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Que son los Consejos Comunales?

Los Consejos Comunales nacieron legalmente a la luz de la Ley Especial de los


Consejos Comunales, presentado por la Comisin Permanente de Participacin
Ciudadana, Descentralizacin y Desarrollo Regional de la Asamblea Nacional,
sancionada el 9 de abril de 2006 y publicada el 10 del mismo mes en la Gaceta
Oficial N 5.806.
La mencionada Ley tiene por objeto regular y desarrollar la conformacin,
integracin, organizacin y funcionamiento de los Consejos Comunales y su
relacin con el Estado, para la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las
polticas pblicas. Art. 1
Y define a los Consejos Comunales de la siguiente manera: " En el marco del
ejercicio de la democracia participativa y protagnica, son instancias de
participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones
comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permitan al
pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y
proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las
comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social." Art.
2

Es la organizacin ms avanzada que se puede construir entre vecinos de una
misma comunidad, para afrontar problemas comunes en lo social, en lo poltico, en
lo econmico, etc., desarrollando proyectos de hbitat, complejos agro
productivos, industriales, granjas integrales, vialidad, ncleos de desarrollo
endgeno, factoras, plantas procesadoras, viveros, centros recreacionales, etc.

Podemos interpretar al Consejo comunal como una expresin de gobierno
comunitario, cuya misin primordial es promover y consolidar la democracia
participativa y protagnica, mediante el fortalecimiento y organizacin de todas
aquellas expresiones organizativas e individualidades que propicien la
corresponsabilidad social en la gestin pblica en el seno de la comunidad
vinculada.

Principios, Objetivos y Responsabilidades de los Consejos Comunales

Cules son los principios con los que se rigen los Consejos Comunales?

La organizacin, funcionamiento y accin de los consejos comunales se rige
conforme a los principios de corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad,
transparencia, rendicin de cuentas, honestidad, eficacia, eficiencia,
responsabilidad social, control social, equidad, justicia e igualdad social y de
gnero. Art. 3


Cules son los objetivos y responsabilidades de un Consejo Comunal?

Los objetivos son innumerables, pero podemos sealar los principales:

- Articular las organizaciones de base presentes en la comunidad.

- Integrar a la comunidad garantizando su participacin en la formulacin de
propuestas y/o proyectos.


- Convocar las Asambleas de ciudadanos y ciudadanas en la Comunidad para
discutir sobre la situacin poltica, social, econmica, cultural, entre otras, en el
mbito comunal.


- Viabilizar ideas y propuesta para que la comunidad organizada las presente ante
el Consejo Local de Planificacin Pblica.


- Impulsar la participacin organizada de las comunidades en el diseo, ejecucin
y control de las polticas sociales destinadas a elevar la calidad de vida de los
ciudadanos y ciudadanas.


- Promover la creacin de nuevas organizaciones de base cuando fuere necesario.

- Cooperar en el diseo de paquetes instruccionales como herramientas para la
capacitacin y formacin de los ciudadanos y ciudadanas en el ejercicio de la
democracia participativa y protagnica.


- Organizar, planificar y realizar el censo poblacional de la comunidad y
mantenerlo actualizado.


- Elaborar el rbol de necesidades de la comunidad, para detectar y diagnosticar
los problemas comunes a solucionar.


- Propiciar la conformacin de redes de consejos comunales, sin dependencia,
pero articulados a los consejos parroquiales y Locales de Planificacin Pblica.


- Elaborar el Plan Comunal de Desarrollo o Plan nico de Trabajo Comunitario,
para crear y/o desarrollar proyectos de mediano y largo plazo.


- Definir con exactitud las reas de Trabajo a desarrollar luego de conocer los
resultados del diagnstico de la Comunidad.


- Congregar con exactitud los Comits de Trabajo derivados de las reas de
Trabajo.

- Contribuir a mejorar las condiciones de vida en las comunidades mediante la
propuesta de ideas de proyecto de inversin social y, la consecuente solicitud de
acompaamiento tcnico para materializarlos.


- Gestionar el auxilio financiero y tcnico para la realizacin de proyectos, a travs
de entidades de apalancamiento, acompaamiento y prstamo de recursos.


- Ejercer la Contralora Social, en todas las actividades que se desarrollan en la
comunidad, especialmente durante el desarrollo de proyectos de inversin.


- Desarrollar estrategias que permitan generar y consolidar espacios de
participacin para la reflexin y dilogo de saberes entre los diversos actores
sociales comunitarios.


- Informar permanentemente a la comunidad sobre el control, seguimiento y
evaluacin de los proyectos comunitarios.


- Entregar a los Consejos Parroquiales la jerarquizacin de la problemtica para la
inversin social anual en la comunidad.


