Hay una nueva gobernabilidad?

La invitacin que hemos recibido a escribir en el cumpleaos de La Fogata para

formar parte de su versin impresa es una buena excusa para ingresar en una
discusin colectiva siempre ya iniciada sobre los problemas en torno a los que vale la
pena impulsar nuevas hiptesis. El desafo pasa, nos parece, por registrar las
variaciones que han tenido lugar en una realidad que no dea de mutar. Enfati!amos
una perspectiva "en movimiento#, es decir, la que surge del protagonismo de todo lo
que "se mueve#, de una movilidad social $sea difusa, sea organi!ada$ que no se cesa
de buscar sus formas expresivas y de evadirse de las instancias de control y
empobrecimiento de nuestras existencias.
%. El estallido de diciembre de &''% no slo testimonia la crisis de legitimidad poltica
del neoliberalismo en (rgentina y produce la destitucin de tradicionales funciones
simblicas del estado nacional y los partidos polticos. (dem)s, visibili!a la
emergencia de figuras in*ditas de la subetividad colectiva. +n nuevo ,campo de
posibles, se abri entre nosotros. En un contexto determinado por estos rasgos han
debido operar con mayor o menor fortuna -y virtud. quienes participan del uego social
y poltico.
&. Las asambleas -de vecinos, de piqueteros, de micro$emprendimientos, de obreros
de f)bricas recuperadas, de los trueques, de trabaadores de los servicios p/blicos y
del transporte, de las nuevas formas de expresin de venes, de familiares de
vctimas, de las marchas del silencio, y un largo etc*tera. fueron$son el dispositivo, la
din)mica b)sica, de los experimentos que se propusieron$proponen construir nuevas
derivas polticas, recuperando su capacidad de decidir y de crear sobre una superficie
social que no ha resultado inmune a su accionar -la ciudad, los barrios, la cuestin del
empleo, la tierra y los recursos naturales, la produccin y el intercambio de bienes y
servicios, los derechos humanos, la salud p/blica, la actividad artstica, la elaboracin
y transmisin de la informacin y un etc*tera igualmente largo..
0. El 1irchnerismo, corriente poltica en formacin desde mucho antes del estallido del
&''%, no es comprensible en su efectividad sino a partir del modo en que interpreta el
nuevo contexto social y poltico. 2e trata de una interpretacin que asume el
agotamiento de la legitimidad de un modo de gestin de la economa y de la poltica. (
partir de este reconocimiento, el gobierno desarrolla iniciativas en el propio campo de
las resistencias3 incorpora, a trav*s de la apropiacin de su narracin histrica, a los
organismos de derechos humanos y a su ala m)s radical4 limita parcialmente la accin
represiva frente a las protestas masivas4 financia proyectos econmicos y sociales que
fueron inventados en la fase de resistencia cruda al estado neoliberal4 atrae a sus filas
a buena parte de los movimientos piqueteros de la fase anterior4 exhibe una sostenida
confrontacin si bien ambigua, efectiva en lo retrico$ con los organismos de cr*dito
internacionales4 elabora un relato que le permite inscribirse, por la va de la
simplificacin, en la historia de las luchas polticas de los setentas y en la !aga de los
nuevos gobiernos de tono progresista en la regin. (l mismo tiempo, se reinstala una
din)mica de crecimiento econmico cl)sicamente neoliberal que revierte en forma
parcial el clima de frustracin que caracteri! durante la crisis a sectores medios y, en
menor medida, a sectores precari!ados de la sociedad que, a/n en un contexto de
creciente desigualdad, muestran moderadas expectativas de recuperacin de su
capacidad de consumo.
