Estructura Plan Nacional de Emergencia

UNIDAD EJECUTORA SECTORIAL DEL SUPROGRAMA DE PREVENCIN
COMPONENTE 4: INSTITUCIONES DEL Prevencin, Mitigacin y Respuesta ante Desastres DOTADAS DE INSTRUMENTOS
INSTITUCIONALES MODERNOS Y EFECTIVOS
ODC-INGENIAR- / ICF Consulting

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ESTRUCTURA Y PROCEDIMIENTOS DEL
PLAN NACIONAL DE EMERGENCIA PLAN BASICO
Marzo 2001

INDICE DE CONTENIDO

1. FUNDAMENTOS

1.1. Presentacin
1.2. Situacin
1.3. Antecedentes
1.4. Elaboracin del Plan
1.5. Objetivos
1.6. Principios y Preceptos Orientadores
1.7. Organizacin del Plan
1.8. Asistencia de Emergencia
1.9. No Discriminacin
1.10. Acuerdo de las Instituciones

2. AUTORIDAD EN CASO DE EMERGENCIA

2.1. Base J urdica
2.2. Definiciones
2.3. Declaratorias
2.3.1. Declaratoria de Estado de Sitio
2.3.2. Declaracin de Alertas
2.4. Activacin y Direccin
2.4.1. Presidente de la Republica
2.4.2. Comisin Nacional de Emergencias
2.5. Obligaciones de las Autoriades y Funcionarios del Gobierno
2.6. Obligaciones de las Empresas Prestadoras de Servicios Pblicos y de sus
Empleados
2.7. Continuidad de Gobierno
2.7.1. Lneas de Sucesin
2.7.2. Preservacin de Archivos Esenciales

3. ORGANIZACION Y ASIGNACION DE FUNCIONES

3.1. General
3.2. Comisin Nacional de Emergencias
3.3. Coordinacin Interinstitucional
Con formato: Numeracin y
vietas

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3.4. Asignacin de Tareas y Funciones
3.4.1. Tareas
3.4.2. Funciones

4. CONCEPTO DE OPERACIONES

4.1. General
4.2. Prioridades Operacionales
4.3. Activacin y Movilizacin
4.4. Centro de Operaciones de Emergencia (COE)
4.4.1. Activacin
4.4.2. Organizacin
4.4.2.1.Direccin y Control
4.4.2.2.Operaciones
4.4.3. Asignacin de Funciones y Responsabilidades
4.4.4. Personal
4.4.5. Planeacin / Control
4.4.6. Informe sobre Evaluacin de Daos
4.5. Fases Operativas
4.5.1. Preparacin
4.5.2. Alerta
4.5.3. Respuesta
4.5.4. Rehabilitacin

5. INVENTARIO DE RECURSOS

5.1. General
5.2. Recursos Institucionales
5.2.1. Personal Disponible
5.2.2. Informacin Bsica Disponible
5.2.3. Vehculos y Maquinaria
5.2.4. Equipos Especiales
5.2.5. Combustibles
5.2.6. Sistemas de Comunicacin
5.2.7. Alimentos
5.2.8. Suministros Mdicos
5.3. Sitios de Concentracin
5.4. Centros de Servicios
5.5. Equipos de Uso Urbano
5.6. Albergues y Alojamientos Temporales
5.7. Hospitales, Centros y Puestos de Salud
5.8. Centros de Reservas y Suministros
5.9. Sistemas de Alerta
5.10. Voluntarios
5.11. Organismos No Gubernamentales (ONGs)
vietas
vietas

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5.12. Sector Privado
5.13. Recursos Financieros
5.14. Recursos Internacionales
5.15. Listado de Recursos Especficos

6. ANLISIS DE RIESGOS

6.1. General
6.2. Identificacin y Evaluacin de Amenazas
6.3. Anlisis de Vulnerabilidad
6.4. Evaluacin de Servicios y Lneas Vitales
6.5. Evaluacin del Riesgo
6.6. Estimacin de Escenarios de Desastre
6.7. Planes de Contingencia por Escenario

7. MECANISMO DE ACTUALIZACION

7.1. General
7.2. Plan de Trabajo
7.2.1. Divulgacin
7.2.2. Concertacin Interinstitucional
7.2.2.1. Conformacin de Comisiones de Trabajo
7.2.2.2. Concertacin de Procedimientos
7.2.2.3. Establecimiento / Actualizacin Inventario de Recursos Disponibles
7.2.3. Planes Institucionales / Planes Provinciales y Municipales
7.2.3.1. Ajustes en Procedimientos Tcnico / Operativos
7.2.3.2. Ajustes en Procedimientos Administrativos
7.2.3.3. Capacitacin
7.3. Ejecucin
7.4. Monitoreo y Evaluacin
7.4.1. Revisin Peridica
7.4.2. Anlisis en Desempeo Real
7.4.3. Simulaciones
7.4.4. Simulacros
7.4.5. Otros
7.5. Actualizacin
7.5.1. Criterios para Aceptacin de los Cambios
7.5.2. Registro del Cambio

APENDICES

1. Funciones Institucionales
2. Matriz de Tarea y Funciones Institucionales
3. Listas de Verificacin
Responsabilidades Generales de las Instituciones del Estado
vietas

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Consideraciones para la Recuperacin
4. Terminologa
5. Inventario de Recursos

ANEXOS FUNCIONALES

1. Alertas
2. Divulgacin e Informacin Pblica
3. Comunicaciones
4. Evaluacin de Daos y Necesidades
5. Centro de Operaciones de Emergencia
6. Sistema de Informacin
7. Evacuacin
8. Servicios Mdicos de Emergencia
9. Bsqueda y Rescate
10. Servicios Contra Incendios
11. Seguridad y Orden Pblico
12. Logstica
13. Infraestructura e Ingeniera Civil
14. Remocin de Escombros
15. Transporte
16. Refugios
17. Manejo de Suministros
18. Asistencia Social
19. Agua
20. Energa
21. Voluntarios y Donaciones
22. Metodologa para Planes Operativos Institucionales
23. Metodologa para Planes Provinciales y Municipales

PLANES DE CONTINGENCIA

1. Huracn
2. Inundacin
3. Deslizamiento
4. Terremoto
5. Incendio Forestal
6. Derrame de materiales qumicos peligrosos
7. Accidente Areo
vietas
vietas

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1. FUNDAMENTOS

1.1. PRESENTACION

El Plan Nacional de Emergencia establece el marco institucional e interinstitucional para
las acciones del Gobierno y de la sociedad civil ante la amenaza o existencia de un desastre,
con el fin de salvaguardar la vida, proteger los bienes y recobrar la normalidad de la
sociedad. Presenta los procedimientos institucionales de preparacin, reaccin y atencin en
caso de una crisis causada por un desastre. Define las funciones, responsabilidades y
procedimientos generales de reaccin y alerta institucional, inventario de recursos,
coordinacin de actividades operativas y simulacin para la capacitacin y revisin, y los
mecanismos para la coordinacin interinstitucional y la comunicacin con l publico. Se
refiere a los aspectos operativos que deben preverse y activarse por las instituciones en forma
individual y colectiva, e indica las particularidades de manejo de informacin, alertas y
recursos desde los sitios de escena o desde el centro de operaciones de emergencia.

1.2. SITUACION

La Repblica Dominicana est expuesta a una serie de peligros o amenazas que podran
interrumpir el ritmo normal de los quehaceres y las actividades del pas, afectando de
manera grave sus servicios esenciales y la economa de la Nacin. El crecimiento
demogrfico junto con el deterioro acelerado del ambiente, la deforestacin, y la carencia
de medidas de mitigacin resultarn en el aumento de las consecuencias de los desastres en
el futuro.

Teniendo en cuenta lo antes expuesto, se asume y se expresa lo siguiente:

a) La Repblica Dominicana est continuamente expuesta a peligros o amenazas ya
conocidas y a otras que podran desarrollarse en el futuro;
b) El Gobierno de la Repblica Dominicana reconoce su responsabilidad con relacin a la
seguridad y bienestar de la ciudadana;
c) Las Instituciones Gubernamentales asumen las atribuciones implantadas en este Plan de
Emergencia;
d) Con la puesta en vigencia de este Plan y su uso adecuado se reducir en gran manera el
sufrimiento humano, las prdidas de vidas y daos materiales de la Nacin.

1.3. ANTECEDENTES

El Gobierno Dominicano ha sido consciente durante dcadas de sus responsabilidades con
relacin a la elaboracin de los planes y procedimientos de emergencia, que puedan
minimizar las consecuencias de los desastres, y de la necesidad de organizarse y establecer
claramente las responsabilidades de los organismos del Estado para enfrentarlos.

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1.4. ELABORACION DEL PLAN

Este Plan, propuesto originalmente en 1981 como el Plan Nacional de Emergencia para
casos de Desastres en la Republica Dominicana, estableci las responsabilidades en el
manejo de los desastres de todas las entidades que intervienen en el mismo. El Plan ha sido
actualizado en el pasado por la Comisin Nacional de Emergencias creada mediante el
Decreto 2784 del 6 de Octubre de 1981 para la elaboracin del Plan.

1.5. OBJETIVOS

El Plan Nacional de Emergencias tiene como objeto orientar las acciones del Gobierno y de
la sociedad civil para respuesta en caso de desastre o emergencia, contribuyendo a preservar
la vida y a reducir daos ante la inminencia o manifestacin de eventos naturales y de origen
humano.

Los objetivos especficos del Plan son:

a) Preservar la vida y reducir o prevenir los daos y consecuencias econmicas, sociales y
ambientales de la poblacin en caso de emergencia o desastre.
b) Definir la estructura interinstitucional para la respuesta eficiente y efectiva durante
situaciones de emergencia y en las fases de recuperacin y rehabilitacin post-desastre.
c) Asignar las funciones y responsabilidades de las entidades competentes en relacin con
su accin especfica durante las fases de preparacin, alerta, respuesta y recuperacin.
d) Establecer los mecanismos de coordinacin y flujo de informacin entre los diferentes
niveles y componentes de la Comisin Nacional de Emergencias y con el pblico.

1.6. PRINCIPIOS Y PRECEPTOS ORIENTADORES

Son principios del Plan:

a) Las personas que se encuentran en el territorio nacional deben ser protegidas en su vida
e integridad fsica, su estructura productiva, sus bienes y su medio ambiente frente a los
posibles desastres que pueden ocurrir.
b) En las actividades de preparacin y respuesta ante emergencia o desastre se tendrn en
cuenta, para efectos del ejercicio de las respectivas competencias.
c) Las entidades del orden nacional debern garantizar que exista la debida armona,
consistencia, coherencia y continuidad en las actividades a su interior en relacin con las
dems instancias sectoriales y territoriales, para efectos de preparacin y respuesta.

El Plan asume como preceptos que:

a) La responsabilidad de los preparativos para las emergencias involucra a todos los
niveles de gobierno.

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b) A travs de sistemas de alerta se puede reducir las prdidas potenciales de vidas y
bienes.
c) Las instituciones del Gobierno son responsables de preparar sus Planes Operativos a
travs de los cuales se acojan las responsabilidades y medidas emitidas en este Plan.
d) La preparacin y capacitacin del personal de las instituciones y la prueba de los planes
a travs de simulaciones son necesarias para asegurar la eficacia de las operaciones

1.7. ORGANIZACION DEL PLAN

Este Plan se considera un punto de partida de un plan de trabajo, que
debe ser revisado y actualizado a travs de actividades futuras de las
instituciones, relacionadas con la Comisin Nacional de Emergencias.

El Plan esta organizado en tres partes principales:

a) Plan Bsico - describe el propsito, los objetivos y el mbito general, la autoridad, la
organizacin y la asignacin de funciones, el concepto de operaciones, preparativos,
alerta y acciones de respuesta, la elaboracin del inventario de recursos y el mecanismo
de actualizacin.
b) Anexos - describen el propsito, la situacin, organizacin y asignacin de
responsabilidades y el concepto de operaciones para ejecutar varias funciones
especificadas como bsqueda y rescate, logstica, y comunicaciones. Los anexos
describen las tareas y funciones de las comisiones de trabajo interintitucional que tienen
responsabilidades relacionadas con la aplicacin del Plan.
c) Planes de Contingencia - lineamientos que describen los procedimientos,
notificaciones, acciones de proteccin y otras necesidades especficamente relacionadas
con eventos especficos. El contenido est limitado a la atencin de las necesidades
ocasionadas por cierto tipo de sucesos.

1.8. ASISTENCIA DE EMERGENCIA

Todas las ayudas ofrecidas a las personas afectadas sern provistas de acuerdo con lo
establecido para el efecto en los Anexos de este Plan.

1.9 NO DISCRIMINACION

No habr discriminacin de raza, color, religin, nacionalidad, sexo, edad, situacin social
o econmica en la ejecucin de las funciones de emergencia. Esta poltica se aplicar
igualmente en todos los niveles del gobierno en trminos de la ayuda a ser prestada a los
afectados.

1.10. ACUERDO DE LAS INSTITUCIONES

Este Plan establece las funciones y responsabilidades de varias instituciones y
organizaciones para proteger vidas y propiedades ante un desastre. Este Plan obliga a las

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instituciones a tomar las medidas necesarias para ejecer eficazmente sus responsabilidades
en coordinacin con las otras instituciones y organizaciones involucradas.

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2. AUTORIDAD EN CASO DE EMERGENCIA

2.1. BASE JURIDICA

En 1966 el Estado Dominicano cre la Oficina Nacional de Defensa Civil por medio de la
Ley No. 257, el 16 de junio de 1966, como dependencia de la Secretara Administrativa de
la Presidencia. Esta entidad encargada de coordinar y ejecutar las actividades de
preparacin destinadas a solucionar los problemas derivados del impacto de los desastres.
Es el Organismo Coordinador del manejo de las situaciones de emergencia y desastre en el
pas.

En 1981 se cre la Comisin Nacional para el Plan Nacional de Emergencia, mediante el
Decreto No. 2784, del 06 de octubre, con la responsabilidad principal de formular, aplicar y
actualizar peridicamente el Plan Nacional de Emergencia para casos de Desastres. En
1984, esta Comisin propuso el Plan Nacional de Emergencia para casos de Desastres en la
Repblica Dominicana, en el cual quedaron establecidas las responsabilidades en el manejo
de los desastres de todas las entidades que de una manera u otra intervienen en el mismo.

Estos poderes incluyen, pero sin ser una limitacin, lo siguiente:

a) Declaracin de Desastre Mayor o Estado de Sitio por el Presidente de la Repblica;

b) Otorgamiento de poderes por el Presidente de la Repblica al Director Ejecutivo de
Defensa Civil para efectuar acuerdos de ayuda mutua internacional, adquisicin de
equipos, servicios y suministros necesarios;

c) Aceptacin de donativos nacionales e internacionales para fines de Defensa Civil por
el Director Ejecutivo de la Defensa Civil, con el consentimiento del Presidente.

2.2. DEFINICIONES

Desastre Mayor: Situacin declarada por el Presidente de la Republica como resultado de un
peligro extremo para la seguridad de las personas y los bienes. Esta situacin puede llegar a
estar fuera del control de los servicios, del personal, equipo, y de las facilidades del Estado.

Estado de Sitio: En caso de desastre, el Presidente de la Republica podr declarar que
existe un Estado de Sitio y ejercitar los poderes que en este sentido le otorga la
Constitucin. (Ley 257, 17 J unio 1966)


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2.3. DECLARATORIAS

La situacin de desastre debe tener una iniciacin y una finalizacin mediante un retorno a la
normalidad, lo que se consigue mediante una declaracin formal por parte del gobierno. Esto
permite delimitar en qu momento termina la situacin de emergencia o desastre.

2.3.1. Declaracin de Estado de Sitio

El Presidente de la Repblica declara el Desastre Mayor o el Estado de Sitio

La declaratoria de desastre puede ser:

1. Nacional, cuando el desastre es inminente o se ha producido en dos o ms provincias o
y ste rebasa la capacidad tcnica y de recursos de la administracin provincial;
2. Provincial cuando el desastre es inminente o afecta dos o ms municipios y ste rebasa
la capacidad tcnica y de recursos de los municipios afectados y
3. Municipal cuando el desastre es inminente o se ha producido en un municipio y ste
rebasa la capacidad tcnica y de recursos del municipio afectado.

2.3.2 Declaracin de Alertas

La Comisin Asesora de Emergencias a travs del Centro de Operaciones de Emergencia
(COE) es la nica instancia de coordinacin autorizada para declarar alertas y otra
informacin pblica relacionada con dicha situacin o con los fenmenos que le dan origen.
Desde el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) se debe garantizar que los medios
de comunicacin reciban dicha informacin de manera clara y oportuna, de conformidad
con lo establecido en este Plan.

2.4. ACTIVACION Y DIRECCION

Una emergencia o desastre puede ocurrir sbitamente, necesitando acciones inmediatas
para enfrentar la situacin y proteger a la comunidad. La respuesta de las instituciones es
una extensin de sus operaciones rutinarias y est basada en la autoridad y responsabilidad
que le compete. Ante la inminencia o la manifiestacin de un desastre el Plan Nacional de
Emergencias puede ser formalmente activado por:

El Presidente de la Repblica
Director Ejecutivo de la Oficina Nacional de Defensa Civil

La activacin del Plan no requiere necesariamente el que se haya realizado formalmente la
declaratoria de Desastre Mayor o Estado de Sitio, pero en todos aquellos casos que exista la
declaratoria se entiende que el Plan se activa en forma simultnea.


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2.4.1 El Presidente de la Repblica

En caso de un desastre mayor el Presidente de la Repblica puede declarar un estado de
sitio y en virtud de esa declaracin tendr y podr ejercitar por todo el tiempo que dure ese
estado los poderes que en este sentido le otorga la Constitucin de la Repblica.

El Presidente de la Repblica podr tomar cualquier medida de la Defensa Civil o asumir
su Direccin si lo considere necesario. Tambin podr asumir instrucciones no
contempladas en este Plan a Secretarios de Estados y Directores Generales de Instituciones
del Estado, a fin de que apoyen y presten colaboracin oportuna y efectiva a la Defensa
Civil con el propsito de salvaguardar vidas y propiedades.

En caso de un Desastre Mayor, el Presidente de la Republica es responsable de mantener al
Congreso al tanto de la situacin. Tal pronto como sea factible, el Presidente declarar el
retorno a la normalidad y desactivara los recursos que ya no se necesitan para atender la
situacin.

2.4.2. Comisin Nacional de Emergencias

La Comisin Nacional de Emergencias funciona como instancia de coordinacin para la
preparacin y respuesta en caso de emergencia o desastre. Es el encargado de actualizar el
Plan Nacional de Emergencias y coordinar todas las operaciones en una situacin de
emergencia o desastre desde el Centro de Operaciones de Emergencia.

2.5. OBLIGACIONES DE LAS AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS

Durante perodos de emergencia, los miembros de las instituciones con poder de decisin
indicados en este Plan estarn disponibles para determinar las medidas a ser tomadas en la
eventualidad de problemas no rutinarios e imprevistos.

2.6. OBLIGACIONES DE LAS EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS
PUBLICOS Y DE SUS EMPLEADOS

Durante un desastre o una emergencia, todas las autoridades y funcionarios de las empresas
prestadoras de servicios pblicos estn obligados a trabajar y proveer los servicios
requeridos por la situacin y/o pedidos por el Presidente de la Republica y la Comisin
Nacionalde Emerencia.

2.7. CONTINUIDAD DEL GOBIERNO

En un desastre es posible que queden heridos o puedan fallecer algunos funcionarios del
Gobierno, pueden ser destruidas las oficinas de entidades gubernamentales y arruinados o
perdidos los documentos pblicos o privados que son esenciales a la continuidad de las
actividades del gobierno.


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El Gobierno, a todos niveles, es responsable de proveer continuidad de liderazgo eficaz y
autoridad, direccin de las operaciones de emergencia y manejo de las operaciones de
recuperacin. Por eso, es esencial que las entidades del Gobierno sigan funcionando
durante y despus de la ocurrencia del desastre.

2.7.l. Lneas de Sucesin

Es necesario que para cada funcionario del Gobierno que tenga un rol en el manejo del
desastre, hayan tres personas nombradas que puedan, si es necesario, desempear sus
responsabilidades. Estos funcionarios tendrn, en tal caso, las mismas responsabilidades y
autoridades del funcionario que no puede actuar. La lnea de sucesin en las instituciones
gubernamentales o autnomas se establecer de acuerdo con los procedimientos internos
por los cuales se rigen cada una de ellas.

Es la responsabilidad de la Comisin Nacional de Emergencia de mantener las listas de
tales personas nombradas y su informacin de contacto.

La lnea de sucesin para la Defensa Civil en situaciones de emergencia es la siguiente:

1. Oficina Nacional de la Defensa Civil

a) Director Ejecutivo;
b) Sub-Director Ejecutivo;
c) Encargado del Centro de Operaciones.

2. Defensa Civil Provincial

a) Gobernador de la Provincia
b) Sndico Municipal;
c) Secretaras de Estado

2.7.2. Preservacin de Archivos Esenciales

El Archivo General de la Nacin tiene la responsabilidad de preservar y proteger los
archivos vitales del pas. Tambin cada institucin estatal debe tomar las acciones
necesarias para identificar, mantener, y proteger sus archivos vitales.

Se definen los archivos vitales como los archivos que son esenciales a los derechos y
intereses de individuos, entidades del Gobierno, corporaciones, y otras entidades, inclusive
estadsticas vitales, ttulos de propiedad, impuestos pagados, registros de licencias, artculos
de incorporacin, e informacin histrica. tambin incluyen los archivos esenciales al
funcionamiento del gobierno, inclusive leyes, decretos, archivos de las cortes, archivos
financieros, etc.


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Los archivos vitales tambin incluyen los archivos esenciales para las operaciones de
respuesta y recuperacin, la ubicacin de equipos y suministros de emergencia, listas de
personal, etc. A fin de que las operaciones normales del Gobierno puedan continuar luego
de la ocurrencia de un desastre, cada dependencia estatal ser responsable de proteger sus
documentos vitales. Las principales causas de daos a documentos de este tipo son el
fuego y el agua, por lo tanto debern ser tomadas las medidas necesarias de proteccin. Se
debe crear y mantener copias de los documentos vitales en un lugar separado de los
originales.


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3. ORGANIZACION Y ASIGNACION DE FUNCIONES

3.1. GENERAL

A travs de este Plan se establecen las funciones y responsabilidades especificas de las
diferentes instituciones ante posibles situaciones de emergencia, en adicin a sus funciones
normales. Las responsabilidades especficas estn delineadas en la seccin Asignacin de
Funciones, al igual que en los Anexos correspondientes.

La Comisin Nacional de Emergencia propone la actualizacin del Plan Nacional de
Emergencias. La Comisin es presidida por el Director Ejecutivo de la Oficina Nacional de
Defensa Civil y la secretara estar a cargo de un funcionario de la misma. La Comisin
Nacional podr invitar a las personas o entidades que sea necesario escuchar para el mejor
cumplimiento de sus funciones.

La Comisin Nacional de Emergencias cuenta con un Centro de Operaciones de
Emergencia (COE), que sirve para la coordinacin de las acciones institucionales en caso
de alerta, emergencia o desastre.

3.2. COMISION NACIONAL EMERGENCIAS

La Comisin Nacional de Emergencias funciona como instancia de coordinacin para la
preparacin y respuesta en caso de desastre. Esta Comisin Nacional estar integrada por
funcionarios designados como responsables de las siguientes entidades:

1. Oficina Nacional de Defensa Civil, que lo preside.
2. Secretariado Tcnico de la Presidencia
3. Secretara de Salud Pblica y Asistencia Social.
4. Secretara de Estado de las Fuerzas Armadas.
5. Secretara de Estado de Obras Pblicas y Comunicaciones.
6. Secretara de Estado de Eduacin
7. Secretara de Estado del Medio Ambiente y Recursos Naturales.
8. Polica Nacional
9. Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo
10. Cruz Roja Dominicana.
11. Departamento Aeroportuario
12. Autoridad Portuaria Dominicana
13. Direccin General de Minera
14. Oficina Metropolitana de Servicios de Autobuses
15. Comedores Econmicos
16. Instituto Nacional de Agua Potable y Alcantarillados.
17. Instituto Nacional de Estabilizacin de Precios

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18. Instituto Nacional de Vivienda.
19. Corporacin Dominicana de Electricidad.
20. Ayuntamiento del Distrito Nacional.
21. Oficina Nacional de Meteorologa.
22. Instituto Sismolgico Universitario de la UASD.

Como resultado de la deliberacin y decisin de la Comisin Nacional de Emergencias sobre
las prioridades de accin, se puden crear comisiones o grupos permanentes o temporales de
trabajo. Estas comisiones estn integradas por todas aquellas instituciones que tengan un
papel importante que jugar en la implementacin de acciones en el rea correspondiente.
Estas reas pueden corresponder a los Anexos de este Plan, por ejemplo Bsqueda y Rescate,
Evaluacin de Daos y Necesidades, etc.

3.3. COORDINACION INTERINSTITUCIONAL

El Comisin Nacional de Emergencias tambin puede reclamar informacin, presencia y
participacin de cualquier representante del sector privado en las actividades necesarias
para la proteccin de la comunidad.

Es la responsabilidad de cada institucin involucrada de mantenerse en contacto con el
Centro de Operaciones de Emergencia (COE), de mandar al COE informacin sobre la
situacin y las actividades del personal de la institucin y de mantener una presencia dentro
del COE de conformidad con los procedimientos.

3.4. ASIGNACION DE TAREAS Y FUNCIONES

3.4.1. Tareas

Este Plan describe y asigna las tareas y funciones bsicas que pueden ser necesarias en caso
de emergencia o desastre. Estas tareas y funciones se definen como actividades de
respuesta establecidas para facilitar la la atencin o asistencia durante un desastre para
salvar vidas, proteger bienes y mantener seguridad pblica. Las tareas son reas de
responsabilidad asignadas a grupos de varias instituciones y representan las acciones que
normalmente se necesitan realizar durante una crisis. Estas asignaciones del Plan permiten
y facilitan la coordinacin y el uso eficaz de los recursos.

Aqu se definen una serie de tareas que son definidas, asignadas en su coordinacin y apoyo
en forma general en los Anexos al Plan Bsico. Cada Comisin de Trabajo, que puede
ampliarse o reducirse segn se considere necesario, debe formular y actualizar sus
procedimientos detallados mediante un proceso continuo de preparacin y entrenamiento
que se desarrolla bajo las orientaciones del Manejo y Control de Operaciones de
Emergencia MACOE (OFDA-AID).


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Aun cuando la Comisin Nacional de Emergencias puede definir Comisiones de Trabajo y
sus correspondientes tareas segn su pertinencia y necesidad, el Plan ha sido desarrollado
considerando las siguientes:

1. Alertas

Las alertas son avisos o advertencias que se realizan con anterioridad a la ocurrencia de un
fenmeno, con el fin de que los organismos operativos activen procedimientos de accin
preestablecidos y para que la poblacin tome precauciones especficas debido a la inminente
ocurrencia de un evento previsible.

2. Informacin Pblica en Emergencias

Las actividades de informacin pblica en emergencia estn orientadas a informar y
preparar el pas ante las amenazas naturales y provocadas por el hombre que puedan causar
daos y prdidas, as como aquellas acciones a ser tomadas antes, durante, y despus de un
evento peligroso.

3. Comunicaciones

Asegurar la provisin de servicios de comunicaciones en apoyo a las instituciones y de los
gobiernos locales en las actividades de alerta, respuesta, y recuperacin.

4. Evaluacin de Daos y Necesidades

La evaluacin de daos consiste en la identificacin y registro cualitativo y cuantitativo de
la extensin, gravedad y localizacin de los efectos de un evento destructivo. Los efectos
derivados como consecuencia de un desastre debern ser evaluados en forma efectiva con
el fin de que las autoridades nacionales tengan una idea precisa de la magnitud del desastre
y las necesidades causadas por el cual y puedan basar las decisiones y acciones en
informacin valida y oportuna.

5. Centro de Operaciones de Emergencia

La operacin del Centro de Operaciones de Emergencia es fundamental para el control de
las emergencias y situaciones de desastre, especialmente en sus fases de respuesta y
rehabilitacin. El Gobierno tiene necesidad de coordinar y dirigir las acciones necesarias
que garanticen la seguridad de las personas, los bienes tanto pblicos como privados, la
adecuada asistencia y suministros para los afectados y las dems actividades de proteccin
cuando se presenten desastres.

6. Sistema de Informacin

vietas

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El propsito de esta tarea es colectar, organizar, analizar y presentar informacin til acerca
de la situacin de desastre actual o inminente para facilitar la toma de decisiones y las
actividades de alerta, respuesta y recuperacin.

7. Evacuacin

Esta tarea tiene que ver con la coordinacin de la movilizacin de poblacin de una zona
peligrosa a un rea segura.

8. Servicios Mdicos de Emergencia

El propsito de esta tarea es definir las funciones y acciones que debe llevar a cabo el
Sector Salud en caso de desastre a nivel nacional, provincial o municipal.

9. Bsqueda y Rescate

En emergencia es necesario proveer servicios efectivos de bsqueda, rescate y socorro.
Esta tarea tiene como objetivo establecer la coordinacin y las acciones necesarias para
hacer dichas operaciones lo ms efectivas posible.

10. Servicios Contra Incendios

Es necesario contar con lineamientos generales que puedan servir para un programa de
deteccin y control de incendios forestales, rurales y urbanos que puedan resultar de o
coincidir con un desastre. Tambien se trata de promover las acciones preventivas
necesarias para minimizar los efectos de estos incendios.

11. Seguridad y Orden Pblico

Esta tarea define una serie de mecanismos que tienen como fin coordinar las actividades de
aquellos organismos con atribuciones relativas a la seguridad y al orden pblico y que
durante las operaciones de emergencia procurarn la proteccin de las vidas y los bienes.

12. Logstica

A fin de enfrentar los desastres con efectividad es necesario contar con un inventario de los
recursos existentes a nivel nacional, que debe mantenerse actualizado de manera estricta
por aquellas instituciones pblicas y privadas propietarias o bajo cuya responsabilidad
descansan equipos y bienes inmuebles que pueden ser utilizados en las operaciones de
emergencias. Esta labor es primordial para el logro de la recuperacin del pas en caso de
desastre.

13. Infraestructura e Ingeniera Civil


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Mediante esta tarea se deben coordinar las acciones de los diferentes organismos estatales
cuyas atribuciones en caso de emergencia estn relacionadas con las obras pblicas, las
edificaciones y la infraestructura. Estas acciones incluyen las evaluaciones tcnicas e
inspecciones, servicios de ingeniera, y reparaciones inmediatas a obras de infraestructura.
Tambin incluye el apoyo de ingeniera civil para bsqueda y rescate y salvar las vidas.

14. Remocin de Escombros

El prposito de esta tarea es organizar y coordinar las actividades para quitar, remover y
disponer de los escombros en el post-desastre inmediato para llegar a los lesionados en una
estructura colapsada, reestablecer el acceso a un rea afectada y permitir el inicio de las
labores de recuperacin.

15. Transporte

Es necesario coordinar y facilitar toda clase de transporte en apoyo a las operaciones de las
entidades nacionales, provinciales, municipales y otras organizaciones para responder a la
situacin de emergencia o desastre y proteger las vidas, o para transportar al publico en
caso de evacuacin. Se debe orientar el trafico y transito para facilitar las operaciones de
bsqueda y rescate y tambin para mantener, lo mximo posible, el movimiento normal de
las personas y los suministros.

16. Refugios

Muchos de los desastres traern como consecuencia la evacuacin de ciertas reas que
ofrecen peligro y por esto las instituciones deben asegurarse de que estn disponibles
lugares adecuados con miras a albergar la poblacin que resulte afectada durante una
emergencia. Siendo esto as, es necesario asegurarse de que existan refugios suficientes en
nmero y en condiciones satisfactorias donde pueda darse proteccin a la vida de los
ciudadanos.

17. Manejo de Suministros

El propsito de esta tarea es llevar a cabo la recepcin, registro, almacenamiento, despacho
de suministros que provienen de organismos nacionales o internacionales con fines de
apoyo a la emergencia.

18. Asistencia Social

El prposito de esta tarea es desarrollar y coordinar los programas de asistencia social
especialmente en aquellas situaciones en donde las condiciones de emergencia hagan
necesario que ciertos sectores de la poblacin requieran, extraordinariamente, de asistencia
para la satisfaccin de sus necesidades bsicas.

19. Agua

19

El propsito de esta tarea es asegurar el suministro de agua potable a todas las comunidades
afectadas directamente o indirectamente por un desastre.

20. Energa

El propsito de esta tarea es asegurar lo ms posible el servicio elctrico por todo el pas,
facilitar la restauracin de los sistemas de generacin, conexin y distribucin de energa
por el pas, y coordinar y facilitar la provisin de electricidad y combustible para apoyar las
actividades de respuesta, asistencia y recuperacin.

21. Voluntarios y Donaciones

El propsito de esta tarea es coordinar la capacitacin y facilitar las actividades de los
voluntarios. Tambin tiene como objetivo el coordinar el pedido para donaciones y
organizar el recibo, manejo y distribucin de las mismas para el beneficio de las
comunidades afectadas por el desastre.

22. Metodologa para Planes Operativos Institucionales

El propsito de esta tarea es establecer un proceso y esquema para la preparacin de los
planes o manuales operativos de las instituciones para definir los procedimientos que deben
seguir para mitigar y atender situaciones de emergencia y cumplir con las funciones que las
han sido asignadas en este Plan.

23. Metodologa para Planes Provinciales y Municipales

El propsito de esta tarea es establecer un proceso y esquema para la preparacin de los
Planes de Emergencia de las Provincias y los Municipios para definir los procedimientos
que deben seguir para mitigar y atender situaciones de emergencia y proteger a la
comunidad y sus propriedades en caso de emergencia o desastre.

3.4.2. Funciones

Todas las instituciones de la Comisin Nacional de Emergencias tienen la responsabilidad
de atender las tareas y funciones que define este Plan. Cada institucin tiene funciones
bsicas de coordinacin y apoyo tal como se indica en los Apndices y Anexos, las cuales
pueden ser modificadas segn se estime conveniente por la Comisin Nacional de
Emergencias y segn el mbito de competencia intitucional.

Todas las entidades y organismos pblicos y privados relacionados con el tema o que se les
solicite su contribucin deben participar dentro del mbito de su competencia y debern
designar una interlocucin al interior de cada entidad que asuma la responsabilidad de
facilitar y asegurar su debida participacin.


20

4. CONCEPTO DE OPERACIONES

4.1 GENERAL

Es responsabilidad del Gobierno de la Repblica Dominicana establecer las medidas
necesarias para la proteccin de vidas y propiedades ante las situaciones de extremo
peligro.

La responsabilidad primaria de las acciones de coordinacin de los preparativos y
procedimientos de emergencia recae en la Comisin Nacional de Emergencia y la Oficina
Nacional de la Defensa Civil. La responsabilidad primaria de la coordinacin de las
operaciones de emergencia recae en el Centro de Operaciones de Emergencia.

Las instituciones del gobierno y del sector privado que ofrecen servicios bsicos a la
poblacin tendrn la obligacin de cumplir las disposiciones establecidas en este Plan,
siendo las funciones asignadas derivadas de sus actividades habituales normales.

Los organismos gubernamentales utilizarn, en la medida de lo posible, el mismo personal
y los recursos materiales con que cuentan durante el ejercicio de sus labores habituales.

Las prioridades operativas requeridas por la emergencia definirn el uso de los recursos del
gobierno tanto para enfrentar a la situacin de desastre como para aquellas funciones
normales de las instituciones involucradas en este Plan que no contribuyen directamente a
las operaciones de emergencia.

4.2 PRIORIDADES OPERATIVAS

Las siguientes prioridades operativas deben guiar las actividades de planeacin,
preparacin, respuesta y recuperacin:

La proteccin de la vida humana
Las necesidades inmediatas de las vctimas (rescate, asistencia mdica, alimento,
refugio)
La restauracin de servicios esenciales de salud, seguridad y bienestar (salud, sanidad,
agua potable, energa, alcantarillado, transporte)
La recuperacin y rehabilitacin social y econmica (vivienda, empleo)

4.3 ACTIVACION Y MOVILIZACION

Cuando un desastre parezca inminente o haya sido detectado, el Presidente de la Repblica,
el Director de la Oficina Nacional de la Defensa Civil estn autorizados para activar los
recursos institucionales para responder a la situacin.

21

Tambin, ante la inminencia de un desastre, cualquiera de las autoridades mencionadas o el
director de cualquier entidad gubernamental puede activar su personal para responder a la
situacin.

4.4 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE)

El Centro de Operaciones de Emergencia, con sede en la Oficina Nacional de Defensa
Civil, ser el lugar de la coordinacin de todas las operaciones de emergencia que se
realizarn segn lo dispuesto por la Comisin Nacional de Emergencias.

Las operaciones del COE estn delineadas en los Anexos a este Plan y sus procedimientos
especficos estarn desarrollados en un Manual de Operaciones del COE.

4.4.1 Activacin

Segn la magnitud y naturaleza del desastre, se puede activar el COE a tres niveles distintos
para cumplir con las necesidades de la situacin.

Es la responsabilidad del Director de la Oficina Nacional de la Defensa Civil de activar el
COE cuando la circunstancia lo amerite o cuando lo pida el Presidente de la Republica.
Activar el COE al nivel que le parezca apropiado segn el gua de activacin en el Manual
de Operaciones del COE.

4.4.2 Organizacin

La organizacin del COE estar basada en el Sistema Internacional de Comando en Caso de
Incidentes (Incident Command System). El personal esta organizado por funciones:

Direccin y control
Operaciones

Cada sector es orientado por un Coordinador.

4.4.2.1 Direccin y Control

El Director de Defensa Civil es responsable para la direccin del personal y funcionamiento
del COE.

4.4.2.2 Operaciones

El personal de Operaciones en el COE estar organizado por los siguientes sectores:

Infraestructura
Servicios de salud

22
Servicios humanos
Servicios de emergencia
Informacin y planificacin

4.4.3 Asignacin de Funciones y Responsabilidades

Las funciones y responsabilidades estn asignadas en los Anexos a este Plan.

4.4.4 Personal

La Comisin Nacional de Emergencias y la Oficina Nacional de Defensa Civil son
responsables de asegurar que haya personal capacitado para todas las funciones del COE, lo
que incluye personal de todas las entidades que tengan responsabilidades en caso de
desastre.

4.4.5 Planificacin

En las primeras horas de una emergencia, La Comisin Nacional de Emergencias es
responsable de articular oralmente los planes y las acciones que sern tomadas. Dentro de
las primeras cuatro horas de activado el COE, la Comisin Nacional de Emergencias ser
convocada para documentar los objetivos y las acciones a ser tomadas dentro del suguiente
perodo operativo. Estas reuniones deben ser cortas y los que asisten deben llegar
preparados y actualizados en cuanto a la situacin actual y las necesidades futuras.

4.4.6 Informe sobre Evaluacin de Daos

Cada dependencia gubernamental tiene la responsabilidad de preparar informes sobre su
evaluacin de daos y comunicarlos al COE.

4.5 FASES OPERATIVAS

El manejo de los desastres se debe corresponder con el esfuerzo de prevenir la ocurrencia,
mitigar las prdidas, prepararse para las consecuencias, alertar la presencia, responder a la
emergencia y recuperarse de los efectos de los desastres. Se puede considerar que las fases
operativas son la preparacin, la alerta, la respuesta y la rehabilitacin.

4.5.1. Preparacin

Mediante las acciones de prevencin y mitigacin de desastres no pueden eliminarse
totalmente las amenazas ni las condiciones de vulnerabilidad; es decir, no es posible eliminar o
reducir completamente el riesgo. En consecuencia, si el riesgo existe en algn grado, siempre
existe la posibilidad de que se presente un dao, an cuando en algunos casos debido a las
acciones de prevencin y de mitigacin se logre reducir la intensidad.


23
La preparacin se lleva a cabo mediante la organizacin y planificacin de las acciones de
alerta, evacuacin, bsqueda, rescate, socorro y asistencia que deben realizarse en caso de
emergencia. Considera aspectos tales como la prediccin de eventos, la educacin y
capacitacin de la poblacin, el entrenamiento de los organismos de socorro y la organizacin
y coordinacin para la respuesta en caso de desastre.

La etapa de preparacin se fundamenta en la organizacin interinstitucional, la planificacin o
definicin anticipada de las actividades que deben llevarse a cabo en forma coordinada y la
simulacin para la evaluacin de la capacidad de respuesta de las instituciones y de la
comunidad. La iniciativa y la capacidad de la poblacin potencialmente afectada para
enfrentar por sus propios medios las consecuencias de los desastres son elementos esenciales
para una comunidad preparada. La preparacin incluye tres aspectos bsicos:

1. Organizacin interinstitucional y la definicin de funciones a nivel nacional, regional y
Municipal.
2. Planificacin y coordinacin de actividades de acuerdo con procedimientos
preestablecidos.
3. Simulacin para el perfeccionamiento de la capacidad de respuesta de las instituciones y
de la comunidad.

Entre otros, algunos aspectos comnmente considerados en la etapa de preparacin son los
siguientes:

Definicin de funciones de los organismos operativos.
Inventario de recursos fsicos, humanos y financieros.
Monitoreo y vigilancia de fenmenos peligrosos.
Capacitacin de personal para la atencin de emergencias.
Definicin de estados de alerta y de aviso para la poblacin y las instituciones.
Informacin a la comunidad acerca del riesgo y de la forma de reaccionar en caso de
desastre.
Determinacin y sealizacin de rutas de evacuacin y zonas de refugio.
Localizacin estratgica de recursos y abastecimientos.
Implementacin de redes de comunicaciones y de informacin pblica.
Ejercicios de simulacin y simulacros de bsqueda, rescate, socorro, asistencia,
aislamiento y seguridad.

Todos estos aspectos contribuyen al desarrollo del Plan Nacional de Emergencias.

4.5.2. Alerta

En la etapa de preparacin, se definen los estados de alerta y las acciones que las instituciones
y la poblacin deben realizar cuando dichos estados hayan sido declarados. Sin embargo, la
posibilidad de que puedan tenerse estados de alerta o no, antes de la ocurrencia de un desastre,
depende de que pueda realizarse la prediccin del evento generador del mismo.


24
Se define la alerta como el estado anterior a la ocurrencia de un fenmeno que se declara con
el fin de que los organismos de socorro activen procedimientos de accin preestablecidos y
para que la poblacin tome precauciones especficas debido a la inminente ocurrencia de un
evento previsible.

Dependiendo del nivel de certeza que se tiene de la ocurrencia del evento se definen diferentes
estados de alerta. Usualmente, cuando el fenmeno lo permite, se utilizan tres estados que, de
acuerdo con la gravedad de la situacin, significan para las instituciones el alistamiento, la
movilizacin y la respuesta propiamente dicha.

4.5.3. Respuesta

La respuesta es la etapa que corresponde a la ejecucin de las acciones previstas en la etapa de
preparacin y que, en algunos casos, ya han sido antecedidas en la etapa de alerta por las
actividades de alistamiento y movilizacin.