- Articular con los entes gubernamentales y no gubernamentales, para incentivar la
docencia social e investigacin social, en temas vinculados con la participacin
popular y la gestin pblica.


- Suscribir convenios de asociacin con otros Consejos Comunales vecinos, para
la creacin de Ncleos de Desarrollo Endgeno o complejos industriales
integrales.

- Suscribir convenios nacionales e internacionales, para propsitos de
capacitacin, adiestramiento y transferencia de tecnologa, con entidades como
PDVSA, INCE, Universidades, Institutos Tcnicos, Consultores, etc.


- Apoyar al Consejo Local de Planificacin Pblica, en la creacin de redes de
Consejos Comunales, para abordar macro proyectos de desarrollo endgeno y de
produccin social.


- Promover el desarrollo cultural y turstico del mbito de su jurisdiccin.

- Cooperar con las autoridades locales, en la realizacin de operativos colectivos
en beneficio de la comunidad.


- Proteger el medio ambiente, la conservacin de la naturaleza y del patrimonio
histrico, as como la defensa del paisaje, la salubridad pblica y la defensa civil.

Funciones de los Consejos Comunales:


1. Recopilar, generar y distribuir informacin relacionada con la participacin
popular.

2. Cooperar en la facilitacin de talleres, foros, charlas y espacios de encuentro
para el impulso de la participacin popular.


3. Plantear a los entes gubernamentales el establecimiento de convenios de
cooperacin tcnica que beneficien la capacitacin de los actores comunitarios.


4. Propiciar la asesora institucional, asistencia tcnica y crediticia a las
ciudadanas y ciudadanos y en general a todas aquellas organizaciones sociales
que lo requieran.


5. Participar activamente en el diseo, consulta y cumplimiento de instrumentos
jurdicos relacionados con la participacin popular.


6. Coordinar conjuntamente con otras instancias de gobiernos estadales, locales y
parroquiales la realizacin de los gabinetes mviles comunitarios.


7. Desarrollar metodologas que propicien la participacin organizada de las
comunidades.

8. Asistir a eventos y todas aquellas actividades relacionas con el tema de la
participacin popular.


9. Auspiciar los Comits de Proteccin Social y cualquier otra estructura
organizativa, en el marco del consejo comunal.


10. Trabajar estrechamente con gobernadores, alcaldes, juntas parroquiales y
concejales en la promocin de la participacin organizada de las comunidades.

11. Contribuir al diseo, ejecucin y control de proyectos sociales orientados a
satisfacer las necesidades de las comunidades.


12. Promover la contralora social como mecanismo fundamental para el ejercicio
democrtico.

13. Mediante la red de los Gobiernos Comunitarios realizar y actualizar el
inventario nacional de movimientos sociales de base.

Preguntas Frecuentes:
Quines integran el Consejo Comunal?
El Consejo Comunal est formado por todos los vecinos integrantes de la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, habitantes en el rea Geogrfica de la
comunidad, quienes a su vez eligen a los integrantes del rgano Ejecutivo, la
Unidad de Gestin Financiera y la Unidad de Contralora Social del Consejo.

Este grupo humano no admite distinciones de color, raza, credo poltico o
religioso, nacionalidad, preparacin acadmica o clases sociales. Su carcter
integracionista desecha cualquier intento de exclusin o divisin.

Qu instancias existen dentro de un Consejo Comunal?
Los Consejos Comunales, de acuerdo a la LECC Art. 7, deben, a los fines de su
funcionamiento, estar integrados por:

- El rgano Ejecutivo que rene a los voceros y voceras representantes de la
Asamblea, que son elegidos por dos aos para poner en marcha los Comits de
Trabajo.

- La Unidad de Gestin Financiera o Banco Comunal, como rgano Econmico-
financiero.

- La Unidad de Contralora Social como rgano de Control.

Cmo se articulan estas instancias?
La LECC dice en el Art. 24: Los rganos Ejecutivo, de Control y Econmico
Financiero del Consejo Comunal, a los efectos de una adecuada articulacin de su
trabajo, realizarn reuniones de coordinacin y seguimiento, al menos
mensualmente, segn los parmetros que establezca el Reglamento de la
presente Ley.

Los gastos que se generen por concepto de la actividad de los voceros, voceras y
dems integrantes de los rganos del Consejo Comunal, sern compensados por
el fondo de gastos de funcionamiento del Consejo Comunal. En el Reglamento de
la presente Ley se establecern los topes mximos para cubrir dichos gastos.