5. La orientacin general del gobierno 6 est) plagada de ambig7edades. En m)s de
un sentido, su efecto ha sido limitar los impactos de la politi!acin social iniciada en
plena d*cada neoliberal. 8esde el gobierno -primero con 8uhalde y luego con
6irchner. fueron cuestionados los rasgos m)s interesantes de la politi!acin en curso3
la din)mica asamblearia como sitio de elaboracin y no de legitimacin4 la destitucin
de los modos de representacin poltica tradicionales4 el cuestionamiento radical de la
gestin de la economa y los servicios4 la tendencia al intercambio entre sectores
sociales movili!ados de orgenes diversos4 la autonoma organi!acional de los
movimientos respecto de las necesidades del palacio de gobierno4 la interpelacin a
los medios masivos de comunicacin por su permanente manipulacin de lenguaes y
por los modos arbitrarios de maneo de la informacin4 la experimentacin con la
accin directa y la capacidad de decidir y difundir la agenda propia de un emergente
protagonismo social. La ambig7edad del 1irchnerismo entonces se resume en la
naturale!a del reconocimiento que opera3 a la ve! que asume la existencia de nuevos
actores, subetividades y energas sociales, d)ndoles un lugar simblico in*dito en la
narrativa oficial, desconoce e incluso impugna las dimensiones constituyentes de
estos experimentos, su capacidad de inaugurar modos de existencia y hori!ontes
polticos propios. Entonces, en la misma medida en que el gobierno acude al propio
espacio de los movimientos en b/squeda de una nueva hegemona, es claro que la
estrategia de los movimientos ya no puede ser la misma si aspira a sostener o a
aumentar su efectividad en el escenario actual.
9. El 1irchnerismo, entonces, no es mera continuidad. :ampoco es mero cambio. Es,
s, un modo astuto de comprender lo que ha cambiado y de disputar con los nuevos
movimientos -no slo con los movimientos sociales organi!ados, sino tambi*n con
toda una movilidad social difusa. el tipo de configuracin poltica y social en curso,
luego del estallido de %; y &'.
<. =odemos denominar al proceso din)mico y parcialmente abierto en torno a esta
me!cla de elementos de naturale!a diversa, como ,nueva gobernabilidad,. La "nueva
gobernabilidad#, para ser sint*ticos, surge tanto de la crisis parcial de legitimacin de
la antigua configuracin del poder poltico trasnacional sobre la regin, como de las
luchas que precisamente abrieron esa crisis e instalaron un nuevo terreno, en el
centro del cual se colocan con m)s o menos *nfasis, los gobiernos llamados
"progresistas# que intentan aprovechar una potencial autonoma regional, en funcin
de proyectos distintos, en algunos casos a/n no muy definidos. Ese espacio abierto
por la crisis se debe en parte a las exigencias de control de un mundo que no acepta
la unipolaridad trasnacional y resiste a la guerra y, por otro, a las luchas sostenidas en
nuestro continente frente a las polticas neoliberales de las /ltimas d*cadas.
>. La "nueva gobernabilidad# no es sinnimo de los "nuevos gobiernos#, de tono
progresista, de la regin. ?)s bien alude a una posibilidad, a una din)mica favorable a
los movimientos que se puede desarrollar o bloquear por parte tanto de los gobiernos
como de los movimientos mismos. La naturale!a de esta nueva din)mica emerge
como una posibilidad conflictiva de articulacin -sin dudas variable y complea. entre el
empue de la autonoma de los movimientos y la necesidad de los gobiernos de regular
su inscripcin en el mercado mundial, contribuyendo a alterar las instituciones
polticas que lo regulan por el impulso democrati!ador de la lucha de los movimientos.
2in embargo, esta posibilidad no se efect/a necesariamente. Lo contrario es
igualmente posible3 que estos gobiernos intenten disciplinar a los movimientos en un
sentido inverso, es decir, para inscribirse de modo subordinado en el mercado
mundial. Existe, por tanto, una correlacin directa entre el tipo de reconocimiento que
algunos gobiernos hacen del protagonismo de los movimientos con la naturale!a de la
integracin regional. Es la mayor o menor centralidad de los movimientos en el devenir
social, econmico y poltico lo que orienta tanto las posibilidades de un nuevo
paradigma de desarrollo como de una continentali!acin democr)tica.
@. En el caso argentino, el potencial poltico y social desencadenado con la crisis se ha
orientado en diversas direcciones. Las instancias de gobierno han impulsado la
participacin negociada de algunos movimientos, la subordinacin lisa y llana de otros,
la competencia cruda con algunos y una denigracin permanente hacia quienes se
mantienen irreductibles. :odas estas estrategias se combinan con un pedido de
confian!a al presidente, a su persona, a sus intenciones y a una estrategia poltica e
institucional que traslada sus ambig7edades a los )mbitos de gobierno, incorporando
dirigentes sociales al aparato de estado y en las listas electorales parlamentarias,
siempre en condiciones subordinadas a las maquinarias polticas territoriales. A esto
es a/n m)s ambiguo cuanto que estas maquinarias operan como desafo a las vieas
efaturas territoriales, pero tambi*n como posibilidad de reconversin privilegiada para
esta dirigencia tradicional adiestrada en su combate contra los movimientos.
