Los Consejos Comunales nacieron legalmente a la luz de la Ley Especial de los
Consejos Comunales, presentado por la Comisin Permanente de Participacin Ciudadana, Descentralizacin y Desarrollo Regional de la Asamblea Nacional, sancionada el 9 de abril de 2006 y publicada el 10 del mismo mes en la Gaceta Oficial N 5.806. La mencionada Ley tiene por objeto regular y desarrollar la conformacin, integracin, organizacin y funcionamiento de los Consejos Comunales y su relacin con el Estado, para la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas. Art. 1 Y define a los Consejos Comunales de la siguiente manera: " En el marco del ejercicio de la democracia participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permitan al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social." Art. 2
Es la organizacin ms avanzada que se puede construir entre vecinos de una misma comunidad, para afrontar problemas comunes en lo social, en lo poltico, en lo econmico, etc., desarrollando proyectos de hbitat, complejos agro productivos, industriales, granjas integrales, vialidad, ncleos de desarrollo endgeno, factoras, plantas procesadoras, viveros, centros recreacionales, etc.
Podemos interpretar al Consejo comunal como una expresin de gobierno comunitario, cuya misin primordial es promover y consolidar la democracia participativa y protagnica, mediante el fortalecimiento y organizacin de todas aquellas expresiones organizativas e individualidades que propicien la corresponsabilidad social en la gestin pblica en el seno de la comunidad vinculada.
Principios, Objetivos y Responsabilidades de los Consejos Comunales
Cules son los principios con los que se rigen los Consejos Comunales?
La organizacin, funcionamiento y accin de los consejos comunales se rige conforme a los principios de corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de cuentas, honestidad, eficacia, eficiencia, responsabilidad social, control social, equidad, justicia e igualdad social y de gnero. Art. 3
Cules son los objetivos y responsabilidades de un Consejo Comunal?
Los objetivos son innumerables, pero podemos sealar los principales:
- Articular las organizaciones de base presentes en la comunidad.
- Integrar a la comunidad garantizando su participacin en la formulacin de propuestas y/o proyectos.
- Convocar las Asambleas de ciudadanos y ciudadanas en la Comunidad para discutir sobre la situacin poltica, social, econmica, cultural, entre otras, en el mbito comunal.
- Viabilizar ideas y propuesta para que la comunidad organizada las presente ante el Consejo Local de Planificacin Pblica.
- Impulsar la participacin organizada de las comunidades en el diseo, ejecucin y control de las polticas sociales destinadas a elevar la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas.
- Promover la creacin de nuevas organizaciones de base cuando fuere necesario.
- Cooperar en el diseo de paquetes instruccionales como herramientas para la capacitacin y formacin de los ciudadanos y ciudadanas en el ejercicio de la democracia participativa y protagnica.
- Organizar, planificar y realizar el censo poblacional de la comunidad y mantenerlo actualizado.
- Elaborar el rbol de necesidades de la comunidad, para detectar y diagnosticar los problemas comunes a solucionar.
- Propiciar la conformacin de redes de consejos comunales, sin dependencia, pero articulados a los consejos parroquiales y Locales de Planificacin Pblica.
- Elaborar el Plan Comunal de Desarrollo o Plan nico de Trabajo Comunitario, para crear y/o desarrollar proyectos de mediano y largo plazo.
- Definir con exactitud las reas de Trabajo a desarrollar luego de conocer los resultados del diagnstico de la Comunidad.
- Congregar con exactitud los Comits de Trabajo derivados de las reas de Trabajo.
- Contribuir a mejorar las condiciones de vida en las comunidades mediante la propuesta de ideas de proyecto de inversin social y, la consecuente solicitud de acompaamiento tcnico para materializarlos.
- Gestionar el auxilio financiero y tcnico para la realizacin de proyectos, a travs de entidades de apalancamiento, acompaamiento y prstamo de recursos.
- Ejercer la Contralora Social, en todas las actividades que se desarrollan en la comunidad, especialmente durante el desarrollo de proyectos de inversin.
- Desarrollar estrategias que permitan generar y consolidar espacios de participacin para la reflexin y dilogo de saberes entre los diversos actores sociales comunitarios.
- Informar permanentemente a la comunidad sobre el control, seguimiento y evaluacin de los proyectos comunitarios.
- Entregar a los Consejos Parroquiales la jerarquizacin de la problemtica para la inversin social anual en la comunidad.
- Articular con los entes gubernamentales y no gubernamentales, para incentivar la docencia social e investigacin social, en temas vinculados con la participacin popular y la gestin pblica.
