e das pessoas com deficincia.
No entanto, as categorias estruturantes do sujeito so gnero, raa/etnia e classe,
visto que as mulheres nunca deixaram de ser mulheres, os negros sempre sero negros e a
mobilidade social na sociedade capitalista exceo. Quem nasce pobre, no mximo, pode
chegar a ser remediado.
Com efeito, as diferenas podem ser concebidas como naturais, mas no a
desigualdade.

2.3 Polticas Pblicas de Gnero

As polticas pblicas so de iniciativa prioritria do Estado e se constituem de
aes com objetivo determinado e universal. No entanto, a correlao de foras entre diversos
atores e atrizes da sociedade, conjugada com a desigualdade a que grupos so submetidos por
longos perodos tornam necessria a focalizao das polticas (FARAH, 2004).
As desigualdades sociais podem diminuir por meio da focalizao das polticas.
Esse esforo de alterao das relaes de poder e de acesso a direitos no pode prescindir da
perspectiva de gnero.
O Estado tem uma dimenso educativa, que incide sobre valores,
comportamentos, relaes. Assim, as aes do governo devem estar coerentes com um projeto
geral de mudana, no qual a perspectiva de superao das desigualdades de gnero seja um
dos seus componentes indispensveis (GODINHO, 2004).
Quando o ponto de vista de gnero considerado, na proposio de polticas,
surgem as polticas pblicas de gnero.
salutar, neste ponto, mencionar que polticas pblicas de gnero tm uma
dimenso maior do que polticas pblicas para as mulheres.
As polticas pblicas para as mulheres surgiram, em mbito internacional, na
dcada de 1970 e, no Brasil, a partir da dcada de 1980, como resultado das reivindicaes do
movimento de mulheres, que foi formado na dcada de 1970. Esse movimento de mulheres
sempre foi heterogneo, uniam-se as feministas de classe mdia, militantes polticas contra a
ditadura militar, intelectuais, sindicalistas, trabalhadoras de diferentes setores, das
15
comunidades das periferias urbanas como as Comunidades Eclesiais de Base da Igreja
Catlica, entre outras (BLAY, 2003; SOARES, 1998).
Tais polticas vm suprir a necessidade de garantir servios, que atendam s
especificidades das mulheres. As primeiras iniciativas foram em torno das demandas por
servios de proteo mulher em situao de violncia. Com iniciativas tmidas do Estado
foram criados, em 1983, o primeiro Conselho Estadual da Condio Feminina e, em 1985, a
primeira Delegacia de Defesa da Mulher, ambos em So Paulo (BLAY, 2003, p.91).
Tambm o PAISM Programa de Ateno Integral Sade da Mulher e as
creches pblicas fazem parte dessas primeiras polticas que tm uma perspectiva restrita,
pontual e no contribuem para a ruptura com as aes tradicionais do feminino (BANDEIRA,
2005).
As polticas pblicas de gnero possuem concepo mais ampla e so
fundamentadas na perspectiva relacional e crtica:
Polticas pblicas de gnero implicam e envolvem no s a diferenciao dos
processos de socializao entre o feminino e o masculino, mas tambm a
natureza dos conflitos e das negociaes que so produzidos nas relaes
interpessoais, que se estabelecem entre homens e mulheres e internamente
entre homens ou entre mulheres. Tambm envolvem a dimenso da
subjetividade feminina que passa pela construo da condio de sujeito.
(BANDEIRA, 2005, p. 11).
Dessa forma, pode-se dizer que as polticas pblicas para as mulheres fazem
parte das Polticas Pblicas de Gnero.

2.3.1 Aes afirmativas, discriminao positiva, cotas

Para que as polticas sejam universais, isto , para todas as pessoas, necessrio
que os indivduos tenham acesso a essas polticas e oportunidades de usufruir delas. Isso leva
questo de que os desiguais precisam de um tratamento diferenciado para que alcancem a
igualdade.
Nessa lgica, surgem as aes afirmativas ou, em outra terminologia, a
discriminao positiva, cujo sentido mais amplo dado pela Organizao Internacional do
Trabalho OIT: no se considerar discriminatrio um tratamento especial positivo durante
um perodo de transio, a fim de alcanar uma igualdade efetiva entre os sexos (LIGOCKI,
1996, p. 37).
Por serem pouco discutidas e pouco aceitas, tais aes costumam causar
polmica, como o caso da poltica de cotas, que uma forma de ao afirmativa que
16
reserva, para um grupo especfico, um nmero definido de lugares em eleies de todas as
ordens, em vagas para preenchimentos de concursos pblicos e em vagas de trabalho em
empresas privadas (PINTO, 2006, p.103).
Essas controvrsias em torno das polticas afirmativas acontecem pela ausncia
da conscincia crtica necessria para aceitar essas aes como uma estratgia, a fim de
corrigir as desigualdades. Pois, deve-se considerar que esses grupos mulheres, negros por
suas trajetrias histricas, encontram-se em condies inferiores em comparao com os
outros grupos homens, brancos.
As polticas pblicas de gnero, concretizadas por meio de aes afirmativas,
tm como objetivo contribuir para cancelar ou corrigir as desigualdades de fato, dando
condies para que as mulheres possam estar presentes e participar em todos os setores da
sociedade e em todos os nveis de deciso e poder (CAPELLIN, 1996).
Um exemplo dessa poltica de cotas para mulheres a garantia de 30% de
candidatas nas listas apresentadas pelos partidos para as eleies legislativas em todos os
nveis. No Brasil, a poltica de cotas nas eleies ainda no produziram efeitos significativos.
Em 2006, as mulheres eram apenas 8,7% na Cmara Federal, 11,6% nas Assemblias
Estaduais e 12,6% nas Cmaras de Vereadores. O problema est na forma como os partidos
driblam a legislao e continuam restringindo o espao para as mulheres. Nas eleies
municipais de 2004, a mdia nacional de candidaturas femininas para as Cmaras Municipais
foi de 22%. Isso significa que os partidos deixaram de preencher as vagas disponveis para as
mulheres. Aumentam as chances de mulheres serem eleitas quando os partidos lanam um
maior nmero de candidatas. Esse dado muito importante, pois mostra que o eleitorado
responde positivamente quando existem maiores opes de voto em lideranas femininas
(ALVES, 2004).
Outras aes, paralelas poltica de cotas, so necessrias para mudar esse
quadro, como as lies para o acesso ao poder recomendadas por Avelar: exercer a cidadania
com atuao poltica em todos os canais, nos partidos, entidades profissionais, sindicais,
associativas e nos diversos movimentos; promover a formao de lideranas; buscar recursos
e organizao financeira; realizar um trabalho organizacional com profissionalismo e
competncias especficas; formular idias-ao como suporte da ao poltica organizada;
criar lobbies para exercer presso sobre as reas legislativas e burocrtico-governamentais;
realizar cursos de formao poltica (1996).
Outra questo que a poltica de cotas no garante a presena de mulheres nos
legislativos, que iro defender uma plataforma de direitos das mulheres (PINTO, 2006). No
17
entanto, a importncia das cotas est na possibilidade de ampliar a presena de mulheres, que,
como representantes de uma categoria, heterognea em seu bojo, fazem a diferena na
poltica
ao trazer para a vida pblica experincias distintas e uma outra perspectiva,
as quais, somadas s dos homens, ampliam o campo das temticas tratadas
na poltica, pelo simples fato de que homens e mulheres diferem em suas
prioridades. Seja qual for o seu partido, as mulheres tendem a dar mais
ateno e prioridade s polticas dos direitos da mulher e polticas pblicas
relacionadas com questes familiares, tais como condio de vida das
crianas, sade, reproduo (AVELAR, 1996, P. 64).

2.3.2 Polticas com nfase na eficincia ou em direitos e o empoderamento

As Polticas Pblicas de Gnero podem ser categorizadas em polticas com
nfase na eficincia ou com nfase em direitos. A nfase na eficincia se d ao reconhecer a
mulher como um instrumento do desenvolvimento, quando as polticas so focadas nas
mulheres mais atingidas pela excluso (negras, mes solteiras, chefes de famlia) (FARAH,
2004).
Como resultado de polticas com a nfase na eficincia, pesquisas demonstram
que, nos pases em desenvolvimento, o aumento da capacidade produtiva das mulheres incide
diretamente para quebrar o ciclo da pobreza. Na famlia chefiada por mulher, a qualidade de
vida melhora, pois sua renda revertida numa proporo considervel em gastos com comida,
educao e sade dos filhos e filhas (BANDEIRA, 2005).
Se, por um lado, a melhoria dos nveis de eqidade estimula o crescimento, pois
a iniqidade custa caro em termos de eficincia macro-econmica. Por outro lado, o
crescimento econmico no assegura, por si s, o progresso social (KLIKSBERG, 1997).
Dessa forma, as polticas pblicas de gnero, com nfase na eficincia, tm papel
fundamental nos processos interdependentes entre o desenvolvimento econmico e o
desenvolvimento social. Nessa perspectiva, os gestores pblicos podem se utilizar de
instrumentos especficos para o diagnstico necessrio, a fim de planejar e desenvolver
polticas efetivas que beneficiaro as pessoas certas, nos locais onde se encontram. So os
ndices de GINI e IDH que combinados podem direcionar as polticas de gnero de modo a
conseguir resultados potencializados.
O ndice de GINI, desenvolvido pelo estatstico italiano Conrado Gini,
utilizado para mensurar igualdade ou desigualdade das condies socioeconmicas de um
local. Combina resultados de variveis renda, educao, sade que permitem identificar os
18
nveis de desigualdade social de um municpio, unidade da federao ou pas. Com ele
constata-se aumento da desigualdade ou concentrao de renda.
O IDH, ndice de Desenvolvimento Humano, metodologia utilizada pelo
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, envolve a transformao de
trs dimenses longevidade, educao e renda como forma de avaliao e medida do bem-
estar de uma populao, especialmente o bem-estar infantil.
A categoria de Polticas Pblicas de Gnero com nfase em direitos retira a
mulher da invisibilidade, elevando-a a sujeito, com incluso no espao de cidadania (FARAH,
2004).
Tais polticas contribuem para o empowerment das mulheres ou o neologismo
em portugus: empoderamento que pode ser resumido nesta expresso: empoderamento =
(recursos + autonomia):
O empowerment pode ser entendido como um processo atravs do qual as
populaes e as mulheres em particular, individual ou coletivamente, tomam
conscincia de como as relaes de poder operam nas suas vidas e ganham
autoconfiana e capacidade para as desafiar (FERREIRA, 2004, p. 86).
As polticas pautadas em direitos atuam no sentido de fortalecer a participao
das mulheres em espaos de poder e de deciso de polticas, nos quais elas possam disputar
recursos, tenham voz nos mecanismos de controle social e possam tambm decidir a respeito
das prioridades de governo.

2.3.3 Como operar as polticas de gnero: transversalidade

Com essas consideraes iniciais sobre os conceitos de polticas pblicas de
gnero, importante tecer algumas consideraes a respeito da forma de como
operacionalizar essas polticas numa estrutura administrativa inadequada, pois no est
preparada para uma prtica na perspectiva de articulao e integrao.
Em 1995, na IV Conferncia Mundial das Mulheres de Beijing, realizou-se um
diagnstico que, mesmos os pases que haviam aderido aos compromissos internacionais
frutos de conferncias anteriores no se estavam obtendo avanos significativos na
promoo da igualdade entre homens e mulheres. Por isso, pensou-se a estratgia designada
de gender mainstreaming.
O gender mainstreaming consiste na reorganizao, melhora,
desenvolvimento e avaliao de processos de deciso em todas as reas
polticas e de trabalho de uma organizao. O objetivo do gender
mainstreaming incorporar a perspectiva das relaes existentes entre os
19
sexos em todos os processos de deciso e fazer com que todos os processos
de deciso sejam teis para a igualdade de oportunidades (STIEGER, 2003,
p.5).
No Brasil, o termo no foi traduzido do ingls, mas sim batizado como
transversalidade de gnero.
Bandeira explicita, mais detalhadamente, esse processo novo e transformador:
Por transversalidade de gnero nas polticas pblicas entende-se a idia de
elaborar uma matriz que permita orientar uma nova viso de competncias
(polticas, institucionais e administrativas) e uma responsabilizao dos
agentes pblicos em relao superao das assimetrias de gnero, nas e
entre as distintas esferas do governo. Esta transversalidade garantiria uma
ao integrada e sustentvel entre as diversas instncias governamentais e,
conseqentemente, o aumento da eficcia das polticas pblicas, assegurando
uma governabilidade mais democrtica e inclusiva em relao s mulheres (
2005, p. 7).
Isso quer dizer que no possvel conseguir resultados efetivos na promoo da
igualdade entre homens e mulheres se a responsabilidade de conceber, planejar e executar as
polticas de gnero for de um organismo nico e isolado no organograma do governo.
Seria ideal que o organismo responsvel por garantir a transversalidade de
gnero na administrao pblica como um todo se situasse num espao de deciso
governamental, proporcionando poder para o desenvolvimento de propostas e aes
estruturalmente dependentes de co-responsabilizao inter-secretarial. Ademais, deveria ter
dotao oramentria para implementar e compartilhar projetos e programas em comum com
as demais reas (GODINHO, 2004).
Nessa perspectiva, a transversalidade de gnero deveria ser contemplada nas
diversas polticas de governo, principalmente na educao, sade, gerao de trabalho e
renda, cultura, incluso social, no esquecendo a interseco de gnero com as dimenses
estruturantes raa/etnia e classe. Ao mesmo tempo, deve-se considerar as diferenas, tais
como orientao sexual, idade, deficincias, pois as mulheres, assim como os homens, no
so segmentos homogneos. Essa diversidade gera demandas especficas que precisam ser
consideradas nas polticas pblicas.
Como ltimo desafio para que as Polticas Pblicas de Gnero realmente deixem
de ser apenas projetos pilotos e restritos, recomenda-se que o governo se esforce em ampliar
os espaos de solidariedade interna e em aumentar a capilaridade das aes e do debate sobre
a discriminao (GODINHO, 2004).



20
2.4 O papel do Legislativo local na formulao de Polticas Pblicas

2.4.1 A importncia do Poder Legislativo

A partir da ordenao poltica democrtica, os trs poderes que constituem o
Estado, o Executivo, o Legislativo e o Judicirio, tm papis distintos, porm,
complementares. Para os fins desta pesquisa, importante resgatar o que representa o Poder
Legislativo.
Desde os primrdios da civilizao em Repblica de Plato, o autor de leis tem
importncia destacada. Mais tarde, Rousseau, em sua teoria, dizia que o Legislativo
representava a prpria soberania nacional, era o de maior importncia entre os trs poderes
(SALDANHA, 1992).
O prprio conceito de repblica, na raiz de sua tradio, nos remete
particularmente idia de governo de leis (e no de homens), de imprio da lei e mesmo
de estado de direito (STARLING, 2006, p. 74), o que denota o valor do Legislativo na
conformao republicana.
John Locke identificou dois poderes como fundamentais: o Legislativo e o
Executivo. O primeiro com a funo de fazer leis e o segundo de execut-las. Porm, para ele
o Legislativo visto como o principal poder do governo (MACHADO, 1996). Tanto assim o
considerou que disse: o fogo tem o poder de fundir metais [...] do mesmo modo que o
soberano tem o poder de fazer as leis e, fazendo as leis, de influir sobre a conduta de seus
sditos (apud BOBBIO, 1987, p. 77 ).
Tal a importncia do Legislativo que Jaucourt um dos iluministas que, no
sculo XVIII, contriburam para a Enciclopdia desenvolvida por Diderot e DAlembert
escreveu no verbete poltico a respeito de Governo:
A dissoluo do governo pode acontecer quando o Poder Legislativo
alterado. Ele a alma do corpo poltico, dele que os membros do Estado
tiram tudo o que necessrio para sua conservao, para sua unio e para
sua felicidade. Se, portanto, o Poder Legislativo for arruinado, o resultado
a dissoluo e a morte do corpo poltico (DIDEROT, 2006, p. 150).

2.4.2 O Poder Legislativo no Brasil

Feito este breve resgate, para que se possa analisar o Poder Legislativo Local,
foco deste estudo, necessrio traar um conciso quadro de como o Estado Brasileiro est
21
organizado. Aqui, empresta-se o conceito de Estado como ordem jurdica soberana que tem
por fim o bem comum de um povo situado em determinado territrio (DALLARI, 2005,
p.119).
No Brasil, por ser um Estado Federal, as atribuies da Unio e as das unidades
federadas so fixadas na Constituio, que tambm define as suas competncias. Nessa forma
de Estado, a acumulao de poder num s rgo dificultada (DALLARI, 2005).
Como Repblica, desde 1889, o Brasil segue as caractersticas dessa forma de
governo: eletividade, temporariedade e responsabilidade. O Chefe do Governo eleito pelo
povo para um mandato com prazo predeterminado e com o compromisso de prestar contas de
seus atos.
O Presidencialismo rege as relaes entre o Poder Legislativo e o Poder
Executivo. Nesse sistema de governo, o Presidente da Repblica assume o Executivo
unipessoalmente com poder de veto e , ao mesmo tempo, Chefe do Estado e Chefe do
Governo. Se, por um lado, tal sistema de governo proporciona rapidez no decidir e no
concretizar as decises, unidade de comando e energia na utilizao dos recursos do Estado,
por outro, pode ser considerado uma ditadura a prazo fixo (DALLARI, 2005).
Nos trs nveis dos entes federados municipal, estadual e federal os cargos
eletivos dos executivos seguem o sistema eleitoral majoritrio e os legislativos so compostos
pela representao proporcional. A representao proporcional, somada ao pluripartidarismo,
foi a forma de resolver o difcil problema da democracia representativa que a representao
das minorias, pois os partidos tm direito a representao de acordo com o nmero dos votos
recebidos, estabelecendo-se uma proporo.
Essas caractersticas da organizao poltica levam o Brasil ao modelo
consensual de democracia, pois elas favorecem a disperso de poder entre os atores relevantes
e, com isso, garantem a participao institucionalizada das minorias e facultam a expresso
da heterogeneidade e do pluralismo societais (ANASTASIA; NUNES, 2006, p. 22).
Alm de tal disperso de poder, essa conformao do Estado Brasileiro
determina como se d a complementaridade, ou interdependncia dos poderes Executivo e
Legislativo.
Se, nos pases sob o sistema parlamentarista, o Legislativo goza de maior fora,
nos pases presidencialistas o Executivo que se sobressai. Assim, no Brasil, a verticalidade
do presidencialismo resulta no desequilbrio dos poderes e na personificao da gesto
pblica na figura do executivo, fatos que se reproduzem tanto em nvel federal, estadual ou
municipal (MASSOLO, 2002).
22
Alm da verticalidade prpria do Presidencialismo, s muito recentemente, no
Brasil, o Legislativo volta a ter um papel decisivo de intervir nos processos decisrios. Depois
de 21 anos de ditadura, entre 1964 e 1985, em que as instituies democrticas foram
marginalizadas e o Congresso foi fechado, e aps a Constituio de 1988, o Legislativo
restitui suas prerrogativas tradicionais. Por isso, o fortalecimento do Legislativo, aps esse
perodo de inrcia, tem sido gradativo, tanto que, ainda no ocupou o espao devido na
diviso dos poderes constitudos. natural que o Executivo manobre para que o Legislativo
tenha que conquistar, a duras penas, as parcelas de Poder que, por direito, lhe foram atribudas
pela sociedade (SANCHES, 2000, p. 1).
Observa-se que a supremacia do Executivo sobre o Legislativo ocorre, tambm,
por conta das competncias e prerrogativas institucionais que o chefe do executivo possui na
definio da agenda legislativa. Dessa maneira, o chefe do executivo acaba afetando os
procedimentos e dinmica e passa a ter a vantagem de first mover na arena legislativa, bem
como, de poder avaliar qual o melhor timing de apresentao de propostas. Alm disso, reas
cruciais de polticas pblicas s podem ser objeto de legislao pela iniciativa deliberada do
poder executivo. No Brasil, de competncia exclusiva do Executivo propor leis que gerem
aumento de receita administrao. Soma-se a isso que o Executivo possui a prerrogativa de
vetar, total ou parcialmente, os Projetos de Lei aprovados pelo Legislativo (INCIO, 2006).
Tais condies provavelmente geram como conseqncia, que cerca de 80% das
leis federais e estaduais sancionadas tenham origem no Executivo (FIGUEIREDO;
LIMONGI, 1999).
Outro fator de interdependncia entre os poderes Executivo e Legislativo, no
Brasil, a alta fragmentao do sistema partidrio, o que leva a um governo dividido, pois seu
partido no possui a maioria das cadeiras legislativas, obrigagando-o a fazer coalizo poltica.
Conseqentemente, o chefe do executivo lana mo de outros recursos com a finalidade de
obter a maioria de votos para aprovao de seus projetos, como a distribuio de cargos
patronagem e liberao de emendas oramentrias (ANASTASIA; NUNES, 2006).
Dallari alerta que o pluripartidarismo, quando exagerado, quase sempre causa
dano de interesse pblico, pois pode levar a uma excessiva diviso do eleitorado, sendo
impossvel a qualquer partido obter sozinho o governo, donde resulta a necessidade de
acordos eleitorais e de outros artifcios destinados a compor maiorias (2005, p.166).
Em contrapartida, no Legislativo que as normas so aprovadas, rejeitadas,
emendadas, ou substitudas. Dessa maneira, o Legislativo tem o poder de impedir muitas das
iniciativas do Executivo.
23
2.4.3 O Poder Legislativo local

nas cidades que os efeitos da globalizao so mais visveis nas estruturas
espaciais e sociais, visto que o mundo globalizado cada vez mais um mundo urbanizado. O
movimento entre o local e o global tencionado constantemente, pois, ao mesmo tempo em
que a globalizao responsvel por estabelecer um espao poltico mundial, tambm, em
sentido oposto,
se reforam os mbitos locais e regionais como configuraes econmicas,
espaos de identidade coletiva e de participao poltica e tambm como
expresso concentrada dos problemas e desafios da humanidade:
crescimento e meio ambiente, desperdcio e pobreza, liberdades possveis e
excluses reais (BORJA; CASTELLS, 1997, p. 368).
Em decorrncia do processo de globalizao, o poder local vem sendo
reconhecido como importante componente estratgico para o desenvolvimento de aes que
resultem em um efetivo respeito aos direitos da pessoa humana, alm de ser objeto de
numerosos estudos. Os governos nacionais e as agncias internacionais de financiamento e
cooperao tm destinado, privilegiadamente, polticas e programas ao municpio. O governo
municipal est mais ligado s necessidades e demandas sociais. A ele cabe atender,
diretamente, os mltiplos e distintos assuntos pblicos do cotidiano da vida das pessoas. A
cidade a primeira escola de democracia (MASSOLO, 2002).
Essa tendncia internacional de valorizar os nveis subnacionais de governo foi
contemplada na nossa Constituio de 1988. A partir dela, os municpios tornaram-se entes
federados, cada um com sua Lei Orgnica do Municpio LOM, que reproduz em nvel local
a Constituio Federal e, ganhando relativa autonomia poltico-jurdica. Assim, o papel do
municpio, no cenrio poltico brasileiro, foi resgatado.
Os municpios passaram a ter um maior volume de encargos relativos s
polticas sociais e s aes de desenvolvimento econmico local, dando aos
governos locais uma capacidade de interveno efetiva na construo de
uma agenda de polticas pblicas. Deve-se ressaltar que os municpios
receberam a maior parcela dos aumentos resultantes das transferncias
constitucionais e foram os principais favorecidos pela descentralizao de
competncias na rea social (KERBAUY, 2005, p. 338).
Nessa esfera, h que se considerarem as atribuies das Cmaras Municipais de
legislar sobre assuntos de interesse local e de promover a fiscalizao sobre os atos da
Administrao Municipal, a utilizao dos recursos pblicos e a prestao dos servios
pblicos.
24
No entanto, o Poder Legislativo local ainda no consegue desempenhar
plenamente seu papel de avaliador de polticas pblicas (PPs), principalmente porque elas
possuem quatro singularidades bsicas que dificultam essa ao:
As PPs no so formuladas por um agente determinado, mas por mltiplos
agentes; as PPs, como norma, no so claramente explicitadas pelos seus
formuladores; as PPs so operacionalizadas por intermdio de um vasto
nmero de agentes e aes; as PPs so submetidas a constantes mudanas,
sofrendo os efeitos de novas PPs (SANCHES, 2000, p. 1).
Com base na Constituio de 1988, as Leis Orgnicas dos Municpios
determinam os instrumentos disponveis para o Legislativo local poder intervir nas polticas
pblicas: o poder de convocar autoridades, requisitar informao e realizar audincias
pblicas; a atribuio de poderes especiais de investigao das comisses parlamentares de
inqurito; o acompanhamento e a fiscalizao dos gastos pblicos; emendar as proposies
sobre planos e matrias oramentrias Plano Plurianual e a Lei de Diretrizes Oramentrias
com a possibilidade de modificar, suprimir ou instituir programaes especficas; o controle
sobre atos do Executivo, como por exemplo, emprstimos e convnios, dentre outros.
Somando-se a essas intervenes possveis nas polticas pblicas, as Cmaras
Municipais tm, como medida das mais importantes, a promoo de uma reviso geral da
legislao municipal de modo a revogar normas discriminatrias ainda existentes, bem como
de eliminar normas criadoras de barreiras ou impedimentos para o pleno exerccio dos direitos
da pessoa humana, especialmente dos grupos sociais carentes, e dos chamados grupos
vulnerveis como mulheres, crianas e adolescentes, pessoas portadoras de deficincias e
idosos (SAULE JR, 2001).
Dentre os instrumentos disponveis no processo legislativo, importante
destacar que as Comisses Permanentes poderiam ter um papel muito mais ativo do que
costumam ter. A falta de uma dinmica de funcionamento das Comisses Permanentes
impede que sejam rgos consolidados, detentores de poder e capazes de influir no
comportamento da Administrao. Isso ocorre porque no conseguem adquirir conhecimento
aprofundado e memria dos fatos, por causa da mudana de seus membros e presidncia num
curto espao de tempo (SANCHES, 2000).
O ideal seria que as Comisses Permanentes fossem locais onde a interao
direta entre os parlamentares que as constituem funcionasse de maneira a torn-las locais
especializados de discusso e deliberao sobre determinados temas.
Assim, ainda existem dificuldades de as cmaras municipais produzirem
legislao municipal significativa.
25
Diante destas dificuldades, outros sero os mecanismos atravs dos quais os
vereadores podero acessar a preferncia do eleitor a partir de sua atividade
no legislativo [...] Indicaes, solicitaes e requerimentos, cuja funo o
senso comum sugere ser uma perfumaria, podem ser instrumentos de
costura de redes polticas (VILA FILHO, 2004, p. 3-4).
importante ressaltar que, para o desempenho de seu trabalho cotidiano e,
principalmente, para a ampliao dessas redes polticas, os vereadores contam com os seus
assessores.
Os assessores tm um papel importante no desempenho poltico dos
vereadores. Eles so encarregados da redao das proposies encaminhadas
ao Plenrio, do atendimento aos eleitores que vo ao gabinete, da realizao
de servios e atendimento s demandas nas ruas e de aumentar o nmero de
eleitores do seu Vereador, por meio da ampliao de sua prpria rede de
contatos (LOPEZ, 2004, p.161).
Pela lgica desenvolvida por Leal a respeito da Cmara Federal, infere-se que a
grande tendncia de os/as vereadores(as) em concentrar tempo, esforo e recursos legislativos
para a reeleio, transforma a estrutura de seu gabinete em mquina eleitoral (2005).
A dificuldade de os/as vereadores(as) desenvolverem seu papel de legisladores e
de fiscalizadores do executivo; a proximidade do cotidiano da vida das pessoas; o fato de os
eleitores nem sempre entenderem qual a funo dos/das parlamentares; e, bem como, o
desejo natural de reeleio, levam a uma prtica clientelstica.
Em nvel local, essas prticas clientelsticas estabelecem uma relao do
legislativo com o executivo muito mais dependente que em outras esferas, pois o/a
vereador(a) tem uma representao social como distribuidor legtimo de benefcios, mesmo
que os bens e servios pblicos sejam mais universalizados (LOPEZ, 2004).

