INFORME DEL PRESIDENTE

DE LA REPBLICA DEL PARAGUAY

DR. LUIS FEDERICO FRANCO GMEZ
AL CONGRESO DE LA NACIN
2 0 1 2 - 2 0 1 3
INFORME DEL PRESIDENTE
DE LA REPBLICA DEL PARAGUAY
DR. LUIS FEDERICO FRANCO GMEZ
AL CONGRESO DE LA NACIN
2 0 1 2 - 2 0 1 3
DR. LUIS FEDERICO FRANCO GMEZ,
PRESIDENTE DE LA REPBLICA DEL PARAGUAY
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Discurso pronunciado por el
Sr. Presidente de la Repblica del Paraguay
Dr. Luis Federico Franco Gmez ante el
Congreso Nacional el 1 de Julio de 2013
Introduccin: contexto y desafos
al asumir el gobierno
En junio de 2012, luego de los hechos que venan constatndose en la Rep-
blica, y que son de pblico conocimiento, el Honorable Congreso de la Nacin,
por una abrumadora mayora de 115 de 125 votos, es decir 92%, registrada en
ambas cmaras, decidi destituir al entonces Presidente por mal desempeo en
sus funciones. De esta forma, el Parlamento no hizo sino poner en marcha, en
uso de sus legtimas atribuciones, una fgura prevista en la Constitucin Nacio-
nal de 1992. Por lo dems, la decisin del Parlamento fue posteriormente ratif-
cada por la voluntad popular y soberana de nuestro pueblo expresada en las ur-
nas en las pasadas elecciones, las cuales refejaron claramente una tendencia de
ms del 90% de los votos a favor de los partidos que apoyaron el juicio poltico.
Al ser destituido el anterior jefe de Estado, me toc asumir como Presidente
de la Repblica del Paraguay, de conformidad a la ley fundamental que rige las
normas de nuestra convivencia pacfca y democrtica.
Durante el transcurso del juicio poltico, un grupo de cancilleres de la regin
lleg hasta mi despacho de vicepresidente a exigir que no asumiera la presiden-
cia en caso de que el presidente fuera destituido. Ante tan inslita pretensin,
no pude sino negarme rotunda y enfticamente, amparado en las normas que
rigen nuestro ordenamiento jurdico y al juramento prestado cuando asum
el cargo de obedecer las leyes de este pas. Todo ello sin mencionar que dicha
peticin constituy una intolerable intromisin en los asuntos internos de esta
Repblica libre, soberana e independiente. Lastimosamente hubo voces locales
que acompaaron dichas pretensiones.
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Gestin en el plano internacional
Permtanme, en consecuencia, exponer la gestin de este gobierno en el pla-
no internacional, ante el desafo que nos present la actitud de algunos gobier-
nos de la regin.
Desde el mismo instante en que ciertos pases y organismos como el Mer-
cosur y Unasur comenzaron a adoptar las decisiones injustas, arbitrarias y con-
trarias al derecho internacional contra el Paraguay, que son de pblico cono-
cimiento, nuestro gobierno, a pesar de ello, ofreci y tendi puentes para el
dilogo que algunos pases lastimosamente se resistieron a aceptar. Afortuna-
damente, esta actitud radicalizada y arrogante fue rechazada posteriormente
por 26 de los 33 Estados parte de la OEA.
En efecto, la comunidad internacional en modo alguno comparti la posi-
cin de persecucin irracional contra el Paraguay, hasta el punto de que impor-
tantes apoyos, testigos y garantes de la situacin de continuidad y normalidad
institucionales que se vivi en el Paraguay durante mi gobierno, llegaron desde
dentro y fuera del continente. Todo ello permiti que el proceso electoral, que
concluy con las elecciones generales ejemplares del 21 de abril de 2013, mos-
trara que el 90% de la poblacin paraguaya confrm la decisin del 22 de junio
de 2012, as como el triunfo de la voluntad del pueblo paraguayo, la vigencia de
la institucionalidad y del estado de derecho en la Repblica.
La adecuada gestin y direccin que orient la poltica exterior durante
nuestro gobierno permiti una trascendental y decisiva victoria para el Para-
guay y el derecho internacional en el marco de la OEA. El Consejo Permanente
confrm por abrumadora, aleccionadora y ejemplar mayora, la continuidad
democrtica y la vigencia del estado de derecho en la Repblica. De esta forma,
derrotamos a los injustos intentos de aislar y suspender al Paraguay que los
gobiernos de algunos pases pretendan, probablemente para defender a su club
ideolgico antes que por una genuina vocacin democrtica. Esto ltimo qued
en evidencia posteriormente en otra eleccin celebrada en otro pas de la regin
cuyos resultados arrojaron un manto de dudas, y a las que sin embargo estos
mismos pases se apresuraron a avalar y legitimar.
Cabe remarcar que el xito que tuvimos ante estos intentos poco amistosos
de suspender al Paraguay de la OEA, evit consecuencias que hubieran resulta-
do nefastas, no para el gobierno, sino para el pueblo paraguayo. Por ejemplo, la
paralizacin total e inmediata del pas, ya que la cooperacin y el fnanciamien-
to desde instituciones y organismos multilaterales para un sinfn de proyectos
de desarrollo hubiera cesado, golpeando con tremenda dureza a nuestro pueblo
y dejando aislado al pas.
Quiero aprovechar esta oportunidad para agradecer a aquellos pases que
no retiraron sus Embajadores y a aquellos que luego los retornaron. Ello fue
una muestra de la vigencia de los Derechos Humanos y la democracia en el
Paraguay.
Esa misma direccin de nuestro gobierno en el campo internacional permi-
ti y garantiz la presencia de misiones de observacin electoral de la Unin
Europea y de la Organizacin de Estados Americanos, que comprobaron por
s mismas la no interrupcin del orden democrtico en el Paraguay. Al mismo
tiempo, permiti desenmascarar las verdaderas intenciones que animaban a los
gobiernos hostiles contra el Paraguay, como se demostr con el ilegal ingreso
de Venezuela al Mercosur.
En otros mbitos sucedi lo mismo gracias a la seriedad, frmeza, contun-
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dencia y claridad de la poltica exterior. Por ejemplo, que a pesar del tremendo
esfuerzo desplegado desde las penumbras para aislar al Paraguay, el Parlamento
Latinoamericano (Parlatino) reafrm la vigencia del estado de derecho. La de-
cisin de incorporar al Paraguay a la Alianza del Pacifco constituye un hecho
trascendente, y que signifca un cambio decisivo en la poltica exterior del Pa-
raguay.
La Alianza del Pacfco confrm sin retrasos la incorporacin del Paraguay
como Miembro Observador. Se inici la profundizacin comercial con Mxi-
co. Se abrieron nuevas representaciones en el exterior. Se acreditaron, ante el
gobierno que presido, numerosos representantes de pases extranjeros. Todo
esto confrma la correcta valoracin que mereci este gobierno constitucional y
democrtico a nivel internacional.
Gracias a este invalorable servicio silencioso pero efectivo de la poltica ex-
terior, el Paraguay est hoy ubicado en una posicin central y destacada en el
concierto de las naciones, desde el punto de vista de la credibilidad, del respeto
y de la dignidad de su gente. Al mismo tiempo, sus perseguidores han cado
en el desprestigio con sus actitudes hipcritas, prestando aval a situaciones de
absoluta irregularidad verifcadas en los procesos polticos de otros pases de
la regin. En estos momentos en que percibimos en el continente hechos que
atentan contra la libertad y la democracia, la conducta del Paraguay es uno de
los faros por el cual los demcratas de nuestro continente han de guiarse.
Antes de pasar a otra rea de gestin del gobierno, quisiera destacar que en
la reciente Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos reali-
zada en Guatemala, el Paraguay fue elegido por unanimidad, reitero, por una-
nimidad de los Estados miembros, como sede de la prxima Asamblea General
a realizarse el ao que viene, lo que este gobierno recibe con suma satisfaccin y
como una demostracin del reconocimiento internacional a la labor realizada.
No puedo concluir estos prrafos sobre la accin exterior del Paraguay sin
resaltar nuestra actitud en relacin con las binacionales. El gobierno paragua-
yo traz la estrategia de utilizar la energa elctrica del pas en su territorio.
Por la importancia que tiene Itaip para el futuro del pas hemos solicitado a
uno de los ms prestigiosos economistas del mundo un estudio serio y objeti-
vo que determine la real situacin econmica fnanciera de la binacional. Los
resultados de este estudio avalan la posicin asumida por este gobierno, que
el Paraguay no ceder un milmetro de su soberana energtica a favor de los
pases vecinos. As como desde hace tiempo venimos reclamando la devolucin
del Can Cristiano y los archivos robados durante la Guerra contra la Triple
Alianza, as tambin venimos a reclamar.
La gestin del gobierno liberal en el plano interno
No me voy a referir en esta alocucin a todos los logros obtenidos en este
gobierno a nivel interno. A dicho efecto estamos adjuntando toda la documen-
tacin para consideracin de la ciudadana y de la posteridad.
Deseo s mencionar algunos eventos trascendentales tales como el creci-
miento de nuestra economa impulsado por un record de inversiones extranje-
ras y nacionales, el incremento de la produccin e industrializacin de cereales,
oleaginosas y carne, la mayor en infraestructura, la primera emisin de Bonos
Soberanos en los mercados internacionales y de Bonos del Tesoro en el merca-
do burstil del pas, la implementacin del Impuesto a la Renta Personal, la car-
tografa catastral rural, la creacin del Registro nico de Informacin Social,
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la construccin de la Lnea de 500 Kv, la iniciacin del acueducto en el Chaco,
la elaboracin del Libro Blanco de la Defensa, la inclusin social a travs del
Centro de Relevo para personas sordas, la habilitacin de la Avda. Costanera y
la restauracin del Palacio de Gobierno.
Asimismo, la Ley del FONACIDE, la implementacin del programa amplia-
do de inmunizacin e incorporacin de nuevas vacunas, la descentralizacin de
salud y el fortalecimiento de instancias locales, la implementacin de iniciativas
para combatir la desnutricin, la pensin alimentaria para adultos mayores en
situacin de pobreza, el incremento del gasto social, los crditos otorgados por
la Agencia Financiera para el Desarrollo, la entrega oportuna de kits a esco-
lares y docentes, la continuidad del programa Una Computadora por Nio,
el record histrico de los operativos anti-drogas, el fortalecimiento del sector
micro-empresarial, el fortalecimiento de radios comunitarias de comunidades
indgenas, la creacin de la Academia de la Lengua Guaran y la traduccin de
materiales electorales al guaran y la promocin de las lenguas indgenas del
Paraguay, la conformacin del Directorio y el fortalecimiento del Banco Cen-
tral del Paraguay, el impulso a iniciativas que promueven la biotecnologa y la
bioseguridad, los avances en materia de energa y minera, la creacin del Mi-
nisterio de la Mujer, el apoyo a la investigacin y las artes, y la modernizacin y
profesionalizacin de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional.
La paz social ha sido, sin duda, un aspecto determinante durante nuestra
gestin. La participacin de todos los sectores sociales, en un amplio debate
nacional, ha contribuido a que productores, sociedad civil, y las organizaciones
sociales rurales y urbanas pudieran llegar a acuerdos fructferos con el Gobier-
no Nacional. Con ello se asegur la solucin paulatina de la deuda social del
pas y al mismo tiempo se asegur la posibilidad de trabajar y producir sin ma-
yores inconvenientes, hecho que se tradujo en produccin e industrializacin
record. Pudimos aumentar la inversin social en todos los campos, reduciendo
la pobreza y facilitando el crecimiento de la clase media, segn informan los
principales organismos internacionales.
No puedo dejar de agradecer el apoyo que recib del Congreso Nacional
y de la Corte Suprema de Justicia y resaltar que el trabajo armnico entre los
tres poderes del estado posibilitaron tantos logros. Asimismo, agradezco a mis
compaeros de trabajo, ministros y secretarios del Gabinete, que con profesio-
nalismo y pluralidad brindaron credibilidad al gobierno, y particularmente a
las ministras que demostraron que ya no hay cargo ni dependencia en la Rep-
blica que no pueda ser perfectamente manejada por la mujer paraguaya.
Pero adems me voy a permitir analizar y compartir con Uds. el por qu de
los buenos resultados econmicos y sociales logrados durante este Gobierno,
en el breve perodo que nos cupo administrar la cosa pblica. La conclusin
a la que llegamos fue que la libertad, en todas sus vertientes, ha sido la razn
y el motor de estos avances. La libertad de pensamiento y accin poltica, de
expresin en todas sus formas, de libre circulacin de personas y sus bienes, de
credo, de trabajo, de asociacin, la libertad para invertir y producir, la propie-
dad privada, la seguridad jurdica de las personas y sus bienes, la igualdad de
oportunidades para la bsqueda de la felicidad para s y sus familias, fueron las
fuerzas que en conjunto lograron impulsar la creatividad de nuestros ciudada-
nos y el desarrollo del pas. Hemos desatado las trabas que impedan a nuestra
Nacin utilizar toda su potencialidad y sus recursos.
Estamos seguros de que la democracia consolidada que hoy disfrutamos,
dar la tan mentada gobernabilidad; en el marco del respeto irrestricto a los
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principios democrticos, en donde el soberano elije quin administra la cosa
pblica y quin, desde la oposicin, la controla, con la obligacin de discrepar
con lo que no est de acuerdo pero con la armona que requiere una civilizada
democracia.
Hacemos votos para que el gobierno que nos suceda siga llevando a nues-
tro pas al venturoso destino que merecemos. Y nos permitimos poner a su
disposicin, una de las ms importantes herramientas desarrolladas por este
gobierno para combatir el fagelo que azota a nuestro pas desde hace dcadas y
que impide el pleno goce y disfrute de los derechos humanos y el acceso a ser-
vicios bsicos y oportunidades de cientos de miles de compatriotas: me refero
a la pobreza extrema.
En ese sentido, sometemos a consideracin de las nuevas autoridades el
Plan de Accin de la Alianza Pblico-Privada para le Eliminacin de la Pobreza
Extrema, con nfasis en la Familia (APEX). Se trata de la herramienta ms so-
fsticada y efcaz que se haya ideado y puesto en marcha en materia de poltica
pblica en nuestro pas para combatir este mal que impide a tantos paraguayos
y paraguayas acceder a una vida ms digna. Su mtodo es riguroso y efectivo.
Su flosofa ya no consiste en reducir o mitigar, ni tampoco en generar la
confrontacin entre compatriotas, ni en producir ciudadanos dependientes del
Estado. Ahora buscamos la eliminacin de la pobreza con la colaboracin de
todos los actores sociales, porque cuando hay buena gestin, los paraguayos y
paraguayas, juntos, podemos lograrlo.
Conclusin
Para ir concluyendo, seores y seoras Congresistas, me gustara remarcar
lo siguiente. De no haber asumido como Presidente constitucional del Para-
guay, de haber rehuido al cumplimiento de los deberes que me imponan la
Constitucin y las leyes de la Repblica, sea por la presin ejercida por canci-
lleres extranjeros, sea por cualquier otra causa, hubiese quedado ante ustedes,
legtimos representantes del pueblo, y ante Dios y la patria, como un ciudadano
irresponsable y un Vicepresidente incumplidor de los mandatos del pueblo y de
las leyes de la Repblica.
A pesar de la implacable persecucin que sufrimos a manos de los gobier-
nos de nuestros pases vecinos y que en modo alguno contaban con el res-
paldo de sus ciudadanos la defensa de nuestra soberana fue siempre tenaz, y
nuestra vocacin democrtica nunca estuvo en duda. Nos toc frenar el avance
autoritario en la regin y apuntalar la democracia de manera frme y tenaz.
Es ms, el 15 de agosto, entregaremos el gobierno al Presidente electo Hora-
cio Cartes, quien como Uds. saben, pertenece a un partido poltico tradicional-
mente adversario al mo. Todo ello tras unas elecciones libres y democrticas,
califcadas por observadores internacionales de todas las latitudes como ejem-
plares.
Estoy seguro de que cuando llegue el juicio de la historia, aquel que se rea-
liza con la objetividad del estudioso imparcial que coteja datos e interpreta la
realidad a la luz de las circunstancias y de los valores de un pueblo, se habr de
juzgar la conducta de este humilde servidor, como un mandatario que no tuvo
el temor de asumir su responsabilidad a pesar de las circunstancias polticas
difciles de su tiempo, y que gobern con la Constitucin y la ley en la mano, a
las que jur cumplir al asumir el cargo. Y que as honr a los Ayala, Guggiari y
otros grandes estadistas de esta Nacin.
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Son deberes y atribuciones de quien ejerce
la Presidencia de la Repblica:...
8) Dar cuenta al Congreso, al inicio de cada perodo
anual de sesiones, de las gestiones realizadas por el
Poder Ejecutivo, as como informar de la situacin
general de la Repblica y de los planes para el futuro.
Constitucin Nacional, art. 238
De los deberes y atribuciones del
Presidente de la Repblica
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Presentacin del Informe
El presente informe responde al mandato constitucional segn lo esta-
blecido en el artculo 238 De los deberes y atribuciones del Presidente de la
Repblica. Se exponen los resultados de la gestin de Gobierno correspon-
dientes al perodo comprendido entre junio de 2012 y julio de 2013.
Este documento presenta una sntesis de los resultados de gestin pro-
movidos por las instituciones dependientes del Poder Ejecutivo, Ministerios,
Secretaras y Entidades, instancias responsables de ejecutar las iniciativas
que devienen de los compromisos asumidos por el Seor Presidente de la
Repblica, enmarcadas a la vez en el Plan de Gobierno diseado para los
catorce meses del mandato actual.
La presentacin est estructurada en tres lneas estratgicas, la Polti-
ca Econmica, la Poltica Social y la Poltica Institucional, que orientan las
acciones pblicas en el marco del desarrollo sustentable promovidas por el
Gobierno. Dentro de cada Poltica se describen las gestiones realizadas por
las instituciones vinculadas a las respectivas reas temticas del informe, de-
tallando los resultados de gestin del perodo de anlisis de este Informe.
Tambin se incorpora un captulo donde, en base a indicadores especf-
cos de diferentes sectores, se realiza un anlisis comparativo de los resulta-
dos alcanzados por diferentes instituciones desde el ao 2008.
Por ltimo, presenta un anexo que muestra informacin estadstica y
otras informaciones de inters para la ciudadana en general.
COMPROMISOS DEL
SR. PRESIDENTE DE LA
REPBLICA
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Mensaje de su Excelencia, Dr. Luis Federico Franco Gmez,
Presidente de la Repblica del Paraguay,
ante el Congreso Nacional
(Asuncin al mando presidencial 22 de junio del 2012)
La Repblica del Paraguay vive momentos difciles. Y en estos momentos y
en sta circunstancia, Dios quiso que asuma la Presidencia de la Repblica. Es
el compromiso ms grande y solamente ser posible cumplirlo con la ayuda y
la colaboracin de todos y cada uno de ustedes.
La nica manera de poder llevar adelante esta tarea es entendiendo que el
Paraguay tiene que ser construido entre todos los sectores: colorados y libera-
les, de todos los partidos y movimientos, cerristas, olimpistas, catlicos y no
catlicos, con la unin de todos los sectores, de todos los grupos polticos y los
movimientos sociales.
He jurado ante Dios sobre la misma Biblia que haba utilizado para jurar
como Vicepresidente de la Repblica. Y me ratifco en este juramento de obser-
var y hacer observar la Constitucin y las Leyes. Me ratifco, para que no haya
ninguna duda, que con la mejor intencin, pretendo con la ayuda y coopera-
cin de cada uno de ustedes, llegar al 15 de agosto, y como mi padre, Cstulo
Franco, voy a dar a mis hijos, la satisfaccin y la alegra de que puedan andar
por las calles de mi ciudadsin que nadie les seale nada. Llegar hasta el 15 de
agosto del 2013 y entregar la banda de Presidente de la Repblica al ciudadano
que sea electo por el pueblo.
Es mi compromiso respetar las instituciones democrticas. Toda la vida he
sido una persona activa, un convencido de la causa democrtica, y as lo de-
muestra mi foja de servicio poltico. Y hoy, ante este Honorable Congreso, ven-
go a ratifcar mi voluntad irrestricta de respetar las instituciones democrticas,
el Estado de Derecho, la vigencia de los Derechos Humanos y el compromiso
de honrar las letras y los compromisos asumidos por el Gobierno.
Hoy, en el Paraguay, mediante un mecanismo constitucional, se da la alter-
nancia. Por eso, mi agradecimiento.
Muchas gracias, muy buenas noches queridos amigos, amigas.
Seor Presidente del Congreso Nacional, Senador Nacional Jorge Oviedo Matto.
Seor Presidente de la Honorable Cmara de Diputados, Ingeniero Vctor Bogado.
Seores Senadores y seoras senadoras, seores Diputados y seoras Diputadas; auto-
ridades nacionales; queridos amigos y amigas de la prensa; compaeros de trabajo.
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No acepto odios, tampoco rencores. Vengo como paraguayo, dispuesto a
que juntos, todos los partidos con representacin parlamentaria, Partido Co-
lorado, Partido Liberal, Partido Unace, Partido Patria Querida, los Partidos
Demcrata Progresista, Pas Solidario, Encuentro Nacional, Tekojoj y otros
partidos, trabajemos con el propsito de mejorar y llevar adelante juntos este
compromiso.
Hace pocos das llorbamos la muerte de muchos compatriotas en la zona
de Curuguaty. La mejor manera de honrar la muerte de esos compatriotas,
ofciales de la Polica y ciudadanos civiles paraguayos, es iniciar el verdadero
desarrollo rural sostenible, con nfasis en la agricultura familiar, para que el
prximo gobierno tenga un censo y catastro que pueda servir.
Esta transicin que hoy iniciamos se realiza dentro del orden constitucional
y en absoluto respeto a las leyes y a los Tratados Internacionales, y de ninguna
manera pone en riesgo la vigencia de los principios democrticos universales.
A los amigos de las Fuerzas Pblicas, de las Fuerzas Militares y Fuerzas Po-
liciales, les doy la absoluta garanta de que en mi gobierno tendrn un trato
institucional y respetuoso. Termin la poca de que los que ocupan cargos son
los amigos o parientes. Sern respetadas las fojas de servicios, ser respetada la
idoneidad de cada ofcial militar o policial, y se dar la tranquilidad a la ciu-
dadana de que este gobierno se encargar de velar por la seguridad del pueblo
paraguayo.
He conversado con algunos cancilleres que vinieron hoy al Paraguay. No
tuve ocasin de conversar con los medios de prensa ni con los seores parla-
mentarios. Pero quiero relatarles casi textualmente lo que les dije a los seores
cancilleres.
Este gobierno mantendr el respeto irrestricto a la Constitucin Nacional,
a las Leyes, y a los Tratados y Acuerdos Internacionales, y al cumplimiento de
las obligaciones internacionales que tenemos como Estado. Vamos a respetar el
Estado Social de Derecho, las instituciones democrticas, las libertades pbli-
cas, y los derechos humanos.
La atencin de la cuestin social ser una prioridad fundamental en este
gobierno. Siempre he reclamado la necesidad de atender la cuestin social del
campo. Hetaitere ane compatriota paraguayo mboriah ndorekoi okaruha-
gu mit. El compromiso nuestro, el mo y el de este Congreso, les pido encare-
cidamente por la sangre derramada de los ofciales de la Polica y los campesi-
nos, debe ser facilitar los recursos para la adquisicin de predios y para iniciar
en forma inmediata un desarrollo rural sostenible, que permita una mejor dis-
tribucin de la tierra y mejores condiciones de vida para la gente en el campo.
Con respecto a hacer un programa de gobierno, anuncio que vamos a con-
tinuar absolutamente todo lo que se hizo bien en ste perodo del 2008 hasta
hoy. Todos los proyectos exitosos y benefciosos para el pueblo paraguayo va-
mos a continuarlos. Pero vamos a dar nfasis especial a la industrializacin. Mi
propuesta, seor Presidente del Senado, Presidente de la Cmara de Diputados,
honorables senadores, honorables diputados, es que tenemos que utilizar nues-
tra energa para industrializar al pas.
Me resisto a aceptar que el Paraguay tenga que ceder su energa a los pases
vecinos. Omimbip San Pablo, Buenos Aires, ha andkatlomitkope, Para-
guaypepytumbyreaim. Tenemos que cambiar esta situacin. Y para cambiar
esta situacin vamos a ser justos. Una poltica de Estado energtica que permita
utilizar la energa generada en Itaip y Yacyret, para crear industrias y mano
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de obra, para que nunca ms ningn paraguayo tenga que ir al extranjero a
buscar trabajo.
Finalmente, por esta bandera, roja, blanca y azul, les pido que me ayu-
den. Tengo ganas, tengo voluntad, tengo experiencia, gracias a Dios, tengo
salud, pero no tengo todo el conocimiento.
Quiero que me ayuden. Y quiero el 15 de agosto, del ao que viene, al pa-
raguayo o paraguaya electa democrticamente, entregar un pas organizado.
Sin ms muertes, con tolerancia, con inclusin, con participacin de todos
los sectores. Con la presencia de ricos y pobres, con la presencia de todos los
sectores.
Por favor, Congreso Nacional, hagamos juntos polticas de Estado que
permitan al prximo gobierno llevar al pas por el camino que le corresponde.
El Chaco Paraguayo est llamado a ser la clave del progreso nacional.
El Chaco Paraguayo, debe ser la puerta de llegada al Asia para Amrica. El
Atlntico y el Pacfco no se unen de ninguna manera que sea a travs del
Chaco Paraguayo. Por lo tanto, todos los proyectos que debern llevar ade-
lante al Ejecutivo y el Legislativo, los vamos a hacer convencidos de que en
el Chaco est la clave del progreso nacional.
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Tengo el honor de dirigirme a Vuestras Excelencias para cumplir con el de-
ber constitucional que me corresponde como Presidente de la Repblica: de
dar cuenta al Congreso, al inicio del periodo anual de sesiones, de las gestiones
realizadas por el Poder Ejecutivo, as como informar de la situacin general de la
Republica y de los planes para el futuro.
La Repblica del Paraguay vive un momento de gran reencuentro de la Na-
cin para defender su soberana. Es el gran momento de reencuentro de las
Autoridades con su Pueblo.
El Presidente Constitucional viene a liderar este JETOPA GUAZU para
aprovechar las oportunidades que tenemos para el crecimiento y desarrollo.
Asumamos juntos el compromiso patritico.
En primer lugar, me place informar al Congreso, como los legtimos repre-
sentantes de la absoluta mayora del pueblo paraguayo expresado en elecciones
libres y democrticas, que en el pas reina la paz y la tranquilidad. Los derechos
individuales y las garantas constitucionales estn plenamente vigentes.
Todas las instituciones de la Repblica estn funcionando normalmente. La
Administracin Pblica cumple con sus funciones. Las Fuerzas Armadas estn
en sus cuarteles. La Polica Nacional realiza sus deberes para servir mejor a la
ciudadana. Hoy en el Paraguay, la Fuerza Pblica es leal a la Constitucin, no a
una ideologa y menos a persona alguna, lo cual nos llena de orgullo.
A ellos, a los integrantes de las Fuerzas Pblicas, les damos la absoluta ga-
ranta de que en mi Gobierno recibirn un trato institucional y respetuoso. Se-
rn respetadas las fojas de servicio y las carreras de cada funcionario, ofcial mi-
litar y policial. Y se dar la tranquilidad a la ciudadana de que este Gobierno
se encargar de velar por la seguridad del pueblo paraguayo.
Discurso pronunciado por su Excelencia,
Dr. Luis Federico Franco Gmez, Presidente de la
Repblica del Paraguay, ante el Congreso Nacional
(Inicio del Perodo Legislativo 2012 /2013 1 de julio del 2012)
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A la Nacin le decimos que todos los programas sociales, de educacin y de
salud exitosos sern mantenidos y se agregarn otros para dignifcar la vida de
los ms carenciados.
Los programas sociales efectivos se mantendrn vigentes para luchar contra
la pobreza. Buscaremos ampliarlos y garantizar los recursos necesarios. Las ne-
cesidades bsicas del compatriota no pueden ser un recurso para someter a sus
benefciarios a la manipulacin electoral.
A las fuerzas de la produccin y del trabajo les decimos que mi Gobierno ya
est trabajando para detectar y remover los obstculos que impiden su pleno
desarrollo, con efciencia y competitividad.
Y a las personas que no tienen un trabajo digno en la ciudad y en el campo
les decimos que su redencin ser absoluta prioridad para este Gobierno.
A nuestros hermanos de los pueblos originarios les decimos que en este Go-
bierno no ser necesario que vengan a hacer reclamos en Asuncin. El INDI y
los Gobernadores irn a trabajar codo a codo con ustedes para buscar mejores
condiciones de vida.
El Poder Ejecutivo invita al Poder Legislativo, al Poder Judicial, al Sector
Pblico y al Privado, a los actores sociales, las Gobernaciones, los Municipios,
las entidades civiles, y comunidades religiosas, a realizar un esfuerzo colectivo
para lograr una nueva dinmica, apuntado al desarrollo econmico y social de
nuestro pas. Iniciemos ahora esta tarea!
Para lograr las metas propuestas en el corto tiempo que nos queda hasta el
15 de agosto del 2013, una de las condiciones fundamentales es que enfrente-
mos unidos los desafos del futuro inmediato. Para ello, en la brevedad, estar
remitiendo proyectos especfcos al Congreso que sern fundamentales para
que sigamos avanzando. Hago una exhortacin especial al Poder Legislativo
para que los atienda con la requerida celeridad.
Es mucho lo que podemos lograr en este Gobierno. La Constitucin, las
leyes, las instituciones democrticas, el Estado de Derecho, la seguridad jurdi-
ca, las libertades pblicas, y los Derechos Humanos estarn garantizados con
nuestras acciones. Dejaremos al pas en mejores condiciones, de manera que
el prximo Gobierno electo democrticamente el 21 de Abril del 2013 pueda
continuar el trabajo iniciado.
Educacin de calidad para todos
Dispondremos de los recursos necesarios para llevar adelante un proceso de
mejoramiento educativo. Los nios y jvenes del Paraguay merecen una edu-
cacin de calidad que les garantice empleabilidad y capacidad para valerse por
s mismos.
No debe haber privilegios en la educacin por diferencias de ingresos en
las familias. Continuaremos con renovado impulso el programa Una Com-
putadora por Nio, y solicitaremos al Congreso los recursos para extenderlo a
todas las escuelas primarias del Paraguay, con acceso a Internet incluido.
Seguridad
Debemos acabar la inaceptable inseguridad que fagela a la sociedad para-
guaya. Todos nuestros conciudadanos tienen derecho a vivir sin miedo, en un
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ambiente seguro para ellos, sus familias y sus bienes. Este Gobierno pondr
su mxima dedicacin para devolver el pya guapy a los habitantes, en toda la
Repblica, por ms lejano y solitario que sea el lugar donde vivan.
Vamos a adquirir y utilizar toda la tecnologa disponible para estos prop-
sitos, pero sobre todo, seguiremos mejorando la calidad del personal policial.
Integraremos la actividad de la Polica Nacional con las Gobernaciones y Go-
biernos Municipales, con el objetivo de mantener a la poblacin segura.
Desarrollo rural sostenible
Lo hemos dicho en muchas ocasiones: para que la reforma agraria sea efecti-
va, debe estar basada en el desarrollo rural sostenible, con nfasis en la agricul-
tura familiar que genere ingresos para llevar una vida digna. Y este objetivo lo
vincularemos con nueva infraestructura de transporte, caminos y puentes, para
quebrar el aislamiento que permita al productor rural llevar su produccin to-
dos los das al mercado con rapidez y seguridad. Tambin buscaremos nuevas
e innovadoras formas de fnanciamiento para el pequeo productor agrcola.
Nuestro pas no tendr una verdadera tranquilidad si tenemos un segmento
importante de compatriotas que ni siquiera tiene para comer cada da, y est en
situacin de extrema pobreza.
No hay ninguna razn para permitir que los sectores populares de la ciudad
y del campo continen desprotegidos y abandonados.
La reforma agraria no es un fn por s mismo sino un camino para que la
gente del campo pueda vivir mejor. Nuestro programa de reforma agraria busca
cambiar las estructuras institucionales y canalizar bienes y servicios del Estado
y del sector privado para permitir el desarrollo de las familias rurales.
Impulsaremos un censo de todos los asentamientos existentes para legalizar
a los propietarios e inmediatamente proveerles de crditos y otros recursos ne-
cesarios para practicar una agricultura familiar sostenible y productiva.
Con este Gobierno, el Paraguay fnalmente tendr una cartografa catastral
rural, lo cual permitir que el INDERT y los Registros Pblicos refejen la ver-
dadera tenencia jurdica de las tierras rurales. As determinaremos la disponi-
bilidad de inmuebles para formar nuevos asentamientos sostenibles.
Y nos comprometemos a titular tierras inmediatamente, como es el caso
de la Colonia Barbero en San Pedro, recientemente donada por el Gobierno
Italiano al Paraguay.
Salud
Como mdico he trabajado con la gente en comunidades carenciadas. Co-
nozco perfectamente lo mucho que queda por hacer.
Este Gobierno dedicar prioritariamente los recursos para que cada para-
guayo tenga acceso garantizado a la salud pblica bsica, asistencia mdica in-
tegral y servicios de urgencia en cualquier lugar del pas, en hospitales y centros
de salud adecuados a las necesidades de la poblacin.
La atencin primaria de salud ser reforzada, sobre todo en las comunida-
des ms pobres y alejadas de los centros urbanos. La salud no es un privilegio
sino un derecho que corresponde a todos los paraguayos y paraguayas.
18
Desarrollo Industrial
Nuestro Gobierno apoyar a todos los industriales que transforman nues-
tras materias primas para darle mayor valor agregado y crear empleo. Pero de-
bemos tambin impulsar un nuevo eje de desarrollo industrial. Uno que nos
ayude a construir una economa ms robusta, menos vulnerable al clima y otros
factores que son caractersticos de la produccin agropecuaria.
Nuestra energa elctrica pasar a ser un factor de genuino desarrollo in-
terno. Ser utilizada para generar empleos decentes para miles de jvenes que
buscan trabajo. Antes del 15 de agosto del 2013 habilitaremos la Lnea de trans-
misin de 500 Kv.
El Chaco Paraguayo est llamado a ser la clave del progreso nacional. Debe
ser nuestra puerta de acceso al Asia. El Atlntico y el Pacfco deben unirse a
travs del Chaco. Este Gobierno llevar adelante esta visin estratgica. Los
acueductos para el Chaco sern nuestra dedicacin especial.
Economa
El Gobierno ha solicitado al Congreso la semana pasada la aprobacin de
un paquete de medidas econmicas que tendrn alto impacto en la vida de
nuestros compatriotas a travs de la provisin de empleos, y dejarn infraes-
tructura instalada para generaciones por venir.
El Metrobs, la ruta Santa Rosa del Aguaray-Capitn Bado, el desarrollo
del sistema de alcantarillado y desage para muchas localidades de la Regin
Oriental y del Chaco, la aprobacin de las lneas de crdito para la AFD, el me-
joramiento integral de la Hidrova Parana-Paraguay, la revitalizacin del Cen-
tro Histrico y la Costanera de Asuncin, son algunas de las obras y programas
que vamos a encarar con la aprobacin del Poder Legislativo.
Los inversionistas nacionales y extranjeros recibirn el trato correcto y la
seguridad jurdica para desarrollar sus actividades.
La corrupcin no tiene lugar en este Gobierno. Tolerancia cero y combate
frontal a la corrupcin. A los empresarios: todo lo que se abona debe ir a las
ventanillas del Tesoro Nacional. A los funcionarios: deben realizar sus trabajos
con celo y patriotismo. Que Eligio Ayala y Blas Garay les sirvan de ejemplo.
La consolidacin de las autoridades del Banco Central del Paraguay y su ca-
pitalizacin en lo monetario y fnanciero, as como la aprobacin del Impuesto
a la Renta Personal constituyen pasos inmensos para garantizar la estabilidad
macroeconmica y la previsibilidad de nuestro sistema econmico.

Las Relaciones con la Comunidad Internacional

La asuncin del Presidente de la Republica, dispuesta por el Congreso Na-
cional en el marco constitucional de un juicio poltico, ha dado lugar a una
injusta y desproporcionada reaccin de los pases vecinos que se excedieron
al descalifcar procedimientos internos y decisiones soberanas, adoptadas por
un poder legtimamente constituido, que actu en el mbito de sus facultades
regladas.
El Gobierno rechaza la acusacin que en la Repblica del Paraguay se haya
producido una ruptura del orden democrtico, lo cual no se compadece con la
realidad tangible: las instituciones democrticas se encuentran en plena vigen-
19
cia en el pas y, por consiguiente, los derechos humanos son y sern puntillosa-
mente respetados.
Al discutirse la situacin poltica paraguaya en el Consejo Permanente de
la OEA, nuestra representacin acompa la propuesta de que se enviara una
Misin Especial de Observacin al Paraguay, en el convencimiento de que ella
podr comprobar fehacientemente que no existe tal ruptura ni amenaza de rup-
tura del orden democrtico. El Gobierno asegurar a la Misin de la OEA todas
las facilidades que requiera para el cumplimiento de su cometido. Har lo mis-
mo con las Misiones que quieran enviar otros organismos internacionales con
los que tenga vinculacin el Paraguay.
El Gobierno deplora las vejatorias sanciones aplicadas al Paraguay por el
MERCOSUR y la UNASUR, por medio de decisiones dictadas en abierta vio-
lacin de los tratados vigentes, sin observar el debido proceso y sin concederle
oportunidad para la defensa. Por lo tanto, estas decisiones son consideradas por
el Paraguay como ilegales e ilegtimas y el Gobierno promover las acciones que
correspondan, al amparo del Derecho Internacional.
El Gobierno tiene una poltica internacional enmarcada en los principios
establecidos en la Constitucin, y ninguna fuerza extranjera nos apartar de
ese rumbo. Seguiremos aceptando el Derecho Internacional como lo dispone
nuestra Constitucin.
Una larga tradicin de dignidad de la Repblica nos inspira y nos gua.
Como Presidente, seguir siempre el ejemplo que trazaron en momentos cru-
ciales de la Nacin estadistas eminentes como Carlos Antonio Lpez y Eusebio
Ayala. Con ellos a mi lado no puedo fracasar. Siento el apoyo de seis millones
y medio de paraguayos que quieren seguir siendo soberanos, mirar de frente a
sus hermanos de la sociedad internacional y construir con ellos, sin excepcio-
nes, un mundo mejor.
A los gobiernos y los pueblos del Mundo les decimos que la Repblica del
Paraguay es para siempre libre e independiente. Y hoy una democracia madura.
Unidad
Finalmente, por esta sagrada bandera, roja, blanca y azul, les pido que me
ayuden. Tengo ganas, tengo voluntad, tengo experiencia, gracias a Dios, tengo
salud, pero no tengo todo el conocimiento.
Nuestro mayor desafo es ordenar la casa y entregar un pas con goberna-
bilidad y estabilidad, al paraguayo o paraguaya electo democrticamente el 21
de abril del 2013; sin ms muertes, con tolerancia, con inclusin y con partici-
pacin de todos los sectores.
En esta oportunidad deseo hacer un ferviente llamado a la unidad, porque
es mucho ms lo que nos une como paraguayos y como latinoamericanos que
lo que circunstancialmente nos pueda dividir.
Nos une el amor a la Patria y a nuestra Amrica.
Nos une la esperanza de una vida mejor para todos, sin exclusiones.
Nos une el deseo de que las calles vuelvan a ser para la gente, y la crcel, el
destino de los delincuentes, narcotrafcantes y secuestradores.
Nos une el ideal de generar el desarrollo rural.
Nos une la visin de un Estado promotor y garante del bienestar.
Nos une el ideal de ver a la familia paraguaya, sin distincin alguna, vivien-
do con la ms plena prosperidad.
Unidos, esto es posible.
Estimados miembros del Congreso Nacional: as como asum sin titubeos la
responsabilidad histrica que la Constitucin me asign el 22 de junio pasado,
hoy les convoco a encarar juntos el desafo, tambin histrico, de sostener y
profundizar la democracia y gobernabilidad de nuestro querido Paraguay.
Es el momento en que todos los paraguayos estamos llamados a construir la
Patria con nuestro compromiso, esfuerzo y dedicacin.
Muchas gracias.
QUE DIOS BENDIGA AL PARAGUAY
VIVA LA REPBLICA DEL PARAGUAY
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VICEPRESIDENCIA
DE LA REPBLICA

