Analisis Economico

Colegio de Economistas de Pichincha
La cri si i nt ernaci onal y su i nci denci a en el Ecuador

TEMA CENTRAL
LA CRISIS INTERNACIONAL
Y SU INCIDENCIA EN EL ECUADOR
1
Editor: Econ. Eduardo Santos Alvite
Coordinacin General:
Econ. Mara Herrera Heredia
Impreso en: Pacheco diseo e imprenta
Quito, enero de 2009
Tiraje: 1000 ejemplares
La Revista Anlisis Econmico es una publicacin del Colegio de Economistas de
Pichincha. Los criterios vertidos por cada uno de los colaboradores estn bajo sus res-
ponsabilidades, por tanto no comprometen la opinin del Colegio
2
5
NDICE
17
43
53
63
79
93
107
135
153
Guido Duque.
La Crisis Mundial y sus posibles consecuen-
cias en la migracin y las remesas.
Alonso Orozco Jarrn.
Reflexiones acerca de la crisis econmica.
Mara Herrera Heredia.
La Crisis Financiera Internacional: una
solucin desde los cambios conceptuales.
Eduardo Santos Alvite.
Crisis Financiera y Monetaria Internacional.
Santiago Garca lvarez.
Crisis sistmica del capitalismo: hacia
dnde van las polticas anticrisis globales y
cules son sus vinculaciones con el cambio
estructural en Ecuador?
Luis Luna Osorio.
Consideraciones Sobre el Entorno Nacional
e Internacional. 2009.
Jos Luis Mieles Nevrez.
Software de Cdigo Abierto.
Pablo Lucio Paredes.
Ciclos y desafos en el Ecuador.
Alberto Acosta.
ECUADOR Un pas maniatado frente a la
crisis?
6
EDITORIAL
El Colegio de Economistas de Pichincha se
complace en presentar la revista Anlisis
Econmico No. 21 con el tema LA CRISIS
INTERNACIONAL Y SU INCIDENCIA EN EL
ECUADOR, en un momento en que, con
inusual fuerza, se agiganta el desempleo a
niveles cercanos al 10% en las principales
potencias industriales y, tambin, en muchos de
los pases en desarrollo, como es el caso del
Ecuador; paradjicamente, estos efectos,
podran reeditar la trgica dcada de los aos
30 del siglo XX, en un mundo globalizado y con
enormes avances cientficos y tecnolgicos.
Es posible superar la crisis?, es la pregunta,
la respuesta es dubitativa, sobre todo porque
ms all de la recuperacin econmica y finan-
ciera que se est solventando a travs de enor-
mes emisiones de dinero y millonarios rescates,
lo que hay que recuperar es la confianza, con-
cepto clave y muy difcil dentro de la termino-
loga del sistema de mercado; sin embargo, se
ha hecho casi nada o muy poco en materia de
reformular la institucionalidad mundial, resta-
blecer los controles a todo nivel, priorizar los
conceptos productivos y no especulativos, revi-
sar el papel del estado en el quehacer econmi-
co y reconceptualizar los indicadores del des-
arrollo.
Esto nos lleva a sealar que no existen condiciones y
medidas como las que se adoptaron frente a las dos
grandes tragedias de la primera y segunda guerra
mundial; y, particularmente, la espantosa crisis de los
aos 30, que motivaron que sobre las cenizas de la
destruccin se creara con imaginacin el diseo
arquitectnico de Bretton Woods que dio paso a la
poca de mayor esplendor en la economa internacio-
nal de 1945 a 1971.
El gran problema del mundo de hoy es que carece de
una arquitectura financiera y monetaria desde 1971,
lo que ha permitido que, frecuentemente, se den los
estallidos de las burbujas financieras y monetarias, a
lo largo y a lo ancho del mundo y que tienen curiosos
nombres como efecto tequila (Mxico), zamba
(Brasil), tango (Argentina), vodka (Rusia), zhumir
(Ecuador), o las crisis de los tigres asiticos no adje-
tivadas; crisis que cuestionan severamente el compor-
tamiento de la capital financiera del mundo Nueva
York, a partir del 2008.
La situacin se hace ms difcil de resolver si se con-
sidera que no existe la voluntad poltica para un con-
senso mundial que establezca una arquitectura finan-
ciera y monetaria, perdurable que, por ejemplo, vuel-
va a impulsar la genial idea de Keynes de tener una
sola moneda mundial y un gran Banco Universal
como prestamista de ltima instancia; moneda que
podra ser la expresin, del consenso entre el dlar, el
EURO, el Wang, el Yen y otras monedas slidas como
sucede en Europa como el EURO, detrs del cual
bsicamente estn el marco alemn y el franco francs.
La fragilidad de un sistema financiero y monetario
que se derrumb en 1971 debera auspiciar una nueva
8
institucionalidad mundial en lo que segn
Joseph Stiglitz es la inteligencia del sistema, el
dinero; pero, hasta ahora, no se ven signos de
una concertacin que priorice los grandes
objetivos universales, como sucedi en la
segunda posguerra. As las cosas parecera
que lo nico que se quiere es recuperar la con-
fianza del mercado, reparar la mquina finan-
ciera, a sabiendas que en poco tiempo pode-
mos volver a caer en una depresin mayor,
mientras no se fortalezca la institucionalidad
mundial, se modifique la estructura del Orden
Econmico Internacional actual y se determi-
nen reglas claras que cambien el comporta-
miento del sistema, favoreciendo la produccin
y no la especulacin.
En el caso ecuatoriano, la crisis se hace ms
visible cada da, en efecto, conforme a las esti-
maciones del Banco Central, el crecimiento
del PIB en el 2009 alcanzara el 1% y en el
2010 sera probablemente negativo, adems,
de que para cerrar la brecha comercial se ha
tenido que recurrir a polticas para limitar las
importaciones, con mltiples repercusiones
sectoriales e intersectoriales, que paralela-
mente obstaculizan la insercin del pas en un
mundo cada vez ms globalizado. Se ha tenido
tambin que recurrir a ventas anticipadas del
petrleo, en condiciones que han sido cuestio-
nadas; y, las estrecheces de la caja fiscal, con
seguridad, van a incidir en que no se cumplan
con los renovados propsitos de la Nueva
Constitucin como el buen vivir o el respeto a
los derechos de la naturaleza.
9
Por esas condiciones propias de la recesin y otras
crnicas, el Ecuador debera aprovechar la presiden-
cia de la Unin de Naciones Suramericanas (UNA-
SUR) para sugerir y exigir a la comunidad internacio-
nal, el establecimiento de un nuevo orden financiero y
monetario mundial, con la destacada participacin de
los pases de nuestra regin, apoyar las acciones pro-
puestas por el grupo de los 20 donde estn represen-
tados los pases mas industrializados G7 y G8 y los
pases emergentes ms grandes.
En el plano interno se impone la planificacin y sobre
todo la austeridad, as como la necesidad de consen-
sos entre todos los actores y rectores de la vida social
ecuatoriana: empresarios, trabajadores, empleados,
estudiantes y los gobiernos nacional, provinciales y
locales. La dcada de los aos 30, que fue adversa
para el Ecuador; y, que, culmin con la invasin
peruana y el Protocolo de Ro de Janeiro, es un ejem-
plo de lo que no se debe hacer ahora que nuevamente
nos sacude la crisis, por lo que hay una exigencia de
imaginacin, de cultura, de dilogo y de consensos
patriotas para enfrentar la crisis, que caso contrario
podra perdurar durante varios aos del siglo XXI y
retardar an ms el tan ansiado desarrollo nacional.
Mara Herrera Heredia
PRESIDENTA CEP 2008-2010
10
SUMARIO
La Revista Anlisis Econmico No.21, rgano
oficial del Colegio de Economistas de
Pichincha, se complace en presentar, en esta
oportunidad, como tema central: LA CRISIS
FINANCIERAY MONETARIA INTERNA-
CIONAL Y SU INCIDENCIA EN EL
ECUADOR, con la participacin de destaca-
dos economistas, bajo una visin pluralista que
es su norma de conduccin editorial.
Guido Duque.
La Crisis Mundial y sus posibles consecuen-
cias en la migracin y las remesas, el caso
Ecuatoriano. Siguiendo un enfoque deductivo,
este artculo tiene por objetivos realizar un
breve anlisis conceptual-terico de la crisis
para luego examinar la coyuntura de la misma
y determinar las vas de transmisin que condu-
jeron a que esta afecte a las economas en des-
arrollo; para finalmente analizar el proceso
migratorio del Ecuador y su relacin con la cri-
sis. Se emplear una visin desde diferentes
perspectivas tericas, para hacer notar que el
pensamiento nico o corriente principal, no es
la nica forma de analizar los procesos econ-
micos, adems del manejo de datos empricos
11
para el caso particular del Ecuador. Tambin hay que
aclarar que existe una importante carencia de datos
para poder determinar los verdaderos impactos de la
crisis en destino y origen de los migrantes, expresn-
dose algunos argumentos como hiptesis.
Alonso Orozco Jarrn.
Reflexiones acerca de la crisis econmica: estudia la
inconsistencia de los sistemas financieros y moneta-
rios, que no tienen una arquitectura y que se basan en
la especulacin, bajo una ptica de obtener ganancia
sin tasa ni medida, lo que hizo que estalle la burbuja
financiera y monetaria a partir del sector inmobiliario,
por lo cual debera volverse a la idea de un comercio
justo y verdadero y no a potenciar las veleidades del
mercado.
Mara Herrera Heredia.
La Crisis Financiera Internacional: una solucin
desde los cambios conceptuales. Analiza una recon-
ceptualizacin de la economa real sobre la dimensin
financiera y monetaria, de tal suerte que se privilegie
a la economa real sin desconocer el rol estratgico del
dinero en el sistema de mercado; adems siguiendo la
perspectiva del Fondo Monetario Internacional suscri-
be un enfoque integral y coherente para salir de la cri-
sis financiera mundial; tambin, un nuevo sistema
internacional de instituciones y regulaciones que res-
peten el principio fundamental de la condicin huma-
na y el hecho que la libertad econmica no es sinni-
mo de especulacin.
12
Eduardo Santos Alvite.
Crisis Financiera y Monetaria Internacional:
explora la evidencia de que la crisis obedece fun-
damentalmente, a la especulacin, que segn
Keynes es el cncer del sistema capitalista y,
sobre todo, pone de relieve como la destruccin
de la arquitectura financiera y monetaria creada
en Bretton Woods, (1971). Determin que se
acabe con el auge de mayor intensidad en la his-
toria mundial 1945 1971, lo que suscit el esta-
llido de las burbujas financieras y monetarias, en
la periferia: efecto tequila, samba, tango, zhumir,
vodka, la crisis asitica no adjetivada; y, final-
mente, la crisis en el centro al derrumbarse Wall
Street, Nueva York la capital del mundo y la
incertidumbre y casi imposibilidad, hasta ahora,
de crear un nuevo sistema financiera y monetario
mundial.
Santiago Garca lvarez.
Crisis sistmica del capitalismo: hacia
dnde van las polticas anticrisis globales y
cules son sus vinculaciones con el cambio
estructural en Ecuador? Pone de manifiesto
que la crisis solo se la puede entender desde la
perspectiva de la naturaleza del capitalismo y,
particularmente, de los efectos que sobre el sis-
tema ha tenido el modelo neoliberal monetaris-
ta, Consenso de Washington, que con la desre-
gulacin y, la cada del sistema monetario, ha
llevado al descalabro econmico, que no se
puede solucionar exclusivamente con recuperar
la confianza y el crecimiento, como postula el
13
G 20 (G7, G8, mas principales pases emergentes
como los colosos demogrficos China, la India y otros
grandes pases como Brasil, Mxico o Sudfrica).
Sino a travs de una solucin sistmica.
Luis Luna Osorio.
Consideraciones Sobre el Entorno Nacional e
Internacional. 2009: sugiere estudiar en profundidad
la demanda internacional de bienes y servicios, detec-
tar demandas posibles de satisfacer y desarrollar pro-
ducciones sobre esa base; hacer del Estado el orienta-
dor no el ejecutor de los proyectos productivos para el
mercado interno y para la exportacin; aprovechar
mejor los recursos naturales disponibles: petroleo (la
nueva refinera debe reconstruirse urgentemente),
minas (reduciendo al mnimo los efectos ambienta-
les), mar (incrementando y modernizando la flota pes-
quera), paisajes (fomentando el turismo; aprovechar y
participar en la refundacin de la integracin latinoa-
mericana).
Jos Luis Mieles Nevrez.
Software de Cdigo Abierto: Una alternativa de des-
arrollo viable en momentos de crisis mundial, explora
un amplio espectro de posibilidades que genera la
revolucin de la informacin particularmente en el
Ecuador, donde existe una visible asimetra en trmi-
nos de conectividad y de los altos costos que todava
tiene el Internet y la tragedia de que el Ecuador tiene
uno de los ndices mas bajos de investigacin para el
desarrollo, lo que no se compadece con el hecho de
que es crucial la innovacin, en la poca del conoci-
14
miento, para alcanzar el desarrollo humano y
sustentable.
Pablo Lucio Paredes.
Ciclos y desafos en el Ecuador: analiza los
ciclos econmicos en los cuales las crisis son
recurrentes y que es una constante en el devenir
del capitalismo, hecho que a veces se ignora, lo
que no permite una lucida percepcin del fen-
meno sobre todo para tener polticas que no
sean procclicas sino anticclicas.
Alberto Acosta.
Presenta como tema: ECUADOR Un pas
maniatado frente a la crisis? Por medio de un
estudio muy pormenorizado de los anteceden-
tes de la crisis, bajo el presupuesto de que ella
obedece a la aplicacin del Consenso de
Washington, del Modelo Neoliberal
Monetarista, que desde la visin del pas se ins-
cribe en los que se ha denominado la larga
noche neoliberal; plantea que, para resolverla,
se ha estructurado un Sistema Unitario de
Compensacin Regional (Sucre) en el seno de
la Alternativa Bolivariana para las Amricas
(ALBA), sistema de integracin al que se adhi-
ri Ecuador en Junio del presente ao; y, tam-
bin, postula las inmensas posibilidades que
surgen desde el mbito de la Nueva
Constitucin aprobada en forma abrumadora-
mente mayoritaria (82%) en el pas, como el
camino ms genuino no solo para resolver y
15
enfrentar la crisis sino para alcanzar el desarrollo del
buen vivir y de la soberana.
16
La Crisis Mundial y sus posibles
consecuencias en la migracin y las
remesas, el caso Ecuatoriano.
Guido Duque
1
17
1 Economista, Ms.c. (c) en Diseo y Administracin de Proyectos por la Universidad Central del Ecuador,
Ms.c. (c) en Economa con Mencin en Economa del Desarrollo por FLACSO sede Ecuador, Investigador de
FLACSO Ecuador, docente universitario UCE, Universidad Internacional,.
G
u
i
d
o
D
u
q
u
e
G
u
i
d
o
D
u
q
u
e
18
RESMEN
Siguiendo un enfoque deductivo, este artculo tiene por objetivos
realizar un breve anlisis conceptual-terico de la crisis para
luego examinar la coyuntura de la misma y determinar las vas de
transmisin que condujeron a que esta afecte a las economas en
desarrollo; para finalmente analizar el proceso migratorio del
Ecuador y su relacin con la crisis. Se emplear una visin desde
diferentes perspectivas tericas, para hacer notar que el pensa-
miento nico o corriente principal, no es la nica forma de anali-
zar los procesos econmicos, adems del manejo de datos empri-
cos para el caso particular del Ecuador. Tambin hay que aclarar
que existe una importante carencia de datos para poder determi-
nar los verdaderos impactos de la crisis en destino y origen de los
migrantes, expresndose algunos argumentos como hiptesis.
Naturaleza de la actual crisis.
El sistema capitalista ha enfrentado una serie de crisis recurrentes, cau-
sadas por la inestabilidad propia del sistema, se puede observar que en
largo plazo no se cumplen las predicciones de un estado estacionario
de los modelos neoclsicos de crecimiento, sino ms bien se observan
la inestabilidad prevista por el modelo de Domar y Harrod (filo de
navaja), que afirma que no existe un crecimiento equilibrado sino que
la senda de crecimiento en el largo plazo es inestable, dado que, las
decisiones de los empresarios se basan en sus expectativas y que solo
en ciertos casos estas coinciden con lo que sucede en la realidad (equi-
librio inestable), siendo la demanda y la inversin las variables que
determinan la naturaleza del crecimiento
2
.
Del tal forma que, implcitamente dentro la inversin y el consumo
subyacen los procesos de reproduccin y acumulacin de capital
que son de naturaleza cclica, con sus fases expansin (recupera-
cin) y contraccin (recesin) de la actividad econmica, tanto de
mediano, como de largo plazo.
19
2 Esto, no quiere decir que con medidas de Poltica econmica no se trate de lograr alcanzar un crecimiento
equilibrado.
Si aceptamos lo anterior, la pregunta sera qu hace diferente a esta
crisis de las anteriores que ha sufrido el capitalismo?
Dentro de las caractersticas bsicas de la actual crisis se encuentra
su alcance y complejidad, muestra de esto es la preocupacin gene-
ralizada sobre las repercusiones que este proceso tiene en todas las
economas del globo.
Su alcance es mundial, dado que esta crisis mundial afecta en mayor o
menor medida a los 192 pases del mundo y esto es fruto del proceso
globalizador que tiene como componente principal una alta intercone-
xin entre las economas nacionales, estas se encuentran ms relaciona-
das que en el pasado, formando una verdadera red que conforma un
mercado mundial. Pero este proceso de apertura e interconexin mun-
dial no es de una naturaleza neutral, sino fruto de polticas de apertura
y flexibilizacin de los mercados, es decir que a parte de la naturaleza
cclica del proceso de acumulacin capitalista tambin hay que tener
presente que:
la actual crisis internacional, de facetas mltiples, asim-
tricas y sincronizadas, se explica, adems, por las polticas
aperturistas a ultranza, tanto como por las propuestas de des-
regulacin y de flexibilizacin que se han difundido por pre-
siones provenientes desde los pases centrales. (Acosta, et al,
2009: 9)
Es as que no debemos confundir las causas coyunturales de la cri-
sis, con la naturaleza estructural de la inestabilidad propia del sistema
capitalista y que tambin coadyuv para que esta crisis mundial se
presente.
Por otra parte hablamos que su otra caracterstica fundamental es su
complejidad, en palabras de Poul Krugman la crisis es como
todo lo que hemos visto antes, todo al mismo tiempo (2009:
171), una burbuja especulativa en el sector de la construccin, una
corrida de los depsitos bancarios, una trampa de liquidez, seguido
20
de una interrupcin de los flujos internacionales de capital y una ola
de crisis monetarias (2009), a lo que yo aadira una importante
contraccin del comercio mundial.
Esta complejidad explica los esfuerzos del G20
3
, y la necesidad de
Estados Unidos de buscar apoyo para salir de la crisis, siendo nece-
saria una salida conjunta con el mayor nmero de actores, pero
esperando que las economas en vas de desarrollo y emergentes no
sean las que terminen pagando la mayor parte de los resultados de
esta crisis.
Una vez realizada esta escueta revisin de la naturaleza estructural
de la crisis, pasaremos a la descripcin de su coyuntura, para obser-
var que mecanismos operan para que la crisis sea transmitida de las
economas centrales a las economas perifricas, llegando a denotar
para el caso ecuatoriano uno de esos mecanismos de transmisin, las
remesas; y tomando en ese momento como eje conductor del anli-
sis el proceso de la migracin.
Coyuntura
La corriente principal y especialmente la nueva macroeconoma cl-
sica, proponen un sujeto que tiene expectativas racionales, descar-
tan un comportamiento irracionalidad en los individuos, pero en la
prctica muchos de los supuestos de la teora econmica, no son
efectivos a la hora de explicar los fenmenos reales, as esta racio-
nalidad de buscar la maximizacin del bienestar individual que per-
mitir un bienestar general en la colectividad no se cumple muchas
de las ocasiones, en palabras de Adam Smith Al perseguir su pro-
pio inters frecuentemente fomentar el de la sociedad mucho ms
eficazmente que si de hecho intentase fomentarlo?. (Smith, 2001)
Pero en esta crisis no sucedi lo que frecuentemente sucede.
La premisa del dejar hacer, dejar pasar, implicaba que si alguien
se equivocaba en sus elecciones era a cuenta y riesgo de esa perso-
21
3 Grupo de los pases industrializados y emergentes. G8 ms los pases emergentes
na, que el Estado no deba intervenir, pero qu sucede si esto es
generalizado?, as la crisis inici como fruto de un proceso de espe-
culacin, en el mercado hipotecario
4
, un mercado en auge, donde
primaba la bsqueda de rentabilidad fcil, el crecimiento vertigino-
so de los precios de las viviendas, pero esta burbuja especulativa,
como cualquier otra no podra mantenerse eternamente.
Es as que, por un lado los dueos de las viviendas pensaban obte-
ner ganancias, al pagar las deudas contradas con la venta del
inmueble, y por otra parte las empresas dedicadas a dar prstamos
hipotecarios que concedieron hipotecas a un significativo nmero
de personas que tenan pocas posibilidades de pagarlas por comple-
to bajo el supuesto de que si estas personas cayeran en mora y se
suspendiesen los pagos, siempre saldran ganando al vender un
inmueble que continuamente suba de cotizacin. Los agentes esta-
ban maximizando sus ganancias, estaban comportndose bajo la
racionalidad del mercado, pero sus expectativas no se cumplieron y
se vino la ruptura de la burbuja especulativa inmobiliaria.
En relacin a lo anterior algunos autores afirman que no fue culpa
del sistema sino de una falta de control y regulaciones del Estado,
pero eso no va en contra de los supuestos que se preconizaban los
defensores de la no intervencin estatal y del estado mnimo.
Por otra parte, pese a que fue en Estados Unidos donde se produjo
el epicentro de la crisis, la primera voz de alarma se dio en los ban-
cos europeos, as para Poul Krugman el hecho clave aconteci el 9
de agosto donde el banco francs BNP Paribas suspendi los
retiros de tres de sus fondos, dando inicio a la primera gran crisis
financiera del siglo XXI.(2009. 171).
Cmo se explica lo anterior?, los derivados financieros han propor-
cionado una importante liquidez al sistema financiero, creciendo
muchas veces el capital financiero por encima del capital real. El
22
4 Algunos autores muestran evidencia que la crisis que se vendra
problema de estos derivados es que muchas veces no se ve el origen
y respaldo real de los mismos. Por ejemplo un banco europeo de
inversin puede adquirir obligaciones de pago de un banco estadou-
nidense, que a su vez tena una divisin de hipotecas, es decir que el
banco estadunidense se comprometa a entregar fondos respaldado
en sus hipotecas (titularizacin), a cambi de un pago. El banco
europeo nunca se enter de si el banco estadounidense haba reali-
zado un buen proceso de seleccin de clientes sujetos a crdito, el
solo vio un ttulo con el supuesto respaldo de una institucin finan-
ciera (asimetra de informacin), adems el la desregulacin tam-
bin haba restado control a las autoridades europeas y de otras lati-
tudes, sobre este tipo de inversiones. Es as que para Joshep Stiglitz
los Estados Unidos adems de sus hipotecas txicas, exporta-
ron el espritu de la desreglamentacin que allan el terreno para
que se compraran en el extranjero sin que lo impidieran los rganos
de supervisin de los dems pases. (2009: 2)
Esta sencilla descripcin solo esquematiza un proceso complejo, dado
que estas operaciones se dan por centenares diariamente se negocian
libremente en los mercados de valores, de todo el mundo. Por lo tanto
para las instituciones financieras se vuelve complicado saber con cer-
teza que tan respaldados estn realmente sus activos financieros
5
, pero
por fines comunicativos se muestra como una secuencia de aconteci-
mientos.
Lo anterior denota una importante distorsin en la economa, la
especulacin y la negociacin financiera que estn subyugando a los
verdaderos procesos de generacin de valor, que estn en la esfera
productiva, este capital especulativo financiero est ms relaciona-
do a la crematstica, el arte de enriquecerse, que a la oikonomia, la
administracin de los recursos.
Haciendo un parntesis en este anlisis coyuntural, existen plantea-
mientos desde la economa ecolgica que recogen postulados inter-
23
5 Esta crisis es sistmica, no es lineal sino que muestra una serie de interacciones y sinergias negativos
disciplinarios y tambin teoras econmicas no ortodoxas que dan
parte de la insostenibilidad de estas burbujas financieras. As, par-
tiendo de la teora del valor-trabajo, y combinndola con los princi-
pios de la termodinmica, se puede realizar el siguiente argumento,
el valor de las cosas depende del trabajo que est contenido en ellas,
por otra parte el primer principio de la termodinmica afirma nada
se crea, nada se destruye nicamente se transforma, entonces como
explicarse desde este punto de vista que la especulacin cree valor,
la especulacin viola este principio y a la larga alguien terminar
perdiendo y tendr que pagar por la ruptura de ese principio, de tal
forma como lo afirm Frederick Soddy
6
las leyes de la naturaleza
humana, no deben ir en contraposicin a las leyes de la naturale-
za.(Manrique 2009: 116). Esperemos que no sean los ms vulnera-
bles los que paguen los excesos y ambiciones de otros. Tambin de
la economa ecolgica se desprende que no podemos mantener rit-
mos de crecimiento sostenido en base de la explotacin indiscrimi-
nada de los recursos naturales
7
.
Retomando el anlisis coyuntural, la crisis hipotecaria, condujo a
una crisis de la banca de inversin, las medidas de la Reserva
Federal no fueron efectivas, dado que no tenan los instrumentos
para ayudar esa banca, sino que sus fondos fueron a la banca tradi-
cional que no tena problemas, y los fondos fueron empleados para
apalancar su estructura financiera, pero no pudieron atacar el pro-
blema principal de las hipotecas, as la Reserva Federal evidenci su
ineficiencia en reducir los tipos de inters debido a la presencia de
una trampa de liquidez, siendo las medidas de poltica monetaria
inefectivas para paliar la crisis que se est desencadenando
8
.
La polmica se centr en si intervenir o no en las instituciones que
presentaban problemas, realizar un proceso de intervencin en los
bancos con dinero de los contribuyentes poda tranquilizar los mer-
24
6 Qumico ingls Premio Nobel, precursor de la economa ecolgica.
7 Esto nos lleva a pensar que es necesaria otra forma, de concebir el desarrollo y el crecimiento, como parte
de una estrategia de sostenimiento que permita una coexistencia entre el hombre y su medio.
8 Esta trampa de liquidez se debe muchas veces a la falta de confianza de los agentes, pero dadas la actuales medi-
das se ha recuperado ciertos niveles de confianza y las medidas de tipo monetario empiezan de nuevo surgir.
cados, pero tendra un revs ideolgico, por ser una intervencin
estatal, as que la reserva aplic una poltica discrecional y salv a
unos, mientras que dej quebrar a otros. Esto no ayud a conservar la
calma de los mercados.
Mientras tanto la crisis ya se fue expandiendo, a Europa y los dems
continentes; a causa de las inversiones que muchos pases tenan en
Estados Unidos, as que los bancos centrales iniciaron procesos de
paquetes de ayuda para paliar los efectos de la crisis, tomando medi-
das el Banco Central Europeo, el Banco de Inglaterra, el Banco
Nacional Suizo y en general la mayora de bancos centrales toma-
ron medidas monetarias expansivas, buscando la reduccin de los
tipos de inters y al mismo tiempo depreciando sus monedas para
poder paliar en parte la cada de la actividad econmica nacional e
internacional.
En la economa real el primer sector en verse afectado fue el de la
construccin que constituy uno de los motores del crecimiento
estadounidense a partir del ao 2000, lo que afect considerable-
mente a la demanda agregada. Las tasas de crecimiento de este sec-
tor comenzaron a caer vertiginosamente y el desempleo empez a
sentirse, mientras que otros sectores empezaron a contagiarse, as
presentaron prdidas ramas como la automotriz como fue el caso de
la General Motors.
Las personas sobreendeudadas empezaron a tener problemas, la
bonanza de los 90s, (Stiglitz: 2003) pasaba factura, las personas no
podan pagar sus deudas con la empresas emisoras de tarjetas de cr-
dito, sea por la subida del tipo de inters o por la prdidas de sus
empleos, mientras que muchas personas que eran hasta cierto punto
solventes financieramente entraron en problemas al perder sus plazas
laborales y enfrentarse a tipos de inters mayores, esto constituy un
refuerzo para el proceso de recesin al que se enfrentaba la mayor eco-
noma del mundo.
25
A nivel internacional, el comercio mundial se contraa, los precios
de los comodities caan afectando de manera drstica a las econom-
as emergentes y en vas de desarrollo
9
, vindose disminuidas las
exportaciones tanto en volmenes como en trminos monetarios.
Esto por la importante dependencia que estas economas perifricas
tienen del centro y por la falta de una propuesta de desarrollo soste-
nible y no bajo un proceso en su mayora primario exportador.
Por otra parte, tambin las inversiones especulativas a nivel internacio-
nal se vieron afectadas, por los tipos de cambio que variaron de mane-
ra importante, estas inversiones que triangulaban dinero barato de las
economas desarrolladas en inversiones con tasas ms atractivas en
economas emergentes, mostraban saldos negativos, dado la polticas
de proteccin de los bancos centrales de los pases emergentes.
Los flujos de divisas del sector externo se reducen para las econo-
mas en desarrollo por una parte por la reduccin de exportaciones
(que ya mencionamos), la reduccin de los flujos de remesas, la
reduccin de la inversin extranjera directa y la posible cada de los
fondos de ayuda para el desarrollo. Las remesas a los pases en vas
de desarrollo, son fruto del esfuerzo de la poblacin migrante a los
pases centrales y en estos tiempos turbulentos los trabajadores
extranjeros son los ms afectados, no solo por el hecho en s de la
disminucin de plazas laborales sino tambin por la segregacin
fruto de la competencia por puestos de trabajo que no eran atrac-
tivos para la poblacin nativa, pero que por la coyuntura ahora si
son demandados.
Lo ltimo, explica que muchas veces en procesos de crisis, en los
pases receptores de migrantes, se los vea como un chivo expiatorio
de la falta de empleo y de oportunidades laborales, lo que provoca
procesos de odio tnico y racial, as se avizora un problema de orden
poltico-social fruto de esta crisis econmica.
26
9 Cabe resaltar que la bonanza por los altos precios de las materias primas que se observaron hasta el ao
2008, permiti que las economas Latinoamericanas tengan un cierto grado de proteccin frente a la crisis,
mostrando un contagio menos rpido y severo que otras latitudes.
Finalmente para acabar con este anlisis descriptivo, podemos denotar
las diferentes aristas de lo que denominamos crisis, que abarco no solo
una parte financiera, econmica, poltica, sino que tambin es una cri-
sis del modelo de desarrollo, de integracin mundial y regional, sin
olvidarnos de una crisis de credibilidad de las instituciones, siendo
necesario un proceso de trabajo conjunto e interdisciplinario para bus-
car una salida a este complejo sistema que tiende a una degradacin
sino se toman las medidas correctivas necesarias.
Ahora centraremos nuestra atencin sobre las remesas que constitu-
yen uno de los canales de transmisin de la crisis a los pases en vas
de desarrollo, analizando no solo los efectos en origen, pero prime-
ro se analizar el proceso migratorio, y los efectos de la crisis en los
migrantes en destino.
Enfoques tericos sobre migracin y los posibles efectos de la
crisis en los procesos migratorios
Las teoras clsicas de la migracin y de movilidad humana no han
respondido a las actuales situaciones de flujos migratorios, la prime-
ra teora en desarrollarse fue la teora neoclsica (aos 60) que con-
sista, en que la migracin se daba por la existencia de desigualda-
des relativas en la posesin de factores productivos, as lugares
donde abunda mano de obra, premian el uso de capital y en zonas
en que la mano de obra es escasa este factor es premiado con mayo-
res salarios. Siendo la diferencia salarial la causa de las migraciones,
as en el pas destino existen factores de expulsin y en destino fac-
tores de atraccin, y la migracin constituye un clculo racional del
migrante.
Por otra parte el otro gran conjunto de teoras que estn englobadas
en los modelos de corte histrico estructural (aos 70 y 80) analizan
las etapas de desarrollo del capitalismo en funcin de las relaciones
centro periferia, explicando las necesidades de una cantidad impor-
tante de mano de obra barata en los pases del centro para proseguir
27
con su proceso de acumulacin y esa mano de obra puede ser obte-
nida de los pases perifricos.
Tambin existen teoras contemporneas que son llamadas de
Perspectiva transnacional (aos 90), las que toman en cuenta otros
factores, como son las redes sociales, el capital social, las afinidades
culturales, los migrantes pioneros, etc. las que determinan la dispa-
ridad entre las oportunidades y expectativas de vida en origen y des-
tino. Estas muestran tener un mayor poder explicativo de este fen-
meno.
La teora neoclsica aplicada literalmente nos hablara de un retor-
no masivo de los migrantes, dado que los salarios y las oportunida-
des laborales se restringen por lo tanto es mayor el costo de oportu-
nidad de migrar, pero en la prctica no se observa un retorno masi-
vo dado que ellos estn mostrando una mayor resistencia frente a
este clima econmico adverso. O si tomamos en cuenta la perspec-
tiva estructural por el momento la gente migrante no es necesitada
en el proceso de acumulacin, para el capital se constituira mano de
obra desechable, por lo que se buscara la forma de propiciar el
retorno a los pases de origen. As en poca de crisis estas teoras
daran como corolario un importante flujo de repatriados a las eco-
nomas en vas de desarrollo.
Pero est regreso masivo no est presentndose (Pajares, 2009)
(SELA, 2009b) y ms bien se ha observado una importante capaci-
dad de adaptacin de los migrantes al clima de incertidumbre en la
esfera econmica de los pases destino.
Para argumentar lo anterior procederemos analizar algunos datos emp-
ricos, de los pases destino de los migrantes, as como su situacin espe-
cfica.
Partiremos del sector laboral de los pases destino, para denotar que los
migrantes han sido uno de los grupos ms afectados por la crisis ya que
dentro los primeros sectores econmicos en verse afectados por las
28
crisis, existen un nmero importante de migrantes, por ejemplo el sec-
tor de la construccin y de la manufactura. Para sustentar lo anterior se
observa que en 2007 el 24,3% y en el 2008 el 23,6 de los ocupados en
el sector de la construccin en Espaa eran migrantes (Pajares,
2008)(Pajares,2009), mientras que en Estados Unidos, el 45% de los
trabajadores del sector construccin son inmigrantes considerando el
promedio en el periodo 2005-2007 (Camarota y Jensenius, 2009). De
tal manera que los cambios de estos sectores de actividad tanto en
Espaa como en Estados Unidos afectarn significativamente a los
migrantes.
Los dos grficos que se muestran a continuacin muestran la evolu-
cin de varios sectores de actividad trimestralmente desde el ao
2005 hasta el ltimo trimestre del presente ao
Grfico 1
Tasas de Desempleo por sector de actividad en Espaa
Fuente: INE, Encuesta de Poblacin Activa 2009
Tomado de: Boletn Andinomigrante No5 FLACSO
29
Grfico 2
Tasas de Desempleo por sector de actividad en Estados Unidos
Fuente: U.S. Census Bureau, Current Population Survey (CPS) 2009
Tomado de: Boletn Andinomigrante No 5 FLACSO
Se puede observar que los efectos de las crisis son importantes, se
puede observar un crecimiento considerable en la tasa de desempleo
de estos sectores donde se ha concentrado la mano de obra migran-
te. Si bien existe cierto nivel de estabilizacin en el ao 2009.
Un ejemplo es Espaa donde en el ao 2008 se tuvo que el sector
que contribuy en mayor medida al crecimiento del paro fue el de la
construccin que representa el 24,7% de todos los desempleados
extranjeros (Pajares 2009)
Segn el informe, Inmigracin y mercado de trabajo 2009 del
Ministerio de trabajo y migracin de Espaa, se afirma que:
De los colectivos latinoamericanos, destaca el incremento del paro
entre los ecuatorianos. En su caso, los 59.000 nuevos parados se
30
deben no slo al incremento de su poblacin activa, sino tambin al
descenso de ms de 25.000 ocupados producido en 2008. Al colec-
tivo ecuatoriano le sigue el colombiano y el boliviano en datos de
incremento del desempleo.(Pajares, 2009: 56)
Para Estados Unidos, segn el SELA, la fuerza laboral inmigrante
mantuvo tasas de desempleo menores que la poblacin activa antes
de la crisis, durante este periodo han enfrentado tasa de desempleo
relativamente mayores (2009b). Sobre los datos de paro especfi-
cos de la poblacin ecuatoriana se habla de un 3,8% de paro en el
2007.
Sin embargo hay que destacar que los emigrantes pese a la situacin
adversa estn haciendo lo posible por enfrentar la crisis, es as que
segn estudios empricos de Orozco en Estados Unidos (SELA,
2009b), y del Inmigracin y mercado de trabajo 2009 de Espaa
(Pajares, 2009) los migrantes han implementado estrategias de
supervivencia como:
la reintegracin familiar en un ncleo de una sola vivienda
(los migrantes que tienen ms tiempo en esos destinos consi-
guieron reducir el hacinamiento y adquiriendo o alquilando
sus propios departamentos o pisos)
la reduccin de gastos entre los que tienen relativamente
mayores ingresos y buscar otros empleos o un empleo adicio-
nal en otros casos.
la movilidad laboral, los datos obtenidos muestran que los
migrantes se han movido a actividades econmicas que mos-
traron menores efectos en la crisis.
los migrantes estn ms resueltos a cambiar de ciudad en bs-
queda de una plaza laboral que los nacionales.
uso del capital social para los anteriores estrategias.
Pese a que como se mencion la crisis afect con mucha mayor
severidad a los grupos migrantes, las estrategias descritas logran
31