2.4.4 A representao

Mesmo que qualquer pessoa possa expressar o desejo de uma lei, as demandas
por leis passam por estruturas polticas, sociais e econmicas. Depois que tais demandas se
tornam amadurecidas, por um processo de filtragem na sociedade civil, natural que sejam
assumidas como ato de iniciativa de um titular do poder legislativo (BOBBIO, 2004).
Esse processo de amadurecimento das leis e de todos os instrumentos, funes e
atribuies do legislativo s so possveis, porque os parlamentares esto exercendo um
mandato de representao poltica proporcional, por meio do voto, em que fica implcito um
conjunto de relaes estabelecidas entre os cidados e os parlamentares. Isso quer dizer que os
eleitores so os mandantes e os eleitos so os mandatrios. Os primeiros delegam autoridade
26
para que os segundos possam agir em seu nome e em nome de seus melhores interesses
(ANASTASIA; NUNES, 2006).
Dessa maneira, teoricamente, so escolhidos, por meio de eleio, os melhores
dentre todos para receber um mandato aberto em que o parlamentar poder decidir dentre
alternativas de polticas de acordo com sua conscincia e seu discernimento. No entanto,
apesar do mandato poder ser entendido como autorizao ampla para agir, a prestao de
contas esperada. Mais ainda, o mandante deveria ter o mximo de controle sobre o
mandatrio. Mas, geralmente, os mandatrios acabam tendo liberdade de ao, sem muita
considerao pelas expectativas dos eleitores. Isto acontece porque os eleitores no dispem
de informaes, em quantidade e qualidade, adequadas para controlar os eleitos, durante seus
mandatos. Muitas vezes, o juzo do eleitor a respeito do mandatrio acontece tardiamente,
quando acontece. E assim, a punio dos mandatrios com desempenho no-correspondente
s vem em forma da no-reeleio (ALMEIDA, 2006).
A constatao dessa falta de informao, por parte dos eleitores e da excessiva
liberdade de ao dos eleitos, a respeito do mandato, aponta para a necessidade da construo
de um processo de intercmbio entre essas partes, uma retro-alimentao. Para que os
cidados e cidads possam responsabilizar o Estado, necessrio que se obtenham
informaes sobre as aes dos representantes, de modo a poder avali-los. Deve-se subsidiar
esse processo com uma base informacional ampliada, em que a multiplicidade de identidades,
preferncias e demandas sejam consideradas e proporcionem aos legisladores(as) representar,
realmente, o maior nmero possvel de cidados e cidads abrangidos pela Casa Legislativa
(ANASTASIA; NUNES, 2006).
Diante dessa condio, a discusso da reforma da representao est sendo
travada a partir da questo mais ampla de reforma poltica e traz a possibilidade de:
Transformar Casas Legislativas em cidades mgicas, ou seja, locais de
deliberao poltica, que permitam e incentivem a interao entre
representao e participao polticas, que facultem aos cidados a
vocalizao continuada de suas preferncias perante os legisladores e que
lhes garantam o acompanhamento e o monitoramento permanente dos
movimentos de seus representantes (ANASTASIA; NUNES, 2006, p.18).
Nesse contexto, partidos, sindicatos, movimentos sociais e populares tm papel
muito importante na democratizao do Estado. Devem interagir com os representantes
eleitos a fim de influenciarem na proposio de projetos e na reviso da legislao municipal
com a finalidade de regulamentar as polticas pblicas no sentido da promoo da igualdade
de direitos. Dessa forma, estaria garantido o olhar para as contradies resultantes das
27
relaes de gnero, raa/etnia e classe, bem como para as demandas provenientes das
diversidades de orientao sexual, idades e deficincias.

2.4.5 Alm do voto

A interao entre representao e participao polticas vem acontecendo nas
democracias contemporneas, em que a deliberao no mais unilateral e, com isso, est
ocorrendo uma diviso do poder com a participao mais prxima da sociedade civil. No
Brasil, essa combinao desenhou uma arquitetura institucional hbrida, que privilegia a
combinao entre representao e participao.
a participao que vai alm do voto, que est prevista na Constituio de 1988
e foi normatizada a partir dos anos 1990. Foram criadas as instituies compostas de pessoas
ou entidades da sociedade civil e de gestores(as) do poder executivo, que so os conselhos de
poltica relacionados com a rea temtica na qual atuam, tais como crianas e adolescentes,
educao, sade e assistncia social. Ou, ainda, as formas de participao em mbito local,
como o oramento participativo, que envolve a populao na definio das prioridades de
investimento do oramento municipal. Tanto os conselhos temticos como o oramento
participativo influem diretamente na deliberao sobre polticas pblicas (AVRITZER, 2006).
No entanto, o papel do legislativo foi pouco discutido nesse novo contexto,
delineado a partir da criao dos conselhos e a partir do princpio da governana democrtica,
seguida pelos governos municipais. Conseqentemente, esses novos arranjos institucionais
acabam por reforar a idia difundida de que as cmaras municipais constituem um apndice
do poder executivo. Vem se somar a essa imagem a idia de que o legislativo local uma
instituio clientelista e homologadora das decises do prefeito (KERBAUY, 2005).
Dessa maneira, os conselhos e o oramento participativo passam a competir, no
mbito das deliberaes, acerca de polticas pblicas com esse Poder Legislativo que tem
perdido legitimidade na poltica local e frente sociedade civil.
Para enfrentar essa situao, desejvel que os arranjos participativos locais se
articulem melhor com os legislativos locais. Somente assim cada uma das formas de exerccio
da soberania, a participao e a representao, podero complementar dficits ou
incompletudes presentes na outra (AVRITZER, 2006, p. 42).


28
2.4.6 Partidos polticos

Para os fins desta pesquisa, h de se fazer aluso aos partidos polticos, j que o
caminho para alcanar um cargo eletivo passa necessariamente por essa instncia.
Apesar dos estudiosos das cincias polticas definirem os partidos como
mediadores da relao entre a sociedade e o estado (LEAL, 2005), no mbito local, esse papel
dos partidos mais tnue do que nas esferas estaduais e federal.
Na prtica, as relaes dos/das vereadores(as) com o executivo local mais
personificada do que partidria. Eles representam com maior nfase a base eleitoral, a quem
devem sua eleio, do que o partido. Isso pode ser conseqncia de uma nova ambincia
eleitoral, que so mudanas associadas americanizao das eleies:
Supervalorizao da figura do candidato; eleitor com baixa racionalidade de
informao, autocentrado e propenso aceitao de atalhos informativos que
facilitem a deciso atravs do processamento de informaes prvias; e
campanhas com capacidade limitada de garantir vitrias, e que obrigam os
atores polticos a considerar outras estratgias de conexo eleitoral mais
duradouras. (LEAL, 2005, p.23)
Tal supervalorizao da figura do candidato e o contato mais prximo da
populao colaboram para que os/as vereadores(as) insiram-se em um enredo de trocas mais
intenso e amide, do que acontece com os deputados estaduais ou federais. Assim, mesmo a
contragosto, essa situao leva-os ao atendimento de demandas pessoais, no deixando muito
espao para a atuao orientada ideologicamente pelo partido (LOPEZ, 2004).
De qualquer forma, os/as vereadores(as) escolhem os partidos por afinidade
ideolgica e esse fator ideolgico influencia suas percepes e atitudes no exerccio do
mandato.
Partindo da ideologia adotada, os partidos podem ser alinhados s concepes de
direita, centro e esquerda. Tal alinhamento habitual nas avaliaes dos especialistas da
cincia poltica brasileira, dos meios de comunicao, bem como dos militantes polticos.
Relacionados os partidos que tm representao nas Cmaras Municipais da
Regio do Grande ABC, fez-se o exerccio de alinh-los nessa caracterizao. Os partidos
DEM, PHS, PP, PR, PSC, PSDC, PTB, podem ser considerados de direita. O PSDB e o
PMDB situam-se ao centro. esquerda desse eixo ficam PC DO B, PDT, PMN, PPS, PSB,
PSOL, PT e PV (MIGUEL, QUEIROZ, 2006; RODRIGUES, 2002).
Porm, as dvidas encontradas para se realizar esse alinhamento levam a crer
que
29
os partidos so percebidos de modo diferente na medida em que o sistema
partidrio se institucionaliza e suas orientaes polticas e programas
mudam, especialmente quando confrontados com a realidade do governo ou
com as possibilidades de alcan-lo (RODRIGUES, 2002, p. 32).
Nesse contexto, importante observar como os movimentos sociais se
posicionam partidariamente, principalmente, o movimento de mulheres e as organizaes
feministas, sabendo que foram os propulsores das polticas pblicas de gnero.
Com a redemocratizao do Pas, surge a necessidade de os movimentos
procurarem abrigo poltico-institucional. Os principais partidos que receberam em suas
fileiras esses movimentos, foram, inicialmente, o PMDB e, desde sua formao, o PT, que se
configurou como uma nova forma de representao popular no mbito institucional
(MENEGUELLO, 1989).
Avelar observou, em suas pesquisas, que os partidos polticos organizados sob
o princpio de classes que incorporam, em maior proporo, segmentos representativos das
mulheres (AVELAR, 1996, p. 32).
A insero das feministas marxistas nos partidos de esquerda foi intensa e
influenciou decisivamente nas definies programticas, na organicidade e nas prticas
partidrias. Logo, existe uma estreita relao entre feminismo e socialismo nos partidos de
esquerda. Isso pode ser observado pelo relato de como as mulheres se organizaram no PT:
Para parte significativa das ativistas que se dedicaram construo do
movimento, a luta pela libertao das mulheres no poderia deixar de ser
parte integrante de um projeto socialista, [...]. No por acaso uma das
primeiras palavras de ordem destacadas pelas mulheres organizadas dentro
do PT [...] foi No h socialismo sem feminismo (GODINHO, 1998, p.
15).

2.4.7 O diferencial feminino no Legislativo

Nas eleies municipais de 2004, a mdia nacional de candidaturas femininas
para as Cmaras Municipais foi de 22% e as vereadoras eleitas foram apenas 12% (ALVES,
2004).
Explica-se essa subrepresentao feminina nos legislativos por razes
provenientes das estruturas familiares, da vida pessoal, dos sistemas econmicos, das
estruturas do estado, dos tipos de regimes polticos e do grau de tradicionalismo e
religiosidade.
30
No entanto, esses diversos aspectos tm uma nica causa, que a construo
histrica e culturalmente assimtrica das relaes de gnero, com base em relaes de poder e
submisso da mulher pelo homem.
A questo importante sugerida por esses estudos que as candidatas
femininas enfrentam um peso de serem mulheres que no pode ser explicado
ou contra-atacado pela razo, exigindo delas um esforo maior para
serem aceitas como ocupantes efetivas de cargos de liderana (FINAMORE;
CARVALHO, 2006, p. 354).
A presena das mulheres nos parlamentos e postos de deciso est estreitamente
relacionada posio social que elas ocupam na sociedade, quanto mais alta sua posio
social, mais aumentam as chances de ocuparem esses espaos. Pesquisas indicam que o status
baixo que tem como indicadores principais o padro de renda auferido e a educao um
dos principais obstculos ascenso ao poder (AVELAR, 1996).
No entanto, quando as barreiras so ultrapassadas, a participao feminina nesses
espaos de poder imprime neles um diferencial, pelas prprias experincias distintas das
mulheres, construdas na sociedade, que educa mulheres e homens diferentemente. Alm do
que, as prioridades de homens e mulheres diferem. Assim, as experincias e prioridades das
mulheres, somadas s dos homens, ampliam o campo das temticas tratadas na poltica
(AVELAR, 1996).
Em seus estudos, Avelar ressalta que as mulheres conseguem defender polticas
sociais ligadas sade da mulher e da criana, pleitear verbas para escolas, para creches e
para a melhoria do ensino, de forma singular e com mais intensidade. Isso traz modernidade
poltica na situao de enorme dvida social em que se encontra o Pas (1996).
No entanto, nem todas as mulheres presentes nesses espaos trazem um
diferencial. As mulheres, que fazem parte de contextos polticos com caractersticas
oligrquicas, contribuem para a perpetuao da dominao poltica por meio dos laos
familiares. Nestes casos, as mulheres polticas so portadoras dos valores e interesses nem
sempre identificados com as causas femininas, reafirmando a rede de relaes clientelsticas,
que ligam o poder local ao Estado central (AVELAR, 1996, p.21).






31
2.5 A Regio do Grande ABC

Com uma populao estimada, em 2005, de 2.546.465 habitantes
5
e com uma
rea de 825 km
2
, a Regio do Grande ABC localiza-se na poro sudoeste da Regio
Metropolitana de So Paulo, a 18km da capital, e formada pelos municpios de Santo Andr,
So Bernardo do Campo, So Caetano do Sul, Diadema, Mau, Ribeiro Pires e Rio Grande
da Serra.
Tabela 2.1 Populao e rea das cidades da Regio do Grande ABC em 2005
Cidade Populao rea em km
2

Santo Andr 669.592 175
So Bernardo do Campo 788.560 406
So Caetano do Sul 134.295 15
Diadema 389.503 31
Mau 406.242 62
Ribeiro Pires 116.677 99
Rio Grande da Serra 41.596 37
Total Regio do Grande ABC 2.546.465 825
Fonte: IBGE

Constitui-se como a regio mais industrializada do Brasil. Seu processo de
industrializao iniciou-se no final do sculo XIX, efeito da construo da ferrovia So Paulo
Railway. Nos anos 1950, foi sede da indstria automobilstica brasileira, pela facilidade de
transporte com a construo da Rodovia Anchieta que liga a cidade de So Paulo ao porto de
Santos. Dcadas depois, a rodovia transformou-se no complexo rodovirio
Anchieta/Imigrantes. Ainda hoje, a regio possui um importante parque industrial e
tecnolgico, principalmente nos setores mecnico, metalrgico e qumico.
A Regio do Grande ABC, como outros espaos geogrficos denominados de
regio, fruto de uma histria que teceu relaes, enraizou as pessoas ao territrio e
particularizou esse espao, fazendo-o distinto dos espaos contguos (LENCIONI, 1999).
A partir da segunda metade do sculo passado e, mais intensamente, a partir dos
anos 1970, a regio ficou notabilizada por sua histria ligada ao sindicalismo combativo;
organizao celular de Comunidades Eclesiais de Base CEBs, da Igreja Catlica; a uma
grande capacidade de organizao de movimentos sociais e populares; fatores que levaram a
um arranjo poltico de centro esquerda (SADER, 1995). Assim, a Regio do Grande ABC
chegou a ter cinco cidades administradas pelo Partido dos Trabalhadores (2001/2004). Nesse

5
Dados do IBGE
32
cenrio, as mulheres organizadas nas CEBs, Movimentos Populares, Sindicatos, Central
nica dos Trabalhadores CUT e nos partidos comearam a dar a tnica para influenciar nas
polticas pblicas das administraes democrtico-populares.
Pode-se dizer que a constituio da Regio do Grande ABC se deu em funo de
mltiplos aspectos, dentre eles as problemticas, tais como, demandas sociais, desafios
competitivos, negociaes com outras instncias estatais e a fuga de fatores regionais de
produo (GIL, 2003).
Especificamente, a fuga de fatores regionais de produo fruto de
exterioridades como a crise que se abate sobre o Brasil e os efeitos da reestruturao
produtiva, que afetou as plantas industriais da regio. A partir da, se verificam os contrastes
entre reas onde a urbanizao e o poder aquisitivo tm um alto padro e os bolses de
pobreza e de baixos ndices de qualidade de vida, associados a perodos de flagrante aumento
no nmero de desempregados(as) (CONCEIO, 2003).
No mbito de cada cidade dessa regio e entre elas, esses contrastes entre a
riqueza e a pobreza so observados. O desenvolvimento scio-econmico das cidades mostra-
se desigual, podendo ser observado quando os ndices de GINI e o IDH-M das cidades so
comparados.
Tabela 2.2 ndice de GINI e ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
das cidades da Regio do Grande ABC, 2000
Cidade GINI IDH-M
Santo Andr 0,53 0,835
So Bernardo do Campo 0,56 0,834
So Caetano do Sul 0,50 0,919
Diadema 0,49 0,790
Mau 0,49 0,781
Ribeiro Pires 0,52 0,807
Rio Grande da Serra 0,47 0,764
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano

O ndice de GINI varia de zero a um. Quando o ndice igual a zero, constata-se
que h situao terica de igualdade. Quando igual a 1 (um), ocorre situao de mxima
desigualdade. Desse modo, na medida em que o resultado se aproxima de 1 (um) constata-se
aumento da desigualdade ou concentrao de renda. A cidade que apresenta maior
desigualdade So Bernardo do Campo, com o ndice 0,56.
ndice de Desenvolvimento Humano Municipal - IDH-M varia entre 0, pior, e 1,
melhor. Conforme a classificao do PNUD, municpios com IDH maior que 0,8 so
33
considerados de alto desenvolvimento humano. So Caetano do Sul possui o melhor ndice
das cidades do Brasil, 0,919 semelhante s cidades mais ricas do mundo. Outras trs cidades
possuem o IDH maior que 0,8.
Nos municpios mais pobres, com IDH-M menor que 0,8, as desigualdades so
menores e nos municpios com melhor IDH-M, acima de 0,8 as desigualdades so maiores.
Essa situao controversa nos municpios da Regio do Grande ABC demonstra a forma
irregular e no-homognea com que a regio se estabelece (CARVALHO, 2004).
Mesmo com sua economia afetada, o Grande ABC o quarto mercado brasileiro,
superado somente pelas cidades de So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte. O setor de
servios e comrcio tem ocupado uma posio de destaque no cenrio econmico, como uma
caracterstica prpria das grandes metrpoles, aps a reestruturao produtiva das ltimas
dcadas.
A Regio do Grande ABC tem sido objeto de estudos por suas caractersticas
histricas, econmicas e de localizao, pois na procura de solues conjuntas, a sociedade
civil, o poder pblico e o setor privado, nos anos 1990, impulsionaram a articulao da
regionalidade no Grande ABC. Nesse contexto, vrios organismos foram criados como:
Consrcio Intermunicipal do Grande ABC, Cmara Regional do Grande ABC, Agncia de
Desenvolvimento Econmico do Grande ABC e Frum da Cidadania do Grande ABC. Essa
institucionalidade regional, com finalidade mais ampla de integrao da regio e com
abordagem de mltiplos temas para o desenvolvimento sustentvel, passa a ser uma
experincia nica em regies metropolitanas em todo o Brasil (DANIEL, 2001).
Pode-se considerar essa regio como cidade-regio, que enfrenta o desafio de
elaborar novas formas de participao e democracia local, buscando uma redefinio de
identidade e cidadania. Nesse contexto de cidade-regio, em busca de solues para seus
problemas, a cidade torna-se mais competitiva e atrativa ao mostrar um grau tolervel de
pobreza, marginalizao e violncia. Ao mesmo tempo, a busca por uma imagem positiva a
tornar um espao produtivo, agradvel e seguro para se fazerem negcios (KLINK, 2001).
Nesse sentido, os dois enfoques, que as polticas pblicas de gnero podem
adquirir, contribuem para alcanar tais objetivos. O enfoque na eficincia, ao se privilegiar
polticas voltadas para as mulheres mais atingidas pela pobreza, passa a agir no mbito de
desenvolvimento econmico da cidade ou regio. De outro lado, o enfoque nos direitos, ao se
focarem as polticas para a construo da plena cidadania das mulheres, contribui para formar
uma imagem positiva da cidade.
34
Nem todas as cidades da Regio do Grande ABC desenvolvem polticas pblicas
de gnero. Algumas tm estruturas especficas para o desenvolvimento dessas polticas e
outras no.
Santo Andr conta em sua estrutura administrativa, na Secretaria de Governo,
com o Ncleo de Polticas de Gnero, Raa, Gerao e Pessoa com Deficincia, que
responsvel pela articulao das polticas de cidadania de forma intersecretarial para garantir
a transversalidade dos olhares de diversidade nas polticas pblicas municipais, dentre eles
est a perspectiva de gnero. Tambm possui servios tais como: o Centro de Apoio mulher
em situao de violncia domstica - Vem Maria, equipamento da Superviso Tcnica de
Servios de Cidadania, alocado na Secretaria de Incluso Social, e o Programa Sade da
Mulher desenvolvido na rede de equipamentos da Secretaria de Sade dentre outros.
Em So Caetano do Sul h o Centro de Atendimento Integrado Sade da
Mulher CAISM, equipamento da Secretaria de Sade, que d atendimento diferenciado
populao feminina da cidade. Esse mesmo equipamento conta com o trabalho de apoio s
mulheres em situao de violncia, com orientao de assistentes sociais, psiclogas e
encaminhamento jurdico.
O Programa de Ateno Mulher em situao de Violncia PAM, subordinado
Secretaria de Desenvolvimento Social e Cidadania SEDESC, o servio que existe na
cidade de So Bernardo do Campo, responsvel pelo atendimento especfico s mulheres em
situao de violncia e por aes preventivas.
Em Diadema h o Servio de atendimento mulher em situao de violncia -
Casa Beth Lobo, que faz acolhimento s mulheres em situao de violncia domstica e
desenvolve aes scio-educativas de preveno. Esse organismo pblico faz parte do
Departamento de Defesa dos Direitos de Cidadania da Secretaria de Assistncia Social e
Cidadania. Diadema conta ainda com o Conselho Municipal de Direitos da Mulher.
Mau possui o Programa da Mulher, subordinado Secretaria de Assistncia
Social e Cidadania, tendo como objetivo conscientizar as mulheres sobre o seu papel
fundamental na construo da cidadania.
Em Ribeiro Pires, a Coordenadoria da Mulher subordinada Secretaria de
Promoo Social, apesar de ser prevista em lei, na prtica, no funciona.
A Coordenadoria de Polticas Pblicas para Mulheres, subordinada Secretaria
de Cidadania e Ao Social, o organismo especfico da cidade de Rio Grande da Serra para
tratar das polticas de gnero. A cidade conta ainda com o Conselho Municipal de Direitos da
Mulher.
35
No Consrcio Intermunicipal, existe um grupo de trabalho GT de Gnero e
Raa, responsvel por viabilizar aes com base na regionalidade, formado por gestoras
pblicas das sete cidades. O GT atua no sentido de assessorar as prefeituras em relao s
polticas de aes afirmativas para a incluso social das mulheres e da comunidade negra.
Nesse sentido, destaca-se o Plano Regional do ABC de Combate Violncia Contra a
Mulher, de 2003. Em decorrncia desse plano, em 2005, realizou-se o Programa de
Fortalecimento Institucional para a Igualdade de Gnero e Raa, a Erradicao da Pobreza e a
Gerao de Emprego GRPE, por meio de convnio com a Secretaria Especial de Promoo
da Igualdade Racial - SEPIR do Governo Federal e da Organizao Internacional do Trabalho
OIT.
Outra instncia a Frente Regional do ABC de Combate violncia contra a
Mulher, na qual a sociedade civil est representada juntamente com os setores pblicos.
O trabalho regional, fortalecido por essas articulaes, possibilitou a criao da
primeira experincia no Pas de uma Casa Abrigo Regionalizada. Essa casa atende mulheres
em situao de violncia domstica e em risco de morte. Inicialmente, ela foi custeada por
cinco, das sete cidades da Regio do ABC e, a partir de 2007, todas as cidades da regio
contribuem para o custeio da Casa.
36
3 METODOLOGIA

3.1 Tipo de Pesquisa

A presente pesquisa pode ser definida como um survey analtico, pois tem como
escopo, no apenas descrever caractersticas de uma populao, mas tambm verificar a
existncia de relaes entre variveis.

3.2 Sujeitos da Pesquisa

O universo da pesquisa constituiu-se da totalidade de vereadores das Cmaras
Municipais de Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano do Sul, Diadema, Mau,
Ribeiro Pires e Rio Grande da Serra. Porm, dos 106 vereadores(as), oito no atenderam
solicitao da pesquisadora, portanto, 98 responderam ao formulrio.
Na segunda etapa da coleta de dados, observaram-se dois critrios para a
definio de quais seriam os/as vereadores(as) submetidos entrevista parcialmente
estruturada: um vereador ou uma vereadora de cada cidade, que compe a Regio do Grande
ABC; um vereador e uma vereadora, de acordo com a alternativa escolhida da questo
principal, que operacionalizou a varivel dependente. Dessa forma, quatro vereadores e quatro
vereadoras foram solicitados(as) a conceder entrevistas. Como, porm, no se obteve xito
com uma vereadora, foram realizadas sete entrevistas.
Com a finalidade de facilitar a anlise dos dados, decidiu-se pela identificao
dos/as vereadores(as) entrevistados(as), mantendo seu anonimato. Classificaram-se de acordo
com a percepo que eles/elas tm da importncia das questes de gnero na formulao de
polticas pblicas, conforme sua resposta quando da aplicao do formulrio.
O Vereador A, de Diadema, e a Vereadora B, de Ribeiro Pires, escolheram a
alternativa a: nenhum projeto de cunho social deveria ser levado a plenrio se no
considerasse a questo de gnero, isto , do grande importncia para as questes de gnero
na formulao de polticas pblicas.
O Vereador C, de So Caetano do Sul, optou pela alternativa b: seria bom que os
vereadores considerassem a questo de gnero na formulao de seus projetos; o que
significa que o entrevistado considera importante a questo de gnero nas polticas pblicas.
37
O Vereador D, de Rio Grande da Serra, e a Vereadora E, de Santo Andr,
indicaram a alternativa c: admito que seja importante tratar da questo de gnero, mas essa
questo no pode ser considerada obrigatria no processo legislativo. Para esses informantes
de mdia importncia contemplar as relaes de gnero em polticas pblicas.
Finalmente o Vereador F, de Mau, e a Vereadora G de So Bernardo do
Campo, escolheram a alternativa d: a questo de gnero s deve ser considerada em projetos
que tratam especificamente dessa questo, o que os classifica como pessoas que do pouca
importncia a essa questo.

3.3 Instrumentos da Pesquisa

Elaborou-se o formulrio que a rigor refere-se entrevista aplicada com
questionrio com perguntas fechadas, o que proporcionou definir previamente as categorias
analticas e tambm elaborar a pr-codificao dos dados, conforme se observa no Anexo 1. A
pesquisadora formulou as perguntas oralmente e registrou as respostas no formulrio.
Para a elaborao do formulrio, procedeu-se operacionalizao das variveis
definidas nas hipteses. Assim, incluram-se todos os itens necessrios para sua mensurao.
Levantaram-se as caractersticas scio-econmicas dos vereadores(as), referentes s variveis
independentes X
1
a X
9
, com base nas respostas s perguntas de nmeros 2 a 12 do formulrio.
Registraram-se as percepes em relao questo de gnero, referentes s variveis
independentes X
10
a X
17,
por meio das respostas s questes de nmeros 14 a 24.
Para a operacionalizao da varivel dependente, incluiu-se a pergunta de n 13:
Qual das alternativas abaixo corresponde melhor ao que o/a senhor(a) pensa acerca da
maneira como deve ser tratada a questo de gnero nas polticas pblicas polticas de
promoo da igualdade entre homens e mulheres. Elaboraram-se as alternativas para a
resposta, partindo-se de uma escala do tipo Likert, com quatro enunciados:
a) Nenhum projeto de cunho social deveria ser levado a plenrio se no
considerasse a questo de gnero
b) Seria bom que os vereadores considerassem a questo de gnero na
formulao de seus projetos
c) Admito que seja importante tratar da questo de gnero, mas essa questo
no pode ser considerada obrigatria no processo legislativo;
d) A questo de gnero s deve ser considerada em projetos, que tratam
especificamente dessa questo.
38
Foi com base nas resposta a essa pergunta que se pde levantar a percepo dos
vereadores(as) acerca da importncia de se considerarem as questes de gnero na formulao
de polticas pblicas, objetivo principal dessa pesquisa.
Estabeleceu-se que a opo pelo enunciado a denota que o sujeito d grande
importncia para as questes de gnero na formulao de polticas pblicas. A escolha do
enunciado b significa que o entrevistado(a) considera importante a questo de gnero nas
polticas pblicas. de mdia importncia contemplar as relaes de gnero em polticas
pblicas para os informantes que optaram pelo enunciado c. E, finalmente, quem escolheu a
opo d deu pouca importncia a essa questo.
As demais questes tiveram como finalidade operacionalizar as variveis
independentes. Dentre essas questes, a de nmero 17 e a de nmero 24 tambm utilizam
escala do tipo Likert.
A questo 17 apresenta alguns exemplos de polticas pblicas com a solicitao
de que o/a informante indicasse a importncia que ele ou ela d para essas polticas,
escolhendo uma alternativa entre cinco, numa gradao de muito importante at nada
importante. Escolheram-se essas polticas de maneira a contemplar diversas reas, como
habitao, enfrentamento a violncia contra a mulher, gerao de emprego e renda, poltica
eleitoral e educao inclusiva.
A questo 24 relaciona 15 afirmaes, que reproduzem vises estereotipadas a
respeito do que natural da mulher e o que natural do homem. E os/as informantes
escolheram uma opo, numa gradao entre cinco, desde concorda totalmente at discorda
totalmente. Construram-se ou escolheram-se essas afirmaes, partindo-se de consulta a
instrumentos utilizados em outras pesquisas de natureza semelhante. Uma das pesquisas
consultadas foi: Juventude Cultura e Cidadania (FUNDAO PERSEU ABRAMO, 1999).
Outra pesquisa que subsidiou a elaborao dessas afirmaes foi o relatrio de pesquisa
denominado: Measurement of gender-role attitudes, beliefs, and principle (PRASAD;
BARON, 1996).

