Partidos Políticos para La Democracia II Poder Ciudadano Argentina

PARTIDOS POLTICOS PARA
LA DEMOCRACIA II
LOS POLTICOS Y LA CIUDADANA
Aportes para la reconstruccin del vnculo entre
los partidos polticos y la ciudadana
La edicin de esta publicacin ha sido posible gracias
al apoyo de la Embajada Britnica en la Argentina
Secchi, Pablo
Partidos polticos para la democracia II : los polticos y la ciudadana /
Pablo Secchi y Martin Astarita. - 1a ed. - Buenos Aires : Fund. Poder
Ciudadano, 2009.
96 p. ; 22x16 cm.
ISBN 978-987-1350-15-5
1. Partidos Polticos. I. Astarita, Martin II. Ttulo
CDD 324
Fecha de catalogacin: 21/01/2009
Copyright Fundacin Poder Ciudadano
Piedras 547 (C1070AAK)
Buenos Aires, Argentina
Telefax: (5411) - 4331-4925
Hecho el depsito que prev la Ley 11.723
Libro de edicin argentina
Primera edicin
PARTIDOS POLTICOS PARA LA DEMOCRACIA II
LOS POLTICOS Y LA CIUDADANA
Aportes para la reconstruccin del vnculo
entre los partidos polticos y la ciudadana
Autores
Pablo Secchi, Martn Astarita
Asistente de investigacin: Anala Ladisa, Macarena Romero
Consultora metodolgica: Karina Kalpschtrej
Diseo de tapa y diagramacin
www.mediamasa.com.ar
Correccin
Mara Jos Rodrguez Murguiondo
Consejo Honorario
Teresa Anchorena
Vctor Garca Laredo
Mona Moncalvillo
Manuel Mora y Araujo
Luis Moreno Ocampo
Martha Oyhanarte
Consejo de Administracin
Presidente
Delia Ferreira Rubio
Vicepresidente
Pablo Lanusse
Vocales
Hugo Worman Jofre
Carlos March
Bettina Llapur
Direccin Ejecutiva
Laura Alonso
Equipo Responsable
rea Instituciones polticas y Gobierno
Director: Pablo Secchi
Asistentes: Martn Astarita y Macarena Romero
Consejo asesor del proyecto Partidos Polticos para la Democracia
Carlos Acua
Miguel De Luca
Liliana De Riz
Delia Ferreira Rubio
Constanza Galli
Mal Green
Fernando Laborda
Marcelo Leiras
Jorge Mayer
Manuel Mora y Araujo
Ana Mara Mustapic
Luis Tonelli
Daniel Zovatto
10
-Revista Poder Ciudadano. Revista propia de
edicin mensual, Buenos Aires, de marzo de
1991 a diciembre de 1997.
-Control de la corrupcin. Qu puede hacerse?
Foros de Inters Ciudadano, Buenos Aires,
1992.
-Los ciudadanos y sus representantes. Cmo
mejorar una relacin deteriorada. Foros de
Inters Ciudadano, Buenos Aires, 1993.
-Banco de Datos de polticos argentinos 2,
Buenos Aires, 1995.
-Cuando el Poder perdi el Juicio. Cmo expli-
car el Proceso a nuestros hijos. Luis Moreno
Ocampo, Buenos Aires, Planeta, 1996.
-Nuevas herramientas para la accin ciudadana
en defensa de nuestros derechos del medio
ambiente. Programa de Participacin y
Fiscalizacin Ciudadana, Buenos Aires, 1997.
-Herramientas de accin ciudadana para la
defensa de los derechos de la mujer. Programa
de Participacin y Fiscalizacin Ciudadana,
Buenos Aires, 1997.
-La copia y la coima: Cmo cambiar un estilo,
Buenos Aires, Editorial Troquel, 1997.
-Acciones de fiscalizacin y control ciudadano
de la gestin pblica. Red Interamericana y
del Caribe para la Democracia, Buenos
Aires, 1998.
-Aulas sin fronteras: Experiencias educativas
innovadoras que promueven la participacin y
mejoran la convivencia. Oscar Rassori et. al.,
Buenos Aires, Grupo Editor Aique, 1999.
-Banco de Datos de legisladores de la Ciudad de
Buenos Aires, Buenos Aires, 2000.
-Da Internacional: Experiencias exitosas en el
campo del presupuesto participativo, Buenos
Aires, 2002. Impreso por Manchita.
-Presupuesto participativo. La experiencia de
Poder Ciudadano 2001-2003, Buenos
Aires, 2003.
-Manual sobre el monitoreo cvico del Consejo
de la Magistratura, Buenos Aires, 2003.
Impreso por Manchita.
-Manual de planes de accin de incidencia en
polticas pblicas. ukanchik Kawsayta
Allichinkapak Ruraykuna. Poder Ciudadano.
Fundacin Esquel. Partners of Americas.
USAID. Red Interamericana para la
Democracia, Ecuador, 2003.
-ndice Latinoamericano de Transparencia
Presupuestaria. La experiencia de 10 pases.
2003: Informe regional. Versin en espaol,
ingls y portugus, Mxico, 2003.
-ndice Latinoamericano de Transparencia
Presupuestaria. La experiencia de 10 pases. 2003,
Informe de Argentina, Buenos Aires, 2003.
-Quin es quin? Banco de Datos de candida-
tos presidenciales en la Argentina, 1995,
1999, 2003.
-Quin es quin? Candidatos a Jefe de
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires,
Buenos Aires, 2003.
-Primer diagnstico de independencia judicial,
Buenos Aires, 2003.
- CD card del Monitoreo de la cobertura de
medios, Buenos Aires, 2003.
Otras publicaciones de la Biblioteca Poder Ciudadano
11
-Procedimientos consultivos para la adquisicin
de textos acadmicos. Ministerio de
Educacin, Ciencia y Tecnologa
Fundacin Poder Ciudadano. Captulo
Argentino de Transparencia Internacional,
enviado para la publicacin en Caja de
Herramientas para el control ciudadano de la
Corrupcin de Transparencia Internacional,
Buenos Aires, 2004.
-Sociedad civil y presupuesto participativo. La
experiencia argentina. Foro Internacional
sobre Presupuesto Participativo, Congreso de
la Repblica de Per, Lima, Per, 2004.
-Manual de incidencia del Foro del Sector
Social, Buenos Aires.
-Manual de monitoreo de medios en perodos
electorales, Buenos Aires, La Cruja
Ediciones, 2004.
-Manual de periodismo social. Para que nuestra
informacin sea noticia, Infocvica, Buenos
Aires, 2004. Impreso por Manchita.
-Monitoreo cvico del gasto en propaganda pol-
tica. Manual para ONG, Buenos Aires, 2004.
-Manual de accin colectiva por la justicia.
Derecho de inters pblico, Buenos Aires, 2004.
-El Congreso bajo la lupa 2004, Buenos Aires,
marzo de 2005. Impreso por Manchita.
-Cmo monitorear instituciones legislativas?
Propuestas para la ciudadana y las organiza-
ciones de la sociedad civil, Buenos Aires, sep-
tiembre de 2005. Impreso por Manchita.
-Herramientas para la participacin ciudada-
na, Buenos Aires, septiembre de 2005.
marzo de 2006. Impreso por Manchita.
-Contrataciones pblicas vulnerables. Estudio
de percepcin sobre las vulnerabilidades del sis-
tema nacional de contrataciones pblicas,
Buenos Aires, marzo 2006. Impreso por
Manchita.
-Gobierno local, transparencia y participacin
ciudadana, Buenos Aires, abril de 2006.
-Una mirada atenta sobre el Consejo de la
Magistratura, Buenos Aires, junio de 2006.
-El Congreso y la informacin, Buenos Aires,
septiembre de 2006. Impreso por Manchita.
-Problemas en la democracia, Qu hacer para
solucionarlos? Cuadernillo para facilitar la
deliberacin, Buenos Aires, octubre de 2006.
-Transparencia y control social en las contrata-
ciones pblicas, Buenos Aires, noviembre de
2006. Impreso por Manchita.
diciembre de 2007. Impreso por Manchita.
NDICE DE CONTENIDOS
Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Estrategia metodolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Captulo 1
La poltica segn los polticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Captulo 2
Los ciudadanos segn los polticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Captulo 3
El dilema de la representacin poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Captulo 4
La agenda de los polticos / Medios de comunicacin . . . . . . . . . . . . 79
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
PRLOGO
PARTIDOS POLTICOS PARA LA DEMOCRACIA II
Mucho se ha escrito sobre la crisis de la representacin y la ruptura de los lazos de confianza y
entendimiento entre los polticos y los ciudadanos. Para desentraar las causas de este fen-
meno, se han investigado las caractersticas y los efectos de los sistemas electorales y las formas
de gobierno; se ha analizado la influencia de los medios masivos de comunicacin, y se han
estudiado las expectativas y percepciones de los ciudadanos.
Sin embargo, poco se ha explorado sobre cmo perciben este fenmeno los propios polticos,
si es que lo perciben. El trabajo que se ha realizado apunta precisamente a esa direccin: gene-
rar un espacio de conversacin franco y reservado para que los dirigentes polticos argentinos
nos digan cmo ven ellos a los ciudadanos, qu piensan de la poltica, cmo perciben su fun-
cin y qu obligaciones generan sus compromisos de campaa.
Con las interesantes revelaciones que contiene este estudio, se completa el panorama descrip-
to en Partidos polticos para la democracia I. Es importante destacar, como lo hacen los autores,
que esta investigacin para la cual han entrevistado a dirigentes de diversos partidos y posi-
ciones no tiene pretensiones de universalizacin al resto de la clase poltica, sino que apunta
a la transmisin de la voz de los polticos expresada en la sinceridad del anonimato, lejos de los
micrfonos, los flashes y las cmaras.
El resultado de las entrevistas sugiere un consenso de partida en torno a una visin paternalis-
ta de la poltica. Los dirigentes consultados coinciden en analizar la poltica como la accin de
los polticos para solucionar los problemas de la gente y no como una actividad compartida en
la que toda la comunidad participa desde distintas posiciones. Sin embargo, despus aparece
el reclamo contra los ciudadanos que perciben a los polticos y las instituciones como la mam
que tiene que darles las soluciones.
Algunas de las opiniones vertidas en las entrevistas muestran que los dirigentes repiten vie-
jos clichs sobre las funciones de los partidos, pero no han producido una reflexin ajusta-
da a los cambios que la institucin partido ha sufrido. Probablemente, esa visin antigua de
los partidos y sus funciones est en la base del divorcio entre los partidos y los ciudadanos,
16
y en la incapacidad de los partidos de adaptarse a un contexto social, poltica y tecnolgica-
mente dinmico.
Otra actitud llamativa es que los dirigentes perciben al sistema poltico como algo ajeno; as,
por ejemplo, reclaman reglas de transparencia o rectitud y lmites en el uso de los recursos
pblicos, cuando en realidad son ellos los responsables de dictar las reglas y comportarse con
rectitud. En esto se advierte, a nuestro juicio, una de las debilidades de nuestra democracia: la
percepcin de que el Estado, por ser de todos, es de nadie.
Es llamativo el divorcio entre el discurso y la accin de algunos dirigentes. Cuando se les pre-
gunta sobre la relacin de representacin, ponen el acento en tratar de interpretar la voluntad
ciudadana. Sin embargo, no se les ocurren mecanismos para consultar esa voluntad salvo las
elecciones cada 4 aos, sino que ante la necesidad de adoptar una decisin recurren ms a la
disciplina partidaria y a cumplir las instrucciones, cuando no rdenes, del lder o referente de
turno. Vale la pena recordar aqu las palabras de uno de los entrevistados: Yo no voy a actuar
en poltica al comps de lo que me diga la ciudadana (sic).
Un aspecto que tambin apunta a ese divorcio es el relacionado con los temas de agenda de los
dirigentes. Los entrevistados identifican con acierto los temas y las prioridades de la ciudada-
na, pero su agenda de trabajo no coincide con esos temas y prioridades. La agenda de estos
dirigentes es distinta de la que ellos mismos piensan que es la agenda de la ciudadana. Sobre
esa base es difcil reconstruir una relacin de representacin.
Algunas respuestas ponen de manifiesto que los dirigentes polticos se perciben a s mismos
como merecedores de un tratamiento especial. Mientras muchos de ellos no dudan en sancio-
nar leyes que transforman a los ciudadanos en vctimas de la maquinaria burocrtica, al mismo
tiempo consideran que, por ejemplo, los controles sobre las finanzas de los partidos son dema-
siado puntillosos al reclamar comprobantes de los gastos.
Se ha repetido hasta el cansancio que los partidos polticos son fundamentales para el buen fun-
cionamiento de la democracia representativa. Es cierto. La pregunta es qu tipo de partidos
requiere la democracia, cmo fortalecemos a los partidos para que puedan contribuir a conso-
lidar la democracia, en lugar de contagiarle el desprestigio que los afecta y socava los cimien-
tos de la repblica. El fortalecimiento de los partidos y la reconstruccin de los lazos de repre-
sentacin requieren el compromiso de la ciudadana y de los propios dirigentes: los ciudada-
17
nos deben ser conscientes de que los dirigentes polticos no son seres de otro planeta, sino
miembros y productos de la misma sociedad; los polticos deben reflexionar sobre su verdade-
ra funcin y conducirse en forma coherente con los compromisos y principios que declaman.
La democracia y la repblica se construyen con la participacin de todos, la deliberacin y la
aceptacin de que el pensamiento independiente y la pluralidad de ideas enriquecen la accin
y el destino comn. Un mrito fundamental del trabajo que presentamos es el de contribuir a
esa reflexin conjunta mediante un formato gil, ameno y sugerente; una contribucin, en fin,
para tratar de terminar con este dilogo de sordos.
Delia M. Ferreira Rubio
Buenos Aires, julio de 2008
18
INTRODUCCIN
Este trabajo forma parte de un proyecto ms amplio de Poder Ciudadano, Partidos Polticos
para la Democracia, iniciado ya hace tres aos, que fue concebido con el objetivo primordial
de dar un primer paso en la reconstruccin del lazo perdido entre la ciudadana argentina y los
partidos polticos. Son dos las partes fundamentales en las que se ha organizado este proyecto,
plasmadas en sendas publicaciones. En la primera de ellas, Partidos polticos para la democracia
I. Los argentinos y los partidos polticos, el inters estuvo centrado en analizar la percepcin de la
ciudadana acerca de la poltica y lo poltico, captada por medio de encuestas y grupos focales
con ciudadanos.
El segundo de los trabajos, Partidos polticos para la democracia II. Los polticos y la ciudadana,
se dedica a plasmar las creencias y las percepciones de los lderes polticos sobre su relacin con
la ciudadana, la poltica y los partidos polticos. De esta manera, se le ha otorgado un espacio
alternativo a una gran cantidad de polticos argentinos para expresarse con total libertad en una
amplia entrevista reservada. Una de las pautas de este trabajo fue identificar por qu hay tan-
tas diferencias entre lo que los polticos dicen que quieren hacer y lo que los ciudadanos perci-
ben que hacen. El trabajo que se presenta a continuacin est dividido en cuatro captulos o
ejes temticos, titulados de la siguiente manera: La poltica segn los polticos; Los ciuda-
danos segn los polticos; El dilema de la representacin poltica y La agenda de los pol-
ticos / Medios de comunicacin. Cabe aclarar que esa exposicin no refleja exactamente el
modo y orden en que se han llevado a cabo las entrevistas.
En el captulo 1 (La poltica segn los polticos), damos cuenta de las percepciones y creen-
cias que manifestaron los entrevistados acerca de la poltica, entendida sta en un sentido
amplio. Es decir, incluimos, por un lado, las representaciones que los polticos tienen de su
quehacer y, por lo tanto, de ellos mismos. Por otro lado, la forma en que evalan la democra-
cia argentina actual, en trminos de fortalezas y debilidades. Por ltimo, hacemos referencia a
las opiniones vertidas sobre los partidos polticos, en lo que hace a sus funciones, a los incen-
tivos y/o desincentivos generados para la participacin ciudadana, y al modo en que se finan-
cian actualmente.
En el captulo 2 (Los ciudadanos segn los polticos), reflejamos qu piensan los polticos de
los ciudadanos argentinos: la manera en que caracterizan al ciudadano actual en contraposi-
19
cin al ciudadano ideal; y las causas por las cuales el ciudadano desconfa de los partidos pol-
ticos y la poltica en general. Asimismo, los polticos definieron las caractersticas de su elec-
torado, es decir, qu caractersticas o rasgos presenta la gente que los vot o, en su lugar, la ima-
gen que ellos dan frente a su electorado. Por ltimo, dieron su opinin acerca de las organiza-
ciones no partidarias y su relacin e interaccin con los partidos polticos.
En el captulo 3 (El dilema de la representacin), incluimos la concepcin de los entrevista-
dos acerca de la representacin: cmo la conciben, qu entienden por representar, y, en trmi-
nos ms especficos, indagamos, mediante una situacin imaginaria, la tensin existente entre
representantes y representados a causa de la libertad de mandato. Por ltimo, y frente a la evi-
dencia de una crisis de representacin, los entrevistados se manifestaron en torno a formas de
representacin especficas: el papel de la mujer en la poltica mediante el cupo femenino; el
papel de los jvenes en el recambio generacional, y los mtodos especficos para involucrarlos
en la actividad poltica.
