Agentes Pblicos.

Toda e qualquer pessoa fsica que desempenhe atividade administrativa denominada A

gente Pblico, mesmo que esta funo tem sido cumprida por algumas horas, dias ou anos
.
Os agentes pblicos so um gnero do qual advm diversas espcies. Pois inmeras pessoas pre
stam atividade administrativa, sendo que os vnculos entre esses agentes com o Pod
er Pblico ora so polticos, ora so profissionais, s vezes so duradouros, outras vezes so
temporrios.
Por isso, os agentes pblicos so divididos em:
I - Agentes Polticos;
II - Servidores Estatais;
III - Militares;
IV - Terceiros em colaborao com o Poder Pblico.
AGENTES POLTICOS
Agentes polticos so aqueles que ocupam os cargos da mais elevada hierarquia de um
Estado. Realizam a funo poltica primria do Estado, possuindo um vnculo de natureza po
ltica com o Estado.
Segundo o professor Hely Lopes Meirelles os agentes polticos so os componentes do G
overno nos seus primeiros escales, investidos em cargos, funes, mandatos ou comisses
, por nomeao, eleio, designao ou delegao para o exerccio de atribuies constituciona
Pela definio da doutrina mais tradicional, os agentes polticos so aqueles ocupantes
das funes de chefes dos Poderes Executivos da unio, Estados-Membros, Distrito Feder
al e Municpios, bem como os seus assessores diretos.
De igual forma, so considerados como agentes polticos, os membros dos Poderes Legi
slativos da Unio, do Distrito Federal, dos Estados Membros e dos Municpios.
No entanto, existe uma tendncia atual de se considerar os Magistrados, os Membros
do Ministrio Pblico e do Tribunal de contas como Agentes Polticos.
So agentes polticos:
PRESIDENTE DA REPBLICA;
MINISTROS DE ESTADO;
GOVERNADORES DOS ESTADOS E DO DISTRITO FEDERAL;
SECRETRIOS ESTADUAIS E DISTRITAIS;
PREFEITOS MUNICIPAIS;
SECRETRIOS MUNICIPAIS;
SENADORES;
DEPUTADOS FEDERAIS;
DEPUTADOS ESTADUAIS E DISTRITAIS;
VEREADORES;
MAGISTRADOS
MEMBROS DO MINISTRIO PBLICO
MEMBROS DOS TRIBUNAIS DE CONTAS
SERVIDORES DA CARREIRA DIPLOMTICA
MILITARES
os Militares seguem regime especial, com proibies maiores do que os outros agentes
, em virtude do papel institucional que lhe cabe. Assim, os militares tm um regim
e mais rgido do que os demais agentes pblicos, podendo, inclusive, ocorrer priso ad
ministrativa, instituto impensvel para outros prestadores de servios pblicos. Assim
, a
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Lei 8.112
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Constituio Federal, aps a Emenda Constitucional 19/98 tratou os militares como cate
goria a parte.
TERCEIROS EM COLABORAO COM O PODER PBLICO
Os terceiros em colaborao com o Poder Pblico no fazem parte da intimidade da Adminis
trao Pblica, sendo que apenas momentaneamente, por obrigao legal, contratual, ou volu
ntariamente, exercem atividade administrativa, o caso dos jurados, mesrios e insc
ritos no servio militar obrigatrio (so os chamados agentes honorficos), prestadores
de servio terceirizados (ex: advogado conhecido contratado para interpor recursos
perante os Tribunais Superiores), os oficiais de registros pblicos, bem como aqu
eles que prestam servios notariais, ou ainda, aqueles que se colocam como gestore
s de negcios pblicos em situaes de emergncia (ex: os populares que auxiliam os bombei
ros a apagar incndios), os concessionrios, permissionrios e delegados de funes pblicas
.
SERVIDORES ESTATAIS
Servidores Estatais, por seu turno, mantm com o Estado um vnculo profissional. Ent
retm, com os Entes Estatais uma relao jurdica contratual ou institucional. Os Servid
ores Estatais se subdividem em:
Servidores das pessoas governamentais de direito privado;
Servidores Temporrios;
Servidores Pblicos.
Os servidores das empresas estatais so aqueles que trabalham perante empresas pbli
cas, sociedades de economia mista e fundaes governamentais de direito privado, ou
seja, tm com as pessoas de direito privado componentes da Administrao Pblica indiret
a um vnculo empregatcio, regido pela Consolidao das Leis do Trabalho - CLT. Por isso
, so tambm chamados de servidores celetistas ou de empregados pblicos.
Aos mesmos aplicada a legislao trabalhista comum. o caso dos servidores da Caixa E
conmica Federal, da Petrobrs e do Banco do Brasil.
Os servidores temporrios so aqueles contratados para atender temporria necessidade
de excepcional interesse pblico. Por isso, essa categoria de servidores estatais
no se submete a concurso pblico. Vale ressaltar que os servidores temporrios no poss
uem cargos nem empregos, mas sim funes especiais. Em nvel federal, os servidores te
mporrios esto tratados na Lei 8.745/1993.