3.4 Coleta de Dados

Coletaram-se os dados mediante os dois instrumentos de pesquisa: formulrio
com perguntas fechadas e entrevista parcialmente estruturada, ambos aplicados pela prpria
pesquisadora nas dependncias das Cmaras Municipais.
39
Os formulrios foram aplicados em duas ocasies. Os/As vereadores(as) de
Santo Andr, So Bernardo do Campo e So Caetano do Sul responderam ao formulrio entre
os dias 24 de outubro a 11 de novembro de 2005. Os/As Vereadores(as) das demais cidades
responderam aos formulrios no perodo de 9 de fevereiro a 28 de maro de 2007.
Realizaram-se as entrevistas entre os dias 26 de abril a 10 de maio de 2007,
gravadas e transcritas. Antes do incio de cada entrevista, esclareceram-se o objetivo da
pesquisa, o tema e que se manteria o sigilo do nome do/da entrevistado(a).

3.5 Procedimentos para Anlise dos Resultados

Estabeleceram-se os procedimentos de anlise estatstica por porcentagens e o
clculo das correlaes por meio do coeficiente Q de Yule. Como os informantes constituem a
totalidade do universo, tornou-se desnecessrio aplicar testes de significncia.
Na discusso dos resultados do levantamento foram utilizadas as entrevistas dos
sete vereadores escolhidos, no sentido de se obterem vises mais subjetivas, que pudessem ser
cotejadas com as respostas objetivas.
Dessa forma, houve uma complementaridade entre a anlise qualitativa e a
anlise quantitativa. Foi possvel extrair relevantes inferncias e mais evidncias, pois, por
meio do discurso, os informantes tiveram oportunidade de expressar pontos de vista pessoais,
eventualmente dissonantes da escolha prvia na resposta pergunta fechada, ainda se
puderam colher elementos de seus discursos, que ajudaram a entender suas reais opinies.
Realizou-se a interpretao dos resultados quantitativos e qualitativos luz da
existncia de relaes de poder, sob uma abordagem epistemolgica feminista. A produo do
conhecimento concebida sob essa abordagem um compromisso poltico na cincia, pois a
pesquisadora, como pessoa integral, no pode se despir de sua prxis. Atuar como sujeito
tico e poltico do conhecimento interessado exige, portanto, uma postura auto-reflexiva, pois,
se a neutralidade impossvel, quem no toma posio favorecer a reproduo do status quo,
da dominao existente (GIFFIN, 2006, p.644).
A dialtica esteve presente na anlise e interpretao dos resultados, visto que o
objeto de anlise est em constante modificao em funo daquela que o observa. Ao fim do
estudo, a pesquisadora no mais a mesma, assim como os/as informantes tambm no so
mais os mesmos.
40
4 ANLISE E INTERPRETAO DOS RESULTADOS

Este captulo dedicado anlise e interpretao dos resultados. Procede-se
inicialmente caracterizao da populao pesquisada com base nas respostas s questes de
natureza scio-demogrfica. Passa-se, a seguir, anlise das respostas que indicam
percepes relativas s relaes de gnero. Por fim, procede-se anlise e discusso dos
resultados proporcionados pela aplicao dos testes estatsticos.
Com vistas a contribuir para ampliar a discusso dos resultados, so tambm
apresentados neste captulo trechos de entrevistas com vereadores(as), bem como material
obtido mediante levantamento bibliogrfico e documental. Trata-se, a rigor, da utilizao de
dados qualitativos, que tm por finalidade, no apenas complementar os dados quantitativos,
mas, sobretudo, proporcionar melhor compreenso do problema.

4.1 Caracterizao da populao pesquisada

Para anlise e interpretao das informaes levantadas para a caracterizao da
populao pesquisada, valeu-se do recurso de comparao dos dados levantados pela pesquisa
com os dados do senso de 2000 do IBGE ou com dados de outras fontes secundrias, quando
necessrio. A comparao feita com dados scio-demogrficos da populao da Regio do
Grande ABC, do Estado de So Paulo e do Brasil. Esses dados da populao so relevantes
para delinear os contornos que definem a sociedade em que os parlamentares atuam. Na
democracia representativa, suposto que os/as eleitores(as) elejam seus iguais para fazerem-
se representar em suas necessidades.

4.1.1 A pequena insero feminina nos legislativos da Regio do Grande ABC

As mulheres constituem a maioria da populao da Regio do Grande ABC - so
52,10% - mas, sua insero no legislativo pequena. Apenas 11 vereadoras foram eleitas no
pleito de 2004, diante de 95 vereadores, o que significa 10,38 % do total. Porm, nas eleies
de 2006, uma das vereadoras foi eleita deputada estadual e, em seu lugar, assumiu um
suplente, homem. Assim, no momento da concluso desta pesquisa, o Grande ABC contava
com 10 vereadoras e 96 vereadores, o que significa 9,43 % de mulheres nos legislativos da
regio. A cidade de Diadema tem o maior nmero de vereadoras: quatro parlamentares. Em
seguida, vem Santo Andr, com 3 vereadoras. So Bernardo do Campo, Mau e Ribeiro
41
Pires contam com uma nica vereadora em cada legislativo e as Cmaras de So Caetano do
Sul e de Rio Grande da Serra no tm representao feminina. Houve momentos na histria
recente em que a porcentagem de mulheres era maior em algumas cidades da Regio do
Grande ABC.
A tabela 4.1 permite estabelecer o comparativo histrico da distribuio
percentual das vereadoras das legislaturas, a partir de 1989. Constata-se um decrscimo
significativo de 19 para 11 de vereadoras na legislatura anterior de 2001/2004 para a de
2005/2008. Porm, deve-se registrar que, por fora de legislao, houve uma reduo de
vagas em cinco legislativos da regio. Essa reduo pode se configurar como uma diminuio
de chances das mulheres serem eleitas. De cinco cidades em que houve reduo de vagas no
legislativo, quatro registraram diminuio de vereadoras eleitas. Houve diminuio numrica
de uma vereadora em Diadema, porm, proporcionalmente, houve um aumento de 23,8% para
25%.

Tabela 4.1 Evoluo da participao das mulheres nas Cmaras Municipais da Regio do
Grande ABC, por cidade, conforme a legislatura, a partir de 1989


Legislaturas

1989 a
1992
1993 a
1996
1997 a
2000
2001 a
2004
2005 a
2008
Municpios N % N % N % N % N %
Santo Andr 1 4,8 4 19,0 3 14,3 4 19,0 3 14,3
So Bernardo do Campo 2 9,5 1 4,8 1 4,8 1 4,8 1 4,8
So Caetano do Sul * 3 14,3 2 9,5 2 9,5 3 14,3 0 0,0
Diadema * 1 4,8 3 14,3 3 14,3 5 23,8 4 25,0
Mau * 0 0,0 1 4,8 1 4,8 2 9,5 2 11,8
Ribeiro Pires * 1 5,9 0 0,0 1 5,3 3 20,0 1 9,1
Rio Grande da Serra * 1 7,1 0 0,0 0 0,0 1 6,7 0 0,0
Total 9 11 11 19 11
Fonte: Cmaras Municipais das referidas cidades.
1
Cidades que tiveram o nmero total de vereadores reduzido, por fora de lei, nas eleies de 2004.


Observa-se, pela Tabela 4.2, que a porcentagem de vereadoras da Regio do
Grande ABC, 10,38, est abaixo da mdia nacional e estadual. O total de vereadoras eleitas
em todo o Brasil representa 12,65 % do total e no Estado de So Paulo, comparecem com
11%.
Comparando-se com os resultados das ltimas eleies de 2006 dos legislativos
nas esferas estadual e federal, observa-se a Regio do Grande ABC com menor
42
representatividade feminina do que a Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo, que
conta com 11,70% de deputadas estaduais. No obstante, supera a Cmara Federal que possui
8,77% de deputadas federais e fica aqum do Senado, que tem 14,81% de senadoras.

Tabela 4.2 Distribuio de vereadores por sexo nos nveis municipal, estadual e federal,
no Brasil, 2007

Homens Mulheres Total
Legislativos N % N % N
Cmaras Municipais do Grande ABC 95 89,62 11 10,38 106
Cmaras Municipais do Estado de So
Paulo 5.560 88,99 688 11,01 6.248
Cmaras Municipais do Brasil 45.252 87,35 6.556 12,65 51.808
Assemblia Legislativa do Estado de
So Paulo 83 88,30 11 11,70 94
Assemblias Legislativas do Brasil 936 88,39 123 11,61 1059
Cmara Federal 468 91,23 45 8,77 513
Senado Federal 23 85,19 4 14,81 27
Fontes: Pechtoll, Maria Cristina P. Base Pesquisa realizada com vereadores(as);
CFEMEA: http://www.cfemea.org.br/

Os/As vereadores(as) apontaram alguns motivos para essa sub-representao das
mulheres na poltica, ao se abordar o assunto na entrevista.
Uma das vereadoras entrevistadas demonstrou um forte preconceito contra as
mulheres, ao coloc-las todas como pessoas sem inteligncia, extremamente fteis e
desinteressadas:
Porque mulheres no votam em mulheres. Porque elas votam por um rosto
bonito. [...] Se as mulheres tivessem conscincia, elas j comeariam a
pensar em quem vo votar. Porque elas deixam pro ltimo dia. Voc
pergunta pras amigas em quem votou, no sabem em quem votou, no
sabem em quem vo votar, e no me interessa.
6

Nessa generalizao, a tal vereadora considerou apenas uma parcela do
eleitorado feminino pouco informada e que se identifica, na sua grande maioria, com o que se
parece popular. Esse comportamento no privilgio das mulheres, mas de todos os
segmentos marginalizados econmica e socialmente (AVELAR, 1996).
Apontaram-se caractersticas e papis atribudos social, cultural e historicamente
ao mundo feminino como fatores para dificultar a presena das mulheres na poltica, o que se
percebe pela fala do vereador:

6
Entrevista realizada pela pesquisadora com a Vereadora G, transcrio com as mesmas palavras.
43
So poucas as mulheres que d (sic) a vida poltica, se dedica poltica.
Por qu? Tem aquela questo me, n? Ainda a gente v muito, de estar
cuidando dos filhos, de pr os filhos na escola, ainda tem muito isso. [...] Eu
acho que ela (a mulher) tem medo de deciso ainda. De tomar deciso. [...]
Eu acho que a prpria mulher que se segura. Falta iniciativa das mulheres
7
.
Outra vereadora arrola vrias questes como empecilhos para uma participao
feminina em maior nmero, tais como, os papeis tradicionalmente impostos s mulheres, a
falta de conscincia de sua prpria importncia, a falta de iniciativa, a condio social que no
supre adequadamente as necessidades bsicas. Apesar de tal vereadora agregar a questo de
classe social em seu discurso, ela imputa a responsabilidade da no-participao s prprias
mulheres, no plano do esforo individual.
[...]no s na poltica. Ns temos que vir de base. Ns temos que fazer com
que a mulher entenda o seu papel na sociedade, porque na minha opinio,
muitas ainda no se conscientizaram. Ou porque no tm uma cultura
suficiente ainda, a respeito de poltica, acha que a poltica no interessa, e ela
tem que cuidar da casa, dos filhos, da comida, porque verdade tambm,
mas voc pode, se voc tiver condies, como meu caso, por exemplo.
Durante anos, na minha vida, eu no trabalhava na poltica, mas eu
trabalhava em casa, e fora de casa. Eu no tinha uma segunda tarefa, naquele
momento.[...] a mulher no sabe o quanto ela faz falta na poltica. Na minha
opinio. E ela no d tanto valor a isso. Eu j cansei de convocar mulheres
para virem participar, se no quiser ser candidata pelo menos acompanhar os
trabalhos da cmara, [...] pr voc poder se inteirar, porque, na realidade, o
que os vereadores, deputados estaduais, senadores federais fazem, mexe com
a nossa vida. Tudo mexe com a nossa vida. Qualquer papel que voc assina
l, aqui embaixo reflete, mas elas no percebem isso. Alis, no (sic) s
elas, n? Muitos homens no percebem tambm. Pessoas mais simples no
percebem, Porque elas esto com uma preocupao primeira, qual ? De
colocar as necessidades bsicas que , uma comida, um emprego, um salrio,
um atendimento de sade, isso pra ele importante. Quando ele tem isso,
talvez ele at possa comear a pensar em poltica. Mas se ele no tiver essas
questes bsicas resolvidas, ele no se interessa com nada. A no ser alguma
coisa muito pessoal pra ele.
8

Pesquisas indicam que o status baixo que tem como indicador principal o
padro de renda auferido um dos principais obstculos ascenso ao poder. A presena
das mulheres nos parlamentos e postos de deciso est estreitamente relacionada posio
social que ela ocupa na sociedade, quanto mais alta sua posio social, mais aumentam as
chances de ocuparem esses espaos (AVELAR, 1996).
A ao coletiva, por meio do Movimento de Mulheres, para a proposio de
polticas pblicas que alavanquem a entrada das mulheres na vida poltica uma resposta para
solucionar o problema, como se v na fala do vereador.

7
Entrevista realizada pela pesquisadora com o Vereador F, transcrio com as mesmas palavras.
8
Entrevista realizada pela pesquisadora com o Vereador E, transcrio com as mesmas palavras.
44
Eu acho que tem a ver exatamente com a falta de um trabalho mais efetivo
em relao garantia dos direitos da mulher na discusso poltica. [...]Agora,
uma coisa uma mulher estar liderando, outra coisa so movimentos que
tenham como bandeira fundamental a questo das mulheres, a questo dos
direitos das mulheres e de outros segmentos. Acho que falta
fundamentalmente essa cultura. Ento, o resultado da falta de movimentos,
voc no tem a rigor poltica sendo construda. Se voc no tem polticas
sendo construdas, quase nunca voc tem um dilogo que fortalece essa
participao das mulheres
9
.
Ainda nessa mesma linha de pensamento, mas com um discurso mais incisivo,
em que as mulheres so sujeitos da histria a ser construda:
Ns s conquistamos as coisas com luta. No adianta achar que poltica
pblica pras mulheres vai chegar porque o estado machista. Os
representantes do estado, do nosso estado, na sua maioria so homens.
Majoritariamente de homens, no ? Ento, no adianta acharmos que eles
vo ter polticas. Se ns mulheres somos machistas, imagine os homens
desse parlamento que eu conheo, que voc conhece, esse parlamento que
ns temos, que eles vo se sensibilizar com a luta das mulheres no. na
luta, tem que ser a luta do enfrentamento, da organizao, do esclarecimento,
que, muitas vezes, falta esclarecimento, entendeu?
10

Finalmente, um ltimo vereador constata que as polticas pblicas especficas
desenvolvidas por administraes governadas por partidos do espectro poltico da esquerda
possibilitam a presena mais significativa das mulheres no legislativo:
Em Diadema, esse avano em ter uma quantidade de mulheres maior,
exatamente por ela ser uma cidade h muito tempo governada por governos
com uma tonalidade mais esquerda, que avana um pouco mais nessa
discusso, que capacitou ou possibilitou voc eleger at esse nmero de
mulheres. Eu acho ainda pouco. Eu acho que tem que ter uma paridade,
porque tem bastante mulheres competentes em condies de ocupar espaos
no legislativo, com representatividade, com condies e competncia para,
por exemplo, avanar muito mais nessas polticas pblicas. Aqui j tem
algumas, que fazem esse trabalho com muita competncia.
11


4.1.2 O predomnio da maturidade entre os vereadores(as) do ABC

Os jovens nos Legislativos da Regio do Grande ABC esto representados por
apenas 2% de vereadores, os quais se encontram na faixa etria de 20 a 29 anos. Os
vereadores(as) de 30 a 39 anos de idade so 16,33%. Existem 33,67% parlamentares entre 40
a 49 e 36,73% entre 50 a 59 anos. Os idosos
12
, acima de 60 anos, so 11,22%.

9
Entrevista realizada pela pesquisadora com o Vereador C, transcrio com as mesmas palavras.
10
Entrevista realizada pela pesquisadora com a Vereadora B, transcrio com as mesmas palavras.
11
Entrevista realizada pela pesquisadora com o Vereador A, transcrio com as mesmas palavras.
12
De acordo a Lei Federal n. 10.741, de 1 de outubro de 2003 - Estatuto da Pessoa Idosa - as pessoas acima de
60 anos so consideradas idosas.
45
H um predomnio de vereadores(as) na idade madura nas Cmaras das sete
cidades, acima de 40 anos so 81,6%. No existe representatividade geracional equitativa
quando se compara proporcionalmente a idade dos/das parlamentares com a idade da
populao acima de 20 anos da Regio do Grande ABC, conforme demonstrada na Tabela
4.3.

Tabela 4.3 Distribuio dos vereadores(as), em 2007, por idade comparada da populao
da Regio do Grande ABC, Estado de So Paulo e Brasil Censo 2000

Vereadores(as)
% Populao
(acima de 20 anos)
Idade N %
Regio
Grande ABC
Estado de
So Paulo
Brasil
De 20 a 29 anos 2 2,04 28,95 26,88 27,78
De 30 a 39 anos 16 16,33 25,90 23,64 23,43
De 40 a 49 anos 33 33,67 20,50 18,73 17,85
De 50 a 59 anos 36 36,73 12,36 11,81 11,59
Mais de 60 anos 11 11,22 12,29 18,94 19,35
Total 98 100,00
Fontes: Pechtoll, Maria Cristina P. Base Pesquisa realizada com vereadores(as);
Censo Demogrfico 2000 IBGE

Chama ateno a sub-representao da juventude
13
, so apenas 2 vereadores
entre 20 e 29 anos, sendo que na populao da Regio do Grande ABC essa faixa etria de
29,95%.
Apesar de o legislativo local ser o espao propcio para o incio de uma vida
poltica eletiva, os jovens no esto presentes proporcionalmente nesse espao. Isto pode ser
resultado de trs fatores distintos, que juntos potencializam a ausncia da juventude na vida
poltica.
O primeiro fenmeno o grande desinteresse das pessoas jovens na participao
scio-poltica. Pesquisa de opinio pblica do Instituto Cidadania/Sebrae/Instituto de
Hospitalidade aponta que 85% dos jovens pesquisados no participam de atividades de
nenhum grupo de jovens. Quando o assunto poltica, o envolvimento muito pequeno. Oito

13
H divergncias sobre a faixa de idade que compreende a juventude, j que no existe uma definio legal. O
Estatuto da Criana e do Adolescente estabelece como adolescente a pessoa dos doze aos dezoito anos, mas
no se refere juventude. A ONU, por ocasio do Ano Internacional da Juventude, em 1985, definiu como
jovens as pessoas entre 15 e 24 anos. Vinculada Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, a Secretaria
Nacional de Juventude (SNJ) responsvel por articular os programas e projetos, em mbito federal,
destinados aos jovens na faixa etria entre 15 e 29 anos. Para fins desta pesquisa, considerou-se jovem a
pessoa at 29 anos.

46
por cento dos jovens disseram participar de reunies de partidos polticos. Sendo que 6%
haviam participado em algum momento, mas no participavam mais (ABRAMO, BRANCO,
2005).
Em segundo lugar, a questo econmica um fator que pode influenciar
fortemente nessa questo. O trnsito entre a dependncia e a autonomia econmica para os
jovens se modificou por conta do prolongamento da condio de estudante no tempo e
demora na entrada no mercado de trabalho (LEN, 2005).
As campanhas polticas tm sido extremamente caras, o que seria um impeditivo
para os mais jovens, pois ainda no galgaram uma estabilidade econmica suficiente para se
lanarem em campanhas polticas. S como exemplo, a despesa declarada no Tribunal
Eleitoral de uma candidatura que obteve em torno de 3.000 votos na cidade de Santo Andr
foi de R$ 60.000.00
14
.
O terceiro fator a construo social das idades em que a representao de cada
fase da vida est marcada por caractersticas determinadas cultural e historicamente. Cada
gerao atua com relao a si prpria e outras com base nessa representao. Desse modo, a
juventude pode ser privilegiada ou desprestigiada conforme o fato social a que esteja
relacionada e aos papis que lhe so atribudos. Essa construo social estabelece
esteretipos. Os jovens so constantemente identificados ou temidos como fora de mudana
e de turbulncia que poderia abalar a ordem social. Os substantivos transitoriedade,
turbulncia, agitao, tenso, ruptura, crise, conflito, instabilidade, ambigidade,
liminaridade, flexibilidade, inquietude so fortemente relacionados juventude na construo
de tal estereotipo (BOGHOSSIAN, 1999).
Infelizmente, essas caractersticas negativas, que se impem socialmente
juventude, podem ser um dos fatores mais fortes para que os eleitores no sintam segurana
em votar em uma pessoa jovem.
De outro lado, essa mesma construo social das idades pode influenciar, de
maneira positiva, quando se observa a representao de idosos entre os/as vereadores(as).
Essa representao, de 11%, est equilibrada com a proporo de pessoas da terceira idade da
populao da Regio do Grande ABC, 12%. Diante de frases do senso comum sobre a
velhice, pesquisa de opinio pblica da Fundao Perseu Abramo indica o consenso quase
absoluto idia que os idosos tm muita coisa para ensinar 94% de concordncia entre os

14
Site do Tribunal Superior Eleitoral em prestao de contas - eleies 2004 - http://www.tse.gov.br/internet/index.html.
47
idosos e 96% entre no-idosos e que envelhecer um privilgio concordam 86% e 82%,
respectivamente
15
.

4.1.3 A hegemonia branca entre os/as parlamentares

Os/As vereadores(as) identificaram-se, majoritariamente, como brancos, so
76,53%. H apenas 1% de indgenas e 2% de amarelos, 9% que se identificaram como pretos
e 11% como pardos.
Para a anlise alinhar-se a diversos estudos demogrficos, que enfocam a questo
racial no Brasil, agruparam-se as pessoas que se declararam pretas ou pardas, na categoria
negra. De acordo com pesquisa do UNIFEM/IPEA:
Embora as pessoas que se identifiquem como pardas possam vir de
diferentes cruzamentos inter-raciais, plausvel supor que a maior parte das
pessoas que assim se classifica reconheceria a existncia de ancestrais pretos
em suas rvores genealgicas. Desta forma, assume-se que os negros (pretos
ou pardos) so as pessoas que possuem ascendncia africana e cujas marcas
desta ascendncia se manifestam com maior ou menor intensidade em sua
aparncia fsica. (PINHEIRO, SOARES, 2005).
Com esse agrupamento, a Tabela 4.4 registra que as cmaras da Regio do
Grande ABC tm uma representao de 20,4% de negros.

Tabela 4.4 Distribuio de vereadores(as) por cor/etnia comparada da populao da Regio
do Grande ABC, Estado de So Paulo e Brasil

Vereadores(as) % Populao
Cor/etnia N %
Regio
Grande ABC
Estado de
So Paulo
Brasil
Branca 75 76,5 70,1 70,7 53,7
Negra 20 20,4 27,9 27,2 44,7
Amarela 2 2,04 1,2 1,2 0,4
Indgena 1 1,02 0,2 0,2 0.4
No declarada 0 0 0,7 0,7 0,7
Total 98 100,00 2.354.722 37.035.456 169.872.856
Fontes: Pechtoll, Maria Cristina P.. Base Pesquisa realizada com vereadores(as).
Censo Demogrfico 2000 IBGE.


