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INGENIERA DE MINAS.
ASIGNATURA:
SEMINARIOS.
TEMA:
FORMALIZACION DE LA MINERIA INFORMAL.
DOCENTE:
ING. MIGUEL VERA MIRANDA.
ESTUDIANTES:
AGUIRRE VILLENA VICTOR MANUEL. 080152-I
SANTISTEBAN CHURA CESAR EDISON. 070450-G
CUSCO 2012.


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FORMALIZACION DE LA MINERIA INFORMAL.
INTRODUCCION.
Cuando se trata de la industria minera, la mayor atencin se concentra sobre la Gran
Minera debida principalmente a sus importantes volmenes de produccin y a sus
montos de inversin. Es muy poca la atencin que se le brinda a la produccin minera en
pequea escala, especialmente en su forma artesanal o informal de explotacin.
La Minera en Pequea Escala (MPE) es una actividad desarrollada en diversas partes del
pas pasando por los lavaderos de oro de Madre de Dios, y vetas ubicadas a ms de 5000
msnm en Puno, Per.
Pese a la importancia y al fuerte impacto econmico de la MPE, sta se desarrolla por lo
general en contextos alejados de los centros urbanos, en zonas clasificadas como muy
pobres o de pobreza extrema, en donde no existen muchas posibilidades de desarrollo.
Otro aspecto necesario de sealar es que la MPE es un sector bastante diverso en sus
formas de organizacin, modalidades de trabajo y uso tecnolgico, as como en la
variedad de metales y minerales explotados. Organismos financieros como el Banco
Mundial a travs de CASM (Communities and Small Scale Mining), demuestran tambin la
necesidad de profundizar el anlisis de este importante sector productivo. Ms
recientemente, iniciativas como la del MMSD (Minera, Minerales y Desarrollo
Sustentable) en el 2001, han permitido avanzar hacia una mejor y ms directa
aproximacin a las esferas legal, econmica, social, productiva y medio ambiental de la
minera en pequea escala en varios de los pases de la regin.
La definicin de Pequea Minera Artesanal (PMA), que mayor consenso suscita es la
establecida por el Banco Mundial, que la define como el tipo de minera ms primaria,
caracterizada por individuos o grupos de individuos que explotan depsitos en pequea
escala con mtodos manuales y equipos muy simples



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OBJETIVOS.
Promover la conciencia regional y nacional sobre la importancia de la
Formalizacin en todos los aspectos.
Desarrollar una cultura de la formalizacin real e integral, sobre la base de los
valores y principios de una nueva sociedad, que aspira a un desarrollo social,
econmico, ecolgico, cultural y poltico sostenible.
Contribuir a la investigacin, estudio y difusin de las costumbres de nuestros
pueblos en materia de formalidad e informalidad.

CAPITULO I. CONCEPTOS GENERALES.
1. MINERIA ARTESANAL.
La minera artesanal en el Per explota casi exclusivamente el oro, y se desarrolla
principalmente en seis regiones en el pas: Madre de Dios, Puno, Ica, Ayacucho, Arequipa
y La Libertad. Para el Ministerio de Energa y Minas, la ms importante regin segn
volumen de produccin es Madre de Dios con el 59% del total de la produccin artesanal
de oro, Puno ocupa el segundo lugar con 21%, el eje Nazca Ocoa en tercer lugar con
18% y finalmente La Libertad con 2% sobre el total de la produccin aurfera artesanal.
Las regiones en donde se desarrolla la explotacin minera artesanal de oro tienen
yacimientos de distintas caractersticas. En la regin de Madre de Dios, por ejemplo, las
operaciones mineras se ubican principalmente en las localidades de la Llanura y el tipo de
yacimiento es aluvial principalmente. En el eje Nazca-Ocoa, la mineraloga se desarrolla
en filones o vetas de espesor reducido y alta ley. En Puno, existen yacimientos primarios
de tipo veta y mantos, y yacimientos secundarios denominados placeres. Finalmente en La
Libertad, los yacimientos son de tipo filoneano o aluviales.



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Regin Provincia Asentamientos Humanos Tipo de yacimiento

Madre de Dios
Cuencas de los ros
Huaypetue y Madre de
Dios
Tres Islas, La Pastora,
Laberinto,
Colorado, San Juan
Aluvial


Ica

Nazca
El Ingenio - Tulin, Sol de
Oro, Vista
Alegre
Filoneano
Palpa Saramarca, Pampa Blanca,
Ro
Grande
Filoneano

Arequipa
Caravel Huanu Huanu, Mollehuaca,
Chaparra, Quicacha
Filoneano
Condesuyos Acar Acar, Eugenia, Cerro Rico Filoneano
La Joya La Joya, Los Incas Filoneano



Ayacucho


Sancos
Pullo, Relave, Santa
Filomena, San
Luis, Santa Ana, Santa Rosa,
Millonaria, Santa Rita,
Convento,
Jaqu, Filomena
Filoneano
Lucanas Huanca, Otoca, Chavincha Filoneano


Puno
San Antonio de Putina Ananea, La Rinconada,
Cerro
Lunar, Ancoccala
Filoneana

Sandia
San Antonio del Oro,
Yanahuaya,
Masiapo
Aluvial
La Libertad Pataz Pataz, Retamas, Parcoy,
Buldibuyo
Filoneano y aluvial


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1.1MINERIA ARTESANAL FORMAL.
Actividad que realizan personas naturales o jurdicas que cuentan con concesiones
Mineras o autorizacin contractual para tal efecto, as como con otros permisos y licencias
pertinentes.
1.2 MINERIA ARTESANAL INFORMAL.
Actividad que realizan personas naturales o jurdicas sin contar con concesiones,
permisos, licencias u otras autorizaciones que resulten necesarias para tal efecto.
2. MINERIA INFORMAL.
2.1 LA INFORMALIDAD COMO PROBLEMA.
La actividad minera artesanal y por extensin la denominada minera a pequea escala,
representa un medio de subsistencia, y una oportunidad de desarrollo, siendo un
importante instrumento de la lucha contra la pobreza e inclusin social. Sin embargo la
informalidad en la que se desarrolla gran parte de la minera artesanal constituye el
principal y gran obstculo para alcanzar sus objetivos de desarrollo tcnico, ambiental,
econmico y social. La informalidad minera artesanal, se explica como resultado de
diversos factores tales como pobreza, exclusin social, desempleo y la percepcin de
muchos, que no ven en la formalidad un beneficio, sino ms bien un perjuicio. Los altos
costos en tiempo y dinero necesarios para realizar gestiones y trmites y la falta de
polticas pblicas que generen incentivos para la formalizacin.
2.2 PRINCIPALES ARES MINERAS INFORMALES.
Tuln y Saramarca.
Huanca y Jaqu.
Mollehuaca y Relave.
Ananea.
La Rinconada y Cerro Lunar.
Madre de Dios.
La Libertad.


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Ubicacin geogrfica de las principales zonas en donde se desarrolla la minera
artesanal de oro en el Per.