Ante una emergencia, la etapa de respuesta corresponde a la reaccin inmediata para la
atencin oportuna de dicha poblacin. El objetivo fundamental de la respuesta es lograr salvar
vidas, reducir el sufrimiento y proteger los bienes.

La clave de la etapa de respuesta se basa en la coordinacin de las acciones interinstitucionales
previstas en los planes de emergencia y contingencia, de tal manera que las actividades se
realicen con el mayor nivel de eficiencia y efectividad por parte de las entidades y la
comunidad.

La prueba de los planes de emergencia y contingencia mediante ejercicios de simulacin son
la base para que la respuesta sea la ms efectiva posible. Sin embargo, ante una situacin real
muchas de las hiptesis y supuestos de los simulacros se modifican y es necesario improvisar
y tomar decisiones no previstas.

4.5.4 . Rehabiltacin

La rehabilitacin del rea afectada es la primera etapa del proceso de recuperacin y
reonstruccin (desarrollo). Las operaciones de recuperacin y rehabilitacin deben ser
emprendidas lo ms pronto posible desde el momento del impacto del fenmeno. No existe
una separacin bien definida entre la respuesta y la rehabilitacin. Las tareas son diferentes,
pero se debe ponerlas en marcha simultneamente.

La rehabilitacin es el proceso de restablecimiento de las condiciones normales de vida
mediante la reparacin de los servicios vitales indispensables interrumpidos o deteriorados por
el desastre. Se empieza con el restablecimiento del funcionamiento de las lneas vitales, tales
como la energa, el agua, las vas y las comunicaciones; y otros servicios bsicos como la
salud y el abastecimiento de alimentos. Se facilita la rehabilitacin si antes del desastre se ha
hecho una evaluacin anticipada de daos potenciales sobre las lneas vitales. Cuando ocurre

25
el desastre, se hace una estimacin general de los daos y se asigna recursos para la reparacin
de daos.

Los Apndices a este Plan contienen una lista de verificacin sobre consideraciones,
necesidades y acciones de recuperacin para las instituciones. Tambin contienen una lista
de las asignaciones de funciones para las operaciones de recuperacin.


26

5. INVENTARIO DE RECURSOS

5.1. GENERAL

Toda operacin de emergencia depende de la accesibilidad y disponibilidad del personal,
los equipos, los sistemas y los materiales esenciales. Hay que considerar cules son esos
recursos, cul ser la forma de administrarlos y como se usarn las instalaciones, equipos y
servicios de las instituciones del gobierno, del sector privado, las ONGs y los recursos
internacionales. Para asegurar el equipo y al personal adecuado para las operaciones de
emergencia, es necesario que cada institucin mantenga un inventario actualizado de sus
recursos y su disponibilidad y que este inventario actualizado est a la disposicin del COE.

Una vez preparados los inventarios de recursos se agregarn como apndices a este plan.

5.2. RECURSOS INSTITUCIONALES

5.2.1. Personal Disponible

El listado de personal debe incluir nombre, cargo, profesin o rea de desempeo e
informacin de contacto.

5.2.2. Informacin Bsica Disponible

Esta informacin bsica incluye informacin demogrfica:

Poblacin
Distribucin
Etnias
Estado de salud
Aspectos culturales
Caractersticas econmicas
Vivienda

Tambin debe incluir informacin sobre la infraestructura de servicios y lneas vitales.

5.2.3. Vehculos y Maquinaria

Se refiere a vehculos de carga y pasajeros para transporte areo, terrestre, fluvial o
martimo; tambin maquinaria pesada y de construccin (pblica y privada) disponible.
Debe especificar marca, modelo, capacidad, propietario, ubicacin e informacin de
contacto de la entidad responsable.

27

5.2.4. Equipos Especiales

Se incluyen equipos disponibles en puertos y aeropuertos, dependencias militares, distritos
de obras pblicas, etc. Debe especificarse tipo, caractersticas particulares, propietario,
ubicacin e informacin de contacto de la entidad responsable.

5.2.5. Combustibles

Se deben identificar tipos, fuentes, lugares de almacenamiento y distribucin, capacidad,
autonoma (desempeo esperable en situaciones de consumo normal, con interrupcin del
abastecimiento) y fuentes alternas.

5.2.6. Sistemas de Comunicacin

Se agrupan por sistemas. Radio comunicaciones segn bandas UHF, VHF, HF y rangos de
frecuencias. Se especifica coberturas, basadas en repetidoras, bases mviles y porttiles.
Otros sistemas como beepers, telefona celular y convencional y sistemas de los radio
aficionados.

5.2.7. Alimentos

Se debe incluir una descripcin bsica de los hbitos alimentarios por zona. Se hace un
inventario de la produccin y de los principales centros de almacenamiento y distribucin
con informacin de contacto de la entidad responsable. Se debe indicar la capacidad y
autonoma.

5.2.8. Suministros Mdicos

Se debe identificar bodegas, farmacias, depsitos de centros asistenciales pblicos y
privados. Se indica la capacidad y autonoma. Se incluye acuerdos o contratos de servicios
que puedan agilizar en un momento la disposicin de estos recursos.

5.3. SITIOS DE CONCENTRACIN

Se deben identificar "zonas seguras" o lugares de fcil acceso donde la poblacin puede
desplazarse en caso de una emergencia, segn eltipo. Debern estar fuera de las zonas de
riesgo y reunir las condiciones sanitarias mnimas para la poblacin durante el tiempo que
dure una evacuacin.

5.4. CENTROS DE SERVICIOS

Los centros de servicios son los ncleos bsicos de los servicios pblicos. Incluye los entes
administrativos locales como la alcalda y otros servicios como hospitales, obras pblicas,

28
acueductos, alcantarillados, redes de energa, telefona, etc. Se deben describir redes, nodos
y puntos vulnerables. En lo posible se debe incluir su capacidad y autonoma.

5.5. EQUIPOS DE USO URBANO

Estos son equipos concentrados en zonas urbanas como por ejemplo las gras, plumas,
montacargas, equipos para limpieza y mantenimiento de sistemas de alcantarillado, equipos
de perforacin de pozos, sistemas de potabilizacin de agua, carrotanques, centrales
telefnicas mviles, etc.

5.6. ALBERGUES Y ALOJAMIENTOS TEMPORALES

Incluye los dispuestos especficamente como alojamientos (por ejemplo hoteles y moteles),
instalaciones existentes que son adaptables a esta funcin y zonas que pueden habilitarse
para la construccin de albergues o campamentos. Debe especificarse direccin,
caractersticas, capacidad y autonoma. Debe preverse la dotacin necesaria, bien sea para
tenerla en almacenamiento o para solicitarla en el momento requerido.

5.7. HOSPITALES, CENTROS Y PUESTOS DE SALUD

Decribe la capacidad de oferta en salud: infraestructura, servicios, capacidad y autonoma.
Debe incluir elementos de referencia y contrareferencia que ubiquen los recursos dentro de
un concepto de red asistencial.

5.8. CENTROS DE RESERVAS Y SUMINISTROS

Es deseable establecer unos centros de reservas y suministros con inventarios de equipos y
elementos para atender emergencias, sistemas de requisicin, utilizacin y devolucin en
varias localidades. Debe darse especial importancia al mantenimiento y reposicin de
equipo.

5.9. SISTEMAS DE ALERTA

Incluye los sistemas de comunicaciones, los sistemas para el manejo de la informacin, las
notificaciones a los oficiales responsables, el contacto con los medios y los mtodos de
divulgar la alerta al pblico.

5.10. VOLUNTARIOS

La Defensa Civil y cada otra entidad que tiene voluntarios dispuestos y entrenados a
trabajar en situaciones de emergencia deben mantener listados de voluntarios con su
informacin de contacto. Tambin deben tomar en cuenta el equipo y los materiales
necesarios para su seguridad y para que su obra sea eficaz.


29
5.11. ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES (ONGs)

Existen muchos organismos no gubernamentales (ONGs) que tienen a su disposicin
recursos humanos y otros recursos que pueden ayudar a la comunidad a enfrentarse al
riesgo o al desastre. Se debe involucrar a los ONGs en las actividades de prevencin,
mitigacin, preparacin, y respuesta.

5.12. SECTOR PRIVADO

Se debe invitar al sector privado a participar en el proceso de preparacin para los
desastres, y as su aporte y contribucin hace parte del Plan. Se debe integrar el aporte del
sector privado en todos los aspectos de preparacin, respuesta, y recuperacin.

5.13. RECURSOS FINANCIEROS

Cada institucin tiene sus recursos que forman parte de su presupuesto normal, y en caso de
desastre, puede ser necesario utilizarlos de otra forma de lo que se esperaba. Tambien es
deseable que hayan fondos de contingencia o un fondo especial para el manejo de
emergencias y desastres. Debe incluirse los mecanismos, normas y disposiciones legales
que permitan y regulen su utilizacin.

5.14. RECURSOS INTERNACIONALES

En caso de desastre mayor, los recursos donados del exterior pueden llegar en tales
cantidades que causan grandes problemas para los que deben manejarlos. Es importante
establecer muy pronto cuales son los tipos de recursos que se necesitan y que sern
aceptados. Mientras no se pueda aclarar cuales son las necesidades especficas se debe
aceptar solamente recursos financieros.

5.15. LISTADO DE RECURSOS ESPECFICOS

A continuacin se presenta un listado de recursos especficos que se debe considerar para el
inventario. Para cada uno se debe incluir la siguiente informacin:

Denominacin
Tipo
Capacidad
Especificaciones
Cantidad
Ubicacin
Responsable
Telfono y direccin
Observaciones.


30
Inventario de Recursos

Cate-
gora
Subcategora
Comunicaciones
Recurso Humano
Telefnico
Celular
UHF
VHF
HF
Satelital
Otro
Transporte
Fluvial/Martimo
Terrestre
Areo
Otro
Maquinaria
Draga
Gra
Bulldozer
Retroexcavadora
Cargador
Volqueta
Camin
Tractor
Otro
Equipo general
Motosierras
Motobombas
Generadores elctricos
Equipos de Iluminacin
Equipos de Corte
Equipos hidrulicos de
Rescate
Equipos neumticos de
Rescate
Otro
Suministros y Equipos de Salud
Recurso Humano
Medicina/Odontologa
Ciruga

31
Banco de Sangre /
Laboratorio
Anestesia / Rayos X
Transporte de Pacientes
Medicamentos
Otro
Agua y Saneamiento Ambiental
Recurso Humano
Tratamiento de Agua
Distribucin de Agua
Control de Vectores
Manejo de Excretas /
Basuras
Otro
Alimentacin
Recurso Humano
Cereales/leguminosas
Aceites/Grasas
Lcteos/Carnes
Agua/Otras bebidas
Otro
Refugio / Vivienda
Recurso Humano
Cubierta (Carpa, plstico,
tejas)
Electricidad
Construccin
(herramientas)
Otro
Necesidades Personales
Recurso Humano
Vestuario
Cobijas, Sbanas
Higiene Personal
Menaje de Cocina
Otro
Bsqueda y Rescate
B&R urbano
B&R en campo abierto
Operaciones con
Productos Qumicos
Otro

32

6. ANLISIS DE RIESGOS

6.1. GENERAL

El riesgo se define como la probabilidad de ocurrencia de unas consecuencias econmicas,
sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposicin
determinado. Se deriva de la relacin o interaccin de la amenaza con la vulnerabilidad de
los elementos expuestos. Estos elementos pueden ser personas, edificios, industrias,
elementos o sistemas de infraestructura como carreteras, puentes, y servicio de telefnos, o
el medio ambiente. Su vulnerabilidad se relaciona con los factores fsicos, sociales,
econmicos, ambientales y polticos presentes tanto como el grado de exposicin a la
amenaza. El riesgo por tanto es especfico a una amenaza y con relacin a un sujeto en
particular.

El anlisis de riesgos permite pasar del marco general del Plan de Emergencia a los
escenarios probables que forman la base de los Planes de Contingencia. Estos Planes
presentan los procedimientos especficos preestablecidos de coordinacin, alerta,
movilizacin y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual
se tienen escenarios definidos.

6.2. IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE AMENAZAS

Amenazas constituyen el peligro latente asociado con un fenmeno fsico de origen natural,
de origen tecnolgico o provocado por el hombre, que pueden producir efectos adversos en
las personas, los bienes, servicios y el medio ambiente.

Primero se identifican y clasifican las amenazas, segn su tiempo de aparicin (sbitas o de
instauracin lenta), segn su tipo (por ejemplo natural, socio-natural, contamienante,
tecnolgica), segn su origen:

De orgen natural
Geodinmicas
Hidrometeorolgicas o climticas
De orgen antrpico
Tecnolgico
Conflictos armados o blicos
Otros como accidentes areos

Las amenazas tecnolgicas son productos de la intervencin humana en el medio ambiente
causando una amenaza a la salud o seguridad humana. Muchas veces son resultado de la
industrializacin e incluyen agentes qumicos y materiales peligrosos como explosivos y
productos petroleros. Pueden causar accidentes durante el transporte por avin, buque,

33
carretera o ferrocarril, o en sitios fijos como almacenes o plantas industriales. Las amenazas
tecnolgicas pueden ocurrir como efecto secundario de un fenmeno natural como un
huracn o un terremoto.

Para cada amenaza descrita, se deben identificar aquellos estudios o investigaciones que se
hayan efectuado en el pasado o que estn en curso, para incluir una descripcin de
investigaciones, vigilancia y monitoreo de la amenaza en el respectivo Plan de
Contingencia.

La evaluacin de la amenaza es el proceso mediante el cual se determina la probabilidad de
ocurrencia y la severidad de un evento en un tiempo especfico y en un rea determinada.
Representa la recurrencia estimada y la ubicacin geogrfica de un evento probable. El
evento es el registro en el tiempo y el espacio de un fenmeno que caracteriza una amenaza.

6.3. ANLISIS DE VULNERABILIDAD

La vulnerabilidad comprende distintas caractersticas estructurales o intrnsecas de la
sociedad que la predispone a ser afectado o de ser susceptible a sufrir daos en diversos
grados. Una poblacin expuesta a los afectos de un fenmeno fsico sufrir ms o menos
dao de acuerdo con el nivel de vulnerabilidad que exhibe. La susceptibilidad puede ser
fsica, econmica, poltica o social. El grado de riesgo al que esta sometido una sociedad
esta relacionado con sus niveles de desarrollo y su capacidad de manejar los factores de
amenaza y vulnerabilidad que la afectan. Todo riesgo esta construido socialmente, aun
cuando el evento fsico con el cual se asocia sea natural.

El anlisis de vulnerabilidad es el proceso mediante el cual se determina el nivel de
exposicin y la predisposicin al dao de un elemento o grupo de elementos ante una
amenaza especifica.

Primero se identifica los elementos expuestos al riesgo. Esto es el contexto social, material y
ambiental representado por las personas y por los recursos y servicios que pueden verse
afectados con la ocurrencia de un suceso. Corresponden a las actividades humanas, todos los
sistemas realizados por el hombre tales como edificaciones, lneas vitales o infraestructura,
centros de produccin, servicios, la gente que los utiliza y el medio ambiente.

La vulnerabilidad tambin se identifica por las siguientes caractersticas especficas de la
poblacin expuesta:

Estado de salud
Estrato socio-econmico
Perfil educativo
Actividades econmicas predominantes
Acceso a recursos
Antecedentes sociales y polticos
Nivel de organizacin para minimizar el impacto del evento

34
Capacidad de respuesta comunitaria

Varios factores estn intensificando la vulnerabilidad de los asentamientos humanos y el
ecosistema ante las amenazas naturales y tecnolgicas. Entre estos factores estn:

Deterioro acelerado del ambiente
Deforestacin
Erosin de suelos
Aumento de la escorrenta
Carencia de medidas de mitigacin y prevencin de impactos ambientales y por
desastres
Crecimiento desordenado del espacio urbano con la invasin de terrenos inapropiados
para asentamientos humanos, y
Falta de integracin de la cultura preventiva y el entorno ambiental.

El crecimiento demogrfico urbano y la pobreza tambin contribuyen a la vulnerabilidad.
El asentamiento de grupos humanos en zonas de alta amenaza o peligro, como son las
orillas bajas de los ros o laderas de fuerte pendiente y a veces en condiciones inestables, y
la construccin de sus edificaciones sin normas de seguridad son factores que caracterizan
el riesgo y la vulnerabilidad de los grupos marginados por el modelo econmico.

6.4. EVALUACION DE LINEAS Y SERVICIOS VITALES

Dada la importancia de las algunas instalaciones y redes para responder en situaciones de
emergencia y para la seguridad, salud y bienestar general de la comunidad, es necesario hacer
una evaluacin estructural y funcional detallada de:

Redes de comunicaciones y torres de transmisin
Sistema elctrico, de combustible, y de agua
Ejes del sistema de transporte, como carreteras principales y puentes, puertos y
areopuertos
Hospitales
Otros edificios crticos, como el COE, edificios de los bomberos y polica, las
alcaldas y otras instalaciones del gobierno y escuelas.

Cada institucin es responsable de este anlisis de vulnerabilidad de sus instalaciones y redes.
Con base en las evaluaciones de las lneas vitales, se tomarn medidas para realizar refuerzos
ante las amenazas principales que las pueden afectar.

Cuando se presente un desastre, stas sern las primeras instalaciones y redes de que se har
la evaluacin de daos y se comunicarn los resultados de la evaluacin al COE.


35
6.5. EVALUACIN DEL RIESGO

En su forma ms simple es el postulado de que el riesgo es el resultado de relacionar la
amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar las posibles
consecuencias sociales, econmicas y ambientales asociadas a uno o varios eventos. Cambios
en uno o ms de estos parmetros modifican el riesgo en si mismo, o sea el total de prdidas
esperadas en un rea dada por un evento particular.

6.6. ESTIMACIN DE ESCENARIOS DE DESASTRE

En los escenarios de desastres se aade una perspectiva de tiempo al analisis de amenazas y
vulnerabilidades para estimar los posibles efectos o impactos de un evento predeterminado.

Para la construccin del escenario se pueden definir varios niveles de riesgo, por ejemplo
mximo, intermedio y mnimo probable. Se identifica el evento en trminos de magnitud,
duracin y ubicacin espacial, y se describe con la mayor precisin posible la secuencia y
caractersticas de la manifestacin del suceso.

Para cada uno de los escenarios descritos se entra a detallar el probable impacto directo en:

Personas
Lneas vitales y servicios bsicos
Infraestructura productiva
Vivienda
Ambiente

Tambin se detalla el probable impacto en terminos de:

Afectacin econmica
Impacto social
Impacto poltico

6.7. PLANES DE CONTINGENCIA POR ESCENARIO

Se toman aquellos escenarios que representen los eventos de mayor frecuencia y/o impacto
y se desarrolla un Plan de Contingencia para el escenario.

Los Planes de Contingencia sern desarrollados en la forma indicada en la seccin as
denominada de este Plan Nacional de Emergencia.


36

7. MECANISMO DE ACTUALIZACION

7.1 GENERAL

Con el fin de que el Plan Nacional de Emergencias pueda alcanzar una efectividad
adecuada, su contenido debe ser conocido y entendido por aquellos que sern responsables
de su implantacin y ejecucin.

La Comisin Nacional de Emergencias deber orientar a los funcionarios pertinentes en
relacin con su papel dentro del programa de procedimientos de emergencia establecidos en
el mismo.

Cada una de las entidades gubernamentales ser responsable de la ejecucin,
mantenimiento y actualizacin de las respectivas asignaciones establecidas en la Seccin 3
y los Anexos de este Plan.

La Comisin Nacional de Emergencias, presidida por la Oficina Nacional de Defensa Civil,
coordinar todos los esfuerzos de monitoreo, revisin, evaluacin y actualizacin del Plan
Nacional de Emergencia.

7.2 PLAN DE TRABAJO

La elaboracin de un Plan Nacional de Emergencias es un trabajo necesariamente continuo
y participativo. El Plan tiene que ser flexible y capaz de adecuarse a las diferentes
circunstancias, tiene que ser actual y basado en las realidades y capacidades del Pas.

La manera ms adecuada de asegurar estas caractersticas en el Plan Nacional de
Emergencia es desarrollar y aplicar un plan de trabajo, asignar responsabilidades y
garantizar la participacin activa de todas las instituciones responsables en el trabajo
permanente del desarrollo, prueba, evaluacin y actualizacin del Plan. Este trabajo exige
la creacin de equipos multidisciplinarios e interinstitucionales para asegurar el nivel
necesario de coordinacin y colaboracin interinstitucional.

Tambin es necesario establecer criterios y guiar el proceso de la preparacin de planes
operativos institucionales y planes provinciales y municipales.

7.2.1 DIVULGACIN

El Director Ejecutivo de la Oficina de Defensa Civil, en calidad de presidente de la
Comisin Nacional de Emergencias, estar encargado de la distribucin del Plan, sus
anexos, apndices y sus modificaciones peridicas, a todas las instituciones estatales y de la
sociedad civil que tengan un rol en los preparativos y la respuesta a las emergencias.

37
Tambin es responsable de proveer acceso al Plan a los medios de comunicacin y al
pblico en general cuando sea pertinente.

7.2.2 CONCERTACIN INTERINSTITUCIONAL

7.2.2.1 Conformacin de Comisiones de Trabajo

La Comisin Nacional de Emergencia debe definir la conformacin de las Comisiones de
Trabajo que se encargarn del desarrollo continuo y actualizacin del Plan Bsico, los
Anexos y los Planes de Contingencia, y de coordinar el establecimiento de los inventarios
institucionales de recursos disponibles y la preparacin de los Planes Institucionales,
Provinciales y Municipales.

El propsito y mbito de cada Comisin de Trabajo debe ser claro y preciso. Cada
Comisin debe ser integrada por representantes de las principales instituciones involucradas
en el asunto tratado por la Comisin. Las Comisiones deben reunirse un mnimo de una
vez cada 15 das hasta finalizar y presentar a la Comisin Nacional de Emergencias los
productos de su labor de actualizacin. Debe designarse una secretaria que mantendr un
registro de los participantes y las acciones tomadas en cada reunin.

Todas las Comisiones de Trabajo sern responsables de llegar a consenso general de todas
las instituciones involucradas en el contenido general del trabajo bajo su control. La
responsabilidad principal de las Comisiones de Trabajo que trabajarn en los Anexos ser
de revisar y actualizar el Anexo y elaborar las responsabilidades de cada institucin que
debe ser involucrada en la funcin.

7.2.2.2 Concertacin de Procedimientos

Una Comisin de Trabajo se encargar del desarrollo y mantenimiento de los
Procedimientos Operativos Estandarizados (Standard Operating Procedures) para el
Centro de Operaciones de Emergencia (COE). Esta Comisin de Trabajo se le reconoce
como la que realiza el proceso denominado MACOE (Manejo y Control de Operaciones de
Emergencia). Este proceso culmina con la formulacin del plan de funcionamiento del
COE y el fortalecimiento del desarrollo futuro del COE como intancia de coordinacin de
la Comisin Nacional de Emergencias.

7.2.2.3 Establecimiento / Actualizacin del Inventario de Recursos Disponibles

Una Comisin de Trabajo se responsabilizar de coordinar el establecimiento y
actualizacin peridica de los inventarios de recursos disponibles de cada institucin,
garantizar el acceso inmediato a estos inventarios institucionales en el COE y organizarlos
en un sistema de manejo de informacin en el COE. Los inventarios estarn basados en las
categoras presentadas en la Seccin 5 de este Plan.


38

7.2.3 PLANES INSTITUCIONALES / PLANES PROVINCIALES Y MUNICIPALES

Para que el Plan Nacional de Emergencia alcance su mayor efectividad es necesario que
todas las instituciones responsables preparen y ejecuten sus propios planes basados en el
Plan Nacional. Las instituciones de las Provincias y Municipios y los organismos no
gubernamentales (ONG) tienen la responsabilidad de preparar sus planes.

Ser la responsabilidad de la Comisin Nacional de Emergencia y la Oficina de la Defensa
Civil de promover, guiar y apoyar la preparacin y coordinacin de los planes provinciales
y municipales de emergencia. Los planes provinciales y municipales pueden ser basados en
el mismo formato del Plan Nacional, sin embargo deben ser ms sencillos.

Las instituciones del Estado son responsables de preparar sus Planes Operativos
Institucionales o Manuales Internos de Operacin a travs de los cuales se acojan las
responsabilidades y medidas emitidas en el Plan Nacional de Emergencia. La Comisin
Nacional y la Oficina de la Defensa Civil deben apoyar y orientar la elaboracin de tales
planes operativos de las instituciones del Estado.

7.2.3.1 Ajustes en Procedimientos Tcnico / Operativos

Es la responsabilidad de todas las instituciones de revisar y hacer ajustes en sus
procedimientos tcnico / operativos como sea necesarios para que correspondan con las
disposiciones del Plan Nacional de Emergencia.

7.2.3.2 Ajustes en Procedimientos Administrativos

Las instituciones tambin son responsables de revisar y hacer ajustes como sean necesarios
en sus procedimientos administrativos para asegurar que no hayan conflictos con los
procedimientos del Plan Nacional de Emergencia. Deben asegurar atencin especial, en
caso de emergencia, al registro preciso de datos sobre el uso de los recursos y la toma de
decisiones para la respuesta.

7.2.3.3 Capacitacin

Con el fin de que el Plan pueda ser eficaz, su contenido debe ser conocido y entendido por
aquellos que sern responsables de su implantacin y ejecucin. Es necesario orientar a los
funcionarios y personal de las instituciones para que los conceptos del Plan estn puestos en
marcha en el trabajo diario del Gobierno y de la comunidad.

La Comisin Nacional de Emergencia, con el apoyo de la Oficina Nacional de la Defensa
Civil, ser el encargado de organizar y coordinar tal orientacin con las varias instituciones.
La Comisin Nacional de Emergencias es responsable de informar a las instituciones de las
oportunidades para capacitacin relacionada al manejo o las operaciones de emergencia.


39
Todas las instituciones estn obligadas a capacitar a sus empleados para que conozcan los
conceptos y estrategias del Plan y los roles y responsabilidades asignadas a la institucin.
Son responsables de asegurar que su personal este bien entrenado para ejecutar las
funciones y responsabilidades delineadas en este Plan y en los planes individuales de cada
institucin. Tambin son responsables de mantener documentacin del personal entrenado.

7.3 EJECUCIN

La Comisin Nacional de Emergencia es responsable de promover el Plan, sus objetivos y
sus procedimientos. Tambin se encargar de promover la preparacin en las actividades
del gobierno y de la sociedad civil. La Comisin Nacional de Emergencia coordinar los
esfuerzos de las distintas instituciones para ejecutar el Plan y sus procedimientos y
estimular la colaboracin interinstitucional en la preparacin para los desastres.

7.4 MONITOREO Y EVALUACIN

El monitoreo y evaluacin del Plan debe ser una accin continua. La Comisin Nacional de
Emergencias coordinar todos los esfuerzos de monitoreo, revisin, y evaluacin del Plan
Nacional de Emergencia.

Se plantea la evaluacin del Plan en cuatro ambientes especficos:

Revisin peridica
Desempeo real
Simulacin
Simulacro

7.4.1 REVISIN PERIDICA

Para implantar con eficiencia este Plan, sus Anexos y los Planes de Contingencia se hace
necesario una revisin analtica que se har peridicamente a travs de las Comisiones de
Trabajo respectivas. Tambin se hace necesario el anlisis continuo de las amenazas y las
vulnerabilidades del pas para indicar su potencial de riesgo y las acciones para reducirlo y
fortalecer la proteccin y seguridad. Este trabajo tendr el propsito de establecer:

1. Las caractersticas de las zonas ms vulnerables del pas a los diferentes tipos de
fenmenos;
2. Proyeccin de impactos en trminos fsicos, sociales, y econmicos;
3. Coordinaciones y acciones a ser establecidas en relacin con toda clase de asistencia a
las zonas potencialmente afectadas, como refugios, asistencia humanitaria, localidades
o zonas donde deber hacerse nfasis en labores educativas y almacenamiento de
suministros, combustible, etc.;
4. Polticas a ser tomadas en relacin con los asentamientos humanos, trazados de
infraestructura vial y zonas agrcolas.


40
7.4.2 ANLISIS DEL DESEMPEO REAL

Las situaciones reales de emergencia o desastre ofrecen oportunidades de aprender y
mejorar los planes y procedimientos para mejor desempeo en el futuro. Cuando hay una
emergencia o desastre, todas las entidades involucradas deben participar en dos procesos de
revisar y analizar sus experiencias y la eficacia del Plan. Estos procesos son: una reunin o
serie de reuniones institucionales e interinstitucionales y la preparacin de un informe que
sigue un formato estandarizado. Las categoras posibles de informacin para incluir en el
anlisis y el informe son:

Descripcin
Particularidades del evento
Antecedentes histricos
Distribucin y concentracin de los daos
Caractersticas polticas, econmicas y sociales
Estructura para el manejo de la emergencia
Aplicacin del Plan de Emergencias
Movilizacin y respuesta
Respuesta comunitaria
Problemas y consecuencias a resolver
Acciones futuras

7.4.3 SIMULACIONES

Este Plan deber activarse por lo menos una vez al ao en la forma de ejercicios prcticos o
simulaciones, de manera tal que se dote de experiencia operacional controlada y prctica a
aquellos individuos que tengan bajo su responsabilidad tomar las acciones de emergencia.

La simulacin es un ejercicio con juego de roles que se lleva a cabo en un saln. Se
desarrolla a partir de un libreto que presenta una situacin imitada de la realidad. Los
participantes representan los distintos roles y se ven obligados a tomar decisiones para
resolver hechos. Los roles pueden ser semejantes o diferentes a sus posiciones habituales.

7.4.4 SIMULACROS

A travs de las simulaciones y simulacros se puede identificar problemas o la necesidad de
hacer cambios al Plan.

La participacin del personal de las instituciones en simulacros es un mtodo eficaz de
capacitar al personal de las instituciones a travs de un ejercicio de juego de roles que se
lleva a cabo en un escenario real o casi real. Los participantes toman decisiones y movilizan
recursos realmente disponibles. Les permite familiarizarse con los procedimientos y
sistemas que utilizarn en las situaciones de emergencia. Los simulacros pueden ser
anunciados o sorpresivos, pero deben ser precedidos por capacitacin y un ejercicio de
simulacin.

41

La Comisin Nacional de Emergencia, con el apoyo de la Oficina Nacional de la Defensa
Civil, es responsable de planear y organizar peridicamente los simulacros
interinstitucionales para mantener el nivel de preparacin. Tambin se recomienda que
cada institucin haga su propio simulacro (o simulacin) una vez al ao para asegurar la
preparacin del personal responsable y para evaluar sus planes operativos.

7.4.5 OTROS

Otros acontecimientos que pueden resultar en la evaluacin y posible modificacin del Plan
pueden incluir:

Cambios en la legislacin
Cambios en el marco normativo reglamentario
Creacin de nuevas entidades del Estado u otros cambios de organizacin social y
empresarial, funcin o responsabilidades
Cambios tecnolgicos que afectan el riesgo o la manera de enfrentarlo.

7.5 ACTUALIZACIN

El Plan deber ser revisado y actualizado despus de cada activacin en caso de
emergencia, crisis o simulacin / simulacro. Se lo debe modificar como resultado de
anlisis o crtica despus de un incidente o simulacro, tomando en cuenta todas las fuentes
de informacin, crtica y evaluacin. Tambin se debe modificar el Plan cuando ocurren
cambios en las responsabilidades, procedimientos, leyes, decretos, o regulaciones
pertinentes al manejo o las operaciones de emergencia.

Es la responsabilidad de la Comisin Nacional de Emergencias de coordinar la revisin y
actualizacin del Plan. La Comisin Nacional de Emergencias determinar la periodicidad
con la cual se revisar, actualizar, republicar, y distribuir el Plan en su totalidad.

7.5.1 CRITERIOS PARA ACEPTACIN DE LOS CAMBIOS

Es la responsabilidad de la Comisin Nacional de Emergencias de establecer los criterios
para aceptacin de los cambios al Plan Nacional de Emergencia. La misma Comisin es
responsable de aprobar los cambios.

7.5.2 REGISTRO DEL CAMBIO

Todo cambio aprobado por la Comisin Nacional de Emergencias para modificar el Plan
ser incluido en un registro de cambios y se indicar el cambio, la fecha, las pginas
afectadas y el origen. Se publicarn y distribuirn las pginas modificadas con indicacin
del cambio y la fecha.

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APNDICE 1 FUNCIONES INSTITUCIONALES

OFICINA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

1. Coordina las operaciones de bsqueda, rescate, asistencia y estabilizacin de las personas
afectadas.

2. Colaborar en la coordinacin de todas las operaciones relacionadas a las diferentes fases
de situaciones de emergencia;

3. Mantener, activar y coordinar las funciones del Centro de Operaciones de Emergencia;

4. Colaborar en la coordinacin de las Comisiones de Trabajo organizadas por la
Comisin Nacional de Emergencia;

5. Con el COE, coordinar las acciones de alerta a la poblacin;

6. Brindar informacin pblica a la poblacin a travs de COE;

7. Coordinar el uso de los recursos para las operaciones de emergencia;

8. Coordinar la provisin de refugios y servicios a la poblacin afectada y la
administracin de los refugios;

9. Adiestrar al personal con atribuciones de atencin de emergencia;

10. Con el COE, coordinar la evacuacin de la poblacin de reas de alto riesgo;

11. Coordinar la distribucin de los alimentos a la poblacin afectada;

12. Colaborar en la coordinacin de las operaciones de bsqueda y rescate

13. Colaborar en las operaciones de comunicaciones, informacin y planificacin, logstica
y otras como sea necesario;

14. Velar por la existencia y funcionamiento de Oficinas de Defensa Civil en las diferentes
provincias del pas.

15. Efectuar los informes de evaluacin de daos en coordinacin y con la colaboracin de
instituciones del COE, el sector privado y organismos internacionales si el caso as lo
requiere;


43
16. Remitir al Poder Ejecutivo un informe general de evaluacin de daos que incluya tanto
al sector pblico como al privado;

17. Gestionar la cooperacin tcnica y econmica de prstamos internacionales y recursos
internos, para resolver problemas relacionados con situaciones de emergencia;

18. Informar y concientizar en tiempos normales a los sectores pblico y privado sobre la
necesidad de producir informes de evaluacin de daos en casos de desastres;

19. Promover un Centro de Estadsticas Bsicas para el Plan Nacional de Emergencia;

20. Colaborar en la ejecucin del Plan Nacional de Emergencias para casos de desastres en
cuanto a la utilizacin ptima de los recursos disponibles, as como ampliar, mejorar o
actualizar los mecanismos y medios existentes en la elaboracin de la estrategias hacia
el logro de los fines deseados;

21. Coordinar grupos de trabajos para la formulacin y la evaluacin de proyectos,
investigaciones o estudios especficos;

SECRETARIA DE ESTADO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL

1. Organizar los servicios y el personal de los establecimientos de salud para una adecuada
atencin mdica a la poblacin afectada;

2. Mantener los servicios de vigilancia epidemiolgica para la deteccin, identificacin y
control de casos o brotes de enfermedades;

3. Incrementar las medidas de control sanitario de alimentos en los lugares de
procedimiento, almacenamiento y expendio;

4. Establecer las normas necesarias as como el procedimiento para la identificacin y
disposicin de cadveres, en coordinacin con Defensa Civil, Polica Nacional y
Patologa Forense;

5. Organizar Unidades de Emergencia Mdica para operaciones en el rea de desastre;

6. Velar por la buena calidad del agua de consumo en coordinacin con INAPA, la
CAASD y CORAASAN;

7. Organizar grupos mdicos para la atencin de poblaciones aisladas as como para los
refugios;

8. Preparar los procedimientos necesarios orientados a capacitar a la poblacin en medios
de primeros auxilios;


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9. Preparar los informes de mortalidad y los de evaluacin de daos de los Centros de
Salud y los equipos bajo su responsabilidad;

10. Solicitar el tipo de asistencia mdica que sea necesaria para pedir ayuda a otros pases u
organismos internacionales.

SECRETARIA DE ESTADO DE LAS FUERZAS ARMADAS

1. Aislar y proteger reas o instalaciones vitales;

2. Apoyar en las operaciones de bsqueda y rescate;

3. Ofrecer guarda y apoyo en la distribucin de los alimentos, medicinas destinadas a los
afectados;

4. Apoyar las acciones de movilizacin de escombros;

5. Apoyar en el mantenimiento de la seguridad y orden pblico;

6. Apoyar las comunicaciones de emergencia;

7. Colaborar en el Centro de Operaciones de Emergencia;

8. Apoyar las acciones de asistencia mdica;

9. Ofrecer apoyo logstico a las operaciones de emergencia;

10. Apoyar la labor de evacuacin de la poblacin;

11. Apoyar la labor de identificacin y disposicin de cadveres.

SECRETARIA DE ESTADO DE INTERIOR Y POLICIA
POLICIA NACIONAL

1. Mantener la seguridad y el orden pblico;

2. Controlar el trnsito terrestre;

3. Apoyar las comunicaciones de emergencia;

4. Ofrecer apoyo logstico en las operaciones de emergencia;

5. Proteger vidas y propiedades;

6. Apoyar las operaciones de bsqueda y rescate;

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8. Apoyar las labores de evacuacin a la poblacin;

9. Apoyar la labor de identificacin y disposicin de cadveres.

SECRETARIA DE ESTADO DE OBRAS PUBLICAS Y COMUNICACIONES

1. Reparar y rehabilitar las obras de infraestructura de transporte;

2. Promover el mantenimiento a las obras del Estado;

3. Preparar y rehabilitar las obras aeroportuarias y portuarias;

4. Evaluar la vulnerabilidad y los daos ocurridos a puertos, aeropuertos, carreteras y
puentes del pas;


6. Apoyar la reparacin de edificaciones y evaluar aquellas que representen un peligro
despus de la ocurrencia de un desastre.

7. Orientar la aplicacin de los reglamentos de construccin que sean pertinentes.

SECRETARIA DE ESTADO DE MEDIO AMBIENTE Y RRNN

1. Mitigar el deterioro de las cuencas hidrogrficas y de velar por su tratamiento y manejo.

2. Promover la educacin ambiental para reduccin de desastres y apoya a los municipios en
los proyectos de reduccin de riesgos por inundaciones y deslizamientos.

3. Realizar a nivel nacional campaas de reforestacin;

4. Minimizar los riesgos y controlar incendios forestales a fin de evitar que se produzcan
mayores daos a la vida humana y a la propiedad.

5. Ofrecer apoyo en servicios y campaas de prevencin contra incendios forestales;

6. Identificar las zonas boscosas propensas a incendios forestales y establecer una
vigilancia en las mismas;

7. Elaborar un manual de prevencin y control de incendios forestales y ponerlo a circular
a nivel nacional;


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8. Ver informe de relacin de casetas forestales de prevencin y observacin de incendios
forestales.

9. Cuidar por minimizar el impacto ambiental de los escombros, su transporte y
disposicin final.

10. Promover el reciclaje de elementos tiles que se pueden sacar de los escombros.

CUERPOS DE BOMBEROS

1. Minimizar los riesgos y controlar incendios a fin de evitar que se produzcan mayores
daos a la vida humana y a la propiedad;

2. Asistir en las labores de bsqueda y rescate y las acciones de movilizacin de
escombros, cuando stas no coincidan con operaciones contra incendio;

3. Apoyar con su Departamento Mdico las acciones prehospitalarias en el lugar del
desastre.

CRUZ ROJA DOMINICANA

1. Mantener comunicaciones con entidades voluntarias que provean asistencia social;

2. En colaboracin con SESPAS, prestar servicios y atencin mdica prehospitalaria de
emergencia a las personas necesitadas;

3. Establecer programas de adiestramiento a personas que puedan realizar servicios de
asistencia social durante situaciones de emergencia;

4. Abrir centros de asistencia social cuando sea requerido en las reas afectadas por el
desastre;

5. Apoyar las operaciones de salvamento, distribucin de donaciones y medicamentos;

6. Prestar los primeros auxilios a las personas necesitadas;

7. Apoyar las operaciones de refugios y la administracin de los mismos;

8. Apoyar los programas de difusin de peligro a las diferentes comunidades afectadas;

9. Prestar servicios de ambulancias en los casos que se amerite;

10. Impartir cursos y adiestramientos a los socorristas y personal voluntario;

11. Efectuar solicitudes de ayuda a nivel nacional e internacional en caso de ser necesario;

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12. Colaborar con los servicios de banco de sangre y sus derivados, e implantar un sistema
de captacin de sangre para los casos de desastres.

DIRECCION GENERAL DE AERONAUTICA CIVIL

1. Tomar las medidas pertinentes para que las aeronaves que estn en los aeropuertos se
internen o enclaven en sitios que ofrezcan seguridad;

2. Controlar todos los vuelos de emergencias para que los mismos se realicen con la
rapidez necesaria pero con apego a los cnones y normas requeridos:

3. Realizar, luego de la ocurrencia de un desastre las inspecciones de la pistas, calles de
rodaje y plataformas y rampas, a fin de establecer si se encuentran en condiciones
satisfactorias de seguridad tales que permitan el aterrizaje y despegue de las aeronaves.

DEPARTAMENTO AEROPORTUARIO

1. Coordinar con las compaas que operan el manejo de combustible en los aeropuertos
para mantener la reservas de combustibles y aceites necesarios en las operaciones;

2. Mantener suficientes reservas de agua potable hasta completar la capacidad total de las
cisternas y dems depsitos de dicho lquido, existentes;

3. Suplir el uso de agua en las torres de enfriamiento debido al alto consumo de ese
lquido:

4. Coordinar con la Direccin General de Aeronutica Civil, despus de la ocurrencia del
desastre, la inspeccin de las pistas, calles de rodaje, plataformas y rampas, a fin de
establecer si se encuentran en condiciones de seguridad para permitir el aterrizaje y
despegue de las aeronaves;

5. Coordinar con distintos Departamento de la Administracin Pblica los pasos
necesarios para ofrecer las facilidades areas de socorros o asistencia;

AUTORIDAD PORTUARIA

1. Controlar el trfico de embarcaciones;

2. Tomar las medidas pertinentes en los puertos martimos de carcter comercial en las
reas de peligro potencial, disponiendo las medidas adecuadas para la proteccin de las
instalaciones;

3. Tomar las debidas precauciones sobre la ubicacin y resguardo adecuado de las
mercancas en las reas de almacenaje;

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4. Disponer el retiro de mercanca o el eventual zarpe de cualquier embarcacin que se
encuentre anclada en puertos que presenten peligro.

INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS HIDRAULICOS

1. Organizar, dirigir y reglamentar las actividades de emergencia con el fin de reponer en
el menor tiempo posible el riego de los cultivos, con nfasis en aquellos de cuya
proteccin depende elsuministro de alimentos bsicos de la poblacin;

2. Mantener permanentemente un equipo humano tcnicamente capacitado para operar las
presas de embalses en emergeencia, sobre todo aquellas provistas de vertederos
controlados por compuertas;

3. Mantener permanentemente en ptimas condiciones la red hidrometeorolgica;

4. Preparar informes de evaluacin de daos de instalaciones y propiedades de la
institucin;

5. Apoyar las acciones de movilizacin de escombros.

INSTITUTO NACIONAL DE AGUAS POTABLES Y ALCANTARILLADOS
CORPORACIONES DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS

1. Garantizar el suministro de agua potable a la poblacin;

2. Restituir el servicio de agua potable en el menor tiempo posible, as como coordinar el
suministro de agua en las zonas afectadas;

3. Cerrar las obras de tomas o captacin de agua en prevencin de las avenidas de los ros;

4. Llenar los tanques reguladores ante la eventualidad de una emergencia, a fin de utilizar
posteriormente el agua en repartos racionales;

5. Avisar a la ciudadana con 24 horas de antelacin de la suspensin del servicio, a fin de
que se aprovisione debidamente de agua potable;

6. Desconectar las instalaciones elctricas de las lneas de la Corporacin Dominicana de
Electricidad;

7. Mantener los sistemas de alcantarillado en buen estado para un fcil drenaje;

8. Procurar que se mantenga la disponibilidad de los productos qumicos necesarios para
un perodo no menor de 12 das;


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9. A fin de garantizar el suministro de agua potable, apoyar a la Secretara de Estado de
Salud Pblica en el Control de la calidad del agua;

10. Ofrecer a la ciudadana orientacin en el consumo a fin de controlar posibles epidemias;

11. Preparar los informes sobre evaluacin de daos del sistema de acueductos y
alcantarillados del pas.


13. Promueve estudios de vulnerabilidad de las lneas vitales de su competencia.

14. Formula medidas de reduccin del riesgo para las redes y obras de infraestructura de los
servicios pblicos de su competencia.

INSTITUTO NACIONAL DE LA VIVIENDA

1. Mantener un inventario activo a nivel local y/o nacional de aquellos edificios que
puedan ser utilizados como refugios y establecer los procedimientos para su uso;

2. Proveer los datos necesarios a fin de que se mantenga actualizado el censo de refugios;

3. Preparar un programa de emergencia para acelerar el regreso de los refugiados a sus
hogares en el ms breve plazo posible;

4. Elaborar proyectos para viviendas de bajo costo para el asentamiento de personas en
nuevas reas;

5. Identificar despus de la ocurrencia de un desastre aquellas viviendas que presenten
peligro para la poblacin;

6. Disponer la debida preparacin y organizacin para prevenir o solucionar rpidamente
problemas derivados de desastres y llevar un control estadstico del monto de los daos
en los edificios;

7. Ayudar a las familias que perdieron sus hogares por un desastre, a travs de:

Reparacin adecuada de viviendas afectadas parcialmente.

Alojamiento para soluciones transitorias de las familias afectadas con la prdida
total de sus viviendas, tanto para el propietario en el mismo lugar afectado, como
para los usuarios en nuevos asentamientos habitacionales.

8. Realizar un informe de evaluacin de daos ocurridos en el sector de la vivienda.


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INSTITUTO DOMINICANO DE TELECOMUNICACIONES

1. Coordinar y asegurar la provisin de servicios de comunicaciones en apoyo a las
instituciones estatales y de los gobiernos locales y provinciales en las actividades de
alerta, respuesta, y recuperacin.

2. Regular y controlar las frecuencias radiotelegrficas, los servicios de radiodifusin y
televisin;

3. Preparar un inventario de comunicaciones alternas disponibles y establecer los
mecanismos para su utilizacin

CORPORACION DOMINICANA DE ELECTRICIDAD

1. Operar la red de transmisin y distribucin de energa elctrica nacional, de manera
segura, ante la ocurrencia de un desastre para la proteccin de vidas y equipos;

2. Efectuar todas las operaciones indicadas en los Manuales Operativos de la institucin,
diseados para casos de emergencia;

3. Garantizar energa elctrica a lugares y/o equipos estratgicos necesarios para la
comunicacin gubernamental;

4. Restablecer el suministro de la energa, en el menor tiempo posible, de acuerdo con las
prioridades pre-establecidas;

5. Evaluar daos de sus instalaciones para preparacin de informes con fines de
rehabilitacin y reconstruccin.

LIGA MUNICIPAL DOMINICANA

1. Poner a la disposicin del COE el personal y equipo de la Liga Municipal Dominicana,
as como sugerir a todos los Ayuntamientos del pas ceder sus equipos y personal
disponibles en caso de emergencia o desastre;

2. Realizar un inventario en cooperacin con las instituciones correspondientes de las
zonas inestables geolgicamente, susceptibles de derrumbes e inundaciones en todo el
pas. Esto incluye la determinacin de las reas de influencia de las presas, los canales,
los ros, etc.

3. Hacer estimaciones de la vulnerabilidad de las construcciones ubicadas dentro de las
amenazas principales identificadas;


51
4. Ejecutar un control de la contruccin en reas pelogrosas, a travs del Ayuntamiento
correspondiente y la Polica Nacional;

5. Apoyar las acciones de identificacin de aquellos edificios que presenten peligro
pblico despus de un desastre;

6. Participar en las labores de localizacin de terrenos abiertos factibles a ser utilizados en
la reubicacin de afectados.

OFICINA NACIONAL DE METEOROLOGIA

1. Suministrar al pas toda la informacin necesaria a fin de que se tomen las medidas
pertinentes, en el caso de desastres naturales provocados por fenmenos
meteorolgicos, para la proteccin de la poblacin y las propiedades;

2. Informar a travs de boletines, alertas y avisos, las probables reas a ser afectadas, as
como las precauciones y provisiones a ser tomadas;

3. Mantener una relacin directa con el COE, suministrndole con la debida antelacin
toda la informacin relativa a la amenaza de fenmenos atmosfricos que constituyan
peligro para la ciudadana;

4. Mantener un adecuado programa de educacin pblica.

INSTITUTO SISMOLOGICO UNIVERSITARIO

1. Suministrar al pas toda la informacin necesaria acerca de la actividad ssmica en el
Territorio Nacional;

2. Zonificar el Territorio Nacional, sealando las zonas de mayor amenaza y riesgo
ssmico, a fin de que se adopten las medidas especiales de prevencin ssmica;

3. Informar a la mayor brevedad posible al COE y dems instituciones estatales la
localizacin del epicentro de cualquier sismo de magnitud suficiente para producir un
desastre, para que de esa forma se puedan determinar las reas afectadas y presentar el
auxilio necesario a sus pobladores;

4. Apoyar las actividades de educacin a la poblacin, especficamente sobre aspectos de
preparacin y prevencin ssmica;

5. Garantizar que se mantenga en ptimas condiciones la Red Telemtrica de la Red
Ssmica Nacional, as como su ampliacin futura en coordinacin con otras
instituciones;


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6. Procesar todas las seales de la Red Ssmica Nacional de manera que se obtenga
informacin que pueda dar indicios de actividad ssmica e informar al COE;

7. Monitorear reas de especial inters que presenten anomalas;

8. Aportar informacin para el desarrollo de estudios de vulnerabilidad ssmica y
reglamentacin sismorresistente;

9. Registrar todos los estudios del rea de sismologa que se desarrollen en el pas por
tcnicos nacionales o extranjeros.

INSTITUTO NACIONAL DE ESTABILIZACION DE PRECIOS

1. Determinar, en funcin de los productos que se cultivan en las zonas afectadas, los
programas de compra de emergencia para adquirir los productos que podran ser y sean
afectados;

2. Las gerencias regionales de la institucin realizarn una evaluacin sobre el terreno, del
volumen y tipo de granos afectados por el exceso de humedad, y en funcin de esa
evaluacin organizar en coordinacin con instituciones como la Secretara de Estado
de Agricultura, el Instituto Agrario Dominicano, y Asociaciones de Productores, la
prestacin de servicios de secado.

Simultneamente, se proceder a la compra directa del producto para evitar de esta
manera la ocurrencia de cuantiosas prdidas de productos tales como: Arroz, maz,
sorgo y habichuelas;

3. Establecer una rpida distribucin o comercializacin de los productos afectados por el
desastre;

4. Trasladar productos que estn almacenados en zonas potencialmente amenazada por la
ocurrencia de un desastre, hacia lugares ms seguros:

5. Garantizar el transporte de productos de primera necesidad hacia la regiones ms
afectadas y especialmente hacia aquellos lugares donde el sector privado no est
brindando el servicio con sus equipos;

6. A solicitud del COE y con la aprobacin del Poder Ejecutivo, el Instituto abastecer con
los productos que maneja gratuitamente a las zonas donde existe precariedad;

7. Velar por la distribucin equitativa de los artculos de primera necesidad.


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OFICINA NACIONAL DE PATRIMONIO MONUMENTAL

1. Coordinar las medidas de lugar para proteger los bienes inmuebles, monumentos y
edificios de gran valor histrico o arquitectnico, as como los bienes muebles del
Patrimonio Cultural;

2. Velar porque todas las instituciones pblicas y privadas que tienen bajo su
responsabilidad bienes culturales, tomen las medidas de proteccin y preservacin
pertinentes;

3. Hacer un inventario de aquellos edificios, que siendo parte del patrimonio nacional
puedan ser utilizados como refugios y establecer los mecanismos para su uso;

4. Designar el personal encargado de abrir los edificios que estn bajo su control y que
sirvan de refugio si es necesario;

5. Realizar una inspeccin e identificar aquellos edificios en cualquier regin del pas,
pertenecientes al Patrimonio Cultural de la Nacin que puedan presentar peligro
despus de un desastre, as como aquellos bienes inmuebles que hayan sido daados o
deteriorados a fin de dar los pasos necesarios para el rescate y rehabilitacin de los
mismos;

6. Realizar un inventario de evaluacin de daos y levantamiento fotogrfico de los bienes
muebles e inmuebles del Patrimonio Cultural que sean afectados;

7. Participar con la brigadas de remocin de escombros y limpieza en cualquier regin del
pas, para proteger un conservar los materiales constructivos y elementos
arquitectnicos antiguos para asegurar su futura restauracin.

SECRETARIA DE ESTADO DE AGRICULTURA

1. Preparar las acciones a tomar en cuenta a nivel nacional en el sector agropecuario, a fin
de evitar y reducir los riesgos en casos de emergencia o desastre;

2. Enfatizar en programas de recuperacin y proteccin de aquellos cultivos que sirven de
alimentacin bsica a la poblacin;

3. Preparar y mantener al da mapas de zonas de riesgo agrcola;

4. Realizar evaluaciones frecuentes para mantener actualizados el censo agrcola del pas;

5. Mantener actualizado el Sistema Nacional de Informacin Agropecuaria;

6. Preparar informes de evaluacin de daos al sector, para procurar una rpida
recuperacin del mismo.

54

7. Promueve la realizacin de proyectos productivos en las fases de recuperacin y
rehabilitacin de comunidades afectadas.

SECRETARA DE ESTADO DE RELACIONES EXTERIORES.

1. Orienta las misiones diplomticas y consulares en caso de desastre, establece con la
Direccin General de Aduanas el manejo gil de suministros y los procedimientos para
facilitar el apoyo y la cooperacin internacional.

SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCACION Y CULTURA

1. Establecer las medidas adecuadas para la proteccin de escolares en casos de ocurrencia
de un desastre;

2. Incluir conceptos de capacitacin aprobados por la Comisin Nacional de Emergencias
sobre acciones que se deen tomar en caso de desastre, dentro de los programas
educativos de la poblacin infantil y adulta;

3. Preparar el censo de afectados de la familias refugiadas a travs de los maestros de esa
institucin luego de pasada la emergencia;

4. Mantener un inventario activo de escuelas que puedan ser utilizadas como refugios;

5. Tomar las disposiciones necesarias para que las escuelas puedan ser habilitadas como
refugios;

6. Tener en cuenta la preservacin del equipo escolar;

7. Designar el personal encargado de laborar en las escuelas en casos de que sea necesario
utilizarlas como refugios;

8. Preparar informes sobre evaluacin de daos a facilidades y equipos escolares;

9. Colaborar el labores de prevencin de enfermedades y epidemias, distribucin de
medicinas y alimentos e higiene dentro de los locales escolares que sirvan de refugios.

SECRETARIA DE ESTADO DE INDUSTRIA Y COMERCIO

1. Realizar inventarios de artculos de primera necesidad en el pas despus de un desastre;

2. Velar porque la Oficina de Control de Precios no permita que los artculos de primera
necesidad no aumenten sus precios normales;


55
3. Asegurar que la Oficina de Control de Precios tome las medidas de lugar para que los
materiales de construccin y otros artculos esenciales mantengan sus precios estables
en casos de cualquier emergencia o desastre;

4. Preparar un informe de plantas industriales destruidas o averiadas y el costo y tiempo
que tomar la reconstruccin o reparacin de las mismas;

5. Coordinar la preparacin de un inventario de daos ocurridos al sector comercio;

6. Preparar un inventario de las plantas industriales disponibles, con posibilidades de
reconversin para producir artculos de primera necesidad en caso de emergencia.

ARCHIVO GENERAL DE LA NACION

1. Preservar y proteger los archivos vitales del pas.

COMPONENTE 4: INSTITUCIONES DEL Prevencin, Mitigacin y Respuesta ante Desastres DOTADAS DE INSTRUMENTOS INSTITUCIONALES MODERNOS Y EFECTIVOS

56
APNDICE 2 -MATRIZ DE TAREAS Y FUNCIONES INSTITUCIONALES
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A
C
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N

1 Alerta

C A A A

A A

A

2 Informacin Publica

C A

A

A A

A A

A
3 Comunicaciones

A A A

A

4 Evaluacin de Daos

A

A C

A

A

5 Centro de Op. de
Emergencia

C A A A A A

A

A

6 Sistema de
Informacin
C A A A

A A A

A A

A A A

7 Evacuacin

C

A

A A A

A

A

8 Servicios Mdicos

A A A C A

A

A
9 Bsqueda y Rescate

C A A A

A

10 Servicios contra
Incendios

A

11 Seguridad y Orden
Publico

A A C

12 Logstica

C A

A

A

A

A

A

13 Infraestructura e
Ingeniera Civil

A A

C

A A A A

A

14 Remocin de
Escombros

A A

C

A

A

15 Transporte

A

C

A A A

16 Refugios

C A A A A

A

A

A
17 Manejo de
Suministros

C

A A

A

18 Asistencia Social

A

C

A

19 Agua

A

A

20 Energa

C

21 Voluntarios y
Donaciones
C A

A

A

22 Metodologa Planes
Operativos
C A

A

A

Prov. y Munich.
C A

A

A

C: Institucin Coordinadora A: Institucin de Apoyo

57
APNDICE 2 -MATRIZ DE TAREAS Y FUNCIONES INSTITUCIONALES (Continuacin)
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1 Alerta
A

A

A A A

2 Informacin Pblica

A A A A

3 Comunicaciones

A

C A A A

4 Evaluacin de Daos

A

5 Centro de Op. de
Emergencia

A

A

6 Sistema de
Informacin

A

A A A

7 Evacuacin

A

8 Servicios Mdicos

A

A A

A A A
9 Bsqueda y Rescate

A

C

A

10 Servicios contra
Incendios
A

A A

11 Seguridad y Orden
Publico

12 Logstica

A A

A

13 Infraestructura e
Ingenieria Civil

A A

A

14 Remocin de
Escombros
A

A

A

15 Transporte

A

A

A

16 Refugios

A

A

17 Manejo de
Suministros

A

18 Asistencia Social

19 Agua

A

A C

20 Energa

21 Voluntarios y
Donaciones

A

22 Metodologia Planes
Operativos

Prov. y Municipales

A

C: Institucin Coordinadora A: Institucin de Apoyo

58

APNDICE 3 LISTAS DE VERIFICACION

OPERACIONES BASICAS

A. PREPARACION

______ Asignar a las personas que representarn la institucin

______ Participar en las Comisiones de Trabajo formadas para el desarrollo y
actualizacin del Plan

______ Coordinar los planes operativos y procedimientos de emergencia de la
institucin.

______ Representar la institucin en el COE.

______ Coordinar los planes y preparativos interinstitucionales.

______ En coordinacin con la Comisin Nacional de Emergencias, desarrollar y
mantener los planes y procedimientos para cumplir con las
responsabilidades en las emergencias y desastres.

______ Coordinar los planes, procedimientos y preparaciones con las instituciones
del Gobierno Nacional , las Provincias, los Municipios, las entidades
privadas y ONGs involucradas en las emergencias. Entrar en acuerdos para
facilitar la respuesta eficaz.

______ Determinar los recursos necesarios para continuar los servicios esenciales
durante las emergencias y hacer inventario de los recursos disponibles para
la respuesta.

______ Capacitar al personal responsable para las funciones de emergencia y
facilitar su participacion en las simulaciones y simulacros.

______ Asignar a una persona responsable para coordinar la preparacion de
informacin pblica en relacin con la emergencia y la respuesta en el COE.

______ Asegurar que el personal de la institucin conozcan los planes y
procedimientos de emergencia.

B. RESPUESTA

59

______ Poner en marcha los planes operativos de la institucin.

______ Alertar al personal y movilizar los recursos para la respuesta.

______ Mandar al representante designado de la institucin al COE.

______ Mantener comunicaciones e intercambio de informacin con el COE.

______ Coordinar las acciones de respuesta con las otras instituciones.

______ Establecer coordinacin con los oficiales en las reas afectadas.

______ Participar en la preparacin de informacin pblica en el COE.

______ Evaluar los daos a las instalaciones y equipamento de la institucin y
comunicar esta informacin al COE.

______ Mantener un registro de las acciones de respuesta, los gastos y las prdidas.

C. RECUPERACION

______ Al recibir la solicitud del COE, mandar personal al COE para apoyar las
operaciones de recuperacin.

______ Participar en la preparacin de informacin pblica en el COE.

______ Preparar y ejecutar planes y actividades para reiniciar las actividades
normales de la institucin.

______ Despus de la emergencia, preparar informes sobre las actividades de la
institucin en la respuesta y recuperacin.

______ Entregar al COE las evaluaciones de daos y costos.

D. MITIGACION

______ Evaluar la factibilidad de implementar acciones de reduccin de riesgos
como parte integral de la reconstruccin y preparacin para otro evento.

______ Promover la prevencin y mitigacin en las actividades normales de la
institucin.


60

CONSIDERACIONES PARA LA RECUPERACION
1

I. GENERALES

A. Asesorar sobre la necesidad de informacin y asistencia en cuanto a:

______ Demolicin de estructuras

______ Remocin de escombros

______ Ubicacin final de escombros

______ Reciclaje

______ Asuntos legales, por ejemplo uso temporal de inmuebles, servidumbres,
expropiacin.

______ Evaluacin de la necesidad de reubicacin de la poblacin y el impacto en
las escuelas y otros servicios

______ Evaluacin de daos

______ Medios de informar al pblico

______ Regulacin y control de la construccin

______ Manejo de la asistencia del exterior

______ Manejo de recursos, inclusive las donaciones y los voluntarios

B. Asesorar sobre los impactos econmicos y el empleo

______ Anlisis de los impactos en las compaas principales

______ Industrias, bases militares, centros de gobierno, otras fuentes de empleo

______ Produccin agrcola

______ Negocios, comercios, almacenes, restaurantes

1
Esta lista es adaptada de Community Recovery Matrix preparada por Claire Ba. Rubin, mayo 1997, para la
organizacion "International City/County Management Association."

61
______ Planificar actividades para regenerar la base econmica y empleos

______ Ayudar a los negocios pequeos a reestablecerse con prestamos,
reubicacion, etc.

C. Recuperacin

______ Utilizar los planes existentes (plan urbano, plan para el desarrollo
econmico, etc.) en lo posible para impulsar planes de redesarrollo de reas
afectadas

______ Asesorar la capacidad administrativa para manejar la recuperacin

______ Revisar los mecanismos organizacionales y determinar la necesidad de crear
nuevos esquemas de apoyo

______ Aumentar la capacidad para relaciones intergubernamentales y participacin
en reuniones

______ Determinar la necesidad de especialistas para aumentar los recursos
humanos, por ejemplo para la bsqueda de fondos para la reconstruccion

______ Asesorar la evaluacin de daos al patrimonio histrico e identificar
mtodos para su restauracin

______ Identificar las medidas formales o legales para mitigar los efectos de
desastres futuros, por ejemplo los codigos de construccin y regulaciones
sobre el uso del suelo

______ Designar un coordinador de servicios profesionales ofrecidos por voluntarios
como ingenieros, abogados, arquitectos, investigadores

______ Coordinar actividades con el sector privado

D. Edificios y construccion

______ Crear o actualizar los codigos de construccin y regulaciones para aumentar
su capacidad y resistencia ante amenazas

______ Establecer requisitos para la construccin de viviendas nuevas

______ Publicar y verificar el cumplimiento de los nuevos requisitos


62
______ Manejar los usos excepcionales necesarios

______ Determinar cmo monitorear y controlar los contractistas y trabajadores de
construccin

______ Determinar cmo manejar el proceso de permisos para obras de
construccin e inspecciones

E. Financimiento pblico y privado

______ Estimar expectativas de recaudo de impuestos

______ Actualizar los estimados de ingresos

______ Documentar los gastos relacionados con el desastre

______ Estimar los costos de proyectos y actividades relacionadas con el desastre

______ Identificar fuentes posibles de ingresos nuevos

______ Actualizar presupuestos

______ Coordinar los servicios pblicos y privados

II. VIVIENDA

______ Asesorar la disponibilidad de vivienda

______ Determinar nuevos tipos y diseos de vivienda para las construcciones
nuevas segn lo permita la normativa

______ Identificar posibles fuentes de vivienda temporal

______ Identificar posibles fuentes de vivienda permanente

______ Construir vivienda para familias de bajos recursos

______ Promover proyectos que faciliten, en la medida de lo posible, que los
antiguos residentes regresen a los mismos vecindarios

III. SECTOR PRIVADO

______ Identificar la asistencia estatal para los negocios afectados

63

______ Determinar las nuevos tipos de construccin que se utilizarn para
reparaciones y reconstruccin de las instalaciones y plantas industriales
daadas

______ Tener en cuenta el cumplimiento de las normas y criterios de construccin
que se establezcan

______ Buscar fuentes de asistencia financiera para facilitar el reinicio de negocios

IV. SECTOR PUBLICO

______ Asesorar las necesidades de los gobiernos locales y provinciales

______ Reparar y restaurar los edificios e instalaciones pblicas

______ Determinar la poltica pblica en cuanto a la ubicacin de las instalaciones
nuevas

_______ Reparar y restaurar las comunicaciones y otros servicios esenciales

______ Evaluar la seguridad estructural y el funcionamiento de las instalaciones
estatales, provinciales y locales

______ Identificar la necesidad de reparaciones y refuerzo estructural

______ Determinar la necesidad de reubicar instalaciones

V. SALUD Y BIENESTAR PUBLICO

______ Evaluar la necesidad de servicios sociales

______ Identificar los proveedores y las fuentes de fondos para los servicios sociales

______ Evaluar la necesidad de servicios de salud fisica y mental

______ Evaluar la necesidad de asistencia pblica

______ Identificar los proveedores de asistencia mdica y psicolgica y las fuentes
de fondos

VI. EL MEDIO AMBIENTE

64

______ Considerar la calidad del aire y los efectos de quemar basura y escombros

______ Considerar la calidad del agua

______ Manejo de escombros y la ubicacin adecuada de sitios temporales y
permanentes para su disposicin

______ Considerar las condiciones del suelo y la posibilidad de contaminacin
subterranea

______ Considerar los posibles derrames de materiales peligrosos causados por el
evento

______ Considerar los efectos del desastre en los recursos naturales (animales,
peces, plantas) y en la produccin agrcola

65

APNDICE 4 TERMINOLOGIA

A continuacin se presenta una seleccin de trminos revisados y actualizados, en relacin con la
prevencin de desastres, la atencin de emergencias y la rehabilitacin, obtenida del glosario
desarrollado y actualizado por Omar D. Cardona A. a partir de 1985. La mayora de estos
trminos han sido transcritos directamente o con modificaciones menores en diferentes
publicaciones en varios idiomas y diferentes organismos internacionales. Sin embargo, debido al
desarrollo y la evolucin conceptual del tema, el autor ha modificado a fondo en varias ocasiones
algunos de los trminos, en particular a partir de 1992, ao en que se cre la Red de Estudios
Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina, La RED, de la cual el autor es uno de sus
miembros fundadores.

ALERTA: (AVISO) Estado anterior a la ocurrencia de un posible fenmeno peligroso que se declara
con el fin de que los organismos de socorro activen procedimientos de accin preestablecidos y para
que la poblacin tome precauciones especficas debido a la inminente ocurrencia del evento previsible.
Adems de informar a la poblacin del grado de peligro, los estados de alerta se declaran con el objeto
de que la poblacin y las instituciones adopten una accin especfica ante la situacin que se presenta.

AMENAZA: Peligro latente asociado con un fenmeno fsico de origen natural, de origen
tecnolgico o provocado por el hombre que puede manifestarse en un sitio especifico y en un tiempo
determinado produciendo efectos adversos en las personas, los bienes, servicios y el medio ambiente.
Es un factor de riesgo externo de un sistema o de un sujeto expuesto, que se expresa como la
probabilidad de ocurrencia de un evento con una cierta intensidad, en un sitio especifico y en un
periodo de tiempo.

ANALISIS DE VULNERABILIDAD: Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de
exposicin y la predisposicin al dao de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza
especifica.

ANTROPICO: De origen humano o de las actividades del hombre.

BIENES Y SERVICIOS: Componentes y procesos especficos de la estructura y funcin de los
ecosistemas relevantes o de valor para la poblacin.

DAO: Prdida econmica, social, ambiental o grado de destruccin causado por un evento.

DESARROLLO SOSTENIBLE: Proceso de transformaciones naturales, econmico-sociales,
culturales e institucionales, que tienen por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida
del ser humano y de su produccin, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un
desarrollo similar para las futuras generaciones.

DESASTRE: Situacin o proceso social que se desencadena como resultado de la ocurrencia de un
fenmeno de origen natural, tecnolgico o provocado por el hombre que, al encontrar condiciones
propicias de vulnerabilidad en una comunidad, significa alteraciones intensas en las condiciones
normales de funcionamiento de la sociedad, representadas por la prdida de vida y salud de la
poblacin, la destruccin o prdida de bienes de la colectividad y daos severos sobre el medio

66
ambiente, requiriendo de una respuesta inmediata de las autoridades y de la poblacin para atender los
afectados y restablecer la normalidad.

ECOSISTEMA: Unidad espacial definida por un complejo de componentes y procesos fsicos y
biticos que interactan en forma interdependiente y que han creado flujos de energa caractersticos y
ciclos o movilizacin de materiales.

EFECTOS DIRECTOS: Aquellos que mantienen relacin de causalidad directa con la ocurrencia de
un evento, representados usualmente por el dao fsico en las personas, los bienes, servicios y el
medio ambiente o por el impacto inmediato de las actividades sociales y econmicas.

EFECTOS INDIRECTOS: Aquellos que mantienen relacin de causalidad con los efectos directos,
representados usualmente por impactos concatenados o posteriores sobre la poblacin, sus actividades
econmicas y sociales o sobre el medio ambiente.

ELEMENTOS EN RIESGO: (EXPUESTOS) Es el contexto social, material y ambiental
representado por las personas y por los recursos y servicios que pueden verse afectados con la
ocurrencia de un suceso. Corresponden a las actividades humanas, todos los sistemas realizados por el
hombre tales como edificaciones, lneas vitales o infraestructura, centros de produccin, servicios, la
gente que los utiliza y el medio ambiente.

EMERGENCIA: Estado caracterizado por la alteracin o interrupcin intensa de las condiciones
normales de funcionamiento u operacin de la sociedad, causada por un evento o por la inminencia
del mismo, que requiere de una reaccin inmediata del personal de mayor nivel de decisin y que
genera la atencin o preocupacin de las instituciones del Estado, los medios de comunicacin y de
la comunidad en general.

EVALUACION DE LA AMENAZA: Es el proceso mediante el cual se determina la probabilidad
de ocurrencia y la severidad de un evento en un tiempo especfico y en un rea determinada.
Representa la recurrencia estimada y la ubicacin geogrfica de eventos probables.

EVALUACION DEL RIESGO: En su forma ms simple es el postulado de que el riesgo es el
resultado de relacionar la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de
determinar las posibles consecuencias sociales, econmicas y ambientales asociadas a uno o varios
eventos. Cambios en uno o ms de estos parmetros modifican el riesgo en si mismo, o sea el total de
prdidas esperadas en un rea dada por un evento particular.

EVENTO: (SUCESO) Descripcin de un fenmeno natural, tecnolgico o provocado por el hombre,
en trminos de sus caractersticas, su severidad, ubicacin y rea de influencia. Es el registro en el
tiempo y el espacio de un fenmeno que caracteriza una amenaza.

INTENSIDAD: Medida cuantitativa o cualitativa de la severidad de un fenmeno en un sitio
especifico.

INTERVENCION: Modificacin intencional de las caractersticas de un fenmeno con el fin de
reducir su amenaza o de las caractersticas intrnsecas de un elemento con el fin de reducir su
vulnerabilidad. La intervencin intenta modificar los factores de riesgo. Controlar o encausar el curso
fsico de un evento, o reducir la magnitud y frecuencia de un fenmeno, son medidas relacionadas con
la intervencin de la amenaza. La reduccin al mnimo posible de los daos materiales mediante la

67
modificacin de la resistencia al impacto de los elementos expuestos es una medida estructural
relacionada con la intervencin de la vulnerabilidad fsica. Aspectos asociados con planificacin del
medio fsico, reglamentacin del uso del suelo, seguros, preparacin para emergencias y educacin
publica son medidas no estructurales relacionadas con la intervencin de la vulnerabilidad social.

GESTION DE RIESGOS: Planeamiento y aplicacin de medidas orientadas a impedir o reducir los
efectos adversos de eventos peligrosos sobre la poblacin, los bienes, servicios y el medio ambiente.
Acciones integradas de prevencin-mitigacin de desastres y preparacin para la atencin y
recuperacin de poblacin potencialmente afectable.

LINEAS VITALES: Infraestructura bsica o esencial. Energa: presas, subestaciones, lneas de
fluido elctrico, plantas de almacenamiento de combustibles, oleoductos, gasoductos. Transporte:
redes viales, puentes, terminales de transporte, aeropuertos, puertos fluviales y martimos. Agua:
plantas de tratamiento, acueductos, alcantarillados, canales de irrigacin y conduccin.
Comunicaciones: redes y plantas telefnicas, estaciones de radio y televisin, oficinas de correo e
informacin publica.

MITIGACION: Planificacin y ejecucin de medidas de intervencin dirigidas a reducir o disminuir
el riesgo. La mitigacin es el resultado de la aceptacin de que no es posible reducir el riesgo
totalmente.

PERDIDA: Valor adverso de orden econmico, social o ambiental alcanzado por una variable
durante un tiempo de exposicin especfico.

PLAN DE CONTINGENCIA: (DE ACCION ESPECIFICA) Procedimientos especficos
preestablecidos de coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un
evento particular para el cual se tienen escenarios definidos.

PLAN DE EMERGENCIAS: Definicin de funciones, responsabilidades y procedimientos generales
de reaccin y alerta institucional, inventario de recursos, coordinacin de actividades operativas y
simulacin para la capacitacin y revisin, con el fin de salvaguardar la vida, proteger los bienes y
recobrar la normalidad de la sociedad tan pronto como sea posible despus de ocurrido un desastre.

PLAN DE GESTION DE RIESGOS: (PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES)
Conjunto coherente y ordenado de estrategias, polticas, programas y proyectos, que se formula para
orientar las actividades de prevencin-mitigacin de riesgos, los preparativos para la atencin de
emergencias y la rehabilitacin en caso de desastre. Al garantizar condiciones apropiadas de
seguridad frente a los diversos riesgos existentes y disminuir las prdidas materiales y sociales que
se desprenden de la ocurrencia de desastres, se mejora la calidad de vida de la poblacin.

PREPARACIN: (PREPARATIVOS) Medidas cuyo objetivo es organizar y facilitar los operativos
para el efectivo y oportuno aviso, salvamento y rehabilitacin de la poblacin en caso de desastre. La
preparacin se lleva a cabo mediante la organizacin y planificacin de las acciones de alerta,
evacuacin, bsqueda, rescate, socorro y asistencia que deben realizarse en caso de emergencia.

PREVENCION: Medidas y acciones dispuestas con anticipacin con el fin de evitar o impedir la
ocurrencia de un evento adverso o de reducir sus efectos sobre la poblacin, los bienes, servicios y el
medio ambiente.


68
PRONOSTICO: Determinacin de la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno con base en: el
estudio de su mecanismo generador, el monitoreo del sistema perturbador y/o el registro de eventos en
el tiempo. Un pronstico puede ser a corto plazo, generalmente basado en la bsqueda e interpretacin
de seales o eventos premonitorios de un evento; a mediano plazo, basado en la informacin
probabilstica de parmetros indicadores de la potencial ocurrencia de un fenmeno, y a largo plazo,
basado en la determinacin del evento mximo probable en un perodo de tiempo que pueda
relacionarse con la planificacin del rea potencialmente afectable.

REHABILITACIN: (RECUPERACIN) Proceso de restablecimiento de las condiciones
normales de vida mediante la reparacin de los servicios vitales indispensables interrumpidos o
deteriorados por el desastre.

RESILIENCIA: Capacidad de un ecosistema o de una comunidad de absorber un impacto negativo o
de recuperarse una vez a sido afectada por un evento.

RESPUESTA: Etapa de la atencin que corresponde a la ejecucin de las acciones previstas en la
etapa de preparacin y que, en algunos casos, ya han sido antecedidas por actividades de alistamiento y
movilizacin, motivadas por la declaracin de diferentes estados de alerta. Corresponde a la reaccin
inmediata para la atencin oportuna de la poblacin.

RIESGO: Es la probabilidad de ocurrencia de consecuencias econmicas, sociales o ambientales en
un sitio particular y durante un tiempo de exposicin determinado. Se obtiene de relacionar la
amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos.

RIESGO ACEPTABLE: Valor de probabilidad de consecuencias sociales, econmicas o
ambientales que, a juicio de la autoridad que regula este tipo de decisiones, es considerado lo
suficientemente bajo para permitir su uso en la planificacin, la formulacin de requerimientos de
calidad de los elementos expuestos o para fijar polticas sociales, econmicas y ambientales afines.

SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIN: Base de conocimiento de las amenazas,
vulnerabilidades y riesgos, de vigilancia y alerta, de capacidad de respuesta y de procesos de gestin,
al servicio de las instituciones de Gestin de Riesgos, fundamental para la toma de decisiones y
priorizar de las actividades y proyectos de las instituciones y de los programas de Gestin de Riesgos.

VULNERABILIDAD: Factor de riesgo interno de un sujeto o sistema expuesto a una amenaza,
correspondiente a su predisposicin intrnseca a ser afectado o de ser susceptible a sufrir un dao.
Corresponde a la predisposicin o susceptibilidad fsica, econmica, poltica o social que tiene una
comunidad de ser afectada o de sufrir daos en caso de que un fenmeno desestabilizador de origen
natural o antrpico se manifieste. La diferencia de vulnerabilidad del contexto social y material
expuesto ante un fenmeno peligroso determina el carcter selectivo de la severidad de los efectos de
dicho fenmeno.


69

APNDICE 5 INVENTARIO DE RECURSOS

ANEXO 1. ALERTAS
Marzo 2001

Las alertas son avisos o advertencias que se realizan con anterioridad a la ocurrencia de un
fenmeno, con el fin de que los organismos operativos activen procedimientos de accin
preestablecidos y para que la poblacin tome precauciones especficas debido a la inminente
ocurrencia de un evento previsible.

Instancia Coordinadora:

Centro de Operaciones de Emergencia (COE)

Instituciones de Apoyo:

Oficina Nacional de Defensa Civil.
Secretara de Salud Pblica y Asistencia Social.
Secretara de Estado de las Fuerzas Armadas.
Secretara de Estado de Interior y Polica.
Secretara de Estado del Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Polica Nacional
Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo
Cruz Roja Dominicana.
Autoridad Portuaria.
Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos.
Instituto Dominicano de Telecomunicaciones.
Oficina Nacional de Meteorologa.
Instituto Sismolgico Universitario.

Otras entidades de Soporte::

Medios afiliados a ADORA
UDRA (Unin Dominicana de Radio Aficionados)
Emisoras de Radio y Televisin
Sistemas de televisin por cable
Prensa escrita

70
Servidores de Internet

I. PROPOSITO

Este anexo abarca la difusin a los funcionarios de Gobierno y a la comunidad en general,
de informacin oportuna, clara y precisa referente a sucesos peligrosos potenciales o en
proceso, que exigen determinadas acciones de proteccin y respuesta. La alerta es esencial
para asegurar que las instituciones de respuesta y el pblico tomen las medidas necesarias
para evitar la prdida de vidas y para reducir la magnitud de los posibles daos. Este anexo
describe los sistemas de alerta y las responsabilidades de las instituciones encargadas de
ponerlos en funcionamiento. El Anexo 2, Informacin Pblica en Emergencias, est
estrechamente ligado a ste, en cuanto establece las acciones y procedimientos especficos
para la divulgacin en cualquiera situacin de emergencia.

II. SITUACION Y PREMISAS

Las autoridades declaran un estado de alerta con el fin de que se tomen precauciones
especificas, como respuesta a la probable y cercana ocurrencia de un evento potencialmente
adverso.

Los sistemas de alerta pueden variar segn la amenaza, de manera que los Planes de
Contingencia al final de este Plan incluyen aspectos especficos al respecto de las alertas.

Predecir un evento significa determinar con relativa certidumbre cundo, dnde y de qu
magnitud ser dicho evento. No es posible declarar estados de alerta con anticipacin para
todos los fenmenos susceptibles de generar desastres.

La investigacin cientfica y la instrumentacin mediante redes de vigilancia y monitoreo
permiten en algunos casos predecir o detectar fenmenos, que dependiendo de la certeza o del
tiempo que tardan sus efectos en ser sentidos en un sitio, dan la posibilidad de declarar estados
de alerta y/o de alarma para la proteccin o evacuacin de la poblacin y sus bienes.

Algunos fenmenos que permiten definir estados de alerta con anticipacin a sus efectos son
los huracanes, las inundaciones, los tsunamis de origen lejano, los incendios forestales y, en
ciertos casos, las erupciones volcnicas, los flujos de lodo y cierto tipo de deslizamientos.

Los terremotos, los tsunamis de origen cercano, los deslizamientos sbitos, las explosiones y
en general aquellos eventos repentinos no instrumentados o cuya influencia sobre los
elementos expuestos es supremamente rpida, no permiten la declaracin de estados de alerta.
Sin embargo, algunos de estos fenmenos pueden ser pronosticados a mediano o largo plazo.

La alerta depende en gran parte de la capacidad de las instituciones para reconocer y
analizar las condiciones que presenten un peligro a la ciudadana; de los sistemas para

71
comunicar esta informacin y de la comprensin por parte de los funcionarios del Gobierno
y del pblico sobre cmo deben reaccionar a la informacin que reciben.

Se debe tomar en cuenta las siguientes premisas:

1. Algunas personas directamente amenazadas por el peligro pueden no hacer caso de la
informacin que reciben, no orla, o no comprender las alertas difundidas por la
autoridad competente.

2. Algunos grupos de personas en situaciones especialmente vulnerables, tales como los
ciegos y otros discapacitados, o las personas hospitalizadas, detenidas o encarceladas,
necesitaran atencin especial para asegurarse de que el sistema de alerta las tome en
cuenta.

3. Es necesario aprovechar la cobertura de las instituciones de respuesta, tales como la
polica, la Defensa Civil, el sector Salud, la Cruz Roja y los bomberos para ayudar en
difundir los mensajes de alerta.

4. En situacin de normalidad y sin la premura que implica la cercana u ocurrencia
inminente de un fenmeno amenazante, se debe llegar a acuerdos con los medios de
comunicacin, con el objeto de garantizar que en una situacin de emergencia se
pongan a disposicin de la comunidad sus capacidades, con el objeto de difundir las
alertas emitidas por la autoridad competente, manteniendo con exactitud su
intencionalidad, precisin, forma y contenido.

La Respuesta Pblica a la Alerta

El proceso de alerta-respuesta empieza cuando el receptor escucha el mensaje, aunque el
mero hecho de orlo no garantiza que, en respuesta, la gente actu de manera adecuada. El
receptor debe entender el mensaje, debe creer en la precisin y veracidad de su contenido, y
debe quedarle claro que hace referencia a su propia situacin y no a la de otros.
Finalmente, la gente debe decidirse a tomar las medidas recomendadas y a superar los
obstculos que le impidan hacerlo. Por lo general la gente cumple con su decisin de
respuesta a menos que existan obstculos sicolgicos o materiales que se lo impidan (por
ejemplo, el temor a dejar la casa sola o la falta de un vehculo para la evacuacin).

La situacin de los receptores de los mensajes de alerta y las caractersticas de sus
respuestas, varan ampliamente entre los miembros de una comunidad que se halla en una
situacin de alerta, y tambin de acuerdo con las caractersticas de los diferentes eventos.
As mismo, dependen de la interaccin entre quienes producen y emiten la informacin
sobre la emergencia (los "emisores") y aquellos que la reciben (los "receptores").

Factores del Transmisor que Influyen en la Respuesta de la Sociedad

La respuesta efectiva de la sociedad ante una alerta, depende de los siguientes factores:

72

1. Fuente de informacin de la alerta:

La persona o agencia de la cual proviene la informacin sobre una emergencia pblica
o un mensaje de alerta, debe ser reconocida por los receptores como legitima,
autorizada, veraz y confiable.

2. La coherencia del mensaje:

El mensaje debe ser coherente en el modo de transmitir la informacin y en el tono con
que se emite y difunde. La informacin inconsistente causa confusin e incertidumbre.
Cuando cambia la situacin, es importante actualizar y explicar dichos cambios.

3. La exactitud de lo dicho

Un mensaje de alerta debe ser lo ms exacto posible en datos de tiempo, aspectos
geogrficos (reas susceptibles de resultar afectadas), posibles riesgos, etc. As mismo,
debe ser preciso en cuanto al tiempo de ocurrencia y la conducta que se espera de la
comunidad que recibe el mensaje (qu hacer, rutas y lugares para evacuacin, etc.).

4. La claridad del mensaje

Un mensaje de alerta debe emitirse con palabras claras y en un lenguaje simple y
comprensible.

5. La certeza de la informacin

Un mensaje debe transmitir el ms alto nivel de certeza posible sobre los eventos que
estn sucediendo y lo que la gente deber hacer en respuesta. La certeza determina la
confiabilidad de una alerta, lo cual redunda en las decisiones que a ese respecto toma la
gente. Si las alertas son ciertas, la decisin de responder adecuadamente es ms
probable.

6. La suficiente informacin

Un mensaje debe proporcionar suficiente informacin sobre la manera de evitar o
reducir la amenaza, mediante la descripcin del evento que podra ocurrir y del peligro
que representa para la poblacin, de modo que el pblico tenga una idea exacta de lo
que est sucediendo o puede llegar a suceder.

7. Orientacin especifica sobre lo que se debe hacer:

Se deben describir la accin adecuada que se espera de la gente y el tiempo de que se
dispone para actuar.