ROL CONSTITUCIONAL
PARA EL BUEN GOBIERNO
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La Vicepresidencia de la Repblica, adems de las funciones que le con-
fere la Constitucin, por instrucciones del Seor Presidente de la Repblica,
ha desarrollado una importante gestin estratgica en el acompaamiento
de programas y proyectos derivados de Polticas de Estado y generacin de
iniciativas que favorecieron con equidad las inquietudes, necesidades y ex-
pectativas del pueblo.
Tomando como referencia dicha misin, el Vicepresidente ha actuado
como Coordinador Ejecutivo para la Reforma Agraria, comisin integra-
da por numerosas instituciones que interactan en benefcio de las familias
del campo. Se realizaron seis operativos conjuntos en Curuguaty, Yby Yau,
Curuz de Hierro, Azotey, Beln y Mariscal Estigarribia, desarrollando di-
versas actividades con la fnalidad de mejorar la infraestructura fsica en
dichas localidades (refaccin de aulas, puestos de salud, mejoras para la pro-
visin de agua potable, reparacin de caminos, entre otros).
Como Coordinador de las relaciones entre los poderes Ejecutivo y Legis-
lativo impuls diversos proyectos de Ley e iniciativas, entre los que destacan:
- Proyecto de Presupuesto General de Gastos de la Nacin para el ao
2013
- Proyecto de Ley de Catastro.
- Proyecto de ley de promocin de la inversin en infraestructura p-
blica a travs de la participacin pblico privada.
- Acuerdo para un crdito de 50 millones de dlares a fn de dotar de
fondos a la AFD, y de otros prstamos internacionales o donaciones.
- Aprobacin para diversos prstamos internacionales o donaciones
que precisan acuerdo de la Cmara de Senadores.
Informe de gestin del Vicepresidente
de la Repblica, Don Oscar Denis Snchez
22
- Seguimiento e impulso a las presentaciones de ampliacin o repro-
gramacin presupuestarias que sean iniciativas del Poder Ejecutivo.
- Seguimiento a pedidos de acuerdo para la designacin de Embaja-
dores.
Adems, coordin el grupo de trabajo para la elaboracin de la Poltica
Energtica de la Repblica del Paraguay, a travs del cual se obtuvieron los
siguientes resultados:
- Elaboracin del anteproyecto de ley de Poltica Energtica.
- Elaboracin del Proyecto de Ley de Creacin del Ministerio de Ener-
ga, Minas e Hidrocarburos (MEMH).
- Trabajo coordinado en el Consejo de Competitividad del Ministerio
de Industria y Comercio.
En los Anexos del presente informe se incluye un detalle ampliado de las
acciones emprendidas por el Vicepresidente de la Repblica.
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DESPACHO DE LA PRIMERA
DAMA DE LA NACIN
MIRADA Y COMPROMISO SOCIAL
A FAVOR DE LA GENTE
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El Despacho de la Primera Dama de la Nacin tiene como misin brin-
dar una adecuada coordinacin operacional, como organismo de apoyo al
desarrollo y gestin dentro de la Agenda de Gobierno Nacional. En funcin
a esos objetivos, en el presente perodo de gestin ha contribuido con la im-
plementacin de las polticas sociales, llevando a cabo acciones en el marco
de las siguientes iniciativas:
1. Instalacin del Centro de Relevo en Paraguay (CRP). Trascendental
iniciativa que constituye el tercer centro habilitado en el mundo destinado al
acceso a la comunicacin de personas sordas. Para el logro de este proyecto
se realizaron las siguientes actividades:
Reingeniera del Proyecto de Tecnologa - Donacin de la Repblica
de China Taiwan (ajuste del marco lgico del proyecto inicial al for-
mato de la cooperacin china para su estudio y aprobacin).
Habilitacin fsica del Centro de Relevo en las instalaciones de la
Secretaria Tcnica de Planifcacin.
Contratacin de 10 intrpretes en Lengua de seas, a fn de garanti-
zar el servicio de 6 a 21 horas.
Capacitacin de tcnicos locales por parte del organismo interna-
cional.
Este es un proyecto exitoso de la Cooperacin SurSur, puesto que de 14
proyectos presentados, el Centro de Relevo del Paraguay fue el nico Pro-
yecto ejecutado en el marco de esta fuente cooperante.
Se cuenta adems con un Registro nico para personas sordas, consi-
derando que para acceder al servicio es necesario contar con el registro de
usuarios, realizado a travs de los formularios correspondientes.
Informe de gestin del Despacho de la
Primera Dama de la Nacin,
Doa Emilia Alfaro de Franco
27
Como acciones pendientes para consolidar el CRP, se debe considerar
como poltica de Estado su incorporacin al Presupuesto de Gastos 2014
de la Secretaria de Informacin y Comunicacin (SICOM), como organis-
mo co-responsable del funcionamiento de este Centro. Asimismo, deben
propiciarse leyes que generen recursos para el Centro, considerando que se
deben fnanciar las llamadas telefnicas y la contratacin de intrpretes. En
este mbito debe considerarse adems la posibilidad de generar una activa
alianza pblico-privada e incluso propiciar acciones con enfoque de respon-
sabilidad social empresarial.
2. Proyecto Informtica al alcance de todos y todas en centros edu-
cativos. Iniciativa destinada a promover el acceso a las nuevas tecnologas.
Se ha realizado la presentacin del proyecto al Gobierno de la Repblica de
China Taiwan. Asimismo, se hizo el relevamiento de centros educativos de
7 Departamentos que no se encontraban en el proyecto Una computadora
por nio. Los centros son de Nivel Escolar Bsico y Escuelas Especiales.
Fueron entregadas 1.301 Netbooks a 81 centros educativos de 35 Distritos
de 6 Departamentos.
3. Participacin de Paraguay en el VII Encuentro Internacional de
Investigadores en Educacin. En el Foro Internacional se present la nves-
tigacin Una computadora por nio como recurso de construccin de ciu-
dadana en el Departamento de Cordillera. En dicho marco, se propici el
intercambio de experiencias en el campo de la investigacin y produccin
del conocimiento cientfco, as como el fortalecimiento de vnculos con ins-
tituciones e investigadores de reconocida trayectoria a nivel regional, gene-
rando adems un espacio de debate sobre las polticas TICs para la forma-
cin de docentes y el desafo de consolidar mayor presupuesto destinado a
investigaciones en educacin.
4. Fortalecimiento en infraestructura de escuelas especiales y alber-
gues. Se ha elaborado el proyecto, que incluye el relevamiento de la lnea de
base de escuelas y albergues que solicitaron apoyo al Despacho de la Primera
Dama. Se hizo la presentacin al Gobierno de la Repblica de China Taiwan.
Actualmente se cuenta con la aprobacin y envo del proyecto por parte de
la Embajada de China Taiwan en Paraguay. Est pendiente la transferencia
de fondos para su ejecucin.
5. Habilitacin de Pabellones del Hospital Indgena de Caaguaz, Co-
munidad Kambay. El Despacho de la Primera Dama ha realizado gestiones
ante organismos de servicios como ANDE y SENASA para la instalacin
de servicios pblicos en el Hospital. Se han superado las limitaciones rela-
cionadas a la disponibilidad presupuestaria de la Regin Sanitaria para el
equipamiento del hospital, y realizada la adquisicin de tierras en una de las
comunidades de infuencia del hospital. Se destaca la consolidacin de 14
comunidades indgenas de la zona de Caaguaz como resultado del vnculo
pblico-privado, y el reconocimiento como Proyecto modelo por parte de la
Organizacin Internacional Misereor, dependiente de la Iglesia catlica de
Alemania. Est pendiente la entrega de ttulos de propiedad a la comunidad
de San Jorge.
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PRINCIPALES LOGROS
DEL GOBIERNO
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1.
CONSOLIDACIN DE LA SOBERANA
DEL PARAGUAY Y MIRADA AL PACFICO
En el contexto regional y global, se han defendido los principios del De-
recho Internacional, en particular del principio de no intervencin en los
asuntos internos, de la igualdad jurdica entre los Estados y de la autodeter-
minacin de los pueblos.
La poltica exterior se constituy en la va fundamental para defender la
soberana del Paraguay. Se ha realizado el mayor esfuerzo para sostener con
frmeza la posicin como pas libre sin que ello implique perder el respaldo
de la comunidad internacional.
En otro contexto, se fortaleci el liderazgo del Paraguay en el Grupo de
Pases en Desarrollo sin Litoral Martimo, en la bsqueda de soluciones y
alternativas que contrarresten la prdida de competitividad que implica no
tener acceso directo al transporte martimo.
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2.
POSICIONAMIENTO DEL PARAGUAY EN EL
MUNDO PARA ATRACCIN DE INVERSIONES
Se realizaron reformas normativas estructurales para mantener la es-
tabilidad macroeconmica y a la vez atraer inversiones extranjeras.
Construir una imagen de pas confable y con oportunidades de de-
sarrollo fue una prioridad para las reas econmica y fnanciera. Este
gobierno se focaliz fundamentalmente en impulsar proyectos de mo-
dernizacin del Estado y gestionar las adecuaciones para mejorar el Sis-
tema Tributario.
Se ha desarrollado una estrategia de insercin compatible con los pla-
nes de desarrollo y la agenda internacional.
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3.
CELEBRACIN DE ELECCIONES
DEMOCRTICAS EN ABRIL DE 2013
El 21 de abril se avanz un nuevo paso hacia la consolidacin de la de-
mocracia paraguaya al celebrarse una verdadera festa cvica donde ms de
2 millones de paraguayas y paraguayos ejercieron su legtimo derecho al
sufragio, durante una jornada sin incidentes, rebosante de patriotismo.
El pueblo paraguayo ha brindado, a la regin y al mundo entero, una
ejemplar leccin sobre cmo ejercer los derechos ciudadanos.
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4.
MAYOR INVERSIN
EN INFRAESTRUCTURA
La inversin en obras de infraestructura genera desarrollo y, a la vez,
favorece el acceso a empleo para nuestros compatriotas, lo que signifca
mejoras en su calidad de vida.
Este Gobierno ha priorizado las obras que garanticen que la infraes-
tructura vial del pas sea cada vez mejor, incorporando un modelo de
gestin con la participacin del sector privado y los gobiernos sub-na-
cionales en lo referente al fnanciamiento, la inversin, la operacin y el
mantenimiento de las obras.
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5.
EMISIN DE BONOS SOBERANOS EN
LOS MERCADOS INTERNACIONALES
El 17 de enero de 2013 se concret, por primera vez en la historia eco-
nmica de la Repblica del Paraguay, la colocacin de Bonos del Tesoro
en el mercado internacional de capitales.
Este logro se convierte en un hito para el desarrollo del pas.
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6.
PRIMERAS EMISIONES DE BONOS DEL
TESORO EN EL MERCADO BURSTIL DEL PAS
La colocacin de Bonos del Tesoro en el mercado interno se realizaba
exclusivamente a travs del Banco Central del Paraguay y las instituciones
fnancieras estaban habilitadas para invertir en los ttulos de deuda pblica.
El 18 de julio de 2012 se realiz la primera subasta de bonos del Tesoro
en la Bolsa de Valores y Productos de Asuncin, a las que siguieron otras
dos. Fueron obtenidos G. 100.000 millones de fnanciacin mediante la co-
locacin de bonos en la bolsa de valores de Asuncin, quedando as abierto
el espacio para que cualquier persona invierta en Bonos del Tesoro. Esta
apertura ayuda al desarrollo del mercado de capitales del pas.
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7.
IMPLEMENTACIN DEL IMPUESTO
A LA RENTA PERSONAL
La equidad y la justicia tributaria estuvieron presentes de manera
fortalecida entre los objetivos de este gobierno. El Impuesto a la Renta
Personal (IRP), incorporado por la Ley N 2.421 de 2004 debi entrar en
vigencia el 1 de enero de 2006, pero el Congreso dict cuatro leyes que
postergaron su aplicacin en forma sistemtica. Como consecuencia, Pa-
raguay era el nico pas de la regin que no contaba con el impuesto a la
renta de las personas fsicas.
Este Gobierno fue capaz de articular el consenso poltico, que no ha-
ba sido logrado antes, para poner en vigencia el largamente postergado
IRP. A travs del Decreto 9371/12, el Poder Ejecutivo reglament la Ley
4673/12, que pone en vigencia el impuesto a la renta personal (IRP).
La incorporacin del IRP no solamente constituye un paso sustanti-
vo en la modernizacin del sistema impositivo del pas que contribuir
signifcativamente a la distribucin ms equitativa de la carga tributaria,
sino tambin ayudar a la formalizacin de la economa y a dotar al Es-
tado de mayor capacidad fnanciera.
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8.
PLAN DE ACCIN DE LA ALIANZA PBLICO-
PRIVADA PARA LA ELIMINACIN DE LA POBREZA
EXTREMA CON NFASIS EN LA FAMILIA (APEX)
En el marco de la implementacin de la Poltica Pblica de Desarrollo Social (PPDS), se ha
impulsado el Plan de Accin de la Alianza Pblico-Privada para la Eliminacin de la Pobreza
Extrema con nfasis en la Familia (APEX), como una respuesta concreta a una de las problemti-
cas sociales ms crticas e impactantes en la vida de ms de 1.200.000 compatriotas, buscando la
participacin de toda la sociedad paraguaya y convirtindolo en una autntica Causa Nacional.
Se inici la implementacin con el Plan Curuguaty, focalizado en tres distritos del Departa-
mento de Canindey, con 1379 familias, asentadas en 13 ncleos, con el levamiento de lnea de
base, a travs del instrumento denominado Semforo Familiar y la instalacin de Mesas de articu-
lacin pblico-privada a nivel territorial y de coordinacin central para el acompaamiento a las
familias de acuerdo a su Plan de Progreso Familiar.
RESULTADOS DE LA ALIANZA PBLICO PRIVADA - PLAN PILOTO CURUGUATY
Sector
Nmero de
Instituciones
Nmero de
familias
Meta a
junio 2013
Avance
agosto 2012
a junio 2013
Pblico 32
1379 201 familias 268 familias
Privado 3
Total 35 1379 201 268
Con la implementacin del APEX-Plan Curuguaty y mediante el trabajo articulado del sector
pblico y privado, iniciado en agosto del 2012, se reportan logros signifcativos en la salida de la
pobreza extrema de 268 familias de acuerdo a la Certifcacin de avance de los indicadores de la
Dimensin 1 de Ingreso y Empleo por debajo de la lnea de pobreza, a junio del 2013.
Un 85% de dichas familias reportan un aumento de inclusin socio-laboral de mujeres jefas de
hogar lograda travs de asistencia tcnica y apoyo familiar de acuerdo a la necesidad identifcada
y priorizada por cada familia, con facilitadores del sector pblico y privado para la formulacin
de planes de progreso familiar, asesoramiento y monitoreo en produccin y comercializacin de
productos a nivel local, participacin en ferias agropecuarias, capacitacin para la mejora de com-
petencias: elaboracin y produccin de alimentos en enfoque de seguridad alimentaria, hbitos
alimentarios en la comunidad educativa local y familiar, adems de temas de desarrollo y creci-
miento personal en temas de ciudadana, genero, seguridad, prevencin de la violencia intrafami-
liar, autoestima, conocimiento personal y liderazgo emprendedor.
La recuperacin de la confanza en la llegada de la oferta publica al territorio, la articulacin
entre los sectores pblico y privado, la construccin del sentido de pertenencia y el arraigo a la
comunidad, por parte de las familias, estn contribuyendo en la generacin de confanza en su
propia potencialidad, constituyndose en hitos que marcan la implementacin de esta alianza, con
enfoque en resultados concretos, en el mejoramiento de la calidad de vida de las familias.
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9.
CARTOGRAFA RURAL COMO PUNTO DE
PARTIDA PARA EL CATASTRO RURAL
Como otra iniciativa que contribuye a una reforma agraria integral, se ha trabajado para con-
tar, por primera vez en el Paraguay, con la certifcacin de las operaciones catastrales en el interior
del pas y en tiempo real, a travs del Sistema del Catastro Nacional.
Se construy un Sistema de Informacin Geogrfca GIS que tiene como objetivo construir la
Base Cartogrfca, especifcando lmites distritales, departamentales, parcelas. Esto permitir for-
talecer la institucin de Catastro en el momento de certifcar la existencia de las parcelas y lograr
as un registro fel de la posesin de tierras, as como constituir una herramienta que facilite la fo-
calizacin territorial de las intervenciones sociales y la atencin prioritaria de familias en pobreza
extrema, mediante el cruzamiento con los indicadores del semforo de medicin de la pobreza.
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10.
CREACIN DEL REGISTRO NICO
DE INFORMACIN SOCIAL (RUIS)
El Registro nico de Informacin Social, identifcado con las siglas
RUIS, es uno de los logros ms relevantes de este Gobierno, conside-
rando que se constituye en un importante aporte para la identifcacin y
planifcacin de acciones tendientes a combatir la pobreza y la pobreza
extrema.
El RUIS fue creado por Decreto N 10.142 del 28 de noviembre de
2012, como una fuente de datos unifcada de informacin de participan-
tes de Programas Sociales, y constituye una herramienta de gestin que
permite optimizar la adecuada ejecucin de los servicios y prestaciones
estatales., as como transparentar el acceso a la informacin pblica.
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11.
CONSTRUCCIN DE
LA LNEA DE 500 KV
Con la fnalidad de atender las actuales y futuras demandas de energa
elctrica del mercado nacional, se encuentran en ejecucin los trabajos de
construccin de la posicin de salida de la lnea de 500 kV en la Subestacin
de la Margen Derecha, la construccin de la Subestacin de Villa Hayes para
la ANDE y la Lnea de Transmisin de 500 kV entre ambas subestaciones.
Con la implantacin del Sistema en 500 kV y la Lnea de Transmisin en
500 kV, el Paraguay, adems de asegurar la disponibilidad, calidad y confa-
bilidad de sufciente energa para su desarrollo industrial en los prximos
aos, ha propiciado la creacin de 2.500 puestos de trabajos directos e in-
directos, as como la asimilacin de tecnologas de vanguardia en el campo
de la ingeniera.
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12.
ELABORACIN DEL LIBRO
BLANCO DE LA DEFENSA
Este gobierno ha impulsado acciones a fn de instalar los conceptos de
Defensa Nacional en la agenda pblica. Para tal efecto, se ha redactado el
primer Libro Blanco de la Defensa Nacional del Paraguay.
El Libro Blanco reafrma la importancia del respeto al derecho inter-
nacional y el fel cumplimiento de los tratados como la solucin pacfca
de controversias.
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13.
INCLUSIN SOCIAL A TRAVS DEL CENTRO
DE RELEVO PARA PERSONAS SORDAS
COMO INICIATIVA DEL DESPACHO DE LA
PRIMERA DAMA DE LA NACIN
En abril de 2013 fue puesto en funcionamiento el Centro de Relevo -
Sistema de Comunicacin Accesible para Personas Sordas del Paraguay.
Cuenta con el apoyo del Despacho de la Primera Dama de la Nacin de
Paraguay y la Secretaria Tcnica de Planifcacin, como aliados estratgi-
cos del proyecto presentado por la Asociacin Paraguaya de Sordos y el
Centro de Sordos del Paraguay a la Agencia Presidencial de Cooperacin
de Colombia.
Esta iniciativa se inserta en el marco de la Convencin Internacio-
nal por los Derechos de las Personas con Discapacidad, instrumento de
Poltica Internacional de las Naciones Unidas, ratifcado por el Estado
Paraguayo en el ao 2008. Plantea el acceso a la informacin y la plena
participacin como derechos fundamentales de las personas con disca-
pacidad.
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14.
HABILITACIN DE LA AVENIDA
COSTANERA Y RESTAURACIN
DEL PALACIO DE LPEZ
Se ha impulsado el Desarrollo Costero de Asuncin, concluyendo la ejecucin
de las obras de ingeniera de la primera etapa de la Avenida Costanera del Bicente-
nario, actualmente se encuentran en ejecucin las obras complementarias de equi-
pamiento urbano de la misma con un avance del 75%.
La segunda etapa de la construccin de la Avenida Costanera se encuentra en
pleno proceso de licitacin previndose la adjudicacin para el mes de julio de 2013.
As tambin, la segunda etapa y sus conectoras al sistema vial de la ciudad de Asun-
cin que totalizan 11 km. Esta obra ayudar a que nuestra ciudad Capital por fn
d la cara al Ro Paraguay, lo cual ayudar a revivir el casco histrico de la ciudad y
atraer un gran movimiento turstico.
Adems, se est recuperando la esttica de uno de los edifcios ms emblemti-
cos de nuestro pas, el Palacio de Lpez. Se han realizado obras de restauracin de su
fachada, sus molduras y capiteles de pilares existentes de manera que toda persona
que visite el Palacio, o lo vea a travs de imgenes, pueda conocer cmo fue original-
mente. La fnalizacin de estas obras est prevista para el 30 de julio de 2013.
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15.
IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA
AMPLIADO DE INMUNIZACIN E
INCORPORACIN DE NUEVAS VACUNAS
Buscando mejorar el esquema de inmunizacin del pas y con el ob-
jetivo de superar la inequidad histrica en el acceso a vacunas, se dise
el Plan de Inmunizacin para el ao 2013. Como un importante logro, se
ha fortalecido el Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI). Se ha al-
canzado un 95% de cobertura Anti-Sarampionosa y un 90% con el resto
de los biolgicos del programa regular. Adems, se han introducido tres
nuevas vacunas en el esquema de vacunacin del Paraguay; para preven-
cin del Virus Papiloma humano; Varicela; Hepatitis y Pertussis.
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16.
DESCENTRALIZACIN DE SALUD Y
FORTALECIMIENTO DE INSTANCIAS LOCALES
Se ha desarrollado el proceso de descentralizacin con participacin
ciudadana y promocin de la autogestin en salud; implementndose
acuerdos contractuales de compromiso en el marco del Sistema Nacional
de Salud con todas las Regiones Sanitarias, teniendo como actores clave
a los Consejos Regionales y Locales de Salud.
Se fortalecieron los Consejos de Salud proveyendo capacitacin a las
personas involucradas, y se garantiz la puesta en prctica de los Planes
Locales de Salud.
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17.
IMPLEMENTACIN DE INICIATIVAS
PARA COMBATIR LA DESNUTRICIN
La alimentacin saludable y la seguridad alimentaria son determi-
nantes para la calidad de vida de la poblacin de una nacin. Se ha traba-
jado para asegurar la inocuidad y la calidad de los alimentos destinados
al consumo humano.
En el mbito del combate a la desnutricin, se contribuy a mejorar
la calidad de vida de la poblacin paraguaya mediante la prevencin, la
asistencia y control de la desnutricin en grupos vulnerables como son
mujeres embarazadas y nios/as menores de 5 aos con bajo peso.
Se ha logrado revertir esta situacin obteniendo resultados en cuanto
a disminucin de la desnutricin global en un 30%; disminucin de la
desnutricin crnica en un 15% y reduccin de un 10% en mujeres em-
barazadas con bajo peso.
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18.
PENSIN ALIMENTARIA PARA ADULTOS
MAYORES EN SITUACIN DE POBREZA
En el segundo semestre del 2012 se incluy a 15.000 nuevos benefciarios
y para diciembre del mismo ao la cantidad se elev a 50.000 personas de
la tercera edad en situacin de pobreza quienes reciben subsidio del Estado.
Para el mes de junio de 2013, la cantidad de benefciarios asciende a
74.000 personas y para fnes de este ao, se prev llegar a 90.000 personas.
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19.
SE MANTUVO EL GASTO SOCIAL
EN UNA COYUNTURA DE
DIFICULTADES FINANCIERAS
A pesar de las restricciones fnancieras, la ejecucin del gasto social de julio a di-
ciembre de 2012 fue 33% superior a la registrada en el primer semestre, e inclusive
28% mayor que en el mismo perodo de 2011.
Pese a la mayor rigidez del presupuesto por causa del aumento del gasto en salarios
y prdida de dinamismo de los ingresos tributarios como resultado de la disminucin
de la actividad econmica en 2012, el Presupuesto General de la Nacin 2013 contem-
pl un incremento del gasto social de 40%.
El gasto destinado a la salud, la educacin, a la reduccin de la pobreza y a los
dems programas sociales se elev a G. 17,8 billones, un monto que prcticamente
triplica el presupuesto de 2008 que era de slo G 6,2 billones. Esto demuestra que la
voluntad poltica fue puesta en acciones concretas y que la Poltica Pblica de Desa-
rrollo Social efectivamente ha constituido una prioridad para este Gobierno.
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20.
CRDITOS PARA EL DESARROLLO
OTORGADOS POR LA AGENCIA FINANCIERA
PARA EL DESARROLLO (AFD)
El Gobierno facilit el otorgamiento de crditos con fnanciamiento a largo
plazo para inversiones en los sectores productivos del pas.
En este perodo de Gobierno se ha gestionado la aprobacin de crditos
por US$ 123,5 millones desde julio de 2012 hasta abril de 2013.
Se ha benefciado a sectores fundamentales para la economa nacional
como son las PyMEs y el sector agrcola. As tambin, se contribuy con cr-
ditos para el desarrollo del mercado de viviendas para la clase media y baja.
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21.
ENTREGA OPORTUNA DE KITS A
ESCOLARES Y DOCENTES
Se han entregado tiles escolares a 1.560.695 estudiantes, por primera
vez al inicio del ao lectivo, logrando un 95% de efciencia en la entrega
a instituciones educativas de gestin ofcial.
Asimismo, se ha iniciado la distribucin de los bienes para las canas-
tas sociales de tiles escolares previstas para instituciones en situacin
de vulnerabilidad, benefciando a 100.000 nios y nias de la Educacin
Escolar Bsica.
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22.
CONTINUIDAD DEL PROGRAMA
UNA COMPUTADORA POR NIO
Se ha incorporado gradualmente las TICs al sistema educativo como
herramienta que favorece el aprendizaje de los estudiantes y apoyo a la
gestin pedaggica de los docentes.
Un programa emblemtico es el denominado Una computadora por
nio, como plataforma para lograr el acceso al uso de TICs en todas las
escuelas primarias del Paraguay, con acceso a Internet incluido. El mismo
ha recibido todo el impulso necesario para lograr las metas propuestas.
Complementado lo anterior, se adquirieron 33.585 notebooks para
benefciar a aproximadamente el 50% de docentes de instituciones edu-
cativas ofciales en el marco del programa Una computadora por do-
cente.
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23.
RCORD HISTRICO EN
OPERATIVOS ANTIDROGAS
En el primer trimestre del ao 2013 se ejecut el mayor operativo de
erradicacin forzosa de cultivos ilcitos, con la destruccin record de 975
hectreas de cultivo de marihuana, que equivalen a 2.925 toneladas.
Esta cantidad de superfcies destruidas no tiene precedentes, estable-
cindose sus resultados como rcord histrico en la materia.
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24.
FORTALECIMIENTO DEL SECTOR
MICRO-EMPRESARIAL
Se ha dictado el Decreto Reglamentario de la Ley N4.457/2012 de Mi-
Pymes. Con esto se dispone de un marco regulatorio que permite promover
y fomentar la creacin, desarrollo y competitividad de las micro, pequeas
y medianas empresas, para incorporarlas a la estructura formal.
Este sector es uno de los motores fundamentales de la economa nacio-
nal y aporta un importante impulso para el desarrollo.
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25.
FORTALECIMIENTO DE
RADIOS COMUNITARIAS DE
COMUNIDADES INDGENAS
Para el fortalecimiento las comunidades indgenas, se ha procedido a
la instalacin de radioemisoras en las comunidades de Armona, Santa
Teresita, y Fortuna. Se equip la Radio en la Comunidad Indgena Cayim
O Clin y se apoy la formacin del Consejo de Comunicacin para el
desarrollo del Departamento de Boquern.
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26.
CREACIN DE LA ACADEMIA DE LA LENGUA
GUARAN. TRADUCCIN DE MATERIALES
ELECTORALES AL GUARAN Y PROMOCIN DE
LENGUAS INDGENAS DEL PARAGUAY
Para la promocin de las lenguas de los pueblos originarios del Para-
guay, se conform e instal la Academia de la Lengua Guaran. Se impuls
la promocin de la aplicacin de la Ley de Lenguas a los procesos electorales
con la respectiva traduccin de documentos del Tribunal Superior de Justi-
cia Electoral del castellano al guaran; y la Traduccin al guaran del Cdigo
Electoral Paraguayo.
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27.
CONFORMACIN DEL DIRECTORIO
Y FORTALECIMIENTO DEL BANCO
CENTRAL DEL PARAGUAY
En junio de 2012, el BCP se encontraba operando sin la totalidad de
sus miembros y estaba pendiente la capitalizacin de la institucin. Para la
conformacin plena del Directorio del Banco se deban lograr los acuerdos
polticos necesarios para llenar las vacancias existentes, mientras que para
su capitalizacin se deban establecer reuniones interinstitucionales entre
el Ministerio de Hacienda y la entidad bancaria para reiniciar el proceso de
anlisis.
Se consigui el consenso poltico necesario para llenar las vacancias en
el Directorio del Banco Central del Paraguay. Con el acuerdo constitucio-
nal otorgado por la Cmara de Senadores para designar a los candidatos
propuestos por el Ejecutivo, desde agosto de 2012 el Directorio del Banco
Central del Paraguay vuelve a funcionar con el pleno de sus miembros y,
por primera vez desde 1989, su Presidente completar el mandato de cinco
aos.
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28.
GARANTA DE AMBIENTE DE LIBERTAD
DE PRENSA IRRESTRICTO
Una de las garantas prioritarias para consolidar una democracia s-
lida y vigorizada es la libertad de expresin de las ideas y pensamientos
a travs de los medios de comunicacin. Esta libertad fue defendida y
promovida por este Gobierno.
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29.
IMPULSO A INICIATIVAS QUE PROMUEVEN
LA BIOTECNOLOGA Y BIOSEGURIDAD
Para fortalecer y ordenar la biotecnologa, el Poder Ejecutivo dispu-
so por Decreto N 9699/2012 la creacin de la Comisin Nacional de
Bioseguridad Agropecuaria y Forestal (CONBIO), integrada por repre-
sentantes de diferentes instituciones vinculadas a la biotecnologa y bio-
seguridad. La misma constituye una instancia asesora del Ministerio de
Agricultura y Ganadera y se encarga de recibir, analizar y recomendar
en los procesos referentes a introduccin, ensayo a campo, liberacin pre
comercial, liberacin comercial y otros usos propuestos de Organismos
Genticamente Modifcados (OGMs) del mbito agrcola.
En el ao 2012, el Instituto Paraguayo de Tecnologa Agraria (IPTA)
ha fscalizado aproximadamente 150 actividades en ensayos regulados
hasta la fecha, entre las que se destacan experimentaciones en campo,
mayormente plantas transgnicas de maz, soja y algodn. Todas las ac-
tividades de siembra, seguimiento, cosecha, destruccin y pos cosecha
son fscalizadas por el SENAVE.
En materia pecuaria, se impuls el mejoramiento de procesos de in-
seminacin artifcial, consiguiendo mejores resultados comparados con
los obtenidos en la ltima dcada.
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30.
AVANCES EN MATERIA DE
ENERGA Y MINERA
A fn de coordinar las polticas energticas, se ha instalado la Mesa
Energtica Nacional, organismo consultivo del ms alto nivel, que inclu-
ye a todos los organismos involucrados en el mbito energtico y se ha
abocado a la elaboracin de una poltica energtica nacional que sea con-
sistente con la realidad, con las potencialidades y sobre todo sustentable a
largo plazo, orientada a la continuidad de acciones y al aprovechamiento
de las riquezas naturales disponibles y futuras, con orientacin de cuida-
do del medio ambiente y sostenibilidad econmica.
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31.
CREACIN DEL
MINISTERIO DE LA MUJER
Un logro altamente relevante en lo referido a perspectiva de gnero
fue la elevacin de la Secretara de la Mujer al rango de Ministerio, segn
reglamentacin de la Ley 4675/12 y Decreto 9900/12, fortalecindose as
a una institucin que tiene como fnalidad propugnar el protagonismo
y la participacin de la mujer en el mbito de la vida poltica, cultural,
familiar, laboral y social, en el marco de la Constitucin de la Repblica
de Paraguay y de la Convencin sobre la eliminacin de todas las Formas
de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW).
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32.
INSTITUTO NACIONAL DE CARDIOLOGA,
PROF. DR. JUAN ADOLFO CATTONI
El Instituto Nacional de Cardiologa, Prof. Dr. Juan Adolfo Cattoni,
representa la respuesta del Estado a las enfermedades cardiovasculares,
uno de los principales problemas de salud que enfrenta el pas. El rea
clnica ya ha sido habilitada y, en los siguientes meses, con la llegada de
otros equipos, se habilitar el rea de ciruga. Ofrecer servicios de con-
sultorios, mtodos auxiliares de diagnstico, laboratorio, internaciones y
terapia intensiva para adultos. Dispondr de 66 camas para internacio-
nes, 6 camas de cuidados intensivos para adultos, y 100 profesionales.
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33.
ESTABLECIMIENTO DE PROCESOS
DE ACREDITACIN DE ORGANISMOS
SIN FINES DE LUCRO
Por iniciativa del Gabinete Social, el Poder Ejecutivo dispone establecer el proce-
so de acreditacin de personas jurdicas privadas sin fnes de lucro que reciban fon-
dos pblicos en concepto de transferencias recibidas de los Organismos y Entidades
del Estado (OEE), de los gobiernos municipales y entidades binacionales a travs
de un instrumento de califcacin organizacional, a travs del cual se condicione las
transferencias a estas organizaciones, al cumplimiento de requisitos que demues-
tren la sociedad, nivel de organizacin y capacidad operativa de las mismas. Estos
fondos asignados en el Presupuesto General de la Nacin con el fn de contribuir al
bien comn, siendo responsabilidad del Gobierno velar por el uso apropiado y ef-
caz de los recursos. Con esta medida ratifcamos nuestro compromiso de gestionar
con transparencia la utilizacin de estos recursos, y califcar la efciencia y efcacia
de estas organizaciones, desde su administracin, impacto y legalidad.
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POLTICA
ECONMICA
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Clima de negocios
Competitividad pas
Fomento a la agricultura familiar
Gestin ambiental para el desarrollo
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CLIMA DE NEGOCIOS
Reformas normativas estructurales para
mantener la estabilidad macroeconmica
A fn de mantener la estabilidad macroeconmica, el Ministerio de Ha-
cienda promovi el tratamiento de proyectos legislativos que estaban pen-
dientes de aprobacin en el Congreso, impuls varios proyectos de moder-
nizacin del Estado y las adecuaciones para mejorar el Sistema Tributario.
Para el efecto se reanud el cabildeo en el Congreso a fn de lograr la
aprobacin del proyecto de ley de Modernizacin Financiera del Estado,
remitido el 11 de noviembre de 2010; y el proyecto de Ley que crea el Con-
sejo Nacional de Empresas Pblicas, enviado el 15 de diciembre de 2010.
Asimismo, en trabajo conjunto entre el MH y el MOPC con el apoyo de
consultores internacionales se estructur un anteproyecto denominado Ley
de Promocin de la Inversin en Infraestructura Pblica, que busca integrar
las mejores prcticas de la regin en materia de Alianzas Pblico-Privadas
(APPs).
Por otra parte, se gestion el fnanciamiento de la consultora Diseo de
Reforma de la Banca Pblica de Primer Piso y defnicin del Rol Estratgico
del Ministerio de Hacienda ante la Banca Pblica, en el marco del Programa
de Modernizacin de la Gestin Pblica.
A fnes de 2012 fue presentado al Congreso el proyecto de ley de Gene-
ralizacin del IVA. Actualmente el MH sigue trabajando en un proyecto de
reforma tributaria ms amplia, que incluye la modifcacin del IMAGRO,
propuesta que ya fue socializada con la Comisin de Presupuesto de la C-
mara de Diputados y con los gremios afectados.
Primera emisin de deuda soberana
El 17 de enero de 2013 se concret, por primera vez en la historia eco-
nmica de la Repblica del Paraguay, la colocacin de Bonos del Tesoro en
el mercado internacional de capitales. Este hecho implica la colocacin de
ttulos de deuda soberana como nueva fuente de fnanciacin del desarrollo
del pas.
Entre los resultados obtenidos por la implementacin de estos procesos
se destaca que en la Bolsa de Valores de Nueva York fueron subastados Bo-
nos Soberanos de la Repblica del Paraguay por US$ 500 millones, a diez
aos de plazo y 4,625% de inters anual, que result ser la ms baja de la
historia para un bono inaugural de un pas.
Los benefcios de esta operacin no se reducen solo a la habilitacin de
una nueva fuente de fnanciacin del desarrollo, ni a la disponibilidad inme-
diata de dichos recursos para la inversin en infraestructura. Ms all de tan
Ms inversiones con
responsabilidad fscal
Ministerio de Hacienda (MH)
68
POLTICA ECONMICA
signifcativos logros, la emisin de Bonos Soberanos coloc al Paraguay en
el mapa del mundo fnanciero, haciendo que se convierta en un punto de in-
ters para la atraccin de inversiones directas de capitales extranjeros (IED).
En este contexto, se sealan los siguientes logros:
En los meses de septiembre y octubre de 2012 se llevaron a cabo los
Non-deal Roadshow por Estados Unidos (Washington, Boston, Los
ngeles y Nueva York) y por Asia (Hong Kong y Singapur).
Del 11 al 14 de enero de 2013 se realizaron los Deal Roadshow en
Europa (Londres); Amrica Latina (Lima, Per y Santiago de Chile,
Chile); y en los Estados Unidos (Los ngeles, Boston y Nueva York).
Contabilizadas 197 ofertas de inversionistas de EE.UU., Europa, La-
tinoamrica y Asia.
US$ 5.579 millones de ofertas que superaron en ms de 11 veces el
monto de emisin. El precio de los Bonos Soberanos ha subido en
el mercado secundario y se mantiene por encima del valor nominal
de los mismos.
El rendimiento de los bonos soberanos ha bajado y se mantiene por
debajo de la tasa de inters de la colocacin, como signo de confanza
del mercado en la economa paraguaya.
Importante impulso al desarrollo del Mercado de
Capitales del pas
El 18 de julio de 2012 se realiz la primera subasta de Bonos del Tesoro
en la Bolsa de Valores y Productos de Asuncin, a las que siguieron otras
dos en el mismo ao. Se obtuvieron G. 100.000 millones de fnanciacin
mediante la colocacin de bonos en la Bolsa de Valores de Asuncin y qued
abierto el espacio para que cualquier persona invierta en Bonos del Tesoro.
Posicionar la imagen de Paraguay para la
atraccin de inversiones
Ante la realidad de que el Paraguay es muy poco conocido en el mun-
do, principalmente por los importantes inversores, a pesar de los grandes
atractivos con que cuenta (baja presin tributaria, abundancia de energa
limpia, bono demogrfco, estabilidad macroeconmica, etc.), se plantea la
necesidad de publicitar la imagen pas, fjar a nivel internacional la posicin
econmica fnanciera del pas y desarrollar una estrategia de insercin com-
patible con los planes de desarrollo y la agenda internacional.
En este sentido, la emisin de bonos soberanos ayud a colocar el nom-
bre del Paraguay en el mercado internacional de capitales, aumentando al
mismo tiempo el inters no solamente en la compra de ms ttulos de deuda
del gobierno, sino tambin en las oportunidades de inversiones directas en
nuestro pas. Como logro en la materia se destaca que se elev la califcacin
de Riesgo del Paraguay.
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CLIMA DE NEGOCIOS
Impuesto a la Renta Personal, finalizacin de la
Reforma Tributaria
Luego de 8 aos se complet la reforma tributaria de la Ley N 2.421/04.
La implementacin del Impuesto a la Renta Personal (IRP) constituye un
elemento fundamental en el proceso de formalizacin de la economa y la
equidad tributaria.
La generacin de ingresos tributarios adicionales ayudar a fnanciar las
inversiones sociales y de infraestructura necesarias para reducir las brechas
de la desigualdad y pobreza. En su primer ao de puesta en vigencia se re-
caudaron G. 11.000 millones y 3.000 personas quedaron registradas.
Dficit fiscal menor que el programado
A pesar de la elevada presin de los gastos rgidos debido al fuerte aumen-
to de los salarios en el Presupuesto General de la Nacin 2012 y el impacto de
la menor actividad econmica en los ingresos tributarios, especialmente en
las recaudaciones aduaneras, los impuestos recolectados experimentaron un
crecimiento de 11,9%, lo que con una infacin de 4,0% signifc un aumento
de 7,9% en trminos reales.
El gasto en inversin fsica realizado en el segundo semestre de 2012 fue
casi el triple de lo que se ejecut en la primera mitad del ao (188% ms),
mientras que el gasto social fue 33% mayor en los mismos trminos de com-
paracin.
** Basado en la cotizacin de la Deuda de LT; una califcacin de seguridad no es una recomen-
dacin para comprar, vender o conservar seguridad y puede ser sujeta a revisin con un reintegro.
Fuente: BCP. EIU, Moodys, S&P.
Evolucin de la califcacin del pas**
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2006 2007
Ba2/BB
Ba3/BB-
B1/B+
B2/B
B3/B-
S&P
Moodys
Fitch
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POLTICA ECONMICA
Desde el diseo del Fondo Nacional de Inversin para el Desarrollo (FO-
NACIDE) hasta la emisin de Bonos Soberanos, pasando por el congela-
miento de los sueldos en la administracin pblica, como nunca antes las
polticas pblicas convergen en el objetivo de aumentar sustancialmente la
inversin pblica en infraestructura como uno de los pilares de la estrategia
de desarrollo del pas.
El Presupuesto General de la Nacin 2013 previ un crecimiento del gas-
to en inversin fsica de 80%, elevando as de solo G. 2,0 billones en 2008 a
G. 9,4 billones en 2013.
Formalizacin Tributaria con ms Recaudaciones
Para lograr el aumento de la recaudacin tributaria y el mejoramiento
de la administracin tributaria se fjaron varias metas. Entre las principales,
destacan la optimizacin de los programas de cobranzas en el pas; el ajuste
de los controles o validaciones automticas del sistema de gestin tributaria
Marangat; la gestin de reclamo a contribuyentes morosos de la Direccin
General de Grandes Contribuyentes y la optimizacin de procesos de devo-
lucin de crditos tributarios.
Inversin fsica en miles de millones de guaranes
2011 2012
946
544
1.566
543
Ene-Jun
Jul-Dic
1.800
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
FUENTE: SIAF.
Servicios sociales en miles de millones de guaranes
2011 2012
5.671
4.159
7.261
5.466
Ene-Jun
Jul-Dic
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
FUENTE: SIAF.
33% ms
que en el primer
semestre del ao
71
CLIMA DE NEGOCIOS
Para lograr el impulso de una cultura tributaria se promocion la educa-
cin tributaria en escuelas, colegios, universidades y comunidades de todo
el pas. Se implement la lotera fscal para estimular el cumplimiento volun-
tario de las obligaciones fscales.
Desarrollo del Sistema de Informacin Catastral
Por primera vez en el Paraguay las operaciones catastrales son certifca-
das en el interior del pas en tiempo real con el Sistema del Catastro Nacio-
nal. Se habilitaron agencias regionales con ofcinas en las ciudades de Encar-
nacin y Ciudad del Este, donde se brindan los mismos servicios que en la
ofcina de Asuncin.
Se realiz la construccin del Sistema de Informacin Geogrfca GIS que
tiene como objetivo construir la Base Cartogrfca (lmites distritales, departa-
mentales, parcelas) debidamente instrumentada para fortalecer la institucin
de Catastro en el momento de certifcar la existencia de la parcela.
Al efecto, se realizaron las siguientes acciones:
Digitalizacin y vectorizacin de toda la informacin disponible en
el Archivo Central, resultando en un 65% de la Cartografa Rural del
Pas;
Migracin al Sistema (ArcGIS). A la fecha se cuenta con el 65% de la
cartografa rural del pas y se realiz la migracin de toda la Regin
Occidental y de seis Departamentos de la Regin Oriental.
Se desarroll adems el Sistema de Informacin Catastral cuyo objetivo
es mejorar la seguridad jurdica implementando una plataforma tecnolgica
donde se cuente con una base de datos espacial certifcada e integrada al
sistema actual alfanumrico SIECA, que cuente con herramientas de impor-
tacin y validacin de datos catastrales. Este proyecto consta de dos etapas,
la primera de las cuales est en ejecucin (abril a julio 2013).
Incremento en los ingresos tributarios
En miles de millones de guaranes
Aduanas SET
6.774
6.831
2011
2012
7.500
7.000
6.500
6.000
5.500
5.000
FUENTE: SET.
-0,8%
7.063
6.309
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POLTICA ECONMICA
Fortalecimiento y capitalizacin del BCP
En este perodo de gobierno se consolid un logro relevante para el for-
talecimiento del Banco Central del Paraguay: por primera vez desde 1989 un
presidente del BCP completar su mandato. Adems se integr la totalidad
del directorio del BCP luego de 4 aos.
Por otra parte, se concret la capitalizacin de la entidad matriz de la
banca nacional con la emisin de bonos por parte del Ministerio de Hacien-
da conforme a lo establecido por la ley con las siguientes condiciones:
Fecha de
emisin
Monto
(Billones de G.)
Plazo Tasa
19/12/2012 3,9 Perpetuo 0,25%
Estabilidad de precios y polticas monetarias
La gestin impulsada por el BCP apunt a lograr la estabilidad de pre-
cios, favoreciendo con ello el dinamismo econmico a travs de la previsibi-
lidad para las inversiones y el consumo, y velando por el mantenimiento del
poder real de compra de los salarios.
INFLACIN INTER-ANUAL
2012 4%
2013 (Abril) 1,6%
Para el ao 2013 se pronostica un fuerte crecimiento de la economa de
alrededor del 13%. Esta dinmica de la actividad econmica ha determinado
una evolucin creciente del PIB per cpita pasando de US$ 2.970 en el 2008
a un nivel estimado de US$ 4.855 para el 2013.
Estabilidad Macroeconmica
Durante 2012 y en lo que va del 2013, el BCP implement una serie de
medidas para mantener la estabilidad macroeconmica cuyo objetivo fnal
fue mantener baja la tasa de infacin y un sistema fnanciero estable. Estas
dos condiciones promueven un clima favorable para la inversin.
Poltica monetaria responsable
Banco Central del Paraguay (BCP)
73
CLIMA DE NEGOCIOS
Inclusin financiera en un ambiente de estabilidad
La inclusin fnanciera de un mayor porcentaje de la poblacin econmi-
camente activa promueve el dinamismo econmico y la transparencia fnan-
ciera para el control de las operaciones de lavado de dinero.
BANCARIZACIN
2011 22,9 %
2012 29,9 %
El aumento de la importancia relativa de los crditos y depsitos res-
pecto al PIB indica una evolucin positiva de los servicios fnancieros que
dinamizan las transacciones de la economa real as como el aumento de la
confanza de los agentes econmicos hacia el sistema fnanciero supervisado.
2011 2012
CRDITOS RESPECTO AL PIB 33 % 36,5 %
DEPSITOS RESPECTO AL PIB 36 % 41,5 %
Por otro lado, se destaca el aumento de coberturas y diversifcacin de
seguros. Las coberturas de las Plizas de Seguros garantizan la fuidez de las
transacciones econmicas en situacin de riesgo y permiten la diversifca-
cin de instrumentos hacia el sector agropecuario.
Desarrollo del Sistema de Pagos del Paraguay
Se encuentra en etapa de culminacin. Busca promover mayor dinamis-
mo, seguridad y efciencia para los pagos efectuados por transacciones eco-
nmicas. Esta implementacin permitir al Paraguay equipararse respecto a
los pases de la regin.
Estabilidad del Sistema Financiero
Con el fn de garantizar una supervisin fnanciera consolidada se si-
guen ejecutando trabajos coordinados con organismos supervisores de otros
pases relacionados y con organismos internacionales afnes. En materia
normativa, hasta marzo del 2013, resalta la regulacin emitida a efectos de
impulsar la gradual adecuacin a la defnicin adoptada por el Comit de
Basilea (Basilea 1) para Capital, dividindose en dos tramos, el de Nivel 1
(8%) y de Nivel 2 (12%).
74
POLTICA ECONMICA
El Gobierno Nacional privilegi la importante funcin de la Agencia Fi-
nanciera de Desarrollo (AFD) cuyo objetivo es apoyar con fnanciamiento a
largo plazo las inversiones en los sectores productivos del pas.
Entre julio de 2012 y junio de 2013, la gestin de la AFD arroj los si-
guientes resultados:
Aprobacin de crditos por US$ 123,5 millones desde julio de 2012
hasta abril de 2013.
En estos 10 meses se registr el cumplimiento de la meta anual de
aprobaciones de crditos, superndose inclusive las metas trazadas
para este perodo.
Para el ao 2013, la proyeccin de crditos aprobados asciende a
US$ 150 millones. Al primer semestre se tiene ejecutado aproxima-
damente US$ 80 millones, lo que equivale a 53% de la meta.
Apoyo al desarrollo de PyMEs y Microempresas
Se apoy el crecimiento y consolidacin de las PyMEs a travs del ofreci-
miento de crditos para el desarrollo y promocin de los crditos a mediano
y largo plazo, a travs de las instituciones fnancieras intermediarias (IFIs).
As, el fnanciamiento de crditos a PyMEs alcanz US$ 4,7 millones al 30 de
abril de 2013, duplicando las proyecciones iniciales.
Tambin se destinaron productos fnancieros contribuyendo al acceso al
crdito de mediano plazo para las microempresas urbanas y rurales. De julio
de 2012 a abril de 2013 se otorgaron US$ 15,6 millones a este sector.
Cabe resaltar el xito en la ejecucin de prstamo y consultora interna-
cional MiPyMEs de la KFW. Con esta lnea de fnanciamiento se han coloca-
do crditos MiPyMEs al sector rural en un 95%, a plazos mayores a 24 meses
en un 44% y destinados a mujeres en un 55%.
Crdito accesible para viviendas
Hubo una importante contribucin al desarrollo del mercado de vivien-
das para las poblaciones de ingreso medio y econmico. El fnanciamiento al
sector vivienda representa un rea de gran dinamismo, con una importante
demanda de recursos crediticios. Los crditos para compras y construccin
de viviendas, de julio de 2012 a abril de 2013, alcanzaron US$ 38,1 millones.
Desde el inicio de sus operaciones en el 2006 hasta el 30 de abril de 2013, el
fnanciamiento del sector vivienda alcanz US$ 201,6 millones, equivalente
al 39% del total de operaciones aprobadas por la AFD.
Ms oportunidades para el desarrollo
Agencia Financiera de Desarrollo (AFD)
75
CLIMA DE NEGOCIOS
Crditos para el sector agrcola
Tambin se han destinado recursos crediticios para mitigar el riesgo cli-
mtico del sector agrcola y maximizar su productividad, a travs de la f-
nanciacin de sistemas de riego artifcial y maquinarias de alta tecnologa.
El otorgamiento de crditos para el desarrollo agrcola en el perodo julio de
2012 a abril de 2013 alcanz US$ 22,5 millones.
Capitalizacin de la AFD con recursos del
FONACIDE
Se destaca asimismo la aprobacin por parte del Congreso de la capi-
talizacin peridica de la AFD por un perodo de 10 aos con fondos del
FONACIDE.
De enero a abril de 2013, se realizaron aportes de capital por G. 71.600
millones. A estos se adicionaran otros G. 14.000 millones a junio de 2013,
con lo cual se alcanzara la capitalizacin proyectada con el FONACIDE.
Estos recursos son destinados al fondeo para el otorgamiento de crditos.
Incorporacin a la AFD de nuevas IFIs
Cinco nuevas instituciones fnancieras intermediarias se incorporaron
a la AFD: 2 bancos, 2 empresas fnancieras y 1 cooperativa, con lo cual se
ampla la posibilidad de inclusin fnanciera a mayores segmentos de la po-
blacin.
Ampliacin del plazo de emisin de Bonos AFD
en Guaranes
Se colocaron Bonos AFD en moneda nacional por G. 50.000 millones
a plazos de 7 a 10 aos, a tasas de inters variables ajustadas por infacin
ms prima, con opcin de recompra a opcin exclusiva del emisor. Con esta
medida histrica, el Instituto de Previsin Social invierte por primera vez
sus fondos de largo plazo en el desarrollo nacional con una amplia garanta
de solvencia.
76
POLTICA ECONMICA
En materia de fomento a la produccin se generaron inversiones a travs
de los diferentes regmenes de incentivos a la inversin y produccin nacio-
nal los cuales se detallan a continuacin:
Bajo la Ley N 60/90 de Incentivos Fiscales a la Inversin Nacional y
Extranjera, se han aprobado 116 proyectos que generaron 2.372 puestos de
trabajo y una inversin de Gs. 2.137 millones de julio de 2012 a marzo de
2013. Esto representa 50 por ciento ms en el nmero de proyectos aproba-
dos y cantidad de mano de obra por proyecto aprobado mensualmente con
respecto al perodo comprendido entre setiembre de 2008 y junio de 2009.
En el mes de mayo se aprobaron ocho resoluciones y el monto de los proyec-
tos aprobados asciende a US$ 146,3 millones correspondientes a frmas en
etapa de ejecucin.
Bajo la Ley N 1064/97 de la Industria Maquiladora de Exportacin se
han aprobado 12 proyectos de inversin, totalizando US$ 49,7 millones,
generando 2.182 puestos de trabajo durante el perodo comprendido entre
julio de 2012 y mayo de 2013. Estas cifras representan el doble de nmero de
proyectos aprobados y cuatro veces ms en inversin y puestos de trabajos
de proyectos aprobados mensualmente con respecto al perodo comprendi-
do entre setiembre de 2008 y junio de 2009. Es importante remarcar que las
exportaciones registradas bajo el rgimen durante el mes de mayo de este
ao orillan los US$ 15 millones, lo que representa un incremento de 30 por
ciento en relacin al mismo mes del ao anterior y un nuevo record histrico
mensual.
Bajo la Ley N 4838/12 que establece la Poltica Automotriz Nacional, se
han aprobado 9 planes de inversin que generaron 4.029 puestos de trabajo
y una inversin de US$ 69,6 millones durante el perodo comprendido entre
julio de 2012 a abril de 2013. Es importante destacar que el rgimen apro-
b en el mes de mayo, un Plan de Produccin Anual para la fabricacin y
ensamble de la primera lnea de camiones con una inversin de a US$ 4,1
millones.
Se puede resaltar que esta ltima legislacin tambin benefcia a los pe-
queos productores metalrgicos que componen la cadena de suministros
de la industria, con lo cual se observa un aumento en la productividad del
sector de las MiPyMEs metalrgicas.
Un hecho notable de estos regmenes es que se han identifcado nuevas
industrias con ventajas comparativas para la produccin y encadenamiento
econmico con los dems pases de la regin como: autopartes, navieras y
empresas metalrgicas y electrointensivas. Asimismo, se ha diversifcado y
aumentado el valor agregado de la oferta exportable del pas mediante los in-
centivos a la inversin en industrias agroexportadoras, alcanzando en 2013
la capacidad de industrializar la mitad de la produccin nacional de granos.
Apoyo a la industrializacin
y las inversiones
Ministerio de Industria y Comercio (MIC)
77
CLIMA DE NEGOCIOS
En lo que respecta al sector microempresarial, el Ministerio de Industria
y Comercio (MIC), a travs de su Programa de Incubadora de Empresas,
ha aprobado, 27 Planes de Negocios por un monto de Gs. 5.245 millones,
de julio a diciembre del 2012, benefciando directamente a 1.561 microem-
presarios. Actualmente, se estn analizando 31 proyectos de inversin que
benefciarn a ms de 800 emprendedores. Cabe remarcar que uno de los
proyectos fnanciados por el Programa se enmarca dentro del Plan Curu-
guaty de la Presidencia diseado a fn de aumentar la produccin y generar
fuentes de trabajo en la zona.
En lo que corresponde a las cadenas productivas no tradicionales, se
puso en marcha el Proyecto de Desarrollo de Capacidades en Innovacin y
Calidad de Cadenas Productivas No Tradicionales, con apoyo fnanciero de
la Unin Europea a travs del Proyecto Apoyo a la Integracin Econmica
del Paraguay (AIEP). En efecto, en fecha 2 de octubre de 2012 se llev a cabo
la frma de contratos con 8 benefciarios de los Fondos de Subvencin para
la Innovacin y Calidad, por un valor de 1,2 millones euros. Tambin se ha
realizado el primer desembolso correspondiente a cada uno de estos proyec-
tos por un monto de 772.575 euros.
Otro aspecto del fomento a la produccin reside en la capacitacin de
la mano de obra paraguaya. En ese sentido, el MIC, en conjunto con el Mi-
nisterio de Justicia y Trabajo, ha frmado convenios de capacitacin para
los mandos medios de las empresas que se han radicado en el pas bajo los
diferentes regmenes de incentivos a la inversin.
Asimismo, el MIC ha participado de la elaboracin del Plan Nacional de
Capacitacin con el Ministerio de Justicia y Trabajo para realizar el diagns-
tico de la oferta de capacitaciones nacionales, necesarias para hacer frente a
la demanda laboral. Estas actividades facilitaron la contratacin de mano de
obra paraguaya, en diferentes zonas del pas, por empresas que se hallan bajo
los regmenes de incentivos del MIC.
Tambin el Ministerio de Industria y Comercio (MIC) ha incentivado la
ampliacin de la capacidad productiva del sector metalrgico a travs del
Decreto No. 11167/13 por el cual se establecen Mecanismos de Apoyo a la
Industria Metalrgica Nacional en los Procesos de Contratacin realizados
conforme a la Ley No. 2051/2003 De Contrataciones Pblicas, por la Ad-
ministracin Nacional de Electricidad (ANDE), y en el marco del artculo
92, inciso c), de la Ley No. 4838/13 Que aprueba el Presupuesto General de
la Nacin para el Ejercicio Fiscal 2013, priorizando la fabricacin nacional
de torres y castilletes para la produccin y distribucin de energa elctrica.
Adems, con el fn de restituir la igualdad de competencia entre los bie-
78
POLTICA ECONMICA
nes importados y los fabricados localmente por el sector naval y los asti-
lleros, el Ministerio de Industria y Comercio (MIC) elabor el Decreto N
10975/13, por el cual la importacin de barcazas estar acompaada de un
arancel del 10 por ciento, superior al 0 por ciento aplicado anteriormente.
Por otro lado, considerando que por su Ley Orgnica N 904/63 el Mi-
nisterio de Industria y Comercio est abocado a promover la formacin y
fomentar el desarrollo de las Industrias Bsicas, que impliquen el aprove-
chamiento de nuestras fuentes energticas, el MIC lider el proceso de ne-
gociacin con la Multinacional Rio Tinto Alcan (RTA). Asimismo, en base
a los estudios realizados desde el ao 2009 y el impacto econmico previsto
de la inversin, se dict el Decreto N 9286 del 16/07/12, que autoriz al
Ministerio de Industria y Comercio (MIC) a pasar a la fase de negociaciones
con RTA, cre el Grupo Tcnico de Negociacin (GTN) y estableci reglas
claras sobre los informes requeridos y la cadena de responsabilidades en la
toma de decisiones. En este marco, el MIC negoci un Memorndum de En-
tendimiento sobre Parque Industrial, cuya frma fue autorizada por Decreto
N 10341/12, habindose dado a conocimiento pblico. Este instrumento
sent las bases sobre las futuras acciones para concretar el Parque Industrial.
Seguidamente se inici el proceso de negociacin para establecer un
Marco General de Referencia y Hoja de Ruta Socio Ambiental, relativo al
Proyecto de la planta de aluminio primario y sus actividades conexas; lle-
gndose a un documento preliminar en abril de 2013 presentado para con-
sideracin de RTA. Actualmente, las negociaciones se encuentran en sus-
penso, mientras se informa a las autoridades electas a travs del Equipo de
Transicin creado por Decreto No. 11108/13.
En materia de Facilitacin al Comercio, el Ministerio de Industria y Co-
mercio (MIC) frm un Convenio Publico Privado con las cmaras de ex-
portadores para asegurar la sostenibilidad de la Ventanilla nica de Expor-
tacin (VUE) a fn de reducir los tiempos de tramitacin y aportar mayor
transparencia a los trmites en general. Asimismo, con el pago de un aporte
voluntario de parte de los usuarios se podr fnanciar la adquisicin de equi-
pos informticos y servicios indispensables para el buen funcionamiento de
la VUE.
En este mismo sentido, el MIC implement la Gua Industrial, el Regis-
tro Industrial en Lnea (RIEL) y el Sistema Integrado de Anlisis Sectorial
(SIAS), que sern herramientas de contacto permanente con el sector indus-
trial capaz de consolidar informaciones valiosas, que analizadas sistemtica-
mente, pueden ayudar a generar polticas pblicas que fortalezcan al sector
industrial.
En lo que refere al Comercio Electrnico y Firma Digital, se ha incorpo-
rado en el Presupuesto General de Ingresos y Gastos de la Nacin las parti-
das presupuestarias necesarias para, la operacin de las unidades adminis-
trativas creadas. Tambin se contrat personal tcnico para la implantacin
de la Autoridad de Raz del Paraguay. Actualmente est en proceso la habili-
tacin de los prestadores de certifcacin.
En lo que refere a la promocin de las inversiones y exportaciones, el
Ministerio de Industria y Comercio (MIC), a travs de la Red de Inversiones
y Exportaciones (REDIEX), organiz en 2013 Giras de Promocin de Inver-
siones a Francia, Estados Unidos y Japn. Las giras estuvieron centradas en
las industrias con mayor potencial de crecimiento y fortalecimiento en el
pas, que sean trabajo intensivas y que utilicen abundante energa elctrica.
79
CLIMA DE NEGOCIOS
Por otro lado, REDIEX cuenta con 8 Mesas Sectoriales, que trabajan con-
tinuamente organizando la presencia del sector productivo nacional en dife-
rentes ferias mundiales y tiene previsto la incorporacin de otras dos mesas
durante el resto del ao. Cabe remarcar que entre julio de 2012 y mayo de
2013 se han identifcado 137 empresas con potencial de inversin en el Pa-
raguay en distintos sectores como: naval, autopartes, acera, textil, plsticos,
inmobiliario, construccin, entre otros. Asimismo, en el mismo perodo se
ha realizado un total de 72 recepciones de inversionistas en su primera visita
al pas.
En lo que corresponde al fomento de las exportaciones, Rediex ha fnan-
ciado, de julio del 2012 al 31 de abril de 2013, 69 Proyectos Estructurantes
y Empresariales. Adems, 93 empresas han recibido asesoramiento en dife-
rentes temas relacionados a la exportacin.
El Ministerio de Industria y Comercio (MIC) en su esfuerzo por fomen-
tar las exportaciones, integra el Grupo de Trabajo para la frma de un Acuer-
do Comercial con Mxico como parte de su estrategia de comercio exterior
con los pases de Asia y el Pacfco puesto que tienen la perspectiva de creci-
miento econmico ms alta a nivel mundial.
Asimismo, a fn de promover la actividad industrial, el Ministerio de In-
dustria y Comercio (MIC) elabora y disea leyes y reglamentaciones que
faciliten el buen funcionamiento del mercado y promuevan un constante
apoyo al desarrollo econmico con una perspectiva social. En ese sentido,
se elabor el Decreto Reglamentario de la Ley N 4457/12 de MiPymes, que
provee un marco regulatorio que permite promover y fomentar la creacin,
desarrollo y competitividad de las micro, pequeas y medianas empresas,
para incorporarlas a la estructura formal de la sociedad. Tambin se est
trabajando en la reglamentacin de la reciente Ley N 4956/13 de Defensa
de la Competencia, que tiene por objetivo defender y promover la libre com-
petencia en los mercados. As tambin se est trabajando en la reglamen-
tacin de la reciente Ley N 4903/13 de Parques Industriales que tiene por
objetivo establecer el marco regulador de los parques industriales en cuanto
a su creacin, promocin, construccin y funcionamiento en armona con
el medio ambiente; as como fomentar su establecimiento y desarrollo me-
diante incentivos y otras ventajas, a fn de expandir la actividad industrial y
contribuir con el progreso econmico y social de la Repblica
Con miras al desarrollo del sector automotor, el MIC trabaj en el Decre-
to Reglamentario de la Ley N 4838/12 que establece la Poltica Automotriz
Nacional, que provee un marco legal ms fuerte poniendo a nivel de Ley el
Decreto N 21944/98 que establece el Rgimen Automotor Nacional, def-
niendo una poltica nacional del sector automotor y autopartista.
80
POLTICA ECONMICA
La Comisin Nacional de Valores desarroll su gestin en el marco de su
misin institucional que es la de asegurar a los inversionistas y al pblico en
general, el funcionamiento competitivo, confable y transparente del Merca-
do de Valores.
A fn de crear las condiciones para la emisin de Ttulos Pblicos se emi-
tieron instrumentos de Deuda del Ministerio de Hacienda y de la Munici-
palidad de Asuncin. El Ministerio de Hacienda coloc Bonos del Tesoro
por valor de G.44,3 millones y la Municipalidad de Asuncin coloc en el
mercado Bonos Municipales por valor de G. 10.000.000.
La Comisin Nacional de Valores ha gestionado la Adecuacin del Mar-
co Legal que rige su actividad. Al efecto, se ha elaborado el proyecto de mo-
difcacin de la Ley 1284/98 de Mercado de Valores, el proyecto de modifca-
cin de la Ley 811/96 de Fondos Patrimoniales de inversin y el proyecto de
modifcacin de la Ley 1136/97 de Bolsa de Productos. Estos tres proyectos
de ley fueron remitidos al Congreso Nacional para su tratamiento.
Por otra parte, se dio apoyo a la educacin fnanciera. Tambin se proce-
di a la inscripcin y registro de Ttulos de Renta Fija y Variable y de agentes
participantes en el Mercado de Valores.
Promoviendo confabilidad
en el mercado burstil
Comisin Nacional de Valores (CNV)
81
CLIMA DE NEGOCIOS
La poltica del Gobierno en materia de precios de los combustibles apun-
taba a realizar el mximo esfuerzo para mantener el precio del Disel en el
mnimo valor posible. En el ao 2012 el dlar se mantuvo estable con un va-
lor promedio de 4.427 Gs/US$, mientras la cotizacin internacional mensual
del Diesel lleg a oscilar entre 691 y 847 US$/m
3
; y aun as Petropar mantuvo
estable el precio de venta del Diesel Tipo III en la Terminal de Carga de Villa
Elisa. En el mes de enero 2013, se disminuy el precio de venta del Gasoil en
200 guarans por litro. De igual manera, se registr la misma disminucin en
el mismo orden en el mes de marzo de 2013.
Abastecimiento seguro de combustible
A fn de garantizar el abastecimiento de combustibles en el mercado na-
cional se mantuvo un stock promedio mensual de Diesel Tipo III en Planta
Villa Elisa de 85.000 m
3
. Petropar abasteci el 79% del consumo pas en el
Diesel Tipo III en el 2012. Por otra parte, a partir del mes de noviembre
2012, la empresa inici la comercializacin del Gasoil Tipo III en la Termi-
nal de Carga OTS en el Departamento Alto Paran.
Produccin de etanol
La Planta de M. J. Troche, en la zafra 2012, ha procesado 242.526 tonela-
das de caa de azcar y se han producido 14.141.951 litros de etanol anhidro,
con un rendimiento industrial de 58,3 litros por tonelada de caa de azcar,
representando uno de los mejores rendimientos alcanzados dentro de las
destileras existentes en la zona en lo que hace a la presente zafra.
Bioenerga
Petropar se ha propuesto como uno de sus objetivos fundamentales re-
ducir, creciente y gradualmente, el envo de divisas al exterior en concepto
de importacin de derivados del petrleo a travs de la produccin y utili-
zacin de combustibles bio-energticos sustentables. Estos biocombustibles
contribuyen considerablemente al desarrollo socio-econmico rural del pas
mediante la industrializacin de cultivos energticos y permiten paliar, en
parte, la contaminacin que producen los combustibles fsiles, principal-
mente en los centros urbanos.
Con este fn, se prev la inversin de importantes sumas en proyectos
tales como la modernizacin y mejora de la efciencia agrcola e industrial
en la planta de etanol de M. J. Troche, la construccin de una nueva planta de
etanol en el Departamento de San Pedro, la mezcla de biodiesel en el gasoil
en la Terminal de Villa Elisa, y el anlisis de posibles asociaciones con em-
Estabilidad de precios de
los combustibles
Petrleos Paraguayos (Petropar)
82
POLTICA ECONMICA
presas para la construccin y operacin de bio-refneras para la produccin
de hidrocarburos sintticos a partir de la biomasa.
Prospeccin de hidrocarburos
Petropar ha obtenido el permiso de prospeccin o reconocimiento super-
fcial de yacimientos de hidrocarburos por Resolucin MOPC N 1678/11
en el rea Palo Santo. Se han asumido por un ao los compromisos esta-
blecidos en la Ley N 779/95 y sus Decretos Reglamentarios N 6.597/05 y
N 10.861/07; y el Plan de Actividades e Inversiones Mnimas, en la presen-
tacin de solicitud de permiso.
La empresa posee la potestad para efectuar prospeccin, exploracin, eva-
luacin y explotacin de yacimientos de hidrocarburos en el territorio de la
Repblica de acuerdo con las leyes vigentes (Carta Orgnica Art. 4, Inc. c Ley
N 1182/85). Con ello se otorga a Petropar, en nombre del Estado paraguayo,
la responsabilidad de llevar adelante las actividades de exploracin y explo-
tacin de yacimientos dentro del territorio nacional.
Petropar ha frmado cartas de intencin con empresas nacionales y ex-
tranjeras de vasta experiencia, capital y tecnologa, para explorar la posibili-
dad de la frma de un contrato petrolero entre las partes. El objetivo es que
los contratos fueran frmados para el mes de julio de 2013, a fn de que se
puedan utilizar los equipos y mquinas que estarn disponibles en la zona
del bloque de Petropar Palo Santo, en la cuenca del Pirity.
Por otra parte, est en estudio la frma de una carta de intencin con
la empresa President Energy Paraguay S.A., para la asociacin entre ambas
empresas, para la instalacin y operacin de una refnera de petrleo con
capacidad de producir 30.000 a 40.000 barriles/da, pudiendo as refnar en
el pas el petrleo extrado del territorio nacional, para satisfacer la demanda
local y regional eventualmente.
83
CLIMA DE NEGOCIOS
En la Industria Nacional del Cemento (INC), a travs del programa de
reduccin de costos y racionalizacin de gastos, complementado con el de
inversiones para la modernizacin y optimizacin de las instalaciones indus-
triales y renegociacin de las deudas fnancieras, se obtuvieron los siguientes
logros:
a. La priorizaron de las inversiones en reas que forman parte del pro-
ceso productivo que se encuentra en operacin y, en consecuencia,
que contribuyen a la generacin de fujo de fondos.
b. Mejoramiento de la capacidad productiva de las instalaciones.
c. Modernizacin de las instalaciones industriales de acuerdo a los re-
cursos disponibles.
d. Acciones defensivas para el mercado interno, ante la penetracin
agresiva de la competencia.
e. Abastecimiento asegurado del cemento en el mercado local, de
acuerdo a la capacidad de produccin de la INC.
La gestin institucional pudo conseguir la satisfaccin de la demanda del
mercado local con ms del 75% del mercado, tomando posesin geogrfca
del pas con la distribucin de sus productos y regularizando el suministro
del cemento portland en el mercado nacional.
INC - Venta y comercializacin de Bolsas de Cemento
Ao Cantidad
2012 10.821.985 Bolsas
2013 3.225.821 Bolsas
Asimismo, se consigui regularizar en el suministro de combustible, y
asegurar el stock del producto para una estimacin de tres meses.
Racionalizacin y abastecimiento asegurado
Industria Nacional del Cemento (INC)
84
POLTICA ECONMICA
El Gobierno Nacional se propuso convertir a CAPASA en una empresa
rentable, confable y efciente, a los efectos de participar como elemento di-
namizador del sector agroindustrial.
La importancia de esta industria radica en el efecto multiplicador que
produce. Tiene signifcativo impacto en el productor primario de la caa
de azcar, en los industriales fabricantes de miel y de caa que encuentran
en CAPASA la seguridad para la colocacin de sus productos. Benefcia por
consiguiente al campesino minifundiario y a las pequeas y medianas em-
presas que intervienen en la fase intermedia de la produccin.
CAPASA inform al mes de junio de 2013 que sus ingresos se duplicaron
en los ltimos cuatro meses gracias al aumento de ventas de sus productos,
motivo por el cual va superando la crisis fnanciera que vena soportando.
Como resultado de mejoras en cuanto a la efciencia institucional:
Se aument la adquisicin de materia prima, logrando la compra
deun total de 1.196.000 litros de caa blanca (el stock inicialde esta
administracin fue de 115.000 litros).
Incremento del 100% en los niveles de facturacin. Deunafactura-
cin mensual de G.1.260.000.000 se lograumentar las ventas men-
suales aG. 2.600.000.000.
Se obtuvieron saldos positivos por un margen de G. 1.069.397.963
durante el perodo comprendido entre agosto a diciembre de 2012,
acompaando el nivel de produccin y optimizacin de los costos y
reduccin de los gastos vinculados al negocio.
Se renegoci la deuda con proveedores, logrando descuentos del
orden del 33%.
Se realizaron inversiones en reparacin de maquinarias y adquisicin
de nuevas tecnologas de produccin que permiten cubrir el incremen-
to de la demanda de productos por un valor total de G. 100.000.000.
Dinamizando el sector agroindustrial
Caas Paraguayas S.A. (CAPASA)
85
CLIMA DE NEGOCIOS
Efciencia para la confanza
Instituto Nacional de Tecnologa y
Normalizacin (INTN)
La misin del INTN es servir a la sociedad mediante la asistencia tcnica,
normalizacin, certifcacin, metrologa, investigacin cientfca e innova-
cin con un enfoque de Responsabilidad Social para el desarrollo de la Na-
cin. Las gestiones realizadas por la administracin apuntaron a obtener el
reconocimiento nacional e internacional por la calidad de sus servicios en el
campo cientfco, tcnico y tecnolgico.
Entre los logros ms relevantes del INTN en el presente perodo se citan:
Aumento en la oferta de servicios de calibracin al sector industrial.
Servicios metrolgicos realizados: 35.419 servicios al mes de abril
del 2013, correspondiendo a un 103% del total planifcado para el
perodo mencionado.
Obtencin del registro del Organismo Nacional de Acreditacin
(ONA) como organismo habilitado para realizar la Certifcacin
de Pilas y Bateras primarias comunes de carbn-zinc y alcalinas de
manganeso y para realizar la Certifcacin de Personas por compe-
tencias laboral.
Otras prestaciones realizadas: 194 asistencias tcnicas; 1616 verifca-
ciones; 93.582 ensayos laboratoriales.
Elaboracin de Normas Tcnicas Nacionales a pedido de los secto-
res interesados con participacin de diferentes actores e impulso del
aporte paraguayo para la homologacin de normas regionales e in-
ternacionales:
- 17 normas paraguayas de accesibilidad al Medio Fsico, di-
fundidas en la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas
(DNCP).
- 33 normas paraguayas aprobadas.
- 1.700 normas vendidas.
Conclusin del Proyecto de Energizacin a partir de la energa solar
fotovoltaica en 10 Comunidades Indgenas del Chaco, que benefcia
a 2.600 habitantes de la zona.
Tres trabajos de investigacin logrados,
- Determinacin de microorganismos probiticos en productos
lcteos.
- Obtencin de polvo de glucsidos de Steviol.
- Obtencin del biodiesel a partir del pin manso.
Presentacin al Parlamento del proyecto de Ley para la Implemen-
tacin de la Convencin para la Prohibicin de las Armas Qumicas.
86
POLTICA ECONMICA
Enalteciendo el trabajo de artesanos y artesanas
Instituto Paraguayo de Artesana (IPA)
A travs del IPA, en el marco de sus objetivos de orientacin, promocin
y coordinacin del desarrollo de la artesana paraguaya, se obtuvieron estos
resultados:
4.270 personas capacitadas en temas sobre la actividad artesanal.
Abarcando las localidades de: 25 de Diciembre, Tobat, Valenzuela,
Eusebio Ayala, Ypacarai, Villeta, Aregu, San Lorenzo, Fernando de
la Mora, Luque, Itaugua, It, Piray, Carepegua, Ybytymi, Villa Flo-
rida, Carmen del Paran, San Pedro, Carlos Antonio Lpez, Corpus
Cristi, Hernandarias, Asuncin, Limpio, San Antonio, Emboscada.
Registro y formalizacin de 440 artesanos y artesanas. En las loca-
lidades de: Pilar, Atyr, Quiindy, Misiones, Piribebuy, San Juan Ne-
pomuceno, Caapuc, 25 de Diciembre, Tobat, Valenzuela, Eusebio
Ayala Ypacarai, Villeta, Aregu, San Lorenzo, Fernando de la Mora,
Luque, Itaugua, It; Piray, Carepegua, Ybytymi, Villa Florida, Car-
men del Paran, San Pedro, Carlos Antonio Lpez, Corpus Cristi,
Hernandarias, Asuncin, Limpio, San Antonio, Emboscada, Chaco
(Puerto Casado, Filadelfa, Boquern)
Entre los meses de julio a diciembre de 2012, fueron benefciados
un total de 245 artesanos independientes, 220 asociaciones de ar-
tesanos, 56 Coordinadoras de artesanos, 10 Comit de artesanos y
36 Empresas artesanales, nacionales, en las cuales se tuvo una venta
total de G. 3.306.139.400.
17.000 artesanos benefciados de manera directa con asistencia tc-
nica actualizada.
15 empresas formalizadas al mes de abril 2013. Registro de las em-
presas, seguimiento a las empresas artesanales, certifcacin y expor-
taciones simples.
580.000 personas asistieron a los eventos, ferias, exposiciones y char-
las realizadas por el IPA de manera directa y con otras organizacio-
nes. Las ferias artesanales fueron visitadas por 418.174 personas.
Elaboracin de manuales sobre artesana en ao po, andut, encaje
ju, cermica, cuero y madera.
87
COMPETITIVIDAD PAS
Infraestructura y rutas para el desarrollo
Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones
(MOPC)
El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Obras Pblicas y Comu-
nicaciones (MOPC), sustenta la promocin del desarrollo econmico y so-
cial mediante la provisin de servicios de infraestructura bsica de calidad.
Entre los principales objetivos en este perodo el MOPC se ha propuesto
incrementar la inversin en infraestructura, mejorar la calidad y mantener
apropiadamente la infraestructura vial actual e incorporar un modelo de
gestin que permita la participacin del sector privado y los gobiernos sub-
nacionales en el fnanciamiento, la inversin, la operacin y al mantenimien-
to de la infraestructura. En ese contexto, se citan varios logros y acciones:
Construccin de caminos vecinales
Se ha propiciado el mejoramiento de la planifcacin y gestin partici-
pativa de los caminos rurales a ser ejecutados con el Programa Nacional
de Caminos Rurales (PNCR), Segunda Etapa-Fase II, impactando sobre la
elevacin del nivel de vida de la poblacin rural en sus respectivas reas de
infuencia.
En este sentido, se destaca la conclusin de los trabajos de elaboracin de
los Planes Viales Participativos en los Departamentos de Amambay, Canin-
dey, Cordillera y eembuc, y la difusin de informacin a travs de talle-
res de participacin abiertos al pblico, a nivel nacional y local, incluyendo
a instituciones pblicas, comunidades locales, organizaciones de la sociedad
civil y el sector privado.
Ejecucin de obras vinculadas a las aguas del Ro
Pilcomayo
Considerando la continua colmatacin del Ro Pilcomayo, la desertifca-
cin del Chaco Paraguayo en la Cuenca Baja del ro, la tendencia migratoria
del mismo hacia territorio argentino y la necesidad de una gestin adminis-
trativa de los recursos hdricos en la Regin Occidental del pas, la Comisin
Nacional del Ro Pilcomayo aplica varios planes y programas.
En ese sentido, ha ejecutado el mantenimiento del canal artifcial y lim-
pieza de caadas naturales para encauzar las aguas del Ro Pilcomayo hacia
los baaderos inferiores, con lo que se logr un canal ampliado, profundiza-
do y funcionando permanentemente, una ampliacin del canal artifcial de
25 a 30 mts; la apertura de 25 represas en la zona de Gral. Daz; la reactiva-
cin del Ro Monte Lindo, Ro Negro, Canal Toro Mocho, Tinfunque y Es-
tero Patio; y la reactivacin del cauce colmatado en la zona Estancia Catan.
Estas obras estn dentro del rea de infuencia del Proyecto Global, don-
de existen diferentes grupos humanos como: indgenas de las familias Gua-
88
POLTICA ECONMICA
ran, Mataco paraguayo, Guaicur y Lengua Maskoy, agrupadas en 7 etnias;
una colonia Menonita en el distrito de Menno Hayes; estancieros y cam-
pesinos paraguayos, aproximadamente 370 estancias; y residentes urbanos y
peri-urbanos de Villa Hayes; Menno Hayes; Pozo Colorado y Pedro P. Pea.
La poblacin total del rea de infuencia del proyecto asciende a 39.134 ha-
bitantes (poblacin no indgena) y 18.356 habitantes (poblacin indgena).
Obras Pblicas
El MOPC, por una parte, ha realizado intervenciones para restaurar
edifcios, monumentos histricos y sitios pblicos a fn de ponerlos a dis-
posicin de la ciudadana. Fue ejecutado el servicio de consultora para la
elaboracin del Proyecto Ejecutivo para el Cableado Subterrneo en el mi-
crocentro de la ciudad de Asuncin. Se cuenta ya con el proyecto ejecutivo
para la implementacin de dichas obras.
Obras en ejecucin: avances de los 10 proyectos prioritarios del MOPC
al cierre del mes de abril de 2013:
1. Construccin de Autopista u Guaz Asuncin - Luque (6,3 km).
Avance fsico en su Seccin I al 21% contra un avance programado
del 23%, y en su Seccin II, con un avance fsico de 13%, contra el
17% de avance previsto.
2. Construccin de Viaductos sobre la Av. Madame Lynch. Las obras
del paso a desnivel de Av. Santa Teresa y Madame Lynch cuentan con
un avance fsico del 30,47%, mayor al 5,84% previsto y las del paso a
desnivel de Ruta Transchaco y Av. Semidei, con un avance ejecutado
del 27,82%, superior al 19,71% previsto.
3. Pavimentacin asfltica de la ruta Caaguaz - Yh - Vaquera (64
km). Los trabajos se desarrollan con ritmo normal en las dos seccio-
nes que componen la obra.
4. Pavimentacin asfltica de la ruta Luque - San Bernardino (31
km). Avance del 23,57% para la Seccin I, superando al 7,36% pre-
visto y un avance del 23,44% para la Seccin II, superior al 9,52%
previsto.
5. Pavimentacin tipo empedrado en varias regiones (729 km).
6. Recapado del tramo Cnel. Oviedo - Caazap (93 km). Se iniciaron
los trabajos. Los servicios de fscalizacin se encuentran en etapa de
adjudicacin, por lo que dicha funcin es ejercida actualmente por
los tcnicos del MOPC.
7. Construccin de la Avenida Costanera Norte de Asuncin (11,5
km). Publicacin del Llamado N 60/2013 - Licitacin Pblica Na-
cional para la Construccin de la Segunda etapa de la Av. Costanera
(Paquetes 1 y 2).
8. Rehabilitacin y Pavimentacin del Tramo Sta. Rosa del Aguaray
- Cap. Bado (160 km). Trabajos de movilizacin de las empresas
constructoras, marcacin del eje del proyecto y de la franja de domi-
nio, y trabajos de catastro de las propiedades afectadas por la franja
de dominio en las cuatro secciones.
89
COMPETITIVIDAD PAS
9. Implementacin del Proyecto Metrobs. Componente I Reconver-
sin Urbana. Componente II BTR. Se ha reenviado al Congreso Na-
cional el Proyecto de Ley para la aprobacin del Convenio de Prsta-
mo. Est en tratamiento en la Cmara de Diputados.
10. Implementacin del Proyecto Acueducto. Obtencin del crdito
para provisin de tuberas de PRFV. Construccin de la planta de
tratamiento y bombeo, con 20% de avance. Construccin de ofci-
nas, viviendas e instalacin de tubos, en fase de terminacin. Se pu-
blic el llamado a licitacin para la fscalizacin. Est en proceso de
elaboracin el borrador del Proyecto para la segunda parte.

Desarrollo de la Red Vial desde el 1 de julio de 2012 al 30 de junio
de 2013:
Principales objetivos institucionales Resultados obtenidos Logros alcanzados
Extensin de la red vial de rutas
pavimentadas
6.382,32 km de rutas
pavimentadas
531,61 km de nuevas rutas
pavimentadas
Aumento de la red vial de caminos
mejorados (de todo tiempo, empedrado,
enripiado, etc.)
4.440,89 km de caminos
mejorados
80,92 km de caminos
mejorados
Mantenimiento priorizado de la red vial. 22.893 km de caminos
mantenidos
22.893 km de caminos
mantenidos
Sustitucin depuentes de madera por
puentes de hormign armado
2.846,57 m de puentes de
hormign armado
634 m de puentes de hormign
armado
Mantenimiento vial rutinario de rutas que
se realiza con microempresas de las
comunidades del rea de infuencia de
los tramos
7.579 km de caminos
mantenidos por
microempresas
7.579 km de caminos
mantenidos por microempresas
Detalle del logro Acciones realizadas Alcance obtenido
Pavimentacin asfltica de caminos de
tierra
Pavimentacin asfltica 111,32 km de caminos
asfaltados
Pavimentacin asfltica de caminos
empedrados de rutas departamentales y
calles urbanas
Pavimentacin asfltica 402,29 km de caminos
asfaltados
Mantenimiento peridico y mejora del
nivel de servicio de rutas pavimentadas
Pavimentacin asfltica 436,32 km de caminos
rehabilitados
Mantenimiento peridico para la mejora
del servicio y alargar la vida til de la
infraestructura vial
Pavimentacin asfltica 8,26 km de caminos
recapados
Mejoramiento de caminos para obtener
transitabilidad de todo tiempo en
caminos intermedios
Pavimento de todo tiempo 80,92 km de caminos
empedrados
Mantenimiento rutinario de caminos para
conservar su nivel de servicios
Mantenimiento rutinario de
caminos pavimentados y no
pavimentados de la red vial del
Paraguay
22,893 km de caminos
mantenidos
Sustitucin de puentes de madera por
puentes de hormign armado
Puentes de hormign armado 634 m de puentes de
hormign armado
90
POLTICA ECONMICA
En anexo se presenta un detalle de las principales gestiones realizadas
en materia de obras pblicas
Desarrollo del Sector Transporte. A travs del Viceministerio del
Transporte, fueron impulsados diversos planes y programas que se resumen
a continuacin:
Subsidio al transporte pblico de pasajeros. Empresas del rea Metro-
politana y algunas con servicio municipal han sido subsidiadas conforme a
los requerimientos de los Decretos N 6630/2011, 6769/2011 y 10765/2013.
Plan Maestro de Infraestructura y Servicio de Transporte (MOPC-
BID). Defne el cumplimiento de objetivos en el marco de la poltica del
transporte del Paraguay. Contiene los proyectos de infraestructura e inte-
gracin modal de transporte para un horizonte de 20 aos. Tambin incluye
propuestas de mejoramiento en la prestacin de servicios y un nuevo marco
institucional.
Plan Maestro de Desarrollo de la Aviacin Civil (MOPC-KOICA).
Acuerdo con la agencia de cooperacin de Corea para su desarrollo a nivel
de pre factibilidad en el ao 2014. Contempla adems el desarrollo de pre
factibilidad de una estacin aeroportuaria regional internacional en Para-
guay. Preparacin del marco conceptual y coordinacin de cooperacin in-
ternacional con el gobierno de Corea a travs de KOICA.
Sistema Integrado de Transporte Masivo de Pasajeros BRT (MOPC-
BID). Contempla 5 corredores de transporte masivo de pasajeros con la fa-
cilidad de integracin con el pago de un solo pasaje: Eusebio Ayala, Acceso
Norte, Acceso Sur, Tren de Cercanas, Integrador de Circunvalacin.
Reforma del marco institucional del sector transporte. Modifcacin
de la Ley 1590 y leyes vinculadas a los dems modos de transporte, esta-
bleciendo al Viceministerio de Transporte como ente rector del transporte,
bajo el cual se ubiquen los entes reguladores de cada uno de los modos,
como autarquas. Implica el desarrollo de los proyectos de normativa como
instrumento jurdico para la optimizacin de la gestin del transporte co-
rrespondientes al Estado; y la reactivacin del Viceministerio de Transporte
como rgano coadyuvante de la cartera de Estado en materia de defnicin
de polticas de transporte de trnsito, a nivel nacional e internacional.
Poltica Nacional de Transporte Urbano (MOPC-BID). Formulacin
de una poltica nacional de apoyo y promocin de los transportes pblicos
urbanos para las 10 mayores aglomeraciones urbanas del Paraguay. Desar-
rollado a partir del mes de marzo del presente ao.
Metrobus Pyae Por. Primera Etapa Corredor Eusebio Ayala, conocido
como el Proyecto Metrobus PyaePor. Se halla concluido el estudio de facti-
bilidad y diseo de ingeniera. Se tiene previsto el llamado a licitacin de las
obras civiles y viales a fn del presente ao, de aprobarse el prstamo corres-
pondiente en los prximos 4 meses. Se estiman 2 aos de obras y proceso de
implementacin de la operacin.
Billetaje Electrnico. Sistema de pago automtico de pasaje. Otorgar
facilidades de pago y viaje para los pasajeros, con benefcios operativos y
de mayor rentabilidad a los empresarios, permitiendo el conocimiento de
los datos operativos por parte del Gobierno. Actualmente se encuentra en
estudio el proyecto de ley y reglamentacin para su implementacin en el
presente ao.
91
COMPETITIVIDAD PAS
Corredor Ferroviario Biocenico Paranagu-Antofagasta Tramo
paraguayo (MOPC-KOICA). Se encuentra en desarrollo el estudio de fac-
tibilidad tcnico-econmico y diseo bsico de ingeniera, previndose su
conclusin en el mes de setiembre de 2013. El trazado, de aproximadamen-
te 585 km, incluye las ciudades de Curupayty-Humait, Gral. Daz, Ayolas,
Fram, Pirap, Santa Rita, Puerto Presidente Franco.
Tren de Cercanas Asuncin-Ypacara (MOPC-FEPASA). Se ha lla-
mado a Precalifcacin de empresas para el estudio de factibilidad tcnico-
-econmica. El corredor formar parte del Sistema Integrado de Transporte
Masivo de Pasajeros del rea metropolitana, con el Metrobus en la Estacin
Botnico. Actualmente en fase de prximo llamado a licitacin a partir del
dictamen fnal de pre califcacin.
Gestin de los Sectores de Energa y Minera
En el contexto internacional de la energa y la minera, la actuacin del
Viceministerio de Minas y Energa (VMME) ha logrado el fortalecimiento
de los vnculos con los organismos de cooperacin en los diversos sectores,
pese a las difcultades emergentes de las acciones polticas planteadas a ni-
vel internacional por Mercosur y Unasur. Se mantuvo la insercin del pas
como miembro del Consejo Directivo de la Organizacin Latinoamericana
y del Caribe de Energa (OLADE), y se fortaleci la representacin en los
organismos tcnicos y consultivos mediante una presencia activa y continua,
an con las difcultades de la Reunin de Ministros de noviembre de 2012 en
Lima-Per de la que se quisiera excluir a Paraguay.
Se ha vigorizado la cooperacin internacional con la Deutsche Gesells-
chaffr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GMBH - Agencia Alemana
de Cooperacin Tcnica, a travs de la consolidacin de Proyectos que han
permitido avances en reas diversas referidas a cuestiones energticas. Ade-
ms se iniciaron contactos con otras agencias y organismos de cooperacin,
como por ejemplo: los gobiernos de Australia y Japn, las representaciones
de Rusia y Ucrania; universidades australianas y otros.
Est en proceso de conclusin la iniciativa amplia Euro Solar, empren-
dida con la Cooperacin de la Comisin Europea (EuropeAid), que forma
parte del convenio de fnanciacin ALA/2006/017-223 entre la Unin Eu-
ropea y el Paraguay, aprobado por Ley de la Nacin N 3.557/08, con un
monto de 2.135.821 en donacin. Se benefci a 45 comunidades rurales
de los departamentos de San Pedro, Caaguaz, Caazap y Alto Paran, con
la instalacin de paneles solares en Sala Euro-solar, que incluye 5 equipos
informticos por sala, ms proyector, potabilizador de agua, heladera, panel
solar, equipo multifuncin, y servicio de Internet.
Actualmente el VMME tambin forma parte de la Asociacin de Servi-
cios Geolgicos y Mineros de Iberoamrica ASGMI; y se han iniciado las
acciones tendientes a la incorporacin del Paraguay como miembro de la
International Renewable Energy Agency (IRENA) - Agencia Internacional
de las Energas Renovables.
Mesa Energtica
A fn de coordinar las polticas energticas, se ha instalado la Mesa Ener-
gtica Nacional, organismo consultivo del ms alto nivel, que incluye a todos
los organismos involucrados en el mbito energtico que son representa-
92
POLTICA ECONMICA
dos por sus ms altos exponentes. Desde este mbito se ha impulsado la
elaboracin de una poltica energtica nacional consistente con la realidad,
con las potencialidades y, sobre todo, sustentable a largo plazo, orientada a
la continuidad de acciones y al aprovechamiento de las riquezas naturales
disponibles y futuras, con orientacin de cuidado del medio ambiente y sos-
tenibilidad econmica.
Primer Balance de Energa til del Paraguay
Coadyuvando con estos objetivos, por primera vez, con la colaboracin
del Parque Tecnolgico Itaip (PTI), fundacin sostenida por la Entidad Bi-
nacional, se ha procedido y sistematizado el Primer Balance de Energa til
del Paraguay, como insumo necesario para encarar proyectos de planifcacin
energtica, orientar la poltica en todo lo referido a las diversas formas de
energa y la capacitacin de los recursos humanos. Se ha consolidado la Base
de Datos del Sistema de Informacin Energtica Nacional (SIEN - Paraguay),
aumentando el nmero de usuarios y la confabilidad de la informacin.
Adems, la GIZ ha posibilitado la elaboracin del Informe sobre Deman-
da y Oferta de Biomasa en el Paraguay, con vistas a un Mejoramiento de Base
de Datos para una Poltica Sustentable en el Paraguay, en lo relativo a un
sector con mucho peso en la demanda energtica nacional. Esta informacin
es un primer paso para la toma de medidas y la implementacin de acciones
conjuntas con organismos como el Instituto Forestal Nacional INFONA y la
Secretara del Ambiente (SEAM).
Integracin Energtica Regional
Se ha asumido la representacin de Paraguay en la Comisin Tcnica
Trinacional de Urupabol, en coordinacin con Petropar, ANDE, MRE y As-
RRII de la Presidencia, a efectos de trabajar en el Proyecto de Trasporte de
Gas mediante el Gasoducto-Hidrova Urupabol. Dnde se tiene por objeti-
vos principales, la integracin gasfera y el libre trnsito de energa.
Con respecto a la venta de energa a Uruguay y Chile, el VMME articul
gestiones con Uruguay y Chile para vender la energa de Acaray, pasando
por redes argentinas. Actualmente en negociacin con Argentina, intere-
cambiando borrador de contrato de importacin y reexportacin, a pesar
de existir declaraciones y compromisos de Argentina al ms alto nivel para
el libre trnsito de la energa. Una solucin ms directa es que Argentina
promulgue un decreto que determine el libre trnsito de la energa.
En el caso de Chile, se estn realizando tambin reuniones bilaterales con
Bolivia a los efectos de evaluar la posibilidad de interconexin con la red
boliviana y llegar a Chile a travs de ella.
Produccin independiente de energa elctrica
La reglamentacin efectiva de la Ley N 3.009 Del Productor y Transpor-
te Independiente de Energa Elctrica - PTIEE, ha permitido el trabajo efec-
tivo de la Unidad Tcnica Ejecutiva y de Comisin Nacional de Produccin y
Transporte Independiente de Energa, permitiendo avances en el Desarrollo
de Proyectos de Pequeas Centrales Hidroelctricas en ros del Paraguay y
otros tipos de energas renovables, con miras a ampliar la oferta energtica
a futuro.
93
COMPETITIVIDAD PAS
Energas Renovables
Se articul el Observatorio de Energas Renovables, donde se recopi-
lan proyectos nacionales, regionales y mundiales y se difunde el uso de las
fuentes renovables. El observatorio es un programa de cooperacin tcnica
multi-institucional y multidisciplinaria elaborado por la Organizacin de
las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), conjuntamente
con los pases de la regin para combatir la pobreza
Uso eficiente de la energa
En lo que refere a la efciencia energtica, el Consejo Nacional de Ef-
ciencia Energtica ha identifcado los ejes del Plan Nacional de Efciencia
Energtica; ha elaborado el primer borrador de Proyecto de Ley Marco para
la Efciencia Energtica del Paraguay; ha iniciado alianzas con los sectores
privado y pblico, grandes consumidores de energa, a fn de desarrollar ac-
ciones que permitan adoptar medidas de mejoramiento del aprovechamien-
to energtico.
Se brind soporte tcnico al para el Proyecto del Metrobus Elctrico, y
se elaboraron trminos de referencia para proyectos de calefones solares,
cocinas efcientes (a lea, carbn, gas, electricidad y solares).
Tarifa social
Conclusin de la reglamentacin de la Ley 1702/09 que ampla la tarifa
social, elaborada con todos los actores involucrados (usuarios, ANDE, MH,
SAS, DGEEC), y aplicacin de la misma. Esta reglamentacin permite la
aplicacin menos burocrtica a quienes realmente corresponde el benefcio.
Minera
Las actividades de prospeccin y exploracin de minerales en el Paraguay
han despertado enorme inters en los ltimos tiempos, lo que se refeja en la
gran cantidad de expedientes 50 relacionados con solicitudes de permisos
mineros que se encuentran en trmite. En el ltimo periodo de 12 meses, se
han aprobado 15 permisos mineros y se han rechazado otra cantidad igual.
Se han recibido delegaciones de la India, Brasil, Chile, Australia, Canad,
entre otros, que demostraron real inters en establecerse en el pas a fn de
desarrollar tareas de exploracin de minerales.
Se han analizado 37 Planes de Inversiones y Cronogramas de Activida-
des relacionados al acceso a permisos mineros, llegando a dictaminar ms
de 70 solicitudes de permisos, ya sean estos de prospeccin, exploracin o
explotacin de minerales, metlicos y no metlicos. Resaltan solicitudes de
concesin minera en reas situadas en el Chaco, una de ellas para explota-
cin de mineral de hierro, y la otra, para la explotacin de yeso. Tambin
se destaca la solicitud de concesiones para la explotacin, en un futuro no
lejano, de mineral de uranio.
De las concesiones mineras vigentes. Desde el ao pasado, el Paraguay
se ha vuelto exportador de oro, si bien en cantidades an pequeas, es un
futuro auspicioso y promisorio para la minera en el pas.
Tambin el enorme potencial de mineral de titanio que existe en los De-
partamentos de Canindey y de Alto Paran, podra representar una de las
mayores minas mundiales de dicho mineral.
94
POLTICA ECONMICA
Actualmente se cuenta con un total de 30 permisos vigentes y alrededor
de 20 permisos en proceso de prrroga, cambio de fase o en proceso de ca-
ducidad.
Tambin existen cuatro permisos de explotacin por leyes de la nacin,
uno de los cuales pertenece a una empresa que opera la nica mina en fun-
cionamiento en el pas, y est exportando oro y pagando regalas al estado
paraguayo desde el ao pasado. El funcionamiento de esta mina hizo que se
despertara an ms el inters de las empresas mineras en la prospeccin y
exploracin de minerales en el Paraguay.
El VMME ha participado en la formulacin del proyecto sobre depsitos
de minerales radiactivos y la adecuacin legal, que se llevar a cabo con la
Agencia Internacional de Energa Atmica. Cabe resaltar que con la AIEA se
est participando de un proyecto para la capacitacin de personal en tcni-
cas de explotacin y procesamiento de minerales radiactivos.
Se han atendido pedidos de identifcacin mineralgica de ms de 100
muestras acercadas a la institucin por particulares y empresas, se han dicta-
do conferencias sobre el potencial minero del pas, se han preparado mues-
trarios para presentaciones en exposiciones, se ha acompaado en las visitas
de inspeccin de canteras y reas de permisos mineros. Asimismo, se ha
dictaminado sobre ms de 120 informes trimestrales de empresas y particu-
lares con permisos mineros.
Paralelamente a las actividades detalladas, el VMME monitorea el cum-
plimiento de las obligaciones que tienen los permisionarios con el estado, en
virtud de la Ley 3180/07 de Minera y la Ley 4269/11 que modifca algunos
artculos de la Ley de Minera.
La Direccin de Recursos Minerales mantiene un Catastro Minero ac-
tualizado en el cual fguran las solicitudes, los permisos por Resolucin y las
Concesiones de explotacin, el cual es actualizado cada 15 das y est dis-
ponible en el sitio: http://www.ssme.gov.py/vmme/images/CatastroMinero/
junio%202013%20mineria.pdf.
Se cuenta adems con una base de datos geolgicos que est disponible
libremente para todos los interesados en desarrollar actividades de prospec-
cin, exploracin o explotacin de minerales metlicos y no metlicos en
el Paraguay. El Departamento de Explotacin de Rocas ha confeccionado
seis mapas con las ubicaciones de canteras de basalto, areniscas, puzolana,
cuarcita, diabasa y fonolita.
Hidrocarburos
El inters por el potencial de petrleo y gas del pas se ha visto incremen-
tado, sobre todo por el considerable impulso dado al sector por el Gobierno
Nacional, otorgando garantas a la inversin extranjera, necesaria para esta
industria intensiva en capital.
Despus de al menos 5 aos se han concretado nuevamente importantes
inversiones en la exploracin petrolfera en la Regin Occidental y Oriental
del Paraguay: la empresa Bohemia S.A. que adquiri 1.200 km. de ssmica
2D en el bloque Canindey, y President Energy S.A. que est en proceso de
adquisicin de 2.000 km de ssmica 3D en el bloque Pirity. Son dos acciones
de alcance muy superior a las ltimas dadas en el sector, comparables nica-
mente a algunas llevadas adelante muchos aos atrs.
95
COMPETITIVIDAD PAS
El Bloque Gabino Mendoza, del Chaco Paraguayo, nico en produccin
gasfera se encuentra estudiando las opciones de aprovechamiento y utiliza-
cin de su produccin de manera comercial.
Se logr una completa revisin del historial de las empresas; se asisti
a las empresas en sus emprendimientos de prospeccin y exploracin, as
como tambin se realiz asistencia en la importacin de los equipos de ex-
ploracin, libres de impuestos, en concordancia a lo estipulado en la Ley 779
/ 95 de Hidrocarburos y sus Decretos Reglamentarios; gestin de expe-
dientes; mapa actualizado del catastro de Permisos y Concesiones del sector
Hidrocarburfero.
Se ha depurado el catastro hidrocarburfero, sistematizado la informa-
cin en este mbito y puesto a disposicin de los potenciales interesados
informacin de calidad.
Biocombustibles
El VMME, conjuntamente con la Mesa Sectorial de Biocombustibles de
REDIEX, realiza el relevamiento de empresas instaladas y dedicadas a la in-
dustrializacin de oleaginosas, productores primarios y sectores interesados
en dedicarse al rubro. El objetivo principal es introducir nuevas tecnologas
en la industrializacin integral del coco, dando valor agregado a productos
hasta ahora utilizados solamente como combustibles.
Dando continuidad al Plan Nacional del Mbocay, se ha elaborado un
proyecto, con la Empresa Agro Energa SRL que incluye el cultivo de 1.200
Ha de coco, involucrando a 5 Cooperativas Productoras. Asimismo se reci-
bi a profesionales de la Universidad de Hohenheim, Stuttgart de Alemania
interesados en apoyar la investigacin y desarrollo del proyecto integral de
industrializacin del coco.
Continuacin del trabajo conjunto de Cooperacin y Desarrollo con la
Facultad de Ciencias Agropecuarias de la Universidad Catlica de Itapu
- Sede Hohenau. Se tramitan contactos con Supercritical Biodiesel Uru-
guay, empresa dedicada a I+D+i de biodiesel, se envan muestras de aceite
de pulpa de coco para su anlisis y conversin a biodiesel, materia prima
no utilizada para este fn en procesos convencionales en Paraguay y como
alternativa vlida para su conversin y posterior exposicin a productores
nacionales, con menor costo y altos rendimientos.
Se investigan otras materias oleaginosas, que no compitan con el rubro
de alimentos, para su conversin a Biodiesel como ser: Jatropha Curcas (Pi-
n Manso), Pongamia Pinnata (Algarrobo Aceitero) y su posterior imple-
mentacin a nivel Pas.
Con la Mesa Sectorial de Biocombustibles se investigan materias primas
alternativas para la produccin de Bioetanol en pocas de no zafra azucarera.
Biodiesel
Con el objetivo de diversifcar rubros relacionados a biocombustibles, de-
rivados de biomasa, se estableci contacto con INGELIA, empresa espaola
,que desarroll y patent la Carbonizacin Hidrotermal, como posibilidad
de utilizar desechos de podas de rboles, residuos frutihortcolas de centros
96
POLTICA ECONMICA
de explotacin y distribucin, residuos orgnicos domiciliarios e industria-
les, lodos de tratamientos de efuentes para su conversin en biocarbn con
alto poder calorfco, dando as valor agregado y tratando de dar una solu-
cin a un problema medioambiental patente y visible en el Paraguay.
Contacto internacional realizado con la Secretara Nacional de Energa
de Panam que solicit Cooperacin Tcnica al VMME del Paraguay para el
desarrollo e implementacin de biocombustibles en Panam.
Contacto con Bioplanet Palm, empresa americana interesada en invertir
en Paraguay en el proyecto Mbocay, con cultivos iniciales de 2.000 hect-
reas hasta llegar a 10.000 ha de plantaciones de coco, su industrializacin y
transformacin en biodiesel, adems de otros procesos industriales, logran-
do una industrializacin integral dando as valor agregado a otros produc-
tos y subproductos.
Hacia el Ministerio de Energa Minas e
Hidrocarburos
Se han encaminado acciones tendientes a adecuar la estructura interna
de una pequea dependencia ministerial, con limitaciones de recursos y un
mbito de accin muy amplio, al paso poltico-administrativo previsto de
convertirse en ministerio independiente y autnomo. En este contexto, se
ha iniciado un proceso de reorganizacin institucional interna y de cara al
exterior, a efectos de optimizar su accin como rgano rector de los sectores
Energa, Minas e Hidrocarburos.
Se ha gestionado activamente, tanto en el mbito del Poder Ejecutivo
como en el Legislativo, los consensos necesarios para impulsar un proyecto
de Ley de creacin del Ministerio de Energa, Minas e Hidrocarburos, que a
la fecha cuenta con media sancin del Parlamento Nacional, en el entendi-
miento de que un ordenamiento de tan importantes reas de la economa y
la vida toda nacional necesitan de un rector autnomo, fuerte y consolidado.
Se ha participado activamente en las acciones del Gobierno relativas a
la adopcin de un Plan Nacional de Energa y una poltica energtica de
largo plazo, sostenible en el tiempo y realizable, que permita consolidar el
potencial del Paraguay en estos temas. En este sentido, el apoyo al proceso
de puesta en marcha de la Ley del Productor y Transporte Independencia
Energa Elctrica ha resultado fundamental.
El reordenamiento interno y la cooperacin internacional han ocupado
mucho tiempo de trabajo del VMME y se ha logrado iniciar una etapa cierta
de consolidacin de bases de datos legislativos y administrativos que permi-
tirn ordenar los sectores de accin del futuro ministerio.
97
COMPETITIVIDAD PAS
Fiscalizacin y control para un mejor servicio
Direccin Nacional de Transporte (DINATRAN)
Entre las gestiones desarrolladas por la DINATRAN se destaca la elabo-
racin y aprobacin del nuevo Reglamento para la prestacin del Servicio
de Transporte de Pasajeros, Resolucin N 216/12, consiguiendo la unifca-
cin de todas las normativas en un solo instrumento que guardan relacin al
transporte de pasajeros.
Se han ampliado los servicios de coberturas de control y fscalizacin,
instalando puestos fjos en varios puntos del territorio nacional para la fsca-
lizacin continua de unidades de transporte.
En el perodo se tuvo la concesin de 18 nuevas lneas del servicio de
transporte pblico de pasajeros de los departamentos de: eembuc, Con-
cepcin, Amambay, Presidente Hayes, Boquern, Alto Paraguay, Cordillera
y Guair.
Fueron modifcados itinerarios de 7 lneas; modifcacin y aumento de
horarios de 8 lneas; renovacin de permisos de explotacin de 7 lneas in-
ternacionales y 32 lneas nacionales, todas del servicio de transporte pblico
de pasajeros. Asimismo, se aplic en general la tarifa de pasajes establecida
por el Poder Ejecutivo respetando exactamente los clculos tcnicos de la
DINATRAN, para el servicio nacional de transporte pblico de pasajeros.
Se ha aprobado un Plan Estratgico Institucional, para una mejor gestin
de la institucin, adems de disearse y ponerse en implementacin el mo-
delo de gestin por procesos.
98
POLTICA ECONMICA
Menor costo del pasaje urbano
Secretara de Transporte del rea
Metropolitana (SETAMA)
La poltica de Gobierno en materia de transporte pblico ha permitido
la disminucin del precio del pasaje en el orden de G. 300. Los programas
emprendidos desde SETAMA estuvieron dirigidos adems al mejoramiento
signifcativo de los servicios prestados por las empresas de transporte regu-
ladas por la entidad, marco en el que se destacan los siguientes logros:
Mayor cantidad de vehculos con Inspeccin Tcnica Vehicular
(ITV) aprobado: a junio de 2011 el 77% del parque total contaba con
ITV aprobado; al mes de abril de 2013 ha aumentado a 86% del par-
que. Adems, los controles a las unidades de transporte que circulan
por el rea metropolitana de Asuncin fueron ms exigentes.
Renovacin de la fota de buses: Un total de 475 buses fueron re-
novados desde junio de 2012 hasta abril 2013. El pago del subsidio
del Gobierno fue un factor determinante que hizo posible esta re-
novacin.
Cobertura de itinerarios a travs de licitaciones para cubrir el ser-
vicio en zonas donde se requiera, en benefcio de la ciudadana. Se
han licitado dos itinerarios, en la entidad zonal N 6 Lnea 31 y en la
entidad zonal N 5, Lnea 2.
99
COMPETITIVIDAD PAS
Facilitando el mejor servicio aeronutico
Direccin Nacional de Aeronutica Civil
(DINAC)
La DINAC ha sentado las bases para el fortalecimiento y consolidacin
del transporte areo en el Paraguay, sector que repercute positivamente en la
vigorizacin de otros sectores de la economa paraguaya como el turismo, el
comercio y las exportaciones.
En el marco de las iniciativas impulsadas por la institucin se destacan
los siguientes resultados y logros:
Mejora sustancial de la conectividad, con el reinicio de operaciones de
American Airlines, con vuelos directos a Estados Unidos.
Total de 3 lneas areas adicionales a las existentes en nuestro medio.
Mayores oportunidades de negocios e inversiones a corto plazo.
Incremento de las operaciones areas y movimiento de pasajeros en
el 2012, comparativamente con el mismo periodo del 2011: 50.533
Aeronaves, con aumento del 3,5%; 932.146 pasajeros, con un au-
mento del 5,6%.
Mejoramiento del relacionamiento internacional, con la frma de
12 memorndum de entendimiento, que posibilitarn la frma de
Acuerdos o Convenios de Cielos Abiertos.
Formulacin y actualizacin de reglamentos de la Aviacin Civil.
Implementacin del sistema de Plan de Vuelo por Internet.
Habilitacin de una Filial del Instituto Nacional de Aeronutica Ci-
vil, en el Aero Club de la Ciudad de Bella Vista, Departamento de
Itapa, para el desarrollo de Cursos de Pilotaje.
Fue aprobado el convenio de cooperacin tcnica operacional del
aeropuerto de Encarnacin, Departamento de Itapa, entre la Mu-
nicipalidad de esa localidad y la Direccin Nacional de Aeronutica
Civil, siendo habilitada con posterioridad para la operacin de aero-
naves de la aviacin general y a requerimiento para aeronaves de la
aviacin general internacional.
Con el objetivo de contar con un estudio integral del pavimento de la
pista del Aeropuerto Internacional Silvio Pettirossi, se ha suscrito un
convenio con la Facultad de Ingeniera de la Universidad Nacional
de Asuncin.
Para poder brindar asistencia en el rea de meteorologa, se han fr-
mado convenios con la Entidad Binacional Yacyret, la Federacin
de Cooperativas de la Produccin (FECOPROD) y la Universidad
Nacional de Itapa.
Funcionarios con conocimientos actualizados en las distintas espe-
cialidades aeronuticas, as como en cuestiones administrativas: Un
total de 1.796 personas capacitadas en el ao 2012.
100
POLTICA ECONMICA
Apuntando a la reactivacin ferroviaria
Ferrocarriles Paraguayos S.A.
La reactivacin del Sistema Ferroviario Nacional y puesta en valor de la
infraestructura histrica son dos ejes fundamentales de la accin institucio-
nal de FEPASA. En este sentido, se cuentan con los siguientes logros:
Avance en estudios tcnicos para la identifcacin de nuevos tramos
ferroviarios y reaprovechamiento del antiguo trazado del ferrocarril
Presidente Carlos Antonio Lpez, hoy a cargo de FEPASA. El resul-
tado es el Estudio Preliminar para la implementacin de un Tren
Urbano Encarnacin - Posadas.
Tren Turstico Luque - Aregua: a partir de Junio del 2013 se inici
la reparacin de 15 km de va frrea para la implementacin de un
servicio de trenes tursticos.
Reactivacin de la Operacin de Cargas Ferroviarias. Continuidad
de operacin de fete ferroviario en el empalme ferroviario de Encar-
nacin. Luego de 16 meses de inoperatividad ferroviaria entre Para-
guay y Argentina, desde abril de 2012 se han dado 15 meses ininte-
rrumpidos de operaciones ferroviarias entre Paraguay (FEPASA) y la
Argentina (ALL Logstica)
Restauracin de Edifcios Patrimoniales. Restauracin de la Estacin
Central del Ex Ferrocarril Presidente Carlos Antonio Lpez - Arco
Puente Calle Mariscal Lpez. Rescate de fachadas emblemticas de
la Repblica del Paraguay. El Arco Puente de la Estacin Central fue
por mucho tiempo el principal punto de llegada y partida de nuestra
ciudad capital. Con su recuperacin, Asuncin recupera una postal
emblemtica.
Licitacin para el estudio de factibilidad para la implementacin de
un Tren de Cercanas - Asuncin - Ypacara. A travs de la frma de
un Convenio de Cooperacin Interinstitucional con el MOPC.
Firma de Acuerdo de Cooperacin entre FEPASA y KORAIL (Em-
presa Ferroviaria Estatal de la Rep. de Corea). El convenio permitir
la asistencia tcnica y capacitacin de expertos ferroviarios coreanos
con FEPASA, para el estudio de la situacin actual y la presentacin
de una hoja de ruta institucional para la efectiva implementacin de
un sistema ferroviario en el Paraguay.
Estudio Preliminar para la Implementacin de un Tren Urbano entre
Encarnacin y Posadas. A travs de la frma de un M.O.U. con la fr-
ma KORAIL (Compaa Estatal Ferroviaria de Corea) se ha logrado
una cooperacin tcnica ha desarrollado un estudio preliminar de lo
que sera la operacin de un sistema de trenes internacionales urba-
nos entre Encarnacin (PY) y Posadas (AR).
101
COMPETITIVIDAD PAS
Operacin de Cargas Encarnacin - Conexin Lnea Ferroviaria
Mesopotmica de la Repblica Argentina. Mantener en funciona-
miento la Base Operativa de Encarnacin ha sido estratgico para
el Ferrocarril y para la malla logstica del Paraguay. Exportacin de
Commodities (soja y trigo) y exportacin de fertilizantes.
Conexin ferroviaria internacional entre Paraguay y Argentina,
abierta y operando. Da la posibilidad a los productores paragua-
yos de tener una alternativa de salida de sus productos de exporta-
cin as como la importacin desde Brasil, Uruguay y Argentina.