15
FUNDAO PERSEU ABRAMO. Idosos no Brasil: vivncias, desafios e expectavias na 3 idade. So Paulo: FPA. 2007.
Disponvel em: < http://www2.fpa.org.br/portal/modules/news/index.php?storytopic=1642>. Acesso em 3 jun 2007.
48
Constata-se uma sub-representao das pessoas negras nas cmaras ao se
comparar com a proporo da populao negra da Regio do Grande ABC, que de 27,9%.
Ainda, interessante observar que a proporo da populao negra brasileira
bem maior do que a da Regio do Grande ABC. No Brasil h 44,7% de pessoas negras.
importante registrar a desigualdade de gnero reproduzida quando da
interseco com a categoria de anlise raa/etnia. Tambm entre os parlamentares negros
existe uma sub-representao das mulheres, h apenas uma vereadora negra.
Cabe considerar que houve duas perguntas para a identificao da cor/etnia dos
informantes. A primeira fechada, com as opes estabelecidas conforme os sensos do IBGE,
ou seja, branca, preta, amarela, parda ou indgena. Com o resultado dessas respostas, tabulou-
se a quantidade de vereadores(as) quanto cor/etnia.
Em seguida, fez-se a pergunta aberta: Como o/a senhor(a) se define em relao
raa ou etnia? A inteno foi verificar a auto-definio de cada pessoa, quando no esto
sujeitas a categorizao prvia.
Muitos no entenderam tal pergunta. No houve resposta por 28%, pois
consideraram que sua resposta pergunta anterior j bastava. Onze por cento entenderam que
a pergunta se referia a sua posio quanto a preconceito ou racismo, pois algumas das
respostas foram: somos todos iguais, isonmico, contra qualquer preconceito racial/tnico,
humana, com igualdade a todas as outras raas. Mas, de outro lado, houve 43% que se
definiram como brancos, 3 % como pretos, 2% como pardos, 3% como morenos, 5% como
negros e uma pessoa respondeu afroeurodescendente.
Os/As vereadores(as) que se declararam de cor preta so 9,18%, porcentagem
bem maior do que os 3,7% da populao da Regio do Grande ABC que assim se identificam.
Isso pode denotar que tais vereadores(as) tratam a questo racial em consonncia com o
movimento negro, no sentido de abrir caminho para novas conquistas e valorizao da
populao afro-descendente.
O Movimento Negro um movimento social em que os discriminados afro-
descendentes se organizam para lutar contra a ideologia que os exclui e as prticas que os
oprimem pela desvalorizao de suas potencialidades. Sua luta simultaneamente pela
igualdade e pelo reconhecimento da diferena. Reivindicam o direito de ser iguais quando a
diferena os inferioriza e o direito de ser diferentes quando a igualdade os descaracteriza
(SANTOS, 1997).
A possibilidade de haver uma conscincia crtica em relao questo racial por
parte daqueles que se declaram pretos ou negros fica mais evidente quando se constata que
49
alguns tinham menos pigmentao da pele, revelando com menor intensidade os traos de sua
ascendncia. Ao contrrio do que ocorreu com vereadores que, embora visivelmente
possussem traos de pessoa negra, se classificaram como brancos.
Vereadores(as) abordaram a questo racial nas entrevistas quando a promoo da
igualdade estava sendo tratada. Alguns, embora negros ou pardos, revelaram posies
antagnicas s defendidas pelo Movimento Negro:
Ele (o governo) me pega ali e ele me estabelece (sic) cotas dentro de uma
faculdade. A partir do momento que voc estabelece cota, que eles dizem
que pr combater o racismo, o preconceito e outras coisas, a partir do
momento que voc estabelece cota voc estabelece o racismo. O prprio
governante ele t fazendo o que? O racismo. Ele t promovendo o que? O
preconceito. Porque numa escola que estuda o negro, que estuda o branco,
que estuda o pardo, a mesma escola. Voc vai, por exemplo, numa escola
estadual aqui, voc vai ver que aqui tem vrias raas, vrias etnias a que
esto estudando. Na minha famlia, por exemplo, tem pessoas de cor preta,
negro, e, portanto a gente no tem que ter preconceito nenhum. Ento, eu
acho o seguinte, eu acho que isso da vale pela capacidade da pessoa. Se
voc estudar bem, voc vai passar, voc vai ser um bom aluno, agora se voc
estudar mal, atravs de cotas que vai resolver seu problema?
16

Percebe-se que esse raciocnio tende a considerar as desigualdades sociais como
efeito de incapacidade individual e no como sinal de injustias provenientes da estrutura
social, poltica e econmica.
Outros discursos deram importncia ao combate ao preconceito e
discriminao racial:
Eu s acho que ns no devemos perder a perspectiva de continuar lutando
pra que haja essa igualdade, e essa diminuio em relao a essa questo de
gnero. Porque muito triste s vezes ver umas falas, s vezes at por
inocncia, pela cultura que est implementada no povo brasileiro, pela mdia,
grande mdia, que discrimina s vezes, num personagem de novela, [...]
fiquei vendo parte da novela, que tinha o Lzaro Ramos, era aquele rapaz
negro, fazendo um personagem, um bobalho numa novela [...] s vezes,
isso me toca e eu assisto algumas partes daquela novela pra ver como
combater essas desigualdades, essas perseguies, essas distores, que ns
da sociedade, eu digo ns porque eu ainda fiz muito pouco pra me retirar
fora desse bloco que tem essa postura de incompreenso do problema.
[...]so barreiras que tm que ser derrubadas, tem que ultrapassar os limites e
ns atingirmos um estado no qual todos tenham igualdade de condies,
independente do gnero, de raa, da cor, etc.
17

A vereadora considerou importante a recuperao e valorizao da identidade
afro-descendente, com presena e visibilidade na mdia:
[...]S do partido ter mulher, ter negros, isso j cria a visibilidade, aquela
questo do outro. Eu gosto de ver negros na televiso. Eu no gosto da
Globo. No acho que a Globo tenha a melhor proposta, mas eu gosto de ver

16
Entrevista realizada pela pesquisadora com o Vereador D, transcrio com as mesmas palavras.
17
Entrevista realizada pela pesquisadora com o Vereador A, transcrio com as mesmas palavras.
50
negro na Rede Globo, entendeu, porque eu t l, eu t participando. No
que o programa, que a novela seja maravilhosa, e que aquele negro que
esteja l esteja fazendo um papel que eu gostaria de ver. Eu acho que o
Lzaro Ramos tem muito mais talento que fazer Cobras e Lagartos, mas eu
gosto de ver o Lzaro Ramos l. Porque um espao, porque a populao
brasileira no vai ao teatro. Ela v aquilo ali. Quando ela v um Lzaro
Ramos ali, um neguinho, neguinho entre aspas, no ? Que no tem a
esttica e a beleza que ns brasileiros e que a sociedade brasileira tm como
padro.
18

Porm, em geral, percebe-se que a recuperao e valorizao das identidades
um processo ainda em curso e pouco elucidado, ou mesmo pouco valorizado entre os/as
parlamentares.

4.1.4 A maioria dos/das Vereadores(as) no vivem sozinho(as)

Quanto ao estado conjugal dos/das parlamentares, verifica-se que 73% so
casados ou vivem maritalmente com algum. Comparando-se populao da Regio do
Grande ABC, existe uma grande diferena, pois na regio as pessoas casadas ou em unio
consensual so 47%. Tambm h uma diferena substancial na proporo de vereadores(as)
separados ou divorciados, 14%, com a existente na populao da regio, 5%. Porm, nesse
caso, os nmeros seguem a tendncia que se mostra nos ltimos sensos, em que triplicaram os
divorciados.

Tabela 4.5 Distribuio de Vereadores(as) por estado conjugal comparada populao da
Regio do Grande ABC, Estado de So Paulo e Brasil

Vereadores(as)
% Populao
(acima de 15 anos)
Estado Conjugal N %
Regio
Grande ABC
Estado de
So Paulo
Brasil
Casado(a)/Amigado(a) 72 73,47 46,95 41,2 37,0
solteiro(a) 10 10,20 42,65 48,9 54,8
vuvo(a) 2 2,04 5,17 5,0 4,6
separado(a)/divorciado(a) 14 14,29 5,24 4,9 3,6
Total 98 100,00 1.748.401 27.290.237 119.556.675
Fontes: Pechtoll, Maria Cristina P. Base Pesquisa realizada com vereadores(as).
Censo Demogrfico 2000 IBGE


18
Entrevista realizada pela pesquisadora com a Vereadora B, transcrio com as mesmas palavras.
51
O que pode explicar essa proporo maior de vereadores casados o fato de
haver 81,6% dos(as) vereadores(as) com idade acima de 40 anos, fase da vida na qual a
maioria das pessoas vive em unio estvel.

4.1.5 O alto nvel de escolaridade presente nos Legislativos do ABC

A porcentagem de parlamentares que terminaram o ensino superior expressiva,
63%. Encontram-se 29,6% de parlamentares com ensino mdio completo e o superior
incompleto.
Esses dados demonstram um alto nvel de escolaridade dos vereadores(as), visto
que, apenas 7 % da populao da Regio do Grande ABC so graduados em nvel superior,
como se observa na Tabela 4.6.

Tabela 4.6 Distribuio de vereadores(as) por escolaridade comparada populao da
Regio do Grande ABC, Estado de So Paulo e Brasil

Vereadores(as)
% Populao
(acima de 15 anos)
Escolaridade N %
Regio
Grande ABC
Estado de
So Paulo
Brasil
Sem instruo - - 5,4% 6,7% 11,6%
Fundamental incompleto 3 3,06 39,6% 43,1% 47,6%
Fundamental completo ou
Mdio incompleto 4 4,0 22,9% 20,7% 17,4%
Mdio completo ou Superior
incompleto 29 29,6 24,6% 21,8% 17,5%
Superior completo ou mais 62 63,27 7,1% 7,3% 4,9%
Total 98 100,00% 1.748.251 27.290.237 119.556.675
Fontes: Pechtoll, Maria Cristina P. Base Pesquisa realizada com vereadores(as).
Censo Demogrfico 2000 IBGE

Entretanto, mesmo com esse alto nvel de escolaridade, 93% com ensino mdio
completo ou mais, houve casos de dificuldade de compreenso de vrias perguntas do
formulrio, o que pode denotar analfabetismo funcional. Essa constatao reflete o resultado
de pesquisa de 2003 realizada pelo IBOPE, em que foi detectado que 38% dos brasileiros
podem ser considerados analfabetos funcionais, isto , no conseguem utilizar a leitura e a
escrita na vida cotidiana. Esse levantamento do IBOPE tambm detectou que s um em cada
52
quatro brasileiros consegue entender totalmente as informaes de textos mais longos e
relacion-las com outros dados
19
.
De outro lado, a elevada escolaridade dos/das legisladores, pode influenciar a
eleio dos candidatos, principalmente ao se observar dois segmentos da populao sub-
representados, as mulheres, que so 52% da populao da regio e, no entanto, apenas 10%
nos legislativos, e os negros, que constituem 28% da populao da regio, porm,
representados por 20% nas cmaras.
Com maiores oportunidades de estudar, aumentam as possibilidades de ocupar
espaos de poder. Observa-se tal fenmeno por dois lados diferentes na comparao com os
indicadores da sociedade.
Em relao s vereadoras, destaca-se que todas tm ensino superior completo.
Esse fato segue a tendncia atual da populao em geral, em que as mulheres apresentam
nvel de escolarizao superior ao dos homens. Cabe observar a mdia de anos de estudo da
populao ocupada de 16 anos ou mais. Em 2003, as mulheres tinham, em mdia, 7,8 anos de
estudos contra 6,8 dos homens
20
.
Considera-se a educao um dos fatores cruciais para a entrada das mulheres na
elite poltica, de acordo com a Unio Inter-Parlamentar (Inter Parliementary Union UPI),
organizao internacional (AVELAR, 1996). A elevada escolaridade passa a ser um
instrumento de luta para as mulheres conquistarem melhores posies no mundo
majoritariamente masculino.
De outro lado, observa-se que dentre a populao negra as taxas de
analfabetismo de pessoas de 15 anos ou mais era de 16,8% em 2003 e entre a os brancos era
de 7,1%
21
. No entanto, a escolaridade dos vereadores negros (pretos e pardos) elevada, 90%
tm ensino mdio completo ou mais.

4.1.6 A religio catlica predominante dentre os vereadores(as)

A religio catlica dentre os vereadores(as) predomina, alcanando 72,45%.
No formulrio, agrupou-se as religies protestantes e evanglicas em uma s
opo de resposta. Segundo a lgica dos dados referentes Regio do Grande ABC, em que

19
ANALFABETISMO funcional atinge 38% em pesquisa. Folha On Line, 09 set. 2003, disponvel em
<http://www1.folha.uol.com.br/folha/educacao/ult305u13599.shtml>, acesso em 25 maio 2007.
20
PINHEIRO, Luana Simes, SOARES, Vera. Retratos da Desigualdade. Braslia: UNIFEM/IPEA, 2005, CDROM.
20
Idem.

53
12,8% dos evanglicos so pentecostais e apenas 5,8% so tradicionais, possvel que os
14% de vereadores(as) que escolheram essa opo sejam, em sua grande maioria, evanglicos
pentecostais.
Identifica-se como evanglicas pentecostais as igrejas: Assemblia de Deus,
Igreja Universal do Reino de Deus, Evangelho Quadrangular, Renascer em Cristo. Igreja da
Graa, entre as mais conhecidas. Denomina-se como protestantes, evanglicas tradicionais ou
histricas as igrejas: Adventistas do 7 Dia, Luterana, Batista e Presbiteriana, por exemplo.
A religio uma das poucas caractersticas sociais dos/das parlamentares que
quase se iguala proporo que se apresenta na populao em geral, como se observa no
Tabela 4.7.

Tabela 4.7 Distribuio de vereadores(as) por religio comparada populao da Regio do
Grande ABC, Estado de So Paulo e Brasil

Vereadores(as)
% Populao
(acima de 10 anos)
Religio N %
Regio
Grande ABC
Estado de
So Paulo
Brasil
Catlica 71 72,45 69,9 71,0 74,0
Protestante/Evanglica 14 14,29 18,6 16,4 15,0
Esprita 6 6,12 2,4 2,3 1,5
Outra religio 3 3,06 1,0 3,0 2,2
Sem religio 3 3,06 7,2 7,1 7,2
No determinada 1 1,02 0,5 0,2 0,2
Total 98 100,00 2.354.722 60.171.507 268.068.931
Fontes: Pechtoll, Maria Cristina P. Base Pesquisa realizada com vereadores(as).
Censo Demogrfico 2000 - IBGE

Comparando os dados do Censo de 2000, em que 74% da populao eram
catlicos e 15% evanglicos, com pesquisa por amostragem
22
de 2007, em que 65% se
declararam catlicos e 22% evanglicos, observa-se uma queda nessa supremacia histrica da
Igreja Catlica no Brasil.
Tal pesquisa acusa que os catlicos que mudaram de religio nos ltimos anos,
58,9%, tiveram como principal destino alguma das igrejas evanglicas pentecostais.
A diversidade religiosa brasileira vem aumentando nas ltimas dcadas,
segundo informaes coletadas pelo Censo 2000, que permitiram identificar
maior pluralidade religiosa. A Regio do Grande ABC no difere do
contexto nacional no que diz respeito religiosidade, visto que, mesmo

22
Pesquisa do Instituto Vox Populi, Revista Carta Capital, 9 mai 2007.
54
predominando a religio catlica, possvel constatar uma evoluo na
proporo de evanglicos, com considervel crescimento dos pentecostais
(CARVALHO, 2004, p. 55).

Observa-se que entre os vereadores evanglicos, vrios exercem posio de
liderana em suas religies, inclusive, incluindo em seu nome parlamentar a palavra Pastor.
Entre os vereadores protestantes/evanglicos, 28,57% disseram que suas
comunidades religiosas influenciaram em suas eleies. Os vereadores catlicos tambm
mencionaram a influncia da igreja em suas eleies, porm, em menor proporo, foram
apenas 11,26%. Essas informaes foram levantadas pela pergunta n 21 do formulrio, como
se observar na seo 4.2.9.
Nesse sentido, outra pesquisa por amostragem
23
constata que os pentecostais
rejeitam menos a ligao da religio com causas polticas do que os catlicos.
Pela teoria de Max Weber, desenvolvida no clssico A tica protestante e o
esprito do capitalismo, o sucesso financeiro tido como graa divina. Por essa lgica, os
pentecostais estimulam a conquista de uma renda maior a partir de uma teologia da
prosperidade.
Por um lado, as igrejas pentecostais usam como frmula a cura-exorcismo-
prosperidade como soluo para todos os problemas humanos e tm como fatores
determinantes do seu crescimento a pobreza urbana, o medo do dissenso social, a incerteza na
manuteno do emprego, a violncia (CAMPOS, 1998).
Por outro lado, um mandato poltico tambm pode ser visto como graa divina e
como instrumento para a soluo dos problemas financeiro do poltico e, de certa forma,
daqueles a quem ele est representando.
Se a religio evanglica pentecostal, ao contrrio da catlica, tem representantes
eleitos pelos fieis, seus mandatos, de alguma forma, podero tambm servir para a defesa de
doutrinas e dogmas dessa igreja, principalmente porque os que a professam tm uma
fidelidade maior aos seus preceitos.





23
Pesquisa Data Folha Os Brasileiros e a Religio, 6 mai 2007.

55
4.1.7 A representao poltico-partidria nas Cmaras Municipais do ABC

A pesquisa por meio do preenchimento dos formulrios foi realizada em um
perodo em que houve fuso de partidos, dando origem a outros. Alm do que, tambm houve
vereadores(as) que mudaram de sigla partidria. Dessa maneira, procedeu-se a atualizao das
informaes a respeito dos partidos com consulta aos sites das respectivas cmaras
municipais, no momento da anlise dos dados.
Existe uma representao diversificada de partidos polticos nas cmaras
municipais da Regio do Grande ABC, como pode ser observado pela tabela 4.8.

Tabela 4.8 Distribuio de vereadores(as) da Regio do Grande ABC por partidos polticos
em maio de 2007

Partidos Polticos N %
PT Partido dos Trabalhadores 21 21,43
PSDB Partido da Social Democracia Brasileira 17 17,35
PSB Partido Socialista Brasileiro 8 8,16
PTB Partido Trabalhista Brasileiro 7 7,14
PV Partido Verde 7 7,14
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro 6 6,12
DEM Democratas 6 6,12
PDT Partido Democrtico Trabalhista 4 4,08
PR Partido da Repblica 4 4,08
PSDC Partido Social Democrata Cristo 4 4,08
Sem partido 4 4,08
PPS Partido Popular Socialista 2 2,04
PSC Partido Social Cristo 2 2,04
PSOL Partido Socialismo e Liberdade 2 2,04
PC do B Partido Comunista do Brasil 1 1,02
PHS Partido Humanista da Solidariedade 1 1,02
PMN Partido da Mobilizao Nacional 1 1,02
PP Partido Progressista 1 1,02
Total 98 100,00
Fontes: Pechtoll, Maria Cristina P. Base Pesquisa realizada com vereadores(as).

Considerando os 98 informantes no a totalidade de vereadores(as) que so
106 as duas maiores bancadas so a do Partido dos Trabalhadores PT, com 21%, e a do
Partido Social Democrtico do Brasil PSDB, com 17%. Em seguida, entre 8 e 6% de
representao, h um bloco com os seguintes partidos: DEM, PSB, PTB, PV e PMDB. Outro
bloco formado por: PDT, PR, PSDC e os sem partido, com 4% de representao cada um.
56
Existem trs partidos, PPS, PSC, PSOL, que tm 2% de representao cada um. Por ltimo,
com apenas um vereador, h o PC do B, PHS, PMN e PP.
Apesar dessa fragmentao, a reproduo da configura o partidria polarizada
entre os partidos PT e PSDB, que se situam como opositores em nveis nacional e estadual, se
repete na regio, como era de se esperar. A Regio do Grande ABC tem a maior bancada do
partido que est no poder em nvel federal, o PT, e a segunda maior bancada alinha-se ao
partido que comanda o Estado de So Paulo, o PSDB.
Embora esses dois partidos tenham as duas maiores bancadas, os prefeitos das
cidades que pertencem a esses partidos no contam com a maioria das cadeiras legislativas,
fruto da alta fragmentao do sistema partidrio. O resultado um governo dividido, que o
obriga a fazer coalizo poltica.

4.1.8 Pouca renovao a marca dos Legislativos da Regio do Grande ABC

A pouca renovao dos/das parlamentares uma das caractersticas dos
Legislativos da Regio do Grande ABC. Os vereadores que esto em seu primeiro mandato
so apenas 35,71% e grande o nmero de vereadores h mais de 3 mandatos sem
interrupo, 43,88%.

Tabela 4.9 Distribuio de vereadores(as) por nmero de mandatos

Numero de Mandatos N %
1 mandato 35 35,71
2 mandatos 20 20,41
3 mandatos 19 19,39
4 mandatos 17 17,35
Mais de 5 mandatos 7 7,14
Total 98 100,00
Fonte: Pechtoll, Maria Cristina P. Base Pesquisa realizada com vereadores(as).

Pode-se explicar o fato, considerando que os/as vereadores(as) se lanam a
reeleio em vantagem sobre aqueles(as) que no esto exercendo a vereana. Os que j so
vereadores(as) possuem estrutura material e funcionrios em seus gabinetes que possibilitam
uma dedicao e visibilidade contnua no trabalho poltico. Muitos se dedicam
exclusivamente ao mandato. Os pleiteantes a um mandato no possuem as mesmas
57
possibilidades de dedicao e visibilidade, mesmo porque a maioria precisa conjugar sua
militncia poltica com o exerccio de atividade profissional.
Na mesma lgica desenvolvida por Leal a respeito da Cmara Federal, infere-se
que a grande tendncia de os/as vereadores(as) concentrarem tempo, esforo e recursos
legislativos para a reeleio, transforma a estrutura de seus gabinetes em mquina eleitoral
(2005).

4.1.9 Ocupaes e atividades profissionais dos/das vereadores(as)

Para a caracterizao dos/das vereadores(as) quanto a suas atividades
profissionais ou ocupaes, considerou-se as atuais atividades daqueles que mantiveram suas
ocupaes alm da vereana, que so a maioria, 60%. Para os demais 40% que desempenham
o papel de parlamentar com exclusividade, computaram-se as ocupaes e atividades
profissionais que tinham antes de se elegerem.
Diante da grande variedade de ocupaes relacionadas, foi necessrio categoriz-
las em 6 grupos: 30% so proprietrios de estabelecimentos de servios e comrcio, 25,5%
so profissionais liberais, os empresrios constituem 13%, assim como trabalhadores manuais
e na indstria, funcionrios de administrao pblica so 9% e professores somam 6%, como
se observa na Tabela 4.10.

Tabela 4.10 Distribuio de vereadores(as) por ocupao ou atividade profissional

Constata-se que quem continuou com sua ocupao profissional no o fez como
funcionrio, com exceo de trs vereadores que mantiveram vnculo empregatcio.
Ocupaes/Profisses N %
Proprietrios de estabelecimentos de servios e comrcio 30 30,61
Profissionais liberais 25 25,51
Empresrios, todos os tipos 13 13,27
Trabalhadores manuais e na indstria 13 13,27
Funcionrios de administrao pblica 9 9,18
Professores 6 6,12
Outras situaes 2 2,04
Total 98 100,00
Fonte: Pechtoll, Maria Cristina P. Base Pesquisa realizada com vereadores(as).
58
Possivelmente porque a existncia desse vnculo poderia prejudicar o exerccio do mandato
ou inviabilizar o trabalho profissional, pela dificuldade de compatibilizar horrios.
Ao se desagregarem as profisses e ocupaes, destacam-se as quantidades de:
comerciantes 16, advogados 11, metalrgicos 11, mdicos 9 e empresrios 9.

4.2 Percepes dos/das vereadores(as) da Regio do Grande ABC relativas
s relaes de gnero.

Nas prximas sees, passa-se a analisar e interpretar os resultados obtidos pelas
respostas s perguntas elaboradas com a finalidade de se obter percepes relativas s
relaes de gnero, mas principalmente sobre as polticas pblicas de promoo da igualdade
entre homens e mulheres.

4.2.1 A importncia de se considerar a perspectiva de gnero na formulao
de polticas pblicas

A questo do formulrio que teve como objetivo responder ao problema
principal desta pesquisa foi: Qual das alternativas abaixo corresponde melhor ao que o/a
senhor(a) acha acerca da maneira como deve ser tratada a questo de gnero nas polticas
pblicas polticas de promoo da igualdade entre homens e mulheres? Os informantes
tinham como opo a essa pergunta quatro alternativas: a) Nenhum projeto de cunho social
deveria ser levado a plenrio se no considerasse a questo de gnero; b) Seria bom que os
vereadores considerassem a questo de gnero na formulao de seus projetos; c) Admito
que seja importante tratar da questo de gnero, mas essa questo no pode ser considerada
obrigatria no processo legislativo; d) A questo de gnero s deve ser considerada em
projetos que tratam especificamente dessa questo.
A gradao da importncia de acordo com a escolha das alternativas : para a
alternativa a muito importante, para a b importante, para a c um pouco importante e
para a alternativa d nada importante.
Como pode ser visto na Tabela 4.11, a distribuio dos vereadores(as) na escala
de importncia estabelecida acerca de se considerarem as questes de gnero na formulao
de polticas pblicas foi equilibrada. Ao se estabelecer a dicotomizao entre aqueles que tm
a percepo de muito importante e importante em um grupo e, de outro lado, aqueles que
59
percebem a questo como um pouco importante ou nada importante registra-se que mais da
metade dos vereadores(as), 54 %, do importncia significativa questo em pauta.

Tabela 4.11 Distribuio percentual dos vereadores(as) conforme importncia de se
considerarem as questes de gnero na formulao de polticas pblicas

Grau de Importncia N %
Muito importante 23 23,47
Importante 30 30,61
Um pouco importante 21 21,43
Nada importante 24 24,49
Total 98 100,00
Fonte: Pechtoll, Maria Cristina P. Base Pesquisa realizada com
vereadores(as)

A elaborao dessa pergunta e de suas alternativas teve como pano de fundo a
estratgia conhecida no Brasil como transversalidade de gnero que se difundiu a partir
da IV Conferncia Mundial das Mulheres de Beijing, em 1995. Pensou-se tal estratgia
diante do diagnstico que, mesmo nos pases que haviam aderido aos compromissos
internacionais, frutos de conferncias anteriores, no se estava obtendo avanos significativos
na promoo da igualdade entre homens e mulheres.
A transversalidade de gnero supe pensar polticas pblicas com uma nova
viso de competncias, em que a responsabilidade de conceber, planejar e executar as
polticas de gnero no seja incumbncia exclusiva de um organismo nico e isolado no
organograma do governo. Os agentes pblicos, sejam eles do executivo, do legislativo ou do
judicirio, devem ser responsabilizados em relao superao das assimetrias de gnero, nas
e entre as distintas esferas do governo. Essa transversalidade garantiria uma ao integrada e
sustentvel entre as diversas instncias governamentais e, conseqentemente, o aumento da
eficcia das polticas pblicas, assegurando uma governabilidade mais democrtica e
inclusiva em relao s mulheres (BANDEIRA, 2005, p. 7).
Nessa perspectiva, a transversalidade de gnero deveria ser contemplada nas
diversas polticas de governo, principalmente na educao, sade, gerao de trabalho e
renda, cultura, incluso social.
Tal conceito de transversalidade implcito nessa questo, aparece no discurso de
vereadores(as) que escolheram as alternativas a e b, que, para fins desta pesquisa, foram
60
categorizados como aqueles que do importncia significativa a se considerarem as questes
de gnero na formulao de polticas pblicas.
No trecho a seguir, apresenta-se a argumentao consistente da vereadora
quando comenta a respeito de sua escolha pela alternativa a nenhum projeto de cunho social
deveria ser levado a plenrio se no considerasse a questo de gnero.
[...]Vamos supor aqui que voc esteja discutindo a questo da sade. Ela tem
um projeto de criar um novo hospital, e na cidade, ou creche na cidade,
como que voc no vai levar em considerao a discusso de gnero? No
? A mulher que trabalha, qual o percentual disso na cidade? Qual o
nmero de vagas que necessrio pra cidade, do ponto de vista de uma
creche? Na questo tambm da sade da mulher, como que voc no
discute especificamente a questo de quantos leitos? Como que voc no
discute especificamente a questo da sade da mulher? Ento, no d pra
voc pensar em projetos, tanto do executivo quanto do legislativo, sem
pensar na questo de gnero. E quando eu falo projeto, eu falo projeto
importante, que mexe com a estrutura da cidade. [...]Ento, isso, na questo
do trabalho, tambm, na gerao de trabalho e renda. [...] Quando ns vamos
[...] discutir a questo da violncia... [...]. Quando voc cria uma Secretaria
de Segurana, voc tem que criar um espao pra fazer essa discusso
especfica, que a questo da violncia contra a mulher. E a violncia
domstica, tambm... No d pra ter uma proposta de Secretaria de
Segurana e no ter um espao pr ser discutido. Por exemplo, eu apresentei
um projeto, que os hospitais, no mnimo, um projeto mnimo, porque t
muito difcil de passar projeto com esse governo que ns temos a. [...] Eu
acho que ter vontade poltica no s na fala, por exemplo, eu acho que a
Secretaria Nacional de Polticas [...] para Mulheres, na verdade, muito
bom. S que eu acho que no tem que ser s uma Secretaria Especial de
Polticas para Mulheres, uma Secretaria Especial de Igualdade Racial, e
depois o Ministrio da Casa Civil no pensa isso. [...] O Ministrio da
Educao no pensa isso, a Secretaria da Educao do Estado de So Paulo,
ou em Gois [...]. Eu acho que s isso bom, importante, porque
inovador, um passo a mais. [...] Porm, eu acho que no d pra ser uma
coisa separada da outra, entendeu? No d pra pensar o PAC sem pensar em
polticas para as mulheres. [...] No d pra existir s uma secretaria, n? Tem
que existir a secretaria, que eu continuo dizendo que um passo muito
importante, mas no s isso. [...]Essa discusso tem que estar em todos os
setores da sociedade e, principalmente, nos espaos governamentais que tm
poltica de governo.
24

O vereador, que tambm escolheu a mesma alternativa, no tem um discurso to
elaborado, porm manifesta sua opinio de que a perspectiva de gnero deve ser preocupao
das diversas instncias governamentais e da sociedade civil.
uma coisa que ns precisamos levar pro meio dos poderes legislativos, em
qualquer esfera, de qualquer ente federado, e qualquer projeto que seja
discutido, relacionar essa questo, tem que ser colocado no segmento que
discutiu isso, levar pr Associao de Mulheres, pr Associao de Gays,
lsbicas, bissexuais etc. [...] E essa questo do gnero uma questo que tem
que estar tona a todo momento no Poder Legislativo, no Poder Executivo,

24
Entrevista realizada pela pesquisadora com a Vereadora B, transcrio com as mesmas palavras.
61
na Cmara Federal, nos segmentos sociais, na OAB, na Igreja. [...] Porque,
no momento que voc vai aprovar uma lei, ele (o segmento das mulheres)
discriminado? Ele no encarado como sendo um elemento que est
englobado naquela deciso. Ento, ele tem que ser levado em considerao,
os legisladores tm que levar em considerao isso em todos os projetos que
so votados, tm que ser debatidos com esses segmentos, com todos os
segmentos, seno no tem seriedade nos processos, nos projetos
legislativos.
25


