Anlisis de casos

Movimientos sociales
y gobiernos en la
regin Andina
Estado-nacin y movimientos indgenas
en la regin Andina: cuestiones abiertas
El evismo: lo nacional-popular en accin
Evo Morales
e a Democracia
El nacionalismo indgena en el poder
Hacia una caracterizacin del gobierno
de Evo Morales
Bolivia: movimientos sociales,
nacionalizacin y Asamblea Constituyente
Ecuador en la encrucijada
Movimiento indgena, lucha contra el TLC
y racismo en el Ecuador
La irrupcin de Ollanta Humala en la
escena electoral peruana
Anbal Quijano
lvaro Garca Linera
Boaventura
de Sousa Santos
Pablo Stefanoni
Lorgio Orellana Ailln
L. Pablo Cuba Rojas
Alejandro Moreano
Ana Mara
Larrea Maldonado
Bruno Revesz
Quijano, Anbal. Estado-nacin y movimientos indgenas en la regin Andina: cuestiones abiertas. En publicacion:
OSAL, Observatorio Social de America Latina, ao VI, no. 19. CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias
Sociales, Buenos Aires, Argentina: Argentina. julio. 2006 1515-3282.
Acceso al texto completo: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/osal/osal19/quijano.pdf
Red de Bibliotecas Virtuales de Ciencias Sociales de Amrica Latina y el Caribe de la red CLACSO
http://www.clacso.org.ar/biblioteca - biblioteca@clacso.edu.ar
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Estado-nacin y
movimientos indgenas
en la regin Andina:
cuestiones abiertas
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Anbal Quijano*
Quiero comenzar estas reflexiones sealando las difi-
cultades de mirar o de pensar a los movimientos ind-
genas como si se tratara de poblaciones homognea-
mente identificadas. Ecuador es el nico lugar en
donde la virtual totalidad de las identidades o etnici-
dades indgenas han logrado conformar una organi-
zacin comn, sin perjuicio de mantener las propias
particularidades. El ecuatoriano es tambin el movi-
miento indgena que ms temprano lleg a la idea de
que la liberacin de la colonialidad del poder no
habra de consistir en la destruccin o eliminacin de
las otras identidades producidas en la historia del
Ecuador, sino en la erradicacin de las relaciones
sociales materiales e intersubjetivas del patrn de
poder as como tambin en la produccin de un
nuevo mundo histrico inter-cultural y una comn
autoridad poltica (puede ser el Estado), por lo tanto,
inter-cultural e inter-nacional, ms que multi-cultural
o multi-nacional.
*
Di r e c t or
de l Ce nt r o
de I nv e s t i gac i one s
S oc i al e s ( C E I S ) ,
L i ma, Pe r .
I nt e gr ant e
de l Comi t Cons ul t i v o
de l Pr ogr ama
de E s t udi os
s obr e De moc r ac i a
y Tr ans f or mac i n Gl obal
de l a Uni v e r s i dad
Nac i onal May or
de S an Mar c os , Pe r .
Pr of e s or
de l a Uni v e r s i dad
de Bi nghamt on,
Nue v a Yor k .
El proyecto de una Universidad Indgena Inter-cultural con
su Instituto de Investigaciones Inter-culturales es uno de los
claros testimonios de esas ideas, aunque su desarrollo ha
sido hasta el momento ms bien lento e irregular. Despus
de frustrneas (por apresuradas y errneas) alianzas polti-
cas que llevaron a algunos lderes del movimiento a formar
parte del gobierno del Estado central, bajo el Coronel
Gutirrez, quien pronto se revel como agente de la colo-
nialidad del poder, divisiones y debates speros abrieron un
perodo de grave crisis en la unidad y en la organizacin del
mismo. No obstante, est en curso un claro proceso de
renovacin organizacional y de relegitimacin del nuevo
liderazgo tanto dentro de la poblacin indgena como res-
pecto de los agentes sociales de otras identificaciones. Eso
ha permitido al Movimiento Indgena Ecuatoriano volver a
ser el principal agente y representante poltico-cultural de la
poblacin popular ecuatoriana, hasta el punto de ser el con-
ductor del actual movimiento popular que ha logrado blo-
quear e impedir la aprobacin del Tratado de Libre
Comercio (TLC) entre Ecuador y Estados Unidos y la cance-
lacin del contrato con la OXY para la extraccin de petr-
leo. Sin duda, dentro del movimiento indgena ecuatoriano
se instalar pronto, si no lo est ya, el debate en torno de
avanzar hacia el gobierno del Estado. Y en ese caso, las
cuestiones de la inter-culturalidad y de la inter-nacionalidad
del Estado, sus formas de representacin y de organizacin
institucional para la prctica de ambas propuestas, nos con-
vocarn a todos en Amrica Latina.