102
POLTICA ECONMICA
Energa que fomenta el bienestar
Administracin Nacional de Electricidad (ANDE)
La ANDE tiene por objeto principal satisfacer en forma adecuada las ne-
cesidades de energa elctrica del pas, con el fn de promover su desarrollo
econmico y fomentar el bienestar de la poblacin. A este efecto se han rea-
lizado gestiones para obtener recursos externos que fnancien inversiones
incluidas en el Plan Maestro de Generacin y Transmisin 2012-2021.
Financiamiento de las inversiones
En el periodo junio 2012 a junio 2013, la ANDE ha gestionado lneas de
crdito para la construccin de la segunda LT 500 kv Yacyret Villa Hayes.
En diciembre de 2012, el BID aprob un crdito de US$ 50.000.000 para el
efecto. Asimismo, en mayo de 2013, el Banco Europeo de Inversiones (BEI)
aprob una lnea de crdito de 75 millones, equivalentes aproximadamen-
te a US$ 100 millones. Adems, se gestion un crdito con la Corporacin
Andina de Fomento por US$ 50 millones para complementar la fnanciacin
de la obra.
Por otra parte, la Consultora para la elaboracin del proyecto de interco-
nexin YacyretVilla Hayes, en febrero de 2013, fue adjudicada a la empre-
sa brasilea LEME. Segn el cronograma establecido, se realiz la presenta-
cin del pliego de bases y condiciones para el tendido de la segunda lnea de
transmisin de 500 kv y el llamado a licitacin pblica internacional para su
construccin, previsto para diciembre de 2013.
Para fnanciar obras de infraestructura del Sistema Interconectado Na-
cional (SIN), el 24 de abril de 2013 se frm un Convenio de Prstamo entre
el Ministerio de Hacienda y la ANDE, por un monto de US$ 200 millones,
con fondos de la colocacin de Bonos Soberanos. Este convenio fue aproba-
do por Decreto N 10.792/13.
Se sigue contando con tarifas de energa elctrica dirigidas a Industrias
Electrointensivas (IEI), las que fueron aprobadas por Decreto N 7406/2011.
En el contexto de este pliego tarifario se frm el 4 contrato con la Compaa
Metalrgica Iguazu S.A. en julio de 2012. A la fecha, se han frmado cuatro
contratos de suministro de energa a IEI por 179 MW, quedando disponibles
71 MW del paquete inicial de 250 MW aprobado por Decreto.
En abril de 2013, ANDE suscribi el contrato de suministro de energa
elctrica en 220 mil voltios, con la empresa Yguaz Cemento S.A para la
planta industrial ubicada en el Distrito de Villa Hayes, Departamento de
Presidente Hayes. La ANDE suministrar la energa elctrica a la citada
empresa a travs de la lnea de transmisin de 220 mil voltios Limpio-Villa
Hayes-Puerto Botnico, vinculada a la subestacin de la cementera, que a su
vez ser la responsable de la operacin y el mantenimiento de las instalacio-
nes existentes en su propiedad.
103
COMPETITIVIDAD PAS
Fortalecimiento del sistema interconectado
nacional
Ampliacin y mejoras de las Redes de Transmisin. Se realizaron cam-
bios de conductores de la LT 220 kV Cnel Oviedo San Lorenzo, de 550
Amperes a 1200 Amperes y LT 220 kV Cnel Oviedo- Piray- Guarambar.
En etapa de ejecucin: LT 66 kV Eusebio Ayala Caacup, LT 220 kV San
Estanislao Gral. Aquino (Leasing), LT 220 kV Paso P San Juan Nepomu-
ceno (Leasing), LT 66 kV Tres Bocas - Lambar (tramo subterrneo), LT 220
Kv Trinidad - Cambyret, LT 66 kV Puerto Presidente Franco Ciudad del
Este (subterrneo), LT 66 kV Trinidad- Pirap, LT 66 kV Itakyryr Minga
Por. Obras adjudicadas: LT 220 kV Villa Hayes Puerto Sajonia (CAF),
Refuerzo Sistema Este LT 220 kV Itakyry - Catuet-Salto del Guair (CAF).
Etapa de llamado: Leasing Parque Industrial Hernandarias (+60 MVA).
Mejoramiento de las lneas construidas por el sistema de autoayuda. Se
mejoraron 2.428 km de Lneas de MT y BT rurales en los Departamentos
de San Pedro, Canindey, Paraguar, Caazap, Cordillera, Alto Paran, Ca-
aguaz. A fn de proveer de mayor confabilidad y fexibilidad operativa al
Sistema Elctrico de Distribucin se realiz la construccin de Lneas A-
reas de Media Tensin: Nuevos alimentadores, acoples y adecuacin 844 km.
Construccin de Lneas Areas de Baja Tensin: 994 km. Potencia Instalada:
112.500 KVA. Alivio de Carga: 2.133 transformadores instalados. Mante-
nimiento de Alimentadores: 92 Alimentadores. Mantenimiento de zona de
Puesto de Distribucin (PD): 3.082 Zonas de PD. Mantenimiento de PD.
Subterrneo: 264 Cortes de ramas realizados: 44 Alimentadores.
Ampliacin de benefciarios del Programa Tarifa Social. A mayo de
2013 se registraron aproximadamente 293.944 benefciarios. Las obras de
electrifcacin en 420 Territorios Sociales en todo el pas permitieron mejo-
ras benefciando a 37.690 familias.
Programa Ahorrando con la ANDE. Se ofrecieron facilidades de pago
y exoneracin de recargos moratorios e intereses para clientes con deuda
atrasada y suministros intervenidos.
104
POLTICA ECONMICA
Mitigacin de pasivos ambientales
Mitigacin Ambiental en Obras de Expansin. Presentacin del Progra-
ma de Arborizacin y Contribucin comunitaria para el Proyecto Cons-
truccin de la Subestacin Kilometro 15. Recuperacin de rea: 2.000 m
2
,
que permite enriquecimiento de zona boscosa propiedad de ANDE. Apertu-
ra y empedrado de calles. Hermoseamiento y equipamiento de plaza pblica.
Elaboracin de los estudios ambientales con sus respectivos Planes de
Gestin Ambiental de las obras elctricas. Conforme a los procedimientos
de la Ley 294/93 de EIA, exigencias de la Ley 352/94 de reas Silvestres
Protegidas y otras normativas ambientales vigentes. Licencia Ambiental Es-
tratgica de la LT 500 kV Yacyret-Ayolas-Villa Hayes. Licencia Ambiental
para obras de ampliacin de 5 subestaciones existentes (Paraguar, Guaram-
bar, San Juan Bautista, San Patricio y Caazap). Licencia Ambiental para la
construccin de la SE Minga Por.
Presentacin del Plan de Control Ambiental de las obras de ampliacin,
adecuacin y mejora de Redes de MT y BT para electrifcacin de comuni-
dades indgenas del Departamento de Boquern.
Planes de Mitigacin de Pasivos Ambientales. Inventario de Bifenilos
Policlorados (PCB). Implementacin de un Sistema Informtico de Segui-
miento de Mitigacin de Pasivos Ambientales. Se realiz la adjudicacin de
la Consultora SPI 3 referente al Contrato N 5191/2013 Desarrollo e Im-
plementacin de un Sistema Informtico de Seguimiento de Mitigacin de
Pasivos Ambientales.
105
COMPETITIVIDAD PAS
Energa para el desarrollo
Itaipu Binacional
Generar energa elctrica de calidad, con responsabilidad social y am-
biental, impulsando el desarrollo econmico, turstico y tecnolgico, soste-
nible, en Brasil y en Paraguay es la misin de Itaipu Binancional.
Con la fnalidad de atender las actuales y futuras demandas de energa
elctrica del mercado nacional, la Entidad ha gestionado los siguientes pro-
yectos:
Seccionamiento de las dos ltimas lneas de transmisin (L3 y L4) en
la Subestacin Margen Derecha (SEMD);
Ampliacin del vano de salida de lnea de 500 kV en la Subestacin
de la Margen Derecha (SEMD),
Construccin de una nueva Subestacin en Villa Hayes (SEVH) y
Construccin de la lnea de transmisin en 500 kV que unir la
Subestacin Margen Derecha (SEMD) y Subestacin Villa Hayes
(SEVH).
Suministro de energa elctrica
En el ao 2012 se logr establecer la mejor marca anual de generacin de
la Central Hidroelctrica de Itaipu con 98.287 GWh, suministrando un total
de 8.750 GWh al sistema elctrico paraguayo, abasteciendo el 72 % de la
demanda de energa elctrica de Paraguay. Prosiguiendo con su excepcional
desempeo, en el ao 2013 se estableci el mejor primer cuatrimestre des-
de el inicio de su operacin, acumulando 33.673 GWh, hecho que respalda
la proyeccin de generacin a fnales del primer semestre, prximos a los
50.000 GWh, de los cuales se prev suministrar a la ANDE 4.590 GWh, con
una participacin en el mercado paraguayo del 73%.
Sistema de transmisin en 500 kV
Se encuentran en ejecucin los trabajos de construccin de la posicin de
salida de la lnea de 500 kV en la Subestacin de la Margen Derecha (SEMD),
la construccin de la Subestacin de Villa Hayes (SEVH) para la ANDE y la
Lnea de Transmisin de 500 kV entre la SEMD y EVH. Hasta el 23 de mayo
fueron registrados los siguientes avances fsicos:
a. Ampliacin de la Subestacin de la Margen Derecha (SEMD): con-
cluida. Inaugurada el 11 de abril de 2013;
b. Construccin de la Subestacin de Villa Hayes (SEVH): con un
avance de 88%; y
c. Construccin de la Lnea de Transmisin en 500 kV (SEMD-SEVH):
con un avance de 96%.
106
POLTICA ECONMICA
Las fundaciones de las torres (759) fueron concluidas el 7 de abril de
2013; las torres montadas estn en un 96%, que corresponde a 728 torres y el
tendido de cables en un 66%, correspondiente a 229 km. La ANDE ya obtu-
vo la plena liberacin de la franja de servidumbre de la lnea de transmisin.
En el plano fnanciero, el Fondo para la Convergencia Estructural del
Mercosur (FOCEM) desembols hasta la fecha US$ 220.100.525, equivalen-
te al 67% de lo proyectado. Pagados US$ 212.437.774,22, equivalente al 65%.
Con la implantacin del Sistema en 500 kV y la Lnea de Transmisin en
500 kV, el Paraguay, adems de asegurar la disponibilidad, calidad y confa-
bilidad de sufciente energa para su desarrollo industrial en los prximos
aos, ha propiciado la creacin de 2.500 puestos de trabajos directos e indi-
rectos, as como la asimilacin de tecnologas de vanguardia en el campo de
la ingeniera.
Adems el proyecto contribuir a:
- Mejorar y optimizar toda la operacin del Sistema Interconectado
Nacional, benefciando a toda la poblacin del pas ya que mejorar
la calidad del servicio;
- Aliviar los troncos en 220 kV, reduciendo las prdidas tcnicas y las
interrupciones del sistema elctrico;
- Posibilitar la ampliacin del consumo residencial, comercial, indus-
trial y gubernamental existentes y la implantacin de nuevos par-
ques industriales;
- Contribuir para mejorar la calidad de vida de la poblacin y aumen-
tar la productividad de las regiones atendidas;
- Propiciar la transmisin de datos por cables pticos, aumentando la
velocidad y la calidad;
- Crear las infraestructuras necesarias posibilitando la integracin
energtica regional, a travs de los troncos de lneas de transmisin
de 500 kV;
- Contribuir a la reduccin del consumo de biomasa y combustibles
fsiles; y
- Generar un aumento de la renta nacional y recaudacin del gobierno.
107
COMPETITIVIDAD PAS
Remesas al Estado Paraguayo. La Itaipu Binacional remes al Estado
Paraguayo en concepto de Royalties, en el periodo comprendido entre el 1
de julio de 2012 y proyectado al 30 de junio de 2013, la suma de US$ 254,8
millones.
Por otra parte, en concepto de compensacin por Cesin de Energa, en
el perodo comprendido entre el 1 de julio de 2012 y proyectado al 30 de
junio de 2013, se remes la suma de US$ 340,9 millones.
Responsabilidad social y ambiental. En la bsqueda del desarrollo sus-
tentable con equidad social de diversas regiones del pas, la Itaipu, a travs
de sus distintas actividades, propicia la complementacin en las acciones del
Gobierno Nacional en los campos de la educacin, salud, medio ambiente y
otras reas de actuacin de carcter social.
Apoyo a comunidades de escasos recursos con seguridad alimentaria.
Se frmaron convenios con asociaciones, cooperativas y comits estableci-
dos en los departamentos de Alto Paran, Canindey, Caaguaz, Guair,
Concepcin, Caazap y San Pedro con el objeto de realizar una provisin de
kits de alimentos, benefciando a 42.000 familias y semillas de renta, como el
ssamo y algodn, benefciando a 6.085 familias en el marco de los proyectos
de seguridad alimentaria de comunidades vulnerables. El objetivo general
de este proyecto es instalar, fortalecer y hacer sostenibles los procesos de es-
tablecimiento de la seguridad alimentaria, consonantes a la poltica de bien-
estar social, instauradas en el pas, con miras a mitigar las necesidades de las
comunidades vulnerables. Adems, pretende aumentar el rendimiento y la
productividad de los cultivos de las unidades de agricultura familiar.
Mecanizacin agrcola. Se frmaron convenios con asociaciones, coo-
perativas y comits establecidos en los departamentos de Alto Paran, Ca-
nindey, Caaguaz, Caazap y San Pedro benefciando directamente a pro-
ductores organizados que representan a familias y comunidades indgenas,
impulsando el mejor aprovechamiento del suelo mecanizado para el cultivo
agropecuario, as como aumentar el volumen y rea de produccin. Fueron
benefciadas 10.125 familias y se prepararon 18.303 ha de suelos.
Educacin. La Itaipu otorga desde el ao 2006 becas para estudios uni-
versitarios en universidades nacionales y privadas. Al ao 2012, ha otorgado
8.000 becas.
Desde el ao 2009 Itaipu aplica el Programa de becas Itaipu de posgra-
do verifcndose al ao 2012 un total de 215 becas otorgadas. Las becas de
posgrado se adjudican para Maestras y Doctorados tanto en universidades
paraguayas como extranjeras (Mercosur, Europa, Estados Unidos y otros
pases) y el Programa de Becas de Apoyo a la Produccin Cientfca y Tecno-
lgica verifcndose al ao 2012 un total de 52 becas otorgadas.
Adems, ofrece Programas de Aprendizaje y Pasantas a estudiantes del
nivel secundario y universitario de todo el pas. A diciembre del ao 2012
participaron, en promedio, 106 jvenes del Programa de Aprendizaje; 5 j-
venes de Pasantas Universitarias y, en promedio, 339 estudiantes del Pro-
grama de Pasanta del nivel secundario.
Mejoramiento de las condiciones de aprendizaje, la equidad y cali-
dad de la educacin. En convenio con el Ministerio de Educacin y Cul-
tura, se ejecuta un proyecto enfocado al mejoramiento de las condiciones
de aprendizaje, equidad y calidad de la educacin, que permitir fortalecer
la dinmica del proceso educativo y mejorar la capacidad de gestin en sus
108
POLTICA ECONMICA
dimensiones curricular pedaggica, organizacional-administrativa y socio
comunitaria, en instituciones de educacin media, a travs de la dotacin
de aulas temticas a las instituciones educativas. Este proyecto benefcia a
alumnos/as y docentes de instituciones educativas de los departamentos de
Alto Paran y Canindey llegando a totalizar 238 instituciones.
Obras de infraestructura. La Itaipu colabora con varias acciones en las
comunidades, mediante la suscripcin de convenios con las gobernaciones y
municipalidades para la realizacin de obras de saneamiento bsico, vas de
comunicacin, redes elctricas y de iluminacin y salud. Tambin se realiza-
ron obras de infraestructura en escuelas del rea de infuencia de Itaipu, en el
Hito Tres Fronteras de la ciudad de Presidente Franco, en la Feria Permanente
Horti-granjera de Ciudad del Este y pavimentacin tipo empedrado y capa
asflticas en calles y avenidas de la ciudad de Hernandarias.
Salud. Itaipu Binacional, a travs de un convenio social con la Fundacin
Tesi, prosigui con su Programa de Atencin a la Salud de la poblacin
de escasos recursos, con intervenciones quirrgicas, internaciones, estudios
mdicos especializados y atenciones mdico odontolgicas. Las atencio-
nes realizadas en el periodo de julio 2012 a junio 2013 (proyectado) son de
aproximadamente 152.144.
Grupo de trabajo Itaipu Salud. Este espacio tiene carcter permanente
y consultivo y sirve para discutir temas relacionados a la salud pblica en la
triple frontera - Paraguay, Brasil y Argentina.
Los resultados ms importantes logrados en el ao 2012 por el Grupo de
Trabajo Itaipu Salud han sido la implementacin de 23 acciones programas,
la capacitacin de 568 trabajadores de la salud, la participacin de 9.387 per-
sonas en actividades comunitarias de promocin de la salud y prevencin de
enfermedades.
Apoyo social Programa Abrazo. La Itaipu en convenio con la Secre-
taria Nacional de la Niez y Adolescencia SNNA, ha desarrollado el pro-
grama Abrazo. El programa benefcia a 2.850 nios, nias y adolescentes de
Asuncin, Departamento Central, Ciudad del Este, Hernandarias, Salto del
Guair, Pedro Juan Caballero, Villarrica, Coronel Oviedo y Concepcin.
Servicio de atencin y proteccin a vctimas de violencia basada en
gnero (VBG) y de la trata de mujeres y nias (TMNs). La Itaipu en con-
venio con el Ministerio de la Mujer trabaja en un proyecto que consiste en
fortalecer las polticas pblicas de gnero en los Departamentos de Alto Pa-
ran y Canindey para la atencin, prevencin, proteccin y restitucin de
vctimas de la violencia basada en gnero, con nfasis en la trata de mujeres
y nias, y brinda servicios pblicos de albergues de proteccin de vctimas
en la capital y la instalacin de las mismas en los departamentos del pas
mencionados anteriormente. El servicio llega a un promedio de ms de 600
atenciones anuales a mujeres y nias.
Comunicado de progreso del Pacto Global de las Naciones Unidas.
El viernes 20 de julio de 2012 se realiz el lanzamiento del Primer Comu-
nicado del Progreso, del Pacto Global Itaipu Paraguay. La Comunicacin
de Progreso es una iniciativa del Pacto Global de las Naciones Unidas a la
cual se encuentra adherida Itaipu Binacional desde el ao 2009. Para Itaipu
Paraguay esta adhesin contribuye al compromiso de la empresa con el de-
sarrollo sustentable.
109
COMPETITIVIDAD PAS
Vigilancia epidemiolgica y fortalecimiento del sistema de salud. En
el marco del programa Salud en la Frontera Vigilancia Epidemiolgica, se
realizaron actividades conjuntas con la XIV Regin Sanitaria, en los depar-
tamentos del Alto Paran y Canindey, para la atencin y el fortalecimiento
de grupos comunitarios e indgenas, a fn de reducir enfermedades como:
dengue, malaria, leishmaniasis, tuberculosis, hansen (lepra) y enfermeda-
des prevenibles por vacunas (Programa Ampliado de Inmunizaciones- PAI).
Fueron atendidas 1.792 personas. Asimismo, se elabor el Plan Nacional de
Poltica de Plantas Medicinales y Fitofrmacos del Paraguay.
Responsabilidad Ambiental Proyecto Paraguay Biodiversidad. La Itai-
pu ha sido seleccionada por el Banco Mundial para implementar el Proyec-
to Paraguay Biodiversidad que tiene por objetivo conservar la diversidad
biolgica de importancia global, adems de promover el uso sustentable de
la tierra en el mbito productivo del Bosque Atlntico del Alto Paran y los
ecosistemas asociados en el Paraguay.
El fnanciamiento del proyecto est estructurado de la siguiente forma:
US$ 4,5 millones donacin otorgada por el GEF, US$ 6,0 millones contra-
partida aportada por Itaipu, US$ 6,31 millones contrapartida Proyecto PRO-
DERS Ministerio de Agricultura y Ganadera MAG, US$ 1,48 millones
contrapartida benefciarios/ sub-proyectos, con un monto total US$ 18,29
millones.
Reforestacin con asociaciones campesinas, el objetivo es realizar la
recomposicin forestal para la proteccin ambiental con especiales foresta-
les y frutales nativas, buscando proteger la biodiversidad y a la vez generar
una fuente de ingresos econmicos para las comunidades aledaas del rea
de infuencia de Itaipu Binacional. Esta actividad benefcia a 2.000 familias,
asentadas en 80 comunidades de Alto Paran.
Recomposicin de ecosistemas forestales. Se ha realizado reforestacin
y mantenimiento de 1.774 hectreas en la Poligonal Envolvente de la enti-
dad, benefciando, aproximadamente a 2.500 familias, de comunidades de
los Departamentos de Alto Paran y Canindey.
Movilidad elctrica, El proyecto Vehculo Elctrico VE consiste en el
desarrollo e investigacin de vehculos movidos a energa elctrica. La ini-
ciativa tiene como socios Itaipu, Krafwerke Oberhasli (KWO), controladora
de hidroelctricas suizas, y el fabricante FIAT, adems de empresas de tecno-
loga, concesionaria de energa elctrica e instituciones de investigacin de
Brasil, Paraguay y Suiza.
Se realiz el proyecto del primer vehculo elctrico fabricado integral-
mente en Paraguay. Fue presentado en la Expo 2012 de Mariano Roque
Alonso. Se trabaj en el diseo y adaptacin de un triciclo elctrico a pedal.
Algunas unidades de este vehculo sern expuestas y puestas a disposicin
del pblico en general para Test Drive en la Expo 2013 de Mariano Roque
Alonso.
110
POLTICA ECONMICA
Energa con calidad y sustentabilidad
Entidad Binacional Yacyreta (EBY)
La EBY tiene un Plan Institucional de Gestin basado en asegurar la dis-
ponibilidad de suministro de energa elctrica al Paraguay con el fn de in-
crementar la capacidad de retiro de energa de parte de la ANDE.
Fue superada la estimacin de produccin para el ao 2012, de 19.950.000
MWh. El consumo de ANDE del ao 2012 fue de 2.174.593.80 MWh. La
produccin estimada para el ao 2013 es de 19.700.000 MWh.
Asimismo, fue superada la estimacin del ingreso previsto para el ao
2012, de US$ 881.000 miles + 0,63%. La estimacin de ingreso para el ao
2013 es de US$ 879.000 miles.
Apoyo a la salud. Como aporte de Yacyret al mejoramiento de la cali-
dad de vida en Salud se construy en el Departamento de eembuc el Cen-
tro Asistencial por valor de US$ 44.500 y se tramit la adquisicin de una
ambulancia para la ciudad de Ayolas con una inversin de G. 215.000.000.
Adems, se desarrollaron estas acciones: colaboracin al servicio de asis-
tencia mdica de la VII Regin Sanitaria con una ambulancia equipada; con-
tribucin para actividades de la campaa de control de la epidemia del den-
gue con un aporte de G. 5.536.338.000; aporte para el desarrollo del Sistema
Nacional de Salud con nfasis en las Redes Integradas de Salud de Misiones,
valor de G. 1.250.000.000; dispendios complementarios para el Hospital Pe-
ditrico de Encarnacin por G. 1.176 millones.
Apoyo a la educacin. En cuanto a la mejora de Calidad de la Educa-
cin, se encuentran en ejecucin el programa de apoyo a la salubridad, hi-
giene y habitabilidad a escuelas pblicas de los Departamentos de Caazap y
eembuc, con un aporte de G. 4.375 millones; a fn de asegurar el servicio
educativo de los asentamientos urbanos y rurales de las reas afectadas por
el Embalse de Yacyreta, aporte de G. 3750 millones; para la implementacin
de la carrera de Ingeniera y Tecnicatura en Acuicultura en los Departamen-
tos de eembuc, Misiones, Itapa y Caazap, aporte de G. 3.061 millones;
adquisicin de equipos accesorios y materiales para la instalacin de un la-
boratorio de agua por valor de US$ 100.000
Con la adjudicacin de Becas de Grado EBY Gobernacin, en el ao
2012 se ha benefciado a 472 estudiantes del Departamento de Caazap, 550
estudiantes del Departamento de Itapa, 551 estudiantes de Misiones y 400
estudiantes de eembuc, que con el aporte econmico obtenido, han po-
dido paliar el costo de sus estudios universitarios, de tal manera que desde
su ejercicio profesional puedan ampliar sus oportunidades de mejorar su
calidad de vida.
111
COMPETITIVIDAD PAS
Apoyo a la alimentacin y nutricin. A fn de mejorar la calidad de vida
en alimentacin se hizo entrega de G. 500 millones como aporte institucio-
nal al MAG para apoyar a pequeos productores en la comercializacin de
productos agrcolas, frutcolas y hortcolas. Colaboracin con el MAG para
implementar el proyecto de cultivo de 1.000 ha de arroz, por la Asociacin
de Productores de Arroz de Misiones (APAMI) con G. 1.536 millones; pro-
yecto para instalacin de 50 sistemas de abastecimiento de agua potable en
localidades de Itapa, Misiones, eembuc y Caazap, G. 2.250 millones.
Han sido benefciados 26.764 nios y nias con 401.505 litros de leche
larga vida con una inversin total de G. 2.007.525.000, 125 escuelas de seis
distritos. Cantidad de leche mensual 133.835 litros.
112
POLTICA ECONMICA
Servicios portuarios para potenciar el comercio
Administracin Nacional de Navegacin y
Puertos (ANNP)
La ANNP se ha propuesto incrementar el volumen de negocios con los
clientes actuales y futuros. Debido a la baja del Ro Paraguay, las actividades
de importacin y exportacin por va fuvial fueron desarrolladas durante
los meses de diciembre a abril casi en su totalidad por la Terminal Portuaria
de Pilar, manteniendo un total de 132 importadores. En las dems termi-
nales portuarias de accesos terrestres, Ciudad del Este, 132 importadores;
Puerto Falcn, 86 importadores; Salto del Guair, 64 importadores; ALGE-
SA, 22 importadores; Pedro Juan Caballero, 9 importadores e It Enramada
con 144 importadores, con posibilidades de ir creciendo.
Atendiendo la situacin de competencia con los servicios portuarios pri-
vados, a travs de acciones de promocin, se lleg a la aceptacin y satisfac-
cin de la mayor cantidad de clientes que operan con la ANNP, con lo que se
ha conseguido la fdelizacin de la cartera de clientes, as como mejoramien-
to y agilizacin en los trmites.
Infraestructura mejorada
Se realiz la adecuacin de estructura edilicia para el traslado de la ope-
rativa de Asuncin a los puertos de Villeta y Pilar. Dando cumplimiento al
Decreto N 10.320/12, se realizaron inversiones en dichas terminales donde
se registran 2.500 m
2
de construcciones y reparaciones diversas. Asimismo,
se realizaron mejoras en la terminal portuarias de Falcn. Se instal una
bscula de pesaje para la terminal portuaria de Pilar y se hizo la adecuacin
del sistema elctrico en la terminal portuaria de Ciudad del Este.
Luego del traslado de la gra de 45 toneladas del Puerto de Asuncin ya
se encuentra operando en el Puerto de Pilar, con el reacondicionamiento de
las mquinas existentes. Para mejorar la operativa del Puerto de Villeta, se
adquiri un portacontenedores de 45 toneladas. Asimismo, se trasladaron
mquinas porta contenedores, gras y montacargas y se adquirieron bs-
culas full time de 100 toneladas para uso de las terminales portuarias de
Ciudad del Este, Pedro J. Caballero y Encarnacin.
Dragado y mantenimiento de navegabilidad de ros. El dragado y man-
tenimiento de los ros navegables, su sealizacin y balizamiento, fueron
acciones realizadas a travs de una alianza pblico-privada de cooperacin
entre la ANNP y el Centro de Armadores Fluviales y Martimos, frmada en
fecha 12 de septiembre de 2012. Igualmente se han adjudicado trabajos de
reparacin de la draga D-2, el remolcador R-1 y una embarcacin de apoyo
M-1 que permitirn incorporar un tren de dragado ms a los dos que ac-
tualmente estn disponibles y operativos. En 2012 se duplic el trabajo de
dragado en comparacin a los aos anteriores.
113
COMPETITIVIDAD PAS
Para mejorar la Infraestructura de las operaciones portuarias se han
realizado trabajos de mantenimiento de la navegabilidad de los ros, con
equipos propios extrayendo 93% ms de arena reflada que el ao pasado,
habindose regularizado en 4 pasos crticos al sur de Asuncin y seis pasos
crticos al norte de la Capital.
114
POLTICA ECONMICA
Impulsando calidad en las comunicaciones
Comisin Nacional de Telecomunicaciones
(CONATEL)
La regulacin administrativa y tcnica as como la planifcacin, progra-
macin, control, fscalizacin y verifcacin de las telecomunicaciones con-
forme a la normativa aplicable y las polticas del Gobierno para el sector es
responsabilidad de la CONATEL.
En este marco de actuacin las acciones impulsadas por la institucin
tuvieron los siguientes resultados y logros:
Reduccin de los topes de cargos de interconexin de 5 G/seg a 3 G/seg
fomentando as la competencia en el mercado de intercomunicaciones.
Expansin de infraestructura de redes que sirven de plataforma para los
servicios de Telefona Mvil (celular y/o PCS) en zonas de inters pblico
y social, correspondiente a los departamentos de Caaguaz (22 estacio-
nes de radio bases nuevas llegando a benefciar a 117 localidades); Caa-
zap (8 estaciones de radio bases nuevas llegando a benefciar a 40 loca-
lidades); Guair (3 estaciones de radio bases nuevas llegando a benefciar
a 13 localidades). Estas acciones fueron desarrolladas mediante subsidios
provenientes de los Fondos de Servicios Universales (FSU).
Otorgamiento de subsidio a travs del Fondo de Servicios Universales
para la implementacin de la expansin de infraestructura de transmi-
sin de fbra ptica y otros equipos de telecomunicaciones en las zonas
de los Departamentos de Alto Paran, Cordillera, San Pedro, Amambay,
Canindey, Presidente Hayes, Caaguaz, Itapa, Paraguar, Concepcin,
Guair, Misiones, eembuc y Caazap, que permite el aumento de la
cobertura de Internet Banda Ancha, con la meta de tener ms de 200
municipios conectados a travs de fbra ptica para mediados de 2014.
Servicios de Radiodifusin: nuevas licencias y autorizaciones otorgadas:
para Radiodifusin Sonora por Modulacin de Frecuencia (FM), 16 li-
cencias; para Radiodifusin Sonora por Modulacin de Amplitud (AM),
3 licencias; para estaciones Repetidoras de Televisin, 8 licencias; para
Radiodifusin de Pequea y Mediana Cobertura, 22 autorizaciones. Se
destacan la Autorizacin del Servicio de Radiodifusin de Pequea y
Mediana Cobertura a 4 comunidades indgenas: Colonia Armona, Av-
Guaran Colonia Fortuna, Santa Teresita y Campo Loa.
Se Implement el Sistema de Portabilidad Numrica, logrando que cada
usuario de telefona celular conserve su nmero independientemente de
qu compaa utilice y tenga la libertad de migrar a la compaa de su
eleccin manteniendo su nmero.
Proceso de instauracin del primer Museo de las Telecomunicaciones,
cuyo objetivo fundamental ser la difusin y promocin de la historia de
las telecomunicaciones en el Paraguay para que el sector estudiantil y
pblico en general pueda apreciar la evolucin de las ciencias y la tecno-
loga asociadas a las telecomunicaciones.
115
COMPETITIVIDAD PAS
Comunicacin segura y accesible
Compaa Paraguaya de Comunicaciones S.A.
(COPACO)
En cumplimiento de sus objetivos institucionales, COPACO S.A. se en-
cuentra abocada a brindar soluciones tecnolgicas a las necesidades de co-
municacin de las personas, empresas pblicas y privadas, contribuyendo
de esta manera al bienestar y desarrollo del pas. En este contexto, desarroll
diversas acciones y alcanz los siguientes logros:
Se implement el servicio de televisin a travs de la Plataforma IP
(IPTV), con el contenido acorde a las exigencias del mercado, siendo
la primera en crear el concepto de interactividad entre el usuario y
su programacin.
Lanzamiento y comercializacin del servicio de telefona inalmbri-
ca fja denominada Lnea Alta acortando de esta manera el tiempo
de conexin para las comunicaciones.
Implementacin y comercializacin de la Red 3,5G y 4G para servi-
cios de voz e Internet de banda ancha de alta capacidad con tecnolo-
ga LTE, siendo COPACO S.A. la pionera en la implementacin de
la tecnologa 4G en el pas, considerando el lanzamiento del servicio
LTE 4G en la Expo Mariano Roque Alonso 2012.
Proceso de contratacin de empresas privadas como agentes autori-
zados para la comercializacin, instalacin y reparacin de los servi-
cios de Internet ADSL e IPTV.
Mejoramiento del servicio de pre y post venta mediante diversas ac-
ciones como:
- Establecimiento de un Contact Center tercerizado, logrando
una mayor efectividad en la atencin brindada a los clientes.
- Adopcin de una flosofa orientada al cliente, mediante visi-
tas personalizadas, ventas directas de la cartera de productos y
servicios de COPACO S.A., creacin del rea de Ejecutivos de
Cuentas Corporativas y del Estado, creacin del rea de Aten-
cin Personalizada.
- Mejoramiento en la interactuacin con los clientes mediante la
pgina web corporativa, presencia en las redes sociales, presen-
cia de marcas corporativas en los principales eventos.
Inicio del desarrollo propio del sistema de gestin integral de factu-
racin de servicios a travs de un convenio entre la Facultad Politc-
nica (UNA) y COPACO S.A
Provisin de servicios de conectividad y comunicacin en carcter
de exclusividad a los entes pblicos.
Proyecto Curuguaty: instalacin de cinco (5) radiobases para comu-
nicacin de siete asentamientos de aproximadamente 200 familias.
116
POLTICA ECONMICA
Fibra ptica: enlace Pozo Colorado-Infante Rivarola y conexin con
Bolivia para la salida al Pacfco.
Fondo de Servicios Universales: proyecto desarrollado por COPA-
CO S.A. y puesto en servicio para Hola Paraguay S.A (VOX) que
contempla la conectividad a 84 localidades del interior del pas para
la provisin del servicio de internet y comunicaciones desplegando
la instalacin y montaje de ms de 1.800 km de fbra ptica.
Reducciones tarifarias en lo que respecta a los servicios de internet,
con el propsito de acortar la brecha digital existente en el pas.
Implementacin del Modelo Estndar de Control Interno para insti-
tuciones pblicas del Paraguay (MECIP).
COPACO S.A. en su poltica de apoyo al desarrollo del pas celebra
diversos convenios con los diferentes municipios y entes del Esta-
do, buscando romper la brecha digital existente, benefciando con
su servicio de internet y telefona al sector educativo, tecnolgico y
la poblacin en general, cumpliendo de esta manera con su rol de
responsabilidad social.
Apoyo a la Municipalidad de Asuncin en la implementacin del
sistema de gestin de trnsito avanzado.
117
COMPETITIVIDAD PAS
Control y fscalizacin en benefcio de la ciudadana
Ente Regulador de Servicios Sanitarios (ERSSAN)
ERSSAN tiene como misin garantizar que los prestadores de agua pota-
ble y saneamiento del pas provean sus servicios, brinden la calidad y canti-
dad necesarias, que su precio sea justo y sostenible en el largo plazo.
Entre los logros ms relevantes de la entidad, se destacan:
Firma de pautas y acuerdos con la empresa ESSAP con referencia a
los controles de calidad de agua que deben ser enviados por la ES-
SAP al ERSSAN, con avance de forma signifcativa en la concrecin
del contrato de concesin.
Se ha analizado la factibilidad de utilizacin de estndares de cali-
dad y gestin de las distintas empresas de agua y saneamiento de
las Amricas (Argentina, Brasil, Bolivia, Ecuador, Per, Chile, Costa
Rica, Mxico, Panam, Paraguay, Uruguay), a travs de un sistema
de indicadores y puntajes denominado Aquarating, del Banco Inte-
ramericano de Desarrollo (BID).
Aumento gradual de la cantidad de prestadores que se ajustan a las
exigencias del marco regulatorio, en cuanto a la supervisin de la
calidad y de efciencia del servicio de 359 prestadores permisionarios
del Departamento Central.
Aumento del 14% del ingreso en concepto de integracin de la tasa
retributiva del servicio.
El estudio y proceso de fjacin de las nuevas tarifas ha sido conclui-
do por el ERSSAN. Se desarrolla una matriz de tarifas con 3 catego-
ras de operadores por 3 categoras de escala de operacin, generan-
do 9 tarifas del tipo tarifas mximas para los casi 3.000 sistemas de
agua potable existentes en el pas.
ERSSAN ha concluido con todos los requerimientos administrativos
y tcnicos para desarrollar estos importantes trabajos con el Banco
Mundial, consistentes en la modifcacin parcial del marco regulato-
rio vigente, defnir un estudio tarifario completo para los concesio-
narios y desarrollar un sistema de informacin nico para compartir
la informacin del sector y al mismo tiempo agrupar en una sola
base de datos interactiva a todos los operadores del pas. Est a la
espera de la fnalizacin de los procesos administrativo por parte del
MOPC para su conclusin.
118
POLTICA ECONMICA
Agua potable para mejor calidad de vida
Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay S.A.
(ESSAP)
ESSAP, como entidad dedicada a satisfacer las necesidades de agua po-
table y alcantarillado sanitario que requieren las poblaciones con ms de
10.000 habitantes del pas, ha desarrollado acciones estratgicas apuntando,
por una parte, a mejorar dichos servicios para contribuir as al mejoramien-
to de la calidad de vida de la gente, y por otra, a mitigar los impactos nega-
tivos en el medio ambiente provenientes de los servicios prestados por la
Empresa.
Entre los resultados y logros ms relevante se mencionan:
Mejoramiento de la rentabilidad de la ESSAP mediante el incre-
mento de las recaudaciones y las mejoras introducidas en cuanto
a la calidad del gasto. El incremento fue de aproximadamente G.
24.000.000.000. Asimismo, la facturacin del ao 2012 tuvo un in-
cremento de 17,51% con relacin al ao 2011. Se destaca tambin
la instalacin de procesos de gestin para la reduccin de agua no
contabilizada (ANC), con la cooperacin de la JICA para mejores
prcticas en dos reas piloto donde se invertirn aproximadamente
US$ 4 millones.
Se encuentran en ejecucin obras de modernizacin del sector agua
potable y saneamiento, que contempla el Plan Maestro de Alcanta-
rillado Sanitario de Asuncin, a licitar por US$ 40 millones. Esto
permiti defnir obras prioritarias de inversin en saneamiento, co-
lectores principales de la cuenca Itay, planta de tratamiento de aguas
residuales Bella Vista, primera planta para la ciudad de Asuncin.
Estas obras benefciarn aproximadamente a 750 mil personas
Tambin se contemplan las obras de rehabilitacin de agua potable
y alcantarillado de Asuncin, por un monto de US$ 8 millones para
obras de rehabilitacin de emergencia en las redes de agua potable
y alcantarillado, cambiando caeras obsoletas de ms de 30 aos,
as como eliminar descargas a cursos urbanos y a la Baha de Asun-
cin, y la adquisicin de micro-medidores para mejorar la gestin
de ANC en la empresa.
En ejecucin, inversiones en agua potable, con donacin de la JICA
por US$ 19 millones. Se construyen nuevas plantas de tratamiento
que abastecen a las ciudades de Concepcin y Pilar benefciando a
58.900 usuarios. Asimismo, con fondos propios se ejecutan inver-
siones en construccin de nuevos pozos para satisfacer la creciente
demanda en Paraguar, San Bernardino, Pilar y San Estanislao por
un monto de G. 4.820 millones.
La obtencin de la primera licencia ambiental del Sistema de Alcan-
tarillado del Gran Asuncin, y de todas las obras encaradas por la
119
COMPETITIVIDAD PAS
empresa, es un avance signifcativo, como el diseo de las facturas
ecolgicas, a travs de la modernizacin tecnolgica de la gestin de
ESSAP que est en marcha, con el desarrollo del Sistema Administra-
tivo Integrado. Este sistema reemplazar a los sistemas individuales
vigentes. La factura ecolgica o electrnica, reducir la cantidad de
papel utilizado, los costos de envo, y su habilitacin va web permi-
tir un cmodo acceso a la informacin a los usuarios de la empresa.
120
POLTICA ECONMICA
Posicionamiento como destino turstico
Secretara Nacional de Turismo (SENATUR)
La SENATUR ha desarrollado programas institucionales y acuerdos ten-
dientes a mejorar la conectividad y potenciar el posicionamiento de Para-
guay como destino turstico atractivo.
Entre los avances logrados, se citan:
Mediante el trabajo coordinado de diversos estamentos del Gobierno
como el Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Relaciones Exte-
riores, la SENATUR y la DINAC, se han adoptado medidas tendien-
tes a incentivar el trfco areo hacia el pas, a los efectos de generar
un impacto positivo, tanto directo e indirecto, sobre la economa.
Despus de 6 aos de ausencia, desde el 15 de noviembre de 2012,
la compaa area American Airlines inici nuevamente sus opera-
ciones en Paraguay, realizando 4 frecuencias semanales, en la ruta
Miami/Asuncin/Miami.
Con la frma de varios decretos, se promueve un cambio altamente
positivo en materia de fomento de la actividad turstica:
Decreto N 10.034/2012, por el cual se modifca la tasa del impuesto
selectivo al consumo a ser aplicado a la importacin del combusti-
ble derivado del petrleo denominado Turbo Fuel, utilizado en la
aviacin.
- Decreto N 10.035/2012, que establece la modifcacin del nu-
meral 2.9 del anexo del Decreto N 8701/2012, por el cual se
fjan y se actualizan tasas y tarifas por la prestacin de servicios
aeronuticos, aeroportuarios, meteorolgicos y otros medios de
recursos a cargo de la Direccin Nacional de Aeronutica Civil
-DINAC.
- Decreto N 10.033/2012 por el cual se reglamenta la expedicin
de visas para el ingreso al territorio nacional.
- Decreto N 9393/2012 por el cual se reglamenta la Ley N 1723
del 29 de junio de 2001, Que autoriza al Poder Ejecutivo a tras-
ladar los feriados nacionales al da lunes.
Puesta en valor de obras que promueven en movimiento turstico
interno y externo:
- Modelo a escala de la Represa de Itaipu y Proyecto Ejecutivo del
Centro Ambiental de Itaipu terminados.
- Reserva del Mbaracay con nuevas actividades y adecuacin de
los saltos terminados.
- Museo Municipal y Biblioteca Artigas de Curuguaty, inaugura-
dos el 20 febrero de 2013.
121
COMPETITIVIDAD PAS
- Centro de Interpretacin Ambiental y Atencin al Turista de la
Mancomunidad del Mbaracay, inaugurado el 24 de agosto de
2012.
- Museo Ferroviario de Carmen del Paran, Departamento de Ita-
pa, inaugurado el 7 de mayo de 2013.
- Puerto Viejo de Concepcin: instalacin elctrica del Puerto en
ejecucin 80% de avance y restauracin del puerto 50% de avance.
Mejoras en infraestructura turstica:
- 10 nuevas posadas tursticas inauguradas, totalizando 29 posa-
das, ubicadas en 10 destinos tursticos nacionales.
- Proyecto ejecutivo del Museo de las Aguas en Salto del Guair,
Departamento de Canindey, con el apoyo tcnico de la SENA-
TUR y fnanciamiento de Itaipu Binacional, terminado.
- Adquisicin de terrenos:
- Por Decreto N 10.689 del 19 de febrero de 2013 se adquiri en
Filadelfa, Chaco, un terreno para el Centro de Interpretacin
del Gran Chaco Americano. Inicindose el proceso de licitacin
para diseo del Centro. El 16 de abril de 2013 se realiz la aper-
tura de sobres de Manifestacin de Inters para el Diseo del
Centro.
- Terreno para la Estacin Turstica Fluvial en Chaco 90% de
avance.
- Terreno para Embarcaderos de las Costaneras de Villa Hayes y
Pir Rend, 50% de avance. Proyecto ejecutivo de la Costanera
de Villa Hayes fnalizado y Anteproyecto de Pir Renda termi-
nado.
Elaboracin del Manual de Indicadores de calidad turstica. Lanzado
el 25 de setiembre de 2012.
Centro de Atencin Turstica Integral de Villarrica 4ta. Etapa termi-
nada e inaugura el 11 de diciembre de 2012.
Centro de Atencin Turstica Integral de Encarnacin, con 58% de
avance de obras.
Centro de Atencin Turstica Integral de Pedro Juan Caballero, con
60 % de avance de obras.
Monumento Cientfco Moiss Bertoni: Primera etapa: 80% de avan-
ce. Construccin de un pozo artesiano, sistema de abastecimiento de
agua de distribucin y dos reservas, un tanque de 10.000 litros para
la zona de visitantes y la casa del guardaparques, tanque de 5.000
litros para la comunidad indgena, transformador de 63 Kva para el
Monumento Cientfco. Segunda Etapa - Construcciones varias: 50%
de avance. Incluye reas de servicios de cafetera, sanitarios, tienda
de productos artesanales y souvenirs, rea de descanso; un puesto
de control (garita), ubicacin del muelle fotante, un puente sobre
el arroyo Bertoni, prtico de acceso al Monumento Moiss Bertoni.
122
POLTICA ECONMICA
Innovacin y ciencia para el desarrollo
Consejo Nacional de Ciencias y Tecnologa
(CONACYT)
El CONACYT es el rgano rector de polticas nacionales en ciencia,
tecnologa e innovacin, da continuidad a la construccin de capacidades
nacionales en investigacin e innovacin tecnolgica. Entre sus principales
programas y acciones, destacan:
Fortalecimiento del Sistema Nacional de Innovacin. Elaboracin
del Libro Verde de la Poltica de Ciencia, Tecnologa e innovacin.
Un Proyecto de Innovacin para empresa aprobado por un monto
equivalente a US$ 45.000. Dos proyectos de fortalecimiento de cen-
tros de incubacin de empresas aprobados por un monto equivalen-
te a US$ 100.000 cada uno. Cinco proyectos de fortalecimiento de
estructuras de interface presentados y evaluados.
Fortalecimiento del Sistema Nacional de Calidad: Organismos de
Evaluacin de la Conformidad (OECs) seleccionados para recibir
asistencia tcnica en normas de calidad acreditables. 10 organismos
de evaluacin de la conformidad han sido seleccionados y reciben
asistencia tcnica en normas de calidad acreditables.
Resumen de la ejecucin, seguimiento y cierre de proyectos aproba-
dos en las diferentes convocatorias:
- 78 proyectos de investigacin presentados en la Convocatoria
2012.
- 10 Proyectos de investigacin en ejecucin, fnanciados con fon-
dos del Tesoro Pblico.
- 19 Proyectos de investigacin en ejecucin, cofnanciados con
fondos del BID.
- 8 Proyectos de investigacin concluidos.
Proyectos aprobados en la Ventanilla Abierta de Innovacin:
- 1 Proyecto de innovacin adjudicado, cofnanciado con fondos
del BID.
- 10 Proyectos de innovacin en ejecucin, co-fnanciados con
fondos del BID.
- 5 Proyectos de innovacin concluidos.
Se otorgaron 44 becas cortas y complementarias con evaluacin de
requisitos mnimos, elaboracin de sntesis de evaluacin al comit
tcnico y consejeros del CONACYT.
Mejoras de los instrumentos de fomento para la investigacin del
CONACYT y la ampliacin de reas y niveles de fomento de la in-
vestigacin.
123
COMPETITIVIDAD PAS
El Paraguay ante la OEA, en materia de ciencia y tecnologa, es ac-
tualmente representado por el titular de CONACYT quin fue electo
para ejercer el cargo de vicepresidente segundo por el perodo de un
ao ante dicho rgano.
Entre el ao 2011 y 2012 se destaca la obtencin del Acuerdo Mul-
tilateral (MLA) entre el ONA-CONACYT y la Cooperacin Inter
Americana de Acreditacin, IAAC y obtencin del Acuerdo de Re-
conocimiento Mutuo (MRA) entre ONA-CONACYT y la Coopera-
cin Internacional de Laboratorio, ILAC.
Se cuenta en la actualidad con 28 organismos acreditados con reco-
nocimiento internacional: 21 laboratorios de ensayo y calibracin,
3 organismos de inspeccin y 4 organismos de certifcacin de pro-
ductos. Se realiz la capacitacin de profesionales paraguayos para
ser evaluadores de acreditacin.
El ONA promueve la capacitacin permanente de los funcionarios y
evaluadores a travs del intercambio de experiencias en organismos
de acreditacin de la regin. Un tcnico del ONA realiza evaluacio-
nes internacionales en Cuba y Uruguay, demostrando las capacida-
des ya instaladas en el equipo nacional.
124
POLTICA ECONMICA
Bases slidas para el desarrollo rural
y la reforma agraria
Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG)
Las acciones del Ministerio de Agricultura y Ganadera estuvieron orien-
tadas a incrementar en forma sostenida y sostenible la competitividad de la
produccin agraria en funcin a demandas de mercado, con enfoque de sis-
temas agroalimentarios y agroindustriales, socialmente incluyentes y equi-
tativos, de modo de satisfacer el consumo interno de alimentos, as como la
demanda del sector externo, promoviendo e impulsando otras producciones
rurales no agrarias generadoras de ingreso, empleo y que permitan el em-
prendimiento en los territorios.
Estas acciones fueron coordinadas y articuladas con otras instituciones
pblicas y privadas, con la activa participacin de los benefciarios y otros
actores.
Desempeo rcord del sector agropecuario
Segn proyecciones realzadas por el MAG, para el presente ao se logra-
r una cosecha rcord en la produccin de granos (cereales y oleaginosas)
con una produccin estimada de 14.400.000 toneladas.
En el caso de la soja, varias multinacionales y empresas paraguayas
(ABG, Adesa, ADM, AGISA, BISA, Louis Dreifuss, Bunge, Cargill Noble
Paraguay, Oleaginosa Raatz y Vargas Pea Apeztegua) estn invirtiendo en
el pas para el procesamiento de la soja y sus subproductos, especialmente
el expeller para la produccin de alimento balanceado para ganado mayor y
ganado menor, con una gran demanda interna y externa. Con esto se llega a
industrializar el 40 % de la produccin de soja.
En el mbito ganadero local, la cantidad de ganado para el presente ao
se estima que se llega a una cifra rcord de 14.203.000 cabezas. A pesar de
la febre afosa, en noviembre de 2012 la faena de animales vacunos ha au-
mentado 8% en las industrias frigorfcas respecto al mismo periodo del ao
anterior, segn datos del SENACSA.
Fomento al desarrollo de la competitividad
agropecuaria
Se ha realizado la transferencia de G. 128.665.129.302 (FONACIDE),
para la mejora de la produccin hortcola con alta tecnologa, benefciando
de manera directa a 7.200 familias rurales y generacin de fuentes de trabajo
agrcola para ms de 30.000 persona. Permiti el autoabastecimiento a nivel
nacional de locote (todo el ao), tomate y zanahoria (9 meses) y cebolla y
papa (4 meses). La rentabilidad que se est obteniendo es del 24 % anual.
En el marco de la Educacin Agraria; 465 instituciones implementan la
modalidad de IPA (Iniciacin Profesional Agropecuaria) y BTA (Bachiller
125
FOMENTO DE LA AGRICULTURA FAMILIAR
Tcnico Agropecuario). Como extensin educativa de dichas escuelas, 1.600
productores capacitados (padres y madres de alumnos) en tcnicas de pro-
duccin, comercializacin y cooperativismo.
Se han realizado inversiones en infraestructura y equipamientos en las
Escuelas Agrcolas: 9 de gestin del MAG y 16 de FECAP. stas se encuen-
tran en la actualidad totalmente equipadas, con acceso a tecnologas (In-
ternet, maquinarias agrcolas, molinos forrajeros) que le facilitan el trabajo
para lograr una educacin de calidad. Asimismo, cuentan con equipos para
aulas, recreacin de alumnos, ofcinas, comedor escolar, dormitorios y sec-
ciones tcnicas agropecuarias, provedos. Han sido instalados tambos, en
Instituciones de Gestin MAG como parte de la infraestructura pedaggica.
Se ha realizado el apoyo y la capacitacin para la comercializacin a
3.176 productores organizados, capacitados y apoyados en la comercializa-
cin en mercados internos y externos.
En cuanto a la incorporacin de tecnologas de produccin, en el marco
de las evaluaciones de la Comisin Nacional de Bioseguridad Agropecuaria
y Forestal, fueron liberados cultivos genticamente modifcadas:
- Maz: maz pc1507, maz mon810, maz vt3prov, maz bt11,
- Soja: soja intacta,
- Algodn: algodn bollgard mon1531 x mon1445 y algodn 1445.
Actualmente se tienen 12 cultivos que estn siendo evaluados en ensayos
regulados en los campos experimentales del IPTA.
Se han construido 2 Laboratorios de Suelo, en Coronel Oviedo y Cara-
pegu, en los predios de la Universidad Catlica, y se encuentran totalmente
terminado.
Dentro del enfoque de promocin e impulso a la agricultura familiar
como un componente importante para el desarrollo del pas, se ha realiza-
do la asistencia tcnica integral a 85.263 familias (24.690 mujeres, 57.632
varones) en 412 asentamientos, para el acceso permanente a alimentos, se
han implementado 658 proyectos productivos agroalimentarios, se han dis-
tribuidos 66.200 kits de semillas de hortalizas, 62.181 kits de semillas y 122
unidades de Sper Magro para 122 organizaciones de productores/as en
asentamientos rurales. Las transferencias realizadas se han focalizado en las
organizaciones de mujeres rurales para mejoras del hogar y produccin de
alimentos, correspondiendo el 20% a jefaturas femeninas.
En el Marco del Proyecto Paraguay Rural MAG/FIDA, se ha apoyado a
300 organizaciones (17.000 familias) para el fortalecimiento organizacional
y mejoramiento de ingresos. Con esto se logr que las familias benefciarias
dupliquen sus ingresos, con las ventas provenientes de los Planes de Negocio.
Asimismo, se ha realizado la asistencia tcnica a 4.200 familias (8.400
mujeres y 16.800 varones), de 100 comunidades indgenas en temas de: So-
berana y Seguridad Alimentaria, Manejo Ecolgico de los Bosques Comu-
nitarios y Organizacin Social y Comunitaria.
Como eje transversal de todas las acciones se ha realizado el manejo,
conservacin y recuperacin de suelos a travs de los diferentes programas
y proyectos; brindando asistencia tcnica y fnanciera a 5.345 productores,
trasferencia de incentivos a 73 organizaciones (Comits de Productores),
benefciando a 958 productores recibieron asistencia tcnica especializada
126
POLTICA ECONMICA
para implementar los paquetes tecnolgicos, 4 Cooperativas (La Nortea
y Carolina del Departamento de San Pedro, Cooperativa Capiibary del De-
partamento de Caazap y el Comit de Agricultores de Chase Cu del De-
partamento de Caaguaz) cuentan con 166 ha de produccin de semillas
de Abonos Verdes de veranos (Guand, Mucuna, Canavalia y Crotalaria),
totalizando G. 26.741.000.000 para recuperacin de suelo degradado y ele-
var la productividad de las fncas. Tambin se fnanciaron 35 proyectos, (20
corresponden a sistemas de riego y 15 a manejo y recuperacin de suelo).
Fueron benefciadas 8.791 familias de productores/as (3.510 mujeres y
5.281 varones) de micro-cuencas y miembros de comunidades indgenas en
el marco del desarrollo rural sostenible.
127
FOMENTO DE LA AGRICULTURA FAMILIAR
Contribuyendo al desarrollo socio-econmico
Banco Nacional de Fomento (BNF)
En el marco de los objetivos estratgicos nacionales e institucionales, el
Banco Nacional de Fomento acrecienta su contribucin al desarrollo econ-
mico y social del pas.
En este contexto, en el periodo comprendido del 1 de julio de 2012 a abril
de 2013 la institucin otorg crditos por el importe total de G. 1.031.939
millones, siendo benefciados en forma directa 72.814 productores agro-
pecuarios, industriales, artesanales, comerciantes, distribuidos en todo el
territorio del pas, cooperativas, prstamos para la vivienda y de bienestar
familiar. En forma indirecta fueron benefciadas 364.070 personas.
En el sector agrcola el Banco fnanci el capital de trabajo destinado
al cultivo de 225.791 hectreas de los rubros de soja, algodn, trigo, maz,
ssamo, arroz, girasol y diversifcacin agrcola y hortcola (banana, man-
dioca, pia, poroto, sanda, tabaco, trtago, tomate, man, tung, yerba mate,
zanahoria, etc.), as como inversiones de capital.
El Banco tuvo una participacin relevante en el segundo semestre del ao
fenecido y en lo que va del presente ejercicio fnanciero, al aplicar polticas
crediticias orientadas a incrementar los prstamos destinados al sector pro-
ductivo a tasas de inters altamente competitivas.
Del mismo modo, en el contexto de Responsabilidad Social y la premisa
de prestacin de servicio asumida como postulado por la actual administra-
cin del Banco, se realiza el pago del benefcio por prestacin de alimentos,
siendo benefciados en forma mensual 15.135 personas por un importe pro-
medio mensual de G. 9.800 millones.
Asimismo, durante el perodo se dio continuidad a la prestacin del ser-
vicio de pago de subsidios a benefciarios de programas coordinados por
distintas entidades del Estado. Dicha asistencia, en cifras acumuladas repre-
senta la suma de G. 602.229 millones, para 259.635 benefciarios, conforme
se detalla seguidamente:
Dependencia Programa Benefciarios
Monto Millones de
Guaranes
Secretara Niez Abrazo 1.840 5.709
Secretaria Accin
Social
Pescadores y Tekopor 109.358 113.872
M. Hacienda
Excombatientes, veteranos, lisiados, pensiones
no contributivas y DGEEC
69.547 402.264
MEC Becas Universitarias y Paraguay Lee y Escribe 6.388 9.982
MAG Compensacin por sequa 72.407 68.506
ANDE Jubilados y Pensionados 95 1.896
Total 259.635 602.229
128
POLTICA ECONMICA
El Banco Nacional de Fomento ha mejorado todos sus indicadores de
gestin. En el periodo analizado la entidad ha obtenido resultados altamente
positivos, refejados en los principales indicadores fnancieros, de solven-
cia y de operacin, registrando un Indicador de Solvencia Patrimonial de
45%,que cuadruplica el mnimo legal exigido a los bancos; un ndice de mo-
rosidad del 1,40%, indicador que se halla por debajo del promedio registra-
do en el sistema; un saldo de depsitos del pblico de G. 2.914.236 millones,
quinto lugar en el sistema bancario en captaciones, indicador que denota la
confanza del pblico con respecto al accionar de la actual administracin, y
una utilidad de G.40.387 millones, en lo que va del presente Ejercicio, cuyo
resultado consolida cada vez ms la buena posicin y situacin econmica y
fnanciera de la Entidad.
Asimismo, el Banco present avances importantes en trminos de incor-
poracin de tecnologa de punta, que le permite hoy da prestar un mejor
servicio a sus clientes, y estar comunicado a travs del sistema satelital e
interconectado en red, en tiempo real, entre sus sucursales distribuidos en
todo el pas, a mayor velocidad y capacidad de procesamiento y almacena-
miento de datos.
Sucursales y centros de atencin al cliente
Proyecto de apertura de Sucursales, Centros de Atencin al Cliente y/o
Cajas Operativas en el exterior. Respondiendo a las necesidades del mundo
globalizado, surgen innovaciones de nuevos servicios y productos, funda-
mentalmente en lo que hace relacin a las actividades y operaciones banca-
rias, muy competitivas.
As surge la necesidad de habilitar sucursales del BNF en varias locali-
dades del exterior, en el marco del compromiso y responsabilidad social y
que faciliten a los paraguayos en el exterior las remesas de dinero a costos
razonables
El BNF participa activamente en el Plan de Accin de la Alianza P-
blico Privada para la eliminacin de la pobreza extrema con nfasis en
la familia, en cumplimiento al Decreto N 10472/2012. Para el efecto, se
han habilitado lneas de crdito preferencial a baja tasa de inters dirigido a
constructores, artesanos, trabajadores de los mercados municipales, y para
agricultura familiar.
El BNF, conjuntamente con el Ministerio de Hacienda, la Agencia de
Cooperacin Internacional del Japn, el Crdito Agrcola de Habilitacin,
lanz un material de Educacin Financiera desarrollando los siguientes te-
mas: planifcacin fnanciera, ahorro, crdito y servicios fnancieros; impul-
sando as la inclusin fnanciera y adaptando los productos a las necesida-
des del productor.
129
FOMENTO DE LA AGRICULTURA FAMILIAR
Acceso a crditos para la produccin
Crdito Agrcola de Habilitacin (CAH)
El CAH promueve productos fnancieros innovadores que contribuyen
a un mayor acceso de la poblacin a los servicios fnancieros, especialmente
de aquellos sectores excluidos del sistema formal de fnanciamiento.
El acceso de los productores componentes de la agricultura familiar a los
servicios crediticios de la institucin se ha visto incrementado en el perodo
del Informe, siendo atendidos ms de 47.000 clientes.
En el perodo mencionado se desembols un total de G. 241.264.628.743
presentando un incremento del 31% con relacin al mismo perodo anterior.
En cuanto a la recuperacin de prstamos otorgados, se ha ingresado un
total de G. 280.806.672.217 en el perodo, registrando un aumento del 52 %
en relacin a los datos del mismo perodo anterior.
En trminos de ejecucin presupuestaria se registraron niveles con ten-
dencia incremental que van desde el 50% en el 2008 a ms de 99,62 % al cie-
rre del 2012. En lo que va del presente perodo fscal se registra una ejecucin
del 35% de lo disponible para prstamos a familia (G. 226,8 mil millones).
El CAH viene implementando productos y tecnologas fnancieras que
permiten el acceso a las mujeres y los jvenes a los servicios fnancieros for-
males, tales como:
Bancas Comunales (BC): Permite a los benefciarios encarar pro-
yectos productivos conjuntos que le reditan en mayores ingresos y
por ende a mejoras en el nivel de vida de sus familias. Para el perodo
de referencia se asisti a ms de 9.000 socios/as con un desembolso
de ms de G. 6.700 millones. El 81 % de los socios/as de las bancas
son mujeres por lo que se evidencia que esta tecnologa facilita el
acceso de la mujer al crdito rural.
Mujer Emprendedora: En alianza con el Ministerio de la Mujer se
logr desarrollar un producto que busca fortalecer la actividad pro-
ductiva de las mujeres jefas de hogar en sectores rurales de nuestro
pas. Con dicho producto se logr asistir a ms de 1.700 mujeres con
un desembolso de ms de G. 3.300 millones.
Juventud Emprendedora: Est orientado a jvenes emprendedores,
jefes de familia preferentemente receptores directos o indirectos de
remesas con el fn de dar uso productivo a las mismas. Se logr asis-
tir a ms de 550 jvenes, con un desembolso de G. 1.500 millones.
El CAH enmarca dentro de sus polticas las relaciones e intercambios que
se puedan dar entre actores pblicos y privados, de manera a unir fuerzas en
busca del benefcio de sus clientes. En ese sentido, se trabaja en las siguientes
alianzas:
130
POLTICA ECONMICA
1. Convenio con la Empresa Frutika S.R.L. a fn de apoyar el desarro-
llo de pogramas y proyectos a travs de la mejora en el acceso al
fnanciamiento, la produccin y la comercializacin del cultivo de
mburucuy; y para el fnanciamiento a productores que participan
en la cadena productiva, fnanciada por el CAH, para asegurar la
produccin y comercializacin del cultivo de ctricos;
2. Convenio con la Compaa de Desarrollo y de Industrializacin de
Productos Primarios (CODIPSA) para el fnanciamiento y comer-
cializacin de la produccin de mandioca.
3. Convenio con la Empresa Bioexport S.A. para el fortalecimiento de
las cadenas productivas de la agricultura familiar campesina a fn
de asegurar la produccin y la comercializacin de los cultivos de
ssamo, mburukuja y moyashi.
4. Convenio con Financiera el Comercio S.A.E.CA representante of-
cial de Western Union Network para la implementacin del Sistema
de Transferencia de Dinero.
5. Acuerdo con Financiera el Comercio para la implementacin de
nuevos canales de gestin, bajo la modalidad de Caja Tercerizada.
6. Contrato con la empresa Ncleo S.A para la implementacin de nue-
vos canales de gestin, bajo la modalidad de Banca Mvil.
131
FOMENTO DE LA AGRICULTURA FAMILIAR
Estimulando la produccin rural
Fondo Ganadero
El Fondo Ganadero ha implementado diversas acciones y proyectos des-
tinados a fortalecer y estimular la produccin en el campo:
Proyectos de desarrollo pecuarios: Fueron elaborados proyectos pecuarios
a ser fnanciados con evaluaciones de rentabilidad para todos los casos. G.
25.602.442.796 que benefciarn a 173 proyectos de diferentes departamen-
tos del pas.
Microcrditos a productores pecuarios: Refnanciamiento de 28 proyec-
tos de microcrditos y elaboracin de 11 nuevos proyectos de microcrdi-
tos en las zonas de Kurusu de Hierro, Ygatim, Yasy Kay por un monto
de G. 240.000.000; proyectando realizar unos 60 micro proyectos por un
monto de G. 1.200.000.000.-
Asistencia tcnica a productores pecuarios, brindada a ms de 300 pro-
ductores de todo el pas con proyectos de desarrollo pecuario para infraes-
tructura, verifcacin de animales.
Proyectos silvo-pastoriles, elaboracin de proyectos silvo-pastoriles y ma-
terial de difusin del proyecto
Cooperacin tcnica no reembolsable del BID, por un monto de US$
200.000 otorgado por el BID, que fue utilizado en la elaboracin de un diag-
nstico de la institucin.
132
POLTICA ECONMICA
Fortaleciendo y apoyando al sector cooperativo
Instituto Nacional de Cooperativismo (INCOOP)
La misin del INCOOP es precautelar la estabilidad del sector cooperati-
vo, mediante un sistema integrado de Supervisin. A ese efecto se realizaron
estas principales acciones:
Supervisin y fscalizacin del 90% de los activos del sistema coo-
perativo
Modifcacin del Marco General de Regulacin y Supervisin de
Cooperativas del Paraguay
Reconocimiento de nuevas cooperativas de ahorro y crdito y de
produccin en nuestro pas. Un total de 53 cooperativas. Cancela-
cin de un total de 39 cooperativas.
Capacitacin y asistencia tcnica a 326 cooperativas, pre-cooperati-
vas y personas jurdicas.
Habilitacin de 2 (dos) ofcinas regionales, en la Ciudad de Encarna-
cin y Ciudad del Este, para la descentralizacin de las actividades
del INCOOP.
Supervisin de cooperativas. En el perodo del 1 de julio del 2012 al 30
de junio del 2013 se tienen analizados 2.135 expedientes en gabinete. Esto
equivale al 33,33% del total de activos en forma trienal.
Elaboracin de informes estadsticos del sector cooperativo. Actual-
mente el sistema cooperativo cuenta con 1.030 cooperativas que aglutinan a
1.417.000 socios benefciados directamente, los cuales benefcian en forma
indirecta a 400.000 familias de todo el pas. Equivalentes a un promedio de
3 miembros por familia.
Asistencia tcnica y capacitacin. Se benefci a 326 cooperativas, pre-
cooperativas y personas jurdicas. Asistencia a 25 pequeos productores de
las zonas Norte, Sur y Este del pas a travs del clster de cooperativas.
133
FOMENTO DE LA AGRICULTURA FAMILIAR
Programas sanitarios con responsabilidad social
Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal
(SENACSA)
El Gobierno, a travs del SENACSA se ha propuesto implementar pro-
gramas sanitarios con responsabilidad social, incorporando estrategias que
contribuyan a mejorar la calidad de vida de los pequeos productores; for-
talecer acciones tendientes a mejorar el status sanitario animal; actualizar y
armonizar normativas nacionales e internacionales a fn de mejorar la com-
petitividad y acceso a mercados, e instalar mecanismos y recursos ante si-
tuaciones de emergencia.
En este marco, se ha elaborado y presentado el informe sobre situacin
sanitaria animal pas a la OIE con miras a la recuperacin del status sanita-
rio animal como Pas libre de febre afosa con vacunacin e implementa-
do nuevos sistemas de certifcacin y supervisin de los procesos tendientes
a mejorar la sanidad animal nacional.
Al respecto, se ha cumplido con el principal requisito para la presenta-
cin de la solicitud a la OIE para la restitucin del status sanitario que fue
el diseo y ejecucin del muestreo serolgico nacional en bovinos para con-
frmacin de ausencia de actividad viral de la febre afosa. Esta accin fue
coordinada por el Centro Panamericano de Fiebre Afosa (PANAFTOSA)
y cont con la colaboracin del Comit Veterinario Permanente del Cono
Sur (CVP), involucrando a 158 tcnicos y para-tcnicos del SENACSA y 45
especialistas de PANAFTOSA y CVP.
Fueron seleccionados 990 establecimientos ganaderos y colectadas
24.559 muestras para el laboratorio. Como resultado se rescata la confrma-
cin de la ausencia de actividad viral con respecto a la febre afosa a nivel
nacional. Este diseo y ejecucin del muestreo, ha sido considerado como
modelo de trabajo a nivel regional, por parte del Comit Veterinario Perma-
nente del Cono Sur (CVP).
Asimismo, se destaca la implementacin del nuevo sistema de certifca-
cin pre-embarque (COIBFE- electrnico) de animales con destino a fae-
na en frigorfcos para exportaciones de carne a Chile, para lo cual fueron
analizadas, adecuadas e internalizadas normativas chilenas con miras a la
habilitacin pas para la exportacin de carne a ese mercado .
Por otra parte, fueron redefnidas la organizacin y funciones de las Co-
misiones de Salud Animal (CSA), responsables del proceso de vacunacin
anti-afosa en bovinos a nivel nacional con la supervisin del SENACSA.
Se ha mantenido la certifcacin por la OIE como Pas libre de peste
bovina y Pas con riesgo insignifcante para la encefalopata espongiforme
bovina - EEB.
Se ha acompaado a las misiones tcnicas de auditoras de organismos
internacionales de referencia y servicios veterinarios ofciales de pases con
vnculo comercial (Chile, Brasil, Israel, Rusia, Egipto).
134
POLTICA ECONMICA
En enero de 2013 fue recibida la misin tcnica de la OIE para la evalua-
cin del Servicio Veterinario Ofcial SVO y anlisis de brecha con resulta-
do satisfactorio. Por otra parte, fueron fscalizados 3 perodos de vacunacin
en bovinos contra la febre afosa.
Competitividad de la industria pecuaria
Fueron recuperados los mercados internacionales para los productos
pecuarios, principalmente el de Chile, Israel, Rusia, Brasil.
Al respecto se mencionan a continuacin los logros ms importantes:
Reapertura del mercado de la Federacin Rusa, Israel, y Chile para la
carne paraguaya, considerados estratgicos para el pas por el volumen, pre-
cio y cortes de carne que importan, adems de reapertura de otros mercados
como el de Venezuela, Per, Colombia y Brasil.
Acompaamiento a las misiones de auditoras tcnicas de organismos
internacionales y de pases con vnculo comercial (Israel, Egipto, Rusia, Chi-
le). Se han emitido 11.000 certifcados sanitarios para la exportacin de car-
ne y menudencias y 1.000 autorizaciones para importacin de productos y
subproductos comestibles y no comestibles.
Fueron colectadas 5.500 muestras en el marco del programa de control
de residuos y 9.000 muestras en el marco del programa nacional de control
microbiolgico.
Fueron habilitados 10 frigorfcos para faena de consumo interno, 18 fri-
gorfcos para exportacin, 28 mataderos de bovinos, 1.600 transportes de
productos de origen animal.
Servicios de capacitacin tcnica
Se ha cumplido con la capacitacin y asistencia tcnica a pequeos y me-
dianos productores de especies animales, acucola y apcola en las reas de
nutricin, manejo, reproduccin y bienestar animal. En este mbito fueron
realizadas 350 jornadas de capacitacin y charlas tcnicas con la participa-
cin de 9.821 productores rurales de los Departamentos de Caaguaz, Presi-
dente Hayes, Guair, Canindey, Itapa, Alto Paran, eembuc, San Pedro
y Caazap.