;. La mayor paradoa de la "nueva gobernabilidad# reside en el modo en que este
potencial queda bloqueado ante la evidente continuidad de cuestiones tan
determinantes como el proceso de valori!acin del capital -soa, papeleras,
privati!adas servicios$, recursos naturales, etc.., de gestin de la fuer!a de trabao
-desempleo, planes miserables, trabao hiperprecario, contencin del salario en
relacin a la inflacin., de distribucin del ingreso -decaimiento de los servicios
p/blicos, prioridad de los pagos externos a la inversin de )reas como salud, previsin
y asistencia social, indiferencia ante las propuestas de un esquema impositivo
progresivo y a la universali!acin de un salario social. y del armado poltico -que
reconvierte los cuadros de gestin neoliberales en "oportunos# progresistas de
ocasin..
%'. Bomo vemos, la hiptesis de la "nueva gobernabilidad# parece m)s propicia en
otros pases de la regin, donde la fuer!a de los movimientos mantiene a/n abierta la
posibilidad de esta din)mica. =or llamativo que resulte, los nuevos gobiernos que
surgen de un camino gradual de acumulacin poltica por parte de las "i!quierdas# -=:,
en Crasil, D( en +ruguay y eventualmente =E8 en ?*xico. parecen articularse con los
actores tradicionales de manera m)s slida y moderada que en aquellos sitios donde
los gobiernos se conforman de modo m)s repentino, y donde las luchas han alterado
las previsiones en curso -Bh)ve! en Fene!uela, Evo en Colivia y 6irchner en
(rgentina.. En estos /ltimos casos, la base de sustentacin es m)s ambigua, sus
programas de gobierno son menos previsibles, a la ve! que los partidos de gobierno
est)n en constitucin, o en recomposicin luego de la crisis y la din)mica de los
acontecimientos recientes. En el caso de Fene!uela y Colivia, aunque de modo
diferente, la defensa de los recursos naturales ti al antagonismo de una radicalidad
mayor. En el caso argentino, el piso puesto por las ornadas del %; y &' implica la
carencia de modelos definidos y de principios rectores, la falta de estructuras polticas
slidas y de un sueto que se sienta interpelado -el ,pueblo, se ha deshecho a la par
de los dispositivos estado$nacionales y disciplinarios que lo constituan..
%%. Go dea de llamar la atencin el hecho de que los partidos progresistas del
continente coordinados en el Doro de 2an =ablo, que desde comien!os de los noventa
se aprestan para gobernar, sean a su ve! los que menos influencia regional hayan
tenido cuando, ya casi una d*cada y media despu*s, llegaron finalmente a ocupar sus
respectivos aparatos de estado. ?ientras tanto fueron dos excepciones a estas
previsiones las que polari!aron la escena de los movimientos de estos /ltimos aos3 el
!apatismo a nivel del autogobierno y el chavismo a nivel de una nueva relacin entre
gobierno y movimiento. (mbos fenmenos comprenden cada cual a su modo$
replanteos sobre la relacin entre lo social y lo poltico, y surgen vinculados a una
temporalidad m)s irregular y sorpresiva, m)s en sintona con el tipo de movili!acin
social actual del continente.
%&. Borresponde a los movimientos elaborar esta nueva situacin, creando
dispositivos de deliberacin y teori!acin propios para hallar los modos de
desarrollarse con mpetu. Esta irreverencia es tan constitutiva como irrenunciable, en
un contexto compleo en que por lo mismo que logran a veces un reconocimiento
abierto, enfrentan tambi*n de un modo nuevo los intentos de captura, la hostilidad y la
competencia de otros sectores polticos y sociales.