explicar porque en Estados Unidos los empleos de los migrantes se
han recuperado ms rpidamente que de los nacidos en los pases
destino, explicado especialmente por la movilidad laboral, as se
puede observar en el siguiente grfico.
Grfico 3
Evolucin mensual del empleo de migrantes
(valores absolutos) en principales sectores productivos
en Estados Unidos. Enero 2008-Julio 2009
Fuente: Current Population Survey. Extrado de www.bancomundial.org
El anterior panorama muestra que los migrantes estn optando por
estrategias para lograr superar la crisis sin la necesidad de retornar
a destino, en este proceso no solo entran la racionalidad econmica
(modelos neoclsicos) o la relacin centro periferia (modelos hist-
rico-estructurales), sino que va ms all, siendo esencial las dispari-
dades de oportunidades en origen y destino, porque el regresar a su
32
pas no les garantiza que se mantengan los mismos niveles de vida,
adems existe una importante relacin generada con el pas recep-
tor. Los migrantes tienen amigos, activos, sus hijos estn insertos en
el sistema educativo y podrn tener mejores oportunidades a futuro,
muchos de ellos ya tienen la nacionalidad del pas que los acogi; es
as que la decisin de retorno tambin est influida de factores
sociales y afectivos.
Posibles efectos origen
El desempleo no ha sido el nico problema que han enfrentado los
migrantes, sino tambin la reduccin de sus salarios (SELA
(2009a)), haciendo complicado el mantener su compromiso de
enviar remesas a sus familiares en el pas natal. Pese al panorama
negativo al que ser enfrentan los migrantes, se ha notado que las
remesas son menos voltiles que otros flujos monetarios provenien-
tes del exterior, esto explicado por dado el responsabilidad que tie-
nen los migrantes con sus familias, as han optado estrategias como
emplear sus ahorros, pedir prstamos a amigos o familiares, o reali-
zar ms sacrificios buscando una reduccin de gastos.
Sin embargo existe una evidente reduccin de las remesas, lo que a
nivel macroeconmico afecta en mayor o menor medida al pas
dependiendo de la importancia relativa y del volumen de las reme-
sas en el pas de origen as podemos ver que para el Ecuador las
remesas han representado a partir del ao 1999 no menos el 5% del
PIB Ecuatoriano.
33
Grfico 4
Remesas como porcentaje del PIB entre el ao 1993 al ao 2008
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboracin: Autor
En trminos absolutos, existe una cada de las remesas a partir del
ltimo trimestre del ao 2007, sin embargo en el ltimo trimestre de
este ao se mostr una recuperacin fruto de la estabilizacin de los
sectores inmobiliarios (de Espaa y Estados Unidos) y al desplaza-
miento a otras actividades menos afectadas por la crisis de nuestros
compatriotas en el exterior, sin embargo esta recuperacin no reco-
bra los niveles que tenamos antes de la crisis.
34
Grfico 5
Flujo trimestral de remesas 2007-2009
Fuente: Banco Central del Ecuador 2009
Elaboracin: Autor
Por otra parte en trminos relativos, las tasas de crecimiento de las
remesas de los migrantes han venido cayendo desde el ao 2005 y
para el ao 2008 se puede observar una tasa negativa de aproxima-
damente el 9% con respecto al ao 2007, lo que implica una reduc-
cin en trminos absolutos.
35
Grfico 6
Variacin porcentual anual de las Remesas 1999- 2008
Fuente: Banco Central del Ecuador 2009
Elaboracin: Autor
Sin dudo esta reduccin tendr efectos sobre la dinmica econmi-
ca de nuestro pas, pero a nivel micro es donde las consecuencias
sern ms fuertes, dado que se reducir el nivel de las familias per-
ceptoras de remesas. La relacin entre migracin/remesas, desarro-
llo y pobreza es un tema que aun est en debate, especficamente en
nuestro pas no se ha encontrado una evidencia contundente en la
relacin entre desarrollo y remesas.
Segn Ren Ramrez (2007), al menos un 10% de las diferencias
inequidad entre los cantones se debe a la presencia de la remesas,
pero su impacto es muy bajo, as para reducir la inequidad en 0,5%
las remesas deberan crecer un 10%, observndose que no es un
36
mecanismo para reducir las brechas sociales. Lo que se explica por-
que la mayora de migrantes no fueron gente pobre sino que en su
mayora respondan a las clases media y alta (Ponce, 2008).
Con respecto a la acumulacin de capital humano, no se han obser-
vado que las remesas mejoren los niveles de acceso a educacin y
de la mejora de la salud, dentro de los estudios ms recientes Ponce
(et. al, 2009a), (et. al, 2009b), encontraron que si bien no existe
mejoras en la probabilidad de enviar o no a los nios a estudiar entre
las familias que reciben remesas, existe una mayor gasto escolar
explicado porque los hogares migrantes estn enviado a los nios a
escuelas privadas. Mientras que en el tema salud, se encuentra que
en los hogares con migrantes en el exterior estn asistiendo en
mayor medida a clnicas privadas; Adems de la adquisicin de las
recetas mdicas completas.
Lo anterior muestra que no existen mayores efectos a nivel familiar
en desarrollo y reduccin de la pobreza por la presencia de remesas,
pero no hay que dejar de vista que con respecto al consumo (que
tambin es parte del bienestar) las familias ecuatorianas estn
dependiendo de las remesas. As que los verdaderos impactos esta-
ran an por determinarse, dada la reduccin de los niveles de con-
sumo y de inversin especialmente en vivienda que venan realizan-
do las familias de los migrantes. Siendo en ciertas localidades la
causa de la reduccin de la dinmica econmica, especialmente
zonas de alta concentracin migrante como lo es el austro ecuatoriano.
Conclusiones y recomendaciones:
La actual crisis pone de manifiesto las contradicciones pro-
pias del sistema capitalista.
Esta crisis es de carcter mundial y es necesario una partici-
pacin de todos los pases para superarla.
37

La mano de obra de los migrantes constituy un puntal para per-
mitir el auge del sector inmobiliario, siendo una fuente importan-
te de mano de obra barata, y una vez que este sector se vio afec-
tado, esta mano de obra dej de ser necesaria (desechable?).
Un grupo gravemente golpeado por la crisis son los migrantes
y sus familias. La crisis econmica, podra causar un endure-
cimiento de las polticas migratorias de los pases destino,
adems de conflictos sociales fruto de un posible mayor
segregacin tnica.
Las remesas muestran ser ms constantes que otros flujos de
dinero que ingresan en las economas en pocas de crisis
(inversin extranjera directa, ayuda para el desarrollo, etc.)
Por lo pronto no se va a presentar un regreso masivo de los
migrantes, que van a tratar en lo posible de salir adelante en
los pases donde se encuentra residiendo.
Las remesas no son un modelo de desarrollo sostenible, si
bien tienen efectos positivos en el consumo, es una apuesta al
desarrollo ms bien del exterior, al proporcionar capital
humano al pas destino.
Las remesas se muestran en los momentos de crisis, mucho
menos voltiles que otros flujos de efectivo del exterior. Los
efectos de la cada de las remesas son a distintos niveles, y no
existe an datos para evaluar su real impacto.
Los ingresos frutos de la remesas tienen, un gran costo desde
el punto de vista social y productivo.
Es prioritario establecer polticas comunes, y un proceso de
integracin complementario (no simplemente aperturista),
que busque un crecimiento de los participantes.
38

Desde el punto de vista terico es importante generar nuevos
paradigmas de desarrollo, estando abiertos a los aportes de
otras ciencias, y otras corrientes econmicas. Esto nos permi-
tir enfrentar nuevos retos.
Es necesario generar un proceso amplio de debate de solucio-
nes a la crisis, pensando que una crisis global como esta,
requiere una solucin a escala global
Es prioritario generar redes de proteccin social que atiendan
a los grupos ms vulnerados por esta crisis.
Se debe tener una poltica de estado clara sobre los procesos
de migracin, para ayudar generar un crecimiento que permi-
ta desarrollar oportunidades y capacidades en los pases de
origen, promoviendo un proceso de movilidad social, para
evitar los procesos migratorios.
Conviene promover un uso productivo de las remesas, no solo
en direccin del consumo sino en la acumulacin de capital
fsico, y aun ms del capital humano.
Influir por medio de la poltica pblica en la reduccin del
costo de envo de las remesas.
Disear espacios de apoyo en las embajadas y consulados,
para ampliar la ayuda que se puede dar a nuestros compatrio-
tas en el exterior.
Promover la reactivacin de la economa de los sectores que
sufren por la cada de las remesas.
39