135
FOMENTO DE LA AGRICULTURA FAMILIAR
Promoviendo la calidad de la produccin agrcola
Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y
de Semillas (SENAVE)
El SENAVE contribuye al desarrollo agrcola del pas mediante la protec-
cin, el mantenimiento e incremento de la condicin ftosanitaria y la cali-
dad de productos de origen vegetal, previniendo de afectaciones a las perso-
nas, los animales, las plantas y al medio ambiente, asegurando su inocuidad.
Entre las acciones desarrolladas y los logros alcanzados por la SENAVE,
se destacan:
313 empresas realizaron su actualizacin en el Registro Nacional de
Comerciantes de Semillas.
Otorgados 8.495 permisos de importacin de productos y subpro-
ductos de origen vegetal.
Otorgados 11.111 permisos de importacin de insumos agrcolas.
7.812 acreditaciones ftosanitarias de importacin-AFIDI en el ao
2012; y 2.332 en el ao 2013.
1.7 86 declaraciones previas de importacin DPI en 2012; y 819 en
el ao 2013.
5.951 autorizaciones previas de importacin de plaguicidas y ferti-
lizantes-APIM.
2.960.276 etiquetas de semillas nacionales fueron emitidas.
74 nuevas empresas de comerciantes de semillas inscriptas.
527 fscalizaciones a comercios realizadas.
Se logr la apertura del mercado peruano para arroz y ssamo pa-
raguayo.
Se realiz anlisis de riesgo de plagas y otras acciones tendientes a
cumplir con los requisitos para el comercio nacional e internacional
de productos y sub productos vegetales.
Se capacit a la sociedad civil en bioseguridad, codex alimentarius,
normas de produccin orgnica, buenas prcticas agrcolas, manejo
y uso seguro de agroqumicos.
Se realizaron 10 jornadas de concienciacin referente a la alerta f-
tosanitaria HLB, en la que participaron 597 personas en diferentes
departamentos del pas.
Se propici la aplicacin de buenas prcticas agrcolas y se elabo-
r el Plan Nacional de Contencin para el Huanglongbing (HLB)
abarcando los Departamento de Alto Paran, Cordillera, Amambay,
Canindey e Itapa.
136
POLTICA ECONMICA
Se elabor el Proyecto del Manual sobre Registro, Inspeccin, Fisca-
lizacin, Habilitacin y/o Rehabilitacin.
Se elabor el Programa de implementacin de RENAFITO, en culti-
vo de frutilla, uva, zanahoria y otros.
Se fortalecieron las micro y pequeas empresas capacitando a ms
de 100 productores de sanda, y a pequeos productores nucleados
en cooperativas, para producir semillas certifcadas.
Se planifc la reactivacin de la produccin de semillas de algodn
incorporando nuevas variedades y tecnologas.
Coordinacin de acciones entre los 3 niveles de Gobierno Nacional,
Departamental y Municipal: se implement medidas en cultivos de
ctricos para la deteccin de la enfermedad de Huanglongbing en los
departamentos afectados.
Reglamentacin del Fondo de Emergencia, con un tope de G.
15.000.000.000 para la atencin de declaraciones de emergencia.
En proceso de implementacin, en forma experimental, el Registro
nico del SENAVE el cual consolida en una sola base de datos todos
los registros de los usuarios del servicio.
Las recaudaciones aumentaron en 14,1%, lo que representa la suma
de G. 7.421.736.179, en relacin al mismo perodo en comparacin a
la anterior administracin.
Se tomaron los recaudos pertinentes ante los daos ocasionados por
la tormenta a los depsitos de semillas tratadas en San Ignacio Mi-
siones.
571.390 kg de semillas tratadas con qumicos fueron biodegradadas
y reincorporadas al suelo.
Se implementaron acciones con el objeto de interceptar y eliminar
especmenes de caracol gigante africano (Achatina flica).
137
FOMENTO DE LA AGRICULTURA FAMILIAR
Desarrollo forestal sostenible y responsable
Instituto Forestal Nacional (INFONA)
El Instituto Forestal Nacional, promueve polticas para el desarrollo sos-
tenible del sector forestal nacional, al efecto administra e implementa me-
didas de defensa, mejoramiento y utilizacin racional de los recursos fores-
tales.
En el marco de sus objetivos, desarroll programas y actividades en los
siguientes mbitos:
1. Cooperacin Tcnica
Programa Nacional Conjunto (PNC): en este marco se han obtenido los
siguientes resultados:
Conformacin del Equipo Tcnico del Inventario Forestal Nacional
(IFN).
Verifcacin de 91 puntos a nivel de campo para la validacin del
Mapa Preliminar de Cobertura Forestal 2011.
Elaboracin del Mapa de Cobertura de Arboles y Mapa de Accesi-
bilidad a Bosque.
Metodologa del IFN, manual de campo y las planillas correspon-
dientes defnidas para la fase piloto; e
Instalacin del Open Foris Toolkit, Quantum GIS y Open Foris Co-
llect como herramientas para la implementacin del IFN.
Proyecto TCP/PAR/3304 Apoyo al Desarrollo Forestal Sostenible de Para-
guay. Se ha diseado y validado en forma conjunta con la Federacin Para-
guaya de Madereros FEPAMA y otros referentes del sector forestal, el Plan
Estratgico de Competitividad Forestal.
2. Manejo de recursos forestales
Los usuarios acceden al servicio de registro pblico forestal en la ofcina
central del INFONA y en las 20 ofcinas regionales distribuidas en todo el
pas, a fn de ofrecer un servicio gil, efciente y descentralizado. En el pe-
rodo comprendido de agosto de 2012 a abril del 2013, se han actualizado
1.538 registros.
16 Planes de Manejo Forestal con 13.166,31 ha en 9 departamentos de la
Regin Oriental. 28 Planes Operativos Anuales, que autorizan el aprovecha-
miento de productos y subproductos forestales en 13.044,91 ha de bosque
nativo en 11 departamentos de la Regin Oriental. El mismo constituye el
desglose anual de los Planes de Manejo Forestal.
138
POLTICA ECONMICA
79 Planes de Trabajo Forestal, que autorizan el aprovechamiento de pro-
ductos y subproductos forestales en 1.003 ha de bosque nativo, cuya fnali-
dad es la planifcacin de las actividades de manejo de remanentes boscosos
en fncas menores a 50 ha en la Regin Oriental y 300 ha en la Regin Oc-
cidental.
144 Planes de Uso de la Tierra (PUT), aprobados, que incluyen la con-
versin de tierras cubiertas con bosque para la produccin agropecuaria,
debiendo dejar en las propiedades, 25% de cobertura de bosque de reserva,
que para dichos planes representa 223.456,97 ha de bosque de reserva en los
3 Departamentos de la Regin Occidental, con potencialidad para el manejo
sostenible de los mismos.
3. Administracin General de Recursos
Se ha inaugurado la nueva sede central de la institucin, la ofcina
regional de Cordillera y Paraguar.
Se ha realizado la intermediacin a 19 funcionarios de la institu-
cin, fungiendo de nexo entre la Secretara de la Funcin Pblica
con universidades privadas del Paraguay, en referencia al Programa
de Formacin y Capacitacin del Funcionario Pblico, mediante los
convenios interinstitucionales.
Se ha benefciado con la ayuda escolar, a 127 funcionarios benef-
ciando a 178 hijos/as en edad escolar del preescolar hasta el noveno
grado;
Se ha habilitado un consultorio mdico en la institucin, a los efectos
de velar por la salud y seguridad de los funcionarios, cuyo servicio
de atencin se extiende a los hijos de los mismos.
Se ha fnanciado la capacitacin, formacin y adiestramiento del
personal, en etiqueta social aplicada a las empresas e instituciones,
motivacin y liderazgo, planifcacin estratgica institucional, audi-
tora y control interno en la gestin pblica.
139
FOMENTO DE LA AGRICULTURA FAMILIAR
Acceso a la tierra para mejor calidad de vida
Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la
Tierra (INDERT)
En cumplimiento del objetivo institucional de acceso a la Tierra se han
adquirido 3.050 ha de nuevas parcelas de tierra, y el pago de 19.200 ha por
regulacin de deudas por tierra.
Con respecto a la habilitacin de colonias, se han habilitado 18 colonias
para la suscripcin de lotes y pagos correspondientes.
Se han realizado trabajos de mensura y loteamiento de 4.000 ha. Que son
propiedad del INDERT.
Fueron promovidos 50 juicios de mensura y 5 mensuras judiciales; en
cuanto a regulacin de la situacin de campos comunales, se han habilitado
10 campos comunales y la creacin de 5 asociaciones de campos comunales
con personera jurdica y estatuto social.
Se ha logrado la formulacin de 6.130 ttulos a nivel institucional y la
inscripcin de 3.860 ttulos fniquitados en el Catastro Nacional y Registros
Pblicos.
Para dar cumplimiento al objetivo institucional de infraestructura bsi-
ca, se han instalado 12 sistemas de agua potable; 167 unidades bsicas sani-
tarias; la construccin de 4 Unidades de Salud Familiar (USF).
Con respecto al desarrollo de nueva colonias, fueron adquiridas nuevas
tierras con planifcacin fsica y asignacin de lotes de 10 parcelas a 400
familias.
Fortalecimiento del arraigo: 10 asentamientos y/o colonias de 5.000 fa-
milias, fueron benefciados con proyectos productivos. 10 proyectos de ela-
boracin, implementacin, ejecucin y seguimiento de proyectos produc-
tivos. Alrededor de 15.000 familias fueron benefciadas con la entrega de
semillas para la produccin de alimentos de autoconsumo.
Se ha incentivado la comercializacin de 3 rubros agrcolas para 150
familias. Por ltimo dentro del proyecto de regularizacin jurdica de la te-
nencia de la tierra y diagnostico de colonias, se han logrado la regularizacin
de 10.000 lotes.
Con respecto a la implementacin de proyectos productivos se ha rea-
lizado la insercin de la variable generacional (niez, juventud y adultos
mayores), con jornadas de capacitacin con criterios de equidad de gnero,
generacin y etnia rural.
Se ha realizado registros de comisiones vecinales sin Tierra y comisiones
de fomento y desarrollo que estn reconocidas.
140
POLTICA ECONMICA GESTIN AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO
La misin de la SEAM es conservar y adecuar el uso del patrimonio na-
tural y cultural del Paraguay para garantizar la sustentabilidad del desarrollo,
la distribucin equitativa de sus benefcios, la justicia ambiental y la calidad
de vida de la poblacin presente y futura.
En dicho contexto, la institucin ha alcanzado los siguientes logros:
Mecanismos de fomento a la reforestacin, a la prevencin de in-
cendios forestales y de pastizales, utilizados en el marco de la Ley
3001/06 de Servicios Ambientales. Creacin y estructuracin de la
Direccin de Servicios Ambientales.
Procesos de control de la calidad ambiental y la sostenibilidad en el
uso de los recursos naturales Ley 294/93. Se expidieron 9.597 expe-
dientes evaluados y 5.140 expedientes frmados entre resoluciones y
declaraciones.
Sumarios administrativos como consecuencia de infracciones am-
bientales: se iniciaron 553 sumarios administrativos como conse-
cuencia de denuncias y fscalizaciones. Se encuentran en proceso
de sumarios administrativos 362 expedientes y han concluido 210
sumarios con sobreseimientos y sanciones segn la gravedad de cada
caso.
Obtencin de licencias en el marco de la Ley de Pesca y Acuicultura
N 3556/08. Se trabaj con los gremios de pescadores comerciales
para la instalacin de una mesa de trabajo. Se inscribieron: 23.362
licencias comerciales y 2.500 licencias deportivas.
Apoyo al control y monitoreo de la pesca a travs de inspecciones y
fscalizaciones en los causes hdricos y rutas de acceso a los mismos.
Lanzamiento de la campaa de concienciacin de pesca sustentable
con la Cooperativa San Cristbal y el Club Deportivo Sajonia. Im-
presin de ejemplares de la Ley 3556/08 de Pesca y Acuicultura para
entrega gratuita.
Otras reas relevantes de actuacin institucional fueron:
Conservacin del patrimonio natural utilizando las herramientas de la
ley de Servicios Ambientales. Se realizaron talleres de capacitacin a funcio-
narios y usuarios de la Ley 3001/08.
Proceso de incorporacin de las reas Silvestres Protegidas. Se incorpo-
raron al listado dando cumplimiento al Decreto del PE N 567/08: el Mo-
numento Cientfco Moiss Bertoni, los Parques Nacionales: Defensores del
Chaco, Cerro Cor, Teniente Enciso, San Luis, Trinfunqu, acunday, Ypa-
Preservar y fortalecer el patrimonio ambiental
Secretara del Ambiente (SEAM)
141
FOMENTO DE LA AGRICULTURA FAMILIAR
cara, Lago Ypo, San Rafael, Bella Vista, Ro Negro, Mdanos del Chaco;
Refugio de Vida Silvestre Yabebyry; Monumento Natural Chovoreca, La-
guna Blanca, Isla Susu, Macizo Acahay, Lagunas Mendes y Sisi, Cerro Koi
y Chorori; Reserva Cerro Cabrera Timane, Ybytyruzu, Capiibary, Isla Ca-
rrizal, Paisaje Carrizalez del Paran, Jukyty Guaz y los Centro Nacionales
Ambientales del Norte y Sur.
Se conform el Consejo Nacional de reas Silvestres Protegidas. Luego
de 19 aos se conforma por primera vez con participacin de organismos
pblicos como el INFONA, la STP; SENATUR, Ministerio de Defensa Na-
cional y propietarios privados.
Sostenibilidad de los recursos hdricos lograda a travs del diseo y eje-
cucin de un Plan de Accin Regional. Se realiz el Registro Nacional de Re-
cursos Hdricos: de emprendimientos de uso de agua en base a la resolucin
SEAM N 2194/07. Elaboracin del informe y borrador de Resolucin en
base a criterios de delimitacin y codifcacin de Cuencas del Paraguay. Pro-
mulgacin de la Resolucin N 376/12 Por la cual se aprueban las Unidades
Hidrogrfcas del Paraguay. Reuniones de coordinacin CONAPHI para la
construccin de la metodologa del Balance Hdrico Nacional.
La propuesta fnal de Reglamentacin de la Ley N 3239/07 de los Recur-
sos Hdricos fue remitida al Ministerio de Agricultura y Ganadera y ste a
su vez a Presidencia de la Repblica para su aprobacin fnal.
Acciones conjuntas destinadas a la recuperacin del Lago Ypacara y
sus reas de infuencia. Con acompaamiento de tcnicos de la Direccin
de Recursos Hdricos, CEMIT, el Ministerio Pblico, el Poder Judicial, los
municipios en forma conjunta con la SEN, MOPC y MSPyBS. Presentacin
Proyecto de Bombeo Superfcial del Agua del lago en la zona de Aregu eje-
cutado por la SEN. Mingas ambientales de limpieza de cauces adyacentes
con los consejos de agua y capacitacin de 24 escuelas en la zona de Aregu.
Plan de accin para la Gestin racional de los productos qumicos, se
elabor el borrador del perfl nacional de sustancias qumicas existentes en
el Paraguay.
Plan de accin para la gestin Integral de los Residuos Slidos. Propuesta
fnal para la reglamentacin de la Ley N 3656/09 de Gestin Integral de los
Residuos Slidos y remisin a Asesora Jurdica y DPE.
Fortalecimiento institucional para la coordinacin y ejecucin de pro-
yectos ambientales provenientes de la cooperacin internacional. Desarrollo
del Programa Nacional Integrado para la Gestin Nacional de los Productos
Qumicos, un Programa Nacional Conjunto ONU REDD, propuesta para la
Tercera Comunicacin de Cambio Climtico en el Marco del PNCC. Se ini-
142
POLTICA ECONMICA GESTIN AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO
ciaron los relacionamientos con instituciones privadas y pblicas nacionales
e internacionales, logrando as la gestin de acciones con gran aporte tc-
nico del funcionariado de la SEAM en capacitaciones y generacin de una
conciencia ambiental sustentable amiga del desarrollo en concordancia con
la poltica ambiental nacional as como el seguimiento del relacionamiento
preexistente a travs de proyectos y convenios anteriormente conformados.
Plan APEX - Plan Curuguaty. Capacitacin en el manejo de residuos s-
lidos domiciliarios, entrega de materiales a los pobladores. Cuidado de los
cursos hdricos, difusin de materiales didcticos en espaol. Materiales di-
dcticos Ytyky en versin en espaol y guaran entregado a colegios y nios
en la Expo Servicios Pblicos de Curuguaty y a la Mancomunidad.
Link Geoportal - SEAM - PLAN CURUGUATY. Presidencia de la Re-
pblica. Creacin de un portal exclusivo con datos on line del polgono de-
limitado, con 11 capas de informacin. El Link se encuentra actualizado y
disponible al pblico en forma gratuita desde el portal de la SEAM:
ht t p: / / ma ps . s e a m. g ov. py : 8 3 9 9 / Cur ug ua t y / ma pv i e we r.
jsf?width=1053&height=563.
Reglamentacin de Leyes donde la SEAM es autoridad de aplicacin.
Elaboracin de la reglamentacin de la Ley N 583/76. CITES. Revisin de
la reglamentacin de la Ley N 96/92 De vida silvestre. Propuesta Final de
Reglamentacin de la Ley N 3239/07 de los Recursos Hdricos. Propuesta
Final para la Reglamentacin de la Ley N 3656/09 de Gestin Integral de
los Residuos Slidos.
143
POLTICA
SOCIAL
2
Equidad social
Inclusin econmica y proteccin social
Derechos humanos y justicia
Cultura y deportes
144
POLTICA SOCIAL
145
COORDINACIN DE LA POLTICA SOCIAL
Invertir en la calidad de vida para la gente
Gabinete Social de la Presidencia
de la Repblica
Coordinacin de la poltica social
El Gabinete Social de la Presidencia de la Repblica, instancia interins-
titucional del Gobierno Nacional que defne, prioriza y coordina la imple-
mentacin de las polticas sociales, ha impulsado la elaboracin e implemen-
tacin del Plan de Accin de la Alianza Pblico-Privada para la Eliminacin
de la Pobreza Extrema con nfasis en la Familia (APEX). Nace como una
respuesta concreta a una de las problemticas sociales ms crticas e impac-
tantes en la vida de ms de 1.200.000 compatriotas que se hallan en situacin
de pobreza extrema. El propsito es que 205.000 familias alcancen una vida
digna.
El Plan APEX fue aprobado por Decreto N 10.472 del 28 de diciembre
de 2012 y declarado prioridad para el Gabinete Social, pasando a ser, la eli-
minacin de la pobreza extrema, un tema central del Plan de 14 Meses de
Gobierno, sin dejar de promoverse al mismo tiempo las polticas universales.
La implementacin del APEX no sustituye los planes vigentes. Es ms,
complementa y refuerza aquellas polticas y programas sociales e iniciativas
desarrollados por gobiernos anteriores que han demostrado ser efectivos y
efcientes para avanzar en la eliminacin de la pobreza extrema. El APEX se
enmarca en el Eje 2, Inclusin Social y Superacin de la Pobreza y la Des-
igualdad, de la Poltica Pblica de Desarrollo Social 2010-2020 (PPDS), cuya
base estratgica y tres ejes principales, incorporan temas transversales y es-
pecfcos, que le dan integralidad. Entre estos temas transversales, destacan
el desarrollo de capacidades institucionales y la efciencia en la inversin so-
cial, bases comunes que plantean estos instrumentos de gestin de la poltica
social, sobre las cuales se implementan las acciones del Gobierno Nacional.
La PPDS contempla los siguientes ejes: 1) Calidad de vida: aborda la
universalidad en el acceso a sistemas de bienes y servicios sociales provedos
por el Estado, partiendo del reconocimiento del derecho de la poblacin en
general a tener acceso universal a los derechos sociales, econmicos y cultu-
rales. 2) Inclusin social y superacin de la pobreza y la desigualdad: foca-
liza la actuacin del Estado en la poblacin pobre, excluida y vulnerable. La
intencin de esta especifcidad es reconocer que el tipo de poblacin en esta
situacin ve disminuidas sus posibilidades de acceder a los servicios socia-
les universales. 3) Crecimiento econmico sin exclusiones: propone que el
modelo de desarrollo en el pas sea de calidad, con base amplia, incluyente,
que propicie la equidad social y econmica de la poblacin.
Las metas establecidas por la PPDS para el ao 2013 estn vinculadas
con los objetivos prioritarios o sectores de intervencin, que devienen de
compromisos asumidos por el Gobierno y estn alineadas adems a los Ob-
jetivos de Desarrollo del Milenio, como compromiso del Estado Paraguayo.
146
POLTICA SOCIAL
En base a estas consideraciones, el Plan APEX, no solo refuerza y pro-
fundiza los planteamientos de la PPDS, sino fundamentalmente considera
como un imperativo tico el desafo de eliminar la pobreza extrema en el Pa-
raguay. Y, reconociendo que la pobreza es un fenmeno multidimensional,
que afecta en forma diferenciada a los hogares en estas condiciones, el Plan
plantea que la misma debe ser abordada en todas sus facetas, y de acuerdo a
las necesidades especfcas de cada familia.
El objetivo de esta iniciativa es ofrecer a cada familia habitante en la Re-
pblica del Paraguay las condiciones necesarias para el acceso a un ambiente
digno, eliminando la pobreza extrema en todas sus formas: pobreza de in-
gresos, pobreza de calidad de vida y pobreza de ttulo y arraigo.
Los principales benefciarios son 205.000 familias que representan el
18% de la poblacin total del pas. Esta poblacin est concentrada en el
rea rural (45%). La ejecucin abarca todo el territorio nacional, priorizando
asentamientos rurales, urbanos y de las comunidades indgenas.
De all la utilidad de contar con instrumentos que permitan visibilizar
cuntos y quines son, dnde estn y qu necesitan las familias ms vulne-
rables, para dar respuestas precisas y oportunas, y asegurar la participacin
protagnica de las propias familias en su proceso de desarrollo social y eco-
nmico.
Marco conceptual y enfoques que sustentan el
Plan APEX
El Plan APEX, tiene su enfoque en la familia, como eje fundamental de
la sociedad. Rescata el valor de la familia como espacio de socializacin,
aprendizaje y desarrollo integral de las personas, y en la capacidad que po-
seen para producir y generar el ingreso necesario, para llegar a gozar de una
vida plena y digna.
Tiene como flosofa el reconocimiento de las potencialidades del ser hu-
mano, en la energa y riquezas que se hallan atrapadas en el seno de cada
familia pobre, las que deben ser liberadas para que puedan participar activa-
mente de su propio desarrollo. Sostiene que cada familia tiene enormes po-
tencialidades escondidas que deben ser capitalizadas con acompaamiento,
informacin y oportunidades para el acceso a los servicios bsicos.
De ah que el Plan, para el real cumplimiento de los Derechos Humanos
de cada habitante del Paraguay, se sustenta en dos componentes esenciales:
1) El desarrollo y fortalecimiento de la interioridad de las personas y de las
familias, y
2) El desarrollo econmico familiar, procesos que se van generando a partir
de un plan de progreso elaborado por ellas mismas y a su propia medida,
en torno al cual debe girar el acceso a todos los dems servicios.
Partiendo de la premisa de que la pobreza es multidimensional, se sos-
tiene la necesidad de vincular dinmicamente los diferentes programas so-
ciales implementados por las instituciones del Estado, para incrementar el
impacto de los mismos en los benefciarios y, de esta manera, dar respuestas
rpidas con calidez y calidad a las demandas sociales, sin descuidar que cada
familia tiene sus propias pobrezas especfcas, por lo que hay que rescatar su
individualidad.
147
COORDINACIN DE LA POLTICA SOCIAL
Para la elaboracin, focalizacin y seguimiento de acciones implementa-
das y/o comprometidas en el marco de este Plan, se ha recurrido a diversas
herramientas metodolgicas y tecnolgicas de ltima generacin para la ef-
caz intervencin en campo.
Entre ellas se cuenta con el OPPM, tablero de planifcacin, control y
comunicacin del seguimiento de las acciones; el Semforo Familiar, a travs
del cual las familias realizan un auto-diagnstico en el levantamiento de la
lnea basal; el nuevo Registro nico de Informacin Social (RUIS), el cual
se constituye en el Padrn Nacional de Pobreza; la plataforma para la ges-
tin de informacin asociada a datos geoespaciales del Ushahidi y el SIGOB
como plataforma de monitoreo de los compromisos asumidos por las dife-
rentes instituciones, en el marco de la implementacin del Plan.
Con un enfoque multidimensional de la pobreza, el Plan se sustenta en
3 ejes: Ingresos se refere a la capacidad de las familias de generar los ingre-
sos necesarios para cubrir sus necesidades bsicas; Calidad de vida hace
referencia a los factores condicionantes que favorecen la dignidad humana,
incluyendo fundamentalmente el desarrollo personal y espiritual; Ttulo y
arraigo implica el acceso a la tierra y a una vivienda digna que se adecue a
las necesidades de la familia.
El abordaje se realiza en base a 6 dimensiones (Ingreso y empleo, Salud
y medio ambiente, Vivienda e infraestructura, Educacin y cultura, Orga-
nizacin y participacin e Interioridad y motivacin) y 50 Indicadores de
pobreza.
El desafo que se plantea es un cambio de mentalidad: pasar de la asis-
tencia al empoderamiento, de la inercia a la innovacin, de solo cobertura
a productos de calidad; a la obtencin de resultados, a travs de un servicio
con evaluaciones cuantitativas a una mirada donde se visualice el real me-
joramiento de la calidad de vida de las personas. Finalmente, no se trata de
invertir ms sino de invertir mejor.
La erradicacin de la pobreza extrema es un tema central que debe conti-
nuar en la agenda de los sucesivos Gobiernos de la Repblica, por el tiempo
necesario para lograr la eliminacin de este fagelo que afecta la dignidad de
una parte importante de la poblacin paraguaya.
El tiempo de duracin de su implementacin fue previsto para 6 aos,
llegando hasta el ao 2018. Ser de vital importancia que sea conceptuado
como una Poltica de Estado que vaya ms all de los lmites de varias ad-
ministraciones.
Presupuesto del APEX
2013 2014 2015 2016 2017 2018 TOTALES
Familias que superan la
extrema pobreza
(En N)
10.250 30.750 41.000 41.000 41.000 41.000 205.000
Familias que superan la
extrema pobreza
(En %)
5% 15% 20% 20% 20% 20% 100%
Costo anual USD
(en millones)
124 371 495 495 495 495 2.473
148
POLTICA SOCIAL
Implementacin del Registro nico de Informacin
Social (RUIS)
El RUIS es uno de los logros ms relevantes de este Gobierno, conside-
rando que se constituye en un importante aporte para la identifcacin y pla-
nifcacin de acciones tendientes a combatir la pobreza y pobreza extrema.
El Registro nico de Informacin Social, identifcado con las siglasRUIS
fue creado por Decreto N 10.142 del 28 denoviembre de 2012, como una
fuente de datos unifcada de informacin de Participantes de Programas
Sociales, y constituye una herramienta de gestin que permite optimizar la
adecuada ejecucin de los servicios y prestaciones estatales.
Objetivos del RUIS
Esta herramienta busca i) Facilitar el enfoque integral de los programas
sociales con nfasis en resultados, ii) Trasparentar la identifcacin de los
benefciarios y benefciarias, iii) Impulsar mecanismos de depuracin de
participantes de programas sociales, iv) Monitorear la inversin social a fn
de evaluar el impacto de los programas.
Logros del RUIS
El RUIS est en marcha. Hoy contamos con la lista de 1.051.691 registros
de benefciarios y benefciarias de diferentes Programas Sociales. En la base
del RUIS ya estn cargados los datos de 514.492 personas. Una primera re-
visin de los registros del Ministerio de Hacienda dan cuenta de que existen
cerca de 247 Programas Sociales que deben ser incluidos.
Esta herramienta cuenta con una plataforma web, que dispone adems,
como valor agregado, de un mdulo de carga con la identifcacin de po-
tenciales benefciarios a travs del diagnstico socioeconmico que incluye
50 indicadores de pobreza. Adems, incorpora un catlogo de Oferta de los
Servicios Pblicos de Paraguay.
El acceso pblico al RUIS es a travs de la pgina web del Gabinete So-
cial: http://www.gabinetesocial.gov.py
Las fortalezas del RUIS y su aporte en la gestin de las polticas sociales
El RUIS cuenta con informacin que permite analizar los datos de
programas sociales que ejecuta el gobierno. Los datos observados
en el RUIS permiten mostrar nmero de benefciarios/as por cada
programa social ejecutado por el Estado, desagregado por sexo y
ubicacin geogrfca.
El RUIS permite ver a un/a benefciario/a en funcin a todos los be-
nefcios que recibe. Una misma persona puede fgurar como benef-
ciario de varios programas.
El RUIS evita la duplicacin de prestaciones a los mismos benef-
ciarios al cruzar la informacin. Pero tambin permite contar con
elementos para la construccin de un sistema de proteccin social
para las poblaciones ms vulnerables.
149
COORDINACIN DE LA POLTICA SOCIAL
El RUIS se constituye en una herramienta indispensable para tomar
decisiones polticas desde las instituciones en trminos de presu-
puesto, cobertura geogrfca, en la focalizacin y para determinar el
impacto obtenido en las polticas sociales.
El RUIS permite el monitoreo de los programas y es una herramien-
ta auxiliar para la evaluacin de los mismos. As tambin, aporta
informacin relevante para el diseo de nuevas polticas pblicas
al determinar vacos o duplicaciones innecesarias en la entrega de
servicios de las instituciones.
El RUIS est construido en una plataforma web de pblico acceso y
la informacin que arroja puede ser utilizada para la investigacin
en el campo social, aportando conocimiento sobre la cobertura (te-
rritorial, poblacional) y la contribucin de los programas sociales
para mejorar las condiciones de vida de la poblacin en situacin de
pobreza y pobreza extrema.
El RUIS junto con otras herramientas de gestin de desarrollo te-
rritorial permitir ver territorios en situacin de pobreza y pobreza
extrema no cubiertos por polticas sociales y prestaciones estatales.
Georreferenciamiento de la poblacin en
situacin de pobreza y pobreza extrema
En el marco del APEX se ha creado un sistema de georreferenciamiento
de la poblacin en situacin de pobreza y pobreza extrema.
Este sistema permite la ubicacin geogrfca de las familias y vincula in-
formacin relevada de los indicadores de pobreza de cada familia, as como
la presencia de la oferta de servicios del Estado que se encuentran en las
comunidades donde habitan las familias.
150
POLTICA SOCIAL
Educacin en primer lugar
Ministerio de Educacin y Cultura (MEC)
El Gobierno Nacional ha puesto como un eje fundamental de su accin
la educacin. A travs del MEC asumi el objetivo de proveer igualdad de
oportunidades en el acceso a una educacin de calidad con equidad y garan-
ta de condiciones para la culminacin oportuna de los estudiantes de los
diferentes niveles/modalidades educativos. Para el logro del objetivo pro-
puesto se desarrollan diversas intervenciones entre las que se destacan:
1. La incorporacin gradual de las TIC al Sistema educativo como herra-
mienta que favorece el aprendizaje de los estudiantes y de apoyo a la
gestin pedaggica de los docentes. En este marco, se desarrollan las
siguientes acciones:
Implementacin del Programa Una computadora por docente
que en su primera fase benefcia a aproximadamente el 50% de los
docentes de instituciones educativas de gestin ofcial. Para este fn
se adquirieron 33.585 notebooks. Hasta la fecha un total de 27.700
(82%) de los equipos informticos han sido entregados de forma
gratuita a los docentes de todo el pas
Inicio del proceso de capacitacin en uso pedaggico de las TIC a
docentes de instituciones educativas del sector ofcial.
Se adquirieron 6.468 equipos informticos destinados al equipa-
miento de laboratorios de informtica, benefciando a 308 institu-
ciones de Educacin Media.
2. Avances hacia la gratuidad real de la educacin con:
Transferencias por 22 mil millones de guaranes a instituciones edu-
cativas de gestin ofcial para gastos de funcionamiento, benefcian-
do a estudiantes de 7.154 (100%) instituciones de gestin ofcial que
ofrecen EEB y 1.911 instituciones de Educacin Media. Corresponde
al 50% de los recursos a ser transferidos en el presente ao. (Trans-
ferencia del 50% de los recursos (primer desembolso) al 100% de las
instituciones con ms de 50 estudiantes)
Dotacin de tiles escolares a 1.560.695 estudiantes, por primera vez
al inicio del ao lectivo, logrando un 95% de efciencia en la entre-
ga de los tiles a instituciones educativas de gestin ofcial, para el
inicio del ao escolar. Asimismo se ha iniciado la distribucin de
los bienes para las canastas sociales de tiles escolares previstas para
instituciones en situacin de vulnerabilidad.
Provisin de guardapolvos, benefciando a 100.000 nios y nias de
la Educacin Escolar Bsica.
151
EQUIDAD SOCIAL
3. Mejoramiento de las condiciones de aprendizaje de los estudiantes, a
travs de:
248 Instituciones educativas benefciadas, con una inversin de
G. 29.301.485.380:
- Construcciones terminadas: 249 Aulas, 48 SSHH y 10 Salas de
Informtica.
- Reparaciones y/o adecuaciones: 840 Aulas y 80 SSHH.
- Obras exteriores: 26 instituciones educativas intervenidas.
198 Instituciones educativas benefciadas con una inversin de
G. 42.260.924.910:
- Construcciones en proceso: 330 Aulas, 54 SSHH y 4 Salas de
Informtica.
- Reparaciones y/o adecuaciones: 476 Aulas, 48 SSHH, 4 Salas de
Informtica.
- Otras Obras: fueron intervenidas 91 instituciones educativas
con obras exteriores.
- Atencin por daos causados por temporal: 10 instituciones
educativas del Departamento Central contaron con la repara-
cin de 60 aulas y 1 SSHH.
1.136.000 libros distribuidos a 142.000 estudiantes 5 y 6 grados,
universalizando la dotacin en los dos primeros ciclos de la Educa-
cin Escolar Bsica.
Bibliotecas de aulas distribuidas a 438 instituciones educativas de
EEB y a 158 instituciones de Educacin Media, de gestin ofcial.
El 100% de los colegios que ofertan el nfasis en Ciencias Bsicas
contar con laboratorios para Fsica, Qumica y Ciencias Naturales.
4. Mejoramiento de la formacin de los docentes
Diseo de los procedimientos para la certifcacin profesional del
educador tendientes a la implementacin de la carrera del educador.
Cursos para 200 directivos y 10.000 docentes de educacin media en
modalidad presencial y e-learning.
Formacin continua de docentes: Profesionalizacin de 5.100 do-
centes en servicio de reas rurales. Capacitacin a 1.200 docentes
desde el inicio del Proyecto en los diferentes departamentos. Profe-
sionalizacin de 40 docentes del pueblo Pai Tavyter.
5. Implementacin de programas de atencin para poblaciones de con-
textos vulnerables
Provisin de almuerzo escolar a 26.000 nios y nias de Capital de
98 instituciones educativas pblicas y privadas subvencionadas de
Asuncin y zonas aledaas.
Provisin de la merienda escolar a 166 Instituciones Educativas bene-
fciando a 46.684 alumnos/as, consiste en leche, cereal y pan lacteado.
152
POLTICA SOCIAL
6. Fortalecimiento de las instancias de gestin desconcentrada a travs:
Adiestramiento a 333 Coordinadores Departamentales y Superviso-
res Educativos a travs del Curso de Especializacin en Planifcacin
Estratgica Educativa desarrollado en seis sedes (Guair, Concep-
cin, Misiones, Itapa, Alto Paran y Capital).
Capacitacin a los miembros de los Consejos Departamentales de
Educacin sobre Liderazgo, Gnero y Gestin.
7. Implementacin de los mecanismos de aseguramiento de la calidad
de la formacin de los docentes. En este marco, en los Institutos de
Formacin Docente (IFD) se inici el proceso de Licenciamiento
1 Etapa: De 20 (50%) IFD de gestin ofcial culminaron el Proceso
de Licenciamiento, 8 IFDs con Resolucin de Licenciamiento; 7 con
Resolucin de Licenciamiento Postergado y 5 con Resolucin de no
Licenciamiento, de los 17 departamentos del pas ms Capital.
2 Etapa: 21 IFD de gestin ofcial en proceso de culminacin de Li-
cenciamiento dispuestos para la realizacin de la evaluacin externa,
de 8 departamentos del pas ms Capital.
3 Etapa: 40 IFDs de gestin privadas convocados para la implemen-
tacin del proceso de Licenciamiento de los 17 departamentos del
pas ms Capital.
8. Transparencia en el acceso a cargos docentes
Mediante el Proceso de Seleccin de Educadores se llam a concurso
pblico 7.000 cargos de los cuales 3.000 cargos fueron cubiertos a
nivel pas. Esto representa un 42,8% de acceso a los cargos creados.
Capacitacin del 87% de las Comisiones Regionales de Seleccin.
153
EQUIDAD SOCIAL
Salud, derecho al alcance de toda
la ciudadana
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social
(MSPyBS)
A travs del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, el Gobierno
Nacional impuls la vigencia y el ejercicio del derecho humano fundamental
de la salud para toda la poblacin.
Los logros signifcativos registrados en el perodo 2012 2013 se resu-
men en los siguientes puntos:
1. Informacin Estratgica en Salud
La Informacin Estadstica en Salud, responde a requerimientos del Sis-
tema Nacional de Salud y a compromisos internacionales asumidos por el
Paraguay para garantizar la produccin, disponibilidad, accesibilidad, cali-
dad, difusin y uso de la informacin en todos los niveles y contar con pro-
ductos veraces, confables, califcados y comparables a nivel nacional y mun-
dial. La DIGEIS prosigui el desarrollo de la construccin y fortalecimiento
gradual del Sistema Nacional de Informacin Estratgica de Salud, SINAIS.
Para mejorar el funcionamiento de los Subsistemas de Informacin es-
tablecidos en las 18 Regiones Sanitarias, se prioriz el uso de los aplicativos
informticos va web para el procesamiento de los certifcados de Nacidos
Vivos y de Defunciones con la herramienta del SSIEV, subsistema inform-
tico de Estadsticas Vitales; la generacin de los datos de Servicios Presta-
dos, componente del Subsistema de Servicios de Salud; y el componente
del Sistema de Informacin y Control de Inventarios Automatizado del
Paraguay-SICIAP para la administracin de medicamentos con una utili-
zacin del 100% de parques centrales (los 4) de los parques regionales (los
19 existentes).
Se destaca en este componente los siguientes resultados:
Hospitales Especializados / Generales, Regionales y Distritales utili-
zando la herramienta informtica el Sub-Sistema de Informacin de
Estadsticas Vitales va Web (Nacimiento y Defunciones).
Hospitales Generales: 56%, Regionales 87%, Distritales 77%.
Hospitales Especializados /Generales, Regionales y Distritales utili-
zando la herramienta informtica del componente Atencin Ambu-
latoria (AA) del Subsistema de informacin de los servicios de salud.
Hospitales Generales: 74%, distritales 73%, USF:48%.
Hospitales Especializados /Generales, Regionales y Distritales utili-
zando la herramienta informtica del componente Atencin Inter-
nacin (AI) del Subsistema de informacin de los servicios de Salud
(SSISS).
Hospitales Generales y Regionales: 78%, Distritales: 65%.
154
POLTICA SOCIAL
2. Agua Potable y Saneamiento
Mejorar el Abastecimiento de Agua y el Saneamiento Ambiental, con n-
fasis en comunidades rurales e indgenas fue otra prioridad del MSPyBS. El
acceso al agua es un derecho humano fundamental. En el pas todava un
40% de la poblacin no tiene acceso al agua saludable. A travs del Servicio
Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA), el Ministerio colabora para
reducir la brecha en las poblaciones rurales, urbanas y poblaciones indge-
nas, con menos de 10.000 habitantes, que constituyen el rea de accin del
SENASA.
El desafo propuesto por la institucin fue incrementar en un 10% el ac-
ceso al servicio de agua y lograr que al trmino de este gobierno, 300 mil
paraguayos ms accedan al agua potable. Para lograr esta meta, se encuen-
tran en construccin sistema de agua potable y saneamiento para comuni-
dades rurales e indgenas, soluciones sanitarias mejoradas, letrinas en co-
munidades rurales, sistemas de desage cloacal, cuyos avances presentan los
siguientes indicadores:
60% Abastecimiento de Agua y Saneamiento a Pequeas Comunida-
des Rurales e Indgenas (FOCEM).
177 pozos y 176 Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable
69% Unidades Sanitarias Bsicas Rurales construidas
1.400 Letrinas Sanitarias en 29 Comunidades Indgenas del Chaco
12.213 Soluciones Sanitarias Mejoradas y 302 Letrinas
3. Alimentacin y Nutricin
La alimentacin saludable y la seguridad de los alimentos son determi-
nantes de la salud. Es prioridad para el MSPyBS la alimentacin y la nutri-
cin de la poblacin as como la funcin reguladora de velar por la inocuidad
y la calidad de los alimentos destinados al consumo humano. El organismo
tcnico especializado es el INAN, Instituto Nacional de Alimentacin y Nu-
tricin que cumple y hace cumplir los requisitos legales y los aspectos rela-
cionados a la seguridad de los alimentos.
A continuacin se detallan algunos indicadores vinculados con esta po-
ltica pblica:
Se contribuy a mejorar la calidad de vida de la poblacin paraguaya
mediante la prevencin, la asistencia y control de la desnutricin en
grupos vulnerables: mujeres embarazadas y nios/as menores de 5
aos con bajo peso.
- Menos del 5% de nios/as no prematuros, con bajo peso de na-
cimiento
- Disminucin del porcentaje de desnutricin global en un 30%
- Disminucin del porcentaje de desnutricin crnica en un 15%
- Disminucin de porcentaje de bajo peso en mujeres embaraza-
das en un 10%.
155
EQUIDAD SOCIAL
4. Desarrollo de servicios y redes de salud
El nivel ejecutivo del Ministerio de Salud tiene su mayor expresin en las
Direcciones y Equipos Tcnicos de las 18 Regiones Sanitarias, que coinciden
en territorio y poblacin con la divisin poltica del pas en 17 departamen-
tos y la Capital de la Repblica (total de 18 regiones sanitarias).
Ms pacientes tienen acceso al sistema pblico de salud a travs de am-
pliacin de infraestructura y mejoras edilicias, adquisicin de equipamien-
tos, incremento de camas e instalacin de ms unidades de cuidados inten-
sivos y servicios de hemodilisis.
Un total de 32 obras importantes de ampliacin y re-funcionalizacin de
centros especializados y de diagnstico fueron concluidas durante esta ges-
tin (ver resumen en Anexo). Adems se elaboraron los proyectos tcnicos
para un total de 11 nuevas obras que esperan ser fnanciadas con el Fon-
do Nacional de Inversin Pblica y Desarrollo (FONACIDE) e incluyen la
construccin, ampliacin y reparacin de hospitales, la adquisicin de equi-
pamiento de ltima tecnologa y medicamentos e insumos. Entre las obras
ms importantes inauguradas durante esta administracin se destacan:
Instituto Nacional de Cardiologa: ubicado en el Hospital del Ejrcito
San Jorge, de la ex Caballera, en Asuncin, cuenta con capacidad de 66 ca-
mas para internaciones, 6 camas de cuidados intensivos para adultos, y 100
profesionales en el rea. Ofrece servicios de consultorio, mtodos auxiliares
de diagnstico, laboratorio, internaciones y terapia intensiva para adultos,
donde tambin se efectuarn cirugas generales. Para el efecto, se adquirie-
ron equipos como ecgrafos, ecocardigrafos, angigrafos (cuya instalacin
se prev para este mes), monitores de presin arterial, monitores de electro-
cardiograma, electrocardigrafos, ergmetros y otros de laboratorio.
Hospital General de Santa Rosa del Aguaray Paraguay-Corea: ubicado
en la ciudad de Santa Rosa del Aguaray, cuenta con una capacidad de 106
camas, con servicio de laboratorio, y radiografa de 24 hs, y un total de 120
profesionales de blanco. Ofrece servicio de consultas ambulatorias, urgen-
cias, ciruga general y ginecolgica, as como servicio de imagenologa (ra-
diografa, ecografa y prximamente tomografa axial computarizada).
Pabelln de Trauma de Ciudad del Este: unidad hospitalaria construida
por la Gobernacin de Alto Paran luego de 5 aos fue habilitada por esta
gestin de gobierno. Ubicada en la comunidad de Ciudad del Este requiri
para su habilitacin una inversin de 1.821 millones de guaranes del Mi-
nisterio de Salud. Cuenta con 15 camas de urgencia y 8 camas de cuidados
intensivos, dos quirfanos, servicio de radiografa, mquina de dilisis y to-
156
POLTICA SOCIAL
mografa axial computarizada. Para su operatividad el Ministerio incorpor
25 mdicos, y 57 enfermeros y tcnicos.
Centro de Emergencias Mdicas Prof. Dr. Manuel Giagni, es el cen-
tro principal de referencia del pas para trauma grave. Durante esta gestin
se realiz el reacondiconamiento del rea de urgencias, de reanimacin y
quirfanos as como la habilitacin de 10 consultorios, para lo cual se invir-
tieron 1.000 millones de guaranes. Este centro se fortalecer con la pronta
instalacin de un angigrafo de ltima generacin para diagnstico de lesio-
nes vasculares, el cual ya se ha adquirido.
Respuesta a pacientes renales: durante la actual gestin ministerial, se
crearon 3 nuevos centros de hemodilisis, en Villarrica, Luque y Caacup
(este ltimo a habilitarse en el mes de julio). Con esta inversin se llega a
un total de 9 centros de hemodilisis y la cifra de pacientes que reciben este
servicio aument a 600 benefciarios.
Representa seis veces ms de lo que se atenda hace cinco aos. No existe
paciente con insufciencia renal que recurra al Estado que no est siendo
atendido en un centro de hemodilisis.
Acciones contra el cncer: para enfrentar el cncer como problema de
salud pblica se requieren acciones tanto en medicina de alta complejidad,
como en la prevencin y el diagnstico precoz. En el caso de la atencin
especializada, en el Instituto Nacional del Cncer se han incorporado re-
cursos humanos para ofrecer servicios de quimioterapia en doble turno. Se
adquiri adems un acelerador lineal cuya instalacin est programada para
el presente ao.
Para mejorar el diagnstico, se habilit el Laboratorio de Anatoma Pa-
tolgica y Citologa Prof. Dr. Pedro Anibal Roln, el Laboratorio de Biologa
molecular del Laboratorio Central de Salud Pblica y se adquirieron 10 ma-
mgrafos, de ltima generacin, que sern distribuidos en todas las regiones
sanitarias.
En el rea de prevencin se introdujo la vacuna contra el cncer de cuello
uterino, que comenz a ser aplicadas a nias preadolescentes.
Plan de erradicacin de cataratas: se inici el programa de erradica-
cin acelerada de la ceguera ocular por cataratas. Se instal en el Hospital
Regional de Villarrica el centro ofalmo-quirrgico para atencin de adultos
mayores afectados por cataratas de las regiones del Guair, Caaguaz, y Caa-
zap, contratndose a mdicos ofalmlogos, anestesistas y personal tcnico
pasndose de 5 cinco cirugas por semana a mas de 20.
El plan contempla la instalacin de centros similares en cinco areas geo-
grfcas del pas.
Red de Transporte: fortalecimiento del Servicio de Emergencia Ex-
trahospitalarias (se pas de 4 ambulancias a 28 ambulancias). En el 2012
90 ambulancias y 14 mviles para gestiones fueron entregados a diferentes
servicios hospitalarios del pas.
En resumen, las acciones desarrolladas en cada una de de las diferentes
regiones sanitarias, permite resumir los siguientes logros:
18 Hospitales Regionales, 35 Hospitales Distritales, 8 Hospitales
Materno-Infantil, y 11 Hospitales Especializados fortalecidos en su
capacidad de respuesta, articulado con otras estructuras de salud ga-
157
EQUIDAD SOCIAL
rantizando la continuidad de atencin a la poblacin en: urgencias,
quirfanos e internados .
Flota de ambulancias aumentada en un 90%.
Habilitacin de Unidades de Cuidados Intensivos en seis Regiones
Sanitarias, y aumento de camas de Unidades de Cuidados Intensivos
en dos Regiones Sanitarias (incremento de 101 camas de unidades
de cuidados intensivos).
Incremento de un 8% de camas para hospitalizacin.
Habilitacin de dos centros nuevos de hemodilisis (Hospital Re-
gional de Villarrica y Hospital Regional de Luque) y uno prximo a
habilitarse en el Hospital Regional de Caacup.
Programa de Atencin Primaria de la Salud
La Atencin Primaria de la Salud (APS) ha sido adoptada por el Mi-
nisterio de Salud Pblica y Bienestar Social como pilar fundamental de las
Polticas Pblicas para la Calidad de Vida y Salud con Equidad, desde fnes
de 2008.
Las Unidades de Salud de la Familia son la puerta de entrada a la red de
servicios de salud y contribuyen a ampliar la cobertura sanitaria y a la re-
duccin de la exclusin social. El enfoque de APS brinda no solo asistencia
mdica, sino adems, promocin a la salud y prevencin de enfermedades;
asimismo realiza atencin domiciliaria, control prenatal para disminuir el
ndice de mortalidad materna e infantil, derivacin de pacientes a estable-
cimientos de mayor complejidad y garantizar la cobertura inmunitaria de
la franja infantil y adulta. Se involucra y coordina con la comunidad con el
objetivo de motivar la participacin social e incidir en mejoras de las condi-
ciones de vida y los determinantes sociales de la salid.
La instalacin de las Unidades de Salud de la Familia permite acercar
atencin primaria a las comunidades ms carenciadas, en las que se esta-
bleci una cobertura sanitaria de estimada de 3.000 a 5.000 habitantes por
territorio social.
Hasta mediados del 2012 haban sido instaladas un total de 704 Unidades
de Salud de la Familia instaladas en 234 distritos de 17 departamentos del
pas.
En el 2012, ya en la gestin actual del Ministerio de Salud Pblica, ha
incorporado dentro de la estrategia de atencin primaria de la salud 272
agentes comunitarios de salud. En el ao 2013 el Ministerio de Salud Pbli-
ca asumi como meta la instalacin de 60 nuevas Unidades de Salud de la
Familia, por considerar una estrategia acertada, que contribuye a reducir las
brechas de inequidad en el acceso a la salud. Para fnes de junio de 2013 ya
se instalaron 33 nuevas unidades de salud en diferentes regiones sanitarias
del pas.
Un total de 4 millones de consultas fueron realizadas en el 2012 por las
Unidades de Salud de la Familia (USF), lo que corresponde a aproximada-
mente unas 1.500.000 personas atendidas.
Todos los recursos humanos de la Atencin Primaria de la Salud fueron
seleccionados a travs de un concurso abierto de mritos y aptitudes.
158
POLTICA SOCIAL
Disminucin de la mortalidad materna e infantil
En el ao 2007 la mortalidad materna en el Paraguay se hallaba en 125
por 100 mil recin nacidos. Esfuerzos del personal de salud ha permitido
disminuir a 82 por 100 mil nacidos vivos lo cual representa un descenso del
35% en un quinquenio.
En igual sentido nuestro pas presenta una mejora en la sobrevida infan-
til. De una mortalidad de 18 por 1000 en el ao 2007, este ndice ha dismi-
nuido a 13.8 por 1000 lo cual representa un descenso del 22%.
Fortalecimiento del Programa de trasplante de
rganos
Se destaca la reactivacin del Programa de Trasplantes liderado por el
Instituto Nacional de Ablacin y Trasplante del Ministerio de Salud Pblica.
Hubo un vigoroso programa de trasplantes de rin, crnea, corazn y m-
dula sea. El nmero de trasplantes realizados fue el mayor de los ltimos 5
aos; se inici adems el Programa para trasplante de hgado en el Hospital
Nacional de Itaugu, proceso para el cual ya se han invertido 2 millones de
dlares en equipamiento.
Se han frmado acuerdos interinstitucionales entre los sectores pblico-
privado para garantizar el acceso a trasplantes de rganos a todos aquellos
que lo necesiten. Tambin se frm un convenio de Cooperacin Interins-
titucional con la Fiscala para implementar una nueva modalidad para la
donacin de rganos: la donacin en situacin de asistolia o de corazn pa-
rado, que podr aplicarse a personas que fallezcan en la va pblica.
Por otro lado se concret la frma de contratos para la adquisicin de
equipos de sistema porttil de asistencia cardiopulmonar corazn artifcial,
que sern instalados en el Instituto Nacional de Cardiologa, y el Hospital
Peditrico Acosta u.
Estos equipos estn destinados a prolongar la vida de pacientes que
aguardan donantes para un trasplante cardaco pero tambin para pacientes
que requieran soporte despus de ciruga cardaca o neumona grave. Un
equipo de profesionales de alta califcacin ha sido enviado a Colombia a
capacitarse y se espera que en los siguientes 90 das ya pueda estar disponible
para la asistencia a los pacientes. Estas acciones fueron posibles gracias a una
ampliacin presupuestaria de G. 6.000 millones otorgada por el Parlamento,
ms el aporte solidario de la ciudadana de unos G. 857 millones.
159
EQUIDAD SOCIAL
Evolucin del Nmero de trasplantes realizados en el pas
Trasplantes 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Total
Perodo
Crneas 40 57 41 62 122 38 360
Corazn 1 1 1 0 3 3 9
Rin 27 56 29 29 47 5 193
Medula sea 0 0 1 5 8 0 14
Total por ao 68 114 72 96 180 46 576
Fuente: MSPyBS
5. Vigilancia de la salud
El Ministerio de Salud orienta al Sistema de Salud y a las comunidades
en el abordaje multisectorial con intervenciones oportunas y efcaces para
la prevencin y el control de ciertas enfermedades, la promocin de estilos
de vida saludables y la reduccin de riesgos. En este marco se observan las
siguientes acciones:
Comit de Gestin Intra-institucional fortalecida.
Coordinacin de actividades con organismos pblicos.
Articulacin de acciones con varios sectores (municipalidades y
otros).
Incorporacin del Reglamento Sanitario Internacional.
Fortalecimiento de la capacidad de deteccin y diagnstico de brotes
de enfermedades.
Desarrollo de programa de capacitacin de recursos humanos en sa-
lud para trabajos epidemiolgicos de campo.
6. Enfermedades transmitidas por vectores
El SENEPA enfrenta el desafo de combatir las enfermedades transmi-
tidas por vectores. Desde su creacin en 1957 funcion como organismo
tcnico del Ministerio con el objetivo especfco de ejecutar el Plan de Erra-
dicacin del Paludismo o Malaria transmitida por el mosquito del gnero
Anopheles, que, en ese entonces, afectaba al 90% del territorio nacional. Por
la evolucin epidemiolgica fue necesario incorporar en sus objetivos la vi-
gilancia y el control de otras enfermedades trasmitidas por vectores: febre
amarilla, dengue, enfermedad de Chagas, leishmaniasis y esquistosomiasis.
Adems de su estructura organizativa central, el SENEPA tiene 18 zonas
operativas, una en cada Regin Sanitaria, las cuales a su vez se subdividen en
sectores que en nmero de 40 cubren diversos distritos del pas para hacer
frente a las enfermedades trasmitidas por vectores, propias de cada localidad.
El Paraguay fue distinguido en el 2012 por la Organizacin Panamerica-
na de la Salud con el Premio de Campen de la Malaria por haber alcanzado
la certifcacin de ausencia de transmisin autctona del paludismo en los
ltimos 3 aos, as como el Organismo Tcnico Verifcador de la Organiza-
cin Panamericana de la Salud ha reconocido en el ao 2013 a la regin de
160
POLTICA SOCIAL
Alto Paraguay con la certifcacin de ausencia de transmisin vectorial de la
Enfermedad de Chagas.
La presencia del dengue y de su vector el Aedes aegypti y la epidemia
existente provoc la inmediata reaccin del SENEPA que redobl el com-
promiso del Ministerio con gobernaciones, municipios, sociedad civil y co-
munidades con sus Juntas Vecinales y Consejos de Salud para ir enfrentando
esta situacin epidemiolgica desfavorable. En este mbito de actuacin del
Ministerio de Salud se destacan que:
Ms de 1500 actividades de minga y rastrillaje.
Bloqueo qumico realizado al 100% de las notifcaciones recibidas
por el SENEPA.
Se procedi a la fumigacin de 858.483 manzanas y 2.968.510 pre-
dios a nivel nacional.
Se destaca la gran contribucin de las Fuerzas Armadas de la Nacin en
las tareas de rastrillaje y de fumigacin en forma continua desde el mes de
setiembre de 2012 hasta fnes de mayo del 2013. Igualmente la colaboracin
de las Fuerzas Policiales que participaron en ms de una decena de activida-
des masivas de rastrillaje.
Lucha contra el dengue
El Paraguay enfrent en el primer semestre del 2013 la epidemia de den-
gue ms fuerte y de mayor envergadura de su historia. Hasta fnales de junio
se haban registrado 140 mil casos sospechosos y unos 97 mil confrmados.
La cantidad de pacientes graves con dengue fue cuatro veces mayor de lo que
se observ en el 2012.
Se relaciona esta severidad al hecho de que la mayor parte de la pobla-
cin ya ha sido afectada en epidemias anteriores por otros serotipos dife-
rentes al serotipo 2, que predomin en el 99% de los casos. Esta segunda o
tercera infeccin con un serotipo distinto condiciona formas ms graves de
la enfermedad.
El Ministerio de Salud desarroll un plan anticipatorio de contingencia
para la fase interepidmica y la epidemia, instalndose una sala de situacin
que trabaj semanalmente desde el mes de agosto y diariamente desde el 10
de diciembre del 2012 hasta el 31 de mayo del 2013, sin interrupcin de fnes
de semana, das festivos ni Semana Santa.
Por un lado, el plan desarrollado para mitigar el impacto del virus se
orient al fortalecimiento de los servicios asistenciales, de forma a garantizar
la atencin oportuna a los pacientes. Se reforz el stock de medicamentos
e insumos, se duplic el nmero de camas para la contingencia (pas de
348 a 683), se incorporaron 155 sillones de hidratacin para pacientes y se
contrat a personal de blanco (700 profesionales mdicos y de enfermera).
Adems, fueron contratados 450 vigilantes comunitarios que se suman a ta-
reas de prevencin del dengue en Luque, San Lorenzo, Itaugu, Villa Elisa,
emby, Fernando de la Mora y Capiat.
Se previ la compra anticipada de insecticidas, combustible, equipos de
bioseguridad y reactivos de laboratorio. Fueron adquiridas 25 mquinas pe-
sadas, de ltima generacin para las tareas de rociados espaciales y 22 ca-
mionetas 4x4, para el transporte de los equipos.
161
EQUIDAD SOCIAL
En resumen, el plan de contingencia del Ministerio de Salud permiti:
Incrementar en la capacidad de hospitalizacin en Asuncin y el De-
partamento Central en 100%, con incremento de camas de contin-
gencia e incorporacin de 150 sillones de hidratacin;
Atender a 17000 pacientes hospitalizados con administracin gratui-
ta de insumos, medicamentos y laboratorio;
Reducir la letalidad por dengue en un 50%.
7. Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI)
Otra importante prioridad del Ministerio de Salud es reducir la morbi-
mortalidad causada por enfermedades que son prevenibles por vacunacin.
El Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI) tiene por objeto mantener
el pas libre de enfermedades erradicadas y eliminadas como poliomielitis,
sarampin, rubola, el sndrome de rubola congnita y garantizar que la
poblacin est inmunizada contra enfermedades prevenibles por vacuna-
cin.
La actual administracin se puso como objetivo incluir nuevas vacunas
de demostrada costo-efectividad en el esquema de inmunizacin del pas.
El plan de inmunizacin del 2013, apunta a superar la inequidad histrica
que ha habido desde siempre en el acceso a vacunas. Ya no habr diferencias
entre los que tienen ms y los ms necesitados. El Estado proveer todas las
vacunas que necesita la ciudadana. Es importante mencionar los siguientes
logros en la materia:
Crecimiento y Fortalecimiento del Programa Ampliado de Inmuni-
zaciones (PAI);
Incremento de la cobertura de inmunizaciones en 7%;
Inicio de la campaa de vacunacin de la familia;
Introduccin ya realizada de tres nuevas vacunas en el esquema de
vacunacin del Paraguay: vacunas contra: el virus Papiloma; contra
varicela; contra la Hepatitis A;
Introduccin de la vacuna acelular de la tos convulsa planifcada
para este mes de julio.
Para junio de 2013 ya se haba alcanzado una cobertura de 76% de pro-
medio pas de la segunda dosis de la vacuna contra el cncer de cuello uteri-
no. Esta alta cobertura fue posible gracias a estrategias de coordinacin con
el Ministerio de Educacin y Cultura.
Por primera vez en la historia de la salud pblica del Paraguay, se venci
la inequidad histrica en el acceso a las vacunas de la poblacin. Hoy, el
nio y nia que nace o vive en el Paraguay recibe todas las vacunas que la
ciencia ha puesto a disposicin, logro que requiere su consolidacin para
evitar retrocesos.
Campaa Nacional de Desparasitacin a Escolares
Con el objetivo de contribuir con la disminucin de las tasas de preva-
lencia y los niveles de infestacin de la parasitosis intestinal en nios y nias
de entre 6 y 12 aos de edad, se inici una campaa para suministrar Alben-
dazol a unos 700.000 escolares de todo el pas. Se realizaron esfuerzos por
162
POLTICA SOCIAL
parte de diferentes intendencias y gobernaciones, y esta campaa nacional se
realiza despus de cien aos, en un trabajo conjunto del Ministerio de Salud
Pblica y el Ministerio de Educacin.
Para el efecto, en el ao 2013 el Ministerio de Salud gestion, sin costo
para el Estado, con apoyo de la Organizacin Panamericana de la Salud y la
Organizacin Mundial de la Salud, 724 mil dosis de Albendazol (400 mg) en
comprimidos masticables. Con esta campaa se benefciar a nios y nias
del 1 al 6 grado.
8. Descentralizacin en salud
El Ministerio de Salud sigui desarrollando el proceso de Descentraliza-
cin, Participacin Ciudadana y Autogestin en Salud. Se cumpli con nor-
malidad la implementacin en todas las Regiones Sanitarias de los Acuerdos
Contractuales de Compromiso en el marco del Sistema Nacional de Salud
teniendo como actores clave a los Consejos Regionales y Locales de Salud.
Asimismo, se fortalecieron los Consejos de Salud y se realizaron las capaci-
taciones para la elaboracin e implementacin de Planes Locales de Salud
y la presentacin en tiempo y forma de las rendiciones de cuentas. En este
contexto se registran los siguientes indicadores:
97% de los distritos del pas, cuentan con Consejos Locales instala-
dos: 228 consejos locales de salud logrados.
90% de informes de rendiciones de cuenta entregados en tiempo.
En el ao 2012 se trasfri a los Consejos Locales y Regionales de Salud G.
47.717.000.000 lo que representa 18% ms de lo trasferido en el 2011. Debe
contrastarse que cuando se inici la descentralizacin hemos avanzado de
2 mil millones en el aos 2008 a 47 mil millones durante la actual gestin.
163
EQUIDAD SOCIAL
Seguridad social con calidad
Instituto de Previsin Social (IPS)
El IPS tiene como misin otorgar las prestaciones del seguro social con
calidad y calidez mediante la excelencia en la gestin de los talentos y recur-
sos, para el bienestar de sus benefciarios. En el perodo correspondiente al
presente informe, pueden destacarse los siguientes avances y resultados:
Aumento de la cobertura del seguro social del
rgimen general y rgimen especial.
40% de la poblacin econmicamente activa ocupada asignada al IPS
cuenta con cobertura del seguro social de salud.
Se ha incrementado la cobertura del seguro social de salud de los traba-
jadores/as del rgimen general y de los regmenes especiales. De julio 2012 a
abril de 2013 ingresaron 43.946 nuevos titulares cotizantes.
100% de los maestros/as y funcionarios/as del Ministerio Pblico cuen-
tan con seguro social de salud del IPS.
Aumento de la cobertura del seguro social de
salud del servicio domstico
Crecimiento del 3% de cobertura de la poblacin meta. 21.105 trabajado-
res/as domsticos cuentan con seguro de salud del IPS. Cobertura del 10%
de la poblacin meta.
Promocin de reformas legales de trascendencia
para el presente y futuro del seguro social
El Comit de Reformas Legales del IPS particip activamente en los es-
tudios y acompaamiento de varias reformas legales y reglamentarias que
se han logrado en el ao 2012, habindose obtenido los siguientes logros:
seguro social para trabajadores independientes y seguro social obligatorio
para docentes de instituciones privadas.
Prestaciones oportunas y suficientes para los
asegurados
Se ampli la cantidad de items del cuadro bsico de medicamentos, pa-
sando de 481 a 516. Se cuenta con disponibilidad del 96% de los mismos.
En el call center, se ha logrado disminuir el tiempo de espera de atencin
de llamadas, de 8 a 2 minutos. Se redujo el nmero de llamadas perdidas de
120.354 a 73.008 signifcando una reduccin del 39%.
164
POLTICA SOCIAL
Aplicacin de Protocolos de Seguridad del Paciente en 9 servicios del
Hospital Central.
Marco de referencia para dar sustento poltico y dinamizar las distintas
acciones a favor de los adultos mayores asegurados.
Crecimiento histrico de las recaudaciones en concepto de contribucio-
nes a la seguridad social. Los ingresos han totalizado G. 3.415.775.313.784,
equivalente a US$ 794.366.352, lo que representa un aumento del 23% con
relacin al ejercicio 2011, de los cuales G. 2.763.055.956.255, corresponden
a ingresos en concepto de Aporte Obrero Patronal (AOP). Se percibi en
concepto de acreencias en las quiebras de bancos (BNT, Desarrollo, Banco
Plus y Mercantil) la suma de G. 31.866.428.523.
Se ha procedido al desbloqueo de las deudas judicializadas de 23 frmas
patronales, que totalizan la suma de G. 672.847.176, en gestin de cobro va
AOP.
Fortalecimiento de recursos financieros y
reservas
Hotel Casino San Bernardino: se aprob el arrendamiento del Hotel
Casino en San Bernardino, propiedad del IPS. Con dictmenes emitidos por
la Contralora y la Procuradura General de la Repblica; la inversin supe-
rar los US$ 20 millones.
UNASUR: se autoriz el arrendamiento de 3 inmuebles propiedad del
IPS a la Universidad Autnoma del Sur. Inversiones estimadas en 500 mil
US$. El contrato es a 20 aos de plazo.
Nuevo shopping en Carmelitas: arrendamiento del inmueble ubicado
en las calles Federacin Rusa y Sargento Marecos de la ciudad de Asuncin,
a favor del Grupo Inversor del Mercosur S.A. para el desarrollo del Proyecto
de un Nuevo Shopping.
Hotel Casino Acaray: habilitacin de una nueva torre con 53 nuevas
habitaciones, las que se suman a otras 50 existentes. La inversin de esta
segunda intervencin alcanz la suma de G. 12.000 millones.