En el caso de Bolivia no ha ocurrido un proceso semejan-
te. Los que se auto-identifican como indgenas no han
logrado producir ni una organizacin ni propuestas cultu-
rales y polticas comunes. El Movimiento al Socialismo
(MAS) no se form ni desarroll como movimiento ind-
gena, sino como organizacin primero sindical y despus
poltica, aunque la poblacin que lo integra, comenzando
por su principal lder, Evo Morales, sea identificada o inclu-
sive pueda auto-identificarse como indgena segn la cla-
sificacin social fundante de la colonialidad del poder es
decir, en trminos de raza. Sin embargo, Bolivia es el pri-
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El Movimiento
al Socialismo (MAS)
no se form
ni desarroll
como movimiento
indgena, sino
como organizacin
primero sindical
y despus poltica,
aunque la poblacin
que lo integra,
comenzando por
su principal lder,
Evo Morales,
sea identificada
o inclusive pueda
auto-identificarse
como indgena
mer pas latinoamericano en el cual los indgenas (en trminos ya no slo raciales, sino
ante todo culturales) han terminado siendo hegemnicos en un amplio movimiento
popular que ha logrado asumir, por votacin mayoritaria de la poblacin, el gobierno del
Estado central del pas. Eso abre a la investigacin y al debate un complejo conjunto de
cuestiones. La primera y obvia es si Evo Morales y el MAS habran llegado a ser lo que
son si se hubieran presentado desde el primer momento como un movimiento indgena
en lugar de formarse y desarrollarse como un movimiento poltico popular (esto es, pluri-
social y pluri-tnico), cuya meta histrica sera el socialismo. Evo Morales es aymara, pero
en momento alguno apareci como el dirigente aymara de mayor autoridad y reconoci-
miento. Felipe Quishpe, apodado El Mallqu, estuvo y quizs an est ms cerca de ese
lugar y de ese papel. Y mientras que para una parte influyente de la inteligencia y del
liderazgo poltico aymara, el proyecto central aymara es el restablecimiento del Collasuyo
(nombre del mbito geohistrico aymara dentro del Tawantinsuyo o Imperio Incaico),
para el actual gobierno del MAS el proyecto poltico central es el establecimiento de un
Estado multi-cultural y multi-nacional. Esto es, la redistribucin de la representacin pol-
tica de todas las culturas y/o naciones en el mismo Estado.
De tener xito, esa democratizacin de las condiciones y lmites de la dominacin polti-
ca implicara un proceso peculiar de des/colonializacin del Estado, y abrira sin duda
cruciales cuestiones en el debate boliviano, latinoamericano y mundial. En especial, acer-
ca de cules podran ser las formas de representacin multi-nacional y multi-cultural, y
cules las respectivas formas de institucionalizacin en el nuevo Estado.