Con cuntas familias se organiza un Consejo Comunal?
El nmero de familias no es rgido. La Ley habla de la Base Poblacional de la
Comunidad, como una referencia utilizable: A los efectos de la participacin
protagnica, dice el Art. 4, Numeral 4, la planificacin y la gobernabilidad de los
consejos comunales, asumen como referencias los criterios tcnicos y
sociolgicos que sealan que las comunidades se agrupan en familias, entre
doscientos (200) y cuatrocientos (400) en el rea urbana y a partir de veinte (20)
familias en el rea rural y a partir de diez (10) familias en las comunidades
indgenas. La base poblacional ser decidida por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas de acuerdo con las particularidades de cada comunidad, tomando en
cuenta las comunidades aledaas.
En zonas muy poco pobladas, se tomar el nmero de familias que vivan dentro
de la comunidad, sea este an menor de 20.
Qu otras personas componen un Consejo Comunal?
Aglutina y articula a todas las fuerzas vivas organizadas dentro de la comunidad,
tales como las organizaciones comunitarias existentes: OCVs, Misiones, UBEs,
Junta Parroquial, Clubes, Juntas de Vecinos, Comedores Populares, CTU, Mesas
Tcnicas de Agua, Fundaciones, Asociaciones, Mesas Tcnicas de Energa
Elctrica, Comits de Salud, Clubes de Abuelos, etc. para encarar bajo los
principios de solidaridad, auxilio mutuo y cooperacin, la problemtica local.

Cules son los deberes de los integrantes del Consejo Comunal?
Son deberes de los ciudadanos y ciudadanas integrantes de los consejos
comunales: la corresponsabilidad social, la rendicin de cuentas, el manejo
transparente, oportuno y eficaz de los recursos que dispongan, bien sea por
asignacin del Estado o cualquier otra va de conformidad con el ordenamiento
jurdico vigente. Art. 5


Cul es la autoridad mxima de un Consejo Comunal? La autoridad mxima del
Consejo Comunal es la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de la Comunidad,
de manera tal que as como elige, tambin revoca a cualquier Vocero o dirigente
del Consejo que no cumpla con sus deberes o que cometa faltas contra el Consejo
o la Comunidad. Art. 6


Quines son los representantes de un Consejo Comunal?
Son representantes de un Consejo Comunal ante las autoridades regionales o
estadales, aquellas personas que han sido elegidas por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas como Voceros del rgano Ejecutivo del Consejo
Comunal.

PROMOCIN Y ORG. COMUNAL.

Concepto
La Direccin General de Promocin y Organizacin Comunal se encarga de
brindar acompaamiento y monitoreo de los procesos autctonos de desarrollo del
Poder Popular, a travs de la promocin de experiencias de participacin y la
adecuacin de espacios para el debate, encuentros e intercambio de saberes de
construccin de modelos sociales de emancipacin popular desde las instancias
autctonas.
Funciones
1. Identificar y disear los instrumentos y herramientas que impulsen la
integracin de la organizacin social.
2. Formular estrategias de abordaje para impulsar, fortalecer y consolidar la
organizacin social.


3. Difundir y divulgar informacin con otros organismos vinculados a la
materia social, sobre experiencias organizativas con la finalidad de tomarlas
como modelo y adaptarlas a las comunidades.

4. Generar planes, programas y proyectos en articulacin con gobiernos
estatales y municipales, para impulsar la organizacin social como
estrategia para superar la pobreza.

5. Impulsar la conformacin y fortalecimiento del voluntariado a fin de
generar conciencia social entre los ciudadanos.

6. Disear y proponer instrumentos legales, sociales, culturales y polticos
en articulacin con las oficinas del ministerio y los rganos de la
administracin pblica, con la finalidad de permitir ampliar la capacidad de
la toma de decisiones de la poblacin organizada.


7. Disear instrumentos que permitan cualificar y cuantificar los niveles de
organizacin de la poblacin venezolana.

8. Las dems funciones que le sealen las Leyes, Reglamentos, Decretos y
Resoluciones en la materia de su competencia, as como aquellas que les
instruya y delegue la Viceministra o Viceministro.

Lnea Estratgica
Fortalecer la participacin de las organizaciones de base e instancias del Poder
Popular.
mbito de Trabajo
Consejos Comunales, Comunas Socialistas, Urbanismos, Movimientos Sociales y
Organizaciones Socioproductivas.

Consejos Comunales
Base del Poder Popular
Construir El Poder Desde Abajo!

Cmo construir poder desde abajo?
Histricamente se ha dado una lucha por quien detenta el poder. Las estructuras
sociales hasta ahora creadas no han permitido que el pueblo asuma el poder.
Antes de responder a esta pregunta definamos qu entendemos por poder y
veamos cmo est organizado el pas desde el punto de vista poltico -
administrativo.
Qu es el poder?