73
8. La frecuencia con la cual se enva el mensaje de alerta:

El nmero de veces que se enva un mensaje afecta la disposicin a orlo, entenderlo,
creerlo y decidir qu hacer. Es importante or repetidamente una alerta para generar
una respuesta, los mensajes frecuentes tambin pueden ayudar a reducir los efectos de
las malas informaciones y percepciones.

9. La especificacin de la ubicacin

La informacin proporcionada en la alerta debe sealar claramente las reas afectadas
o potencialmente impactadas por el evento.

10. El canal de informacin

Transmitir una informacin sobre un riesgo a travs de mltiples canales como los
medios de comunicacin impresos y electrnicos, o el contacto personal con los
receptores (ejemplo: comunicacin puerta a puerta) mejora la disposicin del pblico a
escuchar, entender, creer y responder a las alertas.

Las caractersticas de los "receptores" que influyen en la respuesta son:

1. Los aspectos ambientales o las caractersticas fsicas de una situacin de emergencia,
como la visibilidad de una amenaza, pueden interactuar con los factores del emisor con
el fin de complementar o reforzar la informacin que les llega a los receptores.

2. Los factores sociales, como por ejemplo si la familia est o no unida cuando reciben la
alerta, caracterizan el contexto en el cual se recibe la informacin sobre la emergencia.
Los vecinos y amigos que evacuan constituyen una influencia importante en la
decisin de evacuar.

3. Las caractersticas socio-demogrficas del receptor, tales como recursos, gnero y
clase socio-econmica, pueden influir en la reaccin a las alertas.

4. Las caractersticas psicolgicas del receptor, por ejemplo, capacidades cognitivas,
personalidad, o actitudes pueden influir.

5. Los rasgos de personalidad estn relacionados con la toma de decisiones y el
comportamiento.

6. Las percepciones pre-alerta juegan un papel en el hecho de or una alerta y tomar las
decisiones correctas.

III. CONCEPTO DE OPERACIONES


74
El estado de alerta se declara con el fin de tomar precauciones especificas, debido a la
probable y cercana ocurrencia de un evento adverso. Se define como el estado anterior a la
ocurrencia de un fenmeno y se declara con el fin de que los organismos de socorro y la
comunidad misma, activen procedimientos de accin preestablecidos, y para que la poblacin
tome precauciones especficas debido a la inminente ocurrencia de un evento previsible. En la
etapa de preparacin se determinan los estados de alerta y las acciones que las instituciones y
la poblacin deben realizar cuando dichos estados hayan sido declarados.

Los Estados o Niveles de Alerta

Dependiendo del nivel de certeza que se tiene de la ocurrencia del evento, se definen
diferentes estados de alerta. Usualmente, cuando el fenmeno lo permite, se utilizan tres
estados que, de acuerdo con la gravedad de la situacin, significan para las instituciones el
alistamiento, la movilizacin y la respuesta. En ocasiones dichos estados son identificados
mediante colores o nombres que no slo se utilizan para informar de una manera prctica a la
poblacin sino, tambin, para demarcar reas de influencia.

Los cambios de alerta usualmente se realizan a travs de los medios de comunicacin. Sin
embargo en algunos casos pueden activarse sistemas de alarma, que son seales sonoras o de
luz que se emiten para que se adopten instrucciones preestablecidas de emergencia o para
indicar la necesidad del desalojo o evacuacin de una zona de riesgo en forma inmediata.

Un cambio de alerta normalmente es sugerido o recomendado por el pronstico de una entidad
de carcter tcnico que lleva a cabo la vigilancia y monitoreo del fenmeno Sin embargo, el
cambio debe ser decidido por las autoridades competentes, excepto en el caso de que sea
necesario poner en funcionamiento alarmas automticas debido a la ocurrencia del evento que
las activa.

La etapa de alerta debe definirse mediante el establecimiento de las instrucciones, acciones y
procedimientos que la poblacin y las instituciones deben llevar a cabo en cada nivel o estado
que se considere pertinente prefijar, de acuerdo con la certeza que se tenga de la ocurrencia del
evento.

La declaracin de alertas debe ser:

Asequible, es decir, que debe difundirse y se debe poder acceder a ella a travs de muchos
medios.
Inmediata, puesto que toda demora puede interpretarse en el sentido de que el peligro no
es real o inminente.
Coherente, es decir no debe contener contradicciones.
Oficial, es decir debe proceder de fuentes que son normalmente aceptadas o fiables.

Por su contenido y su forma, los mensajes de alerta deben presentar las siguientes
caractersticas:


75
Deben ser concretos, es decir, deben aportar una informacin clara sobre la amenaza.
Deben ser apremiantes, es decir, deben promover la accin inmediata de las personas bajo
riesgo.
Deben expresar las consecuencias de no atender la alarma.

Al final de este Anexo se encuentra el esquema que describe el fluyo de informacin para
los mensajes de alerta.

Aprestamiento y Preparacin

Cuando se presenta el peligro inminente de que ocurra un evento capaz de producir una
emergencia o desastre, las instituciones del Estado y la poblacin deben prepararse para los
posibles efectos. Para las instituciones es necesario seguir los procedimientos de
notificaciones (vea Formato para Listado de Notificaciones de Emergencia al final de este
anexo) y asegurar la activacin del Centro de Operaciones de Emergencias y de las
instituciones de respuesta. Tambin deben evaluar la posible severidad de la situacin para
tomar las medidas adecuadas ante el peligro.

Se recomienda el establecimiento de tres niveles de aprestamiento, determinados de la
siguiente manera:

GUA PARA DETERMINAR EL NIVEL DE CONDICIN DE APRESTAMIENTO

CONSECUENCIAS SI OCURRE EL EVENTO

PROBABILIDAD

DEL EVENTO

BAJAS

MEDIANAS

ALTAS

NIVEL UNO

UNO

UNO - DOS

UNO - DOS

DOS

DOS - TRES

BAJA

MEDIANA

ALTA

TRES

TRES

TRES

El nivel uno es el nivel ms bajo de aprestamiento; el nivel tres es el ms alto.

Para determinar dicho nivel se tienen en cuenta la probabilidad de que ocurra el evento y
sus posibles consecuencias.

Se establecern las acciones especficas para cada nivel de aprestamiento recomendadas por
la Comisin de Trabajo creada para establecer el funcionamiento del COE.


76
Segn el nivel de condicin de aprestamiento, las instituciones continuarn sus funciones
normales, al tiempo que tomarn las medidas necesarias para asegurar un nivel adecuado de
preparacin segn las provisiones de este Plan y sus Planes Operativos Institucionales.

IV. FUNCIONES

A. PREPARACION

1. Asignar al Centro de Operaciones de Emergencia como nico instancia con la
responsabilidad de activar los procedimientos de alerta. Este organismo debe estar en
capacidad de activarse durante 24 horas al da. Se debe designar a un Coordinador de
Alerta.

2. Mantener las listas de notificacin a los funcionarios y las entidades responsables del
sistema o asignados a este.

3. Definir los sistemas redundantes para difundir la alerta.

4. Preparar los procedimientos especficos para varios escenarios de riesgo.

5. Capacitar al personal designado para las responsabilidades de alerta.

6. Identificar procedimientos especficos para alertar a sectores de la poblacin que tienen
necesidades especiales.

7. Tener en cuenta las necesidades especiales en los lugares tursticos.

8. Definir claramente el sentido y contenido de los avisos y alertas y difundir esta
informacin a las instituciones, los medios y el pblico.

9. Coordinar con las industrias, instalaciones, y sistemas de transporte, dnde pueden
ocurrir accidentes o derrames de productos qumicos o escapes de gases peligrosos.

10. Ordenar la activacin de los sistemas de alarma en caso de que se determine para
alguna zona especfica.

11. Identificar todas las instituciones que tienen personal, equipos, e instalaciones que
pueden aumentar las capacidades de las instituciones de respuesta.

12. Activar las comunicaciones en el COE y las instituciones integrantes.

13. Implantar los procedimientos de comunicaciones de emergencia.

14. Activar comunicaciones alternas disponibles segn sea necesario.


77
15. Iniciar los mecanismos de notificacin a los organismos integrantes en el sistema.

B. RESPUESTA (ALERTA)

1. Activar la alerta a los funcionarios y al pblico.

2. Movilizar los recursos para difundir la alerta.

3. Cada institucin involucrada en la alerta o la respuesta debe alertar a sus empleados y
voluntarios, y si la situacin lo requiere, debe suspender las actividades normales,
convocar a los funcionarios ausentes, enviar a los empleados no esenciales a sus casas,
o evacuar las instalaciones de la institucin si es necesario.

4. Coordinar con los Coordinadores de Informacin Pblica y Albergues.

5. Iniciar la ejecucin de planes de contingencia para la alerta.

6. Asegurarse de que la informacin contenida en la alerta sea clara y precisa, y que
defina el rea geogrfica y los dems aspectos mencionados.

7. Monitorear la eficacia de la alerta.

8. Asegurarse de que la alerta se repita el nmero de veces que sea necesario y que llegue
a la poblacin afectada.

9. Si es necesario, reforzar el aviso de la alerta a travs alarmas o sirenas, sistemas de
anuncio, comunicacin puerta a puerta, etc.

10. Cancelar expresamente la alerta cuando termine la situacin de emergencia.

V. INVENTARIO DE RECURSOS

A. GENERAL

Los instrumentos para la alerta son las redes de instrumentacin, vigilancia y monitoreo, los
sistemas de alarma y los medios de comunicacin. Estos sistemas pueden ser de cubrimiento
internacional, nacional, regional o local.

A nivel internacional se destacan varios sistemas cuyo funcionamiento se produce en tiempo
real va satlite, como el Centro de Huracanes, Ciclones y Tifones localizado en Miami y el
Centro de Alerta de Tsunamis del Pacfico en Honolulu. Adicionalmente, existen muchas
fuentes de informacin sobre el clima, las cosechas y las epidemias, que aportan datos de
mucha utilidad en los desastres de evolucin lenta.


78
Entre otros los siguientes son instrumentos para la alerta:

Pluvimetros y censores de nivel y caudal para inundaciones.
Redes de vigilancia y monitoreo de volcanes.
Detectores de flujos de lodo y avalanchas.
Redes sismolgicas para terremotos y tsunamis.
Extensometros, piezmetros e inclinmetros para deslizamientos.
Sistemas de deteccin de incendios y escapes de sustancias peligrosas.
Redes hidrometeorolgicas para el comportamiento del clima.
Imgenes satlite, censores remotos y teledeteccin.
Sistemas de sirenas, altavoces y luces.
Medios de comunicacin con mensajes pregrabados.
Redes de comunicacin inalmbrica.
Sistemas de telex, fax y telfono.

B. SISTEMAS DE INFORMACIN Y DETECCION

El Sistema Nacional de Geo-Informtica es un recurso del Sistema Nacional Integrado de
Informacin que podr proporcionar datos, informacin y pronsticos oportunos para
prevenir a la poblacin de la ocurrencia de fenmenos hidrometeorolgicos severos y
ssmicos. En trminos generales dicho sistema debe incluir informacin de los siguientes
componentes
2
:

1. Una red de observacin hidrometeorolgica que operar la ONAMET en el
componente meteorolgico y el INDRHI en el componente hidrolgico.

2. Una red de registro y observacin ssmica que operar el ISU de la UASD, con fines
de localizacin y diagnstico rpido de la accin de terremotos.

3. Un sistema de telecomunicaciones entre varias instituciones y el COE para
intercambiar datos, informacin y pronsticos en tiempo real.

4. Un sistema de computo que ayudara a realizar la adquisicin y administracin de datos
y elaboracin de productos tanto en las instituciones como en el COE.

5. Sistemas locales de deteccin de inundaciones que utilizarn la informacin
hidrolgica en tiempo real para el pronstico de inundaciones con oportunidad.

6. Grupos de profesionales que en el rea de su competencia utilizarn los recursos
materiales del sistema para elaborar los pronsticos y avisos oportunos de
inundaciones y de eventos hidrometeorolgicos severos.

2
Martinez, German (Consultor NWS/USAID), "Sistema Nacional de Alerta Temprana Plan de Implantacin,
Repblica Dominicana," Abril 2000.

79
VI. RESPONSABILIDADES

A. CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE)

1. Las recomendaciones de advertencias, avisos o alertas llegan al COE provenientes de
instituciones cientficas, de instituciones de desarrollo con funciones de monitoreo
ambiental, de organismos de respuesta o de las mismas comunidades.

2. Cada institucin perteneciente a la Comisin Nacional de Emergencias designar un
funcionario responsable del suministro de informacin al COE, el cual deber haber
sido previamente capacitado para el desarrollo de esta estrategia en la institucin
respectiva.

3. La nica autoridad autorizada para evaluar esa informacin y emitir advertencias,
avisos, o alertas e instrucciones oficiales de acuerdo con lo previsto en este Plan es el
COE. Cuando dicho plan se encuentre formalmente activado, ninguna institucin estar
autorizada para emitir informacin oficial por fuera de los canales establecidos por el
COE.

4. El COE mantendr un mecanismo para coordinar la preparacin de informacin publica
verificada usando los datos ms recientes y precisos. Coordinar la informacin entre
las instituciones involucradas para asegurar que sea precisa y coherente.

5. El COE transmite informacin oficial a las autoridades locales (que para ese efecto
designarn un funcionario de enlace previamente capacitado) y al personal previamente
acreditado por los medios de comunicacin.

6. El COE funcionar como el punto central para acceso a los ltimos acontecimientos. El
COE usar varios mecanismos para divulgar la informacin, que incluirn resmenes,
emisin de comunicados y noticias, conferencias de prensa, entrevistas, etc.

7. El COE se encargar de coordinar descripciones y movilizaciones para representantes
internacionales de los medios y otras personas importantes (VIPs).

8. El COE se encargar de trabajar en colaboracin con los medios para controlar los
rumores y evitar la circulacin de informacin incorrecta.

9. La informacin divulgada por el COE cumplir las condiciones de oportunidad,
precisin, claridad, pertinencia cultural y accesibilidad.

10. Toda informacin deber ir acompaada de una instruccin que le indique a los
receptores qu hacer frente a la misma, as esa instruccin sea solamente mantenerse
pendientes. Cuando esas instrucciones impliquen la necesidad de decisiones y acciones
especficas por parte de la comunidad (como por ejemplo, evacuar hacia un refugio), las

80
instrucciones debern ser realistas, viables y cumplibles por parte de las comunidades
que deben seguirlas.

11. Se garantizar el flujo regular y permanente de informacin oficial de calidad desde el
COE hacia las autoridades locales y los medios de comunicacin, y por intermedio suyo
a la comunidad.

12. El COE establecer canales alternos de comunicacin con los medios de comunicacin
y las autoridades locales para garantizar el flujo de informacin en caso de que fallen
los canales normales. El COE y los medios de comunicacin definirn canales y
mecanismos alternos de difusin de informacin hacia la comunidad para el caso de que
resulten afectados los canales y mecanismos normales.

13. El COE recibir y responder a pedidos recibidos de los medios nacionales e
internacionales para informacin en relacin con el evento y la respuesta de las
instituciones involucradas.

14. El proceso previo de divulgacin e informacin pblica llevado a cabo en desarrollo de
la estrategia de divulgacin debe haber generado condiciones de credibilidad en las
comunidades frente a la informacin emitida por el COE y debe haber preparado a las
autoridades locales y a la comunidad para tomar decisiones de conformidad con este
Plan.

15. El COE deber facilitar las condiciones necesarias para que desde las autoridades
locales, desde los medios de comunicacin y desde la comunidad, llegue y se procese
informacin que permita retroalimentar el proceso de toma de decisiones en situaciones
de emergencia.


82

INSTITUCIONES
CIENTFICAS
INSTITUCIONES
DE
DESARROLLO
INSTITUCIONES
DE RESPUESTA
COE
1. Oficina Central
de Defensa Civil
2. Cruz Roja
Dominicana
3. Direccin
General de
Emergencias de
la Secretara de
Salud
4. Oficina Municipal
de Emergencias
del Distrito
Nacional
5. Fuerzas
Armadas y de
Polica
6. Otras
instituciones
1. Oficina Nacional
de Meteorologa
2. Instituto
Sismolgico
Universitario
3. Comisin
Nacional de
Asuntos
Nucleares
1. Secretara de
Recursos
Naturales y
Medio Ambiente
2. Direccin
General de
Minera
3. Instituto Nacional
de Recursos
Hidrulicos
INDRHI
4. Asociacin
Dominicana de
Mitigacin de
Desastres
1. Secretara de Obras
Pblicas y
Comunicaciones
SEOPC
2. Empresas Prestadoras
de Servicios Pblicos
3. Secretara de
Educacin
4. Direccin General de
Telecomunicaciones
5. Consejo Nacional de
Asuntos Urbanos
CONAU
6. PROCOMUNIDAD
7. Instituto Nal. de
Estabilizacin de
Precios
8. Otras instituciones
Comisin
Reguladora
de Presas y
Embalses
COORDINA LA
EJ ECUCIN DEL PLAN DE
EMERGENCIAS Y
ALERTA
PRODUCE ALERTAS,
AVISOS, RDENES DE
EVACUACIN, ETC.

AUTORIDADES
LOCALES

MEDIOS DE
COMUNICACIN
COMUNIDAD
RETROALIMENTACIN
RETROALIMENTACIN
COMPONENTE 4: INSTITUCIONES DEL Prevencin, Mitigacin y Respuesta ante Desastres DOTADAS DE INSTRUMENTOS INSTITUCIONALES
MODERNOS Y EFECTIVOS

83

NOTIFICACIN Y CONVOCATORIA EN SITUACIONES DE EMERGENCIA

Las alertas empiezan con notificaciones a los funcionarios y a las instituciones responsables. Se
debe utilizar el formato que sigue para notificar y alertar a los funcionarios de las instituciones de
la Comisin Nacional de Emergencias y al personal de apoyo del COE.

Uso del Listado de Notificacin

Se debe activar la notificacin ante la inminencia de un suceso peligroso o cuando una
emergencia o desastre afecta al pas y puede poner en peligro vidas, propiedades y/o el medio
ambiente.

La notificacin debe ser autorizada expresa y formalmente por las autoridades que pueden
convocar la Comisin Nacional de Emergencias:

El Presidente de la Repblica
El Director Ejecutivo de la Defensa Civil

Cualquier miembro de la Comisin Nacional de Emergencias puede solicitarle al Director de la
Defensa Civil que active la notificacin.

Informacin

El Listado de notificacin debe incluir la siguiente informacin para cada persona:

Ttulo y Funcin
Nombre
Telfono (oficina)
Telfono (casa)
Telfono (celular)
Radio o dispositivo de comunicacin

Cuando se hacen las notificaciones se debe dejar constancia de lo siguiente:

No contestaron
Se dej el mensaje
Notificacin hecha
El funcionario est en camino
Hora estimada de su llegada

Formato

84

El formato del listado puede ser similar al siguiente:

No
Contest
Se dej
Recado
Notificado En Ruta Hora de
Llegada
Ttulo o
Funcin
Nombre Tel.
Oficina
Tel.
Casa
Tel.
Celular
Radio

.
.
.


85

ANEXO 2
INFORMACIN PBLICA EN EMERGENCIA

Las actividades de informacin pblica en emergencia estn orientadas a informar y preparar el
pas ante las amenazas naturales y provocadas por el hombre que puedan causar daos y
prdidas, as como aquellas acciones a ser tomadas antes, durante, y despus de un evento
peligroso.


Centro de Operaciones de Emergencia (COE)


Secretara de Estado de Obras Pblicas y Comunicaciones.
Secretara de Estado de Educacin y Cultura.
Polica Nacional
Instituto Nacional de Estabilizacin de Precios
Centro de Comunicacin Educativa en Salud

Otras Entidades de Soporte:

Medios afiliados a ADORA
UDRA (Unin Dominicana de Radio Aficionados)
Emisoras de Radio y Televisin
Sistemas de televisin por cable
Prensa escrita
Servidores de Internet

86
I. PROPOSITO

Este Anexo destaca las actividades de educacin e informacin pblica destinadas a informar y
preparar el pas ante las amenazas naturales y antrpicas que puedan causar daos y prdidas, as
como aquellas acciones que deben ser tomadas antes, durante, y despus del evento. La meta es
facilitar el conocimiento pblico sobre amenaza, vulnerabilidad y riesgo, la creacin de actitudes
crticas y proactivas para disminuir los niveles de riesgo existentes, y la creacin de valores y
conductas que permitan un desarrollo sostenible. Tambin est incluido el aspecto de la
divulgacin de informacin vital en caso de emergencia, para la cual es necesario poner en
prctica un proceso de evaluacin y verificacin de las informaciones e instrucciones de
emergencia antes de ser llevadas al pblico, pero al mismo tiempo transmitidas rpida y
efectivamente.


Toda programa de educacin e informacin publica debe basarse en un anlisis de riesgo
(amenazas y vulnerabilidades) del pas, sus provincias y municipios, para identificar los tipos de
condiciones de emergencia que podran producirse en el territorio nacional y a las cuales sern
dirigidos los programas de informacin pblica y educacin, identificando el tipo de informacin
a incluirse.

Las instituciones del Gobierno involucradas debern considerar lo siguiente:

1. Realizar un programa activo e impactante combinando informaciones de emergencia con
material educativo, a fin de reducir el nmero de vctimas y daos a propiedades como
consecuencia de los desastres;

2. Tener en cuenta que se ha establecido que, an bajo condiciones de emergencia, muchas
personas continuarn viendo o escuchando programas de televisin o de radio, as como
leyendo la prensa escrita, y por lo tanto es esencial mantener un buen contacto con los
medios que cubren el pas, para que en caso de emergencia o desastre se transmita
informacin adecuada para una buena orientacin de la poblacin;

3. Que los peridicos locales, la radio y la televisin cooperarn en la diseminacin y
publicacin al pblico de instrucciones detalladas y especficas acerca de la naturaleza de los
desastres y acciones de emergencia a ser tomadas;

4. Que habr que coordinar la informacin con los medios de comunicacin no oficiales, puesto
que algunos de sus representantes enfocarn sus esfuerzos para cubrir aquellos eventos de
emergencia que hagan noticias;

5. Que bajo algunas circunstancias de emergencia, probablemente la energa elctrica estar
fuera de servicio o algunas estaciones de radio, televisin o prensa habrn sufrido daos por

87
los efectos del desastre; por tanto, es posible que las fuentes usuales de noticias no puedan
difundir la informacin;

6. Los grupos voluntarios de radio aficionados deben ser incorporados al programa de difusin,
informacin y alerta a la ciudadana.


Antes de los eventos se deben realizar programas y campaas de toma de conciencia ciudadana
relacionados con las amenazas factibles y su respuesta ante ellas. El xito de las campaas y
otros programas dependern mucho de la cooperacin entre el Gobierno y los medios noticiosos
comerciales.

En caso de emergencia, el COE es responsable de coordinar la divulgacin de informacin
pertinente a la situacin. Es esencial que el Gobierno hable con una sola voz, y por eso se debe
designar un Coordinador de Informacin Pblica quien se responsabiliza de toda divulgacin a
los medios y al pblico durante la emergencia.

La primera prioridad es hacer llegar al pblico que esta expuesto al riesgo, informacin e
instrucciones que son apremiantes, coherentes y tiles. Se deber tener en cuenta el control de
falsos rumores y la problemtica del trfico del mercado ilegal y la especulacin de artculos de
primera necesidad que se pueden generar. Se deber ofrecer informacin positiva y verificada
relacionada con las operaciones de respuesta a la emergencia que estn siendo llevadas a cabo.

La informacin pblica en caso de emergencia corresponde a protocolos o procedimientos
diseados para que se genere una respuesta efectiva de la poblacin. El Anexo sobre Alertas se
enfoca en los procedimientos especializados para que el Gobierno se entere del peligro inminente
y se informe al pblico que se encuentra en riesgo. En dicho Anexo se incluye una lista de
consideraciones para el COE sobre difusin de informacin y decisiones tomadas por las
instituciones para informar al pblico en ejecucin de este Plan.

El presente Anexo se enfoca en la creacin de los mensajes para el pblico, la divulgacin de la
informacin, y el monitoreo de cmo el pblico recibe y reacciona ante la informacin. El
Coordinador de Informacin Publica es responsable de coordinar con las personas y entidades
responsables de los procedimientos de alerta.

IV. FUNCIONES

A. PREPARACION

1. Designar un Coordinador de Informacin Pblica y protocolos de coordinacin entre el
Coordinador y las fuentes de informacin tanto dentro como fuera del COE;

2. Establecer y mantener relaciones estrechas con los medios nacionales y locales;

88

3. Identificar los recursos disponibles para facilitar la divulgacin y mantener listas de
contactos con informacin sobre las caractersticas especiales, idiomas, equipos, auditorio,
etc. de las emisoras y otros organizaciones con capacidad de divulgacin.

4. Elaborar programas institucionales de concientizacin ciudadana;

5. Con la radio y la televisin, desarrollar un protocolo de transmisin de emergencia;

6. Elaborar programas de educacin dirigidos tanto a la poblacin adulta y a la infantil y
juvenil;

7. Preparar folletos y materiales sobre las situaciones crticas relacionadas con los desastres,
para ser diseminados antes y durante las emergencias, y coordinar con los medios de
comunicacin del pas, aquellas informaciones que deben ofrecerse durante estos perodos.

8. Probar el protocolo de transmisin de emergencia establecido;

9. Propiciar la capacitacin en las diferentes reas de los funcionarios pertenecientes a la
Comisin Nacional de Emergencia;

10. Poner en prctica los programas elaborados en cuanto a la prevencin, mitigacin, y
preparacin;

11. Difundir folletos y mapas de amenaza a los diferentes sectores de la poblacin.

12. Planificar ruedas de prensa segn sea necesario;

13. Emitir boletines sobre las medidas de seguridad;

14. Preparar los procedimientos especficos a ser seguidos en cuanto a la divulgacin en caso de
emergencia, inclusive la verificacin de los datos y las aprobaciones necesarias antes de
divulgar la informacin;

15. Realizar ejercicios de simulacin para perfeccionamiento de la capacidad de respuesta de las
instituciones y la comunidad en general.

B. RESPUESTA

1. Apoyar al Coordinador de Informacin Pblica y aprobar los recursos necesarios para sus
actividades.

2. Activar el protocolo de transmisin de emergencia.


89
3. Activar los procesos cuyo objetivo es adquirir datos, al igual que los procedimientos para
verificarlos.

4. Coordinar con las oficinas de prensa del Gobierno y con los funcionarios provinciales y
municipales en las reas afectadas.

5. Preparar y difundir comunicados de prensa y folletos de informacin de emergencia.

6. Habilitar una Sala de Prensa en el Centro de Operaciones de Emergencia, con el fin de
coordinar la informacin que llega al pblico, especificando que los avisos y noticias
emitidos desde ese lugar sern los nicos que tendrn carcter oficial y por tanto valedero.

7. Aceptar las credenciales legtimas de los representantes de los medios para darles acceso al
Saln de Prensa del COE, y coordinar con Seguridad del COE.

8. Si la situacin lo permite, coordinar con la Polica Nacional y otras instituciones, el acceso
de los representantes de los medios a las reas afectadas.

9. Establecer un horario para reuniones de actualizacin en la Sala de Prensa y asegurar la
participacin en las mismas del Coordinador de Informacin Pblica.

10. Activar medidas y medios a travs de los cuales los funcionarios y el pblico pueden
conseguir ms informacin en relacin a asuntos especficos, por ejemplo, a travs de lneas
telefnicas especiales.

11. Coordinar con los Coordinadores de Alerta, Evacuacin, y Albergues para la divulgacin de
informacin para y en cuanto a las personas evacuadas.

12. Coordinar entrevistas y acceso de los medios a los funcionarios responsables.

13. Coordinar las solicitudes de donaciones con el Coordinador de Donaciones.

14. Coordinar el control de la circulacin de falsos rumores.

15. Coordinar el control del mercado ilegal y evitar la especulacin de artculos de primera
necesidad.

16. Monitorear y evaluar la efectividad de los programas de informacin y educacin pblica.

17. Recopilar informacin con fines de mantener una bitcora y con fines histricos.



90
Deben enfatizarse aquellos requerimientos generales de apoyo, as como las disponibilidades de
servicios, con nfasis en lo siguiente:

1. Preparacin de boletines, informes y recopilacin de informacin;

2. Establecimiento de necesidades en general y especficamente en lo relativo a los sistemas de
comunicacin e informacin pblica

3. Recopilacin de acuerdos entre el Gobierno y las organizaciones privadas de los medios
noticiosos.

Se debe asegurar la disponibilidad de personal adecuado y capacitado para las diferentes
actividades para:

1. Recoleccin y anlisis de informacin y produccin de boletines.

2. Contacto con los medios.

3. Monitoreo y control de rumores.

4. Respuesta a preguntas del pblico.


Segn el mbito de su competencia cada entidad o instancia de coordinacin de la Comisin
Nacional de Emergencias debe tener definidas sus funciones y responsabilidades. Cada Comisin
de Trabajo debe revisar la tarea correspondiente a este Anexo para ampliar, actualizar y ajustar
su participacin institucional. Se presentan a continuacin algunas de las bsicas:

A. COMISION NACIONAL DE EMERGENCIA

El Gobierno es responsable del desarrollo de programas de informacin pblica y educacin.
Para llevar a cabo estas responsabilidades, la Comisin Nacional de Emergencia deber
implantar las siguientes acciones:

1. Organiza una Comisin de Trabajo que tenga como objetivo el desarrollo efectivo de este
Anexo, el cual deber fungir conjuntamente y bajo la supervisin del Coordinador de
Informacin Pblica.

2. Desarrolla y mantener un Programa de Informacin Pblica y Educacin, incluyendo
material informativo para ser divulgado en la comunidad.

3. Desarrolla y coordinar la estructuracin del sistema de transmisin de emergencia y asegurar
que el mismo sea operacional.


91
4. Apoya al coordinador de Informacin Pblica en proveer los comunicados de prensa
necesarios que deben ser emitidos a los diferentes medios durante la emergencia.

5. Almacena folletos informativos para difundirlos cuando as se considere necesario.

B. SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCACION Y CULTURA

1. Suministrar la lista de los edificios escolares a la Defensa Civil, sealando su ubicacin
exacta y capacidad.

2. Emite boletines a profesores y estudiantes avanzados, indicando la colaboracin especfica
que puedan ofrecer en las situaciones de emergencia.

3. Incluye en los planes de estudios temas relativos a desastre y realizar ejercicios peridicos
con los estudiantes.

4. Almacena folletos informativos para difundirlos cuando as se considere necesario.

5. Organiza simulaciones de respuesta en las escuelas con la participacin del personal
administrativo, los instructores, y los estudiantes.

6. Realizar un inventario de bienes del patrimonio cultural mueble e inmueble en condiciones
de riesgo y establecer planes concretos para su guarda y proteccin en caso de emergencia o
desastre.

C. OFICINA NACIONAL DE METEOROLOGIA

1. Prepara para el COE informacin para boletines sobre alerta y aviso de huracanes, as como
de precipitaciones pluviales, sobre todo, indicando aquellas reas que puedan ser afectadas y
las precauciones y provisiones a ser tomadas.

2. Recomienda las medidas de seguridad adecuadas acorde con el peligro.

3. Mantiene un efectivo programa de educacin pblica.

D. INSTITUTO SISMOLOGICO UNIVERSITARIO

1. Suministra al COE toda la informacin necesaria acerca de las actividades ssmicas a que es
propenso el Territorio Nacional.

2. Prepara para el COE informacin para los boletines de alerta a la ciudadana sobre medidas
a tomar en caso de ocurrencia de un sismo.

3. Lleva a cabo actividades de educacin a la poblacin, especialmente en la fase de
prevencin.

92

E. INSTITUTO DOMINICANO DE TELECOMUNICACIONES

1. Mantiene en buen estado los equipos de comunicacin bajo su control.

2. Apoya al COE en la provisin de servicios de comunicacin durante las condiciones de
emergencia.

F. INSTITUTO NACIONAL DE ESTABILIZACION DE PRECIOS

1. Prepara informacin para el COE sobre la ubicacin y poltica del Gobierno sobre los
puestos de expendio de alimentos bsicos que escaseen como consecuencia de un desastre.

G. OFICINA DE CONTROL DE PRECIOS

1. Conduce las actividades de control del mercado ilegal y especulacin en artculos de
primera necesidad.

2. Prepara informacin al respeto para que el COE la divulgue.

H. CENTRO DE COMUNICACIN EDUCATIVA EN SALUD (CENACES)

1. Programa actividades de educacin al personal de salud involucrado en las actividades de
emergencia, de los hospitales de rea y regionales, fundamentado en educar y prevenir.

2. Prepara el material educativo referido al prrafo anterior.

3. Formula un programa de informacin de emergencia y acciones sanitarias para desastres
destinados a comunicadores sociales y medios masivos.

4. Ejecuta acciones de educacin coordinadas con promotores, supervisores y coordinadores
del rea de la salud pertenecientes a la SESPAS.

5. Prepara para el COE y mantiene una informacin, educacin y comunicacin precisa sobre
qu hacer y que no hacer frente a los fenmenos naturales que se puedan presentar.

I. OFICINA DE LA DEFENSA CIVIL

1. Coordina y apoya a la Comisin Nacional de Emergencia y al Coordinador de Informacin
Pblica en la ejecucin de las tareas respectivas.

J. CENTRO NACIONAL DE EDUCACION EN SALUD

93

1. Coordina la formacin de Brigadas permanentes con los sectores gubernamentales y las
ONGs.

2. Fomenta la unificacin de criterios de los diferentes sectores gubernamentales y las ONGs
con miras a reforzar informaciones precisas y frecuentes para disminuir los rumores frente a
los fenmenos naturales.

K. COORDINADOR DE INFORMACIN PBLICA

1. Coordina con los Coordinadores de Alerta, Evacuacin, y Albergues.

2. Antes del impacto, prepara boletines con informacin e instrucciones sobre la amenaza, el
rea donde y cuando se anticipa el impacto, las acciones de proteccin, las instrucciones en
cuanto a la posible evacuacin, qu se debe hacer si la evacuacin no es posible, y cmo
recibir informacin actualizada.

3. Establece y mantener contacto con los medios.

4. Establece un horario para reuniones peridicas de actualizacin con los medios y ser fiel al
horario.

5. Facilita y acelera la preparacin de boletines de informacin de emergencia.

6. Monitorea la divulgacin de informacin por los medios.

7. Mantiene un registro de las acciones tomadas en cuanto a la divulgacin.


94

ANEXO 3
COMUNICACIONES

Asegurar la provisin de servicios de comunicaciones en apoyo a las instituciones y de los
Gobiernos locales en las actividades de alerta, respuesta, y recuperacin.




Polica Nacional


95

I. PROPOSITO

El propsito de este anexo es asegurar la provisin de servicios de comunicaciones en apoyo a
las instituciones y de los Gobiernos locales en las actividades de alerta, respuesta, y
recuperacin. A travs del anexo se definen las bases para que los equipos de comunicacin con
que cuentan las entidades puedan operar en caso de emergencia como una Red Nacional de
Comunicaciones de Emergencia. Esta red para una eficiente labor deber estar apoyada por el
sector privado y organizaciones voluntarias que dispongan de facilidades en este sentido.

Las comunicaciones con indispensables para la respuesta eficaz a un desastre. En muchas
situaciones de emergencia o desastre se pierden las comunicaciones, cuando ms se las necesita,
por daos a los sistemas, y es necesario restablecerlas rpidamente a travs de sistemas porttiles
o reparaciones inmediatas. Es probable que los primeros informes sobre los daos y las reas
afectadas sean fragmentados y no incluyan todos los daos a todas las instalaciones y redes de
comunicaciones. Algunas regiones pueden quedar aisladas sin comunicaciones.

Debern ponerse a disposicin de las autoridades equipos porttiles pertenecientes a radio
aficionados y clubes privados que los posean cuando as se haga necesario.


Todos las entidades informarn continuamente al COE de sus operaciones y mantendrn con esta
instancia de coordinacin una comunicacin permanente.

Las autoridades provinciales y municipales en las zonas afectadas tomarn las medidas
necesarias para mantenerse en contacto constante con el COE.

EL COE y las instituciones involucradas contarn con estaciones de comunicaciones, como parte
de red nacional de comunicaciones. Tambin se deber tomar en cuenta la necesidad de asegurar
las conexiones entre las varias redes y sistemas y su redundancia.

IV. FUNCIONES

A. PREPARACION

1. Analizar los recursos existentes y que sean necesarios en materia de comunicacin;

2. Identificar los recursos existentes en las Provincias, Municipios, y a nivel de Gobierno en
general que puedan ser utilizados en las labores de emergencia;

3. Inventariar los recursos nacionales en materia de comunicacin.

96

4. Planificar la mxima eficiencia en la utilizacin de personal, equipo y facilidades que puedan
aumentar la capacidad de los equipos de emergencia;

5. Entrenar al personal para esos fines;

6. Identificar los lugares ptimos de emplazamiento para aquellos equipos de comunicacin
adicionales o alternos;

7. Analizar los emplazamientos adecuados de los equipos de comunicacin en general a fin de
que los mismos sufran el menor dao posible en caso de desastres o situaciones de
emergencia;

8. Analizar la capacidad de comunicacin inter-regional y establecer soluciones si es necesario;

9. Identificar los medios y frmulas de reparacin y/o reinstalacin en caso de que los equipos
sean afectados como consecuencia de un desastre.

10. Probar, mantener y reparar los equipos de comunicacin;

11. Programar cursos de entrenamiento al personal que opere los equipos, as como, a aquellos
que posean equipos privados que se estimen funcionarn como voluntarios;

12. Almacenar repuestos para la reparacin de los equipos;

13. Identificar fuentes adicionales o potenciales para la reparacin de equipos.

B. RESPUESTA

1. Activar las comunicaciones en el COE, la Oficina Nacional de Meteorologa o el Instituto
Sismolgico, siguiendo los procedimientos de alerta;

2. Implantar los procedimientos de comunicaciones de emergencia;

3. Tan pronto como se d una alerta, los operadores de radio de cada uno de los centros de la
Red Nacional de Comunicaciones de Emergencia debern responder de la manera establecida
en los procedimientos de alerta para fines de activar dicha red.

4. Asegurar la capacidad de transmitir las 24 horas del da;

5. Activar comunicaciones alternas disponibles segn sea necesario.

6. Mantener las comunicaciones de emergencia disponibles por el tiempo que sea necesario.


97
7. Volver a su estado normal las comunicaciones segn sea apropiado;

8. Mantener todos los equipos utilizados despus de las operaciones de emergencia;


Corresponde a INDOTEL evaluar e inventariar todos los recursos privados que utilicen medios
de comunicacin en el territorio nacional. Dichos inventarios de recursos debern ser
actualizados y figurarn en una lista anexa al plan.

Todas las instituciones mantendrn al da una lista del personal y el equipo disponible en cada
una de sus reas de responsabilidad, debiendo suministrar las mismas al COE.


Segn el mbito de su competencia cada entidad o instancia de coordinacin de la Comisin
Nacional de Emergencias debe tener definidas sus funciones y responsabilidades. Cada Comisin
de Trabajo debe revisar la tarea correspondiente a este Anexo para ampliar, actualizar y ajustar
su participacin institucional. Se presentan a continuacin algunas de las bsicas:


1. Mantener equipo y personal disponible entrenado para el funcionamiento de las
comunicaciones durante las 24 horas del da, mientras dura la emergencia, bajo la
coordinacin de INDOTEL.

2. Mantener repuestos y personal entrenado para la reparacin de equipos en situaciones de
emergencia.

3. Asegurar la transmisin durante 24 horas.

4. Obtener las listas actualizadas de personal capacitado y recursos disponibles para las
operaciones de comunicaciones de los distintos organismos estatales y privados que cuenten
con ellos;

5. Analizar la capacidad de comunicacin inter-regional y emitir sugerencias a las autoridades
provinciales;

6. Activar las comunicaciones en el COE ante situaciones de emergencia;

7. Disponer cuando las comunicaciones deban volver al estado normal de operacin.


98
C. COORDINADOR DE COMUNICACIONES DEL COE

1. La Oficina de la Defensa Civil, nombrar un Coordinador de Comunicaciones que realizar
las gestiones necesarias para una buena coordinacin de la tarea;

2. Estudiar el aumento de la capacidad de los sistemas de comunicaciones para situaciones
de emergencia;

3. Promover el entrenamiento del personal del rea.

D. SECTOR PRIVADO

1. Ofrecer la colaboracin de equipos suplementarios para las operaciones de emergencia;

2. Procurar que el personal que opere los equipos en situaciones de emergencia est
debidamente entrenado.

E. OPERADORES DE RADIO

1. Operar los sistemas de radio;

2. Aprender e implantar el protocolo de transmisin e informativos de emergencia.


99

ANEXO 4
EVALUACIN DE DAOS Y NECESIDADES

Identificacin y registro cualitativo y cuantitativo de la extensin, gravedad y localizacin de los
efectos de un evento destructivo. Los efectos derivados como consecuencia de un desastre
debern ser evaluados en forma efectiva con el fin de que las autoridades nacionales tengan una
idea precisa de la magnitud del desastre y las necesidades causadas por el cual y puedan basar las
decisiones y acciones en informacin valida y oportuna.





Cada entidad debe hacer sus evaluaciones respectivas en sus instalaciones.


SODOSISMICA
CODIA


100

I. PROPOSITO

La evaluacin de daos consiste en la identificacin y registro cualitativo y cuantitativo de la
extensin, gravedad y localizacin de los efectos de un evento destructivo. Los efectos derivados
como consecuencia de un desastre debern ser evaluados en forma efectiva con el fin de que las
autoridades nacionales tengan una idea precisa de la magnitud del desastre y las necesidades
causadas por el cual y puedan basar las decisiones y acciones en informacin valida y oportuna.

II. SITUACION Y SUPOSICIONES

La aplicacin efectiva de este tarea se basa en el conocimiento previo de los riesgos y los
posibles daos que puedan surgir en los diferentes lugares del pas como consecuencia de un
desastre. Este anlisis debe hacerse con base en hechos ocurridos, experiencias, datos cientficos
o histricos, siendo necesario que sus consecuencias o manifestaciones de manera
pormenorizada sean incluidas en el informe de evaluacin de daos, especifica, para lo cual se
deber elaborarse un juego de formularios para el registro de los datos correspondientes.

Para el informe de la evaluacin preliminar y complementaria se presenta al final de este Anexo
los instrumentos diseados para recolectar la informacin de lugar.

Se pueden tomar en cuenta las siguientes suposiciones:

1. En casos de desastres pueden quedar afectadas instalaciones de servicios esenciales, tales
como salud, agua potable, alcantarillado, energa, telecomunicaciones y transporte que
necesiten reparaciones inmediatas, para lo cual se requerir establecer con anterioridad una
evaluacin que permita priorizar una serie de situaciones bien definidas.

2. Tambin pueden quedar seriamente lesionados sectores tales como la agricultura, la
industria, el comercio y la vivienda.


Las instituciones del Estado involucradas en esta tarea deben tener organizados Equipos de
Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades, para cuando se presente una situacin de
Emergencia.