Puesto que ningn movimiento indgena unificado ha estado debatiendo de modo orga-
nizado aquellas cuestiones durante el proceso que ha llevado al MAS al gobierno del
Estado, el indispensable debate est apenas comenzando. Y esa discusin sin duda ser
una de las ms lgidas reas del conflicto poltico durante y despus de la Asamblea
Constituyente. En lo fundamental, las opciones en debate podran ser:
- si lo multicultural y lo multinacional del Estado habr de consistir en que indivi-
duos de todas las varias culturas y/o naciones tengan lugar y papel en el gobierno
del Estado;
- si tales roles sern distribuidos entre individuos indgenas en forma proporcional a
la magnitud de cada una de las identidades, pero en un Estado con la misma
estructura institucional que el actual esto es, con su conocida y respectiva divisin
de poderes;
- si cada una de las poblaciones que reclama identidad diferenciada y propia ten-
dr, como lo estn reclamando ya, autonoma territorial, poltica y jurdica;
- si los organismos constituidos por las poblaciones pluri-identitarias en sus princi-
pales momentos de las luchas de los ltimos aos, como por ejemplo la
Federacin de Juntas Vecinales del Alto, la Coordinadora del Agua, el Consejo
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Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ) y otros equivalentes, for-
marn tambin parte de un nuevo universo institucional de autoridad colectiva y
pblica, si se quiere, de un nuevo Estado.
Por otra parte, aunque el trmino socialismo est inscrito en el nombre mismo de la
organizacin poltica gobernante (el MAS), el vicepresidente lvaro Garca Linera sostie-
ne que en Bolivia no estn dadas ahora las condiciones para tratar de ir hacia el socialis-
mo, pues no existe en el pas una clase obrera amplia, y mucho menos mayoritaria.
Garca Linera propone ir ms bien hacia un capitalismo andino-amaznico. En lo fun-
damental, esa frmula pareciera referirse por un lado al control estatal de una parte
mayor de la renta producida en la realizacin mercantil del gas y del petrleo, como
resultara de la reciente nacionalizacin de los respectivos yacimientos, para re-distribuir-
la entre las comunidades, pueblos, pequeas y medianas empresas y servicios pblicos.
Esa poltica podra implicar una relativa desconcentracin del control del trabajo, de sus
recursos y de sus productos.
Pero por otro lado, sera mantenido el control privado-empresarial del resto de la acu-
mulacin capitalista, actualmente en manos, sobre todo, de la burguesa de Santa Cruz,
Tarija y de otros centros menores, asociados ya al capital global. No est an esclarecida
la relacin entre ambas formas de administracin del capital. Los conflictos y las asocia-
ciones probablemente sern discutidos y negociados en la Asamblea Constituyente y en
el Referndum Autonmico acordado para resolver la cuestin de las autonomas. Las
burguesas regionales plantean, obviamente, el control autnomo de sus respectivas
regiones (sobre todo Santa Cruz y Tarija, donde estn las reservas de hidrocarburos, la
ms moderna agricultura comercial y algunas industrias), pero las identidades indgenas
demandan autonoma territorial por cuestiones culturales y jurdico/polticas; esto es, en
tanto que identidades nacionales.
La historia que viene permitir contestar una crucial e ineludible cuestin: puede la
redistribucin multi-cultural y/o multi-nacional del control del Estado ocurrir separada-
mente de la redistribucin del control del trabajo, de sus recursos y de sus productos, y
sin cambios igualmente profundos en los otros mbitos bsicos del patrn de poder?
En el caso del Per, la mayor parte de la poblacin que racialmente es considerada india
o indgena no est incorporada, ni parece hasta el momento interesada en estarlo, a nin-
gn movimiento indgena de las mismas dimensiones e impacto que en los otros pases
en referencia. La propuesta terica
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para explicar esa diferencia es que, sobre todo des-
pus de 1945, sucede una vasta des-indianizacin, en el proceso de la urbanizacin de
la sociedad peruana, en los cauces de la migracin rural/urbana, de la crisis del Estado
oligrquico y de la bancarrota de sus dos principales expresiones de dominacin cultural.
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La cultura gamonal-andina en las relaciones entre el seoro terrateniente y los indios,
sobre todo en el campo, pero tambin en las ciudades de la Sierra, y de la cultura seo-
rial-criolla en las relaciones entre la burguesa seorial, los grupos de capas medias edu-
cados por aquella, y los negros, mestizos e indios, en las ciudades de la Costa.