- Suscribir convenios de asociacin con otros Consejos Comunales vecinos, para la creacin de Ncleos de Desarrollo Endgeno o complejos industriales integrales.
- Suscribir convenios nacionales e internacionales, para propsitos de capacitacin, adiestramiento y transferencia de tecnologa, con entidades como PDVSA, INCE, Universidades, Institutos Tcnicos, Consultores, etc.
- Apoyar al Consejo Local de Planificacin Pblica, en la creacin de redes de Consejos Comunales, para abordar macro proyectos de desarrollo endgeno y de produccin social.
- Promover el desarrollo cultural y turstico del mbito de su jurisdiccin.
- Cooperar con las autoridades locales, en la realizacin de operativos colectivos en beneficio de la comunidad.
- Proteger el medio ambiente, la conservacin de la naturaleza y del patrimonio histrico, as como la defensa del paisaje, la salubridad pblica y la defensa civil.
Funciones de los Consejos Comunales:
1. Recopilar, generar y distribuir informacin relacionada con la participacin popular.
2. Cooperar en la facilitacin de talleres, foros, charlas y espacios de encuentro para el impulso de la participacin popular.
3. Plantear a los entes gubernamentales el establecimiento de convenios de cooperacin tcnica que beneficien la capacitacin de los actores comunitarios.
4. Propiciar la asesora institucional, asistencia tcnica y crediticia a las ciudadanas y ciudadanos y en general a todas aquellas organizaciones sociales que lo requieran.
5. Participar activamente en el diseo, consulta y cumplimiento de instrumentos jurdicos relacionados con la participacin popular.
6. Coordinar conjuntamente con otras instancias de gobiernos estadales, locales y parroquiales la realizacin de los gabinetes mviles comunitarios.
7. Desarrollar metodologas que propicien la participacin organizada de las comunidades.
8. Asistir a eventos y todas aquellas actividades relacionas con el tema de la participacin popular.
9. Auspiciar los Comits de Proteccin Social y cualquier otra estructura organizativa, en el marco del consejo comunal.
10. Trabajar estrechamente con gobernadores, alcaldes, juntas parroquiales y concejales en la promocin de la participacin organizada de las comunidades.
11. Contribuir al diseo, ejecucin y control de proyectos sociales orientados a satisfacer las necesidades de las comunidades.
12. Promover la contralora social como mecanismo fundamental para el ejercicio democrtico.
13. Mediante la red de los Gobiernos Comunitarios realizar y actualizar el inventario nacional de movimientos sociales de base.
Preguntas Frecuentes: Quines integran el Consejo Comunal? El Consejo Comunal est formado por todos los vecinos integrantes de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, habitantes en el rea Geogrfica de la comunidad, quienes a su vez eligen a los integrantes del rgano Ejecutivo, la Unidad de Gestin Financiera y la Unidad de Contralora Social del Consejo.
Este grupo humano no admite distinciones de color, raza, credo poltico o religioso, nacionalidad, preparacin acadmica o clases sociales. Su carcter integracionista desecha cualquier intento de exclusin o divisin.
Qu instancias existen dentro de un Consejo Comunal? Los Consejos Comunales, de acuerdo a la LECC Art. 7, deben, a los fines de su funcionamiento, estar integrados por:
- El rgano Ejecutivo que rene a los voceros y voceras representantes de la Asamblea, que son elegidos por dos aos para poner en marcha los Comits de Trabajo.
- La Unidad de Gestin Financiera o Banco Comunal, como rgano Econmico- financiero.
- La Unidad de Contralora Social como rgano de Control.
Cmo se articulan estas instancias? La LECC dice en el Art. 24: Los rganos Ejecutivo, de Control y Econmico Financiero del Consejo Comunal, a los efectos de una adecuada articulacin de su trabajo, realizarn reuniones de coordinacin y seguimiento, al menos mensualmente, segn los parmetros que establezca el Reglamento de la presente Ley.
Los gastos que se generen por concepto de la actividad de los voceros, voceras y dems integrantes de los rganos del Consejo Comunal, sern compensados por el fondo de gastos de funcionamiento del Consejo Comunal. En el Reglamento de la presente Ley se establecern los topes mximos para cubrir dichos gastos.