Bibliografa.
Acosta, Alberto; et. al. (2009), Coor. Anlisis de
Coyuntura anlisis de coyuntura primer semestre
2009: Quito. FLACSO-ILDIS
Duque, Guido y Natalia Genta (2009), Crisis y
Migracin: El retorno Esperado o Bsqueda de
Alternativas? en Boletn Andinomigrante No 5 sep-
tiembre 2009.
Camarota Steven y Karen Jensenius (2009) Jobs
Americans Wont Do?ADetailed Look at Immigrant
Employment by Occupation Center for
Immigration Studies disponible en
http://www.cis.org/articles/2009/occupations.pdf
visitado en 29-08-09.
Krugman, Paul, (2009) De vuelta a la economa de
la Gran Depresin y la Crisis del 2008. Colombia:
Norma
Pajares, Miguel (2009) Inmigracin y mercado de
trabajo. documentos del Observatorio Permanente
de la Inmigracin 21, Madrid: Ministerio de Trabajo
e Inmigracin. Disponible en
http://extranjeros.mtin.es/es/ObservatorioPermanent
eInmigracion/Publicaciones/archivos/Inmigracixn_
y_mercado_de_trabajo._Informe_2009.pdf, visitado
en 19-08-09
Ponce, Juan. Iliana Olivi (2008) Remittances and
Development: Are We Missing Something? A Case
40
Study of the Impact of Remittances in Ecuador. 2008
Formato Electrnico.
Ponce, Juan. Iliana Olivi (2008) Remittances and
Development: Are We Missing Something? A Case
Study of the Impact of Remittances in Ecuador.
2008 Formato Electrnico.
Ponce, Juan Iliana Olivi and Mercedes Onofa
(2009a) Remittances and Health Outcomes: a case
study of Ecuador.
_________(2009b) The impact of remittances on
human development outcomes in Ecuador
Ramirez, Ren, (2007) Igualmente pobres
Desigualmente ricos Quito: Ariel Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo.
Ratha, Dilip, Sanket Mohapatra y Ani Silwa (2009a)
Migration and Development Brief 10 Migration
and Remittances Team Development Prospects
Group, World Bank, disponible en http://siteresour-
ces.worldbank.org/INTPROSPECTS/Resources/33
4 9 3 4 -
1110315015165/Migration&DevelopmentBrief10.p
df , visitado en 18-08-09.
SELA(2009a) La acentuacin de la crisis econmi-
ca global: situacin e impacto en Amrica Latina y
el Caribe Caracas Venezuela, disponible en
http://www.sela.org/DB/ricsela/EDOCS/SRed/2009
/ 0 5 / T 0 2 3 6 0 0 0 0 3 4 6 1 - 0 -
Acentuacion_de_la_crisis_economica_global.pdf,
visitado en 19-08-09
______ (2009b) Recesin Global, Migraciones y
Remesas: Efectos sobre las Economas de Amrica
Latina y el Caribe Caracas Venezuela, disponible
41
e n
http://www.sela.org/DB/ricsela/EDOCS/SRed/2009
/05/T023600003460-0-Recesion_global_migra-
cion_y_remesas.pdf, visitado en 18-08-09.
Stiglitz Joseph E. (2009) Crisis mundial, proteccin
social y empleo en Revista internacional del traba-
jo, Vol. 128, N 1-2, 2009 , pgs. 1-16 OIT
_____________ (2003) Los felices 90s. La semilla
de la destruccin Espaa: Tauros
Bases de datos tomadas de:
http://www.bce.fin.ec/
Banco Central del Ecuador
http://www.census.gov/
U.S. Census Bur
http://www.ine.es/
Instituto Nacional de Estadsticas (Espaa) INE
http://go.worldbank.org/YQCPD51EN0
World Bank, staff estimates Migrant remittance
inflows
42
REFLEXIONES ACERCA
DE LA CRISIS ECONMICA
Econ. Alonso Orozco Jarrn
Julio-2008
43
A
l
o
n
s
o
O
r
o
z
c
o
J
a
r
r
n
A
l
o
n
s
o
O
r
o
z
c
o
J
a
r
r
n
44
RESMEN
Reflexiones acerca de la crisis econmica: estudia la inconsisten-
cia de los sistemas financieros y monetarios, que no tienen una
arquitectura y que se basan en la especulacin, bajo una ptica de
obtener ganancia sin tasa ni medida, lo que hizo que estalle la
burbuja financiera y monetaria a partir del sector inmobiliario,
por lo cual debera volverse a la idea de un comercio justo y ver-
dadero y no a potenciar las veleidades del mercado.
Han pasado varios meses desde que se inici la presente crisis eco-
nmica mundial, las causas desde diferentes visiones se los ha pre-
sentado por ejemplo por: la concesin de los crditos Subprime (que
consiste en que bancos estadounidenses daban prstamos de alto
riesgo a personas con pobres historiales de crdito), sin mayor con-
trol, lo que condujo posteriormente a la mora y al no pago de los
bienes inmuebles adquiridos con los crditos mencionados (El FMI
se mantuvo firme en su punto de vista, que especificaba que la cri-
sis subprime costara 630.000 millones de euros (un billn de dla-
res)
10
, los documentos que garantizaban stos crditos (hipotecas)
tuvieron que ser negociados en el mercado burstil a fin de conti-
nuar con el proceso de concesin de crditos tanto para la produc-
cin de viviendas y otro tipo de produccin, ms como eran crditos
de alto riesgo fue difcil su comercializacin, por lo que se forz a
vendrselos con un seguro de cobro, transaccin que se denomina
Credit For Swap.
Al presentarse la mora en el pago de los crditos Subprime, y a fin
de compensar la disminucin del flujo de efectivo por sta causa, se
increment los intereses para los crditos del sector, pasando del 1%
al 5.35%, valores sin precedentes en ste tipo de actividad, medida
contraproducente, pues en lugar de contar con mayor recursos finan-
cieros tanto para la venta de viviendas con crditos normales y otras
transacciones, stos disminuyeron, lo que condujo a que Los ban-
cos desconfiaban unos de otros y no prestaban ms dinero; o sola-
45
10 WWW.imf.org. (crisis financiera mundial)
mente lo hacan con extrema reticencia y a tasas muy altas. Los ban-
cos centrales (Reserva Federal, Banco Central Europeo, Banco de
Japn, Banco de Inglaterra) intervinieron masivamente y pusieron a
disposicin de los bancos (en forma de prstamos) ms de 400 mil
millones en efectivo (dlares, libras, euros o yenes). Los temores del
mercado entonces se extendieron a todas las operaciones de crdito.
El valor de las acciones de los fondos involucrados en el crdito
inmobiliario (incluso los subprime, pero tambin los prstamos a
prestatarios solventes) colaps. El valor de las acciones de los gru-
pos bancarios tambin. Para compensar sus prdidas en estos mer-
cados, los grandes inversores comenzaron a vender acciones en
otros sectores. Estas ventas condujeron a una disminucin general
en los precios de las acciones. El pnico se fue extendiendo. La cri-
sis monetaria se haba convertido en una crisis burstil que concer-
na no slo a Wall Street, sino a Europa y Asia.
11
Como se expone e insistiendo, la crisis devino en quiebra del mundo
de las finanzas: aseguradoras, bancos, financieras y la disminucin
de las ventas de las empresas de produccin de bienes, principal-
mente en los pases desarrollados, y en menor medida en los pases
de mediano y pequeo poder econmico; esto es, afect tanto el sec-
tor financiero como al sector real de la economa.
Pero la presente crisis general, como la conocemos, no es la nica
pues ya se presentaron lo largo de la historia, si tomamos como
referencia las ms recientes, una fue la crisis de los aos 30, luego
de la cual se gest la crisis de los aos 70, el sistema capitalista
genera tambin crisis parciales como las de los pases asiticos, la
de Mxico, la de Argentina, la de Rusia etc.
Que significa ello; con la presencia de las crisis econmica genera-
les en forma intermitente, tanto a nivel de los pases con mayor
riqueza, en los medianos y en los de poco capital; se confirma con
bastante certeza, que el sistema capitalista es por naturaleza contra-
dictorio entre las fuerzas que elevan la produccin a su mxima
46
11 WWW. Wikipedia.org.
expresin por el desarrollo continuo de la ciencia y tecnologa apli-
cada a la produccin y la presencia de una contrafuerza que limita
la realizacin de la produccin conforme la medicin del mercado
(no por razones lgicas de la existencia de exceso de produccin
frente a las necesidades de la poblacin, sino frente a las necesida-
des de realizacin del valor generado en la produccin medido por
un precio promedio formado en el mercado por las mas diversas
razones: preferentemente maximizar la ganancia frente al capital
invertido, medida as la tasa media de ganancia, que de ste modo
tiende a la baja, y por tanto se constituye en un termmetro para dis-
minuir la produccin, sin importar las consecuencias sociales).
Decimos que, el sistema capitalista es un sistema inestable, con po-
cas de elevacin de la produccin real consecuencia de lo expresa-
do, el avance tecnolgico, ms por la falta de demanda real por parte
de la mayora de la poblacin con preeminencia de los trabajadores,
quienes al recibir una remuneracin voltil, no mas all de una tasa
media de reproduccin, (llmese canasta bsica, bienes mnimos
necesarios para la supervivencia, etc.) impide el acceso a los bienes
en constante incremento, GINEBRA (Noticias de la OIT) La
Oficina Internacional del Trabajo difundi hoy un informe en el cual
prev que la crisis econmica mundial ocasionar dolorosas reduc-
ciones en el salario real de millones de trabajadores en el mundo el
prximo ao. (septb/08)
Para los 1.500 millones de trabajadores asalariados del mundo, se
avecinan momentos difciles, dijo el Director General de la OIT,
Juan Somavia.
Tras considerar las ms recientes estimaciones de crecimiento del
FMI, la OIT estima que los salarios reales crecern un mximo de
1,1 por ciento en 2009, comparado con 1,7 por ciento en 2008, pero
es posible que incluso los salarios disminuyan en un vasto nmero
de pases, incluyendo las economas ms grandes. En general, se
prev que el crecimiento de los salarios en los pases industrializa-
dos disminuir de 0,8 por ciento en 2008 a -0,5 en 2009.
47
De acuerdo con el informe, entre 1995 y 2007 cada 1 por ciento adi-
cional del crecimiento anual del PIB per cpita gener un aumento
de slo 0,75 por ciento en el crecimiento anual de los salarios. Como
resultado, en casi tres cuartas partes de los pases del mundo dismi-
nuy la proporcin del trabajo en el PIB
13
, sta es la principal con-
tradiccin del sistema capitalista, un capital en constante crecimien-
to que desea su realizacin y de otro lado una contrafuerza natural a
l, que no paga la cantidad de dinero que corresponde al valor real
del trabajo, con objeto de conseguir la mayor tasa promedio general
de ganancia, constituyndose en un factor principal y fundamental
para que luego de varios siglos de existencia, contine generando en
menores periodos de tiempo, las crisis expuestas.
Se profundiza las contradicciones del sistema an ms, si tomamos
en consideracin la variable moneda; como consecuencia del acuer-
do de Bretton Woods, en el que acord el uso de dlar como mone-
da internacional, lo que elimin en la prctica el patrn oro como
base para la creacin de dinero (el 15 de agosto de 1971 el presiden-
te de EE.UU. Richard Nixon suspendi unilateralmente la converti-
bilidad del dlar en oro), ello permiti que en las relaciones de inter-
cambio se perdiera totalmente la posibilidad de que haya armona
entre las cantidades de mercancas que se transan en el mercado;
cuando se tomaba como base el oro para la generacin de dinero,
ste tena an sus tres propiedades, a saber: reserva de valor, por-
que cada unidad monetaria equivala a una cantidad especfica de
oro (esto es una cantidad de mercanca, con valor de cambio y de
uso), unidad de cuenta y medio de cambio.
Como sabemos, el oro es una mercanca similar a todas con su valor
de uso y su valor de cambio; esto es, comprimiendo toda la exposi-
cin de stos conceptos, un bien transformado por el trabajo para la
satisfaccin de las necesidades de los hombres; resaltando diremos
nuevamente, mercadera que contiene una cantidad de trabajo,
por tanto en el instante en que, por el acuerdo de Bretton Woods, se
permiti la generacin de dinero sin el respaldo de oro, se cre un
48
13 WWW.ilo.org Resumen en espaol del informe mundial sobre salarios
dinero vaco, sin un equivalente como queda expresado, de una can-
tidad de trabajo, dando paso as, a que en el mercado se transen mer-
cancas contra dinero vaco, y nunca mas, por otra mercanca; esto
es, transacciones entre valores completamente desiguales, se perdi
por tanto, el equilibrio en el intercambio, hoy, estas transacciones
conducen obviamente, como queda planteado, a no permitir conocer la
magnitud de mercancas que se transan y de otro lado, ms delicado
an, al entregar dinero vaco por una mercanca, conllevando a un des-
control econmico sin precedentes.
Este hecho forzado por los poderes econmicos mundiales actuales,
que para los tericos neocapitalistas, significa tan solo permitir la rea-
lizacin ms gil de las transacciones mercantiles; Ello afecta grave-
mente a la economa, como se anota, por dos vas: la primera que ya
no se puede medir directa y realmente la magnitud de creacin de mer-
cancas, los bienes y servicios necesarios a una sociedad, segundo
quiz la ms traumtica, al permitir que en las relaciones comerciales
solamente una parte entregue mercanca y la otra entregue un pago
socialmente aceptado (dinero sin valor); dinero que es creado con
preeminencia por los Estados, de stas relaciones comerciales se
observa claramente la distorsin econmica hoy existente, los produc-
tores de bienes entregan sus mercancas en el mercado, ms, los
demandantes entregan nicamente una moneda vaca, un instrumento
legal y socialmente aceptado (que puede ser: papel, pago por interme-
dio de una tarjeta, un documento con reconocimiento de pago a futuro
en sus mil formas, etc.). A donde conduce ello, remarcando en trmi-
nos generales, y en el mbito del anlisis realizado, a la creacin sin
mayor control, de un inmenso grupo los instrumentos de intercambio
(moneda vaca), mismos que nos estn ahogando, por la magnitud de
su presencia en la economa actual.
Entonces, si unimos los dos elementos; el pago a los trabajadores de
un valor promedio apenas para su subsistencia y la existencia de un
dinero vaco para transar por mercancas, a la economa se lo a vuelto
absolutamente frgil, por un lado no permite un reparto equitativo de
la produccin, lo que conduce a frenar la misma, por la falta real de
medios de compra y pago en manos de la mayora de la poblacin, y
49
de otro lado al transarse en el mercado bienes por dinero vaco, no
existe un control automtico de los requerimientos reales de produc-
cin, pues se desconoce la magnitud de dinero (en el sentido antes
expuesto) que se ha emitido, el mismo que por razones, segn los te-
ricos neocapitalistas, deben crearse sin ninguna restriccin para facili-
tar las transacciones, ms, sta poltica, est conduciendo a un desequi-
librio descomunal entre produccin y moneda, constituyndose en una
de las causas centrales para el colapso del sistema capitalista.
Hacia donde nos est conduciendo ste tipo de intercambio?, desde
otra arista de anlisis, a no poder controlar con efectividad las can-
tidades reales de produccin conforme los requerimientos de la
poblacin, pues, al medir en un plato de la balanza, produccin de
mercancas (bienes y servicios) concretas y en el otro plato solo
aceptacin social (dinero vaco, sin ningn tipo de valor, slo aquel
que le concede los poderes principalmente financieros), vemos as
claramente que las transacciones se realizan entre cantidades de
diferente valor, conllevando ello a un caos econmico, ya que la
masa de produccin de mercancas unas veces mayor o menor
dependiendo principalmente de el nivel tecnolgico, no es compara-
ble con la masa de dinero generado en un instante dado, pues son
dos elementos distintos, generacin que como se explica se ha deja-
do en manos de fuerzas exclusivamente polticas, donde no intervie-
ne la racionalidad econmica expuesta; es as como quedara expli-
cado los fenmenos econmicos ms recientes, primero en el sector
de la produccin de mercancas de computacin y ms adelante la
del sector inmobiliario, que por su magnitud repercuti no slo a
dicho sector, sino que se extendi a toda la economa mundial.
En la crisis del sector inmobiliario, al haberse incrementado fuerte-
mente la produccin, principalmente por el avance tecnolgico en los
pases con mayor poder econmico, y al no encontrar demandantes
para dicha produccin, se procede a vender las viviendas a crdito
(pago con dinero a futuro) a personas carentes de respaldo real para el
pago (crditos Subprime), para la estructuracin de stas transacciones
concordaron varios sectores: el financiero, los seguros los bancos, etc.;
agentes econmicos, que al desviarse fuera de la lnea de un comercio
50
justo (venta de un bien por otro bien de igual valor), verdadero (que
se transen los bienes una sola vez, y no se lo revenda, como sucedi al
pasar las hipotecas por varias manos, por el descontrol existente en
dichos sectores, se procedi a revender las hipotecas, respaldndolas
con seguros o garantas bancarias), stas transacciones confirman lo
expuesto, crearon dinero vaco, sin un sustento real de produccin de
mercancas viviendas, dando paso as, a lo que varios economistas
lo han llamado burbuja inmobiliaria, fenmeno econmico excelente-
mente as bien conceptuado, tanto en la forma como en el fondo, bur-
buja que por su estructura molecular en cualquier momento tienden a
romperse, desde la ciencia econmica al estar inflada y compuesta por
dinero vaco, el momento en que cualquiera de los elementos que lo
sustentan, no se realicen como se espera operen normalmente, dichas
transacciones se vienen al piso, as lleg el crack inmobiliario, en el
momento en que los prestatarios de los crditos sin respaldo real de
pago empezaron a quedar en mora, se requiri primero dinero adicio-
nal para cancelar los documentos de la cadena de financiamientos,
como no se consigui, pues lleg a un lmite extremo de generacin de
dinero vaco contra un mismo bien, se inici el sismo de impagos,
afectando a los seguros, a las garantas bancarias, y posteriormente por
el pnico en que cayeron la mayora de los agentes econmicos, inclui-
dos accionistas de empresas, a las Bolsas de Valores al derrumbarse el
mercado accionario, seguido desde luego de la quiebra de empresas,
con sus dolorosas consecuencias en los mbitos de la economa real.
La generacin de dinero de mil formas existentes en la actualidad,
sin ningn respaldo, al haberse aislado de una correlacin directa
con la cantidad de produccin real de mercancas (bienes y servi-
cios), ha tornado a la economa mundial actual en deseconoma,
pues a ms de que el reparto de la produccin global est ya condi-
cionada por la cantidad de capital puesto en el proceso productivo,
hoy se ahonda sta lgica, pues quien tiene el poder de generar dine-
ro (medio de pago) en sus distintas formas, tiene tambin un poder
adicional para controlar el reparto de la produccin global.
Las soluciones a las que han recurrido las potencias econmicas mun-
diales, es a auxiliar con la entrega de mayores cantidades de dinero
51
tanto a las aseguradoras, bancos, financieras, y empresas (El endeuda-
miento mundial parece haber llegado a su saturacin: era de 60 billo-
nes de dlares (60+12 ceros) en 2007 y, desde entonces se ha hincha-
do con varios billones ms)
14
(el FMI report que los sistemas finan-
cieros de Europa, Estados Unidos y Japn registrarn entre 2007 y
2010 $4,1 billones en prdidas), pero stos paliativos, como se plantea
aqu, son totalmente contraproducentes, si decimos que la generacin
de viviendas fue positiva en una primera instancia, pues soluciona un
problema real de la sociedad, no se va generando medios de pago equi-
valentes, esto es que se genere ingresos en la poblacin como conse-
cuencia de su trabajo concreto, si no que se sigue creando dinero
vaci principalmente por parte de los Estados (Buscando una solu-
cin a largo plazo, el gobierno de los EE. UU. otorg un rescate de
700.000 millones de dlares para comprar la mala deuda de Wall Street
a cambio de una participacin en los bancos), al crear y entregar dine-
ro en cualquier forma: para compra de empresas, para prstamos, para
financiamientos de diverso tipo; se aprecia claramente lo que se viene
analizando en stos apuntes, es una solucin pasajera y contraprodu-
cente, pues al momento de requerir la devolucin de los prstamos,
financiamientos o recompra de empresas, stos agentes econmicos
difcilmente podrn haber creado tanta produccin real como para res-
paldar los pagos requeridos con dinero con valor real, continuando as,
la deseconoma mundial, hasta que llegue a un lmite insostenible.
52
CICLOS DEL SISTEMA CAPITALISTA (KONDRATAIEV)
AO BASE FIN PERIODO AOS PERIODO AUGE DECADENCIA %
1849
1872
1893
1913
1939
1966
2006
2009
2
22
20
19
25
26
39
2
100
100
50
100
50
100
70
50
1847
1850
1873
1894
1914
1940
1967
2007
14 WWW.bancomundial.org Deuda externa mundial
LA CRISIS FINANCIERA
INTERNACIONAL:
UNA SOLUCIN DESDE LOS
CAMBIOS CONCEPTUALES
Mara Herrera Heredia
15
53
M
a
r
a
H
e
r
r
e
r
a
H
e
r
e
d
i
a
M
a
r
a
H
e
r
r
e
r
a
H
e
r
e
d
i
a
15 Economista. Master en Investigacin y Docencia Universitaria. Profesora de la Pontificia Universidad
Catlica del Ecuador, PUCE. Investigadora y Consultora Internacional.
54
RESMEN:
El exceso de liquidez, los altos niveles de consumo y la desregula-
cin bancaria seran los elementos generadores de la mayor crisis
financiera mundial desencadenada a finales del 2008. El efecto ms
visible ha sido privilegiar los productos financieros por sobre la
produccin, cuestionando su validez e importancia. El resultado un
retroceso en el desarrollo de pases de nivel medio como los latino-
americanos y un retardo en la consecucin de un nuevo orden eco-
nmico internacional. El presente artculo plantea una solucin
desde los cambios conceptuales, se considera imperativo establecer
la prioridad del sistema productivo sobre el financiero y la determi-
nacin del ser humano como objeto prioritario del manejo econmico.
Hay argumentos suficientes para afirmar que son el exceso en el
consumo y la generacin de dinero fcil, (denomnese cuasi dinero
o activos financieros) razones que han desatado la hoy famosa cri-
sis internacional; en efecto, la mayora de pases por no decir todos
buscan afanosamente incrementar sus exportaciones, no tanto pen-
sando en que tal o cual bien o servicio va a serle de gran utilidad a
quien lo consuma, sino ms bien buscando vehementemente aumen-
tar sus ingresos, los cuales servirn a su vez para nutrir la oferta de
bienes y servicios, de modo que el crculo del consumo contine.
Particular mencin requiere el sistema financiero a nivel internacio-
nal, el cual desde su sitio histricamente privilegiado frente a los
otros sectores, ha convertido a la economa en un gigantesco
juego de monopolio ., juego que hoy se desarrolla en plena vir-
tualidad. En el ni interesan ni se tocan las cosas reales, sino solo el
dinero y los productos financieros, que son meros smbolos inmate-
riales
16
.
En verdad, la crisis inmobiliaria de los Estados Unidos y toda la infor-
macin vertida sobre la titularizacin realizada a partir de los primeros
55
16 Revista Gestin # 177, pag 35 (www.tendencias21.net). Marzo de 2009. Quito Ecuador
ttulos hipotecarios es solo una muestra de lo que pasa en el mundo,
pues economas grandes como las asiticas o pequeas como las lati-
noamericanas, tienen en trminos relativos similar comportamiento,
conforme al desempeo global de la macroeconoma. Se est llegan-
do a un punto donde lo que interesa son divisas y los diferentes agen-
tes econmicos suean con ellas, pues estas permiten un nivel de con-
sumo que rosa los lmites de lo frentico e intil.
En este esquema se omite la consideracin de los contenidos socia-
les, parece olvidarse que el planeta entero no es sino un conjunto de
seres humanos que demandan ms que solo dinero, que demandan
trabajo para sentirse tiles, intelecto que nos distingue de los otros
seres vivos, solidaridad para proteger la especie, etc., sin embargo la
corriente global, virtual y de consumo no parece tener otro fin que
el crear super hombres o mujeres que miden su estatura ya no en
centmetros sino en dlares y bajo ese principio lo arriesgan todo.
As los valores de empresas, gobiernos, personas, van ms all de
los valores fundamentales, concebidos por naturaleza y los confun-
de con aquellos que ha ido creando la propia sociedad y bautizndo-
los como propios, como cotidianos, hasta el punto de lograr una
alienacin de las personas.
En este juego mundial el dinero se va concentrando en determina-
das manos, no se explica de otra manera que las cajas fuertes de los
bancos se vacen y no alcancen a cubrir a los dueos del dinero
depositado en ellos, de ah que son los bancos centrales los que
deben cubrir los faltantes, como lo ha hecho recientemente Estados
Unidos al emitir ms de 800 mil millones de dlares para evitar la
quiebra financiera de la banca norteamericana, igual que Europa y
Asia. Sin embargo los billetes no se desvanecen y deben estar en
alguna parte.
Resultado de esta concentracin de dinero y la disminucin del flujo
mundial del mismo, el consumo total disminuye y muchas empresas
entran en recesin, con la consiguiente disminucin de la produc-
56
cin y la contraccin del empleo, que afecta la situacin macroeco-
nmica de los pases sobre todos de los ms dbiles y con ello el
bienestar de las familias e individuos.
Los pases pequeos econmica y financieramente resultan los ms
golpeados pues su dependencia con los ms grandes es inevitable,
dependen de ellos para colocar su produccin, para obtener crdito,
como fuentes de inversin extranjera, como generadores de empleo
para sus migrantes y sus consecuentes remesas, entre otros. Sin
lugar a dudas la primera gran crisis global del siglo XXI descubre
una vez ms la fragilidad de los pases en desarrollo y coarta el cre-
cimiento de los pases emergentes, retardando la instauracin de un
nuevo orden econmico internacional.
La solucin emanada desde las mismas fuentes originarias de la crisis
ha sido la de trasladar a los gobiernos el problema, prcticamente obli-
gndolos a emisiones de enormes cantidades de dinero, a fin de evitar
una debacle mundial, sin que por ello se recuperen los niveles de pro-
duccin y consumo mundiales, en efecto, se estima que el crecimien-
to en promedio podra disminuir en un 3%, lo cual significa enprome-
dio un crecimiento mundial de la economa menor al 2%.
Amrica Latina por su parte podra reducir su produccin interna bruta
en 3.5 puntos en el 2009
17
, sus exportaciones disminuirn significati-
vamente y los precios del petrleo y dems comodities tendrn una
baja importante. Las remesas, elemento dinamizador por excelencia en
los ltimos aos para varios pases sufrir tambin una cada substan-
cial, que junto con los componentes anteriores no permiten inferir una
recuperacin en el corto mediano plazo para la regin.
El caso ecuatoriano, calza perfectamente en la descripcin anterior,
el precio del petrleo, si bien ha experimentado una alza frente a los
lmites inferiores alcanzados en diciembre del 2008, an no satisfa-
ce las necesidades del Presupuesto, las remesas habran disminuido
57
17 Urgiles, Eduardo. Los eternos perdedores de la economa mundial y la crisis, en Revista Gestin # 178.
Abril 2009. Quito Ecuador
en alrededor del 10%, pero lo ms grave de todo es que el Ecuador
no ha sentado las bases para un cambio de la estructura productiva,
de manera que contina dependiente de un solo producto, el petr-
leo, y tampoco se ha incentivado la inversin nacional, de forma
que en nuestro caso, la bonanza de recursos nos ha llevado a una
intensificacin del consumo, acorde a la corriente globalizadora del
consumo frentico referido.
Aunque en el horizonte poltico y econmico de alto nivel, dgase
cumbres y reuniones las soluciones tericas son abundantes y opti-
mistas, el problema persiste y continuar as mientras se cumple el
ciclo, actan los estabilizadores automticos o se define el esfuer-
zo de los diferentes agentes econmicos, conforme el enunciado de
prestigiosos economistas.
Sin embargo, la recuperacin de la economa mundial apremia, por
lo que es importante a la par referenciar y analizar algunos concep-
tos, basados en la experiencia ganada del propio estudio de las cau-
sas de la crisis y cuya consideracin podra ayudar a superarla,
pero sobre todo evitar posteriores.
Segn el propio Fondo Monetario Internacional, la Crisis
Financiera Mundial requiere un Enfoque Integral y
Coherente
18
. lo que significa que la Aldea Global, trmino
que nace de la globalizacin, debe empezar a funcionar en un
esquema holstico, sistmico y armonioso, con beneficiarios
globales, casi ignorando las divisiones geogrficas, como se
estila con el capital y los avances tecnolgicos.
Un enfoque integral y coherente entre los pases, debe permi-
tir reestablecer la confianza, lograr que los mercados vuelvan
a funcionar y evitar que la economa mundial entre en una
fase descendente ms prolongada
19
.
58
1.
18 FMI: Crisis Financiera Mundial requiere soluciones colectivas. Informe FMI. Octubre 2008
19 CARUANA Jaime. Director del Departamento de Mercados Monetarios y de Capital del FMI. Informe
FMI. Octubre 2008
Reconceptualizacin de la economa real sobre la dimen-
sin financiera, que supone reordenar el peso de los dos
temas, pues si bien est demostrado que el dinero es un ele-
mento hbil e ingeniosamente creado por el hombre para faci-
litar las transacciones, no puede ni debe someter la validez e
importancia de la produccin de bienes y servicios, factor
consustancial a la vida y desarrollo de los pueblos.
En la percepcin de los inversionistas en este momento, es
ms importante el valor de una accin de una empresa que la
produccin o servicios que genera. El resultado de este predo-
minio de lo financiero sobre lo real ha producido un cambio
en la composicin de los ingresos a escala global, privilegian-
do la renta del capital por sobre la del trabajo, o lo que es lo
mismo favoreciendo la especulacin en detrimento de la pro-
duccin
20
.
Desarrollo de un Nuevo Sistema Internacional de
Instituciones y Regulaciones que respeten el principio fun-
damental de la Condicin Humana
21
, preservando oportu-
nidades y beneficios para toda la humanidad y no solo de
determinados grupos de pases y/o determinadas clases
socioeconmicas. Esta crisis ha probado hasta la saciedad que
la falta de esta visin inclusiva ha conducido a incrementar
los niveles de subdesarrollo y pobreza, con consecuencias
indignas del siglo XXI, como el analfabetismo funcional, las
migraciones, entre otras. Esto es imprescindible en la bsque-
da de una reorganizacin sistmica o lo que es lo mismo un
Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI).
Se hace imperativo que se revise la Regulacin Bancaria de
Basilea, con normas y reglas claras, que permitan un eficaz
control del sistema.
59
2.
3.
20 DE LA TORRE MUOZ Carlos. La crisis Financiera Internacional: Crnica de un Posible Desastre
Econmico Global. Quito Abril 2008.
21 Movimiento por una Unidad Humana. Solicitud planteada al G20. Washington Noviembre del 2008
Libertad econmica no es sinnimo de especulacin. La
democracia y el mercado regulado en sus estrictas acepciones
deben ser el marco referencial para las acciones de los dife-
rentes agentes econmicos, donde se incluyen lgicamente
los banqueros. Sin embargo, los bancos han pasado de inter-
mediarios entre los ahorristas y el financiamiento del desarro-
llo a mercaderes y especuladores del dinero, buscando exclu-
sivamente la acumulacin de capital.
La economa de mercado debe tener como norte la competen-
cia, mecanismo que busca precios equitativos, justos y bene-
ficios para el conjunto de la sociedad, de ah que el mercado
tiene que ser regulado de manera de impedir los excesos y
desviaciones. La moralizacin del capitalismo financiero es
una prioridad
22
Se hace imperativo revisar la regulacin financiera, supervi-
sar minuciosamente los mercados de derivados financieros,
elevar los niveles de capital de las instituciones financieras,
todo como mecanismo altos niveles de apalancamiento y ries-
go como los actuales
23
Renovacin del concepto de Capitalismo, como doctrina
que recompensa el trabajo, el esfuerzo, la produccin, la ini-
ciativa, el emprendimiento y no la acumulacin de capital
perse, la especulacin y la intermediacin financiera sin ries-
go. La intermediacin debe ser con responsabilidad, que
genere confianza en los depositantes y convencidos de que
esa institucionalidad es parte fundamental del desarrollo eco-
nmico y social. Precisa una vez ms insistir en la necesidad
de una renovacin del sistema financiero y monetario mun-
dial, as como pensar en una regulacin de la globalizacin,
sin discriminacin de naciones y/ personas.
60
4.
5.
22 SARKOZY Nicols. Presidente de Francia, en www.Gestiopolis.com. Octubre 2008
23 Steinberg Federico. La Crisis Financiera Mundial: Causas y Respuestas Poltica. Real Instituto Elcano
(ARI N. 126/2008 - 16/10/2008
Reedicin de Valores Fundamentales del Hombre. La Crisis
Financiera Mundial ha sido calificada tambin como una crisis
de confianza, y la confianza no es un comoditie que se compra
y vende en el mercado, es un activo que se genera en base a la
prctica cotidiana de elementos como la responsabilidad, la dis-
ciplina, la tica, la honestidad, la pulcritud en el manejo de lo
ajeno. Es increble que en pleno siglo XXI, cumbre del desarro-
llo econmico y tecnolgico, haya un retroceso en los princi-
pios fundamentales de la condicin humana, razn de ser de la
economa en si misma. Las soluciones tcnicas por buenas que
parezcan no devuelven la confianza.
Liderazgo Compartido Y Cooperacin Internacional, La
globalizacin supone en teora el acercamiento de fuerzas,
mercados, bienes, etc, y en esa misma direccin hay que pen-
sar en el fin de una hegemona unipolar, que se considere la
participacin democrtica y sistmica, como se lo hace en
otros conceptos como la tecnologa. La participacin de las
economas emergentes en las deliberaciones globales es fun-
damental, talvez incluso podra ser la oportunidad para que en
base a esta nueva visin se configuren nuevas fuerzas y el
reordenamiento econmico necesario que garantice la equi-
dad y paz mundiales.
CONCLUSIN:
Apremia aprender desde los efectos negativos de la Crisis
Financiera, hay que reconsiderar la regulacin del sistema financie-
ro mundial, con reglas claras que garanticen un desempeo efectivo
y transparente, consolidar la importancia de la produccin de bien-
es y servicios, por sobre la vulnerabilidad de los derivados financie-
ros y orientar la creacin y consumo de bienes y servicios en fun-
cin del desarrollo integral de los pueblos. La determinacin de una
nueva estructura econmica y social que privilegie la equidad y la
paz mundial deben constituirse en objetivos del milenio.
61
6.
7.
BIBLIOGRAFIA:
Revista Gestin No. 177, pag 35 ( www.tendencias
21.net). Marzo de 2009. Quito Ecuador.
Urgiles, Eduardo. Los eternos perdedores de la econo-
ma mundial y la crisis, en Revista Gestin No. 178.
Abril 2009. Quito Ecuador.
FMI: Crisis Financiera Mundial requiere soluciones
colectivas. Informe FMI. Octubre 2008
CARUANA Jaime. Director del Departamento de
Mercados Monetarios y de Capital del FMI. Informe
FMI. Octubre 2008.
DE LA TORRE MUOZ Carlos. La crisis Financiera
Internacional: Crnica de un Posible Desastre
Econmico Global. Quito Abril 2008.
Movimiento por una Unidad Humana. Solicitud plan-
teada al G20. Washington Noviembre del 2008
SARKOZY Nicols. Presidente de Francia, en
www.Gestiopolis.com. Octubre 2008.
Steinberg Federico. La Crisis Financiera Mundial:
Causas y Respuesta Poltica. Real Instituto Elcano
(ARI No. 126/2008 16/10/2008.
62
Crisis Financiera y Monetaria
Internacional
Econ. Eduardo Santos Alvite
63
E
d
u
a
r
d
o
S
a
n
t
o
s
A
l
v
i
t
e
E
d
u
a
r
d
o
S
a
n
t
o
s
A
l
v
i
t
e
64
RESMEN
Crisis Financiera y Monetaria Internacional: explora la evidencia
de que la crisis obedece fundamentalmente, a la especulacin, que
segn Keynes es el cncer del sistema capitalista y, sobre todo, pone
de relieve como la destruccin de la arquitectura financiera y mone-
taria creada en Bretton Woods, (1971). Determin que se acabe con
el auge de mayor intensidad en la historia mundial 1945 1971, lo
que suscit el estallido de las burbujas financieras y monetarias, en
la periferia: efecto tequila, samba, tango, zhumir, vodka, la crisis
asitica no adjetivada; y, finalmente, la crisis en el centro al derrum-
barse Wall Street, Nueva York la capital del mundo y la incertidum-
bre y casi imposibilidad, hasta ahora, de crear un nuevo sistema
financiera y monetario mundial.
Casi al trmino de la primera dcada del siglo XXI y del tercer mile-
nio; se registra una crisis financiera y monetaria internacional similar
a la trgica dcada de los aos treinta del siglo XX, cuyo relieve ms
alto fue la espectacular cada del empleo, particularmente en la prime-
ra potencia hegemnica del mundo los Estados Unidos de
Norteamrica, lo que se reedita en la actualidad; aunque con menor
rigor; sin embargo, cabe advertir que la actual crisis difiere de la ante-
rior en varios aspectos; en primer trmino, se ha creado una institucio-
nalidad internacional en dos dimensiones: la consolidacin de los blo-
ques econmicos, en particular, el xito de la Unin Europea, que ya
cuenta con una moneda nica entre 15 de sus 27 miembros el EURO;
el acuerdo informal de la APEC, que se basa en abrir cauce al libre
comercio, los procesos de integracin en Amrica Latina y el Caribe
con manifiestas insuficiencias; los acuerdos de libre comercio bilatera-
les, sobre todo liderados por los Estados Unidos y la existencia en el
sistema de las Naciones Unidas de la institucionalidad del Fondo
Monetario Internacional y del Banco Mundial, que tuvo xito de 1945
a 1971 bajo la egida de la arquitectura financiera y monetaria disea-
da en Bretton Woods, eso por desgracia se derrumb; y, hasta ahora,
no se ha establecido una nueva arquitectura financiera y monetaria
internacional. Mas, cabe advertir, que existen acuerdos informales bajo
la supremaca y hegemona financiera y monetaria de los Estados
65
Unidos a travs del dlar que establece un pacto entre el Asia y Estados
Unidos, que mantienen una gran dinmica del comercio que favorece,
sobre todo a China, el mas dinmico de los exportadores, a la India y
a los tradicionales tigres asiticos con variaciones, a cambio de finan-
ciar los colosales dficit norteamericanos, en el otro costado Europa
fortalece su unidad con el Euro, pero no tiene hegemona sobre el
mundo y esa es su ms grande debilidad. As mismo se esta repoten-
ciado la presencia de Rusia en el escenario internacional; pero, la
ausencia de una sistema financiero y monetario internacional ha gene-
rado bajo el modelo del denominado Consenso de Washington que la
especulacin alcance insospechados niveles que hacen que el mundo