4.2.2 Conhecimento de organismos administrativos especficos que se
dedicam s polticas de gnero

Ao se constatar a existncia de organismos especficos na administrao pblica
que formulam e executam polticas para a promoo da igualdade entre homens e mulheres,
elaborou-se a questo: O/A senhor(a) conhece algum organismo especfico que trata das
questes de gnero polticas de promoo da igualdade entre homens e mulheres nos
executivos municipal, estadual ou federal? Em caso positivo. Qual/Quais?
Os/As vereadores(as) que ainda desconhecem organismos nos executivos das
esferas municipal, estadual ou federal que lidam com polticas de gnero so 27,55%.
Os 72,45% dos/das parlamentares que disseram conhecer algum organismo
especfico lembraram das assessorias, das coordenadorias e dos ncleos por 17 vezes. A
Delegacia da Mulher teve 15 citaes. Com 12 citaes, vem, em seguida, a SPM Secretaria
Especial de Polticas para a Mulher do Governo Federal. Citaram, igualmente, e por oito
vezes cada uma, as secretarias municipais da rea da assistncia social, a Casa Bete Lobo de
Diadema, a SEPIR - Secretaria Especial de Polticas para a Promoo da Igualdade Racial do
Governo Federal. Apesar de a pergunta referir-se aos organismos nos executivos, lembrou-se
tambm, por 7 vezes, de entidades da Sociedade Civil, tais como F-Minina - Movimento e
Mulheres de Santo Andr, CFEMEA Centro Feminista de Estudos e Assessoria, EDMAN -
Entidade de Defesa da Mulher Afrontada e Negligenciada, de Ribeiro Pires, sociedade
amigos de bairro. Lembraram, por 4 vezes cada uma, os organismos (coordenadorias,
secretarias ou assessorias municipais) de gnero e raa, de Educao e Esporte e da Sade da
Mulher. Tiveram duas citaes cada, a Casa Abrigo Regional, o Conselho Estadual da
Condio Feminina, o Grupo de Trabalho de Gnero e Raa do Consrcio Intermunicipal do
Grande ABC. Ainda referenciaram os seguintes nomes: Conferncias Municipais e Estaduais,
Conselho Municipal Etnias, Conselho Tutelar, CRAMI, CREPIR, DASCID - Conselho da

25
Entrevista realizada pela pesquisadora com o Vereador A, transcrio com as mesmas palavras.
62
Mulher, Frum Regional de Combate Violncia, Movimento Negro, Plajan-OAB-SCS,
Rede Feminina de Combate ao Cncer Municipal, Secretaria de Mulheres da CUT,
Secretaria Estadual de Cidadania e Secretaria Mulheres do PT.
Registra-se que os/as vereadores(as) mencionaram alguns dos organismos com
variaes na nomenclatura, mas com a inteno de indic-los.
interessante destacar que se citaram, por vrias vezes os organismos
administrativos que tratam da promoo da igualdade racial, assim como o nome da Ministra
Matilde Ribeiro e da SEPIR. Mesmo sendo a pesquisa a respeito da igualdade de gnero,
essas lembranas podem ter ocorrido pela soma de vrios fatores.
Primeiro, porque marco conceitual tratar a questo de gnero conjuntamente
com as interseces de raa e classe, o que leva a uma prtica de aes conjuntas para o
enfrentamento das desigualdades.
Nesse sentido, nota-se, na fala da vereadora entrevistada, esse tratamento
conjunto das perspectivas de gnero e raa em projetos no legislativo:
E quando eu falo projeto, eu falo projeto importante n, que mexe com a
estrutura da cidade, [...] voc leva em considerao tanto a questo de gnero
quanto a questo de raa, [...] de etnia, eu acho que isso importante. No d
pra voc separar uma coisa da outra, no ?
26

Verifica-se que o binmio homem-mulher no basta para explicar as
desigualdades construdas socialmente, mas tambm h de se levar em conta brancos e
negros, ricos e pobres. Isto significa que a mulher negra e pobre mais discriminada nas
relaes sociais do que a mulher branca e rica. Esses trs antagonismos constituem um n,
que potencia o efeito dessas contradies, tomadas cada uma de per si, isoladamente
(SAFFIOTI, 2004, p.37).
Em segundo lugar, a Ministra Matilde Ribeiro conhecida na regio, pois foi
titular da Assessoria dos Direitos da Mulher da Prefeitura de Santo Andr no perodo de 1997
a 2001, assim como foi responsvel pelas primeiras aes de promoo da igualdade racial
nessa cidade.
Terceiro, na regio, alguns organismos de promoo dos direitos da mulher
trabalham conjuntamente a promoo da igualdade racial e o inverso tambm ocorre. Isto ,
os organismos que promovem a igualdade racial tambm tm um olhar de gnero sobre suas
aes.


26
Entrevista realizada pela pesquisadora com a Vereadora B, transcrio com as mesmas palavras.
63

Quarto, em 2005, a SEPIR, em conjunto com a OIT Organizao Internacional
do Trabalho, realizou convnio com o Consrcio Intermunicipal do Grande ABC para o
desenvolvimento do Programa GRPE - Gnero Raa Pobreza e Emprego no Grande ABC.
Esse programa teve como objetivo incorporar e fortalecer as dimenses de gnero e raa nas
polticas e programas de combate pobreza, excluso social e gerao de emprego e renda.

4.2.3 Conhecimento de programas/projetos para promoo da igualdade
de gnero

Nesse item, para que os dados fossem mais confiveis, foi necessrio considerar
o conjunto da resposta. A pergunta consistia em: O/A senhor(a) conhece algum programa ou
projeto referente a polticas pblicas de gnero polticas de promoo da igualdade entre
homens e mulheres desenvolvidos pelos Executivos municipal, estadual ou federal? Em
caso positivo. Qual/Quais?
Pouco mais da metade dos vereadores(as), 56%, responderam sim pergunta.
Porm, houve incongruncia ao se analisar a segunda parte das respostas, pois mesmo
respondendo afirmativamente, quatro informantes mencionaram polticas pblicas que no se
enquadram como polticas de gnero, como, por exemplo, conselho tutelar da criana e do
adolescente. Quatro citaes foram de polticas afirmativas a respeito de promoo da
igualdade racial e quinze informantes no lembraram de nenhuma. Portanto, ao no se
considerarem tais respostas como afirmativas, na verdade, apenas 37% conseguiram citar um
ou mais projetos ou programas referentes s polticas de gnero.
As atividades relacionadas no atendimento s mulheres em situao de violncia
domstica e de preveno dessa violncia foram os mais citados, 15 vezes. As aes voltadas
Sade da Mulher ficaram em segundo lugar, com 11 citaes. Oito vereadores(as) citaram
aes diversas, tais como Lei de Cota e titularidade da posse da moradia popular, dentre
outras.
Apesar de 72% dos/das vereadores(as) dizerem conhecer os organismos
especficos da administrao pblica, que formulam e executam polticas pblicas de gnero,
reduz-se para 37% aqueles que conseguem lembrar algum programa, projeto, ao ou
atividade. Isto denota que, por um lado, os/as parlamentares no conseguem acompanhar
adequadamente o que o executivo desenvolve, ou essa questo no prioritria para o
64
mandato mesmo sendo sua atribuio a fiscalizao sobre os atos da administrao
municipal, a utilizao dos recursos pblicos e a prestao dos servios pblicos. Por outro
lado, pode ser que polticas de promoo da igualdade de gnero faam parte de projetos
restritos e de pouca visibilidade tambm por no serem prioridade para o prprio Executivo.

4.2.4 Apresentao de proposituras relativas a relaes de gnero

Dentre as atribuies das Cmaras Municipais encontram-se a de legislar sobre
assuntos de interesse local e a de promover a fiscalizao sobre os atos da Administrao
Municipal. No to simples como parece propor nova legislao, revisar a legislao
municipal de modo a revogar normas discriminatrias ainda existentes, emendar as
proposies do Executivo, com a limitao imposta constitucionalmente de no poder propor
leis que gerem aumento de receita administrao.
Se existem dificuldades para que o Legislativo produza legislao significativa
outros sero os mecanismos atravs dos quais os vereadores podero acessar a
preferncia do eleitor a partir de sua atividade no legislativo [...] Indicaes,
solicitaes e requerimentos, cuja funo o senso comum sugere ser uma
perfumaria, podem ser instrumentos de costura de redes polticas (VILA
FILHO, 2004, p. 3-4).
Foi com base em tais atribuies e instrumentos disponveis para o exerccio do
mandato, que se props a pergunta: O/A senhor(a) j apresentou alguma indicao,
requerimento ou projetos que contemplassem questes de gnero polticas de promoo da
igualdade entre homens e mulheres? Em caso positivo. Qual/Quais?
A mesma distoro detectada na questo anterior ocorreu nesta. Foram 48% os
vereadores(as) que responderam positivamente pergunta, porm, 18 vereadores(as) no
demonstraram, de fato, ter apresentado proposituras relativas promoo da igualdade entre
homens e mulheres. Explica-se, 7 parlamentares no conseguiram lembrar nenhuma
propositura para dar como exemplo. Oito citaes foram de proposituras a respeito de
questes sociais, mas no se caracterizam como sendo de promoo da igualdade de gnero.
Outras 3 referncias foram de proposituras para a promoo da igualdade racial. Assim,
consideraram-se como positivas as respostas que foram acompanhadas de exemplos de
proposituras que minimamente levaram em conta a perspectiva de gnero.
Verifica-se, ento, que menos de 30% dos/das vereadores(as) apresentaram
proposituras relativas questo de gnero.

65

Houve vereadores(as) que se justificaram ao responder negativamente, dizendo
que fazer projetos de lei especficos seria discriminatrio mulher; por isso seus projetos so
para todos, para tratar com igualdade homens e mulheres.
Percebe-se tal posio com a manifestao de vereadora ao indagar-se sobre sua
opinio a respeito de se promover a eqidade entre homens e mulheres por meio de polticas
pblicas:
Tanto no social, como no pblico, como no privado, a questo deve ser de
pessoa, no de homem, mulher, idoso, criana, negro, amarelo, porque com
essa diviso, est-se fazendo com que a pessoa fala (sic) ah, porque ele
negro, porque ela vereadora, no homem. Ento, faz uma diferena. Eu
acho que todos ns somos iguais perante a Deus, e perante a lei tambm.
27

Houve outro vereador que afirmou que no deveria haver leis para promover a
igualdade entre homens e mulheres.
Eu no consigo enxergar isso. Eu acho que no precisamos ter lei pra isso.
[...]Porque eu acho que uma coisa de entendimento. Se passar a obrigar a
essa questo em leis, eu no concordo. No que eu no concordo. Eu no
consigo enxergar ainda que tem que ter uma lei pra que, por exemplo, uma
empresa tem que ter 50% de homens, 50% de mulheres. [...] Eu acho que no
lado profissional, [...] no tem mais desigualdade. Na parte profissional. O que
a gente v muito ainda, que, na parte social. Eu acho que a mulher sofre mais
ainda. O homem se acha que ele o bom, o dono da razo, que ele o chefo,
vamos dizer. Mas na parte... eu no consigo enxergar que tem que ter a lei.
Acho que no pela lei que a gente obrigado a fazer.
28

A Vereadora classifica aes afirmativas como regalias e sugere que o
feminismo est do lado oposto da igualdade.
Mas ns achamos que todas essas regalias, vamos chamar assim, que se
pretende dar pra mulher so erradas. Pra que comemorar o dia da mulher?
Vamos comemorar o dia do homem. Porque no? Voc no comemora o Dia
das Mes, o Dia dos Pais? Igualdade. isso que a gente quer. Ns no
queremos feminismo, ns no queremos, no. Ns queremos igualdade de
condies. Porque a mulher ela diferente, assim, fisicamente, mas no
mentalmente.
29

Constata-se que existe um grande desconhecimento das questes de gnero e das
aes afirmativas. Ignora-se, at mesmo, que em todas as reas existe ainda muita
desigualdade entre homens e mulheres.
Se no h entendimento da existncia de especificidades das mulheres que
demandam polticas tambm especficas, como o PAISM Programa de Ateno Integral

27
Entrevista realizada pela pesquisadora com a Vereadora G, transcrio com as mesmas palavras.
28
Entrevista realizada pela pesquisadora com o Vereador F, transcrio com as mesmas palavras.
29
Entrevista realizada pela pesquisadora com a Vereadora E, transcrio com as mesmas palavras.
66
Sade da Mulher, muito mais difcil compreender a necessidade de polticas que so
fundamentadas numa perspectiva relacional e crtica, como as polticas afirmativas de gnero.
Polticas pblicas de gnero implicam e envolvem no s a diferenciao dos
processos de socializao entre o feminino e o masculino, mas tambm a
natureza dos conflitos e das negociaes, que so produzidos nas relaes
interpessoais, que se estabelecem entre homens e mulheres e, internamente,
entre homens ou entre mulheres. Tambm envolvem a dimenso da
subjetividade feminina que passa pela construo da condio de sujeito.
(BANDEIRA, 2005, p. 11).
Para alm do desconhecimento, constatou-se um sentimento generalizado de que
a ao parlamentar muito difcil.
Ao se perguntar sobre qual o papel do parlamentar para mudar a cultura
machista, a resposta foi: A questo de vereador muito limitada pr quem toma essas
decises
30
.
A opinio de que a legislao referente a essa questo no est ao alcance do
legislativo local, outro pretexto para a ausncia de iniciativas dos vereadores.
Ento eu acho que [...], principalmente a classe poltica, a classe de
vereadores, [...] muito pouco pode fazer, n? [...]Eu acho que a maior classe
que pode fazer mais e maior at so os maiores l, o Senado Federal, n, as
Cmaras Federais que podem fazer, promover um negcio melhor a pras
mulheres. Mas ns mesmos aqui do legislativo, [...] pouco se consegue fazer,
n?
31

Nesse mesmo sentido, expressou-se outra vereadora, porm, ainda acrescentou
que a responsabilidade pela mudana dos pais e no das polticas pblicas.
Eu parto do princpio que a famlia a clula mater de tudo. Se a famlia for
bem, a me ensina, o pai ensina. [...]Ento, comea de pai e me a educao.
Porque o governo fica quatro anos, a vai ensinar o que, em quatro anos?
Agora pai e me ficam uma vida. Ento, parto do princpio que educao
vem de casa. [...]Olha, no legislativo, como diz a palavra legis, lei. Ento,
aqui uma casa de leis, onde se faz as leis. Porque a lei principal a
Constituio. Ento, quem faz so os deputados federais e senadores, que
devem fazer as leis. A gente, por intermeio (sic) dessa lei, a gente pode fazer
uma coisa para o municpio. Mas nem tudo a gente pode fazer, entendeu?
Porque muita coisa inconstitucional.
32

Ao se perguntar se os movimentos de mulheres e feministas tm atuado
suficientemente junto ao legislativo na proposio de projetos ou alguma outra ao
parlamentar, a vereadora mencionou como um empecilho o fato de o legislativo no poder
legislar sobre matrias que demandam gastos.

30
Entrevista realizada pela pesquisadora com a Vereadora E, transcrio com as mesmas palavras.
31
Entrevista realizada pela pesquisadora com o Vereador D, transcrio com as mesmas palavras.
32
Entrevista realizada pela pesquisadora com a Vereadora G, transcrio com as mesmas palavras.
67

No est de bom tamanho, s que muito difcil, essas entidades raramente
nos procuram. Raramente. E voc sabe que ns somos limitados. Tudo que
envolve a parte financeira, gastos, ns no podemos fazer. Ento, voc pode
sugerir ao prefeito que ele encaminhe alguma coisa.
33

Uma outra vereadora menciona que um projeto seu, que tratava de indicadores
de violncia domstica na cidade foi vetado:
Por exemplo, eu apresentei um projeto, [...] porque t muito difcil de passar
projeto com esse governo que ns temos a. [...] Todas as pessoas que
entrassem no hospital, nos hospitais tanto pblico quanto particular da
cidade, vtimas de violncia, que esse caso fosse registrado, pra que a gente
pudesse perceber [...]o ndice de violncia na cidade, nesse bojo, poderamos
perceber a violncia contra a mulher. No ? Mas nem isso passou. Foi
vetado pelo prefeito. S isso. Ns queramos estabelecer um banco de dados.
S isso foi vetado.
34

Assim como, menciona que mesmo quando havia mais vereadoras na cmara, a
defesa de projetos para a promoo da igualdade de gnero no se tornava mais fcil.
E eu digo mais, ns ramos em 3 mulheres aqui na cmara [...], e era muito
difcil fazer essa discusso (de gnero) na cidade, porque a viso de luta por
igualdade muito diferente.
35

Apontou-se, tambm, como um dos fatores para dificultar as aes
parlamentares, a participao no legislativo como minoria partidria, somada falta de
presso social por meio do Movimento de Mulheres.
Uma coisa a minha opinio em relao ao tema da questo de gnero,
ento, so duas coisas diferentes. Uma coisa a opinio geral, outra coisa a
opinio diante de um trabalho legislativo. E, mais do que isso, a opinio
dentro de um trabalho legislativo onde voc amplamente minoria. Ento,
acho que considerar isso uma questo importante, porque ns estamos
trabalhando em meio a uma dificuldade, onde por exemplo, h um ano ns
apresentamos aqui na cmara um projeto, que versava sobre essa questo da
participao popular, [...]aquele projeto que tinha sido aprovado at na
cmara de So Paulo. [...]Agora, aqui, no foi nem aprovado [...] um olhar
de quem considera relevante a questo do gnero, pr quem no considera
uma coisa qualquer, lateral. Considera como parte do reconhecimento de
diferenas que existem. Agora, num quadro onde a formulao das polticas
pblicas locais, onde ns, particularmente eu enfrento dificuldades, muito
em funo principalmente dessa coisa de ser minoria. [...] A impresso que
eu tenho que, assim, do ponto de vista da elaborao parlamentar,
legislativa, voc no tem uma presso social, falando olha, vamos ter uma
preocupao em relao questo das mulheres [...] Tm diversas
demandas sociais que na cidade no repercutem. Eu acho que essa, a questo
de gnero uma a mais que no d pr dizer que voc tenha aqui uma

33
Entrevista realizada pela pesquisadora com a Vereadora E, transcrio com as mesmas palavras.
34
Entrevista realizada pela pesquisadora com a Vereadora B, transcrio com as mesmas palavras.
35
Idem.
68
instituio sria, interessante, fazendo um trabalho interessante de defesa da
questo das mulheres.
36

O vereador que mencionou suas aes parlamentares contra a desigualdade
estabelecida, tambm relatou a dificuldade de romper com a cultura machista.
Eu acho que ainda temos que fazer muito, no s eu, mas todos ns, que
ocupamos postos no legislativo, na cmara, nas cmaras de vereadores, na
Assemblia Legislativa, no Senado e na Cmara Federal. Eu por exemplo,
[...]procuro acompanhar pr ver o que est sendo discutido no Congresso,
fao Moo de Apoio a todos os projetos que esto em andamento que tocam
nessa questo no Congresso e no Senado. Tenho feito requerimento de
moo de apoio, da importncia da aprovao desse projeto. No fcil,
porque o Congresso tem uma postura machista, a cmara tem ainda uma
postura machista, e s vezes at essa questo das mulheres mesmo, que tem a
cultura implementada de que no vamos reservar o espao devido de cada
um.
37

Nos diversos discursos relatados nessa seo, tanto dos/das vereadores(as) que
so favorveis s polticas de gnero, como para aqueles que no as aceitam, registrou-se o
sentimento generalizado de que a atuao parlamentar local restrita e difcil.

4.2.5 Importncia atribuda s polticas afirmativas de gnero

Como era esperado que os/as parlamentares no tivessem muito conhecimento
do que tratam as polticas publicas de gnero, desenvolveu-se uma questo que pudesse
mostrar concretamente algumas dessas polticas e levantar a percepo dos vereadores(as) a
respeito da importncia delas.
O pedido foi: Eu vou citar algumas polticas pblicas e gostaria que o/a
senhor(a) me dissesse se acha muito importante, importante, um pouco importante, nada
importante ou no sabe.
Relacionaram-se cinco polticas pblicas. Observa-se o resultado na Tabela 4.12.











36
Entrevista realizada pela pesquisadora com o Vereador C, transcrio com as mesmas palavras.
37
Entrevista realizada pela pesquisadora com o Vereador A, transcrio com as mesmas palavras.
69
Tabela 4.12 Importncia atribuda s polticas afirmativas de gnero

Muito
importante
Importante
Um pouco
importante
Nada
importante
No
sabe

% % % % %
1. A titularidade de posse da habitao
popular ou da terra concedida mulher e
no ao homem quando formam um casal.
67,35 29,59 0,00 2,04 1,02
2. Delegacias Especiais de Proteo
Mulher.
83,67 15,31 1,02 0,00 0,00
3. Programas especficos de gerao de
emprego e renda para as mulheres.
63,27 24,49 10,20 1,02 1,02
4. Cada partido ou coligao deve reservar
o mnimo de trinta por cento e o mximo
de setenta por cento para candidaturas de
cada sexo.
45,92 25,51 14,29 12,24 2,04
5. Obrigatoriedade de se tratar das
questes de gnero nos programas
escolares, desde o ensino fundamental at
o universitrio.
66,33 21,43 8,16 3,06 1,02
Fonte: Pechtoll, Maria Cristina P. Base Pesquisa realizada com vereadores(as).

Em geral, os vereadores(as) deram muita importncia s polticas afirmativas
relacionadas na questo. Expressivos 83,67% dos/das vereadores(as) consideraram a
Delegacia Especial de Proteo Mulher uma poltica muito importante.
A poltica de titularidade de posse para a mulher muito importante para 67,35%
dos vereadores(as). A fala de uma das vereadoras ratificou a importncia de tal poltica, ao se
lembrar de quando o projeto de lei foi apresentado:
[...]teve um projeto de lei do executivo, que transferia, por exemplo, os
ttulos de propriedade para as mulheres e no para os homens. Por que?
Porque eles abandonam as mulheres, e elas ficam com as crianas sem ter
nem pr onde ir (sic). Agora no. Ela sabe que a casa dela e ela fica na casa
com as crianas.
38

Em terceiro lugar, na ordem de importncia, com 66,33%, considerou-se a
obrigatoriedade de se tratarem questes de gnero nos programas escolares. Para 63,27% os
programas especficos para a gerao de emprego e renda para as mulheres so muito
importantes.

38
Entrevista realizada pela pesquisadora com a Vereadora E, transcrio com as mesmas palavras.
Grau de Importncia das
Polticas
Pblicas
Polticas Pblicas
70
Uma menor porcentagem, 45,92%, considera muito importante a poltica de
cotas. Na oportunidade da escolha da alternativa que condizia com sua opinio a respeito
dessa poltica, muitos vereadores(as) fizeram questo de comentar a respeito e mesmo criticar
a reserva de vagas nas candidaturas para cada sexo, assim como nas entrevistas, o que mostra
como tal questo controversa.
Aqueles que se posicionam contrrios cota de gnero, tambm so contrrios
s cotas referentes raa/etnia.
Eu acho que isso da vale pela capacidade da pessoa. Se voc estudar bem,
voc vai passar, voc vai ser um bom aluno, agora se voc estudar mal, no
atravs de cotas, que vai resolver seu problema. Mesma coisa seria aqui na
parte poltica, aqui. A igualdade aqui eu acredito, que tem que ter sim, mas
de uma forma democrtica. No sob imposio de lei. [...]Posio de livre e
espontnea vontade. Voc deixa a mulher vontade, voc deixa o homem
vontade e ela opina, ela decide se ela quer sair candidata vereadora,
deputada, se ela quer ser uma advogada, isso a uma opo dela, um
querer dela. Agora quando o camarada ele coloca, ele impe sob imposio
de lei eu acredito que ele j ta partindo pro lado do preconceito, porque ele ta
querendo impor atravs de uma lei, uma cota, um certo contingente, um
certo nmero de pessoas a exercer determinados cargos ou coisa
semelhante. Ento eu acho que isso da no funciona. Mas questo da mulher
na poltica muito bem vinda, isso a no tem dvida nenhuma. Afinal de
contas ns temos direitos iguais. Homens e mulheres tm direitos iguais.39
Na opinio de muitos, as cotas no tm contribudo para aumentar a participao
da mulher na poltica. Essa constatao condiz com os resultados das ltimas eleies. O
crescimento tem ficado abaixo do esperado e do que ocorreu em outros pases que adotaram
algum tipo de poltica de cotas.
[...]como voc faria uma poltica, que voc vai obrigar a ter o cargo do
partido. No funciona. J foi provado que no funciona. Porque pr
conseguir dez mulheres, nove mulheres, sei l quantas precisa, voc no
consegue.
40

Os/As vereadores(as) comentam que os partidos no conseguem preencher a
reserva de 30% das vagas para as mulheres e muitas s do o nome, mas no fazem
campanha, o que no meio poltico chamada de candidata laranja. Nas eleies municipais
de 2004 a mdia nacional de candidaturas femininas para as Cmaras Municipais foi de 22% e
a percentagem de vereadoras eleitas ficou em 12% (ALVES, 2004).
E no tem uma forma de estimular isso da (a participao das mulheres na
poltica). Quer dizer, j existe a obrigao de ter dentro do partido, por
exemplo, em poca de eleio, o percentual das mulheres. E no consegue
preencher. [...]mas ns no conseguimos preencher, porque difcil.

39
Entrevista realizada pela pesquisadora com o Vereador D, transcrio com as mesmas palavras.
40
Entrevista realizada pela pesquisadora com a Vereadora E, transcrio com as mesmas palavras.
71
Ningum quer participar. Ela fala assim: Eu ajudo, mas eu no quero
participar.
41

Estudos detectam que, em geral, no Brasil, a poltica de cotas est surtindo um
efeito acanhado. O problema est na forma como os partidos driblam a legislao e continuam
restringindo o espao para as mulheres. Aumentam as chances de mulheres serem eleitas
quando os partidos lanam um maior nmero de candidatas. A existncia de maiores opes
de voto em lideranas femininas estimula resposta positiva do eleitorado (ALVES, 2004).
O que se infere que a poltica de cotas, isoladamente, no surte o efeito
desejado, so necessrias outras aes concomitantes, como o empoderamento das mulheres,
capacitao, incentivos nas campanhas e, principalmente, a mudana da cultura de que o
espao pblico da poltica no foi feito para as mulheres.
Mesmo aqueles vereadores(as), que so favorveis poltica de cotas, entendem
que s as cotas no bastam.
Ento, por isso que eu acredito que ao lado da poltica de cotas, no caso das
mulheres, deveria ter-se tomado outras iniciativas. [...] Teria que tomar
outras iniciativas pr que garantisse a efetiva participao do conjunto das
mulheres. Quase sempre o perfil das mulheres que participam, no caso do
PT, [...] no perfil de dona de casa, de mulher da classe C e D. So quase
sempre de mulheres de classe mdia, quase sempre casadas ou separadas,
sem filhos, ou com filhos, mas que vem de classe mdia, que consegue ter
condio pr adequar a sua participao poltica com os cuidados que deve
ter com o filho. Ento, falta, na minha opinio, de uma maneira geral, um
trabalho efetivo pr se garantir que as cotas no sejam apenas uma questo
formal. Que as cotas sejam na prtica o mesmo nmero que tem nas chapas
de candidatos, se efetive na prtica nas cmaras.
42

Estudiosos da questo tm elucidado essa dificuldade da entrada das mulheres na
poltica eleitoral. Mesmo que a aceitao das candidatas tenha aumentado nas ltimas
dcadas, existe macia difuso dos preconceitos e esteretipos de gnero por meio dos
discursos, do senso comum e do reforo pela mdia.
O discurso freqente o de que nada as impedem de ocupar esses espaos
polticos e, por isso, podem ocupar, mas elas no querem ou elas no se esforam. Na
verdade, o que fica uma mensagem camuflada de que elas no devem. Para tais
vereadores, no h discernimento de que a mesma educao e cultura que talham os homens
para ocupar cargos de liderana poltica que tambm talham as mulheres para as lidas
domsticas. Observa-se tal opinio nesse trecho de entrevista:
Eu acho que discriminao no tem nenhuma. Porque o direito igual, e elas
concorrem de igual pr igual com todo mundo. Principalmente comigo, as
mulheres que esto hoje no PSDB que vo disputar as eleies vo disputar

41
Entrevista realizada pela pesquisadora com a Vereadora E, transcrio com as mesmas palavras.
42
Entrevista realizada pela pesquisadora com o Vereador C, transcrio com as mesmas palavras.
72
de igual pr igual, certo? Eu acho que elas precisam se dedicar mais,
trabalhar mais. Porque campanha poltica trabalho, no tem outra forma,
voc entendeu? [...] Ento, eu acho que precisa trabalhar mais. Se elas
trabalharem mais, ns teremos mulheres aqui vereadoras, no ? Mas eu
acho que elas tm que se empenhar mais, trabalhar mais, elas trabalhando
mais, evidentemente que a vitria vem, elas conseguem. [...] E, s vezes, as
mulheres tm resistncia, as vezes, dentro do prprio lar, dentro da prpria
famlia. Os familiares no apiam, os familiares no ajudam.
43

As mulheres que ousam adentrar espaos eminentemente masculinos precisam
enfrentar tais ambigidades como, por exemplo, ter que apresentar qualidades necessrias
para a liderana, como fora e assertividade, sem parecerem masculinas.
A questo importante sugerida por esses estudos que as candidatas
femininas enfrentam um peso de serem mulheres que no pode ser explicado
ou contra-atacado pela razo, exigindo delas um esforo maior para
serem aceitas como ocupantes efetivas de cargos de liderana (FINAMORE;
CARVALHO, 2006, p. 354).