Poder es la capacidad que tiene una persona, un grupo o sector social para usar y
disponer de recursos propios o que se les han encomendado. Es la capacidad
para realizar una idea. Es el hecho de tener la fuerza para concretarla.
Cules son los espacios territoriales donde se ejerce el poder?
Desde el punto de vista territorial y poltico-administrativo, la Nacin se organiza
en 22 Estados, el Distrito Capital, las dependencias federales y los territorios
federales. Los estados, a su vez, se dividen en Municipios, el Municipio divide en
parroquias y las parroquias se dividen en sectores y sub-sectores, como
urbanizaciones, barrios y caseros, que a su vez se conforman de calles,
manzanas, cuadras, etc.
La experiencia muestra, que la verdadera participacin y protagonismo del pueblo
se da en los espacios geogrficos menores. La gente ha venido identificando
estos espacios con el trmino de comunidad, entendida sta como el espacio
geogrfico que rene a un determinado nmero de familias, de acuerdo a las
siguientes prerrogativas:
Que se conocen entre s y pueden relacionarse fcilmente.
Que pueden reunirse sin depender del transporte.
Que comparten una historia comn.
Que usan los mismos servicios pblicos.
Que comparten problemas similares econmicos, sociales, urbansticos.
Ahora bien, no hay que ser rgidos en relacin con este asunto. Una cosa es un
rea rural donde existen pequeos caseros y otra cosa es un rea urbana
densamente poblada donde existen urbanizaciones y barrios con decenas de
miles de habitantes.
Cuntas familias componen una comunidad?
La propia gente, para resolver sus problemas, se ha ido organizando y ha ido
subdividiendo el territorio. En la mayora de los casos, la participacin en el rea
urbana se da en reas que agrupan algunos cientos de familias (200 a 400) y en el
rea rural, decenas de familias.
La experiencia prctica ir dicindonos cul es el espacio ideal para que sea
posible una verdadera participacin, donde la propia comunidad haya establecido
su poligonal, o espacio geogrfico donde se instale el Consejo Comunal. En caso
contrario, ser la propia comunidad la que establecer los lmites de su rea
geogrfica.
Las micro unidades vecinales
La comunidad suele organizarse para discutir algunas cosas y resolver algunos de
sus problemas por cuadra, escalera, callejn, bloque, edificio. Son pequeos
grupos de familias que por la cercana tienen lazos de amistad ms profundos. A
estas reas menores las denominaremos micro-unidades vecinales. En
consecuencia una comunidad podra estar conformada por varias micro-unidades
vecinales, tantas como la comunidad lo estime.
Cmo est organizada la comunidad?
Cuando se va a realizar un trabajo organizativo en una comunidad hay que tener
muy en cuenta las caractersticas especficas de cada una de ellas. Hay
comunidades con importantes tradiciones organizativas y de lucha, que cuentan
con un sinnmero de organizaciones. Hay otras que cuentan con una o dos de
estas organizaciones. Y otras que quizs no cuentan con ninguna.
Organizaciones con que puede contar una comunidad
Comit de Tierra Urbana. Comit de salud.
Grupos culturales. Club deportivo.
Asociacin de vecinos. Misiones educativas.
Mesa tcnica de agua. Mesa tcnica de electricidad.
Mesas de Energa Crculo Bolivariano.
Transporte. Grupos ambientalistas.
Comit de alimentacin. Club de abuelos y abuelas.
UBE. Partidos Polticos.
OCV. Unidad de defensa popular.
Comit de Proteccin Social. Cooperativas.
Microempresas. Consejo de economa popular.
Organizacin No Gubernamentales ONG. Otras.
Donde haya organizaciones existentes habr que articularlas. Donde no haya,
habr que promover el surgimiento de las que se estimen necesarias.
Qu es el consejo comunal?
El consejo comunal es la forma de organizacin ms avanzada que pueden darse
los vecinos de una determinada comunidad para asumir el ejercicio real del poder
popular, es decir, para poner en prctica las decisiones adoptadas por la
comunidad.
Es adems, la instancia bsica de planificacin, donde el pueblo formula, ejecuta,
controla y evala las polticas pblicas. As, incorpora a las diferentes expresiones
organizadas de los movimientos populares.
El consejo comunal tambin es la base sobre la cual se construye la democracia
participativa y protagnica que plantea la Constitucin Bolivariana. As como una
casa puede derrumbarse fcilmente si su base no es suficientemente fuerte, as