viva no solo una colosal crisis sino que la baja institucionalidad y la
falta de consenso puede llevar a la crisis a niveles nunca antes jams
registrados, por lo que es imprescindible crear una nueva arquitectura
financiera y monetaria, que represente un consenso en la pluralidad del
poder, sin desconocer que Estados Unidos sigue siendo la primera
potencia hegemnica y el dlar su emblema, dando cauce a soluciones
que se basen en principios ticos del bienestar mundial con el debido
respeto a la concertacin, a la igualdad Soberana de los Estados, esta-
bleciendo un puente entre poder y democracia.
Uno de los hechos que mas visualizan la crisis actual es el crecimiento
desbordado de las llamadas burbujas financieras y monetarios, que ya
se registraron en los llamados alocados aos 20 del siglo pasado
(Galbraith) y que nuevamente y con ms fuerza se reeditan en los
Felices 90 (Stiglitz), que ponen de relieve como ya los seal Keynes
que el cncer del sistema capitalista es la especulacin; esto se observa
en la reciente historia por el estallido de la burbujas financieras y mone-
tarias en la periferia, con curiosos nombres: efecto tequila, zamba,
tango, zhumir, vodka y la crisis en los pases asiticos, hasta llegar al
centro con el derrumbe de la capital financiara del mundo Nueva York.
Aqu surge y renace el viejo cuestionamiento de las ganancias fciles
que sobre todo se dan en los Estados Unidos que, en su historia, tienen
como smbolos a los chullas y bandidos, a la democracia y a la acumu-
lacin agresiva y su patrn consumista que intensifica el legitimo esp-
ritu de ganancia hasta desbordarlo a niveles demenciales, lo que hace
que el sistema financiero y monetario mundial y nacional, pierdan
66
rumbo cclicamente; y, que el cncer de la especulacin mate al sistema
y surja uno nuevo, eso paso en los aos 30 y eso tiene que pasar en los
aos 10 del siglo XXI y del tercer milenio.
Dadas estas circunstancias es importante revisar algunos elementos
de la teora econmica, en la cual uno de los captulos de mayor sig-
nificacin histrica es el anlisis de los ciclos econmicos y de sus
causas, que, hasta ahora, son consustanciales al devenir de la socie-
dad, particularmente de la sociedad capitalista.
Cabe reflexionar que en materia econmica hay dos enfoques sustan-
ciales: el anlisis de oferta y demanda; desde la perspectiva de la ofer-
ta, desde el inicio de la ciencia econmica con Adam Smith; 1776, en
que se publica El Origen y la Causa de las Riqueza de las Naciones
se magnifica el rol de la produccin y de la acumulacin de los exce-
dentes, como parte fundamental para generar la produccin, la produc-
tividad y la competitividad; sin embargo, con los problemas econmi-
cos, surge la idea de que si es importante la oferta tambin lo es la
demanda; y, desde Malthus, se pone de relieve el crucial papel que
cumple la demanda en la activacin de los mercados. Empieza el di-
logo, hasta ahora no acabado, de dos visiones: la que sublima la rique-
za, como fruto de la acumulacin; y, la que pone nfasis en los consu-
midores, desde el ngulo de la distribucin de la riqueza y del ingreso
y, se observa, como cclicamente, recientemente la denominada revo-
lucin conservadora de Reagan y Tacher pone de manifiesto el enfo-
que de oferta o de acumulacin (modelo neoliberal monetarista,
Consenso de Washington) particularmente para salir de la crisis de pro-
ductividad que padece el centro hegemnico del mundo al trmino del
siglo XX y principios del XXI los Estados Unidos e Inglaterra que fue
el centro hegemnico por excelencia del siglo XIX, frente a nuevos
competidores de la Unin Europea, Japn y los llamados pases emer-
gentes y, ahora, con una acumulacin por dems exagerada y concen-
tradora, en los Protoestados y en los gigantes monopolios, en particu-
lar las empresas transnacionales y los bancos privados, con el derrum-
be del capital financiero y monetario, renace con fuerza el enfoque de
demanda (distribucin; el eterno dilema entre poder como apropiacin
de excedentes y la democracia como desarrollo humano y sustentable).
67
Por otra parte, uno de los problemas que ms confrontacin, incerti-
dumbre y conflicto genera en la economa es la inmensa dificultad para
la convergencia de la economa real, frente al sistema financiero y
monetario; sobre todo, porque los actores y rectores de la poltica
pblica y privada en esas dos dimensiones generalmente son diferen-
tes y, por el espritu de ganancia que oriente el sistema, existe en forma
permanente la tentacin de generar riqueza por arte de encantamiento,
olvidando que la nica forma legitima es mejorando la produccin, la
productividad y la competitividad; ya en la poca del renacimiento el
genial Quevedo manifestaba Poderoso caballero es don dinero, por el
oro baila el perro, por la plata la perra y por el oro y la plata el perro y
la perra. Esto demuestra en los perodos mercantilistas y neomercan-
tilistas como el que vive el mundo de hoy, que la seduccin del dinero
es y sigue siendo fatal para la humanidad, por lo que resulta crucial la
inteligencia para una sana poltica financiera y monetaria, que se aco-
ple a la economa real, lo que resulta casi imposible, en las circunstan-
cias actuales, cuando no existe sistema financiero y monetario interna-
cional y los sistemas nacionales viven bajo el influjo de la especula-
cin. La cada de la arquitectura financiera y monetaria creado en
Bretton Woods en 1971, ha determinado y determina, como ya se sea-
l, que las llamadas burbujas financieras y monetarias estallen en la
periferia, efecto tequila, tango, vodka, zamba, zhumir y otros no adje-
tivados como la crisis asitica; y, finalmente, la gran crisis en el centro
en la capital del mundo Nueva York.
Todo esto nos lleva a sealar que es importante revivir la Economa
Poltica para entender la profunda contradiccin entre los intereses
que mueven el proceso de acumulacin de capital, ahora, inclusive,
con crecientes niveles de exclusin social y la tica del desarrollo,
que postula la equidad en materia de distribucin del ingreso y de la
riqueza. Si se quiere salir de la crisis que vive el mundo de hoy,
repotenciar la tica del desarrollo puede ser la salida, como ya suce-
di despus de los aos 30 con una vigorosa institucionalidad,
representada por el sistema de las Naciones Unidas, por el Estados
de Bienestar y por el Estado Desarrollista, adems de los experi-
mentos socialistas. Cabe recordar que la humanidad vivi un pleno
esplendor, con luces y sombras, desde 1945 hasta 1971.
68
El mundo de hoy tiene la opcin de la magia de la revolucin de la
informacin, que esta abriendo nuevos cauces para una eclosin de
la ciudadana, que abre insospechadas posibilidades para la oxige-
nacin democrtica y para la recreacin y puesta en perspectiva del
desarrollo humano y sostenible; y, si bien, hay una perplejidad ante
el cinismo como se maneja el poder en el mundo por parte de los
Protoestados, las potencias mundiales y los actores ms representa-
tivos del monopolio las empresas transnacionales y los bancos pri-
vados internacionales; tambin existen inusitadas posibilidades,
como el triunfo a la presidencia de un descendiente afro norteame-
ricano en Estados Unidos, que demuestra que en un poco ms de
medio siglo la discriminacin racial empieza a quedar atrs, que es
una de las formas mas infames de encarnacin del colonialismo y
neocolonialismo, que son las peores formas de relacin internacio-
nal. El triunfo de Barack Obama es una apuesta a un futuro distin-
to. Tambin es alentadora la efervescencia de los movimientos
sociales, particularmente en America Latina, que estn creando
regeneracin de democracia y alternativas de desarrollo que, desde
la esperanza, deberan ser de desarrollo humano y sostenido, sobre
todo, por que se estn activando las claves que restringen el poder
como hegemona: la concientizacin, movilizacin, participacin y
organizacin social: mundial y nacional.
Es importante sealar que la crisis desde el mundo de los griegos y la
cultura oriental, siempre se plante que representa en la vida humana
tragedia y oportunidad; por ello la exigencia de hacer una lectura de la
crisis desde esta doble perspectiva: en la cual hay que interrogarse si
estamos frente a una crisis de la civilizacin o simplemente frente a
una pavorosa y profunda crisis financiera y monetaria, esto es impor-
tante, sobre todo por los cambios ssmicos que se registraron a finales
del siglo XX y principios del siglo XXI como: la revolucin de la
informacin, la reevaluacin de la teora del conocimiento que llevo
inclusive a sugerir que se vive la era del conocimiento; la cada del
socialismo real como imperio sovitica, la transformacin de la China
comunista y de la India socialista y la eclosin cnica de una acumula-
cin como fruto de proclamar el fin de la historia y el ltimo hombre
69
mandando abajo todo tipo de ordenamiento institucional y volviendo
al acertijo de la mano invisible, que todo lo logra por medio de un
liberalismo a ultranza, que sistemticamente olvida que las races ms
profundas del entendimiento de las ciencias sociales son: el anlisis
histrico, estructural, institucional y de mercados, en el marco del des-
arrollo humano y sustentable.
El Ciclo Econmico. Una de las revelaciones ms importantes que
ha surgido de las crisis internacional, con la que se inicia el siglo
XXI y el tercer milenio, particularmente a partir del 11 de
Septiembre del 2001 y de la cada del centro financiero internacio-
nal, la capital del mundo Nueva York al trmino del fatdico 2008,
es que el ciclo es inherente a la naturaleza de la sociedad humana.
Muchos destacados cientistas sociales y en particular economistas,
han asumido que con sus teoras el ciclo econmico quedaba atrs
cuando dichas teoras se pusiesen en prctica, no escapan a esta ilu-
sin hombres de la dimensin de Carlos Marx o de John Maynard
Keynes; sin embargo, dando razn a la teora del eterno retorno, el
ciclo: prosperidad, auge, cada, depresin se reedita sea en los ciclos
de largo aliento, ya puestos en perspectiva por Kondrtiev; o, en los
ciclos de corto y mediano plazo y, esto, tanto en la sociedad capita-
lista como en la sociedad socialista comunista, como la que se dio
en el denominado imperio sovitico. Por estas circunstancias en la
formacin de los cientistas sociales y en especial de los economis-
tas el conocimiento de la teora de los ciclos econmicos es funda-
mental; mas, por desventura, pese a que ha sido enorme el desarro-
llo del conocimiento sobre los ciclos la impotencia para regularlos o
eliminarlos es manifiesta hoy como lo fue en el mundo de ayer.
Una circunstancia prometedora es que el reconocimiento del eterno
ciclo de evolucin y de revolucin de la vida humana es que pone
en perspectiva los valores, la axiologa, la tica que, por desventura,
solo esta presente en cuartos de hora de felicidad de la humanidad;
y, la propia formacin en el capitalismo y en el socialismo de la
necesidad de la acumulacin, en el primero el smbolo supremo de
70
la riqueza, hace que el utilitarismo, el hedonismo, racionalismo se
priven por los aspectos egostas del poder y de la hegemona, del
liderazgo y no por la magia de la igualdad de todos los hombre y
mujeres que proclaman todas las religiones como criaturas divinas o
las utopas laicas sea el socialismo o el liberalismo o las constitucio-
nes incluyendo la Carta de las Naciones Unidas, que sientan ctedra
sobre la igualdad, la libertad y la solidaridad, como eclosin de la
democracia que, hasta ahora, es imperfecta mientras exista poder.
La pregunta de preguntas es puede darse la igualdad, libertad y soli-
daridad en una sociedad desigual donde lo nico que cuenta en forma
predominante es el ansia de riqueza?, se puede construir un mundo
humano y sustentable superando la crucifixin eterna del ser humano
entre igualdad y libertad en trminos absolutos?, se puede llegar al
paraso terrenal como lo planteo Erich Fromm de que el ser prevalez-
ca sobre el tener?, puede desaparecer el capitalismo y el socialismo
dictatorial en post de un socialismo humano que privilegie por igual
al individuo y a la sociedad? Hasta ahora no existe una respuesta inte-
ligente frente a todas estas interrogantes y seguiremos con el ciclo
hasta la eternidad, sino se pone en perspectiva los valores.
Es lgico ser pesimistas cuando la parte menos estructurada en
Economa es la teora del valor y lo nico que prevalece es la teora
de los precios que esta ms cerca del ansia de riqueza y acumula-
cin. Nunca hay que olvidar que el denominado padre de la econo-
ma escribi en 1776, el ao de la revolucin de la independencia de
Estados Unidos, que inaugura el principio del Igualdad Soberna de
los Estados El Origen y la Causa de la Riqueza de las Naciones y
jams se le ocurri investigar El Origen y la Causa de la Pobreza
de las Naciones que recin se pone en evidencia con las teoras del
imperialismo, al trmino del siglo XIX y principios del siglo XX; y,
luego con el talento latinoamericano de la teora centro perifrica y
de la dependencia, al promediar el siglo XX, cuando hay el ansia
universal de sepultar la forma mas abyecta de relacin internacional
el colonialismo, que por ventura muri con el siglo XX y este es su
71
legado ms grande para el siglo XXI, aunque todava hay que luchar
contra el neocolonialismo. El gran dilema del siglo XXI es como
recuperar y proyectar la tica para que sea la base de las relaciones
humanas.
Los Mundos Abiertos y Cerrados. Una de las lecciones ms impor-
tantes del legado de la historia es que los mundos abiertos contribu-
yen de mejor manera al progreso y desarrollo de la humanidad, lo
que no significa desconocer que en funcin de las asimetras que
dividen al mundo la herencia, en buena medida, del colonialismo y
del neocolonialismo, impulsaron distintos tipos de proteccionismo,
desde la pionera experiencia de los Estados Unidos al realizar la
revolucin de la independencia en 1776, que es el principio del fin
del colonialismo y que es la base de la igualdad Soberana de los
Estados y de la democracia internacional, proteccionismo que pro-
yecto tambin Amrica Latina como la vanguardia del pensamiento
econmico del tercer mundo la CEPAL y el mas reciente proteccio-
nismo inteligente de los pases Asiticos con apertura, determina
que se reitere que la apertura es indispensable, en especial en el
siglo XXI ya que los indicadores econmicos demuestran que en las
ltimas dos dcadas la apertura comercial determino que el creci-
miento del comercio internacional casi duplique el crecimiento del
PIB mundial. Esto no significa que se pueda barrer indiscriminada-
mente con todos los diques si es que no se tiene inteligentes polti-
cas de convergencia mundial que tomen debidamente en cuenta las
grandes brechas que separan a los pases pobres de los ricos. Lo que
revive desde la tica la discusin sobre el comercio justo (Joseph
Stiglitz) y los tratamientos diferenciados, a los que ha contribuido
con su poltica internacional notablemente el Ecuador, en el Grupo
Andino, la ALALC, la ALADI, el Sistema Generalizado de
Preferencias SGP.
Nuevos Paradigmas. Transcurrida ya casi la totalidad del primer
decenio del siglo XXI y del tercer milenio, tomando en cuenta el
objetivo del milenio de disminuir a la mitad la pobreza del mundo
72
para el 2015, recordando la tragedia del 11 de Septiembre del 2001
que potenci el terrorismo y la gran crisis financiera y monetaria
que nos recuerda la tragedia de los aos 30 del siglo XX, se cree que
es la oportunidad histrica para poner en perspectiva los valores, la
tica del desarrollo en las vertientes ms fecundas de las ciencias
sociales y de la economa: los aspectos histricos, estructurales ins-
titucionales y de mercado.
Ante la extraordinaria dinmica de la Globalizacin, que se poten-
cia con la revolucin de la informacin, existe el desafo de que
dicha Globalizacin sea coherente y convergente con un marco ins-
titucional que permita gobernarla; sin embargo, en curiosa parado-
ja, la gobernabilidad mundial sufre su crisis ms profunda despus
de su relativa robustez que se dio de 1945 hasta 1971 en el sistema
de la ONU. Es posible una refundacin del sistema de las Naciones
Unidas que altere la concentracin del poder en los llamado Proto-
Estados, en las Organizaciones No Gubernamentales ONG`s, en
especial en las empresas transnacionales que lideran el mundo de la
economa sectorial y los bancos privados internacionales que son la
fuente de las catstrofes financieras y monetarias, por la pandemia
de la especulacin, que se cree como lo so Keynes un Banco
Mundial con una sola moneda que aglutine al dlar, EURO, libra
esterlina, yen, yuan y otras monedas slidas, o por lo menos una
concertacin entres las monedas rectoras y el resto de monedas que
le den estabilidad al sistema financiero y monetario y se refunde el
FMI, las respuestas son hasta ahora, dubitativas, ya que el sistema
capitalista en crisis fundamentalmente esta pensando, por su espri-
tu de ganancia, en recuperar la ganancia a travs de rescates multi-
millonarios de las empresas y de los bancos en quiebra, mas que en
arbitrios inteligentes y posibles institucionales en que prime la
Igualdad Soberana de los Estados. Sera importante, por ejemplo,
que la direccin del nuevo FMI y del Banco Mundial recaiga en los
pases en desarrollo y particularmente en los intermedios y ms
pequeos, ah se hara presente la inteligencia de la dolida humani-
dad pobre.
73
Tomas Khun plante en las revoluciones cientficas, que cuando los
paradigmas no corresponden a la realidad se opera una revolucin;
hoy ms que nunca es necesaria una revolucin paradigmtica que
se nutra de las dos dolencias ms graves del siglo XX, el anquilosa-
do ogro filantrpico el Estados Obeso y Paquidrmico, el Estado
Totalitario del Socialismo Real (es curioso que Marx y Lenin pen-
saron que la dictadura del proletariado era una transicin del socia-
lismo hacia el comunismo sistema en que desaparecera el Estado;
sin embargo, dicha dictadura cre el Estado ms gigantesco, inclu-
sive bajo una dictadura unipersonal y perversa como la de Stalin,
Mao o Fidel Castro), del denominado Imperio Sovitico y el deno-
minado Capitalismo Salvaje basado en la especulacin, en el ultra
individualismo y en el egosmo de la ganancia demencial, que des-
pus de los alocados aos XX y del felices 90 dej en postracin al
mundo con feroces crisis de desempleo, tomando en cuenta que el
trabajo es el alma de la civilizacin y no hay peor enfermedad que
la desocupacin abierta y estructural. Sin trabajo se esta pisoteando
la dignidad humana y el desarrollo humano tiene su base en salarios
y sueldos que permitan desarrollar la capacidad de creatividad de la
humanidad.
Vamos a tratar, a continuacin, de insinuar algunas alternativas de
solucin a la crisis financiera y monetaria y a las crisis en general,
tomando como punto de partida el legado de la historia, el anlisis
estructural, institucional y la tipologa de mercados.
La solucin a la especulacin. Como se seal la mayor tragedia
que tiene la ciencia econmica es su incapacidad para acoplar la
economa financiera y monetaria a la economa real, por el drama de
la especulacin. Dada esta realidad histrica cabria pensar en un
arbitrio institucional, para como lo so Keynes tener una sola
moneda mundial, que tendra como respaldo las monedas ms fuer-
tes como el dlar, EURO, yuan, libra esterlina, y otras monedas sli-
das y que funcionaria como lo esta haciendo el EURO. Se tendra un
banco mundial como prestamista de ltima instancia en el que se
74
fundiran el actual FMI y el Banco Internacional de reconstruccin
y Fomento, el Banco Mundial; paralelamente, se nacionalizara la
banca en todos los pases y desaparecera el agente privado en el
manejo de los sistemas financieros y monetarios nacionales. Esto no
significara eliminar al sector privado con su extraordinaria capaci-
dad creativa, en el corazn de la economa, la produccin, producti-
vidad y competitividad. Centurias de crisis demuestra que la mone-
da no puede ser administrada por particulares, que es una responsa-
bilidad social, por lo que hay que dar trmino a la tentacin de crear
dinero por el dinero, peor an por las demenciales burbujas finan-
cieras y monetarias internacionales y nacionales, que cada vez sacu-
den al mundo e impiden el desarrollo humano y sustentable. En este
punto cabe destacar que histricamente el mejor y ms eficiente ele-
mento para asignar los recursos es el mercado; pero, por sus imper-
fecciones, exige de regulaciones en el triangulo perfecto Estado,
Empresa, Mercado.
Los regimenes que han suprimido la magia del mercado han cado
en formas perversas autoritarias por lo que la libertad econmica es
base fundamental de todas las libertades; pero, resulta un desatino
volver a la mano invisible y lo sensato y prudente es pensar desde
la perspectiva de la epistemologa, como filosofa de las ciencias, en
que hay que dimensionar la poltica considerando la libertad indi-
vidual como compromiso social como lo asume el premio Nobel
de Economa Amartya K. Sen, talvez este sea el mensaje ms inte-
ligente de los partidos social demcratas que surgieron como la res-
puesta mas sensata frente a los desgarramientos de la denominada
guerra fra; y, de la pugna entre el capitalismo viejo y siempre reno-
vado y el reto del socialismo, que emerge despus de la revolucin
sovitica y que nuevamente vuelve a emerger con los llamados
socialismos del siglo XXI, demuestra que la cordura y sensatez es
buscar aproximaciones a la esencia humana en la dualidad eterna
entre el bien y el mal, entre el cielo y el infierno y que lo peor son
los extremos del capitalismo salvaje, del nacional socialismo y del
comunismo.
75
Las monedas regionales, un camino a seguir. Frente a la enorme
dificultad de tener el ideal de una sola moneda mundial, por ahora,
lo lgico sera impulsar monedas regionales emulando la inspira-
cin de Europa, con tan buenos resultados, con la vigencia del
EURO. En Amrica Latina hay que impulsar una moneda regional,
independientemente de las fracturas y diferencias ideolgicas pol-
ticas, sobre la base de acuerdos de manejo de reservas como las que
auspiciado el fondo latinoamericano de reservas, desde el acuerdo
de Santo Domingo, se ha propuesto el Sucre en el seno del Alba
como un primer intento sera conveniente que se difunda a toda
Latinoamrica y el Caribe.
Globalizacin y gobernabilidad mundial. La ms extraordinaria y
ms reciente transformacin del Sistema Mundo y del Estado
Nacin la Globalizacin, que se inicia en el ao ms importante en
la historia de la humanidad 1492 y que adquiere infinita irradiacin
con la revolucin de la informacin, exige de un nuevo curso de la
historia, que empieza a manifestarse con la creacin del sistema de
las Naciones Unidas ONU a partir de 1945 y que ahora tiene que
fortalecerse por el inusual carcter que tiene los aspectos transnacio-
nales, que obligan, como nunca antes, a respuestas globales frente a
problemas que son de todas la naciones como: la pobreza, las pan-
demias como el SIDA, el calentamiento Global, las migraciones
internacionales, el narco trafico y el narco lavado, la proliferacin
nuclear, las ventas de armas, la especulacin, el dficit democrtico
al persistir dictaduras en pleno siglo XXI, entre otras. Surge una
interrogante es posible un gobierno mundial al inicio del siglo XXI
y del tercer milenio, la respuesta hasta ahora es que no es posible,
seguir por mucho tiempo mas siendo la base de las relaciones inter-
nacionales y de las ciencias internacionales, la soberana que, aun-
que maltrecha sigue siendo el horizonte del internacionalismo en el
porvenir previsible; lo que no niega las acciones supranacionales
para hacer frente a los graves problemas que padece el mundo de
hoy y cuya respuesta mayor es una vigorosa creacin de institucio-
nalidad mundial.
76
El arbitrio ms fcil: El rescate de la Confianza, frente a la trampa
del capitalismo, la especulacin. El Presidente Obama, con las
recientes enmiendas en la legislacin para controlar al sistema
financiero y monetario del centro hegemnico mundial, en particu-
lar de la capital del mundo, Nueva York, est en la bsqueda de
recuperar la confianza, que es el alma del crdito y del sistema
financiero y monetario; dicha confianza histricamente ha sido
posible recuperarla con grandes cambios institucionales, como
sucedi con la genialidad de la arquitectura financiera y monetaria
internacional Bretton Woods, que dio paso a ms de un cuarto de
siglo de prosperidad de 1945 1971; sin embargo, nuevamente, por
el mal endmico del capitalismo la especulacin, como se seal,
con los felices 90 revientan las burbujas financieras y monetarias, a
partir del crdito hipotecario y la crisis se hace presente, por lo que
cabe dudar si la nueva inteligencia para enfrentar la crisis nos va a
llevar o no, a un nuevo estallido, con niveles mucho mas abrumado-
res que los actuales en trminos de desempleo. Parecera que la
memoria histrica lleva a la conclusin de que la confianza siempre
es derrotada por la especulacin, por lo que se insiste en soluciones
ms profundas como eliminar del sector financiero y monetario
mundial y nacional al sector privado. Eso no significa que no siga
siendo el eje vertebrador en trminos de la produccin, la producti-
vidad y la competitividad, que acople la creatividad del empresario,
con la mano de obra calificada y la burocracia inteligente, que son
los tres artfices desde el trabajo de la gran aventura de la genera-
cin de la riqueza en la sociedad moderna y posmoderna, tanto en
los pases en desarrollo como en los pases desarrollados.
Cunto puede durar la crisis actual? Parecera a la luz de los lti-
mos indicadores del mundo y de las naciones que por medio de la
recuperacin de la confianza se empezara a observar un crecimien-
to sostenido del PIB mundial y de los pases a partir del 2011. Esto
se vera auspiciado por un crecimiento de los precios del petrleo
que volveran a los niveles inusuales del 2008 de 145 dlares por
barril, al resurgimiento del crdito bajo la vigilancia estatal y grados
77
de especulacin tolerables; sin embargo quedara en el olvido la cri-
sis sino se registra cambios institucionales profundos de concerta-
cin mundial y si no se deja atrs al dlar como moneda mundial y,
otra vez se reeditara la crisis en los aos 20 del tercer milenio con
consecuencias trgicas que superaran con creces lo que paso a fina-
les de los aos 10 y de los treinta del siglo XX. Existe la oportuni-
dad histrica de proyectar la inteligencia de la humanidad en un
mundo cada da ms Globalizado, ojala no se den soluciones parcia-
les que si bien estn consustanciadas con el capitalismo, pueden sig-
nificar su cada final.
Bibliografa:
Pal R. Krugman. Crisis de la Moneda. Grupo Editorial
Norma. Julio de 1977.
Joseph E. Stiglitz. Los Felices 90. La Semilla de
Destruccin. Taurus 2003.
Gerald M. Meier y Joseph E. Stiglitz. Editores. Fronteras
de la Economa del Desarrollo. El Futuro en Perspectiva.
Banco Mundial Alfaomega.
Pal R. Krugman. De vuelta a la Gran Depresin?
78
-
-
-
-
Crisis sistmica del capitalismo:
hacia dnde van las polticas
anticrisis globales y cules son sus
vinculaciones con el cambio
estructural en Ecuador?
Santiago Garca lvarez
24
79
S
a
n
t
i
a
g
o
G
a
r
c
l
v
a
r
e
z
S
a
n
t
i
a
g
o
G
a
r
c
l
v
a
r
e
z
24 Economista, Master en Economa Internacional, Profesor de la Facultad de Ciencias Econmicas de la
UCE, actualmente cursa el Programa de Doctorado Economa Internacional y Desarrollo de la Universidad
Complutense de Madrid
80
RESMEN
Crisis sistmica del capitalismo: hacia dnde van las polticas
anticrisis globales y cules son sus vinculaciones con el cambio
estructural en Ecuador? Pone de manifiesto que la crisis solo se
la puede entender desde la perspectiva de la naturaleza del capita-
lismo y, particularmente, de los efectos que sobre el sistema ha
tenido el modelo neoliberal monetarista, Consenso de
Washington, que con la desregulacin y, la cada del sistema
monetario, ha llevado al descalabro econmico, que no se puede
solucionar exclusivamente con recuperar la confianza y el creci-
miento, como postula el G 20 (G7, G8, mas principales pases
emergentes como los colosos demogrficos China, la India y otros
grandes pases como Brasil, Mxico o Sudfrica). Sino a travs de
una solucin sistmica.
Introduccin: sobre la naturaleza de la crisis
El Capitalismo est atravesando una profunda crisis sistmica cuyo
origen inmediato o detonante es la financiarizacin aupada por las
polticas desregulacionistas de tipo neoliberal. Una forma de enten-
der este proceso es partir del hecho de que el capitalismo se asienta
sobre varias estructuras que moldean su funcionamiento, as, la
dimensin ecolgica de la existencia social, las tecnologas de la
informacin y la comunicacin TIC-, la globalizacin y la finan-
ciarizacin. Estas fuerzas estructurantes suelen actuar de manera
funcional a las necesidades de reproduccin del sistema econmico
capitalista SEC-. Con la actual crisis, esta situacin se ha puesto
casi al lmite, exacerbando las contradicciones propias del SEC. Al
respecto, los problemas financieros aparecen como el desencade-
nante y la manifestacin ms evidente de una crisis estructural del
sistema
25
81
25 ngel Martnez Gonzlez-Tablas y Santiago lvarez Cantalapiedra (2009), Una lectura de la crisis
desde una perspectiva estructural, en revista Papeles, Edicin Especial No. 53, Madrid, pg. 57
La financiarizacin ha sido posible por el predominio de las polti-
cas neoliberales de los ltimos 30 aos y por la profundizacin de la
mundializacin. Se caracteriza por una serie de aspectos tales
como: conversin de los mercados de valores en instituciones cla-
ves de la actividad econmica, liberalizacin del movimiento de
capital, privatizacin de la banca pblica, creacin de ventajas fis-
cales a favor del capital financiero, abandono de los controles y
supervisin de las finanzas y reduccin de las tasas reales de inters.
La financiarizacin ha significado que el sector financiero abandone sus
funciones bsicas dentro del SEC, en la medida que deja de poner recur-
sos lquidos al sistema para las inversiones, la produccin y el empleo.
En este estado de cosas, la financiarizacin ha puesto en jaque a
las actividades de regulacin que a su vez son imprescindibles para
el funcionamiento del SEC, en la medida que se requiere un grado
mnimo de coherencia entre las articulaciones bsicas del sistema y
sus articulaciones funcionales, aunque no es cierto que haya desapa-
recido todo tipo de regulacin en el SEC, sino que las polticas neo-
liberales que impulsan a la financiarizacin han cambiado la forma
y el fondo de tales regulaciones bajo una perspectiva de primaca de
la lgica mercantil y el desprecio a los grandes objetivos de la cohe-
sin social y la sostenibilidad ambiental.
Entender la naturaleza de la crisis es un primer paso importante para
desentraar la etapa actual compleja y diversa del capitalismo moder-
no, sin embargo, se hace necesario un segundo paso que es el anlisis
de las polticas anti crisis en marcha, para de esta manera tener un pano-
rama completo que permita vislumbrar alternativas de cambio estructu-
ral, sean en los mbitos global, regional y nacional. Esta necesidad de
ver las cosas desde una doble perspectiva ha sido la principal motiva-
cin del presente artculo. Por resta razn el anlisis ha sido estructura-
do, a ms de esta breve introduccin sobre los rasgos principales de la
crisis sistmica, en tres partes adicionales: una crtica a las propuestas
salidas de seno del G-20, un desglose de lo que podran ser elementos
de un cambio estructural global y una relacin entre los cambios globa-
les con la transformacin estructural de la economa ecuatoriana.
82
La hiptesis de este artculo es que el enfoque predominante de sali-
da a la crisis sistmica actual se fundamenta en el nfasis para la
lucha contra la recesin econmica, aspecto importante pero limita-
do en trminos de un verdadero cambio estructural global, este lti-
mo podra ser la nica garanta para no reproducir las mismas fuer-
zas contradictorias propias y nuevas del sistema econmico capita-
lista que nos ha llevado a esta situacin crtica; tales reformas entre-
lazan con cambios profundos del sistema financiero internacional,
de las condiciones de funcionamiento de los mercados de trabajo, de
las condiciones de la sostenibilidad ambiental y del aprovechamien-
to de las TIC. Esta lgica de reforma sistmica tambin debera
aplicarse en los mbitos regionales y nacionales.
El enfoque limitado de las polticas globales anticrisis. Las pro-
puestas del G-20
En trminos generales, la reaccin frente a la crisis fue dubitativa tanto
de las entidades financieras internacionales como el FMI y Banco
Mundial como tambin de los gobiernos de los principales pases des-
arrollados, en buena parte porque se requera tiempo para cuantificar
las prdidas hipotecarias. En todo caso, la decisin de llevar las discu-
siones al seno del G-20 fue relativamente acertada, pues fue el second
best ante la imposibilidad prctica de tratar la crisis global en la
Organizacin de Naciones Unidas. Recin el 2 de abril del ao en
curso, se llev a cabo la Cumbre del G-20 en Londres, en la cual se
decidieron acciones colectivas para enfrentar esta crisis global.
En la declaracin de la Cumbre
26
constan como principales metas
los siguientes aspectos: restablecer la confianza, el crecimiento y el
empleo; reparar el sistema financiero para restaurar el crdito; refor-
zar la regulacin financiera para reconstruir la confianza; financiar
y reformar las instituciones financieras internacionales para superar
esta crisis y evitar crisis futuras; fomentar el comercio y la inversin
globales y rechazar el proteccionismo, y construir una recuperacin
inclusiva, ecolgica y sustentable. Todos ellos buenos deseos de
83
26 Disponible en versin en ingls en: www.londonsummit.gov.uk/resources/en/PDF/final-communique
salir lo ms pronto de la crisis, aunque sus impactos reales solo
podrn ser vistos en los prximos aos.
Entre las medidas especficas se destacan las siguientes: aportar 1,1
billones para financiacin del comercio, prstamos en condiciones
favorables a los pases ms pobres, prstamos de los bancos multi-
laterales de desarrollo y triplicar los recursos del FMI; mantener una
poltica monetaria expansiva y emprender una ampliacin fiscal
concertada; establecer un nuevo Consejo de Estabilidad Financiera,
que colaborar con el FMI para advertir sobre riesgos y recomendar
medidas; ampliar la regulacin y vigilancia financiera incluso, por
primera vez, a los fondos de cobertura; tomar medidas contra los
parasos fiscales y acabar con el secreto bancario; y ampliar la
supervisin y el registro regulador a las agencias calificadoras de
crdito e impedir conflictos de inters.
A lo anterior hay que sealar las acciones que han puesto en prcti-
ca los gobiernos de los pases desarrollados en los ltimos meses,
as, estos han apostado por la inyeccin de liquidez a los bancos y
entidades financieras en dificultades
27
, en materia de poltica fiscal,
se han impulsado programas de subsidios (sector del automvil),
aumento del gasto pblico y reduccin impositiva. Uno de los efec-
tos de tales medidas ha sido la baja de las tasas de inters tanto en
Estados Unidos como en la Unin Europea.
De tal forma que con todos estos elementos se podra decir que la
estrategia de salida a la crisis global es una apuesta parcial y de
carcter reactiva, muy encaminada a frenar las tendencias recesivas
de la economa mundial, sin tocar los problemas estructurales glo-
bales. Excepto las medidas para mejorar los sistemas de supervisin
y regulacin financiera, el resto de medidas contempladas por el G-
20 son coyunturales, sin que ello quiera decir que no sean necesa-
rias, pero posiblemente dejen intocados las grandes limitaciones que
impone una globalizacin de corte neoliberal.
84
27 Programa de Alivio para Activos en Problemas (TARP) en EUA. 192 mil millones de USD en 257 bancos
(ene/2009). Planes de rescate de Inglaterra y UE. Nacionalizaciones: Islandia, Portugal. Baja de tasas de inte-
rs de los prstamos a corto plazo
Otras alternativas de cambio estructural global
A continuacin se esbozan algunas consideraciones sobre lo que se
entiende como cambio estructural global, en el sentido de que las
polticas de salida de la crisis, adems de reanimar la actividad eco-
nmica, deberan ser tambin polticas transformadoras de la estruc-
tura socioeconmica que hizo posible su desencadenamiento. Se
debe reconocer que este enfoque es limitado desde una perspectiva
que podra reivindicar cambios ms profundos e incluso la posibili-
dad de sustitucin revolucionaria del sistema econmico, pero tal
enfoque bien merecera una reflexin ms profunda que est por
fuera de los alcances limitados de este artculo.
As y todo, la crisis global es una gran oportunidad para superar a la
globalizacin neoliberal y establecer las bases de un nuevo modelo
de derechos que busque a la par eficiencia econmica y justicia
social. El nuevo estado de cosas debe surgir a travs de la supera-
cin de la supremaca de las actividades especulativas, de la vulne-
racin de los derechos de los trabajadores, de la desatencin de los
derechos de los trabajadores autnomos e informales, de la discri-
minacin de los trabajadores emigrantes, de los impuestos regresi-
vos que elevan el injusto reparto del ingreso y de la riqueza, de la
falta de liquidez global para la produccin y el empleo; de la pobre-
za y la contaminacin ambiental; de la difusin asimtrica de los
beneficios de la ciencia y la tecnologa, entre otros aspectos. En el
anexo 1 se puede encontrar un detalle del conjunto de reformas
necesarias para el cambio estructural global, regional y nacional.
Al momento de establecer prioridades, cuatro seran las grandes
reformas indispensables: primero, reforma del sistema financiero,
segundo, reformas positivas del mercado laboral, tercero, reformas
ambientales y cuarto, reformas para el aprovechamiento de las TIC.
Acontinuacin se pasa revista de manera muy sucinta a cada una de
ellas
85
La reforma del sistema financiero global es un tema crucial, pero no
solo desde los lmites estrechos del G-20, sino bajo el criterio de que
los procesos de asignacin de recursos en los mercados financieros
se articulen con las exigencias sociales y ecolgicas decididas
democrticamente a escala local, regional y global. Nuevamente