Por ltimo, en el captulo 4 (La agenda de los polticos / Medios de comunicacin), presen-
tamos la agenda de los polticos entrevistados y la de los ciudadanos, esto es, comparamos los
temas en los que trabajan actualmente los dirigentes polticos y los asuntos que, segn ellos
mismos, ms preocupan a la ciudadana argentina. Incluimos tambin los mecanismos de con-
tacto utilizados por los polticos con la ciudadana, y el papel de los medios de comunicacin
en la poltica y en su relacin con la ciudadana. Asimismo, se indag acerca de lo que entien-
den por opinin pblica y su incidencia (si es que la tiene) en la forma de gobernar.
20
ESTRATEGIA METODOLGICA
Se opt por un abordaje cualitativo, con una orientacin exploratorio-descriptiva del trabajo
derivado directamente del objetivo de hacer accesibles las representaciones que los polticos
tienen de s, de la poltica y de la ciudadana. Esto implica, dentro de la mirada de las ciencias
Sociales, considerar que estas definiciones son algunos de los esquemas de referencia que los
actores utilizan y con los que se presentan frente a otros; son discursos que construyen la
realidad intersubjetiva en la que estn insertos. Si bien los enunciados de esas representaciones
no agotan la totalidad de los sentidos y las formas de un comportamiento social determinado,
son una porcin significativa y relevante de ese comportamiento social.
Este tipo de estudio se orienta a comprender las significaciones que los actores proponen de su
propia accin, un conocimiento de los fenmenos que es relevante simblicamente, pero sin
intencin de su generalizacin estadstica a la totalidad del universo.
En este sentido, el instrumento ms adecuado para este estudio fue la entrevista en profundi-
dad, enfocada en una serie de temticas de inters para Poder Ciudadano, que podan poner-
se en dilogo con los estudios anteriores
1
hechos entre los ciudadanos. Para esto se desplegaron
temas generales que luego se especificaron en una gua de pautas para la entrevista, gua que
ordenaba tanto la charla como el anlisis posterior, sin menoscabo de que los entrevistadores
sondearan ms profundamente temas emergentes segn cada caso y realidad puntual.
El trabajo del equipo de investigacin implic, en paralelo, la definicin de la categora de pol-
tico que se convertira en unidad de anlisis del estudio. La definicin nos orient a entrevis-
tar a actores que ejercieran cargos en todos los niveles de gobierno nacional, provincial y
municipal, tanto en el nivel ejecutivo como legislativo. Se consider dentro de este ltimo
nivel a aquellos que tuvieran mayora en las respectivas legislaturas, as como las primeras
minoras. Tambin apareci como relevante incorporar la mirada de aquellos que, habiendo
competido en las elecciones por cargos en cada una de estas instancias, no hubieran accedido
a ellos y hubieran quedado sin representacin parlamentaria.
1
Partidos polticos para la democracia I. Los argentinos y los partidos polticos, Fundacin Poder Ciudadano, 2007.
21
Para la seleccin de los entrevistados, se decidi realizar el muestreo intencional que permi-
tiera, dentro de los lmites materiales de realizacin del estudio, obtener la mayor variabili-
dad de realidades.
Dentro de cada una de las regiones geogrficas y estadsticas del pas NEA, NOA, Cuyo,
Pampeana y Patagonia, se consider entrevistar representantes de cada uno de los niveles y
tipos de cargo de la definicin rectora del trabajo, para lo que se realiz un sorteo al azar, asis-
tido por computadora, de provincias dentro de la regin para cada uno de los niveles.
Una vez seleccionada la provincia dentro de cada nivel se escogieron al azar los cargos
correspondientes a cada instancia. Para el caso de las legislaturas bicamerales, se construye-
ron listados que sumaran todos los cargos correspondientes diputados y senadores, con
el fin de posibilitar el ingreso de todos a la muestra.
A partir de los listados, nuevamente se seleccionaron al azar los casos por contactar con sus
correspondientes reemplazos, en caso de no poder efectivizarse la entrevista.
La muestra final, considerando los casos que no pudieron efectivamente contactarse, fue
de 55 dirigentes polticos. Las entrevistas se realizaron en los meses de octubre y noviem-
bre de 2006.
Una vez que se seleccionaron los casos por entrevistar, se destin un tiempo ms que impor-
tante a contactar a los polticos en todo el pas, programar las entrevistas y coordinar los viajes
de los entrevistadores.
Todas las entrevistas se desgrabaron literalmente y luego fueron estudiadas a partir del anlisis
de contenido ordenado por las temticas que orientaron la gua de pautas. Se despleg una
estrategia de anlisis que considerara, dentro de cada temtica, las propiedades que surgieran
dentro de los discursos de los actores. Se utiliz a estos fines la asistencia del programa de an-
lisis cualitativo Atlas ti.
As, se consider poltico a todo ciudadano que ejerciera al momento del estudio un cargo
ejecutivo, legislativo o presidencial de partido poltico con o sin representacin parlamen-
taria, en el nivel nacional, provincial y municipal en el territorio nacional.
Cmo definen la poltica los propios polticos?
Pareci oportuno comenzar este trabajo escuchando de los propios polticos sus definiciones
acerca de la poltica. La mayora de las respuestas por parte de los dirigentes entrevistados
dieron cuenta de dos dimensiones: instrumento y vocacin.
La primera considera que la poltica es un medio, un instrumento, una herramienta.
Tambin observamos que la realidad sobre la que acta la poltica se define por la carencia, por
las necesidades que tiene la gente; de esta manera, las privaciones que sufren los ciudadanos
definen el accionar de la poltica como actividad. O sea, la poltica debe aportar el remedio
para tales males.
CAPTULO 1
La poltica segn los polticos
Desde la poltica cambis la realidad. (...) Evidentemente esta concepcin de la poltica ()
como instrumento de transformacin y de cambio no ha estado en estos aos de democra-
cia a la altura de las necesidades y de las expectativas de la sociedad. () Yo reivindico abso-
lutamente la poltica como la nica posibilidad y vehculo de transformacin y de cambio. No
creo que de ninguna manera la poltica, el cambio de un pas, lo hagan ni los gerentes o
expertos en administracin de empresas, ni tampoco creo que lo hagan ONG que no tengan
representacin mayoritaria.
Pampeana - Nacional - Legislativo - Mujer
24
Preguntas para pensar: Si la poltica tiene como funcin la transformacin
de la realidad, y sta aparece definida por la carencia, qu ocurrira con la
poltica una vez superada la carencia generalizada y urgente? Cul sera su
finalidad social y de qu manera involucrara a los ciudadanos si stos no
se definen por carecer de?
La segunda dimensin considera que la poltica es un servicio para los dems, una vocacin.
La poltica como vocacin coloca en el centro las intenciones subjetivas de quien se embarca
en esta actividad, es decir, habla del poltico mismo y del lugar en que se coloca frente a los
otros. Indicar que es una vocacin da cuenta de un deseo personal y, en tanto personal, no
generalizado ni obligatorio para todos los ciudadanos; o sea que se tratara de una caractersti-
ca propia de algunos individuos, que surge de manera espontnea. De la generalidad de la pol-
tica como vocacin, se tendi a puntualizar esa disposicin como vocacin de servicio.
LA POLTICA NO ES PARA CUALQUIERA. DEFINICIONES QUE RESTRINGEN
Pese a sus diferencias, en ambas definiciones subyace una misma concepcin de la relacin
Toda aquella otra definicin que se busque por el lado del arte de lo posible o frases hechas
me parece que no aborda la problemtica de lo que representa la poltica, que es un com-
promiso. Se asocia a la palabra solucin y a mejorar la calidad de vida de la gente. Si no, no
sirve para nada.
NOA - Provincial - Ejecutivo - Hombre
(...) vocacin poltica significa dar sentido de solidaridad a la gente que lo necesita. Y el mdi-
co (...) es el que est ms cerca de los dramas humanos. Y eso me permiti ir a la poltica, por-
que no solucionaba con atender a la gente, muchas veces gratuitamente, la mayora de las
veces, y darles a veces medicamentos con respecto a sus enfermedades, sino con otras cosas
que le hacen falta al ser humano: vivienda, trabajo, respeto, solidaridad, futuro, caminos ().
Cuyo - Provincial - Partidario - Hombre
25
polticos-ciudadanos. En efecto, al definir la poltica como una vocacin, cabe preguntarse
cul es el estatuto de quien realiza un servicio. Si bien es una accin que puede entenderse
como altruista, establece tambin una distancia, una desigualdad estructural entre quien brin-
da el servicio y quien lo recibe. Esto se vincula estrechamente a la definicin de la poltica como
herramienta y la representacin de la realidad antes sealada: hay quienes necesitan, quienes
precisan ayuda, y otros, que no estn en igual situacin, que prestan su servicio. Lo que estas
significaciones, entonces, ponen en cuestin es la funcin de la poltica como construccin
comn: no aparece primordialmente como un accionar ciudadano generalizado, sino como
las acciones de algunos para socorrer a otros, diferentes, desiguales, distantes.
Resulta interesante en este punto citar las opiniones ciudadanas, recogidas en nuestra prime-
ra publicacin.
2
Nuestro estudio reflej en esa oportunidad que, segn los ciudadanos entre-
vistados, los polticos son responsables absoluta y totalmente de todo lo malo que pasa en el pas y
en la vida de cada uno de nosotros. Emerge as cierta pasividad en el ciudadano de a pie, que
espera que los polticos resuelvan todo, hasta los problemas de su vida privada (...). (p. 26)
Vemos, entonces, que ambos protagonistas de la relacin aqu estudiada polticos y ciudada-
nos confieren un rol pasivo a la otra parte de la ecuacin. Al no concebir la poltica como una
actividad comn a todos los ciudadanos, los dirigentes implcitamente terminan validando la
crtica ciudadana segn la cual la responsabilidad es exclusivamente de los polticos.
2
Partidos polticos para la democracia I. Los Argentinos y los partidos polticos, Fundacin Poder Ciudadano,
2007.
Se puede hacer poltica (es decir, tratar de influir sobre la distribucin del poder entre las
distintas configuraciones polticas y dentro de cada una de ellas) como poltico ocasional,
como profesin secundaria o como profesin principal (...). Polticos ocasionales somos
todos nosotros cuando depositamos nuestro voto, aplaudimos o protestamos en una reunin
poltica, hacemos un discurso poltico o realizamos cualquier otra manifestacin de
voluntad de gnero anlogo (...).
Max Weber, La poltica como vocacin
26
Preguntas para pensar: De acuerdo con los entrevistados, la poltica es una
herramienta para transformar la realidad o para mejorar la vida de los ciuda-
danos. Ahora bien, no pueden surgir impedimentos para la consecucin de
esos objetivos? Resulta llamativa la escasez de menciones a condicionamien-
tos o impedimentos que en determinadas situaciones hagan imposible cum-
plir con los objetivos inicialmente planteados. Toda accin poltica se inser-
ta en un contexto determinado: factores econmicos, tecnolgicos, cultura-
les, sociales, entre otros, influyen y condicionan las acciones polticas.
Identificar y clarificar a la ciudadana acerca de lo que es viable y lo que no
es, no puede ser acaso un primer paso, dado por los dirigentes polticos, para
avanzar en la reconstruccin del vnculo ciudadanos-polticos?
OTRAS VISIONES MANIFESTADAS CON MENOR FRECUENCIA
La poltica es
El arte de lo posible
Corrientemente se lo define como el arte de
lo posible, no? Y yo lo defino, realmente, s,
como un lugar, un espacio donde uno puede
llevar a cabo aquellas cosas que an le
estn faltando a la gente. S?
Pampeana - Municipal Legislativo -Mujer
Militancia
(...) la poltica es la militancia, la formacin de
los cuadros polticos dentro de un partido, por-
que hoy, hoy la transversalidad, o sea, las dis-
tintas ideas que van detrs de un gobierno, no
forman verdaderos El verdadero partido
poltico est en la formacin de sus dirigentes.
NOA - Provincial - Legislativo - Hombre
Lucha de clases
(...) tiene que ver con con la lucha de cla-
ses. Tiene que ver con tratar de erigir una
fuerza, una fuerte representacin De los
que generan la riqueza contra quienes
viven de la riqueza ajena. Eh Es decir, con-
cebimos a la poltica como el arte de lo posi-
ble para transformar la sociedad.
NOA - Nacional - Partidario Hombre
Lo que afecta a todos
los mbitos de la vida
Lo primero que le tiene que interesar a la ciu-
dadana es la poltica. Porque es justamente la
que le va a marcar su vida, la de sus hijos, la de
sus nietos.
Cuyo - Municipal - Ejecutivo - Hombre
27
La conocida frase la poltica es el arte de lo posible fue repetida en varias oportunidades entre
los entrevistados. La frase, perteneciente a Bismarck, da a entender que uno debe optar por
un curso de accin que busque lograr aquello que en efecto es viable en una situacin dada o
bajo circunstancias que no escogimos.
3
LA CRTICA A LA POLTICA
En otro nivel de anlisis, una parte menor de los entrevistados dieron cuenta de una definicin
circunscripta a un contexto especfico: la Argentina en la actualidad. El siguiente extracto refle-
ja la opinin de una actividad definible por sus defectos.
FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LA DEMOCRACIA ARGENTINA SEGN LOS
POLTICOS
Los polticos consultados perciben ms debilidades que fortalezas, lo que puede verificarse
no slo porque aquella dimensin presenta ms menciones, sino porque se abunda ms
sobre la diversidad de las falencias que afectan al sistema democrtico nacional que sobre
las fortalezas de ese sistema.
Prcticamente ninguno de los consultados seala, a pesar del requerimiento de los entre-
vistadores, cules podran ser los medios para superar las debilidades sealadas.
3
Arditi, Benjamn, Del arte de lo posible a la poltica emancipatoria, en Revista de la Federacin
Latinoamericana de Facultades de Comunicacin Social, N 75, sep-dic. de 2007.
Segn Aristteles la poltica banal es la lucha por el poder. La poltica arquitectnica es (...) la
realizacin de actos, de obras (...) Y la poltica penal es lograr (...) el bien comn. (...) en la
Argentina hay una deformacin de la poltica banal porque se ha digitado el internismo.
Internismo que es necesario como interna, es decir, los partidos polticos tienen que tener
una interna para que haya una expresin de vida democrtica y una competencia dentro de
los partidos. Pero cuando la interna se convierte en un fin en s mismo, eso ya es una patolo-
ga,(...) que lleva a que el ochenta por ciento de la energa se desperdicie y queda nada ms
que un veinte por ciento restante para la poltica del sector. Hay un despilfarro de esfuerzo
(...) queda muy poco margen para realizar poltica arquitectnica.
Pampeana - Nacional - Legislativo - Hombre
28
Las fortalezas
Tres fueron las fortalezas ms destacadas: valoracin, afianzamiento y continuidad de la demo-
cracia; la libertad que garantiza; y que est en sus hombres.
Sean eternos los laureles que supimos conseguir
La principal fortaleza pasa por el valor que se le da a la propia democracia. Ms all de nume-
rosas imperfecciones y carencias, los argentinos han dejado de vislumbrar como viable la vieja
alternancia gobierno de facto-democracia, para consolidar a este ltimo sistema como el nico
posible y deseable para la convivencia.
Esta visin que tienen los polticos concuerda con los distintos estudios realizados sobre la tem-
tica. De acuerdo con la Encuesta Gallup Internacional 2005, ms del 80% de los argentinos
consideran que la democracia es el mejor sistema de gobierno. Asimismo, en las encuestas plas-
madas en Partidos polticos para la democracia I, los ciudadanos diferenciaron su malestar hacia
los polticos y los partidos de su aceptacin de la democracia como forma de gobierno: Lo que
falla no es el sistema poltico, sino las personas elegidas.
4
Nuestro pasado nos define:
Las definiciones vertidas, en su gran mayora, sealan las fortalezas de la democracia en rela-
cin directa con el pasado dictatorial de la Argentina; es decir que ms all del tiempo trans-
currido, el peso de la historia acontecida sigue marcando la vida democrtica. Esto sealara
que an no se ha podido consolidar como un valor en s mismo y dejar definitivamente atrs
el fantasma de los quiebres institucionales.
Pero no ha surgido ningn sistema de vida mejor que el que tenemos, que es la democracia, y
eso creo que la ciudadana lo ha interpretado as, y por supuesto, sobre la base de eso, ha deja-
do de lado todo resabio o pensamiento de querer volver a dictaduras o gobiernos de facto.
Cuyo - Municipal - Legislativo - Hombre
4
Partidos polticos para la democracia I. Los Argentinos y los partidos polticos, Fundacin Poder Ciudadano,
2007, pg. 30.