4.2.6 Adequao da punio de autores de violncia domstica contra mulheres

Para verificar qual a percepo dos/das vereadores(as) a respeito da violncia
domstica contra a mulher colocou-se em pauta a pena polmica que, muitas vezes, os
Juizados Especiais Criminais imputavam aos agressores, que era a doao de uma cesta bsica
a instituio de caridade. A pergunta consistia em: O que o/a senhor(a) acha da pena de
doao de uma cesta bsica a instituio de caridade pelos agressores de mulheres
encaminhados aos Juizados Especiais Criminais? As opes foram: a muito adequada, b
adequada, c muito branda, d extremamente branda, e no sabe.
Cabe esclarecer que se elaborou tal questo e que se aplicaram os primeiros
formulrios quando os delitos de violncia contra a mulher ainda eram julgados sob a Lei
9.099, de 26 de setembro de 1995. Essa lei julgava os crimes de menor potencial ofensivo,
entre estes colocavam no mesmo patamar os acidentes de trnsito e a violncia domstica,
com pena igual ou inferior a dois anos ou formas alternativas para a pena de priso, com o
pagamento de multa por meio de doao de cestas bsicas a instituies de caridade, por
exemplo.
A crtica social feita a essa Lei era de que ela tem contedo despenalizante,
traduzindo-se como impunidade, fortalecimento e legitimidade para a ao do agressor. A
pena de entrega de uma cesta bsica a instituies sociais atenuava o crime de violncia
domstica e banalizava a violncia contra a mulher (LEMOS, 2003).

43
Entrevista realizada pela pesquisadora com o Vereador D, transcrio com as mesmas palavras.
73
Aps onze anos de vigncia da Lei 9.099/1995 e muita presso das instituies e
pessoas que trabalham com o enfrentamento da violncia contra a mulher, foi promulgada a
Lei 11.340, de 7 de agosto de 2006. Nessa nova lei, que pune com maior rigor os agressores
de mulheres, baniu-se a pena de doao de cesta bsica e de acordo com a gravidade do crime
o agressor pode ser preso por 6 meses a 3 anos.
Portanto, aproximadamente metade dos informantes respondeu ao formulrio
antes da promulgao da Lei 11.340/2006 e a outra metade, depois. No entanto, as respostas
mantiveram a mesma tendncia, isto , os/as vereadores(as), em sua grande maioria, 70%,
acreditam que essa pena era extremamente branda. Os que a acham muito branda
correspondem a 19%. Apenas 4% dos/das vereadores(as) optaram pela alternativa adequada e
5% pela muito adequada e um vereador disse no saber.
Percebe-se que a questo do enfrentamento violncia contra a mulher tem
grande ressonncia entre os parlamentares. Tal tendncia foi recorrente nas respostas de vrias
questes anteriores. A Delegacia da Mulher ficou em segundo lugar na lembrana, quando se
perguntou sobre o conhecimento de organismos que tratam das questes de gnero. Os
programas ou projetos referentes preveno da violncia contra a mulher e o atendimento s
mulheres em situao de violncia foram os mais citados. Destaca-se, ainda, que novamente a
Delegacia da Mulher obteve a maior porcentagem entre outras quatro polticas relacionadas
para avaliao de importncia.

4.2.7 A Populao em Geral tem a fidelidade prioritria no exerccio do mandato

Na representao poltica proporcional por meio do voto, os eleitores delegam
autoridade para que os eleitos possam agir em seu nome e em nome de seus melhores
interesses. Em tal condio, fica implcito um conjunto de relaes estabelecidas entre os
cidados e os parlamentares (ANASTASIA; NUNES, 2006).
Com base nesta reflexo, props-se a questo: No exerccio de seu mandato, o/a
senhor(a) considera que deve fidelidade prioritariamente a quais desses atores (colocando-os
em ordem de importncia)? a populao em geral; b sua conscincia, independente de
qualquer outra fator externo; c bases eleitorais mais importantes movimentos sociais,
categorias profissionais ou localidades; d Partido; e seu eleitorado, entendido
genericamente.
74
Houve dificuldade para alguns parlamentares conseguirem relacionar a ordem de
importncia e, por isso, nem todos o fizeram. Esses apenas assinalaram uma opo,
considerando-a a mais importante, por isso no se responderam 100% questo de acordo
com a proposta. Portanto, construiu-se a tabela com as porcentagens calculadas sobre o total
de resposta para cada opo.

Tabela 4.13 A quem deve fidelidade prioritria no exerccio do mandato
por ordem de importncia
Ordem de importncia
Atores sociais
1
lugar
2
lugar
3
lugar
4
lugar
5
lugar
Populao em geral 60,00% 23,81% 9,88% 4,76% 6,02%
Conscincia 18,95% 34,52% 16,05% 7,14% 20,48%
Bases eleitorais 8,42% 8,33% 43,21% 28,57% 12,05%
Partido 9,47% 19,05% 17,28% 17,86% 36,14%
Eleitorado 3,16% 14,29% 13,58% 41,67% 25,30%
Fonte: Pechtoll, Maria Cristina P. Base Pesquisa realizada com vereadores(as).

A populao em geral foi a resposta que 60% dos/das vereadores(as) escolheram
como primeira opo. Em segundo lugar, a resposta que apresentou maior incidncia foi a
conscincia com 34,52%. A mais citada como terceira opo foram as bases eleitorais. O
eleitorado foi o mais citado como quarta opo, com 41,67%, e como ltima opo ficou o
partido, com 36,14%.
Se a prioridade estabelecida pela maioria dos parlamentares a populao em
geral e, na Regio do Grande ABC, 52% da populao so de mulheres, seria concebvel que
as aes nos Legislativo tivessem maior nfase para as questes de gnero. O que no
acontece quando se verifica o resultado de que apenas 30% dos/das vereadores(as)
apresentaram proposituras relativas promoo da igualdade de gnero.
Os representantes eleitos pela populao acabam tendo liberdade de ao, sem
muita considerao pelas expectativas dos eleitores. Para que os cidados e cidads possam
responsabilizar o Estado, necessrio que se obtenham informaes sobre as aes dos
representantes, de modo a poder avali-los. Deve-se subsidiar esse processo com uma base
informacional ampliada, em que a multiplicidade de identidades, preferncias e demandas
sejam consideradas e proporcionem aos legisladores(as) representar realmente o maior
nmero possvel de cidados e cidads abrangidos pela Casa Legislativa (ANASTASIA;
NUNES, 2006).
75
significativo observar que, mesmo a maioria tendo escolhido a fidelidade ao
partido como ltima opo, o que se registrou com a bancada do PT foi justamente o
contrrio, 66% dos/das vereadores(as) do PT escolheram como primeira ou segunda opo o
partido, sendo que 41% do PSDB a segunda maior bancada fizeram esta mesma escolha.
Essa fidelidade partidria, demonstrada aqui, refora o comentado na seo 4.3.6, a respeito
da maior correlao existente entre partidos de esquerda e a importncia da perspectiva de
gnero nas polticas pblicas. Se os partidos de esquerda tiveram maior influncia do
feminismo em suas histrias e em seus contedos programticos e, ainda, seus vereadores tm
maior fidelidade partidria, a tendncia esses vereadores serem mais propensos a se aliarem
a promoo da igualdade de gnero.

4.2.8 Atores sociais e a tomada de deciso

Para verificar a percepo de como o/a vereador(a) procede para a tomada de
deciso incluiu-se no formulrio a pergunta: A quem o/a senhor(a) consulta preferencialmente
para tomar uma deciso importante? Com as seguintes alternativas, nesta ordem: a alguns
eleitores, b partido, c assessores, d movimentos sociais, e todas as opes acima, f
ningum. A resposta pergunta mostrou-se evasiva, pois, a maioria, 55%, apontou a
alternativa todas as opes acima. Essa tendncia de resposta denota uma alternativa
simplista e cmoda.

Tabela 4.14 Distribuio de vereadores de acordo com os atores sociais a quem
consulta para a tomada de deciso a respeito de assuntos importantes do mandato.

Atores sociais N %
Alguns eleitores 8 8,16
Partido 4 4,08
Assessores 19 19,39
Movimentos Sociais 9 9,18
Todas as opes acima 54 55,10
Ningum 4 4,08
Total 98 100,00
Fonte: Pechtoll, Maria Cristina P. Base Pesquisa realizada
com vereadores(as).

76
Em segundo lugar, com 19%, apareceu a categoria os assessores, que so as
pessoas mais prximas no trabalho cotidiano do gabinete e que tm justamente essa funo:
dar subsdios ao/ parlamentar para o exerccio do mandato. Existe uma grande probabilidade
da assessoria ter sido escolhida por sua proximidade da base eleitoral com a inteno de fazer
o trabalho de interlocuo entre o vereador e a populao.
A opo movimentos sociais foi escolhida por 9%. Em entrevista, o vereador
refora essa escolha para tomada de deciso em seu mandado:
Qualquer que seja o segmento, tem que ser uma discusso aprofundada. Eu
no posso aprovar um projeto, revelia desse segmento, que ele existe, ento
eu tenho que estar sempre buscando apoio desse segmento pra eles botarem
a posio deles, o que eles pensam em relao a isso. Como eles vo se
sentir contemplados, e no demagogia. porque um segmento que tem
que ser levado em considerao.
44

O partido continua sendo quem menos influncia direta tem para as deliberaes
dos parlamentares, como se observa apenas 4% dos/das vereadores(as) consultam
preferencialmente o partido para a tomada de decises importantes em seus mandatos.
O fato de o partido no ter aparecido em destaque nem na questo da fidelidade,
discutida na seo anterior, nem no momento da tomada de deciso, pode-se explicar por
alguns fenmenos, que fazem parte do que foi chamado de nova ambincia eleitoral, que so
mudanas associadas americanizao das eleies:
Supervalorizao da figura do candidato; eleitor com baixa racionalidade de
informao, autocentrado e propenso aceitao de atalhos informativos que
facilitem a deciso atravs do processamento de informaes prvias; e
campanhas com capacidade limitada de garantir vitrias, e que obrigam os
atores polticos a considerar outras estratgias de conexo eleitoral mais
duradouras (LEAL, 2005, p.23).
Tais fenmenos, cada vez mais, enfraquecem a vida partidria, pois os
candidatos procuram os partidos para cumprir com a legislao eleitoral, mas, depois de
eleitos no se sentem compromissados com a organicidade dos partidos a que esto filiados.
Apesar de os estudiosos das cincias polticas definirem os partidos como
mediadores da relao entre a sociedade e o estado (LEAL, 2005), no mbito local, esse papel
dos partidos mais tnue do que nas esferas estaduais e federal.
Os/As vereadores(as), pelo seu contato mais prximo com a populao, esto
inseridos em um enredo de trocas mais intenso e freqente do que acontece com os deputados
estaduais ou federais. Assim, mesmo a contragosto, essa situao leva-os ao atendimento de
demandas pessoais, no deixando muito espao para a atuao orientada ideologicamente pelo
partido (LOPEZ, 2004).

44
Entrevista realizada pela pesquisadora com o Vereador A, transcrio com as mesmas palavras.
77
Em mbito local, essas prticas clientelsticas estabelecem uma relao do
legislativo com o executivo muito mais dependente que em outras esferas, justamente por esse
fato de o/a vereador(a) ter essa representao social como distribuidor legtimo de benefcios,
mesmo que os bens e servios pblicos sejam mais universalizados (LOPEZ, 2004, p. 174).
Dessa maneira, os/as vereadores(as) atuam muito mais nessa relao entre a
sociedade e o estado como indivduos, do que como representantes dos partidos a que
pertencem.

4.2.9 Relaes com os Movimentos Sociais

O interesse em saber se movimentos sociais estabelecem um relacionamento
com vereadores(as) ou vice-versa, quais so esses movimentos e se essa aproximao
influencia a ao parlamentar, motivou a incluso das perguntas: O/A senhor(a) avalia que
sua eleio foi fortemente influenciada por suas ligaes com algum movimento social
especfico? Qual?
Na opinio de 56% dos/das vereadores(as) os movimentos sociais no
influenciaram sua eleio.
Os outros 44%, que disseram que os movimentos sociais influenciaram sua
eleio, citaram, por oito vezes, a Igreja Catlica e, por 4 vezes, a Igreja Evanglica. O
movimento de educao foi 6 vezes citado. O movimento de habitao popular, assim como o
Movimento de Mulheres teve 5 indicaes. O movimento de crianas, adolescentes ou
juventude, o movimento popular e o movimento sindical obtiveram 4 citaes cada um.
Tiveram 3 referncias cada um o movimento de sade, os grupos esportivos e as associaes
de bairros. E finalmente, com duas indicaes, ficou o movimento de recuperao de
dependentes qumicos.
H que se registrar que nem todos os movimentos sociais citados podem ser
considerados como tais. Muitos, na verdade, citaram agrupamentos que atuam no campo do
assistencialismo. Pde-se perceber isso quando os parlamentares disseram que suas eleies
foram fortemente influenciadas por mulheres, pois no se demonstrou em suas falas que se
tratava de movimentos de mulheres organizados, mas sim, grupos de mulheres ligados a
denominaes religiosas, que promovem aes de caridade.
Mesmo havendo uma distoro do que realmente pode ser considerado
movimento social, relevante registrar o resultado significativo, quando se cruza a varivel
78
partido. Dos 21 vereadores do PT, 76% afirmaram que suas eleies foram influenciadas por
movimentos populares.
Tal resultado pode ser fruto da recente histria da poltica brasileira. Nos anos
1970 e 1980 os movimentos sociais ganharam fora e se multiplicaram, articularam-se de
forma mais intensa em torno de reivindicaes por melhores condies de vida e pela
democratizao do Estado autoritrio. Naquele regime poltico autoritrio em que partidos e
sindicatos estavam impedidos de agir, os movimentos sociais conseguiram ampliar o
horizonte poltico. Muitas vezes, eles exerceram um papel alternativo de representante de
interesses. Porm, com a redemocratizao do Pas, surge a necessidade de os movimentos de
procurarem abrigo poltico-institucional. Os principais partidos que receberam em suas
fileiras esses movimentos, foram, inicialmente, o PMDB e, desde sua formao, o PT, que se
configurou como uma nova forma de representao popular no mbito institucional
(MENEGUELLO, 1989).
Merece reflexo o fato de 44% de vereadores(as) considerarem os movimentos
sociais como importantes para suas eleies.
Os movimentos sociais so fortemente embasados numa ideologia socialista,
portanto, alinhados ideologia de partidos de esquerda. De certa forma, ao perceberem que as
causas dos problemas para os quais buscam solues so estruturais na ordem scio-poltica-
econmica do sistema, agregam s suas demandas especficas questes mais abrangentes e
universais, como por exemplo, a crtica ao neoliberalismo. Isto faz com que se aproximem dos
partidos, que tm o socialismo como ideologia.
Por essa lgica, a busca por instrumentos mais eficazes para alcanar seus
objetivos, tanto especficos, quanto os mais abrangentes, conduz as lideranas a ingressarem
em partidos polticos com a finalidade de se elegerem para um mandato parlamentar que,
consequentemente, ter como plataforma poltica as bandeiras do movimento de que so
oriundos. Ou ainda, quando as lideranas do movimento no se tornam candidatos(as) podem
procurar um/uma candidato(a) ou parlamentar que tenha afinidade com suas causas e os
elegem como padrinhos ou madrinhas de seus movimentos.

4.2.10 A presena masculina e feminina nos gabinetes

A hiptese de que as pessoas que assessoram os trabalhos dirios do gabinete
parlamentar podem influenciar nas decises e aes do/da vereador(a) seria um tema para ser
melhor explorado numa outra pesquisa, com questes a respeito dos critrios de contratao,
79
das funes estabelecidas, dentre outras. Esta pesquisa limitou-se a verificar quantos
profissionais homens e quantas profissionais mulheres trabalham no gabinete. O sentido
perceber se tambm nesse espao as mulheres esto sub-representadas.
Constatou-se que 38,30% dos/das vereadores(as) possuem maior nmero de
profissionais homens trabalhando em seus gabinetes. A presena de igual nmero de homens
e mulheres a servio dos gabinetes de 35,11%. As mulheres esto em nmero maior em
26,60% dos gabinetes de vereadores.

Tabela 4.15 Distribuio de funcionrios por sexo nos gabinetes
Funcionrios no Gabinete N %
Maioria homens 36 38,30
Maioria mulheres 25 26,60
Igual nmero 33 35,11
Total
1
94 100,00
Fonte: Pechtoll, Maria Cristina P. Base Pesquisa realizada com vereadores(as).
1
Quatro vereadores declararam no ter funcionrios em seu mandato.

Ao somar as porcentagens de gabinetes que possuem um nmero maior de
mulheres e aqueles com nmero igual de ambos os sexos, verifica-se que so 61,71%.
Portanto, h uma presena feminina equilibrada nos gabinetes.
Em seu estudo a respeito da poltica cotidiana de vereadores, Lopez pde
constatar que
Os assessores tm um papel importante no desempenho poltico dos
vereadores. Eles so encarregados da redao das proposies encaminhadas
ao Plenrio, do atendimento aos eleitores que vo ao gabinete, da realizao
de servios e atendimento s demandas nas ruas e de aumentar o nmero de
eleitores do seu Vereador, por meio da ampliao de sua prpria rede de
contatos (2004, p.161).
Entretanto, Lopez no verificou a diviso dos trabalhos nos gabinetes por sexo.
Mesmo no sendo objeto da pesquisa, observou-se, quando das visitas para a coleta dos
dados, e tambm pela longa experincia profissional da pesquisadora no legislativo local,
algumas diferenciaes nos papis atribudos aos homens e s mulheres.
As mulheres, na maioria dos gabinetes, tm funes de recepcionistas ou
secretrias, realizam tarefas tais como: atendimento ao pblico, organizao do gabinete e da
agenda e redao de proposituras - tarefas de atuao interna ao gabinete.
80
Os homens, por sua vez, assumem funo de articuladores entre populao e
gabinete, ou entre o gabinete e setores do executivo e outros rgos e instncias, com atuao
externa mais preponderante.
Pode-se inferir que, mesmo havendo presena feminina em porcentagem
considervel nos gabinetes, ainda existe a reproduo da diviso do trabalho entre o pblico e
o privado, entre o que culturalmente considera-se como trabalho de homem e de mulher.

4.2.11 A influncia de esteretipos de gnero na desigualdade entre homens e mulheres

Para se verificar em que medida vereadores(as) se posicionam favorvel ou
desfavoravelmente com referncia igualdade entre homens e mulheres na sociedade, foi
apresentada a seguinte questo: Eu vou dizer algumas coisas que as pessoas costumam falar e
gostaria que o/a senhor(a) me dissesse se concorda totalmente, concorda em parte, discorda
totalmente, discorda em parte ou no sabe.
Relacionaram-se 15 enunciados - veja questo 24 do Anexo I. Quatorze desses
enunciados manifestam opinies, crenas e atitudes do senso comum, que reforam os
esteretipos do feminino e do masculino e sedimentam a desigualdade de como so tratadas
as mulheres em vrios espaos e situaes. O enunciado n. 9 est inversamente posicionado,
visto que seu sentido de reverter a situao de desigualdade entre homens e mulheres na
poltica.
Verificou-se que 67,35% dos/das vereadores(as) tm uma percepo totalmente
favorvel igualdade entre homens e mulheres. Aqueles que podem ser considerados
favorveis em muitos aspectos so 26,53%. Apenas 6% so favorveis em poucos aspectos e
ningum se posicionou totalmente desfavorvel.

Tabela 4.16 Percepo em relao igualdade de gnero







Percepo N %
Totalmente desfavorvel 0 0,00%
Favorvel em poucos aspectos 6 6,12%
favorvel em muitos aspectos 26 26,53%
Totalmente favorvel 66 67,35%
Total 98 100,00%
Fonte: Pechtoll, Maria Cristina P. Base Pesquisa realizada com vereadores(as).
81
4.3 Resultados da aplicao do clculo de correlao entre variveis

A Tabela 4.17 apresenta as variveis independentes e o coeficiente de correlao
com a varivel dependente, tal produto a aplicao do clculo do Q de Yule. Nas sesses
seguintes, realizam-se as consideraes a respeito da existncia de maior ou menor fora entre
a correlao das variveis.

Tabela 4.17 Correlao entre a percepo de vereadores(as) acerca da importncia de se
considerar as questes de gnero na formulao de polticas pblicas e variveis scio-
demogrficas e percepes relativas s relaes de gnero

Variveis sociais e perceptveis
Valor de Q -
Coeficiente de
Correlao
Descrio da
correlao
X
1
sexo.......................................................................... 0,13 Baixa
X
2

idade......................................................................... 0,21 Baixa
X
3

raa/etnia.................................................................. 0,16 Baixa
X
4
estado conjugal........................................................ 0,11 Baixa
X
5
nvel de
escolaridade................................................ 0,31 Moderada
X
6
religio..................................................................... 0,61 Substancial
X
7
partido
poltico......................................................... 0,55 Substancial
X
8
nmero de mandatos................................................ 0,10 Baixa
X
9
ocupao/atividade profissional, concomitante
vereana.................................................................. 0,48 Moderada
X
10
conhecimento de organismos administrativos
especficos de polticas de gnero ....................... 0,68 Substancial
X
11
conhecimento de programas/projetos para
promoo da igualdade de
gnero...........................

0,04 nfima
X
12
apresentao de proposituras relativas a relaes
de gnero............................................................... 0,42 Moderada
X
13
importncia atribuda s polticas afirmativas de
gnero.....................................................................
. 0,94 Muito forte
X
14
Adequao da punio de autores de violncia
domstica contra mulheres..................................... 0,11 Baixa
X
15
relaes com movimentos sociais.......................... 0,38 Moderada
X
16
A presena masculina e feminina nos gabinetes.... 0,01 nfima
X
17
Percepo em relao igualdade de gnero....... 0,38 Moderada
82
Fonte: Pechtoll, Maria Cristina P. Base Pesquisa realizada com vereadores(as).

4.3.1 O fato de ser mulher no influencia as vereadoras em favor das
polticas de gnero

No tocante importncia que os/as vereadores(as) atribuem perspectiva de
gnero nas Polticas Pblicas e o fato de ser homem ou mulher, houve correlao baixa, 0,13.
Das vereadoras pesquisadas, 60% consideraram importante a perspectiva de
gnero nas polticas pblicas, muito prximo aos 53% de vereadores que assim consideram.
Denota-se que o fato de ser mulher no influencia as vereadoras nessa percepo.
O suposto era de que as vereadoras, por serem de um segmento da sociedade
cultural e historicamente discriminado, tivessem percepo de maior importncia da questo
de gnero nas polticas pblicas como instrumento para a eliminao da desigualdade entre
homens e mulheres. Ao contrrio, as mulheres no esto livres de assimilar os preconceitos de
gnero. As vereadoras tm uma diversidade de origens, histria de vida e formao,
configurando-se heterogeneidade entre elas.
Sendo assim, ser vtima de preconceito no pressupe que o sujeito esteja imune
reproduo, ele prprio, do preconceito.
A constituio do sujeito um processo que se d nas relaes sociais. Nesse
carter relacional, a formao do eu leva em conta outros eus. Porm, no s a identidade de
gnero masculina ou feminina completa o sujeito. O sujeito constitudo de forma tripla,
gnero, raa/etnia e classe (SAFFIOTI, 2004).
At porque, a categoria mulheres no homognea, nela tambm se encontram
diferenas, conforme as categorias socialmente construdas se intersectam. Isto significa que a
mulher negra e pobre ser mais discriminada nas relaes sociais do que a mulher branca e
rica. A cultura da naturalizao da desigualdade ainda muito forte em toda a sociedade
independentemente de sexo, raa/etnia e classe.
Ao serem questionados(as) se as polticas pblicas de gnero seriam tratadas
com mais profundidade no legislativo se houvesse mais mulheres eleitas, os/as vereadores(as)
reconheceram que nem todas as vereadoras defendem polticas de gnero.
Conforme detectou-se em entrevista, o Vereador no percebe a atuao de
vereadoras, e nem mesmo de deputadas, na defesa de polticas de gnero:
83
Elas no tratam assim, especificamente o lado delas, especificamente essa
questo das mulheres. Eu no vejo isso. Hoje ns temos uma vereadora aqui
e eu no vejo por exemplo, um trabalho. E nem no meio das deputadas, [...]
que eu no tenho um conhecimento profundo, mas a gente no v um
destaque, [...] uma deputada trabalhando diretamente s sobre a questo das
mulheres. Agora lgico que se tiver mais mulheres no meio, vai ter mais
facilidade e tendncia pra esse tipo de projeto, mas eu no consigo enxergar
isso ainda. As mulheres com essa tendncia.
45

importante lembrar que, mesmo numa regio fortemente urbanizada, como a
Regio do Grande ABC, ainda existem contextos polticos com caractersticas oligrquicas.
Estudos relatam que as mulheres que participam da poltica e fazem parte desses contextos
oligrquicos contribuem para a perpetuao da dominao poltica por meio dos laos
familiares. Nestes casos, as mulheres polticas so portadoras dos valores e interesses nem
sempre identificados com as causas femininas, reafirmando a rede de relaes clientelsticas
que ligam o poder local ao Estado central (AVELAR, 1996, p. 21).
Outro Vereador arrisca uma opinio de que a religio leva as mulheres a terem
uma posio mais tradicional:
Infelizmente, um pouco da cultura, [...] tem aquela postura mais
tradicional. s vezes, at pela questo religiosa, nem todas as mulheres tm
uma postura e uma defesa forte em relao a essa questo de gnero. Que
aquela tradicional que acha que tem que respeitar mesmo aquela coisa
dogmtica, e tal. S que eu diria que tem uma minoria entre as pessoas
eleitas. Isso ajuda e muito trazer essa melhoria nessas polticas pblicas
voltadas pra essa questo do gnero.
46

Como se observa na seo 4.3.6, que discute a interferncia da religio na
percepo dos/das vereadores, pode-se inferir que tanto vereadores, como vereadoras podem
ter uma postura mais conservadora conforme a religio que professam.
As reas da educao e sade foram lembradas pelo Vereador como prioritrias
nos mandatos de vereadoras, mas no especificamente a defesa dos interesses das mulheres.
J teve vrias mulheres que passaram pela cmara, agora essas mulheres no
tinham o tema da questo do gnero como uma questo prioritria no
mandato. [...] Todas elas, mulheres, faziam um trabalho cada uma na sua
rea. Uma mais na sade, outra mais na educao, mas nunca teve olha,
essa uma vereadora, uma parlamentar que defende as mulheres, que tem
como luta central a defesa do interesse das mulheres. Ento, de um modo
geral, cada uma acaba trabalhando sua rea profissional prioritria.
47

Em seus estudos sobre a participao das mulheres na poltica Avelar ressalta
que as mulheres conseguem defender polticas sociais ligadas sade da mulher e da criana
e pleitear verbas para escolas e creches e melhoria do ensino de uma forma singular e com

45
Entrevista realizada pela pesquisadora com o Vereador F, transcrio com as mesmas palavras.
46
Entrevista realizada pela pesquisadora com o Vereador A, transcrio com as mesmas palavras.
47
Entrevista realizada pela pesquisadora com o Vereador C, transcrio com as mesmas palavras.
84
mais intensidade. Tal participao traz modernidade poltica na situao de enorme dvida
social em que se encontra o Pas (1996). Mesmo no defendendo as bandeiras do movimento
de mulheres importante a presena feminina no legislativo.
Apesar de que mulher, [...] mas no aspecto geral da sociedade tem um
discurso conservador. Mesmo assim, eu acho que importante ter mulher.
uma coisa mais ou menos como eu defendo com a questo racial:
importante, porque a visibilidade importante, inclusive do ponto de vista
de visibilidade. Porque a mulher percebe que ela pode eleger mulheres. E
tm mulheres na cmara que s foram eleitas pelo povo, ento a auto-estima,
inclusive, que faz com que as mulheres tenham um olhar diferenciado, os
homens tenham um olhar diferenciado, e a sociedade tenha um olhar
diferenciado pra mulher. No a que cozinha, a que lava, a que passa, mas a
que faz poltica. Ento, desse ponto de vista, acho importantssimo que
tenhamos mulheres na cmara.
48

Acrescente-se a essa observao da importncia das mulheres se verem nos
espaos de poder, o diferencial que podem imprimir nessas esferas, pelas suas prprias
experincias distintas construdas na sociedade que educa mulheres e homens diferentemente.
Tambm as prioridades de homens e mulheres diferem. Assim, as experincias e prioridades
das mulheres, somadas s dos homens, ampliam o campo das temticas tratadas na poltica
(AVELAR, 1996).