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IMPACTOS MEDIOAMBIENTALES DE LA MINERIA INFORMAL.
Uno de los principales impactos negativos de la minera en general es el que tiene sobre el
medio ambiente. El gran movimiento de tierras que ocasiona la extraccin de los recursos
mineros altera la topologa de la zona en donde se realiza la explotacin. Por otro lado, los
procesos de beneficiacin de los minerales producen residuos altamente txicos, ya sea
por los insumos utilizados o por la liberacin de sustancias qumicas como resultado del
mismo proceso. La concentracin de estos residuos y sustancias ejerce un impacto
negativo en el medio ambiente, lo cual termina por tener graves consecuencias en los
ecosistemas y, eventualmente, en la salud humana. Afortunadamente, el cambio
tecnolgico experimentado en el sector ha permitido la creacin o modificacin de las
tcnicas mineras existentes para que se reduzcan estos impactos ambientales. Asimismo,
el diseo de sistemas de manejo ambiental permite la implementacin de ciertas prcticas
que ayudan a la prevencin y/o al control de la contaminacin. Lamentablemente estos
avances tecnolgicos no son accesibles a los mineros artesanales. En primer lugar, hay una
total falta de informacin por parte de los mineros artesanales sobre tecnologas
apropiadas y parmetros tcnicos que puedan incidir en la disminucin de los impactos
ambientales. Ejemplo de esto, es el desconocimiento de mtodos como la cianuracin
como alternativa para el procesamiento del mineral aurfero y de los parmetros tcnicos
que podran hacerla ms eficiente a la amalgamacin.

Contaminacin por mercurio.
La contaminacin por mercurio es el principal problema ambiental que ocasiona la
minera artesanal. El uso indiscriminado e ineficiente del mercurio para amalgamar el oro
ocasiona que grandes cantidades de esta sustancia se pierdan y se viertan al
medioambiente en forma lquida o se emanen sus gases libremente. Se estima que cada
ao se pierden alrededor de 70 toneladas anuales de mercurio lquido en la zona del Sur
Medio y alrededor de 15 toneladas en la zona de Puno.




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Efectos sobre los suelos.
El movimiento de tierras que se efecta durante la extraccin de minerales puede llegar a
convertirse en un serio problema por las alteraciones que genera en la topografa de una
zona y en la capacidad de regeneracin de la flora y fauna.
En Madre de Dios, por ejemplo, la minera artesanal est ocasionando un alarmante
aumento de la erosin producto de la tala y quema de bosques, as como el gran volumen
de movimiento de tierra que tiene que efectuarse para explotar los placeres aurferos. En
las operaciones donde se utiliza maquinaria pesada, los suelos se compactan impidiendo
que la vegetacin vuelva a crecer, adems de los posibles perjuicios que se dan por la
contaminacin de lubricantes y combustibles. Por otro lado, los desmontes que se
producen al seleccionar la grava aurfera reducen la capacidad del suelo de retener
humedad impidiendo el crecimiento de vegetacin.

Contaminacin de los cursos de agua.
La contaminacin de los cursos de agua es ms evidente en aquellas zonas donde los
depsitos son aluviales, ya que el lavado del mineral requiere de grandes cantidades de
agua. En Madre de Dios, por ejemplo, el lavado de la grava aurfera a travs de las
canaletas genera que se aumente la turbulencia de los cauces de ros. Esta turbidez se
debe a la gran cantidad de finos en suspensin que antes de sedimentarse viajan con el
cauce durante grandes distancias. El agua turbia impide que los rayos solares lleguen al
fondo del ro imposibilitando el desarrollo de plancton y otras plantas acuticas, asimismo
dificulta la difusin de molculas de oxgeno a travs de las branquias de los peces. Algo
similar ocurre en la zona de Ananea (Puno) al explotar las morrenas.

Efectos sobre el ecosistema.
La minera artesanal, al tener un efecto adverso para los cursos de agua, tambin suele
tener serias repercusiones en el ecosistema. En Madre de Dios, donde estos efectos son
ms patentes, la desaparicin de los bosques naturales y la consecuente erosin genera
un impacto sumamente negativo en las especies vivientes de la zona. Aparte de la


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desaparicin de la flora y del ruido que generan las explotaciones mecanizadas, los
animales que habitan en estos bosques tienen que migrar hacia zonas que no estn siendo
explotadas, limitndose as su capacidad de supervivencia. En segundo lugar, el acelerado
ritmo de erosin impide que el ecosistema se pueda regenerar. As, la accin de las lluvias
que podran trasladar material orgnico para cubrir las zonas erosionadas se ve limitada
por el grado de erosin alcanzado. En tercer lugar, la excesiva turbidez de los ros limita la
vida de las plantas acuticas que sirven de sustento para las especies animales que suelen
migrar a aguas ms cristalinas. En cuarto lugar, la contaminacin de las aguas con
mercurio y otros contaminantes qumicos se traslada hacia las especies vivas con la
consecuencia de que an stas migren hacia zonas ms limpias llevan el mercurio en sus
cuerpos.

Efectos sobre el clima.
La atraccin de poblacin a los centros de minera artesanal ocasiona un crecimiento
desproporcionado de los mismos. En aquellos pueblos de la provincia de San Antonio de
Putina, la mayor concentracin de poblacin en la zona cercana a los nevados est
ocasionando un deshielo intenso y continuo. Adicionalmente, el quemado de basura
(producto de la mayor poblacin) y de hidrocarburos (producto de la misma actividad
minera) estn agravando esta situacin al incrementar el contenido de anhdrido
carbnico en la atmsfera, lo que contribuye an ms a su calentamiento.

3. DIMENSIONES DEL PROCESO DE FORMALIZACION.
Las dimensiones claves, en las que tienen que ocurrir cambios para convertir la minera
artesanal en una actividad integrada a la economa formal son las siguientes:
La legalizacin y el fortalecimiento institucional de la minera artesanal.
Asistencia tcnica, desarrollo tecnolgico y buenas prcticas mineras.
Marco regulatorio y estndares ambientales, econmicos, sociales y
laborales; compatibles con un desarrollo sostenible.
Fortalecimiento de la gestin local participativa.