Mejora en la calidad y capacidad resolutiva de
toda la red asistencial
MEDICASA: el programa actualmente cuenta con 1.300 pacientes y un
staf de 17 mdicos, integrado por dos nutricionistas, 2licenciadas en fsiote-
rapia, una mdica fsiatra, una asistente social y dos psiclogas. En un inicio
MEDICASA solo cubra la zona de Asuncin. Actualmente cubre Luque,
Lambar, Mariano Roque Alonso, Fernando de la Mora y San Antonio, con
inters de crecimiento en toda el rea central
RED-ES: a efectos de mejorar el acceso de la poblacin de asegurados
que reside en el interior del pas a consultas de especialidades, se fortaleci
en el ao el Programa Red de Especialistas Itinerantes del IPS (RED-ES).
El programa llega a 12 localidades con las especialidades de ofalmologa,
cardiologa, urologa y traumatologa. La cantidad de consultas realizadas
ascendi a 8.346 consultas.
PREVIBUS: el Programa Previbus ha realizado visitas a 25 empresas lle-
gando a 8.379 benefciarios.
165
EQUIDAD SOCIAL
Habilitacin del Centro de Gestin de Reposo y Proyecto de Fortaleci-
miento Cardiovascular: el centro ser destinado para la atencin de los ase-
gurados quienes necesiten tramitar gestiones de subsidios de reposos am-
bulatorios y las transcripciones emitidas de los reposos por centros mdicos
privados y del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social. As tambin se
realiz el lanzamiento del proyecto de gimnasia para el fortalecimiento de la
salud cardiovascular.
Nuevo Hospital Ingavi de Fernando de la Mora y obra del Hospital
Regional de Ciudad del Este: el Instituto concret en marzo de 2013, la
frma de contratos para la construccin y provisin de equipos del Hospital
Ingavi y del Hospital Regional de Ciudad del Este, con las empresas Con-
sorcio Hospitalario y Tecnoedil Constructora
Equipos para rea Central: dotacin de nuevos equipos para los la-
boratorios de Hospital de Luque, Clnicas Perifricas Nanawa, 12 de Junio,
Ingavi, Boquern, Isla Po, Unidades Sanitarias de San Antonio, Villeta,
Ypacarai, Capiat, Itaugu. Adquisicin y distribucin de un tomgrafo, eco
cardigrafos, ecgrafos, detectores fetales, equipos de rayos X, procesador
de placas, equipos informticos, bombas de infusin, autoclave, monitores
y saturmetros.
Atencin simplificada para trmites y servicios
jubilatorios
La Administracin de Jubilaciones y Pensiones, ha desplegado medi-
das de reorganizacin interna y de simplifcacin de procesos para aplicar la
estrategia e implementar medidas de gestin y de fortalecimiento tecnolgi-
co para aumentar la efciencia operativa, simplifcar y transparentar los pro-
cesos de jubilaciones, administrar riesgos y acortar los tiempos de entrega
de benefcios. Actualmente el IPS atiende 40.119 jubilados, lo que representa
un crecimiento del 6% con relacin al perodo anterior.
Se redujeron los plazos de procesamiento de las dems prestaciones;
la jubilacin proporcional pas de 89 das en junio del 2.012 a 28 das, y
las pensiones derecho habiente pasaron de 184 a 46 das. Por su parte, la
pensin por invalidez pas de 65 a 9 das para procesamiento del trmite
correspondiente en la Direccin de Jubilaciones.
Reparacin histrica: desde julio de 2012 hasta la fecha se han regula-
rizado ms de 3.000 solicitudes de benefcios en situacin de injustifcado
retraso, que en algunos casos se encontraban archivados desde hace 7 aos.
Mejor la productividad: en base a la capacitacin tcnica y nfasis en la
transparencia y honestidad, se elev la productividad pasando de un prome-
dio mensual de 500 expedientes procesados (enero a junio) a 600 mensuales
a partir de julio de 2012. Con esto se increment el nmero de benefcios
de 568 en junio de 2012 a un promedio de 1.100 expedientes desde el mes
de julio de 2012. Entre julio de 2012 y marzo de 2013 se ha elaborado la
historia laboral de 784 docentes del sector privado que postulan a jubilacin
subsidiada.
Habilitacin de ofcinas operativas en 3 localidades, para realizar tr-
mites de benefcios y servicios que se ofrecen en las ofcinas centrales de
Asuncin. Estas localidades son: Ciudad del Este, Encarnacin y Pilar.
166
POLTICA SOCIAL
Se consolid la desconcentracin operativa mediante la habilitacin de
6 nuevos puntos de Pago por Red Bancaria en Ypacara, Limpio, San Pedro
del Ycuamandiy, Hernandarias, Zeballos Cu y Presidente Franco. 50% de
los benefciarios perciben sus haberes va red bancaria (aproximadamente
20.000 benefciarios).
Recursos humanos calificados
Por primera vez se implement en la institucin un sistema de con-
curso de mritos y aptitudes para cubrir vacancias y nuevos puestos.
Bajo este concepto se realiz la seleccin de 70 nuevos operadores
para el call center, contratacin de mdicos, enfermeras y tcnicos
para el Hospital Central, Clnica Yrendague, CAMIPS y otros servi-
cios, contratacin de 40 fscalizadores para AOP. Se han recibido en
total 2.217 postulaciones.
Concurso de mritos para jefaturas internas: implementacin por
primera vez en la institucin de un sistema de concursos interno de
mritos y aptitudes para acceder a cargos de jefatura de departamen-
tos y servicios del Hospital Central. Fueron adjudicados todos los
cargos de jefatura de departamentos, encontrndose en proceso los
concursos para la cobertura del 100% de las jefaturas de servicios.
Aument considerablemente la inversin para la formacin espe-
cializada de los recursos humanos otorgndose 401 becas de espe-
cializacin nacional e internacional. Realizacin de varios cursos de
capacitacin que benefciaron a 3.165 funcionarios
Se cuenta con un Equipo de Alto Desempeo y Capacitacin en ti-
ca que ha desarrollado 4 jornadas de socializacin y sensibilizacin
del Cdigo de tica para Mdicos Residentes y personal del Hospital
Central. Se realizaron 50 charlas de socializacin de los valores ticos
y varias actividades formativas para promover el Cdigo. Unos 2.372
funcionarios fueron instruidos en la Poltica de Talento Humano y el
Cdigo de Buen Gobierno.
Infraestructura fsica hospitalaria y
administrativa, ampliada y modernizada
Entre las obras concluidas destacan: Depsito y Farmacia de la Clnica
Ingavi, Unidad Sanitaria de Capiat, Hospital Regional Concepcin, Clnica
Perifrica de Mariano Roque Alonso Yrendague y la Unidad Sanitaria de
Benjamn Aceval.
167
EQUIDAD SOCIAL
Protagonismo de las mujeres
Ministerio de la Mujer
Propugnar el protagonismo y la participacin de la mujer en la sociedad
es un objetivo claro del Gobierno Nacional implementado a travs de esta
institucin, cuyo logro ms relevante fue, en este perodo, haber alcanzado
su fortalecimiento con la elevacin al rango de Ministerio, segn reglamen-
tacin de la Ley 4.675/12 y Decreto 9.900/12.
Otros avances y resultados signifcativos de la gestin han sido:
Aprobacin de la Ley N 4788/12, Ley integral contra la trata de per-
sonas. Promulgada en fecha 13 de diciembre de 2012.
Presentacin del Proyecto de Ley Integral para Prevenir, Sancionar
y Erradicar la Violencia contra las Mujeres Basada en Asimetras de
Gnero, en trmite constitucional desde noviembre de 2012. Se in-
volucr a los tres Poderes del Estado, con apoyo de la cooperacin
internacional, en cumplimiento de las recomendaciones que los r-
ganos de vigilancia en Derechos Humanos han hecho al pas.
Aprobacin del Plan Director TICs del Ministerio de la Mujer para
el desarrollo del gobierno electrnico en el marco de las polticas de
la Secretara de Tecnologas de Informacin y Comunicacin (SE-
TICs).
Inclusin como una Poltica de Gobierno prioritaria y transversal,
la Poltica de Gnero, en el Decreto de Lineamientos del Presupuesto
Nacional de Gastos, as como en el Plan Operativo Anual, ao Fiscal
2014.
Acompaamiento para la ratifcacin del Convenio 189 de la OIT
sobre Trabajo Decente para Trabajadores y Trabajadoras Domsti-
cas. Cobertura de salud en el IPS a las trabajadoras domstica.
El Ministerio de la Mujer ha habilitado Centros Regionales de Muje-
res, espacios desarrollados para la atencin integral a mujeres en si-
tuacin de violencia y trata, construidos en Filadelfa, Departamento
de Boquern, en Curuguaty, Departamento de Canindey y Pedro
Juan Caballero, Departamento de Amambay.
Avances para el acceso de las mujeres a los recursos econmicos y
al empleo. En el primer trimestre del ao 2013, a travs del Crdito
Agrcola de Habilitacin se han desembolsado G. 1.939 millones a
2.226 personas. Producto Mujer Emprendedora; G. 383 millones a
5 mujeres y 17 varones, en total G. 429 millones en 186 operaciones.
A travs de la Fundacin Microsol, se han desembolsado G. 447 mi-
llones a 636 benefciarias.
168
POLTICA SOCIAL
El Ministerio de la Mujer a fortalecido el Servicio de Atencin in-
tegral a mujeres vctimas de violencia basada en genero (VbG) y de
trata de personas desarrollando las siguientes iniciativas:
- Implementacin de la Poltica Nacional para la prevencin y
combate a la Trata de Personas aprobada a travs del Decreto N
8/2012. Y elaboracin del Plan Nacional de Combate a la Trata
de personas con el objetivo de implementar los principios, di-
rectivas y acciones de prevencin, persecucin y atencin a las
victimas.
- Paraguay fue electo Vicepresidente de la III Reunin Hemisf-
rica sobre Trata de Personas de la OEA, reunin que pretende
mejorar las capacidades de prevencin y proteccin para las vc-
timas de Trata de Personas, una forma de esclavitud moderna
cuyo fagelo afecta a nuestro pas, especialmente a mujeres, ni-
as, nios y adolescentes, en los sectores ms vulnerables de la
poblacin.
- Ampliacin del SOS MUJER Lnea 137, servicio especial de
tres cifras de orientacin telefnica con cobertura nacional, 24
horas, inclusive los fnes de semana y das feriados, es de forma
gratuita y confdencial.
- Habilitacin de la lnea SOS 137, llamada gratuita en lnea mvil
de las 4 telefonas de Vox, Claro, Personal y Tigo, para atencin
con respuesta rpida a mujeres en situacin de violencia, brin-
dando acceso a la informacin, orientacin y atencin en esta-
dos de crisis para las mujeres en situacin de violencia.
- Implementacin de la Campaa Nacional Bilinge ANITA Una
experiencia innovadora que prepara a nias y nios para una
vida libre sin violencia.
- Entrega de equipamientos bsicos para 4 cuatro Comisaras dis-
tritales y 4 cuatro hospitales distritales alrededor de los Centros
Regionales de Mujeres, de los departamentos de Alto Paran,
Amambay, Boquern y Canindey, con el fn de mejorar la dis-
ponibilidad de datos estadsticos homologados a niveles depar-
tamentales y transmitidos por medio de plataformas electrnicas
instaladas en las ofcinas de los Centros Regionales de Mujeres.
169
EQUIDAD SOCIAL
Mirada inclusiva y acceso a oportunidades
Secretara Nacional por los derechos humanos
de las personas con Discapacidad (SENADIS)
La Secretara Nacional por los Derechos Humanos de las Personas con
Discapacidad (SENADIS) creada por Ley N 4720/12, surge en el marco de
la Convencin de los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad
ratifcada por Paraguay a travs de la Ley 35407/08.
Tiene el deber de impulsar la adopcin de decisiones polticas encamina-
das al cumplimiento efectivo de los derechos humanos de las personas con
discapacidad, promoviendo para ello acciones que favorezcan la igualdad de
oportunidades, la inclusin social, la participacin, as como la accesibilidad
universal de las personas con discapacidad. En este nuevo contexto institu-
cional, se destacan las siguientes acciones:
Reglamentacin de la Ley 4720 a travs de decreto, en febrero del 2013.
Descentralizacin de los servicios de rehabilitacin: cinco servicios en
funcionamiento: San Pedro, Cordillera, Guair, Caaguaz, eembuc;
dos a inaugurarse en Concepcin y Paraguar; un servicio de rehabilita-
cin basado en la comunidad, en la localidad de Curuguaty.
Cantidad de usuarios atendidos: 3.291 en San Estanislao, 6.697 en Ca-
acup, 2.058 en Villarrica, 98.000 en Central, 2.934 en Pilar.
Se destaca adems el fortalecimiento del servicio de atencin temprana,
proyecto triangular entre Paraguay, Chile y Japn.
Por otra parte se inici el equipamiento del taller para la elaboracin de
rtesis y prtesis.
Ayudas tcnicas necesarias a PcD (Personas con Discapacidad) con en-
trega de sillas de ruedas, bastones, andadores, frula, rtesis, prtesis,
medicamentos, colchn de agua y otros. Se llevan a cabo en los das de
gobierno conformando equipos multidisciplinarios para atencin, eva-
luacin y entrega de equipos de ayudas tcnicas que ayuden a mejorar la
independencia y calidad de vida de las PcD.
En proceso la creacin de CONADIS con el objetivo de reunir a todas las
ONGs de y para las PcD del pas. La SENADIS tiene prevista la realiza-
cin de un foro-taller donde se sentarn las bases para la creacin de esta
instancia de articulacin de acciones. Asimismo, el evento servir tam-
bin para identifcar los ejes prioritarios del Plan Nacional de Discapaci-
dad que se encuentra en proceso de elaboracin.
Transversalizacin de la temtica de la discapacidad para el cumplimien-
to de los Derechos por las PcD. Se destaca la creacin de la Secretaria
Departamental por los Derechos Humanos de las PcD en la Gobernacin
Central. Asimismo el servicio de rehabilitacin con nfasis en equino
terapia conjuntamente con el Ministerio de Defensa, y los programas de
lucha contra la pobreza con la Secretara de Emergencia Nacional.
170
POLTICA SOCIAL
Techo digno para las familias
Secretara Nacional de la Vivienda y el Hbitat
(SENAVITAT)
El Gobierno Nacional ha impulsado a travs de la SENAVITAT la pre-
sentacin y puesta en marcha del Plan Nacional de Hbitat y Vivienda del
Paraguay con el fn de solucionar gradualmente el dfcit habitacional. Los
objetivos, las acciones y los indicadores se organizan en torno a cuatro lneas
estratgicas relacionadas con: i) la produccin del hbitat y la vivienda; ii) el
fortalecimiento institucional; iii) el impulso a la participacin social; y iv) el
fnanciamiento de las acciones.
Por otro lado, se desarrollaron diversos programas tendientes a mitigar y
reducir el dfcit habitacional:
Programa de Cooperativas de Vivienda FONCOOP. Destinado
a implementar proyectos de viviendas en el marco de la Ley 2329,
incluyendo infraestructura, fortaleciendo previamente las comuni-
dades conformadas por los benefciarios para acceder al Programa.
En el perodo del informe, se han construido 148 viviendas en 4
barrios cooperativos en el Departamento Central.
Programa Mejoramiento de la Comunidad - Proyecto CEPRA.
Destinado a la construccin de mejoramientos habitacionales en
comunidades rurales, asentadas en terrenos del INDERT y seleccio-
nados por la Coordinadora Ejecutiva para la Reforma Agraria - CE-
PRA. La implementacin de este proyecto se realiza con el sistema
de ayuda mutua asistida. En el ltimo perodo, se inici la construc-
cin de 336 mejoramientos habitacionales en 7 asentamientos de 3
departamentos: Cordillera, Caaguaz y Canendiy.
Programa Mejoramiento de la Comunidad - Proyecto Mercosur
Roga - FOCEM. Construccin de viviendas de inters social, con
infraestructura bsica y equipamiento comunitario, capacitacin y
promocin para el desarrollo social en los barrios y asentamientos
con capacidad de gestin y trabajando efcazmente. Se obtuvo la
No Objecin del FOCEM, con lo cual se inici la construccin de
399 viviendas en tres proyectos: Encarnacin, Presidente Franco y
Pedro Juan Caballero.
Programa del Fondo Nacional de la Vivienda Social FONAVIS.
Orientado a dotar de vivienda a las familias, mediante el otorga-
miento de subsidios habitacionales en forma individual y a grupos
organizados. Se otorgaron 3.990 Subsidios a la Vivienda Social - SVS.
Para el nivel 1: 44 Subsidios; para el nivel II: 227 Subsidios; para el
nivel III: 364 subsidios; y para el Nivel IV: 3.355 Subsidios.
Programa Viviendas Econmicas. Orientado a dotar de viviendas
urbanas a familias de clase media baja y media-media. Se construye-
ron 30 departamentos y 300 viviendas individuales en comunidades
de los departamentos, Central, Caaguaz y San Pedro.
171
EQUIDAD SOCIAL
Programa Mejoramiento de la Comunidad - Proyecto Pueblos
Originarios. Destinado a conceder viviendas a los sectores ms
vulnerables de los asentamientos de pueblos originarios. Se inici la
construccin de 492 viviendas para pueblos originarios, de los cua-
les, 399 son asentamientos ubicados en la Regin Oriental y 93 en la
Regin Occidental.
Programa Mejoramiento de la Comunidad - Proyecto Vya Ren-
d. Destinado a atender las necesidades habitacionales y de servicios
bsicos de la poblacin, priorizando las soluciones habitacionales
destinadas a familias de escasos recursos econmicos y mejoran-
do los asentamientos humanos con participacin de la comunidad,
considerando aspectos urbanos y ambientales. Se inici la construc-
cin de 879 viviendas en los departamentos de Concepcin, San
Pedro, Cordillera, Guair Caaguaz, Caazap, Misiones, Paraguar,
Central, eembuc y Amambay.
Programa Mi Pas, Mi Casa. Es un proyecto piloto interinstitucio-
nal impulsado por la Cancillera Nacional, la Secretara de Repatria-
dos y Refugiados Connacionales y la SENAVITAT, que tiene por ob-
jetivo facilitar el acceso a la vivienda a los connacionales migrantes
en el exterior interesados en retornar al pas. El acceso a la vivienda
de connacionales repatriados se canaliza a travs de los Programas
FONAVIS y Viviendas Econmicas. La cantidad de acciones por lo
tanto se contabiliza en dichos programas. En el perodo del infor-
me fueron benefciados 44 repatriados con viviendas del Programa
Viviendas Econmicas y 12 repatriados con Subsidio a la Vivienda
Social - SVS.
Programa Mejoramiento de la Comunidad - Proyecto Regulari-
zacin de Asentamientos en Municipios. Regularizacin de la te-
nencia de la tierra, mediante la adquisicin de inmuebles libres o
con ocupaciones de hecho, para la venta a las familias en situacin
de pobreza y extrema pobreza, otorgndoseles ttulos de propiedad,
a fn de regularizar la tenencia de la tierra y evitar la marginacin.
Se trabaj en 34 sitios desde el punto de vista ambiental, aplicando
los criterios de seleccin de sitios y los criterios socio-ambientales
de seleccin.
Programa Mejoramiento de Barrios. Plazas, calles, obras de sanea-
miento bsico, equipamiento comunitario, arborizacin, entre otros,
que contribuyan a mejorar la calidad de vida en el aspecto ambiental,
social y cultural de los municipios seleccionados. En el 2012 se obtu-
vo plan de caja para la construccin de 32 mejoramientos de barrios
en los Departamentos de San Pedro, Cordillera, Caaguaz, Caazap,
Misiones, Paraguar, Central y Canindey. Se inici la construccin
de 16 proyectos desembolsados durante el Ejercicio Fiscal 2012.
Generacin de empleo y participacin ciudadana
La SENAVITAT contribuye a impulsar el crecimiento econmico del
pas, a travs de la generacin de empleo y la ocupacin de mano de obra
nacional y local, en las acciones que realiza, tanto en los programas de vi-
vienda, orientados a la poblacin en situacin de pobreza y extrema pobreza
en reas urbanas, rurales y comunidades de pueblos originarios, como tam-
bin en programas para familias del nivel medio.
172
POLTICA SOCIAL
La SENAVITAT implement adems el Programa Mejoramiento de Ba-
rrios que se realiza en todo el territorio nacional, generando empleo local y
nacional. Con la ejecucin de 6.606 acciones en el perodo del informe, se ha
generado empleo para 49.545 personas aproximadamente durante todo el
perodo. Esta cifra se desglosa en: mano de obra directa, que incluye maes-
tros de obra, albailes, plomeros, constructores, fscales de obra, entre otros.
Se estima un total de 16.515 puestos de trabajo durante todo el perodo.
Mano de obra indirecta incluye: transportistas, industrias cermicas, oleros,
proveedores de materiales, proyectistas, entre otros. Se estima un total de
33.030 puestos de trabajo durante todo el perodo.
La SENAVITAT se ocupa tambin de activar las comisiones vecinales
de los proyectos y brindar capacitacin a los benefciarios para que tengan
una participacin activa en la sociedad, conociendo sus deberes, derechos y
obligaciones.
Asimismo, se pone especial atencin durante el proceso de evaluacin
de los postulantes para los distintos programas y proyectos, priorizando la
seleccin de las familias que entre sus miembros cuenten con personas con
discapacidad y de la tercera edad y familias cuyo jefe de hogar son madres
solteras, con el objetivo de ayudar a lograr la inclusin social, cultural y po-
ltica de la poblacin vulnerable y excluida.
Mediante un convenio interinstitucional suscrito entre la SENAVITAT
y la SENADIS, en cada proyecto habitacional se construyen viviendas espe-
ciales para personas con discapacidad y de acuerdo al tipo de discapacidad.
173
INCLUSIN ECONMICA Y PROTECCIN SOCIAL
Compromiso para mitigar y combatir la pobreza
Secretara de Accin Social (SAS)
La SAS gestiona la Poltica Social dirigida fundamentalmente a combatir
la pobreza y promover una mayor equidad social, impulsando el capital so-
cial, un orden econmico ms justo y un sistema de proteccin y promocin
social. Actualmente, la Secretaria de Accin Social atiende a aproximada-
mente el 14% de poblacin en situacin de extrema pobreza (160.468 fami-
lias) a travs de sus diferentes programas.
Como resultados y logros alcanzados se detallan:
Transferencias Monetarias Condicionadas (TMC) a 90.570 familias,
que lograrn gradualmente una ruptura de la transmisin intergene-
racional de la pobreza. Al mes de junio se realizaron 1,419 depura-
ciones en la lista de familias benefciarias, pasando de 89,763 fami-
lias a 88,344 familias con TMC, como resultado del seguimiento
realizado por los facilitadores y trabajadores de planta del Programa
Tekopor.
Regularizacin de 50 inmuebles adquiridos por la SAS, con frma de
Contrato y Capacitacin Comunitaria a las organizaciones sociales.
Con el Programa Tekoha, de julio de 2012 a mayo de 2013, se ha
logrado la adquisicin de 27 inmuebles, inscriptos a favor del Estado
Paraguayo y la regularizacin de 61 inmuebles, superando amplia-
mente la meta propuesta, en un 122%. As mismo, se logr la frma
de 4.506 contratos, y la capacitacin de 74 comunidades pertene-
cientes a los territorios sociales de la SAS. En el anexo se detallan la
ubicacin de estos inmuebles.
Reduccin del ndice de morbilidad debido a enfermedades parasi-
tarias y gastrointestinales de origen hdrico en 9 comunidades, con
conexiones a sistemas de agua potable y unidades de disposicin de
excretas, benefciando a 1.255 familias.
Proyectos de Mejoramiento de Barrios, aprobacin y ejecucin de
41 Planes Integrales de Desarrollo Social, y 86 planes especfcos. Se
ha alcanzado el 100% de la meta propuesta.
Apoyo subsidiario por parte del Estado a 22.500 personas dedicadas
a la pesca como rubro de renta y comercializacin, otorgndose el
subsidio en poca de veda. A inicios de octubre de 2012 se ha depu-
rado la lista enviada por la SEAM. Dicha lista contaba, a esa fecha,
con 23.262 posibles benefciarios/as. La SAS ha realizado, en el mes
de enero de 2013, la totalidad de los pagos, benefciando a 21,605
pescadores del territorio nacional.
174
POLTICA SOCIAL
Solidaridad con los sectores ms carenciados
Direccin de Beneficencia y Ayuda Social
(DIBEN)
Apoyar e implementar proyectos y servicios a la poblacin en situacin
de vulnerabilidad mediante el fortalecimiento de iniciativas comunitarias y
de las Organizaciones de la Sociedad Civil - OSC y la provisin de insumos
para medicina de alta complejidad y alto costo es la responsabilidad de la
DIBEN.
En este marco de actuacin se desatacan los siguientes logros:
Asistencia en Salud
Se atendieron demandas en salud focalizada en el tratamiento o
atencin a enfermedades de alta complejidad y/o con elevado costo.
Desde agosto de 2012 hasta mayo de 2013 a 4.000 personas, que fue-
ron atendidas con insumos adquiridos va licitacin pblica o trans-
ferencias de recursos fnancieros.
Las ayudas con insumos y tratamientos de alto costo y alta com-
plejidad se realizaron mediante la entrega de medicamentos, sillas
de ruedas, medicamentos oncolgicos, vlvulas cardacas, vlvulas
para hidrocefalia, estudios especializados, materiales traumatolgi-
cos, marcapasos, audfonos, oxigenadores, etc., benefciando a 3.058
compatriotas por la suma de G. 8.400.914.382.
Aportes a benefciarios para la cobertura de gastos en salud como ser
tratamientos de rehabilitacin, cirugas de alta complejidad realizadas
tanto en el pas como el exterior, estudios especializados y medica-
mentos oncolgicos de alto costo por la suma de G. 4.173.896.065,be-
nefciando a 608 compatriotas.
Fortalecimiento comunitario
En el marco del fortalecimiento de las organizaciones comunitarias ten-
dientes al mejoramiento de la calidad de vida de sus integrantes la DIBEN ha
brindado los siguientes servicios:
Apoyo a 170 organizaciones que cuentan con comedores comuni-
tarios, benefciando a 15.000 nios/as y/o adultos mayores en situa-
cin de vulnerabilidad para cubrir los servicios de alimentacin.
Estas organizaciones comunitarias fueron benefciadas con al menos
uno de los siguientes conceptos: alimentos, equipamientos, amplia-
cin/refaccin, plan nutricional, con una inversin aproximada de
G. 1.350.000.000.
Apoyo a las organizaciones sin fnes de lucro, fnanciando iniciativas
de la sociedad civil comola Pastoral Social Arquidiocesana, Asocia-
175
INCLUSIN ECONMICA Y PROTECCIN SOCIAL
cin Mil Solidarios, Obra Social San Roque, Asociacin Guillermo
Ocampos, entre otras. Se destacan en este contexto, proyectos como
Apoyo a familias y personas en situacin de vulnerabilidad; Forta-
lecimiento a Organizaciones Comunitarias; Asistencia a personas
carenciadas; Becas a estudiantes de escasos recursos del Baado
Sur; Iniciativas deportivas y recreativas en asentamientos de asun-
cin dirigido a nios/as en situacin de vulnerabilidad entre otros.
En el ao 2012 se transfrieron G.4.434.200.000 aentidades sin fnes
de lucro. En el ao 2013, hasta la fecha, se han trasferido, un total
de G.3.500.000 benefciando a 8.793 compatriotas en conceptos re-
lacionados a la salud de mediana y alta complejidad, educacin, e
iniciativas comunitarias.
En el marco del APEX en Curuguaty, apoya la implementacin de
10 comedores comunitarios dentro de siete escuelas integrales y 3
asentamientos, especfcamente en la localidad de Yvypyta. 600 ni-
os reciben actualmente alimentacin diaria, cifra que corresponde
a 120 familias benefciadas en forma directa.
Apoyo con equipamientos para el comedor como para micro-em-
prendimientos, acompaamiento tcnico nutricional y materiales de
construccin para la refaccin y/o ampliacin de locales comunita-
rios con una inversin total de G. 600.000.000.
El incremento del presupuesto del 32% para el ao 2013, pasando
de 33,109 millones a 43,719 millones permite a la DIBEN prestar
auxilio a las personas ms desprotegidas y con mayores necesidades.
En jornadas de Gobierno realizadas en los departamentos de San
Pedro (Guayaibi), Canindey (Curuguaty e Ybypyta), Concepcin
(Azotey, Beln), Boquern (Isla Poi) se entregaron 100 sillas de rue-
das, 5 equipamientos para micro-emprendimientos.
176
POLTICA SOCIAL
Por la dignidad y los derechos de los
pueblos originarios
Instituto Nacional del Indgena (INDI)
El INDI tiene como misin cumplir, garantizar y velar por el fel cum-
plimiento de los derechos indgenas, armonizando el mandato legal con la
participacin de estos pueblos en forma articulada y coordinada con otras
instituciones.
En cuanto al mejoramiento de cobertura de los servicios prestados por el
INDI se realizaron diferentes proyectos:
Se procedi a la entrega de 25 ttulos de propiedad a las siguientes co-
munidades:
- Cerro Poty Canindey
- Guaay- Capiitindy San Pedro
- Tacuarai Canindey
- Nuevo Independiente Guair
- Ayvu Por Concepcin
- Virgen del Carmen San Pedro
Compra de tierras. Presupuesto 2013 ejecutado en un 86%.
Adquisicin de materiales para la construccin de viviendas, compra de
animales de campo, electrifcacin de viviendas y preparacin de suel-
do, dentro del Marco del Proyecto Comunitario (ejecutado 100% de lo
presupuestado en el 2012. En el 2013 a la fecha se encuentra ejecutado
el 21%).
Convenio de Cooperacin entre el INDI e Itaipu en el marco del Pro-
yecto de Asistencia Alimentaria Inmediata a Comunidades Indgenas de
Canindey, San Pedro, Caaguaz, Alto Paran y Caazap para un total
de 220 comunidades.
Asistencia alimentaria en forma directa a 22 comunidades (14.500 per-
sonas).
Contribucin para la mejora de calidad de vida de 7 mil nios, teniendo
en cuenta como factor primordial para su desarrollo una alimentacin
bsica.
Se promovieron encuentros departamentales de los consejos de lderes
indgenas en los 13 departamentos para mantener relaciones interinsti-
tucionales.
El INDI conjuntamente con el MAG, en el marco del Proyecto de Desa-
rrollo Rural Sostenible PRODERS, realiz acciones en los Departamen-
tos de Caaguaz y San Pedro.
Cooperacin interinstitucional entre INDI y SENAVITAT: se constru-
yeron 5 viviendas en diferentes comunidades y Departamentos de la Re-
gin Oriental y Occidental.
177
INCLUSIN ECONMICA Y PROTECCIN SOCIAL
Plan de atencin integral de las comunidades indgenas en diferentes de-
partamentos.
3.000 adultos mayores documentados con cedulacin segn registro y
2.096 subsidios (universitarios y ayuda social para salud otorgado a ind-
genas) en 2012 equivalente al 100% y 25% en el 2013.
15.000 kits de vveres distribuidos a distintas comunidades de las regio-
nes Oriental y Occidental.
Aument la cobertura del Programa de Apoyo a las Poblaciones Indge-
nas en su hbitat que benefci a 950 familias de las regiones Oriental y
Occidental.
Se han entregado 110 becas para universidades nacionales.
178
POLTICA SOCIAL
Compromiso humanitario
para los momentos crticos
Secretara de Emergencia Nacional (SEN)
La SEN incorpora como elementos de trabajo la elaboracin deMapas de
Riesgo, Alerta Tempranay laGestinIntegralde Riesgos, a fn de cumplir
con la responsabilidad institucional de lograr la inclusin social, cultural y
poltica de la poblacin vulnerable y excluida.
Las acciones de ayuda humanitariaincluyencomponentes de sostenibi-
lidad apuntando a mejorar la calidad de vida en las diferentes comunidades
del pas y a disminuir los efectos provocados por los desastres, fortaleciendo
la capacidad de respuesta a nivel comunitario.
Entre los principales logros de la institucin se citan:
- El Paraguay cuenta por primera vez con una Poltica Nacional de
Gestin y Reduccin de Riesgos, que orientar los planes, progra-
mas, proyectos y acciones a ser emprendidos en el rea de Gestin y
Reduccin de Riesgos.
- Luego de varios aos desde la promulgacin y de la Ley N 2615/2005,
se cuenta con la Reglamentacin, que permite optimizar, facilitar y
agilizar la intervencin de la SEN. Asimismo, por primera vez en el
Paraguay, se cuenta con el Atlas de riesgos, vulnerabilidad y capaci-
dades con un sistema de actualizacin permanente.
- Se cuenta con un Sistema de Comando de incidentes, que coordina
los procedimientos de actuacin para una respuesta inmediata a la
ocurrencia de eventos adversos severos.
- 200.000 familias damnifcadas por los daos provocados por la se-
qua fueron asistidas en los Departamentos de Caazap, eembuc,
Itapa y Misiones, en coordinacin con el apoyo de la Entidad Bi-
nacional Yacyreta; la asistencia en alimentos equivale a 6.000.000 de
kilos.
- 28.000 familias vulnerables afectadas por las inundaciones fueron
asistidas en el Chaco Paraguayo, en coordinacin con el Progra-
ma Mundial de Alimentos (PMA) y Plan Internacional a travs de
los Fondos CERF de la ONU; la asistencia en alimentos equivale a
1.600.000 kilos.
- Finalizacin de las obras de infraestructura y sistema de control y
monitoreo de las instalaciones del refugio de la SEN destinadas a las
poblaciones afectadas por las inundaciones en el Baado Sur, asimis-
mo su uso est destinado a entrenamiento y capacitacin en gestin
y reduccin de riesgos.
- Evaluacin de las condiciones de los sistemas de colecta, almacena-
miento y distribucin de agua en el Chaco Paraguayo incluidas las
179
INCLUSIN ECONMICA Y PROTECCIN SOCIAL
plantas desalinizadoras con el objeto de determinar su aprovecha-
miento real.
- Establecimiento de un stock bsico de seguridad destinado a la aten-
cin inmediata de emergencias, el cual incluye: carpas, alimentos,
elementos de abrigos, equipamientos, combustible y herramientas.
- Creacin y organizacin de comits de emergencia locales y depar-
tamentales.
- Rehabilitacin y adecuacin de la infraestructura, transporte (in-
cluido el buque) y comunicaciones de la SEN.
180
POLTICA SOCIAL
Derechos y dignidad para
todas las personas
Ministerio de Justicia y Trabajo (MJT)
El Ministerio de Justicia y Trabajo creado para coordinar las relaciones
del Poder Ejecutivo con el Sistema de Administracin de Justicia, promueve
la efectiva vigencia de los Derechos Humanos, y vela por el cumplimiento
del Rgimen Laboral y de los Derechos Individuales y Colectivos de los Tra-
bajadores.
Logros de la gestin ministerial por reas:
Infraestructura Penitenciaria y de Centros
Educativos
Habilitacin del nuevo Centro Penitenciario de Emboscada Padre Juan
Antonio de la Vega, con capacidad de 540 internos: 180 celdas, cocinas,
comedores, rea recreativa y deportiva, sanidad, celdas para visitas nti-
mas, espacio para recepcin de visitas, tercer vallado de seguridad. Cons-
truido a fn de resolver los problemas de superpoblacin, a dicho lugar
fueron trasladados 240 pasilleros del Penal Nacional de Tacumb.
Habilitacin de nuevos pabellones para internos condenados en la Peni-
tenciara Regional de Emboscada con capacidad para 168 personas: 56
celdas, cocina y comedor.
Puesta en funcionamiento del sistema de control de acceso a la Peniten-
ciara Nacional de Tacumbu (CCTV, scanners de rayos X), con monito-
reo en la Penitenciara y por medios electrnicos remotos en la Central
del MJT y el VMJDDHH.
Instalacin CCTV de seguridad en la Penitenciara Regional de Pedro
Juan Caballero y en un sector del correccional de mujeres del Buen Pas-
tor, de los Centros Educativos de CDE e Itaugu.
Se realizaron obras de mejoramiento de infraestructura en el Buen Pastor
y en las Penitenciaras Regionales (PR) de Concepcin, San Pedro, Cnel.
Oviedo, Misiones y Ciudad del Este.
Iniciativas a ser inauguradas durante esta administracin:
- Nueva penitenciara regional de mujeres en Coronel Oviedo con ca-
pacidad para 40 internas ms 10 mujeres con hijos, talleres y aulas,
sanidad, rea de servicios, de visitas y de recreacin y deportes.
- Construcciones varias de la Penitenciaria de Pedro Juan Caballero.
- Construccin del Centro Educativo de Pedro Juan Caballero, y de
Encarnacin con capacidad para 40 varones y 6 mujeres, respectiva-
mente.
- Construccin de aulas y talleres en la antigua Penitenciaria Regional
de Emboscada. .
181
DERECHOS HUMANOS Y JUSTICIA
- Adecuacin de la Penitenciara Regional de Ciudad del Este y Correc-
cional de Juana Mara de Lara.
- Instalacin del sistema de Control por CCTV en el Penitenciaria de
Coronel Oviedo.
Consultoras concluidas en materia de infraestructura: Proyecto Ejecuti-
vo del Centro Educativo de Itaugu; Proyecto Ejecutivo de las Plantas de
Tratamiento de Efuentes Cloacales para un total de 26 establecimientos
(centros penitenciarios, educativos y de reclusin).
Obras en trmites de licitacin y obtencin de fnanciacin:
- Centro Integral de Rehabilitacin Social de Alto Paran, cuenta con el
apoyo de la Itaipu Binacional.
- Proyecto Ejecutivo del Centro Integral de Rehabilitacin Social, se
encuentra en la etapa fnal del procedimiento administrativo para la
obtencin de un prstamo internacional.
Derechos Humanos
Fortalecimiento de la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo
con la coordinacin del Viceministerio de Justicia y Derechos Huma-
nos, se avanz en la construccin de indicadores para la evaluacin de
polticas pblicas en la materia de DDHH, que cont con el apoyo de la
Ofcina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos.
Creacin y fortalecimiento de unidades de Derechos Humanos en las
distintas instituciones pblicas del Estado.
Por Decreto del Poder Ejecutivo N 10.747 del 2013 se aprueba el Plan
Nacional de Derechos Humanos.
Por Resolucin Ministerial N 354 de fecha 16 de abril del 2013 ha sido
aprobada la matriz de indicadores y el cronograma de actividades en el
marco de la implementacin del Plan Nacional de DDHH.
Por Decreto 10.449/13 ha sido reestructurada la Comisin Interinstitu-
cional para el Cumplimiento de Sentencias y Recomendaciones Interna-
cionales (CICSI) la cual es coordinada por el MJT.
La CICSI fue jerarquizada, en busca de un efectivo cumplimiento. La
Presidencia ejerce el Vicepresidente de la Repblica y la Coordinacin a
cargo del titular del Ministerio de Justicia y Trabajo.
Entre las acciones se destacan el orden del soporte documental y prio-
rizacin en los casos de mayor vulnerabilidad, como ser el de las comu-
nidades indgenas de Yakye Axa, Sawhoyamaxa, Xamok Kasek y Kelyen-
magategma visitadas por la Ministra en cuatro oportunidades. En julio
sern inaugurados centros de salud y educativos en las comunidades
Xamok Kasek y Kelyemagategma
Por Resolucin Ministerial N 285 de fecha 26 de marzo del 2013 se crea
la Direccin de Reparacin y Memoria Histrica, que tendr a su cargo
el cumplimiento de medidas de reparacin que han sido emanadas de la
Comisin de Verdad y Justicia y la creacin de la Memoria Histrica.
Por Decreto N 10970/13 el MJT asume la coordinacin del Equipo Na-
cional de Bsqueda e Identifcacin (ENABI) conformado por diversas
instituciones pblicas.
182
POLTICA SOCIAL
Por Resolucin Ministerial N 432 de fecha 20 de mayo de 2013 se crea
la Direccin de Proteccin de DDHH en el Sistema Penitenciario, que
tiene la funcin de velar por los derechos fundamentales de las personas
privadas de libertad.
Coordinacin del trabajo para la elaboracin del Informe de Derechos
Civiles y Polticos y defensa ante el Comit de DDHH de la ONU.
Coordinacin de la delegacin nacional para las audiencias sobre De-
nuncias de Violacin de Derechos Humanos ante la Comisin Interame-
ricana de Derechos Humanos (CIDH).
Presentacin de los avances en cuanto a Pueblos Originarios en el Foro
permanente para cuestiones Indgenas.
Inscripciones masivas
Derecho a la Identidad: los ndices de Sub Registro en Paraguay se han
reducido a niveles tolerables mediante campaas mviles de inscripciones
masivas promoviendo el acceso al derecho a la identidad. Con estas acciones
se ha instalando una cultura registral y se han podido realizar 121.742 docu-
mentaciones (inscripcin primera vez 13.547, certifcado de inscripcin de
nacimientos: 2.044, total de certifcados expedidos: 43.217; copias de actas
de nacimientos: 18.915; total cedulacin y declaracin personal: 27.624; ex-
pedicin del carnet indgena: 18.439).
Asimismo, se realiz la promocin y acceso al derecho a la identidad
mediante las campaas mviles de inscripciones masivas en zonas vulnera-
bles de Curuguaty, donde se han podido realizar 13.990 documentaciones.
Inscripciones primera vez 1.012, certifcados de inscripcin de nacimientos:
2.044, certifcados renovados informticamente: 2.148; certifcados renova-
dos manualmente: 679; copias de actas de nacimientos: 2.685; cedulacin
primera vez: 2.612; cedulacin renovacin: 895; declaracin personal: 19;
carnet indgena: 1.886. De esta forma 1.163 familias fueron benefciadas,
considerando un promedio de 5 personas por familia.
Por Resolucin Ministerial N 26 del 10 de enero del 2013 se aprueba el
Plan Estratgico del Registro Civil para garantizar el acceso al derecho a la
identidad en Paraguay 2013 - 2015.
Infraestructura
Construccin del Registro Civil de las Personas en la ciudad de Concep-
cin.
Instalacin de una ofcina del Registro Civil en Hospital de Santa Rosa
Misiones y de Caaguaz.
Construccin de la infraestructura que alberga al DATACENTER en la
sede central de la Direccin General del Registro Civil de las Personas y
en la Sede Central del MJT.
Tecnologa
El Sistema registral se ha modernizado, con la incorporacin de actas
digitalizadas a la base de datos informatizada de la sede central del Registro
del Estado Civil. Como resultado se puede mencionar que fueron digitaliza-
183
DERECHOS HUMANOS Y JUSTICIA
das e informatizadas 224.687 actas transcriptas y 468.301 actas digitalizadas.
Actas transcriptas: de nacimientos: 172.267; de matrimonios: 20.786; de de-
funciones: 31,634 sobre un total de 9.339.968 de actas integradas a la base
de datos. De este total de actas transcriptas, en el perodo de junio 2012 a
junio de 2013 se han digitalizado 468.301 actas de nacimiento sobre un total
de 3.842.845 actas digitalizadas.
Ser inaugurado en esta gestin el primer DATA CENTER de la Direc-
cin General del Registro Civil de las Personas respetando los ms altos es-
tndares en la materia, el cual contar con un back up en la Administracin
Central de tal manera a garantizar la proteccin de la informacin generada
por esta importantsima dependencia estatal.
Interconexin informtica de todas las cabeceras departamentales con
el Centro de Datos, de manera a facilitar el acceso de los ciudadanos a los
registros mediante la emisin de certifcados e inscripciones.
Se ha realizado una gran inversin en equipamiento informtico y mobi-
liario en la Central y dems ofcinas del Registro Civil.
Capacitacin
Fortalecimiento del Centro de Capacitacin de Funcionarios del Regis-
tro Civil de las Personas, que funciona actualmente en la sede central del
REC, con la cooperacin del Gobierno Alemn a travs del GIZ. Pasanta de
funcionarios en el Registro Civil del Per.
Trabajo y Seguridad Social
Fortalecimiento de polticas activas de empleo desde el sector pblico,
para mejorar la calidad de los servicios de las Ofcinas de Empleo en
cuanto a intermediacin, entrevistas, derivacin y registros:
Se ha fortalecido la gestin de 13 Ofcinas de Empleo existentes en Asun-
cin, Villarrica, San Juan Nepomuceno, Concepcin, Pedro Juan Caba-
llero, Hernandarias, Eusebio Ayala, Encarnacin, Luque, Villa Elisa, San
Juan Bautista y San Bernardino, Acachay.
Se ha realizado la Feria de Capacitacin y Empleo y se ha participado en
la Expo Empleos. Existen 9.000 Buscadores de Empleo registrados en el
Sofware de Intermediacin Laboral-SIL, a travs de las Ofcinas de Em-
pleo, que recibieron servicios de orientacin y de intermediacin laboral.
1682 puestos vacantes identifcados, 780 puesto gestionados a travs de
las Ofcinas de Empleo, 902 puestos vinculados a Ferias de Empleo.
Programas de fomento al empleo, desarrollados, mediante los cuales se
ha provedo materiales didcticos para el joven emprendedor, asesora-
miento y apoyo con capital semilla; planes de negocios identifcados y
analizados para la provisin de capital semilla, micro emprendimientos
seleccionados e iniciados con la entrega de capital semilla, favoreciendo
la inclusin de las mujeres emprendedoras:
- Para la implementacin de este programa se ha contado con el apoyo
del Programa Conjunto Oportunidades, se ha brindado capacitacin
a los jvenes emprendedores en la elaboracin de planes de negocios,
y seleccionado planes de negocio para su implementacin.
- Esta actividad ha permitido la nivelacin de conocimientos de los j-
184
POLTICA SOCIAL
venes emprendedores, en cuanto a fujo de caja, sistema tributario, etc.
Participaron 153 emprendedores, el 60% de los cuales fueron mujeres.
De los 123 planes de negocios en la base de datos de la Direccin Ge-
neral de Empleo para provisin de capital semilla, 42 emprendedores
fueron benefciados con capital semilla.
Plan Nacional de Capacitacin Laboral Paraguay Capacita, con la asis-
tencia tcnica del BID. Se realiz la conformacin de la mesa de trabajo
interinstitucional para el relevamiento de capacitaciones que brindan las
diferentes instituciones, se defnieron lineamientos estratgicos que sirvie-
ron para la formulacin del Plan Nacional de Capacitacin Laboral. El Plan
benefciar este ao a 181.035 personas.
Programa de Apoyo a la Insercin Laboral Juvenil con la aprobacin de
la Ley N 4.844 del 21 de febrero de 2013 se pone en vigenci el prstamo
del Banco Interamericano de Desarrollo para la ejecucin del Programa que
tiene por objetivo apoyar a la Direccin General de Empleo en ampliar la
cobertura y efectividad de sus polticas de empleo para mejorar la insercin
laboral. Este programa benefciar a aproximadamente 20.000 jvenes.
Se ha elaborado el Plan Nacional de Empleo mediante el dilogo partici-
pativo entre los actores involucrados en el Mercado del Trabajo, liderado por
la Direccin General de Empleo del Ministerio de Justicia y Trabajo ofciali-
zado por resolucin ministerial.
Promulgacin de la Ley de Insercin al Empleo Juvenil. Socializacin de
la propuesta de Ley elaborada por la Mesa Nacional para la Generacin del
Empleo Juvenil con representantes de empleadores y trabajadores. Se realiz
el seguimiento para su estudio y aprobacin en el Congreso Nacional y as
tambin la solicitud de asistencia tcnica a la OIT, para la reglamentacin
correspondiente de la Ley.
Programa de Empleo Temporal ambaapo Paraguay con 1.361 benef-
ciarios, de los cuales 50% son mujeres, conformando cuadrillas de trabajo
para el desarrollo de actividades laborales vinculados a mingas ambientales
en el marco de la Lucha contra el Dengue: lavaderos, gomeras, talleres, ver-
tederos; obras pblicas: aulas escolares, iglesias, centro de salud, hermosa-
miento de plazas pblicas. Cada participante recibi la suma de dinero que
va desde G. 250.000 a G. 500.000 mensuales por el tiempo que particip. El
programa fue implementado en: Asuncin con 309 participantes; Central
con 842 participantes; Misiones con 120 participantes; Cordillera con 40
participantes; Caazap con 40 participantes.
Proceso de Modernizacin del Vice Ministerio del Trabajo y Seguridad So-
cial. Se ha iniciado el fortalecimiento institucional del Viceministerio del
Trabajo apuntando a la sistematizacin e informatizacin de sus procesos
con el objetivo de mejorar los servicios de inspeccin del trabajo, contando
con el apoyo de la Organizacin Internacional del Trabajo.
Campaa de Trabajo Decente. En el marco de la promocin del trabajo
decente, el MJT ha desarrollado Campaas de Formalizacin de Empresas
desarrollando las siguientes acciones: formacin de Comisiones Internas de
Prevencin de Accidentes CIPAs, brigada de prevencin de incendios del
Viceministerio de Trabajo y Seguridad Social; fscalizaciones de cumpli-
miento de las normas de Seguridad y Salud en el Trabajo; inscripcin de
Empleadores y Registro de Trabajadores. Como resultados de estas gestiones
realizadas se pueden mencionar el mejoramiento de los ambientes laborales
185
DERECHOS HUMANOS Y JUSTICIA
y prevencin de riesgos laborales para 51.250 personas (CIPAS y VMTSS);
mejoras de las condiciones de los ambientes de trabajo y puestos de traba-
jo en cumplimiento de la legislacin laboral vigente y construccin de los
componentes del trabajo decente. Los avances en la formalizacin de las
empresas se han registrado 3.000 trabajadores y ms de 4000 empleadores
inscriptos, formalizando aproximadamente a 8.000 trabajadores; incremen-
tando el nmero de trabajadores de empresas a travs de las comunicaciones
de los empleadores.
Fortalecimiento del Centro de Atencin de Trabajadoras Domsticas
(CATD) por medio de dotacin de sus manuales y sistema de sofware de
gestin y mediante las campaas de promocin de CATD.
Convenio 189 Trabajadoras Domsticas y Recomendacin N 201.
Como resultado del trabajo conjunto realizado por el MJT, el Ministerio de
la Mujer y el SINTRADOP, se promulg el 10 de diciembre de 2012, la Ley
4819/12, que ratifca este Convenio y se deposit la misma el 7 de mayo pa-
sado en el Departamento de Normas de OIT-Ginebra, por parte del Estado
paraguayo.
Recuperacin del Derecho al Voto de la Repblica del Paraguay ante la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Asimismo, se brindaron ex-
plicaciones ante la Comisin de Normas de la mencionada organizacin,
en relacin al Convenio 29 sobre Trabajos Forzosos, obtenindose la apro-
bacin de la visita de una misin ofcial interdisciplinaria de expertos para
apoyar tcnicamente al pas en los trabajos de cumplimiento de los conve-
nios ratifcados.
Capacitacin laboral
A travs del Servicio Nacional de Promocin Profesional, se han entre-
gado 11.702 certifcados, distribuidos de la siguiente forma: 1.735 en Nueva
Italia, 1.783 en Ypan, 1.554 en Villeta, 523 en Villa Elisa, 1.717 en depar-
tamento de Cordillera, 1.204 en Aregu, 1.382 en It, 199 en Buena Vista,
Caazap y 1.804 en Asuncin.
Los servicios de capacitacin laboral brindados por SINAFOCAL per-
mitieron otorgar 128. 395 certifcados de adiestramiento, formacin y/o ca-
pacitacin, mediante el desarrollo de 7.390 cursos de formacin profesional.
Corresponde a un total de 61.239 personas que han recibido uno o ms cer-
tifcados.
Los cursos fueron desarrollados en todos los departamentos del pas,
permitiendo el mejoramiento de las condiciones de empleabilidad de jve-
nes para el primer empleo, adultos, hombres y mujeres en edad de trabajar,
microempresarios, emprendedores, trabajadores de las empresas, discapaci-
tados, pequeos productores rurales, personas privadas de su libertad, re-
cursos institucionales, etc.
Asimismo, a travs del SINAFOCAL se ha brindado atencin integral a
familias y asistencia tcnica y tecnolgica a empresas y a productores rura-
les, tendientes a disminuir la tasas de desempleo y subocupacin. Se destaca
en este contexto, el fomento de la relacin interinstitucional con entidades
pblicas y privadas, promoviendo adems la igualdad de gnero, la elimina-
cin de la discriminacin y la erradicacin de la violencia contra las mujeres,
a travs de la frma de convenios de cooperacin con Adipar - Saraki - Ada-
gap - Cobaados para formacin y capacitacin laboral.
186
POLTICA SOCIAL
Infraestructura
Fueron inaugurados y puestos en funcionamiento 8 centros de capacita-
cin laboral del Servicio Nacional de Promocin Profesional (SNPP) en los
distritos de Nueva Italia, Ypan, Villeta, Villa Elisa, Aregu, It, Caacup y
Buena Vista Caazap, respectivamente. Se encuentra en fase de culmina-
cin el Bloque D de la sede central del SNPP.
Por Decreto N 11264 del 20 de junio del 2013, el Ministerio de Agricul-
tura y Ganadera transfere un inmueble de su propiedad al Ministerio de
Justicia y Trabajo para la construccin del Centro de Formacin Avanzada
de la SNPP con el apoyo de la Agencia de Cooperacin Internacional de
Corea (KOICA)
Sinafocal ha habilitado su sede con infraestructura edilicia totalmente
remodelada para ofrecer mayor comodidad y bienestar a sus funcionarios y
a la ciudadana en general.
187
DERECHOS HUMANOS Y JUSTICIA
Promocin y proteccin integral de nios,
nias y adolescentes
Secretara Nacional de la Niez y la
Adolescencia (SNNA)
La SNNA articula acciones con las instituciones. La misin de la SNNA
es articular a las instituciones y organizaciones sociales, en torno a laniez
y la adolescencia, ubicando los intereses superiores del nio y la nia como
centro de las polticas destinadas al sector, haciendo efectiva la vigencia ple-
na de sus derechos. Asimismo, la institucin trabaja en acciones relaciona-
das a la restitucin de derechos, dirigidas a poblaciones vulnerables, con
propuestas que favorecen la movilizacin comunitaria para el fortalecimien-
to del sistema nacional de proteccin y promocin integral de los derechos.
Entre los principales logros y avances de la gestin institucional, se des-
tacan:
Poltica Nacional de Niez y Adolescencia 2003-2013, evaluada.
Poltica Nacional de Niez y Adolescencia 2014-2024, en etapa de
diseo del documento fnal.
Clnica de Rehabilitacin. El documento de diseo de la clnica se
encuentra en proceso de revisin por parte de representantes de la
SNNA y el Centro Nacional de Control de Adicciones. Fue entrega-
do el proyecto para el diseo de la clnica a la CAF sede Paraguay y
se cuenta con la aprobacin del mismo. Se espera la aprobacin fnal
de la sede de Caracas.
Hogar Transitorio de Abrigo para Acogimiento a Nios/as y Ado-
lescentes con Trastornos Generales del Desarrollo. Se inici el tra-
bajo articulado entre SENADIS y la SNNA para el benefcio de los
nios/as y adolescentes con trastornos generales del desarrollo.
Modifcacin de la Ley de Adopciones. Socializacin con los dife-
rentes actores que participan de los procesos de adopcin como ser:
Poder Judicial y Ministerio de la Defensa Pblica. La propuesta de
anteproyecto fue entregada a la mxima autoridad para su revisin y
posterior socializacin con las instituciones.
Poltica Penal Adolescente Finalizada. La propuesta de Poltica Pe-
nal Adolescente, fue elaborada por la SNNA en forma participativa
con representantes del Poder Judicial, Ministerio Pblico, Ministerio
de Justicia y Trabajo, entre otras instituciones de competencia direc-
ta en la problemtica.
Anteproyecto de Ley de Cuidados Alternativos. Para nios y nias
viviendo con cuidados alternativos en entornos familiares. En eta-
pa de culminacin del anteproyecto y a consideracin de la mxima
autoridad institucional para su posterior socializacin, pendiente de
aprobacin para convocar a reuniones interinstitucionales.
188
POLTICA SOCIAL
Programa Abrazo evaluado y con nuevo diseo de abordaje e
implementacin. Nios, nias y sus familias reciben proteccin y
posibilidad de acceso a sus derechos bsicos. El Programa fue pre-
sentado con la propuesta de modifcacin orgnica del mismo y fue
entregada a la mxima autoridad.
Campaa de difusin y sensibilizacin de la SNNA. Difusin a la
sociedad en temas referentes a niez y su problemtica. La frma de
convenios con los medios de comunicacin, se encuentra en proceso
de diseo.
Programa de capacitacin para consejeras de CODENI. Instala-
cin y fortalecimiento del Sistema de Proteccin a nivel local y de-
partamental, con el asesoramiento del Instituto Interamericano del
Nio de la OEA. Coordinacin de las capacitaciones en comunica-
cin y visitas realizadas a las CODENIs.
DERECHOS HUMANOS Y JUSTICIA
Compromiso con los derechos de los migrantes
Secretara de Desarrollo para Repatriados y
Refugiados Connacionales (SDRRC)
La SDRRC desarroll acciones a fn de mantener el vnculo y la comuni-
cacin entre la poblacin migrante y el pas.
Voto de compatriotas en el exterior. El reclamo por el derecho a voto
de los paraguayos en el exterior fue asumido por la institucin desde el ao
2009, respondiendo a una de las recomendaciones del Congreso de la Mi-
gracin Paraguaya, y la aprobacin de las nomas legales, para el efecto, se
constituyen en un sustancial avance hacia la igualdad de derecho y obliga-
ciones entre los connacionales territoriales y quienes residen en el exterior.
En el ao 2011 se aprob, va referndum, la enmienda constitucional
que contempla el Derecho a Voto de los Paraguayos en el Exterior. En este
contexto, a propuesta de la SDRRC, se promulgaron normativas legales (De-
creto N 7.704/2011; Decreto N 10.708/2013), que permitieron que 21.992
paraguayos residentes en el exterior estn inscriptos en el Padrn Nacional,
con lo cual se logra la habilitacin para sufragar. En las elecciones naciona-
les del 21 de abril pasado fue verifcado un 44% de participacin.
Promocin para la radicacin de pequeas y medianas empresas de
connacionales. Se brind apoyo para la construccin de una fbrica de al-
midn de mandioca en Santa Rosa (Misiones), cuya primera etapa ha con-
cluido y la segunda etapa est en proceso. 13 pequeos y medianos empresa-
rios connacionales repatriados han instalado sus MIPYMES en el pas.
Reinsercin dignifcante de connacionales y su inclusin en el proceso
de desarrollo nacional. Los resultados muestran 2.730 certifcados de repa-
triacin emitidos: 159 para SENAVITAT, 409 para exoneracin de aranceles
aduaneros, 2.756 para exoneracin de aranceles, legalizaciones y visaciones
en el MRE, 1.903 para exoneracin aranceles en la DGM, 708 para reinser-
cin educativa ante el MEC, 216 para trmites de reconocimiento de ttulos
universitarios ante el MEC, 121 para trmites de opcin de nacionalidad.
Asistencia a los casos de retorno de emergencia. En el perodo fueron
otorgados 707 subsidios. Entre stos, fueron otorgados para 430 repatriados,
connacionales y familia, en situacin de vulnerabilidad; 159 connacionales
universitarios egresados en el exterior; repatriacin de 116 restos mortales
de connacionales fallecidos en el exterior.
Sede propia. Potenciando el desarrollo institucional interno, se logr la
adquisicin de un local propio equipado, amoblado y funcionando en pti-
mas condiciones desde el mes de mayo de 2013.
190
POLTICA SOCIAL
Polticas culturales con
participacin ciudadana
Secretara Nacional de Cultura (SNC)
La SNC tiene como misin disear, regular e impulsar las polticas cul-
turales; proteger el patrimonio cultural tangible e intangible, preservar la
diversidad cultural y lingstica, as como promover y amparar la participa-
cin ciudadana en todas las actividades, las distintas creaciones y manifesta-
ciones culturales, con el propsito de reforzar la identidad nacional.
En este contexto, fueron alcanzados los siguientes logros:
Se crearon nuevos espacios culturales: 13 centros culturales en 6 de-
partamentos del pas con un total de 1.463 personas benefciadas con
el fortalecimiento de espacios y centros culturales y Puntos de Cul-
tura. Centros Culturales en las ciudades de: Piray, Ayolas, Itakyru,
Limpio, Minga Guaz, San Juan Bautista, San Lorenzo, San Patricio,
Asuncin, Santa Rita, Paraguar, Barrio San Gernimo, Acahay y
San Salvador.
Elaboracin de un mapa cultural por departamento, disponible en la
plataforma cultural www.sicpy.gov.py.
Se crearon nuevos ncleos culturales que concentran a varias locali-
dades totalizando seis Secretaras: Guair, Paraguar, Misiones, Alto
Paran, Caaguaz, Regin Occidental Chaco.
Garanta del derecho a la participacin y a la formacin cultural:
680 personas benefciadas a travs del desarrollo de iniciativas cul-
turales para el acceso a bienes y servicios culturales en comunidades
afectadas por la pobreza, el analfabetismo y en ciudades fronterizas.
Intercambio de experiencias a nivel de comunidades, municipios y
departamentos. 26 talleres de capacitacin dirigidos a los referentes
culturales en la gestin, planifcacin, realizacin y difusin cultural.
2500 personas asistidas en la sensibilizacin cultural. 42 declaracio-
nes de inters cultural.
Avances y resultados en cuanto a la garanta de Proteccin del Patri-
monio Cultural material e inmaterial:
- Mejoramiento de la infraestructura edilicia, puesta en valor del
patrimonio inmueble y reacondicionamiento de edifcios en es-
tado de abandono y de emergencia.
- Proteccin y aplicacin de medidas de salvaguardia de restos ar-
queolgicos y paleontolgicos.
- Recuperacin y fortalecimiento de la memoria colectiva con re-
gistros de los protagonistas y la documentacin escrita.
Se impuls la presencia de la dimensin cultural en Educacin y Me-
dio Ambiente, la interaccin de las instituciones culturales:
191
CULTURA Y DEPORTES
- Interaccin interinstitucional con ministerios y otras secretarias
del Estado, as como con universidades y ONGs.
- Trabajo conjunto con otras entidades que actan en el mbito
de la cultura, como gobernaciones, municipalidades y centros
culturales privados.
- Subsidios para artistas nacionales e internacionales.
Logros tendientes a asegurar el derecho a la diversidad cultural:
- Apoyo a las comunidades indgenas: registro de la cultura in-
dgena. Promocin de artistas plsticos y escultores indgenas.
- 19 convenios de cooperacin suscritos entre la SNC e institucio-
nes culturales 1.500 alumnos de la UNA (Asuncin y sedes del
interior).
Gracias al esfuerzo y la colaboracin de AECID, MOPC, Itaipu y
la Repblica de China Taiwn, pudo concretarse la restauracin y
puesta en valor del Edifcio del Archivo Nacional y su acervo.
En cuanto a la digitalizacin de documentos se realizaron: digitali-
zacin de fchas de los bienes inmuebles de valor patrimonial para la
Direccin de Catalogacin del Patrimonio Cultural. Digitalizacin
de datos del Museo de Ayolas (EBY). Digitalizacin del Registro e in-
ventario del Arte Rupestre. Digitalizacin de fotografas y fchas del
Inventario de los bienes muebles del FCCP Carlos Antonio Lpez,
(Estacin Central). Catalogacin de bienes muebles. Digitalizacin
de 1.000 volmenes de la seccin civil y judicial.
En el mbito de la arqueologa se realizaron los procedimientos cien-
tfcos, intervencin tcnica y jurdica a los diferentes restos encon-
trados como seos, material ltico o cermica para la reconstruccin
del pasado cultural. Documentacin del patrimonio encontrado. Pa-
leontologa: reconstruccin de las diferentes etapas de la historia de
la tierra mediante los fsiles o estratos rocosos.
192
POLTICA SOCIAL
Preservando y promoviendo
la identidad cultural
Secretara de Polticas Lingsticas (SPL)
La Secretara de Polticas Lingsticas es la autoridad de aplicacin de la
Ley 4251/2011, juntamente con la participacin de organismos pblicos y
privados vinculados al tema.
En este contexto la SPL ha realizado las siguientes gestiones y acciones:
Conformacin e instalacin de la Academia de la Lengua Gua-
ran. Fue integrado el plantel de los 15 primeros miembros de la
Academia de la Lengua Guaran tal como establece el artculo 44
del la Ley de Lenguas a travs de un proceso de seleccin. El acto de
asuncin y juramento del plantel inicial fue el da 8 de noviembre de
2012.
Promocin de la aplicacin de la Ley de Lenguas a los procesos
electorales. Implementada con la traduccin del castellano al gua-
ran de documentos del Tribunal Superior de Justicia Electoral y la
traduccin al guaran del Cdigo Electoral Paraguayo.
Logros y avances en cuanto a la promocin de las lenguas de los
pueblos originarios del Paraguay.
- 2 radios comunitarias instaladas, mediante la accin conjunta
de la SICOM, INDI, CONATEL, SETICs y SPL. Radio Kere-
yma en la comunidad Santa Teresita de la Ciudad Mcal. Esti-
garribia, Boquern. 1.300 nativos benefciados. Radio Y Poty
en la comunidad Fortuna, Curuguaty, Canindeyu. 1.500 nativos
benefciados.
- Traduccin del Captulo V de la Constitucin Nacional De los
Pueblos Indgenas a la Lengua Mbya Guaran.
- Traduccin de la Ley N 904/81 Estatuto de las Comunidades
Indgenas a la Lengua Mbya Guaran.
- Elaboracin del Diccionario Trilinge: Sanapan- Castellano-
Guaran.
- Presentacin de la Ley de Lenguas y funciones de la Secretara de
Polticas Lingsticas en comunidades de pueblos originarios. 8
comunidades de pueblos originarios de las regiones Occidental
y Oriental en conocimiento de la Ley de Lenguas y de las funcio-
nes de la Secretara de Polticas Lingsticas.
- Correccin de la versin guaran de la Ley N 4251 de Lenguas,
y Protocolo para el registro de las lenguas indgenas, elaborado
y corregido.
- Elaboracin del primer Corpus de Referencia del Guaran y del
Corpus de Referencia del Castellano Paraguayo: 14 millones de
193
CULTURA Y DEPORTES
palabras digitalizadas en lengua castellana, 1 milln de palabras
digitalizadas en lengua guaran. Digitalizacin de tres dicciona-
rios del siglo XX. Equipo conformado con 20 especialistas bilin-
ges para confeccionar el Corpus del Guaran Oral.
Creacin de la Biblioteca Temtica de la Secretara de Polticas
Lingsticas. 273 obras impresas donadas relacionadas a: Literatura
Paraguaya Contempornea, Lexicografa, Historia, Didctica Gene-
ral, Antropologa.
Creacin del Centro de Documentacin Antropolgico. 90 obras
impresas donadas por CEADUC, Centro de Estudios Antropolgi-
cos de la Universidad Catlica, relacionadas a Antropologa, Indige-
nismo e Historia.
Participacin de la Secretara de Polticas Lingsticas (SPL) en
las reuniones tcnicas del Consejo Directivo (CDR) de la Red de
Cooperacin Intercultural Multilinge (RECIM). Realizadas en la
ciudad de Brasilia, Brasil, los das 16, 17 y 18 de agosto de 2012 y en
la Ciudad de Bogot, Colombia, los das 26, 27 y 28 de noviembre
de 2012
Difusin de la cultura paraguaya. En el marco de la XXIX Feria
Internacional de Libro en Miami, EE.UU inaugurada por E.E.U.U y
Paraguay como pas co-anftrin e invitado especial del Miami Dade
College, organizador del evento llevado a cabo del 11 al 18 de no-
viembre de 2012.
Revitalizacin de la Lengua y Cultura paraguaya en la colectivi-
dad de connacionales residentes en Espaa. Con la participacin a
travs de conferencias y presentacin del libro: El bilingismo pa-
raguayo por dentro, en las Jornadas Culturales organizadas por el
Centro Cultural de Valencia y el Consulado Paraguayo en Valencia
Participacin en Congreso. Presencia en el Congreso Internacional
Tendencias Actuales y Potenciales en Documentacin Lingstica,
realizado en Campinas, Brasil, organizado por la Universidad Esta-
dual de Campinas (UNICAMP), Instituto de Estudos da Linguagem
(IEL). A travs de dos reuniones de trabajo y una ponencia en el
Congreso.
194
POLTICA SOCIAL
Promoviendo la creacin
artstica y cultural
Fondo Nacional de la Cultura y las Artes
(FONDEC)
En el marco de los objetivos institucionales, el FONDEC fnancia y pro-
mueve actividades culturales privadas en todo el territorio nacional, en sus
diferentes disciplinas.
En el transcurso del segundo semestre del ao 2012 se fnanciaron 84
proyectos a personas fsicas de las distintas disciplinas como Msica, Litera-
tura, Audiovisuales, Artes Visuales, Danza, Teatro, etc.
La meta fjada para el presente ao es de 165 proyectos y en este primer
semestre ya fueron adjudicados 33 proyectos. La ejecucin del presupuesto
fue del 100% en el objeto de Gasto 849 Otras Transferencias Corrientes en
cuanto al Presupuesto fjado para el ao 2012.
Debido a la gran demanda en el mencionado objeto de gasto se utiliza-
ron recursos propios. As tambin las metas fjadas para el 2012 fueron so-
brepasadas, ya que se program fnanciar 150 proyectos y fueron otorgados
recursos para 151 proyectos.
A fn de estimular la creacin artstica a travs de programas de apoyo
y becas, se program otorgar 20 becas como meta inicial a lo largo del ao
2012. Como aument la demanda, se vio la necesidad aumentar a 25 la meta
inicial fjada. Para el presente ao la meta inicial es de 25 becas. En el presen-
te ao ya fueron adjudicados 10 becarios. La ejecucin fue de 99,8%.
Financiamiento a entidades culturales sin fnes de lucro en forma des-
centralizada. Se logr fnanciar proyectos a 17 entidades culturales en lo
que va del ao 2013. En el segundo semestre del 2012 se otorgaron fon-
dos a 32 entidades para mejoras en infraestructura, lanzamientos de libros,
adquisicin de instrumentos musicales, instrumentos musicales didcticos
para personas diferentes, equipos de sonido, equipos de ofcina, seminarios
musicales, semana del teatro internacional, entre otras. La meta inicial fjada
para el 2012 fue de 30 y debido a la demanda se realiz una ampliacin au-
mentando a 52 proyectos para todo el ao lo cual se ejecut en su totalidad.
Donaciones de materiales bibliogrfcos y de audio para entidades
pblicas y privadas. Se otorgaron como donaciones a diferentes entidades
entre ellas a bibliotecas, escuelas pblicas, escuelas privadas. En este marco
se logr la difusin a nivel nacional e internacional sobre los proyectos f-
nanciados por el FONDEC a travs de la entrega de los materiales obtenidos
como producto de esas fnanciaciones: libros de lectura, libros didcticos,
libros infantiles, diccionarios bilinges, msicas paraguayas instrumentales
y cantadas, partituras musicales para guitarra y piano, poesas, revistas cul-
turales, cortometraje, documentales, largometrajes, entre otras.
195
CULTURA Y DEPORTES
Uno de los principales logros del FONDEC es la descentralizacin a nivel
nacional de un 82% del fnanciamiento en todas las disciplinas y rubros exis-
tentes para benefcio de la cultura y difusin artstica. En lo que va del ao
hay un total de 60 proyectos adjudicados de las distintas disciplinas artsti-
cas segn los objetivos establecidos en la Ley de Creacin del FONDEC N
1299/98. Se logr la rendicin de cuentas de 103 proyectistas y a la diferencia
restante de 123 est en proceso de presentacin.
196
POLTICA SOCIAL
La Institucinfomenta la cultura y prctica deportiva, utilizando la mo-
tricidad fsica como medio de desarrollo integral de las personas, buscando
la integracin social, la recreacin, la concienciacin, la expansin y la sana
competencia, para una mejor calidad de vida y la salud de la poblacin.
Entre los principales logros de la institucin, se citan:
Proyecto de desarrollo deportivo denominado Patria Deportiva
2020. A la fecha se ha realizado la prctica de diversas disciplinas
deportivas, aproximadamente 30, en ms de 150 instituciones edu-
cativas de 45 municipios. La SND provee a los municipios, entrena-
dores deportivos e implementos.
Convenio de cooperacin interinstitucional con One World Football
Proyect. Donacin de 5.500 balones para comunidades vulnerables,
benefciado hasta el momento a ms de 400 comunidades.
Suscripcin de convenio de cooperacin internacional con los si-
guientes pases: Chile, Per, Corea del Sur, Japn, Taiwn. Con
ONGs como WWF, UNICEF, A todo Pulmn Paraguay respira,
y WADA. Con los Ministerios de Educacin y Cultura, Ministerio
de Salud Pblica y Bienestar Social, Ministerio de Obras Pblicas y
Comunicaciones, Ministerio de Defensa Nacional, el Banco Central
del Paraguay, el Tribunal de Justicia Electoral, y con la Federacin
Internacional de Profesores de Educacin Fsica.
Donacin de 15 sillas de ruedas adaptadas para QUADRUGBY,
rubgy para quadriplgicos, destinados al Maximus Proyect. Con-
venio de cooperacin con Arcngeles Fundacin para la Rehabilita-
cin Social y la Unin de Rugby del Paraguay.
Enfoque inclusivo en reas como la inclusin deportiva de perso-
nas con capacidades diferentes, e incursin en el rea de Medicina
Deportiva, creando los Departamentos de Deporte Inclusivo y Me-
dicina Deportiva. A la fecha se han realizado clases de Adultos Ma-
yores, QUAD RUGBY y Fitness y est en ejecucin la inclusin
de Remo y Tenis de Mesa.
Becas econmicas concedidas a 22 atletas de lite y talento de dis-
tintas modalidades: Leryn Franco, Vctor Fatecha, Augusto Stanley,
Mara Caballero, Laura Paredes, Paola Miranda, Marcelo Aguirre,
Benjamn Hockin, Roco Rivarola, Gabriela Mosqueira, Vernica
Cepede, Agua Marina Florentn, Sofa Garca, Camila Pirelli, Camila
Giangreco, Montserrat Gonzlez, Paz Isidre, Lujan Ma. Ins Palacios
Bentez, Erika Antonia Beln Alarcn Anisimof, Gabriela Montse-
rrat Demestral Muoz, Mara Jos Arrua, Matas Lpez.
Fomento del deporte para una
mejor sociedad
Secretara Nacional de Deportes (SND)
197
CULTURA Y DEPORTES
Realizacin de seminarios de capacitacin para funcionarios con la
APAPP, en las reas de Derechos del Nio y Adolescente, ensean-
za de valores a travs del deporte, Derecho Deportivo, dopaje, entre
otros.
Inicio y culminacin de la cancha multiuso para la Escuela Nacio-
nal de Educacin Fsica, de ftbol de saln, voley, basketball con lu-
mnica y gradera en el predio de la SND. Culminacin del Campo
de Hockey, graderas y vestuarios con iluminacin de 4 torres en el
predio de la SND.
Se encuentra en etapa de culminacin la Casa de Federaciones, edi-
fcio de 2 niveles de aproximadamente 1700 m
2
ubicada en el predio
de la SND, alberga ofcinas para 18 federaciones.
Culminacin de Complejo de Canchas (Squash, vley, handball,
tenis de mesa, hockey) con graderas, vestuarios en el predio de la
SND. La Cancha de Squash cuenta con tecnologa de punta situn-
dola entre las mejores de Sudamrica.
Inicio y Culminacin del Driving Range Pblico de Golf , situado
en el predio de la SND, cedido en usufructo al Comit Olmpico Pa-
raguayo (COP), construccin de aproximadamente 1150 m
2
; cuen-
ta con ofcinas, depsito, sanitarios, campo de juego e iluminacin,
ubicado en el predio de u Guazu.
Entrega de fondos al COP para la construccin del Centro de En-
trenamiento Olmpico, un complejo deportivo de alto rendimiento
de aproximadamente 10.997,81 m
2
, cuenta con bloques de entrena-
miento, baos, ofcinas y estacionamiento ubicado en el predio u
Guazu cedido en usufructo al COP.
Desarrollo de Juegos Escolares en el ao 2012. Cont con 9 moda-
lidades deportivas de las 37 contempladas, se desarroll en 4 fases
(municipal, departamental, nacional e internacional). Han partici-
pado aproximadamente 20.000 atletas/alumnos en las competencias,
representando a unas 1.200 instituciones educativas de 115 distritos
de los 17 departamentos del territorio nacional.
Para el ao 2.013, se encuentra en desarrollo la fase municipal, con
ms de 90 municipios de los 17 departamentos, y se estima la parti-
cipacin de 56.000 alumnos; se desarrollan 30 disciplinas deportivas
en las diferentes fases.
En desarrollo el Hotel Concentracin, edifcio en 2 niveles de aproxi-
madamente 1500 m
2
ubicado en el predio de la SND.
Seguimiento de las construcciones de los Estadios Municipales de
Carapegu, Coronel Oviedo, Limpio y Concepcin, cuentan con
graderas, vestuarios, sanitarios, campo de juego e iluminacin. Se-
guimiento al arreglo del Estadio de Villa Rica.
Construccin del Estadio Polideportivo de Itaugua, arreglo de esta-
dios de Pedro Juan Caballero y San Bernardino.
Cesin en usufructo a la SND de la Pileta Olmpica del Banco Cen-
tral del Paraguay. Obra de readecuacin de la misma, creando el Pri-
mer Centro Acutico Nacional.
Ejecucin del Complejo Patria Deportiva 2020, una obra de aproxi-
198
POLTICA SOCIAL
madamente 6.000 m
2
, que albergar estadios deportivos para Lucha,
Taekwondo WTF, Esgrima, Gimnasia, Judo, los cuales contarn con
vestuarios, ofcinas para las federaciones.
Dentro del predio de la Secretara Nacional de Deportes, ejecucin
de 3 canchas de futbol con regado, canchas para Deportes de Playa,
Polgono de Tiro, urbanizacin del predio, culminacin del Retop-
ping de la Pista de Atletismo, la nica de estas caractersticas de uso
Pblico de la Repblica del Paraguay.
Refaccin del Polideportivo: arreglo del techo, piso, adecuacin de
baos a discapacitados, luces y colocacin de aire acondicionado
central. Refaccin de los baos pblicos bajo graderas, ejecucin
y compra de implementos para el gimnasio, adecuacin del sistema
elctrico e iluminacin del predio
Adquisicin de implementos deportivos para ms de 25 disciplinas
deportivas, como ser tenis de mesa, remo, esgrima, taekwondo, judo,
ajedrez, tenis de campo, squash, basquetbol, voleibol, ftbol de sa-
ln, futsal FIFA, ftbol de campo; hndbol, entre otros. Se han entre-
gado a instituciones educativas y municipios ms de 3.000 balones e
implementos deportivo.
Predio de la Secretara Nacional de Deportes: culminacin de
desage cloacal y pluvial, cierre perimetral, estacionamientos, ve-
redas y casetas policiales, enfermera y casetas de acceso al predio,
arreglos de las ofcinas adecundola a los requerimientos como Pa-
trimonio Histrico.
199
POLTICA
INSTITUCIONAL
3
Soberana territorial y seguridad ciudadana
Administracin pblica efciente e integridad
200
POLTICA INSTITUCIONAL
201
SOBERANA TERRITORIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA
La soberana nacional en primer lugar
Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE)
A travs del Ministerio de Relaciones Exteriores, el Gobierno impuls
una poltica exterior orientada a la promocin y defensa de los intereses del
Estado y sus nacionales, y del respeto del derecho internacional, en benefcio
del desarrollo integral para el bienestar de la Nacin.
Entre las medidas promovidas por el Ministerio de Relaciones Exterio-
res, se describen las siguientes:

Paraguay Soberano
Fueron fundamentales las acciones para destrabar las medidas injusta-
mente aplicadas al Paraguay:
La defensa de los principios del derecho internacional, en particu-
lar del principio de no intervencin en los asuntos internos, de la
igualdad jurdica entre los Estados y de la autodeterminacin de los
pueblos.
El rechazo de todas las decisiones adoptadas por el Mercosur a partir
del 22 de junio de 2012. En particular, la ilegtima e ilegal suspensin
del bloque regional, incluso el ingreso de Venezuela en el mismo, el
cual fuera rechazado por el Congreso Nacional.
La permanente informacin a la comunidad internacional sobre la
situacin del Paraguay para afanzar la confanza y consolidar alian-
zas estratgicas con pases dentro y fuera de la regin.
La defensa de los intereses nacionales y del derecho internacional
ante los foros y organismos regionales e internacionales.
Se mantuvieron inalterables las relaciones bilaterales y multilaterales
y con los organismos multilaterales de crdito, a excepcin de Mer-
cosur y Unasur.
Se gestion la presencia de misiones internacionales que comproba-
ron la continuidad democrtica en el Paraguay y aceptaron enviar
misiones de observacin electoral.
Se logr presentar una imagen positiva del pas, a fn de contrarres-
tar las corrientes que pretendan hacer aparecer al Paraguay como
pas que no cumple con el derecho internacional y que no acta con-
forme a los principios democrticos. En base a ello, se consigui un
fuerte apoyo extra regional.
202
POLTICA INSTITUCIONAL
normalidad institucional en la Repblica:
El Consejo Permanente de la OEA confrm la normalidad institu-
cional y la vigencia del estado de derecho en el Paraguay.
El Parlamento Latinoamericano (PARLATINO) confrm la norma-
lidad institucional y la vigencia del estado de derecho en el Paraguay.
Se gestion la presencia de misiones internacionales que comproba-
ron la continuidad democrtica en el Paraguay y aceptaron enviar
misiones de observacin electoral.
Se establecieron mecanismos de dilogo con pases que circunstan-
cialmente se han alejado del Paraguay.
Los Embajadores de Mxico, Colombia y Chile retornaron al Para-
guay por instrucciones de sus gobiernos y reasumieron funciones.
Los pases de Asia, frica y Oceana han continuado normalmente
las relaciones bilaterales con el Paraguay, excepto Irn, que se aline
con sus aliados polticos del ALBA.
Gobierno de Espaa reconoci que en Paraguay hubo un cambio
acorde a la Constitucin Nacional.
La Unin Europea ratifc que las negociaciones con el Mercosur se
reanudarn una vez que el Paraguay se reintegre al bloque.
Las Misiones de Observacin Electoral de la Unin Europea y de la
OEA certifcaron la transparencia de las elecciones generales de abril
de 2013.
presencia paraguaya en el mbito Bilateral -
Multilateral
Apertura por primera vez de una representacin diplomtica ante
UNESCO.
Eleccin del Paraguay como miembro del Comit Ejecutivo de la Or-
ganizacin Panamericana de la Salud (OPS).
Eleccin del Paraguay como Vicepresidente de la III Reunin He-
misfrica sobre trata de personas.
Reapertura de la Embajada del Paraguay en el Estado de Israel.
Fortalecimiento de lazos entre el Paraguay y los Gobiernos de Ale-
mania, Gran Bretaa e Italia, luego de reuniones ofciales con sus
respectivos Ministros de Relaciones Exteriores.
Firme posicin del Paraguay respecto al fortalecimiento del Sistema
Interamericano de Derechos Humanos.
El Paraguay reafrm su compromiso con los derechos humanos
ante el Comit de Derechos Humanos y la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos.
El Presidente del Gobierno del Paraguay visit Espaa, a iniciativa del
Presidente de ese pas, oportunidad en la que ratifcaron la importan-
cia de la relacin bilateral y los lazos de amistad y cooperacin.
El Paraguay present por primera vez su informe inicial ante el Co-
mit sobre Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU.
203
SOBERANA TERRITORIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA
Se logr la reapertura de la Embajada del Reino Unido de Gran Bre-
taa en Asuncin.
Fueron establecidas relaciones diplomticas con: Zimbawe, Kirguis-
tn y Mauritania, perteneciendo los dos primeros al Grupo de Pa-
ses en Desarrollo sin Litoral Martimo, al que tambin pertenece el
Paraguay.
Fortalecimiento de las relaciones bilaterales paraguayo-irlandesas,
luego de una reunin entre el Presidente del Paraguay y el de Irlanda.
Participacin del Paraguay en festivales internacionales de cine, pre-
sentando pelculas de produccin nacional, as como en diversas fe-
rias internacionales del libro y en una bienal de arte.
Se logr el fortalecimiento de la presencia paraguaya en Amrica
Central y el Caribe.
Alianza del Pacfico, una opcin para la
integracin mundial
Como efecto de las decisiones adoptadas por los socios del Mercosur con
relacin a Paraguay, fueron analizados, desde el punto de vista econmico
comercial, los diferentes escenarios que se presentan para el Paraguay. La
Alianza del Pacfco fue considerada como una opcin efectiva de integra-
cin.
La Alianza del Pacfco es una iniciativa de integracin regional confor-
mada por Chile, Colombia, Mxico y Per, creada el 28 de abril de 2011. Pa-
raguay particip de la Cumbre del bloque llevada a cabo en Cali, Colombia,
el 23 de mayo de 2013, en calidad de Pas Observador, lo cual implica que
comparte los principios y objetivos establecidos en el Acuerdo Marco de la
Alianza del Pacfco.
El valor estratgico de la Alianza del Pacfco, como plataforma, tiene
importancia porque busca conformar un proceso de integracin abierto y
no excluyente, constituido por pases con visiones afnes de desarrollo y pro-
motores del libre comercio como impulsor del crecimiento. Adems de ser
una iniciativa dinmica y con alto potencial y proyeccin de negocios, cuyas
economas en su conjunto ocupan el octavo sitio a nivel mundial.
Por otra parte, ofrece ventajas competitivas para los negocios internacio-
nales, con una clara orientacin a la regin Asia-Pacfco, y busca la integra-
cin profunda de servicios, capitales, inversiones y movimiento de personas.
Pases sin Litoral Martimo
En otro contexto, Paraguay lider al Grupo de Pases sin Litoral Marti-
mo, y en tal sentido defendi los intereses del pas en las reuniones interna-
cionales en las que cupo introducir el tratamiento de este tema.
Paraguay, sede de Asamblea de la OEA
Un importante logro que demuestra que Paraguay mantiene una ima-
gen positiva ante otros pases es la designacin como pas sede de la XLIV
Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) a
celebrarse en Asuncin del 3 al 5 de junio de 2014, por decisin de los repre-
204
POLTICA INSTITUCIONAL
sentantes de los estados miembros en la jornada fnal de la XLIII Asamblea
realizada en Antigua, Guatemala.
Reclamo de la Deuda de Yacyret
Con el cambio de Gobierno en el Paraguay, en junio de 2012, queda-
ron estancadas las negociaciones bilaterales con la Argentina sobre el tema
Yacyret, paralizndose todo posible avance. Por primera vez un Gobierno
paraguayo reclama el cumplimiento de las obligaciones emergentes del Tra-
tado de Yacyret, Numeral V.1. del Anexo C, relativas a la Compensacin
por Cesin de Energa, hecho realizado va nota del MRE DM/N221/2012
dirigida al Ministro Planifcacin Federal, Inversin Pblica y Servicios de
la Argentina.
En fecha 17 de setiembre de 2012, se suscribi un acta de acuerdo en-
tre ambos Gobiernos, relacionada al compromiso de abonar dentro del ao
2012, la suma de US$ 130 millones, en concepto de pago a cuenta de las
acreencias debidas al Estado paraguayo por parte de la Argentina.
Cabe destacar que la Argentina ha requerido frmar anualmente este tipo
de acta de acuerdo, a fn de abonar al Paraguay por compensacin por cesin
de energa, alegando que esta accin es necesaria, considerando que para
ellos las Notas Reversales de 1992 sobre tarifa y fnanciamiento, los exima
de dichos pagos hasta el ao 2019.
Hasta la fecha, Argentina habra abonado al ParaguayUS$ 96 millones de
los US$ 130 millones comprometidos para el ao 2012; y an no se ha podi-
do suscribir an el acta de acuerdo requerida para el pago correspondiente
al ao 2013, que sera de aproximadamente US$ 80 millones.
205
SOBERANA TERRITORIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA
Poltica de defensa para la proteccin de los intereses
nacionales y la preservacin del estado
Ministerio de Defensa Nacional (MDN)
EL Ministerio de Defensa Nacional tiene como Misin la direccin,
gestin y ejecucin de la Poltica de Defensa Nacional y el desempeo de
las funciones administrativas de las Fuerzas Armadas de la Nacin. En este
sentido luego de 167 aos, el Ministerio de Defensa Nacional ha contado
con la Primera Mujer Ministra, imprimindole a toda la gestin un cambio
de paradigma signifcativo en materia de gnero, en un mundo castrense
que hasta la fecha contara con aproximadamente ochenta ministros varones,
desde su creacin en 1845, teniendo como Ministro de Guerra y Marina
al Brigadier Gral. Francisco Solano Lpez. As mismo en ese contexto se
frm interinstitucionalmente el convenio con el Ministerio de Relaciones
Exteriores, Ministerio del Interior y las FFAA de la Nacin, en relacin al
cumplimiento de aplicabilidad de la Res. 1325/00 de la ONU en materia de
Seguridad y Paz, en operaciones de mantenimiento de Paz.
El Ministerio de Defensa Nacional y las Fuerzas Armadas de la Nacin,
lograron cumplir a cabalidad, con la Ley 2479/2004 de Discapacidad Dife-
renciada al poseer el nico programa gratuito de rehabilitacin en materia
de equino terapia, puesta al servicio de la comunidad nacional en su afn de
fortalecer el relacionamiento cvico-militar y ejercer la defensa civil.
Las Fuerzas Armadas de la Nacin Paraguaya ha sido la primera insti-
tucin que se adecuar al modelo democrtico, es prueba de ello que el 22
Junio de 2012, teniendo frmeza en su rol constitucional, ante un inminente
quiebre de la defensa de la soberana, independencia, autodeterminacin de
los pueblos y la no injerencia en ninguna de sus formas, ha mantenido la
institucionalidad de la Repblica, como agentes estatales garantes de la De-
fensa Nacional.
Durante este perodo de Gobierno, el Ministerio de Defensa Nacional
ha impulsado acciones a fn de instalar los conceptos de defensa nacional
en la agenda pblica, as como los contenidos del Primer Libro Blanco de
la Defensa Nacional del Paraguay, socializando y difundiendo la Poltica de
Defensa Nacional, en distintos eventos, y espacios. Se destacan presentacio-
nes realizadas en los diez y siete departamentos y la capital.
Siendo la Repblica del Paraguay uno de los pocos pases del Continen-
te, carente del Libro Blanco de la Defensa, este Gobierno ha dispuesto me-
diante el Decreto 9804/12 que el Ministerio de Defensa Nacional, como ente
coordinador y responsable de su elaboracin, coadyuvado por el Consejo
de la Defensa Nacional, elaboren el Primer Libro Blanco de la Defensa, que
tiene entre sus objetivos refejar los siguientes postulados; vocacin pacifs-
ta, autodeterminacin, no injerencia, solucin pacfca de controversias, y
derecho a la legtima defensa. El Ministerio de Defensa Nacional, ha logrado
en este perodo de gobierno construir y legar El Primer Libro Blanco de la
Defensa Nacional que se constituye as en un instrumento vivo que nece-
206
POLTICA INSTITUCIONAL
sariamente deber ser actualizado cada cuatro aos conforme al momento
histrico-poltico de la Nacin y que pretende transparentar la Poltica de
Defensa Nacional, sustentada en dos pilares; las Fuerzas Armadas y las Re-
laciones Exteriores, generando de esta manera, confanza entre las naciones.
Este material tiene un abordaje Multidimensional, hace nfasis en la pre-
servacin del orden interno, entendiendo que los pilares de la seguridad y la
defensa, son: la educacin, el trabajo, la salud, el medio ambiente, las comu-
nicaciones individuales y colectivas y el pilar poltico en donde se encuen-
tran las fuerzas armadas, la polica y la justicia. Se estructura en ocho par-
tes conteniendo la historia patria, la defensa, el entorno internacional visto
desde la geopoltica, los principios doctrinarios que orientan el desarrollo y
empleo de las fuerzas, el poder poltico, el poder militar, los recursos natura-
les, renovables y no renovables, as como el mbito fnanciero de la defensa
nacional.
El siglo XXI sorprende al mundo con nuevas amenazas que no tienen
fronteras, como ser; el narcotrfco, el crimen organizado, la trata de per-
sonas, el terrorismo, el trfco de armas y otros. Es en ese contexto y en este
sentido que las Fuerzas Armadas de la Nacin Paraguaya, mediante un tra-
bajo interinstitucional, en este Gobierno, han tomado las medidas para dis-
poner de personal debidamente capacitado y entrenado en tareas conjuntas,
para neutralizar cualquiera de la amenazas citadas, y as actuar con previsi-
bilidad, fexibilidad y rapidez para preservar y restituir el orden interno, si
necesario fuera.
Para el logro de sus objetivos, las Fuerzas Armadas han refaccionado sus
destacamentos de fronteras tales como; General Eugenio A. Garay, Sargento
segundo Estanislao Rodrguez, Mayor Jos Infante Rivarola, 6ta Divisin de
Infantera y 3er Cuerpo de Ejrcito. As mismo han adquirido equipamien-
tos, armamentos y materiales como ser: radares mviles de vigilancia, aero-
naves tcticas de transporte, lanchas patrulleras, ambulancias equipadas con
unidad de terapia intensiva, armamentos individuales y colectivos, visores
pticos, simulador de combate virtual, vehculos tcticos terrestres y otros.
Prosiguiendo esta lnea de accin, se encuentra a la frma, un conve-
nio de cooperacin con el Ministerio de Defensa de la Repblica del Para-
guay y de Alemania, a fn de adquirir 20 camiones, con repuestos para diez
aos y servicio de mantenimiento garantizado, por el monto aprox. de US$
1.000.000. As mismo se encuentra a la frma un convenio de cooperacin en
materia de defensa, con el Ministerio de Defensa del Estado de Israel, a fn
de iniciar las tratativas, para la adquisicin de radares primarios, 3D de 300
km de alcance aproximadamente para vigilancia area para la Regin Orien-
tal y la Occidental y para uso compartido de la Fuerza Area y la Direccin
Nacional de Aeronutica Civil.
En el afn de fortalecer la disponibilidad de personal apto para las dife-
rentes tareas y misiones asignadas a las Fuerzas Armadas de la Nacin, ha
sido promulgada la Ley 4733 de octubre de 2012, la cual dispone la incorpo-
racin, con remuneracin, de soldados licenciados del servicio militar obli-
gatorio, con la jerarqua de Soldado Profesional, habindose incorporado al
mes de junio de 2013 aproximadamente 300 ciudadanos, mediante el acceso
al primer empleo.
Durante la gestin de este Gobierno, en la Regin Oriental desde junio
de 2012 a mayo de 2013 se inventariaron 6 distritos del Departamento de
Canindey, con tres grupos de trabajo de campo y uno en trabajo de gabine-
207
SOBERANA TERRITORIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA
te, con un total 71.415 km
2
, habindose completado el 100% de los siguientes
distritos: Corpus Christi, Salto del Guair y la Paloma del Espritu Santo,
quedando pendiente de inventario 71.913 km
2
.
En lo referente a la Regin Occidental, de la superfcie inventariada des-
de febrero a junio de 2012, se consignan 210.020 has. Y desde el 15 de junio
de 2012 a mayo de 2013 se consignan 480.808 has., teniendo presente que
nicamente el cinco por ciento del distrito de Teniente Esteban Martnez,
est pendiente por motivos climatolgicos, sin embargo se espera completar
para fnes de julio de 2013.
En otra lnea de accin, el Ministerio de Defensa Nacional ha prioriza-
do la revisin y seguimiento de acuerdos amistosos del Estado Paraguayo
con la Asociacin de Vctimas del Servicio Militar Obligatorio, y otros, de
conformidad con lo dictado por la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, dando formalmente cumplimiento, tanto a las medidas de reco-
nocimiento como a las de compensacin.
As mismo, se ha procedido a la revisin y elaboracin de propuesta de
leyes como la Ley 216/93 de Organizacin de la Fuerzas Armadas, a ser re-
mitida por el Poder Ejecutivo al Poder Legislativo, para su estudio y conside-
racin, Ley 1337/99 de Defensa Nacional y Seguridad Interna, a ser elevada
por el Poder Ejecutivo al Poder legislativo para su estudio y revisin en el
mes de julio de 2013.
El proyecto de ley de modifcacin de la Ley 1680/02 Cdigo Aeronuti-
co, fue remitido al Congreso Nacional en abril de 2013, para estudio y con-
sideracin. Tambin se dio trmite al Mensaje del Poder Ejecutivo al Poder
Legislativo del proyecto de Ley de Vigilancia y Proteccin del Espacio Areo
Paraguayo.
Se logr la media sancin en la Cmara de Diputados, del Proyecto de
Ley que crea la Agencia Nacional Espacial del Paraguay, enviada por Men-
saje desde el Poder Ejecutivo al Congreso Nacional, en el mes de enero de
2013.
208
POLTICA INSTITUCIONAL
Velando por la soberana nacional
e integridad territorial
Fuerzas Armadas de la Nacin (FFAA)
Las Fuerzas Armadas de Paraguay constituyen una institucin no delibe-
rante, apartidara, subordinada al control civil cuyo Comandante en Jefe es el
Presidente de la Repblica.
Las Fuerzas Armadas estn divididas en Ejrcito, Fuerza Area y Armada.
La gestin institucional durante el presente perodo estuvo enmarcada en
los principios y fundamentos constitucionales. En ese sentido, entre otras ac-
ciones se mencionan:
Defensa y garanta para la soberana e integridad de los intereses fuvioma-
rtimos; custodiando la seguridad de las embarcaciones, el trfco fuvial y la
tarea de control en zona de responsabilidad de la Armada.
Se optimizaron las tareas de patrullaje en zonas de infuencia manteniendo
protegido el medio ambiente y la frontera fuvial. Los materiales y medios
navales fueron reparados y conservados en buenas condiciones de fotabi-
lidad, navegabilidad y operatividad mediante una gestin administrativa
efcaz y efciente.
El Comando de las Fuerzas Armadas ha impulsado la modernizacin del
Hospital Militar Central de las Fuerzas Armadas, con equipamiento moder-
no para mejorar la atencin al personal tanto uniformado como civil.
El Ejrcito Paraguayo dio cumplimiento a operativos de seguridad (conjun-
tamente con el BNF e ITAIP en los Departamentos de Concepcin y San
Pedro); adems del apoyo a otras Instituciones del Estado (MSP y BS, SEN,
TSJE, MEC, SENAD).
El Comando de la Fuerza Area realiz la adquisicin de Aeronaves C208
Grand Caravan, ambulancias con unidad terapia intensiva, radar tctico
mvil 3D; armamentos individuales para tropas especiales, paracadas lnea
esttica y salto libre operacional, modernizacin de equipos de comunica-
cin y navegacin de aeronaves, adquisicin de aeronave Cessna 206.
Como gestin de esta Unidad se destaca la formacin de pilotos, navegantes
y tcnicos para el empleo operacional de helicpteros, para asistir a com-
patriotas damnifcados, paliando de esa manera el aislamiento territorial.
En la actualidad, las Fuerzas Armadas de la Nacin participan en Opera-
ciones de Paz, bajo mandato de las Naciones Unidas, desplegando observa-
dores militares y miembros de Estado Mayor, en pases como la Repblica
Democrtica del Congo, Costa de Marfl, Sudan del Sur, Sahara Occidental,
Liberia, Sudan Abiyei y Hait. Adems, tiene desplegado un pelotn como
parte del Batalln Argentino en Chipre y un pelotn como parte del Bata-
lln Brasileo en Hait. Una compaa de ingenieros multirol se encuentra
comisionada en Hait, cooperando con la comunidad internacional bajo
mando de las Naciones Unidas en la reconstruccin de dicho pas.
209
SOBERANA TERRITORIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA
Seguridad para la ciudadana
Ministerio del Interior (MI)
El Ministerio del Interior se ha abocado al proceso de adecuacin insti-
tucional para la implementacin de la Poltica Nacional de Seguridad Ciu-
dadana. En dicho contexto, cuenta con un diagnstico institucional, plan
estratgico y plan de mejora aprobado, as como la Estrategia Nacional de
Seguridad Ciudadana aprobada.
El Observatorio Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana fue
conformado. Las estadsticas reportadas por el Sistema 911 estn en proceso
de estructuracin. Se instal la Mesa de Gestin de la Informacin como
tambin la Mesa Tecnolgica entre la Polica Nacional y el Ministerio del
Interior. Se ha establecido la Sub Unidad Tcnica-Paraguay (SUT-Py) como
enlace interinstitucional para la gestin de la informacin y vinculacin con
el Sistema Estandarizado de Indicadores Regionales.
Se destaca adems en la implementacin de polticas de seguridad ciu-
dadana la articulacin pblico-privada a travs de un convenio con la C-
mara de Anunciantes del Paraguay, para la conformacin del Consejo de
Seguridad Empresarial con el objetivo de coordinar acciones en materia de
polticas de seguridad ciudadana.
Adems se realiz el delineamiento de estrategias conjuntas para la im-
plementacin de plan piloto de integracin de sistemas de seguridad pblico
y privado (tres empresas y el Centro de Seguridad y Emergencias 911); el
Operativo Verano (Asuncin, San Bernardino, Encarnacin y Villa Florida)
y control de empresas de seguridad privada.
Campaa Eangareko nde rekovre Que las drogas no te atrapen.
Implementada con el fn de informar y educar sobre abuso de drogas ile-
gales en zonas consideradas de riesgo. Al efecto se realizaron actividades
en centros comunitarios dirigidas a 13.250 personas (adultos y menores de
5 a 16 aos) de 29 localidades de Asuncin e interior en coordinacin con
de la Direccin de Polticas de Seguridad Ciudadana y Antinarcticos de la
Polica Nacional, y con el Programa Abrazo de la Secretara Nacional de
Niez y Adolescencia.
210
POLTICA INSTITUCIONAL
Programa Escuela Segura. El Departamento de Control de Centros
Educativos de la Polica Nacional y el Ministerio del Interior, en el marco del
Operativo Escuela Segura, realizan la campaa de concienciacin y preven-
cin dirigida a padres de familia bajo el lema: Mam, pap No estn solos.
Participaron 7.738 estudiantes de 37 instituciones educativas.
Fortalecimiento de la infraestructura de la Polica Nacional. Cons-
truccin en curso del edifcio para la jefatura de Concepcin. Construccin
de sede para Jefatura Policial de Caaguaz. Construccin de las Comisaras
de Hugua and, Beln, Ncleo 3, Paso Horqueta, Paso Mbutu, (Depar-
tamento de Concepcin), Colonia SIDEPAR, Barcequillo. Ampliacin del
Colegio de Sub-Ofciales Merlo Saravia.
Fortalecimiento de la Polica Nacional en lo referente a uso de equipa-
miento, soporte material y adecuacin a estndares en Derechos Humanos.
Personal policial capacitado en materia de derechos humanos. Nuevos ins-
tructores formados en el marco del Convenio con el Comit Internacional
de la Cruz Roja. Becas internacionales otorgadas a instructores en derechos
humanos. Documento de registro unifcado de detenciones de la Polica Na-
cional terminado.
Mejoramiento del sistema de comunicaciones de la Polica Nacional.
Digitalizacin del sistema de radiocomunicacin de la Polica Nacional en el
Departamento de Concepcin. Digitalizacin del sistema de radiocomuni-
cacin de la Polica Nacional en los departamentos de Guair e Itapa. Inicio
del proceso de licitacin pblica nacional para la digitalizacin del sistema
de radiocomunicaciones de la Polica Nacional en los Departamentos de San
Pedro y eembuc.
Fortalecimiento del Centro de Seguridad y Emergencia 911. La pro-
mulgacin de la Ley N 4739/12 Que crea el Sistema 911 de atencin, des-
pacho y seguimiento de comunicaciones de emergencias permite la coordi-
nacin operativa interinstitucional para la atencin de emergencias, con un
promedio de 500 casos mensuales atendidos, e implica el funcionamiento
del Sistema 911 en forma interactiva mediante la conexin IP entre el Centro
de Seguridad y Emergencias del Sistema 911 y las centrales de Bomberos
Voluntarios, Servicio de Emergencias Mdicas extra-hospitalarias del Mi-
nisterio de Salud.
El mejoramiento del sistema de seguridad interior de las plazas Urugua-
ya y Mayor Infante Rivarola y del Parque u Guaz, a travs de la instala-
cin de sistema de video-vigilancia del interior de los mismos, conectados
al Sistema 911 y en coordinacin operativa con el MOPC, MSP y BS, MI y
CBVP, son acciones que posibilitaron la reduccin del nmero de delitos en
los espacios pblicos mencionados.
Con la refuncionalizacin del Sistema 911 de Ciudad del Este, se cuenta
con una coordinacin operativa ms efciente para la respuesta a situaciones
de emergencia en dicha ciudad benefciando aproximadamente a 396.000
personas.
Con la instalacin de sistema de video-vigilancia y centro de monitoreo
en el microcentro de la ciudad de It se ha logrado una coordinacin opera-
tiva ms efciente para la respuesta a situaciones de emergencia que benef-
cian a aproximadamente a 60.000 personas.
Mejora en el servicio de identifcacin de personas. Aumento de la
cantidad de habitantes con documento de identidad.
211
SOBERANA TERRITORIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA
Perodo
Cantidad de personas
accedieron a los Servicios de
Cedulacin por primera vez
Julio a
diciembre
de 2012
122.956
87,27% versus 70%
registrado
en el ao 2008
Enero a abril
de 2013
68.905
Innovacin tecnolgica de la Polica Cientfca. Incorporacin de hue-
llas dactilares al Sistema de Identifcacin Automatizada de Personas. Siste-
ma de Identifcacin Balstica (IBIS) adquirido y puesto en funcionamiento,
con la carga de 4.500.000 huellas dactilares (70%) en la base de datos del
AFIS.
Optimizacin estructural y operativa de la Polica Nacional. Funciona-
miento del Departamento de Bosques y Asuntos Ambientales, dependiente
de la Direccin de Apoyo Tcnico de la Polica Nacional (Ley N 4012/2010),
contando as con una estructura especializada en la Polica Nacional, a travs
de la instalacin del Departamento de Bosques y Asuntos Ambientales.
Adecuacin de la estructura de los Servicios de Inteligencia del Ministe-
rio del Interior y la Polica Nacional de acuerdo a lo establecido en el Decreto
N10.237/2012, Por el cual se organiza la estructura y el marco de actuacin
del Servicio de Inteligencia para la Seguridad Interna en el Paraguay, a travs
de la Direccin de Inteligencia del Ministerio del Interior, el Departamento
de Inteligencia de la PN y las dependencias que cumplen actividades de in-
teligencia al interior de la PN.
Fortalecimiento institucional. Adecuacin, reciclaje y ampliacin de la
sede central del Ministerio del Interior. Construccin del nuevo edifcio del
Ministerio del Interior, y la aprobacin del marco legal del Modelo Estn-
dar de Control Interno Institucional. Seguimiento y socializacin del plan
de implementacin del Mtodo de Control Interno institucional. Inicio del
proceso de implementacin de una poltica informtica institucional.
En este sentido se cuenta con la Resolucin N 320 del 27 de noviembre
de 2012 que aprueba: el Cdigo de tica, el Cdigo de Buen Gobierno, las
Polticas de Talento Humano y el Manual de Polticas de Comunicacin del
Ministerio del Interior.
Mejoramiento de la gestin de la Direccin General de Migraciones.
Mejoramiento de las ofcinas de migraciones: nuevos boxes de control de
entrada y salida del Aeropuerto Internacional Silvio Pettirossi en funciona-
miento. Los puestos de control y otras obras en el Puente Internacional San
Roque Gonzlez de Santa Cruz se encuentran concluidos en un 100%. Se ha
habilitado el primer puesto de control migratorio del Departamento de Alto
Paraguay, especfcamente en la ciudad de Fuerte Olimpo.
212
POLTICA INSTITUCIONAL
Combate frontal al narcotrfco
Secretara Nacional Antidrogas (SENAD)
La SENAD es la instancia gubernamental legalmente establecida para
cumplir con el mandato de la Constitucin Nacional de reprimir la produc-
cin y trfco ilcitos de las sustancias estupefacientes y dems drogas peli-
grosas, as como los actos destinados a la legitimacin del dinero provenien-
te de dichas actividades e igualmente combatir el consumo ilcito de dichas
drogas.
En ese contexto, los logros ms relevantes de la institucin fueron:
Intensifcacin de la lucha contra el microtrfco de drogas, con des-
mantelamiento de los focos de distribucin, realizando la incauta-
cin de: 558,698 kg de marihuana; 19 kg con 783 gramos de cocana;
2 kg con 595 gramos de crack; 227 personas detenidas por la Unidad
de Reduccin al Microtrfco; 164 procedimientos realizados. (Datos
acumulados entre el mes de julio de 2012 y junio de 2013).
Patrullaje permanente, con vehculos equipados para tal fn, con el
objetivo de ejercer fuerza con la visibilizacin de los grupos inter-
dictivos y resulten de apoyo para la prevencin de delitos, princi-
palmente a poblaciones de zonas permanentemente afectadas por el
microtrfco de drogas.
Resultados a nivel nacional de las acciones y operaciones efectuadas:
- 499 operativos de interdiccin realizados; incautacin de
3.885,517 kg de clorhidrato de cocana comparando las incau-
taciones registradas en este perodo, con julio 2011- junio 2012,
se tiene 283% ms (3.885 kg vs. 1.013 kg); y 368.821,380 kg de
marihuana (36% ms que lo registrado en el mismo perodo del
ejercicio anterior);y, 499 personas detenidas.
Cocana incautada (en kg.)
Julio 2011 - Junio 2012
Julio 2012 - Junio 2013
1.013,4
3.885,5
213
SOBERANA TERRITORIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA
Destruccin de 2.024 ha de plantacin de marihuana; equivalente a
6.072.000 kg que se evita el ingreso al mercado nacional y regional. Esto
representa casi 10 veces ms de lo registrado en el mismo ejercicio anterior
(2.024 ha vs. 188,5 ha).
Marihuana incautada (en kg)
Julio 2011 -
Junio 2012
Julio 2012 -
Junio 2013
368.821,380
272.038,038
Plantacin de marihuana destruida
(en hectreas)
Julio 2011 -
Junio 2012
Julio 2012 -
Junio 2013
2.024,0
138,5
En el primer trimestre del ao 2013 se ejecut el mayor operativo de
erradicacin forzosa de cultivos ilcitos, con la destruccin record: 975 ha
de cultivo de marihuana destruidas (en diferentes etapas: crecimiento, cose-
cha), que equivalen a 2.925 toneladas; 13,085 toneladas de marihuana pica-
da; 42,5 toneladas de marihuana prensada-lista para su comercializacin; 1
tonelada de semillas de marihuana; 139 campamentos destruidos; 17 pren-
sas incautadas.
Esta cantidad de superfcies destruidas no tiene precedentes, establecin-
dose sus resultados como record histrico.
Programas de educacin y prevencin. Se destacan los siguientes avan-
ces y resultados:
Capacitaciones acordadas con las coordinaciones de educacin de
214
POLTICA INSTITUCIONAL
los departamentos de Misiones y eembuc. Iniciaron en febrero
de 2013, alcanzando a 198 personas, entre coordinadores, supervi-
sores, directores y algunos docentes. Estas capacitaciones pretenden
el entrenamiento de quienes sern agentes multiplicadores y actan
directamente con la poblacin objetivo (nios y adolescentes de los
departamentos de Misiones y eembuc).
En el mes de abril se realiz el lanzamiento ofcial del programa de
prevencin primaria del uso indebido de drogas en la ciudad de Pilar.
Al cierre del ejercicio 2012, un total de 126 personas (y/o familiares)
han acudido al servicio de evaluacin, orientacin y derivacin, por
problemas derivados del consumo indebido de alcohol y otras dro-
gas, prestado por la Direccin de Tratamiento de la SENAD.
Realizacin de las jornadas de sensibilizacin en temas relaciona-
dos al desarrollo alternativo y prevencin del consumo indebido de
drogas, en las Escuelas Agrcolas de Concepcin, Capiibary y Santa
Rosa del Aguaray.
215
SOBERANA TERRITORIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA
Previniendo el lavado de dinero y el
fnanciamiento del terrorismo
Secretara de Prevencin del Lavado de Dinero o
Bienes (SEPRELAD)
Con las acciones realizadas por la SEPRELAD, el Paraguay cuenta con el
primer Plan Estratgico Nacional para Prevenir el Lavado de Dinero (LD)
y el Financiamiento del Terrorismo (FT), en forma coordinada y articulada
con instituciones pblicas y privadas. Para el logro del mismo, fue de vital
importancia la identifcacin de objetivos preventivos, represivos y de justi-
cia penal a nivel nacional en la materia; la creacin de grupos de trabajo para
actualizaciones de estrategias, necesarias para luchar contra las amenazas y
vulnerabilidades de sectores afnes; la implementacin de un plan comuni-
cacional y la cooperacin permanente de los tres poderes del Estado y los
extra poderes, as como, la del Fondo Monetario Internacional y el Banco
Interamericano de Desarrollo.
En el mbito de la prevencin y represin de hechos punibles contra el
lavado de dinero y el fnanciamiento del terrorismo, realizados a travs del
sistema fnanciero y que afectan a la economa formal del pas, se destaca la
cooperacin del Ministerio Publico y del Poder Judicial, para la investiga-
cin y el castigo de los hechos punibles en LD/FT, por los casos relacionados
a reporte de operaciones sospechosas de estar vinculadas al lavado de dinero
y al fnanciamiento del terrorismo, remitidos por los sujetos obligados en el
marco de la Ley 1015/97 y su modifcatoria la ley 3783/09.
En cuanto a la supervisin de los sujetos obligados sin supervisin natu-
ral, la misma es realizada conforme a un plan de supervisin elaborado para
cada ejercicio fscal y segn un sistema de riesgos.
As mismo, se destaca la cooperacin permanente con instituciones af-
nes, para los controles transfronterizos sobre entrada y salida de divisas o
valores del pas. Logrando el cumplimiento de las normativas dispuestas por
la SEPRELAD, conforme a las exigencias de organismos internacionales de
lucha contra el LD/FT.
En lo Relativo a los mecanismos preventivos de alcance nacional, se logr
iniciar el registro de profesionales auditores externos especializados en ma-
teria preventiva de LD/FT, como apoyo de la Unidad de Inteligencia Finan-
ciera en todo el territorio paraguayo, para identifcar vulnerabilidades del
sector econmico nacional, con respecto a la prevencin de LD/FT.
En cuanto a la capacitacin y concienciacin dirigido a sujetos obligados
de la Ley 1015/97 y su modifcatoria la Ley 3783/09, as como a la sociedad
paraguaya en general, se logr una sociedad ms consciente sobre el delito
del lavado de dinero y el fnanciamiento del terrorismo y sus mecanismos
de prevencin.
216
POLTICA INSTITUCIONAL
Gestin transparente y planifcada
para un buen gobierno
Secretara Tcnica de Planificacin del
Desarrollo Econmico y Social (STP)
La STP ha elaborado el Plan de 14 Meses del Gobierno, para cuyo efecto
ha tomado en consideracin las prioridades establecidas por cada uno de los
organismos dependientes del Poder Ejecutivo, principalmente Ministerios y
Secretaras dependientes de la Presidencia de la Repblica, a cuenta de los
cuales recae la responsabilidad de ejecutar las acciones programadas en el
mencionado Plan.
Este instrumento sirvi como Agenda Gubernamental, cuyas acciones
fueron monitoreadas en el marco del SIGOB, administrado por la Secretara
General de la Presidencia de la Repblica.
Dicha Agenda ha servido para orientar y ordenar la gestin del Go-
bierno, facilitar la coordinacin y articulacin interinstitucional, sectorial
y espacial, visualizar integralmente las acciones institucionales, controlar y
evaluar la gestin gubernamental, y retroalimentar la toma de decisiones y
reorientar los cursos de accin.
Por otra parte, la STP ha tomado participacin en la formulacin de
los siguientes planes y polticas sectoriales: Plan de Transporte; Poltica de
Gestin de Riesgo; Poltica Energtica; Ley de Parques Industriales y Zonas
Econmicas Especiales; Poltica de Ciencia y Tecnologa; actualizacin de la
Poltica Pblica de Desarrollo Social; Plan APEX.
Asimismo, la Secretara realiz la actualizacin del diagnostico global,
elabora en forma peridica los Informes de Coyuntura Econmica y Social,
y acta como enlace institucional del proyecto Desarrollo Social Articulado
en Territorio.
Sistema de Planificacin Nacional
La STP ha elaborado una propuesta de ley para el fortalecimiento de la
planifcacin del desarrollo, entendido como proceso gubernamental, in-
tegrador, explicito, organizado y participativo, lo que hace urgente la ins-
talacin de un sistema que integre metodologas, herramientas y normas,
que contribuyan a mejorar la gestin pblica y la utilizacin racional de los
recursos.
El proyecto de ley contempla los siguientes componentes:
- la instalacin del Sistema de Planifcacin Nacional como medio de
ordenamiento coherente que institucionalice la planifcacin del pas;
- el establecimiento del Plan Nacional de Desarrollo, que oriente la
planifcacin sectorial y territorial hacia los objetivos y metas de lar-
go plazo que aseguren el desarrollo del Paraguay; y
- la elevacin de la STP a rango de ministerio de manera que la insti-
tucin se desarrolle y fortalezca para el cumplimiento de sus fnes.
217
ADMINISTRACIN PBLICA EFICIENTE E INTEGRIDAD
Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Plan Marco Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (POT),
cuya formulacin fue coordinada por la STP, fue desarrollado en un pro-
ceso participativo. El documento fue socializado con diversas instituciones
del sector pblico, privado y con las agencias de cooperacin internacional.
El POT diseado contempla:
Un marco conceptual sobre el signifcado del desarrollo y el ordena-
miento territorial en Paraguay;
Un conjunto de lineamientos estratgicos sobre la dinmica y la or-
ganizacin territorial del pas;
Un Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial que permita al-
canzar los objetivos planteados;
Una propuesta de un marco legal que d sustento a los planteamien-
tos del plan.
A travs del POT, se propone desarrollar acciones pblico/privadas, ten-
dientes a organizar ms efcazmente el territorio y generar las condiciones
bsicas que viabilicen el desarrollo econmico productivo, la mejora de la
calidad de vida de la poblacin, el desarrollo poltico institucional y la sus-
tentabilidad ambiental.
A fn de avanzar en la implementacin del POT, se realizaron gestiones
con la JICA, la que ha aprobado el fnanciamiento, para la ejecucin de uno
de los Ejes Estratgicos: Fortalecimiento del Capital Humano en los territo-
rios departamentales y municipales, en coordinacin con otras iniciativas
publico/ privadas. La primera fase abarcara a los departamentos de Concep-
cin, San Pedro, Caazap e Itapa.
Asimismo, en el marco del POT el Banco Mundial y la STP estn elabo-
rando un estudio denominado Anlisis sobre las tierras rurales y urbanas
del Paraguay. Este estudio servir de base a una poltica de Estado sobre i)
desarrollo agrcola y rural ii) urbanizacin iii) deforestacin y cuencas. A tal
efecto, ambas instituciones han frmado un Acuerdo el 25 de abril del 2013.
Desarrollo del Chaco
El Gobierno, a travs de la STP est impulsando la formulacin del Plan
de Aceleracin del Desarrollo del Chaco. En la actualidad se cuenta con una
primera versin del Plan, que se encuentra en proceso de socializacin y
validacin. El documento ha sido formulado tomando como base, por una
parte, los diferentes estudios existentes sobre el Chaco, y, por otra, las per-
cepciones de referentes califcados del sector pblico y privado tales como
Gobernaciones, Municipalidades del Chaco, MEC, MSPyBS, MOPC, INDI,
Comisin Nacional del Pilcomayo, Asociacin Rural del Paraguay, Unin
Industrial Paraguaya, etc.
El documento en discusin plantea una hoja de ruta para acelerar el
desarrollo del Chaco paraguayo mediante una efectiva presencia del Esta-
do en la Regin, posibilitando el desarrollo de las infraestructuras fsicas y
econmicas para sustentar su desarrollo, dentro de una poltica de desarro-
llo nacional y ordenamiento territorial. Asimismo, propone aprovechar los
proyectos de integracin biocenico actualmente en proceso de implemen-
tacin por parte de los pases de la regin, lo que permitira una salida hacia
los puertos del Pacifco y los mercados del Este Asitico.
218
POLTICA INSTITUCIONAL
Inversin Pblica para el Desarrollo
La STP, a travs del Sistema Nacional de Inversin Pblica, evala y prio-
riza los programas y proyectos de inversin pblica en el marco de las po-
lticas y planes de desarrollo, propiciando la optima aplicacin de recursos
internos y externos a las mejores alternativas de inversin.
En el perodo de julio de 2012 a mayo de 2013 fueron presentados a la
institucin 56 proyectos de inversin, de los cuales 8 precisan fnanciamien-
to externo, y 40 proyectos concursan los recursos del FONACIDE.
De las iniciativas que precisan recursos externos fueron aprobados 5 pro-
yectos con dictamen de admisibilidad, 3 proyectos del MOPC reingresaron
en la siguiente etapa de estudio de factibilidad, 2 proyectos solicitan addenda
(CONACyT y ANDE), y un proyecto en etapa de perfl postergado (MAG).
Los proyectos analizados son los siguientes:
Mejoramiento del corredor de exportacin de la Regin Oriental -
departamentos de de Itapa y Alto Paran;
Mejoramiento con pavimentacin asfltica del tramo km 40 - Alber-
di de 73 km;
Mejoramiento con pavimentacin asfltica del tramo Curuguaty -
Villa Ygatim - Ypejh de 91,93 km;
Habilitacin de la Ruta N 9, tramo Mariscal Estigarribia - La Patria-
Infante Rivarola, de 236,6 km;
Construccin de un centro de rehabilitacin social para personas
privadas de libertad en la ciudad de Emboscada, departamento de
Cordillera;
Desarrollo de la ciencia, tecnologa e innovacin del Paraguay
(Addenda);
Manejo sostenible de recursos naturales - PMRN III Fase;
Construccin de la lnea de transmisin de 500 kV Yacyret - Villa
Hayes.
En el marco del FONACIDE, fueron ingresados 48 proyectos, de los cua-
les 16 fueron remitidos al MH para dar continuidad a los procesos de eva-
luacin, 4 proyectos remitidos al MEC, y un proyecto a SETICS en espera
de dictamen para terminar el proceso de anlisis. Se espera que para fnes
de junio/2013 se den entrada unos 60 proyectos en la ventanilla nica de
inversin pblica.
Cooperacin Internacional para el Desarrollo
La STP, como una de las instituciones intervinientes en la gestin de la
cooperacin internacional, ha elaborado un borrador de la Poltica de Coo-
peracin Internacional, el decreto reglamentario correspondiente y una pro-
puesta de estructura para el funcionamiento de la mesa de cooperantes,
instrumentos que deben ser validados entre las instituciones involucradas
como el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Hacienda, en-
tre otros organismos.
219
ADMINISTRACIN PBLICA EFICIENTE E INTEGRIDAD
Coordinacin de las reuniones preparatorias y participacin en la reu-
nin de las siguientes Comisiones Mixtas:
Panam - Paraguay, realizado el 23 de agosto de 2012 en Panam,
reunin de la Cooperacin Tcnica y Cientfca, donde se aprob un
total de 24 propuestas de las cuales 10 demandas fueron del Gobier-
no de Panam; en la Reunin de Cooperacin Educativa y Cultural
se aprobaron 13 propuestas, de las cuales 8 demandas fueron del Go-
bierno de Paraguay.
Paraguay - Japn, realizado el 17 de agosto de 2012 en Asuncin,
consistente en el dilogo poltico anual que se desarrolla entre las
autoridades nacionales y las autoridades del Japn. Se evaluaron los
3 Programas con Japn: asistencia para la autogestin de los peque-
os productores; mejoramiento de la salud y mejoramiento de agua
y saneamiento.
Paraguay - Corea, realizado el 26 de noviembre de 2012 en Sel, la
reunin de la Cooperacin Tcnica y Cientfca, en la que se desarro-
llaron los temas de cooperacin en las reas de salud, infraestructura
y agropecuario.
Coordinacin de los Programas Conjuntos PNUD/Gobierno de Espa-
a: Fortaleciendo capacidades para la defnicin y aplicacin de polticas
de agua y saneamiento y Juventud: Capacidades y Oportunidades Econ-
micas para la Inclusin Social. La STP actu en carcter de ente guberna-
mental coordinador y articulador de los Programas con fondos de Espaa y
administrados por el PNUD.
En este mbito, con el Programa fortaleciendo capacidades para
la defnicin y aplicacin de polticas de agua y saneamiento, se
ha promovido un aumento sostenible del acceso al agua potable y
saneamiento en Paraguay con servicios de calidad, con nfasis en
comunidades rurales dispersas y poblaciones indgenas, para dismi-
nuir la brecha existente. El mismo tena una cobertura nacional pero
nfasis en los departamentos de Boquern y Caazap, en los distri-
tos de Mariscal Estigarribia, Filadelfa, Abai y Moiss Bertoni. Los
responsables de instituciones pblicas involucradas (STP, MOPC,
ERSSAN, SENASA, DIGESA, ESSAP S.A).
Asimismo el Programa Juventud: Capacidades y Oportunidades
Econmicas para la Inclusin Social se ha ocupado en ampliar las
capacidades y oportunidades de la juventud en situacin de pobreza
y vulnerabilidad, especialmente de las trabajadoras domsticas re-
muneradas a travs del emprendedurismo, la capacitacin tcnica y
laboral, el uso de las remesas y el mayor respeto a sus derechos la-
borales. Las contrapartes del Gobierno ejecutores del Programa son:
STP, MJT, SMPR, VMJ, MH.
Preparacin del documento para el reporte de acciones y proyectos
en el marco del VI Informe de la Cooperacin Sur - Sur en Iberoam-
rica. Elaboracin del borrador del Acuerdo Marco de Cooperacin
entre Paraguay-Australia, en coordinacin con el Ministerio de Re-
laciones Exteriores, Ministerio de Hacienda y el Gabinete Social.
220
POLTICA INSTITUCIONAL
Proyectos de cooperacin internacional aprobados y en negociacin:
- Alemania: uno aprobado (PMRN), dos en negociacin (BGR y
Formacin Profesional);
- Israel: uno en negociacin (Desarrollo del Chaco);
- Corea: 2 en negociacin (KAPEX-Cultura);
- Japn: Formacin de recursos humanos para el Fortalecimiento
del Enfoque Territorial; Apoyo a pequeos productores.
Becas y ayudas para estudio
La STP, en el mbito del desarrollo del conocimiento y formacin, facilita
las ofertas de formacin y capacitacin continua, local e internacional, arti-
culando y dinamizando el relacionamiento interinstitucional con los coope-
rantes; gestiona becas internacionales, de grado, post grado, doctorados, in-
vestigacin, intercambios, parciales, totales, presenciales, semi-presenciales
y a distancia.
En el ao 2012 se recibieron y difundieron alrededor de 600 ofertas de
becas, provenientes de diferentes fuentes, distribuidas de la siguiente forma:
27% de la OEA, 8% de la AECID, 7% de la JICA, 3% a la KOICA, 3% China
Taiwn, y 52% otras fuentes cooperantes.
La reas de estudio tiene la siguiente distribucin: ciencias sociales 48%;
ingeniera y tecnologa 15%; ciencias agrcolas 11%; economa y negocios
5%; ciencias naturales 5%; ciencias mdicas 4%; otras reas 16%. El 54% de
los postulantes fueron hombres y el 46% mujeres.
Se ha notado un aumento considerable tanto en los cursos y becas re-
cibidas como en el nmero de postulantes y becas concedidas. En cuanto
al nmero de becas concedidas en el ao 2011 fueron 165 y en el ao 2012
fueron 506, con un aumento de ms del 235%.
En el ao 2013 (enero a mayo) se han difundido 338 cursos, con un con-
siderable aumento en relacin al mismo perodo del ao anterior. Los cursos
recibidos en la STP fueron 221, y los cursos difundidos que no se presentan
va STP 105, los postulantes presentados 336 y las becas concedidas 117.
Postulantes de Becas Ao 2011 - 2013
Ao 2011 Ao 2012 Ao 2013
(Ene-May)
466
560
336
600
500
400
300
200
100
0
221
ADMINISTRACIN PBLICA EFICIENTE E INTEGRIDAD
Comunicacin accesible para personas sordas del
Paraguay
En abril de 2013 fue puesto en funcionamiento el Centro de Relevo - Sis-
tema de Comunicacin Accesible para Personas Sordas del Paraguay. Cuen-
ta con el auspicio del Despacho de la Primera Dama de la Nacin de Para-
guay y la Secretaria Tcnica de Planifcacin, que se constituyen en aliados
estratgicos del proyecto presentado por la Asociacin Paraguaya de Sordos
y el Centro de Sordos del Paraguay a la Agencia Presidencial de Cooperacin
de Colombia.
El Despacho de la Primera Dama asumi formalmente el compromiso
de trabajar en forma conjunta para la ejecucin efectiva del proyecto, gestio-
nando el apoyo fnanciero del Gobierno de China Taiwn consistente en la
suma de US$ 500.000 para la ejecucin de las actividades que permitieron
el logro de los resultados.
El Centro de Relevo contempla el diseo y ejecucin de estrategias inno-
vadoras e inditas en el Paraguay dirigidas a la poblacin con discapacidad
auditiva. Posibilita que las personas sordas, a travs de la tecnologa de la
informacin, tengan acceso a la comunicacin en la lengua natural de las
mismas: la Lengua de Seas Paraguaya.
El Centro de Relevo es un servicio de comunicacin telefnica que per-
mite poner en contacto a personas sordas con personas oyentes, o con las
entidades o servicios que deseen. Al Centro de Relevo se puede acceder
por canal telefnico o de forma virtual a travs de internet. Este servicio
es prestado por asistentes de comunicacin cualifcados que se encargan de
establecer un puente de comunicacin que hace posible la efectiva interac-
cin social o la consulta y solicitud de informacin entre personas sordas y
personas oyentes con quienes interactan.
Antes de la implementacin del servicio brindado por el Centro de Re-
levo, todos los servicios de telefona y comunicaciones se centraban en for-
mato auditivo o escrito, no existan recursos adecuados a las caractersticas
socio culturales de las personas sordas, por lo que este proyecto viene a
subsanar de alguna manera el dfcit en la materia.
Se presentaron y lograron a cabalidad los 4 resultados esperados:
Sistema tecnolgico de comunicacin accesible para personas sordas
en el Paraguay operando;
la Comunidad sorda del Paraguay capacitada en el uso adecuado del
Centro de Relevo para personas sordas;
Optimizacin de competencias tcnicas de intrpretes de lengua de
seas;
Visibilidad social del Centro de Relevo y comunicacin social del
servicio para la comunidad sorda
Se destaca como valor agregado al proyecto la entrega de equipamiento
informtico a 6 organizaciones de personas sordas del pas como asimismo
la entrega de 70 computadoras personales a usuarios del Centro de Relevo
personas sordas.
En la actualidad el Centro de Relevos tiene registradas, desde su funcio-
namiento, unas 2 mil llamadas, equivalentes a alrededor de 30 a 40 llamadas
222
POLTICA INSTITUCIONAL
entrantes por da. Los motivos de la llamadas son: comunicacin con fami-
liares, a centros de salud pblicos y privados para reservar turnos o servicios
pblicos ANDE, COPACO, ESSAP.
Este proyecto fue seleccionado como Proyecto emblemtico de la Coo-
peracin Sur-Sur. Paraguay/Colombia perodo 2012-2014.