Os servidores das pessoas jurdicas de direito pblico da Administrao Pblica so denomina
dos de Servidores Pblicos ou servidores estatutrios.
Segundo o Supremo Tribunal Federal, atravs de deferimento de liminar na ADIN 2135
, as pessoas jurdicas de direito pblico s podem ter em seus quadros servidores esta
tutrios. As pessoas jurdicas de direito pblico so: A Unio, os Estados-Membros, o Dist
rito Federal e os Municpios, bem como as suas autarquias e fundaes pblicas.
Assim, o art. 1 da Lei 8.112/90 enuncia que: Esta Lei institui o regime Jurdico dos
Servidores Pblicos Civis da Unio, das Autarquias, inclusive as em regime especial
, e das fundaes pblicas federais.
A aludida Lei ainda dispe sobre o conceito de Servidor Pblico, nos seguintes termo
s:
Art. 20: Para os efeitos desta Lei, servidor a pessoa legalmente investida em car
go pblico.
Estando fixado o conceito de Servidor Pblico Estatutrio, necessrio se faz conceitua
r Cargo Pblico, por ser instituto essencial no Direito Administrativo.
CARGOS PBLICOS
Para que algum possa exercer funo pblica faz-se necessrio que exista Lei expressa. o
princpio da Legalidade Estrita, previsto no art. 37 da Constituio Federal, que dispe
:
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Art. 37: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...).
A lei, ento, define uma srie de atribuies a serem exercidas pelos servidores pblicos.
Como as atribuies so muitas, necessrio se faz que exista a definio de quem far as fun
em critrios de diviso do trabalho.
A cada conjunto de atribuies definidos por Lei, caber um vnculo com um servidor pblic
o, que ter o dever institucional de cumprir escrupulosamente suas funes.
Aquele conjunto de atribuies denominado de cargo pblico. O professor Celso Antonio
Bandeira de Mello afirma que cargo pblico : a denominao dada mais simples unidade de
poderes e deveres estatais a serem expressos por um agente.
De toda a sorte, a Lei 8.112/90 tambm define cargo pblico, em seu art. 3 como sendo
: Cargo Pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura or
ganizacional que devem ser cometidas a um servidor.
ATENO: O ESTATUTO FEDERAL, LEI 8.112/90, TRATA DO REGIME DE CARGOS PBLICOS. S PODE S
ER CONSIDERADO SERVIDOR PBLICO ESTATUTRIO FEDERAL O DETENTOR DE CARGO PBLICO EM NVEL
FEDERAL.
O vnculo entre o servidor ocupante de cargo pblico e o Estado legal, ou seja, no h c
ontrato estabelecido entre as partes, mas sim relao jurdica que advm diretamente da
Lei.
Esta uma das diferenas existentes entre cargos e empregos pblicos. Estes so estabel
ecidos atravs de contrato de trabalho, regido pela CLT, enquanto que aqueles so oc
upados nos termos da lei, atravs de um ato administrativo denominado de proviment
o, como mais tarde ser visto.
Os cargos so acessveis a todos os brasileiros. Estatui o art. 37, I, da Constituio F
ederal afirma que: os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros qu
e preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como os estrangeiros, na f
orma da lei.
Da mesma forma dispe o pargrafo nico do art. 3 da Lei 8.112/90 que: Os cargos pblicos,
acessveis a todos os brasileiros, so criados por Lei, com denominao prpria e vencime
nto pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou em comisso
Deve-se prestar ateno, pois podem assumir cargos pblicos brasileiros natos e natura
lizados, ou seja, no importa que determinada pessoa tenha nascido no estrangeiro
e depois adquirido nacionalidade brasileira, poder, de qualquer forma, assumir ca
rgo pblico.
ATENO: ALGUNS CARGOS PBLICOS S PODEM SER OCUPADOS POR BRASILEIROS NATOS, CONFORME ES
T EXPRESSO NO ART. 12 DA CONSTITUIO FEDERAL, SO ELES: PRESIDENTE E VICE PRESIDENTE D
A REPBLICA, PRESIDENTE DA CMARA DOS DEPUTADOS, PRESIDENTE DO SENADO FEDERAL, MINIS
TRO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, CARREIRA DIPLOMTICA, OFICIAL DAS FORAS ARMADAS, M
INISTRO DE ESTADO DA DEFESA.
Por outro lado, certos cargos podem ser ocupados por estrangeiros, nos termos do
3 do art. 5, que enuncia: As universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecno
lgica federais podero prover seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estr
angeiros, de acordo com as normas e os procedimentos desta Lei.
Fora as excees indicadas, os demais cargos podem ser ocupados por brasileiros nato
s ou naturalizados.
De qualquer forma, aquele que detm cargo pblico deve receber a contraprestao pelos s
ervios