29
Al mismo tiempo, la mayoritaria ausencia de voces que sealen la democracia como un valor
en s mismo indica que, al igual que los ciudadanos, los dirigentes polticos advierten que la
democracia no ha conseguido los resultados esperados, no ha cumplido con las expectativas
generadas en torno a ella.
Libertad, libertad, libertad
La libertad ha sido la segunda fortaleza ms mencionada. ste s constituye un atributo posi-
tivo en s mismo; es decir que quienes lo mencionaron no lo hacen en relacin con el pasado,
sino que es un valor propio de la democracia. Pero, en verdad, ese valor fue asignado a la demo-
cracia en general, como forma de gobierno en abstracto y no una particularidad o fortaleza de
la democracia argentina.
Al gran pueblo argentino, salud
Finalmente, algunos sealan que la principal fuerza de la democracia argentina est en sus pro-
pios hombres. En algunos casos en los ciudadanos mismos; en otros, en los propios polticos.
Las debilidades
Lo ms llamativo dentro de este tem fue el alto nivel de dispersin de las respuestas, lo que
evidencia que no hay una representacin unnime de las falencias actuales de la democracia.
Dada la cantidad y diversidad de expresiones, las debilidades han sido agrupadas en cinco
grandes temas, segn se asocien al sistema democrtico; los partidos polticos; la ciudadana y
Y la fortaleza est en el propio argentino, eh El propio argentino Este crisol de razas o
nuestras razas puras, que todava las tenemos, tienen una fortaleza. Yo no s si son nues-
tros aires, si es nuestra comida, si es la personalidad que tenemos, pero tenemos siempre
la esperanza. Y eso es importante. Puede ser que est muy ligado a nuestras creencias, de
cualquier religin, pero creencias. Es decir, el pueblo argentino es un pueblo de fe. Y esa
esperanza yo creo que siempre nos nace, volvemos a sacarlas hasta en el peor de los
momentos, volvemos a retomar la esperanza. Yo creo que sa es la gran fortaleza que tie-
nen la Argentina y los argentinos.
Pampeana - Municipal - Ejecutivo - Hombre
30
la dirigencia poltica; y los valores.
Las fallas del sistema
Esta categora es la que resulta con ms menciones. Las fallas del sistema especficas ms men-
cionadas fueron:
Debilidades asociadas a los partidos polticos
La problemtica relacionada con los partidos polticos ser tratada ms en detalle en la prxi-
ma seccin. No obstante, los entrevistados la han mencionado como una de las debilidades del
sistema democrtico argentino. Las fallas vinculadas a los partidos que ms menciones reci-
bieron fueron stas:
Burocratizacin poltica
Electoralismo
Partidocracia
Pase de partido/transversalidad
Atomizacin partidaria
Financiamiento privado de los partidos
Falta de convocatoria
Bipartidismo
Concentracin de poderes: (...) la hegemona de destruir, por ejemplo, un poder, de los
tres poderes, destruir un poder () Porque realmente nunca se van a tomar medidas que la
gente necesita. Se van a tomar medidas que el partido mayoritario necesita.
Cuyo - Municipal - Partidario
Falta de una oposicin real: (...) no se debate lo suficiente, (...) los partidos que hacen opo-
sicin muchas veces no hacen oposicin en serio, se oponen solamente por el hecho de
decir Somos oposicin y listo. () No teniendo la postura de que todo es malo, no?, por-
que tambin esto hace que la gente piense que todos los polticos son malos (...).
Pampeana - Provincial - Legislativo - Mujer
31
Fallas de la ciudadana y de la dirigencia poltica
Dentro de esta categora, agrupamos las menciones que los entrevistados hicieron de los
siguientes temas: la falta de participacin y compromiso de la ciudadana en los asuntos pbli-
cos; el clientelismo; el oportunismo poltico; la falta de capacitacin de los dirigentes polti-
cos; la primaca de los intereses personales, y el alejamiento de los polticos de la gente. A con-
tinuacin, destacamos frases textuales acerca de alguno de estos temas:
Falta de participacin y compromiso ciudadano: Nos falta mucha participacin y com-
promiso a todos, no? Cuando no se participa en poltica, cuando no se tiene el ejercicio de
una funcin pblica, uno como que piensa que el Estado es el otro, olvidndose de que uno
es el partcipe y que tiene que comprometerse.
Pampeana - Municipal - Legislativo - Mujer
Y la corrupcin?
Este tema se destaca como el gran ausente: en la mayor parte del estudio, las temticas aso-
ciadas a la corrupcin aparecieron muy tibiamente en las expresiones de los polticos entre-
vistados; este apartado es uno de los pocos que las sealan puntualmente, aunque sin asig-
narles el lugar central que tendran en la visin que la ciudadana tiene de la poltica actual.
5
Me parece que por ah estn las debilidades de la poltica, no? Cuando uno escucha hablar
mucho de corrupcin, de manejo no muy claro Pero esto es, me parece que es producto
de la propia sociedad. El poltico viene de la sociedad. Si la sociedad no est bien, cmo va
a poder pretender que un poltico sea mejor? Pero viene de afuera, no cae en paracadas,
no es cierto?
NEA - Municipal - Ejecutivo - Hombre
5
Los polticos engaan, son irresponsables y corruptos. La corrupcin es el atributo que define la imagen
de los polticos (). Partidos polticos para la democracia I. Los argentinos y los partidos polticos, Aportes para la
reconstruccin del vnculo entre los partidos polticos y la ciudadana, Fundacin Poder Ciudadano, 2007.
Segn el informe 2007 de Latinobarmetro, un 43% de los latinoamericanos creen que habr ms corrupcin
en la generacin futura. La manera como la corrupcin mina las confianzas y la legitimidad de la
democracia ha sido mostrada en aos anteriores. Esa relacin se mantiene y se refuerza. Latinobarmetro,
Informe 2007, Chile.
32
Debilidades asociadas a valores
Cuando de valores se trata, los entrevistados observan que la ausencia de ciertos parmetros,
las confusiones y los resabios autoritarios son los ejes que debilitan la democracia. En orden de
importancia aparecen stos:
Ausencia de ejemplos o valores por seguir
Injusticia
Falta de respeto por la democracia
Ausencia de ideologas
Inequidad
Confusin libertad libertinaje
No defensa de lo pblico
Ausencia de proyecto de pas
Falta de sentido de nacin
No respeto por las minoras
Falta de respeto por la legalidad constitucional
Resabios de pensamiento autoritario
Preguntas para pensar: Cmo se puede explicar que los ciudadanos ten-
gan como valor el sistema democrtico, pero al mismo tiempo no tengan
incorporados valores que son atributos definitorios de la democracia?
Las funciones de los partidos polticos segn los polticos
Frente a la cuestin de qu funciones tienen los partidos polticos, se abrieron tres espacios de
respuesta por parte de los polticos entrevistados: la crisis de los partidos en la actualidad; las
funciones especficas de los partidos como instituciones de la democracia; y las posibles vas de
superacin de la crisis.
En trminos de menciones, los dirigentes abundaron ms en los rasgos de la crisis de los parti-
dos que en sus funciones definitorias. En todos los casos, la heterogeneidad de las respuestas
33
da cuenta de la fragmentacin del diagnstico, si bien hay ms acuerdos en los sealamientos
crticos que en las otras dos dimensiones.
Funciones especficas
Las funciones atribuidas a los partidos polticos por parte de sus actores centrales se repartie-
ron casi uniformemente en tres categoras:
Expresar ideas, visiones, objetivos; definir modelos de sociedad, y crear plataformas a
partir de debates que los tienen como espacio privilegiado.
Ser nexos de comunicacin entre la ciudadana y el Estado, y canales de participacin
ciudadana.
Formar lderes, dirigentes y cuadros.
Las funciones de los partidos sealadas deben ser ledas en asociacin directa con las crticas
que se vierten sobre ellos.
Como se ver ms adelante, los polticos coinciden en lneas generales con la ciudadana en el
carcter profundo de la crisis de esta institucin, si bien podra sealarse en este caso, el bajo nivel
de autocrtica que se manifiesta y la falta de visualizacin o expresin de las causas de esa crisis.
Un diagnstico crtico
Las opiniones referidas a ste tem fueron de carcter ms unnime: los partidos polticos se
han convertido en mquinas electorales, burocratizadas.
A esto se suma el hecho de haber perdido contenidos propios, diferenciadores de los intereses
y propsitos que les daran sentido ltimo.
Los partidos polticos, en definitiva, se transforman en mquinas electorales nada ms. Se
transforman en organizaciones que trabajan nada ms que para ganar una eleccin y des-
pus llegan a los gobiernos y se trasluce lo que uno ve como los grandes males de este pas,
que es la improvisacin y no la planificacin.
Cuyo - Municipal -Legislativo - Hombre
34
Como consecuencia de estos rasgos, los partidos polticos en la actualidad, segn los entrevis-
tados, estn claramente distanciados de la ciudadana, por lo que queda minada su capacidad
de representacin; en muchos casos, los dejan como espacios para el agenciamiento de intere-
ses particulares y/o personales.
Los reproches de los partidos de izquierda no son tan lejanos de los de otras expresiones del
espectro poltico:
La crisis de las organizaciones partidarias trae como consecuencia que la ciudadana busque
otros canales de participacin. Los partidos dejan de ser la nica y exclusiva institucin que
canaliza la participacin ciudadana. Desde esta perspectiva, se rechaza la idea segn la cual el
ciudadano no est interesado en la poltica: no participa dentro de partidos polticos, pero s
por fuera de ellos.
Hoy los partidos es como que estn ajenos a las necesidades, a las demandas de la gente y
son, por ah, entelequias y vacos de participacin, vacos de ideas, vacos de respuestas.
() Es necesario que entren en proceso de renovacin, para, incluso, hacer ms previsibles
para el electorado las posiciones de cada uno de los partidos.
Cuyo - Nacional - Legislativo - Hombre
Los partidos polticos son una herramienta Una herramienta que permite a la burguesa,
a las clases poderosas, encaramarse al poder. Aceita el mecanismo para que la misma clase
social permanezca en el poder desde que se pari la llamada democracia.
NOA - Nacional - Partidario - Hombre
La funcin que tienen los partidos polticos precisamente es fortalecer el tema de la democracia. ()
Hoy por hoy, la sociedad ve a los partidos polticos como algo que no existe, que no tiene contenido.
Patagonia - Municipal - Legislativo - Mujer
35
Preguntas para pensar: Los partidos no constituyen el nico canal de par-
ticipacin que tiene la ciudadana. Otras organizaciones de la sociedad
civil han complementado en parte esta funcin. Tienen los partidos,
entonces, otras funciones que hagan imprescindible su existencia en la
vida democrtica?
Los partidos, de acuerdo con la Constitucin Nacional, tienen el mono-
polio de las candidaturas a cargos pblicos. En este marco, tal como sos-
tiene Marcelo Leiras,
6
cabe preguntarse si existe algn otro mecanismo tan
eficaz que no sean los partidos polticos para resolver los problemas de
informacin, de agregacin de intereses y de supervisin del comporta-
miento de los representantes electos que plantea la toma de decisiones en
democracia.
La necesidad imperiosa de reformar los partidos viene dada, entonces, por
su situacin dual, segn la cual si bien atraviesan una crisis de confianza,
al mismo tiempo resultan imprescindibles para el funcionamiento del
rgimen democrtico.
QU NECESITAN LOS PARTIDOS POLTICOS
Ms que propuestas surgieron definiciones sobre las necesidades que hoy tienen los partidos
para revertir la situacin actual, en el contexto de las evaluaciones antes realizadas:
Madurar para pensar polticas de Estado y nuevas propuestas
Ser fuente de participacin ciudadana
Evolucionar para introducir nuevos conceptos en la comunidad
Yo creo que la sociedad hoy participa muchsimo. Lo que hay es una dicotoma entre la
representacin poltico-partidaria de esas reivindicaciones y de esa participacin social;
ah es donde no terminan los partidos polticos de engancharse.
6
Leiras, M., en: El lugar de los partidos polticos en la agenda de reforma institucional,
publicado en www.udesa.edu.ar.
36
Desempear correctamente el papel de oposicin
Recambio generacional
Tener alternativas para los programas de gobierno
Alternancia en el poder
Mejorar la clase poltica misma por medio de escuelas de gobierno con orientacin tcnica
Preguntas para pensar: La gran mayora de las necesidades planteadas reve-
lan un carcter abstracto. Por ejemplo, respecto de madurar para pensar
polticas de Estado, cabe preguntarse: qu significa madurar?; quin
tiene que madurar: la clase poltica nicamente o tambin se incluye en esto
a los ciudadanos?; de qu manera se puede llegar a ese estado de madurez?
Resulta evidente la dificultad de hacer efectivas este tipo de necesidades, lo
cual deja abierto el interrogante acerca de si son necesidades que los diri-
gentes entrevistados vislumbran realmente o, ms bien, son clichs o fra-
ses hechas.
Incentivos para la participacin
Ante este tema, prim nuevamente una imagen profundamente negativa de los partidos y su
conexin con la ciudadana. En casi todas las respuestas se ofrecieron visiones sobre los desin-
centivos existentes, lo que sera una de las causas por tener en cuenta en el tan comentado
divorcio entre la sociedad y los partidos polticos.
Los incentivos: una expresin de deseos
Los pocos incentivos mencionados no operan efectivamente en la actualidad, sino que los
entrevistados hacen referencia al deber ser de los partidos en este sentido:
Los incentivos que ofrecen son muy escasos, digamos. La sociedad frente a los partidos
est desmotivada y est desinteresada, pero no est resignada. La sociedad anhela tener
partidos receptivos a sus inquietudes, no? Y los incentivos son la gran excepcin.
Patagonia - Provincial - Ejecutivo - Hombre
37
Promover la participacin
Generar posibilidades de transformar la realidad por el acceso a cargos
Representar el inters general por encima de lo sectorial
Otorgar amnista para los que se fueron del partido
Militancia como aprendizaje de deberes y derechos
Llegar al poder
Generar compromiso
Los desincentivos
Los desincentivos estn vinculados a las debilidades mencionadas en el apartado anterior, es
decir, a los rasgos negativos que caracterizan a los partidos en la poltica contempornea. Las
representaciones ms significativas se asociaron a lo siguiente:
Falta de credibilidad
Hay un profundo descrdito. Esto parece
ser, esta paradoja de gente que recibe
muchsimos votos en las urnas, que des-
pus recibe exagerados repudios.
Noa - Nacional - Partido - Hombre
Privilegios e intereses particulares
() Hoy en da, para conseguir un trabajo, ingresar en un hospital, los maestros tienen que
pasar por la poltica Y esos que han estudiado, de la gente que busca trabajo, que tienen un
montn de ttulos, no consiguen entrar, porque esos cargos van a concurso, pero los cargos
polticos van as noms. Y en nuestro caso (...), vos les decs a los chicos que lo mejor es la pol-
tica porque hace falta, pero cambiemos, cambiemos la gente que tenemos nosotros en el
(NOMBRE DE PARTIDO). Tenemos diputados desde el 83. Qu pasa? No hay gente nueva?
Cambiemos no es decir No hay gente nueva. () Porque tenemos diputados que estn en el
mismo cargo desde que comenz la democracia.
NOA - Municipal - Legislativo - Hombre
Deficientes mecanismos de participacin
(...) no son mbitos de participacin, de discu-
sin, de debate de ideas, de propuestas, de
proyectos... Creo que justamente hay que tra-
bajar, que sean justamente estos mbitos que
yo le digo, convocar y que sean los vehculos
que posibiliten que el ciudadano se pueda
expresar.
38
FINANCIAMIENTO POLTICO. FINANCIAMIENTO DE LA POLTICA.
En materia de financiamiento de la poltica, las respuestas fueron unnimemente crticas. Se
puso nfasis en la necesidad imperiosa de un debate sobre el financiamiento de la poltica y de
los partidos, que llame a revertir la situacin de inequidad y falta de transparencia que los
mecanismos actuales presentan para los entrevistados de este estudio.
Los entrevistados en general tendieron a sealar las falencias que se verifican en el com-
portamiento de los otros y las virtudes de sus propias acciones. De todas formas, las des-
cripciones fueron ms que significativas sobre cmo se manejan los dineros de la polti-
ca entre bambalinas.
Se hizo foco en dos problemas: el financiamiento privado empresarial de la poltica y el
uso de los fondos pblicos por parte de quienes ocupan el gobierno en todos los niveles
y para todos los partidos para sostener las campaas y estructuras partidarias propias.
El financiamiento privado-empresarial de la poltica
Los entrevistados hicieron hincapi mayormente en la relacin de dependencia que este tipo
de sostn econmico (aporte empresarial) genera a los partidos y a los polticos cuando acce-
den a instancias gubernamentales. Aparentemente, nada es gratuito en esos aportes y todos exi-
gen algo a cambio a los financiados. As, muchas veces funcionan como un juego de merca-
do, colocando fondos en diversos candidatos para asegurar accesos indebidos al poder. En este
sentido, la mayor parte de los entrevistados encuentra que esos dividendos son negativos para
la transparencia del financiamiento.
En los hechos concretos, las formas de financiamiento son lo que todos conocemos. () No
hay nada nuevo. No brilla nada nuevo bajo el sol.