223
ADMINISTRACIN PBLICA EFICIENTE E INTEGRIDAD
Informacin y estadsticas
para las polticas pblicas
Direccin General de Estadstica, Encuestas y
Censos (DGEEC)
La institucin tiene como misin conducir la produccin de la informa-
cin estadstica bsica del pas mediante la generacin, normalizacin, fsca-
lizacin, anlisis y difusin de los datos requeridos por actores econmicos
y sociales, para la toma de decisiones que contribuyan al desarrollo integral
del pas.
La DGEEC llev a cabo el Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 2012
incorporando cambios importantes en su implementacin.
Un cambio muy signifcativo registrado, con impacto directo en la pobla-
cin, fue el de considerar al censo bajo un concepto de derecho. El mismo,
fue realizado durante varias semanas, recolectando datos de las personas que
viven habitualmente en las casas, estn o no presentes al momento de la
encuesta, a fn de obtener resultados de mayor calidad. Otra modifcacin
importante se introdujo en la captura de la informacin, a travs del uso
de dispositivos electrnicos de captura de datos, prestados del Instituto de
Estadstica del Brasil. Adicionalmente, los censistas, no fueron voluntarios,
sino personas contratadas y capacitadas para el efecto.
Paralelamente se llev a cabo el III Censo Nacional de Poblacin y Vi-
viendas para Pueblos Indgenas. Para el efecto, alrededor de 1.500 personas
integrantes de diversos pueblos indgenas fueron capacitadas como censis-
tas, buscando garantizar la cobertura por una parte, y por otra el respeto a
sus formas de vida y sus culturas.
Con el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2012, y el III Censo Na-
cional de Poblacin y Viviendas para Pueblos indgenas, el Paraguay dispone
de una herramienta clave que le permite tener informacin acerca de la can-
tidad y composicin de la poblacin, su distribucin espacial en el territo-
rio nacional, y se constituye adems un instrumento efectivo para el diseo
de poltica publicas que apunten a promover el desarrollo del pas. En este
sentido en la actualidad se cuenta con la Base de datos con informacin so-
cioeconmica y demogrfca de poblacin y vivienda, y realizada la publica-
cin de resultados preliminares e informacin sociodemogrfca disponible.
Censo Econmico Nacional. 271.169 unidades econmicas fueron cen-
sadas; y en la actualidad se cuenta con un directorio de unidades econmi-
cas disponible, cuestionarios censales elaborados, visita a todas las empresas
y establecimientos registrados en el directorio del pre-censo, dos publica-
ciones de los resultados del Censo Econmico Nacional a disposicin de los
usuarios.
Directorio de unidades econmicas disponible. Recoleccin de datos
de las unidades econmicas el trabajo de campo se inici el mes de mayo de
2011 y se extendi hasta fnales de abril de 2012, censando ms de 271.000
unidades econmicas en todo el pas. Procesamiento de datos y publicacin
224
POLTICA INSTITUCIONAL
de los resultados preliminares - unidades econmicas no fnancieras (se-
tiembre 2012), alcances obtenidos: 271.169 unidades econmicas censadas.
Estrategia Nacional de Desarrollo Estadstico (ENDE). Plan Estads-
tica Nacional preliminar elaborado, al efecto se realizaron talleres de identi-
fcacin de demanda de informacin estadstica y difcultades para su gene-
racin, elaboracin de la visin, misin y factores crticos de xito, validados
durante el segundo taller, talleres de validacin de estrategias y acciones para
el Plan Estadstico Nacional. El Plan Estadstico Nacional tiene una duracin
de cinco aos y se realiza con la participacin de representantes de 39 insti-
tuciones pblicas.
Encuesta a empresas, en el marco de desconectados del BID. El Banco
Interamericano de Desarrollo est impulsando una agenda de investigacin
que incluye a Paraguay para evaluar la existencia de una posible brecha entre
las habilidades ofrecidas por los sistemas educativos y aquellas demandadas
por las frmas. Actualmente el plan de trabajo y el cuestionario est en pro-
ceso de verifcacin y aprobacin en el BID.
Ejecucin de la Encuesta Continua de Empleo. Esta encuesta se realiza
durante todo el ao con el fn de evaluar trimestralmente el comportamiento
del mercado laboral. Su cobertura corresponde a Asuncin y reas urbanas
del Departamento Central que concentran al 60% de la mano de obra urba-
na. Inici el trabajo de manera ofcial en el ao 2010. Se tiene disponible la
base de datos con 1.960 entrevistas u hogares y dos publicaciones trimestra-
les en el sitio web de la institucin.
Cierre y anlisis de los resultados de la Encuesta Permanente de Ho-
gares (EPH). La Encuesta Permanente de Hogares es una encuesta que se
realiza en el ltimo trimestre de cada ao y abarca todo el pas, a excepcin
de los Departamentos de Alto Paraguay y Boquern. Con sus resultados se
logra obtener informacin sobre las condiciones de vida de la poblacin y
en especial indicadores de pobreza, medida con la metodologa lnea de po-
breza. Se cuenta con la base de datos de los 6.000 hogares entrevistados. Pu-
blicaciones de los principales indicadores del mercado laboral y de pobreza.
Depuracin de las bases de datos resultantes de la Encuesta de Ingre-
sos y Gastos 2011/2012. La Encuesta de Ingresos y Gastos y de Condiciones
de Vida se ejecut durante 1 ao y abarc los meses de agosto del ao 2011
hasta julio del ao 2012. El objetivo principal de esta encuesta es actualizar
la estructura de la Canasta Bsica Familiar cuyo costo es el valor de la lnea
de pobreza. Se cuenta con la bases de datos consistentes con 6.000 hogares
entrevistados, y los agregados del gasto que permitan construir la lnea de
pobreza.
Informe fnal con los resultados de la Encuesta Nacional de Activida-
des de Nios, Nias y Adolescentes (EANA) 2011. Esta encuesta se realiz
con el apoyo tcnico y fnanciero de la Organizacin Internacional del Tra-
bajo y se constituye en la primera encuesta especializada para medir el tra-
bajo infantil en Paraguay. El trabajo de campo se ejecut durante el ltimo
semestre del ao 2011.
Encuesta de evaluacin post censal. Esta encuesta se ejecut entre los
meses de noviembre y diciembre del ao 2012. Su objetivo es medir la co-
bertura real del Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 2012. Al efecto se
realiz una encuesta independiente y se proceder a las comparaciones una
vez cerrado el Censo 2012. Base de datos con 7.000 hogares de la muestra.
225
ADMINISTRACIN PBLICA EFICIENTE E INTEGRIDAD
Publicacin de resultados preliminares del censo indgena con infor-
macin sociodemogrfca disponible para la toma de decisiones. Entre
ellas se mencionan: poblacin indgena por departamento y sexo segn et-
nia, comunidad indgena, aldea/barrio y ncleo familiar por departamento
segn etnia, cantidad de comunidades indgenas por tenencia de personera
jurdica, tenencia de tierra, total de hectreas, hectreas con montes, insti-
tucin que otorgo la tierra y propietario de la tierra donde est asentada la
comunidad segn etnia, alquiler o prestacin de tierra, actividad econmica
desarrollada en la tierra alquilada y difcultad que afecta los recursos natu-
rales segn etnia, problemas de violencia, principales agresores externos y a
quien recurren en caso de algn hecho de violencia segn etnia. Generacin
de base de datos, 100% de poblacin y viviendas censadas
Censo Adultos Mayores. Adultos mayores de los departamentos y dis-
tritos seleccionados por el Ministerio de Hacienda al cual se aplicar el n-
dice de Calidad de Vida (ICV) para la seleccin de los benefciarios de la
Ley N 3728/2009: que establece el derecho a la pensin alimentaria para las
personas adultas mayores en situacin de pobreza. Relevamiento de datos.
87% de adultos mayores censados en el ao 2012, 13% No censados por fa-
llecimiento o no ubicados segn listado. 50% de adultos mayores censados
en el ao 2013, segn listado.
El censo fue dirigido a un total 37.348 personas para el ao 2012 y 51.546
para el ao 2013. La DGEEC cuenta con una base de datos con informacin
sociodemogrfca de adultos mayores. Ao 2012, con registros de 32.455
adultos mayores censados en el ao 2012; y aproximadamente 25.000 adul-
tos mayores censados en el 2013.
226
POLTICA INSTITUCIONAL
Promoviendo calidad
en la gestin pblica
Secretara de la Funcin Pblica (SFP)
Es misin de la Secretara de la Funcin Pblica formular y garantizar la
implementacin de polticas para la calidad de la gestin pblica y el desa-
rrollo de las personas que trabajan en el Estado, buscando su profesionaliza-
cin para prestar un servicio efciente a la ciudadana.
La SFP ha avanzado en forma sostenida en el cumplimiento de las di-
rectrices de institucionalizar la gestin, continuando con el Plan Estratgico
Institucional 2009-2013. En el marco de los objetivos establecidos en el mis-
mo, se destacan los siguientes resultados y logros:
Articular, apoyar y comunicar las distintas estrategias de la SFP para
la formulacin, implementacin y evaluacin de las Polticas de Ges-
tin y Desarrollo de las Personas para la Transformacin del Estado.
En forma semanal y mensual se realiza el monitoreo y actualizacin del
Plan Estratgico Institucional (2009-2013), de acuerdo a los objetivos de la
reas misionales Plan 14 Meses priorizados, ajustados y remitidos en tiempo
y forma. El SIGOB se encuentra actualizado hasta mayo 2013.
Rendicin de cuentas a la ciudadana por medio de la actualizacin dia-
ria de la pgina web de la SFP www.sfp.gov.py y la remisin a los diferentes
medios de comunicacin gacetillas informativas sobre las diversas activida-
des desarrolladas por las diferentes direcciones misionales y de la mxima
autoridad.
Desarrollar modelos de organizacin dinmicos, orientados a la opti-
mizacin de los recursos y la gestin por resultados, promoviendo pro-
cesos de innovacin y cooperacin para la consolidacin de una cultu-
ra organizacional tica, democrtica y transformadora en el Estado.
Desarrollo organizacional de los OEE. Asistencia tcnica a 10 Institucio-
nes en: manual de funciones y en herramientas para la evaluacin de des-
empeo institucional. (Ministerio de Hacienda, DIBEN - SNNA Instituto
227
ADMINISTRACIN PBLICA EFICIENTE E INTEGRIDAD
Paraguayo de Tecnologa Agraria Ministerio de Salud Publica y Bienestar
Social - Direccin de Sanidad de las FFAA - Vice Ministerio del Trabajo, TV
Pblica, STP, DGEEC).
Implementar las polticas de acceso, promocin, retencin, movilidad
y desvinculacin de las personas que trabajan en el sector pblico.
Fueron concursados 10.596 cargos desde julio de 2012 hasta abril de
2013, con ms de 48.044 postulantes, con proyeccin de unos 500 cargos
adicionales concursados hasta junio de 2013.
Se ha realizado el curso: Evaluacin por Competencias dirigido a fun-
cionarios de la SFP y otras personas responsables de los Organismos y En-
tidades del Estado. Se present el Manual para la Concursabilidad: 119 per-
sonas de 63 instituciones, capacitados en su uso.
Se encuentra en etapa de ajuste el Portal nico de Empleo Pblico, que
pretende ser el sistema a travs del cual las instituciones pblicas realizarn
los procedimientos de concursos para el acceso al sector pblico. La ciuda-
dana podr postular a travs del mismo y realizar el seguimiento y control
de cada uno de los concursos. Forma parte del Sistema Integrado de Control
de la Carrera Administrativa (SICCA).
Desarrollar polticas de formacin y capacitacin dirigidas a la profe-
sionalizacin de los trabajadores y las trabajadoras del sector pblico,
apuntando a servicios de calidad sin discriminaciones.
La cantidad de Alumnos Diplomados en el ao 2012 fue de 180. Para
el Diplomado 2013 fueron seleccionados 150 funcionarios/as. Socializacin
del Cdigo de tica del Poder Ejecutivo en el Gabinete Civil de la Presi-
dencia de la Repblica. Misin de cooperacin tcnica CLAD, en donde se
realizaron capacitaciones a funcionarios.
A partir de julio de 2012 se reiniciaron las actividades para la ejecucin
del Proyecto Instalacin e implementacin del Instituto Nacional de Ad-
ministracin Pblica del Paraguay INAPP, por medio de la subvencin
otorgada por la Agencia Espaola de Cooperacin y Desarrollo (AECID).
Algunos avances relevantes fueron:
- Sistematizacin de los antecedentes de cursos y programas de capa-
citacin/formacin desarrollados por la Secretara de la Funcin P-
blica, total de inversin en los Diplomados y Cursos de Nivelacin.
- Desarrollo exitoso de la misin tcnica del CLAD (4 al 11 de febrero
de 2013), con expertos del INAPP, Espaa.
- Por Resolucin 57 de fecha 17 de abril de 2013, emitida por la Direc-
cin General de Educacin Permanente del MEC, el INAPP ha sido
habilitado para realizar cursos modulares de 40 horas.
- Por Resolucin SFP N 318/2013, de fecha 10 de mayo de 2013, se
dispone que los cursos de formacin profesional y capacitacin la-
boral para funcionarios pblicos que cuenten con el anlisis tcni-
co y pedaggico favorable del Instituto Nacional de Administracin
Pblica del Paraguay, tendrn certifcacin acadmica, registro en el
MEC y una valoracin cuantifcable y comparable en los procesos
de concursos y promocin del funcionario pblico en el marco de la
carrera administrativa, lo cual es un paso sustantivo para la consoli-
dacin de la carrera administrativa.
228
POLTICA INSTITUCIONAL
- Diseo del proyecto acadmico de formacin inicial para funciona-
rios pblicos denominado: Carrera de Tecnicatura en Adminis-
tracin Pblica, con una carga horaria de 2.052 hs y una duracin
prevista de 2 aos, presentado al Ministerio de Educacin y Cultura
en fecha 29 de mayo prximo pasado.
- El Plan de Estudios ha sido aprobado por Resolucin de la Secretara
de la Funcin Pblica N 330/2013, de fecha 24 de mayo de 2013.
Esta Tecnicatura esta prxima a ser aprobada.
- El pasado mes de mayo de 2013, el Centro Latinoamericano de Ad-
ministracin para el Desarrollo (CLAD), ha ofrecido al INAPP un
convenio de cooperacin acadmica con la Escuela Iberoamericana
de Administracin y Polticas Pblicas (EIAPP).
- INAPP ser sede en Asuncin de la mencionada institucin educati-
va que ofrece cursos del ms alto nivel exclusivamente para el sector
pblico tanto en la modalidad presencial como on-line.
Formular y apoyar la implementacin de polticas de gestin pblica
y desarrollo de las personas en las municipalidades y gobernaciones.
Concluyeron todas las actividades previstas y fueron entregados los pro-
ductos respectivos de la fase de diagnstico de las Unidades de Gestin y
Desarrollo de las Personas (UGDP). Luego, fueron seleccionadas 10 munici-
palidades y 6 gobernaciones que sern fortalecidas en sus respectivas unida-
des. Durante el ao 2013 se ha replicado en otras instituciones lo aprendido
llevando as el conocimiento a mayor nmero de UGDP. Se encuentra en
proceso de formalizacin una consultora para la capacitacin de funciona-
rios municipales de los departamentos de Cordillera, Paraguar, Boquern,
Presidente Hayes.
Desarrollar polticas de igualdad de gnero, inclusin y respeto a la
diversidad en la funcin pblica desde la perspectiva de los derechos
humanos.
Las acciones en este mbito se centraron en actividades de capacitacin,
concienciacin y difusin del Plan de Igualdad y No discriminacin. Las
mismas versaron sobre la inclusin de personas con discapacidad, el trabajo
con pueblos indgenas y la generacin de polticas relacionadas al Protocolo
de atencin de situacin de discriminacin, acoso laboral y sexual en la fun-
cin pblica. Del mismo modo se trabaj en la elaboracin de la poltica de
salud y seguridad laboral en la funcin pblica.
Se constituy la Red de Mujeres en Gestin de Gobierno, instancia de
participacin de las ministras, vice ministras y mximas autoridades muje-
res de las instituciones pblicas.
Se cuenta con una propuesta de Protocolo para la atencin de situacio-
nes de discriminacin, acoso laboral y acoso sexual en la funcin pblica.
Se cuenta con una actualizada Base de Datos de las Personas con Disca-
pacidad que prestan servicios en la Funcin Pblica para la realizacin de
un monitoreo constate del cumplimiento de la Ley sobre el porcentaje de
inclusin de personas con discapacidad. Actualmente se cuenta con 1.277
personas incluidas y 5 instituciones que cumplen con el porcentaje estable-
cido por ley.
229
ADMINISTRACIN PBLICA EFICIENTE E INTEGRIDAD
Tecnologa al servicio de la gestin de gobierno
Secretara de Tecnologas de la Informacin y
Comunicacin (SETICS)
El 19 de junio de 2013 la Cmara de Diputados aprob la ley que estable-
ce el marco de aplicacin de las tecnologas de la informacin y comunica-
cin en el sector pblico, con el objetivo del desarrollo sostenible del pas a
travs del uso de las TICs.
Dicha ley determina el marco general para la formulacin de las polticas
pblicas que regirn el sector de las TICs, su ordenamiento general y la pro-
teccin al usuario, as como lo concerniente a la cobertura, calidad del servi-
cio y la promocin del desarrollo de estas tecnologas y el uso efciente de las
redes informticas. Tambin establece las facultades del Estado en relacin
con la planifcacin, gestin y administracin adecuada y efciente de los
recursos pblicos, as como el control y vigilancia del mismo y la facilitacin
del libre acceso de todos los habitantes del territorio nacional a la sociedad
de la informacin y del conocimiento.
La aprobacin de la ley representa el fortalecimiento de las polticas de
Estado en materia de TICs, ya que stas podrn ser impulsadas de manera
ms amplia y efectiva, buscando as mejorar la calidad de vida de la pobla-
cin y contribuir al desarrollo sostenible del pas.
Para la Secretaria de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (SE-
TICs) la aprobacin de la ley mencionada representa el logro ms importan-
te de la institucin hasta la fecha.
Como otro resultado destacable dentro de la gestin de la Secretara se
encuentra el Programa de Apoyo a la Formulacin e Implementacin de las
Polticas Pblicas de Tecnologa, que lleva adelante los proyectos misionales
de la Institucin, enmarcados en el Plan Director. Actualmente la SETICs se
encuentra focalizada en las siguientes iniciativas: El Equipo CERT-Py (Se-
guridad ciberntica) desarrolla trabajos de asesoramiento, asistencia tcnica
y capacitacin en materia de seguridad preventiva en sistemas computacio-
nales en las que estn involucradas redes o infraestructuras del pas. Presta
servicios a 182 instituciones pblicas, centralizadas y descentralizadas.
CERT-Py controla constantemente la vulnerabilidad de las pginas web
del Gobierno Nacional, y alerta de posibles ataques informticos a las insti-
tuciones, cuando el peligro de ataque es identifcado.
La plataforma de educacin virtual ser utilizada por la Secretara de la
Funcin Pblica, para llevar adelante capacitaciones virtuales dirigidas a
servidores pblicos. Adems la SETICs se encuentra trabajando en el desa-
rrollo de capacitaciones virtuales dirigidas a tcnicos informticos.
Tambin, el centro de datos se encuentra en proceso de fortalecimiento y
ampliacin a travs de adquisiciones en cuanto a infraestructura informtica
para lo cual se est llevando a cabo una licitacin pblica nacional.
La plataforma estndar de trabajo se encuentra lista en su primera ver-
sin para ser utilizada por las diversas instituciones pblicas y privadas. Se
230
POLTICA INSTITUCIONAL
encuentra disponible la metodologa de desarrollo que acompaa los traba-
jos de los tcnicos informticos y est en proceso la metodologa de evalua-
cin del grado de avance del Gobierno Electrnico.
Se aplicaron encuestas sobre el grado de satisfaccin con el framework y
el resultado es que el 75% de empresas, instituciones y centros tecnolgicos
encuestados se encuentran satisfechos.
Igualmente, se destaca el Decreto 10.517/2013, que otorga a la SETICs
la autorizacin para implementar de forma articulada con las dems insti-
tuciones, el sistema de intercambio de informacin entre instituciones p-
blicas, y monitorearlo mediante el desarrollo de una plataforma tecnolgica
que contendr los estndares que garanticen condiciones tcnicas de seguri-
dad, confdencialidad, reserva y proteccin de datos personales.
La plataforma estndar de intercambio de informacin permite que los
sistemas del Gobierno puedan inter-operar entre s bajo un estndar comn
de forma ordenada y segura, se cuenta con el plan de expansin del servicio
de intercambio y se tiene en modo piloto un servicio de intercambio de in-
formacin. El modo piloto involucra al Departamento de Identifcaciones de
la Polica Nacional, el Registro Civil dependiente del Ministerio de Justicia
y Trabajo (MJT) y el Ministerio de Hacienda, quienes cuentan con proce-
sos listos para intercambiar ciertos datos entre s, basados en la plataforma
estndar de intercambio, faltando afnar la infraestructura que garantice un
servicio ptimo de tal forma que una vez que el servicio se encuentre en
funcionamiento efectivo, no caiga por defciencia tecnolgica.
Redes Nube PY. Tiene como objetivo disear una propuesta tcnica
marco que oriente a la creacin de una red interna del Gobierno (intranet)
que permita la conectividad entre instituciones y acceso a la gestin y servi-
cios pblicos, construyendo as el Gobierno Electrnico.
TICs en Educacin. Con el fn de incorporar capacidades TICs en los
niveles de formacin tcnica, incorporando el grado universitario, as como
en el funcionariado pblico y empresas privadas. En estos primeros meses se
ha asesorado a diversas instituciones para el diseo de proyectos vinculados
en TICS para la educacin, a los efectos de su aprobacin por parte de las
instancias pertinentes con el fn de implementarlo en el mbito educativo. La
SETICs ha analizado, evaluado y dictaminado diez proyectos relacionados
con TICs en educacin, provenientes tanto del sector pblico como privado
e instancias educativas.
La implementacin de las polticas TICs para el desarrollo. Apunta a
fortalecer la Secretara de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin
para cumplir con efciencia y efcacia sus objetivos misionales conforme a
las responsabilidades otorgadas por decreto presidencial.
Organizacin del seminario internacional sobre cyber seguridad; y semi-
nario internacional denominado El ltimo gran desaf: educar, informar e
integrar la generacin digital a la economa del siglo XXI.
La SETICs colabora con el Gabinete Social estudiando propuestas tc-
nicas y brindando recomendaciones en su rea de competencia (TICs) para
la implementacin del Plan de Accin de la Alianza Pblico-Privada para la
Eliminacin de la Pobreza Extrema con nfasis en la Familia (APEX). En el
mismo sentido, se apoya al Gabinete Civil en el proceso de implementacin
del SIGOB en las diversas instituciones. Adems, integra espacios interinsti-
tucionales: Mesa Interinstitucional de Gobierno Abierto y Red Interinstitu-
cional de Anticorrupcin del Paraguay.
231
ADMINISTRACIN PBLICA EFICIENTE E INTEGRIDAD
Gestionando un estado moderno y efciente
Unidad Tcnica de Modernizacin (UTMAP)
La UTMAP gestiona el progreso del Gobierno Electrnico del Paraguay,
lo que comprende el desarrollo de metodologas y manuales de requeri-
mientos para desarrollo de servicios de Gobierno Electrnico.
Fue diseada una Estrategia de Comunicacin y visibilidad del proyecto
a corto, mediano y largo plazo, acorde a la flosofa y actores gubernamenta-
les y no gubernamentales, benefciarios potenciales e interesados en la pro-
puesta de la UTMAP, a fn de facilitar la informacin acabada y lograr la
opinin favorable y/o adhesin al Gobierno Electrnico.
Sostenibilidad de los objetivos alcanzados con el proyecto Moderni-
zacin de la Administracin Pblica (MAP)
El diseo y desarrollo de un portal web, administrado por la UTMAP,
informando sobre los servicios en lnea de los diferentes organismos del Es-
tado que faciliten la comunicacin interna y externa de la ciudadana, las
empresas y los funcionarios de la administracin pblica. El sitio provee
informacin sobre trmites que son realizados en las instituciones pblicas.
Portal de Trmites: www.tramitesparaguay.gov.py/
Centro de Informacin y Atencin a la Ciudadana - CIAC: proporcio-
na al ciudadano que no tiene acceso a internet, la informacin de los trmi-
tes principales de todos los ministerios e instituciones pblicas alojados en
el Portal de Trmites Paraguay.
Telefona IP - Comunicacin del Estado paraguayo: mantenimiento,
sostenibilidad y expansin del servicio a otras instituciones del Poder Ejecu-
tivo. Se encuentran interconectados los 10 ministerios del Poder Ejecutivo,
la Secretaria Tcnica de Planifcacin, INFONA, Direccin de Contratacio-
nes Pblicas y la UTMAP.
SIGTAP - Sistema de Gestin de Trmites (BPM): sostenibilidad, ca-
232
POLTICA INSTITUCIONAL
pacitacin y expansin a ms instituciones. Actualmente, 11 instituciones
utilizan el SIGTAP/BPM.
Soporte tcnico a instituciones del Poder Ejecutivo en la implemen-
tacin del MECIP. Las funciones de la UTMAP en este sentido no han sido
reglamentadas hasta el momento, sin embargo se han desarrollado activida-
des en el marco del Decreto N 8681/2012.
Sistema de Gestin para la Gobernabilidad
(SIGOB)
La Secretara General de la Presidencia de la Repblica, Gabinete Civil,
cumple tareas de soporte y asistencia para la gestin efciente y coordinada
de las acciones de Gobierno.
Como parte de sus funciones est la administracin del Sistema de Ges-
tin para la Gobernabilidad (SIGOB), en el cual se cuenta con el Mdulo de
Programacin y Gestin por Metas y Resultados.
El Sistema se basa en mtodos de programacin y gestin que permiten
informar acerca del avance de las metas en general y de las metas interme-
dias que componen la Agenda del Gobierno, as como de sus restricciones
polticas, fnancieras u otras que impidan su concrecin; las alertas sobre
posibles impedimentos; y oportunidades de accin comunicacional que se
presentan en la dinmica de su desarrollo.
Este mdulo est orientado a apoyar una red de gestin de trabajo intra
e inter institucional para el logro de los objetivos y resultados de las princi-
pales acciones por parte de las Instituciones Gubernamentales (Ministerios,
Secretarias y otras Entidades).
El Gobierno ha monitoreado los 10 objetivos institucionales del Plan de
14 meses de los 11 Ministerios y de 16 Secretaras, realizando el seguimiento
de la programacin respectiva (metas intermedias) y generando reportes de
avance, con informacin de base suministrada por las instituciones involu-
cradas.
233
ADMINISTRACIN PBLICA EFICIENTE E INTEGRIDAD
Comunicacin con la ciudadana
para un mejor servicio
Secretara de Informacin y Comunicacin para
el Desarrollo (SICOM)
A travs de la SICOM, el Gobierno Nacional promueve las directrices de
poltica de comunicacin gubernamental: democratizar la comunicacin, for-
talecer la cultura nacional y la identidad paraguaya y latinoamericana, ampliar
el alcance y la calidad de la educacin, fortalecer las organizaciones de base y la
participacin ciudadana, y apoyar el desarrollo integral del pas.
En este marco se ha propiciado la instalacin de una mesa interinstitucional
para la implementacin del Sistema ISDB-Tb, se consigui el involucramiento
y participacin de instituciones como CONATEL, COPACO, MOPC, SETICs
y de actores del sector privado, canales de televisin, holdings de medios, ra-
dios, sectores audiovisuales, entre otros. Se frmaron convenios de coopera-
cin con las siguientes entidades: Hola Paraguay-Vox. Asociacin Paraguaya
de Tenis. Instituto Profesional de Artes y Ciencias (IPAC). Secretaria Nacional
de Cultura. Fundacin Saraki. Pastoral Indgena CONAPI. Cmara de Cable
Operadores del Paraguay. Canal Click Universitario de Antioquia, suscripto en
Colombia. Ministerio de Educacin y Cultura. Institucin Pblica de Radiodi-
fusin Deutsche Welle. Universidad del Pacifco. Centro de Informacin y Re-
cursos para el Desarrollo (CIRD). Organizacin de Estados Iberoamericanos.
Asociacin Trinidad Ciudadana, Cultura y Desarrollo. Sistema Nacional de
Televisin (SNT). Secretaria de la Funcin Pblica. Secretara de Tecnologa de
la Informacin y la Comunicacin (SETICS). Holding de Radio.
Se procedi a la instalacin de la radio en la Comunidad Indgena Armo-
na, fnanciado por SICOM. Se provey de acompaamiento para la conforma-
cin de sus autoridades y capacitacin a los miembros de la comisin directiva
de la Radio.
Se instal la radio en la Comunidad Indgena Santa Teresita, fnanciada por
Itaip y gestionada por SICOM. As tambin en la Comunidad Indgena Fortu-
na. Se equip la Radio en la Comunidad Indgena Cayim O Clin y se apoy la
formacin del Consejo de Comunicacin para el desarrollo del Departamento
de Boquern.
A travs de convenios frmados con las universidades nacionales se obtu-
vieron las primeras promociones en la carrera universitaria de Tecnicatura en
Comunicacin para el Desarrollo.
La SICOM ofrece diariamente servicios de informacin institucional y des-
de junio se ha incrementado y sistematizado la informacin correspondiente:
resumen de prensa escrita, escaneo de peridicos, agenda pblica, valoracin
de noticias, estadsticas, avance digital, Newsletter de IP Paraguay, resumen de
publicaciones digitales sobre la Presidencia de la Repblica y rotativos radiales.
Se fortaleci la Agencia Nacional de Noticias IP Paraguay.
Actualmente, la TV Pblica es un espacio consolidado para toda la ciuda-
dana paraguaya, teniendo una alternativa educativa, inclusiva y motivadora
en sus pantallas que permite colaborar en la construccin de la Participacin
Ciudadana en la sociedad.
234
POLTICA INSTITUCIONAL
Transparencia y combate
a la corrupcin
Secretara Nacional Anticorrupcin (SENAC)
La SENAC fue creada con el fn de liderar la aplicacin de polticas de
transparencia de gestin y lucha contra la corrupcin en todas las institucio-
nes del Poder Ejecutivo.
A este efecto, se encarga de impulsar estrategias para prevenir, determi-
nar y poner en conocimiento de las autoridades competentes los actos de
corrupcin en que incurrieren los funcionarios de organismos y entidades
dependientes del Poder Ejecutivo, recibir denuncias en contra de funciona-
rios pblicos derivados a la autoridad competente y realizar el seguimiento
correspondiente.
Coordina con los diferentes organismos del Estado, las instancias inter-
nas institucionales especializadas en temas relacionados a la lucha contra la
corrupcin.
Como logros alcanzados en el breve periodo de gestin se sealan:
La elaboracin del manual operativo para la implementacin de las
polticas anticorrupcin.
El impulso y coordinacin para la creacin y funcionamiento de 28
Unidades Anticorrupcin y Transparencia dentro de diferentes ins-
tituciones del Poder Ejecutivo. La SENAC ha venido trabajando con
las distintas Unidades anticorrupcin de las instituciones del Poder
Ejecutivo, con el fn de instalar procesos participativos para el forta-
lecimiento de las mismas, y en este marco, ha impulsado la creacin
de la Red Interinstitucional Anticorrupcin, con el objetivo de coor-
dinar y articular polticas, planes y programas, tendientes a prevenir,
detectar, investigar y dar el seguimiento correspondiente de hechos
de corrupcin, y propiciar el aprendizaje entre pares.
El Consejo Consultivo Anticorrupcin (CCA) se constituye en un
rgano asesor, sin fnes de lucro, abierto en cuanto a su integracin,
de conformacin mixta con representantes gubernamentales y de la
sociedad civil. Tiene como fn asesorar a la SENAC en materia de
promocin de la integridad, transparencia y lucha contra la corrup-
cin, establecer objetivos de integridad a nivel nacional y de cum-
plimiento de las disposiciones establecidas en las convenciones in-
ternacionales de lucha contra la corrupcin de la OEA y de la ONU.
El CCA se encuentra integrado en la actualidad por 19 miembros.
Se puso en marcha la convocatoria de Identifcacin y Reconoci-
miento de Buenas Prcticas de Transparencia Pblica y Antico-
rrupcin de Instituciones del Poder Ejecutivo. Tiene como objetivo
promover y difundir las buenas prcticas desarrolladas por las reas
dedicadas a las acciones de transparencia y anticorrupcin en el afn
de contribuir con el mejoramiento de la administracin pblica.
235
ADMINISTRACIN PBLICA EFICIENTE E INTEGRIDAD
Se dise el Manual Bsico de Organizacin y Funciones para Uni-
dades Anticorrupcin, producto de los talleres realizados con los je-
fes de las instancias anticorrupcin del Poder Ejecutivo y aprobado
por Resolucin N 14/13 de la SENAC.
Se recibieron, derivaron y monitorearon 21 denuncias de posibles
hechos de corrupcin.
Teniendo en cuenta que la SENAC fue creada por Decreto N 10.144
de fecha 28 de noviembre de 2012, no cuenta con presupuesto en
la actualidad, lo cual se convierte en el mayor inconveniente para
alcanzar los planes y metas. A fn de llevar adelante la iniciativa de
Convocatoria de Identifcacin y Reconocimiento de Buenas prc-
ticas de Transparencia Pblica y Anticorrupcin de Instituciones del
Poder Ejecutivo, se cuenta con el apoyo de la Organizacin no Gu-
bernamental GEAM. As tambin para la realizacin del simposio
sobre el proyecto de ley de acceso a la informacin, se cuenta con el
apoyo de la ONG IDEA.
236
POLTICA INSTITUCIONAL
Transparencia para el gasto pblico
Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas
(DNCP)
La misin de la institucin es lograr la excelencia y transparencia en las
compras y contrataciones que realice el Estado basado en los principios b-
sicos de efciencia, igualdad y libre competencia, transparencia y publicidad,
economa y fexibilidad, equidad, moralidad, responsabilidad y buena fe, re-
ciprocidad, participacin y razonabilidad en benefcio de la sociedad y del
desarrollo nacional.
En cuanto al fortalecimiento de capacidades para la gestin de adqui-
siciones en entidades pblicas, fueron certifcados 200 funcionarios como
especialistas en evaluacin de ofertas. Funcionarios pblicos del interior,
fueron capacitados a travs de una plataforma web (e-learning). Adems,
se capacit a proveedores sobre procesos de contratacin con el Estado, y
como resultado, aumentaron las empresas participantes en licitaciones. Se
capacit a la sociedad civil sobre denuncias de irregularidades y control en
las compras pblicas, con mayor participacin y control ciudadana en las
mismas.
Se implement un motor de bsquedas en el portal www.contrataciones.
gov.py, con datos e informacin ms accesibles. Se desarroll una aplicacin
mvil para el Sistema Integrado de Contrataciones Pblicas (SICP), con ac-
ceso desde dispositivos mviles a los llamados a contratacin de bienes y
servicios, y posibilidad de confgurar alertas sobre los mismos.
Se desarroll la campaa de promocin para aumentar el nmero de
empresas inscriptas en el Sistema de Informacin de Proveedores del Estado:
12.570 empresas inscriptas de las cuales 9.324 se encuentran en estado acti-
vo. 6.598 empresas del interior del pas inscriptas y en estado activo.
Se dise un sistema de monitoreo de ejecucin contractual, desarrollo
de contratos estndares en plantilla electrnica as como rdenes de com-
pra. Aprobacin de su uso obligatorio a 8 entidades piloto, concienciacin y
capacitacin interna y externa sobre su uso.
Se aprob el uso del sistema electrnico, mediante el Decreto 1015/13 y
se ha emitido su reglamentacin y un manual de usuarios.
Se logr la certifcacin del funcionamiento de mdulo de subastas con-
forme las mejores prcticas internacionales. Las unidades ejecutoras den
proyectos fnanciadas por el Banco Mundial pueden efectuar sus contrata-
ciones a travs del Sistema.
237
ADMINISTRACIN PBLICA EFICIENTE E INTEGRIDAD
Efciencia en la recaudacin
Direccin Nacional de Aduanas (DNA)
La Direccin Nacional de Aduanas como institucin autnoma facilita-
dora del comercio internacional, responsable de una efciente recaudacin
de los tributos y fscalizacin del trfco de mercadera, ha contribuido con
su gestin en lo referente a la Recertifcacin del Sistema de Gestin de la
Calidad de la Aduana a travs de todas las administraciones aduaneras y sus
procesos respectivos.
Para contar con mecanismo ms efcaces y efcientes se implement un
Sistema de Control Preventivo y Represivo de Ilcitos Aduaneros. En di-
ciembre del ao 2012 se obtuvo la certifcacin del procedimiento Opera-
tivo Control a posterior de las declaraciones aduaneras bajo la Norma ISO
9001:2008 del sistema de gestin de la Calidad. Con este procedimiento en-
tra en vigencia el Sistema Informtico S.F.I (Sistema de Fichas de Investiga-
cin), que permite el seguimiento y control de las fchas de investigacin a
travs del sistema informtico, logrando la trazabilidad de los expedientes.
En cuanto a las reverifcaciones realizadas en base a anlisis de riesgos
es importante mencionar que desde julio del 2012 a la fecha se reverifcaron
270 despachos. Adems se verifc un aumento del nmero de auditoras a
empresas de importacin y exportacin.
En el gerenciamiento de los mecanismos necesarios para la facilitacin
y control de los ingresos y egresos de las mercancas, se logr el estableci-
miento de perfles de riesgos en todas las operaciones aduaneras y canales
de selectividad mediante la implementacin del sistema informtico SAS.
Se dio el cumplimiento del 100% del desarrollo de las 25 variables de dicho
sistema informtico.
En el mes de abril, se realiz la incorporacin de la base de valor en el
anlisis de fraude de SAS de modo on-line en la ofcializacin de los despa-
chos de importacin. Adems se incorpor el resultado de la segmentacin
en tablas para ayuda de los funcionarios de la DNA, en sus tareas de control
documental. Estas alcanzaron 90% de cumplimiento.
Con la adecuacin de la estructura organizacional, se logr coherencia
y armona entre la Estructura Organizacional y el Modelo de Operaciones
de la Institucin, el MECIP, la OMA, recomendaciones del Banco Mundial
y del FMI.
Recaudacin Aduanera: Desde el mes de julio de 2012 hasta abril del
2013 la DNA verifc incrementos en sus recaudaciones; el ingreso acumu-
lado de enero a mayo del presente ao asciendea 2 billones 856.580 millones
de guaranes, que sobrepasa en un 2,5 por ciento a similar perodo de 2012,
en el que lleg a 2 billones 785.702 millones de guaranes. Tambin supera
en un 1,3 por ciento al acumulado de los cinco primeros meses del 2011, que
alcanz a los 2 billones 821.432 millones de guaranes.
238
POLTICA INSTITUCIONAL
Las principales actividades para lograr los objetivos de recaudaciones
fueron, a nivel institucional, el enfoque a la optimizacin de los controles de
las mercaderas que ingresan al territorio aduanero, apoyados en una pol-
tica de concienciacin a los funcionarios, as como la utilizacin de herra-
mientas tecnolgicas. Tambin contribuye el ordenamiento de las operacio-
nes concernientes a los ingresos de las obligaciones contradas a travs de
plizas de seguro.
El mayor nivel de recaudacin alcanzado por la DNA fue obtenido a pe-
sar de la cada en la cotizacin del dlar en el mercado cambiario, resultado
altamente positivo, manteniendo una poltica de credibilidad y transparen-
cia en las gestiones aduaneras.
Incautaciones: la DNA, en la actualidad trabaja en una restructuracin
organizacional para lograr mejores resultados en cuanto a la incautacin de
diversas mercaderas que ingresan de contrabando al territorio nacional.
Las acciones y actividades llevadas a cabo por el DETAVE se desarrollan
a travs de dos modalidades: puestos de control permanente y puestos de
control mviles y fuviales. La coordinacin trabaja arduamente en el logro
de un Plan Nacional a nivel Interinstitucional con el fn de lograr la efcien-
cia en materia de operativos anti-contrabando.
En el cuadro siguiente se observan indicadores de medicin del gran in-
cremento en operativos anti-contrabando realizados y los montos vincula-
dos a dichos operativos.

Ao
Cantidad de
Operativos
Montos (G.)
2009 717 21.293.821.307
2010 483 66.819.416.990
2011 901 96.035.631.830
2012 1027 120.417.777.688
2013
(al 20 de junio de 2013)
434 53.106.093.137
Otros objetivos de la Administracin Aduanera fueron: desarrollar tec-
nologa en sistemas informticos efcientes para la mejora de los servicios y
la simplifcacin de trmites; brindar accesibilidad a los datos y capacidad de
auditora de accesos a los datos; facilitar la provisin de una adecuada plata-
forma tcnica y de gestin a los accesos de usuarios a los sistemas de gestin
operativo; alinear al sistema informtico SOFIA a las recomendaciones de
organismos internacionales; integracin del sistema informtico SOFIA con
otros organismos e instituciones para intercambio de informacin en forma
segura.
El acceso a las aplicaciones del sistema SOFIA se realiza desde el 100%
de las administraciones aduaneras, depsitos, puertos de exportacin, res-
guardos aduaneros, puestos de control y delegaciones representantes fuera
del pas. Implementacin efectiva de ventanilla nica e intercambio de in-
formacin con otras dependencias e instituciones privadas como pblicas.
239
ADMINISTRACIN PBLICA EFICIENTE E INTEGRIDAD
En el contexto de estos procesos desarrollados se destaca el incremen-
to de 100% de las operaciones de pago de tributos va entidades bancarias;
implementacin de aplicaciones informticas en el 100% de las direcciones
administrativas y operativas de la DNA.
Infraestructura Edilicia: adecuacin edilicia para la modernizacin de
las aduanas. Donacin del Gobierno del Brasil, permiti la construccin de
la nueva sede para la Administracin Aduanera de Concepcin, la obra fue
inaugurada el pasado 30 de mayo del corriente. Puesto de control aduanero
de 29 de septiembre, en Salto del Guair, en etapa de recepcin fnal. Base
Operativa de Puerto Indio, sobre el lago de Itaip, en etapa de recepcin
provisoria. Puesto de control aduanero de Cruce Bella Vista Norte, en plena
de etapa de construccin, estimando su culminacin para los primeros das
de agosto del corriente.
Implementacin del Modelo Estndar de Control Interno para las
Instituciones Pblicas del Paraguay (MECIP): entre los logros obtenidos
se destacan la aprobacin y socializacin de la Poltica de Comunicacin
de la Direccin Nacional de Aduanas. Capacitacin e-Learnig. Llenado de
los formatos del MECIP, correspondiente al estndar Desarrollo del Talento
Humano. Aprobacin de la Poltica de Talento Humano por Resolucin N
145/12. Conformacin del equipo de talento humano aprobado por Reso-
lucin N 164/12 y modifcada por la Resolucin N 446/12. Socializacin
alrededor de trescientos funcionarios. Socializacin del Cdigo de Buen Go-
bierno de la DNA a ms de 1.300 funcionarios. Aprobacin y socializacin
del Cdigo de tica y de los Compromisos ticos por rea. Conformacin
del Comit de tica. Socializacin del Modelo Estndar a travs del curso
sobre plataforma Moodel (e-Learning).
Sistema de Gestin de la Calidad bajo la NORMA ISO 9001:2008: cer-
tifcacin obtenida en diciembre de 2.012 en administraciones de aduana:
Aeropuerto Internacional Guaran y San Jos (Empedril) y la Sub Admi-
nistracin de Aduana de CODESA. Adicionalmente en el ao 2012 se re-
certifcaron las siguientes administraciones de aduana: CTA Capital, Ciudad
del Este, Encarnacin, Chacoi, Puerto Falcn, Terport, Caacupem, Pedro
Juan Caballero, Aeropuerto Silvio Pettirossi, Puertos y Estibajes Fnix,
Terminal de Cargas km 12 Algesa, Salto del Guair, Paksa, Villeta, Solu-
cin Logstica Puerto Seguro, Gical S.A., Puerto Privado Campestre, Ce-
regral S.A.E.C.A., y Pilar. Adems las Direcciones de Fiscalizacin, Recursos
Humanos, Procedimiento Aduaneros, Administracin y Finanzas, Jurdica
y Relaciones y Negociaciones Internacionales.
Gobierno Electrnico: en el proceso de Ventanilla nica de Importa-
cin (VUI) para facilitacin del comercio, control de los organismos del es-
tado y transparencia de los procesos de importacin, se han incorporado a
8 instituciones que abarcan las reas de salud, transporte, sanidad vegetal,
ambiente y proteccin al comercio.
El plan de ejecucin de la VUI contempla la incorporacin de 3 institu-
ciones en el 2do semestre del 2013 con procesos pilotos, incluyendo al Ins-
tituto Nacional de Alimentacin y Nutricin, Municipalidad de Asuncin y
Ministerio de Relaciones Exteriores. Cumpliendo de sta manera con el 80%
de las instituciones intervinientes.
Precinto de monitoreo electrnico: la Direccin Nacional de Aduanas
tiene conformado un quipo de trabajo para la implementacin del Precinto
Electrnico de Monitoreo Aduanero. El mismo consiste en un dispositivo
240
POLTICA INSTITUCIONAL
de seguridad y rastreo georeferenciado de las unidades de carga que operan
bajo el Rgimen de Trnsito Aduanero. La Aduana cuenta con la plataforma
tecnolgica y el sofware para su utilizacin y prximamente estar realizan-
do el llamado para la homologacin de las empresas que estarn habilitadas
para prestar el servicio. La implementacin de la herramienta a nivel nacio-
nal permitir su utilizacin a nivel internacional, brindando de esta manera
seguridad, agilidad y economa a las cargas en su paso por territorio y de los
pases vecinos, tanto en la importacin como exportacin.
Desarrollo del Proyecto Operador Econmico Califcado: en concor-
dancia con los preceptos de la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA),
el compromiso y la voluntad que tienen los miembros de la Organizacin
para aplicar el marco normativo SAFE para asegurar y facilitar el comercio
mundial, para as aprovechar los benefcios econmicos, fnancieros y socia-
les. La Direccin Nacional de Aduanas con apoyo de consultores del Fondo
Monetario Internacional, est abocada a la implementacin de la fgura del
Operador Econmico Califcado, que es un programa establecido dentro del
eje Aduana Empresas promovido por dicho marco normativo.
La fgura del Operador Econmico Confable u Operador Econmico
Autorizado como se lo conoce generalmente, puede ser defnido como una
persona vinculada a la actividad aduanera, que cumpliendo ciertos requisi-
tos establecidos por la Aduana, es considerado de confanza en las operacio-
nes aduaneras y por lo cual les son otorgados benefcios como la reduccin
de verifcaciones fsicas, prioridad en caso de ser seleccionado a control fsi-
co y despacho en domicilio.
Actualmente participan, en etapa de validacin de cuestionarios, 3 em-
presas, en tanto que en etapa de postulacin se encuentran 7 empresas.
Implementacin del Archivo Digital: gracias a la promulgacin de la
Ley de frma Digital y sus reglamentaciones, se ha dictado Resolucin por la
cual se crea el Sistema de Expediente Electrnico Aduanero y se autoriza
el Sistema de Digitalizacin y Funcionamiento del Archivo Digital de los
documentos aduaneros.
Este proceso consiste en la implementacin de un sistema de escaneo y
puesta a disposicin en consulta electrnica de las documentaciones adua-
neras y asimismo la guarda fsica, ordenada y protegida de las documenta-
ciones.
241
ADMINISTRACIN PBLICA EFICIENTE E INTEGRIDAD
Velando por los intereses de la nacin
Procuradura General de la Repblica (PGR)
La institucin tiene la funcin de ser representante y defensor, judicial y
extrajudicialmente, de los intereses patrimoniales de la Repblica.
Entre los principales logros del perodo junio 2012 julio 2013 se sea-
lan las demandas iniciadas por la Procuradura General de la Repblica que
totalizaron la cantidad de doce, alcanzando la suma de G. 35.154.733.806.
Se ejecutaron 5.238 casos al cierre del Ejercicio fscal 2012, resumidos
en: 3.302 juicios en trmite; 1.583 dictmenes emitidos y 353 intervenciones
judiciales.
PGR - Resumen de Ejecucin de casos y proyeccin
Tipo / Casos
Cantidad al 30 de
abril de 2013
Estimacin de
cantidad al 30 de
junio de 2013
Juicios en trmite 1.100 1.650
Dictmenes emitidos 237 356
Intervenciones judiciales 76 114
Escritos judiciales 99 148
Acuerdos extrajudiciales 9 14
Total 1.521 2.282
242
POLTICA INSTITUCIONAL
Otorgando certeza registral a los
actos administrativos
Escribana Mayor de Gobierno
La funcin de la institucin es protocolizar los Bienes del Estado para
una mejor identifcacin de su patrimonio y prestar servicios de legalizacin
de traspaso de bienes del Estado al particular y del particular al Estado.
Bajo dicho enfoque, los resultados del periodo de este informe son:
Julio a diciembre de 2012: 6 Protocolos Civiles a como ser acta de de-
legacin de funciones por viaje presidencial. Acta de juramento. 26 protoco-
los civiles b como transcripciones de certifcados, de actas, poder general,
poder especial y trascripcin de documentos. 226 protocolos comerciales a
que consistieron en actas de constatacin de destruccin de billetes en el BCP.
Y 51 protocolos comerciales b como actas de constatacin de entrega y re-
cepcin, de transferencia de inmuebles a comunidades indgenas y de otros
caracteres. Fueron registradas 139 notas, remitidos 82 documentos y editados
22 resoluciones y escrituras de inmuebles en proceso de inscripcin.
Enero a junio de 2013: 5 protocolos civiles a como acta de delegacin
de funciones por viaje presidencial. Acta de juramento. 14 protocolos civi-
les b que incluye transcripciones de certifcados, de actas, poder general,
poder especial y trascripcin de documentos. 49 protocolos comerciales a
(actas de constatacin de destruccin de billetes en el BCP. Y 5 protocolos
comerciales b, son actas de constatacin de entrega y recepcin, de trans-
ferencia de inmuebles a comunidades indgenas y de otros caracteres. 65
notas recibidas de entidades; 33 notas remitidas a entidades; 15 resoluciones
frmadas. 13 escrituras de regularizacin de automotores del MOPC.
Trabajo coordinado con el INDI, coadyuvando en la gestin de la docu-
mentacin, planos e informes para la tramitacin de los ttulos a las comu-
nidades indgenas. Inscripcin de 70% de los ttulos de comunidades ind-
genas.
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COMPARATIVOS DE
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INDICADORES GENERALES DE GESTIN
Los siguientes cuadros sintetizan de manera rpida los aspectos ms relevantes de cada
ministerio analizado. Permiten articular de manera clara y concisa los principales aspectos
de inters de las polticas pblicas llevadas a cabo por el Gobierno, durante el periodo
junio 2012 - abril de 2013. El esquema de presentacin es una combinacin de tcnicas
analticas.
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INDICADORES GENERALES DE GESTIN
GOBIERNO NACIONAL
TEMA DATO ANALTICO
1.- PIB El BCP prev un incremento de 13,5 por ciento en 2013.
2.- ndice de Actividad Eco-
nmica
El ndice de Actividad Econmica medido por el BCP se increment 2,4 puntos en el
periodo junio diciembre de 2012.
La tendencia anterior era: decaimiento de 5,3 puntos entre febrero de 2011 y marzo
de 2012.
3.- Produccin del sector ser-
vicios (componente del PIB)
La produccin de servicios se increment en el 2012 en 6,1%; Esta cifra supera
todos los indicadores positivos de los siete aos anteriores, excepto el de 2010.
4.- Personal de blanco en
Salud Pblica
El nmero de mdicos en la actualidad es 122% superior al registrado en el periodo
2003 2008;
El nmero de enfermeras/os es 125% superior al del perodo 2003 2008,
Desde junio de 2012, el nmero de mdicos destinados a Salud Pblica se incre-
ment 44,5%;
En el mismo perodo, la cantidad de enfermeros creci 27%.
5.- Inversin de capital na-
cional
En los 8 meses de gestin de Federico Franco, ha habido un promedio de inversin
de capital nacional 12,6% superior a cualquier fraccin de tiempo comparable del
perodo 2003 2008.
6.- Inversin de capital ex-
tranjero
En los 8 meses de gestin de Federico Franco, ha habido un promedio de inversin
de capital extranjero 304% superior a cualquier fraccin de tiempo comparable del
perodo 2003 2008;
En el mismo perodo de tiempo, la inversin extranjera fue 38% superior a cualquier
fraccin comparable durante el gobierno de Fernando Lugo (agosto 2008 julio
2012).
7.- Empresas habilitadas Durante los 8 meses de gestin de gobierno del Pdte. Franco han sido creadas 71%
ms empresas que durante fracciones de tiempo comparables del perodo 2003
2008;
El promedio de aprobacin de proyectos empresariales fue 19% superior al periodo
de gobierno de Fernando Lugo.
8.- Puestos de trabajo creados Gracias a la habilitacin de esos proyectos empresariales fueron creados 2.098
puestos de trabajo;
Este indicador es 41% superior al promedio de proyectos habilitados entre 2003 y
2008;
El indicador es tambin 34% superior al promedio de creacin de puestos de traba-
jo durante el gobierno Lugo.
9.- Ingreso de divisas por
exportaciones
En 2012, el ingreso de divisas por exportaciones creci 12% durante el segundo
semestre de 2012 respecto al perodo enero junio del mismo ao;
En el perodo enero febrero de 2013 ingresaron a la economa paraguaya un total
de 1.575 millones de dlares, tendencia 30% superior al ao anterior.
10.- Ejecucin del presupues-
to destinado a Obras Pblicas
Durante todo el gobierno de Fernando Lugo fueron ejecutados 539.572 millones de
guaranes;
En los 8 meses de gobierno de Federico Franco, fueron ejecutados presupuestos de
obras por 1,55 Billones de guaranes hasta el primer trimestre de 2013;
La diferencia acumulada es que en 8 meses se ejecut 188% ms que en los 46
meses anteriores.
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TEMA DATO ANALTICO
1.- Mano de obra empleada Un estimado de 100.000 trabajadores participan directa e indirectamente en
las obras en ejecucin del MOPC.
2.- Nuevas rutas asfaltadas 111,32 km de rutas asfaltadas nuevas.
3.- Pavimentacin asfltica urbana 402,29 km de caminos asfaltados en reas urbanas;
3.705 cuadras en tramos urbanos adjudicadas a empresas privadas;
1.282 cuadras en ejecucin con equipos del MOPC.
Los proyectos asflticos han sido extendidos a 130 ciudades del interior del
pas, sin contar emprendimientos en rutas.
4.- Rehabilitacin, reconstruccin y
mantenimiento de caminos asflticos
444,6 kilmetros de caminos asflticos rehabilitados, reconstruidos y some-
tidos a mantenimiento;
La red vial nacional alcanz en mayo su pico histrico en 2013, con 6.382,32
kilmetros asfaltados;
El mantenimiento de la red vial existente represent el equivalente de 22.893
kilmetros en todo el territorio (varios tramos fueron reparados ms de una
vez).
5.- Empedrados 284 kilmetros en ejecucin.
6.- Puentes Las obras son de hormign armado.
Terminados: 634 metros lineales de puentes, en 13 obras en 8 departa-
mentos.
131 puentes en proceso de licitacin.
7.- Acueducto en el Chaco Construccin iniciada con un ahorro previsto de 29 millones de dlares so-
bre los clculos iniciales, despus de permanecer 20 aos como proyecto y
simple expresin de deseos.
Posibilitar el acceso al agua para cultivos y desarrollo a 100.000 compa-
triotas.
La primera etapa de 202 km entre Puerto Casado y Loma Plata se halla en
ejecucin y est destinada al consumo humano.
8.- Cruce Madame. Lynch Santa
Teresa
Est en etapa de construccin.
9.- Avenida Costanera La primera parte de 3,4 km (desde Montevideo hasta General Santos) est
habilitada con inversin de US$ 21 millones.
La segunda etapa est en proceso de licitacin (desde General Santos has-
ta el Botnico, 11,5 km de extensin).
10.- Rutas 2 y 7 Duplicacin de ca-
rriles
El proyecto convertir a las rutas a Ciudad del Este en una sper carretera
pasando por Central, Cordillera, Caaguaz y Alto Paran.
11.- Acceso a Asuncin: Avenida
Laguna Grande
Inversin prevista de 28 a 30 millones de dlares para un acceso de 6 km
paralelos a la avenida Mcal. Lpez, en proceso de licitacin.
12.- Ejecucin del presupuesto desti-
nado a obras pblicas
Durante todo el gobierno de Fernando Lugo fueron ejecutados 539.572 mi-
llones de guaranes.
En los 8 meses de gobierno de Federico Franco, ya se lleva ejecutados
presupuestos de obras por 1,55 billones de guaranes;
La diferencia acumulada es que en 8 meses se ejecut 188% ms que en
los 46 meses anteriores.
13.- Ruta Yuty Caazap En etapa de construccin, una inversin de G. 133.959 millones unir Caa-
zap y Yegros (54,6 km);
El segundo tramo unir Yegros y Yuty (31 km) con una inversin prevista de
G. 106.850 millones;
Distritos benefciados: Yuty, Yegros, Maciel, Moiss Bertoni y Caazap.
14.- Ruta Luque San Bernardino El asfaltado de esta ruta est en ejecucin (31,2 km de extensin), con una
inversin de G. 96.400 millones y plazo de fnalizacin para inicios de 2014.
15.- Autopista u Guaz La va de 6,3 km de extensin est en plena ejecucin con la fnalizacin
prevista en pocos meses.
INDICADORES GENERALES DE GESTIN
MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS Y COMUNICACIONES (MOPC)
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TEMA DATO ANALTICO
16.- Ruta Caaguaz Yh Vaquera
(Ruta de la verdad y la esperanza)
Se ha dado inicio efectivo a la obra con una extensin de 70 km de vas
asfaltadas.
17.- Tnel Ruta Transchaco y Avenida
Semidei
Las obras estn en ejecucin para un tnel de 340 metros de largo, 8 metros
de ancho, 2 vas en sentido nico.
18.- Zona crtica de la Ruta XII Chaco El MOPC ejecuta el asfaltado de 25 km en el tramo Tringulo Esteban
Martnez General Daz.
19.- Recapado del Autdromo Rubn
Dumot
Los 1.800 metros de pista del autdromo Rubn Dumot (ex Aratir) han sido
recapados por primera vez en 40 aos con una inversin de G. 1.600 mi-
llones.
20.- Acceso a Derecho UNA Sern mejorados y asfaltados 700 metros de acceso a esta facultad, en
Trinidad.
21.- Restauracin del Palacio de Go-
bierno
Las obras de recuperacin del emblemtico edifcio estn en plena ejecu-
cin.
22.- Canalizacin del Arroyo Trinidad Inversin de G. 2.000 millones que incluye la proteccin de mrgenes, pa-
sarelas peatonales, puentes vehiculares, remozamiento de la estacin del
ferrocarril, lumnica, reas de esparcimiento y arborizacin.
23.- Circunvalaciones en ciudades del
interior
Las obras de gran valor benefcian a Paraguar, Carapegu, Quiind y Ca-
apuc.
24.- Parque Guaz Metropolitano El nuevo espacio tiene 7,5 km de extensin, 900 metros de ciclova y el
doble de la superfcie del Parque u Guaz.
25.- Parque de la Solidaridad Ubicado entre el Puerto de Asuncin y el Comando de Ingeniera, con una
extensin de 6 ha. Comprende reas de estacionamiento, lumnica, bebede-
ros, rampas, juegos y camineros.
26.- Arroyo Paraguar Fue canalizado, dotado de pasarelas y barandas de proteccin para superar
sus problemas de larga data.
27.- Restauracin de templos hist-
ricos
Proyectos iniciados para la recuperacin de los templos de Santsima Trini-
dad, La Encarnacin y San Francisco de Ass en Asuncin.
28.- Obras iniciadas durante la gestin
de Efran Alegre
Costanera de Asuncin (obra parcialmente habilitada).
Parque de la Solidaridad (obra inaugurada).
Ruta Coronel Bogado Leandro Oviedo Itapa (obra concluida).
Ruta Itacurub Valenzuela Caballero (obra concluida).
Ruta Paraguar Villarrica (obra concluida).
Ruta Concepcin Vallem (obra en ejecucin).
Ruta Ybycu La Rosada Mbuyapey (obra en ejecucin).
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TEMA DATO ANALTICO
1.- Personal de blanco en
salud pblica
El nmero de mdicos en la actualidad es 122% superior al registrado en el perodo
2003 2008;
El nmero de enfermeras/os es 125% superior al del perodo 2003 2008;
Desde junio de 2012, el nmero de mdicos destinados a salud pblica se incre-
ment 44,5%;
En el mismo perodo, la cantidad de enfermeros creci 27%.
2.- Multiplicacin de servicios
y oportunidades vitales
Unidades de Salud Familiar pasan de cero a 704 entre 2008 y 2013, y se proyecta
llegar a 1.000 unidades en el presente ao;
Camas de terapia intensiva;
Triplicadas: de 86 en 2008 a 273 en 2012 y 300 en 2013;
Triplicacin del nmero de transplantes dentro de la red pblica de salud: stos
pasaron de 94 casos fuera del sector pblico en 2008 a 328 casos dentro de la red
del MSPBS.
3.- Sistemas de agua potable
establecidos
Durante el perodo julio 2012 marzo de 2013, el SENASA estableci 124 nuevos
pozos;
Igualmente fueron establecidos 124 nuevos sistemas de provisin de agua potable.
Estos nmeros representan el doble de la cantidad de sistemas de agua potable
establecidos entre 2008 y junio de 2012;
En trminos comparativos, la productividad de SENASA se cuadruplic durante los
10 meses de gestin de la presente administracin.
4.- Proyeccin de la produc-
tividad
Los trabajos proyectados indican que al momento de la entrega de administracin
el 15 de agosto, el SENASA entregar en 8 meses el mismo nmero de pozos y
sistemas de agua potable que en 2012 (82 pozos);
Este nmero de sistemas de agua potable es 25% ms que el total de sistemas
habilitados entre 2005 y 2011.
5.- Inversin en el mejoramien-
to de sistemas sanitarios
El gobierno de Federico Franco multiplic por 6 la inversin en el mantenimiento y
mejoramiento de los sistemas sanitarios en todo el territorio;
En el perodo julio 2012 febrero 2013, fueron mantenidos y mejorados 12.042 sis-
temas sanitarios, contra mil inversiones en 2011 y 2.000 mejoramientos efectuados
en el primer semestre de 2012;
Para agosto 2013 sern completadas 19.300 inversiones de mejoramiento;
No hay registros de este tipo de polticas en aos anteriores a 2011.
INDICADORES GENERALES DE GESTIN
MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y BIENESTAR SOCIAL (MSPBS)
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TEMA DATO ANALTICO
1.- Educacin gratuita y
obligatoria
El MEC ha entregado a marzo el 50% de los recursos destinados a gastos operativos
y de funcionamiento por primera vez desde la vigencia de la Ley 4088/10 de liberacin
de cobro de aranceles (G. 22.000 millones en total);
La disponibilidad inmediata favorece los procesos de planeamiento y control de resul-
tados anuales, independientemente del proceso poltico;
La ejecucin atrasada de los presupuestos supuso en el pasado la anulacin de los
programas en la prctica;
Son 7.154 instituciones primarias y 1.911 instituciones secundarias benefciarias en
2013;
La educacin gratuita llega en 2013 a ms de 1.600.000 nios y nias;
La lnea de base de benefciarios es cero en el 2007.
2.- tiles escolares En el 2013, el MEC consigui dotar de tiles escolares a ms de 1,5 millones de nios
antes del inicio de clases, por primera vez desde la apertura de los programas de
asistencia en 2009;
El programa vigente sextuplica los montos invertidos en asistencia escolar antes del
2008;
La inversin anual promedio es de 11,9 millones de dlares.
3.- Inversin en aulas e
infraestructura
En 2013, la poltica de mejoramiento de la infraestructura educativa incorpora formal-
mente a las gobernaciones y los municipios, con las transferencias de fondos de FO-
NACIDE;
Las proyecciones indican una tendencia de multiplicacin de la inversin y los proyec-
tos para el resto del ao 2013.
4.- Educando educadores La estrategia de capacitacin docente del 2013 tiene como eje las tecnologas de Co-
municacin e Informacin, fundamentalmente a los docentes que han recibido com-
putadoras personales;
El plan del ao incluye el licenciamiento del 50% de los institutos de formacin de
gestin ofcial y la profesionalizacin de la carrera de educador;
La segunda mitad del 2012 cerr con 85.892 docentes del sector pblico capacitados
en todos los niveles y modalidades;
La capacitacin docente se multiplic 40 veces respecto a los indicadores de 2008.
5.- Recursos para el apren-
dizaje
El segundo semestre de 2012 complet la entrega de 33.585 computadoras persona-
les porttiles para docentes de la educacin escolar bsica y media del sector pblico;
La inversin fue de 85.000 millones de guaranes;
Fueron entregados ms de un milln de libros en 2012;
A inicios de 2013 se ha completado la entrega de 1.136.000 libros (promedio de ocho
libros por estudiante benefciario) para cubrir la educacin escolar bsica;
El plan anual incluye la construccin de bibliotecas y aulas para 438 instituciones de
educacin escolar bsica y 158 de educacin media del sector pblico.
6.- Alimentacin escolar Durante el segundo semestre de 2012 se complet la inversin de 32.861 millones de
guaranes para la merienda y almuerzo escolar nios de educacin escolar bsica del
sector pblico y el sector privado subvencionado, con la entrega de ms de 72.000
raciones diarias sumadas ambas comidas;
En 2013, el plan en ejecucin lleva a cabo programas de atencin para poblaciones
vulnerables en Asuncin y alrededores.
INDICADORES GENERALES DE GESTIN
MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA (MEC)
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TEMA DATO ANALTICO
1.- Inversin de capital na-
cional
En los 8 meses de gestin de Federico Franco, ha habido un promedio de inversin
de capital nacional 12,6% superior a cualquier fraccin de tiempo comparable del
perodo 2003 2008.
2.- Inversin de capital extran-
jero
En los 8 meses de gestin de Federico Franco, ha habido un promedio de inversin
de capital extranjero 304% superior a cualquier fraccin de tiempo comparable del
perodo 2003 2008;
En el mismo perodo de tiempo, la inversin extranjera fue 38% superior a cualquier
fraccin comparable durante el gobierno de Fernando Lugo (agosto 2008 julio
2012).
3.- Empresas habilitadas Durante los 8 meses de gestin de gobierno del Presidente Franco han sido crea-
das 71% ms empresas que durante fracciones de tiempo comparables del perodo
2003 2008;
El promedio de aprobacin de proyectos empresariales fue 19% superior al perodo
de gobierno de Fernando Lugo.
4.- Puestos de trabajo creados Gracias a la habilitacin de esos proyectos empresariales fueron creados 2.098
puestos de trabajo;
Este indicador es 41% superior al promedio de proyectos habilitados entre 2003 y
2008;
El indicador es tambin 34% superior al promedio de creacin de puestos de trabajo
durante el gobierno Lugo.
5.- Industrias registradas El Registro Industrial del MIC pas de un total de 159 industrias registradas en 2011,
a un rcord sin precedentes de 503 industrias registradas en 2012.
- Micro: 144 unidades
- Pequeas: 121 unidades
- Medianas: 123 unidades
- Grandes: 115 unidades
6.- Ingreso de divisas por
exportaciones
En 2012, el ingreso de divisas por exportaciones creci 12% durante el segundo
semestre de 2012 respecto al perodo enero junio del mismo ao;
En el periodo enero febrero de 2013 ingresaron a la economa paraguaya un total
de 1.575 millones de dlares, tendencia 30% superior al ao anterior.
7.- PIB El BCP prev un incremento de 13,5 por ciento en 2013.
8.- ndice de Actividad Eco-
nmica
El ndice de Actividad Econmica medido por el BCP se increment 2,4 puntos en
el perodo junio diciembre de 2012;
La tendencia anterior era: decaimiento de 5,3 puntos entre febrero de 2011 y marzo
de 2012.
9.- Produccin del sector servi-
cios (componente del PIB)
La produccin de servicios se increment en el 2012 en 6,1%;
Esta cifra supera todos los indicadores positivos de los 7 aos anteriores, excepto
el de 2010.
INDICADORES GENERALES DE GESTIN
MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO (MIC)
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TEMA DATO ANALTICO
1.- PIB El BCP prev un incremento de 13,5 por ciento en 2013;
El crecimiento de la economa paraguaya es de 4,8% anual acumulativo en el perodo
2008 2013: Un punto por encima del periodo anterior, que traducido a trminos ma-
croeconmicos representa un enorme avance;
El 2011 represent un pico sin precedentes de 13,1% de crecimiento del PIB, que ser
superado en 2013;
El PIB actual supera los 30.000 millones de dlares.
2.- ndice de Actividad Eco-
nmica
El ndice de Actividad Econmica medido por el BCP se increment 2,4 puntos en el
perodo junio diciembre de 2012
La tendencia anterior era: decaimiento de 5,3 puntos entre febrero de 2011 y marzo
de 2012.
3.- Produccin del sector
servicios (componente del
PIB)
La produccin de servicios se increment en el 2012 en 6,1%;
Esta cifra supera todos los indicadores positivos de los 7 aos anteriores, excepto el
de 2010.
4.- Estabilidad macroeco-
nmica
La poltica fscal permite mantener una infacin baja: el promedio de los ltimos 5
aos fue de 5% anual;
El supervit fscal supera el 4,2% del PIB, el ms alto de la Cuenca del Plata.
5.- Inversin de capital na-
cional
En los 8 meses de gestin de Federico Franco, ha habido un promedio de inversin
de capital nacional 12,6% superior a cualquier fraccin de tiempo comparable del
perodo 2003 2008.
6.- Inversin de capital ex-
tranjero
En los 8 meses de gestin de Federico Franco, ha habido un promedio de inversin
de capital extranjero 304% superior a cualquier fraccin de tiempo comparable del
perodo 2003 2008;
En el mismo perodo de tiempo, la inversin extranjera fue 38% superior a cualquier
fraccin comparable durante el gobierno de Fernando Lugo.
7.- Recaudacin del IVA La recaudacin del IVA se ha incrementado a niveles inditos en la historia econmica
paraguaya: en el 2012 represent 6,3% del PIB, rcord nunca antes alcanzado;
Esto representa un avance histrico en la formalizacin de la economa. La tendencia
es creciente.
8.- Ingresos tributarios Los ingresos tributarios han tenido un crecimiento sostenido en el perodo 2008
2013, independientemente de dos aos de PIB negativo (2009 y 2011);
En 2012 se lleg a una recaudacin rcord de 13,8 billones de guaranes;
Los ingresos fscales crecieron 60% respecto de 2008 y 4,9% respecto de 2011.
9.- Ingreso de divisas por
exportaciones
En el segundo semestre de 2012, el ingreso de divisas por exportaciones creci 12%
respecto al perodo enero -junio;
En el perodo enero febrero de 2012 ingresaron a la economa paraguaya un total de
1.575 millones de dlares, tendencia 30% superior al primer bimestre del ao anterior.
10.- Ejecucin del presu-
puesto destinado a obras
pblicas
Durante todo el gobierno de Fernando Lugo fueron ejecutados 539.572 millones de
guaranes;
En los 8 meses de gobierno de Federico Franco, ya se lleva ejecutados presupuestos
de obras por 1,55 billones de guaranes;
La diferencia acumulada es que en 8 meses se ejecut 188% ms que en los 46 me-
ses anteriores.
11.- Inversin pblica en
activos fsicos
La inversin pblica en activos fsicos tuvo a fn de 2012 un crecimiento extraordinario
de 170% respecto al 2008;
El incremento en inversin fsica fue de 16% respecto al 2011 en el mismo perodo.
12.- Deuda pblica como %
del PIB
Paraguay tiene uno de los ndices ms bajos de endeudamiento pblico respecto del
PIB en la regin;
Slo 14% del PIB est comprometido en endeudamiento pblico al cierre del 2012;
Este porcentaje es proporcionalmente menor que en el ao de expansin econmica
record de 2010.
13.- Fin del dfcit de la Caja
Fiscal
La histricamente defcitaria Caja Fiscal de jubilaciones y pensiones, cerr en 2012
una gestin superavitaria por primera vez desde su creacin.
INDICADORES GENERALES DE GESTIN
MINISTERIO DE HACIENDA (MH)
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TEMA DATO ANALTICO
1.- Detenidos La SENAD logr en 2012 un 20% ms detenidos que en 2011;
39% ms que en 2010;
90% ms que en 2009.
2.- Cocana La SENAD incaut de 3.123 kg de cocana en 2012, lo cual representa:
- Ms que la suma de lo incautado en 2010 y 2011 juntos;
- 114% ms que en 2011;
- 122% ms que en 2010;
- 420% ms que en 2009.
3.- Aeronaves La SENAD incaut 46 aeronaves en 2012. Esto representa:
- Ms que el doble del nmero de aeronaves incautadas desde 2008, sumando los
totales de los cuatro aos;
- Casi 7 veces ms que en 2011;
- 11 veces ms que en 2009 y 2010;
- 15 veces ms que en 2008.
INDICADORES GENERALES DE GESTIN
SECRETARA NACIONAL ANTIDROGAS (SENAD)
CUADROS RESALTANTES
Impacto econmico sobre el narcotrfco ao 2012
Estimacin analtica (los precios varan segn destino)
Tipo de droga Peso Kg
Precio productor G.
por compra en fnca
Precio consumidor US$
en destino
Marihuana prensada 175.672,72 30.000xkg.
5.272
millones
US$ 100
x kg
17.567.000
Plantacin Marihuana 780 ha.
G. 90 millones
x ha.
70.280
millones
US$
300.000/
ha.
234.000.000
Cocana 3.123,35 3.000/gramo
9.376
millones
US$
25.000 x
kg (UE)
78.083.000
TOTAL PRDIDA G. 84.928 millones US$ 329.650.000
Impacto econmico sobre el narcotrfco ao 2013 al 20 febrero
Estimacin analtica (los precios varan segn destino)
Tipo de droga Peso kg
Precio productor G. por
compra en fnca
Precio consumidor US$
en destino
Marihuana prensada 2.629,62 30.000 x kg.
78,9 millo-
nes
US$ 100
x kg
263.000
Plantacin Marihuana 309 ha.
G. 90 millones
x ha.
27.810
millones
US$
300.000/
ha.
92.700.000
Cocana 835,81 3.000/gramo
2.507
millones
US$ 25.000
x kg (UE)
20.795.000
TOTAL PRDIDA G. 84.928 millones US$ 113.758.000
254
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TEMA DATOS
1.- Total General de Funcionarios Estatales 250.106 funcionarios estatales entre permanentes y contratados.
2.- Total de Funcionarios a Agosto 2003 140.000 funcionarios estatales entre permanentes y contratados.
3.- Total de Funcionarios a Agosto 2008 197.125 funcionarios estatales entre permanentes y contratados.
4.- Total de Funcionarios a Junio 2012 247.357 funcionarios estatales entre permanentes y contratados.
5.- Total de Funcionarios a Abril 2013 250.106 funcionarios estatales entre permanentes y contratados.
DATOS SOBRE FUNCIONARIOS PBLICOS DEL PARAGUAY
SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA A (ABRIL 2013)
Obs: N/D (No disponible datos de altas informadas)
(*) Al fnal de los perodos presidenciales
Perodo