Una evaluacin de daos rpida y efectiva es vital en la fase de respuesta y rehabilitacin de la
emergencia o desastre, para lo cual deber realizarse una evaluacin preliminar en las primeras
ocho (8) horas y una evaluacin complementaria a las setenta y dos (72) horas de ocurrido el
impacto, que permitan un conocimiento amplio de los efectos del evento sobre la poblacin
afectada y del tipo de ayuda prioritaria, con el propsito de restablecer los servicios bsicos a la
mayor brevedad posible.

101

La Secretara de Obras Pblicas y Comunicaciones coordinar la evaluacin preliminar de daos
y necesidades con la colaboracin de los organismos operativos. La evaluacin especfica deber
ser efectuada despus de las setenta y dos (72) horas, la cual deber ser realizada por equipos de
profesionales y especialistas, necesaria para la participacin de los organismos gubernamentales
en los programas de asistencia econmica de recuperacin nacional.

Los equipos que se organicen para llevar a cabo la evaluacin de daos deben incluir a personal
profesional pertenecientes a instituciones del Gobierno, de las asociaciones gremiales de
ingeniera y algunas del sector privado especialmente ligados a la industria y al comercio.

IV. FUNCIONES

A. PREPARACION

1. Evaluar la vulnerabilidad de las instalaciones y sistemas crticos y tomar medidas para
reforzarlos.

2. Identificar reas de posibles riesgos y obtener documentacin precisa, a fin de realizar con
mayor exactitud evaluacin de daos y el anlisis de necesidades;

3. Recopilar informacin previa y conservar mapas, fotografas y otros documentos
especialmente de las reas donde anteriormente han ocurrido desastres;

4. Listar los servicios esenciales que de ser averiados debern ser reparados con prioridad.

5. Formar equipos multidisciplinarios de evaluacin de daos y anlisis de necesidades;

6. Mantener disponibles y actualizados los formatos del EDAN (promovido por la OFDA-
AID) a ser utilizados en esta tarea, a fin de llevarla a cabo con rapidez y precisin;

7. Identificar aquellas entidades que operen sin fines de lucro, las de carcter comerciales o
industriales as como individuos profesionales que puedan ofrece ayuda en las tareas de
evaluacin de daos;

8. Establecer los deberes del Gobierno en sus diferentes niveles, con relacin a la evaluacin
de daos y anlisis de necesidades.

B. RESPUESTA

1. Activar los equipos de evaluadores con la finalidad de que capten la mayor informacin
posible sobre los daos ocurridos y analicen las necesidades en los renglones bsicos;


102
2. Realizar un informe preliminar de daos; conjuntamente con un plan de rehabilitacin y un
presupuesto tentativo que oriente sobre la inversin a corto plazo.

3. Informar a las instituciones operativas la deteccin de estructuras que presenten peligros
potenciales durante el desastre.

4. Realizar la evaluacin final de daos y anlisis de necesidades y enviarlos a la Defensa Civil
para los fines correspondientes;

5. Suministrar a las instituciones que as lo ameriten, los resultados obtenidos de la evaluacin
de daos y anlisis de necesidades, para que con base en los mismos se tomen previsiones y
polticas en general especialmente en lo relativo a los reglamentos vigentes sobre uso de
terrenos y construccin de edificios a fin de incluir mejoras en los mismos, de ser necesario.


Las instituciones responsables de esta tarea debern incluir los siguientes aspectos:

1. Requerir y acopiar los informes y registros o archivos producidos;

2. Identificar los sistemas de comunicacin necesarios para obtener estos informes;

3. Realizar acuerdos y entendimientos con organismos no gubernamentales (ONGs), as como
instituciones privadas.


A. CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE)

1. La direccin y control del esfuerzo completo de Evaluacin de Daos, se originar en el
Centro de Operaciones de Emergencia (COE), para lo cual las instituciones enviarn los
resultados de sus correspondientes evaluaciones ya depuradas y confirmadas.

2. La Secretara de Obras Pblicas y Comunicaciones coordinar la operacin desde el COE.

B. TODAS LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO

1. Los Equipos interinstitucionales de Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades, EDAN,
debern rendir informes peridicos.


103
2. Para realizar la evaluacin de daos correspondientes a su sector debern responsabilizar de
manera permanente a equipos humanos internos, as como a secciones y/o departamentos
fsicos que realicen esta funcin.

3. Debern conservar antes del desastre mapas, fotos areas, planos, inventarios, datos y
documentos sobre instalaciones y lugares bajo su responsabilidad, as como cualquier otra
informacin en general que puedan serles de utilidad en las operaciones de evaluacin.

4. Debern establecer prioridades para la implantacin de acciones de rehabilitacin despus de
un desastre.

5. Detectarn aquellas instituciones privadas sin nimo de lucro que puedan apoyar las
operaciones de evaluacin de daos.

6. Debern preparar un informe completo de los daos ocurridos a su sector.

SON APENDICES DE ESTE ANEXO

FORMULARIOS EDAN - EVALUACION PRELIMINAR
(PRIMERAS 8 A 12 HORAS)

FORMULARIOS EDAN - EVALUACION COMPLEMENTARIA
(PRIMERAS 12 A 72 HORAS)

104

ANEXO 5
CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE)

La operacin del Centro de Operaciones de Emergencia es fundamental para el control de las
emergencias y situaciones de desastre, especialmente en sus fases de respuesta y rehabilitacin.
El Gobierno tiene necesidad de coordinar y dirigir las acciones necesarias que garanticen la
seguridad de las personas, los bienes tanto pblicos como privados, la adecuada asistencia y
suministros para los afectados y las dems actividades de proteccin cuando se presenten
desastres.



Instituciones de Apoyo: (Comisin Nacional de Emergencias)

Polica Nacional
Direccin de la Aeronutica Civil.
Direccin General de Aduanas.
Instituto Nacional de Agua Potable y Alcantarillados.
Instituto Nacional de Vivienda.
Instituto Cartogrfico Militar.
Corporacin Dominicana de Electricidad.
Liga Municipal Dominicana.
Ayuntamiento del Distrito Nacional.
Ayuntamiento Municipal de Santiago de los Caballeros.
Otras segn las necesidades


105
I. PROPOSITO

La operacin del Centro de Operaciones de Emergencia es fundamental para el control de las
emergencias y situaciones de desastre, especialmente en sus fases de respuesta y rehabilitacin.
El Gobierno tiene necesidad de coordinar y dirigir las acciones necesarias que garanticen la
seguridad de las personas, los bienes tanto pblicos como privados, la adecuada asistencia y
suministros para los afectados y las dems actividades de proteccin cuando se presenten
desastres.


La experiencia ha demostrado que bajo condiciones de desastre, la activacin del Centro de
Operaciones de Emergencia es esencial, por lo tanto, se deber planificar su rpida puesta en
operacin aun antes de emitir un aviso de algn peligro potencial o inmediatamente con la
ocurrencia de un desastre sin previo aviso.


La responsabilidad de coordinar todas las actividades de respuesta en caso de desastre recae en la
Comisin Nacional de Emergencias que se reunir para el efecto en el COE.

Para que sea efectiva la respuesta a una situacin de emergencia es necesaria la coordinacin de
todas las instituciones que se renen en el COE con sus planes operativos actualizados.

Si el COE no esta en condiciones de funcionamiento durante un desastre, por daos u otra causa,
se debern hacer las coordinaciones necesarias con otras instituciones del Gobierno para que le
sean ofrecidas facilidades, mientras dure la emergencia.

Es imprescindible que al activarse el Centro de Operaciones de Emergencia todos los
coordinadores se reporten al mismo, ante el llamado que la Defensa Civil haga en ese sentido,
para desde ah coordinar todas las operaciones de respuesta en torno al desastre.

IV. FUNCIONES

A. PREPARACION

1. Dar los pasos necesarios para desarrollar un COE funcional y efectivo.

2. Tomar todas las previsiones necesarias a fin de que el COE pueda operar bajo condiciones
de desastre y obtener aquellos equipos y facilidades que requiera.

3. Identificar las facilidades y los recursos disponibles a nivel nacional y desarrollar las
acciones.

106

4. Evaluar las necesidades de comunicaciones, as como las de servicios de emergencia
elctrica auxiliares (planta de emergencia), con el fin de que las mismas puedan ser previstas
para llevar a cabo las operaciones de emergencia.

5. Analizar la localizacin del COE en relacin a peligros potenciales que puedan afectarlo en
caso de desastre.

6. Seleccionar y equipar un lugar, donde pueda operar un COE alterno en caso de que la sede
principal resulte altamente afectada.

7. Desarrollar todas las medidas que permitan el mejoramiento, tanto del COE principal, como
del alterno.

8. Desarrollar aquellos programas y medidas necesarios que conlleven a la captacin de los
fondos suficientes, para el buen mantenimiento del Centro de Operaciones de Emergencia.

9. Preparar todos los planes y procedimientos que aumenten las operaciones a desarrollarse en
el Centro de Operaciones de Emergencia.

10. Dotar al COE de los equipos y mobiliarios necesarios y pizarras de informacin, mapas, etc.

11. Preparar los programas de adiestramiento para el personal que preste servicios en el COE.

12. Mantener un almacenamiento de comida (reacciones secas y continuas) y agua suficiente
para el personal que trabaja en el COE.

13. Dotar al COE de equipos y materiales a utilizarse antes, durante y despus de una
emergencia.

14. Desarrollar y mantener un programa donde se ofrezca mantenimiento, se realicen
reparaciones semanalmente y se hagan las pruebas de lugar al equipo del COE.

15. Conducir ejercicios peridicos (simulacros), cada seis (6) meses.

16. Revisar y actualizar el Plan de Operaciones (los procedimientos) del COE.

17. Proveer facilidades para que la prensa pueda llevar a cabo sus labores dentro del COE.

B. RESPUESTA

1. Activar el COE segn sea necesario:

a) Activar al personal de emergencia.


107
b) Activar los coordinadores de la Defensa Civil.

c) Probar los equipos y sistemas de comunicacin.

d) Asegurarse de que estn disponibles los materiales a ser utilizados.

e) Hacer arreglos en relacin a la alimentacin, provisin de agua y descanso para el
personal que labora en el COE.

2. Coordinar todas las operaciones de emergencia a travs del COE.

3. Mantener informada a la Presidencia de la Repblica de las condiciones imperantes.

4. Desactivar el COE cuando ya no se lo necesita para coordinar las operaciones.

5. Dar mantenimiento y reparacin al equipo del COE, que resultara afectado.

6. Determinar nuevas facilidades y estimar nuevos equipos, teniendo en cuenta la experiencia
anterior.


Debern mantenerse disponibles una serie de formatos que puedan ser empleados como sigue:

1. Mensajes.

2. Informes preliminares.

3. Informes sobre la situacin de las operaciones.

4. Registro de muertos.

5. Record de distribuciones (alimentos, ropas, utensilios, etc.).

6. Registro sobre seguridad.

7. Otros informes.

Comunicaciones

Establecer:

1. Las conexiones o facilidades telefnicas.


108
2. Las comunicaciones por radio disponibles.

3. Aquellos servicios de comunicaciones de apoyo existentes.

Seguridad

1. Dotar de un sistema de control de salida y entrada del personal al COE.

2. Proveer identificaciones especiales para el personal que labore en el COE.

Medios Noticiosos

1. Proveer facilidades de comunicacin para los medios noticiosos que transmitan a sus bases
desde el COE.

2. Programar ruedas de prensa para mantener debidamente informada a la ciudadana.

3. Regular la entrada de los medios noticiosos al COE.



1. Organizar los grupos de representantes de aquellas instituciones gubernamentales que
figuren en el Plan Nacional, a fin de lograr un desarrollo cabal de las instrucciones
establecidas en el mismo;

2. Evaluar las facilidades del COE y requerir o tramitar las solicitudes de sus necesidades a las
autoridades correspondientes;

3. Organizar y adiestrar el personal administrativo y tcnico del COE en sus funciones
especficas.

4. Establecer programas de informacin pblica y ofrecer la informacin oficial a la prensa a
travs del Coordinador de Informacin Publica.

5. Desarrollar aquellos procedimientos necesarios para la activacin y desactivacin del COE.

B. LAS INSTITUCIONES

1. Establecer el personal que deber laborar en el COE, asignando turnos rotativos, pero no
debiendo nunca interponerse a las operaciones de emergencia;


109
2. Mantener un listado al da de las necesidades, equipos y personal de apoyo necesarios, para
el efectivo desempeo de las labores de emergencia;

3. Identificar aquellas facilidades de comunicacin necesarias para el COE;

4. Mantener disponibles los sistemas de comunicacin;

5. Establecer los procedimientos relativos al pase o acceso al COE, teniendo en cuenta aquellos
aspectos de seguridad a ser implantados en el mismo.

C. DEFENSA CIVIL

1. Mantener el COE preparado y listo para ser activado a cualquier momento.

2. Disear, desarrollar y asegurarse de que se preparen tablas de informacin, donde se
consignen los mapas necesarios para la efectiva operacin del COE;

3. Mantener disponibles los formatos a utilizarse en las operaciones del COE. As como, los
equipos y suministros necesarios;

4. Establecer los servicios y el personal de apoyo necesarios;

5. Hacer arreglos de lugar con otros organismos a fin de que se dote personal de apoyo, para
las labores de emergencia a desarrollarse en el COE;

D. POLICIA NACIONAL

1. Ofrecer la seguridad necesaria, para que puedan ser llevadas las operaciones de emergencia
al COE;

2. Proveer control del trfico en los alrededores del COE;

3. Dotar de comunicaciones alternas al COE de acuerdo a sus recursos y segn sea necesario;

4. Mantener el control en relacin con los aspectos de seguridad y orden pblico.

E. CUERPO DE BOMBEROS

1. Estudiar la seguridad o peligro que presente el COE en relacin a los incendios;

2. Adiestrar y orientar al personal del COE en relacin a las medidas a ser tomadas sobre
seguridad contra incendios.

110

F. FUERZAS ARMADAS

1. Coordinar la utilizacin de los recursos, facilidades y equipos militares;

2. Apoyar la seguridad del COE. as como, a su control de entrada;

3. Ofrecer apoyo logstico a las operaciones de respuestas y recuperacin.

G. SECRETARIA DE ESTADO DE OBRAS PUBLICAS Y COMUNICACIONES

1. Evaluar la seguridad de la estructura del COE y los principales centros alternos;

2. Recomendar el mejoramiento de las facilidades, si es necesario;

3. Dirigir los servicios de ingeniera pertinentes.

H. OFICINA TECNICA DE TRANSPORTE TERRESTRE

1. La OTTT deber montar un centro de operaciones y acopio de vehculos al que debern
acudir los vehculos asignados por las instituciones estatales para las situaciones de
desastres.


111

ANEXO 6
SISTEMA DE INFORMACION

El propsito de esta tarea es colectar, organizar, analizar y presentar informacin til acerca de la
situacin de desastre actual o inminente para facilitar la toma de decisiones y las actividades de
alerta, respuesta y recuperacin.


Centro de Operaciones de Emergencia COE.


Oficina Nacional de Defensa Civil
Instituto Cartogrfico Militar.


Oficina Nacional de Planeacin
Secretaria de Estado de Agricultura
Instituto Nacional de la Estadstica
Oficina Tcnica de Transporte Terrestre
Instituto Nacional de la Vivienda
Oficina de Patrimonio Cultural


112

I. PROPOSITO

El propsito de esta tarea es colectar, organizar, analizar y presentar informacin til acerca de la
situacin de desastre actual o inminente para facilitar la toma de decisiones y las actividades de
alerta, respuesta y recuperacin.


La coordinacin de las operaciones de emergencia depende del acceso a y manejo de
informacin oportuna y precisa. Para identificar los requisitos de respuesta se necesita
informacin inmediata y constante sobre los impactos, la magnitud y los daos causados por el
desastre. Todas las instituciones son responsables de mantenerse en contacto directo con el COE
y de mantener al COE informado de la situacin en el campo y las medidas que est tomando
para enfrentarlas. En el COE se maneja la informacin para crear una descripcin y visin
global e ntegra que cambia con la situacin.

En caso de desastre, las reas ms afectadas pueden quedar sin la capacidad de comunicarse y
puede demorarse el reestablecimiento de las redes de telecomunicaciones. El servicio de
telfonos puede quedarse sin funcionamiento o sobrecargado. Esta funcin en el COE tendr
que buscar y conseguir informacin de las reas ms afectadas. Es necesario por lo tanto de
manejar y analizar los datos que llegan al COE para identificar vacos y discrepancias en la
informacin y resolverlos.

Se puede considerar los siguientes datos como esenciales

1. rea geogrfica afectada
2. Impactos sociales, econmicos, y polticos
3. Condicin de los sistemas de transporte
4. Condicin de los sistemas de comunicaciones
5. Puntos de acceso o entrada a las zonas afectadas
6. Condicin de instalaciones crticas
7. Informacin especfica al evento
8. Datos hidrometeorolgicos o sismolgicos
9. Condiciones que puedan retardar las operaciones
10. Actividades de reconocimiento areo
11. Disponibilidad de recursos humanos, equipos, materiales, y combustible
12. Disponibilidad de electricidad y agua potable
13. Nivel de activacin del COE y las funciones
14. Declaracin formal del desastre
15. Escasez de recursos y otros problemas operativos
16. Prioridades globales para la respuesta
17. Planes para los siguientes 12 o 24 horas
18. Donaciones

113
19. Informacin histrica


Cuando se activa el COE, se activa automticamente esta tarea, la cual apoya todas las
operaciones del COE y la toma de decisiones en el desastre. Esta funcin incluye las siguientes
actividades

1. Recolectar y procesar la informacin de todas las fuentes y proveerla como entrada a los
informes, planes de accin, y reuniones de informacin

2. Preparar informes peridicos consolidando la informacin para diferentes usuarios

3. Mantener representaciones visuales de los datos en formato electrnico y en mapas y tableros
de anuncios

4. Apoyar la funcin de planear las actividades de coordinacin de respuesta y asistencia en
incrementos de 12 a 24 horas en adelante

5. Apoyar en servicios tcnicos como el reconocimiento areo y evaluacin de daos.

Es responsabilidad de esta tarea de crear formatos estandarizados para los informes y la
presentacin de informacin en mapas y representaciones para asegurar la coherencia. Tambin
es responsable de apoyar la planeacin de corto, mediano y largo plazo, a travs de planes cortos
y concisos, basados en las prioridades establecidas por la direccin del COE. Se incluirn las
prioridades de respuesta para el prximo perodo de 12 a 24 horas en los informes peridicos
sobre la situacin.

IV. FUNCIONES

A. PREPARACIN

1. Crear formatos estandarizados para los informes y la presentacin de informacin en
despliegues grficos como mapas, cuadros de situacin, tablas de recursos, cuadros de
acciones tomadas, etc.

2. Determinar los datos esenciales que las instituciones deben informar al COE en cuanto a la
situacin, los recursos dedicados a la respuesta, y las necesidades de coordinacin con otras
instituciones.

3. Proveer a las instituciones instrucciones en cuanto al uso de los formatos estandarizados y la
terminologa apropiada y estandarizada.

4. Desarrollar los procedimientos necesarios para recolectar y verificar la informacin.

114

5. Establecer y mantener contacto con las instituciones nacionales, lasprovicnias y los
municipios para que reconozcan la necesidad y manera de mandar informacin al COE.

6. Asegurar el buen funcionamiento de los sistemas electrnicos y manuales para el manejo de
la informacin.

7. A travs de simulaciones y simulacros, identificar problemas que puedan surgir en el manejo
de la informacin y corregirlos.

8. Tener acceso al Sistema Nacional de Geoinformtica.

B. RESPUESTA

1. Establecer contacto con las instituciones de respuesta y las reas afectadas.

2. Recolectar y verificar lo ms posible la informacin e inmediatamente hacerla accesible a
los integrantes del COE a travs de cuadros de situacin, etc.

3. Preparar materiales para el uso de la Comisin Nacional de Emergencia y funcionarios
estatales.

4. Apoyar a las instituciones en servicios tcnicos como el reconocimiento areo y evaluacin
de daos.

5. Preparar informes peridicos de situacin, utilizando informacin grfica y estadstica para
presentar un imagen global de la situacin y la respuesta.

6. Preparar planes de accin basados en las prioridades operativas establecidas.

7. Apoyar el trabajo de Informacin Pblica en la preparacin de informes y reuniones de
actualizacin peridica.

8. Mantener un registro histrico de las acciones e informes del COE.


El manejo de la informacin y la preparacin de informes de situacin dependen de las redes de
comunicaciones y sistemas electrnicos y manuales de recolectar, analizar, e integrar la
informacin de varias fuentes. Los recursos que se necesitan son

1. Comunicaciones por telfono, celular, radio y satlite.

2. Equipo de oficina como fax y fotocopiadora.

115

3. Sistemas y equipos electrnicos como computadoras, red intranet, impresoras, proyectores,
etc.

4. Televisores, radios, VCR.

5. Mapas y materiales para los despliegues.


116

ANEXO 7
EVACUACION



Centro de Operaciones de Emergencia COE


Secretaria de Estado de Educacin
Polica Nacional
Cuerpo de Bomberos




117

I. PROPOSITO


Esta tarea corresponde a las provisiones que se ha hecho para asegurar la evacuacin segura y
sistemtica de la poblacin. Se reconoce la responsabilidad de las autoridades en las acciones
que deben ser tomadas en caso de que se requiera una operacin de evacuacin, accin que sera
implantada en condiciones de emergencia cuando se haga imperante el que determinada
poblacin abandone sus hogares para su propia seguridad.


Con base en el anlisis del riesgo, es indispensable que las instituciones y las comunidades
reconozcan cuales son los fenmenos que les puedan poner en peligro y cuales sern los
procedimientos y las rutas para la evacuacin de la poblacin.

La evacuacin puede hacerse necesaria por inundaciones, incendios, huracanes, escape o
derrame de materiales peligrosos, etc. Identificar los tipos de condiciones especficas de
emergencia que podran ocurrir en ciertas reas ser de gran importancia, a fin de determinar el
tipo de evacuacin que deber efectuarse y habilitar los centros de recepcin o refugios a ser
utilizados, as como tambin las rutas de movimiento vehicular o escape, puntos para el control
del trfico, etc.

La experiencia ha demostrado que ante la mayora de situaciones de emergencia para las cuales
existen la posibilidad de alerta o aviso de antemano, como en el caso de los huracanes, un
porcentaje bastante alto de residentes de las reas afectadas, abandonan las mismas con bastante
anticipacin, antes de que se emita una orden oficial de evacuacin. Estos refugiados voluntarios
buscarn refugio con familiares y amigos, prefiriendo stos a tener que ir a los refugios
designados.

Otros abandonarn sus hogares ante la inminencia del desastre. Algunas personas se negarn a
dejar sus hogares. Otros se negarn a evacuar si no se puede garantizar el cuidado de sus
animales.

Existir el temor a la posibilidad de saqueos en las reas evacuadas, por lo cual hay que tomar
medidas para asegurar las propiedades de los evacuados.

Cuando existen condiciones en que no hay posibilidad de alertar a la poblacin de la eminencia
del peligro, se tomarn las decisiones en cuanto a las evacuaciones basadas en la informacin
disponible en el momento y tomando en cuenta la disponibilidad de transporte y las posibles
condiciones en la rea a donde se les va a evacuar.


118


La responsabilidad de dar una orden de evacuacin recae en el COE.

La decisin de evacuacin depender del peligro que amenace a la comunidad o rea especfica,
tomando en consideracin adems, la magnitud, intensidad, duracin y tiempo disponible para
efectuarla. Estas caractersticas afectarn el nmero de personas a ser evacuadas, el tiempo
disponible en que efectuar la evacuacin y el tiempo y la distancia que hay que viajar para
asegurar la seguridad.

Las siguientes acciones deben ser previstas al ordenar la evacuacin:

1. Que los refugios designados estn abiertos y listos para recibir a los evacuados;

2. Que hayan sido claramente establecidas las rutas de evacuacin, as como su capacidad,
vulnerabilidad y peligro;

3. Identificacin de los tipos de transporte a ser utilizados.;

4. Seguridad para las reas evacuadas;

5. Apoyar las operaciones y los servicios esenciales que deben ser previstos en las zonas
evacuadas.

6. Considerar las necesidades de poblaciones especiales tales como los nios que estn en la
escuela, los nios en centros de cuidado, los ancianos, los que tienen dificultades fsicas o
mentales, los encarcelados, los transentes, etc.

IV. FUNCIONES

A. PREPARACION

1. De acuerdo con el anlisis de vulnerabilidad y mapas identificar las reas potenciales de
evacuacin;

2. Evitar, en lo posible, el desarrollo de asentamientos humanos en las reas de peligro;

3. Determinar las rutas a utilizarse, transporte que estar disponible y habilitacin y uso de
refugios disponibles;

4. Definir los medios que se utilizar para informar al pblico y a los evacuados en cuanto a
actividades pertinentes.


119
5. Desarrollar un programa de informacin pblica para concientizar a la poblacin en relacin
con los programas de evacuacin;

6. Orientar e informar a travs de los medios adecuados la comida apropiada, ropa, utensilios,
etc., que debern llevarse a los refugios.

7. Identificar aquellos grupos de la poblacin que requerirn asistencia o tratamiento especial
durante una evacuacin: ancianos, personas con limitaciones, pacientes de hospitales,
infantes y presos;

8. Mantener al da y de manera accesible las listas de refugios hbiles y rutas de evacuacin
teniendo en cuenta la capacidad de trfico y las condiciones de accesibilidad de las
carreteras y caminos;

9. Preparar sealizacin de las principales rutas de evacuacin.

10. Ordenar la evacuacin si es necesario.

B. RESPUESTA

1. Evacuar a la poblacin en caso de ser necesario despus de ocurrir una emergencia;

2. Notificar a las instituciones nacionales relacionadas con las operaciones de evacuacin;

3. Activar las operaciones relativas a los refugios;

4. Proveer control del trfico as como del permetro del rea evacuada;

5. Contactar aquellos grupos de apoyo que puedan proveer servicios en las carreteras, tales
como garajes, compaas de gras, estaciones de gasolina o combustible, etc.

6. Hacer arreglos especiales para el cuidado de aquellos grupos de la poblacin con
necesidades de tratamiento especial tales como ancianos, nios, personas con limitaciones,
etc.

7. Mantener al pblico informado de las condiciones imperantes, rutas a utilizarse y refugios a
donde dirigirse;

8. Proveer seguridad contra el saqueo o pillaje en las reas evacuadas;

9. Hacer los arreglos para la continuacin de los servicios bsicos durante las operaciones de
emergencia y del inmediato restablecimiento de los servicios pblicos en el rea evacuada.


120
10. Permitir el regreso en el ms corto tiempo posible a las reas afectadas, a las personas
indispensables para operar los servicios esenciales o para reactivar actividades comerciales
vitales;

11. Iniciar el regreso general de los afectados al rea evacuada tan pronto esto sea posible y de
manera ordenada;

12. Desarrollar un programa de difusin pblica para disear las informaciones sobre ayudas de
emergencia disponibles u otra pertinente.


Los recursos administrativos que hay que considerar son

1. Los documentos e informes relacionados a la situacin de evacuacin, por ejemplo los
avisos de evacuacin, los nmeros de personas evacuadas, los nmeros de evacuados
ocupando los albergues, etc.

2. Los mapas que muestran las rutas que se ha identificado como rutas principales y
alternativas de evacuacin.

Otros recursos necesarios son las materiales y equipos esenciales para sostener las operaciones y
para cumplir con las necesidades de los evacuados, tales como

1. Comestibles

2. Agua y agua potable

3. Suministros mdicos

4. Equipos sanitarios

5. Generadores porttiles y combustible

6. Vehculos


A. CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA

1. Ordenar la evacuacin cuando sea necesaria;

2. Coordinar toda las operaciones de evacuacin;

121

3. Ofrecer toda la informacin pblica pertinente y necesaria;

4. Establecer centros de asistencia y orientacin;

5. Identificar los funcionarios y empleados del Gobierno que deban permanecer en las reas
evacuadas a fin de brindar apoyo a los servicios pblicos esenciales;

6. Dar apoyo en la evacuacin de los familiares de aquellos oficiales y empleados que debern
permanecer en el rea evacuada.

B. TODAS LAS ENTIDADES GUBERNAMENTALES

1. Desarrollar una lista del personal esencial que ofrezca servicios y pueda permanecer en las
reas potenciales de peligro y evacuacin, a fin de organizar su traslado a la misma tan
pronto sea posible;

2. Desarrollar planes para la seguridad de instalaciones, equipos, y documentos pblicos en
reas a ser evacuadas.

C. POLICIA NACIONAL

1. Ofrecer seguridad y orden en las reas evacuadas;

2. Proveer control del trnsito en el permetro durante las operaciones de evacuacin;

3. Controlar el acceso a las reas evacuadas.

4. Coordinar el apoyo de los servicios de carreteras y rutas de escape;

5. Ayudar cuando sea necesario en las actividades de orientacin e informacin pblica.

D. CUERPO DE BOMBEROS

1. Mantener seguridad contra incendios en toda la zona evacuada;

2. Dar asistencia a las operaciones de rehabilitacin cuando sea posible.

E. OFICINA TECNICA DE TRANSPORTE TERRESTRE

1. Facilitar los vehculos necesarios para el transporte de la poblacin a evacuar;

2. Coordinar con el COE el servicio de transportacin para los grupos con necesidad de
tratamiento especial;

122

3. Coordinar el uso de otros vehculos de instituciones estatales que puedan utilizarse en la
evacuacin de la poblacin;

4. Proveer apoyo en los servicios que deben ser ofrecidos en las carreteras y rutas de escape.

F. FUERZAS ARMADAS

1. Informar al Centro de Operaciones de Emergencia sobre la disponibilidad de personal y
equipo de apoyo hbil para las actividades de evacuacin;

2. Coordinar el uso de facilidades militares como refugios en casos extremos y necesarios;

3. Proveer apoyo logstico en las operaciones de evacuacin, cuando sea posible.

G. SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCACION Y CULTURA

1. Realizar un censo de aquellas escuelas que puedan ser utilizadas como refugios;

2. Ofrecer facilidades de refugios en las escuelas;

3. Proveer personal a fin de que controle la preservacin y proteccin de los bienes muebles,
inmuebles, as como equipo escolar en general;

4. Realizar con las instituciones competentes la coordinacin necesaria para el retorno de los
refugiados a su lugar de origen, procurando la desocupacin definitiva de las escuelas en el
ms corto plazo posible.

H. SECRETARIA DE ESTADO DE OBRAS PUBLICAS

1. Hacer todo lo necesario para mantener abiertas las rutas de evacuacin;

2. Efectuar las operaciones de rehabilitacin a las vas terrestres en el pas tanto durante la fase
inmediata despus de un desastre, donde se harn reparaciones de emergencia, as como en
el perodo de recuperacin donde se darn soluciones ms definitivas;

3. Apoyar las operaciones de rehabilitacin e inspeccionar las estructuras de los edificios,
especialmente aquellos de patrimonio monumental utilizados como refugios, que puedan
presentar peligro y determinar el grado de seguridad de su uso.

I. INSTITUTO NACIONAL DE LA VIVIENDA

1. Durante las operaciones de rehabilitacin, deber inspeccionar las estructuras de los
edificios expuestos y determinar la seguridad de su uso. Cuando se trate de un monumento

123
colonial usado como refugio deber coordinar dicha inspeccin con la Oficina de Patrimonio
Cultural.

J. SECRETARIA DE ESTADO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL

1. Asegurar la evacuacin, si la situacin lo exige, de las personas hospitalizadas o en clnicas
o asilos dentro de una rea a ser evacuada.

2. Asegurar transporte y atencin mdica a tales personas.

3. Asegurar la continuidad de atencin mdica a tales personas quienes no pueden ser movidos
en caso de una evacuacin.

4. Considerar la factibilidad de evacuaciones de animales (domsticos, zoolgicos, y ganado)
de zonas de alto peligro inmediato y su cuidado.

K. OFINA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL:

1. Proveer la direccin necesaria el desarrollo de los planes de contingencia de evacuacin para
las reas de potencial peligro.

2. Identificar sitios donde los residentes sin transporte se pueden asomar para conseguir
transporte fuera de la rea a ser evacuada.

3. Seleccionar las rutas de evacuacin en coordinacin con SEOPC y otras instituciones.

4. Preparar un plan de control para la evacuacin.

5. Apoyar la Informacin Pblica en la preparacin de informacin para la divulgacin.


124

ANEXO 8
SERVICIOS MEDICOS Y DE SALUD

El propsito de esta tarea es definir las funciones y acciones que debe llevar a cabo el Sector
Salud en caso de desastre a nivel nacional, provincial o municipal.




Secretara de Estado de Obras Pblicas y Comunicaciones
Secretara de Estado de las Fuerzas Armadas, Hospitales Militares.
Secretaria de Estado de Educacin
Polica Nacional
Cuerpo de Bomberos
Instituto Dominicano de Seguros Sociales


MOVIMED
Asociacin Medica Dominicana
Asociacin de Clnicas Privadas
INAPA
CAASD


125
I. PROPOSITO

El propsito de esta tarea es definir las funciones y acciones que debe llevar a cabo el Sector
Salud en caso de desastre a nivel nacional, provincial o municipal.

II. SITUACION

El Sector Salud en casos de desastres o emergencias se ve seriamente afectado y por eso es de
vital importancia coordinar y planificar las operaciones de emergencia tendentes a prevenir y/o
reducir los efectos que pueden ser ocasionados por un desastre que ponga en riesgo la salud y la
vida de los ciudadanos.

Por lo general, las autoridades mdicas locales debern estar listos a trabajar por s solas las
primeras 24 horas, ya que la asistencia adicional se presenta usualmente luego de este perodo.

Muchas de las lesiones leves sufridas sern tratadas por las propias vctimas o personal
voluntario local durante los primeros minutos del desastre, con los conocimientos sobre primeros
auxilios que poseen. Las vctimas con lesiones crticas sern trasladadas a los Centros de Salud
ms cercanos.

La asistencia mdica local est establecida para atender emergencias mdicas en tiempos
normales. Por lo tanto deber ser aumentada de acuerdo a la magnitud del desastre, con recursos
de la misma rea o con esfuerzos regionales o nacionales.


Asistencia Mdica en la Escena

Ya que los servicios mdicos tendrn en ocasiones que ser llevados al lugar del desastre, los
Centros de Salud debern contar con recursos destinados a esos fines.

El comando de servicios mdicos estar a cargo de un mdico J efe asignado permanentemente al
grupo de emergencia externo.

Tambin se integrarn a los grupos mdicos de emergencia los voluntarios de la comunidad, que
hayan sido previamente entrenados para estos fines.

Clasificacin de Vctimas (Triage)

La clasificacin de vctimas es necesaria en un desastre, ya que los recursos son limitados. Esto
significa, que en ocasiones, una vctima con heridas muy graves que no tenga posibilidades de
sobrevivir, deber ser dejada sin atencin, para brindar atencin mdica a aquellos que s tienen
posibilidades de sobrevivir.

126

En el lugar del desastre se realizar una primera clasificacin de vctimas por el equipo de
emergencia mdico emplazado en el lugar bajo la Supervisin del J efe mdico designado
previamente.

Esta clasificacin incluye evaluacin e identificacin de vctimas de forma tal que se les provea
tratamiento adecuado y transporte efectivo segn su estado. Las vctimas son clasificadas en 4
(cuatro) categoras muy amplias de acuerdo al cdigo de colores de la Tarjeta de Triage y
smbolos internacionales, segn lo siguiente:

COLOR CLASIFICACION
Negro

Moribundos o Muertos
Rojo Vctimas con lesiones graves, con
posibilidad de ser salvados.
Amarillo Vctimas con lesiones moderadas, que
puedan ser tratados en el lugar del desastre
Verde Vctimas con lesiones leves, que pueden
esperar que los servicios hospitalarios
vuelvan a su nivel normal
Vctimas con lesiones mortales, sin
posibilidades de sobrevivir

Luego de clasificadas las vctimas sern trasladadas a los Centros de Salud correspondientes,
siendo prioridad 1 el color Rojo, prioridad 2 el color Amarillo, y prioridad 3 el color Verde.

Cuando la cantidad de cadveres exceda la capacidad de las morgues existentes, se instalarn
morgues temporales.

IV. FUNCIONES

A. PREPARACION

1. Capacitar al personal de emergencias mdicas, as como aquellos primeros en responder,
tales como grupos voluntarios, grupos de rescate, etc.

2. Ofrecer capacitacin de primera ayuda comunitaria, a travs de charlas, cursos a estudiantes,
programas de radio y televisin, folletos informativos, etc.

3. Elaboracin de planes de emergencia en los Centros de Salud.

4. Almacenar materiales y equipos mdicos.

127

5. Mantener medicamentos y otros artculos en general a ser utilizados durante la emergencia.

6. Coordinar la ayuda mutua y respuesta de otros grupos con conocimientos de primeros
auxilios y servicios mdicos de emergencia.

7. Establecer las autoridades legales que puedan autorizar la ayuda mutua de personal para
desempear operaciones de asistencia mdica de emergencia fuera de sus respectivas
jurisdicciones mdicas (Militares y Bomberos);

8. Determinar los expedientes mdicos y formularios que sean indispensables durante las
operaciones de emergencia (Ej. Tarjetas de Triage, hojas de informes de incidentes, tablones
de informacin de emergencia, etc.).

9. Identificar puestos para ubicacin de cadveres.

B. RESPUESTA

1. Diseminar el concepto Triage o Clasificacin de Vctimas, as como el tratamiento de
emergencia en el rea de desastre.

2. Coordinar el establecimiento de un puesto de comando en el rea del desastre.

3. Coordinar con la Polica Nacional y Defensa Civil, el permetro de la escena con relacin al
trfico de vehculos de emergencia y personal autorizado.

4. Establecer aquellas actividades relacionadas con el traslado de heridos leves, y la
disposicin de cadveres.

5. Procesar los informes pertinentes.

6. Recopilar los informes pertinentes a ser remitidos a las autoridades estatales y ofrecer una
evaluacin y crtica que pueda ser utilizada en futuras revisiones de los procedimientos
operacionales.


Los requisitos ms importantes durante las primeras horas de respuesta incluyen:

1. Coordinadores de respuesta mdica

2. Las unidades o equipos de respuesta mdica del sector pblico, militar, y privado


128
3. Los suministros mdicos incluyendo medicinas, farmaceuticos, y equipo necesario a
reemplazar lo usado o perdido en el evento

4. Transporte areo y terrestre para el personal de respuesta, equipos y materiales

5. Telecomunicaciones (voz y datos)

Con el tiempo se modificarn los requisitos basados en la verificacin de las necesidades
estimadas, los nmeros de muertos e heridos, y la necesidad de proveer recursos de respuesta
psicolgica o ambiental. Tambin se necesitar apoyo logstica de toda clase y apoyo
administrativo.

VI. ORGANIZACION

A. SECRETARIA DE ESTADO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL

Es la cabeza del Sector Salud y es la institucin responsable de adoptar las medidas que sean
necesarias para proteger la salud de la poblacin en casos de calamidades pblicas. Tiene los
siguientes niveles administrativos:

1. Nivel Central

Con funciones polticas, decisorias, rectoras y normativas. En este nivel existe la Comisin para
Emergencias y Desastres, presidida por el Secretario de Estado de Salud o por su delegado.

2. Nivel Regional

Con delegacin de funciones de direccin intermedia, asesora, supervisin y control. Tiene
mbito regional y de rea. Existen 8 (ocho) regiones de salud.

3. Nivel Local Operativo

Corresponde a la ejecucin directa de la poltica de salud y est constituida por la Red de
Servicios de Salud, compuesta por:

Promotores de Salud

Dispersos a nivel nacional, realizan acciones de educacin, promocin, proteccin de la salud y
participacin de la comunidad.

Clnicas Rurales


129
Estn ubicadas en el rea rural con equipos de salud constituidos por: mdicos pasantes,
auxiliares de enfermera y personal de apoyo.

Desarrollan actividades de educacin, promocin, proteccin y recuperacin. Esta ltima
expresada en actividades de consulta externa.

Sub-Centros de Salud

Estn ubicados en los Municipios, no Cabeceras de Provincias, con capacidad para
internamiento.

Hospitales Locales

Tienen la misma ubicacin y jurisdiccin que los Sub-centros de Salud, con capacidad de
internamiento para atencin bsica.

Hospitales de rea

Estn ubicados en los Municipios Cabeceras de Provincia, y ofrecen servicios de mayor
complejidad.

Hospitales Regionales

Son de mayor complejidad y estn ubicados en las Sedes Regionales; ofrecen servicios bsicos
especializados.

Hospitales Centrales y/o Especializados

Son los elementos ms complejos de la red de servicios de Salud.

B. COMITE PARA SITUACIONES DE EMERGENCIAS Y DESASTRES

Nivel Central

Se organiza un Comit a Nivel Central, encargado de desarrollar todos los aspectos tcnicos
normativos relacionados con preparativos para desastres y accin durante situaciones de
emergencia.

1. Organizacin

Este comit est compuesto de:

- El Secretario de Estado de Salud Pblica con funciones de presidente;


130
- Director Nacional de Salud;

- Director Nacional de Emergencias;

- Sub-Secretario de Estado de Planificacin, o su delegado;

- Un Representante de la Direccin de Epidemiologa;

- Un Representante de la Direccin de Saneamiento Ambiental;

- Un Representante de la Direccin General de Hospitales;

- Un Representante de la Direccin de Salud Rural;

- Un Representante del Ncleo Central y Regionalizacin.

El Secretario de Estado de Salud Pblica puede delegar sus funciones de Presidente del Comit
al Director Nacional de Salud.

2. Funciones

El Comit Central de Emergencia tendr las funciones siguientes:

1. Supervisar y reglamentar cada una de las fases en los procedimientos de Emergencia;

2. Revisin peridica de los planes operativos, adaptacin y actualizacin;

3. Normalizacin de los procedimientos tcnicos y administrativos para casos de desastres;

4. Organizacin del nivel regional y operativo;

5. Promocin y cooperacin para la elaboracin de planes con instituciones del sector mdico
privado;

6. Activacin del Plan de Emergencia y Desastre del Sector Salud.

3. Coordinacin

1. Intersectorial con las instituciones de salud de las FF.AA., P.N., y el IDSS;

2. Intersectorial con las organizaciones e instituciones componentes del Plan Nacional de
Emergencia;

3. Interinstitucional con Cruz Roja Dominicana, Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo y
Defensa Civil;

131

4. Interinstitucional con PROMESE;

5. Internacional con las Agencias de Cooperacin Internacional en el rea de Salud.

Nivel Regional

A este nivel deber organizarse un Comit Regional de Emergencia dependiente del Nivel
Central.

1. Organizacin

Este comit est compuesto de la siguiente forma:

El Director Regional de Salud, que presidir el Comit y ejercer autoridad sobre l.

Un consejo Tcnico integrado por los J efes Regionales de Epidemiologa, Atencin Mdica,
Saneamiento, Enfermera, Nutricin y Educacin para la Salud.