Patagonia - Nacional - Partidario - Hombre
39
La discrecionalidad del manejo de los fondos pblicos
Dentro de esta problemtica, los entrevistados han sealado distintos aspectos:
Dilacin en la entrega de fondos relacionados con el caudal de votos
Uso de recursos pblicos para la propia campaa
Discrecionalidad del control, que apunta a la inflexibilidad con los partidos de oposi-
cin o minoritarios
Usos clientelares de recursos del Estado
Asociado a la discrecionalidad en el uso de recursos pblicos, los medios de comunica-
cin aparecieron como una problemtica fundamental del financiamiento poltico.
Segn muchos de los entrevistados, es frecuente el uso de los medios para el despliegue
de las campaas polticas, que en verdad manifiesta formas de encubrimiento de aportes
y usos indebidos de los recursos pblicos.
Buscar algn mecanismo que transparente esas donaciones [las particulares] de manera
que despus, en el tiempo, nadie puede decir que el gobierno ha quedado, en definitiva,
comprometido con una determinada empresa y que esta situacin sea una situacin que
haya quedado sumida en las sombras. De ese modo, creo que se hara un gran avance, no
ya al financiamiento de la actividad poltica propiamente dicha, que se trata de las campa-
as electorales, sino que, en cierta forma, a una determinada actividad social, una deter-
minada persona jurdica aportante; se sabra qu ideologa est abrazando, cul es su filo-
sofa como entidad, ms all de los individuos que la puedan componer como entidad.
Yo he visto, y se entiende como natural, que quien se hace del poder usa el poder para poder
perpetuar o seguir en el poder. Y uno de los pasos es acceder a una situacin econmica
que le permita mantenerse en el poder. Nosotros creemos que esto es muy negativo. Es qui-
zs uno de los temas ms negativos que tiene la poltica en la Argentina.
Patagonia - Municipal - Ejecutivo - Hombre
40
En todos los casos, la principal consecuencia negativa que estos mecanismos estructurales y no
transparentes de financiamiento de la poltica trae aparejada es una flagrante desigualdad de
oportunidades y condiciones entre los partidos: entre el oficialismo de cualquier tono y la
oposicin, entre partidos grandes y partidos chicos.
Qu pasa en mi partido?
Al consultar sobre la forma de financiar cada uno de los partidos, en las respuestas obtenidas
se destaca que la poltica se financia, en general, con aportes personales de los propios dirigen-
tes, sumados a las cuotas por cargo que aportan a sus respectivos partidos. Esto se present
sobre todo en los niveles provinciales y municipales, donde los recursos nacionales de los par-
tidos no llegan a sostener las diversas campaas y estructuras locales, por lo que cada uno cons-
truye el financiamiento con lo que tiene a mano. En tercer lugar, aparecen los aportes pbli-
cos, con las caractersticas que se sealaron en el apartado anterior.
Poltico: Mir, yo te puedo explicar un poco porque estuve en el armado del partido, fui
armando el circuito con mi auto y me lo banqu yo con mi plata, con mi sueldo
Poder Ciudadano: Usted no recibi ese dinero del partido, de los votos?
Poltico: No, no. Nunca recib de mi partido para hacer campaa ni un solo centavo, en contra
de que yo puse plata, de mi propio sueldo, del sueldo de mi marido, con eso nos manejamos.
El que llega y tiene su sustento econmico y le sobra, bueno, puede financiar su campaa.
Yo hoy, por ejemplo, no puedo salir de intendente porque no tengo con qu financirmela,
por ejemplo.
NEA - Municipal - Legislativo - Hombre
(...) Incluso uno observa el manejo de la prensa pblica, en (NOMBRE DE PROVINCIA, por ejem-
plo) no hay libertad de prensa. Ac en el (NOMBRE DE PROVINCIA), el medio que quiere tener
publicidad oficial debe ser afn al gobierno si no, directamente es castigado y se lo sacan.
41
Qu propuestas tienen los polticos
La transparencia aparece como propuesta generalizada, pero como demanda al sistema polti-
co; salvo casos excepcionales, no aparece como una autodemanda. Nuevamente, es algo que
aparentemente est en manos de otros y no de los polticos mismos.
Un mecanismo que se propuso para aportar a la transparencia es el efectivo control de los pro-
cesos de financiamiento que otorgue a la Justicia un papel ms preponderante en el control.
Frente a las desigualdades e inequidades planteadas ms arriba, aparece la propuesta de reduc-
cin de la burocracia asociada al financiamiento, sobre todo en lo que hace a la rendicin de
cuentas, ya que se asocia directamente con la discrecionalidad del control que se ejerce sobre
los partidos de oposicin y que sera ms laxa para los partidos gobernantes.
Otros aportes se asociaron a lo siguiente:
Prohibicin absoluta de financiamiento privado-empresarial de la poltica
Necesidad de compensar a los partidos ms pequeos los aportes por votos
Simplificacin de la poltica, en cuanto a campaas ms austeras, ms cortas
e iguales para todos los partidos polticos
(...) me parece que hay que tener un sentido prctico y me parece que si vos ves en publici-
dad, en la publicidad de un partido, que se s est en televisin, la lgica es que cuando vos
investigues le preguntes: Bueno, seor, de dnde sac tanta plata?.
NEA - Nacional - Legislativo - Mujer
() pero los peritos que intervienen en los procesos... muchachos, ustedes nunca estuvie-
ron en una eleccin? O sea, cmo me vas a pedir que yo te d una constancia de la comida
del fiscal que estuvo en cada mesa, por ah son cosas para otro pas, no para el nuestro;
entonces, por ah hay algunas cuestiones que deberan mejorarse.
RESUMEN
La realidad sobre la que acta la poltica fue definida por
la carencia, por las necesidades que tiene la gente Pero
qu ocurrira con la poltica una vez superada la carencia
generalizada y urgente? Cul sera su finalidad social y
de qu manera involucrara a los ciudadanos si stos no se
definen por carecer de?
Indicar que es una vocacin da cuenta de un deseo perso-
nal y, en tanto personal, no generalizado ni obligatorio
para todos los ciudadanos; es decir, se tratara de una
caracterstica propia de algunos individuos.
LA POLTICA
SEGN
LOS POLTICOS
LA DEMOCRACIA
SEGN
LOS POLTICOS
Un medio, un instrumento, una herramienta
Un servicio para los dems, una vocacin
La propia democracia
La libertad
Fallas del sistema
Debilidades asociadas a los partidos
Fallas de la ciudadana y la dirigencia
Fallas asociadas a los valores
Al no concebir la poltica como una actividad comn a todos los ciudadanos, los dirigentes
implcitamente terminan validando la crtica ciudadana segn la cual la responsabilidad es
exclusivamente de los polticos.
Fortalezas
Debilidades
42
43
Prcticamente ninguno de los consultados seal a pesar del requerimiento de los entre-
vistadores cules podran ser los medios para superar las debilidades sealadas.
El alto nivel de dispersin de las respuestas evidenci la carencia de una representacin
unnime de las falencias actuales de la democracia.
Las funciones de los partidos deben ser ledas en asociacin directa con las crticas que se
vierten sobre ellos. La necesidad imperiosa de reformar los partidos viene dada, entonces,
por su situacin dual, segn la cual si bien atraviesan una crisis de confianza, al mismo tiem-
po resultan imprescindibles para el funcionamiento del rgimen democrtico.
Ante estos problemas, la propuesta de los polticos es la transparencia. Sin embargo, sta
aparece como demanda al sistema poltico y no como autodemanda.
LOS PARTIDOS
POLTICOS
POR LOS
POLTICOS: SUS
FUNCIONES
Expresar ideas, visiones, objetivos; definir modelos
de sociedad, y crear plataformas a partir de debates
Ser nexos de comunicacin entre la ciudadana y
el Estado, y canales de participacin ciudadana
Formar lderes, dirigentes y cuadros
EL FINANCIA-
MIENTO DE LA
POLTICA POR
LOS POLTICOS:
SUS
PROBLEMAS
El financiamiento privado-empresarial de la poltica
genera una relacin de dependencia a los partidos y a
los polticos cuando acceden a instancias guberna-
mentales.
El uso de los fondos pblicos por parte de quienes
ocupan el gobierno.
Genera dilacin en la entrega de fondos relacionados con el caudal de
votos; uso de recursos pblicos para la propia campaa; discreciona-
lidad del control, que apunta a la inflexibilidad con los partidos de
oposicin o minoritarios, usos clientelares de recursos del Estado.
QU CARACTERSTICA TIENE PARA LOS POLTICOS EL CIUDADANO
ACTUAL?
Mayormente, las apreciaciones fueron negativas respecto de la ciudadana, con la lla-
mativa recurrencia al ellos y la escasa autoimplicacin del nosotros, los polticos, que
tambin somos ciudadanos.
Aparecieron una serie de apreciaciones positivas que, si bien en muchos casos no niegan
que los atributos negativos caractericen a la ciudadana actual, pusieron el nfasis en una
aparente reversin de la tendencia en los ltimos aos: existira un leve incremento de
la participacin, el compromiso y la toma de posiciones respecto de la poltica.
Slo una minora fue la que adems de la descripcin expuso algn tipo de explica-
cin o delimitacin de causas para este estado de cosas. Las razones se reparten entre la
crisis social, econmica y de valores imperante, y los resabios o consecuencias de los per-
odos dictatoriales.
CAPTULO 2
Los ciudadanos segn los polticos
Alambrar como yo llamo. Alambrar significa Yo me encierro en mi familia, me encierro en
mi organizacin, me encierro en mi grupo sectorial, sindical, empresarial, alambro mi inten-
dencia, alambro mi provincia, me salvo yo, yo y mi grupo.
46
Imgenes negativas
Los polticos, en su gran mayora, tienen una visin negativa sobre el ciudadano argentino en
relacin con el inters general. En sus respuestas, enfatizaron como aspectos negativos el indi-
vidualismo, el escaso inters por lo que pueda suceder fuera de su entorno ms inmediato y la
falta de compromiso en los asuntos pblicos.
La era del des
La mayora de las afirmaciones de los polticos entrevistados hablan de una era del des: los
ciudadanos son/estn descredos y desinteresados. Estos rasgos, en su significado, dan cuenta
de la prdida de valores positivos asociados a la poltica. Se trata de un proceso histrico por el
que una cultura poltica ms activa (con ciudadanos interesados) devino en un corpus de pasi-
vidad y distanciamiento.
Conviene recordar aqu lo mencionado en Partidos polticos para la democracia I
7
acerca de las
actitudes de los ciudadanos ante lo poltico, la poltica y los polticos. De las encuestas realiza-
das, surgan cuatro tipo de actitudes diferentes:
Desinteresado absolutamente, y desapasionado. Si se involucrara un poco ms de gente,
no estaramos en este estado, pero es ms fcil decir: No, que lo haga otro, y criticarlo
desde una veta, que involucrarse en la cuestin poltica y decir: Yo qu puedo aportar,
desde mi lugar o tomando este lugar?.
Los razonables
Tienen un inters por la problemtica y
tienden a adaptarse.
Los depenedientes
Son desinteresados y
tienden a adaptarse.
Los furiosos
Estn interesados, pero no tienen
capacidad adaptativa.
Los excluidos
Estn desinteresados y
no tienen expectativas.
7
Partidos polticos para la Democracia I, Poder Ciudadano, 2007.
47
Un anlisis de este tipo permite introducir ciertos matices en la caracterizacin del ciudadano,
que se contrapone a la visin monoltica que dan los polticos.
La inmediatez y el individualismo
Otra de las crticas que los polticos expresan acerca de los ciudadanos es el individualismo y
la inmediatez en el planteamiento de las soluciones a los problemas:
Las consecuencias de esto se observan en las formas que adquieren las relaciones con la polti-
ca y el Estado: no hay compromiso, no hay participacin, hay apata.
Me parece que estamos en una sociedad donde el eje pasa por plantear el conflicto o el pro-
blema y no por la forma de resolverlo. () Queremos que nos resuelvan los problemas de
cualquier forma, o que nos resuelvan los problemas, sin analizar dos metros ms all cun-
to puede beneficiarnos resolverlos en conjunto, o para varios. Que el colectivo no pase por
la puerta de mi casa puede significar que pase a una cuadra de cien familias y no por la puer-
ta de cinco. Me parece que es el principio para empezar a resolver. La equidad, que empe-
cemos a entender la equidad de las situaciones y de los derechos.
Cuyo - Provincial - Ejecutivo - Hombre
El ciudadano es aptico en todo lo que sea de inters que vaya ms all de su propio bolsi-
llo, de su propia economa, de su propia seguridad; es como que todo les ocurre a los dems
mientras no me ocurre a m. Mientras en mi barrio no haya inseguridad, la inseguridad es
como que les toca a todos los dems, y entonces yo no me preocupo. Mientras yo cobre mi
sueldo, todo est bien. Mientras yo tenga mi casa, el problema de la vivienda est todo bien,
no hay problema de vivienda.
NEA - Nacional - Partidario - Hombre
As como los ciudadanos en su discurso tienden a calificar a los polticos en conjunto sin
dar cuenta de las diferencias que pueden existir entre ellos, los polticos tambin genera-
lizan cuando deben describir a los ciudadanos.
48
Del desinters, del individualismo, de la falta de compromiso y de la demanda inmediata, se
deriva un tipo de relacin clientelar con el sistema poltico, conexin perversa que puede ser bus-
cada y demandada explcitamente por los ciudadanos y ser, a la vez, el mecanismo que atrapa a
los que ms necesitan en las estructuras deterioradas y corrompidas de representacin poltica.
Segn esta visin, lo que se perfila entonces es un sujeto portador de derechos individuales
casi nunca colectivos y amplios, que reclama permanentemente su satisfaccin ya y con-
cluye all su accionar poltico; no es un sujeto de deberes y, por lo tanto, las soluciones y las res-
ponsabilidades quedan en manos de otros: el Estado, los polticos o simplemente otros.
Preguntas para pensar: Si bien es comprensible, en tanto que la pregunta
se le realiza a un grupo de ciudadanos que activamente participan en la vida
poltica, se constata que son pocos los consultados que hablen en primera
persona del plural. Como dijimos anteriormente, para caracterizar al ciu-
dadano se utiliza frecuentemente el ellos y no el nosotros, los ciudada-
nos. Cabe preguntarse: es una distincin puramente lingstica o ms
() Creo que es el gran mal de nuestro tiempo, que en la medida en que comencemos a supe-
rar esa caractersticas del Slvese quien pueda, ese individualismo acendrado, la impronta
de cada uno de los individuos que conforman una sociedad, donde debe haber, fundamental-
mente, intereses comunes, gestiones comunes y objetivos eminentemente comunes .
Bueno, el ciudadano lo ve al municipio, cmo te podra decir? Como que si fuera su mam,
que tiene que, por supuesto, darle todas las soluciones. As, un ejemplo (...) si fallece alguien,
tenemos que ver toda esa parte de no solamente los trmites, tambin proveer, porque son
carenciados, viste?, proveerles de un atad, definir los impuestos. A lo que yo te quera lle-
gar es que el ciudadano, por eso deca que lo ve al municipio as Dndote un ejemplo, que
nosotros el 100% en cuanto a la recaudacin de impuestos, entre recoleccin de residuos,
barrido, limpieza, tendremos un 20% que paga y el 80% que no. As que te imaginars cmo
es la sociedad, digamos, dentro del pueblo Por eso te deca que se haba convertido ms en
un municipio de accin social que de brindar el servicio.
NOA - Municipal - Ejecutivo - Hombre
49
bien reafirma la distancia, el mirar desde afuera, con la que se acusan
alternativamente polticos y ciudadanos? Y en este ltimo caso, puede
pensarse que ese mirar desde afuera sea necesario, ya que al igualar en un
mismo nivel al funcionario o legislador con los ciudadanos de a pie podra-
mos deslindar al poltico de sus responsabilidades?
Imgenes positivas
Lo que se percibe como un cambio en el comportamiento ciudadano se asocia con estar ms
abiertos a la participacin y un cierto sentimiento de esperanza en el cambio; un ciudadano
que en principio pareciera volver a creer despus de una larga crisis de legitimidad.
Luego aparecieron rasgos que acercaran, segn los polticos entrevistados, a los argentinos a
los signos ideales del ciudadano, que se vern explicitados en el apartado siguiente:
Ms compromiso
Ms reclamo por derechos
Fuerte posicionamiento contra la corrupcin
Mi ciudadano ideal
Cmo desearan los polticos que fueran los ciudadanos?
No todos los entrevistados se explayaron taxativamente sobre las caractersticas del ciu-
dadano ideal; en algunos casos, la respuesta fue explcita; en otros, se desprendi direc-
tamente del contraste con el ciudadano del presente.
Los dirigentes definieron al ciudadano ideal sobre la base de dos planos diferentes: el pri-
mero de ellos relacionado con la cultura ciudadana en general, es decir, las relaciones en
la sociedad civil: los valores, las actitudes y acciones por desarrollar en relacin con los
El ciudadano de hoy es un ente inerte frente a la poltica, aunque no resignado; entonces, en
esa luz de esperanza que deja ver el ciudadano esperanzado est la posibilidad del cambio.