Cantidad
de Cargos
Concursa-
dos
Cantidad
de Postu-
lantes
Ingreso de Funcionarios por perodo
Procentaje
de Ingresos
por
Concursos
Cantidad de
Funcionarios
Pblicos por
Perodo
Presidencial
Diferencia
entre
Perodos
Presiden-
ciales
Perma-
nentes
Contra-
tados
Total de
Ingresos
(1) (2) (3) (4) (5) = (3) + (4) (6) = (1) / (5) (7) (8)
1
Agosto
2003 a
Agosto
2008
7 32 N/D N/D N/D N/D
140.000 a
197.125 (*)
57.125 (40%)
2
Agosto
de 2008
a Junio
de 2012
14.232 37.854 58.871 45.390 104.261 13,7 247.357 (*) 50.232 (25%)
3
Julio de
2012
a Abril
2013
10.596 48.044 8.031 13.158 21.189 50,0 250.106 2.749 (1,1%)
Total 24.835 85.930 66.902 58.548 125.450 19,8 110.106
PERSONAL PBLICO Y CONCURSOS REALIZADOS PARA EL INGRESO
POR PERODOS DE GOBIERNO
255
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TEMA DATO ANALTICO
1.- Situacin patrimonial PETROPAR redujo para 2013 a menos de la mitad el saldo negativo de su estado
patrimonial respecto a los niveles observados en julio de 2008 (saldo de disponibi-
lidades + stock de productos deuda total deudas por cobrar);
El saldo patrimonial de la empresa era (-) 304 millones de dlares en 2008;
El saldo patrimonial a fn de marzo 2013 fue de (-) 150 millones de dlares;
El motivo principal del patrimonio negativo de PETROPAR es la deuda con PDVSA
(Petrleos de Venezuela SA), iniciada en contratos que son ejecutados desde junio
del ao 2007, en contratos cerrados durante la administracin del Pdte. Nicanor
Duarte Frutos;
Una renegociacin encarada por el gobierno del Pdte. Federico Franco permiti
reducir los intereses de la deuda con PDVSA de 4% a 2% anual, con un ahorro de
5,57 millones de dlares;
El gobierno del Presidente Federico Franco suspendi la compra de combustibles
de PDVSA por considerar que sus trminos son desventajosos;
PETROPAR registra una disponibilidad de US$ 70 millones para honrar alcuotas
de deuda con PDVSA.
2.- Resultados del ejercicio El resultado del ejercicio 2012 de PETROPAR fue de US$ 50 millones de utilidad
neta. Esta cifra representa:
El segundo resultado ms positivo desde 1991, slo superado por una renta de
US$ 54 millones de 2009, producto de la subida del petrleo y combustibles;
Un resultado cuatro veces mejor que el de 2008 (que fue de US$ -150 millones);
La utilidad registrada entre enero y marzo 2013 fue de 20,6 millones de dlares, lo
cual permite prever la mayor ganancia de toda la historia de PETROPAR al cierre
del presente ejercicio.
3.- Reserva estratgica y cali-
dad del Gasoil
PETROPAR cuenta con una reserva estratgica equivalente a tres meses de consu-
mo a mxima capacidad de consumo nacional de Gasoil;
PETROPAR vende y provee 73% del consumo del mercado paraguayo de Gasoil;
El contenido promedio de azufre del Gasoil vendido por PETROPAR, fue reducido
en 32% a poco ms de 1.500 partes por milln durante 2012, respecto al ao an-
terior;
El contenido promedio de azufre del Gasoil vendido por PETROPAR EN 2013 est
52% por debajo de los valores registrados en 2011.
4.- Subsidio del Gasoil El ejercicio 2013 fue el primero desde 2007 en no vender a precios defcitarios, pese
al costo del subsidio a empresas del transporte pblico;
Esta misma tendencia se mantiene hasta la fecha.
5.- Transferencias al Fisco PETROPAR transfri al Fisco 830.722 millones de guaranes. Cifra histrica para
la entidad.
INDICADORES GENERALES DE GESTIN
PETRLEOS PARAGUAYOS (PETROPAR)
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Ao
Monto ejecutado
Miles de millones G.
% Ejecucin
(Obligado)
Nota
2003 1.694.542 87% Monto diferido para el ao siguiente: G. 151.546 millones.
2004 2.108.330 91% Monto diferido para el ao siguiente: G. 114.790 millones.
2005 2.619.007 88% Monto diferido para el ao siguiente: G. 174.833 millones.
2006 3.346.084 89% Monto diferido para el ao siguiente: G. 404.930 millones.
2007 5.638.985 88% Monto diferido para el ao siguiente: G. 694.335 millones.
2008 6.186.585 82% Monto diferido para el ao siguiente: G. 347.430 millones.
2009 7.787.838 83%
Monto diferido para el ao siguiente: G. 837.801 millones.
Aparecen por primera vez servicios de jubilacin, vivienda, de-
porte y recreacin como objeto del gasto.
2010 8.275.150 86% Monto diferido para el ao siguiente: G. 630.151 millones.
2011 10.396.226 84% Monto diferido para el ao siguiente: G. 1,261 billones.
2012 12.727.168 78%
Monto diferido para el ao siguiente: G. 1,676 billones.
El presupuesto social ejecutado en 2012 es 7,5 veces mayor
que el de 2003 y el doble del de 2008.
2013 5.568.548 32%
Rezago de 18 puntos porcentuales respecto al ideal.
Prospectiva de ejecucin inferior al 70% para diciembre 2013.
NOTAS
Los datos analizados corresponden a registros ofciales de cada institucin.
La administracin del presidente Federico Franco corresponde a un perodo de tiempo equivalente a 1/6 del
de Fernando Lugo, y 1/7,5 del de Nicanor Duarte Frutos.
Es decir, cada indicador de las gestiones anteriores debe ser dividido respectivamente en fracciones por 6 y
por 7,5 para obtener unidades comparables entre s.
EVOLUCIN DEL GASTO SOCIAL
2003 2013
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ANEXOS
258
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Fecha de
Entrada
Acpite
Estado de
Tramitacin
1
10/07/2012
Mensaje del Poder Ejecutivo N 830, Ministerio de Relaciones Exteriores,
de fecha 9 de julio de 2012, por el cual remite el Tratado de Amistad y
Cooperacin entre la Repblica del Paraguay y Ucrania, suscrito en la
ciudad de Asuncin, el 26 de abril de 2012.
Discusin plenario
2
11/07/2012
Mensaje del Poder Ejecutivo N 827, Ministerio de Hacienda, de fecha 6
de julio de 2012, por el cual remite el Proyecto de Ley: Que aprueba el
Convenio de Suscripcin de Acciones de Capital Ordinario entre la Rep-
blica del Paraguay y la Corporacin Andina de Fomento (CAF), del 30 de
mayo de 2012.
Discusin plenario
3 12/07/2012
Mensaje del Poder Ejecutivo N 832, Ministerio de Relaciones Exteriores,
de fecha 12 de julio de 2012, por el cual remite el Convenio sobre el Tra-
bajo Decente para las Trabajadoras y Trabajadores Domsticos (2011)
N 189 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), adoptado en
Ginebra, Suiza el 16 de junio de 2011.
Publicado
4
16/07/2012
Mensaje del Poder Ejecutivo N 836, Ministerio de Relaciones Exteriores,
de fecha 16 de julio, por el cual remite el Convenio Suprimiendo la Exi-
gencia de Legalizacin de los Documentos Pblicos Extranjeros, suscri-
to en la ciudad de La Haya, el 5 de octubre de 1961.
Dictamen de
comisin
5 19/07/2012
Mensaje del Poder Ejecutivo N 837, Ministerio de Relaciones Exteriores,
de fecha 19 de julio de 2012, por el cual remite el Protocolo Adicional
al Tratado Constitutivo de UNASUR sobre Compromiso con la Demo-
cracia, suscrito en la ciudad de Georgetown, Repblica Cooperativa de
Guyana, el 26 de noviembre de 2010.
Archivado
6
19/07/2012
Mensaje del Poder Ejecutivo N 840, de fecha 19 de julio de 2012, por
la cual remite el Proyecto de Ley: Que modifca los artculos 1, 2, 3
y ampla la Ley N 4584/12, Que modifca los artculos 247 y 258 de la
Ley N 834/96 del Cdigo Electoral Paraguayo, modifcados por Ley N
3166/07 que modifca los artculos 106, 170, 246, 247, 248 y 258 de la
Ley N 834/96, Que establece el Cdigo Electoral Paraguayo.
Dictamen de
comisin
7
25/07/2012
MPE N 841/2012 que Ampla el Presupuesto General de la Nacin para
el ejercicio fscal 2012, aprobado por ley n 4581 del 30 de diciembre de
2011 Caja de Jubilaciones y Pensiones del personal de la ANDE
Discusin plenario
8 25/07/2012
MPE N 842/2012 que ampla el Presupuesto General de la Nacin para
el Ejercicio publicado fscal 2012, aprobado por ley n 4581 del 30 de
diciembre de 2011 Ministerio del Interior
Publicado
9 25/07/2012
Mensaje Nro 843/12: QUE AMPLIA EL PRESUPUESTO GENERAL DE
LA NACION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2012, APROBADO POR LEY
4.581 DEL 30 DE DICIEMBRE DE 2011 - MINISTERIO DE HACIENDA Y
GOBIERNOS DEPARTAMENTALES DE CAAZAPA, ITAPUA, MISIONES,
ALTO PARANA, CENTRAL, EEMBUCU, AMAMBAY Y CANINDEYU
Publicado
10 27/07/2012
MPE N 845/12 Proyecto de Ley: QUE AMPLIA EL PRESUPUESTO GE-
NERAL DE LA NACION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2012, APROBADO
POR LA LEY N 4581 DEL 30 DE DICIEMBRE DE 2011 - GOBIERNO
DEPARTAMENTAL DE ALTO PARANA
Publicado
11 29/07/2012
Mensaje del Poder Ejecutivo N 825, Ministerio de Relaciones Exteriores,
de fecha 28 de junio de 2012, por el cual remite el Acuerdo entre la
Repblica del Paraguay y la Repblica Italiana para el Afanzamiento de
las Relaciones Bilaterales, suscrito en la ciudad de Asuncin, el 14 de
junio de 2012.
Publicado
ANEXO 1 VICEPRESIDENCIA DE LA REPBLICA - PROYECTOS DE LEY
REMITIDOS POR EL PODER EJECUTIVO AL PARLAMENTO DESDE EL 1
DE JULIO DE 2012 AL 21 DE JUNIO DE 2013
259
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12
30/07/2012
MPE N 849/2012 QUE AMPLIA EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA
NACION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2012, APROBADO POR LA LEY
N 4581 DEL 30 DE DICIEMBRE DE 2011GOBIERNO DEPARTAMEN-
TAL DE PARAGUARI
Publicado
13
30/07/2012
MPE N 855/2012 QUE AMPLIA EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA
NACION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2012, APROBADO POR LA LEY
N 4581 DEL 30 DE DICIEMBRE DE 2011 INSTITUTO NACIONAL DE
DESARROLLO RURAL Y DE LA TIERRA
Publicado
14 30/07/2012
MPE N 848/12 Que ampla el Presupuesto General de la Nacin para el
Ejercicio Fiscal 2012, aprobado por la Ley N 4581 del 30 de diciembre
de 2011 Presidencia de la Repblica Secretara de Emergencia Na-
cional
Archivado
15 30/07/2012
MPE N 852/2012 QUE AMPLIA EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA
NACION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2012, APROBADO POR LA LEY
N 4581 DEL 30 DE DICIEMBRE DE 2011GOBIERNO DEPARTAMEN-
TAL DE ITAPUA.
Discusin plenario
16 30/07/2012
MPE N 847/12 Proyecto de Ley: Que ampla el Presupuesto General de
la Nacin para el Ejercicio Fiscal 2012, aprobado por la Ley N 4581 del
30 de diciembre de 2011 Universidad Nacional del Este
En Espera de
Publicacin
17 30/07/2012
MPE 846/12 Proyecto de Ley: QUE AMPLIA EL PRESUPUESTO GENE-
RAL DE LA NACION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2012, APROBADO
POR LEY No. 4.581 DE FECHA 30 DE DICIEMBRE DE 2011 - MINISTE-
RIO DE DEFENSA NACIONAL (FUERZAS MILITARES)
Publicado
18 30/07/2012
MPE N 850/2012 QUE AMPLIA EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA
NACION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2012, APROBADO POR LA LEY
N 4581 DEL 30 DE DICIEMBRE DE 2011 GOBIERNO DEPARTAMEN-
TAL DE GUAIRA
Publicado
19 30/07/2012
MPE N 854/2012 QUE AMPLIA EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA
NACION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2012, APROBADO POR LEY N
4581 DEL 30 DE DICIEMBRE DE 2011 ADMINISTRACION NACIONAL
DE NAVEGACION Y PUERTOS
Publicado
20 30/07/2012
MPE N 853/2012 QUE AMPLIA EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA
NACION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2012, APROBADO POR LEY N
4581 DEL 30 DE DICIEMBRE DE 2011, DE LA DIRECCION NACIONAL
DE CORREOS DEL PARAGUAY (DINACOPA)
Archivado
21 30/07/2012
MPE N 851/2012 QUE AMPLIA EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA
NACION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2012, APROBADO POR LA LEY
N 4581 DEL 30 DE DICIEMBRE DE 2011 PRESIDENCIA DE LA REPU-
BLICA (ESCRIBANIA MAYOR DE GOBIERNO).
Publicado
22 31/07/2012
M.P.E. N 870 - QUE AMPLIA EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NA-
CION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2012, APROBADO POR LEY N 4581
DEL 30 DE DICIEMBRE DE 2011 GOBIERNO DEPARTAMENTAL DE
CAAGUAZU.
Publicado
23 31/07/2012
MPE N 857/2012 QUE AMPLIA EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA
NACION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2012, APROBADO POR LEY N
4581 DEL 30 DE DICIEMBRE DE 2011 MINISTERIO DE JUSTICIA Y
TRABAJO
Publicado
24 31/07/2012
M.P.E. N 869 - QUE AMPLIA EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NA-
CION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2012, APROBADO POR LEY N 4581
DEL 30 DE DICIEMBRE DE 2011 MINISTERIO DE DEFENSA NACIO-
NAL
Archivado
25
31/07/2012
MPE 861/2012 Que ampla el Presupuesto General de la Nacin para el
Ejercicio Fiscal 2012, aprobado por la Ley N 4581del 30 de diciembre
de 2011 Gobierno del Departamento de Central
Publicado
260
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26 31/07/2012
MPE 856/2012 QUE AMPLIA EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NA-
CIN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2012, APROBADO POR LA LEY N
4581DEL 30 DE DICIEMBRE DE 2011GOBIERNO DEPARTAMENTAL
DE ITAPUA - JORNALES
Publicado
27 31/07/2012
MPE 860/2012 Que ampla el Presupuesto General de la Nacion para el
Ejercicio Fiscal 2012, aprobado por Ley N 4581 del 31 de enero de 2011
Ministerio de Justicia y Trabajo - (TRABAJO DECENTE)
Publicado
28 31/07/2012
MPE 858/2012 QUE AMPLIA EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NA-
CION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2012, APROBADO POR LEY N 4851
DEL 30 DE DICIEMBRE DE 2011 UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUN-
CION - FACULTAD DE DERECHO
Publicado
29 31/07/2012
M.P.E. N 865 - QUE AMPLIA EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NA-
CION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2012, APROBADO POR LEY N 4581
DEL 30 DE DICIEMBRE DE 2011 GOBIERNO DEPARTAMENTALES DE
ITAPUA
Discusin Plenario
30 31/07/2012
MPE 871/2012 Que ampla el Presupuesto General de la Nacin para el
Ejercicio Fiscal 2012, aprobado por la Ley N 4581 del 30 de diciembre
de 2011 Gobierno Departamental de Itapa (UDM)
Discusin Plenario
31 31/07/2012
Mensaje del Poder Ejecutivo N 859, Ministerio de Relaciones Exteriores,
de fecha 31 de julio de 2012, por el cual remite el Protocolo de Adhesin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela al Mercosur, frmado en la
ciudad de Caracas, el 4 de julio de 2006.
Archivado
32 31/07/2012
M.P.E. N 864 - QUE AMPLIA EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA
NACION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2012, APROBADO POR LEY N
4581 DEL 30 DE DICIEMBRE DE 2011 MINISTERIO DE RELACIONES
EXTERIORES
Publicado
33 31/07/2012
MPE 862/2012 QUE AMPLIA EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NA-
CION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2012, APROBADO POR LEY N 4581
DEL 30 DE DICIEMBRE DE 2011 ADMINISTRACION NACIONAL DE
ELECTRICIDAD
Publicado
34 31/07/2012
M.P.E. N 866 - QUE AMPLIA EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NA-
CION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2012, APROBADO POR LEY N 4581
DEL 30 DE DICIEMBRE DE 2011 GOBIERNO DEPARTAMENTAL DE
GUAIRA
Publicado
35 31/07/2012
M.P.E. N 867 - QUE AMPLIA EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA
NACIN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2012, APROBADO POR LEY N
4581 DEL 30 DE DICIEMBRE DE 2011 MINISTERIO DE JUSTICIA Y
TRABAJO
Publicado
36 31/07/2012
M.P.E. N 868 -QUE AMPLIA EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NA-
CIN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2012, APROBADO POR LEY N 4581
DEL 30 DE DICIEMBRE DE 2011 MINISTERIO DEL INTERIOR
Archivado
37 31/07/2012
MPE N 863/2012 Que ampla el Presupuesto General de la Nacin para
el Ejercicio Fiscal 2012, aprobado por la Ley N 4581 del 30 de diciembre
de 2011 Ministerio de Justicia y Trabajo - ADMINISTRACION DE DERE-
CHOS HUMANOS
Publicado
38 31/07/2012
MPE 872/2012 Que ampla el Presupuesto General de la Nacin para el
Ejercicio Fiscal 2012, aprobado por la Ley N 4581 del 30 de diciembre
de 2011 Gobierno Departamental de Presidente Hayes
Archivado
261
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39 16/08/2012
Mensaje del Poder Ejecutivo N 878, Ministerio de Hacienda, de fecha 16
de agosto de 2012, por el cual remite el Proyecto de Ley: Que aprueba
la Carta Convenio de Cooperacin Tcnica No Reembolsable ATN/OC-
13082-PR Programa de Apoyo a la Implementacin de un Sistema de
Gestin por Resultados Basado en el Presupuesto del Sector Pblico,
por U$S 1.500.000, suscrita entre la Repblica del Paraguay y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) el 16 de marzo de 2012, con cargo a
los recursos de la Cuenta B del Programa de Efectividad en el Desarrollo
(DEPA), bajo la Carta Acuerdo PRODEV-PR Programa de Implementa-
cin del Pilar Externo del Plan de Accin a Mediano Plazo para la Efec-
tividad en el Desarrollo (PRODEV), del 9 de abril de 2005, a cargo del
Ministerio de Hacienda; y se ampla el Presupuesto General de la Nacin
para el Ejercicio Fiscal 2012, aprobado por la Ley N4581 del 30 de di-
ciembre de 2011.
Trmite de Espera
Veto/ Promulga-
cin
40 20/08/2012
Mensaje del Poder Ejecutivo N 881, Ministerio de Hacienda, de fecha
20 de agosto de 2012, por el cual remite el Proyecto de Ley: Que
aprueba los Contratos de Prstamo N 2727/OC-PR, por treinta y cinco
millones quinientos mil dlares de los Estados Unidos de Amrica (US$
35.500.000.-) y N 2728/BL-PR, por sesenta y cuatro millones quinientos
mil dlares de los Estados Unidos de Amrica (US$ 64.500.000.-), co-
rrespondientes al Programa de Modernizacin de la Gestin Pblica II,
suscriptos con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) el 27 de julio
de 2012, a cargo del Ministerio de Hacienda; y ampla el Presupuesto
General de la Nacin para el Ejercicio Fiscal 2012, aprobado por la Ley
N 4581 del 30 de diciembre de 2011.
Sancionado
41 27/08/2012
Mensajedel Poder Ejecutivo N 882, Ministerio de Hacienda, de fecha 27
de agosto de 2012, por el cual remite el Proyecto de Ley Que aprueba
el Contrato de Prstamo N 2667/OC-PR, por veinte y siete millones de
dlares de los Estados Unidos de Amrica (US$ 27.000.000.-), corres-
pondiente al Programa de Desarrollo Infantil Temprano (DIT), Suscrito
con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) el 16 de marzo de 2012,
a cargo del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSP y BS), a
travs de la Direccin de la Salud Integral de la Niez y la Adolescencia
(DIRSINA); y ampla el Presupuesto General de la Nacin para el Ejerci-
cio Fiscal 2012, aprobado por Ley N 4581 del 30 de diciembre de 2011.
Publicado
42 04/09/2012
Mensaje del Poder Ejecutivo N 891, Ministerio de Industria y Comercio,
de fecha 3 de setiembre de 2012, por el cual remite el Proyecto de Ley:
Que regula los fondos patrimoniales de inversin.
Dictamen de
comisin
43 05/09/2012
Mensaje del Poder Ejecutivo N 895, Ministerio de Hacienda, de fecha
5 de setiembre de 2012, por el cual remite el Proyecto de Ley: Que
aprueba el Contrato de Prstamo N 2660/OC-PR, por cinco millones de
dlares de los Estados Unidos de Amrica (US$ 5.000.000.-), correspon-
diente al programa de Apoyo a la Insercin Laboral, suscrito con el Ban-
co Interamericano de Desarrollo (BID) el 16 de Marzo de 2012, a cargo
de Ministerio de Justicia y Trabajo (MJT) a travs de la Direccin General
de Empleo (DGE); y ampla el Presupuesto General de la Nacin para el
Ejercicio Fiscal 2012, aprobado por la Ley N 4581 del 30 de diciembre
de 2011.
Publicado
44
17/09/2012
Mensaje del Poder Ejecutivo N 897/12, a fn de someter a estudio y
consideracin el Proyecto de Ley: QUE MODIFICA EL PRESUPUESTO
GENERAL DE LA NACION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2012, APROBA-
DO POR LEY No. 4.581 DEL 30 DE DICIEMBRE DE 2011 SECRETARIA
DEL AMBIENTE (SEAM)
Publicado
45 19/09/2012
Mensaje del Poder Ejecutivo N 898/12, a fn de someter a estudio y
consideracin el Proyecto de Ley QUE MODIFICA EL PRESUPUESTO
GENERAL DE LA NACION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2012, APROBA-
DO POR LEY No. 4.581 DEL 30 DE DICIEMBRE DE 2011 MINISTERIO
DE JUSTICIA Y TRABAJO
Publicado
262
A
N
E
X
O
S
46 20/09/2012
Mensaje del Poder Ejecutivo N 899, Ministerio de Justicia y Trabajo, de
fecha 20 de setiembre de 2012, por el cual remite el Proyecto de Ley:
Por el cual se tipifca el hecho punible de desacato y se incorpora al
Cdigo Penal.
Dictamen de
comisin
47 21/09/2012
Mensaje del Poder Ejecutivo N 900, Ministerio de Hacienda, de fecha
21 de setiembre de 2012, por el cual remite el Proyecto de Ley: Que
aprueba el Convenio de Prstamo N I-866-PY, por Derechos Especiales
de Giro seis millones quinientos mil (DEG 6.500.000), correspondiente
al Proyecto de Inclusin de la Agricultura Familiar en Cadenas de Valor,
suscrito con el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) el 1 de
agosto de 2012, a cargo del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG);
y ampla el Presupuesto General de la Nacin para el Ejercicio Fiscal
2012, aprobado por Ley N 4581 del 30 de diciembre de 2011.
Publicado
48 04/10/2012
MPE N 905/2012 QUE MODIFICA EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA
NACION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2012, APROBADO POR LEY N
4581 DEL 30 DE DICIEMBRE DE 2011 GOBIERNO DEPARTAMENTAL
DE EEMBUCU
Publicado
49 04/10/2012
Mensaje del Poder Ejecutivo N 906, Ministerio de Industria y Comercio,
de fecha 4 de octubre de 2012, por el cual remite el Proyecto de Ley:
Del Mercado de Valores, que sustituye a la Ley N 1284/98.
Dictamen de
comisin
50 04/10/2012
MPE N 904/2012 QUE MODIFICA EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA
NACION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2012, APROBADO POR LEY N
4581 DEL 30 DE DICIEMBRE DE 2011, DEL INSTITUTO NACIONAL DE
TECNOLOGIA, NORMALIZACION Y METROLOGIA (INTN).
En espera de
publicacin
51 16/10/2012
Proyecto de Ley: Que modifca el Presupuesto General de la Nacin para
el Ejercicio Fiscal 2012, aprobado por Ley N 4581 del 30 de diciembre
de 2011 - Ministerio de Hacienda y la Presidencia de la Repblica - Se-
cretara de Accin Social
Publicado
52 16/10/2012
Mensaje del Poder Ejecutivo N 909, Ministerio de Relaciones Exterio-
res, de fecha 16 de octubre de 2012, por el cual remite el Protocolo de
Montevidelo sobre Compromiso con la Democracia en el MERCOSUR
(Ushuaia II), suscrito en la ciudad de Montevideo, Repblica Oriental del
Uruguay, el 20 de diciembre de 2011.
Archivado
53 29/10/2012
Mensaje del Poder Ejecutivo N 916, de fecha 29 de octubre de 2012,
Ministerio de Hacienda, por el cual remite el Proyecto de Ley: Que
aprueba la Subvencin de Doscientos Mil Euros (. 200.000), otorgada
por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desa-
rrollo (AECID) para el fnanciamiento del Proyecto Apoyo a la Mejora y
Descentralizacin de las Polticas de Seguridad Ciudadana, a cargo del
Ministerio del Interior y ampla el Presupuesto General de la Nacin para
el Ejercicio Fiscal 2012, aprobado por Ley N 4581 del 30 de diciembre
de 2011.
Discusin plenario
54 31/10/2012
Mensaje del Poder Ejecutivo N 917, de fecha 31 de octubre de 2012,
Ministerio de Educacin y Cultura, por el cual remite el Proyecto de Ley:
Que modifca el Artculo 1 de la Ley N 4748/12 Que dispone el tras-
lado al Panten Nacional de los Hroes de los restos mortales del ilustre
ciudadano Coronel Rafael de la Cruz Franco Ojeda.
Dictamen de
comisin
55 07/11/2012
Mensaje del Poder Ejecutivo N 923, Ministerio de Defensa Nacional, de
fecha 7 de noviembre de 2012, por el cual remite el Proyecto de Ley: De
vigilancia y proteccin del espacio areo paraguayo.
Dictamen de
comisin
56 19/11/2012
Mensaje Poder Ejecutivo Nro 926 Proyecto de Ley QUE MODIFICA EL
PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION PARA EL EJERCICIO FISCAL
2012, APROBADO POR LEY No. 4.581 DEL 30 DE DICIEMBRE DE 2011
UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCION
Discusin Plenario
57 19/11/2012
MPE N 925/2012 QUE MODIFICA EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA
NACION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2012, APROBADO POR LA LEY
N 4581 DEL 30 DE DICIEMBRE DE 2011 UNIVERSIDAD NACIONAL
DE ASUNCION
Discusin Plenario
263
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S
58 28/12/2012
MPE N 935/2012 QUE MODIFICA PARCIALMENTE LA LEY N 4601/2012
DE INCENTIVOS A LA IMPORTACION DE VEHICULOS ELECTRICOS
Dictamen de
comisin
59 01/02/2013
MPE N 941/13 CREACION DE LA AGENCIA ESPACIAL DEL PARAGUAY
(AEP)
Discusin Plenario
60 22/02/2013 MPE N 941/13 DE RECONVERSION MONETARIA Discusin Plenario
61 28/02/2013
Mensaje del Poder Ejecutivo N 944, Ministerio de Obras Pblicas y
Comunicaciones, de fecha 28 de febrero de 2013, por el cual remite el
proyecto de Ley: Que aprueba el Contrato de Concesin suscrito entre
el Gobierno de la Repblica del Paraguay y la Empresa Hidrocarburos
Chaco S. A., para la prospeccin o reconocimiento superfcial, explora-
cin y explotacin de hidrocarburos en el rea localizada en la Regin
Occidental de la Repblica.
Discusin Plenario
62 06/03/2013
Mensaje del Poder Ejecutivo N 938, Ministerio de Relaciones Exteriores,
de fecha 7 de enero de 2013, por el cual remite el Proyecto de Ley Que
implemente el Estatuto de Roma que Crea la Corte Penal Internacional.
Dictamen de
comisin
63 06/03/2013
Mensaje del Poder Ejecutivo N 940, Ministerio de Relaciones Exteriores,
de fecha 30 de enero de 2013, por el cual remite la Convencin sobre
Derechos y Deberes de los Estados, adoptado en la ciudad de Montevi-
deo, Repblica Oriental del Uruguay, el 26 de diciembre de 1933.
Discusin Plenario
64 06/03/2013
Mensaje del Poder Ejecutivo N 939, Ministerio de Obras Pblicas y
Comunicaciones, de fecha 24 de enero de 2013, por el cual remite el
Proyecto de Ley: Que aprueba el Contrato de concesin, suscrito entre
el Gobierno de la Repblica del Paraguay y empresas Riviera S. A., el
Contrato de concesin para la Prospeccin o Reconocimiento Superf-
cial, Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos en el rea localizada en
la Regin Occidental de la Repblica.
Dictamen de
comisin
65 26/03/2013
Mensaje del Poder Ejecutivo N 947, Ministerio de Hacienda, de fecha 25
de marzo de 2013, por el cual remite el Proyecto de Ley: Que aprueba
los Contratos de Prstamo Ns 2419/OC-PR por US$ 47.000.000 y 2420/
BL-PR por US$ 78.000.000, suscritos con el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) el 9 de octubre de 2010, modifcados por Contrato Mo-
difcatorio N 1 del 18 de mayo de 2011; y el Convenio de Prstamo N
1386P suscrito con el fondo de la Organziacin de los Pases Exporta-
dores de Petrleo para el Desarrollo Internacional (OFID) el 25 de marzo
de 2011, por US$ 19.000.000, para el fnanciamiento del Programa de
Reconversin Centro, Modernizacin del Transporte Pblico Metropoli-
tano y Ofcinas del Gobierno, a cargo del Ministerio de Obras Pblicas y
Comunicaciones (MOPC); y ampla el Presupuesto General de la Nacin
para el Ejercicio Fiscal 2013, aprobado por la Ley 4848 del 2 de enero de
2013. (Metrobus y otros).
Discusin plenario
66 19/04/2013
Mensaje N 950, Ministerio de Defensa Nacional, de fecha 18 de abril de
2013, por la cual remite el Proyecto de Ley: De Cdigo Aeronutico de
la Repblica del Paraguay.
Dictamen de
Comisin
67 26/04/2013
Mensaje del Poder Ejecutivo N 953, Ministerio de Justicia y Trabajo, de
fecha 25 de abril de 2013, por el cual remite el Proyecto de Ley: Por la
cual se crea el Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Trasparen-
cia.
Dictamen de
Comisin
68 26/04/2013
MPE N 955/2013 QUE AMPLIA EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA
NACION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2013, APROBADO POR LEY N
4848 DEL 2 DE ENERO DE 2013, DEL SERVICIO NACIONAL DE CALI-
DAD Y SANIDAD VEGETAL Y DE SEMILLAS (SENAVE)
Entrada del Pro-
yecto
264
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69 29/04/2013
Mensaje del Poder Ejecutivo N 954, Ministerio de Hacienda, de fecha
25 de abril de 2013, por el cual remite el Proyecto de Ley: Que autoriza
la adecuacin de cdigos, conceptos y denominacin consignados en
los Anexos de la Ley N 4848/2013, Que aprueba el Presupuesto Ge-
neral de la Nacin para el Ejercicio Fiscal 2013, a travs de la creacin
y modifcacin de una Unidad Responsable dentro de la estructura del
Presupuesto General de la Nacin para el Ejecricio Fiscal 2013 de la En-
tidad Corte Suprema de Justicia; la Adecuacin e Inclusin de Categora
en el Anexo del Personal de la Entidad Comisin Nacional de Prevencin
contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradan-
tes; la modifcacin del Clasifcador Presupuestario de Ingresos, Gastos
y Finaciamiento y deroga el Artculo 70 de la Ley N 4848 de fecha 2 de
enero de 2013.
Dictamen de
Comisin
70 02/05/2013
MPE N 960/2013 QUE MODIFICA EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA
NACION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2013, APROBADO POR LEY N
4848 DEL 2 DE ENERO DE 2013 UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUN-
CION
Discusin plenario
71 08/05/2013
Mensaje del Poder Ejecutivo N 963, Ministerio del Interior, de fecha 7 de
mayo de 2013, por el cual remite el Proyecto de Ley: Que crea el Sis-
tema de Planifcacin Nacional (SIPLAN), establece el Plan Nacional de
Desarrollo (PND) y otorga el rango de Ministerio de la Secretara Tcnica
de Planifcacin del Desarrollo Econmico y Social de la presidencia de
la Repblica.
Dictamen de
comisin
72 30/05/2013
PROYECTO DE LEY: MPE N 966/2013 QUE AMPLIA EL PRESUPUESTO
GENERAL DE LA NACION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2013, APRO-
BADO POR LEY N 4848 DEL 2 DE ENERO DE 2013 - MINISTERIO DE
SALUD PUBLICA Y BIENESTAR SOCIAL
Dictamen de
comisin
73
30/05/2013
PROYECTO DE LEY: MPE N 965/2013 QUE MODIFICA EL PRESU-
PUESTO GENERAL DE LA NACION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2013,
APROBADO POR LEY N 4848 DEL 2 DE ENERO DE 2013 FONDO
NACIONAL DE LA CULTURA Y LAS ARTES
Dictamen de
Comisin
265
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S
1. Emisiones soberanas inaugurales
ANEXO 2 MINISTERIO DE HACIENDA
Pases Fecha Califcacin
Vencimientos
(aos)
Cupn (%) Moneda
Monto
(Millones de
US$)
Paraguay ene-13 BB- 10 4,625 US$ 500
Bolivia oct-12 BB- 10 4,875 US$ 500
Vietnam oct-05 BB- 10 6,875 US$ 750
Indonesia mar-04 BB- 10 6,75 US$ 1.000
Peru feb-02 BB- 10 9,125 US$ 500
Egipto jun-01 BB+ 10 8,75 US$ 1.000
El Salvador ago-99 BB+ 7 9,5 US$ 150
Costa Rica abr-98 BB 5 8 US$ 200
Ecuador dic-05 B- 10 9,375 US$ 650
Rep.
Dominicana
sep-01 B- 5 9,500 US$ 500
Chile abr-99 A 10 6,875 US$ 500
2. La ley del Presupuesto General de la Nacin 2013 autoriza al Ministerio de Hacienda a reali-
zar la emisin de bonos en el mercado internacional por US$ 500 millones para fnanciar importantes
inversiones:
MOPC ANDE
Construccin del paso a desnivel en el tramo de
Aviadores del Chaco y Madame Lynch.
Ampliacin de calzada de tramos de las rutas N 2
y 7.
Ampliacin de calzada del tramo desvo Puente
Remanso - Limpio.
Pavimentacin asfltica del tramo Caazap Yuty.
Avenida Costanera Norte.
Pavimentacin acceso Este Asuncin Av. Laguna
Grande.
Adquisicin de inmuebles para subestaciones.
Construccin y ampliacin de subestaciones.
Construcciones instalacin subterrnea San Loren-
zo Fernando de la Mora.
Adquisicin de maquinarias, equipos y suministros.
Indemnizaciones LT 220 KV Itakyry Curuguaty -
Capitn Bado - Cerro Cora.
266
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3. Prstamos aprobados Junio/2012 a Abril /2013
Acreedor Ejecutor Proyecto
Fecha
Suscripcin
Financiamiento
US$
FONPLATA MOPC
Rehabilitacin y Pavimentacin Sta. Rosa
Aguaray - Cap. Bado
23/03/12 97.928.094
BIRF MH
Apoyo Pol. Desarrollo Sector Pblico
(DPL II)
02/0312 100.000.000
BID AFD
Tercer Prog. para el Financiamiento de
la AFD
15/02/12 50.000.000
BID MOPC
Prog. Saneamiento y Agua Potable para
el Chaco y Ciudades Intermedias de la
Regin Oriental del Paraguay
29/10/11 20.000.000
BID MSPBS Desarrollo Infantil Temprano 16/03/12 27.000.000
BID MJT Insercin Laboral 16/03/12 5.000.000
FIDA MAG
Pyto. Inclusin de la Agricultura Familiar
en las Cadenas de Valor
01/08/12 9.750.975
Total 309.679.069
4. Prestamos suscriptos Junio/2012 a Abril/2013
Acreedor Ejecutor Proyecto
Fecha
Suscripcin
Financiamiento
US$
BID MH
Modernizacin de la Gestin Pblica II
(PBL II)
27-jul-12 100.000.000
FIDA MAG
Insercin de la Agricultura Familiar
Campesina en Cadenas de Valor
01-ago-12 9.750.975
Total 109.750.975
5. Inversin en infraestructura (en miles de millones de G.)
10.000
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
1.989
3.255 3.222 4.233
5.231
9.436

31%

24%

80%
267
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Obras Pblicas
Resumen de Obras Emblemticas

PROYECTO
Longitud
(Km)
Inversin Total
en Millones de
US$
Observacin
1
Obras adjudicadas y en ejecucin
Pavimentacin asfltica (101 Km)
Empedrados (544 Km)
Pavimentacin s/ Empedrados (409 Km)
1054 351 En Ejecucin
2 Obras adjudicadas y con anticipos pagados 496 243
Con Orden de
Inicio y en etapa
de movilizacin
3
Obras adjudicadas y con anticipos en
proceso de pago
21 32
4
Proyectos en proceso de Llamado 2013 con
fnanciamiento
444 418
5 Proyectos con fnanciamiento en gestin 480 387
Total General 2.495 1.431
Obras Adjudicadas en Ejecucin
Obras Adjudicadas
Cantidad de
Contratos
Inversin Total
en Millones
US$
Despus de
Autopista Luque u Guaz Asuncin
(6,2 Km)
2 45 15 aos
Pavimentacin de la Ruta 13, tramo Caaguaz
Yh Vaquera (64 Km)
2 32 20 aos
Pavimentacin Luque Yuquyry San
Bernardino (31 Km)
2 22 20 aos
Paso a desnivel Madame Lynch Avda. Sta.
Teresa
1 6
Paso a desnivel Madame Lynch Semidei
(Ruta 9)
1 6,3
Total General 8 111,3
ANEXO 3 - MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS Y COMUNICACIONES
268
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S
Empedrados Adjudicados en Ejecucin
Departamento / rea Geogrfca
Longitud
(Km)
Cantidad de
Contratos
Inversin Total en
Millones de US$
Alto Paran 58 5 12,8
Mbaracay Sta. F del Paran 24 1 5,0
Ro Yguaz - Empaque Bananero 10 1 2,0
Ruta VI - Ral Pea (Naranjal) 12 1 3,1
San Alberto Mbaracay 10 1 2,4
Ruta 6 - Villa Aurora (Naranjal) 2 1 0,3
Caaguaz 25 1 9,0
Sta. Catalina Alemn Cu 25 1 9,0
Caazap 25 1 6,0
Tuna - Tup Renda - San Cristbal 25 1 6,0
Central 17 3 4,6
It - Nueva Italia 12 1 2,6
Calle Johansen (Villa Elisa) 1,4 1 0,9
Calle Prof. Rita Gmez (Limpio) 3,2 1 1,1
Cordillera 46,7 5 11,0
Unin - Empalme Ruta III 15 1 2,4
Tobati - Monte Alto 6 1 2,7
Atyr - Candia Caacup 12,3 1 3,6
Acceso a Ca. Tacuat 6 1 0,4
Emboscada - Nva. Colombia 7,4 1 1,7
Guair 53,4 3 20,6
Iturbe - Valle P (Rojas Potrero) hasta el
Pte. s/ Ro Tebicuarymi
19,9 1 7,3
Valle P Tebicuarymi 14,9 1 6,2
Iturbe Maciel 18,5 1 7,1
Misiones 60,7 3 15,2
Santa Rita - San Ignacio 26,3 1 5,1
Yabebyry - Sta. Rita 34,3 1 10,1
Itapa 185,2 9 52,7
Yatytay - San Rafael y Pte. s/ A Tembey 17 1 6,2
San Solano - Fleitas Cu 38,5 1 5,5
San Solano Pind 38,5 1 9,5
Alto Ver (Caronay) - Potrero Bentez 23 1 11,0
269
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Departamento / rea Geogrfca
Longitud
(Km)
Cantidad de
Contratos
Inversin Total en
Millones de US$
Kaaguy Rory - 4 Potreros - Ruta VI 13,5 1 2,3
Fleitas Cu Tebicuary 33,4 1 10,5
Alto Ver (Caronay)-Ynambu-Perlita
Tanque
12 1 5,0
Acceso Este a Leandro Oviedo 1,3 1 0,7
Ruta VI (Cptan. Meza 24) - Cptan. Meza
16
8 1 1,6
eembuc 26,0 2 10,9
Gral. Daz - Mayor Martnez 16,0 1 5,5
Mayor Martnez - It Cor 10,0 1 5,4
Paraguar 42,4 2 11,7
Ybytimi - La Colmena 21,4 1 5,9
Piray Paraguar 21,0 1 5,7
Pdte. Hayes 5,0 1 0,8
Benjamn Aceval Cerrito 5,0 1 0,8
Total General 544,4 34 155,3
Adjudicaciones Realizadas con Anticipos Pagados
Proyecto
Longitud
(Km)
Cantidad
de
Contratos
Inversin Total
en Millones de
US$
Despus
de.
Construccin de Acueducto 202 5 60,4 20 aos
Concepcin Pozo Colorado 43 1 18 5 aos
Recapado Cnel. Oviedo
Caazap
93 3 46,2 5 aos
Pav. Asf. Santa Rosa del
Aguaray Capitn Bado
158 4 110
Limpieza del canal del ro
Pilcomayo
1 8,8
Total General 496 14 243,4
270
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Proyecto
Longitud
(Km)
Cantidad de
Contratos
Inversin Total en
Millones de US$
Circunvalacin en ciudades 21 4 32
Paraguar 5,5 1 7,4
Carapegu 5,0 1 7,6
Quiindy 4,5 1 8,7
Caapuc 6,0 1 8,1
Total General 21 4 32
Proyectos en Proceso de Llamado 2013
Proyecto
Longitud
(Km)
Inversin
Total en
Millones US$
Financiamiento
Rotonda desvo Puente
Remanso Limpio
6,5 28 Bonos Soberanos
Paso a desnivel Madame Lynch
Autopista
10 Bonos Soberanos
Duplicacin de las Rutas 2 y 7
(Caacup Inicio Concesin
Tap Por) (4 carriles)
150 180 Bonos Soberanos
Avda. Costanera Norte 2da.
Etapa
11,5 60 Bonos Soberanos
Conexin Autopista Franja
Costera
3 21 Local *
Pavimentacin Caazap Yuty 87,2 61 Bonos Soberanos
Provisin de Agua potable
Chaco
180 30 BID/AECI
Pav. Acceso Este a la ciudad
de Asuncin (Laguna Grande)
Tramo Empalme Luque San
Lorenzo hasta Avda. Sta.
Teresa
6,2 28 Bonos Soberanos
Total General 444,4 418
271
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Proyecto
Longitud
(Km)
Inversin Total en
Millones de US$
Financiamiento
Pav. Vaquera Curuguaty 83 58 BID
Pav. Km 40 Alberdi 73 51 CAF
Pav. Curuguaty Villa
Ygatimi Ypeh
92 64,3 CAF
Reconstruccin Ruta 9 Mcal.
Estigarribia La Patria
122 45 CAF
Loma Plata - Choferes del
Chaco (Filadelfa)
22 18 Local *
Construccin del Aeropuerto
de Fuerte Olimpo
4,5 Local *
Recapado Corredores de
Exportacin
160 64 Local **
Empedrados 5 Paquetes
2 y 3
108 42 FONACIDE *
Total 480 346,8
Proyectos Elaborados a ser llamados en 2014
Proyecto
Longitud
(Km)
Inversin Total
en Millones de
US$
Alternativa de
Financiamiento
Rehab y Pav. Natalio Pte Franco 152,1 186 JICA
Mej. de Acceso de Puertos 71.1 19 JICA
Pav. Chacoi Gral Bruguez 162.1 90 FONPLATA/ CAF
Pav. Carmelo Peralta Km 160-
Loma Plata
255 190 FOCEM
Acceso a 2do Puente y conexin 30.15 128 BID
Pozo Colorado Gral. Daz Fortn
Pilcomayo
230 47 FOCEM
Total General 900,4 660
272
A
N
E
X
O
S
Proyectos que pueden se Financiados con APPs
PROYECTO
Hidrova sobre el Rio Paraguay
Concesin de las Rutas Nacionales N 2 y 7 (180 Km)
Proyecto de Acceso al 2do Puente sobre el Rio Paran (30 Km)
Desarrollo Inmobiliario de la Costanera de Asuncin
Construccin de aeropuertos de Cargas y Pasajeros
Concesin de la Ruta Nacional N 6 (150 Km)
Mayor Ejecucin Histrica en los primeros 2 meses del 2013
2.000.000,0
1.800.000,0
1.600.000,0
1.400.000,0
1.200.000,0
1.000.000,0
800.000,0
600.000,0
400.000,0
200.000,0
2008 2009 2010 2011 2012
E
n

m
i
l
l
o
n
e
s
2003 2004 2005 2006 2007
Ejercicios fscales
Ejecucin histrica del presupuesto del MOPC
Periodo 2003 - 2012. En millones de Gs.
671.537,9
846.010,2 783.136,8 807.013,5 809.309,4
692.725,6
1.123.821,3
1.220.269,0 1.240.276,0
1.767.862,9

43%
Total ejecucin acumulada al 28 de febrero
350.000,00
300.000,00
250.000,00
200.000,00
150.000,00
100.000,00
50.000,00
0,00
E
n

m
i
l
l
o
n
e
s

d
e

G
s
.
2008 2009 2010 2011 2012 2013
47.966,0 54.443,0
131.253,0
127.123,5
96.356,9
326.320,0

239%
273
A
N
E
X
O
S
Institucin Programa
Cantidad
Benefciarios
SNNA ABRAZO 2.918
DIBEN
Comedores 3.308
Subsidio y asistencia social para cobertura en salud en alta
complejidad y alto costo
1.032
Servicio social en salud 5.779
FONDEC Transferencias 26
REPATRIADOS Repatriacin de casos de mayor complejidad 1.930
INDERT Titulaciones 207.346
CONACYT
Becarios 191
Programa Nacional de Incentivo a los Investigadores 121
INFONA Plan de Asistencia Tcnica y Extensin Forestal 462
SICOM BECAS 7
INDI
Subsidio Universitario 108
Asistencia a indgenas 3.466
MIC
FOCEM 12.630
INCUBADORA 1.709
MH
Pensin Alimentaria para Adultos Mayores 54.433
Pago a veteranos y lisiados 927
Pago a herederos 10.063
Pago de pensin graciable 519
Pago de haberes atrasados 36
Pago por gastos de sepelio 30
Pensin hijos discapacitados 1.397
Herederos de veteranos, militares y policas fallecidos 123
MJT Empleo temporal remunerado 358
SENADIS Asistencia a personas con discapacidad 40.787
ANDE Tarifa Social de la ANDE 281.620
SENAVITAT
FOCEM 671
FONAVIS 1.996
FOCEM - YPORA 225
CEPRA 300
FONCOOP 884
ANEXO 4: RUIS 2013. CANTIDAD DE REGISTROS DE
BENEFICIARIOS POR INSTITUCIN, SEGN PROGRAMAS
274
A
N
E
X
O
S
Institucin Programa
Cantidad
Benefciarios
SEN Asistencia en casos de emergencia 60.150
MEC Becas en los diferente niveles 20.775
SAS
TEKOPORA 88.031
FOCEM MERCOSUR YPORA 1.370
MAG
PPA-Programa de Produccin de Alimentos 79.403
RBP-Registro Bsico de Productores 59.017
PRONAFOPE-Programa Nacional de Fomento Pecuario 1.713
PRODERS-Programas de Desarrollo Rural Sostenible 6.070
PPR_SAN PEDRO Programa Paraguay Rural 5.595
PPR_RESTO- Programa Paraguay Rural 6.654
PMRN- Proyecto Manejo Sostenible de Recursos Naturales 890
PAGRO-DINCAP-Programas Apoyos Agropecuarios 13.500
DAAF -Programas Nacional de Fortalecimiento de Agricultura
Familiar- Certifcado Agronmico
71.360
DAAF -Programa Nacional de Fortalecimiento de Agricultura
Familiar- Apoyo a Comits
1.268
Seguridad Alimentaria para Agricultores de Escasos Recursos-
2KR
493
Total Registros 1.051.691
Fuente: Registros del Registro nico de Benefciarios (RUIS)
275
A
N
E
X
O
S
A. Transferencias de Recursos Financieros a Consejos Regionales y Locales de Salud
Regin
Sanitaria
AO 2008 AO 2009 AO 2010 AO 2011 AO 2012 Total recibido
I
CONCEPCIN
100.000.000 1.763.805.661 2.015.000.000 1.883.000.000 2.225.500.000 7.987.305.661
II
SAN PEDRO
120.000.000 918.062.005 1.250.000.000 2.117.300.000 2.856.000.000 7.261.362.005
III
CORDILLERA
15.000.000 1.797.422.095 3.042.342.496 3.385.000.000 3.751.500.000 11.991.264.591
IV
GUAIR
140.000.000 500.905.883 935.000.000 1.419.373.334 1.996.500.000 4.991.779.217
V
CAAGUAZ
160.000.000 2.053.193.953 2.955.000.000 3.439.000.000 4.418.331.876 13.025.525.829
VI
CAAZAP
60.000.000 858.780.099 1.185.000.000 1.715.500.000 2.005.349.392 5.824.629.491
VII
ITAPUA
475.000.000 4.864.521.065 5.553.280.832 7.045.810.992 7.551.500.000 25.490.112.889
VIII
MISIONES
150.000.000 2.093.644.868 2.198.280.832 3.094.000.000 2.640.000.000 10.175.925.700
IX
PARAGUARI
155.000.000 1.396.603.768 2.150.000.000 2.805.500.000 2.747.000.000 9.254.103.768
X
ALTO PARAN
100.000.000 1.558.463.116 2.080.000.000 3.724.738.333 5.033.500.000 12.496.701.449
XI
CENTRAL
240.000.000 3.051.848.187 2.915.000.000 3.797.163.636 4.547.112.708 14.551.124.531
XII
EEMBUCU
0 496.096.080 1.270.000.000 1.850.298.697 2.069.706.024 5.686.100.801
XIII
AMAMBAY
135.000.000 744.825.394 865.000.000 864.500.000 1.230.500.000 3.839.825.394
XIV
CANINDEYU
0 150.000.000 420.000.000 982.500.000 1.524.500.000 3.077.000.000
XV
PDTE. HAYES
120.000.000 730.320.379 902.500.000 1.256.500.000 1.898.000.000 4.907.320.379
XVI
BOQUERON
30.000.000 387.507.447 503.280.832 859.500.000 862.000.000 2.642.288.279
XVII
A PARAGUAY
0 0 0 0 210.000.000 210.000.000
CAPITAL 0 0 0 0 150.000.000 150.000.000
Total 2.000.000.000 23.366.000.000 30.239.684.992 40.239.684.992 47.717.000.000 143.562.369.984
Fuente: MSPyBS
ANEXO 5 MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y BIENESTAR SOCIAL
276
A
N
E
X
O
S
B. Mejora de la Red de Hospitales y Centros de Diagnstico. Fortalecimiento de hospitales
Primer Instituto Nacional de Cardiologa
- 66 camas para internaciones
- 6 camas de cuidados intensivos para adultos
- 100 profesionales
Hospital General de Santa Rosa del Aguaray
- Ubicacin estratgica: Ruta 3
- 109 camas
- Cooperacin de la Agencia de Cooperacin Internacional de Corea (KOICA)
- UTI peditrica
- Tomgrafo en instalacin
Pabelln de Traumas en Ciudad del Este
- 8 camas urgencias, 8 camas UTI,
- 2 quirfanos, rayos X
- 1 maquina dialisis
- Tomografa
- 130 nuevos funcionarios: 25 mdicos, 50 enfermeros y 7 tcnicos.
- MSPyBS: Gs. 1821 millones
- Gobernacin: Gs. 4500 millones
- Itaip: G. 600 millones. Desage cloacal, servicio de agua potable, instalaciones elctricas.
Hospital Nacional
- Bloque quirrgico de oftalmologa
- Equipos: Angigrafo digital, un lser de retina y un equipo de vitrectoma para el diagnstico y tratamiento de retina; ade-
ms, un campmetro computarizado, para evolucin del glaucoma. Tambin transplante de crneas. Gs. 1.500 millones
- Albergue para madres
Hospital Distrital de Itaugu
- Ampliacin del Centro de Salud y elevacin a la categora de Hospital: Sala de Rayo, Laboratorio, Tres nuevos consul-
torios, Sala de parto y Quirfano.
- Guardia de urgencia las 24 horas para cuatro especialidades bsicas.
Hospital Regional de Caacup
- Ampliacin UTI: 5 camas UTI adultos, 5 camas UTI intermedia nios: G. 4.500 millones
- Centro de Dilisis: Gs. 337 millones
- Tomgrafo axial en instalacin,
- Terminacin del Parque sanitario
Hospital Regional de Concepcin
- Ampliacin UTI
- 5 camas UTI adultos
- G. 1000 millones
Hospital de Loma Pyt
- 30 camas
Hospital Regional de Luque
- Sala de hemodilisis: 5 mquinas: Gs. 76 millones
- Laboratorio de citodiagnstico y el Centro de Patologa Cervical Gs. 790 millones
- Urgencias peditricas
- UTI Adultos
- Parque sanitario
Centro de Emergencias Mdica
- 20 camas en el rea de Urgencias
- Salas de reanimacin y quirfanos
- 10 consultorios
- G. 1.000 millones
- Adquisicin de un angigrafo
Hospital Regional de Coronel Oviedo
- Inauguracin de la Unidad de Terapia Intensiva de Neonatologa: Gs. 69 millones
- 7 camas para cuidados crticos
- Una sala intermedia que dispone de 8 camas y una sala de crecimiento con 10 camas
- G. 1.500 millones.
- 8 profesionales mdicos neonatlogos
- En proyecto: Centro de Dilisis
277
A
N
E
X
O
S
Hospital Materno Infantil de San Lorenzo
- 7 camas UTI para adultos
- 10 camas UTI para neonatos
- G. 2000 millones
- Contratacin de 19 mdicos terapistas
- Ampliacin del alcantarillado sanitario
Hospital Regional de Villarrica
- Centro Regional de Hemodilisis: 5 mquinas para hemodilisis: G. 128 millones
- Tomgrafo
- 5 unidades de UTI para adultos
- Albergue para madres
- Parque Sanitario
Hospital Distrital de Santan
- 4 unidades de UTI neonatal: Gs. 130 millones
- Habilitacin de albergue para mujeres embarazadas
Hospital Regional de Paraguar
- 7 nuevos consultorios
- Parque sanitario
- Residencias mdicas y albergue para madres
- Dependencias para la 9 Regin Sanitaria
Hospital Distrital de Pedro Juan Caballero
- 22 nuevas vinculaciones de mdicos especialistas
- 4 ambulancias: Capitn Bado, Bella Vista, Zanja Pyta y Pedro Juan Caballero
- rea de hemodilisis: 7 mquinas
- En proyecto: Terapia Intensiva
- Tomgrafo axial en instalacin
Hospital Regional de Encarnacin
- Nueva rea de ginecologa infanto juvenil. Con Psicologa, Pediatra, Nutricin y Consejera
- Tomgrafo axial en instalacin
Centro Nacional del Quemado y Cirugas Reconstructivas
- Refaccin del ex hospital de Clnicas
- Gs. 1700 millones
- 40 camas, 6 camas de recuperacin en terapia intermedia, 10 camas de terapia intensiva
C. Infraestructura de Centros de Diagnstico, tratamiento ambulatorio y laboratorios. Obras de apoyo.
Hospital Materno Infantil San Pablo
- Centro de Referencia para tratamiento de patologas cervicales y Unidad de Patologa Mamaria
- AECID y Religiosas por la Salud: G. 250 millones + $ 100 mil
Laboratorio Central de Salud Pblica
- Laboratorio de Biologa Molecular: diagnstico del virus del papiloma humano, HPV por PCR en tiempo real, y para
carga viral de hepatitis B y C
- Laboratorio de Histocompatibilidad: trasplantes
Centro Nacional de Vacunas
- Sede del PAI
- Instituto de Medicina Tropical
- Laboratorio de Anatoma Patolgica y Citologa
- aporte de AECID
- Lavandera, saln auditorio y otros
- Ampliacin de rea de ciruga, nutricin y otros
Programa Nacional de Prevencin Cardiovascular
- 6 consultorios y equipamientos: ecocardigrafo, electrocardigrafo
- Gs. 1000 millones
Instituto Nacional del Cncer
- Hospital Da y Sala de Emergencias
- Nuevo turno para las radioterapias y quimioterapias
- 50 nuevos vnculos laborales
- Compra de acelerador lineal
278
A
N
E
X
O
S
INERAM
- Sala de espera
- Departamento de imgenes: Ecgrafo y un tomgrafo de 16 canales, servicio de endoscopa bronquial, con una torre de
video, dos fbrobroncoscopio y toracoscopio. Equipos G. 2.800 millones. Infraestructura: G. 99 millones
- Sala de esterilizacin
- Sala de Internacin con capacidad de 55 camas
Santan, San Pedro
- Construccin de parque sanitario
- Alberque para madres
Pedro Juan Caballero, Amambay
- Construccin de parque sanitario
Hospital Peditrico Acosta u
- Hospital Da Quirrgico: Gs. 250 millones
- Primer Centro de Diagnstico y Tratamiento de Enfermedades Neurolgicas: Gs. 4.000 millones
- Albergue para pacientes oncolgicos
- Muralla y rejas perimetrales
Centro Ambulatorio de Especialidades, en Fernando de la Mora
- Radiografa, colposcopa, ecografa, electrocardiografa, biopsia para detectar precozmente las lesiones cancergenas
del cuello uterino.
- Consultorio, clnica mdica, pediatra, ginecologa y cirugas menores.
Centro Ambulatorio de Especialidades, en Guarambar
- Consultorio, clnica mdica, pediatra, ginecologa y cirugas menores.
- Radiografa, colposcopa, ecografa
Hospital Materno Infantil de Limpio
- Construccin de lavandera y cocina
Hospital Distrital de Lambar
- Terminacin del parque sanitario
Instituto Nacional de Salud
- Terminacin de obras
279
A
N
E
X
O
S
PROGRAMA TEKOHA- Direccin General de Hbitat.
ADQUISICION DE INMUEBLES 2012-2013
Finca DISTRITO EX PROPIETARIO
Territorio
Social
Superfcie
en m
2
Costo
x M
2
Monto Total
RESOLUCION N 1108/2012 VEX.
5764 Luque CARMEN MINARDI
Divino Nio
Jess
62490 25.000 1.562.250.000
2799 AREGUA ZORAIDA GOMEZ ARA PYAHU II 27335,61 15.000 410.000.000
1715 LIMPIO ZULMA BURGOS
JUAN DE
SALAZAR
4159,47 60.000 249.598.650
4331 T.R.PEREIRA LORENZA LOPEZ
TEKOPORA
REKAVO
67932 25.000 1.494.519.653
5814 EMBY
GERALDINO
GAVILAN
LAS
MERCEDES
422,58 47.328 20.000.000
6848 EMBY
MAURO
GONZALEZ
LAS
MERCEDES
424,26 47.141 20.000.000
38255 CAPIATA
BANCO
DESARROLLO
KOEPYAHU 7593,5694 50.000 379.678.470
207 ITAUGUA
JUANA
IRRAZABAL
ROSA MISTICA 12924,24 10.000 116.319.870
5211 HORQUETA
CRESCENCIO
MORAEZ
NUEVA
ESPERANZA
29620 34.998 649.000.000
C05/20104 SANTANI AMIN JARA CALLE 40 34230 10.500 359.415.000
5.260.781.643
RESOLUCION N 696/2012 VEX.
6793 EMBY ROSA LACONICH
LAS
MERCEDES
844,32 41.000 34.617.120
2566 AREGUA
LOURDES
CABRERA
SAN JORGE 24610,25941 25.000 450.363.000
2461
SAN
ANTONIO
LAUREANO
MONZON
ARA PYAHU 2149,24 36.000 77.372.640
562.352.760
RESOLUCION N 237/2013 VEX. AD REFERENDUM
13386
CNEL
OVIEDO
GREGORIA
CALONGE
PINOTY 52414,1117 26.618 1.500.000.000
9222
SAN
ANTONIO
SAMUEL
MORINIGO
FABIO RUIZ 5956,89 33.000 196.577.436
1.696.577.436
ANEXO 6 - SECRETARIA DE ACCIN SOCIAL INMUEBLES
REGULARIZADOS
280
A
N
E
X
O
S
Finca DISTRITO EX PROPIETARIO
Territorio
Social
Superfcie
en m
2
Costo
x M
2
Monto Total
RESOLUCION N 843/2013 LPN. AD REFERENDUM
1747 y
1726.
CAPIIBARY
ANDRES
GARCETE PAIVA
A CREAR 50.000 25.000 1.250.000.000
1747,
1736.
STA.
ROSA DEL
AGUARAY
HERNANDO
MORALES
A CREAR 140.000 9.285 1.299.900.000
4384,4389,
4390,
5241.
ITA.
ARNULFO
TORRES Y OTROS
A CREAR 32.020 35.002 1.120.761.040
3.670.661.040
RESOLUCION N 619/2012-LPN 01/2012
Finca DISTRITO EX PROPIETARIO
Territorio
Social
Superfcie
en m
2
Costo
x M
2
Monto Total
468 Capiibary
Francisco Solano
Gonzlez
Che rogara 25.000 36.600 915.000.000
6034/S02 Curuguaty
Pastor Barreto
Nuez.
San Jorge 50.000 9.500 475.000.000
3442
Ciudad del
Este
Nicandro Cuellar
Divino Nio
Jess
53000 18.000 954.000.000
6190 Horqueta
Crescencio
Recalde Galli
San Jos
Obrero
50.966 10.792 550.000.000
4708 Horqueta
Juan de la Cruz
cristaldo
San Marcos 107.769,61 10.000 1.077.696.145
1455 Yatytay Juan Jos Delvalle
Comision Sin
Techo
71.022 12.000 852.264.000
15
San J.
Nepomuceno
Julia E. Melgarejo
San Agustn
y/o San Luis.
94.472 15.900 1.502.104.800
22426,
22424, 22425
Luque
Elpidia Chvez y
otros.
Ogarekavo 32558,56 15.000 488.378.400
691
San
Estanislao
Mario Ramn
Amarila.
San
Cayetano II
200.000 4.500 900.000.000
1490 Aregua
Buenaventura
Leiva y otros.
Vya Renda 23.124 15.135 349.981.740
8.064.425.085
RESOLUCION N 2055/2011 -VEX
1777 emby Csar Galeano
Rosa Mstica
II
3.320 40.000 132.800.000
281
A
N
E
X
O
S
RESUMEN DE ADQUISICIONES 2012-2013
RESOLUCION N 1108/2012 VEX. 5.260.781.643
RESOLUCION N 696/2012 VEX. 562.352.760
RESOLUCION N 237/2013 VEX. AD REFERENDUM 1.696.577.436
RESOLUCION N 843/2013 LPN. AD REFERENDUM 3.670.661.040
RESOLUCION N 619/2012-LPN 01/2012 8.064.425.085
RESOLUCION N 2055/2011 VEX 132.800.000
TOTAL 19.387.597.964
282

N
D
I
C
E
282
MENSAJE DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA 3
PRESENTACIN DEL INFORME 9
COMPROMISOS DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA 10
- Discurso de asuncin al mando 11
- Discurso ante el Congreso Nacional 15
INFORME DEL VICEPRESIDENTE DE LA REPBLICA 21
INFORME DEL DESPACHO DE LA PRIMERA DAMA 25
PRINCIPALES LOGROS DEL GOBIERNO 29
1. Consolidacin de la soberana del Paraguay y mirada al Pacfco 31
2. Posicionamiento del Paraguay en el mundo para atraccin de inversiones 32
3. Celebracin de Elecciones democrticas en abril de 2013 33
4. Mayor inversin en infraestructura 34
5. Emisin de bonos soberanos en los mercados internacionales 35
6. Primeras emisiones de Bonos del Tesoro en el Mercado burstil del pas 36
7. Implementacin del Impuesto a la Renta Personal 37
8. Plan de Accin de la alianza Pblico-Privada para la eliminacin de la pobreza 38
extrema con nfasis en la familia (APEX)
9. Cartografa rural como punto de partida para el Catastro Rural 39
10. Creacin del Registro nico de Informacin Social (RUIS) 40
11. Construccin de la Lnea de 500 Kv. 41
12. Elaboracin del Libro Blanco de la Defensa 42
13. Inclusin social a travs del Centro de Relevo para personas sordas como 43
iniciativa del Despacho de la Primera Dama de la Nacin
14. Habilitacin de la Avenida Costanera y Restauracin del Palacio de Lpez 44
15. Implementacin del Programa Ampliado de Inmunizacin e incorporacin de 45
nuevas vacunas
16. Descentralizacin de salud y fortalecimiento de instancias locales 46
17. Implementacin de iniciativas para combatir la desnutricin 47
18. Impulso para otorgar Pensin para Adultos Mayores 48
19. Se mantuvo el Gasto Social en una coyuntura de difcultades fnancieras 49
20. Crditos para el desarrollo 50
21. Entrega oportuna de Kits a escolares y docentes 51
22. Continuidad del Programa Una computadora por nio 52
23. Record histrico en Operativos Antidrogas 53
24. Fortalecimiento del sector Micro-empresarial 54
25. Fortalecimiento de Radios comunitarias de Comunidades indgenas 55
26. Creacin de la Academia de la Lengua Guaran. Traduccin de materiales 56
electorales al guaran y promocin de Lenguas indgenas del Paraguay
27. Conformacin del Directorio y fortalecimiento del Banco Central del 57
Paraguay
28. Garanta de ambiente de Libertad de prensa irrestricto 58
29. Impulso a iniciativas que promueven la Biotecnologa y Bioseguridad 59
30. Avances en materia de energa y minera 60
31. Creacin del Ministerio de la Mujer 61
32. Instituto Nacional de Cardiologa, Prof. Dr. Juan Adolfo Cattoni 62
33. Establecimiento de procesos de acreditacin de organismos sin fnes de lucro 63
283

N
D
I
C
E
283
1. POLTICA ECONMICA 65
Clima de negocios
Ministerio de Hacienda 67
Banco Central del Paraguay 72
Agencia Financiera de Desarrollo 74
Ministerio de Industria y Comercio 76
Comisin Nacional de Valores 80
Petrleos Paraguayos 81
Industria Nacional del Cemento 83
Caas paraguayas S.A. 84
Instituto Nacional de Tecnologa y Normalizacin 85
Instituto Paraguayo de Artesana 86
Competitividad pas
Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones 87
Direccin Nacional de Transporte 97
Secretara de Transporte del rea Metropolitana de Asuncin 98
Direccin Nacional de Aeronutica Civil 99
Ferrocarriles Paraguayos S.A. 100
Administracin Nacional de Electricidad 102
Itaipu Binacional 105
Entidad Binacional Yacyret 110
Administracin Nacional de Navegacin y Puertos 112
Comisin Nacional de Telecomunicaciones 114
Compaa Paraguaya de Comunicaciones S.A. 115
Ente Regulador de Servicios Sanitarios 117
Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay S.A. 118
Secretara Nacional de Turismo 120
Consejo Nacional de Ciencias y Tecnologa 122
Fomento a la Agricultura Familiar
Ministerio de Agricultura y Ganadera 124
Banco Nacional de Fomento 127
Crdito Agrcola de Habilitacin 129
Fondo Ganadero 131
Instituto Nacional de Cooperativismo 132
Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal 133
Servicio Nacional de Calidad y Sanidad vegetal y de Semillas 135
Instituto Forestal Nacional 137
Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra 139
Gestin Ambiental para el Desarrollo
Secretara del Ambiente 140
2. POLTICA SOCIAL 143
Coordinacin de la Poltica Social
Gabinete Social de la Presidencia de la Repblica 145
Equidad Social
Ministerio de Educacin y Cultura 150
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar social 153
Instituto de Previsin Social 163
284

N
D
I
C
E
284
Ministerio de la Mujer 167
Secretara Nacional por los derechos humanos de las personas 169
con discapacidad
Secretaria Nacional de la Vivienda y el Hbitat 170
Inclusin Econmica y proteccin social
Secretara de Accin Social 173
Direccin de Benefcencia y Ayuda Social 174
Instituto Nacional del Indgena 176
Secretara de Emergencia Nacional 178
Derechos Humanos y Justicia
Ministerio de Justicia y Trabajo 180
Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia 187
Secretara de Desarrollo para Repatriados y Refugiados Connacionales 189
Cultura y Deportes
Secretara Nacional de Cultura 190
Secretara de Polticas Lingsticas 192
Fondo Nacional de la Cultura y las Artes 194
Secretara Nacional de Deportes 196
3. POLTICA INSTITUCIONAL 199
Soberana territorial y Seguridad ciudadana
Ministerio de Relaciones Exteriores 201
Ministerio de Defensa Nacional 205
Fuerzas Armadas de la Nacin 208
Ministerio del Interior 209
Secretara Nacional Antidrogas 212
Secretara de Prevencin del Lavado de Dinero o Bienes 215
Administracin pblica efciente e Integridad
Secretara Tcnica de Planifcacin del Desarrollo Econmico y Social 216
Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos 223
Secretara de la Funcin Pblica 226
Secretara de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin 229
Unidad Tcnica de Modernizacin 231
Secretara de Informacin y Comunicacin para el Desarrollo 233
Secretara Nacional Anticorrupcin 234
Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas 236
Direccin Nacional de Aduanas 237
Procuradura General de la Republica 241
Escribana Mayor de Gobierno 242

4. LOGROS COMPARATIVOS DE GESTION DE GOBIERNOS 243

ANEXOS 257
285
GLOSARIO DE SIGLAS
OEE: Organismos y entidades del Estado
Ministerios
MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadera
MEC: Ministerio de Educacin y Cultura
MDN: Ministerio de Defensa Nacional
MH: Ministerio de Hacienda
MI: Ministerio del Interior
MIC: Ministerio de Industria y Comercio
MJT: Ministerio de Justicia y Trabajo
MM: Ministerio de la Mujer
MSPBS: Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social
MOPC: Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones
Secretaras Ejecutivas
SAS: Secretara de Accin Social
SDRRC: Secretara de Desarrollo para Repatriados y Refugiados Connacionales
SEN: Secretara de Emergencia Nacional
SENAD: Secretara Nacional Antidrogas
SENATUR: Secretara Nacional de Turismo
SEPRELAD: Secretara de Prevencin del Lavado de Dinero y Bienes
SFP: Secretara de la Funcin Pblica
SICOM: Secretara de Informacin y Comunicacin para el Desarrollo
SNC: Secretara Nacional de Cultura
SND: Secretara Nacional de Deportes
SNNyA: Secretara Nacional de la Niez y Adolescencia
STP: Secretara Tcnica de Planifcacin del Desarrollo Econmico y Social
Entes descentralizados autnomos y autrquicos
CNV: Comisin Nacional de Valores
CONATEL: Comisin Nacional de Telecomunicaciones
DIBEN: Direccin de Benefcencia y Ayuda Social
DINATRAN: Direccin Nacional de Transporte
DNA: Direccin Nacional de Aduanas
DNCP: Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas
ERSSAN: Ente Regulador de Servicios Sanitarios
FONDEC: Fondo Nacional de la Cultura y las Artes
INCOOP: Instituto Nacional de Cooperativismo
INDERT: Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra
INDI: Instituto Nacional del Indgena
INFONA: Instituto Forestal Nacional
INTN: Instituto Nacional de Tecnologa y Normalizacin
IPA: Instituto Paraguayo de Artesana
SEAM: Secretara del Estado del Medioambiente
SENACSA: Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal
SENAVE: Servicio Nacional de Calidad y Sanidad vegetal y de Semillas
SENAVITAT: Secretara Nacional de la Vivienda y el Hbitat
SETAMA: Secretara de Transporte del rea Metropolitana y Asuncin
Empresas pblicas
ANDE: Administracin Nacional de Electricidad
ANNP: Administracin Nacional de Navegacin y Puertos
DINAC: Direccin Nacional de Aeronutica Civil
PETROPAR: Petrleos Paraguayos
Instituciones Financieras ofciales
AFD: Agencia Financiera de Desarrollo
BNF: Banco Nacional de Fomento
CAH: Crdito Agrcola de Habilitacin
FG: Fondo Ganadero
Empresas con capital estatal
CAPASA: Caas Paraguayas S.A.
COPACO: Compaa Paraguaya de Comunicaciones S.A.
ESSAP: Ente de Servicios Sanitarios del Paraguay S.A.
FEPASA: Ferrocarriles Paraguayos S.A.
Otros
BCP: Banco Central del Paraguay
CONACYT: Consejo Nacional de Ciencias y Tecnologas
FFAA: Fuerzas Armadas
IPS: Instituto de Previsin Social
El presente Informe fue elaborado por:
Secretara General de la Presidencia de la Repblica
Secretara Tcnica de Planifcacin
Julio 2013
Diseo grfco: Karina Palleros
Fotografas: Banco de imgenes de los Organismos y Entidades del Estado
Tirada: 600 ejemplares
Impresin: Nempre Producciones
Estn autorizadas la reproduccin y divulgacin de la publicacin, por cualquier medio,
siempre que se cite la fuente.