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CAPITULO II. FORMALIZACION.
1. POR QUE FORMALIZAR?
La sensibilizacin constituye una importante herramienta para propiciar procesos de
cambio en los patrones culturales y sociales (paradigmas) de determinadas colectividades
donde est arraigada la informalidad -como es el caso de la minera artesanal.
En este sentido se apunta a iniciar un proceso de reflexin, motivacin y sensibilizacin
para cambiar patrones o paradigmas de informalidad tanto a nivel individual, como
comunitario o nacional; mediante el desarrollo de argumentos, razones e incentivos de
contenido social, econmico y ambiental relevantes que favorezcan la sensibilizacin para
la formalizacin de la actividad minera informal. La sensibilizacin por s sola no basta para
lograr avances reales en el proceso de formalizacin, por cuanto adems de la motivacin
es necesario cambiar las condiciones del entorno a todo nivel, de tal forma que trabajar
de manera legal y formal sea social y econmicamente valorado.
2. VENTAJAS Y BENEFICIOS DE LA FORMALIZACION.
La estrategia de sensibilizacin o concientizacin es importante que sea a todo nivel,
donde adems de incidir en los mineros artesanales e informales y a nivel macro (voluntad
poltica para afrontar el problema); es necesario involucrar a los titulares cuyos derechos
mineros se encuentran afectados por la actividad minera informal, ya que el 90% de casos,
se genera la actividad minera informal en derechos mineros de terceros. El minero
artesanal informal trabaja sin ningn derecho que lo faculte. El titular de la concesin
tiene el derecho para hacer explotacin minera pero no puede ejercerlo o est limitado
debido a la presencia de los informales. Esta divergencia entre la situacin de hecho y de
derecho, da pie a un escenario de conflicto entre los mineros informales y los titulares
mineros. Al igual que para el caso de los mineros informales/artesanales, donde existen
mecanismos que fomentan la formalizacin y en donde el problema radica en la
sensibilizacin inicial para inducirlos a la formalidad; para el caso de formalizacin
consensuada, con participacin de los titulares mineros se ha diseado igualmente un


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instrumento para encausar la solucin alternativa de acceder a la formalidad, que es el
acuerdo o contrato de explotacin (Art .11 de la Ley 27651). Entre las razones ms
importantes para incentivar la contribucin de los titulares mineros para coadyuvar en el
proceso de formalizacin de la actividad minera artesanal, se indican las siguientes:
A. PAZ SOCIAL.
La actividad minera artesanal debera realizarse en un ambiente de paz social, pero la
informalidad introduce un factor de conflictividad y por lo tanto corresponde al Estado,
que representa a todos los peruanos, asumir el rol de facilitador para la construccin de
consensos entre sus ciudadanos, para prevenir conflictos en perjuicio de toda la sociedad.
Se debe tener en cuenta que los conflictos perjudican no solamente a las partes
involucradas (titulares mineros y mineros informales), sino a la sociedad, por prdida de
recursos (dinero, tiempo), incertidumbre jurdica (ambiente Social inestable como para
sustentar inversiones y desarrollo).
B. ACREDITACIN DE PRODUCCIN MNIMA.
La produccin minera resultante de los acuerdos o contratos de explotacin es
acreditativa por el titular minero, para los fines a que se refiere el Artculo 38 del Texto
nico Ordenado de la Ley General de Minera, es decir, le permite cumplir con la
obligatoriedad de produccin mnima y evitar la penalidad que acarreo su incumplimiento.
C. ACCESO A PROGRAMAS DE PROMOCIN DE LA INVERSIN Y ESTABILIDAD
TRIBUTARIA.
La condicin de suscriptores de contratos de explotacin y la actividad realizada al amparo
de estos, podr formar parte del Contrato de Garantas y Medidas de Promocin a la
Inversin que el titular del derecho minero decida celebrar de conformidad con lo
establecido en el Ttulo Noveno o el Artculo 92 del TUO, segn corresponda y que
establece acogerse a lo dispuesto en los Arts.72a) 78, 79,80 y 81 del TUO y que se
refieren a programas de inversin y estabilidad tributaria.


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D. PREFERENCIA EN LA COMPRA VENTA DE LA PRODUCCIN RESULTANTE
Puede establecerse contractualmente que la produccin de mineral o subproductos
(Relaves) resultantes de la ejecucin de los acuerdos o contratos de explotacin,
deberan venderse preferentemente a los titulares de la concesin, a condiciones iguales
del mercado.
3. COMO FORMALIZAR?
Sobre el particular existen muchas iniciativas pblicas y privadas as como profusa
documentacin que inciden en el Cmo constituir, organizar y formalizar las empresas?
sobre todo de micro y pequeos emprendedores de los sectores de servicios y comercio.
Los pasos a seguir, una vez que se ha tomado la decisin de formalizarse; son los
siguientes de acuerdo a la naturaleza de la empresa a constituir:
Definicin de personera (natural o jurdica).
Elaboracin de la minuta de constitucin elevada luego a Escritura Pblica
(Notara).
Inscripcin en registro de personas jurdicas (SUNARP).
Obtencin del RUC.
Registro en ESSALUD.
Permisos especiales.
Legalizacin de libro de planillas (MINTRA).
Licencia de funcionamiento (Municipios).
Legalizacin de libros contables (Notara).
4. LEY DE FORMALIZACION.
En enero 2002, se aprob la Ley 27651 de Promocin y Formalizacin de la Pequea
Minera y Minera Artesanal, que define a los pequeos mineros y los diferencia de los
mineros artesanales. Antes de la promulgacin de esta ley, las exigencias y regulaciones
para la iniciacin de una operacin minera, independiente de su magnitud, eran las
mismas para todos. La nueva Ley y su reglamento definen el rol del Estado en la


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promocin y difusin tecnolgica, y capacitacin a pequeos mineros y artesanales, as
como, de mediador entre la empresa privada y la minera artesanal. Respecto a la
formalizacin, la Ley 27651 marca una diferencia especfica en la legislacin minera, al
estratificar la pequea minera y la minera artesanal y tipificar la condicin de pequeo
productor minero o productor minero artesanal en base a los lmites de extensin de las
concesiones y de los volmenes de produccin.
Con relacin a la promocin de la minera artesanal, se establecen medidas de
fortalecimiento y consolidacin empresarial de los productores mineros artesanales en el
mbito tecnolgico, operativo, administrativo, de seguridad e higiene y manejo ambiental.
El punto principal en la lnea de promocin de la actividad es la propuesta planteada por la
Direccin General de Minera de elaborar un Plan de Desarrollo de la Minera Artesanal el
cual deber contar con la participacin activa el Instituto Geolgico Minero y Metalrgico
(INGEMMET) y las Direcciones Regionales de Energa y Minas.
La Ley 27651 de Promocin y Formalizacin de la Pequea Minera y Minera Artesanal, ha
generado muchas expectativas en los mineros artesanales, pues ven en ella un marco
apropiado para acceder a denuncios propios, as como exigencias legales ms asequibles.
Asimismo, los mineros artesanales consideran que la Ley puede protegerles de los abusos
de empresas ms grandes, y posibilitarles mejores condiciones de trabajo, mediante la
conformacin de empresas, por ejemplo.
Los mineros artesanales sealan como aspectos positivos de la nueva ley: el poder hacer
contratos de explotacin con las grandes y/o medianas empresas titulares de reas
mineras; los poder ser calificados como mineros artesanales y pequeos productores
minero artesanales; el poder hacer petitorios y denuncios para lograr concesiones propias;
la disminucin del pago de derecho de vigencia; y el requerimiento de un Estudio de
Impacto Ambiental semi detallado (y no completo, como lo exiga el marco regulatorio
anterior, lo que resultaba extremadamente costoso por el nivel de especificidad exigido).
Los aspectos sealados por los mineros artesanales como negativos estn relacionados al
mbito tributario y a las consecuencias de la fiscalizacin de la actividad minera artesanal,