50
otros ciudadanos en general. El segundo plano se vincul con la cultura poltica en par-
ticular. Aqu se agruparon las cualidades cercanas a la poltica especficamente.
EL CIUDADANO Y LA SOCIEDAD CIVIL: UN ENTRAMADO POR RECUPERAR
La sociedad civil muestra en la visin de los polticos, tambin en este caso, los sntomas de la
fragmentacin y la primaca de lo individual sobre lo colectivo: lo que ms se asoci al ciuda-
dano ideal es el compromiso con la comunidad y el sentimiento de pertenencia.
Segn los entrevistados, estos aspectos daran como resultado una mayor participacin, un
despliegue de valores de solidaridad y un comportamiento ms tico.
En menor grado, los polticos imaginan a un ciudadano as:
Preocupado
Que respeta leyes y normas
Concientizado
Que se expresa sin temor
EL CIUDADANO Y LA POLTICA: UNA RELACIN POR RECONSTRUIR
De acuerdo con lo observado en las opiniones de los entrevistados, el ciudadano ideal, en este
plano, supone la posibilidad de que no haya grandes diferencias entre los polticos y los ciuda-
Digo, el ciudadano hoy debera comprometerse mucho ms. En el control de aquellos que
gobiernan, de aquellos que tenemos, digamos, de alguna manera, un espacio de poder, de
donde se toman las decisiones, de donde se resuelven cosas () Tiene que participar, exigir,
controlar. sta debiera ser la actitud del ciudadano.
Y a un ciudadano cmo me gustara verlo? Con un nivel tico ms elevado, que est dentro
de s mismo en esa llamita de esperanza que deja entrever su no resignacin. Ah mismo est
el embrin de su autosuperacin hacia niveles superiores... ticos.
51
danos. Esto volvera a poner el foco en la ciudadana como un nosotros.
Esta no diferencia implicara un ciudadano que participe, controle, exija, se comprometa
con cambios de mediano y largo plazo, piense y decida libremente y sea responsable en su
accionar pblico, ahora no opuesto a lo privado, sino derivado y sinrgico con lo que se cons-
truye polticamente.
POR QU LA DESCONFIANZA DE LOS CIUDADANOS?
Los motivos principales para el descreimiento ciudadano fueron asignados a los polti-
cos, los partidos y la poltica en general. En un segundo plano quedaron las causas his-
tricas o coyunturales, tales como la crisis econmica o los resabios autoritarios prove-
nientes del pasado dictatorial, que tanto se sugirieron en otros casos.
Son muy pocos los dirigentes que sealan causas compartidas entre la poltica y la
ciudadana.
En general, se expresan sobre esta problemtica desde el punto de vista de observadores
externos de la relacin a la que hacen referencia; no como actores implicados privilegia-
damente en la situacin.
La corrupcin
Entre las principales razones para el descreimiento de la ciudadana apareci la corrupcin. Los
polticos afirman que este fenmeno grave, endmico, en el que se privilegian los intereses per-
sonales haciendo uso privado de lo pblico, es el principal motivo por el cual la ciudadana ya
no confa en la poltica como actividad orientada al bien comn. La corrupcin no slo se pre-
() lo que hay que hacer es que el ciudadano sea partcipe, que entre a la cancha. Eso sera
ideal. () S, sera brbaro. Pero no participativo slo en el ejercicio del derecho a peticionar,
sino que aporte ideas, que d opciones a quien gobierna. () Hay gente que tiene un rol social
o pretende encontrar a un ciudadano que colabore, que ayude, con ideas. Yo, encantado, ven-
gan a controlarme. Aydenme. Yo no puedo estar al tanto de todas las cosas que suceden en
una ciudad que tiene pocos habitantes, pero donde ingresan 300.000 personas por da.
52
senta como un mal, sino tambin como un atractivo para quienes buscan en la poltica un
negocio; de este modo, la despojan de sus rasgos definitorios. As, los malos ejemplos alejan a
la gente y a muchos buenos dirigentes de la cosa pblica.
Promesas incumplidas
Hubo quienes sealaron que el distanciamiento se debe a que las promesas no se cumplen:
los polticos mienten y la ciudadana lo sabe; por eso, les niega legitimidad en sus acciones.
Aqu puede sealarse que se explicita la dicotoma entre el discurso y la accin que la ciudada-
na percibe en el comportamiento de la clase poltica en general.
FALTA DE SOLUCIONES
En un tercer nivel apareci que la poltica no ha sabido aportar las soluciones requeridas para
los problemas de la ciudadana; esto puede relacionarse con los errores cometidos por los pol-
ticos en su desempeo. Aqu se vislumbran algunos trazos de autocrtica por parte de los pol-
ticos, al asumir la falta de respuestas a las demandas de los ciudadanos.
Por las promesas que se hacen. Pienso yo que el poltico tiene que tener mucha cautela. O sea,
uno al pararse al frente o al estar en un palco y decir que voy a hacer qu s yo! Voy a poner
un ventilador en el cielo, es imposible, para que no tengan calor (RISAS). Te imagins?
Bueno, los polticos, quizs, uno como poltico hace promesas que, que hasta uno mismo sabe
que va a ser, va a ser imposible cumplirlas ().
Bueno, porque los partidos polticos y los polticos que forman parte de estos partidos no han
dado las respuestas de lo que la gente ha necesitado. Pero de todas maneras, no es culpa sola-
mente de los partidos polticos o de los polticos; stos no vinieron de Saturno, salieron de la
sociedad. Y los polticos somos nosotros, el ciudadano comn (). Pero, bueno, el ejemplo lo
deben dar los polticos porque ellos son los que gobiernan, y los que tienen que llevar ade-
lante un proyecto de pas. Y, bueno, tampoco lo hacen.
53
Finalmente, otras razones mencionadas, aunque con menor frecuencia, se vincularon a esto:
La crisis econmica de los ltimos aos
La falta de renovacin de la clase poltica
La incorporacin de independientes que profundiz la imagen negativa de la poltica
La falta de ideas nuevas en los partidos polticos
La obediencia partidaria, que no da cuenta de una reflexin independiente
Pregunta para pensar: Enel captulo 1 de este libro, hicimos referencia a que
los entrevistados, en sus definiciones acerca de qu es la poltica, hacan
escasas menciones de los condicionamientos que podran tener para cum-
plir con lo que, segn ellos mismos entendan, era el fin de la poltica: cam-
biar la realidad o resolver los problemas de la gente. La desconfianza ciuda-
dana por falta de soluciones o promesas incumplidas, no debera advertir a
los polticos de que en algn punto deben comenzar a modificar su discur-
so hacia la ciudadana, sealando los condicionamientos o lmites propios
de todo accionar poltico? No sera un avance en la reconstruccin del vn-
culo entre polticos y ciudadanos, si los primeros admitieran que todo no lo
pueden hacer?
ESPEJITO, ESPEJITO
Aqu se quiso indagar acerca de la propia imagen de los polticos. Cmo son nuestros polti-
cos segn ellos mismos? Por qu creen que son elegidos por la ciudadana?
Las primeras observaciones hablan de un poltico que se ve prestigioso y confiable, capacitado
y honesto.
Coincidencia llamativa
Los ciudadanos entrevistados en Partidos polticos para la democracia I y los polticos entre-
vistados para este trabajo estn de acuerdo en relacin con la desconfianza ciudadana. Ambos
tienen una fuerte visin negativa de la poltica. Ahora, lo llamativo es que los polticos tienen
conceptos negativos del grupo al que pertenecen.
54
Una idea que tambin emerge es la de una identificacin entre representante y representado
por un rasgo de igualdad, horizontalidad, que sostiene el vnculo entre poltico y votante, que
lo hara un instrumento fuerte para la representacin.
Se observa una idealizacin del vnculo con el ciudadano que en ningn caso se vio reflejada
en el estudio realizado con los ciudadanos en Partidos polticos para la democracia I. El elector,
si bien puede buscar a ese representante ideal que se gan un lugar en la sociedad o que sea
igual a ellos, en la realidad no realiza su eleccin por estos motivos, dado que la desconfianza
es generalizada a la hora de elegir.
LOS POLTICOS Y LAS ORGANIZACIONES NO PARTIDARIAS
Respecto de estas instituciones, aparecieron ms opiniones positivas que negativas, lo
que da cuenta de la importancia que en la vida cvica contempornea les asignan los diri-
gentes polticos de diferentes niveles en nuestro pas.
Apareci cierta unanimidad al diagnosticar los posibles problemas o rasgos negativos del
accionar de este tipo de organizaciones: la cooptacin poltica de sus funciones, objeti-
vos y tareas, y los problemas de financiamiento, tanto por ser insuficientes como por
estar sostenidas, en muchos casos, directa o indirectamente por el Estado.
Yo creo que en la medida en que uno es autntico Tiene qu mostrar, tiene una trayectoria,
tiene una conducta, tiene un prestigio y supo ganarse un lugar en la sociedad Yo creo que el
elector, en definitiva, cada vez lo est demostrando ms, va buscando eso: que la persona que
elige sea confiable y le d una respuesta. (...) Yo no quiero ser vanidoso!
Cuyo - Provincial - Legislativo - Hombre
Yo creo que esas personas vieron en m a un similar a ellos, me entends? Cmo te puedo decir?
Toda mi vida trabaj, no tengo nada Uno igual a ellos. Quiz la mayor virtud ma es haber sido
conocido de casi todos, de haber hecho en mi juventud mucho deporte y mucho de sos conoca de
ah Pero, ya te digo, si me comparaban con los otros candidatos, eran todos abogados y yo no soy
nada, me entends? Porque ramos un grupito que era muy chiquito pero todos conocidos.
55
Las funciones de las organizaciones no partidarias
Las funciones que se les adjudicaron tuvieron en su gran mayora un carcter positivo:
A la hora de definir sus principales funciones, los consultados coincidieron en dos rasgos:
1- Suplir el lugar que los polticos y los partidos han dejado vacante frente a la sociedad.
2- Especializacin temtica que les permite combinar informacin, formacin y conocimien-
tos puntuales sobre los problemas que canalizan. La ciudadana no encuentra representacin en
la vida poltica, pero s en las organizaciones de la sociedad civil, en tanto que stas s reflejan
temas, problemas y soluciones especficas para lo que afecta a la poblacin de manera puntual.
Me parece que son fundamentales. Me parece que es clave la difusin de estas organizaciones, que
son las que todo el ao y todos las das luchan y pelean por las cosas que los dirigentes solamente
prometen y no cumplen quince das antes de las elecciones. Son las que tendran que empezar un
desafo para ver si no es posible construir una alternativa de cambio mucho ms profunda. Y esto
implica muchas cosas; entre otras, reformar la posibilidad de que los partidos no sean la cuestin
excluyente de construccin poltica y de, por supuesto, acumulacin poltica.
Patagonia - Provincial - Legislativo - Hombre
Yo las valoro mucho porque son formas de participacin alternativa y no deja de ser una
forma de hacer poltica, digamos, estar en una organizacin. Organizaciones temticas, diga-
mos, que se dedican a determinados temas y que me parece que son fundamentales, que per-
miten participar a la ciudadana en temas especficos que son de su inters, que aportan
muchas veces muchos conocimientos acumulados sobre determinados temas que desde la
poltica partidaria tal vez sera imposible acumular. Yo, es decir, yo tengo mi profesin y de lo
Controlar
Reflejar
Equilibrar
Organizar
Acercar
Aportar
Representar
Demandar
Cumplir
Canalizar
56
A los entrevistados tambin se les consult sobre las formas de articulacin que deberan darse
entre la poltica y las organizaciones no partidarias, aunque no existieron respuestas sustancia-
les que fueran ms all del trabajo en conjunto y la necesidad de mecanismos de articulacin y
coordinacin. Algunos entrevistados sealaron la exigencia de mantener separados los mbi-
tos de organizaciones y partidos para evitar que se contaminen mutuamente y pierdan capa-
cidad de accionar sinrgicamente; otros sealaron que toda organizacin hace poltica, cuales-
quiera que sean sus metas puntuales.
No todo lo que brilla es oro
Como ya se indic, dos son los inconvenientes principales asociados a las organizaciones no
partidarias:
La cooptacin
Se mencion con frecuencia el peligro o la efectiva cooptacin de sus acciones por parte de
intereses partidarios o particulares.
que conozco, digamos, ms en profundidad es de mi profesin. Ahora, como diputado de la
Nacin, tengo que tratar un montn de temas que evidentemente yo no puedo conocerlos
todos en profundidad.
Patagonia - Nacional - Legislativo - Hombre
Yo pienso que a medida que el Estado se va haciendo ms grande y que tiene ms dificulta-
des para controlar su estructura, las organizaciones intermedias pueden jugar un rol deci-
sivo. En nuestro pas lo juegan, no? Hoy, en la Argentina, salvo algunas organizaciones,
muchas otras no han logrado eso
NOA - Provincial - Ejecutivo - Hombre
57
El modo en que se financian
Tambin se hizo mencin de los problemas de financiamiento que las hacen dependientes de
fondos pblicos o sectoriales que las sostienen y condicionan as su independencia de crite-
rios y les confirieren discrecionalidad a sus objetivos.
Son colaterales, o son un vagn virtual del ferrocarril de los grandes partidos patronales.
En muchos casos sirven a los fines de quienes manejan el poder. En otros casos, estn finan-
ciadas por el Banco Mundial, por organizaciones, por la socialdemocracia, con fines comple-
tamente especficos Y nada es azaroso, completamente, todo est completamente medido
y calculado. Y no creo en la asepsia, la asepsia ideolgica.
Yo tengo una postura, digamos, que en muchos casos, tal vez un poco en contra Yo traba-
j mucho en un club de deporte, buena parte de mi vida;, yo tena trece aos y estaba en una
comisin. Nosotros no conocamos esto de venir al Municipio a pedirles cosas, me enten-
ds? Nos arreglbamos solos. Hoy veo que esas instituciones, llammosle, ac tenemos por
ejemplo instituciones para chicos discapacitados, o las ONG que hay, si bien trabajan, depen-
den mucho tambin del aporte que les da el municipio. Las instituciones deportivas fueron
cayendo, qued una. Y si no es el Estado el que la ayuda
Pero, claro, tambin hay ah serios problemas con estas organizaciones que han metido
gente que algunos los habamos echado dentro de los partidos polticos, se imagina cmo
son, y se metieron y armaron organizaciones intermedias, con lo cual fueron un fiasco tam-
bin, no es cierto?
58
Segn esta visin, lo que se perfila es un sujeto portador
de derechos individuales y amplios que reclama su satis-
faccin inmediata; all concluye su accionar poltico.
EL CIUDADANO
ACTUAL SEGN
LOS POLTICOS
Individualista
Inmediatez en el planteamiento
de las soluciones a los problemas
Poco comprometido en los asuntos pblicos
Lo que ms se asoci al ciudadano ideal es el compromiso
con la comunidad y el sentimiento de pertenencia. Ello
concluira en una mayor participacin y en el despliegue
de valores de solidaridad y un comportamiento ms tico.
EL CIUDADANO
IDEAL SEGN
LOS POLTICOS:
DIMENSIONES
TRANSFORMA-
DORAS
RESUMEN
Un ciudadano que participe, controle, exija, se comprome-
ta con cambios de mediano y largo plazo, piense y decida
libremente y sea responsable en su accionar pblico,
ahora no opuesto a lo privado, sino derivado y sinrgico
con lo que se construye polticamente.
Cultura ciudadana Valores, actitudes y acciones
por desarrollar en relacin con otros ciudadanos
Cultura poltica Cualidades cercanas
a la poltica especficamente
59
RAZONES DEL
DESCREIMIENTO
CIUDADANO
SEGN LOS
POLTICOS
La corrupcin
Las promesas incumplidas
La falta de soluciones
Para caracterizar al ciudadano se utiliz frecuentemente el ellos y no el nosotros, los
ciudadanos. Cabe preguntarse esto: Es una distincin puramente lingstica o ms bien
reafirma la distancia, el mirar desde afuera, con el que se acusan alternativamente pol-
ticos y ciudadanos? Y en este ltimo caso, puede pensarse que ese mirar desde afuera
sea necesario, ya que al igualar en un mismo nivel al funcionario o legislador con los ciuda-
danos de a pie podramos deslindar al poltico de sus responsabilidades?
Los ciudadanos entrevistados en Partidos polticos para la democracia I y los polticos
entrevistados para este trabajo estn de acuerdo en relacin con la desconfianza ciudada-
na. Ambos tienen una fuertevisin negativade la poltica. Ahora, lo llamativo es que los pol-
ticos tienen conceptos negativos del grupo al que pertenecen.
Algunos entrevistados sealaron la exigencia de mantener separados los mbitos de orga-
nizaciones y partidos para evitar contaminarse mutuamente perdiendo capacidad de
accionar sinrgicamente, as como otros sealaron que toda organizacin hace poltica,
cualesquiera sean sus metas puntuales.