mayor liquidez para fines especulativos no tendra ningn sentido ni
justificacin alguna.
Existen propuestas interesantes y amplias en materia de reformas
financieras bajo la lgica anterior, para lo cual se deberan implemen-
tar meditas tales como: constitucin de un cdigo financiero interna-
cional, la creacin de un banco central mundial, la puesta en marcha
de un tribunal internacional de arbitraje de deuda soberana, pues:
El objetivo de estas tres propuestas, formuladas en forma sin-
ttica, es la construccin de un nuevo y sobre todo mejor sis-
tema econmico internacional. En concreto, sobre estos tres
pilares se puede empezar a disear un nuevo sistema financie-
ro y monetario mundial. Esto no se lograr con una simple
reforma interna del FMI y del Banco Mundial. Se precisa un
nuevo sistema que ayude a regular y normalizar otro proceso
de globalizacin sobre bases de solidaridad, reciprocidad y
sustentabilidad
28
.
El ajuste neoliberal recay fundamentalmente en las condiciones de
reproduccin del mercado de trabajo, en casi todos los rincones del
mundo han existido perodos de incremento del desempleo, deterio-
ro de los derechos laborales, recreacin de condiciones de empleo
precario o pauperizado, incluso al interior de los pases desarrolla-
dos, lo cuales en un principio se sintieron ajenos a estos cambios
pero luego han ido cayendo en el ajuste del mercado laboral para
contrarrestar la tendencia de cada de la tasa de ganancia y respon-
der a las presiones de la financiarizacin.
86
28 Alberto Acosta (2009), Finanzas y moneda internacionales al servicio del ser humano (2009). Una propues-
ta desde la utopa. Quito, 31 de marzo de 2009
La redefinicin de nuevas modalidades de trabajo debe partir de un
nuevo modelo de derechos que redunde en una mayor eficiencia
econmica y en una mayor justicia social, reconociendo objetiva-
mente tanto las nuevas modalidades de trabajo como la diversidad
de los sujetos productivos. En este sentido las polticas de resolu-
cin de la crisis actual deberan pensar en medidas para favorecer
los derechos del trabajo autnomo, cerrar las puertas a las nuevas
formas de precarizacin y exclusin, apoyar a las nuevas modalida-
des de trabajo relacionado con lo social (cuidado de personas de ter-
cera edad, nios, etc.), erradicar todo tipo de la discriminacin tales
como de gnero y en contra de los trabajadores emigrantes.
El desarrollo sostenible es tal vez la versin ms avanzada para tratar
el tema ambiental. El impacto ambiental de la actividad humana es
insostenible, tanto por la sobreexplotacin de los recursos como pes-
queros, forestales, etc., por la presin que ejerce el factor demogrfico
y el poco eficiente manejo de los residuos. Frente a esta situacin, un
nuevo paradigma debera utilizar los conceptos de sostenibilidad, glo-
balidad, complejidad y coevolucin (Jimnez, 2000).
La sostenibilidad implica un tipo de desarrollo que busca armonizar
los recursos necesarios para satisfacer las necesidades de las gene-
raciones actuales y futuras. Ello implica un enfoque integral- sist-
mico estructural. La coevolucin vendra a ser la relacin positi-
va entre el sistema socioeconmico y el sistema natural, en el senti-
do de que ni uno ni otro deberan superponerse entre s. Un punto
importante que tambin se debe mencionar es que la sostenibilidad
no es un modelo nico, pues hay varias dimensiones y varios indi-
cadores segn el tipo de sociedad que se trate.
La estrategia predominante, que es posible identificarla en los plante-
amientos del G-20 y de forma particular en las propuestas del nuevo
gobierno estadounidense, se relaciona con la intencin es impulsar el
desarrollo sostenible bajo una estrategia de transicin gradual, con el
impulso de una diferente matriz energtica que supere su dependencia
de los combustibles fsiles altamente contaminantes, adems el impul-
87
so tanto de una nueva revolucin verde biotecnolgica as como la pro-
duccin industrial limpia y la ecoeficiencia.
En este punto la inquietud es si existe el tiempo suficiente para la
adaptacin progresiva del capitalismo, no es una tarea fcil por lo
que se va a requerir una alianza mundial para la solidaridad intrage-
neracional e intergeneracional, incluso con capacidad para alterar
los patrones clsicos de consumo capitalista no sostenibles.
Por su parte, las TIC renen todas las condiciones necesarias para
afirmar que son parte de un nuevo paradigma tecnoeconmico
(Castells, 2001) en la medida que concierne a un conjunto de inno-
vaciones de uso generalizado, cuya capacidad de oferta es prctica-
mente ilimitada, con una clara tendencia al abaratamiento de sus
costes de produccin, extensin de sus usos a procesos y productos,
con efectos sobre los medios de produccin, la estructura de costos,
la organizacin de las empresas, adems sus impactos se extienden
a todo el sistema.
De tal forma que las TIC son una fuerza estructurante poderosa al
interior del SEC, sin embargo, el problema fundamental se expresa
en el hecho de que no es posible sacar conclusiones definitivas ni
positivas ni negativas- de los impactos de las TIC en temas relacio-
nados con las organizaciones, las relaciones mercantiles, el compor-
tamiento de la inversin, la productividad y la desigualdad social.
La nueva economa propicia intrnsicamente, dada su propia natu-
raleza, el mejoramiento de los procesos productivos, si que ello sig-
nifique que los cambios en la productividad, en la organizacin y en
la gestin sean automticos y generalizados, ms bien va a depen-
der del tipo de sociedad de la que se trate, ya sea creadoras de TIC
o usuarias, tambin de las fases del cambio tecnolgico en las que
se encuentren, ya sea de inicio, de desarrollo o de maduracin.
En tal sentido, el crecimiento econmico puede verse potenciado
por el mejoramiento del funcionamiento de las organizaciones, de
88
los mercados, el aumento de la inversin y el incremento de la pro-
ductividad. La productividad y su sustento en el cambio tcnico
nunca son objetivos en s mismo, sino responden a la lgica de fun-
cionamiento del SEC. As que a futuro, lo importante sera conducir
a las TIC hacia el cambio estructural global sealado a lo largo de
este artculo.
Crisis global y sus condicionamientos al cambio estructural en
Ecuador
Si las polticas anti crisis global resultasen efectivas para una salida
ms o menos rpida de los peligros de la recesin econmica, tal
como es el objetivo central del G-20, se podra decir que se crear-
an condiciones de contexto favorable para buena parte de los pases
en desarrollo, inmersos o no en cambios estructurales, pues seran
positivos los avances en una mayor liquidez internacional y tasas de
inters bajas, adems de los posibles efectos dinamizadores por la
recuperacin de la demanda internacional.
En vista de que uno de los argumentos centrales que estamos defen-
diendo se relaciona con el hecho de que la reactivacin econmica
es el inicio de la salida de crisis pero las polticas no pueden quedar-
se all, sino que lo importante es apuntar al cambio estructural glo-
bal, que recreen nuevas condiciones de reproduccin socioeconmi-
ca del SEC, entonces, las prioridades de los cambios estructurales a
nivel nacional seran las mismas que aquellas establecidas para el
mbito global: reforma del sistema financiero, reformas del merca-
do laboral, reformas ambientales y reformas para el aprovechamien-
to de las TIC. Ciertamente cabra la posibilidad de que las autorida-
des nacionales busquen la transformacin productiva independien-
temente de lo que pase a escala global, sin embargo esta opcin de
ruptura no ha sido evaluada en este trabajo.
En su debido momento mencionamos que a ms de las necesarias
reformas para el mejoramiento de la supervisin y regulacin finan-
ciera internacional, lo importante era capitalizar al sistema financie-
89
ro global para que canalice recursos segn las necesidades de la pro-
duccin y del empleo, este mismo criterio se aplicara a nivel del
pas. Un cambio en la asignacin de los recursos que implica una
transformacin productiva requiere necesariamente un sistema
financiero nacional comprometido con el financiamiento de los sec-
tores productivos prioritarios. La apuesta sera no solo en capitali-
zar al sistema financiero pblico a travs de la banca de desarrollo,
sino canalizar eficientemente los recursos de las instituciones finan-
cieras privadas.
Con respecto al mercado laboral, lo lgico sera optar por reprimir
todo tipo de empleo precario, incluido el trabajo infantil, pero a la
vez, el reto est en crear condiciones de movilidad laboral con dere-
chos para la nueva estructura productiva que se persigue, programas
de formacin para desempleados y subempleados, potenciacin del
empleo informal de un nivel mnimo de productividad, etc.
El tema de la sostenibilidad ambiental es todava un mbito en cons-
truccin en Ecuador, se requiere grandes esfuerzos para atacar los
principales problemas ambientales que imponen una matriz energ-
tica contaminante y no renovable basada en el petrleo y la destruc-
cin acelerada de bosques, manglares y ecosistemas regionales. De
tal forma que el primer paso sera atacar los factores que crean con-
diciones de insostenibildiad ambiental, luego habra que pasar hacia
polticas activas de sostenibilidad relacionadas con produccin ms
limpia, desmaterializacin, desenergizacin, nuevos combustibles,
entre otros aspectos.
Por lo expuesto, la sostenibilidad ambiental no puede ser vista como
una responsabilidad exclusiva del Estado, sino como una necesidad
social en la que intervienen tambin con derechos y obligaciones los
sectores empresariales, la sociedad civil organizada y los ciudada-
nos en general.
La creacin, acceso y difusin de las TIC responde a procesos com-
plejos de inversiones, manejo institucional y disponibilidad de
90
recursos humanos calificados. En tal sentido, la estrategia podra
ser la inversin en educacin y capacitacin, la financiacin de
infraestructura bsica como telecomunicaciones, la utilizacin crea-
tiva de las tecnologas ya existentes y el financiamiento de un siste-
ma nacional de innovacin.
Conclusiones
Lo importante no solo es evitar la recesin econmica global sino
actuar sobre los factores que agravan las contradicciones propias del
SEC, en primer orden poner en su lugar a la financiarizacin que
desarticula al capital productivo y presiona negativamente sobre
otros factores como el empleo, el ambiente, la desigualdad social,
etc. Una salida en positivo de la crisis sistmica actual implicara
apuntar cambio estructural global en base a cuatro dimensiones:
reforma a profundidad del sistema financiero para que dote de recur-
sos segn las necesidades de la produccin y el empleo; reformas
del mercado laboral para evitar las formas precarias y garantizar
derechos de los trabajadores en general; reformas ambientales para
garantizar sostenibilidad atacando los puntos crticos como el cam-
bio climtico; y, reformas para el aprovechamiento de las TIC, evi-
tando que sus beneficios se concentren exclusivamente en los pases
desarrollados.
La salida en positivo de la crisis en el nivel nacional comparte simi-
lar lgica que la propuesta para el cambio estructural global, para de
esta manera potenciar las oportunidades de transformacin.
Un primer vistazo a la estrategia anti crisis del G-20 nos lleva a pen-
sar que el nfasis est en la reactivacin econmica en contraposi-
cin a los peligros de la recesin, aunque este enfoque resulta par-
cial y reactivo frente a la complejidad de las contradicciones propias
y nuevas de los componentes estructurales del SEC. La financiari-
zacin apuntalada por las polticas neoliberales han sido los factores
detonantes de la crisis sistmica.
91
Bibliografa
Acosta, Alberto (2009), Finanzas y moneda internaciona-
les al servicio del ser humano (2009). Una propuesta
desde la utopa. Quito, 31 de marzo de 2009
Jimnez Herrero, Luis M. (2000). Desarrollo Sostenible.
Transicin hacia la Coevolucin global. Editorial
Pirmide. Madrid,
Martnez Gonzlez-Tablas, ngel. (2007). Economa
Poltica Mundial. II. Pugna e incertidumbre en la econo-
ma mundial. Ariel Economa. Madrid.
Martnez Gonzlez-Tablas, ngel y lvarez
Cantalapiedra, Santiago (2009), Una lectura de la crisis
desde una perspectiva estructural, en revista Papeles,
Edicin Especial No. 53.
Organizacin Mundial del Comercio (2007). Informe
sobre el Comercio Mundial, Suiza, 2007.
Razeto M, Luis, Un anlisis alternativo de la actual crisis
econmica global y sus vas de superacin, disponible en:
www.revistapolis.cl
Steinberg, Federico (2008). La crisis financiera mundial:
causas y respuesta poltica (ARI) 126/2008 - 16/10/2008,
Real Instituto Elcano.
92
CONSIDERACINES
SOBRE EL ENTORNO
NACIONAL E INTERNACIONAL
2009
Luis Luna Osorio
29
93
L
u
i
s
L
u
n
a
O
s
o
r
i
o
L
u
i
s
L
u
n
a
O
s
o
r
i
o
29 Una primera versin fue elaborada para un curso de FLACSO de mayo de 2009. Este artculo est actua-
lizado al 17 de junio de 2009.
94
INTRODUCCIN
En este artculo se analiza el entorno internacional y nacional de
la economa ecuatoriana, se recoge propuestas y decisiones del
Gobierno con respecto al futuro nacional y se las comenta; ade-
ms, se formula algunos planteamientos sobre lo que debera
hacerse para que el pas encuentre una va al desarrollo, que el
autor est convencido que no es la del llamado socialismo del
siglo XXI, que impulsan los idelogos seguidores del Presidente
de Venezuela.
CONSIDERACIN DEL ENTORNO INTERNACIONAL
Para el mundo en general, para las grandes potencias y las grandes
empresas transnacionales, los bancos y, como siempre y con mayor
nfasis, para los pases subdesarrollados, el 2009 ser un ao inol-
vidable, porque en este periodo, el libertinaje econmico aceptado,
practicado y no evaluado sino por un grupo pequeo de economis-
tas que advirtieron oportunamente la debacle, ha hecho que la eco-
noma mundial entre en una crisis de la cual aun no se sabe la dura-
cin ni el verdadero efecto, sobre todo en los pases pobres. Por lo
pronto, su costo se calcula en 4 trillones de dlares.
En este ao se volvi visible la crisis econmica de los Estados
Unidos, y como ese pas es el motor ms importante de la economa
mundial, como consecuencia, el mundo est en crisis, lo que determi-
na en cascada que el continente est en crisis y el Ecuador tambin.
El vaso se desbord con la crisis hipotecaria de Estados Unidos, que
devino en crisis financiera mundial y deja perspectivas sombras. La
crisis la caus el aumento artificial de los precios de los inmuebles
verificado desde 2001 hasta 2006, facilitado por varias causas: pri-
mero, las tasas de inters muy bajas a raz de la recesin 2001
2002, que solo comenzaron a incrementarse en 2004, mantenindo-
se bajas hasta 2006; segundo, la mayor competencia por el mercado
95
de hipotecas, al entrar nuevos ofertantes de crditos hipotecarios al
mercado, los cuales vendan los crditos que otorgaban en lugar de
guardarlos en sus libros, como lo hacan los bancos tradicionales.
Esta mayor competencia facilit el abaratamiento en el costo de los
prstamos, lo cual era bien recibido por los compradores; tercero, la
desregulacin financiera, la cual facilit el acceso al mercado inmo-
biliario a sectores que histricamente haban sido excluidos; cuarto,
la evolucin similar reciente del mercado hipotecario internacional;
quinto, el considerable incremento de la deuda hipotecaria de las
familias en ese mercado; particularmente de la denominada sub
prime, (especialmente en Estados Unidos).
Esa crisis hipotecaria ha puesto en riesgo las economas de quienes
accedieron a los crditos, ha afectado al mercado inmobiliario y ha
desencadenado crisis bancarias, desplomes de las tasas a nivel mun-
dial y una muy fuerte recesin.
La crisis mundial se desat en septiembre del 2008, porque la banca
de inversin fue irresponsable y cre una inmensa burbuja hipoteca-
ria. Como resultado, hubo una muerte anunciada de esa banca, no
evitada por las autoridades de Estados Unidos; las bolsas de valores
del mundo fueron y siguen siendo fuertemente sacudidas; el precio
del barril de petrleo cay en pocos meses (en julio de 2008 vala
USD 147, en enero de 2009 vala USD 43,55); los precios de otros
productos han bajado proporcionalmente tanto o ms que el petr-
leo; las grandes economas se han descalabrado y seguirn as por
meses o aos.
El primer remedio a la crisis mundial, llamado salvataje, ha sido sal-
vaje. Se ha destinado cerca de 1,5 billones de dlares estatales para
ayudar a los bancos y a sus depositantes en las grandes potencias
mundiales; el capitalismo del dejar hacer y dejar pasar ha muerto o
est en terapia intensiva; tardar aos la recuperacin total y el cole-
tazo ha sido dursimo en los pases del tercer mundo pero recin
empieza a tener efecto y durar aos.
96
Con este panorama, cules son las perspectivas econmicas
mundiales?
Primero, control estatal efectivo de partes muy importantes de los
mercados sectoriales como el financiero y el automotriz; luego,
freno a la produccin y al desarrollo, baja fuerte del empleo y de la
inmigracin en los pases antes atractivos; desconfianza mundial en
el sistema financiero; reduccin notable de la inversin de riesgo,
cuasi parlisis del mercado de valores, grave incumplimiento de los
objetivos del Milenio de la ONU para el ao 2015, especialmente en
la reduccin de la indigencia, la pobreza y el empleo, que se dete-
riorarn en millones de personas afectadas; poder renovado del FMI
y el Banco Mundial, que en el 2008 no tenan qu hacer y ahora no
tienen tiempo para atender demandas; por desgracia, mayor pobre-
za y miseria en el tercer mundo, que desplazar gente al cuarto
mundo, donde la gente vive en metrpolis o en el campo, pero con
solo un dlar diario.
Hace 120 das se posesion el Presidente Barack Obama de los
Estados Unidos. Vino a sembrar una semilla de esperanza en el
mundo, por sus orgenes, su intelecto, su devocin por lo social y
sus ofertas de campaa. l plante, en su discurso inicial, que sal-
var la economa es la prioridad de accin y que habr ojo vigilante
para que el mercado no se salga de control. Dijo que un pas no
puede prosperar por mucho tiempo si solamente se favorece a los
prsperos y que se necesita estabilizacin y fortalecimiento del sec-
tor financiero. Asegur que habr crdito para empresas que gene-
ren empleo y destac que urge la generacin de entre 3 y 4 millones
de puestos de trabajo.
El Plan de Obama, por 815 mil millones de dlares, una cifra exor-
bitante, apunta a la defensa del ambiente, la ampliacin del sector de
energas renovables; la construccin de puentes, carreteras, redes
elctricas y digitales que unan ms al pas; la restauracin y moder-
nizacin de edificios pblicos y escuelas; la reduccin de impuestos
97
para los trabajadores; y, la ampliacin de beneficios a los desemple-
ados. Tambin a evitar la quiebra de empresas que directa o indirec-
tamente generan millones de empleos en el mundo.
La poltica exterior del nuevo Presidente estadounidense se basara
en tres acciones fundamentales: como pas, ser lderes otra vez; para
el pueblo musulmn, un camino conjunto hacia adelante, basado en
el inters mutuo y el respeto mutuo; una fuerte contribucin de
Estados Unidos y otros pases ricos para ayudar a los pases pobres.
La Presidencia de Obama puede significar: un cambio importante en
la poltica exterior de Estados Unidos (que ya se ve en las primeras
decisiones relativas a Irn, Cuba y Guantnamo); recuperacin rpi-
da para la economa de Estados Unidos; recuperacin ms lenta para
Europa y Japn; mayores oportunidades para China e India en los
mercados internacionales; menos libertinaje de las empresas trans-
nacionales financieras y no financieras; acercamiento cauto a
Amrica Latina y algn acercamiento con Ecuador.
Entre tanto, los grandes rasgos del comercio mundial son:
desde 1995, con el funcionamiento de la OMC, abarca bien-
es, servicios, movimiento de capital relacionados con el
comercio y asuntos de propiedad intelectual vinculados con el
comercio;
lo realizan ms de 246 pases;
de ellos, 40 pases desarrollados significan el 80% del comer-
cio mundial (42% Europa, 28% Amrica del Norte, 10%
otros) e intercambian bienes y servicios de alta tecnologa;
mientras tanto, 206 pases subdesarrollados solo significan el
20% de ese comercio y exportan casi solamente alimentos y
materias primas;
las empresas transnacionales cubren de manera directa el 40%
del comercio mundial y lo hacen en bienes y servicios de alta
tecnologa;
98
-
-
-
-
-
muchos mercados se reducirn fuertemente como efecto de la
crisis;
ahora ms que nunca se requiere alta competitividad para
poder comerciar y para captar inversiones.
los10 principales pases exportadores son: Estados Unidos,
Reino Unido, Alemania, Japn, Francia, Espaa, Italia,
China, Pases Bajos, India;
los 10 principales pases importadores son: Estados Unidos,
Alemania, Reino Unido, Japn, Francia, China, Italia, Irlanda,
Pases Bajos, India.
Las consecuencias que se puede prever para el comercio mundial
son: una reduccin fuerte del valor y el volumen; bloques continen-
tales o regionales cerrados o con mayores trabas para la importa-
cin; lucha encarnizada por los mercados entre las potencias expor-
tadoras; predominio de la competitividad para poder actuar en el
mercado; mayor presencia de los servicios modernos; predominio
de las manufacturas de alta tecnologa; problemas para la agro
exportacin por la reduccin de la demanda, especialmente si la
oferta es de postres o de bienes que se puede descartar; ms obs-
tculos tcnicos al comercio cualitativos y cuantitativos; demanda
mundial menor y ms selectiva.
La situacin continental prevista es una crisis econmica generali-
zada, el claro predominio de Estados Unidos, la dependencia tecno-
lgica latinoamericana de ese pas, las relaciones polticas y econ-
micas mayoritariamente verticales norte sur; la mayor exigencia
de competitividad para el comercio internacional, el poco financia-
miento y la poca cooperacin de los pases de mayor desarrollo eco-
nmico relativo con los de menor desarrollo, el menor inters en la
integracin econmica, los conflictos sociales en varios pases y el
retorno a la dependencia del FMI y el BM.
Dentro de Latinoamrica hay una variedad de organismos creados
o por crearse para integrar econmicamente a la regin. Los existen-
99
-
-
-
-
tes, casi sin excepcin, han ido al fracaso. La ALADI, el MERCO-
SUR, la CAN, el G 3, han tenido muchos altos y bajos, ms de
stos que de los primeros, y no han encontrado las vas para apoyar
el desarrollo de los pueblos. El ALBA solamente es un movimiento
poltico creado por el Presidente de Venezuela para tener una peri-
feria internacional que le permita ser el ncleo, porque esa asocia-
cin econmicamente no significa mucho ms que Venezuela sola.
La UNASUR podra ser una alternativa vlida a los movimientos
integracionistas fracasados, pero los presidentes sudamericanos no
estn dispuestos a efectuar un cambio trascendental como el que
plante el ex Presidente Borja cuando le ofrecieron la Secretara
General.
La Comunidad Andina apenas parece una suma algebraica de pases
unidos geogrficamente, que perdi hace tiempo su norte y sus obje-
tivos principales; tambin dej atrs varios mecanismos fundamen-
tales, est disminuida y sin trascendencia mundial, continental y
sudamericana. En lo poltico, se halla resquebrajada por las diferen-
cias ideolgicas de Bolivia y el Ecuador, por un lado, y Colombia y
Per por el otro; en lo econmico, su efecto es reducido; en lo
comercial, es poco efectiva, salvo para los negocios de pases veci-
nos; en lo social, es prolfica para crear entes subregionales, pero sin
recursos para su proyeccin.
En lo principal, no es una comunidad de naciones, porque le falta el
rgano comunitario que piense en el conjunto y decida para l; y
cuenta solamente con organismos formados por pases que buscan
en esos entes la proyeccin de sus propios intereses y no la construc-
cin de un proyecto comunitario. La CAN se debera fundir en la
UNASUR solo si sta es una alternativa seria de integracin polti-
ca y econmica regional.
CONSIDERACIN DEL ENTORNO NACIONAL
El Ecuador es ahora conocido en el mundo por el ftbol, Galpagos,
100
el petrleo, el banano, el cacao, las flores, el atn, algunos gober-
nantes folclricos, la migracin, la corrupcin. Su mercado princi-
pal es Estados Unidos para la oferta exportable y para la compra de
muchos bienes y servicios, la captacin directa e indirecta de inver-
sin y tecnologa, los crditos externos.
El Ecuador de los aos 2008 y 2009 mostr seis veces en las urnas,
que hay un pasado que la gente repudia y que quiere cambiar en
forma democrtica; tambin mostr un pueblo esperanzado y mani-
pulado; una economa que no reduce sus dependencias ni crece sufi-
ciente; una Constitucin elaborada fuera de la Asamblea y votada
sin leerla, verde, nacionalista, estatista, presidencialista, incompleta
y ambigua; una nacin de naciones; un estado que otorga muchos
derechos . y exige pocas obligaciones; un futuro que puede gene-
rar muchos contrastes entre las ofertas y las realidades. De otra
parte, el Ecuador es un pas con muy poca presencia internacional,
latinoamericana y hasta andina.
Para confirmar lo dicho es necesario anotar datos importantes: el
PIB crece a tasas menores que las necesarias (4,2% promedio en los
aos 2000 a 2007 con tendencia a la baja), el PIB per cpita es muy
bajo en Amrica (USD 1.624 dlares constantes del 2000 en el
2007), el sector agropecuario contina registrando baja productivi-
dad incluso en los productos de exportacin, la produccin petrole-
ra se ha reducido (en 2006 fue de 195,5 millones de barriles y en
2008 de solamente 185 millones); la minera es pobre pero con
inmenso potencial; la industria es dependiente de la inversin y la
tecnologa extranjeras y no competitiva, la infraestructura es deplo-
rable, los servicios modernos son insuficientes, aun cuando la tele-
fona celular va al ritmo de pases ms grandes, el desempleo es del
8% de la PEA, el subempleo est cercano al 50% de la PEA, los sub-
sidios son para el contrabando y para muchos que no los necesitan,
la inflacin anual es de casi 10% en dolarizacin. Esto no obstante,
segn la CEPAL, el Ecuador es uno de los cuatro pases de
Amrica Latina que ms ha crecido en el 2008 (6.5%); la inflacin
101
de 8,8%, incluso a nivel regional es un ndice bastante bueno, ya que
el promedio de inflacin de Amrica Latina fue 10,8%".
Los calificativos internacionales que recibe el Ecuador son: pas
subdesarrollado con escasez de lderes y exceso de leyes; pas pol-
ticamente inestable y jurdicamente inseguro; pas no competitivo
(por tener ndices de competitividad de los ms bajos del mundo
segn varios mtodos de clculo), pas de menor desarrollo econ-
mico relativo de la ALADI, con escasa capacidad negociadora; pas
de menor desarrollo econmico relativo de la CAN.
El Ecuador, segn el Presidente Correa, en el 2008 tuvo el logro
ms importante con la vigencia de la nueva Constitucin aprobada
por el pueblo, pues entre otras cosas ella dice que "la economa debe
estar al servicio de la vida y no la vida al servicio de la economa".
El crecimiento econmico logrado, dice el Presidente, ha sido
"generador de empleo de calidad y redistribuidor de la riqueza, pues
disminuy la inequidad y la pobreza absoluta". En el 2008, la inver-
sin social super en 940 millones de dlares al pago de la deuda,
la inversin petrolera sum USD mil millones; y, para el 2009 "con-
servadoramente... habr un crecimiento del PIB de 5,3% anual.
Con respecto a la deuda externa, Correa seal que el servicio de la
deuda externa en su gobierno jams estar por sobre la inversin
social y que, "por primera vez en la historia no solamente del
Ecuador sino del mundo entero, un gobierno impuls un proceso de
auditoria pblica de la deuda externa... (que) demostr contunden-
temente el carcter ilegtimo, inmoral e ilegal" detectado en algunos
contratos. Se refiere a los bonos global 2012 y 2030, que represen-
tan el 32% del total de la deuda externa del pas, que suma 10.017
millones de dlares. Tambin anota que el Ecuador "decidi suspen-
der el pago de los bonos global 2012 y 2030 y emprender las accio-
nes legales correspondientes" y anticip que "va a hacer una pro-
puesta de compra de esa deuda ilegtima, pero quitndole la mayor
102
fuente de ilegitimidad que fue el alto precio a la que se renegoci y
estimando aproximadamente los precios a los cuales debi canjear-
se".
La recompra de esa deuda se hizo en el mes de junio de 2009 por
ms del 90 por ciento del total, al 35% de su valor. El ahorro gene-
rado por esa decisin es muy importante y segn el Gobierno, ser-
vir para pagar la deuda social. Queda por verse, sin embargo, la
posicin futura del mercado financiero internacional con respecto a
un pas en el cual unos gobiernos venden bonos con los descuentos
normales y otro los recompra a precio de remate,.aduciendo ilegiti-
midad e ilegalidad.
Entre las afirmaciones del Presidente constan las siguientes: una, la
Carta Magna aprobada en el 2008 permitir "superar por fin el para-
digma del neoliberalismo, ese modelo concentrador y entreguista
que domin durante las ltimas tres dcadas y que condujo al pas a
la ms grande crisis institucional, poltica, econmica y moral del
ltimo siglo"; dos, Amrica Latina... coincide con gran parte de
nuestra agenda y de nuestros principios polticos", dijo en referen-
cia a su propuesta de llevar al pas hacia el "socialismo del siglo
XXI"; tres, uno de los logros del Gobierno es la inversin del
Estado por ms de 1.000 millones de dlares en vialidad, puertos,
aeropuertos, educacin, salud, entre otros sectores, con lo cual se
sientan las bases necesarias "para atraer la inversin extranjera
Los efectos visibles inmediatos de la crisis mundial sobre el
Ecuador son las cadas drsticas del precio internacional del petr-
leo; del precio internacional de varios comodities; de las remesas de
los emigrados, de los ingresos en divisas del pas, de los ingresos en
divisas del Estado, la reduccin enorme del Presupuesto 2009, la
amenaza a corto plazo de la desdolarizacin, los efectos sociales y
polticos imprevisibles que pueden derivar de la eliminacin de los
subsidios o del encarecimiento de los precios de algunos productos
bsicos.
103
Las medidas internas anticrisis que se aplicado apuntan a: la emi-
sin de bonos (se hizo una cuantiosa venta al IESS), la reduccin del
Presupuesto de Petroecuador en USD 1.500 millones, la reduccin
de personal estatal, el uso de los fondos de algunas entidades esta-
tales para evitar la falta de recursos del Gobierno, el recorte en el
cumplimiento inmediato ofrecido de obligaciones estatales que sur-
gen de la Constitucin.
Las medidas hacia el exterior contemplan: la restriccin de las
importaciones de bienes de consumo por cerca de USD 1459 millo-
nes, mediante el impuesto especfico de USD 12 por kilo para ropa
y zapatos, los aranceles de 30% para TV y radios, los cupos de 65%
sobre las importaciones del 2008 para autos y motos; la bsqueda de
posibilidades de incremento de las exportaciones hacia nuevos des-
tinos, el aprovechamiento de nuevos mercados antes no considera-
dos; el aumento de las oficinas comerciales en el exterior.
El Ecuador 2009 en el contexto mundial, anota: la cada de la pro-
duccin, el precio, las exportaciones y los ingresos petroleros; la
baja de las exportaciones no petroleras, por falta de demanda de
postres; el incremento de los obstculos tcnicos al comercio en
todas partes, menos remesas de emigrados, con efecto directo en la
poblacin pobre, la reduccin de la demanda interna, los menos
ingresos para el Estado; la reduccin de las metas de inversin
pblica y privada; la fuerte reduccin de las metas sociales, la bs-
queda de alternativas de desarrollo, los conflictos internos.
Los proyectos del Gobierno son: inversin pblica de USD 2.800
millones, si es que el precio del petrleo oscila entre USD 38 y USD
44; masificar la salud y la educacin gratuitas; avanzar en la infraes-
tructura vial, con nuevas tcnicas que generen durabilidad; desarro-
llar energa no petrolera; dedicar USD 900 millones a telefona; acti-
var la minera a cielo abierto, como un medio complementario al
petrleo y eventualmente ms importante de obtener divisas; avan-
zar en la construccin de aeropuertos internacionales y locales;
construir otro puente sobre el ro Guayas.
104
El gobierno atravesar un ao muy difcil, en el nuevo contexto, por
las siguientes razones: este es un ao electoral; hay reduccin de
recursos discursivos, polticos y econmicos para gobernar; hay pr-
dida de capacidad de asistencia social y de respaldo ciudadano; se
nota un incremento de la presin por incentivos a la produccin;
existe prdida de capacidad de apoyo econmico a los sectores
sociales y prdida de capacidad de mostrar indicadores positivos;
hay necesidad de mayor iniciativa y gestin para usar eficientemen-
te los recursos financieros, cada vez menores.
Las acciones que se debera tomar son las siguientes: generar esta-
bilidad poltica y consenso para gobernar; otorgar seguridad jurdi-
ca a los nacionales y a los extranjeros; respetar la estructura institu-
cional aprobada en la nueva Constitucin, que desde el 2008 ya fue
irrespetada; planificar, definir y lograr metas posibles de desarrollo,
que generen respaldo popular; racionalizar el gasto corriente, evi-
tando la multiplicacin de entidades innecesarias y el aumento sin
sentido de la burocracia; subsidiar solo a los necesitados y no a los
ciudadanos de los pases vecinos, a los ricos y a la clase media, espe-
cialmente en los combustibles; priorizar la inversin productiva, reco-
nociendo la importancia de las grandes empresas y no solo de las
PYMES; terminar o avanzar los grandes proyectos de infraestructura
en ejecucin; concertar con los empresarios y trabajadores un acuer-
do nacional; ensear a pescar, no dar el pescado; elevar sustancial-
mente la productividad nacional; formar negociadores pblicos y pri-
vados; salir a vender y utilizar muy bien los mercados conocidos,
especialmente Estados Unidos, la Unin Europea y Colombia; impul-
sar el desarrollo y expansin de clusters exportadores.
Las polticas que sugiere el autor son: estudiar profundamente la
demanda internacional de bienes y servicios, detectar demandas
posibles de satisfacer y desarrollar producciones sobre esa base;
hacer del Estado el orientador, no el ejecutor de los proyectos pro-
ductivos para el mercado interno y para la exportacin; aprovechar
mejor los recursos naturales disponibles: petrleo (la nueva refine-
105
ra debe construirse urgentemente), minas (reduciendo al mnimo
los efectos ambientales), mar (incrementando y modernizando la
flota pesquera), paisajes (fomentando el turismo), etc.; formar y
capacitar profesionales solventes; atraer inversin nacional y for-
nea; aprehender tecnologas modernas; desarrollar nuevas produc-
ciones, especialmente industriales y de servicios; generar oferta
exportable diversificada en productos, empresas y destinos; nego-
ciar varios acuerdos de integracin y cooperacin binacional que
sean beneficiosos al pas; apoyar y participar en la refundacin de la
integracin latinoamericana.
106
Software de Cdigo Abierto: Una
alternativa de desarrollo viable en
momentos de crisis mundial.
Jos Luis Mieles Nevrez
107
J
o
s
L
u
i
s
M
i
e
l
e
s
J
o
s
L
u
i
s
M
i
e
l
e
s
108
RESMEN
Software de Cdigo Abierto: Una alternativa de desarrollo viable
en momentos de crisis mundial, explora un amplio espectro de
posibilidades que genera la revolucin de la informacin particu-
larmente en el Ecuador, donde existe una visible asimetra en tr-
minos de conectividad y de los altos costos que todava tiene el
Internet y la tragedia de que el Ecuador tiene uno de los ndices
mas bajos de investigacin para el desarrollo, lo que no se compa-
dece con el hecho de que es crucial la innovacin, en la poca del
conocimiento, para alcanzar el desarrollo humano y sustentable.
El artculo se encuentra dirigido a toda persona que desea conocer
formas alternativas de desarrollo econmico mediante el uso inten-
sivo de tecnologa en momentos de crisis econmica mundial.
El tema central de anlisis pretende explorar el potencial del softwa-
re de cdigo abierto como un producto para lograr el desarrollo
nacional ecolgicamente sustentable.
El contenido del artculo permite comprender el origen y evolucin
del software de cdigo abierto hasta convertirse en una opcin de
avance para los pases de menor desarrollo relativo que posean una
abundante masa crtica de profesionales. Al final se presenta una
propuesta de desarrollo de la industria del software como alternati-
va frente a las vas tradicionales de generacin de producto y
empleo en las cuales el Ecuador ha emprendido.
La intencin, impresa en el artculo, es concienciar a los ciudadanos
respecto a la necesidad de diversificar nuestras exportaciones, apun-
tando al incremento de valor agregado de los productos, como nica
forma de lograr procesos de desarrollo sostenibles, sustentables y
equitativos.
El software naci libre y en la actualidad existe una fuerte corriente
en el mundo que busca reencontrar su origen.
109
Antes de la dcada de los setenta, los grandes fabricantes de hard-
ware como: DEC, IBM, etc. comercializaban sus equipos con un
conjunto de programas, los mismos que eran considerados parte
integrante del equipo. Era el hardware lo que realmente se venda
ms no los servicios que los equipos podan brindar.
Durante el ao de 1970, IBM anuncia que el software ser vendido
por separado del resto del equipo; pero adems, el acceso al cdigo
fuente sera limitado con lo cual los programas no podran ser modi-
ficados o mejorados por personas ajenas a los productores del
mismo. Con esa modificacin, en el mercado florecen durante la
dcada de los setenta muchas empresas desarrolladoras de lo que se
denomin software propietario.
Es en la dcada de los ochenta cuando se empieza a hablar de soft-
ware libre SL- como una propuesta filosfica que se opona a que
una persona, o grupo pequeo de personas, se enriquecieran sobre la
base de un desarrollo cientfico que deba servir para el beneficio de
la humanidad. Es as como las universidades retoman un rol pione-
ro en el desarrollo de software libre. Con lo cual nace Unix como un
trabajo medio libre dentro del mbito universitario.
110
Si es posible dar un rostro a uno de los pioneros, ese nombre sera,
sin duda, Richard Stallman
30
quien para 1984 da origen al proyec-
to GNU, originalmente entendido como una protesta contra Unix