tambin puede ocurrir con la nueva democracia que estamos construyendo: ella
slo ser invencible si su base es fuerte y esa base son los consejos comunales.
Dnde reside el poder de la comunidad?
El poder no reside en el Consejo Comunal sino en la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, conformada por las personas que habitan en esa rea geogrfica y
que se renen para tratar acerca de los asuntos de su inters.
Es ella la que elige a las personas que conforman el Consejo Comunal. Esta
asamblea es la mxima autoridad de la comunidad. Sus decisiones tienen poder
vinculante para el Consejo Comunal. Es all donde radica el poder popular.
El qurum de estas asambleas debe ser del 10 % de la poblacin mayor de 12
aos de dicha rea geogrfica.
Principales objetivos de los consejos comunales
1. Articular las organizaciones de base presentes en la comunidad y promover la
creacin de nuevas donde sea necesario. Hay sumas que multiplican. Eso debe
ser el Consejo Comunal
2. Elaborar un plan nico de trabajo para atacar los problemas que la comunidad
puede resolver con sus propios recursos y evaluar sus resultados. Para ello debe
analizar los recursos materiales y humanos con que cuenta la propia comunidad y
lograr el apoyo de los vecinos para resolver los problemas.
3. Promover la elaboracin de proyectos en relacin con los principales problemas
que por sus altos montos o complejidad la comunidad no est en capacidad de
resolver. Estos proyectos deben ir al presupuesto participativo o a otras instancias
de financiamiento.
4. Ejercer el control social en todas las actividades que se desarrollan en la
comunidad, sean stas de orden estatal, comunitario o privado (alimentacin,
educacin, salud, cultura, deportes, infraestructura, cooperativas, misiones, y
otras.)
Cmo integrar el Consejo Comunal?
Sugerimos que el Consejo Comunal sea integrado por tres tipos de voceros o
voceras:
* Voceros y voceras de las diferentes actividades sectoriales (salud, educacin,
cultura, deportes, vivienda y otras).
* Voceros y voceras de las microunidades vecinales.
* Voceros y voceras que tendran tareas de coordinacin ejecutiva y administrativa
(coordinador o coordinadora principal, persona responsable de tareas
administrativas, otra para las tareas de secretara). Estos cargos pueden ser
rotativos si as lo estima la comunidad.
Cmo est conformado el consejo comunal?
En las comunidades ms organizadas existen, como hemos dicho, muchas
organizaciones, pero lo que ocurre es que cada una anda por su cuenta. No se
han organizado en comisiones de trabajo. Veamos a continuacin como se hara
la articulacin.
reas de trabajo
Las diversas organizaciones existentes en la comunidad deben integrarse a la
comisin respectiva de acuerdo a su rea de trabajo.
A continuacin exponemos ocho posibles reas de trabajo. No se trata de que
todos los consejos comunales tengan que asumirlas todas, aqu tambin hay que
ser flexible. Habr casos en que sea conveniente fusionar tareas, en otros, tal vez
tengan que crearse nuevas reas de trabajo.
1. Economa popular (Consejo de Economa Popular, cooperativas,
microempresas, bodegas solidarias, Mercalito y otros).
2. Contralora social.
3. Educacin y deportes (misiones educativas, club deportivo y otros).
4. Cultura (grupos culturales, grupos religiosos y espirituales, y otros).
5. Comunicacin e informacin (medios alternativos comunitarios y otros).
6. Salud, Desarrollo Social y Alimentacin (comit de salud, comit alimentacin,
Comit de Proteccin Social, club de abuelos y abuelas y otros).
7. Vivienda, Infraestructura y Hbitat (Comit de Tierra Urbana, mesa de agua,
mesas de energa, cuadrilla ambientalista y otros).
8. Justicia de Paz, Seguridad y Defensa (unidad de defensa).
Vocero o vocera: Es la persona electa por la asamblea de ciudadanos y
ciudadanas para cumplir con los mandatos de la comunidad. No est facultada
para negociar o tomar decisiones individuales. No es un o una representante a
quien le hemos entregado nuestro poder para que decida por nosotros.
Un vocero o vocera es un servidor popular, un servidor o servidora de la
comunidad.
Qu se requiere para ser vocera o vocero?
* Ser habitante de la comunidad.
* Solvencia moral.
* Disposicin y tiempo para el trabajo comunitario.
* Espritu unitario.
* Capacidad de trabajo en colectivo.
* Compromiso con los mandatos de la comunidad.
* Que no acumule cargos directivos de eleccin popular.