LAS ONG
SEGN LOS
POLTICOS
Suplir el lugar de los polticos y los partidos
Reflejan temas, problemas y sugerir solu-
ciones especficas para la poblacin
La cooptacin
El modo en que se financian
Funciones
Problemas
Uno de los temas centrales de abordaje en la relacin entre los polticos y la ciudadana se orga-
niz alrededor de la idea de representacin. El objetivo fue indagar cules eran las imgenes
correspondientes a esta compleja dimensin de la poltica en crisis.
Las respuestas plantearon dos niveles de anlisis posibles: en primer lugar, aparecieron
definiciones asociadas a estar en el lugar del otro y a la delegacin de mandato que la
representacin implica como relacin poltica.
Derivada de las definiciones, apareci en segundo lugar una imagen diluida de los repre-
sentados, entendidos stos en trminos generales y casi sin especificaciones que permi-
tan, mediante su caracterizacin, delimitar sus intereses o demandas, para ser stos colo-
cados en el debate pblico y poltico.
Segn la gran mayora de las definiciones de los polticos entrevistados representar significa:
CAPTULO 3
El dilema de la representacin
Asumir el papel del otro
(...) es asumir el papel del otro, eso es lo que tendras que hacer, poner tu mente y tus ganas
en decir: Bueno, qu necesita la persona que me ha votado a m, que yo estoy represen-
tando?. Y dedicarte, lo que yo te deca ms o menos de la poltica. Tener esa vocacin de
servicio que debera tener el poltico. Es decir, bueno, yo tengo que averiguar, o lo que hace-
mos nosotros continuamente, de preguntarles a las ONG, o preguntarles a los grupos de ciu-
dadanos: Qu tema podemos tratar? Ustedes quieren que tratemos algn proyecto, o lo
62
Se observa que la principal accin que requiere la relacin de representacin es la de interpre-
tar a ese otro, en sus intereses, deseos, necesidades y reclamos. Esa interpretacin, como indi-
caron algunos entrevistados, requiere comprender por parte de los dirigentes que no es el pro-
pio inters, sino el ajeno, el que debe hacerse valer en el accionar poltico.
La imagen diluida de los representados
La gente o el pueblo
Los polticos tendieron a hablar con frecuencia de un conjunto indiferenciado de personas,
tomadas como compuesto abstracto que hay que hacer presente en las decisiones, segn sus
demandas y necesidades. Abundaron enunciaciones sin designaciones puntuales sobre sus
caractersticas, que podran aportar luz a los mecanismos puntuales para su representacin:
presentamos, lo evaluamos y despus lo presentamos?. se es el hecho que tendra que ser,
que tendra que darse.
Cuyo - Municipal - Partidario - Mujer
Delegar el poder de la gente en manos de los polticos
La delegacin que la gente hace del poder. Uno est en un lugar haciendo lo que supone que
el ciudadano quiere que haga. Eso es lo que entiendo como representacin. Tratar de com-
prender qu es lo que hara el ciudadano si uno estuviera en el lugar de l.
() Digamos, por qu uno llega a algn lugar o a ocupar un cargo Yo considero que es pro-
ducto de ver reflejadas en esas personas muchas veces cosas que no todos creen o consi-
deran que estn capacitados para llevar adelante. Entonces eligen las personas que los
representen. Creo que es sa mi interpretacin de la representacin.
63
Grupos especficos
Tambin se realizaron observaciones relacionadas con grupos especficos, como la siguiente:
Preguntas para pensar: Cules son los parmetros y mecanismos espec-
ficos que se ponen en prctica en el momento de representar los intereses
de estos grupos definidos de manera laxa y abstracta? Se representa a un
grupo puntual o se representa a toda la ciudadana? Cmo se interpretan
demandas e intereses de grupos cuyas imgenes se encuentran apenas deli-
neadas en su definicin?
Al respecto, Abal Medina
8
seala que en la actual sociedad posindustrial () los intereses
sociales se reformulan en una clave cada vez ms individualizada, perdiendo relevancia los gran-
des grupos colectivos, tpicos de la sociedad industrial y dando lugar al surgimiento de identi-
dades colectivas flexibles, que expresan relaciones de un tipo ms voluntario que orgnico y
que, por lo tanto, son ms variables. () Este fenmeno afecta a los partidos polticos () cada
da les es ms difcil implementar polticas que se dirijan a un grupo social en especial.
LA REPRESENTACIN Y EL CAMBIO DE POSICIN DE LOS POLTICOS
Se les plante a los polticos entrevistados una imaginaria situacin problemtica. En ella un
poltico que asumi determinado cargo cambia de parecer con respecto a una poltica que
haba prometido llevar adelante.
Se busc mediante ella indagar sobre ciertos aspectos de la relacin de representacin alrede-
dor de la libertad de mandato. A continuacin, detallamos las conclusiones ms importantes
en sus respuestas:
Representacin es llevar adelante los postulados que a uno le encomienda el grupo etario al
que representa.
8
Abal Medina (h.), Los partidos polticos, un mal necesario?, p. 42.
64
Ms de la mitad de los entrevistados afirm que tiene una posicin abierta al cambio en
una situacin semejante, mientras que el resto casi en partes iguales se dividi entre una
posicin dubitativa, que considera los pros y los contras del cambio de postura, y una
negativa rotunda el cambio de enfoque.
Los motivos del cambio se vincularon fundamentalmente a la ampliacin de conoci-
mientos que justifiquen el viraje.
En general, se consider que la ciudadana aceptara las modificaciones de punto de vista
siempre y cuando se muestren como justificadas. No se abund en las formas explcitas
de comunicacin de la decisin a los representados.
Frente a la situacin de oposicin de la ciudadana al nuevo posicionamiento, la mayo-
ra de los entrevistados afirm que tomaran igual la decisin de cambiar de postura,
fundamentalmente por conviccin.
Cambiara mi posicin por...
Nuevos conocimientos
A veces uno tiene ideas o conceptos preestablecidos, los cuales defiende Pero el conoci-
miento de una serie de facetas hace que uno pueda, a veces, modificarlos en algunos aspec-
tos y otras veces, en cosas ms sustanciales.
Negociaciones propias de la poltica
S, he modificado mi posicin. Puta! (sic) veinte aos en los parlamentos, mir si no he teni-
do que negociar y ceder, y a veces no ceder, pero siempre las negociaciones son esto.
65
Cuando las decisiones no coinciden con la demanda ciudadana
Cuando las demandas de la ciudadana no coinciden con aquello que se denomina
el bien comn
Los posibles cambios de opinin implican en algunos casos un alejamiento de las promesas
hechas al electorado durante las campaas. Adems, puede suceder que en determinadas situa-
ciones la decisin del poltico no coincida con la opinin ciudadana; o que sta no concuerde
con lo que se entiende como bien comn. Estas posibilidades complejizan el vnculo polti-
co fundamental en la vida republicana, y en un contexto de crisis, pueden reforzar el distan-
ciamiento entre la ciudadana y clase dirigente.
Los polticos aqu, entonces, s asumen que en la representacin existe un componente que
Yo no cambio de opinin por una cuestin de principios
No, no. A m no. No. En mi accionar, yo tengo mis principios y no, no me molesta lo que dice
la gente. Es decir, por ms que me critiquen, yo creo que tengo, eh, la fuerza moral para
seguir adelante con lo que yo pienso.
NEA - Provincial - Legislativo - Mujer
Eso es a lo que me refera yo cuando hablamos de polticas de Estado. Las polticas de Estado
no siempre son populistas; las polticas de Estado tienden a buscar un Estado mejor; que su
ciudadana vaya mejorando aun cuando momentneamente no se d cuenta de que a lo que
se tiende es a algo mejor. Tratara de hacerle entender que esto que hoy es impulsar maana
va a redundar en beneficio de ellos y de sus hijos. Y de un mejor Estado y de una mejor nacin.
NEA - Nacional - Partidario - Hombre
Yo no voy a actuar en poltica al comps de lo que me diga la ciudadana o porque me digan
algo. Generalmente, las corporaciones son las que defienden estas situaciones dogmticas y
las que determinan el pensamiento de un determinado poltico, y eso est mal. A m me pare-
ce que lo que debe hacer el poltico, desde el lugar que ocupe, es buscar el bien comn y el
beneficio de todos.
66
amerita la libertad de mandato, o de otro modo, que cierta autonoma para tomar las decisio-
nes es necesaria, que para alcanzar el bien comn el poltico en ciertas ocasiones necesita des-
vincularse de los intereses directos o inmediatos de la ciudadana.
Comentario para pensar: En contraposicin a la idea de representacin
entendida como delegacin sugerida por los entrevistados en el apartado
anterior, ahora se vislumbra que el representante es autnomo y que la
nica gua para su accin es el inters de los representados, tal como es per-
cibido por l. Pero esta idea de representacin en trminos de libertad de
mandato plantea otros interrogantes.
Tensin irresoluble: Los polticos terminaron definiendo la representacin sobre la base de dos
dimensiones: la delegacin y la libertad de mandato. La segunda de ellas slo surgi a partir
del planteo de un caso imaginario y puntual. De todas formas, lo que se observa es que los
entrevistados no aciertan en darse una idea de cmo es una relacin de representacin verda-
deramente.
Puede ser til, en ese sentido, el planteo que hace Carlos Acua:
9
Autonoma de los represen-
tantes y gravitacin de los representados son trminos que se encuentran en una relacin com-
plementaria y no pueden ser concebidos como parte de un juego de suma cero. Es por eso que
consideramos que un debilitamiento eventual de los partidos no se resuelve, en definitiva, a
favor de los ciudadanos. () Debe haber un necesario equilibrio entre la autonoma de la deci-
sin del representante y la salvaguarda de la expresin de las aspiraciones e intereses de los
representados.
LA REPRESENTACIN DE LAS MUJERES Y LOS JVENES
La escasa participacin de las mujeres y los jvenes en la vida poltica es otra de las aristas en
las que usualmente se manifiesta la crisis de representacin. Por ello, se les consult a los diri-
gentes cules eran los mecanismos ms efectivos para revertir tal situacin. En cuanto a las
mujeres, su exigua participacin suele estar asociada a distintas formas de discriminacin, por
lo que la pregunta apunt a conocer la opinin de los dirigentes acerca del cupo femenino.
Conviene recordar que en la Argentina, en 1993, el Congreso de la Nacin sancion la Ley de
9
Carlos Acua, Revista CLAD, Reforma y Democracia, p. 49, N. 19, febrero 2001, Caracas.
67
Cupos (N. 24012), que establece que las listas para cargos legislativos deben estar integradas
por mujeres en un mnimo del 30% de los candidatos a los cargos por elegir y en proporcio-
nes con posibilidad de resultar elegidas.
Por su parte, la baja participacin de los jvenes suele estar vinculada al poco inters en la pol-
tica en general y en la vida partidaria en particular.
Cupo femenino
Al considerar la totalidad de las respuestas (sin distincin de gnero), se registra ms can-
tidad de representaciones positivas que negativas respecto del cupo. Sin embargo, den-
tro de los hombres, hay ms expresiones negativas que positivas. Asimismo, todas las
mujeres estn de acuerdo con su existencia.
Las expresiones negativas, en ningn caso, rechazan la participacin de la mujer en pol-
tica. De hecho, la mayora de ellas la alaban, aunque es negativa la opinin especfica
sobre el cupo.
Hay razones que aparecen asociadas tanto a la posicin positiva como a la negativa para
el cupo; esto muestra que un mismo razonamiento puede ser objeto de profundo deba-
te en esta temtica.
Visin positiva: ellas y ellos
El siguiente extracto resume una importante cantidad de opiniones femeninas:
() Cuando se dio el cupo femenino, era necesario. Porque los partidos no dejaban pasar a las
mujeres para ninguna cosa que fuera ms que para hacer empanadas o servir las mesas en
las cenas partidarias. As que era preocupante. Entonces, era sumamente necesario. Pero
tambin me pareca discriminatorio a la vez. Por qu? Porque yo deca: Por qu? Si todas
las mujeres tenemos valores, que podemos hacer prevalecer, y a lo mejor si competimos, real-
mente si la competencia fuera leal, por supuesto, y competimos con los hombres, yo creo que
podemos llegar a los primeros cargos pero muy bien. As que no creo que fuera necesario el
cupo. Pero en el momento que se dio, s fue necesario.
68
La mayora de los varones sealan que, si bien es un hecho positivo, debera ser transitorio
Algunas opiniones tienden a la necesidad de equiparar la cantidad de representantes mujeres
con la de los hombres; buscan que el cupo sea del 50% para cada uno.
Me parece que est bien. Nada. La participacin que tienen las mujeres. No he sido nunca muy
apegado al tema del cupo, no? Cupo femenino, cupos gremiales... Me parece que es un meca-
nismo viejo, que hay que superarlo. De todos modos, mi opinin es de una cultura bastante
machista, donde el cupo permite, ha posibilitado, que muchas ms mujeres hoy tengan posi-
bilidad de mayor participacin. Pero lo ideal es que quien ocupe un cargo est en funcin de
sus capacidades, no? No por gremialista o joven.
() la mujer que ocupa lugares ve necesidades que el hombre no ve. Desde que la mujer est
en la Cmara ocupando espacios polticos, se trataron temas que anteriormente no se trata-
ban, como todo lo que sea violencia, de adopcin () todo lo que est vinculado a la adoles-
cencia. Yo creo que la mujer tiene otra visin que el hombre.
NEA - Provincial - Legislativo - Mujer
Bueno, creemos que tiene que ser igual a la proporcin de la poblacin femenina, porque si la
poblacin de un pas es de ms del 50%, tiene que ser igual la proporcin de cargos que tie-
nen las mujeres, igual en los sindicatos o en cualquier entidad donde elijan
NOA - Provincial - Partidario - Hombre
La mayora de las respuestas que se mostraron favorables res-
pecto del cupo sealaron, sin distincin de gnero, que las
mujeres aportan con su presencia en la poltica competencias
diferenciales que hacen que su participacin sea positiva y
productiva para la vida democrtica institucional:
!
69
Visin negativa: ellos
Entre los hombres que tienen una visin negativa, no se expresa el rechazo a la participacin
femenina en poltica, sino especficamente al establecimiento de un cupo.
Otras opiniones negativas hicieron referencia a que la participacin de la mujer puede ser, en
muchos casos y por diversos motivos, deficitaria, por lo que el panorama se enrarece al tener
que completar cargos obligatorios por el cupo:
Se seala tambin, que el cupo aparece como un fenmeno de arbitrariedad que discrimina
negativamente tanto a las mujeres porque le coloca un lmite artificial a su participacin y vul-
nera la igualdad de oportunidades que se encontrara detrs del espritu de la normativa como
a los hombres, porque con la obligatoriedad de completar el cupo femenino, no siempre por
capacidad, sino por imposicin legal, pueden quedar afuera sujetos capaces pero sin cupo.
A decir verdad, estoy absolutamente de acuerdo con que la mujer participe, ocupe lugares y
qu s yo! Ahora no s si es necesario que haya una ley que defienda los derechos de la mujer.
Me parece que las mujeres se defienden solas y las mujeres hoy ocupan los espacios sin nece-
sidad de nada, o sea, digo, por qu hablamos de cupo femenino y no de cupo masculino?
Es una opinin personal (), sinceramente no lo entiendo. No estamos en contra ni nada por
el estilo. No lo entendemos cmo vino as de prepo. Nosotros tenemos un gran problema, por-
que no tenemos militantes femeninos, tenemos muy pocos. Nosotros creemos, personal-
mente, creo yo que debera haberse intercalado eso un poco ms de a poco () para que noso-
tros vayamos sabiendo con tiempo y las mujeres principalmente vayan dndose cuenta de
que tenan que empezar a participar ms en poltica.
70
Los jvenes y el recambio generacional
La falta de recambio generacional, segn la mayor parte de los dirigentes, es una de las
problemticas ms graves que afronta la poltica en general, cualquiera que sea el nivel
del consultado dentro del estudio.
Si bien la mayora cree que los jvenes se encuentran alejados de la vida poltica por
diversas razones, aparecen algunas voces que creen que el recambio generacional se est
dando en la actividad poltica nacional, provincial y municipal.
Las razones por las que se ha dado este alejamiento rasgo que no caracterizaba la vida
poltica del pas en perodos anteriores se asignan fundamentalmente a temticas aso-
ciadas a la vida interna de los partidos y a su relacin con la sociedad.
Los mecanismos propuestos para la modificacin de esta situacin se piensan funda-
mentalmente en manos de los polticos y de los partidos, es decir, como una funcin de
la poltica hacia la sociedad; aparecen en segundo lugar, pero lejanos en menciones, los
mecanismos que apunten a la reconstruccin de la cultura poltica ciudadana, clara-
mente deteriorada, y que requiere la intervencin sinrgica de una serie de instancias
sociales, tales como la escuela, la universidad, los sindicatos, los movimientos sociales,
las OSC, etctera.