Con cuntas familias se organiza un Consejo Comunal? El nmero de familias no es rgido. La Ley habla de la Base Poblacional de la Comunidad, como una referencia utilizable: A los efectos de la participacin protagnica, dice el Art. 4, Numeral 4, la planificacin y la gobernabilidad de los consejos comunales, asumen como referencias los criterios tcnicos y sociolgicos que sealan que las comunidades se agrupan en familias, entre doscientos (200) y cuatrocientos (400) en el rea urbana y a partir de veinte (20) familias en el rea rural y a partir de diez (10) familias en las comunidades indgenas. La base poblacional ser decidida por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de acuerdo con las particularidades de cada comunidad, tomando en cuenta las comunidades aledaas. En zonas muy poco pobladas, se tomar el nmero de familias que vivan dentro de la comunidad, sea este an menor de 20. Qu otras personas componen un Consejo Comunal? Aglutina y articula a todas las fuerzas vivas organizadas dentro de la comunidad, tales como las organizaciones comunitarias existentes: OCVs, Misiones, UBEs, Junta Parroquial, Clubes, Juntas de Vecinos, Comedores Populares, CTU, Mesas Tcnicas de Agua, Fundaciones, Asociaciones, Mesas Tcnicas de Energa Elctrica, Comits de Salud, Clubes de Abuelos, etc. para encarar bajo los principios de solidaridad, auxilio mutuo y cooperacin, la problemtica local.
Cules son los deberes de los integrantes del Consejo Comunal? Son deberes de los ciudadanos y ciudadanas integrantes de los consejos comunales: la corresponsabilidad social, la rendicin de cuentas, el manejo transparente, oportuno y eficaz de los recursos que dispongan, bien sea por asignacin del Estado o cualquier otra va de conformidad con el ordenamiento jurdico vigente. Art. 5
Cul es la autoridad mxima de un Consejo Comunal? La autoridad mxima del Consejo Comunal es la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de la Comunidad, de manera tal que as como elige, tambin revoca a cualquier Vocero o dirigente del Consejo que no cumpla con sus deberes o que cometa faltas contra el Consejo o la Comunidad. Art. 6
Quines son los representantes de un Consejo Comunal? Son representantes de un Consejo Comunal ante las autoridades regionales o estadales, aquellas personas que han sido elegidas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas como Voceros del rgano Ejecutivo del Consejo Comunal.
PROMOCIN Y ORG. COMUNAL.
Concepto La Direccin General de Promocin y Organizacin Comunal se encarga de brindar acompaamiento y monitoreo de los procesos autctonos de desarrollo del Poder Popular, a travs de la promocin de experiencias de participacin y la adecuacin de espacios para el debate, encuentros e intercambio de saberes de construccin de modelos sociales de emancipacin popular desde las instancias autctonas. Funciones 1. Identificar y disear los instrumentos y herramientas que impulsen la integracin de la organizacin social. 2. Formular estrategias de abordaje para impulsar, fortalecer y consolidar la organizacin social.
3. Difundir y divulgar informacin con otros organismos vinculados a la materia social, sobre experiencias organizativas con la finalidad de tomarlas como modelo y adaptarlas a las comunidades.
4. Generar planes, programas y proyectos en articulacin con gobiernos estatales y municipales, para impulsar la organizacin social como estrategia para superar la pobreza.
5. Impulsar la conformacin y fortalecimiento del voluntariado a fin de generar conciencia social entre los ciudadanos.
6. Disear y proponer instrumentos legales, sociales, culturales y polticos en articulacin con las oficinas del ministerio y los rganos de la administracin pblica, con la finalidad de permitir ampliar la capacidad de la toma de decisiones de la poblacin organizada.
7. Disear instrumentos que permitan cualificar y cuantificar los niveles de organizacin de la poblacin venezolana.
8. Las dems funciones que le sealen las Leyes, Reglamentos, Decretos y Resoluciones en la materia de su competencia, as como aquellas que les instruya y delegue la Viceministra o Viceministro.
Lnea Estratgica Fortalecer la participacin de las organizaciones de base e instancias del Poder Popular. mbito de Trabajo Consejos Comunales, Comunas Socialistas, Urbanismos, Movimientos Sociales y Organizaciones Socioproductivas.
Consejos Comunales Base del Poder Popular Construir El Poder Desde Abajo!
Cmo construir poder desde abajo? Histricamente se ha dado una lucha por quien detenta el poder. Las estructuras sociales hasta ahora creadas no han permitido que el pueblo asuma el poder. Antes de responder a esta pregunta definamos qu entendemos por poder y veamos cmo est organizado el pas desde el punto de vista poltico - administrativo. Qu es el poder?