%0. +na de las cuestiones a experimentar en esta nueva dial*ctica abierta -o m)s o
menos abierta, seg/n dnde y cu)ndo. entre gobierno y movimientos, es el hecho de
que el reconocimiento abre posibilidades de inscribir conquistas, y de desarrollar
tendencias progresivas m)s all) del espacio nacional. Esta diferencia con los
gobiernos anteriores es notable, pero no siempre f)cil de confirmar a fondo, como se
est) viendo actualmente con las actitudes de los gobiernos de (rgentina y +ruguay por
el conflicto en torno a las plantas de celulosa. 8e all la importancia de que los
movimientos no se plieguen a las din)micas de gobierno sino que regulen sus t)cticas
con una autonoma astuta y firme.
%5. La "nueva gobernabilidad# resulta entonces -sobre todo en pases como (rgentina.
del cruce entre el reconocimiento de una novedad y un intento de normalizacin que
intenta controlar lo que esta novedad abre. La "normali!acin# es la tendencia
imposible de reglar la imprevisibilidad. Hmprevisibilidad que la presencia de una
din)mica social activa impone a un gobierno que es a/n promotor de condiciones para
la inversin del capital, y no del desarrollo fundado en la accin de los movimientos.
8e aqu que para los movimientos se imponga, de alg/n modo, el proceso inverso de
reconocer lo que se ha abierto por la propia potencia de las luchas y evitar a toda
costa que estas aperturas, estos "nuevos posibles# se cierren, se agoten, en una
retrica cada ve! mas insustancial. Es un desafo de los movimientos -tanto para los
m)s estructurados como para los m)s difusos. retomar la capacidad de afirmar nuevas
din)micas de desarrollo y auto$gobierno, vinculadas a cada aspecto de la existencia.
+na experimentacin tal resulta inseparable de la invencin de una pluralidad de
dispositivos no estatales capaces de efectuar y difundir las pr)cticas y valores que
emergen en las luchas.
%9. En efecto, la "normali!acin# pretende estabili!ar los rasgos m)s )speros de estas
nuevas subetividades ante los requerimientos de la gestin de los fluos capitalistas y
su legitimacin. La reduccin de las opciones de los movimientos al cl)sico esquema
electoral, al chantae de lo "menos malo# y dem)s modos de expropiacin de la
inteligencia colectiva, y las represiones micropolticas -la Legislatura, Baleta Ilivia,
?osconi, Las Jeras. participan de esta tendencia normali!ante que tiende a recolocar
la relacin gobernantes$gobernados.
%<. :anto la Otra Campaa impulsada por el !apatismo en ?*xico, como el debate
actual de los movimientos bolivianos apuntan a contrapesar estas pretensiones
normali!antes y a establecer un plano autnomo y vivo de los movimientos para
relan!ar las luchas en torno a los nuevos desafos abiertos en esta fase. 8e all que el
mayor de los riesgos -incluso para los mpetus de cambio de estos gobiernos. sea
abandonar la din)mica de los movimientos por un sistema de delegaciones sobre la
base de una supuesta revitali!acin de los mecanismos de representacin poltica,
precisamente cuando la fuer!a de estos procesos es la alteracin de los modos
representativos por efecto de la experimentacin de nuevos modos del vnculo -macro
y micro. poltico.
%>. La pregunta que surge es por el significado de la autonoma en este contexto, en el
que est) en uego la relacin -y sus posibilidades conflictivas. entre los movimientos y
las nuevas formas de gobernabilidad. KLu* espacios se abren de lucha y creacin en
el nuevo escenarioM =ara asumir los desafos de este nuevo momento se hace
fundamental distinguir la "autonoma# como funcin de autoproduccin y
autovalori!acin de las luchas y como tendencia de expansin transversal al campo
social, del "autonomismo# como cristali!acin caricatural, o doctrina sobre las luchas y
los movimientos, que se limita a u!garlo todo desde un saber v)lido a priori. La
autonoma surge como elemento pr)ctico en las luchas y se radicali!a y difunde
cuanto m)s creativamente es replanteada en funcin de todos los problemas de la
construccin. El "autonomismo# -del que ninguna lucha que reivindique la autonoma
estar) exento del todo., en cambio, es la detencin de la autonoma, su inmovili!acin
y su marginali!acin. El despliegue de la autonoma, entonces, estar) tanto m)s vivo
cuando meor pueda elaborar las formas de cooperacin e invencin que se requieren
en un escenario plagado de nuevos problemas y desafos.
Colectivo Situaciones
%< de mar!o del &''<