2. Funciones

El Comit Regional de Emergencia tendr las funciones siguientes:

1. Adaptar al Plan Nacional de Emergencia las caractersticas y necesidades de
la Regin de Salud encuadrada en la poltica, objetivo y responsabilidades
definidas en el nivel central;

2. Dirigir, coordinar, supervisar y controlar las operaciones de emergencia;

3. Organizar los servicios y el personal de los establecimientos de salud para una adecuada
atencin mdica a las poblaciones afectadas por un desastre;

4. Organizar y definir el sistema de referencia de pacientes para casos de emergencia, tomando
en cuenta la aplicacin de alternativas en la Red de Servicios de Salud de la Regin;

5. Difundir el Plan Operativo y los Manuales Tcnicos Operativos del Sector Salud;

6. Adiestrar recursos humanos en reas especficas que requiera el Plan Operativo;

7. Actualizar peridicamente el Plan Operativo y llevar un inventario de recursos disponibles
en la Regin;

8. Organizar el Sistema de Registro de datos y estadsticas para situaciones de emergencia;

9. Activar el Plan para Desastres a Nivel Regional.

132

Nivel Local

1. Organizacin

La base del nivel local la constituyen los establecimientos de la Red de Servicios de Salud, a
saber: los Hospitales Nacionales, Regionales, de rea, Locales y los Subcentros de Salud.

2. Funciones

Los Comits Locales de Emergencia tendrn las siguientes funciones:

1. Elaborar planes especficos de acuerdo a la complejidad de los
establecimientos y de los roles asignados en la Red de referencia de atencin
mdica;

2. Inventariar los recursos disponibles en la comunidad bajo su rea de influencia;

3. Organizar la comunidad y difundir informacin sobre actividades de prevencin y primeros
auxilios. En las poblaciones dispersas, esta funcin estar a cargo de los promotores de
salud;

4. Intensificar las medidas de prevencin de enfermedades transmisibles, intensificacin de la
vigilancia epidemiolgica y del saneamiento bsico;

5. Identificar los riesgos potenciales de contaminacin qumica o de productos txicos y
reforzar las medidas preventivas;

6. Activar el Plan Operativo a nivel local;

7. Efectuar una evaluacin preliminar de los daos y necesidades derivadas, en la etapa de
emergencia;

8. Establecer comunicaciones a los niveles superiores.

9. Constituirse en Comando Operativo a nivel local.

VII. RESPONSABILIDADES

A. SECRETARIA DE ESTADO DE SALUD PUBLICAS Y ASISTENCIA SOCIAL

1. Mantener organizado el Sector Salud;

2. Activar el Plan cuando sea necesario;

133

3. Dirigir la administracin, distribucin y utilizacin de los recursos de servicios mdicos de
emergencia: medicamentos, equipos, personal y facilidades;

4. Ofrecer informacin pblica a travs del COE;

5. Implantar respuesta de ayuda mutua segn sea necesario;

6. Designar un enlace entre la actividad en el sitio y el Centro de Operaciones de Emergencia
de Salud y el COE Nacional;

7. Desarrollar un enlace entre la actividad en el sitio y el cual provea la experiencia prctica
necesaria para el tratamiento masivo de heridos dirigido a todo el personal de servicios
mdicos y voluntarios;

8. Coordinar la utilizacin de camiones refrigerados que puedan ser usados como morgues
temporeras, (Ej.: Compaas Navieras).

B. OFICINA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

1. Proporcionar personal adiestrado y equipos durante las operaciones de emergencia;

2. Apoyar las labores de identificacin y disposicin de cadveres.

C. CUERPO DE BOMBEROS

1. Mantener las actividades de control y prevencin de incendios, particularmente en el rea
del desastre;

2. Apoyar con su Departamento Mdico y personal adiestrado en primeros auxilios y cuidados
de emergencia para su integracin en los grupos de asistencia mdica, siempre y cuando esto
sea posible;

3. Ofrecer asistencia en las operaciones de rescate y traslado de vctimas, siempre y cuando
esto sea posible.

D. FUERZAS ARMADAS Y POLICIA NACIONAL

1. Garantizar la seguridad y el orden en el rea del desastre;

2. Proporcionar equipo y personal de apoyo para las operaciones de servicios mdicos de
emergencias, rescate y transportacin de heridos;

134

3. Coordinar la utilizacin de hospitales y personal mdico militar;

4. Asistir a la identificacin, traslado de cadveres y disposicin de los mismos.

E. SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCACION Y CULTURA

1. Colaborar en la orientacin de la poblacin estudiantil sobre primeros auxilios y sobre las
medidas que tiendan a disminuir los riesgos de la poblacin en relacin a la salud despus de
un desastre.

F. OFICINA TECNICA DE TRANSPORTE TERRESTRE

1. Dotar de autobuses y vehculos para la evacuacin y traslado de heridos.

G. SECRETARIA DE ESTADO DE OBRAS PUBLICAS Y COMUNICACIONES

1. Asistir en las acciones de remocin de escombros y rescate de vctimas;

2. Apoyar con transporte el traslado de vctimas o cadveres;

H. INSTITUTO DOMINICANO DE TELECOMUNICACIONES

1. Garantizar frecuencias alternas desde y hacia el lugar del desastre.

I. INSTITUTO NACIONAL DE AGUAS POTABLES Y ALCANTARILLADOS
CORPORACIONES DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS DE SANTO
DOMINGO Y SANTIAGO.

1. Proveer a la poblacin de agua potable ya sea a travs de los medios ordinarios o utilizando
otros medios extraordinarios, por Ej. Suministro a travs de camiones tanques;

2. Coordinar con la Secretara de Estado de Salud Pblica las pruebas a realizarse al agua
potable a fin de mantener un nivel aceptable en su suministro a la poblacin;

3. Coordinar con la SESPAS la provisin y construccin de cisternas, adecuada disposicin de
excretas y fuentes de agua especialmente en los lugares seleccionados como refugios.


135

ANEXO 9
BSQUEDA Y RESCATE

En emergencia es necesario proveer servicios efectivos de bsqueda, rescate y socorro. Esta
tarea tiene como objetivo establecer la coordinacin y las acciones necesarias para hacer dichas
operaciones lo ms efectivas posible.




Secretara de Estado de las Fuerzas Armadas
Secretara de Estado de Interior y Polica
Polica Nacional
Cuerpo de Bomberos


Asociacin Medica Dominicana


136

I. PROPSITO

En emergencia es necesario proveer servicios efectivos de bsqueda, rescate y socorro. Esta
tarea tiene como objetivo establecer la coordinacin y las acciones necesarias para hacer dichas
operaciones lo ms efectivas posible.


Cuando ocurren situaciones de emergencia o desastre la poblacin es afectada y puede ser objeto
heridas y algunas personas pierden la vida. Esto significa que es necesario llevar a cabo acciones
que van desde la bsqueda individual hasta el esfuerzo de rescate masivo.

Existen diferentes tipos de operaciones de bsqueda y rescate que pueden incluir acciones de
rescates acuticos, localizacin de vctimas en la remocin de escombros, rescate en las alturas,
etc.,

Algunas operaciones de bsqueda y rescate pueden involucrar un sin nmero de personas de
diferentes procedencias, por lo tanto una buena coordinacin es esencial antes y despus de los
desastres. Se hace necesario, pues, que las personas encargadas tengan conocimientos y
experiencia en esta especialidad, adems de estar provistos de los recursos necesarios.


Operaciones Rutinarias de Rescate

La responsabilidad de coordinar las operaciones rutinarias de bsqueda y rescate le corresponde
a la Oficina de la Defensa Civil y el Cuerpo de Bomberos, siempre y cuando no interfiera con su
responsabilidad de extincin de incendios, y con el apoyo de las Fuerzas Armadas y la Cruz Roja
Dominicana.

Operaciones de Rescate en el Mar

La responsabilidad de coordinar las operaciones de rescate en el mar recae en la Oficina de la
Defensa Civil, la Marina de Guerra, Fuerza Area Dominicana, Cuerpo de Bomberos y la Cruz
Roja Dominicana. Si es en Alta Mar, el rescate es responsabilidad de la Fuerza Area
Dominicana y de la Marina de Guerra.

Rescate Areo

La responsabilidad de coordinar las operaciones de rescate areo recae en la Defensa Civil, la
Fuerza Area Dominicana, el Cuerpo de Bomberos y la Cruz Roja Dominicana.

Desastre

137

La responsabilidad de coordinar las operaciones de bsqueda y rescate en este caso recae
principalmente sobre la Oficina de la Defensa Civil apoyada por las Fuerzas Armadas, la Polica
Nacional, el Cuerpo de Bomberos y la Cruz Roja Dominicana.

IV. FUNCIONES

A. PREPARACION

1. Entrenar al personal de cada una de las instituciones involucradas;

2. Adquirir equipos necesarios para las labores de bsqueda y rescate;

3. Establecimiento de un cdigo de seales para los equipos de bsqueda y rescate, mediante
un sistema de comunicaciones interinstitucional

4. Desarrollar programas de informacin pblica relacionados con las instituciones
involucradas en las operaciones de supervivencia.

5. Con las instituciones correspondientes y mediante un trabajo coordinado determinar los
posibles peligros en las reas ms vulnerables.

6. Obtener los recursos necesarios para la bsqueda y rescate de vctimas;

7. Preparar las listas necesarias de recursos disponibles.

V. RESPONSABILIDADES

A. OFICINA NACIONAL DE LA DEFENSA CIVIL

1. Coordinar y apoyar las acciones de bsqueda y rescate, tanto cuando se trate de accidentes
menores, as como en caso de desastre;

2. Establecer las rutas y forma de acceso a las zonas o lugares afectados con la ayuda de las
instituciones involucradas;

3. Deber velar porque se mantengan comunicadas las zonas afectadas y para eso coordinar
junto a Telecomunicaciones, los sistemas de comunicaciones estatales y privados necesarios,
existentes en cada institucin a nivel nacional;

4. Mantendr al da una lista de los equipos, personal y recursos de aquellas instituciones que
puedan ofrecer los mismos, especficamente para las labores de remocin de escombros y
recogida de vctimas;

138

5. Llevar a cabo en las comunidades afectadas los programas de primeros auxilios y rescate,
ayudada con grupos de voluntarios de la Cruz Roja Dominicana, Cuerpos de Bomberos, as
como tambin de los Comits Provinciales y Municipales de la Defensa Civil.

B. CUERPO DE BOMBEROS

1. Realizar los servicios de bsqueda y rescate principalmente en caso de accidentes menores
y mayores, as como para personas que se encuentren atrapadas;

2. Apoyar en todo lo posible las acciones de la Defensa Civil, siempre y cuando no coincida
con sus funciones primarias de extincin de incendios.

C. SECRETARIA DE ESTADO DE LAS FUERZAS ARMADAS

1. Ofrecer apoyo logstico en las labores de bsqueda y rescate;

2. Ofrecer entrenamiento a su personal a fin de que puedan realizar labores de emergencia;

3. En caso de rescate a poblados poco accesibles o que queden aislados como consecuencia de
un desastre, brindar los servicios de transporte especial como son los helicpteros, naves
areas y martimas que puedan servir para este tipo de accin;

4. Brindar el servicio de sus medios normales para el rescate de vctimas en caso de
emergencia;

5. Solicitar apoyo y asesora en los entrenamientos de bsqueda y rescate a instituciones tales
como Defensa Civil y Cuerpos de Bomberos.

D. POLICIA NACIONAL

1. Deber, en coordinacin con la Defensa Civil, dar apoyo en las acciones de bsqueda y
rescate a todas las instituciones involucradas en estas acciones, estableciendo los sistemas de
comunicacin necesarias para tales fines;

2. Controlar el xodo o acceso a las zonas afectadas en caso de desastres o en donde se hayan
verificado accidentes que generen operaciones de la naturaleza que seala este Anexo;

3. Deber solicitar apoyo y asesora para el entrenamiento de su personal en las labores de
bsqueda y rescate instituciones tales como la Defensa Civil y el Cuerpo de Bomberos.


139
E. SECRETARIA DE ESTADO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL

1. Auxiliar en las labores de bsqueda y rescate, ofreciendo asistencia mdica
especialmente a las vctimas y en lo concerniente a recuperacin de cadveres;

2. Mantendr entrenado a los cuerpos mdicos de emergencia que puedan ser llamados a
ofrecer asistencia mdica en escena, en caso de desastre.

F. CRUZ ROJA DOMINICANA

1. Apoyar todas las operaciones de bsqueda y rescate de vctimas ya sean operaciones
rutinarias, rescate en el mar, areo o por efecto de los desastres naturales;

2. Ofrecer los servicios de primeros auxilios a los heridos en la escena del desastre;

3. Ofrecer entrenamiento de primeros auxilios al personal voluntario a fin de que pueda
brindar su apoyo en sus respectivas comunidades durante las operaciones de bsqueda y
rescate.

G. TODOS LOS ORGANISMOS GUBERNAMENTALES

1. Proveern equipos y personal regular de sus instituciones para apoyar las acciones de
bsqueda y rescate, siempre que la gravedad del caso as lo amerite;

2. Despus de la emergencia, revisarn y repararn los equipos utilizados y daados durante las
acciones de emergencia


140

ANEXO 10
SERVICIOS CONTRA INCENDIOS

Es necesario contar con lineamientos generales que puedan servir para un programa de deteccin
y control de incendios forestales, rurales y urbanos que puedan resultar de o coincidir con un
desastre. Tambin se trata de promover las acciones preventivas necesarias para minimizar los
efectos de estos incendios.


Cuerpo de Bomberos


Secretara de Estado de Medio Ambiente y RRNN
Polica Nacional


INAPA
CAASD
CORAASAN


141
I. PROPOSITO

Es necesario contar con lineamientos generales que puedan servir para un programa de deteccin
y control de incendios forestales, rurales y urbanos que puedan resultar de o coincidir con un
desastre. Tambin se trata de promover las acciones preventivas necesarias para minimizar los
efectos de estos incendios.


Los incendios pueden ser resultados de desastres naturales o de situaciones causados por el
hombre, pudiendo ocurrir en reas urbanas, sub-urbanas, rurales y zonas boscosas.

En algunas reas perimetrales de nuestras principales zonas urbanas existe una gran densidad
poblacional en donde las condiciones de hacinamiento en trminos de la vivienda se traducen en
construcciones ligeras realizadas en su mayora de materiales frgiles o desechables muy
propensos al fuego. Ms an, en algunos trazados de calles se hace imposible la entrada de
camiones tanques del Cuerpo de Bomberos.

El personal y equipo de extincin de incendios deber manejar cualquier situacin de emergencia
a travs de sus propios medios o realizando acuerdos de ayuda mutua con otras entidades
relacionadas (petroqumicas, entidades privadas tales como Gulf and Western, etc.)


La responsabilidad primaria en proveer los servicios de extincin de incendios recae sobre el
Cuerpo de Bomberos. Tomando en cuenta que el desastre puede impedir las comunicaciones y el
acceso a reas afectadas o potencialmente afectadas por incendios, hace falta un alto nivel de
coordinacin con otras instituciones. El desastre tambin puede afectar la disponibilidad de los
recursos de los Cuerpos de Bomberos y su acceso a agua y combustible.

Las responsabilidades de las instituciones ligadas a los servicios contra incendios durante
situaciones de emergencia sern bsicamente las mismas que aquellas que se desarrollan durante
sus operaciones rutinarias, siendo por lo tanto la extincin de incendios la responsabilidad
primaria.

Las instituciones relacionadas con los servicios contra incendios podrn ofrecer su ayuda hasta
donde sea posible al apoyo de operaciones de rescate.

Dentro del personal del Cuerpo de Bomberos debern hacerse designaciones para el desempeo
de tareas especiales o crticas.

IV. FUNCIONES

142

A. PREPARACION

1. Identificar las reas vulnerables del Pas;

2. Promover la preparacin de cdigos de seguridad contra incendios;

3. Desarrollar los programas de seguridad contra incendios.

4. Establecer un sistema de avisos de precaucin;

5. Probar peridicamente la efectividad de los equipos de emergencia;

6. Mantener el equipo;

7. Adiestrar al personal en su uso;

8. Realizar ejercicios peridicos de control de fuego y operaciones de rescate;

9. Designar un Coordinador Interno para asuntos procedimentales;

10. Desarrollar los sistemas de comunicacin;

11. Establecer acuerdos de ayuda mutua entre el cuerpo de Bomberos e instituciones afines que
cuenten con recursos.

B. RESPUESTA

1. Coordinar con otras instituciones para la provisin de agua y combustible y otras
necesidades, tambin para facilitar el acceso a reas donde hay o pueden haber incendios.

2. Coordinar con las entidades cientficas para los pronsticos meteorolgicos.

3. Extinguir los incendios que se presenten;

4. Implantar un control de incendios estableciendo aquellos aspectos prioritarios que deban ser
llevados a cabo;

5. Desempear operaciones de apoyo de rescate de personas expuestos al peligro inminente de
incendio.

6. Conducir inspecciones en lugares afectados;

7. Establecer vigilancia contra nuevos incendios;


143
8. Identificar situaciones potenciales de incendios tales como lneas de gas averiada, postes del
tendido elctrico cadas, derrames de combustibles, etc.;

9. Apoyar las campaas y acciones de reforestacin;
10. Preparar los informes de evaluacin de daos incluyendo un detalle de los quipos afectados;

11. Recopilar informacin sobre los eventos ocurridos.


Los Cuerpos de Bomberos debern enfatizar la realizacin de los siguientes aspectos:

1. Acuerdos entre el Gobierno, grupos voluntarios y organizaciones privadas;

2. Realizacin de informes y recopilacin de detalles de los eventos ocurridos;

3. Identificacin de las necesidades de comunicaciones y sistemas de apoyo;

4. Almacenamiento de equipo y materiales esenciales.


A. CUERPOS DE BOMBEROS

1. Controlar y extinguir los incendios;

2. Conducir adiestramientos al personal del Cuerpo de Bomberos y grupos voluntarios;

3. Identificar reas peligrosas o propensas de incendios;

4. Conducir programas de prevencin de incendios;

5. Operar los equipos de avisos;

6. Promover la realizacin de reglamentaciones de prevencin contra incendios;

7. Establecer prioridades teniendo en cuenta los recursos disponibles;

8. Desempear funciones de descontaminacin;

9. Apoyar la extincin y control de incendios forestales;


144
10. Establecer prioridades teniendo en cuenta los recursos disponibles;

11. Establecer el personal de servicios contra incendios que deber permanecer en la zona
afectada para apoyar aquellos servicios pblicos esenciales;

12. Desarrollar un plan para dar apoyo a las familias del personal que permanecer en las reas
afectadas;

13. Apoyar las campaas de reforestacin en las reas daadas;

14. Organizar grupos provenientes de organizaciones que puedan apoyar la accin de los
cuerpos de Bomberos;

15. Analizar e identificar las necesidades de los servicios contra incendios y canalizar su
requisicin por la va adecuada;

16. Desarrollar acuerdos de ayuda mutua con instituciones nacionales e internacionales.

17. Designar un Coordinador Interno responsable de mantener una lista actualizada del personal
activo, especificando en cada caso su atribucin especfica; Tambin deber elaborarse otra
lista del personal voluntario, as como del equipo de extincin de incendios y facilidades en
general existentes. Estas indicaciones debern hacerse efectivas en todos los Cuerpos de
Bomberos.

18. Deber estar bajo su responsabilidad el mantener vigente los acuerdos de ayuda y apoyo
nacionales e internacionales.

B. FUERZAS ARMADAS
1. Controlar y extinguir incendios en instalaciones militares;

2. Controlar y extinguir incendios forestales;

3. Apoyar a las instituciones de servicios contra incendios en sus operaciones de emergencias;

4. Adiestrar al personal en las labores de extincin de incendios.

C. SECRETARIA DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

1. Realizar a nivel nacional campaas de reforestacin;

2. Ofrecer apoyo en servicios y campaas de prevencin contra incendios;

145

3. Identificar las zonas boscosas propensas a incendios y establecer una vigilancia en las
mismas;

4. Elaborar un manual de prevencin y control de incendios forestales y ponerlo a circular a
nivel nacional;

5. Ver informe de relacin de casetas forestales de prevencin y observacin de incendio
forestales.


146

ANEXO 11
SEGURIDAD Y ORDEN PUBLICO

aquellos organismos con atribuciones relativas a la seguridad y al orden pblico y que durante
las operaciones de emergencia procurarn la proteccin de las vidas y los bienes.


Polica Nacional


Secretara de Estado de Obras Pblicas

147
I. PROPOSITO

aquellos organismos con atribuciones relativas a la seguridad y al orden pblico y que durante
las operaciones de emergencia procurarn la proteccin de las vidas y los bienes.


Durante situaciones de emergencia se les requerir a los organismos con atribuciones relativas al
mantenimiento de la seguridad y el orden pblico, proveer un aumento de control en las
operaciones de esta naturaleza.


Durante situaciones de emergencia o desastre, las operaciones de seguridad y orden pblico
debern ser incrementadas debiendo continuar tambin las labores y responsabilidades diarias.
Las funciones de emergencia por lo tanto debern ser llevadas a cabo de manera coordinada y
conjuntamente con las funciones regulares de los organismos de Gobierno correspondientes.
Esto incluye, pero no se limita al mantenimiento del orden pblico, seguridad a vidas y
propiedades, tanto gubernamentales como privadas, y control del transito.

IV. FUNCIONES

A. PREPARACION

1. Establecer prioridades y proveer seguridad a las instalaciones vitales de servicios sociales;

2. Identificar aquellos recursos necesarios para el cumplimiento de las operaciones;

3. Revisar y actualizar peridicamente los planes y procedimientos operacionales.

4. Preparar los planes y procedimientos operacionales que sirvan para levar a cabo las
funciones de emergencia;

5. Preparar los planes de control de trnsito;

6. Adiestrar personal de apoyo y grupos voluntarios, sobre todo de aquellas instituciones que
cuentan con personal y equipo adecuado para ser integrados a las labores de Seguridad y
Orden Pblico en caso de desastres como son:

Compaas de Vigilantes Privados
Hermandad de Pensionados de la FFAA y la P.N.

148
Club de Socorros, etc.

B. RESPUESTA

1. Mantener el orden pblico;

2. Proveer seguridad a vidas y propiedades;

3. Proveer seguridad y control del trnsito en las inmediaciones del COE;

4. Inspeccionar las facilidades vitales y determinar aquellas que ameriten tratamiento especial;

5. Patrullar las reas evacuadas;

6. Dotar de seguridad a los refugios y controlar el trfico en sus inmediaciones;

7. Proveer comunicaciones de apoyo para las operaciones de emergencia;

8. Controlar el trnsito y la muchedumbre, especialmente en las zonas urbanas;

9. Controlar el acceso a reas restringidas;

10. Preparar informes de evaluacin de daos ocurridos a facilidades y equipos.


Las autoridades en comando debern iniciar las siguientes acciones:

1. Realizar las compras de emergencia que sean necesarias;

2. Ubicar los equipos de operacin;

3. Reclutar a las personas que sean necesarias para ofrecer los servicios de emergencia
requeridos.


A. COMITE OPERATIVO NACIONAL DE EMERGENCIA

1. Organizar grupos de representantes de organizaciones con atribuciones de seguridad y orden
pblico a fin de hacer efectivo esta tarea;

2. Solicitar el aumento de los servicios de seguridad y orden pblico y supervisar su
planificacin y desarrollo;


149
3. Coordinar la necesidad de comunicacin para estas operaciones;

4. Asegurar una coordinacin efectiva entre los organismos involucrados.

B. POLICIA NACIONAL

1. Supervisar y coordinar todas las actividades de seguridad y orden pblico;

2. Mantener la seguridad y el orden pblico en todos los niveles;

3. Proveer seguridad a facilidades claves;

4. Desarrollar los planes para el control del trfico y de muchedumbre;

5. Coordinar con el COE. para ofrecer seguridad en las situaciones de emergencia;

6. Proveer unidades mviles para alertar y orientar a la ciudadana, en coordinacin con la
Defensa Civil;

7. Limitar el ingreso a reas afectadas slo al personal autorizado.

C. FUERZAS ARMADAS

1. Ofrecer apoyo en las actividades de seguridad y orden pblico;

2. Proveer los equipos de comunicaciones adicionales disponibles que puedan hacer efectivas
las operaciones de emergencia:

D. SECRETARIA DE ESTADO DE OBRAS PUBLICAS Y COMUNICACIONES

1. Proveer aparatos, equipos o sealizacin que ayuden al control del trnsito (rtulos o
letreros, luces, etc.).

E. FUERZAS DE APOYO AUXILIARES O VOLUNTARIOS EN SEGURIDAD Y
ORDEN PUBLICO

1. Trabajarn bajo la supervisin directa de la Defensa Civil y del Coordinador de la Polica
Nacional a cargo;

2. Estas fuerzas de apoyo no estarn armadas ni tendrn poderes de arresto.

ANEXO 12

150
LOGISTICA

recursos existentes a nivel nacional, que debe mantenerse actualizado de manera estricta por
aquellas instituciones pblicas y privadas propietarias o bajo cuya responsabilidad descansan
equipos y bienes inmuebles que pueden ser utilizados en las operaciones de emergencias. Esta
labor es primordial para el logro de la recuperacin del pas en caso de desastre.




Direccin General de la Aeronutica Civil
Autoridad Portuaria
INDHRI
INAPA
CAASD




151
I. PROPOSITO

recursos existentes a nivel nacional, que debe mantenerse actualizado de manera estricta por
aquellas instituciones pblicas y privadas propietarias o bajo cuya responsabilidad descansan
equipos y bienes inmuebles que pueden ser utilizados en las operaciones de emergencias. Esta
labor es primordial para el logro de la recuperacin del pas en caso de desastre.


Para la implantacin de esta tarea las instituciones involucradas utilizarn sus inventarios
existentes de equipos (estatales y privados), los cuales debern ser actualizados peridicamente
de manera especfica y estricta con el fin de fortalecer la capacidad para reaccionar ante un
desastre.

Tambin debern encontrarse disponibles los grupos voluntarios, entidades privadas y firmas
comerciales que estn dispuestos a ofrecer asistencia durante situaciones de emergencia
provocadas por un desastre.

Los organismos estatales poseen equipos y recursos que pueden ser utilizados en las operaciones
de emergencia. Esos recursos se usarn en coordinacin con las disposiciones de emergencia
tomadas en el COE.


Durante las situaciones de emergencia los equipos disponibles de las instituciones y del sector
privado que hayan sido previamente identificados para ser utilizados en labores de emergencia,
debern ser movilizados bajo la supervisin del COE.

La planificacin pre-emergencia o preparacin incluir un inventario de personal, equipo,
materiales y otros recursos bajo control o que se encuentren disponibles, as como una
metodologa para su identificacin y su uso, accin que ser promovida por la Defensa Civil.

La comunidad deber ofrecer toda la colaboracin a las autoridades oficiales encargadas de las
operaciones de emergencia ante un desastre, as como todos los recursos a su alcance con el fin
de proteger vidas y propiedades.

Cuando la situacin de emergencia a nivel local o provincial sea de tal magnitud que los recursos
disponibles a ese nivel no sean suficientes para afrontarlas, se proceder a solicitar la asistencia
de emergencia disponible a nivel de las otras Provincias. Si estos recursos an no resultan
suficientes se deber apelar entonces al Gobierno Central a travs del COE.


152
IV. FUNCIONES

A. PREPARACION

1. Analizar las necesidades de recursos que pueden presentarse ante una eventual emergencia;

2. Identificar los recursos disponibles;

3. Planificar la utilizacin;

4. Adiestrar al mximo el personal existente y los grupos voluntarios;

5. Identificar y designar aquellas organizaciones del Gobierno capaces de proveer apoyo
logstico y establecer su responsabilidad;

6. Establecer acuerdos de ayuda mutua a nivel internacional.

7. Identificar los recursos de emergencia necesarios as como sus fuentes o ubicacin;

8. Establecer el contacto con el sector privado;

9. Preparar y mantener estrictamente al da una lista de recursos, tanto del sector pblico como
privado, a travs de acuerdos de ayuda escritos;

10. Preparar sistemas de comunicacin;

11. Identificar centros para distribucin de recursos.

B. RESPUESTA

1. Establecer prioridades en la utilizacin de los recursos;

2. Coordinar el envo de los recursos a los diferentes grupos de operaciones de emergencia y a
las zonas afectadas por un desastre.

3. Utilizacin de los recursos segn prioridades establecidas;

4. Coordinar la administracin de los recursos;

5. Establecer las vas para hacer llegar los recursos;

6. Estimar los costos para proveer dichos recursos;

7. Mantener los registros pertinentes;

153

8. Restablecimiento de las comunicaciones en los puntos donde se haya perdido;

9. Mantener un control del uso de los recursos a fin de informar al COE, sobre la
disponibilidad de stos en un momento determinado.


La Oficina de la Defensa Civil en coordinacin con las Instituciones involucradas deber:

1. Preparar informes, estadsticas y evaluaciones y prever su posterior archivo;

2. Identificar la necesidad de comunicacin para la distribucin de recursos en caso de
desastres;

3. Adiestrar el personal necesario para el uso eficiente de los recursos en caso de desastre;

4. Establecer acuerdos de ayuda mutua a nivel internacional;

5. Establecer acuerdos con organizaciones privadas.


A. AUTORIDADES LOCALES Y PROVINCIALES

1. Analizar las necesidades de recursos disponibles para cada nivel;

2. Identificar los recursos bajo su control o jurisdiccin;

3. Mantener un inventario actualizado de los recursos disponibles;

4. Coordinar la administracin de los recursos;

5. Establecer sistemas de inventario, control y despacho de recursos;

6. Desarrollar acuerdos para la actualizacin de recursos del sector privado que se encuentren
bajo su jurisdiccin y establecer prioridades y requisitos para su utilizacin;

7. Adiestrar personal necesario para su utilizacin efectiva durante la fase de emergencia.

B. AUTORIDADES REGIONALES


154
Estarn representadas por los Gobernadores y Presidentes de la Defensa Civil que integren las
provincias de la regin afectada y tendrn a su cargo lo siguiente:

1. Identificar los recursos disponibles de las organizaciones de Gobierno que dentro de su
jurisdiccin puedan ser utilizadas para afrontar la situacin de emergencia;

2. Hacer un inventario de los recursos humanos disponibles para asistir las operaciones de
emergencia;

3. Preparar un inventario de equipos pesados o especializados;

4. Desarrollar los planes para la transportacin de emergencia de aquellos recursos que
ameriten ser utilizados en las provincias y municipios afectados.

C. TODAS LAS ORGANIZACIONES GUBERNAMENTALES

1. Debern tener un inventario constante del personal, equipos y suministros disponibles para
las situaciones de emergencia;

2. Debern de manera expresa suministrar, a solicitud de la Defensa Civil, los inventarios
actualizados de los recursos que se encuentren bajo su custodia o guardia.

D. OFICINA NACIONAL DE LA DEFENSA CIVIL

1. Deber solicitar a las instituciones involucradas en este Plan una lista actualizada de los
equipos livianos y pesados, as como de todos aquellos recursos con que cuentan y que
puedan ser utilizados en las operaciones de emergencias que surjan a consecuencia de un
desastre, debiendo para esto establecer una metodologa que sirva para identificacin y
actualizacin de los mismos;

2. Determinar los procedimientos necesarios para que la solicitud de ayuda o apoyo de las
instituciones estatales se realicen ante el COE y a travs del Coordinador de la institucin
involucrada. Si la situacin de emergencia lo amerite, la solicitud se har a nivel ms alto;

3. Hacer los acuerdos necesarios con organismos de servicio que puedan proveer recursos
logsticos en caso de desastre;

4. Realizar acuerdos de ayuda con otros pases a travs de Relaciones Exteriores (R.R.E.E.) a
fin de que puedan utilizarse los recursos de los mismos, siempre y cuando aquellos con que
se cuenta a nivel nacional hayan sido agotados o resulten insuficientes.

E. ORGANIZACIN DEL SECTOR PRIVADO

155

1. Organizar un programa de cooperacin de este sector de acuerdo a las necesidades del pas
ante una situacin de emergencia;

2. Disponer de un personal capacitado que colabore en las operaciones a realizarse como
consecuencia de un desastre;

3. Identificar aquellos servicios y abastos mdicos con que cuenta el sector;

4. Ubicar la existencia de comida, combustibles, materiales de construccin, equipos pesados,
gras y otros que puedan ser utilizados en estado de emergencia;

5. Determinar el emplazamiento de utilidades tales como plantas elctricas de emergencia,
camiones para la distribucin de agua, equipos de comunicacin, etc.;

6. Identificar la disponibilidad de servicios de emergencia especializados, servicios mdicos
especializados y cualesquiera otros de naturaleza extraordinaria;

7. Ubicar la existencia de transporte tanto en el area, por tierra o por mar;


156

ANEXO 13
INFRAESTRUCTURA E INGENIERIA CIVIL

Mediante esta tarea se deben coordinar las acciones de los diferentes organismos estatales cuyas
atribuciones en caso de emergencia estn relacionadas con las obras pblicas, las edificaciones y
la infraestructura. Estas acciones incluyen las evaluaciones tcnicas e inspecciones, servicios de
ingeniera, y reparaciones inmediatas a obras de infraestructura. Tambin incluye el apoyo de
ingeniera civil para bsqueda y rescate y salvar las vidas.




Secretara de Estado de las Fuerzas Armadas, Cuerpo de Ingeniera.
Secretara de Estado del Medio Ambiente y RRNN
Corporacin Dominicana de Electricidad.


CAASD


157
I. PROPOSITO

Mediante esta tarea se deben coordinar las acciones de los diferentes organismos estatales cuyas
atribuciones en caso de emergencia estn relacionadas con las obras pblicas, las edificaciones y
la infraestructura. Estas acciones incluyen las evaluaciones tcnicas e inspecciones, servicios de
ingeniera, y reparaciones inmediatas a obras de infraestructura. Tambin incluye el apoyo de
ingeniera civil para bsqueda y rescate y salvar las vidas.

II. SITUACIONES Y SUPOSICIONES

Durante las situaciones de desastres, un sinnmero de obras civiles de inters pblico tales como,
presas, caminos, carreteras, edificaciones en general, pueden ser afectadas seriamente, causando
dificultades en las actividades de respuesta.

Para establecer el riesgo a los que son susceptibles, se hace necesario un anlisis de
vulnerabilidad que pueda indicar, adems, el correcto emplazamiento que debern tener las obras
de este tipo planeadas en el futuro, as como las reas que presenten menor peligro para los
asentamientos humanos.

Durante situaciones crticas, las funciones especficas a las cuales se dedican en tiempos
normales las diferentes instituciones relacionadas con las obras pblicas y las edificaciones
pueden variar o expandirse; a veces se requerirn recursos superiores a los existentes. Dentro de
las situaciones crticas los esfuerzos sealados a continuacin se incluirn dentro de aquellos que
sea necesario desplegar.


Todos los equipos destinados a las obras pblicas, las edificaciones y la infraestructura y al
personal debern estar organizados de forma tal que puedan ser utilizados en todo momento para
enfrentar cualquier catstrofe. Esta funcin se mantendr en comunicaciones constantes con la
seccin de informacin del COE para darle acceso a informacin sobre la situacin en las reas
afectadas y los impactos en las obras pblicas y de infraestructura.

Los contratistas, firmas de ingenieros, arquitectos, pueden tener algunos recursos con que puedan
apoyar los trabajos de obras de ingeniera, y por eso es necesario establecer contacto y mantener
coordinacin con ellos antes, durante, y despus del evento.

IV. FUNCIONES

A. PREPARACION

1. Capacitar al personal en los procedimientos de emergencia;


158
2. Hacer que se cumplan estrictamente aquellos Reglamentos Tcnicos emanados de la
Direccin General de Reglamentos y Sistemas de la SEOPC, sobre la construccin de obras
en general;

3. Identificar posibles reas de riesgos y desalentar los desarrollos en las mismas;

4. Mantener actualizado el Plan Operativos de las obras pblicas e ingeniera

5. Identificar aquellas Firmas Privadas que puedan ofrecer apoyo en las acciones ligadas a las
obras pblicas e ingeniera;

6. Asegurar los equipos a fin de minimizar los daos que puedan ocurrirle a los mismos;

7. Hacer aquellos arreglos pertinentes para la relocalizacin de personas que residan en lugares
cuyas estructuras representen peligro;

B. RESPUESTA

1. Realizar las reparaciones de emergencia en:

a) Vas
b) Prensas
c) Sistemas de Agua
d) Edificios de Servicios Esenciales
e) Sector vivienda en general.

2. Reparar las obras civiles que hayan sido afectadas tales como presas, embalses, sistemas de
alcantarillados, etc.,:

3. Reparar los edificios pblicos afectados;

4. Realizar reparaciones definitivas en puentes y carreteras que hayan sido daados.

5. Realizar reparaciones bsicas al sector vivienda que con lleven al retorno de los refugiados a
sus hogares en el ms breve plazo posible;

6. Coordinar con el sector privado y los grupos de voluntarios las actividades de reparacin y
rehabilitacin.

8. Apoyar las labores de descontaminacin.



159
La adquisicin de materiales y equipos de emergencia deber ser realizada por las instituciones
correspondientes de comn acuerdo con la tarea de Logstica en el COE;

Cada institucin podr adquirir el equipo necesario y contratar el personal requerido para las
labores de emergencia de comn acuerdo con el COE. Todos los comprobantes y procedimientos
de compra deben ser estrictamente conservados.


A. SECRETARIA DE ESTADO DE OBRAS PUBLICAS Y COMUNICACIONES

1. Reparar caminos, carreteras, autopistas y puentes;

2. Realizar las operaciones de demolicin necesarios;

3. Inspeccionar aquellos edificios pblicos que presenten peligro despus de un desastre y
tomar las acciones pertinentes en este sentido, en relacin a aquellos que presten servicios
esenciales considerados como prioritarios;

4. Apoyar al INVI, en las acciones que debe tomar en relacin al sector vivienda.

5. Mantener bien organizado el personal que laborar en las acciones de emergencia;

6. Coordinar la accin que deber establecerse entre los diferentes organismos estatales
involucrados en este Anexo;

7. Invitar al sector privado a que se integre a las labores de emergencia.

8. Coordinar con el COE los procedimientos de comunicacin que deben mantenerse activos;

9. Instalar las barricadas o los avisos que sean necesarios;

10. Fijar en lugares visibles informacin o letreros sobre edificios, carreteras o puentes que no
puedan ser utilizados o que ofrezcan peligros potenciales.

11. Mantener al pblico informado sobre edificios, puentes, carreteras, agua potable, etc. que
amenacen a la seguridad y la salud

12. Organizar grupos de voluntarios;

13. Reparar las instalaciones de emergencia y equipos que hayan sido daados y cuyos uso sean
imprescindibles para enfrentar las situaciones de emergencia;

14. Limpiar escombros de las vas;

160

15. Realizar las reparaciones de emergencias en los refugios;

16. Proveer las facilidades sanitarias temporales necesarias especialmente en donde existan
refugiados;

17. Iniciar una serie de inspecciones que conlleven a la ejecucin de trabajos y otras
reparaciones definitivas en aquellos edificios que ofrezcan servicios esenciales;

18. Ofrecer consultora sobre aspecto de ingeniera cuando le sea solicitada en relacin a las
consecuencias de un desastre;

19. Reforzar el uso de los Reglamentos Tcnicos de Ingeniera o Arquitectura de la Direccin
General de Reglamentos y Sistemas;

20. Proveer equipos para ser usados en las labores de emergencia, segn sean necesarios;

21. Apoyar las acciones de descontaminacin;

22. Apoyar a la Defensa Civil en las acciones a ser tomadas en casos de desastres;

23. Asistir en lo posible, a las labores de bsqueda y rescate;

24. Almacenar combustible y proveer los equipos a utilizarse en aquellas operaciones de
emergencia que as lo requieran.

B. INSTITUTO NACIONAL DE LA VIVIENDA

1. Realizar una evaluacin de daos al sector vivienda;

2. Desplegar todos los esfuerzos para la rehabilitacin del sector vivienda;

3. Ofrecer aquellos servicios en el aspecto de ingeniera y arquitectura que le sean solicitados
como consecuencia de un desastre;

4. Ofrecer su colaboracin a la Direccin General de Edificaciones de la Secretara de Estado
de Obras Pblicas y Comunicaciones en las operaciones de emergencias que esta ltima
debe efectuar;

5. Realizar las inspecciones a los refugiados en relacin a su seguridad constructiva y dar los
pasos necesarios para su rehabilitacin en caso de comprobarse que se presenten riesgos o
peligros.

6. Proveer aquellas facilidades sanitarias temporales a los refugios, segn sea necesario;

161

7. Preparar aquellos programas de rehabilitacin de viviendas que tiendan a retornar a los
refugiados a sus hogares en el ms breve plazo posible;

8. Coordinar con los organismos estatales competentes un plan de reasentamiento humano en
tierras de bajo riesgo a fin de minimizar los daos cuando ocurra un desastre.

C. INSTITUTO NACIONAL DE AGUAS POTABLES Y ALCANTARILLADOS

1. Dar los pasos necesarios a fin de que en casos de desastres el sistema de alcantarillados
reciba el menor dao posible y disponer su rpida reparacin en caso de que as ocurriera;

2. Inspeccionar y rehabilitar el sistema de suministro de agua potable con miras de mantener
dicho suministro y su precio adecuada;

3. Conducir las labores de descontaminacin del sistema de agua potable;

4. Realizar la evaluacin de daos al sistema.

D. INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS HIDRAULICOS

1. Mantener la vigilancia en la zonas de influencia a las presas de embalses y sistema de riego
ante la inminencia de un desastre;

2. Realizar las labores de rehabilitacin necesarias en las obras hidrulicas afectadas.

E. CORPORACION DOMINICANA DE ELECTRICIDAD

1. Desenergizar los circuitos en las reas que puedan ser afectadas por la ocurrencia de un
desastre;

2. Sacar de servicios las plantas generadoras necesarias, a fin de protegerlas y evitar
accidentes, siguiendo los manuales de procedimientos y operaciones particulares de cada
una;

3. Coordinar estrechamente con la Defensa Civil y el INDRHI, la ejecucin de las operaciones
indicadas en los manuales operacionales respectivos en cada una de las plantas
hidroelctricas que opera la CDE, para las diferentes situaciones de emergencia;

4. Garantizar la energa elctrica en Alto Bandera, para que no se interrumpan la comunicacin
gubernamental y de la CDE;


162
5. Evaluar daos, as como, efectuar rehabilitacin en redes de transmisin y distribucin y
plantas de distribucin;

6. Restablecer el suministro de energa en el tiempo ms rpido posible de acuerdo a
prioridades preestablecidas.

F. OFICINA DE PATRIMONIO CULTURAL

1. Tomar las medidas de proteccin necesarias, especialmente en los museos del pas, en
relacin a los inmuebles y todos los bienes inmuebles ubicados en su interior contra posible
daos ocasionados por vientos e inundaciones;

2. Evaluar los daos en caso de desastres ocasionados al patrimonio histrico y monumental a
travs del Arquitecto Restaurador y al Patrimonio Cultural que reporten los mismos. Se
coordinar la transportacin del equipo restaurador con otras instituciones que poseen estas
facilidades;

3. Elaborar e implementar un plan operativo de intervencin, segn los resultados de la
evaluacin de daos realizados por ella a los bienes muebles e inmuebles bajo su custodia.