4.3.2 Ser mais jovem no favorece a percepo da importncia da
perspectiva de gnero nas Polticas Pblicas

Causa estranhamento ao se verificar que a correlao entre idade e importncia
das questes de gnero nas polticas pblicas baixa (0,21). Diante do senso comum, a
tendncia seria acreditar que os/as vereadores(as) mais velhos(as) tivessem uma posio mais
conservadora e, por isso, suas percepes seriam de no considerarem a questo de gnero
importante nas polticas pblicas. E, de outro lado, que os mais jovens preferissem a mudana
conservao. No entanto, tal comportamento no se revelou.
A reflexo : sero os jovens de hoje conformados, comparando-se com a
revolucionria juventude de 1968? preciso levar em conta a sociedade em que esse jovem
est inserido. Ele vive em uma sociedade pretensamente democrtica, em que os movimentos
sociais perderam fora. O inimigo no concreto. Portanto, as pessoas retratam o meio social
em que vivem, assim tambm a juventude.

48
Entrevista realizada pela pesquisadora com a Vereadora B, transcrio com as mesmas palavras.
85
Mesmo ainda existindo jovens que seguem uma vertente revolucionria,
subversiva, o modo de insero no mundo exige um nvel de acerto que j no admite a
estao juvenil de desvios em relao norma que, tempos atrs, era aceita e mesmo
valorizada (RIBEIRO, 2004).
Afinal de contas, os 11% de vereadores(as) com mais de 60 anos, faziam parte
da juventude de 1968.

4.3.3 Raa/etnia fator de baixa influncia na percepo dos vereadores

A raa/etnia fator de influncia baixa na percepo dos vereadores(as), pois a
correlao entre estas variveis foi de 0,16. Seria plausvel admitir que pessoas pertencentes a
grupos tnicos que historicamente sofrem discriminao e preconceito racial manifestassem,
por solidariedade, percepo mais favorvel acerca da importncia da promoo da igualdade
de gnero.
Tal resultado indica que, dentre os homens negros, tambm existe a reproduo
da desigualdade de gnero. As mulheres e os negros se constituram social, cultural e
historicamente com tamanho preconceito e discriminao que, muitas vezes, no conseguem
enxergar alm dos esteretipos.
As mulheres negras sofrem com o fenmeno da dupla discriminao, ou seja,
esto sujeitas a mltiplas formas de discriminao social [...], em conseqncia da
conjugao perversa do racismo e do sexismo, as quais resultam em uma espcie de asfixia
social com desdobramentos negativos sobre todas as dimenses da vida (CARNEIRO,
2002).
As discriminaes de gnero e raa no se excluem mutuamente, interagem,
sendo freqente a discriminao racial se imbricar na discriminao de gnero. Dessa forma,
as mulheres tendem a experimentar discriminaes e outros abusos de direitos humanos de
forma diferente dos homens (PINHEIRO, SOARES, 2005).
Portanto, as desigualdades de gnero e raa/etnia precisam ser objetos da ao do
Estado por meio de polticas pblicas, que contemplem as duas dimenses de discriminao
em conjunto. Entretanto, no s o Estado responsvel por aes de combate ao racismo e ao
sexismo, a sociedade civil tem tambm um grande papel a cumprir, no entendimento de
Boaventura de Sousa Santos:
Essa presso no pode ser obra exclusiva do movimento negro e do
movimento indgena. necessrio que o MST, os movimentos de direitos
86
humanos, sindicais, feministas e ecolgicos se juntem luta, no
entendimento de que, no momento presente, a luta pelas cotas e pela
igualdade racial condensa, de modo privilegiado, as contradies de que
nascem todas as outras lutas em que esto envolvidos (SANTOS,2006).
4.3.4 O estado conjugal no tem importncia na percepo dos vereadores

Estar casado ou viver em unio consensual um fator que poderia influenciar na
percepo dos vereadores em considerar a importncia da perspectiva de gnero nas polticas
pblicas? Levantou-se que a relao entre a percepo e a varivel estado conjugal baixa
(0,11).
Na entrevista, em resposta pergunta se a Vereadora teria alguma sugesto para
o movimento de mulheres ou organizaes feministas, de como sensibilizar, conscientizar os
legisladores que ainda no despertaram para essa questo, indicou-se uma estratgia que
poderia, ao longo do tempo, mudar essa correlao. Seria tentar envolver as mulheres dos
vereadores. Porque voc traz as mulheres para a discusso, de certa forma, tem algum
dentro da casa dele falando
49

Na opinio da vereadora as mulheres tm poder de influenciar as atitudes de seus
maridos e se esse poder fosse canalizado para o convencimento da importncia das polticas
pblicas de gnero haveria mudanas.
Qual o suporte que do essas mulheres? J pensou o suporte que a Marisa
deve dar pro Lula? [...] So mulheres que fazem poltica sim. As mulheres
dos vereadores tambm. Mas elas no aparecem, porque elas acham que no
o papel delas. o marido que tem esta funo. Dizem: a minha funo
ficar nos bastidores.
50

Tal relao familiar, a que se reporta a vereadora, tem fundamento na teoria de
que o primeiro filtro por meio do qual se comea a ver e significar o mundo a famlia,
mesmo com toda a diversidade de composio e organizao que ela possa ter. Esse processo
no opera apenas na infncia, produz efeitos ao longo de toda a vida e de maneiras diferentes
com base nos lugares que se ocupa na famlia. Assim, a famlia serve de espao de elaborao
das experincias vividas (SARTI, 2004).
As relaes de gnero estabelecidas no espao privado, na famlia, so
reproduzidas no espao pblico, isto , nos espaos polticos, econmicos e sociais. Para que
as mulheres possam ser sujeitos de mudana para a superao da desigualdade que est

49
Entrevista realizada pela pesquisadora com a Vereadora B, transcrio com as mesmas palavras.
50
Idem.
87
sedimentada nas relaes sociais necessrio que sejam empoderadas. Tal estratgia sugerida
pela vereadora contribui nesse sentido, j que, com o empoderamento as mulheres em
particular, individual ou coletivamente, tomam conscincia de como as relaes de poder
operam nas suas vidas e ganham autoconfiana e capacidade para as desafiar (FERREIRA,
2004).
Assim, em forma de retro-alimentao, as aes propostas no mbito pblico
incidem na vida privada e a elaborao das experincias vividas no mbito privado,
contribuem para as mudanas necessrias na vida pblica.

4.3.5 O maior nmero de anos de estudo no sensibiliza para as Polticas
Pblicas de Gnero

Existe uma moderada correlao (0,31) entre o nvel de escolaridade e a
importncia percebida na considerao das questes de gnero nas polticas pblicas, numa
proporo inversa. A proporo de vereadores com ensino superior que consideram a questo
de gnero importante nas polticas pblicas menor, 48%. Inversamente, maior a proporo,
63%, de vereadores que no tm nvel superior que consideram importante as questes de
gnero.
Ao contrrio do que se poderia supor, o maior nmero de anos de estudo no
influencia na sensibilizao ou conscientizao a respeito da necessidade de enfrentamento da
assimetria nas relaes de gnero e da importncia das polticas pblicas nessa questo.
A escola, como um espao social que foi se tornando, historicamente, nas
sociedades urbanas ocidentais, um lcus privilegiado para a formao de
meninos e meninas, homens e mulheres , ela prpria, um espao
generificado, isto , um espao atravessado pelas representaes de gnero
(LOURO, 1997, p.77).
Nesse espao social, a reproduo de preconceitos e discriminaes ainda se
mantm. Sempre esteve permeada de uma ao distintiva, pois, ao mesmo tempo, tornava os
que nela entravam distintos dos outros que a ela no tinham acesso e dividia internamente os
que l estavam, por meio de diversos mecanismos de classificao, ordenamento,
hierarquizao (LOURO, 1997).
Raramente a cidadania e a promoo da igualdade estavam presentes nos
currculos das escolas. Ao contrrio, o que existia e ainda existe so posturas sexistas de
professores(as), livros didticos ou para-didticos que reproduzem esteretipos de gnero e
raa e que contribuem para manter a mulher em uma posio social inferior do homem. As
88
recentes iniciativas para reviso dos livros didticos e para a formao continuada do corpo
docente com a finalidade de imprimir nas atitudes o respeito diversidade e a promoo da
incluso social so experincias ainda poucas e pontuais.
Sendo assim, a cultura da discriminao no meio educacional se perpetuou. A
conscientizao de homens e mulheres para a importncia da promoo da igualdade de
gnero aconteceu e acontece em outros espaos.
Os movimentos sociais, populares e, principalmente, os movimentos de
mulheres e organizaes feministas, so especialmente eficazes na conduo da mulher para
fora do isolamento social e para a mudana da cultura de naturalizao das desigualdades
(SUREZ; TEIXEIRA; CLEAVER, 2002).

4.3.6 Conservadorismo das religies evanglicas pentecostais pode favorecer
manuteno da superioridade do homem sobre a mulher

A influncia da religio nas opinies, crenas e atitudes, que se percebe nas
respostas dos/das vereadores(as) ao formulrio e nas entrevistas, est presente na correlao
com a percepo da importncia que os/as vereadores(as) do questo de gnero nas
polticas pblicas. Tal correlao substancial, pois o coeficiente 0,61.
Ao se proceder dicotomizao da varivel religio, necessria para o clculo da
correlao, os catlicos ficaram em um grupo e as demais religies em outro. A maior parte
dos catlicos, 63%, considera importante a questo de gnero. Porm, 70% do segundo grupo
do pouca importncia perspectiva de gnero nas polticas pblicas. Cabe registrar que
nesse segundo grupo a religio predominante a Evanglica, 63%.
A partir da constatao de que a religio do/da vereador(a) pode influenciar na
maior ou menor importncia que se d questo de gnero, levantaram-se algumas diferenas
entre os catlicos e evanglicos pentecostais para tentar entender tal correlao.
A posio conservadora do Vaticano sobre o uso da camisinha, o aborto, a unio
civil entre homossexuais, o segundo casamento, o papel da mulher, no leva os/as
vereadores(as) catlicos(as) a defenderem esses princpios em sua atuao parlamentar.
Observa-se pela entrevista como um dos vereadores se manifestou ao discorrer
sobre polticas pblicas para segmentos discriminados da sociedade. Especificamente,
comentava a respeito de um projeto de lei que inclua os parceiros, companheiros ou
89
companheiras do mesmo sexo, na condio de dependentes para fins previdencirios, ou seja,
o direito penso e a outros benefcios, para o funcionalismo pblico da cidade.
Voc pode ter posio divergente, pode, por um motivo religioso, ou
qualquer que seja o motivo, mas voc no pode ignorar que existe esse
problema e que precisa ser levado em considerao. [...] Mas foi um tabu, o
pessoal..., teve alguns vereadores ligados ao setor evanglico levaram essa
discusso pra dentro do seu segmento. Eu fui muito questionado pelos
evanglicos, mas tive que fazer o debate.
51

Os catlicos nasceram nessa religio porque pertencem a famlias catlicas h
vrias geraes. No foi necessria uma converso com mudanas de hbitos, no houve
necessariamente um momento de escolha. So catlicos como so brasileiros. No se
condiciona a prtica da religio para se dizer catlico. Portanto, o catlico brasileiro se mostra
menos conservador que a Igreja. Observou-se tal comportamento em trecho da entrevista com
o mesmo vereador:
[...]em muitos momentos, as religies tm essa coisa dogmtica, de no
querer entrar nessas questes, ou de ignorar. Mas manda nos segmentos.
Porque o que adianta, [...]na questo de gnero[...], eu, por exemplo, tenho
caracterstica catlica apostlica romana, de tradio de famlia e tal. Mas eu
no ignoro isso. Se tiver que chegar na igreja um dia e fazer essa discusso e
dizer: olha padre, eu tenho posio divergente e vou me posicionar com
essa posio divergente em relao a isso.
52

Os pentecostais, ao contrrio, passam pela converso e por mudanas de hbitos.
Pesquisa do Instituto Datafolha aponta que 54% dentre os pentecostais e 45% entre os
evanglicos no-pentecostais declaram ter mudado algum hbito por causa da f. Os catlicos
so apenas 9%. Dentre os catlicos, 51% dizem ir missa uma vez por semana ou mais, e
dentre os pentecostais, a freqncia Igreja de 85%.
53

A necessria mudana de comportamento dos evanglicos pentecostais no
momento da converso leva a moralidade estrita, ascetismo e puritanismo. Tal postura mais
conservadora e a maneira como defendem esses princpios em sua atuao parlamentar
observada em trechos das entrevistas com vereadores(as) evanglicos.
O Vereador evanglico comenta sobre a unio civil entre pessoas do mesmo
sexo:
como a legalizao do casamento de homossexuais, que o pessoal tanto
quer nesse Brasil, que eu nunca vou aprovar, se um dia eu for deputado eu
nunca vou querer, casamento de homem com homem isso no existe, a
Bblia no aprova, no apia, ento, no tem como.
54


51
Entrevista realizada pela pesquisadora com o Vereador A, transcrio com as mesmas palavras.
52
Idem.
53
Pesquisa Data Folha Os Brasileiros e a Religio, 6 mai 2007.
54
Entrevista realizada pela pesquisadora com o Vereador D, transcrio com as mesmas palavras.
90
Nessa outra fala, a Vereadora evanglica diz como pautada pela Bblia e pela
sua religio crist:
Eu acho o cmulo a pessoa dever. Uma falta de educao, e uma falta de
religiosidade, que quando a gente tem uma religio, no importa ela qual
seja, principalmente a crist, voc tem a Bblia como uma constituio na
vida crist. E na Bblia fala que a gente no deve dever nada a ningum. E a
gente v que as pessoas pecam por tudo isso, no ? [...] Eu no gosto que
fumem perto de mim, no gosto que falem palavro, no gosto que mintam,
porque se mente, faz tudo o que errado. E por isso eles (os vereadores) tm
um certo respeito comigo. Eu no gosto dessas coisas erradas. Eu estou aqui
pra fazer as coisas certas. Se for pra fazer errado eu me retiro, vou embora.
55

A estreita relao da prtica religiosa com a prtica parlamentar detectada dentre
os/as vereadores(as) de igrejas evanglicas pentecostais pode favorecer a manuteno da
superioridade do homem sobre a mulher.

4.3.7 Partidos da esquerda do mais importncia para a promoo da
igualdade entre homens e mulheres

Para testar a varivel partido poltico procedeu-se ao agrupamento dos partidos
por seu alinhamento no espectro poltico, observando-se as categorias: direita, centro e
esquerda. Esse alinhamento habitual nas avaliaes dos especialistas da cincia poltica
brasileira, dos meios de comunicao e bem como nas avaliaes daqueles que militam na
poltica.
Os partidos DEM, PHS, PP, PR, PSC, PSDC, PTB podem ser considerados de
direita. O PSDB e o PMDB situam-se ao centro. esquerda desse eixo ficam PC DO B, PDT,
PMN, PPS, PSB, PSOL, PT e PV (MIGUEL, QUEIROZ, 2006; RODRIGUES, 2002).
Houve dvida ao se categorizar as pequenas legendas, por no terem uma
histria consolidada, por no possurem perfil programtico e por serem utilizadas meramente
como siglas de aluguel. Logo, pode haver questionamento acerca do local reservado a elas
nesse eixo direita-esquerda. No entanto, para os fins desta pesquisa, no so percentualmente
significativas a ponto de acarretarem impacto na anlise.
At mesmo as legendas com maior tradio histrica, s vezes, causam receio
para sua categorizao, pois
os partidos so percebidos de modo diferente na medida em que o sistema
partidrio se institucionaliza e suas orientaes polticas e programas
mudam, especialmente quando confrontados com a realidade do governo ou
com as possibilidades de alcan-lo (RODRIGUES, 2002, p. 32).

55
Entrevista realizada pela pesquisadora com a Vereadora G, transcrio com as mesmas palavras.
91
Superadas as ambigidades, observa-se que a esquerda tem 48,94% da
representao nas cmaras da Regio do Grande ABC, os partidos de centro so 24,47% e os
de direita 26,60%.
No entanto, para efeito do clculo de correlao somaram-se os partidos de
centro aos de direita. O resultado foi uma correlao substancial, 0,55. Isto significa que os/as
vereadores(as) que pertencem a partidos posicionados no campo da esquerda do mais
importncia para a promoo da igualdade entre homens e mulheres por meio das polticas
pblicas do que os vereadores(as) de partidos mais conservadores.
Apesar da tendncia na poltica brasileira de crescente valorizao do
personalismo, em detrimento do partido poltico, inegvel que as pessoas se alinham em
partidos que traduzem ideologicamente suas aspiraes sociais e sua mundividncia.
Teoricamente, os/as vereadores(as) filiados(das) aos partidos de esquerda
pensam o mundo da perspectiva da teoria marxista. A insero das feministas marxistas em
tais partidos foi intensa e influenciou decisivamente nas definies programticas, na
organicidade e nas prticas partidrias. Logo, existe uma estreita relao entre feminismo e
socialismo nos partidos de esquerda. Observa-se o fato pelo relato de como as mulheres se
organizaram no PT.
Para parte significativa das ativistas que se dedicaram construo do
movimento, a luta pela libertao das mulheres no poderia deixar de ser
parte integrante de um projeto socialista, [...]. No por acaso uma das
primeiras palavras de ordem destacadas pelas mulheres organizadas dentro
do PT [...] foi No h socialismo sem feminismo (GODINHO, 1998, p.
15).
Essa participao das ativistas feministas no Partido dos Trabalhadores fez com
que ele fosse o primeiro partido a instituir a cota de 30% de mulheres nas instncias da
direo partidria, deliberao aprovada no 1 Congresso do PT, realizado no final de 1991.
Nesse sentido, observa-se que 40% do total de vereadoras das cmaras da Regio
do Grande ABC so do PT. O dado confirma que os partidos polticos organizados sob o
princpio de classes que incorporam , em maior proporo, segmentos representativos das
mulheres (AVELAR, 1996, p. 32).
importante registrar, tambm, que dos/das 21vereadores(as) do PT, apenas um
no considerou importante a questo de gnero nas polticas pblicas.

4.3.8 O nmero de mandatos no tem relao com a percepo da
importncia de polticas de gnero

92
Para verificar a correlao entre as variveis, neste item, os vereadores foram
distribudos em duas categorias, os que esto no primeiro e segundo mandatos e os demais
que possuem de trs a cinco mandatos. Verificou-se correlao baixa entre essas variveis, de
0,10.
O maior tempo na vida pblica pode proporcionar mais informaes a respeito
de polticas pblicas e organismos governamentais especficos para a questo de gnero e isto
poderia ser um fator positivo para a sensibilizao dos/das vereadores(as) para a promoo da
igualdade entre homens e mulheres. Porm, no foi o que ocorreu, pois essa pequena
correlao foi resultado da tendncia dos vereadores com um e dois mandatos serem um
pouco mais propcios a dar importncia perspectiva de gnero nas polticas pblicas do que
os vereadores com trs ou mais mandatos.

4.3.9 Dedicao exclusiva permite que vereadores(as) sejam mais sensveis
importncia da promoo da igualdade de gnero pelas polticas pblicas

A correlao entre as duas variveis foi de 0,48, portanto, moderada. Verifica-se
que entre os que tm ocupao profissional, alm do mandato, a tendncia a posio
negativa importncia da questo de gnero. Inversamente, os que tm dedicao exclusiva
como vereador(a) esto muito mais sensibilizados para a importncia da promoo da
igualdade de gnero.
A hiptese que poderia responder a esse fenmeno o tempo dedicado
exclusivamente poltica que pode proporcionar condies de assimilar mais informaes a
respeito de polticas pblicas e organismos governamentais especficos para a questo de
gnero, o que levaria os/as vereadores(as) a refletir mais acerca dessa questo.
Mesmo porque, os/as parlamentares ainda no conseguem desempenhar
plenamente seu papel de avaliadores de polticas pblicas (PPs), principalmente por elas
possurem quatro singularidades bsicas que dificultam tal ao:
As PPs no so formuladas por um agente determinado, mas por mltiplos
agentes; as PPs, como norma, no so claramente explicitadas pelos seus
formuladores; as PPs so operacionalizadas por intermdio de um vasto
nmero de agentes e aes; as PPs so submetidas a constantes mudanas,
sofrendo os efeitos de novas PPs (SANCHES, 2000, p. 1).
Para verificar tal hiptese, relacionaram-se duas variveis independentes. Dos
vereadores que tm dedicao exclusiva, 77% disseram conhecer organismos que tratam de
polticas de gnero nos executivos. Enquanto, dentre os vereadores que tm outra ocupao ou
93
exercem profisso alm da vereana, a porcentagem foi menor, so 69% os que conhecem
esse tipo de organismo na administrao pblica.
Outra suposio que a dedicao exclusiva favorece a interao dos
representantes eleitos com os movimentos sociais, os tornando mais disponveis para receber
as demandas sociais, afinal, na cidade que se configura o local da expresso concentrada
dos problemas e desafios da humanidade: crescimento e meio ambiente, desperdcio e
pobreza, liberdades possveis e excluses reais (BORJA, CASTELLS, 1997, p. 368).
Essas demandas sociais tambm se configuram por meio dos novos arranjos
participativos locais, que so os conselhos temticos consultivos e deliberativos e o
oramento participativo. desejvel que esses meios de participao direta articulem-se
melhor com os legislativos locais. Somente assim cada uma das formas de exerccio da
soberania, a participao e a representao, podero complementar dficits ou incompletudes
presentes na outra (AVRITZER, 2006, p. 42). Para isto, necessrio que os/as parlamentares
tenham predisposio, disponibilidade e dedicao.
De todo o exposto, depreende-se que o papel do vereador bem mais complexo
do que se possa imaginar.
Porm, essas hipteses poderiam ser testadas por pesquisas futuras para uma
melhor anlise do fenmeno.

4.3.10 O conhecimento de organismos especficos de promoo da igualdade
de gnero fator relevante

Pela substancial correlao estabelecida, 0,68, demonstra-se que o conhecimento
da existncia de estruturas especficas nos executivos para a promoo da igualdade entre
homens e mulheres um fator que influencia para se considerar importante essa questo.
No sentido de qualificar e aumentar o conhecimento desses organismos e,
consequentemente, aumentar a percepo da importncia das polticas de gnero, necessrio
encarar o desafio que Godinho explicita. Fazer com que as Polticas Pblicas de Gnero
realmente deixem de ser apenas projetos pilotos e restritos. Recomenda-se que o governo se
esforce em ampliar os espaos de solidariedade interna e em aumentar a capilaridade das
aes e do debate sobre a discriminao (2004).



94

4.3.11 A percepo da importncia da questo de gnero nas polticas pblicas
no leva ao parlamentar

Era de se esperar uma correlao mais forte entre a percepo da importncia das
polticas pblicas de gnero e a apresentao de proposituras a esse respeito, porm o
resultado foi 0,42, o que mostra uma correlao moderada. Isto significa que somente 38%,
daqueles que consideraram muito importante ou importante a questo de gnero nas polticas
pblicas, consubstanciaram em ao parlamentar tal percepo.

4.3.12 Correlao forte entre polticas afirmativas de gnero e a percepo da
importncia de considerar a perspectiva de gnero nas polticas

A correlao detectada foi muito forte, 0,94 e deve-se ao fato de tanto a varivel
independente quanto a dependente medirem percepes que guardam muita similaridade entre
si.
interessante registrar a receptividade dos vereadores(as) ao se concretizar em
exemplos as polticas pblicas de gnero, mesmo para aqueles(as) que se mostraram
refratrios em questes anteriores, por desconhecer o princpio das polticas afirmativas e por
demonstrar, em comentrios, que no poderia haver diferena de tratamento para homens e
mulheres nas polticas. Percebe-se que exemplos concretos falam mais do que conceitos
abstratos. Trabalhar mais com exemplos e menos com discursos tericos conceituais pode ser
uma estratgia para os movimentos de mulheres e os grupos feministas explorarem a fim de
convencer os detentores de poder a agir em favor da promoo da igualdade entre homens e
mulheres.

4.3.13 O enfrentamento da violncia domstica contra a mulher tem apelo
maior do que outras polticas de promoo da igualdade

Verificou-se uma correlao baixa entre essas duas variveis: 0,11. Isso significa
que considerar inadmissvel a violncia contra a mulher no um fator que influencia na
percepo da importncia das polticas pblicas de gnero.
95
Infere-se que o enfrentamento da violncia domstica contra a mulher tem um
apelo muito maior do que as outras frentes de promoo da igualdade. Mesmo aqueles que
tm percepo desfavorvel a respeito da importncia da perspectiva de gnero nas polticas
pblicas, percebem o problema da violncia de maneira mais incisiva.
Tal percepo tambm pde ser medida com a reao afirmativa existem
momentos nos quais a mulher merece apanhar, que consta na questo 24, em que a opo
discorda totalmente foi praticamente unnime, pois apenas um vereador respondeu concorda
em parte. Alm da escolha da opo, as reaes de desaprovao a essa afirmativa foram
intensas, tanto verbalmente com comentrios do tipo: isto um absurdo, de jeito nenhum,
quem bate em mulher tem que ir pra cadeia, como com gestos de balanar a cabea
demonstrando negao.
As aes de enfrentamento da violncia contra a mulher, nos ltimos anos, esto
tendo mais visibilidade e so menos polmicas se comparadas s demais aes afirmativas.
Porm, seria objeto de outra pesquisa, saber qual a causa que os/as informantes imputam
violncia domstica contra a mulher. Talvez, seguindo o senso comum, as causas acabem
sendo atribudas ao alcoolismo, ao desemprego, baixa escolaridade e cultura, aos problemas
psquicos, mas no ao cerne do problema. Provavelmente, sero poucos os que tero a
percepo de que a principal causa a relao desigual de poder estabelecida pela cultura
patriarcal que as submetem condio inferior ao homem, ao longo da histria.
Pois essa cultura patriarcal se estabelece nas seguintes bases:
1 No se trata de uma relao privada, mas civil; 2 d direitos sexuais aos
homens sobre as mulheres; 3 configura um tipo hierrquico de relao, que invade todos os
espaos da sociedade; 4 tem uma base material; 5 corporifica-se; 6 representa uma
estrutura de poder baseada tanto na ideologia quanto na violncia (SAFFIOTI, 2004).
Por no haver essa relao causal que as aes diretas de punio ficam mais
em evidncia e no se d maior importncia para as polticas afirmativas de gnero que agem
como preveno violncia domstica ao promover a autonomia e fortalecimento das
mulheres, contribuindo para desfazer as relaes de dependncia.