Ese proceso de des-indianizacin fue abrupto y masivo, abarc a todo el pas, y produjo
una poblacin sobre todo urbana, pero tambin rural a la que dentro de la cultura
seorial-criolla se le impuso el nombre de chola. La des-indianizacin produjo, as, una
cholificacin de la poblacin.
Esa poblacin identificada por los otros como chola fue sin duda el mayor agente del
cambio en la sociedad y el poder en el Per despus de la Segunda Guerra Mundial,
aunque primero fue contenida y derrotada polticamente, comenzando con los sucesivos
regmenes militares que se autodenominaron revolucionarios, y despus en buena parte
fue cooptada por el patrn de poder post-oligrquico, en especial desde la re-privatiza-
cin del control del Estado y la profunda reconcentracin del control de los recursos de
produccin y de los ingresos, que comenz con la funesta dictadura fuji-montesinista.
Una amplia parte de la poblacin que no se des-indianiz fue vctima de la guerra sucia
entre el terrorismo de Estado y el de Sendero Luminoso entre 1980 y 2000. Segn el
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Nick Buxton
Informe de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin, la mayora de los ms de 60 mil
asesinados en ese perodo eran precisamente campesinos indgenas. No faltan ahora
intentos procedentes de algunos grupos de la ex izquierda por formar un movimiento
indgena, e incluso se ha montado por cuenta de la primera dama del gobierno de
Toledo una maquinaria burocrtica, ya acusada de corrupcin fiscal, para manipular a
algunos pocos y pragmticos grupos con un discurso originario.
Los nicos grupos que de verdad se mueven en esa direccin son las comunidades de
la selva amaznica, donde hace unas tres dcadas, con la formacin de la Coordinadora
de Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica (COICA), comenz toda la historia
reciente de los movimientos indgenas del rea andino-amaznica
3
. Ms recientemente,
bajo los impactos de los procesos de Bolivia y Ecuador, algunas comunidades campesi-
nas, sobre todo aquellas enfrentadas a las corporaciones mineras multinacionales, han
comenzado a identificarse como indgenas y a plantearse como nuevos movimientos
polticos identitarios.
De todos modos, el mapa poltico de Amrica Latina, tanto en trminos territoriales
como culturales o tnicos, est cambiando notoriamente. Pero la cuestin central de
estos procesos es la crisis de la Colonialidad del Poder. Histricamente fundado en estas
tierras, tambin aqu est entrando en su ms radical momento de crisis.
Los estados-nacin
En el actual patrn de poder, uno de cuyos ejes centrales es el capitalismo (en el senti-
do que esta nocin admite en la teora de la colonialidad del poder), la idea de un inte-
rs social nacional corresponde a la existencia de una sociedad nacional dominada por
una burguesa nacional, con un Estado nacional. Es decir, a una estructura de poder con-
figurada segn esas condiciones. En Amrica Latina, antes de la llamada Revolucin
Mexicana, esas caractersticas correspondan solamente a Chile, desde la Repblica
Portaliana en la segunda dcada del siglo XIX. Tal Estado nacional oligrquico fue conso-
lidado con el exterminio genocida de los mapuches denominacin impuesta a una
poblacin de indios de diversos orgenes. Los movimientos sociales, sobre todo de las
capas medias y del proletariado minero hacia un moderno Estado-nacin, desarrollados
desde 1920, culminaron en la dcada del treinta con el gobierno del Frente Popular, que
implic una suerte de pacto poltico entre la burguesa chilena y los partidos polticos de
los trabajadores y de las capas medias para consolidar las normas y las instituciones de
la democracia liberal/burguesa. Fue con estas normas que los trabajadores y sus asocia-
dos en las capas medias llegaron con Allende al gobierno en 1971, pero fue tambin su
lealtad con las mismas lo que facilit su derrota bajo un cruento golpe militar en 1973.