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como los pagos de multas, sanciones pecuniarias por fallecimiento de un trabajador,
consideradas como muy altas. Sugieren respecto a la nueva ley modificaciones sobre las
sanciones pecuniarias en los casos de accidentes fatales, un trato diferenciado frente a la
Gran Minera y la Mediana Minera.
5. PASOS A SEGUIR PARA LA FORMALIZACION.
5.1 ACREDITACIN. Obligaciones del pequeo productor minero, productor minero
artesanal
5.1.1 DECLARACIN ANUAL CONSOLIDADA.
La informacin que contiene la declaracin anual consolidada es aqulla que el Ministerio
de Energa y Minas precisa mediante Resolucin Ministerial. Entre dicha informacin se
encuentra:
Informacin sobre el titular (identificacin y ubicacin, inversiones
realizadas, etc.)
Informacin sobre cada concesin o unidad econmica administrativa en
explotacin.
Informacin sobre cada concesin o unidad econmica administrativa en
exploracin.
Declaracin jurada para la acreditacin de la produccin y/o inversin
mnima.
A partir del ao 2005, la declaracin anual consolidada (DAC) se presenta a travs de un
formulario electrnico disponible en la pgina web del Ministerio de Energa y Minas
(MEM) bajo extranet o en la siguiente direccin: http://extranet.minem.gob.pe
Para tal efecto, la presentacin de la DAC solo es posible mediante una contrasea
otorgada por el MEM en la oficina de la Direccin General de Minera o en las oficinas de
las Direcciones Regionales de Energa y Minas, debiendo el titular minero acercarse a la
oficina que corresponda con copia de su Documento Nacional de Identidad o a travs de


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un representante debidamente acreditado. Al respecto, al recibir la contrasea y acceder
a la DAC, el titular minero deber cambiarla antes de dar inicio a la primera sesin. Las
secciones de la DAC varan de acuerdo a las caractersticas del titular minero y sus
operaciones. Para mayor detalle sobre cmo llenar la DAC se recomienda ingresar a la
Gua del Usuario disponible en la direccin web referida. La fecha de presentacin de la
declaracin anual consolidada la establece la Direccin General de Minera del Ministerio
de Energa y Minas mediante Resolucin Directoral. Si los productores mineros no
cumplen con presentar la declaracin anual consolidada (DAC), sern pasibles de ser
sancionados mediante la aplicacin de una multa.
Al respecto, en el caso de los pequeos productores mineros el monto mximo de la
multa ser de 02 Unidades Impositivas Tributarias (UIT) y, en el caso de los productores
mineros artesanales, el monto mximo ser de 1 UIT.
5.1.2 PRODUCCIN MNIMA.
5.1.2.1 PEQUEOS PRODUCTORES MINEROS.
Si su ttulo de concesin fue otorgado hasta el 10 de octubre de 2008, deber producir no
menos de US$ 50 (o su equivalente en moneda nacional), por cada hectrea. A partir del
ao 2018, sin embargo, deber producir anualmente no menos del 10% de la UIT por cada
Ha, si son sustancias metlicas y 5% para no metlicas. Si su ttulo de concesin fue
otorgado a partir del 11 de octubre de 2008, deber producir anualmente no menos del
10% de la UIT por cada hectrea que comprenda su ttulo de concesin si sta es de
sustancias metlicas, y no menos del 5% de la UIT por cada hectrea que comprenda su
ttulo de concesin si sta es de sustancias no metlicas.
5.1.2.2 PRODUCTORES MINEROS ARTESANALES.
Si su ttulo de concesin fue otorgado hasta el 10 de octubre de 2008 deber producir
anualmente no menos de US$ 25.00 (o su equivalente en moneda nacional), por cada
hectrea que comprenda su ttulo de concesin, sea sta metlica o no metlica. A partir


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del ao 2018 deber producir anualmente no menos del 5% de la UIT por cada hectrea
que comprenda su ttulo de concesin, sea sta metlica o no metlica.

5.1.2.3 PRODUCCIN MNIMA.
Si su ttulo de concesin fue otorgado a partir del 11 de octubre de 2008, deber producir
anualmente no menos del 5% de la UIT por cada hectrea que comprenda su ttulo de
concesin, sea sta metlica o no metlica. Si su ttulo de concesin fue otorgado hasta el
10 de octubre de 2008, debe obtener la produccin mnima a ms tardar en el sexto ao
computado a partir del ao siguiente a aquel en que se le otorg su ttulo de concesin
minera. Si su ttulo de concesin fue otorgado a partir del 11 de octubre de 2008, debe
obtener la produccin mnima a ms tardar en el dcimo ao computado a partir del ao
siguiente a aquel en que se le otorg su ttulo de concesin minera. El concesionario que
no cumpla con obtener la produccin mnima deber pagar una penalidad por ao y por
hectrea hasta que no cumpla la produccin mnima anual requerida (US$ 1.00, pero a
partir del 2019 10% de produccin mnima anual por hectrea (PPM) US$ 0.50, pero a
partir del 2019 10% de produccin mnima anual por ha (PMA). Dicha penalidad se paga
junto con el derecho de vigencia y se acredita en la misma oportunidad de su pago.
5.2 CERTIFICACIN AMBIENTAL.
La autoridad competente para aprobar las solicitudes de certificacin ambiental de los
pequeos productores mineros o productores mineros artesanales es el gobierno regional
en cuya jurisdiccin se pretenda desarrollar la actividad minera. La solicitud de
certificacin ambiental que presenten los pequeos productores mineros o productores
mineros artesanales debe contener la siguiente informacin y documentacin:
La propuesta de clasificacin de categora I o II del proyecto.
Datos generales del pequeo productor minero o productor minero
artesanal solicitante tales como el nombre del proyecto o actividad que
desea desarrollar; tipo de documento presentado segn se trate de una


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Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) o de un Estudio de Impacto
Ambiental Semi detallado (EIAsd) ; y, fecha de presentacin.
Evaluacin preliminar se detalla a continuacin.
De ser el caso, propuesta de trminos de referencia del EIAsd.
Constancia de pago por derecho de trmite.
Cabe indicar que la documentacin que contenga el anlisis de los posibles impactos
ambientales y las medidas de mitigacin, seguimiento y control aplicables, deber incluir
tablas, cuadros, mapas, esquemas, flujo gramas, planos; as como cualquier otra
documentacin que pueda complementar el estudio del proyecto propuesto. Asimismo, la
informacin contenida en la solicitud deber ser suscrita por el solicitante y tendr
carcter de declaracin jurada. La informacin que debe presentar el titular minero en el
documento de evaluacin preliminar es la siguiente:
Una descripcin del proyecto de inversin indicando: sus caractersticas
principales; las actividades en las etapas de planificacin, construccin,
operacin y abandono. Asimismo indicar los aspectos involucrados en cuanto
a infraestructura, proceso productivo y tamao del proyecto.
Una descripcin del rea de implementacin del proyecto indicando: las
caractersticas de los componentes del ambiente involucrado, la ubicacin
geogrfica del proyecto, el tipo de paisaje de la zona, los elementos y valores
humanos existentes; y grado de intervencin humana existente.
Una descripcin de los impactos ambientales potenciales y de las medidas de
prevencin, mitigacin, correccin, compensacin y control de aquellos
impactos ambientales que pudieran generarse, incluyendo el abandono o
cierre de la actividad.
Un Plan de cierre de minas conceptual.
Un resumen ejecutivo.
Cabe indicar que la evaluacin preliminar contenida en la solicitud de certificacin
ambiental constituir la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) de los proyectos