4.3.14 Apoio de movimentos sociais influencia na percepo da importncia de
polticas pblicas de gnero

96
moderada,0,38, a relao entre a influncia exercida pelos movimentos sociais
e a percepo dos parlamentares da importncia da perspectiva de gnero nas polticas
pblicas.
Uma via de mo dupla pode explicar essa correlao. De um lado, o movimento
de mulheres e as organizaes feministas, a partir do princpio da constituio do sujeito pelas
categorias relacionais gnero, raa e classe, atuam em outros movimentos sociais no sentido
de potencializar o enfrentamento s desigualdades e discriminaes em vrias frentes.
De outro lado, diversos movimentos sociais tambm procuram unir foras com o
movimento de mulheres e organizaes feministas para potencializar suas reivindicaes.
No campo ou na cidade, os movimentos sociais brasileiros tm se
mobilizado na defesa no apenas de suas reivindicaes especficas, mas na
luta por mudanas estruturais to necessrias para a construo da justia
social neste Pas (SOARES, 2005, p. 2).
comum que os movimentos com maior amplitude, mais estruturados e mais
dinmicos - como o caso do Movimento dos Sem Terra - constituam em sua organizao
grupos especficos para atuarem nas relaes de gnero.
O Movimento de Mulheres Sem Terra, cuja multiplicidade e diversidade no
tm impedido que, alm de lutar contra as evidentes desigualdades de gnero
e de raa, entendam que a luta por direitos universais consubstanciados em
polticas pblicas efetivas absolutamente essencial. (SOARES, 2005, p. 6)
Dessa forma, sendo os movimentos sociais, em geral, permeados pela
perspectiva de gnero, h sentido que exista uma percepo favorvel para as polticas
pblicas de gnero para aqueles(as) parlamentares que tiveram influncia dos movimentos
sociais em suas eleies.
Essa percepo tambm notada no discurso daqueles vereadores(as)
entrevistados(as) e que consideraram importante a perspectiva de gnero nas polticas
pblicas.
O Vereador leva em conta a opinio do movimento, que aqui chamado de
segmento:
Eu no posso aprovar um projeto, revelia desse segmento, que ele existe,
ento eu tenho que estar sempre buscando apoio desse segmento pra eles
botarem a posio deles, o que eles pensam em relao a isso. Como eles
vo se sentir contemplados, e no demagogia. porque um segmento que
tem que ser levado em considerao
56

Ou ainda a fala da Vereadora:
Todo o movimento de mulheres, todo o movimento organizado vai estar
dentro, no , porque como que voc discute polticas para mulheres sem

56
Entrevista realizada pela pesquisadora com o Vereador A, transcrio com as mesmas palavras.
97
discutir com elas? No d pra ele (governo) implementar uma poltica que
tirou da cabea.
57


4.3.15 Assessoria predominantemente feminina nada influencia na percepo
da importncia das polticas pblicas de gnero

Essa varivel foi dividida em duas categorias. Os/As vereadores(as)
assessorados(as) por uma maioria de homens e aqueles(as) assessorados por uma maioria de
mulheres ou em igual nmero de homens e mulheres. Houve uma correlao nfima de apenas
0,01.
Considerar importante a questo de gnero nas polticas pblicas, no se
manifestou em atitude igualitria na escolha da assessoria.
Por outro lado, ter uma assessoria predominantemente feminina tambm no
influenciou na percepo da importncia dada s polticas pblicas de gnero.

4.3.16 Opinies conservadoras levam a percepo de menor importncia para
polticas pblicas de gnero

A correlao moderada de 0,38 entre essas variveis demonstra que quanto mais
conservadoras forem as opinies, crenas e atitudes em relao igualdade entre homens e
mulheres, menos importncia se dar questo de gnero nas polticas pblicas, como era de
se esperar.
Observam-se entre os/as vereadores(as) que percebem a perspectiva de gnero
nas polticas pblicas como sendo de pouca importncia, manifestaes preconceituosas e
discriminatrias.
O Vereador se refere s polticas de gnero com um tom de menosprezo quando
diz promover um negcio melhor a pras mulheres
58
. Esse mesmo vereador, mais adiante na
entrevista, comenta a respeito do fato da cidade no ter nenhuma vereadora, dando a atender
que o papel de uma mulher na cmara seria apenas de embelezamento do ambiente, isto ,
como um objeto de decorao: A gente espera que na prxima eleio a gente tenha pelo
menos uma mulher a, pra ficar mais bonito o plenrio da casa n?
59


57
Entrevista realizada pela pesquisadora com a Vereadora B, transcrio com as mesmas palavras.
58
Entrevista realizada pela pesquisadora com o Vereador .D, transcrio com as mesmas palavras.
59
Idem.
98
Notou-se a reproduo de esteretipos negativos em relao ao sexo feminino
por parte tambm de vereadora, como nesse trecho de entrevista ao se solicitar vereadora
para dar sua opinio a respeito de haver to pouca representao feminina no legislativo. A
Vereadora generaliza um comportamento como sendo de todas as mulheres, traando um
modelo de mulheres irracionais, histricas e que tm como nico fim o casamento.
Porque as mulheres no votam nas mulheres. Porque elas votam por um
rosto bonito, pensando que elas vo casar com a pessoa que elas to votando.
a mesma coisa quando participa de um show, de um calouro, de um artista.
Elas ficam gritando, pensando que eles vo namor-las, casar com elas. E as
mulheres ficam endoidecidas pensando em arrumar um marido. Ento elas
quando vem um rapaz bonito pensam: ah, esse da, eu vou votar nele.
60

A desconstruo de valores culturais preconceituosos e discriminatrios
enraizados em nossa sociedade muito importante para haver reflexo nas atitudes frente s
polticas pblicas para a promoo da igualdade de gnero.
Observou-se, tambm, que h um senso comum de que algumas caractersticas
femininas, como sensibilidade, meiguice, pacincia, amor incondicional, so inatas, um dom
natural.
Quando na entrevista esse assunto veio tona o comentrio do vereador foi:
Eu acho que a mulher tem mais sensibilidade, muito mais sensibilidade.
por isso que quando o legislativo, ou qualquer que seja o segmento, tem um
equilbrio entre homens e mulheres, as coisas funcionam com muito mais
harmonia.
61

Perguntado se concordava que as mulheres nascem com essas caractersticas, a
resposta desse vereador foi:
Concordo. [...]Eu vejo a diferena do pai e da me. A minha me, eu tenho
quarenta anos. Hoje eu fui sair de manh de casa ela falou: Pe a blusa, olha,
pe uma meia a mais. Quer dizer, j da mulher isso a. E meu pai, o
mximo que ele pode falar : Bom dia, liga. [...] A gente v isso a na prpria
natureza da gente. Que a me, at na prpria vida animal, n?
62

Entretanto, vozes dissonantes foram encontradas, como o caso da Vereadora
que discordou do senso comum e manifestou sua opinio de que existe um aprendizado, uma
construo social e cultural para que as mulheres apresentem tais caractersticas.
[...]eu no sou meiga, no sou paciente, no sou. Nada disso que voc disse,
eu me enquadrei. [...]isso no uma questo de nascimento, porque voc
nasce mulher ou porque voc nasce homem, n? [...] conheo homens
tambm que so meigos, e conheo mulheres que so meigas. [...] Sou
sensvel s causas sociais, sou sensvel luta das mulheres, sou sensvel
luta dos negros, sou sensvel luta do povo brasileiro, mas essa
sensibilidade, do dia a dia, de encher meu gabinete de flores, de andar de

60
Entrevista realizada pela pesquisadora com a Vereadora G, transcrio com as mesmas palavras.
61
Entrevista realizada pela pesquisadora com o Vereador A, transcrio com as mesmas palavras.
62
Entrevista realizada pela pesquisadora com o Vereador F, transcrio com as mesmas palavras.
99
uma forma como se eu fosse loua. Eu no sou loua. Eu sou uma mulher,
que sou vereadora. [...] E se precisar ser radical, enrgica e ser dura, ns
somos, mas lgico que ns gostamos tambm, eu gosto muito de uma flor,
de um carinho. Eu sou uma mulher. No necessariamente uma mulher de
loua, mas tambm no sou uma mulher que no queira carinho, porque eu
acho que homens e mulheres, ns queremos ser amados, n? Eu quero ser
amada, e acho que da mesma forma que os homens. Essa coisa de..., dessa
mulher a, uma farsa, uma fico, n? Voc viu que as mulheres
espartanas...[...]Quando os filhos nasciam, [...]j era costume, de quando o
filho tinha algum problema fsico, alguma deficincia, elas prprias jogavam
do penhasco no isso? Ento, quer dizer, essa histria de eu nasci pra
ser me... [...] cultural. E isso l era cultural, entendeu? Ento ningum
nasceu pra ser me, porque se voc nasce, voc nasce em qualquer poca,
em qualquer sociedade, voc mulher. Voc nasceu mulher, voc nasceu pra
ser me, voc nasceu pra ser dona de casa, voc nasceu pra ser isso, pra
aquilo outro. Ento tm coisas que no se explica, at do ponto de vista
histrico, essa questo de ser essa mulher que tentam nos... , subjugar. No
s paternalista. pra colocar mesmo quem que manda nessa sociedade,
entendeu? Eu mando, e vocs so nosso cabidinho, n? [...] Ento por isso
que eles tentam descaracterizar o dia 8 de maro (Dia Internacional da
Mulher). [...] Os vereadores aqui da casa eles mandam florzinha, mas no
comparecem atividade do 8 de maro, que pra fazer discusso concreta
do que esse dia.
63

Ainda essa outra Vereadora diz:
Tm homens que so mais meigos que mulher. Tm homens que criam os
filhos melhor. [...] Ns somos iguais. A criao que diferente. Quando
deixa uma criana como aqueles irmos que foram criados no meio da
floresta. Quando acharam eram bichos. Eles so produtos do meio. Ento, se
voc deixa um homem ser bruto, ele vai ser bruto. Agora, se voc ensinar
que tem que respeitar a irm, o irmo igualmente, eles vo ser sensveis
tambm. E tem mulher que bruta, que nossa senhora! Eu vejo, vem a, cada
coisa que falam ento. Nascer a gente nasce perfeito. O meio que modifica
tudo.
64



63
Entrevista realizada pela pesquisadora com a Vereadora B, transcrio com as mesmas palavras.
64
Entrevista realizada pela pesquisadora com a Vereadora G, transcrio com as mesmas palavras.
100
5 CONCLUSO

Alm da possibilidade de caracterizar a atual constituio dos legislativos locais,
este estudo indicou que a metade dos/das vereadores(as) considera importante a perspectiva
de gnero nas polticas pblicas e apontou as variveis que influenciam com maior ou menor
intensidade nessa percepo de importncia.
Pde-se construir um prottipo do vereador tpico da Regio do Grande ABC.
Esse vereador um homem branco, com mais de 40 anos, casado, catlico, com formao
superior completa, filiado a um partido de centro-esquerda e no exerccio do segundo
mandato. Mantm atividade profissional (mdico, advogado, comerciante ou empresrio)
alm da vereana.
Para alm dessa fotografia instantnea, importante colocar luz no que no se v
nas Cmaras Municipais. No se vem mulheres, negros e jovens em proporo representativa
dessa populao que vive na Regio do Grande ABC.
Como o foco desta pesquisa so as polticas pblicas de gnero, importa
comentar a ausncia feminina no legislativo. Os/As vereadores(as) apontaram motivos para
essa pequena insero das mulheres nos legislativos. Alguns apresentam motivos que
reproduzem preconceitos e discriminaes, como, por exemplo: as mulheres no agem com
inteligncia, so desinteressadas e sem iniciativa. Assim, no plano do esforo individual,
responsabilizam unicamente as mulheres pela no-participao.
Outros apontam razes diferentes, dentre as quais as caractersticas e papis
atribudos e impostos social, cultural e historicamente ao mundo feminino; a falta de
conscincia das mulheres quanto prpria importncia; a condio social da maior parte das
mulheres, cujas necessidades bsicas no so supridas adequadamente.
As vereadoras da Regio do Grande ABC que conseguiram ultrapassar essas
barreiras tm escolaridade de nvel superior, prova de que a presena das mulheres nos
parlamentos e postos de deciso est estreitamente relacionada posio social que ela ocupa
na sociedade: quanto mais alta sua posio social, mais possibilidades de conquistar espaos.
A poltica afirmativa de cotas como meio de garantir a presena das mulheres
nos legislativos foi alvo de maiores crticas e ressalvas.
Aqueles(as) que se posicionam contrrios cota de gnero nas candidaturas das
eleies proporcionais tambm so contrrios s cotas referentes raa/etnia nas
universidades. por essa lgica que se consideram as desigualdades sociais mero fruto de
101
incapacidade individual e no como conseqncia das injustias provenientes da estrutura
social, poltica e econmica. O discurso freqente que nada impede s mulheres de ocupar
esses espaos polticos. Esses(as) vereadores(as) no se apercebem que a mesma educao e
cultura que talham os homens para ocupar cargos de liderana poltica que tambm talham
as mulheres para as lidas domsticas.
Mesmo os/as vereadores(as) favorveis poltica de cotas, porque aumentam a
possibilidade de eleger mulheres, entendem que s as cotas no bastam. So necessrias
outras aes concomitantes: o empoderamento proporcionado pela atuao coletiva no
Movimento de Mulheres e pelas polticas pblicas afirmativas; a qualificao das mulheres
como sujeitos da histria e para a conquista da autonomia; os incentivos para as campanhas
eleitorais e, principalmente, a mudana da cultura de que o espao pblico da poltica no foi
feito para as mulheres.
Verificou-se que ser mulher no influencia a percepo das vereadoras quanto
importncia da perspectiva de gnero nas polticas pblicas. Ao contrrio, as mulheres no
esto imunes aos preconceitos de gnero. A cultura da naturalizao da desigualdade ainda
continua muito forte em toda a sociedade, independentemente de sexo, raa/etnia e classe.
Mesmo que nem todas as vereadoras assumam as bandeiras do movimento de
mulheres, inegvel que as mulheres nos espaos de poder fazem diferena, porque a
democracia s ser plena quando houver participao de mulheres igual de homens na elite
poltica. Os prprios vereadores constatam que as mulheres priorizam as questes sociais em
seus mandatos, principalmente a educao e a sade, diferencial de atuao entre eles e as
vereadoras. O simples fato de as mulheres se identificarem nesse espao como categoria pode
despertar o desejo de um nmero maior de mulheres para igualmente ocupar aquele espao.
De outro lado, as religies evanglicas pentecostais influenciam na atuao
parlamentar tanto de homens quanto de mulheres. Os/As vereadores(as) tm postura mais
conservadora, segundo a religio que professam. Os/As evanglicos(as) atuam no legislativo
de acordo com seus preceitos religiosos e dizem que o peso de suas congregaes influiu para
os eleger. Apesar de os catlicos serem maioria, a posio conservadora do Vaticano sobre a
contracepo, o aborto, a unio civil entre homossexuais, o segundo casamento e o papel da
mulher no os leva a defender tais princpios em sua atuao parlamentar.
O conhecimento de organismos administrativos especficos que se dedicam s
polticas de gnero fator que influencia na percepo da importncia da perspectiva de
gnero nas polticas pblicas. Porm, em geral, h desconhecimento de programas/projetos
que promovem a igualdade de gnero. Isso denota a falta de acompanhamento das aes do
102
Executivo ou irrelevncia da questo para o mandato. Por outro lado, provvel que polticas
de promoo da igualdade de gnero no serem tampouco prioridade para o prprio Executivo
que as restringem a projetos restritos e de pouca visibilidade. Prova disso que nem todas as
cidades da Regio do Grande ABC possuem organismos especficos.
Apesar do desconhecimento generalizado de projetos, programas ou aes, o
atendimento s mulheres em situao de violncia domstica foi o mais lembrado, o que
permite inferir que o enfrentamento da violncia domstica contra a mulher tem apelo muito
maior do que as outras frentes de promoo da igualdade. Mesmo os que tm percepo
desfavorvel a respeito da importncia da perspectiva de gnero nas polticas pblicas
consideram necessrio haver maior rigor na punio aos agressores.
O que pode estar por traz desse discurso favorvel s polticas de enfrentamento
da violncia contra a mulher o senso comum que parte do princpio da existncia da
fragilidade feminina e, por isso, a importncia da mulher ser protegida. No entanto, no h
percepo de que a principal causa dessa violncia a relao desigual de poder estabelecida
pela cultura patriarcal, visto no se atribuir importncia s polticas afirmativas de gnero que
promovem a autonomia e fortalecimento das mulheres, polticas que contribuem para eliminar
a dependncia das mulheres em relao aos homens e que, conseqentemente, atuam na raiz
do problema, como preveno da violncia domstica.
A pouca iniciativa dos/das vereadores(as) em apresentar proposituras relativas
questo de gnero demonstra que nem todos os vereadores(as) que consideram importante a
perspectiva de gnero nas polticas pblicas transformam em atitude essa convico. Houve
um sentimento generalizado de que a ao parlamentar restrita e difcil. Vrios so os
motivos mencionados por eles/elas para justificar a pequena atuao nessa rea: h quem no
concorde que o tema seja objeto de legislao ou polticas pblicas, por considerar que a
responsabilidade pela mudana reside no mbito privado: h quem alegue que exorbita do
alcance do legislativo local e que h impedimento de legislar sobre matrias que demandam
gastos; h, por fim, quem responsabiliza a cultura machista e a falta de presso social dos
Movimentos de Mulheres pelas dificuldades apontadas. Mesmo quem apresenta proposituras
com essa temtica relata dificuldades da atuao legislativa por constituir minoria partidria
ou por no pertencer bancada de sustentao do prefeito, o que resulta em vetos a seus
projetos.
Quanto questo partidria, pde-se perceber que vereadores(as) de partidos de
esquerda esto mais propensos a se aliarem promoo da igualdade de gnero, j que esses
partidos tiveram maior influncia do feminismo em suas histrias e contedos programticos.
103
Alm do que, seus parlamentares prezam pela fidelidade partidria, o que, no geral, no foi
detectado nos vereadores dos demais partidos. Esses, ao contrrio, tendem a atuar muito mais
como indivduos na relao entre Sociedade e Estado, do que como representantes dos
partidos a que se filiam, fator que impede atribuir orientao ideolgica sua atuao.
Existe tambm uma estreita relao dos vereadores dos partidos de esquerda com
os Movimentos Sociais. Essa proximidade demonstrou uma percepo favorvel para as
polticas pblicas de gnero, dado que o Movimento de Mulheres e as organizaes feministas
tambm atuam em outros movimentos sociais a fim de potencializar o enfrentamento das
desigualdades e discriminaes em vrias frentes.
A mudana da cultura de naturalizao das desigualdades est muito mais
assimilada pelos que participam dos Movimentos Sociais do que em qualquer outro espao. A
pesquisa o comprova principalmente ao mostrar que a alta escolaridade influencia menos a
valorizao das polticas de promoo da igualdade entre homens e mulheres pelos/as
vereadores(as) do que a ao dos Movimentos Sociais.
O que as entrevistas revelaram que o tema ainda novo para muitos dos/das
parlamentares e, freqentemente, causa estranheza e resistncia a adoo da questo de
gnero nas polticas pblicas. provvel que a desinformao e a falta de elementos sejam o
entrave para que legislem sobre o assunto, acompanhem e fiscalizem as aes do Executivo
nessa rea.
Percebe-se que a abordagem direta da questo por meio de exemplos num
processo de sensibilizao pela ao assertiva poder surtir mais efeito do que o embate
ideolgico. Novas formas de agir, com inovao e criatividade, precisam ser pensadas para
convencer os detentores de poder, a agir em favor da promoo da igualdade entre homens e
mulheres. Para tanto, caracterizar esse pblico, seu pensamento e as influncias que sofre
contribui para traar essa nova estratgia, seja para os Movimentos de Mulheres e
organizaes feministas, como para os/as gestores(as) pblicos(as) que atuam no
desenvolvimento de polticas de gnero nos organismos especficos dos Executivos
municipais da Regio do Grande ABC.






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110
APNDICE - Questionrio para pesquisa pobre o tema: percepo de vereadores e
vereadoras da Regio do Grande ABC acerca da importncia de se considerar as
questes de gnero na formulao de polticas pblicas
DATA: ____/____/2005 FORMULRIO N ________(1)
Nome:
2Sexo: ( )1 Masculino ( )2 Feminino
3Idade: ______ ( )1 21-30 ( )2 31-40 ( )3 41-50 ( )4 51-60 ( ) 5 mais de 61
4Cor/Raa:
( )1 Branca ( )2 Preta ( )3 Amarela
( )4 Parda ( )5 Indgena ( )6 Outras
5Como o/a senhor(a) se define em relao raa ou etnia?_____________________
6Atualmente, qual o seu estado conjugal?
( )1 Casado(a)/amigado(a) ( )2solteiro(a) ( )3vivo(a)
( ) 4separado(a)/divorciado(a)
7Qual o seu nvel de instruo?
( )1 Fundamental incompleto
( )2 Fundamental completo
( )3 Mdio incompleto
( )4 Mdio completo
( )5 Superior incompleto
( )6 Superior completo
8Qual sua religio?
( )1 Catlico ( )2 Protestante/Evanglico ( )3 Esprita
( )4 Outra religio ( )5 Sem religio
9A que partido poltico o/a senhor(a) pertence?______________________________
10 H quantos mandatos o/a senhor(a) exerce a vereana?
( ) 1 ( )2 ( )3 ( )4 ( )5
11 O/A Senhor(a) exerce outra atividade profissional alm da vereana?
( ) 1 Sim ( ) 2 No
Em caso positivo: Qual?
12Que atividade profissional o/a senhor(a) exercia antes de assumir a vereana?
13Qual das alternativas abaixo corresponde melhor ao que o/a senhor(a) pensa acerca da maneira
como deve ser tratada a questo de gnero nas polticas pblicas polticas de promoo da igualdade
entre homens e mulheres?
111
( )1 Nenhum projeto de cunho social deveria ser levado a plenrio se no considerasse a questo de
gnero.
( )2 Seria bom que os vereadores considerassem a questo de gnero na formulao de seus projetos.
( )3 Admito que seja importante tratar da questo de gnero, mas essa questo no pode ser
considerada obrigatria no processo legislativo.
( )4 A questo de gnero s deve ser considerada em projetos que tratam especificamente dessa
questo.
14O/A senhor(a) conhece algum organismo especfico que trata das questes de gnero polticas de
promoo da igualdade entre homens e mulheres nos executivos municipal, estadual ou federal?
( )1 Sim ( )2 No Em caso positivo. Qual/Quais?
15O/A senhor(a) conhece algum programa ou projeto referente a polticas pblicas de gnero
polticas de promoo da igualdade entre homens e mulheres desenvolvidos pelos Executivos
municipal, estadual ou federal?
( )1 Sim ( )2 No Em caso positivo. Qual/Quais?
16O/A senhor(a) j apresentou alguma indicao, requerimento ou projetos que contemplasse questes
de gnero polticas de promoo da igualdade entre homens e mulheres?
( )1 Sim ( )2 No Em caso positivo. Qual/Quais?
17Eu vou citar algumas polticas pblicas e gostaria que o/a senhor(a) me dissesse se acha muito
importante, importante, um pouco importante, nada importante ou no sabe.

1
MUITO
IMPORTAN
-TE
2
IMPORTANTE
3
NO
SABE
4
UM POUCO
IMPORTAN
-TE
5
NADA
IMPORTAN-
TE
1. A titularidade de posse da
habitao popular ou da terra
concedida mulher e no ao
homem quando formam um casal.
1 2 3 4 5
2. Delegacias Especiais de
Proteo Mulher.
1 2 3 4 5
3. Programas especficos de
gerao de emprego e renda para
as mulheres.
1 2 3 4 5
4. Cada partido ou coligao deve
reservar o mnimo de trinta por
cento e o mximo de setenta por
cento para candidaturas de cada
sexo.
1 2 3 4 5
5. Obrigatoriedade de se tratar das
questes de gnero nos programas
escolares, desde o ensino
fundamental at o universitrio
1 2 3 4 5
18O que o/a senhor(a) acha da pena de doao de uma cesta bsica a instituio de caridade pelos
agressores de mulheres encaminhados aos Juizados Especiais Criminais?
( )1 Muito adequada
112
( )2 Adequada
( )3 Muito branda
( )4 Extremamente branda
( )5 No sabe
19A atividade parlamentar convive com variados atores sociais simultaneamente. No exerccio de seu
mandato, o/a senhor(a) considera que deve fidelidade prioritariamente a quais desses atores
(colocando-os em ordem de importncia)?
( )1 Populao em geral
( )2 Sua conscincia, independente de qualquer outra fator externo
( )3 Bases eleitorais mais importantes movimentos sociais, categorias profissionais ou
localidades
( )4 Partido
( )5 Seu eleitorado, entendido genericamente
20A quem o/a senhor(a) consulta preferencialmente para tomar uma deciso importante?
( )1 Alguns eleitores
( )2 Partido
( )3 Assessores
( )4 Movimentos Sociais
( )5 Todas as opes acima
( )6 Ningum
21O/A senhor(a) avalia que sua eleio foi fortemente influenciada por suas ligaes com algum
movimento social especfico?
( )1 Sim ( )2 No Qual?
22Quantos profissionais homens e quantas profissionais mulheres trabalham em seu gabinete?
_____1Homens ______2Mulheres 3 igual nmero
23Qual a sua principal base eleitoral?
( )1 Movimento sindical
( )2 Seu bairro
( )3 Movimento social
( )4 Impossvel delimitar, pois o voto disperso por quase todo o municpio
( )5 Sua regio
24Eu vou dizer algumas coisas que as pessoas costumam falar e gostaria que o/a senhor(a) me dissesse
se concorda totalmente, concorda em parte, discorda totalmente, discorda em parte ou no sabe.



113

1
CONCORDA
TOTALMENTE
2
CONCORDA
EM PARTE
3
NO
SABE
4 DISCORDA
EM PARTE
5
DISCORDA
TOTALMEN-
TE
1. Palavres e obscenidades so
piores na boca de mulheres do
que na boca de homens.
1 2 3 4 5
2. Trocar fraldas, dar banho nas
crianas e fazer comida no
coisa de homem.
1 2 3 4 5
3. Quando tem filhos pequenos,
melhor que o homem trabalhe
fora e a mulher fique em casa.
1 2 3 4 5
4. A mulher casada deve
satisfazer o marido sexualmente
mesmo quando no tem vontade.
1 2 3 4 5
5. principalmente o homem
quem deve sustentar a famlia.
1 2 3 4 5
6. Homens so naturalmente
melhores lderes religiosos do que
as mulheres.
1 2 3 4 5
7. Existem momentos nos quais a
mulher merece apanhar.
1 2 3 4 5
8. Nas decises importantes,
justo que na casa o homem tenha
a ltima palavra.
1 2 3 4 5
9. A poltica seria melhor se
tivesse mais mulheres em postos
importantes.
1 2 3 4 5
10. Em um casal importante que
o homem tenha mais experincia
sexual que a mulher.
1 2 3 4 5
11. As mulheres no devem
freqentar exatamente todos os
lugares que os homens e no
devem ter a mesma liberdade de
ao que eles.
1 2 3 4 5
12. Os homens so naturalmente
melhores em matemtica e
cincia do que as mulheres.
1 2 3 4 5
13. Enfermagem uma carreira
mais apropriada para as mulheres
do que engenharia.
1 2 3 4 5
14. Os salrios das mulheres no
precisam ser maiores do que os
salrios dos homens, pois as
mulheres trabalham para
complementar a renda familiar.
1 2 3 4 5
15. da natureza da mulher
principalmente ser me, esposa e
cuidadora dos doentes e idosos da
famlia, por isso a maioria dos
espaos de poder e mando na
poltica e nas empresas no so
ocupados por elas.
1 2 3 4 5