Poder es la capacidad que tiene una persona, un grupo o sector social para usar y disponer de recursos propios o que se les han encomendado. Es la capacidad para realizar una idea. Es el hecho de tener la fuerza para concretarla. Cules son los espacios territoriales donde se ejerce el poder? Desde el punto de vista territorial y poltico-administrativo, la Nacin se organiza en 22 Estados, el Distrito Capital, las dependencias federales y los territorios federales. Los estados, a su vez, se dividen en Municipios, el Municipio divide en parroquias y las parroquias se dividen en sectores y sub-sectores, como urbanizaciones, barrios y caseros, que a su vez se conforman de calles, manzanas, cuadras, etc. La experiencia muestra, que la verdadera participacin y protagonismo del pueblo se da en los espacios geogrficos menores. La gente ha venido identificando estos espacios con el trmino de comunidad, entendida sta como el espacio geogrfico que rene a un determinado nmero de familias, de acuerdo a las siguientes prerrogativas: Que se conocen entre s y pueden relacionarse fcilmente. Que pueden reunirse sin depender del transporte. Que comparten una historia comn. Que usan los mismos servicios pblicos. Que comparten problemas similares econmicos, sociales, urbansticos. Ahora bien, no hay que ser rgidos en relacin con este asunto. Una cosa es un rea rural donde existen pequeos caseros y otra cosa es un rea urbana densamente poblada donde existen urbanizaciones y barrios con decenas de miles de habitantes. Cuntas familias componen una comunidad? La propia gente, para resolver sus problemas, se ha ido organizando y ha ido subdividiendo el territorio. En la mayora de los casos, la participacin en el rea urbana se da en reas que agrupan algunos cientos de familias (200 a 400) y en el rea rural, decenas de familias. La experiencia prctica ir dicindonos cul es el espacio ideal para que sea posible una verdadera participacin, donde la propia comunidad haya establecido su poligonal, o espacio geogrfico donde se instale el Consejo Comunal. En caso contrario, ser la propia comunidad la que establecer los lmites de su rea geogrfica. Las micro unidades vecinales La comunidad suele organizarse para discutir algunas cosas y resolver algunos de sus problemas por cuadra, escalera, callejn, bloque, edificio. Son pequeos grupos de familias que por la cercana tienen lazos de amistad ms profundos. A estas reas menores las denominaremos micro-unidades vecinales. En consecuencia una comunidad podra estar conformada por varias micro-unidades vecinales, tantas como la comunidad lo estime. Cmo est organizada la comunidad? Cuando se va a realizar un trabajo organizativo en una comunidad hay que tener muy en cuenta las caractersticas especficas de cada una de ellas. Hay comunidades con importantes tradiciones organizativas y de lucha, que cuentan con un sinnmero de organizaciones. Hay otras que cuentan con una o dos de estas organizaciones. Y otras que quizs no cuentan con ninguna. Organizaciones con que puede contar una comunidad Comit de Tierra Urbana. Comit de salud. Grupos culturales. Club deportivo. Asociacin de vecinos. Misiones educativas. Mesa tcnica de agua. Mesa tcnica de electricidad. Mesas de Energa Crculo Bolivariano. Transporte. Grupos ambientalistas. Comit de alimentacin. Club de abuelos y abuelas. UBE. Partidos Polticos. OCV. Unidad de defensa popular. Comit de Proteccin Social. Cooperativas. Microempresas. Consejo de economa popular. Organizacin No Gubernamentales ONG. Otras. Donde haya organizaciones existentes habr que articularlas. Donde no haya, habr que promover el surgimiento de las que se estimen necesarias. Qu es el consejo comunal? El consejo comunal es la forma de organizacin ms avanzada que pueden darse los vecinos de una determinada comunidad para asumir el ejercicio real del poder popular, es decir, para poner en prctica las decisiones adoptadas por la comunidad. Es adems, la instancia bsica de planificacin, donde el pueblo formula, ejecuta, controla y evala las polticas pblicas. As, incorpora a las diferentes expresiones organizadas de los movimientos populares. El consejo comunal tambin es la base sobre la cual se construye la democracia participativa y protagnica que plantea la Constitucin Bolivariana. As como una casa puede derrumbarse fcilmente si su base no es suficientemente fuerte, as tambin puede