Para dar formalidad al proceso de constitucin de los Consejos Comunales y
evitar que stos se constituyan limitndose a reunir a las y los dirigentes de las
organizaciones ya existentes, que no siempre cuentan con el apoyo popular,
sugerimos la conveniencia de que exista un periodo de transicin hasta la
conformacin propiamente tal del Consejo Comunal, tiempo durante el cual se elija
un equipo promotor provisional. Probablemente se requieran algunas semanas o
meses de trabajo y maduracin.
Pasos previos a la instalacin de los consejos comunales
El ritmo y los tiempos de creacin del consejo comunal estn en directa relacin
con el nivel de desarrollo y maduracin alcanzado por cada comunidad.
En la mayor parte de los casos ser necesario contar durante este periodo con
un equipo promotor externo. Este equipo podra estar conformado por promotores
de la Direccin de Participacin Ciudadana de las alcaldas y de las
gobernaciones, prefecturas, concejales, consejeros del CLPP, miembros de las
Juntas Parroquiales, promotores provenientes de organismos de nivel nacional o
regional que promueven la participacin y organizaciones populares presentes en
dichos territorios.
Tareas del equipo promotor externo:
1. Realizar un estimado de la poblacin mnima que debe asistir a dicha asamblea
para que sta sea considerada vlida.
2. Promover y realizar una asamblea de ciudadanos para explicar el proyecto y
conformar el equipo promotor (10 a 15 personas) provisional entre los ciudadanos
y ciudadanas de la comunidad. Si ya existen dirigentes, stos seguramente sern
ratificados en dicha asamblea o se puede promover a nuevas personas.
3. Capacitar al equipo promotor provisional. A estos talleres se podra invitar
tambin a otros activistas de la comunidad.
4. Difusin y explicacin de los objetivos del Consejo Comunal entre las familias
de la comunidad (visita casa por casa distribuyendo material informativo).
5. Hacer un croquis del rea geogrfica de dicha comunidad y delimitar las micro-
unidades vecinales.
6. Bsqueda de informacin acerca de la historia de dicha comunidad para una
posterior elaboracin de un texto sobre ella.
Tareas del equipo promotor provisional interno:
1. Organizacin, planificacin y realizacin del censo de la comunidad con la
misma gente.
2. Organizacin, planificacin y realizacin del diagnstico participativo con la
misma gente de la comunidad y establecer las lneas generales del plan nico de
trabajo de la comunidad.
3. Realizacin de la Segunda Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para
informar de los resultados obtenidos (croquis, censo). Or observaciones y
exigencias, y elegir la comisin electoral.
7. Reuniones ms pequeas en las microreas vecinales para:
a) Elaborar y aprobar pre- proyectos acerca de:
las reglas de convivencia.
estatutos.
acta constitutiva del consejo comunal.
b) Preparar la eleccin de los miembros del consejo comunal
Establecer el perfil o caractersticas personales necesarias segn el rea de
trabajo y la idoneidad moral que debe poseer cada candidata o candidato para
poder ser postulado.
Establecer con precisin quienes votarn en la comunidad. El qurum de estas
asambleas constituyentes debe ser del 20% de la poblacin mayor de 12 aos de
la comunidad.
Recoger ideas para definir con que sistema se va a votar: voto secreto o a mano
alzada.
Recoger ideas para la elaboracin del reglamento electoral.
Recoger ideas para la postulacin de candidatas y candidatos e inicio de
campaa electoral.
8. Convocar y realizar la Primera Asamblea Constituyente de Ciudadanos y
Ciudadanas de la Comunidad para:
* Informar mbito territorial definitivo y sus reas vecinales
* Aprobar los estatutos, las normas de convivencia, el acta constitutiva y el
reglamento electoral.
* Postular los candidatos y candidatas a voceros y voceras.
9. Llevar adelante la campaa electoral.
Es conveniente que las elecciones se hagan al menos una semana despus de
las postulaciones. Legalidad de la propuesta: La Constitucin de la Republica
Bolivariana de Venezuela consagra en su texto que el poder reside en el pueblo
soberano (Art. 5), que todos los ciudadanos tenemos el derecho a la participacin
(Art. 62) y, que se crearn los mecanismos para la descentralizacin y
transferencia de competencias a las comunidades organizadas (Art. 184).
10. Convocar y realizar la Segunda Asamblea Constituyente de Ciudadanos de la
Comunidad:
* A esta asamblea debe asistir al menos un representante de la alcalda, de la
Junta Parroquial o del CLPP y dentro de lo posible el Defensor del Pueblo.
* La eleccin y la juramentacin de los voceros y voceras.
* redaccin de un acta con los resultados de la eleccin, la que debe ser enviada
al CLPP, junto con el acta constitutiva, para el registro legal del consejo comunal.
* La conformacin de las comisiones de trabajo.
La Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica consagra, en su Artculo
8, la participacin de la comunidad organizada a travs de la creacin de los
consejos comunales y parroquiales. En la recientemente aprobada Ley Orgnica
del Poder Pblico Municipal esta propuesta es ratificada en los artculos 4, 7,