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Bajo el pinochetismo se llev a cabo una contra-revolu-
cin. Se impuso una sangrienta dictadura mientras se
removan y cambiaban las ms corrodas bases sociales
del Estado para adecuarlas a la neo-liberalizacin del capi-
talismo, iniciado precisamente all y entonces, y a las
necesidades de la globalizacin esto es, de la reconcen-
tracin mundial del control del trabajo y del Estado.
Pero eso produjo tambin una nueva sociedad capitalista
nacional y su nuevo Estado-nacin respectivo. Esa condi-
cin explica que lo que ocurre hoy con el capitalismo en
Chile, no ocurriera en Bolivia a pesar de que tambin all
dictaduras militares ferozmente represivas actuaron desde
antes y durante los mismos aos, o ms tarde en
Argentina o Uruguay. O que no ocurriera en un pas como
el Per, de lejos mejor dotado en trminos de recursos,
pero cuya burguesa no ha dejado de practicar la rapia
desde el comienzo mismo de la repblica en asociacin
con el capital imperialista.
Por eso hoy, como ocurre en Bolivia, la demanda de las
poblaciones que precisamente fueron vctimas de estados
no nacionales y no democrticos, es no tanto ms nacio-
nalismo y ms Estado, sino ante todo otro Estado; esto es,
des/colonializar ese Estado, que es la nica forma de
democratizarlo. Pero si ese proceso llega ser victorioso, el
nuevo Estado no podra ser un Estado-nacin o un Estado
nacional, sino uno multi-nacional, o mejor an, inter-
nacional. En los dems pases, procesos que iban en esa
direccin, como en Brasil desde 1964 o en Per desde
1990, han sido derrotados. En la imposicin global del
neoliberalismo, es decir, de la re-concentracin mundial
del control del trabajo y del Estado por parte de las corpo-
raciones globales y de su bloque imperial global, la ero-
sin de la autonoma de los estados menos democrticos
y menos nacionales es continua.
Desde esa perspectiva, la propuesta de la Tercera
Internacional de que todos los pases sometidos al impe-
rialismo tuvieran burguesas nacionales con las cuales
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Por eso hoy,
como ocurre en
Bolivia, la demanda
de las poblaciones
que precisamente
fueron vctimas
de estados
no nacionales
y no democrticos,
es no tanto ms
nacionalismo y
ms Estado,
sino ante todo
otro Estado;
esto es,
des/colonializar
ese Estado, que es
la nica forma
de democratizarlo
los dominados/explotados/reprimidos deban hacer alianzas, en tanto supuestamente
haba un terreno comn de intereses frente a la dominacin imperialista, fue un error tr-
gico terico, poltico e histrico. La propensin homogenizante, reduccionista y dualista
del eurocentrismo se expresaba tambin en ese materialismo histrico post-Marx. Como
toda teora eurocntrica, produjo en Amrica Latina desvaros tericos, prcticas polticas
errneas e inconducentes, y derrotas cuyas vctimas fueron y son los trabajadores, las vc-
timas de la colonialidad del poder.
Aunque Jos Carlos Maritegui haba insistido en que en Amrica Latina no haba fun-
damento histrico para ninguna burguesa nacional, a diferencia de otras reas, como
en Asia, por ejemplo, a su muerte fue impuesta sobre la inmensa mayora de las
izquierdas la doctrina de la burguesa nacional y de la alianza nacional de los trabaja-
dores con ella. El nacionalismo domin virtualmente todo el debate de las izquierdas
en Amrica Latina durante el siglo XX, con una asociacin puramente ideolgica con el
socialismo, sobre todo porque ambas vertientes buscaban el control del mtico Estado-
nacin, precisamente en pases en los cuales, como en los andinos, la colonialidad del
poder haba hecho histricamente inviable el proyecto liberal/eurocntrico de un
moderno Estado-nacin.