ocurrir con la nueva democracia que estamos construyendo: ella slo ser invencible si su base es fuerte y esa base son los consejos comunales. Dnde reside el poder de la comunidad? El poder no reside en el Consejo Comunal sino en la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, conformada por las personas que habitan en esa rea geogrfica y que se renen para tratar acerca de los asuntos de su inters. Es ella la que elige a las personas que conforman el Consejo Comunal. Esta asamblea es la mxima autoridad de la comunidad. Sus decisiones tienen poder vinculante para el Consejo Comunal. Es all donde radica el poder popular. El qurum de estas asambleas debe ser del 10 % de la poblacin mayor de 12 aos de dicha rea geogrfica. Principales objetivos de los consejos comunales 1. Articular las organizaciones de base presentes en la comunidad y promover la creacin de nuevas donde sea necesario. Hay sumas que multiplican. Eso debe ser el Consejo Comunal 2. Elaborar un plan nico de trabajo para atacar los problemas que la comunidad puede resolver con sus propios recursos y evaluar sus resultados. Para ello debe analizar los recursos materiales y humanos con que cuenta la propia comunidad y lograr el apoyo de los vecinos para resolver los problemas. 3. Promover la elaboracin de proyectos en relacin con los principales problemas que por sus altos montos o complejidad la comunidad no est en capacidad de resolver. Estos proyectos deben ir al presupuesto participativo o a otras instancias de financiamiento. 4. Ejercer el control social en todas las actividades que se desarrollan en la comunidad, sean stas de orden estatal, comunitario o privado (alimentacin, educacin, salud, cultura, deportes, infraestructura, cooperativas, misiones, y otras.) Cmo integrar el Consejo Comunal? Sugerimos que el Consejo Comunal sea integrado por tres tipos de voceros o voceras: * Voceros y voceras de las diferentes actividades sectoriales (salud, educacin, cultura, deportes, vivienda y otras). * Voceros y voceras de las microunidades vecinales. * Voceros y voceras que tendran tareas de coordinacin ejecutiva y administrativa (coordinador o coordinadora principal, persona responsable de tareas administrativas, otra para las tareas de secretara). Estos cargos pueden ser rotativos si as lo estima la comunidad. Cmo est conformado el consejo comunal? En las comunidades ms organizadas existen, como hemos dicho, muchas organizaciones, pero lo que ocurre es que cada una anda por su cuenta. No se han organizado en comisiones de trabajo. Veamos a continuacin como se hara la articulacin. reas de trabajo Las diversas organizaciones existentes en la comunidad deben integrarse a la comisin respectiva de acuerdo a su rea de trabajo. A continuacin exponemos ocho posibles reas de trabajo. No se trata de que todos los consejos comunales tengan que asumirlas todas, aqu tambin hay que ser flexible. Habr casos en que sea conveniente fusionar tareas, en otros, tal vez tengan que crearse nuevas reas de trabajo. 1. Economa popular (Consejo de Economa Popular, cooperativas, microempresas, bodegas solidarias, Mercalito y otros). 2. Contralora social. 3. Educacin y deportes (misiones educativas, club deportivo y otros). 4. Cultura (grupos culturales, grupos religiosos y espirituales, y otros). 5. Comunicacin e informacin (medios alternativos comunitarios y otros). 6. Salud, Desarrollo Social y Alimentacin (comit de salud, comit alimentacin, Comit de Proteccin Social, club de abuelos y abuelas y otros). 7. Vivienda, Infraestructura y Hbitat (Comit de Tierra Urbana, mesa de agua, mesas de energa, cuadrilla ambientalista y otros). 8. Justicia de Paz, Seguridad y Defensa (unidad de defensa). Vocero o vocera: Es la persona electa por la asamblea de ciudadanos y ciudadanas para cumplir con los mandatos de la comunidad. No est facultada para negociar o tomar decisiones individuales. No es un o una representante a quien le hemos entregado nuestro poder para que decida por nosotros. Un vocero o vocera es un servidor popular, un servidor o servidora de la comunidad. Qu se requiere para ser vocera o vocero? * Ser habitante de la comunidad. * Solvencia moral. * Disposicin y tiempo para el trabajo comunitario. * Espritu unitario. * Capacidad de trabajo en colectivo. * Compromiso con los mandatos de la comunidad. * Que no acumule cargos directivos de eleccin popular.