Me parece una barbaridad. El tema del cupo me parece una barbaridad. La mujer est a la
misma altura y en muchas circunstancias por encima del hombre. Yo lo puedo decir porque
tengo una mujer que me ha acompaado cuarenta aos, que si no fuera por ella, yo no s dnde
estara. Y lo digo realmente. Y adems lo veo: directora de Atencin Primaria, la directora del
Centro de Salud. Son unos fenmenos Son unos fenmenos. Entonces, esto de hablar de un
cupo, que tengan el 33%. Por qu el 33%? Pueden tener el 100%, pueden tener el 50%. Es
decir, creo que adems es menospreciar a la mujer decir: Mir, les dimos esto. Disculpame,
mi concepcin.
Pampeana - Municipal - Ejecutivo - Hombre
71
La perpetuacin en los cargos por parte de las generaciones anteriores
La imagen de los jvenes, segn los polticos
A la hora de caracterizar a aquellos que deben ser atrados a la vida poltica, las descripciones
aparecen repartidas casi en proporciones iguales entre quienes los identifican ms como agen-
tes atravesados por la pasividad que como agentes activos: las causas de su distancia no estn
necesariamente en ellos, sino en la poltica misma.
Las referencias a los rasgos positivos que caracterizan a los jvenes en su participacin poltica
que aunque minoritaria, se entiende en paulatino ascenso pueden sintetizarse en la siguien-
te afirmacin: entre los discursos que ven aspectos negativos en los jvenes, los ms recurren-
tes son el descreimiento y el consecuente desinters por la poltica, pero las causas principales
se encuentran asociadas a la falta de espacios en las estructuras polticas y a los manejos que los
utilizan de
maneras indebidas; de este modo, minan profundamente la legitimidad de la poltica en sus
vidas cotidianas.
Aqu, en (NOMBRE DE PROVINCIA), tenemos los mismos dirigentes que se cambian de un lugar
en los cargos de conduccin y responsabilidad de la administracin del Estado y hace veinti-
cuatro aos, veintisis aos, que estn prendidos ah y no estn dispuestos a perder ni un solo
lugar ni darles posibilidad a los jvenes de hoy en da.
NEA - Provincial - Partidario - Hombre
Primero hay que hacerlos interesar. Es lo primeroYo veo que tenemos un grupo de jvenes,
que sern unos veinte jvenes, que son los militantes ms fuertes que hay en el partido, y sin
embargo, han tenido, han sabido hacerse su espacio, se han formado su espacio. Yo creo que
en las prximas elecciones varios de ellos van a ir a la candidatura. Porque, porque estn
armando (NOMBRE DE LOCALIDAD), hoy, justamente iban a (NOMBRE DE LOCALIDAD) porque
han pedido una donacin de un espacio para hacer una biblioteca pblica. Los chicos de all no
tenan una. Entonces, esas cosas ya son hechos polticos, te das cuenta? No los tenemos para
repartir volantes nada ms.
72
El descreimiento y el desinters de los jvenes no son ajenos al clientelismo, siempre enuncia-
do tibiamente por parte de los consultados. Los jvenes son uno de los objetivos a los que apun-
tan sus armas los manejos bajos de la poltica:
Mecanismos para promover la participacin de los jvenes en la vida poltica
En consonancia con lo ya sealado, el mecanismo que apareci como ms mencionado entre
los dirigentes consultados es la apertura de espacios para el debate y la incorporacin de jve-
nes dentro de las estructuras polticas de los partidos mismos. A esto puede sumarse la tercera
mencin significativa, que es planteada en trminos generales como promocin de la partici-
pacin de los jvenes, pero siempre asociada a los partidos.
Generacin de nuevos espacios
Creo que este desinters de una gran parte de la juventud, no de todos, tiene que ver con que
no se va preparando a los jvenes para hacer este recambio que es necesario y que debe darse
en el pas. Digo, cuando analizs los programas de empleo que se manejan generalmente para
el clientelismo electoral Si bien la cifra es poca, y yo hablo de algunas organizaciones donde
cobran $154 y $5 los aportan para sostener esa organizacin. Termina siendo un negocio para
la organizacin. Y cuando, a cambio de esto, la nica contraprestacin que se les pide es acom-
paar en algunos piquetes, en algunos reclamos, estamos arruinando realmente una genera-
cin muy importante. Si la contraprestacin, por ejemplo, para recibir estos aportes econmi-
cos, que es poco, fuera aprender algn oficio, capacitarse en algo que va en el bien de la comu-
nidad, estaramos logrando que una gran parte de la juventud se acerque a la poltica y a cum-
plir funciones en la comunidad donde vive.
sta es una pregunta que sera muy fcil, demaggicamente contestarla, pero yo creo que a los
jvenes se los debe convocar, entusiasmar, seducir y darles la oportunidad. Cmo se les da la
oportunidad? Crendoles un lugar, especfico, sin cupo.
73
Promocin con el ejemplo
Recambio y depuracin dentro de los partidos
Reconstruccin de la cultura poltica en el mbito de la educacin
Me parece que tambin tiene que ver con generar la credibilidad y la confianza de que la pol-
tica, hacer poltica, vale la pena. Y esto tambin tiene que ver con el ejemplo de lo que demos
nosotros, como dirigentes polticos, frente a la juventud. Y si ve que tiene dirigentes compro-
metidos, dirigentes que hacen lo que dicen, que mantienen sus convicciones, que reconocen
cuando se equivocan, que buscan de alguna manera encontrar mbitos de discusin, de con-
senso, bueno, y ven que hay resultados de mejoras econmicas, sociales, polticas, yo creo que
eso es uno de los elementos importantes a la hora de una mayor persuasin y convencimien-
to de la juventud a meterse.
A m me toc cuando yo tena 17 aos, terminaba el secundario, creo que era el incipiente ao
84 o sea... ese aire fresco que nos dio la democracia, no? Pero hoy el joven tiene su propia rea-
lidad, la realidad cotidiana de la pobreza, de la exclusin, de la drogadiccin, de la falta de tra-
bajo, de la insuficiencia de recursos, y ese ambiente y lo que se ve te aleja, digamos... No hay
nada que te incentive para que te acerques a la vida poltica; entonces, creo que hay que lograr
mecanismos de participacin y de depuracin dentro de los propios partidos. No hay nada
mgico. Si no, esa participacin tambin se tiene que dar con un nuevo manejo de partidos y
de recambio dentro de los propios partidos.
NEA - Nacional - Legislativo - Hombre
Yo escucho a docentes putear (sic) contra la democracia, putear contra los partidos polticos.
() Pero el docente este tiene una gran responsabilidad, no solamente en la educacin, sino en
estas cosas. () Para que el chico no aparezca dentro de un partido con todas las maas que
tenemos los mayores, no? ste es otro problema. Los tomamos para que trabajen por ah y lo
primero que les enseamos es todas las maas que nos ensearon a nosotros...
74
Formacin poltica
Creo que hay que volver a las escuelas de formacin dirigencial. Nuestra orientacin tiene que
contemplar, volviendo a las fuentes, algn tipo de materia que pueda ser muy afn o muy an-
loga, repito, a aquella vieja Instruccin Cvica, a aquella vieja formacin democrtica y empe-
zar desde los colegios a incentivar la participacin en los centros de estudiantes, para aque-
llos que concurren a los colegios. Y cada una de las entidades que puedan ser expresin social,
osea, entidades intermedias, y desde los mbitos laborales habra realmente que procurar que
la ciudadana se interese y participe.
75
Esta imagen diluida de los representados no permite deli-
mitar sus intereses o demandas. Sin embargo, la principal
accin que requiere la relacin de representacin es
interpretar a ese otro, en sus intereses, deseos, necesi-
dades y reclamos.
LA REPRESEN-
TACIN SEGN
LOS POLTICOS
Asumir el papel del otro
Estar en el lugar del otro
Delegar el poder de la gente en manos de los polticos
LA LIBERTAD
DE MANDATO
SEGN LOS
POLTICOS
Nuevos conocimientos
Negociaciones propias de la poltica
Yo no cambio de opinin por una
cuestin de principios
RESUMEN
Habiendo asumido determinado
cargo, cambiara de parecer con respecto
a una poltica que haba prometido
llevar adelante por
76
Los polticos terminaron definiendo la representacin sobre la base de dos dimensiones: la
delegacin y la libertad de mandato. La segunda de ellas slo surgi a partir del planteo de
un caso imaginario y puntual. De todas formas, lo que se observa es que los entrevistados
no aciertan en darse una idea de cmo es una relacin de representacin verdaderamente.
Todas las
mujeres con-
sultadas
estn de
acuerdo
con su
existencia.
Son los
hombres
quienes se
expresan en
forma ms
negativa.
EL CUPO FEMENINO SEGN LOS POLTICOS
Las expresiones negativas en ningn
caso rechazan la participacin de la
mujer en poltica. De hecho, la mayora
de ellas la alaban, aunque es negativa la
opinin especfica sobre el cupo.
77
Las causas principales se encuentran asociadas a la falta
de espacios en las estructuras polticas y a los manejos
que los utilizan de maneras indebidas; de este modo,
minan profundamente la legitimidad de la poltica en sus
vidas cotidianas.
Los mecanismos se piensan fundamentalmente en manos
de los polticos y de los partidos, es decir, como una funcin
de la poltica hacia la sociedad; en segundo lugar aparecen
los mecanismos que apuntan a la reconstruccin de la cul-
tura poltica ciudadana, que requerira de la intervencin
de instancias sociales (la escuela, la universidad, los sindi-
catos, los movimientos sociales, las OSC, etctera).
LA IMAGEN DE
LOS JVENES
SEGN LOS
POLTICOS
Desinteresados por la poltica
Pasivos
Descredos
LOS MECANIS-
MOS PARA
PROMOVER LA
PARTICIPACIN
Generacin de nuevos espacios
Promocin con el ejemplo
Recambio dentro de los partidos
Formacin
poltica
Reconstruccin de la cultura poltica
en el mbito de la educacin
MEDIOS DE COMUNICACIN
Se encar este ltimo captulo temtico con el objetivo de dilucidar si exista correspondencia
temtica o no entre los temas que los ciudadanos consideran que es necesario tratar y los que
consideran los polticos, y al mismo tiempo la forma en que los polticos y los ciudadanos
entran en contacto.
Los temas prioritarios que se sealaron para la ciudadana no coincidieron en impor-
tancia con los abordados por los dirigentes entrevistados.
En una lectura por regiones, entre los entrevistados provenientes de la Patagonia, apare-
ce en primer lugar el tema del trabajo, y en el caso de la regin Noreste, aparece en pri-
mer lugar la problemtica de los ingresos, seguida del trabajo.
Ciudadanos y polticos: preocupaciones diferentes?
Los polticos primero hablaron sobre lo que les preocupa a los ciudadanos. Identificaron lo que
ellos consideraban temas vitales para la ciudadana: en el orden de menciones, se presentaron
primero la inseguridad y el trabajo, que duplicaron las referencias a ingresos y salud, los cuales
aparecen como segunda lnea de problemas neurlgicos para la ciudadana. Los temas restan-
tes surgen con un cuarto de las alusiones respecto de los primeros.
Cuando posteriormente los dirigentes entrevistados sealaron cules son los temas que traba-
jan en la actualidad, aparecieron en primera lnea y con la misma cantidad de menciones el tra-
CAPTULO 4
La agenda de los polticos
80
bajo asistencial inmediato, cuestiones asociadas a la salud y la educacin, junto con temas de
reforma institucional; estos cuatro temas no coinciden con los que estn en primera lnea para
los ciudadanos.
Agenda ciudadana
(Por orden de importancia)
Agenda de los polticos
(Por orden de importancia)
Preguntas para pensar: Hay un dato evidente: a los ciudadanos, segn los
propios polticos, les interesan ciertos temas que no coinciden con los que
ellos trabajan.
Significa esto que los temas que le interesan al ciudadano actualmente
no son relevantes o son secundarios frente a los problemas de los que se
ocupan los polticos? Nuevamente, lo que se pone en tensin en esta
disociacin entre intereses ciudadanos y polticas que impulsan sus diri-
gentes es lo que se entiende por representacin. A quin se representa y
cmo se lo representa? Hay un inters general o superior que puede no
coincidir con el de la ciudadana, pero que, sin embargo, debe ser pre-
servado por el representante? No es sta la idea de representacin aso-
C
C
C
C
C
C
C
C
Inseguridad
Trabajo
Salud
Ingresos
Vivienda
Educacin
Asistencia
social
Salud
Reforma
institucional
Educacin
81
ciada a cierta libertad de mandato? Y si esto es as, no resulta contradic-
torio con la idea de representacin como delegacin que los polticos
definieron anteriormente?
Dato: De acuerdo con la encuesta, publicada en Partidos polticos para la
democracia I, el 55<% de los ciudadanos considera que los partidos pol-
ticos no son representativos de los intereses ciudadanos.
A partir de estos resultados, la pregunta que surgi inmediatamente fue: cmo toma contac-
to el poltico con los ciudadanos? Cmo comunica?
Tal interrogante apunt a indagar sobre dos aspectos centrales en el contacto que se da entre
representantes y representados. Por un lado, la manera en que los primeros comunican y trans-
miten sus polticas e ideas a los representados. Por otro, tambin sumamente relevante, la
forma en que los dirigentes dilucidan cules son las demandas y necesidades de los ciudada-
nos. A continuacin, se da cuenta de los mecanismos utilizados segn los polticos para con-
tactarse con la ciudadana:
Contacto directo con la ciudadana
Contacto con organizaciones intermedias
Atencin al pblico
Reuniones polticas o institucionales
Contacto a travs de los medios de comunicacin
En el contacto directo, los entrevistados en general se ubicaron como vecinos entre vecinos
o uno ms del barrio, por lo que el trato es cotidiano con sus conciudadanos y buscado en
muchos casos por los polticos mismos como medio privilegiado para recoger las opiniones de
los representados.
Yo salgo al barrio (...) voy al supermercado, estoy en el municipio. Y ese ciudadano te encuen-
tra en la calle, te pregunta qu se est haciendo, cmo se est haciendo. () Ando caminando
o ando en bicicleta.
Patagonia - Municipal - Legislativo - Mujer
82
Sea por prctica cotidiana o por una eleccin explcita, otra de las maneras mediante las cuales
el poltico se comunica con la ciudadana es por medio de las organizaciones intermedias.
Resulta clave su intermediacin por ser un espacio en el que el poltico se contacta con deman-
das y problemticas especficas, aglutinadas. Segn uno de los entrevistados, as se evitara que
el contacto personal sea utilizado como acto-campaa.
En el caso del contacto directo, vemos una modalidad diferente: los polticos atienden a la gente
en las oficinas del municipio, en los despachos de las legislaturas correspondientes o en los loca-
les partidarios; de este modo, la iniciativa queda ms en manos de los ciudadanos que se acercan.
Con muchas menos menciones aparecen las formas tradicionales de contacto va las reuniones
partidarias, mecanismo no tan utilizado en un contexto de crisis de relacin entre la ciudada-
na y los partidos.
Ms llamativa resulta la poca frecuencia en las menciones referidas al contacto con la gente a
travs de los medios de comunicacin.
(...) mi mecanismo de trabajo era visitar las instituciones. (...) eso que los dirigentes dicen,Ay,
yo visito los barrios, es pura mentira. Es muy difcil que el dirigente salga un da a las cuatro
de la tarde a caminar por un barrio y la gente no sabe ni quin es el que pasa, ni saba, no sabe
lo que est haciendo. (...) En trminos generales, la mayora de la gente est relacionada con
una institucin o es parte de un club o es parte de bomberos o es parte de un centro de estu-
diantes o es parte de una escuela o es parte del centro comercial o de una cmara o de un cen-
tro profesional (...).
Pampeana - Provincial - Partidario - Mujer
Ac atiendo a cada uno que viene, que seguro que ah afuera debe de haber un montn ya para
que los atienda Tambin por las diferentes instituciones, cuando hacen reuniones, o me piden
que vaya, o el barrio te solicita que ests, mi presencia. Bueno, siempre estamos. Siempre esta-
mos (). Pero siempre estamos tratando de poder llegar, no?, de alguna forma, a los vecinos.
Porque, si no, si no los atends... Tambin las crticas tambin estn por la radio, o sea, el ciu-
dadano te reclama.
83
Preguntas y comentarios para pensar: Es concebible el contacto directo
entre el poltico y el ciudadano en mbitos ms grandes que los de un
municipio o una provincia ms bien pequea? Por otra parte, el tipo de
contacto directo del que se hizo mencin en general fue concebido como
un contacto espontneo, una charla informal entre el dirigente y el ciu-
dadano, casi como si fuera de vecino a vecino. Siendo as, qu resultados
pueden obtenerse en trminos de percibir las demandas reales de la ciuda-
dana y satisfacerlas por medio de polticas pblicas? La escasa cantidad de
menciones a los medios de comunicacin puede estar ligada, segn vere-
mos en la seccin siguiente, a la visin negativa que poseen los entrevista-
dos sobre los medios. Llama la atencin, de todas maneras, que no hayan
sido mencionados otros mecanismos de contacto: las encuestas o los son-
deos de opinin pueden ser un instrumento ms eficaz para evaluar qu es
lo que les interesa realmente a los ciudadanos; el uso de Internet, si bien no
tiene un alcance universal, constituye asimismo un mecanismo til y sen-
cillo de rendicin de cuentas frente a la ciudadana.