As, por ejemplo, Alan Garca Prez, hoy uno de los dos candidatos a la segunda vuelta
electoral en Per, fue entre 1985 y 1990 uno de los agentes de tales desvaros tericos
y errores polticos, y quien llev a su pueblo a una derrota cuyas consecuencias no
hemos terminado de pagar. Y, peor, al regresar ahora, de nuevo muestra que aprendi al
revs la leccin poltica de esa historia, leccin que tampoco ha sido aprendida por sus
rivales. Estos siguen creyendo que el nacionalismo produce naciones y estados-nacin
en sociedades configuradas en torno de la colonialidad del poder y con universos pluri-
culturales e incluso pluri-nacionales. Peor an, todos los eurocentristas del actual debate
mundial, como los autores del muy vendido Imperio, Toni Negri y Michael Hard, persis-
ten en pensar que todo pas, en cualquier contexto histrico, es por definicin una
nacin, y que todo Estado central es por eso un Estado-nacin.
El Bloque Imperial Global
Con la desintegracin del campo socialista, el mundo emergi como unipolar en el sen-
tido especfico de que un nico patrn de poder controlaba a toda la poblacin del
globo. Por eso, lo que era y todava es un bloque imperial global, con EE.UU. como su
Estado hegemnico, fue virtualmente percibido por muchos como un nico Estado todo-
poderoso, e incluso como el centro mismo de un nico imperio global.
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Los conflictos y tensiones no podan no existir en dicho bloque, por ejemplo respecto de
la invasin de Irak. Pero dado que ocurran al interior de un bloque de intereses sociales
y polticos comunes, no tena sentido esperar rupturas o enfrentamientos violentos. No
obstante, de ningn modo podra decirse que los conflictos han terminado, o que los
intereses particulares incluso nacionales de los otros miembros del bloque han deja-
do de actuar. Dados los notorios problemas del capitalismo en EE.UU. por ejemplo la
ms grande deuda internacional mundial, as como el mayor dficit fiscal y comercial del
mundo; sus crecientes dificultades en las guerras colonial/imperialistas en Irak y
Afganistn; la resistencia de los migrantes en los centros mismos del bloque (las luchas
en Francia, en Espaa y en EE.UU., en donde ha sucedido la ms grande manifestacin
poltica de todos los 1 de Mayo de la historia de ese pas); la resistencia social mundial
de los trabajadores contra las tendencias extremas del poder; y la lucha de los indgenas
en Amrica Latina y en el Asia dadas esas condiciones, las tensiones en dicho bloque
podran ser an ms fuertes. Y en la perspectiva del tiempo por venir, las tendencias
apuntan a la formacin de nuevos partcipes de las disputas hegemnicas en el mundo,
y en algunos casos a realineamientos coyunturales de intereses en esas pugnas, como
China, India, Rusia, quiz Brasil, quiz, inclusive, tendramos derecho a imaginar una
Comunidad Suramericana de Naciones. Como resulta perceptible, no se trata solamente
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Malena Fallacara
de pugnas entre estados, sino de conflic-
tos en el patrn mismo de poder, cuyas
expresiones son esos estados.
Nadie, en ningn espacio dentro de este
patrn de poder, podra estar fuera o libre
de los conflictos, de la exacerbacin de la
crisis y de sus violencias. Nadie, por lo
tanto, debiera siquiera imaginar que
puede ser neutral entre las crecientes
perversiones de los dominadores/explo-
tadores/represores y las luchas de resis-
tencia de sus vctimas. Y en la medida en
que la crisis de la colonialidad del poder
ha estimulado estudios y debates sobre
estos cambios, tambin otros horizontes
histricos hacia los cuales encaminar
nuestras luchas estn levantndose.
Notas
1 Trascribimos aqu, bajo la forma de artculo, las respuestas a una entrevista no publicada
que el autor nos hizo llegar para su inclusin en este nmero del OSAL. Agradecemos
especialmente a Anbal Quijano por habernos facilitado el presente texto.
2 Sobre ello ver Quijano, Anbal 2004 O Movimento Indgena e as questes pendentes
na America Latina em Poltica Externa (So Paulo: USP) Vol. 12, N 4.
3 Ver dem.
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Rosala Pellegrini