31, 32, 33, 34; 37, 56, 71, 95, 112, 114, 253, 260, 261, 273 y 278.
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal
Debemos poner el nfasis en el Artculo 32 de la Ley orgnica del Poder Pblico
Municipal donde se seala a quin cabe la iniciativa de crear parroquias y otras
entidades locales dentro del territorio municipal:
- A los ciudadanos y ciudadanas inscritas en el Registro Electoral, en un numero
no menor al quince por ciento (15%) de residentes en el territorio municipal que
servir de base a la entidad local, mediante solicitud escrita al Concejo Municipal.
- Al alcalde o alcaldesa mediante acuerdo razonado ante el Concejo Municipal.
- Al Concejo Municipal, mediante acuerdo razonado de la mayora de sus
integrantes.
Cul es el primer paso?
El primer paso es tomar conciencia de que somos nosotros los que debemos
asumir el poder y conformar el equipo promotor provisional.
Hacer varios Consejos Comunales en un barrio o urbanizacin divide?
Debilita?
Hay personas que se resisten a dividir el barrio o urbanizacin en espacios
menores, porque asocian eso a divisionismo, a debilitamiento. Nosotros
pensamos, por el contrario, que al dividir el barrio o urbanizacin en espacios
geogrficos menores no estamos debilitndolo sino fortalecindolo en su base.
En esos espacios menores se pueden enfrentar problemas como la limpieza de
las calles y veredas o escaleras, el tema de la seguridad o las iniciativas
deportivas, culturales y humanitarias.
Todas estas iniciativas suelen ser realizadas en forma ms productiva cuando se
trata de grupos humanos menores, es decir, a nivel de lo que hemos denominado
comunidades.
En cambio, en el barrio o urbanizacin se deben analizar y buscar solucin a otro
tipo de problemas: el tema del acueducto que cruza todo el barrio; la escuela
secundaria que requiere dicha urbanizacin; el saneamiento del lago que forma
parte de esa rea; la cancha deportiva comn a varios consejos comunales.
Y si no tenemos suficientes promotores?
Hay quienes, aceptando que es mejor realizar la participacin en espacios ms
reducidos, al no disponer de promotores suficientes para afrontar simultneamente
el trabajo en ms lugares y temiendo que las personas se decepcionen si no
llegan a su comunidad, consideran ms apropiado constituir primero el Consejo
Comunal a nivel de todo el barrio o urbanizacin y luego ir creando algo as como
consejos hijos, paridos por ese consejo madre.
Nuestro criterio es que es mucho ms fructfero destinar los promotores con que
contamos a promover uno o algunos consejos comunales en reas ms
pequeas, concentrando all el esfuerzo, para transformar a esas comunidades en
vitrinas que irradien y sirvan de ejemplo a las comunidades aledaas.
Qu relacin tiene el Consejo Comunal con el Consejo Local de
Planificacin Pblica y la Junta Parroquial?
El Consejo Comunal es la instancia de planificacin ms directamente ligada a la
comunidad. Las necesidades y planes que ella plantee a travs de su Consejo
Comunal debern ser tomados en cuenta tanto por las autoridades de la parroquia
como por el CLPP. Por otra parte, es fundamental que los consejos comunales
estn informados de los planes estratgicos del municipio para que inserten sus
planes comunitarios dentro de ese plan general.
El plan de trabajo elaborado por el Consejo Comunal debe entenderse como el
eslabn bsico del Sistema Nacional de Planificacin. Este plan de trabajo
comunal debe nutrir los Planes de Desarrollo elaborados en los subsiguientes
mbitos del sistema: sector sub-parroquial, parroquia, municipio, estado, regin y
nacin. Y, a su vez, debe enmarcarse dentro de stos.
Todos estos planes deben tomar en consideracin lo dispuesto en los Objetivos
Estratgicos de la Nueva Etapa, las Lneas Generales del Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin 2001-2007 y la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. Y, a la vez, deben enriquecerlos y concretarlos.
Por eso, los Consejos Comunales son un medio para mantener activado
permanentemente el poder constituyente y el ejercicio de la soberana popular.
Cmo se articulan los Consejos Comunales con la Parroquia?
Slo a modo ilustrativo, pensemos en una parroquia pequea de un rea urbana,
por ejemplo, una parroquia de unos 12 mil habitantes. En esa rea geogrfica
deberan conformarse al menos 6 consejos comunales (estimando que cada
comunidad tiene alrededor de 400 familias, es decir, unas 2 mil personas). El
Consejo Parroquial debera entonces estar conformado por los voceros de los
diferentes Consejos Comunales.
Parroquia densamente poblada con mltiples barrios y urbanizaciones
En estos casos encontraramos al menos tres mbitos territoriales: la comunidad,
el barrio o urbanizacin y la parroquia, aunque podran llegar hasta a 4 niveles all
donde la parroquias se dividen en zonas, stas en barrios y urbanizaciones, y
cada una de estas ltimas en comunidades.
Los Consejos Parroquiales dentro del Sistema Nacional de Planificacin
Este Consejo Parroquial integrar los diferentes planes sectoriales de desarrollo
en el Plan Parroquial de Desarrollo, el cual articular los diferentes programas y
proyectos provenientes de los Consejos Comunales y los presentar al Consejo