MEDIOS DE COMUNICACIN Y SU RELACIN CON LA POLTICA
Las respuestas fueron ambiguas respecto de la propia relacin con los medios de comu-
nicacin; derivaron en la descripcin del papel de los medios, tanto en sus aspectos nega-
tivos como positivos.
Si bien ninguno de los entrevistados neg la centralidad del papel de los medios de
comunicacin en la poltica, el principal rasgo negativo se asoci a los intereses parti-
culares que los manejan desde las sombras y que tergiversan su funcin dentro de la vida
democrtica.
Aspectos positivos de los medios de comunicacin
Los medios de comunicacin cumplen, a decir de los polticos, un rol fundamental dentro de la
vida poltica: son centrales por su capacidad de dar a conocer la gestin y ser formadores de opi-
nin. Este ltimo rasgo, de todas formas, aparece tanto en su acepcin positiva de mediacin pbli-
ca de la diversidad de opiniones como negativa, ya que es una construccin de una opinin que no
reflejara lo que la gente piensa realmente, sino lo que los medios quieren acerca de la realidad.
84
Dar a conocer
Formar opinin
Aspectos negativos de los medios de comunicacin
La otra mitad de las representaciones vertidas estn asociadas a propiedades negativas que los
medios de comunicacin encarnan para los entrevistados. En primer lugar, aparece la subor-
dinacin a intereses econmicos y polticos asociados a los medios de comunicacin, que ope-
ran en contra de su objetividad y su independencia de criterios, las cuales son su deber ser.
Ylos medios son muy importantes en tanto y en cuanto son los que trasladan a la gente comn las
acciones de gobierno. Y las acciones de gobierno las deben conocer todos los ciudadanos.
Entonces, en ese contexto, los medios de difusin son sumamente importantes, siempre que sean
independientes y no que estn, de alguna forma, con algn modelo turbio. Me parece que el perio-
dismo tiene que ser absolutamente independiente para que pueda, con objetividad, manifestarles
o trasladarles todas las acciones de gobierno a los ciudadanos, sean buenas o malas.
Tienen un papel de excelencia. Crean opinin, ahora crean una opinin que no todas las
veces es real. Relacin, yo tengo muy buena relacin con los medios de prensa, pero quie-
nes pagan a los medios de prensa tienen mejor relacin (RISAS).
NEA - Nacional - Legislativo - Mujer
En general, los medios responden a intereses econmicos. No son medios de informacin; en la
mayora de los casos son grupos econmicos que entre otras de sus empresas tienen un medio
de comunicacin. Creo que no todos, no todos, pero una gran parte son elementos de presin
para conseguir beneficios particulares para sus empresas. () Y hablamos de la independencia
del poder, y hablamos de que tienen poder, y es mentira, es absolutamente mentira.
Sincermonos. Yo no escucho a los periodistas de investigacin decir cunto de su sueldo viene
del Estado nacional, provincial, municipal, o entes autrquicos centralizados o descentralizados.
85
Estos intereses se manifiestan por intermedio de una serie de comportamie tos que se asocian
a la tergiversacin y manipulacin de la informacin, y la censura a la oposicin.
Adems, los medios de comunicacin son visualizados por los dirigentes como uno de los cau-
santes del deterioro de la relacin de representacin. Los medios muchas veces slo expresan
lo malo de la poltica:
QU ES LA OPININ PBLICA Y CMO INCIDE EN LA FORMA DE GOBERNAR
Las respuestas se basaron principalmente en una visin crtica sobre la opinin pbli-
ca, entendida como una construccin artificial de los medios de comunicacin con-
temporneos.
Mayoritariamente, los dirigentes entrevistados consideraron que la opinin pblica
incide en la forma de legislar o gobernar y establecieron diferencias acerca del carcter
de esta influencia.
Son importantsimos. Los medios de comunicacin son los que le crean la conciencia a la
gente prcticamente en este momento. Porque no son los polticos. Porque yo te dije, no
asisten a ver las sesiones, digamos, no pueden tomar conciencia de lo que es una sesin
legislativa, por ejemplo. Ni cmo vot si no se enteran por el diario. Pero a veces esos mis-
mos medios especulan con las cosas, porque a veces cambian las cosas. () Entonces, eso
son cosas para ver y que la gente no aprende a analizar. Entonces, dice: Ah!, si lo dijo el dia-
rio, es sagrado, como si fuera la Biblia.
Cuyo - Municipal - Partidario
Se informa mejor si hablamos de corrupcin que si hablamos de honestidad. Se resaltan ms
los episodios de corrupcin que las manifestaciones de honradez. Las manifestaciones o los
episodios de honradez no tienen trascendencia en los medios de comunicacin, en tanto que
los otros adquieren prevalencia en la primera plana.
86
Opinin pblica o publicada?
La opinin pblica fue entendida, por la mayora de los encuestados, como una construccin
de los medios de comunicacin, que, en trminos generales, no refleja las verdaderas opi-
niones de la ciudadana, sino que expresa, ms que nada, la opinin de los medios.
Este fenmeno en general aparece como un factor condicionante del gobernar y el legislar, ya
sea porque expresa los deseos y aspiraciones de la ciudadana o porque se configura como un
elemento de presin para modelar o direccionar el comportamiento del sistema poltico.
En este sentido, surgieron tres posiciones respecto de la forma de procesamiento de la inci-
dencia de la opinin pblica:
Incide directamente
Opinin pblica Opinin publicada No siempre lo que se publica es lo que opina la mayora,
no? Porque todos hablamos de la gente, y la gente nos critica a nosotros. Yo conozco compa-
eros, cuando eran las elecciones, que me decan: La gente dice que vos vas a ganar. Yo les
preguntaba: Quin lo dice? La opinin pblica dice eso? Cmo decs eso vos? Detrs de qu
te escuds para decir lo que decs?. Y yo creo que, para m, la opinin pblica, como poltico,
donde se refleja eso, en las urnas. Es el lugar donde se demuestra, digamos, qu opinan de uno.
No podemos desor lo que dice la gente, si nosotros esta-
mos representando. Sera muy soberbio no escuchar a
la ciudadana. El disenso, aun siendo de la minora, hay
que escucharlo. Y ver tambin qu es lo que est sanan-
do y tomarlo, no? La opinin pblica incide directa-
mente.
Pampeana - Municipal - Legislativo - Mujer
C
87
Depende de la
evaluacin que
el poltico hace de
la opinin pblica
No incide; deben
primar las
convicciones
y los principios
de los dirigentes
La opinin pblica aparece, entonces, como una construccin de los medios de comunicacin,
que, en trminos generales, no refleja las verdaderas opiniones de la ciudadana, sino que expre-
sa, ms que nada, la opinin de los medios. Al margen de las valoraciones positivas o negativas que
los encuestados puedan hacer, tal situacin revela que los partidos polticos han dejado de ser los
formadores de opinin. Hasta los aos setenta, de acuerdo con Manin, la prensa estaba masiva-
mente en manos de los partidos, por lo que los individuos elegan su fuente de informacin en vir-
tud de su pertenencia partidaria.
10
Actualmente, por el contrario, los canales por los cuales se forma
la opinin pblica son relativamente neutros con relacin a las diferencias entre los partidos que
compiten por el poder: la radio y la televisin se han constituido sobre una base no partidaria y su
estatus, en ese sentido, no se ha modificado luego de su aparicin. Los individuos, entonces, si bien
pueden tener opiniones diferentes, reciben la misma informacin sobre un objeto dado, puesto
que no pueden elegir su fuente de informacin en funcin de su preferencia partidaria.
Poltico: Absolutamente, nunca haras ningn proyecto
que fuera en contra de la opinin pblica. Y la opinin
pblica es la que aparece en los medios. O, al revs,
legisls porque te dicen que ste hizo una encuestita o
los medios dicen que tal tema sera beneficioso.
Poder Ciudadano: Y qu opinin tiene de que incida de
esta manera?
Poltico: No lo veo bien, pero muchas veces es la nica
herramienta que tens, o confis en que sea una
encuesta o una investigacin ms o menos decente
No. Yo soy un hombre que tengo muchas convicciones.
Trato de actuar en funcin de la realidad, no de la sen-
sacin. Creo que la sensacin se termina siempre acer-
cando a la realidad en el largo plazo. Entonces, aunque
uno tenga una sensacin generada artificialmente por
los medios, debe mirar cul es la realidad y tratar de
modificar la realidad, no la sensacin.
C
C
88
Nuevamente, lo que se pone en tensin en esta disociacin entre intereses ciudadanos y
polticas que impulsan sus dirigentes es lo que se entiende por representacin. A quin se
representa y cmo se lo representa? Hay un inters general o superior que puede no coin-
cidir con el de la ciudadana, pero que, sin embargo, debe ser preservado por el represen-
tante? No es sta la idea de representacin asociada a cierta libertad de mandato? Y si
esto es as, no resulta contradictorio con la idea de representacin como delegacin que
los polticos definieron anteriormente?
Inseguridad
Trabajo
Salud
Ingresos
Vivienda
Educacin
CMO SE
CONTACTAN
LOS POLTICOS
CON LA
CIUDADANA
Contacto directo
Contacto con organizaciones intermedias
A travs de los medios de comunicacin
Atencin al pblico
Reuniones polticas o institucionales
+
Asistencia
Social
Salud
Reforma
institucional
Educacin
Inseguridad / Trabajo
+
LA AGENDA DE
LOS CIUDADANOS
LA AGENDA DE
LOS POLTICOS
Positivo
Negativo
89
Llama la atencin, de todas maneras, que no hayan sido mencionados otros mecanismos de
contacto: las encuestas o los sondeos de opinin pueden ser un instrumento ms eficaz
para evaluar qu es lo que les interesa realmente a los ciudadanos; el uso de Internet, si bien
no tiene un alcance universal, constituye asimismo un mecanismo til y sencillo de rendi-
cin de cuentas frente a la ciudadana.
La opinin pblica fue entendida, por la mayora de los encuestados, como una construc-
cin de los medios de comunicacin, que, en trminos generales, no refleja las verdade-
ras opiniones de la ciudadana, sino que expresa, ms que nada, la opinin de los medios.
Al margen de las valoraciones positivas o negativas que los encuestados puedan hacer, tal
situacin revela que los partidos polticos han dejado de ser los formadores de opinin.
LA INCIDENCIA
DE LA OPININ
PBLICA,
SEGN LOS
POLTICOS
Incide directamente
Depende de la evaluacin que el poltico hace de la
opinin pblica
No incide; deben primar las convicciones y los princi-
pios de los dirigentes
LOS MEDIOS DE
COMUNICACIN
SEGN LOS
POLTICOS
Se asocian a la tergiver-
sacin y manipulacin
de la informacin, y la
censura a la oposicin.
Dar a conocer
Formar opinin
Subordinacin a intereses econmicos y polticos
Uno de los causantes del deterioro de la relacin de
representacin
91
CONCLUSIONES
Nuestro estudio de opinin pblica, plasmado en Partidos polticos para la democracia I, haba
arrojado que el discurso de los ciudadanos sobre la poltica era poco reflexivo, repetitivo, tedio-
so y cargado de clichs. Pues bien, uno de los resultados ms visibles del presente trabajo es que
el discurso de los dirigentes polticos posee similares caractersticas al de los ciudadanos. Ms
all del grado de correlato emprico que pueda tener lo dicho por los entrevistados, pudimos
apreciar las contradicciones que afloran con slo comparar las respuestas que dieron los diri-
gentes en una y otra parte de la entrevista.
La poca elaboracin y reflexin en el discurso de los dirigentes contrasta con la complejidad y
las mltiples dimensiones propias de la poltica. Tomando esto en consideracin, nuestro
pequeo aporte no fue dar respuestas mgicas, sino ms bien intentar plantear correctamente
los interrogantes o dilemas principales que subyacen en el vnculo de representacin. Qu es
la poltica? Existe una definicin nica que pueda ser consensuada por todos? Cmo es el ciu-
dadano ideal? Cul es el nivel de responsabilidades que tienen los ciudadanos y cul, el de los
polticos?
Hay que tener en cuenta, adems, que la poltica se inserta en un determinado y complejo con-
texto social. Resulta lgico que al cambiar ste la poltica tienda tambin a sufrir modificacio-
nes. En los ltimos aos, las formas de hacer poltica se han subvertido a partir de la creciente
importancia adquirida por los medios de comunicacin, una sociedad cada vez ms compleja
y heterognea, una redefinicin del papel del Estado y una mayor interdependencia entre los
pases, entre otros factores relevantes. Resulta concebible que la relacin de representacin
haya quedado inalterada frente a cambios de tal magnitud? Todo parecera indicar que la res-
puesta es negativa. Ahora bien, cul es la naturaleza y el sentido de ese cambio? Hemos visto
la tensin inherente, entre la delegacin de mandato y el cumplimiento de la voluntad de los
representados, que caracteriza todo vnculo de representacin. En la actualidad, y en conside-
racin de los cambios antes mencionados, cabe preguntarse: cul es la proporcin ideal que
debe darse entre estos dos componentes?
Hemos visto que los medios de comunicacin y ya no los partidos se constituyen en fuen-
tes prcticamente exclusivas de informacin para el ciudadano. Los partidos deben inten-
tar recuperar ese espacio perdido? Internet puede ser una solucin al menos parcial frente a
este problema?
92
Los dilemas aqu esbozados surgidos de lo que se dijo y lo que no se dijo durante las entre-
vistas no aparecen internalizados por los dirigentes. Aqu es justamente donde se observa la
falta de elaboracin del discurso de los dirigentes, lo que refleja en verdad la ausencia de un
diagnstico y ms an de vas de solucin que d cuenta de la realidad que los circunda. Las
consecuencias negativas de la falta de discurso y diagnstico son evidentes: los clichs, las fra-
ses hechas, la poca reflexin, etc., provocan parlisis e inmovilismo frente a la crisis de repre-
sentacin actual. Resulta en vano toda aspiracin a superar la crisis de representacin cuando
no se tiene en claro en qu consiste exactamente la crisis o lo que es su reverso: cul es el ideal
de representacin en un mundo que ha cambiado drsticamente, sus causas y sus efectos.
En cuanto a las causas de la ausencia de un diagnstico adecuado, en qu medida puede afec-
tar la debilidad estructural que tienen en la actualidad los partidos polticos? Al ser formado-
res de cuadros y dirigentes polticos, representantes de un cuerpo de ideas ms o menos cohe-
rente, forjadores, en definitiva, de una concepcin del mundo, los partidos son fundamenta-
les para la superacin del deterioro en el vnculo de representacin.
La ausencia de un discurso estructurado y slido que d cuenta de un adecuado diagnsti-
co para enfrentar los problemas de representacin poltica, segn entendemos desde Poder
Ciudadano, es una muestra ms de la imperiosa necesidad de fortalecer los partidos polti-
cos. stos aparecen como instituciones fundamentales para la formacin de cuadros y diri-
gentes polticos, para la elaboracin y el sostenimiento de un cuerpo de ideas ms o menos
coherente y homogneo, en definitiva, de una determinada concepcin del mundo; estos
elementos sin duda contribuiran en la difcil tarea de reconstituir el vnculo roto entre ciu-
dadana y representacin.
93
LA POLTICA Instrumento Vocacin
LA DEMOCRACIA Fortalezas Debilidades
LOS PARTIDOS
POLTICOS
Indispensables En crisis
No se mencionan cules podran
ser los medios para superar las
debilidades sealadas.
No se concibe a la poltica
como una actividad comn
a todos los ciudadanos.
Las crticas se asocian
directamente a las funcio-
nes que deberan cumplir.
Dilemas principales que subyacen
al vnculo de representacin
94
EL CIUDADANO
Solidario /
Comprometido
Portador
de derechos
individuales
LAS ORGANIZA-
CIONES NO
PARTIDARIAS
Tratan temti-
cas de inters
especfico para
la poblacin
Riesgo de
cooptacin
PROBLEMAS DEL
FINANCIAMIENTO
DE LA POLTICA
Financiamiento
privado
Uso de fondos
pblicos
LA
REPRESENTACIN
Libertad de
mandato
Delegacin /
Identificacin
La imagen diluida de los repre-
sentados no permite delimitar
sus intereses o demandas.
Generan relaciones de dependencia,
discrecionalidad en el control, falta
de igualdad de oportunidades en la
competencia poltica, etctera.
#
Ideal
p
Real
95
LOS JVENES
Pasivos /
Descredos
Necesidad de
promover su
participacin
AGENDA
SETTERS
La ciudadana Los polticos
LOS MEDIOS
Formadores
de opinin /
Canales de
informacin
Subordinacin
a intereses
econmicos
y polticos
Hay un inters general o
superior que pueda no
coincidir con el de la
ciudadana, pero que, sin
embargo, debe ser preser-
vado por el representante?
Tanto las causas de la apata como los
mecanismos para contrarrestarla se
piensan desde las estructuras polti-
cas: polticos y partidos polticos.
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