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clasificados en la categora I. En este caso, la resolucin que apruebe la DIA representar
la certificacin ambiental solicitada. En caso se presente una Declaracin de Impacto
Ambiental se debe verificar la siguiente informacin:
El resumen del proyecto.
La descripcin del proyecto de inversin.
La descripcin del rea de implementacin del proyecto.
La descripcin de los impactos ambientales e impactos sociales potenciales
del proyecto.
La descripcin de las medidas de prevencin, mitigacin, correccin,
compensacin, en su caso y control de aquellos impactos ambientales que
pudieran originarse por la ejecucin del proyecto.
El establecimiento de las medidas que se tomaran en caso del abandono o
cierre de la actividad.
El plan de cierre de minas conceptual.
En caso se presente un Estudio de Impacto Ambiental Semi detallado se debe
verificar la siguiente informacin:
Resumen ejecutivo.
Antecedentes.
Introduccin.
La descripcin del rea del proyecto (medio ambiente del proyecto).
La descripcin del proyecto (de las actividades a llevarse a cabo).
Los impactos previsibles en el medio ambiente.
Describir las medidas y estrategias de impactos del proyecto.
Anlisis de costo beneficio de la actividad.
Plan de participacin ciudadana de parte del mismo proponente.
Planes de seguimiento, vigilancia y control.
Plan de cierre conceptual.


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Para evaluar la propuesta de clasificacin ambiental presentada por pequeos
productores mineros o productores mineros artesanales, la autoridad regional debe tomar
en cuenta los siguientes criterios:
a. Criterios ambientales: los cuales se refieren a los aspectos fsicos y biolgicos del
rea impactada por el proyecto:
Aspectos Fsicos: Impacto potencial a recursos de aguas superficiales, de
aguas subterrneas y al suelo.
Aspectos biolgicos: Impacto potencial a la vegetacin, a la vida silvestre, a
las especies acuticas, a la flora y fauna marina, a las especies protegidas y a
las reas Naturales Protegidas.
b. Criterios mineros: los cuales se refieren a los aspectos tcnicos del proyecto:
Magnitud del proyecto.
Mtodo de explotacin.
Tcnicas de procesamiento.
Tipos de residuos slidos.
Tipos de efluentes lquidos.
Tipos de emisiones atmosfricas.
Requerimientos de Post Cierre.
La relativa importancia de un criterio dado puede variar de proyecto a proyecto (por
ejemplo, impactos sobre las aguas superficiales pueden ser un componente crtico en un
proyecto pero no en otro). Por ello, se recomienda que el proponente identifique los
criterios de mayor importancia en un proyecto particular y sustente la seleccin de esos
criterios. El plazo mximo para que las autoridades sectoriales a las que se les solicita
opinin tcnica se pronuncien sobre el EIAsd, es de 20 das calendario. Vencido dicho
plazo la autoridad regional competente continuar el trmite respectivo. La resolucin
aprobatoria del EIAsd constituir la certificacin ambiental del pequeo productor minero
o productor minero artesanal, quedando as autorizado para ejecutar sus operaciones, sin


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perjuicio de otros trmites requeridos. De existir observaciones por parte de la autoridad,
el pequeo productor minero o productor minero tiene un plazo mximo de 30 das
calendario, contado a partir de la notificacin de dichas observaciones o requerimientos,
para absolverlas, bajo apercibimiento de declararse en abandono el procedimiento.
La autoridad regional contar con un plazo mximo de 30 das calendario para
pronunciarse sobre la informacin adicional o descargo de observaciones proporcionada
por el pequeo productor minero o productor minero artesanal. Si la informacin
adicional o los descargos formulados son satisfactorios, la autoridad regional emitir la
correspondiente resolucin otorgando la certificacin ambiental. De no ser as, la
autoridad regional desaprobar el Estudio de Impacto Ambiental Semi detallado. Si la
autoridad regional competente no se pronuncia sobre la solicitud de certificacin
ambiental presentada dentro del plazo establecido por ley, se aplica el silencio
administrativo negativo. Esto quiere decir que, en principio, se da por desestimada o
rechazada la solicitud de certificacin ambiental, hasta que la autoridad regional exprese
su pronunciamiento de manera extempornea, confirmando el rechazo o aprobando la
solicitud presentada. El silencio administrativo negativo otorga dos facultades a los
titulares de la actividad minera:
Esperar una decisin tarda o extempornea de la autoridad administrativa.
Acogerse al silencio administrativo negativo, el cual le otorga a los titulares de la actividad
minera, la facultad de interponer recursos administrativos y acciones judiciales para que la
evaluacin sobre la solicitud de certificacin ambiental presentados reciba un
pronunciamiento por la autoridad regional superior o por la autoridad judicial, si fuera el
caso. Aun cuando el titular de la actividad minera se acoja al silencio administrativo
negativo, la autoridad administrativa mantiene la obligacin de resolver, bajo
responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento
de una autoridad judicial o ante una autoridad administrativa superior mediante el
recurso administrativo respectivo.



23
5.3 ACUERDO O CONTRATO DE EXPLOTACIN.
Mediante la Ley N 27651, Ley de la Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y
la Minera Artesanal, el Decreto Supremo N 013-2002-EM Reglamento de la Ley de
Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal; y sus normas
modificatorias; se genera un marco legal a fin de permitir una adecuada regulacin de las
actividades mineras desarrolladas por grupos de personas que desarrollan de manera
informal actividad minera; de manera que, con la norma citada, se promueve la
formalizacin, promocin y desarrollo de sus actividades. A travs de un acuerdo o
contrato de explotacin el titular de un derecho minero autoriza a personas naturales o
jurdicas a desarrollar actividad minera artesanal para extraer minerales en una parte o en
el rea toral de su concesin minera, a cambio de una contraprestacin. El acuerdo o
contrato de explotacin celebrado constituye un requisito alternativo a la tenencia de
derechos mineros para acreditar la condicin de Productor Minero Artesanal. La
intervencin del Ministerio de Energa y Minas/ Gobierno Regional competente, como
intermediario en las negociaciones de los acuerdos o contrato de explotacin se realiza a
peticin de cualquiera de las partes. Dicha intervencin tendr como finalidad ejercer el
papel de facilitador y orientador de las partes en negociacin. Tratndose de concesiones
invadidas por las cuales se hayan formulado denuncias que se encuentren pendientes de
resolver, el Ministerio de Energa y Minas se abstendr de intervenir como facilitador,
salvo que el titular de la concesin lo solicite expresamente.
5.3.1 PRODUCCIN RESULTANTE.
La produccin minera resultante de los acuerdos o contratos de explotacin es
acreditativa para los fines a que se refiere el artculo 38 del TUO (texto nico ordenado),
con los requisitos establecidos por los artculos 60 al 66 del Reglamento de Diversos
Ttulos del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por Decreto
Supremo N 03-94-EM.