por no ser totalmente libre. Nace as la primera licencia de acceso
pblico general o GPL tambin denominada como Copyleft.
Un evento que permiti desarrollar el software libre fue el apareci-
miento de manera masiva del acceso a Internet all para finales de
la dcada de los ochenta pero, especialmente, en la dcada de los
noventa. Dicho avance tecnolgico, maravilla moderna, permiti
que se desarrollen procesos sinrgicos entre equipos de programa-
dores geogrficamente dispersos pero con una misma filosofa de
apoyo a la humanidad por medio de la tecnologa. Los mencionados
conglomerados tcnicos podan ser de diferentes nacionalidades,
religiones, razas, o cualquier otra categora, vivindose as el verda-
dero espritu del concepto aldea global.
Lastimosamente, y a pesar de la noble intencin que buscaban los dis-
cpulos del SL, los seres humanos deben vivir de su trabajo, es decir,
cumplir con responsabilidades econmicas para poder mantener a sus
familias. Aquel elemento se constitua en un freno para la masificacin
del proceso de desarrollo de la cultura del software libre.
As pues, se inicia el primer intento por desarrollar un Modelo de
Negocio que permita el sustento econmico de los involucrados en
el proceso sin perder de vista los nobles sentimientos que dieron ori-
gen al movimiento de apoyo al software libre en el mundo.
Es en ste punto donde se originan dos corrientes filosficas dentro
del movimiento del software libre. Fundamentado, tambin, en una
ambigedad del idioma ingls. El trmino Free utilizado entre los
anglosajones tiene dos acepciones, por un lado implica el concepto
de libertad pero tambin se comprende como gratuidad.
111
30 Sent los fundamentos ticos del software libre, con documentos como: The GNU Manifesto y, Why
Software Should Not Have Owners.
Con aquella consideracin en mente, Richard Stallman liderando la
Free Software Foundation mantiene el trmino Software Libre com-
prendido como el libre acceso al cdigo fuente del programa, as
como la gratuidad en la entrega o distribucin del mismo; se cono-
ce al mencionado enfoque como motivacin tica. Por el otro lado
estaba Eric Raymond de la Open Source Initiative que sostiene el
trmino Cdigo Abierto comprendido como el libre acceso al
cdigo fuente del programa sin que ello implique libre uso del
mismo; pero, adems, tampoco significaba, necesariamente, que su
distribucin deba ser totalmente gratuita. Todo aquello con el senti-
do de poder financiar el desarrollo a gran escala de la industria del
software de cdigo abierto manteniendo siempre el espritu de
alcanzar el mayor beneficio econmico y social para las naciones
con la utilizacin de la tecnologa; se conoce como motivacin
pragmtica al indicado punto de vista. La intencin de Raymond se
podra comprender como el deseo de desarrollar un modelo de nego-
cio basado en el principio de ganar-ganar.
112
Ms all de la discusin filosfica entre las dos corrientes explica-
das, el desarrollo del software de cdigo abierto se cimienta en valo-
res como: Colaboracin social, competitividad real, solidaridad, no-
discriminacin, seguridad, entre otros. Caractersticas que le con-
vierten al proceso de desarrollo de software de cdigo abierto en
ideal si lo que se pretende es el desarrollo de una sociedad.
Continuando con el avance histrico experimentado por el software
de cdigo abierto SCA- se hace necesario mencionar que para el
ao de 1994 Linus Torvalds desarrolla el kernel o ncleo de lo que
l denomin como Linux alrededor del cual se aglutinaron gran
parte del software de cdigo abierto y libre que exista hasta ese
momento. Fue, sin discusin alguna, un gran avance pero Linux no
llegaba todava a la mayora de usuarios de Pcs en el mundo por la
complejidad en su instalacin y uso.
Otro paso necesario para la masificacin en el uso del SCA fue el
desarrollo de lo que se ha denominado como: Distribuciones. Las
mismas se constituyen en la compilacin de todos los archivos y
programas necesarios para que el usuario final tenga los servicios
ms demandados como son: Gestin de archivos, reproduccin mul-
timedia, levantamiento de textos, clculos, entre otros. Actualmente
se tienen distribuciones muy buenas, y se podran mencionar a:
RedHat, Suse, Fedora, o Ubuntu. Cada uno de ellas desarrolladas
para diferentes niveles de necesidad.
Entonces, el desarrollo del Internet ms las Distribuciones permiten
a finales de la dcada de los noventa, pero especialmente en el
nuevo siglo, que se noten los primeros efectos de la deslocalizacin.
Entendiendo dentro del trmino la incorporacin a la cadena de pro-
duccin del SCA a pases considerados, antes, como perifricos o
productores de materias primas. Se est pensando en pases como:
Mxico; Brasil con empresas como Conectiva o compilaciones
como Dreamlinux; Argentina; Venezuela; pases asiticos o aquellos
ubicados en el continente africano como Sudafrica con Ubuntu.
113
Segn la organizacin Gartner Group, para el ao 2011 mantenien-
do la tendencia actual, al menos el 80% del software utilizado en el
mundo tendr una cantidad significativa de cdigo abierto.
Las principales reas donde se libran las ms fuertes batallas contra
el software propietario son: Los servidores, los aplicativos para
Internet y la Ofimtica.
Pero tambin se puede exponer el caso de la Junta de Extremadura,
Espaa, con su proyecto denominado LinEx basado en GNU/Linux
con el cual se pretende proveer de software a todos los computado-
res que se utilizan en los centros educativos pblicos de la regin.
Con ello se logra impulsar econmicamente al sector local de des-
arrollo de software pero, adems, el Gobierno local ahorra, dada la
ausencia de compras de licencias de uso.
Adems del Internet y las Compilaciones, el tercer pilar para el cre-
cimiento de la industria del software de cdigo abierto dentro de un
pas es el poder desarrollar modelos de negocios innovadores y cre-
ativos. Entre los modelos de negocios desarrollados hay algunos que
se han popularizado ms que otros. Y as se pueden mencionar:
Mejor conocimiento, las empresas o instituciones financian el des-
arrollo de un software no por el producto final propiamente dicho,
sino por el conocimiento que se desarrolla en el proceso, el cual la
empresa s toma como un activo y luego le produce utilidades. El
producto final, el software, queda como gratuito.
Mejor conocimiento con limitaciones, se desarrolla un aplicativo en
el cual una parte se deja libre y otra muy especializada es licencia-
da. Los objetivos detrs del modelo son varios. Se puede hacer para
lograr espacios en el mercado o estandarizar un formato. Ej. El lec-
tor de archivos pdf es de libre distribucin pero el aplicativo para
producir y modificar documentos en formato pdf tiene un precio.
114
Fuente de un producto libre, la empresa primero lanza el programa
con licencia para poder recuperar los costos de desarrollo, pero una
vez alcanzado el objetivo financiero, el software pasa a ser de libre
distribucin.
Otra variante es la distribucin limitada por el tiempo, consiste en
entregar de manera gratuita el aplicativo para que sea utilizado por
el usuario de manera tal que se beneficie del producto y la empresa
a cambio recibe informacin que le permite mejorar su versin
comercial. Es el caso de los antivirus, se entregan de manera gratui-
ta pero la empresa recoge muestras de los diferentes virus que apa-
recen en todo el mundo con lo cual mejoran sus bases de firmas; el
aplicativo mejora su capacidad de respuesta frente a nuevos ataques
y ese servicio es muy apreciado por las grandes empresas que son,
en realidad, el mercado objetivo del fabricante del antivirus. Es una
forma prctica de beneficio mutuo.
Por ltimo la participacin del Estado, el cual financia el desarrollo
de un software y luego dicho producto es entregado de manera gra-
tuita a toda la ciudadana para el beneficio comn. El ejemplo
podra ser el desarrollo de software pedaggico para nios el mismo
que una vez desarrollado se entrega por parte del Ministerio del
ramo a todas las escuelas tanto pblicas como privadas. O el des-
arrollo de aplicativos microempresariales.
Y existen muchas otras formas o modelos de negocios que sin per-
juicio de entregar un aplicativo de manera gratuita tambin pueden
generar ingresos para sus autores de manera tal que les permita sub-
sistir.
El impacto que produce el desarrollo del SCAen la sociedad es muy
amplio y se puede analizar por actores. As pues, para la administra-
cin pblica el resultado de la inversin de fondos pblicos en soft-
ware pueden ser utilizado por todas la entidades incrementando la
eficiencia en el uso de los recursos. Por ejemplo, el desarrollo de un
115
software financiero para una entidad pblica que posee mayor dis-
ponibilidad de dinero, al ser de libre distribucin, puede luego ser
entregado a otra institucin pblica de menor disponibilidad finan-
ciera e incluso hasta a organismos sin fines de lucro.
Pero los beneficios no slo radican en la mejora de la eficiencia en
la inversin, sino que adems, el Estado genera una independencia
real respecto de proveedores que controlan buena parte del merca-
do; propiciando as una real lucha contra los monopolios mediante
el impulso a la competencia en el mercado. Tambin se debe incor-
porar a la lista de beneficios el desarrollo de la industria local de
software y adjuntos; la disponibilidad de la informacin a largo
plazo por el mantenimiento de los formatos de almacenamiento;
pero adems, la creacin de un tejido tecnolgico generador de
riqueza nacional.
Otro beneficio es que dentro de las instituciones pblicas hay una
mayor adaptacin del aplicativo a las necesidades especficas de la
organizacin, a sus regulaciones, y se disminuye la presencia de
mercados cautivos.
Pero, sin lugar a dudas, el mayor beneficio para mantener la legiti-
midad de un Estado es la posibilidad de generar veeduras pblicas
de seguridad de la informacin y de los procesos digitalizados. Al
ser un software de cdigo abierto cualquier tcnico informtico
especializado puede hacer auditora informtica e incluso hasta
forense del software, todo ello, para garantizar que la informacin
del Estado no ha sido manipulada con fines protervos. La cualidad
del SCA es muy relevante en procesos electorales; procesos que
involucren flujo de fondos como presupuestos, balances, etc.; pro-
cesos judiciales y estadsticas en general.
Un actor dentro de la cadena son los desarrolladores, quienes se
benefician ya que pueden aprender de proyectos anteriores median-
te el anlisis de los cdigos fuentes; pero lo mejor, cual si fueran
116
legos, pueden tomar partes ya desarrolladas anteriormente y cons-
truir nuevas aplicaciones informticas con el consecuente ahorro de
recursos.
Por ltimo, los usuarios finales que se benefician de un producto
gratuito de calidad y disponible para todos los sectores independien-
temente de su capacidad de compra. Dentro de ellos los microem-
presarios son los ms beneficiados al poder incorporar tecnologa
que mejoren su productividad y competitividad obteniendo as
mayores posibilidades de subsistencia en el mercado.
En definitiva, la industria del software de cdigo abierto tiene el
ms alto nivel de impacto y efecto multiplicador sobre la economa
si se compara con otros sectores de la industria. Desde la formacin
acadmica en las unidades educativas pasando por la microempre-
sa, la gran empresa, el Estado y hasta el usuario domstico.
Iniciando el anlisis del caso ecuatoriano, encontramos un pas mar-
cado por un modelo de desarrollo extractivo caracterizado por ser
mayoritariamente agroexportador salvo el petrleo- con productos
de bajo valor agregado y que sufren de crisis recurrentes en los mer-
cados respectivos, observable en los diferentes booms y luego
prolongadas depresiones sectoriales. Los productos exportables no
son imprescindibles en la canasta de bienes y servicios de los con-
sumidores ubicados en los pases desarrollados, los mismos que se
constituyen en nuestros principales mercados objetivos. El Pas ha
sido incapaz de generar capital y distribuirlo adecuadamente para
desarrollar actividades productivas innovadoras caracterizadas por
proveer un alto nivel de valor agregado y producir bienes ms resis-
tentes a las crisis econmicas sectoriales, locales o mundiales.
Dentro del Ecuador, existe una subutilizacin del talento humano
disponible expresado en las altas tasas de subocupacin. Y para
complementar este panorama, existe una amplia complejidad del
sistema tributario y laboral vigente; adems de los trmites empre-
sariales requeridos por el marco jurdico local.
117
Al conjunto de problemas estructurales antes detallados debemos
adicionar un problema coyuntural de gran importancia como es la
crisis econmica mundial actual, la cual hasta el momento en que se
escribieron las presentes lneas no se ha madurado completamente y
es impredecible sus futuras consecuencias especficas. Pese a ello,
s es posible afirmar que se est constituyendo en la peor crisis
recordada por el mundo desde aquella vivida a principios del siglo
pasado.
El presente artculo no pretende profundizar en las causas de la cri-
sis, ms bien el espritu es proponer una alternativa de desarrollo en
medio de la crisis. Es decir, que el autor entiende a la crisis como
una oportunidad para el Ecuador de iniciar el proceso de desarrollo
sostenido y sustentable siempre que se enfoque bien la situacin y
se acte estratgicamente.
Entonces, para enfrentar la crisis se deben considerar los siguientes
preceptos: El Pas debe emprender en la creacin de productos y
construccin de modelos de negocios que incorporen altos niveles
de innovacin. Dichos productos debe ser necesarios y hasta
imprescindibles incluso en momentos de crisis econmica. Deben
ser productos con un bajo requerimiento de infraestructura y costos
para su produccin. Adems, deben ser productos desarrollados a
base de algn recurso abundante y de fcil acceso que exista en el
Ecuador; y que por ltimo, tenga un proceso logstico extremada-
mente simple. Pues bien, El software cumple con todos los parme-
tros enunciados! Como se apreciar ms adelante.
La industria del software en el Ecuador se ha desarrollado en la figu-
ra del software licenciado desde hace ya, prcticamente, dos dca-
da. En ese tiempo se han organizado las empresas en un gremio
Asociacin Ecuatoriana de Software, AESOFT- y han logrado
algunos hitos de importancia en la produccin y comercializacin
de software, inclusive en el extranjero. Tanto as que el software
118
financiero actualmente se utiliza en diferentes pases incluido algu-
nos del primer mundo. La produccin de software ecuatoriano en el
rea financiera-bancaria se ha posicionado de buena manera.
La lgica de la produccin y comercializacin del software dentro
del Ecuador est caracterizada por una combinacin de produccin
nacional y presencia de grandes transnacionales que poseen repre-
sentacin local. Pese a que existen desarrolladores locales, de una u
otra manera ellos se encuentran ligados a los productos de software
importados.
Acorde al anlisis de la AESOFT el usuario final ecuatoriano est
servido por la oferta directa de empresas extranjeras; por empresas
extranjeras con representacin local y por desarrolladores locales
pero utilizando herramientas que provienen del extranjero, las cua-
les en muchas ocasiones no es posible auditar o modificar.
Por otra parte, los usuarios finales tambin reciben productos gene-
rados por desarrolladores en la modalidad de free lance que bsica-
119
INDUSTRIA DEL SOFTWARE EN ECUADOR
N de Empresas:
Ventas de Software
Aporte fiscal:
Exportaciones:
N de empleos directos fijos:
N. de empleos directos a destajo:
N. de empleos indirectos:
223
62 $ millones
21.6 $ millones
10.7 $ millones
2.600
633
3.988
Fuente: AESOFT. 2006
Tabla 1: Resultados Compilados de la Industria del Software
mente son profesionales que ejercen de manera libre su profesin.
Del mismo modo, en los ltimos aos la produccin de software
libre se ha formalizado. Lo que antes eran foros se han transforma-
do en figuras ms visibles como la Asociacin de Software Libre del
Ecuador, ASLE. No se ha encontrado disponible informacin formal
y precisa respecto a la situacin del sector en el Pas, pero se perci-
be un incremento de foros, ferias y eventos en general organizados
dentro de las Universidades, por ejemplo, que permiten notar la pre-
sencia creciente del sector.
El software libre, si bien siempre ha estado presente, penetra con
mayor fuerza a partir del ao 2000 bsicamente por la consideracin
de los usuarios finales respecto a: Reduccin de Costos y personali-
zacin a las necesidades singulares de cada organizacin. Las reas
de mayor penetracin han sido: La facturacin, las finanzas, la edu-
cacin, en los servidores de comunicacin y en la gestin de
Informacin geogrfica.
120
EMPRESAS EXTRANJERAS DE SOFTWARE
Representaciones en Ecuador (11 Empresas)
Desarrolladores locales (212 Empresas)
Usuarios Finales
Desarrolladores Free Lance
Canales
Cuadro 1: Relacin de los Actores del Mercado Local
En el ltimo diagnstico realizado por la AESOFT se determina
como el problema principal para el crecimiento de las empresas des-
arrolladoras de software la situacin poltica y econmica del Pas;
as como la competencia desleal expresada, tal vez, en el irrespeto a
la propiedad intelectual registrada.
Del mismo modo, se establece que el principal problema para el
desarrollo de software lo constituye la ausencia de fuentes de finan-
ciamiento y, como segunda causa, la falta de una poltica de Estado
para el desarrollo de la industria de software. Otro factor a resaltar
es la consideracin por parte de las empresas que el mercado local
es pequeo y ello considerarlo como un problema. Es un asunto de
visin y espritu como se notar ms adelante.
Para el sector productor de software licenciado en el Ecuador los
aspectos a considerar para el despegue de la industria de software
son:
121
14.3%
16.4%
9.1%
7.1%
5.4%
5.4%
5.4%
3.6%
5.4%
1.8%
1.8%
1.8%
3.6%
1.8%
1.8%
30.9%
14.3%
14.3%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
14.3%
42.9%
Base: 7
Empresas Grandes
Empresas Pyme
Base: 55
B
F
Grfico: 1
Principales Problemas para el Crecimiento de las Empresas
G
Situacin poltica y econmica del pas
Competencia desleal
Falta de financiamiento para el desarrollo de aplicaciones
Falta de conocimiento de la gente
Mercado reducido
escasez de recurso humano capacitado
Escasez de recursos financieros
No tiene personal de venta / comercializacin
No hay estndares de desarrollo
El gobierno no considera al sector como una industria
Inestabilidad de las empresas pblicas
No hay una justa retribucin por el trabajo desarrollado
Problemas internos
Falta de normas de regulacin de la industria
ninguno / no tiene limitaciones
A
Como se aprecia, en primer lugar, est el desarrollo de la investiga-
cin cientfica; y en ese aspecto, las universidades tienen un rol pre-
ponderante al ser los lugares donde se invierten una parte del presu-
puesto nacional. Como segundo punto, y siendo coherente con el
diagnstico, se encuentra la carencia de financiamiento para el des-
arrollo de software pero se debe mencionar que nicamente se con-
sidera al crdito como fuente de financiamiento, y all radica el
error. Un punto muy importante es el desarrollo de un vnculo
mayor entre el sector privado y el sector pblico como motor del
desarrollo de la industria de software, al igual como ha sucedido con
otros productos.
Durante el actual Gobierno se ha avanzado sentando la base primi-
genia para el desarrollo de la industria del software. Se trata del
Decreto Presidencial nmero 1014 el mismo que en su artculo pri-
mero dice: Establecer como poltica pblica para las Entidades de
la Administracin Pblica Central la utilizacin de Software Libre
en sus sistemas y equipamientos informticos. Acto que en otros
122
32.8%
28.4%
28.4%
28.4%
26.9%
20.9%
13.4%
13.4%
9.0%
6.0%
6.0%
3.0%
1.5%
1.5%
1.5%
1.5%
1.5%
1.5%
32.8%
41.8%
B
Base: 67
F
F
Grfico: 2
Principales Problemas para el Desarrollo de Software
S
Ausencia / carencia de fuentes de financiamiento
Falta de una poltica de estado para la industria del software
Falta de proteccin contra la piratera
El mercado interno es muy reducido
Desconocimiento en el mbito nacional e internacional de los productos / servicios
Falta de esquemas de certificacin de calidad internacional accesibles
No contamos con un marco normativo adecuado
Desconocimiento de la logstica de comercializacin y prcticas de mercadeo
Falta de un gremio que los agrupe y defienda intereses comunes
Deficiencias en la capacidad general de las empresas desarrolladoras
Alto desempleo en el sector
Robo de cerebros
Fuga de talentos
Falta de cultura de calidad
Corrupcin informtica
Canibalismo en el mercado
Productos no bin remunerados
Desarrollo no profesional de sistemas
Falta de consultores expertos en cada rama
Falta de inversin en la industria tecnolgica
pases como: Espaa, Francia; o, en Brasil y Per donde ya ha sido
adoptado el software libre desde hace un buen tiempo atrs.
Adems, el acto tomado por el ejecutivo es acorde con el ordena-
miento constitucional vigente, donde, por ejemplo, en su artculo
334 se determina que el Estado debe promover el acceso equitativo
a los factores de produccin mediante el impulso al desarrollo de la
tecnologa siempre orientado a mejorar los procesos productivos. El
software cumple con esa categora.
Del mismo modo, el artculo 347 responsabiliza al Estado por la incor-
poracin de la tecnologa de la informacin y la comunicacin en los
procesos educativos. El artculo 385 auspicia el desarrollo tecnolgico
e innovaciones que promuevan la produccin nacional, elevando la
eficiencia y productividad nacional, as como mejoren la calidad de
vida.
123
G
43.3%
37.3%
28.4%
25.4%
23.9%
23.9%
19.4%
16.4%
14.9%
13.4%
13.4%
11.9%
9.0%
6.0%
3.0%
Grfico: 3
Aspectos a Desarrollar para Impulsar el Sector
Incentivar la innovacin tecnolgica de investigadores y empresas
Financiar el desarrollo de proyectos
Generacin de demenda
Crear zonas de desarrollo exoneradas de impuestos
Entrenamiento a su personal tcnico
Crear mecanismo para el acceso a certificacin internacional
Dar crditos oportunos e intereses adecuados para el desarrollo de productos
Acceso de informacin a estudios de mercadeo
Proveer financiamiento de riesgo compartido entre estado y empresas
Crear y promover catlogos de soluciones certificadas nacionales
Entrenamiento a su personal de ventas y mercadeo
Proveer polticas de descuento para el licenciamiento a desarrolladores
Asignacin de oportunidades / prospectos para vender sus soluciones
Dar crditos oportunos para adquisicin de intangibles
Estabilizacin del proceso poltico del pas
Con 1.5% se encuentran las siguientes menciones:
Desarrollo de certificacin de software: regulacin de precios: mantener un presupuesto exclusivo para un sistema: informtica manejada
exclusivamente por profesionales; poner el trabajo en proyectos conjuntos del sector acadmico y empresarial.
El Gobierno mediante la expedicin del decreto 1014 trata de alcan-
zar la soberana, la autonoma tecnolgica y el ahorro de recursos
convirtiendo as al Estado en un aliado estratgico para el desarro-
llo del sector del software. Siendo coherentes con los objetivos y
con la finalidad de logar ms coordinacin en la accin, tambin se
ha creado la Subsecretara de Informtica, en dependencia directa de
la Secretara General de la Administracin, con la misin de des-
arrollar planes, polticas, estrategias, y proyectos informticos den-
tro del Gobierno Central convirtiendo a parte del Estado ecuatoria-
no como un potencial y el ms grande cliente para el sector del des-
arrollo de software. Con todas aquellas acciones descritas y el
nuevo marco jurdico se crean las bases para el desarrollo de la
industria del software.
Otro avance ha sido el reconocimiento por parte del Instituto
Nacional de Estandarizacin y Normalizacin, INEN, del formato
ODF como norma ISO 26300 el cual es un formato de documento
abierto para aplicaciones ofimticas, convirtindose en el primer
estndar de software libre que es aprobado en el Pas.
124
En el Ecuador, dentro del sector pblico, se han iniciado proyectos
pilotos para mejorar la gestin documental, suite de oficina, pero
quizs los ms notados son: El sistema de compras pblicas o el por-
tal nico de trmites ciudadanos.
Para caracterizar ms la situacin dentro del sector pblico se debe
decir que, acorde a la Subsecretara de Informtica, en el Ecuador
existen 50.000 mquinas dentro del sector pblico. El Estado invier-
te alrededor de entre el 10% y hasta el 30% del costo de los proyec-
tos informticos emprendidos en la compra de licencias, dinero que
por lo general termina fuera del Pas. Segn los anlisis de la insti-
tucin antes mencionada el empleado pblico, en general, nica-
mente utiliza el 10% del potencial del software instalado de ofim-
tica, programas que en promedio tiene un costo de US$400,00. Si el
dato es preciso, se tendra un desperdicio de recursos en el sector
pblico considerable. Por ello, la mayor necesidad del Gobierno
Central gira alrededor de aplicativos de ofimtica, herramientas de
gestin de correos electrnicos y herramientas de gestin de bases
de datos.
Frente a todo el panorama internacional y local analizado, el presen-
te artculo se permite desplegar una propuesta viable, y dentro del
parmetro de las sustentabilidad, para generar una industria limpia
que puede conducir al Ecuador por el camino del desarrollo con
equidad social. La propuesta que se despliega en las siguientes lne-
as sigue la segunda corriente explicada en los primeros prrafos, es
decir, aquella sostenida por la Open Source Initiative dado que se
considera mucho menos idealista y ms enfocada hacia la realidad
ecuatoriana.
La lgica agroexportadora es negativa para el desarrollo del
Ecuador. Su demostracin es muy simple. La produccin agrcola
requiere de una gran cantidad de recursos, a modo de ejemplo, se
necesitan miles de hectreas para producir una cantidad suficiente
como para exportar cualquier producto, llmese este: banano, flores,
125
etc. Se debe pensar adems, que esas tierras tienen usos alternativos
que son desechados por la produccin para la exportacin. Pero ade-
ms, el monocultivo deteriora la fertilidad de la tierra con lo cual la
productividad de la misma se reduce en el tiempo. A todo ello, se
debe adicionar el uso y hasta abuso de fungicidas y pesticidas que
degradan ms la tierra y afectan en muchos casos la vida humana y
animal circundante a las plantaciones. Y por ltimo, en algunos
casos la produccin de los bienes exportables se realiza con el sacri-
ficio de zonas ecolgicamente sensibles como son el bosque prima-
rio o el manglar.
De sortearse los problemas planteados en el prrafo anterior, y con-
tinuando con el anlisis logstico, para poder mover la produccin
desde el campo hacia los mercados se requiere de toda una infraes-
tructura de apoyo a la produccin que implican grandes inversiones
las cuales superan fcilmente el centenar de millones. Estamos
126
hablando de carreteras, puertos con facilidades especiales, camiones
o medios de trasporte pesados, gras, etc. Es decir, toda una infraes-
tructura costosa de desarrollar pero tambin de mantener.
El tema no termina all. Una vez en el puerto se requieren barcos que
transportan cargas con gran volumen y muy poco valor agregado
con lo cual el costo de transporte se encarece relativamente si com-
paramos contra productos industrializados que ocupan mucho
menos volumen pero contienen mucho ms valor agregado.
En el caso que se superara los escollos anteriores, nuestros produc-
tos deben enfrentarse a un mercado internacional en condiciones de
desventaja relativa. Podemos pensar en todos aquellos impedimen-
tos arancelarios que se imponen a productos tradicionales, pero si
eso fuera poco, tambin nuestros productos se pueden enfrentar a
trabas no-arancelarias. Y an superando dichas trabas todava hay
que luchar con cadenas de comercializacin marcadas por oligopo-
lios.
127
Pero lo ms irnico es, verdaderamente, que muchos de los produc-
tos que enviamos a los pases desarrollados son procesados con lo
cual se obtiene una multiplicidad de productos con alto valor agre-
gado y luego dichos productos son exportados nuevamente hacia el
Ecuador. Basta con manejar un nivel bsico de matemticas para
comprender que si exportamos productos de bajo valor agregado y
luego importamos varios productos, obtenido a partir del exportado,
con alto valor agregado es imposible lograr el desarrollo. Mas sin
embargo, todava se escuchan voces que dicen que la va de desarro-
llo para el Ecuador es la exportacin de materias primas petrleo,
minera- o productos agrcolas en estado natural.
Ante ello, la propuesta consiste en desarrollar una industria de soft-
ware para el uso interno y externo mediante la colaboracin entre el
sector pblico y el privado local. Industria que cumple con las
caractersticas de ser: Limpia, incluyente, generadora de riqueza,
sustentable y de distribucin de riqueza equitativa. As se desarrolla
la propuesta.
La idea consiste en generar Centros de Desarrollo de Software
Locales en las cabeceras provinciales donde se tengan universidades
que preparen profesionales en el rea de sistemas y en el rea de
negocios. Los centros siendo de propiedad estatal se convierten en
un enjambre donde coinciden todos los proyectos de desarrollo de
software bajo la figura de software de cdigo abierto. Y, se encuen-
tran interconectados entre ellos y con el mundo por medio de
Internet para alcanzar la deslocalizacin con un trabajo colaborativo.
La administracin es nica y centralizada la cual estipula los linea-
mientos estratgicos y luego cada proyecto, con una relativa inde-
pendencia administrativa, opera su propuesta. El centro desarrolla
servicios que son generales o de uso comn como pueden ser:
Servicios de comunicacin, servicios de comercializacin, merca-
deo, etc.
128
Las universidades se constituyen en la fuente que provee el talento
humano preparado, y el centro se convierte en el espacio donde
dichos profesionales inician su vida productiva sea como emprende-
dores o como colaboradores.
A diferencia de la lgica agroexportadora, en la industria del soft-
ware la inversin es menor y la logstica ms simple. Consideremos
el primer aspecto.
Para el desarrollo de software se requiere del edifico con toda su ins-
talacin de servicios, especialmente el acceso a Internet de banda
ancha. Esa infraestructura aun siendo moderna y bien equipada
requiere de un menor monto de inversin inicial que una hacienda
agroexportadora adecuada para producir.
En cuanto a la logstica, una vez desarrollado el producto, es decir
el software, su comercializacin se realiza va internet con lo cual se
alcanza un mercado no slo local sino regional y mundial a un costo
plano. Esa carretera de la informacin es mucho ms econmica
que implementar toda una red vial en un pas con una orografa
compleja. Del mismo modo, la Internet es la nica infraestructura
que se requiere para la exportacin de software a diferencia de la
agroexportacin que requiere de camiones, puertos, aeropuertos y
barcos. Los pequeos productores de banano difcilmente podran
poseer camiones o, peor an, barcos para poder movilizar su pro-
ducto. La exportacin de software puede ser realizado por cualquier
persona, incluso desde casa, si se tiene acceso a la Internet a bajo
costo. Los productores agrcolas deben acumular una cantidad de
producto antes de poder realizar una exportacin; los productores de
software una vez terminado el producto, sin importar su tamao sino
ms bien su utilidad, estn listos para exportarlo. Asimismo, los
pagos son ms directos y rpidos, se realizan por medio de pagos
electrnicos desde una tarjeta de crdito hasta la cuenta del vende-
dor, por ejemplo.
129
Pero con total seguridad, la mayor ventaja de la exportacin por la
Internet es el poder saltar fronteras sin enfrentar trabar arancelarias
o no-arancelarias. Es decir que evitamos la imposicin de impues-
tos o trabas por parte de instituciones gubernamentales. Al lograr
llegar de manera directa a usuario final imposibilita a los gobiernos
extranjeros a frenar el comercio. La aceptacin del producto depen-
de nicamente de la calidad del mismo y la habilidad de los produc-
tores para posicionarlo dentro del mercado.
Algunos de nuestros migrantes, que ya residen en el exterior por
muchos aos, se pueden incluir a la cadena como comercializadores
de software. En primer trmino, ellos ya conocen el territorio; y, en
segundo lugar, poseen algn capital semilla para iniciar el negocio
de comercializacin. Adems, mejorara su situacin cualitativa-
mente al pasar de ser obreros de la construccin a convertirse en
microempresarios. El Centro de Desarrollo de Software deber, pre-
viamente, implementar cursos de capacitacin para nuestro migrantes.
Con los puntos antes detallados ya es razn suficiente para que el
Ecuador desarrolle la industria del software, pero an hay ms.
Uno de los problemas que era esgrimido por los productores de soft-
ware como de suprema importancia era la falta de apoyo por parte
del Estado. Pues bien, aqu existen dos alternativas. Un Estado
paternalista que se dedique a entregar subsidios y ddivas, lo cual no
es lo ms efectivo dado el objetivo de desarrollo equitativo; y, un
Estado que apoye el desarrollo de la industria del software convir-
tindose en el principal comprador. De sta segunda manera no slo
que se desarrolla el sector de una manera real mediante la creacin
de riqueza sino que, adems, se alcanza el objetivo de equidad. Para
ello, ya se ha dado el primer paso que es el decreto ejecutivo 1014
y la creacin de la Subsecretara de Informtica. As el Estado ecua-
toriano se constituyen en el principal consumidor del producto, pero
adems, las embajadas en todo el mundo debern iniciar un proceso
de difusin y contactos a nivel internacional para posicionar el pro-
ducto y alcanzar alianzas estratgicas a nivel de Estados.
130
Otro componente importante para el intercambio de conocimiento y
apoyo a la comercializacin son todas las comunidades virtuales
dedicadas al desarrollo del software de cdigo abierto. Por medio de
dichos espacios, accesibles a travs de Internet, se tiene una segun-
da alternativa para la comercializacin del producto a nivel mundial
en caso de que la Cancillera fracasara en poder promover el produc-
to nacional.
El segundo problema planteado por los desarrolladores de software
era el referente al acceso de un financiamiento blando. Ya se han
explicado algunas modelos de negocios que solucionan en parte el
problema. Pero es menester aprovechar el sistema financiero inter-
nacional y las Bolsas de Valores del Mundo mediante un acceso
directo a los mencionados espacios utilizando nuevamente la
Internet. Por dicha va se pueden colocar propuestas de negocios
como pueden ser la figura del joint venture con buenas posibilida-
des dado que en el mundo existen gran cantidad de recursos finan-
cieros disponibles, ms aun, en momentos de crisis cuando los
inversionistas, nerviosos por la crisis, buscan refugios en negocios
que presenten ms seguridad para sus inversiones. As, dentro del
Centro de Desarrollo de Software debe existir una unidad exclusiva-
mente dedicada a rastrear la Red en bsqueda de fondeo para el des-
arrollo de aplicativos informticos mediante el desarrollo de mode-
los de negocios innovadores. Del mismo modo, debe existir una uni-
dad especializada para comercializar y posicionar el producto nacio-
nal en el mundo. Para las mencionadas actividades eran los especia-
listas en negocios provenientes de las universidades.
Para que la propuesta sea completa y minimizar algn efecto nega-
tivo sobre el medio ambiente que los Centros de Desarrollo de
Software puedan generar es recomendable que parte, o toda, la ener-
ga requerida para la operacin de los edificios provengan de una
generacin obtenida de fuentes alternativas como la hdrica, elica
o solar; incluso hasta biomasa.
Si la propuesta se desarrolla de la manera bosquejada, el impacto
desde el punto de vista social es alto. Se debe pensar que el produc-
131
to logrado, al ser libre, podra beneficiar a los microproductores en
su afn y necesidad de mejorar sus procesos productivos. Se permi-
te la participacin de pequeos desarrolladores de software median-
te la figura de las asociatividad y el impulso a la creacin de cade-
nas de valor ms elevadas, objetivos planteados en el Plan de
Desarrollo 2007-2010 del Gobierno nacional actualmente en imple-
mentacin. Promueve la inclusin de los profesionales jvenes que
salen de nuestras universidades.
Con todo ello, ms la participacin del Estado, se logra una reparti-
cin de la riqueza obtenida de una manera ms equitativa con lo cual
marcamos distancia frente a la opcin de agroexportacin que lo
nico que ha logrado es concentrar la riqueza producida por el sec-
tor en una pocas manos dentro de la cadena productiva; o el petr-
leo de cuyos beneficios simplemente se escuchan bisbiseos.
La propuesta es rentable desde el punto de vista social y muy bene-
ficioso para el Estado dado que mejoran sus ingresos, pero adems,
la idea contribuye a reducir la presin sobre el desempleo, el subem-
pleo, el ingreso y hasta la balanza comercial y de pagos.
De manera general, se trata de una propuesta incluyente que busca
generar productos con alto valor agregado integrando la mayor can-
tidad de agentes disponibles en la economa y que trata de solucio-
nar de una manera conjunta la mayora de problemas que afronta
hoy la economa ecuatoriana.
Amodo de resumen, podemos decir que el camino hacia el desarro-
llo es posible siempre que la mente se encuentre libre y haya supe-
rado todos los complejos y taras sociales que an persisten desde la
poca colonial. El desarrollo es posible si se logra la comunin del
sector pblico y el sector privado ms la colaboracin de los centros
de educacin superior. El reto est en desarrollar modelos de nego-
cios innovadores y creativos que salgan de los esquemas tradiciona-
les.
132
La propuesta est presentada y abierta para discusin. El autor de la
propuesta busca abrir los espacios de debates necesarios que permi-
tan materializar la idea planteada iniciando los estudios de factibili-
dad pertinentes. El cambio depende de usted, se nos une?
Bibliografa:
Correa Rafael, 2008, Decreto Ejecutivo 1014, Registro
Oficial, Ecuador.