Para dar formalidad al proceso de constitucin de los Consejos Comunales y evitar que stos se constituyan limitndose a reunir a las y los dirigentes de las organizaciones ya existentes, que no siempre cuentan con el apoyo popular, sugerimos la conveniencia de que exista un periodo de transicin hasta la conformacin propiamente tal del Consejo Comunal, tiempo durante el cual se elija un equipo promotor provisional. Probablemente se requieran algunas semanas o meses de trabajo y maduracin. Pasos previos a la instalacin de los consejos comunales El ritmo y los tiempos de creacin del consejo comunal estn en directa relacin con el nivel de desarrollo y maduracin alcanzado por cada comunidad. En la mayor parte de los casos ser necesario contar durante este periodo con un equipo promotor externo. Este equipo podra estar conformado por promotores de la Direccin de Participacin Ciudadana de las alcaldas y de las gobernaciones, prefecturas, concejales, consejeros del CLPP, miembros de las Juntas Parroquiales, promotores provenientes de organismos de nivel nacional o regional que promueven la participacin y organizaciones populares presentes en dichos territorios. Tareas del equipo promotor externo: 1. Realizar un estimado de la poblacin mnima que debe asistir a dicha asamblea para que sta sea considerada vlida. 2. Promover y realizar una asamblea de ciudadanos para explicar el proyecto y conformar el equipo promotor (10 a 15 personas) provisional entre los ciudadanos y ciudadanas de la comunidad. Si ya existen dirigentes, stos seguramente sern ratificados en dicha asamblea o se puede promover a nuevas personas. 3. Capacitar al equipo promotor provisional. A estos talleres se podra invitar tambin a otros activistas de la comunidad. 4. Difusin y explicacin de los objetivos del Consejo Comunal entre las familias de la comunidad (visita casa por casa distribuyendo material informativo). 5. Hacer un croquis del rea geogrfica de dicha comunidad y delimitar las micro- unidades vecinales. 6. Bsqueda de informacin acerca de la historia de dicha comunidad para una posterior elaboracin de un texto sobre ella. Tareas del equipo promotor provisional interno: 1. Organizacin, planificacin y realizacin del censo de la comunidad con la misma gente. 2. Organizacin, planificacin y realizacin del diagnstico participativo con la misma gente de la comunidad y establecer las lneas generales del plan nico de trabajo de la comunidad. 3. Realizacin de la Segunda Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para informar de los resultados obtenidos (croquis, censo). Or observaciones y exigencias, y elegir la comisin electoral. 7. Reuniones ms pequeas en las microreas vecinales para: a) Elaborar y aprobar pre- proyectos acerca de: las reglas de convivencia. estatutos. acta constitutiva del consejo comunal. b) Preparar la eleccin de los miembros del consejo comunal Establecer el perfil o caractersticas personales necesarias segn el rea de trabajo y la idoneidad moral que debe poseer cada candidata o candidato para poder ser postulado. Establecer con precisin quienes votarn en la comunidad. El qurum de estas asambleas constituyentes debe ser del 20% de la poblacin mayor de 12 aos de la comunidad. Recoger ideas para definir con que sistema se va a votar: voto secreto o a mano alzada. Recoger ideas para la elaboracin del reglamento electoral. Recoger ideas para la postulacin de candidatas y candidatos e inicio de campaa electoral. 8. Convocar y realizar la Primera Asamblea Constituyente de Ciudadanos y Ciudadanas de la Comunidad para: * Informar mbito territorial definitivo y sus reas vecinales * Aprobar los estatutos, las normas de convivencia, el acta constitutiva y el reglamento electoral. * Postular los candidatos y candidatas a voceros y voceras. 9. Llevar adelante la campaa electoral. Es conveniente que las elecciones se hagan al menos una semana despus de las postulaciones. Legalidad de la propuesta: La Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela consagra en su texto que el poder reside en el pueblo soberano (Art. 5), que todos los ciudadanos tenemos el derecho a la participacin (Art. 62) y, que se crearn los mecanismos para la descentralizacin y transferencia de competencias a las comunidades organizadas (Art. 184). 10. Convocar y realizar la Segunda Asamblea Constituyente de Ciudadanos de la Comunidad: * A esta asamblea debe asistir al menos un representante de la alcalda, de la Junta Parroquial o del CLPP y dentro de lo posible el Defensor del Pueblo. * La eleccin y la juramentacin de los voceros y voceras. * redaccin de un acta con los resultados de la eleccin, la que debe ser enviada al CLPP, junto con el acta constitutiva, para el registro legal del consejo comunal. * La conformacin de las comisiones de trabajo. La Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica consagra, en su Artculo 8, la participacin de la comunidad organizada a travs de la creacin de los consejos comunales y parroquiales. En la recientemente aprobada Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal esta propuesta es ratificada en los artculos 4, 7, 31, 32, 33, 34; 37, 56, 71, 95, 112, 114, 253, 260, 261, 273 y 278. Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal Debemos poner el nfasis en el Artculo 32 de la Ley orgnica del Poder Pblico Municipal donde se seala a quin cabe la iniciativa de crear parroquias y otras entidades locales dentro del territorio municipal: - A los ciudadanos y ciudadanas inscritas en el Registro Electoral, en un numero no menor al quince por ciento (15%) de residentes en el territorio municipal que servir de base a la entidad local, mediante solicitud escrita al Concejo Municipal. - Al alcalde o alcaldesa mediante acuerdo razonado ante el Concejo Municipal. - Al Concejo Municipal, mediante acuerdo razonado de la mayora de sus integrantes. Cul es el primer paso? El primer paso es tomar conciencia de que somos nosotros los que debemos asumir el poder y conformar el equipo promotor provisional. Hacer varios Consejos Comunales en un barrio o urbanizacin divide? Debilita? Hay personas que se resisten a dividir el barrio o urbanizacin en espacios menores, porque asocian eso a divisionismo, a debilitamiento. Nosotros pensamos, por el contrario, que al dividir el barrio o urbanizacin en espacios geogrficos menores no estamos debilitndolo sino fortalecindolo en su base. En esos espacios menores se pueden enfrentar problemas como la limpieza de las calles y veredas o escaleras, el tema de la seguridad o las iniciativas deportivas, culturales y humanitarias. Todas estas iniciativas suelen ser realizadas en forma ms productiva cuando se trata de grupos humanos menores, es decir, a nivel de lo que hemos denominado comunidades. En cambio, en el barrio o urbanizacin se deben analizar y buscar solucin a otro tipo de problemas: el tema del acueducto que cruza todo el barrio; la escuela secundaria que requiere dicha urbanizacin; el saneamiento del lago que forma parte de esa rea; la cancha deportiva comn a varios consejos comunales. Y si no tenemos suficientes promotores? Hay quienes, aceptando que es mejor realizar la participacin en espacios ms reducidos, al no disponer de promotores suficientes para afrontar simultneamente el trabajo en ms lugares y temiendo que las personas se decepcionen si no llegan a su comunidad, consideran ms apropiado constituir primero el Consejo Comunal a nivel de todo el barrio o urbanizacin y luego ir creando algo as como consejos hijos, paridos por ese consejo madre. Nuestro criterio es que es mucho ms fructfero destinar los promotores con que contamos a promover uno o algunos consejos comunales en reas ms pequeas, concentrando all el esfuerzo, para transformar a esas comunidades en vitrinas que irradien y sirvan de ejemplo a las comunidades aledaas. Qu relacin tiene el Consejo Comunal con el Consejo Local de Planificacin Pblica y la Junta Parroquial? El Consejo Comunal es la instancia de planificacin ms directamente ligada a la comunidad. Las necesidades y planes que ella plantee a travs de su Consejo Comunal debern ser tomados en cuenta tanto por las autoridades de la parroquia como por el CLPP. Por otra parte, es fundamental que los consejos comunales estn informados de los planes estratgicos del municipio para que inserten sus planes comunitarios dentro de ese plan general. El plan de trabajo elaborado por el Consejo Comunal debe entenderse como el eslabn bsico del Sistema Nacional de Planificacin. Este plan de trabajo comunal debe nutrir los Planes de Desarrollo elaborados en los subsiguientes mbitos del sistema: sector sub-parroquial, parroquia, municipio, estado, regin y nacin. Y, a su vez, debe enmarcarse dentro de stos. Todos estos planes deben tomar en consideracin lo dispuesto en los Objetivos Estratgicos de la Nueva Etapa, las Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007 y la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Y, a la vez, deben enriquecerlos y concretarlos. Por eso, los Consejos Comunales son un medio para mantener activado permanentemente el poder constituyente y el ejercicio de la soberana popular. Cmo se articulan los Consejos Comunales con la Parroquia? Slo a modo ilustrativo, pensemos en una parroquia pequea de un rea urbana, por ejemplo, una parroquia de unos 12 mil habitantes. En esa rea geogrfica deberan conformarse al menos 6 consejos comunales (estimando que cada comunidad tiene alrededor de 400 familias, es decir, unas 2 mil personas). El Consejo Parroquial debera entonces estar conformado por los voceros de los diferentes Consejos Comunales. Parroquia densamente poblada con mltiples barrios y urbanizaciones En estos casos encontraramos al menos tres mbitos territoriales: la comunidad, el barrio o urbanizacin y la parroquia, aunque podran llegar hasta a 4 niveles all donde la parroquias se dividen en zonas, stas en barrios y urbanizaciones, y cada una de estas ltimas en comunidades. Los Consejos Parroquiales dentro del Sistema Nacional de Planificacin Este Consejo Parroquial integrar los diferentes planes sectoriales de desarrollo en el Plan Parroquial de Desarrollo, el cual articular los diferentes programas y proyectos provenientes