Local de Planificacin Pblica, para ser incluidos en el Plan Municipal de
Desarrollo; al Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas
Pblicas, para ser incluidos en el Plan Estadal de Desarrollo; o al Consejo Federal
de Gobierno, para ser incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo.
De esta manera se establece un Sistema Nacional de Planificacin que va de
abajo hacia arriba y regresa de arriba hacia abajo, en una relacin mutuamente
complementaria.
Los programas y proyectos de las comunidades nutren los lineamientos de los
planes sectoriales, parroquiales, municipales, estadal, regional y nacional y a la
vez dichos lineamientos sirven de marco referencial para estos.
Funciones de los Integrantes del Consejo Comunal
Articular las organizaciones de base presentes en la comunidad y promover
nuevas organizaciones donde sea necesario.
Elaborar un plan nico de trabajo para atacar los problemas que la comunidad
puede resolver con sus propios recursos y evaluar sus resultados.
Analizar los recursos materiales y humanos con que cuenta la propia comunidad.
Lograr el apoyo de los vecinos para resolver los problemas de la comunidad.
Promover la elaboracin de proyectos para resolver los principales problemas
que no estn a su alcance. Estos deben ir al presupuesto participativo para
introducirlos ante las instituciones de financiamiento: FIDES, LAEE, entre otras.
Participar con un vocero en la elaboracin del presupuesto participativo.
Recopilar, procesar y dar prioridad a las propuestas de las organizaciones
comunitarias.
Ejercer el control social en todas las actividades que se desarrollan en la
comunidad, sean stas de orden estatal, comunitario o privado (alimentacin,
educacin, salud, cultura, deportes, infraestructura, cooperativas, misiones, etc.).
Promover la constitucin de cooperativas y elaboracin de proyectos de
desarrollo endgeno.
Promover la movilizacin del a comunidad en defensa de sus proyectos.
Defender los intereses colectivos, coordinando la ejecucin de los mandatos de
la asamblea de ciudadanos y ciudadanas.
Contribuir al desarrollo poltico y cultural integral de los miembros de la
comunidad.
Organizar el voluntariado social en cada una de las comisiones de trabajo.
Establecer el orden y luchar contra la delincuencia y la corrupcin.
Nombrar voceros y voceras para que el Consejo est presente en las instancias
superiores de participacin.
Funciones del Comit de Contralora Social
Solicitar copia certificada del proyecto de la comunidad e informar a la misma
sobre el proyecto.
Solicitar copia simple de las actas de los estatutos de las cooperativas de
administracin de recursos populares e informar a la comunidad sobre su
contenido.
Verificar el presupuesto del proyecto, monto, comparacin de precios, entre
otros.
Velar porque los materiales sean de buena calidad y se mantengan en buen
resguardo.
En caso de que la mano de obra no sea voluntaria, verificar que el pago sea
solidario.
Solicitar ante la Cooperativa de Administracin de Recursos Populares el
movimiento financiero de la cuenta corriente e informar a la comunidad.
Verificar que la obre se ejecute en el tiempo estimado.
Solicitar a la ingeniera municipal la asistencia tcnica a la obra.
Informar a la comunidad sobre los avances del proyecto.
Sostener reuniones con otros comits de contralora social de otras comunidades
para compartir e intercambiar experiencias.
Capacitar a los miembros del Comit de Contralora Social en cuanto a procesos
administrativos y ejecucin de obras.
Reunirse con todos los miembros de la Contralora Social permanentemente.
Elaborar informe final del proceso de ejecucin de la obra.
Controlar, hacer seguimiento y evaluar todo lo concerniente a la ejecucin del
proyecto comunitario.
Funciones de los Integrantes de la Cooperativa de Administracin de
Recursos Populares
Representar a la comunidad ante el ente bancario.
Ser responsable de los recursos presupuestados y asignados para el desarrollo
del proyecto.
Solicitar copia certificada del proyecto comunitario.
Realizar un cronograma financiero de acuerdo con el tiempo de ejecucin de la
obra.
Enviar reportes financieros quincenales al Comit de Contralora Social
Ajustar el desembolso del dinero de acuerdo con el lapso de ejecucin del
proyecto.
Realizar el control sobre la ejecucin del proyecto a fin de efectuar los pagos
correspondientes.
Presentar el informe a la comunidad sobre rendicin de cuentas del uso de los
recursos financieros.
Supervisar que los egresos de las cooperativas sean puntuales para la ejecucin
del proyecto.
Capacitarse mediante talleres en reas sociales: social, financiera y tcnica para
la elaboracin y presentacin de proyectos.
Realizar reuniones peridicas con las comunidades a fin de informar sobre el
manejo de los recursos financieros de la cooperativa.
Construyamos el poder desde abajo
para que el edificio de la democracia
participativa y protagnica tenga bases slidas!
CONSTRUYAMOS LOS CONSEJOS COMUNALES!
CUADRO COMPARATIVO DE ANTIGUA Y NUEVA LEY DE LOS CONSEJOS
COMUNALES

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