INEC, 2008, Ecuador en Cifras, Inec, Ecuador.
Estepa Nieto Jess, 2007, Software Libre para el
Desarrollo del tercer Mundo, Universidad de Granada,
Espaa.
De la Torre Muoz Carlos, 2007, Servicios
Exportables: Una Alternativa para Quito, CONQuito
Corporacin de Promocin Econmica, Ecuador.
SENPLADES, 2007, Plan Nacional de Desarrollo
2007-2010, Senplades, Ecuador.
Ghosh Rishab Aiyer, 2006, Impacto Econmico del
Software Libre en la Innovacin y Competitividad del
Sector de la Informtica y Telecomunicaciones en la
Unin Europea, UNU-MERIT, Espaa.
Galli Ricardo, 2006, El Impacto del software Libre en
las Empresas, Universitat de les Illes Balears, Francia.
AESOFT, 2006, Datos Relevantes del Sector del
Software, Aesoft, Ecuador.
Robles Gregorio, 2003, Introduccin al Software
Libre, Eureca Media, Espaa.
133
134
CICLOS Y DESAFIOS EN EL
ECUADOR
Pablo Lucio Paredes
135
P
a
b
l
o
L
u
c
i
o
P
a
r
e
d
e
s
P
a
b
l
o
L
u
c
i
o
P
a
r
e
d
e
s
136
RESMEN
Ciclos y desafos en el Ecuador: analiza los ciclos econmicos en
los cuales las crisis son recurrentes y que es una constante en el
devenir del capitalismo, hecho que a veces se ignora, lo que no
permite una lucida percepcin del fenmeno sobre todo para tener
polticas que no sean procclicas sino anticclicas.
Director del Instituto de Economa de la USFQ
RESUMEN: Los ciclos afectan al conjunto de la sociedad, pero
sobretodo a los grupos de menor ingreso, por eso deben ser minimi-
zados con polticas contracclicas que conceptual y pragmticamen-
te son ms complejas de lo que parece. Estas, para evitar que se con-
viertan en distorsiones adicionales introducidas por el Estado, deben
ser muy especficas: ligadas a los ciclos petroleros, basadas en
reglas, y ser mnimas fuera del rea fiscal. En el caso actual del
Ecuador la va ptima es volver a reglas y fondos de estabilizacin
petroleros, establecer pautas bsicas en el sistema financiero y man-
tener la dolarizacin como ancla monetaria (o menor an volver al
patrn oro).
LAS CRISIS RECURRENTES
La economa, tanto nacional como mundial, sufre crisis frecuentes,
de origen exgeno o endgeno. A nivel mundial hay diversas medi-
ciones que muestran la existencia de ciclos de corto plazo (menos de
10 aos) o de muy largo plazo (ms de medio siglo). Yhay interpre-
taciones diversas: desde factores endgenos del sistema capitalista
que se derivaran de sus contradicciones internas en particular entre
valor de uso y valor de intercambio, hasta su relacin con los ciclos
tecnolgicos, o la cada de la rentabilidad del capital, pasando por
explicaciones mucho ms concretas como los desajustes en el siste-
ma monetario y bancario basado en reservas fraccionarias y sin nin-
guna ancla como el patrn oro, o las intervenciones distorsionantes
de las autoridades monetarias en los mercados.
137
Anivel nacional, las causas son quizs ms claras: la mayor parte de
crisis tienen que ver con shocks naturales como terremotos o
Fenmenos del Nio, con problemas blicos en las fronteras, con la
cada de los precios del petrleo u otros impactos externos como
cierres de lneas de crdito internacionales o cada de las exportacio-
nes privadas, pero siempre es esencial la situacin de la economa
interna para que los efectos de esos impactos sean ms o menos
fuertes, en particular es fundamental la fortaleza fiscal, la situacin
bancaria y la flexibilidad existente o no en el manejo monetario.
En el Ecuador este conjunto de factores se han presentado en pro-
medio cada 7 u 8 aos, recordando que en las ltimas 3 dcadas
tuvimos la crisis de inicios de los 80 causada por la guerra con el
Per, la crisis internacional de la deuda y el Fenmeno el Nio,
luego en 1987 la destruccin del oleoducto por 6 meses, en 1999 la
combinacin de la crisis asitica, el Fenmeno del Nio y el
derrumbe del precio del petrleo, mientras en 2009 el impacto que
tenemos es de la muy severa crisis internacional que implica cada
de recursos petroleros, de remesas, de exportaciones privadas y de
financiamiento.
Pero en todos los casos cabe recordar las debilidades que tena el
pas para enfrentar estos desafos. Al inicio de los 80 venamos de
una dcada de tipo de cambio fijo, aumento fuerte del gasto pbli-
co, endeudamiento excesivo y un precio del petrleo anormalmente
alto. En 1999, nos encontramos con un fisco frgil y un sistema
financiero extremadamente debilitado en particular luego de la gue-
rra del 95. Y actualmente nos encontramos con un aumento excesi-
vo del gasto pblico, un dficit no petrolero notable y un precio del
petrleo anormalmente alto igual que a inicios de los 80. Tambin
hay fortalezas que no se deben olvidar. A inicios de los 80, el creci-
miento econmico acumulado en la dcada anterior. En 1999, la
mejora sustancial en el manejo macroeconmico de los 10 aos
anteriores. Y en el 2009, la dolarizacin, la mejora enorme del sis-
tema financiero luego de la crisis ltima y la disminucin del
endeudamiento que se dio desde la renegociacin del 2000.
138
POR QU LOS CICLOS SON GRAVES?
El tema ms importante es cmo evitar que los ciclos econmicos
sean demasiado frecuentes y marcados, porque eso los convierte en
crisis graves no solo para la economa sino para el funcionamiento
del conjunto de la sociedad. Este es un punto que siempre debe ser
tomado en cuenta, los ciclos marcados generan importantes distor-
siones, entre las cuales cabe sealar:
llevan inevitablemente (porque esa es su esencia) a una ruptura
de la relacin intertemporal entre oferentes y demandantes, es
decir a una orientacin del ahorro y de las inversiones hacia acti-
vidades que no son las ms deseas por los consumidores dentro
de sus escalas de preferencia, sino que se hacen por los incenti-
vos errneos que generan las seales econmicas manipuladas
(sobretodo de las tasas de inters). Por ejemplo se destinan ms
recursos a la construccin de viviendas y menos a fbricas pro-
ductoras de cierto tipo de bienes de capital.
se modifica el horizonte de decisiones de las personas porque
la continuidad de ciclos ascendentes y descendentes genera
seales incorrectas. Por ejemplo, familias de bajos recursos
que en un horizonte normal destinaran ms recursos a la
educacin de sus hijos, los acaban reduciendo porque cada
fase negativa del ciclo les lleva a retirarlos del sistema educa-
tivo ya que deben ayudar en el trabajo familiar y de esa mane-
ra una parte del esfuerzo de acumulacin de capital humano
de aos anteriores se pierde, y para no seguirlo perdiendo en
el futuro disminuyen su nivel ptimo de inversin en educa-
cin. O productores pequeos que aumentan su aversin al
riesgo, o disminuyen sus inversiones, porque las contnuas
cadas de la economa les generan prdidas excesivas.
Generalmente los ms afectados con estos ciclos, son los grupos
sociales de menor ingreso y ms vulnerables., con lo cual se ahon-
dan las brechas sociales.
139
*
*
HAY CICLOS Y CICLOS
Cuando hablamos de ciclos, hay que recordar que estos tienen or-
genes distintos y esto requiere un escrutinio especial. Hay ciclos
naturales de la economa que generalmente son de carcter limi-
tado, sectorial y de relativa corta duracin. Y esto se debe bsica-
mente a que la sociedad es un sistema complejo (en el sentido cien-
tfico de la palabra), no lineal, constituido de fluctuaciones internas
ligadas al ajuste entre los diferentes actores y adems sometido a
condiciones de entorno cambiantes. Es imposible en un sistema de
esta naturaleza siquiera imaginar que la economa pueda transitar de
la configuracin A a la Z de una manera lineal y sin desajustes. Ms
an, ese trnsito lineal sera imposible y negativo, porque justamen-
te la esencia de la economa de mercado (con todos sus defectos y
muchas virtudes) es la creatividad, la novedad, la libertad dr la gente
para tomar decisiones y su capacidad para explorar nuevos sende-
ros.
Otra cosa muy diferente son los ciclos inducidos por la interven-
cin estatal, que los genera por su accin directa, o indirectamente
por los incentivos distorsionadores que introduce. Esto sucede, por
ejemplo, cuando el Gobierno aumenta el gasto pblico y bajo cier-
tas circunstancias genera una expansin temporal de la economa
(caso muy repetido en el Ecuador). O cuando el Gobierno fuerza
una baja artificial de las tasas de inters lo que aumenta la cantidad
de dinero y el crdito y esto tambin temporalmente incrementa la
actividad econmica (caso de los EEUU en los ltimos aos). O
cuando otorga a los bancos garantas de que los va a proteger en
caso de crisis (el famoso rol de prestamista de ltima instancia del
Banco Central, que es en realidad un rol de accionista de ltima ins-
tancia), y eso genera un incentivo para aumentar la actividad credi-
ticia va un aumento del riesgo que los bancos toman (esto fue muy
claro en el Ecuador en el ao 95, cuando a las financieras quebradas
se les permiti convertirse en bancos con 5 aos para completar el
capital, lo que les llev a polticas crediticias y de tasas de inters
2
insensatas pero que eran sensatas teniendo en cuenta que nada
tenan por perder). Quizs un caso similar pero algo diferente es
cuando el Gobierno (el ecuatoriano es un ejemplo obvio) depende
de un bien muy importante pero muy variable como el petrleo, en
esa situacin son ciclos generados por la poltica fiscal pero a causa
de variaciones externas (que obviamente se pueden minimizar par-
cialmente a travs de polticas sensatas).
POLITICAS CONTRACIICLICAS?
Por eso en la discusin econmica entra en juego el concepto o dis-
yuntiva entre polticas cclicas y contracclicas, aplicable no solo
a las acciones y polticas pblicas, sino a las privadas por igual,
sobre todo del sistema financiero. Las cclicas son polticas que tien-
den a magnificar el ciclo; cuando ste es positivo se lo hace an
mejor, y cuando es malo se lo empeora. Las contra cclicas van a
contracorriente: frenan los momentos de expansin a cambio de evi-
tar cadas demasiado fuertes.
Y aunque el sentido comn podra hacer pensar que es obvio deben
aplicarse polticas contra cclicas para que los ciclos sean menos
marcados, esto no es tan as por varias razones tanto conceptuales,
como pragmticas:
la poltica econmica es un continuo juego de expectativas y
de seales entre la autoridad y los agentes econmicos. En
consecuencia las acciones pblicas (monetarias, fiscales y
otras) generan reacciones de la gente que les lleva a anticipar-
las, y sus efectos se ven de esta manera o minimizados o
maximizados pero no logran alcanzar necesariamente sus
objetivos anticclicos. Este es el caso por ejemplo cuando la
autoridad sube los intereses en pocas de auge para luego dis-
minuirlos, o cuando de la misma manera se manejan los
impuestos, el gasto o el endeudamiento.
141
*
no es fcil aplicar polticas anticclicas porque eso significa ir
a contracorriente del aparente consenso y entusiasmo de
todos. Esto es muy claro en las declaraciones recientes de un
directivo de un gran banco internacional, cuando deca que en
el mercado financiero muchos estaban conscientes de los pro-
blemas que se iban acumulando pero nadie poda dejar la
fiesta. Alas autoridades pblicas, tanto en materia monetaria
como fiscal, se les hace tambin muy difcil intervenir para
cambiar el curso de los acontecimientos, por eso en particular
la discrecionalidad en materia monetaria es muy difcil sea
exitosa.
como una buena parte de los ciclos de hecho son generados
por las intervenciones distorsionadotes de los Gobiernos en
los mercados, el querer adems aplicar polticas anticclicas
conduce a distorsiones adicionales que generan an ms pro-
blemas en la economa.
las polticas anticclicas son complejas porque requieren de un
manejo de informacin que evidentemente no existe para la
adecuada toma de decisiones. No existe no solo porque la
informacin necesaria es enorme, no solo porque no est dis-
ponible a tiempo, sino y sobretodo, porque la informacin de
los mercados es tacita, compleja, incierta y se va generando
dentro de los propios procesos, es decir que pretender desde
afuera disponer de la informacin correcta y a tiempo es sim-
plemente imposible.
Por eso yo estoy convencido que las polticas anti-cclicas deben
aplicarse bajo parmetros muy estrictos:
solo en las economas que dependen de manera importante de
factores especfico exgenos y muy variables. Este es el caso
del Ecuador con el petrleo por ejemplo
este tipo de polticas deben consistir en establecer de antema-
142
*
*
*
*
*
no ciertas reglas y polticas, y NO depender de ajustes discre-
cionales, para enfrentar esos shocks exgenos.
esas acciones contracclicas deben ser esencialmente fiscales
(caso del petrleo en el Ecuador) y ser eliminadas o minimi-
zadas en el campo monetario y/o bancario.
Cul es la gama de instrumentos contracclicos que existen?
a)Poltica fiscal
Bajo este concepto se entiende bsicamente que el Gobierno a tra-
vs de ingresos y gastos, frena la economa cuando se est expan-
diendo fuertemente (y viceversa cuando la economa se frena). Por
ejemplo:
variacin temporal de impuestos, tasas y otros. Los ms
obvios y frecuentes son los impuestos indirectos, las tasas
arancelarias y los anticipos de impuesto a la renta que gene-
ralmente existen, tambin pueden darse exenciones tributarais
o ajustes en las tasas mismas del impuesto a la renta.
variacin en el gasto pblico, generalmente en el de inversin
(aunque esto no sea lo mejor) porque el gasto corriente es
mucho menos flexible (sueldos, compras de bienes y servicios
etc..).
variacin en el endeudamiento
b)Poltica monetaria
La accin de los Bancos Centrales puede darse por varias vas
(todos los aspectos estn naturalmente ligados e influyen unos sobre
otros):
manejo del costo del dinero ya sea indirectamente como sea-
les hacia los mercados, ya sea directamente por la variacin
de las tasas de inters de los fondos que el Instituto emisor
entrega a la economa.
143
*
*
*
*
*
manejo de la liquidez en la economa va las operaciones
directas del Banco Central o fijando parmetros como las
reservas del sistema bancario.
ajustes indirectos o directos del tipo de cambio
c)Polticas financieras y bancarias
Aqu pueden ser acciones de la autoridad monetaria o de decisiones
del propio sistema:
nivel de las reservas bancarias, sean ests obligatorias o volun-
tarias
nivel del crdito
exigencias de capital mnimo (ste es un instrumento mucho
menos utilizado como variable contracclica, pero se lo ha
discutido mucho alrededor de la reciente crisis global).
d)Otras
Hay opciones diversas:
ajustes cuantitativos en el comercio exterior
modificacin de las reglas y flexibilidad en el mercado labo-
ral: fijacin de salarios, tipos de contratacin etc
LAS POLTICAS CONTRACCLICAS EN EL ECUADOR?
Las acciones de poltica han sido (casi) siempre discrecionales ya que
han existido muy pocas reglas y las existentes han sido generalmente
violadas.
Reglas existentes en los ltimos 30 aos?
Monetarias: en la poca anterior a la dolarizacin, el Banco
Central fue cada vez ms limitado en su capacidad discrecional
144
*
*
*
*
*
*
de poder manejar la liquidez va prstamos u otras acciones
similares al sector privado y pblico. Sin embargo, por ejemplo,
cuando vino la crisis del 98-99 tuvo que ceder a una serie de pre-
siones y necesidades sociales para jugar el rol de prestamista
de ltima instancia casi sin lmites. Se mantuvo siempre la dis-
crecionalidad total para que el Banco Central maneje la liquidez
global en la economa, va el nivel de reservas bancarias y otros
instrumentos. De la misma manera, se utiliz constantemente el
tipo de cambio como un factor de ajuste cclico o contracclico
en la economa.
Fiscales: luego de implementada la dolarizacin, la Ley Trole
plante algunos lmites fiscales como el crecimiento del gasto
pblico (con alguna excepciones) en el 3.5% ms la inflacin
proyectada y un techo al endeudamiento pblico que deba
disminuir paulatinamente. Como podemos ver en el grfico 1,
lo primero no se ha cumplido sino muy relativamente (he
tomado la inflacin efectiva del ao, pero si tuviramos una
inflacin proyectada sera muy similar). En cuanto a la deuda
(interna ms externa), eso s se ha logrado cumplir ya que
desde 2003, el endeudamiento ha ido disminuyendo en valor
nominal y ms an relativo al PIB, hasta llegar actualmente a
un nivel no mayor al 25% del PIB lo que est muy por deba-
jo de los estndares fijados hace algunos aos pero el cum-
plimiento de esta regla se debe ms al aumento del precio del
petrleo que a un esfuerzo real de controlar el gasto para dis-
minuir el endeudamiento (aunque de cualquier forma es una
actitud ms positiva del pas, ya que a finales de los 70,
aumentaron el precio del petrleo y a la vez el endeudamien-
to, generando un gasto excesivo en la economia que deriv en
la crisis de los 80 cuando casi se esfumaron estas dos fuentes
de ingresos).
145
*
GRAFICO 1
FUENTE: Banco Central del Ecuador. Elaboracin: Autor
Otras. Dependiendo de las circunstancias se han utilizado
otros instrumentos como ajustes salariales o restricciones
cuantitativas en el comercio exterior.
QIU POLTICAS CONTRACCLICAS PARA EL
ECUADOR?
Como sealaba anteriormente, creo que la combinacin ptima para
el Ecuador es: minimizar o eliminar la discrecionalidad monetaria
(lo que se ha logrado con la dolarizacin), centrarse solo en aspec-
tos globales esenciales en la regulacin bancaria y poner reglas fis-
cales alrededor de las variaciones del precio del petrleo.
146
CRECIMIENTO DEL GASTO Y REGLA FISCAL
0
10
20
30
40
50
60
70
80
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
SPNF G Central REGLA
*
A)La dolarizacin ha servido y sirve?
Como nada es blanco y negro en economa, hay que mirar las diver-
sas facetas.
Lo positivo?
nivel de inflacin mucho ms bajo
horizonte de planificacin ms amplio
presin hacia ciertas disciplinas bsicas
ganancia importante en equidad porque todos los agentes eco-
nmicos tienen el mismo paraguas monetario, y porque ya no
existe el descalce entre activos, pasivos e ingresos
presin a que el sistema productivo se enfoque ms en pro-
ductividad, y menos en ganancias especulativas financieras
ya no hay el rol de prestamista de ltima instancia del Banco
Central que es extremadamente distorsionante
Lo negativo?
No disponemos de la posibilidad de devaluar en caso de cri-
sis externo, lo que nos impide hacer un ajuste de precios rela-
tivos entre bienes transables y no transables, y no permite
aumentar los ingresos de los sectores exportadores (en el caso
del Ecuador, del fisco que sera el ms beneficado con una
devaluacin).
no hay la posibilidad de aumentar el nivel de liquidez para
ayudar a ciertos sectores con ms recursos crediticios, o
modificar las tasas de inters
percepcin de riesgo latente, porque la inestabilidad fiscal y
los shocks externos pueden llevar a una salida del sistema
El resultado es esencialmente positivo para el pas, por muchas
razones entre las cuales hay que destacar una muy importante: como
sealamos anteriormente el Ecuador se ve afectado por crisis exge-
147
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
nas en promedio cada 8 aos, y su duracin promedio es inferior a
un ao y medio, de ah que los factores positivos de largo plazo
superan lo que se pierde en flexibilidad durante el tiempo mucho
ms reducido de las crisis. Ano ser que (an mejor) decidamos vol-
ver al patrn oro que esencialmente es un sistema que (ms all del
atractivo del oro) impone una regla esencial: los desequilibrios de
balanza de pagos se corrigen automticamente va reduccin del
poder adquisitivo global de la economa.
B)Reglas financieras
La mejor es probablemente ir a un sistema en que los depsitos a la
vista deben tener una reserva de liquidez del 100% (es decir no se
pueden prestar) (ver Huerta de Soto 2009).
Si esto no es posible, entonces hay que cuidar dos elementos esen-
ciales: los niveles de liquidez y la capitalizacin.
C)Reglas fiscales
Estas pueden ser de dos tipos:
a)Reglas combinadas
lmite en el crecimiento del gasto pblico de 3.5% ms infla-
cin como ya exista. Ahora bien, esto debe venir combinado
con alguna regla que permita aumentar cierto tipo de gastos
socialmente importantes (como educacin, salud o ciertas
inversiones en infraestructura) cuando el precio del petrleo
sube ms all de ciertos niveles. Esto es necesario porque se
generan inevitables presiones alrededor de las rentas petrole-
ras cuando los ingresos aumentan fuertemente (caso del ao
2007 y 2008) y es ilusorio pensar que se pueden mantener la
regla bsica de crecimiento del gasto fiscal, lo cual incluso
puede no ser el ptimo social.
148
*
creacin de fondos donde se acumulan los excedentes petro-
leros que pueden ser utilizados cuando el ciclo se revierte.
Este es la visin de ahorrar en la poca de vacas gordas para
la poca de vacas flacas. Cabe recordar que el actual
Gobierno se ha opuesto fuertemente a esta visin en base al
concepto que es mejor invertir los fondos excedentarios en
infraestructura bsica, bajo la premisa de que por ejemplo si
hubiramos tenido ms centrales hidroelctricas enfrentara-
mos mejor la crisis. Vale la pena hacer dos observaciones.
Por un lado, supongamos que el IESS y el propio Gobierno
NO hubieran tenido esos fondos lquidos ahorrados cuando
lleg la actual crisis en el mes de Septiembre: no se hubieran
podido utilizar los 4.000 de la RILD que se han utilizado en
estos meses y que han servido para mantener a flote la econo-
ma. Por otro lado, cabe preguntarse si esos 4.000 millones
se hubieran invertido en dos mega centrales hidroelctricas, el
impacto de la crisis hubiera sido menor que el disponer de
esos mismos fondos para inyectarlos va gasto como se ha
hecho? La respuesta es obviamente NO. En el cuadro adjunto
vemos cmo se han utilizado las reservas acumuladas duran-
te las ltimas crisis (obviamente el sentido de las reservas no
es el mismo antes y despus de la dolarizacin).
CAIDA DE LA RESERVA INTERNACIONAL
EN 3 CRISIS
149
*
1980 - 1982
1998 - 2000
2008 - 2009
De 850 a 150 millones de dlares
b)Una sola regla global
Algo similar al caso chileno. Se establece un mecanismo no discre-
cional para presupuestar el precio del petrleo (por ejemplo el pro-
medio de los ltimos 10 o 5 aos como vemos en el grfico adjun-
to). Cuando el precio presupuestado es menor al efectivo, la diferen-
cia de recursos va a un fondo de ahorro, el cual es utilizado cuando
la situacin se revierte. Todo esto establecido alrededor de un con-
cepto de supervit presupuestario de tendencia del 1% del PIB.
Las reglas que se utilizan obviamente deben salir de una negocia-
cin global en la sociedad, porque el problema esencial del petrleo
reside all: cmo manejar colectivamente las inevitables pujas socia-
les alrededor de esa renta. Por ejemplo, Noruega lo ha resuelto alre-
dedor de dos premisas: cmo evitar esa puja en el tiempo presente y
cmo sustentar el esencial problema de esa sociedad como es el
envejecimiento de la poblacin.Resultado? La creacin de un
enorme fondo petrolero donde van todos los excedentes, solo la ren-
tabilidad del fondo se utiliza hoy, y el resto en el futuro para atender
150
PRECIO DEL PETROLEO EFECTIVO Y PROMEDIO
(5 y 10 aos)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Efectivo Prom 10 aos Prom 15 aos
la jubilacin masiva de los ciudadanos. Cmo resolver el Ecuador
esta puja social, que no ha sabido resolver desde los aos 70?
BIBLIOGRAFIA
Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica
Mensual. Varios
Bernanke Ben, The Global Savings Glut, Sandridge
Lecture at the Virginia Association of Economics,
Abril 2005
Huerta de Soto Jess Dinero, Crdito Bancario y
Ciclo Econmicos cuarta edicin, Unin Editorial,
Madrid 2009
Lucio-Paredes Pablo, La Crisis de Liquidez en el
Ecuador y en el Mundo, Revista Koyuntura,
Instituto de Economia de la USFQ, Marzo 09
Rueff Jacques, Le Peche Monetaire dOccident,
Ed.Plon, Paris 1971
151
152
Ecuador:
un pas maniatado frente a la crisis?
La crisis financiera y econo mica mundial:
Oportunidad para el aprendizaje en Ame rica Latina?
Alberto Acosta
31
Estudia el pasado si quieres pronosticar el futuro.
Confucio
153
A
l
b
e
r
t
o
A
c
o
s
t
a
A
l
b
e
r
t
o
A
c
o
s
t
a
31 Economista ecuatoriano. Profesor e investigador de la FLACSO.
154
RESMEN
Presenta como tema: ECUADOR Un pas maniatado frente a la
crisis? Por medio de un estudio muy pormenorizado de los antece-
dentes de la crisis, bajo el presupuesto de que ella obedece a la apli-
cacin del Consenso de Washington, del Modelo Neoliberal
Monetarista, que desde la visin del pas se inscribe en los que se ha
denominado la larga noche neoliberal; plantea que, para resolverla,
se ha estructurado un Sistema Unitario de Compensacin Regional
(Sucre) en el seno de la Alternativa Bolivariana para las Amricas
(ALBA), sistema de integracin al que se adhiri Ecuador en Junio
del presente ao; y, tambin, postula las inmensas posibilidades que
surgen desde el mbito de la Nueva Constitucin aprobada en forma
abrumadoramente mayoritaria (82%) en el pas, como el camino
ms genuino no solo para resolver y enfrentar la crisis sino para
alcanzar el desarrollo del buen vivir y de la soberana.
Antes de analizar el impacto de la crisis en la economa ecuatoria-
na, conviene tener presente que Ecuador viene arrastrando una pesa-
da crisis social y econmica, sobre todo en las ltimas dos dcadas
y media. Esta crisis ha sido el resultado de un proceso acumulativo
de polticas inspiradas en el Consenso de Washington, que necesa-
riamente deben ser superadas para poder dar respuestas adecuadas a
la actual crisis internacional.
Curiosamente, el ao 2008 el pas registr una importante recuperacin
econmica, cuando el PIBcreci en 6,6%, a pesar de que en los ltimos
meses del ao ya se empez a sentir el efecto de la desaceleracin eco-
nmica internacional.
32
En trminos reales, el PIB per cpita pas de
1.624 dlares en 2007 a 1.685 en 2008, con un aumento del 3,75%.
El aporte del petrleo es indudable, tanto de forma directa como
indirecta. Recurdese que el petrleo represent el 22,2% del PIB,
el 63,1% de las exportaciones y el 46,6% del Presupuesto General
del Estado, en el ao 2008.
155
32 Salvo que se seale lo contrario, la informacin proviene del Banco Central del Ecuador, Boletn N
1887, mayo 2009.
El mejor desempeo correspondi no slo a los mayores ingresos
petroleros, cuanto al adecuado uso de los recursos pblicos, orienta-
dos hacia la reconstruccin vial y vivienda. En este punto se regis-
tra un sustantivo cambio a lo que haba sido la tnica de gobiernos
anteriores, que no canalizaron los recursos disponibles a la inver-
sin, sino que los tenan atesorados para atender preferentemente las
demandas de la deuda pblica.
La crisis econmica global y su impacto sobre el pas
Los impactos de la crisis econmica se sienten con creciente fuerza
en todos los pases de Amrica Latina. A contrapelo de muchos dis-
cursos oficiales, no hay pas alguno que pueda considerarse blinda-
do frente a los embates de la crisis.
En Ecuador, una de las peores amenazas econmicas de corto plazo es
una potencial iliquidez, agravada por la dolarizacin y por una apertu-
ra comercial a ultranza e ingenua, que configuran una receta explosiva.
Rigideces, como la dolarizacin, a las que se suman otros problemas
estructurales, son las que tienen maniatada a la economa ecuatoriana.
En los ltimos aos la economa ecuatoriana dolarizada se ha finan-
ciado por una serie de ingresos externos. Los principales han sido
las siguientes:
Las exportaciones petroleras, influenciadas positivamente por
la recuperacin de los precios del crudo.
La creciente demanda de productos tradicionales y no tradi-
cionales como consecuencia del crecimiento econmico en
varias regiones del mundo, particularmente China e India.
Las remesas de los trabajadores ecuatorianos en el exterior,
especialmente Estados Unidos, Espaa e Italia.
El endeudamiento externo de agentes econmicos privados,
pues el Estado no ha tenido mayores presiones para endeudar-
se debido a los elevados ingresos petroleros.
Las inversiones extranjeras, normalmente poco propensas
156
-
-
-
-
-
para llegar a Ecuador, experimentaron una recuperacin en el
ao 2008.
Justamente las fuentes de estos ingresos externos, que han sosteni-
do la economa dolarizada, se han transformado en bandas de trans-
misin de la crisis, a saber:
- Ingresos petroleros a la baja
Desde enero de 2007 el precio del petrleo comenz una senda
alcista que le llev a su mximo nivel en junio de 2008 con un pre-
cio de 121 dlares por barril. Apartir de ese momento los precios se
desplomaron. El Informe del Banco Central indica que, en prome-
dio, el precio del barril de crudo ecuatoriano fue de 44,6 dlares
hasta mayo de 2009; lo que significa una importante reduccin en
comparacin al mismo perodo del ao 2008, que alcanz 99,7 dla-
res por barril. Cada dlar de reduccin del precio del barril de crudo
ecuatoriano supone una disminucin neta en los ingresos pblicos
de 57,8 millones de dlares, aproximadamente; en este clculo se ha
integrado la reduccin que representa la menor cotizacin del crudo
en trminos de los derivados que se importan.
Las expectativas optimistas sealan que los precios se mantendrn
en el ao 2009 en niveles que fluctuaran en promedio alrededor de
los 50 dlares por barril para el crudo ecuatoriano, con un mayor
incremento para el ao 2010. El ajuste de la economa no se orien-
tara por los debilitados precios estimados en estos dos aos.
Hacerlo sera provocar efectos recesivos mayores. La expectativa
oficial es que al cabo de este lapso el precio del crudo ecuatoriano
se recupere a unos 80 dlares por barril, como consecuencia de la
recuperacin de la economa mundial.
- La cada de las remesas
El envo de las remesas ha sido la variable ms afectada por la cri-
sis. Las remesas cayeron en el 2008, por primera vez, en un 9,4%
157
respecto al 2007; es decir de 3.088 millones de dlares en el 2007 a
2.822 millones en el 2008. En relacin al PIB la cada es del 6,74%
al 5,37%, en el mismo perodo. Al primer trimestre del 2009, las
remesas presentan una cada del -27,04%, 200 millones menos a lo
recibido en el mismo perodo del ao 2008.
Las expectativas de reduccin de los ingresos por remesas hablan de
800 millones de dlares, que afectaran gravemente el consumo de
muchas familias, sobre todo de sectores de clase media baja y algu-
nos segmentos populares, que son los principales beneficiarios de
dichas remesas.
Esta tendencia se explica porque durante 2009 se prev una reduc-
cin en el crecimiento del PIB de Estados Unidos y Espaa, en
donde est el grueso de los emigrantes ecuatorianos. En ambos
casos, la disminucin de las remesas se debe a la cada del empleo
en los sectores de servicios y construccin donde se encuentran
empleados la mayor parte de compatriotas.
- Inversiones extranjeras
Para comprender cul es la perspectiva de las inversiones extranjeras,
es preciso saber que la economa ecuatoriana tradicionalmente no ha
sido atractiva a los capitales forneos, a diferencia de sus vecinos
inmediatos. Estas inversiones se han afincado en el pas, independien-
temente de las condiciones macroeconmicas, dependiendo de las
posibilidades de hacer negocio en reas especficas, como la petrolera.
Las inversiones extranjeras directas crecieron de 193 millones de
dlares en 2007 a 973,5 millones a fines de 2008. Pero, a su vez,
generaron obligaciones por intereses, dividendos o beneficios de
369,2 millones de dlares, llegando la renta pagada por el pas a 787
millones en el ao 2008.
Para el ao 2009 no se pueden esperar cambios sustanciales. Los
esfuerzos desplegados por el gobierno para atraer inversiones
158
extranjeras en el desarrollo de la minera metlica a gran escala no
rendirn sus frutos inmediatamente. Por un lado, estos proyectos
requieren un tiempo de maduracin de algunos aos y, por otro, los
precios de la mayora de metales, con excepcin del oro, estn
deprimidos. Adicionalmente hay que considerar la creciente resis-
tencia a la minera a gran escala en algunas regiones del pas.
- Endeudamiento externo
Desde el ao 2001, la deuda externa ha disminuido su participacin
en la deuda total mientras que la deuda interna ha aumentado. Para
el ao 2008, de la totalidad de la deuda pblica, un 77% correspon-
de a deuda externa y un 23% a deuda interna. Es evidente que, del
ao 2001 a la fecha, as como de 2007 a 2008, la carga de la deuda
pblica como porcentaje del PIB ha disminuido de manera conside-
rable. Si en el ao 2001 representaba 66,7% del PIB, en el 2008
haba bajado a 24,8%.
Apesar de esta tendencia, las posibilidades de conseguir nuevos cr-
ditos estn restringidas. La misma crisis ha limitado el acceso a los
mercados financieros internacionales a todos los agentes econmi-
cos. Por otro lado, Ecuador ha hecho esfuerzos por cambiar su
forma sumisa de relacionarse con los organismos multilaterales de
crdito e incluso ha llevado adelante una histrica auditoria de su
deuda externa. Esta condujo a impugnar por ilegtimos dos de los
tres tramos de los Bonos Global. Esto le marginara de una posible
colocacin de bonos en el mercado.
De todas maneras, el gobierno ha realizado algunos acercamientos
con el BID, CAF y FLAR para asegurar financiamiento de corto
plazo con el fin de cerrar la brecha fiscal. Inclusive se habran rea-
lizado algunas conversaciones con el FMI. Las nuevas opciones
regionales de financiamiento an no estn en funcionamiento.
159
- Inflacin
En 2008, la inflacin del Ecuador lleg al 8,4 %, tres puntos porcen-
tuales por debajo de la media de Amrica Latina, aunque por enci-
ma de los pases de la Comunidad Andina de Naciones, muy prxi-
mos a la media mundial. Cabe destacar que para una economa dola-
rizada, este nivel de inflacin fue alto, tomando en consideracin
que la inflacin en los Estados Unidos alcanz el 3,1%.
El incremento generalizado de los precios se profundiz desde el
ltimo trimestre del ao 2007, como consecuencia de una serie de
factores exgenos, como el incremento de los precios de los alimen-
tos en el mercado mundial y tambin de los devastadores efectos del
invierno del ao 2008.
La inflacin anual en, mayo del 2009 fue del 5,41% y la inflacin
mensual present deflacin de -0,01%, lo que, si bien refleja una
evolucin decreciente desde diciembre del 2008. La tendencia a la
baja de la inflacin es lo ms probable, incluso por la misma restric-
cin econmica provocada por la crisis internacional. A fines del
2009 es muy posible que la inflacin bordee el 4%.
- Salarios
Apartir del ao 2000, luego de una aparatosa cada en aos anterio-
res, se produjo un incremento moderado del salario mnimo vital.
Hasta que, en diciembre de 2007, se registr la mayor alza salarial
de los ltimos tiempos. En el ao 2008 los salarios, a pesar de la
inflacin, se mantuvieron en los niveles reales ms altos desde que
se adopt la dolarizacin. El ao 2008 concluy con un nuevo rea-
juste de los salarios que permiti mantener el poder adquisitivo de
los mismos. Esto permiti una reduccin de la brecha de la canasta
bsica y un supervit respecto a la canasta vital.
Es previsible que en el transcurso del 2009 los ajustes salariales no
alcancen los mismos valores que en los dos aos precedentes.
160
Tampoco habra mayores presiones sindicales, pues el grueso del
esfuerzo se centra en conservar el empleo.
- Desempleo
La tasa de desempleo se mantuvo prcticamente constante durante
el ao 2008, alcanzando el nivel ms bajo en agosto con un 6,6%.
La tasa de subocupacin tambin registr un valor constante duran-
te 2008 en torno al 45% de la Poblacin Econmicamente Activa
(PEA), presentando una tendencia a la baja hasta julio de 2008.
Sin embargo, el desempleo grafica de cuerpo entero el impacto de la
crisis: la tasa de desempleo subi de 7,3% (292 mil personas) en
diciembre del 2008 al 8,6% (320 mil empleados) para el primer tri-
mestre del ao 2009; esto se agrava debido a que el subempleo a
fines del 2008 ya era del 48,8% y apenas ha registrado una ligera
disminucin en los tres primeros meses del 2009 (a marzo es del
51,9%). Aqu hay que diferenciar la situacin del desempleo en las
dos ciudades ms grandes: Guayaquil con el 14% y Quito con un
7%, diferencia explicable en la medida que el puerto tiene una vida
comercial ms intensa, por lo tanto est sujeta a los vaivenes del
comercio.
Adems, la PEA sigue creciendo por el incremento demogrfico de
la poblacin. De los 14 millones habitantes del pas, poco ms de 4
millones conforman la PEA, segn el Instituto Nacional de
Estadsticas y Censos (INEC).
- Dficits gemelos: fiscal y comercial
En estas condiciones de crisis, la economa enfrenta un doble dfi-
cit: fiscal y comercial, despus de haber registrado cifras positivas
el ao anterior. Estimaciones hablan de un dficit conjunto de casi
6.600 millones de dlares. Segn el gobierno, el dficit fiscal bordea-
ra los 1.600 millones de dlares ms un dficit comercial de 5.000
millones, de conformidad con las previsiones del Banco Central.
161
En el mbito fiscal, para el 2008 la recaudacin tributaria mejor
en ms de 1.000 millones de dlares en relacin al ao anterior, de
acuerdo a informacin del SRI. Se alcanz la cantidad de 6.200
millones de dlares, producto de la Ley de Equidad Tributaria apro-
bada por la Asamblea Constituyente en diciembre del 2007 y tam-
bin gracias a la gestin del SRI.
En medio de la crisis, el dficit fiscal sera cubierto con endeuda-
miento adicional, tanto interno como externo, as como con una
menor inversin pblica. Adicionalmente, con la menor actividad
econmica se rebajara el peso de algunos subsidios energticos,
atados a los precios de los derivados de crudo. Pero, a su vez, por la
misma causa, se contraern los ingresos tributarios.
De acuerdo a informacin gubernamental, se registrar una reduc-
cin sustantiva de la inversin pblica en por lo menos 3.000 millo-
nes de dlares, aunque el monto seguira siendo superior al registra-
do en el ao 2007 y por cierto en los aos anteriores. Para el presen-
te ao se mantendra un monto de inversiones de alrededor de los
2.800 mil millones de dlares. Este monto podra incrementarse
dependiendo de la evolucin del precio del crudo, que ha experi-
mentado una recuperacin desde junio, en medio de la crisis
En el mbito comercial, sobre todo mientras duraron los buenos
resultados petroleros, se mantuvieron poco visibles las deficiencias
estructurales del sector comercial. Ecuador logro, incluso, super-
vits comerciales.
As, no import que las exportaciones hayan crecido un 2,44% en el
ao 2008, casi seis puntos por debajo de las importaciones que
aumentaron en un 8,66%. Apesar de la cada en la extraccin petro-
lera, gracias a los altos precios, las exportaciones de crudo en el ao