G. OFICINA NACIONAL DE LA DEFENSA CIVIL

1. Colaborar en el entrenamiento del personal que actuar en caso de emergencia;

2. Colaborar en la identificacin de firmas privadas para la captacin de ayuda en las acciones
dirigidas a las obras pblicas y edificaciones;

3. Colaborar en la identificacin de posibles reas de riesgo;

4. Organizar el personal que laborar en las acciones de emergencia;

5. Coordinar la accin que deber establecerse entre los diferentes organismos involucrados en
esta tarea, a travs del COE.

6. Organizar grupos de voluntarios;

7. Colaborar en las reparaciones de emergencia del sector;

8. Apoyar en las labores de descontaminacin.


163

ANEXO 14
REMOCION DE ESCOMBROS

El propsito de esta tarea es organizar y coordinar las actividades para quitar, remover y disponer
de los escombros en el post-desastre inmediato para llegar a los lesionados en una estructura
colapsada, reestablecer el acceso a un rea afectada y permitir el inicio de las labores de
recuperacin.




Secretara de Estado de las Fuerzas Armadas, Cuerpo de Ingeniera.
Secretara de Estado del Medio Ambiente y RRNN
Ayuntamiento del Distrito Nacional


164
I. PROPOSITO

El prposito de esta tarea es organizar y coordinar las actividades para quitar, remover y disponer
de los escombros en el post-desastre inmediato para llegar a los lesionados en una estructura
colapsada, reestablecer el acceso a un rea afectada y permitir el inicio de las labores de
recuperacin.

II. SITUACIN Y SUPOSICIONES

Un desastre mayor como un huracn o un terremoto puede resultar en cantidades enormes de
escombros, los cuales pueden quitar el acceso a hospitales, escuelas, y comunidades enteras. Las
carreteras y vas pueden quedar cerradas por rboles cados y edificios colapsados, y ser
necesario quitarlos para dejar pasar los recursos de respuesta como ambulancias, cuerpos de
bomberos y equipos de bsqueda y rescate. Adems de las edificaciones que se colapsan en el
evento, otras edificaciones tendrn que ser derrumbadas por sus daos e inestabilidad, creando
an ms escombros. Uno de los obstculos ms grandes a la recuperacin de una comunidad son
los escombros, y mientras no se los quita y transporta a un lugar apropiado, seguir siendo un
desastre para la comunidad.

Las decisiones sobre la disposicin final de los escombros tienen varias dimensiones: polticas,
econmicas, socioculturales, ambientales, y logsticas. Hay que tomar todo esto en cuenta en la
bsqueda de soluciones a los problemas presentados por los escombros.


La problemtica de los escombros es ms grave en los centros urbanos, donde habr mayor
cantidad de escombros y menos sitios adecuados en donde colocarlos hasta poder llevarlos a un
sitio permanente. Los Planes de Emergencia de los Municipios deben entrar ms en detalle sobre
este asunto que este Plan Nacional, pero algunas instituciones del Estado deben estar listas a
ayudar a los Municipios afectados por un desastre en la remocin de escombros.

Adems de los recursos especializados de algunas instituciones como el Secretariado de Obras
Pblicas y Comunicaciones con su maquinaria pesada, tambin pueden ser tiles los servicios de
varias compaas privadas como de construccin, que tienen maquinaria pesada o capacidades de
transporte. Tambin pueden ser muy tiles los esfuerzos de los voluntarios, especialmente para
ayudar a quitar escombros en espacios confinados y casas particulares, y para ayudar en reciclar
materiales tiles.

IV. FUNCIONES


165
A. PREPARACIN

1. Analizar las necesidades de recursos que pueden presentarse ante una eventual emergencia;

2. Identificar los recursos disponibles para la remocin de escombros;

3. Planificar la utilizacin de los recursos;

4. Capacitar al mximo el personal existente y los grupos voluntarios;

5. Identificar y designar aquellas organizaciones del Gobierno capaces de proveer apoyo en la
remocin de escombros y establecer su responsabilidad;

6. Identificar sitios libres que se puede utilizar para traslado, reciclaje, y disposicin final de
escombros.

B. RESPUESTA

1. Activar acuerdos con el sector privado para el apoyo a la remocin de escombros.

2. Activar y equipar a los voluntarios a que ayuden en la remocin de escombros.

3. Limpiar escombros de las vas y carreteras.

4. Apoyar las actividades de bsqueda y rescate.

5. Informar al pblico sobre remocin de escombros y reciclaje.

6. Tomar las medidas necesarias para minimizar el impacto ambiental de los escombros, su
transporte y disposicin final.


Los recursos necesarios para la remocin de escombros incluyen:

Maquinaria pesada y personal entrenado
Volquetes
Palas, guantes etc. para empleados y voluntarios
Espacio libre para puntos de traslado o transborde
Vertederos
Informacin pblica sobre el trato de los escombros y el reciclaje.


166
VI RESPONSABILIDADES

A. SECRETARIA DE ESTADO DE OBRAS PUBLICAS Y COMUNICACIONES

1. Limpiar escombros de las vas;

2. Reparar caminos, carreteras, autopistas y puentes;

3. Realizar las operaciones de demolicin necesarios;

4. Proveer equipos para ser usados en las labores de emergencia, segn sean necesarios;

B. OFICINA NACIONAL DE LA DEFENSA CIVIL

1. Colaborar en la coordinacin del los voluntarios.

2. Colaborar en la identificacin de firmas privadas para la captacin de ayuda en las acciones
dirigidas a la remocin de escombros;

C. SECRETARIA DE ESTADO DE MEDIO AMBIENTE Y RRNN

1. Cuidar por minimizar el impacto ambiental de los escombros, su transporte y disposicin
final.

2. Promover el reciclaje de elementos tiles que se pueden sacar de los escombros.

D. AUTORIDADES PROVINCIALES Y MUNICIPALES

1. Desarrollar polticas, planes y procedimientos para el manejo y la remocin de escombros
para desminuir sus impactos en la comunidad y el medio ambiente cuando llega a ocurrir un
desastre.

2. Desarrollar acuerdos para la actualizacin de recursos del sector privado que se encuentren
bajo su jurisdiccin y establecer prioridades y requisitos para su utilizacin;

E. FUERZAS ARMADAS / CUERPO DE INGENIERA

1. Apoyar a las autoridades provinciales y locales y otras instituciones del nacionales en la
remocin de escombros.

F. INDHRI



167
G. INAPA


H. SECTOR PRIVADO

1. Ubicar la existencia de equipos pesados, gras y otros que puedan ser utilizados en estado de
emergencia.

2. Apoyar a las autoridades provinciales y locales en la remocin de escombros.

I. LIGA MUNICIPAL DOMINICANA.

1. Poner a la disposicin de las autoridades municipales el personal y equipo de la Liga
Municipal Dominicana en caso de emergencia o desastre.


168

ANEXO 15
TRANSPORTE

situacin de emergencia o desastre y proteger las vidas, o para transportar al publico en caso de
evacuacin. Se debe orientar el trafico y transito para facilitar las operaciones de bsqueda y
rescate y tambin para mantener, lo mximo posible, el movimiento normal de las personas y los
suministros.




Direccin General de Aeronutica Civil
Departamento Aeroportuario
Autoridad Portuaria


Autoridad Metropolitana de Autobuses
Industrias Privadas de Transportes
Servicio Dominicano de Correos


169
I. PROPOSITO

situacin de emergencia o desastre y proteger las vidas, o para transportar al publico en caso de
evacuacin. Se debe orientar el trafico y transito para facilitar las operaciones de bsqueda y
rescate y tambin para mantener, lo mximo posible, el movimiento normal de las personas y los
suministros.


En un desastre es posible que haya muchos daos a la infraestructura y sistema de transporte del
pas, interrumpiendo el transporte local e regional dentro del pas, y posiblemente
interrumpiendo la llegada y salida de trafico martimo y areo. Estos daos afectaran el
transporte y la accesibilidad para los servicios de socorro y suministros. Ser necesario quitar los
escombros y dems obstculos de las rutas principales y evaluar la seguridad de los puentes y las
rutas sobre terrenos inestables.

Es necesario coordinar todos los sistemas de transporte, sean del Gobierno o del sector privado,
para apoyar a los esfuerzos de respuesta ante el desastre y asistencia a los victimas. Esto incluye
los servicios de transporte necesitados por las entidades estatales, los ONGs, y las entidades
locales y provinciales. Puede ser necesario establecer las prioridades para tales servicios y la
asignacin de capacidad limitada.

Las prioridades sern:

1. Las necesidades de las entidades nacionales con misiones asignadas por el COE.
2. Las necesidades de las entidades provinciales y locales y ONGs que hayan pedido servicios
de transporte al COE.

Algunas consideraciones son:

1. Control de trafico areo y martimo
2. Reparaciones inmediatas a las carreteras principales
3. Substancias peligrosas
4. Evaluacin de daos
5. Coordinacin con entidades al exterior del pas.


El intento es proveer todos los servicios y recursos necesarios para mantener o restaurar los
servicios de transporte para proteger la seguridad del publico y para facilitar la asistencia a la
poblacin afectada por el desastre.

170

Desde el COE se coordinarn los pedidos para servicios de transporte con los recursos. Para eso,
es necesario que todas las entidades comuniquen sus necesidades y la disponibilidad de sus
recursos al COE, tanto como su evaluacin de daos a las redes de carreteras, puentes, etc. Si los
recursos de las entidades del Gobierno no son suficientes para la demanda, el COE pedir
recursos al sector privado.

IV. FUNCIONES

A. PREPARACION

1. Asegurar el funcionamiento de las instalaciones pertinentes a los sistemas de transporte y los
sistemas de informar al COE.

2. Establecer sistemas de comunicaciones con el COE.

3. Establecer las rutas de emergencia y las prioridades para restaurarlas.

4. Hacer inventario de recursos disponibles.

5. Preparar planes para controlar el transito e identificar los sitios y las rutas a ser controlados o
cerrados.

6. Movilizar los recursos de transporte para la emergencia, inclusive autobuses y taxis, para
transportar el personal de emergencia.

B. RESPUESTA

1. Coordinar con las entidades provinciales y municipales para evaluar sus necesidades y la
disponibilidad de sus recursos.

2. Coordinar las necesidades para servicios de transporte con los recursos disponibles.

3. Coordinar con el sector privado y los ONGs.

4. Coordinar con Infraestructura e Ingeniera Civil para la restauracin de las rutas de
emergencia.

5. Coordinar los servicios de transporte para los el publico desplazado de sus casas o de sus
rutas ordinarias.

6. Manejar y control el trafico alrededor de los sitios afectados por el desastre y a travs de
rutas importantes.

171

7. Controlar el estacionamiento, especialmente en las rutas de emergencia, y hacer cumplir las
regulaciones de trafico segn las necesidades.

8. Mantener y/o restaurar los sistemas de control al transito (por ejemplo los semforos).

9. Preparar informacin en relacin con las rutas abiertas y cerradas y los sistemas de
transporte para diseminacin al pblico.

10. Coordinar la instalacin y control de desvos y rutas alternativas.

11. Hacer inventario de equipamiento y materiales utilizados durante el desastre, reparar los
daos y reemplazar los que hayan sido perdidos.


Se debe desarrollar el listado de requisitos especficos de personal, equipo, vehculos,
combustible, y comunicaciones a travs del proceso de planeacin de la tarea.


A. SECRETARIADO DE OBRAS PUBLICAS Y COMUNICACIONES

1. Promover el mantenimiento de las obras de infraestructura de transporte.

2. Reparar y rehabilitar las obras de infraestructura de transporte.

3. Evaluar los daos ocurridos a puertos, aeropuertos, carreteras y puentes.

B. OFICINA TECNICA DE TRANSPORTE TERRESTRE

1. Facilitar los vehculos necesarios para el transporte de la poblacin a evacuar;

2. Coordinar con el COE el servicio de transporte para los grupos con necesidad de tratamiento
especial;

3. Coordinar el uso de otros vehculos de instituciones que puedan utilizarse en la evacuacin
de la poblacin;

4. Proveer apoyo en los servicios que deben ser ofrecidos en las carreteras y rutas de escape.


172
C. DIRECCION GENERAL DE AERONAUTICA CIVIL

1. Tomar las medidas pertinentes para que las aeronaves que estn en los aeropuertos se
internen o enclaven en sitios que ofrezcan seguridad;

2. Controlar todos los vuelos de emergencias para que los mismos se realicen con la rapidez
necesaria pero con apego a los cnones y normas requeridos:

3. Realizar, luego de la ocurrencia de un desastre las inspecciones de la pistas, calles de rodaje
y plataformas y rampas, a fin de establecer si se encuentran en condiciones satisfactorias de
seguridad tales que permitan el aterrizaje y despegue de las aeronaves.

D. DEPARTAMENTO AEROPORTUARIO

1. Coordinar con las compaas que operan el manejo de combustible en los aeropuertos para
mantener la reservas de combustibles y aceites necesarios en las operaciones.

2. Mantener suficientes reservas de agua potable hasta completar la capacidad total de las
cisternas y dems depsitos de dicho lquido, existentes.

3. Suplir el uso de agua en las torres de enfriamiento debido al alto consumo de ese lquido.

4. Coordinar con la Direccin General de Aeronutica Civil, despus de la ocurrencia del
desastre, la inspeccin de las pistas, calles de rodaje, plataformas y rampas, a fin de
establecer si se encuentran en condiciones de seguridad para permitir el aterrizaje y
despegue de las aeronaves.

5. Coordinar con distintos Departamento de la Administracin Pblica los pasos necesarios
para ofrecer las facilidades areas de socorros o asistencia.

E. AUTORIDAD PORTUARIA

1. Controlar el trfico de embarcaciones.

2. Tomar las medidas pertinentes en los puertos martimos de carcter comercial en las reas
de peligro potencial, disponiendo las medidas adecuadas para la proteccin de las
instalaciones.

3. Tomar las debidas precauciones sobre la ubicacin y resguardo adecuado de las mercancas
en las reas de almacenaje.

4. Disponer el retiro de mercanca o el eventual zarpe de cualquier embarcacin que se
encuentre anclada en puertos que presenten peligro.

173


174

ANEXO 16
REFUGIOS

Muchos de los desastres traern como consecuencia la evacuacin de ciertas reas que ofrecen
peligro y por esto las instituciones deben asegurarse de que estn disponibles lugares adecuados
con miras a albergar la poblacin que resulte afectada durante una emergencia. Siendo esto as,
es necesario asegurarse de que existan refugios suficientes en nmero y en condiciones
satisfactorias donde pueda darse proteccin a la vida de los ciudadanos.


Direccin Nacional de Defensa Civil


Secretara de Estado de Educacin
Polica Nacional
Cuerpo de Bomberos
Instituto Nacional de Vivienda


Subsecretara de Asistencia Social

175
I. PROPOSITO

Muchos de los desastres traern como consecuencia la evacuacin de ciertas reas que ofrecen
peligro y por esto las instituciones deben asegurarse de que estn disponibles lugares adecuados
con miras a albergar la poblacin que resulte afectada durante una emergencia. Siendo esto as,
es necesario asegurarse de que existan refugios suficientes en nmero y en condiciones
satisfactorias donde pueda darse proteccin a la vida de los ciudadanos.

Debern tomarse las medidas necesarias tanto para que los afectados puedan abandonar los
refugios en el ms corto tiempo posible como la preservacin de los bienes muebles e inmuebles
de las edificaciones utilizadas para tales fines.

II.- SITUACION Y SUPOSICIONES

Es evidente la necesidad de dar albergue a la poblacin cuando se evidencia peligro de un
desastre o luego haber ocurrido. Para localizar lgicamente los refugios se hace necesario
analizar la vulnerabilidad de las diversas localidades y de las edificaciones que pueden servir de
refugios.

La experiencia ha demostrado que bajo circunstancia de peligro un alto porcentaje de la
poblacin a ser evacuada abandonar sus residencias con bastante antelacin y se refugiar en
casas de familiares y amigos, ubicadas en reas no peligrosas. Por eso no habr que planificar
para refugiar a la totalidad de las personas residentes en las reas de peligro.


La responsabilidad final para coordinar los refugios para la poblacin afectada recae en la
Oficina Nacional de la Defensa Civil en coordinacin con el Instituto Nacional de la Vivienda y
la Secretara de Estado de Educacin.

La administracin de los refugios estar a cargo de la Oficina Nacional de la Defensa Civil en
coordinacin con la Secretara de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social, la Cruz Roja
Dominicana y la Secretara de Estado de Educacin y Cultura.

Refugiar a la poblacin es una funcin compleja que incluye todos los servicios para atender a
las necesidades de las personas y familias refugiadas, lo que requiere coordinacin estrecha entre
varias instituciones.

IV. FUNCIONES


176
A. PREPARACION

1. Zonificar al pas de acuerdo a los diferentes tipos de desastres y ubicar los refugios de
acuerdo a los mismos, teniendo en cuenta los refugios para casos de ciclones (edificios), de
terrenos (reas verdes) y para colapsos de embalses (reas elevadas);

2. Identificar los recursos a nivel Regional, Provincial, etc.,

3. Preparar acuerdos para la utilizacin de refugios privados en aquellos casos que sea
necesario;

4. Instar a firmas de ingenieros y arquitectos para que construyan edificios de una seguridad tal
que puedan ser utilizados en situaciones de desastres;

5. Desarrollar un programa de informacin pblica donde se oriente a la comunidad sobre los
refugios disponibles y la ubicacin de los mismos;

6. Preestablecer espacios libres (reas verdes) en los diferentes sectores de las ciudades, acorde
con el nmero de habitantes para ser utilizados como refugios en caso de terremoto;

7. Preestablecer los sitios que servirn como refugio en caso de colapso de embalses, en zonas
de influencia de embalses de la presas hidroelctricas.

9. Preparar planes para la administracin y habilitacin de refugios;

10. Preparar los formularios y materiales informativos necesarios para la administracin de los
refugios;

11. Desarrollar programas de adiestramiento para capacitar al personal a cargo de su
administracin;

12. Almacenar abastos para los refugios.

B. RESPUESTA

1. Seccionar los refugios a ser utilizados de acuerdo con:

Los resultados provenientes de un Anlisis de Vulnerabilidad;
Su localizacin en relacin a las rutas de evacuacin;
Establecimiento de las facilidades disponibles o existentes.

2. Abrir los refugios y proveer el personal adiestrado para su administracin;


177
3. Coordinar con el COE el continuo flujo de las comunidades e informaciones con miras
a orientar a la poblacin en las diferentes rutas de evacuacin establecidas;

4. Distribuir los abastos de subsistencia;

5. Completar el almacenamiento de abastos en los refugios;

6. Colocar letreros que identifiquen aquellas edificaciones a ser utilizadas como refugios;

7. Realizar los programas que permitan una recepcin efectiva de la poblacin a refugiarse;

8. Proveer atencin mdica, alimentacin y la higiene necesaria para lograr un nivel adecuado
de subsistencia en los refugios;

9. Mantener un registro de las personas refugiadas y las ayudas brindadas tales como
distribucin de comida, ropa, etc.

10. Mantener los refugios operando hasta cuando sea necesario;

11. Hacer los arreglos para que los evacuados regresen a sus hogares en el menor tiempo
posible; si esto no es posible, coordinar su traslado a refugios ms permanentes;

12. Desactivar aquellos refugios innecesarios;

13. Limpiar y retornar los refugios a su estado original;

14. Informar sobre daos hechos a los refugios;

15. Realizar las reparaciones necesarias.


Informes y Formularios

1. Tener disponible los formularios de registro;

2. Preparar los informes de las cantidades de refugiados:

3. Llevar un registro de comidas, abastos y otras necesidades suministradas.

Comunicaciones

1. Proveer las necesidades relativas a conexiones telefnicas y otros;


178
2. Proveer las necesidades de comunicaciones de la Defensa Civil en los refugios;

3. Coordinar el uso de sistemas de comunicaciones alternas (radio, telfono, etc.).

Aprovisionamiento de Refugios

1. Alimentos (INESPRE);

2. Ropa y facilidades para dormir;

3. Abastecimiento de agua.


A. OFICINA DE LA DEFENSA CIVIL

1. Desarrollar o asegurarse de que se desarrolle un plan para la administracin, operacin y
cierre de los refugios;

2. Asegurar que se adiestre adecuadamente el personal designado para administrar los refugios
y de que existan en nmero suficiente;

3. Coordinar la utilizacin de personal de apoyo especializado como son las enfermeras,
personal de asistencia social y otros, y asegurarse de que pueda ser ofrecida asistencia
individual y familiar si es necesario;

4. Establecer programas de informacin pblica y educacin;

5. Proveer aquellas facilidades de comunicacin o informacin en los refugios;

6. Organizar un grupo de representantes pertenecientes a las instituciones involucradas en este
Anexo y hacer arreglos con organizaciones gubernamentales o del sector privado para el
apoyo de su administracin;

7. Desarrollar acuerdos para la utilizacin de refugios de carcter privado;

8. Desarrollar para los refugios una poltica sobre la aceptacin de enseres, equipo especial,
animales, etc.;

9. Activar y desactivar los refugios, segn sea necesario.

B. POLICIA NACIONAL

1. Proveer seguridad y orden pblico en los refugios;

179

2. Proveer control del trfico en el rea de los refugios y zonas afectadas;

3. Establecer e identificar comunicaciones alternas para los refugios;

4. Repartir los formularios y materiales de adiestramiento correspondientes a los refugios, que
incluya informacin tales como nmero de personas afectadas, tipo de dao, ayuda, etc.

C. CUERPO DE BOMBEROS

1. Verificar la seguridad contra incendios que presenten los refugios y reportar a las
autoridades competentes las fallas de que pudieran adolecer los mismos;

2. Ofrecer orientacin a la poblacin sobre la seguridad contra incendios existentes durante las
operaciones;

3. Capacitar a los evacuados a fin de que puedan ser utilizados como grupos de control de
incendios en los refugios;

4. El Cuerpo de Bomberos apoyar todas las actividades de rescate, mdicas y paramdicas de
acuerdo a las necesidades especficas.

D. FUERZAS ARMADAS

1. Informar al COE. sobre la disponibilidad de refugios que pudieran existir en las
instalaciones militares y coordinar la utilizacin de dichas facilidades;

2. Dotar de apoyo logstico las operaciones relativas a los refugios.

E. SECRETARIA DE ESTADO DE OBRAS PUBLICAS

1. Inspeccionar la seguridad de los refugios desde el punto de vista estructural a requisicin de
la Oficina de la Defensa Civil, y si es necesario en coordinacin con el Instituto Nacional de
la Vivienda y la Oficina de Patrimonio Cultural;

2. Preparar refugios improvisados cuando sea necesario y solicitado por el C.O.E.

F. SECRETARIA DE ESTADO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL

1. Proveer la asistencia mdica necesaria en los refugios en coordinador con el IDSS, el
Cuerpo de Bomberos y la Sanidad Militar de las Fuerzas Armadas;


180
2. Evaluar si los refugios disponen de las instalaciones mnimas de salubridad a requerimientos
de la Oficina de la Defensa Civil.

G. SUB-SECRETARIA DE ASISTENCIA SOCIAL

1. Proveer personal para administracin de los refugios.

H. CRUZ ROJA DOMINICANA

1. Apoyar las operaciones de refugio y su administracin adecuada.


181

ANEXO 17
MANEJO DE SUMINISTROS

El propsito de esta tarea es llevar a cabo la recepcin, registro, almacenamiento, despacho de
suministros que provienen de organismos nacionales o internacionales con fines de apoyo a la
emergencia.




Oficina Nacional de la Defensa Civil
Secretara de Salud Pblica y Asistencia Social, PROMESE.
Polica Nacional
Cuerpo de Bomberos


Secretara de Estado de Relaciones Exteriores
Plan Social de la Presidencia
Autoridad Portuaria
Direccin de Aeronutica Civil


182
I. PROPOSITO

El propsito de esta tarea es llevar a cabo la recepcin, registro, almacenamiento, despacho de
suministros que provienen de organismos nacionales o internacionales con fines de apoyo a la
emergencia.


Al presentarse una emergencia o desastre se presenta una alta demanda de manejo de suministros
hacia el pas y posteriormente con destino a las personas afectadas. Usualmente llegan muchos
elementos innecesarios o intiles que por su volumen generan una prdida de esfuerzos y de
recursos de almacenamiento, registro, transporte que en lo posible deben dedicarse a recibir y
movilizar los suministros que sean realmente tiles y necesarios para la poblacin afectada.


Se necesita tener previamente organizado un sistema que facilite la recepcin y debido registro
de los elementos que llegan al pas por cualquiera de los sitios de entrada oficial. De esta manera
en aeropuertos, puertos y sitios de llegada de mercancas es necesario tener un punto de registro
que identifique lo que llega y si tiene destinacin especfica.

Se debe definir el sitio de almacenamiento temporal y las prioridades de movilizacin y
transporte de acuerdo con la evaluacin de necesidades realizada en el COE.

Igualmente, se debe realizar el despacho y distribucin tan pronto como sea posible y de acuerdo
con las necesidades o la destinacin especfica de los suministros.

Se recomienda utilizar el procedimiento previsto para el efecto en el SUMA y en el cual se tiene
ya un proceso de capacitacin institucional.

IV. FUNCIONES

A. PREPARACION

1. Identificar los lugares de posible llegada de donaciones y elementos.;

2. Planificar la utilizacin de los sitios de registro para posterior consolidacin en el COE;

3. Capacitar el personal existente y los grupos voluntarios en el manejo del sistema SUMA;

4. Identificar y designar aquellas organizaciones del Gobierno capaces de proveer apoyo
logstico y establecer su responsabilidad;


183
5. Establecer acuerdos de ayuda mutua a nivel internacional.

6. Establecer el contacto con el sector privado para orientar las donaciones;

7. Preparar sistemas de comunicacin;

8. Identificar centros para almacenamiento y distribucin de suministros.

B. RESPUESTA

1. Movilizar el personal de registro y sus equipos de apoyo.;

2. Localizarse en los sitios de entrada identificados.

3. Llevar a cabo el registro de los suministros que llegan, sus caractersticas, destino, etc.;

4. Informar peridicamente al COE los datos para consolidacin y control;

5. Definir el almacenamiento o bodegaje segn necesidades y prioridades;

6. Coordinar el transporte a los sitios de destino.;

7. Realizar los despacho y sus debido registro para seguimiento;


1. Se deben identificar los equipos de procesamiento electrnico que se necesitarn para la
ejecucin de la tarea.

2. Instalar el programa de registro SUMA.


La Oficina de la Defensa Civil en coordinacin con las Instituciones involucradas deber apoyar
la operacin en el COE y en los sitios determinados para la tarea. Adems deber:

1. Preparar informes, estadsticas y evaluaciones y prever su posterior archivo en el COE;

2. Identificar la necesidad de comunicacin para la distribucin de los suministros;

3. Capacitar el personal necesario para el uso eficiente de los recursos en caso de desastre;

4. Establecer acuerdos de ayuda mutua a nivel internacional;

184

5. Establecer acuerdos con organizaciones privadas.


185

ANEXO 18
ASISTENCIA SOCIAL

El propsito de esta tarea es desarrollar y coordinar los programas de asistencia social
especialmente en aquellas situaciones en donde las condiciones de emergencia hagan necesario
que ciertos sectores de la poblacin requieran, extraordinariamente, de asistencia para la
satisfaccin de sus necesidades bsicas.




Subsecretaria de Asistencia Social
Polica Nacional



186
I. PROPOSITO

El propsito de esta tarea es desarrollar y coordinar los programas de asistencia social
especialmente en aquellas situaciones en donde las condiciones de emergencia hagan necesario
que ciertos sectores de la poblacin requieran, extraordinariamente, de asistencia para la
satisfaccin de sus necesidades bsicas.


A pesar de que las necesidades bsicas del hombre de manera esencial son alimentos, ropa y
refugio, un desastre natural u ocasionado por el hombre puede traer al seno de la sociedad otras
consecuencias tales como:

1. El desmembramiento del ncleo familiar tales como de muertes y separaciones forzadas;

2. La interrupcin de aspectos fundamentales de nuestra sociedad tales como la educacin;

3. La prdida de empleos o trabajos.

Las personas que bajo situaciones normales no reciben asistencia social requerirn ciertos tipos
de ayuda bajo la circunstancia de desastre.

Los grupos de ms escasos recursos del pas, en caso de ocurrencia de un desastre, resultarn
ms desprovistos de recursos bsicos y esenciales que otros grupos, por tanto se deber enfatizar
en la asistencia social a sectores marginados de la poblacin.

Las instituciones como la Cruz Roja Dominicana y grupos voluntarios ofrecern asistencia bajo
dichas condiciones de emergencia.


Durante las situaciones de emergencia o desastre debern ser aumentadas las disponibilidades
ordinarias destinadas a las labores de asistencia social. Las labores se llevarn a cabo de manera
coordinada y en su desarrollo participarn activamente organismos gubernamentales,
instituciones de servicio y empresas privadas que puedan ofrecer donaciones, tambin los
voluntarios e individuos que deseen apoyar las operaciones de socorro o ayuda asistencial
debern ser incorporados.

IV. FUNCIONES

A. PREPARACION

1. Trabajar junto a otros organismos gubernamentales o entidades privadas relacionadas en la
preparacin de programas de asistencia social de emergencia;


187
2. Adiestrar al personal en aquellos procedimientos de emergencia;

3. Identificar las necesidades bsicas que puedan ser prioritarias durante una emergencia:

4. Identificar las organizaciones privadas que puedan ofrecer asistencia social;

5. Coordinar y planificar la utilizacin de estas organizaciones mediante acuerdos preparados
al efecto;

6. Revisar y mantener al da los planes de asistencia social.

7. Identificar aquellos grupos de la poblacin con necesidades especiales, tales como ancianos,
personas con limitaciones, etc., y realizar la coordinacin necesaria para que se les dote de
asistencia necesaria;

8. Coordinar los sistemas de comunicacin con el COE;

9. Coordinar las responsabilidades y acciones con los organismos gubernamentales o grupos
voluntarios.

B. RESPUESTA

1. Apoyar la accin de dotacin de comida, ropa y refugio para las vctimas;

2. Identificar los centros de distribucin;

3. Preparar los registros de personas refugiadas;

4. Informar sobre las necesidades adicionales o especiales existentes en los refugios.

5. Evaluar las necesidades de asistencia social de los afectados;

6. Coordinar los servicios de asistencia social disponibles;

7. Informar al pblico sobre la disponibilidad de estos servicios y los lugares donde puedan ser
solicitados los mismos;

8. Abrir los centros de asistencia social, segn sea necesario.


Los recursos que se necesitan para la asistencia social estarn estimados segn el nmeros de
personas afectadas, el tiempo durante el cual necesitarn la asistencia, las necesidades especiales

188
de poblaciones especiales tales como nios y ancianos, etc. Se tomar en cuenta el transporte y
los centros y sistemas de distribucin.


A. SECRETARIA DE ESTADO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL (Sub-
Secretara de Asistencia Social)

1. Desarrollar una lista de aquellos empleados que puedan y deban estar disponibles durante
tiempos de emergencia;

2. Desarrollar programas para la seguridad de los familiares de estos empleados;

3. Coordinar todos los planes de asistencia social con el Director de la Defensa Civil y otros
organismos estatales;

4. Desarrollar acuerdos de ayuda de emergencia con organismos voluntarios de asistencia
social;

5. Coordinar con la Defensa Civil y con organizaciones voluntarias la distribucin entre las
vctimas de un desastre, de alimentos, ropas y medicamentos donados;

6. Asegurar que haya personal de la Sub-Secretara de Asistencia Social en todos los lugares de
refugio;

7. Asegurar, en coordinacin con la Defensa Civil, que todos los lugares de refugio tengan los
abastos necesarios.

B. OFICINA DE LA DEFENSA CIVIL

1. Organizar grupos de representantes de organismos gubernamentales y voluntarios que
puedan cooperar en las operaciones descritas en este Anexo;

2. Desarrollar listas de voluntarios y ofrecerles entrenamiento en labores de asistencia social,
esto en coordinacin con la Sub-Secretara de Asistencia Social;

3. Asegurar que los refugiados puedan satisfacer sus necesidades esenciales en trmino de
alimentos, ropas y medicamentos.

C. CRUZ ROJA DOMINICANA

1. Apoyar las acciones de traslado de personas con necesidades especiales;


189
2. Capacitar al personal bajo su dependencia as como cooperar con grupos voluntarios en la
capacitacin relativa a labores de asistencia social;

3. Apoyar las acciones de registro de los afectados;

4. Apoyar las acciones de distribucin de ropa, comida y alimentos donados.

D. COORDINADOR DE ASISTENCIA SOCIAL

1. Deber nombrarse un Coordinador ante el COE de comn acuerdo entre la Sub-Secretara de
Asistencia Social y la Oficina de la Defensa Civil;

2. Debern abrirse centros de asistencia social cuando sea necesario.

3. Deber trabajar de manera organizada con el Coordinador de Refugios ante el COE;

4. Deber mantener al da una lista de grupos y personas en diferentes reas que requieran
especial atencin durante una evacuacin;

5. Deber desarrollar una metodologa para registro de las vctimas de un desastre y procesar
las investigaciones relacionadas a los daos ocurridos;

6. Mantener comunicaciones con entidades voluntarias tales como: iglesias, clubes, etc., que
puedan proveer asistencia social,

7. Establecer programas de capacitacin para el personal de emergencia y preparar ejercicios
peridicos.


190

ANEXO 19
AGUA







CASAD
CORAASAN

191
I. PROPOSITO



Algunos de los elementos del sistema de guardar, transportar y distribuir agua pueden ser
vulnerables a los efectos de los desastres, especialmente las inundaciones y los terremotos.

El agua es vital para la salud y bienestar de la comunidad y las operaciones de respuesta,
especialmente los servicios contra incendios. Si se corta el servicio de agua, es necesario tomar
medidas extraordinarias para la sobrevivencia de la poblacin y los animales, por ejemplo
transportando el agua en camiones-tanques. Adems de asegurar la provisin de agua potable, es
necesario manejar los sistemas de aguas negras para que no contaminen el agua potable. Los
daos a los sistemas tienen que ser reparados lo ms pronto posible en proteccin de la salud.


Esta funcin incluye la coordinacin de la provisin de agua para apoyar las operaciones
inmediatas de respuesta tanto como para el funcionamiento normal de la comunidad.

Inmediatamente cuando ocurre el evento, se evaluar los daos a los sistemas, se analizar la
cantidad disponible de agua potable y su accesibilidad, y se identificar los requisitos para
reparar o restaurar los servicios de agua. Se evaluar las necesidades de la poblacin afectada y
se tomar medidas para cumplirlas en el corto, mediano, y largo plazo.

IV. FUNCIONES

A. PREPARACION

1. Establecer planes de contingencia para la provisin y transporte de agua potable a la
poblacin afectada por un desastre que impacta el servicio de agua potable.

2. Establecer y apoyar equipos humanos tcnicamente capacitado para operar en condiciones
de extrema emergencia las presas de embalses, sobre todo aquellas provistas de vertederos
controlados por compuertas;

3. Mantener permanentemente en ptimas condiciones la red hidrometeorolgica.

4. Garantizar el suministro de agua potable a la poblacin.


192
posteriormente el agua en repartos racionales.

6. Avisar a la ciudadana con 24 horas de antelacin de la suspensin del servicio, a fin de que
se aprovisione debidamente de agua potable.

7. Mantener los sistemas de alcantarillado en buen estado para un fcil drenaje.

8. Procurar que se mantenga la disponibilidad de los productos qumicos necesarios para un
perodo no menor de 12 das;

B. RESPUESTA

1. Evaluar los daos a los sistemas de agua, las presas y embalses.

2. Coordinar con el COE si hay daos que ponen en peligro los residentes de reas que pueden
ser afectadas por el escape sbito de grandes cantidades de agua.

3. Coordinar el suministro de agua en las zonas afectadas por un desastre.

4. Asegurar la continuidad del suministro de agua en las zonas no directamente afectadas por
un desastre.

5. Cerrar las obras de tomas o captacin de agua en prevencin de las avenidas de los ros.

6. Restituir el servicio de agua potable en el ms breve plazo.

7. Restituir el servicio de agua para el riego en las zonas agrcolas en el ms breve plazo.


Se evaluarn los recursos necesarios para mantener, reparar, y reestablecer los servicios de agua
en cuanto a personal, equipos especiales, capacitacin, vehculos y maquinaria, qumicos, etc.
Tambin se establecer la disponibilidad de recursos especiales como camiones-tanques.


A. INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS HIDRAULICOS

1. Organizar, dirigir y reglamentar los trabajos de emergencia inmediatos a la ocurrencia de un
desastre que tiendan a reponer en el menor tiempo posible el riego de los cultivos, con
nfasis en aquellos de cuya salvacin depende la alimentacin bsica de la poblacin;


193
2. Mantener permanentemente un equipo humano tcnicamente capacitado para operar en
condiciones de extrema emergencia las presas de embalses, sobre todo aquellas provistas de
vertederos controlados por compuertas;

3. Mantener permanentemente en ptimas condiciones la red hidrometeorolgica;

4. Preparar informes de evaluacin de daos a instalaciones y propiedades del Instituto.

B. INSTITUTO NACIONAL DE AGUAS POTABLES Y ALCANTARILLADOS (INAPA),
CAASD Y CORAASAN

1. Garantizar el suministro de agua potable a la poblacin.

2. Restituir el servicio de agua potable en el ms breve plazo, as como coordinar el suministro
de agua en las zonas afectadas.

3. Cerrar las obras de tomas o captacin de agua en prevencin de las avenidas de los ros.

posteriormente el agua en repartos racionales.

5. Avisar a la ciudadana con 24 horas de antelacin de la suspensin del servicio, a fin de que
se aprovisione debidamente de agua potable.

6. Mantener los sistemas de alcantarillado en buen estado para un fcil drenaje.

7. Procurar que se mantenga la disponibilidad de los productos qumicos necesarios para un
perodo no menor de 12 das;

8. A fin de garantizar el suministro de agua potable, apoyar a la Secretara de Estado de Salud
Pblica en el Control de calidad del agua;

9. Ofrecer a la ciudadana orientacin en el consumo y uso de aguas contaminadas a fin de
controlar posibles epidemias;

10. Preparar los informes sobre evaluacin de daos del sistema de acueductos y alcantarillados
del pas.

C. SECRETARIA DE ESTADO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL

1. Velar por la buena calidad del agua de consumo en coordinacin con INAPA, CAASD Y
CORAASAN.


194

ANEXO 20
ENERGIA

El propsito de esta tarea es asegurar lo ms posible el servicio elctrico por todo el pas, facilitar
la restauracin de los sistemas de generar, transportar, y distribuir la energa por el pas, y
coordinar y facilitar la provisin de electricidad y combustible para apoyar las actividades de
respuesta, relieve y recuperacin.


Corporacin Dominicana de Electricidad



195
I. PROPSITO

El propsito de este Anexo es asegurar lo ms posible el servicio elctrico por todo el pas,
facilitar la restauracin de los sistemas de generar, transportar, y distribuir la energa por el pas,
y coordinar y facilitar la provisin de electricidad y combustible para apoyar las actividades de
respuesta, relieve y recuperacin.


Es posible que muchos de los elementos del sistema de generacin y transmisin de energa son
vulnerables a los efectos de los desastres, especialmente los huracanes con sus vientos fuertes y
los terremotos. Los varios elementos del sistema incluyen la produccin, transporte, generacin,
transmisin, conservacin, y la construccin y el mantenimiento de los sistemas y sus
componentes.

La energa es vital para las operaciones de respuesta tanto para la recuperacin de la comunidad.
Los daos a un sistema de energa en una regin pueden causar un efecto "domino" en los
sistemas en otras partes, especialmente si dependen del mismo sistema de produccin o
distribucin. La prdida de electricidad afecta muchos sistemas tales como las bombas de agua y
de combustible, los semforos, y varios sistemas de transporte y comunicacin, causando
impactos en otros servicios que contribuyen a la seguridad y salud pblicas. Resulta en
problemas enormes en los hospitales. Problemas en la distribucin de combustible afectarn la
capacidad de generar electricidad con generadoras de emergencia.


Esta funcin incluye la coordinacin de la provisin de energa elctrica y combustible para
apoyar las operaciones inmediatas de respuesta tanto como la provisin de electricidad para el
funcionamiento normal de la comunidad.

Inmediatamente cuando ocurre el evento, se evaluar los daos a los sistemas, se analizar la
cantidad disponible de combustible y su accesibilidad, y se identificar los requisitos para reparar
o restaurar los servicios elctricos y de combustible. Se confirmarn las prioridades para las
reparaciones y restauracin de servicio con el COE.

IV. FUNCIONES

A. PREPARACIN

1. Operar la red de transmisin y distribucin de energa elctrica nacional de manera segura
para la proteccin de vidas y equipos.

2. Identificar las instalaciones vitales y las prioridades para la restauracin de servicio para
evitar la prdida de funcin de hospitales, el COE, etc., durante un desastre.


196
3. Evaluar la vulnerabilidad de los diferentes componentes del sistema de energa.

comunicacin gubernamental, de la CDE, y del COE.

5. Preparar y entrar en un convenio de cooperacin entre la CDE y las compaas de
distribucin de energa para colaborar en las preparaciones y operaciones de emergencia.

6. Establecer prioridades para la provisin de combustible en caso de emergencia o escasez.

7. Recomendar medidas que debe tomar el Estado y la poblacin para ahorrar energa y
combustible.

8. Preparar y diseminar informacin pblica sobre la conservacin de energa.

9. Informar a las instituciones, las compaas de distribucin, y al pblico acerca de programas
para asegurar la provisin de energa elctrica y combustible.

B. RESPUESTA

1. Evaluar daos a las instalaciones de la CDE. y las empresas distribuidoras, adems las lneas
de transmisin.

2. Evaluar la demanda en comparacin a los recursos y los requisitos para restaurar los
sistemas.

3. Restablecer el suministro de la energa, en el tiempo mas rpido posible, de acuerdo a
prioridades pre-establecidas y confirmadas con el COE.

4. Ayudar a las instituciones a conseguir combustible para el transporte, las comunicaciones, y
las operaciones de emergencia.

5. Ayudar a las compaas de distribucin a obtener equipo, transporte, y otras necesidades
para reparar o restaurar sus redes y capacidad de distribuir electricidad.

6. Preparar informacin para Informacin Pblica al respecto de la situacin.

7. Identificar fuentes alternativas de recursos elctricos y de combustible.

8. Coordinar con la Defensa Civil si hay necesidad de buscar equipo o asistencia tcnica en el
exterior.


197

Los recursos esenciales para la respuesta incluyen:

Recursos humanos capacitados
Comunicaciones celulares, radios, fax, computadores porttiles, bateras
Mapas, inventarios de recursos, listados de telfonos, otra informacin bsica
Procedimientos operativos de emergencia
Vehculos y equipos especiales


A. CORPORACION DOMINICANA DE ELECTRICIDAD

1. Controlar la operacin de la red de transmisin y distribucin de energa elctrica nacional,
de manera segura, ante la ocurrencia de un desastre, para la proteccin de vidas y equipos;

2. Efectuar todas las operaciones indicadas en los Manuales Operativos de cada uno de los
centros de trabajo y dependencias de la CDE, diseados para casos de emergencia y
particulares para cada rea;

comunicacin gubernamental y de la CDE

4. Restablecer el suministro de la energa, en el tiempo ms rpido posible, de acuerdo a
prioridades pre-establecidas;

5. Evaluar daos de las propiedades de la CDE, para preparacin de informes con fines de
rehabilitacin y reconstruccin.

B. COMPAAS PRIVADAS DE DISTRIBUCIN DE ENERGA

1. Operar la red de transmisin y distribucin de energa elctrica de manera segura para la
proteccin de vidas y equipos.

2. En coordinacin con la CDE., identificar las instalaciones vitales y las prioridades para la
restauracin de servicio para evitar la prdida de funcin de hospitales, el COE, etc., durante
un desastre.