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5.3.2 RESPONSABILIDAD AMBIENTAL.
Las partes que suscriben el Contrato o Acuerdo de Explotacin Minera responden
solidariamente por los daos causados al ambiente conforme a la legislacin vigente. El
incumplimiento de las normas ambientales comprobadas por la autoridad minera
constituir causal de resolucin del Contrato o Acuerdo de Explotacin Minera.
5.3.3 RESPONSABILIDAD EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL.
En incumplimiento comprobado por la autoridad minera de las normas en materia de
seguridad y salud ocupacional, ocurridas dentro del rea identificada en el Contrato o
Acuerdo de Explotacin son de responsabilidad del Productor Minero Artesanal. Es
importante tener en cuenta la PROHIBICIN del trabajo de las personas menores de 18
aos de edad en cualquiera de las actividades mineras. Los nios, nias y adolescentes
tienen el derecho a ser retirados o a mantenerse al margen de esta actividad laboral que
representa un riesgo para su salud y seguridad, y a gozar prioritariamente de las medidas
de proteccin que establece el Cdigo de los Nios y Adolescentes.
5.3.4 POSIBILIDAD DE CELEBRAR MS DE UN ACUERDO O CONTRATO DE
EXPLOTACIN SOBRE UNA CONCESIN MINERA.
El titular de una concesin minera puede celebrar uno o ms acuerdos o contratos de
explotacin sobre su derecho minero. En el caso que el acuerdo o contrato sea sobre
parte del rea del derecho minero, deber identificarse dicha rea mediante una poligonal
cerrada precisada en coordenadas UTM. De resultar insuficientes las coordenadas UTM
para delimitar la zona objeto de explotacin exclusiva a favor del minero artesanal deber
indicarse, en calidad de lmites, la cota superior e inferior, con relacin a los metros sobre
el nivel del mar, de cada zona de explotacin.




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5.4 ENUNCIADO DE LICENCIAS NECESARIAS.
Antes de ejercer el derecho a explorar y explotar los recursos mineros ubicados en un rea
de concesin minera o en el rea otorgada a travs de un contrato de explotacin, es
necesario contar con una serie de licencias y certificados aprobados.
5.4.1 CERTIFICADO DE INEXISTENCIA DE RESTOS ARQUEOLGICOS.
El Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos CIRA, se obtiene a travs del
Ministerio de Cultura, es indispensable obtener el CIRA antes de iniciar cualquier
movimiento Es indispensable obtenerlo antes de iniciar cualquier movimiento o
excavacin de tierras para actividades de exploracin y explotacin. Tiene carcter
indefinido. Proyecto de evaluacin arqueolgica, implica:
Proyecto de evaluacin arqueolgica de reconocimiento, sin excavaciones.
Proyecto de evaluacin arqueolgica de reconocimiento, con excavaciones.
Proyecto de rescate arqueolgico.
La Comisin Nacional Tcnica de Arqueologa, evala los proyectos arqueolgicos en todas
sus modalidades y dictamina la solicitud de permiso en un plazo no mayor de 30 das,
Aprueba los Certificados de Inexistencia de Restos Arqueolgicos.
5.4.2 PERMISO DE USO DE AGUAS.
Es un documento que faculta a su titular a utilizar el agua superficial (ros, riachuelos,
lagunas, lagos u otras fuentes de agua) o subterrnea (manantiales).

5.4.3 AUTORIZACIN DE VERTIMIENTOS DE RESIDUOS INDUSTRIALES
DIGESA.
La Ley general de Aguas prohbe verter cualquier residuo que pueda contaminar las aguas.
Con el fin de prevenir y controlar la contaminacin de los cursos de agua durante el


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desarrollo de actividades mineras (exploracin, explotacin y beneficio), se exige a todo
titular minero que le brinde un tratamiento previo a las aguas residuales antes de
proceder a su descarga. El expediente tcnico se presenta a DIGESA para opinin tcnica
favorable, con este documento se solicita la autorizacin de vertimientos ante la
Autoridad Nacional del Agua ANA.
Presentar 02 ejemplares del expediente de solicitud de autorizacin,
adjuntando los requisitos establecidos en la R.J. N 0291-2009-ANA, incluida
la opinin tcnica favorable emitida por la DIGESA o en su defecto el cargo
de trmite de la solicitud de dicha opinin.
Verificado los requisitos segn la R.J.; si es conforme, ser admitido, caso
contrario, ser devuelto al administrado.
La evaluacin es realizada por el rea de Gestin de la Calidad del Agua y
Control de Vertimientos de la Direccin de Conservacin y Planeamiento de
Recursos Hdricos (DCPRH) que pertenece a la Direccin de Conservacin y
Planeamiento de Recursos Hdricos.

5.4.4 CERTIFICADO DE OPERACIN MINERA COM.
Un Certificado de Operacin Minera (COM) es el permiso que lo autoriza a utilizar
explosivos y conexos, tales como dinamita, ANFO y otros similares en sus operaciones.
Se inicia presentando la solicitud del COM ante la autoridad administrativa, luego
que es APROBADO, recin pasa a DISCAMEC.
Revisar el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la autoridad
regional donde se ubican las operaciones mineras.
a. Certificacin ambiental.
b. Facturas de compra de explosivos y conexos.
c. Constancia de calificacin de PPM /PMA.


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d. Cuantificar los explosivos y accesorios de voladura por tipos a emplearse en
el periodo por el cual solicita, en funcin de las dimensiones de las labores
mineras a construirse y la explotacin propiamente dicha. Debe haber
presentado:
DAC.
Presentacin de informes mensuales de produccin.
Autorizacin de funcionamiento de planta de beneficio, si realiza la actividad
de beneficio.
Estadsticas mensuales de accidentes de trabajo.
Plano de labores mineras ejecutadas y programadas.
5.4.5 CONCESIN MINERA EN REA URBANA O DE EXPANSIN URBANA.
La competencia municipal gira en torno a la potestad que tienen estas para planificar el
desarrollo urbano de sus circunscripciones, y ejecutar los planes y programas elaborados
para tal fin. En este contexto se entiende por Zona de expansin urbana a aquella rea
declarada mediante ordenanza de la Municipalidad Provincial, publicada en el Diario
Oficial El Peruano, prevista para el futuro crecimiento de una ciudad; as como, aquellos
territorios de entorno necesarios para proporcionar a su poblacin las mejores
condiciones ambientales, de seguridad y de habitualidad. As es funcin del Consejo
Municipal Provincial el aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel
provincial, que identifique las reas urbanas y de expansin urbana as como; las reas de
proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de
conservacin ambiental declaradas conforme a ley; y, aprobar el Plan de Desarrollo
Urbano, Rural, el Esquema de Zonificacin de reas Urbanas, de Asentamientos Humanos
y dems planes especficos sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial.





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5.4.6 PLAN DE MINADO.
Planificacin de las labores de explotacin por un periodo determinado de tiempo, en
funcin de las labores de exploracin y desarrollo previamente desarrolladas y
obviamente de las reservas cubicadas.
5.4.7 MONITOREOS AMBIENTALES.
Los titulares mineros en la fase de exploracin debern presentar anualmente un informe
sobre generacin de emisiones y/o vertimientos de residuos, conjuntamente con su
Declaracin Anual Consolidada.
5.4.8 PLAN DE CIERRE.
El Plan de cierre considera las actividades para restaurar las reas disturbadas y dejar libre
el rea de influencia directa de las actividades mineras luego de finalizadas todas las obras
con el objeto de garantizar la estabilidad fsica y qumica de las reas donde se encuentran
las operaciones. Al finalizar las obras, las diferentes instalaciones temporales
(campamento, patio de maquinarias, accesos temporales, etc.). Utilizadas sern retiradas
y las reas que fueron ocupadas sern reconformadas y devueltas a su estado inicial. Los
residuos como fierros, plsticos, madera, bateras, filtros, entre otros, sern dispuestos
adecuadamente de conformidad con el Plan de Manejo de Desechos.

CAPITULO III. PROYECTO DEL MEM EN LA FORMALIZACION DE LA
MINERIA INFORMAL.
1. ASESORAMIENTO PARA MEJORAR LA GESTION AMBIENTAL.
Las tcnicas ineficientes de explotacin y beneficio, condicionadas por la pobreza y/o
informalidad, degradan el ambiente y otros recursos, lo que origina el empobrecimiento
del entorno, resultando seriamente afectados; cerrndose nuevamente el crculo vicioso
de origen y retroalimentacin recproca entre pobreza e informalidad. La formalizacin,


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implica entre otros aspectos; el cumplimiento de leyes, normas y reglamentos, para la
proteccin del ambiente y la salud de los trabajadores. Los mineros artesanales
formalizados o en proceso de formalizacin recibirn el asesoramiento que corresponda
de personal especializado del sector. La formalizacin, otorga tambin la posibilidad de
efectuar estudios de impacto ambiental colectivos (bajo ciertas condiciones
reglamentadas), disminuyendo los costos de los estudios (por el prorrateo) pero sin
afectar los estndares de calidad de los mismos. La conversin tecnolgica, utilizacin de
Cianuro por Mercurio, (salvo en el caso de yacimientos aluviales de la selva, por ejemplo)
en base a procedimientos transparentes y confiables; pueden posibilitar adems de
mejoras ambientales, mayores rendimientos econmicos para los mineros artesanales en
razn de la mejor recuperacin metalrgica del material valioso, generalmente superior al
90% por cianuracin, en comparacin al 50% que habitualmente se logra por
Amalgamacin.
2. ADECUACION A LEGISLACION SOBRE MICRO Y PEQUEA EMPRESA.
Las variables y rangos utilizados en la conceptualizacin de la pequea y micro empresa
mediante la Ley N 28015- Ley de Promocin y formalizacin de la micro y pequea
empresa (2005) y el Decreto Legislativo N 1086 Ley de Promocin de la Competitividad,
Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa y del Acceso al Empleo
Decente (2008), posibilitan que actualmente la minera artesanal pueda adecuarse a
estos parmetros y acogerse a los beneficios de estos dispositivos legales, obviamente
formalizndose.
3. TRATO PREFERENCIAL EN LA LEGISLACION MINERA VIGENTE.
Dentro del rol de promocin y proteccin del Estado con respecto a la pequea minera y
minera artesanal se han establecido dispositivos de tratamiento preferencial que estn
consignados en la Ley N 27651-Ley de formalizacin y promocin de la pequea minera
y minera artesanal y sus modificatorias, as como los respectivos reglamentos DS. N
013-2002- EM y DS: N 051-2009-EM, vigentes. Entre otros se tiene:


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3.1 PAGO DE DERECHO DE VIGENCIA.
El pago por Derecho de Vigencia de la minera artesanal (US$ 0.50 por Ha/ao) equivale a
la sexta parte (16.66 %) de lo que paga la mediana y gran minera, ya la mitad (50%) de lo
que corresponde a la pequea minera.
3.2 AUTORAZACION DE BENEFICIO.
Los productores mineros artesanales (PMA) no se encuentran comprendidos en el
requisito de peticionar una concesin de beneficio, bastar una solicitud acompaada de
informacin tcnica y una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), suscrita por un
profesional competente en la materia (Art. 5 de Ley 27651).
3.3 ACREDITACION DE PRODUCCION MINERA.
Lo requerido, en cuanto a produccin mnima, para la minera artesanal es la20va parte de
lo que corresponde a la mediana y gran minera y a la mitad de la pequea minera.
3.4 PAGO DE MULTAS.
Aunque lo ideal sera no ser pasibles de multas, se tiene que en los montos mnimos no
hay diferencia en los diferentes estratos mineros, pero en los montos mximos si existe un
tratamiento diferencial para la minera artesanal en la proporcin de 15 veces menos con
respecto a la mediana y gran minera y a la mitad con respecto a la minera artesanal.

CAPITULO IV. ORGANIZACINES DE MINERIA INFORMAL.
Desde nuestro enfoque del Anlisis Organizacional, consideramos necesario sealar las
relaciones establecidas entre las organizaciones de minero artesanales y el contexto
externo, para explicar el nivel de institucionalidad en el que se desenvuelve la actividad
minera artesanal. Planteamos para ello hacer una revisin de las relaciones que las
organizaciones de mineros artesanales tienen con el sector privado (grandes empresas,


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comerciantes, intermediarios, etc.), con la comunidad y con el Estado y siendo este ltimo
el principal ente normativo para el sector. Procederemos luego a revisar la influencia del
marco jurdico en las organizaciones analizadas.

1. ENTORNO EN EL QUE SE DESARRROLLA.
El origen de la minera artesanal se halla marcado por un contexto cuya principal
caracterstica son las condiciones de marginalidad y exclusin. Estas condiciones tienden a
agravarse por la dbil institucionalidad poltica que predominaba en los aos 80 y que se
mantiene an en varias zonas en las que se desarrolla la minera artesanal. En sus inicios la
mayora de mineros artesanales se establecen en zonas no habitadas, donde no hay
autoridades ni representacin del Estado. Frente a esta falta de institucionalidad se
engendraron conflictos y protestas de grupos de mineros que deseaban ver sus demandas
(espacio de trabajo) atendidas y reconocidas como legtimas. Es necesario sealar que los
altos ndices de corrupcin y el patrimonialismo manifiesto en la administracin pblica
han permitido en el pasado y ahora con ligeros atisbos de cambio, la instauracin de
relaciones asimtricas, completamente desfavorables para los mineros artesanales y en
directo beneficio de las grandes y/o medianas empresas mineras titulares de gran parte
de las concesiones en las zonas en donde se desarrolla la minera artesanal.