2008 superaron los 11.672 millones de dlares, lo que supuso un
incremento del 29,3% respecto a 2007 (7.428 millones de dlares).
En paralelo, la importacin de derivados de petrleo aument en
casi 400 millones de dlares respecto al 2007, al pasar de 2.434
millones a 2.877 millones, respectivamente.
162
La bonanza del sector extern cambi bruscamente con la crisis.
Luego de haber tenido un supervit de 910 millones de dlares en el
ao 2008, el dficit comercial total podra bordear los 5.000 millo-
nes de dlares, slo sustentable con una importante cada de la
demanda externa. El FMI estima un dficit de cuenta corriente de al
menos 1.800 millones de dlares.
Las exportaciones cayeron hasta abril de 2009 en 42,01%, pasando
de 6.253,73 millones de dlares en el 2008 a 3.626,49 millones en
el ao 2009. Las ms afectadas, a parte del petrleo, fueron las ven-
tas de los productos no tradicionales, que se contrajeron en el 12%,
segn el Banco Central del Ecuador. Las importaciones registraron
un descenso de -9,48%, pasando a 4.889millones de dlares en el
2008, a 4.425 millones hasta abril de este ao. El dficit de la balan-
za comercial es de -799 millones en dicho perodo, cuando en el
2008 fue positiva de 1.344 millones.
El elevado dficit comercial no petrolero aflor con fuerza con la lle-
gada de la crisis. Este vena creciendo de manera sostenida, de -2.792
millones de dlares en el ao 2002 a -7.545 millones en el ao 2008.
Hay que anotar tambin la acelerada disminucin de las reservas
monetarias de libre disponibilidad. Estas reservas, en diciembre del
ao 2008, superaban los 4,5 mil millones de dlares, llegando a
poco menos de 2.600 millones, en mayo del ao 2009. Una parte de
esta cada se debera a las recompras que pueda haber realizado el
gobierno de Bonos Global a la baja y quizs tambin de oro.
En este punto cabra introducir la discusin sobre la conveniencia o
no de haber mantenido los fondos de estabilizacin petrolera, des-
mantelados por la Asamblea Constituyente. Con la Ley de
Transparencia Fiscal (2002), que constituy el Fondo de
Estabilizacin, Inversin y Reduccin del Endeudamiento Pblico
(FEIREP), se priorizaba servicio de la deuda pblica y el estableci-
miento de lmites al incremento del gasto pblico (3,5% ms el
deflactor del PIB). Estas disposiciones -de acuerdo con un anlisis
de UNICEF- habran impedido al Ecuador alcanzar antes de 47 aos
163
un nivel de inversin social per cpita de 540 dlares anuales, pro-
medio que el resto de Amrica Latina tena ya en el ao 2001.
Eso explica por qu Ecuador dispona de un fondo de estabilizacin
petrolera congelado para fines de su desarrollo, mientras se vea en
la imperiosa necesidad de endeudarse con organismos internaciona-
les de crdito depositarios de sus ahorros. Adems, otra habra sido
la situacin del sector energtico, por ejemplo, si se habra inverti-
do esos recursos eficazmente para disminuir la dependencia de las
importaciones de derivados de petrleo o la compra de electricidad
proveniente de los pases vecinos.
- Sistema financiero y bancario
El 2008 fue un ao positivo para el sistema financiero en su conjun-
to. Los bancos privados, hasta diciembre de 2008, obtuvieron una
utilidad de 325 millones de dlares mucho mayor a la obtenida al
cierre del ao 2007, de igual forma su rentabilidad alcanz el 25%
a diciembre de 2008.
En el primer cuatrimestre del ao 2009 los bancos experimentaron
los efectos de la crisis. La prdida de liquidez se agrav por el reti-
ro de recursos de los agentes econmicos, que habra provocado una
reduccin de 750 millones de dlares de los depsitos, segn la
Asociacin de Bancos Privados
33
. Esto se explica tambin por las
crecientes limitaciones impuestas por los bancos para la entrega de
crditos.
Con el fin de preservar la liquidez y asumir menores riesgos, de con-
formidad con los argumentos de los banqueros, se han reducido los
plazos de las operaciones y se han aumentado los requisitos y garan-
tas solicitadas. Como consecuencia de esta reaccin de la banca,
subieron los costos de los crditos.
164
33 El Banco central del Ecuador estima que la reduccin fue de apenas 30 millones de dlares, pues los dep-
sitos pasaron de 15.124 millones en diciembre de 2008 a 15.093 millones en abril de este ao, Justamente ese
es el monto del incremento de los depsitos en las cooperativas de ahorro y crdito.
Las utilidades de la banca cayeron en menos 31,8 millones en rela-
cin al primer trimestre del ao anterior, cuando llegaron a 54,7
millones. Sin embargo, el crdito de consumo mantiene todava una
tendencia ascendente, si se comparan los ltimos 12 meses desde el
mes de marzo del 2008.
La situacin del sistema financiero preocupa. Acuenta de garantizar
adecuados niveles de liquidez, la banca, al restringir el crdito,
estrangula a la economa. Para sostener la liquidez del sistema
financiero el gobierno central tiene depositados cuantiosos recursos
en la banca e incluso le compr parte de su cartera hipotecaria. Sin
embargo, hasta el momento la banca, que mantiene el 21,4% de sus
depsitos totales fuera del pas, no da seales de caminar en una
lnea clara de concertacin para enfrentar la crisis.
El costo del dinero ha experimentado, en estos meses, un incremento por
efecto de las mencionadas restricciones impuestas por la banca, a pesar
de que las tasas de inters, fijadas por las autoridades bancarias, no han
sufrido variaciones. Esto contribuir a desacelerar ms la economa.
- Recesin a la vista
El Banco Central de Ecuador estima un crecimiento para el ao
2009 del 3,15% para su PIB. Esta cifra ha sido revisada por el
gobierno a un 2,3%. El FMI -22 de abril del 2009- estima que el pas
tendr una evolucin negativa del - 2% para este ao. La CEPAL
anticipa que Ecuador no crecer este ao.
Con esos antecedentes, las perspectivas de crecimiento de los prin-
cipales rubros del PIB no petrolero a fines del 2009 seran las
siguientes: construccin 3,0 % (17,8% en el 2008), industrial 2,5%
(4,7% en el 2008), servicios 3,7% (4,6% en el 2008); por cierto que
existen otras estimaciones pesimistas
34
.
165
34 Por ejemplo de Walter Spurrier, en su Anlisis Semanal, estima un dficit global mucho ms alto, que bor-
deara los 10 mil millones de dlares. Igualmente los principales rubros del PIB tendran una evolucin ms
modesta e incluso negativa: construccin 0,0 %, industrial -2,8%, servicios -2,1%.
Vulnerabilidad del pas frente a la crisis
Son varios los factores que pesan en la economa ecuatoriana. Sin
pretender agotar el tema, aqu se detallan algunos elementos de
mayor relevancia.
a) La dolarizacin, como amenaza para la economa
El Ecuador perdi en enero del ao 2000, de manera irresponsable,
varios miembros importantes de poltica macroeconmica: la polti-
ca monetaria y la cambiaria. Tengamos presente que la dolarizacin
fue impuesta, sin preparacin alguna y sin permitir ningn debate,
durante uno de los gobiernos ms corruptos de la historia ecuatoriana.
Tras nueve aos de dolarizacin los resultados han sido deficientes.
No ha habido una sostenida reactivacin productiva. La generacin
de empleo es incipiente. La inflacin, exacerbada ltimamente por
efecto de los elevados precios de los alimentos a nivel mundial,
sigue siendo una tarea por resolver; recurdese, adems, que la
reduccin de la inflacin, hasta llegar a un dgito, se tomo cinco lar-
gos y costosos aos. No se ha producido una diversificacin de las
exportaciones; la economa ecuatoriana contina dependiente del
petrleo y de los mismos pocos productos agrcolas tradicionales.
Las escasas mejoras de la competitividad se explican ms por la
depreciacin del dlar en los ltimos aos.
La equidad social mejor poco. La pobreza se redujo, gracias a las
cuantiosas remesas de la emigracin, as como a algunas polticas
sociales de los ltimos dos aos, en especial. En suma, lo que se ha
avanzado con dolarizacin es muy limitado, ms todava si conside-
ramos los importantes ingresos de divisas registrados desde que se
sacrific la moneda nacional.
Ahora, en medio de la crisis internacional, la dolarizacin podra
convertirse en un dogal para la economa. En una economa con una
rigidez cambiaria como la dolarizacin, el ajuste coyuntural frente
un dficit de balanza de pagos no puede enfrentarse, al menos en el
166
corto plazo, con una devaluacin, como lo estn haciendo Colombia
y Per. Por eso Ecuador opt por imponer medidas de tipo arance-
lario y para arancelario.
La evolucin de la cotizacin del dlar es otro asunto de mucho cui-
dado, sobre todo por las tendencias a una apreciacin del dlar. El
dlar que se mantuvo deprimido en relacin al euro o al yen, por
ejemplo, se fortaleci en los ltimos meses. Esto afecta negativa-
mente a las exportaciones. Por un lado alienta las importaciones, por
cuanto las abarata, pero, por otro lado, encarece las exportaciones.
b) Excesiva dependencia de los ingresos petroleros
La profusin de recursos naturales de que dispone Ecuador, particu-
larmente de petrleo, tiende, entre muchos otros procesos endge-
nos de carcter patolgico que acompaan al modelo primario-
exportador, a distorsionar la estructura y la asignacin de sus recur-
sos econmicos, redistribuye regresivamente su ingreso nacional y
concentra su riqueza en pocas manos, mientras se generaliza la
pobreza. Esta realidad ha dado paso a crisis econmicas recurrentes,
al tiempo que ha consolidado mentalidades rentistas, ha profundi-
zado la dbil y escasa institucionalidad, alentando la corrupcin y
deteriorando el medio ambiente. Las prcticas clientelares en lo
social estn a la orden del da.
Como es evidente, todo ello ha contribuido a debilitar la gobernabi-
lidad democrtica, en tanto termina estableciendo o facilita prcti-
cas autoritarias, voraces y clientelares. En efecto, Ecuador, como
(casi) todos pases que han priorizado su economa en base a la
extraccin de recursos primarios, sobre todo petroleros y mineros,
no se ha caracterizado como ejemplo de democracia.
c) Factores estructurales
Si bien no se puede esperar que los problemas estructurales sean
resueltos inmediatamente, estos no pueden ser marginados. Leer la cri-
sis global actual desconociendo la crisis que arrastra el pas desde hace
167
rato sera un grave error, incluso para enfrentar adecuadamente la
actual crisis. Por eso no se trata simplemente de enfrentar la crisis
minimizando los costos sociales, algo por lo dems indispensable.
El pas debera tener la capacidad para que las respuestas de corto
plazo se enmarquen en una estrategia de largo aliento para dar res-
puestas estructurales a los retos del subdesarrollo o que, al menos,
no contribuyan a agudizar las dificultades tradicionales. Estos prin-
cipales retos estructurales son:
La debilidad y fragilidad del mercado interno, causada por las
enormes desigualdades en la distribucin de la riqueza y del
ingreso.
La presencia de sistemas de produccin atrasados.
La persistencia de un esquema bicentralista que promueve la
concentracin de los recursos pblicos y privados en las dos
grandes metrpolis (Guayaquil y Quito).
Los escasos encadenamientos de produccin y consumo; as
como la reducida vinculacin sectorial, en particular de la
agricultura con la industria y de las actividades de exportacin
con el resto de la economa.
La elevada propensin marginal a importar tanto maquinarias,
equipos y materias primas, como bienes de consumo durade-
ro y no duradero, consecuencia de la histrica dependencia
externa, tanto tecnolgica como cultural. Esto se exacerb
con el aperturismo y la misma dolarizacin.
Los todava limitados controles y normas sobre un aparato
financiero ineficiente.
La constante ineficiencia del sector privado, as como la falta
de impulso y capacidad innovadora de un amplio segmento
empresarial rentista.
El mal manejo administrativo del Estado y una gran cantidad
de ineficiencias acumuladas.
De lo anterior, se evidencia, cada vez ms, la necesidad de un cam-
bio en la estructura productiva del pas, fomentando la diversifica-
168
-
-
-
-
-
-
-
-
cin de la actividad econmica, apoyando a la industria manufactu-
rera, agroindustria y servicios como el turismo.
- Polticas nacionales frente a la crisis
Para empezar, como es obvio, no hubo desde el inicio un plan de
anti-crisis. Sobre la marcha, en la medida que se iba asumiendo la
gravedad de la crisis, se fueron desplegando diversas medidas.
Antes, sin embargo, es preciso dejar constancia que el objetivo
explcito del gobierno es minimizar el impacto negativo de la crisis
sobre los sectores ms vulnerables y, en ese sentido, hacer esfuerzos
para proteger el empleo.
Medidas para disminuir el dficit de la balanza comercial
Presionado por las devaluaciones de los pases vecinos, as como
por la apreciacin del dlar, el gobierno opt por tomar medidas
destinadas a reducir las importaciones. Esta decisin, en realidad,
lleg tarde, pues el rgimen conoca sobre los efectos que tendra
esa bomba de tiempo que se vena armando desde inicios de la dca-
da: el creciente dficit de la balanza comercial no petrolera.
Aqu se recurri a una combinacin de medidas. Se incrementaron
los aranceles para varios productos terminados. Se eliminaron varias
preferencias a productos de la Comunidad Andina de Naciones y del
MERCOSUR. Se establecieron cuotas de importacin a varios pro-
ductos. Adicionalmente se adopt una salvaguardia general a las
importaciones. Estas medidas fueron discutidas e incluso consen-
suadas con grupos importantes de comerciantes, sobre todo impor-
tadores.
Las expectativas son conseguir una reduccin de las importaciones
de al menos 1.670 millones de dlares. Por efecto de la misma con-
traccin econmica que provoca la crisis esta meta podra ser supe-
rada e incluso llegara a unos 3,7 millones de dlares.
169
Las medidas adoptadas podran servir para recuperar la alicada pro-
duccin nacional, por efecto de la rigidez cambiaria combinada con
una apertura comercial a ultranza, en donde, adems, las polticas
sectoriales fueron desmontadas. Esta posibilidad depender de la
eficacia gubernamental en alentar esas lneas productivas con crdi-
tos suficientes y en condiciones adecuadas, as como a travs de una
campaa comercial (en marcha) para alentar el consumo de bienes
y servicios nacionales.
Esta restriccin comercial, entonces, tendr una serie de repercusio-
nes, cuya duracin y direccin dependern de las acciones comple-
mentarias que desarrolle el gobierno y del respaldo que tengan por
parte del sector productivo, especialmente. As, por ejemplo, el pri-
mer efecto sobre los precios de algunos bienes, que subieron por las
limitaciones a las importaciones, podra revertirse con una mayor
produccin nacional.
Estas medidas que fueron impugnadas por los grupos importadores oli-
goplicos, tambin fueron rechazadas por los pases vecinos: Colombia
y Per, que pueden protegerse, al menos temporalmente, con la devalua-
cin de sus monedas. El proteccionismo no es exclusivo de Ecuador;
Europa y Estados Unidos recurren en estos tiempos a una serie de meca-
nismos orientados a proteger su produccin y empresas nacionales.
La Comunidad Andina de Naciones (CAN), consultada por dichos
pases miembros, resolvi autorizar a Ecuador la adopcin de medi-
das que significan mantener el recargo arancelario y la salvaguardia,
pero no para importaciones andinas. Esta decisin, que todava est
siendo procesada, provoc una respuesta airada del gobierno ecua-
toriano, que incluso amenaz con separarse de la CAN, organiza-
cin que sufre una de las peores crisis de su historia (Recurdese
que Venezuela se retir hace dos aos y que tampoco ha sido posi-
ble conseguir una posicin unitaria para negociar con Europa).
Igualmente el gobierno tom medidas para disminuir la presin fis-
cal para algunos sectores productivos. As, por ejemplo, se estable-
ci el no pago del anticipo al impuesto.
170
En la bsqueda de conseguir un alivio en las cuentas externas se
podra incluir la decisin del gobierno para intentar una recompra de
los Bonos Global a 12 y 30 aos impugnados por ilegales. Para ello
el gobierno ha propuesta una subasta holandesa modificada, con el
fin de adquirir dichos papeles a un valor de alrededor del 35%, muy
cercano a su cotizacin en el mercado, del cual el 91% de los acre-
edores se acogi a este descuento, el restante 9%, segn algunos
analistas de wall street, terminara aceptando la propuesta ecuatoria-
na. El xito de esta operacin financiera, sin embargo, deja al mar-
gen el reclamo de ilegitimidad que tanto apoyo popular le signific
al gobierno. Este reclamo, adems, era un poderoso argumento para
impulsar soluciones estructurales de largo aliento, como la constitu-
cin del Tribunal Internacional de Deuda Soberana, por ejemplo.
Con el fin de financiar a la economa privada el gobierno ha mante-
nido reiterados encuentros con los representantes de la banca. Hay
varios acuerdos a los que se han llegado. Quizs el ms significati-
vo fue haber propiciado que el IESS compre cartera hipotecaria de
la banca, por 400 millones de dlares. Los argumentos en contra de
esta operacin cobran vigor cuando se registra que la banca, en
lugar de ampliar sus lneas de crdito, las restringe. El IESS bien
poda abrir una amplia licitacin para ofrecer esos recursos con cr-
ditos preferenciales directamente a travs de empresas constructo-
ras.
El gobierno, adicionalmente, ha introducido una serie de ajustes
para forzar la repatriacin de la menos unos 1.200 millones de dla-
res que tiene la banca en el exterior, es decir un 45% de los depsi-
tos forneos. Tambin se discutieron mecanismos para liberar los
controles sobre las tasas de inters, para que un incremento de las
mismas, al menos para aquellos crditos destinados al consumo,
ayude a reducir las presiones sobre la balanza comercial. Como es
obvio, si las tasas de inters suben para todo tipo de crditos, su
impacto recesivo estar a la vuelta de la esquina.
171
- Participacin del pas en iniciativas regionales/
internacionales para el enfrentamiento de la crisis
Anivel regional, desde donde en realidad se debera disputar el sen-
tido histrico de los cambios globales, las propuestas afloran con
creciente intensidad. As, en Amrica Latina, de la propuesta para la
conformacin del Banco del Sur y un Fondo de Estabilizacin del
Sur, se ha pasado a pensar en un Sistema Unitario de Compensacin
Regional (SUCRE). Con este mecanismo se quiere fomentar los flu-
jos comerciales regionales y alentar una progresiva desdolarizacin
de las relaciones comerciales y financieras interregionales. Esta
sera la base para una reorientacin de los flujos comerciales de los
pases latinoamericanos y caribeos hacia la misma regin. El
acuerdo para empezar con la instrumentacin de esta iniciativa fue
suscrito por Venezuela, Bolivia, Cuba, Nicaragua, Honduras,
Dominica y Ecuador, en el marco de la Alternativa Bolivariana para
las Amricas (ALBA); esquema de integracin al que se adhiri
Ecuador en junio del presente ao.
Esta iniciativa podra ser la antesala de un sistema monetario y
financiero regional, la que debera ser complementada con su pro-
pio cdigo financiero.
Sin negar todos estos esfuerzos, muchos de ellos liderados por el
gobierno ecuatoriano, todava es ms lo que se dice en los discursos,
que lo que realmente se hace. En medio de la actual crisis interna-
cional habra mucho espacio para acciones conjuntas, que estn
esperando la respuesta poltica de los diversos gobiernos de la
regin.
- Recomendaciones de poltica, en el mbito nacional y
regional
Enfrentar los efectos de la crisis internacional no puede ser un pre-
texto para marginar el tratamiento de la crisis estructural del pas.
Tampoco la crisis puede provocar un reencuentro con la senda del
172
Consenso de Washington, en cualquier de sus matices, esperando
que ahora si funcione dicha receta.
Esto conduce a proponer una estrategia de transicin para enfrentar
la crisis sin perder la vista en el largo plazo, que est plasmado en la
Constitucin del 2008. Es decir tendr que potenciar las capacida-
des domsticas y repensar la forma en que se participa en el actual
contexto internacional, preparndose para construir una lgica dife-
rente e inteligente de insercin internacional, resolviendo los retos
internos. Un nuevo perfil de especializacin productiva debe contar
con un adecuado sostenimiento interno. Y este nuevo perfil necesa-
riamente deber orientarse haca una economa post-extractivista,
que sea menos dependiente de exportaciones primarias y, por ende,
menos depredadora de la mano de obra y de la Naturaleza.
Para ello es necesario aplicar polticas estructurales de redistribu-
cin de la riqueza y los ingresos, as como de expansin de las capa-
cidades de los individuos y las comunidades. Ecuador est conmi-
nado a robustecer el mercado interno y el aparato productivo doms-
tico. Este sera una especie de prerrequisito para conformar un sis-
tema productivo competitivo y abierto a la competencia con el exte-
rior. Desde esta premisa debe definirse una estrategia de insercin
en el mercado mundial priorizando los esfuerzos de integracin
regional. Abrir nuevos mercados para cada vez ms y nuevos pro-
ductos, es tan importante como asegurar el mayor valor interno de
retorno
35
en los productos exportados. En esta lnea hay que replan-
tearse una estrategia que contemple tanto la sustitucin de importa-
ciones, como la diversificacin (en productos y en destino), y tam-
bin la sustitucin y diversificacin de las exportaciones. En este
empeo no hay espacio para aventuras aperturistas a ultranza y que,
a la postre, constituyen un freno para la misma capacidad de com-
petir en el mercado mundial, como sucede con los Tratados de Libre
Comercio, sea el de inspiracin norteamericana o europea, que en el
fondo tienen muchas similitudes.
173
35 Entendemos el valor interno de retorno como el equivalente al valor agregado que se mantiene en el pas.
Sin pretender agotar el listado de medidas necesarias, aqu se men-
cionan apenas las que se consideran ms importantes:
- Empleo: Garantizar los actuales empleos asoma como indispensa-
ble. Esto implica mantener en funcionamiento el actual aparato pro-
ductivo, reorientndolo hacia la satisfaccin de la demanda interna
e incluso externa, en medio de la crisis. En particular, fortalecer la
produccin nacional, protegida temporalmente con una serie de
medidas arancelarias y para arancelarias, cobra mucha fuerza. Para
hacerlo hay que asegurar adecuadas lneas de crdito de la banca
pblica y privada para financiar sobre todo las actividades de las
unidades productivas pequeas y medianas.
Lo anterior llevara a priorizar aquellas inversiones que permitan
aumentar los niveles de empleo de calidad y los ingresos, propician-
do la flexibilidad del capital y no la del trabajo, en tanto va que con-
duce a su depredacin. As, por ejemplo, no se debera autorizar la
distribucin de utilidades en las empresas mientras no se consiga un
incremento salarial que deber ser definido en funcin de cerrar la
brecha entre ingresos y canasta bsica familiar. Adems, una parte
de dicha alza debera hacerse en participacin de los trabajadores
dentro del capital empresarial; este mecanismo debera emplearse
espacialmente para aquellas empresas que no puedan financiar la
totalidad del incremento salarial.
La poltica de compras pblicas orientada a fortalecer la capacidad
productiva de las unidades productivas medianas y pequeas, as
como de cooperativas, comunidades y asociaciones de productores
debe ser un pilar de la produccin y generacin de empleo.
- Soberana alimentaria: El pas requiere polticas que propicien la
transformacin y el dinamismo de la agricultura. Para lograrlo, la
nica opcin es un cambio de rumbo profundo a lo que se ha veni-
do haciendo hasta ahora. Aqu hay que garantizar el financiamiento
y los subsidios exclusivamente para los pequeos y medianos pro-
ductores agrcolas, que son la base de la soberana alimentaria. No
se puede seguir protegiendo y entregando cuantiosos beneficios a
174
importadores de agroqumicos, comercializadores y grandes pro-
ductores de alimentos. Por el contrario, hay que disminuir las pre-
siones sobre la balanza de pagos, provocadas por la importacin de
agroqumicos. Como complemento de este esfuerzo en el sector
agropecuario, hay que forzar la modificacin de los patrones de con-
sumo para reorientar masivamente la demanda hacia productos
agropecuarios ecuatorianos.
Una revisin integral de la estructura de la tenencia de la tierra, con
una real y profunda reforma agraria, asoma como indispensable para
conseguir una distribucin de la riqueza orientada a potenciar el
aparato productivo. En este punto aflora con fuerza la posibilidad de
introducir un impuesto a las tierras improductivas. Dar marcha atrs
en la decisin gubernamental de no revertir los manglares ocupados
ilegalmente por empresas camaroneras es otra tarea pendiente.
- Soberana energtica: En la bsqueda de una transformacin de
la estructura energtica, la demanda nacional de derivados de petr-
leo debe satisfacerse con la refinacin interna. No es posible que un
pas productor y exportador de petrleo como Ecuador no cubra su
demanda de derivados y que tenga que importarlos. La construccin
de una nueva refinera en la costa ecuatoriana (sin afectar zonas eco-
lgica y socialmente frgiles) debe ser impulsada decididamente.
En el subsector elctrico hay mucho por hacer. Para empezar es con-
veniente atraer inversiones extranjeras destinadas a la construccin
de los proyectos hidroelctricos que requieren un mayor volumen de
capital. Disminuir el uso de combustibles fsiles para generar elec-
tricidad es cada vez ms imperioso. El pas dispone de un potencial
hidroenergtico capaz de conseguir el autoabastecimiento. Entre
tanto hay que acelerar la revisin de los trminos en que se recibe
electricidad sobre todo de Colombia y tambin de Per.
La soberana energtica, que debe propiciar una economa post-
petrolera, conduce a potenciar las distintas fuentes energticas exis-
tentes procurando vincularlas de manera activa a las demandas del
175
aparato productivo y de la sociedad en su conjunto, sin priorizar la
atencin en pocos grupos monoplicos y oligoplicos, o en los
mayores conglomerados urbanos. Este esfuerzo, a su vez, debe
orientarse por la disponibilidad de los recursos energticos doms-
ticos, preferentemente de los renovables: energa elica, energa
solar y fotovoltaica, energa geotrmica, energa mareomotriz. Pero,
atencin, no se trata simplemente de que una oferta creciente satis-
faga cualquier tipo de consumo; ste tambin debe ser revisado y
reajustado a las disponibilidades de energticos renovables y lim-
pios.
Entonces, un consumo eficiente es otro de los retos del momento, al
igual que el combate frontal al contrabando de combustibles. Un
tema pendiente, relacionado con esta dependencia externa, se refle-
ja en los elevados subsidios a los derivados del petrleo, que se ven-
den en el mercado domstico (se estima que estos subsidios borde-
an los 2.500 millones de dlares). Estos subsidios constituyen un
tema polticamente conflictivo, pero que no puede posponerse ms.
- La Iniciativa ITT: Ecuador, reclamando el principio de la corres-
ponsabilidad, propone dejar el crudo en tierra a cambio de una com-
pensacin internacional, abre al pas una oportunidad indita para
ejercer un liderazgo internacional en la lucha contra el cambio cli-
mtico. Ms all de todos los beneficios ambientales incuantifica-
bles, hay otros que se derivaran de la buena imagen de un pas dis-
puesto a sacrificar parte de sus potenciales recursos petroleros. El
xito de esta Iniciativa, llevada a nivel de poltica pblica, contribui-
ra a favorecer el turismo. Esa buena imagen tambin podra repre-
sentar mayores posibilidades para obtener cooperacin internacio-
nal e incluso, en la medida que el gobierno lidere un manejo
ambiental coherente, Ecuador podra transformarse en un lder mun-
dial en el campo ambiental, con indudables y no fcilmente estima-
bles repercusiones positivas en otros mbitos.
- Poltica social: Un manejo diferente y diferenciador en lo econ-
mico exige tambin cambios en lo social, que no se agotan en el
176
campo de la simple racionalidad econmica de las polticas sociales.
En este punto se registran importantes avances en los ltimos dos
aos del primer gobierno del presidente Rafael Correa. Sin embar-
go, es notorio el divorcio que existe, por ejemplo, entre las polticas
productivas en el agro y la satisfaccin de la alimentacin de los
sectores mayoritarios.
En tiempos de crisis se priorizaran las inversiones sociales en edu-
cacin y salud, vivienda popular y carreteras, que son actividades
que generan mucho empleo. Por igual, la investigacin y el desarro-
llo tecnolgico no pueden minimizarse, si lo que se quiere es prepa-
rar una base productiva ms slida y sustentable.
- Poltica fiscal: Tradicionalmente Ecuador ha tenido una escasa
capacidad recaudatoria en relacin a su PIB. Esto ha supuesto una
importante limitacin respecto al papel redistribuidor del Estado en
las ltimas dcadas. La funcin de redistribucin es an ms impor-
tante cuando se trata de un pas donde su estructura productiva y
financiera genera altas tasas de desigualdad y elevados y preocupan-
tes niveles de pobreza. Debido a la gravedad de las condiciones de
desigualdad y pobreza en la que vive la poblacin ecuatoriana (muy
alejada del Buen Vivir), ni en el corto plazo se pueden descuidar
polticas redistributivas que alivien tales situaciones de injusticia
social.
La estructura impositiva tambin debe respetar otros principios de
equidad vertical para que no tenga efectos contraproducentes. Por la
parte del gasto, tambin se deben llevar a cabo polticas progresivas
y redistributivas. A medida que se establece un tipo impositivo cre-
ciente por niveles de renta, se asegura mayor progresividad en el
pago de impuesto.
El principal desafo de la poltica tributaria es el aumento de la
recaudacin sin prdida redistributiva (en el propio pago de impues-
tos) mediante un cambio de tendencia en la composicin de la
estructura impositiva: mayor capacidad recaudatoria por impuestos
177
directos (sobre la renta de las personas y los beneficios de las
empresas, sobre el patrimonio), y rediseo de los impuestos indirec-
tos (IVA e ICE) para hacerlos ms progresivos o al menos no tan
regresivos.
Con el fin de conseguir una suerte de proteccin a la liquidez inter-
na, se podra inclusive incrementar el impuesto a la salida de capi-
tales, que est fijado en el 1%. Una revisin de los contratos petro-
leros, procurando maximizar los ingresos del Estado, es otro traba-
jo inconcluso an.
- Estado, mercado y sociedad: Esta estrategia no podr llevarse a
cabo con una reforma aislada del Estado y de los mercados. La ver-
sin simplista respecto del papel del Estado gira fundamentalmente
en torno a la amplitud de su intervencin directa y la direccin de la
poltica macroeconmica. Pero la dinmica del desarrollo nacional
no es solo una cuestin econmica sino tambin poltica, tanto como
social y cultural.
Si el Estado por s solo no es la solucin, mucho menos lo ser el
mercado. El subordinar el Estado al mercado, conduce a subordinar
la sociedad a las relaciones mercantiles y a la egolatra individualis-
ta. Lejos de una economa sobredeterminada por las relaciones mer-
cantiles, hay que promover, como lo dispone la Constitucin de
Montecristi, una relacin dinmica y constructiva entre mercado,
Estado y sociedad. Se busca construir una sociedad con mercado,
para no tener una sociedad de mercado, es decir mercantilizada. No
se quiere una economa controlada por monopolistas y especulado-
res. El primer paso concreto ser expedir una ley que combata las
prcticas monoplicas y oligoplicas tan presentes en la economa
ecuatoriana.
- Economa solidaria: El objetivo es elevar el nivel de vida de
todos los habitantes, de impregnar equidad social, de gnero, tnica,
intergeneracional y regional a todas las acciones de poltica econ-
mica. Este esfuerzo debe atender principalmente a los ms pobres
178
(sin criterios clientelares, por cierto). Lo que se busca es que la pol-
tica econmica sea parte consustancial de una estrategia alternativa
y no solo un elemento ms, aislado del contexto de transformacio-
nes que son indispensables.
El valor bsico de la economa, en un rgimen de Buen Vivir, es la
solidaridad. Se busca una economa diferente de aquella caracteriza-
da por una supuesta libre competencia, que anima al canibalismo
econmico entre seres humanos y que alimenta la especulacin
financiera. Apartir de esa definicin se aspira a construir relaciones
de produccin, de intercambio y de cooperacin que propicien la
eficiencia y la calidad, sustentadas en la solidaridad. Su requiere
construir productividad y competitividad sistmicas, es decir medi-
bles en avances de la colectividad y no slo de individualidades
sumadas muchas veces en forma arbitraria.
Se persigue una economa que garantice el derecho de propiedad
bien habida. Pero sobre todo el derecho a la propiedad de quienes
nada o muy poco tienen. Esta nueva economa consolida el princi-
pio del monopolio pblico sobre los recursos estratgicos, pero a su
vez establece una dinmica de uso y aprovechamiento de esos recur-
sos desde una ptica sustentable, con la necesidad de disponer de
mecanismos de regulacin y control ciudadano en la prestacin de
los servicios pblicos. Busca ampliar la base de productores y pro-
pietarios en un esquema que articule activa y equitativamente a
todos los segmentos productivos.
La redistribucin de la riqueza (de la tierra, por ejemplo) y la distri-
bucin del ingreso, con criterios de equidad, as como la democrati-
zacin en el acceso a los recursos econmicos, como son los crdi-
tos, estn en la mira de esta economa solidaria.
- Integracin regional: Anivel regional, desde donde en realidad se
debera disputar el sentido histrico de los cambios globales, las
propuestas afloran con creciente intensidad. Las propuestas regiona-
les, como el Banco del Sur y el SUCRE, debera ser la antesala de
179
un sistema monetario y financiero regional, la que debera ser com-
plementada con su propio cdigo financiero. Esta sera la base para
una reorientacin de los flujos comerciales de los pases latinoame-
ricanos y caribeos hacia la misma regin.
Sin negar todos estos esfuerzos, muchos de ellos liderados por el
gobierno ecuatoriano, todava es ms lo que se dice a nivel de los
gobiernos de la regin, que lo que realmente se hace. En medio de
la actual crisis internacional habra mucho espacio para acciones
conjuntas, que estn esperando la respuesta poltica correspondien-
te por parte de los diversos gobiernos de la regin.
- Rigidez cambiaria: La dolarizacin no fue la pcima milagrosa
ofrecida. Esta, lejos de ayudar a resolver los problemas de la econo-
ma, los complic ms. El tipo de cambio rgido, sumado a la desme-
surada apertura de la cuenta de capitales y a la ingenua liberalizacin
comercial, ha aumentado peligrosamente la fragilidad de la economa.
Tan es as que ahora, en medio de la crisis internacional, cuando los
pases vecinos devalan y el dlar se aprecia, los desequilibros de
balanza de pagos pueden convertirse en una peligrosa trampa.
Salir de esta trampa, a la que pretenden transformarla en la lnea
Maginot del neoliberalismo, hay que enfrentarla con mucha res-
ponsabilidad. Para empezar se desechan los cuadros terrorficos pin-
tados por los defensores de la dolarizacin si se produce su finaliza-
cin. Eso s, una desdolarizacin atropellada podra provocar graves
problemas de diversa ndole, incluso de tipo poltico.
Por eso ahora, cuando la posibilidad de sostener los ingresos en
divisas de los aos anteriores disminuye aceleradamente, no se
puede esperar para que la dolarizacin si es que se produce un cua-
dro de aguda iliquidez-, provoque una crisis similar a la argentina
cuando su economa fue expulsada por la convertibilidad.
En sntesis, la crisis internacional y las medidas adoptadas por los
centros de poder mundial condicionarn lo que suceda en Ecuador,
180
ya sea en los impactos como en las posibles polticas que deban ser
llevadas a cabo. Menospreciar este marco global y desconocer los
graves problemas que arrastra la economa ecuatoriana sera un
grave error. Por lo tanto, las polticas a aplicarse tendrn que enfren-
tar las demandas de una compleja poca de transicin, sentando las
bases para la construccin democrtica de una sociedad democrtica.-
Datos Biogrficos
Alberto Acosta Espinosa
Economista ecuatoriano. Profesor e investigador de
la FLACSO. Realiz estudios de Economa (espe-
cializacin en Economa de la Energa) en la
Universidad de Colonia (1977-79), Repblica
Federal de Alemania (RFA); de Geografa
Econmica (1974-76); economa industrial y admi-
nistracin de empresas (especializaciones en
Marketing y Comercio Exterior), Universidad de
Estudios Superiores de Colonia (Fachhochschule
Kln, 1971-74). Entre 1970 y 1974 realiz tambin
estudios de alemn y economa, cursos y seminarios
de filosofa y ciencias polticas en la Universidad de
Bonn (RFA).
Obtuvo los ttulos acadmicos de Diplom-
Betriebswirt (Economista Industrial o Empresarial)
en 1974 y de Diplom-Volkwirt (Economista) en
1979. Revalid su ttulo de Economista en la
Facultad de Economa de la Pontificia Universidad
Catlica del Ecuador (1981).
181
Consultor ocasional de la Organizacin
Latinoamericana de la Energa (OLADE), Naciones
Unidas, GTZ, UNICEF, CEPAL, C0NUEP, FES-
ILDIS, entre otros.
Ha ejercido la ctedra de varias materias, en diver-
sas universidades nacionales y extranjeras.
Se desempe como editorialista del Diario Hoy
de Quito (1988 - 2006).
Ministro de Energa y Minas, enero a junio del
2007.
Presidente de la Asamblea Constituyente, en
Montecristi, Manab, del 29 de noviembre del 2007
al 24 de junio del 2008 (Asamblesta hasta el 24 de
julio del 2008).
Condecorado con la Bundesverdientskreuz del
gobierno alemn, 1980
Ha participado en innumerables seminarios especia-
lizados dentro y fuera del Ecuador. Ha realizado
varios viajes de estudio en diversos pases. Ha escri-
to mltiples aportes en libros colectivos e individua-
les
182
183
184

Analisis Economico

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Analisis Economico

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Colegio de Economistas de Pichincha

La cri si i nt ernaci onal y su i nci denci a en el Ecuador

Colegio de Economistas de Pichincha

Colegio de Economistas de Pichincha

Colegio de Economistas de Pichincha

Colegio de Economistas de Pichincha

Potrebbero piacerti anche