3. Asesorar la vulnerabilidad de los diferentes componentes del sistema de energa.

4. Entrar en un convenio de cooperacin con la CDE y otras compaas de distribucin de
energa para colaborar en las preparaciones y operaciones de emergencia.

5. Evaluar daos a las instalaciones y las lneas de transmisin.

198

6. Organizar el reinicio de servicio temporal por medios alternativos previstos.

7. Restablecer los servicios normales en el tiempo mas rpido posible de acuerdo a prioridades
pre-establecidas y confirmadas con el COE.

8. Orientar a las autoridades locales, provinciales, e institucionales y a la poblacin afectada las
condiciones recomendadas en el uso del servicio.


199

ANEXO 21
VOLUNTARIOS Y DONACIONES

voluntarios. Tambin tiene como objetivo el coordinar el pedido para donaciones y organizar el
recibo, manejo y distribucin de las mismas para el beneficio de las comunidades afectadas por
el desastre.




Secretara de Salud Pblica y Asistencia Social, PROMESE.


Secretara de Estado de Relaciones Exteriores
Secretario Tcnico de la Presidencia
OPS
OFDA/AID
EPAL


200
I. PROPOSITO

voluntarios. Tambin tiene como objetivo el coordinar el pedido para donaciones y organizar el
recibo, manejo y distribucin de las mismas para el beneficio de las comunidades afectadas por
el desastre.


Los voluntarios tienen un rol importante en los desastres, apoyando a la comunidad en
preparacin, acciones de respuesta y servicios de socorro y recuperacin para ayudar a las
familias afectadas. Los voluntarios se dividen en dos grupos generales: los que son organizados y
capacitados, algunos con especialidades especficas como mdicos y enfermeras, ingenieros y
especialistas en bsqueda y rescate, y los voluntarios "emergentes," es decir, que surgen de la
comunidad en el momento del impacto de la emergencia o desastre. La Defensa Civil, Cruz Roja
Dominicana, y algunos otros ONGs han organizado a voluntarios que tienen a su disposicin en
caso de emergencia.

Las donaciones proveen recursos muy tiles pero requieren supervisin, manejo, cuidado y
atencin. Las donaciones pueden ser espontneas o pedidas y pueden provenir de dentro o fuera
del Pas. El Secretariado Tcnico de la Presidencia tiene la responsabilidad de gestionar la
cooperacin tcnica y econmica de prstamos internacionales y recursos internos al pas en caso
de desastre.


El COE ser responsable de coordinar la activacin y asignacin de tareas a los grupos de
voluntarios disponibles, coordinando con las instituciones involucradas para establecer las
prioridades para su asignacin y para relacionar las caractersticas o capacidades especiales de
los voluntarios con el tipo de trabajo que se presenta. El COE tambin se ocupar de facilitar
supervisin, transporte, equipo y materiales necesitados por los voluntarios.

Las donaciones sern coordinadas y manejadas usando el sistema SUMA. El COE avisar a los
medios cuales recursos sern aceptados y a dnde se puede mandar donaciones de dinero. Se
pondr nfasis en que solamente se aceptarn los recursos especficos que se puede verificar que
son necesitados a travs del proceso oficial de Evaluacin de Daos y Necesidades (EDAN).

IV. FUNCIONES

A. PREPARACION

1. Preparar y mantener en el COE una lista de organizaciones que disponen de voluntarios, con
los datos alistados en el formato indicado al final de este anexo.


201
2. Establecer listas de voluntarios capacitados con su informacin de contacto y sus
capacidades especiales.

3. Establecer reservas de equipo y materiales para el uso de voluntarios tales como guantes y
palas.

4. Capacitar a las personas que servirn de supervisores de voluntarios.

5. Coordinar con las instituciones en la capacitacin de voluntarios especializados.

6. Coordinar con los radio aficionados para que presten sus servicios en caso de emergencia.

7. Establecer y mantener contacto con las organizaciones internas y externas al Pas que
pueden proveer recursos financieros u otros en caso de desastre.

B. RESPUESTA

1. Establecer sitios de movilizacin para organizar y equipar los voluntarios.

2. Activar los recursos humanos para coordinar y supervisar los voluntarios.

3. Asegurar la seguridad y proteccin de los voluntarios.

4. Establecer y divulgar con la ayuda de los medios los nmeros de contacto para las personas
que quieren ser voluntarios y para las entidades y comunidades que necesitan sus servicios.

5. Conseguir transporte para los voluntarios y supervisores.

6. Activar los grupos ya organizados de voluntarios como los de Defensa Civil y Cruz Roja
Dominicana.

7. Obtener y llevar a los voluntarios los recursos (equipo, materiales, agua potable y comida)
que necesitan.

8. Mantener registros de los nombres y las horas de trabajo, lo ms posible.

9. Reconocer los esfuerzos y xitos de los voluntarios.

10. Desactivar a los voluntarios cuando ya no se necesitan sus servicios, ofrecindoles
transporte y reconocimiento por sus esfuerzos.

11. Avisar al pblico qu donaciones se necesita y dnde se las aceptarn.


202
12. Manejar el recibo, almacenamiento, y distribucin de bienes donados a la poblacin
afectada.

13. Mantener contacto con las organizaciones internas y externas al pas que pueden proveer
recursos financieros u otros en caso de desastre.

14. Estimar las necesidades de recursos financieros extraordinarios para la respuesta,
recuperacin econmica y social, reconstruccin, y mitigacin ante el riesgo de desastres
futuros.


Se estimarn los recursos necesarios para el uso de voluntarios segn las potenciales condiciones
presentadas por varios escenarios de riesgo. Se tomar en cuenta su proteccin y seguridad y las
necesidades personales como agua potable, comida, servicios sanitarios, linternas, etc., y el
transporte. En operaciones prolongadas tambin se organizarn sitios de descanso con catres,
cobijas, etc.

La necesidad de recursos financieros extraordinarios ser evaluada por el Secretariado Tcnico
de la Presidencia con la asistencia de instituciones y agencias internacionales.


A. OFINA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

1. Preparar y mantener en el COE una lista de organizaciones que disponen de voluntarios, con
los datos alistados en el formato indicado al final de este anexo.

2. Establecer listas de voluntarios capacitados con su informacin de contacto y sus
capacidades especiales.

3. Establecer reservas de equipo y materiales para el uso de voluntarios tales como guantes y
palas.

4. Capacitar a las personas que servirn de supervisores de voluntarios.

5. Coordinar con las instituciones en la capacitacin de voluntarios especializados.

6. Coordinar con los radio aficionados para que presten sus servicios en caso de emergencia.

7. Establecer sitios de movilizacin para organizar y equipar los voluntarios.

8. Activar los recursos humanos para coordinar y supervisar los voluntarios.

203

9. Asegurar la seguridad y proteccin de los voluntarios.

10. Establecer y divulgar con la ayuda de los medios los nmeros de contacto para las personas
que quieren ser voluntarios y para las entidades y comunidades que necesitan sus servicios.

11. Conseguir transporte para los voluntarios y supervisores.

12. Activar los grupos ya organizados de voluntarios como los de Defensa Civil y Cruz Roja
Dominicana.

13. Obtener y llevar a los voluntarios los recursos (equipo, materiales, agua potable y comida)
que necesitan.

14. Mantener registros de los nombres y las horas de trabajo, lo ms posible.

15. Reconocer los esfuerzos y xitos de los voluntarios.

16. Desactivar a los voluntarios cuando ya no se necesitan sus servicios, ofrecindoles
transporte y reconocimiento por sus esfuerzos.

17. Avisar al pblico qu donaciones se necesita y dnde se las aceptarn.

B. SECRETARIADO TECNICO DE LA PRESIDENCIA

1. Gestionar la cooperacin tcnica y econmica de prstamos internacionales y recursos
internos, para resolver problemas relacionados con situaciones de emergencia;

2. Colaborar en la ejecucin del Plan Nacional de Emergencias para casos de Desastres en
cuanto a la utilizacin ptima de los recursos disponibles, as como ampliar, mejorar o
actualizar los mecanismos y medios existentes en la elaboracin de la estrategias hacia el
logro de los fines deseados;

3. Mantener contacto con las organizaciones internas y externas al Pas que pueden proveer
recursos financieros u otros en caso de desastre.

4. Estimar las necesidades de recursos financieros extraordinarios para la respuesta,
recuperacin econmica y social, reconstruccin, y mitigacin ante el riesgo de desastres
futuros.

C. CRUZ ROJA DOMINICANA Y OTROS ONGs

1. Manejar el recibo, almacenamiento y distribucin de bienes donados a la poblacin afectada.

204

D. INSTITUCIONES INTERNACIONALES (OPS, USAID/OFDA, CEPAL)

1. Apoyar al Secretariado Tcnico de la Presidencia en la estimacin y evaluacin de necesidad
de recursos financieros extraordinarios para la respuesta, recuperacin econmica y social
de la comunidad, reconstruccin, y mitigacin ante el riesgo de desastres futuros.

205
FORMATO PARA
LISTA DE ORGANIZACIONES CON VOLUNTARIOS

_________________________________________________
NOMBRE DE LA ORGANIZACIN--UNA ORGANIZACIN POR PGINA

Organizacin
Direccin
Telfono
_____________________
Persona de Contacto
Nombre
Direccin
Telfono (oficina)
Telfono (casa)
Telfono (celular)
_____________________
Actividades Principales
de la Organizacin

_____________________
Tipos de Asistencia que
la Organizacin Puede
Ofrecer en Emergencias

_____________________
Recursos Disponibles
para el Tipo de
Asistencia

_____________________
Coordinacin que se
Necesita de las
Instituciones del
Gobierno

_____________________
rea Geogrfica en que
Trabaja

_______________________________________________

_______________________________________________

_______________________________________________

_______________________________________________

_______________________________________________


206

ANEXO 22
METODOLOGIA PARA PLANES OPERATIVOS

El propsito de esta tarea es establecer un proceso y esquema para la preparacin de los planes o
manuales operativos de las instituciones para definir los procedimientos que deben seguir para
mitigar y atender situaciones de emergencia y cumplir con las funciones que las han sido
asignadas en este Plan.








207
I. PROPSITO

El propsito de esta tarea es establecer un proceso y esquema para la preparacin de los planes o
manuales operativos de las instituciones para definir los procedimientos que deben seguir para
mitigar y atender situaciones de emergencia y cumplir con las funciones que las han sido
asignadas en este Plan.


Para realizar una preparacin adecuada que brinde una respuesta oportuna ante un evento, es
necesario establecer mecanismos y procedimientos de coordinacin en cada institucin que
ejerce un papel en el Plan Nacional de Emergencia. Como el Plan Nacional, los Planes
Operativos son un instrumento gua que establece las funciones, responsabilidades y normas de
coordinacin ante una situacin de emergencia. Adems, establecen una gua o secuencia de
pasos detallados que aseguran que las medidas a ser tomadas por la institucin se lleven a cabo
en orden lgico. Describen las actividades que el personal deber realizar, paso a paso, durante
el cumplimiento de la tarea asignada.

III. RESPONSABILIDADES

La Comisin Nacional de Emergencia tiene la responsabilidad de dar direccin y coordinacin a
las instituciones del Gobierno y otras organizaciones involucradas en el Plan Nacional de
Emergencia para que preparen Planes o Manuales Operativos para cumplir con sus funciones
asignadas. Debe asegurar que haya coherencia entre los planes de las diversas instituciones y
que haya coordinacin interinstitucional en los procedimientos que cada institucin propone.

La Comisin Nacional puede crear una Comisin de Trabajo para coordinar la preparacin,
prueba y actualizacin de los Planes Operativos. Esta Comisin coordinar con los grupos de
trabajo de cada institucin y los apoyar en la elaboracin de sus Planes Institucionales.

Cada institucin que tiene un rol en el Plan Nacional de Emergencias es responsable de elaborar
su Plan Operativo Institucional para definir sus procedimientos especficos en ejecucin de sus
responsabilidades en caso de emergencia o desastre. La mxima autoridad de la institucin
aprobar el Plan Operativo Institucional y asegurar su divulgacin a los empleados, su prueba a
travs de ejercicios de simulacin, y su actualizacin peridica.

IV. PROCESO

Cada institucin formar un comit o grupo de trabajo dentro de la institucin, compuesto de
representantes de varias secciones y funciones de la entidad. Este comit o grupo de trabajo
coordinar con la Comisin de Trabajo creada por la Comisin Nacional de Emergencias para
asegurar que el proceso, formato, y contenido del Plan Operativo Institucional sea coherente con
la direccin nacional.

208

El comit debe gozar del apoyo del Secretario de Estado o incumbente de la institucin. El
comit debe reunirse frecuentemente (cada semana o 15 das) durante el perodo de preparacin
inicial del plan; despus las reuniones pueden ser menos frecuentes. La Comisin Nacional se
mantendr en contacto con la Comisin de Trabajo y coordinar con otras instituciones que
prestarn apoyo a, o que la institucin apoyar en sus actividades de respuesta y recuperacin.

Cada institucin organizar la capacitacin de sus empleados en los procedimientos del Plan y
unas simulaciones peridicas.

V. ESQUEMA PARA LOS PLANES OPERATIVOS INSTITUCIONALES

La Comisin de Trabajo formada para coordinar la preparacin de los Planes Operativos
Institucionales recomendar el formato y contenido general para tales Planes. Se recomienda que
la Comisin trabaje con una institucin en la elaboracin de un Plan que pueda servir de ejemplo
o modelo para los otros.

Se puede considerar la inclusin de los siguientes elementos en el esquema de modelo para los
Planes Operativos Institucionales:

1. Introduccin con carta firmada por el Secretario o Director
2. ndice de contenido
3. Antecedentes / Situacin
4. Propsito
5. Objetivos Especficos
6. Funciones de la institucin en el Plan Nacional de Emergencias
7. Organizacin
Direccin (Toma de decisiones)
Comit de Emergencias y sus responsabilidades
Coordinador institucional de emergencias y sus responsabilidades
Equipos o unidades especiales y sus funciones
Responsabilidades de los empleados
8. Acciones a tomar
Acciones preventivas
Acciones de preparacin
Acciones de respuesta y recuperacin
9. Logstica y uso de recursos institucionales
10. Inventario institucional de recursos
11. Coordinacin interinstitucional y participacin en el COE
12. Capacitacin y simulaciones
13. Desarrollo y mantenimiento del Plan
14. Listados de verificacin (responsabilidades de varios oficiales o componentes de la
institucin, etc.)

209
15. Procedimientos para funciones o acciones especficas (notificaciones, activacin,
movilizacin, evaluacin de daos, etc.)


210

ANEXO 22
METODOLOGIA PARA PLANES OPERATIVOS

El propsito de esta tarea es establecer un proceso y esquema para la preparacin de los Planes
de Emergencia de las Provincias y los Municipios para definir los procedimientos que deben
seguir para mitigar y atender situaciones de emergencia y proteger a la comunidad y sus
propiedades en caso de emergencia o desastre.




Liga Municipal Dominicana


Ayuntamientos descentralizados


211
I. PROPSITO

El propsito de esta tarea es establecer un proceso y esquema para la preparacin de los Planes
de Emergencia de las Provincias y los Municipios para definir los procedimientos que deben
seguir para mitigar y atender situaciones de emergencia y proteger a la comunidad y sus
propiedades en caso de emergencia o desastre.


Para realizar una preparacin adecuada que brinde una respuesta oportuna ante un evento, es
necesario establecer mecanismos y procedimientos de coordinacin entre las instituciones del
Estado y las entidades y oficiales de las Provincias y los Municipios. Como el Plan Nacional, los
Planes Provinciales y Municipales de Emergencia son un instrumento gua que establece las
funciones, responsabilidades, y normas de coordinacin ante una situacin de emergencia.
Adems, establecen una gua o secuencia de pasos detallados que aseguran que las medidas a ser
tomadas se lleven a cabo en orden lgico.

III. RESPONSABILIDADES

La Comisin Nacional de Emergencia tiene la responsabilidad de dar direccin y coordinacin a
las Provincias y Municipios para que preparen Planes de Emergencia. Debe asegurar que haya
coherencia entre los Planes de las Provincias y Municipios, el Plan Nacional de Emergencia, y
los Planes de las diversas instituciones, y que haya coordinacin intergubernamental en su
preparacin.

La Comisin Nacional puede crear una Comisin de Trabajo para coordinar la preparacin,
prueba, y actualizacin de los Planes Provinciales y Municipales o asignar esta responsabilidad a
la Comisin de Trabajo encargada de coordinar los Planes Operativos Institucionales. La
Comisin Nacional apoyar la elaboracin de tales Planes.

Cada Provincia y Municipio es responsable de elaborar su Plan de Emergencia para definir sus
procedimientos en caso de que una emergencia o desastre afecte su territorio y habitantes. El
Gobernador de la Provincia o el Sndico del Municipio aprobar el Plan de Emergencia y
asegurar su divulgacin a los empleados y a la comunidad, su prueba a travs de ejercicios de
simulacin, y su actualizacin peridica.

IV. PROCESO

El proceso recomendado para la elaboracin del Plan es participativo, para que los actores
involucrados en su ejecucin participen en su elaboracin. Tambin debe incorporar desde su
concepcin mecanismos que facilitan su actualizacin, y debe crear un plan real y objetivo,
basado en el riesgo (las amenazas especficas y vulnerabilidades de la Provincia o Municipio) y
tambin sus capacidades. Debe incluir mecanismos para fortalecer la comunidad ante el posible
desastre.


212
Los Gobernadores y Sndicos Municipales formarn un comit o grupo de trabajo compuesto de
representantes de varios sectores de la sociedad y del Gobierno. Este comit o grupo de trabajo
coordinar con la Comisin de Trabajo creada por la Comisin Nacional de Emergencias para
asegurar que el proceso, formato, y contenido del Plan Provincial o Municipal sea coherente con
la direccin nacional.

El comit debe gozar del apoyo del Gobernador o Sndico Municipal. El comit debe reunirse
frecuentemente (cada semana o 15 das) durante el perodo de preparacin inicial del plan;
despus las reuniones pueden ser menos frecuentes. El comit se mantendr en contacto con la
Comisin de Trabajo y coordinar con las instituciones del Estado con las cuales trabajarn
durante las actividades de preparacin, respuesta y recuperacin.

Cada Provincia y Municipio organizar la capacitacin de sus empleados en los procedimientos
del Plan y unas simulaciones peridicas.

V. ESQUEMAS PARA LOS PLANES PROVINCIALES Y MUNICIPALES

La Comisin de Trabajo formada para coordinar la preparacin de los Planes Provinciales y
Municipales recomendar el formato y contenido general para tales Planes. Se recomienda que
la Comisin trabaje con una Provincia y un Municipio en la elaboracin de unos Planes que
puedan servir de ejemplo o modelo para los otros.

Se puede considerar la inclusin de los siguientes elementos en el esquema de modelo para los
Planes Provinciales:

1. Introduccin con carta firmada por el Gobernador
2. ndice de contenido
3. Antecedentes / Situacin
4. Propsito
5. Objetivos Especficos
6. Funciones de la institucin en el Plan Nacional de Emergencias
7. Organizacin
Direccin (Toma de decisiones)
Comit de Emergencias y sus responsabilidades
Coordinador institucional de emergencias y sus responsabilidades
Equipos o unidades especiales y sus funciones
Responsabilidades de los empleados
8. Acciones a tomar
Acciones preventivas
Acciones de preparacin
Acciones de respuesta y recuperacin
9. Logstica y uso de recursos institucionales
10. Inventario institucional de recursos
11. Coordinacin interinstitucional y participacin en el COE

213
12. Capacitacin y simulaciones
14. Listados de verificacin (responsabilidades de varios oficiales o componentes de la
institucin, etc.)
15. Procedimientos para funciones o acciones especficas (notificaciones, activacin,
movilizacin, evaluacin de daos, etc.)

El Plan Municipal puede ser ms sencillo pero debe mantener los elementos ms crticos de este
esquema, por ejemplo:

1. Organizacin y jerarqua
2. Coordinacin
3. Funciones y responsabilidades
4. Acciones a tomar
5. Inventario de recursos
6. Capacitacin e informacin pblica
8. Listados de verificacin y procedimientos especficos

Las funciones que se debe tomar en cuenta para todos los Planes incluyen:

1. Coordinacin (nivel gestin y nivel operativo)
2. Alertas
3. Comunicaciones
4. Trnsito y transportes
5. Evacuacin
6. Alojamiento temporal
7. Provisiones y logstica
8. Seguridad
9. Bsqueda y rescate
10. Atencin mdica, psicolgica, y de salud
11. Evaluacin de daos y necesidades
12. Remocin de escombros
13. Servicios pblicos / lneas vitales
14. Educacin, capacitacin e informacin pblica
15. Rehabilitacin

214

PLANES DE CONTINGENCIA

I. GENERAL

Los Planes de Contingencia presentarn los procedimientos especficos preestablecidos de
coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento
particular para el cual se tienen escenarios definidos. Los escenarios son el fundamento de los
Planes de Contingencia.

En esta seccin del Plan se presentan unas consideraciones o lineamientos para la preparacin de
los Planes de Contingencia. Una vez las instituciones de la Comisin Nacional de Emergencias
han ajustado el Plan Bsico y los Anexos pueden pasar a esta fase, en la cual se depuran aun ms
los procedimientos operativos dependiendo del tipo de emergencia o desastre que se pueda
presentar.

II. ESCENARIOS

Los escenarios tienen sus orgenes en el anlisis del riesgo, que es el resultado de relacionar la
amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos a la amenaza. En la evaluacin de la
amenaza se determinan la probabilidad de ocurrencia y la severidad de un evento en un tiempo
especfico y en un rea determinada. El anlisis de riesgos permite determinar las posibles
consecuencias sociales, econmicas y ambientales asociadas a uno o varios eventos. Cambios en
uno o ms de estos parmetros modifican el riesgo, o sea el total de prdidas esperadas en un rea
dada por un evento particular.

Para la construccin del escenario se pueden definir varios niveles de riesgo, por ejemplo
mximo, intermedio y mnimo probable. Se identifica el evento en trminos de magnitud,
duracin, y ubicacin espacial, y se describe con la mayor precisin posible la secuencia y
caractersticas de la manifestacin del suceso.

Para cada uno de los escenarios descritos se entra a detallar el probable impacto directo en:

Personas
Lneas vitales y servicios bsicos
Infraestructura productiva
Vivienda
Ambiente


215
Tambin se detalla el probable impacto indirecto:

Afectacin econmica
Impacto social
Impacto ambiental
Impacto poltico
Zonificacin relativa

Se toma aquellos escenarios que representen las amenazas de mayor recurrencia y/o impacto y se
desarrolla un Plan de Contingencia para el escenario. Est previsto que se preparar al menos un
escenario para cada una de las siguientes amenazas:

1. Huracn
2. Inundacin
3. Deslizamiento
4. Terremoto
5. Incendio Forestal
6. Escape de Sustancias Peligrosas
7. Accidente Areo

Los Planes de Contingencia describirn los procedimientos, notificaciones, acciones de
proteccin y otras necesidades especficamente relacionadas con estos riesgos en particular. El
contenido estar limitado a la atencin de las necesidades ocasionadas especficamente por el
tipo de suceso. Se puede considerar los Planes de Contingencia como suplementarios a los
Anexos Funcionales de este Plan. Mientras las Comisiones de Trabajo obran en el desarrollo
futuro de los Anexos y sus procedimientos especficos, deben escrutar las necesidades especiales
ocasionadas por una amenaza o escenario para elaborarlas en los Planes de Contingencia.

El contenido de los Planes de Contingencia debe enfocarse en las acciones esenciales operativos
relacionadas al escenario. Pueden contener las rutas de evacuacin, los protocolos de alerta, la
identificacin de posibles albergues, y los equipos y recursos especializados necesitados por el
probable evento. Pueden incluir mapas de zonas propensas, inventarios, y listas de verificacin.
El detalle ser adecuado para guiar las acciones de los que van a responder.

III. CONSIDERACIONES

A. HURACN

La temporada de huracanes comienza en J unio y termina en Noviembre, con una intensificacin
en los meses de agosto, septiembre y octubre. El promedio de vida de un huracn es de 9 das,
pero algunos llegan a tener una duracin de 12 das.

Todas las depresiones tropicales embrinicas que se convierten en huracanes, se originan bajo
condiciones meteorolgicas similares y exhiben el mismo ciclo de vida. Las distintas etapas del

216
desarrollo de los huracanes estn definidas por la velocidad sostenida de los vientos del
sistema, es decir los niveles de velocidad del viento que se mantienen por lo menos durante un
minuto, cerca del centro del sistema. En las etapas formativas del huracn, la circulacin cerrada
isobrica, se conoce como depresin tropical. Si la velocidad sostenida de los vientos excede los
63 km/h, se convierte en una tormenta tropical. En esta etapa se le da un nombre y es
considerada un peligro potencial. Cuando los vientos exceden los 119 km/h, el sistema se
convierte en un huracn, la forma ms severa de las tormentas tropicales. El decaimiento ocurre
cuando la tormenta llega a aguas no tropicales o cruza una masa de tierra. Si se desplaza a un
ambiente no tropical se le conoce como una tormenta subtropical y depresin subtropical. Si lo
que ocurre es el desplazamiento sobre tierra, los vientos se desaceleran y nuevamente se
convierten en una tormenta y depresin tropical. En la siguiente tabla se puede apreciar esta
clasificacin:

Cuando un huracn se tropieza con la tierra, los vientos de alta velocidad, las lluvias fuertes, y
las marejadas causan impactos directos e indirectos con inundaciones y deslizamientos. Se
puede seguir el desarrollo y la ruta del huracn durante das, pero se puede saber dnde y cuando
llegar solamente con unas horas de anticipacin. Algunos factores que contribuyen a la
vulnerabilidad ante los huracanes son:

Asentamientos humanos ubicados en zonas bajas de la costa
Falta de buenos sistemas de comunicaciones y alerta
Estructuras livianas y antiguas
Elementos de la infraestructura como lneas elctricas e industrias martimas

Entre los efectos adversos del huracn hay que notar la posible contaminacin del agua, la
prdida de comunicaciones por daos a lneas telefnicas, antenas y discos de satlite, escombros
en las carreteras y daos a las edificaciones y la agricultura. Las zonas costeras bajas pueden
estar expuestas a inundaciones causadas por los huracanes, requiriendo la evacuacin de los
habitantes.

Se debe preparar un Plan de Contingencia para la categora de huracn ms severo que pueda
ocurrir en el territorio. El Plan debe establecer las fases de respuesta y los perodos especficos a
que se refieren las fases, las actividades necesarias en cada fase y las prioridades para las
actividades. Normalmente las fases corresponden a las horas antes de la llegada del fenmeno y a
las horas hasta que se terminen las acciones de respuesta:

Preparacin (72 a 60 horas antes de la llegada)
Alistamiento y alerta (60 a 48 horas antes)
Respuesta (48 antes y hasta que termine la emergencia.)

Algunas decisiones crticas son:

Cundo se va a alertar y activar el personal de respuesta
Cundo se van a suspender las actividades y servicios normales
Cmo se van a asegurar las instalaciones, equipos, vehculos, documentos vitales,

217
etc.
Cmo y cundo se va a alertar al pblico, cerrar las escuelas, controlar el acceso a
reas propensas, evacuar los habitantes, abrir los refugios, etc.

En determinar el horario para estas acciones, hay que considerar que demoras pueden ser
causadas por:

Lluvias fuertes e inundaciones localizadas
Acceso limitado a los puentes
El deseo de los habitantes a asegurar sus casas y bienes antes de evacuar
Las dificultades en transportar los presos, personas hospitalizados, etc.

En general, los huracanes generan tpicamente necesidades tales como evacuacin, refugios de
emergencia, bsqueda y rescate, asistencia mdica, purificacin de agua, restablecimiento de
comunicaciones y evaluacin de daos.

B. INUNDACIN

Las inundaciones ms comunes corresponden al aumento del caudal de los ros debido a lluvias
intensas en la cuenca de drenaje, sistemas de tormentas migratorias, masas tropicales de aire, a
las elevaciones que en el nivel del mar producen huracanes y tsunami o por asentamientos del
terreno costero. Tambin se incluyen inundaciones debidas a fallas estructurales como la rotura
de presas o diques, la rotura de tapones o represamientos naturales formados por deslizamientos
y el vaciado de lagos volcnicos. Las crecientes causan daos por inundacin, erosin,
socavacin, impacto de los materiales arrastrados sobre diferentes estructuras, sedimentacin,
etc.

El pronstico de inundaciones fluviales debe indicar anticipadamente las alturas o niveles
probables que alcanzar un ro en un momento y un lugar determinados. Esto requiere una serie
de estaciones de vigilancia situadas a lo largo del ro o de los ros que pueden provocar las
inundaciones. Cuando no exista un sistema de monitoreo, habr que interpretar la necesidad de
dar alertas a partir de lo pronsticos de precipitaciones excesivas, sintetizando con los registros y
experiencias de acontecimientos anteriores.

La preparacin para inundaciones requiere esencialmente tres elementos:

Un servicio eficiente de pronstico, enlazado con
Un servicio eficaz de alerta, apoyado por
Una organizacin bien dotada de lucha contra las inundaciones.

Las alertas de inundaciones dan tiempo a la poblacin para abandonar las zonas bajas y trasladar
sus bienes personales, ganado, etc. a tierras altas. El mtodo o los mtodos utilizados para
comunicar las alertas a la poblacin dependern de la vulnerabilidad de la zona, el tamao y el
tipo de los asentamientos, los medios de comunicacin, etc.:


218
Boletines por radio
Seales visuales como banderas o linternas
Seales acsticas como sirenas
Redes locales de radio o telfono

La educacin de la poblacin en la utilizacin del sistema de alerta es un componente necesario
del sistema.

Las inundaciones repentinas, que se presentan inesperadamente, requieren una rpida deteccin
de las precipitaciones que las producen y alertas oportunas. Un sistema simple de monitoreo
puede constar de tres componentes: una estacin fluvial que detecta el nivel crtico del agua y
activa una alarma, una estacin intermedia que transmite las seales y la alarma que est situada
en un puesto de polica u otro lugar apropiado de la comunidad.

Las necesidades que usualmente generan las inundaciones son la bsqueda y rescate, la
asistencia mdica, la evaluacin de daos, suministro de alimentos y agua en el corto plazo,
purificacin de agua, vigilancia epidemiolgica y refugio temporal.

C. DESLIZAMIENTO

Estos fenmenos pueden ser de diversas caractersticas dependiendo el tipo de material que se
mueva, dependiendo de la cantidad de agua que posea, dependiendo del volumen de material que
se mueva, as como tambin depende de la inclinacin del rea afectada y del elemento
generador (terremoto, sobrecargas, etc.). Los deslizamientos pueden ser un efecto de segundo
orden de los huracanes, tempestades y terremotos.

Es posible estimar la frecuencia, extensin y consecuencias de los deslizamientos tanto como las
reas ms propensas, utilizando informacin sobre la geologa, geomorfologa, geotcnia,
hidrologa, climatologa y vegetacin del rea.

Los factores que contribuyen a la susceptibilidad de este tipo de fenmeno incluyen la ubicacin
de asentamientos en laderas pendientes, suelos blandos, laderas inestables, accin hidrodinmica
de los ros, etc. Todo lo que se encuentra en la ruta de un deslizamiento sufrir daos. La
informacin pblica sobre esta amenaza y los sistemas de monitoreo, alerta y evacuacin son
medidas de preparacin muy necesarias.

Este fenmeno causa muchas vctimas en reas que se desestabilizan por la accin inadecuada de
asentamientos humanos o por el trazado de vas sin tener ciertos cuidados en reas susceptibles.

Usualmente los deslizamientos son rotacionales, con superficie de falla curvada cncava, o
traslacionales, con superficie de falla plana. Para la atencin de emergencias causadas por este
fenmeno es necesario contar con maquinaria que facilite el despeje de franjas sepultadas por el
movimiento del suelo.


219
En general los deslizamientos implican atender necesidades de bsqueda y rescate, asistencia en
salud y refugio de emergencia para personas que se quedan sin vivienda.

D. TERREMOTO

La severidad o tamao de un terremoto se mide usualmente de dos maneras: por su intensidad y
su magnitud. La intensidad se relaciona con el efecto del sismo en un determinado lugar,
mientras que la magnitud est relacionada con la cantidad de energa liberada en el lugar de
origen.

La prediccin de los terremotos es una actividad que se encuentra todava en una fase
experimental. La prediccin involucra el monitoreo u observacin sistemtica de muchos
aspectos de la tierra, incluyendo pequeos desplazamientos del terreno, cambios en los niveles
del agua, emisiones de gas de la corteza, etc. Slo en casos muy excepcionales ha sido posible
tener xito en este tipo de anlisis, si se entiende como prediccin el anuncio anticipado del
lugar, fecha, hora y magnitud de un evento. No obstante, los estudios de amenaza ssmica son, de
alguna manera, un pronstico de la posibilidad de ocurrencia de eventos futuros, en ventanas de
tiempo mayores.

Segn el tamao y su ubicacin, un terremoto puede causar eventos geodinmicos asociados
tales como la vibracin o sacudimiento del terreno, ruptura en superficie de una falla, eventos de
remocin en masa, licuacin del suelo y el fenmeno del tsunami en algunas reas costeras.

Para el personal de emergencias es esencial en caso de terremoto obtener la informacin de la
evaluacin de daos. Esta informacin es necesaria para determinar la severidad y extensin de
los daos y el nmero de afectados. Esta informacin facilita la toma de decisiones y la
priorizacin de las actividades de respuesta, como la bsqueda y rescate, el control de acceso a
las edificaciones, el acceso al rea afectada, la limpieza y remocin de escombros, la
restauracin de servicios pblicos y reparacin de lneas vitales, la inspeccin de edificios y la
determinacin de su demolicin en caso de ser necesario.

Por lo tanto se debe hacer nfasis en la evaluacin de daos va area y por tierra para determinar
el alcance de los daos, las vctimas y el estado de instalaciones esenciales. Hay que desplazar
grupos de bsqueda y rescate para atender personas atrapadas por deslizamientos, edificios
colapsados. Se debe administrar primeros auxilios y movilizar las personas seriamente heridas a
los hospitales. Este tipo de actividad involucra profesionales y voluntarios y el uso de perros de
bsqueda.

La limpieza de escombros involucra:

a) Demoliciones y otras acciones para permitir el paso por vas obstruidas.
b) Reparacin o refuerzo temporal de vas y puentes.
c) Construccin de emergencia de nuevas vas o accesos.

La inspeccin de edificios implica:

220

a) Revisar y marcar las instalaciones de emergencia de las instituciones, con el fin de saber si se
pueden utilizar o no.
b) Sealizar o marcar los edificios que pueden ser ocupados y aquellos que son inseguros.
c) Revisin de represas y diques.
d) Llevar a cabo el proceso de ordenes de demolicin.

De igual forma se deben revisar, evaluar y reparar lneas de energa, acueductos, alcantarillados,
gas, poliductos, telfonos, comunicaciones, etc.

Es muy importante informar a la poblacin sobre tcnicas acerca de qu hacer en caso de
terremoto, durante e inmediatamente despus. Aconsejar a las personas en relacin con posibles
incendios, reas inseguras, replicas que pueden presentarse y otras amenazas.

E. INCENDIO FORESTAL

Se caracteriza por fuego que se extiende sin control sobre los terrenos de aptitud forestal,
afectando vegetacin que no estaba destinada a arder. Aunque las quemas controladas realizadas
para la preparacin de terrenos con fines agrcolas, forestales o ganaderos, o para eliminar
desechos producto de estas actividades no se consideran incendios forestales, el mal manejo del
fuego en dichas prcticas comnmente son causa de gran numero de incendios.

Para que el fuego comience o se mantenga es condicin indispensable que concurran en el
mismo sitio y al mismo tiempo tres elementos bsicos: calor, oxigeno (aire) y combustible
(materia vegetal). Los incendios forestales son causados por el hombre, por la naturaleza o por la
interaccin entre estos dos. Dentro de las causas de incendios forestales producidos por la
naturaleza se encuentran entre otras:

a) La radiacin solar, cuando por la alta radiacin solar se produce combustin espontanea de
material vegetal;
b) Tormentas elctricas, cuando rayos caen sobre el bosque o la cobertura vegetal;

Los incendios causados por la interaccin de la naturaleza con el hombre ocurren por rayos
solares reflejados en vidrios que hacen el efecto de lupa, concentrando los rayos solares y
produciendo calentamiento del material vegetal y fuego. Dentro de los tipos de incendios
forestales se encuentran los siguientes:

a) Incendios superficiales, caracterizados porque se extienden quemando el tapiz herbsceo y el
matorral. Son los ms frecuentes porque este tipo de vegetacin pierde rpidamente su
contenido de humedad.
b) Incendios de copas o areos, caracterizados porque avanzan consumiendo las copas de los
rboles. Dado que la fuerza del viento generalmente es mayor al nivel de las copas que al
nivel matorral, el fuego de copa avanza ms rpidamente que el de superficie.
c) Incendios de subsuelo o subterrneo, caracterizados porque se propagan bajo la superficie,
alimentados por materia orgnica seca, su desplazamiento es lento.

221

Dependiendo de su forma de propagacin, que es la forma que va adoptando el rea quemada por
el incendio en el plano horizontal se han definido como formas del incendio la circular, la
ovoide, la alargada, la elptica, entre otras.

Es fundamental contar con sistemas de deteccin de incendios forestales para reaccionar a
tiempo y evitar que se convierta en un problema inmanejable. Se requiere contar con un buen
nmero de personas utilizando batifuegos que se pueden construir fcilmente. Existe la idea que
slo con tecnologa muy avanzada, helicpteros y aviones es posible combatirlos pero en
realidad en muchas ocasiones no son suficientes y se requiere de un trabajo en tierra que va
desde hacer quemas controladas o corta fuegos que impidan el avance de un incendio forestal. Es
fundamental contar con brigadas capacitadas para controlar rpidamente los conatos de
incendios.

F. ESCAPE DE SUSTANCIAS PELIGROSAS

El derrame o escape de sustancias peligrosas puede ocurrir durante transporte areo o terrestre,
cuando estn almacenado, en una instalacin industrial, o en un depsito. Cualquier escape de
qumicos o materiales peligrosos en una rea densamente poblada o en una ruta donde hay
mucho trfico puede representar un peligro para la vida, los bienes y el ambiente.

La naturaleza de estas emergencias hace poco probable que exista una posible alerta antes de un
accidente. Usualmente el impacto es repentino.

Los cuerpos de bomberos y otros que responden a un escape o derrame se ponen en alto riesgo al
responder, especialmente cuando no se sabe la identificacin ni las caractersticas de la sustancia.
Las acciones que toman pueden lesionarlos o causar enfermedades cuyas sntomas pueden
asomarse 15 das despus de la exposicin. Por el alto peligro que pueden presentar, requieren
de equipos y capacitacin especializadas para proteger a los que responden. Los medios
apropiados para enfrentar a una emergencia donde hayan materiales peligrosos pueden ser muy
diferentes; por ejemplo, lo mejor para extinguir un incendio causado por hidrocarburos no es el
agua.

Al elaborar el Plan de Contingencia ser necesario tener en cuenta:

El tipo de producto y los puntos de posible avera
El carcter probable del accidente
Las caractersticas de las sustancias peligrosas mismas
Las condiciones locales y los recursos disponibles para enfrentar al accidente
Las consecuencias probables en las instalaciones, la poblacin, y el medio ambiente
La condicin de los mecanismos de preparacin

Las primeras acciones incluyen:

Identificar la sustancia

222
Notificar a las autoridades
Determinar el mtodo ms adecuado de controlarla
Identificar el rea al cual puede presentar un peligro
Evacuar el rea
Controlar el derrame
Disponer con seguridad la sustancia.

Tambin hay que tener un cuidado especial en la eficacia y seguridad de los mtodos de quitar la
contaminacin y limpiar el rea afectada, descontaminar al personal que responde y monitorear
los posibles impactos en el medio ambiente y la poblacin. Es necesario mantener un enlace
eficaz con las autoridades de salud pblica especialmente cuando existe la posibilidad de que el
escape contamine el agua, los alimentos, o el aire.

Existen sistemas de datos e informacin sobre la toxicidad de las sustancias y las medidas de
descontaminacin y es sumamente importante disponer de sistemas que permitan el fluyo rpido
de esta informacin tcnica.

Los accidentes de materiales peligrosos pueden pasar en los espacios relativamente limitados de
los muelles, puertos e instalaciones portuarias y buques, buques cisternas, y en las terminales o
tanques para el gas natural licuado.

G. ACCIDENTE AREO

Siempre existe el peligro de un accidente areo en cualquier parte del pas, sea en rea urbana o
rural. En general no se puede predecir cuando ni donde ocurrir; sin embargo, la respuesta a la
ocurrencia de un accidente areo tiene que ser muy rpida y eficaz. El trfico areo consiste en
los siguientes elementos, entre otros:

Aeropuertos internacionales tales como los de Las Amrica, Herrera, Puerta Cana,
Puerta Plata, La Romana, Arroyo Barril, y los de La Isabela, Santiago y Montecristi
que estn en construccin
Bases areas de la Fuerza Area Dominicana en San Isidro y Puerto Plata
Pistas para vuelos domsticos
Trfico de helicpteros militares y civiles, inclusive en las zonas tursticas
Trfico de avionetas, inclusive avionetas de fumigacin.

Un accidente areo en una rea urbana puede afectar vecindades enteras y necesitar una
respuesta interinstitucional para las siguientes acciones especficas:

Determinar el rea afectada
Establecer el permetro y controlar el acceso al rea afectada
Controlar y extinguir incendios
Controlar materiales y qumicos peligrosos
Prestar servicios de bsqueda y rescate
Evacuar a los habitantes

223
Prestar servicios mdicos y transporte a las vctimas
Establecer rutas alternas y controlar el trnsito alrededor del rea afectada
Preservar las evidencias
Coordinar con las autoridades responsables locales, estatales, e internacionales
Investigar las causas del accidente
Identificar a las vctimas
Hacer notificaciones a parientes de las vctimas
Activar servicios de informacin pblica
Proveer servicios psicolgicos
Despus de la investigacin, quitar los escombros de los sitios impactados

Si el accidente areo ocurre en un aeropuerto, tambin es necesario tomar las medidas necesarias
para asegurar la seguridad de las operaciones que continen y/o que se reiniciarn.

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