2. ORGANIZACIN DE LOS MINEROS INFORMALES Y SUS RELACIONES CON EL
ENTORNO.
a) Con las grandes y medianas empresas mineras.
En un principio las relaciones establecidas con las grandes y medianas empresas privadas
han sido conflictivas, especialmente cuando estas empresas eran titulares de las
concesiones mineras en las que trabajaban los mineros artesanales, quienes ocupaban el


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rea de forma ilegal. En la mayora de las veces estos conflictos fueron originados por las
propias empresas privadas, que mostraron actitudes abiertamente hostiles hacia los
mineros artesanales y sus familias. Hemos podido tomar testimonios de situaciones de
abuso de poder y en algunos casos abiertamente deshonestas. Tal vez el caso
emblemtico de esta situacin lo constituya el de la Compaa Minera Caravel, que
mantuvo una poltica de hostigamiento o explotacin laboral de los mineros artesanales
de Mollehuaca y Relave. Sin embargo, tanto en Mollehuaca como en Relave, las relaciones
entre las organizaciones de mineros artesanales y las grandes y/o medianas empresas
mineras han mejorado y se dan dentro de un marco de mutua conveniencia (aunque
exista an rezago situaciones conflictivas con algunas empresas privadas). La percepcin
de los diversos actores (mineros, autoridades, ONGs) es que las relaciones con el sector
privado son calificadas como regulares y hasta malas.
b) con la comunidad.
Las relaciones ms fuertes son las que se establecen con la comunidad en general, pues en
la mayora de los casos, los miembros de las organizaciones de mineros artesanales han
participado de manera activa en el proceso de desarrollo de sus comunidades,
especficamente en el caso de las Asociaciones y las Cooperativas que definen entre sus
objetivos el desarrollo social en sus comunidades.
Estas relaciones son consideradas por los propios mineros como buenas y muy buenas,
aunque la percepcin de las autoridades locales es que las organizaciones de mineros
artesanales deberan participar ms activamente en el desarrollo local.
c) con las ONG.
Hay una creciente presencia de ONGs en zonas mineras, lo que est contribuyendo a la
implementacin de mejoras en la gestin de las organizaciones de mineros artesanales.
Los mineros artesanales califican como regulares y buenas las relaciones con las ONGs.



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d) con el Estado.
El Ministerio de Energa y Minas, como ente rector de la actividad minera en el pas,
establece entre sus lneas de trabajo la promocin de la capacitacin tecnolgica,
operativa y de administracin de los productores mineros artesanales, con el objetivo de
lograr una explotacin racional de los recursos mineros. En dichos programas de
capacitacin se expresa la necesidad de contar con la participacin de diversos agentes,
tales como Universidades locales, Direcciones Regionales. Los lineamientos de poltica en
el sector, determinan la necesidad de la participacin de diferentes actores como parte de
un proceso de desarrollo territorial, en donde el cuidado y proteccin del medio ambiente
a travs de planes de adecuacin ambiental permitir identificar los compromisos
ambientales y sociales adquiridos por los mineros artesanales, ya sea de manera individual
o colectiva.
La autoridad competente para los asuntos ambientales en el sector es el Ministerio de
Energa y Minas a travs de la Direccin General de Asuntos Ambientales (DGAA), ante la
cual los mineros artesanales deben presentar las Declaraciones de Impacto Ambiental
(DIA), Estudios de Impacto Ambiental Semidetallados (EIASd), Planes de Adecuacin y
Manejo Ambiental (PAMA), y Planes de Cierre, segn sea el caso.
Sin embargo, segn hemos podido constatar, las relaciones entre las organizaciones de
mineros artesanales y los organismos del Estado son bsicamente de tipo administrativo,
es decir que en la mayora de los casos se limita al cumplimiento de pagos e inscripciones
necesarias para la operacin o solicitud de petitorios. No hay una relacin permanente,
simplemente se trata de transacciones o cumplimiento de normas. Esta relacin es
calificada de mala y regular, por el desinters que muestran en la prctica las autoridades
frente a la minera artesanal.
3. INFLUENCIA DEL MARCO JURIDICO EN EL PROCESO ORGANZATIVO.
Respecto a las polticas pblicas en el sector minero, stas han estado histricamente
orientadas a la minera en gran escala, principal generadora de divisas. De este modo, las


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actividades mineras con relativa pequea produccin no han estado incluidas de manera
especfica en las polticas pblicas, ni en la legislacin, ya que no era reconocida como una
actividad importante.
La ausencia de polticas definidas en el sector y la inexistencia de un marco legal especfico
a la minera artesanal, junto al contexto nacional poltico social, han sido el escenario que
ha facilitado el carcter informal en la minera artesanal. Muchas de las organizaciones de
mineros artesanales iniciaron su proceso de legalizacin en un marco legal creado para la
gran minera altamente tecnificada y con mayores volmenes de inversin y produccin.
Podemos afirmar que la actividad minera artesanal se desarroll en un espacio de
ambigedad normativa, donde ser informal resulta ms provechoso que adecuarse a las
normas. Actualmente y gracias a la participacin de diversos sectores; principalmente
organizaciones de mineros y organismos no gubernamentales, se han determinado
modificaciones en el marco normativo legal, que en opinin de los involucrados es
cualitativamente mejor al marco anterior. No obstante an queda mucho por hacer para
lograr que la actividad minera artesanal sea una actividad formal, rentable y social y
ambientalmente responsable.

RECOMENDACIONES.
Sugerimos, revisar el proceso histrico de las organizaciones de mineros artesanales,
identificar los casos ms exitosos y difundir las buenas prcticas; establecer mecanismos
a partir de los cuales la informacin sea accesible a todo los miembros de las
organizaciones, renovar y/o preparar adecuadamente a los dirigentes de las
organizaciones propiciando un ambiente democrtico y participativo.




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BIBLIOGRAFIA.
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Chaparro, Eduardo: Actualizacin de la compilacin de leyes mineras de catorce
pases de Amrica Latina y el Caribe. Volumen 1. Santiago de Chile: CEPAL, 2002.
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Presentacin realizada en la Segunda Reunin de CASM, Ica-Per; en septiembre
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Medina, Guillermo: Proyecto Minera Artesanal y Pequea Minera Componente
Ica Arequipa.
Obando, Alfonso y Marcelino Tomaya: El Proyecto Mollehuaca.
Sulmont, Denis: Anlisis Organizacional (Textos preliminares) Mimeo, Lima, 2003.