de los Consejos Comunales y los presentar al Consejo Local de Planificacin Pblica, para ser incluidos en el Plan Municipal de Desarrollo; al Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, para ser incluidos en el Plan Estadal de Desarrollo; o al Consejo Federal de Gobierno, para ser incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo. De esta manera se establece un Sistema Nacional de Planificacin que va de abajo hacia arriba y regresa de arriba hacia abajo, en una relacin mutuamente complementaria. Los programas y proyectos de las comunidades nutren los lineamientos de los planes sectoriales, parroquiales, municipales, estadal, regional y nacional y a la vez dichos lineamientos sirven de marco referencial para estos. Funciones de los Integrantes del Consejo Comunal Articular las organizaciones de base presentes en la comunidad y promover nuevas organizaciones donde sea necesario. Elaborar un plan nico de trabajo para atacar los problemas que la comunidad puede resolver con sus propios recursos y evaluar sus resultados. Analizar los recursos materiales y humanos con que cuenta la propia comunidad. Lograr el apoyo de los vecinos para resolver los problemas de la comunidad. Promover la elaboracin de proyectos para resolver los principales problemas que no estn a su alcance. Estos deben ir al presupuesto participativo para introducirlos ante las instituciones de financiamiento: FIDES, LAEE, entre otras. Participar con un vocero en la elaboracin del presupuesto participativo. Recopilar, procesar y dar prioridad a las propuestas de las organizaciones comunitarias. Ejercer el control social en todas las actividades que se desarrollan en la comunidad, sean stas de orden estatal, comunitario o privado (alimentacin, educacin, salud, cultura, deportes, infraestructura, cooperativas, misiones, etc.). Promover la constitucin de cooperativas y elaboracin de proyectos de desarrollo endgeno. Promover la movilizacin del a comunidad en defensa de sus proyectos. Defender los intereses colectivos, coordinando la ejecucin de los mandatos de la asamblea de ciudadanos y ciudadanas. Contribuir al desarrollo poltico y cultural integral de los miembros de la comunidad. Organizar el voluntariado social en cada una de las comisiones de trabajo. Establecer el orden y luchar contra la delincuencia y la corrupcin. Nombrar voceros y voceras para que el Consejo est presente en las instancias superiores de participacin. Funciones del Comit de Contralora Social Solicitar copia certificada del proyecto de la comunidad e informar a la misma sobre el proyecto. Solicitar copia simple de las actas de los estatutos de las cooperativas de administracin de recursos populares e informar a la comunidad sobre su contenido. Verificar el presupuesto del proyecto, monto, comparacin de precios, entre otros. Velar porque los materiales sean de buena calidad y se mantengan en buen resguardo. En caso de que la mano de obra no sea voluntaria, verificar que el pago sea solidario. Solicitar ante la Cooperativa de Administracin de Recursos Populares el movimiento financiero de la cuenta corriente e informar a la comunidad. Verificar que la obre se ejecute en el tiempo estimado. Solicitar a la ingeniera municipal la asistencia tcnica a la obra. Informar a la comunidad sobre los avances del proyecto. Sostener reuniones con otros comits de contralora social de otras comunidades para compartir e intercambiar experiencias. Capacitar a los miembros del Comit de Contralora Social en cuanto a procesos administrativos y ejecucin de obras. Reunirse con todos los miembros de la Contralora Social permanentemente. Elaborar informe final del proceso de ejecucin de la obra. Controlar, hacer seguimiento y evaluar todo lo concerniente a la ejecucin del proyecto comunitario. Funciones de los Integrantes de la Cooperativa de Administracin de Recursos Populares Representar a la comunidad ante el ente bancario. Ser responsable de los recursos presupuestados y asignados para el desarrollo del proyecto. Solicitar copia certificada del proyecto comunitario. Realizar un cronograma financiero de acuerdo con el tiempo de ejecucin de la obra. Enviar reportes financieros quincenales al Comit de Contralora Social Ajustar el desembolso del dinero de acuerdo con el lapso de ejecucin del proyecto. Realizar el control sobre la ejecucin del proyecto a fin de efectuar los pagos correspondientes. Presentar el informe a la comunidad sobre rendicin de cuentas del uso de los recursos financieros. Supervisar que los egresos de las cooperativas sean puntuales para la ejecucin del proyecto. Capacitarse mediante talleres en reas sociales: social, financiera y tcnica para la elaboracin y presentacin de proyectos. Realizar reuniones peridicas con las comunidades a fin de informar sobre el manejo de los recursos financieros de la cooperativa. Construyamos el poder desde abajo para que el edificio de la democracia participativa y protagnica tenga bases slidas! CONSTRUYAMOS LOS CONSEJOS COMUNALES! CUADRO COMPARATIVO DE ANTIGUA Y NUEVA LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES